PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1318/2014
ze dne 11. prosince 2014,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (2) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „agentura EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací uvedeného seznamu. Podstatné informace rovněž sdělily některé třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (3) (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a jeho prováděcího nařízení Komise (ES) č. 473/2006 (4) s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Angoly, Botswany, Gruzie, Guinejské republiky, Indie, Indonésie, Kazachstánu, Kyrgyzské republiky, Libanonu, Libye, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín, Svatého Tomáše a Princova ostrova, Súdánu a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Afghánistánu, Ghany, Íránu a Severní Korey. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací.
(6)
Agentura EASA přednesla Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „program USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy (SSC) nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA přednesla Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (dále jen „program SAFA“) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (5).
(8)
Agentura EASA také informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Výbor pro leteckou bezpečnost byl rovněž informován organizací Eurocontrol o aktuálním stavu varovné funkce programu SAFA a o aktuálních statistických údajích, pokud jde o výstražné zprávy týkající se dopravců, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy.
Letečtí dopravci Unie
(10)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA a specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovalo o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. Řecko informovalo, že řecký úřad pro civilní letectví provedl inspekce u leteckých dopravců Gain Jet Aviation a Skygreece Airlines. Při dalších inspekcích nebyly zjištěny žádné závažné problémy.
(11)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
Letečtí dopravci z Angoly
(12)
Nařízení (ES) č. 474/2006 ve znění prováděcího nařízení Komise (EU) č. 1197/2011 (6) umožňuje leteckému dopravci TAAG Angolan Airlines, který získal osvědčení v Angole, používat k letům do Unie čtyři letadla typu Boeing 737-700 s poznávacími značkami D2-TBF, D2-TBG, D2-TBH a D2-TBJ, tři letadla typu Boeing 777-200 s poznávacími značkami D2-TED, D2-TEE a D2-TEF a dvě letadla typu Boeing 777-300 s poznávacími značkami D2-TEG a D2-TEH.
(13)
Dopravce TAAG Angolan Airlines podal dne 21. listopadu 2014 prostřednictvím příslušných orgánů Angoly (úřadu INAVIC) žádost o doplnění nového letadla typu Boeing 777-300 do přílohy B nařízení (ES) č. 474/2006. Přetrvávají však potíže s navázáním a udržováním pravidelného kontaktu s úřadem INAVIC i s dopravcem TAAG Angolan Airlines. Tyto potíže se týkají také kontaktů úřadu INAVIC s organizací ICAO, což v nedávné minulosti v řadě případů vedlo ke zrušení již naplánovaných auditů ICAO. Ukazuje to na problémy s interní komunikací u dopravce TAAG Angolan Airlines, úřadu INAVIC i mezi nimi navzájem, což ztěžuje řádné posouzení, zda by vyhovění žádosti dopravce TAAG Angolan Airlines znamenalo bezpečnostní rizika. Komise je proto toho názoru, že nejvhodnější způsob, jak postupovat, je požádat jak úřad INAVIC, tak dopravce TAAG Angolan Airlines, aby v nejbližší budoucnosti plně spolupracovali s Komisí s cílem důkladně přezkoumat všechny aspekty stávající bezpečnostní situace, též pokud jde o rozšíření letadlového parku dopravce TAAG Angolan Airlines o nová letadla.
(14)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení dalších letadel provozovaných leteckým dopravcem TAAG Angolan Airlines na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(15)
Členské státy budou nadále ověřovat, zda letecký dopravce TAAG Angolan Airlines účinně dodržuje příslušné bezpečnostní normy, a to upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel tohoto dopravce podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Botswany
(16)
V dubnu 2013 organizace ICAO provedla v Botswaně validační misi koordinovanou ICAO (ICVM). Výsledky této mise byly zčásti pozitivní: zlepšila se míra účinného provádění. Objevil se však i negativní výsledek, neboť byly zjištěny dva významné bezpečnostní problémy. Od roku 2010 navíc došlo ke dvěma nehodám letadel registrovaných v Botswaně.
(17)
Vzhledem k dostupným informacím, současné nedostatečné míře účinného provádění norem a doporučených postupů ICAO, dvěma významným bezpečnostním problémům, dvěma nehodám a nepravidelné komunikaci mezi Komisí a úřadem pro civilní letectví Botswany (CAAB) si Komise dopisem ze dne 8. července 2014 adresovaným úřadu CAAB vyžádala informace o leteckých dopravcích, kteří získali osvědčení v Botswaně.
(18)
Úřad CAAB odpověděl dne 3. října 2014 a poskytl požadované informace s cílem ukázat, že stát účinně provádí normy a doporučené postupy ICAO, a vyřešit dotčené dva významné bezpečnostní problémy.
(19)
Na základě těchto informací se zdá, že úřad CAAB by byl rád, kdyby ICAO provedla další misi ICVM před koncem tohoto roku za účelem ověření, zda přijatá nápravná opatření postačují k vyřešení dotčených dvou významných bezpečnostních problémů.
(20)
Z posouzení poskytnutých informací dále vyplývá, že všichni letečtí dopravci byli znovu certifikováni a byla jim vydána nová osvědčení leteckého provozovatele (AOC) ve stejný den. Povede to ke značné pracovní zátěži úřadu CAAB vždy, když bude třeba tato osvědčení AOC obnovit. Pokud jde o bezpečnostní dohled nad leteckými dopravci, úřad CAAB vytvořil program dozoru, ale provádění tohoto programu se oproti plánu zpožďuje. Při činnostech dohledu se navíc zaznamenává jen omezený počet zjištění, v důsledku čehož je obtížné zjistit, nakolik je úřad CAAB schopen řešit vznikající bezpečnostní problémy. K vyjasnění těchto otázek si Komise vyžádá další informace a úřad CAAB bude Komisí pozván na odborné jednání, kde budou projednány všechny další podrobnosti týkající se situace v oblasti bezpečnostního dohledu v Botswaně.
(21)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Botswany na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci z Gruzie
(22)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Gruzie (úřadem GCAA) s cílem monitorovat, jak úřad GCAA provádí nápravný akční plán, jenž byl vypracován v reakci na významný bezpečnostní problém zjištěný během komplexního systémového auditu (CSA), který organizace ICAO provedla v Gruzii v říjnu 2013.
(23)
Na základě informací poskytnutých úřadem GCAA o opatřeních, která úřad přijal k vyřešení významného bezpečnostního problému, nepovažovala Komise za nutné požádat úřad, aby se dostavil na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost. Komise informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o provádění nápravného akčního plánu vypracovaného úřadem GCAA.
(24)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Gruzie na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci z Guinejské republiky
(25)
Jak bylo dohodnuto na jednání v Bruselu v lednu 2013, příslušné orgány Guinejské republiky (úřad DNAC) pravidelně poskytovaly informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který organizace ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech činnostech, které s ním souvisí.
(26)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 21. října 2014, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Pokračuje výcvik zaměstnanců, jehož cílem je dále posílit schopnost dohledu, zejména v oblastech letové způsobilosti a provozu. Úřad DNAC se nadále zabýval zbývajícími zjištěními v rámci programu USOAP z hlediska přidružených otázek protokolu, a to pomocí online nástroje ICAO pro soustavné sledování (CMA). V období od začátku srpna 2014 do konce září téhož roku provedla ICAO na dálku validaci otázek protokolu, jejichž validaci lze na dálku provést. Ve výsledku se celkové účinné provádění osmi kritických prvků mírně zlepšilo.
(27)
Připravuje se legislativní iniciativa pro transformaci úřadu DNAC v nezávislý, finančně a provozně samostatný úřad pro civilní letectví s vlastní řídicí strukturou. Očekává se, že guinejský úřad pro civilní letectví (AGAC), který bude plně v souladu s požadavky ICAO, bude zřízen do ledna 2015.
(28)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení AOC. Stále probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce PROBIZ Guinée s jedním letadlem typu BE90 podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC (Africké konference pro civilní letectví)/BAGASOO (organizace pro dohled nad bezpečností letecké dopravy vytvořené v rámci skupiny Banjulské dohody), včetně souběžného profesního výcviku inspektorů DNAC přímo na pracovišti pro celý proces. Proces certifikace zahájili také dva další letečtí dopravci - Eagle Air Guinée a Sahel Aviation Service Guinée. Úřad DNAC, jemuž se dostává podpory od regionální kanceláře ICAO v Dakaru, očekává, že proces certifikace všech tří leteckých dopravců dokončí do konce roku 2014.
(29)
Úřad DNAC požádal o provedení mise ICVM za účelem potvrzení pokroku při provádění nápravného akčního plánu. Organizace ICAO původně plánovala misi provést v květnu 2014. V důsledku změn ve vrcholném vedení na ministerstvu dopravy došlo ke zpoždění a mise ICVM byla předběžně naplánována na druhou polovinu září 2014. Kvůli trvající epidemii viru Ebola však byly mise ICVM i pomocná mise ICAO, původně plánovaná na červenec 2014, odloženy na neurčito.
(30)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Guinejské republiky na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(31)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, může být Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Indie
(32)
Dne 7. listopadu 2014 se konalo odborné jednání v Bruselu. Jednání se účastnila Komise, agentura EASA a vedoucí představitelé indického generálního ředitelství pro civilní letectví (DGCA). Jednání se týkalo dodržování mezinárodních povinností v oblasti bezpečnosti a dohledu ze strany Indie, včetně rozhodnutí Federálního leteckého úřadu Spojených států (FAA) o snížení statusu Indie, pokud jde o dodržování předpisů, z kategorie 1 na kategorii 2 v důsledku nedostatků zjištěných při auditu v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA). Úřad DGCA poskytl podrobnosti o stavu nápravných opatření, která přijal k vyřešení zjištění, jež vyvstala ze snížení kategorie úřadem FAA. Úřad DGCA zopakoval, že učinil opatření k řešení většiny zjištění úřadu FAA a pokud jde o zbývající oblasti, které jsou předmětem obav, vypracoval strukturovaný nápravný akční plán. Kromě toho úřad DGCA na odborném jednání předložil informace k otázce udržitelnosti a k probíhajícím zlepšením v tomto směru.
(33)
Na odborném jednání se úřad DGCA zavázal, že se bude plně účastnit dialogu o bezpečnosti s Komisí, též formou dalších jednání, kdykoli je Komise bude považovat za nutné. Úřad DGCA se rovněž zavázal, že v rámci oficiálních konzultací podle ustanovení čl. 3 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 473/2006 s orgány odpovědnými za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Indii, poskytne Komisi všechny relevantní bezpečnostní informace.
(34)
Na základě informací poskytnutých na odborném jednání dne 7. listopadu 2014 a závazků, které úřad DGCA při té příležitosti učinil, Komise nepovažuje v této fázi za nutné uložit indickým leteckým dopravcům omezení provozování letecké dopravy.
(35)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Indie na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(36)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Indonésie
(37)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat pokrok úřadu DGCA, pokud jde o zajištění, aby bezpečnostní dohled nad všemi leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(38)
Bere se na vědomí úsilí úřadu DGCA o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO. Rovněž byla vzata na vědomí potřebná transparentnost, kterou úřad DGCA ukázal, jakož i jeho ochota sdílet informace.
(39)
V období od 5. do 14. května 2014 provedla ICAO komplexní systémový audit (CSA). Závěrečná zpráva z tohoto auditu byla zpřístupněna dne 18. listopadu 2014 a výsledky auditu ukazují, že systém bezpečnostního dohledu v Indonésii stále vyžaduje podstatná zlepšení. Úřad DGCA navrhl organizaci ICAO nápravný akční plán k vyřešení zjištění, jež z tohoto auditu vyplynula.
(40)
V září 2014 indonéský národní výbor pro bezpečnost dopravy zveřejnil závěrečnou zprávu o nehodě leteckého dopravce Lion Air, k níž došlo dne 13. dubna 2013 na Bali. Podrobná zpráva obsahuje analýzu nehody a uvádí bezpečnostní doporučení určená mimo jiné leteckému dopravci a úřadu DGCA.
(41)
V současné době však neexistují žádné objektivní a přesvědčivé důkazy o odpovídajícím provádění nápravného akčního plánu a bezpečnostních doporučení.
