РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 7 май 2012 година
относно определянето на периодите на пускане и спиране за целите на Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността
(нотифицирано под номер C(2012) 2948)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/249/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (1), и по-специално член 41, първа алинея, буква а) от нея,
като има предвид, че:
(1)
В Директива 2010/75/ЕС не се определят периодите на пускане и спиране, макар тези периоди да са свързани с няколко разпоредби от посочената директива.
(2)
За горивни инсталации, попадащи в обхвата на глава III от Директива 2010/75/ЕС, се изисква определянето на периодите на пускане и спиране с цел оценяване на съответствието с пределните стойности на емисии, посочени в приложение V към Директива 2010/75/ЕС, като се взема предвид част 4 от въпросното приложение, както и с цел определяне на броя часове на експлоатация на горивните инсталации, когато това е необходимо за прилагането на посочената директива.
(3)
В член 14, параграф 1, буква е) от Директива 2010/75/ЕС се изисква разрешителното да включва мерки, съответстващи на условия, различни от нормалните експлоатационни условия, като например операции по пускане и спиране. Съгласно член 6 от Директива 2010/75/ЕС такива мерки могат да бъдат включени към общи задължителни правила.
(4)
Емисиите от горивните инсталации по време на периодите на пускане и спиране по принцип са с повишени концентрации в сравнение с нормалните експлоатационни условия. С оглед на целта на Директива 2010/75/ЕС да бъдат предотвратени емисии, въпросните периоди трябва да бъде възможно най-кратки.
(5)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 75 от Директива 2010/75/ЕС,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет и обхват
Настоящото решение установява правила относно определянето на периодите на пускане и спиране, посочени в точка 27 от член 3 и в точка 1 от част 4 на приложение V към Директива 2010/75/ЕС.
Настоящото решение се прилага за горивни инсталации, попадащи в обхвата на глава III на Директива 2010/75/ЕС.
Член 2
Определения
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
1.
„Минимален пусков товар за стабилно генериране“ означава минималният товар, съвместим с устойчивата експлоатация на генериращата горивна инсталация след начално пускане, след което инсталацията е в състояние да отдава безопасно и надеждно мощността си към система, електроенергийна мрежа, топлинен акумулатор или промишлен обект;
2.
„Минимален товар на спиране за стабилно генериране“ означава минималният товар, под който инсталацията вече не е в състояние да отдава мощността си безопасно и надеждно към система, електроенергийна мрежа, топлинен акумулатор или промишлен обект, и се счита, че е в процес на спиране.
Член 3
Общи правила за определяне на периодите на пускане и спиране
За определяне на края на периода на пускане и началото на периода на спиране се прилагат следните правила:
1.
Критериите или параметрите, използвани за определяне на периодите на пускане и спиране, следва да бъдат прозрачни и външно проверими;
2.
Определянето на периодите на пускане и спиране следва да се основава на условия, които позволяват стабилен процес на генериране при гарантиране на здравето и безопасността;
3.
Периоди, по време на които дадена горивна инсталация след пускане работи устойчиво и безопасно с подаване на гориво, но без отдаване на топлина, електроенергия или механична енергия, не са част от периодите на пускане и спиране.
Член 4
Определяне на периодите на пускане и спиране в разрешителното
1. За целите на определянето на периодите на пускане и спиране в разрешителното на инсталацията, включваща горивната инсталация, мерките, посочени в член 14, параграф 1, буква е) от Директива 2010/75/ЕС включват:
а)
поне един от следните елементи:
i)
крайната точка на периода на пускане и началната точка на периода на спиране, изразени като прагове на товара, в съответствие с членове 6, 7 и 8 и като се има предвид, че минималният товар на спиране за стабилно генериране може да бъде по-нисък от минималния пусков товар за стабилно генериране, тъй като горивната инсталация може да работи стабилно при по-нисък товар веднъж след като е достигнала достатъчна температура след период на работа;
ii)
дискретни процеси или прагове за работните параметри, които са свързани с края на периода на пускане и с началото на периода на спиране и които са ясни, лесно наблюдаеми и приложими за използваната технология, както е определено в член 9;
б)
мерки, които гарантират, че периодите на пускане и спиране се свеждат до минимум, доколкото е практически възможно;
в)
мерки, които гарантират, че всякакво оборудване за намаляване на емисиите се пуска в експлоатация веднага щом това е технически възможно.
За целите на първата алинея се вземат предвид техническите и работните характеристики на горивната инсталация и нейните блокове и техническите изисквания за работата на наличните методи за пречистване.
