PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 15. července 2014,
kterým se určují priority Unie pro politiku vynucování a kontroly v rámci Evropského námořního a rybářského fondu
(2014/464/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 17 odst. 3 uvedeného nařízení,
po konzultaci s Výborem pro Evropský námořní a rybářský fond,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Je nutné stanovit priority Unie pro politiku vynucování a kontroly, aby členské státy mohly připravit operační programy týkající se opatření financovaných v souladu s nařízením (EU) č. 508/2014.
(2)
Podpora Unie by měla být přednostně poskytována na nejúčinnější opatření s cílem zlepšit efektivitu kontrolních činností, přičemž se musí zohlednit, jakého pokroku dosáhly členské státy při provádění nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (2) a nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 (3).
(3)
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly by měly zahrnovat:
-
provádění akčních plánů vypracovaných v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu,
-
provádění zvláštních opatření vedoucích ke splnění určitých předběžných podmínek stanovených v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014, jak je stanoveno v čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 Evropského parlamentu a Rady (4). Ustanovení čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 stanoví, že pokud nejsou splněny použitelné předběžné podmínky, jsou v programu popsána opatření, jež je nutné přijmout, včetně opatření, jež mají být financována,
-
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména projektů, jejichž cílem je zajistit interoperabilitu mezi systémy jednotlivých členských států, neboť úplné a spolehlivé hlášení o úlovcích a intenzitě rybolovu je základním prvkem řízení rybolovných zdrojů Unie,
-
vynucování a kontrolu povinnosti vykládat všechny úlovky podle článku 15 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (5). Tato nová povinnost je velmi důležitým doplněním nové společné rybářské politiky a jejím cílem je přispět k udržitelnému využívání rybolovných zdrojů. Provádění této nové povinnosti povede k úpravám v kontrolním systému členských států, které budou vyžadovat nové výdaje,
-
vynucování a kontrolu systému osvědčení o úlovku pro dovoz a vývoz produktů rybolovu podle kapitoly III nařízení (ES) č. 1005/2008. Provádění systému osvědčení o úlovku je základem boje proti NNN rybolovu;
-
účinná opatření, jejichž cílem je prosazování omezení kapacity loďstev. Za účelem zajištění rovnováhy mezi rybolovnými právy a rybolovnou kapacitou musí členské státy zajistit dodržování omezení kapacity a měly by provádět projekty, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru, které vyžadují financování;
-
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů (SCIP) nebo koordinace kontrol ve vztahu k lovišti nebo oblasti nespadajícím do programu SCIP podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 a článku 15 nařízení Rady (ES) č. 768/2005 (6). Tyto druhy opatření přispívají k rozvoji kultury dodržování pravidel, posílení spolupráce mezi členskými státy a vytváření synergie mezi různými kontrolními nástroji.
-
vynucování a kontrolu požadavků na sledovatelnost stanovených v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (7). Podle článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 musí být všechny partie produktů rybolovu a akvakultury sledovatelné ve všech fázích produkce, zpracování a distribuce, od odlovu nebo sběru až po maloobchodní prodej. Podle čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 provozovatelé připojí informace o produktech rybolovu a akvakultury uvedené v čl. 58 odst. 5 nařízení (ES) č. 1224/2009 prostřednictvím identifikačního nástroje, jako je například kód, čárový kód, elektronický čip nebo podobné zařízení či označovací systém; tento požadavek je uplatňován od 1. ledna 2013 na produkty rybolovu, na které se vztahuje víceletý plán, a od 1. ledna 2015 na ostatní produkty rybolovu a akvakultury. Vynucování a kontrola požadavků na sledovatelnost by měly být prioritou Unie. Provádění systému sledovatelnosti je základním prvkem politiky kontroly rybolovu s cílem zajistit transparentnost původu produktů rybolovu.
(4)
Priority Unie by měly být uplatňovány flexibilně v závislosti na silných a slabých stránkách politiky vynucování a kontroly v každém členském státě. Jestliže se členský stát již některým prioritám věnoval, pak by se měl v zásadě soustředit na jiné priority.
(5)
Podle čl. 20 odst. 2 nařízení (EU) č. 508/2014 lze priority Unie pro politiku vynucování a kontroly měnit každé dva roky prostřednictvím prováděcích aktů v zájmu jejich přizpůsobení vyvíjejícím se potřebám v oblasti kontroly.
