NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 590/2010
ze dne 5. července 2010,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES, a zejména na článek 4 uvedeného nařízení, (1)
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 ze dne 22. března 2006 byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005 (2).
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace Komisi sdělily také třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo pokud to nebylo možné, prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi a uvedla podstatné skutečnosti a úvahy, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy těmto dopravcům v Evropské unii nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost konzultovat dokumenty poskytnuté členskými státy, předložit písemné připomínky a do deseti pracovních dnů přednést ústně své stanovisko Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost, který byl zřízen nařízením Rady (EHS) č. 3922/91 ze dne 16. prosince 1991 o harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví (3).
(5)
Komise a v konkrétních případech některé členské státy rovněž konzultovaly orgány odpovědné za regulační dohled nad dotčenými leteckými dopravci.
(6)
Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl příspěvky Evropské agentury pro bezpečnost letectví (EASA) a Komise o projektech technické pomoci prováděných v zemích, které spadají do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o žádostech o další technickou pomoc a o spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem vyřešit jakýkoli nesoulad s příslušnými mezinárodními normami.
(7)
Výbor pro leteckou bezpečnost byl rovněž informován o donucovacích opatřeních ze strany EASA a členských států pro zajištění zachování letové způsobilosti a údržby letadel registrovaných v Evropské unii a provozovaných leteckými dopravci, kteří získali osvědčení od úřadu pro civilní letectví třetích zemí.
(8)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(9)
Na základě informací vyplývajících z kontrol letadel na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA u některých leteckých dopravců Evropské unie a dále na základě informací vyplývajících z inspekcí a auditů určitých oblastí provedených vnitrostátními leteckými orgány přijaly některé členské státy určitá donucovací opatření. O těchto opatřeních informovaly Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost: 6. dubna 2010 příslušné orgány UK zrušily osvědčení leteckého provozovatele (AOC) leteckému dopravci Trans Euro Air Limited a 12. dubna 2010 pozastavily AOC společnosti MK Airlines;příslušné orgány Španělska 9. června 2010 pozastavily AOC a provozní licenci leteckému dopravci Baleares Link Express; příslušné orgány Slovenska zrušily 11. prosince 2009 provozní licenci leteckému dopravci Seagle Air a 3. května 2010 leteckému dopravci Air Slovakia.
(10)
Na základě analýzy výsledků inspekcí SAFA, provedených na letadle provozovaném od ledna 2009 společností Air Algérie na území EU, proběhly ve dnech 7. prosince 2009 a 5. února 2010 konzultace Komise s příslušnými orgány Alžírska s cílem nalézt řešení nedostatků zjištěných v oblasti bezpečnosti nákladu na palubě, letové způsobilosti, provozu letadla a licencí letové posádky.
(11)
V odpovědi ze dne 15. března 2010 poskytly příslušné orgány Alžírska informace o opatřeních, která přijaly k odstranění nesrovnalostí zjištěných při prohlídkách letadel na odbavovací ploše.
(12)
Dne 6. května 2010 požádala Komise o předložení dalších informací. Příslušné orgány dodatečné informace poskytly dne 27. května 2010. Na základě jednání s příslušnými orgány Alžírska, leteckým dopravcem a příslušnými orgány Francie a EASA, které proběhlo dne 9. června 2010, se příslušné alžírské orgány samy zavázaly, že před zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost poskytnou doplňující informace včetně seznamu dozorčích činností vykonávaných těmito orgány nad Air Algérie. Informace byly zaslány dne 18. června 2010. Alžírské orgány se rovněž zavázaly, že předloží v co nejkratším termínu podrobný nápravný akční plán včetně časového plánu ověřování jeho plnění a aktualizace. Zároveň příslušné orgány Francie na základě žádosti leteckého dopravce rozvinuly iniciativu zaměřenou na zvýšení osvěty a poskytování školení v rámci programu EU SAFA.
(13)
Komise rovněž požádala příslušné orgány Alžírska, aby zasílaly měsíční výkazy o dozorčí činnosti v oblasti zachování letové způsobilosti, údržby a provozu Air Algérie včetně ověřování provádění plánu nápravných opatření, který musí být předložen, aby tak bylo zavedeno průběžné sledování úrovně zajišťování bezpečnosti ze strany leteckého dopravce.Komise vyzývá příslušné orgány Alžírska, aby pokračovaly ve své snaze o větší dosažení souladu s platnými bezpečnostními normami.
(14)
Mezitím členské státy stanovením priorit při prohlídkách letadel na letištní ploše v souladu s nařízením (ES) č. 351/2008 ověří u letadel tohoto leteckého dopravce účinnou shodu s příslušnými bezpečnostními normami a zintenzivněním prohlídek Air Algérie zajistí vytvoření základu pro přehodnocení tohoto případu na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, které proběhne v listopadu 2010.
(15)
Komise informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o výsledcích mise technické pomoci, kterou podnikla Evropská agentura pro bezpečnost v letectví v Bangladéšské lidové republice v návaznosti na audit Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) USOAP, který proběhl v květnu 2009. Audit v rámci programu USOAP vyjádřil vážné obavy o bezpečnost, co se týče provozu letedel, vydávání osvědčení a dohledu vykovávaného bangladéšským orgánem pro civilní letectví (CAAB). Mise zaznamenala, že CAAB vynaložil na všech úrovních viditelné úsilí k tomu, aby provedl nápravný akční plán, a že projevil pevné odhodlání překonat bezpečnostní problémy, na které audit ICAO upozornil.Zatímco Komise vítá tento povzbudivý posun, bude i nadále pečlivě sledovat další postup CAAB v provádění nápravného akčního plánu, aby byly současné bezpečnostní nedostatky odstraněny bez zbytečného odkladu.
(16)
Během mise informoval CAAB tým o tom, že letadlo B747-269B poznávací značky S2-ADT bylo vyřazeno z bangladéšského registru a provozovatel Air Bangladesh ukončil svou činnost. Dne 16. května 2010 CAAB tuto skutečnost oficiálně oznámil Komisi.
(17)
S ohledem na zmíněné skutečnosti a na základě společných kritérií se proto soudí, že výše uvedený letecký dopravce by měl být vyjmut ze seznamu v příloze B.
(18)
Existují ověřené důkazy o závažných bezpečnostních nedostatcích, které vykazuje letecký dopravce Blue Wing Airlines s osvědčením Surinamu, což potvrzuje nedávná série nehod a nedostatků zjištěných členskými státy při prohlídkách letadel na odbavovací ploše.
(19)
Letecké neštěstí Blue Wing Airlines, ke kterému došlo dne 3. dubna 2008, si vyžádalo 19 mrtvých, při nehodě dne 15. října 2009 došlo ke zraněním a nedávné neštěstí, ke kterému došlo dne 15. května 2010, zaznamenalo 8 obětí na životech. Celkový počet nehod tohoto leteckého dopravce v posledních dvou letech zvyšuje vážné obavy o bezpečnost a vzhledem k tomu, že nejsou k dispozici žádné oficiální zprávy o vyšetřování nehod, nepodařilo se zatím vyvodit z dosavadních nehod závěry.
(20)
Existují navíc ověřené důkazy o závažném porušování zvláštních bezpečnostních norem daných Chicagskou úmluvou, které zjistily příslušné orgány Francie při nedávné prohlídce letadel na odbavovací ploše (4) prováděné v rámci programu SAFA.
(21)
Příslušné orgány Francie (DGAC) vyzvaly příslušné surinamské orgány a Blue Wing Airlines, aby poskytly nezbytné záruky bezpečnosti provozu tohoto dopravce. Vzhledem k tomu, že z odpovědi příslušných surinamských orgánů ani z odpovědi Blue Wing Airlines nebylo zatím možné zjistit hlavní příčinu nehod a bezpečnostních nedostatků zjištěných při prohlídkách letadel na odbavovací ploše, a není tedy možné předejít opakování podobných nehod, rozhodla DGAC o přijetí výjimečných opatření zakazujících od 1. června 2010 veškerou činnost Blue Wing Airlines na území Francie a informovala o tom neprodleně Komisi v souladu s článkem 6 nařízení (ES) č. 473/2006.
(22)
Komise okamžitě zahájila s příslušnými orgány Surinamu a Blue Wing Airlines konzultace, které by umožnily přijmout na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost bezodkladné rozhodnutí o rozšíření opatření přijatých Francií na celou Evropskou unii. Dne 25. června 2010 Komise a členské státy vyslechly společnost Blue Wing Airlines, kterou doprovázel její příslušný orgán. Z odpovědí příslušných orgánů Surinamu ani Blue Wing Airlines nebylo zatím možné zjistit hlavní příčinu nehod a podstatu bezpečnostních nedostatků zjištěných v rámci prohlídek letadel na odbavovací ploše, ani nebylo možné vyvodit příslušné závěry, aby se předešlo opakování nehod.
(23)
Vzhledem k předchozí výkonnosti leteckého dopravce, kterému byla už dříve zakázána činnost v rámci EU (5), (6), a vzhledem k počtu a závažnosti nehod způsobených tímto dopravcem, zjištěným bezpečnostním nedostatkům a jejich opakovanému výskytu a na základě společných kritérií se proto soudí, že další působení tohoto dopravce v EU by mohlo představovat vážné riziko pro bezpečnost, které nemůže být uspokojivě odstraněno opatřeními přijatými členský státem v souladu s článkem 6 nařízení (ES) č. 2111/2005 a z těchto důvodů by měl být letecký dopravce Blue Wing Airlines zařazen do přílohy A.
(24)
Na základě sdělení příslušných orgánů Albánie na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v březnu 2010 a podle ustanovení nařízení č. 273/2010 (7) pokračuje Komise za pomoci Evropské agentury pro bezpečnost letectví (EASA) v aktivních konzultacích s příslušnými orgány Albánie, s cílem zavést opatření v návaznosti na výsledky komplexní normalizační inspekci provedenou v Albánii v lednu 2010. Závěrečná zpráva z této inspekce vydaná dne 7. března 2010 odhalila ve všech oblastech, jež byly předmětem auditu, závažné nedostatky, které musí být neprodleně odstraněny.
(25)
EASA informovala o tom, že DGCA předložila komplexní akční plán, který byl shledán přijatelným a byl schválen 29. dubna 2010. Plán předpokládá soubor nápravných opatření, která budou postupně prováděna až do konce roku 2011, a bezprostřední opatření k odstranění bezpečnosti nedostatků.
(26)
Příslušné orgány Itálie a příslušné orgány Albánie se navíc angažují v komplexním twinningovém projektu, který by měl být zahájen v září 2010 a měl by pomoci albánským orgánům v budování jejich technických a administrativních kapacit.
