РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/164 ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 февруари 2015 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2013/755/ЕС на Съвета, по отношение на сурова захар от захарна тръстика от Кюрасао
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2013/755/ЕС на Съвета от 25 ноември 2013 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 16, параграф 1, буква в) от приложение VI към него,
като има предвид, че:
(1)
в съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 1, букви ж), й) и к) от приложение VI към Решение 2013/755/ЕС операциите по частичното или цялостното смилане на захар, пресяването и поставянето в торби се считат за недостатъчна обработка или преработка за придобиване на статут на продукти с произход.
(2)
През 2002 г. Нидерландия поиска дерогация от правилото за произход по отношение на преработваните в Нидерландските Антили захарни продукти, попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, за годишно количество от 3 000 тона. Това искане беше удовлетворено и дерогацията изтече на 31 декември 2007 г.
(3)
През 2009 г. Нидерландия подаде искане за удължаване на предоставената през 2002 г. дерогация, както и искане за нова дерогация. Искането за удължаване бе отхвърлено с Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2), а искането за нова дерогация беше удовлетворено в рамките на количествата, за които на Нидерландските Антили са били предоставени лицензии за внос на захар през 2009 и 2010 г.
(4)
През 2010 г. Нидерландия поиска нова дерогация за захарни продукти, преработвани в Нидерландските Антили, за периода 2011 - 2013 г. С Решение 2011/47/ЕС на Комисията (3) дерогацията беше предоставена в съответствие с член 37, параграфи 1, 3 и 7 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО на Съвета (4) и при някои условия, чиято цел беше да се намери баланс между легитимните интереси на операторите от отвъдморските страни и територии (ОСТ) и целите на общата организация на пазара на захар в Съюза.
(5)
На 11 февруари 2013 г. Нидерландия поиска от името на правителството на Кюрасао нова дерогация от правилата за произход, определени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2013 г. - датата, на която изтича срокът на Решение 2001/822/ЕО. Искането обхващаше общо годишно количество в размер на 5 500 тона захарни продукти, попадащи под код по КН 1701 14 90, описани като „биозахар“, с произход от трети държави и преработвани в Кюрасао за износ в Съюза. Това искане беше официално оттеглено от Нидерландия на 17 април 2013 г., тъй като описаните в искането преработвателни дейности вече не се извършват в Нидерландските Антили. На 17 април 2013 г. Нидерландия подаде второ искане за дерогация за 5 000 тона захарни продукти, попадащи под код по КН 1701 14 90, описани като биологична сурова захар от захарна тръстика, за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2013 г. Това искане беше отхвърлено с Решение за изпълнение 2013/460/ЕС на Комисията (5).
(6)
На 23 юни 2014 г. правителството на Кюрасао подаде искане за дерогация за 7 000 тона годишно захарни продукти, описани като биологична сурова захар от захарна тръстика, конвенционална сурова захар от захарна тръстика с код по КН 1701 13 и захарни смеси с код по КН 1701 99, 1806 10 и 2106 90, за периода от 1 януари 2014 г. до 1 януари 2018 г. На 1 септември 2014 г. правителството на Кюрасао подаде допълнителна информация към искането си, посочвайки, наред с другото, че дерогацията е поискана за период от 1 октомври 2014 г. до 1 януари 2020 г.
(7)
Според обясненията, представени от Кюрасао, към 1 януари 2014 г. отрасълът е прекратил дейността си по преработката на захар с оглед на това, че с Решение 2013/755/ЕС не се предоставя възможност за безмитен износ в Съюза, тъй като осъществяваните в отрасъла преработвателни дейности се считат за недостатъчни за придобиване на статут на продукти с произход. Стопанският отрасъл обаче има готовност да инвестира в преработката, опаковането и продажбата на едро на сухи биологични продукти за износ в региона, след като генерира необходимата печалба за финансиране на тези инвестиции. Целта е тези нови дейности да бъдат започнати през втората половина на 2015 г. В резултат на тези нови дейности се очаква увеличение на броя на заетите лица в отрасъла.
(8)
Съгласно информацията, получена от Кюрасао, от износа за Съюза на 2 000 тона биологична захар от трети държави, смляна в Кюрасао, може по текущи пазарни цени да бъде генерирана нетна печалба след данъчно облагане от 25,42 евро на тон, при условие че захарта може да бъде внасяна при преференциални условия като захар с произход от Кюрасао.
