РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 390/2011 НА КОМИСИЯТА
от 19 април 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 относно създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаването на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията (2) бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, съгласно глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави-членки предоставиха на Комисията информация, която е от значение в контекста на актуализирането на списъка на Общността. Такава информация бе предоставена и от трети държави. Въз основа на това списъкът на Общността следва да се актуализира.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи директно или - когато това се оказа невъзможно - чрез органите, отговарящи за техния регулаторен надзор, относно най-важните факти и съображения, залегнали в основата на решение за налагане на оперативна забрана за тях в границите на Съюза или за изменение на условията на действаща оперативна забрана, наложена на въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да се консултират с предоставените от държавите-членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията в рамките на 10 работни дни, както и пред Комитета за авиационна безопасност, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета от 16 декември 1991 г. относно хармонизирането на техническите изисквания и административните процедури в областта на гражданското въздухоплаване (3).
(5)
Органите, отговорни за регулаторния надзор върху съответните въздушни превозвачи, се консултираха с Комисията, а в отделни случаи - и с някои държави-членки.
(6)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA) и на Комисията относно проектите за техническо съдействие, осъществени в държавите, които са засегнати от Регламент (ЕО) № 2111/2005. Той бе информиран и за исканията за допълнително техническо съдействие и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с оглед отстраняване на всички несъответствия с действащите международни стандарти.
(7)
Комитетът за авиационна безопасност бе уведомен също така за правоприлагащите действия, които EASA и държавите-членки са предприели с цел да гарантират поддържането на летателната годност и техническото обслужване на въздухоплавателните средства, регистрирани в Съюза и експлоатирани от въздушни превозвачи, сертифицирани от органите за гражданско въздухоплаване на трети държави.
(8)
Комитетът за авиационна безопасност също така изслуша изложенията на EASA за категоризирането на констатациите при провеждане на наземни проверки в рамките на програмата на ЕС за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (SAFA) и одобри предложенията на агенцията за ново категоризиране на несъответствията с изискванията на ИКАО за владеене на английски език (ELP) за пилоти в интерес на гарантирането на пълно съответствие без по-нататъшно отлагане. Съгласно предложението, трябва да се регистрира констатация от категория 2 в случай на несъответствие с ELP, но при представен на ИКАО план за действие от лицензиращата държава, с който се цели постигане на съответствие. Освен това, трябва да се регистрира констатация от категория 3, ако няма съответствие с ELP и когато лицензиращата държава не е представила на ИКАО план за действие или е уведомила за пълно съответствие без в действителност да спазва това изискване. Накрая, следва да се регистрира обща забележка (категория G), когато формално може да се потвърди съответствие с ELP, макар действителната комуникация по време на наземните проверки да е много трудна поради очевидната липса на знания по английски език от страна на пилотите. Комитетът за авиационна безопасност прие да се стреми към хармонизирано прилагане на тези предложения. EASA се ангажира скоро да публикува материали със съответните насоки.
(9)
Комитетът по авиационна безопасност също така одобри предложението на агенцията държавите-членки да установят работни връзки със съответните доставчици на аеронавигационно обслужване, за да докладват за трудности в комуникацията с екипажи на самолети, дължащи се на недостатъчно владеене на английски език от страна на пилотите. Накрая, Комитетът за авиационна безопасност поиска от EASA на следващата среща с Комитета относно резултатите от SAFA да докладва за прилагането на изискванията за ELP към пилотите, както и за въвеждането на предложената категоризация.
(10)
Поради това Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(11)
След като Европейската агенция за авиационна безопасност анализира получената информация от проведени наземни проверки по SAFA на въздухоплавателни средства на определени въздушни превозвачи от Европейския съюз, както и от специални инспекции и одити по области, проведени от техните национални въздухоплавателни органи, някои държави-членки са предприели определени правоприлагащи действия. За тези действия те уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност: на 26 ноември 2010 г. Кипър реши да отмени свидетелството за авиационен оператор (САО) на Eurocypria Airlines вследствие на прекратяване на дейността и липса на финансови средства у превозвача, с които да продължи да работи в безопасни условия; на 24 октомври 2010 г. Италия реши да отмени временно разрешителното за въздушен транспорт на въздушния превозвач Livingston, а на 11 март 2011 г. - и това на въздушния превозвач ItaliAirlines. Литва реши да отмени САО на въздушния превозвач Star 1 Airlines на 11 ноември 2010 г.; след ликвидацията на въздушния превозвач Blue Line и последвалото отнемане на разрешителното му за дейност, Франция реши да отмени САО на този превозвач на 6 октомври 2010 г. Освен това, на 16 септември 2010 г. Франция реши да не подновява САО на Strategic Airlines. През ноември 2010 г. Гърция реши да отмени САО на Hellas Jet, през януари 2011 отмени временно САО на Athens Airways и постави Hellenic Imperial Airways в режим на засилен надзор; на 31 декември 2010 г. Швеция реши да не подновява САО на въздушния превозвач Viking Airlines AB, а Обединеното кралство засили надзорната си дейност върху превозвачите Jet2.com, Oasis и Titan Airways.
(12)
След прегледа на положението на някои въздушни превозвачи, лицензирани в Португалия, в рамките на срещата на Комитета за авиационна безопасност през ноември 2010 г. (4), компетентният орган в Португалия (INAC) оповести резултатите от засиления надзор на безопасността при въздушните превозвачи Luzair и White. По отношение на Luzair, INAC докладва, че след смяна на самолетния парк, САО на Luzair е било временно отменено на 11 февруари 2011 г. По отношение на White, INAC докладва, че е извършил 29 проверки в областта на оперативната дейност, както и 5 в областта на летателната годност, и те не са разкрили значителни нередности. В допълнение EASA докладва, че въздушните превозвачи са били инспектирани през ноември 2011 г. и никоя от инспекциите не е констатирала значителни нередности. В контекста на обща промяна на политиката на компанията, два самолета от типа А320 с регистрации CS-TQO и CS-TQK са били изведени от експлоатация съответно на 12 ноември 2010 г. и 22 февруари 2011 г.
(13)
След като EASA анализира данните от инспекциите по SAFA и установи все по-голям брой германски въздушни превозвачи, за които е констатирана повече от една сериозна нередност при всяка инспекция, Комисията започна официални консултации с компетентния орган в Германия (Luftfahrtbundesamt - LBA) и проведе среща на 10 март 2011 г.
(14)
Анализът за основната причина за недоброто представяне на тези въздушни превозвачи разкри особени слабости в надзора върху тях, което се потвърди пряко и от стандартизационна инспекция в областта на операциите, проведена от EASA в периода 26-29 май 2009 г. Тя също така установи недостатъчен брой квалифицирани служители в LBA, което влияе на капацитета на Германия да осигури постоянен надзор и намалява способността на LBA да повиши степента на надзор, където е необходимо.
