РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 511/2010 НА СЪВЕТА
от 14 юни 2010 г.
за налагане на окончателно антидъмпингово мито и окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на някои видове жици от молибден с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия (Комисията) след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Временни мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1247/2009 (2) („временният регламент“) Комисията наложи временно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове жици от молибден с произход от Китайската народна република („КНР“ или „разглежданата държава“).
(2)
Процедурата започна след подаването на жалба от Европейската асоциация на металопроизводителите (EUROMETAUX) („жалбоподателят“) от името на производител, който съставлява основен дял - в конкретния случай над 25 % - от цялото производство на Съюза на някои видове жици от молибден.
(3)
Както е посочено в съображение 13 от временния регламент, разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 април 2008 г. до 31 март 2009 г. (наричан по-нататък „период на разследване“ или ПР). Разглеждането на тенденциите за целите на оценката на вредата обхвана периода от март 2005 г. до края на ПР („разглеждан период“).
1.2. Последваща процедура
(4)
След разгласяване на основните факти и съображения, въз основа на които бе взето решението за налагане на временни антидъмпингови мерки („временното разгласяване“), няколко заинтересовани страни предоставиха в писмен вид своите становища относно временните констатации. На страните, които поискаха това, бе предоставена възможност да бъдат изслушани. Комисията продължи да търси и проверява цялата информация, която счете за необходима за изготвянето на своите окончателни констатации. Устните и писмените коментари, представени от заинтересованите страни, бяха разгледани и - в случаите, в които това бе целесъобразно - временните констатации бяха съответно изменени.
(5)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча налагането на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени видове жици от молибден с произход от КНР и окончателното събиране на сумите, обезпечени посредством временните мита („окончателно разгласяване“). На тези страни бе предоставен също срок, в рамките на който те имаха възможност да представят коментарите си вследствие на това разгласяване.
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(6)
Тъй като не бяха представени коментари относно разглеждания продукт и сходния продукт, с настоящия регламент констатациите в съображения 14-17 от временния регламент се потвърждават.
3. ДЪМПИНГ
3.1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“) и индивидуално третиране („ИТ“)
(7)
Тъй като не бяха представени коментари по отношение на констатациите относно ТДПИ и ИТ, констатациите в съображения 18-23 от временния регламент се потвърждават.
3.2. Нормална стойност
(8)
След окончателното разгласяване на временните констатации оказващият съдействие производител износител оспори използването на експортните цени от САЩ за други държави (включително Съюза) като база за определяне на нормалната стойност за КНР. Вместо това той предложи да се използва реално платената или платима в Съюза цена за сходния продукт, защото считаше, че определената на тази база нормална стойност ще доведе до по-нисък дъмпингов марж за КНР.
(9)
Същият производител твърдеше, че нормалната стойност следва да се коригира и да бъде занижена, за да се отчете икономическата ефективност, от която се ползва като вертикално интегриран производител в сравнение с жалбоподателя или производителя от държавата аналог, които не разполагат с минни съоръжения за основната суровина, т.е. молибденова руда.
(10)
По отношение на първото искане следва да се отбележи, че използването на реално платената или платима в Съюза цена е възможност, за която в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент се предвижда да бъде използвана само когато другите предвидени в същия член възможности не могат да бъдат приложени. Тъй като в хода на настоящата процедура беше получено съдействие от производител от трета държава и по този начин беше възможно да се използва възможността по отношение на други държави да се приложи цената от трета държава с пазарна икономика, не е налице правно основание да се използва другата възможност по член 2, параграф 7, буква а). Поради това искането се отхвърля.
(11)
По отношение на второто искане следва да се отбележи, че оказващият съдействие производител не предостави никакво доказателство, което да потвърждава, че нивото на интегрираност на производителите е фактор, който влияе на цените и сравнимостта им. Поради това искането се отхвърля.
(12)
Някои заинтересовани страни оспориха избора на производител от държавата аналог поради факта, че въпросното дружество в САЩ е дъщерно дружество на жалбоподателя. По отношение на това следва да се отбележи, че фактът, че едно дружество в предложената държава аналог е свързано с жалбоподателя, не изключва възможността получената информация да е надеждна и проверима.
(13)
Тъй като не бяха представени други коментари относно нормалната стойност, които биха наложили изменение на временните констатации, констатациите в съображения 24-25 от временния регламент се потвърждават.
3.3. Експортна цена
(14)
Тъй като не бяха представени коментари по отношение на експортната цена, съображение 26 от временния регламент се потвърждава.
3.4. Сравнение
(15)
Следва да се отбележи, че корекцията, направена за разходите за непряко данъчно облагане и спомената в съображение 27 от временния регламент, е в размер на 5 % и представлява разликата между ДДС, дължим за продажби на вътрешния национален пазар, и ДДС, дължим при сделки по продажби за износ, като се отчита процентът на възстановяване на ДДС при продажби за износ. Оказващият съдействие производител износител оспори начина, по който е направена корекцията, и поиска тя да бъде изчислена като фактор, който води до намаляване на експортната цена.
(16)
По отношение на това искане следва да се отбележи, че корекцията се основава на разпоредбите на член 2, параграф 10, буква б) от основния регламент, в който се предвижда извършването на корекция на нормалната стойност с размера на вносните такси и косвените данъци - категория, която включва ДДС. На това основание искането бе отхвърлено.
