PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. září 2014,
kterým se přijímá návrh předložený skupinou vyvážejících výrobců společně s čínskou obchodní komorou pro dovoz a vývoz strojírenských a elektronických výrobků, jenž se týká upřesnění ohledně plnění závazku uvedeného v prováděcím rozhodnutí 2013/707/EU
(2014/657/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“),
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní antidumpingové nařízení“), a zejména na článek 8 tohoto nařízení,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 597/2009 ze dne 11. června 2009 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (2) (dále jen „základní antisubvenční nařízení“), a zejména na článek 13 tohoto nařízení,
po konzultaci s poradním výborem zřízeným v souladu s čl. 15 odst. 1 základního antidumpingového nařízení a článkem 25 základního antisubvenčního nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
A. ŘÍZENÍ
(1)
Dne 6. září 2012 zahájila Evropská komise (dále jen „Komise“) antidumpingové řízení týkající se dovozu krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků a destiček) pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) do Unie (3). Dne 8. listopadu 2012 zahájila Komise antisubvenční řízení týkající se tohoto dovozu (4).
(2)
Nařízením (EU) č. 513/2013 (5) uložila Komise prozatímní antidumpingové clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků a destiček) pocházejících nebo odesílaných z ČLR do Unie.
(3)
Rozhodnutím 2013/423/EU (6) přijala Komise cenový závazek, který s ohledem na prozatímní antidumpingové clo nabídla skupina vyvážejících výrobců společně s čínskou obchodní komorou pro dovoz a vývoz strojírenských a elektronických výrobků (China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products, dále jen „CCCME“). Nařízením (EU) č. 748/2013 (7) pozměnila Komise nařízení (EU) č. 513/2013 za účelem zavedení technických změn, které si vyžádalo přijetí závazku s ohledem na prozatímní antidumpingové clo.
(4)
V návaznosti na oznámení závazku v jeho novém znění, pozměněném skupinou vyvážejících výrobců společně s CCCME, prováděcím rozhodnutím 2013/707/EU (8) potvrdila, že tento závazek v jeho pozměněném znění (dále jen „závazek“) pro období uplatňování konečných opatření přijala.
(5)
Prováděcím nařízením (EU) č. 1238/2013 (9) uložila Rada konečné antidumpingové clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků) pocházejících nebo odesílaných z ČLR do Unie a nepodléhajících uvedenému závazku.
(6)
Prováděcím nařízením (EU) č. 1239/2013 (10) uložila Rada konečné vyrovnávací clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků) pocházejících nebo odesílaných z ČLR do Unie a nepodléhajících uvedenému závazku.
B. ZÁVAZEK
1. Plnění závazku
(7)
Poté, co bylo přijato prováděcí rozhodnutí 2013/707/EU, zpochybnilo sdružení EU ProSun, které podalo podněty k antidumpingovému a antisubvenčnímu řízení, provádění mechanismu úpravy cen podle uvedeného závazku. Sdružení EU ProSun bylo toho názoru, že nemohlo řádným způsobem uplatnit svá práva na obhajobu, protože v nedůvěrné verzi znění závazku není výslovně uvedeno, že mezinárodní ceny podle společnosti Bloomberg, z nichž úpravy cen vycházejí, jsou „vyjádřeny v EUR“. Na rozdíl od původního sdělení útvarů Komise a vyvážejících výrobců spolu s CCCME se sdružení EU ProSun domnívalo, že mezinárodní spotové ceny podle databáze podle společnosti Bloomberg by neměly být konvertovány z USD na EUR. Tyto názory byly vyjádřeny rovněž na slyšeních u úředníka pro slyšení Generálního ředitelství pro obchod (dále jen „GŘ pro obchod“) ve dnech 10. dubna 2014 a 14. května 2014.
(8)
Další vznesené otázky se týkaly plnění závazku, pokud jde o cenu článků a každoroční úpravu její výše, jakož i referenční hodnotu spotřeby pro rok 2013 používanou při výpočtech, podle nichž se určuje první úprava roční výše cen. Tyto body si mezitím sdružení EU ProSun a útvary Komise vyjasnily.
