РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 декември 2013 година
във връзка с уведомление от страна на Обединеното кралство за мерки, които то възнамерява да приеме в съответствие с член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби
(нотифицирано под номер C(2013) 9225)
(само текстът на английски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/795/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2009/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби (1), и по-специално член 9, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Директива 2009/45/ЕО се определят изисквания за осигуряване на единно равнище на безопасност по отношение на пътническите кораби, независимо от техния флаг, когато те извършват вътрешни пътувания.
(2)
С член 9, параграф 2 от горепосочената директива се позволява на държавите членки да приемат мерки, които са еквивалентни на правилата в приложение I към Директивата, при условие че те са поне толкова ефективни, колкото и съответните правила, и при спазване на процедурата, посочена в член 9, параграф 4.
(3)
С член 9, параграф 3 от горепосочената директива се позволява на държавите членки да приемат мерки, с които да освободят някои кораби от определени специфични изисквания, при условие че не е налице намаляване на равнището на безопасност и при спазване на процедурата, посочена в член 9, параграф 4.
(4)
В член 9, параграф 4 се предвижда, че държава членка, която се ползва от разпоредбите на член 9, параграфи 2 и 3, следва да уведоми Комисията за мерките, които възнамерява да приеме, включвайки подробности до степен, необходима за удостоверяване на това, че се поддържа адекватно равнище на безопасност. Ако в рамките на срок от шест месеца от датата на уведомяването е решено в съответствие с процедурата, посочена в член 11, параграф 2, че предложените мерки не са оправдани, от съответната държава членка се изисква да измени или да не приема предложените мерки.
(5)
На 17 февруари 2011 г. Обединеното кралство подаде първоначално уведомление до Комисията за национална мярка за освобождавания от изискванията на Директивата за извършващите вътрешни пътувания пътнически кораби и за еквивалентни на тези изисквания мерки по член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО. На 25 март 2011 г. Комисията поиска допълнителни технически подробности и обяснения във връзка с предложението на Обединеното кралство.
(6)
На 19 март 2013 г. Обединеното кралство подаде повторно уведомление за национална мярка, с която се предоставят двадесет и една еквивалентни мерки и освобождавания по член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО. С посоченото уведомление се заменя уведомлението, подадено на 17 февруари 2011 г. То касае основно технически и оперативни алтернативи на изискванията на директивата, които обхващат специалните потребности във връзка с малките пътнически кораби, които оперират по бреговете на Обединеното кралство.
(7)
На 12 юни 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация и разяснения относно искането за освобождавания и еквивалентни мерки. Комисията посочи, че шестмесечният срок, предвиден в член 9, параграф 4 от директивата, който започва от получаването на първоначалното уведомление, е бил спрян до получаване на цялата информация, необходима за приключване на анализа. Обединеното кралство отговори на 13 юли 2013 г. На 23 септември 2013 г. се проведе среща между представители на Комисията, Европейската агенция за морска безопасност (EMSA) и органите на Обединеното кралство с цел да се проучат подробно данните във връзка с това комплексно уведомление.
(8)
Към 1 октомври 2013 г. Обединеното кралство е решило да оттегли единадесет от първоначалните освобождавания/еквивалентни мерки. Обединеното кралство също така актуализира останалите освобождавания/еквивалентни мерки и изясни оперативните условия, при които ще се прилагат исканите освобождавания.
(9)
Комисията смята, че девет от поисканите освобождавания/еквивалентни мерки са основателни и че процедурата, установена в член 11, параграф 2 от Директива 2009/45/ЕО, не е приложима.
(10)
Останалата част от искането се отнася до изискването съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО относно „Осигуряване на резервни спасителни салове“. Тази мярка включва едно освобождаване и едно предложение за еквивалентна мярка. Обединеното кралство иска да освободи от изискването съгласно правило III/2.1 плавателните съдове от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, които предприемат пътувания единствено при благоприятни метеорологични условия, на дневна светлина и през лятото и превозват не повече от 130 лица. Като еквивалентна мярка на правилото Обединеното кралство предлага посочените пътнически кораби да разполагат със спасителни салове за 100 % от лицата на борда и със спасително оборудване за 20 % от тях.
