РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 7 март 2011 година
за изменение на Решение 2010/320/ЕС, отправено към Гърция с оглед засилване и задълбочаване на фискалния надзор и за предизвестие за Гърция за предприемане на преценените за необходими мерки за коригирането на прекомерния дефицит
(2011/257/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 9 и член 136 от него,
като взе предвид препоръката на Комисията,
като има предвид, че:
(1)
В член 136, параграф 1, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда възможността за приемане на мерки, отнасящи се до държавите-членки, чиято парична единица е еврото, с цел засилване на координацията и наблюдението на бюджетната им дисциплина.
(2)
В член 126 от ДФЕС се постановява, че държавите-членки трябва да избягват прекомерен бюджетен дефицит и се установява съответната процедура при прекомерен дефицит. Пактът за стабилност и растеж, който определя по-подробно тази процедура в корективната си част, осигурява рамката в подкрепа на държавната политика за бързо възстановяване на стабилното състояние на бюджета при отчитане на икономическата ситуация.
(3)
На 27 април 2009 г. в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност Съветът реши, че в Гърция е налице прекомерен бюджетен дефицит.
(4)
На 10 май 2010 г. Съветът прие Решение 2010/320/ЕС (1) (по-нататък „решението“), отправено към Гърция в съответствие с член 126, параграф 9 и член 136 от ДФЕС с цел засилване и задълбочаване на фискалния надзор и за предизвестие на Гърция за предприемане на преценените за необходими мерки за коригирането на прекомерния дефицит най-късно до 2014 г. За коригирането на дефицита Съветът установи следния план: бюджетният дефицит да не надхвърля 18 508 милиона евро през 2010 г., 17 065 милиона евро през 2011 г., 14 916 милиона евро през 2012 г., 11 399 милиона евро през 2013 г. и 6 385 милиона евро през 2014 г.
(5)
Според прогнозата, с която Съветът разполагаше в момента на приемане на решението, реалният БВП се очакваше да се свие с 4 % през 2010 г. и с 2,5 % през 2011 г., след което да започне отново да нараства - с 1,1 % през 2012 г. и с 2,1 % през 2013 и 2014 г. Очакваше се дефлаторът на БВП да бъде 1,2 %, - 0,5 %, 1,0 %, 0,7 % и 1,0 % съответно от 2010 до 2014 г. Въз основа на измененията в икономическата ситуация прогнозите вече сочат намаление на реалния БВП с 4,5 % през 2010 г. и с 3 % през 2011 г., а след това - растеж от 1,1 % през 2012 г. и 2,1 % през 2013 и 2014 г. Сега се очаква дефлаторът на БВП да бъде 3,0 %, 1,6 %, 0,4 %, 0,8 % и 1,2 % съответно от 2010 до 2014 г.
(6)
На 12 февруари 2011 г. Гърция представи на Съвета и Комисията доклад с изложение на свързаните с политиката мерки, взети за изпълнение на решението. Комисията анализира доклада и заключи, че Гърция изпълнява задоволително решението. При все това целта за дефицита за 2011 г. не трябва да бъде непостигната, както стана през 2010 г.
(7)
С оглед на гореизложеното изглежда целесъобразно решението да бъде изменено в редица аспекти, без да се променят крайният срок за коригиране на прекомерния бюджетен дефицит, планът за коригиране на бюджетния дефицит и нарастването на държавния дълг в номинално изражение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решение 2010/320/ЕС се изменя, както следва:
1.
в член 2, параграф 4 буква в) се заменя със следния текст:
„в)
правителството погасява просрочените плащания, натрупани през 2010 г., и намалява тези от предходните години;“
2.
