ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 17. prosince 2013
o oznámení předloženém Španělským královstvím o přechodném národním plánu podle článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích
(oznámeno pod číslem C(2013) 9089)
(Pouze španělské znění je závazné)
(2013/799/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (1), a zejména na čl. 32 odst. 5 druhý pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 32 odst. 5 prvním pododstavcem směrnice 2010/75/EU zaslalo Španělské království Komisi svůj přechodný národní plán elektronickou poštou dne 21. prosince 2012 (2) a oficiálním dopisem ze dne 28. prosince 2012, který Komise obdržela dne 2. ledna 2013 (3).
(2)
Komise přechodný národní plán posoudila v souladu s čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím Komise 2012/115/EU (4).
(3)
Komise během posuzování úplnosti přechodného národního plánu předloženého Španělským královstvím shledala, že mnoho zařízení zahrnutých v přechodném národním plánu se neshoduje se zařízeními uvedenými v inventuře emisí, kterou Španělské království předložilo v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES (5). Komise rovněž zjistila, že v případě zařízení č. 5 byl podíl na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu za období 2001-2007 vypočten na základě minimálního stupně odsíření a za období 2008-2010 byl tento podíl stanoven pomocí metody mezní hodnoty emisí, ačkoliv podmínky pro použití tohoto přístupu nebyly splněny.
(4)
Vzhledem k tomu, že nesrovnalosti mezi údaji uvedenými v přechodném národním plánu a v inventuře emisí podle směrnice 2001/80/ES zkomplikovaly posuzování údajů v přechodném národním plánu, požádala Komise dopisem ze dne 11. června 2013 (6) Španělské království o objasnění zjištěných rozdílů. Komise rovněž Španělské království požádala o opětovné provedení výpočtu podílu zařízení č. 5 na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu.
(5)
Španělské království předložilo Komisi dodatečné informace v dopise ze dne 28. června 2013 (7), v němž objasnilo rozdíly mezi informacemi v přechodném národním plánu a v inventuře emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES. Španělské království rovněž v tomto dopise uvedlo, že přepočet podílu zařízení č. 5 na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu není třeba provádět.
(6)
Po dalším posouzení přechodného národního plánu a dodatečných informací předložených Španělským královstvím zaslala Komise Španělskému království dne 19. září 2013 (8) druhý dopis, v němž potvrdila své stanovisko týkající se použití metody minimálního stupně odsíření pro účely výpočtu podílu zařízení č. 5 na stropech pro SO2 uvedených v přechodném národním plánu. Komise dále podotkla, že v případě zařízení č. 2 použilo Španělské království pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu mezní hodnotu emisí pro SO2 800 mg/Nm3 na základě ustanovení čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES, která Komise za tímto účelem nepovažuje za použitelná. Komise rovněž poukázala na to, že v případě devíti zařízení byla pro výpočet jejich podílu na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu použita mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 na základě poznámky 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, avšak nebyla poskytnuta informace o těkavém obsahu tuhých paliv používaných v těchto zařízeních, jež by použití uvedené poznámky odůvodňovala. Komise rovněž Španělské království požádala o dodatečné informace o opatřeních, která se plánují pro každé ze zařízení uvedených v přechodném národním plánu, s cílem zajistit včasné dodržení mezních hodnot emisí, které budou platit od 1. července 2020. Nakonec Komise Španělské království požádala o poskytnutí dodatečných údajů týkajících se zařízení spalujících více paliv nebo sestávajících z různých typů zařízení o množství použitých paliv, přičemž tyto údaje se měly týkat mezních hodnot emisí, míry průměrného toku odpadních plynů a přepočítacích faktorů pro každé použité palivo nebo každý typ zařízení zvlášť.