(42)
Dopisem ze dne 20. října 2014 úřad DGCA oznámil Komisi, že od poslední aktualizace získali osvědčení čtyři noví letečtí dopravci; konkrétně dne 15. srpna 2014 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-042 dopravci PT. MY INDO Airlines, dne 28. srpna 2014 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-054 dopravci PT Indonesia Air Asia Extra, dne 28. února 2014 bylo vydáno osvědčení AOC č. 135-052 dopravci PT. Elang Lintas Indonesia a dne 12. března 2014 bylo vydáno osvědčení AOC č. 135-053 dopravci PT. Elang Nusantara Air. Úřad DGA však neprokázal, že bezpečnostní dohled nad těmito leteckými dopravci je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(43)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a uvedení čtyři letečtí dopravci zařazeni do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
Letečtí dopravci z Kazachstánu
(44)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Kazachstánu (úřadem CAC) s cílem sledovat pokrok úřadu CAC, pokud jde o zajištění, aby bezpečnostní dohled nad všemi leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, splňoval mezinárodní normy v oblasti bezpečnosti letectví.
(45)
Úřad CAC informoval Komisi o vývoji v souvislosti s misí ICVM v Kazachstánu, která se konala od 27. května do 4. června 2014, včetně stavu dvou významných bezpečnostních problémů, které organizace ICAO zjistila v roce 2009. Úřad CAC zejména uvedl, že byl vyřešen jeden významný problém týkající se vydávání osvědčení letové způsobilosti letadel, ale druhý, který se týká procesu certifikace při vydávání osvědčení AOC, zůstává.
(46)
Pravidelnou aktualizaci o vývoji v oblasti bezpečnosti poskytl rovněž letecký dopravce Air Astana, zejména pokud jde o nedávné změny v jeho letadlovém parku, který v současné době smí být provozován v Unii. Většina nových letounů jsou nově vyrobené letouny, které si dopravce pronajímá formou finančního leasingu. Rovněž byl poněkud zintenzivněn stávající a plánovaný provoz.
(47)
Na základě dostupných informací o systému bezpečnostního dohledu v Kazachstánu byl učiněn závěr, že kazašské úřady pro letectví čelí nedostatku dostatečně vyškolených a zkušených inspektorů, kteří by vedli úkoly v oblasti certifikace, pokud jde o osvědčení AOC a zvláštní povolení, a že v této fázi nejsou schopny zajistit trvalý dohled v oblasti leteckého provozu. Kazašské orgány se proto důrazně vyzývají, aby více usilovaly o dosažení souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(48)
Komise a agentura EASA hodlají pečlivě sledovat pokrok úřadu CAC, pokud jde o nábor, udržení a kvalifikaci inspektorů, jakož i jeho kroky k provedení nápravného akčního plánu, který se týká zbývajícího významného bezpečnostního problému.
(49)
Dne 29. září 2014 Komise požádala úřad CAC o aktualizované informace týkající se leteckých dopravců spadajících pod jeho dohled, zejména o informace týkající se zrušení osvědčení AOC. Úřad CAC ve své odpovědi informoval Komisi o osvědčeních AOC vydaných v Kazachstánu a doložil zrušení tří osvědčení AOC, konkrétně osvědčení AOC dopravců Jet One, Luk Aero a Air Trust Aircompany.
(50)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a letečtí dopravci Jet One, Luk Aero a Air Trust Aircompany vyřazeni z přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
(51)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Kyrgyzské republiky
(52)
Dopisy ze dne 18. října 2014 a 13. listopadu 2014 příslušný orgán Kyrgyzské republiky (úřad KG CAA) poskytl aktualizované informace týkající se leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v této zemi a v současné době podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Podle těchto dopisů a doplňujících dokumentů úřad KG CAA pozastavil platnost osvědčení AOC čtyř leteckých dopravců, konkrétně dopravců Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation a Click Airways, a zrušil osvědčení AOC dopravce Kyrgyz Trans Avia. Podle právních předpisů Kyrgyzské republiky se pozastavení osvědčení AOC rovná jeho zrušení, pokud držitel pozastaveného osvědčení do tří měsíců od pozastavení nepožádá o certifikační řízení. Dopravci Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation a Click Airways po pozastavení svých osvědčení AOC o certifikaci nepožádali. Jejich osvědčení AOC lze v důsledku toho považovat za zrušená.
(53)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a letečtí dopravci Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation, Click Airways a Kyrgyz Trans Avia vyřazeni z přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
Letečtí dopravci z Libanonu
(54)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libanonu (DGCA Libanon) s cílem potvrdit, že Libanon řeší nedostatky zjištěné organizací ICAO během mise ICVM v Libanonu, která proběhla od 5. do 11. prosince 2012. Úřad DGCA Libanon vypracoval nápravný akční plán a příslušné akce v současné době provádí, zejména pokud jde o významný bezpečnostní problém týkající se certifikace leteckých dopravců v Libanonu.
(55)
Na odborném jednání dne 14. července 2014 informoval úřad DGCA Libanon o změně ve svém vedení, o jmenování nových pracovníků zaměstnaných úřadem DGCA Libanon a vyslaných dopravcem Middle East Airlines, o zlepšené identifikaci hlavních příčin významného bezpečnostního problému a o povědomí na politické úrovni, pokud jde o zlepšení, která je třeba v Libanonu provést. Úřad DGCA Libanon poskytl úplný seznam aktuálních osvědčení AOC v Libanonu a informace o obnovení osvědčení AOC dvou leteckých dopravců.
(56)
Úřad DGCA Libanon informoval Komisi, že organizaci ICAO byla odeslána zpráva o vyřešení významného bezpečnostního problému. Nicméně je stále třeba tato nápravná opatření ověřit.
(57)
Ve dnech 14. a 15. října 2014 uskutečnila Komise neformální návštěvu úřadu DGCA Libanon. Během návštěvy Libanon zdůraznil pokrok, kterého bylo v úřadu DGCA dosaženo od července 2014, zejména díky dobré komunikaci s Unií. Libanon bere vážně významný bezpečnostní problém, na který poukázala ICAO, a zkontroloval všechna osvědčení AOC. Úřad DGCA Libanon zdůraznil, že generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) má nyní plnou pravomoc sledovat všechny aspekty bezpečnosti u všech leteckých společností, ačkoli dosud nebyl zřízen samostatný úřad pro civilní letectví s adekvátními prostředky. Dne 9. listopadu 2014 Libanon poskytl další informace o svém akčním plánu v oblasti bezpečnosti letectví, včetně plánů dalšího rozvoje samostatného úřadu pro civilní letectví.
(58)
S ohledem na výše uvedené mají konzultace s libanonskými orgány nadále pokračovat v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 473/2006.
(59)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Libanonu na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(60)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, může být Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Libye
(61)
V dubnu 2012 příslušné orgány Libye (úřad LYCAA) souhlasily s uložením omezení provozování letecké dopravy v Unii všem leteckým dopravcům, kteří získali osvědčení v Libyi. Záměrem bylo poskytnout úřadu LYCAA čas k obnovení osvědčení dotčených leteckých dopravců a k zajištění dostatečných schopností dohledu, aby byl zajištěn soulad s mezinárodními bezpečnostními normami.
(62)
Komise sledovala účinnost uvedených omezení. Komise rovněž s úřadem LYCAA pravidelně konzultovala jeho pokrok v reformě systému bezpečnosti civilního letectví.
(63)
Do března 2014 byl zaznamenán určitý pokrok jak na úrovni úřadu LYCAA, tak na úrovni hlavních leteckých dopravců - Libyan Airlines a Afriqiyah Airways. Nicméně certifikace těchto leteckých dopravců trvala mnohem déle, než se očekávalo.
(64)
Jak Komise uvedla v březnu 2014 (7), než bude moci být úřadu LYCAA povoleno, aby svým dopravcům povolil provozovat leteckou dopravu v Unii, mělo by být ke spokojenosti Komise prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO.
(65)
Nicméně bezpečnostní situace v Libyi se v průběhu června a července 2014 výrazně zhoršila, zejména po vypuknutí násilností na mezinárodním letišti v Tripolisu a v jeho okolí. Tato nestabilní bezpečnostní situace trvá i nadále. Násilnosti vedly k těžkému poničení a poškození budov, infrastruktury a letadel na mezinárodním letišti v Tripolisu, v důsledku čehož jsou letiště i místní vzdušní prostor nepoužitelné.
(66)
Vzhledem k nejasnostem, zda je úřad LYCAA schopen řádně vykonávat dohled nad svými leteckými dopravci s ohledem na násilnosti a neexistenci stabilní a účinné vlády, nemá již Komise potřebnou důvěru, že úřad LYCAA má stále pravomoc ukládat libyjským leteckým dopravcům omezení provozování letecké dopravy v Unii. Komise navíc není přesvědčena, že úřad LYCAA je schopen plnit své mezinárodní závazky, pokud jde o bezpečnostní dohled nad jeho leteckými dopravci. Komise má dále obavy z velkého počtu letadel poškozených během násilností a pochybuje, že je řádně zohledňována jejich další letová způsobilost.
(67)
Z ústního vyjádření úřadu LYCAA poskytnutého dne 25. listopadu 2014 Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost o jeho činnostech k zajištění bezpečnosti letectví v Libyi je zřejmé, že navzdory snahám úřadu LYCAA pod jeho současným vedením přetrvávají závažné obavy z bezprostředních rizik v oblasti bezpečnosti letectví, která nejsou dostatečně omezena. Aktuální nestabilita tyto obavy značně posiluje.
(68)
Kvůli nejasné schopnosti úřadu LYCAA náležitě vykonávat dohled nad libyjskými leteckými dopravci a omezovat bezprostřední bezpečnostní rizika byl proto učiněn závěr, že úřad LYCAA není schopen plnit své mezinárodní závazky v oblasti bezpečnosti letectví.
(69)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Libyi, zařazeni do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
Letečtí dopravci z Madagaskaru
(70)
Aktivně pokračovaly konzultace s příslušnými orgány Madagaskaru s cílem sledovat pokrok těchto orgánů, pokud jde o zajištění, že bezpečnostní dohled nad všemi leteckými dopravci, kteří získali osvědčení na Madagaskaru, splňuje mezinárodní bezpečnostní normy.
(71)
Komise společně s agenturou EASA uspořádala dne 23. října 2014 konzultaci s příslušnými orgány Madagaskaru a zástupci leteckého dopravce Air Madagascar. Letecký dopravce na jednání poskytl informace o vývoji svého letadlového parku, zejména informoval, že dvě letadla typu Boeing 737, která jsou uvedena v příloze B nařízení (EU) č. 474/2006, budou v roce 2015 postupně nahrazena letadly téhož typu, a že v prvním čtvrtletí roku 2015 bude letadlový park rozšířen o jedno letadlo typu ATR 72-600.
(72)
Dne 10. listopadu 2014 letecký dopravce Air Madagascar požádal o změnu přílohy B, aby byl umožněn provoz nových letadel typu Boeing 737, kterými budou nahrazena stávající letadla typu Boeing 737 v jeho letadlovém parku, jakož i provoz letadla typu ATR 72-600, o které bude letadlový park rozšířen.
(73)
Letecký dopravce Air Madagascar doložil, že úroveň bezpečnosti jeho letadlového parku se zlepšila. Příslušné orgány Madagaskaru uvedly, že pokud jde o provoz s využitím letadel typu Boeing B737, jsou spokojeny se současnou úrovní dodržování požadavků ICAO, kterou letecký dopravce Air Madagascar prokazuje. Členské státy a agentura EASA potvrdily, že z prohlídek na odbavovací ploše provedených na letištích v Unii v rámci programu SAFA nevyplynuly žádné konkrétní problémy.
(74)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o leteckého dopravce Air Madagascar. Příloha B nařízení (ES) č. 474/2006 by měla být změněna, aby byl umožněn provoz letadel typové řady B737, jakož i letadel typové řady ATR 72/42, která jsou nebo budou uvedena v osvědčení AOC leteckého dopravce Air Madagascar.
(75)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel společnosti Air Madagascar podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Mauritánské islámské republiky
(76)
Agentura EASA informovala Komisi o zprávách poukazujících na závažné bezpečnostní nedostatky a trvalou neschopnost leteckého dopravce Mauritania Airlines International (MAI) řešit nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA. Tyto nedostatky se týkají přípravy letu a výpočtů výkonu. Přes některá zlepšení, pokud jde o stav letadel, mají povaha a závažnost nedávných zjištění přímý dopad na bezpečnost provozu a vyžadují nápravná opatření.
