PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 135/2014
ze dne 11. února 2014,
kterým se zrušuje antidumpingové clo na dovoz dikyandiamidu pocházejícího z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 11 odst. 2 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
1.1 Platná opatření
(1)
Rada na základě antidumpingového šetření (dále jen „původní šetření“) uložila nařízením (ES) č. 1331/2007 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz 1-kyanoguanidinu (dikyandiamidu) pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále též „Čína“ nebo „dotčená země“) (dále jen „konečná antidumpingová opatření“). Opatření měla podobu valorického cla s výší sazby 49,1 %.
1.2 Žádost o přezkum před pozbytím platnosti
(2)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti platných konečných antidumpingových opatření (3) obdržela Komise dne 14. srpna 2012 žádost o zahájení přezkumu těchto opatření před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Žádost byla podána společností AlzChem AG (dále jen „žadatel“), která představuje 100 % celkové produkce dikyandiamidu v Unii.
(3)
Podaná žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti konečných antidumpingových opatření pravděpodobně vedlo k pokračování dumpingu a obnovení újmy pro výrobní odvětví Unie.
1.3 Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(4)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a dne 15. listopadu 2012 oznámila zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (4) (dále jen „oznámení o zahájení“) zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
1.4 Šetření
1.4.1 Období přezkumného šetření a posuzované období
(5)
Šetření ohledně pokračování dumpingu se týkalo období od 1. října 2011 do 30. září 2012 (dále jen „období přezkumného šetření“). Posouzení trendů, které mají význam pro posouzení pravděpodobnosti obnovení újmy, se týkalo období od 1. ledna 2009 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
(6)
Po zveřejnění závěrečných informací žadatel uvedl, že posuzované období mělo začít již v roce 2008, neboť posouzení až od roku 2009 by vedlo k nereprezentativním zjištěním. Zde je třeba v prvé řadě poznamenat, že při stanovení uvažovaného období za účelem ověření újmy jedná Komise do značné míry podle vlastního uvážení. Za druhé, žadatel tuto námitku přednesl příliš pozdě na to, aby délka období mohla být změněna. Posuzované období bylo navíc oznámeno již v rané fázi řízení, kdy však proti jeho délce žadatel námitku nevznesl. V nynější pokročilé fázi řízení již délku období nelze změnit, a to jak z praktických důvodů, tak proto, že změna na základě shromážděných důkazů by nebyla slučitelná s nestranností šetření. Tato námitka byla tedy zamítnuta.
1.4.2 Strany dotčené šetřením
(7)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oficiálně vyrozuměla žadatele, vyvážející výrobce v dotčené zemi, dovozce, kteří nejsou ve spojení, uživatele v Unii, o nichž je známo, že se jich řízení týká, a zástupce země vývozu. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost k písemnému podání stanovisek a k podání žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení.
(8)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu vyvážejících výrobců v dotčené zemi a dovozců, kteří nejsou ve spojení, bylo považováno za vhodné přezkoumat v souladu s článkem 17 základního nařízení, zda by měla být použita metoda výběru vzorku. Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly uvedené strany podle článku 17 základního nařízení požádány, aby se do 15 dnů po zahájení přezkumu přihlásily a předložily Komisi informace požadované v oznámení o zahájení přezkumu.
(9)
V Číně bylo kontaktováno dvanáct známých vyvážejících výrobců. Jelikož požadované informace předložil pouze jeden vyvážející výrobce z Číny, nebylo nutné vybírat vzorek vyvážejících výrobců.
(10)
Pokud jde o dovozce, bylo identifikováno deset dovozců dikyandiamidu do Unie, kteří nejsou ve spojení, a tito dovozci byli vyzváni, aby poskytli informace pro výběr vzorku. S ochotou spolupracovat na současném přezkumu se přihlásili pouze dva z nich. Výběr vzorku u dovozců, kteří nejsou ve spojení, tudíž nebyl nutný.
(11)
Všem známým dotčeným stranám a těm, které se přihlásily, zaslala Komise ve lhůtách uvedených v oznámení o zahájení přezkumu dotazníky. Odpovědi zaslali výrobce v Unii, spolupracující vyvážející výrobce v Číně, dva dovozci, kteří nejsou ve spojení, a jeden uživatel v Unii.
(12)
Dodatečná stanoviska zaslali dva dovozci/obchodníci, kteří nejsou ve spojení, a tři uživatelé v Unii.
(13)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné ke stanovení pravděpodobnosti pokračování dumpingu a pravděpodobnosti obnovení újmy a ke stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto zúčastněných stran:
a)
výrobce v Unii:
-
AlzChem AG, Trostberg, Německo;
b)
vyvážející výrobce v Číně:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd., Š’-cuej-šan, Čína;
c)
dovozce v Unii, který není ve spojení:
-
Helm AG, Hamburk, Německo;
d)
uživatelé v Unii:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, Francie.
2. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
2.1 Dotčený výrobek
(14)
Výrobek, jehož se týká tento přezkum, je tentýž jako při původním šetření, tj. 1-kyanoguanidin (dikyandiamid) (dále jen „DCD“) pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen „dotčený výrobek“), v současnosti kódu KN 2926 20 00. Vyrábí se z páleného vápna a sazí v několika výrobních krocích. Je to tuhá látka ve formě jemného bílého krystalického prášku, obvykle bez zápachu.
(15)
DCD se obvykle používá jako meziprodukt k výrobě širokého spektra dalších chemických meziproduktů, například farmaceutických přípravků, v různých průmyslových použitích - ve vodárenství, při výrobě papíru a celulózy, textilu a v kožedělném průmyslu - a v různých oblastech použití epoxidů. Je klíčovým článkem řetězce dusík-uhlík-dusík (NCN) v konečných výrobcích pro úzký segment trhu, k nimž patří například guanidin nitrát a jiné NCN deriváty.
(16)
Většina DCD prodávaného na trhu Unie je standardního typu. DCD v menších částicích (tzv. mikronizovaný DCD) se prodává v menším množství. Spolupracující čínští vyvážející výrobci poskytli údaje pouze k standardnímu typu.
2.2 Obdobný výrobek
(17)
Jeden uživatel vznesl dotaz, zda lze DCD z Unie a čínský DCD považovat za obdobné výrobky, neboť standardní typ DCD vyráběný výrobním odvětvím Unie je údajně vyšší kvality než DCD vyráběný čínskými vyvážejícími výrobci. Tento uživatel zejména uvedl, že obsah vody v čínském DCD má být oproti obsahu vody v DCD vyráběném v Unii výrazně vyšší a mnohem nestálejší. Čínský DCD má kromě toho obsahovat také vyšší obsah nečistot.
(18)
Stejně jako původní šetření i toto šetření prokázalo, že přestože jisté kvalitativní rozdíly mohou existovat, není možné je kvantifikovat a navíc nemají vliv na základní chemické, fyzikální a technické vlastnosti DCD vyráběného a prodávaného výrobním odvětvím Unie a dotčeného výrobku, a bylo shledáno, že oba výrobky jsou stejné a mají stejné konečné využití.
(19)
Podle jiného uživatele by se antidumpingová opatření neměla vztahovat na mikronizovaný DCD, neboť ten se od standardního DCD údajně liší fyzikálními vlastnostmi, konečným využitím a cenou.
(20)
Šetřením bylo nicméně prokázáno, že oba typy mají stejné základní chemické, fyzikální a technické vlastnosti. Následné zpracování standardního DCD, jímž vzniká mikronizovaný DCD, totiž spočívá v prostém fyzickém postupu (mletí), nikoli chemickém zpracování. Navíc přestože ceny mikronizovaného DCD jsou vyšší než ceny standardního DCD, mají oba typy stejné konečné využití a jsou zaměnitelné.
(21)
Stejně jako původní šetření i toto šetření potvrdilo, že dotčený výrobek a výrobky vyráběné a prodávané na domácím trhu v Číně, jakož i výrobky vyráběné a prodávané výrobcem v Unii na trhu v Unii, mají stejné základní fyzikální a technické vlastnosti a stejné použití, a považují se tudíž za obdobný výrobek ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
3. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ DUMPINGU
3.1 Předběžné poznámky
(22)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zjišťováno, zda by pozbytí platnosti stávajících opatření vedlo k pokračování dumpingu.
(23)
Jak je uvedeno v 9. bodě odůvodnění, vzhledem k tomu, že spolupracovala pouze jedna společnost, nebylo nutné vybírat vzorek vyvážejících výrobců v Číně. Tato společnost dovezla během období průzkumného šetření více než 35 % objemu dovozu dotčeného výrobku z Číny do Unie. Během období původního šetření tato společnost nevyvážela, a tudíž na původním šetření nespolupracovala.
3.2 Dumping dovozu během období přezkumného šetření
3.2.1 Srovnatelná země
(24)
V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení bylo nutné určit běžnou hodnotu na základě cen nebo početně zjištěné hodnoty v odpovídající třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“) nebo ceny, za niž se prodává výrobek ze srovnatelné země do jiných zemí včetně Unie, nebo v případě, že to není možné, na jakémkoli jiném přiměřeném základě, včetně ceny skutečně zaplacené nebo ceny, kterou je třeba zaplatit, za obdobný výrobek v Unii, která se v případě nutnosti náležitě upraví tak, aby zahrnovala přiměřené ziskové rozpětí.
(25)
Jelikož se dotčený výrobek mimo Unii a Čínu nevyráběl, uvedla Komise v oznámení o zahájení, že běžnou cenu stanoví na základě cen skutečně zaplacených nebo cen, které je třeba zaplatit, za obdobný výrobek v Unii, stejně jako tomu bylo v případě původního šetření.
(26)
Obdobný výrobek byl výrobním odvětvím Unie prodáván v reprezentativním množství. Domácí prodej výrobního odvětví Unie byl ovšem mírně ztrátový. Proto byla běžná hodnota založena na výrobních nákladech výrobního odvětví Unie zvýšených o přiměřené prodejní, správní a režijní náklady a o zisk. Prodejní, správní a režijní náklady a zisk byly stanoveny stejnou metodou jako v původním šetření. V souladu s čl. 11 odst. 9 základního nařízení byla provedeny úpravy výrobních nákladů výrobního odvětví Unie tak, aby došlo k vyrovnání dodatečných nákladů na dopravu v důsledku fyzického oddělení výrobních jednotek, neexistujícího přímého přístupu k surovinám, které musí být přepravovány ze vzdálených míst jejich výroby, a v důsledku likvidace vedlejšího produktu (černé vápno). Stejné úpravy byly provedeny také v původním šetření.
3.2.2 Vývozní cena
(27)
Všechen prodej na vývoz do Unie ze strany spolupracujícího vyvážejícího výrobce proběhl přímo nezávislým zákazníkům usazeným v Unii. V souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení byla vývozní cena určena na základě skutečně zaplacených cen nebo cen, které je třeba zaplatit.
3.2.3 Srovnání
(28)
Srovnání mezi běžnou hodnotou a vývozní cenou bylo provedeno na základě ceny ze závodu.
(29)
Pro účely zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny spolupracujícího vyvážejícího výrobce a v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení se formou úprav přihlédlo k některým rozdílům v dopravném, pojistném, daních a úvěrových nákladech, které se promítly do cen a jejich srovnatelnosti.
3.2.4 Dumpingové rozpětí
(30)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrnem vývozní ceny.
(31)
U spolupracujícího vyvážejícího výrobce toto srovnání prokázalo existenci dumpingu, ačkoli výrazně nižšího, než jaká byla úroveň dumpingu zjištěná v původním šetření.
3.3 Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
3.3.1 Předběžná poznámka
(32)
V návaznosti na zjištění existence dumpingu během období přezkumného šetření byla šetřena pravděpodobnost pokračování dumpingu, pokud by opatření byla zrušena, přičemž byla analyzována následující hlediska: výrobní kapacita a volná kapacita v Číně; objem a ceny dumpingového dovozu z Číny; atraktivita trhu Unie ve vztahu k dovozu z Číny.
(33)
V tomto ohledu je třeba poznamenat, že spolupracující vyvážející výrobce představoval více než 30 % celkové výrobní kapacity v Číně během období přezkumného šetření.
3.3.2 Výrobní kapacita a volná kapacita čínských výrobců
(34)
Jelikož o čínském výrobním odvětví zabývajícím se výrobou DCD není veřejně k dispozici mnoho informací, vycházelo se při formulování závěrů ohledně volné kapacity především z informací uvedených v žádosti o přezkum a z informací získaných od jediného spolupracujících výrobce, jež byly pokud možno ověřeny porovnáním s veřejně dostupnými informacemi.