(15)
Особеното положение на Bin Air, сертифициран в Германия въздушен превозвач, беше обсъдено на срещата на 10 март, на която превозвачът присъстваше и представи мерките, предприети от него за отстраняване на установените по време на инспекциите по SAFA нередности по отношение на безопасността. Освен това, компетентните органи на Германия уведомиха Комисията за прекратяването на САО на въздушния превозвач ACH Hamburg GmbH.
(16)
Германия потвърди пред Комитета за авиационна безопасност, че САО на ACH Hamburg GmbH все още е временно отменено, положението предстои да се преразгледа през май 2011 г. и ако въздушният превозвач не постигне напредък дотогава, САО ще бъде отменено. Германия също така уведоми, че надзорът по отношение на превозвача Bin Air е засилен, самолетът от тип Cessna C550, регистрация D-IJJJ, е заличен от САО на въздушния превозвач Advance Air Luftfahrtgesellschaft, и че LBA е засилило надзора си върху други въздушни превозвачи, при които лошите резултати от наземните проверки разкриват нередности по отношение на безопасността. LBA заяви, че на тези превозвачи е обяснено, че ако не бъдат отбелязани подобрения, това може да доведе до отмяна на техните САО.
(17)
Колкото до недостига на квалифициран персонал, Германия уведоми Комитета за авиационна безопасност, че през 2011 г. положението няма да се подобри. Въпреки това, LBA е в процес на оценка на човешките си ресурси, която трябва да приключи през пролетта на 2011 г., така че от 2012 г. нататък може да се очаква подобрение по отношение на персонала.
(18)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчетоха усилията на компетентните органи на Германия за отстраняване на установените нередности по отношение на сигурността при някои въздушни превозвачи, както и извършваната понастоящем дейност за преодоляване на недостига на персонал в LBA. Комисията обаче подчерта, че без да се накърняват изпълнителните правомощия, предоставени ѝ по Договора, ако тези мерки не са в състояние да подобрят работата на въздушните превозвачи, сертифицирани в Германия, ще се наложи да се предприемат действия за адекватен контрол на установените рискове за безопасността.
(19)
След като EASA анализира данните от инспекциите по SAFA и установи все по-голям брой испански въздушни превозвачи, за които е констатирана повече от една сериозна нередност при всяка инспекция, Комисията започна официални консултации с компетентните органи в Испания (AESA) и проведе среща на 14 март 2011 г.
(20)
На срещата беше обсъдено особеното положение на Flightline, сертифициран в Испания въздушен превозвач. Въздушният превозвач присъстваше и направи изложение на действията, предприети за остстраняване на установените по време на инспекциите по SAFA нередности. В допълнение, въздушният превозвач подробно описа взетите мерки след инцидента със самолет от типа Fairchild Metro 3, регистрация EC-ITP. Flightline обясни, че е постигнато делово споразумение с дружеството Air Lada, несертифицирано като въздушен превозвач, да се експлоатират двата самолета Fairchild Metro 3 с регистрации EC-GPS и EC-ITP с пилоти, предоставени от Air Lada. Комисията посочи на Flightline, че същият самолет е бил експлоатиран преди под САО на Eurocontinental, друг превозвач, сертифициран в Испания, и в резултат на инспекции по SAFA и значителни инциденти с безопасността при експлоатацията на този самолет, AESA е отменил временно САО на Eurocontinental.
(21)
Flightline заяви, че е провел всички необходими обучения за преквалификация на пилотите, както и проверки на качеството на експлоатация на самолета на остров Ман. Комисията изиска допълнителни подробности относно плана за корективни действия на въздушния превозвач и копия от докладите на вътрешния одит на експлоатацията на Fairchild Metro 3. След като получи информацията на 22 март, Комисията покани въздушния превозвач Flightline да я представи на Комитета по авиационна безопасност.
(22)
На срещата на 14 март 2011 г. AESA информира Комисията, че е решила да ограничи САО на Flightline, за да спре експлоатацията на самолетите Fairchild Metro 3, и че е започнала процедура по отмяна на САО.
(23)
Комисията покани AESA да представи допълнителни обяснения за налагането на правоприлагащи мерки по отношение на четири други въздушни превозвача, сертифицирани в Испания, при които EASA установи лоши резултати от инспекциите по SAFA. AESA впоследствие уведоми Комисията на 28 март 2011 г., че в резултат на неотдавнашни одити на Air Taxi and Charter International и Zorex са били установени значителни несъответствия по отношение на безопасността и поради това е започната процедура по отнемане на САО на двата превозвача. По отношение на въздушния превозвач Jetnova, AESA очакваше отговора на превозвача по конкретни констатации на AESA, и ако той бъде счетен за незадоволителен, ще започне процедура по отнемане на САО. По отношение на въздушните превозвачи Aeronova, Tag Aviation и Alba Star, AESA продължава надзора си, но смята, че на този етап не са необходими специални регулаторни действия. Въздушният превозвач Flightline беше изслушан от Комитета за авиационна безопасност на 5 април 2011 г. Превозвачът съобщи, че са въведени преработени процедури за засилване на оперативния контрол върху полети на Flightline - особено такива, извършвани далеч от основната им база; че ръководството за експлоатация е изменено и включва насоки за използване на алтернативни летища; че програмата за обучение е променена с цел да се подобри познаването на оперативните процедури от страна на пилотите и че процедурите за подбор на пилоти са преработени.
(24)
Испания информира Комитета за авиационна безопасност, че в резултат на несъответствия, установени по време на инспекции на Flightline, на 14 март 2011 г. AESA е започнала процедура за временно отнемане на САО на Flightline и е въвела предохранителни мерки за преодоляване на непосредствените заплахи за безопасността. AESA потвърди, че впоследствие Flightline е взел мерки за преодоляване на непосредствените заплахи за безопасността и освен това е предоставил план за корективни мерки, който е в процес на оценка от страна на AESA.
(25)
С оглед предприетите от компетентните органи на Испания мерки за отстраняване на констатираните нередности по отношение на безопасността при Flightline и други испански въздушни превозвачи се преценява, че към настоящия момент не са необходими допълнителни действия. Комисията обаче подчерта, че ако тези мерки не доведат до действително подобряване на работата на въздушните превозвачи, сертифицирани в Испания, ще се наложи да се предприемат действия за адекватен контрол върху установените рискове за безопасността. Междувременно Комисията съвместно с EASA ще продължи да наблюдава показателите за безопасност на испанските въздушни превозвачи.
(26)
INAVIC докладва напредък в отстраняването на останалите нередности, констатирани от ИКАО по време на мисията на място, проведена през януари 2010 г. По-специално, INAVIC продължава да актуализира правилника за авиационна безопасност на Ангола, за да отразява последните изменения в стандартите на ИКАО, укрепва своя капацитет, напредва в подновяването на свидетелствата на въздушните превозвачи в съответствие с този правилник и продължава да консолидира програмата си за надзор.