(77)
Komise o uvedených nedostatcích přímo informovala příslušné vnitrostátní orgány (úřad ANAC) a společnost Mauritania Airlines International (MAI), aby mohly rychle přijmout zmírňující opatření. Úřad ANAC potvrdil přijetí a informoval o řadě nápravných opatření a o výsledcích posledního auditu ICAO v oblasti letišť a letových navigačních služeb.
(78)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Mauritánské islámské republiky na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(79)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, může být Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Mosambiku
(80)
Příslušné orgány Mosambiku (úřad IACM) informovaly o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která jej schválila. Nejnovější zpráva o pokroku a podpůrné dokumenty, které Komise a agentura EASA obdržely dne 26. září 2014, ukazují, že úřad IACM pokračoval v práci na aktualizaci právního rámce a předložil legislativní návrhy, které by měly dále sladit zákon o civilním letectví s požadavky ICAO, rozšířit roli úřadu IACM z role pouhého regulátora na roli orgánu a pokračovat ve slaďování stávajících předpisů s pozměněnými normami a doporučenými postupy ICAO. Pokračuje nábor a výcvik zaměstnanců, jehož cílem je dále posílit schopnost dohledu, zejména v oblastech provozu a vydávání licencí, letišť, letové způsobilosti a tvorby předpisů a vynucování jejich dodržování. Snahy o budování interních kapacit jsou posíleny prostřednictvím partnerství s africkými a evropskými orgány, jakož i s regionálními organizacemi. U všech letišť byla provedena analýza nedostatků v oblasti certifikace letišť a byl vyžádán podrobný plán certifikace mezinárodních letišť (Maputo, Beira a Nacala) se záměrem zahájit tento proces v roce 2015. Zřizuje se státní program bezpečnosti a očekává se, že bude dokončen do roku 2017.
(81)
Úřad IACM se nadále zabýval neuzavřenými zjištěními v rámci programu USOAP z hlediska přidružených otázek protokolu. Navíc byla předložena řada potřebných předpisů a postupů na podporu odpovědí společně s přidruženými dokumenty, a to prostřednictvím online nástroje ICAO CMA. Potvrzení těchto opatření organizací ICAO nebylo ještě plně provedeno.
(82)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICVM za účelem potvrzení pokroku při provádění nápravného akčního plánu; mise je naplánována od 26. listopadu do 4. prosince 2014 a bude zahrnovat oblast legislativy, organizace úřadu pro civilní letectví, letišť a letových navigačních služeb.
(83)
Byl oceněn významný pokrok oznámený úřadem IACM v nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO a úřad se vybízí, aby pokračoval v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s mezinárodními normami. S přihlédnutím k významnému pokroku, jehož bylo již dosaženo, i očekávanému dalšímu pokroku by se mise Unie za účelem posouzení bezpečnosti mohla konat v prvním čtvrtletí roku 2015. V současné době je však nadále třeba se řádně a v plném rozsahu zabývat několika významnými problémy souvisejícími s bezpečností letectví.
(84)
Stále probíhá vyšetřování nehody leteckého dopravce Linhas Aéreas de Moçambique S.A. (LAM) ze dne 29. listopadu 2013. Očekává se, že závěrečná zpráva o vyšetřování nehody bude předložena do konce roku 2014. Po nehodě provedl letecký dopravce LAM rozsáhlý přezkum interního výcviku, mechanismů a postupů v oblasti bezpečnosti a ochrany, jehož výsledkem je zavedení náročnějších organizačních a provozních požadavků. Současně pokračovala práce na dalším zlepšování systému řízení bezpečnosti (SMS), přičemž zvláštní pozornost byla věnována analýze a výměně letových údajů.
(85)
Úřad IACM rovněž uvedl, že pokračoval v procesu certifikace leteckých provozovatelů v souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO. Podle seznamu poskytnutého úřadem IACM bylo vydáno osvědčení novému leteckému dopravci, konkrétně dopravci Makond Lda. Úřad IACM však nebyl schopen prokázat, že bezpečnostní dohled nad tímto leteckým dopravcem je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(86)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a letecký dopravce Makond Lda zařazen do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
Letečtí dopravci z Nepálu
(87)
Komise pokračovala v konzultacích s příslušným orgánem Nepálu (úřadem CAAN), aby zjistila, zda je schopen v dostatečné míře provést příslušné mezinárodní bezpečnostní normy a vynucovat jejich dodržování.
(88)
Na žádost Komise poskytl úřad CAAN dokumenty týkající se dosaženého pokroku v oblasti bezpečnostního dohledu, včetně nedostatků zaznamenaných při návštěvě Unie v Nepálu za účelem posouzení situace v únoru 2014, významného bezpečnostního problému zjištěného organizací ICAO a auditů ICAO.
(89)
Komise a agentura EASA uspořádaly dne 24. září 2014 jednání s úřadem CAAN. Jednání se zaměřilo zejména na dosažený pokrok v oblasti vydávání licencí posádkám, certifikace leteckých dopravců a dohledu nad letovým provozem.
(90)
Zdá se však, že pokrok je nedostatečný a je zapotřebí více času. Zejména se vyskytují obavy, že úřad CAAN se zatím dostatečně nezabývá požadavky na letecké posádky pracující v prostředí vícečlenné posádky, především proto, že nedostatečný výcvik posádky byl ve zprávě o smrtelné nehodě ze dne 16. února 2014 označen za pravděpodobnou příčinu nehody.
(91)
Kromě přetrvávají obavy, že proces obnovení osvědčení leteckých dopravců úřadem CAAN je nedostatečný a nemusí být vhodný k zajištění, že všichni nepálští letečtí dopravci budou splňovat mezinárodní požadavky na leteckou bezpečnost. Úřad CAAN se proto vyzývá, aby s pomocí odborníků na příslušné tematické oblasti svůj proces posoudil, ověřil jeho vhodnost a podle potřeby přijal opatření.
(92)
Dne 11. listopadu 2014 se konalo jednání za účasti Komise, agentury EASA a leteckých dopravců Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air a Yeti Airlines za účelem přezkumu pokroku, pokud jde o zjištění při návštěvě Unie na místě a další otázky související se zlepšováním letecké bezpečnosti v Nepálu.
(93)
Za povzbuzující se považuje schopnost některých leteckých dopravců řídit rizika svého provozu na úrovni, která by mohla ukazovat schopnost zmírňovat rizika způsobená nedostatečným dohledem ze strany úřadu CAAN. Komise je však toho názoru, že příslušné orgány Nepálu nejsou v současné době schopny dostatečně provádět příslušné mezinárodní bezpečnostní normy a vynucovat jejich dodržování na úrovni, která by mohla být důvodem pro zmírnění stávajícího zákazu provozování letecké dopravy.
(94)
Rovněž je vhodné poznamenat, že dne 25. srpna 2014 se Komise písemně obrátila na úřad CAAN s cílem získat aktualizované informace týkající se leteckých dopravců spadajících pod jeho dohled. Dopisem ze dne 10. září 2014 úřad CAAN informoval Komisi, že od poslední aktualizace bylo vydáno osvědení jednomu novému leteckému dopravci, konkrétně dne 3. července 2014 bylo vydáno osvědčení AOC č. 082/2014 dopravci Manang Air Pvt. Ltd. Úřad CAAN však neprokázal, že bezpečnostní dohled nad tímto leteckým dopravcem je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(95)
Leteckým dopravcům, kterým bylo v minulosti vydáno samostatné osvědčení AOC pouze pro jejich mezinárodní provoz, bylo nyní vydáno jediné osvědčení AOC pokrývající veškerý provoz. Z tohoto důvodu úřad CAAN zrušil osvědčení AOC č. 058/2010 dopravce Buddha Air (International Operations) a osvědčení AOC č. 059/2010 dopravce Shree Airlines (International Operations).
(96)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, letecký dopravce Manang Air Pvt. zařazen do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006 a letečtí dopravci Buddha Air (International Operations) a Shree Airlines (International Operations) vyřazeni z přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
Letečtí dopravci z Filipín
(97)
Dne 9. dubna 2014 úřad FAA oznámil své rozhodnutí zvýšit status Filipín, pokud jde o dodržování předpisů, z kategorie 2 na kategorii 1 v rámci svého programu auditu IASA. V dopise Komisi ze dne 24. července 2014 úřad pro civilní letectví Filipín (úřad CAAP) zmínil rozhodnutí úřadu FAA zvýšit status Filipín, pokud jde o dodržování předpisů. V dopise bylo rovněž zmíněno sdělení organizace ICAO, že Filipíny vyřešily dříve zjištěné významné bezpečnostní problémy. Závěrem úřad CAAP v dopise uvedl, že jeho dalším cílem je zrušení zákazu provozování letecké dopravy uloženého leteckým dopravcům, kteří získali osvědčení na Filipínách a kteří stále podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(98)
Komise ve svém dopise ze dne 22. září 2014 adresovaném úřadu CAAP zopakovala, že případné rozhodnutí vyřadit letecké dopravce, kteří získali osvědčení na Filipínách, ze seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, musí vycházet z přístupu založeného na důkazech. V tomto ohledu se dne 4. listopadu 2014 konalo odborné jednání, kterého se účastnili odborníci z Komise a agentury EASA a vedoucí představitelé úřadu CAAP.
(99)
Důkazy předložené úřadem CAAP před odborným jednáním dne 4. listopadu 2014 a během něj zahrnovaly podrobnosti o současné organizační struktuře úřadu CAAP a o navrhovaných zlepšeních, která by posílila jeho schopnost vykonávat dohled. Rovněž byly poskytnuty informace o stávajících činnostech dozoru, které úřad CAAP vykonává nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení na Filipínách. Úřad CAAP rovněž zmínil probíhající vylepšování infrastruktury a poskytl aktualizované informace o dalším navrhovaném rozvoji státního programu bezpečnosti.
(100)
V dopise ze dne 22. září 2014 Komise rovněž navrhla, aby agentura EASA uskutečnila na Filipínách návštěvu na místě za účelem poskytnutí technické pomoci. Návštěva se uskutečnila v týdnu od 10. listopadu 2014.
(101)
Diskuse a doklady předložené úřadem CAAP na odborném jednání dne 4. listopadu 2014 jsou považovány za povzbudivé, pokud jde o pokrok, kterého příslušné orgány Filipín dosáhly v oblasti dohledu nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení na Filipínách. Otevírá se tak možnost v budoucnosti uspořádat ověřovací misi Unie na místě.
(102)
Avšak pokud jde o cíl úřadu CAAP dosáhnout celkového zrušení zákazu provozování letecké dopravy uloženého leteckým dopravcům, kteří získali osvědčení na Filipínách, je třeba zdůraznit, že k tomu bude třeba komplexně posoudit všechny podstatné informace a že ověření na místě ze strany Unie bude muset mít uspokojivý výsledek.
(103)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce z Filipín.
(104)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem ze strany dopravců Philippine Airlines a Cebu Pacific Air upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Ruské federace
(105)
Komise, agentura EASA a členské státy nadále pozorně sledovaly úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a kteří provozují leteckou dopravu v Unii, mimo jiné upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše prováděných u některých ruských leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(106)
Dne 15. července 2014 se Komise setkala se zástupci leteckého dopravce Kogalymavia, aby potvrdila účinnost opatření, která uvedený letecký dopravce přijal, aby vylepšil svou bilanci v oblasti bezpečnosti. Celkový pokrok dopravce Kogalymavia se zdá být udržitelný. Uvedený letecký dopravce se vyzývá, aby pokračoval v zavádění pozitivní kultury bezpečnosti ve své organizaci, včetně hlášení důležitých informací souvisejících s bezpečností.
(107)
Komise společně s agenturou EASA a jedním členským státem uspořádala dne 6. listopadu 2014 jednání se zástupci ruské federální agentury pro leteckou dopravu (FATA). Cílem jednání bylo ujistit se, že se ruští letečtí dopravci patřičně zabývají zjištěními, která byla těmto leteckým dopravcům vytknuta při prohlídkách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA během posledních 12 měsíců. Úřad FATA se na jednání zavázal pokračovat v šetření příčin některých závažných zjištění a dále se zabývat případy, kdy dosud nedošlo k řádné nápravě nedodržení předpisů.
(108)
Dne 21. listopadu 2014 úřad FATA informoval Komisi, že svým leteckým dopravcům doporučil, aby se včas zabývali všemi nevyřešenými zjištěními v databázi SAFA a trvale uplatňovali nápravná opatření, čímž se vyhnou problémům s inspekcemi a zjištěními v rámci programu SAFA.
(109)
Na základě dostupných informací byl učiněn závěr, že není nutné, aby se ruské letecké úřady nebo letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci, dostavili na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost.
