PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. září 2014,
kterým se přijímá návrh předložený skupinou vyvážejících výrobců společně s čínskou obchodní komorou pro dovoz a vývoz strojírenských a elektronických výrobků, jenž se týká upřesnění ohledně plnění závazku uvedeného v prováděcím rozhodnutí 2013/707/EU
(2014/657/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“),
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní antidumpingové nařízení“), a zejména na článek 8 tohoto nařízení,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 597/2009 ze dne 11. června 2009 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (2) (dále jen „základní antisubvenční nařízení“), a zejména na článek 13 tohoto nařízení,
po konzultaci s poradním výborem zřízeným v souladu s čl. 15 odst. 1 základního antidumpingového nařízení a článkem 25 základního antisubvenčního nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
A. ŘÍZENÍ
(1)
Dne 6. září 2012 zahájila Evropská komise (dále jen „Komise“) antidumpingové řízení týkající se dovozu krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků a destiček) pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) do Unie (3). Dne 8. listopadu 2012 zahájila Komise antisubvenční řízení týkající se tohoto dovozu (4).
(2)
Nařízením (EU) č. 513/2013 (5) uložila Komise prozatímní antidumpingové clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků a destiček) pocházejících nebo odesílaných z ČLR do Unie.
(3)
Rozhodnutím 2013/423/EU (6) přijala Komise cenový závazek, který s ohledem na prozatímní antidumpingové clo nabídla skupina vyvážejících výrobců společně s čínskou obchodní komorou pro dovoz a vývoz strojírenských a elektronických výrobků (China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products, dále jen „CCCME“). Nařízením (EU) č. 748/2013 (7) pozměnila Komise nařízení (EU) č. 513/2013 za účelem zavedení technických změn, které si vyžádalo přijetí závazku s ohledem na prozatímní antidumpingové clo.
(4)
V návaznosti na oznámení závazku v jeho novém znění, pozměněném skupinou vyvážejících výrobců společně s CCCME, prováděcím rozhodnutím 2013/707/EU (8) potvrdila, že tento závazek v jeho pozměněném znění (dále jen „závazek“) pro období uplatňování konečných opatření přijala.
(5)
Prováděcím nařízením (EU) č. 1238/2013 (9) uložila Rada konečné antidumpingové clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků) pocházejících nebo odesílaných z ČLR do Unie a nepodléhajících uvedenému závazku.
(6)
Prováděcím nařízením (EU) č. 1239/2013 (10) uložila Rada konečné vyrovnávací clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků) pocházejících nebo odesílaných z ČLR do Unie a nepodléhajících uvedenému závazku.
B. ZÁVAZEK
1. Plnění závazku
(7)
Poté, co bylo přijato prováděcí rozhodnutí 2013/707/EU, zpochybnilo sdružení EU ProSun, které podalo podněty k antidumpingovému a antisubvenčnímu řízení, provádění mechanismu úpravy cen podle uvedeného závazku. Sdružení EU ProSun bylo toho názoru, že nemohlo řádným způsobem uplatnit svá práva na obhajobu, protože v nedůvěrné verzi znění závazku není výslovně uvedeno, že mezinárodní ceny podle společnosti Bloomberg, z nichž úpravy cen vycházejí, jsou „vyjádřeny v EUR“. Na rozdíl od původního sdělení útvarů Komise a vyvážejících výrobců spolu s CCCME se sdružení EU ProSun domnívalo, že mezinárodní spotové ceny podle databáze podle společnosti Bloomberg by neměly být konvertovány z USD na EUR. Tyto názory byly vyjádřeny rovněž na slyšeních u úředníka pro slyšení Generálního ředitelství pro obchod (dále jen „GŘ pro obchod“) ve dnech 10. dubna 2014 a 14. května 2014.
(8)
Další vznesené otázky se týkaly plnění závazku, pokud jde o cenu článků a každoroční úpravu její výše, jakož i referenční hodnotu spotřeby pro rok 2013 používanou při výpočtech, podle nichž se určuje první úprava roční výše cen. Tyto body si mezitím sdružení EU ProSun a útvary Komise vyjasnily.
