ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 31. října 2011
Státní podpora - Rumunsko - státní podpora SA. 30931 - 11/C
Režim podpory pro rozvoj infrastruktury pro leteckou dopravu
(oznámeno pod číslem K(2011) 7863)
(Pouze rumunské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/63/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec Smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 17. května 2008 zaslaly rumunské orgány Komisi v souladu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) elektronické oznámení o režimu veřejné podpory malých regionálních letišť. Toto oznámení bylo zaevidováno pod číslem jednacím N 185/10.
(2)
Komise si ve dnech 23. června 2010, 7. října 2010, 3. prosince 2010 a 17. března 2011 vyžádala dodatečné informace o navrhovaném opatření. Rumunské orgány poskytly požadované informace ve dnech 22. července 2010, 27. října 2010, 20. ledna 2011 a 5. dubna 2011.
(3)
Rumunské orgány informovaly Komisi dne 15. září 2010 o určitých změnách oznámeného režimu, zejména s ohledem na počet příjemců.
(4)
Komise informovala rumunské orgány dopisem ze dne 24. května 2011, že se rozhodla zahájit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU ve věci oznámené podpory a dalších opatření ve prospěch letišť (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“) (1). Komise následně přijala dne 23. června 2011 opravné rozhodnutí k výše uvedenému rozhodnutí.
(5)
Rozhodnutí o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby podaly své připomínky.
(6)
Rumunsko podalo své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení v dopisech ze dne 27. června 2011, 5. července 2011 a 19. srpna 2011.
(7)
Komise obdržela připomínky třech zúčastněných stran, a sice společnosti Carpatair (letecká společnost činná na letišti v Temešváru), letiště Cluj-Napoca a Rumunského sdružení letišť. Připomínky zúčastněných stran se týkaly jak oznámeného režimu, tak i dodatečné veřejné podpory poskytnuté letištím na pokrytí provozních ztrát po přistoupení Rumunska k EU.
(8)
V dopisech ze dne 16. září 2011 Komise předala připomínky zúčastněných stran Rumunsku.
2. POPIS OZNÁMENÉHO OPATŘENÍ
(9)
Oznámené opatření se týká veřejného financování investic do infrastruktury malých regionálních letišť.
(10)
Cílem oznámeného opatření je podpořit dodržování norem v oblasti letecké bezpečnosti na rumunských regionálních letištích, rozvoj bezpečné a životaschopné letecké dopravní infrastruktury a zlepšit dostupnost a rozvoj regionů.
(11)
Během fáze předběžného posuzování rumunské orgány objasnily, že rumunská regionální letiště jsou v zásadě ztrátová a že jejich provozní ztráty jsou každoročně hrazeny státem. Rumunské orgány poskytly Komisi obsáhlý seznam forem veřejného financování, které mají letiště kategorie D k dispozici od přistoupení Rumunska k EU.
(12)
Rumunské orgány uvedly, že dotace, jež jsou každoročně dotyčným letištím poskytovány, většinou dosáhly úrovně podpory vyňaté z povinnosti ohlašování na základě rozhodnutí Komise 2005/842/ES ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES (nyní čl. 106 odst. 2 SFEU) na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (3) (dále jen „rozhodnutí SOHZ“).
(13)
Jedinou výjimkou by bylo veřejné financování přiznané letišti v Temešváru, které podle tvrzení rumunských orgánů nepředstavuje státní podporu, jelikož opatření splňuje kritérium investora v tržním hospodářství. Veřejné financování letiště v Temešváru je předmětem zvláštního posouzení Komisí.
3. ZPĚTVZETÍ OZNÁMENÍ
(14)
Dopisem ze dne 25. července 2011 vzaly rumunské orgány zpět svoje oznámení pod číslem jednacím SA. 30931 týkající se režimu financování infrastrukturních investic na rumunských malých regionálních letištích. Rumunské orgány oznámily svůj záměr financovat tato letiště v souladu s ustanoveními Pokynů Společenství pro financování letišť a pro státní podpory na zahájení činnosti pro letecké společnosti s odletem z regionálních letišť (4) (dále jen „pokyny v odvětví letectví“) a rozhodnutí SOHZ.
(15)
Pokyny v odvětví letectví uznávají, že určité činnosti prováděné letišti, a ve výjimečných případech dokonce správou letiště, mohou představovat služby obecného hospodářského zájmu (dále jen „OHZ“). V takovém případě orgán veřejné moci ukládá provozovateli letiště určité povinnosti veřejné služby a tomuto provozovateli mohou být uhrazeny dodatečné náklady plynoucí z plnění těchto povinností.
