ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. srpna 2013
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2014
(Text s významem pro EHP)
(2013/442/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedených nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada dne 4. února 2011 stanovila rok 2014 jako cílový rok pro dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem. Třetí energetický balíček je významným krokem k dosažení tohoto cíle. Je však třeba dalšího úsilí, aby byl možný volný tok zemního plynu a elektrické energie v celé Evropě. Kodexy sítě a pokyny, které stanoví třetí balíček, poskytnou pro tento další rozvoj příslušná pravidla.
(2)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 714/2009 (dále jen „nařízení o elektřině“) a čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009 (dále jen „nařízení o plynu“) vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být do vypracování kodexů sítě zahrnuty. Při stanovování priorit musí Komise konzultovat Agenturu pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), příslušnou Evropskou síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a další příslušné zúčastněné strany. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(3)
Pro plánování prostředků je důležité každoročně stanovit klíčové oblasti pro vytváření kodexů sítě a pokynů. Jakmile je oblast poprvé stanovena jako důležitá, je třeba zahájit vymezení jejího rozsahu, aby bylo možné zjistit potřebnou míru harmonizace. V klíčových oblastech, v nichž již začala práce na vytváření kodexů sítě a pokynů, bude tato činnost pokračovat a dokončí se.
(4)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 2. dubna do 13. května 2013. Komise obdržela 22 odpovědí (3).
(5)
V průběhu veřejné konzultace byly vzneseny tyto hlavní obecné připomínky:
a)
Z veřejné konzultace jasně vyplynulo, že zúčastněné strany podporují cílený přístup Komise, která stanoví priority s ohledem na provedení klíčových prvků, jež jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií. Zúčastněné strany jsou toho názoru, že Komise v rámci konzultace vymezila nejdůležitější úkoly, které je třeba pro další integraci vnitřního trhu s energií provést, a žádné další úkoly by se do ročního seznamu priorit na rok 2014 přidávat neměly.
b)
Několik zúčastněných stran zdůrazňuje význam řádného provedení kodexů sítě, které již byly přijaty, a některé strany vyzývají k aktivnější úloze Komise a agentury ACER při zajišťování soudržného provádění. Zúčastněné strany dále žádají jednoznačné informace ohledně budoucích změn přijatých kodexů sítě a jejich řízení. Jedna zúčastněná strana konstatuje naléhavou potřebu globálního a jednotného seznamu definic, který by platil pro všechny kodexy sítě.
c)
Některé zúčastněné strany zdůraznily význam transparentního, účinného a soudržného procesu, který zaručuje včasné zapojení a úzkou spolupráci zúčastněných stran. Vyskytl se rovněž názor, že je třeba stanovit nezbytné lhůty pro vypracování důkladných kodexů sítě, které poskytnou dostatek času pro konzultace zúčastněných stran. V této souvislosti zúčastněné strany požadovaly, aby byla k předlohám návrhů rámcových pokynů a kodexů sítě přiložena příslušná posouzení dopadů, která byla předmětem konzultace se zúčastněnými stranami.
(6)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Několik zúčastněných stran vyjádřilo obavy, že vytvářené kodexy sítě neposkytují dostatečnou úroveň harmonizace na evropské úrovni, a poukazovaly na skutečnost, že řada rozhodnutí (např. ohledně hodnot a metodik) se nepřijímá přímo v kodexu, ale ponechává se na dalším rozhodování/schvalování ze strany provozovatelů přenosových soustav a vnitrostátních regulačních orgánů. Zúčastněné strany se obávají, že by to mohlo vést ke vzniku dodatečného regulačního stupně na evropské úrovni, čímž by se stávající rozdíly v pravidlech pro řízení sítě a uspořádání trhu spíše prohloubily, než vyřešily.
b)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy z možných nesrovnalostí mezi kodexy sítě a uvedly, že vytváření několika kodexů sítě v rámci téhož rámcového pokynu se neprojevilo jako nejúčinnější způsob stanovení evropských pravidel, a proto navrhovaly, aby se vypracoval pouze jeden kodex sítě v souladu s příslušným rámcovým pokynem. Některé strany zdůrazňovaly, že aby byla zajištěna konzistentnost alespoň některých kodexů sítě, je třeba je vypracovávat společně, jako např. pravidla týkající se požadavků na výrobce, pravidla pro (předběžné) dlouhodobější přidělování kapacity, pravidla pro vyrovnávání a pravidla týkající se požadavků v případě stavu nouze.
