ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 946/2012 НА КОМИСИЯТА
от 12 юли 2012 година
за допълване на Регламент (ЕО) № 1060/2009 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на правилата относно глобите, налагани на агенциите за кредитен рейтинг от страна на Европейския орган за ценни книжа и пазари, включително правила относно правото на защита и временни разпоредби
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1060/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 г. относно агенциите за кредитен рейтинг (1), изменен с Регламент (ЕС) № 513/2011 (2), и по-специално член 23д, параграф 7 от него,
като има предвид, че:
(1)
Комисията е упълномощена да приема процедурни правила във връзка с упражняването от страна на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) на правомощията за налагане на глоби или периодични имуществени санкции на агенциите за кредитен рейтинг и на лица, участващи в дейности по определяне на кредитен рейтинг. Тези правила следва да бъдат приети чрез делегиран акт и да включват разпоредби относно правото на защита, временни разпоредби, разпоредби за събиране на глоби или периодични имуществени санкции, както и подробни разпоредби за давностните срокове за налагане и принудително събиране на глоби и периодични имуществени санкции.
(2)
Настоящият делегиран акт определя процедурните правила, които ЕОЦКП трябва да спазва при налагането на глоби и имуществени санкции като част от преките си надзорни правомощия върху агенциите за кредитен рейтинг. Важно е тези процедурни правила, които трябва да бъдат спазвани от регулаторната агенция на ЕС, да са пряко приложими и да не изискват допълнително въвеждане в националното законодателство. Следователно е целесъобразно Комисията да приеме тези правила чрез регламент на ЕС. Освен това целта за наличие на еднакви правила относно правото на защита на агенциите за кредитен рейтинг може да бъде постигната единствено чрез регламент.
(3)
В член 41, параграф 2, буква а) от Хартата на основните права се признава правото на изслушване. С цел да се спази правото на защита на агенциите за кредитен рейтинг и на други лица, които са обект на действия от страна на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП), и да се гарантира, че органът разглежда всички съответни факти при вземането на решения за принудително изпълнение, ЕОЦКП следва да изслуша агенциите за кредитен рейтинг или всички други заинтересовани лица. Правото на изслушване следва да се спазва, като на съответните лица се предостави правото да правят писмени изявления в отговор на констативния протокол, издаден от разследващия служител на ЕОЦКП и от Съвета на надзорниците на ЕОЦКП.
(4)
След като агенцията за кредитен рейтинг предостави писмените си изявления на разследващия служител, Съветът на надзорниците ще получи пълната преписка, включително тези изложения.
(5)
Все пак е възможно някои елементи от писмените изложения, които агенцията за кредитен рейтинг представя на разследващия служител или на Съвета на надзорниците, според случая, да не са достатъчно ясни или подробни и те да трябва да бъдат допълнително обяснени от агенцията за кредитен рейтинг. Ако разследващият служител или Съветът на надзорниците, според случая, счете за необходимо, ЕОЦКП може да покани агенцията за кредитен рейтинг на устно изслушване, за да обясни тези елементи.
(6)
В член 41, параграф 2, буква б) от Хартата на основните права на Европейския съюз се признава правото на всяко лице да има достъп до преписката си, като се зачитат законовите интереси, свързани с поверителността и професионалната и служебната тайна. В член 23д, параграф 4, член 25, параграф 2 и член 36в, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1060/2009 се посочва, че зачитайки правото на защита на лицата, по отношение на които ЕОЦКП провежда разследване, те имат право на достъп до преписката на ЕОЦКП, като се зачита законният интерес на други лица за опазване на техните търговски тайни и на техните лични данни. Правото на достъп до преписката не включва достъп до поверителна информация.
(7)
В Регламент (ЕО) № 1/2003 на Съвета (3) са определени подробни правила относно давностните срокове в случаите, при които Комисията трябва да наложи глоба на предприятие по силата на член 101 или 102 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Действащото в държавите членки законодателство също съдържа разпоредби относно давностните срокове или конкретно в областта на ценните книжа, или по принцип в техните общи административни закони. От тези национални правила и от законодателството на Съюза са извлечени общите характеристики, които са отразени основно в членове 6 и 7 от настоящия регламент.