(9)
Na základě připomínek získaných od sdružení EU ProSun si Komise dne 2. května 2014 vyžádala stanoviska vyvážejících výrobců a CCCME. Ve své odpovědi ze dne 13. května 2014, která byla doplněna dne 16. června 2014, vyjádřila CCCME názor, že měnový přepočet z USD na EUR byl s ohledem na plnění závazku nezbytný. Během slyšení u úředníka pro slyšení na GŘ pro obchod, které se konalo dne 12. června 2014, CCCME tento názor zopakovala. V dopise ze dne 15. července 2014 vyjádřilo sdružení EU ProSun k názorům vysloveným CCCME během tohoto slyšení své připomínky. Dne 13. června 2014 si Komise na základě podmínek závazku vyžádala konzultace s vyvážejícími výrobci a CCCME. Tato žádost se týkala měny, které má být použito pro účely mechanismu úpravy cen. Komise konstatovala, že v závazku nebyla měna výslovně uvedena, a že mechanismus úpravy cen tudíž vyžaduje další právní zpřesnění. Dne 1. července 2014 vyvážející výrobci spolu s CCCME přijali žádost o konzultace. Dne 9. července 2014 se za účelem upřesnění těchto technických záležitostí týkajících se plnění závazku konaly v souladu s příslušnou doložkou obsaženou v závazku konzultace mezi CCCME a Komisí. Dne 24. července 2014 vyvážející výrobci spolu s CCCME podali oznámení (dále jen „oznámení CCCME“), v němž navrhují, aby provádění mechanismu úpravy cen bylo vyjasněno doplněním návrhu příslušných ustanovení závazku.
(10)
Oznámení CCCME bylo zpřístupněno zúčastněným stranám, aby měly možnost uplatnit svá práva na obhajobu, pokud jde o plnění některých doložek závazku. Sdružení EU ProSun vyjádřilo k navrženému upřesnění způsobu plnění závazku ve svých dopisech ze dne 28. července a 30. července 2014 námitku. Požádalo rovněž o intervenci úředníka pro slyšení z GŘ pro obchod a dne 31. července 2014 se konalo slyšení. Dne 4. srpna 2014 Komise informovala zúčastněné strany o podstatných věcných a právních okolnostech, na jejichž základě měla v úmyslu akceptovat navržené upřesnění. Zúčastněné strany vyzvala k vyslovení stanovisek. Ve dnech 6. srpna 2014, 14. srpna 2014 a se zpožděním i 25. srpna 2014 zopakovalo sdružení EU ProSun svou námitku proti navrženému upřesnění.
2. Hodnocení
(11)
Komise nyní musí rozhodnout, zda může akceptovat upřesnění navržená v oznámení CCCME. Sdružení EU ProSun proti tomu vzneslo námitku, která se opírá o pět argumentů. Cílem stávajícího rozhodnutí je podat technické upřesnění, nikoli revidovat opatření, která jsou již uplatňována. Argumenty sdružení EU ProSun mohou být proto hodnoceny jen do té míry, do jaké se vztahují na oblast působnosti tohoto rozhodnutí.
(12)
Sdružení EU ProSun zaprvé zpochybnilo, že by bylo možno číst závazek v tom smyslu, že dovoluje měnový přepočet mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg na EUR. Podle názoru sdružení EU ProSun by proto akceptování navrženého upřesnění způsobu plnění závazku představovalo nepřípustnou změnu tohoto závazku. Komise po vyslechnutí stran opakuje, že znění závazku je nejednoznačné, protože měnový přepočet výslovně neukládá ani nevylučuje, a že určité upřesnění je tudíž v zájmu právní jistoty na místě. Výklad vyplývající z oznámení CCCME je navíc v souladu s logikou a obecným režimem závazku, které jsou součástí společného porozumění.
(13)
Komise zdůrazňuje, že přepočet mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg na EUR byl součástí společného porozumění stran závazku. Přepočet mezinárodních cen uvedených v přehledu společnosti Bloomberg na EUR je navíc nezbytný proto, že tyto ceny se používají jako referenční hodnoty pro úpravu minimální dovozní ceny, která se vyjadřuje v EUR. Skutečnost, že byl proveden přepočet cen, sama o sobě škodlivost dumpingu či subvencí nezvyšuje (ani nesnižuje), protože ceny se mohou v důsledku fluktuace pohybovat nahoru i dolů. Jedná se o mechanismus automatické úpravy cen aplikovaný na původní minimální dovozní cenu, která se vyjadřuje v EUR. Směnný kurs představuje v každém případě faktor zohledňovaný různými hospodářskými subjekty, které prodávají na daném trhu, v daném případě na trhu Unie.