(9)
Производствените разходи за захар от захарна тръстика в Бразилия, включително административните разходи, възлизат на 294 евро на тон сурова захар от захарна тръстика. Според данните, представени на Комисията, изглежда малко вероятно разходите за почистване, смилане и опаковане на биологична захар от захарна тръстика в Кюрасао да надхвърлят 294 евро на тон, дори ако бъдат прибавени разходите за транспортиране до ЕС. Всъщност трябва да се счита, че тези разходи включват и други режийни компоненти и печалби. За да бъде икономическата дейност устойчива, производствените разходи в Кюрасао, където се извършва единствено обикновена преработка, в т.ч. разходите за транспортиране до ЕС, следва да бъдат по-ниски или равни на разходите за култивиране и преработка на захар от захарна тръстика в Бразилия. Следователно, ако приемем, че 294 евро на тон представлява реалистична стойност за разходите за почистване, смилане и опаковане на биологична сурова захар от захарна тръстика в Кюрасао и транспортирането ѝ до ЕС, може да бъде реализирана печалба след данъчно облагане в размер на 192 евро на тон. Генерирането на печалба от едва 25,42 евро на тон за захар от захарна тръстика, получена след смилане на захар от трети държави в Кюрасао, при осигуряване на безмитен достъп до пазара на Съюза и освобождаването от задължението за плащане на вносни мита в размер на 419 евро на тон захар от трети държави, се счита за непропорционално.
(10)
Поисканата дерогация е за 7 000 тона захарни продукти, описани като биологична захар от захарна тръстика, конвенционална захар от захарна тръстика и захарни смеси. В искането обаче не се посочва цената на пектина, казеината, млякото на прах и какаото на прах, използвани в производството на тези захарни смеси, необходима за изчисляването на печалбата, която може да бъде реализирана. Поради това следва да бъде предоставена дерогация единствено за биологична сурова захар от захарна тръстика и конвенционална сурова захар от захарна тръстика.
(11)
Кюрасао посочва, че дерогацията ще позволи на отрасъла да възобнови дейността си и да възстанови заетостта, тъй като ще подпомогне експортните дейности като същевременно осигурява валутни приходи. Изпълнявайки данъчните си задължения, стопанският отрасъл също така ще допринесе за увеличаване на приходите по държавния бюджет.
(12)
В периода 2009 - 2013 г. Кюрасао е ползвало дерогации, предоставени съгласно Решение 2001/822/ЕО, спомагащи за създаване на необходимия оборот за извършването на инвестиции в диверсификация, насочена към производството на продукти, неизискващи дерогация от правилата за произход. Според получената информация инвестициите през 2009 г. са били много малки, а в периода 2010 - 2012 г. не са направени никакви инвестиции. Следователно тези дерогации само са помогнали за запазване на дейностите по смилане и опаковане, без да допринесат по устойчив начин за развитието на съществуваща промишленост или за създаването на нова такава. Поради това е необходимо в края на срока на прилагане на дерогацията да се провери дали печалбата, получена вследствие на дерогацията, е била действително инвестирана в нови машини и оборудване за производство на сухи биологични продукти и до каква степен тя е спомогнала за създаването на нови работни места. Следователно правителството на Кюрасао следва да представи на Съюза за проверка официално доказателство за направените инвестиции и данните за заетостта.
(13)
Комисията счита, че 192 евро на тон представлява реалистична стойност за нетната печалба след данъчно облагане, получена при почистване, смилане и опаковане на биологична сурова захар от захарна тръстика в Кюрасао. Поради това следва да бъде възможно планираните инвестиции в размер на 300 000 EUR, за които информира правителството на Кюрасао, да се финансират посредством производството на 1 560 тона сурова захар от захарна тръстика. Ето защо следва да бъде предоставена дерогация за количество от 780 тона за периода от 1 април 2015 г. до 31 март 2016 г. и от 780 тона за периода от 1 април 2016 г. до 31 март 2017 г.
(14)
С писмо от 21 ноември 2014 г. Комисията прикани Кюрасао да вземе под внимание направената от Комисията оценка на искането и да сподели становището си. Крайният срок за отговор беше 3 декември 2014 г. Отговорът на Кюрасао беше получен на 3 декември 2014 г.
