NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 319/2014
ze dne 27. března 2014
o poplatcích a platbách vybíraných Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví a o zrušení nařízení (ES) č. 593/2007
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, kterým se ruší směrnice Rady 91/670/EHS, nařízení (ES) č. 1592/2002 a směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na čl. 64 odst. 1 uvedeného nařízení,
po konzultaci se správní radou Evropské agentury pro bezpečnost letectví,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Příjmy Evropské agentury pro bezpečnost letectví (dále jen „agentura“) pocházejí z příspěvku Unie a všech evropských třetích zemí zúčastněných na dohodách podle článku 66 nařízení (ES) č. 216/2008, z poplatků placených žadateli o osvědčení nebo o schválení agenturou vydávaných, udržovaných a měněných a z poplatků za publikace, vyřizování odvolání, školení a jakékoli jiné služby poskytované agenturou.
(2)
Nařízení Komise (ES) č. 593/2007 (2) zavedlo poplatky a platby, které mají být vybírány agenturou. Sazby však musejí být upraveny, aby byla zajištěna rovnováha mezi náklady, které agentuře vzniknou v souvislosti s certifikačními úkoly a poskytovanými službami, a příjmy k pokrytí uvedených nákladů.
(3)
Poplatky a platby stanovené tímto nařízením by měly být stanoveny transparentně, spravedlivě a jednotně.
(4)
Poplatky vybírané agenturou nesmí ohrožovat konkurenceschopnost dotčených evropských odvětví. Kromě toho by měly spočívat na základech, které náležitě zohledňují platební schopnost malých podniků.
(5)
Ačkoli primárním zájmem agentury by měla být bezpečnost civilního letectví, při provádění úkolů, jež jí náleží, by měla agentura brát plně v úvahu nákladovou efektivnost.
(6)
Zeměpisné umístění podniků na území členských států by nemělo představovat diskriminační faktor. V důsledku toho by cestovní výdaje spojené s certifikačními úkoly prováděnými na účet těchto podniků měly být sečteny a rozdělovány rovnoměrně mezi žadatele.
(7)
Toto nařízení stanoví možnost, aby agentura účtovala poplatky za certifikační úkoly, které nejsou uvedeny v příloze tohoto nařízení, avšak spadají do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 216/2008.
(8)
Žadatel by měl mít možnost vyžádat si cenovou nabídku odhadnuté částky, jež má být uhrazena za certifikační úkol nebo službu. Kritéria sloužící jako základ pro stanovení této částky musí být jasná, jednotná a veřejná. V případě, že není možné tuto částku přesně určit předem, měla by agentura v průběhu zajišťování certifikačního úkolu nebo poskytování služby stanovit transparentní zásady pro vyměření částky, která má být uhrazena.
(9)
Měly by být pevně stanoveny lhůty pro úhradu poplatků a plateb vybíraných podle tohoto nařízení.
(10)
Měly by být stanoveny vhodné nápravné prostředky v případě nezaplacení, mezi něž patří ukončení příslušných procesů žádostí, zneplatnění příslušných schválení, zabránění dalšímu zajišťování certifikačních úkolů nebo poskytování služeb témuž žadateli a vymáhání neuhrazené částky dostupnými prostředky.
(11)
Odvětví se musí těšit dobré finanční transparentnosti a musí mít možnost předvídat náklady na poplatky a platby, které bude muset uhradit. Současně je nutné udržet rovnováhu mezi celkovými výdaji vynaloženými agenturou na provádění certifikačních úkolů a poskytovaných služeb a celkovým výnosem poplatků a plateb, které vybere. V souladu s rámcovým finančním nařízením (3) by měly být poplatky a platby stanoveny na takové úrovni, aby se zabránilo schodku nebo značnému hromadění přebytku. Na základě finančních výsledků a prognóz agentury by tedy v případě opakovaného velkého schodku nebo přebytku měla být povinná roční revize sazeb poplatků.
(12)
Zúčastněné strany by měly být před jakoukoli změnou poplatků konzultovány. Navíc by agentura měla zúčastněným stranám pravidelně poskytovat informace o tom, jak a na jakém základě jsou poplatky vypočítávány. Takové informace by měly zúčastněným stranám umožnit vytvořit si představu o nákladech, jež agentura vynaložila, a o její produktivitě.
(13)
Tarify stanovené tímto nařízením by měly být založeny na prognózách agentury ohledně jejího pracovního zatížení a souvisejících nákladů. Přezkum tarifů by se měl řídit postupem, který umožňuje provádět změny bez zbytečného odkladu na základě zkušeností agentury získaných při uplatňování tohoto nařízení, neustálém monitorování zdrojů a pracovních metodik a souvisejícím růstem efektivnosti a průběžným hodnocením finančních potřeb. V této souvislosti je třeba uvést, že agentura bude nejpozději od ledna 2016 povinna hradit z příjmů pocházejících z poplatků a plateb příspěvky do systému důchodového pojištění svých zaměstnanců financovaných ze zdrojů pocházejících z poplatků a plateb agentuře. Poplatky a platby bude třeba přizpůsobit, aby splňovaly uvedené finanční potřeby.
(14)
Náklady na služby poskytované agenturou v oblasti uspořádání letového provozu a letových navigačních služeb (ATM/ANS) budou muset být způsobilé pro financování z plateb uložených uživatelům letových navigačních služeb v souladu s článkem 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 391/2013 (4).
(15)
Je logické, že předpokladem přípustnosti odvolání je plné uhrazení poplatků za odvolání proti rozhodnutí agentury.
(16)
Dohody uvedené v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 216/2008 by měly stanovit základ pro vyhodnocení skutečného pracovního zatížení při certifikaci výrobků třetích zemí. V zásadě je postup agentury při schvalování osvědčení vydaných třetí zemí, s níž má Unie příslušnou dohodu, popsán v uvedených dohodách, a měl by být spojen s jiným pracovním zatížením, než je certifikační proces pro vydání osvědčení agenturou.
