ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. ledna 2011,
kterým se ukončuje přezkumné řízení týkající se opatření uložených Brazílií, jež mají dopad na dovoz textilních výrobků
(2011/2/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 3286/94 ze dne 22. prosince 1994, kterým se stanoví postupy Společenství v oblasti společné obchodní politiky k zajištění výkonu práv Společenství podle mezinárodních obchodních pravidel, zejména pravidel sjednaných v rámci Světové obchodní organizace (1), a zejména na čl. 11 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
A. VÝCHODISKO ŘÍZENÍ
(1)
Dne 12. ledna 1998 podala organizace Febeltex (Fédération Belge du Textile) stížnost podle článku 4 nařízení (ES) č. 3286/94.
(2)
Žadatel tvrdil, že prodeji textilních výrobků Evropského společenství v Brazílii brání řada překážek obchodu ve smyslu čl. 2 odst. 1 nařízení (ES) č. 3286/94, včetně systému neautomatických dovozních licencí a způsobu fungování tohoto systému, zejména pokud jde o povinné platební podmínky při dovozu a minimální dovozní ceny.
(3)
Komise po konzultaci s poradním výborem zřízeným nařízením (ES) č. 3286/94 rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumného řízení za účelem zvážení náležitých právních a faktických záležitostí. Proto bylo dne 27. února 1998 zahájeno přezkumné řízení (2).
B. ZÁVĚRY PŘEZKUMNÉHO ŘÍZENÍ
(4)
Závěrečnou zprávu o postupu šetření obdržely členské státy EU dne 9. listopadu 1998 na zasedání poradního výboru.
(5)
Ve zprávě se došlo k závěru, že brazilský systém neautomatických dovozních licencí, který je uplatňován s požadavkem minimální ceny, zřetelně porušuje:
a)
články 1, 3 a 5 Dohody WTO o dovozním licenčním řízení, protože: a) není uplatňován neutrálně; b) není vykonáván spravedlivým a nestranným způsobem; c) neprovádí se jím žádná omezení slučitelná s pravidly WTO, a není tedy omezen v rozsahu a délce trvání na opatření, které se jím provádí, a d) má dodatečný vliv na dovoz, kterým se omezuje a narušuje obchod. Kromě toho nebyl zveřejněn seznam výrobků, které jsou předmětem neautomatických dovozních licencí a žádosti o licence na dovoz pod minimální cenou zůstaly bez úřední odpovědi po dobu několika měsíců;
b)
články X.1 a X.3 Všeobecné dohody o clech a obchodu GATT (1994), protože systém neautomatických dovozních licencí nebyl zveřejněn a nebyl prováděn jednotně, nestranně a přiměřeně;
c)
článek XI.1 Všeobecné dohody GATT (1994), protože systém minimálních cen je omezením jiným než cla, daně a jiné poplatky, které je uplatněno prostřednictvím dovozních licencí na dovoz jakéhokoli výrobku z území jiné smluvní strany, aniž by to bylo odůvodněno na základě pravidel WTO.
C. VÝVOJ PO ŠETŘENÍ
(6)
Dne 17. března 1999 (3) se Komise rozhodla zahájit řízení pro řešení sporů v rámci WTO. Konzultace v rámci WTO proběhly dne 19. listopadu 1999. Při té příležitosti Brazílie odmítla všechna tvrzení týkající se praxe minimálních cen v souvislosti s dovozními licencemi i stanovováním cel, ale uznala, že nedodržela některé ze svých závazků vůči WTO týkajících se oznamování ve vztahu ke svému systému dovozních licencí.
(7)
Na základě těchto konzultací prošly brazilské systémy dovozních licencí a stanovování cel významnými změnami a přístup výrobního odvětví Společenství na brazilský trh s textilními výrobky se zlepšil. Stále však existují některé aspekty brazilských systémů dovozních licencí a stanovování cel, které je potřebné upravit, aby bylo zajištěno, že Brazílie v plné míře plní své závazky vyplývající z příslušných dohod WTO.
(8)
Komise proto rozhodnutím 2001/429/ES ze dne 21. května 2001 (4) rozhodla o pozastavení výše uvedeného přezkumného řízení po dobu šesti měsíců, přičemž sledovala dopad změn v brazilském systému.
(9)
Během prvního čtvrtletí 2002 proběhlo několik setkání s brazilskými orgány s cílem nalézt vzájemně přijatelné řešení. Evropské společenství a Brazílie podepsaly dne 6. listopadu 2002 memorandum o porozumění týkající se opatření v oblasti přístupu na trh s textilními a oděvními výrobky, ve kterém obě strany souhlasily s tím, že nebudou uplatňovat necelní překážky obchodu. Kromě toho byla v memorandu o porozumění řešena také otázka týkající se stanovování cel.
(10)
Během více než sedmiletého období od podpisu memoranda o porozumění nebyly Komisi oznámeny žádné konkrétní problémy nebo nové překážky týkající se přístupu na brazilský trh s textilními výrobky.
D. ZÁVĚR A DOPORUČENÍ
(11)
S ohledem na výše uvedenou analýzu se má za to, že přezkumné řízení vedlo k uspokojivé situaci, pokud jde o překážky obchodu, jež byly uvedeny ve stížnosti podané organizací Febeltex. Přezkumné řízení by se proto mělo v souladu s čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č. 3286/94 ukončit.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím byla konzultována s poradním výborem,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Přezkumné řízení týkající se opatření uložených Brazílií, jež mají dopad na dovoz textilních výrobků, se tímto ukončuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 5. ledna 2011.