2. Ако се променят някои аспекти във връзка с инсталацията, които засягат периодите на пускане и спиране, включително инсталираното оборудване, типът гориво, ролята на инсталацията в системата и инсталираните методи за пречистване, условията на разрешителното, свързани с периодите на пускане и спиране, следва да бъдат преразгледани и, при необходимост, актуализирани от компетентния орган.
Член 5
Определяне на периодите на пускане и спиране за горивни инсталации, състоящи се от два или повече блока
1. За целите на изчисляването на средните стойности на емисиите, както е посочено в част 4, точка 1 от приложение V към Директива 2010/75/ЕС, се прилагат следните правила за определяне на периодите на пускане и спиране на горивни инсталации, състоящи се от два или повече блока:
а)
стойностите, измерени по време на периода на пускане на първия блок и по време на периода на спиране на последния блок за изгаряне, не се вземат под внимание;
б)
стойностите, определени по време на други периоди на пускане и спиране на отделни блокове не се вземат под внимание само ако са измерени, или когато по технически или икономически причини измерване не е осъществимо, изчислени поотделно за всеки от съответните блокове.
2. За целите на член 3, точка 27 от Директива 2010/75/ЕС периодите на пускане и спиране на горивни инсталации, състоящи се от два или повече блока, се състоят само от периода на пускане на първия блок за изгаряне, който се пуска, и от периода на спиране на последния блок за изгаряне, който се спира.
За горивни инсталации, за които в точки 2, 4 и 6 от част 1 от приложение V към Директива 2010/75/ЕС се разрешава прилагането на пределна стойност за емисии за част (от инсталацията), отвеждаща отпадъчните си газове през един или повече отделни димохода в общ комин, периодите на пускане и спиране могат да бъдат определяни поотделно за всяка от тези части на горивната инсталация. Периодите на пускане и спиране за част от инсталацията в такъв случай се състоят от периода на пускане на първия блок за изгаряне, пуснат в тази част от инсталацията, и от периода на спиране на последния блок за изгаряне, спрян в тази част от инсталацията.
Член 6
Определяне на периодите на пускане и спиране за горивни инсталации, произвеждащи електроенергия или подаващи мощност за механично задвижване, с използване на прагове на товара
1. За горивни инсталации, произвеждащи електроенергия, и за горивни инсталации за механично задвижване периодът на пускане се счита за край в момента, в който инсталацията достигне минимален пусков товар за стабилно генериране.
2. За периода на спиране се счита, че започва в началото на прекратяването на подаването на гориво след достигането на точката на минималния товар на спиране за стабилно генериране, от която нататък вече не се генерира електроенергия за електроенергийната мрежа или подаваната механична мощност вече не се използва за механичния товар.
3. Праговете на товара, които трябва да бъдат използвани за определяне на края на периода на пускане и началото на периода на спиране на горивните инсталации, произвеждащи електроенергия, и които трябва да бъдат включени в разрешителното на инсталацията, следва да бъдат фиксиран процент от номиналната електрическа мощност на горивната инсталация.
4. Праговете на товара, които следва да бъдат използвани за определяне на края на периода на пускане и началото на периода на спиране на горивните инсталации за механично задвижване, и които следва да бъдат включени в разрешителното на инсталацията, следва да бъдат фиксиран процент от номиналната електрическа мощност на горивната инсталация.
Член 7
Определяне на периодите на пускане и спиране за отоплителни горивни инсталации с използване на прагове на товара
1. За отоплителни горивни инсталации за край на периода на пускане се счита моментът, в който инсталацията достигне минималния пусков товар за стабилно генериране и топлината може да бъде безопасно и надеждно подавана към разпределителна мрежа, топлинен акумулатор или да бъде използвана директно на местен промишлен обект.
2. За периода на спиране се счита, че започва след достигане на минималния товар на спиране за стабилно генериране, когато топлината вече не може да бъде подавана безопасно и надеждно към мрежа или да се използва директно на местен промишлен обект.
3. Праговете на товара, които следва да бъдат използвани за определяне на края на периода на пускане и началото на периода на спиране на отоплителните горивни инсталации и които следва да бъдат включени в разрешителното на инсталацията, следва да бъдат фиксиран процент от номиналната топлинна мощност на горивната инсталация.
4. Периодите, през които отоплителните горивни инсталации нагряват акумулатор или резервоар, без да изнасят топлина навън, се считат за часове на експлоатация, а не за периоди на пускане или спиране.
