РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 118/2011 НА КОМИСИЯТА
от 10 февруари 2011 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на някои механизми за подвързване с халки с произход от Тайланд
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Откриване
(1)
На 20 май 2010 г. Европейската комисия (наричана по-нататък „Комисията“) обяви с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2) (наричано по-нататък „известието за откриване на процедура“), започването на антидъмпингова процедура относно вноса в Съюза на някои механизми за подвързване с халки с произход от Тайланд (наричана по-нататък „разглежданата държава“).
(2)
Антидъмпинговата процедура беше открита вследствие на жалба, подадена на 6 април 2010 г. от Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (наричан по-нататък „жалбоподателят“), от името на производители, които съставляват основен дял - в настоящия случай над 50 % - от общото производство на Съюза на някои механизми за подвързване с халки. В жалбата се съдържат prima facie доказателства за дъмпинг на посочения продукт и за произтичаща от него съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за откриването на процедура.
1.2. Страни, засегнати от процедурата
(3)
Комисията официално уведоми жалбоподателя, другите известни производители от Съюза, известните производители износители от Тайланд, представителите на разглежданата държава, а също така и известните вносители и ползватели за откриването на процедурата. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за откриване на процедурата. На всички заинтересовани страни, които поискаха това и посочиха наличието на специални основания да бъдат изслушани, бе предоставена тази възможност.
(4)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които е известно, че са засегнати от процедурата, както и до всички останали страни, които са поискали въпросниците в сроковете, посочени в известието за откриване на процедурата, а именно до жалбоподателя, до другите известни производители от Съюза, до известния производител износител от Тайланд, до представителите на разглежданата държава, а така също до известните вносители и ползватели. На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в рамките на срока и посочиха наличието на специални основания за това, беше предоставена тази възможност.
(5)
Бяха получени отговори на въпросниците и други изявления от един производител износител от Тайланд, от подалия жалбата производител от Съюза, от петима несвързани вносители и търговци (един от които е и производител от Съюза), както и от един ползвател.
(6)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за временното определяне на дъмпинга, на произтичащата от него вреда и на интереса на Съюза. Извършени бяха проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
производител от Съюза
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Виена, Австрия
б)
производител износител от Тайланд
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Банкок, Тайланд
в)
дружества, свързани с производителя износител от Тайланд
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Хонконг
г)
вносители в Съюза
-
Giardini S.r.l., Сетимо Миланезе, Италия
-
Rendol enterprises, Райлинген, Германия
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Офаненго, Италия (също така производител в Съюза)
-
Winter Company Spain S.A., Испания
1.3. Разследван период и разглеждан период
(7)
Разследването относно дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 април 2009 г. до 31 март 2010 г. (наричан по-нататък „разследваният период“ или „РП“). Проучването на тенденциите от значение за оценката на вредата обхвана периода от 1 януари 2006 г. до края на РП (наричан по-нататък „разследваният във връзка с вредата период“).
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(8)
Разглежданият продукт е следният: механизми за подвързване с халки, които се състоят от поне два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак; механизмите могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки, и са с произход от Тайланд (наричани са по-долу „разглежданият продукт“ или „МПХ“) и понастоящем са класирани в код по КН ex 8305 10 00. Лостово-дъговите механизми, класирани в същия код по КН, не са включени в обхвата на настоящото разследване.
(9)
МПХ служат за подреждането на различни видове документи или хартиени листове. Използват се, inter alia, от производителите на папки с халки, на технически наръчници, на албуми за снимки и марки, на каталози и брошури.
(10)
Голям брой различни модели МПХ са били продадени по време на РП в Европейския съюз. Моделите варират съобразно размера, формата и броя на халките, размера на поддържащата плочка и системата за отваряне на халките (чрез издърпване на халките или с помощта на приспособление за отваряне). Предвид факта, че всички тези механизми имат еднакви физически и технически характеристики и че различните модели МПХ в определени рамки са взаимозаменяеми, Комисията определи, че за целите на настоящата процедура всички МПХ представляват един и същ продукт.
2.2. Сходен продукт
(11)
Установено бе, че произвежданият и продаван на вътрешния пазар в Тайланд продукт и продуктът, произвеждан и продаван в Съюза от производителите от Съюза, имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и че са предназначени за едни и същи основни видове употреба. Поради това те временно се считат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ПРЕДСТАВИТЕЛНА ИЗВАДКА
3.1. Представителна извадка от несвързани вносители
(12)
Предвид очевидно големия брой несвързани вносители в известието за откриване на процедура бе предвидено изготвянето на представителна извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали ще е необходима представителна извадка и ако тя е необходима - да направи подбор, всички известни несвързани вносители бяха поканени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят, както е посочено в известието за откриване на процедурата, основна информация за дейностите си, свързани с разглеждания продукт (описан в раздел 2.1 по-горе), в периода от 1 април 2009 г. до 31 март 2010 г.
(13)
След проучване на представената информация и предвид малкия брой вносители, изразили готовност да съдействат, беше решено, че изготвянето на представителна извадка не е необходимо.
4. ДЪМПИНГ
(14)
Едно дружество от Тайланд изпрати отговори на въпросника, предназначен за производители износители. Разположено в Хонконг дружество, което се занимава с продажбата на разглеждания продукт и е свързано с този производител износител, също попълни въпросника. Въз основа на данните за вноса, предоставени от Евростат, този производител износител (заедно със свързаното с него дружество) е осъществил целия износ от Тайланд за Съюза.
4.1. Нормална стойност
(15)
Разследването разкри, че производителят износител е представил непълна и невярна информация по отношение на важни елементи, свързани с производствените му разходи, като видимото потребление на никел и видимото потребление на други суровини. Освен това други данни, предоставени във връзка с производствените разходи и производствения капацитет, бяха противоречиви и не можаха да бъдат равнени. На последно място, разследването разкри, че съществува свързано дружество, разположено в Китайската народна република и което, противно на първоначалните твърдения на производителя износител, се занимава с продажбата и управлението на разглеждания продукт. Отчетените разходи не включваха съответните разходи на свързаното дружество и поради това бяха счетени за непълни.
(16)
Въз основа на гореизложеното беше направено заключението, че предоставените данни за разходите не се явяват достатъчно прецизна основа за определянето на нормалната стойност. Поради това бе решено, че констатациите трябва поне отчасти да се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент.
(17)
Дружеството беше незабавно информирано, като му бе дадена възможност да предостави допълнителни разяснения в съответствие с член 18, параграф 4 от основния регламент. Предоставените от дружеството разяснения обаче бяха незадоволителни, тъй като те не доведоха до изясняване на констатираните несъответствия. Дружеството не съумя също така да опровергае доказателствата за това, че е предоставило непълна, невярна и подвеждаща информация. Нещо повече, дружеството пропусна да предостави съществена информация за гореспоменатото свързано дружество, което е разположено в Китайската народна република и се занимава с производството и продажбата на разглеждания продукт.
(18)
Предвид гореизложеното беше решено, че нормалната стойност за производителя износител следва да бъде временно определена въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент.
(19)
Поради липсата на друга по-надеждна информация нормалната стойност беше временно изчислена въз основа на предоставената в жалбата информация за производствените разходи в Тайланд. В съответствие с член 18, параграф 5 от основния регламент проверката на тази информация беше направена чрез съпоставяне с проверената получена по време на разследването информация, включително тази за разходите за персонал и енергия в Тайланд. Когато това бе счетено за целесъобразно, предоставената в жалбата информация беше коригирана в съответствие с проверената получена по време на разследването информация.
(20)
Към определените по-горе производствени разходи бяха добавени обосновани по размер разходи за реализация и общи и административни разходи, както и разходи за реализиране на печалба, съответно 16 % и 8 %, въз основа на предоставената в жалбата информация.
4.2. Експортна цена
(21)
Производителят износител е осъществявал експортни продажби за Съюза посредством свързаното с него търговско дружество, разположено извън Съюза.
(22)
Експортната цена беше определена въз основа на цените, на които свързаното търговско дружество е продавало продукта на Съюза, т.е. на независим купувач, в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, въз основа на реално платените или подлежащи на плащане цени.
4.3. Сравнение
(23)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завод.
(24)
С цел да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които влияят върху цените и върху сравнимостта на цените. В случаите, в които това беше приложимо и обосновано, бяха направени корекции с оглед на разликите в разходите за транспорт и застраховки и в разходите за кредити.
4.4. Дъмпингов марж
(25)
Съгласно член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент дъмпинговият марж за оказалия съдействие производител износител беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност по вид продукт и среднопретеглената експортна цена по вид продукт така, както са определени по-горе.
(26)
Въз основа на гореизложената методология временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, са, както следва:
Производител износител
Дъмпингов марж
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Банкок, Тайланд
17,2 %
(27)
След като бе установено, че съдействащият производител износител е осъществил целия износ на разглеждания продукт от Тайланд за Съюза, беше решено, че остатъчният дъмпингов марж следва да бъде фиксиран на нивото на дъмпинговия марж, установен за този съдействащ производител износител, а именно: 17,2 %.
5. ДЕФИНИРАНЕ НА „ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА“
(28)
По време на разследвания период МПХ са били произвеждани в ЕС от следните производители:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Виена, Австрия;
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Офаненго, Италия.
(29)
Първият производител е жалбоподателят, който оказа съдействие при разследването. При разследването беше установено, че на жалбоподателя са се падали над 50 % от общото количество МПХ, произведени в Съюза по време на РП.
(30)
Вторият (по-малък) производител също внася МПХ от Тайланд, като той се противопостави на разследването. Въз основа на предоставената от дружеството информация беше установено, че по време на целия период, разглеждан с оглед на анализа на вредата, обемът на закупуваните от него тайландски продукти средно е бил сравним с обема на собственото му производство.
(31)
Въз основа на гореизложеното бе решено, че в съответствие с член 4, параграф 1, буква а) вторият производител следва да бъде изключен от определението за „промишленост на Съюза“ и поради това единствено производителят жалбоподател следва да бъде разглеждан като съставляващ „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент. По-долу той е наричан „промишлеността на Съюза“.
(32)
Следва да се отбележи, че в миналото промишлеността на Съюза първоначално е била съставена от двама различни производители („Koloman Handler“ - Австрия, и „Robert Krause“ - Германия), които са били обявени в несъстоятелност и една австрийска група е придобила контрол върху тях. Тези дружества са претърпели значително преструктуриране, като сегашната структура „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“ е била създадена през 2003 г. Централните офиси се намират в Австрия, а производството се извършва в Унгария.
