ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 12. července 2011,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/408/EU o existenci nadměrného schodku ve Finsku
(2011/417/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2010/408/EU (1) bylo na základě návrhu Komise podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že ve Finsku existuje nadměrný schodek. Rada v rozhodnutí 2010/408/EU uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2010 činil 4,1 % HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení mělo být 49,9 % HDP, což je méně než referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě.
(2)
Dne 13. července 2010 přijala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a s čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2) doporučení založené na doporučení Komise a určené Finsku, aby Finsko odstranilo nadměrný schodek nejpozději do konce roku 2011. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku.
(4)
Podle článku 4 Protokolu (č. 12) o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení uvedeného postupu Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (3).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Finskem před 1. dubnem 2011 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2011 jsou oprávněné následující závěry:
-
I když byl v oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2010 uveden v roce 2010 plánovaný schodek ve výši 4,1 % HDP, byl výsledný schodek ve výši 2,5 % HDP podstatně nižší.
-
Tento nižší výsledný schodek vysvětluje především vyšší ekonomický růst, než se očekávalo, a lepší situace na trhu práce, díky nimž se prudce zvýšily daňové příjmy (tj. DPH a daň z příjmů), zatímco růst výdajů byl i nadále omezený.
-
Pro rok 2011 předpokládá prognóza útvarů Komise z jara 2011, že schodek bude dále klesat až na 1 % HDP. Podobně i aktualizace programu stability na rok 2011 počítá v tomto roce se schodkem ve výši 0,9 % HDP. Zlepšení fiskálního salda oproti předchozím letům vyplývá z cyklických faktorů, v nichž se odráží očekávané pokračování relativně silné ekonomické aktivity a některá diskreční zvýšení daní přibližně o 0,5 % HDP (většinou daně z energie a výrobků). Jak prognóza útvarů Komise, tak aktualizace programu stability pro rok 2011 předpokládají, že se schodek v roce 2012 ještě mírně zlepší na 0,7 % HDP.
-
Podle prognózy útvarů Komise z jara 2011 a strukturálních sald (přepočtených útvary Komise na základě údajů poslední aktualizace programu stability za použití společně dohodnuté metodiky) v roce 2011 se odhaduje, že strukturální saldo dosáhne příznivější úrovně, než je střednědobý cíl, který stanovily orgány Finska jako strukturální přebytek ve výši 0,5 HDP. Nicméně se odhaduje, že strukturální saldo poněkud oslabí a ve střednědobém horizontu dosáhne záporné hodnoty. Zjevný pokles odhadovaného strukturálního salda je důsledkem víceméně stabilního celkového schodku z důvodů příznivých předpovědí ekonomického růstu uzavírajících současnou produkční mezeru. Odhaduje se, že v důsledku toho a pokud nebudou přijata další opatření, klesne rozpočtové saldo očištěné od cyklických faktorů a jednorázových a ostatních dočasných opatření ještě mírně pod minimální orientační hodnotu -1,2 % HDP, která za běžné cyklické fluktuace zajišťuje rezervu proti překročení referenční hodnoty 3 % HDP. V předpovědích programu stability, které existují až do roku 2015, se předpokládá, že se celkový schodek veřejných financí v letech 2013 až 2015 stabilizuje na přibližně 1 % HDP.
-
Prognóza útvarů Komise z jara 2011 předpokládá, že se poměr dluhu k HDP zvýší z 48,4 % HDP zaznamenaných v roce 2010 na 52,2 % HDP v roce 2012. V aktualizaci programu stability se do roku 2012 předpokládá zvýšení poměru dluhu na 51,3 % HDP.
(6)
Z těchto závěrů vyplývá, že nadměrný schodek ve Finsku byl napraven, a rozhodnutí 2010/408/ES by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek ve Finsku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/408/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Finské republice.
V Bruselu dne 12. července 2011.
DECIZIA CONSILIULUI
din 12 iulie 2011
de abrogare a Deciziei 2010/408/UE privind existența unui deficit excesiv în Finlanda
(2011/417/UE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (12),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)
Prin Decizia 2010/408/UE (1), la propunerea Comisiei în conformitate cu articolul 126 alineatul (6) din tratat, Consiliul a decis că în Finlanda există un deficit excesiv. Prin Decizia 2010/408/UE, Consiliul a constatat că deficitul public planificat pentru 2010 era de 4,1 % din PIB, depășind valoarea de referință de 3 % din PIB prevăzută în tratat, în timp ce datoria publică brută era estimată la 49,9 % din PIB, sub valoarea de referință din tratat, de 60 % din PIB.
(2)
La 13 iulie 2010, în conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din tratat și cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv (2), Consiliul a adoptat, pe baza unei recomandări a Comisiei, o recomandare adresată Finlandei pentru a pune capăt situației de deficit excesiv până la sfârșitul anului 2011. Recomandarea a fost făcută publică.