c)
Několik zúčastněných stran podporuje vypracování pravidel v oblasti harmonizovaných struktur přenosových sazeb vzhledem k tomu, že stávající rozdíly ve strukturách sazeb vedou k nerovnostem mezi výrobci elektřiny v rámci EU, neboť někteří například musí platit distribuční sazby, a jiní nikoli.
d)
Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili své znepokojení nad tím, že roční seznam priorit na rok 2014 neobsahuje pravidla o investičních pobídkách, přestože byla uvedena v seznamu na rok 2013. ENTSO-E je toho názoru, že spoléhání se na postup stanovený v novém nařízení o hlavních směrech pro transevropskou energetickou infrastrukturu (4) (dále jen „nařízení TEN-E“), podle nějž může EK vydat pokyny, jestliže se domnívá, že metodika, která má být do 31. března 2014 zveřejněna vnitrostátními regulačními orgány na základě doporučení osvědčených postupů od agentury ACER, není dostačující k zajištění včasného provádění projektů společného zájmu, ohrožuje účinnost celého nařízení TEN-E.
(7)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Většina zúčastněných stran vítá, že do seznamu priorit na rok 2014 byla zařazena dodatečná kapacita, a zdůrazňuje, že je nutné pravidla během přípravy důkladně konzultovat se zúčastněnými stranami a že pravidla musí být soudržná s kodexem sítě pro mechanismy přidělování kapacity. Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G poukazuje na silné vzájemné působení pravidel o sazbách a o dodatečné kapacitě a na fakt, že je třeba věnovat pozornost souladu mezi oběma tématy.
b)
Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G podporuje myšlenku, aby se v roce 2014 provedlo vymezení rozsahu pravidel pro obchodování s cílem zjistit, zda jsou nutná harmonizovaná evropská pravidla pro vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování a sekundární trhy. Vymezení rozsahu vezme v úvahu zkušenosti získané při provádění kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání a možné dopady většího pronikání energie z obnovitelných zdrojů na trhy s elektřinou. Jedna zúčastněná strana navrhuje uskutečnit postupnou analýzu rozdílů ve smluvních podmínkách a postupech provozovatelů přepravních soustav v každém propojovacím bodě. ENTSO-G vyzývá k uznání skutečnosti, že nesoulad v oblasti kapacity a různé úrovně stability jsou nevyhnutelným důsledkem zavádění vstupně-výstupních systémů. Jedna zúčastněná strana se postavila výrazně proti další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, jelikož není povinné a vedlo by k nedostatečné nabídce pevné kapacity a v konečném důsledku k neefektivním investicím. Dále bylo uvedeno, že pravidla pro obchodování by neměla dále komplikovat proces provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1227/2011 (5) o integritě a transparentnosti trhu s energií.
c)
Jedna zúčastněná strana požaduje kodex sítě pro jakost zemního plynu a kodex sítě pro účinnost v souvislosti s referenční úrovní včetně tarifů, aby bylo možné účinně a účelně dosáhnout cíle vnitřního trhu, a jako první krok navrhuje dát agentuře ACER mandát ke srovnání všech evropských provozovatelů přepravních soustav, a to včetně veškerých poskytovaných služeb.
d)
Jedna zúčastněná strana navrhuje, aby bylo na seznam priorit zařazeno vypracování pokynů k řešení situace historických smluv v souladu s čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009.
(8)
Ačkoli se toto rozhodnutí zaměřuje pouze na stanovení ročních seznamů priorit na rok 2014, Komise rovněž konzultovala zúčastněné strany v otázce potřebnosti a možného rozsahu působnosti kodexů sítě a pokynů, které by mohly představovat klíčové oblasti po roce 2014, aby tak umožnila agentuře ACER plánovat vymezení rozsahu v rámci pracovního programu na rok 2014.
(9)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Některé zúčastněné strany uvítaly pravidla pro stanovení zásad pro posouzení přiměřenosti přenosových sítí, a tedy i požadavku vůči třetím stranám. Jiné zúčastněné strany jsou toho názoru, že pravidla pro rezervní kapacity, přiměřenost a kapacitní mechanismy nejsou uvedena v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, tudíž nejsou z právního hlediska správná a spíše spadají do kompetence vnitrostátních vlád.
b)
Několik zúčastněných stran si žádá objasnění, co bude zahrnuto do pravidel o provozní koordinaci.
c)
Jedna zúčastněná strana navrhuje vytvořit pravidla pro zadávání zakázek, obchodování a řízení doplňkových služeb, jakož i všech druhů pružných služeb a služeb kapacity, jejichž obecným cílem by bylo vytvoření evropského trhu podpůrných služeb pro sítě včetně vyrovnávání a všech druhů pružných služeb.