(27)
Konzultace, které s příslušnými orgány Albánie a EASA a za účasti příslušných orgánů Itálie proběhly dne 28. května 2010, potvrdily, že na provádění akčního plánu se pracuje a probíhá podle stanoveného časového plánu. První soubor opatření, který byl dokončen, představuje zásadní změnu oproti předchozímu systému: byl vytvořen nezávislý albánský úřad pro civilní letectví (ACAA), který působí od května 2010; nově vytvořený ACAA zrušil všechny předchozí odchylky udělené průmyslu a poučil jednotlivé podniky o tom, že pokud nesplní k 1. červnu 2010 platné právní předpisy, vystavují se možnosti donucovacích opatření jako jsou pozastavení, omezení nebo zrušení povolení, která jim byla udělena.ACAA byl pozván na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, aby informoval o vydávání nových osvědčení leteckým dopravcům.
(28)
Dne 21. června 2010 vyslechl Výbor pro leteckou bezpečnost ACAA, který potvrdil, že společnostem Belle Air a Albanian Airlines bylo červnu 2010 vydáno nové osvědčení v souladu s příslušnými bezpečnostními pravidly.Rovněž informoval o tom, že osvědčení leteckého provozovatele společnosti Star Airways bylo zrušeno. Navíc se ACAA zavázal, že nebude až do odvolání vydávat další osvědčení leteckého provozovatele.
(29)
ACAA by měl přijmout co nejdříve nezbytná opatření a pokračovat v provádění účinného a včasného akčního plánu schváleného EASA a především vyřešit nedostatky zjištěné v oblasti bezpečnosti, pokud už nebyly bezprostředně odstraněny. ACAA by měl zejména urychlit budování kapacit a zajistit bezpečnostní dozor nad všemi leteckými dopravci s osvědčením Albánie v souladu s platnými bezpečnostními předpisy a případně přistoupit k donucovacím opatřením.
(30)
ACAA se zavázal k podávání pravidelných zpráv o pokroku dosaženém v provádění nápravného akčního plánu. Komise bude za pomoci EASA a s podporou členských států nadále sledovat účinnost opatření přijatých ACAA a úroveň bezpečnosti u leteckých dopravců s licencí Albánie.
(31)
Příslušné orgány Kambodže (SSCA) informovaly o dalším pokroku v provádění jejich nápravného akčního plánu, který byl vypracován k odstranění nedostatků zjištěných v roce 2007 auditem ICAO, který byl prováděn v rámci všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (USOAP).
(32)
Validační mise koordinovaná ICAO (ICVM), která probíhala od 26. do 29. října 2009, potvrdila, že byl učiněn určitý pokrok vzhledem k tomu, že účinné provádění standardů ICAO bylo v roce 2007 vyhodnoceno jako nedostatečné z 71 % a v říjnu 2009 z 58 %. Mise však také shledala, že je nutné pokračovat v účinném provádění všech nápravných opatření, zejména co se týče organizačního uspořádání SSCA a budování jeho kapacit.
(33)
SSCA sdělil, že zbývajícím leteckým dopravcům s licencí Kambodže bylo pozastaveno nebo zrušeno osvědčení leteckého provozovatele (AOC). Platnost osvědčení leteckého provozovatele společnosti Helicopter Cambodia skončila dne15. října 2009 a osvědčení nebylo obnoveno; AOC dopravce Sokha Airlines bylo zrušeno dne 27. října 2009; AOC společností Angkor Airways a PMT Air bylo zrušeno 21. dubna 2010. V důsledku toho ICAO odvolalo vyjádření vážných obav o bezpečnost, které se týkaly leteckých dopravců s licencí Kambodžského království (8).
(34)
SSCA rovněž informoval, že se společností Siem Reap International Airways, jejíž AOC bylo pozastaveno, probíhá od ledna 2009 řízení k získání nového osvědčení. SSCA prohlásil, že leteckému dopravci byla poskytnuta dodatečná čtyřměsíční lhůta k dokončení řízení, při jejímž nedodržení bude AOC zrušeno. Vzhledem k tomu, že situace Siem Reap International Airways není jasná, soudí se proto na základě společných kritérií, že tento dopravce by měl být nadále uveden v příloze A.
(35)
Komise bere v úvahu donucovací opatření, ke kterým přistoupil SSCA, a další pokrok v provádění nápravného akčního plánu, jehož cílem je odstranit nedostatky zjištěné ICAO, a je připravena podpořit budování kapacit příslušných orgánů Kambodžského království prostřednictvím cílené technické pomoci.
(36)
Všichni letečtí dopravci s osvědčením Demokratické republiky Kongo podléhají zákazu provozování letecké dopravy v rámci EU a byli zařazeni na seznam v příloze A. Komise byla informována o tom, že příslušné orgány Demokratické republiky Kongo vydaly osvědčení leteckého provozovatele leteckému dopravci Congo Express.Komise vstoupila v jednání s příslušnými orgány Demokratické republiky Kongo, aby si tuto informaci potvrdila. Tyto orgány neodpověděly.
(37)
Protože příslušné orgány Demokratické republiky Kongo zřejmě stále nejsou schopny zajistit dohled nad leteckými dopravci, kterým tento stát uděluje licence a zajistit soulad s bezpečnostními požadavky podle platných norem, soudí se na základě společných kritérií, že Congo Express by měl být zařazen na seznam v příloze A.
(38)
Na základě žádosti Komise podnikla Evropská agentura pro bezpečnost letectví v Gabonské republice ve dnech 11. až 15. ledna 2010 misi technické pomoci. Zpráva se závěry mise, vydaná dne 6. dubna 2010 uvádí, že příslušné orgány Gabonu (ANAC) pracují na odstranění nedostatků zjištěných v květnu 2007 během auditu ICAO provedeného v rámci všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu. Zpráva zdůrazňuje, že je rovněž třeba pokračovat v budování kapacit ANAC vyčleněním odpovídajícího rozpočtu a dalším náborem a školením kvalifikovaných inspektorů a stejně tak je třeba zajistit rozsáhlý průběžný dohled nad leteckými dopravci s licencí Gabonské republiky. Zpráva také zahrnuje plán, který byl zpracován společně s ANAC a který upřesňuje nezbytná a užitečná opatření k nápravě nedostatků, které byly zjištěny ICAO. V souladu s plánem budou nezbytná opatření dokončena nejdříve počátkem roku 2011.
(39)
Příslušné orgány Gabonu (ANAC) požádaly o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost dne 21. června 2010, aby mohly informovat o dosavadním pokroku, který učinily. ANAC informoval o tom, že právní rámec je v současné době revidován a probíhá reforma zákona o civilním letectví, který bude pravděpodobně přijat do 31. prosince 2010, a rovněž se postupně zavádí komplexní soubor leteckých předpisů Gabonu (RAG), který postupně vstoupí v platnost do roku 2011. ANAC informoval o dalším pokroku v budování kapacit a přijetí dalších inspektorů, z nichž 7 právě prochází profesním školením. Navíc ANAC podal zprávu o pokroku ve vykonávání dohledu nad leteckými dopravci a v prosazování platných bezpečnostních předpisů (RACAM), což doložil zrušením osvědčení leteckého provozovatele společnosti SCD Aviation ke dni 16. října 2009, dále upozorněními adresovanými leteckým dopravcům Air Service, Gabon Airlines, National Regional Transport, SN2AG a pokutami, uloženými leteckým dopravcům Allegiance a Sky Gabon. Z počtu a charakteru některých zjištěných nedostatků vyplynulo, že budou patrně nutná další donucovací opatření, pokud letečtí dopravci pochybí při provádění platných bezpečnostních norem.
(40)
Společnost Afrijet Business Services s licencí Gabonu požádala o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost s cílem dosáhnout zrušení současného omezení provozu vydaného na letadlo typu Falcon 900B s poznávací značkou TR-AFR a v tomto smyslu podala písemnou žádost. Společnost ujistila, že provoz a údržba uvedeného letadla se provádí v souladu s platnými bezpečnostními normami, což potvrdila ANAC. V důsledku toho a v souladu se společnými kritérii se soudí, že není důvod trvat na omezení činnosti společnosti Afrijet Business Services za použití jejího letadla typu Falcon 900B s poznávací značkou TR-AFR a že toto letadlo by měl být přidáno k letadlům, které je tento letecký dopravce oprávněn provozovat v EU, jak uvádí příloha B.
(41)
Komisi nebyly dosud zaslány žádné důkazy o tom, že by letečtí dopravci uvedení v seznamu Společenství a orgány zajišťující regulační dohled nad těmito leteckými dopravci plně zavedli vhodná nápravná opatření. Proto se na základě společných kritérií soudí, že tito letečtí dopravci by měli nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A), případně provozním omezením (příloha B).
(42)
Komise vítá pokrok v provádění nápravného akčního plánu k odstranění nedostatků zjištěných ICAO a v budování kapacit příslušných orgánů Gabonu a je připravena pomoci vyhodnotit dosažený pokrok a provést misi na místě, jakmile bude zaveden právní rámec.
(43)
Příslušné orgány Indonésie (DGCA) informovaly o významném pokroku, který učinily v odstraňování všech nedostatků zjištěných v roce 2007 auditem ICAO, provedeném v rámci programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu. Koordinační a validační mise ICAO (ICVM), která proběhla v srpnu 2009, potvrdila podstatný pokrok, což dokazuje snížení chybějícího účinného provádění norem ICAO na 20 %. DGCA podala 19. března 2010 ICAO zprávu o dokončení zbývajících nápravných opatření.
(44)
DGCA informovala o pokrocích ve vykonávání bezpečnostního dozoru a významném nárůstu jejího rozpočtu v letech 2009 a 2010, náboru dalších 25 inspektorů letového provozu a 8 inspektorů palubní bezpečnosti, doplněných o rozsáhlejší technickou podporu ze strany ICAO a australských a nizozemských úřadů pro civilní letectví, díky níž se podařilo aktualizovat další předpisy v oblasti bezpečnosti civilního letectví (CASR) a posílit dohled nad dalšími leteckými dopravci.
(45)
Příslušné orgány Indonésie (DGCA) požádaly o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, aby dosáhly odvolání současného omezení provozu následujících tří leteckých dopravců: Indonesia Air Asia, Metro Batavia a Lion Air; tito dopravci podali dne 22. června 2010 písemnou žádost a přednesli ústní vysvětlení.
(46)
Vysvětlení přednesené společností Indonesia Air Asia stejně jako vysvětlení DGCA potvrdilo, že letecký dopravce získal 30. září 2009 nové osvědčení v souladu s CASR a že tento dopravce podléhá odpovídajícímu dohledu vykonávanému DGCA. DGCA potvrdila, že dopravce splňuje všechny platné bezpečnostní normy. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Indonesia Air Asia by měla být vyjmuta ze seznamu v příloze A.
(47)
Vysvětlení přednesené společností Metro Batavia stejně jako vysvětlení DGCA potvrdilo, že tento letecký dopravce rovněž získal 30. září 2009 nové osvědčení v souladu s CASR a že tento dopravce podléhá odpovídajícímu dohledu vykonávanému DGCA. DGCA potvrdila, že dopravce splňuje všechny platné bezpečnostní normy. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Metro Batavia by měla být vyjmuta ze seznamu v příloze A.
