РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1331/2011 НА СЪВЕТА
от 14 декември 2011 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито и за окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия („Комисията“), представено след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ВРЕМЕННИ МЕРКИ
(1)
С Регламент (ЕС) № 627/2011 (2) („временният регламент“) Комисията наложи временно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана с произход от Китайската народна република („КНР“).
(2)
Процедурата бе открита в отговор на жалба, подадена на 16 август 2010 г. („жалбата“) от Комитета за защита на промишлеността на безшевни тръби от неръждаема стомана на Европейския съюз („Комитетът за защита“), от името на две групи производители от Съюза („жалбоподателите“), представляващи основен дял, в случая повече от 50 % от общото производство на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана на Съюза.
(3)
Припомня се, както е посочено в съображение 14 от временния регламент, че разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 юли 2009 г. до 30 юни 2010 г. („периодът на разследване“ или „ПР“). Тенденциите от значение за оценката на вредата са разгледани за периода от 1 януари 2006 г. до края на периода на разследване („разглежданият период“).
Б. ПОСЛЕДВАЩА ПРОЦЕДУРА
(4)
След разгласяването на основните факти и съображения, въз основа на които беше взето решението за налагане на временните мерки („временното разгласяване“), няколко заинтересовани страни направиха писмени изявления, с които изразиха своите становища относно временните констатации. Страните, които поискаха да бъдат изслушани, получиха възможност за това. Комисията продължи да издирва информацията, която счете за необходима за изготвянето на своите окончателни констатации.
(5)
По отношение на трите искания за индивидуално разглеждане окончателно бе решено, че такова разглеждане не би могло да бъде предоставено, тъй като това ненужно би затруднило разследването и би възпрепятствало навременното му приключване. Както бе посочено в съображение 6 от временния регламент, Комисията избра представителна извадка, която обхващаше 25 % от общия внос, регистриран в Евростат по време на ПР, и над 38 % от общия обем, идващ от износителите, оказали съдействие по време на ПР. Както бе посочено в съображение 13 от временния регламент, двама от тримата производители износители, включени в представителната извадка, бяха големи групи. Размерът на групите предполагаше особени затруднения по време на настоящото разследване от гледна точка както на усилията, полагани за разследването, така и на анализа. При тези обстоятелства не бе възможно исканията за индивидуално разглеждане, подадени от допълнителни производители износители, да бъдат уважени.
В. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(6)
Припомня се, че както е посочено в съображение 15 от временния регламент, разглежданият продукт са някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана (различни от тези с монтирани фитинги и подходящи за пренос на газове или течности тръби с приложение в гражданската авиация) с произход от КНР, класирани понастоящем в кодове по КН 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 и ex 7304 90 00 („разглежданият продукт“).
(7)
Поради липсата на каквито и да било коментари относно разглеждания продукт след временното разгласяване изложеното в съображения от 15 до 19 от временния регламент се потвърждава.
2. Сходен продукт
(8)
Поради липсата на каквито и да било коментари съображение 20 от временния регламент се потвърждава.
Г. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
(9)
След временното разгласяване някои страни оспориха някои от констатациите, свързани с определянето на ТДПИ, както е посочено в съображения 21-43 от временния регламент.
(10)
Една от страните заяви, че Комисията не е разгласила ценовата разлика между цените на суровините в ЕС и на пазара на КНР. В тази връзка трябва да се отбележи, че както при разгласяването на ТДПИ, така и във временния регламент се разгласява номиналната ценова разлика между цените на суровините в ЕС, САЩ и КНР. Както бе посочено в съображение 27 от временния регламент, тази разлика в зависимост от класа на стоманата възлиза средно на около 30 %. Що се отнася до източниците на информацията, послужила за основа на това сравнение, Комисията използва данни, предоставени от оказалите съдействие производители от Съюза и производители износители от КНР. Тези данни бяха подложени на кръстосана проверка с някои общественодостъпни източници (3).
(11)
Освен това бе заявено, че Комисията не е направила сравнение на цените на желязната руда, внасяна в КНР, и международните пазарни цени. Във връзка с това бе също така заявено, че не са били предоставени данни за отражението на желязната руда върху стойността на суровината (заготовки, отливки, кръгли пръти), закупена от производителите на разглеждания продукт. Желязната руда в съображение 28 от временния регламент бе спомената в контекста на сравнителните предимства, за да се намери възможно обяснение на ниската цена на заготовките, отливките и кръглите пръти в КНР. Желязната руда, както никелът и хромът, са основните източници на разходи при производството на заготовки, отливки и кръгли пръти от неръждаема стомана. Поради факта обаче, че цените на желязната руда, никела и хрома като цяло се основават на международните пазарни цени, тяхното отражение върху ценовата разлика между ценните на заготовките, отливките и кръглите пръти, а оттам и на безшевните тръби от неръждаема стомана в ЕС и КНР, може да бъде само ограничено. Поради това констатациите, довели до отхвърлянето на критерий 1 за искането за ТДПИ, не са се основавали на цените на желязната руда, а на ценовата разлика между суровините, а именно заготовки, отливки и кръгли пръти, пряко използвани в производството на разглеждания продукт; тази ценова разлика в комбинация с установената намеса на държавата (прилагане на експортна такса и невъзстановяване на ДДС) доведоха до заключението, че изпълнението на критерий 1 за предоставяне на ТДПИ не е било доказано.
(12)
Една от страните неколкократно настоя на своето твърдение във връзка с процедурните аспекти на определянето на ТДПИ. Твърдението бе свързано с консултациите с Консултативния комитет на държавите-членки, и по-специално с информацията, предоставена на посочения комитет по време на настоящото разследване. Въпросът бе обяснен в две писма, изпратени на страната, и бе предмет на многократна размяна на мнения със служителя по изслушванията. В тази връзка трябва да бъде отбелязано, че съгласно член 19, параграф 5 от основния регламент обменът на информация относно консултациите с Консултативния комитет на държавите-членки не трябва да се оповестява, освен в случаите, изрично предвидени в основния регламент. Следователно действащите разпоредби не дават възможност на страните да получат какъвто и да било достъп до размяната на мнения между Комисията и държавите-членки.
(13)
Същата страна направи и някои твърдения, свързани основно с въпроса за изкривяванията на пазара за суровини. Заявено бе, че заготовките от неръждаема стомана, закупени на вътрешния пазар на КНР, са представлявали само част от суровините, закупени по време на ПР. В тази връзка се отбелязва на първо място, че в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент не се определя таван по отношение на дела на закупените суровини, които са засегнати от изкривяванията. В член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент се посочва, че разходите за основните вложени материали трябва да отразяват в голяма степен пазарните стойности. И което е по-важното - Комисията обясни, че изкривяванията на пазара за суровини в КНР са засягали основните материали, използвани в производството на безшевни тръби от неръждаема стомана, а не само производството на заготовки. Основните суровини в производството на безшевни тръби от неръждаема стомана са заготовки, отливки и кръгли прътове от неръждаема стомана, които представляват над 50 % от производствените разходи за разглеждания продукт. Тези суровини попадат заедно в код по ХС 7218 10 (отливки и други първични форми от неръждаема стомана). Всички те подлежат на 15-процентна експортна такса и при износ за тях не се възстановява ДДС в размер на 17 %. Именно в този аспект са установени изкривяванията, довели до заключението, че нито един от производителите износители на КНР, включени в представителната извадка, не е отговарял на критерий 1 на оценката за ТДПИ. За засегнатото дружество суровините, използвани за производството на разглеждания продукт и закупени на вътрешния пазар на КНР, представляват значителна част - около 30 % от покупките. Следва да се отбележи освен това, че друга голяма част от суровините се внася от свързаните дружества.
Що се отнася по-специално до суровините, закупени от несвързани доставчици, се вижда, че делът на суровините, закупени на вътрешния пазар, достига дори 56 %. Следователно противно на твърдението на страната може да се заключи, че не е имало невярно представяне на фактите, що се отнася до определянето на ТДПИ, нито в комуникацията с тази страна, нито пък в процеса на консултации с Консултативния комитет, който е бил уведомен за всички представени аргументи. Поради това твърдението трябва да бъде отхвърлено.
(14)
Едно дружество заяви, че решението за отказ на ТДПИ следва да бъде взето на индивидуална основа и за всяко конкретно дружество поотделно, докато в настоящия случай институциите са прехвърлили общите констатации, направени на равнището на държавата, към отделните производители. Този аргумент не може да бъде приет; анализът на институциите категорично е направен индивидуално за всеки включен в представителната извадка производител. Вярно е, че институциите стигнаха до едно и също заключение по отношение и на тримата производители, но това се дължи на факта, че е налице намеса на държавата в процеса на вземане на решения при всеки от тях, както бе обяснено във временния регламент.
(15)
С оглед на изложеното по-горе констатацията, че на всички искания за ТДПИ следва да се даде отказ, както бе посочено в съображения 21-43 от временния регламент, се потвърждава.
2. Нормална стойност
а) Държава аналог
(16)
Една от страните заяви, че САЩ е следвало да бъдат използвани за държава аналог. В тази връзка следва да се отбележи, че основанията за решението САЩ да не бъдат избрани за държава аналог бяха подробно изложени в съображения 46-48 от временния регламент. С оглед на това, че страната не подкрепи твърдението си с аргументи и не предостави допълнителни доводи, които биха могли да променят констатациите по отношение на САЩ като възможна държава аналог, твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(17)
В същото време трябва да се подчертае, че Комисията продължи да полага усилия да получи съдействие от подходяща държава аналог. Наред с усилията, посочени в съображение 47 от временния регламент, Комисията се свърза с производители в Бразилия, Канада, Малайзия, Мексико, Южна Африка, Южна Корея, Тайван и Украйна. Контакт бе установен с общо 46 дружества, но те не оказаха съдействие.
(18)
С оглед на изложеното по-горе временното заключение, че нормалната стойност следва да се основава на цените, действително платени или платими в Съюза за сходния продукт, подходящо коригирани, ако е необходимо, за да се включи разумен марж на печалба, както бе посочено в съображение 51 от временния регламент, се потвърждава.
