ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. srpna 2011,
kterým se zřizuje Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi a kterým se zrušuje rozhodnutí 2007/675/ES
(2011/502/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V článku 67 odst. 3 Smlouvy se Evropská unie pověřuje úkolem zajistit vysokou úroveň bezpečnosti v prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Tohoto cíle má dosáhnout předcházením organizované a jiné trestné činnosti a bojem proti ní, včetně boje proti obchodování s lidmi a trestným činům páchaným na dětech.
(2)
Podle čl. 5 odst. 3 Listiny základních práv Evropské unie je obchodování s lidmi zakázáno.
(3)
Obchodování s lidmi, jak je vymezeno ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/36/EU ze dne 5. dubna 2011 o prevenci obchodování s lidmi, boji proti němu a o ochraně obětí, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2002/629/SVV (1), je závažným trestným činem porušujícím základní lidská práva a lidskou důstojnost, který vyžaduje multidisciplinární přístup k celé síti obchodování s lidmi zahrnující jak země původu, tak i tranzitu a určení.
(4)
Komise dne 25. března 2003 rozhodla rozhodnutím 2003/209/ES (2) o zřízení poradní skupiny nazvané „Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi“. Rozhodnutím 2007/675/ES (3) Komise zrušila rozhodnutí ze dne 25. března 2003 a zřídila novou poradní skupinu (odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi), která značně přispěla k prevenci obchodování s lidmi a boji proti němu a umožnila Komisi sbírat názory o iniciativách týkajících se obchodování s lidmi. Po uplynutí tříletého období platnosti rozhodnutí 2007/675/ES je nutno jej zrušit a nahradit.
(5)
Vzhledem k cenné práci vykonané od roku 2003 oběma odbornými skupinami, která Komisi umožnila dále rozvíjet její politiku v této oblasti, a vzhledem k celosvětově narůstající důležitosti oblasti politiky týkající se problematiky obchodování s lidmi, by odborná skupina měla být zachována.
(6)
Nová odborná skupina by měla nadále poskytovat Komisi poradenství a zohledňovat přitom nedávný vývoj na úrovni EU. Zahrnuje to přijetí směrnice 2011/36/EU; jmenování koordinátora EU pro boj proti obchodování s lidmi; dokument zaměřený na konkrétní kroky k posílení vnějšího rozměru EU ohledně opatření proti obchodování s lidmi ze dne 30. listopadu 2009.
(7)
Skupina by měla mít 15 členů různého odborného zaměření na všechny stránky politik boje proti obchodu s lidmi a vyváženě zastupujících jak orgány, tak zeměpisné oblasti.
(8)
Měla by být stanovena pravidla pro poskytování informací členy skupiny.
(9)
Osobní údaje týkající se členů skupiny by se měly zpracovávat podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů (4).
(10)
Funkční období členů by mělo být čtyřleté a členové by měli mít možnost být opakovaně jmenováni.
(11)
Je třeba stanovit období použitelnosti tohoto rozhodnutí. Komise včas zváží vhodnost jeho prodloužení.
(12)
Rozhodnutí 2007/675/ES by mělo být zrušeno,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Předmět
Zřizuje se odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi (dále jen „skupina“).
Článek 2
Úkoly
Úkolem skupiny je (5):
a)
radit Komisi v otázkách obchodování s lidmi a ochrany jeho obětí vydáváním písemných příspěvků, podle okolností a dohody s Komisí, a zajišťování soudržného přístupu k této problematice;
b)
napomáhat Komisi při vyhodnocování vývoje politiky v oblasti obchodování s lidmi na vnitrostátní, evropské a mezinárodní úrovni;
c)
napomáhat Komisi při určování a definování možných příslušných opatření a činností na vnitrostátní, evropské i mezinárodní úrovni v rámci celého spektra politiky týkající se boje proti obchodování s lidmi;
d)
poskytovat místo pro diskusi o otázkách týkajících se obchodování s lidmi a zajišťovat výměnu zkušeností.
