NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 375/2014
ze dne 3. dubna 2014
o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci („iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 214 odst. 5 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení předlohy legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem (1),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Solidarita patří mezi základní hodnoty Unie a existuje prostor pro další rozvoj projevů solidarity občanů Unie s lidmi ve třetích zemích, kteří jsou ohroženi nebo byli postiženi člověkem vyvolanou krizí nebo přírodní katastrofou. Unie jako celek je navíc s téměř 50 % podílem na celosvětové humanitární pomoci nejvýznamnějším poskytovatelem humanitární pomoci na světě.
(2)
Konkrétním a viditelným projevem solidarity je dobrovolnictví, které jednotlivcům umožňuje věnovat znalosti, dovednosti a čas službě druhým, aniž by byli finančně motivováni.
(3)
Je nutné dále rozvíjet solidaritu s oběťmi krizí a katastrof ve třetích zemích a zvyšovat povědomí o humanitární pomoci a dobrovolnictví obecně a jejich viditelnost mezi občany Unie.
(4)
Vize Unie v oblasti humanitární pomoci, včetně společných cílů, zásad a osvědčených postupů a společného rámce pro poskytování humanitární pomoci Unie, je vymezena ve Společném prohlášení Rady a zástupců vlád členských států, zasedajících v Radě, Evropského parlamentu a Evropské komise nazvaném „Evropský konsensus o humanitární pomoci“ (2). Evropský konsensus o humanitární pomoci zdůrazňuje pevné odhodlání Unie uplatňovat přístup založený na potřebách a dodržovat a podporovat základní humanitární zásady lidskosti, neutrality, nestrannosti a nezávislosti. Akce Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci (dále jen „iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“) by se měla řídit Evropským konsensem o humanitární pomoci.
(5)
Humanitární pomoc Unie se poskytuje v situacích, v nichž mohou působit také další nástroje související s rozvojovou spoluprací, zvládáním krizí a civilní ochranou. V zájmu koordinace odezvy Unie na humanitární krize ve třetích zemích by měla být u iniciativy Humanitární dobrovolníci EU zajištěna soudržnost a doplňkovost s relevantními politikami a nástroji Unie, zejména s politikou humanitární pomoci a politikou rozvojové spolupráce Unie a s mechanismem civilní ochrany Unie zřízeným rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 1313/2013/EU (3), se střediskem pro koordinaci odezvy na mimořádné události zřízeným uvedeným rozhodnutím a s Evropskou službou pro vnější činnost (ESVČ) a delegacemi EU a nemělo by docházet k překrývání jejich činnosti.
(6)
Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU by měla přispívat k úsilí o zvýšení schopnosti Unie poskytovat humanitární pomoc založenou na potřebách a o budování kapacit a zvyšování odolnosti zranitelných nebo katastrofami zasažených komunit ve třetích zemích. Dále je důležité prohlubovat spolupráci s příslušnými mezinárodními organizacemi a dalšími partnery v humanitární oblasti a místními a regionálními aktéry. Tato spolupráce by měla být uskutečňována v souladu s činností Organizace spojených národů s cílem podporovat ústřední a celkovou koordinační úlohu Úřadu OSN pro koordinaci humanitární činnosti.
(7)
V posledních letech se celosvětově výrazně zvýšil počet, rozsah a složitost humanitárních krizí způsobených přírodou i člověkem a stejný trend lze očekávat i v budoucnu, a proto je stále více potřebné, aby humanitární subjekty poskytovaly okamžitou, účelnou, účinnou a soudržnou odezvu a pomáhaly místním komunitám ve třetích zemích snižovat jejich zranitelnost a zvyšovat jejich odolnost vůči katastrofám.
(8)
Dobrovolníci mohou přispět ke zvýšení schopnosti Unie poskytovat humanitární pomoc založenou na potřebách a zásadách a přispět k posílení účinnosti humanitární činnosti, pokud jsou náležitě vybráni, vyškoleni a připraveni k vyslání, aby bylo zajištěno, že budou mít dovednosti a schopnosti potřebné k co nejúčinnější pomoci lidem v nouzi, a pokud jsou jim na místě, kde dobrovolnickou činnost vykonávají, poskytnuty dostatečná podpora a náležité vedení.
(9)
V Evropě i ve světě existují programy pro vysílání dobrovolníků do třetích zemí. Často se jedná o státní systémy, které se zaměřují hlavně nebo výlučně na rozvojové projekty. Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU by proto měla vytvářet přidanou hodnotu tím, že dobrovolníkům poskytne příležitost společně přispět k operacím humanitární pomoci, čímž posílí aktivní evropské občanství. Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU může rovněž vytvářet přidanou hodnotu tím, že podpoří nadnárodní spolupráci organizací, které se účastní provádění akcí v rámci této iniciativy, čímž přispěje ke zlepšení mezinárodních vztahů, k šíření pozitivního obrazu Unie ve světě a k posílení zájmu o celoevropské humanitární projekty.
(10)
Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU by měla být nákladově efektivní, měla by doplňovat stávající vnitrostátní a mezinárodní dobrovolnické programy, aniž by zdvojovala jejich činnost, a měla by se zaměřit na řešení konkrétních potřeb a nedostatků v humanitární oblasti.
(11)
Jak je zdůrazněno ve sdělení Komise ze dne 23. listopadu 2010 nazvaném „Dobrovolnictví jako výraz solidarity občanů EU - první zamyšlení nad Evropským dobrovolnickým sborem humanitární pomoci“, existují v současné podobě dobrovolnictví v humanitární oblasti nedostatky, které může iniciativa Humanitární dobrovolníci EU odstranit vysíláním dobrovolníků se správnými schopnostmi v pravý čas na pravé místo. Tohoto cíle by se mohlo dosáhnout zejména vypracováním evropských norem a postupů pro vyhledávání a výběr humanitárních dobrovolníků, společným stanovením kritérií pro odbornou přípravu humanitárních dobrovolníků a jejich přípravu k vyslání, vedením databáze zájemců o dobrovolnickou činnost, kteří jsou vyhledáni na základě potřeb v terénu, a vytvořením příležitostí, které dobrovolníkům umožní přispívat k humanitárním operacím nejen při vyslání, ale i v zázemí nebo dobrovolnickými činnostmi na internetu.
(12)
Prvořadý význam by nadále měla mít náležitá odborná příprava, jakož i ochrana a bezpečnost dobrovolníků, která by měla být předmětem pravidelné výměny informací, mimo jiné s členskými státy. Humanitární dobrovolníci EU by neměli být vysíláni na operace do míst, která jsou dějištěm mezinárodních a vnitrostátních ozbrojených konfliktů.
(13)
Unie uskutečňuje své operace humanitární pomoci na základě potřeb a ve spolupráci s provádějícími organizacemi. Při provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU by tyto organizace měly mít významnou roli, aby byla zajištěna vedoucí úloha aktérů v terénu a aby se potenciální přínos akcí v rámci této iniciativy využil na maximum. Unie by měla tyto organizace pověřit zejména vyhledáváním, výběrem, přípravou a vysíláním dobrovolníků v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, jakož i návaznými činnostmi v průběhu mise a po jejím skončení, na základě norem a postupů vypracovaných Komisí. Komise by případně měla mít možnost sama využívat úspěšně vyškolené a připravené dobrovolníky k vyslání do svých místních úřadoven za účelem výkonu podpůrných činností.
(14)
Sdělení Komise ze dne 25. října 2011 nazvané „Obnovená strategie EU pro sociální odpovědnost podniků na období 2011-2014“ uvádí, že soukromé společnosti mohou hrát významnou úlohu a přispívat k humanitárním operacím Unie, zejména dobrovolnickou činností zaměstnanců.
(15)
Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU by měla Evropanům všech věkových skupin pomoci projevit aktivní evropské občanství. Tato iniciativa by tedy měla přispívat k propagaci dobrovolnictví v celé Unii a k osobnímu rozvoji a zvýšení povědomí zúčastněných dobrovolníků o jiných kulturách a tak zlepšit jejich schopnosti a zaměstnatelnost v globálním hospodářství.
(16)
Z unijních zásad rovných příležitostí a nediskriminace vyplývá, že by možnost zapojit se jako aktivní občané měli mít občané Unie a osoby, které na jejím území dlouhodobě legálně pobývají, ze všech sociálních a věkových skupin. S ohledem na specifickou náročnou úlohu humanitární pomoci by měli být humanitární dobrovolníci EU starší 18 let, přičemž by mohli představovat širokou škálu profilů a generací, včetně odborníků a kvalifikovaných důchodců.
(17)
Základním předpokladem pro vysílání dobrovolníků do zemí mimo Unii je jasný právní status. Podmínky vysílání dobrovolníků by měly být stanoveny smluvně, včetně norem ochrany a bezpečnosti dobrovolníků, odpovědnosti vysílajících a přijímajících organizací, pojistného krytí, pokrytí životních nákladů, nákladů na ubytování a dalších relevantních nákladů. Vysílání dobrovolníků do třetích zemí by mělo podléhat odpovídajícím opatřením pro zajištění bezpečnosti.
(18)
Akce v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU by se měly provádět s ohledem na doporučení obsažená v politickém programu pro dobrovolnictví v Evropě, činnost evropských a mezinárodních dobrovolnických organizací a program OSN pro dobrovolníky, je-li to relevantní.
(19)
Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU by měla podporovat opatření založená na potřebách, jejichž cílem je posilování kapacity přijímajících organizací v oblasti humanitární pomoci ve třetích zemích za účelem zlepšení místní připravenosti a schopnosti reagovat na humanitární krize a zajištění účinného a udržitelného dopadu činnosti dobrovolníků v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU na místě prostřednictvím řízení rizik souvisejících s katastrofami, připravenosti a schopnosti reagovat, coachingu, odborné přípravy v oblasti řízení dobrovolníků a dalších relevantních oblastí.
(20)
Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU by se, je-li to relevantní, měla zasazovat o posílení hlediska rovnosti žen a mužů v politice humanitární pomoci Unie tím, že bude prosazovat vhodnou humanitární odezvu na konkrétní potřeby žen a mužů všech věkových skupin. Zvláštní pozornost by měla být věnována spolupráci se skupinami a sítěmi sdružujícími ženy s cílem podporovat účast a vedoucí postavení žen v rámci humanitární pomoci a využít jejich schopností a odbornosti ve prospěch obnovy, budování míru, snižování rizika katastrof a zvyšování odolnosti dotčených komunit.
(21)
Toto nařízení stanoví finanční krytí na celé rozpočtové období, které představuje pro Evropský parlament a Radu hlavní referenční částku při ročním rozpočtovém procesu ve smyslu bodu 17 interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení (4).
(22)
Přidělování finanční pomoci by mělo probíhat v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (5). S ohledem na specifickou povahu akcí v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU je vhodné stanovit, že finanční pomoc lze poskytovat fyzickým osobám i právnickým osobám, které se řídí soukromým či veřejným právem. Je rovněž důležité zajistit dodržování pravidel uvedeného nařízení, zejména pokud jde o v něm stanovené zásady hospodárnosti, účinnosti a účelnosti.
(23)
Hlavními zásadami pro dosažení cílů iniciativy Humanitární dobrovolníci EU by mělo být lepší provádění i kvalita výdajů a zároveň zajištění optimálního využití finančních prostředků.
(24)
Finanční zájmy Unie by měly být chráněny přiměřenými opatřeními v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků a případných sankcí. Je nutné přijmout vhodná opatření k zamezení nesrovnalostí a podvodů a podniknout nezbytné kroky k zpětnému získání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých prostředků v souladu s nařízením Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 (6), nařízením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 (7) a nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 (8).
(25)
Na základě dohod o spolupráci by měla být umožněna účast třetích zemí, zejména přistupujících zemí, kandidátských zemí, potenciálních kandidátů, partnerských zemí v rámci evropské politiky sousedství a zemí Evropského sdružení volného obchodu (ESVO).
(26)
Zúčastnění dobrovolníci a organizace provádějící akce v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU ze spolupracujících zemí by rovněž měli dodržovat a prosazovat zásady stanovené v Evropském konsensu o humanitární pomoci, s důrazem na ochranu „humanitárního prostoru“.
(27)
S cílem umožnit stálou zpětnou vazbu a zlepšování a s cílem zvýšit pružnost a účinnost přijímání aktů by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy, pokud jde o normy pro výběr, řízení a vysílání humanitárních dobrovolníků EU, změny ukazatelů výkonnosti a tematických priorit a přizpůsobování procentních podílů pro rozdělování finančního krytí na provádění tohoto nařízení. Je zvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni. Při přípravě a vypracovávání aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a Radě.
(28)
Za účelem zajištění jednotných podmínek k provedení tohoto nařízení by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (9). Postupy pro výběr, řízení a vysílání humanitárních dobrovolníků EU, akreditační postup, program odborné přípravy a roční pracovní program iniciativy Humanitární dobrovolníci EU by měly být přijímány přezkumným postupem.
(29)
Toto nařízení dodržuje základní práva a zásady uznávané Listinou základních práv Evropské unie.
(30)
Zpracování osobních údajů prováděné v rámci tohoto nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné a přiměřené pro účely zajištění hladkého fungování iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. Zpracování osobních údajů Komisí se bude řídit nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 (10). Zpracování osobních údajů organizacemi provádějícími činnosti v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, které jsou legálně usazeny v Unii, se bude řídit směrnicí Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES (11),
(31)
Evropský inspektor ochrany údajů byl konzultován v souladu s čl. 28 odst. 2 nařízení (ES) č. 45/2001 a předložil své stanovisko dne 23. listopadu 2012 (12).
(32)
Je vhodné uvést dobu použitelnosti tohoto nařízení do souladu s dobou použitelnosti nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 (13). Toto nařízení by se proto mělo použít od 1. ledna 2014,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
ÚVODNÍ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět
Tímto nařízením se zřizuje Evropský dobrovolnický sbor humanitární pomoci (dále jen „iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“) jako rámec pro společný příspěvek evropských dobrovolníků na podporu a pro doplnění humanitární pomoci ve třetích zemích.
Toto nařízení stanoví pravidla a postupy fungování iniciativy Humanitární dobrovolníci EU a pravidla poskytování finanční pomoci.
Článek 2
Oblast působnosti
Toto nařízení se vztahuje na:
1)
výběr, odbornou přípravu a vysílání humanitárních dobrovolníků EU na podporu a pro doplnění humanitární pomoci ve třetích zemích;
2)
akce zaměřené na podporu, propagaci a přípravu vysílání humanitárních dobrovolníků EU na podporu a pro doplnění humanitární pomoci ve třetích zemích;
3)
akce v Unii a mimo ni zaměřené na budování kapacit přijímajících organizací ve třetích zemích v oblasti humanitární pomoci.
Článek 3
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
a)
„dobrovolníkem“ osoba, která se z vlastní vůle a nepeněžní motivace rozhodne zapojit do činností, z nichž má prospěch komunita a společnost obecně;
b)
„zájemcem o dobrovolnickou činnost“ osoba, která je způsobilá v souladu s čl. 11 odst. 3 přihlásit se k účasti na činnostech v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU;
c)
„humanitárním dobrovolníkem EU“ zájemce o dobrovolnickou činnost, který byl vybrán, prošel odbornou přípravou v souladu se zvláštními normami, postupy a referenčními kritérii, byl vyhodnocen jako způsobilý a zaregistrován jako připravený k vyslání na podporu a pro doplnění humanitární pomoci ve třetích zemích;
d)
„humanitární pomocí“ činnosti a operace ve třetích zemích, jejichž cílem je poskytnout na základě potřeb naléhavou pomoc zaměřenou na záchranu života, předcházení lidskému utrpení a jeho zmírňování a zachování lidské důstojnosti při člověkem vyvolaných krizích nebo přírodních katastrofách. Zahrnují operace pomoci, záchrany a ochrany při humanitárních krizích nebo bezprostředně po nich, podpůrná opatření pro zajištění přístupu k lidem v nouzi a pro usnadnění volného toku pomoci, akce zaměřené na posílení připravenosti na katastrofy a snižování rizika katastrof a akce přispívající k posílení odolnosti a schopnosti vyrovnávat se s krizemi a překonávat jejich následky;
e)
„třetí zemí“ země mimo Unii, v níž se uskutečňují činnosti a operace humanitární pomoci uvedené v písmeni d).
