РЕШЕНИЕ № 1297/2008/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 16 декември 2008 година
относно Програма за модернизиране на европейската статистика относно предприятията и търговията (MEETS)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 285 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията,
в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора (1),
като имат предвид, че:
(1)
В своите съобщения от 16 март 2005 г. относно по-добро регулиране за растеж и работни места в Европейския съюз и от 24 януари 2007 г. относно програма за действие за намаляване на административната тежест в Европейския съюз Комисията пое ангажимент да осигури по-добра политика на регулиране и да премахне ненужната бюрокрация и свръхрегулирането.
(2)
На 14 ноември 2006 г. Комисията публикува съобщение относно намаляване на тежестта върху респондентите, опростяване и установяване на приоритети в областта на статистиката на Общността, което установява стратегически подход, за да се продължи намаляването на статистическата тежест върху предприятията.
(3)
През последните 15 години бяха приети редица нормативни актове относно статистиката, имащи за цел да опишат дейностите на предприятията и включващи задължения за предоставяне на данни от страна на предприятията, които възникнаха, за да посрещнат потребностите от статистическа информация на Общността. Необходим e основен преглед, за да се гарантира, inter alia, съгласуваността на приложното поле, понятията и определенията на тези свързани със статистиката нормативни актове. Доколкото е възможно, всички тези нормативни актове следва да бъдат опростени и приоритетите в тях да бъдат определени.
(4)
Статистиката относно предприятията и търговията е изправена пред голямо предизвикателство в следващите години. За да поддържа политическите инициативи на Общността, тя трябва да е в състояние да отразява явленията в променящата се икономика на Общността, като глобализацията, възникващите тенденции в предприемачеството, информационното общество, търговията с услуги, иновациите, промяната в търговските модели и конкурентоспособността предвид обновената лисабонска стратегия.
(5)
Ключов елемент, водещ до необходимост от статистика относно предприятията и търговията, е обновената лисабонска стратегия, целите на която са да насърчи конкурентоспособността на европейската икономика и да постигне значително и устойчиво развитие.
(6)
Задълбочаването на европейската интеграция в редица икономически области, включително Европейския паричен съюз и европейската митническа система, създава нови статистически потребности, свързани с ролята на еврото в международните транзакции и води до необходимостта от приспособяване на статистическата система. Статистиката относно предприятията и търговията следва да посреща тези потребности по подходящ начин, и да осигурява навреме, статистическа информация с високо качество относно структурните промени в европейската икономика и нейния бизнес сектор.
(7)
Статистиката относно предприятията и търговията включва няколко области, в които следва да бъдат направени подобрения, като например, структурната бизнес статистика, краткосрочната статистика, статистиката Продком, статистиката относно информационните и комуникационни технологии и статистиката относно търговията със стоки между държавите-членки (Интрастат).
(8)
Органите, отговарящи за статистиката относно предприятията и търговията следва да реорганизират методите за създаване на статистика, така че тежестта върху предприятията да може да бъде намалена и по този начин всички достъпни източници и нови технологии да могат да бъдат използвани по напълно ефективен начин.
(9)
Необходимостта от нови видове показатели може да възникне като резултат от усилията да се модернизира системата за изготвяне на статистика. Нови видове показатели, предоставящи изискваната информация могат да бъдат получени, като се свържат заедно съществуващите видове бизнес статистики, без да е необходимо да се увеличава тежестта на докладването за предприятията. Вероятно е, новите източници и електронният достъп да направят събирането на данни по-малко обременяващо и същевременно да предоставят повече информация. Потенциалът на бизнес статистиката следва да бъде използван по по-ефективен начин и качеството на статистическата информация следва да се увеличи.
(10)
Националните статистически институти следва да участват пряко в модернизацията на системата за изготвяне на статистика, с цел да се избегне дублирането на разходи и бюрокрацията.
(11)
Опростяването на системата Интрастат е част от усилията за ограничаване на статистическите изисквания и намаляване тежестта върху предприятията. Неотдавнашното решение за намаляване на равнището на покритие ще допринесе за постигането на тази цел в краткосрочен план. В дългосрочен план следва да бъдат проучени други средства за опростяване, включително и системата „един поток“. Евентуалното прилагане на тези средства за опростяване в дългосрочен план зависи от проучванията за осъществимост и други действия, които следва да бъдат предприети в съответствие с настоящото решение. Съображенията относно качеството на статистиката, както и значителните разходи, свързани с всеки преход следва да бъдат взети предвид.
(12)
Бе извършена ex-ante оценка в съответствие с принципа на добро финансово управление, за да се фокусира програмата, създадена с настоящото Решение, върху необходимостта от ефективност при постигането на целите и за да се включат занапред бюджетни ограничения в етапа на изработване на програмата.
(13)
Настоящото решение установява за целия период на програмата финансов пакет, който представлява основната референтна сума за бюджетния орган в рамките на годишната бюджетна процедура, по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (2).