Článek 3
Konzultace
Komise může skupinu konzultovat ve všech otázkách týkajících se obchodování s lidmi.
Článek 4
Členství - jmenování
1. Skupina se skládá z 15 členů.
2. Členy skupiny jsou fyzické osoby s odbornými znalostmi a zkušenostmi ve věcech prevence obchodování s lidmi a boje proti němu a ochrany jeho obětí.
3. Do složení skupiny se promítne vyváženost požadovaného odborného zaměření na různé formy obchodování s lidmi a různé aspekty této problematiky, jako jsou kromě jiného práce, zdravotní péče, vymáhání práva, migrace, podpora obětí, rozvojová spolupráce, pohlaví, děti, základní práva a vzdělávání.
4. Členové skupiny musí být státními příslušníky členského státu Evropské unie nebo, pokud to bude vhodné, kandidátské či potenciálně kandidátské země nebo státu Evropského hospodářského prostoru.
5. Členy skupiny jmenuje generální ředitel GŘ pro vnitřní věci z řad osob, které odpověděly na výzvu k podání žádosti (viz přílohu tohoto rozhodnutí).
6. Na základě výzvy k podání žádosti jsou zájemci, kteří byli shledáni vhodnými pro členství ve skupině, avšak nebyli jmenováni, zařazeni na rezervní seznam, dají-li k tomu souhlas. Komise tento seznam v případě potřeby použije při jmenování náhradních členů.
7. Členové jsou jmenováni za svou osobu na čtyři roky. Ve funkci zůstávají, dokud nejsou nahrazeni, nebo do konce svého funkčního období. Jejich funkční období lze prodloužit.
8. Členové, kteří již nejsou schopni účinně přispívat k práci skupiny, kteří odstoupí nebo nesplňují podmínky uvedené v tomto článku nebo v článku 339 Smlouvy, mohou být na zbývající část svého funkčního období nahrazeni.
9. Členové jednají nezávisle a ve veřejném zájmu.
10. Jména členů skupiny jsou zveřejněna v rejstříku skupin odborníků Komise a dalších podobných subjektů (6) a na internetových stránkách GŘ pro vnitřní věci.
11. Osobní údaje se shromažďují, zpracovávají a zveřejňují v souladu s nařízením (ES) č. 45/2001.
Článek 5
Činnost
1. Skupině předsedá koordinátor EU pro boj proti obchodování s lidmi.
2. Skupina může se souhlasem Komise zřizovat podskupiny pro přezkoumání konkrétních otázek na základě pověření definovaného skupinou. Tyto podskupiny budou rozpuštěny, jakmile splní své pověření.
3. Předseda může k příležitostné práci ve skupině nebo podskupině přizvat externí odborníky, kteří mají zvláštní odbornou způsobilost v určité oblasti na pořadu jednání skupiny.
4. Předseda může k účasti na zasedání skupiny v postavení pozvaných odborníků nebo pozorovatelů přizvat oficiální zástupce členských států, kandidátských zemí, potenciálně kandidátských zemí nebo třetích zemí a mezinárodních, mezivládních a nevládních organizací.
5. Nejpozději dva měsíce po zahájení a dva měsíce po polovině funkčního období se Komise a skupina setkají, aby si vyměnily názory na pracovní priority skupiny.
6. Pracovní priority odrážejí potřebu koordinované, multidisciplinární a soudržné reakce politik na všechny aspekty obchodování s lidmi.
7. Členové skupiny i přizvaní odborníci a pozorovatelé musejí dodržovat povinnost profesního tajemství stanovenou Smlouvami a jejich prováděcími pravidly, jakož i bezpečnostní předpisy Komise o ochraně utajovaných skutečností EU stanovené v příloze rozhodnutí 2001/844/ES, ESUO, EURATOM (7). Pokud členové tyto povinnosti nesplní, může Komise přijmout vhodná opatření.