Článek 4
Cíl
Cílem iniciativy Humanitární dobrovolníci EU je přispívat k posilování kapacity Unie poskytovat humanitární pomoc založenou na potřebách, zaměřenou na záchranu života, předcházení lidskému utrpení a jeho zmírňování a zachování lidské důstojnosti a na budování kapacit a zvyšování odolnosti zranitelných nebo katastrofami zasažených komunit ve třetích zemích, a to zejména prostřednictvím připravenosti na katastrofy, snižováním rizika katastrof a těsnějším propojením záchrany, obnovy a rozvoje. Tento cíl by měl být naplňován prostřednictvím přidané hodnoty společného příspěvku humanitárních dobrovolníků EU, zhmotněním hodnot Unie a solidarity s lidmi v nouzi a vyzdvihováním vědomí evropského občanství.
Článek 5
Obecné zásady
1. Akce v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU se provádějí v souladu se zásadami humanitární pomoci, jimiž jsou lidskost, neutralita, nestrannost a nezávislost, a Evropským konsensem o humanitární pomoci.
2. Akce v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU reagují na humanitární potřeby místních komunit a požadavky přijímajících organizací a přispívají ke zvyšování účinnosti humanitární činnosti.
3. Ochrana a bezpečnost zájemců o dobrovolnickou činnost a humanitárních dobrovolníků EU je prioritou.
4. Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU podporuje společné projekty založené na potřebách a nadnárodní partnerství mezi zúčastněnými dobrovolníky z různých zemí a organizacemi provádějícími akce v rámci této iniciativy, uvedenými v článku 10.
Článek 6
Soudržnost a doplňkovost činnosti Unie
1. Při provádění tohoto nařízení se zajišťuje soudržnost a doplňkovost s dalšími nástroji a oblastmi vnější činnosti Unie a s dalšími příslušnými politikami Unie, především s politikou humanitární pomoci, politikou rozvojové spolupráce a mechanismem civilní ochrany Unie, aniž by docházelo ke zdvojování a překrývání činnosti, přičemž se uznává, že humanitární pomoc se řídí zásadami humanitární pomoci uvedenými v čl. 5 odst. 1 tohoto nařízení. Zvláštní pozornost se věnuje hladkému přechodu mezi záchranou, obnovou a rozvojem.
2. Komise a členské státy spolupracují na dosahování účinnosti a účelnosti zajišťováním soudržnosti a souladu mezi příslušnými vnitrostátními dobrovolnickými programy a akcemi v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. Tyto akce se opírají o příslušné osvědčené postupy a stávající programy a případně využívají zavedené evropské sítě.
3. Při provádění akcí v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU podporuje Unie spolupráci s příslušnými mezinárodními organizacemi a dalšími partnery v humanitární oblasti a místními a regionálními aktéry.
Při prosazování soudržné mezinárodní odezvy na humanitární krize jsou akce v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU v souladu s akcemi OSN s cílem podporovat ústřední a celkovou koordinační úlohu Úřadu OSN pro koordinaci humanitární činnosti.
Článek 7
Operativní cíle
1. Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU sleduje tyto operativní cíle:
a)
Přispívat ke zvýšení a zlepšení schopnosti Unie poskytovat humanitární pomoc.
Pokrok při dosahování tohoto operativního cíle se hodnotí na základě ukazatelů, jimiž jsou například:
-
počet humanitárních dobrovolníků EU, kteří byli vysláni nebo kteří jsou připraveni k vyslání a mají požadovanou kvalifikaci, a počet humanitárních dobrovolníků EU, kteří naplnili svou smlouvu o vyslání,
-
počet osob, kterým byla poskytnuta humanitární pomoc prostřednictvím iniciativy Humanitární dobrovolníci EU a průměrné náklady na osobu,
-
míra spokojenosti vyslaných humanitárních dobrovolníků EU a vysílajících a přijímajících organizací, pokud jde o skutečný humanitární přínos humanitárních dobrovolníků EU na místě.
b)
Zlepšovat dovednosti, znalosti a schopnosti dobrovolníků v oblasti humanitární pomoci a zásady a podmínky jejich působení.
Pokrok při dosahování tohoto operativního cíle se hodnotí na základě ukazatelů, jimiž jsou například:
-
počet zájemců o dobrovolnickou činnost, kteří prošli odbornou přípravou, a dobrovolníků, kteří po odborné přípravě prošli úspěšně hodnocením,
-
počet akreditovaných vysílajících organizací, které uplatňují normy a postupy pro řízení zájemců o dobrovolnickou činnost a humanitárních dobrovolníků EU,
-
míra spokojenosti dobrovolníků, kteří prošli odbornou přípravou a byli vysláni, vysílajících a přijímajících organizací, pokud jde o kvalitu odborné přípravy, úroveň znalostí a schopností dobrovolníků a splnění a vhodnost norem a postupů pro řízení zájemců o dobrovolnickou činnost a humanitárních dobrovolníků EU.
c)
Budovat kapacitu přijímajících organizací a podporovat dobrovolnictví ve třetích zemích :
Pokrok při dosahování tohoto operativního cíle se hodnotí na základě ukazatelů, jimiž jsou například:
-
počet a druh akcí na budování kapacity ve třetích zemích,
-
počet zaměstnanců a dobrovolníků ze třetích zemí, kteří se účastní akcí na budování kapacity,
-
míra spokojenosti zaměstnanců přijímajících organizací a dobrovolníků ze třetích zemí, kteří se účastní akcí na budování kapacity, pokud jde o kvalitu a účinnost prováděných akcí.
d)
Šířit zásady humanitární pomoci Unie dohodnuté v Evropském konsensu o humanitární pomoci:
Pokrok při dosahování tohoto operativního cíle se hodnotí na základě ukazatelů, jimiž jsou například:
-
počet a druh informačních, komunikačních a osvětových kampaní a náklady na tyto kampaně.
e)
Zvyšovat soudržnost a soulad dobrovolnictví v členských státech s cílem zlepšit možnosti občanů Unie účastnit se činností a operací humanitární pomoci:
Pokrok při dosahování tohoto operativního cíle se hodnotí na základě ukazatelů, jimiž jsou například:
-
počet akreditovaných vysílajících organizací,
-
počet a druh akcí technické pomoci vysílajícím organizacím,
-
šíření a přejímání norem a postupů řízení zájemců o dobrovolnickou činnost a humanitárních dobrovolníků EU jinými dobrovolnickými programy.
2. Ukazatele uvedené v odst. 1 písm. a) až e) se použijí ke sledování, hodnocení a přezkumu výkonnosti, podle toho, k čemu se vztahují. Ukazatele jsou orientační a lze je měnit akty v přenesené pravomoci podle článku 24 s cílem zohlednit zkušenosti z měření pokroku.
KAPITOLA II
AKCE V RÁMCI INICIATIVY HUMANITÁRNÍ DOBROVOLNÍCI EU
Článek 8
Akce v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU
Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU sleduje cíle uvedené v článcích 4 a 7 prostřednictvím těchto druhů akcí:
-
vypracování a správa norem a postupů týkajících se zájemců o dobrovolnickou činnost a humanitárních dobrovolníků EU,
-
vypracování a správa postupu akreditace vysílajících a přijímajících organizací,
-
vyhledávání a výběr zájemců o dobrovolnickou činnost,
-
vytvoření programu odborné přípravy a podpora odborné přípravy a stáží,
-
vytvoření, vedení a aktualizace databáze humanitárních dobrovolníků EU,
-
vysílání humanitárních dobrovolníků EU na podporu a pro doplnění humanitární pomoci ve třetích zemích,
-
budování kapacity přijímajících organizací,
-
vytvoření a řízení sítě pro iniciativu Humanitární dobrovolníci EU,
-
komunikace a zvyšování povědomí,
-
pomocné činnosti, které zvyšují odpovědnost, transparentnost a účinnost iniciativy Humanitární dobrovolníci EU.
Článek 9
Normy a postupy týkající se zájemců o dobrovolnickou činnost a humanitárních dobrovolníků EU
1. Na základě příslušných stávajících postupů vypracuje Komise normy a postupy týkající se nezbytných podmínek, postupů a požadavků, jež mají uplatňovat vysílající a přijímající organizace při vyhledávání, výběru, přípravě, řízení a vysílání zájemců o dobrovolnickou činnost a humanitárních dobrovolníků EU na podporu operací humanitární pomoci ve třetích zemích.
2. Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 24 s cílem stanovit normy týkající se:
-
kompetenčního rámce pro vyhledávání, výběr a přípravu dobrovolníků jako začátečníků či zkušených odborníků,
-
zajištění rovných příležitostí a zamezení diskriminaci při vyhledávání a výběru,
-
zajištění dodržování příslušných vnitrostátních právních předpisů a práva Unie a práva přijímající země ze strany vysílajících a přijímajících organizací,
-
norem upravujících partnerství mezi vysílajícími a přijímajícími organizacemi,
-
zajištění uznávání schopností a dovedností získaných humanitárními dobrovolníky EU v souladu s relevantními stávajícími iniciativami Unie.
3. Komise je zmocněna přijímat prováděcí akty s cílem stanovit:
-
postupy uplatňované při vyhledávání, výběru a nezbytné přípravě zájemců o dobrovolnickou činnost před jejich vysláním, včetně případných stáží,
-
pravidla pro vysílání a řízení humanitárních dobrovolníků EU ve třetích zemích, včetně dozoru na místě, průběžné podpory prostřednictvím coachingu, mentoringu, další přípravy, nezbytných pracovních podmínek a podpory po návratu,
-
pojistné krytí a životní podmínky dobrovolníků včetně pokrytí nákladů na živobytí, ubytování, cestu a dalších relevantních výdajů,
-
postupy uplatňované před vysláním, v jeho průběhu a po návratu pro zajištění povinné péče a náležitých bezpečnostních opatření, včetně protokolů pro stažení vyslaného dobrovolníka ze zdravotních důvodů a bezpečnostních plánů, v nichž jsou stanoveny postupy stažení dobrovolníků ze třetích zemí v případě mimořádné situace, mimo jiné nezbytné postupy spolupráce s vnitrostátními orgány,
-
postupy pro sledování a hodnocení individuálních výkonů humanitárních dobrovolníků EU.
Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 26 odst. 2.
Článek 10
Akreditace vysílajících a přijímajících organizací
1. Komise vypracuje prostřednictvím prováděcích aktů, případně ve spolupráci s partnery činnými v humanitární oblasti, akreditační postup, který zajistí, aby vysílající organizace splňovaly normy a postupy uvedené v článku 9, a diferencovaný akreditační postup pro přijímající organizace.
Komise stanoví prostřednictvím prováděcích aktů způsob fungování akreditačního postupu na základě relevantních stávajících akreditačních postupů a mechanismů. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 26 odst. 2.
2. Při vypracovávání akreditačního postupu usiluje Komise v zájmu zjednodušení administrativy o jeho provázanost s nástroji partnerství Komise v humanitární oblasti a se stávajícími humanitárními normami. Tento akreditační postup umožňuje zapojení všech typů způsobilých organizací bez rozdílu.
3. Vysílající organizace jsou způsobilé k akreditaci, jestliže:
a)
splňují normy a postupy uvedené v článku 9;
b)
působí v oblasti humanitární pomoci podle definice v čl. 3 písm. d) a
c)
patří do jedné z následujících kategorií:
i)
nevládní neziskové organizace se sídlem v Unii, které jsou zřízené v souladu s právem členského státu,
ii)
veřejnoprávní subjekty civilní povahy, které se řídí právem členského státu,
iii)
nevládní neziskové organizace a veřejnoprávní subjekty se sídlem v zemích uvedených v článku 23 za podmínek stanovených v uvedeném článku a v dohodách, které uvedený článek zmiňuje,
iv)
veřejnoprávní subjekty civilní povahy se sídlem v zemích uvedených v článku 23 za podmínek stanovených v uvedeném článku a v dohodách, které uvedený článek zmiňuje,
v)
Mezinárodní federace společností Červeného kříže a Červeného půlměsíce.
4. Organizace ze třetích zemí jsou způsobilé jako přijímající organizace, pokud:
a)
dodržují normy a postupy uvedené v článku 9;
b)
působí v oblasti humanitární pomoci podle definice v čl. 3 písm. d) a
c)
patří do jedné z následujících kategorií:
i)
nevládní neziskové organizace, které působí nebo jsou zřízeny ve třetí zemi podle platných právních předpisů dané země,
ii)
veřejnoprávní subjekty civilní povahy, které se řídí právem třetí země,
iii)
mezinárodní agentury a organizace.
5. Aniž jsou dotčeny požadavky uvedené v odstavcích 3 a 4, mohou vysílající a přijímající organizace provádět akce v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU ve spojení se soukromými výdělečně činnými organizacemi.
6. Na základě předchozího posouzení potřeb může být vysílajícím organizacím, které dosud nebyly akreditovány, poskytnuta technická pomoc zaměřená na zvýšení jejich schopnosti účastnit se iniciativy Humanitární dobrovolníci EU a zajištění souladu s normami a postupy uvedenými v článku 9.
Pomoc uvedená v prvním pododstavci může být rovněž poskytnuta přijímajícím organizacím, které dosud nebyly akreditovány, v souvislosti s akcemi uvedenými v článku 15.
7. Komise zveřejní seznam akreditovaných vysílajících a přijímajících organizací bez zbytečného prodlení po udělení akreditace.
Článek 11
Vyhledávání a výběr zájemců o dobrovolnickou činnost
1. Na základě předchozího posouzení potřeb třetích zemí, které provedou vysílající nebo přijímající organizace nebo jiní příslušní aktéři, akreditované organizace vyhledají a vyberou zájemce o dobrovolnickou činnost, kterým bude poskytnuta odborná příprava.
2. Vyhledávání a výběr zájemců o dobrovolnickou činnost musí splňovat normy a postupy uvedené v článku 9 a být v souladu se zásadou nediskriminace a rovných příležitostí.
3. Způsobilými zájemci o dobrovolnickou činnost se mohou stát osoby starší 18 let, které jsou:
a)
občany Unie;
b)
státními příslušníky třetích zemí, kteří dlouhodobě pobývají v členském státě, a
c)
občany zemí uvedených v čl. 23 odst. 1, a to za podmínek stanovených v uvedeném článku.
Článek 12
Program odborné přípravy a podpora odborné přípravy a stáže
1. Na základě stávajících programů a postupů a případně ve spolupráci se specializovanými institucemi Komise vypracuje program odborné přípravy pro přípravu zájemců o dobrovolnickou činnost k vyslání na podporu a pro doplnění humanitární pomoci.
2. Způsobilými k účasti v programu odborné přípravy uskutečňovaném příslušnými organizacemi jsou zájemci o dobrovolnickou činnost, kteří byli vyhledáni a vybráni v souladu s článkem 11. Konkrétní rozsah a obsah odborné přípravy, kterou každý ze zájemců o dobrovolnickou činnost potřebuje, určí příslušná akreditovaná vysílající organizace po konzultaci s akreditovanou přijímající organizací na základě potřeb a s ohledem na předchozí zkušenosti zájemce o dobrovolnickou činnost a plánované vyslání.