(110)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Ruské federace na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(111)
Členské státy však budou nadále ověřovat účinné dodržování mezinárodních bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců z Ruské federace upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012. Pokud by prohlídky poukázaly na bezprostřední bezpečnostní riziko v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem, může být Komise nucena přijmout opatření vůči leteckým dopravcům z Ruské federace podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci ze Svatého Tomáše a Princova ostrova
(112)
Po dlouhém období mlčení informovaly dne 22. září 2014 příslušné orgány Svatého Tomáše a Princova ostrova (úřad INAC) o pokroku dosaženém za uvedené období.
(113)
Organizace ICAO dne 28. května 2014 oznámila vyřešení významných bezpečnostních problémů týkajících se procesu certifikace provozovatelů letecké dopravy a dozoru nad nimi a zajištění ochrany, kterou poskytují provozovatelé letišť. Díky tomu Svatý Tomáš a Princův ostrov nyní vyřešil všechny dříve identifikované významné bezpečnostní problémy.
(114)
V současné době se provádí nápravný akční plán předložený úřadem INAC. Souhrn jeho provádění v polovině dubna 2014 ukazuje, že z činností, jejichž provedení bylo plánováno do konce listopadu 2014, se 20 % uskutečnilo podle plánu, 25 % stále probíhá a zbývajících 55 % dosud nezačalo a jejich cílové datum bylo výrazně posunuto.
(115)
Úřad INAC zrušil osvědčení AOC osmi leteckých dopravců, konkrétně British Gulf International Company Ltd, Executive Jet Services, Global Aviation Operation, Goliaf Air, Island Oil Exploration, Transafrik International Ltd, Transcargo a Transliz Aviation. Zrušení osvědčení těchto leteckých dopravců úřad INAC písemně doložil.
(116)
Komise bere na vědomí kladný vývoj oznámený úřadem INAC a oceňuje zejména zrušení osvědčení AOC leteckých dopravců s hlavním místem obchodní činnosti mimo zemi a vyřazení všech jejich letadel z registru Svatého Tomáše a Princova ostrova.
(117)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a uvedení letečtí dopravci vyřazeni z přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
(118)
Úřad INAC rovněž informoval, že byla vydána osvědčení AOC leteckým dopravcům STP Airways a Africa's Connection. Úřad INAC však nebyl schopen prokázat, že bezpečnostní dohled nad těmito dvěma leteckými dopravci je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(119)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a letečtí dopravci STP Airways a Africa's Connection zařazeni do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
Letečtí dopravci ze Súdánu
(120)
Súdánský úřad pro civilní letectví (úřad SCAA) předložil Komisi informace o čtyřech leteckých dopravcích, konkrétně BADR Airlines (BDR), Nova Airlines (NOV), Sudan Airways (SUD) a Tarco Air (TRQ). Podpůrné dokumenty ukazují, že tito dopravci dosahují různých úrovní řízení bezpečnosti. Z uvedených dokumentů však vyplývá, že bylo dosaženo dobrého pokroku s cílem připravit se na možnou ověřovací misi Unie v roce 2015.
(121)
Úřad SCAA rovněž informoval Komisi o výsledcích posledního auditu ICAO v oblasti letišť a letových navigačních služeb. Ačkoli se tyto audity zabývají oblastmi, jež se povětšinou netýkají technických domén, které jsou předmětem hlavních obav Komise, pokud jde o letecké dopravce registrované v Súdánu, konkrétně vydávání licencí personálu, provozu a letové způsobilosti, ukazují, že úřad SCAA se rozhodl použít při řešení všech problémů bezpečnosti letectví holistický přístup.
(122)
Zdá se, že úřad SCAA realisticky a postupně dosáhl udržitelných zlepšení. Stále je však třeba provést důkladné posouzení za účelem stanovení, zda úřad SCAA a letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Súdánu, splňují mezinárodní bezpečnostní normy. Než budou moci být zváženy jakékoli návrhy na změny seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, musí navíc dojít k dalšímu ověření prostřednictvím ověřovací mise Unie.
(123)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce ze Súdánu.
Letečtí dopravci ze Zambie
(124)
Dopisem ze dne 15. května 2014 oznámilo zambijské ministerstvo pro civilní letectví Komisi, že zambijský úřad pro civilní letectví (ZCAA) je v činnosti a že se posiluje jeho administrativní kapacita. V dopise byly rovněž uvedeny aktuální informace o nápravných opatřeních přijatých k řešení stávajících nedostatků, včetně bezpečnostního plánu, který Komise obdržela dne 5. srpna 2014. Bezpečnostní plán stanoví další opatření, která je v oblasti bezpečnosti třeba přijmout k vytvoření účinného a efektivního regulačního systému a systému dohledu v Zambii, a obsahuje jasné krátkodobé, střednědobé a dlouhodobé cíle.
(125)
Zambijské ministerstvo pro civilní letectví zjevně dosáhlo pokroku a zambijské orgány jsou vyzvány, aby pokračovaly v dalším zlepšování, aby mohly být stávající omezení ve vhodné chvíli po potřebném ověření přehodnocena. V současné době však přetrvává řada významných nedostatků, zejména pokud jde o zřízení úřadu ZCAA, včetně přiměřeného počtu řádně proškoleného personálu, a aktualizaci legislativy a dalších předpisů za účelem provedení ustanovení příloh ICAO, které byly určeny v bezpečnostním plánu a s ohledem na které je stále třeba provést odpovídající kroky.
(126)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce ze Zambie.
(127)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(128)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(129)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1)
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2)
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 11. prosince 2014.
REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) NR. 1318/2014 AL COMISIEI
din 11 decembrie 2014
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 474/2006 de stabilire a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Comunității
(Text cu relevanță pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2111/2005 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 decembrie 2005 de stabilire a unei liste comunitare a transportatorilor aerieni care se supun unei interdicții de exploatare pe teritoriul Comunității și de informare a pasagerilor transportului aerian cu privire la identitatea transportatorului aerian efectiv și de abrogare a articolului 9 din Directiva 2004/36/CE (1), și în special articolul 4 alineatul (2),
întrucât:
(1)
Regulamentul nr. 474/2006 al Comisiei (2) a stabilit lista comunitară a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii, menționată la capitolul II din Regulamentul (CE) nr. 2111/2005.
(2)
În conformitate cu articolul 4 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, unele state membre și Agenția Europeană de Siguranță a Aviației („AESA”) au comunicat Comisiei informații care sunt relevante în contextul actualizării respectivei liste. Anumite țări terțe au comunicat, de asemenea, informații relevante. Lista comunitară ar trebui actualizată pe baza acestor informații.
(3)
Comisia a informat toți transportatorii aerieni în cauză, fie direct, fie prin intermediul autorităților responsabile cu supravegherea lor reglementară, cu privire la principalele fapte și considerente care urmau să stea la baza unei decizii de impunere, în ceea ce îi privește, a interdicției de exploatare pe teritoriul Uniunii sau a unei decizii de modificare a condițiilor unei interdicții de exploatare impuse unui transportator aerian inclus pe lista comunitară.
(4)
Comisia a oferit transportatorilor aerieni în cauză posibilitatea de a consulta documentele furnizate de statele membre, de a prezenta observații scrise și de a susține o prezentare orală în fața Comisiei și a comitetului înființat prin Regulamentul (CEE) nr. 3922/1991 al Consiliului (3) („Comitetul pentru Siguranță Aeriană”).
(5)
În contextul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005 și al Regulamentului de punere în aplicare a acestuia (CE) nr. 473/2006 al Comisiei (4), Comitetul pentru Siguranță Aeriană a primit informații actualizate din partea Comisiei cu privire la consultările comune, aflate în curs de desfășurare, cu autoritățile competente și cu transportatorii aerieni din Angola, Botswana, Georgia, Republica Guineea, India, Indonezia, Kazahstan, Republica Kârgâzstan, Liban, Libia, Madagascar, Republica Islamică Mauritania, Mozambic, Nepal, Filipine, São Tomé și Príncipe, Sudan și Zambia. De asemenea, Comitetul pentru Siguranță Aeriană a primit din partea Comisiei informații referitoare la Afganistan, Ghana, Iran și Coreea de Nord. Comitetul pentru Siguranță Aeriană a primit din partea Comisiei și informații actualizate cu privire la consultările tehnice cu Federația Rusă.
(6)
Comitetul pentru Siguranță Aeriană a audiat prezentările făcute de AESA referitoare la rezultatele analizei rapoartelor de audit realizate de Organizația Aviației Civile Internaționale („OACI”) în cadrul programului său universal de auditare a supravegherii siguranței („USOAP”). Statele membre au fost invitate să acorde prioritate inspecțiilor la platformă ale transportatorilor aerieni titulari ai unei licențe eliberate de statele în care OACI a identificat deficiențe semnificative în materie de siguranță („SSC”) sau de statele în care AESA a stabilit că există deficiențe semnificative ale sistemului de supraveghere a siguranței. Pe lângă consultările întreprinse de Comisie în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005, acordarea de prioritate acestor inspecții la platformă va permite obținerea de informații suplimentare referitoare la performanțele în materie de siguranță ale transportatorilor aerieni titulari ai unei licențe eliberate de statele respective.
(7)
Comitetul pentru Siguranță Aeriană a audiat prezentările făcute de AESA cu privire la rezultatele analizei inspecțiilor la platformă efectuate în cadrul programului de evaluare a siguranței aeronavelor străine („SAFA”) în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012 al Comisiei (5).
(8)
Comitetul pentru Siguranță Aeriană a audiat, de asemenea, prezentările făcute de AESA cu privire la proiectele de asistență tehnică desfășurate în statele vizate de măsurile sau de monitorizarea prevăzute de Regulamentul (CE) nr 2111/2005. Comitetul a fost informat în legătură cu planurile AESA și cu solicitările de continuare a asistenței tehnice și a cooperării în scopul consolidării capacității administrative și tehnice a autorităților aeronautice civile pentru a contribui la soluționarea oricărei neconformități cu standardele internaționale aplicabile. De asemenea, statele membre au fost invitate să răspundă la aceste solicitări pe bază bilaterală, în coordonare cu Comisia și cu AESA. În această privință, Comisia a subliniat utilitatea furnizării de informații către comunitatea aeronautică internațională, în special prin intermediul bazei de date SCAN a OACI, cu privire la asistența tehnică acordată de Uniune și de statele sale membre în vederea îmbunătățirii siguranței aviației la nivel mondial.
(9)
Comitetul pentru Siguranță Aeriană a audiat, de asemenea, o prezentare realizată de Eurocontrol, care a oferit informații actualizate referitoare la situația funcției de alertă a programului SAFA și la statisticile actuale legate de mesajele de alertă despre transportatorii care fac obiectul unei interdicții.
Transportatori aerieni din Uniune
(10)
Ca urmare a analizării, de către AESA, a informațiilor obținute în urma inspecțiilor la platformă efectuate în cazul aeronavelor transportatorilor aerieni din Uniune sau în urma inspecțiilor de standardizare efectuate de AESA, precum și a inspecțiilor și auditurilor pe domenii specifice efectuate de autoritățile aeronautice naționale, mai multe state membre au luat anumite măsuri pentru a asigura respectarea legislației și au informat Comisia și Comitetul pentru Siguranță Aeriană cu privire la măsurile respective. Grecia a comunicat faptul că CAA din Grecia a efectuat inspecții în ceea ce privește Gain Jet Aviation și Skygreece Airlines. Nu au fost identificate probleme majore cu ocazia inspecțiilor suplimentare.
(11)
În cazul în care ar exista informații relevante privind siguranța care ar indica riscuri iminente la adresa siguranței drept consecință a nerespectării de către transportatorii aerieni din Uniune a standardelor de siguranță corespunzătoare, statele membre și-au reafirmat disponibilitatea de a acționa în consecință.
Transportatori aerieni din Angola
(12)
Regulamentul (CE) nr. 474/2006, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1197/2011 al Comisiei (6), permite transportatorului aerian TAAG Angolan Airlines, certificat în Angola, să exploateze pe teritoriul Uniunii patru aeronave de tipul Boeing 737-700 cu numerele de înmatriculare D2-TBF, D2-TBG, D2-TBH și D2-TBJ, trei aeronave de tipul Boeing 777-200 cu numerele de înmatriculare D2-TED, D2-TEE și D2-TEF, și două aeronave de tipul Boeing 777-300 cu numerele de înmatriculare D2-TEG și D2-TEH.