(35)
Na základě výše uvedeného se předpokládá, že se celková instalovaná kapacita v Číně mezi roky 2007 a 2012 zvýšila. Skutečná výroba během období přezkumného šetření však činila jen 80 000 tun, což nasvědčuje tomu, že volná kapacita zřejmě existuje. Instalovaná kapacita v Číně během období přezkumného šetření představovala více než celosvětovou poptávku po DCD a volná kapacita zřejmě představuje více než celkovou spotřebu Unie během období přezkumného šetření, zatímco domácí čínská spotřeba během období přezkumného šetření představovala pouhých 40 000 tun, tj. polovinu skutečné čínské výroby.
(36)
Pokud jde o volnou kapacitu, z informací shromážděných na místě během období přezkumného šetření plyne, že jediný spolupracující výrobce, jenž v roce 2012 představoval 20 % celkové instalované kapacity v Číně, získal povolení k rozšíření kapacity o 50 % do roku 2014. Očekává se, že tato nová kapacita bude mimo jiné využita pro vlastní výrobní postupy výrobce (využití DCD pro vlastní potřebu) a pro čínský domácí trh, který během období přezkumného šetření absorboval přibližně polovinu výroby DCD jediného spolupracujícího výrobce. Z informací získaných od jediného spolupracujícího výrobce plyne, že budoucí investice do kapacity budou využity mimo jiné k zásobování čínského domácího trhu, který je rozsáhlý a rychle roste.
(37)
Čína je tak schopna vyrábět značná množství na vývoz, a to především proto, že nic nenasvědčuje tomu, že by domácí trh dokázal absorbovat všechnu volnou kapacitu.
3.3.3 Objem a ceny dumpingového dovozu z Číny
(38)
Podle Eurostatu a ověřených údajů o dovozu objem dovozu z Číny po zavedení opatření v roce 2007 prudce klesl a zvyšovat se pomalu začal mezi rokem 2009 a obdobím přezkumného šetření, avšak na úroveň roku 2007 se už nedostal. Tento průběh se taktéž odráží v podílu čínského dovozu na trhu, který se z 40-45 % v roce 2007 propadl na 10-15 % v roce 2009, přičemž na konci období přezkumného šetření se vrátil na úroveň 15-20 %, a to navzdory nárůstu čínských cen o 73 %.
3.3.4 Atraktivita trhu Unie
(39)
Trh Unie je relativně velký trh, který spotřebovává zhruba 18 % světové produkce DCD, ale není to nutně nejatraktivnější ani jediný atraktivní trh z hlediska prodejních segmentů a cen (viz 74. bod odůvodnění). Z dostupných informací totiž plyne, že čínští výrobci očekávají nárůst poptávky ze strany farmaceutického průmyslu, například v Indii, který DCD používá mimo jiné jako vstupní produkt při výrobě léku k léčbě diabetu (metformin). Tato nová poptávka by tak případně mohla absorbovat velkou část volné čínské kapacity. Na základě výše uvedeného se má za to, že trh Unie není pro čínské vývozce jediný atraktivní trh.
3.3.5 Závěr týkající se pravděpodobnosti pokračování dumpingu
(40)
Šetřením bylo prokázáno, že čínský dovoz na trh Unie během období přezkumného šetření nadále probíhal za dumpingové ceny. S ohledem na pokračující dumping, na skutečnost, že trh Unie je velký trh, který byl v minulosti pro čínské vývozce poměrně přitažlivý, a na volné kapacity v Číně, jež jsou vyšší než celková spotřeba Unie, lze vyvodit závěr, že pokud by byla opatření zrušena, dumping by pravděpodobně pokračoval. Je však třeba poznamenat, že současná úroveň dumpingu je výrazně nižší, než jaká byla zjištěna v původním šetření.
4. SITUACE NA TRHU UNIE
4.1 Předběžná poznámka
(41)
Protože se analýza týká pouze jedné společnosti, je s ohledem na důvěrnost většina ukazatelů uváděna v podobě indexů nebo rozpětí.
4.2 Výrobní odvětví Unie
(42)
Výroba výrobce v Unii, společnosti AlzChem AG, představuje 100 % výroby DCD v Unii. Má se proto za to, že společnost AlzChem AG představuje výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení.
4.3 Spotřeba na trhu Unie
(43)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu jiného než závislého prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie a údajů Eurostatu o dovozu, jež byly ověřeny porovnáním s jinými statistickými zdroji. Během posuzovaného období se spotřeba vyvíjela následovně:
Tabulka 1
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Spotřeba Unie (v tunách)
11 042
13 712
14 338
14 146
Index (2009 = 100)
100
124
130
128
(44)
Vedle volné tržní spotřeby uvedené výše bylo zjištěno, že v průběhu posuzovaného období se využití DCD pro vlastní potřebu výrobním odvětvím Unie pohybovalo mezi 10 a 20 % výroby v Unii a vyvíjelo se následovně:
Tabulka 2
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Využití pro vlastní spotřebu - Index (2009 = 100)
100
123
124
127
4.4 Dovoz z Číny do Unie
(45)
Vzhledem k tomu, že na šetření spolupracoval pouze jeden vývozce, bylo shledáno, že údaje Eurostatu jsou nejlepším zdrojem informací ohledně objemů dovozu a cen. Údaje Eurostatu se týkají 27 členských států Unie a byly ověřeny porovnáním s jinými zdroji, například čínskými vývozními statistikami, databází podle čl. 14 odst. 6 a s údaji od spolupracujícího dovozce/uživatele.
(46)
Zásilky DCD z Číny byly dováženy ve dvou celních režimech. V běžném režimu bylo povinné jak běžné clo, tak antidumpingové clo. V režimu aktivního zušlechťovacího styku nebylo povinné žádné z cel, neboť materiál byl použit k výrobě následných výrobků, jež byly vyvezeny mimo Unii. Jak plyne z níže uvedené tabulky, režim aktivního zušlechťovacího styku představoval během období přezkumného šetření přibližně dvě třetiny dovozu.
4.4.1 Objem a podíl na trhu
(47)
Po uložení antidumpingových opatření v roce 2007 objem čínského dovozu výrazně poklesl. Celkový podíl na trhu činil během období přezkumného šetření zhruba 15-20 %. Přesto objem dovozu pocházejícího z Číny v běžném celním režimu během posuzovaného období fluktuoval, zatímco čínský dovoz v režimu aktivního zušlechťovacího styku se více než zdvojnásobil. Vezmeme-li v úvahu oba režimy, objem dovozu se během sledovaného období zvýšil, zůstal nicméně pod úrovní z doby před uložením opatření (více než 6 000 tun).
Tabulka 3
Dovoz z Číny
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Objem dovozu - běžný režim (v tunách)
881
1 251
1 781
730
Index (2009 = 100)
100
142
202
83
Podíl na trhu
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Průměrná dovozní cena - běžný režim (EUR/t)
1 218
1 267
1 826
2 101
Průměrná dovozní cena - režim zušlechťovacího styku (EUR/t)
1 677
1 463
1 674
2 069
Objem dovozu - režim zušlechťovacího styku (v tunách)
676
984
654
1 467
Index (2009 = 100)
100
146
97
217
Podíl na trhu - všechny režimy
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2 Cena
(48)
Jak vyplývá z tabulky výše, ceny čínského dovozu se během posuzovaného období výrazně zvýšily.
(49)
Výrobní odvětví Unie přišlo s tvrzením, že tento vývoj cen nelze vysvětlit vývojem cen hlavních nákladových položek, tj. surovin a energií. Na podporu svého tvrzení však nepředložilo žádné jiné vysvětlení ani přesvědčivé důkazy.
4.4.3 Cenové podbízení
(50)
Pro účely analýzy cenového podbízení byly porovnány vážené průměry prodejních cen výrobního odvětví Unie pro zákazníky na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, s odpovídacími váženými průměry cen CIF dovozu z Číny (pouze u standardního DCD). Prodejní ceny výrobního odvětví Unie byly upraveny zejména o přepravní náklady a provize na úroveň ceny ze závodu. Údaje o cenách CIF vývozu z Číny byly získány od Eurostatu a byly porovnány s cenami v databázi podle čl. 14 odst. 6, přičemž údaje o dovozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku byly vyřazeny. Tyto ceny CIF byly zvýšeny o náklady související s celním odbavením, totiž o clo a náklady po dovozu. Cenové podbízení, pokud jde o dovoz v režimu aktivního zušlechťovacího styku, je analyzováno v 83. bodě odůvodnění.
(51)
Ze srovnání vyplynulo, že v období přezkumného šetření nedocházelo u dovozu dotčeného výrobku k cenovému podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie.
4.5 Dovoz z jiných třetích zemí do Unie
(52)
Z jiných třetích zemí se dováželo pouze v zanedbatelném množství.
(53)
Objem dovozu z USA během posuzovaného období nikdy nepřekročil 2 % podílu na trhu. Šetřením bylo zjištěno, že šlo ve skutečnosti o dovoz standardního DCD původně vyrobeného v Číně a následně mikronizovaného v USA.
Tabulka 4
Dovoz z USA
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Objem dovozu (v tunách)
192
237
282
255
Index (2009 = 100)
100
123
147
133
Podíl na trhu
0-2 %
0-2 %
0-2 %
0-2 %
4.6 Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(54)
Podle čl. 3 odst. 5 základního nařízení zahrnovalo posouzení dopadu dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie posouzení všech hospodářských faktorů a ukazatelů, které ovlivňovaly stav výrobního odvětví Unie v průběhu posuzovaného období.
4.6.1 Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(55)
Výrobní odvětví Unie provozovalo integrovaný výrobní řetězec, kam spadala výroba nejen DCD, ale také výrobních surovin a následných výrobků. Kapacita Unie, pokud jde o výrobu DCD, se od roku 2009 nezměnila. Během posuzovaného období zvyšoval výrobce v Unii výrobu zejména z důvodu zvýšené poptávky na trhu Unie, jak uvádí tabulka 1. Od roku 2010 výrobce v Unii vyrábí spíše na plnou kapacitu. V roce 2009 vyráběl méně, neboť výroba i prodej byly ovlivněny finanční krizí.
Tabulka 5
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Výroba - Index (2009 = 100)
100
115
113
109
Výrobní kapacita - Index (2009 = 100)
100
100
100
100
Využití kapacity
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2 Zásoby
(56)
Výrobce v Unii v průběhu posuzovaného období udržoval nízké zásoby, což nebylo jako faktor pro posouzení situace výrobního odvětví Unie považováno za významné.
Tabulka 6
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Zásoby - Index (2009 = 100)
100
73
88
49
4.6.3 Objem prodeje, podíl na trhu a průměrné jednotkové ceny v Unii
(57)
Prodej výrobního odvětví Unie na trhu Unie zákazníkům, kteří nejsou ve spojení, vzrostl během posuzovaného období o 26 %, přičemž prodejní ceny stouply o 7 %.
(58)
Výrobnímu odvětví Unie se podařilo zvýšit prodej v Unii díky zvýšené spotřebě, jak uvádí tabulka 1. Výrobní odvětví Unie drželo na trhu Unie velmi velký podíl.
Tabulka 7
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Objem prodeje - Index (2009 = 100)
100
121
125
126
Podíl na trhu
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Prodejní cena - Index (2009 = 100)
100
95
98
107
4.6.4 Ziskovost a peněžní tok
(59)
Během posuzovaného období se ziskovost výrobního odvětví Unie významně zlepšila, neboť bylo schopno zvýšit objem prodeje i prodejní cenu na trhu Unie zákazníkům, kteří nejsou ve spojení. Míra zlepšení ziskovosti vynikne ještě více ve srovnání s obdobím původního šetření, kdy výrobní odvětví bojovalo s těžkými ztrátami (- 20 až - 30 %).
Tabulka 8
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Ziskovost
- 10 % až 0 %
- 10 % až 0 %
- 10 % až 0 %
- 5 % až 0 %
(60)
Ziskovost transakcí pro vlastní potřebu byla poměrně dobrá.
(61)
Během posuzovaného období byl tok peněz vždy záporný, ovšem s výjimkou období přezkumného šetření, což je v souladu s vývojem celkové ziskovosti.
Tabulka 9
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Peněžní tok - Index (2009 = 100)
- 100
-84
- 229
- 174
4.6.5 Investice, návratnost investic a schopnost opatřit si kapitál
(62)
Výrobní odvětví Unie během posuzovaného období investovalo do údržby a optimalizace stávajícího výrobního strojního vybavení. V roce 2009 uskutečnilo významnou novou investici související s mikronizovaným DCD.
Tabulka 10
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Investice - Index (2009 = 100)
100
50
65
37
(63)
Návratnost investic během posuzovaného období zůstala záporná, což je v souladu s výše zmíněnou ziskovostí.
Tabulka 11
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Návratnost investic - Index (2009 = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Výrobní odvětví Unie neuvedlo, že by během posuzovaného období narazilo na potíže při opatřování kapitálu.
4.6.6 Zaměstnanost, produktivita, růst a mzdy
(65)
Investice uskutečněné během posuzovaného období přispěly ke zvýšení počtu kvalifikovaných zaměstnanců. Průměrná úroveň mezd se během posuzovaného období zvýšila o 15 %.