(10)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Několik zúčastněných stran zastávalo názor, že pravidla pro připojení k soustavě a nouzové postupy musí být v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 994/2010 (6) o opatřeních na zajištění bezpečnosti dodávek zemního plynu.
b)
Zúčastněné strany zpochybnily rozsah působnosti pravidel pro připojení k soustavě, pokud jde o místně vztažené cenové signály, a tvorbu takovýchto pravidel nepodporovaly.
(11)
S ohledem na odpovědi zúčastněných stran, které podporují stanovení priorit s ohledem na zajištění klíčových prvků, které jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014, a uznávajíc různá opatření potřebná k jeho dokončení, omezenost zdrojů, skutečnost, že již přijaté kodexy sítě a pokyny budou vyžadovat zdroje pro své řádné provedení, a skutečnost, že i kdyby byly do seznamu priorit na rok 2014 přidány nové oblasti, nemuselo by to vést k přijetí pokynu nebo kodexu sítě do roku 2014,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu:
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení provozovatelů distribuční soustavy a průmyslových odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy (7):
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání včetně pravidel pro rezervní výkon ve vztahu k síti (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (8)).
Článek 2
Jelikož se předpokládá, že v roce 2013 budou přijata harmonizovaná pravidla pro přidělování kapacity a vyrovnávání, Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn:
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (ENTSO-G vypracovává kodex sítě),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (ACER a ENTSO-G pracují na změně kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity, jakož i na zahrnutí příslušných sazebních pravidel do kodexu sítě pro struktury přepravních sazeb),
-
pravidla pro obchodování týkající se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (ACER provádí vymezení rozsahu s cílem určit, zda jsou nutná závazná pravidla EU pro další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování či sekundární trhy, a to s ohledem na provádění pokynů pro postupy řízení překročení kapacity a kodexy sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 21. srpna 2013.
DECIZIA COMISIEI
din 21 august 2013
privind stabilirea listelor anuale de priorități pentru elaborarea codurilor de rețea și a orientărilor pentru 2014
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2013/442/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condițiile de acces la rețea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003 (1) și Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condițiile de acces la rețelele pentru transportul gazelor naturale și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1775/2005 (2), în special articolul 6 alineatul (1),
întrucât:
(1)
În cadrul Consiliului European din 4 februarie 2011 s-a stabilit anul 2014 ca termen-limită pentru realizarea deplină a pieței interne de energie electrică și gaze naturale. Cel de al treilea pachet legislativ din domeniul energiei este un element important în atingerea acestui obiectiv. Cu toate acestea, trebuie să se intensifice eforturile pentru a permite circulația liberă a gazelor naturale și a energiei electrice în întreaga Europă. Codurile de rețea și orientările prevăzute de al treilea pachet legislativ vor asigura normele corespunzătoare pentru a realiza progrese în acest sens.
(2)
Primul pas în elaborarea unor coduri de rețea europene obligatorii este stabilirea de către Comisie a listei anuale a priorităților, în care se identifică domeniile care urmează să fie incluse în elaborarea codurilor de rețea, în conformitate cu articolul 6 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 714/2009 („Regulamentul privind energia electrică”) și cu articolul 6 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 715/2009 („Regulamentul privind gazele naturale”). Pentru stabilirea priorităților, Comisia trebuie să consulte Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei („ACER”), Rețeaua Europeană a Operatorilor de Transport și de Sistem („ENTSO”) în domeniul respectiv și alte părți interesate relevante. Prezenta decizie specifică prioritățile stabilite de Comisie pe baza rezultatelor consultării publice.
(3)
Pentru planificarea resurselor, este important să se identifice anual domeniile esențiale pentru elaborarea codurilor de rețea și a orientărilor. Îndată ce un domeniu este identificat pentru prima dată drept important, trebuie să se înceapă activități de analiză pentru a se stabili în ce măsură este necesară o armonizare. În domeniile esențiale în care se lucrează deja la coduri de rețea și orientări, activitățile vor fi continuate și finalizate.