(17)
Тъй като не бяха представени други коментари относно сравнението, които биха наложили изменение на временните констатации, съображение 27 от временния регламент се потвърждава.
3.5. Дъмпингови маржове
(18)
Въз основа на гореизложеното равнището на дъмпинга от 68,4 % за територията на цялата държава, посочено в съображения 28-29 от временния регламент, се потвърждава.
4. ВРЕДА
4.1. Производство на Съюза
(19)
Следва да се отбележи, че с цел да се защити поверителната информация от икономически характер, предоставена от единствения оказващ пълно съдействие производител от Съюза, всички посочени по-долу стойности, свързани с данни от чувствително естество, са представени в индексиран вид или в определен диапазон.
(20)
Тъй като не бяха представени коментари, отнасящи се до производството на Съюза, констатациите в съображения 30-31 от временния регламент се потвърждават.
4.2. Дефиниране на промишлеността на Съюза
(21)
Тъй като не бяха представени коментари относно дефинирането на промишлеността на Съюза, съображение 32 от временния регламент се потвърждава.
(22)
По отношение на съображение 33 от временния регламент следва да се отбележи, че въз основа на коментари, получени от една заинтересована страна, беше установена техническа грешка. Фискалната 2005 година (ФГ) на производителя от Съюза обхваща периода от 1 март 2005 г. до 28 февруари 2006 г., а не периода от 1 март 2004 г. до 28 февруари 2005 г. както е посочено в съображението. Поради това началният момент за оценката на вредата в действителност е март 2005 г.
4.3. Потребление на Съюза
(23)
Следва да се припомни, че потреблението на Съюза беше определено чрез прибавяне към обема на продажбите на известните производители от Съюза на целия внос от трети държави въз основа на данни на Евростат. Следва да се припомни също, че кодът по КН, под който се декларира разглежданият продукт, включва също и други продукти, които остават извън обхвата на настоящото разследване, и като се има предвид, че не съществуват конкретни статистически данни за вноса само на разглеждания продукт, данните на Евростат бяха коригирани в съответствие с метода, предложен от жалбоподателя. Тази методология се основава на сравнение между стойността на вноса от КНР и стойността на продажбите на производителя от Съюза.
(24)
Същевременно обаче, използваните в рамките на временния етап данни за вноса отговарят на календарните години, докато обемът на продажбите на известните производители се отчита по фискални години. Една от заинтересованите страни изрази несъгласие относно това несъответствие на периодите, използвани за определяне на потреблението, и поиска вносът също да се отчита по фискални години.
(25)
Това искане бе счетено за основателно и поради това данните от Евростат бяха коригирани, така че да съответстват на същите периоди, т.е. фискални години. В резултат от това стойностите на потреблението на Съюза, посочени в таблица 1 от временния регламент, бяха коригирани; като новите стойности са посочени в таблица 1 по-долу:
Таблица 1
Потребление на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
ПР
Тонове
403
396
430
396
358
Индекс 2005 г.=100
100
98
107
98
89
(26)
Като цяло през разглеждания период потреблението на Съюза на жици от молибден е намаляло с 11 %. Търсенето през 2006 г. слабо е намаляло с 2 % и се е увеличило с 9 % през 2007 г., след което е спаднало през 2008 г. и ПР във връзка с неблагоприятното въздействие на икономическата криза.
4.4. Внос в Европейския съюз от КНР
4.4.1. Обем и пазарен дял на вноса от КНР
(27)
След приемането на довода, споменат в съображение 25, таблицата по-долу показва коригирания общ обем на вноса, пазарните дялове и цените на китайските жици от молибден на пазара на Съюза през разглеждания период. Следва да се отбележи, че тази корекция не засегна обема на вноса от разглежданата държава през ПР.
Таблица 2
Общо внос от КНР
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
ПР
Тонове
42
56
87
100
97
Индекс 2005 г.=100
100
133
207
238
231
Пазарен дял
Индекс 2005 г.=100
100
136
194
243
261
Цени (EUR/тон)
53 202
62 198
56 046
51 512
50 892
Индекс
100
117
105
97
96
Източник: Евростат и данни от жалбата
(28)
Коригираните стойности в таблица 2 показват, че като цяло тенденциите, отнасящи се до обема на вноса и пазарните дялове на разглежданата държава и представени в таблицата в съображение 36 от временния регламент, остават непроменени. Дъмпинговият внос от КНР се е увеличил значително от 42 тона през 2005 г. на 100 тона през 2008 г., т.е. повече от два пъти. След достигане на максимални стойности през 2008 г. вносът е намалял през ПР в съответствие с развитието на потреблението на Съюза. През разглеждания период обемът на дъмпинговия внос на пазара на Общността е нараснал с 31 %.
(29)
Коригираните стойности на средните цени на вноса обаче понастоящем показват низходяща тенденция между 2005 г. и ПР. Беше констатирано, че през разглеждания период средните цени на вноса от КНР са намалели с 4 %.
4.4.2. Подбиване на цените
(30)
Тъй като не бяха представени коментари относно подбиването на цените, констатациите в съображения 39 и 40 от временния регламент се потвърждават.
4.5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(31)
Следва да се припомни, че както се посочва в съображение 41 от временния регламент, за да бъде направена оценка на състоянието на промишлеността на Съюза за времето от 2005 г. до края на ПР, преценката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически показатели.
