ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. listopadu 2011
o změně rozhodnutí 2010/2/EU a 2011/278/EU, pokud jde o odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku
(oznámeno pod číslem K(2011) 8017)
(Text s významem pro EHP)
(2011/745/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Evropského parlamentu a Rady 96/61/ES (1), a zejména na čl. 10a odst. 1 a 13 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutí Komise 2010/2/EU (2) sestavuje podle směrnice 2003/87/ES seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(2)
Rozhodnutí Komise 2011/278/EU (3) stanoví přechodná pravidla harmonizovaného přidělování bezplatných povolenek na emise platná v celé Unii podle článku 10a směrnice 2003/87/ES.
(3)
Podle čl. 10a odst. 13 druhého pododstavce směrnice 2003/87/ES může Komise každý rok zapsat na seznam odvětví či pododvětví další odvětví či pododvětví, u něhož se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku. V analytické zprávě je nutno prokázat, že dotyčné odvětví nebo pododvětví splňuje kritéria stanovená v čl. 10a odst. 14 až 17 uvedené směrnice, a to v důsledku změny, která má na jeho činnost výrazný dopad.
(4)
Pro určení odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku, musí Komise na úrovni Společenství posoudit, do jaké míry je pro dotyčné odvětví nebo pododvětví možné při příslušném rozdělení podílů přenést přímé náklady požadovaných povolenek a nepřímé náklady spojené se zvýšením cen elektřiny v důsledku uplatňování směrnice 2003/87/ES do cen produktů bez významné ztráty podílu na trhu ve prospěch méně uhlíkově výkonných zařízení mimo Unii. Dotyčná posouzení mají vycházet z průměrné ceny uhlíku v souladu s posouzením dopadu provedeným Komisí, připojeným k balíčku prováděcích opatření k cílům EU v oblasti změny klimatu a obnovitelných zdrojů energie pro rok 2020, a z dostupných údajů o prodeji, výrobě a přidané hodnotě v každém odvětví či pododvětví za poslední tři roky.
(5)
Některá odvětví a pododvětví, jako například výroba cihel a krytinových tašek, která nebyla vzhledem k daným časovým omezením analyzována v plném rozsahu nebo u kterých byla kvalita a dostupnost údajů omezená, nebyla zařazena na seznam uvedený v příloze rozhodnutí 2010/2/EU.
(6)
Odvětví „Výroba pálených zdicích materiálů, tašek, dlaždic a podobných výrobků“ (kód NACE 2640) bylo znovu posouzeno v roce 2010. Posouzení prokázalo problematické vlastnosti trhu, např. rozvíjející se obchod, zejména sílící tendence dovozu ze zemí s nízkými výrobními náklady, zvýšený tlak mezinárodní konkurence, významný podíl produkce malých a středních podniků v EU a pouze nízké ziskové marže v posuzovaných letech ve srovnání s dodatečnými náklady na CO2, což omezuje kapacitu zařízení při investicích a snižování emisí. Na základě kombinovaného dopadu těchto faktorů by mělo být odvětví zhodnoceno jako odvětví, u něhož se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(7)
Kromě toho bylo prokázáno, že odvětví „Produkce soli“ (kód NACE 1440) splňuje kvantitativní kritéria stanovená v čl. 10a odst. 14 až 17 směrnice 2003/87/ES, a to na základě zjištění dalších zařízení z odvětví v nezávislém protokolu transakcí Společenství (CITL), který byl použit jako hlavní zdroj pro výpočet přímých nákladů povolenek. Toto odvětví je proto třeba doplnit na seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku. Zjištění, že zařízení uvedená v protokolu CITL patří do uvedeného odvětví, nemají žádný vliv na stav v jiných odvětvích a pododvětvích, pokud jde o značné riziko úniku uhlíku.
