РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 375/2012 НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2012 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 885/2006 относно реда и начина на прилагане на Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета по отношение на акредитирането на агенциите платци и други стопански субекти, както и по отношение на клиринга на счетоводните сметки на ЕФГЗ и ЕЗФРСР
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (1), и по-специално член 42 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 6, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 1290/2005 акредитираните разплащателни агенции на държавите-членки гарантират, че документите по отношение на извършваните от тях плащания са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира тяхната изчерпателност, валидност и четливост. С цел да бъде отчетено развитието на информационните и комуникационните технологии, които позволяват подкрепящите документи за заявената помощ да се съхраняват в електронна форма по начин, който е сигурен и ефективен от гледна точка на разходите, следва да се разреши на държавите-членки да съхраняват подкрепящите документи за заявената помощ в електронен вид, а не на хартиен носител. Държавите-членки следва да могат да използват посочената възможност, когато националното право позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища. Електронните документи следва да бъдат защитени в съответствие с международните стандарти за информационна сигурност по същия начин, както останалата информация, държана от разплащателната агенция в съответствие с Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (2), за да се гарантира, че документите са на разположение за проверка от Комисията, когато е необходимо, във вид, който отразява точно оригиналните документи на хартиен носител.
(2)
Съгласно член 31, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, ако са извършени разходи по начин, нарушаващ правилата на Съюза, Комисията взема решение кои суми да бъдат изключени от финансирането от бюджета на Съюза. В интерес на ефективността и ефикасността на процедурата за уравняване по съответствие Комисията следва да може да прекрати разглеждането на случаите, при които констатациите от нейното разследване водят до заключението, че съответните предполагаеми максимални суми няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход.
(3)
С цел да се гарантира ефективността и прозрачността на процедурата за изпълнение на решенията, приети съгласно членове 30 и 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 в областта на ЕЗФРСР, е необходимо да се гарантира, че съответната държава-членка е в състояние да вземе предвид финансовите последици от тези решения, когато подава декларацията си за разходи, посочена в член 27 от същия регламент.
(4)
Като се има предвид възможността дадена държава-членка да изпитва тежки финансови затруднения в резултат на сериозно влошаване на международната икономическа среда, Комисията следва да има възможност да отложи удържането на суми от финансирането от Съюза за разходите, извършени по начин, нарушаващ правилата на Съюза, ако съответната държава-членка поиска това. Отлагане на удържането на суми за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, следва да се предостави също така на държавите-членки, които поискат това и които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (3), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (4), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., и Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност, подписан на 11 юли 2011 г. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на решението, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държава-членка, която се ползва от такова отлагане, не коригира недостатъците в съответствие с плана за действие и по този начин изложи бюджета на Съюза на допълнителни финансови рискове, Комисията следва да отмени решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.
(5)
Поради това Регламент (ЕО) № 885/2006 следва да бъде съответно изменен.
(6)
Комитетът по земеделските фондове не е представил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 885/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9 се добавя следният параграф 5:
„5. Подкрепящите документи, посочени в параграфи 1-4, се държат на разположение на Комисията на хартиен носител, в електронна форма или и по двата начина.
Документите могат да бъдат съхранявани единствено в електронна форма само ако националното право на съответната държава-членка позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища.
