PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 23. prosince 2013
o zřízení Výkonné agentury pro inovace a sítě a o zrušení Rozhodnutí 2007/60/ES ve znění rozhodnutí 2008/593/ES
(2013/801/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství (1), a zejména na článek 3 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 58/2003 zmocňuje Komisi k přenesení pravomocí na výkonné agentury, aby zcela nebo částečně prováděly program nebo projekt Unie jejím jménem a na její odpovědnost.
(2)
Účelem pověření výkonných agentur úkoly spojenými s prováděním programu je umožnit Komisi soustředit se na své základní činnosti a funkce, které nemohou být zajištěny externě, aniž by Komise ztratila kontrolu nad činnostmi spravovanými těmito výkonnými agenturami nebo konečnou odpovědnost za tyto činnosti.
(3)
Přenesení úkolů spojených s prováděním programu na výkonnou agenturu vyžaduje jasné oddělení fází přípravy programu zahrnujících značný prostor při rozhodování v důsledku strategických hledisek, což vykonává Komise, od provádění programu, které by mělo být svěřeno výkonné agentuře.
(4)
Rozhodnutím 2007/60/ES (2) zřídila Komise Výkonnou agenturu pro transevropskou dopravní síť a pověřila ji správou činností Společenství v oblasti transevropské dopravní sítě.
(5)
Následně Komise rozhodnutím 2008/593/ES (3) funkční období Výkonné agentury pro transevropskou dopravní síť prodloužila a nově definovala její cíle a úkoly tak, aby byla rovněž odpovědná za provádění finanční pomoci z rozpočtu transevropské dopravní sítě ve víceletém finančním rámci 2007-2013.
(6)
Výkonná agentura pro transevropskou dopravní síť se ukázala být dobře organizovanou agenturou, která plní své úkoly efektivním a účinným způsobem v souladu s právním rámcem, kterým se řídí její činnost. Průběžné hodnocení agentury ukázalo, že má řádné ukazatele produktivity a vykonává svou technickou a finanční správu ke spokojenosti zúčastněných stran. Agentura úspěšně přispěla k provádění programu transevropské dopravní sítě a umožnila Komisi, aby se zaměřila na správu svých strategických a institucionálních úkolů a na její zlepšování. Průběžné hodnocení rovněž ukázalo, že agentura je pro správu programu transevropské dopravní sítě nákladově efektivnějším řešením, než kdyby Komise musela program spravovat interně. Úspory vyplývající z přenesení úkolů na agenturu se na období 2008-2015 odhadují na přibližně 8,66 milionu EUR.
(7)
Ve svém sdělení ze dne 29. června 2011„Rozpočet - Evropa 2020“ (4) navrhla Komise, aby byly při provádění programů Unie ve víceletém finančním rámci 2014-2020 stávající výkonné agentury více využívány.
(8)
Analýza nákladů a přínosů provedená v souladu s čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 58/2003 ukázala, že pověření Výkonné agentury pro transevropskou dopravní síť správou částí programu „nástroj pro propojení Evropy“ v oblasti dopravy, energetiky a telekomunikací (5) a také částí dopravního a energetického výzkumu v rámci programu Horizont 2020 (6) by umožnilo provádět tyto programy efektivně a s nižšími náklady než v Komisi. Odhaduje se, že takové přenesení správy programu na agenturu přinese v průběhu víceletého finančního rámce 2014-2020 zvýšení efektivity v řádu 54 milionů EUR. Analýza rovněž ukázala, že sloučení správy infrastrukturních a výzkumných projektů v oblasti dopravy a energetiky do stejné agentury by vedlo k podstatným úsporám z rozsahu a k synergiím mezi těmito činnostmi. Rozšíření mandátu agentury by Komisi a zúčastněným stranám přineslo prospěch z odborných znalostí, vysoce kvalitní správy programu a poskytování služeb ze strany agentury. Rovněž by se tím zajistila kontinuita provozu v případě příjemců prostředků z programu transevropské dopravní sítě a vysoká úroveň zviditelnění Unie jako iniciátora programů spravovaných agenturou. Analýza navíc ukázala, že pro program transevropské dopravní sítě (7) a program Marco Polo (8) by návrat k interní správě byl destabilizující a vedl by ke ztrátě efektivity.
