ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 377/2013/EU
ze dne 24. dubna 2013,
kterým se stanoví dočasná odchylka od směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s řádným legislativním postupem (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Odvětví letecké dopravy má výrazně mezinárodní povahu. Z hlediska snížení emisí z letecké dopravy by tedy bylo nejvhodnější a nejúčinnější přijmout komplexní řešení problému rychle rostoucího objemu emisí z mezinárodní letecké dopravy.
(2)
Rámcová úmluva OSN o změně klimatu (UNFCCC) požaduje, aby všechny strany vypracovaly a prováděly národní a případně regionální programy obsahující opatření zaměřená na zmírnění změny klimatu.
(3)
Unie je odhodlána snížit své emise CO2 včetně emisí z letecké dopravy. K dosažení snížení emisí by měla přispět všechna hospodářská odvětví.
(4)
Vyjednávání všech dohod mezi Unií a třetími zeměmi v oblasti letecké dopravy by mělo mít za cíl zajistit flexibilitu Unie při přijímání environmentálních opatření, a to i s ohledem na opatření na zmírnění dopadu letectví na změnu klimatu.
(5)
Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) dosáhla pokroku, aby mohl být na 38. zasedání shromáždění ICAO, jež se bude konat od 24. září do 4. října 2013, přijat globální rámec pro politiku v oblasti snižování emisí, který by mohl státům usnadnit uplatňování tržních opatření na emise z mezinárodní letecké dopravy, a aby bylo vytvořeno celosvětové tržní opatření. Tento rámec by mohl představovat významný přínos ke snížení emisí CO2 na národní, regionální i celosvětové úrovni.
(6)
K usnadnění tohoto pokroku a urychlení postupu je vhodné odložit uplatňování požadavků vzniklých před konáním 38. zasedání shromáždění ICAO a týkajících se letů na letiště a z letišť v zemích mimo Unii a v zemích, které nejsou členy Evropského sdružení volného obchodu (ESVO), závislými územími a územími států Evropského hospodářského prostoru (EHP), ani zeměmi, jež podepsaly s Unií smlouvu o přistoupení. Proti provozovatelům letadel by se proto neměla přijímat žádná opatření týkající se požadavků, které vyplývají ze směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES (3), pokud jde o vykazování ověřených emisí za kalendářní roky 2010, 2011 a 2012 z letů přilétajících na taková letiště a z nich odlétajících a odpovídající vyřazení povolenek pro rok 2012. Provozovatelé letadel, kteří chtějí tyto požadavky i nadále splňovat, by měli mít možnost v plnění pokračovat.
(7)
Aby nedošlo k narušení hospodářské soutěže, měla by se odchylka stanovená tímto rozhodnutím vztahovat pouze na provozovatele letadel, kteří buď neobdrželi, nebo vrátili všechny bezplatné povolenky, které byly vydány na takové činnosti probíhající v roce 2012. Ze stejného důvodu by tyto povolenky neměly být brány v úvahu pro účely výpočtu práv na použití mezinárodních kreditů v rámci směrnice 2003/87/ES.
(8)
Povolenky pro letectví na rok 2012, které takovým provozovatelům letadel nejsou vydány nebo které jsou vráceny, by měly být zrušeny a staženy z oběhu. Počet povolenek pro letectví, které jsou draženy, by se měl upravit na základě tohoto rozhodnutí, aby byl zajištěn soulad s čl. 3d odst. 1 směrnice 2003/87/ES.
(9)
Odchylka stanovená v tomto rozhodnutí by neměla narušit celistvost životního prostředí a obecný cíl právních předpisů Unie v oblasti ochrany klimatu a neměla by vést ani k narušení hospodářské soutěže. Z tohoto důvodu a v zájmu dodržení obecného cíle směrnice 2003/87/ES, která je součástí právního rámce Unie pro splnění jejího nezávislého závazku snížit do roku 2020 objem vlastních emisí na úroveň o 20 % nižší, než jaký byl v roce 1990, by se měla směrnice 2003/87/ES vztahovat i nadále na lety odlétající z nebo přistávající na letiště na území členského státu z nebo na letiště v oblastech či zemích mimo Unii, které jsou s Unií úzce spojeny nebo k Unii přidruženy.
