РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 27 юли 2011 година
относно изискванията за безопасност, на които трябва да отговарят европейските стандарти, за да са взети мерки срещу определени рискове за децата, произтичащи от вътрешни щори, прозоречни покривала с върви и обезопасяващи устройства съгласно Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
(2011/477/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите (1), и по-специално член 4, параграф 1, буква а) от нея,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 3, параграф 2, втората алинея от Директива 2001/95/ЕО даден продукт се счита за безопасен, когато е в съответствие с доброволните национални стандарти, с които се транспонират европейските стандарти, позовавания на които са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз.
(2)
Гореспоменатите европейски стандарти следва да бъдат създадени от европейските органи по стандартизация въз основа на конкретни изисквания за безопасност, определени от Комисията.
(3)
В много домове има щори и други прозоречни покривала с върви, които се използват за вдигане или сваляне на продукта (връв за задвижване) или за свързване на различните му части (вътрешна връв). Тези върви представляват опасност от задушаване за децата, тъй като може да се образуват клупове и деца могат да се оплетат в тях, докато играят в близост до прозореца. Децата може да се покатерят на первазите на прозорците или мебелите, за да получат достъп до вървите. Злополуки може да се случат и когато леглата или детските легла са поставени близо до прозорци, при които вървите са в обсега на децата.
(4)
През 1998 г. в извадка от болници в 15-те държави-членки на Европейския съюз, 129 деца са били приети в болница поради контузия, свързана с примка на щора на прозорец или връв на завеса (2). В Обединеното кралство се смята, че всяка година едно или две деца умират, след като са се оплели във вървите на щори. Неотдавна Комисията научи за десет злополуки със смъртен изход, свързани с деца на възраст между 15 и 36 месеца, случили се в Ирландия, Финландия, Нидерландия, Обединеното кралство и Турция в периода от 2008 до 2010 година. В Съединените щати е съобщено, че от 1999 г. насам е имало 119 смъртни случая и 111 инцидента, свързани с прозоречни покривала с върви. В Канада от 1986 г. насам със същите продукти са свързани 28 смъртни случая и 23 инцидента. В Австралия най-малко 10 деца са били случайно задушени от върви на щори от 2000 г. насам (3). Тези числа обаче съответстват само на част от проблема, тъй като много такива инциденти не се съобщават (4).
(5)
Изследванията сочат, че повечето нещастни случаи, включващи върви на щори, се случват в спални помещения и пострадалите деца са на възраст между 16 месеца и 36 месеца. Над половината от тези злополуки се случват с деца около 23 месеца. Въпреки че на тази възраст децата са напълно подвижни, на тях им е трудно да се освободят, ако са се оплели във вървите, тъй като главите им все още тежат повече спрямо телата им в сравнение със случая при възрастните, и техният контрол на мускулите все още не е напълно развит. Освен това трахеите им все още не са напълно развити и следователно са по-малки и по-малко устойчиви отколкото при възрастните и по-големите деца, така че те се задушават по-бързо, ако вратовете им са стиснати (5).
(6)
В европейски стандарт EN 13120:2009 се съдържат изисквания към показателите на вътрешните щори, включително към безопасността. Въпреки това, някои модели щори, които са свързани със злополуки, не са включени в обхвата на този стандарт.
(7)
Европейски стандарт EN 13120:2009 се отнася както за ръчно задвижваните, така и за електрически задвижваните вътрешни щори, като последните са включени във връзка с Директива 2006/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно машините (6). Тази директива обаче не обхваща безопасността на децата във връзка със специфичния риск от задушаване и не се прилага за ръчно задвижвани щори с връв.
(8)
Предвиждането на двигател може да премахне рисковете, свързани с вървите за задвижване, но не и рисковете, свързани с вътрешните върви.
(9)
Други прозоречни покривала с опасно открити върви представляват подобен риск за децата.