(32)
Тъй като не бяха представени други коментари относно производството, производствения капацитет и използването на капацитета, временните заключения, изложени в съображения 41-43 от временния регламент, се потвърждават.
(33)
След приемането на временния регламент и направените незначителни корекции в потреблението на Съюза в таблица 1 по-горе, пазарният дял на промишлеността на Съюза беше коригиран както следва, като обемът на продажбите и средните продажни цени останаха непроменени:
Таблица 3
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
ПР
на обема на продажбите на пазара на Съюза
Индекс
100
99
92
75
68
Пазарен дял
Индекс
100
101
86
76
77
на средните продажни цени
Индекс
100
86
96
95
92
(34)
Както се споменава в съображение 45 от временния регламент, обемът на продажбите от промишлеността на Съюза на независими купувачи на пазара на Съюза е спаднал значително - с 32 % през разглеждания период. Този спад надвишава в значителна степен спада в потреблението, което е намаляло с 11 % през същия период, както е посочено в таблица 2. Това довежда до значителното намаляване на пазарния дял на промишлеността на Съюза с 23 % през същия период.
(35)
Тъй като не бяха представени коментари относно промените в продажните цени, стоковите запаси, заетостта, показателите за финансови резултати на промишлеността на Съюза, временните заключения, изложени в съображения 46-57 от временния регламент, се потвърждават.
(36)
Потвърждава се и заключението, че промишлеността на Съюза е претърпяла съществена вреда, както е посочено в съображения 58-61 от временния регламент.
5. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
5.1. Последици от дъмпинговия внос
(37)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент, в рамките на временния етап беше разгледано дали дъмпинговият внос на разглеждания продукт с произход от КНР е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза до степен, която може да бъде счетена за съществена.
(38)
Следва да се припомни, че влошаването на икономическото състояние на промишлеността на Съюза е съвпаднало с увеличаването на дъмпинговия внос от КНР. След въвеждането на временните мерки и внасянето на корекции в стойностите за вноса с произход от КНР, както е посочено в съображение 25, обемът на вноса и пазарният дял на китайските износители са нараснали повече от два пъти в периода между 2005 г. и ПР.
(39)
В резултат на корекциите цените на дъмпинговия внос са спаднали с 4 % през разглеждания период, като все пак стабилно се задържат под цените на промишлеността на Съюза и ги подбиват с 30-35 % през ПР. Вследствие на това и за да запази конкурентоспособността си на пазара на Съюза, промишлеността на Съюза беше подложена на постоянен ценови натиск.
(40)
Една от заинтересованите страни оспори наличието на причинно-следствена връзка между вноса от КНР и съществената вреда, претърпяна от промишлеността на Съюза. Според нея няма връзка между финансовите резултати на промишлеността на Съюза и увеличението на дъмпинговия внос. Тази страна подчерта, че макар вносът от КНР да е нараснал значително през 2007 г. в сравнение с по-ранни периоди, през същата година промишлеността на Съюза престава да регистрира загуби и реализира печалба.
(41)
В това отношение следва на първо място да се отбележи, че за разлика от вноса, който се увеличава два пъти, в периода между 2005 г. и ПР обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял значително с 32 %, което е довело до загуба на пазарен дял от 33 % през същия период. Същевременно през този период всички останали показатели за вреда като производство, използване на капацитета, инвестиции, рентабилност и парични потоци показват тенденция на значителен спад. На второ място, разследването констатира, че слабите резултати на промишлеността на Съюза са свързани с понижаването на цените в опит за повторното привличане на важните клиенти, загубени в полза на китайските износители. През 2007 г. промишлеността на Съюза е продължила опитите си да привлече обратно клиентите си чрез усилията си за рационализиране с цел поддържането на ниски цени и запазването на конкурентоспособността по отношение на дъмпинговия внос на ниски цени. Поради това се смята, че заключенията в съображения 63-66 от временния регламент са правилни и следователно искането трябваше да бъде отхвърлено.
(42)
Въз основа на горното може да се докаже, че нарастването на евтиния дъмпингов внос от КНР е имало значително отрицателно въздействие върху икономическото положение на промишлеността на Съюза през ПР.
5.2. Въздействие на други фактори
(43)
Следва да се отбележи, че при анализа на причинно-следствената връзка бяха разгледани и други фактори, като например промените в търсенето, еволюцията на цените на промишлеността на Съюза, равнището на износа ѝ, както и възможното влияние на вноса от други държави.
(44)
Една от заинтересованите страни твърдеше, че съществената вреда, претърпяна от промишлеността на Съюза, е причинена от фактори, различни от дъмпинговия внос, и по-специално от i) свиването на търсенето поради икономическата криза и поради промени в технологията и ii) равнището на износа на промишлеността на Съюза.