(8)
Některá odvětví, u nichž se nemá za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku podle klasifikace NACE-4 v rozhodnutí 2010/2/EU, byla rozčleněna a byla posouzena řada odpovídajících pododvětví, jejichž některé zvláštní charakteristické znaky měly ve srovnání se zbývajícím odvětvím výrazně odlišný dopad. Pokud takovýto posudek vede k závěru, že odvětví nebo pododvětví by mohla být jasně odlišena od jiných odvětví a pododvětví na základě zvláštních znaků a splňovat kvantitativní kritéria stanovená v čl. 10a odst. 15 nebo 16 směrnice 2003/87/ES, je možné je doplnit na seznam produktů, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku Na seznam je proto třeba zařadit odvětví „Kakaová hmota“, „Kakaové máslo, kakaový tuk a kakaový olej“ a „Kakaový prášek neobsahující přidaný cukr ani jiná sladidla“.
(9)
Protože další analýza, kterou požaduje článek 1 druhý pododstavec rozhodnutí 2010/2/EU, byla provedena, tento pododstavec by měl být zrušen. Komise nenašla žádný důkaz o nezbytné intenzitě obchodu, jímž by bylo možné odůvodnit zařazení dotyčných odvětví na seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(10)
Rozhodnutí 2010/2/EU a 2011/278/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.
(11)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro změnu klimatu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Změna rozhodnutí 2010/2/EU
Rozhodnutí 2010/2/EU se mění takto:
1.
V článku 1 se zrušuje druhý pododstavec.
2.
Příloha rozhodnutí 2010/2/EU se mění v souladu s přílohou I tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Změna přílohy I rozhodnutí 2011/278/EU
Příloha I rozhodnutí 2011/278/EU se mění podle přílohy II tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 11. listopadu 2011.
DECIZIA COMISIEI
din 11 noiembrie 2011
de modificare a Deciziilor 2010/2/UE și 2011/278/UE în ceea ce privește sectoarele și subsectoarele considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon
[notificată cu numărul C(2011) 8017]
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2011/745/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului (1), în special articolul 10a alineatele (1) și (13),
întrucât:
(1)
Decizia 2010/2/UE a Comisiei (2) stabilește, în conformitate cu Directiva 2003/87/CE, o listă a sectoarelor și subsectoarelor considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon.
(2)
Decizia 2011/278/UE a Comisiei (3) stabilește, pentru întreaga Uniune, normele tranzitorii privind alocarea armonizată și cu titlu gratuit a cotelor de emisii în temeiul articolului 10a din Directiva 2003/87/CE.
(3)
În conformitate cu articolul 10a alineatul (13) al doilea paragraf din Directiva 2003/87/CE, Comisia poate să adauge în fiecare an un sector sau un subsector la lista sectoarelor și subsectoarelor considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon. Trebuie să se demonstreze, într-un raport analitic, că sectorul sau subsectorul satisface criteriile stabilite la articolul 10a alineatele (14)-(17) din directiva respectivă, ca urmare a unei modificări cu impact semnificativ asupra activităților sectorului sau subsectorului.
(4)
Pentru a stabili sectoarele sau subsectoarele considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon, Comisia trebuie să evalueze, la nivelul Uniunii, măsura în care sectorul sau subsectorul în cauză, la nivelul de dezagregare corespunzător, poate să transfere în prețul produselor costul direct al cotelor necesare și costurile indirecte care provin din creșterea, rezultată în urma implementării Directivei 2003/87/CE, a prețurilor energiei electrice, fără a suferi o pierdere semnificativă în ceea ce privește cota de piață în favoarea instalațiilor mai puțin eficiente din punctul de vedere al emisiilor de carbon, situate în afara Uniunii. Aceste evaluări trebuie să se bazeze pe un preț mediu al carbonului, conform evaluării impactului efectuată de Comisie, care însoțește pachetul de măsuri de implementare a obiectivelor Uniunii pentru 2020 în domeniul schimbărilor climatice și al energiei din surse regenerabile, și, dacă acestea sunt disponibile, pe datele din ultimii trei ani privind schimburile comerciale, producția și valoarea adăugată, referitoare la fiecare sector sau subsector.