(17)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle čl. 65 odst. 1 nařízení (ES) č. 216/2008.
(18)
Nařízení (ES) č. 593/2007 by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA 1
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět úpravy
Toto nařízení stanoví případy, kdy se platí poplatky a platby, stanoví jejich výši a způsoby jejich placení.
Článek 2
Vymezení pojmů
Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice:
a)
„poplatky“ se rozumí částky vybírané agenturou a splatné žadateli za certifikační úkoly;
b)
„platbami“ se rozumí částky vybírané agenturou a splatné žadateli za služby poskytované agenturou jiné, než je certifikace nebo, v případě odvolání, fyzickou či právnickou osobou, která odvolání podává;
c)
„certifikačním úkolem“ se rozumí veškeré činnosti prováděné agenturou přímo nebo nepřímo za účelem vydání, zachování nebo změny osvědčení podle nařízení (ES) č. 216/2008 a jeho prováděcích pravidel;
d)
„službou“ se rozumí veškeré úkony provedené agenturou jiné, než je certifikační úkol, včetně dodávek zboží;
e)
„žadatelem“ se rozumí jakákoliv fyzická nebo právnická osoba žádající o možnost využití certifikačního úkolu nebo služby poskytovaných agenturou.
Článek 3
Stanovení poplatků a plateb
1. Poplatky a platby jsou vyžadovány a vybírány agenturou výhradně v souladu s tímto nařízením.
2. Členské státy poplatky za certifikační úkoly nevybírají, i když je provádějí jménem agentury. Agentura uhradí členským státům certifikační úkoly, které provádějí jejím jménem.
3. Poplatky a platby se vyjadřují a hradí v eurech.
4. Částky uvedené v částech I a II přílohy se každoročně indexují podle míry inflace v souladu s metodou uvedenou v části IV přílohy.
5. Odchylně od poplatků uvedených v příloze mohou být poplatky za certifikační úkoly, které se provádějí v rámci dvoustranné dohody mezi Unií a třetími zeměmi, předmětem zvláštních ustanovení uvedených v příslušných dvoustranných dohodách.
Článek 4
Úhrada poplatků a plateb
1. Agentura stanoví podmínky úhrady poplatků a plateb, v nichž nastíní, za jakých podmínek agentura účtuje certifikační úkoly a služby. Agentura podmínky zveřejní na svých internetových stránkách.
2. Žadatel uhradí dlužnou částku v plné výši včetně případných bankovních poplatků souvisejících s platbou ve lhůtě 30 kalendářních dnů ode dne oznámení faktury žadateli.
3. Pokud faktura nebyla agentuře zaplacena do uplynutí lhůty uvedené v odstavci 2, může agentura účtovat úroky za každý kalendářní den zpoždění.
4. Úrokovou sazbou je sazba uplatňovaná Evropskou centrální bankou na její hlavní refinanční operace zveřejňovaná v řadě C Úředního věstníku Evropské unie platná první kalendářní den měsíce, ve kterém je pohledávka splatná, zvýšená o osm procentních bodů.
5. Pokud má agentura důkazy o tom, že je ohrožena finanční způsobilost žadatele, může žádost odmítnout, pokud žadatel neposkytne bankovní záruku nebo zajištěný vklad.
6. Agentura může žádost odmítnout, pokud žadatel nesplnil své platební závazky vyplývající z certifikačních úkolů nebo ze služeb provedených agenturou, s výjimkou případu, kdy žadatel splatné neuhrazené částky za uvedené poskytnuté certifikační úkoly nebo služby zaplatí.
Článek 5
Cestovní výdaje
1. Pokud je certifikační úkol nebo služba uvedená v části I a části II bodě 1 přílohy provedena zcela nebo zčásti mimo území členských států, uhradí žadatel cestovní výdaje podle vzorce:
2. Za služby uvedené v části II bodě 2 uhradí žadatel bez ohledu na místo, kde je služba provedena, cestovní výdaje podle vzorce:
3. Pro účely vzorců uvedených v odstavcích 1 a 2 platí:
d
=
splatné cestovní výdaje;
v
=
náklady na dopravu;
a
=
oficiální standardní „paušální sazba denních náhrad“ Komise, která zahrnuje ubytování, stravování, místní dopravu v místě mise a ostatní výdaje (5);
h1
=
doba cesty (hodiny, které odborníci strávili úměrně k předmětné misi), zpoplatněná hodinovou sazbou uvedenou v části II bodě 1 přílohy;
h2
=
doba cesty (hodiny, které odborníci strávili úměrně k předmětné misi), zpoplatněná hodinovou sazbou uvedenou v části II bodě 2 přílohy;
e
=
průměrné cestovní náklady na území členských států, včetně průměrných cestovních nákladů a průměrné doby cesty strávené při dopravě na území členských států vynásobené hodinovou sazbou uvedenou v části II bodě 1 přílohy. Je předmětem každoročního přezkumu a indexace.
Článek 6
Finanční odhad
1. Žadatel může požádat o finanční odhad částek, které mají být uhrazeny.
2. Pokud žadatel požaduje finanční odhad nebo jeho změnu, činnosti se pozastaví, dokud agentura příslušný odhad neposkytne a žadatel jej nepřijme.
3. Tento odhad agentura změní, pokud se ukáže, že je úkol jednodušší nebo rychleji proveditelný, než se původně předpokládalo, nebo naopak složitější a jeho provádění bude delší, než mohla agentura přiměřeně předpokládat.
KAPITOLA II
POPLATKY
Článek 7
Obecná ustanovení týkající se úhrady poplatků
1. Certifikační úkol podléhá předchozí úhradě celé splatné platby, pokud se agentura po řádném zvážení finančních rizik nerozhodne jinak. Agentura může fakturovat poplatek v jedné splátce po obdržení žádosti nebo na začátku ročního období nebo období dozoru.
