РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 812/2010 НА КОМИСИЯТА
от 15 септември 2010 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка с произход от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТA КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Откриване на процедура
(1)
На 17 декември 2009 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), Комисията оповести откриването на антидъмпингова процедура относно вноса на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“ или „засегнатата държава“).
(2)
Процедурата беше открита след представяне на жалба на 3 ноември 2009 г. от Европейската асоциация на производителите на стъклени влакна (APFE) (наричана по-долу „жалбоподателят“) от името на производители, които представляват основен дял - в настоящия случай над 50 % - от общото производство на Съюза на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка. В жалбата се съдържаше доказателствен материал за дъмпинг на посочения продукт и за произтичащата от това съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за откриване на процедура
2. Страни, засегнати от процедурата
(3)
Комисията официално уведоми за откриването на процедурата жалбоподателя, другите известни производители от Съюза, производителите износители и представителите на КНР, вносителите, доставчиците и потребителите, за които е известно, че са засегнати, както и техните сдружения. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за откриване.
(4)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че има специални основания, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(5)
С оглед на видимо големия брой производители износители, вносители и производители от Съюза в известието за откриване бе предвидено изготвянето на представителна извадка за установяване на дъмпинга и вредата в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали е необходимо изготвянето на представителна извадка и, в случай че това е така, да направи подбор на такава извадка, от всички производители износители, вносители и производители от Съюза бе поискано да заявят себе си пред Комисията и да ѝ предоставят посочената в известието за откриване основна информация за дейността си, свързана с разглеждания продукт през разследвания период (1 октомври 2008 г. - 30 септември 2009 г.).
(6)
Осем китайски производители износители или групи от производители износители и седем производители или групи от производители от Съюза предоставиха исканата информация и се съгласиха да бъдат включени в представителната извадка. След проучване на предоставената информация и предвид големия брой производители износители и производители от Съюза, изявили готовност за съдействие, бе решено, че е необходима представителна извадка по отношение на тези производители (вж. съображения 12 и 13 по-долу).
(7)
Що се отнася до несвързаните вносители, на етапа на определянето на представителната извадка в рамките на разследването само трима вносители предоставиха исканата информация в рамките на сроковете, посочени в известието за откриване на процедурата. Поради това бе решено да не се изготвя представителна извадка и да не се изпращат въпросници на всички вносители, които са заявили себе си.
(8)
За да се даде възможност на включените в представителната извадка производители износители в КНР, ако пожелаят, да подадат заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (наричано по-долу „ТДПИ“), или за индивидуално третиране (наричано по-долу „ИТ“), Комисията изпрати формуляри за заявление до включените в представителната извадка производители износители. Всички включени в представителната извадка (групи от) дружества поискаха прилагането на ТДПИ по силата на член 2, параграф 7 от основния регламент или за ИТ, в случай че при разследването се установи, че те не отговарят на условията за прилагане на ТДПИ.
(9)
Комисията оповести официално резултатите от констатациите във връзка с прилагането на ТДПИ на засегнатите производители износители в КНР, властите на КНР и жалбоподателя. Беше им предоставена също така възможност да изложат в писмен вид становищата си и да поискат изслушване, ако са налице специални основания да бъдат изслушани.
(10)
Комисията изпрати въпросници до включените в представителната извадка производители износители и производители от Съюза, както и до вносителите и всички известни потребители и сдружения на потребители. Пълни отговори на въпросника бяха получени от включените в представителната извадка производители износители в КНР, от всички включени в представителната извадка производители от Съюза, от двама вносители и от 13 потребители.
(11)
Комисията проучи и провери цялата информация, която счете за необходима за временно определяне на дъмпинга, произтичащата от него вреда или опасността от причиняване на такава вреда и интереса на Съюза. Бяха направени проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
производители износители в КНР
-
Chongqing Polycomp International Corporation (CPIC)
-
Jushi Group (Jushi Group Co., Ltd.; Jushi Group Chengdu Co., Ltd.; Jushi Group Jiujiang Co. Ltd.; Jushi P-D Interglas Co. Ltd.; China National Building Materials & Equipment Import and Export Corporation; CNBM International Corporation; Tongxiang Leishi Mineral Powder Co., Ltd.; Tongxiang Juzhen Mining Co., Ltd.; Tongxiang Jinshi Precious Metal Equipment Co., Ltd.; Zhejiang Songyang Mingshi Mining Co., Ltd. и Zhenshi Group Zhejiang Yushi Int Logistics), и
-
New Changhai Group (Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. и Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd.)
б)
производители от Съюза
-
Johns Manville Slovakia, Trnava, Словакия
-
European Owens Corning Fiberglas, Bruxelles, Белгия
-
Owens Corning France, Chambéry, Франция
-
PPG Industries BV, Hoogezand, Нидерландия
в)
потребители от Съюза
-
Sabic Europe BV, Sittard, Нидерландия и Genk, Белгия
-
Sabic Innovative Plastics BV, Bergen op Zoom, Нидерландия
г)
производител в държавата аналог
-
Cam Elyaf Sanayii A.Ș, Турция.
3. Представителна извадка
(12)
Комисията, в съответствие с член 17 от основния регламент, изготви представителна извадка от осемте китайски производители износители или групи от производители износители, които са заявили себе си, на базата на най-големия представителен обем износ, разследването на който би могло да се приеме за възможно в рамките на наличното време. Подбраната представителна извадка се състои от три (групи от свързани) дружества, представляващи над 70 % от обема на износа на съдействащите страни от КНР за ЕС. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент бяха проведени консултации със засегнатите страни, които не повдигнаха възражения
(13)
Що се отнася до производителите от Съюза, седем производители предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в представителната извадка. Въз основа на информацията, получена от тези оказали съдействие производители от Съюза, Комисията подбра представителна извадка от тримата най-големи по отношение на продажбите и производството (групи от) производители от Съюза, които представляват 64 % от продажбите на всички съдействащи производители от Съюза.
4. Разследван период
(14)
Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 октомври 2008 г. до 30 септември 2009 г. (наричан по-долу „разследваният период“ или „РП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 2006 г. до края на разследвания период (наричан по-долу „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(15)
Разглежданият продукт, както е описан в известието за откриване, представлява нарязани снопчета стъклено влакно с дължина, непревишаваща 50 mm; ровинги от стъклено влакно; снопчета и прежди от нишки от стъклено влакно и матове от нишки от стъклено влакно, с изключение на матове от стъклена вата, и понастоящем се класира в кодове по КН 7019 11 00, 7019 12 10, 7019 19 10 и ex 7019 31 00 (наричан по-долу „разглежданият продукт“).
(16)
Разглежданият продукт представлява суровина, която най-често се използва за подсилване на термопластични и термореактивни смоли в промишлеността на композитните материали. Получаваните като резултат композитни материали (пластмаси, подсилени със стъклени влакна) се използват в голям брой промишлености: автомобилната промишленост, електрическата/електронната промишленост, в лопатките на вятърни електрогенератори, сградостроителството/строителните дейности, резервоарите/тръбопроводите, потребителските стоки, космическата/военната промишленост и т.н.
(17)
Съществуват четири базови типа продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка, които са обхванати от настоящата процедура - нарязани влакна, ровинги, матове (различни от стъклената вата) и прежди. При разследването се установи, че почти всички отделни видове на разглеждания продукт имат еднакви основни физични, химични и технически характеристики и основно се използват за едни и същи цели, въпреки разликите във външния вид и възможните разлики в крайните приложения на различните видове. Въпреки това беше установено, че снопчетата нямат същите основни химични, физични и технически характеристики, тъй като не са стъклени влакна с непрекъсната нишка, а прекъснати влакна с неравномерна дължина. Разследването показа също, че някои много специфични видове ровинги и някои много специфични видове прежди, които понастоящем са обхванати съответно от кодове по КН 7019 12 00 и 7019 19 10, следва да бъдат изключени, тъй като тези видове са специално третирани чрез промазване и импрегниране и имат загуба на маса при накаляване над 3 %, което им придава различни физични и химични характеристики.
(18)
Няколко потребители на прежди надолу по веригата заявиха, че последните следва да бъдат изключени напълно от обхвата на продукта, предмет на процедурата, като се има предвид почти несъществуващата производствена база в Съюза, както и липсата на заменяемост между преждите и другите видове на продукта.
(19)
При разследването обаче се установи, че съществува най-малко един вид заменяемост на търсенето в една посока (т.е. преждата може да бъде използвана в редица приложения вместо други видове, макар че, като се има предвид относително високата цена на преждите, това не винаги би било икономически оправдана възможност) и че ограничената производствена база за определен вид на продукта не може сама по себе си да бъде причина за изключване на този вид от обхвата на продукта, при условие че той има същите основни физични, химични и технически характеристики и приложения като другите видове. Предвид това, че преждите от стъклено влакно с непрекъсната нишка имат еднакви основни характеристики като другите продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка и че те са взаимозаменяеми до определена степен, бе направено временното заключение, че няма основания за изключването на преждата от определението на продукта. Отбелязва се обаче, че на допълнителната оценка на това твърдение ще бъде отделено специално внимание.
2. Сходен продукт
(20)
Беше установено, че разглежданият продукт и продуктите от стъклено влакно с непрекъсната нишка, произвеждани и продавани на вътрешния пазар на КНР и на вътрешния пазар на Турция, която се използваше временно като държава аналог, както и продуктите от стъклено влакно с непрекъсната нишка, произвеждани и продавани в Съюза от промишлеността на Съюза, имат еднакви основни физични, химични и технически характеристики и приложения. Поради това посочените продукти се приемат временно за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(21)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно внос с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи 1-6 от същия член за онези производители, за които се установи, че отговарят на критериите, посочени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
(22)
Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени обобщено по-долу:
1.
бизнес решенията се вземат и разходите се извършват в зависимост от пазарните условия и без значителна намеса на държавата;
2.
счетоводната документация подлежи на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти и се прилага във всички случаи;
3.
няма значителни нарушения, пренесени от предходната система на непазарна икономика;
4.
правната сигурност и стабилност се осигуряват от законодателство относно несъстоятелността и собствеността;
5.
обмяната на валута се извършва по пазарния курс.
(23)
В настоящото разследване и тримата включени в представителната извадка производители износители или групи от производители износители подадоха искане за ТДПИ в съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и изпратиха формуляра за искане за ТДПИ в определените срокове:
-
Chongqing Polycomp International Corporation (CPIC)
-
Jushi Group и
-
New Changhai Group.
(24)
Комисията проучи цялата информация, която счете за необходима, относно всички гореупоменати включени в представителната извадка производители износители или групи от производители износители и провери информацията, представена във формулярите за искане за ТДПИ, както и всяка друга информация, която счете за необходима, в помещенията на въпросните дружества.
(25)
При разследването се установи, че двама включени в представителната извадка производители износители/групи от производители износители от КНР не отговарят на изискванията на критериите, предвидени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент за предоставяне на ТДПИ.
(26)
По-специално един производител износител/група от производители износители не успя да докаже, че при вземането на бизнес решенията му(ѝ) в достатъчна степен липсва държавна намеса. По-голямата част от директорите от неговия(нейния) съвет на директорите са били назначени от дружество, в което държавата е мажоритарен собственик. Вследствие на това държавата би могла успешно да възпрепятства вземането на всяко решение. Така че става ясно, че държавата играе основна роля в процеса на вземане на решения от страна на дружеството. Освен това дружеството не бе в състояние да докаже, че има точно определен комплект от счетоводна документация, която се подлага на независим одит и е в съответствие с Международните счетоводни стандарти, тъй като облагаемият доход на дружеството не бе посочен правилно във финансовите отчети.
(27)
Другият включен в представителната извадка производител износител/група от производители износители също не успя да докаже, че при вземането на бизнес решенията му(ѝ) в достатъчна степен липсва държавна намеса. Двама търговци от групата представляват държавни предприятия. Държавата може също така да оказва значително влияние при процеса на вземане на решения от страна на един производител износител от групата, поради имплицитното право на налагане на вето чрез директора, представляващ държавното дружество майка. Този производител на свой ред е дружество майка и основен акционер на двама други производители износители в групата и по този начин държавата също може значително да се намесва в техния процес на вземане на решения. Освен това трима производители износители от групата не можаха да докажат, че изпълняват критерий 2, тъй като двама от тях не бяха посочили във финансовите отчети ползваното от тях преференциално данъчно третиране, а одитът на третия изглежда, че не е бил независим. В допълнение пет дружества от групата не успяха да покрият критерий 3 (основно поради несъответстващите на пазарните условия цени, свързани с правата за ползване на земята).
(28)
Един включен в представителната извадка производител износител, състоящ се от група от две свързани дружества, доказа, че отговаря на всички критерии по член 2, параграф 7, буква в) и може да му се предостави ТДПИ.
(29)
След разгласяването на констатациите относно ТДПИ бяха получени коментари от промишлеността на Съюза и от двамата включени в представителната извадка производители износители/групи от производители износители, по отношение на които бе предложено да не се предоставя ТДПИ. Нито един от получените коментари обаче не бе от вид, който да промени заключенията по отношение на тях.
2. Индивидуално третиране (ИТ)
(30)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква a) от основния регламент за държавите, попадащи в обхвата на посочения член, се установява приложимо в национален мащаб мито, ако бъде взето решение за това, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички критерии, предвидени в член 9, параграф 5 от основния регламент. Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са обобщени по-долу:
-
в случая на предприятия, притежавани изцяло или частично от чуждестранни лица, или на съвместни предприятия, износителите са свободни да репатрират капитала и печалбите;
-
експортните цени, количествата, условията и параметрите на продажбата са определени свободно;
-
по-голямата част от акциите принадлежи на частни лица. Държавните служители, участващи в борда на директорите или заемащи ключови позиции в управлението са или малцинство, или трябва да се докаже, че дружеството въпреки това е достатъчно независимо от държавна намеса;
-
обменът на валута се извършва по пазарния курс; и
-
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако на отделните износители се определят различни митнически ставки.
(31)
Горепосочените две включени в представителната извадка дружества/групи от дружества, на които бе отказано ТДПИ, подадоха заявление и за индивидуално третиране, в случай че им бъде отказано ТДПИ.
(32)
Въз основа на наличната информация бе установено, че двете засегнати дружества/групи от дружества не са успели да докажат, че отговарят на всички изисквания за ИТ, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент. По-специално беше установено, че дружествата не отговарят на критерия, посочен в член 9, параграф 5, буква в) от основния регламент, според който по-голямата част от акциите принадлежат на частни лица или дружеството трябва да е достатъчно независимо от държавна намеса, понеже, както се пояснява в съображения 26 и 27, за всички дружества беше установено, че в крайна сметка в по-голямата си част те са собственост на държавата или са контролирани от нея. Както е посочено по-горе, бе установено също, че тези две (групи от) дружества не са успели да докажат, че отговарят на критерия, посочен в член 9, параграф 5, буква д), по-специално че при процеса на вземане на решения няма значителна държавна намеса, която да позволи заобикаляне на мерките, ако на дружествата се определят различни митнически ставки. Следователно техните заявления за ИТ трябваше да бъдат отхвърлени.
(33)
Поради това бе направено заключението, че на никой от включените в представителната извадка производители износители/групи от производители износители, на които е отказано ТДПИ, не следва да се предоставя ИТ.
3. Нормална стойност
3.1. Определяне на нормалната стойност за производителя износител/групата от производители износители, на който(която) е предоставено ТДПИ
(34)
В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент Комисията първо установи за този производител износител дали общият обем на продажбите му на вътрешния пазар на продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка е бил представителен, т.е. дали общият обем на тези продажби е представлявал поне 5 % от общия обем на неговите експортни продажби на разглеждания продукт за Съюза. Разследването установи, че продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт са представителни.
(35)
Комисията впоследствие определи онези видове на продукта, продавани на вътрешния пазар от дружествата, имащи като цяло представителни продажби на вътрешния пазар, които са идентични или много сходни с видовете, които се продават за износ за Съюза.
(36)
За всеки вид изделие, продавано от производителя износител на неговия вътрешен пазар, за което се установи, че е сравнимо с вида на продуктите от стъклено влакно с непрекъсната нишка, продавани за износ за Съюза, бе преценено дали продажбите на вътрешния пазар са достатъчно представителни за целите на член 2, параграф 2 от основния регламент. Продажбите на вътрешния пазар на конкретен вид на продукта бяха счетени за достатъчно представителни в случаите, когато обемът на този вид на продукта, продаван на вътрешния пазар на независими клиенти през РП, е представлявал около 5 % от общия обем на сравнимия вид на продукт, продаван за износ за Съюза. Разследването установи, че за всички видове на продукта, с изключение на четири от тях, продажбите на вътрешния пазар са представителни.
(37)
След това Комисията провери дали продажбите на всеки вид на разглеждания продукт, осъществени на вътрешния пазар в представителни количества, могат да бъдат разглеждани като извършени при обичайни търговски условия в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе направено, като за всеки вид на продукта се установи делът на рентабилните продажби на независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период.
(38)
Когато обемът на продажбите на даден вид на продукта, продаван на нетна продажна цена, която е равна или по-висока от изчислените производствени разходи, представляваше повече от 80 % от общия обем на продажбите от този вид, и когато среднопретеглената продажна цена беше равна или по-висока от разходите за единица продукция, нормалната стойност за всеки вид на продукта бе изчислена като среднопретеглената стойност на всички продажни цени на вътрешния пазар за въпросния вид.
