РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 20 октомври 2011 година
за сключването на Споразумението под формата на размяна на писма между Европейския съюз, от една страна, и Палестинската власт на Западния бряг и в Ивицата Газа, от друга страна, за по-нататъшна либерализация по отношение на селскостопанските продукти, преработените селскостопански продукти, рибата и рибните продукти и за изменение на Евро-средиземноморското временно споразумение за асоцииране в областта на търговията и сътрудничеството между Европейската общност, от една страна, и Организацията за освобождение на Палестина (ООП), действаща в полза на Палестинската администрация на Западния бряг и в Ивицата Газа, от друга страна
(2011/824/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 4, първа алинея във връзка с член 218, параграф 6, буква а) от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като взе предвид одобрението на Европейския парламент (1),
като има предвид, че:
(1)
Взаимоотношенията между Съюза и Палестинската власт на Западния бряг и в Ивицата Газа („Палестинската власт“) се основават на Евро-средиземноморското временно споразумение за асоцииране в областта на търговията и сътрудничеството между Европейската общност, от една страна, и Организацията за освобождение на Палестина (ООП), действаща в полза на Палестинската администрация на Западния бряг и в Ивицата Газа, от друга страна (2) („временното споразумение“), подписано през февруари 1997 г. и чиито разпоредби за търговия влязоха в сила на 1 юли 1997 г. Неговата основна цел е да насърчава търговията и инвестициите, както и хармоничните икономически връзки между страните, като при това подпомага тяхното устойчиво икономическо развитие.
(2)
Временното споразумение предвижда безмитен достъп на палестинските промишлени стоки до пазарите на Съюза за и постепенното премахване, в рамките на пет години, на митата върху износа на Съюза за окупираните палестински територии. Във временното споразумение за асоцииране се предвижда възможността за предоставяне на допълнителни търговски преференции на Палестинската администрация. В член 12 от временното споразумение се предвижда, че Общността и Палестинската администрация постепенно следва да либерализират все повече търговията помежду си със селскостопански и рибни продукти, представляващи интерес и за двете страни. В член 14, параграф 2 от временното споразумение се предвижда Общността и Палестинската администрация да разгледат в съвместния комитет възможността да си предоставят взаимно допълнителни отстъпки.
(3)
Планът за действие в рамките на Европейската политика за съседство („План за действие на ЕПС“) за Палестинската автономия, одобрен през май 2005 г. и след това допълнително разработен, също съдържа разпоредби за постепенна либерализация на търговията със селскостопански и рибни продукти.
(4)
Евро-средиземноморската пътна карта за селско стопанство (Пътна карта от Рабат), приета от евро-средиземноморските министри на външните работи на 28 ноември 2005 г., определя като желателна една висока степен на либерализация на търговията със селскостопански продукти, преработени селскостопански продукти, риба и рибни продукти, като целта е пълна либерализация на тази търговия до 2010 г., евентуално с изключение на много ограничен брой чувствителни продукти.
(5)
На последната Евро-средиземноморска министерска среща по въпросите на търговията през декември 2009 г., министрите на търговията от Евро-средиземноморския регион се ангажираха да улеснят търговията с палестински продукти, както е посочено в Пътната карта на евро-средиземноморската търговия след 2010 г. Освен това, през 2010 г. министрите на търговията договориха комплексен пакет от мерки за улесняване на търговията с палестински продукти с други евро-средиземноморски партньори на двустранна и регионална основа.
(6)
Преговорите с Палестинската власт относно по-голяма либерализация на търговията със селскостопански продукти, преработени селскостопански продукти, риба и рибни продукти бяха успешно приключени с подписването на Споразумението под формата на размяна на писма между Европейския съюз, от една страна, и Палестинската власт на Западния бряг и Ивицата Газа, от друга страна за по-нататъшна либерализация по отношение на селскостопанските продукти, преработените селскостопански продукти, рибата и рибните продукти и за изменение на Евро-средиземноморското временно споразумение за асоцииране в областта на търговията и сътрудничеството между Европейската общност, от една страна, и Организацията за освобождение на Палестина (ООП), действаща в полза на Палестинската администрация на Западния бряг и в Ивицата Газа, от друга страна („споразумението“), в съответствие с Решение 2011/248/ЕС на Съвета (3).
(7)
Окупираните палестински територии, управлявани от Палестинската власт, са новоизграждаща се държава. Следователно те не присъстват в класификацията на ООН и по този начин не могат да се възползват от Общата система за преференции на Съюза (4).
