32006D1982
L 412/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ № 1982/2006/EO НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 18 декември 2006 година
относно Седмата рамкова програма на Европейската общност за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности (2007-2013 г.)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 166, параграф 1 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),
в съответствие с процедурата, изложена в член 251 от Договора (3),
като имат предвид, че:
(1)
Общността има цел, изложена в Договора, да засили научните и технологичните основи на индустрията на Общността, като при това осигури високо ниво на конкурентоспособност на международно равнище. За тази цел Общността трябва да насърчава всички научноизследователски дейности, считани за необходими, по-специално като окуражава предприятията, включително малките и средните предприятия (МСП), научноизследователски центрове и университети в техните дейности по научноизследователско и технологическо развитие. В този контекст следва да се даде приоритет на онези области и проекти, при които европейското финансиране и сътрудничество е от особено значение и осигурява добавена стойност. Посредством своята подкрепа за научни изследвания на границите на знанието, приложни научни изследвания и иновации Общността търси да насърчи благоприятното сътрудничество при европейските научни изследвания и по този начин да осигури по-стабилна основа за европейската научноизследователска зона. Това ще има положителен принос за социалния, културния и икономическия напредък на всички държави-членки.
(2)
Централната роля на научните изследвания бе призната от Европейския съвет в Лисабон на 23-24 март 2000 г., който постави на Европейския съюз нова стратегическа цел за следващото десетилетие: да стане най-конкурентоспособната и динамична икономика на знанието в света, способна за устойчив икономически растеж с повече и по-добри работни места и по-голямо социално единство. Триъгълникът на знанието - образование, научни изследвания и иновации - е задължителен за постигане на тази цел, заради която Общността цели да мобилизира и засили необходимите възможности за научни изследвания и иновации. В това отношение Седмата рамкова програма е централен инструмент на Общността, като допълва усилията на държавите-членки и на европейската индустрия.
(3)
В съответствие със стратегията от Лисабон Европейският съвет в Барселона от 15-16 март 2002 г. се споразумя, че общите разходи за научни изследвания и развитие (НИТР) и иновации в Съюза следва да се увеличат с цел да се доближат до 3 % от БВП към 2010 г., две трети от които следва да дойдат от частния сектор.
(4)
Основната цел на Седмата рамкова програма е да допринесе за това Съюзът да стане водеща зона за научни изследвания в света. Затова е необходимо рамковата програма да е силно центрирана върху насърчаване и инвестиране в съвременни научни изследвания от световна класа, основани преди всичко на принципа на върхови постижения в научните изследвания.
(5)
Европейският парламент е подчертавал многократно важността на научните изследвания, технологичното развитие и повишената роля на знанието за икономическия растеж, както и социалното и екологичното благосъстояние, по-специално в своята резолюция от 10 март 2005 г. относно науката и технологиите - насоки за бъдещата политика на Европейския съюз в подкрепа на научните изследвания (4).
(6)
Като отчита научноизследователските нужди за всички политики на Общността и като разчита на широката подкрепа от европейската индустрия, научната общност, университетите, както и други заинтересовани кръгове, Общността следва да установи научните и технологичните цели, които трябва да бъдат постигнати по Седмата рамкова програма в периода от 2007-2013 г.
(7)
Европейските технологични платформи (ЕТП) и предвидените съвместни технологични инициативи (СТИ) са особено значими за индустриални научни изследвания. В този контекст МСП следва да се ангажират активно в тяхната работа. ЕТП помагат на заинтересуваните лица да установят дългосрочни стратегични програми за научни изследвания и могат по-нататък да се развият, така че да представляват важен механизъм за насърчаване на европейската конкурентоспособност.
(8)
Целите на Седмата рамкова програма следва да бъдат избрани с оглед да се разчита на достиженията на Шестата рамкова програма в посока създаване на европейска научноизследователска зона и като бъдат пренесени по-нататък в посока към развитието на икономика на знанието и на общество в Европа, като отговарят на целите на стратегията от Лисабон в политиките на Общността. Сред целите на Седмата рамкова програма следните са особено важни:
-
следва да се подкрепи транснационалното сътрудничество на всички нива в целия ЕС,
-
следва да се увеличи динамиката, творчеството и съвършенството на европейските научни изследвания на границата на знанието, като се признава отговорността и независимостта на учените при определянето на общите линии на научните изследвания в тази зона. Като се има предвид това, управляваните от научните изследователи базови научни изследвания на основата на върхови постижения, следва да играят съществена роля в рамките на Седмата рамкова програма,
-
следва да се засили човешкият потенциал за научни изследвания и технологии в Европа, както в количествено, така и в качествено отношение; по-доброто образование и обучение за научни изследвания, по-лесният достъп до възможности за научни изследвания, а така също и признаването на „професията“ научен изследовател са основните инструменти за постигането на тази цел и не на последно място посредством съществено увеличение на присъствието на жените в научните изследвания, като поощрява мобилността и кариерното развитие на научните изследователи. Общите принципи, отразени в Европейската харта за научните изследователи и в Кодекса за поведение при наемане на научни изследователи биха могли да помогнат да се установи истински европейски пазар на труда за научни изследователи, като същевременно се уважава доброволният им характер. Освен това следва да се развият и засилят върховите постижения на европейските научноизследователски институти и университети.