2. Poplatek, který má žadatel zaplatit za daný certifikační úkol, se skládá z:
a)
paušálního poplatku uvedeného v části I přílohy nebo
b)
proměnného poplatku.
3. Proměnný poplatek uvedený v odst. 2 písm. b) se stanoví vynásobením skutečného počtu odpracovaných hodin a hodinové sazby stanovené v části II bodě 1 přílohy.
4. Při uplatňování budoucích nařízení týkajících se certifikačních úkolů, které má agentura provádět v souladu s příslušnými ustanoveními, která jsou obsažena v nařízení (ES) č. 216/2008, může agentura vybírat poplatky v souladu s částí II bodem 1 přílohy za certifikační úkoly jiné než uvedené v příloze do doby, dokud nebude možné zahrnout do tohoto nařízení zvláštní ustanovení o příslušných poplatcích, které mají být vybírány agenturou.
Článek 8
Období úhrady
1. Poplatky uvedené v tabulkách 1 až 4 části I přílohy se vybírají za žádost a za období 12 měsíců. Po skončení období prvních 12 měsíců činí poplatky za den 1/365 příslušného ročního poplatku.
2. Poplatky uvedené v tabulce 5 části I přílohy se vybírají za žádost.
3. Poplatky uvedené v tabulce 6 části I přílohy se vybírají za období 12 měsíců.
4. Poplatky související s organizacemi uvedenými v tabulkách 7 až 11 části I přílohy se vybírají takto:
a)
poplatky za schválení se vybírají za žádost;
b)
poplatky za dozor se vybírají za období 12 měsíců;
c)
veškeré změny v organizaci, které mají vliv na její schválení, mají za následek přepočítání splatného poplatku za dozor na následující období 12 měsíců.
Článek 9
Ukončení žádosti
1. Žádost může být zamítnuta, pokud splatné poplatky za certifikační úkol nebyly obdrženy před uplynutím lhůty stanovené v čl. 4 odst. 2 a poté, co agentura konzultovala žadatele.
2. Zůstatek všech splatných poplatků, který se počítá na hodinovém základě v probíhajícím období dvanácti měsíců, ale není vyšší než použitelný paušální poplatek, je splatný v plné výši v okamžiku, kdy agentura zastaví svou práci na certifikačním úkolu, společně s cestovními výdaji a jakýmikoli dalšími splatnými částkami, a to v následujících případech:
a)
pokud agentura zamítne žádost nebo
b)
certifikační úkol musí být agenturou ukončen, protože žadatel:
i)
nemá dostatečné zdroje,
ii)
nesplňuje platné požadavky nebo
iii)
rozhodl se od své žádosti upustit nebo svůj projekt odložit.
3. Pokud na žádost žadatele agentura opět zahájí předtím pozastavený certifikační úkol, vybere agentura nový poplatek, bez ohledu na již uhrazené poplatky za pozastavené úkoly.
Článek 10
Pozastavení nebo zrušení platnosti osvědčení
1. Pokud nebyly nezaplacené platby obdrženy před uplynutím lhůty uvedené v čl. 4 odst. 2, může agentura po konzultaci s žadatelem pozastavit nebo zrušit platnost příslušného osvědčení.
2. Pokud agentura pozastaví platnost osvědčení z důvodu nezaplacení ročního poplatku nebo poplatku za dozor nebo proto, že žadatel nesplní příslušné požadavky, příslušné období pro platbu poplatků pokračuje a žadatel platí za období pozastavení.
3. Pokud agentura platnost osvědčení zruší, je celý zůstatek splatných poplatků, který se počítá na hodinovém základě v probíhajícím období dvanácti měsíců, ale není vyšší než použitelný paušální poplatek, splatný v plné výši, a to se všemi ostatními částkami splatnými v uvedenou dobu.
Článek 11
Vzdání se nebo převedení osvědčení
Pokud se držitel příslušného osvědčení vzdá nebo je převede, je celý zůstatek jakýchkoli splatných poplatků, který se počítá na hodinovém základě v probíhajícím období dvanácti měsíců, ale není vyšší než použitelný paušální poplatek, splatný v plné výši ke dni účinnosti vzdání se nebo převedení osvědčení, a to s cestovními náklady a všemi ostatními částkami splatnými v uvedenou dobu.
Článek 12
Mimořádné certifikační úkoly
Mimořádné zvýšení vybíraných poplatků se použije na plnou náhradu nákladů vzniklých agentuře na splnění zvláštního požadavku žadatele, jestliže se v důsledku tohoto požadavku certifikační úkol výjimečně provádí následujícím způsobem:
a)
přidělením kategorií pracovníků, které by agentura v rámci svých standardních postupů normálně nepřidělovala, nebo
b)
přidělením určitého počtu pracovníků tak, aby byla operace provedena v kratší lhůtě než v rámci standardních postupů agentury.
KAPITOLA III
PLATBY
Článek 13
Platby
1. Výše poplatků vybíraných agenturou za služby uvedené v části II bodě 1 přílohy je rovna skutečným nákladům za poskytnuté služby. Za tímto účelem se čas, který agentura věnovala na poskytnutí služby, fakturuje podle hodinové sazby uvedené v tomto seznamu.
2. Výše poplatků vybíraných agenturou za služby jiné než uvedené v části II bodě 1 přílohy je rovna skutečným nákladům za poskytnuté služby. Za tímto účelem se čas, který agentura věnovala na poskytnutí takové služby, fakturuje v hodinové sazbě uvedené v části II bodě 2 přílohy.
3. Náklady, které mohou agentuře vzniknout v souvislosti s poskytnutím určitých služeb, jež nemohou být náležitě stanoveny a účtovány podle hodinové sazby, se účtují v souladu s vnitřními správními postupy.