(8)
В Регламент (ЕО) № 1060/2009 и в настоящия регламент са посочени срокове и дати. Те се отнасят например за процеса на регистрация на агенциите за кредитен рейтинг или за установяването на давностни срокове за налагане и принудително събиране на глоби. За да могат тези срокове да бъдат правилно изчислявани, е уместно да се прилагат правилата, които вече съществуват в законодателството на Съюза, а именно Регламент (ЕИО, Евратом) № 1182/71 на Съвета от 3 юни 1971 г. за определяне на правилата, приложими за срокове, дати и крайни срокове (4), за актове на Съвета и на Комисията.
(9)
В член 36г от Регламент (ЕО) № 1060/2009 се предвижда, че санкциите, наложени от ЕОЦКП съгласно членове 36а и 36б от посочения регламент, подлежат на принудително изпълнение, което се урежда от гражданско процесуалните норми в сила в държавата, на чиято територия то се изпълнява. Съответните суми следва да бъдат внесени в общия бюджет на ЕС.
(10)
С оглед на незабавното упражняване на ефективен надзор и принудително изпълнение, настоящият регламент следва да влезе в сила на третия ден след публикуването му,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
С настоящия регламент се установяват процедурни правила относно глобите и периодичните имуществени санкции, които Европейският орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) налага на агенциите за кредитен рейтинг или други лица, по отношение на които ЕОЦКП провежда производство по принудително изпълнение, включително правила относно правото на защита и давностните срокове.
Член 2
Право на изслушване от разследващ служител
1. След приключване на разследването и преди да представи преписката на Съвета на надзорниците на ЕОЦКП в съответствие с член 3, параграф 1, разследващият служител писмено съобщава на лицето, по отношение на което се провежда разследване, констатациите си и му предоставя възможност да представи писмени изявления в съответствие с параграф 3. В констативния протокол се излагат фактите, които могат да представляват едно или повече от нарушенията, изброени в приложение III към Регламент (ЕО) № 1060/2009, включително всички фактори, утежняващи или смекчаващи тези нарушения.
2. В констативния протокол се указва разумен срок, в който лицето, по отношение на което се провежда разследване, може да предостави писмени изявления. Разследващият служител не е длъжен да взема под внимание писмени изявления, получени след изтичането на срока.
3. В писмените си изявления, лицето, по отношение на което се провежда разследване, може да изложи всички факти, които са му известни, които могат да допринесат за неговата защита. То прилага съответните документи, които доказват изложените факти. Лицето може да предложи разследващият служител да изслуша други лица, които могат да потвърдят фактите, изложени в изявленията на лицето, по отношение на което се провежда разследване.
4. Разследващият служител може също така да покани лицето, по отношение на което се провежда разследване и на което е изпратен констативният протокол, да присъства на устно изслушване. Лицата, по отношение на които се провежда разследване, могат да получат съдействие от своите адвокати или от други квалифицирани лица, допуснати от разследващия служител. Устното изслушване не е публично.
Член 3
Правото на изслушване от Съвета на надзорниците на ЕОЦКП във връзка с глоби и надзорни мерки
1. Пълната преписка, която разследващият служител трябва да предостави на Съвета на надзорниците на ЕОЦКП, съдържа поне следните документи:
-
копие от констативния протокол, който той е изпратил на агенцията за кредитен рейтинг,
-
копие от писмените изявления на агенцията за кредитен рейтинг,
-
протоколи от устното изслушване.
2. Когато Съветът на надзорниците на ЕОЦКП прецени, че представената от разследващия служител преписка е непълна, той връща преписката на разследващия служител с обосновано искане за предоставяне на допълнителни документи.
3. Когато Съветът на надзорниците на ЕОЦКП прецени, въз основа на пълно окомплектована преписка, че фактите, описани в констативния протокол, не сочат за извършването на нарушение по приложение III към Регламент (ЕО) № 1060/2009, той взема решение за прекратяване на преписката и уведомява за това лицата, по отношение на които се извършва разследването.
4. Когато Съветът на надзорниците на ЕОЦКП не се съгласи с констатациите на разследващия служител, той представя нов констативен протокол на лицата, по отношение на които се извършва разследване.