(48)
Vysvětlení přednesené společností Lion Air ukázalo, že tento letecký dopravce, který v současné době provozuje letový park 50 letadel, zaznamenal od roku 2004 dvě letecká neštěstí a dvě vážné nehody. Letecký dopravce přesto neposkytl dostatečné informace o těchto nehodách a jejich příčinách a rovněž nedoložil, že přijal příslušná opatření k tomu, aby se takové nehody neopakovaly, zejména s ohledem to, že v příštích letech předpokládá významné rozšíření letového parku. Nebylo navíc možné rozhodnout, zda DGCA vykonává odpovídající dohled nad jeho provozem, protože chyběly jakékoli záznamy zjištění z více než stovky kontrol leteckého provozu v letech 2009 a 2010. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Lion Air by měla být i nadále uvedena v příloze A.
(49)
Komisi nebyly dosud zaslány žádné důkazy o tom, že by letečtí dopravci uvedení v seznamu Společenství zavedli vhodná nápravná opatření. Na základě společných kritérií se proto soudí, že tito dopravci by měli i nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A).
(50)
Komise vyzývá příslušné orgány Indonésie, aby pokračovaly ve svém úsilí o dosažení udržitelného řešení bezpečnostních nedostatků.
(51)
V návaznosti na nařízení č. 273/2010 (9), Komise aktivně pokračovala v konzultacích s příslušnými orgány Filipín (CAAP) ve věci opatření, která tyto orgány přijaly ke zvýšení letecké bezpečnosti Filipín a souladu s platnými bezpečnostními normami.
(52)
Příslušné orgány Filipín (CAPP) informovaly o tom, že zahájily řadu opatření, zahrnující zejména: přepsání současných prováděcích předpisů a nařízení, která by měla proběhnout do konce roku 2010; další budování kapacit CAAP převedením kvalifikovaných inspektorů, kteří nyní pracují pro ICAO v rámci projektu technické podpory, který bude podle předpokladu ukončen koncem roku 2010, a náborem dalších zaměstnanců; nové provedení auditu a řízení k získání nového osvědčení všem leteckým dopravcům včetně těch, kteří osvědčení CAAP získali dříve než v březnu 2010; zpracování plánů stálého dohledu pro všechny letecké dopravce; zesílení donucovacích opatření, prováděných v případě zjištění nedostatků.
(53)
CAAP informovala o tom, že 19. března 2010 zrušila osvědčení leteckého dopravce (AOC) společnosti Pacific East Asia Cargo Airlines (PEAC), což je dopravce, který pokračoval v činnosti bez příslušného osvědčení filipínských orgánů.
(54)
Letecký dopravce Interisland Airlines Inc., kterému CAAP vydala osvědčení dne 16. března 2010, zaznamenal 21. dubna 2010 letecké neštěstí letadla typu Antonov 12BP uvedeného v jeho osvědčení a s poznávací značkou UP-AN216. CAAP, která případ po neštěstí vyšetřovala, rozhodla dne 23. dubna 2010 o zrušení AOC společnosti Interisland Airlines Inc, která posléze ukončila svou činnost. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Interisland Airlines Inc. by měla být vyjmuta ze seznamu v příloze A.
(55)
Dopravce Philippines Airlines požádal o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, které se uskutečnilo dne 22. června 2010, aby podal zprávu o nedávném pokroku. Letecký dopravce potvrdil, že prošel komplexním novým auditem k získání nového osvědčení, že všechna nápravná opatření byla přiměřeným způsobem provedena a že dne 17. června 2010 byl vydán nový AOC. Nedávné závěry řízení k získání nového osvědčení a opožděné předložení odpovídajících důkazů nicméně neumožnily ověřit situaci na místě, jak se předpokládalo.
(56)
Dopravce Cebu Pacific Airlines požádal o slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost, které se uskutečnilo dne 22. června 2010, aby podal zprávu o nedávném pokroku. Letecký dopravce potvrdil, že prošel komplexním auditem CAAP k získání nového osvědčení a že se v současné době realizují nápravná opatření, z nichž některá nejsou ještě dokončena, přestože bylo 7. června 2010 vydáno nové osvědčení leteckého provozovatele s omezením provozních podmínek, které vylučují přepravu nebezpečného nákladu a přesné přístrojové přiblížení v Cat II pro letadla ATR-72. Opožděné předložení odpovídajících důkazů a skutečnost, že všechny nedostatky ještě nebyly plně odstraněny, však neumožnily ověřit situaci na místě, jak se předpokládalo.
(57)
Zůstává nevyřešena vážná obava o bezpečnost, kterou ICAO sdělila všem členským státům Chicagské dohody poté, co v říjnu 2009 na Filipínách proběhl audit USOAP, která ovlivňuje bezpečnostní dohled nad dopravci s licencí Filipín (10). CAAP informovala o tom, že předložila ICAO komplexní akční plán opatření k nápravě nedostatků, které tato organizace odhalila. Tento nápravný akční plán a jeho posouzení ze strany ICAO však CAAP nepředložila. Informovala o tom, že Filipíny budou schopny požádat o revizi současné klasifikace US FAA nejdříve v posledním čtvrtletí 2010.
(58)
Komise oceňuje snahu, kterou příslušné orgány vynaložily při reformě systému civilního letectví na Filipínách. Vzhledem k tomu, že není dokončeno účinné provádění vhodných nápravných opatření k odstranění nedostatků, na které upozornily US FAA a ICAO, soudí se, že příslušné orgány Filipín stále nejsou schopny provést a účinně prosadit příslušné bezpečnostní normy u všech leteckých dopravců, kteří spadají pod jejich regulační dohled. Na základě společných kritérií se proto soudí, že všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení na Filipínách, s výjimkou Interisland Airlines Inc., by měli být nadále uvedeni v příloze A.
(59)
Komise je nadále připravena podporovat Filipíny v jejich snaze, a to prostřednictvím hodnotící návštěvy v úzké spolupráci s ICAO, za účasti členských států a Evropské agentury pro bezpečnost letectví, pokud možno ještě do příštího zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, aby byl ověřen pokrok, který učinila CAAP včetně úrovně bezpečnosti provozovatelů.
(60)
Podle nařízení (ES) č. 273/2010 (11) provedla Komise ve dnech 29. května až 3. června 2010 spolu s Evropskou Agenturou pro bezpečnost letectví a za pomoci členských států hodnotící návštěvu Íránské islámské republiky, jejímž cílem bylo ověřit uspokojivou úroveň provedení opatření oznámených příslušnými orgány (CAO-IRI) a Iran Air.
(61)
Během této návštěvy CAO-IRI prokázala, že je zaveden systém dohledu v oblasti leteckého provozu, který je v souladu se záměrem dokumentu 8335 ICAO - Příručka postupů provádění provozních kontrol, udělování osvědčení a provádění stálého dohledu. Příslušný orgán zároveň odstranil dříve zjištěné slabiny v následných postupech po auditu tím, že zavedl třístupňový systém hodnocení zjištěných nedostatků, který umožňuje naléhavé bezpečnostní otázky řešit bezprostředně. Rovněž se ukázalo, že bylo přijato opatření zaměřené na bezpečnostní nedostatky iránských dopravců, zejména Iran Air.
(62)
V oblasti letové způsobilosti a údržby byly nicméně zřejmé některé nedostatky v zajišťování dozoru CAO-IRI nad Iran Air a rovněž chyběl podrobný přezkum programů údržby a seznamů minimálního nutného vybavení, což vedlo k nedostatkům ve zjišťování závad ze strany dopravce.
(63)
Navíc nebyla CAO-IRI schopna předložit konsolidovaný seznam nehod, které se staly během letů společnosti Iran Air, a tak nebylo možné posoudit celkovou úroveň bezpečnosti tohoto dopravce. CAO-IRI byla přesto schopna doložit, že provedla důkladné vyšetřování všech závažných nehod a dala doporučení.
(64)
Ověřovací návštěva zaznamenala ze strany CAO-IRI silný závazek k přijetí moderních technik řízení bezpečnosti a viditelný pokrok, který byl za posledních šest měsíců učiněn. Pracovní skupina rovněž zaznamenala vstřícný a konstruktivní přístup CAIO-IRI při řešení nedostatků zjištěných v jejich postupech.
(65)
V případě Iran Air zpráva upozorňuje na významné nedostatky v řízení letové způsobilosti a údržby. V programu údržby byly učiněny základní chyby, které vedly k závažným opomenutím v programech bezpečnostního vybavení pro zajištění bezpečnosti Airbusu A-320 a nákladního letadla Boeing 747-200. Navíc systém údržby letadel Airbus A-320 nedokázal zajistit, aby odložené úkony byly napraveny podle stanoveného časového plánu. V letadle Airbus A-320 se nesledovaly letové údaje a množství údajů získaných z jiných letadel je velmi malé. Zpráva dále uvádí, že společnost neodstraňuje základní nedostatky v zachování letové způsobilosti svých letadel. Je to zvláště zřejmé ve způsobu správy letadel Airbus A320 a Boeing 727 a 747.
(66)
Zpráva nicméně uvádí, že bylo dosaženo viditelného zlepšení v systému řízení kvality a procesech řízení bezpečnosti Iran Air, zvláště v používání bezpečnostního auditu zaměřeného na linkové lety a vytvoření Výboru pro vysokou bezpečnost, kterému předsedá výkonný ředitel pověřený koordinací a vrchním dohledem nad prováděním správných bezpečnostních norem v provozních útvarech. Dále byl shledán otevřený přístup a aktivní spolupráce při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků a vůle leteckého dopravce přijmout moderní techniky řízení bezpečnosti.
(67)
Společnost Iran Air vystoupila před Výborem pro leteckou bezpečnost a předložila podrobné údaje o nápravném akčním plánu k odstranění nedostatků zjištěných během kontroly na místě.
(68)
Výsledky kontrol letadel na odbavovací ploše provedených členskými státy pod patronátem programu SAFA během posledních 14 měsíců ukázaly trvale se zlepšující úroveň; výsledky týkající se letadla A-320 jsou přesto významně horší než v případě ostatních letadel tohoto leteckého dopravce.
(69)
Vzhledem k ověřeným pochybením v oblasti zachování letové způsobilosti a údržby a vzhledem k výsledkům kontrol SAFA se soudí, že na základě společných kritérií všechna letadla typu A-320, Boeing B-727, B-747 série -100, Boeing B-747 série -200 a Boeing B-747-SP s AOC leteckého dopravce by neměly mít povolen provoz v Evropské unii a v souladu s tím by měly být tato letadla zařazeny do přílohy B. Letecký dopravce by měl mít povoleny lety do Evropské unie s tím, že jeho činnost bude přísně omezen na současnou úroveň (četnost a místa určení) s letadly povolenými přílohou B.