(39)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта представляваше 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид на продукта или когато среднопретеглената цена на този вид беше по-ниска от разходите за единица продукция, нормалната стойност се основаваше на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената цена само на рентабилните продажби на вътрешния пазар за въпросния вид.
(40)
Когато всички видове на продукта са били продавани на загуба, бе счетено, че те не са били продавани при обичайните търговски условия.
(41)
Разследването установи, че рентабилните продажби на всички сравними видове на продукта освен един бяха над 80 % от общия обем на продажбите на вътрешния пазар и следователно всички продажби на вътрешния пазар бяха използвани за изчисление на средната цена на нормалната стойност. За един вид на продукта бяха използвани само рентабилните продажби. За продажбите на четирите вида на продукта, който не са били продавани в представителни количества на вътрешния пазар, Комисията използва като нормална стойност представителните цени на вътрешния пазар на много сходни видове, които бяха надлежно коригирани.
3.2. Определяне на нормалната стойност за производители износители/групи от производители износители, на които не е предоставено ТДПИ
а) държава аналог
(42)
В съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент нормалната стойност за дружествата, на които не бе възможно да се предостави ТДПИ, беше установена въз основа на цените или на изградената стойност в държава аналог.
(43)
В известието за откриване Комисията посочи намерението си да използва Турция като подходяща държава аналог за целите на установяването на нормалната стойност за КНР и прикани заинтересованите страни да представят своите коментари по този въпрос.
(44)
Две заинтересовани страни се отзоваха и заявиха, че Турция не би била подходяща държава аналог, без обаче да обосноват допълнително твърдението си. Друга заинтересована страна представи мнението си за избора на държава аналог и предложи да се използва Индия, тъй като степента на развитие на Индия е сравнима с тази на КНР, би могло да се направи сравнение между пазарите, доколкото и на двата пазара приложенията, свързани с вятърната енергия, имат голямо значение и се произвеждат сравними видове на продукта по подобен начин. Освен това индийският пазар бе описан като отворен пазар със значителен внос. И на последно място, беше отбелязано, че достъпът до суровини в двете държави е сравним.
(45)
Комисията потърси съдействие от производители на сходния продукт в Турция, Канада, САЩ, Република Корея и Индия. Въпреки това само един турски производител изрази готовност за съдействие и представи отговори на въпросника.
(46)
Признава се, че Турция е представителна държава аналог по отношение на обема на продажбите на вътрешния пазар. Въпреки това нормалната стойност за един вид на сходния продукт, който не се произвежда в Турция, трябваше да бъде изградена. Отбелязва се също, че продължаващото антидъмпингово разследване в Турция по отношение на вноса на продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка указва възможно спадане на цените на вътрешния турски пазар. Въпреки това като се има предвид, че Турция бе единствената държава, която се съгласи да съдейства в настоящото разследване, се прави временното заключение, че Турция следва да бъде използвана като държава аналог.
б) определяне на нормалната стойност
(47)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, беше установена на основата на проверената информация, получена от производителя от държавата аналог, в съответствие с изложената по-долу обща методология за групата от дружества, на които е предоставено ТДПИ. Когато всички видове на продукта, присъстващи на вътрешния пазар на държавата аналог, са били продавани на загуба, или когато не са били продавани сходни видове, нормалната стойност беше изградена в съответствие с член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент.
4. Експортна цена
(48)
В по-голямата част от случаите разглежданият продукт е бил изнасян за независими клиенти в Съюза и поради тази причина експортната цена бе установена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, а именно въз основа на реално платените или подлежащи на плащане експортни цени.
(49)
В редките случаи на експортни продажби на един производител износител към свързаните с него дружества в Съюза бе установено, че те са били за собствено потребление и следователно не бяха използвани при временното изчисляване на дъмпинга.
5. Сравнение
(50)
Нормалната стойност и експортните цени бяха сравнени на базата на цена франко завода. С цел да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, под формата на корекции бяха отчетени разликите, отразяващи се върху цената и нейната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Бяха направени подходящи корекции във всички случаи, в които те бяха счетени за разумни, точни и подкрепени от проверени факти. Бе направена корекция за косвените данъци, морското навло и застраховка, транспорта в държавата износител, нивото на търговия (за разликите в каналите за дистрибуция), разходите за гаранции и по кредити, както и за банковите такси.
6. Дъмпингови маржове
(51)
Временните дъмпингови маржове бяха изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза без платено мито.
(52)
Бе установен индивидуален дъмпингов марж за съдействащата група от производители износители, на която бе предоставено ТДПИ, на основата на сравнение на среднопретеглената нормална стойност със среднопретеглената експортна цена в съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(53)
Дъмпинговият марж за включените в представителната извадка дружества, на които не бе предоставено ТДПИ или ИТ, и за съдействащите дружества, които не бяха включени в представителната извадка, бе изчислен като средна стойност за включените в представителната извадка три дружества/група от дружества.
(54)
Предвид високото равнище на съдействие в разследването, тъй като съдействащите дружества представляваха около 100 % от целия внос от КНР през РП, за всички несъдействащи дружества бе определен приложим в национален мащаб марж, като се използва най-високият от маржовете, установен за включените в представителната извадка (групи от) дружества.
(55)
На тази основа временните равнища на дъмпинга са, както следва:
Дружество
Временен дъмпингов марж
New Changhai Group
8,5 %
Други съдействащи дружества
43,6 %
Други дружества
43,6 %
Г. ВРЕДА
1. Производство на Съюза и промишленост на Съюза
(56)
През РП сходният продукт се е произвеждал от 11 производители в Съюза. Седем от тези 11 производители оказаха съдействие при разследването. Всички тези седем производители бяха членове на жалбоподателя и беше установено, че те съставляват основна част, в случая повече от 90 %, от общото производство на сходния продукт в Съюза. От останалите четирима производители от Съюза един също беше жалбоподател, двама активно подкрепяха жалбата, докато четвъртият нито я подкрепяше, нито беше против нея. Поради това тези 11 производители представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент и ще бъдат наричани по-долу „промишлеността на Съюза“.
(57)
Както е посочено в съображение 13 по-горе, бе подбрана представителна извадка от трима производители, съставляващи около 64 % от общото производство на Съюза. Тъй като двама от тези производители бяха групи от свързани дружества с няколко производствени единици в Съюза, представителната извадка бе съставена от общо девет отделни дружества.
(58)
Някои заинтересовани страни заявиха, че включените в представителната извадка производители от Съюза не следва да бъдат считани за промишленост на Съюза, тъй като и тримата са свързани с китайски производители, произвеждащи разглеждания продукт. Разследването потвърди, че действително двама от тримата включени в представителната извадка производители от Съюза са свързани с китайски производствени дружества. Бе установено обаче, че въпреки наличието на тази връзка, нищо в поведението на двамата включени в представителната извадка производители от Съюза не бе такова, че да направи констатациите от разследването ненадеждни. Обемите, които тези производители от Съюза са внасяли от свързаните с тях дружества в КНР, са ограничени (по-малко от 4 % от вноса от КНР). В допълнение този внос може да се счита за незначителен в сравнение с общото производство на засегнатите производители от Съюза, които по никакъв начин не следва да се разглеждат като вносители, тъй като те очевидно са действителни производители на стъклени влакна. И на последно място, свързаните със засегнатите производители от Съюза показатели за вреда не бяха повлияни от този ограничен внос. Предвид гореизложеното Комисията счете, че няма основания за изключване на който и да е от включените в представителната извадка производители от Съюза от определението за промишленост на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
2. Потребление на Съюза
(59)
Потреблението на Съюза бе установено на основата на обема на продажбите, реализирани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, и получените от Евростат данни за обемите на вноса за пазара на Съюза.
(60)
Потреблението на Съюза е спаднало значително с 24 % в периода между 2006 г. и РП. Въпреки това то е отбелязало леко увеличение през 2007 г. и първата половина на 2008 г.
Таблица 1
Потребление на Съюза
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
982 831
1 043 611
1 035 795
748 045
Индекс
100
106
105
76
3. Внос от засегнатата държава
3.1. Обем на дъмпинговия внос
(61)
Обемът на вноса на разглеждания продукт от КНР на пазара на Съюза е отбелязал значително увеличение през разглеждания период. Общо вносът от КНР през разглеждания период е нараснал с повече от 50 %. По-специално в периода 2006-2008 г. вносът от КНР се увеличил повече от два пъти. Той е намалял през РП в сравнение с 2008 г., но процентът на това намаление (25 %) е бил по-нисък от спада на потреблението (28 %).
Таблица 2
Внос от КНР (обеми)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
77 283
122 190
155 875
116 413
Индекс
100
158
202
151
3.2. Пазарен дял на дъмпинговия внос
(62)
Пазарният дял на дъмпинговия внос от КНР се е увеличавал постоянно през разглеждания период. Пазарният дял на китайския внос през РП е бил 15,6 %, което е почти два пъти повече от неговия пазарен дял през 2006 г.
Таблица 3
Внос от КНР (пазарен дял)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Пазарен дял (%)
7,9 %
11,7 %
15,0 %
15,6 %
Индекс
100
149
191
198
3.3. Цени
a) динамика на цените
(63)
В таблицата по-долу е показана средната цена на дъмпинговия внос от КНР на европейската граница без платено мито според предоставената от Евростат информация. Средната цена на вноса от КНР е останала в значителна степен стабилна по време на разглеждания период. Това може да се наблюдава въпреки значителното увеличение в световен мащаб на цените на суровините, използвани за производството на стъклени влакна с непрекъсната нишка през разглеждания период (както е показано и в таблица 18).
Таблица 4
Внос от КНР (цени)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Средна цена/тон (EUR)
930
936
970
943
Индекс
100
101
104
101
б) подбиване на цените
(64)
Беше извършено ценово сравнение по видове между продажните цени на китайските производители износители и продажните цени в рамките на Съюза на включените в представителната извадка производители от Съюза. За тази цел бяха сравнени цените на включените в представителната извадка производители от Съюза към несвързани клиенти с тези на включените в представителната извадка производители износители от засегнатата държава. При необходимост бяха направени корекции, за да се вземат предвид различията в нивото на търговия и разходите след вноса.
(65)
Сравнението показа, че през РП вносът на разглеждания продукт с произход от КНР е бил продаван в Съюза на цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза, като изразено в процент от последните те варират от 23 % до 39 %.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.1. Предварителни бележки
(66)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията проучи всички съответни икономически фактори и показатели, имащи отношение към състоянието на промишлеността на Съюза. Представените по-долу данни се отнасят за цялата промишленост на Съюза по отношение на продажбите и пазарните дялове, а за включените в представителната извадка производители - по отношение на всички останали показатели.
4.2. Производство
(67)
Обемите на производството на Съюза са останали относително стабилни в периода 2006-2008 г., но през РП са отбелязали рязък спад:
Таблица 5
Промишленост на Съюза - производство
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
495 942
508 837
502 729
312 824
Индекс
100
103
101
63
4.3. Производствен капацитет и използване на капацитета
(68)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза се е развивал, както следва:
Таблица 6
Промишленост на Съюза - производствен капацитет
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Капацитет (в тонове)
575 900
573 600
585 350
510 700
Индекс
100
100
102
89
Използване на капацитета (%)
86 %
89 %
86 %
61 %
Индекс
100
103
100
71
(69)
През РП производственият капацитет е намалял. Поради ерозията на цените и загубата на пазарен дял, причинени от дъмпинговия внос от КНР, действително няколко производствени линии са били демонтирани, временно затворени или са работили с намален капацитет. Независимо от това намаление на производствения капацитет степента на използване на капацитета е спаднала от 86 % до 61 %, т.е. с 29 %.
4.4. Складови наличности
(70)
Таблицата по-долу показва, че складовите наличности първо са намалели през 2007 г., когато потреблението е достигнало върхови стойности, но след това значително са се увеличили през 2008 г. поради внезапното спадане на търсенето през четвъртото тримесечие на посочената година. През РП складовите наличности са достигнали отново по-нормални равнища.
Таблица 7
Промишленост на Съюза - складови наличности
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
88 968
73 018
123 910
82 160
Индекс
100
82
139
92
4.5. Обеми на продажбите (за цялата промишленост на Съюза)
(71)
Обемът на продажбите на всички производители от Съюза на пазара на ЕС, включително на продажбите за собствено потребление, се е развивал, както следва:
Таблица 8
Промишленост на Съюза - продажби в ЕС (обеми)
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
737 818
743 784
706 746
520 064
Индекс
100
101
96
70
(72)
Обемите на продажбите на промишлеността на Съюза като цяло са намалели с 30 %. През 2007 г. докато потреблението на Съюза е нараснало с 6 % (както е показано в таблица 1 по-горе), обемът на продажбите на разглеждания продукт от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза се е увеличил само с 1 %. Това означава, че промишлеността на Съюза не е могла да се възползва от увеличеното потребление през посочения период. Впоследствие през 2008 г. и през РП обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял значително.
4.6. Пазарен дял (за цялата промишленост на Съюза)
(73)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял значително през 2007 г. и 2008 г., след което през РП е отбелязано слабо възстановяване. Въпреки това като цяло промишлеността на Съюза е изгубила 5,6 процентни пункта пазарен дял през разглеждания период, както е показано в таблица 3 по-горе, докато пазарният дял на дъмпинговия внос от КНР се е увеличил почти двойно през разглеждания период.
Таблица 9
Промишленост на Съюза - пазарен дял на ЕС
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Пазарен дял на ЕС (%)
75,1 %
71,3 %
68,2 %
69,5 %
Индекс
100
95
91
93
4.7. Продажни цени
(74)
Що се отнася до средните продажни цени, таблицата по-долу показва, че промишлеността на Съюза не е била в състояние да увеличи продажните си цени за несвързани клиенти през разглеждания период. Напротив, средните продажни цени са намалели с 2 %, което е най-впечатляващото в условията на увеличаващи се цени на суровините. Всъщност промишлеността на Съюза не е имала възможност да отрази в продажните цени увеличението на разходите за суровини поради натиска за намаляване на ценовите равнища на пазара на Съюза, упражняван от дъмпинговия внос от КНР.
Таблица 10
Промишленост на Съюза - продажби в ЕС (средни цени)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
(EUR/тон)
1 179
1 166
1 192
1 159
Индекс
100
99
101
98
4.8. Заетост
(75)
Равнището на заетост на производителите от Съюза показва, че промишлеността на Съюза е рационализирала производството през целия разглеждан период, като целта е била намаляване на производствените разходи и неутрализиране на увеличаването на разходите за суровини. Действително броят на заетите лица е намалял с 20 процентни пункта за целия период, с намаление от 15 процентни пункта, концентрирано в периода между 2007 г. и РП.
Таблица 11
Промишленост на Съюза - заетост
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Брой на заетите лица
4 114
3 890
3 705
3 302
Индекс
100
95
90
80
4.9. Производителност
(76)
В резултат на усилията на промишлеността на Съюза, описани в предходното съображение, производителността на работната сила на производителите от Съюза е нараснала значително през 2007 г. и 2008 г. Тази положителна тенденция е променила своята посока през РП, като в резултат е довела до обща загуба на производителност от 21 % през разглеждания период. Този обрат в производителността се е дължал отчасти на срива на търсенето и отчасти на дъмпинговия внос от КНР, които сериозно са подбили цените на промишлеността на Съюза, а това е довело до значителен спад на производството и оттам до увеличаване на заетостта на единица произведени стъклени влакна.
Таблица 12
Промишленост на Съюза - производителност
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Тона/заето лице
121
131
136
95
Индекс
100
108
113
79
4.10. Заплати
(77)
През разглеждания период промишлеността на Съюза е успяла да осъществи контрол над динамиката на разходите за труд. Действително таблицата по-долу показва, че средните годишни заплати леко са нараснали през 2007 г. и 2008 г., но са намалели през РП. За целия период разходите за труд за единица продукция са намалели с 3 %. Това намаление щеше да е по-ясно изразено, ако сумите на обезщетенията за прекратяване на трудовите договори бяха изключени от посочената по-горе тенденция.
Таблица 13
Промишленост на Съюза - разходи за труд
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Годишни заплати (EUR)
42 649
43 257
43 991
41 394
Индекс
100
101
103
97
4.11. Рентабилност и възвращаемост на инвестициите
(78)
Рентабилността на промишлеността на Съюза беше установена чрез изразяване на нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт като процент от оборота на тези продажби. При установяването на рентабилността на производителите от Съюза проверените цифри бяха коригирани, така че настоящият анализ да не бъде повлиян от извънредни, специфични за дружествата аспекти, които оказват несъразмерно отражение върху данните за печалбата на тези дружества през даден период. В резултат на тези корекции рентабилността и възвръщаемостта на инвестициите на включените в представителната извадка производители, свързани с продажбите на сходния продукт в Съюза, са се развивали както следва през разглеждания период:
Таблица 14
Промишленост на Съюза - рентабилност и възвращаемост на инвестициите
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Нетна печалба (като % от оборота)
0,3 %
4,7 %
3,5 %
-15,0 %
Възвръщаемост на инвестициите
2,5 %
6,2 %
3,0 %
-16,8 %
(79)
Както се вижда от таблицата по-горе, промишлеността на Съюза е могла да постигне ограничени равнища на печалба през по-голямата част от разглеждания период, до известна степен с изключение на 2007 г., когато средният процент на рентабилност е достигнал 4,7 %. През РП печалбите са се заменили от огромна загуба, като средният процент на загуба на промишлеността на Съюза е достигнал 15 %.
