ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 10. prosince 2013,
kterým se stanoví, že Polsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 21. června 2013
(2013/758/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 8 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.
(3)
Dne 7. července 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“) rozhodla, že v Polsku existuje nadměrný schodek, a v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (1) vydala doporučení k jeho odstranění nejpozději do roku 2012. S cílem snížit schodek veřejných financí na hranici nebo pod hranici 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem bylo polským orgánům doporučeno, aby v roce 2009 provedly plánovaná stimulační fiskální opatření, zajišťovaly počínaje rokem 2010 průměrnou roční strukturální korekci rozpočtu přinejmenším ve výši 1¼ % HDP, poskytly podrobná opatření ke snížení schodku pod referenční hodnotu do roku 2012 a zavedly reformy, jež by v nadcházejících letech omezily primární běžné výdaje. Rada stanovila lhůtu pro přijetí účinných opatření na 7. ledna 2010.
(4)
Dne 3. února 2010 Komise dospěla k závěru, že podle její prognózy z podzimu 2009 Polsko přijalo nezbytná opatření v souladu s doporučením Rady ze dne 7. července 2009, aby svůj schodek veřejných financí snížilo na referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě, a tudíž se domnívala, že žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku nejsou nutné. Na základě vlastní prognózy z podzimu 2011 dospěla Komise k názoru, že Polsko nesměřuje ke splnění cílů, a vyžádala si dodatečná opatření, která Polsko přijalo a veřejně oznámilo do 10. února 2012. Dne 11. ledna 2012 tak Komise potvrdila, že polské orgány přijaly účinná opatření ke včasnému a udržitelnému odstranění nadměrného schodku a že v případě Polska není aktuálně nezbytné podnikat v rámci postupu při nadměrném schodku další kroky.
(5)
Dne 21. června 2013 dospěla Rada k závěru, že Polsko sice přijalo účinná opatření, ale dolehly na ně nepříznivé hospodářské události se zásadními důsledky pro veřejné finance, pročež vydala revidovaná doporučení (2) (dále jen „doporučení Rady z 21. června 2013“). Polsko tak splňovalo podmínky pro prodloužení lhůty pro odstranění nadměrného schodku veřejných financí podle čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97. Rada doporučila, aby Polsko nadměrný schodek odstranilo do roku 2014. Rovněž doporučila, aby Polsko v roce 2013 dosáhlo cíle celkového schodku veřejných financí ve výši 3,6 % HDP a v roce 2014 ve výši 3,0 % HDP, což podle aktualizované prognózy Komise z jara 2013 odpovídá ročnímu zlepšení strukturálního salda rozpočtu nejméně o 0,8 % HDP v roce 2013 a o 1,3 % HDP v roce 2014. Dále doporučila, aby Polsko důsledně provádělo již přijatá opatření a zároveň je doplnilo o dodatečná opatření dostačující k odstranění nadměrného schodku do roku 2014. Navíc doporučila, aby Polsko ke snižování schodku využilo veškerých neočekávaných zisků. Rada Polsku stanovila lhůtu 1. října 2013 k přijetí účinných opatření a k tomu, aby v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení (ES) č. 1467/97 podrobně informovalo o konsolidační strategii, kterou za účelem dosažení cílů plánuje.
(6)
Dne 2. října 2013 předložilo Polsko zprávu o účinných opatřeních. Makroekonomický scénář, z něhož zpráva vychází, se podobá scénáři použitému pro sestavení konvergenčního programu na rok 2013. Po průměrném růstu reálného HDP o 4 % ročně v období 2001-2011 tempo hospodářské aktivity v roce 2012 zpomalilo na 1,9 %. Makroekonomický scénář, z něhož vychází zpráva o účinných opatřeních, předpokládá, že v roce 2013 růst reálného HDP ještě dále zpomalí na 1,5 %, avšak poté se vývoj zvrátí a reálný HDP vzroste o 2,5 % v roce 2014 a o 3,8 % v roce 2015. Podle prognózy Komise z podzimu 2013 by měl reálný HDP růst v roce 2013 o 1,3 % a v roce 2014 by tempo jeho růstu mělo zrychlit na 2,5 % a v roce 2015 na 2,9 %. Ve srovnání s polskými orgány je Komise méně optimistická, pokud jde o růst domácí poptávky v posuzovaném období, zejména co se týče soukromé spotřeby a soukromých investic.
