РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 29/2012 НА КОМИСИЯТА
от 13 януари 2012 година
относно стандартите за търговия с маслиново масло
(кодифициран текст)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти (Общ регламент за ООП) (1), и по-специално член 113, параграф 1, буква а) и член 121, първа алинея, буква а) във връзка с член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1019/2002 на Комисията от 13 юни 2002 г. относно стандартите за търговия с маслиново масло (2) е бил неколкократно и съществено изменян (3). С оглед постигане на яснота и рационалност посоченият регламент следва да бъде кодифициран.
(2)
Маслиновото масло има определени свойства, и по-специално органолептични и хранителни характеристики, които, като се отчетат производствените разходи, позволяват достъпа му до пазари с относително високи цени в сравнение с повечето останали растителни мазнини. С оглед на това положение на пазара е необходимо да се установят стандарти за търговия с маслиново масло, които по-специално да съдържат определени правила за етикетиране, допълващи правилата, установени в Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 март 2000 г. относно сближаване на законодателствата на държавите-членки, свързани с етикетирането, представянето и рекламата на храни (4), и по-специално в член 2 от нея.
(3)
За да се гарантира автентичността на продаваното маслиново масло, опаковката за търговия на дребно следва да бъде малка и да има подходяща система на затваряне. Въпреки това държавите-членки следва да бъдат оправомощени да разрешават по-големи опаковки за обществени заведения.
(4)
Освен задължителните описания за различните категории маслиново масло, предвидени в член 118 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, потребителите следва да бъдат информирани за предлаганите видове маслиново масло.
(5)
В резултат на селскостопанските традиции и местните практики на извличане и смесване, директно продаваните видове необработено маслиново масло virgin могат да имат съвсем различен вкус и качество в зависимост от географския им произход. Това може да доведе до ценови различия в рамките на една и съща категория, които да объркат пазара. В другите категории маслиново масло за консумация не съществуват значителни различия, свързани с произхода, така че обозначаването на произхода върху директната опаковка на това маслиново масло може да създаде впечатление у потребителя, че съществуват различия в качеството. За да не се получава объркване на пазара на маслиново масло за консумация, следва да се въведат задължителни стандарти на Съюза за наименования за произход, които да се ограничават до качество необработено маслиново масло екстра virgin и необработено маслиново масло virgin, които отговарят на точно определени условия. Незадължителните мерки, прилагани до 2009 г., не се оказаха достатъчни за избягване на въвеждането на потребителите в заблуждение относно истинските характеристики на маслата virgin в тази връзка. Освен това с Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (5) бяха установени правила за проследяване, приложими след 1 януари 2005 г. Опитът, натрупан от операторите и администрацията в тази област, позволи етикетът за произход за необработено маслиново масло екстра virgin и необработено маслиново масло virgin да стане задължителен.
(6)
Съществуващите търговски марки, включващи географски позовавания, може да продължават да се използват, при условие че са били официално регистрирани в миналото, в съответствие с Първа директива 89/104/ЕИО на Съвета от 21 декември 1988 г. относно сближаване на законодателствата на държавите-членки, свързани с търговските марки (6), или Регламент (ЕО) № 207/2009 на Съвета от 26 февруари 2009 г. относно търговската марка на Общността (7).
(7)
Регионално наименование за произход се обхваща от защитено наименование за произход (ЗНП) или защитено географско указание (ЗГУ) по Регламент (ЕО) № 510/2006 на Съвета от 20 март 2006 г. относно закрилата на географски указания и наименования за произход на земеделски продукти и храни (8). Наименованията, посочващи регионален произход, следва да бъдат запазени за ЗНП или ЗГУ, така че да се избегне объркване сред потребителите, което потенциално води до сътресения на пазара. В случая с вносното маслиново масло следва да се спазват правилата за непреференциален произход, предвидени в Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (9).
(8)
Ако наименованието за произход на необработено маслиново масло се отнася до Съюза или държава-членка, трябва да се има предвид, че върху качеството и вкуса на маслиновото масло оказват влияние не само използваните маслини, но също методите на извличане и съществуващите практики. Така наименованието за произход трябва се отнася до географския район, в който е получено маслиновото масло, а това обикновено е районът, където маслото е извлечено от маслините. Въпреки това в някои случаи маслото се извлича на място, различно от това, където са прибрани маслините, и тази информация следва да се посочи на опаковката или на прикрепените към опаковката етикети, за да се гарантира, че потребителите няма да бъдат подведени и че на пазара на маслиново масло няма сътресение.
(9)
В Съюза значителен дял от необработените маслинови масла екстра virgin и необработените маслинови масла virgin се състои от смеси на масла, произхождащи от различни държави-членки и трети държави. Трябва да се посочат прости разпоредби за етикетиране за произход на такива смеси.