(27)
По отношение на надзора на TAAG Angolan Airlines, INAVIC потвърди информацията, предоставена на Комисията на 3 март 2011 г.: два самолета B777, използвани от TAAG, са претърпели сериозни инциденти през декември 2010 г. в Португалия и Ангола, като повредите не са се ограничили до двигателите. След оповестяване на предварителните резултати от разследването, проведено от компетентните органи на Португалия, на този етап изглежда, че както въздушният превозвач, така и компетентните органи са взели нужните мерки да отстранят причините, свързани с производителя, и да предотвратят повторната им поява. Дейността е възобновена, включително и в ЕС, в рамките на програма за засилен надзор във връзка с производителя.
(28)
INAVIC уведомиха, че в хода на процедурата по подновяване на свидетелствата при надзора върху определени въздушни превозвачи са разкрити проблеми по отношение на безопасността и нарушения на действащите разпоредби за безопасност, което е довело до предприемането от страна на INAVIC на съответните правоприлагащи действия. При шест въздушни превозвача се установи несъответствие с анголския правилник за авиационна безопасност: AIR GEMINI, SERVISAIR, ALADA, RUI & CONCEICAO, PHA и SAL. По-специално, INAVIC представи доказателства, че техните САО са изтекли и не са подновени, или са отменени. Поради това, въз основа на общите критерии, тези превозвачи следва да бъдат заличени от приложение А.
(29)
INAVIC също така посочи, че САО на двата въздушни превозвача ANGOLA AIR SERVICES и GIRA GLOBO са временно отменени. В очакване на доказателства за техническия капацитет, нужен за успешно завършване на процеса на сертифициране до 15 април 2011 г. на базата на общите критерии се преценява, че тези превозвачи следва да останат в приложение А.
(30)
INAVIC посочи, че е подновила САО на пет превозвача в съответствие с анголския правилник за авиационна безопасност: SONAIR Air Services през декември 2010 г., AIR26 на 31 януари 2011 г., HELI-MALONGO Aviation Services of Angola, AEROJET, AIRJET и HELIANG на 15 февруари 2011 г. До момента обаче няма потвърдени доказателства, че са проведени достатъчно разследвания преди издаването на тези нови САО, нито че установената от ИКАО значителна заплаха за безопасността във връзка със сертифицирането на въздушни превозвачи в Ангола е действително отстранена. Поради това, въз основа на общите критерии се преценява, че тези превозвачи следва да останат в приложение А.
(31)
INAVIC освен това посочи, че на 31 януари 2011 г. е сертифицирала един нов въздушен превозвач: FLY540. Липсват обаче потвърдени доказателства, че са проведени достатъчно разследвания преди издаването на тези нови САО, нито че установената от ИКАО значителна заплаха за безопасността във връзка със сертифицирането на въздушни превозвачи в Ангола е действително отстранена. Поради това, въз основа на общите критерии се преценява, че тези превозвачи следва да останат в приложение А.
(32)
Накрая, INAVIC посочи, че четири въздушни превозвача все още са в процес на подновяване на свидетелствата им: DIEXIM, AIRNAVE, GUICANGO и MAVEWA. Процедурата за подновяване на свидетелствата, която се очакваше да приключи до края на 2010 г., беше удължена до 15 април 2011 г. - датата, посочена от INAVIC като срок за прекратяване на дейността на тези превозвачи, ако те не отстранят нередностите съгласно анголския правилник за авиационна безопасност. В очакване на приключването на тази процедура и на базата на общите критерии се преценява, че горепосочените въздушни превозвачи, както и други под регулаторния надзор на INAVIC следва да останат в приложение А.
(33)
Комисията приканва настойчиво INAVIC да приключи подновяването на свидетелствата на анголските въздушни превозвачи с решителност и надлежно отчитане на евентуални заплахи за безопасността, констатирани в този процес. Комисията също така насърчава INAVIC за пълно сътрудничество с ИКАО, за да удостовери напредъка в изпълнението на плана си за корективни действия, включително и с проверка на място (координирана мисия на ИКАО за проверка - ICVM), ако е възможно и по целесъобразност.
(34)
В допълнение към последния си доклад за положението в кралство Камбоджа (5), компетентните органи на Камбоджа (SSCA) информираха, че правоприлагащите действия, предприети по отношение на нередностите, които одитите на ИКАО установиха, са довели до отмяна на всички свидетелства за авиационни оператори (САО) на лицензирани по времето на одита на ИКАО въздушни оператори в кралство Камбоджа.
(35)
По-специално, те потвърдиха, че САО на Siem Reap International Airways е отменено на 10 октомври 2010 г. Въз основа на общите критерии се преценява, че този превозвач следва да бъде заличен от приложение А.
(36)
EASA докладва за мисията за техническо съдействие, проведена през януари 2011 г. в подкрепа за изграждане на капацитета на компетентните органи на кралство Камбоджа. EASA потвърди, че компетентните органи на Камбоджа са постигнали значителен напредък в отстраняване на нередностите, установени от ИКАО. По-специално, те са преструктурирали изцяло законодателството в областта на въздухоплаването и вътрешните процедури за първоначален и постоянен надзор върху предприятия, което създава условия за надзор в съответствие с международните стандарти за безопасност. Комисията отчита значителните усилия на SSCA за привеждане на въздухоплаването в съответствие с международните стандарти за безопасност и признава важната роля на правоприлагащите мерки, взети в тази насока.
(37)
Всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Демократична република Конго, са предмет на оперативна забрана в рамките на Общността и са включени в приложение А. Има сигурни доказателства, че компетентните органи на Демократична република Конго са издали свидетелство за авиационен оператор на въздушния превозвач Korongo Airlines на 7 януари 2011 г.
(38)
Комисията започна консултации с компетентните органи на Демократична република Конго, за да получи разяснения по положението на този въздушен превозвач и условията за надзора върху него. Компетентните органи на Демократична република Конго не отговориха.
(39)
Тъй като няма данни за каквато и да е промяна в капацитета на компетентните органи на Демократична република Конго да гарантират надзора върху въздушните превозвачи, лицензирани в посочената държава, в съответствие с действащите стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии се преценява, че Korongo Airlines следва да бъде добавен към приложение А.
(40)
Налице са потвърдени доказателства от наземните проверки по SAFA (6), че при самолетите на някои въздушни превозвачи, регистрирани в Грузия, са констатирани различни сериозни нередности. Компетентните органи на Грузия (United Transport Administration - UTA) предоставиха информация относно правоприлагащите мерки, предприети спрямо САО на тези въздушни превозвачи, както и на някои други. Според тази информация са отнети следните САО: LTD Eurex Airline и JSC Tam Air, отнети на 24 ноември 2010 г., LTD Sky Way и LTD Sakaviaservice, отнети на 29 ноември 2010 г., LTD Jav Avia, отнето на 18 януари 2011 г., LTD Carre Aviation Georgia, отнето на 8 февруари 2011 г., LTD Air Batumi, отнето на 17 март 2011 г., и LTD Air Iberia, отнето на 4 април 2011 г. САО на LTD Sun Way е изтекло на 3февруари 2011 г. и не е подновявано.