в член 2, параграф 4 буква г) се заменя със следния текст:
„г)
средносрочен план за бюджетна стратегия, в който се определят постоянни мерки за фискална консолидация в размер на поне 8 % от БВП (някои от които вече са били определени през май 2010 г.), както и резерв за непредвидени разходи, които мерки ще гарантират постигането на целите за дефицита до 2014 г. и че съотношението дълг/БВП ще поеме по устойчива низходяща тенденция. Планът за стратегията ще бъде публикуван за публична консултация преди края на месец март. Средносрочният план за стратегията включва по-конкретно: предпазливи макроикономически прогнози; предвиждания за базови приходи и разходи на държавата и на другите държавни субекти; описание на постоянните фискални мерки, техния график и количественото им определение; тавани за годишните разходи за всяко министерство и фискалните цели за други държавни субекти до 2014 г. включително; фискални прогнози след мерките за сектор „Държавно управление“ в съответствие с целите за дефицита и за дълга; по-дългосрочни прогнози за дълга въз основа на предпазливи макроикономически прогнози, стабилни първични излишъци от 2014 г. нататък и планове за приватизация. Средносрочният план за стратегията ще вземе под внимание настоящата реформа на здравеопазването и пенсионната реформа, както и специалните секторни планове. Секторните планове (проектите на плановете трябва да бъдат предоставени до края на месец март) ще обхващат по-конкретно: реформите на данъчната политика; държавните предприятия; извънбюджетните средства (правните субекти от публичния сектор и сметките със специално предназначение); разходите за заплати в държавния сектор; и публичната администрация; социалните разходи; публичните инвестиции и военните разходи. Всеки секторен план ще бъде управляван от междуминистерски работни групи;“
3.
в член 2, параграф 4 буква д) се заменя със следния текст:
„д)
план срещу укриването на данъци, включващ количествени показатели за изпълнение, по които трябва да се отчита данъчната администрация; законодателство за рационализиране на административните производства при данъчни спорове и производствата за обжалване по съдебен ред, както и необходимите актове и процедури за по-успешно предприемане на мерки срещу недопустимото поведение, корупцията и неефективността на служителите от данъчната администрация, включително съдебно преследване при нарушение на служебните задължения; и публикуване на месечни доклади на петте работни групи по предотвратяването на укриването на данъци, включително на набор от показатели за напредъка;“
4.
в член 2, параграф 4 буква е) се заменя със следния текст:
„е)
подробен план за действие с график за завършване и въвеждане на опростената система за възнагражденията; подготвяне на средносрочен план за човешките ресурси за периода до 2013 г. в съответствие с правилото „1 назначение за 5 напуснали служители“, като се посочат и плановете за преразпределяне на квалифицирания персонал към приоритетните области; и публикуване на месечни данни за движенията на персонала (назначения, напускания, трансфери между субекти) на няколкото правителствени отдела;“
5.
в член 2, параграф 4 буква ж) се заменя със следния текст:
„ж)
извършване на всеобхватната реформа на системата на здравеопазването, започната през 2010 г. с цел публичните здравни разходи да не превишават 6 % от БВП; мерки за икономии от фармацевтични разходи в размер на поне 2 милиарда евро спрямо сумата за 2010 г., от които поне 1 милиард евро през 2011 г.; подобряване на системите за счетоводна отчетност и фактуриране на болниците чрез: окончателно въвеждане на системата на двустранно счетоводство на начислена основа във всички болници; използване на единната система за кодиране и общ регистър за доставките на медицински продукти; изчисляване на наличностите и движението на доставките на медицински продукти във всички болници, използващи единната система за кодиране; и навременно фактуриране на разходите за лечение (не по-късно от 2 месеца) на гръцките фондове за социално осигуряване, другите държави-членки и частните здравни осигурители; и гарантиране, че поне 50 % от обема на лекарствата, използвани от държавните болници до края на 2011 г., се състоят от генерични и незащитени с патент лекарства, чрез въвеждане на задължението всички държавни болници да обявяват обществени поръчки за лекарствени продукти въз основа на активното вещество;“
6.