(7)
Polské orgány očekávají, že se schodek veřejných financí zvýší z 3,9 % HDP v roce 2012 na 4,8 % HDP v roce 2013. To je horší prognóza než hodnota 3,5 % HDP uvedená v aktualizaci konvergenčního programu z roku 2013, a to vzhledem k tomu, že uvedená prognóza vychází z významného výpadku příjmů ve výši 1,2 % HDP a překročení výdajů o 0,1 % HDP. Polské ministerstvo financí následně předložilo projekci přebytku ve výši 4,5 % HDP v roce 2014, a to na pozadí plánované důchodové reformy, která konkrétně počítá s jednorázovým převodem aktiv v hodnotě 8,5 % HDP. Pro rok 2015 se očekává, že saldo veřejných financí bude opět vykazovat schodek, a sice ve výši 3 % HDP.
(8)
Na roky 2013 a 2014 se prognóza Komise víceméně shoduje s prognózou polských orgánů. I prognóza Komise počítá v roce 2013 se schodkem ve výši 4,8 % HDP. Zhoršení ve srovnání s hodnotou 3,9 % HDP v základním scénáři postupu při nadměrném schodku lze vysvětlit především výpadky příjmů. Pro rok 2014 se očekává, že saldo veřejných financí bude v důsledku plánované důchodové reformy vykazovat přebytek (+4,6 % HDP). Pokud jde o rok 2015, je Komise v porovnání s polskými orgány méně optimistická, neboť očekává schodek veřejných financí ve výši 3,3 % HDP. Rozdíl ve výši 0,3 procentního bodu HDP je dán hlavně nižšími běžnými příjmy založenými na nižší projekci růstu nominálního HDP, jakož i vyššími veřejnými výdaji na mezispotřebu. Cíle schodku podléhají realizačním rizikům.
(9)
Polské orgány i Komise předpokládají, že hrubý veřejný dluh zůstane během celého posuzovaného období pod hranicí 60 %. Prognóza Komise z podzimu 2013 odhaduje, že se poměr dluhu k HDP sníží z 55,6 % v roce 2012 na 51 % v roce 2014, především v důsledku oznámeného převodu aktiv penzijních fondů ve výši 8,5 % HDP, načež se v roce 2015 zvýší na 52,5 %.
(10)
Jelikož se podle prognózy Komise z podzimu 2013 předpokládá, že schodek veřejných financí v roce 2013 dosáhne 4,8 % HDP, Polsko nepochybně překročí cíl celkového schodku ve výši 3,6 % HDP doporučený Radou. Také roční očištěné strukturální úsilí v roce 2013 (0,3 % HDP) je výrazně nižší než doporučené roční fiskální úsilí (0,8 % HDP). Analýza zdola nahoru provedená u nových diskrečních opatření a doplněná o posouzení vývoje výdajů, jež je upraveno s ohledem na přečerpané a nedočerpané výdaje, které nejsou pod kontrolou vlády, ukazuje na celkové fiskální úsilí ve výši 0,2 % HDP. To zaostává za požadovanými dodatečnými opatřeními ve výši 0,4 % HDP, která jsou základem fiskálního úsilí stanoveného v doporučení Rady, a potvrzuje, že Polsko nerealizovalo fiskální úsilí v roce 2013 tak, jak Rada doporučila.
(11)
V roce 2014 Komise očekává přebytek veřejných financí ve výši 4,6 % HDP. Tím má být cíl celkového schodku splněn pouze díky jednorázovému převodu aktiv penzijních fondů. Předpokládané roční očištěné strukturální úsilí ve výši 1,4 % HDP v roce 2014 se pohybuje nad ročním fiskálním úsilím ve výši 1,3 % HDP.
(12)
Celkově lze shrnout, že Polsko nedodrželo fiskální cíle doporučené na rok 2013, přestože cíle na rok 2014 uvedené v doporučení Rady ze dne 21. června 2013 mají být podle prognóz splněny. Podle projekce Komise na rok 2015 však nelze očekávat, že náprava nadměrného schodku v roce 2014 bude udržitelná, neboť uvedený schodek má dosáhnout 3,3 % HDP,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Polsko v roce 2013 nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady z 21. června 2013.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.
V Bruselu dne 10. prosince 2013.
DECIZIA CONSILIULUI
din 10 decembrie 2013
de stabilire a faptului că Polonia nu a luat măsuri eficace ca răspuns la recomandarea Consiliului din 21 iunie 2013
(2013/758/UE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (8),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)
În conformitate cu articolul 126 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), statele membre evită deficitele publice excesive.
(2)
Pactul de stabilitate și de creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide ca mijloc de consolidare a condițiilor pentru stabilitatea prețurilor și pentru o creștere susținută și durabilă, care să contribuie la crearea de locuri de muncă.