(70)
Komise bude činnost dopravce Iran Air i nadále pečlivě sledovat. Vzhledem k současné situaci v oblasti dozoru vykonávaného příslušnými iránskými orgány a k tomu, že Výbor pro leteckou bezpečnost naléhá na Komisi, aby zintenzivnila konzultace s těmito orgány a dospěla k udržitelnému řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků, žádá Komise CAO-IRI, aby zasílala každý měsíc zprávy o ověřování provádění nápravného akčního plánu a poskytovala informace o všech činnostech dozoru CAO-IRI v oblasti zachování letové způsobilosti, údržby a provozu uplatňovaných vůči Iran Air.
(71)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem ze strany dopravce Iran Air stanovením priorit prohlídek letadel na odbavovací ploše u letadel tohoto dopravce podle nařízení (ES) č. 351/2008.
(72)
Příslušné orgány Ruské federace informovaly Výbor pro leteckou bezpečnost na jeho zasedání dne 22. června 2010 o tom, že přijaly řadu opatření k posílení dohledu nad některými leteckými dopravci, a to v návaznosti na informace o zvyšujícím se množství závad zjištěných při kontrolách letadel na odbavovací ploše a majících dopad na bezpečnost, které dne 6. května obdržela Komise.
(73)
Zvláště pak informovaly o tom, že na základě jejich rozhodnutí z 18. května 2010 byl leteckému dopravci YAK Service zakázán provoz ve vzdušném prostoru států Evropské konference pro civilní letectví (ECAC). Nicméně, pokud by toto rozhodnutí nebylo prosazeno, vyhrazuje si Komise právo přijmout vůči tomuto leteckému dopravci odpovídající opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(74)
Vzhledem k tomu, že při předchozích aktualizacích nařízení (ES) č. 474/2006 informovaly příslušné orgány Ruské Federace Výbor pro leteckou bezpečnost také o tom, že v rámci procesu stálého dohledu nad letovou způsobilostí letadel z jejich registru upravily své rozhodnutí ze dne 25. dubna 2008 a zakázaly letadlům 13 leteckých dopravců s osvědčením Ruska lety do Evropské unie. Tato letadla nebyla dostatečně vybavena pro provádění mezinárodních letů podle norem ICAO (nebyla vybavena zařízením TAWS/E-GPWS), případně jejich osvědčení letové způsobilosti měla ukončenou platnost a/nebo nebyla obnovena. V souladu s tím byl Výboru pro leteckou bezpečnost předložen seznam všech letadel provozovaných s AOC vydaným Ruskem a informace o jejich vybavení. Na základě těchto informací byly následujícím letadlům zakázány lety do/z Evropské unie a uvnitř EU, protože jejich vybavení neodpovídá požadavkům přílohy 6 ICAO:
a)
Letecká společnost Yakutia: Antonov AN-140: RA-41250; AN-24RV: RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360; AN-26: RA-26660; AN-24-RB: RA-46470, RA-46496, RA-46510, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360, RA-47363.
b)
Atlant-Soyuz: Tupolev TU-154M: letadla RA-85672 a RA-85682 jsou v současné době provozovány jinými leteckými dopravci s osvědčením Ruské federace.
c)
Gazpromavia: Tupolev TU-154M: RA-85625 a RA-85774; Jakovlev Jak-40: RA-87511 a RA-88186; Jak-40K: RA-21505, RA-98109 a RA-88300; Jak-42D: RA-42437; všechny (22) vrtulníky Kamov Ka-26 (neznámá poznávací značka); všechny (49) vrtulníky Mi-8 (neznámá poznávací značka); všechny (11) vrtulníky Mi-171 (neznámá poznávací značka); všechny (8) vrtulníky Mi-2 (neznámá poznávací značka); jeden vrtulník EC-120B: RA-04116.
d)
Kavminvodyavia: Tupolev TU-154B: RA-85494 a RA-85457.
e)
Krasnoyarsky Airlines: Letadlo typu TU-154M: RA-85682, které bylo dříve na osvědčení leteckého provozovatele dopravce Krasnoyarsky Airlines, jež bylo v roce 2009 zrušeno, je v současné době provozováno jiným leteckým dopravcem, který vlastní osvědčení vydané Ruskou federací.
f)
Kuban Airlines: Jakovlev Jak-42: RA-42331, RA-42336, RA-42350, RA-42538 a RA-42541.
g)
Orenburg Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85602; všechna letadla TU-134 (neznámá poznávací značka); všechna letadla Antonov An-24 (neznámá poznávací značka); všechna letadla An-2 (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky Mi-2 (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky Mi-8 (neznámá poznávací značka).
h)
Siberia Airlines: Tupolev - žádné letadlo.
i)
Tatarstan Airlines: Jakovlev Jak-42D: RA-42374, RA-42433; všechna letadla Tupolev TU-134A, včetně: RA-65065 a RA-65102,; všechna letadla Antonov AN-24RV, včetně: RA-46625 a RA-47818; letadla typu AN24RV značky RA-46625 a RA-47818 jsou v současnosti provozována jiným ruským dopravcem.
j)
Ural Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85508 (letadla RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 a RA-85432 v současnosti nejsou z finančních důvodů provozována).
k)
UTAir: Tupolev TU-154M: RA-85733, RA-85755, RA-85806, RA-85820; všechna (25) TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902 a RA-65977; letadla RA-65143 a RA-65916 jsou provozována jiným ruským dopravcem; jedeno letadlo TU-134B: RA-65726; všechna (10) Jakovlev Jak-40: RA-87348 (v současnosti není z finančních důvodů provozováno), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 a RA-88280; všechny vrtulníky Mil-26: (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky Mil-10: (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky Mil-8 (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky AS-355 (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky BO-105 (neznámá poznávací značka); letadla typu AN-24B: RA-46388, letadlo RA-46267 a RA-47289 a letadlo typu AN-24RV: RA-46509, RA-46519 a RA-47800 jsou provozována jiným ruským dopravcem.
l)
Rossija (STC Russia): Tupolev TU-134: RA-65979, letadla RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 a RA-65555 jsou provozována jiným ruským dopravcem; Iljušin IL-18: letadlo RA-75454 je provozováno jiným ruským dopravcem; Jakovlev Jak-40: letadla RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 a RA-88200 jsou provozována jiným ruským dopravcem.
(75)
V zájmu posílení spolupráce s Komisí a členskými státy požádal Výbor pro leteckou bezpečnost příslušné orgány Ruské federace, aby stanovily kontaktní místo, které by komunikovalo s členy Výboru pro leteckou bezpečnost v otázkách výsledků kontrol letadel na odbavovací ploše, které byly provedeny u leteckých dopravců Ruské federace na letištích EU a těch, které byly provedeny u leteckých dopravců EU na letištích Ruské federace a které by se podílelo na zvýšení průhlednosti prostřednictvím výměny bezpečnostních údajů.
(76)
V rámci posílení spolupráce a v zájmu zajištění právní jistoty a odpovídajících donucovacích opatření přijatých k vyloučení leteckých dopravců a letadel, která neodpovídají příslušným bezpečnostním standardům, bylo rozhodnuto o tom, že příslušné orgány Ruské federace spolu s Komisí a členskými státy provedou do příštího zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost přezkum společného rozhodnutí Evropské komise a těchto orgánů ze dne 24. dubna 2008. Výbor pro leteckou bezpečnost souhlasil s tím, že vyhodnotí dosažený pokrok na svém příštím zasedání a případně požádá Komisi, aby předložila nezbytná opatření v rámci nařízení (ES) č. 2111/2005.
(77)
Mezitím budou členské státy stanovením priorit při kontrolách letadel na odbavovací ploše, které budou provedeny na letedlech tohoto dopravce v souladu s nařízením (ES) č. 351/2008 pokračovat v ověřování účinné shody s příslušnými bezpečnostními normami s cílem zajistit, aby počet prohlídek provedených u ruských leteckých dopravců byl zvýšen a byl tak vytvořen základ pro přehodnocení jejich výkonnosti na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, které proběhne v listopadu 2010
(78)
Komisi dosud nebyly předloženy žádné důkazy o tom, že by ostatní letečtí dopravci uvedení v seznamu Společenství aktualizovaném 30. března 2010 a orgány, které nad nimi vykonávají regulační dozor, zcela provedli vhodná nápravná opatření, ačkoli o ně Komise zvlášť žádala. Proto se na základě společných kritérií soudí, že tito letečtí dopravci by měli nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A), případně provozním omezením (příloha B).
(79)
Opatření stanovená v tomto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 5. července 2010.
REGULAMENTUL (UE) NR. 590/2010 AL COMISIEI
din 5 iulie 2010
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 474/2006 de stabilire a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Comunității
(Text cu relevanță pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2111/2005 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 decembrie 2005 de stabilire a unei liste comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Comunității și de informare a pasagerilor transportului aerian cu privire la identitatea transportatorului aerian efectiv și de abrogare a articolului 9 din Directiva 2004/36/CE (1), în special articolul 4,
întrucât:
(1)
Regulamentul (CE) nr. 474/2006 al Comisiei din 22 martie 2006 a stabilit lista comunitară a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii Europene, menționată la capitolul II din Regulamentul (CE) nr. 2111/2005 (2).
(2)
În conformitate cu articolul 4 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, unele state membre au comunicat Comisiei informații relevante pentru actualizarea listei comunitare. Țările terțe au comunicat, de asemenea, informații relevante. Prin urmare, lista comunitară trebuie actualizată.
(3)
Comisia a informat toți transportatorii aerieni în cauză, direct sau, atunci când acest lucru nu a fost posibil, prin intermediul autorităților responsabile cu supravegherea reglementară a acestora, indicând principalele fapte și considerente care vor sta la baza unei decizii de impunere, în ceea ce îi privește, a unei interdicții de operare pe teritoriul Uniunii Europene sau de modificare a condițiilor unei interdicții de operare impuse unui transportator aerian inclus în lista comunitară.
(4)
Comisia a oferit transportatorilor aerieni în cauză posibilitatea de a consulta documentele furnizate de statele membre, de a transmite comentarii scrise și de a susține o prezentare orală în fața Comisiei în termen de 10 zile lucrătoare, precum și în fața Comitetului pentru siguranța navigației aeriene instituit prin Regulamentul (CEE) nr. 3922/91 al Consiliului din 16 decembrie 1991 privind armonizarea cerințelor tehnice și a procedurilor administrative în domeniul aviației civile (3).
(5)
Comisia și, în anumite cazuri, unele state membre au consultat autoritățile responsabile cu supravegherea reglementară a transportatorilor aerieni în cauză.
(6)
Comitetul pentru siguranța navigației aeriene a audiat prezentările susținute de Agenția Europeană de Siguranță a Aviației (AESA) și de Comisie cu privire la proiectele de asistență tehnică desfășurate în țările vizate de Regulamentul (CE) nr. 2111/2005. Comitetul a fost informat în legătură cu cererile de continuare a asistenței tehnice și a cooperării în scopul creșterii capacității administrative și tehnice a autorităților aeronautice civile în vederea soluționării oricărui caz de neconformitate cu standardele internaționale aplicabile.