(7)
Španělské království odpovědělo na dotazy Komise a poskytlo dodatečné informace v dopise ze dne 30. září 2013 (9) a v doplňujícím dopise ze dne 10. října 2013 (10). V případě zařízení č. 2 Španělské království zopakovalo své stanovisko, že použitou mezní hodnotu emisí pro SO2 není třeba měnit, neboť podle jeho názoru je v tomto ohledu použitelný čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES. Pokud jde o zařízení č. 5, Španělské království i nadále tvrdilo, že bylo oprávněno použít kombinaci metody minimálního stupně odsíření a metody mezní hodnoty emisí. Španělské království poskytlo informace týkající se těkavého obsahu tuhých paliv používaných v letech 2001-2010 v devíti zařízeních, u nichž byla k výpočtu stropu pro rok 2016 použita mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3, což ukázalo, že průměrný roční těkavý obsah tuhých paliv byl pod hodnotou 10 % v každém z roků v období 2001-2010 pouze v zařízeních č. 3, 4 a 19, zatímco v zařízeních 13, 15, 17, 18, 24 a 25 průměrná roční úroveň hodnotu 10 % během jednoho nebo více let přesahovala. Španělské království tvrdilo, že v případě všech devíti zařízení byla průměrná hodnota těkavého obsahu po celé referenční období (2001-2010) pod hodnotou uvedenou v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU.
(8)
Komise na základě informací od španělských orgánů, které obdržela dne 30. září 2013 a 10. října 2013, uvedla, že v případě zařízení na spalování více paliv, u nichž byly uvedeny mezní hodnoty emisí pro všechna použitá paliva, a v případě jednoho zařízení, u něhož byla uvedena průměrná mezní hodnota emisí pro všechna použitá paliva, je třeba objasnit, jakým způsobem byly podíly těchto zařízení na celkovém stropě vypočítány, přičemž je třeba přesně určit mezní hodnoty emisí a míry průměrného ročního toku odpadních plynů použité pro každé palivo, jež je v těchto zařízeních spalováno.
(9)
Po závěrečném posouzení přechodného národního plánu, který oznámilo Španělské království, ve znění v souladu s dodatečnými informacemi a zahrnujícího velká spalovací zařízení uvedená v příloze I tohoto rozhodnutí, Komise identifikovala tyto tři hlavní prvky, jež nejsou v souladu s platnými ustanoveními:
-
v případě zařízení č. 2: vzhledem k tomu, že mezní hodnota emisí pro SO2 800 mg/Nm3 použitá pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro rok 2006 na základě čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES není uvedena v čl. 32 odst. 3 druhém pododstavci směrnice 2010/75/EU, nepovažuje ji Komise za vhodnou,
-
v případě zařízení č. 5: Komise považuje metodu výpočtu podílu tohoto zařízení na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu, která je kombinací metody minimálního stupně odsíření a metody mezní hodnoty emisí, za nevhodnou,
-
v případě zařízení č. 13, 15, 17, 18, 24 a 25: vzhledem k tomu, že podmínky pro použití mezní hodnoty emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro výpočet podílu těchto zařízení na stropu pro rok 2016, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, nejsou splněny, nepovažuje Komise použití této mezní hodnoty emisí za vhodnou.
(10)
Komise kromě toho v přechodném národním plánu identifikovala několik zařízení, u nichž jsou informace stále nejednotné a/nebo je třeba doplnit chybějící údaje. Celý seznam chybějících údajů a žádostí o objasnění je uveden v příloze II tohoto rozhodnutí.
(11)
Přechodný národní plán oznámený Španělským královstvím by proto neměl být přijat,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Přechodný národní plán oznámený Španělským královstvím dne 14. prosince 2012 Komisi podle čl. 32 odst. 5 směrnice 2010/75/EU, který zahrnuje velká spalovací zařízení uvedená v příloze I tohoto rozhodnutí, není v souladu s požadavky stanovenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a v prováděcím rozhodnutí Komise 2012/115/EU, a nebude proto přijat.