(80)
Що се отнася до възвръщаемостта на инвестициите, изразена като печалбата под формата на процент от нетната балансова стойност на инвестициите, изглежда, че този показател следва тенденциите по отношение на рентабилността. Като цяло възвръщаемостта на инвестициите е останала по-скоро ограничена през целия разглеждан период с изключение на 2007 г. И накрая, през РП средната възвръщаемост на инвестициите на промишлеността на Съюза е спаднала до - 16,8 %.
(81)
Представеното по-горе крехко финансово състояние е било в сила въпреки увеличеното потребление през периода 2006-2008 г., както е описано в съображение 60 по-горе, и усилията на промишлеността на Съюза за рационализиране на производствените разходи, както е описано в съображения 75 и 76 по-горе. През разглеждания период значително увеличаващите се обеми на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР са оказали отражение върху обемите на продажбите на промишлеността на Съюза и в резултат са довели до сериозна ерозия на цената. Тези фактори са оказали въздействие върху финансовото състояние на промишлеността на Съюза. Това най-добре се вижда от драстичната загуба в размер на 15 % през РП.
4.12. Паричен поток и способност за привличане на капитал
(82)
Нетният паричен поток от оперативните дейности се е развивал, както следва:
Таблица 15
Промишленост на Съюза - паричен поток
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Паричен поток (EUR)
34 261 986
17 230 139
7 452 912
-22 001 723
Индекс
100
50
22
-64
(83)
Горната таблица потвърждава крехкото финансово състояние на промишлеността на Съюза през периода 2006-2008 г. и произтичащото от него драстично влошаване през РП.
4.13. Инвестиции
(84)
През разглеждания период инвестициите на включените в представителната извадка производители са се развивали, както следва:
Таблица 16
Промишленост на Съюза - инвестиции
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Нетни инвестиции (EUR)
40 089 991
20 804 311
43 613 463
28 387 044
Индекс
100
52
109
71
(85)
През 2006 г. и 2008 г. - годините с върхови резултати - равнището на инвестициите е било относително високо поради възстановяването на пещите. При тази капиталоемка промишленост пещите трябва да бъдат възстановявани на всеки 7 до 10 години, като разходите, свързани с възстановяването на една пещ, могат да възлязат на 8-13 милиона EUR (обхватът от стойности е даден поради съображения за поверителност). Голяма част от другите структурирани в по-голяма степен високи разходи за инвестиции е свързана с потреблението на сплав за дюзите за екструдиране и съответното възстановяване на тези дюзи.
4.14. Размер на действителния дъмпингов марж
(86)
Дъмпинговите маржове за вноса от КНР, както е посочено по-горе в съображение 55, са много високи. Предвид обема, пазарния дял и цените на дъмпинговия внос влиянието на дъмпинговите маржове не може да се смята за пренебрежимо малко.
5. Заключение относно вредата
(87)
Въпреки сериозните усилия, предприети от промишлеността на Съюза за увеличаване на нейната конкурентоспособност, повечето показатели за вредата, свързани с промишлеността на Съюза, са имали отрицателна динамика през разглеждания период. Това се вижда особено добре, ако се анализират показателите, свързани с финансовите резултати на промишлеността на Съюза, по-специално възвръщаемостта на инвестициите, паричния поток и рентабилността, като всички те са отбелязали драстични промени. Освен това показателите относно производството, производствения капацитет, използването на капацитета, обемите на продажбите и пазарния дял също потвърдиха явната тенденция към влошаване.
(88)
Същевременно вносът на стъклени влакна от КНР е довел до подбиване на цените на промишлеността на Съюза с до 39 % през РП и промишлеността на Съюза е загубила 5 процентни пункта пазарен дял за по-малко от четири години.
(89)
Предвид гореизложеното се прави временното заключение, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Въведение
(90)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент Комисията проучи дали дъмпинговият внос е нанесъл вреда на промишлеността на Съюза в степен, която позволява тя да бъде определена като съществена. Разгледани бяха и други известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които същевременно биха могли да нанесат вреда на промишлеността на Съюза или да представляват опасност от причиняване на вреда, за да се гарантира, че евентуалната вреда, причинена от тези други фактори, не се приписва на дъмпинговия внос.
2. Въздействие на дъмпинговия внос
(91)
В периода между 2006 г. и РП обемът на дъмпинговия внос на разглеждания продукт се е увеличил с 51 %, което е довело до увеличение на пазарния дял в Съюза с 98 %, от 7,9 % на 15,6 %.
(92)
Увеличението на дъмпинговия внос от КНР на разглеждания продукт през разглеждания период е съвпаднало с тенденция към понижаване на повечето показатели за вредата, свързани с промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза е изгубила 5,6 процентни пункта пазарен дял и нейните продажни цени са намалели с 2 % поради ценовия натиск, упражняван от дъмпинговия внос на ниски цени на пазара на Съюза. Значителното подбиване на цените е възпрепятствало промишлеността на Съюза да отрази увеличението на производствени разходи в продажните цени в приемлива степен, което като резултат е довело до ниски, а по време на РП - до отрицателни равнища на рентабилност.
(93)
Следва също да се отбележи, че пазарният дял на дъмпинговият внос от КНР е продължил да се увеличава дори и по време на РП. С други думи, както е посочено в съображение 62 по-горе, обемът на дъмпинговия внос от КНР е намалявал с по-бавно темпо от потреблението на Съюза.
(94)
Някои заинтересовани страни заявиха, че не съществува причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза. Един от изтъкнатите в това отношение аргументи бе, че разликата между китайските продажни цени и продажните цени на Съюза е била сравнително постоянна през целия разглеждан период, като същевременно рентабилността на промишлеността на Съюза е отбелязвала колебания. В това отношение трябва да се има предвид, че не само равнището на цените, но също така и обемът на дъмпинговия внос на вече ниски цени е оказал силен натиск върху продажбите на промишлеността на Съюза. Освен това дори да е възможно и други фактори също да са изиграли роля за влошеното състояние на промишлеността на Съюза, като по този начин са засегнали в определена степен и динамиката на рентабилността на промишлеността на Съюза, това по никакъв начин не може да смекчи въздействието на дъмпинговия внос от КНР, който постоянно е подбивал цените на Съюза, особено предвид факта, че неговото равнище е останало относително стабилно, независимо от промените на пазара, като например нарастването и спадането на потреблението или динамиката на цените на суровините.
(95)
Подобен аргумент бе изтъкнат във връзка с твърденията за липса на връзка между данните за рентабилността на промишлеността на Съюза и динамиката на нейния пазарен дял. Например действително равнищата на рентабилност на промишлеността на Съюза временно са се подобрили от 2006 г. до 2007 г. въпреки намаляването на нейния пазарен дял. Това отчасти се е дължало на по-благоприятните условия на пазара на Съюза през 2007 г. (вж. увеличението от 6 % на потреблението на Съюза, посочено в съображение 60 по-горе). По-важно е обаче, че през 2006 г. и 2007 г. промишлеността на Съюза се е насочила към рационализиране на производството си чрез намаляване на производствените разходи, което също е оказало влияние върху нейните равнища на рентабилност. Като друг пример може да се отбележи, че в периода между 2008 г. и РП пазарният дял на промишлеността на Съюза леко се е увеличил, докато нейният процент на рентабилност е спаднал значително с 15 %. Въпреки това през същия период дъмпинговият внос от КНР също е увеличил своя пазарен дял, като е продължил значително да подбива продажните цени в Съюза. Това е довело до огромната загуба, претърпяна от промишлеността на Съюза. Действително и двата посочени по-горе случая показват, че един или два отделни показателя не могат да бъдат взети предвид отделно от останалите при измерване на въздействието на дъмпинговия внос върху състоянието на промишлеността на Съюза.
(96)
Въз основа на посоченото по-горе се прави временното заключение, че дъмпинговият внос на ниски цени от КНР, който е влизал на пазара на Съюза в големи и постоянно увеличаващи се обеми и който значително е подбивал цените на промишлеността на Съюза през целия разглеждан период, е оказал значително отрицателно въздействие върху икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
3. Въздействие на други фактори
3.1. Внос от трети държави
(97)
През разглеждания период вносът от други трети държави е бил ограничен. Общият пазарен дял на вноса от държави, различни от КНР, е намалял с 2 процентни пункта, от 17 % на 15 %. Норвегия, която представлява вторият най-голям източник на внос, е имала пазарен дял от 3,3 % през РП. През РП Турция е имала пазарен дял от 2,5 %, а САЩ - четвъртият най-голям източник на внос - е имал пазарен дял под 2 % през същия период.
Таблица 17
Внос от други държави
Държава
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Норвегия
Обеми (в тонове)
34 990
28 834
35 410
24 993
Пазарен дял (%)
3,6 %
2,8 %
3,4 %
3,3 %
Средна цена (EUR)
1 254
1 412
1 360
1 256
Турция
Обеми (в тонове)
28 981
25 035
20 658
18 874
Пазарен дял (%)
2,9 %
2,4 %
2,0 %
2,5 %
Средна цена (EUR)
1 097
1 155
1 202
1 077
САЩ
Обеми (в тонове)
22 921
24 246
20 447
13 569
Пазарен дял (%)
2,3 %
2,3 %
2,0 %
1,8 %
Средна цена (EUR)
2 309
2 101
2 506
2 615
Малайзия
Обеми (в тонове)
9 541
25 569
35 200
12 601
Пазарен дял (%)
1,0 %
2,5 %
3,4 %
1,7 %
Средна цена (EUR)
979
1 019
1 022
1 025
Тайван
Обеми (в тонове)
19 318
18 150
14 655
11 285
Пазарен дял (%)
2,0 %
1,7 %
1,4 %
1,5 %
Средна цена (EUR)
1 193
1 146
1 069
975
Индия
Обеми (в тонове)
4 365
11 231
3 757
5 361
Пазарен дял (%)
0,4 %
1,1 %
0,4 %
0,7 %
Средна цена (EUR)
1 308
1 232
1 315
1 240
Република Корея
Обеми (в тонове)
7 959
5 974
13 934
5 116
Пазарен дял (%)
0,8 %
0,6 %
1,3 %
0,7 %
Средна цена (EUR)
1 430
1 607
894
1 004
Япония
Обеми (в тонове)
21 671
10 727
11 174
4 609
Пазарен дял (%)
2,2 %
1,0 %
1,1 %
0,6 %
Средна цена (EUR)
1 197
1 315
1 401
1 804
Мексико
Обеми (в тонове)
4 894
9 713
7 226
3 689
Пазарен дял (%)
0,5 %
0,9 %
0,7 %
0,5 %
Средна цена (EUR)
1 488
1 204
1 289
1 359
Канада
Обеми (в тонове)
4 136
3 309
2 196
2 244
Пазарен дял (%)
0,4 %
0,3 %
0,2 %
0,3 %
Средна цена (EUR)
1 303
2 025
1 761
2 146
Други държави
Обеми (в тонове)
8 954
14 848
8 519
9 227
Пазарен дял (%)
0,9 %
1,4 %
0,8 %
1,2 %
Средна цена (EUR)
1 517
1 527
1 891
1 615
(98)
Таблицата по-горе, която се основава на данни от Евростат, показва също, че средните равнища на цените на границата на Съюза на другия внос по принцип са много по-високи от цените на вноса от КНР, както е обобщено в съображение 63 по-горе. При сравнение на тези съобщени от Евростат цени с продажните цени на промишлеността на Съюза, посочени в съображение 75 по-горе, изглежда, че вносът от Турция подбива цените на промишлеността на Съюза през РП. Въпреки това вносът от Турция през РП е представлявал пазарен дял от само 2,5 %, тоест по-малко от неговия пазарен дял през 2006 г. Освен това цените на този внос постоянно са били доста над равнищата на цените на вноса от КНР, като са превишавали последните с 14 % до 23 %. Вносът от Малайзия, Тайван и Република Корея изглежда, че също е под цените на промишлеността на Съюза, обаче пазарните дялове на този внос са ограничени и също така намаляват. Следователно вносът от Турция, Малайзия, Тайван и Република Корея или всеки друг внос от трета държава не се счита като оказал отрицателно въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза. Въз основа на това може основателно да бъде направено временното заключение, че вносът с произход от други трети държави не е нарушил причинно-следствената връзка между установения дъмпинг и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
3.2. Въздействие на икономическата криза
(99)
Някои страни заявиха, че понесената от промишлеността на Съюза вреда е причинена от икономическата криза, в резултат на която е настъпил рязък спад на търсенето.
(100)
Действително в периода между 2008 г. и РП бе наблюдаван значителен спад на потреблението на Съюза, както е отбелязано в съображение 60 по-горе. Това намаление бе в размер на 28 % и се признава, че е причинено от икономическата криза, която засегна Съюза през този период. По-голямата част от секторите, използващи продукти, които съдържат продукта, предмет на разследването (автомобилната промишленост, вятърната енергия, строителството и др.) са били сериозно засегнати от кризата, като в резултат от това се наблюдава спад на търсенето на стъклени влакна в началото на веригата.
(101)
При все това отрицателното въздействие на икономическия спад и свиването на търсенето са били засилени от нарасналия дъмпингов внос от КНР, който значително е подбил цените на промишлеността на Съюза. Дори и ако по тази причина икономическият спад може да бъде разглеждан като допринасящ за вредата през РП, то това по никакъв начин не може да намали ощетяващото вредоносно въздействие на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР на пазара на ЕС през целия разглеждан период. Дори и в положение на намаляващи продажби промишлеността на Съюза би могла да бъде в състояние да поддържа приемливо равнище на обемите и цените, като по този начин ограничи отрицателното въздействие от спада на потреблението. Това обаче би било възможно само при липсата на нелоялната конкуренция на дъмпинговия внос на ниски цени на пазара. Освен това въздействието на китайския дъмпингов внос, който значително е подбивал продажните цени на Съюза през РП, може да се разглежда дори като причиняващо по-голяма вреда в период на икономическа криза.
(102)
Предвид изложените по-горе обстоятелства икономическият спад не може да бъде считан за възможна причина, която нарушава причинно-следствената връзка между вредата, понесена от промишлеността на Съюза, и дъмпинговия внос от КНР.
3.3. Динамика на обемите на китайския внос и финансово състояние на промишлеността на Съюза
(103)
Някои заинтересовани страни заявиха, че не съществува причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос и финансовото състояние на промишлеността на Съюза, тъй като последната е постигнала най-високите си равнища на рентабилност през годините, когато вносът от КНР на разглеждания продукт е бил в най-големи обеми, и е отбелязала най-лоши резултати, когато вносът от КНР е спаднал до най-ниското си равнище през разглеждания период.
(104)
В това отношение на първо място се отбелязва, че развитието на потреблението, и по-специално икономическият спад през РП определено е оказал въздействие върху обемите на вноса от КНР и върху финансовото състояние на промишлеността на Съюза, предвид глобалния характер на кризата.
(105)
Въпреки това, както вече беше посочено по-горе, дъмпинговият внос от КНР значително е подбивал продажните цени на промишлеността на Съюза през РП, тоест по време на икономическия спад. Към това се е добавил и фактът, че производителите износители от КНР са успели да увеличат с още малко пазарния си дял, дори в периода на икономически спад, докато промишлеността на Съюза е отбелязала значителни загуби в резултат на невъзможността си да продава на по-рентабилни цени.
(106)
Действително може да се счита, че горепосоченото подбиване на цените заедно с увеличаването на пазарния дял на дъмпинговия внос от КНР е причинило дори още по-голяма вреда за промишлеността на Съюза, отколкото в случай на период без непостоянно потребление, предизвикано от икономически спад.
(107)
Предвид гореизложеното по никакъв начин не може да се заключи, че сравнението единствено на тенденциите в обемите на дъмпинговия внос от КНР и на финансовите резултати на промишлеността на Съюза би могло да се тълкува като фактор, нарушаващ причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
3.4. Спад на експортните продажби и/или продажби за собствено потребление на промишлеността на Съюза
(108)
Някои заинтересовани страни заявиха, че влошаването на рентабилността на промишлеността на Съюза е причинено по-скоро от спада на експортните продажби или от спада на производството за собствено потребление, а не от спада на продажбите ѝ в рамките на Съюза. В това отношение на първо място следва да се припомни, че с изключение на обемите на продажбите, всички показатели за вредата, включително рентабилността, са оценени въз основа на продажбите на пазара на Съюза към несвързани страни. С други думи, от това изчисление са изключени експортните продажби и продажбите за собствено потребление. На второ място, вярно е, че обемите на експортните продажби са намалели с малко по-бързо темпо, отколкото продажбите на Съюза, но това не е така по отношение на производството за собствено потребление, което през целия разглеждан период е представлявало между 22,4 % и 24,4 % от общите продажби на Съюза. Освен това предвид обема на експортните продажби в сравнение с продажбите в ЕС на промишлеността на Съюза (които се колебаят между 10 % и 14 % през целия разглеждан период), те не могат да бъдат счетени за толкова значителни, че да поставят под въпрос причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и въздействието върху промишлеността на Съюза. Следователно този аргумент се отхвърля.