Článek 14
Čas vybírání plateb
Nerozhodne-li po řádném zvážení finančních rizik agentura jinak, jsou poplatky vybírány před poskytnutím služby.
KAPITOLA IV
ODVOLÁNÍ
Článek 15
Zpracování odvolání
1. Za zpracování odvolání podaného podle článku 44 nařízení (ES) č. 216/2008 se vybírají platby. Výše plateb se vypočítá v souladu s metodou stanovenou v části III přílohy. Odvolání je přípustné, pouze pokud byla uhrazena platba za odvolání ve lhůtě uvedené v odstavci 3.
2. Právnická osoba předkládající odvolání je povinna předložit agentuře potvrzení podepsané oprávněným zástupcem, uvádějící finanční obrat odvolávající se osoby. Toto potvrzení se předloží spolu s odvoláním.
3. Platby za odvolání se uhradí v souladu s příslušným postupem stanoveným agenturou do 60 kalendářních dnů ode dne, kdy bylo odvolání u agentury podáno.
4. Pokud je odvolání uzavřeno ve prospěch odvolávajícího se, agentura uhrazené platby za odvolání vrátí.
KAPITOLA V
POSTUPY AGENTURY
Článek 16
Obecná ustanovení
1. Agentura rozlišuje příjmy a výdaje, které připadají na poskytnuté certifikační úkoly a služby.
Za účelem rozlišení příjmů a výdajů, jak je stanoveno v prvním pododstavci:
a)
poplatky a platby vybírané agenturou jsou ukládány na zvláštní účet a jsou předmětem odděleného účetnictví;
b)
agentura zřídí a bude u svých příjmů a výdajů používat analytické účtování.
2. U poplatků a plateb se na počátku každého finančního roku provede předběžný celkový odhad. Tento odhad se vytvoří na základě předchozích finančních výsledků agentury, jejího předvídaného stavu výdajů a příjmů a předběžného pracovního plánu.
3. Pokud ke konci finančního roku překročí celkové příjmy z poplatků, které představují účelově vázané příjmy v souladu s čl. 64 odst. 5 nařízení (ES) č. 216/2008, celkové náklady na certifikační úkoly, použije se přebytečná částka k financování certifikačních úkolů v souladu s čl. 19 odst. 1 písm. a) finančního nařízení agentury.
Článek 17
Vyhodnocení a přezkum
1. Agentura každoročně poskytne Komisi, správní radě a poradnímu orgánu zúčastněných stran, který je zřízen v souladu s čl. 33 odst. 4 nařízení (ES) č. 216/2008, informace o složkách, jež slouží jako základ k určení výše poplatků. Tyto informace se zakládají zejména na rozpise nákladů vynaložených v předchozích letech a předpokládaných pro následující roky.
2. Agentura provádí pravidelný přezkum přílohy tohoto nařízení s cílem zajistit, aby se významné informace týkající se výchozích předpokladů ohledně očekávaných příjmů a výdajů agentury náležitě odrazily ve výši poplatků nebo plateb vybíraných agenturou.
Pokud to bude nezbytné, může být toto nařízení nejpozději pět let po jeho vstupu v platnost revidováno. Pokud to bude nezbytné, musí být toto nařízení změněno, přičemž se přihlédne zejména k příjmům agentury a souvisejícím nákladům.
3. Agentura konzultuje poradní orgán zúčastněných stran uvedený v odstavci 1 před tím, než se vyjádří k jakékoli navrhované změně částek uvedených v příloze. Během této konzultace agentura vysvětlí důvody navrhované změny.
KAPITOLA VI
PŘECHODNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 18
Zrušení
Nařízení (ES) č. 593/2007 se zrušuje.
Článek 19
Přechodná ustanovení
1. Toto nařízení se použije následovně:
a)
poplatky za žádost stanovené v části I a části II přílohy se použijí na všechny žádosti, které byly podány po vstupu tohoto nařízení v platnost;
b)
roční poplatky a poplatky za dozor uvedené v tabulkách 1 až 4 a 6 až 12 části I přílohy se použijí na veškeré probíhající certifikační úkoly od příští roční splátky splatné po vstupu tohoto nařízení v platnost;
c)
hodinové sazby stanovené v části II přílohy se použijí od vstupu v platnost tohoto nařízení na všechny rozpracované úkoly zpoplatněné na hodinovém základě;
d)
indexace uvedená v čl. 3 odst. 4 se uskutečňuje každý rok dne 1. ledna následujícího po vstupu tohoto nařízení v platnost, a to od ledna 2015.
2. Odchylně od článku 18 se ustanovení nařízení Komise (ES) č. 488/2005 (6) a (ES) č. 593/2007 budou i nadále používat, pokud jde o poplatky a platby, které nespadají do působnosti tohoto nařízení v souladu s článkem 20.
Článek 20
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem měsíce následujícího po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 27. března 2014.
REGULAMENTUL (UE) NR. 319/2014 AL COMISIEI
din 27 martie 2014
privind onorariile și taxele percepute de Agenția Europeană de Siguranță a Aviației și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 593/2007
(Text cu relevanță pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 februarie 2008 privind normele comune în domeniul aviației civile și instituirea unei Agenții Europene de Siguranță a Aviației și de abrogare a Directivei 91/670/CEE a Consiliului, a Regulamentului (CE) nr. 1592/2002 și a Directivei 2004/36/CE (1), în special articolul 64 alineatul (1),
după consultarea consiliului de administrație al Agenției Europene de Siguranță a Aviației,
întrucât:
(1)
Veniturile Agenției Europene de Siguranță a Aviației (denumită în continuare „agenția”) constau într-o contribuție din partea Uniunii și din partea oricărei țări terțe europene care a devenit parte la acordurile prevăzute la articolul 66 din Regulamentul (CE) nr. 216/2008, în onorariile plătite de solicitanți pentru certificatele și autorizațiile emise, menținute sau modificate de către agenție, precum și în taxele pentru publicații, pentru instrumentarea căilor de atac, pentru formare profesională și pentru orice alte servicii oferite de agenție.
