KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 970/2014
af 12. september 2014
om ændring af forordning (EU) nr. 677/2011 om detaljerede bestemmelser for gennemførelsen af netfunktioner for lufttrafikstyring (ATM)
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (»rammeforordningen«) (1), særlig artikel 11,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 551/2004 af 10. marts 2004 om organisation og udnyttelse af det fælles europæiske luftrum (»luftrumsforordningen«) (2), særlig artikel 6, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 551/2004 fastsættes det, at netfunktioner skal tilsigte at styrke ATM-nettets generelle præstation og støtte initiativer på nationalt niveau eller for funktionelle luftrumsblokke.
(2)
I overensstemmelse med Kommissionens forordning (EU) nr. 677/2011 (3) skulle Kommissionen senest den 31. december 2013 foretage en revision af, hvor effektivt netfunktionerne udøves, under hensigtsmæssig hensyntagen til præstationsordningens referenceperioder. Af en indledende revision fremgik det, at der er behov for at forbedre de forskriftsmæssige rammer på nogle områder, især hvad angår netadministratorens opgaver, forvaltning og budget samt forbindelserne med tredjelande.
(3)
De opgaver, der påhviler netadministratoren, forudsætter et flerårigt arbejdsprogram og et dertil knyttet budget, samarbejdsordninger mellem netadministratoren og implementeringsforvalteren og ad hoc-aktiviteter med henblik på at påvise sikkerhedsrisici på netniveau. Der bør derfor træffes passende foranstaltninger i denne forbindelse.
(4)
Strategiske mål i netstrategiplanen bør inddrages behørigt i de operationelle interessenters forretningsplaner. Proceduren for godkendelse af denne plan bør ligeledes præciseres.
(5)
De operationelle interessenters driftsledelse bør rådgive netadministrationsorganet om operative anliggender.
(6)
Netadministrationsorganet bør definitivt fastlægge netadministratorens flerårige arbejdsprogram og netpræstationsplanen på grundlag af udkast, som udarbejdes af netadministratoren. Netpræstationsplanen skal efterfølgende forelægges Kommissionen i overensstemmelse med Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 (4). Netadministrationsorganet bør også afgive udtalelse om yderligere funktioner, som vil kunne overdrages til netadministratoren, og om samarbejdsordninger med tredjelande.
(7)
For at kunne afbøde konsekvenserne af en netkrise bør krisekoordineringscellen for europæisk luftfart (EACCC) samarbejde med et netværk af nationale kontaktpunkter og udføre krisestyringsøvelser for at foregribe en reel netkrise.
(8)
Netadministratorens budget bør give netadministratoren mulighed for at opfylde de mål, der er fastsat i præstationsordningen, og gennemføre sit arbejdsprogram. Budgettet skal være adskilt fra resten af budgettet for det organ, der er udpeget til at fungere som netadministrator, når dette organ udfører andre aktiviteter.
(9)
Forordning (EU) nr. 677/2011 bør derfor ændres.
(10)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for det Fælles Luftrum, der er nedsat ved artikel 5 i forordning (EF) nr. 549/2004 -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EU) nr. 677/2011 foretages følgende ændringer:
1)
I artikel 4, stk. 1, foretages følgende ændringer:
a)
Litra i) affattes således:
»i)
støtte de forskellige operationelle interessenter i gennemførelsen af de forpligtelser, de har fået pålagt, i forbindelse med implementeringen af systemer og procedurer inden for lufttrafikstyring og/eller luftfartstjenester (ATM/ANS) i overensstemmelse med ATM-masterplanen, bl.a. de fælles projekter, der er omhandlet i artikel 15a, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 550/2004 (5).