в член 2, параграф 4 буква з) се заменя със следния текст:
„з)
с цел борба с излишните разходи и неефикасното управление в държавните предприятия и осигуряване на най-малко 800 милиона евро бюджетни икономии, нормативен акт за: намаляване на основните възнаграждения в публичните предприятия най-малко с 10 % на равнището на предприятието, за ограничаване на допълнителните възнаграждения до 10 % от основните възнаграждения, за въвеждане на максимален размер на брутния доход от 4 000 евро месечно (12 плащания годишно), за повишаване на цените за пътуване с градския транспорт с поне 30 %; за повишаване на други цени; да въведе мерки с цел намаляване на оперативните разходи на публичните предприятия с 15-25 %; и нормативен акт за преструктуриране на OASA;“
7.
в член 2, параграф 4 буква к) се заменя със следния текст:
„к)
приемане на закон за създаване на единен орган за възлагане на обществени поръчки в съответствие с плана за действие; и изготвяне на ИТ платформа за електронно възлагане на обществени поръчки и определяне на междинни основни етапи в съответствие с плана за действие, включително: тестване на пилотна версия, наличност на всички функционалности за всички договори и постепенно въвеждане на задължителното използване на системата за електронно възлагане на обществени поръчки за поръчките за доставки, услуги и строителни работи;“
8.
в член 2, параграф 4 се добавя следната буква:
„л)
акт, в който се посочват квалификацията и отговорностите на счетоводителите, които ще бъдат назначени във всички министерства и основни държавни субекти и които ще отговарят за осигуряване на добър финансов контрол; назначаване на счетоводители; и ускоряване на процеса на създаване на регистри за поети задължения и на оперативни регистри, обхващащи цялото управление (с изключение на най-малките субекти).“;
9.
в член 2, параграф 5 се добавя следната буква:
„и)
публикуване на списък на държавните активи, включително на участията в предприятия, чиито акции се търгуват или не се търгуват на фондовите борси, и на търговско реализируемата недвижима собственост и земя, и оценка на стойността на тези активи; създаване на генерален секретариат за недвижимата собственост, за да се подобри координацията и да се ускори програмата за приватизация и управление на активите. Въз основа на този списък приватизационните планове ще се преразглеждат и ускоряват.“;
10.
в член 2, параграф 6 се добавя следната буква:
„е)
въз основа на списъка на търговски активи от недвижимо имущество, собственост на държавата (който трябва да бъде публикуван до юни 2011 г.); изготвяне на средносрочен план за продажба на държавните активи; преразглеждане на постъпленията от приватизация, предвидени за периода 2011-2013 г.; и продължаване на плана до 2015 г. включително.“;
11.
в член 2 се добавя нов параграф:
„8. Гърция приема следните мерки до края на март 2012 г.:
а)
реформа на вторичните/допълнителните пенсионни схеми чрез сливане на фондове и започване на изчисляването на пенсионните права въз основа на новата система за теоретични определени вноски; замразяване на номиналните допълнителни пенсии и намаляване на процентите на замяна за придобитите права във фондове с дефицит въз основа на актюерското проучване, изготвено от Националния институт на актюерите. В случай че актюерското проучване не е готово, процентите на замяна се намаляват, считано от 1 януари 2012 г., за да се избегнат дефицити.“
Член 2
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 7 март 2011 година.
COUNCIL DECISION
of 7 March 2011
amending Decision 2010/320/EU addressed to Greece with a view to reinforcing and deepening the fiscal surveillance and giving notice to Greece to take measures for the deficit reduction judged necessary to remedy the situation of excessive deficit
(2011/257/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 126(9) and Article 136 thereof,
Having regard to the recommendation from the European Commission,
Whereas:
(1)
Article 136(1)(a) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) foresees the possibility of adopting measures specific to the Member States whose currency is the euro with a view to strengthening the coordination and surveillance of their budgetary discipline.
(2)
Article 126 TFEU establishes that Member States shall avoid excessive government deficits and sets out the excessive deficit procedure to that effect. The Stability and Growth Pact, which in its corrective arm implements the excessive deficit procedure, provides the framework supporting government policies for a prompt return to sound budgetary positions taking account of the economic situation.
