NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 875/2008
ze dne 8. září 2008,
kterým se zrušuje nařízení (ES) č. 1962/2006
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na smlouvu o přistoupení Bulharska a Rumunska k Evropské unii, a zejména na čl. 4 odst. 3 této smlouvy,
s ohledem na akt o přistoupení Bulharska a Rumunska k Evropské unii, a zejména na článek 37 tohoto aktu,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením (ES) č. 1962/2006 (1) přijala Komise ve vztahu k Bulharsku ochranná opatření v oblasti civilního letectví podle článku 37 aktu o přistoupení Bulharska v reakci na vážné narušení fungování vnitřního trhu letecké dopravy vyplývající z nesplnění závazků, které Bulharsko přijalo v rámci jednání o přistoupení ve vztahu k politice Společenství v oblasti bezpečnosti letecké dopravy a které se týkají hospodářských činností s přeshraničním účinkem.
(2)
Po přijetí ochranných opatření podle nařízení (ES) č. 1962/2006 předložil bulharský Úřad pro civilní letectví Evropské agentuře pro bezpečnost letectví (EASA) plán nápravných opatření s cílem odstranit nedostatky v oblasti bezpečnosti zjištěné při předchozích návštěvách EASA a Sdružených leteckých úřadů (JAA), který EASA schválila.
(3)
Dne 6. září 2007 požádala Komise agenturu EASA, aby prověřila dodržování právních předpisů bulharskými leteckými úřady ve všech aspektech bezpečnosti, na které se vztahovala ochranná opatření uložená nařízením (ES) č. 1962/2006, tj. aby ověřila provádění schváleného akčního plánu nápravných opatření a schopnost bulharského Úřadu pro civilní letectví provádět právní předpisy a zajišťovat jejich dodržování při plnění povinností dohledu.
(4)
Tato inspekční návštěva, kterou EASA provedla, proběhla ve dnech 26. až 30. listopadu 2007 podle ustanovení čl. 24 odst. 1 a 5 a článku 54 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, kterým se ruší směrnice Rady 91/670/EHS, nařízení (ES) č. 1592/2002 a směrnice 2004/36/ES (2), a v souladu s ustanoveními nařízení Komise (ES) č. 736/2006 ze dne 16. května 2006 o pracovních postupech Evropské agentury pro bezpečnost letectví pro provádění normalizačních inspekcí (3). Po této návštěvě vydala agentura EASA dne 15. února 2008 zprávu (4).
(5)
Ve své zprávě z normalizační inspekce zaznamenala EASA jednoznačné zlepšení: všechna oprávnění požadovaná v částech M, 145 a 147 a všechny licence požadované v části 66 byly vydány. Rovněž osvědčení provozovatelů letového provozu byla až na jedno vydána v souladu s evropskými požadavky. EASA mohla tedy 44 z celkového počtu 45 zjištění v oblasti letové způsobilosti uzavřít, vznesla však dvanáct nových zjištění týkajících se postupů trvalého dohledu.
(6)
EASA ve zprávě rovněž uvedla, že od předchozí inspekce v listopadu 2006 přijal bulharský Úřad pro civilní letectví v oblasti letové způsobilosti všech letadel zapsaných v Bulharsku drastická opatření.
(7)
Počet letadel zapsaných v bulharském seznamu se tak snížil téměř o polovinu, protože z něj byla odstraněna letadla dřívější sovětské konstrukce, která spadají do působnosti přílohy II nařízení (ES) č. 216/2008. Bulharský Úřad pro civilní letectví rovněž podnikl kroky k omezení nebo zrušení nevyhovujících oprávnění a osvědčení. Počet inspektorů pro zachování letové způsobilosti se zvýšil z osmi na dvanáct (a o další tři pomocné zaměstnance). Během uplynulého roku došlo také ke značnému zlepšení evidence bulharského Úřadu pro civilní letectví, což usnadnilo prokázání úrovně dohledu inspektorům EASA. Zpráva rovněž uvádí, že bulharský Úřad pro civilní letectví vynaložil značné úsilí na vytvoření příručky inspektora, která obsahuje příslušné požadavky spolu s kontrolním seznamem, který používají žadatelé v případě udělení oprávnění nebo změny stávajícího oprávnění. Bylo také doloženo, že jak noví, tak i stávající zaměstnanci bulharského Úřadu pro civilní letectví byli podrobeni rozsáhlému školení, přestože některé oblasti, jako jsou programy schvalování údržby a spolehlivosti nebo programy pro snížené minimální svislé rozestupy při snížené viditelnosti nebyly do školení zařazeny.