(15)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(16)
С Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (6) се определят правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(17)
Комитетът по Митническия кодекс не е изразил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение VI към Решение 2013/755/ЕС суровата захар от захарна тръстика, попадаща под код по КН ex 1701 13, която е била получена от смилането на сурова захар от захарна тръстика без произход в Кюрасао, се счита за продукт с произход от Кюрасао в съответствие с условията, посочени в членове 2 - 5 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за посочените в приложението количества, внасяни в Съюза от Кюрасао в периода от 1 април 2015 г. до 31 март 2017 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат спрямо управлението на количеството, посочено в приложението.
Член 4
1. Митническите органи на Кюрасао предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки по отношение на износа на продуктите, посочени в член 1.
2. Преди края на месеца, следващ изтичането на всяко тримесечие, компетентните органи на Кюрасао изпращат до Комисията тримесечна справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
3. В сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]“
-
„Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]“.
Член 5
Преди 1 октомври 2016 г. правителството на Кюрасао изпраща на Комисията доказателства, че печалбата, реализирана от отрасъла благодарение на прилагането на дерогацията, бива реално използвана за инвестиции в нови машини и оборудване за производство на сухи биологични продукти и реално допринася за създаването на нови работни места.
Член 6
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 2 февруари 2015 година.
DECISIÓN DE EJECUCIÓN (UE) 2015/164 DE LA COMISIÓN
de 2 de febrero de 2015
relativa a una excepción a las normas de origen establecidas en la Decisión 2013/755/UE del Consejo en lo que respecta al azúcar de caña en bruto procedente de Curazao
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Vista la Decisión 2013/755/UE del Consejo, de 25 de noviembre de 2013, relativa a la asociación de los países y territorios de ultramar con la Unión Europea («Decisión de Asociación ultramar») (1), y, en particular, su anexo VI, artículo 16, apartado 1, letra c),
Considerando lo siguiente:
(1)
De conformidad con lo dispuesto en el anexo VI, artículo 5, apartado 1, letras g), j) y k), de la Decisión 2013/755/UE, la molienda total o parcial de azúcar, así como su cribado y envasado en bolsas se consideran operaciones de elaboración o de transformación insuficientes para conferir el carácter de productos originarios.
(2)
En 2002, los Países Bajos solicitaron una excepción a las normas de origen respecto de un contingente anual de 3 000 toneladas de productos derivados del azúcar clasificados en los códigos NC 1701 11 90, 1701 99 10 y 1701 91 00 y transformados en las Antillas Neerlandesas. Dicha solicitud fue concedida y la excepción expiró el 31 de diciembre de 2007.
(3)
En 2009, los Países Bajos presentaron una solicitud de prórroga de la excepción concedida en 2002 y solicitaron una nueva excepción. La solicitud de prórroga fue denegada mediante la Decisión 2009/699/CE de la Comisión (2), al tiempo que se concedía la nueva excepción dentro de los límites de las cantidades para las que se habían concedido licencias de importación de azúcar para las Antillas Neerlandesas en 2009 y en 2010.
(4)
En 2010, los Países Bajos solicitaron una nueva excepción en relación con los productos derivados del azúcar transformados en las Antillas Neerlandesas para el período comprendido entre 2011 y 2013. Dicha excepción se concedió mediante la Decisión 2011/47/UE de la Comisión (3), de conformidad con el anexo III, artículo 37, apartados 1, 3 y 7, de la Decisión 2001/822/CE del Consejo (4), y en determinadas condiciones encaminadas a lograr un equilibrio entre los intereses legítimos de los operadores de los países y territorios de ultramar (PTU) y los objetivos de la organización común del mercado del azúcar de la Unión.
(5)
El 11 de febrero de 2013, los Países Bajos, en nombre del Gobierno de Curazao, solicitaron una nueva excepción a las normas de origen establecidas en el anexo III de la Decisión 2001/822/CE para el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013, fecha en que expira dicha Decisión. La solicitud se refería a un contingente anual total de 5 500 toneladas de productos derivados del azúcar clasificados en el código NC 1701 14 90, descritos como «azúcar ecológico», originarios de terceros países y transformados en Curazao para su exportación a la Unión. Los Países Bajos retiraron oficialmente dicha solicitud el 17 de abril de 2013, ya que las actividades de transformación descritas en la solicitud habían dejado de efectuarse en las Antillas Neerlandesas. El 17 de abril de 2013, los Países Bajos presentaron una segunda solicitud de excepción en relación con 5 000 toneladas de productos derivados del azúcar, descritos como azúcar de caña en bruto biológico correspondiente al código NC 1701 14 90, para el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013. Esta solicitud fue denegada mediante la Decisión de Ejecución 2013/460/UE de la Comisión (5).