б) Определяне на нормалната стойност
(19)
Както бе подробно описано в съображения 49-51 от временния регламент, нормалната стойност се основава на действително платената или платима цена в Съюза за сходния продукт, подходящо коригирана, ако е необходимо, за да се включи разумен марж на печалба, на най-близко наподобяващите видове продукти със същия диаметър, клас стомана и от същия вид продукт (например студено или горещо изтеглен).
(20)
Коментарите на страните, свързани с цените, действително платени или платими в Съюза, и тези, свързани с корекциите (като нивото на търговия и възприятието за качество), са разгледани в съображения 45 и 46 по-долу.
(21)
Едно дружество заяви, че нормалната стойност би могла да бъде конструирана на базата на цените на вноса на тръбните заготовки от неръждаема стомана, внесени в САЩ от ЕС, или внесени в ЕС от производителите от Съюза. Това твърдение не бе подкрепено с допълнителни аргументи. Дружеството не представи никакви аргументи защо подобно конструиране би било по-подходящо за определянето на нормалната стойност, отколкото метода, използван във временния регламент. По-специално не бе аргументирано защо би било по-подходящо нормалната стойност да се конструира на базата на цените на тръбните заготовки, отколкото на цените на промишлеността на Съюза за сходния продукт.
(22)
Освен това не бе аргументирано защо е необходимо да се разглежда износът от ЕС за САЩ. Тази алтернатива не изглежда подходяща особено с оглед на факта, че всички оказали съдействие производители от САЩ разчитат на вноса от техните дружества майки в ЕС, както вече бе посочено в съображение 48 от временния регламент. Освен това високите производствени разходи в САЩ, както бе посочено в съображение 48 от временния регламент - причината, поради която САЩ не бяха сметнати са подходяща държава аналог, правят предложения метод неподходящ.
(23)
Що се отнася до износа от САЩ за ЕС, този въпрос бе изрично разгледан в съображение 49 от временния регламент. Счетено бе, че експортните цени на САЩ са засегнати от високите производствени разходи и че обемът на подобен износ е бил много ограничен.
(24)
Същото дружество предложи нормалната стойност да се конструира на базата на действителните цени на вноса на тръбни заготовки от неръждаема стомана от производителите от Съюза. Производителят от ЕС, който внася тръбни заготовки от Индия в ЕС, както е посочено в жалбата, не оказа съдействие по време на настоящото разследване. Освен това нито един от включените в представителната извадка производители от Съюза не внася тръбни заготовки от други държави извън ЕС. Поради това предложената методология не може да бъде използвана.
(25)
С оглед на изложеното по-горе определянето на нормалната стойност, описано в съображения 49-51 от временния регламент, се потвърждава.
3. Експортна цена
(26)
Една от страните отново повтори, че за да се гарантира обективно сравнение, за дата на продажбата следва да се взема датата на поръчката, а не датата на фактурата. Твърдението бе направено с оглед на член 2, параграф 10, буква й) от основния регламент. Както вече бе пояснено на засегнатата страна по време на изслушването със служителя по изслушванията, проведено на 11 март 2011 г., въпросната разпоредба се отнася за конвертирането на валути, т.е. за обменните курсове, които се прилагат, когато сравнението на цените изисква конвертиране на валута. Следователно, когато се посочват дати на поръчки, това засяга конвертирането на валути в рамките на обективно сравнение между експортната цена и нормалната стойност и не е свързано с оборота и обема на продажбите за износ за Съюза по време на ПР.
(27)
Във всички случаи разглежданият продукт е изнасян за независими клиенти в Съюза, поради което експортната цена бе определена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, а именно въз основа на действително платените или платими експортни цени. Поради това съображение 52 от временния регламент се потвърждава.
4. Сравнение
(28)
Както бе посочено в съображение 20 по-горе, коментарите на страните, свързани с действително платените или платими в Съюза цени, и тези, свързани с корекциите (като нивото на търговия и възприятието за качество), са разгледани в съображения 45 и 46 по-долу.
(29)
Една от страните оспори метода за сравнение на експортната цена и нормалната стойност въз основа на три специфични параметъра (диаметър, клас стомана и вид продукт (например студено или горещо изтеглен). Страната заяви, че сравненията е трябвало да бъдат направени на по-подробна база, т.е. да се вземат предвид и други параметри, а именно дебелината на стените, дължината и изпитванията.
(30)
Службите на Комисията събраха информация във връзка с редица параметри, в това число дължината, дебелината на стените и изпитванията.
(31)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж обикновено се определя на базата на сравнение на среднопретеглената нормална стойност със среднопретеглената стойност на цените на всички експортни сделки. Съгласно член 2, параграф 11 от основния регламент изчисленията на дъмпинга следва да се базират на „всички експортни сделки за Общността“, но следва да се подчиняват на „съответните разпоредби, регулиращи обективното сравнение“. Дружеството се позова на т.нар. контролен номер на продукта и на включените в него параметри. В тази връзка трябва да се отбележи, че контролният номер на продукта представлява средство, използвано по време на разследването с цел структуриране и организиране на значителните обеми много подробни данни, предоставени от дружествата. Той е средство за извършване на по-подробен анализ на различни продуктови характеристики в категорията на разглеждания продукт и сходния продукт. Сравнението бе основано на най-уместните характеристики, за да се гарантира извършването на обективно сравнение.
(32)
В отговор на твърдението на дружеството Комисията обясни в писмо, че дебелината на стените на една тръба е пропорционално свързана с нейното тегло и следователно е била косвено обхваната от сравнението. Други характеристики, като изпитванията например, имат незначително отражение върху сравнението. Така например почти всички разглеждани продукти се подлагат на стандартни изпитвания.
(33)
Трябва да се подчертае, че противно на твърденията на посочената страна, Комисията не е пренебрегнала никаква информация. Често обаче някои параметри, използвани в контролния номер на продукта, имат по-малка тежест, а специфични параметри представляват по-добра база за сравнение, отколкото други. Тръби не са били изключвани от сравнението въз основа на физически различия или по някакви други причини, нито пък са били създадени нови видове продукт. Напротив: всички продажби бяха включени в сравнението, независимо от диаметъра или дължината на тръбата.
(34)
Дружеството посочи освен това, че подходът, използван от Комисията, не му е позволил да поиска корекции във връзка с физическите характеристики. Това твърдение отново се базираше на факта, че Комисията е извършила сравнението на базата на три, а не на повече параметри, въпрос, който вече бе разгледан в изложените по-горе съображение 31 и следващите го съображения.
(35)
Що се отнася до процедурния аспект на въпроса за сравнението, повдигнат от същата страна, трябва да се отбележи, че дружеството е имало пълна възможност да представи своите коментари относно изчисленията, направени в неговия конкретен случай. Всички подробности във връзка с изчисленията бяха разгласени в деня на публикуването на временния регламент. Дружеството представи своите коментари по въпроса с параметрите, използвани при сравнението, в писмо от 11 юли 2011 г., в което поиска допълнителни разяснения. Службите на Комисията отговориха на19 юли 2011 г. В отговор на това дружеството отново изтъкна своите аргументи в писмо от 29 юли 2011 г. Дружеството изрази несъгласие с базата за сравнение и неколкократно заяви, че параметри като дебелината на стените, дължината или изпитванията имат отражения върху цената. Както бе посочено по-горе, Комисията признава, че тези параметри са имали известно отражение върху цените. Счетено бе за по-подходящо обаче изчисленията да се базират на 3-те най-важни параметъра, тъй като те дават най-висока степен на съвпадение и същевременно дават възможност да се намерят съвпадащи продажби при всички експортни сделки.
(36)
Дружеството заяви, че не му е било позволено да подаде искане за корекция. Този аргумент трябва да се отхвърли. Дружеството е имало възможност да подаде своето искане в продължение на цялата процедура, както и в момента на разгласяване на временните констатации, когато дружеството е научило всички подробности във връзка с изчисленията.
(37)
Една от страните заяви, че прилагането на производствените разходи за тръби с по-малък диаметър спрямо тръби с по-голям диаметър не отразява действителните разходи, тъй като разходите за тръби с по-голям диаметър са по-големи. Страната обаче не предложи никаква алтернатива, нито подкрепи искането си с аргументи. Вследствие на това, с оглед на факта, че не бе представен алтернативен метод, използваният метод се счита за най-разумен.
(38)
Едно дружество заяви, че броят на корекциите (това, че Комисията е използвала три параметъра, а не повече, възприятието за качество и корекциите във връзка с нивото на търговия) предполага, че продуктите на производителите от Съюза са трудно съпоставими с внесените продукти от КНР. В тази връзка се посочва, че самият факт, че институциите извършват корекции, е неразделна част от изчислението на антидъмпинга. Тези корекции са предвидени в основния регламент и поради това не поставят под въпрос съпоставимостта на разглеждания продукт и сходния продукт. В действителност високата степен на съвпадение потвърждава, че разглежданият продукт и сходният продукт са напълно съпоставими.
(39)
С оглед на изложеното по-горе констатациите, направени в съображения 53 и 54 от временния регламент, се потвърждават.
5. Дъмпингови маржове
(40)
Една от страните заяви, че поради сериозното колебание на цената на никела дъмпинговият марж е следвало да бъде изчислен на тримесечна база. В тази връзка се посочва, че в настоящия случай сравнението между експортната цена и нормалната стойност не представлява сравнение между цените и разходите, а само между среднопретеглените продажни цени (нормалната стойност бе определена на базата на продажните цени на промишлеността на ЕС). Освен това повишението на цените на никела е представлявало повишение на световните пазарни цени и следователно не е било изолирано явление от КНР. Повишението е засегнало най-много три месеца от ПР, докато продажбите на засегнатия продукт са били осъществени по време на целия ПР. Освен това промените в цените на суровината трябва да се приемат за нормална част от стопанската дейност. Повишението на цените на никела трябва да е засегнало в еднаква степен производителите от Съюза и тези от КНР, тъй като никелът се котира на Лондонската борса за метали. Евентуалната разлика би се дължала на изкривяването на цените на суровината в КНР и поради това не следва да се взема предвид при изчисленията. Следователно твърдението трябва да бъде отхвърлено и сравнението трябва да се базира на средните годишни експортни цени на КНР и средните годишни цени в ЕС, подходящо коригирани, за да се включи разумен марж на печалба. Поради това твърдението беше отхвърлено.
