РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 108/2010 НА КОМИСИЯТА
от 8 февруари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1974/2006 за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1698/2005 установява единна правна рамка за подпомагане от ЕЗФРСР на развитието на селските райони в Общността. Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (2) допълни тази рамка чрез въвеждането на подробни правила за прилагане.
(2)
В член 38, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 се уточнява, че за плащанията, свързани с Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 година за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (3), трябва да се определят подробни правила, включително максималният размер на помощта.
(3)
Съгласно член 11, параграф 7 от Директива 2000/60/ЕО държавите-членки са задължени до 22 декември 2009 г. да изработят програма с мерки за всеки район на речен басейн. В съответствие с член 11, параграф 2 от същата директива тези мерки трябва да включват основни мерки, включително мерките, изисквани за прилагане на законодателството на Съюза в областта на опазване на водите, както се посочва в член 11, параграф 3 от същата директива, и ако е необходимо, допълнителни мерки, както се посочва в член 11, параграф 4, които може да се състоят от всякакъв вид мерки, изброени в част Б от приложение VI към същата директива или от други видове мерки, които не се съдържат в приложението. Докато доброволните мерки и някои задължителни мерки може вече да получават помощ по силата на членове 31 и 39 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, относно прилагането на член 38, параграф 2 от същия регламент следва да бъдат определени подробни правила, за да бъдат обхванати други задължителни мерки.
(4)
За да се избегне припокриване между, от една страна, помощите за спазване на стандартите, посочени в член 31 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, които са насочени към обезщетяване на бенефициерите за временни неблагоприятни условия в резултат на задължението за адаптиране на стандартите на Съюза в някои области, и, от друга страна, плащанията съгласно член 38 от същия регламент, свързани с Директива 2000/60/ЕО, които са насочени към обезщетяване на бенефициерите за постоянни неблагоприятни условия в резултат на задължението за спазване на специфични изисквания за постигане на заложените в същата директива цели в областта на околната среда, следва да се приеме разпоредба, която прави разграничение на помощта въз основа на съответните видове действия.
(5)
В Директива 2000/60/ЕО се предвиждат общи принципи и рамка за действие на Съюза в областта на политиката за водите. Цялото законодателство на Съюза в областта на водите е координирано в рамката от тази директива, която отмени и замести редица директиви в областта на водите и чиито „програми от мерки“ съдържат мерки, предвидени в предходните, все още действащи директиви в областта на водите, както и допълнителни мерки, необходими за постигане на целите на самата Директива 2000/60/ЕО. С оглед на това, тъй като част от изискванията, формално свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, произтичат по същество от друго законодателство на Съюза в областта на защита на водите и са приложени или е трябвало вече да бъдат приложени от държавите-членки, разходите и пропуснатите приходи, които евентуално съществуват понастоящем вследствие на изпълнението на тези изисквания, не следва да се считат за допустими за обезщетяване. Освен това в член 4, параграф 9 от Директива 2000/60/ЕО се предвижда, че прилагането на новите разпоредби на същата директива следва да гарантира поне същата степен на защита, както съществуващото законодателство на Съюза. Следователно изглежда пропорционално и подходящо разходите и пропуснатите приходи във връзка с изискванията, свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, произтичащи от друго законодателство на Съюза за защита на водите, да бъдат изключени, както и да се предостави помощ само за изискванията, които надхвърлят равнището на защита по силата на законодателство на Съюза, съществуващо по време на приемането на същата директива.
(6)
В допълнение, част от законодателството, свързано с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, вече е включено в кръстосаното спазване. Бенефициерите на плащанията по силата на член 38 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 са вече задължени да спазват законоустановените изисквания за управление и за добро земеделско и екологично състояние, предвидени съответно в членове 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета (4), в който се установяват общи правила за схемите за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика, както и някои схеми за подпомагане на земеделските стопани, и в приложения II и III към същия регламент. Поради това не следва да се предоставя обезщетение по отношение на изискванията, свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, които са също изисквания на кръстосаното спазване.
(7)
В резултат от прилагането на Директива 2000/60/ЕО могат да бъдат въведени различни равнища на ограничения за земеделските стопани. Постоянното обезщетение следва да се разрешава само в случай на сериозни неблагоприятни условия.