В констативния протокол се указва разумен срок, в който разследваните лица могат да предоставят писмени изявления. Съветът на надзорници на ЕОЦКП не е длъжен да взема под внимание писмени изявления, получени след изтичането на този срок, за да вземе решение за наличието на нарушение и за надзорни мерки и да наложи глоба съгласно членове 24 и 36а от Регламент (ЕО) № 1060/2009.
Съветът на надзорниците на ЕОЦКП може също да покани разследваните лица, на които е изпратен констативният протокол, да присъстват на устно изслушване. Разследваните лица могат да получат съдействие от своите адвокати или от други квалифицирани лица, допуснати от Съвета на надзорниците на ЕОЦКП. Устното изслушване не е публично.
5. Когато Съветът на надзорниците на ЕОЦКП е съгласен с констатациите на разследващия служител, той информира съответните разследвани лица. В уведомлението се указва разумен срок, в рамките на който разследваното лице може да предостави писмени изявления. Съветът на надзорниците на ЕОЦКП не е длъжен да взема под внимание писмени изявления, получени след изтичането на срока, за да вземе решение относно наличието на нарушение и за надзорни мерки и да наложи глоба съгласно членове 24 и 36а от Регламент (ЕО) № 1060/2009.
Съветът на надзорниците на ЕОЦКП може също да покани разследваните лица, на които е изпратен констативният протокол, да присъстват на устно изслушване. Разследваните лица могат да получат съдействие от своите адвокати или от други квалифицирани лица, допуснати от Съвета на надзорниците на ЕОЦКП. Устното изслушване не е публично.
6. Ако Съветът на надзорниците на ЕОЦКП реши, че едно или повече от нарушенията, изброени в приложение III към Регламент (ЕО) № 1060/2009, е извършено от разследвано лице и вземе решение за налагане на глоба в съответствие с член 36а, той съобщава незабавно това решение на разследваното лице.
Член 4
Право на изслушване от Съвета на надзорниците на ЕОЦКП във връзка с периодични имуществени санкции
Преди да вземе решение за налагане на периодични имуществени санкции съгласно член 36б, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1060/2009, Съветът на надзорниците представя констативния протокол на лицето, което е обект на производство, в който се излагат причините, които обосновават налагането на имуществена санкция и размера на имуществената санкция за всеки ден на неспазване. В констативния протокол се указва срок, в рамките на който засегнатото лице може да предостави писмени изложения. Съветът на надзорниците не е длъжен да взема под внимание писмени изявления, получени след изтичането на срока, за да вземе решение относно периодични имуществени санкции.
Ако агенцията за кредитен рейтинг или съответното лице е спазило съответното решение, посочено в член 36б, параграф 1, букви а)-г) от Регламент (ЕО) № 1060/2009, не може да бъде наложена периодична имуществена санкция.
Съветът на надзорниците на ЕОЦКП може също така да покани лицето, което е обект на производство, да присъства на устно изслушване. Лицата, обект на производство, могат да получат съдействие от своите адвокати или от други квалифицирани лица, допуснати от Съвета на надзорниците на ЕОЦКП. Устното изслушване не е публично.
Член 5
Достъп до преписката и използване на документи
1. При поискване ЕОЦКП предоставя достъп до преписката на страните, до които разследващият служител или Съветът на надзорниците е изпратил констативен протокол. Достъпът се предоставя след обявяване на констативния протокол.
2. Достъпът до документи от преписката в съответствие с настоящия член се използва само за целите на съдебно или административно производство във връзка с прилагане на Регламент (ЕО) № 1060/2009.
Член 6
Давност за налагане на санкциите
1. По отношение на правомощията на ЕОЦКП да налага глоби на агенциите за кредитен рейтинг се прилагат следните давностни срокове:
а)
три години за нарушения, за които минималният основен размер на глобата, предвиден в член 36а, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1060/2009, е 50 000 EUR или по-малко;
б)
пет години за всички останали нарушения.
2. Сроковете, посочени в параграф 1, започват да текат от деня, следващ този, в който е извършено нарушението. При продължително или повторно нарушение срокът на давност започва да тече от деня, в който е прекратено нарушението.
