РЕШЕНИЕ № 1578/2007/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 11 декември 2007 година
относно статистическата програма на Общността за периода 2008-2012 г.
(Текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 285 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултиране с Комитета на регионите,
в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора (2),
като имат предвид, че:
(1)
Съгласно Регламент (ЕО) № 322/97 на Съвета от 17 февруари 1997 г. относно статистиката на Общността (3) следва да се създаде многогодишна статистическа програма на Общността.
(2)
В съответствие с горепосочения регламент Общността следва да има своевременен достъп до статистически данни, съпоставими между държавите-членки и техните териториални единици, в светлината на конституционните разпоредби на държавите-членки, които са актуални, надеждни и релевантни и изготвени възможно най-ефективно за целите на формулирането, прилагането, контрола и оценката на нейните политики.
(3)
За да се гарантира последователност и съпоставимост на статистическата информация в Общността, е необходимо да се създаде петгодишна статистическа програма на Общността, която да определя подходите, основните области и целите на предвидените действия във връзка с приоритетите на политиката.
(4)
Специфичният метод на съставяне на статистика на Общността изисква особено тясно сътрудничество в рамките на една развиваща се статистическа система на Общността, чрез създадения с Решение 89/382/ЕИО, Евратом от 19 юни 1989 г. (4) Статистически програмен комитет, за приспособяване на системата, главно чрез въвеждане на необходимите правни инструменти за създаването на такава статистика на Общността. Следва да се отчита натоварването на респондентите, независимо дали става въпрос за бизнеса, за структурни звена на органи на централно, регионално или местно управление, домакинства или физически лица.
(5)
Изготвянето на статистика на Общността в рамките на нормативната уредба на петгодишната програма се постига чрез тясно, съгласувано и последователно сътрудничество между Евростат и националните органи. За целта Евростат следва да гарантира координиране под различни форми на националните органи в мрежа, представляваща Европейската статистическа система (ЕСС), за да се осигури своевременното предоставяне на статистически данни, които да се изготвят съгласно стандарт, позволяващ необходимата степен на съпоставимост между държавите-членки, в отговор на потребностите на политиките на Европейския съюз.
(6)
При изготвянето и разпространението на статистически данни на Общността съгласно настоящото решение, общностният и националните статистически органи следва да спазват принципите, определени в Кодекса за дейността на европейската статистика, приложен към препоръката на Комисията от 25 май 2005 г. относно независимостта, почтеността и отчетността на общностните и националните статистически органи. В този процес следва да се положат усилия за насърчаване на сближаването по отношение на събираната статистическа информация и възможността за нейното научно третиране.
(7)
В светлината на съобщението от Комисията до Европейския парламент и Съвета относно намаляването на натоварването на респондентите, опростяването и определянето на приоритети в областта на общностната статистика, при изготвянето на годишните статистически работни програми на Комисията следва да се отчете потребността от текущ преглед на статистическите приоритети, включително опростяване на процесите и намаляване на все по-маловажните изисквания с оглед най-добро оползотворяване на наличните ресурси.
(8)
За да се осигури по-голяма съгласуваност и ефективност на мерките на Общността по отношение на градовете и да се даде възможност за извършване на надеждна съпоставка, за целите на общностната статистика е необходимо да се дефинират по-точно понятията „градска зона“ и „агломерация“.
(9)
Тъй като целта на настоящото решение, а именно създаването на статистическа програма на Общността за периода 2008-2012 г., не може да бъде осъществена в достатъчна степен от държавите-членки и следователно може да бъде по-добре осъществена на общностно равнище, Общността може да приема мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, изложен в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.
(10)
С настоящото решение се създава финансов пакет за целия период на програмата, който следва да бъде главната отправна точка за бюджетния орган по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (5), в рамките на годишната бюджетна процедура.
(11)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 322/97, насоките за създаване на настоящата програма са представени на Статистическия програмен комитет, на Европейския консултативен комитет за статистическа информация в икономическата и социалната област, създаден с Решение 91/116/ЕИО на Съвета (6) и на Комитета по парична и финансова статистика и статистика на платежния баланс, създаден с Решение 2006/856/ЕО на Съвета (7),
РЕШИХА:
Член 1
Създаване на статистическата програма
Създава се статистическа програма на Общността за периода 2008-2012 г. (наричана по-долу „програмата“). Програмата се съдържа в приложения I и II.
В приложение I се определят подходите, основните области и целите на предвидените дейности през посочения период. В приложение II се съдържа обобщение на статистическите изисквания от гледна точка на потребностите на политиките на Европейския съюз.
Член 2
Приоритети на политиките
1. Предвид наличните ресурси на националните органи и на Комисията, програмата се ръководи от главните приоритети на политиката на Общността, а именно:
а)
благосъстояние, конкурентоспособност, иновации и растеж;
б)
солидарност и човешко развитие;
в)
икономическо, социално и регионално сближаване, устойчиво развитие и демографски предизвикателства;
г)
сигурност; и
д)
по-нататъшно разширяване на Европейския съюз.
2. Цялостните приоритети и общите цели, предвидени в програмата, са обект на подробно годишно планиране в съответствие с Регламент (ЕО) № 322/97.
