РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 19 декември 2011 година
относно предложението на Комисията за регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях
(2011/866/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз, установени в Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68, и по-специално член 65 от Правилника за длъжностните лица и приложения VII, XI и XIII към него и член 20 от Условията за работа на другите служители,
като взе предвид предложението на Европейската комисия за Регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Съюза и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях,
като има предвид, че:
(1)
Предвид сериозното и внезапно влошаване на социално-икономическото положение в Съюза, Съветът поиска на 17 декември 2010 г. от Комисията да приложи член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица като представи адекватно предложение за годишното адаптиране за 2011 г. На 13 юли 2011 г. Комисията представи на Съвета доклада относно клаузата за изключване (член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица) („доклада“), обхващащ периода от 1 юли 2010 г. до средата на май 2011 г. Въз основа на този доклад Комисията даде заключение, че не са изпълнени условията за прилагане на клаузата за изключване.
(2)
Съветът не сподели заключенията на Комисията, тъй като според Съвета те не отразяват социално-икономическото положение в Съюза.
(3)
Следователно, а и с оглед на настоящата финансова и икономическа криза в Съюза, която води до значителни фискални корекции в голям брой държави членки, на 4 ноември 2011 г. Съветът отправи повторно искане към Комисията да приложи член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица въз основа на данните, отразяващи социално-икономическото положение през есента на 2011 г., и да представи своевременно адекватно предложение за адаптиране на възнагражденията, за да могат Европейският парламент и Съветът да го разгледат и приемат преди края на 2011 г.
(4)
На 25 ноември 2011 г. Комисията представи на Съвета допълнителна информация към доклада на Комисията относно клаузата за изключване от 13 юли 2011 г. („допълнителната информация“). Според направените от Комисията заключения условията за задействане на клаузата за изключване отново не са изпълнени.
(5)
В действителност в предложението на Комисията за Регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Съюза и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях, се използва методът, установен в приложение ХI към Правилника за длъжностните лица. Предложеното от Комисията годишно адаптиране за 2011 г. е 1,7 %.
(6)
Съветът смята, че нито един от двата представени от Комисията документа, а именно „доклада“ и „допълнителната информация“, не отразява точно и всеобхватно настоящото социално-икономическо положение в Съюза.
(7)
Освен това, според Съвета Комисията е допуснала грешка, тъй като е задала прекалено ограничен период от време, който да бъде обхванат от нейния анализ. Тази грешка е попречила на Комисията да направи адекватна оценка на положението и по този начин се е получило съществено изкривяване на заключенията и в двата документа, а именно, че няма сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение в Съюза.
(8)
Съветът не споделя тези заключения. Съветът изразява убеждението си, че настоящата финансова и икономическа криза в Съюза, в резултат на която се извършват съществени фискални корекции, inter alia корекции на заплатите на националните държавни служители, в голям брой държави-членки представлява сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение в Съюза.
(9)
Освен това, според Съвета настоящото сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение не би могло да намери достатъчно бързо отражение във възнагражденията на длъжностните лица чрез прилагане на метода.
(10)
По отношение на икономическото положение предвижданията за растежа в Съюза бяха значително намалени за 2012 г. - от + 1,9 % на + 0,6 %. Тримесечният растеж се е понижил от + 0,7 % през първото тримесечие на 2011 г. на + 0,2 % за второто и третото тримесечие на същата година. Що се отнася до последното тримесечие на 2011 г. и първото тримесечие на 2012 г., не се предвижда растеж на БВП.
(11)
При оценката на настоящото социално-икономическо положение е трябвало да се обърне по-голямо внимание на положението на финансовите пазари, и по-специално на изкривяването при предоставянето на кредити и спада в цената на активите, които са основни определящи фактори за икономическото развитие.
(12)
По отношение на социалното положение няма създадени достатъчно работни места, което да доведе до значително намаляване на ръста на безработицата. През 2010 и 2011 г. равнището на безработица в ЕС варираше и достигна 9,8 % през октомври 2011 г., като тенденциите са да остане постоянно високо.
(13)
С оглед на посоченото по-горе Съветът смята, че позицията на Комисията по отношение на наличието на сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение и отказът ѝ да представи предложение съгласно член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица почиват на явно незадоволителни и погрешни основания.
(14)
След като Съдът на Европейския съюз постанови в дело C-40/10, че за периода на прилагане на приложение ХI към Правилника за длъжностните лица процедурата, установена в член 10 от него, представлява единственият начин да се отчете икономическата криза при адаптирането на възнагражденията, Съветът разчиташе Комисията да приложи в предложение този член в период на криза.
(15)
Съветът е убеден, че предвид формулировката на член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица и съгласно установеното във второто изречение от член 13, параграф 2 от Договора за Европейския съюз задължение институциите да осъществяват лоялно сътрудничество помежду си Комисията бе задължена да представи адекватно предложение на Съвета. Заключенията на Комисията и непредставянето на такова предложение нарушават това задължение.
(16)
Тъй като Съветът може да действа единствено по предложение на Комисията, обстоятелството, че Комисията не достигна до правилните, основани на данните заключения, и не представи предложение по член 10 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица, попречи на Съвета да отговори правилно на сериозното и внезапно влошаване на социално-икономическото положение с приемането на акт по член 10 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица,
РЕШАВА ДА НЕ ПРИЕМЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕТО НА КОМИСИЯТА за Регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2011 година.
