PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1343/2014
ze dne 17. prosince 2014,
kterým se mění nařízení (ES) č. 951/2007, kterým se stanoví pravidla pro provádění programů přeshraniční spolupráce financovaných v rámci nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1638/2006
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1638/2006 ze dne 24. října 2006 o obecných ustanoveních o zřízení evropského nástroje sousedství a partnerství (1), a zejména na čl. 11 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Komise přijala nařízení (ES) č. 951/2007 (2).
(2)
Vzhledem ke zpožděnému zahájení programů přeshraniční spolupráce v rámci evropského nástroje sousedství a partnerství byl prováděcím nařízením Komise (EU) č. 435/2011 (3) posunut konec fáze provádění projektů z 31. prosince 2014 na 31. prosince 2015. Proto by fáze uzavření a příslušná ustanovení měla být odpovídajícím způsobem změněna.
(3)
Mělo by být přijato ustanovení, které by Komisi umožnilo schválit prodloužení období provádění společného operačního programu na základě odůvodněné žádosti společného výboru pro sledování v případě neočekávaných a řádně odůvodněných potřeb nebo okolností.
(4)
Účinné řešení nesrovnalostí je nezbytné, aby byla zajištěna ochrana finančních zájmů Unie a dodržování zásady řádného finančního řízení programů. V tomto ohledu a vzhledem k tomu, že hlavním nástrojem k nápravě nesrovnalostí u výdajů financovaných Unií v rámci sdíleného řízení jsou finanční opravy, měla by být do nařízení (ES) č. 951/2007 zahrnuta příslušná ustanovení týkající se finančních oprav.
(5)
V zájmu zajištění právní jistoty pro zúčastněné země je vhodné stanovit zvláštní opatření a postupy pro finanční opravy prováděné společnými řídícími orgány, a to s ohledem na zásady rovného zacházení, transparentnosti a proporcionality.
(6)
Nařízení (ES) č. 951/2007 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(7)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 (4),
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 951/2007 se mění takto:
1.
Vkládá se nový článek 26a, který zní:
„Článek 26a
Finanční opravy prováděné společným řídícím orgánem
1. Za předcházení nesrovnalostem a jejich vyšetřování, provedení nutných finančních oprav a vymáhání neoprávněně vyplacených částek zodpovídá v první řadě společný řídící orgán.
Společný řídící orgán provádí finanční opravy nutné v souvislosti s jednotlivými nesrovnalostmi zjištěnými u projektů nebo technické pomoci. Finanční opravy spočívají ve zrušení celého příspěvku Unie na projekt nebo technickou pomoc nebo jeho části. Společný řídící orgán přihlédne k povaze a závažnosti nesrovnalostí a k dané finanční ztrátě a uplatní přiměřenou finanční opravu. Kritérii pro určení výše finančních oprav, jež mají být použity, a kritérii pro použití paušálních sazeb nebo extrapolovaných finančních oprav mohou být kritéria přijatá na základě nařízení (EU) č. 1303/2013 (5), zejména jeho článku 144, a kritéria, jež jsou obsažena v rozhodnutí Komise ze dne 19. prosince 2013 (6). Finanční opravy zaznamená společný řídící orgán v roční účetní závěrce za účetní rok, ve kterém se o zrušení rozhodlo.
2. Příspěvek Unie zrušený podle odstavce 1 může být v rámci dotčeného programu opětovně použit s výhradou odstavce 3. Přerozdělení těchto zdrojů programu musí být v souladu mimo jiné s články 7, 13, 18 a 43.
3. Příspěvek zrušený podle odstavce 1 nelze znovu použít na projekt, který byl předmětem finanční opravy, ani na projekty vybrané prostřednictvím výzev k předkládání návrhů.
2.
Článek 32 se nahrazuje tímto:
„Článek 32
Závěrečná zpráva o provádění společného operačního programu zahrnuje po celou dobu trvání programu obdobné prvky jako výroční zprávy včetně příloh. Musí být předložena nejpozději do 30. června 2017 v případě programů, u nichž byl konec fáze provádění posunut z 31. prosince 2014 na 31. prosince 2015, a nejpozději do 30. června 2016 v případě programů, jejichž fáze provádění končí dne 31. prosince 2014.“
3.
Článek 43 se mění takto:
a)
odstavec 1 se nahrazuje tímto:
„1. Období provádění každého společného operačního programu začíná nejdříve datem přijetí společného operačního programu Komisí a končí nejpozději dne 31. prosince 2017.“
;
b)
v odstavci 2 se písmeno c) nahrazuje tímto:
„c)
fáze finanční závěrky společného operačního programu, která zahrnuje finanční závěrku všech smluv uzavřených v rámci programu, vyhodnocení programu ex post, předložení závěrečné zprávy a konečnou platbu anebo konečné zpětné získání prostředků ze strany Komise. Tato fáze končí nejpozději dne 31. prosince 2017.“
;
c)
doplňuje se nový odstavec 3, který zní:
„3. Aniž jsou dotčeny odstavce 1 a 2, v případě neočekávaných a řádně odůvodněných potřeb nebo okolností může Komise na základě odůvodněné žádosti společného výboru pro sledování schválit prodloužení období provádění společného operačního programu. V takovém případě se nepoužijí lhůty pro předložení závěrečné zprávy stanovené v článku 32.“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. prosince 2014.
REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) NR. 1343/2014 AL COMISIEI
din 17 decembrie 2014
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 951/2007 de stabilire a normelor de aplicare a programelor de cooperare transfrontalieră finanțate în cadrul Regulamentului (CE) nr. 1638/2006 al Parlamentului European și al Consiliului
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1638/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a dispozițiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecinătate și de parteneriat (1), în special articolul 11 alineatul (1),
întrucât:
(1)
Comisia a adoptat Regulamentul (CE) nr. 951/2007 (2).
(2)
Având în vedere demararea cu întârziere a programelor de cooperare transfrontalieră finanțate în cadrul instrumentului european de vecinătate și parteneriat, faza de punere în aplicare a proiectelor a fost prelungită de la 31 decembrie 2014 la 31 decembrie 2015 prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 435/2011 al Comisiei (3). Prin urmare, faza de închidere și dispozițiile relevante ar trebui adaptate în consecință.
(3)
Ar trebui introdusă o clauză care să îi permită Comisiei să aprobe extinderea perioadei de execuție a unui program operațional comun, la solicitarea motivată a comisiei de monitorizare comună în cazul unor nevoi sau circumstanțe neprevăzute și justificate în mod corespunzător.
(4)
Tratarea eficientă a neregulilor este esențială pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii și pentru a garanta principiul bunei gestiuni financiare a programelor. În acest sens și în condițiile în care corecțiile financiare sunt principalul instrument utilizat pentru a remedia neregulile legate de cheltuielile finanțate de Uniune în cadrul gestiunii partajate, ar trebui să fie introduse în Regulamentul (CE) nr. 951/2007 dispoziții relevante privind corecțiile financiare.
(5)
Pentru a oferi securitate juridică țărilor participante, este oportun să se stabilească modalitățile și procedurile specifice pentru corecțiile financiare efectuate de către autoritățile de gestionare comună, cu respectarea principiilor egalității de tratament, transparenței și proporționalității.
(6)
Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 951/2007 ar trebui modificat în consecință.
(7)
Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului înființat prin Regulamentul (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (4),
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 951/2007 se modifică după cum urmează:
1.
Se introduce articolul 26a, cu următorul text:
„Articolul 26a
Corecțiile financiare efectuate de către autoritatea de gestionare comună
(1) Autoritatea de gestionare comună este cea care răspunde, în primă instanță, de prevenirea și investigarea neregulilor și de efectuarea corecțiilor financiare necesare, precum și de derularea procedurilor de recuperare.
Autoritatea de gestionare comună efectuează corecțiile financiare necesare în raport cu neregulile individuale care au fost identificate la nivelul proiectelor sau al asistenței tehnice. Corecțiile financiare constau în anularea totală sau parțială a contribuției Uniunii la un proiect sau la asistența tehnică. Autoritatea de gestionare comună ține seama de natura și de gravitatea neregulilor și a pierderilor financiare și aplică o corecție financiară proporțională. Criteriile de stabilire a nivelului corecției financiare care trebuie aplicată și criteriile de aplicare a corecțiilor financiare forfetare sau extrapolate pot fi cele adoptate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (5), în special cu articolul 144, precum și cele prevăzute în Decizia Comisiei din 19 decembrie 2013 (6). Corecțiile financiare se înregistrează în conturile anuale de către autoritatea de gestionare comună pentru anul contabil în care se decide anularea.
(2) Contribuția Uniunii care a fost anulată în conformitate cu alineatul (1) poate fi reutilizată în cadrul programului în cauză, în condițiile prevăzute la alineatul (3). Realocarea resurselor acestui program respectă, inter alia, dispozițiile articolelor 7, 13, 18 și 43.
(3) Contribuția anulată în conformitate cu alineatul (1) nu poate fi reutilizată pentru proiectul care a făcut obiectul unei corecții financiare sau pentru proiectele selectate prin proceduri de cereri de propuneri.
2.
Articolul 32 se înlocuiește cu următorul text:
„Articolul 32
Raportul final privind punerea în aplicare a programului operațional comun include, mutatis mutandis, aceleași elemente ca și rapoartele anuale, inclusiv anexele, pentru întreaga durată a programului. Acesta trebuie să fie prezentat până cel târziu la 30 iunie 2017 pentru programele în cazul cărora faza de punere în aplicare a fost prelungită de la 31 decembrie 2014 la 31 decembrie 2015 și până cel târziu la 30 iunie 2016 pentru programele a căror fază de punere în aplicare se încheie la 31 decembrie 2014.”
3.
Articolul 43 se modifică după cum urmează:
(a)
alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:
„(1) Perioada de execuție a fiecărui program operațional comun începe cel mai devreme la data adoptării programului operațional comun de către Comisie și se încheie cel târziu la 31 decembrie 2017.”
;
(b)
alineatul (2) litera (c) se înlocuiește cu următorul text:
„(c)
o fază de închidere financiară a programului operațional comun, care include închiderea financiară a tuturor contractelor încheiate în cadrul programului, evaluarea ex post a programului, prezentarea raportului final și plata finală sau recuperarea finală de către Comisie. Această fază se încheie la 31 decembrie 2017 cel târziu.”
;
(c)
se adaugă un nou alineat (3):
„(3) Fără a aduce atingere dispozițiilor de la alineatele (1) și (2), în cazul unor nevoi sau circumstanțe neprevăzute și justificate în mod corespunzător, la cererea motivată a comisiei de monitorizare comună, Comisia poate fi de acord cu prelungirea perioadei de execuție a unui program operațional comun. În acest caz, datele pentru prezentarea raportului final prevăzut la articolul 32 nu se aplică.”
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 17 decembrie 2014.