(10)
Odchylka stanovená v tomto rozhodnutí se týká pouze emisí v oblasti letectví za rok 2012. Pracovní skupina na vysoké úrovni působící při organizaci ICAO a zabývající se problematikou mezinárodního letectví v souvislosti se změnou klimatu byla zřízena, aby poskytovala pokyny pro vypracování rámce pro jednotlivá tržní opatření, posuzovala proveditelnost variant globálního tržního opatření a stanovila soubor technických a provozních opatření. Unie tuto odchylku stanovuje s cílem umožnit, aby se na 38. zasedání shromáždění ICAO dospělo k dohodě ohledně realistického harmonogramu pro vypracování celosvětového tržního opatření pro období po 38. zasedání shromáždění ICAO a ohledně rámce umožňujícího komplexní uplatňování národních a regionálních tržních opatření na mezinárodní leteckou dopravu před přijetím celosvětového tržního opatření. Na tomto základě by se ještě mohlo zvážit přijetí dalších kroků, které umožní optimální součinnost mezi každým takovýmto výsledkem a systémem pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii. Komise by v této souvislosti měla při posuzování nutnosti dalších kroků zohlednit jejich možný dopad na leteckou dopravu v Evropě, aby nedošlo k narušení hospodářské soutěže.
(11)
Komise by měla Evropskému parlamentu a Radě poskytnout kompletní zprávu o pokroku, jehož bylo dosaženo na 38. zasedání shromáždění ICAO, a případně urychleně navrhnout opatření v souladu s výsledky tohoto jednání.
(12)
Je nezbytné poskytnout provozovatelům letadel a vnitrostátním orgánům právní jistotu s ohledem na termín pro vyřazení emisních povolenek do 30. dubna 2013, jak je uvedeno ve směrnici 2003/87/ES. Toto rozhodnutí by tedy mělo být uplatňováno ode dne jeho přijetí,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od článku 16 směrnice 2003/87/ES členské státy neučiní žádné opatření proti provozovatelům letadel, pokud jde o požadavky stanovené pro kalendářní roky 2010, 2011 a 2012 v čl. 12 odst. 2a a čl. 14 odst. 3 uvedené směrnice, které se týkají činností směřujících na letiště a z letišť, jež se nacházejí v zemích mimo Unii, které nejsou členy ESVO, závislými územími či územími států EHP ani zeměmi, jež podepsaly s Unií smlouvu o přistoupení, pokud těmto provozovatelům letadel nebyly v roce 2012 na takovou činnost vydány bezplatné povolenky nebo v případě, že jim takové povolenky vydány byly, tito provozovatelé vrátili do 30 dnů po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost členským státům ke zrušení takový počet povolenek pro letectví na rok 2012, který odpovídá podílu ověřených tunokilometrů této činnosti v referenčním roce 2010.
Článek 2
1. Členské státy zruší všechny povolenky pro letectví na rok 2012, které buď nebyly vydány, nebo které jim byly v případě, že vydány byly, vráceny, a to na lety přilétající na letiště uvedená v článku 1 a na lety odlétající z těchto letišť.
2. S ohledem na zrušení povolenek uvedené v odstavci 1 vydraží členské státy nižší počet povolenek pro letectví na rok 2012. Toto snížení bude odpovídat nižšímu celkovému počtu povolenek pro letectví, jež budou v oběhu. Pokud se snížený počet těchto povolenek nevydraží do 1. května 2013, upraví členské státy odpovídajícím způsobem počet povolenek pro letectví, které budou draženy v roce 2013.
Článek 3
Povolenky pro letectví zrušené podle článku 2 se neberou v úvahu pro účely výpočtu práv na použití mezinárodních kreditů v rámci směrnice 2003/87/ES.
Článek 4
Komise vydá pokyny nezbytné k provádění tohoto rozhodnutí.
Článek 5
Komise pravidelně informuje Evropský parlament a Radu o pokroku dosaženém při jednání organizace ICAO a poskytne souhrnnou zprávu o výsledcích jednání 38. zasedání valného shromáždění ICAO.
Článek 6
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 24. dubna 2013.
Článek 7
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 24. dubna 2013.