(66)
Zvýšení zaměstnanosti a produktivity se odrazilo ve zvýšení výroby v roce 2010.
Tabulka 12
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Počet zaměstnanců - Index (2009 = 100)
100
107
104
105
Produktivita (v tunách na zaměstnance) - Index (2009 = 100)
100
108
108
105
Náklady práce na zaměstnance - Index (2009 = 100)
100
112
113
115
4.6.7 Rozsah dumpingu a překonání účinků dřívějšího dumpingu
(67)
Jak je vysvětleno v bodě 3.2 výše, dumping během období přezkumného šetření pokračoval.
(68)
Dopad velikosti skutečného dumpingového rozpětí na výrobní odvětví Unie vzhledem k objemu dumpingového dovozu z Číny nelze považovat za příliš významný. V porovnání s původním šetřením se situace výrobního odvětví Unie výrazně zlepšila - vytrvale se zotavovalo z dřívějšího dumpingu, zejména pokud jde o ziskovost, prodej a podíl na trhu.
4.6.8 Závěr
(69)
Přestože některé výše zmíněné aspekty pozitivního vývoje jsou relativně nedávné, má se za to, že situace výrobního odvětví Unie se během posuzovaného období výrazně zlepšila. Ke konci období přezkumného šetření byly všechny finanční ukazatele pozitivní nebo téměř pozitivní.
(70)
Uložení antidumpingových opatření v roce 2007 umožnilo výrobnímu odvětví Unie postupně se zotavit ze škodlivých účinků dumpingu a dále využívat vlastní potenciál směrem na trh Unie a země mimo Unii. To, že opatření byla ku prospěchu výrobního odvětví Unie, nejlépe ilustrují vysoká úroveň výroby, využití kapacity a zvýšení jak prodejních cen v Unii, tak ziskovosti. Během období přezkumného šetření již nedocházelo k podstatné újmě v důsledku čínského dovozu.
(71)
Po zveřejnění informací žadatel vznesl námitku, že skutečnost, že v rámci původního šetření vykazovaly některé ukazatele újmy pozitivní trend, tehdy Komisi nezabránila ve stvrzení existence podstatné újmy. Tato námitka musí být zamítnuta. Nařízení (ES) č. 1331/2007 reagovalo na odlišné okolnosti, zejména pak na malou ziskovost výrobního odvětví Unie. Přezkum před pozbytím platnosti je navíc zcela jiným postupem než šetření podle článku 5 základního nařízení. Zatímco v šetření podle článku 5 základního nařízení se zjišťuje, zda dumping způsobuje újmu domácímu výrobnímu odvětví, přezkum před pozbytím platnosti je výhledovou studií, jejímž cílem je analyzovat vývoj událostí v případě, že opatření pozbudou platnosti.
5. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
(72)
Jak je doloženo výše, výrobní odvětví Unie během období přezkumného šetření neutrpělo podstatnou újmu. V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo proto zkoumáno, zda existuje pravděpodobnost obnovení újmy, pokud stávající opatření pozbudou platnosti.
5.1 Dopad volné kapacity v Číně
(73)
Šetřením bylo zjištěno, že Čína disponuje rozsáhlými výrobními kapacitami (viz 34. až 37. bod odůvodnění). Neexistují však žádné rozumné důvody ke tvrzení, že tyto volné kapacity by mohly mít za následek zvýšený dovoz do Unie.
(74)
Unie je jen jedním z mnoha trhů, kde čínští vyvážející výrobci prodávají své výrobky. Údaje poskytnuté výrobním odvětvím Unie, spolupracujícím čínským vyvážejícím výrobcem a získané z čínských vývozních statistik potvrzují, že pokud jde o ceny, nejméně stejně atraktivní jako trh Unie je několik dalších trhů mimo Unii.
(75)
Pokud jde o vývozní ceny výrobního odvětví Unie, ty byly často vyšší než ceny v Unii. Po zveřejnění informací žadatel přednesl námitku, že jeho vyšší vývozní ceny nijak nesouvisejí s relativní atraktivností těchto trhů, nýbrž že je lze vysvětlit skutečností, že tento prodej se týkal pouze malých objemů. Tato námitka by měla být zamítnuta, poněvadž celkové prodejní objemy výrobního odvětví Unie vyvážené na vývozní trhy byly během období přezkumného šetření stále významné (mezi 20 a 30 % výroby výrobního odvětví Unie). Nebylo rovněž nijak doloženo, že se prodejní transakce zákazníkům uskutečňovaly ve výrazně nižších objemech.
(76)
Na zvláštní atraktivitu trhu Unie oproti ostatním vývozním trhům nepoukazují ani statistické údaje o čínských vývozních cenách DCD na různé trhy. Značná volná kapacita existovala již během období přezkumného šetření, do cenotvorby čínských vývozců se však nijak škodlivě nepromítla. To, že volná kapacita se bude dále zvyšovat, v tomto případě nenaznačuje pravděpodobnost obnovení újmy. Zdaleka největším trhem na světě pro DCD je totiž Indie. Z čínských vývozních statistik plyne, že objem čínského prodeje do Unie představoval jen asi 10 % objemu prodeje do Indie a že průměrné čínské prodejní ceny do Unie za tunu výrobku byly víceméně shodné s čínskými prodejními cenami do Indie. Jinými slovy, stejně přitažlivé pro výrobce DCD jsou převažující tržní ceny na důležitém indickém trhu (které se během posuzovaného období zvýšily v průměru o 65 %). Nic nenasvědčuje tomu, že se volné kapacity v Číně promítnou do nárůstu dovozu do Unie. Pro tuto chvíli lze očekávat, že alespoň část těchto volných kapacit nebude v nejbližší budoucnosti využita. Tento závěr je vysloven na základě dřívějšího vývoje, neboť údaje poskytnuté žadatelem naznačují, že zatímco od roku 2008 do konce období přezkumného šetření Čína zvýšila kapacitu o zhruba 50 %, celkovou výrobu zvýšila jen o zhruba 20 %. Výhled do roku 2016, který vypracoval žadatel, naznačuje, že čínské kapacity budou výrazně přesahovat celosvětovou poptávku, a zůstanou tudíž prozatím nevyužity. Přebytečná kapacita na celostátní úrovni by byla nižší, kdyby předpoklady vycházely z údajů o prodeji od spolupracujícího vyvážejícího výrobce v Číně. To, že čínská výroba DCD na rozdíl od výroby v Unii (viz 55. bod odůvodnění výše) netvoří součást plně integrovaného výrobního řetězce, znamená, že nevyužití kapacit představuje nižší finanční zátěž.
(77)
Jistá rostoucí poptávka, zejména ze strany farmaceutického odvětví v zemích jako Indie (viz 39. bod odůvodnění), bude kromě toho zřejmě schopna absorbovat další část přebytku čínské výrobní kapacity. Na základě šetření byl navíc vyvozen závěr, že výrobky DCD společnosti AlzChem AG jsou pro uživatele v Unii atraktivnější, a to mimo jiné díky zeměpisné poloze a spolehlivosti dodávek. Z pohledu klíčových uživatelů v Unii, kteří nakupují významná množství DCD, má společnost AlzChem AG díky tomu před čínskými výrobci jistou výhodu. S ohledem na tyto souvislosti proto nejsou rozsáhlé výrobní kapacity v Číně jako takové důvodem k závěru, že existuje pravděpodobnost obnovení újmy. Pouze skutečnost, že výrobní odvětví Unie ztratilo podíl na celosvětové výrobní kapacitě, nemůže tento závěr zvrátit.
5.2 Dopad předpokládaného růstu trhu
(78)
Několik stran zmínilo očekávaný výrazný růst trhu s DCD na celosvětové úrovni, který poženou vpřed především zavedená využití ve farmaceutickém průmyslu a zemědělství. Je tomu tak v důsledku nárůstu výroby léku k léčbě diabetu zejména v Indii. Tento růst lze sledovat již nyní v nárůstu spotřeby Unie, jak je patrné z tabulky 1.
(79)
Také na trhu Unie se očekává další růst, třebaže omezenější. To proto, že v Unii se nachází jeden velký výrobce farmaceutických výrobků, které prodává do celého světa.
(80)
Po zveřejnění informací žadatel zpochybnil rozsah tohoto růstu. Je však třeba poznamenat, že jeho interpretace jsou v tomto ohledu protichůdné a že na solidní poptávku v Unii a na významný celosvětový růst poukazuje několik zdrojů. Údaje o prodeji od spolupracujícího čínského vyvážejícího výrobce svědčí o rychle rostoucí spotřebě na čínském domácím trhu. Nic v dokumentaci tedy nemohlo podpořit tvrzení žadatele, že poptávka stagnuje nebo bude stagnovat.
(81)
Po zveřejnění informací žadatel také zdůraznil, že přišel o prodejní objemy a podíl na trzích mimo Unii. V tomto ohledu je nutno poznamenat, že výrobní odvětví Unie vyrábělo na téměř plnou kapacitu se zanedbatelnými zásobami, zatímco spotřeba DCD v Unii rostla. To, že výrobní odvětví Unie nemohlo plně využít výhod růstu na jiných trzích, lze přičíst spíše tomu, že se rozhodlo zaměřit se více na trh Unie, aniž by podstatně zvýšilo svou výrobní kapacitu. To by se však mohlo změnit, pokud se uskuteční jeho plány na rozšíření výroby. Očekává se proto, že i když se objemy dovozu čínského DCD do Unie v nejbližší době zvýší, nebude to automaticky znamenat obnovení újmy. Výrobní odvětví Unie bude stejně jako čínští výrobci těžit ze zvýšení celosvětové poptávky.
(82)
Jak bylo uvedeno výše, výrobce v Unii se v tomto směru těší na trhu dobrému jménu a je podle všeho pro několik klíčových zákazníků preferovaným dodavatelem, přinejmenším u některých využití DCD. Kvalita a spolehlivost jeho výrobků DCD v Unii znamená, že je schopen zajistit si u klíčových zákazníků významné zakázky, a očekává se, že tato situace bude pokračovat bez ohledu na to, zda budou opatření zrušena či nikoliv. Po zveřejnění závěrečných informací jeden významný uživatel v Unii uvedl, že bude i nadále nakupovat výrobek dotčený řízením od výrobního odvětví Unie, i kdyby antidumpingová opatření byla zrušena.
5.3 Další okolnosti
(83)
Jak je vysvětleno v 50. a 51. bodě odůvodnění, během období přezkumného šetření nedocházelo u cen čínského dovozu k cenovému podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie. V normálním režimu k cenovému podbízení nedocházelo (zhruba jedna třetina objemu dovozu). Jisté cenové podbízení bylo zaznamenáno v režimu aktivního zušlechťovacího cyklu (zhruba dvě třetiny dovozu během období přezkumného šetření). Tato situace je však zcela odlišná od cenového podbízení zjištěného v původním šetření a je výsledkem celkového postupného nárůstu dovozních cen od zavedení opatření, přestože tento nárůst neprobíhal plynule. Ceny CIF čínského dovozu na hranici Unie se ve skutečnosti od roku 2009 do konce období přezkumného šetření zvýšily o 73 %.
(84)
Výrobní odvětví Unie prokázalo, že dokáže být konkurenceschopné i bez opatření, neboť vyvezlo významné objemy (20 až 30 % výroby během období přezkumného šetření) do zemí mimo Unii, kde žádná opatření neplatí a kde čelilo čínské konkurenci bez podpory antidumpingových opatření. Níže uvedený klesající objem vývozu je nutné vnímat ve spojitosti s rostoucím objemem prodeje do Unie a nezměněnou výrobní kapacitou výrobního odvětví Unie, jež byla v zásadě plně využita.
Tabulka 13
2009
2010
2011
Období přezkumného šetření
Objem vývozu - Index (2009 = 100)
100
105
80
77
Vývozní cena (zákazníci bez spojení) - Index (2009 = 100)
100
100
109
125
(85)
Protože výrobní odvětví Unie učinilo podání, byly analyzovány také ceny čínského vývozu během osmi měsíců po období přezkumného šetření. Výrobní odvětví Unie v podání konstatovalo, že krátce po období přezkumného šetření opět začal tvrdý cenový nátlak ze strany čínských dovozců. Podle čl. 6 odst. 1 ve spojení s čl. 11 odst. 5 základního nařízení se zpravidla nepřihlíží k informacím, které se týkají období po období přezkumného šetření. I kdyby však k těmto informacím přihlédnuto bylo, nebylo by v této fázi možné vyvodit žádný závěr, poněvadž není jasné, zda je tato změna cen, pokud by byla potvrzena, trvalé povahy. Například ačkoli ceny od konce období přezkumného šetření do května 2013 klesaly, v červnu 2013 opět o 10 % vzrostly. Vzhledem k tomu, že tyto ceny po období přezkumného šetření byly stále výrazně vyšší než ceny sledované v původním šetření, předpoklad, že by v blízké budoucnosti mohly významně zhoršit současnou situaci výrobního odvětví Unie, které netrpí podstatnou újmou, nedosahuje hranice pravděpodobnosti.