(4)
Consultarea publică prevăzută la articolul 6 alineatul (1) din regulamentele privind energia electrică și gazele naturale a avut loc în perioada 2 aprilie-13 mai 2013. Comisia a primit 22 de răspunsuri (3).
(5)
Principalele observații de ordin general primite în cadrul consultării publice sunt:
(a)
Un mesaj clar în urma consultării publice este că părțile interesate susțin abordarea focalizată a Comisiei prin care se stabilesc prioritățile de lucru în vederea furnizării elementelor esențiale pentru realizarea deplină a pieței interne a energiei. Părțile interesate sunt de părere că, în cadrul consultării, Comisia a indicat cele mai importante acțiuni care trebuie realizate pentru o mai bună integrare a pieței interne a energiei și că nu este nevoie să se adauge alte acțiuni pe listele anuale de priorități pentru 2014.
(b)
Mai multe părți interesate subliniază importanța implementării corecte a codurilor de rețea deja adoptate, unele dintre ele exprimându-se în favoarea unui rol mai activ al Comisiei și al ACER pentru asigurarea unei implementări coerente. În plus, părțile interesate ar dori să existe claritate cu privire la modificările viitoare ale codurilor de rețea adoptate și cu privire la guvernanță. Una dintre părțile interesate afirmă că trebuie stabilită urgent o listă de definiții globală și unică, valabilă pentru toate codurile de rețea.
(c)
Mai multe părți interesate au subliniat importanța unui proces transparent, eficient și coerent, care să garanteze implicarea îndeaproape și din timp a părților interesate. S-a menționat, de asemenea, că trebuie acordat timpul necesar pentru elaborarea unor coduri de rețea solide, incluzând timp suficient pentru consultarea părților implicate. În acest context, părțile interesate au solicitat ca proiectele de propuneri pentru orientările-cadru și pentru codurile de rețea să fie însoțite de evaluarea impactului corespunzătoare care a făcut obiectul consultării părților interesate.
(6)
Principalele observații formulate în cadrul consultării publice cu privire la lista anuală de priorități pentru 2014 în materie de norme aplicabile rețelelor de energie electrică sunt următoarele:
(a)
Mai multe părți interesate și-au exprimat îngrijorarea că gradul de armonizare la nivel european oferit de codurile de rețea în curs de elaborare nu este unul suficient, subliniind faptul că numeroase decizii (de exemplu, cu privire la valori și la metodologii) nu sunt luate în codul propriu-zis, ci sunt lăsate în sarcina OTS și a autorităților de reglementare naționale, în cadrul unui proces decizional/de aprobare ulterior. Părțile interesate se tem că acest lucru ar putea duce la crearea unui nivel de reglementare suplimentar la scară europeană care, în loc să reducă gradul de diversitate actual al normelor care guvernează gestionarea rețelei și structura pieței, îl vor spori.
(b)
Unele părți interesate s-au arătat preocupate de eventualele neconcordanțe dintre codurile de rețea și au declarat că elaborarea mai multor coduri de rețea în contextul aceleiași orientări-cadru s-a dovedit a nu fi modalitatea cea mai eficientă de a stabili norme europene; ca atare, ele au propus să se elaboreze un singur cod de rețea în conformitate cu fiecare orientare-cadru. Alte părți au subliniat că, pentru asigurarea coerenței, cel puțin unele dintre codurile de rețea trebuie să fie elaborate împreună, cum ar fi normele privind cerințele pentru producători, normele pentru alocarea capacităților pe termen lung (forward), normele de echilibrare și normele privind cerințele în caz de urgență.
(c)
Mai multe părți interesate susțin elaborarea unor norme referitoare la structurile tarifare armonizate pentru transport, deoarece actuala varietate a structurilor tarifare creează inegalități pentru producătorii de energie electrică în cadrul UE, unii dintre aceștia trebuind, de exemplu, să plătească tarife de rețea, iar alții nu.
(d)
ENTSO-E și-a exprimat îngrijorarea că lista anuală de priorități pentru 2014 nu include norme privind stimulentele pentru investiții, deși acestea au fost incluse în lista pentru 2013. ENTSO-E este de părere că un sistem bazat pe procesul instituit de noul regulament privind liniile directoare pentru infrastructurile energetice transeuropene (4) („Regulamentul TEN-E”), conform căruia Comisia Europeană poate emite orientări atunci când consideră că metodologia care urmează să fie publicată până la 31 martie 2014 de către autoritățile naționale de reglementare pe baza recomandărilor de bune practici din partea ACER nu este suficientă pentru a asigura implementarea la timp a proiectelor de interes comun, pune în pericol eficacitatea globală a Regulamentului TEN-E.