Ако документите се съхраняват само в електронна форма, използваната за такова съхранение система трябва да отговаря на изискванията на точка 3, буква Б от приложение I.“
2)
В член 10, параграф 2, втора алинея, второто изречение се заменя със следния текст:
„Първото плащане, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, е, в зависимост от случая, намалено или увеличено от Комисията с посочените суми.“
3)
Член 11 се изменя, както следва:
а)
в параграф 3 се добавя следната четвърта алинея:
„Комисията може на всеки етап да прекрати процедурата без финансови последствия за съответната държава-членка, ако очаква, че евентуалните финансови последици от неспазването, установено в резултат на посоченото в параграф 1 разследване, няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход или от подлежащите на възстановяване суми.“;
б)
в параграф 4 втората и третата алинея се заменят със следното:
„Що се отнася до ЕЗФРСР, Комисията изважда сумите, изключени от финансирането на Съюза, от плащането, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
Въпреки това, по искане на държавата-членка и след консултации с Комитета по земеделските фондове, Комисията може да приеме решение, с което:
а)
се отнасят удръжките към друга дата или се разрешава тяхното възстановяване на една или повече вноски, когато това се оправдава от размера на удържаните суми, включени в акт за изпълнение, приет въз основа на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, или
б)
се отлага за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, считано от датата на приемане на решението, извършването на всички удръжки, подлежащи на извършване през този период, като същевременно се разрешава тяхното извършване след края на периода на отлагане на максимум три равни годишни вноски, за държавите-членки, които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (5), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета (6), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., или Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност.
Периодът на отлагане, посочен в трета алинея, буква б), не може да бъде удължаван и не може да се приема ново решение за разрешаване на отлагане по отношение на същата държава-членка. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на приемане на решението за отлагане, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държавата-членка не предприеме необходимите мерки за коригиране на тези недостатъци, както е предвидено в плана за действие, ако напредъкът на коригиращите мерки е недостатъчен според показателите за напредък или ако крайният резултат от мерките е незадоволителен, Комисията отменя решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2012 година.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 375/2012
of 2 May 2012
amending Regulation (EC) No 885/2006 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) No 1290/2005 as regards the accreditation of paying agencies and other bodies and the clearance of the accounts of the EAGF and EAFRD
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1290/2005 of 21 June 2005 on the financing of the common agricultural policy (1), and in particular Article 42 thereof,
Whereas:
(1)
Pursuant to Article 6(1)(e) of Regulation (EC) No 1290/2005 Member States’ accredited paying agencies are to ensure that documents in respect to payments made by them are accessible and kept in a manner which ensures their completeness, validity and legibility over time. In order to reflect the evolution in information and communication technology which makes it possible to store aid claim supporting documents in electronic form, in a secure and cost-effective way, Member States should be allowed to store aid claim support documents electronically rather than in paper form. Member State should be able to use that option where national law permits the use of electronic documents as evidence of the underlying transactions in national court proceedings. Electronic documents should be protected in line with international information security standards in the same way as other information held by the paying agency in accordance with Commission Regulation (EC) No 885/2006 (2), in order to ensure that they are available to Commission scrutiny as required, in a form which exactly reflects the original paper documents.
(2)
According to Article 31(1) of Regulation (EC) No 1290/2005 if expenditure has been incurred in a way that has infringed Union rules, the Commission is to decide what amounts are to be excluded from Union financing. In the interest of the effectiveness and efficiency of the conformity clearance procedure, it should be possible for the Commission not to pursue cases where the findings of its inquiry lead to conclude that the presumed maximum amounts concerned would not exceed EUR 50 000 and 10 % of the relevant expenditure.
(3)
In order to ensure that the procedure for executing decisions taken pursuant to Articles 30 and 31 of Regulation (EC) No 1290/2005, in the area of EAFRD, is effective and transparent, it is necessary to ensure that the Member State concerned is in a position to take the financial effects of such decisions into account when submitting its declaration of expenditure referred to in Article 27 of that Regulation.