(7)
Comitetul pentru siguranța navigației aeriene a fost informat, de asemenea, în legătură cu sancțiunile aplicate de AESA și de statele membre pentru a asigura continuitatea navigabilității și a întreținerii aeronavelor înmatriculate în Uniunea Europeană și operate de transportatori aerieni certificați de autoritățile aeronautice civile din țări terțe.
(8)
Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 474/2006 trebuie modificat în consecință.
(9)
Pe baza informațiilor obținute în urma inspecțiilor la sol SAFA efectuate asupra aeronavelor anumitor transportatori aerieni din Uniunea Europeană, precum și în urma inspecțiilor și a auditurilor pe domenii specifice efectuate de autoritățile aeronautice naționale ale acestor transportatori aerieni, unele state membre au impus anumite sancțiuni. Statele membre au informat Comisia și Comitetul pentru siguranța navigației aeriene în legătură cu sancțiunile respective: la 6 aprilie 2010, autoritățile competente ale Regatului Unit au revocat certificatul de operator aerian (COA) al transportatorului aerian Trans Euro Air Limited, iar la 12 aprilie 2010 au suspendat certificatul de operator aerian al MK Airlines; la 9 iunie 2010, autoritățile competente ale Spaniei au suspendat certificatul de operator aerian și autorizația de operare ale transportatorului aerian Baleares Link Express; 11 decembrie 2009, autoritățile competente ale Slovaciei au revocat autorizația de operare a transportatorului aerian Seagle Air, iar la 3 mai 2010 pe cea a Air Slovakia.
(10)
După ce a analizat rezultatele inspecțiilor SAFA efectuate asupra aeronavelor operate de Air Algérie în UE din ianuarie 2009, la 7 decembrie 2009 și la 5 februarie 2010, Comisia a deschis consultările cu autoritățile algeriene competente pentru a soluționa problemele constatate în materie de siguranță a încărcăturii la bord, de navigabilitate și operare a aparatelor de zbor și de licențe ale echipajului de zbor.
(11)
În răspunsul oferit la 15 martie 2010, autoritățile algeriene competente au furnizat informații cu privire la măsurile luate pentru a remedia neregulile constatate în urma inspecțiilor la sol.
(12)
La 6 mai 2010, Comisia a solicitat informații suplimentare. Autoritățile competente au furnizat informații suplimentare la 27 mai 2010. În urma unei întâlniri organizate la 9 iunie 2010 cu autoritățile algeriene competente, cu transportatorul aerian și cu autoritățile competente ale Franței și AESA, autoritățile algeriene competente s-au angajat să furnizeze informații suplimentare înainte de reuniunea Comitetului pentru siguranța navigației aeriene, inclusiv o listă a activităților de supraveghere desfășurate de Air Algérie. Respectivele informații au fost trimise la 18 iunie 2010. În același timp, autoritățile s-au angajat să prezinte în termen scurt un plan detaliat de măsuri corective, care să cuprindă totodată un calendar al verificării și realizării acestuia. În paralel, la cererea transportatorului aerian, autoritățile competente ale Franței au dezvoltat o inițiativă de sensibilizare și de formare în cadrul programului SAFA al UE.
(13)
Pentru a putea monitoriza în permanență performanțele în materie de siguranță ale transportatorului aerian, Comisia a solicitat autorităților algeriene competente să trimită, de asemenea, rapoarte lunare asupra activităților lor de supraveghere în ceea ce privește menținerea navigabilității, întreținerea și operațiunile Air Algérie, inclusiv asupra verificării implementării planului de măsuri corective care urma să fie prezentat. Comisia încurajează autoritățile algeriene competente să își continue eforturile pentru a spori respectarea standardelor de siguranță aplicabile.
(14)
Între timp, statele membre vor verifica respectarea efectivă a standardelor de siguranță aplicabile, acordând prioritate inspecțiilor la sol asupra aeronavelor acestui transportator, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 351/2008, pentru a se asigura intensificarea numărului de inspecții ale transportatorului Air Algérie, astfel încât cazul acestuia să poată fi reevaluat cu ocazia următoarei reuniuni a Comitetului pentru siguranța navigației aeriene ce va avea loc în noiembrie 2010.
(15)
Comisia a comunicat Comitetului pentru siguranța navigației aeriene rezultatele unei misiuni de asistență tehnică desfășurate de Agenția Europeană de Siguranță a Aviației în Republica Populară Bangladesh în urma auditului USOAP realizat de OACI în mai 2009. Auditul a semnalat existența unei grave probleme de siguranță în ceea ce privește operarea și certificarea aeronavelor, precum și supravegherea de către Autoritatea Aeronautică Civilă din Bangladesh (CAAB). În cursul misiunii s-a constatat că CAAB făcuse eforturi evidente pe toate planurile pentru a implementa un plan de măsuri corective și pentru a-și respecta angajamentul de a rezolva problemele de siguranță subliniate de auditul OACI. Comisia salută aceste eforturi încurajatoare și va continua să urmărească îndeaproape progresele realizate de CAAB în implementarea planului său de măsuri corective pentru a se asigura că deficiențele actuale în materie de siguranță sunt remediate în cel mai scurt timp.
(16)
În cursul misiunii, CAAB a informat echipa că o aeronavă B747-269B cu numărul de înmatriculare S2-ADT fusese retrasă din registrul aeronavelor din Bangladesh, iar transportatorul Air Bangladesh nu mai exista. CAAB a comunicat oficial Comisiei acest lucru la 16 mai 2010.
(17)
Din aceste motive și pe baza criteriilor comune, se apreciază că transportatorul aerian menționat anterior trebuie retras din anexa B.
(18)
Există dovezi certe cu privire la deficiențele grave constatate în cazul transportatorului aerian Blue Wing Airlines certificat în Suriname, așa cum reiese dintr-o serie de accidente și deficiențe recente semnalate în urma inspecțiilor la sol efectuate de statele membre.
(19)
La 3 aprilie 2008, transportatorul Blue Wing Airlines a fost implicat într-un accident care a cauzat moartea a 19 persoane; la 15 octombrie 2009, a avut loc un nou accident care s-a soldat cu mai mulți răniți, iar un al treilea accident, care a avut loc la 15 mai 2010, a provocat moartea a 8 persoane. Numărul total de accidente în care a fost implicat acest transportator aerian în ultimii doi ani ridică serioase îndoieli cu privire la nivelul său de siguranță. În același timp, a fost imposibil să se învețe din experiența accidentelor deja survenite, întrucât nu a existat niciun raport oficial de anchetă.
(20)
În plus, există dovezi clare ale unor cazuri grave de nerespectare a standardelor specifice de siguranță stabilite prin Convenția de la Chicago, după cum arată deficiențele semnalate de autoritățile competente ale Franței în urma unei recente inspecții la sol (4) efectuate în cadrul programului SAFA.
(21)
Autoritățile competente ale Franței (DGAC) au invitat autoritățile competente surinameze și Blue Wing Airlines să furnizeze garanțiile necesare cu privire la siguranța operațiunilor acestui transportator. Întrucât nici răspunsul autorităților competente surinameze, nici răspunsul Blue Wing Airlines nu a permis identificarea principalei cauze care a stat la baza accidentelor și a deficiențelor de siguranță constatate cu ocazia inspecțiilor la sol și nici prevenirea reapariției acestora, DGAC a decis să aplice transportatorului Blue Wing Airlines măsuri excepționale de interdicție a exploatării pe teritoriul francez începând cu 1 iunie 2010 și s-a angajat să informeze de îndată Comisia în conformitate cu articolul 6 din Regulamentul (CE) nr. 473/2006.
(22)
Comisia a deschis imediat consultările cu autoritățile surinameze competente și cu Blue Wing Airlines, cu scopul de a decide de urgență, în cadrul reuniunii Comitetului pentru siguranța navigației aeriene, extinderea măsurilor luate de Franța la întreaga Uniune Europeană. Comisia și statele membre au audiat Blue Wing Airlines, asistat de autoritatea sa competentă, la 25 iunie 2010. Nici răspunsurile oferite de autoritățile surinameze competente, nici cele ale Blue Wing Airlines nu au permis identificarea cauzelor principale ale accidentelor sau ale deficiențelor în materie de siguranță constatate în urma inspecțiilor la sol, nici găsirea unor soluții pentru prevenirea reapariției acestora.
(23)
Date fiind antecedentele transportatorului aerian, care făcuse deja obiectul unei interdicții de operare în UE (5), (6), precum și numărul și gravitatea accidentelor în care a fost implicat acest transportator, deficiențele în materie de siguranță și caracterul repetitiv al acestora, se apreciază, pe baza criteriilor comune, că siguranța ar fi pusă în pericol dacă acest transportator ar continua să opereze în UE, situație care nu poate fi soluționată în mod satisfăcător prin măsurile luate de statul membru în conformitate cu articolul 6 din Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, și, prin urmare, transportatorul aerian Blue Wing Airlines trebuie adăugat în anexa A.
(24)
În urma observațiilor prezentate de autoritățile competente ale Albaniei la reuniunea Comitetului pentru siguranța navigației aeriene din martie 2010 și în conformitate cu dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 273/2010 (7), Comisia, asistată de Agenția Europeană de Siguranță a Aviației (AESA), a continuat în mod activ consultările cu aceste autorități pentru a monitoriza rezultatele inspecției aprofundate de standardizare desfășurate în Albania în ianuarie 2010. Raportul final al acestei inspecții, emis la 7 martie 2010, a scos la iveală deficiențe grave în toate domeniile auditate, care necesitau o soluționare imediată.
(25)
AESA a comunicat că DGCA prezentase un plan global de măsuri, considerat acceptabil și aprobat la 29 aprilie 2010. Planul prevede o serie de măsuri corective care urmează să fie aplicate progresiv până la sfârșitul lui 2011, precum și măsuri imediate de remediere a deficiențelor în materie de siguranță.
(26)
În plus, autoritățile competente ale Italiei au lansat un proiect amplu de înfrățire cu autoritățile albaneze competente, proiect prevăzut să demareze în septembrie 2010, pentru a ajuta aceste autorități să își consolideze capacitățile tehnice și administrative.
(27)
Consultările din 28 mai 2010 cu autoritățile albaneze competente și AESA, cu participarea autorităților competente ale Italiei, au confirmat că planul de măsuri este în curs de desfășurare conform calendarului stabilit. O primă serie de măsuri realizate a constituit o schimbare importantă față de sistemul anterior: a fost înființată o autoritate aeronautică civilă albaneză (ACAA) independentă, activă începând cu mai 2010. Autoritatea nou creată a anulat toate derogările acordate anterior industriei și a confirmat întreprinderilor că, dacă până la 1 iunie 2010 nu respectă legislația aplicabilă, vor fi expuse unor sancțiuni precum suspendarea, limitarea sau revocarea autorizațiilor pe care le dețin. Comitetul pentru siguranța navigației aeriene a invitat ACAA să prezinte informații despre recertificarea transportatorilor aerieni.