(45)
По отношение на спада на потреблението следва да се отбележи, че обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял значително повече (-32 %) от спада в потреблението на Съюза (-11 %), като това е довело до загуба на пазарен дял от 33 %. Същевременно пазарният дял на китайските износители се е увеличил значително с повече от два пъти. Поради това се приема, че заключенията в съображение 69 от временния регламент могат да бъдат потвърдени и следователно твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(46)
По отношение на равнището на износа действително беше налице тенденция за намаляване на продажбите за износ на промишлеността на Съюза по причини, посочени в съображение 72 от временния регламент (т.е. в унисон с неблагоприятната ситуация в световен мащаб от 2008 г. насам в автомобилния сектор). Разследването констатира обаче, че продажбите за износ не са част от основната дейност на промишлеността на Съюза, тъй като тези продажби никога не са надхвърляли 17 % от продажбите ѝ в Съюза през разглеждания период. В допълнение към съображения 71 и 72 от временния регламент е важно обаче да се отбележи, че продажните ѝ износни цени са се задържали над продажните цени на пазара на Съюза. Поради това всяко отрицателно въздействие, причинено от спада в обема на продажбите за износ, се счита за твърде ограничено. Следователно това твърдение трябваше да бъде отхвърлено.
(47)
С оглед на изложеното по-горе и тъй като не бяха представени други коментари, констатациите в съображения 67-80 от временния регламент се потвърждават.
6. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
6.1. Интерес на промишлеността на Съюза
(48)
Тъй като не бяха представени коментари по отношение на интереса на промишлеността на Съюза, временните заключения, изложени в съображения 83-86 от временния регламент, се потвърждават.
6.2. Интерес на вносители, търговци и потребители от Съюза
(49)
Следва да се отбележи, че макар да беше потърсен контакт с множество страни нивото на оказаното съдействие от страна на вносители, търговци и потребители при разследването в рамките на временния етап беше твърде слабо. Следва да се припомни, че само един търговец, намиращ се в Германия, и един потребител, намиращ се в Италия, оказаха пълно съдействие в рамките на временния етап.
(50)
Оказващият съдействие потребител изрази мнението, че отрицателното въздействие на антидъмпинговите мерки върху дейността му не е обхванато изцяло при анализа на интереса на Съюза, направен в рамките на временния етап, и твърдеше, че ще срещне реални трудности при прехвърлянето върху купувачите на увеличението на цената.
(51)
Следва да се припомни, че делът на дейността на потребителя, свързана с разглеждания продукт, представлява между 15 % и 20 % от цялата му икономическа дейност. Допълнителен анализ, извършен след налагането на временните мерки потвърди, че въздействието върху общата печалба на дружеството ще бъде ограничено. Този потребител има сериозна позиция в икономическия сегмент, свързан с разглеждания продукт, особено във връзка с надеждността и сигурността на доставките към клиентите. Това обстоятелство сочи, че вероятно въпросният потребител е в състояние да прехвърли поне част от увеличението на цената върху купувачите. Ето защо твърдението беше отхвърлено.
(52)
След публикуването на временния регламент се появиха двама потребители и един вносител, които твърдяха, че дейността им е неблагоприятно засегната от налагането на антидъмпингово мито.
(53)
Съгласно данните, предоставени от един от посочените двама потребители, икономическият сегмент, който включва жици от молибден, представлява между 10 и 20 % от цялата му дейност. Въз основа на представените данни са налице признаци, че макар и да е вероятно налагането на антидъмпинговото мито да окаже неблагоприятно въздействие върху част от дейността му, включваща жици от молибден, въпросният потребител ще продължи да реализира печалба. По отношение на другия потребител не бяха предоставени данни, които да подкрепят твърдението му.
(54)
По отношение на вносителя следва да се отбележи, че той предостави само основни данни от общ характер, от които е видно, че вносът на жици от молибден от КНР съставлява между 10 % и 20 % от общия внос от КНР през ПР. Делът на дейността, свързана с молибден, съставлява по-малко от 7 % от цялата икономическа дейност на дружеството. Следователно въз основа на наличната информация може да се направи заключението, че макар и антидъмпинговите мерки да окажат неблагоприятно въздействие върху икономическия сегмент, свързан с жиците от молибден, цялостното въздействие върху икономическата дейност на дружеството ще бъде ограничено.
(55)
С оглед на гореизложеното и тъй като не бяха представени други коментари, констатациите и заключението в съображения 93-96 от временния регламент се потвърждават.
6.3. Конкуренция и изкривяване на търговията
(56)
След публикуването на временния регламент се появиха определен брой страни и изтъкнаха, че антидъмпинговите мерки ще доведат до ограничаване на конкуренцията на пазара на Съюза.
(57)
По отношение на това твърдение следва да се подчертае, че тъй като антидъмпинговите мита ще възстановят лоялната конкуренция, китайският внос вероятно ще продължи да присъства на пазара на Съюза, макар и не на вредоносни цени. Освен това следва да се припомни, че съществуват и някои алтернативни източници на доставки. Не беше представено солидно доказателство, което да обори това заключение, и следователно заключенията, направени в съображения 97-99 от временния регламент се потвърждават.
6.4. Заключение относно интереса на Съюза
(58)
Въз основа на гореизложеното се потвърди, че в настоящия случай няма неоспорими основания срещу налагането на антидъмпингови мита върху вноса на жици от молибден с произход от КНР.
7. ОКОНЧАТЕЛНИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
7.1. Ниво на отстраняване на вредата
(59)
Тъй като не бяха представени други обосновани коментари, които биха наложили промяна в заключението относно нивото на отстраняване на вредата, констатациите в съображения 101-104 от временния регламент се потвърждават.
