Rozhodnutí Rady
ze dne 25. června 1996
o zlepšení zemědělské statistiky Společenství
(96/411/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 43 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na rozhodnutí Rady 93/464/EHS ze dne 22. července 1993 o rámcovém programu prioritních akcí v oblasti statistických informací v letech 1993 až 1997 [3], a zejména s ohledem na čl. 4 písm. a) tohoto rozhodnutí,
vzhledem k tomu, že rámcový program zavedený rozhodnutím 93/464/EHS mimo jiné uvádí, že je nezbytné, aby se lépe využívaly prostředky věnované na zemědělskou statistiku tak, že se uplatní výsledky screeningového programu zavedeného usnesením Rady ze dne 19. června 1989 o provádění plánu prioritních akcí v oblasti statistických informací: statistický program Evropských společenství 1989 - 1992 [4];
vzhledem k tomu, že tento screening zmapoval nejdůležitější oblasti změn, které je třeba provést v zemědělské statistice Společenství;
vzhledem k tomu, že tyto změny zahrnují některé z hlavních oblastí, ve kterých je možné dosáhnout úspor a ve kterých existují nové nebo vzrůstající potřeby; že tyto změny je třeba přizpůsobit obecným dohodnutým zásadám;
vzhledem k tomu, že vnitrostátní přizpůsobování je třeba koordinovat na úrovni Společenství tak, aby se zabezpečilo, že:
a) údaje zůstanou u každého členského státu dostatečně spolehlivé a mezi členskými státy navzájem srovnatelné;
b) případné nezbytné změny v právních předpisech schvalovaných Radou bude Komise moci rozpoznat, připravit a navrhnout včas a současně také Komise včas schválí prováděcí pravidla k těmto předpisům;
c) metodické studie provedené různými členskými státy s ohledem na efektivní způsoby uspokojování nových informačních potřeb budou relevantní;
d) při plánování vnitrostátních činností budou zohledněny společné zájmy Společenství;
e) finanční prostředky Společenství a členských států umožňující uskutečňování tohoto programu budou používány co nejefektivněji;
vzhledem k tomu, že nejlepším způsob dosažení koordinace je v rámci formální struktury, která umožňuje kolektivní zvažování technických omezení a priorit a umožňuje rozhodování v souladu se zájmy Společenství a členských států;
vzhledem k tomu, že provedení nezbytných změn vyžaduje finanční příspěvek Společenství členským státům podle jejich objektivních potřeb;
vzhledem k tomu, že dosažení zamýšlených úspor si pravděpodobně vyžádá nutné technické úpravy prováděcích pravidel k určitým statistickým zjišťováním; že takové úpravy je třeba provést ve spojení s přiměřenými ochrannými opatřeními;
vzhledem k tomu, že je třeba přijmout opatření za účelem možného prodloužení platnosti tohoto rozhodnutí s ohledem na příští rámcový program prioritních akcí v oblasti statistických informací na období po roce 1997;
vzhledem k tomu, že rozdělení úkolů mezi Komisi a členské státy je plně v souladu se zásadou subsidiarity,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Cíl
S ohledem na prostředky, které jsou k dispozici, přijmou členské státy pro zlepšení uspokojování informačních potřeb prostřednictvím zemědělské statistiky Společenství po reformě společné zemědělské politiky opatření pro přizpůsobení svých vnitrostátních zemědělských statistických systémů. Přitom vezmou v úvahu pracovní oblasti uvedené přílohách I a II, jakož i cíle, charakteristiky a kritéria uvedené v příloze III.
Článek 2
Úloha Komise
Komise, jednající v souladu s členskými státy:
a) stanovuje společný plán koordinace a všeobecný rámec pro nutné metodické popisy činností;
b) kontroluje kvalitu a porovnatelnost údajů;
c) stanovuje a provádí opatření na úrovni Společenství, které jsou pro účely tohoto Rozhodnutí významné.
Článek 3
Časový rámec a postup
Proces přizpůsobení zemědělské statistiky Společenství, uvedený v článku 1, začne v průběhu období 1996-1997. Komise ho koordinuje prostřednictvím technických akčních plánů uvedených v článku 4. Po tomto období může Rada rozhodnout o prodloužení doby platnosti v souladu s návrhy Komise uvedenými v článku 11.
Článek 4
Technické akční plány pro zemědělskou statistiku
1. Technický akční plán pro zemědělskou statistiku stanoví Komise každý rok postupem podle článku 10. Tyto plány zahrnou činnosti, které mají být provedeny členskými státy ve smyslu článku 1. Dostupné prostředky se použijí tak, aby se co nejvíce zvýšila efektivnost nákladů vložených do zemědělské statistiky Společenství za současného uspokojení požadavků práva Společenství, neformálních ujednání a nových informačních potřeb.