COUNCIL DECISION
of 19 December 2011
concerning the Commission’s proposal for a Council Regulation adjusting with the effect from 1 July 2011 the remuneration and pension of the officials and other servants of the European Union and the correction coefficients applied thereto
(2011/866/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to the Staff Regulations of Officials and the Conditions of Employment of Other Servants of the European Union laid down by Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No 259/68, and in particular Article 65 of the Staff Regulations and Annexes VII, XI and XIII thereto, and Article 20 of the Conditions of Employment of Other Servants,
Having regard to the proposal from the Commission for a Council Regulation adjusting with the effect from 1 July 2011 the remuneration and pension of the officials and other servants of the Union and the correction coefficients applied thereto,
Whereas:
(1)
In light of a serious and sudden deterioration in the economic and social situation within the Union, on 17 December 2010, the Council requested the Commission to implement Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations by presenting an appropriate proposal for the annual adjustment 2011. The Commission, on 13 July 2011, submitted to the Council the report on the exception clause (Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations) - (‘the report’) covering the period from 1 July 2010 to mid-May 2011. On the basis of the report, the Commission concluded that the conditions for applying the exception clause were not met.
(2)
The Council did not share the Commission’s conclusions as they, in the Council’s view, did not reflect the economic and social situation within the Union.
(3)
Consequently and in view of the financial and economic crisis currently taking place within the Union and resulting in substantial fiscal adjustments in a great number of Member States, on 4 November 2011, the Council repeated its request to the Commission to implement Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations on the basis of data reflecting the economic and social situation in autumn 2011 and to submit an appropriate remuneration adjustment proposal in good time to allow the European Parliament and the Council to examine and adopt it before the end of 2011.
(4)
The Commission, on 25 November 2011, presented to the Council supplementary information on the Commission report on the exception clause of 13 July 2011 (‘the supplementary information’). The conclusions drawn by the Commission remained that the conditions for triggering the exception clause were not met.
(5)
In effect, the Commission’s proposal for a Council Regulation adjusting with the effect from 1 July 2011 the remuneration and pension of the officials and other servants of the Union and the correction coefficients applied thereto follows the method set out in Annex XI to the Staff Regulations. The figure for the annual adjustment 2011 proposed by the Commission is 1,7 %.
(6)
The Council considers that neither of the documents submitted by the Commission, namely, the ‘report’ and the ‘supplementary information’, provides for an accurate and comprehensive reflection of the current economic and social situation within the Union.
(7)
Moreover, in the view of the Council, the Commission made an error in defining the time span to be covered by its analysis too narrowly. That error prevented the Commission from making a proper assessment of the situation and therefore has significantly distorted the conclusions derived from both documents, namely that there was no sudden and serious deterioration of an economic and social situation within the Union.
(8)
The Council does not share these conclusions. The Council is convinced that the financial and economic crisis currently taking place within the Union and resulting in substantial fiscal adjustments, inter alia, national officials’ salary adjustments, in a great number of Member States constitutes a serious and sudden deterioration of the economic and social situation within the Union.
(9)
Moreover, in the Council’s opinion, this serious and sudden deterioration of the economic and social situation could not be reflected quickly enough in the officials’ remunerations through the application of the method.
(10)
With respect to the economic situation, the forecast for growth in the Union has been substantially reduced for the year 2012 from + 1,9 % to + 0,6 %. EU quarterly growth is down from + 0,7 % in the first quarter of 2011 to + 0,2 % in the second and in the third quarters of that year. As for the fourth quarter of 2011 and first quarter of 2012, no growth of GDP is foreseen.
(11)
While assessing the current economic and social situation, more focus should have been put on the situation on the financial markets, in particular on distortions to credit supply and declines in asset prices, which are major determinants for the economic development.
(12)
With respect to the social situation, job creation has been insufficient to remedy a major reduction in the unemployment rate. The EU unemployment rate in 2010 and 2011 fluctuated to reach 9,8 % in October 2011 and should remain constantly high.
(13)
In the light of the above, the Council considers that the Commission’s position as regards the existence of a serious and sudden deterioration in the economic and social situation and its refusal to submit a proposal under Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations is based on manifestly insufficient and erroneous grounds.
(14)
Since the European Court of Justice held in Case C-40/10 that, for the period of application of Annex XI to the Staff Regulations, the procedure laid down in Article 10 thereof, constitutes the only means of taking account of an economic crisis in the adjustment of remuneration, the Council was dependent on a proposal from the Commission to apply that Article in times of crisis.
(15)
The Council is convinced that, in light of the wording of Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations and under the duty of sincere cooperation between the institutions as enshrined in the second sentence of Article 13(2) of the Treaty on European Union, the Commission was obliged to submit an appropriate proposal to the Council. The Commission’s conclusions and its failure to submit such a proposal are therefore in breach of that obligation.
(16)
As the Council may act only on a proposal from the Commission, the Commission’s failure to draw the correct conclusions from the evidence and to present a proposal under Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations has prevented the Council from reacting correctly to the serious and sudden deterioration in the economic and social situation through the adoption of an act under Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations,
DECIDES NOT TO ADOPT THE COMMISSION’S PROPOSAL for a Council Regulation adjusting with the effect from 1 July 2011 the remuneration and pension of the officials and other servants of the Union and the correction coefficients applied thereto.
Done at Brussels, 19 December 2011.