2. Pokud Španělské království hodlá svůj přechodný národní plán podle čl. 32 odst. 5 provádět, musí v revidovaném znění plánu přijmout veškerá nezbytná opatření týkající se těchto prvků:
a)
v případě zařízení č. 2 je třeba opravit mezní hodnotu emisí použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro SO2 pro rok 2016; toto zařízení není způsobilé pro použití mezní hodnoty emisí pro SO2 800 mg/Nm3 při výpočtu jeho podílu na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu na základě čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES, neboť tato mezní hodnota emisí není uvedena v čl. 32 odst. 3 druhém pododstavci směrnice 2010/75/EU;
b)
v případě zařízení č. 5 je třeba opravit metodu použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro SO2 pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu; tento podíl se vypočítá pro celé období 2001-2010, a to buď na základě minimálního stupně odsíření, nebo na základě mezních hodnot emisí;
c)
v případě zařízení č. 13, 15, 17, 18, 24 a 25 je třeba opravit mezní hodnoty emisí použité pro výpočet podílu těchto zařízení na stropu pro NOx pro rok 2016; aby mohla být tato zařízení pro použití mezní hodnoty emisí 1 200 mg/Nm3 způsobilá, musí Španělské království prokázat, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v těchto zařízeních byl v referenčních letech zvažovaných pro účely přechodného národního plánu pod hodnotou 10 %;
d)
je třeba správně aktualizovat celkové emisní stropy pro všechny roky vypočítané v souladu s opravenými hodnotami zmíněnými v předcházejících bodech;
e)
je třeba vyřešit všechny problémy a doplnit údaje tak, jak je uvedeno v příloze II tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království.
V Bruselu dne 17. prosince 2013.
DECIZIA COMISIEI
din 17 decembrie 2013
privind notificarea de către Regatul Spaniei a planului național de tranziție prevăzut la articolul 32 din Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind emisiile industriale
[notificată cu numărul C(2013) 9089]
(Numai textul în limba spaniolă este autentic)
(2013/799/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale (prevenirea și controlul integrat al poluării) (1), în special articolul 32 alineatul (5) paragraful al doilea,
întrucât:
(1)
În conformitate cu articolul 32 alineatul (5) primul paragraf din Directiva 2010/75/UE, Regatul Spaniei a transmis Comisiei un plan național de tranziție (PNT) prin e-mail, la 21 decembrie 2012 (2), și prin scrisoarea oficială din 28 decembrie 2012, primită de către Comisie la 2 ianuarie 2013 (3).
(2)
PNT a fost evaluat în conformitate cu articolul 32 alineatele (1), (3) și (4) din Directiva 2010/75/UE și cu Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE a Comisiei (4).
(3)
În evaluarea sa cu privire la caracterul complet al PNT depus de Regatul Spaniei, Comisia a constatat că numeroase instalații incluse în PNT nu corespundeau instalațiilor menționate în inventarul emisiilor din 2009, prezentat de Regatul Spaniei în conformitate cu Directiva 2001/80/CE a Parlamentului European și a Consiliului (5). De asemenea, Comisia a constatat că pentru instalația 5, contribuția la plafonul pentru SO2 din PNT pentru perioada 2001-2007 a fost calculată pe baza ratei minime de desulfurare, iar pentru perioada 2008-2010, această contribuție a fost determinată prin metoda valorii limită de emisie, fără sa fie îndeplinite condițiile privind utilizarea acestei metode.
(4)
Având în vedere că discrepanțele dintre datele din TNP și cele din inventarul de emisii întocmit în temeiul Directivei 2001/80/CE au îngreunat evaluarea PNT, în scrisoarea sa din 11 iunie 2013 (6), Comisia a solicitat Regatului Spaniei să furnizeze clarificări privind diferențele constatate. Comisia a invitat, de asemenea, Regatul Spaniei să recalculeze contribuția instalației 5 menționate la plafonul pentru SO2 din PNT.
(5)
Regatul Spaniei a prezentat Comisiei informații suplimentare prin scrisoarea din data de 28 iunie 2013 (7), în care a furnizat clarificări privind diferențele dintre informațiile din TNP și cele din inventarul emisiilor din 2009, întocmit în temeiul Directivei 2001/80/CE. Regatul Spaniei a afirmat, de asemenea, în scrisoarea respectivă că nu era necesară revizuirea contribuției instalației 5 la plafonul pentru SO2 din PNT.