7.2. Окончателни мерки
(60)
С оглед на изложеното по-горе и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент следва да се наложи окончателно антидъмпингово мито в размер, достатъчен за отстраняване на вредата, причинена от дъмпинговия внос, без да се надвишава установеният дъмпингов марж. В този случай митническата ставка следва да бъде определена на равнището на установения марж на вредата, т.е. 64,3 %.
(61)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които Комисията възнамерява да препоръча налагането на окончателни антидъмпингови мита. На тези страни бе предоставен също срок, в рамките на който те имаха възможност да представят коментарите си вследствие на това разгласяване. Представените от страните коментари бяха надлежно разгледани и, където беше целесъобразно, констатациите бяха съответно изменени.
7.3. Гаранции
(62)
Оказващият съдействие китайски производител износител изрази готовност да предложи ценова гаранция в съответствие с член 8, параграф 1 от основния регламент.
(63)
Това дружество обаче не получи ТДПИ или ИТ, а по принцип Комисията не приема гаранции при подобни случаи, тъй като не може да се определи индивидуална митническа ставка. Ето защо възможността за ценовите гаранции не беше обсъждана.
7.4. Окончателно събиране на временното мито
(64)
С оглед размера на установените дъмпингови маржове и предвид вредата, причинена на промишлеността на Съюза, се счита за необходимо сумите, обезпечени чрез временно антидъмпингово мито, наложено съгласно временния регламент, да бъдат окончателно събрани,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на жици от молибден с 99,95 % минимално тегловно съдържание на молибден, с максимално напречно сечение над 1,35 mm, но не по-голямо от 4,0 mm, с произход от Китайската Народна Република, понастоящем попадащи под код по КН ex81029600 (код по ТАРИК 8102960010).
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко граница на Съюза преди обмитяване на продукта, описан в параграф 1, е 64,3 %
3. Прилагат се действащите митнически разпоредби, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Окончателно се събират сумите, обезпечени съгласно Регламент (ЕО) № 1247/2009 на Комисията чрез временни антидъмпингови мита върху вноса на жици от молибден с 99,95 % минимално тегловно съдържание на молибден, с максимално напречно сечение над 1,35 mm, но не по-голямо от 4,0 mm, с произход от Китайската Народна Република, понастоящем попадащи под код по КН ex81029600 (код по ТАРИК 8102960010).
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 14 юни 2010 година.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 511/2010
of 14 June 2010
imposing a definitive anti-dumping duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of certain molybdenum wires originating in the People’s Republic of China
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the ‘basic Regulation’), and in particular Article 9 thereof,
Having regard to the proposal submitted by the European Commission (Commission) after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
1. PROCEDURE
1.1. Provisional measures
(1)
The Commission, by Regulation (EC) No 1247/2009 (2) (the ‘provisional Regulation’) imposed a provisional anti-dumping duty on imports of certain molybdenum wires originating in the People’s Republic of China (‘PRC’ or ‘country concerned’).
(2)
The proceeding was initiated following a complaint lodged by the European Association of Metals (EUROMETAUX) (‘the complainant’) on behalf of a producer representing a major proportion, in this case more than 25 %, of the total Union production of molybdenum wires.
(3)
As set out in recital 13 of the provisional Regulation, the investigation of dumping and injury covered the period from 1 April 2008 to 31 March 2009 (‘investigation period’ or ‘IP’). The examination of the trends for the assessment of injury covered the period from March 2005 to the end of the IP (‘period considered’).
1.2. Subsequent procedure
(4)
Subsequent to the disclosure of the essential facts and considerations on the basis of which it was decided to impose provisional anti-dumping measures (‘provisional disclosure’), several interested parties made written submissions making their views known on the provisional findings. The parties who so requested were granted an opportunity to be heard. The Commission continued to seek and verify all information it deemed necessary for its definitive findings. The oral and written comments submitted by the interested parties were considered and, where appropriate, the provisional findings were modified accordingly.
(5)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of a definitive anti-dumping duty on imports of certain molybdenum wires originating in the PRC and the definitive collection of the amounts secured by way of the provisional duty (‘final disclosure’). They were also granted a period within which they could make representations subsequent to this disclosure.
2. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
(6)
In the absence of any comments concerning the product concerned and the like product, recitals (14) to (17) of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3. DUMPING
3.1. Market Economy Treatment (MET) - Individual Treatment (IT)
(7)
In the absence of any comments concerning the MET and IT findings, recitals (18) to (23) of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3.2. Normal value
(8)
Following the disclosure of the provisional findings, the cooperating exporting producer contested the use of the export prices from the USA to other countries (including the Union) as a basis for the determination of the normal value for the PRC. Instead, it proposed to use the price actually paid or payable in the Union for the like product because it considered that normal value determined on this basis would yield a lower dumping margin for the PRC.
(9)
The same producer claimed that the normal value should be adjusted downwards in order to account for the efficiencies it enjoys as a vertically integrated producer in comparison with the complainant or the analogue country producer which do not have mining facilities for the main raw material, the molybdenum ore.
(10)
Regarding the first claim it is noted that the use of prices paid or payable in the Union is an option provided for in Article 2(7)(a) of the basic Regulation to be used only when the other options provided for in the same Article cannot be applied. Since in this proceeding cooperation was obtained from a third country producer, and it was thus possible to use the option of a price from the market economy third country to other countries, there is no legal justification to apply the residual option of Article 2(7)(a). The claim was therefore, rejected.
