РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 5 ноември 2012 година
относно хармонизирането на радиочестотните ленти 1 920-1 980 MHz и 2 110-2 170 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Съюза
(нотифицирано под номер C(2012) 7697)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/688/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 14 декември 1998 г. Европейският парламент и Съветът приеха Решение № 128/1999/ЕО относно координираното въвеждане в Общността на система за мобилни и безжични комуникации от трето поколение (UMTS) (2) (Решение за UMTS), обхващащо радиочестотните ленти 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz и 2 110-2 170 MHz („наземният обхват 2 GHz“). Съгласно това решение държавите членки трябваше да предприемат всички необходими действия, за да позволят координирано и постепенно въвеждане на услуги UMTS на тяхната територия най-късно до 1 януари 2002 г., и по-специално да установят система за разрешаване на UMTS най-късно до 1 януари 2000 г. Срокът на действие на това решение изтече на 22 януари 2003 г., но хармонизирането на радиочестотния спектър остана в сила.
(2)
Оттогава насетне Комисията подкрепя по-гъвкаво използване на радиочестотния спектър със своето съобщение „Бърз достъп до радиочестотен спектър за безжични електронни съобщителни услуги чрез по-голяма гъвкавост“ (3), което inter alia касае обхвата 2 GHz за наземни комуникации и цели да се избегне нарушение на функционирането на пазара. Принципите на неутралност по отношение на технологиите и услугите бяха потвърдени с Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (4).
(3)
Разпределянето на сдвоените радиочестотните подленти 1 920-1 980 MHz и 2 110-2 170 MHz („сдвоени ленти в наземния обхват 2 GHz“) за системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги, е важен елемент, насочен към сближаването на мобилния, стационарния и сектора на радиоразпръскването и отразяващ навлизането на техническите нововъведения. Системите, въведени в сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, трябва да целят главно предоставянето на достъп на крайните потребители до широколентови услуги.
(4)
Потребителите на безжични широколентови услуги, за които услуги сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz днес вече се използват в една от държавите членки, могат да получат достъп до еквивалентни услуги във всяка друга държава членка. Несдвоената подлента 1 900-1 920 MHz обаче, въпреки че е лицензирана за оператори в много държави членки, остава в значителна степен неизползвана, а несдвоената подлента 2 010-2 025 MHz е лицензирана за оператори само в малък брой държави членки и не се използва.
(5)
Съгласно член 4, параграф 2 от Решение № 676/2002/ЕО на 15 юни 2009 г. Комисията възложи мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) да разработи възможно най-малко ограничителни технически условия за радиочестотни ленти, разглеждани в контекста на Политиката за безжичен достъп до електронни съобщителни услуги (WAPECS).
(6)
В отговор на този мандат CEPT издаде доклад (Доклад 39 на CEPT), който съдържа най-малко ограничителните технически условия, както и насоки за тяхното прилагане за базови станции и крайни станции, работещи в наземния обхват 2 GHz. Тези технически условия са подходящи за управление на риска от вредни смущения между съседни мрежи на национално и трансгранично ниво в сдвоения наземен обхват 2 GHz, без налагане на специален вид технология и въз основа на оптимизирани параметри за най-вероятното използване на обхвата. В несдвоените подленти 1 900-1 920 MHz и 2 010-2 025 MHz („несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz“) обаче техническите условия, съдържащи се в Доклад 39 на CEPT, са по-ограничителни за работата на мобилни мрежи от предвиденото в сега съществуващите национални права за ползване.
(7)
В съответствие с Доклад 39 на CEPT би била целесъобразна концепцията за маски за границите на радиочестотните блокове (Block Edge Masks), които представляват технически параметри, валидни за целия блок от спектъра на конкретен потребител, независимо от броя на каналите, заети от избраната от потребителя технология. Цели се тези маски да бъдат част от разрешителния режим за използване на спектъра. Те важат както за излъчването в рамките на блока от спектъра (т.е. мощността в рамките на блока), така и за излъчването извън блока (т.е. мощността извън блока). Това са нормативни изисквания, целящи управление на риска от вредни смущения между съседни мрежи, и не са в противоречие с граничните стойности, зададени в стандартите за оборудването от Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие (5) (Директива R&TTE).
(8)
Техническите условия, определени в резултат на мандата на CEPT, също така имат за цел защита от вредни смущения на съществуващите приложения в съседни радиочестотни ленти. За тази цел под 1 900 MHz, между 1 980 и 2 010 MHz, между 2 025 и 2 110 MHz и над 2 170 MHz трябва да бъде осигурено съответствие със съществуващата спектрална маска на излъчване за UMTS. Доколкото съвместното съществуване с други радиоприложения не се разглежда в Доклад 39 на CEPT и в Доклад 65 на Европейския комитет по радиосъобщения, който е в основата на Доклад 39 на СЕРТ, подходящи критерии за съвместно ползване на радиочестоти биха могли също така да бъдат дефинирани въз основа на национални съображения.