(14)
Доколкото целта на настоящото решение, а именно да се създаде програма за модернизиране на европейската статистика относно предприятията и търговията не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите-членки, защото некоординираното модернизиране би довело до дублиране на усилията, повторение на грешките и по-високи разходи и следователно, поради мащаба на включените статистики, може да бъде по-добре постигната на общностно равнище, Общността може да приеме мерки, в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 на Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.
(15)
Със Статистическия програмен комитет, създаден с Решение № 89/382/ЕИО, Евратом (3) на Съвета, бе проведена консултация в съответствие с член 3 от това решение.
(16)
Регламент (ЕО) № 322/97 на Съвета от 17 февруари 1997 г. относно статистиката на Общността (4) предвижда референтна рамка за разпоредбите на настоящото решение.
(17)
Мерките, необходими за изпълнението на настоящото решение, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на реда и условията за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (5),
РЕШИХА:
Член 1
Създаване на Програмата
1. С настоящото Решение се създава Програма за модернизиране на европейската статистика относно предприятията и търговията (наричана по-долу „Програма MEETS“).
2. Програмата MEETS стартира на 1 януари 2009 г. и приключва на 31 декември 2013 г.
Член 2
Приложно поле и общи цели
1. Мерките, предвидени от Програма MEETS се отнасят до изготвянето и разпространението на статистика относно предприятията и търговията в Общността.
2. Общите цели на Програма MEETS са, както следва:
а)
да се преразгледат приоритетите и да се развие целеви набор от показатели за нови области (цел 1);
б)
да се постигне съгласувана рамка за свързана с бизнеса статистика (цел 2);
в)
да се подкрепи прилагането на по-ефективен начин за изготвяне на статистика относно предприятията и търговията (цел 3); и
г)
да се модернизира системата за събиране на данни за търговията със стоки между държавите-членки (наричана по-долу Интрастат) (цел 4).
Член 3
Действия
За да се постигнат целите, посочени в член 2, параграф 2, се предприема набор от действия, както следва:
а)
да се преразгледат приоритетите и да се развие целеви набор от показатели за нови области (цел 1)
Действие 1.1: Идентифициране на области с по-малко значение;
Действие 1.2: Развитие на нови области.
б)
да се постигне съгласувана рамка за свързана с бизнеса статистика (цел 2):
Действие 2.1: Интегриране на понятия и методи в правната рамка;
Действие 2.2: Разработване на статистика за групи предприятия;
Действие 2.3: Провеждане на изследвания на Общността с цел намаляване тежестта върху предприятията;
в)
да се подкрепи прилагането на по-ефективен начин за изготвяне на статистка за предприятията и търговията (цел 3):
Действие 3.1: По-добро използване на данните, които вече съществуват в статистическата система, включително възможността за прогнози;
Действие 3.2: По-добро използване на вече съществуващите в икономиката данни;
Действие 3.3: Разработване на инструменти за по-ефективно извличане, предаване и обработване на данни.
г)
да се модернизира Интрастат (цел 4):
Действие 4.1: Хармонизиране на методите за подобряване на качеството при опростена Интрастат;
Действие 4.2: По-добро използване на административните данни;
Действие 4.3: Подобряване и улесняване на обмена на данни в рамките на Интрастат.
Действията, посочени в настоящия член са подробно определени в приложението и се доразвиват в годишните работни програми, предвидени в член 4.
Член 4
Годишни работни програми
Годишните работни програми, с приоритетите за действията по всяка цел, посочена в член 2, параграф 2 и бюджетните разпределения съгласно настоящото решение, се приемат в съответствие с процедурата, посочена в член 5, параграф 2.
Член 5
Комитет
1. Комисията се подпомага от Статистическия програмен комитет.
2. При позоваване на настоящият параграф се прилагат членове 4 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.
Срокът, предвиден в член 4, параграф 3 от Решение 1999/468/ЕО, се определя на три месеца.
Член 6
Оценка
1. Комисията, в сътрудничество с държавите-членки, редовно оценява дейностите, проведени съгласно Програмата MEETS, за да оцени дали целите, посочени в член 2, параграф 2 са били постигнати и да предостави насоки за подобряване на ефективността на бъдещите действия.
2. До 31 декември 2010 г. и след това ежегодно до 2013 г. Комисията предоставя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно изпълнението на Програмата MEETS.
До 31 юли 2014 г. Комисията предоставя на Европейския парламент и на Съвета окончателен доклад относно изпълнението на Програмата MEETS. Този доклад оценява, предвид възникналите разходи за Общността, ползите от действията за Общността, държавите-членки, доставчиците и ползвателите на статистическа информация, за да се идентифицират областите за възможно подобрение.
Член 7
Финансиране
1. Финансовият пакет за изпълнението на Програмата MEETS за периода от 2009-2013 година се определя на 42 500 000 EUR.
2. Годишните бюджетни кредити се разрешават от бюджетния орган в границите на финансовата рамка.
Член 8
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Страсбург на 16 декември 2008 година.