(10)
Съгласно Директива 2000/13/ЕО указанията на етикета следва да не подвеждат купувача, особено по отношение на характеристиките на съответното маслиново масло, или като му се приписват свойства, които то не притежава, или чрез създаване на впечатление, че маслиновото масло притежава специални характеристики, при положение че повечето видове маслинови масла притежават такива характеристики. Някои често използвани незадължителни указания, типични за маслиновото масло, също изискват хармонизирани правила за стриктно установяване на тези твърдения и за гарантиране на възможност за проверка на тяхната точност. Съответно понятията „студено пресоване“ и „студено извличане“ съответстват на технически определен традиционен метод на производство. Някои термини, описващи органолептичните характеристики по отношение на вкуса и/или мириса на необработените маслинови масла екстра virgin и необработените маслинови масла virgin бяха определени от Международния съвет на маслиновите продукти (МСМП) в неговия преразгледан метод за органолептична оценка на необработени маслинови масла virgin. Употребата на такива термини върху етикетите на необработените маслинови масла екстра virgin и необработените маслинови масла virgin следва да бъде запазена за масла, които са били оценени по съответния метод на анализ. За някои оператори, които понастоящем използват запазените термини, са необходими преходни мерки. Посочване само на киселинността, изолирано от останалите свойства, води до погрешното предположение за съществуване на скала на абсолютното качество, което е подвеждащо за потребителите, тъй като този фактор има стойност за качеството само във връзка с другите характеристики на съответното маслиново масло. Следователно, с оглед разпространението на някои означения и тяхното икономическо значение, следва да се установят обективни критерии за употребата им, за да се въведе яснота на пазара на маслиново масло.
(11)
Необходимо е да се вземат мерки, за да се гарантира, че храните, съдържащи маслиново масло, не подвеждат потребителите чрез подчертаване на качествата на маслиновото масло, без да посочват ясно истинския състав на продукта. От това следва необходимостта на етикета да се посочи ясно процентът на маслиново масло и някои означения, характерни за продуктите, съставени от смеси от растителни масла. Необходимо е също да се вземат под внимание специалните разпоредби, установени в някои регламенти, отнасящи се конкретно до продукти с маслиново масло.
(12)
Имената на категориите маслиново масло съответстват на физикохимичните и органолептичните характеристики, изложени в приложение XVI към Регламент (ЕО) № 1234/2007 и Регламент (ЕИО) № 2568/91 на Комисията от 11 юли 1991 г. относно характеристиките на маслиновото масло и маслиновото масло от остатъчен материал и съответните методи за анализ (10). Всички останали означения, съдържащи се на етикетите, следва да бъдат подкрепени с обективни елементи, за да се гарантира, че потребителите няма да бъдат подвеждани и че на пазарите на растителните масла няма да има нарушаване на конкуренцията.
(13)
В рамките на системата за проверки, определена в член 113, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕО) № 1234/2007, държавите-членки трябва да уточнят доказателствата, които следва да се представят, и финансовите санкции, които следва да бъдат наложени в случаите, допускащи използване на различни термини на етикетите. Без предварително да се изключват каквито и да било възможности, тези доказателства следва да съдържат установените факти, резултати от анализи или надеждни записи и административна или счетоводна информация.
(14)
Поради необходимост от извършване на проверки на предприятията, отговарящи за етикетите в държавата-членка, в която са установени, следва да има процедура за административно сътрудничество между Комисията и държавите-членки, в които се търгува маслиново масло.
(15)
За да се направи оценка на мерките, предвидени в настоящия регламент, заинтересуваните държави-членки следва да докладват за съществуващите условия и срещнатите затруднения.
(16)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Управителния комитет за общата организация на селскостопанските пазари,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Без да се засягат Директива 2000/13/ЕО и Регламент (ЕО) № 510/2006, настоящият регламент определя точни стандарти за търговията на дребно с маслиново масло и маслиново масло от остатъчен материал, посочени в точка 1, букви а) и б) и точки 3 и 6 от приложение ХVI към Регламент (ЕО) № 1234/2007.
2. За целите на настоящия регламент „търговия на дребно“ означава продажбата на крайния потребител на масло, посочено в параграф 1, представено в естествено състояние или включено в хранителен продукт.
Член 2
Маслата, посочени в член 1, параграф 1, се представят на крайния потребител в опаковка с максимално съдържание пет литра. Тази опаковка е снабдена със система на отваряне, която не позволява повторно запечатване, след като вече е отворена, и е етикетирана в съответствие с членове 3-6.
Въпреки това в случаите на масла, предназначени за потребление в ресторанти, болници, столове и други подобни обществени заведения, държавите-членки могат да посочат максимален капацитет на опаковката, надвишаващ пет литра, в зависимост от заведението.
Член 3
Описанията в съответствие с член 118 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 се считат за наименованието, под което се продава продуктът, посочен в член 3, параграф 1, точка 1 от Директива 2000/13/ЕО.