(5) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 550/2004 af 10. marts 2004 om udøvelse af luftfartstjenester i det fælles europæiske luftrum (EUT L 96 af 31.3.2004, s. 10).«" 						
b)
Følgende indsættes som litra l) til q):
»l)
opstille og ajourføre et arbejdsprogram og dertil hørende budget med en flerårig dimension
m)
bidrage til implementeringen af SESAR i overensstemmelse med Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 409/2013 (6), særlig artikel 9, stk. 7, litra a)
n)
gennemføre arbejdsprogrammet og det årlige budget
o)
udarbejde en netpræstationsplan i henhold til artikel 6 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013
p)
udpege operationelle sikkerhedsrisici på netniveau og vurdere den dermed forbundne sikkerhedsrisiko for nettet
q)
forelægge Kommissionen et varsling- eller alarmeringssystem baseret på analysen af flyveplaner med henblik på at overvåge overholdelsen af driftsforbud, der er pålagt luftfartsselskaber i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 (7) og/eller med andre flyvesikkerheds- og sikkerhedsforanstaltninger.
(6) Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 409/2013 af 3. maj 2013 om definition af fælles projekter, etablering af en ledelsesordning og afdækning af incitamenter til støtte for gennemførelsen af den europæiske masterplan for lufttrafikstyringen (EUT L 123 af 4.5.2013, s. 1)." 						
(7) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 af 14. december 2005 om opstilling af en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet og oplysning til passagerer om det transporterende luftfartsselskabs identitet, samt ophævelse af artikel 9 i direktiv 2004/36/EF (EUT L 344 af 27.12.2005, s. 15).«" 						
2)
Artikel 5 ændres således:
a)
Stk. 2 affattes således:
»2. Netstrategiplanen skal bygge på den vejledende model, der er fastsat i bilag IV. Den vedtages af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 5, stk. 3, i forordning (EF) nr. 549/2004, efter at netadministrationsorganet har godkendt udkastet til netstrategiplan.«
b)
Følgende indsættes som stk. 5:
»5 De operationelle interessenter tager behørigt hensyn til netstrategiplanen.«
3)
I artikel 14, stk. 1, indsættes følgende punktum:
»En arbejdsgruppe sammensat af de operationelle interessenters driftsledelse og/eller repræsentanter for de tilsvarende sammenslutninger skal nedsættes for at give netadministrationsorganet operationel rådgivning.«
4)
Artikel 16 ændres således:
a)
I stk. 1 foretages følgende ændringer:
i)
Litra a) affattes således:
»a)
godkendelse af udkastet til netstrategiplan.«
ii)
I stk. 1 tilføjes følgende litraer:
»o)
godkendelse af det arbejdsprogram, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, litra l), og overvågning af gennemførelsen heraf.
p)
godkendelse af den netpræstationsplan, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, litra o)
q)
afgivelse af udtalelse om eventuelle yderligere funktioner, som kan pålægges netadministratoren i medfør af artikel 6, stk. 3, eller artikel 6, stk. 4, litra c), i forordning (EF) nr. 551/2004
r)
godkendelse af de samarbejdsordninger, der er omhandlet i artikel 22.«
b)
Stk. 8 affattes således:
»8. Netadministrationsorganet godkender med simpelt flertal blandt sine medlemmer de afgørelser, der er omhandlet i stk. 1, litra a) til d), og litra g), i), l), m) samt litra o) til r).«
5)
I artikel 18 affattes stk. 2 således:
»2. De faste medlemmer af EACCC bliver en repræsentant for den medlemsstat, der varetager formandskabet for Rådet, samt en repræsentant for hhv. Kommissionen, agenturet og Eurocontrol, netadministratoren, militæret, luftfartstjenesteudøverne, lufthavnene og luftrumsbrugerne.«
6)
I artikel 19, stk. 2, foretages følgende ændringer:
a)
Litra b) affattes således:
»b)
støtte til aktivering og koordinering af nødplaner på medlemsstatsniveau, navnlig gennem et netværk af nationale kontaktpunkter.«
b)
Følgende litra f) tilføjes:
»f)
tilrettelæggelse, fremme og/eller udførelse af et aftalt program for krisestyringsøvelser med deltagelse af medlemsstater og operationelle interessenter for at foregribe en reel netkrise.«
(7)
Artikel 22 affattes således:
»Artikel 22
Forbindelser med tredjelande
1. Tredjelande kan deltage i netadministratorens arbejde sammen med deres operationelle interessenter.
2. Netadministratoren kan, når det har en direkte indvirkning på nettets præstationer, indgå samarbejdsordninger med luftfartstjenesteudøvere, der er etableret i andre tredjelande end dem, der er defineret i artikel 2, nr. 21), i ICAO EUR- og AFI-regioner.