(9)
S cílem poskytnout výkonným agenturám jednotnou identitu Komise při stanovování jejich nových mandátů v nejvyšší možné míře seskupuje jejich činnost podle tematických oblastí politiky.
(10)
Nová agentura by měla mít rozšířený mandát zahrnující správu částí následujících programů:
-
nový program „nástroj pro propojení Evropy“; správa tohoto programu zahrnuje provádění technických projektů, jejichž součástí není přijímání politických rozhodnutí, a vyžaduje vysokou úroveň technické a finanční odbornosti po celou dobu trvání projektu,
-
určité části z části III „Společenské výzvy“ zvláštního programu k provedení Horizontu 2020; správa tohoto programu zahrnuje provádění technických projektů, jejichž součástí není přijímání politických rozhodnutí, a vyžaduje vysokou úroveň technické a finanční odbornosti po celou dobu trvání projektu,
-
zbylá opatření programu transevropské dopravní sítě, jehož plněním již byla pověřena Výkonná agentura pro transevropskou dopravní síť v průběhu víceletého finančního rámce 2000-2006 (od roku 2007) a víceletého finančního rámce 2007-2013; správa tohoto programu zahrnuje provádění technických projektů, jejichž součástí není přijímání politických rozhodnutí, a vyžaduje vysokou úroveň technické a finanční odbornosti po celou dobu trvání projektu,
-
zbylá opatření programu Marco Polo, který v průběhu víceletého finančního rámce 2007-2013 spravovala Výkonná agentura pro konkurenceschopnost a inovace; správa tohoto programu zahrnuje provádění technických projektů, jejichž součástí není přijímání politických rozhodnutí, a vyžaduje vysokou úroveň technické a finanční odbornosti po celou dobu trvání projektu.
(11)
V zájmu důsledného a včasného provádění tohoto rozhodnutí a dotčených programů je nezbytné zajistit, aby agentura vykonávala své úkoly spojené s prováděním těchto programů s výhradou vstupu a ode dne vstupu těchto programů v platnost.
(12)
Měla by být zřízena Výkonná agentura pro inovace a sítě. Ta by měla nahradit Výkonnou agenturu pro transevropskou dopravní síť, která byla zřízena rozhodnutím 2007/60/ES ve znění rozhodnutí 2008/593/ES, a pokračovat v její činnosti. Měla by fungovat v souladu s obecným statutem stanoveným nařízením (ES) č. 58/2003.
(13)
Rozhodnutí 2007/60/ES a rozhodnutí 2008/593/ES by proto měla být zrušena a měla by se stanovit přechodná ustanovení.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro výkonné agentury,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Zřízení
Zřizuje se Výkonná agentura pro inovace a sítě (dále jen „agentura“) pro období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2024.
Statut agentury se řídí nařízením (ES) č. 58/2003.
Agentura nahrazuje výkonnou agenturu, která byla zřízena rozhodnutím 2007/60/ES ve znění rozhodnutí 2008/593/ES, a je jejím nástupcem.
Článek 2
Umístění
Sídlo agentury je v Bruselu.
Článek 3
Cíle a úkoly
1. Agentura se pověřuje prováděním částí těchto programů Unie:
a)
nástroj pro propojení Evropy;
b)
část III „Společenské výzvy“ zvláštního programu k provedení Horizontu 2020.
Tento odstavec se použije s výhradou vstupu a ode dne vstupu každého z těchto programů v platnost.
2. Agentura se pověřuje prováděním zbylých opatření těchto programů:
a)
program transevropské dopravní sítě;
b)
program Marco Polo.
3. Agentura zodpovídá za následující úkoly související s prováděním částí programů Unie uvedených v odstavcích 1 a 2:
a)
správa některých fází provádění programu a některých fází cyklu zvláštních projektů na základě příslušných pracovních programů přijatých Komisí, pokud ji Komise k tomu zmocní v pověřovacím aktu;
b)
přijímání nástrojů pro plnění rozpočtových příjmů a výdajů a výkon všech činností potřebných pro správu programu, pokud ji Komise k tomu zmocní v pověřovacím aktu;
c)
poskytování podpory při provádění programu, pokud ji Komise k tomu zmocní v pověřovacím aktu.