(11)
Regarding the second claim it is noted that that the cooperating producer did not provide any evidence to demonstrate that the level of integration of producers is a factor that affects prices and price comparability. The claim was therefore rejected.
(12)
Certain parties questioned the choice of the analogue country producer in view of the fact that this company in the USA is a daughter company of the complainant. In this regard it is noted that the fact that a company in the proposed analogue country is a related company of the complainant did not preclude that the information obtained was reliable and verifiable.
(13)
In the absence of any other comments concerning the normal value, which would alter the provisional findings, recitals (24) to (25) of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3.3. Export price
(14)
In the absence of any comments concerning the export price, recital (26) of the provisional Regulation is hereby confirmed.
3.4. Comparison
(15)
It is noted that the indirect taxation adjustment mentioned in recital (27) of the provisional Regulation is 5 % and represents the difference between the VAT payable on domestic sales and that payable on the export sales transactions due account being taken of the VAT refund rate on export sales. The cooperating exporting producer contested the manner in which this adjustment was applied and claimed that it should rather be calculated as a factor decreasing the export price.
(16)
Regarding this claim it is noted that the adjustment was based on the provisions of Article 2(10)(b) of the basic Regulation which provides for an adjustment to normal value for import charges and indirect taxes - a category which includes VAT. On this basis the claim was rejected.
(17)
In the absence of any other comments concerning the comparison, which would alter the provisional findings, recital (27) of the provisional Regulation is hereby confirmed.
3.5. Dumping margins
(18)
Based on the above, the country-wide dumping established in recitals (28) to (29) of the provisional Regulation at 68,4 % is hereby confirmed.
4. INJURY
4.1. Union production
(19)
It is recalled that in order to protect the business confidential information of the sole Union producer that fully cooperated, all the figures related to sensitive data provided below have been indexed or given in a range.
(20)
In the absence of any comments concerning the Union production recitals (30) to (31) of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4.2. Definition of the Union industry
(21)
In the absence of any comments concerning the definition of the Union industry, recital (32) of the provisional Regulation is hereby confirmed.
(22)
Regarding recital (33) of the provisional Regulation it is noted that on the basis of comments received by one interested party a clerical error was detected. The fiscal year (‘FY’) 2005 of the Union producer covers the period from 1 March 2005 to 28 February 2006 and not the period from 1 March 2004 to 28 February 2005 as indicated in that recital. Hence, the starting point of the injury assessment was effectively March 2005.
4.3. Union consumption
(23)
It is recalled that the Union consumption was established by adding to the sales volume of the known producers in the Union all the imports from third countries extracted from Eurostat. It is also recalled that since the CN code under which the product concerned is declared also includes other products which fall outside the scope of this investigation and given that there are no specific import statistics available only for the product concerned, the Eurostat data was adjusted in accordance with the method suggested in the complaint. This methodology is based on a comparison of the import values from the PRC with the Union producer’s sales values.
(24)
However, at provisional stage the import data used corresponded to the calendar years whereas the sales volume of the known producers were based on the fiscal years. One interested party contested this discrepancy in the period used for the determination of consumption and claimed that the imports should also be based on the fiscal years.
(25)
This claim was considered to be valid and, therefore, Eurostat data was adjusted to correspond to the same periods, namely fiscal years. As a result, the Union consumption figures provided in table 1 of the provisional Regulation were amended; the new figures being as provided in Table 1 herein:
Table 1
Union Consumption
2005
2006
2007
2008
IP
Tonnes
403
396
430
396
358
Index 2005 = 100
100
98
107
98
89
(26)
Overall, the Union consumption of molybdenum wires decreased by 11 % over the period considered. The demand decreased slightly by 2 % in 2006 and went up in 2007 by 9 % after which it dropped in 2008 and in the IP, in connection with the negative impact of the economic crisis.
4.4. Imports into the European Union from the PRC
4.4.1. Volumes and market share of the imports from the PRC
(27)
Following the acceptance of the argument mentioned in recital (25), the table below shows the revised total import volumes, market shares and prices of Chinese molybdenum wires into the Union market during the period considered. It is noted that this revision did not affect the import volumes from the country concerned in the IP.
Table 2
All imports from the PRC
2005
2006
2007
2008
IP
Tonnes
42
56
87
100
97
Index 2005 = 100
100
133
207
238
231
Market share
Index 2005 = 100
100
136
194
243
261
Prices (EUR/tonne)
53 202
62 198
56 046
51 512
50 892
Index
100
117
105
97
96
Source: Eurostat and complaint data
(28)
The revised figures in Table 2 showed that overall the trends of import volumes and market shares from the country concerned presented in the table of recital (36) of the provisional Regulation remained unchanged. The dumped imports from the PRC increased significantly from 42 tonnes in 2005 to 100 tonnes in 2008, i.e. more than doubled. Following a peak in 2008, these imports decreased during the IP in line with the evolution of the Union consumption. Moreover, the market share of the dumped imports more than doubled over the period considered.
(29)
The revised figures concerning the average import prices, however, now show a declining trend between 2005 and the IP. It was found that over the period considered the average import prices from the PRC decreased by 4 %.