3. For bedre at varetage ATFM-funktionen, jf. artikel 3, stk. 5, kan netadministratoren, når det har direkte indvirkning på nettets præstationer, også indgå samarbejdsordninger med luftfartstjenesteudøvere, der opererer i andre regioner end ICAO EUR- og AFI-regionerne, når blot samarbejdsaktiviteterne hænger direkte sammen med en forbedring af nettets præstationer.«
8)
Artikel 23 affattes således:
»Artikel 23
Finansiering af og budget for netadministratoren
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til finansiering af de netfunktioner, der er overdraget til netadministratoren baseret på luftfartsafgifter. Netadministratoren fastlægger sine udgifter på en entydig og gennemsigtig måde.
2. Netadministratorens budget skal bl.a.:
a)
være tilstrækkeligt til, at netadministratoren kan opfylde sine præstationsmål i henhold til artikel 6 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013
b)
være tilstrækkeligt til, at netadministratoren kan gennemføre sit arbejdsprogram som omhandlet i nærværende forordnings artikel 4, stk. 1, litra l)
c)
angives i adskilte regnskaber, når det organ, der er udpeget til at fungere som netadministrator, udfører andre aktiviteter end dem, der er omhandlet i artikel 4.
3. Hvis nedadministratorens budget for indeværende år ikke godkendes, skal netadministratoren anvende passende foranstaltninger for at sikre netfunktionernes kontinuitet med nødmekanismer.«
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 12. september 2014.
PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 970/2014
ze dne 12. září 2014,
kterým se mění nařízení (EU) č. 677/2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro funkce sítě uspořádání letového provozu (ATM)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), a zejména na článek 11 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 551/2004 ze dne 10. března 2004 o organizaci a užívání vzdušného prostoru v jednotném evropském nebi (nařízení o vzdušném prostoru) (2), a zejména na článek 6 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 551/2004 stanoví, že funkce sítě mají za cíl posílit celkovou výkonnost sítě ATM a podporovat iniciativy na vnitrostátní úrovni a na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru.
(2)
Na základě nařízení Komise (EU) č. 677/2011 (3) měla Komise do 31. prosince 2013 přezkoumat účinnost vykonávání funkcí sítě s náležitým přihlédnutím k referenčním obdobím pro systém sledování výkonnosti. První přezkum zdůraznil potřebu zlepšení souvisejícího regulačního rámce v některých oblastech, zejména úkolů, správy a rozpočtu manažera struktury vzdušného prostoru a vztahů se třetími zeměmi.
(3)
Úkoly stanovené pro manažera struktury vzdušného prostoru vyžadují víceletý pracovní program a související rozpočet, pracovní ujednání mezi manažerem struktury vzdušného prostoru a zaváděcím manažerem a činnosti ad hoc za účelem identifikace bezpečnostních rizik na úrovni sítě. V této souvislosti by proto měla být přijata příslušná opatření.
(4)
Strategické cíle strategického plánu sítě by měly být náležitě zohledněny v obchodních plánech provozních uživatelů. Postup pro přijetí tohoto plánu by měl být rovněž vyjasněn.
(5)
Výkonní manažeři provozních uživatelů by měli Radu pro uspořádání struktury vzdušného prostoru informovat o provozních záležitostech.
(6)
Rada pro uspořádání struktury vzdušného prostoru by měla na základě návrhů vypracovaných manažerem struktury vzdušného prostoru definitivně stanovit víceletý pracovní program manažera struktury vzdušného prostoru a výkonnostní plán sítě. V souladu s prováděcím nařízením Komise (EU) č. 390/2013 (4) má být výkonnostní plán sítě následně předložen Komisi. Rada pro uspořádání struktury vzdušného prostoru by měla rovněž vyjádřit stanovisko ohledně dalších funkcí, které by mohly být svěřeny manažerovi struktury vzdušného prostoru, a ohledně ujednání o spolupráci se třetími zeměmi.