(6)
După evaluarea ulterioară a PNT și a informațiilor suplimentare prezentate de Regatul Spaniei, Comisia a transmis, la 19 septembrie 2013 (8), o a doua scrisoare Regatului Spaniei, în care și-a confirmat poziția în ceea ce privește utilizarea metodei ratei minime de desulfurare pentru calcularea contribuția instalației 5 la plafoanele pentru SO2 din PNT. În plus, Comisia a remarcat că pentru instalația 2 Regatul Spaniei a utilizat o valoare limită de emisie pentru SO2 de 800 mg/Nm3 pentru a calcula contribuția instalației la plafonul din PNT pentru 2016, în conformitate cu dispozițiile articolului 5 alineatul (2) din Directiva 2001/80/CE, valoare pe care Comisia a considerat-o ca fiind neaplicabilă în acest scop. Comisia a observat, de asemenea, că pentru calcularea contribuției a nouă instalații la plafonul din PNT pentru 2016 s-a utilizat, pe baza notei 2 din tabelul C.1 apendicele C din Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE, valoarea limită de emisie de 1 200 mg/Nm3 pentru NOx, însă nu au fost furnizate informații cu privire la conținutul de substanțe volatile al combustibilului solid utilizat în instalațiile respective, fapt care ar justifica aplicarea notei respective. Comisia a solicitat, de asemenea, informații suplimentare din partea Regatului Spaniei cu privire la măsurile prevăzute pentru fiecare instalație inclusă în PNT, pentru a asigura respectarea la timp a valorilor limită de emisie care se vor aplica începând cu 1 iulie 2020. În cele din urmă, Comisia a solicitat Regatului Spaniei ca, pentru instalațiile care utilizează combustibili multipli sau care sunt compuse din diferite tipuri de instalații, să furnizeze date suplimentare cu privire la cantitatea de combustibil utilizat, valorile limită de emisie, debitul mediu al gazelor reziduale și factorii de conversie pentru fiecare combustibil utilizat sau pentru fiecare tip de instalație în parte.
(7)
În scrisoarea sa din 30 septembrie 2013 (9), completată de scrisoarea din 10 octombrie 2013 (10), Regatul Spaniei a răspuns la întrebările Comisiei și a transmis informații suplimentare. În ceea ce privește instalația 2, Spania și-a reiterat punctul de vedere potrivit căruia nu este necesar să se modifice valoarea limită de emisie utilizată pentru SO2, deoarece a considerat că în acest caz este aplicabil articolul 5 alineatul (2) din Directiva 2001/80/CE. În ceea ce privește instalația 5, Regatul Spaniei a continuat să susțină că avea dreptul să utilizeze o combinație a metodei ratei minime de desulfurare și a metodei valorii limită de emisie. Regatul Spaniei a furnizat informații cu privire la conținutul de substanțe volatile al combustibilului solid utilizat în perioada 2001-2010 de către nouă instalații în cazul cărora s-a aplicat o valoare limită de emisie de 1 200 mg/Nm3 pentru NOx pentru calcularea plafonului pentru 2016, fapt care a arătat că numai pentru instalațiile 3, 4 și 19, media anuală a conținutului de substanțe volatile al combustibilului solid utilizat a fost sub 10 %, în fiecare an, în perioada cuprinsă între 2001 și 2010, în timp ce pentru instalațiile 13, 15, 17, 18, 24 și 25, nivelul mediu anual a fost de peste 10 %, în unul sau mai mulți ani. Regatul Spaniei a afirmat că, în toate cele nouă instalații, pe parcursul întregii perioade de referință (2001-2010), valoarea medie a conținutului de substanțe volatile a fost mai mică decât valoarea prevăzută în nota 2 tabelul C.1 apendicele C din anexa la Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE.
(8)
Pe baza informațiilor primite de la autoritățile spaniole la 30 septembrie 2013 și 10 octombrie 2013, Comisia a observat faptul că, pentru instalațiile care utilizează mai multe tipuri de combustibil, pentru care au fost furnizate valorile limită de emisie corespunzătoare tuturor tipurilor de combustibili, și pentru o instalație pentru care a fost furnizată valoarea limită de emisie medie pentru toate tipurile de combustibili, este necesar să se clarifice modul în care au fost calculate contribuțiile acestor instalații la plafoanele totale, precizându-se valorile limită de emisie și debitul mediu anual al gazelor reziduale pentru fiecare tip de combustibil utilizat în instalațiile respective.