6. ВРЕДА
6.1. Потребление в Съюза
(33)
Потреблението беше определено въз основа на следните данни:
-
провереният общ обем на продажбите на пазара на Съюза, отчетен от промишлеността на Съюза и от другия производител от ЕС;
-
провереният общ обем на износа на продуктите към ЕС от страна на съдействащия производител износител от Тайланд за посочените във въпросника периоди (2008 г., 2009 г. и РП) и данни от Евростат за останалите години;
-
данни от Евростат за вноса от други трети държави.
(34)
Въз основа на тези данни потреблението в ЕС на МПХ се е развило, както следва:
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Потребление (в хиляди бройки)
100
100
111
93
95
Източник: проверени отговори на въпросника и данни от Евростат.
(35)
Потреблението е намаляло с 5 % по време на целия разследван във връзка с вредата период (3). Следва обаче да се отбележи, че след повишаване с близо 10 % между 2006 г. и 2008 г., потреблението е спаднало с 15 % през следващия период.
6.2. Внос от Тайланд
а) Обем на вноса и пазарен дял
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Обем на вноса
100
65
153
116
119
Пазарен дял
12,0 %
7,8 %
16,5 %
15,0 %
15,0 %
Източник: проверени отговори на въпросника и данни от Евростат.
(36)
Данните за вноса от Тайланд за периода от 2008 г. до РП се базират на отговорите на въпросника, дадени от съдействащия производител износител - единственият известен тайландски износител - както и на данните, предоставени от Евростат, за останалите години. На основата на тези данни беше установено, че общият обем на вноса на МПХ от Тайланд е нараснал с близо 20 % между 2006 г. и РП. Нивото на вноса обаче значително е варирало през посочения период, като най-голямо е било нарастването между 2007 г. и 2008 г., когато обемът на вноса се е увеличил повече от два пъти.
(37)
Притежаваните от Тайланд пазарни дялове са следвали като цяло тенденция на повишаване и са нараснали с 3 процентни пункта в периода между 2006 г. и РП. Подобно на обема на продажбите, пазарните дялове са достигнали най-високо ниво през 2008 г., а именно 16,5 %.
б) Цена на вноса на разглеждания продукт/подбиване на цените
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Цена на вноса
100
103
123
113
113
(38)
Цените на вноса първоначално са се повишили с над 20 % между 2006 г. и 2008 г., след което са намалели.
(39)
Въпреки общото нарастване с 13 % по време на разследвания във връзка с вредата период, тайландските цени значително са подбили цените на производителите от Съюза по време на РП. Сравнението на цените на съответстващи модели, съответно коригирани при необходимост, наистина показа, че цените на вноса са били средно с над 30 % по-ниски от продажните цени на промишлеността на Съюза по време на РП. Сравнението на средното ниво на цените през останалите години сочи подобно равнище на подбиване на цените в периода 2006-2009 г.
(40)
Цените на вноса от Тайланд в абсолютно изражение са били също така систематично под цената на вноса от други страни и до голяма степен под цената на другия производител от Съюза.
6.3. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза (4)
а) Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Производство
100
130
131
80
83
Производствен капацитет
100
110
115
80
75
Използване на капацитета
79 %
94 %
90 %
79 %
88 %
(41)
По време на периода като цяло както производството, така и производственият капацитет са намалели съответно с близо 20 % и 25 %. Нарастващото използване на капацитета следва да се разглежда единствено като резултат от намаляването на производствения капацитет с 25 % за същия период. Това се дължи най-вече на уволненията (вж. раздела за заетостта по-долу).
(42)
Следва обаче да се отбележи, че обемът на производството и капацитетът първоначално са нараствали до 2008 г., след което значително са намалели.
б) Складови наличности
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Складови наличности в края на периода
100
137
153
124
126
(43)
Складовите наличности на промишлеността на Съюза са се увеличили като цяло с 26 % по време на разследвания във връзка с вредата период. Значителна част от производството на МПХ се състои от стандартни продукти и промишлеността на Съюза трябва да поддържа определено равнище на складови наличности, за да може бързо да отговаря на търсенето от страна на клиентите си. Всяко увеличаване обаче на складовите наличности в края на периода, което надхвърля средното равнище, е показател за трудности при продажбата на продуктите.
в) Обем на продажбите, пазарен дял и ръст
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Обем на продажбите в ЕС
100
105
113
79
77
Пазарни дялове
29,6 %
31,1 %
30,2 %
25,2 %
24,0 %
(44)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на ЕС е намалял с 23 % през разглеждания период, което съответства на спад в пазарните дялове от 29,6 % на 24,0 %, т.е. спад с повече от 5 процентни пункта. Обемът на продажбите и пазарните дялове действително са отбелязали спад от 2008 г. нататък.
(45)
Гореизложеното развитие е показател като цяло за липсата на растеж на промишлеността на Съюза в периода между 2006 г. и РП.
г) Продажни цени
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Продажна цена
100
99
99
110
107
(46)
Среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза е била относително стабилна до 2008 г. След това се е повишила с 10 % през 2009 г., преди да се понижи с 3 процентни пункта по време на РП. Това повишение на цената е резултат от съчетаването на два фактора: промяната на продуктовата гама поради намаляващия обем на продажбите на по-стандартизираните и съответно по-евтини продукти, както и опитът на промишлеността на Съюза да компенсира понесените през 2008 г. загуби. Този опит обаче е бил неуспешен, тъй като промишлеността на Съюза е продължила да работи на загуба по време на следващия период (вж. по-долу).
д) Рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и парични потоци
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Печалба/загуба като процент от оборота
100
9
135
167
146
Парични потоци
100
- 502
- 685
- 136
- 291
Възвръщаемост на нетните активи
100
87
104
146
176
(47)
Промишлеността на Съюза е регистрирала загуби по време на целия разследван във връзка с вредата период, като посочената по-горе тенденция свидетелства за увеличаване като цяло на нивото на загубите. Ситуацията леко се е подобрила през 2007 г. (когато почти е бил достигнат прагът на рентабилност), но се е влошила от 2008 г. нататък. Въпреки че спадът на паричните потоци е бил донякъде ограничен, тяхната стойност също е продължила да бъде отрицателна величина от 2007 г. нататък. Възвръщаемостта на нетните активи също е била отрицателна величина през целия период, като между 2006 г. и РП постоянно е намалявала.
е) Инвестиции и способност за привличане на капитали
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Инвестиции
100
45
50
17
26
(48)
При инвестициите се е наблюдавала тенденция на рязък спад, а именно - 75 % по време на целия разследван във връзка с вредата период.
(49)
Както е посочено по-горе, предвид нестабилното финансово състояние на промишлеността на Съюза може да се стигне до заключението, че нейната способност за привличане на капитали от независими източници е била сериозно засегната.
ж) Заетост, производителност и заплати
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Заетост
100
111
118
99
87
Производителност
100
117
111
81
95
Заплати
100
106
113
92
71
(50)
През целия период заетостта (единици на пълно работно време) се е понижила с 13 %, като най-голям спад е бил отбелязан след 2008 г. - годината, когато заетостта е била най-висока. Тенденцията при заплатите е била почти същата.
(51)
Производителността, която се измерва в хиляди бройки, произведени от заето лице по време на периода, като цяло е следвала същата тенденция, както и заетостта, но по време на РП е било постигнато ограничение на спада.
з) Размер на действителния дъмпингов марж
(52)
Въз основа на най-добрите налични факти при разследването беше установено, че през РП е съществувал дъмпинг от 17,2 %, т.е. - в значителен размер.
и) Възстановяване от въздействието на минал дъмпинг
(53)
От дълги години промишлеността на Съюза страда от въздействието на дъмпинговия внос. Тя успя все пак да се възползва от относително ефикасни мерки до 2008 г., но след това ситуацията отново се влоши. Това е обяснено по-подробно в раздела относно интереса на Съюза по-долу.
6.4. Заключение
(54)
Икономическото състояние на промишлеността на Съюза видимо се е влошило в периода между 2006 г. и РП. Това влошаване се характеризира най-вече със значително намаляване на производството и на обема на продажбите (съответно - 17 %, - 13 %), довело и до спад на пазарните дялове - от 29,6 % на 24 %. Финансовото състояние на промишлеността на Съюза също е било засегнато. Равнището на загубите, регистрирани от дружеството, наистина се е увеличило, като както паричните потоци, така и възвръщаемостта на нетните активи са следвали същата отрицателна тенденция. Опитът на промишлеността на Съюза да ограничи равнището на загубите като повиши цените си през 2009 г. е бил неуспешен, като ситуацията дори се е влошила.
(55)
Вследствие на това инвестициите са били понижени до минималното им ниво, а дружеството не е разполагало с друга възможност, освен да уволни значителен брой служители, за да може да се справи със ситуацията.
(56)
Въпреки това следва да се отбележи, че по време на целия разследван във връзка с вредата период състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило до известна степен между 2006 г. и 2008 г. Действително през посочения период по отношение на производството, на обема на продажбите и на заетостта са се наблюдавали тенденции към повишаване. По тези показатели обаче е отбелязан значителен спад от 2009 г. нататък. Показателите за рентабилност, от друга страна, през целия период са продължили да бъдат с отрицателна стойност, въпреки че прагът на рентабилност почти е бил достигнат през 2007 г.
(57)
Предвид гореизложеното се стига до временното заключение, че на промишлеността на Съюза е нанесена съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
7. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
7.1. Въведение
(58)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент беше проучено дали понесената от промишлеността на Съюза съществена вреда е била причинена от дъмпинговия внос от разглежданата държава. Нещо повече, бяха разгледани и други известни фактори, освен дъмпинговия внос, които бяха в състояние да нанесат вреда на промишлеността на Съюза, с цел да се гарантира, че причинената от тези фактори вреда няма да бъде приписана на дъмпинговия внос.
7.2. Въздействие на дъмпинговия внос
(59)
Следва да се отбележи, че пазарът на Съюза са характеризира с относително малко на брой източници на доставки (две дружества от Съюза, едно от Индия, едно от Тайланд и все още известно количество доставки от Китай) и че поради тази причина той е доста прозрачен от гледна точка на цените посредством информацията за ценовите котировки. Нещо повече, значителна част от търсенето в ЕС е за стандартните модели МПХ, за които именно цената играе решаваща роля при закупуването на продукта.
(60)
В този контекст разследването показа, че обемът на вноса на МПХ от Тайланд се е увеличил с близо 20 % по време на разследвания във връзка с вредата период и е достигнал пазарен дял от 15 % по време на РП. През същия период обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял значително. Освен това беше установено, че по време на РП МПХ от Тайланд са подбили цените на промишлеността на Съюза с над 30 %, което е много съществена разлика в цената за този вид продукт.