(11)
Комисията смята, че посоченото искане за освобождаване на плавателните съдове от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, от изискването съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО относно „Осигуряване на резервни спасителни салове“ не може да бъде прието. Обединеното кралство не е доказало, че не е налице намаляване на безопасността при предложените условия на експлоатация на плавателните съдове, които предприемат пътувания единствено при благоприятни метеорологични условия, на дневна светлина и през лятото. Освен това Обединеното кралство не е доказало, че рискът даден спасителен сал да се окаже неналичен е нисък, а предлаганата еквивалентна мярка за бордово спасително оборудване за 20 % от лицата на борда е неприемлива, тъй като означава, че лицата, които го използват, ще бъдат във водата. В някои от областите, които попадат в обхвата на мярката, температурата на морската вода през определения летен период може да бъде много ниска, като в някои случаи достига 5 °C.
(12)
Поради това Комисията смята, че планираните мерки във връзка с правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО, не са оправдани.
(13)
Мярката, предвидена в настоящото решение, е в съответствие със становището на Комитета по морската безопасност и предотвратяването на замърсяването от кораби,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От Обединеното кралство се изисква да не приема предвижданото от него освобождаване от изискването за „Осигуряване на резервни спасителни салове“ съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО за пътническите кораби от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, нито еквивалентната мярка, предложена за посочените плавателни съдове - да разполагат със спасителни салове за 100 % от лицата на борда и спасително оборудване за 20 % от тях.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2013 година.
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DE LA COMISIÓN
de 19 de diciembre de 2013
relativa a la notificación por el Reino Unido de las medidas que se propone adoptar de conformidad con el artículo 9, apartados 2 y 3, de la Directiva 2009/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las reglas y normas de seguridad aplicables a los buques de pasaje
[notificada con el número C(2013) 9225]
(El texto en lengua inglesa es el único auténtico)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2013/795/UE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Vista la Directiva 2009/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre las reglas y normas de seguridad aplicables a los buques de pasaje (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 4,
Considerando lo siguiente:
(1)
La Directiva 2009/45/CE establece un nivel uniforme de requisitos de seguridad para los buques de pasaje de cualquier pabellón que realicen travesías nacionales.
(2)
La citada Directiva permite en su artículo 9, apartado 2, que los Estados miembros adopten disposiciones equivalentes a las reglas contenidas en su anexo I siempre que sean al menos tan eficaces como esas reglas y que se siga el procedimiento previsto en el apartado 4 del mismo artículo 9.
(3)
El artículo 9, apartado 3, de la misma Directiva permite a los Estados miembros adoptar medidas que eximan a los buques del cumplimiento de determinados requisitos siempre que con ello no disminuya el nivel de seguridad y que se aplique el procedimiento previsto en el apartado 4 del mismo artículo 9.
(4)
El artículo 9, apartado 4, dispone que los Estados miembros que se acojan a lo dispuesto en sus apartados 2 y 3 notifiquen a la Comisión las medidas que se propongan adoptar, informando de sus pormenores con la precisión necesaria para que se pueda confirmar el mantenimiento del nivel de seguridad adecuado. Si dentro de los seis meses siguientes a la notificación se decide por el procedimiento del artículo 11, apartado 2, que las medidas propuestas no están justificadas, debe instarse al Estado miembro para que las modifique o se abstenga de adoptarlas.
(5)
El Reino Unido notificó inicialmente a la Comisión el 17 de febrero de 2011 una medida nacional por la que se adoptaban al amparo del artículo 9, apartados 2 y 3, de la Directiva 2009/45/CE exenciones y equivalencias a los requisitos que establece esa misma Directiva para las travesías nacionales de los buques de pasaje. La Comisión pidió el 25 de marzo de ese año explicaciones y detalles técnicos complementarios sobre la propuesta británica.