(16)
Rozhodnutí SOHZ se použije na náhrady za veřejnou službu poskytované podnikům s průměrným ročním obratem před zdaněním, který zahrnuje všechny činnosti, menším než 100 milionů EUR za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena, a které dostávají roční náhradu menší než 30 milionů EUR, jakož i v případě náhrad za veřejné služby u letišť, kdy průměrný roční počet cestujících není vyšší než jeden milion za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena. Pokud jsou splněny podmínky stanovené v rozhodnutí SOHZ, jsou náhrady za veřejnou službu slučitelné s vnitřním trhem a osvobozené od oznamovací povinnosti stanovené v čl. 108 odst. 3 SFEU.
(17)
Podle článku 8 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 (nyní článek 88) Smlouvy o ES (5) může dotčený členský stát vzít oznámení v přiměřené době před rozhodnutím Komise o podpoře zpět. Podle čl. 8 odst. 2 výše uvedeného nařízení Komise v případech, kdy již zahájila formální vyšetřovací řízení, toto řízení také ukončí.
(18)
S ohledem na skutečnost, že Rumunsko vzalo svoje oznámení zpět a bude financovat regionální letiště způsobem, který bude v úplném souladu s pokyny v odvětví letectví a rozhodnutím SOHZ, se Komise rozhodla ukončit formální vyšetřovací řízení týkající se oznámeného opatření podle čl. 108 odst. 2 SFEU.
(19)
Tímto rozhodnutím nejsou dotčena ostatní opatření, která jsou předmětem rozhodnutí o zahájení řízení. Formální vyšetřovací řízení týkající se těchto opatření proto stále probíhá,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
Komise se rozhodla částečně ukončit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, pokud jde o oznámený režim poskytování veřejného financování na podporu zlepšování infrastruktury na malých regionálních letištích, neboť Rumunsko vzalo zpět svoje oznámení týkající se daného projektu.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Bruselu dne 31. října 2011.
DECIZIA COMISIEI
din 31 octombrie 2011
privind ajutorul de stat SA. 30931 (C/11) - România
Schema de ajutor privind dezvoltarea infrastructurii de transport aerian
[notificată cu numărul C(2011) 7863]
(Numai textul în limba română este autentic)
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2012/63/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special, articolul 108 alineatul (2) primul paragraf,
având în vedere Acordul privind Spațiul Economic European, în special articolul 62 alineatul (1) litera (a),
întrucât:
1. PROCEDURĂ
(1)
Prin notificarea electronică din data de 17 mai 2010, autoritățile române au notificat Comisiei, în conformitate cu articolul 108 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (denumit în continuare „TFUE”), o schemă de ajutor prin care se acordă sprijin din fonduri de stat în beneficiul aeroporturilor regionale. Notificarea a fost înregistrată cu numărul de caz N 185/10.
(2)
La 23 iunie 2010, 7 octombrie 2010, 3 decembrie 2010 și 17 martie 2011, Comisia a solicitat informații suplimentare privind măsura propusă. La 22 iulie 2010, 27 octombrie 2010, 20 ianuarie 2011 și 5 aprilie 2011, autoritățile române au furnizat informațiile solicitate.
(3)
La 15 septembrie 2010, autoritățile române au informat Comisia cu privire la anumite modificări ale schemei notificate, în special în ceea ce privește numărul beneficiarilor.
(4)
Prin scrisoarea din 24 mai 2011, Comisia a informat România cu privire la decizia de a iniția procedura oficială de investigare stabilită la articolul 108 alineatul (2) din TFUE în legătură cu ajutorul notificat și cu alte măsuri luate în beneficiul aeroporturilor (denumită în continuare „decizia de inițiere a procedurii”) (1). Ulterior, Comisia a adoptat o rectificare a deciziei respective, în data de 23 iunie 2011.
(5)
Decizia de inițiere a procedurii a fost publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (2). Comisia a solicitat părților interesate să își prezinte observațiile.
(6)
Prin scrisorile din 27 iunie 2011, 5 iulie 2011 și 19 august 2011, România și-a prezentat observațiile cu privire la decizia de inițiere a procedurii.
(7)
Comisia a primit observații de la trei părți interesate, și anume Carpatair, o companie aeriană care funcționează pe aeroportul din Timișoara, aeroportul din Cluj-Napoca și Asociația Română a Aeroporturilor. Observațiile părților interesate au vizat schema notificată și, de asemenea, finanțarea publică suplimentară acordată aeroporturilor de la data aderării României la UE, în vederea acoperirii pierderilor din exploatare.
(8)
Prin scrisorile din 16 septembrie 2011, Comisia a transmis României observațiile părților interesate.
2. DESCRIEREA MĂSURII NOTIFICATE
(9)
Măsura notificată vizează finanțarea publică a investițiilor în infrastructură destinate micilor aeroporturi regionale.
(10)
Prin măsura notificată se urmărește sprijinirea respectării standardelor de siguranță a aviației în aeroporturile regionale din România și dezvoltarea unei infrastructuri de transport aerian sigure și funcționale, precum și îmbunătățirea accesibilității și dezvoltării regionale.
