BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 28. März 2011
zum Ausschluss bestimmter von Ungarn im Jahr 2004 im Rahmen des Programms zur Förderung von Maßnahmen in den Bereichen Landwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raums zur Vorbereitung des Beitritts (Sapard) getätigter Ausgaben von der EU-Finanzierung
(Bekannt gegeben unter Aktenzeichen K(2011) 1738)
(Nur der ungarische Text ist verbindlich)
(2011/192/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1268/1999 des Rates vom 21. Juni 1999 über eine gemeinschaftliche Förderung für Maßnahmen in den Bereichen Landwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raumes zur Vorbereitung des Beitritts der Bewerberländer in Mittel- und Osteuropa während des Heranführungszeitraums (1),
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 2222/2000 der Kommission vom 7. Juni 2000 mit finanziellen Durchführungsbestimmungen für die Verordnung (EG) Nr. 1268/1999 des Rates über eine gemeinschaftliche Förderung für Maßnahmen in den Bereichen Landwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raumes zur Vorbereitung des Beitritts der Bewerberländer in Mittel- und Osteuropa während eines Heranführungszeitraums (2), insbesondere auf Artikel 14,
gestützt auf die mehrjährige Finanzierungsvereinbarung zwischen der Kommission der Europäischen Gemeinschaften im Namen der Europäischen Gemeinschaft und Ungarn vom 15. Juni 2001, insbesondere auf Artikel 12 in Teil A des Anhangs,
nach Anhörung des Ausschusses für die Agrarfonds,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Die Verordnung (EG) Nr. 1419/2004 der Kommission (3) sieht die weitere Anwendung der von der Europäischen Kommission für die Europäische Union einerseits und der Tschechischen Republik, Estland, Ungarn, Lettland, Litauen, Polen, der Slowakei und Slowenien andererseits geschlossenen mehrjährigen Finanzierungsvereinbarungen und jährlichen Finanzierungsvereinbarungen sowie bestimmte Abweichungen von den mehrjährigen Finanzierungsvereinbarungen (nachstehend „MFV“ genannt) und den Verordnungen (EG) Nr. 1266/1999 des Rates (4) und (EG) Nr. 2222/2000 vor.
(2)
Die Verordnung (EG) Nr. 447/2004 der Kommission (5) enthält Vorschriften zur Erleichterung des Übergangs von der Förderung für die Tschechische Republik, Estland, Lettland, Litauen, Ungarn, Polen, Slowenien und die Slowakei im Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 1268/1999 des Rates zur Förderung im Rahmen der Verordnungen (EG) Nr. 1257/1999 (6) und (EG) Nr. 1260/1999 (7), um in Verbindung mit den mehrjährigen Finanzierungsvereinbarungen gemäß Anhang I Nummer 1 der Verordnung (EG) Nr. 1419/2004 und Artikel 12 in Teil A des Anhangs der MFV Anwendung zu finden.
(3)
Die Verordnung (EG) Nr. 248/2007 der Kommission (8) beinhaltet Maßnahmen zu den im Rahmen des Sapard-Programms geschlossenen mehrjährigen Finanzierungsvereinbarungen und jährlichen Finanzierungsvereinbarungen und zum Übergang von der Förderung im Rahmen von Sapard zur Förderung im Rahmen der Entwicklung des ländlichen Raums, um in Verbindung mit den in Anhang III jener Verordnung genannten MFV angewendet zu werden.
(4)
Gemäß Artikel 12 Absatz 1 in Teil A des Anhangs der mehrjährigen Finanzierungsvereinbarung, der aufgrund der Verordnung (EG) Nr. 248/2007 nach dem Beitritt Ungarns zur Europäischen Union weiterhin Anwendung findet, kann die Kommission beschließen, Ausgaben von der EU-Kofinanzierung auszuschließen, wenn diese ihres Erachtens nicht im Einklang mit dieser Vereinbarung getätigt wurden (nachstehend „Konformitätsbeschluss“ genannt).
(5)
Den Feststellungen des Jahresbescheinigungsberichts für die Sapard-Rechnungen des Haushaltsjahres 2004 zufolge hat die Sapard-Stelle möglicherweise gegen einschlägige Bestimmungen der MFV verstoßen. Dementsprechend hat die Kommission gemäß Artikel 12 in Teil A des Anhangs der MFV eine Untersuchung eingeleitet.
(6)
Gemäß Artikel 12 Absatz 3 in Teil A des Anhangs der MFV wurden die ungarischen Behörden zu einer bilateralen Besprechung am 8. November 2005 eingeladen, bei der sich beide Parteien um eine Einigung bezüglich der zu treffenden Maßnahmen und der Gewichtung der Schwere des Verstoßes bemühten.
