РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на спирането на изплащането на предвидените за Унгария бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд
(2012/323/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1084/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за създаване на Кохезионен фонд (1) и по-специално член 4, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
В член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 се определят условията, приложими за достъпа до помощ от Кохезионния фонд. В съответствие с параграф 1 от посочения член Съветът може да реши да спре частично или изцяло изплащането на предвидените за дадена държава-членка бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд, ако в съответствие с член 126, параграф 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) бъде установено, че съответната държава-членка не е предприела ефективни действия в отговор на препоръка на Съвета, дадена в съответствие с член 126, параграф 7 ДФЕС.
(2)
На 5 юли 2004 г. с Решение 2004/918/ЕО за наличието на прекомерен дефицит в Унгария (2) Съветът, в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО), реши, че в Унгария съществува прекомерен дефицит. На 5 юли 2004 г. Съветът прие първа препоръка, последвана от втора препоръка - на 8 март 2005 г., и трета препоръка- на 10 октомври 2006 г., като всички те бяха отправени към Унгария в съответствие с член 104, параграф 7 ДЕО. На 7 юли 2009 г. Съветът прие четвърта подобна препоръка (наричана по-долу „Препоръка на Съвета от 7 юли 2009 г.“) с оглед преодоляване на положението на прекомерен бюджетен дефицит най-късно до 2011 г.
(3)
На 24 януари 2012 г. Съветът прие Решение 2012/139/ЕС за установяване дали Унгария е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. (3) в съответствие с член 126, параграф 8 ДФЕС, с което установи, че Унгария не е предприела ефективни действия за коригиране на прекомерния бюджетен дефицит в отговор на Препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. в рамките на предвидения в нея срок.
(4)
На 13 март 2012 г. Съветът, с Решение за изпълнение 2012/156/ЕС за спиране на бюджетни задължения от Кохезионния фонд за Унгария, считано от 1 януари 2013 г. (4), реши да спре частично изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд, считано от 1 януари 2013 г. в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006. С решението за спиране до определен размер на изплащането на бюджетни кредити за поети задължения от Кохезионния фонд се цели да се гарантира, че спирането е едновременно ефективно и пропорционално, като същевременно с него се отчитат общото икономическо положение в Съюза понастоящем и относителното значение на Кохезионния фонд за икономиката на засегнатата държава-членка. Съветът прие за целесъобразно при първо прилагане на член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 спрямо дадена държава-членка, а именно Унгария, размерът да бъде 50 % от определената за 2013 г. сума по линия на Кохезионния фонд, без да се превишава максималното равнище от 0,5 % на прогнозирания от службите на Комисията номинален БВП на съответната държава-членка. Съветът съответно реши да спре, считано от 1 януари 2013 г., изплащането на 495 184 000 EUR бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд за Унгария.
(5)
На 13 март Съветът също така отправи към Унгария преработена препоръка в съответствие с член 126, параграф 7 ДФЕС (наричана по-долу „Препоръка на Съвета от 13 март 2012 г.“), в която определи 2012 г. за краен срок за преодоляване на положението на прекомерен бюджетен дефицит. По-конкретно, на Унгария бе препоръчано следното: да предприеме допълнителна фискална консолидация в размер на най-малко ½ % от БВП, основаваща се на допълнително конкретизиране и прилагане на консолидационни мерки от структурен характер, с оглед постигане на целевото равнище на дефицита за 2012 г. в размер на 2,5 % от БВП; да задели евентуалните извънредни приходи за подобряване на първичното салдо; при необходимост да вземе допълнителни мерки от структурен характер, за да се гарантира, че равнището на дефицита през 2013 г. ще се запази значително под прага от 3 % от БВП; както и да предвиди заделянето на достатъчно резерви в бъдещите закони за бюджета. В същото време Съветът подчерта, че бюджетната корекция следва да спомогне за намаляване на съотношението на държавния дълг към БВП, както и че е необходимо тази корекция да бъде подкрепена и от предложените подобрения в рамката на фискалното управление.
(6)
На 23 април 2012 г. Унгария представи годишната актуализация на конвергентната си програма, в която бе изложена бюджетната стратегия за гарантиране на устойчиво коригиране на прекомерния дефицит в рамките на поставения срок 2012 г. Официалните целеви равнища на дефицита и планираните фискални мерки са в съответствие с Препоръката на Съвета от 13 март 2012 г. В програмата се потвърждава предишната средносрочна цел от 1,5 % от БВП, планирана да бъде постигната до 2013 г. В актуализацията се предвижда през програмния период публичният дълг постоянно да намалява до 77 % от БВП през 2013 г. и под 73 % от БВП през 2015 г. По отношение на реформата на фискалното управление, властите обявиха, че ще представят на парламента необходимите изменения по време на пролетната му сесия.