3. V rámci odborné přípravy zájemců o dobrovolnickou činnost, a zejména v rámci jejich přípravy k vyslání, lze od zájemců o dobrovolnickou činnost vyžadovat, aby absolvovali stáž v akreditovaných vysílajících organizacích, pokud možno v jiné zemi než v zemi svého původu.
4. Aniž je dotčen odstavec 3, mohou vysílající organizace zájemcům o dobrovolnickou činnost, kteří neabsolvovali stáž, případně poskytnout další přípravu před vysláním speciálně uzpůsobenou potřebám a konkrétním okolnostem vyslání. Tato příprava i stáž musí splňovat normy a postupy přípravy uvedené v článku 9.
5. Součástí programu odborné přípravy je vyhodnocení připravenosti zájemce o dobrovolnickou činnost k vyslání na podporu a pro doplnění humanitární pomoci ve třetích zemích a schopnost uspokojit místní potřeby. Toto vyhodnocení se provádí ve spolupráci s vysílajícími organizacemi.
6. Komise prostřednictvím prováděcích aktů přijme podrobnosti týkající se programu odborné přípravy a postupu pro hodnocení připravenosti zájemců o dobrovolnickou činnost k vyslání. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 26 odst. 2.
Článek 13
Databáze humanitárních dobrovolníků EU
1. Zájemci o dobrovolnickou činnost, kteří úspěšně prošli hodnocením uvedeným v čl. 12 odst. 5, jsou považováni za humanitární dobrovolníky EU a jsou způsobilí k vyslání. Jako takoví jsou zařazeni do databáze humanitárních dobrovolníků EU.
2. Komise vytvoří, vede a aktualizuje databázi humanitárních dobrovolníků EU, zejména s ohledem na jejich dostupnost a způsobilost pro možné vyslání, a upraví přístup do databáze a její používání. Zpracování osobních údajů shromážděných pro účely této databáze probíhá případně v souladu se směrnicí 95/46/ES a nařízením (ES) č. 45/2001.
Článek 14
Vysílání humanitárních dobrovolníků EU do třetích zemí
1. Humanitární dobrovolníci EU zařazení do databáze mohou být na podporu a pro doplnění humanitární pomoci ve smyslu v čl. 3 písm. d) vysláni:
a)
akreditovanými vysílajícími organizacemi do přijímajících organizací ve třetích zemích nebo
b)
případně Komisí do jejích místních úřadoven, které se věnují humanitární pomoci, za účelem výkonu podpůrných činností.
2. Vyslání reaguje na skutečné potřeby, které na místní úrovni vyjádří přijímající organizace.
3. V případě vyslání podle odst. 1 písm. a) zajistí akreditované vysílající organizace dodržování norem a postupů uvedených v článku 9. Humanitární dobrovolníci EU nejsou vysíláni na operace do míst, která jsou dějištěm mezinárodních a vnitrostátních ozbrojených konfliktů.
4. Akreditované vysílající organizace informují příslušné vnitrostátní orgány členských států a dalších zemí zúčastněných podle článku 23 předtím, než je některý z jejich občanů vyslán jako humanitární dobrovolník EU v souladu s normami a postupy uvedenými v článku 9.
5. Konkrétní podmínky týkající se vyslání a úlohy humanitárních dobrovolníků EU jsou po důkladné konzultaci s přijímajícími organizacemi stanoveny ve smlouvě uzavřené mezi vysílající organizací a humanitárními dobrovolníky EU, přičemž mezi tyto podmínky patří práva a povinnosti, doba trvání, místo vyslání a úkoly humanitárního dobrovolníka EU.
6. V případě vyslání podle odst. 1 písm. b) Komise podepíše s humanitárními dobrovolníky EU smlouvu o vyslání dobrovolníka, v níž vymezí konkrétní podmínky vyslání. Smlouvy o vyslání dobrovolníka neudílejí dobrovolníkům práva a povinnosti vyplývající ze služebního řádu úředníků Evropské unie ani z pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropské unie, jak jsou stanoveny v nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 (14).
7. Každému humanitárnímu dobrovolníkovi je přidělen mentor z přijímající organizace, který na něj dohlíží a je mu nápomocen během jeho vyslání.
Článek 15
Budování kapacity přijímajících organizací v oblasti humanitární pomoci
Na základě předchozího posouzení potřeb třetích zemí, které provedou vysílající a přijímající organizace nebo jiní příslušní aktéři, Komise podporuje akce zaměřené na posilování kapacity přijímajících organizací v oblasti humanitární pomoci, s cílem zvýšit místní připravenost a zlepšit schopnost reagovat na humanitární krize a zajistit účinný a udržitelný dopad činnosti humanitárních dobrovolníků EU na místě, včetně:
a)
řízení rizik souvisejících s katastrofami, připravenosti a schopnosti reagovat, coachingu, odborné přípravy v oblasti řízení dobrovolníků a dalších oblastí, které mají význam pro zaměstnance a dobrovolníky z přijímajících organizací;
b)
výměny osvědčených postupů, technické pomoci, programů twinningu a výměny zaměstnanců a dobrovolníků, vytváření sítí a dalších relevantních akcí.
Článek 16
Síť iniciativy Humanitární dobrovolníci EU
1. Komise vytvoří a spravuje síť iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, která je tvořena:
a)
zájemci o dobrovolnickou činnost a humanitárními dobrovolníky EU, kteří se účastní nebo účastnili iniciativy;
b)
vysílajícími a přijímajícími organizacemi;
c)
zástupci členských států a Evropského parlamentu.
2. Síť iniciativy Humanitární dobrovolníci EU zejména:
a)
usnadňuje kontakty a slouží jako platforma pro sdílení vědomostí, konzultace a šíření informací, pro výměnu osvědčených postupů a také pro účely posuzování potřeb uvedeného v čl. 21 odst. 3;
b)
usnadňuje budování partnerství a rozvoj společných projektů týkajících se vysílání osob a činností souvisejících s budováním kapacity, do nichž se zapojují vysílající organizace v celé Unii a přijímající organizace ve třetích zemích;
c)
poskytuje základ, o nějž se opírají akce v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, s cílem zajistit nepřetržité zlepšování a účinné sledování a hodnocení;
d)
poskytuje příležitosti pro dobrovolnickou činnost on-line v rámci projektů spojených s iniciativou Humanitární dobrovolníci EU.
Článek 17
Komunikace a zvyšování povědomí
1. Komise podporuje akce zaměřené na informování veřejnosti, komunikaci a zvyšování povědomí s cílem zviditelnit iniciativu Humanitární dobrovolníci EU a propagovat dobrovolnictví v oblasti humanitární pomoci v Unii a jejích členských státech i ve třetích zemích, které mají z akcí v rámci této iniciativy prospěch.
2. Komise vypracuje akční komunikace o cílech, akcích a viditelných výsledcích iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, v němž vymezí činnosti komunikace s veřejností a šíření informací pro veřejnost, zejména vůči budoucím potenciálním zájemcům o dobrovolnickou činnost a příjemcům akcí v rámci této iniciativy. Tento plán komunikace provádějí Komise a příjemci, zejména vysílající a přijímající organizace, a také humanitární dobrovolníci EU.
KAPITOLA III
PROGRAMOVÁNÍ A PŘIDĚLOVÁNÍ FINANČNÍCH PROSTŘEDKŮ
Článek 18
Způsobilé akce
1. Pro finanční pomoc jsou způsobilé akce uvedené v článku 8, včetně opatření nezbytných pro jejich provádění a potřebných opatření zaměřených na posílení koordinace mezi iniciativou Humanitární dobrovolníci EU a jinými relevantními programy na vnitrostátní a mezinárodní úrovni, založených na stávajících osvědčených postupech.
2. Z finanční pomoci uvedené v odstavci 1 lze hradit rovněž výdaje související s přípravou, sledováním, kontrolou, auditem a hodnocením, které jsou nutné k řízení iniciativy Humanitární dobrovolníci EU a k dosahování jejích cílů.
3. Výdaje uvedené v odstavci 2 mohou pokrývat zejména studie, setkání odborníků, informační a komunikační akce uvedené v článku 17 včetně společné komunikace politických priorit Unie navenek, pokud tyto činnosti souvisejí s cíli iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, výdaje spojené s informačními sítěmi zaměřenými na zpracování a výměnu informací (včetně jejich propojování se stávajícími nebo budoucími systémy určenými k podpoře výměny údajů napříč odvětvími a souvisejících zařízení), jakož i veškeré výdaje na technickou a administrativní pomoc, které vznikly Komisi.
Článek 19
Příjemci finanční pomoci
Na základě tohoto nařízení lze poskytovat finanční pomoc fyzickým osobám a právnickým osobám, jež se řídí veřejným i soukromým právem, které se pak považují za příjemce finanční pomoci ve smyslu nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.
Článek 20
Finanční krytí
1. Finanční krytí pro provádění tohoto nařízení v období od 1. ledna 2014 až 31. prosince 2020 činí 147 936 000 EUR v běžných cenách. Roční rozpočtové prostředky schvaluje Evropský parlament a Rada v mezích víceletého finančního rámce. V případě potřeby by mohly být k pokrytí obdobných výdajů zahrnuty prostředky na platby i do rozpočtu na období po roce 2020, aby bylo možné řídit platby na opatření, jež nebudou dokončena do 31. prosince 2020.
2. Finanční krytí uvedené v odstavci 1 se rozdělí v období 2014-2020 v souladu s operativními cíli, tematickými prioritami a procentními podíly uvedenými v příloze.
3. Komise je zmocněna k přijímání aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 24 za účelem změny priority a úpravy jednotlivých číselných údajů uvedených v příloze o více než 10 a nejvýše o 20 procentních bodů. Takovéto úpravy se provedou pouze na základě výsledků přezkumu tematických priorit a procentních podílů stanovených v příloze, který provede Komise s ohledem na výsledek průběžného hodnocení uvedeného v čl. 27 odst. 4 písm. b), přičemž tyto akty v přenesené pravomoci se přijmou do 30. června 2018.
4. V závažných a naléhavých případech, kdy je nutné provést revizi rozpočtových zdrojů vyčleněných na podporu krizových opatření v rámci reakce na mimořádné situace, je Komise zmocněna k přijímání aktů v přenesené pravomoci, aby mohla upravit jednotlivé číselné údaje uvedené v příloze o více než 10 a nejvýše o 20 procentních bodů, a to v rámci dostupných rozpočtových prostředků a v souladu s postupem stanoveným v článku 25.
Článek 21
Druhy finančních opatření a prováděcí postupy
1. Komise provádí finanční pomoc Unie v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. 966/2012.
2. Finanční pomoc poskytovaná podle tohoto nařízení může mít jakoukoli z forem stanovených v nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012.
3. Za účelem provádění tohoto nařízení Komise prostřednictvím prováděcích aktů přijme roční pracovní program iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 26 odst. 2. Roční pracovní program stanoví sledované cíle, očekávané výsledky, způsob provádění a výši souvisejících celkových výdajů. Roční pracovní program obsahuje také popis financovaných akcí, částku přidělenou na každou akci, přičemž se případně zohledňují vyhodnocené potřeby, a orientační harmonogram provádění. U grantů roční pracovní program zahrnuje priority, základní hodnotící kritéria a maximální míru spolufinancování. Roční pracovní program stanoví rovněž účast třetích zemí za podmínek uvedených v článku 23.
Článek 22
Ochrana finančních zájmů Unie
1. Komise přijme vhodná opatření k zajištění toho, aby byly při provádění akcí financovaných v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU finanční zájmy Unie chráněny preventivními opatřeními proti podvodům, korupci a jinému protiprávnímu jednání účinnými kontrolami, a jsou-li zjištěny nesrovnalosti, zpětným získáním neoprávněně vyplacených částek a případně účinnými, přiměřenými a odrazujícími sankcemi.
2. Komise nebo její zástupci a Účetní dvůr mají pravomoc provádět na základě kontroly dokumentů i inspekce na místě audit u všech příjemců grantů, zhotovitelů, dodavatelů nebo poskytovatelů a subdodavatelů, kteří v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU obdrželi finanční prostředky Unie.
3. Evropskému úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) se povoluje provádět kontroly a inspekce na místě u hospodářských subjektů, jichž se toto financování přímo nebo nepřímo týká, postupy stanovenými v nařízení (Euratom, ES) č. 2185/96 a nařízení (EU, Euratom) č. 883/2013 s cílem zjistit, zda v souvislosti s grantovou dohodou, rozhodnutím o grantu nebo smlouvou financovanými v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU nedošlo k podvodu, korupci nebo jinému protiprávnímu jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie.
4. Aniž jsou dotčeny odstavce 1 a 2, musí dohody o spolupráci se třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi, grantové dohody, rozhodnutí o grantu a smlouvy vyplývající z provádění tohoto nařízení Komisi, Účetní dvůr a OLAF k provádění takových auditů, kontrol a inspekcí na místě výslovně zmocňovat, a to při náležitém dodržení všech příslušných procesních záruk.
KAPITOLA IV
SPOLUPRÁCE S DALŠÍMI ZEMĚMI
Článek 23
Spolupráce s dalšími zeměmi
1. Do iniciativy Humanitární dobrovolníci EU se mohou zapojit:
a)
občané a vysílající organizace z přistupujících zemí, kandidátských zemí, potenciálních kandidátů a partnerských zemí v rámci evropské politiky sousedství, v souladu s obecnými zásadami a obecnými podmínkami pro účast těchto zemí v programech Unie, jež jsou stanoveny v příslušných rámcových dohodách a rozhodnutích rad přidružení, nebo podobnými ujednáními;
b)
občané a vysílající organizace ze zemí Evropského sdružení volného obchodu, které jsou členy Evropského hospodářského prostoru (EHP), v souladu s podmínkami stanovenými v Dohodě o EHP;
c)
občané a vysílající organizace z ostatních evropských zemí, s výhradou uzavření dvoustranných dohod s těmito zeměmi.
2. Zúčastnění dobrovolníci a organizace provádějící akce v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU ze spolupracujících zemí rovněž dodržují obecné zásady uvedené v článku 4.
3. Spolupráce se zúčastněnými zeměmi uvedenými v odstavci 1 je v příslušných případech založena na dodatečných rozpočtových prostředcích poskytnutých zúčastněnými zeměmi v souladu s postupy, které byly s těmito zeměmi dohodnuty.
KAPITOLA V
PŘENESENÍ PRAVOMOCI A PROVÁDĚCÍ USTANOVENÍ
Článek 24
Výkon přenesené pravomoci
1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je Komisi svěřena za podmínek stanovených v tomto článku.
2. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v čl. 7 odst. 2, čl. 9 odst. 2 a čl. 20 odst. 3 je svěřena Komisi na dobu sedmi let od 25. dubna 2014.
3. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedená v čl. 7 odst. 2, čl. 9 odst. 2 a čl. 20 odst. 3 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.
4. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.
5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 7 odst. 2, čl. 9 odst. 2 a čl. 20 odst. 3 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.
Článek 25
Postup pro naléhavé případy
1. Ve výjimečných a řádně odůvodněných případech vstupují akty v přenesené pravomoci přijaté podle tohoto článku v platnost bezodkladně a jsou použitelné, pokud proti nim není vyslovena námitka v souladu s odstavcem 2. V oznámení aktu v přenesené pravomoci Evropskému parlamentu a Radě se uvedou důvody použití postupu pro naléhavé případy.