(41)
Един производител от КНР подаде обосновано заявление, че изчислението на корекциите при изчислението на неговия индивидуален дъмпинг е неточно. Комисията прие това заявление и направи преизчисление, което показа дъмпингов марж в размер на 83,7 %. Като се изключи тази промяна, констатациите, направени в съображения 55-61 от временния регламент, се потвърждават. Преразгледаните дъмпингови маржове са, както следва:
Окончателни дъмпингови маржове
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
83,7 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
62,6 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
67,1 %
Среднопретеглена стойност в представителната извадка за оказалите съдействие производители износители, които не са включени в представителната извадка и са посочени в приложение I
71,5 %
Всички други дружества
83,7 %
Д. ВРЕДА
1. Промишленост на Съюза
(42)
По отношение на определението за промишлеността на Съюза и представителността на извадката от производители от Съюза след временното разгласяване не бяха получени нови коментари. Поради това изложеното в съображения 62 и 63 от временния регламент се потвърждава.
2. Потребление в Съюза
(43)
По отношение на потреблението на Съюза не бяха получени коментари. Поради това изложеното в съображения 64-66 от временния регламент се потвърждава.
3. Внос от засегнатата държава
(44)
По отношение на временните констатации във връзка с обема, пазарния дял и развитието на цените на дъмпинговия внос не бяха получени коментари от заинтересованите страни. Поради това изложеното в съображения 67-69 от временния регламент се потвърждава.
(45)
Във връзка с изчислението на подбиването на цените от страна на вноса от КНР както производители износители от КНР, така и производителите от Съюза поискаха допълнителна информация относно метода за определяне на някои корекции (като например разходите след вноса, нивото на търговия и пазарното възприятие за качество), приложени при изчислението. Комисията отговори на тези искания, като разгласи начина, по който тези корекции са били определени, като в същото време гарантира спазване на правилата за поверителност.
(46)
Вследствие на представени от производител от КНР коментари бе направена малка корекция в изчислението на подбиването на цените, тъй като при първоначалното изчисление корекцията, свързана с нивото на търговия, включваше и част от разходите след внос, които в същото време са обхванати от отделна корекция за всички разходи след вноса. Корекцията доведе до промяна в размер на по-малко от един процентен пункт в маржовете на подбиване на цените и в нивото на отстраняване на вредата (за прегледа на нивото на отстраняване на вредата вж. съображения 82 и 83 по-долу) в сравнение с временния етап.
(47)
Като изключим посочените по-горе промени и при липсата на каквито и да било коментари, съображения 70 и 71 от временния регламент се потвърждават.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(48)
След временното разгласяване някои производители износители от КНР заявиха, че определени показатели следва да бъдат изключени от анализа на вредата. Те посочиха по-специално, че производството и използването на капацитета са спаднали със същия темп като потреблението на Съюза и че поради тази причина тези показатели не следва да бъдат разглеждани като фактори в анализа на съществената вреда. Подобно твърдение беше направено и по отношение на спада на продажбите на Съюза, който, според твърдения, е следвал темп, съпоставим с този на спада в потреблението.
(49)
В този контекст следва първо да се отбележи, че в съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент „всички икономически фактори и показатели, които имат отношение към състоянието на промишлеността“, следва да бъдат разгледани при анализа на вредата. Що се отнася до потенциалното въздействие на всички други фактори, които може да са допринесли за вредата, освен дъмпинговия внос, то е разгледано в глава Е „Причинно-следствена връзка“, и по-специално в точката, посветена на въздействието на всички други фактори (вж. съображения 59-69 по-долу).
(50)
Поради липсата на други коментари съображения 72-89 от временния регламент се потвърждават.
5. Заключение относно вредата
(51)
Поради липсата на други коментари съображения 90-92 от временния регламент се потвърждават.
Е. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Въздействие на дъмпинговия внос и на икономическия спад
(52)
Някои страни отново повториха твърденията си, направени на временния етап, че голяма част от съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, следва да бъде отдадена на фактори, различни от дъмпинговия внос.
(53)
В този контекст след временното разгласяване някои производители износители от КНР заявиха по-специално, че голяма част от загубата на обем на продажбите и пазарен дял се е дължала на спада в търсенето, предизвикан по-скоро от икономическата криза, отколкото от дъмпинговия внос от КНР. Те заявиха освен това, че съпоставимият спад на цените на вноса от КНР и на промишлеността на Съюза по време на разглеждания период (съответно с 9 % и 8 %) също свидетелства за това, че спадът на цените на промишлеността на Съюза се е дължал просто на по-малкото пазарно търсене, отколкото на въздействието на дъмпинговия внос.
(54)
На първо място следва да се отбележи, че в съображения 103-106 от временния регламент се признава, че икономическата криза и последвалото свиване на търсенето са имали отрицателно въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза и че поради това може да са допринесли за вредата, понесена от промишлеността на Съюза. Това обаче не намалява вредоносното въздействие на дъмпинговия внос от КНР на ниски цени, който значително е увеличил своя дял на пазара на Съюза по време на разглеждания период.
(55)
Както бе обяснено в съображения 104 и 105 от временния регламент, въздействието на дъмпинговия внос в действителност причинява много повече вреда в период на по-ниско търсене, отколкото в години на бърз растеж. Вносът от КНР изглежда непрекъснато е подбивал цените в Съюза по време на целия разглеждан период. Освен това по време на ПР подбиването на цените е варирало от 21 % до 32 %, а вносът от КНР е представлявал над 18 % от пазарния дял на Съюза вследствие на значителен ръст от 7,9 процентни пункта по време на разглеждания период. Следователно вносът от КНР е упражнил очевиден натиск върху цените, който не е позволил на промишлеността на Съюза да покрие разходите си (да не говорим за цени на печалба); наред с това увеличеният обем и пазарен дял на този внос е попречил на промишлеността на Съюза да се стреми към по-големи по обем производство, използване на капацитета и продажби, по-специално по отношение на продуктите за широко потребление, продавани основно чрез дистрибутори.
(56)
На второ място правенето на заключения единствено на базата на избраните показатели за вреда, като обема на продажбите и пазарния дял, или само продажните цени би изкривило анализа в този случай. Така например загубите по отношение на обема на продажбите и пазарния дял са били съпроводени, inter alia, от сериозно влошаване на рентабилността и са се дължали до голяма степен на натиска върху цените, упражняван от дъмпинговия внос. Що се отнася по-конкретно до въпроса за пазарния дял, промишлеността на Съюза е загубила 3,6 процентни пункта поради вноса от КНР по време на разглеждания период. И на последно място, отново с оглед на нивото на подбиване на цените и на увеличаването на вноса от КНР както в относително, така и в абсолютно изражение, по никакъв начин не може да се заключи, че спадът на цените на производителите от Съюза не е бил свързан с равнището на цените на дъмпинговия внос.
(57)
С оглед на изложеното по-горе причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и установената съществена вреда се потвърждава на базата на едновременното наличие на съществен обем на вноса и на натиск върху цените, упражняван от вноса от КНР върху промишлеността на Съюза.
(58)
Поради липсата на други коментари съображения 94-96 от временния регламент се потвърждават.
2. Въздействие на други фактори
(59)
По отношение на въздействието на вноса от други трети държави в Съюза някои производители износители от КНР заявиха, че 1,0 от 3,6-те процентни пункта загуба на пазарен дял на промишлеността на Съюза следва да се отдаде на вноса от Япония и Индия. На практика обаче вносът от КНР е спечелил пазарен дял за сметка както на останалия внос, така и на промишлеността на Съюза. Увеличението на пазарния дял от КНР със 7,9 процентни пункта може да се подели между 3,6-те процентни пункта загуба на пазарен дял на промишлеността на Съюза и 4,3-те процентни пункта загуба на пазарен дял на останалия внос.
(60)
Същите производители износители от КНР заявиха, че средните цени на вноса на някои избрани трети държави, а именно Украйна, Индия и САЩ, също значително са се понижили, което може да е причинило вреда на промишлеността на Съюза. В тази връзка се посочва обаче, че като цяло средната цена на вноса от всички държави, с изключение на КНР, в действителност се е повишила с 34 % по време на разглеждания период. Както вече бе посочено в съображение 100 от временния регламент, средната цена на вноса от САЩ значително е надвишавала цените на пазара на Съюза. В същото съображение бе подчертано, че пазарният дял на вноса от Украйна е намалял, докато американският и индийският пазарен дял са останали относително стабилни. Независимо от това не може да се заключи, на базата на данните от Евростат за този внос, че вносът от други трети държави е изиграл значителна роля за влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза, която да прекъсне причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от КНР и вредата.
(61)
Поради липсата на други коментари относно констатациите, изложени в съображения 97-102 от временния регламент, тези констатации се потвърждават.
(62)
Що се отнася до въздействието на икономическия спад, причините, поради които икономическият спад не може да се разглежда като елемент, който може да прекъсне причинно-следствената връзка, са анализирани в съображения 52-58 по-горе. Тъй като в нито един от коментарите нямаше възражения, констатациите, изложени в съображения 103-106 от временния регламент, се потвърждават.
(63)
Що се отнася до реализирания износ на промишлеността на Съюза, поради липсата на каквито и да било коментари във връзка с констатациите, изложени в съображения 107 и 108 от временния регламент, тези констатации се потвърждават.
(64)
Няколко производители износители от КНР заявиха, че 18-процентното увеличение на производствените разходи за единица продукт, описано в съображение 109 от временния регламент, е изиграло важна роля за влошаването на рентабилността на промишлеността на Съюза, а не дъмпинговият внос, и поискаха по-подробен анализ на въздействието на това повишение на разходите за единица продукт.
(65)
Комисията проучи въпроса и установи, че увеличението на производствените разходи за единица продукт може да се отдаде на: по-високите производствени разходи в резултат на по-високите цени на суровините, както и на фиксираните разходи, като прекия труд, амортизацията, режийните производствени разходи и разходите за реализация и общите и административните разходи, както и на бързия спад на производството.