(28)
ACAA a fost audiată de Comitetul pentru siguranța navigației aeriene la 21 iunie 2010 și a confirmat că Belle Air și Albanian Airlines au fost recertificate corespunzător în iunie 2010, în conformitate cu standardele de siguranță aplicabile. Totodată, ACAA a precizat că certificatul de operator aerian al Star Airways a fost suspendat. În plus, ACAA s-a angajat să nu mai elibereze alte certificate de operator aerian până la noi dispoziții.
(29)
ACAA i se recomandă cu insistență să ia măsurile care se impun pentru a continua implementarea efectivă și la timp a planului de măsuri convenit cu AESA, acordând prioritate remedierii deficiențelor constatate care ridică probleme de siguranță dacă nu sunt corectate de îndată. În special, ACAA este invitată să accelereze consolidarea capacităților și să asigure supravegherea în materie de siguranță a tuturor transportatorilor aerieni certificați în Albania în conformitate cu standardele de siguranță aplicabile, impunând, dacă este cazul, sancțiunile necesare.
(30)
ACAA s-a angajat să prezinte rapoarte regulate asupra progreselor înregistrate în implementarea planului său de măsuri corective. Comisia, asistată de AESA și cu sprijinul statelor membre, va continua să controleze eficiența măsurilor luate de ACAA și performanțele în materie de siguranță ale transportatorilor aerieni certificați în Albania.
(31)
Autoritățile cambodgiene competente (SSCA) au furnizat informații cu privire la noile progrese înregistrate în implementarea planului lor de măsuri corective destinat să remedieze deficiențele constatate cu ocazia auditului realizat de OACI în 2007 în cadrul programului universal de auditare a siguranței aeronautice.
(32)
Misiunea de validare coordonată (ICVM) desfășurată de OACI în perioada 26 - 29 octombrie 2009 a confirmat unele progrese: rata de nerespectare a standardelor OACI evaluată în octombrie 2009 a fost de 58 %, față de 71 % în 2007. Pe de altă parte, în urma misiunii s-a concluzionat că este încă necesar să se continue implementarea efectivă a tuturor măsurilor corective, îndeosebi în ceea ce privește organizarea SSCA și consolidarea capacităților sale.
(33)
SSCA a semnalat că certificatele de operator aerian ale celorlalți transportatori aerieni titulari ai unei licențe în Cambodgia au fost fie suspendate, fie revocate, și anume: certificatul transportatorului Helicopter Cambodgia a expirat la 15 octombrie 2009 și nu a fost reînnoit, certificatul transportatorului Sokha Airlines a fost retras la 27 octombrie 2009, iar cel al transportatorului Angkor Airways și cel al PMT Air au fost retrase la 21 aprilie 2010. Drept urmare, OACI a eliminat problema semnificativă de siguranță în ceea ce privește transportatorii aerieni titulari ai unei licențe în Regatul Cambodgia (8).
(34)
În plus, SSCA a comunicat că, din ianuarie 2009, Siem Reap International Airways, al cărui certificat de operator aerian a fost suspendat, este supus unei proceduri de recertificare. SSCA a declarat că transportatorului aerian respectiv i s-a acordat o prelungire suplimentară de 4 luni pentru a finaliza procedura. În caz contrar, certificatul urmează să îi fie revocat. Ținând seama de situația incertă a Siem Reap International Airways și pe baza criteriilor comune, se apreciază că acest transportator aerian trebuie să rămână în anexa A.
(35)
Comisia ia notă de sancțiunile aplicate de SSCA și de progresele realizate în implementarea planului de măsuri corective destinat să remedieze deficiențele constatate de OACI și este dispusă să ajute autoritățile competente din Regatul Cambodgia să își consolideze capacitățile, oferindu-le asistență tehnică specializată.
(36)
Toți transportatorii aerieni certificați în Republica Democratică Congo fac obiectul unei interdicții de operare pe teritoriul UE și sunt incluși în anexa A. Comisia a fost informată că autoritățile competente ale Republicii Democratice Congo au emis un certificat de operator aerian pentru transportatorul aerian Congo Express. Comisia a deschis consultările cu autoritățile competente ale Republicii Democratice Congo pentru a obține o confirmare în acest sens. Autoritățile respective nu au răspuns.
(37)
Întrucât nu există nicio dovadă a vreunei modificări a capacității autorităților competente ale Republicii Democratice Congo de a asigura supravegherea transportatorilor aerieni titulari ai unei licențe în acest stat în conformitate cu standardele de siguranță aplicabile, se apreciază, pe baza criteriilor comune, că transportatorul Congo Express trebuie adăugat în anexa A.
(38)
La cererea Comisiei, Agenția Europeană de Siguranță a Aviației (AESA) a efectuat o misiune de asistență tehnică în Republica Gaboneză în perioada 11 - 15 ianuarie 2010. În raportul de misiune, publicat la 6 aprilie 2010, se constată că autoritățile competente ale Gabonului (ANAC) depun eforturi pentru a remedia deficiențele constatate cu ocazia auditului desfășurat de OACI în mai 2007 în cadrul programului universal de auditare a siguranței aeronautice. Pe de altă parte, raportul subliniază totodată necesitatea de a continua consolidarea capacității ANAC prin alocarea unui buget adecvat și prin recrutarea și formarea mai multor inspectori calificați, precum și nevoia de a asigura supravegherea continuă a transportatorilor aerieni titulari ai unei licențe în Republica Gaboneză. Raportul cuprinde și o foaie de parcurs, întocmită în colaborare cu ANAC, în care sunt detaliate măsurile corective necesare și utile pentru soluționarea problemelor constatate de OACI. Conform acestei foi de parcurs, măsurile necesare nu se vor încheia înainte de începutul lui 2011.
(39)
Autoritățile gaboneze competente (ANAC) au solicitat să fie audiate de Comitetul pentru siguranța navigației aeriene, pentru a prezenta progresele realizate până la acea dată. Audierea a avut loc la 21 iunie 2010. ANAC a comunicat că, în prezent, cadrul legislativ este în curs de revizuire, prin reforma codului aviației civile, a cărui adoptare este prevăzută pentru 31 decembrie 2010, precum și prin stabilirea progresivă a unui pachet complet de reglementări aeronautice gaboneze (RAG), ce vor intra treptat în vigoare până în 2011. ANAC a raportat noi progrese în materie de consolidare a capacităților sale, cu recrutarea unor noi inspectori, 7 dintre ei fiind în curs de calificare. În plus, ANAC a raportat că a făcut progrese în ceea ce privește supravegherea transportatorilor aerieni și aplicarea reglementărilor în materie de siguranță în vigoare (RACAM), așa cum o demonstrează suspendarea, la 16 octombrie 2009, a certificatului de operator aerian al SCD Aviation, avertizările adresate transportatorilor aerieni Air Service, Gabon Airlines, National Regional Transport și SN2AG, precum și amenzile aplicate transportatorilor aerieni Allegiance și Sky Gabon. Numărul și natura unora dintre deficiențele constatate arată că pot fi necesare noi sancțiuni dacă transportatorii aerieni nu respectă standardele de siguranță aplicabile.
(40)
Afrijet Business Services, titular al unei licențe în Gabon, a depus o cerere scrisă pentru a fi audiat de Comitetul pentru siguranța navigației aeriene în vederea ridicării restricțiilor impuse în prezent asupra aeronavei sale de tip Falcon 900B cu număr de înmatriculare TR-AFR. Afrijet Business Services a asigurat că operarea și întreținerea respectivului aparat se realizează în conformitate cu standardele de siguranță aplicabile. ANAC a confirmat acest lucru. În consecință, pe baza criteriilor comune, se apreciază că nu există niciun motiv pentru a restricționa operațiunile Afrijet Business Services desfășurate cu aeronava de tip Falcon 900B cu număr de înmatriculare TR-AFR și că aceasta ar trebui adăugată pe lista aeronavelor din anexa B cu care transportatorul aerian este autorizat să opereze în UE.
(41)
Până în prezent, Comisia nu a primit nicio dovadă a implementării integrale a măsurilor corective corespunzătoare nici de la transportatorii aerieni incluși pe lista comunitară, nici de la autoritățile responsabile cu supravegherea reglementară a acestora. Prin urmare, pe baza criteriilor comune, se apreciază că respectivii transportatori aerieni trebuie să facă în continuare obiectul unei interdicții de operare (anexa A) sau, după caz, al unor restricții de operare (anexa B).
(42)
Comisia salută progresele realizate în implementarea planului de măsuri corective destinat să remedieze deficiențele constatate de OACI și în consolidarea capacităților autorităților gaboneze competente, fiind dispusă să le acorde asistență, inclusiv printr-o misiune la fața locului pentru a valida rezultatele obținute, odată ce cadrul legislativ intră în vigoare.
(43)
Autoritățile competente ale Indoneziei (DGCA) au raportat că s-au făcut progrese în direcția remedierii tuturor deficiențelor constatate cu ocazia auditului pe care OACI l-a desfășurat în februarie 2007 în cadrul programului universal de auditare a siguranței aeronautice. Misiunea de validare coordonată (ICVM) desfășurată de OACI în august 2009 a confirmat existența unor progrese semnificative, așa cum o demonstrează scăderea la 20 % a ratei de nerespectare efectivă a standardelor OACI. La 19 martie 2010, DGCA a comunicat OACI că au fost aplicate și ultimele măsuri corective.
(44)
DGCA a mai informat OACI că și-a dezvoltat capacitatea de supraveghere a siguranței, majorând semnificativ bugetul alocat pentru 2009 și 2010 și recrutând 25 de noi inspectori de operațiuni de zbor și 8 noi inspectori de siguranță în cabina de pilotaj, și în plus, au beneficiat de ampla asistență tehnică a OACI și a autorităților aeronautice civile ale Australiei și ale Țărilor de Jos, ceea a permis o nouă actualizare a standardelor de siguranță în domeniul aviației civile (CASR) și consolidarea supravegherii unui număr mai mare de transportatori aerieni.
(45)
Autoritățile indoneziene competente (DGCA) au solicitat să fie audiate de Comitetul pentru siguranța navigației aeriene în vederea ridicării restricțiilor impuse în prezent asupra următorilor trei transportatori aerieni: Indonesia Air Asia, Metro Batavia și Lion Air. La 22 iunie 2010, DGCA a făcut prezentări scrise și orale.
(46)
Prezentările Indonesia Air Asia și cele ale DGCA au confirmat că acest transportator aerian a fost recertificat la 30 septembrie 2009 în conformitate cu CASR și face obiectul unei supravegheri adecvate de către DGCA. DGCA a confirmat că acest transportator aerian respectă pe deplin standardele de siguranță aplicabile. Prin urmare, pe baza criteriilor comune, se apreciază că transportatorul Indonesia Air Asia trebuie retras din anexa A.