Článek 4
Funkční období
1. Členové řídícího výboru jsou jmenováni na dva roky.
2. Ředitel je jmenován na pět let.
Článek 5
Požadavek na dozor a podávání zpráv
Agentura podléhá dozoru Komise a pravidelně informuje o pokroku v provádění programů Unie nebo jejich částí, za které zodpovídá, v souladu s pravidly a periodicitou uvedenými v pověřovacím aktu.
Článek 6
Plnění provozního rozpočtu
Agentura plní svůj provozní rozpočet v souladu s ustanoveními nařízení Komise (ES) č. 1653/2004 (9).
Článek 7
Zrušení a přechodná ustanovení
1. Rozhodnutí 2007/60/ES ve znění rozhodnutí 2008/593/ES se zrušuje s účinkem ode dne 1. ledna 2014. Odkazy na zrušené rozhodnutí se považují za odkazy na toto rozhodnutí.
2. Agentura se považuje za právního nástupce výkonné agentury, která byla zřízena rozhodnutím 2007/60/ES ve znění rozhodnutí 2008/593/ES.
3. Aniž je dotčen čl. 28 odst. 2, čl. 29 odst. 2, článek 30 a čl. 31 odst. 2 rozhodnutí C(2013) 9235, toto rozhodnutí se nedotýká práv a povinností zaměstnanců agentury, včetně jejího ředitele.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
V Bruselu dne 23. prosince 2013.
DECIZIA DE PUNERE ÎN APLICARE A COMISIEI
din 23 decembrie 2013
de înființare a Agenției executive pentru inovare și rețele și de abrogare a Deciziei 2007/60/CE, astfel cum a fost modificată prin Decizia 2008/593/CE
(2013/801/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19 decembrie 2002 de stabilire a statutului agențiilor executive cărora urmează să li se încredințeze anumite sarcini în gestionarea programelor comunitare (1), în special articolul 3,
întrucât:
(1)
Regulamentul (CE) nr. 58/2003 abilitează Comisia să delege competențe agențiilor executive pentru a implementa un program sau un proiect al Uniunii, în întregime sau parțial, în numele și pe răspunderea ei.
(2)
Scopul încredințării către agențiile executive a sarcinilor de implementare a programelor este acela de a permite Comisiei să se concentreze asupra activităților și funcțiilor sale esențiale care nu pot fi externalizate, fără a ceda controlul și responsabilitatea finală asupra activităților gestionate de respectivele agenții executive.
(3)
Delegarea sarcinilor de implementare a programelor către o agenție executivă necesită o separare clară între etapele de programare care implică un nivel mare de discreție în procesul de luare a unor decizii determinate de considerente din sfera politicilor, această etapă fiind realizată de Comisie, și implementarea programelor, care ar trebui încredințată agențiilor executive.
(4)
Prin Decizia 2007/60/CE (2), Comisia a înființat Agenția Executivă pentru Rețeaua Transeuropeană de Transport, căreia i-a încredințat gestionarea acțiunilor Uniunii în domeniul rețelei de transport transeuropene.
(5)
Ulterior, prin Decizia 2008/593/CE (3), Comisia a prelungit perioada de funcționare a Agenției Executive pentru Rețeaua Transeuropeană de Transport și i-a redefinit obiectivele și sarcinile, astfel încât a devenit responsabilă și de implementarea asistenței financiare acordate din bugetul rețelei transeuropene de transport din cadrul financiar multianual 2007-2013.
(6)
Agenția Executivă pentru Rețeaua Transeuropeană de Transport s-a dovedit a fi o agenție bine organizată, care își îndeplinește sarcinile atribuite într-o manieră eficace și eficientă, în conformitate cu cadrul juridic care îi reglementează activitățile. Evaluarea intermediară a agenției a demonstrat că are o productivitate bună și că gestionarea tehnică și financiară se ridică la nivelul așteptărilor părților interesate. Agenția a contribuit cu succes la implementarea programului privind rețeaua transeuropeană de transport și a permis Comisiei să se concentreze asupra gestionării sarcinilor sale politice și instituționale și să o îmbunătățească. Evaluarea intermediară a arătat, de asemenea, că agenția reprezintă o opțiune mai rentabilă din punct de vedere al costurilor pentru gestionarea programului privind rețeaua transeuropeană de transport, în comparație cu scenariul în care Comisia l-ar gestiona intern. Economiile care rezultă din delegarea sarcinilor către agenție au fost estimate la aproximativ 8,66 milioane EUR în perioada 2008-2015.