(7)
Nach der bilateralen Sitzung waren die Kommissionsdienststellen immer noch der Ansicht, dass bestimmte Ausgaben nicht im Einklang mit den Vorschriften für das Sapard-Programm getätigt wurden. Bei einigen der in den Haushaltsjahren 2003 und 2004 an die Begünstigten geleisteten Zahlungen hat Ungarn die dreimonatige Zahlungsfrist gemäß Artikel 8 Absatz 6 in Teil A der MFV nicht eingehalten. Laut dieser Bestimmung hätte die Zahlungsanweisung innerhalb von drei Monaten nach Eingang der vollständigen Belegdokumente ergehen müssen.
(8)
Die ungarischen Behörden beantragten mit Schreiben vom 16. Oktober 2009 ein Schlichtungsverfahren gemäß Artikel 12 Absatz 3 Unterabsatz 3 in Teil A und Nummer 9 in Teil F des Anhangs der MFV. Die Schlichtungsstelle unterstützte die Argumente der ungarischen Behörden und betrachtete sie als besondere Umstände, die eine Abweichung von der Zahlungsfrist gemäß Artikel 8 Absatz 6 in Teil A der MFV rechtfertigten.
(9)
Die Kommissionsdienststellen konnten in den Argumenten der ungarischen Behörden keine außergewöhnlichen Umstände erkennen, die eine Abweichung von der Zahlungsfrist gemäß Artikel 8 Absatz 6 in Teil A der MFV rechtfertigen würden, und schlugen eine Kürzung der Ausgabenerstattung um einen Betrag in Höhe von 2 535 286 EUR vor.
(10)
Gemäß Artikel 12 Absatz 7 in Teil A des Anhangs der MFV wird der wiedereinzuziehende Betrag dem nationalen Anweisungsbefugten mitgeteilt, der im Namen Ungarns dafür sorgt, dass der Betrag binnen zwei Monaten nach dem Datum des Konformitätsbeschlusses dem Sapard-Euro-Konto gutgeschrieben wird. Da die Durchführung des Sapard-Programms jedoch abgeschlossen ist, wird die Wiedereinziehung des Betrags in Form einer Einziehungsanordnung erfolgen -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Von der ungarischen Sapard-Stelle getätigte Ausgaben in Höhe von 2 535 286 EUR werden von der EU-Finanzierung ausgeschlossen, da bei den zugrunde liegenden Zahlungsvorgängen die für das Sapard-Programm geltenden Vorschriften nicht eingehalten wurden.
Die Berechnungsweise der finanziellen Berichtigung ist im Anhang dieses Beschlusses aufgeführt.
Artikel 2
Dieser Beschluss ist an die Republik Ungarn gerichtet.
Brüssel, den 28. März 2011
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 28 marzo 2011
che esclude dal finanziamento dell’UE alcune spese sostenute dall’Ungheria a titolo del programma relativo al sostegno per misure di preadesione a favore dell’agricoltura e dello sviluppo rurale (Sapard) nel 2004
[notificata con il numero C(2011) 1738]
(Il testo in lingua ungherese è il solo facente fede)
(2011/192/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 1268/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, relativo al sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell’agricoltura e dello sviluppo rurale da attuare nei paesi candidati dell’Europa centrale e orientale nel periodo precedente all’adesione (1),
visto il regolamento (CE) n. 2222/2000 della Commissione, del 7 giugno 2000, che stabilisce le modalità di applicazione finanziarie del regolamento (CE) n. 1268/1999 del Consiglio relativo al sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell’agricoltura e dello sviluppo rurale da attuare nei paesi candidati dell’Europa centrale e orientale nel periodo precedente l’adesione (2), in particolare l’articolo 14,
vista la convenzione di finanziamento pluriennale conclusa il 15 giugno 2001 tra la Commissione delle Comunità europee, in nome della Comunità europea, e l’Ungheria, in particolare il relativo allegato, sezione A, articolo 12,
previa consultazione del comitato dei fondi agricoli,
considerando quanto segue:
(1)
Il regolamento (CE) n. 1419/2004 della Commissione (3), prevede il proseguimento dell’applicazione delle convenzioni di finanziamento pluriennali e annuali concluse tra la Commissione europea a nome della Comunità europea, da un lato, e la Repubblica ceca, l’Estonia, la Lettonia, la Lituania, l’Ungheria, la Polonia, la Slovenia e la Slovacchia, dall’altro, e talune deroghe alle convenzioni di finanziamento pluriennali (di seguito MAFA) e ai regolamenti (CE) n. 1266/1999 del Consiglio (4) e (CE) n. 2222/2000.
