РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 9 март 2011 година
относно публикацията и управлението на референтния документ, посочен в член 27, параграф 4 от Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Общността
(нотифицирано под номер C(2011) 1536)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/155/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Общността (1), и по-специално член 27, параграф 4 от нея,
като взе предвид препоръката на Европейската железопътна агенция от 15 април 2010 г. по отношение на референтния документ, посочен в член 27, параграф 3 от Директива 2008/57/ЕО,
като има предвид, че:
(1)
Решение 2009/965/ЕО от 30 ноември 2009 г. относно приемането на референтния документ, посочен в член 27, параграф 4 от Директива 2008/57/ЕО (2) посочи в своето приложение списъка на параметрите, използвани за класификация на националните правила в референтния документ, посочен в член 27 от Директива 2008/57/ЕО.
(2)
Важно е националните правила, които са обхванати от референтния документ, да бъдат ясно дефинирани с цел да се определи до каква степен могат да се обявят за равностойни и по този начин да се оптимизира броят на правилата, които принадлежат към група А в съответствие с приложение VII, раздел 2 към Директива 2008/57/ЕО.
(3)
За актуализирането на националните си правила отговарят държавите-членки. Актуализиранията на националните правила могат да влияят на класификацията на правилата по отношение на правилата на другите държави-членки за конкретен параметър, посочен в раздел 1 от приложение VII към Директива 2008/57/ЕО.
(4)
Необходимо е базата данни, която съдържа кръстосани препратки към национални правила и класифицира равностойността им, да се актуализира.
(5)
Европейската железопътна агенция („Агенцията“) трябва да е отговорна спрямо всяка държава-членка за събирането, публикацията и поддържането на списък с националните правила за разрешителното на превозни средства, който съдържа препратки към националното правило за всеки параметър и класификацията на правилата на другите държави-членки за същия параметър. Тези списъци трябва да бъдат част от референтния документ.
(6)
Държавите-членки осигуряват съгласуваност между правилата, посочени в референтния документ, и правилата, нотифицирани съобразно член 17 от Директива 2008/57/ЕО. За тази цел държавите-членки следва да разполагат с достатъчно време за актуализирането на референтния документ или за нотифициране/изменение/изтегляне на правила съобразно процедурата на член 17. Докато двата набора правила не се уеднаквят и няма налице единично въвеждане на данни за националните правила, националните органи по безопасност могат да използват правилата, посочени в референтния документ с цел издаване на разрешителни за въвеждане на превозни средства в експлоатация, ако съществува някакво разминаване между двата набора правила.
(7)
Освен това по отношение на нотифицирането на националните правила за безопасност в съответствие с член 8 от Директива 2004/49/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) те не съответстват на референтния документ. На практика Директива 2008/110/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4) измени тази директива, за да отстрани от приложение II към Директива 2004/49/ЕО националните правила за безопасност, които се отнасят към изискванията за въвеждане на превозни средства в експлоатация и поддръжката им.
(8)
При съставянето на националните референтни документи Националните органи за безопасност (НОБ) следва да определят приоритети съобразно целите на Директива 2008/57/ЕО, като вземат предвид наличните в НОБ ресурси след обсъждане в съответните работни групи.
(9)
В съответствие с член 27, параграф 4 от Директива 2008/57/ЕО на Комисията трябва да се разреши по всяко време да приеме мярка, насочена към Агенцията, с оглед видоизменянето на референтния документ.
(10)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, посочен в член 29, параграф 1 от Директива 2008/57/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съдържанието на референтния документ, посочен в член 27, параграф 4 от Директива 2008/57/ЕО, е определено в приложението към настоящото решение.
2. Агенцията публикува и поддържа референтния документ. Свободен достъп до него се предоставя на уебстраницата на агенцията. Агенцията публикува първата версия на референтния документ до четири месеца след влизането в сила на настоящото решение.
3. Агенцията докладва минимум един път годишно на Комисията и на комитета, посочен в член 29 от Директива 2008/57/ЕО, относно напредъка, постигнат по отношение на публикацията и управлението на референтния документ.