(2)
Regulamentul (CE) nr. 593/2007 al Comisiei (2) a stabilit onorariile și taxele percepute de către agenție. Cu toate acestea, este necesară ajustarea tarifelor pentru a se asigura un echilibru între costurile suportate de agenție pentru operațiunile și serviciile de certificare conexe și veniturile destinate să acopere aceste costuri.
(3)
Onorariile și taxele prevăzute în prezentul regulament ar trebui să fie stabilite într-o manieră transparentă, echitabilă și uniformă.
(4)
Este necesar ca onorariile percepute de agenție să nu pună în pericol competitivitatea întreprinderilor europene implicate. De asemenea, este necesar ca acestea să fie stabilite în așa fel încât să se țină seama în mod corespunzător de capacitatea de plată a întreprinderilor mici.
(5)
Siguranța aviației civile trebuie să fie prioritară, dar agenția trebuie să țină în întregime seama de eficiența costurilor în momentul în care se achită de operațiunile care îi revin.
(6)
Localizarea geografică a întreprinderilor pe teritoriile statelor membre nu ar trebui să constituie un factor discriminatoriu. În consecință, cheltuielile de deplasare aferente operațiunilor de certificare efectuate în numele unor astfel de întreprinderi trebuie reunite și împărțite între solicitanți.
(7)
Prezentul regulament prevede posibilitatea agenției de a percepe onorarii pentru operațiuni de certificare care nu sunt menționate în anexa la prezentul regulament, dar care intră sub incidența Regulamentului (CE) nr. 216/2008.
(8)
Solicitantul ar trebui să aibă posibilitatea de a solicita un deviz financiar cu suma estimată care trebuie plătită pentru operațiunea sau pentru serviciul de certificare. Criteriile pentru determinarea sumei de plată ar trebui să fie clare, uniforme și publice. În cazul în care nu este posibil ca această sumă să fie determinată cu precizie în avans, agenția ar trebui să stabilească principii transparente pentru evaluarea sumei de plată în timpul efectuării operațiunilor de certificare sau al furnizării serviciului de certificare.
(9)
Trebuie stabilite termenele de plată a onorariilor și taxelor percepute în conformitate cu prezentul regulament.
(10)
Ar trebui să se prevadă soluții adecvate în caz de neplată, cum ar fi suspendarea proceselor de solicitare conexe, invalidarea autorizațiilor aferente, încetarea efectuării oricărei operațiuni sau a furnizării oricăror servicii către același solicitant și recuperarea sumei restante prin mijloacele disponibile.
(11)
Industria de profil ar trebui să se bucure de o bună vizibilitate financiară și să poată anticipa costul onorariilor și al taxelor pe care va trebui să le plătească. În același timp, este necesar să se asigure un echilibru între cheltuielile totale suportate de agenție pentru efectuarea operațiunilor de certificare și pentru serviciile de certificare furnizate și veniturile globale obținute din onorariile și taxele percepute. În conformitate cu dispozițiile din regulamentul financiar cadru (3), onorariile și taxele ar trebui să fie stabilite la un asemenea nivel încât să se evite un deficit sau o acumulare de surplus importantă. Prin urmare, pe baza rezultatelor și prognozelor financiare ale agenției, ar trebui să se impună obligația de a revizui anual nivelurile onorariilor și ale taxelor în cazul în care un deficit sau un surplus semnificativ devine recurent.
(12)
Părțile interesate ar trebui să fie consultate înainte de orice modificare a onorariilor. În plus, agenția trebuie să furnizeze regulat părților interesate informații referitoare la maniera și la baza în care sunt calculate onorariile. O asemenea informație este destinată să ofere părților interesate o imagine de ansamblu asupra costurilor suportate de către agenție și asupra productivității sale.
(13)
Este necesar ca tarifele indicate în prezentul regulament să se fondeze pe previziunile agenției în ceea ce privește volumul său de muncă și costurile aferente. Revizuirea tarifelor ar trebui să urmeze o procedură care să permită modificarea fără întârzieri nejustificate pe baza experienței dobândite de agenție ca urmare a aplicării prezentului regulament, a monitorizării neîncetate a resurselor și a metodologiei de lucru și a câștigurilor aferente în materie de eficiență, precum și ca urmare a evaluării continue a nevoilor financiare. În acest context, ar trebui remarcat faptul că, până cel târziu în ianuarie 2016, agenția va fi obligată să acopere, din veniturile obținute din onorarii și taxe, contribuțiile la sistemele de pensii ale personalului său, finanțate prin onorariile și taxele încasate de agenție. Onorariile și taxele vor trebui adaptate pentru a răspunde respectivei cerințe financiare.
(14)
Costurile legate de serviciile furnizate de agenție în domeniul managementului traficului aerian și al serviciilor de navigație aeriană (ATM/ANS) vor trebui să devină eligibile pentru a fi finanțate prin taxe impuse utilizatorilor de servicii de navigație aeriană, în conformitate cu articolul 6 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 391/2013 al Comisiei (4).
(15)
Este rezonabil ca plata integrală a taxelor pentru introducerea unei căi de atac împotriva deciziilor agenției să fie o condiție prealabilă pentru admiterea căii de atac.
(16)
Acordurile menționate la articolul 12 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 216/2008 ar trebui să ofere o bază pentru evaluarea volumului de muncă efectiv implicat în certificarea produselor din țările terțe. În principiu, procesul de validare de către agenție a certificatelor emise de o țară terță cu care Uniunea a încheiat un acord în acest sens este descrisă în aceste acorduri și ar trebui să implice un volum de muncă diferit de cel legat de procesul necesar pentru activitățile de certificare ale agenției.