(10)
Доклади за злополуки, свързани с вървите, дават като причина за смъртта вътрешно задушаване. Съществуващите европейски стандарти, свързани с прозоречните покривала и щори, не съдържат изисквания за мерки срещу този риск.
(11)
За обхващане на риска от неправилно монтиране или липса на монтиране, производителите следва да подобрят конструкцията на обезопасяващите устройства или на прозоречните покривала, за да се предотврати използване на продукта, когато обезопасяващите устройства не са монтирани правилно.
(12)
Следователно е необходимо да се формулират изисквания за безопасност, за да се гарантира, че вътрешните щори и други прозоречни покривала с върви са поначало безопасни за деца, като премахват риска от задушаване и вътрешно задушаване поради достъпни върви и дребни части.
(13)
В допълнение към изискванията за безопасна експлоатация на прозоречни покривала с върви и на щори, изисквания и информация за безопасността на продуктите трябва да бъдат разработени и за обезопасяващите устройства.
(14)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15 от Директива 2001/95/ЕО и нито Европейският парламент, нито Съветът са се противопоставили на тези мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„вътрешни щори“ означава продукт, който покрива прозорец и е монтиран във вътрешната повърхност на сградата;
б)
„прозоречни покривала с върви“ означава продукт, който има открити върви и се използва за покриване на прозорец, различен от вътрешна щора. Покривалата за прозорци могат да бъдат поставени вън от прозореца, вътре между две стъкла на прозореца или пред прозореца;
в)
„опасна примка“ означава клуп на открита връв, верижка или други подобни, комбиниран или не с тъкан и който може да обхване главата или врата на малко дете, създавайки опасност от задушаване,
г)
„обезопасяващи устройства“ означава устройства или конструкции, които защитават малкото дете от опасността от задушаване например като предотвратяват образуването на опасна примка във връвта или верижката, прекъсват опасната примка, освобождават връвта или верижката, когато се образува опасна примка или връвта или веригата се затегнат, правят връвта или верижката недостъпна за деца, предотвратяват заплитането на вървите;
д)
„достъпна(и) връв(и), верижка(и), верижка(и) от топчета или други подобни“ означава връв(и), верижка(и), верижка(и) от топчета или други подобни, които са открити отпред, отзад или отстрани на щората или покривалото за прозорец и могат да бъдат достигнати и дръпнати от малко дете, създавайки опасност от задушаване. Височината не се счита за ограничаваща достъпа.
Член 2
Изисквания за безопасност на вътрешните щори, прозоречните покривала с върви и обезопасяващите устройства, на които трябва да отговарят европейските стандарти съгласно член 4 от Директива 2001/95/ЕО, са формулирани в приложението към настоящото решение.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 27 юли 2011 година.
COMMISSION DECISION
of 27 July 2011
on the safety requirements to be met by European standards to address certain risks posed to children by internal blinds, corded window coverings and safety devices pursuant to Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council
(Text with EEA relevance)
(2011/477/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council of 3 December 2001 on general product safety (1), and in particular Article 4(1)(a) thereof,
Whereas:
(1)
Under the second subparagraph of Article 3(2) of Directive 2001/95/EC, a product is presumed safe when it complies with voluntary national standards transposing European standards, the references of which have been published in the Official Journal of the European Union.
(2)
Those European standards are to be established by European standardisation bodies on the basis of specific safety requirements determined by the Commission.
(3)
Many homes have blinds and other window coverings with cords that are used to raise or lower the product (operating cord) or to connect its different parts (inner cord). These cords pose a strangulation hazard to children, as loops can be formed and children can become entangled in them, while playing near the window. Children can also climb on window sills or furniture to access the cords. Accidents can also happen when beds or cots are placed near windows where cords are within reach of children.