(14)
Sdružení EU ProSun argumentovalo zadruhé tím, že akceptování navrženého upřesnění způsobu plnění závazku by vedlo ke spirálovému poklesu minimální dovozní ceny. Komise v tomto ohledu konstatovala, že mechanismus úprav vylučuje riziko sestupné (či vzestupné) cenové spirály tím, že zajišťuje návrat k původní minimální dovozní ceně, pokud by cenové rozdíly nedosahovaly v daném čtvrtletí určitého procenta. Komise si je rovněž vědoma toho, že odhady cen, které shromažďuje společnost Bloomberg, jsou pro celosvětové ceny solárních panelů považovány za reprezentativní a že jejich základem je vzorek zahrnující ceny zjišťované výrobci z různých zemí na různých vnitrostátních trzích. V roce 2013 tvořil podle Evropské asociace fotovoltaického průmyslu (dále jen „EPIA“) evropský trh zhruba 28 % celosvětové spotřeby solárních panelů (10 975 MW z 38 358 MW nově instalované kapacity) (11). Transakce, na něž se vztahuje závazek, představují ve výsledku výrazně méně než 28 % všech celosvětových transakcí, pro které je přehled mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg reprezentativní. Změna minimální dovozní ceny má proto na přehled mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg jen omezený dopad. Tvrzení, že mechanismus pro úpravu minimální dovozní ceny povede ke spirálovému poklesu cen, je tudíž nesprávné.
(15)
Sdružení EU ProSun zatřetí argumentovalo tím, že přehled mezinárodních cen by Komise měla používat bez čínských cen. Komise konstatovala, že tato možnost je zmíněna ve znění závazku jako možnost sekundární, která není přímo použitelná. Uvažovat by o ní bylo možné až v budoucnu, po podniknutí náležitých procedurálních kroků.
(16)
Sdružení EU ProSun začtvrté vyslovilo tvrzení, že upravená minimální dovozní cena neodstraňuje újmu způsobovanou unijnímu průmyslu. Komise konstatuje, že závazek obsahoval od začátku výchozí minimální dovozní cenu a určitou cenovou úpravu. Hodnocení, které je obsaženo v prováděcím rozhodnutí 2013/707/EU a které se týká plnění požadavků na přijímání závazků podle základního antidumpingového a základního antisubvenčního nařízení, tudíž zahrnuje i tuto cenovou úpravu. Tato cenová úprava je prováděna automaticky. Minimální dovozní cena a mechanismus úpravy cen se uplatňují v souladu s požadavky, které stanoví článek 8 základního antidumpingového nařízení a článek 13 základního antisubvenčního nařízení.
(17)
Pátým argumentem sdružení EU ProSun je to, že oznámení CCCME není ekonomicky odůvodněné. Podle prvního ekonomického argumentu je databáze společnosti Bloomberg indexem, a nikoli explicitní kotací cen, protože ceny na různých trzích jsou standardně uváděny v USD. Komise si je vědoma toho, že v závazku je řeč o „průměrných cenách“, a že jeho východiskem je tedy názor, že databáze společnosti Bloomberg obsahuje cenové kotace. To, že databáze společnosti Bloomberg je souborem cen, které jsou uváděny v USD, není předmětem sporu. Minimální dovozní cena se ovšem vyjadřuje v EUR. Je proto na místě, aby tyto kotace byly přepočítány na EUR, aby tak bylo zřejmé, za jakou cenu v EUR je možné kupovat solární panely na světovém trhu. Vzhledem k tomu, že zakázky se v Unii sjednávají vesměs v EUR, je Komise toho názoru, že průměrné ceny v EUR jsou pro hodnocení dopadů mezinárodního vývoje cen na situaci v Unii vhodnější. Druhý ekonomický argument se týká cíle mechanismu úpravy cen a otázky, zda je tento cíl podobný cíli mechanismů úpravy cen, které se používají v jiných závazcích, vycházejících z ceny surovin. Komise si je zaprvé vědoma toho, že ze 4. bodu odůvodnění rozhodnutí 2013/423/EU je vskutku zřejmé, že cíl mechanismu úpravy cen se v tomto případě shoduje s cílem mechanismů úpravy cen uplatňovaných v dřívějších závazcích, a to i přesto, že použít cenu surovin je v daném případě z technických důvodů nemožné. Zadruhé poukazuje na to, že minimální dovozní cena nevychází z výrobních nákladů výrobců Unie zahrnujících jejich přiměřený zisk, nýbrž z metodiky popsané v 7. bodě odůvodnění rozhodnutí 2013/423/EU a 22. bodě odůvodnění prováděcího nařízení 2013/707/EU.
