BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 22. November 2010
über den Entzug der Anerkennung Georgiens in Bezug auf die Aus- und Fortbildung von Seeleuten und die Erteilung von Befähigungszeugnissen für die Zwecke der Anerkennung von Befähigungszeugnissen
(Bekannt gegeben unter Aktenzeichen K(2010) 7966)
(Text von Bedeutung für den EWR)
(2010/705/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Richtlinie 2008/106/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. November 2008 über Mindestanforderungen für die Ausbildung von Seeleuten (1), insbesondere auf Artikel 20 Absatz 2,
Gestützt auf die Ergebnisse einer erneuten Prüfung, bei der die Kommission gemäß Artikel 21 Absatz 1 der Richtlinie 2008/106/EG feststellte, inwieweit Georgien die einschlägigen Vorschriften erfüllt,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Die Mitgliedstaaten können von einem Drittland erteilte Befähigungszeugnisse von Seeleuten durch einen Vermerk anerkennen, sofern das betreffende Drittland die Anforderungen des Internationalen Übereinkommens von 1978 über Normen für die Ausbildung, die Erteilung von Befähigungszeugnissen und den Wachdienst von Seeleuten (STCW 78) (2) in der jeweils geltenden Fassung erfüllt und von der Kommission anerkannt wurde.
(2)
Georgien ist auf Ebene der Europäischen Union nach Artikel 18 Absatz 3 Buchstabe c der Richtlinie 2001/25/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 4. April 2001 über Mindestanforderungen für die Ausbildung von Seeleuten (3) anerkannt, da die Anerkennungen georgischer Befähigungszeugnisse durch Italien und Griechenland im Amtsblatt der Europäischen Union (4) veröffentlicht wurden und gemäß Artikel 19 Absatz 5 der Richtlinie 2008/106/EG ihre Gültigkeit behalten, auch wenn die Richtlinie 2001/25/EG aufgehoben wurde.
(3)
Die Kommission prüfte entsprechend Artikel 21 Absatz 1 der Richtlinie 2008/106/EG die seeverkehrsspezifischen Aus- und Fortbildungssysteme und die Verfahren der Zeugniserteilung in Georgien daraufhin, ob das Land die Anforderungen des STCW-Übereinkommens weiterhin erfüllt und ausreichende Maßnahmen zur Vermeidung von Betrug mit Zeugnissen getroffen wurden. Diese Prüfung stützte sich auf die Ergebnisse einer Inspektion, die Experten der Europäischen Agentur für die Sicherheit des Seeverkehrs im September 2006 durchgeführt hatten, und zeigte mehrere Mängel auf.
(4)
Die Kommission übermittelte den Mitgliedstaaten einen Bericht über die Ergebnisse der Prüfung, inwieweit die einschlägigen Vorschriften erfüllt wurden.
(5)
Mit Schreiben vom 27. Februar 2009 und 23. März 2010 forderte die Kommission die georgischen Behörden auf, Nachweise für angemessene Maßnahmen zur Behebung der bei der Prüfung festgestellten Mängel vorzulegen.
(6)
In Bezug auf die bei der Prüfung aufgezeigten Mängel hinsichtlich der Einhaltung des STCW-Übereinkommens übermittelten die georgischen Behörden der Kommission auf deren Aufforderung hin mit Schreiben vom 1. Mai 2009, 12. Januar 2010, 17. Februar 2010 und 14. April 2010 einige Angaben über die Durchführung von Maßnahmen zur Behebung dieser Mängel.
(7)
Die Auswertung der Antworten der georgischen Behörden durch die Kommission machte deutlich, dass die vorgelegten Informationen nur einen ganz geringen Teil dieser Probleme betreffen, während die meisten der durch die Prüfung aufgedeckten Mängel hinsichtlich der Erfüllung der einschlägigen Vorschriften nicht behoben wurden. Diese Mängel betreffen verschiedene Abschnitte des STCW-Übereinkommens; insbesondere fehlen nationale Bestimmungen zur Umsetzung einiger Anforderungen des STCW-Übereinkommens, unter anderem in Bezug auf die Einrichtung eines Qualitätssicherungssystems und die Verwendung von Simulatoren, das Funktionieren des Qualitätssicherungssystems sowohl in der Verwaltung als auch in einigen seeverkehrsspezifischen Aus- und Fortbildungseinrichtungen, die Überwachung dieser Einrichtungen durch die Verwaltung sowie in Bezug auf zahlreiche Anforderungen für die Erteilung von Befähigungszeugnissen sowohl im nautischen als auch im technischen Bereich.
(8)
Damit werden einige zentrale Bestimmungen des STCW-Übereinkommens nicht eingehalten, so dass möglicherweise die Gesamtkompetenz von Seeleuten, die über von Georgien erteilte Befähigungszeugnisse verfügen, beeinträchtigt wird.
(9)
Die Prüfung, inwieweit die einschlägigen Vorschriften erfüllt werden, und die Bewertung der von den georgischen Behörden vorgelegten Informationen ergaben, dass Georgien die einschlägigen Vorschriften des STCW-Übereinkommens nicht vollständig einhält und daher die Anerkennung der Europäischen Union entzogen werden sollte.
