19860612
Директива на Съвета
от 12 юни 1986 година
относно граничните стойности и целевите показатели за качество за заустванията на някои опасни вещества от списък I на приложението към Директива 76/464/ЕИО
(86/280/ЕИО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската икономическа общност, и по-специално членове 100 и 235 от него,
като взе предвид Директива 76/464/ЕИО на Съвета от 4 май 1976 г. за замърсяването, причинено от някои опасни вещества, изливани във водната среда на Общността [1], и по-специално член 6 от нея,
като взе предвид предложението на Комисията [2],
като взе предвид становището на Европейския парламент [3],
като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет [4],
като има предвид, че с оглед опазването на водната среда на Общността от замърсяването с някои опасни вещества член 3 от Директива 76/464/ЕИО въвежда режим на предварителни разрешителни за определяне на емисионните норми за заустванията на веществата, дадени в списък I от приложението към нея; като има предвид, чe член 6 от посочената директива предвижда определянето на гранични стойности за емисионните норми, но също определянето на целеви показатели за качество за водната среда, засегната от заустванията на тези вещества;
като има предвид, че държавите-членки се задължават да прилагат граничните стойности, с изключение на случаите, в които могат да прибягнат до целевите показатели за качество;
като има предвид, че опасните вещества, посочени в настоящата директива, са подбрани главно въз основата на критериите, приети с Директива 76/464/ЕИО;
като има предвид, че тъй като замърсяването, дължащо се на заустванията на тези вещества във водната среда, е предизвикано от голям брой промишлени предприятия, необходимо е да се определят специални гранични стойности за заустванията в зависимост от промишления отрасъл и да се определят целеви показатели за качество за водната среда, в която тези вещества се заустват;
като има предвид, че целта на граничните стойности и целевите показатели за качеството е да се премахне замърсяването на различните части на водната среда, които биха могли да бъдат засегнати от заустванията на тези вещества;
като има предвид, че именно за тази цел трябва да се определят граничните стойности и целевите показатели за качество, а не с намерението да се установят правила за защита на потребителите или за търговията с продукти от водната среда;
като има предвид, че с оглед държавите-членки да могат да докажат, че се спазват целевите показатели за качество, следва да се предвидят доклади до Комисията за всеки избран и прилаган целеви показател за качество;
като има предвид, че има основание да се предвиди държавите-членки да следят за това, взетите в изпълнение на настоящата директива мерки да не предизвикат нарастване на замърсяването на почвата или атмосферния въздух;
като има предвид освен това, че с оглед ефикасното прилагане на настоящата директива има основание да се предвиди държавите-членки да наблюдават водната среда, засегната от заустванията на горепосочените вещества; като има предвид, че правомощията за въвеждането на такова наблюдение не са предвидени в Директива 76/464/ЕИО; като има предвид, че тъй като в Договора не са предвидени специални правомощия за действие, следва да се приложи член 235 от него;
като има предвид, че за някои значителни източници на замърсяване с тези вещества, освен източниците на замърсяване, подложени на режим на общностни гранични стойности или на национални емисионни норми, е необходимо да се създадат специални програми за премахване на замърсяването; като има предвид, че необходимите за тази цел правомощия за действие не са предвидени в Директива 76/464/ЕИО; като има предвид, че тъй като в Договора не са предвидени специални правомощия за действие, следва да се приложи член 235 от него;
като има предвид, че подземните води са предмет на Директива 80/68/ЕИО [5] и могат следователно да бъдат изключени от приложното поле на настоящата директива;
като има предвид, че с оглед ефективното прилагане на настоящата директива е важно Комисията да предава на Съвета на всеки пет години сравнителна оценка за нейното прилагане от държавите-членки;
като има предвид, че настоящата директива трябва да бъде изменена и допълнена по предложение на Комисията и в светлината на развитието на научното знание главно за токсичността, продължителността и натрупването на въпросните вещества в живите организми и утайките или в случай на подобрение на най-добрите налични технически средства; като има предвид, че за тази цел следва да се предвиди допълване на директивата с разпоредби за други опасни вещества и да се измени и допълни съдържанието на приложенията,
ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
1. Настоящата директива:
- определя в съответствие с член 6, параграф 1 от Директива 76/464/ЕИО граничните стойности на емисионните норми за посочените в член 2, буква а) вещества за зауствания от промишлени предприятия по смисъла на член 2, буква д) от настоящата директива,
- определя в съответствие с член 6, параграф 2 от Директива 76/464/ЕИО целевите показатели за качество за веществата, посочени в член 2, буква а) от настоящата директива, за водната среда,
- определя в съответствие с член 6, параграф 4 от Директива 76/464/ЕИО предписаните срокове за спазване на условията, предвидени в разрешителните, издавани от компетентните органи на държавите-членки, за съществуващите зауствания,
- определя в съответствие с член 12, параграф 1 от Директива 76/464/ЕИО референтните методи за измерване, които дават възможност да се определи съдържанието на веществата, посочени в член 2, буква а) от настоящата директива, в заустванията и във водната среда,
- установява в съответствие с член 6, параграф 3 от Директива 76/464/ЕИО процедура за контрол,
- предписва на държавите-членки да сътрудничат в случай на зауствания, засягащи водите на повече държави-членки,
- предписва на държавите-членки да разработят програми с оглед да се предотвратява или премахва замърсяването, произтичащо от посочените в член 5 източници,
- предвижда в приложение I поредица от общи разпоредби, приложими за всички вещества, посочени в член 2, буква а), относно, по-специално, граничните стойности на емисионни норми (рубрика А), целевите показатели за качество (рубрика Б), референтните методи за измерване (рубрика В),
- предвижда в приложение II поредица от специални разпоредби, приложими за всяко отделно вещество, които уточняват и допълват същите тези рубрики.
2. Настоящата директива се отнася за водите, посочени в член 1 от Директива 76/464/ЕИО, с изключение на подземните води.
Член 2
По смисъла на настоящата директива:
а) "вещества" са
опасните вещества, избрани измежду семействата и групите вещества от списък I от приложението към Директива 76/464/ЕЕС, които са дадени в приложение II към настоящата директива;
б) "гранични стойности" са
стойностите, определени за всяко от веществата, посочени в приложение II, рубрика А, буква а);
в) "целеви показатели за качество" са
изискванията, определени за всяко от веществата в приложение II, рубрика Б, буква а);
г) "обработка на веществата" е
всеки промишлен процес, включващ производството, преработката или употребата на веществата, посочени в буква а), или всеки друг промишлен процес, при който е присъщо наличието на такива вещества;
д) "промишлено предприятие" е
предприятие, в което се извършва обработката на веществата, предвидени в буква а), или на всяко друго вещество, което съдържа посочените в буква а) вещества;
е) "съществуващо предприятие" е
всяко промишлено предприятие, което е действащо към дата дванадесет месеца от датата на съобщаване на настоящата директива или, според случая, към дата дванадесет месеца от датата на съобщаване на директивата, която я изменя и допълва и която се отнася за такова предприятие;
ж) "ново предприятие" е
- промишлено предприятие, което става действащо след датата, следваща дванадесет месеца от датата на съобщаването на настоящата директива, или, според случая, след дата, следваща дванадесет месеца от датата на съобщаване на директивата, която я изменя и допълва и която се отнася за такова предприятие,
- всяко съществуващо промишлено предприятие, чийто капацитет за обработка на веществата е съществено увеличен след дата, следваща дванадесет месеца от датата на съобщаването на настоящата директива, или, според случая, след датата, следваща дванадесет месеца от датата на съобщаване на директивата, която я изменя и допълва и която се отнася за такова предприятие.
Член 3
1. Граничните стойности, определените срокове за спазване на тези стойности и прилаганата процедура за наблюдение и контрол на заустванията са дадени в рубриките А на приложенията.
2. Обикновено граничните стойности се прилагат на пункта, където отпадъчните води, съдържащи посочените в член 2, буква а) вещества, излизат от промишленото предприятие.
В случая, когато се прецени за необходимо за някои вещества да се предвидят други пунктове за прилагане на граничните стойности, тези пунктове ще се определят в приложение II.
Ако отпадъчните води, съдържащи тези вещества, се преработват извън промишленото предприятие в пречиствателна инсталация, предназначена за тяхното премахване, държавата-членка може да разреши граничните стойности да се прилагат в пункта, където отпадъчните води излизат от пречиствателната инсталация.