(13)
TAAG Angolan Airlines a depus, la 21 noiembrie 2014, prin intermediul autorităților competente din Angola („INAVIC”), o cerere de a adăuga o nouă aeronavă de tipul Boeing 777-300 în anexa B la Regulamentul (CE) nr. 474/2006. Cu toate acestea, există dificultăți persistente privind posibilitatea de a stabili și de a menține un contact regulat cu INAVIC, precum și cu TAAG Angolan Airlines. Aceste dificultăți se extind și în ceea ce privește contactele INAVIC cu OACI, conducând în trecutul recent la mai multe anulări ale auditurilor OACI prevăzute anterior. Acest lucru indică faptul că există probleme interne de comunicare atât în cadrul TAAG Angolan Airlines și al INAVIC, cât și între acestea, ceea ce face dificilă evaluarea în mod adecvat a eventualității ca aprobarea cererii depuse de TAAG Angolan Airlines să atragă riscuri în ceea ce privește siguranța. Prin urmare, Comisia consideră că cel mai potrivit mod de a proceda este acela de a solicita atât INAVIC, cât și TAAG Angolan Airlines, să se angajeze pe deplin în fața Comisiei, în viitorul apropiat, să realizeze o revizuire aprofundată a situației actuale în materie de siguranță sub toate aspectele ei, inclusiv din punctul de vedere al adăugării de noi aeronave în cadrul flotei TAAG Angolan Airlines.
(14)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că, în această etapă, nu există motive de modificare a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii pentru a include aeronave suplimentare exploatate de TAAG Angolan Airlines.
(15)
Statele membre vor continua să verifice respectarea efectivă a standardelor de siguranță relevante de către TAAG Angolan Airlines, acordând prioritate inspecțiilor la platformă care urmează să fie efectuate asupra aeronavelor acestui transportator aerian în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012.
Transportatori aerieni din Botswana
(16)
În aprilie 2013, OACI a desfășurat o misiune de coordonare validată („ICVM”) în Botswana. Rezultatele respectivei ICVM au fost parțial pozitive: s-a îmbunătățit nivelul de punere în aplicare efectivă. Cu toate acestea, a existat și un rezultat negativ, dat fiind faptul că au fost identificate două deficiențe semnificative în materie de siguranță. În plus, începând cu 2010, au avut loc două accidente care au implicat aeronave înregistrate în Botswana.
(17)
Având în vedere informațiile disponibile, absența actuală a punerii în aplicare efective a standardelor OACI și a practicilor recomandate de aceasta, cele două deficiențe semnificative în materie de siguranță, cele două accidente și comunicarea intermitentă între Comisie și Autoritatea Aeronautică Civilă din Botswana („CAAB”), Comisia a solicitat informații cu privire la transportatorii aerieni certificați în Botswana printr-o scrisoare din 8 iulie 2014 adresată CAAB.
(18)
La 3 octombrie 2014, CAAB a oferit un răspuns furnizând informațiile solicitate cu scopul de a ilustra punerea în aplicare efectivă a standardelor OACI și a practicilor recomandate de aceasta și soluționarea celor două deficiențe semnificative în materie de siguranță.
(19)
Pe baza respectivelor informații, se pare că CAAB ar dori ca OACI să efectueze o altă ICVM înainte de sfârșitul acestui an, pentru a verifica dacă acțiunile corective care au fost întreprinse sunt suficiente pentru a remedia cele două deficiențe semnificative în materie de siguranță.
(20)
Evaluarea informațiilor furnizate indică, de asemenea, faptul că toți transportatorii aerieni au fost recertificați și au primit noi certificate de transportator aerian („AOC”) la aceeași dată. Acest fapt va conduce la o creștere a volumului de lucru pentru CAAB de fiecare dată când trebuie reînnoite aceste certificate de transportator aerian. CAAB a elaborat un program de supraveghere în materie de siguranță a transportatorilor aerieni, însă punerea în aplicare a acestui program este în întârziere. În cele din urmă, pe parcursul activităților de supraveghere se înregistrează doar un număr limitat de constatări și, drept consecință, este dificil de determinat capacitatea CAAB de a soluționa problemele legate de siguranță nou apărute. Pentru a clarifica aceste aspecte, Comisia va solicita informații suplimentare, iar CAAB va fi invitată de Comisie să participe la o reuniune tehnică pentru a discuta detalii suplimentare legate de situația supravegherii în materie de siguranță în Botswana.
(21)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că, în această etapă, nu există motive de modificare a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii pentru a include transportatori aerieni din Botswana.
Transportatori aerieni din Georgia
(22)
Consultările cu autoritățile competente din Georgia („GCAA”) continuă având ca scop monitorizarea punerii în aplicare de către GCAA a planului de acțiuni corective elaborat ca răspuns la SSC identificată în urma auditului cuprinzător de sistem („CSA”) efectuat de OACI în cazul Georgiei în octombrie 2013.
(23)
Pe baza informațiilor furnizate de GCAA în ceea ce privește acțiunile întreprinse de GCAA cu scopul soluționării SSC indicate, Comisia nu a considerat că este necesar să solicite GCAA să se prezinte în fața Comitetului pentru Siguranță Aeriană. Comisia a prezentat Comitetului pentru Siguranță Aeriană un raport cu privire la punerea în aplicare a planului de acțiuni corective elaborat de GCAA.
(24)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că, în această etapă, nu există motive de modificare a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii pentru a include transportatori aerieni din Georgia.
Transportatori aerieni din Republica Guineea
(25)
După cum s-a convenit în cadrul reuniunii care a avut loc la Bruxelles în ianuarie 2013, autoritățile competente din Republica Guineea („DNAC”) au furnizat în mod regulat informații cu privire la punerea în aplicare în curs de desfășurare a planului de acțiuni corective, care a fost aprobat de OACI în decembrie 2012, precum și cu privire la toate activitățile conexe.
(26)
Ultimul raport privind progresele înregistrate, primit la 21 octombrie 2014, prezintă în detaliu cele mai recente activități și evoluții în ceea ce privește punerea în aplicare a planului de acțiuni corective. Formarea personalului continuă în vederea consolidării capacității de supraveghere, în special în domeniul navigabilității și al operațiunilor. DNAC au continuat să abordeze aspectele rămase nerezolvate care au fost identificate în cadrul USOAP în ceea ce privește problemele legate de protocol, prin utilizarea instrumentului online CMA (abordare de monitorizare continuă) al OACI. În perioada cuprinsă între începutul lunii august și sfârșitul lunii septembrie 2014, OACI a efectuat o validare în afara locației a chestiunilor de protocol care pot face obiectul verificării la distanță. Ca rezultat, punerea în aplicare globală efectivă a celor opt elemente critice a înregistrat o ușoară îmbunătățire.
(27)
În prezent, este în pregătire o inițiativă legislativă de transformare a DNAC într-o autoritate aeronautică civilă independentă și autonomă din punct de vedere financiar și operațional, având propria structură de conducere. Se estimează că Autoritatea Aeronautică Civilă din Guineea („AGAC”) va fi înființată, în deplină conformitate cu cerințele OACI, până în luna ianuarie 2015.
(28)
Toate certificatele de transportator aerian existente anterior au fost suspendate la sfârșitul lunii martie 2013. Certificarea pe deplin conformă cu standardele OACI (în cinci etape) a transportatorului aerian național PROBIZ Guinée, care exploatează o aeronavă de tipul BE90, este în curs de desfășurare, cu ajutorul și sprijinul unei misiuni specifice a conferinței pe tema aviației civile africane/organizației de supraveghere a siguranței aviației aferentă grupului acordului de la Banjul, incluzând formare la locul de muncă pentru inspectorii DNAC privind întregul proces. Alți doi transportatori aerieni - Eagle Air Guinée și Sahel Aviation Service Guinée - au inițiat, de asemenea, procesul de certificare. DNAC, cu sprijinul oficiului regional al OACI din Dakar, estimează să încheie procesul de certificare pentru toți cei trei transportatori aerieni până la sfârșitul anului 2014.
(29)
DNAC au solicitat efectuarea unei ICVM în vederea validării progreselor realizate în ceea ce privește punerea în aplicare a planului de acțiuni corective. Inițial, OACI prevăzuse efectuarea unei ICVM în mai 2014. Schimbările survenite în conducerea Ministerului Transporturilor au cauzat întârzieri, iar ICVM este în prezent planificată, cu titlu orientativ, pentru a doua jumătate a lunii septembrie 2014. Prezența actuală a focarului Ebola a condus la amânarea pentru o perioadă nedeterminată a ICVM, precum și a unei misiuni de asistență a OACI care a fost planificată inițial pentru iulie 2014.
(30)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că, în această etapă, nu există motive de modificare a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii pentru a include transportatori aerieni din Republica Guineea.
(31)
În cazul în care vor exista informații relevante privind siguranța care să indice riscuri iminente la adresa siguranței drept consecință a nerespectării standardelor internaționale de siguranță, Comisia va fi nevoită să ia măsuri în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2111/2005.
Transportatori aerieni din India
(32)
La 7 noiembrie 2014, a avut loc la Bruxelles o reuniune tehnică. La reuniune au participat Comisia și AESA, precum și înalți reprezentanți ai Direcției Generale a Aviației Civile din India („DGCA”). Reuniunea a fost organizată pe tema îndeplinirii de către India a obligațiilor internaționale în materie de siguranță și supraveghere, inclusiv în ceea ce privește decizia Administrației Federale a Aviației din Statele Unite („FAA”) de scădere a categoriei de conformitate a Indiei de la categoria 1 la categoria 2, ca urmare a deficiențelor identificate în cursul unui audit de evaluare a siguranței la nivel internațional a aviației („IASA”). DGCA a furnizat detalii referitoare la situația acțiunilor sale corective vizând soluționarea deficiențelor constatate care au dus la scăderea categoriei de conformitate de către FAA. DGCA a reiterat faptul că a întreprins acțiuni în vederea soluționării celor mai multe dintre deficiențele constatate de FAA și că a stabilit un plan structurat de acțiuni corective privind domeniile preocupante rămase nesoluționate. În plus, în cadrul reuniunii tehnice, DGCA a prezentat informații referitoare la aspectul durabilității și la îmbunătățirile aflate în curs în această privință.
(33)
Pe parcursul reuniunii tehnice respective, DGCA s-a angajat să se implice pe deplin într-un dialog în materie de siguranță cu Comisia, inclusiv prin reuniuni suplimentare, dacă și atunci când acest lucru va fi considerat necesar de către Comisie. În plus, DGCA s-a angajat să furnizeze Comisiei orice informație relevantă în materie de siguranță, în cadrul consultărilor oficiale cu autoritățile care sunt responsabile cu supravegherea reglementară a transportatorilor aerieni certificați în India în conformitate cu dispozițiile prevăzute la articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 473/2006.
(34)
Pe baza informațiilor furnizate în cadrul reuniunii tehnice din 7 noiembrie 2014 și a angajamentelor luate de DGCAA cu această ocazie, Comisia nu consideră necesar în această etapă să impună restricții de exploatare transportatorilor aerieni indieni.
(35)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că, în această etapă, nu există motive de modificare a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii prin includerea de transportatori aerieni din India.
(36)
Statele membre trebuie să continue să verifice respectarea efectivă a standardelor de siguranță relevante, acordând prioritate inspecțiilor la platformă care urmează să fie efectuate în cazul transportatorilor aerieni indieni în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012.
Transportatori aerieni din Indonezia
(37)
Consultările cu autoritățile competente din Indonezia („DGCA”) continuă, în vederea monitorizării progreselor realizate de DGCA în ceea ce privește asigurarea că supravegherea în materie de siguranță a tuturor transportatorilor aerieni certificați în Indonezia se desfășoară în conformitate cu standardele internaționale de siguranță.
(38)
Sunt recunoscute eforturile depuse de DGCA pentru a crea un sistem aeronautic pe deplin conform cu standardele OACI. S-a observat, de asemenea, că DGCA a demonstrat transparența necesară, precum și disponibilitatea de a face schimb de informații.
(39)
În perioada 5-14 mai 2014, OACI a efectuat un audit cuprinzător de sistem. Raportul final al acestui audit a devenit disponibil la 18 noiembrie 2014, iar rezultatele auditului indică faptul că sistemul de supraveghere a siguranței din Indonezia necesită în continuare îmbunătățiri substanțiale. DGCA a propus OACI un plan de acțiuni corective în vederea remedierii problemelor constatate în urma acestui audit.