(6)
El 23 de junio de 2014, el Gobierno de Curazao presentó una solicitud de excepción para 7 000 toneladas anuales de productos derivados del azúcar, descritos como azúcar de caña en bruto biológico, azúcar de caña en bruto convencional del código NC 1701 13 y las mezclas de azúcar de los códigos NC 1701 99, 1806 10 y 2106 90 para el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 1 de enero de 2018. El 1 de septiembre de 2014, el Gobierno de Curazao presentó información complementaria relativa a su solicitud, indicando, entre otras cosas, que la excepción se solicitaba para el período comprendido entre el 1 de octubre de 2014 y el 1 de enero de 2020.
(7)
Curazao ha explicado que, a partir del 1 de enero de 2014, la industria ha cesado su actividad de transformación del azúcar debido a que la Decisión 2013/755/UE no ofrece la posibilidad de exportación libre de impuestos a la UE, ya que las actividades de transformación de la industria se consideran insuficientes para conferir el carácter de productos originarios. Sin embargo, la industria está preparada para invertir en la transformación, el envasado y la venta al por mayor de productos biológicos para su exportación en la región una vez que haya generado los beneficios necesarios para financiar estas inversiones. El objetivo es empezar con esas nuevas actividades en el segundo semestre de 2015. Como consecuencia de la introducción de estas nuevas actividades, la industria espera aumentar el número de empleados.
(8)
De acuerdo con la información facilitada por Curazao, a los actuales precios de mercado, de la exportación a la Unión de 2 000 toneladas de azúcar biológico de terceros países molido en Curazao podría obtenerse un beneficio neto después de impuestos de 25,42 EUR por tonelada, siempre que pueda ser importado según el régimen preferencial como azúcar originario de Curazao.
(9)
Los costes de producción del azúcar de caña en Brasil, incluidos los gastos administrativos, se elevan a 294 EUR por tonelada de azúcar de caña en bruto. Parece poco probable que los costes de cribado, molienda y envasado del azúcar de caña biológico de Curazao, tal y como se comunicaron a la Comisión, puedan superar los 294 EUR por tonelada, incluso añadiendo los costes de transporte a la UE. En realidad, debe considerarse que estos costes incluyen otros gastos generales y beneficios. Con el fin de garantizar la viabilidad de la actividad económica, los costes de producción en Curazao, donde solo se lleva a cabo una transformación básica, incluidos los costes de transporte a la Unión, deben ser iguales o inferiores al coste de las actividades agrícolas y de transformación del azúcar de caña en Brasil. Por ello, y si se consideran realistas unos costes de 294 EUR por tonelada, las labores de cribado, molienda y envasado del azúcar de caña en bruto biológico en Curazao y su transporte a la UE pueden procurar un beneficio después de impuestos de 192 EUR por tonelada. La realización de un beneficio de tan solo 25,42 EUR por tonelada para el azúcar de caña obtenida después de la molienda de azúcar de terceros países en Curazao al tiempo que se concede un acceso exento de aranceles a la Unión y se exonera del pago de los derechos de importación de 419 EUR por tonelada de azúcar de terceros países, se considera desproporcionada.
(10)
Se solicita la excepción para 7 000 toneladas de productos derivados del azúcar, descritos como azúcar de caña biológico, azúcar de caña convencional y mezclas de azúcar. Sin embargo, la petición no indica el precio de la pectina, el caseinato, la leche en polvo y el cacao en polvo utilizados en la producción de las mezclas de azúcar, necesario para calcular el beneficio que puede obtenerse. Por consiguiente, la excepción debe concederse únicamente para el azúcar de caña en bruto biológico y para el azúcar de caña en bruto convencional.
(11)
Curazao explica que la excepción permitiría a la industria reanudar sus actividades y reactivar el empleo fomentando las actividades de exportación y la generación de divisas. La industria contribuye también a generar ingresos para las arcas públicas al cumplir sus obligaciones fiscales.