(9)
După evaluarea finală a planului național de tranziție notificat de Regatul Spaniei, astfel cum a fost modificat în conformitate cu informațiile suplimentare și incluzând instalațiile de ardere de dimensiuni mari enumerate în anexa I la prezenta decizie, Comisia a identificat trei elemente principale ca nefiind în conformitate cu dispozițiile aplicabile, după cum urmează:
-
în cazul instalației 2: Comisia consideră că, pentru calcularea, în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Directiva 2001/80/CE, a contribuției instalației la plafonul din PNT pentru 2016, aplicarea unei valori limită de emisie de 800 mg/Nm3 pentru SO2 nu este adecvată, deoarece această valoare limită de emisie nu este menționată la articolul 32 alineatul (3) paragraful al doilea din Directiva 2010/75/UE;
-
în cazul instalației 5: Comisia consideră că modul de calcul al contribuției acesteia la plafonul pentru SO2, care combina metoda ratei minime de desulfurare și metoda valorii limită de emisie, este neadecvat;
-
în cazul instalațiilor 13, 15, 17, 18, 24 și 25: Comisia consideră că, pentru calcularea contribuției acestora la plafonul pentru 2016 din PNT, aplicarea valorii limită de emisie de 1 200 mg/Nm3 pentru NOx este neadecvată, deoarece nu sunt îndeplinite condițiile stabilite în nota 2 tabelul C.1 apendicele C din anexa la Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE.
(10)
În plus, Comisia a identificat mai multe instalații menționate în PNT în cazul cărora informațiile furnizate sunt încă inconsecvente și/sau anumite date trebuie să fie completate. Lista completă a datelor care lipsesc și a solicitărilor de clarificări este inclusă în anexa II la prezenta decizie.
(11)
Prin urmare, planul național de tranziție notificat de Regatul Spaniei nu ar trebui acceptat,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
(1) Planul național de tranziție pe care Regatul Spaniei l-a notificat Comisiei, în temeiul articolului 32 alineatul (5) din Directiva 2010/75/UE, la 14 decembrie 2012, care include instalațiile de ardere de dimensiuni mari enumerate în anexa I la prezenta decizie, nu este în conformitate cu cerințele stabilite la articolul 32 alineatele (1), (3) și (4) din Directiva 2010/75/UE și în Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE, și, prin urmare, nu este acceptat.
(2) În cazul în care Spania intenționează să pună în aplicare un plan național de tranziție în temeiul articolului 32 alineatul (5), aceasta adoptă toate măsurile necesare pentru a aborda, într-o versiune revizuită a planului, următoarele elemente:
(a)
în cazul instalației 2, revizuirea valorii limită de emisie utilizate pentru calculul contribuției acesteia la plafonul pentru SO2 din PNT pentru 2016; instalația nu este eligibilă pentru utilizarea valorii limită de emisie de 800 mg/Nm3 pentru SO2 pentru calcularea, în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Directiva 2001/80/CE, a contribuției la plafonul din PNT pentru 2016, deoarece această valoare limită de emisie nu este menționată la articolul 32 alineatul (3) paragraful al doilea din Directiva 2010/75/UE;
(b)
în cazul instalației 5, revizuirea metodei aplicate pentru calcularea contribuției la plafonul pentru SO2 din PNT pentru 2016; această contribuție este calculată pentru întreaga perioadă 2001-2010, fie pe baza ratei minime de desulfurare, fie pe baza valorilor limită de emisie;
(c)
în cazul instalațiilor 13, 15, 17, 18, 24 și 25: revizuirea valorilor limită de emisie utilizate pentru calcularea contribuției acestora la plafonul pentru NOx pentru 2016; pentru ca instalațiile să fie eligibile pentru utilizarea valorii limită de emisie de 1 200 mg/Nm3, Regatul Spaniei demonstrează că media anuală a conținutului de substanțe volatile al combustibilului solid utilizat în instalații a fost sub 10 %, în anii de referință luați în considerare în PNT;
(d)
actualizarea, în mod corespunzător, a valorii totale a plafoanelor de emisie pentru toții anii, calculată în conformitate cu valorile revizuite menționate la punctele anterioare;
(e)
clarificarea tuturor aspectelor și completarea datelor menționate în anexa II la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Regatului Spaniei.
Adoptată la Bruxelles, 17 decembrie 2013.