(8)
Палестинската власт е най-малкият търговски партньор на Съюза в Евро-средиземноморския регион и почти в целия свят, като общият търговски обмен е в размер на 56,6 млн. EUR през 2009 г., огромна част от който е износ от ЕС (50,5 млн. EUR). Вносът в Съюза от Палестинската власт възлиза едва на 6,1 млн. EUR през 2009 г. и се състои главно от селскостопански продукти и преработени селскостопански продукти (около 70,1 % от общия внос в Съюза). През 2009 г. Съюзът е изнесъл селскостопански стоки за 1,7 млн. EUR, преработени селскостопански продукти за 3,3 млн. EUR и риба и рибни продукти за 0,1 млн. EUR. Допълнителното отваряне на пазара се очаква да подпомогне развитието на икономиката на Западния бряг и в Ивицата Газа, чрез увеличаване на износа, без това да предизвика отрицателни последици за Съюза. Ето защо е целесъобразно да се предоставят допълнителни търговски преференции на Палестинската власт на Западния бряг и в Ивицата Газа, чрез улесняване на достъпа до пазара за селскостопански продукти в Съюза.
(9)
В съответствие с Плана за действие в рамките на ЕПС равнището на развитие на отношенията между Съюза и Палестинската администрация ще зависи от степента, до която Палестинската администрация се ангажира с общите ценности, както и в съответствие с капацитета ѝ да прилага съвместно договорените приоритети. Съюзът има план да прибави към предоставяните допълнителни търговски преференции пакет от свързана с търговията техническа помощ, която допълнително ще подпомогне Палестинската власт по пътя ѝ към бъдещата палестинска държава.
(10)
В допълнение, правото да се ползват допълнителните търговски преференции, отпуснати от Съюза, зависи от спазването от страна на Палестинската власт на съответните правила за произход и на свързаните с тях процедури, както и от осигуряването на ефективно административно сътрудничество и съдействие на Европейския съюз. Всякакви сериозни и системни нарушения на тези условия или други констатации на измами или нередности могат да доведат до приемането на мерки от страна на Съюза съгласно съответните процедури, предвидени в член 23а от временното споразумение.
(11)
За целите на определяне на понятието „продукти с произход“, на сертифицирането за произход и на процедурите за административно сътрудничество се прилага протокол 3 към временното споразумение, относно дефиницията на понятието „продукти с произход от“ и методи на административно сътрудничество.
(12)
Ако вносът на селскостопански продукти, преработени селскостопански продукти, риба и рибни продукти с произход от териториите на Палестинската власт се увеличи значително и по този начин доведе до сериозно нарушаване на вътрешния пазар на Съюза, Съюзът следва да има възможност да приеме, ако е необходимо, предпазни мерки в съответствие с настоящото решение.
(13)
Приетите със споразумението договорености за внос следва да се подновяват при условията, определени от Съвета и предвид натрупания след приемането им опит. Следователно е целесъобразно да се ограничи техния срок до десет години. Същевременно, предвид икономическото положение на Западния бряг и в Ивицата Газа, страните следва да удължат прилагането на безмитно и безквотно третиране, ако преценят, че палестинската икономика се нуждае от допълнителен преходен период преди да е готова да започне преговори за по-нататъшни взаимни отстъпки.
(14)
Пет години след датата на влизане в сила на настоящото споразумение следва да се състои среща между Европейския съюз и Палестинската власт, за да се разгледа възможността за взаимно предоставяне на допълнителни постоянни отстъпки при търговията със селскостопански продукти, преработени селскостопански продукти, риба и рибни продукти, в съответствие с целта, посочена в член 12 от Временното споразумение. Ако това бъде сметнато за нецелесъобразно поради слабото икономическо развитие на окупираните палестински територии в бъдеще, подобни дискусии следва да се проведат на по-късен етап.
(15)
Споразумението следва да бъде сключено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Споразумението под формата на размяна на писма между Европейския съюз, от една страна, и Палестинската власт на Западния бряг и в Ивицата Газа, от друга страна, за по-нататъшна либерализация по отношение на селскостопанските продукти, преработените селскостопански продукти, рибата и рибните продукти и за изменение на Евро-средиземноморското временно споразумение за асоцииране в областта на търговията и сътрудничеството между Европейската общност, от една страна, и Организацията за освобождение на Палестина (ООП), действаща в полза на Палестинската администрация на Западния бряг и в Ивицата Газа, от друга страна („споразумението“), се одобрява от името на Съюза.
Текстът на Споразумението е приложен към настоящото решение.