(66)
Предвид това, че колебанието в цените на суровините до голяма степен е отчетено в механизма за определяне на цените на промишлеността на Съюза - т.нар. механизъм за „надбавка за легиращи елементи“ свързва пряко цените с котировката на най-важните суровини като никел, молибден и хром, е малко вероятно неговото въздействие върху рентабилността да е значително. Останалите елементи, свързани с недостатъчното производство и обем на продажбите, обаче са имали пряко въздействие върху нивата на рентабилност. Тъй като производството и обемът на продажбите на промишлеността на Съюза са щели да бъдат значително по-високи при липсата на дъмпингов внос, не може да се заключи, че увеличението на производствените разходи за единица продукт само по себе си е било мощен фактор за вредата, а не дъмпинговият внос, тъй като е неразривно свързано с увеличения обем на дъмпинговия внос.
(67)
Някои производители износители от КНР заявиха също така, че неспособността на промишлеността на Съюза да се преструктурира, въпреки спада в потреблението, може да е била основен фактор, довел до установената вреда.
(68)
В тази връзка следва да се отбележи на първо място, че промишлеността на Съюза е трябвало да се справи не само с въздействието на спада в потреблението като такова, но и с въздействието на дъмпинговия внос в период на спад в потреблението. Въпреки това разследването показа, че промишлеността на Съюза i) е запазила своя производствен капацитет в очакване на това, че кризата ще бъде временна и че предстои възстановяване, и не може да се очаква, че тя ще приспособи капацитета си поради нарастващия обем на внос от КНР, извършен на необичайно ниски, дъмпингови цени, ii) непрекъснато е развивала продуктовия си микс с акцент върху специализираните продукти с по-висока стойност, при които конкуренцията от КНР е по-слабо изразена, и iii) по време на разглеждания период е намалила работната си сила с 8 % и средните разходи за труд на работник с 2 % (ако се вземе предвид само периодът на кризата, т.е. между 2008 г. и ПР, тези съкращения достигат съответно 19 и 11 процентни пункта). Всичко това показва, че промишлеността на Съюза е била много активна, що се отнася до мерките, предприемани в опит да се отговори на отрицателното въздействие от понесената вреда. Посочените по-горе мерки обаче са се оказали недостатъчни да противодействат на вредоносния ефект на дъмпинговия внос в период на слабо търсене.
(69)
Поради липсата на каквито и да било други коментари изложеното в съображения 109 и 110 от временния регламент се потвърждава.
3. Заключение относно причинно-следствената връзка
(70)
Нито един от аргументите, представени от заинтересованите страни, не доказва, че въздействието на фактори, различни от дъмпинговия внос от КНР, е било такова, че да се прекъсне причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и установената съществена вреда. С оглед на изложеното по-горе се прави заключението, че дъмпинговият внос от КНР е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
(71)
Поради това заключенията относно причинно-следствената връзка, обобщени в съображения 111-113 от временния регламент, се потвърждават.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(72)
С оглед коментарите на страните Комисията продължи анализа си във връзка с интереса на Съюза.
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(73)
По отношение на интереса на промишлеността на Съюза не бяха направени допълнителни коментари и не бе получена информация в тази връзка. Поради това констатациите, изложени в съображения 116-120 от временния регламент, се потвърждават.
2. Интерес на несвързаните вносители в Съюза
(74)
Поради липсата на каквито и да било коментари по този въпрос изложеното в съображения 121-123 от временния регламент се потвърждава.
3. Интерес на потребителите
(75)
След налагането на временните мерки едно дружество ползвател, което не бе оказало съдействие, представи коментари във връзка с интереса на Съюза. Ползвателят заяви по-конкретно, че въздействието на антидъмпинговите мерки върху дружеството ще бъде значително. Той посочи, че тръбите от неръждаема стомана са ключов компонент на редица продукти надолу по веригата, включително тези, произведени от посочения ползвател (напр. топлообменници), и че съществува допълнителен проблем във връзка със сигурността на доставките с оглед на закъсненията, които е понесло дружеството по отношение на някои доставки от страна на производители от Съюза.
(76)
Предвид факта обаче, че посоченият ползвател закупува само 5 % от тръбите от неръждаема стомана от Китай, евентуалното въздействие върху това дружество изглежда ограничено от гледна точка както на разходите, така и на сигурността на доставките.
(77)
Що се отнася по-специално до посоченото въздействие върху разходите, дружеството не подкрепи твърдението си с конкретни данни. Освен това трябва да се припомни, че както бе посочено в съображения 124 и 125 от временния регламент, въздействието върху разходите на единствения ползвател, който оказа пълно съдействие, бе счетено за незначително както по отношение на дружеството като цяло, така и по отношение на поделението, в което се използват тръби от неръждаема стомана.
(78)
По отношение на въпроса със сигурността на доставките, повдигнат от ползвателя, следва да се припомни, че съществува голям брой трети държави, различни от КНР, които продължават да внасят в Съюза тръби от неръждаема стомана. Освен това предвид факта, че промишлеността на Съюза остава най-големият доставчик на продукта, за промишлеността на ползвателите на продукта е изключително важно тя да продължи да съществува.
(79)
Макар че на временния етап бе счетено също, че антидъмпинговите мерки може да имат по-сериозно въздействие върху ползвателите, които използват значителни количества тръби от неръждаема стомана, внесени от КНР, за производството на техните продукти надолу по веригата (вж. съображение 126 от временния регламент), с оглед на липсата на каквото и да било аргументирано твърдение или нова информация след временното разгласяване, може да се заключи, че основните ползи за промишлеността на Съюза от налагането на антидъмпинговите мерки изглежда надделяват над очакваното отрицателно въздействие върху тези ползватели. Поради това констатациите във връзка с интереса на ползвателите, изложени в съображения 124-130 от временния регламент, се потвърждават.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(80)
С оглед на изложеното по-горе временно се прави окончателното заключение, че в крайна сметка не съществуват непреодолими основания срещу налагането на окончателни антидъмпингови мита върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР. Поради това заключенията, изложени в съображения 131 и 132 от временния регламент, се потвърждават.
З. ОКОНЧАТЕЛНИ МЕРКИ
1. Ниво на отстраняване на вредата
(81)
Жалбоподателите заявиха, че 5-процентната целева печалба, установена на временния етап, е изключително ниска, и отново изтъкнаха, че равнище от 12 % би било обосновано с оглед на факта, че разглежданата промишленост е капиталоемка и изисква постоянни технически подобрения и иновационно актуализиране, а оттам и съществени инвестиции. Жалбоподателите завиха, че такова равнище на печалбата би било необходимо, за да се генерира достатъчна възвръщаемост на капитала и да се създадат условия за такива инвестиции. Посоченото по-горе твърдение не бе обаче убедително подкрепено от конкретни цифри. Поради това се прави заключението, че 5-процентният марж на печалбата, установен на временния етап, следва да се запази.
(82)
Във връзка с определянето на нивото на отстраняване на вредата, посочено вече в съображение 45 по-горе, малката промяна по отношение на корекцията на нивото на търговия, която беше направена в изчислението на подбиването на цените, беше направена и при изчислението на нивото на отстраняване на ведата.
(83)
Посочената по-горе промяна доведе до несъществено ревизиране на нивото на отстраняване на вредата. В резултат на това нивото на отстраняване на вредата варира между 48,3 % и 71,9 %, както е показано в таблицата по-долу:
Дружество/дружества
Ниво на отстраняване на вредата
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,9 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,3 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,6 %
Среднопретеглена стойност в представителната извадка за оказалите съдействие производители износители, които не са включени в представителната извадка и които са посочени в приложение I
56,9 %
Всички други дружества
71,9 %
(84)
Един производител износител от КНР заяви, че поради причинената от икономическата криза вреда маржът на вредата следва да се базира на подбиването на цените, а не на продажбите на по-ниски цени, като посочи, че този метод е бил използван в редица антидъмпингови процедури (4). Във всички разследвания, цитирани от производителя износител обаче, са били налице конкретни основания във връзка с промишлеността или икономическия сектор (като опасността от създаване на монопол, същественото повишение на капацитета на промишлеността на Съюза в добре развит пазар, дългосрочното отсъствие на печалба в промишлеността в световен мащаб), които са подкрепили извънредното прилагане на тази специфична методология. В настоящото разследване случаят не е такъв, тъй като икономическата криза е засегнала глобалната икономика като цяло и следователно не може да се приеме за специфична за промишлеността, занимаваща се с производството на безшевни тръби от неръждаема стомана.
2. Окончателни мерки
(85)
С оглед на заключенията, направени във връзка с дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент върху разглеждания продукт следва да бъде наложено окончателно антидъмпингово мито, което да се равнява на по-ниската от установените стойности за дъмпинговия марж и маржа на вредата в съответствие с правилото за по-ниското мито. В този случай, тъй като нивата на отстраняване на вредата са по-ниски от установените дъмпингови маржове, окончателните мерки следва да се базират на нивото на отстраняване на вредата.
(86)
Въз основа на изложеното по-горе митническите ставки, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза без платено мито, са:
Дружество/дружества
Окончателна антидъмпингова митническа ставка
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,9 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,3 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,6 %
Среднопретеглена стойност в представителната извадка за оказалите съдействие производители износители, които не са включени в представителната извадка и които са посочени в приложение I
56,9 %
Всички други дружества
71,9 %
(87)
Индивидуалните антидъмпингови митнически ставки за дружествата, определени в настоящия регламент, са установени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Ето защо те отразяват ситуацията, установена по време на разследването по отношение на разглежданите дружества. Така тези митнически ставки (за разлика от митото, което се прилага в национален мащаб за „всички други дружества“) са приложими изключително за вноса на продукти с произход от КНР и произведени от тези дружества, а именно - от конкретно посочените правни субекти. Внасяните продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е конкретно посочено в постановителната част на настоящия регламент със своите наименование и адрес, включително от субектите, свързани с конкретно посочените, не могат да се ползват от тези ставки и подлежат на обмитяване по ставката, приложима за „всички останали дружества“.
(88)
С оглед свеждане до минимум на рисковете от заобикаляне, породени от голямата разлика в митническите ставки, се счита, че в този случай са необходими специални мерки, за да се гарантира правилното прилагане на антидъмпинговите мита. Тези специални мерки включват представяне на валидна търговска фактура пред митническите органи на държавите-членки, която да отговаря на изискванията, изложени в приложение II към настоящия регламент. Към внос, който не е придружен от такава фактура, се прилага остатъчното антидъмпингово мито, приложимо за всички други износители.