3. Всяко действие, предприето от ЕОЦКП за целите на разследване или производство във връзка с нарушение на Регламент (ЕО) № 1060/2009, спира давностния период за налагане на глоби. Давностният период се прекъсва, считано от датата, на която агенцията за кредитен рейтинг или лицето, обект на разследване или производство, са уведомени за предприетото действие.
4. След всяко прекъсване давностният срок започва да тече отначало. Въпреки това давностният срок изтича най-късно в деня, в който изтича срок, два пъти по-дълъг от давностния срок, през който ЕОЦКП не е наложил глоба. Този период се удължава с времето, през което давностният срок е прекъснат по реда на параграф 5.
5. Давностният срок за налагане на глоби се прекъсва, докато решението на ЕОЦКП е предмет на висящо производство пред Апелативния съвет в съответствие с член 58 от Регламент (ЕС) № 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (5) и пред Съда на Европейския съюз в съответствие с член 36д от Регламент (ЕО) № 1060/2009.
Член 7
Давностен срок за принудително изпълнение на санкциите
1. По отношение на правомощието на ЕОЦКП за принудително изпълнение на решенията, взети съгласно членове 36а и 36б от Регламент (ЕО) № 1060/2009 се прилага давностен срок от пет години.
2. Петгодишният период, посочен в параграф 1, започва да тече от деня, следващ деня, в който решението става окончателно.
3. Давностният срок за принудително изпълнение на санкциите се прекъсва:
а)
от уведомление от ЕОЦКП до агенцията за кредитен рейтинг или други заинтересовани лица за решение, с което се променя първоначалният размер на глобата или на периодичната имуществена санкция;
б)
от действие на ЕОЦКП или орган на държава членка, действащ по искане на ЕОЦКП, насочено към принудително изплащане или налагане на условия за изплащането на глобата или периодичната имуществена санкция.
4. След всяко прекъсване давностният срок започва да тече отначало.
5. Давностният срок за принудително изплащане на глоби се прекъсва, докато:
а)
тече срокът, предоставен за плащане;
б)
принудителното събиране се преустановява съгласно решение, висящо пред апелативния съвет на ЕОЦКП в съответствие с член 58 от Регламент (ЕС) № 1095/2010, и пред Съда на Европейския съюз в съответствие с член 36д от Регламент (ЕО) № 1060/2009.
Член 8
Събиране на глоби и периодични имуществени санкции
Сумата на наложените глоби и периодичните имуществени санкции, събрани от ЕОЦКП, се внася по лихвоносна сметка, открита от счетоводителя на ЕОЦКП, докато не станат окончателни. Междувременно тези суми не се вписват в бюджета на ЕОЦКП или не се записват като бюджетни суми.
Счетоводителят на ЕОЦКП, след като е установил, че глобите и/или периодичните имуществени санкции са окончателни след изчерпването на всички възможни правни средства, прехвърля на Комисията тези суми плюс начислените лихви. Тези суми се вписват в общите приходи на бюджета на ЕС.
Счетоводителят на ЕОЦКП редовно докладва на разпоредителя с бюджетни кредити от ГД „Вътрешен пазар и услуги“ за размера на наложените глоби и периодичните имуществени санкции и техния статус.
Член 9
Изчисляване на срокове, дати и крайни срокове
Регламент (ЕИО, Евратом) № 1182/71 се прилага за срокове, дати и крайни срокове.
Член 10
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 12 юли 2012 година.
COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) No 946/2012
of 12 July 2012
supplementing Regulation (EC) No 1060/2009 of the European Parliament and of the Council with regard to rules of procedure on fines imposed to credit rating agencies by the European Securities and Markets Authority, including rules on the right of defence and temporal provisions
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 1060/2009 of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009 on credit rating agencies (1), as amended by Regulation (EU) No 513/2011 (2), and in particular Article 23e(7) thereof,
Whereas:
(1)
The Commission has been empowered to adopt rules of procedure for the exercise of the power to impose fines or periodic penalty payments by the European Securities and Markets Authority (ESMA) upon credit rating agencies and persons involved in rating activities. Those rules are to be adopted via delegated act and they should include provisions on rights of defence, temporal provisions, provisions on the collection of fines or periodic penalty payments, as well as detailed provisions on the limitation periods for the imposition and enforcement of fines and periodic penalty payments.