4. Комисията може по всяко време при поискване от страна на Агенцията, на държава-членка или по своя инициатива да приеме всяко решение за видоизменение на референтния документ, публикуван от агенцията, в съответствие с процедурата, определена в член 27, параграф 4 от Директива 2008/57/ЕО.
Член 2
За целите на референтния документ:
а)
„правило“ означава изискване, приложимо в държава-членка и което заявителят за разрешително за въвеждане в експлоатация на превозни средства спазва, като изискването се отнася за:
-
параметър от списъка, изложен в приложението към Решение 2009/965/ЕО, и/или
-
изисквания за проверка и изпитване, и/или
-
процедура, която се използва за получаване на разрешително за въвеждане в експлоатация на превозни средства.
б)
„класификация“ означава разпределянето от една държава-членка на национално правило на друга държава-членка, което обхваща конкретен параметър, в една от трите групи А, Б и В, определени в раздел 2 от приложение VII към Директива 2008/57/ЕО.
Член 3
1. Националният референтен документ съдържа за всяка държава-членка и за всеки параметър от списъка, осигурен в приложението към Решение 2009/965/ЕО:
а)
препратка към съответните национални правила, прилагани в същата държава-членка за разрешителни за въвеждане на превозни средства в експлоатация, или декларация, че не съществува изискване спрямо настоящия параметър;
б)
класификацията в съответствие с приложение VII, раздел 2 от Директива 2008/57/ЕО на правилата, прилагани в другите държави-членки.
2. Агенцията улеснява класификацията на националните правила за издаване на разрешителни за превозни средства от съответните Национални органи по безопасност (НОБ), като при необходимост организира срещи.
Член 4
1. Всеки НОБ предоставя на Агенцията информацията, необходима за съставяне на националния референтен документ. НОБ по-специално:
а)
предоставя на Агенцията препратки към националните правила за всеки параметър и тяхната класификация;
б)
уведомява Агенцията за промени в правилата по време на публикацията за промяната в правилото;
в)
назначава лице или отдел, отговорни за предоставянето на същата информация на Агенцията;
г)
провежда активен обмен на гледища и опит с други НОБ с цел да има възможност да класифицира правилата в съответствие с член 3, параграф 1, буква б). Националните органи за безопасност си сътрудничат с оглед на елиминирането на ненужни изисквания и излишни проверки.
2. Всяка държава-членка одобрява националния си референтен документ.
3. В рамките на една година след публикацията на съответния национален референтен документ държавите-членки осигуряват съгласуваност между изискванията в референтния документ и изискванията в правилата, нотифицирани съобразно член 17 от Директива 2008/57/ЕО. След като е налице единично въвеждане на данни за нотифицирането на национални правила и за референтния документ, крайният срок за осигуряване на съгласуваност е шест месеца. Комисията информира държавите-членки за датата, към която е налице единично въвеждане на данни за нотифициране на националните правила. След този период Агенцията уведомява съответната държава-членка, ако се осведоми за някакво несъответствие. Когато дадено правило от референтния документ още не е нотифицирано, то се нотифицира или референтният документ се актуализира.
4. Държавите-членки нотифицират Комисията в рамките на два месеца след влизане в сила на настоящото решение за компетентния отдел, който ще бъде натоварен с валидиране и одобряване на техния национален референтен документ и промените към него.
Член 5
1. Съгласно член 4, параграф 1, буква б), ако дадена промяна в правило на някоя държава-членка може да повлияе върху класификацията на същото правило, Агенцията уведомява Националните органи по безопасност на засегнатите държави-членки, за да могат да преразгледат класификацията.
2. Ако Агенцията научи за правило, предложено от държава-членка за класификация в група Б или В, което по нейно мнение се класифицира в група А, тя повдига и обсъжда въпроса със съответния НОБ, за да може да се постигне споразумение по отношение на правилната класификация.
3. Ако след обсъждане със съответния НОБ Агенцията смята, че дадена класификация в група Б или В от НОБ не е оправдана съобразно разпоредбите на Директива 2008/57/ЕО и че класификацията в група Б или В представлява ненужно изискване и излишна проверка, които имат непропорционално въздействие върху разходите или срока за получаване на разрешително за въвеждане в експлоатация на превозни средства, Агенцията информира Комисията за това и осигурява техническо становище за Комисията и съответната държава-членка.