DECIZIA NR. 377/2013/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI
din 24 aprilie 2013
privind derogarea temporară de la Directiva 2003/87/CE de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1),
după transmiterea proiectului de act legislativ având în vedere propunerea Comisiei Europene,
către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European (1),
după consultarea Comitetului Regiunilor,
hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară (2),
întrucât:
(1)
Sectorul aviației are un puternic caracter internațional. O strategie globală de abordare a emisiilor generate de aviația internațională care cresc într-un ritm alert ar fi calea cea mai potrivită și cea mai eficace de reducere a emisiilor generate de aviație.
(2)
Convenția-cadru a Organizației Națiunilor Unite privind schimbările climatice (UNFCCC) solicită tuturor părților să formuleze și să pună în aplicare programe naționale și, acolo unde este cazul, regionale, care să conțină măsuri de atenuare a schimbărilor climatice.
(3)
Uniunea s-a angajat să-și reducă emisiile de CO2, inclusiv emisiile din sectorul aviației. Toate sectoarele economiei ar trebui să contribuie la realizarea acestor reduceri ale emisiilor.
(4)
Negocierea tuturor acordurilor privind aviația între Uniune și țări terțe ar trebui să aibă ca obiectiv garantarea flexibilității Uniunii de a acționa în probleme legate de protecția mediului, inclusiv în ceea ce privește măsurile de atenuare a impactului sectorului aviației asupra schimbărilor climatice.
(5)
În cadrul Organizației Aviației Civile Internaționale (OACI) s-au înregistrat progrese în vederea adoptării, la cea de a 38-a Adunare a OACI din 24 septembrie-4 octombrie 2013, a unui cadru global privind politica de reducere a emisiilor care facilitează aplicarea măsurilor bazate pe piață în ceea ce privește emisiile generate de aviația internațională și în vederea elaborării unei măsuri globale bazate pe piață („MBM”). Acest cadru ar putea aduce o contribuție semnificativă la reducerea emisiilor de CO2 la nivel național, regional și global.
(6)
Pentru a facilita aceste progrese și a impulsiona dinamica favorabilă, este de dorit să se suspende necesitatea aplicării cerințelor care au luat naștere înainte de cea de a 38-a Adunare a OACI în ceea ce privește zborurile înspre și dinspre aerodromuri din țări din afara Uniunii care nu sunt membre ale Asociației Europene a Liberului Schimb (AELS), teritorii dependente sau teritorii ale statelor din Spațiul Economic European (SEE) sau țări care au semnat un tratat de aderare la Uniune. Prin urmare, nu ar trebui să fie luate măsuri împotriva operatorilor de aeronave în ceea ce privește cerințele care decurg din Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului (3) cu privire la raportarea emisiilor verificate pentru anii calendaristici 2010, 2011 și 2012 și cu privire la returnarea corespunzătoare a certificatelor de emisii pentru 2012 provenind de la zboruri înspre și dinspre astfel de aerodromuri. Operatorii de aeronave care doresc să respecte în continuare cerințele respective ar trebui să aibă această posibilitate.
(7)
Pentru a evita denaturarea concurenței, derogarea prevăzută în prezenta decizie ar trebui să se aplice doar cu privire la operatorii de aeronave care fie nu au primit, fie au returnat toate certificatele care au fost emise cu titlu gratuit pentru astfel de activități realizate în 2012. Din același motiv, certificatele respective nu ar trebui să fie luate în considerare pentru calcularea drepturilor de utilizare a creditelor internaționale în cadrul Directivei 2003/87/CE.
(8)
Certificatele din sectorul aviației aferente anului 2012 care nu sunt emise unor astfel de operatori de aeronave sau care sunt returnate ar trebui să fie scoase din circulație prin anulare. Numărul de certificate din sectorul aviației care sunt scoase la licitație ar trebui ajustat ținând seama de punerea în aplicare a prezentei decizii, pentru a asigura respectarea articolului 3d alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE.
(9)
Derogarea prevăzută în prezenta decizie nu ar trebui să afecteze integritatea de mediu și obiectivul fundamental al legislației Uniunii privind schimbările climatice și nu ar trebui să conducă la denaturarea concurenței. În consecință, pentru a menține obiectivul fundamental al Directivei 2003/87/CE, care face parte din cadrul juridic al Uniunii de realizare a angajamentului său independent de a-și reduce emisiile cu 20 % față de nivelurile din 1990 până în 2020, directiva respectivă ar trebui să se aplice în continuare zborurilor care aterizează pe sau decolează de pe aerodromurile de pe teritoriul unui stat membru sau aerodromurile din anumite zone sau țări din afara Uniunii strâns legate sau asociate cu aceasta.