Член 8
Определяне на периодите на пускане и спиране за горивни инсталации, произвеждащи топлинна и електроенергия, с използване на прагове на товара
За горивни инсталации, произвеждащи топлинна и електроенергия периодите на пускане и спиране се определят, както е изложено в членове 6 и 7, като се отчита както произведената електроенергия, така и произведената топлинна енергия.
Член 9
Определяне на периодите на пускане и спиране при използване на работни параметри или дискретни процеси
За определянето на минималния товар на спиране и на минималния пусков товар за стабилно генериране се дефинират минимум три критерия, като краят на периода на пускане или на периода на спиране се достига, когато са изпълнени поне два от критериите.
Тези критерии се избират между следните:
1.
Дискретните процеси, определени в приложението, или еквивалентни процеси, съответстващи на техническите характеристики на инсталацията;
2.
Праговете за работните параметри, определени в приложението, или еквивалентни работни параметри, съответстващи на техническите характеристики на инсталацията;
Член 10
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 7 май 2012 година.
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION
of 7 May 2012
concerning the determination of start-up and shut-down periods for the purposes of Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council on industrial emissions
(notified under document C(2012) 2948)
(Text with EEA relevance)
(2012/249/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) (1), and in particular point (a) of the first paragraph of Article 41 thereof,
Whereas:
(1)
Directive 2010/75/EU does not determine start-up and shut-down periods, while those periods relate to several provisions in that Directive.
(2)
For combustion plants covered by Chapter III of Directive 2010/75/EU, the determination of start-up and shut-down periods is required for assessing compliance with the emission limit values set out in Annex V to Directive 2010/75/EU, taking into account Part 4 of that Annex, as well as for determining the number of operating hours of the combustion plants, where it is relevant for the implementation of that Directive.
(3)
Article 14(1)(f) of Directive 2010/75/EU requires the permit to include measures relating to conditions other than normal operating conditions, such as start-up and shut-down operations. In accordance with Article 6 of Directive 2010/75/EU, such measures can be included in general binding rules.
(4)
The emissions from combustion plants during start-up and shut-down periods are generally at elevated concentrations compared to normal operating conditions. In view of the objective of Directive 2010/75/EU to prevent emissions, those periods should be as short as possible.
(5)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Committee established by Article 75 of Directive 2010/75/EU,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Subject matter and scope
This Decision lays down rules concerning the determination of the start-up and shut-down periods referred to in point (27) of Article 3 and in point 1 of Part 4 of Annex V to Directive 2010/75/EU.
This Decision shall apply to combustion plants covered by Chapter III of Directive 2010/75/EU.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Decision the following definitions apply:
(1)
‘minimum start-up load for stable generation’ means the minimum load compatible with the steady operation of the generating combustion plant following start-up initiation after which the plant is able to safely and reliably deliver its output to a network, grid, heat accumulator or industrial site;
(2)
‘minimum shut-down load for stable generation’ means the minimum load at which point the plant can no longer safely and reliably deliver its output to a network, grid, heat accumulator or industrial site and is considered to be shutting down.
Article 3
General rules for determining start-up and shut-down periods
For determining the end of the start-up period and the beginning of the shut-down period, the following rules shall apply:
(1)
the criteria or parameters used to determine start-up and shut-down periods shall be transparent and externally verifiable;
(2)
the determination of start-up and shut-down periods shall be based on conditions allowing a stable generation process safeguarding health and safety;
(3)
periods during which a combustion plant, after start-up, is operating stably and safely with fuel supply but without the export of heat or electricity or mechanical energy shall not be included in the start-up or shut-down periods.
Article 4
Determination of start-up and shut-down periods in the permit
1. For the purposes of the determination of start-up and shut-down periods in the permit of the installation comprising the combustion plant, the measures referred to in Article 14(1)(f) of Directive 2010/75/EU shall include:
(a)
at least one of the following:
(i)
the end point of the start-up period and the start point of the shut-down period expressed as load thresholds, in accordance with Articles 6, 7 and 8 and considering that the minimum shut-down load for stable generation may be lower than the minimum start-up load for stable generation as the combustion plant may be able to operate stably at a lower load once it has reached a sufficient temperature following a period of operation;
(ii)
discrete processes or thresholds for operational parameters, which are associated with the end of the start-up period, and with the start of the shut-down period, and which are clear, easily monitored and applicable to the technology used, as set out in Article 9;
(b)
measures ensuring that the start-up and shut-down periods are minimised as far as practicable;
(c)
measures ensuring that all abatement equipment is brought into operation as soon as is technically practicable.