(9)
Na základě připomínek získaných od sdružení EU ProSun si Komise dne 2. května 2014 vyžádala stanoviska vyvážejících výrobců a CCCME. Ve své odpovědi ze dne 13. května 2014, která byla doplněna dne 16. června 2014, vyjádřila CCCME názor, že měnový přepočet z USD na EUR byl s ohledem na plnění závazku nezbytný. Během slyšení u úředníka pro slyšení na GŘ pro obchod, které se konalo dne 12. června 2014, CCCME tento názor zopakovala. V dopise ze dne 15. července 2014 vyjádřilo sdružení EU ProSun k názorům vysloveným CCCME během tohoto slyšení své připomínky. Dne 13. června 2014 si Komise na základě podmínek závazku vyžádala konzultace s vyvážejícími výrobci a CCCME. Tato žádost se týkala měny, které má být použito pro účely mechanismu úpravy cen. Komise konstatovala, že v závazku nebyla měna výslovně uvedena, a že mechanismus úpravy cen tudíž vyžaduje další právní zpřesnění. Dne 1. července 2014 vyvážející výrobci spolu s CCCME přijali žádost o konzultace. Dne 9. července 2014 se za účelem upřesnění těchto technických záležitostí týkajících se plnění závazku konaly v souladu s příslušnou doložkou obsaženou v závazku konzultace mezi CCCME a Komisí. Dne 24. července 2014 vyvážející výrobci spolu s CCCME podali oznámení (dále jen „oznámení CCCME“), v němž navrhují, aby provádění mechanismu úpravy cen bylo vyjasněno doplněním návrhu příslušných ustanovení závazku.
(10)
Oznámení CCCME bylo zpřístupněno zúčastněným stranám, aby měly možnost uplatnit svá práva na obhajobu, pokud jde o plnění některých doložek závazku. Sdružení EU ProSun vyjádřilo k navrženému upřesnění způsobu plnění závazku ve svých dopisech ze dne 28. července a 30. července 2014 námitku. Požádalo rovněž o intervenci úředníka pro slyšení z GŘ pro obchod a dne 31. července 2014 se konalo slyšení. Dne 4. srpna 2014 Komise informovala zúčastněné strany o podstatných věcných a právních okolnostech, na jejichž základě měla v úmyslu akceptovat navržené upřesnění. Zúčastněné strany vyzvala k vyslovení stanovisek. Ve dnech 6. srpna 2014, 14. srpna 2014 a se zpožděním i 25. srpna 2014 zopakovalo sdružení EU ProSun svou námitku proti navrženému upřesnění.
2. Hodnocení
(11)
Komise nyní musí rozhodnout, zda může akceptovat upřesnění navržená v oznámení CCCME. Sdružení EU ProSun proti tomu vzneslo námitku, která se opírá o pět argumentů. Cílem stávajícího rozhodnutí je podat technické upřesnění, nikoli revidovat opatření, která jsou již uplatňována. Argumenty sdružení EU ProSun mohou být proto hodnoceny jen do té míry, do jaké se vztahují na oblast působnosti tohoto rozhodnutí.
(12)
Sdružení EU ProSun zaprvé zpochybnilo, že by bylo možno číst závazek v tom smyslu, že dovoluje měnový přepočet mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg na EUR. Podle názoru sdružení EU ProSun by proto akceptování navrženého upřesnění způsobu plnění závazku představovalo nepřípustnou změnu tohoto závazku. Komise po vyslechnutí stran opakuje, že znění závazku je nejednoznačné, protože měnový přepočet výslovně neukládá ani nevylučuje, a že určité upřesnění je tudíž v zájmu právní jistoty na místě. Výklad vyplývající z oznámení CCCME je navíc v souladu s logikou a obecným režimem závazku, které jsou součástí společného porozumění.
(13)
Komise zdůrazňuje, že přepočet mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg na EUR byl součástí společného porozumění stran závazku. Přepočet mezinárodních cen uvedených v přehledu společnosti Bloomberg na EUR je navíc nezbytný proto, že tyto ceny se používají jako referenční hodnoty pro úpravu minimální dovozní ceny, která se vyjadřuje v EUR. Skutečnost, že byl proveden přepočet cen, sama o sobě škodlivost dumpingu či subvencí nezvyšuje (ani nesnižuje), protože ceny se mohou v důsledku fluktuace pohybovat nahoru i dolů. Jedná se o mechanismus automatické úpravy cen aplikovaný na původní minimální dovozní cenu, která se vyjadřuje v EUR. Směnný kurs představuje v každém případě faktor zohledňovaný různými hospodářskými subjekty, které prodávají na daném trhu, v daném případě na trhu Unie.