3.5. Увеличение на капацитета на промишлеността на Съюза и увеличение на производствените разходи
(109)
Една от заинтересованите страни заяви, че влошаването на състоянието на промишлеността на Съюза се е дължало на погрешно решение за увеличаване на капацитета. В това отношение на първо място следва да се отбележи, че от няколко години пазарът на стъклени влакна е разрастващ се пазар и че решението за увеличаване на капацитета на някои промишлени инсталации не може да се счита за неразумно стопанско планиране в условията на нарастващо потребление. Освен това се отбелязва, че като цяло през разглеждания период капацитетът на промишлеността на Съюза всъщност е намалял (вж. съображение 68 по-горе).
(110)
Във всички случаи трябва да се отбележи, че промишлеността на Съюза е успяла да намали разходите за единица от основните суровини, въпреки увеличението на себестойността на суровините през разглеждания период:
Таблица 18
Разходи за суровини и разходи за единица произведена продукция от стъклени влакна
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Цена/тон суровина (3)
100
106
104
102
Разходи за суровина/тон стъклени влакна (3)
100
99
97
94
(111)
Показаната по-горе динамика на разходите за суровина за единица произведена продукция от стъклени влакна се е дължала на инвестициите, целящи повишаване на ефективността и конкурентоспособността. Действително през разглеждания период промишлеността на Съюза е приложила няколко мерки за повишаване и рационализиране на производствените процеси и разходите за вложени материали и труд.
(112)
Що се отнася до разходите за труд, както вече бе посочено в съображения 75-77 по-горе, промишлеността на Съюза е намалила броя на заетите лица с 20 % през разглеждания период, докато средните заплати са намалели, дори и без да се изключва влиянието на значителните обезщетения за прекратяване на трудовите договори.
(113)
Следователно поради гореизложените причини аргументът, според който влошеното състояние на промишлеността на Съюза всъщност е предизвикано от увеличените производствени разходи, вероятно поради неефективност или високи разходи за труд, се отхвърля.
3.6. Конкурентоспособност на дъмпинговия внос от КНР и самопричинена вреда от свързаните китайски производители
(114)
Бе заявено, че вредата е причинена от мащаба на производството и съвременните технологии, прилагани от китайските износители, а не от дъмпинга на продукта, предмет на разследването. Всъщност като цяло може да се установи, че производителите от Съюза също имат широкомащабно производство, както и че използват съвременни производствени процеси.
(115)
Една от заинтересованите страни заяви, че е възможно промишлеността на Съюза всъщност да си е самопричинила вреда чрез вноса от свързаните с нея китайски производители. В този контекст трябва да се отбележи, че както е посочено в съображение 58 по-горе, обемът на този внос е бил много ограничен както по отношение на производството на промишлеността на Съюза, така и по отношение на вноса на разглеждания продукт от КНР.
(116)
Поради тази причина нито липсата на конкурентоспособност, нито вносът от свързаните китайски производители могат да бъдат считани за фактор, който нарушава причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от КНР и установената вреда.
4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(117)
В заключение горният анализ доказва, че вносът на стъклени влакна от КНР е нараснал значително в количествено отношение през разглеждания период, като е предизвиквал постепенното намаление на пазарния дял на промишлеността на Съюза. Освен това тези увеличени количества, които са влизали на пазара на Съюза на дъмпингови цени, силно са подбили цените на промишлеността на Съюза, като по този начин не са позволили на промишлеността на Съюза да прехвърли върху своите клиенти увеличението на разходите за суровини. Въпреки че за определен период промишлеността на Съюза е била в състояние да компенсира отрицателните последици от този натиск с повишаване на ефективността, това вече не е било възможно, когато икономическата криза значително е намалила равнището на търсене.
(118)
Бяха анализирани и други фактори, които биха могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза. В това отношение бе установено, че вносът от трети държави, въздействието на икономическата криза, динамиката на другите продажби от промишлеността на Съюза и другите фактори, включително посочените в съображения 97-116 по-горе, не изглежда да са такива, че да нарушат причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(119)
Въз основа на гореизложения анализ, който ясно разграничи и отдели въздействието на всички известни фактори, оказали въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза, от вредоносното въздействие на дъмпинговия внос, се прави временното заключение, че вносът от КНР е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(120)
В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията проучи дали въпреки заключенията относно дъмпинга, вредата и причинно-следствената връзка, съществуват наложителни причини, които да доведат до заключението, че приемането на мерки в този конкретен случай е в противовес на интереса на Съюза. За тази цел и съгласно член 21, параграф 1 от основния регламент Комисията разгледа вероятното въздействие на възможните мерки по отношение на всички засегнати страни, както и вероятните последици, ако не бъдат предприети мерки.
(121)
Комисията изпрати въпросници до независими вносители и потребители. Общо бяха изпратени 60 въпросника. В крайна сметка двама вносители и 13 потребители отговориха на въпросника в рамките на определения срок. В допълнение няколко вносители и потребители се отзоваха по време на процедурата, като изпратиха писма, изразяващи възражение срещу всякакви възможни мерки в този случай.
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(122)
Както е посочено в съображение 56, сходният продукт е бил произвеждан от 11 производители в Съюза. Осемте жалбоподатели представляваха над 90 % от производството на Съюза; други двама подкрепиха жалбата, докато 11-ото дружество нито я подкрепи, нито бе против нея.
(123)
Трите включени в представителната извадка дружества, които представляваха около 60 % от общото производство на Съюза, са осигурявали заетост на около 3 300 души, пряко участващи в производствените, продажбените и административните дейности, свързани със сходния продукт. Припомня се, че показателите за вредата показаха наличието на обща отрицателна тенденция, като по-специално сериозно бяха засегнати показателите за вреда, свързани с пазарния дял и финансовите резултати на промишлеността на Съюза, като рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток. По-специално през разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза е спаднала от едно вече много ниско равнище от 0,3 % до - 15,0 %, докато нейният пазарен дял е намалял с 5,6 процентни пункта.
(124)
Ако бъдат наложени мерки, се очаква, че намалението на цените и загубата на пазарен дял ще спрат и че продажните цени на промишлеността на Съюза ще започнат да се възстановяват, в резултат на което финансовото състояние на промишлеността на Съюза ще се подобри значително.
(125)
От друга страна, ако не бъдат наложени антидъмпингови мерки, съществува вероятност влошаването на състоянието на пазара на промишлеността на Съюза и на финансовото състояние да продължи. При такъв сценарий се очаква промишлеността на Съюза да продължи да губи пазарен дял и да не е в състояние да следва пазарните цени, наложени от вноса от КНР. Вероятните последици ще бъдат допълнително намаляване на производството и инвестициите и затваряне на още производствени инсталации в Съюза, което ще доведе до масови съкращения на работни места.
(126)
Съответно се прави временно заключение, че е ясно, че налагането на антидъмпингови мерки е в интерес на промишлеността на Съюза.
2. Интерес на несвързаните вносители в Съюза
(127)
Както беше посочено по-горе, по отношение на несвързаните вносители не бе приложена представителна извадка и двама несвързани вносители оказаха пълно съдействие на разследването, като представиха отговори на въпросника. Само една малка част от оборота на тези двама вносители (съответно 7 % и 25 %) е получена в резултат на дейностите им по отношение на разглеждания продукт от КНР. И двамата възразиха срещу евентуалното налагане на антидъмпингови мерки, тъй като според тях това би могло да доведе до прекратяване на вноса на разглеждания продукт от КНР.
(128)
Декларираният от тези двама вносители внос обаче е представлявал много малка част от целия внос от КНР през РП (по-малко от 1 %). Нямаше други вносители, които да са оказали съдействие чрез представяне на отговори на въпросника или на обосновани коментари. Въз основа на това се прави временното заключение, че налагането на временни мерки няма да окаже отрицателно въздействие в значителна степен върху интересите на вносителите от ЕС.
3. Интерес на потребителите
(129)
Нишките от стъклени влакна, които са предмет на настоящата процедура, се употребяват в голям брой приложения. Съдействие бе оказано от следните групи потребители: тъкачи (както на високоспециализирани тъкани, така и на по-обикновени тъкани, например за използване в турбини за вятърна енергия, за приложения в областта на морското дело, транспорта, космическата област и инфраструктурата); производители на обшивки; производители на съединения, използвани между другото в автомобилната промишленост; производители на съставни полуготови продукти или крайни продукти.
(130)
Обемът на разглеждания продукт от КНР, закупуван от съдействащите потребители, е представлявал около 20 % от вноса на стъклени влакна от КНР през РП. От информацията, предоставена чрез отговорите на въпросника, освен това изглежда, че потребителският отрасъл на промишлеността на Съюза осигурява работа на значителен брой хора. Въпреки че в това отношение на този етап не са предоставени изчерпателни и обосновани данни, въз основа на информацията, съдържаща се в тези отговори на въпросника, броят на работещите в промишлеността надолу по веригата в ЕС може временно да се определи на 50 000-75 000 души. На същата основа заетостта в подразделенията на дружествата, които са използвали китайски стъклени влакна през РП, може да се определи на около 27 000 души.
(131)
Повечето от оказалите съдействие потребители съобщиха, че купуват стъклени влакна както от китайски, така и от други източници, включително от европейски производители. Само една малка част от тях са купували стъклени влакна изключително от КНР. В този сектор има не само голямо разнообразие на дейностите на промишлеността надолу по веригата, но и размерът на тези дружества също може да се различава в значителна степен, като някои от тях са част от действащи на международно равнище големи групи от дружества, докато други са напълно независими.
3.1. Възможно въздействие на мерките по отношение на рентабилността на потребителите
(132)
Въз основа на отговорите на въпросника използващият стъклени влакна потребителски отрасъл на промишлеността изглежда, че е в сравнително добро състояние. Действително повечето от оказалите съдействие потребители съобщиха, че са получавали печалба от производството и продажбите на своите продукти, които съдържат продукта, предмет на разследването през целия разглеждан период, включително през РП. Няколко потребители обаче съобщиха, че имат загуба от тази дейност през РП, но печалбата на редица други е била в границите от 5 % до 10 %.
(133)
Разходите за закупуване на стъклени влакна представляват като цяло значителна част от производствените разходи за продуктите на потребителския отрасъл на промишлеността. Съгласно съобщените данни тази част може да бъде от 10 % до над 50 % в зависимост от произвеждания продукт. Поради това за някои потребители увеличаването на разходите за закупуване на китайски стъклени влакна може да окаже значително отражение върху разходите.
(134)
Въз основа на информацията, съдържаща се в отговорите на въпросника от съдействащите потребители, възможното въздействие на антидъмпинговите мерки върху печалбата може да се оцени средно на около 1 % от оборота на тези подразделения на дружествата потребители, които използват стъклени влакна, но на по-малко от 0,5 % от общия оборот на целите дружества, в който съществуват подразделения, използващи стъклени влакна. С други думи, отражението върху доходността на подразделение, използващо стъклени влакна, и на цялото дружество би било съответно средно около един и по-малко от половин процентен пункт.
(135)
Следва обаче да се отбележи, че при някои дружества потребители посоченото по-горе въздействие би могло да бъде по-голямо, до около 5 % от оборота на дружеството. Предвид равнищата на печалба на някои потребители и дела на стъклените влакна в техните производствени разходи не може да се изключи възможността тяхната рентабилност да бъде засегната от силно повишение на цените на стъклените влакна, освен ако такова повишение на разходите не бъде прехвърлено изцяло или най-малкото в голямата си част върху техните клиенти.
(136)
Като цяло може временно да се заключи, че макар че някои дружества потребители биха могли да бъдат по-силно засегнати от евентуалното въздействие на антидъмпинговите мерки, други потребители вероятно ще бъдат засегнати в по-скоро умерена степен.
3.2. Липса на взаимозаменяемост
(137)
Няколко потребители изтъкнаха, че голяма част от стъклените влакна, необходими на потребителския отрасъл на промишлеността, не могат да бъдат закупени в готово състояние. Вместо това доставчиците трябва да преминат през продължителен и сложен квалификационен процес, който може да отнеме от 6 до 12 месеца без гаранция за успех. Следователно смяната на доставчика, за да се избегне плащането на антидъмпингови мита, би било скъпо, невъзможно в краткосрочен план и рисковано от технологична гледна точка начинание.
(138)
В това отношение се признава, че при някои специални приложения характеристиките на продукта, предмет на разследването, могат действително да доведат до продължителен квалификационен процес, който включва изпитване. Въпреки това, като се имат предвид и коментарите, получени от няколко потребители, към настоящия момент изглежда, че в по-голямата част от случаите съществуват множество източници. Следва също да се припомни, че предназначението на антидъмпинговите мерки не е да лиши определени доставчици от достъп до пазара на Съюза, тъй като всяка от предложените мерки има за цел единствено възстановяване на справедливата търговия и коригиране на изкривеното положение на пазара.
(139)
Поради това се прави временното заключение, че налагането на мерки по отношение на китайските стъклени влакна няма вероятност да доведе до временно преустановяване на снабдяването със суровина на потребителския отрасъл на промишлеността.
3.3. Невъзможност за прехвърляне на увеличенията на себестойността и на увеличената конкуренция от страна на произведени извън ЕС продукти надолу по производствената верига
(140)
Няколко потребители изложиха довода, че не са в състояние да прехвърлят увеличенията на цените на стъклените влакна върху клиентите, закупуващи техните продукти. Тези потребители отбелязаха, че съществува силна конкуренция на пазарите на техните продукти и че ако увеличат цените, техните клиенти биха могли лесно да сменят доставчика.
(141)
Предвид разнообразието от дружества потребители е трудно да се оцени като цяло възможността за потребителите да прехвърлят потенциалните увеличения на себестойността върху своите клиенти. Въпреки това въз основа на данните, съдържащи се в отговорите на въпросника от потребителите, може да се предположи, че дори и даден потребител да не може да прехвърли по-голямата част от увеличението на себестойността на продуктите си, в повечето случаи неговият оборот и рентабилност биха били засегнати само в ограничена степен.
(142)
Що се отнася до конкуренцията, няколко потребители изразиха освен това загриженост, че налагането на антидъмпингови мита би довело до увеличаване на конкуренцията от страна на доставчици извън ЕС на пазара надолу по веригата, тъй като продуктите надолу по производствената верига няма да бъдат предмет на никакви защитни мерки, както и до промяна на вноса от КНР от стъклените влакна към продуктите надолу по производствената верига като съединенията, тъканите и лопатките от композитни материали за вятърни турбини. Всъщност, що се отнася до КНР, бе изложен доводът, че вече е съществувала конкуренция от страна на КНР на много от тези пазари и че би било съвсем логично тя да се увеличи от налагането на мерки по отношение на стъклените влакна. По този начин потребителският отрасъл на промишлеността, както бе заявено, не само ще трябва да плаща по-високи цени за закупуваните от него стъклени влакна, но също така ще трябва да се справя с нарасналата конкуренция. В подобна бизнес среда, както бе заявено, не би било възможно да се прехвърли значителна част от увеличението на цените върху клиентите.
(143)
В това отношение следва да се отбележи, че фактът, че налагането на антидъмпингови мерки би могло да предизвика появата на по-голяма конкуренция, не може да бъде причина за неналагането на подобни мерки, ако те са обосновани. Европейският потребителски отрасъл на промишлеността в областта на стъклените влакна има същите права като преработвателната промишленост в областта на стъклените влакна и има пълното право да прибегне до търговското право на ЕС и да поиска антидъмпингово разследване относно своите продукти, ако има достатъчно основания и може да представи prima facie доказателства за наличието на вредоносен дъмпинг.
(144)
Поради това посоченият по-горе аргумент относно потенциалното увеличение на конкуренцията от страна на произведени извън ЕС продукти надолу по производствената верига не може да оправдае неналагането на антидъмпингови мерки.
3.4. Недостатъчно снабдяване
(145)
Няколко потребители изложиха довода, че след РП вече е имало недостатъчно снабдяване на пазара на Съюза и че налагането на антидъмпингови мерки би влошило положението, тъй като това би довело до намаляване на вноса от КНР, докато този внос е необходим с оглед на голямото и нарастващо търсене.
(146)
Жалбоподателите потвърдиха, че е имало трудности при снабдяването с някои групи от продукти, произвеждани от промишлеността на Съюза, но те са ги счели за временни и предизвикани от недостиг на складови наличности, свързани с възстановяването на пазара след икономическата криза. Те също изложиха довода, че промишлеността на Съюза ще бъде в състояние да посрещне предвидения бъдещ ръст на търсенето от страна на промишлеността на ЕС надолу по веригата, най-вече чрез вкарването в употреба на своя неизползван капацитет, който може лесно да бъде въведен отново в експлоатация, допълнителни технологични подобрения и възстановяване на пещите, в случай че бъдат възстановени добрите равнища на рентабилност.