(89)
Ако износът на някое от дружествата, които се ползват от по-ниска индивидуална митническа ставка, се увеличи значително по обем след налагането на разглежданите мерки, такова увеличение по обем може да бъде счетено като представляващо само по себе си промяна в схемите на търговия, която се дължи на налагането на мерките по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и при положение че са изпълнени условията, може да бъде започнато разследване по отношение на заобикаляне на антидъмпинговите мерки. При това разследване може, inter alia, да бъде проучена необходимостта от отстраняване на индивидуалната(ите) митническа(и) ставка(и) и последващо въвеждане на мито, което се прилага в национален мащаб.
(90)
Всяко искане за прилагане на индивидуална антидъмпингова митническа ставка по отношение на дадено дружество (например при промяна в наименованието на субекта или след създаване на нови производствени или търговски единици) следва да се изпрати във възможно най-кратки срокове до Комисията (5) заедно с цялата съответна информация, по-специално за промени в дейността на дружеството, свързани с производството, продажбите на вътрешния пазар и експортните продажби във връзка с промяната на наименованието или промяната по отношение на производствените или търговските единици например. Ако е необходимо, регламентът ще бъде съответно изменен и допълнен чрез актуализация на списъка на дружествата, ползващи се с правото на индивидуални митнически ставки.
(91)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които почива намерението да се препоръча налагането на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана с произход от КНР. Беше им даден също така срок, в който да изложат становищата си след окончателното разгласяване.
(92)
Коментарите, предоставени от заинтересованите страни, бяха внимателно разгледани. Нито един от коментарите не бе такъв, че да промени констатациите от разследването.
(93)
За да се осигури правилното прилагане на антидъмпинговото мито, нивото на митото, което се прилага в национален мащаб, следва да се прилага не само за производителите износители, които не са оказали съдействие, но и за онези производители, които не са имали никакъв износ за Съюза през ПР.
(94)
С цел да се осигури еднакво третиране на евентуалните нови износители и на посочените в приложение I към настоящия регламент оказали съдействие дружества, които не са включени в представителната извадка, следва да се предвиди среднопретегленото мито, наложено на вторите, да се прилага по отношение на всички нови износители, които иначе биха имали право на преразглеждане съгласно член 11, параграф 4 от основния регламент, тъй като посоченият член не се прилага, когато е използвана представителна извадка.
3. Окончателно събиране на временните мита
(95)
С оглед на размера на установените дъмпингови маржове и предвид нивото на вредата, причинена на промишлеността на Съюза (окончателното мито, наложено с настоящия регламент, е определено на по-високо ниво от нивото на временното мито, наложено с временния регламент), се смята, че сумите, обезпечаващи временното антидъмпингово мито, наложено с временния регламент, следва да се съберат окончателно,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на безшевни тръби от неръждаема стомана (различни от тези с монтирани фитинги и подходящи за пренос на газове или течности тръби с приложение в гражданската авиация), класирани понастоящем в кодове по КН: 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 и ex 7304 90 00 (кодове по ТАРИК 7304410090, 7304499390, 7304499590, 7304499990 и 7304900091) и с произход от Китайската народна република (КНР).
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от посочените по-долу дружества, е, както следва:
Дружество/дружества
Окончателна антидъмпингова митническа ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,9 %
B120
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,3 %
B118
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,6 %
B119
Дружествата, посочени в приложение I
56,9 %
Всички други дружества
71,9 %
B999
3. Прилагането на индивидуалните митнически ставки, определени за дружествата, посочени в параграф 2, зависи от представянето пред митническите власти на държавите-членки на валидна търговска фактура, която отговаря на изискванията, посочени в приложение II. Ако такава фактура не бъде представена, се прилага митническата ставка, приложима за всички други дружества.
4. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Сумите, обезпечаващи временните антидъмпингови мита съгласно Регламент (ЕС) № 627/2011 на Комисията относно вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана (различни от тези с монтирани фитинги и подходящи за пренос на газове или течности тръби с приложение в гражданската авиация), класирани понастоящем в кодове по КН 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 и ex 7304 90 00 и с произход от КНР, се събират окончателно.
Член 3
Когато нов производител износител в КНР представи на Комисията достатъчни доказателства за това, че:
-
не е изнасял за Съюза описания в член 1, параграф 1 продукт през периода на разследване (от 1 юли 2009 г. до 30 юни 2010 г.),
-
не е свързан с някой от износителите или производителите в КНР, спрямо които са наложени мерките по настоящия регламент,
-
действително е изнасял за Съюза разглеждания продукт след периода на разследване, на който се основават мерките, или е поел неотменимо договорно задължение да изнесе значително количество за Съюза,
Съветът, с обикновено мнозинство, по предложение от Комисията, след консултация с Консултативния комитет може да измени член 1, параграф 2, като добави новия производител износител към списъка на оказалите съдействие дружества, които не са включени в представителната извадка и следователно подлежат на среднопретеглената ставка от 56,9 %.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Женева на 14 декември 2011 година.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 1331/2011
of 14 December 2011
imposing a definitive anti-dumping duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of certain seamless pipes and tubes of stainless steel originating in the People’s Republic of China
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the basic Regulation) and in particular Article 9 thereof,
Having regard to the proposal submitted by the European Commission (the Commission) after having consulted the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROVISIONAL MEASURES
(1)
The Commission, by Regulation (EU) No 627/2011 (2) (the provisional Regulation) imposed a provisional anti-dumping duty on imports of certain seamless pipes and tubes of stainless steel originating in the People’s Republic of China (PRC).
(2)
The proceeding was initiated as a result of a complaint lodged on 16 August 2010 (the complaint) by the Defence Committee of the Seamless Stainless Steel Tubes Industry of the European Union (the Defence Committee) on behalf of two groups of Union producers (the complainants) representing a major proportion, in this case more than 50 % of the total Union production of certain seamless pipes and tubes of stainless steel.
(3)
It is recalled that, as set out in recital 14 of the provisional Regulation, the investigation of dumping and injury covered the period from 1 July 2009 to 30 June 2010 (‘the investigation period’ or ‘IP’). The examination of trends relevant for the assessment of injury covered the period from 1 January 2006 to the end of the IP (the period considered).
B. SUBSEQUENT PROCEDURE
(4)
Subsequent to the disclosure of the essential facts and considerations on the basis of which it was decided to impose provisional measures (provisional disclosure), several interested parties made written submissions making known their views on the provisional findings. The parties who so requested were granted the opportunity to be heard. The Commission continued to seek information it deemed necessary for its definitive findings.
(5)
With regard to the three claims for individual examination, it has been definitively decided that they could not be granted as they would render the investigation unduly burdensome and would prevent the completion of the investigation in good time. As stated in recital 6 of the provisional Regulation, the Commission had selected a representative sample, covering 25 % of the total imports recorded in Eurostat during the IP and over 38 % of the total volume of the cooperating exporters in the IP. As indicated in recital 13 of the provisional Regulation, two of the three sampled exporting producers constitute large groups. The size of the groups amounted to a particular burden for the present investigation in terms of both the investigative effort as well as analysis. In these circumstances, it was not possible to accommodate the claims for individual examination from additional exporting producers.
C. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(6)
It is recalled that, as set out in recital 15 of the provisional Regulation, the product concerned is seamless pipes and tubes of stainless steel (excluding such pipes and tubes with attached fittings suitable for conducting gases or liquids for use in civil aircraft), originating in the PRC, currently falling within CN codes 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 and ex 7304 90 00 (the product concerned).
(7)
In the absence of any comment with regard to the product concerned following provisional disclosure, recitals 15 to 19 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
2. Like product
(8)
In the absence of any comment, recital 20 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
D. DUMPING
1. Market economy treatment
(9)
Following provisional disclosure, some parties contested some of the findings related to the MET determination as set out in recitals 21 to 43 of the provisional Regulation.
(10)
One party claimed that the Commission did not disclose the price difference of raw materials between the EU and the PRC market. In this respect, it has to be noted that both the MET disclosure, as well as the provisional Regulation, disclose the nominal price difference between the EU, USA and PRC prices of raw materials. As stated in recital 27 of the provisional Regulation, this difference, on average and depending on the steel grade, amounts to around 30 %. As far the sources of information that formed the basis for this comparison are concerned, the Commission used data available from cooperating Union producers and exporting producers in the PRC. These data have been cross-checked with some publicly available sources (3).
(11)
It was further claimed that the Commission conducted no comparison of prices of iron ore imported into the PRC and international market prices. A related claim was that no data have been provided concerning the impact of iron ore on the cost of the raw material (billet, ingot, round bars) purchased by the producers of the product concerned. The reference to iron ore in recital 28 of the provisional Regulation was made in the context of comparative advantage to analyse a possible explanation for the low prices of billets, ingots and round bars in the PRC. Iron ore as well as nickel and chromium are main cost drivers in the production of stainless steel billets, ingots and round bars. But, due to the fact that the prices of iron ore, nickel and chromium are in general based on international market prices, their impact on the price difference between EU and PRC billets, ingots and round bars and finally on stainless seamless pipes and tubes can only be limited. Therefore, the findings that led to the rejection of criterion 1 of the MET claim were not based on iron ore prices but on the price difference between the raw materials, i.e. billets, ingots and round bars, directly used in the production of the product concerned; this price difference combined with the established State interference (export tax and no VAT refund) led to the conclusion that it has not been shown that criterion 1 for granting MET was fulfilled.
(12)
One party reiterated on several occasions the same claim related to the procedural aspects of MET determination. The claim related to consultations with the Advisory Committee of Member States, namely the information transmitted to that committee in the course of the current investigation. The issue has been explained in two letters sent to the party and it was subject to several exchanges with the Hearing Officer. In this respect it has to be noted that pursuant to Article 19(5) of the basic Regulation exchanges of information relating to consultations made with the Advisory Committee of Member States shall not be divulged except as specifically provided for in the basic Regulation. Consequently, the provisions in force do not allow granting parties any access to the exchanges between the Commission and the Member States.