(14)
Sdružení EU ProSun argumentovalo zadruhé tím, že akceptování navrženého upřesnění způsobu plnění závazku by vedlo ke spirálovému poklesu minimální dovozní ceny. Komise v tomto ohledu konstatovala, že mechanismus úprav vylučuje riziko sestupné (či vzestupné) cenové spirály tím, že zajišťuje návrat k původní minimální dovozní ceně, pokud by cenové rozdíly nedosahovaly v daném čtvrtletí určitého procenta. Komise si je rovněž vědoma toho, že odhady cen, které shromažďuje společnost Bloomberg, jsou pro celosvětové ceny solárních panelů považovány za reprezentativní a že jejich základem je vzorek zahrnující ceny zjišťované výrobci z různých zemí na různých vnitrostátních trzích. V roce 2013 tvořil podle Evropské asociace fotovoltaického průmyslu (dále jen „EPIA“) evropský trh zhruba 28 % celosvětové spotřeby solárních panelů (10 975 MW z 38 358 MW nově instalované kapacity) (11). Transakce, na něž se vztahuje závazek, představují ve výsledku výrazně méně než 28 % všech celosvětových transakcí, pro které je přehled mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg reprezentativní. Změna minimální dovozní ceny má proto na přehled mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg jen omezený dopad. Tvrzení, že mechanismus pro úpravu minimální dovozní ceny povede ke spirálovému poklesu cen, je tudíž nesprávné.
(15)
Sdružení EU ProSun zatřetí argumentovalo tím, že přehled mezinárodních cen by Komise měla používat bez čínských cen. Komise konstatovala, že tato možnost je zmíněna ve znění závazku jako možnost sekundární, která není přímo použitelná. Uvažovat by o ní bylo možné až v budoucnu, po podniknutí náležitých procedurálních kroků.
(16)
Sdružení EU ProSun začtvrté vyslovilo tvrzení, že upravená minimální dovozní cena neodstraňuje újmu způsobovanou unijnímu průmyslu. Komise konstatuje, že závazek obsahoval od začátku výchozí minimální dovozní cenu a určitou cenovou úpravu. Hodnocení, které je obsaženo v prováděcím rozhodnutí 2013/707/EU a které se týká plnění požadavků na přijímání závazků podle základního antidumpingového a základního antisubvenčního nařízení, tudíž zahrnuje i tuto cenovou úpravu. Tato cenová úprava je prováděna automaticky. Minimální dovozní cena a mechanismus úpravy cen se uplatňují v souladu s požadavky, které stanoví článek 8 základního antidumpingového nařízení a článek 13 základního antisubvenčního nařízení.
(17)
Pátým argumentem sdružení EU ProSun je to, že oznámení CCCME není ekonomicky odůvodněné. Podle prvního ekonomického argumentu je databáze společnosti Bloomberg indexem, a nikoli explicitní kotací cen, protože ceny na různých trzích jsou standardně uváděny v USD. Komise si je vědoma toho, že v závazku je řeč o „průměrných cenách“, a že jeho východiskem je tedy názor, že databáze společnosti Bloomberg obsahuje cenové kotace. To, že databáze společnosti Bloomberg je souborem cen, které jsou uváděny v USD, není předmětem sporu. Minimální dovozní cena se ovšem vyjadřuje v EUR. Je proto na místě, aby tyto kotace byly přepočítány na EUR, aby tak bylo zřejmé, za jakou cenu v EUR je možné kupovat solární panely na světovém trhu. Vzhledem k tomu, že zakázky se v Unii sjednávají vesměs v EUR, je Komise toho názoru, že průměrné ceny v EUR jsou pro hodnocení dopadů mezinárodního vývoje cen na situaci v Unii vhodnější. Druhý ekonomický argument se týká cíle mechanismu úpravy cen a otázky, zda je tento cíl podobný cíli mechanismů úpravy cen, které se používají v jiných závazcích, vycházejících z ceny surovin. Komise si je zaprvé vědoma toho, že ze 4. bodu odůvodnění rozhodnutí 2013/423/EU je vskutku zřejmé, že cíl mechanismu úpravy cen se v tomto případě shoduje s cílem mechanismů úpravy cen uplatňovaných v dřívějších závazcích, a to i přesto, že použít cenu surovin je v daném případě z technických důvodů nemožné. Zadruhé poukazuje na to, že minimální dovozní cena nevychází z výrobních nákladů výrobců Unie zahrnujících jejich přiměřený zisk, nýbrž z metodiky popsané v 7. bodě odůvodnění rozhodnutí 2013/423/EU a 22. bodě odůvodnění prováděcího nařízení 2013/707/EU.