(86)
Závěrem lze říci, že nic nenasvědčuje tomu, že zrušení opatření by mělo v krátkodobém až střednědobém výhledu dopad na tržní ceny. Je nutné poznamenat, že velký podíl DCD prodávaného v Unii podléhá smlouvám uzavřeným na několik let a že pro výrobní odvětví uživatelů mají spolehlivé a stále dodávky zásadní význam. Dvě třetiny dovozu během období přezkumného šetření se navíc uskutečnily v režimu aktivního zušlechťovacího styku, a dovozní ani antidumpingová cla tudíž nebyla povinná. Souhrnně vzato, přestože nelze vyloučit, že u některých smluv dojde ke změně vyjednaných podmínek a u dovozních cen franko přístav určení k jejich snížení, není pravděpodobné, že pokud budou opatření zrušena, bude se tak dít v rozsahu, který by působil újmu.
5.4 Závěr ohledně pravděpodobnosti obnovení újmy
(87)
Vzhledem k výše uvedenému není pravděpodobné, že pokud budou opatření zrušena, muselo by výrobní odvětví Unie snížit prodejní a výrobní objemy nebo ceny DCD v rozsahu, který by měl podstatný dopad na jeho ziskovost a celkové postavení.
(88)
S ohledem na rostoucí celosvětovou poptávku, na objemy a ceny čínského dovozu během období přezkumného šetření a na ceny na jiných trzích se naopak očekává, že i přes neexistenci opatření prodej DCD ze strany výrobního odvětví Unie neoslabí a že bude mít pozitivní vliv na jeho řetězec DCD a řetězec činností NCN.
(89)
Očekává se, že výrobní odvětví Unie zůstane ve stavu plné kapacity, ať už budou opatření zrušena či nikoliv. Výrobní odvětví Unie krom toho tento rok dokončilo předběžnou přípravu programu rozšíření výroby. Na podzim roku 2013 v zásadě souhlasilo se zvýšením své kapacity výroby DCD. Trh, včetně významných zákazníků sídlících v Unii, tento program rozšíření výroby přivítal. Tento plán rozšíření výroby naznačuje, že výrobní odvětví Unie věří v silnou celosvětovou poptávku a že tento růst bude pro společnost AlzChem přínosný.
(90)
Přestože výrobní odvětví Unie bude v blízké budoucnosti vystaveno jistému cenovému tlaku čínského dovozu, neočekává se, že jeho účinky z hlediska cen a ziskovosti budou významné, neboť výrobní odvětví Unie má velký podíl na trhu, výhodu z hlediska kvality a spolehlivosti dodávek a schopnost zajistit si významné zakázky. Tyto účinky by tudíž nesplňovaly kritérium „pravděpodobnosti újmy“ ve smyslu čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(91)
Komise došla k závěru, že není pravděpodobné obnovení újmy výrobnímu odvětví Unie, pokud by stávající opatření byla zrušena.
6. ZÁJEM UNIE
(92)
Vzhledem k závěru, že není pravděpodobné obnovení újmy, nejsou nutná zjištění týkající se zájmu Unie.
7. ZRUŠENÍ ANTIDUMPINGOVÝCH OPATŘENÍ
(93)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo rozhodnuto doporučit, aby byla současná opatření zrušena. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek v návaznosti na poskytnutí závěrečných informací. Tato podání a připomínky byly v podložených případech vzaty řádně v úvahu, avšak žádné z nich nemohlo změnit výše uvedený závěr.
(94)
Z uvedeného vyplývá, že podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení by antidumpingová opatření uplatňovaná na dovoz DCD pocházejícího z Číny měla být zrušena a řízení zastaveno.
(95)
Vzhledem k některým výše popsaným okolnostem, zejména existenci volné kapacity v Číně a možného výskytu cenového podbízení po období přezkumného šetření, bude Komise dovoz dotčeného výrobku sledovat, aby mohla urychleně a příslušným způsobem zakročit, pokud by si to situace vyžádala. Monitorování se omezí na dobu dvou let po vyhlášení tohoto nařízení,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Antidumpingové clo na dovoz 1-kyanoguanidinu (dikyandiamidu), v současnosti kódu KN 2926 20 00, pocházejícího z Čínské lidové republiky se zrušuje a řízení týkající se tohoto dovozu se zastavuje.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 11. února 2014.
REGOLAMENT TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL (UE) Nru 135/2014
tal-11 ta’ Frar 2014
li jirrevoka d-dazju anti-dumping fuq importazzjonijiet ta’ diċjandjammidu li joriġinaw mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina wara reviżjoni ta’ skadenza skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament (KE) Nru 1225/2009
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1225/2009 tat-30 ta’ Novembru 2009 dwar il-protezzjoni kontra l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping minn pajjiżi mhux membri tal-Komunità Ewropea (1) (“ir-Regolament bażiku”), u b’mod partikolari l-Artikoli 11(2), 11(6) u 9 tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mressqa mill-Kummissjoni Ewropea wara konsultazzjoni mal-Kumitat Konsultattiv,
Billi:
1. PROĊEDURA
1.1. Miżuri fis-seħħ
(1)
Il-Kunsill, wara investigazzjoni anti-dumping (“l-investigazzjoni oriġinali”), impona bir-Regolament (KE) Nru 1331/2007 (2) dazju anti dumping definittiv fuq l-importazzjonijiet ta’ 1-ċjanogwanidin (diċjandjammidu) li joriġina mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina (“iċ-Ċina” jew “il-pajjiż ikkonċernat”) (“il-miżuri anti-dumping definittivi”). Il-miżuri ħadu l-forma ta’ dazju ad valorem fil-livell ta’ 49,1 %.
1.2. Talba għal reviżjoni ta’ skadenza
(2)
Wara l-pubblikazzjoni ta’ avviż ta’ skadenza imminenti tal-miżuri anti-dumping definittivi fis-seħħ (3), fl-14 ta’ Awwissu 2012 il-Kummissjoni rċeviet talba għall-bidu ta’ reviżjoni ta’ skadenza ta’ dawn il-miżuri skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku. It-talba tressqet minn AlzChem AG (“l-applikant”), li jirrappreżenta 100 % tal-produzzjoni totali ta’ diċjandjammidu tal-Unjoni.
(3)
It-talba mressqa kienet imsejsa fuq ir-raġunijiet li l-iskadenza tal-miżuri anti-dumping definittivi x’aktarx li kienet se twassal għall-kontinwazzjoni ta’ dumping u rikorrenza ta’ ħsara lill-industrija tal-Unjoni.
1.3. Bidu ta’ reviżjoni ta’ skadenza
(4)
Wara li stabbilixxiet, wara konsultazzjoni mal-Kumitat Konsultattiv, li kienet teżisti biżżejjed evidenza għall-bidu ta’ reviżjoni ta’ skadenza, il-Kummissjoni fil-15 ta’ Novembru 2012 ħabbret, permezz ta’ avviż ippubblikat f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (4) (“in-Notifika ta’ bidu”), il-bidu ta’ reviżjoni ta’ skadenza skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku.
1.4. Investigazzjoni
1.4.1. Perjodu tal-investigazzjoni ta’ reviżjoni u l-perjodu kkunsidrat
(5)
L-investigazzjoni ta’ kontinwazzjoni ta’ dumping kopriet il-perjodu ta’ bejn l-1 ta’ Ottubru 2011 u t-30 ta’ Settembru 2012 (“il-perjodu ta’ investigazzjoni tar-reviżjoni” jew “il-PIR”). L-eżami tax-xejriet rilevanti għall-valutazzjoni tal-probabbiltà ta’ rikorrenza tal-ħsara kopra l-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2009 sat-tmiem tal-perjodu ta’ investigazzjoni tar-reviżjoni (“il-perjodu kkunsidrat”).
(6)
Wara d-divulgazzjoni tal-konklużjonijiet finali, l-applikant argumenta li l-perjodu kkunsidrat kellu jibda fl-2008 għaliex l-2009 tirrizulta f’konklużjonijiet mhux rappreżentattivi. L-ewwel għandu jiġi nnutat li l-Kummissjoni tgawdi minn diskrezzjoni wiesgħa meta tkun qed tiddetermina l-perjodu li għandu jiġi kkunsidrat għall-iskop tal-verifika tal-ħsara. It-tieni, l-applikant għamel din it-talba fi stadju tard wisq biex jinbidel il-perjodu. Il-perjodu kkunsidrat kien imħabbar kmieni fil-proċess, imma l-applikant dakinhar ma kkontestahx. Il-perjodu ma jistax jinbidel fi stadju daqshekk tard fil-proċess għal raġunijiet prattiċi u għaliex modifika fuq il-bażi tal-evidenza miġbura tmur kontra l-kondotta imparzjali ta’ investigazzjoni. Għalhekk, it-talba ġiet miċħuda.
1.4.2. Partijiet ikkonċernati mill-investigazzjoni
(7)
Il-Kummissjoni avżat uffiċjalment bil-bidu ta’ reviżjoni ta’ skadenza lill-applikant, lill-produtturi esportaturi fil-pajjiż ikkonċernat, lill-importaturi mhux relatati, lill-utenti fl-Unjoni li hu magħruf li huma kkonċernati, kif ukoll lir-rappreżentanti tal-pajjiż ikkonċernat. Il-partijiet interessati ngħataw l-opportunità li jesprimu fehmiethom bil-miktub u li jitolbu seduta ta’ smigħ fil-limitu taż-żmien stabbilit fin-Notifika ta’ bidu.
(8)
Fid-dawl tal-għadd apparentement kbir ta’ produtturi esportaturi fil-pajjiż ikkonċernat u importaturi mhux relatati, tqies li jkun xieraq, skont l-Artikolu 17 tar-Regolament bażiku, li jiġi analizzat jekk għandux jintuża t-teħid ta’ kampjuni. Biex il-Kummissjoni tiddeċiedi kienx meħtieġ it-teħid ta’ kampjun u, kieku kien hekk, biex jintgħażel kampjun, dawk il-partijiet, skont l-Artikolu 17 tar-Regolament bażiku, ntalbu jippreżentaw lilhom infushom fi żmien 15-il jum mill-bidu tar-reviżjoni u jipprovdu lill-Kummissjoni t-tagħrif meħtieġ fin-Notifika ta’ bidu.
(9)
Kienu kkuntattjati tnax-il produttur esportatur magħrufin fiċ-Ċina. Billi kien biss produttur esportatur wieħed miċ-Ċina li pprovda l-informazzjoni mitluba ma kienx hemm bżonn li jintgħażel kampjun ta’ produtturi esportaturi.
(10)
Rigward l-importaturi, xi 10 importaturi mhux relatati ta’ diċjandjammidu fl-Unjoni kienu identifikati u mistiedna jipprovdu tagħrif għat-teħid ta’ kampjuni. Tnejn minnhom biss ippreżentaw lilhom infushom u kienu lesti li jikkooperaw fir-reviżjoni kurrenti. Konsegwentement, ebda teħid ta’ kampjuni ma kien meħtieġ għall-importaturi mhux relatati.
(11)
Il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarji lill-partijiet kollha magħrufa kkonċernati u lil dawk li ppreżentaw irwieħhom fl-iskadenzi stabbiliti fin-Notifika ta’ bidu. Waslu risposti mill-produttur tal-Unjoni, il-produttur esportatur li kkoopera miċ-Ċina, żewġ importaturi mhux relatati u utent wieħed fl-Unjoni.
(12)
Waslu rappreżentazzjonijiet addizzjonali minn żewġ importaturi/kummerċjanti mhux relatati u tliet utenti fl-Unjoni.
(13)
Il-Kummissjoni fittxet u vverifikat it-tagħrif kollu li qieset li kien meħtieġ għad-determinazzjoni tal-probabbiltà ta’ kontinwazzjoni ta’ dumping u l-probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara u tal-interess tal-Unjoni. Twettqu żjarat ta’ verifika fuq il-post tal-partijiet interessati li ġejjin:
(a)
Produttur tal-Unjoni:
-
AlzChem AG, Trostberg, Germany
(b)
Produttur esportatur fiċ-Ċina:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, China
(c)
Importatur mhux relatat fl-Unjoni:
-
Helm AG, Hamburg, il-Ġermanja
(d)
Utent fl-Unjoni:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, France
2. IL-PRODOTT IKKONĊERNAT U PRODOTT SIMILI
2.1. Il-prodott ikkonċernat
(14)
Il-prodott ikkonċernat minn din ir-reviżjoni hu l-istess wieħed li kien fl-investigazzjoni oriġinali jiġifieri 1-ċjanogwanidin (diċjandjammidu) (“DCD”) li joriġina mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina (“il-prodott ikkonċernat”), li bħalissa jaqa’ taħt il-kodiċi NM 2926 20 00. Huwa prodott minn ġir verġni u kabonju iswed u joħroġ wara bosta stadji ta’ produzzjoni. Huwa sustanza solida fil-forma ta’ trab fin, abjad u kristallin, normalment mingħajr riħa.