(7)
Principalele observații formulate în cadrul consultării publice cu privire la lista anuală de priorități pentru 2014 în materie de norme aplicabile rețelelor de gaze naturale sunt următoarele:
(a)
Majoritatea părților interesate salută faptul că pe lista de priorități pentru 2014 a fost inclusă capacitatea suplimentară și subliniază că normele trebuie să facă obiectul unei consultări riguroase cu părțile interesate, în faza de pregătire, și să fie coerente cu codul de rețea privind mecanismele de alocare a capacităților. Mai multe părți interesate, inclusiv ENTSOG, subliniază interacțiunea puternică dintre normele privind tarifele și capacitatea suplimentară și afirmă că este necesar să se acorde atenție coerenței dintre aceste două subiecte.
(b)
Mai multe părți interesate, printre care și ENTSOG, sprijină efectuarea unei evaluări a normelor privind schimburile comerciale în 2014 pentru a decide dacă sunt necesare norme europene armonizate pentru conceperea produselor și a contractelor de capacitate în ceea ce privește fermitatea, restricțiile de alocare și piețele secundare. Evaluarea va lua în calcul experiența dobândită prin implementarea codului de rețea privind mecanismele de alocare a capacității și echilibrarea, dar și impactul posibil al creșterii gradului de penetrare a resurselor regenerabile pe piețele de energie electrică. Una dintre părțile interesate propune realizarea unei analize pas cu pas a diferențelor în materie de clauze contractuale și de procese ale operatorilor de transport și de sistem la fiecare punct de interconectare. ENTSOG cere să se recunoască faptul că inadecvarea capacităților și nivelurile diferite de fermitate sunt o consecință inevitabilă a implementării sistemelor de intrare-ieșire. Una dintre părțile interesate s-a opus cu fermitate armonizării suplimentare a conceperii produselor și a contractelor de capacitate, întrucât aceasta nu este obligatorie și ar duce la o ofertă insuficientă de capacitate fermă și, în cele din urmă, la investiții ineficiente. În plus, s-a afirmat că normele privind schimburile comerciale nu ar trebui să sporească complexitatea procesului de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (5) privind integritatea și transparența pieței energiei.
(c)
O parte interesată solicită crearea unui cod de rețea pentru calitatea gazului și a unui cod de rețea pentru eficiență în funcție de un nivel de referință, care să includă tarifele, în vederea realizării în mod eficient și eficace a pieței interne, sugerând, într-o primă etapă, mandatarea ACER pentru a face o comparație între toți OTS europeni, pentru toate serviciile oferite.
(d)
O parte interesată sugerează să se includă în lista de priorități elaborarea de orientări pentru a rezolva situația contractelor istorice, în conformitate cu articolul 23 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 715/2009.
(8)
Deși prezenta decizie se concentrează doar pe stabilirea listelor anuale de priorități pentru 2014, Comisia a consultat părțile interesate și cu privire la necesitatea și la posibilul domeniu de aplicare al codurilor de rețea și al orientărilor care ar putea fi avute în vedere ca domenii esențiale după 2014, pentru a permite ACER să prevadă activități de analiză în cadrul programului său de lucru pentru 2014.
(9)
Principalele observații formulate în cadrul consultării publice cu privire la necesitatea unor coduri de rețea și a unor orientări și la posibilul domeniu de aplicare al acestora, după 2014, în materie de norme aplicabile rețelelor de energie electrică sunt următoarele:
(a)
Unele părți interesate salută normele privind stabilirea principiilor de evaluare a caracterului adecvat al rețelelor de transport și, în consecință, a necesității unei cerințe pentru terți. Alte părți interesate sunt de părere că normele privind rezervele, caracterul adecvat și mecanismele de asigurare a capacității nu sunt incluse la articolul 8 alineatul (6) din Regulamentul privind energia electrică și din Regulamentul privind gazele și, prin urmare, nu par a fi întemeiate din punct de vedere juridic, intrând mai degrabă în domeniul de competență al guvernelor naționale.
(b)
Mai multe părți interesate solicită clarificări cu privire la conținutul normelor privind coordonarea operațională.