(2)
Il regolamento (CE) n. 447/2004 della Commissione (5) stabilisce le norme intese a facilitare la transizione tra il sostegno a titolo del regolamento (CE) n. 1268/1999 e gli aiuti previsti dai regolamenti del Consiglio (CE) n. 1257/1999 (6) e (CE) n. 1260/1999 (7) per la Repubblica ceca, l’Estonia, la Lettonia, la Lituania, l’Ungheria, la Polonia, la Slovenia e la Slovacchia, insieme alle MAFA di cui all’allegato I, punto 1, del regolamento (CE) n. 1419/2004 e all’allegato della MAFA, sezione A, articolo 12.
(3)
Il regolamento (CE) n. 248/2007 della Commissione (8), prevede misure riguardanti le MAFA e le convenzioni di finanziamento annuali concluse nell’ambito del programma Sapard e la transizione da Sapard allo sviluppo rurale, in collegamento con le MAFA di cui all’allegato III di detto regolamento.
(4)
L’allegato della MAFA, sezione A, articolo 12, paragrafo 1, che resta in vigore dopo l’adesione dell’Ungheria all’Unione europea in virtù del regolamento (CE) n. 248/2007, prevede che la Commissione adotti una decisione (di seguito «decisione di verifica di conformità») concernente le spese da escludere dal cofinanziamento dell’UE qualora constati che dette spese non sono state effettuate in conformità alla convenzione di cui trattasi.
(5)
In base alle risultanze della relazione di certificazione annuale per i conti Sapard dell’esercizio finanziario 2004 vi era la possibilità che l’Agenzia Sapard avesse violato alcune disposizioni della MAFA. La Commissione ha avviato un’indagine a questo proposito, in conformità all’allegato della MAFA, sezione A, articolo 12.
(6)
Come stabilito nell’allegato della MAFA, sezione A, articolo 12, paragrafo 3, le autorità ungheresi sono state invitate a una riunione bilaterale l’8 novembre 2005, durante la quale le due parti hanno cercato di giungere a un accordo riguardo all’azione da intraprendere e alla valutazione della gravità dell’infrazione.
(7)
In seguito a detta riunione bilaterale, la Commissione è rimasta dell’opinione che talune spese non fossero state eseguite in conformità alle norme stabilite per il programma Sapard. Per alcuni pagamenti effettuati negli esercizi finanziari 2003 e 2004, l’Ungheria non ha rispettato il termine di 3 mesi per i pagamenti ai beneficiari, stabilito nella MAFA, sezione A, articolo 8, paragrafo 6. In base a detta disposizione, l’intervallo tra il ricevimento dei documenti giustificativi necessari per procedere al pagamento e l’emissione dell’ordine di pagamento non avrebbe dovuto superare i 3 mesi.
(8)
Con lettera del 16 ottobre 2009, le autorità ungheresi hanno chiesto l’avvio di una procedura di conciliazione in conformità all’allegato della MAFA, sezione A, articolo 12, paragrafo 3, terzo comma, e sezione F, punto 9. L’organo di conciliazione ha accolto le motivazioni presentate dalle autorità ungheresi e ha ritenuto che si trattasse di circostanze eccezionali che consentivano di derogare al termine stabilito dalle disposizioni della MAFA, sezione A, articolo 8, paragrafo 6, per i pagamenti ai beneficiari.
(9)
La Commissione non ha potuto accettare che le argomentazioni presentate dalle autorità ungheresi costituissero circostanze eccezionali tali da giustificare deroghe alle disposizioni della MAFA, sezione A, articolo 8, paragrafo 6, e ha proposto una rettifica finanziaria per un importo di 2 535 286,00 EUR.
(10)
In conformità all’allegato della MAFA, sezione A, articolo 12, paragrafo 7, l’importo da recuperare è comunicato all’ordinatore nazionale, che, a nome dell’Ungheria, provvede a che sia accreditato sul conto Sapard, in euro, entro due mesi dalla data di adozione della decisione. Tuttavia, in considerazione del fatto che il programma Sapard è terminato, il recupero dell’importo escluso è effettuato sotto forma di un ordine di riscossione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
I pagamenti a concorrenza di 2 535 286,00 EUR effettuati dall’Agenzia Sapard dell’Ungheria sono esclusi dal finanziamento comunitario in quanto le relative transazioni non rispettano le norme che disciplinano il programma Sapard.
Il calcolo della rettifica è riportato in allegato.
Articolo 2
La Repubblica di Ungheria è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 28 marzo 2011.