2. Evropský parlament nebo Rada mohou proti aktu v přenesené pravomoci vyslovit námitky postupem uvedeným v čl. 24 odst. 5. V takovém případě zruší Komise tento akt neprodleně poté, co jí Evropský parlament nebo Rada oznámí rozhodnutí o vyslovení námitek.
Článek 26
Postup projednávání ve výboru
1. Komisi je nápomocen výbor zřízený podle čl. 17 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1257/96 (15). Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
KAPITOLA VI
SLEDOVÁNÍ A HODNOCENÍ
Článek 27
Sledování a hodnocení
1. Akce v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, na něž je poskytována finanční pomoc, podléhají pravidelnému dohledu, s cílem sledovat jejich provádění, a pravidelnému hodnocení vnějšími hodnotiteli, aby byla posouzena jejich účelnost, účinnost a jejich dopad vzhledem k cílům iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. Dohled a hodnocení zahrnují vypracování zpráv uvedených v odstavci 4 a další činnosti týkající se konkrétních aspektů tohoto nařízení, které mohou být zahájeny kdykoli během jeho provádění.
2. Organizace, které vysílají humanitární dobrovolníky EU mimo Unii, nesou odpovědnost za kontrolu jejich činnosti a předkládají Komisi pravidelně zprávy o sledování, přičemž jednotlivým dobrovolníkům zaručí veškerá práva související s ochranou osobních údajů.
3. Při hodnocení se používají stávající normy pro hodnocení, včetně těch, které vypracoval Výbor pro rozvojovou pomoc Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj, s cílem zjistit dlouhodobý dopad iniciativy Humanitární dobrovolníci EU na humanitární pomoc. Ve fázi hodnocení zajistí Komise pravidelné konzultace všech příslušných zúčastněných stran, včetně dobrovolníků, vysílajících a přijímajících organizací, místních komunit, jimž je pomoc určena, humanitárních organizací a pracovníků v terénu. Výsledky hodnocení budou využity při úpravách podoby programu a přidělování zdrojů.
4. Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě:
a)
výroční zprávy, které zkoumají pokrok dosažený při provádění tohoto nařízení, včetně jeho účinků, a které se pokud možno zabývají nejdůležitějšími výsledky;
b)
do 31. prosince 2017 průběžnou hodnotící zprávu o dosažených výsledcích a kvalitativních a kvantitativních aspektech provádění tohoto nařízení, včetně dopadu iniciativy Humanitární dobrovolníci EU v humanitární oblasti a hodnocení nákladové efektivity tohoto programu během prvních tří let jeho provádění;
c)
do 31. prosince 2018 sdělení o pokračujícím provádění tohoto nařízení založené na průběžné hodnotící zprávě uvedené v písmenu b) tohoto odstavce;
d)
do 31. prosince 2021 zprávu o hodnocení ex post za sedmileté finanční období provádění.
5. Komise do 1. září 2019 přezkoumá opatření stanovená tímto nařízením a na základě závěrů průběžné hodnotící zprávy uvedené v odst. 4 písm. b) tohoto článku případně spolu s tímto přezkumem předloží legislativní návrh pozměňující toto nařízení.
6. Komise rovněž o činnostech v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU pravidelně informuje Evropskou službu pro vnější činnost podle příslušných pracovních ujednání.
KAPITOLA VII
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 28
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se od 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 3. dubna 2014.
REGOLAMENT (UE) Nru 375/2014 TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL
tat-3 ta' April 2014
li jistabbilixxi l-Korp Volontarju Ewropew ta' Għajnuna Umanitarja (“l-Inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE”)
IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 214(5) tiegħu,
Wara li kkunsidraw il-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
Wara li l-abbozz ta' att leġiżlattiv intbagħat lill-parlamenti nazzjonali,
Filwaqt li jaġixxu skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja (1),
Billi:
(1)
Is-solidarjetà hija valur fundamentali tal-Unjoni u hemm potenzjal għal aktar żvilupp ta' mezzi ta' turija ta' solidarjetà taċ-ċittadini tal-Unjoni ma' nies f'pajjiżi terzi li huma vulnerabbli għal kriżijiet maħluqa mill-bniedem jew minn diżastri naturali jew affettwati minnhom. Barra minn hekk l-Unjoni, kollettivament, hija l-akbar donatur fid-dinja ta' għajnuna umanitarja, billi tipprovdi kważi 50 % tal-għajnuna umanitarja globali.
(2)
Il-volontarjat huwa espressjoni konkreta u viżibbli ta' solidarjetà li tippermetti lill-individwi jiddedikaw l-għarfien, il-ħiliet u l-ħin tagħhom għas-servizz ta' bnedmin oħra bħalhom, mingħajr motivazzjoni finanazjara.
(3)
Hemm il-ħtieġa li tiġi żviluppata aktar is-solidarjetà mal-vittmi ta' kriżijiet u diżastri fil-pajjiżi terzi kif ukoll li jiżdiedu kemm il-livelli ta' sensibilizzazzjoni kif ukoll il-viżibilità tal-għajnuna umanitarja u l-volontarjat b'mod ġenerali fost iċ-ċittadini tal-Unjoni.
(4)
Il-viżjoni tal-Unjoni ta' għajnuna umanitarja, li tinkludi għan komuni, prinċipji u prassi tajba u qafas komuni biex titwassal l-għajnuna umanitarja tal-Unjoni, hija stipulata fid-Dikjarazzjoni Konġunta mill-Kunsill u r-Rappreżentanti tal-Gvernijiet tal-Istati Membri mlaqqgħin fil-Kunsill, il-Parlament Ewropew u l-Kummissjoni Ewropea bl-isem “Il-Kunsens Ewropew dwar l-Għajnuna Umanitarja” (2). Il-Kunsens Ewropew dwar l-Għajnuna Umanitarja jenfasizza l-impenn sod tal-Unjoni biex ikun hemm approċċ ibbażat fuq il-ħtiġijiet kif ukoll biex tiddefendi u tippromwovi l-prinċipji umanitarji fundamentali tal-umanità, in-newtralità, l-imparzjalità u l-indipendenza. L-azzjonijiet tal-Korp Volontarju Ewropew ta' Għajnuna Umanitarja (“l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE”) għandhom jiġu ggwidati mill-Kunsens Ewropew dwar l-Għajnuna Umanitarja.
(5)
L-għajnuna umanitarja tal-Unjoni titwassal f'sitwazzjonijiet fejn jistgħu joperaw strumenti oħra relatati mal-kooperazzjoni għall-iżvilupp, il-ġestjoni tal-kriżijiet u l-protezzjoni ċivili. L-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandha taħdem b'mod koerenti u komplementari ma' politiki u strumenti relevanti oħra tal-Unjoni u għandha tevita x-xogħol doppju, b'mod partikolari mal-politika ta' għajnuna umanitarja tal-Unjoni, il-politika ta' kooperazzjoni għall-iżvilupp u l-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili stabbilit bid-Deċiżjoni Nru 1313/2013/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (3), iċ-Ċentru ta' Koordinazzjoni tar-Reazzjoni ta' Emerġenza stabbilit b'dik id-Deċiżjoni u mas-Servizz Ewropew ta' Azzjoni Esterna (SEAE) u d-Delegazzjonijiet tal-UE sabiex tiġi kkoordinata r-reazzjoni tal-Unjoni għall-kriżijiet umanitarji f'pajjiżi terzi.
(6)
L-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandha tikkontribwixxi għall-isforzi biex tissaħħaħ il-kapaċità tal-Unjoni li tipprovdi assistenza umanitarja bbażata fuq il-ħtiġijiet u jissaħħu l-kapaċitajiet u r-reżiljenza tal-komunitajiet fil-pajjiżi terzi li jkunu vulnerabbli jew jintlaqtu minn diżastri. Barra minn hekk, hu importanti li tissaħħaħ il-kooperazzjoni bejn l-organizzazzjonijiet internazzjonali relevanti u sħab oħrajn umanitarji u atturi lokali u reġjonali. Dik il-kooperazzjoni għandha titwettaq f'konformità mal-azzjonijiet meħuda min-Nazzjonijiet Uniti, sabiex jiġi appoġġjat ir-rwol ċentrali u ta' koordinatur globali tal-Uffiċċju għall-Koordinazzjoni tal-Affarijiet Umanitarji tan-Nazzjonijiet Uniti (UN-OCHA).
(7)
L-għadd, l-ambitu u l-kumplessità ta' kriżijiet umanitarji fid-dinja, kemm dawk naturali kif ukoll dawk ikkaġunati mill-bniedem, żdiedu b'mod sinifikanti matul is-snin u dik it-tendenza x'aktarx li se tkompli, ħaġa li twassal għal żieda fid-domanda fuq l-atturi umanitarji biex jipprovdu reazzjoni immedjata, effikaċi, effiċjenti u koerenti u biex jappoġġjaw il-komunitajiet lokali tal-pajjiżi terzi sabiex dawn isiru anqas vulnerabbli u tissaħħaħ ir-reżiljenza tagħhom għad-diżastri.
(8)
Il-voluntiera jistgħu jikkontribwixxu għat-tisħiħ tal-kapaċità tal-Unjoni li tipprovdi għajnuna umanitarja bbażata fuq il-ħtiġijiet u bi prinċipji u jikkontribwixxu għat-titjib tal-effikaċja tas-settur umanitarju meta jkunu adegwatament magħżula, mħarrġa u ppreparati għall-mobilizzazzjoni sabiex jiġi żgurat li jkollhom il-ħiliet u l-kompetenzi meħtieġa biex jgħinu lin-nies fil-bżonn bl-aktar mod effikaċi possibbli, sakemm dawn ikunu jistgħu jistrieħu fuq appoġġ u superviżjoni suffiċjenti fil-post.
(9)
Jeżistu skemi ta' volontarjat fl-Ewropa u fid-dinja kollha li jiffukaw fuq il-mobilizzazzjoni f'pajjiżi terzi. Ħafna drabi dawn ikunu skemi nazzjonali li jiffokaw prinċipalment jew esklużivament fuq proġetti ta' żvilupp. L-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandha, għalhekk, iżżid il-valur billi tipprovdi opportunitajiet għall-voluntiera biex dawn jikkontribwixxu flimkien għal operazzjonijiet ta' għajnuna umanitarja, u b'hekk tissaħħaħ iċ-ċittadinanza attiva Ewropea. L-inizjattiva tista' wkoll iżżid il-valur billi trawwem il-kooperazzjoni transnazzjonali tal-organizzazzjonijiet li jipparteċipaw fl-implimentazzjoni tal-azzjonijiet taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, u b'hekk ittejjeb ir-relazzjonijiet internazzjonali, turi stampa pożittiva tal-Unjoni fid-dinja u trawwem l-interess fil-proġetti umanitarji pan-Ewropej.
(10)
L-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandha tkun effikaċi f'termini ta' spiża, għandha tikkomplementa l-iskemi volontarji nazzjonali u internazzjonali eżistenti mingħajr ma tidduplikahom, u għandha tkun iffokata fuq l-indirizzar tal-ħtiġijiet konkreti u l-lakuni fil-qasam umanitarju.
(11)
Kif enfasizzat fil-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni tat-23 ta' Novembru 2010 intitolata “Kif iċ-ċittadini tal-UE jesprimu s-solidarjetà tagħhom permezz tal-volontarjat: L-ewwel riflessjonijiet ta' Korp Volontarju Ewropew ta' Għajnuna Umanitarja”, hemm lakuni f'dan ix-xenarju ta' volontarjat umanitarju li l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE tista' timla bil-voluntiera bil-profili adegwati mmobilizzati fil-mument it-tajjeb fil-post it-tajjeb. Dan jista' jinkiseb l-aktar billi jiġu pprovduti standards u proċeduri Ewropej dwar l-identifikazzjoni u l-għażla ta' voluntiera umanitarji, parametri li dwarhom jintlaħaq qbil komuni għat-taħriġ u t-tħejjija ta' voluntiera umanitarji għall-mobilizzazzjoni, bażi tad-data ta' voluntiera potenzjali li jiġu identifikati abbażi tal-ħtiġijiet fil-post, u opportunitajiet għall-voluntiera biex jikkontribwixxu għal-operazzjonijiet umanitarji mhux biss permezz tal-mobilizzazzjoni iżda wkoll permezz ta' appoġġ klerikali u attivitajiet ta' volontarjat onlajn.
(12)
It-taħriġ xieraq, kif ukoll is-sigurtà u s-sikurezza tal-voluntiera għandhom jibqgħu tal-akbar importanza u għandhom ikunu suġġetti għal skambji ta' informazzjoni regolari, anke mal-Istati Membri. Il-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE m'għandhomx jiġu mobilizzati għal operazzjonijiet li jitwettqu fix-xena ta' kunflitti armati internazzjonali u mhux internazzjonali.
(13)
L-Unjoni twettaq l-azzjonijiet ta' għajnuna umanitarja tagħha bbażati fuq il-ħtiġijiet fi sħubija ma' organizzazzjonijiet implimentattivi. Dawk l-organizzazzjonijiet għandhom jaqdu rwol sinifikanti fl-implimentazzjoni tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE biex jiggarantixxu t-teħid ta' responsabbiltà diretta mill-atturi fil-qasam u sabiex jimmassimizzaw l-assorbiment potenzjali tal-azzjonijiet taħt dik l-inizjattiva. L-Unjoni għandha tafda lil tali organizzazzjonijiet partikolarlment bl-identifikazzjoni, l-għażla, it-tħejjija u l-mobilizzazzjoni tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, kif ukoll bis-segwitu matul u wara l-missjonijiet, f'konformità mal-istandards u l-proċeduri stabbiliti mill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni għandha, meta jkun xieraq, tkun tista' tutilizza voluntiera mħarrġa u ppreparati b'suċċess għall-mobilizzazzjoni fl-uffiċċji lokali tagħha għal kompiti ta' appoġġ.
(14)
Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tal-25 ta' Ottubru 2011 bl-isem “Strateġija mġedda tal-UE 2011-2014 għal Responsabbiltà Soċjali Korporattiva” tgħid li kumpaniji privati jista' jkollhom rwol importanti u jikkontribwixxu għall-operazzjonijiet umanitarji tal-Unjoni b'mod partikolari permezz tal-volontarjat tal-impjegati.
(15)
L-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandha tgħin lill-Ewropej tal-etajiet kollha juru ċittadinanza Ewropea attiva. L-inizjattiva, għalhekk, għandha tikkontribwixxi għall-promozzjoni tal-volontarjat fl-Unjoni kollha u għall-iżvilupp personali u l-għarfien interkulturali tal-voluntiera parteċipanti, biex b'hekk ittejjeb il-kompetenzi u l-impjegabilità tagħhom fl-ekonomija globali.
(16)
Il-prinċipji ta' opportunitajiet indaqs u n-nondiskriminazzjoni tal-Unjoni jissuġġerixxu li ċ-ċittadini u r-residenti regolari tal-Unjoni f'kull settur tal-ħajja u f'kull età għandhom ikunu jistgħu jipparteċipaw bħala ċittadini attivi. Fid-dawl tal-isfidi speċifiċi tal-kuntest umanitarju, il-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandu jkollhom età minima ta' 18-il sena u ikunu jistgħu jirrappreżentaw diversità wiesgħa ta' profili u ġenerazzjonijiet, inklużi esperti u persuni ta' ħila rtirati.