(17)
Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit în temeiul articolului 65 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 216/2008,
(18)
Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 593/2007 ar trebui abrogat,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
CAPITOLUL 1
DISPOZIȚII GENERALE
Articolul 1
Obiect
Prezentul regulament determină elementele pentru care trebuie plătite onorarii și taxe, stabilește valoarea onorariilor și a taxelor, precum și modalitatea de plată a acestora.
Articolul 2
Definiții
În scopul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții:
(a)
„onorarii” înseamnă sumele percepute de agenție și care trebuie plătite de solicitanți pentru operațiunile de certificare;
(b)
„taxe” înseamnă sumele percepute de agenție și care trebuie plătite de solicitanți pentru serviciile furnizate de agenție, altele decât cele de certificare sau, în cazul unei căi de atac, de persoana fizică sau juridică care a introdus calea de atac;
(c)
„operațiuni de certificare” înseamnă toate activitățile efectuate de agenție, direct sau indirect, în scopul emiterii, menținerii sau modificării certificatelor în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 216/2008 și cu normele de punere în aplicare a acestuia;
(d)
„serviciu” înseamnă toate activitățile efectuate de agenție, altele decât operațiunile de certificare, inclusiv furnizarea de mărfuri;
(e)
„solicitant” înseamnă orice persoană fizică sau juridică care solicită să beneficieze de o operațiune de certificare sau de un serviciu furnizat de agenție.
Articolul 3
Determinarea onorariilor și a taxelor
(1) Taxele și onorariile se solicită și se percep exclusiv de către agenție, în conformitate cu prezentul regulament.
(2) Statele membre nu percep onorarii pentru operațiunile de certificare, chiar dacă efectuează operațiunile respective în numele agenției. Agenția rambursează statelor membre onorariile pentru operațiunile de certificare pe care le efectuează în numele său.
(3) Onorariile și taxele se exprimă și se plătesc în euro.
(4) Sumele menționate în părțile I și II din anexă se indexează anual în funcție de rata inflației, în conformitate cu metoda stabilită în partea IV din anexă.
(5) Prin derogare de la onorariile menționate în anexă, onorariile pentru operațiunile de certificare efectuate în contextul unui acord bilateral între Uniune și o țară terță pot face obiectul unor dispoziții speciale prevăzute de respectivul acord bilateral.
Articolul 4
Plata onorariilor și a taxelor
(1) Agenția stabilește termenii de plată a onorariilor și a taxelor, evidențiind condițiile în care percepe taxe pentru operațiunile și serviciile de certificare. Agenția trebuie să publice condițiile pe site-ul său internet.
(2) Solicitantul trebuie să plătească integral suma datorată, inclusiv eventualele taxe bancare aferente plății, în termen de 30 de zile calendaristice de la data la care factura este notificată solicitantului.
(3) În cazul în care plata unei facturi nu a fost primită de către agenție, după termenul menționat la alineatul (2), agenția poate percepe dobândă pentru fiecare zi calendaristică de întârziere.
(4) Rata dobânzii este rata aplicată de Banca Centrală Europeană principalelor sale operațiuni de refinanțare, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, în vigoare în prima zi calendaristică a lunii în care expiră termenul, majorată cu opt puncte procentuale.
(5) În cazul în care agenția are dovezi conform cărora capacitatea financiară a solicitantului este în pericol, aceasta poate respinge o cerere, cu excepția cazului în care solicitantul furnizează o garanție bancară sau un depozit de garanție.
(6) Agenția poate să respingă o cerere dacă solicitantul nu și-a îndeplinit obligațiile de plată care decurg din operațiunile sau serviciile de certificare prestate de agenție, cu excepția cazului în care solicitantul plătește sumele restante datorate pentru operațiunile sau serviciile de certificare prestate.
Articolul 5
Cheltuieli de deplasare
(1) În cazul în care o operațiune sau un serviciu de certificare, astfel cum sunt prevăzute în partea I și în partea II punctul 1 din anexă, este prestat(ă), integral sau parțial, în afara teritoriilor statelor membre, solicitantul trebuie să plătească cheltuielile de deplasare în conformitate cu formula:
(2) Pentru serviciile menționate în partea II punctul 2, indiferent de locația geografică în care este prestat serviciul, solicitantul trebuie să achite cheltuielile de deplasare în conformitate cu formula:
(3) În scopul formulelor menționate la alineatele (1) și (2), se aplică următoarele:
d
=
cheltuielile de deplasare datorate;
v
=
costurile de transport;
a
=
ratele standard oficiale ale Comisiei pentru diurnele care acoperă cazarea, masa, transportul local în localitatea unde are loc misiunea și alte cheltuieli (5);
h1
=
timpul de deplasare (ore petrecute de experți proporțional cu deplasarea în cauză), taxat la rata orară prevăzută în partea II punctul 1 din anexă;
h2
=
timpul de deplasare (ore petrecute de experți proporțional cu deplasarea în cauză), la tariful orar prevăzut în partea II punctul 2 din anexă;
e
=
costurile medii aferente deplasării pe teritoriile statelor membre, inclusiv costurile medii de transport și timpul mediu de deplasare pe teritoriile statelor membre, multiplicate cu tariful orar prevăzut în partea II punctul 1 din anexă. Aceste tarife fac obiectul reexaminării și indexării anuale.
Articolul 6
Devizul financiar
(1) Solicitantul poate cere o estimare financiară pentru sumele de plată.
(2) În cazul în care solicitantul cere o estimare financiară sau modificarea acesteia, activitățile se suspendă până la furnizarea estimării relevante de către agenție și acceptarea acesteia de către solicitant.