Член 3
Статистическо управление и качество
Програмата се осъществява в съответствие с принципите на Кодекса за дейността на европейската статистика с оглед изготвяне и разпространение на висококачествена и хармонизирана статистика на Общността, дезагрегирана по пол, където е целесъобразно, и гарантиране на правилно функциониране на Европейската статистическа система като цяло. Националните органи и статистическият орган на Общността:
а)
създават институционална и организационна среда, насърчаваща ефективността и надеждността на общностния и националните статистически органи, които изготвят и разпространяват официални статистически данни, включително регионална статистика, основаваща се на номенклатурата на териториалните статистически единици (NUTS);
б)
спазват европейските стандарти, насоки и добри практики в процесите, използвани от общностния и националните статистически органи, за организиране, събиране, обработка и разпространение на официални статистически данни и се стремят към утвърждаване на надеждността на тези статистически данни чрез добро управление и ефикасност;
в)
гарантират, че статистиката на Общността отговаря на европейските стандарти за качество и обслужва потребностите на институционални ползватели, правителства, регионални власти, изследователски институти, организации на гражданското общество, предприятия и обществеността като цяло в рамките на Европейския съюз;
г)
сътрудничат на статистическите органи на международно равнище с цел насърчаване употребата на международни понятия, класификации и методи в съответствие с основните принципи на официалната статистика, приети от Статистическата комисия на ООН на 14 април 1994 г., по-специално с оглед гарантиране на по-голяма съгласуваност и по-добра съпоставимост между статистическите данни на световно равнище;
д)
предоставят, при поискване и когато това е оправдано, необходимата техническа подкрепа в областта на организирането на статистическата информация и осигуряват възможност за обмен на добри практики с други органи или трети държави; и
е)
поставят акцент върху качеството на статистическата информация, по-конкретно, на нейната надеждност и съпоставимост, като обръщат специално внимание на осигуряването на хронологична последователност на събираните данни и възможността за тяхната научна обработка.
Член 4
Определяне на приоритети, ефикасност и гъвкавост
1. Програмата осигурява постоянна статистическа подкрепа за решения и оценки в настоящите области на политиката на Общността и предоставя статистическа подкрепа за важни допълнителни изисквания, произтичащи от нови инициативи за политики на Общността.
2. При изготвяне на годишната статистическа работна програма Комисията отчита ефективността на разходите на изготвените статистически данни и гарантира текущо преразглеждане на статистическите приоритети с цел най-добро оползотворяване на наличните ресурси на държавите-членки и Комисията и свеждане до минимум на натоварването на респондентите. Определянето на приоритетите има за цел балансирането на допълнителните разходи и натоварването на респондентите, произтичащи от нови статистически изисквания, с намаляване на статистическите изисквания в съществуващите области на общностната статистика и се осъществява в тясно сътрудничество с държавите-членки.
3. При подготвянето на годишните статистически програми Комисията може да извършва предварителни изследвания на финансовото влияние на заплануваните нови статистически дейности, които водят до значително допълнително натоварване на държавите-членки.
4. Програмата осигурява разработването на инструменти за промяна на приоритетите относно статистическите дейности, повишаване на гъвкавостта на Европейската статистическа система и подобряване на способността ѝ за своевременно откликване на променящите се потребности на ползвателите.
5. Програмата осигурява прозрачност, като се вземат предвид, inter alia, разпоредбите на член 1, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕО) № 1104/2006 на Комисията от 18 юли 2006 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 831/2002 за прилагане на Регламент (ЕО) № 322/97 на Съвета относно статистиката на Общността във връзка с достъпа до поверителни данни за научни цели (8).
Член 5
Финансиране
1. Финансовата рамка за изпълнение на настоящата програма за периода от 2008 г. до 2012 г. се определя на 274 200 000 EUR.
2. Бюджетният орган дава разрешение за годишните бюджетни средства в границите на финансовата рамка.
Член 6
Доклади
1. След консултация със Статистическия програмен комитет, Комисията представя междинен доклад за напредъка. Този доклад се представя на Европейския парламент и на Съвета не по-късно от юни 2010 г. Докладът разглежда по-специално втората половина на настоящата програма и въпроса какъв период да бъде обхванат от следващата многогодишна статистическа програма, като се има предвид мандатът на Европейския парламент. Тъй като е свързан с изпълнението на програмата, Комисията представя също предварителен анализ на последиците за конкурентоспособността на малки и средни предприятия от предложените намаления на административната тежест и на споделянето на финансовата тежест между бюджетите на Общността и на държавите-членки. Комисията също обръща особено внимание на въпроса за необходимите бази данни, инструменти и методологии, които да послужат за основа при изготвянето на безпристрастен и обективен анализ на социално-икономическото въздействие на важни области, които се нуждаят от постоянно наблюдение и преразглеждане, като например Общата селскостопанска политика, услугите на вътрешния пазар и следващата многогодишна финансова рамка.
2. В края на периода на програмата, след допитване до Статистическия програмен комитет, Комисията представя доклад за оценка на изпълнението на програмата, който отчита мненията на независими експерти. Този доклад следва да бъде завършен до края на 2013 г. и впоследствие да бъде представен на Европейския парламент и Съвета.
3. Информацията за резултата от промяната на приоритетите, включително оценка на разходите и натоварването за статистическите проекти и областите, обхванати от настоящата статистическа програма, както и оценка на възникващите статистически потребности, особено за новите политики на Общността, представлява част от междинния доклад за напредъка и окончателния доклад за оценка.
Член 7
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Страсбург на 11 декември 2007 година.