ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 13. října 2014
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2015
(Text s významem pro EHP)
(2014/713/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) (dále jen „nařízení o elektřině“) a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2) (dále jen „nařízení o plynu“), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Vypracování a provádění kodexů sítě a pokynů je významným krokem, který je třeba učinit pro úplnou integraci vnitřního trhu s energií. Třetím energetickým balíčkem bylo vytvořeno institucionální uspořádání pro vypracování kodexů sítě, jež mají, je-li to nezbytné, harmonizovat technická, provozní a tržní pravidla týkající se sítí pro rozvod elektřiny a plynu. V rámci tohoto institucionálního uspořádání sehrává při vypracování kodexů sítě klíčovou roli Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), Evropská síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a Evropská komise, které svoji činnost provozují za úzké spolupráce se všemi příslušnými zúčastněnými stranami. Oblasti, pro něž lze vypracovat kodexy sítě, jsou uvedeny v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu.
(2)
Ačkoli kodexy sítě je možné vypracovat podle postupu stanoveného v článku 6 a 8 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, může Komise vypracovat pokyny sama a následně zahájit postup přijetí, aby je učinila právně závaznými. Oblasti, pro něž lze pokyny vypracovat, jsou stanoveny v čl. 18 odst. 1, 2 a 3 nařízení o elektřině a v čl. 23 odst. 1 nařízení o plynu.
(3)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a čl. 6 odst. 1 nařízení o plynu vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být zahrnuty do kodexů sítě při jejich vypracování. Před stanovením ročních priorit musí Evropská komise uskutečnit konzultace s agenturou ACER, sítí ENTSO a dalšími zúčastněnými subjekty. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(4)
Harmonizovaná pravidla pro zemní plyn k postupům řízení překročení kapacity, přidělování kapacity a vyrovnávání byla přijata již v roce 2012 a 2013.
(5)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 26. února do 9. května 2014. Komise obdržela 20 odpovědí (3), a to i od zástupců sítě ENTSO-E, zatímco od zástupců agentury ACER a sítě ENTSO-G žádná odpověď na veřejnou konzultaci nepřišla. V rámci veřejné konzultace podpořila většina zúčastněných stran stanovení priorit u započaté práce a vyzdvihla význam řádného a správného provádění přijatých kodexů sítě a pokynů. Dne 3. června 2014 informovala kromě toho agentura ACER Komisi, že podle vymezení rozsahu (4), které provedla ohledně nutnosti harmonizovaných pravidel pro obchodování se zemním plynem týkajících se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (dále jen „pravidla pro obchodování“), nejsou tato pravidla v současné době nutná.
(6)
Komise bere na vědomí odpovědi zúčastněných stran a přihlíží k různým opatřením potřebným k zajištění plné integrace vnitřního trhu s energií i ke skutečnosti, že provádění kodexů sítě a pokynů bude vyžadovat značné zdroje od všech zúčastněných stran včetně Komise, agentury ACER a sítě ENTSO, a rozhodla, že roční seznam priorit na rok 2015 pro zemní plyn nedoplní o žádnou novou oblast, nýbrž z něj odstraní navrhovaná pravidla pro obchodování.
(7)
Závěrem Komise rovněž rozhodla, že do ročního seznamu priorit na rok 2015 pro zemní plyn opět zařadí harmonizovaná pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů, neboť ke konečnému přijetí tohoto kodexu sítě dojde až na počátku roku 2015 namísto původně plánovaného přijetí na konci roku 2014. Na roční seznam priorit pro elektřinu na rok 2015 se Komise rozhodla opět zařadit harmonizovaná pravidla týkající se i) provozního zabezpečení, ii) provozního plánování a harmonogramů, iii) přidělování kapacity a řízení překročení kapacity, včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity, iv) požadavků pro připojení k distribuční soustavě vztahujících se na výrobce a v) připojení odběratelů. I když se původně plánovalo, že přijetí těchto pravidel bude dokončeno v průběhu roku 2014, v analýze Komise byla zjištěna nutnost dalších změn a bylo na ni poukázáno i v odpovědích na veřejné konzultace, a proto by měly být dané změny rovněž doplněny do seznamu na rok 2015,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu :
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky pro připojení k distribuční soustavě vztahující se na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
připojení odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy:
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení pro denní a vnitrodenní trhy, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání, včetně pravidel ohledně rezervního výkonu v souvislosti se sítí (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (5)).