(147)
В това отношение следва на първо място да се отбележи, че целта на антидъмпинговите мерки е да се коригират нелоялните търговски практики, които оказват вредоносно въздействие върху промишлеността на Съюза, и да се възстанови положението на ефективна конкуренция на пазара на ЕС, а не да се възпрепятства вносът. Следователно въпреки че ценовите равнища в ЕС на разглеждания продукт с произход от КНР най-вероятно ще се увеличат след налагането на антидъмпингови мерки, предлаганите мерки не са такива, че да затворят пазара на Съюза за производителите износители от КНР и следователно ще позволят вносът на разглеждания продукт от КНР да присъства постоянно на пазара на Съюза.
(148)
Що се отнася до възможността на промишлеността на Съюза да компенсира всяка потенциална липса на снабдяване с китайски стъклени влакна, следва да се отбележи, че настоящото равнище на използване на капацитета на промишлеността на Съюза изглежда гарантира, че търсенето на пазара би могло да бъде напълно удовлетворено. Действително дори и общият размер от 116 413 тона на китайския внос на стъклени влакна през РП теоретично би могъл да бъде компенсиран с неизползвания капацитет на промишлеността на Съюза, който се оценява на около 200 000 тона през РП.
(149)
Предвид гореизложеното може временно да се заключи, че въпросът за потенциално недостатъчното снабдяване може да бъде разрешен чрез по-широко използване на капацитета на промишлеността на Съюза, чрез друг внос, както и чрез недъмпингов внос на разглеждания продукт от КНР.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(150)
В заключение се очаква, че налагането на мерки върху дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР ще даде възможност на промишлеността на Съюза да подобри състоянието си чрез повишаване на обема на продажбите, на продажните цени и на пазарния дял. Въпреки че може да се прояви известно отрицателно въздействие под формата на нараснали разходи за някои потребители, то вероятно ще бъде по-слабо от очакваните ползи за производителите и техните доставчици.
(151)
С оглед на гореизложеното се прави временното заключение, че като се вземат предвид всички фактори, не съществуват непреодолими основания в противовес на налагането на временни мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР. Въпреки това настоящата предварителна оценка може да наложи извършването на допълнителен внимателен анализ след коментарите на заинтересованите страни.
Ж. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(152)
С оглед на заключенията, направени по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, следва да бъдат наложени временни мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от Китайската народна република с цел да се предотврати причиняването на допълнителна вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
1. Ниво на отстраняване на вредата
(153)
Временните мерки върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени в размер, достатъчен за отстраняване на вредата, причинена на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос, без да се надвишава установеният дъмпингов марж. При изчисляване на размера на митото, необходимо за отстраняване на последиците от вредоносния дъмпинг, се счита, че мерките следва да позволят на промишлеността на Съюза да покрие своите производствени разходи и като цяло да достигне печалба преди данъци, за която основателно може да се очаква да бъде реализирана при нормални условия на конкуренция, т.е. при липсата на дъмпингов внос.
(154)
Промишлеността на Съюза заяви, че за определянето на нивото на отстраняване на вредата следва да се използва целева печалба от 12 %-15 %. Въпреки това представените досега доказателства не показват убедително, че такова равнище на печалбата е минимално необходимото, за да се гарантира жизнеспособността на стопанската дейност на промишлеността на Съюза в този бизнес сектор. При липсата на убедителни доказателства в подкрепа на високото ниво на целева печалба бе временно прието, че целева печалба от 5 % изглежда подходяща за определяне на нивото на отстраняване на вредата.
(155)
На тази основа беше изчислена непричиняваща вреда цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза. Непричиняващата вреда цена беше определена като от цената франко завода беше приспаднат действителният марж на печалбата и към така изчислената равновесна цена беше прибавен горепосоченият целеви марж на печалбата.
(156)
В резултат бяха временно установени следните нива на отстраняване на вредата:
Дружество
Ниво на отстраняване на вредата
New Changhai Group
61,4 %
Други съдействащи дружества
104,2 %
Други дружества
104,2 %
2. Временни мерки
(157)
Предвид гореизложеното и в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент се счита, че следва да се наложи временно антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР на нивото на най-ниските установени дъмпингов марж и ниво на отстраняване на вредата в съответствие с правилото за по-ниското мито, което при всяко положение е дъмпинговият марж.
(158)
Предвид много високото равнище на съдействие на китайските производители износители ставката на временното мито за съдействащите производители износители, на които не е предоставено индивидуално третиране или проучване, и за всички несъдействащи производители износители е едно и също. Въз основа на горепосоченото предлаганите митнически ставки са:
Дружество
Временно мито
New Changhai Group
8,5 %
Други съдействащи дружества
43,6 %
Всички други дружества
43,6 %
(159)
Индивидуалните за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито, посочени в настоящия регламент, бяха определени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Следователно те отразяват ситуацията, установена по време на разследването по отношение на тези дружества. Така тези митнически ставки (за разлика от митото, което се прилага в национален мащаб за „всички други дружества“) са приложими изключително за вноса на продукти с произход от засегнатата държава и произведени от съответните дружества, т.е. от посочените конкретни правни субекти. Внасяните продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е конкретно посочено в постановителната част на настоящия регламент със своето наименование и адрес, включително и от субектите, свързани с конкретно посочените, не могат да се ползват от тези ставки и подлежат на обмитяване по ставката, приложима за „всички други дружества“.
(160)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито (например след промяна на наименованието на субекта или след основаване на нови производствени или търговски единици) следва да се изпраща до Комисията (4) заедно с цялата съответна информация, по-специално относно всяка промяна в дейностите на дружеството, свързани с производството, продажбите на местния пазар и за износ, свързани например с промяната на наименованието или с промяната в структурите за производство и продажби. При необходимост регламентът ще бъде съответно изменян посредством обновяване на списъка на дружествата, които се ползват от индивидуални митнически ставки.
(161)
За да се осигури правилното прилагане на антидъмпинговото мито, нивото на митото за всички други дружества следва да се прилага не само за несъдействащите производители износители, но и за онези производители, които не са имали никакъв износ за Съюза през РП.
З. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
(162)
В интерес на доброто управление следва да се определи период, в който заинтересованите страни, които са заявили себе си в срока, определен в известието за откриване, могат да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани. Освен това следва да се уточни, че констатациите относно налагането на мита, направени за целите на настоящия регламент, са временни и могат да бъдат преразгледани при определянето на окончателни мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на нарязани снопчета стъклено влакно с дължина, непревишаваща 50 mm; на ровинги от стъклено влакно, с изключение на ровинги от стъклено влакно, които са импрегнирани и промазани и имат загуба на маса при накаляване над 3 % (както е определено от стандарт ISO 1887); на прежди от нишки от стъклено влакно, с изключение на прежди, които са импрегнирани и промазани и имат загуба на маса при накаляване над 3 % (както е определено от стандарт ISO 1887); и на матове от нишки от стъклено влакно, с изключение на матове от стъклена вата, понастоящем класирани в кодове по КН 7019 11 00, ex 7019 12 00, ex 7019 19 10 и ex 7019 31 00 (кодове по TARIC 7019310029, 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019191061, 7019191062, 7019191063, 7019191064, 7019191065, 7019191066, 7019191079 и 7019310099) и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продуктите, описани в параграф 1 и произвеждани от посочените по-долу дружества, е както следва:
Дружество
Антидъмпингово мито (%)
Допълнителен код по TARIC
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. и Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
8,5
A983
Всички други дружества
43,6
A999
3. Допускането на посочения в параграф 1 продукт за свободно обращение в Съюза става след представянето на гаранция, равностойна на сумата на временното мито.
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Без да се засяга член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент заинтересованите страни могат да поискат разгласяване на подробностите, подкрепящи основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани от Комисията.
В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 засегнатите страни могат да представят коментари относно прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на неговото влизане в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 15 септември 2010 година.
COMMISSION REGULATION (EU) No 812/2010
of 15 September 2010
imposing a provisional anti-dumping duty on imports of certain continuous filament glass fibre products originating in the People's Republic of China
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (‘the basic Regulation’), and in particular Article 7 thereof,
After consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Initiation
(1)
On 17 December 2009, the Commission announced, by a notice published in the Official Journal of the European Union (2), the initiation of an anti-dumping proceeding with regard to imports of certain continuous filament glass fibre products originating in the People's Republic of China (‘PRC’ or the ‘country concerned’).
(2)
The proceeding was initiated as a result of a complaint lodged on 3 November 2009 by APFE - European Glass Fiber Producers Association (‘the complainant’) on behalf of producers representing a major proportion, in this case more than 50 %, of the total Union production of certain continuous filament glass fibre products. The complaint contained evidence of dumping of the said product and of material injury resulting therefrom, which was considered sufficient to justify the initiation of a proceeding.
2. Parties concerned by the proceeding
(3)
The Commission officially advised the complainant, other known Union producers, the exporting producers and the representatives of the PRC, importers, suppliers and users known to be concerned, as well as their associations, of the initiation of the proceeding. Interested parties were given an opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set in the notice of initiation.
(4)
All interested parties, who so requested and showed that there were particular reasons why they should be heard, were granted a hearing.
(5)
In view of the apparent high number of exporting producers, importers and Union producers, sampling was envisaged in the notice of initiation for the determination of dumping and injury, in accordance with Article 17 of the basic Regulation. In order to enable the Commission to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, all exporting producers, importers and Union producers were asked to make themselves known to the Commission and to provide, as specified in the notice of initiation, basic information on their activities related to the product concerned during the investigation period (1 October 2008 - 30 September 2009).
(6)
Eight Chinese exporting producers or groups of exporting producers and seven Union producers or groups of producers provided the requested information and agreed to be included in the sample. After examination of the information submitted, and given the high number of exporting producers and Union producers which indicated their willingness to cooperate, it was decided that sampling was necessary with regard to these producers (see recitals (12) and (13) below).
(7)
With regard to unrelated importers, at the sampling stage of the investigation, only three importers provided the requested information within the deadlines set out in the notice of initiation. It was therefore decided not to apply sampling and to send questionnaires to all importers that had come forward.
(8)
In order to allow the sampled exporting producers in the PRC to submit a claim for market economy treatment (‘MET’) or individual treatment (‘IT’), if they so wished, the Commission sent claim forms to the sampled exporting producers. All sampled (groups of) companies requested MET pursuant to Article 2(7) of the basic Regulation or IT should the investigation establish that they did not meet the conditions for MET.
(9)
The Commission officially disclosed the results of the MET findings to the exporting producers concerned in the PRC, the authorities of the PRC and the complainant. They were also given an opportunity to make their views known in writing and to request a hearing if there were particular reasons to be heard.
(10)
The Commission sent questionnaires to the sampled exporting producers, sampled Union producers, to importers, and to all known users and user associations. Full questionnaire replies were received from the sampled exporting producers in the PRC, from all sampled Union producers, two importers and 13 users.
(11)
The Commission sought and verified all the information deemed necessary for a provisional determination of dumping, resulting injury or threat of injury and Union interest. Verification visits were carried out at the premises of the following companies.
(a)
Exporting producers in the PRC
-
Chongqing Polycomp International Corporation (‘CPIC’)
-
Jushi Group (Jushi Group Co., Ltd.; Jushi Group Chengdu Co., Ltd.; Jushi Group Jiujiang Co. Ltd.; Jushi P-D Interglas Co. Ltd.; China National Building Materials & Equipment Import and Export Corporation; CNBM International Corporation; Tongxiang Leishi Mineral Powder Co., Ltd.; Tongxiang Juzhen Mining Co., Ltd.; Tongxiang Jinshi Precious Metal Equipment Co., Ltd.; Zhejiang Songyang Mingshi Mining Co., Ltd. and Zhenshi Group Zhejiang Yushi Int Logistics), and
-
New Changhai Group (Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. and Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd.)
(b)
Union producers
-
Johns Manville Slovakia, Trnava, Slovakia
-
European Owens Corning Fiberglas, Brussels, Belgium
-
Owens Corning France, Chambéry, France
-
PPG Industries BV, Hoogezand, The Netherlands
(c)
Union users
-
Sabic Europe BV, Sittard, The Netherlands and Genk, Belgium
-
Sabic Innovative Plastics BV, Bergen op Zoom, The Netherlands
(d)
Producer in the analogue country
-
Cam Elyaf Sanayii A.Ș, Turkey.
3. Sampling
(12)
Out of the eight Chinese exporting producers or groups of exporting producers which came forward, the Commission selected, in accordance with Article 17 of the basic Regulation, a sample based on the largest representative volume of exports which could reasonably be investigated within the time available. The sample selected consists of three (groups of related) companies, representing over 70 % of the export volume of the co-operating parties from the PRC to the EU. In accordance with Article 17(2) of the basic Regulation, the parties concerned were consulted and raised no objection.
(13)
With regard to Union producers, seven producers provided the requested information and agreed to be included in the sample. On the basis of the information received from these cooperating Union producers, the Commission selected a sample of the three biggest in terms of sales and production (groups of) Union producers representing 64 % of the sales by all cooperating Union producers.
4. Investigation period
(14)
The investigation of dumping and injury covered the period from 1 October 2008 to 30 September 2009 (‘investigation period’ or ‘IP’). The examination of trends relevant for the assessment of injury covered the period from 2006 to the end of the investigation period (‘period considered’).
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(15)
The product concerned as described in the Notice of initiation is chopped glass fibre strands, of a length of not more than 50 mm; glass fibre rovings; slivers and yarns of glass fibre filaments; and mats made of glass fibre filaments excluding mats of glass wool and currently falling within CN codes 7019 11 00, 7019 12 00, 7019 19 10 and ex 7019 31 00 (‘the product concerned’).
(16)
The product concerned is the raw material most often used to reinforce thermoplastic and thermoset resins in the composites industry. The resulting composite materials (glass fibre reinforced plastics) are used in a large number of industries: automotive industry, electric/electronics, wind mill blades, building/construction, tanks/pipes, consumer goods, aerospace/military, etc.
(17)
There are four basic types of continuous filament glass fibre products covered by this proceeding - i.e. chopped strands, rovings, mats (other than of glass wool) and yarns. The investigation has shown that, despite differences in appearance and possible differences in final applications of various types, almost all the different types of the product concerned share the same basic physical, chemical and technical characteristics and are basically used for the same purposes. It was however found that slivers do not share the same basic chemical, physical and technical characteristics since they are not continuous filament glass fibres, but discontinuous strands of irregular length. The investigation also showed that certain very specific types of rovings and certain very specific types of yarns that are currently covered by CN Codes 7019 12 00 and 7019 19 10 respectively should be excluded since these types are specially treated by coating and impregnating and have a loss on ignition of more than 3 %, giving them different physical and chemical characteristics.
(18)
Several downstream users of yarns have claimed that the latter should be excluded completely from the product scope of the proceeding, given the almost non-existing production base in the Union as well as lack of substitutability between yarns and other product types.
(19)
However, the investigation has shown that at least one way demand substitutability exists (i.e. the yarn can be used in a number of applications instead of other types even if - given a relatively higher price of yarns - this would not always be an economically viable option) and the limited production base of a certain product type cannot per se be a reason for excluding such type from the product scope, as long as it shares the same basic physical, chemical and technical characteristics and uses with other types. Given that continuous glass fibre filament yarns have the same essential characteristics as other continuous glass fibre filament products and they are interchangeable to a certain extent, it was provisionally concluded that there were no grounds to exclude yarns from the product definition. It is however noted that special attention will be given to the further assessment of this claim.
2. Like product
(20)
The product concerned and the continuous glass fibre filament products produced and sold on the domestic market of the PRC, and on the domestic market of Turkey, which served provisionally as an analogue country, as well as the continuous glass fibre filament products produced and sold in the Union by the Union industry were found to have the same basic physical, chemical and technical characteristics and uses. Therefore, these products are provisionally considered to be alike within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. DUMPING
1. Market economy treatment (‘MET’)
(21)
Pursuant to Article 2(7)(b) of the basic Regulation, in anti-dumping investigations concerning imports originating in the PRC, normal value shall be determined in accordance with paragraphs 1 to 6 of the said Article for those producers which were found to meet the criteria laid down in Article 2(7)(c) of the basic Regulation.
(22)
Briefly, and for ease of reference only, these criteria are set out in summarised form below:
1.
business decisions and costs are made in response to market conditions and without significant State interference;
2.
accounting records are independently audited, in line with international accounting standards and applied for all purposes;
3.
there are no significant distortions carried over from the former non-market economy system;
4.
legal certainty and stability is provided by bankruptcy and property laws;
5.
currency exchanges are carried out at the market rate.
(23)
In the present investigation, all three sampled exporting producers or groups requested MET pursuant to Article 2(7)(b) of the basic Regulation and replied to the MET claim form within the given deadlines:
-
Chongqing Polycomp International Corporation (‘CPIC’)
-
Jushi Group, and
-
New Changhai Group.
(24)
For all the above mentioned sampled exporting producers or groups, the Commission sought all information deemed necessary and verified the information submitted in the MET claim forms and all other information deemed necessary at the premises of the companies in question.
(25)
The investigation established that two sampled exporting producers/groups in the PRC did not meet the requirements of the criteria set forth in Article 2(7)(c) of the basic Regulation to be granted MET.