(41)
Има потвърдени доказателства за произшествия и инциденти при няколко грузински въздушни превозвача. Това включва произшествието със самолет тип Ilyushin 76TD с регистрационен номер 4L-GNI, експлоатиран от Sun Way, случило се в Карачи, Пакистан на 28 ноември 2010 г., и неотдавнашното произшествие със самолет тип Canadair CL 600 с регистрационен номер 4L-GAE, експлоатиран от Georgian Airways, случило се в Киншаса, Демократична република Конго, на 4 април 2011 г. Налице са и доказателства за несъответствия по отношение на безопасността, свързани със самолети, регистрирани в Грузия и внесени от държави, чиито въздушни превозвачи са обект на забрана за дейност в ЕС.
(42)
Като взе предвид гореизложения доказателствен материал, Комисията се срещна с компетентните органи на Грузия на 22 март 2011 г. UTA представи допълнителна документация на 22, 25, 28 и 29 март 2011 г. Съгласно тази документация от 15 април 2011 г. следва да се създаде нова независима Агенция за гражданско въздухоплаване и известен брой самолети са снети от регистрация (7) вследствие на актуализацията на „Правилник за държавна регистрация и издаване на сертификати за летателна годност за грузински граждански самолети“, която влезе в сила на 1 януари 2011 г.
(43)
UTA направи устни изложения пред Комитета за авиационна безопасност на 5 април 2011 г. При изложението си UTA потвърди, че някои САО са били отменени и от държавния регистър са били заличени регистрациите на двадесет и девет от общо седемдесет и девет самолета. Освен това, UTA информира за корективните действия, предприети в резултат на USOAP одита на ИКАО, проведен през 2007 г., и представи програма за реформи, включваща хармонизация на законодателството в областта на въздухоплаването с правото на ЕС в резултат на Споразумението за обща европейска въздухоплавателна зона. Тези усилия се подкрепят по линия на различни инициативи, като програма за побратимяване и техническа помощ за UTA в рамките на програмата TRACECA (транспортен коридор Европа - Кавказ - Азия).
(44)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха напредъка, постигнат от UTA, готовността ѝ да предоставя прозрачна информация и за тясно сътрудничество с цел отстраняване на пропуските, както и предвидените в близко бъдеще допълнителни реформи. Комисията ще продължи да работи в тясно сътрудничество с компетентните органи на Грузия в усилието им да модернизират системата си за безопасност на гражданското въздухоплаване.
(45)
Държавите-членки трябва да гарантират по-интензивни наземни проверки на самолети на въздушни превозвачи, регистрирани в Грузия, за ефективно удостоверяване на съответствието им със съответните стандарти на безопасност съгласно Регламент (ЕО) № 351/2008 на Комисията (8), за да предоставят база за преоценка на случая по време на следващата среща на Комитета за авиационна безопасност.
(46)
В съответствие с Регламент (ЕС) № 590/2010 (9) Комисията продължи да провежда активно консултации с компетентните органи на Индонезия относно предприетите от тях действия за подобряване на безопасността на въздухоплаването в Индонезия и за гарантиране на съответствие с действащите стандарти за безопасност.
(47)
Компетентните органи на Индонезия (DGCA) участваха във видеоконференция с Комисията на 11 март 2011 г. и информираха, че всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Индонезия, с изключение на Wing Air са преминали процедура за подновяване на свидетелствата. DGCA също така съобщи, че само за 9 % от въздушния флот, действащ в Индонезия все още предстои да се снабди със задължителното оборудване на ИКАО, че DGCA е издала разрешително за освобождаване от това задължение, валидно до края на 2011 г., и че самолети, които не са оборудвани след тази дата, ще бъдат задържани на земя.
(48)
Комитетът за авиационна безопасност отбелязва това развитие и насърчава компетентните органи на Индонезия да продължат усилията си за подобряване на надзора върху въздушните превозвачи под техен регулаторен контрол.
(49)
DGCA поиска заличаване на чисто товарните превозвачи Cardig Air, Republic Express, Asia Link и Air Maleo и представи документални доказателства, че дейността на тези превозвачи е ограничена само до товари и изключва превозването на пътници, и че компетентните органи са предприели съответните правоприлагащи мерки техните САО да изключват полети до и от Европейския съюз.
(50)
Поради това, както и въз основа на общите критерии се преценява, че индонезийските въздушни превозвачи Cardig Air, Republic Express, Asia Link и Air Maleo следва да се заличат от приложение А.
(51)
След като EASA анализира резултатите от наземните проверки на въздухоплавателни средства, които въздушният превозвач Sun D’Or, сертифициран в Израел, е експлоатирал в Европейския съюз от 2008 г. насам, бяха открити повтарящи се значителни отклонения от международните стандарти за безопасност, Комисията започна официални консултации с компетентните органи на Израел и изслуша превозвача на 16 март 2010 г. Консултациите разкриха, че въздушният превозвач не е бил надлежно сертифициран от компетентните органи на Израел, тъй като е притежавал САО въпреки факта, че не е бил в състояние да покаже, че може да гарантира безопасната експлоатация на летателно годни въздухоплавателни средства, за които отговаря (поддръжката и контролът на дейността са извън фирмата). Освен това, компанията не беше в състояние да докаже, че е предприела подходящи корективни мерки за трайно решение на различните проблеми, констатирани по време на наземните проверки по SAFA. Затова и консултациите не доведоха до констатация, че превозвачът работи в съответствие с стандартите за безопасност.
(52)
След консултациите с Комисията и Европейската агенция за авиационна безопасност и допълнителни консултации с въздушния превозвач, компетентните органи на Израел решиха да отменят САО на Sun D’Or считано от 1 април 2011 г. След решението им всички самолети бяха вписани в САО на друг израелски въздушен превозвач и Sun D’Or се занимава само с дейности по продажба на билети.
(53)
Компетентните органи на Израел бяха поканени да направят изложение относно надзора върху този въздушен превозвач пред Комитета за авиационна безопасност, което те направиха на 6 април 2011 г. При изложението си те заявиха, че свидетелството на Sun D’Or няма да бъде подновено. По време на изложението си, компетентните органи на Израел също така информираха за цялостните си усилия за повишаване на капацитета си за осъществяване на надзор, както и за модернизиране на израелската система за безопасност.
(54)
Поради това, въз основа на общите критерии се преценява, че не са необходими допълнителни действия.
(55)
След като EASA анализира резултатите от наземните проверки на самолети, които въздушният превозвач Israir, сертифициран в Израел, е експлоатирал в Европейския съюз от 2008 г., бяха открити повтарящи се значителни отклонения от международните стандарти за безопасност, Комисията започна официални консултации с компетентните органи на Израел и изслуша превозвача на 16 март 2010 г. Консултациите разкриха, че въздушният превозвач е предприел редица структурни мерки, които целят да гарантират устойчивото съответствие с действащите стандарти за безопасност. Въздушният превозвач е сменил ръководството (отговорните лица) с намерението да осъществи политика на безопасност, основаваща се на система за управление на безопасността. Той е извадил от флотата си три самолета от типа Airbus A-320 (регистрации 4X-ABH, 4X-ABD и 4X-ABF), които са били причина за повечето констатации за сериозни нередности по време на наземните проверки по SAFA. На последно място, превозвачът е подобрил обучението на квалифициран персонал, за да гарантира правилното провеждане на предполетните инспекции: той е преработил вътрешните си оперативни процедури и е въвел нова система за осигуряване на качеството, както и система за одит на качеството; преработил е напълно ръководството си за наземни операции, както и наръчника за поддръжка и е въвел модерен наръчник за центъра за контрол на операциите.