(3)
La 7 iulie 2009, Consiliul a decis, în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din Tratatul de instituire a Comunității Europene (TCE), că în Polonia există un deficit excesiv și a emis o recomandare pentru corectarea acestuia până cel târziu în 2012, în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din TCE și cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului (1). Pentru a aduce deficitul public la nivelul de 3 % din PIB sau sub acest nivel într-un mod credibil și durabil, autorităților poloneze li s-a recomandat să pună în aplicare în 2009 măsurile de stimulare fiscală planificate, să asigure o ajustare bugetară structurală anuală medie de cel puțin 1¼ % puncte procentuale din PIB începând din 2010 și să prevadă măsuri detaliate pentru aducerea deficitului sub valoarea de referință până în 2012, precum și să introducă reforme care să vizeze limitarea cheltuielilor curente primare în anii următori. Consiliul a stabilit termenul-limită de 7 ianuarie 2010 pentru întreprinderea unor acțiuni eficace.
(4)
La 3 februarie 2010, Comisia a ajuns la concluzia că, pe baza previziunilor din toamna anului 2009 ale Comisiei, Polonia a luat măsurile necesare în conformitate cu recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009 pentru a-și aduce deficitul public în limita valorii de referință prevăzute de tratat și a considerat că, prin urmare, nu sunt necesare măsuri suplimentare în cadrul procedurii de deficit excesiv. Totuși, pe baza previziunilor sale din toamna anului 2011, Comisia a considerat că Polonia nu înregistra progrese conform așteptărilor și a solicitat măsuri suplimentare, pe care Polonia le-a adoptat și le-a anunțat public până la 10 ianuarie 2012. Astfel, la 11 ianuarie 2012, Comisia a confirmat că autoritățile poloneze au luat măsuri eficace în direcția corectării durabile și la timp a deficitului excesiv și că, la momentul respectiv, nu erau necesare măsuri suplimentare în cadrul procedurii de deficit excesiv pentru Polonia.
(5)
La 21 iunie 2013, Consiliul a ajuns la concluzia că Polonia a luat măsuri eficace, însă s-au produs evenimente economice negative cu implicații majore asupra finanțelor publice, și a emis recomandări revizuite (2). Astfel, Polonia a îndeplinit condițiile de prelungire a termenului-limită pentru corectarea deficitului public excesiv, în conformitate cu dispozițiile articolului 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97. Consiliul a recomandat Poloniei să pună capăt situației de deficit excesiv până în 2014. Polonia ar trebui să atingă o țintă de deficit public de 3,6 % din PIB în 2013 și de 3,0 % din PIB în 2014, ceea ce corespunde unei îmbunătățiri anuale a soldului bugetar structural cu cel puțin 0,8 % din PIB și 1,3 % din PIB în 2013 și, respectiv, în 2014, pe baza previziunilor actualizate din primăvara anului 2013 ale Comisiei. A recomandat Poloniei să pună în aplicare riguros măsurile deja adoptate și să le completeze cu măsuri suplimentare suficiente pentru a fi în măsură să corecteze deficitul excesiv până în 2014. În plus a recomandat Poloniei să utilizeze toate veniturile excepționale în vederea reducerii deficitului. Consiliul a stabilit data de 1 octombrie 2013 ca termen-limită până la care Polonia trebuie să ia măsuri eficace și, în conformitate cu articolul 3 alineatul (4a) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97, să prezinte un raport detaliat privind strategia de consolidare pe care o are în vedere pentru atingerea țintelor.
(6)
La 2 octombrie 2013, Polonia a prezentat un raport privind măsurile eficace. Scenariul macroeconomic pe care se bazează raportul este similar celui utilizat pentru Programul de convergență 2013. După ce a înregistrat o creștere medie a PIB-ului real de 4 % pe an în perioada 2001-2011, ritmul activității economice a încetinit în 2012, ajungând la 1,9 %. În scenariul macroeconomic pe care se bazează raportul privind măsurile eficace se estimează că, în 2013, creșterea PIB-ului real se va reduce în continuare la 1,5 %, înainte de a se relansa în 2014 și 2015, când PIB-ul real se va majora cu 2,5 % și, respectiv, cu 3,8 %. Conform previziunilor din toamna anului 2013 ale Comisiei, PIB-ul real va crește cu 1,3 % în 2013, iar creșterea se va accelera, ajungând la 2,5 % în 2014 și 2,9 % în 2015. Spre deosebire de autoritățile poloneze, Comisia este mai puțin optimistă privind creșterea cererii interne pe parcursul perioadei analizate, în special în ceea ce privește consumul privat și investițiile private.