Етикетите на маслата, посочени в член 1, параграф 1, съдържат по ясен и незаличим начин в допълнение към описанието, посочено в първа алинея от настоящия член, но не задължително в близост до него, следната информация за категорията масло:
а)
необработено маслиново масло екстра virgin:
„най-висока категория маслиново масло, получено директно от маслини само с механични средства“;
б)
необработено маслиново масло virgin:
„получено директно от маслини и само с механични средства“;
в)
маслиново масло, съставено от рафинирани и необработени маслинови масла:
„масло, съдържащо изключително масла, преминали през рафиниране, и масла, получени директно от маслини“;
г)
маслиново масло от маслиново кюспе:
„масло, съдържащо изключително масла, получени чрез обработка на продукта, получен след извличане на маслиново масло, и масла, получени директно от маслини“,
или
„масло, съдържащо изключително масла, получени чрез преработка на маслиново кюспе и маслата, получени директно от маслини“.
Член 4
1. Необработеното маслиново масло екстра virgin и необработеното маслиново масло virgin, както са определени в точка 1, букви а) и б) от приложение ХVI към Регламент (ЕО) № 1234/2007, имат наименование за произход върху етикета.
Продуктите, определени в точки 3 и 6 от приложение ХVI към Регламент (ЕО) № 1234/2007, нямат никакво наименование за произход върху етикета.
За целите на настоящия регламент „наименование за произход“ означава посочване на географския район на опаковката или на етикета, прикрепен към опаковката.
2. Наименованията за произход, посочени в параграф 1, се състоят само от:
а)
в случай на маслиново масло, което произхожда, в съответствие с разпоредбите на параграфи 4 и 5, от една от държавите-членки или трета държава, позоваване към държавата-членка, Съюза или третата страна, по целесъобразност;
б)
в случай на смеси от маслиново масло, което произхожда, в съответствие с разпоредбите на параграфи 4 и 5, от повече от една държава-членка или трета държава, един от следните текстове, по целесъобразност:
i)
„смес от маслинови масла с произход от Европейския съюз“ или позоваване на Съюза,
ii)
„смес от маслинови масла с произход извън Европейския съюз“ или позоваване на произход извън Съюза,
iii)
„смес от маслинови масла с произход от Европейския съюз и извън Съюза“ или позоваване на произход от Европейския съюз и извън Съюза, или
в)
защитено наименование за произход или защитено географско указание, посочено в Регламент (ЕО) № 510/2006, в съответствие с разпоредбите на спецификацията на съответния продукт.
3. Названията на марки или фирми, за които е подадено заявление за регистрация не по-късно от 31 декември 1998 г. съгласно Директива 89/104/ЕИО, или не по-късно от 31 май 2002 г. съгласно Регламент (ЕО) № 40/94 на Съвета (11), не се считат за наименования за произход, обхванати от настоящия регламент.
4. В случай на внос от трета страна наименованието за произход се определя в съответствие с членове 22-26 от Регламент (ЕИО) № 2913/92.
5. Наименованието за произход, в което се споменава държава-членка или Съюзът, съответства на географския район, в който са прибрани съответните маслини или в който се намира предприятието, в което маслото е било извлечено от маслините.
Ако маслините са прибрани в държава-членка или трета страна, различна от тази, където се намира заводът, в който маслото е извлечено от маслините, наименованието за произход съдържа следния текст: „необработено маслиново масло (екстра) virgin, произведено в (Съюза или името на съответната държава-членка) от маслини, прибрани в (Съюза или името на съответната държава-членка или трета страна)“.
Член 5
Сред незадължителните означения, които могат да се появят на етикета на маслото, както се посочва в член 1, параграф 1, тези, определени в настоящия член, трябва да отговарят съответно на следните изисквания:
а)
указанието „първо студено пресоване“ може да се постави само за необработено маслиново масло екстра virgin или необработено маслиново масло virgin, получено при температура под 27 °С от първото механично пресоване на маслиновата паста чрез традиционна система на извличане с хидравлични преси;
б)
указанието „студено пресоване“ може да се постави само за необработено маслиново масло екстра virgin или необработено маслиново масло virgin, получено при температура под 27 °С чрез прецеждане или центрофугиране на маслиновата паста;
в)
указания за органолептични свойства, отнасящи се до вкус и/или мирис, могат да се поставят само на необработено маслиново масло екстра virgin или необработено маслиново масло virgin; термините, посочени в точка 3.3 от приложение XII към Регламент (ЕИО) № 2568/91, може да се поставят върху етикетите, само ако се основават на резултати от оценка, проведена по метода, предвиден в посоченото приложение;
г)
указание за киселинност или за максимална киселинност може да се постави само ако е придружено от указание, под формата на текст в същия размер и в същото визуално поле, на пероксидната стойност, восъчното съдържание и ултравиолетовото поглъщане, определени в съответствие с Регламент (ЕИО) № 2568/91.
Продуктите, продавани с търговски запазени марки, за които заявлението за регистрация е подадено не по-късно от 1 март 2008 г. и които съдържат поне един от термините, посочени в точка 3.3 от приложение XII към Регламент (ЕИО) № 2568/91, може да не отговарят на изискванията по член 5, първа алинея, буква в) от настоящия регламент до 1 ноември 2012 г.