(5)
Pe lista publicată în anexa la Decizia 2010/2/UE nu au fost adăugate unele sectoare și subsectoare, precum fabricarea cărămizilor și a țiglelor de acoperiș, care nu au fost analizate integral, ca urmare a constrângerilor de timp și a calității și disponibilității limitate a datelor.
(6)
Sectorul „Fabricarea cărămizilor, țiglelor și altor produse pentru construcții din argilă arsă” (cod NACE 2640) a fost reevaluat în 2010. Evaluarea calitativă a evidențiat caracteristici problematice ale pieței, precum schimburi comerciale în creștere, în special o tendință crescătoare a importurilor din țări unde prețurile de producție sunt mici, presiune concurențială internațională ridicată, deținerea de către întreprinderile mici și mijlocii a unei cote semnificative din producția Uniunii și doar marje de profit modeste în anii evaluați în comparație cu costul suplimentar al CO2, ceea ce limitează capacitatea instalațiilor de a investi pentru a reduce emisiile. Pe baza impactului combinat al acestor factori, sectorul trebuie considerat ca fiind expus unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon.
(7)
În plus, în urma identificării unor alte instalații din sector în Registrul comunitar independent de tranzacții (CITL), care a fost utilizat ca sursă principală pentru calcularea costului direct al cotelor, s-a demonstrat că sectorul „Extracția sării” (cod NACE 1440) satisface criteriile cantitative stabilite la articolul 10a alineatele (14)-(17) din Directiva 2003/87/CE. Prin urmare, acest sector trebuie adăugat pe lista sectoarelor și subsectoarelor considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon. Identificarea instalațiilor în CITL ca aparținând sectorului respectiv nu are niciun impact asupra situației altor sectoare și subsectoare din punctul de vedere al riscului important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon.
(8)
Unele sectoare care, în Decizia 2010/2/UE, nu au fost considerate, la nivelul NACE-4, ca fiind expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon au fost dezagregate și s-au evaluat o serie de subsectoare corespunzătoare, în cazul cărora anumite caracteristici distinctive specifice au condus la un impact diferit în mod semnificativ de restul sectorului. În cazul în care această evaluare conduce la concluzia că unele sectoare sau subsectoare pot fi distinse în mod clar de alte sectoare și subsectoare pe baza caracteristicilor specifice și satisfac criteriile cantitative stabilite la articolul 10a alineatul (15) sau (16) din Directiva 2003/87/CE, acestea pot fi adăugate pe lista produselor considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon. Prin urmare, sectoarele „Pastă de cacao (exceptând cea cu adaos de zahăr sau de alți îndulcitori)”, „Unt, grăsime și ulei de cacao” și „Pudră de cacao, fără adaos de zahăr sau de alți îndulcitori” trebuie adăugate pe listă.
(9)
Având în vedere faptul că a fost efectuată analiza suplimentară, solicitată la articolul 1 al doilea paragraf din Decizia 2010/2/UE, paragraful respectiv trebuie eliminat. Comisia nu a găsit niciun element care să dovedească intensitatea schimburilor comerciale necesară pentru a justifica includerea sectoarelor în cauză pe lista sectoarelor și subsectoarelor considerate a fi expuse unui risc important de relocare a emisiilor de dioxid de carbon.
(10)
Prin urmare, Deciziile 2010/2/UE și 2011/278/UE trebuie modificate în consecință.
(11)
Măsurile prevăzute de prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului privind schimbările climatice,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Modificări ale Deciziei 2010/2/UE
Decizia 2010/2/UE se modifică după cum urmează:
1.
La articolul 1, al doilea paragraf se elimină.
2.
Anexa la Decizia 2010/2/UE se modifică în conformitate cu anexa I la prezenta decizie.
Articolul 2
Modificări ale anexei I la Decizia 2011/278/UE
Anexa I la Decizia 2011/278/UE se modifică în conformitate cu anexa II la prezenta decizie.
Articolul 3
Destinatari
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 11 noiembrie 2011.