2. Každoroční technický akční plán zahrne podrobný seznam opatření pro příští rok a přibližný časový rozvrh na další dva roky. Při sestavování plánu je třeba mít na zřeteli:
a) existující závazky na toto období, např. seznam a periodicitu zjišťování Společenství, která mají být provedena členskými státy a další údaje, které mají předávány Komisi;
b) písemné informace od členských států podle čl. 5 písm b) a c);
c) prostředky potřebné na každou z akcí s přihlédnutím k prostředkům, které jsou k dispozici.
Článek 5
Zprávy členských států
Členské státy předají každý rok (rok "n") nejpozději k 31. březnu:
a) stručnou zprávu o provádění opatření dohodnutých pro předchozí rok ("n-1");
b) stručný popis různých opatření přijatých do plánu na příští rok ("n+1");
c) oznámení důležitějších opatření plánovaných nebo navrhovaných na oba následující roky ("n+2" a "n+3"), pokud jsou významná pro účely tohoto rozhodnutí.
Popis zahrne předpokládané změny metodiky provádění, prováděcích činností, předpokládané problémy a návrhy jejich řešení, využití prostředků Společenství a členských států a návrhy na zlepšení situace na úrovni Společenství. Přitom se označí opatření, u kterých je nezbytná podpora ze strany Společenství.
Komise navrhne postupem podle článku 10 zjednodušené příklady zpráv za účelem usnadnění jejich vypracování.
Článek 6
Finanční ustanovení
1. Společenství přispěje na náklady vynaložené členskými státy při provádění úprav vnitrostátních zemědělských statistických systémů nebo na náklady na přípravné činnosti, které se týkají nových nebo zvýšených potřeb v rámci technického akčního plánu.
2. V souladu s technickým akčním plánem rozhodne Komise každý rok postupem podle článku 10 o výši příspěvku pro členské státy.
3. Příspěvek bude k dispozici členským státům každý rok po předložení roční zprávy o provádění předpokládaných opatření v předešlém roce a po přijetí této zprávy Komisí. V případě nutnosti provede Komise ve spolupráci s příslušnými orgány členských států kontroly na místě.
Článek 7
Flexibilita
Pokud je to nutné pro dosažení cílů tohoto rozhodnutí, může Komise po dobu trvání technického akčního plánu postupem podle článku 10 schválit žádost členského státu o umožnění přizpůsobení jedné nebo více oblastí uvedených v příloze IV: sledované regiony, další územní členění, definice, metodika statistického zjišťování, doba zjišťování, seznam ukazatelů a velikostní třídy.
Článek 8
Přizpůsobení se změněným okolnostem
Komise může postupem podle článku 10 upravit přílohu I (statistické oblasti, ve kterých jsou možné úspory) a přílohu II (statistické oblasti s novými nebo rostoucími potřebami). O těchto úpravách uvědomí Evropský parlament a Radu.
Článek 9
Úloha Stálého výboru pro zemědělskou statistiku
Stálý výbor pro zemědělskou statistiku, založený rozhodnutím 72/279/EHS [5], se schází nejméně jednou za rok k projednání těchto otázek:
a) zprávy vypracované členskými státy o realizaci programu v předchozím roce;
b) opatření navrhovaná členskými státy na příští rok a plán na dva další roky;
c) technický akční plán na příští rok;
d) finanční příspěvek Společenství uvedený v článku 6;
e) možné změny příloh I a II.
Článek 10
Prováděcí ustanovení
Komise přijme opatření nezbytná pro provádění tohoto rozhodnutí. Komisi je nápomocen Stálý výbor pro zemědělskou statistiku, dále jen "výbor".
Zástupce Komise předloží výboru návrh opatření, která mají být přijata. Výbor zaujme stanovisko k návrhu ve lhůtě, kterou může předseda stanovit podle naléhavosti věci. Stanovisko se přijímá většinou podle čl. 148 odst. 2 Smlouvy pro přijímání rozhodnutí, která má Rada přijímat na návrh Komise. Hlasům zástupců členských států ve výboru je přidělena váha stanovená v uvedeném článku. Předseda nehlasuje.
Komise přijme zamýšlená opatření, jsou-li v souladu se stanoviskem výboru.
Pokud zamýšlená opatření nejsou v souladu se stanoviskem výboru nebo pokud výbor žádné stanovisko nezaujme, předloží Komise Radě neprodleně návrh opatření, která mají být přijata. Rada se usnese kvalifikovanou většinou.