Член 6
1. Когато наличието на масла в смеси от маслинови масла и други растителни масла, посочени в член 1, параграф 1, е посочено на етикета на друго място, а не в списъка на съставките, и са използвани думи, образи или графики, съответната смеска следва да има следното търговско описание: „Смеси от растителни масла (или конкретните наименования на съответните масла) и маслинови масла“, следвано директно от процентното съдържание на маслиново масло в сместа.
Наличието на маслиново масло може да се подчертае с образи или графики на етикета на дадена смес, както се посочва в първата алинея, само в случай че е повече от 50 % от съответната смес.
Държавите-членки могат да забранят производството на територията си на смеси от маслиново и други растителни масла, посочени в първата алинея, за вътрешна консумация. Те обаче не могат да забранят на територията си търговията с такива смеси, които произхождат от други държави, и не могат да забранят на територията си производството на такива смеси с цел търговия в друга държава-членка или за износ.
2. С изключение на рибата тон в маслиново масло, посочена в Регламент (ЕИО) № 1536/92 на Съвета (12), и сардините в маслиново масло, посочени в Регламент (ЕИО) № 2136/89 на Съвета (13), ако наличието на маслата, посочени в член 1, параграф 1 от настоящия регламент, в хранителни продукти, различни от тези, посочени в параграф 1 от настоящия член, е изразено както в списъка на съставките, така и на етикета посредством текст, изображения или графично, търговското описание на хранителните продукти е последвано пряко от процентното съдържание на маслата, посочени в член 1, параграф 1 от настоящия регламент, по отношение на общото нето тегло на хранителните продукти.
Процентното съдържание на добавеното маслиново масло, отнесено към общото нетно тегло на хранителния продукт, може да бъде заменено с процентното съдържание на добавеното маслиново масло, отнесено към общото тегло на мазнините, допълвайки думите „процентно съдържание на мазнини“.
3. Описанията, посочени в член 3, първа алинея, може да се заменят с думите „маслиново масло“ върху етикета на продуктите, посочени в параграфи 1 и 2 от настоящия член.
Когато обаче е налице маслиново масло от остатъчен материал, думите „маслиново масло“ се заменят с думите „маслиново масло от остатъчен материал.“
4. Описанията, посочени в член 3, втора алинея, не са задължителни върху етикета на продуктите, посочени в параграфи 1 и 2 от настоящия член.
Член 7
По искане на държавата-членка, в която се намира посоченият върху етикета адрес на производителя, пакетиращото предприятие или търговеца, заинтересуваната страна предоставя документация в подкрепа на указанията, посочени в членове 4, 5 и 6, на базата на един или повече от следните елементи:
а)
действително съществуващи елементи или научно установени факти;
б)
резултати от анализи или автоматично направени записи на представителни проби;
в)
административна или счетоводна информация, поддържана в съответствие с правилници на Съюза или национални правилници.
Заинтересуваната държава-членка допуска толеранс между указанията, посочени в членове 4, 5 и 6 и изписани върху етикета, и заключенията, направени на база на представената доказателствена документация и/или сравнителни експертни оценки, вземайки под внимание точността и повторяемостта на методите и съответната документация и, при необходимост, точността и повторяемостта на експертните оценки.
Член 8
1. Всяка държава-членка изпраща името на органа или органите, отговарящи за контрола на прилагането на настоящия регламент, на Комисията, която информира другите държави-членки и всяка заинтересувана страна, която поиска това.
2. Съгласно искане за проверка държавата-членка, в която се намира посоченият върху етикета адрес на производителя, опаковчика или продавача, взима проби преди края на месеца, следващ месеца, през който е отправено искането, и проверява истинността на съответните означения върху етикета. Това искане може да бъде отправено от:
а)
компетентните служби на Комисията;
б)
организация на операторите в тази държава-членка, посочена в член 125 от Регламент (ЕО) № 1234/2007;
в)
контролния орган на друга държава-членка.
3. Исканията, посочени в параграф 2, се придружават от цялата информация, необходима за исканата проверка, и по-специално:
а)
датата на вземане на пробите или купуване на съответното масло;
б)
името или фирмата и адресът на предприятието, където е взета пробата, или където е закупено съответното масло;
в)
броят на партидите;
г)
копие от всички етикети върху опаковката на съответното масло;
д)
резултатите от анализа или другите сравнителни експертни оценки, посочвайки използваните методи и името и адреса на съответната лаборатория или експерт;
е)
при необходимост, името на доставчика на съответното масло, както е заявено от търговско-пласментния обект.
4. Преди края на третия месец след месеца, в който е отправено искането, посочено в параграф 2, заинтересуваната държава-членка информира заявителя за референтния номер, даден на заявлението му, и за предприетото действие.
Член 9
1. Държавите-членки предприемат необходимите мерки, включително във връзка със системата на санкциите, за да гарантират спазването на настоящия регламент.
Държавите-членки съобщават на Комисията взетите за тази цел мерки не по-късно от 31 декември 2002 г., а измененията към тях, преди края на месеца, в който са направени.