(11)
În etapa de evaluare preliminară, autoritățile române au clarificat faptul că, în general, aeroporturile regionale din România înregistrează pierderi, iar statul român acoperă în fiecare an pierderile din exploatare ale acestor aeroporturi. Autoritățile române au transmis Comisiei o listă cuprinzătoare a finanțării publice disponibile pentru aeroporturile din categoria D de la data aderării României la UE.
(12)
Autoritățile române au comunicat faptul că valoarea subvențiilor acordate anual aeroporturilor se ridică, în cea mai mare parte, la valoarea ajutoarelor exceptate de la obligația de notificare în temeiul Deciziei 2005/842/CE a Comisiei din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea articolului 86 alineatul (2) din Tratatul CE [în prezent, articolul 106 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene] la ajutorul de stat, sub forma compensației pentru obligația de serviciu public, acordat anumitor întreprinderi cărora le-a fost încredințată prestarea unui serviciu de interes economic general (3) (denumită în continuare „Decizia SIEG”).
(13)
Finanțarea publică acordată aeroportului din Timișoara ar fi singura excepție întrucât, potrivit autorităților române, această finanțare nu constituie un ajutor de stat, în condițiile în care măsura respectă principiul investitorului în economia de piață. Finanțarea publică acordată aeroportului din Timișoara face obiectul unei evaluări separate întreprinse de Comisie.
3. RETRAGEREA NOTIFICĂRII
(14)
Prin scrisoarea din data de 25 iulie 2011, autoritățile române și-au retras notificarea în cazul ajutorului de stat SA.30931 privind schema de finanțare a investițiilor în infrastructură în beneficiul aeroporturilor regionale mici din România. Autoritățile române au adus la cunoștință faptul că intenționează să finanțeze aceste aeroporturi în conformitate cu dispozițiile din Orientările comunitare privind finanțarea aeroporturilor și ajutorul la înființare pentru companiile aeriene cu plecare de pe aeroporturile regionale (4) (denumite în continuare „Orientările în domeniul aviației”) și cu Decizia SIEG.
(15)
În Orientările în domeniul aviației se admite că anumite activități desfășurate de aeroporturi și, în cazuri excepționale, chiar și administrarea globală a unui aeroport pot reprezenta servicii de interes economic general (denumite în continuare „SIEG”). În acest caz, autoritatea publică impune operatorului aeroportuar anumite obligații de serviciu public, iar operatorul aeroportuar poate fi despăgubit pentru costurile suplimentare determinate de îndeplinirea acestor obligații.
(16)
Decizia SIEG se aplică în cazul compensațiilor pentru obligația de serviciu public acordate întreprinderilor a căror cifră de afaceri medie anuală înainte de impozitare, toate activitățile incluse, este mai mică de 100 de milioane EUR în cursul celor două exerciții financiare care preced exercițiul financiar în care a fost încredințată prestarea unui serviciu de interes economic general, care beneficiază de o compensație anuală pentru serviciul respectiv mai mică de 30 de milioane EUR, precum și în cazul compensațiilor pentru prestarea unui serviciu public de către aeroporturile a căror medie a traficului anual nu depășește 1 milion de pasageri în cursul celor două exerciții financiare care preced exercițiul în care le-a fost încredințată prestarea unui serviciu de interes economic general. Atunci când sunt îndeplinite condițiile prevăzute în Decizia SIEG, compensațiile pentru obligația de serviciu public sunt compatibile cu piața internă și sunt exceptate de la obligația de notificare stabilită la articolul 108 alineatul (3) din TFUE.
(17)
În conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 (în prezent, articolul 88) din Tratatul CE (5), statul membru în cauză poate retrage notificarea în timp util, înainte de adoptarea de către Comisie a deciziei privind ajutorul. În conformitate cu articolul 8 alineatul (2) din regulamentul menționat anterior, Comisia trebuie să închidă procedura în toate cazurile în care a inițiat procedura oficială de investigare.
(18)
Având în vedere că România și-a retras notificarea și că va finanța aeroporturile regionale în deplină conformitate cu dispozițiile Orientărilor în domeniul aviației și cu Decizia SIEG, Comisia a decis să închidă procedura oficială de investigare, în temeiul articolului 108 alineatul (2) din TFUE, cu privire la măsura notificată.
(19)
Prezenta decizie nu aduce atingere celorlalte măsuri care fac obiectul deciziei de inițiere a procedurii. Prin urmare, investigația oficială cu privire la măsurile respective se află încă în curs de desfășurare,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Cu privire la schema notificată care prevede finanțarea publică pentru susținerea măsurilor de îmbunătățire a infrastructurii din aeroporturile regionale mici, Comisia a decis să închidă parțial procedura oficială de investigare prevăzută la articolul 108 alineatul (2) din TFUE, întrucât România și-a retras notificarea privind proiectul în cauză.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează României.
Adoptată la Bruxelles, 31 octombrie 2011.