(3) Devizul financiar se modifică de către agenție dacă operațiunea se dovedește a fi mai simplă sau dacă poate fi efectuată mai repede decât s-a prevăzut inițial sau, din contră, dacă este mai complexă și ia mai mult timp decât ar fi putut estima agenția în condiții rezonabile.
CAPITOLUL II
ONORARII
Articolul 7
Dispoziții generale cu privire la plata onorariilor
(1) Operațiunea de certificare este condiționată de plata anticipată a valorii integrale a onorariului datorat, cu excepția cazului în care agenția ia o decizie contrară după o analiză corespunzătoare a riscurilor financiare. Agenția poate factura onorariul într-o singură tranșă după primirea cererii sau la începutul perioadei anuale ori a celei de supraveghere.
(2) Onorariile care trebuie plătite de solicitant pentru o anumită operațiune de certificare constau în:
(a)
un onorariu fix, stabilit în partea I din anexă; sau
(b)
un onorariu variabil.
(3) Onorariul variabil menționat la alineatul (2) litera (b) se stabilește înmulțind numărul real de ore de muncă și tariful orar prevăzut în partea II punctul 1 din anexă.
(4) La aplicarea regulamentelor viitoare referitoare la operațiunile de certificare care vor fi efectuate de către agenție în conformitate cu dispozițiile relevante din Regulamentul (CE) nr. 216/2008, agenția poate percepe onorarii, în conformitate cu partea II punctul 1 din anexă pentru operațiunile de certificare, altele decât cele menționate în anexă, până când vor putea fi încorporate în prezentul regulament dispoziții specifice privind onorariile relevante care trebuie percepute de agenție.
Articolul 8
Termene de plată
(1) Onorariile menționate în partea I tabelele 1-4 din anexă se percep pentru fiecare cerere și pentru fiecare perioadă de 12 luni. Pentru perioada de după primele 12 luni, onorariile reprezintă 1/365 din onorariul anual relevant per zi.
(2) Onorariile menționate în partea I tabelul 5 din anexă se percep pentru fiecare cerere.
(3) Onorariile menționate în partea I tabelul 6 din anexă se percep pentru fiecare perioadă de 12 luni.
(4) Onorariile legate de organizații, menționate în partea I tabelele 7-11 din anexă se percep după cum urmează:
(a)
onorariile de aprobare sunt percepute pentru fiecare cerere;
(b)
onorariile de supraveghere sunt percepute pentru fiecare perioadă de 12 luni;
(c)
orice modificări ale organizației care afectează aprobarea acesteia au ca efect o recalculare a onorariului de supraveghere datorat începând cu următoarea perioadă de 12 luni.
Articolul 9
Anularea cererii
(1) Cererea poate fi respinsă dacă onorariile datorate pentru o operațiune de certificare nu au fost primite până la expirarea termenului prevăzut la articolul 4 alineatul (2) și după consultarea solicitantului de către agenție.
(2) Soldul eventualelor onorarii datorate, calculat pe o bază orară pentru perioada de douăsprezece luni aflată în curs, dar care nu depășește onorariile fixe aplicabile, se plătește integral în momentul în care agenția încetează lucrul la operațiunea de certificare, împreună cu cheltuielile de deplasare și cu orice alte sume datorate, în următoarele cazuri:
(a)
dacă agenția respinge cererea; sau
(b)
o operațiune de certificare trebuie să fie încheiată de agenție deoarece solicitantul:
(i)
nu dispune de resurse suficiente;
(ii)
nu respectă cerințele aplicabile; sau
(iii)
decide să renunțe la cererea sa sau să își amâne proiectul.
(3) Atunci când, la cererea solicitantului, agenția reia operațiunea de certificare oprită anterior, agenția impune un onorariu nou, indiferent de onorariile care au fost deja plătite pentru operațiunile oprite.
Articolul 10
Suspendarea sau retragerea certificatului
(1) Dacă onorariile neplătite nu au fost primite până la expirarea termenului prevăzut la articolul 4 alineatul (2), agenția poate suspenda sau retrage certificatul în cauză după consultarea solicitantului.
(2) Dacă agenția suspendă certificatul din cauza neplății onorariului anual sau a onorariului de supraveghere sau a nerespectării cerințelor aplicabile de către solicitant, perioada aferentă onorariilor continuă să curgă, iar solicitantul trebuie să plătească pentru perioada de suspendare.
(3) Dacă agenția retrage certificatul, soldul onorariilor datorate, calculat pe o bază orară pentru perioada de douăsprezece luni aflată în curs, dar care nu depășește onorariul fix aplicabil, se plătește integral împreună cu orice alte sume datorate la momentul respectiv.
Articolul 11
Restituirea sau transferul certificatelor
Dacă titularul certificatului restituie sau transferă certificatul corespunzător, soldul eventualelor onorarii datorate, calculat pe o bază orară pentru perioada de douăsprezece luni aflată în curs, dar care nu depășește onorariul fix aplicabil, se plătește integral, împreună cu cheltuielile de deplasare și cu orice alte sume datorate la momentul respectiv, la data restituirii sau a transferului.
Articolul 12
Operațiuni de certificare cu caracter excepțional
O majorare excepțională se aplică onorariului perceput pentru a acoperi toate costurile suportate de agenție în vederea îndeplinirii cerinței speciale a solicitantului, în cazul în care, datorită cererii respective, o operațiune de certificare este efectuată în mod excepțional, după cum urmează:
(a)
prin repartizarea unor categorii de personal pe care, în mod normal, agenția nu le-ar aloca în acest scop în cadrul procedurilor sale standard; sau
(b)
prin repartizarea unui număr de angajați care să asigure efectuarea operațiunii mai rapid decât prin procedurile standard ale agenției.
CAPITOLUL III
TAXE
Articolul 13
Taxe
(1) Valoarea taxelor percepute de agenție pentru serviciile enumerate în partea II punctul 1 din anexă trebuie să fie egală cu costurile reale aferente serviciului furnizat. În acest scop, timpul consacrat de agenție prestării serviciului se facturează la tariful orar menționat în lista respectivă.