(8)
EASA došla také k závěru, že je třeba vyvinout úsilí především v oblasti certifikace letové způsobilosti a trvalého dohledu, aby se zlepšila schopnost bulharského Úřadu pro civilní letectví posuzovat účinnost systému kvality společného pro provoz, údržbu a způsobilost členů letových posádek. Zejména v této oblasti zjistila EASA nedodržování čl. 13 písm. d) nařízení (ES) č. 736/2006, dokládající značné nedostatky normalizace v této oblasti, které by vedly k bezpečnostním problémům, nebyly-li by neprodleně řešeny. Současně potvrdily případy nedodržování předpisů u podniků, které EASA prohlédla během své návštěvy za účelem kontroly účinnosti dohledu bulharského Úřadu pro civilní letectví, že tyto orgány musí předložit nápravná opatření týkající se dalších deseti zjištění podle čl. 13 písm. c), která je třeba vyřešit během dvou týdnů.
(9)
Bulharský Úřad pro civilní letectví reagoval včas a předložil agentuře EASA nápravná opatření, která byla se souhlasem EASA provedena. Aby EASA prověřila účinnost provádění těchto opatření, provedla ve dnech 8. a 9. dubna 2008 následnou návštěvu a dne 24. dubna 2008 vydala oznámení o konečných závěrech podle čl. 12 písm. b) nařízení (ES) č. 736/2006. Toto oznámení EASA ještě změnila v konečném znění dne 21. května a předložila Komisi dne 26. května 2008.
(10)
Dne 15. května 2008 Bulharsko formálně požádalo Komisi o přezkum a zrušení ochranných opatření podle článku 3 nařízení (ES) č. 1962/2006 a svůj požadavek odůvodnilo odkazem na oznámení o konečných závěrech, které předtím vydala EASA.
(11)
Podle článku 37 aktu o přistoupení Bulharska k Evropské unii nesmějí ochranná opatření platit déle, než je nezbytně nutné, a v každém případě musí být zrušena, jakmile byl příslušný závazek splněn. Skutečnost, že Bulharsko úspěšně provedlo schválená nápravná opatření, se považuje za dostatečnou záruku schopnosti bulharského Úřadu pro civilní letectví zajistit soulad s nařízením (ES) č. 216/2008 a jeho prováděcími pravidly.
(12)
Komise se proto domnívá, že závazek Bulharska v plné míře uplatňovat pravidla Společenství v oblasti letecké dopravy je splněn a že ochranná opatření uložená podle nařízení (ES) č. 1962/2006 by měla být zrušena.
(13)
Podle článku 37 aktu o přistoupení Bulharska k Evropské unii Komise uvědomí Radu s dostatečným předstihem o zrušení evropských nařízení a rozhodnutí, kterými byla ochranná opatření uložena, a přihlédne ke stanovisku Rady v této věci. V souladu s výše uvedeným Komise informovala Radu dne 22. července 2008.
(14)
Dne 24. července 2008 vyjádřila Rada souhlas s navrhovanými opatřeními bez připomínek,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení Komise (ES) č. 1962/2006 se zrušuje.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 8. září 2008.
VERORDNUNG (EG) Nr. 875/2008 DER KOMMISSION
vom 8. September 2008
zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 1962/2006
DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft,
gestützt auf den Vertrag über den Beitritt Bulgariens und Rumäniens zur Europäischen Union, insbesondere auf Artikel 4 Absatz 3,
gestützt auf die Akte über den Beitritt Bulgariens und Rumäniens zur Europäischen Union, insbesondere auf Artikel 37,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Mit der Verordnung (EG) Nr. 1962/2006 (1) erließ die Kommission gemäß Artikel 37 der Akte über den Beitritt Bulgariens Schutzmaßnahmen im Bereich der Zivilluftfahrt in Bezug auf Bulgarien, um eine ernste Beeinträchtigung des Funktionierens des Luftverkehrsbinnenmarkts abzuwenden, die sich aus der Nichterfüllung der von Bulgarien im Rahmen der Beitrittsverhandlungen eingegangenen Verpflichtungen hinsichtlich der Gemeinschaftspolitik im Bereich der Flugsicherheit ergibt, die wirtschaftliche Tätigkeiten mit grenzüberschreitender Wirkung betrifft.