Член 2
В случай че Съюзът трябва да приеме предпазна мярка по отношение на селскостопански продукти, риба и рибни продукти, както е предвидено в член 23 от Временното споразумение за асоцииране, тази мярка се приема в съответствие с процедурите, предвидени в член 159, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти (Общ регламент за ООП) (5), или в член 30 от Регламент (ЕО) № 104/2000 на Съвета от 17 декември 1999 г. относно общата организация на пазарите на рибни продукти и продукти от аквакултури (6). За преработените селскостопански продукти подобни предпазни мерки се приемат в съответствие с процедурите, предвидени, в зависимост от случая, в член 7, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 614/2009 на Съвета от 7 юли 2009 г. относно общата система за търговия с яйчен албумин и млечен албумин (7) или в член 11, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1216/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за определяне на търговския режим, приложим за някои стоки, получени от преработката на селскостопански продукти (8).
Член 3
Председателят на Съвета посочва лицето, упълномощено да извърши от името на Съюза предвиденото в споразумението депозиране на инструмента за одобрение, за да се изрази съгласието на Съюза да бъде обвързан със споразумението (9).
Член 4
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Люксембург на 20 октомври 2011 година.
COUNCIL DECISION
of 20 October 2011
on the conclusion of the Agreement in the form of an Exchange of Letters between the European Union, of the one part, and the Palestinian Authority of the West Bank and the Gaza Strip, of the other part, providing further liberalisation of agricultural products, processed agricultural products and fish and fishery products and amending the Euro-Mediterranean Interim Association Agreement on trade and cooperation between the European Community, of the one part, and the Palestine Liberation Organization (PLO) for the benefit of the Palestinian Authority of the West Bank and the Gaza Strip, of the other part
(2011/824/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the first subparagraph of Article 207(4), in conjunction with Article 218(6)(a), thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Having regard to the consent of the European Parliament (1),
Whereas:
(1)
The relationship between the Union and the Palestinian Authority of the West Bank and the Gaza Strip (‘the Palestinian Authority’) builds on the Euro-Mediterranean Interim Association Agreement on trade and cooperation between the European Community, of the one part, and the Palestine Liberation Organization (PLO) for the benefit of the Palestinian Authority of the West Bank and the Gaza Strip, of the other part (2) (‘Interim Agreement’), which was signed in February 1997 and whose trade provisions entered into force on 1 July 1997. Its main objective is to promote trade and investment and harmonious economic relations between the Parties thereby fostering their sustainable economic development.
(2)
The Interim Agreement provides for duty-free access to the Union markets for Palestinian industrial goods, and a phasing-out of duties on the Union exports to the occupied Palestinian territory over 5 years. The possibility of granting the Palestinian Authority additional trade preferences is envisaged in the Interim Agreement. Article 12 of the Interim Agreement provides that the Community and the Palestinian Authority shall progressively establish a greater liberalisation of their trade in agricultural and fishery products of interest to both Parties. Article 14(2) of the Interim Agreement provides that the Community and the Palestinian Authority shall examine, in the Joint Committee, the possibility of granting each other further concessions.
(3)
The European Neighbourhood Policy Action Plan (‘ENP Action Plan’) for the Palestinian Authority, which was approved in May 2005 and subsequently extended, also contains provisions concerning the gradual liberalisation of trade in agriculture and fishery products.
(4)
The Euro-Mediterranean Roadmap for agriculture (Rabat Roadmap) adopted by the Euro-Mediterranean Ministers of Foreign Affairs on 28 November 2005 provides that a high degree of trade liberalisation for agricultural products, processed agricultural products and fish and fishery products is desirable; the objective is full liberalisation of such trade by 2010, possibly excluding a very limited number of sensitive products.
(5)
At the last Trade Euro-Mediterranean Ministerial meeting in December 2009, Ministers of Trade of the Euro-Mediterranean region committed themselves to facilitate the trade of Palestinian products, as stated in the document The Euromed Trade Roadmap beyond 2010. In addition, a comprehensive package of measures to facilitate trade of Palestinian products with other Euro-Mediterranean partners on a bilateral and regional basis has been agreed by Ministers of Trade in 2010.
(6)
Negotiations with the Palestinian Authority concerning greater liberalisation of trade in agricultural products, processed agricultural products and fish and fishery products were successfully concluded by signing the Agreement in the form of an Exchange of Letters between the European Union, of the one part, and the Palestinian Authority of the West Bank and the Gaza Strip, of the other part, providing further liberalisation of agricultural products, processed agricultural products and fish and fishery products and amending the Euro-Mediterranean Interim Association Agreement on trade and cooperation between the European Community, of the one part, and the Palestine Liberation Organization (PLO) for the benefit of the Palestinian Authority of the West Bank and the Gaza Strip, of the other part (‘the Agreement’), in accordance with Council Decision 2011/248/EU (3).
(7)
The occupied Palestinian territory governed by the Palestinian Authority is a state in the making. It is therefore not listed under any United Nations classification and therefore cannot benefit from the Union’s Generalised System of Preferences (4).
