РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 4 декември 2013 година
за потвърждаване приемането на ангажимент, предложен във връзка с антидъмпинговата и антисубсидийната процедура относно вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от Китайската народна република, за периода на прилагане на окончателни мерки
(2013/707/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-долу „Договорът“),
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния антидъмпингов регламент“), и по-специално членове 8 и 9 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 597/2009 на Съвета от 11 юни 2009 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейската общност (2) („основния антисубсидиен регламент“), и по-специално членове 13 и 15 от него,
след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Временни мерки
(1)
С Регламент (ЕС) № 513/2013 (3) Европейската комисия („Комисията“) наложи временно антидъмпингово мито върху вноса в Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини) с произход или изпратени от Китайската народна република („КНР“).
(2)
С Решение 2013/423/ЕС (4) Комисията прие ценови ангажимент („ангажимента“) от група производители износители съвместно с Китайската търговска камара за внос и износ на машини и електронни продукти („CCCME“) по отношение на временните мита. С Регламент (ЕС) № 748/2013 (5) Комисията измени Регламент (ЕС) № 513/2013 с цел да бъдат въведени необходимите технически изменения поради приемането на ангажимента.
(3)
На 8 ноември 2012 г. Комисията започна антисубсидийна процедура относно вноса в Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини) с произход от Китайската народна република (6).
2. Последваща процедура
(4)
След приемането на временните антидъмпингови мерки Комисията продължи разследването относно дъмпинга, вредата и интереса на Съюза, както и паралелната антисубсидийна процедура. Полупроводниковите пластини бяха изключени от обхвата на двете разследвания и съответно от обхвата на окончателните мерки.
(5)
Антидъмпинговото разследване потвърди временните констатации за вредоносен дъмпинг. Окончателните констатации от разследването са изложени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 1238/2013 на Съвета (7) за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса в Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от КНР.
(6)
С приетия от него Регламент за изпълнение (ЕС) № 1239/2013 на Съвета (8) Съветът наложи също така окончателно изравнително мито върху вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от КНР.
Б. ИЗМЕНЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЯ АНГАЖИМЕНТ
1. Изменение на предложения ангажимент
(7)
След оповестяването на окончателните констатации от антидъмпинговата и антисубсидийната процедура производителите износители съвместно със CCCME представиха уведомление с цел да бъде изменен първоначално предложеният от тях ангажимент.
(8)
В срока, посочен в член 13, параграф 2 от основния антисубсидиен регламент, производителите износители съвместно със CCCME поискаха Комисията да приеме в условията на ангажимента да залегне също така премахването на вредоносното въздействие на субсидирания внос.
(9)
Освен това в срока, предвиден в член 8, параграф 2 от основния антидъмпингов регламент и в член 13, параграф 2 от основния антисубсидиен регламент, и други производители износители поискаха да участват в поетия ангажимент.
(10)
Също така CCCME и производителите износители поискаха ангажиментът да бъде преразгледан, за да се вземе предвид изключването на полупроводниковите пластини от обхвата на разследването.
2. Коментари на заинтересованите страни
(11)
Измененото предложение за поемане на ангажимент бе предоставено на разположение на заинтересованите страни. По-долу е изложено становището на Комисията по основните коментари, представени от заинтересованите страни след получаването на предложението за поемане на ангажимент.
2.1. Достъп до поверителна информация
(12)
Редица страни поискаха достъп до информация относно минималната вносна цена (МВЦ), годишното равнище или общо за различни условия на ангажимента. Една от страните представи оплакване, че не е била своевременно информирана за първоначалното предложение за ангажимент. Комисията отбелязва, че неповерителната версия на първоначалното предложение за поемане на ангажимент бе включена в частта от преписката, до която бе осигурен достъп за преглед от заинтересованите страни непосредствено след получаването му, в съответствие с предвиденото в член 8, параграф 4 от основния антидъмпингов регламент.
(13)
МВЦ и годишното равнище представляват професионална тайна по смисъла на член 339 от Договора и се считат за поверителна информация съгласно член 19 от основния антидъмпингов регламент и член 29 от основния антисубсидиен регламент. Поради това в съответствие с практиката на Комисията те не се разкриват на трети страни. В конкретния случай по искане на страните Комисията отправи запитване до CCCME дали е възможно да се разкрие допълнителна информация относно МВЦ и годишното равнище. CCCME даде съгласието си да бъде разкрита приблизителна стойност на МВЦ (представена като стойност „под“ определена стойност). Заинтересованите страни имаха възможност да се запознаят с тази информация в неповерителната преписка. Комисията счита, че в конкретния случай с посочената информация се постига подходящ баланс между изискванията за поверителност и правото на защита.