(7)
În comunicarea sa din 29 iunie 2011„Un buget pentru Europa 2020” (4), Comisia a propus utilizarea opțiunii recurgerii pe scară mai largă la agențiile executive existente pentru punerea în aplicare a programelor Uniunii în cadrul financiar multianual 2014-2020.
(8)
Analiza costuri-beneficii realizată în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 58/2003 a arătat că delegarea către Agenția Executivă pentru Rețeaua Transeuropeană de Transport a gestionării unor părți din programul Mecanismul Conectarea Europei în domeniul transportului, energiei și telecomunicațiilor (5), precum și a unor părți din cercetarea în domeniul transportului și energiei în cadrul programului Orizont 2020 (6), ar face posibilă implementarea unor astfel de programe în mod eficient și cu costuri mai mici decât în cazul gestionării de către Comisie. Se estimează că delegarea gestionării programelor către agenție va economisi aproximativ 54 milioane EUR pe durata cadrului financiar multianual 2014-2020. Analiza a arătat, de asemenea, că reunirea gestionării infrastructurii și a proiectelor de cercetare în domeniile transporturilor și energiei în aceeași agenție va genera economii de scară și sinergii semnificative între astfel de activități. Extinderea mandatului agenției ar permite Comisiei și părților interesate să beneficieze de cunoștințele avansate ale agenției și de înalta calitate a gestionării programelor și a furnizării de servicii de către agenție. De asemenea, ea ar asigura continuitatea activității pentru beneficiarii programului privind rețeaua transeuropeană de transport și un nivel înalt de vizibilitate a Uniunii ca promotor al programelor gestionate de agenție. În plus, analiza a arătat, de asemenea, că, pentru rețeaua transeuropeană de transport (7) și pentru programele Marco Polo (8), revenirea la un regim de gestionare internă ar genera perturbări și scăderi ale eficienței.
(9)
Pentru a conferi agențiilor executive o identitate coerentă, Comisia, la stabilirea noilor mandate ale acestora, a grupat, în măsura posibilului, activitățile în funcție de domeniile tematice de politici.
(10)
Noua agenție ar trebui să aibă un mandat extins, cuprinzând gestionarea unor părți din următoarele programe:
-
Noul program Mecanismul Conectarea Europei; gestionarea acestui program implică implementarea unor proiecte tehnice care nu necesită decizii politice, în schimb necesită un nivel înalt de cunoștințe tehnice și financiare pe parcursul întregului ciclu de viață al proiectului;
-
Părți din Partea III Provocări societale ale programului specific Orizont 2020; gestionarea acestui program implică implementarea unor proiecte tehnice care nu necesită decizii politice, în schimb necesită un nivel înalt de cunoștințe tehnice și financiare pe parcursul întregului ciclu de viață al proiectului;
-
Moștenirea programului referitor la rețeaua transeuropeană de transport, care a fost deja delegat Agenției Executive pentru Rețeaua Transeuropeană de Transport în cadrul financiar multianual 2000-2006 (începând cu 2007) și al cadrului financiar multianual 2007-2013; gestionarea acestui program implică implementarea unor proiecte tehnice care nu necesită decizii politice, în schimb necesită un nivel înalt de cunoștințe tehnice și financiare pe parcursul întregului ciclu de viață al proiectului;
-
Moștenirea programului Marco Polo, care, în cadrul financiar multianual 2007-2013, a fost gestionat de Agenția Executivă pentru Competitivitate și Inovare; gestionarea acestui program implică implementarea unor proiecte tehnice care nu necesită decizii politice, în schimb necesită un nivel înalt de cunoștințe tehnice și financiare pe parcursul întregului ciclu de viață al proiectului.
(11)
Pentru a asigura o implementare coerentă în timp a prezentei decizii și a programelor în cauză, este necesar să se asigure faptul că agenția își realizează sarcinile legate de implementarea respectivelor programe de la data intrării lor în vigoare, dacă acesta va fi cazul.