(6)
S cílem zajistit rychlé uplatňování opatření tohoto rozhodnutí by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost prvním dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly podle čl. 17 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 jsou následující:
a)
provádění akčních plánů přijatých v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu;
b)
provádění opatření stanovených podle čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 s cílem zajistit dostupnost správní kapacity umožňující dodržovat provádění systému Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování, jak je stanoveno v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014;
c)
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména provádění projektů používajících společné standardní formuláře nebo zvyšujících interoperabilitu mezi systémy členských států;
d)
kontrola a vynucování povinnosti vykládky všech úlovků, jak stanoví článek 15 nařízení (EU) č. 1380/2013, včetně úpravy kontrolních systémů členských států týkajících se provádění této povinnosti;
e)
kontrola a vynucování systému osvědčení o úlovku stanoveného v kapitole III nařízení (ES) č. 1005/2008;
f)
provádění projektů, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru;
g)
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009;
h)
koordinace kontrol v souladu s článkem 15 nařízení (ES) č. 768/2005;
i)
kontrola a vynucování požadavků na sledovatelnost, včetně systémů označování, aby měli spotřebitelé k dispozici spolehlivé informace, jak je stanoveno v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 15. července 2014.
DECIZIA DE PUNERE ÎN APLICARE A COMISIEI
din 15 iulie 2014
de identificare a priorităților Uniunii privind politica de executare și control în cadrul Fondului european pentru pescuit și afaceri maritime
(2014/464/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 508/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 mai 2014 privind Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 2328/2003, (CE) nr. 861/2006, (CE) nr. 1198/2006 și (CE) nr. 791/2007 ale Consiliului și a Regulamentului (UE) nr. 1255/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (1), în special articolul 17 alineatul (3),
după consultarea Comitetului pentru Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime,
întrucât:
(1)
Prioritățile Uniunii privind politica de executare și control trebuie definite pentru a permite statelor membre să pregătească programele operaționale legate de măsurile finanțate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 508/2014.
(2)
Sprijinul din partea Uniunii ar trebui să acorde prioritate celor mai eficace acțiuni pentru a îmbunătăți eficiența activităților de control, luând în considerare performanțele statelor membre în ceea ce privește punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului (2) și a Regulamentului (CE) nr. 1224/2009 al Consiliului (3).
(3)
Prioritățile Uniunii privind politica de executare și control ar trebui să includă:
-
punerea în aplicare a planurilor de acțiune stabilite în conformitate cu articolul 102 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 pentru eliminarea deficiențelor din cadrul sistemelor de control ale statelor membre;
-
punerea în aplicare a unor măsuri specifice pentru îndeplinirea anumitor condiționalități ex ante stabilite în anexa IV la Regulamentul (UE) nr. 508/2014, în conformitate cu articolul 19 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (4). În temeiul articolului 19 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, în cazul în care condiționalitățile ex ante aplicabile nu sunt îndeplinite, programul cuprinde o descriere a acțiunilor care urmează să fie realizate, inclusiv a măsurilor care urmează să fie finanțate;
-
punerea în aplicare a sistemelor de validare a datelor, astfel cum sunt prevăzute la articolul 109 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009, și, în special, a unor proiecte care vizează asigurarea interoperabilității între sistemele respective ale statelor membre, întrucât un sistem complet și fiabil de raportare a capturii și a efortului de pescuit reprezintă un element de bază în gestionarea resurselor de pescuit ale Uniunii;
-
punerea în aplicare și controlul obligației de a debarca toate capturile, în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (5). Această nouă obligație este un element foarte important al noii politici comune în domeniul pescuitului, adăugat pentru a contribui la sustenabilitatea exploatării stocurilor de pești. Punerea în aplicare a acestei noi obligații va crea adaptări în sistemele de control ale statelor membre, ceea ce va presupune noi cheltuieli;
-
punerea în aplicare și controlul regimului de certificare a capturii pentru importul și exportul produselor pescărești, astfel cum este prevăzut în capitolul III din Regulamentul (CE) nr. 1005/2008; punerea în aplicare a regimului de certificare a capturii este elementul de bază în combaterea activităților INN;
-
măsuri eficace vizând aplicarea limitărilor în ceea ce privește capacitatea flotelor. În scopul asigurării unui echilibru între posibilitățile de pescuit și capacitatea de pescuit, statele membre trebuie să garanteze respectarea limitării capacității și ar trebui să pună în aplicare proiecte care vizează certificarea, verificarea și măsurarea puterii motorului care necesită finanțare;