4. При необходимост Комисията приема решение в съответствие с процедурата, предвидена в член 27, параграф 4 от Директива 2008/57/ЕО. Това решение се адресира до Агенцията, за да актуализира референтния документ, и до съответната държава-членка с оглед да одобри националния референтен документ, както е предвидено в член 4, параграф 2.
Член 6
Настоящото решение не се прилага за Кипър и Малта, тъй като на тяхната територия не е изградена железопътна система.
Член 7
Настоящото решение се прилага от 1 април 2011 г.
Член 8
Адресати на настоящото решение са държавите-членки и Европейската железопътна агенция.
Съставено в Брюксел на 9 март 2011 година.
COMMISSION DECISION
of 9 March 2011
on the publication and management of the reference document referred to in Article 27(4) of Directive 2008/57/EC of the European Parliament and of the Council on the interoperability of the rail system within the Community
(notified under document C(2011) 1536)
(Text with EEA relevance)
(2011/155/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2008/57/EC of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the interoperability of the rail system within the Community (1), and in particular Article 27(4) thereof,
Having regard to the recommendation of the European Railway Agency of 15 April 2010 on the reference document as specified in Article 27(3) of Directive 2008/57/EC,
Whereas:
(1)
Decision 2009/965/EC of 30 November 2009 on the reference document referred to in Article 27(4) of Directive 2008/57/EC (2) set out in its Annex the list of parameters to be used for classifying national rules in the reference document referred to in Article 27 of Directive 2008/57/EC.
(2)
It is important that national rules to be covered by the reference document are clearly defined so as to determine to which extent they can be declared as equivalent thus maximising the number of rules belonging to group A in accordance with Section 2 of Annex VII to Directive 2008/57/EC.
(3)
Member States are responsible for the update of their national rules. Updates of national rules may affect rules’ classification in respect of other Member States’ rules for a specific parameter set out in Section 1 of Annex VII to Directive 2008/57/EC.
(4)
It is necessary that the database cross-referencing national rules and classifying their equivalence is kept up-to-date.
(5)
The European Railway Agency (‘the Agency’) should, in respect of each Member State, be responsible for the compilation, publication and maintenance of a list of national vehicle authorisation rules that references the national rule for each parameter and the classification of other Member States rules for this parameter. These lists should form a part of the reference document.
(6)
Consistency between the rules listed in the reference document and the rules notified pursuant to Article 17 of Directive 2008/57/EC should be ensured by Member States. To this end Member States should have a sufficient time for updating the reference document or for notifying/amend/withdraw rules under the procedure of Article 17. Until both sets of rules are aligned and a single data entry for national rules is available, National Safety Authorities (NSAs) may use the rules listed in the reference document for the purpose of granting authorisations for placing vehicles in service, in the case of any discrepancy between the two set of rules.
(7)
Moreover, as regards the notification of national safety rules in accordance with Article 8 of Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council (3), they are not relevant for the reference document. Indeed, Directive 2008/110/EC of the European Parliament and of the Council (4) amended that Directive so as to remove from Annex II to Directive 2004/49/EC the national safety rules related to requirements for the authorisation of placing in service and maintenance of vehicles.
(8)
When compiling national reference documents, NSAs should determine priorities according to the objectives of Directive 2008/57/EC, taking account of the resources available within the NSAs after discussion in the relevant working parties.
(9)
In accordance with Article 27(4) of Directive 2008/57/EC the Commission should be allowed at any time to adopt a measure addressed to the Agency with a view to modifying the reference document.
(10)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Committee referred to in Article 29(1) of Directive 2008/57/EC,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1. The content of the reference document referred to in Article 27(4) of Directive 2008/57/EC is specified in the Annex to this Decision.
2. The Agency shall publish and maintain the reference document. Free access to it shall be made available via the website of the Agency. The Agency shall publish the first version of the reference document within 4 months of entry into force of this Decision.
3. At least once per year, the Agency shall make a report to the Commission and the Committee referred to in Article 29 of Directive 2008/57/EC on progress made with the publication and management of the reference document.