Pokud se Rada neusnese do tří měsíců ode dne, kdy jí byl návrh předán, přijme navrhovaná opatření Komise.
Článek 11
Zpráva
Do 1. listopadu 1997 zpracuje Komise po konzultaci se Stálým výborem pro zemědělskou statistiku zprávu o provádění tohoto rozhodnutí pro Evropský parlament a Radu a podle potřeby přiloží k této zprávě návrhy na prodloužení doby platnosti.
Článek 12
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Lucemburku dne 25. června 1996.
ENTSCHEIDUNG DES RATES vom 25. Juni 1996 zur Verbesserung der Agrarstatistik der Gemeinschaft (96/411/EG)
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 43,
auf Vorschlag der Kommission (1),
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments (2),
gestützt auf die Entscheidung 93/464/EWG des Rates vom 22. Juli 1993 über das Rahmenprogramm für prioritäre Maßnahmen im Bereich der statistischen Information 1993 bis 1997 (3), insbesondere auf Artikel 4 Buchstabe a),
in Erwägung nachstehender Gründe:
Das mit der Entscheidung 93/464/EWG festgelegte Rahmenprogramm 1993-1997 sieht neben anderen Erfordernissen dasjenige der besseren Nutzung der auf die Agrarstatistik verwendeten Mittel durch die Umsetzung der Ergebnisse einer "Screening-Aktion" vor, die im Rahmen des vorangegangenen statistischen Programms durchgeführt wurde; dieses Programm war mit der Entschließung des Rates vom 19. Juni 1989 über die Durchführung eines Plans für prioritäre Maßnahmen im Bereich der statistischen Information: Statistisches Programm der Europäischen Gemeinschaften 1989-1992 (4) festgelegt worden.
Mit dieser Screening-Aktion sind die wichtigsten Aspekte der Änderungen ermittelt worden, denen die Agrarstatistik der Gemeinschaft unterzogen werden muß.
Diese Änderungen betreffen unter anderem einige der wichtigsten Bereiche, in denen Einsparungen erzielt werden können bzw. für die sich neuer oder erhöhter Bedarf zeigt. Die Änderungen sollten nach vereinbarten allgemeinen Grundsätzen erfolgen.
Die nationalen Anpassungen sind auf Gemeinschaftsebene zu koordinieren, damit sichergestellt wird, daß
a) die Daten für jeden einzelnen Mitgliedstaat ausreichend zuverlässig und zwischen den Mitgliedstaaten vergleichbar bleiben,
b) die Kommission die eventuell notwendigen Änderungen an Rechtsvorschriften des Rates rechtzeitig feststellen, ausarbeiten und vorschlagen kann und darüber hinaus rechtzeitig die Durchführungsbestimmungen zu den Rechtsvorschriften des Rates beschließt,
c) die von einzelnen Mitgliedstaaten durchgeführten methodischen Studien über effiziente Deckung des neuen Informationsbedarfs geeignet sind,
d) bei der Planung nationaler Aktivitäten die gemeinsamen Interessen der Gemeinschaft gebührend berücksichtigt werden,
e) die gemeinschaftlichen Finanzierungsmittel, die die Durchführung dieses Programms erleichtern sollen, ergänzend zu den anderen nationalen Mitteln so effizient wie möglich eingesetzt werden.
Die Koordinierung kann am besten mit Hilfe einer formalen Struktur erreicht werden, die eine gemeinsame Prüfung der sachlichen Zwänge und Prioritäten ermöglicht und Entscheidungen zuläßt, die nationale und gemeinschaftliche Interessen in Einklang bringen.
Zur Erleichterung der erforderlichen Anpassungen ist es notwendig, daß die Gemeinschaft den Mitgliedstaaten entsprechend ihrem objektiven Bedarf finanzielle Unterstützung gewährt.
Die angestrebten Einsparungen machen oft Anpassungen an der technischen Durchführung bestimmter Erhebungen erforderlich; die Genehmigung solcher Anpassungen sollte an die Einhaltung angemessener Schutzmaßnahmen geknüpft werden.
Es müssen Vorkehrungen für eine mögliche Verlängerung dieser Entscheidung im Kontext des Rahmenprogramms für prioritäre Maßnahmen im Bereich der statistischen Information in bezug auf den Zeitraum nach 1997 getroffen werden.