(17)
Status legali ċar huwa prerekwiżit kruċjali għall-voluntiera biex dawn jipparteċipaw fil-mobilizzazzjoni f'pajjiżi barra l-Unjoni. It-termini li bihom jiġu mobilizzati l-voluntieri għandhom ikunu definiti kuntrattwalment, inklużi l-istandards għall-protezzjoni u s-sikurezza tal-voluntieri, ir-responsabbiltajiet tal-organizzazzjonijiet emittenti u dawk li jospitaw, il-kopertura tal-assigurazzjoni, il-kopertura tas-sussistenza, l-akkomodazzjoni u spejjeż relevanti oħra. Il-mobilizzazzjoni tal-voluntiera f'pajjiżi terzi għandha tkun suġġetta għal arranġamenti adegwati ta' sikurezza u sigurtà.
(18)
Ir-rakkomandazzjonijiet li jinsabu fl-Aġenda ta' Politika għall-Volontarjat fl-Ewropea u l-ħidma tal-organizzazzjonijiet Ewropej u internazzjonali ta' volontarjat u l-programm Voluntiera tan-Nazzjonijiet Uniti għandhom, meta jkun relevanti, jitqiesu fl-azzjonijiet tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE.
(19)
L-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandha tappoġġja l-azzjonijiet ibbażati fuq il-ħtiġijiet immirati lejn it-tisħiħ tal-kapaċitajiet tal-organizzazzjonijiet ospitanti tal-għajnuna umanitarja fil-pajjiżi terzi sabiex ittejjeb it-tħejjija u r-reazzjoni lokali għall-kriżijiet umanitarji u sabiex tiżgura l-effikaċja u s-sostenibilità tal-ħidma tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE fil-post permezz tal-ġestjoni tar-riskji ta' diżastri, it-tħejjija u r-reazzjoni, l-ikkowċjar, it-taħriġ fil-ġestjoni tal-volontarjat, kif ukoll oqsma oħra relevanti.
(20)
L-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, meta relevanti, għandu jkollha l-għan li tikkontribwixxi għat-tisħiħ tal-perspettiva tal-ġeneri fil-politika ta' għajnuna umanitarja tal-Unjoni, billi tippromwovi reazzjoni umanitarja adegwata għall-ħtiġijiet speċifiċi tan-nisa u tal-irġiel tal-etajiet kollha. Għandha tingħata attenzjoni speċjali lill-kooperazzjoni mal-gruppi u n-netwerks tan-nisa sabiex ikunu promossi l-parteċipazzjoni tan-nisa u l-eżerċitar min-naħa tagħhom ta' karigi ta' tmexxija fl-għajnuna umanitarja u sabiex jittieħed vantaġġ mill-kapaċitajiet u l-għarfien espert tagħhom biex jikkontribwixxu għall-irkupru, il-bini tal-paċi, it-tnaqqis tar-riskji ta' diżastri u l-bini tar-reżiljenza tal-komunitajiet milquta.
(21)
Dan ir-Regolament jistabbilixxi, għat-tul kollu tal-perjodu finanzjarju, pakkett finanzjarju, li għandu jikkostitwixxi l-ammont primarju ta' referenza, skont it-tifsira tal-punt 17 tal-Ftehim Interistituzzjonali tat-2 ta' Diċembru 2013 bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar id-dixxiplina baġitarja, dwar il-kooperazzjoni f'materji marbuta mal-baġit u l-amministrazzjoni finanzjarja tajba (4), għall-Parlament Ewropew u l-Kunsill matul il-proċedura baġitarja annwali.
(22)
L-allokazzjoni tal-għajnuna finanzjarja għandha tiġi implimentata skont ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5). Minħabba n-natura speċifika tal-azzjonijiet taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, huwa xieraq li jkun stipulat li l-assistenza finanzjarja tista' tingħata lil persuni fiżiċi u persuni ġuridiċi rregolati bid-dritt pubbliku jew privat. Huwa wkoll importanti li jkun żgurat li r-regoli ta' dak ir-Regolament jiġu osservati, b'mod partikolari fir-rigward tal-prinċipji tal-ekonomija, l-effiċjenza u l-effikaċja stabbiliti fih.
(23)
It-titjib tal-implimentazzjoni u l-kwalità tal-infiq għandhom jikkostitwixxu prinċipji gwida biex jintlaħqu l-objettivi tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, filwaqt li jiġi żgurat użu ottimu tar-riżorsi finanzjarji.
(24)
L-interessi finanzjarji tal-Unjoni għandhom jiġu mħarsa permezz ta' miżuri proporzjonali tul iċ-ċiklu tal-infiq kollu kemm hu, li jinkludu l-prevenzjoni, l-iżvelar u l-investigazzjoni ta' irregolaritajiet, l-irkupru ta' fondi mitlufa, imħallsa indebitament jew użati skorrettament u, meta jkun xieraq, penalitajiet. Għandhom jittieħdu miżuri xierqa għall-prevenzjoni tal-irregolaritajiet u l-frodi u għandhom jittieħdu l-passi meħtieġa sabiex jiġu rkuprati l-fondi mitlufa, imħallsa indebitament jew użati skorrettament skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2988/95 (6), ir-Regolament tal-Kunsill (Euratom, KE) Nru 2185/96 (7) u r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (8).
(25)
Il-parteċipazzjoni ta' pajjiżi terzi, b'mod partikolari pajjiżi fil-proċess ta' adeżjoni, pajjiżi kandidati, kandidati potenzjali, pajjiżi sħab tal-Politika Ewropea tal-Viċinat u pajjiżi tal-Assoċjazzjoni Ewropea tal-Kummerċ Ħieles, għandha tkun possibbli fuq il-bażi ta' ftehimiet ta' kooperazzjoni.
(26)
Il-volontarji parteċipanti u l-organizzazzjonijiet li jimplimentaw l-azzjonijiet taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, mill-pajjiżi li jikkooperaw, għandhom ukoll jaderixxu mal-prinċipji stipulati fil-Kunsens Ewropew dwar l-Għajnuna Umanitarja u jippromwovu l-osservanza tagħhom, b'enfasi fuq il-protezzjoni tal-“ispazju umanitarju”.
(27)
Sabiex ikun possibbli ritorn permanenti ta' informazzjoni u titjib kontinwu u biex jiżdiedu l-flessibbiltà u l-effikaċja tal-adozzjoni tagħhom, is-setgħa li jiġu adottati atti skont l-Artikolu 290 tat-Trattat għandha tiġi delegata lill-Kummissjoni fir-rigward tad-dispożizzjonijiet li jirrigwardaw l-istandards għall-għażla, il-ġestjoni u l-mobilizzazzjoni tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, il-modifikazzjoni tal-indikaturi tal-prestazzjoni u l-prijoritajiet tematiċi u l-aġġustament tal-perċentwali għall-allokazzjoni tal-pakkett finanzjarju għall-implimentazzjoni ta' dan ir-Regolament. Huwa ta' importanza partikolari li l-Kummissjoni tagħmel konsultazzjonijiet xierqa waqt il-ħidma preparatorja tagħha, inkluż fil-livell tal-esperti. Il-Kummissjoni, meta tħejji u tfassal l-atti delegati, għandha tiżgura trażmissjoni simultanja, f'waqtha u xierqa tad-dokumenti relevanti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill.
(28)
Sabiex jiġu żgurati kundizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni ta' dan ir-Regolament, għandhom jiġu konferiti fuq il-Kummissjoni setgħat ta' implimentazzjoni. Dawn is-setgħat għandhom jiġu eżerċitati skont ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (9). Il-proċedura tal-eżami għandha tintuża għall-adozzjoni tal-proċeduri ta' għażla, ġestjoni u mobilizzazzjoni tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, il-mekkaniżmu ta' ċertifikazzjoni, il-programm ta' taħriġ u l-programm annwali ta' ħidma tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE.
(29)
Dan ir-Regolament jirrispetta d-drittijiet fundamentali u josserva l-prinċipji li huma rikonoxxuti mill-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea.
(30)
L-ipproċessar tad-data personali li jitwettaq fil-qafas ta' dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li huwa neċessarju u proporzjonat għall-finijiet tal-iżgurar tat-tħaddim mingħajr xkiel tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE. Kwalunkwe pproċessar tad-data personali mill-Kummissjoni jkun irregolat mir-Regolament (KE) Nru 45/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (10). Kwalunkwe pproċessar tad-data personali minn organizzazzjonijiet li jimplimentaw l-azzjonijiet taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, stabbiliti legalment fl-Unjoni, ikun irregolat mid-Direttiva 95/46/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (11).
(31)
Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data ġie kkonsultat skont l-Artikolu 28(2) tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 u ta opinjoni fit-23 ta' Novembru 2012 (12).
(32)
Huwa xieraq li l-perijodu ta' applikazzjoni ta' dan ir-Regolament ikun allinjat mar-Regolament tal-Kunsill (UE, Euratom) Nru 1311/2013 (13). Għaldaqstant, dan ir-Regolament għandu japplika mill-1 ta' Jannar 2014,
ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT:
KAPITOLU I
DISPOŻIZZJONIJIET INTRODUTTORJI
Artikolu 1
Suġġett
Dan ir-Regolament jistabbilixxi Korp Volontarju Ewropew ta' Għajnuna Umanitarja “l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE”) bħala qafas għall-kontribuzzjonijiet konġunti mill-voluntiera Ewropej biex jappoġġjaw u jikkomplementaw l-għajnuna umanitarja f'pajjiżi terzi.
Dan ir-Regolament jistabbilixxi r-regoli u l-proċeduri għall-funzjonament tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE u regoli għall-provvediment tal-assistenza finanzjarja.
Artikolu 2
Kamp ta' applikazzjoni
Dan ir-Regolament japplika għal:
(1)
l-għażla, it-taħriġ u l-mobilizzazzjoni tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE biex jappoġġjaw u jikkomplementaw l-għajnuna umanitarja f'pajjiżi terzi;
(2)
azzjonijiet li jappoġġjaw, jippromwovu u jħejju l-mobilizzazzjoni tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE biex jappoġġjaw u jikkomplementaw l-għajnuna umanitarja f'pajjiżi terzi;
(3)
azzjonijiet fl-Unjoni u barra l-Unjoni bil-għan li jinbnew il-kapaċitajiet tal-organizzazzjonijiet ospitanti għal-għajnuna umanitarja f'pajjiżi terzi.
Artikolu 3
Definizzjonijiet
Għall-finijiet ta' dan ir-Regolament, japplikaw id-definizzjonijiet li ġejjin:
(a)
“voluntier” tfisser persuna li liberament u mingħajr motivazzjoni pekunjarja tagħżel li tinvolvi ruħha f'attivitajiet li jibbenefikaw komunità u s-soċjetà b'mod ġenerali;
(b)
“voluntier kandidat” tfisser persuna eliġibbli skont l-Artikolu 11(3) li tapplika għall-parteċipazzjoni fl-azzjonijiet taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE;
(c)
“Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE” tfisser voluntier kandidat li ġie magħżul, imħarreġ skont l-istandards, il-proċeduri u l-kriterji ta' referenza speċifiċi, ivvalutat bħala eliġibbli u rreġistrat bħala disponibbli għall-mobilizzazzjoni biex jappoġġja u jikkomplementa l-għajnuna umanitarja f'pajjiżi terzi;
(d)
“għajnuna umanitarja” tfisser attivitajiet u operazzjonijiet f'pajjiżi terzi maħsuba biex jipprovdu assistenza ta' emerġenza bbażata fuq il-ħtiġijiet immirata lejn il-protezzjoni tal-ħajjiet, il-prevenzjoni u t-taffija tat-tbatija umana, u l-protezzjoni tad-dinjità umana meta ffaċċjati minn kriżijiet maħluqa mill-bniedem jew diżastri naturali. Din tinkludi operazzjonijiet ta' assistenza, sokkors u protezzjoni fi kriżijiet umanitarji jew il-konsegwenzi diretti tagħhom, miżuri ta' appoġġ biex jiġi żgurat l-aċċess għal nies fil-bżonn u sabiex jiġi ffaċilitat il-fluss ħieles tal-assistenza, kif ukoll azzjonijiet immirati lejn it-tisħiħ tat-tħejjija għad-diżastri u t-tnaqqis tar-riskju ta' diżastri, u li jikkontribwixxu għat-tisħiħ tar-reżiljenza u l-kapaċità li wieħed ilaħħaq mal-kriżijiet u jirkupra minnhom;
(e)
“pajjiż terz”' tfisser pajjiż barra mill-Unjoni fejn iseħħu l-attivitajiet u l-operazzjonijiet ta' għajnuna umanitarja imsemmija fil-punt (d).
Artikolu 4
Objettiv
L-objettiv tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandu jkun li jikkontribwixxi għat-tisħiħ tal-kapaċità tal-Unjoni li tipprovdi għajnuna umanitarja bbażata fuq il-ħtiġijiet immirata lejn il-protezzjoni tal-ħajjiet, il-prevenzjoni u t-taffija tat-tbatija umana u l-preservazzjoni tad-dinjità tal-bniedem u għat-tisħiħ tal-kapaċitajiet u r-reżiljenza tal-komunitajiet vulnerabbli jew milquta minn diżastri f'pajjiżi terzi, partikolarment permezz tat-tħejjija għad-diżastri, it-tnaqqis tar-riskji ta' diżastri, u t-tisħiħ tal-kollegament bejn is-sokkors, ir-riabilitazzjoni u l-iżvilupp. Dak l-objettiv għandu jintlaħaq permezz tal-valur miżjud tal-kontribuzzjonijiet konġunti tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, li jesprimu l-valuri u s-solidarjetà tal-Unjoni mal-persuni fil-bżonn u jippromwovu b'mod viżibbli sens ta' ċittadinanza Ewropea.
Artikolu 5
Prinċipji ġenerali
1. L-azzjonijiet fil-qafas tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandhom jitwettqu f'konformità mal-prinċipji tal-għajnuna umanitarja tal-umanità, in-newtralità, l-imparzjalità u l-indipendenza u mal-Kunses Ewropew dwar l-Għajnuna Umanitarja.
2. L-azzjonijiet fil-qafas tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandhom jirrispondu għall-ħtiġijiet umanitarji tal-komunitajiet lokali u għar-rekwiżiti tal-organizzazzjonijiet ospitanti u għandhom jimmiraw li jikkontribwixxu għall-effikaċja tas-settur umanitarju.
3. Is-sikurezza u s-sigurtà tal-voluntiera kandidati u l-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandhom ikunu prijorità.
4. L-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandha tippromwovi proġetti konġunti bbażati fuq il-ħtiġijiet u sħubijiet transnazzjonali bejn il-voluntiera parteċipanti minn pajjiżi differenti u l-organizzazzjonijiet li jimplimentaw l-azzjonijiet, kif imsemmija fl-Artikolu 10.
Artikolu 6
Koerenza u komplementarjetà tal-azzjoni tal-Unjoni
1. Fl-implimentazzjoni ta' dan ir-Regolament, għandhom jiġu żgurati l-koerenza u l-komplementarjetà ma' strumenti u oqsma oħra tal-azzjoni esterna tal-Unjoni kif ukoll ma' politiki relevanti oħra tal-Unjoni, b'mod partikolari l-politika dwar l-għajnuna umanitarja, il-politika dwar il-kooperazzjoni għall-iżvilupp u l-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili, filwaqt li jiġu evitati x-xogħol doppju u t-trikkib, u jiġi rikonoxxut li l-għajnuna umanitarja hija regolata mill-prinċipji dwar l-għajnuna umanitarja msemmija fl-Artikolu 5(1) ta' dan ir-Regolament. Għandha tingħata attenzjoni partikolari biex tiġi żgurata tranżizzjoni bla xkiel bejn is-sokkors, ir-riabilitazzjoni u l-iżvilupp.