(3)
On 27 April 2009, the Council decided, in accordance with Article 104(6) of the Treaty establishing the European Community, that an excessive deficit existed in Greece.
(4)
On 10 May 2010, the Council adopted Decision 2010/320/EU (1) (hereinafter ‘the Decision’) addressed to Greece under Article 126(9) and Article 136 TFEU with a view to reinforcing and deepening the fiscal surveillance and giving notice to Greece to take measures for the deficit reduction judged necessary to remedy the situation of excessive deficit at the latest by the deadline of 2014. The Council established the following path for the deficit correction: government deficits not exceeding EUR 18 508 million in 2010, EUR 17 065 million in 2011, EUR 14 916 million in 2012, EUR 11 399 million in 2013 and EUR 6 385 million in 2014.
(5)
According to the forecast available at the time the Council adopted the Decision, real GDP was expected to contract by 4 % in 2010 and 2½ % in 2011, and recover afterwards, with growth rates of 1,1 % in 2012, and 2,1 % in 2013 and in 2014. GDP deflator was expected to be 1,2 %, - 0,5 %, 1,0 %, 0,7 % and 1,0 % for the years 2010 to 2014, respectively. Given economic developments, real GDP is now expected to contract by 4½ % in 2010 and 3 % in 2011 and recover afterwards with growth rates of 1,1 % in 2012, and 2,1 % in 2013 and in 2014. GDP deflators are now expected to be 3,0 %, 1,6 %, 0,4 %, 0,8 % and 1,2 % from 2010 to 2014, respectively.
(6)
On 12 February 2011, Greece submitted to the Council and the Commission a report outlining the policy measures taken to comply with the Decision. The Commission assessed the report and concluded that Greece is satisfactorily complying with the Decision. However, the deficit target for 2011 must not be missed, as happened in 2010.
(7)
In light of the above considerations, it appears appropriate to amend the Decision in a number of respects, while keeping unchanged the deadline for the correction of the excessive deficit and the adjustment path for the government deficit and the increase of government debt in nominal terms,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Decision 2010/320/EU is amended as follows:
(1)
in Article 2(4), point (c) is replaced by the following:
‘(c)
the government clears payment of arrears accumulated in 2010 and reduces those of previous years;’;
(2)
in Article 2(4), point (d) is replaced by the following:
‘(d)
a medium-term budgetary strategy plan which identifies permanent fiscal consolidation measures of at least 8 % of GDP (some of which have already been identified in May 2010), plus a contingency reserve, that will ensure the achievement of deficit targets up to 2014, and that the debt-to-GDP ratio is put on a sustainable downward path. The strategy plan will be published for public consultation before end March. The medium-term strategy plan includes, in particular: prudent macroeconomic forecasts; baseline revenue and expenditure projections for the state and for the other government entities; a description of permanent fiscal measures, their timing and their quantification; annual spending ceilings for each ministry and fiscal targets for other government entities through 2014; post-measures fiscal projections for general government in line with the deficit and debt targets; longer-term debt projections based on prudent macroeconomic projections, stable primary surpluses from 2014 on; and privatisation plans. The medium-term strategy plan will be articulated with the ongoing healthcare and pension reforms and with specific sectoral plans. The sectoral plans (draft plans to be available by end March), will cover in particular: tax policy reforms; state-owned enterprises; extra budgetary funds (legal entities of the public sector and earmarked accounts); public wage bill; and public administration; social spending; public investment and military spending. Each sectoral plan will be managed by interministerial taskforces;’;
(3)
in Article 2(4), point (e) is replaced by the following:
‘(e)
an anti-evasion plan which includes quantitative performance indicators to hold revenue administration accountable; legislation to streamline the administrative tax dispute and judicial appeal processes and the required acts and procedures to better address misconduct, corruption and poor performance of tax officials, including prosecution in cases of breach of duty; and publication of monthly reports of the five anti-evasion taskforces, including a set of progress indicators;’;
(4)
in Article 2(4), point (f) is replaced by the following:
‘(f)