(56)
С оглед тези промени и като се вземе предвид изложението на компетентните органи на Израел пред Комитета за авиационна безопасност на 6 април 2011 г. се преценява, че въздушният превозвач е в състояние непрекъснато да подобрява работата си. Държавите-членки ще продължат да проверяват ефективното спазване от страна на Israir на съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на самолетите на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008.
(57)
Компетентните органи на Казахстан информираха Комисията за напредъка на започналата през 2009 г. амбициозна реформа във въздухоплавателния сектор, насочена към повишаване на въздушната безопасност. След приемането на нов закон за гражданската авиация през юли 2010 г. се разработват над 100 специфични нормативни актове за въздухоплаването и повечето от тях вече са приети. По-специално компетентните органи отбелязват напредък в изграждането на своя капацитет чрез допълнителното наемане на квалифицирани инспектори, което ще продължи и през идните месеци.
(58)
Компетентните органи на Казахстан съобщиха, че продължават да вземат правоприлагащи мерки. По-специално те съобщиха, че са отменили САО на следните въздушни превозвачи: Air Flamingo; Almaty Aviation; Atyrau Aye Zholy; Arkhabay; Asia Continental Avialines; Centr Pankh; Kazavia National Airlines; Kokhshetau Airlines, Orlan 2000; и Zherzu Avia.
(59)
Компетентните органи на Казахстан заявиха и представиха доказателства, че тези въздушни превозвачи вече не извършват търговска дейност в областта на въздушния транспорт и че те вече не притежават валидни разрешителни за дейност в тази област. Поради тази причина те вече не се смятат за въздушни превозвачи по смисъла на член 2, буква а) от Регламент (ЕО) № 2111/2005. С оглед на това и въз основа на общите критерии бе преценено, че тези десет въздушни превозвача следва да бъдат заличени от приложение А.
(60)
Компетентните органи на Казахстан също така съобщиха, че са преразгледали случая с превозвача KazAirWest, чието САО преди това е било отнето, и са му издали ново САО. Въз основа на общите критерии се преценява, че този превозвач следва да бъде оставен в приложение А.
(61)
Комисията подкрепя амбициозната реформа на системата за гражданско въздухоплаване, предприета от компетентните органи на Казахстан, и ги приканва да продължат решителните си усилия за прилагане на договорения с ИКАО план за корективни действия, чийто приоритет са сериозните и все още основателни опасения относно безопасността и подновяването на свидетелствата на всички оператори под тяхна отговорност. Комисията има готовност своевременно да организира оценка на място с помощта на Европейската агенция за авиационна безопасност и на държавите-членки, за да провери постигнатия напредък в прилагането на плана за действие.
(62)
Компетентните органи на Киргизстан съобщиха, че САО на следните четири въздушни превозвача - Golden Rules Airlines (GRS), Max Avia (MAI), Tenir Airlines (TEB) и Sky Gate International (SGD) са били отменени през 2009 и 2010 г. и обозначението им по ИКАО е било оттеглено от ИКАО. Поради това въз основа на общите критерии се преценява, че тези превозвачи следва да бъдат заличени от приложение А.
(63)
Компетентните органи на Киргизстан също така съобщиха, че САО на три други превозвача - Itek Air, Trast Aero и Asian Air са изтекли, но не представиха доказателства за това. Поради това въз основа на общите критерии се преценява, че тези превозвачи следва да останат в приложение А.
(64)
Тъй като досега Комисията не е получила доказателства за пълното прилагане на подходящи корективни действия от страна на другите сертифицирани в Киргизстан въздушни превозвачи и от страна на органа, отговарящ за регулаторния надзор върху тези превозвачи, въз основа на общите критерии се преценява, че тези въздушни превозвачи следва да останат в приложение А.
(65)
Комисията насърчава компетентните органи на Киргизстан да продължават усилията си, насочени към отстраняване на всички несъответствия, констатирани по време на одита на ИКАО от април 2009 г. в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP). След като бъде отбелязан достатъчен напредък в изпълнението на представения пред ИКАО план за действие, Европейската комисия, подпомагана от Европейската агенция за авиационна безопасност и от държавите-членки, ще бъде готова да проведе оценка на място. Целта на това посещение ще бъде да се провери изпълнението на приложимите изисквания за безопасност от страна на компетентните органи и на предприятията под техен надзор.
(66)
Установени са многобройни нередности по отношение на безопасността от страна на Air Madagascar, лицензиран в Мадагаскар. Тези нередности бяха установени от компетентните органи на Франция по време на наземни инспекции, осъществени по програмата SAFA. Резултатите по отношение на самолетите от типа В-767 са значително по-лоши от тези за другите самолети на въздушния превозвач. Броят на констатираните нередности при всяка инспекция по SAFA, повторението на нередностите по отношение на безопасността и фактът, че ситуацията се влошава от 2010 г. насам, показват наличието на значителна заплаха за безопасността.
(67)
ИКАО проведе всеобщ одит на надзора на безопасността през февруари 2008 г. и докладва за голям брой съществени нередности по отношение на способността на органите за гражданско въздухоплаване в Мадагаскар да упражняват своите задължения по надзора на въздушната безопасност.
(68)
На 28 февруари 2011 г. Комисията, като взе предвид докладите по SAFA, започна официална консултация с компетентните органи на Мадагаскар, като изрази сериозни опасения относно безопасността на полетите на Air Madagascar и прикани превозвача и компетентните органи съгласно член 7 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 да вземат мерки по отношение на констатациите на ИКАО и да работят за успешното отстраняване на нередностите в безопасността, установени по време на инспекциите по SAFA.
(69)
На 16 март 2011 г. Комисията се срещна с държавните органи за гражданско въздухоплаване на Мадагаскар и представители на Air Madagascar, за да получи уверенията им, че са предприели действия за отстраняване на нередностите в безопасността, открити при инспекциите по SAFA или че поне са взети подходящи мерки за намаляване на риска за безопасността. За съжаление, предоставената по време на срещата информация не показа, че е проведен всеобхватен анализ на първопричините за нередностите в безопасността, или че се изпълнява сериозен план за корективни и превантивни действия от страна на дружеството, нито че компетентните органи осъществяват подходяща програма за надзор на безопасността. В резултат на това, органите на гражданското въздухоплаване на Мадагаскар и превозвачът Air Madagascar бяха поканени да изяснят ситуацията по време на срещата на Комитета за авиационна безопасност през април 2011 г.
