РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 28 януари 2014 година
относно наличието на прекомерен дефицит в Хърватия
(2014/56/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 6 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като взе предвид съображенията, представени от Хърватия,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 126 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) държавите членки трябва да избягват прекомерния бюджетен дефицит.
(2)
Пактът за стабилност и растеж (ПСР) се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за укрепване на предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.
(3)
Процедурата при прекомерен дефицит (ППД) съгласно член 126 от ДФЕС, пояснена в Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета (1), който е част от ПСР, предвижда приемането на решение на Съвета, потвърждаващо наличието на прекомерен дефицит. Протокол № 12 относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за Европейския съюз и ДФЕС, определя допълнителни разпоредби, свързани с прилагането на ППД. С Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета (2) се определят подробни правила и определения за прилагането на тези разпоредби.
(4)
Съгласно член 126, параграф 5 ДФЕС, ако Комисията счита, че в дадена държава членка съществува или може да възникне прекомерен дефицит, тя изпраща становище до съответната държава членка и информира за това Съвета.
(5)
Като взе предвид доклада си съгласно член 126, параграф 3 ДФЕС и становището на Икономическия и финансов комитет в съответствие с член 126, параграф 4 ДФЕС, Комисията заключи, че в Хърватия съществува прекомерен дефицит. Поради това Комисията изпрати такова становище до Хърватия и информира Съвета за това на 10 декември 2013 г. (3)
(6)
В член 126, параграф 6 ДФЕС се предвижда Съветът да разгледа всички съображения, които заинтересованата държава членка желае да представи, преди да реши след цялостна оценка дали съществува прекомерен дефицит. В случая с Хърватия цялостната оценка води до изложените по-долу заключения.
(7)
Според преразгледания бюджет за 2013 г. и проектобюджета за 2014 г. (4), приет от правителството на Хърватия и представен на парламента на Хърватия на 14 ноември 2013 г., хърватските власти планират бюджетният дефицит да възлезе на 5,5 % от БВП през 2013 г. (спрямо 5,0 % от БВП през 2012 г.), да се запази на същото равнище през 2014 г. и постепенно да намалява през 2015 г. и 2016 г. Съгласно прогнозата на службите на Комисията от есента на 2013 г., публикувана на 5 ноември 2013 г., още през 2013 г. бюджетният дефицит ще надхвърли значително заложената в Договора референтна стойност от 3 % от БВП, достигайки над 6 % от БВП през периода 2013-2015 г. при отсъствието на компенсиращи мерки. Както е посочено в доклада на Комисията, изготвен съгласно член 126, параграф 3 ДФЕС, планираните и прогнозираните дефицити превишават значително референтната стойност от Договора. Превишението на референтната стойност може да се счита за извънредно по смисъла на ПСР. По-специално, то се дължи отчасти на сериозен икономически спад по смисъла на ПСР. Според оценките икономическата активност е намаляла с почти 12 % спрямо върховата си стойност от 2008 г. Очаква се реалният БВП да се свие допълнително през 2013 г., като едва през 2014 г. ще настъпи частично подобрение. През 2009 г. растежът на потенциалния БВП, изчислен от службите на Комисията съгласно общоприетата методика, е бил без промяна, а през 2010 г. е станал отрицателен, като тази тенденция се запазва и до днес. Изчислената разлика между фактическия и потенциалния БВП, която от 2009 г. е отрицателна, се очаква през прогнозния период постепенно да намалее, но да остане отрицателна и през 2015 г., което потвърждава дълбочината и мащаба на рецесията. Планираното превишение на референтната стойност обаче не може да се счита за временно по смисъла на ПСР. Съгласно предвижданията на хърватските власти и прогнозата на службите на Комисията от есента на 2013 г. бюджетният дефицит ще остане значително над референтната стойност и през 2014 г. и 2015 г. Следователно залегналият в ДФЕС критерий за дефицита не е изпълнен.