4. The Commission may at any time, upon request of the Agency, a Member State, or on its own initiative, adopt any decision to modify the reference document published by the Agency, in accordance with the procedure set out in Article 27(4) of Directive 2008/57/EC.
Article 2
For the purpose of the reference document:
(a)
‘rule’ shall mean a requirement applicable in a Member State and to be complied with by the applicant for the authorisation of placing in service of vehicles, where the requirement is related to:
-
a parameter of the list set out in the Annex to Decision 2009/965/EC, and/or
-
verification and testing requirements, and/or
-
a process to be used to gain authorisation for placing in service of vehicles;
(b)
‘classification’ means the attribution given by one Member State to another Member State’s national rule covering a particular parameter according to one of the three groups A, B or C, which are defined in Section 2 of Annex VII to Directive 2008/57/EC.
Article 3
1. For each Member State the national reference document shall contain, for each parameter of the list provided in the Annex to Decision 2009/965/EC:
(a)
a reference to the relevant national rules applied in that Member State for authorising placing vehicles in service or a statement that there is no requirement in respect of this parameter;
(b)
the classification, in accordance with Section 2 of Annex VII to Directive 2008/57/EC, of the rules applied in other Member States.
2. The Agency shall facilitate the classification of national vehicle authorisation rules by the respective National Safety Authorities (NSAs) through, where appropriate, arranging meetings.
Article 4
1. Each NSA shall supply the Agency with the information necessary to compile the national reference document. In particular the NSA shall:
(a)
supply the Agency with references to national rules for each parameter and their classification;
(b)
advise the Agency of changes to the rules at the time of publication of the change of rule;
(c)
nominate a person or a department which will be responsible for the supply of this information to the Agency;
(d)
conduct an active exchange of views and experiences with other NSAs in order to be able to classify the rules in accordance with Article 3(1)(b). NSAs shall cooperate with a view to eliminating unnecessary requirements and redundant verifications.
2. Each Member State shall approve its national reference document.
3. Within 1 year of the publication of the relevant national reference document, Member States shall ensure consistency between the requirements contained in the reference document and the requirements contained in rules notified pursuant to Article 17 of Directive 2008/57/EC. Once a single data entry for the notification of national rules and for the reference document is available, the deadline to ensure consistency between them shall be 6 months. The Commission shall inform Member States of the date by which the single data entry for notification of national rules is available. After this period if the Agency becomes aware of an inconsistency it shall advise the relevant Member State. Where a rule of the reference document is not yet notified either that rule shall be notified or the reference document shall be updated.
4. Member States shall notify to the Commission within 2 months of entry into force of this Decision the competent department which will be in charge of validating and approving their national reference document and changes thereto.
Article 5
1. Further to Article 4(1)(b), if a change to a rule may affect the classification of this rule in any other Member State, the Agency shall advise the NSAs of the affected Member States so that they may review the classification.
2. If the Agency becomes aware of a rule proposed to be classified under group B or C by a Member State that in its opinion shall be classified under group A, it shall raise and discuss the matter with the relevant NSA in order that an agreement may be reached on the correct classification.
3. If after discussion with the relevant NSAs the Agency considers that a classification under group B or C by an NSA is not justified according to the provisions of Directive 2008/57/EC and that the classification under group B or C represents an unnecessary requirement or unnecessary verification that has a disproportionate impact upon the cost or timescale for authorisation for placing in service of vehicles, the Agency shall inform the Commission thereof and provide a technical opinion to the Commission and the relevant Member State.
4. Where appropriate, the Commission shall adopt a decision in accordance with the procedure referred to in Article 27(4) of Directive 2008/57/EC. That decision is addressed to the Agency in order to update the reference document and to the relevant Member State with a view to approve the national reference document as provided in Article 4(2).
Article 6
This Decision shall not apply to the Republic of Cyprus and the Republic of Malta for as long as no railway system is established within their territory.
Article 7
This Decision shall apply from 1 April 2011.
Article 8
This Decision is addressed to the Member States and to the European Railway Agency.
Done at Brussels, 9 March 2011.