РЕШЕНИЕ 2011/499/ОВППС НА СЪВЕТА
от 1 август 2011 година
за изменение и удължаване на срока на действие на Решение 2010/450/ОВППС за назначаване на специалния представител на Европейския съюз за Судан
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 28, член 31, параграф 2 и член 33 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1)
На 11 август 2010 г. Съветът прие Решение 2010/450/ОВППС (1) за назначаване на г-жа Rosalind MARSDEN за специален представител на Европейския съюз („СПЕС“) за Судан от 1 септември 2010 г. до 31 август 2011 г.
(2)
На 9 юли 2011 г. Република Южен Судан обяви своята независимост и от този момент нататък СПЕС отговаря за две независими държави.
(3)
Г-жа Rosalind MARSDEN следва да бъде назначена за СПЕС за Република Судан и Република Южен Судан от 9 юли 2011 г. до 30 юни 2012 г. Следователно Решение 2010/450/ОВППС следва да бъде изменено и неговият срок на действие следва да бъде удължен.
(4)
СПЕС ще изпълнява мандата си в ситуация, която може да се влоши и да навреди на постигането на целите на външната дейност на Съюза, определени в член 21 от Договора,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решение 2010/450/ОВППС се изменя, както следва:
1.
Заглавието се заменя със следното:
2.
Членове 1, 2 и 3 се заменят със следното:
„Член 1
Специален представител на Европейския съюз
Г-жа Rosalind MARSDEN се назначава за специален представител на Европейския съюз („СПЕС“) за Република Судан („Судан“) и Република Южен Судан („Южен Судан“) за периода от 9 юли 2011 г. до 30 юни 2012 г. Мандатът на СПЕС може да бъде прекратен по-рано, ако Съветът вземе решение за това по предложение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП).
Член 2
Цели на политиката
Мандатът на СПЕС се основава на целите на политиката на Европейския съюз („ЕС“ или „Съюза“) по отношение на Судан и Южен Судан, а именно взаимодействие със страните в Судан, с Африканския съюз („АС“) и с Организацията на обединените нации („ООН“), както и с други заинтересовани страни на национално, регионално и международно ниво с оглед постигането на мирно съвместно съществуване между Судан и Южен Судан след изтичането на Всеобхватното мирно споразумение („ВМС“) и обявяването на независимостта на Южен Судан на 9 юли 2011 г. Целите на политиката на Съюза включват активен принос за разрешаването на всички неуредени въпроси, свързани с ВМС и с периода след изтичането на ВМС, както и съдействие на страните в прилагането на договореното; подкрепа на усилията за стабилизиране на нестабилната гранична зона между Севера и Юга; насърчаване на институционалното изграждане и стимулиране на стабилността, сигурността и развитието в Южен Судан; улесняване на намирането на политическо решение на конфликта в Дарфур; насърчаване на демократичното управление, отговорността и зачитането на правата на човека, включително сътрудничество с Международния наказателен съд; запазване на ангажимента в Източен Судан; и подобряване на достъпа до хуманитарна помощ на цялата територия на Судан и Южен Судан.
Освен това мандатът на СПЕС се основава на целта на политиката на Съюза за принос към смекчаване и премахване на заплахите за стабилността на Южен Судан и за по-широкия регион, произтичащи от Божията армия на съпротивата („LRA“).