(70)
Air Madagascar и компетентните органи на Мадагаскар бяха изслушани от Комитета за авиационна безопасност на 5 април 2011 г. Air Madagascar представи подобрен план за корективни и превантивни действия, основаващ се на задълбочен анализ на първопричините, но не предостави доказателства, че до момента тези действия са довели до резултати.
(71)
Комитетът приветства обнадеждаващите сигнали от страна на въздушния превозвач, но същевременно изрази загриженост по повод продължаващите сериозни слабости в поддържането на летателната годност на всички самолети, експлоатирани от Air Madagascar. Въздушният превозвач призна нередностите при неговия самолет тип Boeing B-767. Той заяви, че смята прилаганите в момента мерки за достатъчни да осигурят снижаване на рисковете по отношение на безопасността за останалата част от самолетния си парк поради по-ниската честота на полетите и/или възрастта на тези самолети.
(72)
Комитетът отчита усилията на въздушния превозвач за намиране на устойчиви решения в отговор на нередностите по отношение на сигурността, констатирани при инспекцията по SAFA, и приканва компетентните органи на Мадагаскар да подобрят осъществявания от тях надзор с оглед осигуряването на ефективно изпълнение на плана за корективни и превантивни мерки на превозвача без излишно забавяне.
(73)
Като взема предвид многобройните и повтарящи се нередности по отношение на безопасността, установени при наземни проверки на самолетите от тип Boeing B-767, експлоатирани от Air Madagascar, неспособността на компанията понастоящем да изпълни съответния план за корективни и превантивни действия, както и липсата на адекватен надзор за безопасност, който компетентните органи на Мадагаскар би трябвало да упражняват върху дейността на въздушния превозвач, Комисията поддържа становището на Комитета за авиационна безопасност и счита, че на въздушния превозвач не следва да се позволява да извършва полети в ЕС със самолетите си от тип Boeing B-767. В съответствие с гореизложеното, на базата на общите критерии се преценява, че Air Madagascar следва да бъде вписан в приложение Б и дейността му трябва да бъде подложена на ограничения, изключващи експлоатацията на всички самолети тип Boeing B-767. На въздушния превозвач следва да се позволи да лети до ЕС с другите типове самолети, вписани в неговото САО съгласно приложение Б.
(74)
Държавите-членки ще продължат да проверяват ефективното спазване от страна на Air Madagascar на съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008.
(75)
Както се вижда от резултатите на одита, извършен от ИКАО в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP), съществуват потвърдени доказателства за недостатъчната способност на органите, които отговарят за надзора на безопасността на лицензираните в Мозамбик въздушни превозвачи, да прилагат и налагат действащите стандарти за безопасност. Този одит установи голям брой съществени пропуски по отношение на способността на властите за гражданско въздухоплаване в Мозамбик да изпълняват своите задължения по надзора на въздушната безопасност. По време на публикуването на окончателния доклад на ИКАО повече от 77 % от стандартите на организацията не бяха ефективно прилагани. При определени критични компоненти, като например осигуряването на квалифициран технически персонал, повече от 98 % от стандартите на ИКАО не бяха приложени ефективно. По отношение на разрешаването на проблеми, свързани с безопасността, над 93 % от стандартите на ИКАО не бяха приложени ефективно.
(76)
След одита по USOAP в Мозамбик, ИКАО съобщи на всички страни по Чикагската конвенция за съществуването на сериозни опасения относно безопасността във връзка с надзора за безопасност върху превозвачи и въздухоплавателни средства, лицензирани в Мозамбик (10); според нея процедурата на сертифициране, използвана в Мозамбик за издаване на свидетелството за авиационен оператор (САО) не е в съответствие с действащите разпоредби на приложение 6 на ИКАО. По-специално, петнадесетте въздушни превозвача в Мозамбик, включително международни въздушни превозвачи, все още извършват дейността си със свидетелствата за авиационен оператор (САО), издадени съгласно предишните, вече отменени разпоредби. Компетентният орган на Мозамбик (IACM) не е направил оценка по всички специфични въпроси, отнасящи се до процедурата по сертифициране преди издаването на САО, и IACM не може да гарантира, че всичките 15 притежатели на САО спазват разпоредбите на приложение 6 и националните правилници преди да извършват международни полети. Освен това, IACM не е извършвала надзорни проверки на въздушните оператори от повече от две години.
(77)
Налице е доказана недостатъчна способност на компетентните органи на Мозамбик ефективно да отстранят констатираните от ИКАО несъответствия, както стана видно от факта, че ИКАО сметна за неприемлива значителна част от плановете за корективни мерки, предложени от компетентните органи във връзка с несъответствията. Това важи с особена сила за сериозната заплаха за безопасността, констатирана от ИКАО, която все още не е отстранена. Освен това, компетентните органи на Мозамбик съобщиха, че изпълнението на плановете за корективни мерки е претърпяло забавяния.
(78)
Вземайки предвид резултатите от одита по USOAP, проведен от ИКАО, Комисията започна консултации с компетентните органи на Мозамбик (IACM) през март 2010 г., като изрази сериозна загриженост за безопасността на дейността на въздушните превозвачи, лицензирани в държавата, и помоли за разяснения относно действията, предприети от компетентните органи в отговор на констатациите на ИКАО.
(79)
От април 2010 г. до април 2011 г. IACM представи документация и направи изложения пред Комитета за авиационна безопасност на 6 април 2011 г. IACM посочи, че след внасянето в ИКАО на гореспоменатия план за корективни действия вече са направени първи стъпки за изпълнението му. IACM съобщи по-специално, че е в процес на реформиране с цел значително да се утвърди независимостта му и да се разшири надзорният капацитет, и че до назначаването на достатъчно квалифицирани инспектори е сключил договори с външни консултанти, които да подпомагат надзорната дейност. По мнение на Комитета за авиационна безопасност обаче IACM не е представил доказателства, че в момента има достатъчни собствени ресурси да гарантира надзора върху всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Мозамбик. Компетентните органи съобщиха, че в Мозамбик има сертифицирани 13 въздушни превозвача и че с помощта на наетите консултанти те са били в състояние през 2010 г. да подновят свидетелствата на 8 от тях в съответствие с правилника за гражданско въздухоплаване на Мозамбик, сред които и три превозвача, извършващи международни полети - Mozambique Airlines, Mozambique Express и Trans Airways. Според Комитета за авиационна безопасност не са представени обаче доказателства, че тези превозвачи са подложени на непрекъснат надзор съгласно действащите стандарти за безопасност. И накрая, компетентните органи потвърдиха, че 5 превозвача, декларирали извършването само на вътрешни полети, продължават да извършват дейност със САО, издадени в съответствие с предишния, вече отменен правилник; IACM обаче не представи тези свидетелства. Освен това, остава неотстранена съобщената от ИКАО в тази връзка значителна заплаха за безопасността.