(15)
Id-DCD normalment jintuża bħala intermedjarju biex tiġi prodotta firxa wiesgħa ta’ kimiċi intermedji oħra, bħal dawk farmaċewtiċi, applikazzjonijiet industrijali varji - ilma, polpa u karta, tessuti, ġilda - u diversi oqsma ta’ applikazzjonijiet epossidiċi. Huwa element ewlieni tal-katina nitroġenu - karbonju - nitroġenu (NCN), bi prodotti finali f’oqsma speċjalizzati bħal nitrat tal-gwanidin u derivattivi oħrajn tal-NCN.
(16)
Il-biċċa l-kbira tad-DCD li jinbiegħ fis-suq tal-Unjoni hu standard. Ammont limitat biss hu ta’ partiċella iżgħar fid-daqs (l-hekk imsejħa mikro DCD). Il-produttur esportatur Ċiniż li kkoopera pprovda dejta għat-tip standard biss.
2.2. Il-prodott simili
(17)
Utent wieħed staqsa jekk id-DCD tal-Unjoni u d-DCD Ċiniż kinux prodotti dissimili fuq il-bażi li t-tip standard tad-DCD prodott mill-industrija tal-Unjoni huwa, allegatament, ta’ kwalità ogħla minn dak prodott mill-produtturi esportaturi Ċiniżi. B’mod partikolari, dan l-utent iddikjara li l-kontenut tal-ilma tad-DCD Ċiniż ikun konsiderevolment ogħla u aktar volatili meta mqabbel mal-kontenut tal-ilma DCD prodott fl-Unjoni. Barra minn hekk, id-DCD Ċiniż ikollu wkoll kontenut ogħla ta’ impuritajiet.
(18)
Bħal fl-investigazzjoni oriġinali, l-investigazzjoni wriet, madankollu, li waqt li jista’ jkun hemm ċerti differenzi fil-kwalità, dawn ma jistgħux jiġu kkwantifikati u barra minn hekk, huma ma jaffettwawx il-karatteristiċi kimiċi, fiżiċi u tekniċi bażiċi tad-DCD prodott u mibjugħ mill-industrija tal-Unjoni fl-Unjoni u l-prodott ikkonċernat, li nstab li kienu l-istess u li għandhom l-istess użi aħħarija.
(19)
Utent ieħor argumenta li l-mikro DCD għandha tiġi eskluża mill-ambitu tal-prodott tal-miżuri anti-dumping minħabba d-differenzi allegati fil-karatteristiċi fiżiċi, użi finali u l-prezzijiet mid-DCD standard.
(20)
L-investigazzjoni wriet, madankollu, li ż-żewġ tipi għandhom l-istess karatteristiċi kimiċi, fiżiċi u tekniċi bażiċi. L-ipproċessar ulterjuri tad-DCD standard biex tiġi prodotta il-mikro DCD jinvolvi proċess fiżiku sempliċi (tħin), iżda l-ebda pproċessar kimiku. Barra minn hekk, anki jekk il-prezzijiet tal-mikro DCD huma ogħla minn dawk tad-DCD standard, iż-żewġ tipi għandhom l-istess użi aħħarija bażiċi u normalment jistgħu jitpartu.
(21)
L-investigazzjoni kkonfermat li, bħal fl-investigazzjoni oriġinali, il-prodott ikkonċernat u l-prodotti manifatturati u mibjugħin fis-suq domestiku fiċ-Ċina, kif ukoll dawk immanifatturati u mibjugħin fl-Unjoni mill-produttur tal-Unjoni, għandhom l-istess karatteristiċi fiżiċi u tekniċi bażiċi kif ukoll l-istess użi u huma, għalhekk, meqjusin bħala prodotti simili fis-sens tal-Artikolu 1(4) tar-Regolament bażiku.
3. IL-PROBABBILTÀ TAL-KONTINWAZZJONI TAD-DUMPING
3.1. Kummenti preliminari
(22)
Skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku, ġie eżaminat jekk l-iskadenza tal-miżuri eżistenti hux probabbli li twassal għal kontinwazzjoni ta’ dumping.
(23)
Kif imsemmi fil-premessa (9), minħabba l-fatt li kumpanija waħda biss ikkooperat, ma kienx hemm bżonn li jintgħażel kampjun ta’ produtturi esportaturi fiċ-Ċina. Din il-kumpanija kienet tkopri aktar minn 35 % tal-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat miċ-Ċina lejn l-Unjoni matul il-PIR. Din il-kumpanija ma esportatx matul il-PI tal-investigazzjoni oriġinali u għalhekk ma kkooperatx fl-investigazzjoni oriġinali.
3.2. Dumping ta’ importazzjonijiet matul il-PIR
3.2.1. Il-pajjiż analogu
(24)
F’konformità mal-Artikolu 2(7)(a) tar-Regolament bażiku, il-valur normali kellu jiġi ddeterminat abbażi tal-prezzijiet jew tal-valur kostruwit f’pajjiż terz b’ekonomija tas-suq xierqa (“il-pajjiż analogu”), jew il-prezz minn tali pajjiż terz għal pajjiżi oħra, inkluża l-Unjoni, jew, fejn dan ma kienx possibbli, fuq kwalunkwe bażi oħra raġonevoli, inkluż il-prezz imħallas realment jew li għandu jitħallas fl-Unjoni għall-prodott simili, aġġustat b’mod xieraq jekk meħtieġ biex jinkludi marġni ta’ profitt raġonevoli.
(25)
Fin-nuqqas ta’ produzzjoni tal-prodott ikkonċernat barra l-Unjoni u ċ-Ċina, il-Kummissjoni indikat fin-notifika ta’ bidu l-intenzjoni tagħha li tibbaża l-valur normali, fuq il-prezzijiet effettivament imħallsa jew pagabbli fl-Unjoni għall-prodott simili, kif kien ukoll sar fl-investigazzjoni oriġinali.
(26)
Il-prodott simili kien inbiegħ mill-industrija tal-Unjoni fi kwantitajiet rappreżentattivi. Madankollu, il-bejgħ domestiku tal-industrija tal-Unjoni kien qed jimxi bit-telf, għalkemm qrib li jġib flusu. Għalhekk, il-valur normali ġie bbażat fuq l-ispejjeż ta’ manifattura tal-industrija tal-Unjoni flimkien ma’ ammont raġonevoli għall-bejgħ, kostijiet ġenerali u amministrattivi (SGA) u profitt. L-SGA u l-profitt, kienu ddeterminati bl-użu tal-istess metodu bħal fl-investigazzjoni oriġinali. Skont l- Artikolu 11(9), l-aġġustamenti saru fuq il-kostijiet tal-manifattura tal-industrija tal-Unjoni u biex itaffu l-ispejjeż addizzjonali tat-trasport minħabba separazzjoni fiżika bejn unitajiet ta’ produzzjoni, l-ebda aċċess dirett għall-materja prima, li għandhom jiġu trasportati minn siti ta’ produzzjoni mill-bogħod u r-rimi tal-prodotti sekondarji (ġir iswed). Dawn l-aġġustamenti saru wkoll fl-investigazzjoni oriġinali.
3.2.2. Prezz ta’ esportazzjoni
(27)
Il-bejgħ kollu ta’ esportazzjoni li għamel il-produttur esportatur li kkoopera lill-Unjoni sar dirett mal-klijenti indipendenti stabbiliti fl-Unjoni. B’konformità mal-Artikolu 2(8) tar-Regolament bażiku, il-prezz tal-esportazzjoni ġie stabbilit abbażi tal-prezzijiet effettivament imħallsa jew li għandhom jitħallsu.
3.2.3. Tqabbil
(28)
It-tqabbil bejn il-valur normali u l-prezz tal-esportazzjoni sar fuq bażi ta’ prezz tal-fabbrika.
(29)
Għall-finijiet li jkun żgurat tqabbil ġust bejn il-valur normali u l-prezz tal-esportazzjoni tal-produttur esportatur li kkoopera, u skont l-Artikolu 2(10) tar-Regolament bażiku, saret konċessjoni dovuta fil-forma ta’ aġġustamenti fir-rigward ta’ differenzi fit-trasport, l-assigurazzjoni, it-taxxi u l-kostijiet ta’ kreditu li affettwaw il-prezzijiet u t-tqabbil tal-prezzijiet.
3.2.4. Marġini ta’ dumping
(30)
Kif previst fl-Artikolu 2(11) tar-Regolament bażiku, il-marġni tad-dumping kien stabbilit fuq bażi ta’ tqabbil bejn il-valur medju normali ponderat u l-prezz medju tal-esportazzjoni ponderat.
(31)
Għall-produttur esportatur li kkoopera dan it-tqabbil wera l-eżistenza ta’ dumping minkejja li ħafna inqas mil-livell ta’ dumping stabbilit fl-investigazzjoni oriġinali.
3.3. Żvilupp tal-importazzjonijiet f’każ li jiġu revokati l-miżuri
3.3.1. Kumment preliminari
(32)
Minbarra l-analiżi tal-eżistenza tad-dumping matul il-PIR, ġiet investigata wkoll il-probabbiltà tal-kontinwazzjoni tad-dumping f’każ li jiġu revokati l-miżuri u ġew analizzati l-elementi li ġejjin: il-kapaċità tal-produzzjoni u l-kapaċità żejda fiċ-Ċina, il-volum u l-prezzijiet tal-importazzjonijiet miċ-Ċina li kienu l-oġġett ta’ dumping, l-attrazzjoni tas-suq tal-Unjoni f’relazzjoni mal-importazzjoni miċ-Ċina.
(33)
F’dan ir-rigward, ta’ min jinnota li l-produttur esportatur li kkoopera kien jirrappreżenta aktar minn 30 % tal-produzzjoni totali tal-kapaċità fiċ-Ċina matul il-PIR.
3.3.2. Il-kapaċità tal-produzzjoni u l-kapaċità żejda tal-produtturi Ċiniżi.
(34)
Minħabba li hemm biss ftit informazzjoni pubblika li hija disponibbli dwar l-industrija Ċiniża tad-DCD, il-konklużjonijiet fir-rigward tal-kapaċità żejda kienet imsejsa prinċipalment fuq l-informazzjoni inkluża fit-talba għal reviżjoni u fuq l-informazzjoni miksuba mingħand il-produttur uniku li kkoopera, li fejn kien possibbli tqabblet ma’ informazzjoni disponibbli għall-pubbliku.
(35)
Fuq din il-bażi, huwa preżunt li l-kapaċità installata totali fiċ-Ċina żdiedet bejn l-2007 u l-2012. Il-produzzjoni attwali matul il-PIR kienet madankollu limitata għal 80 000 tunnellata, li tindika li xi kapaċità ta’ riżerva tista’ tkun disponibbli. Il-kapaċità Ċiniża installata matul il-PIR tirrappreżenta aktar mid-domanda globali għad-DCD u l-kapaċità żejda tista’ tirrappreżenta aktar mill-konsum totali tal-Unjoni matul il-PIR, filwaqt li l-konsum domestiku Ċiniż matul il-PIR kien jammonta biss għal 40 000 tunnellata, jiġifieri nofs il-produzzjoni Ċiniża reali.
(36)
Fir-rigward tal-kapaċità żejda, l-informazzjoni miġbura fuq il-post matul l-investigazzjoni turi li l-produttur uniku li kkoopera, li jirrappreżenta aktar minn 20 % tal-kapaċità totali installata taċ-Ċina fl-2012, diġà ingħata l-approvazzjoni biex jespandi l-kapaċità tiegħu b’mill-inqas 50 % fl-2014. Hu mistenni li din il-kapaċità l-ġdida,fost l-oħrajn, se sservi ulterjorment il-proċessi ta’ produzzjoni tal-produttur stess (l-użu ristrett tad-DCD) u s-suq domestiku Ċiniż, li waqt il-PIR assorba madwar nofs il-produzzjoni tad-DCD tal-produttur uniku li kkoopera. L-infomazzjoni miksuba mill-produttur uniku li kkoopera wriet li l-investimenti futuri fil-kapaċità se jintużaw biex ifornu, fost l-oħrajn, is-suq domestiku Ċiniż li hu kbir u li qed jikber bil-ħeffa.
(37)
Iċ-Ċina hija għalhekk f’pożizzjoni li tipproduċi kwantitajiet kbar għall-esportazzjoni, b’mod partikolari għaliex ma hemmx indikazzjonijiet li s-suq domestiku jista’ jassorbi l-kapaċità żejda kollha.