(2)
This delegated act specifies rules of procedures to be followed by ESMA when imposing fines and penalty payments as part of its direct supervisory power over credit rating agencies. It is important that such rules of procedure to be followed by an EU regulatory agency are directly applicable and do not require further implementation in national law. Therefore, it is appropriate that the Commission adopts these rules by means of an EU Regulation. Furthermore the objective of having uniform rules on rights of defence for credit rating agencies can only be achieved via Regulation.
(3)
The right to be heard is recognised in point (a) of Article 41(2) of the Charter of Fundamental Rights. In order to respect the rights of defence of credit rating agencies and of other persons subject to action by the European Securities and Markets Authority (ESMA) and to ensure that it takes all relevant facts into account when adopting enforcement decisions, ESMA should hear the credit rating agencies or any other persons concerned. The right to be heard should take place by granting the persons concerned the right to make written submissions in response to statements of findings issued by ESMA’s investigating officer and ESMA’s Board of Supervisors.
(4)
Following the written submissions by the credit rating agency to the investigating officer, the Board of Supervisors will receive a complete file, including those submissions.
(5)
However, it may occur that some elements of the written submissions that the credit rating agency made to the investigating officer or, the case being, to the Board of Supervisors, are not sufficiently clear or detailed, and that they need to be further explained by the credit rating agency. Should the investigating officer or, the case being, the Board of Supervisors, consider that this is the case, ESMA may convoke an oral hearing for the credit rating agency to clarify those elements.
(6)
The right of every person to have access to his or her file, while respecting the legitimate interests of confidentiality and of professional and business secrecy is recognised in point (b) of Article 41(2) of the Charter of Fundamental Rights of the European Union. Articles 23e(4), 25(2) and Article 36c(2) of Regulation (EC) No 1060/2009 establish that, safeguard rights of defence of persons subject to the ESMA proceedings, they shall be entitled to have access to ESMA’s file, subject to the legitimate interest of other persons in protecting their business secrets and of their personal data. The right of access to the file should not extend to confidential information.
(7)
Council Regulation (EC) No 1/2003 (3) lays down detailed rules on limitation periods for when the Commission has to fine an undertaking under Article 101 or 102 of the Treaty on the Functioning of the European Union. Legislation in force in Member States also provides for rules on limitation periods either specifically within the securities field, or generally in their general administrative laws. Common features have been extracted from those national rules and from Union legislation and are mainly reflected in Articles 6 and 7 of this Regulation.
(8)
Regulation (EC) No 1060/2009 and this Regulation refer to time periods and dates. This is the case, for instance, for the registration process of credit rating agencies, or when establishing limitation periods for the imposition and enforcement of penalties. To enable those periods to be correctly calculated, it is appropriate to apply rules which already exist within Union legislation, namely, Regulation (EEC, Euratom) No 1182/71 of the Council of 3 June 1971 determining the rules applicable to periods, dates and time limits (4) for acts of the Council and the Commission.
(9)
Article 36d of Regulation (EC) No 1060/2009 provides that penalties imposed by ESMA pursuant to Articles 36a and 36b of that Regulation shall be enforceable, and that enforcement shall be governed by the rules of civil procedure in force in the State in the territory of which it is carried out. The corresponding amounts shall be allocated to the general budget of the EU.
(10)
In the interest of an immediate exercise of effective supervisory and enforcement activity, this Regulation should enter into force on the third day following that of its publication,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
This Regulation lays down procedural rules regarding fines and periodic penalty payments to be imposed by the European Securities and Markets Authority (ESMA) on credit rating agencies or other persons that are subject to ESMA’s enforcement proceedings, including rules on rights of defence and limitation periods.
Article 2
Right to be heard by the investigating officer
1. Upon completion of his/her investigations and before submitting the file to ESMA’s Board of Supervisors pursuant to Article 3(1), the investigating officer shall inform the person subject to investigation in writing of his/her findings and shall provide it with the opportunity to make written submissions pursuant to paragraph 3. That statement of findings shall set out the facts liable to constitute one or more of the infringements listed in Annex III to Regulation (EC) No 1060/2009, including any aggravating or mitigating factors of these infringements.
