KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 775/2014
af 16. juli 2014
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1236/2005 om handel med visse varer, der kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1236/2005 af 27. juni 2005 om handel med visse varer, der kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf (1), særlig artikel 12, stk. 2, sammenholdt med artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 37/2014 af 15. januar 2014 om ændring af visse forordninger vedrørende den fælles handelspolitik for så vidt angår procedurerne for vedtagelse af visse foranstaltninger (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1236/2005 indførtes et forbud mod eksport af varer, som ikke har noget andet konkret anvendelsesformål end henrettelse, tortur eller anden grusom umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf, samt kontrol med eksport af visse varer, der kan anvendes til sådanne formål. Forordningen overholder de grundlæggende rettigheder og respekterer principperne i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, navnlig respekten for og beskyttelsen af den menneskelige værdighed, retten til liv og forbuddet mod tortur og umenneskelig og nedværdigende behandling eller straf.
(2)
Listen over varer, der er underlagt kontrol og omfattet af forbuddet, er blevet revideret i samråd med en ekspertgruppe.
(3)
Det anerkendes generelt, at almindelige håndjern kan anvendes som frihedsindskrænkende instrumenter i forbindelse med retshåndhævelse, og at sådanne håndjern er almindeligt udstyr blandt retshåndhævende myndigheder. FN's minimumsregler for behandling af frihedsberøvede forbyder brugen af lænker og kæder som frihedsindskrænkende instrumenter, og fastsætter, at håndjern og andre frihedsberøvende instrumenter aldrig må anvendes som strafferedskaber. Brugen af andre frihedsindskrænkende redskaber end lænker og kæder er kun tilladt til visse specifikke formål, navnlig som en forsigtighedsforanstaltning mod flugt under overførsel af fanger eller for at forhindre en fange i at gøre skade på sig selv eller andre.
(4)
Det anses for udelukket at anvende tommel- og fingerjern og halslænker til retshåndhævelse, mens brugen af fodlænker til retshåndhævelse normalt anses for udelukket. Der er større sandsynlighed for, at takkede tommel- og fingerjern, tommel- og fingerskruer, bøjler forbundet med en barre og fodlænker med ekstra vægt, vil forårsage alvorlig smerte eller lidelse end andre tommel- og fingerjern og andre fodlænker på grund af deres karakteristika.
(5)
Der er større sandsynlighed for, at brugen af en kombination af mekaniske frihedsindskrænkende instrumenter forvolder alvorlig smerte eller lidelse, f.eks. hvis håndjern og fodlænker lænkes sammen på ryggen. Sådanne frihedsindskrænkende teknikker indebærer ofte en risiko for kvælning, især hvis der anvendes halslænker.
(6)
Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med tommel- og fingerjern, tommel- og fingerskruer, bøjler forbundet med en barre og fodlænker med ekstra vægt. I betragtning af at anvendelsen af andre lænker og jern, som ikke er normale håndjern, måske undtagelsesvist kan berettiges, bør eksporten heraf kontrolleres.
(7)
En sådan kontrol er også hensigtsmæssig ved eksport af særskilte jern eller ringe, såsom halslænker eller ringene i fodlænker.
(8)
Definitionen på almindelige håndjern bør give større klarhed over rækken af håndjern, hvis eksport ikke er underkastet kontrol, idet størrelsen af de særskilte jern bør fastlægges.
(9)
Brugen af mekaniske frihedsindskrænkende instrumenter, såsom håndjern, til at lænke en fængslet til en genstand, der er fastgjort til gulvet, væggen eller loftet, er ikke en frihedsindskrænkende teknik, der kan accepteres. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med jern, der er udformet til denne fastgørelsesbrug.
(10)
Anordninger, hvor frihedsindskrænkningen sker på flere punkter, vil ligesom brugen af en kombination af mekaniske instrumenter til frihedsindskrænkning sandsynligvis forårsage større smerte eller lidelse end f.eks. almindelige håndjern. Fikseringsstole, brætter med bøjler og senge med bøjler indskrænker den fængsledes bevægelsesfrihed langt mere end en samtidig anvendelse af f.eks. hånd- og fodjern. Den iboende risiko for tortur eller umenneskelig behandling stiger, når denne teknik til indskrænkning af bevægelsesfriheden anvendes i længere tid. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med fikseringsstole, brætter med bøjler og senge med bøjler.
(11)
Stole, brætter og senge, der udelukkende er udstyret med stropper eller bælter, bør undtages fra forbuddet, da deres anvendelse i særlige tilfælde kan berettiges i kortere perioder, f.eks. til at forhindre stærkt ophidsede patienter i at gøre skade på sig selv eller andre personer. Brugen af stropper, bælter eller andre frihedsindskrænkende anordninger har dog ingen terapeutisk eller medicinsk berettigelse.