Die Aufgabenteilung zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten steht in voller Übereinstimmung mit dem Subsidiaritätsprinzip -
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNGEN ERLASSEN:
Artikel 1
Ziel
Im Hinblick auf eine bessere Deckung des Informationsbedarfs durch die Agrarstatistik der Gemeinschaft nach der Reform der gemeinsamen Agrarpolitik ergreifen die Mitgliedstaaten im Rahmen der verfügbaren Mittel geeignete Maßnahmen, um ihre nationalen agrarstatistischen Systeme anzupassen. Dabei berücksichtigen sie die in den Anhängen I und II aufgeführten Arbeitsgebiete sowie die in Anhang III genannten Ziele, Aspekte und Kriterien.
Artikel 2
Rolle der Kommission
In Abstimmung mit den Mitgliedstaaten
a) definiert die Kommission einen gemeinsamen Plan für die Koordination der Arbeiten und einen allgemeinen Rahmen für die notwendigen methodischen Beschreibungen;
b) überprüft sie die Datenqualität und -vergleichbarkeit;
c) zeigt sie die Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene, die im Sinne dieser Entscheidung wichtig sind, auf und setzt sie um.
Artikel 3
Zeitrahmen und Verfahren
Der in Artikel 1 vorgesehene Prozeß der Anpassung der Agrarstatistik der Gemeinschaft wird während des Zeitraums 1996-1997 begonnen. Die Kommission übernimmt die Koordinierung dieses Prozesses durch technische Aktionspläne gemäß Artikel 4. Nach diesem Zeitraum kann der Rat eine Verlängerung gemäß den in Artikel 11 vorgesehenen Kommissionsvorschlägen beschließen.
Artikel 4
Technische Aktionspläne für die Agrarstatistik
(1) Die Kommission legt jedes Jahr nach dem in Artikel 10 vorgesehenen Verfahren einen technischen Aktionsplan für die Agrarstatistik fest. Diese Pläne erstrecken sich auf die von den Mitgliedstaaten gemäß Artikel 1 durchzuführenden Maßnahmen. Die Zuweisung der verfügbaren Mittel erfolgt dabei in der Weise, daß eine größtmögliche Verbesserung des Kosten-Nutzen-Verhältnisses für die gemeinschaftliche Agrarstatistik erzielt wird und dabei die Anforderungen des Gemeinschaftsrechts, informeller Übereinkommen und eines neuen Informationsbedarfs erfuellt werden.
(2) Jeder jährliche technische Aktionsplan enthält eine genaue Beschreibung der Tätigkeiten für das nächste Jahr und einen ungefähren Zeitplan für die folgenden zwei Jahre. Er berücksichtigt:
a) die für die fraglichen Jahre bestehenden Verpflichtungen, z. B. die Liste der von den Mitgliedstaaten durchzuführenden Gemeinschaftserhebungen und ihre Periodizität sowie sonstige an die Kommission zu liefernde Daten,
b) die schriftlichen Beiträge der Mitgliedstaaten gemäß Artikel 5 Buchstaben b) und c),
c) für jede in Betracht gezogene Maßnahme die benötigten Mittel und die verfügbaren Mittel.
Artikel 5
Berichte der Mitgliedstaaten
Die Mitgliedstaaten legen bis zum 31. März jedes Jahres (Jahr n) vor:
a) einen Kurzbericht über die Durchführung der für das vorangegangene Jahr (n - 1) vereinbarten Maßnahmen,
b) eine kurze Beschreibung der verschiedenen für den Plan des folgenden Jahres (n + 1) vorgesehenen Maßnahmen,
c) eine Mitteilung über die für die beiden darauffolgenden Jahre (n + 2 und n + 3) geplanten oder beschlossenen größeren Maßnahmen, soweit sie für die Zwecke dieser Entscheidung relevant sind.
Die Beschreibung umfaßt die in der Methodik der Durchführung vorgesehenen Änderungen, die durchzuführenden Arbeiten, die erwarteten Schwierigkeiten und Vorschläge zu ihrer Überwindung, die Auswirkungen auf die nationalen und gemeinschaftlichen Mittel sowie Vorschläge für Verbesserungen auf Gemeinschaftsebene. Dabei wird jeweils ausgewiesen, für welche Maßnahmen finanzielle Unterstützung durch die Gemeinschaft erforderlich ist.
Nach dem in Artikel 10 festgelegten Verfahren erarbeitet die Kommission vereinfachte Muster, um die Erstellung der erwähnten Berichte zu erleichtern.
Artikel 6
Finanzbestimmungen
(1) Die Gemeinschaft beteiligt sich an den Kosten der Mitgliedstaaten für die Anpassungen der nationalen agrarstatistischen Systeme bzw. für die vorbereitenden Arbeiten zur Deckung des neuen oder erhöhten Bedarfs, die Bestandteil eines technischen Aktionsplans sind.