(61)
Съчетаването на голямото количество внесени продукти и на ниското равнище на цените е довело до значителен ценови натиск върху пазара на Съюза. При отсъствието на дъмпинг тайландските цени - поне по време на РП - са щели да бъдат с близо 20 % по-високи в сравнение с реалното им равнище, което е могло да означава по-високи като цяло цени на пазара на Съюза.
(62)
Следователно се стигна до заключението, че дъмпинговият внос, като се имат предвид неговият обем и цени, е възпрепятствал опита на промишлеността на Съюза отново да започне да отчита печалби или поне да намали загубите си, като повиши обема на продажбите си и/или цените си до по-подходящо ниво в периода от 2009 г. до РП. Продължителният натиск, упражняван от дъмпинговия внос на ниски цени от Тайланд върху пазара на Съюза, следователно е довел до загуба по отношение на обема на продажбите и на пазарните дялове, до занижаване на цените и вследствие на това, до загуба по отношение на рентабилността на промишлеността на Съюза.
(63)
Следва да се припомни, че в неотдавнашно разследване за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие (5) бе направено заключението, че през 2008 г. промишлеността все още се е намирала в много нестабилно състояние и все още е била крайно уязвима по отношение на по-нататъшен дъмпингов внос.
(64)
Предвид гореизложеното се стигна до временното заключение, че дъмпинговият внос от Тайланд е оказал отрицателно въздействие върху икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
7.3. Въздействие на други фактори
7.3.1. Свиване на търсенето на пазара на Съюза
(65)
Търсенето на пазара на Съюза се е увеличило с 10 % през 2008 г., след което обаче през следващата година значително се е понижило - с близо 15 %. Това развитие следва да се разглежда в контекста на финансовата криза и на решението на редица дружества да понижат общите разходи, включително и разходите за канцеларски материали. Целият сектор на подвързването с халки е пострадал от това стечение на обстоятелствата: обемът на вноса от Индия и от Тайланд се е понижил в абсолютно изражение, също както и продажбите на промишлеността на Съюза.
(66)
Следва обаче да се отбележи, че в относително изражение промишлеността на Съюза е пострадала в по-голяма степен в сравнение с останалите участници, тъй като между 2008 г. и 2009 г. пазарният ѝ дял се е понижил от 30,2 % на 25,2 %. Предвид факта, че в сектора на подвързването с халки постоянните разходи са високи, загубата по отношение на обема на продажбите е оказала отрицателно въздействие върху финансовото състояние на жалбоподателя. Намаляването на потреблението обаче следва да се разглежда ведно с развитието на дъмпинговия внос от Тайланд. Пазарният дял на вноса от Тайланд действително е бил голям, като се е равнявал на близо три пъти количеството, съответстващо на понижаването на потреблението.
(67)
От тази гледна точка може да се заключи, че намаляването на потреблението, предизвикано от икономическата криза, може да е способствало за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза. Дори и да е имало въздействие обаче, то несъмнено е било засилено в значителна степен от вноса, който е предмет на разследването.
7.3.2. Внос от други трети държави
(68)
Производство и износ на МПХ се осъществяват също така от Индия и Китай. Развитието на този внос е било, както следва:
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Индия
Обем на вноса
100
93
102
88
91
Пазарни дялове
47,6 %
44,3 %
43,5 %
45,2 %
45,3 %
Средна цена
100
99
118
116
113
Китай
Обем на вноса
100
91
153
150
151
Пазарни дялове
3,5 %
3,1 %
4,8 %
5,6 %
5,5 %
Средна цена
100
98
90
85
86
Източник: Евростат.
(69)
В Индия има само един производител износител на МПХ, като неговият обем на вноса се е понижил с близо 10 % по време на разследвания във връзка с вредата период. Въпреки това Индия заема значителен дял от пазара на Съюза, тъй като по време на разследвания във връзка с вредата период тя е притежавала средно 45 % от пазарните дялове. Освен това индийските цени на вноса са се повишили като цяло с 13 % - до равнище, което е малко над тайландските цени. Като се има предвид доминиращата позиция на Индия на пазара на Съюза и поради нейната конкурентоспособна цена на вноса, тя се явява сериозен конкурент за промишлеността на Съюза. При внимателното разглеждане обаче на описаната по-горе тенденция, а именно понижаване на обема, съчетано с повишаване на цените, нищо не показва, че Индия може да е способствала за влошаването на състоянието на промишлеността на Съюза по време на РП. Накрая следва да се отбележи, че определен дял от индийския внос, а именно около една трета, е бил директно закупен и продаден на пазара на Съюза от свързан с промишлеността на Съюза дистрибутор.
(70)
Вносът от Китай се облага с антидъмпингови мита в размер от 51,2 % до 78,8 % от 2004 г. насам. Обемът на вноса от Китай се е повишил с близо 50 % между 2006 г. и РП, което се равнява на нарастване на пазарния дял с 2 процентни пункта - от 3,5 % на 5,5 %. Макар и практикуваните от Китай цени на вноса да са следвали тенденция на спад по време на разследвания във връзка с вредата период, равнището им като цяло се е задържало далеч над тайландските цени. При това тази констатация е направена, без дори да е било взето предвид прилагането на антидъмпинговите мита. Поради това заключението е, че този внос не е способствал за влошаването на състоянието на промишлеността на Съюза по време на РП.
(71)
Въз основа на гореизложеното се стига до временното заключение, че вносът от тези трети държави не е способствал - или поне не в степен, която да не бъде пренебрежимо малка - за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
7.3.3. Износ, осъществен от промишлеността на Съюза
(72)
Осъщественият износ също беше разгледан като един от известните фактори, различни от дъмпинговия внос, които същевременно са били в състояние да навредят на промишлеността на Съюза.
(73)
Износът на промишлеността на Съюза е съставлявал средно 5 % от общия ѝ обем на продажбите на МПХ по време на разследвания във връзка с вредата период, като се е задържал на относително стабилно равнище. Поради това се стига до временното заключение, че това не би могло да причини вреда на промишлеността на Съюза.
7.4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(74)
Направеният по-горе анализ показа, че предвид обема и цените на вноса от Тайланд този внос е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по време на РП. Вносът действително е нараснал в абсолютно изражение, за него бе доказано, че е дъмпингов, а за нивото на цените му се установи, че са значително по-ниски от цените, практикувани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за подобни видове продукти. На този чувствителен по отношение на цените пазар, където броят на доставчиците е относително ограничен, а и пазарът е доста прозрачен, надхвърлящо 30 % ниво на подбиване на цените определено е оказало голямо въздействие върху пазарните цени.
(75)
Разглеждането на другите известни фактори, които са могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза, разкри, че свиването на търсенето може да е изиграло определена роля. Въпреки отрицателното въздействие на спада в търсенето върху пазара на Съюза обаче се стига до временното заключение, че този фактор не е от такова естество, че да прекъсне причинно-следствената връзка, установена между дъмпинговия внос от Тайланд и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза. Свиването на търсенето действително следва да се разглежда ведно с въздействието на дъмпинговия внос, което всъщност е задълбочило отрицателните последици от финансовата криза.
(76)
Въз основа на гореизложения анализ, при който ясно бе разграничено и отделено въздействието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от вредоносния ефект на дъмпинговия внос, се стига до временното заключение, че дъмпинговият внос от Тайланд е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
8. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
8.1. Предварителна бележка
(77)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали, въпреки временното заключение за вредоносния дъмпинг, са налице основателни причини да се заключи, че в този конкретен случай не е в интерес на Съюза да се предприемат временни антидъмпингови мерки. За тази цел и в съответствие с член 21, параграф 1 от основния регламент евентуалното въздействие на възможните мерки върху всички участващи в настоящата процедура страни, както и евентуалните последствия от невъвеждането на такива мерки, бяха разгледани въз основа на всички представени доказателства.
(78)
За да се извърши оценка на вероятното въздействие на мерките, на всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становищата си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент. Производителят жалбоподател от Съюза и четирима несвързани вносители изпратиха отговори на въпросника. Другият производител от Съюза, който е и вносител, предостави известна информация, а въпросникът беше попълнен и от един ползвател.
8.2. Описание на пазара на Съюза
(79)
За да се постигне по-добро разбиране на различните интереси, които са поставени на карта, се счита за важно първо да бъдат описани основните характеристики на пазара.
(80)
Антидъмпингови мерки бяха наложени за първи път през 1997 г. срещу вноса на някои механизми за подвързване с халки с произход от Китай (6). Първоначалната митническа ставка бе повишена три години по-късно вследствие на междинно преразглеждане. Посочените мерки неотдавна бяха продължени за втори път вследствие на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие, при което бе установено, че в противен случай дъмпинговият и вредоносният внос биха се възобновили (7).
(81)
Редица разследвания установиха, че мерките срещу Китай са били заобикаляни. Поради това обхватът на тези мерки бе разширен, така че да бъдат включени Виетнам и Лаоската народнодемократична република (съответно през 2004 г. и 2006 г.), като и да бъдат включени и някои леко изменени МПХ (8). На последно място следва да се спомене, че вносът на МПХ от Тайланд бе предмет на две различни разследвания за заобикаляне на мерките (през 2004 г. и през 2008 г.), както и на ново антидъмпингово разследване през 2008 г. Въпреки че посочените разследвания не доведоха до налагането на мерки, настоящото разследване ясно установи, че тайландският износител е предоставил невярна информация в отговорите си на въпросника.
(82)
Следва да се отбележи, че МПХ се внасят на пазара на Съюза или от дистрибутори и представители, или директно от ползвателите, т.е. от дружествата, които произвеждат папки.
(83)
Накрая следва да се припомни, че броят на производителите на МПХ, които осъществяват доставки на пазара на Съюза, е относително ограничен. В действителност освен двамата производители от ЕС съществува само един известен производител в Тайланд, един - в Индия и няколко - в Китай, като на последните са наложени антидъмпингови мерки, както беше обяснено по-горе. Дружеството, което е производител износител от Тайланд, и това от Индия са притежавани от дружества със седалище в Хонконг, съответно: Wah Hing Stationary (търговец на МПХ, който разполага с производствен обект в Китай) и World Wide Stationary (който има споразумение за доставка с Bensons - дистрибутор, притежаван от промишлеността на Съюза).
8.3. Промишленост на Съюза
(84)
Следва да се припомни, че още преди години промишлеността на Съюза е била изправена пред сериозни икономически трудности, породени - наред с другото - от вноса при нелоялни условия, при което е била принудена да се преструктурира, за да може да гарантира съществуванието си, както е обяснено по-долу.