3. Přijetí navrženého upřesnění způsobu plnění závazku
(18)
Komise se domnívá, že navržené upřesnění spadá do působnosti závazku, který byl přijat prováděcím rozhodnutím 2013/707/EU.
(19)
Vzhledem k obavám, které v průběhu plnění tohoto závazku vyslovily třetí strany, je vhodné přijmout navržené upřesnění způsobu plnění tohoto závazku a uzavřít konzultace vedené s vyvážejícími výrobci společně s CCCME. Zúčastněným stranám byly sděleny podstatné skutečnosti a úvahy, na nichž je toto rozhodnutí založeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Návrh upřesnění, jež se týkají plnění přijatého závazku vyvážejících výrobců uvedených v příloze prováděcího rozhodnutí 2013/707/EU společně s čínskou obchodní komorou pro vývoz a dovoz strojírenských a elektronických výrobků, v souvislosti s antidumpingovým a antisubvenčním řízením týkajícím se dovozu krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků) pocházejících nebo odesílaných z Čínské lidové republiky, se tímto přijímá.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 10. září 2014.
DEĊIŻJONI TA' IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
tal-10 ta' Settembru 2014
li taċċetta proposta minn grupp ta' produtturi esportaturi flimkien mal-Kamra tal-Kummerċ taċ-Ċina għall-Importazzjoni u l-Esportazzjoni ta' Makkinarju u Prodotti Elettroniċi għal kjarifiki rigward l-implimentazzjoni tal-impenn imsemmi fid-Deċiżjoni ta' Implimentazjoni 2013/707/UE
(2014/657/UE)
IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (“it-Trattat”),
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1225/2009 tat-30 ta' Novembru 2009 dwar il-protezzjoni kontra l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta' dumping minn pajjiżi mhux membri tal-Komunità Ewropea (1) (“ir-Regolament antidumping bażiku”), u b'mod partikolari l-Artikolu 8 tiegħu,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 597/2009 tal-11 ta' Ġunju 2009 dwar il-protezzjoni kontra importazzjonijiet sussidjati minn pajjjiżi li mhumiex membri tal-Komunità Ewropea (2) (“ir-Regolament bażiku antisussidji”), u b'mod partikolari l-Artikolu 13 tiegħu,
Wara li kkonsultat il-Kumitat stabbilit mill-Artikolu 15(1) tar-Regolament bażiku antidumping u l-Artikolu 25 tar-Regolament bażiku antisussidji,
Billi:
A. PROĊEDURA
(1)
Fis-6 ta' Settembru 2012, il-Kummissjoni Ewropea (il-Kummissjoni) nediet proċediment antidumping fir-rigward tal-importazzjonijiet fl-Unjoni ta' moduli fotovoltajċi tas-silikon kristallin u l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli u wejfers) li joriġinaw fir-Repubblika Popolari taċ-Ċina (“RPĊ”) (3). Fit-8 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni fetħet proċediment antisussidji fir-rigward ta' dawn l-importazzjonijiet (4).
(2)
Il-Kummissjoni skont ir-Regolament (UE) Nru 513/2013 (5), imponiet dazju antidumping provviżorju fuq l-importazzjonijiet fl-Unjoni ta' moduli fotovoltajċi bis-silikon kristallin u l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli u wejfers) li joriġinaw jew jintbagħtu RPĊ.
