BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 19. Januar 2012
zur Verpflichtung der Mitgliedstaaten zum Verbot des Inverkehrbringens von schlegelartigen Schneidwerkzeugen für tragbare handgeführte Freischneider/Motorsensen
(Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(2011) 9772)
(Text von Bedeutung für den EWR)
(2012/32/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Richtlinie 2006/42/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17. Mai 2006 über Maschinen und zur Änderung der Richtlinie 95/16/EG (1), insbesondere auf Artikel 9,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Bei Trimmern und Freischneidern/Motorsensen handelt es sich um tragbare handgeführte Garten- und Forstmaschinen, die zum Schneiden von Gras, Unkraut, Gestrüpp, kleinen Bäumen und ähnlicher Vegetation verwendet werden. Vollständige Trimmer oder Freischneider/Motorsensen bestehen aus Antriebsmotor, Antriebswelle, Schneidwerkzeug und Schutzeinrichtung. Bei vielen Maschinen mit Antrieb durch Verbrennungsmotor handelt es sich um Maschinen mit doppeltem Verwendungszweck, die je nach montiertem Schneidwerkzeug zum Schneiden von Gras und Unkraut oder von Gestrüpp und kleinen Bäumen verwendet werden können.
(2)
Im September 2008 informierten die schwedischen Behörden die Behörden der anderen Mitgliedstaaten und die Kommission darüber, dass mehrere schlegelartige Schneidwerkzeuge für Freischneider/Motorsensen, bestehend aus zwei oder mehr Metallteilen wie Ketten, Messern oder Bürsten, die mit einem Drehkopf verbunden sind, von anderen Herstellern als den ursprünglichen Herstellern der Freischneider/Motorsensen in Verkehr gebracht wurden. Die schwedischen Behörden hielten solche schlegelartigen Schneidwerkzeuge für gefährlich.
(3)
Im Mai 2010 informierten die Behörden des Vereinigten Königreichs die Behörden der anderen Mitgliedstaaten und die Kommission über einen tödlichen Unfall mit einem schlegelartigen Schneidwerkzeug für Freischneider/Motorsensen, bestehend aus zwei an einer Metallscheibe befestigten Ketten. Während der Verwendung eines Freischneiders/einer Motorsense, der/die mit einem solchen Schneidwerkzeug bestückt war, wurde ein Kettenglied herausgeschleudert und verletzte eine umherstehende Person tödlich. Das Vereinigte Königreich hatte bereits Maßnahmen ergriffen, um die betreffenden Schneidwerkzeuge aus dem Verkehr zu ziehen und außer Betrieb zu nehmen. Auf der Sitzung des Maschinenausschusses am 2. Juni 2010 bat das Vereinigte Königreich die Kommission zu prüfen, ob eine Maßnahme erlassen werden sollte, durch die die Mitgliedstaaten verpflichtet werden, das Inverkehrbringen von Schneidwerkzeugen mit ähnlichen technischen Eigenschaften zu untersagen.
(4)
Bei schlegelartigen Schneidwerkzeugen für Freischneider/Motorsensen, die gesondert in Verkehr gebracht werden, um von der Bedienperson an einen Freischneider/eine Motorsense montiert zu werden, und die nicht von der Risikobeurteilung erfasst sind und für die es keine EG-Konformitätserklärung und keine Benutzungshinweise des Herstellers des Freischneiders/der Motorsense gibt, handelt es sich um auswechselbare Ausrüstung im Sinne von Artikel 2 Buchstabe b der Richtlinie 2006/42/EG.
(5)
Gemäß Anhang I Nummer 1.3.2 der Richtlinie 2006/42/EG über die Bruchgefahr beim Betrieb müssen die verschiedenen Teile der Maschine sowie die Verbindungen untereinander den Belastungen während der Verwendung standhalten können. Wenn trotz der ergriffenen Maßnahmen das Risiko des Berstens oder des Bruchs von Teilen weiter besteht, müssen die betreffenden Teile so montiert, angeordnet und/oder gesichert sein, dass Bruchstücke zurückgehalten werden und keine Gefährdungssituationen entstehen. Gemäß Anhang I Nummer 1.3.3 der Richtlinie über Risiken durch herabfallende oder herausgeschleuderte Gegenstände müssen Vorkehrungen getroffen werden, um das Herabfallen oder das Herausschleudern von Gegenständen zu vermeiden, von denen ein Risiko ausgehen kann.
(6)
Die harmonisierte Norm für tragbare handgeführte Freischneider/Motorsensen und Trimmer mit Antrieb durch Verbrennungsmotor, EN ISO 11806:2008, enthält technische Vorschriften und Prüfungen, mit denen für eine ausreichende Festigkeit der Schneidwerkzeuge und eine Verringerung der Risiken durch weggeschleuderte Objekte gesorgt werden soll. In der Norm sind keine Schneidwerkzeuge vorgesehen, die aus mehr als einem Metallteil bestehen. Zwar ist die Anwendung der harmonisierten Norm freiwillig, doch gibt die Norm den Stand der Technik vor, der zu berücksichtigen ist, wenn die grundlegenden Sicherheits- und Gesundheitsschutzanforderungen der Richtlinie 2006/42/EG gemäß den in der Einleitung zu Anhang I der Richtlinie 2006/42/EG genannten allgemeinen Grundsätzen angewendet werden.