(2) Valoarea taxelor percepute de agenție pentru alte servicii decât cele enumerate în partea II punctul 1 din anexă trebuie să fie egală cu costurile reale aferente serviciului furnizat. În acest scop, timpul consacrat de către agenție pentru furnizarea serviciului se facturează la tariful orar, menționat în partea II punctul 2 din anexă.
(3) Costurile pe care agenția le poate suporta pentru prestarea anumitor servicii care nu pot fi determinate în mod adecvat și nici taxate folosind tariful orar se percep în conformitate cu procedurile administrative interne.
Articolul 14
Termenul de percepere a taxelor
Cu excepția cazului în care agenția ia o decizie contrară, după o analiză corespunzătoare a riscurilor financiare, taxele se percep înainte de furnizarea serviciului.
CAPITOLUL IV
CĂI DE ATAC
Articolul 15
Prelucrarea recursurilor
(1) Se percep taxe pentru prelucrarea unui recurs introdus în temeiul articolului 44 din Regulamentul (CE) nr. 216/2008. Valoarea taxelor se calculează în conformitate cu metoda stabilită în partea III din anexă. Recursul este admisibil numai dacă taxa de recurs a fost achitată în termenul menționat la alineatul (3).
(2) O persoană juridică ce a introdus recursul trebuie să prezinte agenției un certificat semnat de un reprezentant autorizat, în care să se specifice cifra de afaceri a părții reclamante. Certificatul respectiv trebuie transmis împreună cu recursul.
(3) Taxele de recurs trebuie plătite, conform procedurii aplicabile stabilite de agenție, în termen de 60 de zile calendaristice de la data la care recursul a fost introdus la agenție.
(4) Dacă recursul se soluționează în favoarea părții reclamante, taxele de recurs plătite sunt rambursate de către agenție.
CAPITOLUL V
PROCEDURILE AGENȚIEI
Articolul 16
Dispoziții generale
(1) Agenția trebuie să identifice veniturile și cheltuielile care pot fi atribuite operațiunilor de certificare efectuate și serviciilor de certificare furnizate.
Pentru a identifica veniturile și cheltuielile în conformitate cu primul paragraf:
(a)
onorariile și taxele percepute de agenție se țin într-un cont separat și fac obiectul unei proceduri contabile separate;
(b)
agenția elaborează și utilizează proceduri de contabilitate analitică pentru veniturile și cheltuielile sale.
(2) Onorariile și taxele trebuie să facă obiectul unei estimări provizorii globale până la începutul fiecărui an financiar. Această estimare are la bază rezultatele anterioare financiare ale agenției, valorile estimate pentru venituri și cheltuieli, precum și planul de lucru în perspectivă.
(3) Dacă la sfârșitul exercițiului financiar veniturile globale obținute din onorarii, care constituie un venit alocat în conformitate cu articolul 64 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 216/2008, sunt mai mari decât costurile globale ale operațiunilor de certificare, excedentul se folosește la finanțarea operațiunilor de certificare în conformitate cu articolul 19 alineatul (1) litera (a) din regulamentul financiar al agenției.
Articolul 17
Evaluare și revizuire
(1) Agenția comunică anual Comisiei, consiliului de administrație și organului consultativ format din părțile interesate, instituit în conformitate cu articolul 33 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 216/2008, informații privind elementele pe baza cărora se determină valoarea onorariilor. Informațiile respective constau, în principal, într-o defalcare a costurilor legată de anii precedenți și de anii următori.
(2) Agenția revizuiește periodic anexa la prezentul regulament pentru a garanta că informațiile importante cu privire la ipotezele de bază referitoare la veniturile și cheltuielile anticipate ale agenției se reflectă în mod corespunzător în valoarea onorariilor sau a taxelor percepute de agenție.
Dacă este necesar, prezentul regulament poate fi revizuit cel târziu la cinci ani de la data intrării sale în vigoare. Atunci când este necesar, acesta se modifică luând în considerare, în special, veniturile agenției și costurile aferente.
(3) Agenția consultă organul consultativ format din părțile interesate, menționat la alineatul (1), înainte de a emite un aviz cu privire la orice propunere de modificare a sumelor menționate în anexă. În timpul consultărilor, agenția explică motivele schimbărilor propuse.
CAPITOLUL VI
DISPOZIȚII TRANZITORII ȘI FINALE
Articolul 18
Abrogare
Regulamentul (CE) nr. 593/2007 se abrogă.
Articolul 19
Dispoziții tranzitorii
(1) Prezentul regulament se aplică după cum urmează:
(a)
aplicarea onorariilor prevăzute în părțile I și II din anexă se aplică oricărei cereri depuse după intrarea în vigoare a prezentului regulament;
(b)
onorariile anuale și cele de supraveghere prevăzute în partea I tabelele 1-4 și 6-12 din anexă se aplică oricăror operațiuni de certificare aflate în curs începând cu următoarea tranșă anuală datorată după intrarea în vigoare a prezentului regulament;
(c)
tarifele orare stabilite în partea II din anexă se aplică începând cu data intrării în vigoare a prezentului regulament oricăror operațiuni aflate în curs facturate pe baza tarifului orar;
(d)
indexarea menționată la articolul 3 alineatul (4) are loc în fiecare an la 1 ianuarie, după intrarea în vigoare a prezentului regulament, începând din ianuarie 2015.
(2) Fără a aduce atingere articolului 18, dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 488/2005 al Comisiei (6) și ale Regulamentului (CE) nr. 593/2007 se aplică în continuare oricăror onorarii sau taxe care nu intră sub incidența prezentului regulament în conformitate cu articolul 20.
Articolul 20
Intrare în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în prima zi a lunii următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 27 martie 2014.