(40)
În septembrie 2014, Comitetul național pentru siguranța transporturilor din Indonezia a publicat raportul final privind accidentul în care a fost implicat transportatorul Lion Air, care a avut loc la 13 aprilie 2013 în Bali. Raportul complet oferă o analiză a accidentului și pune la dispoziție o serie de recomandări în materie de siguranță destinate, printre altele, transportatorului aerian și DGCA.
(41)
În prezent, nu există însă dovezi obiective și concludente din care să rezulte că punerea în aplicare a planului de acțiuni corective și a recomandărilor în materie de siguranță este adecvată.
(42)
Într-o scrisoare din 20 octombrie 2014, DGCA a informat Comisia că patru noi transportatori aerieni au fost certificați de la ultima actualizare, mai precis: AOC nr. 121-042 s-a eliberat pentru PT. MY INDO Airlines la 15 august 2014, AOC nr. 121-054 s-a eliberat pentru PT Indonesia Air Asia Extra la 28 august 2014, AOC nr. 135-052 s-a eliberat pentru PT. Elang Lintas Indonesia la 28 februarie 2014 și AOC nr. 135-053 s-a eliberat pentru PT. Elang Nusantara Air la 12 martie 2014. Cu toate acestea, DGCA nu a furnizat dovezi din care să rezulte că supravegherea în materie de siguranță a respectivilor transportatori aerieni este asigurată în conformitate cu standardele internaționale de siguranță.
(43)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că lista comunitară a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui să fie modificată pentru a include acești patru transportatori aerieni în anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006.
Transportatori aerieni din Kazahstan
(44)
Consultările cu autoritățile competente din Kazahstan („CAC”) continuă, în vederea monitorizării progreselor realizate de CAC în a asigura că supravegherea în materie de siguranță a tuturor transportatorilor aerieni certificați în Kazahstan se desfășoară în conformitate cu standardele internaționale de siguranță a aviației.
(45)
CAC a informat Comisia cu privire la evoluțiile legate de ICVM care a fost efectuată în perioada 27 mai-4 iunie 2014 în Kazahstan, inclusiv cu privire la situația celor două deficiențe semnificative în materie de siguranță identificate de OACI în 2009. CAC a indicat în special că SSC referitoare la eliberarea de certificate privind navigabilitatea a fost remediată, în timp ce cea de a doua referitoare la procesul de certificare pentru eliberarea de certificate de transportator aerian a fost menținută.
(46)
Air Astana a furnizat, de asemenea, informații actualizate privind evoluțiile în materie de siguranță realizate de respectivul transportator aerian, în special în ceea ce privește modificările recente ale flotei sale care în prezent are dreptul de a opera pe teritoriul Uniunii. Cele mai multe dintre elementele noi adăugate sunt avioanele nou fabricate care sunt închiriate pe bază de leasing financiar. De asemenea, se înregistrează o anumită creștere în ceea ce privește nivelul actual și cel planificat al operațiunilor.
(47)
Pe baza informațiilor disponibile privind sistemul de supraveghere a siguranței din Kazahstan, se consideră că autoritățile aeronautice din țara respectivă se confruntă cu un deficit de inspectori suficient de instruiți și experimentați necesari pentru gestionarea sarcinilor legate de certificatele de transportator aerian și de autorizațiile speciale și că nu pot, în această etapă, să asigure o supraveghere continuă în ceea ce privește operațiunile de zbor. Prin urmare, autoritățile din Kazahstan sunt încurajate să își intensifice eforturile pentru a asigura conformitatea cu standardele internaționale de siguranță.
(48)
Comisia și AESA intenționează să monitorizeze îndeaproape progresele înregistrate de CAC în ceea ce privește angajarea, menținerea și instruirea inspectorilor, precum și măsurile întreprinse de CAC pentru punerea în aplicare a planului de acțiuni corective legate de deficiența semnificativă în materie de siguranță neremediată.
(49)
La 29 septembrie 2014, Comisia a solicitat CAC informații actualizate privind transportatorii aerieni aflați sub supravegherea CAC, în special informații privind revocarea certificatelor de transportator aerian. Prin răspunsul oferit, CAC a informat Comisia cu privire la certificatele de transportator aerian eliberate în Kazahstan și a furnizat dovezi ale revocării a trei certificate de transportator aerian, și anume certificatele AOC ale căror titulari sunt Jet One, Luk Aero și Air Trust Aircompany.
(50)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că lista comunitară a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui să fie modificată pentru a elimina Jet One, Luk Aero și Air Trust Aircompany din anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006.
(51)
Statele membre vor continua să verifice respectarea efectivă a standardelor de siguranță relevante, acordând prioritate inspecțiilor la platformă care urmează să fie efectuate asupra aeronavelor transportatorului Air Astana în temeiul Regulamentului (UE) nr. 965/2012.
Transportatori aerieni din Republica Kârgâzstan
(52)
Prin scrisorile din 18 octombrie 2014 și 13 noiembrie 2014, autoritatea competentă din Republica Kârgâzstan („KG CAA”) a furnizat informații actualizate referitoare la transportatorii aerieni certificați în țara respectivă, care fac în prezent obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii. Potrivit acestor scrisori și documentației justificative, KG CAA a suspendat certificatele de transportator aerian a patru transportatori aerieni, și anume Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation și Click Airways, și a revocat certificatul de transportator aerian al Kyrgyz Trans Avia. În temeiul legislației din Republica Kârgâzstan, suspendarea unui AOC este echivalentă cu revocarea sa, dacă titularul certificatului suspendat nu a solicitat o procedură de certificare în termen de trei luni de la suspendare. Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation și Click Airways nu au solicitat o astfel de certificare de la suspendarea certificatelor lor de transportator aerian. În consecință, certificatele de transportator aerian ale acestora pot fi considerate revocate.
(53)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că lista comunitară a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui să fie modificată pentru a elimina Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation, Click Airways și Kyrgyz Trans Avia din anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006.
Transportatori aerieni din Liban
(54)
Consultările cu autoritățile competente din Liban („DGCA Liban”) continuă pentru a avea confirmarea că Libanul încearcă să rezolve deficiențele constatate de OACI în cursul ICVM care a avut loc în Liban în perioada 5-11 decembrie 2012. DGCA Liban a stabilit un plan de acțiuni corective și se află în proces de derulare a acestor acțiuni, în special în ceea ce privește SSC legată de certificarea transportatorilor aerieni din Liban.
(55)
Pe parcursul unei reuniuni tehnice din 14 iulie 2014, DGCA Liban a furnizat informații privind schimbarea conducerii sale, desemnarea de noi membri ai personalului angajați de DGCA Liban și secundarea de către Middle East Airlines, îmbunătățirea identificării cauzelor care au stat la baza SSC și sensibilizarea la nivel politic cu privire la îmbunătățirile necesare în Liban. DGCA Liban a pus la dispoziție lista completă a actualelor certificate de transportator aerian din Liban, precum și informații privind reînnoirea acestora pentru doi transportatori aerieni.
(56)
DGCA Liban a informat Comisia că raportul referitor la soluționarea SSC a fost transmis către OACI. Cu toate acestea, în prezent, respectivele acțiuni corective trebuie încă să facă obiectul unor verificări suplimentare.
(57)
În perioada 14-15 octombrie 2014, a avut loc la DGCA o vizită informală a Comisiei. Pe durata vizitei, Libanul a evidențiat progresele înregistrate de DGCA începând cu iulie 2014, în special datorită unei bune comunicări cu Uniunea. Libanul tratează cu seriozitate deficiența semnificativă în materie de siguranță constatată de Organizația Aviației Civile Internaționale și a verificat toate certificatele de transportator aerian. DGCA Liban a subliniat faptul că Direcția Generală a Aviației Civile dispune în prezent de autoritatea deplină de a monitoriza toate aspectele legate de siguranța tuturor transportatorilor aerieni, cu toate că nu există încă o autoritate în domeniul aviației civile autonomă și care să dețină resursele necesare. Libanul a furnizat informații suplimentare privind planul de acțiuni în materie de siguranță a aviației la 9 noiembrie 2014, inclusiv planuri privind dezvoltarea ulterioară a unei autorități autonome în domeniul aviației civile.
(58)
Pe baza situației descrise anterior, consultările cu autoritățile libaneze vor continua în conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 473/2006.
(59)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că, în această etapă, nu există motive de modificare a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii pentru a include transportatori aerieni din Liban.
(60)
În cazul în care ar exista informații relevante privind siguranța care ar indica riscuri iminente la adresa siguranței drept consecință a nerespectării standardelor internaționale de siguranță, Comisia poate fi nevoită să ia măsuri suplimentare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2111/2005.
Transportatori aerieni din Libia
(61)
În aprilie 2012, autoritățile competente din Libia („LYCAA”) au fost de acord să restricționeze operațiunile pe teritoriul Uniunii ale tuturor transportatorilor aerieni certificați în Libia. Intenția a fost de a acorda LYCAA timpul necesar pentru recertificarea respectivilor transportatorilor aerieni și pentru crearea de capacități de supraveghere suficiente pentru a asigura conformitatea cu standardele internaționale de siguranță.
(62)
Comisia a monitorizat eficacitatea respectivelor restricții. De asemenea, Comisia a desfășurat o serie de consultări regulate cu LYCAA în ceea ce privește progresele realizate de acestea în legătură cu reformarea sistemului său de siguranță în domeniul aviației civile.
(63)
Până în martie 2014, au fost observate unele progrese atât la nivelul LYCAA, cât și la nivelul principalilor transportatori aerieni, Libyan Airlines și Afriqiyah Airways. Cu toate acestea, certificarea respectivilor transportatori aerieni a durat mai mult decât fusese prevăzut.
(64)
Astfel cum a menționat Comisia în aprilie 2014 (7), înainte ca LYCAA să poată emite o autorizație care să permită transportatorilor lor să opereze pe teritoriul Uniunii, ar fi necesar să se demonstreze Comisiei, în mod satisfăcător, că procesul de recertificare a fost finalizat eficient și că este asigurată o supraveghere continuă durabilă în conformitate cu standardele OACI.
(65)
Totuși, situația în materie de securitate din Libia s-a deteriorat în mod semnificativ în cursul lunilor iunie și iulie 2014, în special în urma izbucnirii unor acte de violență pe aeroportul internațional Tripoli și în vecinătatea acestuia. Această situație instabilă în materie de securitate continuă să prevaleze. Actele de violență au avut ca rezultat distrugerea și deteriorarea gravă a clădirilor, a infrastructurii și a aeronavelor la sol din aeroportul internațional Tripoli, făcând ca aeroportul și spațiul aerian să fie inutilizabile.
(66)
În ceea ce privește situația neclară a capacităților LYCAA de a asigura supravegherea corespunzătoare a propriilor transportatori aerieni, în urma actelor de violență și a lipsei unei administrații stabile și eficiente, Comisia nu mai are încrederea necesară că LYCAA dețin în continuare autoritatea de a restricționa transportatorii aerieni libieni de a opera pe teritoriul Uniunii. În plus, Comisia nu este convinsă de capacitatea LYCAA de a-și îndeplini obligațiile internaționale cu privire la supravegherea în materie de siguranță a propriilor transportatori aerieni. De asemenea, Comisia a exprimat preocupări legate de numărul mare de aeronave deteriorate în urma actelor de violență și îndoieli legate de posibilitatea asigurării în continuare a navigabilității într-un mod adecvat.
(67)
Prezentarea orală pentru Comisie și Comitetul pentru Siguranță Aeriană, oferită de LYCAA la 25 noiembrie 2014, cu privire la acțiunile întreprinse pentru asigurarea siguranței aeriene în Libia a evidențiat în mod clar faptul că, în pofida eforturilor depuse de LYCAA sub conducerea actuală, rămân o serie de preocupări legate de riscurile iminente în ceea ce privește siguranța aviației care nu sunt suficient de bine controlate. Aceste preocupări sunt amplificate substanțial de instabilitatea constantă.
(68)
Ca urmare a situației neclare a capacităților LYCAA de a asigura supravegherea adecvată a transportatorilor aerieni libieni și de a controla riscurile iminente în ceea ce privește siguranța, se evaluează că LYCAA nu își pot îndeplini obligațiile internaționale legate de siguranța aviației.
(69)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că lista comunitară a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui să fie modificată pentru a include toți transportatorii aerieni certificați în Libia în anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006.