(7)
Въз основа на публично достъпната информация в съобщението си от 30 май 2012 г. Комисията заключи, че Унгария е предприела необходимите коригиращи действия, които представляват достатъчен напредък към коригиране на прекомерния дефицит. По-специално се очаква бюджетният дефицит да достигне 2,5 % от БВП през 2012 г. и да се запази значително под референтната стойност от 3 % от БВП през 2013 г., както Съветът препоръча през март. По-специално, въз основа и на цялата публично достъпна информация, предоставена от правителството от средата на март насам, службите на Комисията очакват дефицитът през 2013 г. да достигне 2,7 % от БВП. Предвид също така и ефекта от преразглеждане на потенциалния растеж на БВП и предвижданото отклонение от стандартната еластичност на данъчните приходи, може да се приеме, че бюджетните мерки през 2012 г. са до голяма степен в съответствие с изискваното. Използването на извънредните приходи и предвиждането на достатъчно резерви в следващите бюджети все още трябва да бъдат доказани. В прогнозата от пролетта на 2012 г. се очаква брутният държавен дълг да спадне до 78,5 % от БВП през 2012 г. и още малко през 2013 г. На последно място, известен напредък бе постигнат за подобряване на рамката на фискално управление, но преди края на пролетната сесия на парламента все още предстои разработването и приемането на важни реформи. В този контекст и предвид неотдавнашните данни за по-нисък от очаквания растеж през първото тримесечие Комисията ще продължи да следи внимателно бюджетната конюнктура в Унгария.
(8)
Като цяло Унгария е предприела необходимите коригиращи действия в отговор на Препоръката на Съвета от 13 март 2012 г. с оглед коригиране на прекомерния дефицит в рамките на определения от Съвета срок. Следователно Решение за изпълнение 2012/156/ЕС за частично спиране на изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд следва да се отмени.
(9)
Ако в който и да е момент преди отмяната на решението за наличие на прекомерен дефицит в съответствие с член 126, параграф 12 ДФЕС предприетите действия се окажат неподходящи, Съветът, въз основа на препоръка от Комисията, следва да приеме ново решение в съответствие с член 126, параграф 8 ДФЕС. В такъв случай той може, по предложение на Комисията, да приеме решение за спиране изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предвиденото в Решение за изпълнение 2012/156/ЕС частично спиране на изплащането на Унгария на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд се отменя.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
de 22 de junio de 2012
por la que se levanta la suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría
(2012/323/UE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE) no 1084/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se crea el Fondo de Cohesión (1), y en particular su artículo 4, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)
El artículo 4 del Reglamento (CE) no 1084/2006 establece las condiciones de acceso a las ayudas del Fondo de Cohesión. De conformidad con el apartado 1 de dicho artículo, el Consejo puede decidir suspender, total o parcialmente, los compromisos del Fondo de Cohesión en favor del Estado miembro considerado, con efectos a partir del 1 de enero del año siguiente a la decisión de suspensión, si comprueba, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 126, apartado 8, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que el Estado miembro no ha adoptado ninguna acción efectiva en respuesta a una recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE.
(2)
El 5 de julio de 2004, mediante la Decisión 2004/918/CE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Hungría (2), el Consejo determinó, conforme a lo dispuesto en el artículo 104, apartado 6, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), que existía un déficit excesivo en Hungría. El Consejo dirigió a Hungría una primera recomendación el 5 de julio de 2004, una segunda recomendación el 8 de marzo de 2005 y una tercera recomendación el 10 de octubre de 2006, sobre la base del artículo 104, apartado 7, del Tratado CE. El 7 de julio de 2009, el Consejo adoptó su cuarta recomendación dirigida a Hungría («Recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009»), con vistas a poner fin a la situación de déficit público excesivo en 2011 a más tardar.
(3)
El 24 de enero de 2012, el Consejo adoptó la Decisión 2012/139/UE por la que se establece que Hungría no ha tomado medidas eficaces para seguir la Recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 (3), de conformidad con el artículo 126, apartado 8, del TFUE, en la que se establece que Hungría no había tomado medidas eficaces en respuesta a la Recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 para corregir el déficit público excesivo en el plazo establecido.
(4)
El 13 de marzo de 2012, la mediante Decisión de Ejecución 2012/156/UE por la que se suspenden los compromisos del Fondo de Cohesión para Hungría con efectos a partir del 1 de enero de 2013 (4), el Consejo decidió suspender parte de los compromisos del Fondo de Cohesión a partir del 1 de enero de 2013, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) no 1084/2006. La decisión relativa al importe de los compromisos del Fondo de Cohesión que habían de suspenderse tenía por objeto garantizar que dicha suspensión sea eficaz y proporcionada, teniendo en cuenta la actual situación económica global de la Unión y la importancia relativa del Fondo de Cohesión para la economía del Estado miembro en cuestión. Tratándose de la primera aplicación del artículo 4, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1084/2006 a un Estado miembro determinado, a saber, Hungría, el Consejo consideró apropiado fijar el importe en el 50 % de la asignación del Fondo de Cohesión para 2013, sin rebasar el nivel máximo del 0,5 % del PIB nominal de dicho Estado miembro previsto por los servicios de la Comisión. Por consiguiente, el Consejo ha decidido suspender, a partir del 1 de enero de 2013, compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría por un importe de 495 184 000 EUR.
