РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 март 2011 година
за изключване от финансиране от страна на ЕС на някои разходи, направени от Унгария по програмата в подкрепа на предприсъединителните мерки за селското стопанство и развитието на селските райони (Сапард) за 2004 г.
(нотифицирано под номер C(2011) 1738)
(само текстът на унгарски език е автентичен)
(2011/192/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1268/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно подкрепата на Общността за предприсъединителните мерки за земеделие и развитие на селските райони в страните кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период (1),
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2222/2000 на Комисията от 7 юни 2000 г. относно определяне на финансови правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1268/1999 на Съвета относно подкрепата на Общността за предприсъединителните мерки за земеделие и развитие на селските райони в страните кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период (2), и по-специално член 14 от него,
като взе предвид Многогодишното финансово споразумение между Комисията на Европейските общности, действаща от името на Европейската общност, и Унгария, което беше подписано на 15 юни 2001 г., и по-специално член 12 от раздел А от приложението към него,
след консултации с Комитета по земеделските фондове,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1419/2004 на Комисията (3) урежда продължаването на прилагането на многогодишните финансови споразумения и на годишните финансови споразумения, сключени между Европейската комисия, като представител на Европейския съюз, от една страна, и Чешката република, Естония, Унгария, Латвия, Литва, Полша, Словакия и Словения, от друга, и за уреждане на определени дерогации от многогодишните финансови споразумения (наричани по-долу „МФС“) и от Регламент (ЕО) № 1266/1999 на Съвета (4) и Регламент (ЕО) № 2222/2000.
(2)
Регламент (ЕО) № 447/2004 на Комисията (5) определя правилата за улесняване на прехода от подкрепа по Регламент (ЕО) № 1268/1999 към тази, предвидена в регламенти (ЕО) № 1257/1999 (6) и (ЕО) № 1260/1999 (7) на Съвета за Чешката република, Естония, Латвия, Литва, Унгария, Полша, Словения и Словакия във връзка с МФС, както е посочено в приложение I, точка 1 от Регламент (ЕО) № 1419/2004 и в член 12 от раздел А от приложението към МФС.
(3)
Регламент (ЕО) № 248/2007 на Комисията (8) предвижда мерки относно МФС и годишните финансови споразумения, сключени по програмата Сапард, и преход от подпомагане по програмата Сапард към подпомагане в рамките на развитието на селските райони във връзка с МФС, както е посочено в приложение III към същия регламент.
(4)
Член 12, параграф 1 от раздел А от приложението към МФС, което остава в сила след присъединяването на Унгария към Европейския съюз по силата на Регламент (ЕО) № 248/2007, изисква от Комисията да вземе решение (наричано по-нататък „решение за уравняване по съответствие“) относно разходите, които следва да бъдат изключени от съфинансиране по линия на ЕС, когато установи, че тези разходи не са били извършени в съответствие с това споразумение.
(5)
Заключенията от годишния доклад за сертифициране за сметките по Сапард за финансовата 2004 година сочат, че агенция Сапард може би е нарушила някои разпоредби от МФС. По този повод Комисията започна проверка в съответствие с член 12 от раздел А от приложението към МФС.
(6)
В съответствие с член 12, параграф 3 от раздел А от приложението към МФС унгарските власти бяха поканени на двустранно обсъждане на 8 ноември 2005 г., на което двете страни се опитаха да постигнат споразумение относно необходимите мерки и относно оценката на тежестта на нарушението.
(7)
След двустранното обсъждане Комисията остана на мнението, че някои разходни позиции не са били използвани в съответствие с правилата на програма Сапард. За някои от плащанията за финансовите 2003 и 2004 година Унгария е нарушила тримесечния срок за плащане към бенефициерите, посочен в член 8, параграф 6 от раздел А от МФС. Съгласно тази разпоредба периодът между получаването на оправдателните документи, необходими за извършване на плащането, и издаването на платежното нареждане не следва да надхвърля 3 месеца.
(8)
С писмо от 16 октомври 2009 г. унгарските власти започнаха помирителна процедура в съответствие с член 12, параграф 3, трета алинея от раздел А и точка 9 от раздел Е от приложението към МФС. Помирителният орган подкрепи аргументите, представени от унгарските власти, и ги прие като изключителни обстоятелства, които позволяват дерогация от сроковете за извършване на плащания към бенефициерите, посочени в член 8, параграф 6 от раздел А от МФС.
(9)
Комисията не прие аргументите, представени от унгарските власти, като извънредни обстоятелства, които дават основания за дерогация от член 8, параграф 6 от раздел А от МФС, и предложи като финансово намаление сумата от 2 535 286 EUR.
(10)
В съответствие с член 12, параграф 7 от раздел А от приложението към МФС сумата, която следва да бъде възстановена, се съобщава на националния оторизиращ служител, който от името на Унгария гарантира кредитирането на сметката в евро на програма Сапард в срок от два месеца от датата на вземане на решението. Поради факта обаче, че е приключило прилагането на програма Сапард, възстановяването на изключената сума се извършва под формата на нареждане за събиране,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
С настоящото се изключва от финансиране по линия на ЕС сумата от 2 535 286 EUR, платена от унгарската агенция Сапард, тъй като съответните транзакции не съответстват на правилата за програма Сапард.
