BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 28. März 2011
zum Ausschluss bestimmter von Ungarn im Jahr 2004 im Rahmen des Programms zur Förderung von Maßnahmen in den Bereichen Landwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raums zur Vorbereitung des Beitritts (Sapard) getätigter Ausgaben von der EU-Finanzierung
(Bekannt gegeben unter Aktenzeichen K(2011) 1738)
(Nur der ungarische Text ist verbindlich)
(2011/192/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1268/1999 des Rates vom 21. Juni 1999 über eine gemeinschaftliche Förderung für Maßnahmen in den Bereichen Landwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raumes zur Vorbereitung des Beitritts der Bewerberländer in Mittel- und Osteuropa während des Heranführungszeitraums (1),
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 2222/2000 der Kommission vom 7. Juni 2000 mit finanziellen Durchführungsbestimmungen für die Verordnung (EG) Nr. 1268/1999 des Rates über eine gemeinschaftliche Förderung für Maßnahmen in den Bereichen Landwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raumes zur Vorbereitung des Beitritts der Bewerberländer in Mittel- und Osteuropa während eines Heranführungszeitraums (2), insbesondere auf Artikel 14,
gestützt auf die mehrjährige Finanzierungsvereinbarung zwischen der Kommission der Europäischen Gemeinschaften im Namen der Europäischen Gemeinschaft und Ungarn vom 15. Juni 2001, insbesondere auf Artikel 12 in Teil A des Anhangs,
nach Anhörung des Ausschusses für die Agrarfonds,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Die Verordnung (EG) Nr. 1419/2004 der Kommission (3) sieht die weitere Anwendung der von der Europäischen Kommission für die Europäische Union einerseits und der Tschechischen Republik, Estland, Ungarn, Lettland, Litauen, Polen, der Slowakei und Slowenien andererseits geschlossenen mehrjährigen Finanzierungsvereinbarungen und jährlichen Finanzierungsvereinbarungen sowie bestimmte Abweichungen von den mehrjährigen Finanzierungsvereinbarungen (nachstehend „MFV“ genannt) und den Verordnungen (EG) Nr. 1266/1999 des Rates (4) und (EG) Nr. 2222/2000 vor.
(2)
Die Verordnung (EG) Nr. 447/2004 der Kommission (5) enthält Vorschriften zur Erleichterung des Übergangs von der Förderung für die Tschechische Republik, Estland, Lettland, Litauen, Ungarn, Polen, Slowenien und die Slowakei im Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 1268/1999 des Rates zur Förderung im Rahmen der Verordnungen (EG) Nr. 1257/1999 (6) und (EG) Nr. 1260/1999 (7), um in Verbindung mit den mehrjährigen Finanzierungsvereinbarungen gemäß Anhang I Nummer 1 der Verordnung (EG) Nr. 1419/2004 und Artikel 12 in Teil A des Anhangs der MFV Anwendung zu finden.
(3)
Die Verordnung (EG) Nr. 248/2007 der Kommission (8) beinhaltet Maßnahmen zu den im Rahmen des Sapard-Programms geschlossenen mehrjährigen Finanzierungsvereinbarungen und jährlichen Finanzierungsvereinbarungen und zum Übergang von der Förderung im Rahmen von Sapard zur Förderung im Rahmen der Entwicklung des ländlichen Raums, um in Verbindung mit den in Anhang III jener Verordnung genannten MFV angewendet zu werden.
(4)
Gemäß Artikel 12 Absatz 1 in Teil A des Anhangs der mehrjährigen Finanzierungsvereinbarung, der aufgrund der Verordnung (EG) Nr. 248/2007 nach dem Beitritt Ungarns zur Europäischen Union weiterhin Anwendung findet, kann die Kommission beschließen, Ausgaben von der EU-Kofinanzierung auszuschließen, wenn diese ihres Erachtens nicht im Einklang mit dieser Vereinbarung getätigt wurden (nachstehend „Konformitätsbeschluss“ genannt).
(5)
Den Feststellungen des Jahresbescheinigungsberichts für die Sapard-Rechnungen des Haushaltsjahres 2004 zufolge hat die Sapard-Stelle möglicherweise gegen einschlägige Bestimmungen der MFV verstoßen. Dementsprechend hat die Kommission gemäß Artikel 12 in Teil A des Anhangs der MFV eine Untersuchung eingeleitet.
(6)
Gemäß Artikel 12 Absatz 3 in Teil A des Anhangs der MFV wurden die ungarischen Behörden zu einer bilateralen Besprechung am 8. November 2005 eingeladen, bei der sich beide Parteien um eine Einigung bezüglich der zu treffenden Maßnahmen und der Gewichtung der Schwere des Verstoßes bemühten.