(9)
Резултатите от Доклад 39 на CEPT следва да станат приложими в Съюза и да бъдат въведени от държавите членки при отчитане на съществуващите права на ползване в наземния обхват 2 GHz за UMTS и ефективното използване на радиочестотния спектър.
(10)
Въпреки това, предвид определените в Доклад 39 на CEPT ограничителни технически условия за нивата на мощността на предаване в несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz - с цел да бъде защитена работата в сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и да бъде осигурено съвместно съществуване на множество мрежи за дуплексна връзка с разделяне по време - както и ограничената като цяло широчина на несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, въвеждането на безжични широколентови услуги при сегашните лицензионни условия е възпрепятствано. Това положение изисква проучване на алтернативни мерки за хармонизиране за сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и може да доведе до промяна на вече издадени лицензи. За да не се попречи на по-ранното въвеждане на гъвкавост на използването на сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, е необходимо разделянето на мерките за хармонизиране на сдвоените и несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz.
(11)
Технически условия за хармонизиране трябва да бъдат въведени само за сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, без да се засяга правото на държавите членки да организират разрешаването на използването на наземния обхват 2 GHz, като вземат под внимание съществуващите права на ползване под тяхна юрисдикция и в съответствие със законодателството на Съюза, и по-специално с Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за разрешение) (6), както и с членове 9 и 9а от Директива 2002/21/ЕО.
(12)
Хармонизирането съгласно настоящото решение не следва да изключва възможността дадена държава членка да прилага, когато това е основателно и като взема под внимание съществуващите права на ползване, преходни периоди, които могат да включват договорености за съвместно използване на радиочестотен спектър, съгласно член 4, параграф 5 от Решение № 676/2002/ЕО.
(13)
За да се осигури ефективно използване на сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и в дългосрочен план, администрациите трябва да продължат проучванията, които могат да повишат ефикасността и новаторското използване. Такива проучвания следва да бъдат взети предвид, когато се обмисля преразглеждане на настоящото решение.
(14)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Настоящото решение цели хармонизиране на условията за разполагаемост и ефикасно използване на радиочестотните ленти 1 920-1 980 MHz и 2 110-2 170 MHz (наричани по-долу „сдвоени ленти в наземния обхват 2 GHz“) за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Съюза.
Член 2
1. Най-късно до 30 юни 2014 г., или когато преди тази дата се прилага член 9а от Директива 2002/21/ЕО за съществуващо право или за даването на нови права за използване на част от наземния обхват 2 GHz или целите сдвоени ленти в наземния обхват 2 GHz, държавите членки разпределят и предоставят за ползване на неизключителен принцип сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в съответствие с параметрите, зададени в приложението.
2. Чрез дерогация от параграф 1 и съгласно член 4, параграф 5 от Решение № 676/2002/ЕО държавите членки могат да искат преходни периоди, които може да включват договорености за съвместно използване на радиочестотния спектър и следва да изтичат най-късно до 24 май 2016 г.
3. Държавите членки гарантират, че системите, посочени в параграф 1, осигуряват подходяща защита за системите, функциониращи в съседни радиочестотни ленти.
4. Държавите членки улесняват постигането на споразумения за трансгранично координиране с цел да позволят функционирането на системите, посочени в параграф 1, като отчитат съществуващите регулаторни процедури и права.
Член 3
Държавите членки наблюдават използването на сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и докладват своите констатации на Комисията, за да се осигури възможност за редовно и навременно преразглеждане на настоящото решение.
Член 4
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 5 ноември 2012 година.
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DE LA COMISIÓN
de 5 de noviembre de 2012
relativa a la armonización de las bandas de frecuencias de 1 920-1 980 MHz y 2 110-2 170 MHz para los sistemas terrenales capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas en la Unión
[notificada con el número C(2012) 7697]
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2012/688/UE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Vista la Decisión no 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (Decisión espectro radioeléctrico) (1), y, en particular, su artículo 4, apartado 3,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 14 de diciembre de 1998, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Decisión no 128/1999/CE, relativa a la introducción coordinada de un sistema de comunicaciones móviles e inalámbricas de tercera generación (UMTS) en la Comunidad (2) (Decisión UMTS), que abarca las bandas de frecuencias de 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz y 2 110-2 170 MHz («banda terrenal de 2 GHz»). Según dicha Decisión, los Estados miembros debían adoptar todas las medidas necesarias para permitir la introducción coordinada y gradual de servicios UMTS en su territorio a más tardar el 1 de enero de 2002 y, en particular, crear un sistema de autorizaciones para los UMTS a más tardar el 1 de enero de 2000. Aunque el plazo de aplicación de esta Decisión expiró el 22 de enero de 2003, la armonización del espectro sigue siendo vigente.
