РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 108/2010 НА КОМИСИЯТА
от 8 февруари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1974/2006 за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1698/2005 установява единна правна рамка за подпомагане от ЕЗФРСР на развитието на селските райони в Общността. Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (2) допълни тази рамка чрез въвеждането на подробни правила за прилагане.
(2)
В член 38, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 се уточнява, че за плащанията, свързани с Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 година за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (3), трябва да се определят подробни правила, включително максималният размер на помощта.
(3)
Съгласно член 11, параграф 7 от Директива 2000/60/ЕО държавите-членки са задължени до 22 декември 2009 г. да изработят програма с мерки за всеки район на речен басейн. В съответствие с член 11, параграф 2 от същата директива тези мерки трябва да включват основни мерки, включително мерките, изисквани за прилагане на законодателството на Съюза в областта на опазване на водите, както се посочва в член 11, параграф 3 от същата директива, и ако е необходимо, допълнителни мерки, както се посочва в член 11, параграф 4, които може да се състоят от всякакъв вид мерки, изброени в част Б от приложение VI към същата директива или от други видове мерки, които не се съдържат в приложението. Докато доброволните мерки и някои задължителни мерки може вече да получават помощ по силата на членове 31 и 39 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, относно прилагането на член 38, параграф 2 от същия регламент следва да бъдат определени подробни правила, за да бъдат обхванати други задължителни мерки.
(4)
За да се избегне припокриване между, от една страна, помощите за спазване на стандартите, посочени в член 31 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, които са насочени към обезщетяване на бенефициерите за временни неблагоприятни условия в резултат на задължението за адаптиране на стандартите на Съюза в някои области, и, от друга страна, плащанията съгласно член 38 от същия регламент, свързани с Директива 2000/60/ЕО, които са насочени към обезщетяване на бенефициерите за постоянни неблагоприятни условия в резултат на задължението за спазване на специфични изисквания за постигане на заложените в същата директива цели в областта на околната среда, следва да се приеме разпоредба, която прави разграничение на помощта въз основа на съответните видове действия.
(5)
В Директива 2000/60/ЕО се предвиждат общи принципи и рамка за действие на Съюза в областта на политиката за водите. Цялото законодателство на Съюза в областта на водите е координирано в рамката от тази директива, която отмени и замести редица директиви в областта на водите и чиито „програми от мерки“ съдържат мерки, предвидени в предходните, все още действащи директиви в областта на водите, както и допълнителни мерки, необходими за постигане на целите на самата Директива 2000/60/ЕО. С оглед на това, тъй като част от изискванията, формално свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, произтичат по същество от друго законодателство на Съюза в областта на защита на водите и са приложени или е трябвало вече да бъдат приложени от държавите-членки, разходите и пропуснатите приходи, които евентуално съществуват понастоящем вследствие на изпълнението на тези изисквания, не следва да се считат за допустими за обезщетяване. Освен това в член 4, параграф 9 от Директива 2000/60/ЕО се предвижда, че прилагането на новите разпоредби на същата директива следва да гарантира поне същата степен на защита, както съществуващото законодателство на Съюза. Следователно изглежда пропорционално и подходящо разходите и пропуснатите приходи във връзка с изискванията, свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, произтичащи от друго законодателство на Съюза за защита на водите, да бъдат изключени, както и да се предостави помощ само за изискванията, които надхвърлят равнището на защита по силата на законодателство на Съюза, съществуващо по време на приемането на същата директива.
(6)
В допълнение, част от законодателството, свързано с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, вече е включено в кръстосаното спазване. Бенефициерите на плащанията по силата на член 38 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 са вече задължени да спазват законоустановените изисквания за управление и за добро земеделско и екологично състояние, предвидени съответно в членове 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета (4), в който се установяват общи правила за схемите за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика, както и някои схеми за подпомагане на земеделските стопани, и в приложения II и III към същия регламент. Поради това не следва да се предоставя обезщетение по отношение на изискванията, свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, които са също изисквания на кръстосаното спазване.
(7)
В резултат от прилагането на Директива 2000/60/ЕО могат да бъдат въведени различни равнища на ограничения за земеделските стопани. Постоянното обезщетение следва да се разрешава само в случай на сериозни неблагоприятни условия.
(8)
Следва да бъде определен максималният размер на помощта. В допълнение следва да се определи минимален размер на постоянната помощ, който да отчита факта, че обезщетението следва да се предоставя само в случаи на сериозни неблагоприятни условия, като следва да се приемат разпоредби, които да позволяват максималният размер да бъде нахвърлен, като се отчитат специфични обстоятелства, които трябва да бъдат обосновани в програмите за развитие на селските райони.
(9)
Поради това Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(10)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1974/2006 се изменя, както следва:
1.
След член 26 се вмъква следният член 26а:
„Член 26а
1. По отношение на прилагането на Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5), видовете дейности, които отговарят на условията за получаване на помощ съгласно член 38 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, няма да се допускат за подпомагане съгласно член 31 от същия регламент.