Член 3
Мандат
1. С оглед постигане на целите на политиката мандатът на СПЕС е:
а)
да осъществява връзка с правителството на Судан, правителството на Южен Судан, политическите партии на Судан и Южен Судан, въоръжените движения в Дарфур, организациите на гражданското общество и неправителствените организации с цел осъществяване на целите на политиката на Съюза;
б)
да поддържа тясно сътрудничество с ООН, с АС, и по-специално с Групата на високо равнище на АС по изпълнението на договореностите за Судан („AUHIP“), с Лигата на арабските държави, с Междуправителствената организация за развитие и с други водещи регионални и международни заинтересовани страни, включително специалния пратеник на САЩ;
в)
да участва в съответните международни и обществени форуми за популяризиране на целите на политиката на Съюза и последователността на международните усилия спрямо Судан;
г)
да допринася за международните усилия за улесняване на постигането на всеобхватно, приобщаващо и трайно мирно споразумение за Дарфур, като си сътрудничи тясно с ООН, АС, правителствата на Катар и други международни заинтересовани страни;
д)
да насърчава зачитането на правата на човека, като поддържа редовни контакти със съответните власти в Судан и Южен Судан, със Службата на прокурора на Международния наказателен съд, със Службата на Върховния комисар по правата на човека и с действащите в региона наблюдатели по правата на човека;
е)
да допринася за изпълнението на политиката на Съюза в областта на правата на човека, включително насоките на Съюза относно правата на човека, и по-специално насоките на ЕС относно децата и въоръжените конфликти и относно насилието срещу жени и момичета и борбата с всички форми на дискриминация срещу тях, както и на политиката на Съюза относно Резолюция 1325 (2000) на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността, включително чрез наблюдение и доклади във връзка с развитието на събитията в тази област и изготвяне на препоръки;
ж)
да допринася активно за прилагането на всеобхватен подход на Съюза към Судан и Южен Судан съгласно договореното от Съвета по външни работи на заседанието му от 20 юни 2011 г.;
з)
да координира и извършва надзор на ангажимента на Съюза с всички заинтересовани страни за подкрепа на усилията за смекчаване и премахване на заплахата за гражданите и стабилността в Южен Судан и за по-широкия регион, произтичаща от Божията армия на съпротивата (LRA).
2. За целите на изпълнението на своя мандат СПЕС, наред с другото:
а)
консултира и докладва по определянето на позициите на Съюза на международни форуми с цел проактивно насърчаване и укрепване на последователен подход на политиката на Съюза спрямо Судан и Южен Судан;
б)
проследява всички дейности на Съюза и осъществява тясно сътрудничество с делегациите на Съюза в Хартум, Джуба и делегациите на Съюза към АС в Адис Абеба и към ООН в Ню Йорк;
в)
допринася за политическия процес и дейностите, свързани с разрешаването на всички неуредени въпроси, свързани с ВМС и с периода след изтичането на ВМС, и съдейства на страните в прилагането на договореното, както и подкрепя усилията в областта на институционалното изграждане в Южен Судан;
г)
допринася за изпълнението на политиката на Съюза в областта на правата на човека, включително насоките на Съюза относно правата на човека, и по-специално насоките на ЕС относно децата и въоръжените конфликти и относно насилието срещу жени и момичета и борбата с всички форми на дискриминация срещу тях, както и на политиката на Съюза по отношение на Резолюция 1325 (2000) на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността, включително чрез наблюдение и доклади във връзка с развитието на събитията в тази област; и
д)
следи и докладва за спазването от различните страни в Судан и Южен Судан на приложимите резолюции на Съвета за сигурност на ООН, и по-специално резолюции 1556 (2004), 1564 (2004), 1590 (2005), 1591 (2005), 1593 (2005), 1612 (2005), 1663 (2006), 1672 (2006), 1679 (2006), 1769 (2007), 1778 (2007), 1881 (2009), 1882 (2009), 1891 (2009), 1919 (2010).“
3.
В член 4 се добавя следният параграф:
„3. СПЕС работи в тясна координация с Европейската служба за външна дейност („ЕСВД“).“
4.
Член 5, параграф 1 се заменя със следното:
„1. Референтната сума в размер на 1 820 000 EUR се увеличава с 955 000 EUR, за да се покрият разходите, свързани с мандата на СПЕС, за периода от 1 септември 2010 г. до 30 юни 2012 г.“
5.
Член 6 се заменя със следното:
„Член 6
Сформиране и състав на екипа
1. В рамките на своя мандат и на предоставените финансови средства СПЕС отговаря за сформирането на своя екип. Екипът включва експерти по специфични въпроси на политиката съобразно изискванията на мандата. СПЕС предоставя своевременно на Съвета и Комисията актуална информация за състава на своя екип.
2. Държавите-членки, институциите на Съюза и ЕСВД могат да предлагат командироването на персонал, който да работи със СПЕС. Заплащането на персонала, командирован от държава-членка или институция на Съюза към СПЕС, се поема съответно от държавата-членка, институцията на Съюза или ЕСВД. Експертите, командировани от държавите-членки в институциите на Съюза или в ЕСВД, могат също да бъдат командировани към СПЕС. Договорно наетите членове на международния персонал трябва да са граждани на държава-членка.