(3)
Permezz tad-Deċiżjoni 2013/423/UE (6) l-Kummissjoni aċċettat prezz ta' impenn minn grupp ta' produtturi esportaturi flimkien mal-Kamra tal-Kummerċ taċ-Ċina għall-Importazzjoni u l-Esportazzjoni ta' Makkinarju u Prodotti Elettroniċi (“CCCME”) fir-rigward tad-dazji antidumping provviżorji. Permezz tar-Regolament (UE) Nru 748/2013 (7), il-Kummissjoni emendat ir-Regolament (UE) Nru 513/2013 biex tintroduċi l-bidliet tekniċi meħtieġa minħabba l-aċċettazzjoni tal-impenn fir-rigward tad-dazji antidumping provviżorji.
(4)
Wara n-notifika ta' verżjoni emendata ta' impenn minn grupp ta' produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME, permezz tad-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2013/707/UE (8), il-Kummissjoni kkonfermat li aċċettat l-impenn kif emendata (“l-impenn”) għall-perjodu ta' applikazzjoni tal-miżuri definittivi.
(5)
Il-Kunsill, permezz tar-Regolament ta' Implimentazzjoni (UE) Nru 1238/2013 (9), impona dazju antidumping definittiv fuq l-importazzjonijiet fl-Unjoni ta' moduli fotovoltajċi bis-silikon kristallin u l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli) li joriġinaw jew jintbagħtu fir-RPĊ li mhumiex koperti mill-impenn.
(6)
Il-Kunsill, permezz tar-Regolament (UE) Nru 1239/2013 (10), impona wkoll dazju kompensatorju definittiv fuq il-moduli fotovoltajċi bis-silikon kristallin u l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli) li joriġinaw jew jintbagħtu fir-RPĊ li mhumiex koperti mill-impenn.
B. IMPENN
1. Implimentazzjoni tal-impenn
(7)
Wara l-adozzjoni tad-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2013/707/UE, EU ProSun, l-assoċjazzjoni li ressqet l-ilmenti tal-antidumping u l-antisussidji, staqsiet dwar l-implimentazzjoni tal-mekkaniżmu ta' adattament tal-prezz tal-impenn. L-EU ProSun qieset li ma setgħetx teżerċita sew id-drittijiet tagħha ta' difiża peress li l-verżjoni mhux kunfidenzjali tat-test tal-impenn ma tispeċifikax b'mod espliċitu li serje tal-prezzijiet internazzjonali ta' Bloomberg, li hija l-bażi tal-adattamenti tal-prezz, hija “espressa f'euro”. Għall-kuntrarju tal-fehim inizjali tas-servizzi tal-Kummissjoni u tal-produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME, l-EU ProSun qieset li l-prezzijiet spot internazzjonali, kif rappurtati mill-bażi tad-dejta ta' Bloomberg, ma għandhomx jiġu kkonvertiti minn USD għal EUR. Dawn il-fehmiet ġew espressi f'seduti ta' smigħ mal-Uffiċjal tas-Seduta tad-Direttorat Ġenerali għall-Kummerċ (“DĠ KUMMERĊ”) fl-10 ta' April 2014 u fl-14 ta' Mejju 2014.
(8)
Kwistjonijiet oħra li tqajmu kienu marbuta mal-implimentazzjoni tal-impenn f'relazzjoni mal-adattament fil-prezz u l-livell annwali għaċ-ċelloli, kif ukoll il-figura tal-konsum ta' referenza għas-sena 2013 użati fil-kalkoli li wasslu għall-ewwel adattament fil-livell annwali. Sadanittant dawn il-punti ġew iċċarati bejn l-EU ProSun u s-servizzi tal-Kummissjoni.