(12)
Sengebure med tremmer og sengebure med net er ikke hensigtsmæssige midler til at indskrænke patienters eller fængsledes frihed. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med sengebure med henholdsvis tremmer og net.
(13)
For at beskytte personale og andre personer mod spytten skal fængslede sommetider benytte en såkaldt spythætte. Da en spythætte dækker mund og ofte også næsen, indebærer den en risiko for kvælning. Hvis den kombineres med frihedsindskrænkende instrumenter, såsom håndjern, er der ligeledes en risiko for skader på halsen. Eksporten af spythætter bør derfor underkastes kontrol.
(14)
Det anerkendes generelt, at stave eller knipler er almindeligt udstyr blandt retshåndhævende myndigheder, og at skjolde er almindeligt forsvarsudstyr. Handel med såkaldte pigstave er allerede forbudt, da sandsynligheden for, at disse vil forvolde alvorlig smerte eller lidelse, er større end ved almindelige stave. På samme måde er det nødvendigt at forbyde handelen med pigskjolde.
(15)
Korporlig afstraffelse, såsom piskning, udgør tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling. Knutter og andre piske med flere snore eller remme er udformet til at piske mennesker med som straf og har ingen berettiget anvendelse. Piske med en enkelt snor eller rem med søm, kroge eller lignende udgør en iboende risiko for at forårsage alvorlig smerte eller lidelse og har ingen berettiget anvendelse. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med sådanne piske. Der findes imidlertid både lovlig og ulovlig anvendelse af piske med blot én snor eller rem, og handelen med disse bør derfor ikke forbydes.
(16)
Med hensyn til elektrochokvåben og -anordninger i punkt 2.1 i bilag II og punkt 2.1 i bilag III til forordning (EF) nr. 1236/2005 er det hensigtsmæssigt at fjerne spændingskravet på 10 000 V i et forsøg på at forhindre, at handelsforbuddet og eksportkontrollen omgås ved hjælp af våben, som kan indgive elektrochok med en lidt lavere tomgangsspænding.
(17)
Det er også meget vigtigt at udvide anvendelsesområdet for eksportkontrol, således at det ud over bærbare våben, som allerede underkastes kontrol, også omfatter faste eller monterbare elektrochokvåben, der dækker et stort område og kan ramme flere personer. Sådanne våben fremstilles ofte som værende såkaldte ikkedødelige våben, men risikoen for, at de forvolder alvorlig smerte eller lidelse, er mindst den samme som ved bærbare elektrochokvåben.
(18)
Med hensyn til bærbare våben eller anordninger, der spreder lammende kemiske stoffer, er det hensigtsmæssigt at udvide anvendelsen af eksportkontrol til våben og anordninger, der spreder irriterende kemiske stoffer, der karakteriseres som midler til bekæmpelse af optøjer.
(19)
Da der markedsføres faste anordninger til spredning af irriterende kemiske stoffer til brug inde i bygninger, og indendørs brug af sådanne stoffer udgør en risiko for at forvolde alvorlig smerte eller lidelse, som ikke karakteriserer den traditionelle brug udendørs, bør eksport af sådant udstyr underkastes kontrol.
(20)
Fast eller monterbart udstyr til spredning af lammende eller irriterende stoffer, som dækker et stort område, bør også underkastes eksportkontrol, hvis sådant udstyr ikke allerede er underkastet eksportkontrol ifølge Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP (3). Sådant udstyr fremstilles ofte som værende såkaldt ikkedødelig teknologi, men risikoen for, at det forvolder alvorlig smerte eller lidelse, er mindst den samme som ved bærbare våben og anordninger. Selv om vand ikke er et lammende eller irriterende kemisk middel, kan vandkanoner anvendes til at sprede sådanne midler i flydende form, og eksporten af vandkanoner bør derfor underkastes kontrol.
(21)
Eksportkontrol af oleoresin capsicum og N-((4-hydroxy-3-methoxyphenyl)methyl)nonanamid bør suppleres af eksportkontrol på visse blandinger, der indeholder disse stoffer, og som enten kan anvendes umiddelbart som lammende eller irriterende midler eller benyttes til fremstilling af sådanne midler. Det er hensigtsmæssigt at præcisere, at henvisninger til lammende eller irriterende kemiske midler, hvor det er relevant, skal fortolkes som omfattende oleoresin capsicum og de relevante blandinger, der indeholder dette.
(22)
Koden på oleoresin capsicum fra den kombinerede nomenklatur bør erstattes af en anden kode, og en række koder bør tilføjes til listen over varer i bilag II og III til forordning (EF) nr. 1236/2005.
(23)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Det Rådgivende Udvalg for den Fælles Udførselsordning -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1236/2005 foretages følgende ændringer:
1)
Bilag II erstattes af teksten i bilag I til denne forordning.