Transportatori aerieni din Madagascar
(70)
Consultările cu autoritățile competente din Madagascar au continuat în mod activ cu scopul de a monitoriza progresele înregistrate de aceste autorități pentru a asigura că supravegherea în materie de siguranță a tuturor transportatorilor aerieni certificați în Madagascar respectă standardele de siguranță internaționale.
(71)
Comisia, asistată de AESA, a organizat o reuniune consultativă la 23 octombrie 2014 cu autoritățile competente din Madagascar și cu reprezentanții transportatorului aerian Air Madagascar. Cu ocazia acestei reuniuni, transportatorul aerian a furnizat informații referitoare la evoluția flotei sale și, în special, referitoare la faptul că două aeronave de tipul Boeing 737, care sunt menționate în anexa B la Regulamentul (UE) nr. 474/2006, vor fi înlocuite progresiv în 2015 cu aeronave de același tip, și că o aeronavă de tipul ATR 72-600 va fi adăugată în cadrul flotei pe parcursul primului trimestru al anului 2015.
(72)
La 10 noiembrie 2014, transportatorul aerian Air Madagascar a solicitat modificarea anexei B pentru a permite operațiunile noii aeronave de tipul Boeing 737 care va înlocui în cadrul flotei aeronava existentă de tipul Boeing 737, precum și operațiunile aeronavei de tipul ATR 72-600 care va fi adăugată în cadrul flotei.
(73)
Air Madagascar a furnizat dovezi că performanțele în materie de siguranță ale flotei sale au fost îmbunătățite. Autoritățile competente din Madagascar au menționat că, în ceea ce privește operațiunile realizate cu aeronavele de tipul Boeing B737, sunt mulțumite de actualul nivel de conformitate demonstrat de Air Madagascar cu privire la cerințele OACI. Statele membre și AESA au confirmat că nu au fost constatate preocupări specifice în urma inspecțiilor la platformă efectuate la aeroporturile Uniunii în cadrul programului SAFA.
(74)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că lista comunitară a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui să fie modificată cu privire la Air Madagascar. Anexa B la Regulamentul (CE) nr. 474/2006 ar trebui modificată pentru a permite efectuarea de operațiuni de către aeronavele de tipul B737, precum și de aeronavele de tipul ATR 72/42, care sunt sau care vor fi cuprinse în certificatele de transportator aerian ale Air Madagascar.
(75)
Statele membre vor continua să verifice respectarea efectivă a standardelor de siguranță relevante, acordând prioritate inspecțiilor la platformă care urmează să fie efectuate asupra aeronavelor transportatorului Air Madagascar, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012.
Transportatori aerieni din Republica Islamică Mauritania
(76)
AESA a informat Comisia cu privire la rapoartele care indică deficiențe grave în materie de siguranță și incapacitatea persistentă a transportatorului aerian Mauritania Airlines International (MAI) de a aborda deficiențele identificate în urma inspecțiilor la platformă efectuate în cadrul programului SAFA. Aceste deficiențe sunt legate de pregătirea zborurilor și de calcularea performanțelor. În pofida unor anumite îmbunătățiri aduse condiției aeronavei, natura și gravitatea recentelor constatări au impact direct asupra siguranței operațiunilor și impun acțiuni corective.
(77)
Comisia a informat în mod direct autoritățile naționale competente („ANAC”) și Mauritania Airlines International (MAI) despre respectivele deficiențe, în vederea luării cu rapiditate de măsuri de atenuare. ANAC a confirmat luarea la cunoștință prin întocmirea unui raport privind o serie de acțiuni corective și cele mai recente rezultate ale auditului efectuat de OACI în domeniul aerodromurilor și al serviciilor de navigație aeriană.
(78)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că, în această etapă, nu există motive de modificare a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii pentru a include transportatori aerieni din Republica Islamică Mauritania.
(79)
În cazul în care ar exista informații relevante privind siguranța care ar indica riscuri iminente la adresa siguranței drept consecință a nerespectării standardelor internaționale de siguranță, Comisia poate fi nevoită să ia măsuri suplimentare în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2111/2005.
Transportatori aerieni din Mozambic
(80)
Autoritățile competente din Mozambic („IACM”) au furnizat un raport privind punerea în aplicare în curs de desfășurare a planului de acțiuni corective prezentat OACI și aprobat de această organizație. Cel mai recent raport privind progresele înregistrate și documentele justificative aferente primite de Comisie și de AESA la 26 septembrie 2014 indică faptul că IACM și-au continuat activitățile de actualizare a cadrului juridic prin prezentarea de propuneri legislative în vederea continuării alinierii actului privind aviația civilă la cerințele OACI, a îmbunătățirii rolului său de la cel exclusiv de organism de reglementare la cel de autoritate și a continuării alinierii regulamentelor sale existente cu standardele OACI și cu practicile recomandate de aceasta („SARPS”) modificate. Recrutarea și formarea personalului continuă în vederea sporirii capacității de supraveghere, în special în domeniul operațiunilor și al acordării de licențe, al aerodromurilor, al navigabilității și al reglementării și aplicării legii. Eforturile de consolidare a capacităților interne sunt întărite prin parteneriate cu autorități africane și europene, precum și cu organizații regionale. A fost realizată o analiză a deficiențelor legate de certificarea aerodromurilor pentru toate aeroporturile și a fost solicitat un plan detaliat pentru certificarea aeroporturilor internaționale (Maputo, Beira și Nacala) în vederea inițierii procesului în 2015. Programul de siguranță națională a fost elaborat și se estimează că va fi finalizat până în 2017.
(81)
IACM au continuat să abordeze toate aspectele rămase nerezolvate constatate în cadrul USOAP, legate de problemele conexe privind protocolul. În plus, multe dintre regulamentele și procedurile necesare pentru sprijinirea răspunsurilor au fost realizate și documentația conexă a fost încărcată prin intermediul instrumentului online CMA al OACI. Urmează în prezent ca OACI să valideze aceste acțiuni.
(82)
IACM au solicitat efectuarea unei ICVM în vederea validării progreselor realizate în ceea ce privește punerea în aplicare a planului de acțiuni corective, care este în prezent prevăzută a avea loc în perioada 26 noiembrie-4 decembrie 2014, acoperind domeniile legislației, organizarea CAA, aerodromurile și serviciile de navigație aeriană.
(83)
Au fost notate progresele semnificative raportate de IACM în ceea ce privește remedierea deficiențelor identificate de OACI și au fost încurajate eforturile sale de a finaliza activitățile de stabilire a unui sistem aeronautic pe deplin conform cu standardele internaționale. Recunoscând progresele semnificative deja realizate, și progresele estimate în viitor, o misiune a Uniunii de evaluare a siguranței ar putea avea loc în primul trimestru al anului 2015. Cu toate acestea, pentru moment, mai multe aspecte importante legate de siguranța aviației necesită încă să fie abordate pe deplin și în mod adecvat.
(84)
Investigarea prăbușirii transportatorului aerian Linhas Aéreas de Moçambique S.A. („LAM”) la 29 noiembrie 2013 este încă în curs de desfășurare. Se estimează că raportul final al investigării accidentului va fi furnizat până la sfârșitul anului 2014. În urma accidentului, LAM a realizat o revizuire amplă a mecanismelor și procedurilor interne în materie de siguranță și securitate, rezultate în urma punerii în aplicare a unei serii de cerințe organizatorice și operaționale mai exigente. În paralel, activitățile au fost continuate prin îmbunătățirea suplimentară a sistemului de management al siguranței („SMS”), cu o atenție specială acordată analizei și schimbului de date în materie de zboruri.
(85)
De asemenea, IACM au raportat că au continuat procesul de certificare a transportatorilor aerieni în conformitate cu standardele OACI și cu practicile recomandate de aceasta. Potrivit listei furnizate de IACM, a fost certificat un nou transportator aerian, și anume Makond Lda. Totuși, IACM nu au putut furniza dovezi din care să rezulte că supravegherea în materie de siguranță a acestui transportator aerian este asigurată în conformitate cu standardele de siguranță internaționale.
(86)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că lista comunitară a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui să fie modificată pentru a include transportatorul aerian Makond Lda în anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006.
Transportatori aerieni din Nepal
(87)
Comisia a continuat consultările cu autoritatea competentă din Nepal („CAAN”) pentru a stabili capacitățile acesteia de a pune în aplicare și pentru a implementa în mod suficient standardele internaționale de siguranță relevante.
(88)
Pe baza unei cereri adresate de Comisie, CAAN a depus documentație legată de progresele înregistrate în ceea ce privește activitățile de supraveghere a siguranței, inclusiv deficiențele constatate în urma vizitei de evaluare a Uniunii în Nepal în februarie 2014, a SSC identificate de OACI, precum și în urma auditurilor efectuate de OACI.
(89)
Comisia și AESA s-au întâlnit în cadrul unei reuniuni cu CAAN la 24 septembrie 2014. Reuniunea s-a axat în special pe progresele înregistrate în domeniul acordării de licențe pentru personalul serviciilor de trafic aerian, al certificării transportatorilor aerieni și al supravegherii operațiunilor aeriene.
(90)
Totuși, se pare că progresele realizate nu sunt suficiente și că este necesar mai mult timp. În special, există preocupări că cerințele referitoare la personalul serviciilor de trafic aerian care operează într-un mediu multiechipaj au fost până în prezent insuficient soluționate de CAAN, mai ales având în vedere faptul că lipsa de pregătire adecvată a echipajului este indicată ca o posibilă cauză în raportul privind accidentul fatal din 16 februarie 2014.
(91)
În plus, există în continuare preocupări că recertificarea de către CAAN a transportatorilor aerieni este necorespunzătoare și poate fi nepotrivită pentru a garanta că toți transportatorii aerieni nepalezi respectă cerințele internaționale în materie de siguranță aeriană. Prin urmare, CAAN este încurajată să solicite asistența experților corespunzători în domeniu pentru a evalua procesul și pentru a verifica caracterul corespunzător al acestuia, precum și pentru a întreprinde acțiuni, dacă este cazul.
(92)
O reuniune între Comisie, AESA și Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air și Yeti Airlines a fost organizată la 11 noiembrie 2014 în vederea analizării progreselor înregistrate cu privire la observațiile prezentate în urma vizitei Uniunii de evaluare la fața locului, precum și cu privire la alte aspecte legate de îmbunătățirea siguranței aeriene în Nepal.
(93)
Capacitatea anumitor transportatori aerieni de a gestiona riscurile operațiunilor lor la un nivel care să poată indica capacitatea de a atenua riscurile implicate de o supraveghere insuficientă de către CAAN este considerată încurajatoare. Totuși, Comisia consideră că, în prezent, autoritățile competente din Nepal nu au capacitatea de a pune în aplicare și de a implementa într-o măsură suficientă standardele internaționale de siguranță relevante la un nivel care să poată sprijini ridicarea actualei interdicții de exploatare.
(94)
În plus, este de reținut faptul că la 25 august 2014, Comisia a transmis o scrisoare către CAAN în vederea obținerii de informații actualizate privind transportatorii aerieni aflați sub supravegherea sa. Într-o scrisoare din 10 septembrie 2014, CAAN a informat Comisia că un nou transportator aerian a fost certificat de la ultima actualizare, și anume certificatul AOC nr. 082/2014 a fost eliberat pentru Manang Air Pvt. Ltd. la 3 iulie 2014. Cu toate acestea, CAAN nu a furnizat dovezi din care să rezulte că supravegherea în materie de siguranță a acestui transportator aerian este asigurată în conformitate cu standardele internaționale de siguranță.
(95)
Transportatorii aerieni care au deținut anterior un certificat AOC separat eliberat numai pentru operațiunile lor internaționale au primit în prezent un certificat AOC care acoperă toate operațiunile. Din acest motiv, certificatele AOC nr. 058/2010 pentru Buddha Air (International Operations) și AOC nr. 059/2010 pentru Shree Airlines (International Operations) au fost revocate de CAAN.
(96)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că lista comunitară a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui să fie modificată pentru a include Manang Air Pvt. în anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006 și pentru a elimina Buddha Air (International Operations) și Shree Airlines (International Operations) din anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006.