(9)
Fuq il-bażi tal-kummenti li wasslu minn EU ProSun, fit-2 ta' Mejju 2014 il-Kummissjoni fittxet l-opinjonijiet tal-produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME. Fir-risposta tagħhom tat-13 ta' Mejju 2014, ikkumplimentata fis-16 ta' Ġunju 2014, is-CCCME kienet tal-fehma li l-applikazzjoni tal-konverżjoni tal-munita minn USD għal EUR kienet meħtieġa għall-implimentazzjoni tal-impenn. Waqt seduta mal-Uffiċjal tas-Smigħ tad-DĠ KUMMERĊ fit-12 ta' Ġunju 2014, is-CCCME tenniet dik il-fehma. F'ittra datata l-15 ta' Lulju 2014, EU ProSun ikkummentat dwar l-opinjonijiet espressi mis-CCCME fis-seduta. Fit-13 ta' Ġunju 2014, fuq il-bażi tad-dispożizzjonijiet tal-impenn, il-Kummissjoni talbet konsultazzjonijiet mal-produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME. It-talba kkonċernat il-munita li għandha tintuża għall-mekkaniżmu tal-adattament tal-prezz. Il-Kummissjoni nnutat li dik il-munita ma kinitx indikata biċ-ċar fl-impenn u li għalhekk il-mekkaniżmu tal-adattament tal-prezz kien jeħtieġ preċiżjoni ġuridika ulterjuri. Fl-1 ta' Lulju 2014, il-produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME aċċettaw it-talba għall-konsultazzjonijiet. Fid-9 ta' Lulju 2014, sabiex jiġu ċċarati dawn il-kwistjonijiet tekniċi dwar l-implimentazzjoni tal-impenn saru konsultazzjonijiet bejn is-CCCME u l-Kummissjoni, skont il-klawżola rilevanti tal-impenn. Fl-24 ta' Lulju 2014, il-produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME ssottomettew notifika (“in-notifika CCCME”) li tipproponi li l-implimentazzjoni tal-mekkaniżmu tal-adattament tal-prezzijiet tiġi ċċarata billi l-abbozzar tad-dispożizzjonijiet rilevanti tal-impenn jiġu ssupplimentati.
(10)
In-notifika CCCME kienet disponibbli għall-partijiet interessati sabiex tippermettilhom jeżerċitaw id-drittijiet tagħhom ta' difiża fir-rigward tal-implimentazzjoni ta' ċerti klawżoli tal-impenn. L-EU ProSun esprimiet l-oppożizzjoni tagħha għall-kjarifika proposta tal-implimentazzjoni tal-impenn permezz tal-ittri tat-28 ta' Lulju u tat-30 ta' Lulju 2014. Hija talbet ukoll l-intervent tal-Uffiċjal tas-Seduta tad-DĠ KUMMERĊ, u saret seduta fil-31 ta' Lulju 2014. Fl-4 ta' Awwissu 2014, il-Kummissjoni infurmat lill-partijiet interessati dwar elementi fattwali u ġuridiċi essenzjali li abbażi tagħhom hija biħsiebha taċċetta l-kjarifika proposta. Hija stiednet lill-partijiet interessati biex jesprimu l-opinjonijiet tagħhom. Fis-6 ta' Awwissu 2014, fl-14 ta' Awwissu 2014 u tardivament fil-25 ta' Awwissu 2014 l-EU ProSun irrepetiet l-oppożizzjoni tagħha għall-kjarifika proposta.
2. Valutazzjoni
(11)
Il-Kummissjoni issa għandha tiddeċiedi jekk tistax taċċetta l-kjarifiki proposti fin-notifika CCCME. L-EU ProSun tikkontesta dan fuq il-bażi ta' ħames argumenti. Din id-Deċiżjoni hija mmirata lejn kjarifika teknika u mhux lejn l-analiżi tal-miżuri li huma fis-seħħ. Għalhekk l-argumenti tal-EU ProSun jistgħu jiġu vvalutati biss sa fejn dawn jirrigwardaw il-kamp ta' applikazzjoni ta' din id-Deċiżjoni.
(12)
L-ewwel nett, EU ProSun ikkontestat li l-impenn jista' jinqara li jippermetti l-konverżjoni tas-serje internazzjonali ta' Bloomberg f'euro. Għalhekk, fil-fehma tagħha, l-aċċettazzjoni tal-kjarifika proposta tal-implimentazzjoni tal-impenn tikkostitwixxi modifika mhux permssa tal-impenn. Il-Kummissjoni, wara li semgħet lill-partijiet, itenni li t-test tal-impenn huwa ambigwu, peress li ma jipprovdix espressament għall-konverżjoni tal-munita, u lanqas ma jeskludi tali konverżjoni, u li, għalhekk, hija xierqa kjarifika fl-interess taċ-ċertezza ġuridika. Barra minn hekk, l-interpretazzjoni li tirriżulta min-notifika CCCME hija konformi mal-loġika u l-iskema ġenerali tal-impenn, kif rifless fil-fehim komuni.