(8)
Следва да бъде определен максималният размер на помощта. В допълнение следва да се определи минимален размер на постоянната помощ, който да отчита факта, че обезщетението следва да се предоставя само в случаи на сериозни неблагоприятни условия, като следва да се приемат разпоредби, които да позволяват максималният размер да бъде нахвърлен, като се отчитат специфични обстоятелства, които трябва да бъдат обосновани в програмите за развитие на селските райони.
(9)
Поради това Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(10)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1974/2006 се изменя, както следва:
1.
След член 26 се вмъква следният член 26а:
„Член 26а
1. По отношение на прилагането на Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5), видовете дейности, които отговарят на условията за получаване на помощ съгласно член 38 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, няма да се допускат за подпомагане съгласно член 31 от същия регламент.
2. Помощта съгласно член 38, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, свързана с Директива 2000/60/ЕО, се предоставя само във връзка с направените разходи и пропуснатите приходи в резултат от неблагоприятни условия, свързани със специфични изисквания, които:
а)
бяха въведени с Директива 2000/60/ЕО и са в съответствие с програмите от мерки, които са част от плановете за управление на речните басейни, с цел да се постигнат набелязаните в същата директива екологични цели, и надхвърлят мерките, изисквани във връзка с прилагането на друго законодателство на Съюза в областта на защита на водите;
б)
надхвърлят законоустановените изисквания за управление и добро земеделско и екологично състояние, предвидени съответно в членове 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 73/2009 (6) и в приложения II и III към него;
в)
надхвърлят степента на защита, предвидена в законодателството на Съюза, съществуващо към момента на приемане на Директива 2000/60/ЕО, както се предвижда в член 4, параграф 9 от Директива 2000/60/ЕО; както и
г)
налагат съществени промени в начина на използване на земята и/или съществени ограничения в селскостопанската практика, които водят до значителна загуба на доход.
3. По отношение на размера на годишната помощ се прилагат следните условия:
а)
размерът на помощта се определя над минималната сума от 50 EUR на хектар използвана земеделска площ (наричана по-нататък „ИЗП“);
б)
максималният размер на помощта няма да надхвърля сумата от 200 EUR на хектар ИЗП.
Чрез дерогация от буква б) на първа алинея:
а)
първоначалният максимален размер на помощта за период от най-много пет години няма да надхвърля сумата от 500 EUR на хектар ИЗП;
б)
максималните размери могат да бъдат увеличени, като се вземат предвид особени обстоятелствата, които следва да бъдат обосновани в програмите за развитие на селските райони.
2.
Приложение II се изменя в съответствие с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 8 февруари 2010 година.
COMMISSION REGULATION (EU) No 108/2010
of 8 February 2010
amending Regulation (EC) No 1974/2006 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) No 1698/2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund For Rural Development (EAFRD) (1) and in particular Article 91 thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EC) No 1698/2005 established a single legal framework for the EAFRD support for rural development throughout the Community. Commission Regulation (EC) No 1974/2006 (2) complemented that framework by introducing detailed implementing rules.
(2)
Article 38(2) of Regulation (EC) No 1698/2005 specifies that for payments linked to Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy (3), detailed rules, including the maximum amount of support, are to be fixed.
(3)
Pursuant to Article 11(7) of Directive 2000/60/EC, Member States are obliged to establish a programme of measures for each river basin district by 22 December 2009. In accordance with Article 11(2) of that Directive, these measures have to comprise basic measures, including those already required to implement Union legislation for the protection of water, as referred to in Article 11(3) of that Directive and, where necessary, supplementary measures, as referred to in Article 11(4), which may consist in any of the types of measures listed in Part B of Annex VI to that Directive or in other types of measure not listed in that Annex. While voluntary measures and certain mandatory measures may already be supported under Articles 31 and 39 of Regulation (EC) No 1698/2005, detailed rules for the implementation of Article 38(2) of that Regulation need to be defined to cover other mandatory measures.
(4)
In view to avoid overlapping between the meeting standards support as referred to in Article 31 of Regulation (EC) No 1698/2005, on the one hand, which aims at compensating beneficiaries’ temporary disadvantages due to the obligation to adapt to Union standards in certain fields, and the payment under Article 38 of that Regulation linked to Directive 2000/60/EC on the other hand, which aims at compensating beneficiaries permanent disadvantages due to the obligation to comply with the specific requirements for achieving the environmental objectives of that Directive, provision making distinction on the basis of the types of operations concerned should be made.