(9)
В допълнение следва да се засили диалогът между науката и обществото в Европа, така че да се разработи дневен ред за наука и научни изследвания, който да отговаря на нуждите на гражданите, включително като се насърчава критичното мислене и се цели засилване на общественото доверие в науката.
(10)
Следва да се обърне специално внимание на улесняването на научната кариера на научните изследователи в най-продуктивния период от живота им. Научните изследователи в ранните стадии на тяхната кариера могат да бъдат движеща сила за науката в Европа.
(11)
Следва да се засилят капацитетите за научни изследвания и иновации в цяла Европа, както в количествено, така и в качествено отношение.
(12)
Следва да се подкрепя широкото използване и разпространение на знанието, създадено посредством обществено финансирана научноизследователска дейност.
(13)
За да се реализират тези цели, е необходимо да се насърчават четири вида дейности: транснационално сътрудничество по определени от политиката теми (програма „Сътрудничество“), управлявани от научните изследователи научни изследвания на основата на инициатива на научноизследователската общност (програма „Идеи“), подкрепа за отделните научни изследователи (програма „Хора“), и подкрепа за капацитетите за научни изследвания (програма „Капацитети“).
(14)
По програма „Сътрудничество“ следва да се осигури подкрепа за транснационалното сътрудничество в подходящ мащаб в целия Съюз и извън него по редица тематични области, които отговарят на крупни области на напредък на знанието и технологиите, където научните изследвания следва да бъдат подкрепени и засилени, за да се обърне внимание на европейските социални, икономически, екологични, здравни и индустриални предизвикателства, да служат на общественото благосъстояние и да подкрепят развиващите се страни. Когато е възможно, настоящата програма ще позволява гъвкавост за ориентирани към конкретната мисия схеми, които пресичат тематичните приоритети.
(15)
По програма „Идеи“ следва да се изпълняват дейности от Европейския съвет за научни изследвания (ЕСНИ), който следва да се радва на висока степен на автономност, за да развие на европейско равнище гранични научни изследвания на много високо ниво, като разчита на върховите постижения на европейско равнище и като подобрява профила и на международно равнище. ЕСНИ следва да поддържа редовен контакт с научната общност и с европейските институции. Що се отнася за структурите на ЕСНИ, средносрочният преглед на Седмата рамкова програма може да покаже необходимостта от по-нататъшни подобрения, за което да са необходими подходящи изменения.
(16)
По програма „Хора“ отделни лица следва да бъдат стимулирани да изберат професията научен изследовател, европейските научни изследователи следва да бъдат поощрени да останат в Европа, а научни изследователи от целия свят следва да бъдат привличани в Европа, а Европа следва да бъде направена атрактивна за най-добрите научни изследователи. Като разчита на положителния опит на дейностите „Мария Кюри“ по предишните рамкови програми, програма „Хора“ следва да поощрява отделни лица да избират професията научен изследовател; да структурира предложението за и алтернативите на обучение за научни изследвания; да поощрява европейските научни изследователи да останат или да се върнат в Европа; да поощрява мобилност между секторите, както и да привлича в Европа научни изследователи от целия свят. Мобилността на научните изследователи е ключ не само за кариерното развитие на научните изследователи, но така също и за съвместното използване и трансфера на знанието между страни и сектори, и за гарантиране на това, че иновативните гранични научни изследвания в различни дисциплини ще се възползват от специализираните и компетентни научни изследователи, а така също и от увеличените финансови ресурси.