(6)
El Reino Unido presentó el 19 de marzo de 2013 una nueva notificación sobre una medida nacional por la que se establecen veintiuna equivalencias y exenciones al amparo del artículo 9, apartados 2 y 3, de la Directiva 2009/45/CE. Esa nueva notificación, que sustituye a la original de 17 de febrero de 2011, contempla principalmente una serie de alternativas técnicas y operativas a los requisitos de la Directiva con las que se quiere atender a las necesidades concretas de los pequeños buques de pasaje que operan en la costa del Reino Unido.
(7)
La Comisión pidió el 12 de junio de 2013 aclaraciones y datos complementarios sobre la solicitud británica de exenciones y equivalencias. La Comisión indicó que el plazo de seis meses previsto en el artículo 9, apartado 4, de la Directiva, plazo que se inició a la recepción de la notificación original, había quedado interrumpido hasta que se recibiera toda la información necesaria para completar el análisis. El Reino Unido respondió el 13 de julio de 2013. Y el 23 de septiembre siguiente se celebró una reunión entre los representantes de la Comisión, la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM) y las autoridades del Reino Unido con el fin de estudiar en profundidad los detalles de esa compleja notificación.
(8)
El Reino Unido, sin embargo, decidió finalmente antes del 1 de octubre de 2013 retirar once de las exenciones y equivalencias originales. Procedió, asimismo, a actualizar las demás exenciones y equivalencias y a aclarar las condiciones operativas en las que se aplicarían las exenciones solicitadas.
(9)
La Comisión considera que están justificadas nueve de las exenciones y equivalencias solicitadas y que no es aplicable a ellas el procedimiento previsto en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2009/45/CE.
(10)
El resto de la solicitud atañe al requisito que dispone la regla III/2.1 del anexo I de la Directiva 2009/45/CE en relación con la provisión de balsas salvavidas de repuesto. La medida prevé una exención y una propuesta de equivalencia. El Reino Unido solicita eximir del requisito de la regla III/2.1 a los buques de clase C y D, de eslora inferior a 24 metros, que solo realicen travesías en condiciones meteorológicas favorables, de día y en período estival y que no transporten más de 130 personas. El Reino Unido propone como equivalencia a esa regla que los buques en cuestión lleven balsas salvavidas para el 100 % de las personas que se encuentren a bordo y equipos de flotación para el 20 % de ellas.
(11)
La Comisión considera que no puede aceptarse la solicitud de eximir a los buques de clase C y D, de eslora inferior a 24 metros, del requisito que dispone la regla III/2.1 del anexo I de la Directiva 2009/45/CE en lo relativo a la provisión de balsas salvavidas de repuesto. El Reino Unido no ha llegado a demostrar que no disminuya el nivel de seguridad con las condiciones operativas que propone para los buques que solo realicen travesías en condiciones meteorológicas favorables, de día y en período estival. Tampoco ha demostrado que sea bajo el riesgo de indisponibilidad de una balsa salvavidas, y la equivalencia que propone, es decir, los equipos de flotación para el 20 % de las personas a bordo, resulta inaceptable ya que implicaría que las personas que los utilizaran permanecerían en el agua. Debe observarse a este respecto que, en algunas de las zonas cubiertas por la medida, la temperatura del mar durante el período de verano definido puede ser muy baja, llegando en algunos casos a los 5 °C.
(12)
La Comisión no considera, pues, justificadas las medidas que se pretende adoptar en relación con la regla III/2.1 del anexo I de la Directiva 2009/45/CE.
(13)
Las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité de Seguridad Marítima y Prevención de la Contaminación por los Buques.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Se insta al Reino Unido a que no adopte para los buques de pasaje de clases C y D de eslora inferior a 24 metros la exención que solicitaba al requisito que establece la regla III/2.1 del anexo I de la Directiva 2009/45/CE en materia de provisión de balsas salvavidas de repuesto, ni tampoco la equivalencia que proponía para esos buques, consistente en llevar balsas salvavidas para el 100 % de las personas a bordo y equipos de flotación para el 20 % de ellas.
Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión es el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
Hecho en Bruselas, el 19 de diciembre de 2013.