(5)
Directive 2000/60/EC provides common principles and the framework for Union action in the field of water policy. The whole Union legislation on water is coordinated in the framework of that Directive which repealed and replaced several water Directives, and whose ‘programmes of measures’ contain measures which are provided for by previous Directives on water still in force as well as additional measures needed to achieve the objectives of Directive 2000/60/EC itself. In the light of that, since part of the requirements formally related to the implementation of Directive 2000/60/EC result in substance from other Union legislation for the protection of water, and have or should already have been implemented by the Member States, the costs and income foregone possibly occurring at present as a consequence of the application of those requirements should not be considered as eligible for compensation. In addition, Article 4(9) of Directive 2000/60/EC provides that the application of the new provisions of that Directive should guarantee at least the same level of protection as the existing Community legislation. Therefore, it seems proportional and appropriate to exclude compensation of costs and income foregone with reference to the requirements related to the implementation of Directive 2000/60/EC resulting from other Union legislation for the protection of water, as well as to only grant support for requirements that go beyond the level of protection of the Union legislation existing at the time that Directive was adopted.
(6)
In addition, part of the legislation related to the implementation of Directive 2000/60/EC is already included in cross compliance. Beneficiaries of the payments under Article 38 of Regulation (EC) No 1698/2005 are already obliged to respect the statutory management requirements and the good agricultural and environmental condition provided for respectively in Articles 5 and 6 of Council Regulation (EC) No 73/2009 (4) which has established common rules for direct support schemes for farmers under the common agricultural policy as well as certain support schemes for farmers, and in Annexes II and III to that Regulation. Therefore, no compensation should be granted with reference to requirements related to the implementation of Directive 2000/60/EC which are also cross compliance requirements.
(7)
As a consequence of the implementation of Directive 2000/60/EC different levels of constraints for farmers may be introduced. Permanent compensation should be allowed only in case of serious disadvantages.
(8)
The maximum amount of support should be fixed. In addition, a minimum amount of permanent support should be set to reflect that compensation should be granted only in cases of serious disadvantage, and provision should be made for going beyond the maximum amount taking account of specific circumstances to be justified in the rural development programmes.
(9)
Regulation (EC) No 1974/2006 should therefore be amended accordingly.
(10)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Rural Development Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 1974/2006 is amended as follows:
1.
After Article 26 the following article 26a is inserted:
‘Article 26a
1. As concerns the implementation of Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council (5), types of operation eligible for support pursuant to Article 38 of Regulation (EC) No 1698/2005 shall not be eligible for support pursuant to Article 31 of that Regulation.
2. Support pursuant to Article 38(1) of Regulation (EC) No 1698/2005 linked to Directive 2000/60/EC shall be provided only with regard to the cost incurred and the income foregone that result from disadvantages related to specific requirements that:
(a)
were introduced by Directive 2000/60/EC, are in accordance with the programmes of measures of the river basin management plans for the purpose of achieving the environmental objectives of that Directive and go beyond the measures required to implement other Union legislation for the protection of water;
(b)
go beyond the statutory management requirements and the good agricultural and environmental condition provided for in Articles 5 and 6 of Council Regulation (EC) No 73/2009 (6) and in Annexes II and III to that Regulation;
(c)
go beyond the level of protection of the Union legislation existing at the time Directive 2000/60/EC was adopted as laid down in Article 4(9) of Directive 2000/60/EC; and
(d)
impose major changes in type of land use, and/or major restrictions in farming practice resulting in a significant loss of income.
3. As regards the amount of the annual support, the following conditions shall apply:
(a)
The amount of support shall be fixed beyond a minimum level of 50 EUR per hectare of utilised agricultural area (hereinafter UAA).
(b)
The maximum amount of support shall not exceed an amount of 200 EUR per hectare of UAA.
By way of derogation from point (b) of the first subparagraph:
(a)
The initial maximum amount of support for a period not exceeding five years shall not exceed an amount of 500 EUR per hectare of UAA;
(b)
The maximum amounts may be increased taking account of specific circumstances to be justified in the rural development programmes.
2.
Annex II is amended in accordance with the Annex to this Regulation.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the seventh day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 8 February 2010.