(10)
Die in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Ausschusses für die Sicherheit im Seeverkehr und die Vermeidung von Umweltverschmutzung durch Schiffe -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Die Anerkennung Georgiens gemäß Artikel 18 Absatz 3 Buchstabe c der Richtlinie 2001/25/EG in Bezug auf die Aus- und Fortbildung von Seeleuten und die Erteilung von Befähigungszeugnissen für die Zwecke der Anerkennung der von diesem Land erteilten Befähigungszeugnisse wird entzogen.
Artikel 2
Dieser Beschluss ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Brüssel, den 22. November 2010
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 22 novembre 2010
relativa alla revoca del riconoscimento della Georgia per quanto riguarda l’istruzione, la formazione e l’abilitazione della gente di mare ai fini del riconoscimento dei certificati di abilitazione
[notificata con il numero C(2010) 7966]
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2010/705/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
vista la direttiva 2008/106/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare (1), e in particolare l’articolo 20, paragrafo 2,
vista la rivalutazione della conformità della Georgia svolta dalla Commissione di cui all’articolo 21, paragrafo 1, della direttiva 2008/106/CE,
considerando quanto segue:
(1)
Gli Stati membri possono decidere di convalidare i certificati di abilitazione dei marittimi rilasciati dai paesi terzi, purché il paese terzo in questione sia riconosciuto dalla Commissione come un paese che garantisce la conformità agli obblighi della convenzione internazionale del 1978 riveduta sulle norme relative alla formazione della gente di mare, al rilascio dei brevetti ed al servizio di guardia (convenzione STCW) (2).
(2)
La Georgia è riconosciuta a livello dell’Unione europea, in conformità alla procedura di cui all’articolo 18, paragrafo 3, lettera c), della direttiva 2001/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 aprile 2001, concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare (3), poiché che il riconoscimento dei certificati georgiani da parte dell’Italia e della Grecia è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (4) e, di conseguenza, tali certificati restano validi a norma dell’articolo 19, paragrafo 5, della direttiva 2008/106/CE nonostante l’abrogazione della direttiva 2001/25/CE.
(3)
La Commissione ha valutato i sistemi di istruzione, formazione e abilitazione dei marittimi della Georgia, in conformità all’articolo 21, paragrafo 1, della direttiva 2008/106/CE, per verificare se tale paese soddisfi gli obblighi della convenzione STCW e se siano state adottate misure atte a prevenire le frodi in relazione ai certificati. Tale valutazione, basata sui risultati di un’indagine di accertamento eseguita dagli esperti dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima nel mese di settembre 2006, ha rilevato svariate carenze.
(4)
La Commissione ha comunicato agli Stati membri una relazione sui risultati della valutazione di conformità.
(5)
Successivamente la Commissione ha chiesto alle autorità georgiane, con lettere del 27 febbraio 2009 e 23 marzo 2010, di fornire prove che dimostrino che le carenze rilevate nel corso della valutazione sono state opportunamente corrette.
(6)
Laddove erano state individuate carenze durante la valutazione di conformità con la convenzione STCW, con lettere del 1o maggio 2009, 12 gennaio 2010, 17 febbraio 2010 e 14 aprile 2010, le autorità georgiane hanno trasmesso alla Commissione, su sua richiesta, le informazioni pertinenti e le prove relative all’attuazione degli interventi correttivi per porre rimedio ad alcune di tali carenze.
(7)
La valutazione delle risposte delle autorità georgiane, condotta dalla Commissione, ha confermato che le informazioni fornite riguardano solo una piccola parte di tali carenze e ha evidenziato che la maggior parte di esse non sono state sanate. Tali carenze riguardano diverse sezioni della convenzione STCW e, soprattutto, riguardano la mancanza di disposizioni nazionali destinate ad attuare i requisiti della convenzione STCW, ad esempio l’attuazione di un sistema di standard qualitativi e l’uso di simulatori, il funzionamento dei sistemi di standard qualitativi sia nell’amministrazione sia in alcuni istituti di istruzione e formazione marittima, il monitoraggio di questi istituti da parte dell’amministrazione e numerosi requisiti di certificazione relativi sia alla sezione di coperta che al reparto macchine.
(8)
Questa mancanza di conformità colpisce talune disposizioni essenziali della convenzione STCW e può incidere sul livello complessivo delle competenze dei marittimi in possesso di certificati rilasciati dalla Georgia.
(9)
I risultati della valutazione di conformità e dell’analisi delle informazioni fornite dalle autorità georgiane dimostrano che la Georgia non soddisfa integralmente i requisiti della convenzione STCW e, pertanto, il riconoscimento da parte dell’Unione europea deve essere revocato.
(10)
Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del Comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell’inquinamento provocato dalle navi,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Il riconoscimento della Georgia, accordato in virtù dell’articolo 18, paragrafo 3, lettera c), della direttiva 2001/25/CE, è revocato per quanto riguarda l’istruzione, la formazione e l’abilitazione della gente di mare ai fini del riconoscimento dei certificati di abilitazione rilasciati da questo paese.
Articolo 2
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 22 novembre 2010.