(14)
Комисията разгледа също така исканията, свързани с различни условия на ангажимента. Тя стигна до заключението, че ако поисканата информация бъде разкрита, това би увеличило риска от манипулиране на цените и нелоялни практики на пазара на слънчеви панели. С цел да се избегнат неправомерни нарушения на пазара на слънчеви панели, Комисията смята, че поисканата информация не следва да бъде достъпна за купувачите и конкурентите на предложилите ангажимента дружества. Посочените съображения се прилагат също така за МВЦ и за годишното равнище, за които не следва да се разкриват по-големи подробности.
2.2. Преходен период
(15)
Една заинтересована страна поиска от Комисията да разреши преходен период (и освобождаване от антидъмпингови мита) в случаите, когато стоките са поръчани преди ангажиментът да влезе в сила, но са представени за митническо оформяне след тази дата без фактура за поет ангажимент. За да бъдат освободени от антидъмпингови мита, стоките, представени за митническо оформяне, трябва да отговарят на условията, определени в Регламент (ЕС) № 748/2013. Поради това искането се отхвърля.
3. Оценка на измененото предложение за поемане на ангажимент
(16)
Комисията извърши оценка на измененото предложение за поемане на ангажимент. На първо място, тя отбеляза, че е необходимо да бъдат внесени технически промени в условията на ангажимента, за да бъдат отразени окончателните констатации от антидъмпинговото и антисубсидийното разследване (т.е. изключването на полупроводниковите пластини от обхвата на разследването).
(17)
На второ място, Комисията стигна до заключението, че въз основа на данните от разследвания период обемът на търговията с другите дружества като процент от общия износ на КНР за ЕС е извънредно малък и съответно не променя предварителната оценка на Комисията, че с предложения ангажимент при първоначално предложените МВЦ и годишно равнище се премахва вредоносното въздействие на дъмпинга.
(18)
Също така Комисията направи оценка дали включването и на други производители износители би могло да застраши ефективното наблюдение за спазването на поетия ангажимент или да увеличи риска от заобикаляне на мерките. В тази връзка Комисията отбеляза, че CCCME доказа активната си роля за реалното прилагане на поетия ангажимент. Освен това включването и на други производители износители няма да промени условията на ангажимента. Поради това Комисията стигна до заключението, че включването и на други производители не променя първоначалните ѝ констатации относно ефективното наблюдение за спазването на поетия ангажимент и ограничения риск от заобикаляне на мерките.
(19)
На трето място, в случая двете разследвания по антисубсидийната и атидъмпинговата процедура бяха проведени паралелно. В съответствие с правилото за по-ниското мито окончателното изравнително мито беше определено на равнището на процента на субсидията, а окончателното антидъмпингово мито - на нивото на отстраняване на вредата. Следователно общото мито, получено от съчетаването на антидъмпинговото и изравнителното мито, ще бъде равно на нивото на отстраняване на вредата (като към изравнителното мито бъде добавено антидъмпингово мито до нивото на отстраняване на вредата). Поради това Комисията стигна до заключението, че с ангажимента се премахва вредоносното въздействие и от дъмпинга, и от субсидирането, и следователно не е необходима промяна на МВЦ.
(20)
На четвърто място, една от заинтересованите страни представи възражения във връзка с обстоятелството, че в Решение 2013/423/ЕС Комисията ползва данни от периода след РП, за да прецени дали с ангажимента се премахва вредоносното въздействие на дъмпинга, като се позова на член 6, параграф 1 от основния антидъмпингов регламент и член 11, параграф 1 от основния антисубсидиен регламент. В член 6, параграф 1 от основния антидъмпингов регламент се посочва, че „информация, отнасяща се до период, следващ разследвания период, обикновено [подчертаването е наше] не се взема предвид“. Сходна е и формулировката в член 11, параграф 1, последна алинея от основния антисубсидиен регламент. В съображение 3 от Решение 2013/423/ЕС се посочват обстоятелствата, поради които в случая Комисията е ползвала данни от периода след РП. Страната не оспорва това, че посочените обстоятелства отговарят на фактическото положение. Поради това този довод се отхвърля.
(21)
На пето място, с поетия ангажимент се осигурява сигурност на доставките за Съюза при устойчиво равнище на цените. По тази причина не съществуват съображения, свързани с общата политика, поради които предложеният ангажимент да не бъде приет.