Изчисляването на корекцията е представено в приложението.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Унгария.
Съставено в Брюксел на 28 март 2011 година.
COMMISSION DECISION
of 28 March 2011
excluding from EU financing certain expenditure incurred by Hungary under the programme for the support for pre-accession measures for agriculture and rural development (Sapard) in 2004
(notified under document C(2011) 1738)
(Only the Hungarian text is authentic)
(2011/192/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1268/1999 of 21 June 1999 on Community support for pre-accession measures for agriculture and rural development in the applicant countries of central and eastern Europe in the pre-accession period (1),
Having regard to Commission Regulation (EC) No 2222/2000 of 7 June 2000 laying down financial rules for the application of Council Regulation (EC) No 1268/1999 on Community support for pre-accession measures for agriculture and rural development in the applicant countries of central and eastern Europe in the pre-accession period (2), and in particular Article 14 thereof,
Having regard to the Multi-Annual Financing Agreement between the Commission of the European Communities, acting on behalf of the European Community, and Hungary which was concluded on 15 June 2001, and in particular Article 12, Section A of the Annex thereto,
After consulting the Committee on the Agricultural Funds,
Whereas:
(1)
Commission Regulation (EC) No 1419/2004 (3) provides for the continuation of the application of the Multiannual Financing Agreements and the Annual Financing Agreement concluded between the European Commission, representing the European Union on the one hand, and the Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Poland, Slovakia and Slovenia on the other, and for certain derogations from the Multiannual Financing Agreements (hereinafter referred to as ‘MAFAs’) and from Council Regulation (EC) No 1266/1999 (4) and Regulation (EC) No 2222/2000.
(2)
Commission Regulation (EC) No 447/2004 (5) lays down rules to facilitate the transition from support under Regulation (EC) No 1268/1999 to that provided for by Council Regulations (EC) No 1257/1999 (6) and (EC) No 1260/1999 (7) for the Czech Republic, Estonia, Latvia, Lithuania, Hungary, Poland, Slovenia and Slovakia, in conjunction with the MAFAs as referred to in Annex I, point 1 of Regulation (EC) No 1419/2004, and, in Article 12 of Section A of the Annex to the MAFAs.
(3)
Commission Regulation (EC) No 248/2007 (8) provides for measures concerning the MAFAs and the Annual Financing Agreements concluded under the Sapard programme and the transition from Sapard to rural development, in conjunction with the MAFAs as referred to in Annex III to that Regulation.
(4)
Article 12(1) of Section A of the Annex to the MAFAs, which remains in force after the accession of Hungary to the European Union by virtue of Regulation (EC) No 248/2007, requires the Commission to take a Decision (hereinafter referred to as ‘the conformity clearance Decision’) on the expenditure to be excluded from EU co-financing where it finds that expenditure has not been effected in compliance with this Agreement.
(5)
The findings of the annual certification report for the Sapard accounts for the financial year 2004 indicated that the Sapard Agency might have breached certain provisions of the MAFAs. In this respect, the Commission launched an enquiry in accordance with the Article 12 of Section A of the Annex to the MAFAs.
(6)
In accordance with Article 12(3) of Section A of the Annex to the MAFAs, the Hungarian authorities were invited to a bilateral discussion on 8 November 2005, at which both parties endeavoured to reach an agreement as to the action to be taken and on an evaluation of the gravity of the infringement.
(7)
Following the bilateral discussion, the Commission still considered that certain items of expenditure had not been carried out in conformity with the rules governing the Sapard programme. For some of the payments made in the financial years 2003 and 2004, Hungary breached the 3-month deadline for payments to beneficiaries provided in Article 8(6), Section A of the MAFAs. According to this provision, the interval between receipt of the supporting documents needed to make the payment and issuing of the payment order should not have exceeded 3 months.
(8)
By letter of 16 October 2009, the Hungarian authorities initiated a conciliation procedure in accordance with the third subparagraph of Article 12(3) of Section A and Item 9 of Section F of the Annex to the MAFAs. The Conciliation Body supported the arguments presented by the Hungarian authorities and considered them as exceptional circumstances to derogate from the deadline for the payments to beneficiaries given by provision of Article 8(6), Section A of the MAFAs.
(9)
The Commission could not consider the arguments given by the Hungarian authorities as exceptional circumstances, justifying some derogation from Article 8(6), Section A of the MAFAs, and proposed the amount of EUR 2 535 286 for financial reduction.
(10)
In accordance with Article 12(7) of Section A of the Annex to the MAFAs, the amount to be recovered shall be communicated to the National Authorising Officer who should, on behalf of Hungary, ensure that the amount is credited to the Sapard euro account within 2 months of the date that the Decision is taken. However, due to the fact that the implementation of the Sapard programme is finalised, the recovery of the sum excluded shall be executed in a form of a recovery order,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The amount of EUR 2 535 286 paid by the Hungarian Sapard Agency is hereby excluded from EU financing as the underlying transactions do not comply with the rules governing the Sapard programme.
The calculation of the correction is indicated in the Annex.
Article 2
This Decision is addressed to the Republic of Hungary.
Done at Brussels, 28 March 2011.