(c)
Una dintre părțile interesate propune să se elaboreze norme privind achizițiile publice, comercializarea și guvernanța serviciilor auxiliare, precum și toate tipurile de servicii de flexibilitate și de capacitate, cu obiectivul general de dezvoltare a unei piețe europene de servicii de sprijin pentru rețele, incluzând echilibrarea și toate tipurile de servicii de flexibilitate.
(10)
Principalele observații formulate în cadrul consultării publice cu privire la necesitatea unor coduri de rețea și a unor orientări și la posibilul domeniu de aplicare al acestora, după 2014, în materie de norme aplicabile rețelelor de gaze naturale sunt următoarele:
(a)
Unele dintre părțile interesate sunt de părere că normele privind racordarea la rețea și procedurile de urgență trebuie să fie coerente cu Regulamentul (UE) nr. 994/2010 al Parlamentului European și al Consiliului (6) privind măsurile de garantare a securității aprovizionării cu gaze naturale.
(b)
Unele părți interesate au pus sub semnul întrebării domeniul de aplicare al normelor privind racordarea la rețea în ceea ce privește furnizarea unor semnale de localizare și nu au sprijinit elaborarea unor astfel de norme.
(11)
Având în vedere răspunsurile părților interesate care sprijină stabilirea de priorități pentru lucrările menite să furnizeze elementele cheie pentru realizarea deplină a pieței interne de energie până în 2014 și ținând cont de măsurile necesare în acest scop, de limitele resurselor, de faptul că vor fi necesare resurse pentru buna implementare a codurilor de rețea și a orientărilor deja adoptate și că orice nou domeniu care se adaugă la lista anuală de priorități pentru 2014 poate să nu aibă ca rezultat adoptarea unei orientări sau a unui cod de rețea până în 2014,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În vederea elaborării unor norme armonizate privind energia electrică, Comisia stabilește următoarea listă anuală de priorități pentru 2014:
-
norme de alocare a capacităților și de management al congestiilor, inclusiv privind administrarea pieței pentru ziua următoare și a pieței intrazilnice, inclusiv pentru calculul capacităților (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind racordarea la rețea:
-
norme privind cerințele aplicabile producătorilor (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind racordarea operatorilor sistemelor de distribuție și a consumatorilor industriali (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind racordarea la rețeaua de transport de înaltă tensiune în curent continuu (finalizarea codului de rețea și demararea fazei de adoptare de către Comisie);
-
norme privind exploatarea sistemului (7):
-
norme privind securitatea în exploatare (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind planificarea operațională și programarea (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind reglajul frecvență-putere și rezervele de putere (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind cerințele și procedurile în caz de urgență (finalizarea codului de rețea și demararea fazei de adoptare de către Comisie);
-
norme privind echilibrarea, inclusiv privind rezerva de putere legată de rețea (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme de alocare a capacităților pe termen lung (forward) (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind structurile tarifare armonizate pentru transport [analiză efectuată de ACER pentru pregătirea orientării-cadru (8)].
Articolul 2
Având în vedere că adoptarea unor norme armonizate privind alocarea capacităților și echilibrarea este prevăzută pentru 2013, Comisia stabilește pentru 2014 următoarea listă anuală de priorități pentru elaborarea de norme armonizate privind gazele naturale:
-
norme privind interoperabilitatea și schimbul de date (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind structurile tarifare armonizate pentru transport (elaborarea codului de rețea de către ENTSOG);
-
norme referitoare la o abordare bazată pe piață la nivelul UE privind alocarea capacității de transport al gazelor „nou instalate” (redactarea unei modificări a codului de rețea privind mecanismele de alocare a capacităților de către ACER și ENTSOG și includerea normelor tarifare respective în codul de rețea privind structurile tarifare pentru transport);
-
norme privind schimburile comerciale asociate dispozițiilor tehnice și operaționale aplicabile serviciilor de acces la rețea și de echilibrare a rețelei (analiză efectuată de ACER pentru a determina dacă sunt necesare norme UE obligatorii pentru o armonizare suplimentară a conceperii produselor și a contractelor de capacitate în ceea ce privește fermitatea, restricțiile de alocare sau piețele secundare, luând în considerare implementarea orientării privind procedurile de management al congestiilor și codurile de rețea privind mecanismele de alocare a capacității și echilibrarea).
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 21 august 2013.