For the purposes of the first subparagraph, account shall be taken of the technical and operational characteristics of the combustion plant and its units, and the technical requirements for operating the abatement techniques installed.
2. If any aspects relating to the plant that affect start-up and shut-down periods change, including the installed equipment, fuel type, plant role in the system and installed abatement techniques, the permit conditions related to start-up and shut-down periods shall be reconsidered and, if necessary, updated by the competent authority.
Article 5
Determination of start-up and shut-down periods for combustion plants consisting of two or more units
1. For the purpose of calculating the average emission values as set out in point 1 of Part 4 of Annex V to Directive 2010/75/EU, the following rules shall apply for determining the start-up and shut-down periods of combustion plants consisting of two or more units:
(a)
the values measured during the start-up period of the first unit starting up and during the shut-down period of the last combustion unit shutting down shall be disregarded;
(b)
the values determined during other start-up and shut-down periods of individual units shall be disregarded only if they are measured or, where no measurement is technically or economically feasible, calculated separately for each of the units concerned.
2. For the purpose of point (27) of Article 3 of Directive 2010/75/EU, the start-up and shut-down periods of combustion plants consisting of two or more units shall only consist of the start-up period of the first combustion unit starting up and the shut-down period of the last combustion unit shutting down.
For combustion plants for which points 2, 4 and 6 of Part 1 of Annex V to Directive 2010/75/EU allow the application of an emission limit value to part of the plant discharging its waste gases through one or more separate flues within a common stack, the start-up and shut-down periods may be determined for each of those parts of the combustion plant separately. The start-up and shut-down periods for a part of the plant shall then consist of the start-up period of the first combustion unit starting up within that part of the plant and the shut-down period of the last combustion unit shutting down within that part of the plant.
Article 6
Determination of start-up and shut-down periods for combustion plants generating electricity or delivering power for mechanical drive using load thresholds
1. For combustion plants generating electricity and for combustion plants for mechanical drive, the start-up period shall be considered to end at the point when the plant reaches the minimum start-up load for stable generation.
2. The shut-down period shall be considered to begin at the initiation of termination of fuel supply after reaching the point of the minimum shut-down load for stable generation from where on generated electricity is no longer available for the grid or generated mechanical power is no longer useful for the mechanical load.
3. The load thresholds to be used for determining the end of the start-up period and the start of the shut-down period for electricity generating combustion plants and to be included in the plant’s permit shall be a fixed percentage of the rated electrical output of the combustion plant.
4. The load thresholds to be used for determining the end of the start-up period and the start of the shut-down period for combustion plant for mechanical drive and to be included in the plant’s permit shall be a fixed percentage of the mechanical power output of the combustion plant.
Article 7
Determination of start-up and shut-down periods for heat generating combustion plants using load thresholds
1. For heat-generating combustion plants, the start-up period shall be considered to end when the plant reaches the minimum start-up load for stable generation and heat can be safely and reliably delivered to a distributing network, to a heat accumulator or used directly on a local industrial site.
2. The shut-down period shall be considered to begin after reaching the minimum shut-down load for stable generation when heat can no longer be safely and reliably delivered to a network or used directly on a local industrial site.
3. The load thresholds to be used for determining the end of the start-up period and the beginning of the shut-down period for heat generating combustion plants and to be included in the plant’s permit shall be a fixed percentage of the rated thermal output of the combustion plant.
4. Periods in which heat-generating plants are heating up an accumulator or reservoir without exporting heat shall be considered as operating hours and not as start-up or shut-down periods.
Article 8
Determination of start-up and shut-down periods for combustion plants generating heat and electricity using load thresholds
For combustion plants generating electricity and heat, the start-up and shut-down periods shall be determined as set out in Articles 6 and 7, taking into account both the electricity and heat generated.
Article 9
Determination of start-up and shut-down periods using operational parameters or discrete processes
For determining the minimum start-up load and the minimum shut-down load for stable generation, at least three criteria shall be defined, with the end of start-up or start of shut-down periods reached when at least two of the criteria have been met.
These criteria shall be chosen from the following:
(1)
discrete processes set out in the Annex or equivalent processes that suit the technical characteristics of the plant;
(2)
thresholds for the operational parameters set out in the Annex, or equivalent operational parameters that suit the technical characteristics of the plant.
Article 10
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 7 May 2012.