BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 11. November 2011
zur Änderung der Beschlüsse 2010/2/EU und 2011/278/EU hinsichtlich der Sektoren und Teilsektoren, von denen angenommen wird, dass sie einem erheblichen Risiko einer Verlagerung von CO2-Emissionen ausgesetzt sind
(Bekannt gegeben unter Aktenzeichen K(2011) 8017)
(Text von Bedeutung für den EWR)
(2011/745/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Richtlinie 2003/87/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Oktober 2003 über ein System für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten in der Gemeinschaft und zur Änderung der Richtlinie 96/61/EG des Rates (1), insbesondere auf Artikel 10a Absätze 1 und 13,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Mit dem Beschluss 2010/2/EU der Kommission (2) wird gemäß der Richtlinie 2003/87/EG ein Verzeichnis der Sektoren und Teilsektoren festgelegt, von denen angenommen wird, dass sie einem erheblichen Risiko einer Verlagerung von CO2-Emissionen ausgesetzt sind.
(2)
Mit dem Beschluss 2011/278/EU der Kommission (3) werden EU-weite Übergangsvorschriften zur Harmonisierung der kostenlosen Zuteilung von Emissionszertifikaten gemäß Artikel 10a der Richtlinie 2003/87/EG festgelegt.
(3)
Gemäß Artikel 10a Absatz 13 Unterabsatz 2 der Richtlinie 2003/87/EG kann die Kommission jedes Jahr dem Verzeichnis der Sektoren bzw. Teilsektoren weitere Sektoren oder Teilsektoren hinzufügen, von denen angenommen wird, dass sie einem erheblichen Risiko einer Verlagerung von CO2-Emissionen ausgesetzt sind. Es muss in einem analytischen Bericht nachgewiesen werden, dass die betreffenden Sektoren bzw. Teilsektoren den in Artikel 10a Absätze 14 bis 17 der Richtlinie genannten Kriterien im Anschluss an eine Änderung, die erhebliche Auswirkungen auf die Tätigkeiten dieser Sektoren bzw. Teilsektoren hat, entsprechen.
(4)
Zur Bestimmung der Sektoren bzw. Teilsektoren, von denen angenommen wird, dass sie einem erheblichen Risiko der Verlagerung von CO2-Emissionen ausgesetzt sind, bewertet die Kommission auf EU-Ebene, in welchem Umfang der betreffende Sektor oder Teilsektor auf der jeweiligen Klassifizierungsebene die direkten Kosten der erforderlichen Zertifikate und die indirekten Kosten durch höhere Strompreise, die durch die Durchführung der Richtlinie 2003/87/EG verursacht wurden, ohne erheblichen Verlust von Marktanteilen an weniger CO2-effiziente Anlagen außerhalb der EU in die Produkte einpreisen kann. Diese Bewertung beruht auf einem durchschnittlichen CO2-Preis gemäß der von der Kommission durchgeführten Folgenabschätzung, die das Paket der Durchführungsmaßnahmen zu den Zielen der Union zum Klimawandel und zu den erneuerbaren Energien bis 2020 begleitet und, sofern diese Daten verfügbar sind, auf den Daten über Handel, Produktion und Mehrwert in den drei letzten Jahren für den jeweiligen Sektor bzw. Teilsektor.
(5)
Einige Sektoren und Teilsektoren wie z. B. die Herstellung von Mauer- und Dachziegeln, die wegen Zeitmangels und eingeschränkter Datenqualität und -verfügbarkeit nicht vollständig analysiert worden waren, wurden nicht in das Verzeichnis im Anhang des Beschlusses 2010/2/EU aufgenommen.
(6)
Der Sektor „Herstellung von Ziegeln und sonstiger Baukeramik“ (NACE-Code 2640) wurde im Jahr 2010 erneut bewertet. Diese qualitative Bewertung ergab schwierige Markteigenschaften, wie den wachsenden Handel, insbesondere der zunehmende Trend zu Einfuhren aus Ländern mit niedrigen Herstellungskosten, einen steigenden internationalen Wettbewerbsdruck, den erheblichen Anteil kleiner und mittlerer Unternehmen an der Produktion in der Europäischen Union und die bescheidenen Gewinnmargen in den bewerteten Jahren gemessen an den zusätzlichen CO2-Kosten, die die Möglichkeiten der Anlagen begrenzen, zu investieren und Emissionen zu vermindern. Unter Berücksichtigung der kombinierten Auswirkungen dieser Faktoren ist davon auszugehen, dass dieser Sektor einem erheblichen Risiko einer Verlagerung von CO2-Emissionen ausgesetzt sein wird.