(2)
La Comisión se ha declarado, desde entonces, a favor de la flexibilización del uso del espectro en su Comunicación sobre «un acceso rápido al espectro para los servicios de comunicaciones electrónicas inalámbricas a través de una mayor flexibilidad» (3) que, entre otras cosas, trata de la banda terrenal de 2 GHz y que tiene como objetivo evitar toda perturbación del mercado. La Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco) (4), ha confirmado la neutralidad tecnológica y la neutralidad con respecto al servicio.
(3)
La designación de las subbandas emparejadas de 1 920-1 980 MHz y 2 110-2 170 MHz («la banda terrenal emparejada de 2 GHz») para los sistemas capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas es un elemento importante para la convergencia de los sectores de las comunicaciones móviles y fijas y la radiodifusión, que tiene en cuenta la innovación técnica. Los sistemas desplegados en la banda terrenal emparejada de 2 GHz deben tener como principal objetivo garantizar el acceso del usuario final a los servicios de banda ancha.
(4)
Los usuarios de servicios de banda ancha inalámbricos para los que ya se utiliza actualmente en un Estado miembro la banda terrenal emparejada de 2 GHz también pueden obtener acceso a servicios equivalentes en cualquier otro Estado miembro. Sin embargo, la subbanda no emparejada de 1 900-1 920 MHz sigue en gran medida sin utilizarse, a pesar de que se han concedido licencias en ella a operadores en numerosos Estados miembros, y la subbanda no emparejada de 2 010-2 025 MHz, en la que solo se han concedido licencias a operadores en algunos Estados miembros, no se utiliza.
(5)
El 15 de junio de 2009, de conformidad con el artículo 4, apartado 2, de la Decisión no 676/2002/CE, la Comisión confirió un mandato a la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (en lo sucesivo, «la CEPT») a fin de que elaborara unas condiciones técnicas mínimamente restrictivas para las bandas de frecuencias contempladas en el marco de la política de acceso inalámbrico para los servicios de comunicaciones electrónicas (WAPECS).
(6)
En respuesta a dicho mandato, la CEPT ha publicado un informe (Informe 39 de la CEPT) que recoge unas condiciones técnicas mínimamente restrictivas y las directrices para su aplicación a las estaciones base y las estaciones terminales que operan en la banda terrenal de 2 GHz. En la banda terrenal emparejada de 2 GHz, estas condiciones técnicas son las adecuadas para gestionar el riesgo de interferencias perjudiciales entres redes vecinas a escala nacional y transfronteriza, sin exigir el uso de ningún tipo de tecnología particular y basándose en unos parámetros optimizados para el uso más probable de la banda. No obstante, en el caso de las subbandas no emparejadas de 1 900-1 920 MHz y 2 010-2 025 MHz («banda terrenal no emparejada de 2 GHz»), las condiciones técnicas recogidas en el Informe 39 de la CEPT son más restrictivas para la explotación de las redes móviles que las que establecen actualmente los derechos de utilización nacionales existentes.
(7)
De conformidad con el Informe 39 de la CEPT, sería adecuado el concepto de máscaras de borde de bloque (BEM por sus siglas en inglés), que son parámetros técnicos que se aplican a todo el bloque espectral de un usuario específico, con independencia del número de canales que ocupe la tecnología elegida por este usuario. Se pretende que estas máscaras formen parte de las condiciones de autorización para el uso del espectro. Dichas máscaras abarcan tanto las emisiones dentro del bloque de espectro (potencia dentro del bloque) como las emisiones fuera de él (emisión fuera del bloque). Se trata de requisitos reglamentarios destinados a gestionar el riesgo de interferencias perjudiciales entre redes vecinas, que deben entenderse sin perjuicio de los límites establecidos en las normas para los equipos, de conformidad con la Directiva 1999/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 1999, sobre equipos radioeléctricos y equipos terminales de telecomunicación y reconocimiento mutuo de su conformidad (5) (Directiva RTTE).
(8)
Las condiciones técnicas definidas como consecuencia del mandato de la CEPT tienen asimismo como objetivo proteger las aplicaciones existentes en bandas adyacentes de posibles interferencias perjudiciales. A tal fin, debe garantizarse la conformidad con la máscara de emisión de espectro existente para el UMTS por debajo de 1 900 MHz, entre 1 980 y 2 010 MHz, entre 2 025 y 2 110 MHz y por encima de 2 170 MHz. En la medida en que ni el Informe 39 de la CEPT, ni el informe ERC 65 del Comité de Comunicaciones Electrónicas, en el que se basa dicho Informe 39, abordan la coexistencia con otra aplicación de radiocomunicación, también pueden fijarse criterios de uso compartido adecuados para la coexistencia sobre la base de consideraciones nacionales.
