BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 5. Januar 2011
zur Einstellung des Untersuchungsverfahrens betreffend die Maßnahmen von Brasilien hinsichtlich der Einfuhren von Textilwaren
(2011/2/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 3286/94 des Rates vom 22. Dezember 1994 zur Festlegung der Verfahren der Gemeinschaft im Bereich der gemeinsamen Handelspolitik zur Ausübung der Rechte der Gemeinschaft nach internationalen Handelsregeln, insbesondere den im Rahmen der Welthandelsorganisation vereinbarten Regeln (1), insbesondere auf Artikel 11 Absatz 1,
in Erwägung nachstehender Gründe:
A. BISHERIGES VERFAHREN
(1)
Am 12. Januar 1998 reichte Febeltex (Fédération Belge du Textile) einen Antrag nach Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 3286/94 ein.
(2)
Der Antragsteller brachte vor, die Verkäufe der Europäischen Gemeinschaft von Textilwaren in Brasilien seien durch zahlreiche Handelshemmnisse im Sinne des Artikels 2 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 3286/94 behindert worden; dies betreffe unter anderem ein nichtautomatisches Einfuhrlizenzverfahren und die Art, wie dieses System mittels vorgeschriebener Einfuhrabgaben und Mindesteinfuhrpreisen funktioniere.
(3)
Nach Anhörung des mit der Verordnung (EG) Nr. 3286/94 eingesetzten Beratenden Ausschusses kam die Kommission zu dem Schluss, dass genügend Beweise für die Einleitung eines Untersuchungsverfahrens zur Prüfung der Rechtslage und zur Feststellung des Sachverhalts vorlagen. Daraufhin wurde am 27. Februar 1998 ein Untersuchungsverfahren eingeleitet (2).
B. FESTSTELLUNGEN IM RAHMEN DES UNTERSUCHUNGSVERFAHRENS
(4)
Der Schlussbericht zum Untersuchungsverfahren wurde den Mitgliedstaaten auf der Sitzung des Beratenden Ausschusses vom 9. November 1998 vorgelegt.
(5)
In ihrem Bericht kam die Kommission zu dem Schluss, dass das brasilianische nichtautomatische Einfuhrlizenzverfahren mit Auferlegung von Mindestpreisen dem Anschein nach gegen folgende Bestimmungen verstoße:
a)
gegen die Artikel 1, 3 und 5 des WTO-Übereinkommens über Einfuhrlizenzverfahren: a) da das Verfahren in seiner Anwendung nicht neutral sei, b) da es nicht in angemessener und gerechter Weise gehandhabt werde, c) da damit keine WTO-konformen Beschränkungen umgesetzt würden und es damit in Umfang und Dauer nicht auf eine auf dieser Grundlage eingeführten Maßnahme beschränkt sei und d) da es zusätzliche handelsbeschränkende und handelsverzerrende Wirkungen auf die Einfuhren habe. Zudem sei die Liste der Waren, für die das nichtautomatische Lizenzverfahren gelte, nicht veröffentlicht worden und bis zum offiziellen Bescheid über die beantragten Lizenzen zur Einfuhr unterhalb des Mindestpreises seien Monate vergangen;
b)
gegen die Artikel X.1 und X.3 des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (GATT) 1994, da das nichtautomatische Einfuhrlizenzverfahren nicht öffentlich bekannt gegeben worden sei und nicht einheitlich, unparteiisch und einleuchtend angewendet werde;
c)
gegen den Artikel XI.1 des GATT 1994, da es sich bei dem Mindestpreissystem um eine andere Beschränkung als Zölle, Abgaben oder sonstige Belastungen in Form von Einfuhrlizenzen bei der Einfuhr einer Ware aus dem Gebiet einer anderen Vertragspartei gehandelt habe, die sich nicht durch WTO-Bestimmungen rechtfertigen lasse.
C. ENTWICKLUNG NACH ABSCHLUSS DER UNTERSUCHUNG
(6)
Am 17. März 1999 (3) beschloss die Kommission, ein WTO-Streitbeilegungsverfahren einzuleiten. Die WTO-Konsultationen fanden am 19. November 1999 statt. Bei dieser Gelegenheit wies Brasilien zwar alle Behauptungen über Mindestpreispraktiken im Zusammenhang mit der Einfuhrlizenz oder der Zollwertermittlung zurück, räumte aber ein, im Zusammenhang mit seinem Einfuhrlizenzverfahren mehrere seiner WTO-Verpflichtungen zur Notifizierung nicht eingehalten zu haben.