Чешката република, Естония, Кипър, Латвия, Литва, Унгария, Малта, Полша, Словения и Словакия уведомяват Комисията за мерките, посочени в първата алинея, не по-късно от 31 декември 2004 г. и за измененията на тези мерки преди края на месеца след месеца, в който те са приети.
България и Румъния уведомяват Комисията не по-късно от 31 декември 2010 г. за мерките, посочени в първата алинея, както и за измененията на тези мерки - преди края на месеца след месеца, в който те са приети.
2. За целите на проверяване на указанията, посочени в членове 4, 5 и 6, съответните държави-членки могат да създадат режим за одобряване на предприятията, чиято опаковъчна техника се намира на тяхна територия.
Одобрение и буквено-цифрово обозначение се дават на всяко предприятие, което е отправило такова искане и отговаря на следните условия:
а)
притежава опаковъчна техника;
б)
ангажира се да събира и поддържа доказателствената документация, изисквана от държавата-членка по член 7;
в)
има система за съхранение, която позволява да се провери произходът на маслата с наименование за произход, според изискването на съответната държава-членка.
При необходимост, етикетът има буквено-цифрово означение на одобреното предприятие за опаковки.
Член 10
Заинтересуваните държави-членки изпращат до Комисията, не по-късно от 31 март всяка година, доклад със следната информация за предходната година:
а)
искания за проверки, получени в съответствие с член 8, параграф 2;
б)
предприетите проверки и онези, започнати през предходни пазарни години и все още продължаващи;
в)
последици от извършените проверки и наложените санкции.
Докладът представя тази информация по години на извършени проверки и по категории нарушение. При необходимост, в него се определят срещнатите конкретни трудности и предложените подобрения на мерките за контрол.
Член 11
Регламент (ЕО) № 1019/2002 се отменя.
Позоваванията на отменения регламент се считат за позовавания на настоящия регламент и се четат съгласно таблицата на съответствието в приложение II.
Член 12
1. Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
2. Продукти, които са произведени законно и се търгуват в Съюза или са внесени в Съюза законно и са пуснати в свободно движение преди 1 юли 2012 г., могат да бъдат търгувани до изчерпване на наличностите.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 13 януари 2012 година.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 29/2012
of 13 January 2012
on marketing standards for olive oil
(codification)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty establishing the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1234/2007 of 22 October 2007 establishing a common organisation of agricultural markets and on specific provisions for certain agricultural products (Single CMO Regulation) (1), and in particular Article 113, paragraph 1, point (a), and Article 121, first paragraph, point (a), in conjunction with Article 4,
Whereas:
(1)
Commission Regulation (EC) No 1019/2002 of 13 June 2002 on marketing standards for olive oil (2) has been substantially amended several times (3). In the interests of clarity and rationality the said Regulation should be codified.
(2)
Olive oil has certain properties, in particular organoleptic and nutritional properties, which, taking into account its production costs, allow it access to a relatively high-price market compared with most other vegetable fats. In view of this market situation, marketing standards should be laid down for olive oil containing, in particular, specific labelling rules supplementing those laid down in Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs (4), and in particular the rules laid down in Article 2 thereof.
(3)
To guarantee the authenticity of the olive oils sold, packaging for the retail trade should be small and have an adequate closing system. However, the Member States should be allowed to authorise larger packaging for collective establishments.
(4)
Besides the compulsory descriptions for the various categories of olive oil provided for in Article 118 of Regulation (EC) No 1234/2007, consumers should be informed about the types of olive oil offered.
(5)
As a result of agricultural traditions and local extraction and blending practices directly marketable virgin olive oils may be of quite different taste and quality depending on their geographical origin. This may result in price differences within the same category that disturb the market. There are no substantial differences linked to origin in other categories of edible olive oil, and so indicating the designation of origin on the immediate packaging of such oil may lead consumers to believe that quality differences do exist. In order not to distort the market in edible olive oils, an obligatory Union regime should therefore be established for designations of origin, which should be restricted to extra virgin and virgin olive oils which satisfy precise conditions. Optional arrangements implemented until 2009 proved not to be sufficient to avoid misleading consumers as to the real characteristics of virgin oils in this regard. In addition, Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2002 laying down the general principles and requirements of food law, establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in matters of food safety (5) established traceability rules, applicable since 1 January 2005. The experience gained by operators and administrations in this matter allowed making the labelling of the origin compulsory for extra virgin and virgin olive oil.
(6)
Existing trade marks including geographical references may continue to be used provided they have been officially registered in the past in accordance with the first Council Directive 89/104/EEC of 21 December 1988 to approximate the laws of the Member States relating to trade marks (6), or Council Regulation (EC) No 207/2009 of 26 February 2009 on the Community trade mark (7).
(7)
A regional designation of origin may be covered by a protected designation of origin (PDO) or a protected geographical indication (PGI) under Council Regulation (EC) No 510/2006 of 20 March 2006 on the protection of geographical indications and designations of origin for agricultural products and foodstuffs (8). Designations indicating a regional origin should be reserved for PDOs or PGIs so as to avoid confusion among consumers potentially leading to market disturbances. In the case of imported olive oils, the rules on non-preferential origin provided for in Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code (9) must be complied with.