8. Skupina odborníků a její podskupiny zasedají v prostorách Komise. Komise zajišťuje sekretářské služby.
9. Skupina podává stanoviska a zprávy Komisi. Komise může stanovit k předložení stanoviska nebo zprávy lhůtu.
10. O diskusi ve skupině se nehlasuje. Přijme-li skupina stanovisko nebo zprávu jednomyslně, vypracuje společné závěry, které jsou připojeny k zápisu z jednání. Nedosáhne-li skupina o stanovisku nebo zprávě jednomyslné shody, sdělí Komisi odlišné vyjádřené názory.
11. Komise může zveřejnit jakékoli shrnutí, závěr, dílčí závěr nebo pracovní dokument připravený skupinou, a to v původním jazyce příslušného dokumentu.
12. Komise zveřejňuje příslušné informace o činnosti skupiny jejich umístěním buď v rejstříku, nebo odkazem z rejstříku na internetové stránky GŘ pro vnitřní věci.
Článek 6
Výdaje na zasedání
1. Účastníkům podílejícím se na činnostech skupiny nepřísluší za poskytované služby odměna.
2. Cestovné a náklady na pobyt vzniklé účastníkům v souvislosti s činností skupiny hradí Komise v souladu s předpisy platnými v rámci Komise.
3. Tyto náklady se proplácejí v mezích disponibilních prostředků, které jsou přiděleny v rámci ročního postupu pro přidělení zdrojů.
Článek 7
Zrušení
Rozhodnutí 2007/675/ES se zrušuje.
Článek 8
Vstup v platnost a použitelnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a bude se používat 5 let.
V Bruselu dne 10. srpna 2011.
DECIZIA COMISIEI
din 10 august 2011
de instituire a Grupului de experți privind traficul de persoane și de abrogare a Deciziei 2007/675/CE
(2011/502/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
întrucât:
(1)
Articolul 67 alineatul (3) din tratat conferă Uniunii Europene sarcina de a garanta un nivel ridicat de securitate în spațiul de libertate, securitate și justiție. Acest obiectiv trebuie realizat prin prevenirea și combaterea criminalității organizate sau de alt tip, inclusiv a traficului de persoane și a infracțiunilor împotriva copiilor.
(2)
În conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, traficul de persoane este interzis.
(3)
Traficul de persoane, astfel cum este definit în Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 5 aprilie 2011 privind prevenirea și combaterea traficului de persoane și protejarea victimelor acestuia, precum și de înlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului (1), constituie o infracțiune gravă, care implică încălcarea drepturilor fundamentale ale omului și a demnității umane și care necesită o abordare multidisciplinară a întregii filiere a traficului, cuprinzând țările de origine, precum și țările de tranzit și de destinație.
(4)
La data de 25 martie 2003, Comisia a stabilit, în cadrul Deciziei 2003/209/CE (2), să instituie un grup consultativ denumit „Grupul de experți privind traficul de persoane”. Prin Decizia 2007/675/CE (3), Comisia a abrogat decizia din 25 martie 2003 și a instituit un nou grup consultativ, Grupul de experți privind traficul de persoane, care a contribuit în mod substanțial la prevenirea și lupta împotriva traficului de persoane și a permis Comisiei să adune opinii privind inițiativele referitoare la acest tip de trafic. După expirarea termenului de trei ani de valabilitate a Deciziei 2007/675/CE, aceasta trebuie să fie abrogată și înlocuită.
(5)
Având în vedere activitatea foarte utilă desfășurată de ambele grupuri de experți, începând din 2003, care a permis Comisiei să își dezvolte în continuare politica în acest domeniu, și ținând seama de importanța din ce în ce mai mare la nivel global a politicii privind traficul de persoane, este în continuare necesară existența unui grup de experți.