2)
Bilag III erstattes af teksten i bilag II til denne forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 16. juli 2014.
PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 775/2014
ze dne 16. července 2014,
kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 ze dne 27. června 2005 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání (1), a zejména s ohledem na čl. 12 odst. 2 uvedeného nařízení ve spojení s článkem 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 37/2014 ze dne 15. ledna 2014, kterým se mění některá nařízení týkající se společné obchodní politiky, pokud jde o postupy přijímání určitých opatření (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 1236/2005 zavádí zákaz vývozu zboží, které nemá jiné praktické využití než pro účely trestu smrti nebo pro účely mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání, jakož i kontroly vývozu některého zboží, které by pro tyto účely mohlo být použito. Toto nařízení dodržuje základní práva a ctí zásady uznávané Listinou základních práv Evropské unie, zejména dodržování a ochranu lidské důstojnosti, práva na život a zákaz mučení a nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání.
(2)
Po konzultaci se skupinou odborníků byly přezkoumány seznamy zboží, které je předmětem kontroly a zákazu.
(3)
Všeobecně se uznává, že běžná pouta na ruce mohou být použita jako omezovací prostředek při prosazování práva a že taková pouta mají donucovací orgány ve své běžné výbavě. Standardní minimální pravidla OSN pro zacházení s vězni zakazují používání řetězů nebo želízek k omezování pohybu a stanoví, že pouta na ruce a další omezovací prostředky se nesmí používat k trestání. Použití omezovacích prostředků, kromě řetězů a želízek, je dovoleno pouze pro některé zvláštní účely, zejména jako preventivní opatření proti útěku vězně při převozu, nebo aby se vězni zabránilo v poškozování sebe nebo jiných osob.
(4)
Použití pout na palce a prsty a obojků na krk se nepovažuje za přípustné při prosazování práva a také použití pout na nohy se obvykle nepovažuje za přípustné pro účely prosazování práva. Ozubená pouta na palce a prsty, palečnice, okovy a závaží na nohy způsobí kvůli své povaze silnou bolest nebo utrpení spíše, než jiná pouta na palce, prsty a nohy.
(5)
Je pravděpodobnější, že použití více mechanických omezovacích prostředků způsobí silnou bolest nebo utrpení, např. jestliže jsou pouta na zápěstí a kotnících spojena za zády. Takové způsoby omezování pohybu s sebou často nesou nebezpečí udušení, zvláště při použití obojku na krk.
(6)
Proto je nutné zakázat obchodování s pouty na palce a prsty, palečnicemi, okovy a závažím na nohy. S přihlédnutím k tomu, že jejich použití může být výjimečně odůvodněné, měl by se kontrolovat vývoz želízek a pout, jiných než jsou běžná pouta na ruce.
(7)
Tyto kontroly jsou rovněž vhodné při vývozu jednotlivých manžet nebo kroužků, jako jsou obojky na krk nebo kroužky okovů na nohy.
(8)
V definici běžných pout na ruce by měla být vymezena velikost jednotlivých manžet, což by mělo přinést více jasnosti ohledně škály pout, jejichž vývoz nepodléhá kontrole.
(9)
Použití mechanických omezovacích prostředků, jako jsou např. pouta určená k připoutání vězně k pevnému objektu ukotvenému k podlaze, zdi nebo stropu, není přijatelný způsob omezování pohybu. Proto je nutné obchodování s pouty určenými k takovému ukotvení zakázat.
(10)
Podobné kombinace mechanických omezovacích prostředků, vícebodová znehybňovací zařízení, způsobí silnou bolest či utrpení spíše než běžná pouta. Poutací křesla, poutací desky a poutací postele omezují pohyb vězně mnohem více než současné použití například pout na ruce a kotníkových manžet. Inherentní riziko mučení nebo nelidského zacházení se zvyšuje, pokud je tento způsob omezování pohybu uplatňován delší dobu. Proto je nutné obchodování s poutacími křesly, poutacími deskami a poutacími postelemi zakázat.
(11)
Křesla, desky a postele vybavené výlučně popruhy nebo pásy by měly být z tohoto zákazu vyjmuty, jelikož jejich použití může být za určitých okolností na krátkou dobu odůvodněné, například proto, aby se pacientům ve stavu rozrušení zabránilo v poškození samých sebe nebo jiných osob. Použití popruhů, pásů nebo jiných omezujících prostředků na pacienty však postrádá jakékoli léčebné nebo lékařské odůvodnění.
(12)
Klecová a síťová lůžka nejsou vhodným prostředkem pro omezování pohybu pacientů nebo vězňů. Proto je nutné obchodování s klecovými a síťovými lůžky zakázat.