(7)
Autoritățile poloneze preconizează un deficit public de 4,8 % din PIB în 2013, în creștere de la 3,9 % din PIB în 2012. Acest deficit este mai mare decât cel de 3,5 % din PIB prevăzut în actualizarea din 2013 a programului de convergență, fiind cauzat de o scădere semnificativă a veniturilor, în valoare de 1,2 % din PIB, și de un derapaj al cheltuielilor, în valoare de 0,1 % din PIB. Prin urmare, Ministerul finanțelor din Polonia estimează un excedent de 4,5 % din PIB în 2014, rezultat din reforma planificată a sistemului de pensii, a cărei consecință este, în special, un transfer punctual de active în valoare de 8,5 % din PIB. Se estimează că, în 2015, soldul bugetului general va reveni la un deficit de 3 % din PIB.
(8)
Pentru 2013 și 2014, previziunile Comisiei sunt similare cu cele ale autorităților poloneze. Și acestea estimează un deficit de 4,8 % din PIB în 2013. Deteriorarea în comparație cu cele 3,9 % din PIB prevăzute în scenariul de referință al procedurii de deficit excesiv este cauzată, în principal, de scăderea veniturilor. În 2014, se estimează că soldul bugetului general va fi excedentar (+ 4,6 % din PIB), ca o consecință a reformei planificate a sistemului de pensii. Pentru 2015, Comisia este mai puțin optimistă decât autoritățile poloneze și estimează un deficit public de 3,3 % din PIB. Diferența de 0,3 puncte procentuale din PIB este cauzată, în principal, de veniturile actuale mai scăzute, bazate pe o estimare mai scăzută a creșterii PIB-ului nominal, precum și de cheltuielile publice mai mari pentru consumul intermediar. Țintele de deficit sunt expuse riscurilor legate de punerea în aplicare.
(9)
Atât autoritățile poloneze, cât și Comisia estimează că datoria publică brută va rămâne sub pragul de 60 % pe parcursul întregii perioade analizate. Conform previziunilor din toamna anului 2013 ale Comisiei, se preconizează că ponderea datoriei în PIB va scădea de la 55,6 % în 2012 la 51 % în 2014, aceasta fiind în principal o consecință a transferului anunțat al activelor fondurilor de pensii de 8,5 % din PIB, înainte de a crește până la 52,5 % în 2015.
(10)
Întrucât, conform previziunilor din toamna anului 2013 ale serviciilor Comisiei, se preconizează că în 2013 deficitul public va ajunge la 4,8 % din PIB, Polonia nu va respecta ținta de deficit de 3,6 % din PIB recomandat de Consiliu. De asemenea, efortul ajustării structurale anuale în 2013 (0,3 % din PIB) se situează cu mult sub efortul fiscal anual recomandat (0,8 % din PIB). Analiza dinspre bază spre vârf a noilor măsuri discreționare, completată de o evaluare a evoluției cheltuielilor, corectată pentru depășirea și subutilizarea cheltuielilor care nu se află sub controlul autorităților publice, arată un efort fiscal global de 0,2 % din PIB. Acest procent nu respectă nivelul de 0,4 % din PIB al măsurilor suplimentare solicitate care stau la baza efortului fiscal prevăzut în recomandarea Consiliului și confirmă faptul că Polonia nu a depus în 2013 efortul fiscal recomandat de Consiliul.
(11)
În 2014, Comisia estimează un excedent al bugetului general de 4,6 % din PIB. Astfel, ținta de deficit va fi respectată numai datorită transferului punctual de active ale fondurilor de pensii. Efortul ajustării structurale anuale preconizat este de 1,4 % din PIB în 2014, depășind efortul fiscal anual recomandat de 1,3 % din PIB.
(12)
În general, Polonia nu a respectat țintele fiscale recomandate pentru 2013, însă se estimează că țintele specificate pentru 2014 în recomandarea Consiliului din 21 iunie 2013 vor fi îndeplinite. Cu toate acestea, conform previziunilor pentru 2015 ale Comisiei, corectarea deficitului excesiv în 2014 nu va avea un caracter durabil, întrucât se estimează că deficitul va ajunge la 3,3 % din PIB,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Polonia nu a luat măsuri eficace în 2013 ca răspuns la recomandarea Consiliului din 21 iulie 2013.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Republicii Polone.
Adoptată la Bruxelles, 10 decembrie 2013.