RÅDETS AFGØRELSE
af 20. juni 2014
om ophævelse af afgørelse 2010/407/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark
(2014/406/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 13. juli 2010 besluttede Rådet efter henstilling fra Kommissionen ved afgørelse 2010/407/EU (1), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark. Rådet konstaterede, at det forventede offentlige underskud i 2010 ifølge de oplysninger, som de danske myndigheder havde indsendt i april 2010, var på 5,4 % af BNP og dermed over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP. Den offentlige bruttogæld forventedes at udgøre 45,1 % af BNP i 2010, dvs. at ligge langt under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Det offentlige underskud og den offentlige bruttogæld i 2010 blev efterfølgende nedjusteret til henholdsvis 2,5 % og 42,8 % af BNP.
(2)
I henhold til artikel 126, stk. 7, i traktaten og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 (2) rettede Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 13. juli 2010 en henstilling til Danmark om at bringe situationen med det uforholdsmæssigt store underskud til ophør senest i 2013. Rådets henstilling blev offentliggjort.
(3)
I henhold til artikel 4 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at tilvejebringe de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 (3).
(4)
Når det overvejes, om en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud bør ophæves, skal Rådet vedtage en afgørelse på grundlag af indberettede data. Desuden bør en afgørelse om tilstedeværelsen af et uforholdsmæssigt stort underskud alene ophæves, hvis Kommissionens prognoser viser, at underskuddet ikke vil overstige traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden (4).
(5)
På grundlag af de data, som Kommissionen (Eurostat) har fremlagt i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Danmark inden den 1. april 2014, og på grundlag af Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 kan der drages følgende konklusioner:
-
Det offentlige underskud har ligget under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i perioden 2010-2013, med undtagelse af 2012 hvor saldoen blev påvirket negativt af engangstilbagebetalinger som følge af en pensionsreform i 2011. Disse engangstilbagebetalinger anslås at have svækket budgetsaldoen med 1,6 % af BNP i 2012. Det offentlige underskud udgjorde 2,5 % af BNP i 2010, 1,9 % af BNP i 2011, 3,8 % af BNP i 2012 og 0,8 % af BNP i 2013. Forbedringen af budgetsaldoen skyldes konsoliderende foranstaltninger på både indtægts- og udgiftssiden, navnlig begrænsede stigninger i det offentlige forbrug.
-
Ifølge Danmarks konvergensprogram for 2014 vil det offentlige underskud være på 1,3 % af BNP i 2014 og 2,9 % af BNP i 2015. I perioden 2013-2014 er de offentlige finanser blevet påvirket af engangsindtægter som følge af omlægningen af de nuværende kapitalpensioner, der giver mulighed for at indbetale skat for kommende indbetalinger til favorable satser. Denne foranstaltning forventes at øge budgetsaldoen med tæt ved 1,8 % af BNP i begge år. I 2015 vil foranstaltningen ikke have nogen virkning, og der forventes derfor et større underskud på de offentlige finanser. Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 vil det offentlige underskud nå op på 1,2 % af BNP i 2014 og 2,7 % af BNP i 2015. Underskuddet forventes således fortsat at ligge under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden.
-
Efter en forbedring på 0,7 % af BNP i kumulative termer mellem 2011 og 2013 forventes en forværring af den strukturelle saldo, dvs. den offentlige saldo korrigeret for konjunktur minus engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på 0,8 % af BNP i 2014 (til - 0,2 % af BNP) og på yderligere 0,3 % af BNP i 2015, under antagelse af en uændret politik.
-
Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 vil den offentlige bruttogæld falde til 43,5 % af BNP i 2014 og stige til 44,9 % af BNP i 2015, hvilket er under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP.
(6)
Fra 2014, som er året efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud, er Danmark underlagt den præventive del af stabilitets- og vækstpagten og bør holde den strukturelle saldo på linje med eller over den mellemfristede budgetmålsætning.
(7)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(8)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Danmark blevet korrigeret, og afgørelse 2010/407/EU bør derfor ophæves -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Danmark er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/407/EU ophæves hermed.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Danmark.
Udfærdiget i Luxembourg, den 20. juni 2014.
ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. června 2014,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/407/EU o existenci nadměrného schodku v Dánsku
(2014/406/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2010/407/EU (1) Rada dne 13. července 2010 na základě doporučení Komise rozhodla, že v Dánsku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že podle údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 byl na rok 2010 plánován schodek veřejných financí ve výši 5,4 % HDP, který tak překročil referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Hrubý veřejný dluh měl v roce 2010 podle prognózy činit 45,1 % HDP, což je značně pod referenční hodnotou 60 % HDP podle Smlouvy. Schodek veřejných financí a veřejný dluh za rok 2010 byly následně revidovány na 2,5 % HDP a 42,8 % HDP.
(2)
V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (2) a na základě doporučení Komise vydala Rada dne 13. července 2010 Dánsku doporučení, aby nejpozději do roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení Rady bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, má Rada přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovené Smlouvou (4).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Dánskem před 1. dubnem 2014 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2014 jsou oprávněné následující závěry:
-
Schodek veřejných financí v období 2010-2013 nepřekročil referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou s výjimkou roku 2012, kdy saldo nepříznivě ovlivnila jednorázová úhrada týkající se důchodové reformy v roce 2011. Odhaduje se, že tato jednorázová úhrada oslabila fiskální saldo v roce 2012 o 1,6 % HDP. Schodek veřejných financí činil 2,5 % HDP v roce 2010, 1,9 % HDP v roce 2011, 3,8 % HDP v roce 2012 a 0,8 % HDP v roce 2013. Za zlepšením fiskálního salda stojí konsolidační opatření na straně příjmů i výdajů, především pak omezení růstu veřejné spotřeby.
-
Podle projekcí dánského konvergenčního programu na rok 2014 má schodek veřejných financí činit 1,3 % HDP v roce 2014 a 2,9 % HDP v roce 2015. V období 2013-2014 byly veřejné finance ovlivněny jednorázovými příjmy plynoucími z restrukturalizace stávajícího systému kapitálových důchodů, která umožňuje splatit daňový závazek z budoucích kapitálových důchodů za výhodnějších podmínek. Toto opatření by podle odhadů mělo posílit fiskální saldo o téměř 1,8 % HDP v obou letech. V roce 2015 již dané opatření nebude působit, což povede k očekávanému zvýšení schodku veřejných financí. Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpokládá, že schodek veřejných financí dosáhne 1,2 % HDP v roce 2014 a 2,7 % HDP v roce 2015. Po celé období prognózy tak schodek zůstane pod referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou Smlouvou.
-
Po zlepšení o 0,7 % HDP kumulativně za roky 2011 až 2013 by se strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financí bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, mělo za předpokladu neměnné politiky zhoršit v roce 2014 o 0,8 % HDP (na - 0,2 % HDP) a v roce 2015 o další 0,3 % HDP.
-
Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpovídá pokles hrubého veřejného dluhu na 43,5 % HDP v roce 2014 a jeho opětovné zvýšení na 44,9 % HDP v roce 2015, což je pod úrovní referenční hodnoty 60 % HDP stanovené Smlouvou.
(6)
Počínaje rokem 2014, což je rok následující po nápravě nadměrného schodku, podléhá Dánsko preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a mělo by své strukturální saldo udržet přinejmenším na úrovni svého střednědobého rozpočtového cíle.
(7)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Dánsku napraven a rozhodnutí 2010/407/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Dánsku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/407/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Dánskému království.
V Lucemburku dne 20. června 2014.