(4)
Having regard to the possibility that a Member State may experience severe financial difficulties caused by a serious deterioration in the international economic environment, the Commission should have the possibility to defer deductions from Union financing of expenditure which have been incurred in a way that has infringed Union rules, if the Member State concerned so requests. Deferral of deductions for a period not exceeding 18 months should also be granted to those Member States which so request while being subject to financial assistance in accordance with Council Regulation (EC) No 332/2002 of 18 February 2002 establishing a facility providing medium-term financial assistance for Member States’ balances of payments (3), Council Regulation (EU) No 407/2010 of 11 May 2010 establishing a European financial stabilisation mechanism (4), the European Financial Stability Facility Framework Agreement signed on 7 June 2010 and the Treaty establishing the European Stability Mechanism signed on 11 July 2011. The Member State benefiting from a deferral decision shall ensure that the deficiencies which have been the reasons for the deductions and which still persist at the time of the decision are being remedied on the basis of an action plan, established in consultation with the Commission, with clear progress indicators. If a Member State benefiting from such a deferral fails to remedy the deficiencies in accordance with the action plan and, thus, exposes the Union budget to additional financial risks, the Commission should revoke its decision deferring the date for the execution of the deductions while respecting the principle of proportionality.
(5)
Regulation (EC) No 885/2006 should therefore be amended accordingly.
(6)
The Committee on the Agricultural Funds has not given an opinion within the time limit set by its President,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 885/2006 is amended as follows:
(1)
in Article 9, the following paragraph 5 is added:
‘5. The supporting documents referred to in paragraphs 1 to 4 shall be kept at the disposal of the Commission either in paper form, in electronic form and/or in both forms.
Documents may only be kept exclusively in electronic form if the national law of the Member State concerned permits the use of electronic documents as evidence of the underlying transactions in national court proceedings.
If the documents are kept in electronic form only, the system for doing so shall comply with point 3(B) of Annex I.’;
(2)
in Article 10(2), the second sentence of the second subparagraph is replaced by the following:
‘The Commission shall deduct that amount from or add it to the first payment for which the declaration of expenditure is submitted by the Member State after the decision pursuant to Article 30 of Regulation (EC) No 1290/2005 has been adopted.’;
(3)
Article 11 is amended as follows:
(a)
in paragraph 3, the following fourth subparagraph is added:
‘The Commission may, at any stage, terminate the procedure, without financial consequences for the Member State concerned, if it expects that the possible financial effects of non-compliance identified as a result of an inquiry referred to in paragraph 1 would not exceed EUR 50 000 and 10 % of the relevant expenditure or the amounts to be recovered.’;
(b)
in paragraph 4, the second and the third subparagraphs are replaced by the following:
‘As regards the EAFRD, the deductions from Union financing shall be made by the Commission from the payment for which the declaration of expenditure is submitted by the Member State after the decision pursuant to Article 31 of Regulation (EC) No 1290/2005 has been adopted.
However, at the Member State’s request and after consultation of the Committee on the Agricultural Funds, the Commission may adopt a decision:
(a)
setting a different date for the deductions or authorising their reimbursement in one or more instalments where this is warranted by the materiality of the deductions included in an implementing act adopted on the basis of Article 31 of Regulation (EC) No 1290/2005; or
(b)
deferring, until the end of a period of maximum 18 months from the date of its adoption, the execution of all deductions to be executed during this period and at the same time authorising their execution after the end of the deferral in a maximum of three equal annual instalments, for those Member States which are subject to financial assistance under Council Regulation (EC) No 332/2002 (5), Council Regulation (EU) No 407/2010 (6), the European Financial Stability Facility Framework Agreement signed on 7 June 2010 or the Treaty establishing the European Stability Mechanism.
The time period of deferral referred to in point (b) of the third subparagraph cannot be prolonged and no further decision authorising a deferral can be adopted in relation to the same Member State. The Member State benefiting from a deferral decision shall ensure that the deficiencies which have been the reasons for the deductions and which still persist at the time of the adoption of the deferral decision are being remedied on the basis of an action plan, established in consultation with the Commission, with clear progress indicators. If the Member State fails to take the necessary actions to remedy those deficiencies as foreseen in the action plan, if the progress of the remedial actions is not sufficient according to the progress indicators or if the outcome of the action is not satisfactory the Commission shall revoke its decision deferring the date for the execution of the deductions while respecting the principle of proportionality.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the seventh day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 2 May 2012.