(85)
При подаването на първата антидъмпингова жалба през 1995 г. промишлеността на Съюза всъщност се е състояла от двама производители: Koloman Handler GmbH, австрийско дружество, и Robert Krause GmbH & Co, германско дружество. Тези две дружества са присъствали на пазара на ЕС за МПХ от дълги години, но икономическото им състояние се е влошило до такава степен, че се е наложило и двете дружества да бъдат обявени в несъстоятелност. Robert Krause GmbH е обявено в несъстоятелност през 1998 г., като се е наложило същото да бъде направено и по отношение на правоприемника му през 2002 г., докато Koloman Handler обявява неплатежоспособност през 2001 г. Контролът и върху двете дружества е бил придобит от трето дружество - SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, което на свой ред е било закупено от Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH - жалбоподателят в настоящия случай.
(86)
Оттогава дейността е била преструктурирана, за да бъде по-конкурентоспособна на световния пазар, но най-вече на основния пазар на жалбоподателя, а именно - пазарът на ЕС. Това преструктуриране е включвало придобиването на Bensons - дружество, търгуващо с МПХ, с утвърдени позиции в отрасъла, с подразделения в Нидерландия, Сингапур, Обединеното кралство и САЩ.
(87)
Усилията на промишлеността да подобри състоянието си обаче са били затруднени поради това, че положителният ефект от мерките срещу нелоялния внос е бил неутрализиран посредством практики за усвояване и за заобикаляне на мерките, както бе обяснено по-горе. Вследствие на това, въпреки значителното подобрение, по-специално до 2008 г., състоянието на промишлеността е продължило да бъде нестабилно, както бе заключено в разследването, довело до продължаването на антидъмпинговите мерки срещу Китай.
(88)
Настоящото разследване стигна до заключението, че през последните години на промишлеността на Съюза отново се нанася съществена вреда, причинена от дъмпинговия внос с произход от Тайланд.
(89)
Чрез усилията си за преструктуриране промишлеността на Съюза доказа, че е жизнеспособна промишленост и че все още е в състояние да снабдява с доставки значителен дял от пазара на ЕС. Тя обаче се нуждае от допълнителна и ефикасна защита срещу дъмпингов внос независимо от произхода, за да може да достигне стабилно и устойчиво състояние. Близо 60 работни места са били съкратени между 2008 г. и РП, а промишлеността на Съюза понесе големи загуби през последните години. Ако не бъдат взети мерки срещу вноса при нелоялни условия от Тайланд, не е изключено жалбоподателят да бъде принуден да прекъсне дейността си, което означава, че са застрашени още над 160 работни места.
(90)
Предвид факта, че вносът от Тайланд причинява съществена вреда на промишлеността на Съюза, че тя е положила всички необходими усилия за преструктуриране и е конкурентоспособна на пазар, на който вносът се осъществява при лоялни условия, се стига до заключението, че налагането на временни мерки срещу вноса на МПХ от Тайланд би било в интерес на промишлеността на Съюза.
8.4. Вносители и търговци
(91)
След започването на разследването петима вносители, в това число вторият производител от Съюза, заявиха своя интерес и предоставиха попълнен въпросник или друга информация. Посочените дружества са осъществили над 75 % от вноса на МПХ от Тайланд по време на разследвания период.
(92)
Един от вносителите, чийто дял съставлява близо 20 % от общия обем на вноса от Тайланд, е решил да прекрати всякаква дейност, свързана с МПХ, след разследвания период. При втори вносител обемът на продажбите на МПХ е намалял три пъти по време на разследвания във връзка с вредата период, като по време на РП е съставлявал само минимална част от общия му оборот (около 1 %). Освен това през 2008 г. същият вносител е прекратил покупките от Тайланд и се е прехвърлил към дистрибутор от ЕС. Поради това се стига до заключението, че налагането на мерки не би повлияло на състоянието на тези двама вносители.
(93)
Трети вносител, чийто дял съставлява по-малко от 10 % от общия обем на вноса от Тайланд, заяви, че ако срещу Тайланд бъдат наложени мерки, той няма да разполага с алтернативни източници на доставки, поради което ще бъде принуден да прекрати свързаната си с МПХ дейност. В това отношение на първо място следва да се припомни, че целта на антидъмпинговите мерки не е да се прекрати всякакъв внос на пазара на Съюза, а по-скоро да се позволи на вноса да продължи да се осъществява, но на недъмпингови цени. Следователно този вносител ще може да продължи да внася МПХ от Тайланд, независимо от това, че са предмет на антидъмпингови мита, като би могъл да прехвърли увеличението на разходите отчасти или изцяло на клиентите си.
(94)
В същото време следва да се признае, че това не може да стане така лесно, като се има предвид ценовата чувствителност на продукта, както и конкуренцията от страна на вноса от други държави, като например Индия. Нещо повече, предвид структурата на пазара на Съюза и ограничения брой производители в световен мащаб, наистина има вероятност този вносител да срещне трудности при прехвърлянето към други източници на доставки. Следва обаче да се отбележи, че делът на продажбите на МПХ в сравнение с общия оборот на дружеството е намалял по време на разследвания във връзка с вредата период - от около 40 % на 25 %, и което е по-важно, разследването разкри, че през последните години свързаната с МПХ дейност е довела до значителни загуби. С други думи, още отсега съществуват съмнения относно жизнеспособността на свързаната с МПХ дейност на този вносител.
(95)
Четвъртият вносител също заяви, че в случай на налагане на мерки ще трябва да спре търговията с МПХ поради липсата на алтернативни източници на доставки. При него обаче продажбите на МПХ са съставлявали много малък дял от общия оборот на дружеството по време на РП, като само едно лице е било заето с разглеждания продукт и е много вероятно дружеството да съумее относително лесно да продължи дейността си като цяло, макар и без търговията с МПХ, ако това стане неизбежно поради налагането на мерките.
(96)
Поради това се стига до заключението, че - макар че налагането на мерки наистина може да повлияе негативно на състоянието на споменатите по-горе двама вносители, тези мерки не биха повлияли съществено на икономическата им дейност като цяло.
(97)
Положението на последния вносител е по-трудно, тъй като близо половината от продажбите му на МПХ са свързани с тайландски продукти (те съставляват съществен дял от общия обем на внасяните в ЕС МПХ от Тайланд), а другата половина е произведена в ЕС. Освен това, въпреки че дружество продава преди всичко лостово-дъгови механизми, продажбите на МПХ съставляват съществен дял от общия оборот на дружеството (близо 15 %). Дружеството счита тези продажби за особено важни, защото клиентите му често се нуждаят от доставчици, които да са в състояние да ги снабдят с цялата гама продукти.
(98)
Поради това за значителна част от дейността си дружеството разчита на вноса на МПХ от Тайланд и по-специално, на не толкова сложните продукти, които са необходими, за да може предлаганата гама от продукти да е пълна - важно условие за поддържането на достатъчно на брой клиенти. Според дружеството налагането на мерки може да доведе до прекратяване на цялата му дейност и до закриване на близо 170 работни места. Следва обаче да се отбележи, че това е общият брой на работните места в дружеството, докато броят на лицата, заети в свързаната с МПХ дейност, се оценява на по-малко от 30 души.
(99)
В това отношение най-напред следва да се подчертае, че през последните години това дружество е съумяло да подобри състоянието си на пазара на МПХ - общият му пазарен дял от внесени продукти и от собствено производство е нараснал от 9 % на 15 % по време на разследвания във връзка с вредата период - именно поради факта, че се е възползвало от евтин и дъмпингов внос.
(100)
На второ място, може да се изтъкне, че дружеството би могло да продължи - поне донякъде - да внася от Тайланд, но на недъмпингови цени, или дори да възприеме мерките като възможност за повишаване на собственото си производство и/или на производствения си капацитет, както и на продажбите на произведени от него МПХ. Дружеството само се съгласи, че такава възможност съществува, с уговорката обаче, че при все това ще трябва да се сблъска със сериозна конкуренция от страна на индийските продукти, които обаче се внасят от редица дружества, а не само от свързания с промишлеността на Съюза търговец.
(101)
Ясно е, че дружеството наистина ще се сблъска със сериозна конкуренция от страна на индийските продукти, които по време на РП са били средно само малко по-скъпи от тайландския внос (+ 6 %). Въпреки това обаче, докато не бъде доказано, че вносът от Индия е дъмпингов, тази ситуация следва да се разглежда единствено като резултат от лоялна конкуренция.
(102)
На последно място, отрицателното въздействие на мерките срещу Тайланд би могло все пак да бъде ограничено донякъде, ако бъде възможно дружеството да постигне определен баланс между повишаването на собственото си производство и поддържането на определено ниво на вноса, но на недъмпингови цени. Припомняме също така, че 75 % от оборота на дружеството се реализират посредством продажбата на други продукти.
(103)
Предвид горното се стига до временното заключение, че налагането на временни мерки би могло да окаже значително отрицателно въздействие върху състоянието само на последния вносител, а именно другият производител от Съюза, като той обаче в миналото се е възползвал в голяма степен от дъмпинговия внос на ниски цени от Тайланд и отрицателното въздействие ще произтече най-вече от конкуренцията с механизми, внесени от Индия, което не може да се счита за нелоялна конкуренция.
8.5. Ползватели
(104)
Един ползвател е попълнил въпросника, като от отговорите му става ясно, че близо три четвърти от закупените от него МПХ са били внос от държави, различи от Тайланд, а последната четвърт е разпределена приблизително поравно между промишлеността на Съюза и Тайланд.
(105)
Ползвателят е заявил, че в случай на налагане на мерки източниците на доставки биха били ограничени и би възникнала монополна ситуация. Това се основава на твърдението, че промишлеността на Съюза и свързаният с нея търговец Bensons (вносител на индийски продукти) биха се превърнали в почти единствен източник на доставки на пазара на Съюза. Някои от вносителите изтъкнаха същите аргументи.
(106)
В това отношение на първо място следва да се отбележи, че фактът, че броят на доставчиците на пазара на Съюза е ограничен, не се явява сам по себе си причина за неналагането на антидъмпингови мерки за премахване на нелоялната търговия. Действително се счита, че при отсъствието на мерки има вероятност промишлеността на Съюза да изчезне, а посоченият производител съставлява все пак 25 % от продажбите, реализирани на пазара на Съюза, и може да доставя в ЕС специализирани и стандартни продукти. Поради това би било и в интерес на ползвателите посочената промишленост да продължи дейността си на пазара.
(107)
На второ място, не е изключено въпреки налагането на мерки вносът от Тайланд, който може и да намалее по обем, до продължи да присъства на пазара на Съюза. По същия начин, както беше обяснено по-горе, има вероятност и вторият производител от Съюза да съумее да запази, а дори и да разшири дейността си, свързана с МПХ.