(22)
Според една от страните така определената МВЦ е прекалено висока, а според друга - прекалено ниска. Както се посочва в съображение 7 от Решение 2013/423/ЕС, с цел да се оцени дали въпросният ценови ангажимент премахва вредоносното въздействие на дъмпинга, Комисията анализира, inter alia, текущите експортни цени и нивото на временното мито. След като анализира представената от страните допълнителна информация, наличната информация относно настоящата и очакваната тенденция по отношение на производствените разходи, както и динамиката на цените след приемането на Решение 2013/423/ЕС, Комисията потвърждава констатацията, изложена в съображение 7 от Решение 2013/423/ЕС.
(23)
При липсата на други коментари констатациите в съображения 3 - 9 от Решение 2013/423/ЕС, допълнени с констатациите, посочени в съображения 16 - 22 по-горе, се потвърждават
4. Промени в наименованията на дружествата и промени в списъка на свързаните дружества в ЕС
(24)
Включването на нови дружества в предложения ангажимент води до промени в списъка на свързаните дружества в ЕС, представен в първоначалното предложение за поемане на ангажимент. Освен това един производител износител поиска да бъде включено ново свързано дружество в ЕС, което да замени друго дружество.
(25)
На последно място, едно дружество е променило наименованието си.
В. ПРИЕМАНЕ НА ИЗМЕНЕНИЯ АНГАЖИМЕНТ
(26)
С оглед на гореизложеното така измененият ангажимент е приемлив. Заинтересованите страни бяха уведомени за основните факти, съображения и задължения, на които се основава решението за приемане на ангажимента. Комисията не получи никакви коментари,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Ангажиментът, предложен от изброените в приложението към настоящото решение производители износители съвместно с Китайската търговска камара за внос и износ на машини и електронни продукти (CCCME) във връзка с антидъмпинговата и антисубсидийната процедура относно вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от Китайската народна република, се приема.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на 6 декември 2013 г.
Съставено в Брюксел на 4 декември 2013 година.
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DE LA COMISIÓN
de 4 de diciembre de 2013
que confirma la aceptación de un compromiso propuesto en relación con los procedimientos antidumping y antisubvenciones relativos a las importaciones de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como células) originarios o procedentes de la República Popular China durante el período de aplicación de las medidas definitivas
(2013/707/UE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo, «el Tratado»),
Visto el Reglamento (CE) no 1225/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Comunidad Europea (1) («el Reglamento antidumping de base»), y, en particular, sus artículos 8 y 9,
Visto el Reglamento (CE) no 597/2009 del Consejo, de 11 de junio de 2009, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de países no miembros de la Comunidad Europea (2) («el Reglamento antisubvenciones de base»), y, en particular, sus artículos 13 y 15,
Previa consulta al Comité consultivo,
Considerando lo siguiente:
A. PROCEDIMIENTO
1. Medidas provisionales
(1)
Mediante el Reglamento (UE) no 513/2013 (3), la Comisión Europea («la Comisión») estableció un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como células y obleas) originarios o procedentes de la República Popular China).
(2)
Mediante la Decisión 2013/423/UE (4), la Comisión aceptó un compromiso relativo a los precios («el compromiso») de un grupo de productores exportadores junto con la Cámara de Comercio China para la Importación y Exportación de Maquinaria y Productos Electrónicos (CCCME) en lo que respecta a los derechos provisionales. Mediante el Reglamento (UE) no 748/2013 (5), la Comisión modificó el Reglamento (UE) no 513/2013 para introducir los cambios técnicos necesarios a consecuencia de la aceptación del compromiso.
(3)
El 8 de noviembre de 2012, la Comisión inició un procedimiento antisubvención relativo a las importaciones en la Unión de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como células y obleas) originarios de la República Popular China (6).
2. Procedimiento posterior
(4)
Tras adoptar las medidas antidumping provisionales, la Comisión continuó la investigación sobre el dumping, el perjuicio y el interés de la Unión, así como el procedimiento antisubvenciones paralelo. Las obleas han sido excluidas del ámbito de aplicación de ambas investigaciones y, por consiguiente, del ámbito de aplicación de las medidas definitivas.
(5)
La investigación antidumping confirmó las conclusiones provisionales sobre el dumping perjudicial. Las conclusiones definitivas de la investigación se recogen en el Reglamento de Ejecución (UE) no 1238/2013 del Consejo (7), por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones en la Unión de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como células) originarios o procedentes de China.