(7)
Des Weiteren wurde nachgewiesen, dass der Sektor „Gewinnung von Salz“ (NACE-Code 1440) die quantitativen Kriterien gemäß Artikel 10a Absätze 14 bis 17 der Richtlinie 2003/87/EG erfüllt, nach dem in der unabhängigen Transaktionsprotokolliereinrichtung der Gemeinschaft, die als Hauptquelle für die Berechnung der direkten Kosten der Zertifikate herangezogen wurde, zusätzliche Anlagen dem Sektor zugeordnet wurden. Daher sollte der Sektor in das Verzeichnis der Sektoren bzw. Teilsektoren, von denen angenommen wird, dass sie einem erheblichen Risiko einer Verlagerung von CO2-Emissionen ausgesetzt sind, aufgenommen werden. Die Zuordnung von Anlagen zu diesem Sektor über die unabhängige Transaktionsprotokolliereinrichtung hat keine Auswirkungen auf das erhebliche Risiko einer Verlagerung von CO2-Emissionen in anderen Sektoren und Teilsektoren.
(8)
Mehrere Sektoren, bei denen sich gemäß dem Beschluss 2010/2/EU herausgestellt hat, dass sie auf der NACE-4-Ebene keinem erheblichen Risiko einer Verlagerung von CO2-Emissionen ausgesetzt sind, wurden aufgegliedert, und eine Reihe der betreffenden Teilsektoren, bei denen bestimmte spezifische Unterscheidungsmerkmale zu deutlich anderen Auswirkungen führten als beim übrigen Sektor, wurden bewertet. Führt diese Bewertung zu dem Schluss, dass Sektoren oder Teilsektoren auf der Grundlage spezifischer Merkmale klar von anderen Sektoren und Teilsektoren unterschieden werden könnten und dass sie die quantitativen Kriterien gemäß Artikel 10a Absatz 15 oder 16 der Richtlinie 2003/87/EG erfüllen, können sie in das Verzeichnis der Sektoren, von denen angenommen wird, dass sie einem erheblichen Risiko einer Verlagerung von CO2-Emissionen ausgesetzt sind, aufgenommen werden. Die Sektoren „Kakaomasse“, „Kakaobutter, Kakaofett und Kakaoöl“ und „Kakaopulver ohne Zusatz von Zucker oder anderen Süßmitteln“ sollten daher in das Verzeichnis aufgenommen werden.
(9)
Nachdem nun die in Artikel 1 Absatz 2 des Beschlusses 2010/2/EU geforderte weitere Prüfung durchgeführt wurde, sollte dieser Absatz gestrichen werden. Die Kommission fand keine Anhaltspunkte für die notwendige Intensität des Handels, die eine Aufnahme der betreffenden Sektoren in das Verzeichnis der Sektoren und Teilsektoren, von denen angenommen wird, dass sie einem erheblichen Risiko einer Verlagerung von CO2-Emissionen ausgesetzt sind, rechtfertigen würde.
(10)
Die Entscheidungen 2010/2/EU und 2011/278/EU sind daher entsprechend zu ändern.
(11)
Die in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Ausschusses für Klimaänderung -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Änderung des Beschlusses 2010/2/EU
Der Beschluss 2010/2/EU wird wie folgt geändert:
1.
Artikel 1 Absatz 2 wird gestrichen.
2.
Der Anhang des Beschlusses 2010/2/EU wird gemäß Anhang I des vorliegenden Beschlusses geändert.
Artikel 2
Änderung des Anhangs I des Beschlusses 2011/278/EU
Anhang I des Beschlusses 2011/278/EU wird gemäß Anhang II des vorliegenden Beschlusses geändert.
Artikel 3
Adressaten
Dieser Beschluss ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Brüssel, den 11. November 2011
DECIZIA COMISIEI
din 11 noiembrie 2011
de modificare a Deciziilor 2010/2/UE și 2011/278/UE în ceea ce privește sectoarele și subsectoarele considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon
[notificată cu numărul C(2011) 8017]
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2011/745/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului (1), în special articolul 10a alineatele (1) și (13),
întrucât:
(1)
Decizia 2010/2/UE a Comisiei (2) stabilește, în conformitate cu Directiva 2003/87/CE, o listă a sectoarelor și subsectoarelor considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon.
(2)
Decizia 2011/278/UE a Comisiei (3) stabilește, pentru întreaga Uniune, normele tranzitorii privind alocarea armonizată și cu titlu gratuit a cotelor de emisii în temeiul articolului 10a din Directiva 2003/87/CE.
(3)
În conformitate cu articolul 10a alineatul (13) al doilea paragraf din Directiva 2003/87/CE, Comisia poate să adauge în fiecare an un sector sau un subsector la lista sectoarelor și subsectoarelor considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon. Trebuie să se demonstreze, într-un raport analitic, că sectorul sau subsectorul satisface criteriile stabilite la articolul 10a alineatele (14)-(17) din directiva respectivă, ca urmare a unei modificări cu impact semnificativ asupra activităților sectorului sau subsectorului.