(108)
На последно място, вносът от Индия ще продължи и ползвателите, в това число единственият съдействащ ползвател, ще бъдат в състояние да продължат да се снабдяват с МПХ от тази държава. Фактът, че свързаният с промишлеността на Съюза търговец разполага с договор за доставка с индийските производители, не означава, че той се явява изключителен вносител/дистрибутор на индийски продукти. Точно обратното. В действителност и други дружества разпространяват индийски МПХ на пазара на Съюза, а ползвателите могат да закупят МПХ и директно от Индия. В този контекст следва да се подчертае, че близо две трети от изнасяните от Индия за ЕС механизми се търгуват или закупуват от дружества, различни от Bensons - свързаният с промишлеността на Съюза търговец.
(109)
Въз основа на гореизложеното се стигна до временното заключение, че въздействието на антидъмпинговите мерки срещу вноса на МПХ с произход от Тайланд по всяка вероятност като цяло няма да окаже съществено отрицателно въздействие върху ползвателите на разглеждания продукт.
8.6. Заключение относно интереса на Съюза
(110)
Предвид гореизложеното се стига до временното заключение, че като цяло, според наличната информация по отношение на интереса на Съюза, не съществуват основателни доводи срещу налагането на временни мерки срещу вноса на МПХ с произход от Тайланд. Налагането на мерки може и да се отрази отрицателно върху състоянието на другия производител от Съюза (вж. в раздела за вносителите по-горе), който в миналото се е възползвал от дъмпингов внос, но се счита, че това не е достатъчен довод срещу необходимостта от премахване на отрицателното въздействие на нелоялния внос върху състоянието на промишлеността на Съюза.
9. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
9.1. Ниво на отстраняване на вредата
(111)
Предвид направените заключения по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки, за да се предотврати по-нататъшното причиняване на вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
(112)
С цел определяне на нивото на тези мерки бяха взети под внимание установените дъмпингови маржове и размерът на митото, необходим за отстраняване на вредата, нанесена на производителите от Съюза.
(113)
При изчисляване на размера на митото, необходим за отстраняване на последиците от вредоносния дъмпинг, беше взето под внимание, че мерките следва да предоставят възможност на промишлеността на Съюза да покрива производствените си разходи и да реализира печалба преди облагане с данъци, каквато с основание може да се очаква да бъде реализирана при продажбата на сходния продукт в Съюза от производители на този вид продукт в отрасъла при нормални условия на конкуренция, т.е. в отсъствието на дъмпингов внос. Временно бе решено, че марж на печалбата в размер на 5 % от оборота би могъл да се счита за целесъобразен минимум, който промишлеността на Съюза е можела да очаква да реализира в отсъствието на вредоносен дъмпинг. Процентът е същият като използвания в предишни процедури, свързани със същия продукт, а и не съществува информация, която да показва, че обстоятелствата в това отношение са се променили и че това ниво не би било подходящо в настоящия случай. На тази основа беше изчислена непричиняваща вреда цена на сходния продукт за производителите от Съюза.
(114)
Необходимото увеличение на цената бе определено след това въз основа на сравнение за всеки вид продукт на използваната от производителя износител от Тайланд среднопретеглена цена на вноса с непричиняващата вреда цена на видовете продукти, продавани от производителите на Съюза на пазара на Съюза по време на РП. Всяка разлика, произтичаща от това сравнение, след това бе изразена като процент от средната CIF стойност на вноса на сравнените видове. Така полученият марж на вредата беше по-висок от дъмпинговия марж.
9.2. Временни мерки
(115)
С оглед на гореизложеното и в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент се счита, че върху вноса с произход от Тайланд следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки на нивото на по-ниската от двете стойности - установеният дъмпингов марж или маржът на вредата - в съответствие с правилото на по-ниското мито. В конкретния случай митническата ставка следва да бъде определена съответно на нивото на установения дъмпингов марж.
(116)
Следователно маржовете на отстраняване на вредата, дъмпинговите маржове и предложените ставки на временното антидъмпингово мито за Тайланд, изразени в цената CIF франко границата на Съюза преди заплащане на мито, са, както следва:
Производител износител
Ставка на временното антидъмпингово мито
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Банкок, Тайланд
17,2 %
Всички други дружества
17,2 %
10. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
(117)
В интерес на доброто управление следва да бъде определен период, в който заинтересованите страни, които са заявили интереса си в срока, определен в известието за откриване на процедурата, да могат да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани. Освен това следва да се уточни, че направените за целите на настоящия регламент констатации относно налагането на мита са временни и може да се наложи да бъдат преразгледани за налагането на окончателно мито,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага временно антидъмпингово мито върху механизмите за подвързване с халки, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 8305 10 00 (кодове по ТАРИК 8305100011, 8305100013, 8305100019, 8305100021, 8305100023, 8305100029, 8305100034, 8305100035 и 8305100036) и са с произход от Тайланд. За целите на настоящия регламент механизмите за подвързване с халки се състоят от поне два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко граница на Съюза преди обмитяване, на продуктите, описани в параграф 1, е в размер на 17,2 %
3. Допускането на продукта, посочен в параграф 1, за свободно обращение в Съюза става след представянето на обезпечение, равностойно на сумата на временното мито.
4. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Без да се засяга член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, заинтересованите страни могат да поискат разгласяване на основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят своите становища в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани от Комисията в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 заинтересованите страни имат право на коментар по прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 10 февруари 2011 година.
COMMISSION REGULATION (EU) No 118/2011
of 10 February 2011
imposing a provisional anti-dumping duty on imports of certain ring binder mechanisms originating in Thailand
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the basic Regulation), and in particular Article 7 thereof,
After consulting the Advisory Committee,
Whereas:
1. PROCEDURE
1.1. Initiation
(1)
On 20 May 2010, the European Commission (the ‘Commission’) announced by a notice published in the Official Journal of the European Union (2) (Notice of initiation), the initiation of an anti-dumping proceeding concerning imports into the Union of certain ring binder mechanisms originating in Thailand (country concerned).
(2)
The anti-dumping proceeding was initiated following a complaint lodged on 6 April 2010 by Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (the complainant) on behalf of producers representing a major proportion, in this case more than 50 % of the total Union production of certain ring binder mechanisms. The complaint contained prima facie evidence of dumping of the said product and of material injury resulting there from, which was considered sufficient to justify the initiation of a proceeding.
1.2. Parties concerned by the proceeding
(3)
The Commission officially advised the complainant, other known Union producers, the known exporting producers in Thailand, the representatives of the country concerned, known importers and known users of the initiation of the proceeding. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the Notice of initiation. All interested parties who so requested and showed that there were particular reasons why they should be heard were granted a hearing.
(4)
The Commission sent questionnaires to all parties known to be concerned and to all other parties that requested so within the deadlines set out in the Notice of initiation, namely the complainant, other known Union producers, the known exporting producer in Thailand, the representatives of the country concerned, known importers and known users. All parties who so requested within the time limit and indicated that there were particular reasons why they should be heard were granted a hearing.
(5)
Replies to the questionnaires and other submissions were received from one exporting producer in Thailand, the complainant Union producer, five unrelated importers and traders (including one also producing in the Union) and one user.
(6)
The Commission sought and verified all the information it deemed necessary for the purpose of a provisional determination of dumping, resulting injury and Union interest. Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
(a)
Union producer:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vienna, Austria
(b)
exporting producer in Thailand:
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Bangkok, Thailand
(c)
companies related to the exporting producer in Thailand:
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Hong Kong
(d)
importers in the Union:
-
Giardini S.r.l., Settimo Milanese, Italy
-
Rendol enterprises, Reilingen, Germany
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Italy (also producer in the Union)
-
Winter Company Spain S.A., Spain
1.3. Investigation period and period considered
(7)
The investigation of dumping and injury covered the period from 1 April 2009 to 31 March 2010 (the ‘investigation period’ or ‘IP’). The examination of trends relevant for the assessment of injury covered the period from 1 January 2006 to the end of the IP (the injury investigation period).
2. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
2.1. Product concerned
(8)
The product concerned is ring binder mechanisms which consist of at least two steel sheets or wires with at least four half-rings made of steel wire fixed on them and which are kept together by a steel cover, they can be opened either by pulling the half rings or with a small steel trigger mechanism fixed to the ring binder mechanism, originating in Thailand (‘the product concerned’ or ‘RBM’) and currently falling within CN code ex 8305 10 00. Lever-arch mechanisms, falling within the same CN code, are not included in the scope of this investigation.
(9)
RBM are used to file different kinds of documents or papers. They are used, inter alia, by producers of ring binders, technical manuals, photo and stamp albums, catalogues and brochures.
(10)
A large number of different models of RBM were sold during the IP in the European Union. The models varied by size, shape and number of rings, the size of the base plate and the system to open the rings (pull open or opening trigger). Given that all of them have the same physical and technical characteristics, and that the models of RBM can, within certain ranges, replace each other, the Commission established that all RBM constitute one single product for the purpose of the present proceeding.
2.2. Like product
(11)
The product produced and sold on the domestic market of Thailand, as well as the product manufactured and sold in the Union by the Union producers were found to have the same basic physical and technical characteristics as well as the same basic uses. They are therefore provisionally considered as alike within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
3. SAMPLING
3.1. Sampling of unrelated importers
(12)
In view of the apparent high number of unrelated importers, sampling was envisaged in the Notice of initiation in accordance with Article 17 of the basic Regulation. In order to enable the Commission to decide whether sampling would be necessary and if so, to select a sample, all known unrelated importers were asked to make themselves known to the Commission and to provide, as specified in the Notice of initiation, basic information on their activities related to the product concerned (as defined in Section 2.1 above) during the period from 1 April 2009 to 31 March 2010.
(13)
After examination of the information submitted and given the low number of importers which indicated their willingness to co-operate, it was decided that sampling was not necessary.
4. DUMPING
(14)
One company in Thailand replied to the questionnaire for exporting producers. A company involved in the sales of the product concerned and located in Hong Kong related to this exporting producer also replied to the questionnaire. On the basis of import data reported by Eurostat, the exporting producer (together with its related company) accounted for all Thai exports to the Union.
4.1. Normal value
(15)
The investigation revealed that the exporting producer provided incomplete and incorrect information with regard to significant elements of its cost of production, such as the apparent nickel metal consumption and apparent consumption of other raw materials. Furthermore, other data reported with regard to production costs and production capacities were inconsistent and could not be reconciled. Finally, the investigation revealed that there was a related company located in the People's Republic of China, which contrary to what was originally claimed by the exporting producer, was involved in the sales and administration of the product concerned. The reported costs did not include the relevant costs of this related company and were therefore considered incomplete.
(16)
On the basis of the above, it was concluded that the cost data submitted were not a sufficiently accurate basis for the determination of normal value. It was therefore considered to base findings at least partially on facts available in accordance with Article 18 of the basic Regulation.