(13)
The same party made certain claims related mainly to the issue of distortions on the market of raw materials. It was claimed that the stainless steel billets purchased on the PRC domestic market accounted for a portion only of the purchases of raw materials during the IP. In this regard, it is noted first and foremost that Article 2(7)(c) of the basic Regulation does not establish any threshold with regard to the proportion of raw materials purchases that would have to be affected by distortions. Article 2(7)(c) of the basic Regulation stipulates that costs of major inputs have to substantially reflect market values. Most importantly, however, the Commission explained that the distortions on the raw material market in the PRC concerned the main raw materials used in the production of seamless stainless steel pipes and tubes and not only billets. The main raw materials used in the production of seamless stainless steel pipes and tubes are stainless steel billets, ingots and round bars which represent more than 50 % of the cost of production of the product concerned. Those raw materials collectively fall under HS Code 7218 10 (ingots and other primary forms of stainless steel). They are all subject to a 15 % export tax and are not subject to any refund of the 17 % VAT when exported. It is in this regard that distortions have been established leading to the conclusion that criterion 1 of the MET evaluation was not met by any of the sampled PRC exporting producers. For the company concerned, the raw materials used for the production of the product concerned purchased on the PRC domestic market account for a substantial part - around 30 % of purchases. It should be noted in addition that another major part is imported from related companies.
When focussing specifically on purchases from unrelated suppliers, even 56 % have been purchased domestically. Consequently, contrary to the party’s claim, there was no misrepresentation of facts as far as the MET determination was concerned, neither in the communication with that party nor in the consultation process with the Advisory Committee, which was informed about all the arguments submitted. Consequently, the claim has to be rejected.
(14)
One company claimed that the decision to deny MET should be individual and company specific whereas in the present case the institutions extended the general findings at the country level to individual producers. This argument cannot be accepted; indeed the analysis made by the institutions has been made individually for each sampled producer. It is true that the institutions have reached the same conclusion for the three of them but this is due to the fact that there is State interference in the decision-making process of each of them, as explained in the provisional Regulation.
(15)
Having regard to the above, the finding that all MET claims should be denied, as established in recitals 21 to 43 of the provisional Regulation, is hereby confirmed.
2. Normal value
(a) Analogue country
(16)
One party claimed that the USA should have been used as an analogue country. In this respect it has to be noted that the grounds for the decision not to use USA as an analogue country have been thoroughly laid down in recitals 46 to 48 of the provisional Regulation. In view of the fact that the party did not substantiate its claim and did not provide any additional arguments which could alter the findings with regard to the USA as a possible analogue country, the claim has to be rejected.
(17)
At the same time it has to be stressed that the Commission continued efforts to obtain cooperation from an appropriate analogue country. Further to efforts referred to in recital 47 of the provisional Regulation the Commission contacted producers in Brazil, Canada, Malaysia, Mexico, South Africa, South Korea, Taiwan and Ukraine. Altogether 46 companies have been contacted, but no cooperation could be obtained.
(18)
Having regard to the above, the provisional conclusion that the normal value should be based on prices actually paid or payable in the Union for the like product, duly adjusted if necessary to include a reasonable profit, as set out in recital 51 of the provisional Regulation, is hereby confirmed.
(b) Determination of normal value
(19)
As detailed in recitals 49 to 51 of the provisional Regulation the normal value is based on prices actually paid or payable in the Union for the like product, duly adjusted if necessary to include a reasonable profit, of the closest resembling product types having the same diameter, steel grade and product type (e.g. cold or hot drawn).
(20)
Parties’ comments relating to prices actually paid or payable in the Union and well as those concerning adjustments (such as level of trade and quality perception) have been addressed in recitals 45 and 46 below.
(21)
One company claimed that the normal value could be constructed on the basis of import prices of the stainless steel hollows into the US from the EU or into the EU by the Union producers. This claim has not been further substantiated. The company presented no arguments with regard to how such construction would be better suited for the determination of the normal value than the method used in the provisional Regulation. In particular it has not been substantiated why it would be more suitable to construct normal value on the basis of prices of hollows rather than basing it on prices of the Union industry for the like product.
(22)
Furthermore, it has not been substantiated why the EU exports to the US should be considered. This alternative appears not suitable in particular in view of the fact that all cooperating US producers rely on imports from their EU parent companies as already mentioned in recital 48 of the provisional Regulation. Further, the high processing cost in the USA as stated in recital 48 of the provisional Regulation - the very reason why USA has been considered inappropriate as an analogue country - would make the method suggested not suitable.
(23)
As far as exports from the US to the EU are concerned, this question has been dealt with explicitly in recital 49 of the provisional Regulation. It was considered that the US export prices would be tainted by the high production costs and that the volumes of such exports were very limited.
(24)
The same company proposed to construct the normal value on the basis of the actual import prices of the stainless steel hollows by Union producers. However, the EU producer importing hollows from India into the EU, as mentioned in the complaint, does not cooperate in the current investigation. Neither do any of the sampled Union producers import hollows from any country outside the EU. Therefore, the proposed methodology cannot be used.
(25)
Having regard to the above, the determination of normal value as set out in recitals 49 to 51 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
3. Export price
(26)
One party reiterated its claim that the date of order rather than the date of invoicing should be considered as being the date of sale to ensure a fair comparison. This claim has been made with reference to Article 2(10)(j) of the basic Regulation. As already explained to the party concerned during the hearing with the Hearing Officer held on 11 March 2011, the provision in question specifically refers to currency conversions, i.e. exchange rates applicable when the price comparison requires a conversion of currencies. Consequently, the reference to the dates of purchase orders concerns currency conversions in the framework of fair comparison between export price and normal value and does not relate to the turnover and the volume of export sales to the EU during the IP.
(27)
In all cases the product concerned was exported to independent customers in the Union and, therefore, the export price was established in accordance with Article 2(8) of the basic Regulation, namely on the basis of export prices actually paid or payable. Therefore, recital 52 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
4. Comparison
(28)
As stated in recital 20 above, the parties’ comments relating to the prices actually paid or payable in the Union as well as those concerning adjustments (such as level of trade and quality perception) have been addressed in recitals 45 and 46 below.
(29)
One party contested the method of comparing the export price and normal value based on three specific parameters (diameter, steel grade and product type (e.g. cold or hot drawn)). The party claimed that comparisons should have been conducted at the level of greater detail, i.e. taking into other parameters as well, notably wall thickness, length and testing.
(30)
The Commission services indeed collected information in relation to a number of parameters including the length, wall thickness and testing.
(31)
According to Article 2(11) of the basic Regulation, the dumping margin is normally established on the basis of a comparison of weighted average normal value with a weighted average of prices of all export transactions. Article 2(11) of the basic Regulation requires that dumping calculations should be based on ‘all export transactions to the Community’ but they should be ‘subject to the relevant provisions governing fair comparison’. The company referred to the so-called product control number and the parameters contained therein. In this regard, it has to be noted that the product control number is a tool used in the investigation in order to structure and organise the substantial amounts of very detailed data submitted by the companies. It is an aid to conduct a more detailed analysis of different product characteristics within the category of the product concerned and the like product. The comparison was based on the most pertinent characteristics in order to ensure a fair comparison.
(32)
Following the company’s claim, the Commission explained in a letter that the wall thickness of a pipe was proportionally linked to its weight and was thus indirectly covered by the comparison. Other characteristics, such as testing, have minor effects on the comparison. For example, nearly all products concerned are subject to standard test applications.
(33)
It has to be stressed that, contrary to that party’s claims, the Commission did not disregard any information. However, it is not uncommon that certain parameters used in the product control number have a lesser weight and that specific parameters more than others form a better basis for fair comparison. No pipes have been disregarded from the comparison on the basis of physical differences or for any other reasons nor have any new product types been created. On the contrary, all sales were included in the comparison, regardless of the diameter or length of the pipe.
(34)
The company further submitted that the approach used by the Commission prevented it from making a claim for adjustments for physical characteristics. This claim, again, has been based on the fact that the Commission conducted the comparison on the basis of three parameters and not more and has already been addressed above in recitals 31 et seq.
(35)
As far as the procedural angle of the issue of comparison is concerned, also raised by the same party, it has to be noted that the company had full opportunity to comment on the calculations performed in its individual case. Full details of those calculations have been disclosed on the day of publication of the provisional Regulation. The company commented on the issue of parameters used in comparison in a letter of 11 July 2011 requesting further clarifications. A reply has been provided by the Commission services on 19 July 2011. The company then reiterated its arguments in a letter of 29 July 2011. While the company disagreed with the basis for comparison, it repeatedly claimed that parameters like wall thickness, length or testing had an impact on prices. As stated above, the Commission acknowledges that those parameters had some impact on prices. However, it was found more appropriate, that the calculations should be based on three most important parameters as this leads to the highest level of matching and at the same time to the possibility to find matching sales for all export transactions.
(36)
The company claimed that it was prevented from presenting claims for adjustment. This argument has to be rejected. The opportunities to present claims existed throughout the course of the proceeding, not least at the time of disclosure of provisional findings when the company became fully aware of all the details of the calculations.
(37)
One party claimed that applying production costs of smaller diameters to the larger ones did not reflect the actual costs, because the costs for larger diameter were much higher. However, the party did not provide any alternative nor did it substantiate its claim. Consequently, in view of the fact that no alternative method has been presented, the method used is considered to be the most reasonable.
(38)
One company claimed that the number of adjustments (the fact that the Commission used three parameters and not more, the quality perception and level of trade adjustments) suggest that the products of the Union producers are hardly comparable to the imported PRC products. In this regard it is noted that the mere fact that the institutions perform adjustments is an inherent part of any dumping calculation. Those adjustments are foreseen in the basic Regulation and therefore as such do not call into question the comparability between product concerned and the like product. In fact the high matching ratio confirms that the product concerned and the like product are fully comparable.