4.4.2. Price undercutting
(30)
In the absence of any comments concerning price undercutting, recitals (39) and (40) of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4.5. Economic situation of the Union industry
(31)
It is recalled that, as mentioned in recital (41) of the provisional Regulation, the examination of the impact of the dumped imports on the Union industry included an evaluation of all economic indicators for an assessment of the state of the Union industry from March 2005 to the end of the IP.
(32)
In the absence of any comments with regard to production, production capacity and capacity utilisation, the provisional conclusions as outlined in recitals (41) to (43) of the provisional Regulation are hereby confirmed.
(33)
Subsequent to the provisional Regulation and following the minor revision made to the Union consumption in Table 1, the market share of the Union industry has been revised as follows, while the sales volume and average sales prices remained unchanged:
Table 3
2005
2006
2007
2008
IP
Sales volume in the Union market
Index
100
99
92
75
68
Market share
Index
100
101
86
76
77
Average sales prices
Index
100
86
96
95
92
(34)
As mentioned in recital (45) of the provisional Regulation, the sales volume of the Union industry to independent customers on the Union market decreased significantly by 32 % over the period considered. This decrease significantly exceeded the decrease in consumption which as shown in table 2 decreased by 11 % over the same period. This resulted in a significant drop of 23 % in the market share of the Union industry in the same period.
(35)
In the absence of any comments with regard to the development of the sales prices, stocks, employment, the financial performance indicators of the Union industry, the provisional conclusions as outlined in recitals (46) to (57) of the provisional Regulation are hereby confirmed.
(36)
The conclusion that the Union industry suffered material injury, as set out in recitals (58) to (61) of the provisional Regulation, is also confirmed.
5. CAUSALITY
5.1. Effect of the dumped imports
(37)
In accordance with Articles 3(6) and 3(7) of the basic Regulation, at provisional stage it was examined whether the dumped imports of the product concerned originating in the PRC caused material injury to the Union industry to a degree that can be considered as material.
(38)
It is recalled that the deterioration in the economic situation of the Union industry coincided with the surge of the dumped imports from the PRC. Subsequent to the provisional measures and following the revisions to the import figures originating from the PRC as provided in recital (25), the imported volume and the market share of the Chinese exporters more then doubled between 2005 and IP.
(39)
As a result of the revisions the import prices of the dumped imports decreased over the period considered by 4 % while remaining constantly below the prices of the Union industry, undercutting them by 30 to 35 % during the IP. Consequently, the Union industry was facing price pressure by the Chinese exporters on a continued basis in order to remain competitive on the Union market.
(40)
One interested party contested the existence of a causal link between the dumped imports from the PRC and the material injury suffered by the Union industry. It argued that there is no correlation between the financial performance of the Union industry and the surge of dumped imports. It stressed that while the imports from the PRC had increased significantly in 2007 in relation to the earlier periods, the Union industry moved from a loss making to a profitable situation in that year.
(41)
In this respect it is firstly noted that, between 2005 and the IP, while the imports more than doubled, the sales volume of the Union industry decreased significantly by 32 % leading to a loss of market share by 33 % during the same period. At the same time all the other injury indicators, such as production, capacity utilisation, investments, profitability and cash flow showed significant declining trends during that period. Secondly, the investigation showed that the weak performance of the Union industry was linked to the lowering of prices in its attempt to gain back the important customers lost to the Chinese exporters. As regards 2007, the Union industry continued its attempts to win back its customers by rationalisation efforts in order to keep the cost prices low and to be competitive with the low priced dumped imports. Accordingly, it is considered that the conclusions made in recitals (63) to (66) of the provisional Regulation are valid and therefore this claim had to be rejected.
(42)
Following the above, it can be confirmed that the surge of low-priced dumped imports from the PRC had a considerable negative impact on the economic situation of the Union industry during the IP.
5.2. Effect of other factors
(43)
It is recalled that other factors were also examined in the causality analysis, namely the development of the demand, the evolution of the costs of the Union industry, its export performance and finally the possible impact of the imports from other countries.
(44)
One interested party claimed that the material injury suffered by the Union industry was caused by factors other than the dumped imports, namely by (i) the contraction of demand due to the economic crisis and due to changes in technology, and (ii) the export performance of the Union industry.
(45)
As regards the decrease in consumption it is noted that the sales volumes of the Union industry decreased considerably more (- 32 %) than the decrease in Union consumption (- 11 %), leading to market share loss of 33 %. At the same time, the market share of the Chinese exporters increased significantly by more than two times. Therefore, it is considered that the conclusion made in recital (69) of the provisional Regulation can be confirmed and therefore this claim had to be rejected.
(46)
As regards the export performance, there was indeed a declining trend in the export sales of the Union industry for reasons provided in recital (72) of the provisional Regulation (i.e. in line with the negative worldwide situation in the automotive sector as from 2008). The investigation showed, however, that the export sales was not the core business of the Union industry as these sales never exceeded 17 % of its Union sales during the period considered. More importantly, however, in addition to recitals (71) and (72) of the provisional Regulation it is noted that its sales prices in the export market remained above the sales prices within the Union. Hence, any negative impact caused by the decrease in export sale volume is considered to be very limited. Therefore, this claim had to be rejected.
(47)
In the light of the foregoing and in the absence of any other comments recitals (67) to (80) of the provisional Regulation are confirmed.