3. Přijetí navrženého upřesnění způsobu plnění závazku
(18)
Komise se domnívá, že navržené upřesnění spadá do působnosti závazku, který byl přijat prováděcím rozhodnutím 2013/707/EU.
(19)
Vzhledem k obavám, které v průběhu plnění tohoto závazku vyslovily třetí strany, je vhodné přijmout navržené upřesnění způsobu plnění tohoto závazku a uzavřít konzultace vedené s vyvážejícími výrobci společně s CCCME. Zúčastněným stranám byly sděleny podstatné skutečnosti a úvahy, na nichž je toto rozhodnutí založeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Návrh upřesnění, jež se týkají plnění přijatého závazku vyvážejících výrobců uvedených v příloze prováděcího rozhodnutí 2013/707/EU společně s čínskou obchodní komorou pro vývoz a dovoz strojírenských a elektronických výrobků, v souvislosti s antidumpingovým a antisubvenčním řízením týkajícím se dovozu krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků) pocházejících nebo odesílaných z Čínské lidové republiky, se tímto přijímá.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 10. září 2014.
DECIZIA DE PUNERE ÎN APLICARE A COMISIEI
din 10 septembrie 2014
de acceptare a unei propuneri din partea unui grup de producători-exportatori și a Camerei de Comerț Chineze pentru Importul și Exportul de Mașini și Produse Electronice în ceea ce privește clarificări referitoare la punerea în aplicare a angajamentului menționat în Decizia de punere în aplicare 2013/707/UE
(2014/657/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (denumit în continuare „tratatul”),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale Comunității Europene (1) (denumit în continuare „regulamentul antidumping de bază”), în special articolul 8,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 597/2009 al Consiliului din 11 iunie 2009 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unor subvenții din partea țărilor care nu sunt membre ale Comunității Europene (2) (denumit în continuare „regulamentul antisubvenție de bază”), în special articolul 13,
în urma consultării comitetului înființat prin articolul 15 alineatul (1) din regulamentul antidumping de bază și articolul 25 din regulamentul antisubvenție de bază,
întrucât:
A. PROCEDURA
(1)
La 6 septembrie 2012, Comisia Europeană (denumită în continuare „Comisia”) a deschis o procedură antidumping privind importurile în Uniune de module fotovoltaice pe bază de siliciu cristalin și componentele lor cheie (și anume celule și plachete) originare din Republica Populară Chineză (denumită în continuare „RPC”). (3) La 8 noiembrie 2012, Comisia a deschis o procedură antisubvenție privind importurile respective (4).
(2)
Prin Regulamentul (UE) nr. 513/2013 (5), Comisia a instituit o taxă antidumping provizorie la importurile în Uniune de module fotovoltaice pe bază de siliciu cristalin și componentele lor cheie (și anume celule și plachete) originare sau expediate din RPC.
(3)
Prin Decizia 2013/423/UE (6), Comisia a acceptat un angajament de preț din partea unui grup de producători-exportatori și a Camerei de Comerț Chineze pentru Importul și Exportul de Mașini și Produse Electronice („CCCME”) în ceea ce privește taxa antidumping provizorie. Prin Regulamentul (UE) nr. 748/2013 (7), Comisia a modificat Regulamentul (UE) nr. 513/2013 pentru a introduce modificările tehnice necesare ca urmare a acceptării angajamentului în ceea ce privește taxa antidumping provizorie.