(13)
Il-Kummissjoni tenfasizza li l-konverżjoni tal-prezzijiet internazzjonali ta' Bloomberg f'euro kienet parti mill-fehim komuni tal-partijiet fl-impenn. Barra minn hekk, il-konverżjoni tas-serje tal-prezzijiet internazzjonali ta' Bloomberg f'euro hija meħtieġa peress dawn jintużaw bħala punt referenzjarju biex jiġi adattat il-MIP, li huwa espress f'euro. Il-fatt li l-konverżjoni sseħħ ma jwassalx fih innifsu għal iktar (jew inqas) dumping jew sussidjar dannuż, peress li l-varjazzjonijiet fil-munita jistgħu jkunu 'l fuq u 'l isfel. Dan huwa mekkaniżmu awtomatiku ta' adattament tal-prezzijiet tal-MIP inizjali espress f'euro. Fi kwalunkwe każ, ir-rata tal-kambju hija fattur li operaturi differenti jqisu wkoll meta jbigħu f'suq partikolari, li f'dan il-każ huwa fis-suq tal-Unjoni.
(14)
It-tieni, EU ProSun argumentat li l-aċċettazzjoni tal-kjarifika proposta tal-implimentazzjoni tal-impenn twassal biex il-MIP jonqos dejjem aktar. F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni tinnota li l-mekkaniżmu tal-adattament jeskludi r-riskju ta' spiral 'l isfel (jew 'il fuq) tal-prezzijiet billi jiżgura ritorn lejn il-MIP inizjali jekk il-varjazzjoni fil-prezz tkun inqas minn ċertu perċentwali fi tliet xhur partikolari. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tosserva li l-kwotazzjonijiet tal-prezzijiet miġbura minn Bloomberg huma kkunsidrati bħala rappreżentattivi tal-prezzijiet madwar id-dinja kollha tal-pannelli solari, u huma bbażati fuq kampjun li fih prezzijiet osservati fis-swieq nazzjonali differenti minn produtturi minn pajjiżi differenti. Fl-2013, is-suq Ewropew ammonta għal madwar 28 % tal-konsum dinji tal-pannelli solari (10 975 MW mit-38 358 MW kapaċità installata ġdida), skont l-Assoċjazzjoni Ewropea tal-Industrija Fotovoltajka (“EPIA”) (11). It-tranżazzjonijiet koperti mill-impenn jirrappreżentaw bħala riżultat sinifikattivament inqas minn 28 % tat-tranżazzjonijiet madwar id-dinja kollha, li għalihom hija rappreżentattiva tas-serje tal-prezzijiet internazzjonali ta' Bloomberg. Għalhekk, l-impatt ta' bidla fil-MIP fuq is-serje tal-prezzijiet internazzjonali ta' Bloomberg huwa limitat. Għaldaqstant, l-allegazzjoni li l-mekkaniżmu tal-adattament tal-MIP iwassal għal spiral 'l isfel tal-prezzijiet hija żbaljata.
(15)
It-tielet, EU ProSun argumentat li l-Kummissjoni għandha tuża serje tal-prezzijiet internazzjonali li jeskludu l-prezzijiet Ċiniżi. Il-Kummissjoni nnutat li din l-għażla hija msemmija fit-test tal-impenn bħala t-tieni għażla li ma hijiex immedjatament operattiva. Dan jista' jiġi kkunsidrat fil-ġejjieni, wara l-proċeduri xierqa.
(16)
Ir-raba', EU ProSun sostniet li l-MIP adattat ma jneħħix il-ħsara kkawżata lill-industrija tal-Unjoni. Il-Kummissjoni tinnota li l-impenn jinkludi mill-bidu nett l-MIP inizjali u adattament tal-prezz. Il-valutazzjoni fid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2013/707/UE fir-rigward tal-konformità mar-rekwiżiti għall-aċċettazzjoni ta' impenni fir-Regolamenti bażiċi tal-antidumping u tal-antisussidji għalhekk tkopri l-adattament tal-prezz. Dan l-adattament tal-prezz huwa eżerċizzju awtomatiku. Il-MIP u l-mekkaniżmu tal-adattament tal-prezz huma applikati skont ir-rekwiżiti stipulati fl-Artikolu 8 tar-Regolament bażiku antidumping u fl-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antisussidji.