(80)
Mozambique Airlines (LAM) представи документи и направи изложение пред Комитета за авиационна безопасност на 6 април 2011 г. LAM потвърди, че свидетелството му е било подновено на 6 април 2010 г. в съответствие с правилника за гражданско въздухоплаване на Мозамбик. Това САО, изтекло на 5 април, е подновено обаче на 6 април 2011 г. от IACM с ограничение, изключващо заходи при ниска видимост категория III, тъй като е потвърдено, че превозвачът няма разрешенията да извършва такива заходи. Mozambique Express (MEX) представи документи и направи изложение пред Комитета за авиационна безопасност на 6 април 2011 г. MEX потвърди, че неговото САО е подновено през април 2010 г. в съответствие с правилника за гражданско въздухоплаване на Мозамбик, макар че четири самолета от типа Embraer 120 се експлоатират без да са оборудвани с усъвършенствана система за предупреждение за опасно сближение със земята E-GPWS (TAWS).
(81)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчитат усилията, положени за реформирането на системата за гражданско въздухоплаване в Мозамбик и първите стъпки, предприети за отстраняване на свързаните с безопасността нередности, докладвани от ИКАО. Но въз основа на общите критерии се преценява, че до ефективното изпълнение на съответни корективни действия за отстраняване на констатираните от ИКАО нередности, особено по отношение на сериозните опасения за безопасността, компетентните органи на Мозамбик на този етап не са в състояние да прилагат и изпълняват действащите стандарти за безопасност за всички въздушни превозвачи под техния регулаторен контрол. Поради това всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Мозамбик, следва да бъдат предмет на оперативна забрана и да бъдат включени в приложение А.
(82)
Компетентните органи на Португалия докладваха, че са се съгласили да окажат техническо съдействие на компетентните органи на Мозамбик и са започнали действия в тази насока. Това техническо съдействие ще включва по-специално обучение на квалифициран персонал и процедури за упражняване на надзор.
(83)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност насърчават Мозамбик да продължи да оказва пълно съдействие на ИКАО за утвърждаване на подходящ план за корективни действия, целящ да се отстранят констатираните от тази организация нередности, и за потвърждаване на напредъка в изпълнението му чрез координирана мисия за проверка (ICVM) в съответния срок. Европейската комисия, подкрепяна от Комитета за авиационна безопасност и държавите-членки, е готова да обмисли оказването при необходимост на техническо съдействие в това отношение.
(84)
Като следва становището на Комитета за авиационна безопасност, Комисията ще бъде готова да преразгледа ситуацията на базата на потвърдени данни, че изпълнението на плана за действие, внесен в ИКАО е достатъчно напреднало.
(85)
След посещение на Комисията в Руската федерация през декември 2010 г., компетентните органи на Руската федерация предоставиха информация за САО на някои руски въздушни превозвачи, за които при наземните проверки по SAFA бяха констатирани по няколко значителни нередности при всяка инспекция. Освен това, по време на консултациите на 8 март, компетентните органи на Руската федерация се ангажираха да предоставят на Комисията следната информация: а) информация за резултатите от надзорните действия на руските органи по отношение на определените руски въздушни превозвачи; б) информация за предприетите от тези превозвачи корективни действия за решаване на проблемите, констатирани при наземните проверки по SAFA; и в) списък със САО на някои руски въздушни превозвачи, изпълняващи полети до ЕС.
(86)
На базата на информация, предоставена от компетентните органи на Руската федерация, следните самолети, вписани в САО на някои въздушни превозвачи, понастоящем не съответстват на стандартите на ИКАО и Комитетът за авиационна безопасност настоятелно приканва Комисията да се опита да изясни с компетентните органи на Руската федерация международната дейност, извършвана с тези самолети:
а)
Aircompany Yakutia: самолет Antonov AN-140 с регистрация RA-41250; AN-24RV с регистрация RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360, RA-47363; АN-26 с регистрация RA-26660; самолети Tupolev TU-154M с регистрации RA-85007, RA-85707 и 85794;
б)
Atlant Soyuz: RA-85672 и RA-85682 - двете въздухоплавателни средства, които преди това бяха експлоатирани от Atlant Soyuz, понастоящем се експлоатират от други въздушни превозвачи, сертифицирани в Руската федерация;
в)
Gazpromavia: самолети Tupolev TU-154M с регистрации RA-85625 и RA-85774; Yakovlev Yak-40 с регистрации RA-87511, RA- 88300 и RA-88186; Yak-40K с регистрации RA-21505, RA-98109 и RA-8830; Yak-42D с регистрация RA-42437; всички (22) хеликоптера Kamov Ka-26 (неизвестна регистрация); всички (49) хеликоптери Mi-8 (неизвестна регистрация); всички (11) хеликоптери Mi-171 (неизвестна регистрация); всички (8) хеликоптери Mi-2 (неизвестна регистрация); всички (1) хеликоптер EC-120B: RA-04116.
г)
Kavminvodyavia: Kavminvodyavia: самолети Tupolev TU-154B с регистрации RA-85494 и RA-85457;
д)
Krasnoyarsky Airlines: самолетът тип TU-154M RA-85672, който преди е бил включен в отнетото през 2009 г. САО на Krasnoyarsky Airlines, понастоящем се експлоатира от Atlant Soyuz; самолет от същия тип с регистрация RA-85682 се експлоатира от друг въздушен превозвач, сертифициран в Руската федерация;
е)
Kuban Airlines: самолети Yakovlev Yak-42 с регистрации RA-42331, RA-42350, RA-42538 и RA-42541;.
ж)
Orenburg Airlines: самолет Tupolev TU-154B с регистрация RA-85602; всички TU-134 (неизвестна регистрация); всички Antonov An-24 (неизвестна регистрация); всички An-2 (неизвестна регистрация); всички хеликоптери Mi-2 (неизвестна регистрация); всички хеликоптери Mi-8 (неизвестна регистрация);
з)
Moscovia Airlines: самолети Antonov AN-12 RA-12193 и RA-12194;
и)
Tatarstan Airlines: самолети Yakovlev Yak-42D с регистрация RA-42374 и RA-42433.
й)
Ural Airlines: самолети Tupolev TU-154B: RA-85508 (самолетите RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 и RA-85432 понастоящем не се експлоатират по финансови причини).
к)
UTAir: самолети Tupolev TU-154M с регистрации RA-85733, RA-85755, RA-85806 и RA-85820; всички (24) TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902, и RA-65977; самолети RA-65143 и RA-65916 се експлоатират от друг руски превозвач; всички (1) TU-134B: RA-65726; всички (10) Yakovlev Yak-40: RA-87348 (понастоящем не се експлоатира по финансови причини), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 и RA-88280; самолетите от същия тип RA-87292 и RA-88244 са изтеглени от експлоатация; всички хеликоптери Mil-26: (неизвестна регистрация); всички хеликоптери Mil-10: (неизвестна регистрация); всички хеликоптери Mil-8 (неизвестна регистрация); всички хеликоптери AS-355 (неизвестна регистрация). всички хеликоптери BO-105 (неизвестна регистрация). самолетите AN-24B RA-46388 и RA-87348 не се експлоатират по финансови съображения; въздухоплавателните средства от тип AN-24B (RA-46267 и RA-47289) и въздухоплавателните средства от тип AN-24RV (RA-46509, RA-46519 и RA-47800) са в експлоатация на друг руски превозвач.