3.3.3. Il-volum u l-prezzijiet tal-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping miċ-Ċina
(38)
Skont il-Eurostat u d-dejta ta’ importazzjoni vverifikata, il-volumi tal-importazzjonijiet miċ-Ċina naqsu sew meta l-miżuri ġew introdotti fl-2007 u bdew jerġġgħu jiżdiedu bi ftit bejn l-2009 u tmiem il-PIR, iżda qatt ma laħqu l-livell tal-2007. Dan huwa wkoll rifless fis-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet Ċiniżi li niżel minn 40-45 % fl-2007 għal 10-15 % fl-2009 u reġa’ laħaq livell ta’ 15-20 % fi tmiem il-PIR, minkejja ż-żieda fil-prezzijiet Ċiniżi bi 73 %.
3.3.4. L-attrazzjoni tas-suq tal-Unjoni
(39)
Is-suq tal-Unjoni hu wieħed relattivament kbir li jikkostitwixxi madwar 18 % tal-konsum dinji tad-DCD imma mhuwiex neċessarjament l-aktar wieħed attraenti jew l-uniku suq attraenti f’termini ta’ segmenti u prezzijiet ta’ bejgħ (ara l-premessa (74). Tabilħaqq, l-informazzjoni disponibbli tissuġġerixxi li l-produtturi Ċiniżi jantiċipaw żieda fid-domanda mill-industrija farmaċewtika, eż. fl-Indja, li tuża d-DCD pereżempju bħala ingredjent għall-produzzjoni ta’ mediċina tad-dijabete (metformina). Għalhekk, din id-domanda l-ġdida potenzjalment se tkun kapaċi tassorbi parti kbira mill-produzzjoni żejda Ċiniża. Fuq il-bażi ta’ dan t’hawn fuq, hu kkunsidrat li s-suq tal-Unjoni mhuwiex l-uniku wieħed attraenti għall-esportaturi Ċiniżi.
3.3.5. Konklużjoni dwar il-probabbiltà tal-kontinwazzjoni tad-dumping
(40)
L-investigazzjoni kkonfermat li l-importazzjonijiet Ċiniżi komplew jidħlu fis-suq tal-Unjoni bi prezzijiet li huma l-oġġett ta’ dumping matul il-PIR. Minħabba dumping kontinwu, il-fatt li s-suq tal-Unjoni huwa suq kbir li kien pjuttost attraenti għall-esportaturi Ċiniżi fil-passat, kif ukoll kapaċitajiet żejda disponibbli fiċ-Ċina, li jmorru lil hinn mill-konsum totali tal-Unjoni, jista’ jiġi konkluż li hemm probabbiltà ta’ tkomplija ta’ dumping jekk il-miżuri jitneħħew. Madankollu, għandu jiġi nnutat li l-livell attwali ta’ dumping huwa b’mod sinifikanti aktar baxx minn dak stabbilit fl-investigazzjoni oriġinali.
4. IS-SITWAZZJONI FIS-SUQ TAL-UNJONI
4.1. Kumment preliminari
(41)
Minћabba li l-analiżi tikkonċerna kumpanija waћda biss, għal raġunijiet ta’ kunfidenzjalità il-biċċa l-kbira tal-indikaturi qegħdin jingħataw f’forma ta’ indiċi jew firxiet.
4.2. L-industrija tal-Unjoni
(42)
Il-produzzjoni tal-produttur tal-Unjoni AlzChem AG jirrappreżenta 100 % tad-DCD prodott fl-Unjoni. Gћalhekk skont it-tifsira tal-Artikoli 4(1) u 5(4) tar-Regolament bażiku ġie kkunsidrat li AlzChem AG jirrappreżenta l-industrija tal-Unjoni.
4.3. Konsum fis-suq tal-Unjoni
(43)
Il-konsum tal-Unjoni ġie stabbilit abbażi tal-volumi ta’ bejgħ mhux ristretti tal-industrija tal-Unjoni fis-suq tal-Unjoni, u d-dejta tal-importazzjoni mill-Eurostat, kontroverifikata ma’ sorsi statistiċi oħra. Matul il-perjodu kkunsidrat żviluppa kif ġej:
Tabella 1
2009
2010
2011
PIR
Konsum tal-Unjoni (tunnellati)
11 042
13 712
14 338
14 146
Indiċi (2009 = 100)
100
124
130
128
(44)
Minbarra l-konsum fis-suq ħieles ippreżentat hawn fuq, ġie nnotat li tul il-perjodu kkunsidrat, l-użu ristrett tad-DCD mill-industrija tal-Unjoni varja bejn 10 % u 20 % tal-produzzjoni tal-Unjoni u żviluppa kif ġej:
Tabella 2
2009
2010
2011
PIR
Użu ristrett - Indiċi (2009 = 100)
100
123
124
127
4.4. Importazzjonijiet lejn l-Unjoni miċ-Ċina
(45)
Meta wieħed iżomm f’moħħu li esportatur wieħed biss ikkoopera fl-investigazzjoni, instab li d-dejta tal-Eurostat kienet l-aħjar sors ta’ informazzjoni dwar il-volumi u l-prezzijiet ta’ importazzjoni. Id-dejta tal-Eurostat tirreferi lejn l-UE27 u ġiet kontroverifikata ma’ sorsi oħra bħal statistika Ċiniża tal-esportazzjonijiet, il-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6) u dejta tal-importatur/utent li kkoopera.
(46)
Kunsinni ta’ DCD miċ-Ċina kienu importati taħt żewġ reġimi doganali. Taħt ir-reġim normali kemm it-tariffa doganali normali kif ukoll id-dazju anti-dumping kienu pagabbli. Taħt is-sistema ta’ proċessar attiv l-ebda waħda minn dawn id-dazji ma kellha titħallas minħabba li l-materjal kien użat fil-produzzjoni ta’ prodotti downstream li ġew esportati barra l-Unjoni. Kif jidher fit-tabella ta’ hawn taħt, ir-reġim ta’ proċessar attiv kopra madwar żewġ terzi tal-importazzjonijiet fil-PIR.
4.4.1. Volum u sehem mis-suq
(47)
Wara l-impożizzjoni tal-miżuri anti-dumping fl-2007, il-volum tal-importazzjonijiet Ċiniżi naqas b’mod sinifikanti. Is-sehem totali mis-suq tagħhom kien ta’ madwar 15 % - 20 % matul il-PIR. Minkejja dan, matul il-perjodu meqjus, il-volum ta’ importazzjonijiet taħt reġim doganali normali li joriġinaw miċ-Ċina varja, filwaqt li l-importazzjonijiet Ċiniżi li saru taħt l-eżenzjoni mill-ipproċessar attiv kibru b’aktar mid-doppju. Meta jitqiesu ż-żewġ reġimi, il-volumi tal-importazzjoni żdiedu matul il-perjodu iżda għadhom sew taħt il-livelli li kien hemm qabel l-impożizzjoni tal-miżuri (iktar minn 6 000 tunnellata).
Tabella 3
Importazzjonijiet miċ-Ċina
2009
2010
2011
PIR
Volum ta’ importazzjonijiet - reġim normali (tunnellati)
881
1 251
1 781
730
Indiċi (2009 = 100)
100
142
202
83
Sehem mis-suq
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Il-prezz medju tal-importazzjoni - reġim normali (EUR/tunnellata)
1 218
1 267
1 826
2 101
Il-prezz medju tal-importazzjoni - reġim intern (EUR/tunnellata)
1 677
1 463
1 674
2 069
Volum ta’ importazzjonijiet - reġim intern (tunnellati)
676
984
654
1 467
Indiċi (2009 = 100)
100
146
97
217
Sehem mis-suq - reġimi kollha
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Prezz
(48)
Kif jidher fit-tabella ta’ hawn fuq, matul il-perjodu kkunsidrat il-prezzijiet tal-importazzjonijiet Ċiniżi żdiedu b’mod sostanzjali.
(49)
L-industrija tal-Unjoni sostniet li l-iżvilupp tal-prezzijiet ma jistax jiġi spjegat permezz tal-iżvilupp tal-prezzijiet tal-kawżi ewlenin tal-ispejjeż, jiġifieri l-ispejjeż tal-materja prima u tal-enerġija. Madankollu, ma ipprovdiet l-ebda spjegazzjoni alternattiva jew konklużiva biex issostni d-dikjarazzjoni tagħha.
4.4.3. Twaqqigħ tal-prezz
(50)
Għall-iskop tal-analiżi tat-twaqqigħ tal-prezz, il-prezzijiet tal-bejgħ b’medju ponderat tal-industrija tal-Unjoni lil klijenti mhux relatati fis-suq tal-Unjoni kienu mqabbla mal-prezzijiet CIF korrispondenti b’medju ponderat ta’ importazzjonijiet miċ-Ċina (DCD standard biss). Il-prezzijiet tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni ġew aġġustati b’mod partikolari għall-kostijiet ta’ twassil u kummissjonijiet għal livell fuq bażi ta’ prezzijiet tal-fabbrika. Il-prezzijiet CIF tal-esportazzjonijiet miċ-Ċina kienu miksuba mill-Eurostat u kontroverifikati mal-bażi tad-dejta tal-Artikolu 14(6) u ġew esklużi dawk l-importazzjonijiet li kienu suġġetti għal ipproċessar attiv. Dawn il-prezzijiet CIF ġew aġġustati biex ikopru spejjeż marbuta għall-approvazzjoni doganali, jiġifieri tat-tariffa doganali u l-kostijiet ta’ wara l-importazzjoni. It-twaqqigħ fir-rigward tal-importazzjonijiet li kienu soġġetti għall-ipproċessar attiv huwa analizzat fil-premessa (83).
(51)
It-tqabbil wera li matul il-PIR, l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat ma waqqgħux il-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni.
4.5. L-importazzjonijiet lejn l-Unjoni minn pajjiżi terzi oħra
(52)
Ma kienx hemm importazzjonijiet sinifikanti minn pajjiżi terzi oħra.
(53)
Matul il-perjodu kkunsidrat il-volum tal-importazzjonijiet mill-Istati Uniti qatt ma kellu sehem mis-suq ta’ aktar minn 2 %. L-investigazzjoni wriet li fil-fatt dawn l-importazzjonijiet kienu tad-DCD standard li oriġinarjament kien prodott fiċ-Ċina u mbagħad mikronizzat fl-Istati Uniti.
Table 4
Importazzjonijiet mill-Istati Uniti
2009
2010
2011
PIR
Volum ta’ importazzjonijiet (tunnellati)
192
237
282
255
Indiċi (2009 = 100)
100
123
147
133
Sehem mis-suq
0-2 %
0-2 %
0-2 %
0-2 %
4.6. Is-sitwazzjoni ekonomika tal-industrija tal-Unjoni
(54)
Skont l-Artikolu 3(5) tar-Regolament bażiku, l-eżami tal-impatt tal-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping fuq l-industrija tal-Unjoni inkluda valutazzjoni tal-fatturi u l-indiċijiet ekonomiċi kollha li affettwaw l-istat tal-industrija tal-Unjoni matul il-perjodu meqjus.
4.6.1. Il-produzzjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità
(55)
L-industrija tal-Unjoni kienet topera b’katina ta’ produzzjoni integrata li tinkorpora mhux biss id-DCD imma prodotti upstream u downstream. Mill-2009 il-kapaċità tal-produzzjoni tal-Unjoni tad-DCD ma nbidlitx. Matul il-perjodu kkunsidrat, il-produttur tal-Unjoni żied il-produzzjoni l-aktar minħabba żieda fid-domanda fis-suq tal-Unjoni kif muri fit-Tabella 1 ta’ hawn fuq. Mill-2010 il-produttur tal-Unjoni kien qed jopera b’kapaċità sħiħa. Dan ma ġarax daqshekk fl-2009 meta l-produzzjoni u l-bejgħ kienu affettwati mill-kriżi finanzjarja.
Tabella 5
2009
2010
2011
PIR
Produzzjoni - Indiċi (2009 = 100)
100
115
113
109
Kapaċità ta’ produzzjoni - Indiċi (2009 = 100)
100
100
100
100
Utilizzazzjoni ta’ kapaċità
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Stokkijiet
(56)
Il-produttur tal-Unjoni żamm stokk żgħir matul il-perjodu kkunsidrat u dan ma kienx meqjus bħala fattur importanti fil-valutazzjoni tas-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni.
Tabella 6
2009
2010
2011
PIR
Stokkijiet - Indiċi (2009 = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Il-volum tal-bejgħ, l-ishma mis-suq u l-prezzijiet medji tal-unitajiet fl-Unjoni
(57)
Il-bejgħ mill-industrija tal-Unjoni fis-suq tal-Unjoni lil klijenti mhux relatati żdied b’26 % matul il-perjodu kkunsidrat filwaqt li l-prezzijiet tal-bejgħ telgħu b’7 %.
(58)
L-industrija tal-Unjoni rnexxielha żżid il-bejgħ fl-UE minħabba ż-żieda fil-konsum kif muri fit-Tabella 1. L-industrija tal-Unjoni żammet sehem kbir ħafna mis-suq tal-Unjoni.