3. Целият командирован персонал остава под административното ръководство на изпращащата държава-членка, институция на Съюза или ЕСВД, като изпълнява задълженията си и действа в интерес на мандата на СПЕС.
4. Запазват се службите на СПЕС в Брюксел, Хартум и Джуба, които включват необходимия политически, административен и логистичен помощен персонал.“
6.
Член 8 се заменя със следното:
„Член 8
Сигурност на класифицираната информация на ЕС
СПЕС и членовете на екипа на СПЕС спазват принципите за сигурност и минималните стандарти, определени в Решение 2011/292/ЕС на Съвета от 31 март 2011 г. относно правилата за сигурност за защита на класифицирана информация на ЕС (2).
7.
Член 10 се заменя със следното:
„Член 10
Сигурност
В съответствие с политиката на Съюза за сигурността на персонала, разположен извън ЕС за оперативни нужди съгласно дял V от Договора, СПЕС предприема всички разумно приложими мерки, съобразени с неговия мандат и положението, свързано със сигурността в географския район, за който отговаря, за сигурността на целия персонал под негово пряко ръководство, по-специално като:
а)
разработва съобразен със спецификата на мисията план за сигурност, който включва физически, организационни и процедурни мерки за сигурност, уреждащи управлението на безопасното придвижване на персонала към и в рамките на района на мисията, както и управлението на инциденти, свързани със сигурността, и който включва план на мисията за действие при извънредни обстоятелства и за евакуация;
б)
гарантира, че целият персонал, разположен извън Съюза, е застрахован за висок риск съобразно условията в района на мисията;
в)
гарантира, че всички членове на екипа на СПЕС, които се разполагат извън Съюза, включително местно наетият персонал, са преминали подходящо обучение за сигурност преди или непосредствено след пристигането си в района на мисията, въз основа на степента на риск, определена за района на мисията;
г)
гарантира изпълнението на всички приети препоръки, направени в резултат на извършените редовни оценки на сигурността, и представя пред Съвета, ВП и Комисията писмени доклади относно изпълнението на тези препоръки, както и относно други свързани със сигурността въпроси, в рамките на междинния доклад и доклада за изпълнението на мандата.“
8.
Член 11, параграф 2 се заменя със следното:
„2. СПЕС редовно докладва на КПС относно ситуацията в Дарфур и ситуацията в Судан и Южен Судан.“
9.
Член 12, параграф 2 се заменя със следното:
„2. На място се поддържат тесни връзки с ръководителите на делегациите на Съюза, включително в Хартум, Джуба, Адис Абеба и Ню Йорк, и ръководителите на мисии на държавите-членки. Те полагат всички възможни усилия, за да съдействат на СПЕС при изпълнението на мандата му. Освен това СПЕС осъществява връзка и с други участници на международно и регионално ниво, представени на място.“
10.
Член 13 се заменя със следното:
„Член 13
Преглед
Изпълнението на настоящото решение и неговата съгласуваност с други действия на Съюза в този регион подлежат на редовен преглед. До края на януари 2012 г. СПЕС представя на Съвета, ВП и Комисията доклад за напредъка, а в края на мандата - цялостен доклад за изпълнението на мандата.“
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Прилага се от 9 юли 2011 г.
Съставено в Брюксел на 1 август 2011 година.
COUNCIL DECISION 2011/499/CFSP
of 1 August 2011
amending and extending Decision 2010/450/CFSP appointing the European Union Special Representative for Sudan
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Articles 28, 31(2) and 33 thereof,
Having regard to the proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy,
Whereas:
(1)
On 11 August 2010, the Council adopted Decision 2010/450/CFSP (1) appointing Mrs Rosalind MARSDEN as European Union Special Representative (EUSR) for Sudan from 1 September 2010 to 31 August 2011.
(2)
On 9 July 2011, the Republic of South Sudan declared its independence and the EUSR henceforth covers two independent countries.
(3)
Mrs Rosalind MARSDEN should be appointed as EUSR for the Republic of Sudan and the Republic of South Sudan from 9 July 2011 to 30 June 2012. Decision 2010/450/CFSP should therefore be amended and extended.