(4)
În urma notificării unei versiuni modificate a angajamentului de către un grup de producători-exportatori și CCCME, Comisia a confirmat, prin Decizia de punere în aplicare 2013/707/UE (8), acceptarea angajamentului astfel cum a fost modificat (denumit în continuare „angajamentul”) pentru perioada de aplicare a măsurilor definitive.
(5)
Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1238/2013 (9), Consiliul a instituit o taxă antidumping definitivă la importurile în Uniune de module fotovoltaice pe bază de siliciu cristalin și componentele lor cheie (și anume celule) originare sau expediate din RPC, care nu fac obiectul angajamentului.
(6)
Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1239/2013 (10), Consiliul a instituit, de asemenea, o taxă compensatorie definitivă la modulele fotovoltaice pe bază de siliciu cristalin și componentele lor cheie (și anume celule) originare sau expediate din RPC, care nu fac obiectul angajamentului.
B. ANGAJAMENTUL
1. Punerea în aplicare a angajamentului
(7)
În urma adoptării Deciziei de punere în aplicare 2013/707/UE, EU ProSun, asociația care a depus plângerile antidumping și antisubvenții, a contestat punerea în aplicare a mecanismului de ajustare a prețurilor aferent angajamentului. EU ProSun a considerat că nu și-a putut exercita în mod corespunzător drepturile la apărare, deoarece versiunea neconfidențială a textului angajamentului nu precizează în mod explicit faptul că seriile de prețuri internaționale Bloomberg, care constituie baza ajustărilor de preț, sunt „exprimate în euro”. Contrar înțelegerii inițiale dintre serviciile Comisiei și producătorii-exportatori și CCCME, EU ProSun a considerat că prețurile la vedere internaționale, așa cum sunt raportate în baza de date Bloomberg, nu trebuie să fie convertite din USD în EUR. Aceste opinii au fost exprimate, de asemenea, în cadrul audierilor cu consilierul-auditor al Direcției Generale Comerț (denumită în continuare „DG TRADE”), care au avut loc la 10 aprilie 2014 și la 14 mai 2014.
(8)
Alte chestiuni aduse în discuție au fost legate de punerea în aplicare a angajamentului în ceea ce privește ajustarea prețului și a nivelului anual pentru celule, precum și cifra de referință pentru consum pentru anul 2013 utilizată în calculele care au condus la prima ajustare a nivelului anual. Aceste aspecte au fost clarificate între timp între EU ProSun și serviciile Comisiei.
(9)
Pe baza observațiilor primite din partea EU ProSun, Comisia a solicitat, la 2 mai 2014, opiniile producătorilor-exportatori și a CCCME. În răspunsul său din 13 mai 2014, completat la 16 iunie 2014, CCCME a considerat că aplicarea conversiei monetare din USD în EUR este necesară pentru punerea în aplicare a angajamentului. În cadrul unei audieri cu consilierul-auditor al DG TRADE din 12 iunie 2014, CCCME a reiterat această opinie. Într-o scrisoare datată 15 iulie 2014, EU ProSun a prezentat observații privind opiniile exprimate de CCCME în cadrul audierii. La 13 iunie 2014, pe baza dispozițiilor angajamentului, Comisia a solicitat consultări cu producătorii-exportatori și CCCME. Această solicitare a vizat moneda care trebuie utilizată pentru mecanismul de ajustare a prețurilor. Comisia a remarcat că moneda respectivă nu a fost precizată în angajament și că, prin urmare, mecanismul de ajustare a prețurilor necesită precizări juridice suplimentare. La 1 iulie 2014, producătorii-exportatori și CCCME au acceptat solicitarea de consultări. La 9 iulie 2014, în vederea clarificării acestor chestiuni tehnice privind punerea în aplicare a angajamentului, au avut loc consultări între CCCME și Comisie, în conformitate cu clauza relevantă din angajament. La 24 iulie 2014, producătorii-exportatori și CCCME au prezentat o notificare (denumită în continuare „notificarea CCCME”) prin care propun clarificarea punerii în aplicare a mecanismului de ajustare a prețurilor prin completarea textului dispozițiilor relevante ale angajamentului.