(39)
Having regard to the above, the findings in recitals 53 and 54 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
5. Dumping margins
(40)
One party claimed that due to a high fluctuation of the nickel price, the dumping margin should have been calculated on a quarterly basis. In this respect it is noted that in the present case the comparison between export price and normal value is not a comparison between prices and costs, but only between weighted average sales prices (normal value was established on the basis of the sales prices of EU industry). Furthermore, the increase in nickel prices was an increase in world market prices and therefore was not an isolated PRC phenomenon. The increase affected at most 3 months of the IP, while the sales of the product concerned took place throughout the full IP. Furthermore, changes in raw material prices must be considered as a normal part of the business operations. The increasing nickel prices should be affecting both the Union and PRC producers equally, as nickel is quoted on the London Metal Exchange. Any differences would be due to the distortion on raw material prices in the PRC and should therefore not be taken into account in the calculation. Consequently, the claim has to be rejected and comparison based on the annual average PRC export prices with annual average EU prices, duly adjusted to include a reasonable profit margin. This claim was therefore rejected.
(41)
One PRC producer made a substantiated claim that the computation of adjustments in its individual dumping calculation was inaccurate. The Commission accepted this claim and performed a new calculation, which resulted in a dumping margin of 83,7 %. Apart from this change the findings in recitals 55 to 61 of the provisional Regulation are hereby confirmed. The revised dumping margins are as follows:
Definitive dumping margins
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd, Haiyu
83,7 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd, Situan
62,6 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd, Yongzhong
67,1 %
Sample weighted average for the cooperating exporting producers not included in the sample and listed in Annex I
71,5 %
All other companies
83,7 %
E. INJURY
1. Union industry
(42)
With regard to the definition of the Union industry and the representativity of the sample of Union producers, no claims have been received following provisional disclosure. Therefore, recitals 62 and 63 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
2. Union consumption
(43)
In respect of the Union consumption, no claims have been received. Therefore, recitals 64 to 66 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3. Imports from the country concerned
(44)
Concerning the provisional findings relating to volume, market share and price evolution of dumped imports, no claims have been submitted by the interested parties. Therefore, recitals 67 to 69 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
(45)
With regard to the calculation of price undercutting by imports from the PRC, both the PRC exporting producers and the Union industry requested further information concerning the method of determining certain adjustments (such as post importation costs, level of trade and market perception of quality) that had been applied in the calculation. The Commission accommodated these requests by disclosing how those adjustments were determined while at the same time ensuring compliance with the rules of confidentiality.
(46)
Following the comments of a PRC producer, a minor correction was made in the calculation of price undercutting, as in the provisional calculation the level of trade adjustment included also a part of post importation costs which had at the same time been covered by a separate adjustment for all post importation costs. The correction resulted in a change of less than one percentage point in the undercutting margins and injury elimination level (for the revision of the injury elimination level see recitals 82 and 83 below) in comparison to the provisional stage.
(47)
Apart from the changes mentioned above and in the absence of any comments, recitals 70 and 71 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4. Economic situation of the Union industry
(48)
Following provisional disclosure, some PRC exporting producers claimed that certain indicators should be excluded from the injury analysis. Notably, they stated that production and capacity utilisation fell at the same rate as did Union consumption, alleging that for this reason those indicators should not be considered as factors in the material injury analysis. A similar claim was made with regard to the drop in Union sales which allegedly occurred also at a rate comparable to the reduction of consumption.
(49)
In this context it should first be noted that according to Article 3(5) of the basic Regulation, ‘all economic factors and indices having a bearing on the state of the industry’ should be examined in an injury analysis. As regards the potential effects of any other factors than dumped imports that may have contributed to the injury, those are addressed under Chapter F. Causation, in particular under the point concerning the effects of any other factors (see recitals 59 to 69 below).
(50)
In the absence of any other comments, recitals 72 to 89 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
5. Conclusion on injury
(51)
In the absence of any other comments, recitals 90 to 92 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
F. CAUSATION
1. Effects of the dumped imports and of the economic downturn
(52)
Some parties reiterated their claims submitted during the provisional stage that a substantial part of the material injury experienced by the Union industry should be attributed to factors other than dumped imports.
(53)
In this context, following the provisional disclosure, some PRC exporting producers alleged in particular that a substantial part of the loss of sales volume and market share was due to falling demand resulting from the economic crisis rather than to dumped imports from the PRC. They further alleged that the comparable decrease in the prices of PRC imports and of the Union industry during the period considered (by 9 % and 8 %, respectively) also indicated that the falling prices of the Union industry was purely due to the reduced market demand rather than to the effect of dumped imports.
(54)
Firstly, it should be noted that it is recognised in recitals 103 to 106 of the provisional Regulation that the economic downturn and the resulting contraction in demand had a negative effect on the state of the Union industry and that, as such, may have contributed to the injury suffered by the Union industry. However, this does not diminish the injurious effect of the low priced and dumped PRC imports which have considerably increased their share in the Union market during the period considered.
(55)
As explained in recitals 104 and 105 of the provisional Regulation, the effect of dumped imports is actually much more detrimental in a period of falling demand than during years of rapid growth. PRC imports appear to have continuously undercut the Union prices throughout the period considered. In addition, in the IP the price undercutting was in the range of between 21 % and 32 %, and PRC imports represented more than 18 % of the Union market share, as a result of a substantial gain of 7,9 percentage points over the period considered. Therefore, while PRC imports exerted an evident price pressure that prevented the Union industry from setting cost-covering (not to mention profitable prices), at the same time the increased volume and market share of those imports also made it impossible for the Union industry to aim at higher volumes of production, capacity utilisation and sales, particularly with regard to more commodity-type products mainly sold via distributors.
(56)
Secondly, drawing conclusions solely based on selected injury indicators such as sales volume and market share, or sales prices only, would distort the analysis in this case. For instance, the losses in sales volume and market share were combined, inter alia, with severe profitability deterioration and were due, to a large extent, to the price pressure from the dumped imports. As concerns specifically the question of market share, the Union industry lost 3,6 percentage points to the PRC imports during the period considered. Finally, again in view of the rate of undercutting and the increase of PRC imports in both relative and absolute terms, by no means can be concluded that the reduction of the prices of Union producers was unrelated to the price levels of the dumped imports.
(57)
In the light of the above, the causal link between dumped imports and the material injury found is herewith confirmed on the basis of the combined existence of substantial volume and price pressure exerted by the PRC imports on the Union industry.
(58)
In the absence of any other comments, recitals 94 to 96 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
2. Effects of any other factors
(59)
With regard to the effect of other third country imports to the Union, some PRC exporting producers claimed that 1,0 of the 3,6 percentage points of market share loss of the Union industry should have been attributed to imports from Japan and India. However, as a matter of fact the PRC imports gained market share at the expenses of both other imports and the Union industry. The increase of PRC market share of 7,9 percentage points can be divided into the 3,6 percentage points loss of Union industry market share and the 4,3 percentage points loss of market share of other imports.
(60)
The same PRC exporting producers stated that the average prices of imports of some selected other third countries, notably Ukraine, India and the USA, had also seriously decreased which could have caused injury to the Union industry. In this regard it is noted, however, that overall, the average price of imports from all countries other than the PRC have actually increased by 34 % during the period considered. As already stated in recital 100 of the provisional Regulation, the average import price from the USA had largely exceeded the prices on the Union market. As also emphasised in that same recital, the market share of imports from Ukraine lessened while the American and Indian market shares remained basically stable. Nevertheless, on the basis of Eurostat data on those imports, it cannot be concluded that imports from other third countries would have played a significant role in the deterioration of the state of the Union industry, thereby breaking the causal link established between the dumped PRC imports and the injury.
(61)
In the absence of any other comments regarding the findings set out in recitals 97 to 102 of the provisional Regulation, those findings are hereby confirmed.
(62)
As concerns the effect of the economic downturn, the reasons why the economic downturn cannot be considered an element to break the causal link are analysed in recitals 52 to 58 above. As none of the submitted comments indicated the opposite, the findings set out in recitals 103 to 106 of the provisional Regulation are hereby maintained.
(63)
As for the export performance of the Union industry, in the absence of any comments regarding the findings in recitals 107 and 108 of the provisional Regulation, those findings are hereby confirmed.
(64)
A number of PRC exporting producers claimed that the 18 % increase in the unit cost of production described in recital 109 of the provisional Regulation played an important role in the deterioration of the profitability of the Union industry rather than dumped imports, and requested a more detailed analysis of the effect of that unit cost increase.
(65)
The Commission examined the issue and found that the increase in the unit cost of production can be attributed to: higher manufacturing costs as a result of higher raw material prices, as well as to fixed costs such as direct labour, depreciation, manufacturing overheads and SG&A costs, and also to the rapid drop in production.
(66)
Given that the raw material cost fluctuation is to a large extent covered by the price setting mechanism of the Union industry - the so-called ‘alloy surcharge’ mechanism directly links prices to the quotation of the most important raw materials such as nickel, molybdenum and chromium - its impact on the profitability is unlikely to be significant. However, the other elements, related to the insufficient production and sales volumes, had a direct effect on the profitability levels. As the production and sales volumes of the Union industry would have been significantly higher in the absence of dumped imports, it cannot be concluded that the increase in the unit cost of production in itself is a major factor leading to the injury rather than dumped imports, as it is inextricably linked to the augmented volume of dumped imports.
(67)
Some PRC exporting producers also submitted that the Union industry’s failure to restructure despite the falling consumption may have been an important factor leading to the injury established.
(68)
In this respect it should first be noted that the Union industry had to cope with not only the effect of falling consumption in itself but with the impact of dumped imports in a period of falling consumption. Nonetheless, the investigation has shown that the Union industry (i) maintained its production capacity in the expectation of the temporary nature of the crisis and of a forthcoming recovery, and cannot be expected to adapt capacity because of the increasing volumes of PRC imports made at abnormally low, dumped prices, (ii) continuously developed its product mix with a focus on higher value specialised products where PRC competition is less prominent and (iii) reduced its workforce by 8 % and cut the average labour cost per employee by 2 % in the period considered (if these reductions are viewed only in the crisis period, i.e. between 2008 and the IP, they amount to as much as 19 and 11 percentage points, respectively). All these elements show that the Union industry was very active in taking measures in an attempt to respond to the negative effects deriving from the injury suffered. However, the above steps proved to be insufficient to counteract the injurious effects of dumped imports in a period of weak demand.
(69)
In the absence of any other comments, recitals 109 and 110 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3. Conclusion on causation
(70)
None of the arguments submitted by the interested parties demonstrates that the impact of factors other than dumped imports from the PRC is such as to break the causal link between the dumped imports and the material injury established. In the light of the foregoing it is concluded that the dumped imports from the PRC caused material injury to the Union industry within the meaning of Article 3(6) of the basic Regulation.