(13)
Vězni jsou někdy nuceni nosit takzvanou kápi proti plivání, aby byli zaměstnanci a další osoby chráněni před pliváním. Kápě kryje ústa, ale často i nos a jako taková představuje určité riziko udušení. Je-li kombinována s dalšími omezujícími prostředky, jako jsou pouta, existuje též riziko poranění krku. Proto by měl být vývoz kápí proti plivání kontrolován.
(14)
Všeobecně se uznává, že obušky představují řádné vybavení donucovacích orgánů a štíty jsou běžným obranným prostředkem. Obchod s tzv. obušky s ostny je již zakázán, neboť je pravděpodobné, že způsobují silnou bolest nebo utrpení, spíše než obyčejné obušky. Ze stejného důvodu je nutné zakázat obchod s ostnatými štíty.
(15)
Tělesné trestání, jako je bičování, představuje mučení nebo jiný krutý, nelidský či ponižující trest. K trestání lidí bičováním byly určeny knuty a jiné biče s více řemínky nebo pásy, které nemají žádné zákonné použití. Biče s jedním řemínkem či páskem, obité hřebíky, ostny či podobnými prostředky, představují inherentní riziko, že způsobí silnou bolest nebo utrpení, a také nemají žádné zákonné použití. Obchodování s takovými biči je proto nutné zakázat. Biče s jedním hladkým řemínkem či páskem však mají jak zákonné, tak nezákonné použití, a obchod s nimi by proto neměl být zakázán.
(16)
Co se týče zbraní vydávajících elektrické šoky a zařízení podle bodu 2.1 přílohy II a bodu 2.1 přílohy III nařízení (ES) č. 1236/2005, je vhodné zrušit požadavek napětí převyšující naprázdno 10 000 V, aby se zabránilo tomu, že zákaz obchodování a vývozní kontroly budou obcházet zbraně a zařízení, které jsou schopné vydávat elektrický šok, ale mít o něco nižší napětí naprázdno.
(17)
Je rovněž nezbytné rozšířit rozsah kontrol vývozu a zahrnout do nich kromě přenosných zbraní, které jsou již kontrolovány, fixní nebo vestavitelné zbraně vydávající elektrický výboj s širokým dosahem a zasahující více fyzických osob. Tyto zbraně jsou často prezentovány jako takzvané neletální (nesmrtící) zbraně, ale znamenají přinejmenším stejné riziko způsobení silné bolesti nebo utrpení jako přenosné zbraně vydávající elektrický výboj.
(18)
Pokud jde přenosné zbraně nebo zařízení, které šíří paralyzující chemické látky, je vhodné rozšířit působnost kontroly vývozu tak, aby zahrnovala zbraně a zařízení šířící dráždivé chemické látky, které se kvalifikují jako „látky k potlačení nepokojů“.
(19)
Jelikož s fixními zařízeními pro rozptyl dráždivých chemických látek k použití uvnitř budovy se obchoduje, a jelikož vnitřní použití těchto látek představuje riziko způsobení silné bolesti nebo utrpení bez tradičního použití ve venkovních prostorách, měla by být taková zařízení kontrolována.
(20)
Kontrola vývozu by se rovněž měla aplikovat na fixní nebo vestavitelná zařízení pro rozptyl paralyzujících nebo dráždivých látek, které mají široký dosah, pokud takové zařízení dosud nepodléhá kontrole vývozu v souladu se společným postojem Rady 2008/944/SZBP (3). Tyto zbraně jsou často prezentovány jako takzvané neletální (nesmrtící) technologie, ale znamenají přinejmenším stejné riziko způsobení silné bolesti nebo utrpení jako přenosné zbraně a zařízení. Přestože voda není paralyzujícím či dráždivým chemickým činitelem, k rozptylu takových látek v kapalné formě mohou být použita vodní děla a jejich vývoz by měl být kontrolován.
(21)
Vývozní kontrola látky oleoresin capsicum (OC) a vanilylamidu kyseliny pelargonové (PAVA) by měla být doplněna o kontrolu vývozu některých směsí obsahujících tyto látky, které mohou být podávány jako paralyzující nebo dráždivé látky nebo se mohou používat k výrobě takových látek. Je vhodné vysvětlit, že případným odkazům na paralyzující či dráždivé chemické činitele je třeba rozumět tak, že obsahují látku oleoresin capsicum a příslušné směsi s obsahem této látky.
(22)
Číselný znak látky oleoresin capsicum v kombinované nomenklatuře by se měl nahradit jiným číselným znakem a do seznamů zboží uvedených v přílohách II a III nařízení (ES) č. 1236/2005 by se mělo doplnit několik číselných znaků.
(23)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro společná pravidla pro vývoz výrobků,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1236/2005 se mění takto:
1)
Příloha II se nahrazuje zněním uvedeným v příloze I tohoto nařízení.
2)
Příloha III se nahrazuje zněním uvedeným v příloze II tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 16. července 2014.