(8)
If the designation of origin of virgin olive oil refers to the Union or a Member State, it should be borne in mind that not only the olives used but also the extraction techniques and practices influence the quality and taste of the oil. The designation of origin must thus refer to the geographical area in which the olive oil was obtained, which is generally the area in which the oil was extracted from the olives. However, in certain cases the oil is extracted at a place that is not the same as that where the olives were harvested and this information should be stated on the packaging or labels attached to the packaging to ensure that consumers are not misled and the market in olive oil is not disturbed.
(9)
In the Union, a significant share of extra virgin and virgin olive oils is composed of blends of oils originating from various Member States and third countries. Simple provisions should be laid down for the labelling of the origin of such blends.
(10)
Under Directive 2000/13/EC, indications shown on the labelling may not mislead the purchaser, particularly as to the characteristics of the olive oil concerned, or by attributing to it properties which it does not possess, or by suggesting that it possesses special characteristics when in fact most oils possess such characteristics. Certain commonly used, optional indications that are specific to olive oil also require harmonised rules to precisely define such claims and ensure that their accuracy can be verified. Accordingly, the concepts of ‘cold pressing’ and ‘cold extraction’ should correspond to a technically defined traditional production method. Certain terms describing the organoleptic characteristics referring to taste and/or smell of extra virgin and virgin olive oils have been defined by the International Olive Council (IOC) in its revised method for the organoleptic assessment of virgin olive oils. The use of such terms on the labelling of extra virgin and virgin olive oils should be reserved to oils that have been assessed following the corresponding method of analysis. Transitional arrangements are needed for certain operators presently using the reserved terms. Reference to acidity in isolation wrongly suggests a scale of absolute quality which is misleading for consumers since this factor represents a qualitative value only in relation to the other characteristics of the olive oil concerned. Consequently, in view of the proliferation of certain indications and of their economic significance, objective criteria for their uses should be established in order to introduce clarity into the olive oil market.
(11)
Steps should be taken to ensure that foodstuffs containing olive oil do not take advantage of consumers by highlighting the reputation of olive oil without clearly specifying the real composition of the product. The percentage of olive oil and certain indications specific to products consisting exclusively of a blend of vegetable oils should therefore be clearly shown on the labelling. In addition, account should be taken of the special provisions laid down in certain regulations specific to olive oil products.
(12)
The names of the categories of olive oil correspond to physico-chemical and organoleptic characteristics which are set out in Annex XVI to Regulation (EC) No 1234/2007 and in Commission Regulation (EEC) No 2568/91 of 11 July 1991 on the characteristics of olive oil and olive-residue oil and on the relevant methods of analysis (10). All other indications appearing on the labelling should be corroborated by objective elements in order to ensure that consumers are not misled and that competition on the markets in the oils concerned is not distorted.
(13)
Within the framework of the system of checks laid down in Article 113(3), second subparagraph of Regulation (EC) No 1234/2007, the Member States should specify the evidence to be provided and the financial penalties incurred in the case of the different terms that can be used on labelling. Without ruling out any possibilities a priori, such evidence could include established facts, results of analyses or reliable recordings, and administrative or accounting information.
(14)
Since checks on undertakings responsible for labelling must be made in the Member State in which they are established, there should be a procedure for administrative cooperation between the Commission and the Member States where the oil is marketed.
(15)
In order to evaluate the arrangements provided for in this Regulation, the Member States concerned should report on the circumstances and difficulties encountered.
(16)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for the Common Organisation of Agricultural Markets,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. Without prejudice to Directive 2000/13/EC and Regulation (EC) No 510/2006, this Regulation lays down specific standards for retail-stage marketing of the olive oils and olive-pomace oils referred to in points 1(a) and (b), 3 and 6 of Annex XVI to Regulation (EC) No 1234/2007.
2. For the purposes of this Regulation, retail stage means the sale to the final consumer of oil as referred to in paragraph 1, presented in the natural state or incorporated in a foodstuff.
Article 2
Oils as referred to in Article 1(1) shall be presented to the final consumer in packaging of a maximum capacity of 5 litres. Such packaging shall be fitted with an opening system that can no longer be sealed after the first time it is opened and shall be labelled in accordance with Articles 3 to 6.
However, in the case of oils intended for consumption in restaurants, hospitals, canteens and other similar collective establishments, the Member States may set a maximum capacity exceeding 5 litres for packaging depending on the type of establishment concerned.
Article 3
Descriptions in accordance with Article 118 of Regulation (EC) No 1234/2007 shall be considered as the name under which the product is sold as referred to in Article 3(1)(1) of Directive 2000/13/EC.
