РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 31 октомври 2011 година
Държавна помощ SA. 30931 (C/11) - Румъния
Схема за помощ за развитието на инфраструктура за въздушен транспорт
(нотифицирано под номер C(2011) 7863)
(само текстът на румънски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/63/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2 от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С електронно уведомление от 17 май 2010 г. румънските органи уведомиха Комисията, в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“), за схема за помощ, с която се осигурява публична подкрепа в полза на регионални летища. Уведомлението беше заведено по преписка № 185/10.
(2)
Комисията поиска допълнителна информация относно предложената мярка на 23 юни 2010 г., 7 октомври 2010 г., 3 декември 2010 г. и 17 март 2011 г. Румънските органи предоставиха поисканата информация на 22 юли 2010 г., 27 октомври 2010 г., на 20 януари 2011 г. и 5 април 2011 г.
(3)
На 15 септември 2010 г. румънските органи информираха Комисията за някои промени в схемата, предмет на уведомлението, по-специално по отношение на броя на бенефициерите.
(4)
С писмо от 24 май 2011 г. Комисията информира румънските органи, че е решила да открие официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС по отношение на помощта, за която е постъпило уведомление и по отношение на други мерки в полза на летищата (наричано по-долу „решението за откриване на процедурата“) (1). Впоследствие на 23 юни 2011 г. Комисията прие поправка към посоченото решение.
(5)
Решението за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят своите мнения.
(6)
С писма от 27 юни 2011 г., 5 юли 2011 г. и 19 август 2011 г., Румъния представи своите мнения относно решението за откриване на процедурата.
(7)
Комисията получи мнения от три заинтересовани страни, а именно от Carpatair (авиокомпания, изпълняваща полети от летището в Timișoara), от летището в Cluj-Napoca и от румънската асоциация на летищата. Мненията на заинтересованите страни се отнасяха както до схемата, предмет на уведомлението, така и до допълнителното публично финансиране, отпуснато на летищата с цел покриване на оперативни загуби, от датата на присъединяването на Румъния към Европейския съюз.
(8)
С писма от 16 септември 2011 г., Комисията препрати на Румъния мненията на заинтересованите страни.
2. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА, ПРЕДМЕТ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(9)
Мярката, предмет на уведомлението, се отнася до публичното финансиране на инвестиции в инфраструктурата на малки регионални летища.
(10)
Целта на мярката, предмет на уведомлението, е да се спомогне за спазването на нормите за безопасност на въздухоплаването от страна на румънски регионални летища, за развитието на безопасна и жизнеспособна инфраструктура за въздушен транспорт и за подобряването на достъпността и регионалното развитие.
(11)
През предварителната фаза на оценка румънските органи поясниха, че регионалните летища в Румъния обикновено работят на загуба и че оперативните им загуби ежегодно се покриват от държавата. Румънските органи предадоха на Комисията пълен списък с публичното финансиране, отпуснато на летищата от категория D от датата на присъединяването на Румъния към ЕС.
(12)
Румънските органи посочиха, че субсидиите, предоставяни годишно на летищата, в по-голямата си част са достигнали равнището на помощите, освободени от задължението за уведомяване на основание Решение 2005/842/ЕО на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 86, параграф 2 от Договора за ЕО (понастоящем член 106, параграф 2 от ДФЕС) за държавната помощ под формата на компенсация за обществени услуги, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (3) (по-нататък „решението за УОИИ“).
(13)
Единственото изключение е публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, което, според румънските органи, не представлява помощ, тъй като мярката е в съответствие с теста за инвеститор в условията на пазарна икономика. Публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, е обект на отделна оценка от страна на Комисията.
3. ОТТЕГЛЯНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(14)
С писмо от 25 юли 2011 г. румънските органи оттеглиха своето уведомление (SA. 30931) относно схемата за финансиране на инфраструктурни инвестиции в малките регионални летища в Румъния. Румънските органи обявиха намерението си да финансират такива летища в съответствие с разпоредбите на Насоките на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (4) (наричани по-нататък „насоките за въздухоплаването“) и в съответствие с решението за УОИИ.
(15)
В насоките за въздухоплаването се признава, че определени дейности, изпълнявани от летищата, а в изключителни случаи, дори цялостното управление на летището, могат да представляват услуги от общ икономически интерес (по-нататък „УОИИ“). В такъв случай публичният орган налага на летищния оператор някои задължения за обществени услуги и той може да получава компенсация за допълнителните разходи, произтичащи от изпълнението на тези задължения.