(12)
Ar trebui înființată Agenția Executivă pentru Inovare și Rețele. Ea ar trebui să înlocuiască Agenția Executivă pentru Rețeaua Transeuropeană de Transport înființată prin Decizia 2007/60/CE, astfel cum a fost modificată prin Decizia 2008/593/CE și să îi succeadă acesteia. Ea ar trebui să funcționeze în conformitate cu statutul general prevăzut în Regulamentul (CE) nr. 58/2003.
(13)
Prin urmare, Decizia 2007/60/CE și Decizia 2008/593/CE ar trebui abrogate și ar trebui prevăzute dispoziții tranzitorii.
(14)
Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului pentru agenții executive,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Înființare
Agenția Executivă pentru Inovare și Rețele (denumită în continuare „agenția”) este înființată pentru perioada 1 ianuarie 2014-31 decembrie 2024.
Statutul agenției este reglementat prin Regulamentul (CE) nr. 58/2003.
Agenția înlocuiește agenția executivă înființată prin Decizia 2007/60/CE, astfel cum a fost modificată prin Decizia 2008/593/CE și îi succede acesteia.
Articolul 2
Sediu
Agenția are sediul în Bruxelles.
Articolul 3
Obiective și sarcini
(1) Agenției îi este încredințată implementarea unor părți ale următoarelor programe ale Uniunii:
(a)
Mecanismul Conectarea Europei;
(b)
partea III Provocări societale ale programului specific Orizont 2020.
Prezentul alineat se aplică de la data intrării în vigoare a fiecăruia dintre aceste programe, dacă acesta va fi cazul.
(2) Agenției îi este încredințată implementarea moștenirilor următoarelor programe ale Uniunii:
(a)
programul privind rețeaua transeuropeană de transport;
(b)
programul Marco Polo.
(3) Agenția este responsabilă de realizarea următoarelor sarcini legate de implementarea unor părți ale programelor Uniunii menționate la alineatele (1) și (2):
(a)
gestionarea unor etape ale implementării programelor și a unor etape ale ciclului de viață al proiectelor specifice pe baza programelor de lucru relevante adoptate de Comisie, în cazul în care Comisia a împuternicit-o în acest sens prin actul de delegare;
(b)
adoptarea instrumentelor de execuție bugetară pentru venituri și cheltuieli și efectuarea tuturor operațiunilor necesare pentru gestionarea programelor, în cazul în care Comisia a împuternicit-o în acest sens prin actul de delegare;
(c)
acordarea de sprijin în implementarea programelor în cazul în care Comisia a împuternicit-o în acest sens prin actul de delegare.
Articolul 4
Durata numirilor
(1) Membrii Comitetului de conducere sunt numiți pentru 2 ani.
(2) Directorul este numit pentru 5 ani.
Articolul 5
Supraveghere și cerințe privind raportarea
Agenția este supravegheată de Comisie și raportează cu regularitate cu privire la progresele implementării programelor Uniunii sau a părților acestora pentru care este răspunzătoare în conformitate cu acordurile și la intervalele prevăzute în actul de delegare.
Articolul 6
Implementarea bugetului operațional
Agenția implementează bugetul operațional în conformitate cu dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 1653/2004 al Comisiei (9).
Articolul 7
Abrogare și dispoziții tranzitorii
(1) Decizia 2007/60/CE, astfel cum a fost modificată prin Decizia 2008/593/CE, se abrogă cu efect din 1 ianuarie 2014. Trimiterile la decizia abrogată se interpretează ca trimiteri la prezenta decizie.
(2) Agenția este considerată succesorul legal al agenției executive înființate prin Decizia 2007/60/CE, astfel cum a fost modificată prin Decizia 2008/593/CE.
(3) Fără a se aduce atingere articolului 28 alineatul (2), articolului 29 alineatul (2), articolului 30 și articolului 31 alineatul (2) din Decizia C(2013) 9235, prezenta decizie nu aduce atingere drepturilor și obligațiilor personalului angajat de agenție, inclusiv ale directorului acesteia.
Articolul 8
Intrare în vigoare
Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplică de la 1 ianuarie 2014.
Adoptată la Bruxelles, 23 decembrie 2013.