(10)
Derogarea prevăzută în prezenta decizie se referă numai la emisiile din aviație în anul 2012. Grupul la nivel înalt al OACI privind aviația internațională și schimbările climatice a fost înființat pentru a oferi orientări cu privire la elaborarea unui cadru pentru MBM, evaluarea fezabilității opțiunilor unei MBM globale și identificarea unui set de măsuri tehnologice și operaționale. Uniunea permite această derogare pentru a facilita un acord în cadrul celei de a 38-a Adunare a OACI cu privire la un calendar realist de elaborare a unei MBM globale dincolo de cea de a 38-a Adunarea OACI și cu privire la un cadru pentru facilitarea unei aplicări complete a MBM-urilor naționale și regionale în sectorul aviației internaționale, în așteptarea punerii în aplicare a unei MBM globale. Pe această bază, în vederea facilitării unei interacțiuni optimale între o astfel de evoluție și sistemul de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii, pot fi luate în considerare măsuri suplimentare. În acest sens, Comisia ar trebui, atunci când evaluează necesitatea unor măsuri suplimentare, să ia în considerare și impactul eventual asupra traficului aerian intern din Europa pentru a evita denaturarea concurenței.
(11)
Comisia ar trebui să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport complet cu privire la progresele înregistrate în cadrul celei de a 38-a Adunări a OACI și să propună rapid măsuri în funcție de aceste rezultate, acolo unde este cazul.
(12)
Este esențial să se asigure certitudinea juridică pentru operatorii de aeronave și autoritățile naționale, având în vedere termenul de returnare stabilit pentru 30 aprilie 2013 în conformitate cu Directiva 2003/87/CE. În consecință, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la data adoptării sale,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Prin derogare de la articolul 16 din Directiva 2003/87/CE, statele membre nu iau măsuri împotriva operatorilor de aeronave în ceea ce privește cerințele prevăzute la articolul 12 alineatul (2a) și la articolul 14 alineatul (3) din directiva respectivă pentru anii calendaristici 2010, 2011 și 2012 cu privire la activități înspre și dinspre aerodromuri din țări din afara Uniunii care nu sunt membre ale AELS, teritorii dependente sau teritorii ale statelor SEE sau țări care au semnat un tratat de aderare la Uniune, dacă acestor operatori de aeronave nu le-au fost emise certificate cu titlu gratuit pentru astfel de activități în 2012 sau dacă, în cazul în care acestor operatori le-au fost emise astfel de certificate, operatorii respectivi au returnat statelor membre, în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei decizii, în vederea anulării lor, un număr de certificate din aviație pentru 2012 corespunzător proporției verificate de tonă-kilometri ale unei asemenea activități în anul de referință 2010.
Articolul 2
(1) Statele membre anulează toate certificatele din sectorul aviației din 2012 care nu au fost emise sau, în cazul în care au fost emise, au fost returnate statelor membre, în ceea ce privește zborurile înspre și dinspre aerodromurile menționate la articolul 1.
(2) În ceea ce privește anularea menționată la alineatul (1), statele membre scot la licitație un număr redus de certificate din sectorul aviației pentru 2012. Această reducere este proporțională cu numărul mai mic de certificate din domeniul aviației aflate în circulație. În măsura în care numărul redus al acestor certificate nu a fost scos la licitație înainte de 1 mai 2013, statele membre ajustează în mod corespunzător numărul de certificate din sectorul aviației care sunt scoase la licitație în 2013.
Articolul 3
Certificatele anulate în temeiul articolului 2 nu sunt luate în considerare pentru calcularea drepturilor de utilizare a creditelor internaționale în cadrul Directivei 2003/87/CE.
Articolul 4
Comisia emite orientările necesare pentru punerea în aplicare a prezentei decizii.
Articolul 5
Comisia informează în mod periodic Parlamentul European și Consiliul cu privire la evoluția negocierilor OACI și prezintă un raport complet acestora privind rezultatele obținute în cadrul celei de a 38-a Adunări a OACI.
Articolul 6
Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplică de la 24 aprilie 2013.
Articolul 7
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 24 aprilie 2013.