РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 13 октомври 2014 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2015 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2014/713/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) (Регламент за електроенергията), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2) (Регламент за природния газ), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Разработването и прилагането на мрежови кодекси и насоки е важна мярка, която следва да бъде предприета, за да се постигне цялостно интегриране на вътрешния енергиен пазар. Третият енергиен пакет създаде институционална уредба за разработване на мрежови кодекси с оглед да се хармонизират, когато е необходимо, техническите, оперативните и пазарните разпоредби относно електроенергийните и газовите мрежи. В тази институционална уредба ключова роля играят Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), Европейската мрежа на операторите на преносни системи (ЕМОПС) и Европейската комисия, които следва да работят в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани лица при разработването на мрежови кодекси. Областите, в които могат да бъдат разработвани мрежови кодекси, са определени в член 8, параграф 6 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ.
(2)
Въпреки възможността за разработване на мрежови кодекси в съответствие с процедурата, предвидена в членове 6 и 8 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията може самостоятелно да разработва насоки и впоследствие да открива процедурата по приемане, с цел да им бъде дадена правнообвързваща сила. Областите, в които могат да бъдат разработвани насоки, са определени в член 18, параграфи 1, 2 и 3 от Регламента за електроенергията и в член 23, параграф 1 от Регламента за природния газ.
(3)
Като първа стъпка към правнообвързващите европейски мрежови кодекси, в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. Преди определянето на годишните приоритети, Европейската комисия трябва да се консултира с ACER, ЕМОПС и другите съответни заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществената консултация.
(4)
През 2012 г. и 2013 г. вече бяха приети хармонизирани правила за природния газ по отношение на процедурите за управление на претоварването, разпределянето на преносната способност и балансирането.
(5)
Обществената консултация, изисквана съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, се състоя от 26 февруари до 9 май 2014 г. Комисията получи 20 отговора (3), включително от ЕМОПС за електроенергия. ACER и ЕМОПС за газ не са представили отговор при обществената консултация. По време на обществената консултация по-голямата част от заинтересованите страни подкрепи определянето като приоритет на вече започнатата работа и подчерта значението на правилното и добре координирано прилагане на приетите мрежови кодекси и насоки. Освен това на 3 юни 2014 г. ACER уведоми Комисията, че според нейното подготвително проучване (4) относно необходимостта от хармонизирани правила за търгуване с природен газ, свързани с технически и оперативни разпоредби за услуги за достъп до мрежата и балансиране на системата, такива правила понастоящем не са необходими.
(6)
Като взема предвид отговорите на заинтересованите страни и предвид различните мерки, необходими за да се гарантира цялостното интегриране на вътрешния енергиен пазар, както и факта, че прилагането на мрежови кодекси и насоки ще изисква значителни ресурси от всички съответни страни, включително Комисията, ACER и ЕМОПС, Комисията реши да не добавя нови области в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, а вместо това да премахне предложените правила за търгуване.
(7)
На последно място, Комисията реши отново да включи хармонизирани правила за оперативна съвместимост и обмен на данни в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, тъй като този мрежов кодекс ще бъде окончателно приет едва в началото на 2015 г., вместо първоначално предвиденото приемане в края на 2014 г. Относно годишния списък на приоритетите за 2015 г. за електроенергията Комисията реши да включи отново хармонизирани правила за: i) експлоатационната сигурност, ii) планирането и графиците на експлоатацията, iii) разпределянето на преносна способност и управлението на претоварването, включително управлението на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност, iv) изискванията за свързване към мрежата, приложими за производители на електроенергия, и v) свързването на товари към мрежата. Въпреки че първоначално бе планирано приемането им да приключи през 2014 г., необходимостта от допълнителни промени, установена в анализа на Комисията и изтъкната също така в отговорите при обществената консултация, означава, че те също следва да бъдат добавени към списъка за 2015 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за свързване към мрежата:
-
правила относно изискванията за свързване към електроенергийната мрежа, приложими за производители на електроенергия (приемане от Комисията),
-
свързване на товари към мрежата (приемане от Комисията),
-
правила за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатацията на системата:
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията),
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията),
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията),
-
правила за разпределяне на преносна способност и управление на претоварването за пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност (приемане от Комисията),
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) разпределяне на преносна способност (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (5)).
Член 2
За разработването на хармонизирани правила за природния газ Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за общ за ЕС и основан на пазара подход за разпределяне на „новоизградена“ преносна способност за газ (финализиране на предложение за изменение на мрежовия кодекс за механизмите за разпределяне на преносна способност и начало на етапа на приемането от Комисията).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 13 октомври 2014 година.
DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 13 de octubre de 2014
sobre el establecimiento de las listas anuales de prioridades para el desarrollo de códigos de red y de directrices en 2015
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2014/713/UE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE) no 714/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1228/2003 (1) («Reglamento de la electricidad»), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Visto el Reglamento (CE) no 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas natural y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1775/2005 (2) («Reglamento del gas»), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Considerando lo siguiente:
(1)
El desarrollo e implementación de códigos de red y directrices es una importante medida que debe tomarse a fin de integrar plenamente el mercado interior de la energía. El Tercer paquete energético ha creado un entramado institucional para desarrollar códigos de red con el fin de armonizar, llegado el caso, las normas técnicas, operacionales y de mercado que rigen las redes de electricidad y de gas. En este entramado interinstitucional desempeñan un papel clave la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER), la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte (REGRT) y la Comisión Europea que deben actuar en estrecha colaboración con todas las partes interesadas en el desarrollo de códigos de red. Los ámbitos en que pueden desarrollarse códigos de red son los especificados en el artículo 8, apartado 6, del Reglamento de la electricidad y del Reglamento del gas.