(9)
Es conveniente que los resultados del Informe 39 de la CEPT sean aplicables en la Unión y que, a la hora de aplicarlos, los Estados miembros tengan en cuenta los derechos de uso actuales en la banda terrenal de 2 GHz para el UMTS y el uso eficiente del espectro.
(10)
Sin embargo, teniendo en cuenta las condiciones técnicas restrictivas aplicables a los niveles de potencia de transmisión para la banda terrenal no emparejada de 2 GHz establecidas en el Informe 39 de la CEPT, destinadas a proteger las operaciones en la banda terrenal emparejada de 2 GHz y garantizar la coexistencia de múltiples redes TDD, así como el limitado ancho de banda global de la banda terrenal no emparejada de 2 GHz, la adopción de los servicios inalámbricos de banda ancha está obstaculizada bajo las condiciones actualmente aplicables a las licencias. Esta situación exige examinar medidas alternativas de armonización para la banda terrenal no emparejada de 2 GHz y puede entrañar la modificación de las licencias existentes. Para no impedir la rápida introducción de cierta flexibilidad de uso en la banda terrenal emparejada de 2 GHz, es necesario separar, en adelante, las medidas de armonización aplicables a la banda terrenal emparejada de 2 GHz de las aplicables a la banda terrenal no emparejada de 2 GHz.
(11)
Las condiciones de armonización técnica solo deben implantarse en el caso de la banda terrenal emparejada de 2 GHz, sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a organizar la autorización del uso de la banda terrenal de 2 GHz, teniendo en cuenta los derechos de uso vigentes al amparo de su jurisdicción y en consonancia con el Derecho de la Unión, en particular la Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva autorización) (6), y los artículos 9 y 9 bis de la Directiva 2002/21/CE.
(12)
La armonización con arreglo a la presente Decisión no excluye la posibilidad de que un Estado miembro aplique, cuando esté justificado y teniendo en cuenta los derechos de uso existentes, períodos de transición que podrían incluir acuerdos de uso compartido del espectro radioeléctrico, de conformidad con el artículo 4, apartado 5, de la Decisión no 676/2002/CE.
(13)
Para garantizar un uso efectivo de la banda terrenal emparejada de 2 GHz también a más largo plazo, las administraciones deben seguir realizando estudios que puedan contribuir a incrementar la eficiencia y el uso innovador. Estos estudios se deberán tener en cuenta cuando se considere una revisión de la presente Decisión.
(14)
Las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité del espectro radioeléctrico.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La presente Decisión tiene como objetivo armonizar las condiciones de disponibilidad y uso eficiente de las bandas de frecuencias de 1 920-1 980 MHz y 2 110-2 170 MHz (en lo sucesivo, «la banda terrenal emparejada de 2GHz») para los sistemas terrenales capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas en la Unión.
Artículo 2
1. El 30 de junio de 2014, a más tardar, o si aplican el artículo 9 bis de la Directiva 2002/21/CE antes de esa fecha a un derecho ya existente, o si conceden nuevos derechos de uso de una parte o de la totalidad de la banda terrenal emparejada de 2 GHz, los Estados miembros designarán y pondrán la banda terrenal emparejada de 2 GHz, de forma no exclusiva, a disposición de los sistemas terrenales capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas, de conformidad con los parámetros establecidos en el anexo.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1 y con arreglo al artículo 4, apartado 5, de la Decisión no 676/2002/CE, los Estados miembros podrán solicitar períodos de transición, que podrán incluir acuerdos de uso compartido del espectro radioeléctrico y que expirarán el 24 de mayo de 2016, a más tardar.
3. Los Estados miembros velarán por que los sistemas a que se refiere el apartado 1 den la protección adecuada a los sistemas que operen en bandas adyacentes.
4. Los Estados miembros facilitarán los acuerdos de coordinación transfronteriza, con el objetivo de permitir el funcionamiento de los sistemas mencionados en el apartado 1, tomando en consideración los procedimientos normativos y los derechos existentes.
Artículo 3
Los Estados miembros mantendrán bajo análisis el uso de la banda terrenal emparejada de 2 GHz e informarán a la Comisión de sus conclusiones para permitir una revisión de la presente Decisión de manera periódica y en el momento oportuno.
Artículo 4
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el 5 de noviembre de 2012.