(5)
El 13 de marzo de 2012, el Consejo dirigió igualmente una versión revisada de su recomendación a Hungría en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE («Recomendación del Consejo de 13 de marzo de 2012»), fijando en 2012 la fecha límite para poner fin a la situación de déficit público excesivo. En particular, recomendaba a Hungría: i) realizar un esfuerzo presupuestario adicional de al menos medio punto porcentual del PIB, precisando y aplicando medidas estructurales de saneamiento, con el fin de garantizar la consecución del objetivo de déficit del 2,5 % del PIB en 2012 a más tardar; ii) dedicar los posibles beneficios imprevistos a la mejora del saldo global; iii) adoptar las medidas estructurales adicionales necesarias para garantizar que en 2013 el déficit se mantenga claramente por debajo del umbral del 3 % del PIB; y iv) incluir provisiones suficientes en las próximas leyes presupuestarias. Al mismo tiempo, el Consejo señaló que el ajuste presupuestario debería contribuir a situar el ratio de la deuda pública en una senda descendente y estar apoyado por las mejoras propuestas del marco de gobernanza presupuestaria.
(6)
El 23 de abril de 2012, Hungría presentó la versión actualizada anual de su programa de convergencia, que describe su estrategia presupuestaria para garantizar la corrección sostenible del déficit excesivo antes de la fecha límite de 2012. Los objetivos oficiales de déficit y los esfuerzos presupuestarios previstos son conformes con la Recomendación del Consejo de 13 de marzo de 2012. El programa confirma el objetivo a medio plazo anterior, es decir, el 1,5 % del PIB, y prevé su consecución en 2013. Según la versión actualizada del programa, la deuda pública disminuiría durante todo el período de programación para situarse en el 77 % del PIB en 2013 y por debajo del 73 % del PIB en 2015. En lo que respecta a la reforma de la gobernanza presupuestaria, las autoridades anunciaron que presentarán las modificaciones necesarias al Parlamento Europeo durante su sesión de primavera.
(7)
Sobre la base de la información públicamente disponible, la Comisión concluyó, en su Comunicación de 30 de mayo de 2012, que Hungría había adoptado las medidas correctoras necesarias que le permitirán progresar de manera adecuada hacia la corrección del déficit excesivo. En particular, el déficit presupuestario debería establecerse en el 2,5 % del PIB en 2012 y mantenerse muy por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013, tal como recomendó el Consejo en marzo. Más precisamente, teniendo en cuenta todos los datos hechos públicos por el Gobierno desde mediados de marzo, los servicios de la Comisión prevén que el déficit de 2013 se sitúe en el 2,7 % del PIB. Considerando también el efecto de las revisiones del crecimiento del PIB potencial y la desviación prevista respecto de las elasticidades tributarias estándar, el esfuerzo presupuestario en 2012 puede considerarse globalmente conforme con lo requerido. La utilización de los ingresos no previstos y la inclusión de provisiones suficientes en los próximos presupuestos están aún por demostrar. Según las previsiones de la primavera de 2012, la deuda pública disminuirá al 78,5 % del PIB en 2012, y seguirá reduciéndose ligeramente en 2013. Finalmente, se han realizado algunos progresos en la mejora del marco de gobernanza presupuestaria, pero aún deben diseñarse y adoptarse reformas importantes antes de que finalice la sesión de primavera del Parlamento. En este contexto, y a la luz de los datos recientes relativos al crecimiento en el primer trimestre, que han sido peores de lo previsto, la Comisión continuará siguiendo de cerca la evolución de la situación presupuestaria en Hungría.
(8)
En conjunto, Hungría ha adoptado las medidas correctoras necesarias en respuesta a la Recomendación del Consejo de 13 de marzo de 2012, con vistas a corregir el déficit excesivo en el plazo prescrito por el Consejo. Por consiguiente, conviene derogar la Decisión de Ejecución 2012/156/UE por la que se suspende una parte de los compromisos del Fondo de Cohesión.
(9)
Si en cualquier momento, antes de la derogación de la decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en virtud del artículo 126, apartado 12, del TFUE, se demuestra que las medidas adoptadas son inadecuadas, el Consejo, previa recomendación de la Comisión, debe adoptar una nueva decisión de conformidad con el artículo 126, apartado 8, del TFUE. En este caso, el Consejo, a propuesta de la Comisión, podrá adoptar la decisión de suspender los compromisos del Fondo de Cohesión.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Se levanta la suspensión parcial de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría, establecida en la Decisión de Ejecución 2012/156/UE.
Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión es Hungría.
Hecho en Luxemburgo, el 22 de junio de 2012.