(6)
Un nou grup de experți ar trebui să ofere în continuare consultanță Comisiei, luând în considerare evoluțiile recente la nivelul UE. Acestea includ adoptarea Directivei 2011/36/UE, numirea unui coordonator UE pentru combaterea traficului de persoane, documentul orientat către acțiune din 30 noiembrie 2009 privind consolidarea dimensiunii externe a UE în ceea ce privește combaterea traficului de persoane.
(7)
Grupul ar trebui să fie compus din 15 membri, având o gamă largă de competențe în ceea ce privește toate aspectele referitoare la politicile de combatere a traficului de persoane, precum și o reprezentare echilibrată din punct de vedere al cadrului instituțional și al regiunilor geografice.
(8)
Ar trebui stabilite reguli privind dezvăluirea de informații de către membrii grupului.
(9)
Datele cu caracter personal privind membrii grupului ar trebui prelucrate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și privind libera circulație a acestor date (4).
(10)
Durata mandatului membrilor ar trebui să fie de patru ani, cu posibilitate de reînnoire.
(11)
Este oportun să se stabilească o perioadă de aplicare a prezentei decizii. Comisia va lua în considerare, la momentul potrivit, oportunitatea unei prelungiri.
(12)
Decizia 2007/675/CE ar trebui să fie abrogată,
DECIDE:
Articolul 1
Obiect
Se instituie, prin prezenta, Grupul de experți privind traficul de persoane, denumit în continuare „grupul”.
Articolul 2
Atribuții
Grupul are următoarele atribuții (5):
(a)
să consilieze Comisia cu privire la chestiuni legate de traficul de persoane și protejarea victimelor acestuia prin emiterea de contribuții scrise, după caz și de comun acord cu Comisia, și prin asigurarea unei abordări coerente a acestui subiect;
(b)
să sprijine Comisia în evaluarea evoluției politicii în domeniul traficului de persoane la nivel național, european și internațional;
(c)
să asiste Comisia în identificarea și definirea posibilelor măsuri și acțiuni relevante la nivel național, european și internațional în cadrul gamei de politici privind combaterea traficului de persoane;
(d)
să ofere un forum de discuții privind aspectele referitoare la traficul de persoane și să inițieze schimburi de experiență.
Articolul 3
Consultare
Comisia poate consulta grupul cu privire la orice chestiune referitoare la traficul de persoane.
Articolul 4
Componența - Numirea membrilor
(1) Grupul este alcătuit din 15 membri.
(2) Membrii grupului dețin expertiză și experiență în prevenirea și combaterea traficului de persoane și în protejarea victimelor acestuia.
(3) Componența grupului reflectă un echilibru al expertizei necesare privind diferitele tipuri de trafic, precum și diversele aspecte implicate, cum ar fi, dar fără a se limita la forța de muncă, asistența medicală, aplicarea legii, migrație, sprijinirea victimelor, cooperarea pentru dezvoltare, egalitatea de șanse între femei și bărbați, drepturile copilului, drepturile fundamentale și educația.
(4) Membrii grupului trebuie să fie cetățeni ai unui stat membru al Uniunii Europene sau, dacă este cazul, ai unei țări candidate sau potențial candidate sau ai unei țări membre a Spațiului Economic European.
(5) Membrii sunt numiți de către directorul general al DG Afaceri interne din rândul celor care au răspuns la cererea de candidaturi (a se vedea anexa la prezenta decizie).
(6) Pe baza cererii de candidaturi, candidații care au fost considerați apți pentru a deveni membri ai grupului, dar care nu au fost numiți, ar trebui să fie incluși, cu acordul acestora, pe o listă de rezervă. Comisia va utiliza această listă la numirea de înlocuitori ai membrilor grupului, dacă este cazul.
(7) Membrii sunt numiți cu titlu personal pentru o perioadă de patru ani. Aceștia rămân în funcție până la înlocuire sau până la încheierea mandatului lor. Mandatul membrilor poate fi reînnoit.