a detailed action plan with a timeline to complete and implement the simplified remuneration system; preparation of a medium-term human resource plan for the period up to 2013 in line with the rule of 1 recruitment for 5 exits, also specifying plans to reallocate qualified staff to priority areas; and publication of monthly data on staff movements (entries, exits, transfers among entities) of the several government departments;’;
(5)
in Article 2(4), point (g) is replaced by the following:
‘(g)
implementation of the comprehensive reform of the health care system started in 2010 with the objective to keep public health expenditure at or below 6 % of GDP; measures yielding savings on pharmaceuticals of at least EUR 2 billion relative to the 2010 level, of which at least EUR 1 billion in 2011; improvement in the accounting and billing systems of hospitals, through: finalising the introduction of double-entry accrual accounting systems in all hospitals; the use of the uniform coding system and a common registry for medical supplies; the calculation of stocks and flows of medical supplies in all the hospitals using the uniform coding system for medical supplies; and the timely invoicing of treatment costs (no later than 2 months) to Greek social security funds, other Member States and private health insurers; and ensure that at least 50 % of the volume of medicines used by public hospitals by the end of 2011 is composed of generics and off-patent medicines by making it compulsory for all public hospitals to procure pharmaceutical products by active substance;’;
(6)
in Article 2(4), point (h) is replaced by the following:
‘(h)
with the aim of fighting waste and mismanagement in state-owned companies and yield fiscal savings of at least EUR 800 million, an act that: cuts primary remuneration in public enterprises by at least 10 % at company level; limits secondary remuneration to 10 % of primary remuneration; establishes a ceiling of EUR 4 000 per month for gross earnings (12 payments per year); increases urban transport tariffs by at least 30 %; actions that reduce operational expenditure in public companies between 15 % to 25 %; and an act for the restructuring of the OASA;’;
(7)
in Article 2(4), point (k) is replaced by the following:
‘(k)
adoption of a law to establish the Single Public Procurement Authority in line with the Action Plan; and development of an e-procurement IT platform and setting up of intermediate milestones in line with the Action Plan, including: testing a pilot version, availability of all functionalities for all contracts and phasing-in of the mandatory use of e-procurement system for supplies, services and works contracts;’;
(8)
in Article 2(4), the following point is added:
‘(l)
an act specifying the qualification and responsibilities of accounting officers to be appointed in all line ministries and major government entities with the responsibility to ensure sound financial controls; appointment of financial accounting officers; and acceleration of the process of establishing commitment registries and operational registries covering the whole general government (except the smallest entities).’;
(9)
in Article 2(5), the following point is added:
‘(i)
publication of an inventory of state-owned assets, including stakes in listed and non-listed enterprises and commercially viable real estate and land and an estimation of the values of these assets; and establishment of a General Secretariat of Real Estate in order to improve coordination and accelerate the privatisation and asset management programme. On the basis of this inventory, privatisation plans will be revised and accelerated.’;
(10)
in Article 2(6), the following point is added:
‘(f)
building on the inventory of commercial state-owned real-estate assets (to be published by June 2011); elaboration of a medium-term plan to divest state assets; revision of the privatisation receipts planned for 2011-13; and extension of the plan through 2015.’;
(11)
Article 2, a new paragraph is added:
‘8. Greece shall adopt the following measures by the end of March 2012:
(a)
a reform of the secondary/supplementary pension schemes, by merging funds and starting the calculation of benefits on the basis of the new notional defined-contribution system; freezing of nominal supplementary pensions and reduction of the replacement rates for accrued rights in funds with deficits, based on the actuarial study prepared by the National Actuarial Authority. In case the actuarial study is not ready, replacement rates are reduced, starting from 1 January 2012, to avoid deficits.’.
Article 2
This Decision shall take effect on the day of its notification.
Article 3
This Decision is addressed to the Hellenic Republic.
Done at Brussels, 7 March 2011.