RÅDETS AFGØRELSE
af 20. juni 2014
om ophævelse af afgørelse 2010/283/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Belgien
(2014/393/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 2. december 2009 besluttede Rådet efter henstilling fra Kommissionen ved afgørelse 2010/283/EU (1), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Belgien. Rådet konstaterede, at det for 2009 planlagte offentlige underskud lå på 5,9 % af BNP, dvs. over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, medens den offentlige bruttogæld forventedes at udgøre 97,6 % af BNP, hvilket er over traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Det offentlige underskud og den offentlige bruttogæld i 2009 blev efterfølgende justeret til henholdsvis 5,6 % og 95,7 % af BNP.
(2)
Den 2. december 2009 rettede Rådet i overensstemmelse med traktatens artikel 126, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 (2) efter henstilling fra Kommissionen en henstilling til Belgien med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2012. Rådets henstilling blev offentliggjort.
(3)
På grundlag af en henstilling fra Kommissionen fastslog Rådet den 21. juni 2013 i henhold til traktatens artikel 126, stk. 8, at Belgien ikke havde truffet virkningsfulde foranstaltninger i overensstemmelse med Rådets henstilling af 2. december 2009 for at korrigere sit uforholdsmæssigt store underskud inden 2012, og besluttede i henhold til traktatens artikel 126, stk. 9, at pålægge Belgien at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2013. Belgien fik en frist til den 15. september til at forelægge rapporter om de foranstaltninger, der var truffet for at efterkomme afgørelsen, jf. artikel 5, stk. 1a, i forordning (EF) nr. 1467/97. Den 15. november 2013 konstaterede Kommissionen, at Belgien havde truffet virkningsfulde foranstaltninger, og at der ikke aktuelt var brug for yderligere skridt i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.
(4)
I henhold til artikel 4 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaterne, er det Kommissionens ansvar at tilvejebringe de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 (3).
(5)
Når det overvejes, om en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud bør ophæves, skal Rådet vedtage en afgørelse på grundlag af indberettede data. Desuden bør en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud kun ophæves, hvis Kommissionens prognoser indikerer, at underskuddet ikke vil overstige traktatens tærskelværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden (4).
(6)
På grundlag af de af Kommissionen (Eurostat) fremlagte data i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Belgien inden den 1. april 2014, stabilitetsprogrammet for 2014 og Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 kan der drages følgende konklusioner:
-
Efter at have toppet med 5,6 % af BNP i 2009, hvoraf ca. 0,7 % af BNP skyldtes engangsfaktorer, blev det offentlige underskud i Belgien reduceret til 2,6 % af BNP i 2013 i overensstemmelse med fristen i Rådets afgørelse 2013/370/EU (5). Denne forbedring skyldtes en betydelig finanspolitisk konsolidering og forbedrede konjunkturer.
-
Ifølge stabilitetsprogrammet for 2014-2017, som blev forelagt af den belgiske regering den 30. april 2014, skal underskuddet reduceres til 2,15 % af BNP i 2014, og derefter til 1,4 % af BNP i 2015. På grundlag af en antagelse om en uændret politik forventes der ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 et underskud på 2,6 % af BNP i 2014 og 2,8 % af BNP i 2015. Underskuddet forventes således at forblive under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden.
-
Efter en forbedring på 0,7 % af BNP i 2013 forventes den strukturelle saldo, dvs. den offentlige saldo korrigeret for konjunktur minus engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, under antagelse af, at politikken ikke ændres, at være stabil i 2014, og derefter forværres en anelse i 2015. I denne forbindelse ser det ud til, at der aktuelt er ved at udvikle sig et gab på 0,5 % af BNP i forhold til den krævede tilpasning af den strukturelle saldo i retning af den mellemfristede budgetmålsætning for 2014, og det lader til, at det er nødvendigt at forstærke budgetforanstaltningerne for at sikre overholdelsen af den forebyggende del af stabilitets- og vækstpagten på baggrund af risikoen for en betydelig afvigelse fra den krævede tilpasningssti og overtrædelse af gældskriteriet.
-
Gældskvoten steg med ca. 5 procentpoint mellem 2009 og 2013, til 101,5 %, også som følge af Belgiens bidrag til den finansielle bistand til medlemsstater i euroområdet. Den offentlige bruttogæld forventes at forblive på dette niveau i 2014 og 2015.
(7)
Fra 2014, altså året efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud, er Belgien underlagt stabilitets- og vækstpakkens forebyggende del, og bør nærme sig sit mellemfristede budgetmål i et rimeligt tempo, herunder overholde benchmarket for udgifter og gøre tilstrækkelige fremskridt henimod overholdelse af gældskriteriet i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1a, i forordning (EF) nr. 1467/97.