(6)
Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) no 1239/2013 del Consejo (8), el Consejo estableció un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como células) originarios o procedentes de China.
B. COMPROMISO MODIFICADO
1. Oferta de compromiso modificada
(7)
Tras la comunicación definitiva de las conclusiones antidumping y antisubvenciones, los productores exportadores, junto con la CCCME, presentaron una notificación para modificar su oferta inicial de compromiso.
(8)
En el plazo indicado en el artículo 13, apartado 2, del Reglamento antisubvenciones de base, los productores exportadores, junto con la CCCME, solicitaron que la Comisión aceptara los términos del compromiso para eliminar también los efectos perjudiciales de las importaciones subvencionadas.
(9)
Además, otros varios productores exportadores solicitaron participar en el compromiso en el plazo estipulado en el artículo 8, apartado 2, del Reglamento antidumping de base y en el artículo 13, apartado 2, del Reglamento antisubvenciones de base.
(10)
Asimismo, la CCCME y los productores exportadores pidieron que se revisara el compromiso a fin de tener en cuenta la exclusión de las obleas del ámbito de la investigación.
2. Observaciones de las partes interesadas
(11)
Se ha comunicado la oferta de compromiso modificada a las partes interesadas. A continuación, la Comisión trata las principales observaciones presentadas por las partes interesadas, a partir de la recepción de la oferta de compromiso.
2.1. Acceso a información confidencial
(12)
Numerosas partes solicitaron acceso a información sobre los precios mínimos de importación (PMI), el nivel anual o diferentes términos del compromiso en general. Una parte se quejó de que no fue oportunamente informada de la oferta inicial de compromiso. La Comisión observa que la versión no confidencial de la oferta inicial de compromiso se incluyó en el expediente abierto a la inspección por las partes interesadas directamente en el momento de su recepción, de acuerdo con lo previsto en el artículo 8, apartado 4, del Reglamento antidumping de base.
(13)
Los PMI y el nivel anual están sujetos al secreto profesional según lo dispuesto en el artículo 339 del Tratado y son confidenciales con arreglo al artículo 19 del Reglamento antidumping de base y el artículo 29 del Reglamento antisubvenciones de base. Por tanto, conforme a la práctica de la Comisión, no se revelan a terceros. En el presente caso, a solicitud de las partes, la Comisión preguntó a la CCCME si podía comunicarse alguna otra información relativa a los PMI y al nivel anual. La CCCME acordó revelar una aproximación de los PMI (definida como «inferior» a un valor específico). Las partes interesadas pueden consultar la información no confidencial del expediente. La Comisión considera que en este caso concreto dicha información consigue un equilibrio adecuado entre las exigencias de confidencialidad y el derecho a la defensa.
(14)
La Comisión también ha tenido en cuenta las solicitudes relativas a diferentes términos del compromiso. Ha llegado a la conclusión de que comunicar la información solicitada aumentaría el riesgo de manipulación de precios y distorsión del mercado de los paneles solares. Para no falsear indebidamente el funcionamiento del mercado de los paneles solares, la Comisión considera que la información solicitada no debe estar disponible para los compradores ni los competidores de las empresas que han ofrecido el compromiso. Estas consideraciones se aplican igualmente a los PMI y al nivel anual, que no deben divulgarse con mayor detalle.
2.2. Período transitorio
(15)
Una parte interesada solicitó la Comisión un período transitorio (y la exención de derechos antidumping) para las mercancías encargadas antes de la entrada en vigor del compromiso, pero presentadas para su despacho de aduana tras esa fecha sin una factura de compromiso. A fin de quedar exentas de derechos antidumping, las mercancías presentadas para su despacho de aduana deben cumplir las condiciones establecidas en el Reglamento (UE) no 748/2013. Por consiguiente, debe rechazarse esta alegación.
3. Evaluación de la oferta de compromiso modificada
(16)
La Comisión evaluó la oferta de compromiso modificada. En primer lugar, la Comisión observó que es necesaria la revisión técnica del compromiso para reflejar las conclusiones definitivas de las investigaciones antidumping y antisubvenciones (es decir, la exclusión de las obleas del ámbito de la investigación).
(17)
En segundo lugar, la Comisión concluyó que, basándose en el período de investigación, el volumen de comercio de las otras empresas en el total de las exportaciones chinas a la UE es muy limitado y, por tanto, no altera la valoración inicial de la Comisión de que el compromiso elimina el efecto perjudicial del dumping, con los PMI y dentro del nivel anual ofrecidos inicialmente.