(8)
В проектобюджета за 2014 г. правителството предвижда съотношението на държавния дълг към БВП да нарасне от 58,1 % през 2013 г. до 62 % през 2014 г., а след това до 64,1 % през 2015 г. и 64,7 % през 2016 г. Тези данни са малко по-високи от посочените в насоките за икономическата и фискалната политика на Хърватия от септември 2013 г., в които правителството прогнозира съотношението на държавния дълг към БВП да достигне 56,6 % през 2013 г. и 60,6 %, 63,4 % и 65,3 % съответно през 2014 г., 2015 г. и 2016 г. Според прогнозата на службите на Комисията от есента на 2013 г. очакваното съотношение на консолидирания държавен дълг възлиза на 59,7 % за 2013 г. При запазване на курса на политика се очаква съотношението на държавния дълг към БВП да нарасне над 60 % през 2014 г., надвишавайки по този начин заложената в Договора референтна стойност от 60 % от БВП. Според наличната към момента информация в резултат на емитираните през ноември 2013 г. облигации в USD съотношението на държавния дълг към БВП ще надхвърли прага от 60 % преди края на 2013 г. Член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97 предвижда, че изискването по критерия за дълга се смята за изпълнено и ако бюджетните прогнози на Комисията сочат, че изискваното намаление на разликата спрямо референтната стойност ще настъпи през тригодишния период, който включва двете години, следващи последната година, за която има данни. Прогнозите на хърватските власти и на службите на Комисията показват, че поради продължаващия висок дефицит и слабата икономическа активност съотношението на държавния дълг към БВП следва тенденция към повишаване, която се очаква да се запази в рамките на прогнозния хоризонт. Следователно показателят за дълга и съответно изискването по отношение на критерия за дълга по ДФЕС не са изпълнени.
(9)
В съответствие с разпоредбите на ДФЕС Комисията разгледа „съответните фактори“ в доклада си по член 126, параграф 3 ДФЕС. Както е определено в член 2, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97, по отношение на държави, чието съотношение на държавния дълг към БВП надхвърля референтната стойност, тези съответни фактори се вземат предвид при стъпките, водещи до вземане на решение относно съблюдаването на критерия за дефицита, само ако бюджетният дефицит остане близо до референтната стойност и превишението на референтната стойност е временно - случаят с Хърватия не е такъв. При оценката на спазването на критерия за дълга бяха отчетени съответните фактори, най-вече дълбоката и продължителна рецесия, на фона на неблагоприятните външни условия. Въпреки това съответните фактори не променят заключението, че критерият за дълга по ДФЕС не е изпълнен,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От цялостната оценка следва, че в Хърватия съществува прекомерен дефицит.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Хърватия.
Съставено в Брюксел на 28 януари 2014 година.
DECISIÓN DEL CONSEJO
de 28 de enero de 2014
sobre la existencia de un déficit excesivo en Croacia
(2014/56/UE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 6,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Vistas las observaciones presentadas por Croacia,
Considerando lo siguiente:
(1)
De conformidad con el artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los Estados miembros deben evitar déficits públicos excesivos.
(2)
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
(3)
En el procedimiento de déficit excesivo (PDE) establecido en el artículo 126 del TFUE y desarrollado por el Reglamento (CE) no 1467/97 del Consejo (1), que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, se prevé que el Consejo adopté una decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo. El Protocolo no 12 sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado de la Unión Europea y al TFUE, establece disposiciones adicionales relativas a la aplicación del PDE. El Reglamento (CE) no 479/2009 del Consejo (2) establece definiciones y normas detalladas para la aplicación de dichas disposiciones.
(4)
De conformidad con el artículo 126, apartado 5, del TFUE, si la Comisión considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo, debe remitir un dictamen a dicho Estado miembro e informar de ello al Consejo.
(5)
Tras haber tomado en consideración su informe, elaborado de conformidad con el artículo 126, apartado 3, del TFUE, y visto el dictamen del Comité Económico y Financiero emitido de conformidad con el apartado 4 del mismo artículo del TFUE, la Comisión concluyó que existía un déficit excesivo en Croacia. En consecuencia, la Comisión remitió dicho dictamen a Croacia y el 10 de diciembre de 2013 informó al Consejo en consecuencia (3).
(6)
El artículo 126, apartado 6, del TFUE establece que el Consejo debe considerar las posibles observaciones que formule el Estado miembro de que se trate y, tras una valoración global, decidir si existe un déficit excesivo. En el caso de Croacia, esta valoración global lleva a las siguientes conclusiones.