2. The statement of findings shall set a reasonable time limit within which the person subject to investigation may make its written submissions. The investigating officer shall not be obliged to take into account written submissions received after that time limit has expired.
3. In its written submissions, the person subject to investigation may set out all the facts known to it which are relevant to its defence. It shall attach any relevant documents as proof of the facts set out. It may propose that the investigating officer hear other persons who may corroborate the facts set out in the submissions of the person subject to investigation.
4. The investigating officer may also invite a person subject to investigation to which a statement of findings has been addressed to attend an oral hearing. The persons subject to investigation may be assisted by their lawyers or other qualified persons admitted by the investigating officer. Oral hearings shall not be held in public.
Article 3
Right to be heard by ESMA’s Board of Supervisors with regard to fines and supervisory measures
1. The complete file to be submitted by the investigating officer to ESMA’s Board of Supervisors shall include at least the following documents:
-
copy of the statement of findings that he addressed to the credit rating agency,
-
copy of the written submissions by the credit rating agency,
-
minutes of any oral hearing.
2. Where ESMA’s Board of Supervisors considers that the file submitted by the investigating officer is not complete, it shall send back the file to the investigating officer with reasoned request for additional documents.
3. Where ESMA’s Board of Supervisors considers, on the basis of a complete file, that the facts, described in the statement of findings, appear not to disclose any possible infringement of the ones listed in Annex III to Regulation (EC) No 1060/2009, it shall take a decision to close the case and it shall notify such a decision to the persons subject to investigation.
4. Where ESMA’s Board of Supervisors does not agree with the findings of the investigating officer it shall submit a new statement of findings to the persons subject to investigation.
The statement of findings shall set a reasonable time limit within which the persons subject to investigation may make written submissions. ESMA’s Board of Supervisors shall not be obliged to take into account written submissions received after the expiry of that time limit for adopting a decision on the existence of an infringement and on supervisory measures and the imposition of a fine in accordance with Articles 24 and 36a of Regulation (EC) No 1060/2009.
ESMA’s Board of Supervisors may also invite the persons subject to investigation to which a statement of findings has been addressed to attend an oral hearing. The persons subject to investigation may be assisted by their lawyers or other qualified persons admitted by ESMA’s Board of Supervisors. Oral hearings shall not be held in public.
5. Where ESMA’s Board of Supervisors agrees with the findings of the investigating officer it shall inform the persons subject to investigation accordingly. Such communication shall set a reasonable time limit within which the person subject to investigation may make written submissions. ESMA’s Board of Supervisors shall not be obliged to take into account written submissions received after the expiry of that time limit for adopting a decision on the existence of an infringement and on supervisory measures and the imposition of a fine in accordance with Articles 24 and 36a of Regulation (EC) No 1060/2009.
ESMA’s Board of Supervisors may also invite the persons subject to investigation to which a statement of findings has been addressed to attend an oral hearing. The persons subject to investigation may be assisted by their lawyers or other qualified persons admitted by ESMA’s Board of Supervisors. Oral hearings shall not be held in public.
6. If ESMA’s Board of Supervisors has decided that one or more of the infringements listed in Annex III to Regulation (EC) No 1060/2009 has been committed by a person subject to investigation and has adopted a decision imposing a fine in accordance with Article 36a, it shall notify immediately such decision to the person subject to investigation.
Article 4
Right to be heard by ESMA’s Board of Supervisors with regard to periodic penalty payments
Before taking a decision imposing a periodic penalty payment according to Article 36b(1) of Regulation (EC) No 1060/2009, the Board of Supervisors shall submit a statement of findings to the person subject to the proceedings setting out the reasons justifying the imposition of a penalty payment and the amount of the penalty payment per day of non-compliance. The statement of findings shall set a time limit within which the person concerned may make written submissions. The Board of Supervisor shall not be obliged to take into account written submissions received after the expiry of that time limit for deciding on the periodic penalty payment.
Once the credit rating agency or person concerned has complied with the relevant decision referred to in paragraphs (a) to (d) of Article 36b(1) of Regulation (EC) No 1060/2009, a periodic penalty payment can no longer be imposed.