(2)
Nach der Auferlegung der in der Verordnung (EG) Nr. 1962/2006 vorgesehenen Schutzmaßnahmen hat die zuständige Zivilluftfahrtbehörde Bulgariens (nachstehend „die bulgarische Zivilluftfahrtbehörde“ genannt) der Europäischen Agentur für Flugsicherheit (EASA) einen Abhilfemaßnahmenplan vorgeschlagen und mit der EASA vereinbart, der die bei früheren Besuchen der EASA und der Arbeitsgemeinschaft europäischer Luftfahrtverwaltungen (Joint Aviation Authorities, JAA) festgestellten Flugsicherheitsmängel beheben sollte.
(3)
Die Kommission ersuchte die EASA am 6. September 2007 um Überprüfung der Einhaltung aller Vorschriften für die Flugsicherheit durch die bulgarische Zivilluftfahrtbehörde, die von den Schutzmaßnahmen der Verordnung (EG) Nr. 1962/2006 betroffen sind, d. h. um Überprüfung der Durchführung des vereinbarten Abhilfemaßnahmenplans und der Fähigkeit der bulgarischen Zivilluftfahrtbehörde, die Vorschriften anzuwenden und ihre Einhaltung im Rahmen ihrer Aufsichtspflichten zu gewährleisten.
(4)
Die Inspektion wurde von der EASA vom 26. bis 30. November 2007 in Anwendung des Artikels 24 Absätze 1 und 5 und des Artikels 54 der Verordnung (EG) Nr. 216/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Februar 2008 zur Festlegung gemeinsamer Vorschriften für die Zivilluftfahrt und zur Errichtung einer Europäischen Agentur für Flugsicherheit, zur Aufhebung der Richtlinie 91/670/EWG des Rates, der Verordnung (EG) Nr. 1592/2002 und der Richtlinie 2004/36/EG (2) und gemäß der Verordnung (EG) Nr. 736/2006 der Kommission vom 16. Mai 2006 über die Arbeitsweise der Europäischen Agentur für Flugsicherheit bei Inspektionen zur Kontrolle der Normung (3) durchgeführt. Im Nachgang zu diesem Inspektionsbesuch legte die EASA ihren Bericht (4) am 15. Februar 2008 vor.
(5)
In ihrem Bericht über die Normungsinspektion hat die EASA eine definitive Verbesserung festgestellt: Alle erforderlichen Zulassungen nach Teil M, Teil 145 und Teil 147 und alle Genehmigungen nach Teil 66 wurden erteilt. Auch die Luftverkehrsbetreiberzeugnisse (AOC) wurden bis auf eine Ausnahme den europäischen Anforderungen entsprechend ausgestellt. Somit konnte die EASA 44 der 45 Mängelfeststellungen im Bereich der Lufttüchtigkeit abschließen, während 12 neue Feststellungen bezüglich Verfahren der fortlaufenden Aufsicht getroffen wurden.
(6)
In ihrem Bericht stellte die EASA auch fest, dass die bulgarische Zivilluftfahrtbehörde seit dem vorangegangenen Besuch im November 2006 drastische Maßnahmen bezüglich der Lufttüchtigkeit aller in Bulgarien eingetragenen Luftfahrzeuge unternommen hat.
(7)
Die Zahl der im bulgarischen Register eingetragenen Luftfahrzeuge wurde um beinahe die Hälfte verringert, da Luftfahrzeuge vormals sowjetischer Bauart, die unter Anhang II der Verordnung (EG) Nr. 216/2008 fielen, aus dem Register entfernt wurden. Die bulgarische Zivilluftfahrtbehörde hat auch Maßnahmen ergriffen, um Genehmigungen und Zeugnisse, die die Anforderungen nicht erfüllten, zu beschränken oder aufzuheben. Die Zahl der Inspektoren für die fortdauernde Lufttüchtigkeit wurde von 8 auf 12 erhöht (zusätzlich wurden drei neue Unterstützungskräfte eingestellt). Darüber hinaus hat es im Laufe des letzten Jahres erhebliche Verbesserungen bei der Führung von Aufzeichnungen durch die bulgarische Zivilluftfahrtbehörde gegeben, so dass das Niveau der ausgeübten Aufsicht den EASA-Inspektoren gegenüber nachgewiesen werden konnte. Es wurde auch festgestellt, dass die bulgarische Zivilluftfahrtbehörde große Anstrengungen bei der Ausarbeitung eines Handbuchs für Inspektoren gemacht hat, das die einschlägigen Anforderungen mit zugehörigen Checklisten abdeckt, die von Antragstellern für Erstgenehmigungen oder Änderungen erteilter Genehmigungen zu verwenden sind. Abschließend wurde auch dokumentiert, dass eine umfassende Schulung sowohl des vorhandenen als auch des neuen Personals der Zivilluftfahrtbehörde erfolgte, wenngleich bestimmte Bereiche wie die Genehmigung der Instandhaltung und Zuverlässigkeitsprogramme sowie RVSM-Programme für verringerte Sicht nicht im Besonderen berücksichtigt wurden.