2. Il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom jikkooperaw biex jiksbu effiċjenza u effikaċja, billi jiżguraw il-konsistenza u l-koerenza bejn l-iskemi nazzjonali relevanti ta' volontarjat u l-azzjonijiet fil-qafas tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE. Dawk l-azzjonijiet għandhom jibnu fuq il-prassi tajba u l-programmi eżistenti relevanti u, fejn ikun xieraq, jagħmlu użu min-netwerks Ewropej stabbiliti.
3. L-Unjoni għandha trawwem il-kooperazzjoni mal-organizzazzjonijiet internazzjonali relevanti u ma' sħab oħra umanitarji u atturi lokali u reġjonali fl-implimentazzjoni tal-azzjonijiet taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE.
Fil-promozzjoni ta' reazzjoni internazzjonali koerenti għall-kriżijiet umanitarji, l-azzjonijiet fil-qafas tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandhom ikunu f'konformità ma' dawk imwettqa min-Nazzjonijiet Uniti sabiex jiġi appoġġjat ir-rwol ċentrali u ta' koordinatur globali tal-Uffiċċju għall-Koordinazzjoni tal-Affarijiet Umanitarji (UN-OCHA).
Artikolu 7
Objettivi operazzjonali
1. L-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE issegwi l-objettivi operazzjonali li ġejjin:
(a)
Il-kontribuzzjoni għaż-żieda u t-titjib tal-kapaċità tal-Unjoni li tipprovdi għajnuna umanitarja.
Il-progress lejn l-ilħuq ta' dan l-objettiv operazzjonali għandu jiġi vvalutat fuq il-bażi ta' indikaturi, bħal:
-
l-għadd ta' Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE mobilizzati jew lesti għall-mobilizzazzjoni bil-kwalifiki meħtieġa u l-għadd ta' Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE li temmew il-kuntratti ta' mobilizzazzjoni tagħhom;
-
l-għadd ta' persuni li ntlaħqu mill-għajnuna umanitarja mogħtija permezz tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE u l-ispiża medja għal kull persuna milħuqa;
-
il-livell ta' sodisfazzjon tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE mobilizzati u tal-organizzazzjonijiet emittenti u dawk ospitanti fir-rigward tal-kontribuzzjoni umanitarja reali tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE fil-post.
(b)
It-titjib tal-ħiliet, l-għarfien u l-kompetenzi tal-voluntiera fil-qasam tal-għajnuna umanitarja u t-termini u l-kundizzjonijiet tal-involviment tagħhom.
Il-progress lejn l-ilħuq ta' dan l-objettiv operazzjonali għandu jiġi vvalutat fuq il-bażi ta' indikaturi, bħal:
-
l-għadd ta' voluntiera kandidati mħarrġa u voluntiera li għaddew b'suċċess mill-valutazzjoni wara t-taħriġ;
-
l-għadd ta' organizzazzjonijiet emittenti ċċertifikati li japplikaw l-istandards u l-proċeduri għall-ġestjoni tal-voluntiera kandidati u l-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE;
-
il-livell ta' sodisfazzjon tal-voluntiera mħarrġa u mobilizzati, tal-organizzazzjonijiet emittenti u dawk ospitanti fir-rigward tal-kwalità tat-taħriġ, il-livell tal-għarfien u l-ħiliet tal-voluntiera, l-osservanza u l-adegwatezza tal-istandards u l-proċeduri għall-ġestjoni tal-voluntiera kandidati u l-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE.
(c)
Il-bini tal-kapaċitajiet tal-organizzazzjonijiet ospitanti u t-trawwim tal-volontarjat fil-pajjiżi terzi.
Il-progress lejn l-ilħuq ta' dan l-objettiv operazzjonali għandu jiġi vvalutat fuq il-bażi ta' indikaturi, bħal:
-
l-għadd u t-tip ta' azzjonijiet ta' bini tal-kapaċitajiet fil-pajjiżi terzi;
-
l-għadd ta' persunal u voluntiera minn pajjiżi terzi li jipparteċipaw fl-azzjonijiet ta' bini tal-kapaċitajiet;
-
il-livell ta' sodisfazzjon tal-persunal tal-organizzazzjonijiet ospitanti u tal-voluntiera minn pajjiżi terzi li jipparteċipaw fl-azzjonijiet ta' bini tal-kapaċitajiet fir-rigward tal-kwalità u l-effikaċja tal-azzjonijiet imwettqa.
(d)
Il-komunikazzjoni tal-prinċipji tal-Unjoni dwar l-għajnuna umanitarja miftiehma fil-Kunsens Ewropew dwar l-Għajnuna Umanitarja.
Il-progress lejn l-ilħuq ta' dan l-objettiv operazzjonali għandu jiġi vvalutat fuq il-bażi ta' indikaturi, bħal:
-
l-għadd, it-tip u l-ispejjeż tal-azzjonijiet ta' informazzjoni, komunikazzjoni u sensibilizzazzjoni.
(e)
It-tisħiħ tal-koerenza u l-konsistenza tal-volontarjat fl-Istati Membri kollha sabiex jittejbu l-opportunitajiet għaċ-ċittadini tal-Unjoni biex jipparteċipaw f'attivitajiet u operazzjonijiet ta' għajnuna umanitarja.
Il-progress lejn l-ilħuq ta' dan l-objettiv operazzjonali għandu jiġi vvalutat fuq il-bażi ta' indikaturi, bħal:
-
l-għadd ta' organizzazzjonijiet emittenti ċċertifikati;
-
l-għadd u t-tip ta' azzjonijiet ta' assistenza teknika għall-organizzazzjonijiet emittenti;
-
id-disseminazzjoni u r-replikazzjoni tal-istandards u l-proċeduri għall-ġestjoni tal-voluntiera kandidati u l-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE minn skemi oħra ta' volontarjat.
2. L-indikaturi msemmija fil-punti (a) sa (e) tal-paragrafu 1 għandhom jintużaw għall-monitoraġġ, il-valutazzjoni u r-reviżjoni tal-prestazzjoni kif xieraq. Dawn huma indikattivi u jistgħu jiġu emendati permezz ta' atti delegati f'konformità mal-Artikolu 24 sabiex jittieħed kont tal-esperjenza mill-kejl tal-progress.
KAPITOLU II
AZZJONIJIET TAL-INIZJATTIVA VOLUNTIERA TAL-GĦAJNUNA TAL-UE
Artikolu 8
Azzjonijiet tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE
L-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandha l-objettivi msemmija fl-Artikoli 4 u 7 permezz tat-tipi ta' azzjonijiet li ġejjin:
-
l-iżvilupp u ż-żamma tal-istandards u l-proċeduri dwar il-voluntiera kandidati u l-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE;
-
l-iżvilupp u ż-żamma ta' mekkaniżmu ta' ċertifikazzjoni għall-organizzazzjonijiet emittenti u dawk ospitanti;
-
l-identifikazzjoni u l-għażla ta' voluntiera kandidati;
-
l-istabbiliment ta' programm ta' taħriġ u appoġġ għat-taħriġ u l-apprendistat;
-
l-istabbiliment, iż-żamma u l-aġġornarta' bażi tad-data tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE;
-
il-mobilizzazzjoni tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE biex jappoġġjaw u jikkomplementaw l-għajnuna umanitarja fil-pajjiżi terzi;
-
il-bini tal-kapaċitajiet tal-organizzazzjonijiet ospitanti;
-
l-istabbiliment u l-ġestjoni ta' netwerk għall-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE;
-
il-komunikazzjoni u s-sensibilizzazzjoni;
-
attività anċillari li żżid r-responsabilizzazzjoni, it-trasparenza u l-effikaċja tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE.
Artikolu 9
Standards u proċeduri dwar il-voluntiera kandidati u l-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE
1. Filwaqt li tibni fuq il-prassi relevanti eżistenti, il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi standards u proċeduri li jkopru l-kundizzjonijiet, l-arranġamenti u r-rekwiżiti meħtieġa li għandhom jiġu applikati mill-organizzazzjonijiet emittenti u ospitanti meta jidentifikaw, jagħżlu, jippreparaw, jiġġestixxu u jimmobilizzaw il-voluntiera kandidati u l-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE biex jappoġġjaw l-operazzjonijiet ta' għajnuna umanitarja fil-pajjiżi terzi.
2. Il-Kummissjoni għandha tingħata s-setgħa li tadotta atti delegati skont l-Artikolu 24 biex tistabbilixxi standards dwar:
-
qafas kompetenti li jintuża għall-identifikazzjoni, l-għażla u t-tħejjija tal-voluntiera bħala professjonisti fil-bidu jew professjonisti superjuri;
-
dispożizzjonijiet li jiżguraw opportunitajiet indaqs u n-nondiskriminazzjoni fil-proċess ta' identifikazzjoni u għażla;
-
dispożizzjonijiet li jiżguraw l-osservanza min-naħa tal-organizzazzjonijiet emittenti u dawk ospitanti tal-liġijiet relevanti nazzjonali u tal-Unjoni u l-liġi tal-pajjiż ospitanti;
-
standards li jirregolaw is-sħubijiet bejn l-organizzazzjonijiet emittenti u dawk ospitanti;
-
ispożizzjonijiet dwar ir-rikonoxximent tal-ħiliet u l-kompetenzi miksuba mill-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE b'konformità mal-inizjattivi relevanti eżistenti tal-Unjoni.
3. Il-Kummissjoni għandha tingħata s-setgħa li tadotta atti delegati biex tistabbilixxi dan li ġej:
-
il-proċeduri li għandhom jiġu segwiti għall-identifikazzjoni, l-għażla u t-tħejjija neċessarja ta' qabel il-mobilizzazzjoni tal-voluntiera kandidati, inkluż l-apprendistat, meta relevanti;
-
dispożizzjonijiet għall-mobilizzazzjoni u l-ġestjoni tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE f'pajjiżi terzi, inklużi fost l-oħrajn superviżjoni fil-post, appoġġ kontinwu permezz tal-ikkowċjar, mentoring, taħriġ addizzjonali, il-kundizzjonijiet ta' ħidma neċessarji, appoġġ wara l-mobilizzazzjoni;
-
dispożizzjonijiet għall-kopertura tal-assigurazzjoni u l-kundizzjonijiet tal-għajxien tal-voluntiera, inklużi l-kopertura tas-sussistenza, l-akkomodazzjoni, l-ivvjaġġar u spejjeż oħra relevanti;
-
il-proċeduri li għandhom jiġu segwiti qabel, matul u wara l-mobilizzazzjoni sabiex ikunu żgurati dover ta' attenzjoni u miżuri ta' sikurezza u sigurtà xierqa, inklużi protokolli ta' evakwazzjoni medika u pjanijiet ta' sigurtà li jkopru l-evakwazzjoni ta' emerġenza minn pajjiżi terzi, inklużi l-proċeduri neċessarji għall-koordinazzjoni mal-awtoritajiet nazzjonali;
-
il-proċeduri għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-prestazzjoni individwali tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE.
Dawk l-atti ta' implimentazzjoni għandhom jiġu adottati skont il-proċedura ta' eżami imsemmija fl-Artikolu 26(2).
Artikolu 10
Mekkaniżmu ta' ċertifikazzjoni għall-organizzazzjonijiet emittenti u ospitanti
1. Il-Kumissjoni għandha tiżviluppa mekkaniżmu ta' ċertifikazzjoni permezz ta' atti ta' implimentazzjoni bl-involviment, jekk ikun xieraq, tas-sħab umanitarji li jiżgura li l-organizzazzjonijiet emittenti josservaw l-istandards u l-proċeduri msemmija fl-Artikolu 9, u mekkaniżmu ta' ċertifikazzjoni differenzjata għall-organizzazzjonijiet ospitanti.
Il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi l-proċedura relatata mal-funzjonament tal-mekkaniżmi ta' ċertifikazzjoni, billi tibni fuq il-mekkaniżmi u l-proċeduri ta' ċertifikazzjoni relevanti eżistenti, permezz ta' atti ta' implimentazzjoni. Dawk l-atti ta' implimentazzjoni għandhom jiġu adottati f'konformità mal-proċedura ta' eżami msemmija fl-Artikolu 26(2).
2. Meta tkun qed tfassal il-mekkaniżmu ta' ċertifikazzjoni, il-Kummissjoni għandha tfittex sinerġiji mal-istrumenti ta' sħubija tal-Kummissjoni fil-qasam umanitarju u mal-istandards umanitarji eżistenti, bil-għan ta' simplifikazzjoni amministrattiva. Il-mekkaniżmu ta' ċertifikazzjoni għandu jkun inklużiv u nondiskriminatorju fir-rigward ta' kwalunkwe tip ta' organizzazzjoni eliġibbli.
3. L-organizzazzjonijiet emittenti għandhom ikunu eliġibbli għaċ-ċertifikazzjoni, jekk:
(a)
jaderixxu mal-istandards u l-proċeduri msemmija fl-Artikolu 9;
(b)
ikunu attivi fil-qasam tal-għajnuna umanitarja kif definit fil-punt (d) tal-Artikolu 3; u
(c)
ikunu jiffurmaw parti minn kwalunkwe waħda mill-kategoriji li ġejjin:
(i)
organizzazzjonijiet mhux governattivi mingħajr skop ta' qligħ iffurmati f'konformità mal-liġi ta' Stat Membru u li l-kwartieri ġenerali tagħhom jinsabu fl-Unjoni,
(ii)
entitajiet tad-dritt pubbliku ta' natura ċivili rregolati mil-liġi ta' Stat Membru,
(iii)
organizzazzjonijiet mhux governattivi mingħajr skop ta' qligħ stabbiliti fil-pajjiżi msemmija fl-Artikolu 23 taħt il-kundizzjonijiet stipulati f'dak l-Artikolu u l-ftehimiet imsemmija fih,
(iv)
entitajiet tad-dritt pubbliku ta' natura ċivili stabbiliti fil-pajjiżi msemmija fl-Artikolu 23 taħt il-kundizzjonijiet stipulati f'dak l-Artikolu u l-ftehimiet imsemmija fih,
(v)
il-Federazzjoni Internazzjonali tas-Soċjetajiet Nazzjonali tas-Salib l-Aħmar u tan-Nofs Qamar l-Aħmar.
4. L-organizzazzjonijiet f'pajjiżi terzi għandhom ikunu eliġibbli bħala organizzazzjonijiet ospitanti jekk:
(a)
jaderixxu mal-istandards u l-proċeduri msemmija fl-Artikolu 9;
(b)
ikunu attivi fil-qasam tal-għajnuna umanitarja kif definit fil-punt (d) tal-Artikolu 3; u
(c)
ikunu jagħmlu parti minn kwalunkwe waħda mill-kategoriji li ġejjin:
(i)
organizzazzjonijiet mhux governattivi mingħajr skop ta' qligħ li joperaw jew ikunu stabbiliti f'pajjiż terz taħt il-liġijiet fis-seħħ f'dak il-pajjiż,
(ii)
entitajiet tad-dritt pubbliku ta' natura ċivili rregolati mil-liġi ta' pajjiż terz,
(iii)
aġenziji u organizzazzjonijiet internazzjonali.
5. Mingħajr preġudizzju għar-rekwiżiti msemmija fil-paragrafi 3 u 4, l-organizzazzjonijiet emittenti u dawk ospitanti jistgħu jimplimentaw azzjonijiet taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE f'assoċjazzjoni ma' organizzazzjonijiet privati li jaħdmu bi skop ta' qligħ.
6. Fuq il-bażi ta' valutazzjoni minn qabel tal-ħtiġijiet, l-organizzazzjonijiet emittenti li se jiġu ċċertifikati jistgħu jibbenefikaw minn assistenza teknika mmirata lejn it-tisħiħ tal-kapaċitajiet tagħhom biex jipparteċipaw fl-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE u biex jiżguraw l-osservanza tal-istandards u l-proċeduri msemmija fl-Artikolu 9.