The labelling of oils as referred to in Article 1(1) shall bear, in clear and indelible lettering, in addition to the description referred to in the first paragraph of this Article, but not necessarily close to it, the following information on the category of oil:
(a)
extra virgin olive oil:
‘superior category olive oil obtained directly from olives and solely by mechanical means’;
(b)
virgin olive oil:
‘olive oil obtained directly from olives and solely by mechanical means’;
(c)
olive oil composed of refined olive oils and virgin olive oils:
‘oil comprising exclusively olive oils that have undergone refining and oils obtained directly from olives’;
(d)
olive-pomace oil:
‘oil comprising exclusively oils obtained by treating the product obtained after the extraction of olive oil and oils obtained directly from olives’,
or
‘oil comprising exclusively oils obtained by processing olive pomace and oils obtained directly from olives’.
Article 4
1. Extra virgin olive oil and virgin olive oil as defined in points 1(a) and (b) of Annex XVI to Regulation (EC) No 1234/2007 shall bear a designation of origin on the labelling.
Products defined in points 3 and 6 of Annex XVI to Regulation (EC) No 1234/2007 shall not bear any designation of origin on the labelling.
For the purposes of this Regulation, ‘designation of origin’ means reference to a geographical area on the packaging or the label attached to the packaging.
2. Designations of origin referred to in paragraph 1 shall only consist of:
(a)
in the case of olive oils originating, in accordance with the provisions of paragraphs 4 and 5, from one Member State or third country, a reference to the Member State, to the Union or to the third country, as appropriate; or
(b)
in the case of blends of olive oils originating, in accordance with the provisions of paragraphs 4 and 5, from more than one Member State or third country, one of the following mentions, as appropriate:
(i)
‘blend of olive oils of European Union origin’ or a reference to the Union;
(ii)
‘blend of olive oils not of European Union origin’ or a reference to origin outside the Union;
(iii)
‘blend of olive oils of European Union origin and not of European Union origin’ or a reference to origin within the Union and outside the Union; or
(c)
a protected designation of origin or a protected geographical indication referred to in Regulation (EC) No 510/2006, in accordance with the provisions of the product specification concerned.
3. The names of brands or firms whose registration was applied for no later than 31 December 1998 under Directive 89/104/EEC or no later than 31 May 2002 under Council Regulation (EC) No 40/94 (11) shall not be considered to be designations of origin covered by this Regulation.
4. In the case of import from a third country, the designation of origin shall be determined in accordance with Articles 22 to 26 of Regulation (EEC) No 2913/92.
5. The designation of origin mentioning a Member State or the Union shall correspond to the geographical area in which the olives concerned were harvested or in which the mill where the oil was extracted from the olives is situated.
If the olives have been harvested in a Member State or third country other than that in which the mill where the oil was extracted from the olives is situated, the designation of origin shall contain the following wording: ‘(extra) virgin olive oil obtained in (the Union or the name of the Member State concerned) from olives harvested in (the Union or the name of the Member State or third country concerned)’.
Article 5
Among the optional indications which may appear on the labelling of oil as referred to in Article 1(1), those laid down in this Article shall comply with the following respective requirements:
(a)
the indication ‘first cold pressing’ may appear only for extra virgin or virgin olive oils obtained at a temperature below 27 °C from a first mechanical pressing of the olive paste by a traditional extraction system using hydraulic presses;
(b)
the indication ‘cold extraction’ may appear only for extra virgin or virgin olive oils obtained at a temperature below 27 °C by percolation or centrifugation of the olive paste;
(c)
indications of organoleptic properties referring to taste and/or smell may appear only for extra virgin or virgin olive oils; the terms referred to in point 3.3 of Annex XII to Regulation (EEC) No 2568/91 may appear on the labelling only if they are based on the results of an assessment carried out following the method provided for in that Annex;
(d)
indication of the acidity or maximum acidity may appear only if it is accompanied by an indication, in lettering of the same size and in the same visual field, of the peroxide value, the wax content and the ultraviolet absorption, determined in accordance with Regulation (EEC) No 2568/91.
Products sold under trademarks whose registration was applied for no later than 1 March 2008 and which contain at least one of the terms referred to in point 3.3 of Annex XII to Regulation (EEC) No 2568/91 may not comply with the requirements of Article 5, first paragraph, point (c) of this Regulation until 1 November 2012.
Article 6
1. Where the presence of oils as referred to in Article 1(1) in a blend of olive oil and other vegetable oils is highlighted on the labelling elsewhere than in the list of ingredients, using words, images or graphics, the blend concerned must bear the following trade description: ‘Blend of vegetable oils (or the specific names of the vegetable oils concerned) and olive oil’, directly followed by the percentage of olive oil in the blend.
The presence of olive oil may be highlighted by images or graphics on the labelling of a blend as referred to in the first subparagraph only where it accounts for more than 50 % of the blend concerned.
Member States may prohibit the production in their territory of blends of olive oil and other vegetable oils referred to in the first subparagraph for internal consumption. However, they may not prohibit the marketing in their territory of such blends coming from other countries and they may not prohibit the production in their territory of such blends for marketing in another Member State or for exportation.