(17)
Il-ħames, EU ProSun argumentat li n-notifika CCCME mihijiex ġustifikata ekonomikament. L-ewwel argument ekonomiku huwa li l-bażi tad-dejta ta' Bloomberg hija indiċi u mhux kwotazzjoni espliċita tal-prezzijiet, minħabba li prezzijiet minn swieq differenti huma standardizzati f'USD. Il-Kummissjoni tosserva li l-impenn jirreferi għal “prezzijiet medji”, u għalhekk huwa bbażat fuq il-fehma li l-bażi tad-dejta ta' Bloomberg fiha kwotazzjonijiet tal-prezzijiet. Mhuwiex ikkontestat li l-bażi tad-dejta ta' Bloomberg hija ġabra ta' prezzijiet, li hija disponibbli f'USD. Madankollu l-MIP hija espressa f'euro. Għalhekk, huwa xieraq li dawk il-kwotazzjonijiet jiġu kkonvertiti f'euro, sabiex ikun magħruf il-prezz f'euro li bih jistgħu jinxtraw il-pannelli solari fis-suq dinji. Peress li l-kuntratti konklużi fl-Unjoni huma prinċipalment f'euro, il-Kummissjoni tqis li l-prezzijiet medji f'euro huma iktar relevanti għall-valutazzjoni tal-impatt ta' xejriet fil-prezzijiet internazzjonali fuq is-sitwazzjoni fl-Unjoni. It-tieni argument ekonomiku jirrigwarda l-għan tal-mekkaniżmu tal-aġġustament u jekk huwiex simili għall-għan tal-mekkaniżmi tal-aġġustament użati f'impenji oħra, li kienu bbażati fuq il-prezz tal-materja prima. L-ewwel nett, il-Kummissjoni tosserva li, il-premessa 4 tad-Deċiżjoni 2013/423/UE fil-fatt tindika li l-għan tal-mekkaniżmu ta' adattament f'dan il-każ huwa identiku għall-għan tal-mekkaniżmi ta' adattament użati f'impenji preċedenti minkejja l-fatt li f'dan il-każ, għal raġunijiet tekniċi, ma setax jintużaw il-prezz tal-materja prima. It-tieni, il-MIP mhuwiex ibbażat fuq il-kostijiet tal-produzzjoni tal-produtturi tal-Unjoni inkluż profitt raġonevoli, iżda fuq il-metodoloġija deskritta fil-premessa 7 tad-Deċiżjoni 2013/423/UE u l-premessa 22 tad-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2013/707/UE.
3. Aċċettazzjoni tal-kjarifika proposta tal-implimentazzjoni tal-impenn
(18)
Il-Kummissjoni tqis li l-kjarifika proposta taqa' fil-kamp ta' applikazzjoni tal-impenn, kif aċċettata mid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2013/707/UE.
(19)
Fid-dawl tat-tħassib espress minn partijiet terzi waqt l-implimentazzjoni tal-impenn, huwa xieraq li l-kjarifika proposta tal-implimentazzjoni tal-impenn tiġi aċċettata u li jingħalqu l-konsultazzjonijiet mal-produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME. Il-partijiet interessati ġew infurmati bil-fatti essenzjali u l-konsiderazzjonijiet li fuqhom hija bbażata din id-deċiżjoni.
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-proposta għall-kjarifikazzjonijiet dwar l-implimentazzjoni tal-impenn aċċettat mill-produtturi esportaturi elenkati fl-Anness tad-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2013/707/UE flimkien mal-Kamra tal-Kummerċ taċ-Ċina għall-Importazzjoni u l-Esportazzjoni ta' Makkinarju u Prodotti Elettroniċi, b'rabta mal-proċedimenti antidumping u antisussidji li jikkonċernaw l-importazzjonijiet ta' moduli fotovoltajċi bis-silikon kristallin u l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċ-ċelloli) li joriġinaw jew jintbagħtu mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina, qiegħda b'hekk tiġi aċċettata.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni tidħol fis-seħħ l-għada tal-pubblikazzjoni tagħha f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Magħmul fi Brussell, l-10 ta' Settembru 2014.