(3)
În conformitate cu articolul 126 alineatul (12) din tratat, o decizie a Consiliului privind existența unui deficit excesiv urmează să fie abrogată atunci când deficitul excesiv din statul membru în cauză a fost, în opinia Consiliului, corectat.
(4)
În conformitate cu articolul 4 din Protocolul (nr. 12) privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat tratatelor, Comisia furnizează datele necesare pentru punerea în aplicare a acestei proceduri. În cadrul aplicării acestui protocol, statele membre trebuie să transmită date privind deficitele și datoriile publice și alte variabile conexe de două ori pe an, înainte de 1 aprilie și, respectiv, 1 octombrie, în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului din 25 mai 2009 privind aplicarea Protocolului privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat la Tratatul de instituire a Comunității Europene (3).
(5)
Pe baza datelor furnizate de Comisie (Eurostat) în conformitate cu articolul 14 din Regulamentul (CE) nr. 479/2009, ca urmare a notificării primite din partea Finlandei înainte de 1 aprilie 2011 și pe baza previziunilor din primăvara 2011 ale serviciilor Comisiei, se desprind următoarele concluzii:
-
deși în notificarea din aprilie 2010 din cadrul PDE era prevăzut un deficit de 4,1 % din PIB pentru 2010, rezultatul efectiv a fost considerabil mai bun, deficitul situându-se la 2,5 % din PIB;
-
acest rezultat mai bun decât se estimase în ceea ce privește deficitul se explică în principal prin creșterea economică mai puternică decât era prevăzut și prin îmbunătățirea situației pieței muncii, care, la rândul său, a dus la creșterea veniturilor fiscale (îndeosebi TVA și impozit pe venit), simultan cu limitarea generală a creșterii cheltuielilor;
-
previziunile din primăvara 2011 ale serviciilor Comisiei anunță pentru 2011 o nouă scădere a deficitului, până la 1 % din PIB. În mod similar, actualizarea din 2011 a programului de stabilitate prevede un deficit de 0,9 % din PIB pentru 2011. Îmbunătățirea soldului bugetar în raport cu anul precedent este determinată de factori ciclici, care reflectă continuarea preconizată a unei activități economice relativ robuste, și de o serie de majorări discreționare ale impozitelor (îndeosebi impozite pe energie și pe produse) în valoare de aproximativ 0,5 % din PIB. Atât serviciile Comisiei, cât și actualizarea din 2011 a programului de stabilitate preconizează o îmbunătățire marginală a deficitului în 2012, când acesta va reprezenta 0,7 % din PIB;
-
ținând cont de previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2011 și de soldurile structurale (recalculate de serviciile Comisiei pe baza informațiilor din ultima actualizare a programului de stabilitate, utilizând metodologia stabilită de comun acord), în 2011 soldul structural ar urma să atingă un nivel mai favorabil decât cel reprezentat de obiectivul pe termen mediu, care a fost stabilit de autoritățile finlandeze ca fiind un excedent structural de 0,5 % din PIB. Se estimează însă că soldul structural se va deteriora într-o oarecare măsură și va deveni negativ pe termen mediu. Declinul aparent al soldului structural estimat rezultă dintr-un deficit global în general stabil în contextul unor proiecții favorabile în materie de creștere economică care acoperă deviația PIB (output gap) actualmente importantă. Ca urmare, dacă nu se iau noi măsuri, în momentul de față se estimează că, în 2015, soldul bugetar excluzând factorii ciclici și măsurile one off și alte măsuri temporare se va situa cu puțin sub valoarea de referință minimă de - 1,2 % din PIB care, în condițiile unor fluctuații ciclice normale, oferă o marjă de siguranță suficientă pentru a nu se depăși valoarea de referință de 3 % din PIB. Proiecțiile din programul de stabilitate, care se întind până în 2015, prevăd că deficitul public se va stabili în jurul valorii de 1 % din PIB în perioada 2013-2015;
-
potrivit previziunilor serviciilor Comisiei din primăvara anului 2011, nivelul datoriei va crește de la 48,4 % din PIB în 2010 la 52,2 % din PIB în 2012. Actualizarea programului de stabilitate prevede că nivelul datoriei va crește la 51,3 % din PIB în 2012.
(6)
Din aceste concluzii reiese că deficitul excesiv din Finlanda a fost corectat, iar Decizia 2010/408/UE ar trebui, prin urmare, să fie abrogată,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În urma unei evaluări globale rezultă că deficitul excesiv din Finlanda a fost corectat.
Articolul 2
Decizia 2010/408/UE se abrogă.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Republicii Finlanda.
Adoptată la Bruxelles, 12 iulie 2011.