(7)
Im Anschluss an diese Konsultationen änderte Brasilien seine Einfuhrlizenz- und Zollwertbestimmungsverfahren wesentlich; dadurch verbesserte sich der Zugang des Wirtschaftszweigs der Gemeinschaft zum brasilianischen Textilwarenmarkt. Einige Aspekte der brasilianischen Einfuhrlizenz- und Zollwertbestimmungsverfahren waren aber noch zu ändern, um zu gewährleisten, dass Brasilien allen seinen Verpflichtungen aus den entsprechenden WTO-Vereinbarungen uneingeschränkt nachkommt.
(8)
Daher entschied die Kommission in ihrem Beschluss 2001/429/EG (4) das genannte Untersuchungsverfahren für 6 Monate auszusetzen und in dieser Zeit die Auswirkungen der Änderungen der brasilianischen Regelung zu beobachten.
(9)
Im ersten Quartal 2002 wurden mehrere Gespräche mit den brasilianischen Behörden geführt, um eine für beide Seiten annehmbare Lösung zu finden. Am 6. November 2002 unterzeichnete die Europäische Gemeinschaft und Brasilien eine Vereinbarung über die Regelung des Marktzugangs für Textilwaren und Bekleidung, nach der beide Parteien davon Abstand nahmen, nichttarifäre Handelshemmnisse einzusetzen. In dieser Vereinbarung wurde auch das Problem der Zollwertbestimmung geregelt.
(10)
In den gut sieben Jahren, die seit der Unterzeichnung der Vereinbarung vergangen sind, wurden der Kommission keine besonderen Probleme oder neue Handelshemmnisse im Zusammenhang mit dem Zugang von Textilwaren zum brasilianischen Markt gemeldet.
D. SCHLUSSFOLGERUNG UND EMPFEHLUNGEN
(11)
Augrund des geschilderten Sachverhalts geht die Kommission davon aus, dass das Untersuchungsverfahren zu einer zufrieden stellenden Beseitigung der im Antrag von Febeltex genannten Handelshemmnisse geführt hat. Nach Artikel 11 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 3286/94 sollte das Untersuchungsverfahren daher eingestellt werden.
(12)
Der Beratende Ausschuss wurde zu den in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen gehört -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Das Untersuchungsverfahren betreffend die Maßnahmen von Brasilien hinsichtlich der Einfuhren von Textilwaren wird hiermit eingestellt.
Artikel 2
Dieser Beschluss tritt am zwanzigsten Tag nach seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Brüssel, den 5. Januar 2011
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 5 gennaio 2011
che chiude la procedura d’esame concernente le misure imposte dal Brasile che si ripercuotono sull’importazione di prodotti tessili
(2011/2/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 3286/94 del Consiglio, del 22 dicembre 1994, che stabilisce le procedure comunitarie nel settore della politica commerciale comune al fine di garantire l’esercizio dei diritti della Comunità nell’ambito delle norme commerciali internazionali, in particolare di quelle istituite sotto gli auspici dell’Organizzazione mondiale del commercio (1), in particolare l’articolo 11, paragrafo 1,
considerando quanto segue:
A. CONTESTO DELLA PROCEDURA
(1)
Il 12 gennaio 1998 la Febeltex (Fédération Belge du Textile) ha presentato una denuncia a norma dell’articolo 4 del regolamento (CE) n. 3286/94.
(2)
La denuncia sosteneva che le vendite comunitarie di prodotti tessili in Brasile erano rese difficili da una serie di ostacoli agli scambi ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 3286/94 fra cui un sistema di concessione non automatica delle licenze di importazione e le sue modalità di attuazione, in particolare l’applicazione di termini obbligatori di pagamento delle importazioni e di prezzi minimi all’importazione.
(3)
Dopo aver sentito il comitato consultivo istituito dal regolamento (CE) n. 3286/94, la Commissione ha deciso che esistevano prove sufficienti tali da giustificare l’avvio di una procedura d’esame per la valutazione degli elementi di fatto e di diritto in questione. Pertanto, in data 27 febbraio 1998, è stata aperta una procedura d’esame (2).
B. RISULTATI DELLA PROCEDURA D’ESAME
(4)
La relazione finale sulla procedura d’esame è stata fatta circolare fra gli Stati membri dell’UE in occasione della riunione del comitato consultivo del 9 novembre 1998.