(2)
A pesar de la posibilidad de desarrollar códigos de red según el proceso establecido en los artículos 6 y 8 del Reglamento de la electricidad y del Reglamento del gas, la Comisión puede elaborar directrices por sí misma y posteriormente iniciar el procedimiento de adopción para convertirlas en legalmente vinculantes. Los ámbitos en que pueden desarrollarse códigos de red son los especificados en el artículo 18, apartados 1, 2 y 3, del Reglamento de la electricidad y en el artículo 23 del Reglamento del gas.
(3)
Como primer paso hacia esos códigos de red europeos vinculantes, la Comisión, en aplicación del artículo 6, apartado 1, del Reglamento de la electricidad y del Reglamento del gas, tiene que establecer una lista anual de prioridades en la que se determinen los ámbitos que deba cubrir el desarrollo de los códigos de red. Antes de establecer las prioridades anuales, la Comisión Europea tiene que consultar a la ACER, la REGRT y las demás partes interesadas relevantes. La presente Decisión establece las prioridades que ha fijado la Comisión basándose en los resultados de esa consulta pública.
(4)
En 2012 y en 2013 ya se adoptaron normas armonizadas en materia de procedimientos de gestión de la congestión, asignación de capacidad y balance en lo que se refiere al gas.
(5)
La consulta pública que requiere el artículo 6, apartado 1, de los Reglamentos de la electricidad y del gas se celebró entre el 26 de febrero y el 9 de mayo de 2014. La Comisión recibió 20 respuestas (3), entre ellas la de la REGRT-E. La ACER y la REGRT-G no han respondido a la consulta pública. En la consulta pública, la mayoría de las partes interesadas apoyaron la priorización de los trabajos ya iniciados y subrayaron la importancia de una implementación adecuada y bien coordinada de los códigos de red y las directrices adoptados. Además, el 3 de junio de 2014, la ACER informó a la Comisión de que el resultado de su ejercicio de evaluación (4) de la necesidad de normas armonizadas sobre transacciones relacionadas con la prestación técnica y operativa de servicios de acceso a la red y equilibrado de esta es que dichas normas no son actualmente necesarias.
(6)
Habida cuenta de las respuestas de las partes interesadas y de las distintas medias necesarias para garantizar la plena integración del mercado interior de la energía, así como de la circunstancia de que la implementación de los códigos de red exigirá recursos importantes de todas las partes relevantes, incluida la Comisión, la ACER y la REGRT, la Comisión decidió no añadir nuevos ámbitos a la lista anual de prioridades de 2015 en relación con el gas, y en cambio suprimir el ejercicio de evaluación propuesto.
(7)
Por último, la Comisión ha decidido reinsertar en la lista anual de prioridades de 2015 relativa al gas normas armonizadas de interoperabilidad e intercambio de datos ya que la adopción final de este código de red no tendrá lugar antes de principios de 2015 en lugar de la fecha de adopción inicialmente prevista de finales de 2014. En lo que se refiere a la lista anual de prioridades de 2015 en relación con la electricidad, la Comisión ha decidido reinsertar normas armonizadas sobre: i) seguridad operacional; ii) planificación y calendario operacional; iii) asignación de capacidad y gestión de la congestión, incluidos la gobernanza de los mercados del día anterior e intradiario y el cálculo de la capacidad; iv) requisitos para la conexión a la red aplicables a los generadores; v) conexión de demandas. Si bien se había previsto inicialmente completar su adopción en 2014, la necesidad de nuevos cambios detectada en el análisis de la Comisión, subrayado asimismo en las respuestas a la consulta pública, significa que deben añadirse también a la lista de 2015.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La Comisión establece para el desarrollo en 2015 de normas armonizadas en el sector de la electricidad la lista anual de prioridades siguiente:
-
normas sobre la conexión a la red:
-
normas sobre los requisitos de conexión a la red aplicables a los generadores (fase de adopción por la Comisión),
-
conexión de demandas (fase de adopción por la Comisión),
-
normas sobre la conexión a las redes de transporte de corriente continua de alta tensión (finalización del código de red e inicio de la fase de adopción por la Comisión),
-
normas de la explotación del sistema:
-
normas sobre el control de la carga/frecuencia y las reservas (fase de adopción por la Comisión),
-
normas sobre los requisitos y procedimientos de emergencia (finalización del código de red e inicio de la fase de adopción por la Comisión),
-
normas sobre la seguridad operacional (fase de adopción por la Comisión),
-
normas sobre la planificación y programación operacionales (fase de adopción por la Comisión),
-
normas en materia de asignación de capacidad y de gestión de la congestión, incluidos la gobernanza de los mercados del día anterior e intradiario y el cálculo de la capacidad (fase de adopción por la Comisión),
-
normas de balance, incluidas las relativas a la potencia de reserva correspondientes a la red (finalización del código de red e inicio de la fase de adopción por la Comisión),
-
normas que regulen la asignación (anticipada) de capacidad a largo plazo (fase de adopción por la Comisión),
-
normas sobre la armonización de las estructuras tarifarias de transporte [evaluación a cargo de la ACER con vistas a la preparación de la directriz marco (5)].
Artículo 2
La Comisión establece para el desarrollo en 2015 de normas armonizadas en el sector del gas la lista anual de prioridades siguiente:
-
normas de interoperabilidad y de intercambio de datos (fase de adopción por la Comisión),
-
normas sobre la armonización de las estructuras tarifarias de transporte (finalización del código de red e inicio de la fase de adopción por la Comisión),
-
normas relativas a un enfoque basado en el mercado a escala de la UE para la asignación de capacidades de transporte de gas de nueva construcción (finalización de la propuesta de modificación del código de red de mecanismos de asignación de capacidad e inicio de la fase de adopción por la Comisión).
Artículo 3
La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el 13 de octubre de 2014.