(71)
Therefore the conclusions on causation in the provisional Regulation, as summarised in the recitals 111 to 113 thereof, are hereby confirmed.
G. UNION INTEREST
(72)
In view of parties’ comments, the Commission continued its analysis pertaining to the Union interest.
1. Interest of the Union industry
(73)
Regarding the interest of the Union industry, no further comments or information was received. Therefore the findings in recitals 116 to 120 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
2. Interest of unrelated importers in the Union
(74)
In the absence of any comments on this point, recitals 121 to 123 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3. Interest of the users
(75)
After the imposition of provisional measures, a user company that had not cooperated submitted comments with regard to the Union interest. Notably, the user argued that the impact of the anti-dumping measures will be significant on the company. It stated that stainless steel tubes are a critical component for several downstream products including those manufactured by that user (e.g. heat exchangers), and that there was also an additional concern of security of supply in view of the delays the company had experienced in respect of certain deliveries made by Union producers.
(76)
However, given that this user only purchases 5 % of their stainless steel pipes and tubes from China, the possible impact on this company would appear limited, both in terms of costs and security of supply.
(77)
As concerns the alleged cost impact in particular, the company failed to substantiate this claim with actual data. Furthermore, it is recalled that, as set out in recitals 124 and 125 of the provisional Regulation, the cost impact on the sole fully cooperating user was considered to be insignificant, both with regard to the whole company and to its division using stainless steel tubes.
(78)
As regards the issue of security of supply raised by the user, it should be recalled that there is a large number of third countries other than the PRC that continue to import stainless steel tubes into the Union. In addition, as the Union industry remains the most important supplier of the product, their continued existence is critical also for the user industry.
(79)
Although at provisional stage it was also considered that the anti-dumping measures may have a more serious impact on those users that use substantial quantities of stainless steel tubes imported from the PRC for manufacturing their downstream products (see recital 126 of the provisional Regulation), in view of the lack of any substantiated claim or any new information following provisional disclosure, it can be concluded that the essential benefits of the Union industry from the imposition of anti-dumping measures appear to outweigh the expected negative impacts on such users. Therefore the findings with regard to the interest of users as laid down in recitals 124 to 130 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4. Conclusion on Union interest
(80)
On the basis of the above, it is definitively concluded that on balance, no compelling reasons exist against the imposition of definitive anti-dumping duties on imports of the product concerned originating in the PRC. Therefore the conclusions in recitals 131 and 132 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
H. DEFINITIVE MEASURES
1. Injury elimination level
(81)
The complainants argued that the 5 % target profit, as established at the provisional stage, was excessively low and it reiterated the view that a level of 12 % would be justified, in view of the fact that the industry at hand is capital intensive and necessitates permanent technical improvements and innovation updates, consequently substantial investments. The complainants argued that such a profitability level would be needed to generate sufficient return on capital and allow for those investments. However, the above claim was not convincingly substantiated by actual figures. Therefore it is concluded that the 5 % profit margin established at the provisional stage should be maintained.
(82)
As regards the determination of the injury elimination level, as already stated in recital 45 above, the small correction with regard to the adjustment for the level of trade that affected the calculation of price undercutting was also applied in the calculation of the injury elimination level.
(83)
The above change led to a minor revision of the injury elimination level. As a result, the injury elimination level is in the range between 48,3 % and 71,9 %, as shown in the table below:
Company/companies
Injury elimination level
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd, Haiyu
71,9 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd, Situan
48,3 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd, Yongzhong
48,6 %
Sample weighted average for the cooperating exporting producers not included in the sample and listed in Annex I
56,9 %
All other companies
71,9 %
(84)
One PRC exporting producer claimed that due to the injury caused by the economic crisis, the injury margin should be based on price undercutting rather than price underselling, claiming that this method had been followed in a number of anti-dumping proceedings (4). However, in all the investigations cited by the exporting producer, there were particular reasons regarding the industry or the economic sector (such as the threat of creating a monopoly, a substantial capacity increase of the Union industry in a mature market, the long-term absence of profits of the industry on a global scale) which supported the exceptional application of this particular methodology. In the current investigation this is not the case, as the economic crisis affected the global economy as such, and can therefore not be considered to be specific to the industry producing seamless pipes and tubes of stainless steel.
2. Definitive measures
(85)
In view of the conclusions reached with regard to dumping, injury, causation and Union interest, and in accordance with Article 9(4) of the basic Regulation, a definitive anti-dumping duty should be imposed on the product concerned at the level of the lower of the dumping and injury margins found, in accordance with the lesser duty rule. In this case, as the injury elimination levels are lower than the dumping margins established, the definitive measures should be based on the injury elimination levels.
(86)
On the basis of the above, the duty rates, expressed as a percentage of the CIF Union frontier price, duty unpaid, are:
Company/companies
Definitive anti-dumping duty rate
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd, Haiyu
71,9 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd, Situan
48,3 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd, Yongzhong
48,6 %
Sample weighted average for the cooperating exporting producers not included in the sample and listed in Annex I
56,9 %
All other companies
71,9 %
(87)
The individual company anti-dumping duty rates specified in this Regulation were established on the basis of the findings of the present investigation. Therefore, they reflect the situation found during that investigation with respect to the companies concerned. These duty rates (as opposed to the country-wide duty applicable to ‘all other companies’) are thus exclusively applicable to imports of products originating in the PRC and produced by the companies and thus by the specific legal entities mentioned. Imported products produced by any other company not specifically mentioned in the operative part of this Regulation with its name and address, including entities related to those specifically mentioned, cannot benefit from these rates and shall be subject to the duty rate applicable to ‘all other companies’.
(88)
In order to minimise the risks of circumvention due to the high difference in the duty rates, it is considered that special measures are needed in this case to ensure the proper application of the anti-dumping duties. These special measures include the presentation to the Customs authorities of the Member States of a valid commercial invoice, which shall conform to the requirements set out in Annex II to this Regulation. Imports not accompanied by such an invoice shall be made subject to the residual anti-dumping duty applicable to all other exporters.
(89)
Should the exports by one of the companies benefiting from lower individual duty rates increase significantly in volume after the imposition of the measures concerned, such an increase in volume could be considered as constituting in itself a change in the pattern of trade due to the imposition of measures within the meaning of Article 13(1) of the basic Regulation. In such circumstances and provided the conditions are met, an anti-circumvention investigation may be initiated. This investigation may, inter alia, examine the need for the removal of individual duty rate(s) and the consequent imposition of a country-wide duty.
(90)
Any claim requesting the application of an individual company anti-dumping duty rate (e.g. following a change in the name of the entity or following the setting up of new production or sales entities) should be addressed to the Commission (5) forthwith with all relevant information, in particular any modification in the company’s activities linked to production, domestic and export sales associated with, for example, that name change or that change in the production and sales entities. If appropriate, the Regulation will then be accordingly amended by updating the list of companies benefiting from individual duty rates.
(91)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of a definitive anti-dumping duty on imports of certain seamless pipes and tubes of stainless steel originating in the PRC. They were also granted a period of time within which they could make representations subsequent to the final disclosure.
(92)
The comments submitted by the interested parties were duly considered. None of the comments was such as to alter the findings of the investigation.
(93)
In order to ensure a proper enforcement of the anti-dumping duty, the country-wide duty level should not only apply to the non-cooperating exporting producers but also to those producers which did not have any exports to the Union during the IP.
(94)
In order to ensure equal treatment between any new exporters and the cooperating companies not included in the sample, mentioned in Annex I to this Regulation, provision should be made for the weighted average duty imposed on the latter companies to be applied to any new exporters which would otherwise be entitled to a review pursuant to Article 11(4) of the basic Regulation as that Article does not apply where sampling has been used.
3. Definitive collection of provisional duties
(95)
In view of the magnitude of the dumping margins found and given the level of the injury caused to the Union industry (the definitive duty imposed by this Regulation having been set at a level higher than the provisional duty imposed by the provisional Regulation), it is considered necessary that the amounts secured by way of the provisional anti-dumping duty imposed by the provisional Regulation should be definitively collected,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of seamless pipes and tubes of stainless steel (excluding such pipes and tubes with attached fittings suitable for conducting gases or liquids for use in civil aircraft), currently falling within CN codes 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 and ex 7304 90 00 (TARIC codes 7304410090, 7304499390, 7304499590, 7304499990 and 7304900091), and originating in the People’s Republic of China (PRC).
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union-frontier price, before duty, of the product described in paragraph 1 and manufactured by the companies listed below shall be as follows:
Company/companies
Definitive anti-dumping duty rate
TARIC additional code
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd, Haiyu
71,9 %
B120
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd, Situan
48,3 %
B118
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd, Yongzhong
48,6 %
B119
Companies listed in Annex I
56,9 %
All other companies
71,9 %
B999
3. The application of the individual duty rates specified for the companies mentioned in paragraph 2 shall be conditional upon presentation to the customs authorities of the Member States of a valid commercial invoice, which shall conform to the requirements set out in Annex II. If no such invoice is presented, the duty applicable to all other companies shall apply.
4. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
The amounts secured by way of provisional anti-dumping duties pursuant to Regulation (EU) No 627/2011 on imports of seamless pipes and tubes of stainless steel (excluding such pipes and tubes with attached fittings suitable for conducting gases or liquids for use in civil aircraft), currently falling within CN codes 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 and ex 7304 90 00 and originating in the PRC, shall be definitively collected.
Article 3
Where any new exporting producer in the PRC provides sufficient evidence to the Commission that:
-
it did not export to the Union the product described in Article 1(1) during the investigation period (1 July 2009 to 30 June 2010),
-
it is not related to any of the exporters or producers in the PRC which are subject to the measures imposed by this Regulation,
-
it has actually exported to the Union the product concerned after the investigation period on which the measures are based, or it has entered into an irrevocable contractual obligation to export a significant quantity to the Union,
the Council, acting by simple majority on a proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee, may amend Article 1(2) by adding the new exporting producer to the cooperating companies not included in the sample and thus subject to the weighted average duty rate of 56,9 %.
Article 4
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Geneva, on 14 December 2011.