(8) Membrii care nu mai sunt capabili să contribuie efectiv la deliberările grupului, cei care demisionează sau care nu îndeplinesc condițiile prevăzute la prezentul articol sau la articolul 339 din tratat, pot fi înlocuiți pe perioada rămasă până la expirarea mandatului lor.
(9) Membrii acționează independent și în interes public.
(10) Numele membrilor grupului se publică în Registrul grupurilor de experți și al altor entități similare al Comisiei (6), precum și pe site-ul internet al DG Afaceri interne.
(11) Datele cu caracter personal sunt colectate, prelucrate și publicate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001.
Articolul 5
Mod de funcționare
(1) Grupul este prezidat de coordonatorul UE pentru combaterea traficului de persoane.
(2) Cu acordul serviciilor Comisiei, grupul poate institui subgrupuri pentru a analiza probleme specifice, pe baza unui mandat stabilit de grup. Subgrupurile respective se desființează de îndată ce și-au îndeplinit mandatul.
(3) Președintele poate invita experți din afara grupului, având competențe specifice în legătură cu un subiect de pe ordinea de zi, pentru a participa ad-hoc la activitatea grupului sau a subgrupului.
(4) Președintele poate invita reprezentanți oficiali ai statelor membre, ai țărilor candidate, potențial candidate sau terțe, precum și reprezentanți ai organizațiilor internaționale, interguvernamentale și neguvernamentale să participe la reuniunile grupului, în calitate de experți sau observatori invitați.
(5) Comisia și grupul se reunesc cel târziu în termen de două luni de la începerea mandatului și în termen de două luni de la jumătatea acestuia, pentru a face schimb de opinii privind prioritățile de lucru ale grupului.
(6) Prioritățile de lucru reflectă necesitatea unui răspuns politic coordonat, multidisciplinar și coerent la toate aspectele privind traficul de persoane.
(7) Membrii grupului, precum și experții și observatorii invitați respectă obligațiile referitoare la secretul profesional prevăzute în tratate și în dispozițiile de punere în aplicare a acestora, precum și normele în materie de securitate ale Comisiei privind protecția informațiilor clasificate ale UE, prevăzute în anexa la Decizia 2001/844/CE, CECO, Euratom a Comisiei (7). În cazul nerespectării acestor obligații, Comisia poate lua măsurile care se impun.
(8) Reuniunile grupurilor și subgrupurilor au loc în incintele Comisiei. Comisia asigură serviciile de secretariat.
(9) Grupul transmite avizele și rapoartele sale Comisiei. Comisia poate stabili o dată limită la care avizul sau raportul trebuie să fie prezentat.
(10) Deliberările grupului nu se supun la vot. Atunci când un aviz sau un raport este adoptat în unanimitate de către grup, acesta stabilește concluzii comune și le anexează la procesele-verbale. Dacă grupul nu ajunge la un acord unanim asupra unui aviz sau asupra unui raport, acesta informează Comisia asupra punctelor de vedere diferite exprimate.
(11) Comisia poate publica orice rezumat, concluzie, concluzie parțială sau document de lucru al grupului în versiunea lingvistică originală a documentului în cauză.
(12) Comisia publică informații relevante privind activitățile desfășurate de grup, fie prin includerea acestora în registru, fie prin intermediul unui link, inclus în registru, către site-ul internet al DG Afaceri interne.
Articolul 6
Cheltuieli aferente reuniunilor
(1) Participanții la activitățile grupului nu sunt remunerați pentru serviciile prestate.
(2) Cheltuielile de deplasare și de ședere ale participanților la activitățile grupului sunt rambursate de Comisie în conformitate cu dispozițiile în vigoare în cadrul Comisiei.
(3) Cheltuielile sunt rambursate în limitele creditelor disponibile alocate în cadrul procedurii anuale de alocare a resurselor.
Articolul 7
Abrogare
Decizia 2007/675/CE se abrogă.
Articolul 8
Intrare în vigoare și aplicabilitate
Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și se aplică pe o perioadă de cinci ani.
Adoptată la Bruxelles, 10 august 2011.