2. With the exception of tuna in olive oil referred to in Council Regulation (EEC) No 1536/92 (12) and sardines in olive oil referred to in Council Regulation (EEC) No 2136/89 (13), where the presence of oils as referred to in Article 1(1) of this Regulation in a foodstuff, other than those referred to in paragraph 1 of this Article, is highlighted on the labelling elsewhere than in the list of ingredients, using words, images or graphics, the trade description of the foodstuff shall be directly followed by the percentage of oils as referred to in Article 1(1) of this Regulation relative to the total net weight of the foodstuff.
The percentage of added olive oil relative to the total net weight of the foodstuff may be replaced by the percentage of added olive oil relative to the total weight of fats, adding the words ‘percentage of fats’.
3. The descriptions referred to in the first paragraph of Article 3 can be replaced by the words ‘olive oil’ on the labelling of products referred to in paragraphs 1 and 2 of this Article.
However, where olive-pomace oil is present, the words ‘olive oil’ shall be replaced by the words ‘olive-pomace oil’.
4. The information referred to in the second paragraph of Article 3 is not required on the labelling of products referred to in paragraphs 1 and 2 of this Article.
Article 7
At the request of the Member State in which the address of the manufacturer, packer or seller appearing on the labelling is located, the party concerned shall supply documentation in support of the indications referred to in Articles 4, 5 and 6, based on one or more of the following elements:
(a)
factual elements or scientifically established facts;
(b)
results of analyses or automatic recordings taken on representative samples;
(c)
administrative or accounting information kept in accordance with Union and/or national rules.
The Member State concerned shall allow a tolerance between the indications referred to in Articles 4, 5 and 6 and appearing on the labelling, and the conclusions reached on the basis of the supporting documentation presented and/or comparative expert opinions, taking account of the accuracy and ‘repeatability’ of the methods and the documentation concerned and, where applicable, the accuracy and ‘repeatability’ of the comparative expert opinions.
Article 8
1. Each Member State shall forward the name and address of the body or bodies responsible for monitoring the application of this Regulation to the Commission, which shall inform the other Member States and any interested parties who so request.
2. The Member State in which the address of the manufacturer, packer or seller appearing on the labelling is located shall, pursuant to a verification request, take samples before the end of the month following that of the request and verify the truth of the indications on the labelling concerned. This request may be sent by:
(a)
the competent Commission departments;
(b)
an operators’ organisation in that Member State referred to in Article 125 of Regulation (EC) No 1234/2007;
(c)
the control body of another Member State.
3. Requests as referred to in paragraph 2 shall be accompanied by all information needed for the requested verification, and in particular:
(a)
the date of sampling or purchase of the oil in question;
(b)
the name or business name and address of the undertaking where the sample was taken or where the oil concerned was purchased;
(c)
the number of batches concerned;
(d)
a copy of all labels appearing on the packaging of the oil concerned;
(e)
the results of analysis or of the other comparative expert opinions indicating the methods used and the name and address of the laboratory or expert concerned;
(f)
where applicable, the name of the supplier of the oil in question as declared by the marketing outlet.
4. Before the end of the third month following that of the request referred to in paragraph 2, the Member State concerned shall inform the requester of the reference number allocated to it and of the action taken.
Article 9
1. The Member States shall take the necessary measures, including as regards the system of penalties to ensure compliance with this Regulation.
The Member States shall communicate to the Commission the measures taken to that end no later than 31 December 2002 and the amendments to those measures before the end of the month following that in which they are adopted.
The Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Slovenia and Slovakia shall notify the Commission of the measures referred to in paragraph 1 no later than 31 December 2004, and of amendments to those measures before the end of the month following that in which they are adopted.
Bulgaria and Romania shall communicate to the Commission the measures referred to in the first paragraph no later than 31 December 2010, and the amendments to those measures before the end of the month following that in which they are adopted.
2. For the purpose of verifying indications as referred to in Articles 4, 5 and 6, the Member States concerned may introduce arrangements for approving establishments whose packaging facilities are situated in their territory.
Approval shall be granted and alphanumeric identification allocated to any establishment so requesting which meets the following conditions:
(a)
possesses packaging facilities;
(b)
undertakes to collect and keep the supporting documentation required by the Member State under Article 7;
(c)
has a storage system which makes it possible to check the provenance of oils bearing a designation of origin, to the satisfaction of the Member State concerned.
The label shall, where applicable, bear the alphanumeric identification of the approved packaging plant.
Article 10
The Member States concerned shall forward to the Commission no later than 31 March each year, a report containing the following information for the previous year:
(a)
requests for verifications received in accordance with Article 8(2);
(b)
verifications undertaken and those commenced in previous marketing years and still underway;
(c)
the follow-up to the verifications carried out and the penalties applied.
The report shall present this information by year in which verification was undertaken and by category of infringement. Where applicable, it shall stipulate any specific difficulties encountered and proposed improvements to controls.
Article 11
Regulation (EC) No 1019/2002 is repealed.
References to the repealed Regulation shall be construed as references to this Regulation and shall be read in accordance with the correlation table in Annex II.
Article 12
1. This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
2. Products which have been legally manufactured and labelled in the Union or legally imported into the Union and put into free circulation before 1 July 2012 may be marketed until all stocks are used up.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 13 January 2012.