(10)
Notificarea CCCME a fost pusă la dispoziția părților interesate pentru a le permite să își exercite drepturile la apărare în ceea ce privește punerea în aplicare a anumitor clauze ale angajamentului. Prin scrisorile din 28 iulie și 30 iulie 2014, EU ProSun și-a exprimat opoziția față de clarificarea propusă cu privire la punerea în aplicare a angajamentului. De asemenea, EU ProSun a solicitat intervenția consilierului-auditor al DG TRADE, iar la 31 iulie 2014 a avut loc o audiere. La 4 august 2014, Comisia a informat părțile interesate în legătură cu elementele factuale și juridice esențiale pe baza cărora intenționează să accepte clarificarea propusă. Comisia a invitat părțile interesate să își exprime opiniile. La 6 august 2014, la 14 august 2014 și, cu întârziere, la 25 august 2014, EU ProSun și-a reiterat opoziția față de clarificarea propusă.
2. Evaluare
(11)
În prezent, Comisia trebuie să decidă dacă poate accepta clarificările propuse în notificarea CCCME. EU ProSun contestă acest lucru pe baza a cinci argumente. Prezenta decizie are ca scop o clarificare tehnică, și nu revizuirea măsurilor care sunt în vigoare. Prin urmare, argumentele invocate de EU ProSun pot fi evaluate numai în măsura în care se referă la domeniul de aplicare al prezentei decizii.
(12)
În primul rând, EU ProSun a contestat faptul că angajamentul poate fi interpretat ca permițând conversia seriilor de prețuri internaționale Bloomberg în euro. În consecință, în opinia sa, acceptarea clarificării propuse privind punerea în aplicare a angajamentului ar constitui o modificare inadmisibilă a angajamentului. După audierea părților, Comisia reiterează faptul că textul angajamentului este ambiguu, în sensul că nu prevede în mod explicit o conversie monetară, dar nici nu exclude o astfel de conversie, și că, în consecință, este necesară o clarificare în interesul securității juridice. În plus, interpretarea care rezultă din notificarea CCCME este conformă cu logica și structura generală a angajamentului, astfel cum sunt reflectate în înțelegerea comună.
(13)
Comisia subliniază faptul că această conversie a prețurilor internaționale Bloomberg în euro a fost cuprinsă în înțelegerea comună a părților la angajament. Totodată, conversia seriilor de prețuri internaționale Bloomberg în euro este necesară deoarece acestea sunt utilizate ca referință pentru a ajusta prețul minim la import (PMI), care este exprimat în euro. Faptul că această conversie este efectuată nu conduce în sine la un dumping sau la o subvenționare mai mult (sau mai puțin) prejudiciabile, deoarece fluctuațiile monetare pot avea loc atât în sens crescător, cât și în sens descrescător. Este vorba de un mecanism de ajustare automată a PMI inițial exprimat în euro. În orice caz, rata de schimb este un factor care este luat în considerare, de asemenea, de către diverși operatori care își desfășoară activitatea de vânzare pe o anumită piață, care în cazul de față este piața Uniunii.
(14)
În al doilea rând, EU ProSun a susținut că acceptarea clarificării propuse privind punerea în aplicare a angajamentului ar conduce la o spirală descendentă a PMI. În această privință, Comisia remarcă faptul că mecanismul de ajustare exclude riscul unei spirale descendente (sau ascendente) a prețurilor prin asigurarea unei reveniri la PMI inițial în cazul în care variația de preț este mai mică decât un anumit procentaj în cursul unui trimestru dat. În plus, Comisia observă că cotațiile de preț colectate de Bloomberg sunt considerate reprezentative pentru prețurile mondiale ale panourilor solare și se bazează pe un eșantion care cuprinde prețuri înregistrate în diferitele piețe naționale, practicate de producători din diferite țări. În 2013, piața europeană a reprezentat aproximativ 28 % din consumul mondial de panouri solare (10 975 MW din 38 358 MW de capacitate nou instalată), potrivit European Photovoltaic Industry Association (EPIA) (Asociația europeană a industriei fotovoltaice) (11). Tranzacțiile care fac obiectul angajamentului reprezintă în consecință mult mai puțin de 28 % din toate tranzacțiile la nivel mondial, pentru care este reprezentativă seria de prețuri internaționale Bloomberg. Prin urmare, impactul unei modificări a PMI asupra seriei de prețuri internaționale Bloomberg este limitat. Prin urmare, afirmația potrivit căreia mecanismul de ajustare a PMI ar conduce la o spirală descendentă a prețurilor este incorectă.