(4)
In 1998, in a sample of hospitals in the 15 Member States of the European Union, 129 children were hospitalised due to an injury involving a window blind loop or drapery cord (2). In the United Kingdom, it is estimated that one or two children die every year after becoming entangled in the cords of a blind. More recently, the Commission has become aware of 10 fatal accidents involving children aged between 15 and 36 months that occurred in Ireland, Finland, the Netherlands, the United Kingdom and Turkey in the period 2008 to 2010. In the United States 119 fatalities and 111 near-misses involving corded window coverings were reported to have occurred since 1999. In Canada, 28 fatalities and 23 near-misses have been linked to the same products since 1986. In Australia, at least 10 children have been accidentally strangled by blinds cords since 2000 (3). However, these figures capture only a part of the problem, as many such accidents are not reported (4).
(5)
Research indicates that most accidental deaths involving blind cords happen in bedrooms and the children concerned are aged between 16 months and 36 months. Over half these accidents happen to children around 23 months. Although fully mobile at that age, children find it difficult to free themselves if they become entangled in the cords, as their heads still weigh more in proportion to their bodies compared to adults, and their muscular control is not yet fully developed. In addition, their windpipes have not yet fully developed and are thus smaller and less rigid than in adults and older children, so that they suffocate more quickly if their necks are constricted (5).
(6)
European standard EN 13120:2009 contains performance requirements for internal blinds, including safety. However, some models of blinds, which have been linked to accidents, are not included within the scope of this standard.
(7)
European standard EN 13120:2009 refers to both manual and power-operated internal blinds, the latter being covered in relationship with Directive 2006/42/EC of the European Parliament and of the Council of 17 May 2006 on machinery (6). However, this Directive does not cover child-safety in relation to the specific risk of strangulation and does not apply to corded blinds manually operated.
(8)
Motorisation can eliminate the risks associated with the operating cords, but not the risks relating to the inner cords.
(9)
Other window coverings with hazardous cords exposed pose a similar risk to children.
(10)
Reports of cord-related accidents give the cause of death as internal asphyxiation. Existing European standards relating to window coverings and blinds do not contain requirements to address this risk.
(11)
To cover the risk of incorrect installation or lack of installation, manufacturers should improve the design of the safety devices or of the window coverings to prevent the product being used if the safety devices are not properly installed.
(12)
It is therefore necessary to lay down safety requirements to ensure that internal blinds and other corded window coverings are inherently safe for children, eliminating the risk of strangulation and internal asphyxiation due to accessible cords and small parts.
(13)
In addition to requirements concerning the safe operation of corded window coverings and blinds, requirements and product safety information must be also developed for the safety devices.
(14)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Committee set up under Article 15 of Directive 2001/95/EC and neither the European Parliament nor the Council has opposed them,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
For the purposes of this Decision the following definitions shall apply:
(a)
‘internal blinds’ shall mean a window covering product fitted anywhere within the internal surface of the building;
(b)
‘corded window coverings’ shall mean a product used to cover a window, other than an internal blind, which features exposed cords. Window coverings can be placed outside the window, or inside two window panels, or in front of a window;
(c)
‘hazardous loop’ shall mean a loop of exposed cord, chain or similar, combined or not with fabric, and that would fit over the head or around the neck of a young child creating a strangulation hazard;
(d)
‘safety devices’ shall mean a device or a design that protects a young child from the risk of strangulation by, for example, preventing the forming of a hazardous loop in the cord or chain, breaking the hazardous loop, releasing a cord or a chain when a hazardous loop is formed or when the cord or a chain is subject to a load, making the cord or chain inaccessible to children, preventing the cords getting entangled;
(e)
‘accessible cord(s), chain(s), ball-chain(s) or similar’ shall mean cord(s), chain(s), ball-chain(s) or similar that are exposed from the front, back or side of the blind or window covering, and can be reached and pulled by a young child, creating a strangulation hazard. Height is not considered as a restriction to accessibility.
Article 2
The safety requirements for internal blinds, corded window coverings and safety devices to be met by European standards pursuant to Article 4 of Directive 2001/95/EC are set out in the Annex to this Decision.
Article 3
This Decision shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 27 July 2011.