(17)
The company was informed forthwith and was given the opportunity to provide further explanations, in accordance with Article 18(4) of the basic Regulation. However, the explanations given by the company were unsatisfactory since it did not clarify the inconsistencies found. The company could also not refute the evidence showing that they had submitted incomplete, incorrect and misleading information. Moreover, the company failed to submit essential information of the above mentioned related company established in the People's Republic of China involved in the production and sales of the product concerned.
(18)
In view of the above, it was considered that the normal value for the exporting producer should provisionally be determined on the basis of facts available, in accordance with Article 18 of the basic Regulation.
(19)
In the absence of any other more reliable information, the normal value was provisionally calculated on the basis of the information relating to the cost of manufacturing in Thailand as provided in the complaint. In accordance with Article 18(5) of the basic Regulation, this information was cross-checked with verified information obtained during the investigation, including that relating to costs of personnel and energy in Thailand. Where considered appropriate, the information provided in the complaint was corrected by the verified information obtained during the investigation.
(20)
A reasonable amount for SG&A and profits, respectively 16 % and 8 % were added to the manufacturing cost as established above, on the basis of the information submitted in the complaint.
4.2. Export price
(21)
The exporting producer made export sales to the Union through its related trading company located outside the Union.
(22)
The export price was established on the basis of the prices of the product when sold by the related trading company to the Union, i.e. to an independent buyer, in accordance with Article 2(8) of the basic Regulation on the basis of prices actually paid or payable.
4.3. Comparison
(23)
The comparison between normal value and export price was made on an ex-works basis.
(24)
For the purpose of ensuring a fair comparison between the normal value and the export price, due allowance in the form of adjustments was made for differences affecting prices and price comparability in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation. Adjustments for differences in transport and insurance costs and credit costs have been made where applicable and justified.
4.4. Dumping margin
(25)
Pursuant to Article 2(11) and (12) of the basic Regulation, the dumping margin for the cooperating exporting producer was established on the basis of a comparison of a weighted average normal value by product type with a weighted average export price by product type as established above.
(26)
On the basis of the above methodology the provisional dumping margins, expressed as a percentage of the CIF Union frontier price, duty unpaid, are as follows:
Exporting producer
Dumping margin
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Bangkok, Thailand
17,2 %
(27)
Since the cooperating exporting producer accounted for all Thai exports to the Union of the product concerned, it was considered that the residual dumping margin should be set at the level of dumping margin found for this cooperating exporting producer, i.e. 17,2 %.
5. DEFINITION OF THE UNION INDUSTRY
(28)
During the investigation period RBM were manufactured in the EU by the following producers:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Wien, Austria,
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Italy.
(29)
The first producer is the applicant and cooperated in the investigation. The investigation has established that the applicant represented more than 50 % of the total Union production of RBM in the IP.
(30)
The second (smaller) producer is also an importer of RBM from Thailand and opposed the proceedings. On the basis of the information provided by the company, it was found that during the overall period considered for the injury analysis the volume of its purchases of Thai products was on average comparable to the volume of its own production.
(31)
On the basis of the above it is considered that, pursuant to Article 4(1)(a), the second producer should be excluded from the definition of the Union industry, and therefore only the applicant producer should constitute the Union industry within the meaning of Articles 4(1) and 5(4) of the basic Regulation. It is hereinafter referred to as the ‘Union industry’.
(32)
It should be noted that in the past, the Union industry was originally composed of two different producers (Koloman Handler - Austria and Robert Krause - Germany) that went bankrupt and taken over by an Austrian group. These companies were subject to a significant restructuring and the current structure ‘Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH’ was created in 2003. The head offices are located in Austria while production takes place in Hungary.
6. INJURY
6.1. Union consumption
(33)
Consumption was established on the basis of the following figures:
-
the verified total sales on the Union market reported by the Union industry and the other EU producer,
-
the verified total EU export volume of the cooperating exporting producer in Thailand for the periods requested in the questionnaire (the years 2008, 2009 and IP), and Eurostat for the other years,
-
Eurostat for imports from the other third countries.
(34)
On this basis, the EU consumption of RBM developed as follows:
2006
2007
2008
2009
IP
Consumption (000pces)
100
100
111
93
95
Source: verified questionnaire replies and Eurostat.
(35)
The consumption declined by 5 % during the overall injury investigation period (3). It should however be noted that after an increase of around 10 % between 2006 and 2008, the consumption dropped by 15 % in the subsequent period.
6.2. Imports from Thailand
(a) Import volume and market share
2006
2007
2008
2009
IP
Import volume
100
65
153
116
119
Market share
12,0 %
7,8 %
16,5 %
15,0 %
15,0 %
Source: verified questionnaire reply and Eurostat.
(36)
Imports from Thailand for the period 2008-IP are based on the questionnaire reply of the co-operating exporting producer - the sole known Thai exporter - and based on Eurostat data for the other years. On this basis, it was established that total import volume of RBM from Thailand increased by almost 20 % between 2006 and the IP. The level of imports however fluctuated significantly during this period, and the most important increase took place between 2007 and 2008, when imports more than doubled.
(37)
The Thai market shares followed an overall increasing trend and gained 3 points between 2006 and the IP. Similarly to the sales volume, the market shares reached a peak in 2008, at a level of 16,5 %.
(b) Price of the imports of the product concerned/undercutting
2006
2007
2008
2009
IP
import price
100
103
123
113
113
(38)
Import prices first increased by more than 20 % between 2006 and 2008 and declined subsequently.
(39)
Despite an overall increase of 13 % during the injury investigation period, the Thai prices significantly undercut the Union producers’ prices during the IP. The price comparison for corresponding models, duly adjusted where necessary, indeed showed that on average import prices were more than 30 % below the Union industry’s sales price during the IP. A comparison of the average price level during the other years suggests comparable undercutting rates for the years 2006-2009.
(40)
The absolute level of Thai import prices was also systematically below the price of other imports and - to a larger extent - below the price of the other Union producer.
6.3. Economic situation of the Union industry (4)
(a) Production, production capacity and capacity utilisation
2006
2007
2008
2009
IP
Production
100
130
131
80
83
Production capacity
100
110
115
80
75
Capacity utilisation
79 %
94 %
90 %
79 %
88 %
(41)
During the overall period, both the production and the production capacity decreased respectively by almost 20 % and 25 %. The increasing capacity utilisation should only be seen as the result of a reduction of the production capacity by 25 % during the same period. This is mainly the result of lay-offs (see employment below).
(42)
It should however be noted that production volume and capacity first improved until 2008, and then decreased significantly.
(b) Stocks
2006
2007
2008
2009
IP
Closing stock
100
137
153
124
126
(43)
In the injury investigation period, the Union industry's stocks increased overall by 26 %. A significant part of the RBM production consists of standard products, and the Union industry has to maintain a certain level of stock in order to be in a position to swiftly satisfy the demand of its customers. Any increase of the closing stock above the average level nevertheless indicates difficulties to sell the products.
(c) Sales volume, market share and growth
2006
2007
2008
2009
IP
EU sales volume
100
105
113
79
77
Market shares
29,6 %
31,1 %
30,2 %
25,2 %
24,0 %
(44)
The Union industry’s sales volume on the EU market decreased by 23 % over the period analysed, which corresponded to declining market shares from 29,6 % to 24,0 %, i.e. a drop of more than 5 points. Sales volume and market shares in fact deteriorated as from 2008.
(45)
The above development overall indicates an absence of Union industry growth between 2006 and the IP.
(d) Sales prices
2006
2007
2008
2009
IP
Sales price
100
99
99
110
107
(46)
The Union Industry's weighted average selling price was relatively stable until 2008. It then increased by 10 % in 2009 to decrease by 3 percentage points in the IP. This price increase is the result of a combination of two factors: a change of product mix due to the decreasing sales volume of the more standardised - and cheaper - products, and the Union industry’s attempt to compensate for the losses incurred in 2008. The latter was however not successful since the Union industry continued to operate at a loss in the subsequent period (see below).
(e) Profitability, return on investments, cash-flow
2006
2007
2008
2009
IP
P&L % turnover
100
9
135
167
146
Cash-flow
100
- 502
- 685
- 136
- 291
Return on net assets
100
87
104
146
176
(47)
The Union industry was loss making during the overall injury investigation period, and the above trend shows an overall increase of the level of losses. While the situation slightly improved in 2007 (it became nearly break even), it however deteriorated as from 2008. While the decline in cash-flow could somehow be limited, it also remained negative as from 2007. The return on net assets was also negative during the overall period and constantly declined between 2006 and the IP.
(f) Investments and ability to raise capital
2006
2007
2008
2009
IP
Investments
100
45
50
17
26
(48)
Investments followed a sharp decreasing trend, i.e. - 75 % during the overall injury investigation period.
(49)
As stated above, given the weak financial situation of Union industry it can be concluded that its ability to raise capital from independent sources was seriously affected.
(g) Employment, productivity and wages
2006
2007
2008
2009
IP
Employment
100
111
118
99
87
Productivity
100
117
111
81
95
Wages
100
106
113
92
71
(50)
During the overall period employment (full-time units) decreased by 13 % and the most important decline took place after the year 2008 when employment reached a peak. Wages mostly followed the same trend.
(51)
Productivity, measured in thousand of pieces produced per employee during the period, generally followed the same trend as employment, but the decline could be limited during the IP.
(h) Magnitude of the actual margin of dumping
(52)
On the basis of the best facts available, the investigation has established the existence of dumping during the IP of 17,2 %, which is substantial.
(i) Recovery from the effect of past dumping
(53)
The Union industry has been suffering from the effects of dumped imports for several years. It could nevertheless benefit from relatively effective measures until the year 2008, but the situation deteriorated again thereafter. This is further explained in the section related to Union interest below.
6.4. Conclusion
(54)
The economic situation of the Union industry clearly deteriorated between 2006 and the IP. This was especially characterised by a significant decrease of production and sale volume (respectively - 17 %, - 13 %), which also resulted in decline of market share from 29,6 % to 24 %. The financial situation of the Union Industry was also affected. The level of losses incurred by the company indeed increased, and both cash-flow and return on net assets followed the same negative trend. The attempt of the Union industry to limit the level of the losses by increasing its prices in 2009 was not successful, and the situation even worsened.
(55)
Consequently, the investments were reduced to their minimum level, and the company had no choice but to lay off a substantial number of people in order to face the situation.
(56)
It should nevertheless be noted that during the overall injury investigation period the situation of the Union industry somewhat improved between 2006 and 2008. Indeed, during this period, production, sales volume, and employment followed and increasing trend. Those indicators however significantly dropped since 2009. The profitability indicators on the other hand remained negative during the overall period; although profitability was close to break even in 2007.