(26)
In particular, one exporting producer/group could not demonstrate that its business decisions were sufficiently free from State interference. The majority of the directors on its Board of Directors were appointed by a majority State owned company. Consequently the State could successfully stop any decision from being taken. It is thus clear that the State plays a major role in the decision making process of the company. In addition, the company could not demonstrate that it has a clear set of accounting records that is independently audited and in line with international accounting standards as the taxable income of the company was not correctly disclosed in the financial statements.
(27)
The other sampled exporting producer/group also could not demonstrate that its business decisions were sufficiently free from State interference. Two traders of the group are State owned enterprises. The State can also significantly interfere in the decision making of one exporting producer of the group due to the implicit veto power via the director representing the State owned parent company. This producer is in turn the mother company and major shareholder of two other exporting producers in the group and thus the State can also significantly interfere in their decision making. Moreover, three exporting producers from the group could not show that they fulfil criterion 2 as in the case of two of them the tax preferential treatment was not mentioned in the financial statements while as for the third one, the audit did not appear to be independent. In addition, five companies in the group failed to meet criterion 3 (mainly due to non-market oriented prices for the land use rights).
(28)
One sampled exporting producer, consisting of a group of two related companies, demonstrated that they fulfilled all the criteria of Article 2(7)(c) and could be granted MET.
(29)
Following disclosure of the MET findings, comments were received from the Union industry and two sampled exporting producers/groups, which were proposed not to be granted MET. However, none of the comments received was of a nature as to change the findings in this regard.
2. Individual treatment (‘IT’)
(30)
Pursuant to Article 2(7)(a) of the basic Regulation, a country-wide duty, if any, is established for countries falling under that Article, except in those cases where companies are able to demonstrate that they meet all criteria set out in Article 9(5) of the basic Regulation. Briefly, and for ease of reference only, these criteria are set out below:
-
in the case of wholly or partly foreign owned firms or joint ventures, exporters are free to repatriate capital and profits;
-
export prices and quantities, and conditions and terms of sale are freely determined;
-
the majority of the shares belong to private persons. State officials appearing on the Boards of Directors or holding key management positions shall either be in minority or it must be demonstrated that the company is nonetheless sufficiently independent from State interference;
-
exchange rate conversions are carried out at the market rate; and
-
State interference is not such as to permit circumvention of measures if individual exporters are given different rates of duty.
(31)
The two above mentioned sampled companies/group of companies, which were denied MET, also claimed IT in the event that they would not be granted MET.
(32)
On the basis of the information available, it was found that both companies/group of companies concerned failed to demonstrate that they cumulatively met all the requirements for IT as set forth in Article 9(5) of the basic Regulation. Namely, it was established that the companies failed to meet the criterion stipulated in Article 9(5)(c) of the basic Regulation that the majority of the shares belong to private persons or are sufficiently independent from the State, since as explained in recitals (26) and (27), all companies were found to be ultimately majority State owned or controlled. Also, as mentioned above, it was found that both these (groups of) companies failed to demonstrate that they fulfil the criterion set forth in Article 9(5)(e), namely that their decision making is free from significant State interference permitting circumvention of measures if the companies were given different rates of duty. Consequently, their claims for IT had to be rejected.
(33)
It was therefore concluded that IT should not be granted to any of the sampled exporting producers/groups, which were denied MET.
3. Normal value
3.1. Determination of the normal value for the exporting producer/group granted MET
(34)
In accordance with Article 2(2) of the basic Regulation, the Commission first established for that exporting producer, whether its total domestic sales of continuous fibre glass products were representative, i.e. whether the total volume of such sales represented at least 5 % of its total volume of export sales of the product concerned to the Union. The investigation established that the domestic sales of the like product were representative.
(35)
The Commission subsequently identified those product types sold domestically by the companies having overall representative domestic sales that were identical or closely resembling with the types sold for export to the Union.
(36)
For each type sold by the exporting producer on their domestic market and found to be comparable with the type of continuous fibre glass products sold for export to the Union, it was established whether domestic sales were sufficiently representative for the purposes of Article 2(2) of the basic Regulation. Domestic sales of a particular product type were considered sufficiently representative when the volume of that product type sold on the domestic market to independent customers during the IP represented around 5 % of the total volume of the comparable product type sold for export to the Union. The investigation established that for all but four product types there were representative domestic sales.
(37)
The Commission subsequently examined whether each type of the product concerned sold domestically in representative quantities could be considered as being sold in the ordinary course of trade pursuant to Article 2(4) of the basic Regulation. This was done by establishing for each product type the proportion of profitable sales to independent customers on the domestic market during the investigation period.
(38)
Where the sales volume of a product type, sold at a net sales price equal to or above the calculated cost of production, represented more than 80 % of the total sales volume of that type, and where the weighted average sales price was equal to or higher than the unit cost, normal value, by product type, was calculated as the weighted average of all domestic sales prices of the type in question.
(39)
Where the volume of profitable sales of a product type represented 80 %, or less of the total sales volume of that product type, or where the weighted average price of that type was below the unit cots, normal value was based on the actual domestic price, which was calculated as the weighted average price of only the profitable domestic sales of the type in question.
(40)
Where the product types were all sold at a loss, it was considered that they were not sold in the ordinary course of trade.
(41)
The investigation established that the profitable sales of all but one comparable product type were more than 80 % of total domestic sales and, thus, all domestic sales were used in calculating the average price for normal value. For one product type only the profitable sales were used. For sales of the four product types which were not sold in representative quantities on the domestic market, the Commission used for normal value representative domestic prices of closely resembling types, duly adjusted.
3.2. Determination of normal value for exporting producers/groups not granted MET
(a) Analogue country
(42)
In accordance with Article 2(7) of the basic Regulation, normal value for companies to which MET could not be granted was established on the basis of the prices or constructed value in an analogue country.
(43)
In the notice of initiation, the Commission indicated its intention to use Turkey as an appropriate analogue country for the purpose of establishing normal value for the PRC and invited interested parties to comment on this.
(44)
Two interested parties came forward and stated that Turkey would not be an appropriate analogue country, without however substantiating this further. Another interested party commented on the choice of analogue country and suggested that India should be used instead as India would be at a comparable level of development as the PRC, the markets would be comparable as in both markets the wind power applications would be very important and comparable types would be produced in a similar manner. Moreover, the Indian market was described as open market with significant imports. Lastly, it was mentioned that access to raw materials would be comparable in both countries.
(45)
The Commission sought the co-operation of the like product producers in Turkey, Canada, USA, the Republic of Korea and India. However, only the sole Turkish producer expressed its willingness to co-operate and provided a questionnaire reply.
(46)
It is recognised that Turkey is a representative analogue country in terms of domestic sales volume. However, the normal value for one type of the like product which is not produced in Turkey would need to be constructed. It is also noted that the ongoing Turkish anti-dumping investigation for imports of continuous glass fibre products points to possible price depression on the domestic Turkish market. However, given that Turkey was the only country that agreed to co-operate in this investigation, it is provisionally concluded that Turkey should be used as an analogue country.
(b) Determination of normal value
(47)
Pursuant to Article 2(7)(a) of the basic Regulation, normal value for the exporting producers not granted MET was established on the basis of the verified information received from the producer in the analogue country, in accordance with the general methodology set out above for the group of companies granted MET. Where product types in the domestic market of the analogue country were all sold at a loss or where no resembling types were sold, the normal value was constructed pursuant to Article 2(3) and 2(6) of the basic Regulation.
4. Export price
(48)
In the majority of cases the product concerned was exported to independent customers in the Union, and therefore, the export price was established in accordance with Article 2(8) of the basic Regulation, namely on the basis of export prices actually paid or payable.
(49)
In the case of few export sales of one exporting producer to its related companies in the Union, it was established that they were for captive use and consequently were not used in the provisional dumping calculation.
5. Comparison
(50)
The normal value and export prices were compared on an ex-works basis. For the purpose of ensuring a fair comparison between the normal value and the export price, due allowance in the form of adjustments was made for differences affecting prices and price comparability in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation. Appropriate adjustments were granted in all cases where they were found to be reasonable, accurate and supported by verified evidence. An adjustment was granted for indirect taxes, ocean freight and insurance, freight in the exporting country, level of trade (for differences in distribution channel), warranty expenses, credit costs and bank charges.
6. Dumping margins
(51)
The provisional dumping margins were expressed as a percentage of the CIF Union frontier price, duty unpaid.
(52)
For the co-operating group of exporting producers which was granted MET, an individual dumping margin was established on the basis of a comparison of the weighted average normal value with the weighted average export price, in accordance with Article 2(11) and (12) of the basic Regulation.
(53)
The dumping margin for sampled companies not granted MET or IT and for the non-sampled co-operating companies was calculated as an average of the three sampled companies/group of companies.
(54)
Given the high level of co-operation in the investigation, the co-operating companies representing around 100 % of all imports from the PRC during the IP, for any non-cooperating companies, the country wide margin was established using the highest of the margins found for the sampled (groups of) companies.
(55)
On this basis, the provisional levels of dumping are as follows:
Company
Provisional dumping margin
New Changhai Group
8,5 %
Other cooperating companies
43,6 %
Residual
43,6 %
D. INJURY
1. Union production and Union industry
(56)
During the IP, the like product was manufactured by 11 producers in the Union. Seven of these 11 producers cooperated with the investigation. These seven producers were all members of the complainant and they were found to account for a major proportion, in this case more than 90 %, of the total Union production of the like product. Of the remaining four Union producers one was also a complainant, two have actively supported the complaint whereas the fourth has neither supported nor opposed it. The 11 producers therefore constitute the Union industry within the meaning of Article 4(1) and Article 5(4) of the basic Regulation and will be hereafter referred to as the ‘Union industry’.
(57)
As indicated under recital (13) above, a sample of three producers was selected, representing ca. 64 % of the total Union production. As two of these producers were groups of related companies, with several producing entities in the Union, the sample was constituted by nine individual companies in total.
(58)
Some interested parties alleged that the sampled Union producers should not be considered as Union industry given that all three of them had related Chinese producers manufacturing the product concerned. The investigation confirmed that indeed two of the three sampled Union producers had related Chinese producer companies. However, it was found that, despite the relationship, these two sampled Union producers did not behave in any way to render the findings of the investigation unreliable. The volumes that these Union producers imported from their related companies in the PRC are limited (less than 4 % of imports from the PRC). In addition, these imports can be considered as negligible as compared to the total production of the Union producers concerned, which should by no means be viewed as importers as they are clearly genuine glass fibre producers. Finally, the injury indicators relating to the Union producers concerned were not affected by these limited imports. In view of the above the Commission considered that there were no grounds to exclude any of the sampled Union producers from the definition of Union industry within the meaning of Article 4(1) of the basic Regulation.
2. Union consumption
(59)
Union consumption was established on the basis of the sales volumes of the Union industry on the Union market and the import volumes data for the Union market obtained from Eurostat.
(60)
Union consumption dropped strongly by 24 % between 2006 and the IP. The consumption had however slightly increased in 2007 and first half of 2008.
Table 1
Union consumption
2006
2007
2008
IP
Units (tonnes)
982 831
1 043 611
1 035 795
748 045
Indexed
100
106
105
76
3. Imports from the country concerned
3.1. Volume of dumped imports
(61)
The volume of imports from the PRC of the product concerned on the Union market has been significantly increasing over the period considered. Overall, during the period considered, imports from the PRC increased by more than 50 %. In particular, between 2006 and 2008 imports from the PRC have more than doubled. They decreased in the IP as compared to 2008, but the rate of this decrease (25 %) was lower than that of the decline in consumption (28 %).
Table 2
Imports from the PRC (volumes)
2006
2007
2008
IP
Units (tonnes)
77 283
122 190
155 875
116 413
Indexed
100
158
202
151
3.2. Market share of dumped imports
(62)
The market share of dumped imports from the PRC has continuously increased over the period considered. In the IP, Chinese imports held a market share of 15,6 %, which is almost the double of their market share in 2006.
Table 3
Imports from the PRC (market share)
2006
2007
2008
IP
Market share (%)
7,9 %
11,7 %
15,0 %
15,6 %
Indexed
100
149
191
198
3.3. Prices
(a) Price evolution
(63)
The table below shows the average price of dumped imports from the PRC, at the European border duty unpaid, as reported by Eurostat. The average price of imports from the PRC remained substantially stable during the period considered. This could be observed despite a significant worldwide increase of raw material prices used for manufacturing continuous filament glass fibres during the period considered (as also shown in Table 18).
Table 4
Imports from the PRC (prices)
2006
2007
2008
IP
Average price/tonne (EUR)
930
936
970
943
Indexed
100
101
104
101
(b) Price undercutting
(64)
A type-to-type price comparison was made between the selling prices of the Chinese exporting producers and the sampled Union producers’ selling prices in the Union. To this end, the sampled Union producers’ prices to unrelated customers have been compared with the prices of sampled exporting producers of the country concerned. Adjustments were applied where necessary to take account of differences in the level of trade and post-importation costs.
(65)
The comparison showed that, during the IP, imports of the product concerned originating in the PRC were sold in the Union at prices which undercut the Union industry prices, when expressed as a percentage of the latter, by 23 % to 39 %.
4. Economic situation of the Union industry
4.1. Preliminary remarks
(66)
Pursuant to Article 3(5) of the basic Regulation, the Commission examined all relevant economic factors and indicators having a bearing on the state of the Union industry. The data presented below relate to the whole Union industry for sales and market shares, and to the sampled producers for all the remaining indicators.
4.2. Production
(67)
The Union production volumes remained relatively stable from 2006 to 2008, but they fell sharply during the IP:
Table 5
Union industry - production
sampled producers
2006
2007
2008
IP
Units (tonnes)
495 942
508 837
502 729
312 824
Indexed
100
103
101
63
4.3. Production capacity and capacity utilisation
(68)
The production capacity of the Union industry developed as follows:
Table 6
Union industry - production capacity
sampled producers
2006
2007
2008
IP
Capacity (tonnes)
575 900
573 600
585 350
510 700
Indexed
100
100
102
89
Capacity utilisation (%)
86 %
89 %
86 %
61 %
Indexed
100
103
100
71
(69)
During the IP, production capacity was reduced. Indeed, in view of the price erosion and loss of market share caused by the dumped imports from the PRC, several production lines were dismantled, temporarily closed, or curtailed. In spite of this decrease in production capacity, the capacity utilisation rate went down from 86 % to 61 %, i.e. by 29 %.
4.4. Stocks
(70)
The table below shows that the stocks first decreased in 2007, when consumption was peaking, but they then increased strongly in 2008 in view of the sudden fall in demand in the fourth quarter of that year. During the IP, the stock levels returned to more normal levels.
Table 7
Union industry - stocks
sampled producers
2006
2007
2008
IP
Units (tonnes)
88 968
73 018
123 910
82 160
Indexed
100
82
139
92
4.5. Sales volumes (total Union industry)
(71)
The sales volume of all Union producers on the EU market, including the sales for captive use, developed as follows:
Table 8
Union industry - EU sales (volumes)
all EU producers
2006
2007
2008
IP
Units (tonnes)
737 818
743 784
706 746
520 064
Indexed
100
101
96
70
(72)
The sales volumes of the Union industry as a whole went down by 30 %. In 2007, while Union consumption grew by 6 % (as shown in Table 1 above), the sales volume of the product concerned by the Union industry on the Union market increased by only 1 %. This means that the Union industry could not benefit from the increased consumption in that period. Subsequently, in 2008 and the IP, the sales volume of the Union industry decreased strongly.
4.6. Market share (total Union industry)
(73)
The market share of the Union industry decreased strongly in 2007 and 2008 after which there was a slight recovery in the IP. However, overall, the Union industry lost 5,6 percentage points in market share during the period considered, whereby as shown in Table 3 above, the market share of dumped imports from the PRC has almost doubled over the period considered.
Table 9
Union industry - EU market share
all EU producers
2006
2007
2008
IP
EU market share (%)
75,1 %
71,3 %
68,2 %
69,5 %
Indexed
100
95
91
93
4.7. Sales prices
(74)
As concerns average sales prices, the table below shows that the Union industry has not been able to increase sales prices to unrelated customers during the period considered. On the contrary, average sales prices have decreased by 2 % which is the more remarkable in the context of increasing raw material prices. In fact, the Union industry did not have the possibility to reflect in the selling prices the increase in raw material costs, due to the downward pressure on price levels in the Union market exerted by the dumped imports from the PRC.
Table 10
Union industry - EU sales (average prices)
sampled producers
2006
2007
2008
IP
EUR/tonne
1 179
1 166
1 192
1 159
Indexed
100
99
101
98
4.8. Employment
(75)
The employment level of the Union producers shows that the Union industry has rationalized production throughout the period considered, with the objective of reducing manufacturing costs and counterbalancing the increase in raw material costs. Indeed, the number of employees decreased by 20 percentage points over the whole period, with a decrease of 15 percentage points concentrated in the period between 2007 and the IP.
Table 11
Union industry - employment
sampled producers
2006
2007
2008
IP
Number of employees
4 114
3 890
3 705
3 302
Indexed
100
95
90
80
4.9. Productivity
(76)
As a result of the efforts of the Union industry described in the previous recital, the productivity of the Union producers’ workforce increased significantly in 2007 and 2008. This positive development reversed during the IP, resulting in an overall loss of productivity by 21 % over the period considered. This reverse in productivity was due partly to the collapse in demand and partly to the dumped imports from the PRC strongly undercutting the prices of the Union industry, which resulted in a substantial drop in production and thus an increase in employment per unit of glass fibre produced.