L-organizzazzjonijiet ospitanti li se jiġu ċċertifikati jistgħu wkoll jibbenefikaw mill-assistenza msemmija fl-ewwel subparagrafu fil-kuntest tal-azzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 15.
7. Il-Kummissjoni għandha tippubblika l-lista tal-organizzazzjonijiet emittenti u ospitanti fiż-żmien dovut wara ċ-ċertifikazzjoni.
Artikolu 11
Identifikazzjoni u għażla ta' voluntiera kandidati
1. Fuq il-bażi ta' valutazzjoni minn qabel tal-ħtiġijiet fil-pajjiżi terzi mill-organizzazzjonijiet emittenti jew dawk ospitanti jew minn atturi relevanti oħra, l-organizzazzjonijiet emittenti ċċertifikati għandhom jidentifikaw u jagħżlu l-voluntiera kandidati għat-taħriġ.
2. L-identifikazzjoni u l-għażla tal-voluntiera kandidati għandhom josservaw l-istandards u l-proċeduri msemmija fl-Artikolu 9 u josservaw il-prinċipji tan-nondiskriminazzjoni u opportunitajiet indaqs.
3. Il-persuni li ġejjin li jkollhom età minima ta' 18-il sena għandhom ikunu eliġibbli biex japplikaw bħala voluntiera kandidati:
(a)
iċ-ċittadini tal-Unjoni;
(b)
persuni b'nazzjonalità ta' pajjiżi terzi li huma residenti fit-tul fi Stat Membru, u
(c)
ċittadini mill-pajjiżi msemmija fl-Artikolu 23(1) taħt il-kundizzjonijiet imsemmija f'dak l-Artikolu.
Artikolu 12
Programm ta' taħriġ u appoġġ għat-taħriġ u l-apprendistat
1. Filwaqt li jinbena fuq il-programmi u l-proċeduri eżistenti u bl-involviment, jekk ikun xieraq, ta' istituzzjonijiet speċjalizzati, il-Kummissjoni għandha tistabilixxi programm ta' taħriġ biex iħejji lill-voluntiera kandidati għall-mobilizzazzjoni biex jappoġġjaw u jikkomplementaw l-għajnuna umanitarja.
2. Il-voluntiera kandidati li jkunu ġew identifikati u magħżula f'konformità mal-Artikolu 11 għandhom ikunu eliġibbli biex jieħdu sehem fil-programm ta' taħriġ implimentat minn organizzazzjonijiet kwalifikati. L-ambitu u l-kontenut individwali tat-taħriġ li kull kandidat voluntier jeħtieġ li jagħmel għandhom jiġu stabbiliti mill-organizzazzjoni emittenti ċertifikata kkonċernatat, b'konsultazzjoni mal-organizzazzjoni ospitanti ċċertifikata, fuq il-bażi tal-ħtiġijiet, waqt li titqies l-esperjenza preċedenti tal-voluntier kandidat u l-mobilizzazzjoni prevista.
3. Bħala parti mit-taħriġ tagħhom u, b'mod partikolari, it-tħejjija tagħhom għall-mobilizzazzjoni, il-voluntiera kandidati jistgħu jintalbu jagħmlu apprendistat f'organizzazzjonijiet emittenti ċċertifikati, meta jkun possibbli f'pajjiż ieħor għajr il-pajjiż ta' oriġini tagħhom.
4. Mingħajr preġudizzju għall-paragrafu 3, il-voluntiera kandidati li ma jkunux ibbenefikaw minn apprendistat jistgħu jingħataw, meta jkun xieraq, tħejjija addizzjonali ta' qabel il-mobilizzazzjoni speċifikament imfassla għall-ħtiġijiet u ċ-ċirkostanzi speċjali tal-mobilizzazzjoni. Din it-tħejjija u l-apprendistat għandhom josservaw l-istandards u l-proċeduri għat-tħejjija msemmija fl-Artikolu 9.
5. Il-programm ta' taħriġ għandu jinkludi valutazzjoni ta' kemm il-voluntiera kandidati huma preparati biex jiġu mmobilizzati biex jappoġġjaw u jikkomplementaw l-għajnuna umanitarja fil-pajjiżi terzi u biex jaqdu l-ħtiġijiet lokali. Dik il-valutazzjoni għandha ssir b'kooperazzjoni mal-organizzazzjonijiet emittenti.
6. Il-Kummissjoni għandha tadotta l-arranġamenti għall-programm ta' taħriġ u l-proċedura għall-valutazzjoni ta' kemm il-voluntiera kandidati huma ppreparati għall-mobilizzazzjoni permezz ta' atti ta' implimentazzjoni. Dawk l-atti ta' implimentazzjoni għandhom jiġu adottati f'konformità mal-proċedura ta' eżami msemmija fl-Artikolu 26(2).
Artikolu 13
Bażi tad-data tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE
1. Il-voluntiera kandidati li jkunu għaddew b'suċċess mill-valutazzjoni msemmija fl-Artikolu 12(5) għandhom jitqiesu li jkunu Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE u għandhom ikunu eliġibbli għall-mobilizzazzjoni. Dawn għandhom jiddaħħlu bħala tali fil-bażi tad-data tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE.
2. Il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi, iżżomm u taġġorna l-bażi tad-data tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, inklużi fir-rigward tad-disponibilità u l-eliġibilità tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għall-mobilizzazzjoni, u tirregola l-aċċess għaliha u l-użu tagħha. L-ipproċessar tad-data personali miġbura f'din il-bażi tad-data jew għaliha għandu jitwettaq, fejn rilevanti, f'konformità mad-Direttiva 95/46/KE u r-Regolament (KE) Nru 45/2001.
Artikolu 14
Mobilizzazzjoni ta' Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE f'pajjiżi terzi
1. Il-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE imdaħħla fil-bażi tad-data jistgħu jiġu mobilizzati biex jappoġġjaw u jikkomplementaw l-għajnuna umanitarja kif definit fil-punt (d) tal-Artikolu 3:
(a)
minn organizzazzjonijiet emittenti ċċertifikati lejn organizzazzjonijiet ospitanti f'pajjiżi terzi; jew
(b)
fejn ikun xieraq, mill-Kummissjoni lejn l-uffiċċji lokali tagħha ta' għajnuna umanitajra għal kompiti ta' appoġġ.
2. Il-mobilizzazzjoni għandha taqdi l-ħtiġijiet reali espressi fil-livell lokali mill-organizzazzjonijiet ospitanti.
3. Għall-mobilizzazzjoni kif imsemmi fil-punt (a) tal-paragrafu 1, l-organizzazzjonijiet emittenti ċċertifikati għandhom jiżguraw l-osservanza tal-istandards u l-proċeduri msemmija fl-Artikolu 9. Il-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE m'għandhomx jiġu mobilizzati għal operazzjonijiet fix-xena ta' kunflitti internazzjonali u mhux internazzjonali.
4. L-organizzazzjonijiet emittenti ċċertifikati għandhom jinformaw lill-awtoritajiet nazzjonali relevanti tal-Istati Membri u ta' pajjiżi parteċipanti oħra, f'konformità mal-Artikolu 23, qabel ma wieħed miċ-ċittadini tagħhom jiġi mobilizzat bħala EU Aid Volunteer, f'konformità mal-istandards u l-proċeduri msemmija fl-Artikolu 9.
5. It-termini speċifiċi tal-mobilizzazzjoni u r-rwol tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandhom ikunu stabbiliti, f'konsultazzjoni mill-qrib mal-organizzazzjonijiet ospitanti, f'kuntratt bejn l-organizzazzjonijiet emittenti u l-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, inklużi d-drittijiet u l-obbligi, it-tul u l-post tal-mobilizzazzjoni u l-kompiti tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE.
6. Għall-mobilizzazzjoni kif imsemmija fil-punt (b) tal-paragrafu 1, il-Kummissjoni għandha tiffirma kuntratt ta' mobilizzazzjoni ta' voluntier mal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE li jiddefinixxi t-termini u l-kundizzjonijiet speċifiċi tal-mobilizzazzjoni. Il-kuntratti ta' mobilizzazzjoni ta' voluntier ma għandhomx jikkonferixxu lill-voluntier drittijiet u obbligi li jirriżultaw mir-Regolamenti tal-Persunal tal-Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea u l-Kundizzjonijiet ta' Impjieg ta' Impjegati Oħra tal-Unjoni Ewropea stipulati fir-Regolament tal-Kunsill (KEE, Euratom, KEFA) Nru 259/68 (14).
7. Kull EU Aid Volunteer għandu jkollu mentor magħżul mill-organizzazzjoni ospitanti biex jissorvelja u jappoġġja lill-EU Aid Volunteer matul il-mobilizzazzjoni.
Artikolu 15
Bini tal-kapaċitajiet għall-għajnuna umanitarja tal-organizzazzjonijiet ospitanti
Fuq il-bażi ta' valutazzjoni minn qabel tal-ħtiġijiet f'pajjiż terz mill-organizzazzjonijiet emittenti u dawk ospitanti jew minn atturi relevanti oħra, il-Kummissjoni għandha tappoġġja azzjonijiet immirati lejn it-tisħiħ tal-kapaċitajiet tal-organizzazzjonijiet ospitanti fil-qasam tal-għajnuna umanitarja sabiex ittejjeb it-tħejijja u r-reazzjoni lokali għall-kriżijiet umanitarji u biex jiġi żgurat impatt effettiv u sostenibbli tal-ħidma tal-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE fil-post, inklużi:
(a)
il-ġestjoni tar-riskji ta' diżastri, il-preparazzjoni u r-reazzjoni għad-diżastri, l-ikkowċjar, it-taħriġ fil-ġestjoni tal-voluntiera u oqsma oħra relevanti għall-persunal u l-voluntiera mill-organizzazzjonijiet ospitanti;
(b)
skambju tal-aħjar prassi, assistenza teknika, programmi ta' ġemellaġġ u skambju ta' persunal u volutniera, il-ħolqien ta' netwerks u azzjonijiet oħra relevanti.
Artikolu 16
Netwerk għall-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE
1. Il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi u tmexxi netwerk għall-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE li jkun magħmul minn:
(a)
voluntiera kandidati u Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE li jipparteċipaw jew li jkunu pparteċipaw fl-inizjattiva;
(b)
organizzazzjonijiet emittenti u ospitanti;
(c)
rappreżentanti tal-Istati Membri u tal-Parlament Ewropew.
2. In-netwerk għall-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, b'mod partikolari, għandu:
(a)
jiffaċilita l-interazzjoni u jservi ta' pjattaforma għall-kondiviżjoni tal-għarfien, għall-konsultazzjoni u d-disseminazzjoni tal-informazzjoni, għall-iskambju tal-aħjar prassi kif ukoll għall-iskopijiet tal-valutazzjoni tal-ħtiġijiet imsemmija fl-Artikolu 21(3);
(b)
jiffaċilita l-bini ta' sħubijiet u l-iżvilupp ta' proġetti konġunti għall-mobilizzazzjoni u attivitajiet ta' bini tal-kapaċitajiet li jinvolvu l-organizzazzjonijiet emittenti fl-Unjoni kollha u l-organizzazzjonijiet ospitanti fil-pajjiżi terżi;
(c)
jipprovdi bażi li fuqha jitkompla mal-azzjonijiet taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE bil-għan li jiġu żgurati titjib kontinwu u monitoraġġ u evalwazzjoni effikaċi;
(d)
jipprovdi opportunitajiet għal volontarjat onlajn fi proġetti relatati mal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE.
Artikolu 17
Komunikazzjoni u sensibilizzazzjoni
1. Il-Kummissjoni għandha tappoġġja azzjonijiet ta' informazzjoni pubblika, komunikazzjoni u sensibilizzazzjoni biex tippromwovi inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE viżibbli u biex tinkoraġġixxi l-volontarjat fl-għajnuna umanitarja fl-Unjoni u fl-Istati Membri tagħha kif ukoll fil-pajjiżi terzi li jibbenefikaw mill-azzjonijiet taħt dik l-inizjattiva.
2. Il-Kummissjoni għandha tiżviluppa pjan ta' komunikazzjoni dwar l-objettivi, l-azzjonijiet u r-riżultati viżibbli tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE li għandu jiddefinixxi attivitajiet ta' komunikazzjoni u disseminazzjoni diretti lejn il-pubbliku, b'mod partikolari lejn il-voluntiera kandidati potenzjali futuri u l-benefiċjarji tal-azzjonijiet taħt dik l-inizjattiva. Dak il-pjan ta' komunikazzjoni għandu jiġi implimentat mill-Kummissjoni u mill-benefiċjarji, b'mod partikolari l-organizzazzjonijiet emittenti u ospitanti, kif ukoll il-Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE.
KAPITOLU III
PROGRAMMAZZJONI U ALLOKAZZJONI TA' FONDI
Artikolu 18
Azzjonijiet eliġibbli
1. L-azzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 8 għandhom ikunu eliġibbli għal għajnuna finanzjarja, inklużi l-miżuri meħtieġa għall-implimentazzjoni tagħhom kif ukoll miżuri meħtieġa mmirati biex isaħħu l-koordinazzjoni bejn l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE u skemi oħra relevanti fil-livell nazzjonali u dak internazzjonali li jibnu fuq il-prassi tajba eżistenti.
2. L-assistenza finanzjarja li hemm referenza għaliha fil-paragrafu 1 tista' tkopri wkoll l-ispejjeż marbuta mal-attivitajiet ta' tħejjija, monitoraġġ, kontroll, awditjar u valutazzjoni, li huma meħtieġa għall-ġestjoni tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE u għall-ilħiq tal-objettivi tagħha.
3. L-ispejjeż imsemmijin fil-paragrafu 2 jistgħu, b'mod partikolari, ikopru studji, laqgħat ta' esperti, azzjonijiet ta' informazzjoni u komunikazzjoni kif stipulati fl-Artikolu 17, inkluża l-komunikazzjoni korporattiva tal-prijoritajiet tal-politika tal-Unjoni, sakemm ikunu relatati mal-objettivi tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, spejjeż marbuta man-netwerks tat-teknoloġija tal-informazzjoni li jiffokaw fuq l-ipproċessar u l-iskambju ta' informazzjoni (inkluża l-interkonnessjoni tagħhom mas-sistemi eżistenti jew ma' sistemi futuri mfassla biex jippromwovu l-iskambju tad-data intersettorjali u t-tagħmir relatat), kif ukoll kwalunkwe spiża oħra ta' assistenza teknika u amministrattiva mġarrba mill-Kummissjoni.
Artikolu 19
Benefiċjarji finanzjarji
L-assistenza finanzjarja skont dan ir-Regolament tista' tingħata lil persuni fiżiċi u lil persuni ġuridiċi, kemm jekk regolati mid-dritt privat jew minn dak pubbliku, li mbagħad jitqiesu bħala benefiċjarji finanzjarji fit-tifsira tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012.
Artikolu 20
Pakkett finanzjarju
1. Il-pakkett finanzjarju għall-implimentazzjoni ta' dan ir-Regolament għall-perjodu mill-1 ta' Jannar 2014 sal-31 ta' Diċembru 2020 għandu jkun ta' EUR 147 936 000 fi prezzijiet attwali. L-approprjazzjonijiet annwali għandhom jiġu awtorizzati mill-Parlament Ewropew u l-Kunsill fil-limiti tal-qafas finanzjarju pluriennali. Jekk ikun meħtieġ, l-approprjazzjonijiet ta' pagament jistgħu jiddaħħlu fil-baġit lil hinn mill-2020 biex ikopru spejjeż simili, sabiex ikunu jistgħu jiġu ġestiti l-pagamenti tal-azzjonijiet li ma jkunux għadhom tlestew sal-31 ta' Diċembru 2020.