2. Помощта съгласно член 38, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, свързана с Директива 2000/60/ЕО, се предоставя само във връзка с направените разходи и пропуснатите приходи в резултат от неблагоприятни условия, свързани със специфични изисквания, които:
а)
бяха въведени с Директива 2000/60/ЕО и са в съответствие с програмите от мерки, които са част от плановете за управление на речните басейни, с цел да се постигнат набелязаните в същата директива екологични цели, и надхвърлят мерките, изисквани във връзка с прилагането на друго законодателство на Съюза в областта на защита на водите;
б)
надхвърлят законоустановените изисквания за управление и добро земеделско и екологично състояние, предвидени съответно в членове 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 73/2009 (6) и в приложения II и III към него;
в)
надхвърлят степента на защита, предвидена в законодателството на Съюза, съществуващо към момента на приемане на Директива 2000/60/ЕО, както се предвижда в член 4, параграф 9 от Директива 2000/60/ЕО; както и
г)
налагат съществени промени в начина на използване на земята и/или съществени ограничения в селскостопанската практика, които водят до значителна загуба на доход.
3. По отношение на размера на годишната помощ се прилагат следните условия:
а)
размерът на помощта се определя над минималната сума от 50 EUR на хектар използвана земеделска площ (наричана по-нататък „ИЗП“);
б)
максималният размер на помощта няма да надхвърля сумата от 200 EUR на хектар ИЗП.
Чрез дерогация от буква б) на първа алинея:
а)
първоначалният максимален размер на помощта за период от най-много пет години няма да надхвърля сумата от 500 EUR на хектар ИЗП;
б)
максималните размери могат да бъдат увеличени, като се вземат предвид особени обстоятелствата, които следва да бъдат обосновани в програмите за развитие на селските райони.
2.
Приложение II се изменя в съответствие с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 8 февруари 2010 година.
REGLAMENTO (UE) No 108/2010 DE LA COMISIÓN
de 8 de febrero de 2010
que modifica el Reglamento (CE) no 1974/2006 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) no 1698/2005 del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE) no 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) (1), y, en particular, su artículo 91,
Considerando lo siguiente:
(1)
El Reglamento (CE) no 1698/2005 instituye un marco jurídico único para regular la ayuda prestada por el Feader en favor del desarrollo rural en toda la Comunidad. El Reglamento (CE) no 1974/2006 de la Comisión (2) completa dicho marco mediante el establecimiento de disposiciones de aplicación.
(2)
El artículo 38, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1698/2005 especifica que, en el caso de los pagos vinculados a la Directiva 2000/60/CE del Parlamento y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (3), es necesario fijar normas detalladas, incluido el importe máximo de la ayuda.
(3)
De conformidad con el artículo 11, apartado 7, de la Directiva 2000/60/CE, los Estados miembros están obligados a establecer un programa de medidas para cada cuenca hidrográfica a más tardar el 22 de diciembre de 2009. De conformidad con el artículo 11, apartado 2, de dicha Directiva, estas medidas deben incluir medidas básicas, en particular las requeridas para la aplicación de la normativa de la Unión sobre protección de las aguas, contempladas en el artículo 11, apartado 3, de dicha Directiva y, en su caso, medidas complementarias, contempladas en el artículo 11, apartado 4, que pueden consistir en todo tipo de medida mencionada en el anexo VI, parte B de la Directiva, o en cualquier otro tipo de medida no mencionada en dicho anexo. Si bien las medidas facultativas y ciertas medidas obligatorias ya pueden beneficiarse de una ayuda en virtud de los artículos 31 y 39 del Reglamento (CE) no 1698/2005, es necesario definir las disposiciones de aplicación del artículo 38, apartado 2, de dicho Reglamento, relativas a otras medidas obligatorias.
(4)
Con el fin de evitar solapamientos entre, por un lado, la ayuda en favor del cumplimiento de las normas contemplada en el artículo 31 del Reglamento (CE) no 1698/2005, que tiene por objetivo compensar a los beneficiarios por las desventajas temporales resultantes de la obligación de adaptarse a las normas de la Unión en determinados ámbitos, y, por otro lado, los pagos previstos en el artículo 38 de dicho Reglamento, vinculados a la Directiva 2000/60/CE, destinados a compensar las desventajas permanentes sufridas por los beneficiarios como resultado de la obligación de cumplir requisitos específicos para alcanzar los objetivos medioambientales de esta Directiva, conviene prever disposiciones que establezcan una distinción en función de los tipos de operaciones de que se trate.
