BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 22. November 2010
über den Entzug der Anerkennung Georgiens in Bezug auf die Aus- und Fortbildung von Seeleuten und die Erteilung von Befähigungszeugnissen für die Zwecke der Anerkennung von Befähigungszeugnissen
(Bekannt gegeben unter Aktenzeichen K(2010) 7966)
(Text von Bedeutung für den EWR)
(2010/705/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Richtlinie 2008/106/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. November 2008 über Mindestanforderungen für die Ausbildung von Seeleuten (1), insbesondere auf Artikel 20 Absatz 2,
Gestützt auf die Ergebnisse einer erneuten Prüfung, bei der die Kommission gemäß Artikel 21 Absatz 1 der Richtlinie 2008/106/EG feststellte, inwieweit Georgien die einschlägigen Vorschriften erfüllt,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Die Mitgliedstaaten können von einem Drittland erteilte Befähigungszeugnisse von Seeleuten durch einen Vermerk anerkennen, sofern das betreffende Drittland die Anforderungen des Internationalen Übereinkommens von 1978 über Normen für die Ausbildung, die Erteilung von Befähigungszeugnissen und den Wachdienst von Seeleuten (STCW 78) (2) in der jeweils geltenden Fassung erfüllt und von der Kommission anerkannt wurde.
(2)
Georgien ist auf Ebene der Europäischen Union nach Artikel 18 Absatz 3 Buchstabe c der Richtlinie 2001/25/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 4. April 2001 über Mindestanforderungen für die Ausbildung von Seeleuten (3) anerkannt, da die Anerkennungen georgischer Befähigungszeugnisse durch Italien und Griechenland im Amtsblatt der Europäischen Union (4) veröffentlicht wurden und gemäß Artikel 19 Absatz 5 der Richtlinie 2008/106/EG ihre Gültigkeit behalten, auch wenn die Richtlinie 2001/25/EG aufgehoben wurde.
(3)
Die Kommission prüfte entsprechend Artikel 21 Absatz 1 der Richtlinie 2008/106/EG die seeverkehrsspezifischen Aus- und Fortbildungssysteme und die Verfahren der Zeugniserteilung in Georgien daraufhin, ob das Land die Anforderungen des STCW-Übereinkommens weiterhin erfüllt und ausreichende Maßnahmen zur Vermeidung von Betrug mit Zeugnissen getroffen wurden. Diese Prüfung stützte sich auf die Ergebnisse einer Inspektion, die Experten der Europäischen Agentur für die Sicherheit des Seeverkehrs im September 2006 durchgeführt hatten, und zeigte mehrere Mängel auf.
(4)
Die Kommission übermittelte den Mitgliedstaaten einen Bericht über die Ergebnisse der Prüfung, inwieweit die einschlägigen Vorschriften erfüllt wurden.
(5)
Mit Schreiben vom 27. Februar 2009 und 23. März 2010 forderte die Kommission die georgischen Behörden auf, Nachweise für angemessene Maßnahmen zur Behebung der bei der Prüfung festgestellten Mängel vorzulegen.
(6)
In Bezug auf die bei der Prüfung aufgezeigten Mängel hinsichtlich der Einhaltung des STCW-Übereinkommens übermittelten die georgischen Behörden der Kommission auf deren Aufforderung hin mit Schreiben vom 1. Mai 2009, 12. Januar 2010, 17. Februar 2010 und 14. April 2010 einige Angaben über die Durchführung von Maßnahmen zur Behebung dieser Mängel.
(7)
Die Auswertung der Antworten der georgischen Behörden durch die Kommission machte deutlich, dass die vorgelegten Informationen nur einen ganz geringen Teil dieser Probleme betreffen, während die meisten der durch die Prüfung aufgedeckten Mängel hinsichtlich der Erfüllung der einschlägigen Vorschriften nicht behoben wurden. Diese Mängel betreffen verschiedene Abschnitte des STCW-Übereinkommens; insbesondere fehlen nationale Bestimmungen zur Umsetzung einiger Anforderungen des STCW-Übereinkommens, unter anderem in Bezug auf die Einrichtung eines Qualitätssicherungssystems und die Verwendung von Simulatoren, das Funktionieren des Qualitätssicherungssystems sowohl in der Verwaltung als auch in einigen seeverkehrsspezifischen Aus- und Fortbildungseinrichtungen, die Überwachung dieser Einrichtungen durch die Verwaltung sowie in Bezug auf zahlreiche Anforderungen für die Erteilung von Befähigungszeugnissen sowohl im nautischen als auch im technischen Bereich.
(8)
Damit werden einige zentrale Bestimmungen des STCW-Übereinkommens nicht eingehalten, so dass möglicherweise die Gesamtkompetenz von Seeleuten, die über von Georgien erteilte Befähigungszeugnisse verfügen, beeinträchtigt wird.
(9)
Die Prüfung, inwieweit die einschlägigen Vorschriften erfüllt werden, und die Bewertung der von den georgischen Behörden vorgelegten Informationen ergaben, dass Georgien die einschlägigen Vorschriften des STCW-Übereinkommens nicht vollständig einhält und daher die Anerkennung der Europäischen Union entzogen werden sollte.