DECIZIA COMISIEI
din 5 ianuarie 2011
de încheiere a procedurii de examinare a măsurilor impuse de Brazilia care afectează importul de produse textile
(2011/2/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 3286/94 al Consiliului din 22 decembrie 1994 privind adoptarea procedurilor comunitare în domeniul politicii comerciale comune în vederea asigurării exercitării de către Comunitate a drepturilor care îi sunt conferite de normele comerțului internațional, în special de cele instituite sub egida Organizației Mondiale a Comerțului (1), în special articolul 11 alineatul (1),
întrucât:
A. CADRUL PROCEDURAL
(1)
La 12 ianuarie 1998 Febeltex (Fédération Belge du Textile) a depus o plângere în temeiul articolului 4 din Regulamentul (CE) nr. 3286/94.
(2)
Reclamantul susține că vânzările comunitare de produse textile în Brazilia întâmpinau obstacole în calea comerțului în sensul articolului 2 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 3286/94, inclusiv un sistem de licențe de import neautomate și modalitatea în care acest sistem este aplicat, în special prin intermediul termenilor de plată obligatorie a importurilor și al prețurilor minime de import.
(3)
După consultarea comitetului consultativ instituit prin Regulamentul (CE) nr. 3286/94, Comisia a decis că existau suficiente probe pentru a justifica inițierea unei proceduri de examinare cu scopul de a analiza aspectele de natură juridică și factuală implicate. Prin urmare, s-a inițiat o procedură de examinare la 27 februarie 1998 (2).
B. CONSTATĂRILE PROCEDURII DE EXAMINARE
(4)
Raportul final privind procedura de examinare a fost înmânat statelor membre UE în cadrul reuniunii comitetului consultativ din 9 noiembrie 1998.
(5)
Concluzia raportului a fost că sistemul de licențe de import neautomate, astfel cum este el aplicat cu un criteriu de preț minim, încalcă următoarele prevederi:
(a)
articolele 1, 3 și 5 din Acordul OMS referitor la procedurile privind licențele de import, deoarece: (a) nu a fost neutru în aplicarea sa; (b) nu a fost gestionat într-un mod corect și echitabil; (c) nu a implementat nicio restricție compatibilă cu normele OMC și, prin urmare, nu s-a limitat din punct de vedere al domeniului de aplicare și al duratei la măsura pe care o implementa; și (d) a avut efecte suplimentare restrictive și perturbatoare de natură comercială asupra importurilor. În plus, lista de produse supuse sistemului de licențe neautomate nu a fost publicată și cererile de acordare a licențelor de import sub prețul minim nu au primit un răspuns oficial timp de mai multe luni;
(b)
articolele X.1 și X.3 din Acordul General pentru Tarife și Comerț (GATT 1994), deoarece sistemul de licențe de import neautomate nu a fost publicat și nu a fost aplicat într-un mod consecvent, imparțial și rezonabil;
(c)
articolul XI.1 din GATT (1994), deoarece sistemul de prețuri minime a reprezentat o restricție diferită de taxe sau alte costuri impuse prin intermediul licențelor de import pentru importarea oricărui produs provenind de pe teritoriul oricărei alte părți contractante, fără nicio justificare compatibilă cu normele OMC.
C. EVOLUȚII ULTERIOARE EXAMINĂRII
(6)
La 17 martie 1999 (3), Comisia a hotărât să inițieze o procedură de soluționare a litigiilor pe lângă OMC. Consultările în cadrul OMC au avut loc la 19 noiembrie 1999. Cu această ocazie, negând toate afirmațiile cu privire la practicile de stabilire a prețurilor minime la import atât la acordarea licențelor de import, cât și la stabilirea nivelurilor de evaluare în vamă, Brazilia a recunoscut că nu s-a conformat unor obligații pe care și le-a asumat față de OMC cu privire la notificarea în avans în legătură cu sistemul său de licențe de import.
(7)
Ca urmare a acestor consultări, sistemul brazilian de acordare a licențelor de import și cel de evaluare în vamă au suferit modificări semnificative și accesul industriei comunitare la piața braziliană de produse textile s-a îmbunătățit. Cu toate acestea, unele aspecte ale sistemului brazilian de acordare a licențelor la import și ale celui de evaluare în vamă mai trebuiau modificate pentru a asigura îndeplinirea în întregime a obligațiilor Braziliei în conformitate cu acordurile OMC în domeniu.
(8)
În consecință, prin Decizia 2001/429/CE (4), Comisia a hotărât să suspende procedura de examinare sus-menționată pentru o perioadă de 6 luni, monitorizând în același timp efectele modificărilor în cadrul sistemului brazilian.
(9)
În primul trimestru al anului 2002 au avut loc mai multe contacte cu autoritățile braziliene, în scopul găsirii unei soluții acceptabile pentru ambele părți. Comunitatea Europeană și Brazilia au semnat la 6 noiembrie 2002 un memorandum de înțelegere privind reglementarea accesului pe piață a produselor textile și de îmbrăcăminte, în care ambele părți au convenit să se abțină de la aplicarea barierelor netarifare. În plus, memorandumul de înțelegere a inclus și prevederi referitoare la evaluarea în vamă.
(10)
În cei peste 7 ani de la semnarea memorandumului de înțelegere, Comisia nu a primit nicio notificare privind existența vreunor probleme speciale sau a vreunor noi obstacole în legătură cu accesul produselor textile pe piața braziliană.
D. CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI
(11)
Având în vedere analiza prezentată anterior, se consideră că procedura de examinare a dus la o situație satisfăcătoare cu privire la obstacolele identificate în plângerea depusă de Febeltex. Prin urmare, procedura de examinare ar trebui să se încheie, în conformitate cu articolul 11 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 3286/94.
(12)
Comitetul consultativ a fost consultat cu privire la măsurile prevăzute în prezenta decizie,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Procedura de examinare a măsurilor impuse de Brazilia care afectează importul de produse textile se încheie.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 5 ianuarie 2011.