Článek 2
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn :
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (dokončit návrh na změnu kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a zahájit fázi přijetí Komisí).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 13. října 2014.
DECIZIA COMISIEI
din 13 octombrie 2014
privind stabilirea listelor anuale de priorități pentru elaborarea codurilor de rețea și a liniilor directoare pentru 2015
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2014/713/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condițiile de acces la rețea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003 (1) („regulamentul privind energia electrică”), în special articolul 6 alineatul (1),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condițiile de acces la rețelele pentru transportul gazelor naturale și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1775/2005 (2) („regulamentul privind gazele naturale”), în special articolul 6 alineatul (1),
întrucât:
(1)
Elaborarea și punerea în aplicare a codurilor de rețea și a liniilor directoare este o acțiune importantă pentru integrarea deplină a pieței interne a energiei. Cel de al treilea pachet legislativ din domeniul energiei a creat un cadru instituțional pentru elaborarea codurilor de rețea în vederea armonizării, acolo unde este necesar, a normelor tehnice, operaționale și de piață care reglementează rețelele de energie electrică și de gaze. În acest cadru instituțional, un rol important îl au Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei („ACER”), Rețeaua europeană a operatorilor de transport și de sistem („ENTSO”) și Comisia Europeană, care trebuie să lucreze în strânsă cooperare cu toate părțile interesate pertinente pentru elaborarea codurilor de rețea. Domeniile în care pot fi elaborate coduri de rețea sunt prevăzute la articolul 8 alineatul (6) din regulamentul privind energia electrică și din regulamentul privind gazele naturale.
(2)
Deși există posibilitatea de a elabora coduri de rețea în conformitate cu procedura prevăzută la articolele 6 și 8 din regulamentul privind energia electrică și regulamentul privind gazele naturale, Comisia poate elabora ea însăși linii directoare și, ulterior, poate iniția procedura de adoptare pentru a le face obligatorii din punct de vedere juridic. Domeniile în care pot fi elaborate linii directoare sunt prevăzute la articolul 18 alineatele (1), (2) și (3) din regulamentul privind energia electrică și la articolul 23 alineatul (1) din regulamentul privind gazele naturale.
(3)
Primul pas în elaborarea unor coduri de rețea europene obligatorii este stabilirea de către Comisie a listei anuale a priorităților, în care se identifică domeniile care urmează să fie incluse în elaborarea codurilor de rețea, în conformitate cu articolul 6 alineatul (1) din regulamentul privind energia electrică și din regulamentul privind gazele naturale. Înainte de stabilirea priorităților anuale, Comisia Europeană trebuie să consulte ACER, ENTSO și alte părți interesate relevante. Prezenta decizie specifică prioritățile stabilite de Comisie pe baza rezultatelor consultării publice.
(4)
În 2012 și 2013 au fost deja adoptate norme armonizate în domeniul gazelor naturale cu privire la procedurile de gestionare a congestiilor, la alocarea capacităților și la echilibrare.
(5)
Consultarea publică prevăzută la articolul 6 alineatul (1) din regulamentele privind energia electrică și gazele naturale a avut loc în perioada 26 februarie-9 mai 2014. Comisia a primit 20 de răspunsuri (3), inclusiv din partea ENTSO-E. ACER și ENTSOG nu au răspuns la consultarea publică. În cadrul consultării publice, majoritatea părților interesate au sprijinit stabilirea priorităților pentru lucrările deja începute și au subliniat importanța unei puneri în aplicare bine coordonate și corespunzătoare a codurilor de rețea și a liniilor directoare adoptate. În plus, la 3 iunie 2014, ACER a informat Comisia că, potrivit analizei efectuate (4) cu privire la necesitatea unor norme armonizate pentru schimburile comerciale cu gaze naturale asociate dispozițiilor tehnice și operaționale aplicabile serviciilor de acces la rețea și de echilibrare a rețelei (denumite în continuare „RfT”), astfel de norme nu sunt momentan necesare.