ESMA’s Board of Supervisors may also invite the person subject to the proceedings to attend an oral hearing. The person subject to the proceedings may be assisted by their lawyers or other qualified persons admitted by ESMA’s Board of Supervisors. Oral hearings shall not be held in public.
Article 5
Access to the file and use of documents
1. If so requested, ESMA shall grant access to the file to the parties to whom the investigating officer or the Board of Supervisors has sent a statement of findings. Access shall be granted following the notification of any statement of findings.
2. File documents accessed pursuant to this Article shall be used only for the purposes of judicial or administrative proceedings concerning the application of Regulation (EC) No 1060/2009.
Article 6
Limitation periods for the imposition of penalties
1. ESMA’s powers to impose fines on credit rating agencies shall be subject to the following limitation periods:
(a)
three years in the case of infringements for which the minimum basic amount of the fine foreseen in Article 36a(2) of Regulation (EC) No 1060/2009 is EUR 50 000 or less.
(b)
five years in the case of all other infringements.
2. The periods of time referred to in paragraph 1 shall begin to run on the day following that on which the infringement is committed. However, in the case of continuing or repeated infringements, those periods of time shall begin to run on the day on which the infringement ceases.
3. Any action taken by ESMA for the purpose of the investigating or proceedings in respect of an infringement of Regulation (EC) No 1060/2009 shall interrupt the limitation period for the imposition of fines. That limitation period shall be interrupted with effect from the date on which the action is notified to the credit rating agency or the person subject to the investigating or proceedings.
4. Each interruption shall cause the limitation period to start running afresh. However, the limitation period shall expire at the latest on the day on which a period equal to twice the limitation period has elapsed without ESMA having imposed a fine. That period shall be extended by the time during which limitation is suspended pursuant to paragraph 5.
5. The limitation period for imposing fines shall be suspended for as long as the decision of ESMA is the subject of proceedings pending before the Board of Appeal, in accordance with Article 58 of Regulation (EU) No 1095/2010 of the European Parliament and of the Council (5), and before the Court of Justice of the European Union, in accordance with Article 36e of Regulation (EC) No 1060/2009.
Article 7
Limitation periods for the enforcement of penalties
1. The power of ESMA to enforce decisions taken pursuant to Articles 36a and 36b of Regulation (EC) No 1060/2009 shall be subject to a limitation period of five years.
2. The five-year period referred to in paragraph 1 shall start to run on the day following that on which the decision becomes final.
3. The limitation period for the enforcement of penalties shall be interrupted by:
(a)
a notification by ESMA to the credit rating agency or other person concerned of a decision varying the original amount of the fine or periodic penalty payment;
(b)
any action of ESMA or a Member State authority acting at the request of ESMA, designed to enforce payment or payment terms and conditions of the fine or periodic penalty payment.
4. Each interruption shall cause the limitation period to start running afresh.
5. The limitation period for the enforcement of penalties shall be suspended for so long as:
(a)
time to pay is allowed;
(b)
enforcement of payment is suspended pursuant to a pending decision of ESMA Board of Appeal, in accordance with Article 58 of Regulation (EU) No 1095/2010, and the Court of Justice of the European Union, in accordance with Article 36e of Regulation (EC) No 1060/2009.
Article 8
Collection of fines and periodic penalty payments
The amounts of fines and periodic penalty payments collected by ESMA shall be lodged to an interest bearing account opened by the accounting officer of ESMA until such time as they become final. In the meantime such amounts shall not be entered in ESMA’s budget or recorded as budgetary amounts.
Once ESMA’s Accounting Officer has established that the fines and/or periodic penalty payments have become final following the outcome of all possible legal challenges he shall transfer these amounts plus any interest accruing to the Commission. These amounts shall then be entered in the EU budget under general revenue.
ESMA’s Accounting Officer shall report on a regular basis to the Authorising Officer of DG MARKT on the amounts of fines and periodic penalty payments imposed and their status.
Article 9
Calculation of periods, dates and time limits
Regulation (EEC, Euratom) No 1182/71 shall apply to periods of time, dates and time limits.
Article 10
This Regulation shall enter into force on the third day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 12 July 2012.