(7)
Nach der bilateralen Sitzung waren die Kommissionsdienststellen immer noch der Ansicht, dass bestimmte Ausgaben nicht im Einklang mit den Vorschriften für das Sapard-Programm getätigt wurden. Bei einigen der in den Haushaltsjahren 2003 und 2004 an die Begünstigten geleisteten Zahlungen hat Ungarn die dreimonatige Zahlungsfrist gemäß Artikel 8 Absatz 6 in Teil A der MFV nicht eingehalten. Laut dieser Bestimmung hätte die Zahlungsanweisung innerhalb von drei Monaten nach Eingang der vollständigen Belegdokumente ergehen müssen.
(8)
Die ungarischen Behörden beantragten mit Schreiben vom 16. Oktober 2009 ein Schlichtungsverfahren gemäß Artikel 12 Absatz 3 Unterabsatz 3 in Teil A und Nummer 9 in Teil F des Anhangs der MFV. Die Schlichtungsstelle unterstützte die Argumente der ungarischen Behörden und betrachtete sie als besondere Umstände, die eine Abweichung von der Zahlungsfrist gemäß Artikel 8 Absatz 6 in Teil A der MFV rechtfertigten.
(9)
Die Kommissionsdienststellen konnten in den Argumenten der ungarischen Behörden keine außergewöhnlichen Umstände erkennen, die eine Abweichung von der Zahlungsfrist gemäß Artikel 8 Absatz 6 in Teil A der MFV rechtfertigen würden, und schlugen eine Kürzung der Ausgabenerstattung um einen Betrag in Höhe von 2 535 286 EUR vor.
(10)
Gemäß Artikel 12 Absatz 7 in Teil A des Anhangs der MFV wird der wiedereinzuziehende Betrag dem nationalen Anweisungsbefugten mitgeteilt, der im Namen Ungarns dafür sorgt, dass der Betrag binnen zwei Monaten nach dem Datum des Konformitätsbeschlusses dem Sapard-Euro-Konto gutgeschrieben wird. Da die Durchführung des Sapard-Programms jedoch abgeschlossen ist, wird die Wiedereinziehung des Betrags in Form einer Einziehungsanordnung erfolgen -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Von der ungarischen Sapard-Stelle getätigte Ausgaben in Höhe von 2 535 286 EUR werden von der EU-Finanzierung ausgeschlossen, da bei den zugrunde liegenden Zahlungsvorgängen die für das Sapard-Programm geltenden Vorschriften nicht eingehalten wurden.
Die Berechnungsweise der finanziellen Berichtigung ist im Anhang dieses Beschlusses aufgeführt.
Artikel 2
Dieser Beschluss ist an die Republik Ungarn gerichtet.
Brüssel, den 28. März 2011
DECIZIA COMISIEI
din 28 martie 2011
de excludere de la finanțarea UE a anumitor cheltuieli efectuate de Ungaria în cadrul programului de asistență pentru măsurile de preaderare pentru agricultură și dezvoltare rurală (SAPARD) în 2004
[notificată cu numărul C(2011) 1738]
(Numai textul în limba maghiară este autentic)
(2011/192/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1268/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999 privind asistența comunitară destinată măsurilor de preaderare pentru agricultură și dezvoltare rurală în țările candidate din Europa Centrală și de Est în perioada de preaderare (1),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2222/2000 al Comisiei din 7 iunie 2000 de stabilire a normelor financiare de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1268/1999 al Consiliului privind asistența comunitară destinată măsurilor de preaderare pentru agricultură și dezvoltare rurală în țările candidate din Europa Centrală și de Est în perioada de preaderare (2), în special articolul 14,
având în vedere Acordul multianual de finanțare dintre Comisia Comunităților Europene, în numele Comunității Europene, și Ungaria, încheiat la 15 iunie 2001, în special articolul 12 din secțiunea A a anexei la acesta,
după consultarea Comitetului pentru fonduri agricole,
întrucât:
(1)
Regulamentul (CE) nr. 1419/2004 al Comisiei (3) prevede continuarea aplicării acordurilor de finanțare multianuale și a acordurilor de finanțare anuale încheiate între, pe de o parte, Comisia Europeană, acționând în numele Comunității Europene și, pe de altă parte, Republica Cehă, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia și Ungaria și de introducere a unor derogări de la acordurile de finanțare multianuale (denumite în continuare „MAFA”) și de la Regulamentul (CE) nr. 1266/1999 al Consiliului (4) și Regulamentul (CE) nr. 2222/2000.