(12)
Durante el período comprendido entre 2009 y 2013, Curazao disfrutó de excepciones concedidas en virtud de la Decisión 2001/822/CE que le ayudaron a generar el volumen de negocios necesario para invertir en una diversificación de su producción hacia productos que no exigieran una excepción a las normas de origen. De acuerdo con la información facilitada, las inversiones fueron muy escasas en 2009, y entre 2010 y 2012 no se produjeron en absoluto. Así pues, las excepciones solo contribuyeron a mantener las actividades de molienda y envasado sin contribuir de forma sostenible al desarrollo de la industria existente o a la creación de otras nuevas. Por lo tanto, será necesario comprobar al final del período de validez de la excepción si el beneficio generado por la misma ha sido efectivamente invertido en la adquisición de nueva maquinaria para la producción de productos biológicos sólidos y en qué medida ha contribuido a la creación de nuevos puestos de trabajo. Por lo tanto, el Gobierno de Curazao debe presentar a la Unión una prueba documental de la realización de las inversiones y las cifras de empleo para su verificación.
(13)
La Comisión considera realista un beneficio neto después de impuestos de 192 EUR por tonelada para las labores de cribado, molienda y envasado del azúcar de caña en bruto biológico en Curazao. Por lo tanto, debe ser posible financiar las inversiones previstas por un importe de 300 000 EUR, según comunicó el Gobierno de Curazao, mediante la producción de 1 560 toneladas de azúcar de caña en bruto. Por lo tanto, se debe conceder una excepción para una cantidad de 780 toneladas para el período comprendido entre el 1 de abril de 2015 y el 31 de marzo de 2016 y de otras 780 toneladas para el período comprendido entre el 1 de abril de 2016 y el 31 de marzo de 2017.
(14)
Mediante carta de 21 de noviembre de 2014, la Comisión pidió a Curazao que tomara nota de la evaluación de la solicitud por ella efectuada y que le hiciera llegar sus observaciones. El plazo de respuesta finalizaba el 3 de diciembre de 2014. El 3 de diciembre de 2014 se recibió una respuesta de Curazao.
(15)
A reserva del cumplimiento de las condiciones citadas, la excepción no es susceptible de provocar daños graves a un sector económico o una industria establecida en la Unión.
(16)
El Reglamento (CEE) no 2454/93 de la Comisión (6) establece las disposiciones aplicables a la gestión de los contingentes arancelarios. Dichas disposiciones deben aplicarse a la gestión de la cantidad para la que se concede la excepción solicitada.
(17)
El Comité del Código Aduanero no ha emitido dictamen alguno en el plazo fijado por su presidente.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
No obstante lo dispuesto en el anexo VI de la Decisión 2013/755/UE, el azúcar de caña en bruto clasificado en el código NC ex 1701 13, que se haya obtenido de la molienda de azúcar de caña en bruto no originario de Curazao se considerará originario de Curazao de conformidad con las condiciones establecidas en los artículos 2 a 5 de la presente Decisión.
Artículo 2
La excepción prevista en el artículo 1 se aplicará a las cantidades indicadas en el anexo que se importen de Curazao a la Unión durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2015 y el 31 de marzo de 2017.
Artículo 3
Los artículos 308 bis, 308 ter y 308 quater del Reglamento (CEE) no 2454/93 relativos a la gestión de los contingentes arancelarios se aplicarán a la gestión de la cantidad que figura en el anexo.
Artículo 4
1. Las autoridades aduaneras de Curazao adoptarán las medidas necesarias para que se lleven a cabo verificaciones cuantitativas de las exportaciones de los productos indicados en el artículo 1.
2. Antes de finalizar el mes siguiente a cada trimestre, las autoridades competentes de Curazao presentarán a la Comisión una relación trimestral de las cantidades para las que se hayan expedido certificados de circulación EUR.1 en virtud de la presente Decisión, así como los números de serie de dichos certificados.
3. Los certificados de circulación EUR.1 expedidos en aplicación de la presente Decisión deberán incluir una de las menciones siguientes:
-
«Derogation - [Commission Implementation Decision (UE) 2015/164]»
-
«Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]».
Artículo 5
Antes del 1 de octubre de 2016, el Gobierno de Curazao deberá enviar a la Comisión pruebas que demuestren que el beneficio generado por el sector a través de la excepción se utiliza efectivamente para la inversión en nueva maquinaria para la producción de productos biológicos sólidos, de manera que contribuya a la creación de nuevos puestos de trabajo.
Artículo 6
La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el 2 de febrero de 2015.