(17)
По програма „Капацитети“ следва да се оптимизират използването и развитието на научноизследователски инфраструктури; следва да се засилят иновативните капацитети на МСП и тяхната способност да се възползват от научните изследвания; следва да се подкрепи развитието на регионални, управлявани от научни изследвания, клъстери; следва да се отключи научноизследователският потенциал в регионите за конвергенция в най-отдалечените региони на Европейския съюз; науката и обществото следва да се сближат взаимно в европейското общество; следва да се окаже подкрепа на съгласуваното развитие на политиките за научни изследвания на национално равнище и на равнище Общност, и следва да се предприемат хоризонтални действия и мерки в подкрепа на международното сътрудничество.
(18)
Съвместният център за научни изследвания (JRC) следва да допринася за оказване на управлявана от потребителите научна и технологична подкрепа за съставянето, развитието, изпълнението и мониторинг на политиките на Общността. В това отношение е полезно JRC да продължи да работи като независим референтен център за наука и технологии в Съюза, в областите на специалните му компетенции.
(19)
Регионите трябва да играят важна роля в изпълнението на европейската научноизследователска зона. Отключването на изсредователския потенциал на регионите и широкото разпространение на резултатите от научните изследвания и технологичното развитие ще помогнат да се преодолее технологичното разделение и ще допринесат за европейската конкурентоспособност.
(20)
Седмата рамкова програма допълва дейностите, извършвани в държавите-членки, а така също и други действия на Общността, които са необходими за общите стратегически усилия за постигане на целите от Лисабон, успоредно с тези, отнасящи се именно до структурните фондове и тези, свързани с земеделието, риболова, образованието, обучението, конкурентоспособността и иновациите, индустрията, заетостта и околната среда.
(21)
Следва да бъдат осигурени взаимното благоприятно сътрудничество и взаимното допълване чрез политиките и програмите на Общността, като същевременно се обърне внимание на необходимостта от засилен и опростен подход за финансиране на научни изследвания, което е особено важно за МСП.
(22)
Седмата рамкова програма следва да цели, по-специално, да осигури подходящо участие на МСП посредством конкретни мерки и специални действия в тяхна полза. Иновациите и свързаните с МСП дейности, подкрепени по настоящата рамкова програма, следва да са допълващи по отношение на предприетите дейности по Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации.
(23)
Участието в дейностите по Седмата рамкова програма следва да бъдат улеснени посредством публикуването на цялата значима информация, да бъдат направени достъпни по навременен и удобен за потребителите начин за всички потенциални участници и целесъобразно използване на прости и бързи процедури без прекалено сложни финансови условия и ненужно отчитане в съответствие с правилника за участие, приложим за настоящата рамкова програма, определен с Регламент (ЕО) № 1906/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г., за определяне на правила за участието на предприятия, научноизследователски центрове и университети в дейности по Седмата рамкова програма и за разпространение на резултатите от научните изследвания (2007-2013 г.) (5).
(24)
Отчитайки средносрочния преглед на използване на новите инструменти по Шестата рамкова програма и петгодишната оценка на рамковата програма, бе дефиниран нов подход, който да позволи политическите цели на научни изследвания на Общността да бъдат достигнати по-лесно, по-ефективно и по по-гъвкав начин. За целта следва да се използва по-малка поредица от по-прости „схеми за финансиране“, самостоятелно или в комбинация, с по-голяма гъвкавост и свобода в подкрепа на различните действия, както и да се даде на участниците по-голяма автономност на управлението.
(25)
Като отчита широкия интерес от действията по рамковата програма, лостовият ефект на инвестирането в национални и частни инвестиции, необходимостта да се позволи на Общността да отговори на новите научни и технологични предизвикателства и да използва напълно потенциала на своите научни изследователи, без дискриминация, жизнената роля която намесата на Общността играе, за да направи Европейската система за научни изследвания по-ефикасна и ефективна, и възможния принос на рамковата програма в усилията в посока към, inter alia, намиране на решения за промените в климата и устойчивостта, здравето на населението на Европа и новото укрепване на стратегията от Лисабон, съществува необходимост от научноизследователски дейности на Общността.
(26)
Изпълнението на рамковата програма може да даде начало на допълнителни програми, като се ангажира участието само на определени държави-членки и участието на Общността в програми, предприети от няколко държави-членки, или създаване на съвместни предприятия или други договорености по смисъла на членове 168, 169 и 171 от Договора за създаване на Европейската общност.
(27)
Общността сключи редица международни споразумения в областта на научните изследвания и следва да се положат усилия за засилване на международното сътрудничество в научните изследвания с оглед да се извлекат изцяло ползите от интернационализацията на НИТР, да се допринесе за производството на глобални стоки за обществена употреба, както и Общността да продължи да се интегрира в световната научноизследователска общност.