(18)
La Comisión examinó, además, si la inclusión de los otros productores exportadores podría poner en peligro el control eficaz del compromiso o aumentar el riesgo de elusión. En este contexto, la Comisión señaló que la CCCME demostró su papel activo en la aplicación práctica del compromiso. Además, la inclusión de los otros productores exportadores no cambiará los términos del compromiso. Por tanto, la Comisión concluyó que la inclusión de los otros productores no altera sus conclusiones iniciales en relación con el control eficaz del compromiso y con el riesgo de elusión limitado.
(19)
En tercer lugar, las investigaciones antisubvenciones y antidumping se llevaron a cabo paralelamente en el presente caso. Según la regla del derecho inferior, se fijó un tipo de derecho compensatorio definitivo al nivel de margen de subvención y se fijó un derecho antidumping definitivo al nivel de eliminación del perjuicio. Por tanto, el tipo de derecho antidumping y compensatorio combinado será igual al nivel de eliminación del perjuicio (derecho compensatorio completado con el derecho antidumping hasta el nivel de eliminación del perjuicio). Así pues, la Comisión concluyó que el compromiso aún elimina los efectos perjudiciales del dumping y de la subvención, por lo que no es necesario cambiar los PMI.
(20)
En cuarto lugar, a partir del artículo 6, apartado 1, del Reglamento antidumping de base y del artículo 11, apartado 1, del Reglamento antisubvenciones de base, una parte cuestionó que la Comisión se basase en la Decisión 2013/423/UE sobre datos posteriores al período de investigación a fin de evaluar si el compromiso ha eliminado el efecto perjudicial del dumping. El artículo 6, apartado 1, del Reglamento antidumping de base establece que «normalmente [el subrayado es nuestro] no se tendrá en cuenta la información relativa a un período posterior al de investigación». Un texto similar figura en el artículo 11, apartado 1, última frase, del Reglamento antisubvenciones de base. El considerando 3 de la Decisión 2013/423/UE expone las circunstancias que llevaron a la Comisión a basarse en datos posteriores al período de investigación en el presente caso. La parte no ha impugnado la exactitud factual de dichas circunstancias. En consecuencia, se rechaza el argumento.
(21)
En quinto lugar, el compromiso garantiza la estabilidad del suministro a la Unión a precios sostenibles. Así pues, no hay ningún motivo de política general para rechazar el compromiso.
(22)
Una parte ha considerado que el PMI se fijó a un nivel demasiado alto; otra parte ha considerado que es demasiado bajo. Como establece el considerando 7 de la Decisión 2013/423/UE, para evaluar si este compromiso de precio elimina el efecto perjudicial del dumping, la Comisión analizó, entre otros, los precios de exportación actuales y el nivel del derecho provisional. Tras analizar la información adicional presentada por las partes, la información disponible sobre la evolución actual y prevista de los costes de producción y la evolución de los precios desde la adopción de la Decisión 2013/423/UE, la Comisión confirma la conclusión que figura en el considerando 7 de la Decisión 2013/423/UE.
(23)
A falta de otras observaciones, se confirman los resultados expuestos en los considerandos 3 a 9 de la Decisión 2013/423/UE, complementados por las conclusiones indicadas en los considerandos 16 a 22.
4. Cambios de nombre en las empresas y modificación de la lista de empresas vinculadas de la UE
(24)
La inclusión de nuevas empresas en el compromiso da lugar a modificaciones de la lista de empresas vinculadas de la UE presentada en la oferta inicial de compromiso. Asimismo, un productor exportador solicitó la inclusión de una nueva empresa vinculada de la UE para sustituir a otra empresa.
(25)
Por último, una empresa cambió de nombre.
C. ACEPTACIÓN DEL COMPROMISO MODIFICADO
(26)
A la vista de lo expuesto, el compromiso modificado ofrecido es aceptable. Las partes interesadas han sido informadas de los principales hechos, consideraciones y obligaciones en los que se basa la aceptación. La Comisión no recibió ninguna observación.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Se acepta el compromiso propuesto por los productores exportadores que figuran en el anexo de la presente Decisión junto con la Cámara de Comercio China para la Importación y Exportación de Maquinaria y Productos Electrónicos (CCCME) en relación con los procedimientos antidumping y antisubvenciones relativos a las importaciones de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como células) originarios o procedentes de la República Popular China.
Artículo 2
La presente Decisión entrará en vigor el 6 de diciembre de 2013.
Hecho en Bruselas, el 4 de diciembre de 2013.