6. UNION INTEREST
6.1. Interest of the Union industry
(48)
In the absence of any comments with regard to the interest of the Union industry, the provisional conclusions as outlined in recitals (83) to (86) of the provisional Regulation are hereby confirmed.
6.2. Interest of importers, traders and users in the Union
(49)
It is recalled that despite the fact that numerous parties were contacted, the level of cooperation with the investigation at the provisional stage of importers, traders and users was very low.It is recalled that only one trader, located in Germany, and one user, located in Italy, had cooperated fully at provisional stage.
(50)
The cooperating user argued that the negative impact of the anti-dumping measures on its business has been underestimated in the analysis of the Union interest made at provisional stage, and claimed that in fact it would have difficulties in passing on the cost increase to its customers.
(51)
It is recalled that the share of the business regarding the product concerned in this user activity accounts for between 15 to 25 % of its total business activity. Further analysis made after the imposition of provisional measures confirmed that the impact on the overall profit of the company would be limited. This user has a strong position in the business segment involving the product concerned, in particular in terms of reliability and supply security towards its customers. This element would indicate that this user is likely to be able to pass at least part of the cost increase to its customers. On that basis, the claim had to be rejected.
(52)
Subsequent to the publication of the provisional Regulation, two users and one importer came forward and claimed that their activity will be negatively impacted by the imposition of the anti-dumping duty.
(53)
According to the data submitted by one of these two users, the business segment that includes molybdenum wire represents between 10 to 20 % of its total activity. On the basis of the elements provided, there are indications that, while the imposition of the anti-dumping duty is likely to have a negative impact on the part of the activity incorporating molybdenum wire, this user would still remain profitable. As for the other user, no data was provided that would substantiate its claim.
(54)
Regarding the importer, it is noted that it only provided overall basic data according to which it appeared that the imports of molybdenum wire from the PRC would account for between 10 and 20 % of the total imports from the PRC during the IP. In terms of the share of the molybdenum business in relation to the total company business - this would account for less than 7 %. Based on the information available it could, therefore, be concluded that while anti-dumping measures would have a negative impact on the business segment including molybdenum wire, the overall impact on the total company business would be limited.
(55)
In view of the above and in absence of any other comments, recitals (93) to (96) of the findings and conclusion of the provisional Regulation are hereby confirmed.
6.3. Competition and trade distorting effects
(56)
Subsequent to the publication of the provisional Regulation, some parties came forward and argued that the anti-dumping measures would lead to limited competition in the Union market.
(57)
As regards this claim, it should be reiterated that since the anti-dumping duties would re-establish a level playing field, the Chinese imports would likely continue entering the Union market, albeit at non-injurious prices. In addition, it is recalled that some alternative sources of supply exist. No substantiated evidence invalidating this conclusion was provided and therefore the conclusions made in recitals (97) to (99) of the provisional Regulation are hereby confirmed.
6.4. Conclusion on Union interest
(58)
Based on the above, it is confirmed that there are no compelling reasons against the imposition of anti-dumping duties against imports of molybdenum wire originating in the PRC in the present case.
7. DEFINITIVE ANTI-DUMPING MEASURES
7.1. Injury elimination level
(59)
In the absence of any substantiated comments that would alter the conclusion regarding the injury elimination level, recitals (101) to (104) of the provisional Regulation are hereby confirmed.
7.2. Definitive measures
(60)
In the light of the foregoing and in accordance with Article 9(4) of the basic Regulation, a definitive anti-dumping duty should be imposed at a level sufficient to eliminate the injury caused by the dumped imports without exceeding the dumping margin found. In this case, the duty rate should accordingly be set at the level of the injury margin found, i.e. 64,3 %.
(61)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of definitive anti-dumping duties. They were also granted a period within which they could make representations subsequent to this disclosure. The comments submitted by the parties were duly considered, and, where appropriate, the findings have been modified accordingly.
7.3. Undertakings
(62)
The cooperating Chinese exporting producer expressed its willingness to offer a price undertaking in accordance with Article 8(1) of the basic Regulation.
(63)
However, this company was not granted either MET or IT, and it is, in general, the Commission’s practice not to accept undertakings in such a case, since no individual determination of the duty margin could be established. On this basis, price undertakings could not be considered further.
7.4. Definitive collection of provisional duty
(64)
In view of the magnitude of the dumping margins found and in the light of the level of the injury caused to the Union industry, it is considered necessary that the amounts secured by way of the provisional anti-dumping duty, imposed by the provisional Regulation be definitively collected,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of molybdenum wire, containing by weight at least 99,95 % of molybdenum, of which the maximum cross-sectional dimension exceeds 1,35 mm but does not exceed 4,0 mm, originating in the People’s Republic of China, currently falling within CN code ex81029600 (TARIC code 8102960010).
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union-frontier price, before duty, of the product described in paragraph 1 shall be 64,3 %.
3. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
Amounts secured by way of provisional anti-dumping duties pursuant to Commission Regulation (EC) No 1247/2009 on imports of molybdenum wire, containing by weight at least 99,95 % of molybdenum, of which the maximum cross-sectional dimension exceeds 1,35 mm but does not exceed 4,0 mm, currently falling within CN code ex81029600 (TARIC code 8102960010), and originating in the People’s Republic of China, shall be definitively collected.
Article 3
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Luxembourg, 14 June 2010.