(4)
The EUSR will implement her mandate in the context of a situation which may deteriorate and could impede the achievement of the objectives of the Union’s external action as set out in Article 21 of the Treaty,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Decision 2010/450/CFSP is hereby amended as follows:
(1)
the title is replaced by the following:
(2)
Articles 1, 2 and 3 are replaced by the following:
‘Article 1
European Union Special Representative
Mrs Rosalind MARSDEN is hereby appointed as the European Union Special Representative (EUSR) for the Republic of Sudan (Sudan) and the Republic of South Sudan (South Sudan) from 9 July 2011 until 30 June 2012. The mandate of the EUSR may be terminated earlier, if the Council so decides, on a proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (HR).
Article 2
Policy objectives
The mandate of the EUSR shall be based on the policy objectives of the European Union (‘the EU’ or ‘the Union’) in relation to Sudan and South Sudan, working with the Sudanese parties, the African Union (AU) and the United Nations (UN) and other national, regional and international stakeholders, to achieve a peaceful co-existence between Sudan and South Sudan following the expiry of the Comprehensive Peace Agreement (CPA) and South Sudan’s independence on 9 July 2011. The Union’s policy objectives include actively contributing to the resolution of any outstanding CPA and post-CPA issues and helping the parties to implement what has been agreed; supporting efforts to stabilise the volatile north-south border area; promoting institution building and fostering stability, security and development in South Sudan; facilitating a political solution to the conflict in Darfur; promoting democratic governance, accountability and respect for human rights, including cooperation with the International Criminal Court; maintaining engagement in eastern Sudan; and improving humanitarian access throughout Sudan and South Sudan.
In addition, the mandate of the EUSR shall be based on the Union’s policy objective to contribute to the mitigation and elimination of threats to the stability of South Sudan and the wider region posed by the Lords Resistance Army (LRA).
Article 3
Mandate
1. In order to achieve the policy objectives, the EUSR’s mandate shall be to:
(a)
liaise with the Government of Sudan, the Government of South Sudan, Sudanese and South Sudanese political parties, the Darfur armed movements, civil society and non-governmental organisations, with the aim of pursuing the Union’s policy objectives;
(b)
maintain close cooperation with the UN, the AU and in particular the AU High-Level Implementation Panel for Sudan (AUHIP), the League of Arab States, the Inter-Governmental Agency for Development and other leading regional and international stakeholders including the US Special Envoy;
(c)
participate in relevant international and public forums to promote the Union’s policy objectives and the coherence of international efforts towards Sudan;
(d)
contribute to international efforts to facilitate a comprehensive, inclusive and durable peace agreement for Darfur working closely with the UN, the AU, the Governments of Qatar and other international stakeholders;
(e)
promote respect for human rights by maintaining regular contacts with the relevant authorities in Sudan and South Sudan, the Office of the Prosecutor of the International Criminal Court, the Office of the High Commissioner for Human Rights and the human rights observers active in the region;
(f)
contribute to the implementation of the Union’s human rights policy, including the Union Guidelines on human rights, in particular the EU Guidelines on Children and Armed Conflict as well as on violence against women and girls and combating all forms of discrimination against them, and the Union policy regarding UN Security Council Resolution (UNSCR) 1325 (2000) on Women, Peace and Security, including by monitoring and reporting on developments as well as formulating recommendations in this regard;
(g)
actively contribute to the implementation of a comprehensive Union approach to Sudan and South Sudan as agreed by the Foreign Affairs Council on 20 June 2011;
(h)
have oversight of and coordinate Union engagement with all relevant stakeholders to support efforts to mitigate and eliminate the threat to civilians and stability in South Sudan and the wider region posed by the LRA.