(15)
În al treilea rând, EU ProSun a susținut că Comisia ar trebui să utilizeze seria de prețuri internaționale excluzând prețurile chineze. Comisia a atras atenția asupra faptului că această opțiune este menționată în textul angajamentului ca o opțiune secundară care nu este imediat operațională. Aceasta ar putea fi luată în considerare în viitor, în conformitate cu procedurile relevante.
(16)
În al patrulea rând, EU ProSun a afirmat că PMI ajustat nu elimină prejudiciul cauzat industriei din Uniune. Comisia remarcă faptul că angajamentul a cuprins de la bun început PMI inițial și o ajustare de preț. Evaluarea din Decizia de punere în aplicare 2013/707/UE în ceea ce privește conformitatea cu cerințele referitoare la acceptarea angajamentelor vizate în regulamentul antidumping de bază și în regulamentul antisubvenție de bază acoperă, prin urmare, ajustarea de preț. Această ajustare de preț este realizată automat. PMI și mecanismul de ajustare a prețurilor se aplică în conformitate cu cerințele prevăzute la articolul 8 din regulamentul antidumping de bază și la articolul 13 din regulamentul antisubvenție de bază.
(17)
În al cincilea rând, EU ProSun a susținut că notificarea CCCME nu ar fi justificată din punct de vedere economic. Primul argument economic constă în faptul că baza de date Bloomberg este un indice, și nu o cotație de preț explicită, deoarece prețuri de pe piețe diferite sunt armonizate în USD. Comisia observă faptul că angajamentul face referire la „prețuri medii” și că se bazează, în consecință, pe principiul că baza de date Bloomberg conține cotații de preț. Nu se contestă că baza de date Bloomberg este o colecție de prețuri, care este disponibilă în USD. Cu toate acestea, PMI este exprimat în euro. Prin urmare, este necesar ca aceste cotații să fie convertite în euro, pentru a determina la ce preț exprimat în euro pot fi achiziționate panouri solare pe piața mondială. Întrucât contractele încheiate în Uniune sunt cu precădere în euro, Comisia consideră că prețurile medii în euro sunt mai relevante pentru a evalua impactul tendințelor prețurilor internaționale asupra situației din Uniune. Al doilea argument economic se referă la obiectivul mecanismului de ajustare și la măsura în care este similar cu obiectivul mecanismelor de ajustare utilizate în alte angajamente, care s-au bazat pe prețul materiilor prime. În primul rând, Comisia observă că în considerentul 4 din Decizia 2013/423/UE se indică într-adevăr că obiectivul mecanismului de ajustare în cazul de față este identic cu cel al mecanismelor de ajustare utilizate în angajamente precedente, în pofida faptului că, din motive tehnice, prețul materiilor prime nu a putut fi utilizat în acest caz. În al doilea rând, PMI nu se bazează pe costurile de producție ale producătorilor din Uniune incluzând un profit rezonabil, ci pe metodologia descrisă în considerentul 7 din Decizia 2013/423/UE și în considerentul 22 din Decizia de punere în aplicare 2013/707/UE.
3. Acceptarea clarificării propuse privind punerea în aplicare a angajamentului
(18)
Comisia consideră că propunerea de clarificare intră în domeniul de aplicare al angajamentului, astfel cum este acceptat prin Decizia de punere în aplicare 2013/707/UE.
(19)
Având în vedere preocupările exprimate de părțile terțe în cursul punerii în aplicare a angajamentului, este necesar să se accepte clarificarea propusă privind punerea în aplicare a angajamentului și să se încheie consultările cu producătorii-exportatori și CCCME. Părțile interesate au fost informate în legătură cu faptele și considerațiile esențiale care stau la baza acestei decizii,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Se acceptă propunerea de clarificări privind punerea în aplicare a angajamentului acceptat de la producătorii-exportatori enumerați în anexa la Decizia de punere în aplicare 2013/707/UE împreună cu Camera de Comerț Chineză pentru Importul și Exportul de Mașini și Produse Electronice, în legătură cu procedurile antidumping și antisubvenție privind importurile de module fotovoltaice pe bază de siliciu cristalin și componentele lor cheie (și anume celule) originare sau expediate din Republica Populară Chineză.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 10 septembrie 2014.