3. Разрешителните, посочени в член 3 от Директива 76/464/ЕИО, трябва да съдържат разпоредби, които са толкова строги, колкото дадените в рубриките А от приложенията, освен в случая, когато държава-членка спазва член 6, параграф 3 от споменатата директива, въз основа на рубрики Б от приложенията.
Тези разрешителни се преразглеждат най-малко на всеки четири години.
4. Без да се засягат техните задължения, произтичащи от параграфи 1, 2 и 3, както и от разпоредбите на Директива 76/464/ЕИО, държавите-членки могат да издават разрешителни на новите предприятия само ако тези предприятия прилагат нормите, съответстващи на най-добрите налични технически средства, когато това е необходимо, за да се премахне замърсяването в съответствие с член 2 от споменатата директива или за да се предотвратят нарушенията на правилата на конкуренция.
Независимо от метода, който е приела, държавата-членка в случая, когато поради технически съображения предвидените мерки не съответстват на най-добрите налични технически средства, представя на Комисията преди издаването на разрешително доказателства в подкрепа на тези съображения.
Комисията незабавно предава тези доказателства на останалите държави-членки и изпраща на всички държави-членки в най-кратък срок доклад със своето становище по посоченото във втора алинея изключение. Ако е необходимо, тя представя едновременно с това подходящи предложения на Съвета.
5. Референтният метод на анализ за използване при определянето на наличието на предвидените в член 2, буква а) вещества е даден в приложение II, рубрика В. Други методи могат да се използват, при условие че границите на разкриване, верността и точността на тези методи най-малко са толкова валидни, колкото дадените в приложение II, рубрика В.
6. Държавите-членки следят за това, приетите в изпълнение на настоящата директива мерки да не предизвикат нарастване на замърсяването с тези вещества в други среди, по-специално почвата и атмосферния въздух.
Член 4
Заинтересованите държави-членки извършват мониторинг на водната среда, засегната от зауствания от промишлените предприятия и от други източници на значителни зауствания.
В случая на зауствания, засягащи водите на повече държави-членки, заинтересованите държави-членки си сътрудничат с оглед съгласуване на процедурите за наблюдение.
Член 5
1. За веществата, за които е направено специално позоваване в приложение II, държавите-членки изготвят специални програми за избягване или премахване на замърсяването от други значителни източници на такива вещества (включително множествените и дифузните източници), освен източниците на зауствания, подлежащи на режима на общностните гранични стойности или на националните емисионни норми.
2. Тези програми включват, по-специално, най-подходящите мерки и техники с оглед да се осигури замяната, задържането и/или рециклирането на веществата, посочени в параграф 1.
3. Специалните програми трябва да влязат в сила най-късно пет години считано от датата на съобщаване на директивата, която визира специално съответното вещество.
Член 6
1. Комисията прави сравнителна оценка на прилагането на настоящата директива от държавите-членки въз основа на данните, които са ѝ предоставени в съответствие с член 13 от Директива 76/464/ЕИО, по нейно искане за всеки отделен случай. Съответната информация по-специално се отнася за:
- подробностите във връзка с разрешителните, определящи емисионните норми за заустванията на веществата,
- опис на веществата, зауствани във водите, посочени в член 1, параграф 2,
- спазването на граничните стойности или на целевите показатели за качество, определени в приложение II, рубрика А и Б,
- резултатите от посоченото в член 4 наблюдение на района на водната среда, засегната от заустванията,
- специалните програми за отстраняване, посочени в член 5.
2. На всеки пет години, а първия път четири години считано от нотифицирането на настоящата директива, Комисията представя на Съвета посочената в параграф 1 сравнителна оценка.
3. В случай на промени в научните знания главно за токсичността, продължителността и натрупването на посочените в член 2, буква а) вещества в живите организми и утайките или в случай на подобряване на най-добрите налични технически средства Комисията представя на Съвета подходящи предложения, насочени, ако е необходимо, към по-строги гранични стойности и целеви показатели за качество или към определяне на нови гранични стойности и допълнителни целеви показатели за качество.
Член 7
1. Държавите-членки въвеждат в сила мерките, необходими, за да се съобразят с настоящата директива, преди 1 януари 1988 г. Те незабавно информират Комисията за това.
2. Държавите-членки съобщават на Комисията незабавно след тяхното приемане текстовете на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива.
Член 8
Адресати на настоящата директива са държавите-членки.
Съставено в Люксембург на 12 юни 1986 година.