(16)
Решението за УОИИ се прилага за компенсациите за обществена услуга, предоставени на предприятия, чийто среден годишен оборот, постигнат от всички дейности преди облагане с данъци, е по-малък от 100 млн. EUR през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, които получават по-малко от 30 млн. EUR годишна компенсация за въпросната услуга, както и за компенсации за обществена услуга в полза на летища, чиито средногодишни потоци не надвишават един милион пътници през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес. Когато условията, посочени в решението за УОИИ, са изпълнени, компенсациите за обществена услуга са съвместими с вътрешния пазар и освободени от изискването за уведомление, предвидено в член 108, параграф 3 от ДФЕС.
(17)
Съгласно член 8 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 (понастоящем член 88) от Договора за ЕО (5) съответната държава-членка може да оттегли уведомлението своевременно преди Комисията да вземе решение относно помощта. В съответствие с член 8, параграф 2 от горепосочения регламент Комисията закрива официалната процедура по разследване, ако е открила тази процедура.
(18)
Тъй като Румъния оттегли своето уведомление и ще финансира регионалните летища при пълно спазване на разпоредбите на насоките за въздухоплаването и решението за УОИИ, Комисията реши да закрие официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на мярката, за която е постъпило уведомление.
(19)
Настоящото решение се прилага без да се засягат други мерки, които са предмет на решението за откриване на процедурата. Следователно официалната процедура по разследване на тези мерки все още е в ход,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Член 1
Комисията реши да закрие частично официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на схемата, за която е постъпило уведомление и в която се предвижда публично финансиране в подкрепа на подобренията на инфраструктурата на малките регионални летища, тъй като Румъния оттегли своето уведомление относно въпросния проект.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 31 октомври 2011 година.
DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 31 de octubre de 2011
Ayuda estatal SA. 30931 (C/11), Rumanía
Régimen de ayudas para el desarrollo de la infraestructura de transporte aéreo
[notificada con el número C(2011) 7863]
(El texto en lengua rumana es el único auténtico)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2012/63/UE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 108, apartado 2, párrafo primero,
Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),
Considerando lo siguiente:
1. PROCEDIMIENTO
(1)
Mediante notificación electrónica de 17 de mayo de 2010, las autoridades rumanas comunicaron a la Comisión, de conformidad con el artículo 108, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo, «TFUE»), un régimen de ayudas públicas en favor de los aeropuertos regionales. La notificación se registró con el número de expediente N 185/2010.
(2)
Los días 23 de junio, 7 de octubre y 3 de diciembre de 2010 y 17 de marzo de 2011, la Comisión recabó información adicional sobre la medida propuesta. Las autoridades rumanas proporcionaron los datos solicitados los días 22 de julio y 27 de octubre de 2010, y 20 de enero y 5 de abril de 2011.
(3)
El 15 de septiembre de 2010 las autoridades rumanas informaron a la Comisión de determinados cambios en el régimen notificado, en particular por lo que se refiere al número de beneficiarios.
(4)
Mediante escrito de 24 de mayo de 2011, la Comisión informó a las autoridades rumanas de que había decidido incoar el procedimiento de investigación formal establecido en el artículo 108, apartado 2, del TFUE en relación con las ayudas notificadas y otras medidas en favor de los aeropuertos (en lo sucesivo, «la decisión de incoación») (1). La Comisión aprobaría posteriormente, el 23 de junio de 2011, una corrección de errores referida a dicha decisión.
(5)
La decisión de incoación fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea (2). La Comisión invitó a las partes interesadas a presentar sus observaciones.
(6)
Mediante escritos de 27 de junio, 5 de julio y 19 de agosto de 2011, Rumanía presentó sus observaciones sobre la decisión de incoación.
(7)
La Comisión recibió observaciones de tres partes interesadas: Carpatair (una compañía aérea que opera en el aeropuerto de Timisoara), el aeropuerto de Cluj-Napoca y la Asociación Rumana de Aeropuertos. Las observaciones se referían al régimen notificado y a la financiación pública adicional concedida a los aeropuertos para cubrir las pérdidas de explotación desde la adhesión de Rumanía a la UE.
(8)
Mediante escrito de 16 de septiembre de 2011, la Comisión remitió las observaciones de las partes interesadas a Rumanía.
2. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA NOTIFICADA
(9)
La medida notificada se refiere a la financiación pública de inversiones en infraestructura en pequeños aeropuertos regionales.
(10)
El objetivo de la medida notificada es fomentar el cumplimiento de las normas relativas a la seguridad de la aviación en los aeropuertos regionales rumanos, el desarrollo de infraestructuras de transporte aéreo seguras y viables y la mejora de la accesibilidad y el desarrollo regional.