Tabella 7
2009
2010
2011
PIR
Volum ta’ bejgħ - Indiċi (2009 = 100)
100
121
125
126
Sehem mis-suq
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Prezz tal-bejgħ - Indiċi (2009 = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Il-profittabbiltà u l-fluss tal-flus
(59)
Matul il-perjodu kkunsidrat il-profittabilità tal-industrija tal-Unjoni tjiebet b’mod sinifikanti peress li setgħet iżżid il-volum tal-bejgħ tagħha u l-prezzijiet tal-bejgħ tagħha fis-suq tal-Unjoni lil klijenti mhux relatati. It-titjib qawwi fil-profitabbiltà jkun jinħass aktar jekk jitqabbel mas-sitwazzjoni fejn l-industrija kienet tagħmel telf qawwi fil-PI oriġinali (- 20 % sa - 30 %).
Tabella 8
2009
2010
2011
PIR
Profittabbiltà
- 10 % sa 0 %
- 10 % sa 0 %
- 10 % sa 0 %
- 5 % sa 0 %
(60)
Il-profittabilità tat-tranżazzjonijiet ristretti kienet relattivament tajba.
(61)
Matul il-perjodu kkunsidrat, il-fluss tal-flus kien dejjem negattiv bl-eċċezzjoni tal-PIR, skont l-iżvilupp tal-profittabbiltà ġenerali.
Tabella 9
2009
2010
2011
PIR
Il-fluss tal-flus - Indiċi (2009=100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Investiment, redditu fuq l-investimenti u ħila li tattira kapital
(62)
Matul il-perjodu kkunsidrat, l-industrija tal-Unjoni għamlet investimenti għall-manutenzjoni u l-ottimizzazzjoni tal-makkinarju tal-produzzjoni eżistenti. Fl-2009 għamlet investiment ġdid sinifikanti marbut mal-mikro DCD.
Tabella 10
2009
2010
2011
PIR
Investimenti - Indiċi (2009 = 100)
100
50
65
37
(63)
Ir-redditu fuq l-investimenti baqa’ negattiv matul il-perjodu kkunsidrat, skont il-profittabilità msemmija hawn fuq.
Tabella 11
2009
2010
2011
PIR
Redditu fuq l-investimenti - Indiċi (2009 = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
L-industrija tal-Unjoni ma qalitx li ltaqgħet ma’ xi diffikultà biex tattira kapital matul il-perjodu kkunsidrat.
4.6.6. Impjiegi, produttività, tkabbir u pagi
(65)
L-investimenti li saru matul il-perjodu kkunsidrat għenu biex jiżdied l-għadd ta’ impjegati kkwalifikati. Il-livell medju tal-pagi żdied bi 15 % matul il-perjodu kkunsidrat.
(66)
Iż-żieda fl-impjiegi u l-produttività tirrifletti ż-żieda fil-produzzjoni fl-2010.
Tabella 12
2009
2010
2011
PIR
Numru ta’ impejgati - Indiċi (2009 = 100)
100
107
104
105
Produttività (tunnellati għal kull impjegat) - Indiċi (2009 = 100)
100
108
108
105
Kostijiet lavorattivi għal kull impjegat - Indiċi (2009 = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Kobor ta’ dumping u rkupru minn dumping tal-passat
(67)
Id-dumping baqa’ għaddej matul il-PIR, kif spjegat taħt il-punt 3.2 hawn fuq.
(68)
L-impatt tal-kobor tal-marġni attwali ta’ dumping fuq l-industrija tal-Unjoni, minħabba l-volum ta’ importazzjonijiet miċ-Ċina, ma jistax jitqies sinifikanti ħafna. Meta mqabbla mal-investigazzjoni oriġinali, is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni tjiebet b’mod sinifikanti - kienet fit-triq it-tajba għal irkupru minn dumping tal-imgħoddi b’mod partikolari f’termini ta’ profitabbiltà, bejgħ u sehem tas-suq.
4.6.8. Konklużjoni
(69)
Anki jekk xi żviluppi pożittivi msemmija hawn fuq huma relattivament riċenti, huwa kkunsidrat li s-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni tjiebet b’mod sinifikanti fil-perjodu meqjus. L-indikaturi finanzjarji kollha kienu pożittivi jew kważi pożittivi sal-aħħar tal-PIR.
(70)
L-impożizzjoni ta’ miżuri kontra d-dumping fl-2007 ippermettew lill-industrija tal-Unjoni biex b’mod stabbli tirkupra mill-effetti dannużi tad-dumping, l-isfruttar ulterjuri potenzjali tagħha fuq is-suq tal-Unjoni u tal-pajjiżi li mhumiex fl-UE. Il-fatt li l-industrija tal-Unjoni gawdiet mill-miżuri huwa l-aktar muri permezz tal-livelli għoljin tagħha tal-produzzjoni, l-utilizzazzjoni tal-kapaċità u ż-żieda tal-prezzijiet tal-bejgħ u l-profittabbiltà tal-UE. Matul il-PIR, l-ebda ħsara materjali li tirriżulta mill-importazzjonijiet Ċiniżi ma kienet qed issir aktar.
(71)
Wara d-divulgazzjoni, l-applikant argumenta li l-fatt li fil-qafas tal-investigazzjoni oriġinali ċerti indikaturi tal-ħsara wrew tendenza pożittiva ma waqqafx lill-Kummissjoni milli tikkonferma l-eżistenza ta’ ħsara materjali f’dak iż-żmien. Għalhekk, it-talba trid tiġi miċħuda. Ir-Regolament (KE) Nru 1331/2007 kien tweġiba għal ċirkostanzi differenti partikolarment għal industrija tal-Unjoni inqas profittabbli. Barra minn hekk, reviżjoni ta’ skadenza hija kompletament differenti minn investigazzjoni skont l-Artikolu 5 tar-Regolament bażiku. Fiwaqt li din tal-aħħar tiffoka fuq jekk dumping jikkawżax ħsara lill-industrija domestika, tal-ewwel hija eżerċizzju li jħares ‘il quddiem u janalizza xinhu l-aktar probabbli li jiġri jekk il-miżuri jiskadu.
5. IL-PROBABBILTÀ TA’ RIKORRENZA TAL-ĦSARA
(72)
Kif muri hawn fuq, l-industrija tal-Unjoni ma sofrietx ħsara materjali matul il-PIR. Skont l-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku, għalhekk ġie eżaminat jekk l-iskadenza tal-miżuri fis-seħħ hux probabbli li tirriżulta f’rikorrenza ta’ ħsara.
5.1. Impatt tal-kapaċità żejda fiċ-Ċina
(73)
L-investigazzjoni wriet li hemm kapaċitajiet ta’ produzzjoni kbar fiċ-Ċina (ara l-premessi (34) sa (37)). Madankollu, m’hemm l-ebda motiv raġonevoli biex wieħed jikkonkludi li l-kapaċitajiet żejda in kwistjoni x’aktarx li jwasslu għal importazzjonijiet sinifikanti fl-Unjoni.
(74)
L-Unjoni hija waħda mill-ħafna swieq fejn il-produtturi esportaturi Ċiniżi jsibu l-bejgħ tagħhom. F’termini ta’ prezzijiet, dejta mil-industrija tal-Unjoni, il-produttur esportatur Ċiniż li kkoopera u mill-istatistika Ċiniża tal-esportazzjoni tikkonferma li bosta swieq barra mill-UE huma mill-inqas attraenti daqs dak tal-Unjoni.
(75)
F’dak li jirrigwarda l-bejgħ tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni, dan ta’ spiss kien isir bi prezzijiet ogħla mill-bejgħ fl-Unjoni. Wara d-divulgazzjoni, l-applikant argumenta li l-prezzijiet ta’ esportazzjoni ogħla tiegħu ma kellhom x’jaqsmu xejn mal-attrazzjoni relattiva ta’ dawn is-swieq iżda minflok għandhom jiġu spjegati mill-fatt li dan il-bejgħ ikkonċerna biss volumi żgħar tal-bejgħ. L-argument għandu jiġi respint għaliex il-volumi tal-bejgħ globali tal-industrija tal-UE lis-swieq tal-esportazzjoni kien għadu sinifikanti fil-PIR (bejn 20 % u 30 % tal-produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni). Lanqas ma kien issostanzjat li t-tranżazzjonijiet tal-bejgħ lill-konsumaturi kienu ta’ volumi notevolment aktar baxxi.
(76)
Lanqas huwa l-każ li d-dejta statistika dwar il-prezzijiet Ċiniżi tal-esportazzjoni tad-DCD lejn swieq differenti tindika xi attrazzjoni distintiva tas-suq tal-UE meta mqabbel ma’ swieq oħra ta’ esportazzjoni. Matul il-PIR kienet teżisti kapaċità eċċessiva sostanzjali imma dan ma kienx iwassal għal imġiba dannuża ta’ prezzijiet mill-esportaturi Ċiniżi. Il-fatt li se tiżdied ulterjorment il-kapaċità eċċessiva f’dan il-każ mhuwiex indikazzjoni ta’ possibbiltà ta’ ħsara rikorrenti. L-Indja hija, mingħajr dubju, l-ikbar suq tad-DCD. L-istatistika Ċiniża tal-esportazzjoni turi li l-volumi ta’ bejgħ Ċiniżi lill-UE jirrappreżentaw madwar 10 % biss tal-volumi ta’ bejgħ li saru lill-Indja u li l-prezzijiet medji tal-bjegħ taċ-Ċina lilll-UE kull tunnellata kienu pjuttost ekwivalenti għall-prezzijiet tal-bejgħ taċ-Ċina lill-Indja. Fi kliem ieħor, il-prezzijiet prevlaenti tas-suq fis-suq importanti Indjan (li żdied matul il-perjodu kkunsidrat b’medja ta’ 65 %) huma ugwalment attraenti għall-produtturi tad-DCD. M’hemm l-ebda indikazzjoni li l-kapaċitajiet żejda fiċ-Ċina se jissarrfu f’importazzjoni enormi fl-Unjoni. Għalissa hu mistenni li tal-anqas parti minn tali kapaċitajiet żejda mhumiex se jintużaw fil-futur qrib. Din il-konklużjoni hija msejsa fuq l-iżviluppi l-imgħoddija perezz li d-dejta mressqa mill-applikant tissuġġerixxi li filwaqt li bejn l-2008 u l-PIR iċ-Ċina żiedet il-kapaċità b’xi 50 %, hi ziedet il-produzzjoni globali tagħha b’xi 20 % biss. Il-projezzjonijiet li saru mill-applikant sal-2016 jindikaw li l-kapaċitajiet taċ-Ċina se jiżbqu d-domanda globali u, għalhekk, għalissa se jibqgħu statiċi. Il-kapaċità żejda mal-pajjiż kollu tkun inqas jekk il-projezzjonijiet isiru fuq il-bażi ta’ dejta dwar il-bejgħ mill-produttur esportatur Ċiniż li kkoopera. F’kull każ, il-fatt li, b’mod differenti mill-produzzjoni tal-UE, (ara l-premessa (55) hawn fuq) il-produzzjoni taċ-Ċina tad-DCD ma tkunx parti minn katina ta’ produzzjoni integrata jfisser li jkun irħas li qiegħed iħalli l-kapaċitajiet mhux użati.
(77)
Barra minn hekk, ċerta domanda li dejjem tikbar partikolarment fir-rigward tal-industrija tal-farmaċewtika f’pajjiżi bħall-Indja (ara l-premessa (39)) probabbilment se tkun tista’ tassorbi parti ulterjuri tal-kapaċità żejda Ċiniża. Barra minn hekk, l-investigazzjoni kkonkludiet li l-prodotti DCD ta’ AlzChems tqiesu aktar attraenti għal utenti tal-UE minħabba fost l-oħrajn il-lokalità ġeografika u l-affidabbiltà ta’ provvista. Dan jagħti ċertu vantaġġ fuq il-produtturi Ċiniżi fir-rigward tal-utenti prinċipali fl-UE li jixtru ammonti sinifikanti ta’ DCD. Għalhekk, fid-dawl ta’ dan il-kuntest, il-kapaċitajiet ta’ produzzjoni kbar fiċ-Ċina mhumiex bħala tali raġuni biex wieħed jikkonkludi li hemm probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara. Is-sempliċi fatt li l-industrija tal-Unjoni tilfet sehem f’termini ta’ kapaċità ta’ produzzjoni globali ma jistax jikkontesta tali konklużjoni.
5.2. L-impatt proġettat ta’ tkabbir tas-suq
(78)
Diversi partijiet semmew it-tkabbir sinifikanti mistenni tas-suq dinji tad-DCD, l-aktar permezz ta’ applikazzjonijiet stabbiliti sew fl-industrija tal-farmaċewtika u dik agrikola. Dan huwa minħabba żieda fil-produzzjoni ta’ mediċina kontra d-dijabete l-aktar fl-Indja. Dan it-tkabbir hu mħabbar diġà biż-żieda fil-konsum tal-UE kif jidher fit-Tabella 1 hawn fuq.