(8)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(9)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Belgien blevet korrigeret, og afgørelse 2010/283/EU bør derfor ophæves -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Belgien er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/283/EU ophæves hermed.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Belgien.
Udfærdiget i Luxembourg, den 20. juni 2014.
ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. června 2014,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/283/EU o existenci nadměrného schodku v Belgii
(2014/393/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2010/283/EU (1) Rada dne 2. prosince 2009 na základě doporučení Komise rozhodla, že v Belgii existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že na rok 2009 byl plánován schodek veřejných financí ve výši 5,9 % HDP, který tudíž překročil referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, přičemž hrubý veřejný dluh měl v roce 2009 dosáhnout 97,6 % HDP, tedy více, než je referenční hodnota 60 % HDP podle Smlouvy. Schodek veřejných financí a veřejný dluh za rok 2009 byly následně revidovány na 5,6 % HDP a 95,7 % HDP.
(2)
V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (2) a na základě doporučení Komise vydala Rada dne 2. prosince 2009 Belgii doporučení, aby nejpozději do roku 2012 nadměrný schodek odstranila. Doporučení Rady bylo zveřejněno.
(3)
Dne 21. června 2013 rozhodla Rada podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy na základě doporučení Komise, že Belgie nepřijala účinná opatření v souladu s doporučením Rady ze dne 2. prosince 2009 k nápravě nadměrného schodku do roku 2012, a podle čl. 126 odst. 9 Smlouvy vyzvala Belgii, aby odstranila nadměrný schodek do roku 2013. Belgii byla poskytnuta lhůta do 15. září, aby podala zprávu o opatřeních přijatých pro dodržení tohoto rozhodnutí v souladu s čl. 5 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97. Dne 15. listopadu 2013 Komise dospěla k závěru, že Belgie přijala účinná opatření a že v dané chvíli nejsou potřeba žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku.
(4)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(5)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, má Rada přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovené Smlouvou (4).
(6)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Belgií před 1. dubnem 2014, podle programu stability na rok 2014 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2014 jsou oprávněné následující závěry:
-
Po dosažení nejvyšší hodnoty 5,6 % HDP v roce 2009, z čehož zhruba 0,7 % HDP lze připsat jednorázovým faktorům, byl schodek veřejných financí Belgie v souladu s rozhodnutím Rady 2013/370/EU (5) snížen v roce 2013 na 2,6 % HDP. Tohoto zlepšení bylo dosaženo díky významné fiskální konsolidaci, jakož i zlepšením cyklických podmínek.
-
Program stability na období 2014-2017, předložený belgickou vládou dne 30. dubna 2014, plánuje snížení schodku na 2,15 % HDP v roce 2014 a poté pokles na 1,4 % HDP v roce 2015. Za předpokladu, že nedojde ke změně politiky, očekává prognóza útvarů Komise z jara 2014 schodek ve výši 2,6 % HDP v roce 2014 a 2,8 % HDP v roce 2015. Po celé období prognózy tedy schodek zůstane pod referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou Smlouvou.
-
Po zlepšení o 0,7 % HDP v roce 2013 by strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financí bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, mělo za předpokladu neměnné politiky zůstat v roce 2014 stabilní a v roce 2015 by se mělo mírně zhoršit. V této souvislosti je třeba poznamenat, že se zdá, že strukturální saldo v současnosti začíná o 0,5 % HDP zaostávat za požadovanou korekcí směrem k dosažení střednědobého rozpočtového cíle v roce 2014, což naznačuje, že je třeba posílit rozpočtová opatření, aby byl zajištěn úplný soulad s preventivní složkou Paktu o stabilitě a růstu s ohledem na vyvstávající riziko, že dojde k významnému odchýlení od požadovaného postupu korekce a porušení doporučené hodnoty pro snižování dluhu.
-
Poměr dluhu k HDP se mezi lety 2009 a 2013 zvýšil zhruba o 5 procentních bodů na 101,5 %, což bylo částečně způsobeno příspěvkem Belgie na finanční pomoc členským státům eurozóny. Podle prognózy se hrubý veřejný dluh udrží kolem této úrovně v roce 2014 i 2015.
(7)
Počínaje rokem 2014, což je rok následující po nápravě nadměrného schodku, podléhá Belgie preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a měla by přiměřeným tempem směřovat k dosažení svého střednědobého rozpočtového cíle, včetně dodržení výdajového kritéria, a učinit dostatečný pokrok v úsilí o dodržení kritéria snižování dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97.
(8)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(9)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Belgii napraven a rozhodnutí 2010/283/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Belgii byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/283/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Belgickému království.
V Lucemburku dne 20. června 2014.