(57)
Considering the above, it is provisionally concluded that the Union industry suffered material injury within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation.
7. CAUSALITY
7.1. Introduction
(58)
In accordance with Article 3(6) and (7) of the basic Regulation, it was examined whether the material injury suffered by the Union industry has been caused by the dumped imports from the country concerned. Furthermore, known factors other than the dumped imports, which might have injured the Union industry, were examined to ensure that any injury caused by those other factors was not attributed to the dumped imports.
7.2. Effect of the dumped imports
(59)
It is to be noted that the Union market is characterised by a relatively small number of sources of supply (two in the Union, one in India, one in Thailand and still some supply from China) and that the market is therefore quite transparent in terms of prices, through price quotations. Furthermore a significant part of the demand in the EU concerns standard types of RBM, for which price is by far a decisive factor when purchasing the product.
(60)
In this context, the investigation showed that the volume of imports of RBM from Thailand increased by almost 20 % during the injury investigation period, and reached a market share of 15 % during the IP. The Union industry lost a significant volume of sales during the same period. Furthermore it was established that, during the IP, RBM from Thailand undercut the Union industry's prices by more than 30 %, which is very significant for this kind of product.
(61)
The combination of the important volume of import and of the low price level led to a significant price pressure on the Union market. In the absence of dumping, Thai prices would have been - at least during the IP - almost 20 % higher than their actual level, and this could have meant an overall higher Union market price.
(62)
Given their volume and the level of their prices, it is thus considered that the dumped imports undermined the attempt of the Union industry to regain profit, or at least reduce its losses, by increasing its sales quantities and/or prices to a more adequate level during the period 2009-IP. The continued pressure exercised by the low-priced dumped imports from Thailand on the Union market thus resulted in the loss in sales volume, market shares, depressed prices and consequently the loss in profitability of the Union industry.
(63)
It should be recalled that in a recent expiry review investigation (5) it was concluded that the industry was still in a very precarious situation in 2008 and still extremely sensitive to any further dumped imports.
(64)
In view of the above it was provisionally concluded that the dumped imports from Thailand had a negative impact on the economic situation of the Union industry.
7.3. Effect of other factors
7.3.1. Contraction in demand on the Union market
(65)
The demand on the Union market increased by 10 % in 2008, but then significantly declined in the subsequent year, by around 15 %. This should be seen in the context of the financial crisis, and the decision of many companies to cut general costs, including for stationary items. The overall ring binder sector has suffered from this situation: Indian and Thai imports decreased in absolute volume as well as the Union industry’s sales.
(66)
It should however be noted that in relative terms, the Union industry suffered more than other players since its market share declined from 30,2 % to 25,2 % between 2008 and 2009. Given the fact that the ring binder industry has important fixed costs, a loss of volume of sales had a negative impact on the financial situation of the applicant. However, the decrease in consumption should be seen in conjunction with the development of the dumped imports from Thailand. Indeed, Thai imports had an important market share that represented nearly three times the quantity corresponding to the decrease in consumption.
(67)
From this point of view, it can be concluded that the decrease in consumption, which had been caused by the economic crisis, might have contributed to the material injury suffered by the Union industry. However, if there was an effect this effect had certainly been considerably reinforced by the imports subject to investigation.
7.3.2. Imports from other third countries
(68)
RBM are also produced and exported from India and China. These imports developed as follows:
2006
2007
2008
2009
IP
India
import volume
100
93
102
88
91
market shares
47,6 %
44,3 %
43,5 %
45,2 %
45,3 %
average price
100
99
118
116
113
China
import volume
100
91
153
150
151
market shares
3,5 %
3,1 %
4,8 %
5,6 %
5,5 %
average price
100
98
90
85
86
Source: Eurostat.
(69)
There is only one exporting producer of RBM in India, and its import volume decreased by almost 10 % during the injury investigation period. India nevertheless accounts for a significant portion of the Union market since it held on average 45 % of market shares during the injury investigation period. Furthermore, Indian import prices increased overall by 13 %, at a level slightly above the Thai prices. Given its prevailing position on the Union market, and in view of its competitive import price, India is a significant competitor for the Union industry. However, when looking at the trend described above, i.e. decreasing volume at increasing prices, there is no indication that India would have contributed to the deterioration of the situation of the Union industry in the IP. Finally, it should be noted that a certain portion of the Indian imports, i.e. around one third, has been directly purchased and sold on the Union market by a distributor related to the Union industry.
(70)
Chinese imports have been subject to anti-dumping duties ranging from 51,2 % to 78,8 % since 2004. The volume of the Chinese imports increased by around 50 % between 2006 and IP, i.e. a market share gain of 2 points from 3,5 % to 5,5 %. Even if Chinese import prices followed a decreasing trend during the overall injury investigation period, their overall level however remained far above the Thai prices. And this is even without taking into account the application of the anti-dumping duties. It is thus concluded that these imports did not contribute to the deterioration of the situation of the Union industry in the IP.
(71)
On the basis of the above, it is provisionally concluded that the imports from these third countries has not contributed, at least not beyond a marginal extent, to the material injury suffered by the Union industry.
7.3.3. Export performance of the Union industry
(72)
Export performance was also examined as one of the known factors other than the dumped imports, which could at the same time have injured the Union industry.
(73)
The exports of the Union industry represented on average around 5 % of its total sales of RBM during the injury investigation period and remained relatively stable. It is thus provisionally concluded that this could not have caused any injury to the Union industry.
7.4. Conclusion on causation
(74)
The above analysis demonstrated that imports from Thailand caused material injury to the Union industry during the IP, given their volume and the level of their prices. Imports indeed increased in absolute terms, they were found to be dumped and their price level was found to be significantly below the prices charged by the Union industry on the Union market for similar product types. In this price sensitive market, where the number of suppliers is relatively limited and the market quite transparent, an undercutting rate of more than 30 % definitively had a significant impact on market prices.
(75)
The examination of the other known factors which could have caused injury to the Union industry revealed that the contraction in demand could have played a role. However, despite the negative effect of the decreasing demand on the Union market, it is provisionally concluded that this factor was not such as to break the causal link established between the dumped imports from Thailand and the material injury suffered by the Union industry. The contraction in demand should indeed be seen in conjunction with the effects of dumped imports which actually exacerbated the negative impact of the financial crisis.
(76)
Based on the above analysis, which has properly distinguished and separated the effects of all known factors on the situation of the Union industry from the injurious effects of the dumped imports, it is provisionally concluded that the dumped imports from Thailand have caused material injury to the Union industry within the meaning of Article 3(6) of the basic Regulation.
8. UNION INTEREST
8.1. Preliminary remark
(77)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, it was examined whether, despite the provisional conclusion on injurious dumping, compelling reasons existed for concluding that it was not in the Union interest to adopt provisional anti-dumping measures in this particular case. For this purpose, and in accordance with Article 21(1) of the basic Regulation, the likely impact of possible measures on all parties involved in this proceeding and also the likely consequences of not taking measures were considered on the basis of all evidence submitted.
(78)
In order to assess the likely impact of the measures, all interested parties were given the opportunity to make their views known pursuant to Article 21(2) of the basic Regulation. The applicant Union producer and four unrelated importers replied to the questionnaire. The other Union producer, which is also an importer, provided some information and one user submitted a questionnaire reply.
8.2. Description of the Union market
(79)
In order to have a better understanding of all the various interests at stake, it is considered important to first describe the main characteristics of the market.
(80)
Anti-dumping measures were imposed for the first time against imports of certain ring binder mechanisms originating in China in 1997 (6). The original duty rate was increased 3 years later following an interim review. Those measures have indeed been recently extended for a second time following an expiry review establishing that dumped and injurious imports would otherwise resume (7).
(81)
Several investigations established that measures against China were circumvented, and they were thus extended to Vietnam and Lao People's Democratic Republic, respectively in 2004 and 2006, and the scope of the measures also had to be extended to certain slightly modified RBM (8). It should finally be mentioned that imports of RBM from Thailand were subject to two different anti-circumvention investigations, in 2004 and 2008, and to a new anti-dumping investigation in 2008. While these investigations did not lead to any measures the current investigation has clearly established that the Thai exporter provided false information in his questionnaire reply.
(82)
It should be noted that RBM are imported into the Union market either by distributors, agents or directly by users, i.e. the companies producing binders.
(83)
Finally, it should be recalled that the number of producers of RBM supplying the Union market is relatively limited. Indeed, in addition to the two producers in the EU, there exist only one known producer in Thailand, one in India, and some in China, the latter being subject to anti-dumping measures as explained above. Both the exporting producer in Thailand and in India are owned by Hong Kong based companies, respectively Wah Hing Stationary, a trader of RBM having a production site in China, and World Wide Stationary, which has a supply agreement with Bensons, a distributor owned by the Union industry.
8.3. Union industry
(84)
It is recalled that some years ago the Union industry already faced serious economic difficulties, amongst other things because of unfair traded imports, and had to restructure in order to ensure its continued existence as explained below.
(85)
The Union industry actually consisted of two producers when the first anti-dumping complaint was lodged in 1995: Koloman Handler GmbH, an Austrian company, and Robert Krause GmbH & Co, a German company. Those two companies were present on the EU RBM market already for a long time but their economic situation became so bad that they both had to file for bankruptcy. While Robert Krause GmbH filed for bankruptcy in 1998 and its successor company had to do the same in 2002, Koloman Hander became insolvent in 2001. Both companies were taken over by another company, SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, which in turn was acquired by Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, the applicant in this case.
(86)
Since then the activity has been restructured in order to better compete worldwide, but especially on the core market of the applicant, i.e. the EU market. This restructuring included the acquisition of Bensons, a well-established trader of RBM with companies located in the Netherlands, Singapore, the United Kingdom and the USA.
(87)
The efforts undertaken by the industry to improve its situation have however been undermined given that the positive effects of the measures against unfair imports have been diluted by absorption and circumvention practices, as explained above. As a consequence, despite significant improvement in particular until the year 2008, the situation of the industry remained fragile, as concluded in the investigation leading to the prolongation of the anti-dumping measures against China.
(88)
The current investigation concluded that in the recent years the Union industry is again suffering material injury and that this was caused by dumped imports originating in Thailand.
(89)
Through its restructuring efforts the Union industry proved it is a viable industry which is still in a position to supply an important share of the EU market. It however needs additional and efficient protection against dumped imports from all sources in order to reach a solid and healthy situation. Almost 60 jobs were lost between 2008 and the IP, and the Union industry made important losses in the last years. Without measures against Thai unfair traded imports it cannot be excluded that the applicant will be forced to cease its activity and more than 160 further jobs are at risk.