(79)
Fir-rigward tas-suq tal-UE, huwa mistenni aktar tkabbir iżda wkoll sa grad aktar limitat. Dan għaliex produttur farmaċewtiku kbir fil-bejgħ madwar id-dinja jinsab fl-Unjoni.
(80)
Wara d-divulgazzjoni, l-applikant ikkontesta l-firxa ta’ dan it-tkabbir. Madankollu, hu nnutat li r-rappreżentazzjonijiet tiegħu huma kontradittorji f’dan ir-rigward u li diversi sorsi jindikaw domanda solida mill-UE u tkabbir dinji sinifikanti. Id-dejta tal-bejgħ mill-produttur esportatur Ċiniż li kkoopera jindika konsum li kien qed jiżdied bil-ħeffa fis-suq domestiku taċ-Ċina. Għaldaqstant, xejn fil-file ma jista’ jissostanzja l-allegazzjoni mill-applikant li dik id-domanda hi jew se tkun żgħira ħafna.
(81)
Wara d-divulgazzjoni, l-applikant enfasizza wkoll li kien tilef volumi ta’ bejgħ u sehem mis-suq fi swieq li mhumiex tal-UE. F’dan ir-rigward, għandu jiġi nnutat li l-industrija tal-UE kienet qed taħdem bi kważi kapaċità sħiħa bi stokkijiet negliġibli, filwaqt li l-konsum tal-UE tad-DCD baqa’ jikber. Għaldaqstant, hu pjuttost minħabba l-fatt li l-industrija tal-UE kienet iddeċidiet li tiffoka aktar fuq is-suq tal-UE mingħajr ma żżid sostanzjalment il-kapaċità ta’ produzzjoni tagħha, li ma setgħetx tieħu vantaġġ sħiħ mit-tkabbir fi swieq oħra. Madankollu, din is-sitwazzjoni tista’ tinbidel, jekk jimmaterjalizzaw il-pjanijiet tal-espansjoni. Għalhekk hu mistenni li anke jekk il-volumi tal-importazzjoni tad-DCD miċ-Ċina fl-Unjoni jiżdiedu fil-futur qrib, dan mhux se jwassal awtomatikament f’rikorrenza ta’ ħsara. L-industrija tal-Unjoni, bħall-produtturi taċ-Ċina, se tibbenefika minn tkabbir fid-domanda dinjija.
(82)
F’dan ir-rigward, kif imsemmi hawn fuq il-produttur tal-Unjoni hu kklassifikat fil-għoli ħafna fis-suq u jidher li hu l-fornitur ippreferut ta’ diversi konsumaturi, għall-inqas għal ċerti applikazzjonijiet tad-DCD. Il-kwalità u l-affidabbiltà tal-prodotti tad-DCD tiegħu fl-Unjoni tfisser li huwa kapaċi jikseb kuntratti kbar ma’ klijenti ewlenin tal-UE u din is-sitwazzjoni hija mistennija li tkompli irrispettivament minn jekk il-miżuri jiġux revokati jew le. Wara d-divulgazzjoni, utent sinifikanti tal-UE qal li kien se jkompli jġib il-prodott kopert mill-proċediment mill-industrija tal-Unjoni anke jekk jiġu revokati l-miżuri anti-dumping.
5.3. Kunsiderazzjonijiet oħra
(83)
Kif ġie spjegat fil-premessi (50) sa (51) il-prezzijiet tal-importazzjoni miċ-Ċina ma waqqgħux il-prezzijiet tal-inustrija tal-Unjoni matul il-PIR. It-twaqqigħ ma kienx preżenti rigward ir-reġim normali (madwar terz tal-volumi ta’ importazzjoni). Kien jeżisti livell baxx ħafna ta’ twaqqigħ meta ġie kkunsidrat ukoll ir-reġim ta’ proċessar attiv (iż-żewġ terzi l-oħra tal-importazzjonijiet matul il-PIR). Din is-sitwazzjoni kienet differenti mit-twaqqigħ sostanzjali misjub fl-investigazzjoni oriġinali u rriżultat minn żieda gradwali globali tal-prezzijiet tal-importazzjoni peress li ġew imposti miżuri, għalkemm din iż-żieda ma seħħitx b’mod kostanti. Fil-fatt, il-prezz tal-fruntiera CIF UE tal-importazzjonijiet Ċiniżi żdied bi 73 % matul il-perjodu mill-2009 sa tmiem il-PIR.
(84)
L-industrija tal-UE wriet li tibqa’ kompetittiva saħansitra fin-nuqqas ta’ miżuri minħabba l-esportazzjoni konsiderevoli tagħha (bejn 20 % u 30 % ta’ produzzjoni matul il-PIR) lejn pajjiżi mhux tal-UE fejn ma hemm l-ebda miżuri fis-seħħ u fejn iffaċċjat kompetizzjoni miċ-Ċina mingħajr l-appoġġ ta’ miżuri anti-dumping. Il-volum tal-esportazzjoni li qed jonqos kif muri hawn isfel irid jitqies flimkien mal-volum tal-bjegħ li qed jiżdied fl-Unjoni u l-kapaċtà ta’ produzzjoni statika tal-industrija tal-Unjoni li fil-prinċipju ġiet utilizzata kompletament.
Tabella 13
2009
2010
2011
PIR
Volum ta’ esportazzjoni - Indiċi (2009 = 100)
100
105
80
77
Prezz ta’ esportazzjoni - Indiċi (2009 = 100)
100
100
109
125
(85)
Il-prezzijiet tal-importazzjonijiet Ċiniżi matul it-8 xhur wara l-PIR ġew ukoll analizzati fid-dawl ta’ sottomissjoni magħmula mill-industrija tal-Unjoni. L-industrija tal-Unjoni ssottomettiet li reġgħet bdiet pressjoni qawwija tal-prezzijiet ikkawżata minn importazzjonijiet Ċiniżi ftit wara l-PIR. Fuqa il-bażi tal-Artikolu 6(1) tar-Regolament bażiku flimkien mal-Artikolu 11(5) tiegħu, l-informazzjoni marbuta mal-perjodu sussegwenti għall-PIR normalment ma għandhiex titqies. Madankollu, anke jekk din l-informazzjoni kellha tiġi kkunsidrata, f’dan l-istadju mhuwiex possibbli li wieħed jiġbed xi konklużjonijiet minnha għaliex mhux ċar jekk dawn il-prezzijiet mibdula, jekk ikunu kkonfermati, humiex se jdumu jew le. Pereżempju għalkem, il-prezzijiet waqgħu mit-tmiem tal-PIR sa Mejju tal-2013 f’Ġunju tal-2013 reġgħu telgħu b’10 %. Minħabba li dawn l-prezzijiet ta’ wara l-PIR kienu għadhom konsiderevolment ogħla minn dawk osservati fl-investigazzjoni oriġinali, il-prospetti li fil-futur qrib jistgħu jheddu b’mod sinifikanti s-sitwazzjoni attwali tal-industrija tal-Unjoni, li mhux qed issofri minn ħsara materjali, ma jiħqux il-limitu probabbli.
(86)
Fl-aħħar nett, m’hemm l-ebda indikazzjoni li revoka tal-miżuri jkollha impatt fuq il-prezzijiet tas-suq fit-terminu qasir-medju. Għandu jiġi nnutat li porzjon kbir tad-DCD mibjugħ fl-Unjoni huwa soġġett għal kuntratti li jdumu diversi snin u għall-industrija tal-utenti hu ta’ importanza kbira li jkollha forniment affidabbli u kontinwu minn fornitur li tafda. Barra minn hekk, żewġ terzi tal-importazzjonijiet matul il-PIR saru taħt is-sistema ta’ proċessar attiv fejn l-ebda importazzjoni jew dazji anti-dumping ma huma pagabbli. Fil-qosor, filwaqt li ma jistax jiġi eskluż li xi kuntratti se jerġgħu jiġu nnegozjati u l-prezzijiet tal-importazzjoni jistgħu jonqsu, mhuwiex probabbli li dan se jiġi sa’ livelli dannużi jekk id-dazji jiġu revokati.
5.4. Konklużjoni dwar il-probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara
(87)
Fid-dawl ta’ dan, mhux mistenni li l-industrija tal-Unjoni, jekk il-miżuri jiġu rrevokati, ikollha tnaqqas il-bejgħ u l-volumi tal-produzzjoni u/jew il-prezzijiet tad-DCD sa tali punt li l-profittabbiltà u l-pożizzjoni ġeneral tagħha tkun affettwata materjalment.
(88)
Għall-kuntrarju, fid-dawl tat-tkabbir fil-konsum madwar id-dinja, il-volum u l-prezzijiet tal-importazzjonijiet Ċiniżi maul il-PIR u l-prezzijiet fis-swieq l-oħra, huwa mistenni li fin-nuqqas ta’ miżuri, il-bejgħ tad-DCD tal-industrija tal-Unjoni jkompli jikkontrbwixxi b’mod pożittiv għall-katina tagħha tad-DCD u l-katina tal-attivitajiet tal-NCN.
(89)
L-industrija tal-Unjoni hija mistennija li tibqa’ b’kapaċità sħiħa indipendentement minn jekk il-miżuri jkunux revokati jew le. Barra minn hekk, l-industrija tal-Unjoni lestiet ix-xogħol preliminari għal programm ta’ espansjoni din is-sena. Fil-ħarifa tal-2013 hija qablet fil-prinċipju li żżid b’mod sostanzjali l-kapaċità tal-produzzjoni tad-DCD tagħha. Is-suq, inkluż il-klijenti importanti bbażati fl-UE, laqa’ b’mod pożittiv dan il-pjan ta’ espansjoni. Il-pjan ta’ espansjoni jissuġġerixxi li l-industrija tal-Unjoni temmen li d-domanda dinjija hi qawwija u li AlzChem imissha qed tibbenefika minn dan it-tkabbir.
(90)
Anki jekk l-industrija tal-Unjoni tkun soġġetta għal xi pressjoni tal-prezzijiet mill-importazzjonijiet Ċiniżi fil-futur qrib, l-effetti f’termini ta’ prezzijiet u profittabbiltà mhumiex mistennija li jkunu maġġuri billi l-industrija tal-Unjoni għandha sehem kbir mis-suq, vantaġġi f’termini ta’ kwalità u affidabbiltà ta’ provvista u l-kapaċità tikseb kuntratti kbar. Għalhekk l-effetti ma jilħqux il-limitu ta’ “probabbiltà ta’ ħsara” skont it-tifsira tal-Artikolu 11.2 tar-Regolament bażiku.
(91)
Il-Kummissjoni tikkonkludi li ma hemmx probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara lill-industrija tal-Unjoni kieku l-miżuri eżistenti jiġu revokati.
6. INTERESS TAL-UNJONI
(92)
Peress li ġie konkluż li mhemmx probabbiltà ta’ rikorrenza ta’ ħsara, l-ebda konklużjoni tal-interess tal-Unjoni mhija neċessarja.
7. REVOKA TAL-MIŻURI KONTRA D-DUMPING
(93)
Il-partijiet kollha ġew infurmati dwar il-fatti u l-kunsiderazzjonijiet essenzjali li abbażi tagħhom kien maħsub li jiġi rakkomandat li jiġu rrevokati l-miżuri eżistenti. Ingħataw ukoll perjodu biex jissottomettu kummenti wara dik id-divulgazzjoni. Is-sottomissjonijiet u l-kummenti kienu, fejn ġustifikat, debitament ikkunsidrati, iżda ħadd minnhom ma jista’ jbiddel il-konklużjonijiet stabbiliti hawn fuq.
(94)
Skont dan t’hawn fuq, kif previst mill-Artikolu 11(2) tar-Regolament bażiku, il-miżuri anti-dumping applikabbli għall-importazzjonijiet tad-DCD li joriġinaw miċ-Ċina għandhom jiġu rrevokati u l-proċediment jintemm.
(95)
Minħabba ċerti ċirkostanzi deskritti hawn fuq, jiġifieri l-eżistenza ta’ kapaċità żejda fiċ-Ċina u l-eżistenza possibbli ta’ twaqqigħ fil-prezzijiet wara l-PIR, il-Kummissjoni se tissorvelja l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat bil-ħsieb li tiġi ffaċilitata azzjoni rapida jekk is-sitwazzjoni tkun tirrikjediha. Is-sorveljanza ser tkun limitata għal sentejn wara l-pubblikazzjoni ta’ dan ir-Regolament,
ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
Id-dazju anti-dumping fuq l-importazzjoni ta’ 1-ċjanogwanidin (diċjandjammidu), li attwalment jaqa’ taħt il-kodiċi NM 2926 20 00 u joriġina mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina, huwa b’dan revokat u l-proċediment fir-rigward ta’ dawn l-importazzjonijiet huwa terminat.
Artikolu 2
Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fil-jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell, il-11 ta’ Frar 2014.