Table 12
Union industry - productivity
sampled producers
2006
2007
2008
IP
tonnes/employee
121
131
136
95
Indexed
100
108
113
79
4.10. Wages
(77)
During the period considered, the Union industry has managed to control the development of labour costs. Indeed, the table below shows that the average yearly wages slightly increased in 2007 and 2008, but they decreased in the IP. Over the whole period, unit labour costs went down by 3 %. This decrease would have been more explicit, however, had the amounts of severance payments been excluded from the above trend.
Table 13
Union industry - labour costs
sampled producers
2006
2007
2008
IP
yearly wages (EUR)
42 649
43 257
43 991
41 394
Indexed
100
101
103
97
4.11. Profitability and return on investments (ROI)
(78)
Profitability of the Union industry was established by expressing the pre-tax net profit of the sales of the like product as a percentage of the turnover of these sales. In establishing the profitability of the Union producers, the verified figures have been corrected in order to prevent this analysis from being influenced from extraordinary company-specific issues which had a disproportionate impact on those companies’ profit figures in a given period. Following these corrections, the sampled producers’ profitability and return of investments linked to the sales of the like product in the Union developed as follows during the period considered:
Table 14
Union industry - profitability & return on investments (ROI)
sampled producers
2006
2007
2008
IP
net profit (as % of turnover)
0,3 %
4,7 %
3,5 %
-15,0 %
ROI
2,5 %
6,2 %
3,0 %
-16,8 %
(79)
As the above table shows, the Union industry could achieve limited profit levels during most of the period considered, with some exception in the year of 2007 when the average profitability rate reached 4,7 %. The profits have turned into an enormous loss during the IP: the average loss rate of the Union industry being as low as 15 %.
(80)
As concerns the return on investments (‘ROI’), expressed as the profit in percent of the net book value of investments, this indicator appears to have followed the profitability trend. Overall, the return on investments remained rather limited throughout the whole period considered, with the exception of 2007. Finally, in the IP, the average ROI of the Union industry dropped to - 16,8 %.
(81)
The above fragile financial situation was in spite of the increased consumption during the period between 2006 and 2008, as described in recital (60) above, and the efforts of the Union industry to rationalize production costs, as described in recitals (75) and (76) above. During the period considered, the strongly growing volumes of low-priced dumped imports from the PRC have affected the sales volumes of the Union industry and resulted also in serious price erosion. These factors have had an impact on the financial situation of the Union industry. This is best illustrated by the dramatic loss of 15 % during the IP.
4.12. Cash flow and ability to raise capital
(82)
The net cash flow from operating activities developed as follows:
Table 15
Union industry - cash flow
sampled producers
2006
2007
2008
IP
cash flow (EUR)
34 261 986
17 230 139
7 452 912
-22 001 723
Indexed
100
50
22
-64
(83)
The above table confirms the fragile financial situation of the Union industry in the period 2006-2008 and the resulting dramatic deterioration in the IP.
4.13. Investments
(84)
During the period considered, the investments of the sampled producers developed as follows:
Table 16
Union industry - investments
sampled producers
2006
2007
2008
IP
net investments (EUR)
40 089 991
20 804 311
43 613 463
28 387 044
Indexed
100
52
109
71
(85)
During the peak years 2006 and 2008, the level of investments was relatively high in view of furnace rebuilds. In this capital intensive industry, furnaces have to be rebuilt every 7 to 10 years and the costs associated with rebuilding a furnace can amount to EUR 8 million - EUR 13 million (range given for reasons of confidentiality). A good part of the other, more structural high investment costs is linked to the alloy consumption from the bushings and the consequent rebuilding of bushings.
4.14. Magnitude of the actual dumping margin
(86)
The dumping margins for imports from the PRC, as specified above in recital (55), are very high. Given the volume, market share and prices of the dumped imports, the impact of the margins of dumping cannot be considered to be negligible.
5. Conclusion on injury
(87)
In spite of serious efforts undertaken by the Union industry to increase its competitiveness, most injury indicators pertaining to the Union industry developed negatively during the period considered. This is particularly noticeable when analysing the indicators related to the financial performance of the Union industry, notably the return on investments, cash flow and profitability, all of which developed dramatically. In addition, the indicators concerning production, production capacity, capacity utilisation, sales volumes and market share have also confirmed a clearly deteriorating trend.
(88)
At the same time, glass fibres imports from the PRC were undercutting Union industry prices by up to 39 % during the IP and the Union industry lost 5 percentage points market share within less than four years.
(89)
In the light of the foregoing, it is provisionally concluded that the Union industry has suffered material injury within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation.
E. CAUSATION
1. Introduction
(90)
In accordance with Article 3(6) and Article 3(7) of the basic Regulation, the Commission examined whether the dumped imports have caused injury to the Union industry to a degree that enables it to be classified as material. Known factors other than the dumped imports, which could at the same time have injured the Union industry, were also examined to ensure that possible injury caused by these other factors was not attributed to the dumped imports.
2. Effect of the dumped imports
(91)
Between 2006 and the IP, the volume of the dumped imports of the product concerned increased in terms of volume by 51 %, which resulted in an increase of Union market share by 98 %, from 7,9 % to 15,6 %.
(92)
The increase in dumped imports of the product concerned from the PRC over the period considered coincided with a downward trend in most injury indicators of the Union industry. The Union industry lost 5,6 percentage points of market share and its sales prices decreased by 2 % due to the price pressure exerted by low-priced dumped imports on the Union market. The significant price undercutting prevented the Union industry from passing on the increased production costs in the sales prices to an acceptable extent, which resulted in low and, during the IP, negative profitability levels.
(93)
It is also notable that the market share of dumped imports from PRC continued to increase even during the IP. In other words, as also referred to in recital (62) above, the volume of dumped imports from the PRC decreased at a lower pace than the Union consumption.
(94)
Certain interested parties claimed that there is no causal link between dumped imports and the injury suffered by the Union industry. One of the arguments raised in this respect was that the price difference between Chinese and Union sales prices has been fairly constant throughout the whole period considered, while the profitability of the Union industry fluctuated at the same time. In this respect it must be borne in mind that it is not only the level of prices but also the volume of the already low-priced dumped imports that has put a strong pressure on the sales of the Union industry. Furthermore, even if other factors may have also played a role in the aggravated state of the Union industry, thus also affecting to some extent the profitability development of the Union industry, by no means can this mitigate the impact of the dumped imports from the PRC constantly undercutting the Union prices, particularly given that this occurred at a relatively stable rate despite the changes in the market such as consumption growth and fall or raw material price developments.
(95)
A similar argument has been put forward regarding the alleged lack of relation between the profitability figures of the Union industry and the development of their market share. Indeed, for instance, the profitability levels of the Union industry temporarily improved from 2006 to 2007 despite the drop in their market share. This was partly due to enhanced conditions on the Union market in the year of 2007 (see the 6 % increase in Union consumption as mentioned in recital (60) above). More importantly however, in the years of 2006 and 2007 the Union industry focused on rationalisation of its production by reducing manufacturing costs, which also had an impact on their profitability levels. As another example, between 2008 and the IP, the market share of the Union industry slightly rose while its profitability rate fell to a severe loss of 15 %. However, in the same period the dumped imports from the PRC could also raise their market share, while they still largely undercut the sales prices in the Union. This resulted in the huge loss realised by the Union industry. Indeed both above cases show that one or two separate indicators cannot in themselves be taken into account when measuring the effect of dumped imports on the state of the Union industry.
(96)
Based on the above it is provisionally concluded that the low-priced dumped imports from the PRC, which entered the Union market in large and constantly increasing volumes and which significantly undercut the Union industry prices throughout the period considered, had a considerably negative impact on the economic situation of the Union industry.
3. Effect of other factors
3.1. Imports from third countries
(97)
During the period considered, there were limited imports from other third countries. The total market share of imports from countries other than the PRC has decreased by 2 percentage points, from 17 % to 15 %. The second largest source of imports, Norway, held a market share of 3,3 % during the IP. Turkey had a market share of 2,5 % during the IP and the fourth largest source of imports, USA, had a market share of less than 2 % during the IP.
Table 17
Imports from other countries
Country
2006
2007
2008
IP
Norway
Volumes (tonnes)
34 990
28 834
35 410
24 993
Market share (%)
3,6 %
2,8 %
3,4 %
3,3 %
Av. price (EUR)
1 254
1 412
1 360
1 256
Turkey
Volumes (tonnes)
28 981
25 035
20 658
18 874
Market share (%)
2,9 %
2,4 %
2,0 %
2,5 %
Av. price (EUR)
1 097
1 155
1 202
1 077
USA
Volumes (tonnes)
22 921
24 246
20 447
13 569
Market share (%)
2,3 %
2,3 %
2,0 %
1,8 %
Av. price (EUR)
2 309
2 101
2 506
2 615
Malaysia
Volumes (tonnes)
9 541
25 569
35 200
12 601
Market share (%)
1,0 %
2,5 %
3,4 %
1,7 %
Av. price (EUR)
979
1 019
1 022
1 025
Taiwan
Volumes (tonnes)
19 318
18 150
14 655
11 285
Market share (%)
2,0 %
1,7 %
1,4 %
1,5 %
Av. price (EUR)
1 193
1 146
1 069
975
India
Volumes (tonnes)
4 365
11 231
3 757
5 361
Market share (%)
0,4 %
1,1 %
0,4 %
0,7 %
Av. price (EUR)
1 308
1 232
1 315
1 240
Rep. of Korea
Volumes (tonnes)
7 959
5 974
13 934
5 116
Market share (%)
0,8 %
0,6 %
1,3 %
0,7 %
Av. price (EUR)
1 430
1 607
894
1 004
Japan
Volumes (tonnes)
21 671
10 727
11 174
4 609
Market share (%)
2,2 %
1,0 %
1,1 %
0,6 %
Av. price (EUR)
1 197
1 315
1 401
1 804
Mexico
Volumes (tonnes)
4 894
9 713
7 226
3 689
Market share (%)
0,5 %
0,9 %
0,7 %
0,5 %
Av. price (EUR)
1 488
1 204
1 289
1 359
Canada
Volumes (tonnes)
4 136
3 309
2 196
2 244
Market share (%)
0,4 %
0,3 %
0,2 %
0,3 %
Av. price (EUR)
1 303
2 025
1 761
2 146
Other countries
Volumes (tonnes)
8 954
14 848
8 519
9 227
Market share (%)
0,9 %
1,4 %
0,8 %
1,2 %
Av. price (EUR)
1 517
1 527
1 891
1 615
(98)
The above table, which is based on Eurostat data, also shows that the average Union border price levels of other imports are generally much higher than prices of imports from the PRC, as summarized in recital (63) above. Comparing these Eurostat prices with the Union industry sales prices reported in recital (74) above, imports from Turkey appeared to be undercutting the Union industry prices during the IP. However, imports from Turkey represented in the IP a market share of 2,5 % only and that is below their market share in 2006. Moreover, prices of these imports were constantly largely above the price levels of imports from the PRC, exceeding the latter by 14 % to 23 %. Imports from Malaysia, Taiwan and the Republic of Korea appear also to be below the Union industry's prices, however, their market shares are limited and shrinking as well. Therefore, imports from Turkey, Malaysia, Taiwan and the Republic of Korea, or any other third country imports, were not considered as having had a negative impact on the Union industry's situation. On these grounds, it is reasonably to provisionally conclude that imports from other countries did not break the causal link between the dumping found and the material injury suffered by the Union industry.
3.2. Impact of the economic crisis
(99)
Several parties claimed that the injury suffered by the Union industry was caused by the economic crisis which had resulted in a sharp decline in demand.
(100)
Indeed, a strong drop in Union consumption could be observed between 2008 and the IP, as stated in recital (60) above. This decrease amounted to 28 % and it is recognized that it is caused by the economic crisis which hit the Union in that period. Most of the sectors using products which contain the product under investigation (car industry, wind energy, construction, etc) were seriously affected by the crisis and that resulted, at the beginning of the chain, in a drop in demand for glass fibres.
(101)
However, the negative effect of the economic downturn and the contraction in demand was exacerbated by the increased dumped imports from the PRC, which significantly undercut the prices of the Union industry. Even if the economic downturn could therefore be considered as contributing to the injury during the IP, this cannot in any way diminish the damaging injurious effects of low priced dumped imports from the PRC in the Union market over the whole period considered. Even in a situation of decreasing sales, the Union industry could have been able to maintain an acceptable level of volumes and prices, thereby limiting the negative effects of a drop in consumption. Nevertheless, this could have only been possible in the absence of the unfair competition of low priced dumped imports in the market. Moreover, the impact of the Chinese dumped imports that largely undercut the Union sales prices during the IP can be considered as even more injurious in a period of economic crisis.
(102)
Given the above circumstances, the economic downturn cannot be considered as a possible cause breaking the causal link between the injury suffered by the Union industry and the dumped imports from the PRC.
3.3. Evolution of Chinese import volumes and the Union industry's financial situation
(103)
Certain interested parties claimed that there is no causal link between dumped imports and the financial situation of the Union industry given that the latter achieved the best profitability rates in the years when imports from the PRC of the product concerned were at their highest volumes, and had its worst performance when imports from the PRC dropped to their lowest level during the period considered.
(104)
In this respect, it is first noted that the development of consumption, in particular the economic downturn during the IP, has definitely had an effect on both the volumes of imports from the PRC and the financial situation of the Union industry, given the global character of the crisis.
(105)
However, as already stated above, the dumped imports from the PRC have largely undercut the sales prices of the Union industry in the IP, i.e. during the economic downturn. This was compounded by the fact that the exporting producers from the PRC have managed to slightly further increase their market share even in the period of economic downturn, while the Union industry has realised severe losses due to their inability to sell at more beneficial prices.
(106)
Indeed, it can be considered that the above price undercutting parallel to the increasing market share of dumped imports from the PRC have caused even more injury to the Union industry than as if it had been the case in a period without volatile consumption due to an economic downturn.
(107)
In view of the above, by no means can it be concluded that the comparison of the mere trends of volumes of dumped imports from the PRC and the financial performance of the Union industry could be interpreted as a factor breaking the causal link between dumped imports and the injury suffered by the Union industry.
3.4. Fall in export sales and/or captive use sales of the Union industry
(108)
It was alleged by certain interested parties that the deterioration of the profitability of the Union industry was caused by the fall in export sales or the fall in production for captive use rather than by the fall of their sales within the Union. In this respect it should firstly be recalled that, with the exception of sales volumes, all injury indicators, including the profitability, have been assessed on the basis of the sales on the Union market to unrelated parties. In other words, both export sales and sales for captive use have been excluded from that calculation. Secondly, it is true that the export sales volumes have decreased at a slightly faster pace than Union sales, but this is not the case for the production for captive use which represented, throughout the period considered, between 22,4 % and 24,4 % of the total Union sales. Moreover, in view of the weight of the export sales as compared to the EU sales of the Union industry (fluctuating between 10 % and 14 % throughout the period considered), these sales cannot be considered so significant as to put into question the causal link between dumped imports and the impact on the Union industry. This argument is therefore dismissed.
3.5. Increased capacity of the Union industry and increased cost of production
(109)
It was argued by an interested party that the decline of the state of the Union industry was due to an erroneous decision to increase capacities. In this respect, it should first be mentioned that the glass fibres market has been for several years a growing market and the decision to increase capacity at certain plants cannot be considered as unreasonable business planning in a situation of growing consumption. Moreover, it is noted that, on the whole, over the period considered, the capacity of the Union industry actually decreased (see recital (68) above).
(110)
In any event, it must be noted that the Union industry has managed to cut the cost per unit of the main raw materials despite the increase of raw material cost prices during the period considered:
Table 18
Cost of raw material and cost per unit of glass fibre produced
2006
2007
2008
IP
Price/tonne of raw material (3)
100
106
104
102
Cost of raw material/tonne of glass fibre (3)
100
99
97
94
(111)
The above development of cost of raw material per unit of glass fibre manufactured has been due to investments targeting increased efficiency and competitiveness. Indeed, the Union industry has implemented several measures to enhance and rationalise production processes and input costs during the period considered.
(112)
As concerns labour costs, as already stated in recitals (75) to (77) above, the Union industry reduced its number of employees by 20 % over the period considered, while the average wages have been lowered even without excluding the impact of sizeable severance payments.
(113)
For the above reasons, the argument stating that the deteriorated state of the Union industry has actually been caused by the increased cost of production, possibly due to inefficiencies or high labour costs, is therefore dismissed.
3.6. Competitiveness of dumped imports from the PRC and self-inflicted injury by related Chinese producers
(114)
It has been claimed that it is the production scale and the modern technology applied by the Chinese exporters that caused injury, rather than dumping of the product under investigation. Actually, on the whole it can be established that Union producers also have large scale production as well as up to date production processes.
(115)
An interested party stated that the Union industry could have in fact caused self-inflicted injury to itself by the imports from the Chinese producers related to them. In this context, it must be noted that, as stated in recital (58) above, the volume of such imports has been very limited, both in terms of the production of the Union industry and the imports of the product concerned from the PRC.