(7)
Aby byla schopna zmírňovat dopady krize sítě, měla by koordinační krizová jednotka pro evropské letectví (EACCC) komunikovat se sítí vnitrostátních kontaktních míst a provádět simulace krizí v rámci přípravy na krizi sítě v reálném čase.
(8)
Rozpočet manažera struktury vzdušného prostoru by mu měl umožňovat splnění cílů stanovených v systému sledování výkonnosti a realizaci jeho pracovního programu. Tento rozpočet by měl být identifikovatelně oddělen od zbývající části rozpočtu subjektu, jenž je jmenován manažerem struktury vzdušného prostoru, pokud tento subjekt vykonává jinou činnost.
(9)
Nařízení (EU) č. 677/2011 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
10)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe zřízeného článkem 5 nařízení (ES) č. 549/2004,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (EU) č. 677/2011 se mění takto:
1)
Ustanovení čl. 4 odst. 1 se mění takto:
a)
písmeno i) se nahrazuje tímto:
„i)
podpora různých provozních uživatelů při výkonu povinností, které jsou jim uloženy, při zavádění systémů a postupů uspořádání letového provozu a/nebo letových navigačních služeb (ATM/ANS) v souladu s evropským hlavním plánem ATM, zejména společných projektů uvedených v čl. 15a odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 550/2004 (5);
(5) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 550/2004 ze dne 10. března 2004 o poskytování letových navigačních služeb v jednotném evropském nebi (Úř. věst. L 96, 31.3.2004, s. 10).“" 						
b)
doplňují se nová písmena l) až q), která znějí:
„l)
vypracování a udržování pracovního programu a souvisejícího rozpočtu s víceletou dimenzí;
m)
účast na zavádění programu SESAR v souladu s prováděcím nařízením Komise (EU) č. 409/2013 (6), a zejména s čl. 9 odst. 7 písm. a) uvedeného nařízení;
n)
plnění pracovního programu a ročního rozpočtu;
o)
vypracování výkonnostního plánu sítě v souladu s článkem 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2013;
p)
identifikace rizik pro bezpečnost provozu na úrovni sítě a posouzení souvisejícího rizika bezpečnosti sítě;
q)
zajišťování systému upozornění nebo varovného systému ve prospěch Komise na základě analýzy letových plánů, s cílem sledovat dodržování zákazů provozování letecké dopravy uložených leteckým dopravcům podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 (7) a/nebo jiných opatření v oblasti bezpečnosti a ochrany proti protiprávním činům.
(6) Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 409/2013 ze dne 3. května 2013 o definici společných projektů, vytvoření správy a identifikaci pobídek podporujících provádění evropského hlavního plánu uspořádání letového provozu (Úř. věst. L 123, 4.5.2013, s. 1)." 						