(8)
Gleichzeitig kam die EASA zu dem Schluss, dass weitere Verbesserungen insbesondere im Bereich der Lufttüchtigkeitszeugnisse und der fortlaufenden Aufsicht jedoch noch erforderlich sind, um die von der bulgarischen Zivilluftfahrtbehörde nicht vorgenommene Bewertung der Wirksamkeit des einheitlichen Qualitätssystems für Flugbetrieb, Instandhaltung und die Erteilung von Zeugnissen für Flugbesatzungen zu beheben. Insbesondere in diesem Bereich machte die EASA eine Feststellung hinsichtlich der Nichteinhaltung von Vorschriften nach Artikel 13 Buchstabe d der Verordnung (EG) Nr. 736/2006, woraus sich erhebliche Bedenken bezüglich der Einhaltung von Normungsvorschriften in dem betreffenden Bereich ergeben und Sicherheitsbedenken bestehen, falls die Mängel nicht umgehend abgestellt werden. Parallel dazu wurde in einigen Fällen die Nichteinhaltung von Vorschriften in den Unternehmen festgestellt, die während dieses Besuchs zur Überprüfung der Wirksamkeit der von der bulgarischen Zivilluftfahrtbehörde ausgeübten Aufsicht besucht wurden, was die Notwendigkeit der Vorlage von Abhilfemaßnahmen durch diese Behörde für weitere zehn Feststellungen gemäß Artikel 13 Buchstabe c zur Behebung innerhalb von 14 Tagen bestätigte.
(9)
Die bulgarische Zivilluftfahrtbehörde reagierte unverzüglich und schlug der EASA Abhilfemaßnahmen vor, die mit Zustimmung der EASA umgesetzt wurden. Zur Überprüfung der Wirksamkeit der Umsetzung dieser Maßnahmen führte die EASA einen weiteren Besuch am 8. und 9. April 2008 durch und gab am 24. April 2008 eine Erklärung des Abschlusses von Feststellungen gemäß Artikel 12 Buchstabe b der Verordnung (EG) Nr. 736/2006 ab. Die darin gemachten Erklärungen wurden in einer von der EASA verfassten endgültigen Fassung vom 21. Mai geändert und der Kommission am 26. Mai 2008 übermittelt.
(10)
Am 15. Mai 2008 beantragte Bulgarien bei der Kommission förmlich, die Schutzmaßnahmen nach Artikel 3 der Verordnung (EG) Nr. 1962/2006 zu überprüfen und aufzuheben, und begründete diesen Antrag unter Bezug auf die zuvor von der EASA abgegebene Erklärung des Abschlusses von Feststellungen.
(11)
Gemäß Artikel 37 der Akte über den Beitritt Bulgariens zur Europäischen Union sind die Schutzmaßnahmen nicht länger als unbedingt notwendig aufrechtzuerhalten und in jedem Fall aufzuheben, sobald die einschlägige Verpflichtung erfüllt ist. Die erfolgreiche Umsetzung der vereinbarten Abhilfemaßnahmen durch Bulgarien gilt als ausreichend für die Gewährleistung der Fähigkeit der bulgarischen Zivilluftfahrtbehörde, die Einhaltung der Verordnung (EG) Nr. 216/2008 und ihrer Durchführungsbestimmungen sicherzustellen.
(12)
Die Kommission ist daher der Auffassung, dass die Verpflichtung Bulgariens zur vollständigen Anwendung der Gemeinschaftsvorschriften im Bereich der Luftfahrt erfüllt ist und die nach der Verordnung (EG) Nr. 1962/2006 auferlegten Schutzmaßnahmen aufgehoben werden sollten.
(13)
Gemäß Artikel 37 der Akte über den Beitritt Bulgariens zur Europäischen Union unterrichtet die Kommission den Rat rechtzeitig, bevor sie die europäischen Verordnungen und Entscheidungen zur Festlegung der Schutzmaßnahmen aufhebt, und trägt allen Bemerkungen des Rates in dieser Hinsicht gebührend Rechnung. Dementsprechend hat die Kommission den Rat am 22. Juli 2008 unterrichtet.
(14)
Der Rat stimmte den vorgeschlagenen Maßnahmen am 24. Juli 2008 zu, ohne Bemerkungen abzugeben -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Die Verordnung (EG) Nr. 1962/2006 wird aufgehoben.
Artikel 2
Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Brüssel, den 8. September 2008