(28)
вече съществува значителна база от научни знания, които са в състояние да подобрят драстично живота на хората в развиващите се страни; ако е възможно, Рамковата програма - в рамките на описаните по-горе дейности, ще допринесе за посрещане на целите за развитие на хилядолетието, към 2010 г.
(29)
Седмата рамкова програма следва да допринесе за насърчаване на растежа, устойчивото развитие и защитата на околната среда, включително като се изследва проблемът на промените в климата.
(30)
При научноизследователските дейности, извършвани в рамките на настоящата програма, следва да се спазват основните етични принципи, включително тези, които са отразени в Хартата на основните права на Европейския съюз. Вземат се и ще се вземат под внимание становищата на европейската група за етика в науката и новите технологии. При научноизследователските дейности следва да се вземе под внимание и протоколът за защита и благосъстояние на животните и да се намали използването на животни в научните изследвания и тестовете, с оглед накрая да се замени използването на животните.
(31)
По Седмата рамкова програма ролята на жените в науката и в научните изследвания ще се насърчава активно с подходящи мерки с оглед насърчаване на по-голям брой жени да се включат в тази област и да продължи да се засилва тяхната активна роля в научните изследвания.
(32)
Настоящото решение определя, за цялата продължителност на Седмата рамкова програма, финансова рамка, съставляваща първоначална препратка, по смисъла на точка 37 от междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (6), за бюджетния орган през време на годишната бюджетна процедура.
(33)
Следва също да се вземат подходящи мерки - пропорционално на финансовите интереси на Европейските общности - за мониторинг както върху ефективността на предоставената финансова помощ, така и върху използването на тези средства, така че да се предотвратят нередности и измами и да се предприемат необходимите стъпки за възстановяване на средства, които са били загубени, погрешно платени или неправилно използвани в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси (7) на Европейските общности, Регламент (ЕО, Евратом) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (8), както и Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския параламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (9).
(34)
Важно е също да се осигури надеждно финансово управление на Седмата рамкова програма и нейното изпълнение по възможно най-ефективния и удобен за потребителите начин, като същевременно се осигури юридическа определеност и достъпност на програмата за всички участници. Необходимо е да се осигури съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (10), и с изискванията за опростяване и по-добро регламентиране.
(35)
Тъй като целта на действията, които трябва да се предприемат в съответствие с член 163 от Договора, а именно да се допринесе за създаване на общество, основано на знанието и икономиката в Европа, не могат да бъдат достигнати в достатъчна степен от държавите-членки и могат поради това да бъдат по-добре достигнати на равнище Общност, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципите на субсидиарност, така както е изложено в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, както е посочен в посочения член, Седмата рамкова програма не излиза извън това, което е необходимо за постигането на тази цел,
РЕШИХА:
Член 1
Приемане на Седмата рамкова програма
Рамковата програма за дейностите на Общността в областта на научните изследвания и технологичното развитие (НИТР), включително демонстрационните дейности (Седмата рамкова програма) се приема с настоящото, за периода 1 януари 2007 г.-31 декември 2013 г.
Член 2
Цели и дейности
1. Седмата рамкова програма подкрепя дейностите, изложени в точки от i) до iv). Целите и общите линии на тези дейности са изложени в приложение I.
i)
Сътрудничество: подкрепа на целия спектър от научноизследователски дейности, извършвани в транснационално сътрудничество, в следните тематични области:
а)
здравеопазване;
б)
храни, земеделие и рибно стопанство, и биотехнология;
в)
информационни и комуникационни технологии;
г)
нанонауки, нанотехнологии, материали и нови производствени технологии;
д)
енергия;
е)
околна среда (включително промени в климата);
ж)
транспорт (включително аеронавтика);
з)
социално-икономически и хуманни науки;
и)
космическо пространство;
й)
сигурност.
ii)
Идеи: подкрепа на „управлявани от научните изследователи“ научни изследвания, извършвани във всички области от отделни национални и транснационални колективи в конкуренция на европейско равнище.
iii)
Хора: засилване, количествено и качествено, на човешкия потенциал в научноизследователското и технологичното развитие в Европа, както и насърчаване на мобилността.
iv)
Капацитети: подкрепа на ключови аспекти на европейските капацитети за научни изследвания и иновации, като например научноизследователски инфраструктури; регионални, управлявани от научни изследвания клъстери; развитието на пълния научноизследователски потенциал в регионите за конвергенция и в най-отдалечените региони на Общността; научни изследвания в полза на малките и средните предприятия (МСП) (11) въпроси на „Наука в общество“; подкрепа за съгласувано развитие на политиките, хоризонтални дейности по международно сътрудничество.