(7)
Bei der Verwendung von schlegelartigen Schneidwerkzeugen mit verbundenen Metallteilen ist das Restrisiko eines Bruchs beim Betrieb und des Herausschleuderns von Gegenständen wesentlich höher als bei einteiligen Metallschneidwerkzeugen. Die Metallteile von schlegelartigen Schneidwerkzeugen und ihre Verbindungen unterliegen wiederholten starken mechanischen Beanspruchungen, wenn sie mit Steinen, Felsen und anderen Hindernissen in Berührung kommen und sind anfällig dafür, auseinanderzubrechen und bei hoher Geschwindigkeit herausgeschleudert zu werden. Auch ist bei ihnen die Wahrscheinlichkeit größer, dass sie Steine mit höherer Energie herausschleudern als einteilige Metallschneidwerkzeuge. Die an tragbaren handgeführten Freischneidern/Motorsensen angebrachten Schutzeinrichtungen können keinen angemessenen Schutz vor den größeren Risiken bieten, die von schlegelartigen Schneidwerkzeugen mit verbundenen Metallteilen ausgehen. Folglich kann unter Berücksichtigung des Stands der Technik bei schlegelartigen Schneidwerkzeugen für tragbare handgeführte Freischneider/Motorsensen nicht davon ausgegangen werden, dass sie die Anforderungen von Anhang I Nummern 1.3.2 und 1.3.3 der Richtlinie 2006/42/EG erfüllen. Dadurch ergibt sich für die Benutzer und andere gefährdete Personen ein erhebliches Risiko von schweren oder tödlichen Verletzungen.
(8)
Am 22. Oktober 2010 bat die Kommission die Europäische Vereinigung der Gartengerätehersteller (European Garden Machinery Federation) um Rat hinsichtlich des Entwurfs einer Maßnahme zum Umgang mit gefährlichen Schneidwerkzeugen für Freischneider/Motorsensen. In ihrer Antwort vom 4. November 2010 signalisierte die Vereinigung ihre Unterstützung für den Maßnahmenentwurf.
(9)
Bis zur Anwendung der nach diesem Beschluss vorgeschriebenen Maßnahmen sollte möglichst wenig Zeit vergehen, damit weitere Unfälle verhütet werden können.
(10)
Die in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des gemäß Artikel 22 der Richtlinie 2006/42/EG eingesetzten Ausschusses -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Die Mitgliedstaaten untersagen das Inverkehrbringen von aus mehreren miteinander verbundenen Metallteilen bestehenden schlegelartigen Schneidwerkzeugen für tragbare handgeführte Freischneider/Motorsensen.
Artikel 2
Die Mitgliedstaaten treffen die erforderlichen Maßnahmen, um diesem Beschluss spätestens am 30. April 2012 nachzukommen. Sie veröffentlichen diese Maßnahmen und setzen die Kommission unverzüglich davon in Kenntnis.
Artikel 3
Dieser Beschluss ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Brüssel, den 19. Januar 2012
DECIZIA COMISIEI
din 19 ianuarie 2012
prin care se cere statelor membre interzicerea introducerii pe piață a dispozitivelor de tăiere de tip îmblăciu pentru mașini manuale portabile de tăiat arboret
[notificată cu numărul C(2011) 9772]
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2012/32/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2006/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 17 mai 2006 privind echipamentele tehnice și de modificare a Directivei 95/16/CE (1), în special articolul 9,
întrucât:
(1)
Mașinile de tuns iarba și mașinile manuale portabile de tăiat arboret constituie echipamente de grădinărie și silvicultură manuale portabile utilizate pentru tunderea ierbii, a buruienilor, a tufișurilor, a arbuștilor și a vegetației similare. Un exemplar complet de mașină de tuns iarba sau de mașină de tăiat arboret include un motor, un arbore de transmisie, un accesoriu tăios și o apărătoare. Multe echipamente cu motor cu ardere internă sunt echipamente cu dublă utilizare care pot fi folosite pentru tunsul ierbii și al buruienilor sau pentru tăierea tufișurilor și a arbuștilor, în funcție de dispozitivul de tăiere fixat.
(2)
În septembrie 2008, autoritățile suedeze au informat celelalte autorități ale statelor membre și Comisia că mai multe dispozitive de tăiere de tip îmblăciu pentru mașini de tăiat arboret, alcătuite din două sau mai multe părți metalice precum lanțuri, cuțite sau fierăstraie legate de un cap rotativ, au fost introduse pe piață de anumiți producători alții decât producătorii originali ai mașinilor de tăiat arboret. Autoritățile suedeze au considerat că astfel de dispozitive de tăiere de tip îmblăciu sunt periculoase.