(47)
Prezentările Metro Batavia și cele ale DGCA au confirmat că și acest transportator aerian a fost recertificat la 30 septembrie 2009 în conformitate cu CASR și face obiectul unei supravegheri adecvate de către DGCA. DGCA a confirmat că acest transportator aerian respectă pe deplin standardele de siguranță aplicabile. Prin urmare, pe baza criteriilor comune, se apreciază că transportatorul Metro Batavia trebuie retras din anexa A.
(48)
Prezentările Lion Air au semnalat că acest transportator aerian, care operează în prezent o flotă de 50 de aeronave, a fost implicat, din 2004, în 2 accidente și în 2 incidente grave. Cu toate acestea, transportatorul nu a fost în măsură să furnizeze informații suficiente despre respectivele accidente și incidente ori despre cauzele lor, nici nu a demonstrat că au fost luate măsuri adecvate pentru a preveni reapariția unor astfel de cazuri, ținând seama în special de posibila extindere a flotei sale în anii următori. În plus, nu s-a putut concluziona că DGCA supraveghează în mod adecvat operațiunile transportatorului, dată fiind lipsa oricărei constatări scrise în cursul a peste 100 de inspecții ale operațiunilor de zbor înregistrate în 2009 și 2010. Prin urmare, pe baza criteriilor comune, se apreciază că transportatorul Lion Air trebuie să rămână în anexa A.
(49)
Până în prezent, Comisiei nu i s-a comunicat nicio dovadă a implementării integrale a măsurilor corective corespunzătoare de către ceilalți transportatori aerieni incluși pe lista comunitară. Prin urmare, pe baza criteriilor comune, se apreciază că acești transportatori aerieni trebuie să facă în continuare obiectul unei interdicții de operare (anexa A).
(50)
Comisia încurajează eforturile și progresele realizate de autoritățile indoneziene competente pentru remedierea durabilă a deficiențelor în materie de siguranță.
(51)
După adoptarea Regulamentului (UE) nr. 273/2010 (9), Comisia a continuat în mod activ consultările cu autoritățile competente din Filipine (CAAP) în ceea ce privește măsurile pe care acestea le-au luat pentru a ameliora siguranța aviației filipineze și respectarea standardelor de siguranță aplicabile.
(52)
Autoritățile competente din Filipine (CAAP) au comunicat că au lansat o serie de măsuri, cele mai importante fiind reformularea normelor și a reglementărilor de implementare în vigoare, estimată să se încheie până la sfârșitul lui 2010; o nouă consolidare a capacităților CAAP prin transferul unor inspectori calificați, angajați în prezent la OACI, în cadrul proiectului de asistență tehnică, acțiune prevăzută să se încheie până la sfârșitul lui 2010, precum și angajarea de personal suplimentar; reauditarea și recertificarea tuturor transportatorilor aerieni, inclusiv a celor care fuseseră deja certificați de CAAP înainte de martie 2010; elaborarea de planuri de supraveghere continuă pentru toți transportatorii aerieni; consolidarea sancțiunilor aplicate în caz de constatare a unor deficiențe în materie de siguranță.
(53)
CAAP a comunicat că, la 19 martie 2010, a suspendat certificatul de operator aerian al Pacific East Asia Cargo Airlines (PEAC), un transportator care continuase să opereze fără a fi certificat în mod corespunzător de către autoritățile competente din Filipine.
(54)
Transportatorul aerian Interisland Airlines Inc., care fusese certificat de CAAP la 16 martie 2010, a fost implicat într-un accident mortal la 21 aprilie 2010 cu una dintre aeronavele de pe certificatul său de operare de tip Antonov 12BP, cu numărul de înmatriculare UP-AN216. CAAP, care a anchetat cazul imediat după accident, a decis, la 23 aprilie 2010, să revoce certificatul de operator aerian al Interisland Airlines Inc., care și-a încetat așadar pe deplin activitatea. Prin urmare, pe baza criteriilor comune, se apreciază că transportatorul Interisland Airlines Inc. trebuie retras din anexa A.
(55)
Philippine Airlines a solicitat să fie audiat de Comitetul pentru siguranța navigației aeriene pentru a comunica recentele progrese înregistrate, iar audierea a avut loc la 22 iunie 2010. Transportatorul aerian a confirmat că a făcut obiectul unui audit complet de recertificare de către CAAP, că toate măsurile corective au fost realizate în mod adecvat și că, la 17 iunie 2010, i se eliberase un nou certificat de operator aerian. Cu toate acestea, finalizarea recentă a procesului de recertificare și depunerea cu întârziere a dovezilor aferente nu au permis verificarea situației la fața locului, așa cum era prevăzut.
(56)
Cebu Pacific Airlines a solicitat să fie audiat de Comitetul pentru siguranța navigației aeriene pentru a comunica recentele progrese înregistrate, iar audierea a avut loc la 22 iunie 2010. Transportatorul aerian a confirmat că a făcut obiectul unui audit complet de recertificare de către CAAP și că măsurile corective necesare erau în curs de aplicare, unele dintre ele fiind încă nefinalizate, deși noul certificat de transportator aerian fusese deja emis la 7 iunie 2010, cu restricții asupra operațiunilor care excludeau transportul de mărfuri periculoase și apropieri de precizie de Cat II pentru flota de ATR-72. Cu toate acestea, depunerea cu întârziere a dovezilor aferente și existența unor deficiențe încă neremediate nu au permis verificarea situației la fața locului, așa cum era prevăzut.
(57)
Grava problemă de siguranță pe care OACI a notificat-o tuturor statelor părți la Convenția de la Chicago în urma auditului USOAP desfășurat în Filipine în octombrie 2009 și care afectează supravegherea în materie de siguranță a transportatorilor titulari ai unei licențe în Filipine (10), rămâne nerezolvată. CAAP a comunicat că a transmis OACI un plan amplu de măsuri pentru remedierea deficiențelor constatate de aceasta. CAAP nu a comunicat însă acest plan de măsuri corective și nici opinia OACI cu privire la acesta. În plus, CAAP a comunicat că Filipine nu va fi în măsură să solicite FAA SUA revizuirea actualei clasificări înainte de ultimul trimestru al anului 2010.
(58)
Comisia recunoaște eforturile depuse de autoritățile competente pentru reformarea sistemului aeronautic civil din Filipine, însă până la implementarea efectivă a măsurilor corective adecvate pentru remedierea deficiențelor constatate de FAA SUA și de OACI se apreciază că autoritățile competente din Filipine nu sunt nici în acest stadiu în măsură să implementeze standardele de siguranță aplicabile și să asigure respectarea acestora de către toți transportatorii aerieni aflați sub controlul lor reglementar. Prin urmare, pe baza criteriilor comune, se apreciază că toți transportatorii aerieni certificați în Filipine, cu excepția transportatorului Interisland Airlines Inc., trebuie să rămână în anexa A.
(59)
Comisia este în continuare dispusă să sprijine eforturile Filipinelor, prin intermediul unei vizite de evaluare în strânsă colaborare cu OACI și cu participarea statelor membre și a Agenției Europene de Siguranță a Aviației, dacă este posibil înainte de următoarea reuniune a Comitetului pentru siguranța navigației aeriene, pentru a verifica progresele făcute de CAAP, inclusiv performanțele operatorilor în materie de siguranță.
(60)
În conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 273/2010 (11), Comisia, asistată de Agenția Europeană de Siguranță a Aviației și cu sprijinul statelor membre, a efectuat o vizită de evaluare a siguranței în Republica Islamică Iran, în perioada 29 mai - 3 iunie 2010, pentru a verifica implementarea satisfăcătoare a măsurilor anunțate de autoritățile competente (CAO-IRI) și transportatorul Iran Air.
(61)
În cursul vizitei, CAO-IRI a fost în măsură să demonstreze că dispune de un sistem de supraveghere a operațiunilor aeronautice care respectă obiectivele Documentului 8335 al OACI - Manual of Procedures for Operations Inspection, Certification and Continued Surveillance (Manual de proceduri pentru inspectarea, certificarea și supravegherea continuă a operațiunilor). În plus, autoritățile corectaseră o neregulă constatată anterior în procedurile sale ulterioare auditurilor prin adoptarea unui sistem tripartit de clasificare a constatărilor, care permitea tratarea în cel mai scurt timp a problemelor urgente de siguranță. Totodată, autoritățile au arătat că luaseră măsuri pentru a răspunde preocupărilor în materie de siguranță asociate transportatorilor iranieni, în special transportatorului Iran Air.
(62)
Cu toate acestea, în domeniul navigabilității și al întreținerii s-au constatat o serie de nereguli la nivelul supravegherii Iran Air de către CAO-IRI, printre care lipsa unei analize detaliate a programelor de întreținere și a listelor de echipamente minime (MEL), ceea ce nu a permis detectarea erorilor făcute de transportatorul aerian.
(63)
În afară de aceasta, CAO-IRI nu a fost în măsură să furnizeze o listă consolidată a incidentelor survenite în cursul zborurilor Iran Air, așadar nu au putut să aprecieze performanțele generale ale transportatorului aerian în materie de siguranță. Cu toate acestea, CAO-IRI a putut demonstra că anchetaseră în detaliu toate incidentele importante și făcuseră recomandări.
(64)
Cu ocazia vizitei de verificare s-a constatat că CAO-IRI era determinată să adopte tehnici moderne de gestionare a siguranței și că, în ultimele șase luni, s-au făcut progrese semnificative. Echipa a remarcat, de asemenea, abordarea deschisă, cooperantă și constructivă a CAO-IRI în soluționarea neregulilor constatate la nivelul procedurilor sale.
(65)
În ceea ce privește Iran Air, raportul semnalează existența unor deficiențe grave la nivelul gestionării navigabilității și al întreținerii. Concret, s-a constatat că în programele de întreținere s-au făcut erori elementare, care au condus la omiterea din programe a numeroase echipamente de siguranță de la bordul aeronavelor Airbus A-320 și al cargoului Boeing 747-200. În afară de aceasta, sistemul de întreținere a aeronavelor Airbus A-320 nu a asigurat rectificarea în termenele stabilite a elementelor omise. Mai mult decât atât, pe aeronavele Airbus-320 nu se utiliza niciun sistem de monitorizare a datele de zbor (FDM), iar în cazul celorlalte aeronave nivelul de colectare a datelor era foarte scăzut. În plus, raportul concluzionează că această companie nu respectă cerințe elementare în ceea ce privește continuitatea navigabilității aeronavelor sale, lucru care se observă îndeosebi în gestionarea aparatelor Airbus A320 și Boeing 727 și 747.
(66)
Cu toate acestea, în raport se constată o ameliorare clară a sistemului de gestionare a calității și a procedurilor de gestionare a siguranței ale Iran Air, îndeosebi în ceea ce privește utilizarea metodologiei LOSA (Line Oriented Safety Audit) și crearea unui „consiliu de înaltă siguranță”, prezidat de directorul general și responsabil cu coordonarea și supravegherea activităților de aplicare a unor standarde de siguranță solide în departamentele operaționale. În plus, raportul menționează abordarea deschisă și cooperantă în rezolvarea neregulilor de siguranță constatate și dorința transportatorului aerian de a adopta tehnici moderne de gestionare a siguranței.