(5)
La Directiva 2000/60/CE define los principios comunes y el marco de actuación de la Unión en el ámbito de la política de aguas. El conjunto de la normativa de la Unión sobre el agua está coordinado en el marco de esta Directiva, que deroga y reemplaza diversas directivas relativas al agua y cuyos «programas de medidas» contienen las medidas previstas por diversas directivas anteriores aún en vigor en el ámbito del agua, así como las medidas complementarias necesarias para alcanzar los objetivos de la Directiva 2000/60/CE. En estas circunstancias, teniendo en cuenta que algunas de las exigencias derivadas en teoría de la aplicación de la Directiva 2000/60/CE resultan de hecho de otros textos legislativos de la Unión en el ámbito de la protección del agua, y ya han sido o deberían haber sido aplicadas por los Estados miembros, conviene que los posibles costes y pérdidas de ingresos resultantes de la aplicación de estos requisitos no sean considerados indemnizables. Además, el artículo 4, apartado 9, de la Directiva 2000/60/CE establece que la aplicación de las nuevas disposiciones de esa Directiva debe garantizar al menos el mismo nivel de protección que la normativa de la Unión actualmente en vigor. Por consiguiente, parece proporcionado y oportuno excluir la compensación de los costes y de las pérdidas de ingresos en el caso de los requisitos relativos a la aplicación de la Directiva 2000/60/CE que resultan de otros textos legislativos de la Unión para la protección del agua, así como conceder ayuda únicamente para las exigencias que van más allá del nivel de protección previsto por la normativa de la Unión en vigor en el momento de la adopción de la Directiva.
(6)
Por otra parte, algunas disposiciones legislativas relativas a la aplicación de la Directiva 2000/60/CE ya están integradas en los requisitos en materia de condicionalidad. Los beneficiarios de los pagos en virtud del artículo 38 del Reglamento (CE) no 1698/2005 ya están obligados a respetar los requisitos reglamentarios de gestión y las buenas condiciones agrarias y medioambientales previstas respectivamente en los artículos 5 y 6 del Reglamento (CE) no 73/2009 del Consejo (4), que establece disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política agrícola común y determinados regímenes de ayuda a los agricultores, y en los anexos II y III de dicho Reglamento. Por consiguiente, no procede conceder ninguna compensación en el caso de los requisitos vinculados a la aplicación de la Directiva 2000/60/CE que son también requisitos en materia de condicionalidad.
(7)
La aplicación de la Directiva 2000/60/CE podría introducir diferentes niveles de limitaciones para los agricultores. Conviene que únicamente las desventajas graves puedan dar lugar a una compensación permanente.
(8)
Es necesario fijar el importe máximo de la ayuda. Además, conviene fijar un importe mínimo para la ayuda permanente con el fin de reflejar el hecho de que únicamente las desventajas graves deben dar lugar a una compensación, y prever la posibilidad de superar el importe máximo teniendo en cuenta circunstancias específicas que deben justificarse en los programas de desarrollo rural.
(9)
Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) no 1974/2006 en consecuencia.
(10)
Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité de desarrollo rural.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
El Reglamento (CE) no 1974/2006 queda modificado como sigue:
1)
A continuación del artículo 26, se añade el siguiente artículo 26 bis:
«Artículo 26 bis
1. En lo que respecta a la aplicación de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (5), los tipos de operaciones que pueden optar a la ayuda en virtud del artículo 38 del Reglamento (CE) no 1698/2005 no podrán optar a la ayuda en virtud del artículo 31 de dicho Reglamento.
2. La ayuda concedida en virtud del artículo 38, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1698/2005 vinculada a la Directiva 2000/60/CE solo podrá concederse por los costes y las pérdidas de ingresos resultantes de desventajas derivadas de requisitos específicos:
a)
que han sido introducidos por la Directiva 2000/60/CE, son conformes con los programas de medidas previstos en los planes hidrológicos de cuenca con el fin de alcanzar los objetivos medioambientales de esta Directiva y van más allá de las medidas requeridas para la aplicación de otra normativa de la Unión en materia de protección del agua;
b)
que van más allá de los requisitos legales de gestión y de las buenas condiciones agrarias y medioambientales a que se refieren los artículos 5 y 6 del Reglamento (CE) no 73/2009 del Consejo (6) y los anexos II y III de dicho Reglamento;
c)
que van más allá del nivel de protección previsto por la normativa de la Unión en vigor en el momento de la adopción de la Directiva 2000/60/CE, de conformidad con el artículo 4, apartado 9, de dicha Directiva;
d)
que imponen cambios profundos en el tipo de utilización de los suelos y/o restricciones importantes en las prácticas agrícolas que traen consigo pérdidas de ingresos significativas.
3. En lo que se refiere al importe de la ayuda anual, se aplicarán las condiciones siguientes:
a)
el importe de la ayuda se fijará más allá de un nivel mínimo de 50 EUR por hectárea de superficie agrícola utilizada (en lo sucesivo denominada “SAU”);
b)
el importe máximo de la ayuda no superará 200 EUR por hectárea de SAU.
No obstante lo dispuesto en el primer párrafo, letra b):
a)
el importe máximo inicial de la ayuda por un período que no sea superior a cinco años no superará 500 EUR por hectárea de SAU;
b)
estos importes máximos podrán aumentarse teniendo en cuenta circunstancias específicas que deberán justificarse en los programas de desarrollo rural.
2)
Se modifica el anexo II conforme a lo indicado en el anexo del presente Reglamento.
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el 8 de febrero de 2010.