РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 970/2014 НА КОМИСИЯТА
от 12 септември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (2), и по-специално член 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 551/2004 се предвижда, че мрежовите функции трябва да са насочени към подобряване на цялостната ефективност на мрежата за УВД и към подпомагане на инициативи на национално равнище и на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(2)
Съгласно своя Регламент (ЕС) № 677/2011 (3) до 31 декември 2013 г. Комисията трябваше да извърши преглед на ефективността на изпълнението на мрежовите функции, като надлежно отчете референтните периоди на схемата за ефективност. Първият преглед открои необходимостта от усъвършенстване на законодателната уредба в някои области - по-специално във връзка със задачите, управлението и бюджета на управителния орган на мрежата, както и отношенията с трети държави.
(3)
За изпълнението на задачите, възложени на управителния орган на мрежата, са необходими многогодишна работна програма и съответен бюджет, работни договорености между управителния орган на мрежата и управителния орган по разгръщането, както и ad hoc дейности за откриване на евентуални рискове за безопасността, засягащи цялата мрежа. Ето защо в тази насока следва да се предвидят подходящи мерки.
(4)
Оперативните заинтересовани страни следва надлежно да отразят в своите бизнеспланове целите на стратегическия план за мрежата. Следва да се изясни и процедурата за приемане на този план.
(5)
Изпълнителните директори на оперативните заинтересовани страни следва да предоставят становища на управителния съвет на мрежата във връзка с оперативни въпроси.
(6)
Въз основа на проектите, изготвени от управителния орган на мрежата, нейният управителен съвет следва да определи в окончателен вид многогодишната работна програма на управителния орган и плана за ефективност на мрежата. След това, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4), планът за ефективност на мрежата следва да се представи на Комисията. Управителният съвет на мрежата следва да даде становище и относно допълнителните функции, които може да се възложат на нейния управителен орган, както и относно договореностите за сътрудничество с трети държави.
(7)
За да бъде в състояние да ограничава въздействието на евентуални кризи в мрежата, европейското звено за координация при кризи в авиацията (EACCC) следва да си сътрудничи с мрежа от звена за контакт в отделните държави и - в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време - да провежда учения за действия при кризи.
(8)
Управителният орган на мрежата следва да разполага с бюджет, който му дава възможност да изпълнява целите, заложени в схемата за ефективност, както и да осъществява работната си програма. Ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява и други дейности, този бюджет следва да бъде отчетливо разграничен от останалата част от неговия бюджет.
(9)
Поради това Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, създаден съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията се изменя, както следва:
1)
В член 4 параграф 1 се изменя, както следва:
а)
буква и) се заменя със следния текст:
„и)
подпомагане на отделните оперативни заинтересовани страни при изпълнение на задълженията, които са им поверени, във внедряването на системи и процедури за управление на въздушното движение и/или аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) в съответствие с Генералния план за УВД, и по-специално съвместните проекти, посочени в член 15а, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5);
(5) Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (ОВ L 96, 31.3.2004 г., стр. 10).“" 						
;
б)
добавят се следните нови букви л) - р):
„л)
разработване и поддържане на работна програма и свързания с нея бюджет, като се гарантира техният многогодишен характер;
м)
подкрепа за разгръщането на SESAR в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията (6), и по-специално член 9, параграф 7, буква а) от него;
н)
изпълнение на работната програма и годишния бюджет;
о)
изготвяне на план за ефективност на мрежата в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
п)
определяне на рисковете за оперативната безопасност, засягащи цялата мрежа, и оценка на свързания с тях риск за безопасността на мрежата;
р)
предоставяне на Комисията на предупредителна система или система за сигнализиране, основана на анализ на полетните планове, с цел да се следи за спазването на оперативните забрани, които са наложени върху въздушни превозвачи по силата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (7), и/или други мерки за безопасност и сигурност.
(6) Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията от 3 май 2013 г. за определянето на съвместни проекти, изграждането на структури за управление и определянето на стимули в подкрепа на изпълнението на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (ОВ L 123, 4.5.2013 г., стр. 1)." 						