2. For the purpose of the fulfilment of her mandate, the EUSR shall, inter alia:
(a)
advise and report on the definition of Union positions in international forums in order to proactively promote and strengthen a consistent Union policy approach towards Sudan and South Sudan;
(b)
maintain an overview of all activities of the Union and cooperate closely with the Union delegations in Khartoum, Juba and the Union delegations to the AU in Addis Ababa and to the UN in New York;
(c)
contribute to the political process and activities relating to the resolution of any outstanding CPA and post-CPA issues and help the parties to implement what has been agreed as well as support efforts in the area of institution-building in South Sudan;
(d)
contribute to the implementation of the Union’s human rights policy, including the Union Guidelines on Human Rights, in particular the EU Guidelines on Children and Armed Conflict as well as on violence against women and girls and combating all forms of discrimination against them, and the Union policy regarding UNSCR 1325 (2000) on Women, Peace and Security, including by monitoring and reporting on developments in this regard; and
(e)
follow up and report on compliance by the Sudanese and South Sudanese parties with the relevant UNSCRs, in particular 1556 (2004), 1564 (2004), 1590 (2005), 1591 (2005), 1593 (2005), 1612 (2005), 1663 (2006), 1672 (2006), 1679 (2006), 1769 (2007), 1778 (2007), 1881 (2009), 1882 (2009), 1891 (2009), 1919 (2010).’;
(3)
in Article 4 the following paragraph is added:
‘3. The EUSR shall work in close coordination with the European External Action Service (EEAS).’;
(4)
Article 5(1) is replaced by the following:
‘1. The financial reference amount of EUR 1 820 000 shall be increased by EUR 955 000 to cover the expenditure related to the mandate of the EUSR for the period from 1 September 2010 to 30 June 2012.’;
(5)
Article 6 is replaced by the following:
‘Article 6
Constitution and composition of the team
1. Within the limits of her mandate and the corresponding financial means made available, the EUSR shall be responsible for constituting her team. The team shall include the expertise on specific policy issues as required by the mandate. The EUSR shall keep the Council and the Commission promptly informed of the composition of her team.
2. Member States, institutions of the Union and the EEAS may propose the secondment of staff to work with the EUSR. The salary of personnel who are seconded by a Member State or an institution of the Union to the EUSR shall be covered by the Member State, the institution of the Union concerned or the EEAS, respectively. Experts seconded by Member States to the institutions of the Union or the EEAS may also be posted to the EUSR. International contracted staff shall have the nationality of a Member State.
3. All seconded personnel shall remain under the administrative authority of the sending Member State, institution of the Union or the EEAS and shall carry out their duties and act in the interest of the mandate of the EUSR.
4. Offices of the EUSR shall be maintained in Brussels, Khartoum and Juba with the necessary political, administrative and logistic support staff.’;
(6)
Article 8 is replaced by the following:
‘Article 8
Security of EU classified information
The EUSR and the members of her team shall respect the security principles and minimum standards established by Council Decision 2011/292/EU of 31 March 2011 on the security rules for protecting EU classified information (2).
(7)
Article 10 is replaced by the following:
‘Article 10
Security
In accordance with the Union’s policy on the security of personnel deployed outside the Union in an operational capacity under Title V of the Treaty, the EUSR shall take all reasonably practicable measures, in conformity with her mandate and the security situation in her geographical area of responsibility, for the security of all personnel under her direct authority, in particular by:
(a)
establishing a mission-specific security plan, including physical, organisational and procedural security measures, governing management of the secure movement of personnel to, and within, the mission area, as well as management of security incidents and including a mission contingency and evacuation plan;
(b)
ensuring that all personnel deployed outside the Union are covered by high risk insurance as required by the conditions in the mission area;
(c)
ensuring that all members of her team to be deployed outside the Union, including locally contracted personnel, have received appropriate security training before or upon arriving in the mission area, based on the risk ratings assigned to the mission area;
(d)
ensuring that all agreed recommendations made following regular security assessments are implemented and providing the Council, the HR and the Commission with written reports on their implementation and on other security issues within the framework of the mid-term and mandate implementation reports.’;
(8)
Article 11(2) is replaced by the following:
‘2. The EUSR shall regularly report to the PSC on the situation in Darfur and on the situation in Sudan and South Sudan.’;
(9)
Article 12(2) is replaced by the following:
‘2. In the field, close liaison shall be maintained with the Heads of the Union delegations, including in Khartoum, Juba, Addis Ababa and New York and with Member States’ Heads of Mission. They shall make best efforts to assist the EUSR in the implementation of the mandate. The EUSR shall also liaise with other international and regional actors in the field.’;
(10)
Article 13 is replaced by the following:
‘Article 13
Review
The implementation of this Decision and its consistency with other contributions from the Union to the region shall be kept under regular review. The EUSR shall present the Council, the HR and the Commission with a progress report before the end of January 2012 and a comprehensive mandate implementation report at the end of the mandate.’.
Article 2
This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
It shall apply from 9 July 2011.
Done at Brussels, 1 August 2011.