(4)
Pentru a stabili sectoarele sau subsectoarele considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon, Comisia trebuie să evalueze, la nivelul Uniunii, măsura în care sectorul sau subsectorul în cauză, la nivelul de dezagregare corespunzător, poate să transfere în prețul produselor costul direct al cotelor necesare și costurile indirecte care provin din creșterea, rezultată în urma implementării Directivei 2003/87/CE, a prețurilor energiei electrice, fără a suferi o pierdere semnificativă în ceea ce privește cota de piață în favoarea instalațiilor mai puțin eficiente din punctul de vedere al emisiilor de carbon, situate în afara Uniunii. Aceste evaluări trebuie să se bazeze pe un preț mediu al carbonului, conform evaluării impactului efectuată de Comisie, care însoțește pachetul de măsuri de implementare a obiectivelor Uniunii pentru 2020 în domeniul schimbărilor climatice și al energiei din surse regenerabile, și, dacă acestea sunt disponibile, pe datele din ultimii trei ani privind schimburile comerciale, producția și valoarea adăugată, referitoare la fiecare sector sau subsector.
(5)
Pe lista publicată în anexa la Decizia 2010/2/UE nu au fost adăugate unele sectoare și subsectoare, precum fabricarea cărămizilor și a țiglelor de acoperiș, care nu au fost analizate integral, ca urmare a constrângerilor de timp și a calității și disponibilității limitate a datelor.
(6)
Sectorul „Fabricarea cărămizilor, țiglelor și altor produse pentru construcții din argilă arsă” (cod NACE 2640) a fost reevaluat în 2010. Evaluarea calitativă a evidențiat caracteristici problematice ale pieței, precum schimburi comerciale în creștere, în special o tendință crescătoare a importurilor din țări unde prețurile de producție sunt mici, presiune concurențială internațională ridicată, deținerea de către întreprinderile mici și mijlocii a unei cote semnificative din producția Uniunii și doar marje de profit modeste în anii evaluați în comparație cu costul suplimentar al CO2, ceea ce limitează capacitatea instalațiilor de a investi pentru a reduce emisiile. Pe baza impactului combinat al acestor factori, sectorul trebuie considerat ca fiind expus unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon.
(7)
În plus, în urma identificării unor alte instalații din sector în Registrul comunitar independent de tranzacții (CITL), care a fost utilizat ca sursă principală pentru calcularea costului direct al cotelor, s-a demonstrat că sectorul „Extracția sării” (cod NACE 1440) satisface criteriile cantitative stabilite la articolul 10a alineatele (14)-(17) din Directiva 2003/87/CE. Prin urmare, acest sector trebuie adăugat pe lista sectoarelor și subsectoarelor considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon. Identificarea instalațiilor în CITL ca aparținând sectorului respectiv nu are niciun impact asupra situației altor sectoare și subsectoare din punctul de vedere al riscului important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon.
(8)
Unele sectoare care, în Decizia 2010/2/UE, nu au fost considerate, la nivelul NACE-4, ca fiind expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon au fost dezagregate și s-au evaluat o serie de subsectoare corespunzătoare, în cazul cărora anumite caracteristici distinctive specifice au condus la un impact diferit în mod semnificativ de restul sectorului. În cazul în care această evaluare conduce la concluzia că unele sectoare sau subsectoare pot fi distinse în mod clar de alte sectoare și subsectoare pe baza caracteristicilor specifice și satisfac criteriile cantitative stabilite la articolul 10a alineatul (15) sau (16) din Directiva 2003/87/CE, acestea pot fi adăugate pe lista produselor considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon. Prin urmare, sectoarele „Pastă de cacao (exceptând cea cu adaos de zahăr sau de alți îndulcitori)”, „Unt, grăsime și ulei de cacao” și „Pudră de cacao, fără adaos de zahăr sau de alți îndulcitori” trebuie adăugate pe listă.
(9)
Având în vedere faptul că a fost efectuată analiza suplimentară, solicitată la articolul 1 al doilea paragraf din Decizia 2010/2/UE, paragraful respectiv trebuie eliminat. Comisia nu a găsit niciun element care să dovedească intensitatea schimburilor comerciale necesară pentru a justifica includerea sectoarelor în cauză pe lista sectoarelor și subsectoarelor considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon.
(10)
Prin urmare, Deciziile 2010/2/UE și 2011/278/UE trebuie modificate în consecință.
(11)
Măsurile prevăzute de prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului privind schimbările climatice,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Modificări ale Deciziei 2010/2/UE
Decizia 2010/2/UE se modifică după cum urmează:
1.
La articolul 1, al doilea paragraf se elimină.
2.
Anexa la Decizia 2010/2/UE se modifică în conformitate cu anexa I la prezenta decizie.
Articolul 2
Modificări ale anexei I la Decizia 2011/278/UE
Anexa I la Decizia 2011/278/UE se modifică în conformitate cu anexa II la prezenta decizie.
Articolul 3
Destinatari
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 11 noiembrie 2011.