(7) Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (ОВ L 344, 27.12.2005 г., стр. 15).“" 						
2)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Стратегическият план за мрежата се основава върху примерния образец, поместен в приложение IV. Той се приема от Комисията в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, след като управителният съвет на мрежата одобри проекта на стратегически план за мрежата.“
;
б)
добавя се следният параграф 5:
„5. Оперативните заинтересовани страни надлежно вземат предвид стратегическия план за мрежата.“
3)
В член 14, параграф 1 се добавя следното изречение:
„С цел за управителния съвет на мрежата да се осигурят оперативни становища, се създава работна група, която се състои от оперативни директори на оперативните заинтересовани страни и/или представители на съответните асоциации.“
4)
Член 16 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобряване на проекта на стратегически план за мрежата;“
ii)
в параграф 1 се добавят следните букви:
„о)
одобряване на работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л), и наблюдение на изпълнението ѝ;
п)
одобряване на плана за ефективност на мрежата, посочен в член 4, параграф 1, буква о);
р)
предоставяне на становище относно евентуалните допълнителни функции, които може да бъдат възложени на управителния орган на мрежата въз основа на член 6, параграф 3 или параграф 4, буква в) от Регламент (ЕО) № 551/2004;
с)
одобряване на договореностите за сътрудничество, посочени в член 22.“
;
б)
параграф 8 се заменя със следния текст:
„8. Решенията, посочени в параграф 1, букви а - г), ж), и), л), м) и о) - с), се приемат от управителния съвет на мрежата с обикновено мнозинство от неговите членове.“
5)
В член 18 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Постоянните членове на EACCC включват по един представител на държавата членка, която председателства Съвета, на Комисията, на Агенцията, на Евроконтрол, на управителния орган на мрежата, на военния сектор, на доставчиците на аеронавигационно обслужване, на летищния сектор и на ползвателите на въздушното пространство.“
6)
В член 19 параграф 2 се изменя, както следва:
а)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
подпомагане на привеждането в действие и координирането на плановете на държавите членки за действие при извънредни случаи, по-специално чрез мрежа от звена за контакт на отделните държави;“
б)
добавя се следната буква:
„е)
организиране, създаване на условия за изпълнение и/или изпълнение на договорена програма - с участието на държавите членки и оперативните заинтересовани страни - за учения за действия при кризи в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време.“
7)
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Отношения с трети държави
1. В дейността на управителния орган на мрежата може да участват трети държави, както и техните оперативни заинтересовани страни.
2. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата, нейният управителен орган може да сключва договорености за сътрудничество с доставчици на аеронавигационно обслужване, установени в трети държави от региони EUR и AFI на ИКАО, като тези трети държави са различни от посочените в член 2, параграф 21.
3. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата и с оглед по-ефективно изпълнение на посочената в член 3, параграф 5 функция по УПВД, управителният орган на мрежата може да сключва договорености за сътрудничество и с доставчици на аеронавигационно обслужване, които извършват дейност в региони, различни от региони EUR и AFI на ИКАО, ако дейностите в рамките на това сътрудничество са пряко свързани с повишаването на ефективността на мрежата.“
8)
Член 23 се заменя със следния текст:
„Член 23
Финансиране и бюджет на управителния орган на мрежата
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за финансиране на мрежовите функции, поверени на управителния орган на мрежата, посредством такси за аеронавигационно обслужване. Управителният орган на мрежата определя своите разходи по ясен и прозрачен начин.
2. Бюджетът на управителния орган на мрежата трябва по-специално:
а)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява целите за ефективност в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
б)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л) от настоящия регламент;
в)
да е структуриран в отделни сметки, ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява дейности, различни от посочените в член 4.
3. Ако бюджетът за текущата година не е одобрен, управителният орган на мрежата предприема подходящи мерки за осигуряване на механизми за действие при извънредни случаи с цел да се поддържа непрекъснатостта на мрежовите функции.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 септември 2014 година.
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) No 970/2014 DE LA COMISIÓN
de 12 de septiembre de 2014
que modifica el Reglamento (UE) no 677/2011, por el que se establecen disposiciones de aplicación de las funciones de la red de gestión del tránsito aéreo (ATM)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE) no 549/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, por el que se fĳa el marco para la creación del Cielo Único Europeo (Reglamento marco) (1), y, en particular, su artículo 11,
Visto el Reglamento (CE) no 551/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el Cielo Único Europeo (Reglamento del espacio aéreo) (2), y, en particular, su artículo 6,
Considerando lo siguiente:
(1)
El Reglamento (CE) no 551/2004 establece que las funciones de la red tendrán como objetivo impulsar el rendimiento global de la red ATM y apoyar iniciativas a nivel nacional o de bloque funcional de espacio aéreo.
(2)
En virtud del Reglamento (UE) no 677/2011 de la Comisión (3), la Comisión debía reexaminar la ejecución efectiva de las funciones de la red a más tardar el 31 de diciembre de 2013, teniendo debidamente en cuenta los períodos de referencia del sistema de evaluación del rendimiento. Un primer examen puso de manifiesto la necesidad de mejorar su correspondiente marco regulador en algunos ámbitos, en particular, las tareas, la gobernanza y el presupuesto del Gestor de la Red y las relaciones con terceros países.
(3)
Las tareas encomendadas al Gestor de la Red exigen un programa de trabajo plurianual y su presupuesto correspondiente, acuerdos de trabajo entre el Gestor de la Red y el Gestor del Despliegue, y actividades específicas para identificar riesgos para la seguridad a nivel de la red. Por lo tanto, se deben adoptar las medidas necesarias a este respecto.