Transportatori aerieni din Filipine
(97)
La 9 aprilie 2014, FAA și-a anunțat decizia de îmbunătățire a categoriei de conformitatea a Filipinelor de la categoria 2 la categoria 1 având în vedere programul său de audit al siguranței la nivel internațional a aviației („IASA”). Într-o scrisoare din 24 iulie 2014 adresată Comisiei, Autoritatea aviației civile din Filipine („CAAP”) a făcut trimitere la decizia FAA de a îmbunătăți categoria de conformitate a Filipinelor. Această scrisoare a făcut trimitere și la comunicarea OACI din care rezultă că Filipinele au remediat deficiențele semnificative în materie de siguranță identificate anterior. În cele din urmă, CAAP a menționat în această scrisoare că următorul său obiectiv vizat este ridicarea interdicției de exploatare impusă transportatorilor aerieni certificați în Filipine care fac în continuare obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii.
(98)
Într-o scrisoare din 22 septembrie 2014 adresată CAAP, Comisia a reiterat ideea că orice decizie de a îndepărta transportatorii aerieni certificați în Filipine din lista comunitară a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii trebuie să se bazeze pe o abordare fundamentată pe dovezi. În acest sens, la 4 noiembrie 2014, a fost organizată o reuniune tehnică cu experți din cadrul Comisiei și ai AESA, precum și cu înalți reprezentanți ai CAAP.
(99)
Dovezile prezentate de CAAP înainte și pe parcursul reuniunii tehnice din 4 noiembrie 2014 au prezentat în detaliu actuala structură organizațională a CAAP, precum și îmbunătățirile propuse care vor consolida capacitățile de supraveghere ale acesteia. Au fost transmise, de asemenea, informații privind activitatea actuală de supraveghere pe care CAAP o realizează în ceea ce îi privește pe transportatorii aerieni certificați în Filipine. CAAP a menționat, de asemenea, îmbunătățirile aflate în curs de realizare în materie de infrastructură, și a furnizat, în același timp, o actualizare a dezvoltării suplimentare propuse a propriului program de siguranță națională („SSP”).
(100)
În scrisoarea sa din 22 septembrie 2014, Comisia a propus, de asemenea, ca AESA să efectueze o vizită de asistență tehnică la fața locului în Filipine. Această vizită a fost efectuată pe parcursul săptămânii începute la 10 noiembrie 2014.
(101)
Discuția și dovezile furnizate de CAAP cu ocazia reuniunii tehnice din 4 noiembrie 2014 sunt considerate încurajatoare din punctul de vedere al progreselor realizate de autoritățile competente din Filipine în ceea ce privește supravegherea transportatorilor aerieni certificați în Filipine. Aceasta deschide posibilitatea organizării unei misiuni a Uniunii de verificare la fața locului în viitor.
(102)
Cu toate acestea, în ceea ce privește obiectivul CAAP de a solicita ridicarea totală a interdicției de exploatare pentru transportatorii aerieni certificați în Filipine, trebuie subliniat faptul că va fi nevoie de o evaluare deplină a tuturor informațiilor relevante, iar rezultatul verificării la fața locului efectuate de Uniune trebuie să fie satisfăcător.
(103)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că, în această etapă, nu există motive de modificare a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii cu privire la transportatorii aerieni din Filipine.
(104)
Statele membre vor continua să verifice respectarea efectivă a standardelor de siguranță relevante de către Philippine Airlines și Cebu Pacific Air acordând prioritate inspecțiilor la platformă în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012.
Transportatori aerieni din Federația Rusă
(105)
Comisia, AESA și statele membre au continuat să monitorizeze îndeaproape performanțele în materie de siguranță ale transportatorilor aerieni certificați în Federația Rusă care efectuează zboruri către Uniune, inclusiv acordând prioritate inspecțiilor la platformă efectuate în cazul anumitor transportatori aerieni ruși în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012.
(106)
La 15 iulie 2014, Comisia s-a întâlnit cu reprezentanții transportatorului aerian Kogalymavia, în scopul de a confirma eficacitatea măsurilor luate de transportatorul aerian respectiv în vederea îmbunătățirii condițiilor sale în materie de siguranță. În general, progresele realizate de Kogalymavia au părut durabile. Acest transportator aerian este încurajat să continue să creeze o cultură pozitivă în materie de siguranță în interiorul organizației sale, inclusiv în materie de raportare a informațiilor esențiale legate de siguranță.
(107)
La 6 noiembrie 2014, Comisia, asistată de AESA și de un stat membru, s-a întâlnit cu reprezentanții Agenției de Transport Aerian a Federației Ruse („FATA”). Scopul acestei reuniuni a fost de a se garanta faptul că problemele constatate în ceea ce îi privește pe transportatorii aerieni ruși în cursul inspecțiilor la platformă SAFA din ultimele 12 luni sunt abordate în mod adecvat de respectivii transportatori aerieni. Pe durata reuniunii, FATA s-a angajat să realizeze o investigație suplimentară a motivelor care au stat la baza deficiențelor grave constatate și să monitorizeze cazurile în care neconformitățile nu au fost remediate în mod corespunzător.
(108)
La 21 noiembrie 2014, FATA a informat Comisia că a sfătuit proprii transportatori aerieni să soluționeze din timp toate deficiențele constatate rămase nesoluționate în baza de date a SAFA și să aplice acțiunile corective în mod continuu, pentru a evita problemele legate de inspecțiile și constatările SAFA.
(109)
Pe baza informațiilor disponibile, s-a ajuns la concluzia că nu era necesară o audiere în fața Comitetului pentru Siguranță Aeriană al autorităților aeronautice ruse, și nici a transportatorilor aerieni certificați în Federația Rusă.
(110)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că, în această etapă, nu există motive de modificare a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii pentru a include transportatori aerieni din Federația Rusă.
(111)
Cu toate acestea, statele membre vor continua să verifice respectarea efectivă de către transportatorii aerieni ai Federației Ruse a standardelor de siguranță internaționale relevante, acordând prioritate inspecțiilor la platformă în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012. În cazul în care aceste inspecții indică un risc iminent la adresa siguranței ca o consecință a nerespectării standardelor de siguranță relevante, Comisia poate fi nevoită să ia măsuri împotriva transportatorilor aerieni din Federația Rusă în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2111/2005.
Transportatori aerieni din São Tomé și Príncipe
(112)
După o lungă perioadă lipsită de comunicare, la 22 septembrie 2014, autoritățile competente din São Tomé și Príncipe („INAC”) au raportat progresele realizate în respectiva perioadă de timp.
(113)
La 28 mai 2014, OACI a anunțat soluționarea deficiențelor semnificative în materie de siguranță referitoare la procesul de certificare și la supravegherea operatorilor aerieni, și asigurarea protecției acordate operatorilor de aerodromuri. În consecință, São Tomé și Príncipe a soluționat în prezent toate deficiențele semnificative în materie de siguranță identificate anterior.
(114)
Planul de acțiuni corective prezentate de INAC se află în prezent în curs de punere în aplicare. Rezumatul executării sale la jumătatea lunii aprilie 2014 indică faptul că 20 % dintre activitățile planificate înainte de sfârșitul lunii noiembrie 2014 au fost derulate astfel cum fusese prevăzut, în timp ce 25 % dintre respectivele activități sunt încă în curs de derulare, iar restul de 55 % nu au fost încă începute, iar data lor limită prevăzută a fost întârziată considerabil.
(115)
INAC a revocat certificatele de transport aerian a opt transportatori aerieni, și anume British Gulf International Company Ltd, Executive Jet Services, Global Aviation Operation, Goliaf Air, Island Oil Exploration, Transafrik International Ltd, Transcargo și Transliz Aviation. INAC a furnizat dovezi scrise ale revocării certificatelor de transportator aerian pentru acești transportatori.
(116)
Comisia remarcă evoluțiile pozitive raportate de INAC și salută în special revocarea certificatelor de transportator aerian ale transportatorilor aerieni care și-au desfășurat activitatea principală în afara țării, precum și eliminarea tuturor aeronavelor acestora din registrul São Tomé și Príncipe.
(117)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că lista comunitară a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui să fie modificată pentru a elimina acești transportatori aerieni din anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006.
(118)
De asemenea, INAC a raportat că au fost eliberate certificate de transportator aerian pentru transportatorii aerieni STP Airways și Africa's Connection. Cu toate acestea, IACM nu au putut furniza dovezi din care să rezulte că supravegherea în materie de siguranță a acestor doi transportatori aerieni este asigurată în conformitate cu standardele de siguranță internaționale.
(119)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că lista comunitară a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui să fie modificată pentru a include transportatorii aerieni STP Airways și Africa's Connection în anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006.
Transportatori aerieni din Sudan
(120)
Autoritatea Aeronautică Civilă din Sudan („SCAA”) a prezentat Comisiei informații cu privire la patru transportatori aerieni, și anume BADR Airlines (BDR), Nova Airlines (NOV), Sudan Airways (SUD) și Tarco Air (TRQ). Documentele justificative indică faptul că respectivii transportatori aerieni asigură niveluri diferite de gestionare a siguranței. Aceste documente sugerează, cu toate acestea, că au fost realizate progrese satisfăcătoare în vederea pregătirii unei posibile misiuni a Uniunii de verificare în 2015.
(121)
În plus, SCAA a informat Comisia cu privire la rezultatele ultimului audit efectuat de OACI în domeniul aerodromurilor și al serviciilor de navigație aeriană. Deși aceste audituri abordează domenii care nu sunt, în general, legate de domeniile tehnice care fac obiectul principalelor preocupări ale Uniunii vizând transportatorii aerieni înregistrați în Sudan, și anume autorizarea personalului, operațiunile și navigabilitatea, ele au arătat faptul că SCAA a depus eforturi pentru a lua în considerare toate problemele siguranței aviatice în cadrul unei abordări holistice.
(122)
Se pare că SCAA a realizat îmbunătățiri durabile într-un mod realist și progresiv. Cu toate acestea, este încă necesară efectuarea unei evaluări aprofundate pentru a identifica dacă standardele internaționale de siguranță sunt respectate de către SCAA și de transportatorii aerieni certificați în Sudan. În plus, o verificare suplimentară printr-o misiune a Uniunii este necesară înainte de a putea lua în considerare orice propunere de modificare a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii.
(123)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că, în această etapă, nu există motive de modificare a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii cu privire la transportatorii aerieni din Sudan.
Transportatori aerieni din Zambia
(124)
Printr-o scrisoare din 15 mai 2014, Departamentul de Aviație Civilă din Zambia a raportat Comisiei că Autoritatea de Aviație Civilă din Zambia („ZCAA”) este operațională, iar capacitatea administrativă a acesteia a fost consolidată. Scrisoarea a furnizat, de asemenea, o actualizare a acțiunilor întreprinse pentru abordarea deficiențelor existente, inclusiv un plan de siguranță pe care Comisia l-a primit la 5 august 2014. Planul de siguranță prevede acțiuni suplimentare care trebuie să fie luate în vederea stabilirii unui sistem de reglementare și supraveghere eficace și eficient în Zambia și conține obiective clare pe termen scurt, mediu și lung.
(125)
Se pare că Departamentul de Aviație Civilă din Zambia a realizat progrese, iar autoritățile din Zambia sunt încurajate să continue să aducă îmbunătățiri în vederea reevaluării restricțiilor actuale la momentul potrivit, după verificarea necesară. Cu toate acestea, pentru moment, rămân o serie de deficiențe semnificative, în special în ceea ce privește ZCAA, inclusiv numărul adecvat de membri ai personalului instruiți corespunzător și actualizarea legislației și regulamentelor necesare pentru punerea în aplicare a dispozițiilor din anexele OACI care au fost identificate în planul de siguranță și pentru care este încă necesară întreprinderea de acțiuni corespunzătoare.
(126)
Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că, în această etapă, nu există motive de modificare a listei comunitare a transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii cu privire la transportatorii aerieni din Zambia.
(127)
Articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 2111/2005 recunoaște necesitatea ca deciziile să fie luate cu rapiditate și, după caz, de urgență, având în vedere implicațiile în materie de siguranță. În consecință, este esențial, în vederea protecției informațiilor sensibile și a reducerii la minimum a impacturilor comerciale, ca deciziile luate în contextul actualizării listei transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții sau restricții de exploatare pe teritoriul Uniunii să fie publicate și să intre în vigoare imediat după adoptarea lor.
(128)
Prin urmare, este necesară modificarea Regulamentului (CE) nr. 474/2006.
(129)
Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru Siguranță Aeriană,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 474/2006 se modifică după cum urmează:
1.
Anexa A se înlocuiește cu textul din anexa A la prezentul regulament.
2.
Anexa B se înlocuiește cu textul din anexa B la prezentul regulament.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 11 decembrie 2014.