(2)
Regulamentul (CE) nr. 447/2004 al Comisiei (5) stabilește normele de facilitare a tranziției de la sprijinul acordat în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1268/1999 la sprijinul prevăzut de Regulamentul (CE) nr. 1257/1999 al Consiliului (6) și de Regulamentul (CE) nr. 1260/1999 (7) pentru Republica Cehă, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia și Slovacia, coroborat cu acordurile multianuale de finanțare menționate în anexa I punctul 1 din Regulamentul (CE) nr. 1419/2004, și în articolul 12 din secțiunea A a anexei la acordul multianual de finanțare.
(3)
Regulamentul (CE) nr. 248/2007 al Comisiei (8) prevede măsuri referitoare la acordurile multianuale de finanțare și la acordurile anuale de finanțare încheiate în temeiul programului SAPARD, precum și tranziția de la SAPARD la dezvoltare rurală, coroborat cu acordurile multianuale de finanțare menționate în anexa III la regulamentul respectiv.
(4)
În conformitate cu articolul 12 alineatul (1) din secțiunea A a anexei la MAFA, care rămâne în vigoare după aderarea Ungariei la Uniunea Europeană în temeiul Regulamentului (CE) nr. 248/2007, Comisia trebuie să ia o decizie (denumită în continuare „decizie de lichidare referitoare la conformitate”) cu privire la cheltuielile care trebuie excluse de la cofinanțarea UE în cazul în care constată că aceste cheltuieli nu au fost efectuate în conformitate cu acordul menționat.
(5)
Constatările din raportul anual de certificare a conturilor SAPARD pentru anul financiar 2004 au indicat că Agenția SAPARD este susceptibilă de a fi încălcat o serie de dispoziții ale MAFA. În acest sens, Comisia a lansat o anchetă conform articolului 12 din secțiunea A a anexei la MAFA.
(6)
În conformitate cu articolul 12 alineatul (3) din secțiunea A a anexei la MAFA, autoritățile ungare au fost invitate la o discuție bilaterală la 8 noiembrie 2005, la care ambele părți s-au străduit să ajungă la un acord în ceea ce privește măsurile care urmau să fie întreprinse, precum și evaluarea gravității încălcării.
(7)
În urma discuției bilaterale, Comisia și-a menținut poziția conform căreia anumite articole de cheltuieli nu au fost realizate conform normelor care reglementează programul SAPARD. În cazul unora dintre plățile efectuate în cursul anilor financiari 2003 și 2004, Ungaria a încălcat termenul limită de 3 luni aplicabil plăților către beneficiari menționat la articolul 8 alineatul (6) din secțiunea A a MAFA. Conform acestei dispoziții, intervalul dintre primirea documentației justificative necesare pentru efectuarea plății și eliberarea ordinului de plată nu trebuie să depășească 3 luni.
(8)
Prin scrisoarea din 16 octombrie 2009, autoritățile ungare au inițiat o procedură de conciliere în conformitate cu articolul 12 alineatul (3) al treilea paragraf din secțiunea A și cu punctul 9 din secțiunea F a anexei la MAFA. Organismul de conciliere a susținut argumentele prezentate de autoritățile ungare, considerând că ele constituie circumstanțe excepționale care justifică derogarea de la termenul limită de efectuare a plăților către beneficiari prevăzut de articolul 8 alineatul (6) din secțiunea A a MAFA.
(9)
Comisia nu a fost în măsură să considere argumentele invocate de autoritățile ungare ca fiind circumstanțe excepționale care justifică o derogare de la articolul 8 alineatul (6) din secțiunea A a MAFA și a propus o reducere financiară în valoare de 2 535 286 EUR.
(10)
Conform articolului 12 alineatul (7) din secțiunea A a anexei la MAFA, suma ce trebuie recuperată trebuie comunicată responsabilului național cu autorizarea finanțării care se va asigura, în numele Ungariei, că suma este creditată în contul în euro al SAPARD în decurs de două luni de la data luării deciziei. Cu toate acestea, având în vedere finalizarea implementării programului SAPARD, recuperarea sumei excluse trebuie să se execute sub forma unui ordin de recuperare,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Suma de 2 535 286 EUR, plătită de Agenția SAPARD din Ungaria, se exclude de la finanțarea UE, dat fiind faptul că tranzacțiile corespondente nu sunt conforme cu normele care guvernează programul SAPARD.
Calculul corecției este indicat în anexă.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Republicii Ungare.
Adoptată la Bruxelles, 28 martie 2011.