(11)
Durante la fase de evaluación preliminar, las autoridades rumanas han aclarado que, por lo general, los aeropuertos regionales rumanos registran pérdidas y que cada año el Estado enjuga sus pérdidas de explotación. Las autoridades rumanas han proporcionado a la Comisión una relación exhaustiva de los fondos públicos asignados a los aeropuertos de categoría D desde la adhesión de Rumanía a la UE.
(12)
Las autoridades rumanas han indicado que las subvenciones concedidas anualmente a los aeropuertos alcanzaron, en su mayoría, el nivel de las ayudas exentas de la obligación de notificación con arreglo a la Decisión 2005/842/CE de la Comisión, de 28 de noviembre de 2005, relativa a la aplicación de las disposiciones del artículo 86, apartado 2, del Tratado CE (en la actualidad, artículo 106, apartado 2, del TFUE) a las ayudas estatales en forma de compensación por servicio público concedidas a algunas empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general (3) (en lo sucesivo, «la Decisión SIEG»).
(13)
La única excepción sería la financiación pública concedida al aeropuerto de Timisoara, la cual, según las autoridades rumanas, no constituye ayuda en la medida en que respeta el criterio del inversor en una economía de mercado. La financiación pública concedida a ese aeropuerto es objeto de una evaluación independiente por parte de la Comisión.
3. RETIRADA DE LA NOTIFICACIÓN
(14)
Mediante escrito de 25 de julio de 2011, las autoridades rumanas retiraron su notificación (SA. 30931) relativa al régimen de financiación de las inversiones de infraestructura en los pequeños aeropuertos regionales rumanos. Las autoridades rumanas han anunciado su intención de financiar dichos aeropuertos de conformidad con las disposiciones de las Directrices comunitarias sobre la financiación de aeropuertos y las ayudas estatales de puesta en marcha destinadas a compañías aéreas que operen desde aeropuertos regionales (4) (en lo sucesivo, «las Directrices sobre aviación») y la Decisión SIEG.
(15)
En las Directrices sobre aviación se reconoce que determinadas actividades llevadas a cabo por los aeropuertos y, en casos excepcionales, incluso la gestión global de un aeropuerto, pueden constituir servicios de interés económico general. En tales casos, la autoridad pública impone determinadas obligaciones de servicio público al operador del aeropuerto, a quien se puede compensar por los costes adicionales derivados del cumplimiento de tales obligaciones.
(16)
La Decisión SIEG se aplica a las compensaciones por servicio público concedidas a las empresas cuyo volumen de negocios anual medio, antes de impuestos e incluidas todas las actividades, no haya alcanzado los 100 millones EUR durante los dos ejercicios anteriores al de la concesión del carácter de servicio de interés económico general, y que reciban una compensación anual por el servicio en cuestión inferior a 30 millones EUR, así como a los aeropuertos cuyo tráfico anual medio de pasajeros no haya rebasado el millón de personas durante los dos ejercicios anteriores al de la concesión del carácter de servicio de interés económico general. Cuando se cumplen las condiciones establecidas en la Decisión SIEG, las compensaciones por servicio público son compatibles con el mercado interior y quedan exentas de la obligación de notificación contemplada en el artículo 108, apartado 3, del TFUE.
(17)
Según el artículo 8 del Reglamento (CE) no 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 (en la actualidad, artículo 88) del Tratado CE (5), el Estado miembro interesado podrá retirar a su debido tiempo la notificación antes de que la Comisión haya tomado la decisión sobre la ayuda. Según el apartado 2 del citado artículo 8, la Comisión deberá concluir el procedimiento de investigación formal cuando ya lo haya iniciado.
(18)
Como Rumanía ha retirado su notificación y financiará los aeropuertos regionales respetando plenamente las disposiciones de las Directrices sobre aviación y la Decisión SIEG, la Comisión ha decidido cerrar el procedimiento de investigación formal establecido en el artículo 108, apartado 2, del TFUE en relación con las ayudas notificadas.
(19)
La presente Decisión se entiende sin perjuicio de las otras medidas que constituyen el objeto de la decisión de incoación. Por lo tanto, la investigación formal a ellas referida sigue su curso.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La Comisión ha decidido cerrar parcialmente el procedimiento de investigación formal establecido en el artículo 108, apartado 2, del TFUE en relación con el régimen notificado de financiación pública en favor de la mejora de la infraestructura de los pequeños aeropuertos regionales, puesto que Rumanía ha retirado la notificación relativa al proyecto considerado.
Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión es Rumanía.
Hecho en Bruselas, el 31 de octubre de 2011.