(116)
Therefore, neither the lack of competitiveness nor the imports from related Chinese producers could be considered as a factor breaking the causal link between dumped imports from the PRC and the established injury.
4. Conclusion on causation
(117)
In conclusion, the above analysis has demonstrated that imports of glass fibres from the PRC have increased substantially in terms of quantities over the period considered, gradually eroding the market share of the Union industry. Moreover, these increased quantities which entered the Union marked at dumped prices, severely undercut the Union industry prices, thereby impeding the Union industry to pass on to its customers the increase in the cost of raw materials. Though for a certain period the Union industry had been able to offset the negative effects of this pressure by operating gains in efficiency, this was no longer possible when the economic crisis substantially reduced the level of demand.
(118)
Other factors which could have caused injury to the Union industry have also been analysed. In this respect, it was found that imports from third countries, the impact of the economic crisis, the development of other sales by the Union industry and other factors including those mentioned in recitals (97) to (116) above, do not appear to be such as to break the causal link established between the dumped imports and the injury suffered by the Union industry.
(119)
Based on the above analysis, which has properly distinguished and separated the effects of all known factors having an effect on the situation of the Union industry from the injurious effect of the dumped imports, it is provisionally concluded that the imports from the PRC have caused material injury to the Union industry within the meaning of Article 3(6) of the basic Regulation.
F. UNION INTEREST
(120)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, the Commission examined whether, despite the conclusions on dumping, injury and causation, compelling reasons existed which would lead to the conclusion that it is not in the Union interest to adopt measures in this particular case. For this purpose and pursuant to Article 21(1) of the basic Regulation, the Commission considered the likely impact of possible measures on all parties involved as well as the likely consequences of not taking measures.
(121)
The Commission sent questionnaires to independent importers and users. In total, 60 questionnaires were sent out. Eventually, two importers and 13 users submitted a questionnaire reply within the time limits set. In addition, several importers and users came forward in the course of the proceeding with letters expressing opposition to any possible measures in this case.
1. Interest of the Union industry
(122)
As indicated in recital (56), the like product was manufactured by 11 producers in the Union. The eight complainants represented more than 90 % of the Union production; two others supported the complaint whilst the 11th company neither supported nor opposed it.
(123)
The three sampled companies, which accounted for ca. 60 % of the total Union production, employed 3 300 persons directly involved in the production, sales and administration of the like product. It is recalled that the injury indicators showed an overall negative trend and that in particular the injury indicators related to market share and the financial performance of the Union industry, such as profitability, return on investment and cash flow, were seriously affected. In particular, over the period considered, the profitability of the Union industry fell from an already very low level of 0,3 % to - 15,0 %, while their market share decreased by 5,6 percentage points.
(124)
If measures are imposed, it is expected that the price depression and loss of market share will come to an end and that the sales prices of the Union industry will start to recover, resulting in a significant improvement of the Union industry's financial situation.
(125)
On the other hand it is likely that the deterioration of the Union industry's market and financial situation would continue should anti-dumping measures not be imposed. In such a scenario, it is expected that the Union industry will lose further market share and it will no longer be able to follow the market prices set by imports from the PRC. Further cuts in production and investments and the closure of more production facilities in the Union will be the likely effect, resulting in massive job losses.
(126)
Accordingly, it is provisionally concluded that the imposition of anti-dumping measures would clearly be in the interest of the Union industry.
2. Interest of unrelated importers in the Union
(127)
As indicated above, sampling was not applied for the unrelated importers and two unrelated importers fully cooperated in this investigation by submitting a questionnaire reply. Only a small part of the turnover of these two importers (7 % and 25 % respectively) was generated through their activities with regard to the product concerned from the PRC. They both opposed an eventual imposition of anti-dumping measures as they considered that it could lead to a cessation of imports of the product concerned from the PRC.
(128)
The imports declared by these two importers however represented a very small proportion of all imports from the PRC in the IP (less than 1 %). No other importers have cooperated by submitting a questionnaire reply or substantiated comments. On that basis, it is provisionally concluded that the imposition of provisional measures will not have negative effects on the interest of the EU importers to any significant extent.
3. Interest of the users
(129)
Filament glass fibres subject to this proceeding are used for a large number of applications. Cooperation was obtained from the following user groups: weavers (both of high-end specialist fabrics and of more standard fabrics, e.g. for wind energy turbines, marine, transportation, aerospace and infrastructural applications); liner producers; manufacturers of compounds, inter alia used in the automotive industry; producers of composite semi-finished products or end-products.
(130)
The volumes of the product concerned form the PRC purchased by the cooperating users represented ca. 20 % of the glass fibres imports from the PRC during the IP. From the information submitted through the questionnaire replies it further appears that the Union users’ industry employs a significant number of people. Although in this respect, at this stage, no comprehensive and substantiated data has been submitted, the number of people working in the downstream industry in the EU can, on the basis of the information contained in these questionnaire replies, provisionally be estimated at 50 000 - 75 000. On the same basis, the employment of the glass fibre using divisions of those companies that used Chinese glass fibres during the IP can be estimated at ca. 27 000.
(131)
Most of the cooperating users reported to buy glass fibres from Chinese as well as other sources, including European producers. Only a few of them bought their glass fibres exclusively from the PRC. In this sector, there is not only a wide variety in the activities of the downstream industry, but the size of these companies can also vary to a significant degree - and certain of them are part of internationally operating larger groups of companies whereas others are fully independent.
3.1. Possible impacts of measures on users’ profitability
(132)
On the basis of the questionnaire replies, the glass fibres user industry appears to be in a relatively healthy state. Indeed, most of the cooperating users reported profits on the production and sales of their products which contained the product under investigation throughout the period considered including the IP. However, a few users reported a loss on this activity during the IP but the profit of several others was in the range between 5 % and 10 %.
(133)
The glass fibres purchase costs represent, in general, a significant part of the manufacturing costs of the user industry's products. According to the reported data this share can, depending on the product made of it, range from 10 % to more than 50 %. Therefore, for certain users an increase in the purchase costs of Chinese glass fibres may have a noticeable cost impact.
(134)
On the basis of the information contained in the questionnaire replies of the cooperating users, on average, the possible profit impact of the anti-dumping measures can be estimated around 1 % on the turnover of those divisions of the user companies that use glass fibres, but less than 0,5 % on the turnover of the total companies within which glass fibre using divisions exist. In other words, the profitability of a glass fibre using division, and that of a total company, would be affected, respectively, on average by around one and less than half a percentage point.
(135)
It should be noted, however, that in the case of certain user companies, the above impact could be higher, up to ca. 5 % of their company turnover. In view of the profit levels of certain users and the share of glass fibres in their production costs, it cannot be excluded that their profitability could be affected by a strong price increase of glass fibres, unless such cost increase can be passed on, entirely or at least for a good part, to their customers.
(136)
All in all, it can provisionally be concluded that, while some user companies might be more affected by the possible impact of the anti-dumping measures, other users are likely to be affected to a rather moderate extent.
3.2. Lack of interchangeability
(137)
It was claimed by several users that many of the glass fibres needed by the user industry could not be purchased off-the-shelf. Instead, suppliers would need to go through a lengthy and complicated qualification process which could take 6 to 12 months, without a guarantee of success. Therefore, to change supplier in order to avoid paying anti-dumping duties would be costly, impossible in the short term and risky from a technological point of view.
(138)
In this respect, it is recognised that, in particular applications, the characteristics of the product under investigation can indeed result in a lengthy qualification process which includes testing. However, also in view of the comments received from several users, at this moment it appears that for most of the cases multiple sources exist. It should also be recalled that anti-dumping measures are not meant to deny certain suppliers’ access to the Union market - as any measure proposed is only meant to restore fair trade and correct a distorted market situation.
(139)
Therefore, it is provisionally concluded that imposing measures on Chinese glass fibres will unlikely result in a temporarily cessation of raw material supply to the user industry.
3.3. Inability to pass on cost price increases and increased competition from non-EU downstream products
(140)
Several users submitted that they would not be in a position to pass on the glass fibres price increases to the customers of their products. These users mentioned that there was fierce competition on their products’ markets and that their customers would easily switch supplier if they would increase prices.
(141)
Given the diversity of the user companies, it is difficult to assess overall the ability of the users to pass on potential cost price increases to their customers. Nonetheless, on the basis of the data contained in the questionnaire replies of the users, it can be assumed that even if a given user could not pass on most of its cost price increase, in most cases its turnover and profitability would be affected only to a limited extent.
(142)
As concerns the competition, several users further expressed the concern that the imposition of anti-dumping duties would lead to an increase of competition from non-EU suppliers on the downstream market, as downstream products would not be subject to any protective measures, and a shift of imports from the PRC, from the glass fibres to the downstream products like compounds, fabrics and composite blades for wind turbines. In fact, as concerns the PRC, it was submitted that there was already competition from the PRC on many of these markets and that it would only be logical that this competition would be increased by the imposition of measures against glass fibres. So the user industry, it was argued, would not only have to pay higher prices for their glass fibres, but it would also have to deal with increased competition. In such business environment, it was argued, it would not be possible to pass on a significant part of any price increase to the customers.
(143)
In this respect, it should be noted that the fact that the imposition of anti-dumping measures might trigger more competition cannot be a reason not to impose such measures, if warranted. The European glass fibres user industry has the same rights as the glass fibres manufacturing industry and it would be fully entitled to resort to the EU trade law and request an anti-dumping investigation for their products, if they have sufficient standing and can demonstrate prima facie evidence of injurious dumping.
(144)
Therefore, the above argument concerning a potential increase in competition from non-EU downstream products cannot justify the non-imposition of anti-dumping measures.
3.4. Shortage of supply
(145)
Several users submitted that, after the IP, there was already a shortage of supply on the Union market, and that the imposition of anti-dumping measures would aggravate this situation, as it would lead to reduced imports from the PRC whereas these imports are needed in view of the strong and growing demand.
(146)
The complainants acknowledged that there was a bottleneck of supply of certain product groups manufactured by the Union industry, but they considered it as temporary and due to stock shortages following the recovery of the market after the economic crisis. They also submitted that the Union industry would be able to meet the predicted future growth in demand by the EU downstream industries, notably by using their idle capacity which could easily be restarted, further technological improvements and furnace rebuilds, in case healthy profitability levels were restored.
(147)
In this respect, it should first be noted that the purpose of anti-dumping measures is to remedy unfair trading practices having an injurious effect on the Union industry and re-establish a situation of effective competition on the EU market, not to obstruct imports. Therefore, although EU price levels of the product concerned originating in the PRC would most likely increase following the imposition of anti-dumping measures, the measures as proposed are not such as to close the Union market for the exporting producers from the PRC and will therefore allow the continued presence of imports of the product concerned from the PRC on the Union market.
(148)
As concerns the ability of the Union industry to supplement any potential lack of supply of Chinese glass fibres, it should be noted that the current level of capacity utilisation of the Union industry appear to ascertain that the demand on the market could meet complete supply. Indeed, even the totality of the 116 413 tonnes of Chinese imports of glass fibres during the IP could theoretically be supplemented by the idle capacity of the Union industry which was estimated as close to 200 000 tonnes during the IP.
(149)
In view of the above, it can provisionally be concluded that the issue of a potential shortage of supply can be addressed by extended capacity utilisation of the Union industry, by other imports as well as by non-dumped imports of the product concerned from the PRC.
4. Conclusion on Union interest
(150)
To conclude, it is expected that the imposition of measures on dumped imports of the product concerned from the PRC would provide an opportunity for the Union industry to improve its situation through increased sales volumes, sales prices and market share. While some negative effects may occur in the form of cost increases for certain users, they are likely to be outweighed by the expected benefits for the producers and their suppliers.
(151)
In the light of the above, it is provisionally concluded that on balance, no compelling reasons exist against the imposition of provisional measures on imports of the product concerned originating in the PRC. However, this preliminary assessment may require further careful analysis following comments of interested parties.
G. PROVISIONAL ANTI-DUMPING MEASURES
(152)
In view of the conclusions reached with regard to dumping, injury, causation and Union interest, provisional measures should be imposed on imports of the product concerned originating in the People's Republic of China in order to prevent further injury to the Union industry by the dumped imports.
1. Injury elimination level
(153)
The provisional measures on imports originating in the PRC should be imposed at a level sufficient to eliminate the injury caused to the Union industry by the dumped imports, without exceeding the dumping margin found. When calculating the amount of duty necessary to remove the effects of the injurious dumping, it is considered that any measures should allow the Union industry to cover its costs of production and obtain overall a profit before tax that could be reasonably achieved under normal conditions of competition, i.e. in the absence of dumped imports.
(154)
The Union industry has claimed that for the determination of the injury elimination level a target profit of 12 % to 15 % should be used. However, the evidence provided so far does not convincingly show that such a profit level is the minimum necessary to ensure the viable business activity of the Union industry in this business sector. In the absence of solid evidence supporting a higher level of target profit, it has been provisionally considered that a target profit of 5 % would appear appropriate for the determination of the injury elimination level.
(155)
On this basis, a non-injurious price was calculated for the Union industry of the like product. The non-injurious price has been established by deducting the actual profit margin from the ex-works price and adding to the thus calculated break even price the above-mentioned target profit margin.
(156)
As a result, the following injury elimination levels have provisionally been established:
Company
Injury elimination level
New Changhai Group
61,4 %
Other cooperating companies
104,2 %
Residual
104,2 %
2. Provisional measures
(157)
In the light of the foregoing and pursuant to Article 7(2) of the basic Regulation, it is considered that a provisional anti-dumping duty should be imposed on imports of the product concerned originating in the PRC at the level of the lowest of the dumping margin and injury elimination level found, in accordance with the lesser duty rule, which is in all cases the dumping margin.
(158)
Given the very high rate of co-operation of Chinese exporting producers, the provisional duty rate for co-operating exporting producers which were not granted individual treatment or examination and for any non co-operating exporting producers is the same. On the basis of the above, the proposed duty rates are:
Company
Provisional duty
New Changhai Group
8,5 %
Other cooperating companies
43,6 %
All other companies
43,6 %
(159)
The individual company anti-dumping duty rates specified in this Regulation were established on the basis of the findings of the present investigation. Therefore, they reflect the situation found during that investigation with respect to these companies. These duty rates (as opposed to the countrywide duty applicable to ‘all other companies’) are thus exclusively applicable to imports of products originating in the country concerned and produced by the companies and thus by the specific legal entities mentioned. Imported products produced by any other company not specifically mentioned in the operative part of this Regulation with its name and address, including entities related to those specifically mentioned, cannot benefit from these rates and shall be subject to the duty rate applicable to ‘all other companies’.
(160)
Any claim requesting the application of these individual company anti-dumping duty rates (e.g. following a change in the name of the entity or following the setting-up of new production or sales entities) should be addressed to the Commission (4) forthwith with all relevant information, in particular any modification in the company's activities linked to production, domestic and export sales associated with, for example, that name change or that change in the production and sales entities. If appropriate, the Regulation will accordingly be amended by updating the list of companies benefiting from individual duty rates.
(161)
In order to ensure a proper enforcement of the anti-dumping duty, the duty level for all other companies should not only apply to the non-cooperating exporting producers, but also to those producers which did not have any exports to the Union during the IP.
H. FINAL PROVISION
(162)
In the interest of sound administration, a period should be fixed within which the interested parties which made themselves known within the time limit specified in the notice of initiation may make their views known in writing and request a hearing. Furthermore, it should be stated that the findings concerning the imposition of duties made for the purposes of this Regulation are provisional and may have to be reconsidered for the purpose of any definitive measures,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A provisional anti-dumping duty is hereby imposed on imports of chopped glass fibre strands, of a length of not more than 50 mm; glass fibre rovings, excluding glass fibre rovings which are impregnated and coated and have a loss on ignition of more than 3 % (as determined by the ISO Standard 1887); yarns of glass fibre filaments, excluding yarns that are impregnated and coated and have a loss on ignition of more than 3 % (as determined by the ISO Standard 1887); and mats made of glass fibre filaments excluding mats of glass wool currently falling within CN codes 7019 11 00, ex 7019 12 00, ex 7019 19 10 and ex 7019 31 00 (TARIC codes 7019310029, 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019191061, 7019191062, 7019191063, 7019191064, 7019191065, 7019191066, 7019191079 and 7019310099) and originating in the People's Republic of China.
2. The rate of the provisional anti-dumping duty applicable to the net free-at-Union-frontier price, before duty, of the products described in paragraph 1 and manufactured by the companies listed below, shall be as follows:
Company
Anti-dumping duty (%)
TARIC additional code
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. and Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
8,5
A983
All other companies
43,6
A999
3. The release for free circulation in the Union of the product referred to in paragraph 1 shall be subject to the provision of a security, equivalent to the amount of the provisional duty.
4. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
Without prejudice to Article 20 of Council Regulation (EC) No 1225/2009, interested parties may request disclosure of the details underlying the essential facts and considerations on the basis of which this Regulation was adopted, make their views known in writing and apply to be heard orally by the Commission within one month of the date of entry into force of this Regulation.
Pursuant to Article 21(4) of Regulation (EC) No 1225/2009, the parties concerned may comment on the application of this Regulation within one month of the date of its entry into force.
Article 3
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 1 of this Regulation shall apply for a period of six months.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 15 September 2010.