(4)
Se deben tener debidamente en cuenta los objetivos estratégicos del Plan Estratégico de la Red en los planes empresariales de las partes interesadas operativas. También se debe aclarar el procedimiento de adopción del presente plan.
(5)
La dirección ejecutiva de las partes interesadas operativas debe asesorar al Consejo de Administración de la Red sobre las cuestiones operativas.
(6)
El Consejo de Administración de la Red debería establecer definitivamente un programa de trabajo plurianual del Gestor de la Red y del Plan de Rendimiento de la Red sobre la base de los proyectos preparados por el Gestor de la Red. El Plan de Rendimiento de la Red va a ser presentado posteriormente a la Comisión, de conformidad con el Reglamento de Ejecución (UE) no 390/2103 de la Comisión (4). El Consejo de Administración de la Red también debe emitir su opinión sobre las funciones adicionales que se le podrían confiar al Gestor de la Red y sobre los acuerdos de cooperación con terceros países.
(7)
Con el fin de poder mitigar el impacto de la crisis de la red, la Célula de Coordinación de Crisis de la Aviación Europea (CCCAE) debe establecer contacto con una red de centros de coordinación del Estado y llevar a cabo ejercicios de crisis para anticipar una crisis de la red en tiempo real.
(8)
El presupuesto del Gestor de la Red debe ser de naturaleza tal que permita al Gestor de la Red alcanzar los objetivos identificados en el sistema de evaluación del rendimiento y aplicar su programa de trabajo. El presupuesto debe poder distinguirse por separado del resto del presupuesto del órgano designado para actuar como Gestor de la Red cuando dicho órgano lleve a cabo cualquier otra actividad.
(9)
Es necesario por todo ello modificar en consonancia con lo expuesto el Reglamento (UE) no 677/2011.
(10)
Las medidas que establece el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité del Cielo Único creado en virtud del artículo 5 del Reglamento (CE) no 549/2004.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
El Reglamento (UE) no 677/2011 queda modificado como sigue:
1)
En el artículo 4, el apartado 1 queda modificado como sigue:
a)
el inciso i) se sustituye por el texto siguiente:
«i)
apoyar a las diferentes partes interesadas operativas, en el cumplimiento de las obligaciones que les incumben, en el despliegue de sistemas y procedimientos en materia de servicios de gestión del tránsito aéreo y/o navegación aérea (ATM/ANS), de conformidad con el Plan Maestro ATM, en particular los proyectos comunes especificados en el artículo 15 bis, apartado 3, del Reglamento (CE) no 550/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo (5),
(5) Reglamento (CE) no 550/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el Cielo Único Europeo (DO L 96 de 31.3.2004, p. 10).»" 						
;
b)
se añaden las siguientes letras l) a q):
«l)
desarrollar y mantener un programa de trabajo y su correspondiente presupuesto fomentando una dimensión plurianual;
m)
contribuir al despliegue del SESAR de conformidad con el Reglamento de Ejecución (UE) no 409/2013 de la Comisión (6), en particular su artículo 9, apartado 7, letra a);
n)
aplicar su programa de trabajo y su presupuesto anual;
o)
elaborar un Plan de Rendimiento de la Red de conformidad con el artículo 6 del Reglamento de Ejecución (UE) no 390/2013;
p)
identificar los riesgos para la seguridad de funcionamiento a nivel de la red y evaluar el riesgo correspondiente para la seguridad de la red;
q)
proporcionar a la Comisión un sistema de aviso o de alerta, basado en el análisis de los planes de vuelos, con el fin de controlar el cumplimiento de la prohibición de explotación aplicada a las compañías aéreas de conformidad con el Reglamento (CE) no 2111/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) y/u otras medidas de seguridad.
(6) Reglamento de Ejecución (UE) no 409/2013 de la Comisión, de 3 de mayo de 2013, relativo a la definición de proyectos comunes, el establecimiento de un mecanismo de gobernanza y la identificación de los incentivos de apoyo a la ejecución del Plan Maestro de Gestión del Tránsito Aéreo (DO L 123 de 4.5.2013, p. 1)." 						
(7) Reglamento (CE) no 2111/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2005, relativo al establecimiento de una lista comunitaria de las compañías aéreas sujetas a una prohibición de explotación en la Comunidad y a la información que deben recibir los pasajeros aéreos sobre la identidad de la compañía operadora, y por el que se deroga el artículo 9 de la Directiva 2004/36/CE (DO L 344 de 27.12.2005, p. 15).»" 						
.
2)
El artículo 5 queda modificado como sigue:
a)
el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
«2. El Plan Estratégico de la Red se basará en el modelo indicativo que se establece en el anexo IV. Este debe ser adoptado por la Comisión de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) no 549/2004, después de que el Consejo de la Administración de la Red refrende el proyecto del Plan Estratégico de la Red.»