(67)
În prezentările sale în fața Comitetului pentru siguranța navigației aeriene, Iran Air a oferit detaliile unui plan de măsuri corective destinat să remedieze aspectele identificate în urma vizitei la fața locului.
(68)
Rezultatele inspecțiilor la sol efectuate de statele membre în cadrul programului SAFA în cursul ultimelor 14 luni au arătat o ameliorare constantă a performanțelor. Însă rezultatele referitoare la aeronavele A-320 sunt cu mult mai negative decât cele referitoare la celelalte aeronave ale transportatorului aerian.
(69)
Ținând seama de neregulile constatate în materie de continuitate a navigabilității și întreținere și de rezultatele inspecțiilor SAFA, precum și pe baza criteriilor comune, se apreciază că niciuna dintre aeronavele de tip A-320, Boeing B-727, B-747 seria - 100, Boeing B-747 seria - 200 și Boeing B-747-SP de pe certificatul de operator aerian al transportatorului aerian nu trebuie autorizată să opereze în Uniunea Europeană și, prin urmare, respectivele aeronave trebuie incluse în anexa B. Transportatorului aerian trebuie să i se permită să efectueze zboruri în Uniunea Europeană cu aeronavele autorizate enumerate în anexa B dacă operațiunile sale se limitează strict la nivelul lor actual (frecvență și destinații).
(70)
Comisia va continua să monitorizeze îndeaproape activitatea Iran Air. Cu toate acestea, ținând seama de situația actuală a supravegherii exercitate de autoritățile competente din Iran, Comitetul pentru siguranța navigației aeriene recomandă cu insistență Comisiei să își intensifice consultările cu aceste autorități în vederea găsirii unor soluții durabile la deficiențele de siguranță constatate și să solicite CAO-IRI să trimită rapoarte lunare de verificare a implementării planului de măsuri corective și să furnizeze informații despre toate activitățile sale de supraveghere a Iran Air în materie de continuitate a navigabilității, întreținere și operațiuni efectuate.
(71)
Statele membre vor continua să verifice respectarea efectivă de către Iran Air a standardelor de siguranță aplicabile, acordând prioritate inspecțiilor la sol care urmează să fie efectuate asupra aeronavelor acestui transportator în temeiul Regulamentului (CE) nr. 351/2008.
(72)
Cu ocazia întâlnirii Comitetului pentru siguranța navigației aeriene la 22 iunie 2010, autoritățile competente ale Federației Ruse au informat comitetul că luaseră o serie de măsuri pentru a intensifica supravegherea anumitor transportatori aerieni ca urmare a informațiilor primite de Comisie la 6 mai cu privire la numărul tot mai mare de constatări făcute în cursul inspecțiilor la sol cu impact asupra siguranței.
(73)
Autoritățile cu comunicat în special că, în urma unei decizii, transportatorul aerian YAK Service nu mai este autorizat, începând din 18 mai 2010, să opereze în spațiul aerian al statelor CEAC. Dacă însă această decizie nu se va aplica, Comisia își rezervă dreptul de a lua măsurile care se impun în privința acestui transportator aerian, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2111/2005.
(74)
Ca și în cazul actualizărilor anterioare ale Regulamentului (CE) nr. 474/2006, autoritățile competente ale Federației Ruse au informat Comitetul pentru siguranța navigației aeriene că și-au modificat decizia din 25 aprilie 2008 în cadrul procesului de supraveghere a continuității navigabilității aeronavelor din registrul lor, decizie prin care interziceau operarea în Uniunea Europeană a aeronavelor înscrise în certificatele de operator aerian ale 13 transportatori aerieni ruși. Aceste aeronave nu erau echipate pentru a efectua zboruri internaționale în conformitate cu standardele OACI (respectiv nu dețineau echipamente TAWS/E-GPWS), și/sau certificatul lor de navigabilitate expirase și/sau nu fusese reînnoit. În consecință, Comitetul pentru siguranța navigației aeriene a primit o listă a tuturor aeronavelor înscrise în certificatele de operator aerian din Rusia, alături de echipamentele fiecăreia. Pe baza acestor informații, următoarele aeronave fac obiectul unei interdicții de operare în, către și din Uniunea Europeană, deoarece nu sunt dotate cu echipamentele prevăzute în anexa 6 a OACI:
(a)
Aircompany Yakutia: Antonov AN-140: RA-41250; AN-24RV: RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360; AN-26: RA-26660; AN-24-RB: RA-46470, RA-46496, RA-46510, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360, RA-47363.
(b)
Atlant Soyuz: Tupolev TU-154M: RA-85672 și RA-85682 - ambele aeronave sunt în prezent operate de alți transportatori aerieni certificați în Federația Rusă.
(c)
Gazpromavia: Tupolev TU-154M: RA-85625 și RA-85774; Yakovlev Yak-40: RA-87511 și RA-88186; Yak-40K: RA-21505, RA-98109 și RA-88300; Yak-42D: RA-42437; toate elicopterele (22) Kamov Ka-26 (înmatriculare necunoscută); toate elicopterele (49) Mi-8 (înmatriculare necunoscută); toate elicopterele (11) Mi-171 (înmatriculare necunoscută); toate elicopterele (8) Mi-2 (înmatriculare necunoscută); toate elicopterele (1) EC-120B: RA-04116.
(d)
Kavminvodyavia: Tupolev TU-154B: RA-85494 și RA-85457.
(e)
Krasnoyarsky Airlines: Aeronava de tip TU-154M RA-85682 înscrisă anterior în certificatul de operator aerian al Krasnoyarsky Airlines, care a fost revocat în 2009, este operată în prezent de un alt transportator aerian certificat în Federația Rusă.
(f)
Kuban Airlines: Yakovlev Yak-42: RA-42331, RA-42336, RA-42350, RA-42538 și RA-42541.
(g)
Orenburg Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85602; toate aeronavele TU-134 (înmatriculare necunoscută); toate aeronavele Antonov An-24 (înmatriculare necunoscută); toate aeronavele An-2 (înmatriculare necunoscută); toate elicopterele Mi-2 (înmatriculare necunoscută); toate elicopterele Mi-8 (înmatriculare necunoscută).
(h)
Siberia Airlines: Tupolev - nicio aeronavă.
(i)
Tatarstan Airlines: Yakovlev Yak-42D: RA-42374, RA-42433; toate aeronavele Tupolev TU-134A, inclusiv RA-65065 și RA-65102; toate aeronavele Antonov AN-24RV, inclusiv RA-46625 și RA-47818; aeronavele de tip AN24RV cu numere de înmatriculare RA-46625 și RA-47818 sunt operate în prezent de un alt transportator rus.
(j)
Ural Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85508 (aeronavele RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 și RA-85432 nu sunt operate în prezent din motive financiare).
(k)
UTAir: Tupolev TU-154M: RA-85733, RA-85755, RA-85806, RA-85820; toate aeronavele (25) TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902 și RA-65977; aeronavele RA-65143 și RA-65916 sunt operate de un alt transportator rus; toate aeronavele (1) TU-134B: RA-65726; toate aeronavele Yakovlev Yak-40: RA-87348 (nu sunt operate în prezent din motive financiare), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 și RA-88280; toate elicopterele Mil-26: (înmatriculare necunoscută); toate elicopterele Mil-10 (înmatriculare necunoscută); toate elicopterele Mil-8 (înmatriculare necunoscută); toate elicopterele AS-355 (înmatriculare necunoscută); toate elicopterele BO-105 (înmatriculare necunoscută); aeronavele de tip AN-24B: RA-46388, aeronavele RA-46267 și RA-47289 și aeronavele de tip AN-24RV RA-46509, RA-46519 și RA-47800 sunt operate de un alt transportator rus.
(l)
Rossija (STC Russia): Tupolev TU-134: RA-65979, aeronavele RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 și RA-65555 sunt operate de un alt transportator rus; Ilyushin IL-18: RA-75454 este operată de un alt transportator rus; Yakovlev Yak-40: RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 și RA-88200 sunt operate de un alt transportator rus.
(75)
Pentru a intensifica cooperarea cu Comisia și cu statele membre, Comitetul pentru siguranța navigației aeriene a solicitat autorităților competente ale Federației Ruse să desemneze un punct de contact pentru toate comunicările cu membrii Comitetului pentru siguranța navigației aeriene pe chestiuni legate de inspecțiile la sol efectuate asupra transportatorilor aerieni ruși în aeroporturile din UE și cele efectuate asupra transportatorilor aerieni din UE în Federația Rusă, precum și să depună eforturi în vederea unei mai mari transparențe, prin intermediul schimburilor de date în materie de siguranță.
(76)
Mai mult decât atât, în cadrul cooperării consolidate și pentru a asigura securitatea juridică și executarea adecvată a măsurilor luate pentru a exclude transportatorii aerieni și aeronavele care nu respectă standardele de siguranță aplicabile, s-a convenit ca autoritățile competente ale Federației Ruse să revizuiască, împreună cu Comisia și cu statele membre și înainte de următoarea reuniune a Comitetului pentru siguranța navigației aeriene, decizia comună a Comisiei Europene și a acestor autorități din 24 aprilie 2008. Comitetul pentru siguranța navigației aeriene a acceptat să evalueze progresele realizate cu ocazia următoarei sale reuniuni și, dacă este cazul, să solicite Comisiei să prezinte măsurile necesare în cadrul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005.
(77)
Între timp, statele membre vor continua să verifice respectarea efectivă a standardelor de siguranță aplicabile, acordând prioritate inspecțiilor la sol asupra aeronavelor acestor transportatori, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 351/2008, pentru a se asigura intensificarea numărului de inspecții efectuate asupra transportatorilor aerieni ruși, astfel încât performanțele acestora să poată fi reevaluate cu ocazia următoarei reuniuni a Comitetului pentru siguranța navigației aeriene ce va avea loc în noiembrie 2010.
(78)
Până în prezent, în pofida solicitărilor specifice transmise de Comisie, aceasta nu a primit nicio dovadă a implementării integrale a măsurilor corective corespunzătoare nici de la ceilalți transportatori aerieni incluși în lista UE actualizată la 30 martie 2010, nici de la autoritățile responsabile cu supravegherea reglementară a acestor transportatori aerieni. Prin urmare, pe baza criteriilor comune, se apreciază că respectivii transportatori aerieni trebuie să facă în continuare obiectul unei interdicții de operare (anexa A) sau, după caz, al unor restricții de operare (anexa B).
(79)
Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru siguranța navigației aeriene,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 474/2006 se modifică după cum urmează:
1.
Anexa A se înlocuiește cu textul din anexa A la prezentul regulament.
2.
Anexa B se înlocuiește cu textul din anexa B la prezentul regulament.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 5 iulie 2010.