2. Il-pakkett finanzjarju msemmi fil-paragrafu 1 għandu jiġi allokat, matul il-perjodu 2014-2020, skont l-objettivi operazzjonali, il-prijoritajiet tematiċi u l-perċentwali stipulati fl-Anness.
3. Il-Kummissjoni għandha tingħata s-setgħa li tadotta atti delegati, f'konformità mal-Artikolu 24, biex temenda l-prijoritajiet u taġġustja kull waħda miċ-ċifri fl-Anness b'iktar minn 10 punti perċentwali u sa 20 punt perċentwali. Tali aġġustament għandu jsir biss wara r-riżultati ta' reviżjoni mill-Kummissjoni tal-prijoritajiet tematiċi u l-perċentwali stipulati fl-Anness fid-dawl tar-riżultat tal-evalwazzjoni interim imsemmija fil-punt (b) tal-Artikolu 27(4), f'liema każ l-atti delegati jiġu adottati sat-30 ta' Ġunju 2018.
4. Meta, fil-każ ta' reviżjoni meħtieġa tar-riżorsi baġitarji disponibbli għall-appoġġ għall-azzjonijiet ta' reazzjoni ta' emerġenza, raġunijiet imperattivi ta' emerġenza jirrikjedu hekk, il-Kummissjoni għandha tingħata s-setgħa li tadotta atti delegati biex tirrevedi kull waħda miċ-ċifri stipulati fl-Anness b'iktar minn 10 punt perċentwali u sa 20 punt perċentwali, fil-limiti tal-allokazzjonijiet baġitarji disponibbli u f'konformità mal-proċedura prevista fl-Artikolu 25.
Artikolu 21
Tipi ta' intervent finanzjarju u proċeduri implimentattivi
1. Il-Kummissjoni għandha timplimenta l-assistenza finanzjarja f'konformità mar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012.
2. L-assistenza finanzjarja skont dan ir-Regolament tista' tieħu kwalunkwe waħda mill-forom previsti mir-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012.
3. Sabiex timplimenta dan ir-Regolament, il-Kummissjoni tadotta programm ta' ħidma annwali tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE permezz ta' atti ta' implimentazzjoni. Dawk l-atti ta' implimentazzjoni għandhom jiġu adottati f'konformità mal-proċedura ta' eżami msemmija fl-Artikolu 26(2). Il-programm ta' ħidma annwali għandu jistabbilixxi l-objettivi li jiġu segwiti, ir-riżultati mistennija, il-metodu ta' implimentazzjoni u l-ammont tan-nefqa totali relatata. Il-programm ta' ħidma annwali għandu jkun fih ukoll id-deskrizzjoni tal-azzjonijiet li jridu jiġu ffinanzjati, indikazzjoni tal-ammonti allokati għal kull azzjoni, b'kunsiderazzjoni tal-ħtiġijiet valutati meta jkun xieraq, u skeda indikattiva taż-żmien ta' implimentazzjoni. Rigward l-għotjiet, il-programm ta' ħidma annwali għandu jinkludi l-prijoritajiet, il-kriterji essenzjali tal-evalwazzjoni u r-rata massima ta' kofinanzjament. Il-programm ta' ħidma annwali jistabbilixxi wkoll l-parteċipazzjoni ta' pajjiżi terzi bil-kundizzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 23.
Artikolu 22
Protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni
1. Il-Kummissjoni għandha tieħu miżuri xierqa li jiżguraw li, meta jiġu implimentati l-azzjonijiet iffinanzjati taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, l-interessi finanzjarji tal-Unjoni jkunu protetti bl-applikazzjoni ta' miżuri preventivi kontra l-frodi, il-korruzzjoni u kwalunkwe attività illegali oħra, permezz ta' kontrolli effikaċi u, jekk jiġu żvelati irregolaritajiet, permezz tal-irkupru tal-ammonti mħallsa indebitament u, meta jkun xieraq, permezz ta' sanzjonijiet effikaċi, proporzjonati u dissważivi.
2. Il-Kummissjoni jew ir-rappreżentanti tagħha u l-Qorti tal-Awdituri għandu jkollhom is-setgħa tal-awditjar, abbażi ta' dokumenti u fil-post, fuq il-benefiċjarji tal-għajnuna finanzjarja, il-kuntratturi u s-sottokuntratturi kollha li rċevew fondi tal-Unjoni taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE.
3. L-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) għandu jitħalla jwettaq verifiki u spezzjonijiet fil-post fuq l-operaturi ekonomiċi kkonċernati direttament jew indirettament minn tali finanzjament f'konformità mal-proċeduri stabbiliti fir-Regolament (Euratom, KE) Nru 2185/96 u r-Regolament (Euratom, KE) Nru 883/2013 bil-għan li jistabbilixxi jekk saritx frodi, korruzzjoni jew xi attività illegali oħra li tolqot l-interessi finanzjarji tal-Unjoni b'rabta ma' ftehim ta' għoti, deċiżjoni ta' għoti jew kuntratt iffinanzjati taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE.
4. Mingħajr preġudizzju għall-paragrafi 1 u 2, il-ftehimiet ta' kooperazzjoni ma' pajjiżi terzi u ma' organizzazzjonijiet internazzjonali, il-ftehimiet ta' għoti, id-deċiżjonijiet ta' għoti u l-kuntratti li jirriżultaw mill-implimentazzjoni ta' dan ir-Regolament għandhom jagħtu s-setgħa espressament lill-Kummissjoni, lill-Qorti tal-Awdituri u lill-OLAF biex jagħmlu tali awditjar, kontrolli u spezzjonijiet fil-post, b'osservanza dovuta tal-garanziji proċedurali relevanti kollha.
KAPITOLU IV
KOOPERAZZJONI MA' PAJJIŻI OĦRA
Artikolu 23
Kooperazzjoni ma' pajjiżi oħra
1. L-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE għandha tkun miftuħa għall-parteċipazzjoni ta':
(a)
ċittadini u organizzazzjonijiet emittenti mill-pajjiżi fil-proċess ta' adeżjoni, il-pajjiżi kandidati, il-kandidati potenzjali u l-pajjiżi sħab tal-Politika Ewropea tal-Viċinat skont il-prinċipji ġenerali u t-termini u l-kundizzjonijiet ġenerali applikabbli għall-parteċipazzjoni ta' dawk il-pajjiżi fi programmi tal-Unjoni stabbiliti fil-ftehimiet qafas u fid-deċiżjonijiet tal-kunsilli ta' assoċjazzjoni rispettivi, jew arranġamenti simili;
(b)
ċittadini u organizzazzjonijiet emittenti mill-pajjiżi tal-Assoċjazzjoni Ewropea tal-Kummerċ Ħieles li huma membri taż-Żona Ekonomika Ewropea (ŻEE), f'konformità mal-kundizzjonijiet stabbiliti fil-Ftehim taż-ŻEE;
(c)
ċittadini u organizzazzjonijiet emittenti minn pajjiżi Ewropej oħra, sakemm ikunu ġew konklużi ftehimiet bilaterali ma' dawk il-pajjiżi.
2. Il-voluntiera parteċipanti u l-organizzazzjonijiet li jimplimentaw l-azzjonijiet taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE, mill-pajjiżi li jikkooperaw, għandhom josservaw ukoll il-prinċipji ġenerali msemmija fl-Artikolu 4.
3. Il-kooperazzjoni mal-pajjiżi parteċipanti msemmija fil-paragrafu 1għandha tkun imsejsa, fejn ikun relevanti, fuq il-fatt li approprjazzjonijiet addizzjonali mingħand il-pajjiżi parteċipanti jsiru disponibbli f'konformità mal-proċeduri li għandhom jiġu miftiehma ma' dawk il-pajjiżi.
KAPITOLU V
DELEGA TAS-SETGĦA U DISPOŻIZZJONIJIET TA' IMPLIMENTAZZJONI
Artikolu 24
Eżerċizzju tad-delegata
1. Is-setgħa ta' adozzjoni ta' atti delegati tingħata lill-Kummissjoni skont il-kundizzjonijiet stabbiliti f'dan l-Artikolu.
2. Is-setgħa ta' adozzjoni ta' atti delegati msemmija fl-Artikolu 7(2), l-Artikolu 9(2) u l-Artikolu 20(3) għandha tingħata lill-Kummissjoni għal perjodu ta' seba' snin mill-25 ta' April 2014.
3. Id-delega tas-setgħa msemmija fl-Artikolu 7(2), l-Artikolu 9(2) u l-Artikolu 20(3) tista' tiġi revokata fi kwalunkwe mument mill-Parlament Ewropew jew mill-Kunsill. Deċiżjoni ta' revoka għandha ttemm id-delega tas-setgħa speċifikata f'dik id-deċiżjoni. Hija għandha ssir effettiva fil-jum wara l-pubblikazzjoni tad-deċiżjoni f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea jew f'data aktar tard speċifikata fiha. Ma għandha taffettwa l-validità ta' ebda att delegat diġà fis-seħħ.
4. Hekk kif tadotta att delegat, il-Kummissjoni għandha tinnotifikah simultanjament lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill.
5. Att delegat adottat skont l-Artikolu 7(2), l-Artikolu 9(2) u l-Artikolu 20(3) għandu jidħol fis-seħħ biss jekk la l-Parlament Ewropew u lanqas il-Kunsill ma jesprimu oġġezzjoni fi żmien perjodu ta' xahrejn min-notifika ta' dak l-att lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill jew jekk, qabel l-iskadenza ta' dak il-perjodu, il-Parlament u l-Kunsill it-tnejn li huma jkunu infurmaw lill-Kummissjoni li mhumiex se joġġezzjonaw. Dak il-perjodu għandu jiġi estiż b'xahrejn fuq inizjattiva tal-Parlament Ewropew jew tal-Kunsill.
Artikolu 25
Proċedura ta' urġenza
1. F'ċirkostanzi eċċezzjonali u debitament iġġustifikati l-atti delegati adottati skont dan l-Artikolu għandhom jidħlu fis-seħħ mingħajr dewmien u għandhom japplikaw sakemm ma tkun ġiet espressal-ebda oġġezzjoni f'konformità mal-paragrafu 2. In-notifika ta' att delegat lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill għandha tagħti r-raġunijiet li għalihom tkun intużat il-proċedura ta' urġenza.
2. Il-Parlament Ewropew jew il-Kunsill jistgħu joġġezzjonaw għal att delegat bi bqil mal-proċedura msemmija fl-Artikolu 24(5). F'tali każ, il-Kummissjoni għandha tirrevoka l-att mingħajr dewmien wara n-notifika tad-deċiżjoni ta' oġġezzjoni mill-Parlament Ewropew jew mill-Kunsill.
Artikolu 26
Proċedura ta' kumitat
1. Il-Kummissjoni għandha tkun assistita mill-kumitat stabbilit skont l-Artikolu 17(1) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1257/96 (15). Dak il-kumitat għandu jkun kumitat skont it-tifsira tar-Regolament (UE) Nru 182/2011.
2. Meta ssir referenza għal dan il-paragrafu, għandu japplika l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011.
KAPITOLU VI
MONITORAĠĠ U EVALWAZZJONI
Artikolu 27
Monitoraġġ u evalwazzjoni
1. L-azzjonijiet taħt l-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE li jirċievu assistenza finanzjarja għandhom jiġu mmonitorjati regolarment sabiex tkun segwita l-implimentazzjoni tagħhom, u jiġu evalwati regolarment permezz ta' evalwazzjoni esterna indipendenti biex jiġu vvalutati l-effiċjenza, l-effikaċja u l-impatti tagħhom fir-rigward tal-objettivi tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE. Il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni għandhom jinkludu r-rapporti msemmija fil-paragrafu 4 u attivitajiet oħra dwar aspetti speċifiċi ta' dan ir-Regolament li jistgħu jitnedew fi kwalunkwe ħin matul l-implimentazzjoni tiegħu.
2. L-organizzazzjonijiet emittenti li jimmobilizzaw Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE f'operazzjonijiet barra l-Unjoni għandhom ikunu responsabbli għall-monitoraġġ tal-attivitajiet tagħhom u jissottomettu lill-Kummissjoni rapporti ta' monitoraġġ fuq bażi regolari filwaqt li jissalvagwardjaw id-drittijiet kollha tal-voluntiera individwali fir-rigward tal-protezzjoni tad-data personali.
3. L-evalwazzjonijiet għandhom jagħmlu użu mill-istandards eżistenti ta' evalwazzjoni, inklużi dawk żviluppati mill-Kumitat għall-Għajnuna fl-Iżvilupp tal-Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni Ekonomika u l-Iżvilupp, bl-objettiv li jitkejjel l-impatt għat-terminu twil tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE fuq l-għajnuna umanitarja. Fil-fażi ta' evalwazzjoni, il-Kummissjoni għandha tiżgura konsultazzjoni regolari mal-partijiet interessati relevanti kollha, inklużi l-voluntiera, l-organizzazzjonijiet emittenti u dawk ospitanti, il-popolazzjoni u l-komunitajiet lokali megħjuna, l-organizzazzjonijiet umanitarji u l-ħaddiema fil-post. Ir-riżultati tal-evalwazzjoni għandhom jaffettwaw it-tfassil tal-programmi u l-allokazzjoni tar-riżorsi.
4. Il-Kummissjoni għandha tippreżenta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill:
(a)
rapporti annwali li jeżaminaw il-progress li jkun sar fl-implimentazzjoni ta' dan ir-Regolament, inklużi r-riżultati u, safejn ikun possibbli, ir-riżultati prinċipali;
(b)
rapport ta' evalwazzjoni interim dwar ir-riżultati miksuba u l-aspetti kwalitattivi u kwantitattivi tal-implimentazzjoni ta' dan ir-Regolament, inkluż dwar l-impatt tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE fis-settur umanitarju u dwar ir-rapport bejn l-ispiża u l-effikaċja tal-programm, matul l-ewwel tliet snin tal-implimentazzjoni tiegħu mhux aktar tard mit-31 ta' Diċembru 2017;
(c)
komunikazzjoni dwar l-implimentazzjoni kontinwa ta' dan ir-Regolament abbażi tar-rapport ta' evalwazzjoni interim msemmi fil-punt (b) ta' dan il-paragrafu mhux aktar tard mill-31 ta' Diċembru 2018;
(d)
rapport ta' evalwazzjoni ex post għall-perjodu ta' implimentazzjoni finanzjarja ta' seba snin mhux aktar tard mill-31 ta' Diċembru 2021.
5. Il-Kummissjoni għandha tirrevedi l-miżuri stipulati f'dan ir-Regolament sal-1 ta' Settembru 2019 u, meta jkun xieraq wara l-konklużjoni tar-rapport ta' evalwazzjoni interim imsemmi fil-punt (b) tal-paragrafu 4 ta' dan l-Artikolu, takkumpanja dik ir-reviżjoni bi proposta leġiżlattiva dwar modifika ta' dan ir-Regolament.
6. Il-Kummissjoni għandha tinforma wkoll regolarment lis-SEAE dwar l-attivitajiet tal-inizjattiva Voluntiera tal-Għajnuna tal-UE f'konformità mal-arranġamenti ta' ħidma relevanti.
KAPITOLU VII
DISPOŻIZZJONIJIET FINALI
Artikolu 28
Dħul fis-seħħ
Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fil-jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Huwa għandu japplika mill-1 ta' Jannar 2014.
Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell, it-3 ta' April 2014.