(5)
In detta relazione si concludeva che il sistema brasiliano di concessione non automatica delle licenze di importazione, applicato con un requisito di prezzo minimo, costituisce una violazione degli articoli seguenti:
a)
articoli 1, 3 e 5 dell’accordo OMC relativo alle procedure in materia di licenze di importazione, poiché: a) non è neutro nella sua applicazione; b) non è gestito in modo giusto ed equo; c) non attua alcuna restrizione compatibile con l’OMC e pertanto non corrisponde per ambito di applicazione e durata ad una misura alla quale dà attuazione; e d) esercita sulle importazioni effetti restrittivi e di distorsione del commercio. Inoltre, l’elenco dei prodotti soggetti a procedure di licenze non automatiche non è stato pubblicato e le domande di licenza delle importazioni al prezzo minimo non hanno ricevuto alcuna risposta ufficiale per diversi mesi;
b)
articoli X.1 e X.3 dell’accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT 1994) poiché il sistema di concessione non automatica delle licenze di importazione non è stato pubblicato e non è stato gestito in maniera uniforme, imparziale e ragionevole;
c)
articolo XI.1 del GATT (1994) poiché il sistema a prezzo minimo costituiva una restrizione diversa da dazi, imposte o altri oneri applicati mediante licenze di importazione sull’importazione di qualunque prodotto del territorio di qualunque altra parte contraente senza alcuna giustificazione compatibile con l’OMC.
C. SVILUPPI SUCCESSIVI ALL’INCHIESTA
(6)
Il 17 marzo 1999 (3) la Commissione ha deciso di avviare una procedura dell’OMC per la risoluzione delle controversie. Le consultazioni dell’OMC si sono svolte il 19 novembre 1999. In quell’occasione, pur respingendo tutte le argomentazioni riguardanti i prezzi minimi praticati a livello delle licenze d’importazione o del valore in dogana, il Brasile ha ammesso di non rispettare gran parte dei suoi obblighi OMC riguardanti le notifiche connesse al suo sistema di licenze d’importazione.
(7)
Dopo le consultazioni, i sistemi brasiliani di concessione delle licenze d’importazione e di determinazione del valore in dogana sono stati modificati in modo significativo e l’accesso dell’industria comunitaria al mercato brasiliano per i prodotti tessili è migliorato. Perché il Brasile si conformasse pienamente agli obblighi previsti dagli accordi OMC corrispondenti era tuttavia necessario apportare ulteriori modifiche a diversi aspetti dei sistemi brasiliani di concessione delle licenze d’importazione e di determinazione del valore in dogana.
(8)
La Commissione ha deciso pertanto, mediante decisione 2001/429/CE (4), di sospendere la procedura di esame sopra citata per un periodo di sei mesi, e di continuare a verificare l’impatto dei cambiamenti apportati al sistema brasiliano.
(9)
Nel corso del primo trimestre del 2002 le autorità brasiliane sono state contattate diverse volte per giungere ad una soluzione reciprocamente accettabile. Il 6 novembre 2002 la Comunità europea e il Brasile hanno sottoscritto un memorandum d’intesa sugli accordi relativi all’accesso al mercato per i prodotti tessili e dell’abbigliamento, nell’ambito del quale entrambe le parti hanno convenuto di astenersi dall’applicare barriere non tariffarie. Il memorandum d’intesa considerava inoltre il problema del valore in dogana.
(10)
Nel periodo di oltre sette anni trascorso dalla firma di detto memorandum d’intesa, alla Commissione non è giunta alcuna notifica di problemi specifici o di nuovi ostacoli legati all’accesso al mercato brasiliano per i prodotti tessili.
D. CONCLUSIONE E RACCOMANDAZIONI
(11)
Alla luce dell’analisi di cui sopra si può concludere che la procedura d’esame abbia portato ad una situazione soddisfacente per quanto riguarda gli ostacoli agli scambi citati nella denuncia presentata dalla Febeltex. La procedura di esame deve quindi essere chiusa conformemente all’articolo 11, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 3286/94.
(12)
Il comitato consultivo è stato consultato in merito alle misure previste dalla presente decisione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La procedura d’esame concernente le misure imposte dal Brasile in relazione all’importazione di prodotti tessili è chiusa.
Articolo 2
La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Fatto a Bruxelles, il 5 gennaio 2011.