(3)
În mai 2010, autoritățile din Regatul Unit au informat celelalte autorități ale statelor membre și Comisia cu privire la un accident mortal implicând un dispozitiv de tăiere de tip îmblăciu pentru mașină de tăiat arboret alcătuit din două lanțuri legate de un disc metalic. În timpul utilizării unei astfel de mașini de tăiat arboret echipat cu un astfel de dispozitiv de tăiere, un inel al lanțului a fost proiectat și a rănit mortal o persoană din asistență. Regatul Unit a luat măsuri pentru asigurarea retragerii de pe piață și din serviciu a dispozitivului de tăiere în cauză. Cu ocazia reuniunii Comitetului pentru echipamente tehnice din 2 iunie 2010, Regatul Unit a solicitat examinarea de către Comisie a necesității adoptării unei măsuri care să ceară statelor membre interzicerea introducerii pe piață a dispozitivelor de tăiere având caracteristici tehnice similare.
(4)
Dispozitivele de tăiere de tip îmblăciu pentru mașini de tăiat arboret introduse pe piață în mod separat pentru a fi asamblate unei mașini de tăiat arboret de către utilizator, neacoperite de o evaluare de risc, declarația de conformitate CE și instrucțiunile de folosire ale unui producător de mașini de tăiat arboret constituie echipamente interschimbabile, în conformitate cu definiția stabilită la litera (b) din articolul 2 al Directivei 2006/42/CE.
(5)
Secțiunea 1.3.2 din anexa I la Directiva 2006/42/CE privind riscul de rupere în timpul funcționării cere ca diversele părți ale echipamentului și legăturile lor să poată rezista solicitărilor la care sunt supuse atunci când sunt utilizate. În cazul în care riscul de distrugere sau dezintegrare rămâne prezent în ciuda luării acestor măsuri, componentele respective trebuie montate, poziționate și/sau prevăzute cu apărătoare astfel încât toate fragmentele să poată fi reținute, prevenind situații periculoase. Secțiunea 1.3.3 din anexa I la respectiva directivă privind riscurile prezentate de obiectele în cădere sau proiectate solicită luarea de precauțiuni pentru prevenirea riscurilor datorate obiectelor în cădere sau proiectate.
(6)
Standardul armonizat pentru mașinile manuale portabile de tăiat arboret cu motor cu ardere internă, EN ISO 11806:2008, include specificații tehnice și teste care să asigure rezistența corespunzătoare a dispozitivelor de tăiere și să reducă riscurile datorate obiectelor aruncate. Standardul nu prevede dispozitive de tăiere compuse din mai mult decât o parte metalică. În timp ce aplicarea standardului armonizat este voluntară, standardul indică nivelul tehnologic care trebuie să fie luat în considerare la aplicarea cerințelor esențiale privind sănătatea și siguranța cuprinse în Directiva 2006/42/CE, în conformitate cu principiile generale stabilite în introducerea la anexa I la Directiva 2006/42/CE.
(7)
Utilizarea dispozitivelor de tăiere de tip îmblăciu cu părți metalice legate generează riscuri reziduale mai importante de rupere în timpul funcționării și de proiectare a obiectelor decât lamele metalice constituie dintr-o singură piesă. Piesele metalice ale dispozitivelor de tăiere de tip îmblăciu și legăturile acestora sunt supuse unor solicitări mecanice importante și repetate atunci când intră în contact cu pietre, roci și alte obstacole și sunt susceptibile de a se rupe și a fi proiectate cu mare viteză. Acestea sunt, de asemenea, susceptibile de a proiecta pietre cu o putere mai mare decât lamele metalice constituite dintr-o singură piesă. Apărătoarele fixate pe mașinile manuale portabile de tăiat arboret nu pot oferi o protecție suficientă împotriva riscurilor mai mari generate de dispozitivele de tăiere de tip îmblăciu cu piese metalice legate. În consecință, având în vedere nivelul tehnologic, dispozitivele de tăiere de tip îmblăciu pentru mașini manuale portabile de tăiat arboret nu pot fi considerate ca fiind compatibile cu cerințele stabilite în secțiunile 1.3.2 și 1.3.3 din anexa I la Directiva 2006/42/CE. Lipsa de conformitate respectivă generează un risc semnificativ de rănire gravă sau mortală pentru utilizatori și alte persoane expuse.
(8)
La 22 octombrie 2010, Comisia a consultat Federația europeană de echipamente de grădinărit cu privire la un proiect de măsură referitoare la dispozitivele de tăiere periculoase pentru mașini de tăiat arboret. În răspunsul său din 4 noiembrie 2010, Federația și-a exprimat sprijinul pentru proiectul de măsură.
(9)
În vederea prevenirii unor accidente suplimentare, se acordă cea mai scurtă perioadă de timp posibilă pentru aplicarea măsurilor cerute prin prezenta decizie.
(10)
Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul comitetului instituit prin articolul 22 din Directiva 2006/42/CE,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Statele membre interzic introducerea pe piață a dispozitivelor de tăiere de tip îmblăciu alcătuite din mai multe piese metalice legate pentru mașini manuale portabile de tăiat arboret.
Articolul 2
Statele membre adoptă măsurile necesare pentru a se conforma prezentei decizii cel târziu până la 30 aprilie 2012. Acestea publică măsurile în cauză și informează Comisia în consecință.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 19 ianuarie 2012.