(10)
Die in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Ausschusses für die Sicherheit im Seeverkehr und die Vermeidung von Umweltverschmutzung durch Schiffe -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Die Anerkennung Georgiens gemäß Artikel 18 Absatz 3 Buchstabe c der Richtlinie 2001/25/EG in Bezug auf die Aus- und Fortbildung von Seeleuten und die Erteilung von Befähigungszeugnissen für die Zwecke der Anerkennung der von diesem Land erteilten Befähigungszeugnisse wird entzogen.
Artikel 2
Dieser Beschluss ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Brüssel, den 22. November 2010
DECIZIA COMISIEI
din 22 noiembrie 2010
privind retragerea recunoașterii Georgiei în materie de educație, formare și certificare a personalului navigant maritim în vederea recunoașterii certificatelor de competență
[notificată cu numărul C(2010) 7966]
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2010/705/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2008/106/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind nivelul minim de formare a navigatorilor (1), în special articolul 20 alineatul (2),
având în vedere reevaluarea conformității Georgiei efectuate de către Comisie în temeiul articolului 21 alineatul (1) din Directiva 2008/106/CE,
întrucât:
(1)
Statele membre pot decide recunoașterea certificatelor de competență ale navigatorilor, emise de țări terțe, cu condiția ca țara terță respectivă să fie recunoscută de Comisie ca asigurând respectarea cerințelor Convenției internaționale privind standardele de pregătire a navigatorilor, brevetare/atestare și efectuare a serviciului de cart, din 1978, cu modificările ulterioare (Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, denumită în continuare „Convenția STCW”) (2).
(2)
Georgia este recunoscută la nivelul Uniunii Europene, în conformitate cu procedura stabilită la articolul 18 alineatul (3) litera (c) din Directiva 2001/25/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 4 aprilie 2001 privind nivelul minim de formare a navigatorilor (3), deoarece în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (4) sunt publicate recunoașteri ale certificatelor georgiene de către Italia și Grecia și, prin urmare, aceste certificate rămân valabile, în conformitate cu articolul 19 alineatul (5) din Directiva 2008/106/CE, în ciuda faptului că Directiva 2001/25/CE a fost abrogată.
(3)
Comisia a evaluat sistemele de educație, formare și certificare în domeniul maritim din Georgia, în conformitate cu articolul 21 alineatul (1) din Directiva 2008/106/CE, pentru a stabili dacă această țară continuă să se conformeze cerințelor Convenției STCW și dacă au fost luate măsurile corespunzătoare pentru a preveni frauda în ceea ce privește certificatele. Evaluarea, bazată pe rezultatele unei misiuni de anchetă efectuate de experții Agenției Europene pentru Siguranță Maritimă în septembrie 2006, a evidențiat o serie de deficiențe.
(4)
Comisia a transmis statelor membre un raport privind rezultatele evaluării conformității.
(5)
Ulterior, Comisia a solicitat autorităților georgiene, prin scrisorile din 27 februarie 2009 și 23 martie 2010, să prezinte documente care să demonstreze că au remediat în mod corespunzător deficiențele constatate în cadrul evaluării.
(6)
Acolo unde, în cadrul evaluării conformității cu Convenția STCW, au fost identificate deficiențe, autoritățile georgiene - prin scrisorile din 1 mai 2009, 12 ianuarie 2010, 17 februarie 2010 și 14 aprilie 2010 - au prezentat Comisiei, la cererea acesteia, anumite informații referitoare la implementarea de măsuri corective vizând remedierea aspectelor semnalate.
(7)
Evaluarea răspunsurilor autorităților georgiene de către Comisie a confirmat că informațiile furnizate se referă doar la o foarte mică parte dintre aceste deficiențe, în timp ce majoritatea deficiențelor identificate în cadrul evaluării conformității rămân nesoluționate. Aceste deficiențe vizează mai multe secțiuni din Convenția STCW și mai ales lipsa dispozițiilor naționale de punere în aplicare a unor cerințe ale Convenției STCW, cum ar fi în special punerea în aplicare a unui sistem de standarde de calitate și utilizarea simulatoarelor, funcționarea sistemului de standarde de calitate atât în cadrul administrației, cât și al unor instituții de formare și educație maritimă, monitorizarea acestor instituții de către administrație, precum și numeroase cerințe de certificare referitoare atât la serviciul de punte, cât și la serviciul motoare.
(8)
Aceste neconformități împiedică respectarea mai multor dispoziții de bază ale Convenției STCW și riscă să afecteze nivelul general de competență al navigatorilor care dețin certificate emise de Georgia.
(9)
Rezultatul evaluării conformității și examinarea informațiilor furnizate de autoritățile georgiene demonstrează că Georgia nu respectă pe deplin cerințele pertinente ale Convenției STCW și, prin urmare, trebuie retrasă recunoașterea sa de către Uniunea Europeană.
(10)
Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului pentru siguranța maritimă și prevenirea poluării de către nave,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Se retrage recunoașterea Georgiei, acordată conform articolului 18 alineatul (3) litera (c) din Directiva 2001/25/CE, în ceea ce privește educația, formarea și certificarea navigatorilor în scopul recunoașterii certificatelor de competență eliberate de această țară.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 22 noiembrie 2010.