(7) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (Úř. věst. L 344, 27.12.2005, s. 15).“" 						
2)
Článek 5 se mění takto:
a)
Odstavec 2 se nahrazuje tímto:
„2. Strategický plán sítě vychází z orientačního vzoru uvedeného v příloze IV. Přijme jej Komise v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 549/2004 poté, co návrh strategického plánu sítě schválí Rada pro uspořádání struktury vzdušného prostoru.“
b)
Doplňuje se odstavec 5, který zní:
„5. Provozní uživatelé strategický plán sítě náležitě zohledňují.“
3)
V čl. 14 odst. 1 se doplňuje nová věta, která zní:
„Bude vytvořena pracovní skupina, jejímiž členy budou provozní ředitelé provozních uživatelů a/nebo zástupci příslušných sdružení, aby Radě pro uspořádání struktury vzdušného prostoru poskytovala provozní poradenství.“
4)
Článek 16 se mění takto:
a)
Odstavec 1 se mění takto:
i)
písmeno a) se nahrazuje tímto:
„a)
schválení návrhu strategického plánu sítě;“
ii)
v odstavci 1 se doplňují nová písmena, která znějí:
„o)
schválení pracovního programu uvedeného v čl. 4 odst. 1) písm. l) a sledování jeho provádění;
p)
schválení plánu výkonnosti sítě uvedeného v čl. 4 odst. 1 písm. o);
q)
vydání stanoviska ohledně možných dalších funkcí, které by mohly být svěřeny manažerovi struktury vzdušného prostoru na základě čl. 6 odst. 3 nebo čl. 6 odst. 4 písm. c) nařízení (ES) č. 551/2004;
r)
schválení ujednání o spolupráci uvedených v článku 22.“
b)
Odstavec 8 se nahrazuje tímto:
„8. Rozhodnutí uvedená v odst. 1 písm. a) až d), písm. g), i), l), m) a o) až r) přijímá Rada pro uspořádání struktury vzdušného prostoru prostou většinou svých členů.“
5)
V článku 18 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Stálí členové jednotky EACCC jsou složeni z jednoho zástupce členského státu, který vykonává předsednictví Rady, jednoho zástupce Komise, jednoho zástupce Agentury, jednoho zástupce organizace Eurocontrol, jednoho zástupce manažera struktury vzdušného prostoru, jednoho zástupce vojenského sektoru, jednoho zástupce poskytovatelů letových navigačních služeb, jednoho zástupce letišť a jednoho zástupce uživatelů vzdušného prostoru.“
6)
Ustanovení čl. 19 odst. 2 se mění takto:
a)
písmeno b) se nahrazuje tímto:
„b)
podporu aktivace a koordinace pohotovostních plánů na úrovni členských států, zejména prostřednictvím sítě vnitrostátních kontaktních míst;“
b)
doplňuje se nové písmeno f), které zní:
„f)
organizování, zajišťování a/nebo provádění dohodnutého programu simulace krizí v rámci přípravy na krizi sítě v reálném čase, se zapojením členských států a provozních uživatelů.“
7)
Článek 22 se nahrazuje tímto:
„Článek 22
Vztahy se třetími zeměmi
1. Na činnosti manažera struktury vzdušného prostoru se mohou podílet třetí země spolu se svými provozními uživateli.
2. Má-li to přímý dopad na výkonnost sítě, může manažer struktury vzdušného prostoru uzavřít ujednání o spolupráci s poskytovateli letových navigačních služeb usazenými ve třetích zemích oblastí EUR a AFI ICAO jiných než definovaných v čl. 2 bodě 21.
3. Aby mohl lépe plnit funkci ATFM uvedenou v čl. 3 odst. 5, může manažer struktury vzdušného prostoru, má-li to přímý dopad na výkonnost sítě, rovněž uzavřít ujednání o spolupráci s poskytovateli letových navigačních služeb působícími v jiných oblastech než EUR a AFI ICAO, má-li daná spolupráce přímou souvislost se zlepšením výkonnosti sítě.“
8)
Článek 23 se nahrazuje tímto:
„Článek 23
Financování a rozpočet manažera struktury vzdušného prostoru
1. Členské státy přijmou nezbytná opatření k financování funkcí sítě, kterými byl pověřen manažer struktury vzdušného prostoru, na základě poplatků za letové navigační služby. Manažer struktury vzdušného prostoru stanoví své náklady jasným a transparentním způsobem.
2. Rozpočet manažera struktury vzdušného prostoru musí být zejména:
a)
adekvátní k tomu, aby byl manažer struktury vzdušného prostoru schopen plnit výkonnostní cíle v souladu s článkem 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2013;
b)
adekvátní k tomu, aby byl manažer struktury vzdušného prostoru schopen plnit pracovní program podle čl. 4 odst. 1 písm. l) tohoto nařízení;
c)
strukturován na základě oddělených účtů, pokud subjekt, jenž je jmenován manažerem struktury vzdušného prostoru, vykonává jiné činnosti než uvedené v článku 4.
3. Není-li jeho rozpočet na probíhající rok schválen, uplatní manažer struktury vzdušného prostoru vhodná opatření k zajištění nouzových mechanismů pro kontinuitu provozu funkcí sítě.“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 12. září 2014.