(6)
Ținând cont de răspunsurile părților interesate și de diferitele acțiuni necesare pentru a asigura integrarea completă a pieței interne a energiei, dar și de faptul că punerea în aplicare a codurilor de rețea și a liniilor directoare va necesita resurse importante de la toate părțile relevante, inclusiv Comisia, ACER și cele două ENTSO, Comisia a decis să nu adauge domenii noi la lista anuală de priorități pentru 2015 pentru gazele naturale, ci să elimine RfT propuse.
(7)
În fine, Comisia a decis să reintroducă pe lista anuală de priorități pentru 2015 în domeniul gazelor naturale norme armonizate privind interoperabilitatea și schimbul de date, deoarece adoptarea finală a acestui cod de rețea va avea loc abia la începutul anului 2015, și nu la sfârșitul anului 2014, așa cum fusese prevăzut inițial. În ceea ce privește lista anuală de priorități pentru 2015 în domeniul energiei electrice, Comisia a decis să reintroducă norme armonizate privind (i) securitatea operațională; (ii) planificarea și programarea operațională; (iii) alocarea capacităților și gestionarea congestiilor, inclusiv guvernanța pentru piața pentru ziua următoare și piața intrazilnică și calculul capacităților; (iv) cerințele pentru conectarea la rețea aplicabile unităților generatoare; și (v) conectarea cererilor. Deși inițial se avea în vedere finalizarea adoptării lor în cursul anului 2014, necesitatea unor modificări suplimentare identificată de analiza Comisiei și subliniată, de asemenea, în răspunsurile la consultarea publică înseamnă că ele ar trebui adăugate și la lista pentru 2015,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În vederea elaborării unor norme armonizate privind energia electrică , Comisia stabilește următoarea listă anuală de priorități pentru 2015:
-
norme privind conectarea la rețea:
-
norme privind cerințele pentru conectarea la rețea aplicabile producătorilor (faza de adoptare de către Comisie);
-
conectarea cererilor (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind conectarea la rețeaua de transport de înaltă tensiune în curent continuu (finalizarea codului de rețea și demararea fazei de adoptare de către Comisie);
-
norme privind exploatarea sistemului:
-
norme privind reglajul frecvență-putere și rezervele (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind cerințele și procedurile în caz de urgență (finalizarea codului de rețea și demararea fazei de adoptare de către Comisie);
-
norme privind securitatea în exploatare (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind planificarea operațională și programarea (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme de alocare a capacităților și de gestionare a congestiilor pentru piața pentru ziua următoare și piața intrazilnică, inclusiv pentru calculul capacităților (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind echilibrarea, inclusiv privind rezerva de putere legată de rețea (finalizarea codului de rețea și demararea fazei de adoptare de către Comisie);
-
norme de alocare a capacităților pe termen lung (forward) (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind structurile tarifare armonizate pentru transport [analiză efectuată de ACER pentru pregătirea orientării-cadru (5)].
Articolul 2
În vederea elaborării unor norme armonizate privind gazele naturale , Comisia stabilește următoarea listă anuală de priorități pentru 2015:
-
norme privind interoperabilitatea și schimbul de date (faza de adoptare de către Comisie);
-
norme privind structurile tarifare armonizate pentru transport (finalizarea codului de rețea și demararea fazei de adoptare de către Comisie);
-
norme referitoare la o abordare bazată pe piață la nivelul UE privind alocarea capacității „nou instalate” de transport al gazelor (finalizarea propunerii de modificare a codului de rețea privind mecanismele de alocare a capacităților și demararea fazei de adoptare de către Comisie).
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 13 octombrie 2014.