(2) Die Kommission entscheidet jedes Jahr in Verbindung mit dem technischen Aktionsplan nach dem in Artikel 10 festgelegten Verfahren über die Höhe des den Mitgliedstaaten zu gewährenden Finanzbeitrags.
(3) Der Beitrag wird den Mitgliedstaaten jedes Jahr zur Verfügung gestellt, nachdem der Jahresbericht über die Durchführung der vorgesehenen Aktionen im Vorjahr der Kommission vorgelegt und von ihr angenommen worden ist. Die Kommission nimmt in Zusammenarbeit mit den zuständigen Stellen der Mitgliedstaaten Kontrollen vor Ort vor, soweit sie diese für notwendig hält.
Artikel 7
Flexibilität
Falls es zur Erreichung der Ziele dieser Entscheidung notwendig sein sollte, kann die Kommission für die Dauer eines technischen Aktionsplans nach dem in Artikel 10 festgelegten Verfahren dem Antrag eines Mitgliedstaats stattgeben, ihm für die in Anhang IV aufgeführten Erhebungen Anpassungen bei einzelnen der folgenden Festlegungen zu gestatten: Regionen, territoriale Untergliederungen, Definitionen, Erhebungsmethodik, Erhebungszeitpunkt, Merkmalsliste und Größenklassen.
Artikel 8
Anpassung an sich ändernde Gegebenheiten
Die Kommission kann Anhang I (Statistikbereiche, in denen Einsparungen möglich sind) und Anhang II (Statistikbereiche mit neuem oder erhöhtem Bedarf) nach dem in Artikel 10 festgelegten Verfahren ändern. Sie unterrichtet das Europäische Parlament und den Rat über solche Änderungen.
Artikel 9
Aufgaben des Ständigen Agrarstatistischen Ausschusses
Der Ständige Agrarstatistische Ausschuß, der mit dem Beschluß 72/279/EWG (5) eingesetzt wurde, tritt mindestens einmal jährlich zusammen, um folgendes zu erörtern:
a) die von den Mitgliedstaaten vorgelegten Berichte über die Durchführung der Tätigkeiten im Vorjahr,
b) die von den Mitgliedstaaten für das folgende Jahr vorgeschlagenen Maßnahmen und die Pläne für die beiden darauffolgenden Jahre,
c) den technischen Aktionsplan für das folgende Jahr,
d) den in Artikel 6 vorgesehenen finanziellen Beitrag der Gemeinschaft,
e) mögliche Änderungen der Anhänge I und II.
Artikel 10
Durchführungsbestimmungen
Die Kommission ergreift alle zur Durchführung dieser Entscheidung erforderlichen Maßnahmen. Dabei wird sie vom Ständigen Agrarstatistischen Ausschuß (im folgenden "Ausschuß" genannt) unterstützt.
Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß gibt seine Stellungnahme zu diesem Entwurf innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit der Frage festsetzen kann. Die Stellungnahme wird mit der Mehrheit abgegeben, die in Artikel 148 Absatz 2 des Vertrags für die Annahme der vom Rat auf Vorschlag der Kommission zu fassenden Beschlüsse vorgesehen ist. Bei der Abstimmung im Ausschuß werden die Stimmen der Vertreter der Mitgliedstaaten gemäß dem vorgenannten Artikel gewogen. Der Vorsitzende nimmt an der Abstimmung nicht teil.
Die Kommission erläßt die beabsichtigten Maßnahmen, wenn sie mit der Stellungnahme des Ausschusses übereinstimmen.
Stimmen die beabsichtigten Maßnahmen mit der Stellungnahme des Ausschusses nicht überein oder liegt keine Stellungnahme vor, so unterbreitet die Kommission dem Rat unverzüglich einen Vorschlag für die zu treffenden Maßnahmen. Der Rat beschließt mit qualifizierter Mehrheit.
Hat der Rat nach Ablauf einer Frist von drei Monaten von der Befassung des Rates an keinen Beschluß gefaßt, so werden die vorgeschlagenen Maßnahmen von der Kommission erlassen.
Artikel 11
Bericht
Vor dem 1. November 1997 legt die Kommission nach Anhörung des Ständigen Agrarstatistischen Ausschusses dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht über die Durchführung dieser Entscheidung vor, dem sie gegebenenfalls Vorschläge für eine Verlängerung beifügt.
Artikel 12
Diese Entscheidung ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Geschehen zu Luxemburg am 25. Juni 1996.