;
b)
se añade el apartado 5 siguiente:
«5. Las partes interesadas operativas tendrán debidamente en cuenta el Plan Estratégico de la Red.»
.
3)
En el artículo 14, apartado 1, se añade la frase siguiente:
«Se debe crear un grupo de trabajo compuesto por los directores de operaciones de las partes interesadas operativas y/o por los representantes de las asociaciones correspondientes con el fin de proporcionar asesoramiento operacional al Consejo de la Administración de la Red.»
.
4)
El artículo 16 queda modificado como sigue:
a)
el apartado 1 queda modificado como sigue:
i)
la letra a) se sustituye por el texto siguiente:
«a)
aprobar el proyecto del Plan Estratégico de la Red;»
,
ii)
en el apartado 1, se añaden las letras siguientes:
«o)
aprobar el programa de trabajo mencionado en el artículo 4, apartado 1, letra l), y supervisar su aplicación;
p)
aprobar el Plan de Rendimiento de la Red mencionado en el artículo 4, apartado 1, letra o);
q)
emitir su opinión sobre las posibles funciones adicionales que se le podrían atribuir al Gestor de la Red en aplicación del artículo 6, apartado 3 y del artículo 6, apartado 4, letra c), del Reglamento (CE) no 551/2004;
r)
aprobar los acuerdos de cooperación mencionados en el artículo 22.»
;
b)
el apartado 8 se sustituye por el texto siguiente:
«8. Las decisiones a que se refiere el apartado 1, letras a) a d), g), i), l), m) y o) a r), deben ser adoptadas por mayoría simple de los miembros del Consejo de Administración de la Red.»
.
5)
En el artículo 18, el apartado 2 se sustituirá por el texto siguiente:
«2. Los miembros permanentes de la CCCAE serán los siguientes: un representante del Estado miembro que ocupe la Presidencia del Consejo, un representante de la Comisión, un representante de la Agencia, un representante de Eurocontrol, un representante del Gestor de la Red, un representante del ámbito militar, un representante de los proveedores de servicios de navegación aérea, de los aeropuertos y un representante de los usuarios del espacio aéreo.»
.
6)
En el artículo 19, el apartado 2 queda modificado como sigue:
a)
la letra b) se sustituye por el texto siguiente:
«b)
apoyar la puesta en marcha y la coordinación de los planes de contingencia a nivel de los Estados miembros, en particular a través de una red de centros de cooperación del Estado»
;
b)
se añade la letra siguiente:
«f)
organizar, facilitar y/o llevar a cabo un programa acordado de ejercicios de crisis en el que participarán los Estados miembros y las partes interesadas operativas con el fin de anticipar una crisis de la red en tiempo real.»
.
7)
El artículo 22 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 22
Relaciones con terceros países
1. Los terceros países, junto con sus partes interesadas operativas, podrán participar en la labor del Gestor de la Red.
2. El Gestor de la Red puede, si tiene un impacto directo en el rendimiento de la red, establecer acuerdos de cooperación con los proveedores de servicios de navegación aérea establecidos en terceros países distintos de los contemplados en el artículo 2, apartado 21 en las regiones EUR y AFI de la OACI.
3. Con el fin de desempeñar mejor la función ATFM mencionada en el artículo 3, apartado 5, el Gestor de la Red también puede, si tiene un impacto directo en el rendimiento de la red, establecer acuerdos de cooperación con los proveedores de servicios de navegación aérea que operan en regiones distintas a las regiones EUR y AFI de la OACI en la medida en la que las actividades de cooperación estén directamente relacionadas con la mejora del rendimiento de la red»
.
8)
El artículo 23 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 23
Financiación y presupuesto del Gestor de la Red
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para financiar las funciones de la red confiadas al Gestor de la Red, sobre la base de las tarifas de navegación aérea. El Gestor de la Red fijará sus costes de manera clara y transparente.
2. El presupuesto del Gestor de Red debe, en particular:
a)
ser adecuado para poder lograr los objetivos de rendimiento del Gestor de la Red de conformidad con el artículo 6 del Reglamento de Ejecución (UE) no 390/2013;
b)
ser adecuado para poder aplicar el programa de trabajo del Gestor de la Red como se indica en el artículo 4, apartado 1, letra l), del presente Reglamento;
c)
estar establecido en cuentas separadas donde el órgano designado para actuar como el Gestor de la Red lleve a cabo actividades distintas de las mencionadas en el artículo 4.
3. Si no se ha refrendado su presupuesto del año en curso, el Gestor de la Red aplicará las medidas adecuadas para garantizar mecanismos de contingencia para la continuidad de las funciones de la red.»
.
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el 12 de septiembre de 2014.