-
punerea în aplicare a programelor specifice de control și inspecție (SCIP) sau a coordonării controalelor cu privire la o activitate sau o zonă de pescuit care nu face obiectul unui program de control și inspecție, în conformitate cu articolul 95 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 și cu articolul 15 din Regulamentul (CE) nr. 768/2005 al Consiliului (6). Aceste tipuri de măsuri contribuie la dezvoltarea unei culturi a respectării normelor, la consolidarea cooperării dintre statele membre și la crearea de sinergii între diferitele instrumente de control;
-
punerea în aplicare și controlul cerințelor de trasabilitate stabilite la articolul 58 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 și la articolul 67 alineatul (6) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 404/2011 al Comisiei (7). În conformitate cu articolul 58 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009, toate loturile de produse pescărești și de acvacultură trebuie să poată fi urmărite în toate etapele de producție, prelucrare și distribuție, din stadiul de capturare și recoltare până în stadiul de vânzare cu amănuntul. În conformitate cu articolul 67 alineatul (6) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 404/2011, operatorii trebuie să afișeze informațiile privind produsele pescărești și de acvacultură menționate la articolul 58 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 cu ajutorul unui instrument de identificare, cum ar fi un cod, un cod de bare, un cip electronic sau un dispozitiv ori un sistem de marcare similar; această dispoziție se aplică de la 1 ianuarie 2013 în cazul produselor obținute din activități de pescuit care fac obiectul unui plan multianual și de la 1 ianuarie 2015 în cazul altor produse pescărești și de acvacultură. Punerea în aplicare și controlul cerințelor de trasabilitate ar trebui să fie o prioritate a Uniunii. Punerea în aplicare a sistemului de trasabilitate reprezintă elementul de bază al politicii de control în domeniul pescuitului, pentru a se asigura transparența în ceea ce privește originea produselor pescărești.
(4)
Prioritățile Uniunii ar trebui să fie aplicate într-un mod flexibil, în funcție de punctele tari și de punctele slabe ale politicii de executare și control a fiecărui stat membru. Dacă un stat membru a abordat deja anumite priorități, acesta ar trebui, în principiu, să abordeze alte priorități.
(5)
În conformitate cu articolul 20 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 508/2014, prioritățile Uniunii privind politica de executare și control pot fi modificate o dată la doi ani prin intermediul unor acte de punere în aplicare, pentru a fi adaptate la evoluția necesităților în materie de control.
(6)
Pentru a permite aplicarea cu promptitudine a măsurilor prevăzute de prezenta decizie, prezenta decizie ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Prioritățile Uniunii privind politica de executare și control, menționate la articolul 17 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 508/2014, sunt următoarele:
(a)
punerea în aplicare a planurilor de acțiune adoptate în conformitate cu articolul 102 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 pentru eliminarea deficiențelor din cadrul sistemelor de control ale statelor membre;
(b)
punerea în aplicare a unor măsuri definite în temeiul articolului 19 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, pentru a se asigura disponibilitatea capacității administrative de punere în aplicare a unui sistem de control, inspecție și executare al Uniunii, astfel cum se prevede în anexa IV la Regulamentul (UE) nr. 508/2014;
(c)
punerea în aplicare a sistemelor de validare a datelor menționate la articolul 109 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 și, în special, punerea în aplicare a unor proiecte care utilizează formate standard comune sau care consolidează interoperabilitatea între sistemele statelor membre;
(d)
controlul și punerea în aplicare a obligației de a debarca toate capturile, în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, inclusiv adaptările sistemelor de control ale statelor membre legate de punerea în aplicare a acestei obligații;
(e)
controlul și punerea în aplicare a regimului de certificare a capturii prevăzut la capitolul III din Regulamentul (CE) nr. 1005/2008; și
(f)
punerea în aplicare a unor proiecte care vizează certificarea, verificarea și măsurarea puterii motorului;
(g)
punerea în aplicare a programelor specifice de control și inspecție stabilite în conformitate cu articolul 95 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009;
(h)
coordonarea controalelor în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (CE) nr. 768/2005;
(i)
controlul și punerea în aplicare a cerințelor de trasabilitate, inclusiv a sistemelor de etichetare, pentru a se asigura furnizarea de informații fiabile consumatorilor, astfel cum se prevede la articolul 58 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 și la articolul 67 alineatul (6) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 404/2011.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 15 iulie 2014.