(90)
Given the fact that imports from Thailand were found to cause material injury to the Union industry, that the Union industry has made all necessary restructuring efforts and is able to compete on a market where imports are fairly traded, it is concluded that it would be in the interest of the Union industry to impose provisional measures against imports of RBM from Thailand.
8.4. Importers and traders
(91)
Following the initiation of the investigation five importers, including the second Union producer, made themselves known and provided either a questionnaire reply or other information. Those companies accounted for 75 % of the imports of RBM from Thailand during the investigation period.
(92)
One of the above importers, representing around 20 % of the overall Thai imports, decided to end all its activities related to RBM after the investigation period. For a second importer, the sales volume of RBM has been divided by three during the overall injury investigation period and only represented a minor portion of its overall turnover during the IP (around 1 %). Moreover the latter ceased purchases from Thailand in 2008 and switched to an EU distributor. It is thus concluded that any imposition of measures would not affect the situation of those two importers.
(93)
Another importer, representing less than 10 % of the total Thai imports, claimed that if measures were imposed against Thailand, it would have no alternative sources of supply and would be forced to end their RBM activity. In this respect, it should firstly be recalled that the objective of anti-dumping measures is however not to exclude any imports on the Union market, but rather to allow imports to continue, albeit at non-dumped prices. This importer could thus continue to import RBM from Thailand, although subject to the payment of anti-dumping duties, and could partially or totally pass-on this cost increase to its customers.
(94)
It is however recognised that this could not so easily be achieved in view of the price sensitivity of the product and the competition from imports from other countries such as India. Moreover, given the structure of the Union market and the limited number of producers worldwide, it is indeed likely that this importer may face difficulties to switch to other sources of supply. It should however be noted that the portion of the RBM sales of the company as compared to its total turnover decreased during the injury investigation period, from around 40 % to 25 %, and, more importantly, the investigation revealed that the RBM activity has generated significant losses in the last years. In other words, there are doubts already today concerning the viability of the RBM business of this importer.
(95)
The fourth importer also claimed that in case of imposition of measures it would have to stop trading RBM because of the lack of alternative sources of supply. Sales of RBM in this case however only accounted for a very minor portion of the total turnover of the company during the IP, with only one person dealing with the product concerned, and it is very likely that the company could relatively easily maintain its overall activity even without trading RBM, if the imposition of measures would make it unavoidable.
(96)
It is thus concluded that even if the imposition of measures may indeed negatively affect the situation of the two importers above, it would however not significantly affect their overall economic activities.
(97)
The situation of the last importer is less obvious because around half of its sales of RBM are of Thai products (they represent a significant proportion of the total EU imports of RBM from Thailand), the other half being produced in the EU. Moreover, even if the company is mainly selling lever arch mechanism, sales of RBM represent a non-negligible portion of the total turnover of the company (around 15 %). These sales are also considered crucial by the company because its customers often require suppliers being able to supply a full range of products.
(98)
A significant part of the activity of the company thus rely on imports of RBM from Thailand, and in particular the less sophisticated products which are necessary to offer a complete products range, an important condition to maintain a sufficiently wide number of customers. According to the company, any imposition of measures may result in the end of its overall activity, and the loss of around 170 jobs. It should however be noted that this is the headcount for the total company and that it is estimated that the RBM activity represents less than 30 people.
(99)
In this respect it should first be underlined that this company managed to improve its situation on the RBM market in the last years - its overall market share of imported products and own production increased from 9 % to 15 % during the injury investigation period - because it benefited from cheap and dumped imports.
(100)
Secondly, it could be argued that this company could - at least partly - continue to import from Thailand, albeit at non-dumped prices, or even see the measures as an opportunity to increase its production, and/or production capacity, and sales of its own produced RBM. The company itself admitted this possibility, although with the nuance that it would still have to face the strong competition with Indian products, that are however imported by a variety of companies and not only by the trader related to the Union industry.
(101)
It is clear that the company would indeed face a strong competition with Indian products which were on average during the IP only slightly more expensive than the Thai imports (+ 6 %). However, as long as it is not demonstrated that Indian imports are dumped, this should only be considered as the result of fair competition.
(102)
Finally, the negative impact of measures against Thailand could nevertheless be somewhat limited if it would be possible to reach a certain balance between an increase of its own production and the continuation a certain level of imports, although at non-dumped prices. It is also recalled that 75 % of the turnover of the company is made of sales of other products.
(103)
Given, the above, it is provisionally concluded that the imposition of provisional measures could only have a significant negative impact on the situation of the last importer, i.e. the other Union producer, but the latter has largely benefited from the low priced and dumped imports from Thailand in the past, and the negative impact would essentially result from the competition with imports from India, which cannot be considered unfair competition.
8.5. Users
(104)
One user replied to the questionnaire which revealed that around three quarters of its purchases of RBM were imports from countries other than Thailand, the rest being more or less equally distributed between the Union industry and Thailand.
(105)
This user claimed that in case of imposition of measures, the sources of supply would be limited and a monopolistic situation would appear. This is based on the allegation that the Union industry and its related trader Bensons, an importer of Indian products, would become the quasi unique source of supply on the Union market. Some of the importers supported the same arguments.
(106)
In this respect, it should firstly be noted that the fact that the number of suppliers on the Union market is limited is not as such a reason not to impose anti-dumping measures in order to remedy unfair trade. It is indeed considered that in the absence of measures the Union industry is likely to disappear, and this producer still represents 25 % of the sales on the EU market and can deliver specialised and standard products in the EU. It would thus also be in the interest of users that this industry continues to operate on the market.
(107)
Secondly, despite the imposition of measures, it is not excluded that imports from Thailand, even if they may decrease in volume, will continue to be present on the Union market. Similarly, as explained above, the second producer in the Union may also likely be in a position to maintain or even expand its activity related to RBM.
(108)
Finally, imports from India will continue and users, including the sole co-operating user, will be able to carry on sourcing RBM from this country. Even if the Union industry's related trader has a supply contract with the Indian producers, it does not mean that it is the exclusive importer/distributor of Indian products. On the contrary. Other companies indeed also distribute Indian RBM on the Union market, and users can directly purchase RBM from India. In this context it should be underlined that about two thirds of the Indian exports to the EU are traded or purchased by companies other than Bensons, the trader related to the Union industry.
(109)
On the basis of the above, it was provisionally concluded that the effect of the anti-dumping measures against imports of RBM originating in Thailand will most likely not have overall a significant negative impact on the users of the product concerned.
8.6. Conclusion on Union interest
(110)
In view of the above, it is provisionally concluded that overall, based on the information available concerning the Union interest, there are no compelling reasons against the imposition of provisional measures against imports of RBM originating in Thailand. Even if the imposition of measures may have negative consequences on the situation of the other Union producer (see above in the section on importers) which benefited from dumped imports in the past, it is considered that this does not overweight the need to remedy the negative effect of unfair imports on the situation of the Union industry.
9. PROVISIONAL ANTI-DUMPING MEASURES
9.1. Injury elimination level
(111)
In view of the conclusions reached with regard to dumping, injury, causation and Union interest, provisional anti-dumping measures should be imposed in order to prevent further injury being caused to the Union industry by the dumped imports.
(112)
For the purpose of determining the level of these measures, account was taken of the dumping margins found and the amount of duty necessary to eliminate the injury sustained by the Union producers.
(113)
When calculating the amount of duty necessary to remove the effects of the injurious dumping, it was considered that any measures should allow the Union industry to cover its costs of production and to obtain a profit before tax that could be reasonably achieved by producers of this type in the sector under normal conditions of competition, i.e. in the absence of dumped imports, on sales of the like product in the Union. It is provisionally considered that a profit margin of 5 % on turnover could be regarded as an appropriate minimum which the Union industry could have expected to obtain in the absence of injurious dumping. This is the same percentage that was used in previous proceedings concerning the same product, and there are no information indicating that circumstances had changed in this respect and that this level would not be adequate in this case. On this basis, a non-injurious price was calculated for the Union producers for the like product.
(114)
The necessary price increase was then determined on the basis of a comparison, per product type, of the weighted average import price of the exporting producer in Thailand, with the non-injurious price of the product types sold by the Union producers on the Union market during the IP. Any difference resulting from this comparison was then expressed as a percentage of the average CIF import value of the compared types. The resulting injury margin was higher than the dumping margin.
9.2. Provisional measures
(115)
In the light of the foregoing, and in accordance with Article 7(2) of the basic Regulation, it is considered that the provisional anti-dumping measures should be imposed on imports originating in Thailand at the level of the lower of the dumping and the injury margins in line with the lesser duty rule. In this case, the duty rate should accordingly be set at the level of the dumping margins found.
(116)
Consequently, the injury elimination margins and the dumping margins and the proposed rates of the provisional anti-dumping duty for Thailand, expressed on the CIF Union border price, customs duty unpaid, are as follows:
Exporting producer
Provisional AD duty rate
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Bangkok, Thailand
17,2 %
All other companies
17,2 %
10. FINAL PROVISION
(117)
In the interest of sound administration, a period should be fixed within which the interested parties which made themselves known within the time limit specified in the Notice of initiation may make their views known in writing and request a hearing. Furthermore, it should be stated that the findings concerning the imposition of duties made for the purposes of this Regulation are provisional and may have to be reconsidered for the purpose of any definitive duty.
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A provisional anti-dumping duty is hereby imposed on ring binder mechanisms currently falling within CN code ex 8305 10 00 (TARIC codes 8305100011, 8305100013, 8305100019, 8305100021, 8305100023, 8305100029, 8305100034, 8305100035 and 8305100036) and originating in Thailand. For the purpose of this Regulation, ring binder mechanisms shall consist of at least two steel sheets or wires with at least four half-rings made of steel wire fixed on them and which are kept together by a steel cover. They can be opened either by pulling the half rings or with a small steel trigger mechanism fixed to the ring binder mechanism.
2. The rate of the provisional anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union-frontier price, before duty, of the products described in paragraph 1 shall be 17,2 %.
3. The release for free circulation in the Union of the product referred to in paragraph 1 shall be subject to the provision of a security equivalent to the amount of the provisional duty.
4. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
Without prejudice to Article 20 of Council Regulation (EC) No 1225/2009, interested parties may request disclosure of the essential facts and considerations on the basis of which this Regulation was adopted, make their views known in writing and apply to be heard orally by the Commission within 1 month of the date of entry into force of this Regulation.
Pursuant to Article 21(4) of Regulation (EC) No 1225/2009, the parties concerned may comment on the application of this Regulation within 1 month of the date of its entry into force.
Article 3
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 1 of this Regulation shall apply for a period of 6 months.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 10 February 2011.