2. Седмата рамкова програма подкрепя освен това неядрените преки научни и технически действия, извършвани от Съвместния център за научни изследвания (JRC), така както е дефинирано в приложение I.
Член 3
Специфични програми
Седмата рамкова програма се изпълнява посредством специфични програми. Тези програми определят точните цели и подробен правилник за изпълнение.
Член 4
Максимална обща сума и дялове, определени за всяка програма
1. Максималната обща сума за финансовото участие на Общността в Седмата рамкова програма е EUR 50 521 милиона. Тази сума се разпределя между дейностите и действията, определени в член 2, параграф 1-2, както следва (в милиони EUR):
Сътрудничество
32 413
Идеи
7 510
Хора
4 750
Капацитети
4 097
Неядрени действия на Съвместния център за научни изследвания
1 751
2. Показателната разбивка между тематичните области на всяка дейност, цитирана в параграф 1, е изложена в приложение II.
3. Подробният правилник за финансовото участие на Общността в настоящата рамкова програма е изложен в приложение III.
Член 5
Защита на финансовите интереси на Общността
За действията на Общността, финансирани по настоящото решение, Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 и Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 се прилагат за всяко нарушение на разпоредба от законодателството на Общността, включително нарушения на договорно задължение, определено на основата на програмата, в резултат на действие или бездействие на икономическия оператор, което има или би могло да има ефекта на накърняване на общия бюджет на Европейския съюз или на бюджети, управлявани от него, в резултат на неоправдан разход.
Член 6
Етични принципи
1. Всички научноизследователски дейности, извършвани по Седмата рамкова програма, се извършват в съответствие с основните етични принципи.
2. Следните области на научни изследвания не се финансират по настоящата рамкова програма:
-
научноизследователска дейност, насочена към човешко клониране за репродуктивни цели,
-
научноизследователска дейност, предназначена да модифицира генетичното наследство на човешки същества, което може да направи тези изменения наследствени (12),
-
научноизследователски дейности, планиращи създаването на човешки ембриони, единствено с цел научни изследвания или за набавяне на стволови клетки, включително посредством трансфер на ядра от соматични клетки.
3. Могат да бъдат финансирани научните изследвания относно човешки стволови клетки, както на възрастни, така и на ембриони, в зависимост както от съдържанието на научното предложение, така и от правната рамка на съответната държава-членка(държави-членки).
Всяка молба за финансиране на научни изследвания относно човешки ембрионални стволови клетки включва при необходимост подробности относно лицензирането и мерките за контрол, които ще бъдат предприети от компетентните органи на държавите-членки, а така също и подробности относно етичните одобрения, които ще бъдат предоставени.
Що се отнася за получаването на човешки ембрионални стволови клетки, то институциите, организациите и научните изследователи са под условие на строго лицензиране и контрол, в съответствие с правната рамка на съответната държава-членка(държави-членки).
4. Областите на научните изследвания, изложени в параграф 2, ще бъдат преразгледани на втората фаза на настоящата програма (2010-2013 г.), като има предвид научните постижения.
Член 7
Мониторинг, оценка и преглед
1. Комисията осъществява непрекъснат и системен мониторинг на изпълнението на Седмата рамкова програма и на нейните специални програми, и редовно отчита и разпространява резултатите от него.
2. Не по-късно от 2010 г., Комисията ще направи с помощта на външни експерти, въз основата на доказателства, междинна оценка на настоящата рамкова програма и на нейните специални програми, на основата на фактическа оценка на Шестата рамкова програма. Тази оценка има за предмет качеството на текущите научноизследователски дейности, а така също и качеството на изпълнението и управлението, както и напредъка в посока поставената цел.
Комисията съобщава на Европейския парламент, на Съвета, на Европейския икономически и социален комитет и на Комитета на регионите заключенията относно горното, придружени с нейни забележки и, ако е необходимо, с предложения за приспособяване на настоящата рамкова програма.
Междинната оценка се предшества от доклад за напредъка веднага щом бъдат налице достатъчно данни, които да показват първоначалните сведения относно ефективността на новите действия, започнали съгласно Седмата рамкова програма и усилията, положени с оглед опростяване.
3. Две години след завършването на настоящата рамкова програма, Комисията извършва външна оценка от независими експерти относно нейната обосновка, изпълнение и постижения.
Комисията съобщава на Европейския парламент, на Съвета, на Европейския икономически и социален комитет и на Комитета на регионите заключенията относно горното, придружени с нейни забележки.
Член 8
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 18 декември 2006 година.