(7)
De acuerdo con la revisión del presupuesto de 2013 y el proyecto de presupuesto para 2014 (4) adoptado por el Gobierno croata y enviado al Parlamento croata el 14 de noviembre de 2013, las autoridades croatas prevén un déficit público del 5,5 % del PIB para 2013, tras el déficit del 5 % del PIB registrado en 2012, y esperan que el ratio se mantenga inalterado en 2014, disminuyendo solo gradualmente en 2015 y 2016. Según las previsiones del otoño de 2013 de los servicios de la Comisión, publicadas el 5 de noviembre de 2013, el déficit público se situaría considerablemente por encima del valor de referencia del Tratado del 3 % del PIB ya en 2013, alcanzando niveles superiores al 6 % del PIB en el período 2013-2015 si no se adoptan medidas compensatorias. Como indicaba la Comisión en su informe elaborado con arreglo al artículo 126, apartado 3, del TFUE, los déficits previstos son superiores al valor de referencia del Tratado y no se mantienen próximos a este valor. El exceso sobre el valor de referencia puede considerarse excepcional a tenor del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En particular, es imputable en parte a una grave recesión económica, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Se estima que la actividad económica se ha contraído casi un 12 % desde su cota máxima alcanzada en 2008. En 2013 el PIB real seguiría disminuyendo, recuperándose ligeramente solo en 2014. El crecimiento de la producción potencial, calculado por los servicios de la Comisión aplicando el método común, se estancó en 2009, fue negativo en 2010 y no ha cambiado de signo desde entonces. Se espera que la brecha de producción, negativa desde 2009, se estreche gradualmente durante el período de previsión y se mantenga pese a ello negativa a lo largo de 2015, lo que confirma la profundidad y amplitud de la recesión. Sin embargo, el exceso previsto sobre el valor de referencia no puede considerarse temporal en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según las previsiones de las autoridades croatas y las previsiones del otoño de 2013 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas se mantendrá notablemente por encima del valor de referencia también en 2014 y 2015. Así pues, no se cumple el criterio de déficit establecido en el TFUE.
(8)
En el proyecto de presupuesto para 2014, el Gobierno prevé un aumento del ratio de deuda de las administraciones públicas, que pasaría del 58,1 % registrado en 2013 al 62 % en 2014, al 64,1 % en 2015 y al 64,7 % en 2016. Estas cifras son ligeramente diferentes de las presentadas en las Orientaciones para las políticas económica y presupuestaria, de septiembre de 2013, que preveían un ratio de deuda del 56,6 % en 2013, del 60,6 % en 2014, del 63,4 % en 2015 y del 65,3 % en 2016. Las previsiones del otoño de 2013 de los servicios de la Comisión cifran la deuda de las administraciones públicas en el 59,7 % del PIB para 2013. En el supuesto de que no se modifiquen las políticas, el ratio de deuda de las administraciones públicas sobrepasaría el nivel de referencia del Tratado (60 % del PIB) en 2014. Según la información actualmente disponible, una emisión de obligaciones en USD en noviembre de 2013 situaría el ratio de deuda, ya a finales de 2013, por encima del límite del 60 %. El artículo 2, apartado 1 bis, del Reglamento (CE) no 1467/97 establece que el requisito correspondiente al criterio de la deuda también se debe considerar cumplido si las previsiones presupuestarias de la Comisión indican que la reducción exigida del diferencial con respecto al valor de referencia se producirá en el período de tres años que comprende los dos años siguientes al último año respecto del cual se dispone de datos. Las previsiones de las autoridades croatas y de los servicios de la Comisión muestran que el ratio de deuda de las administraciones públicas sigue una tendencia al alza debido a la persistencia de déficits elevados y a la atonía de la actividad económica y se espera que esta situación se mantenga durante el período de previsión. No se cumplen, por tanto, el valor de referencia de la deuda y, por ende, el criterio sobre la deuda contemplado en el TFUE.
(9)
En consonancia con las disposiciones del TFUE, la Comisión analizó igualmente los «factores pertinentes» en su informe elaborado con arreglo al artículo 126, apartado 3, del TFUE. Como se especifica en el artículo 2, apartado 4, del Reglamento (CE) no 1467/97, para los países con un ratio de deuda de las administraciones públicas superior al valor de referencia, estos factores solo han de tenerse en cuenta en las etapas conducentes a la adopción de la decisión relativa al cumplimiento del criterio de déficit, si el déficit público se mantiene próximo al valor de referencia y la superación de dicho valor es de carácter temporal, lo que no sucede en el caso de Croacia. Los factores pertinentes, en particular la recesión profunda y prolongada, en un contexto de condiciones externas desfavorables, se han tenido en cuenta en la evaluación del cumplimiento del criterio de deuda. No obstante, los factores pertinentes no modifican la conclusión de que el criterio de deuda establecido en el TFUE no se cumple.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
De una valoración global se desprende que Croacia presenta un déficit excesivo.
Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión es la República de Croacia.
Hecho en Bruselas, el 28 de enero de 2014.