(8)
The Palestinian Authority is the smallest trading partner for the Union in the Euro-Mediterranean region and almost worldwide, with total trade amounting to EUR 56,6 million in 2009 where the vast majority of it is accounted for by EU exports (EUR 50,5 million). Union imports from the Palestinian Authority amount to just EUR 6,1 million in 2009 and consist mainly of agricultural products and processed agricultural products (approximately 70,1 % of total Union imports). In 2009, the Union exported EUR 1,7 million of agricultural goods, EUR 3,3 million of processed agricultural products and EUR 0,1 million of fish and fishery products. Further market opening is expected to support the development of the economy of the West Bank and the Gaza Strip through increased export performance while not creating negative effects for the Union. It is therefore appropriate to grant additional trade preferences to the Palestinian Authority by improving access to the Union market for agricultural products.
(9)
In accordance with the ENP Action Plan, the level of ambition of the Union-Palestinian Authority relationship will depend on the degree of the Palestinian Authority’s commitment to common values as well as its capacity to implement jointly agreed priorities. The Union is planning to complement the granting of additional trade preferences with a package of trade related technical assistance which will further help the Palestinian Authority to prepare for a future Palestinian State.
(10)
In addition, entitlement to benefit from the additional trade preferences granted by the Union is conditional upon the Palestinian Authority’s compliance with the relevant rules of origin and the procedures related thereto as well as the provision of effective administrative cooperation and assistance to the European Union. Any serious and systematic violations of these conditions, or other findings of fraud or irregularity, may lead to the adoption of measures by the Union following the relevant procedures in Article 23 bis of the Interim Agreement.
(11)
For the purposes of defining the concept of originating products, certification of origin and administrative cooperation procedures, Protocol 3 to the Interim Agreement concerning the definition of the concept of ‘originating products’ and methods of administrative cooperation applies.
(12)
If the imports of agricultural products, processed agricultural products and fish and fishery products originating in the territory of the Palestinian Authority significantly increase and thereby cause serious distortion to the Union internal market, the Union should be able to adopt, if appropriate, safeguard measures in accordance with this Decision.
(13)
The import arrangements adopted by the Agreement should be renewed on the basis of the conditions established by the Council and in the light of the experience gained in granting them. It is therefore appropriate to limit their duration to 10 years. However, taking into account the economic situation of the West Bank and Gaza Strip, the Parties should prolong the application of duty-free quota-free treatment should they consider that the Palestinian economy needs an additional transitional period in order to be ready to enter into negotiations leading to further reciprocal concessions.
(14)
The Union and the Palestinian Authority should meet 5 years from the date of entry into force of the Agreement to consider the possibility of granting each other further permanent concessions of trade in agricultural products, processed agricultural products, fish and fishery products in accordance with the objective laid down in Article 12 of the Interim Agreement. If this will be considered as not appropriate due to the limited future economic developments of the occupied Palestinian territory, such discussions should take place at later stage.
(15)
The Agreement should be concluded,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The Agreement in the form of an Exchange of Letters between the European Union, of the one part, and the Palestinian Authority of the West Bank and the Gaza Strip, of the other part, providing further liberalisation of agricultural products, processed agricultural products and fish and fishery products and amending the Euro-Mediterranean Interim Association Agreement on trade and cooperation between the European Community, of the one part, and the Palestine Liberation Organization (PLO) for the benefit of the Palestinian Authority of the West Bank and the Gaza Strip, of the other part (‘the Agreement’), is hereby approved on behalf of the Union.
The text of the Agreement is attached to this Decision.
Article 2
Where the Union needs to take a safeguard measure concerning agricultural products and fish and fishery products, as provided for in the Article 23 of the Interim Association Agreement, that measure shall be adopted in accordance with the procedures provided for in Article 159(2) of Council Regulation (EC) No 1234/2007 of 22 October 2007 establishing a common organisation of agricultural markets and on specific provisions for certain agricultural products (Single CMO Regulation) (5), or by Article 30 of Council Regulation (EC) No 104/2000 of 17 December 1999 on the common organisation of the markets in fishery and aquaculture products (6). For processed agricultural products, such safeguard measures shall be adopted in accordance with the procedures provided for, as appropriate, in Article 7(2) of Council Regulation (EC) No 614/2009 of 7 July 2009 on the common system of trade for ovalbumin and lactalbumin (7), or in Article 11(4) of Council Regulation (EC) No 1216/2009 of 30 November 2009 laying down the trade arrangements applicable to certain goods resulting from the processing of agricultural products (8).
Article 3
The President of the Council shall designate the person empowered to proceed, on behalf of the Union, with the deposit of the instrument of approval provided in the Agreement, in order to express the consent of the Union to be bound by it (9).
Article 4
This Decision shall enter into force on the day of its adoption.
Done at Luxembourg, 20 October 2011.