л)
Rossija (STC Russia): самолет Tupolev TU-134 с регистрация RA-65979, самолети RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 и RA-65555 се експлоатират от друг руски превозвач; самолет Ilyushin IL-18 с регистрация RA-75454 се експлоатира от друг руски превозвач; самолети Yakovlev Yak-40 с регистрации RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 и RA-88200 се експлоатират от друг руски превозвач;
м)
Russair: самолети Tupolev TU-134A с регистрации RA 65124, RA-65908, RA-65087, RA-65790, RA-65576, RA-65102, RA-65550 и RA-65691;
н)
Kosmos: самолети Tupolev TU-134-A3 с регистрации RA-65805, RA-65010, RA-65097, RA-65557, RA-65566; TU-134-B с регистрация RA-65574;
о)
224th-Flight Unit State Airlines: самолети Ilyushin IL-76MD с регистрации RA-76638 и RA-78750.
п)
Daghestan Airlines: самолет Tupolev TU-134B с регистрация RA-65569.
р)
Kogalymavia: самолети Tupolev TU-134A3 с регистрации RA-65943, RA-65045, RA-65943, RA65944 и RA-65944; Tupolev TU-154B2 с регистрация RA-85522
(87)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязват предоставената информация от компетентните органи на Руската федерация и ще следят за трайното отстраняване на установените несъответствия по отношение на безопасността посредством допълнителни технически консултации с компетентните органи на Руската федерация.
(88)
Междувременно държавите-членки ще продължават да следят дали руските въздушни превозвачи спазват ефективно съответните стандарти за безопасност, като извършват приоритетно наземни инспекции на тези превозвачи в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008, а Комисията ще продължи да наблюдава отблизо предприеманите от тях действия.
(89)
Въздушният превозвач Ukrainian Mediterranean Airlines (UMAir) поиска да бъде изслушан от Комитета за авиационна безопасност и направи предварителни писмени изложения. Той съобщи, че във връзка с плановете си за подновяване на самолетния парк самолетите от типа DC-9 51 вече не се експлоатират. Той също така съобщи, че Украинският орган за гражданско въздухоплаване (UKR SAA) е подновил свидетелството му през януари 2011 г. и му е издал САО, валидно за 2 години.
(90)
UMAir също така предостави документация с цел да докаже, че всички корективни действия, произтичащи от посещенията на ЕС през май и октомври 2009 г., са приключени. Освен това, той представи документация относно проверката на изпълнението на корективните действия в отговор на констатациите на UKR SAA при упражняването на надзорна дейност. Той също така предостави доклад от разследването на сериозен инцидент, възникнал в Бейрут на 21 септември 2010 г. Съгласно този доклад аварийното кацане на DC-9-51 с регистрация UR-CBY малко след излитането се дължи на изключване на двигателя, което най-вероятно е било причинено от сблъсък с птица. В доклада обаче се посочва още че една процедура от решаваща важност относно излизането от строя на двигател не е включена в ръководството за полети на UMAir.
(91)
Като взе предвид, че докладът от наземна проверка, извършена в ЕС (11) на 28 февруари 2011 г. на самолет UR-CHN, експлоатиран от въздушния превозвач, установи сериозни нередности, Комисията изиска от превозвача допълнителна информация. В отговор на това искане въздушният превозвач предостави документация за оперативните спецификации и сертификат за летателна годност за самолета MD83 с регистрация UR-CHN, които показват, че той е съоръжен със задължителното оборудване на ИКАО.
(92)
Превозвачът беше поканен на техническа среща на 25 март 2011 г., за да се изяснят нерешените въпроси. По време на срещата, както и след нея, той представи подробности от резултатите от вътрешни одити, инспекции и наземни проверки и съответно предприетите корективни мерки, като указа, че сегашното ръководство за полети съдържа всички необходими нормални, аварийни и спешни процедури и предвижда периодично обучение на симулатори.
(93)
UKR SAA поиска да направи изложение пред Комитета за авиационна безопасност и получи тази възможност на 6 април 2011 г., когато представи процеса на инспекции, проверки и докладване за изпълнението на корективни мерки от страна на въздушните превозвачи върху които провежда надзор за безопасност, включително и UMAir. UKR SAA потвърди, че UMAir е отстранил всички констатирани по време на визитите на ЕС през май и октомври 2009 г. нередности. UKR SAA също така заяви, че продължава да изпълнява своите задължения по линия на държава на регистрация и държава на оператора по отношение на операциите на мокър лизинг на UMAir.
(94)
Комитетът за авиационна безопасност приветства постигнатите от UMAir подобрения в прилагането на международните стандарти за безопасност и спирането на полетите на DC-9-51, както и изявленията на UKR SAA, и преценява, че дейността на този въздушен превозвач не следва повече да бъде предмет на ограничения. Поради това, въз основа на общите критерии се преценява, че Ukrainian Mediterranean Airlines (UM Air) следва да бъде заличен от приложение Б.
(95)
Държавите-членки ще продължат да проверяват ефективното спазване от страна на UMAir на съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на самолетите на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕО) № 351/2008.
(96)
Досега, въпреки конкретните запитвания от страна на Комисията, тя не е получила доказателствен материал за пълното осъществяване на подходящи корективни действия от другите въздушни превозвачи, включени в списъка на Общността, актуализиран на 22 ноември 2010 г., и от органите, отговорни за регулаторния надзор върху тези въздушни превозвачи. Поради това, въз основа на общите критерии се преценява, че тези въздушни превозвачи следва да продължат да бъдат предмет на оперативна забрана (приложение А) или на оперативни ограничения (приложение Б), според случая.
(97)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1.
Приложение А се заменя с текста в приложение А към настоящия регламент.
2.
Приложение Б се заменя с текста в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 19 април 2011 година.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 390/2011
of 19 April 2011
amending Regulation (EC) No 474/2006 establishing the Community list of air carriers which are subject to an operating ban within the Community
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 2111/2005 of the European Parliament and the Council of 14 December 2005 on the establishment of a Community list of air carriers subject to an operating ban within the Community and on informing air passengers of the identity of the operating carrier, and repealing Article 9 of Directive 2004/36/EC (1), and in particular Article 4 thereof,
Whereas:
(1)
Commission Regulation (EC) No 474/2006 (2) established the Community list of air carriers which are subject to an operating ban within the Union referred to in Chapter II of Regulation (EC) No 2111/2005.
(2)
In accordance with Article 4(3) of Regulation (EC) No 2111/2005, some Member States communicated to the Commission information that is relevant in the context of updating the Community list. Relevant information was also communicated by third countries. On this basis, the Community list should be updated.
(3)
The Commission informed all air carriers concerned either directly or, when this was not practicable, through the authorities responsible for their regulatory oversight, indicating the essential facts and considerations which would form the basis for a decision to impose on them an operating ban within the Union or to modify the conditions of an operating ban imposed on an air carrier which is included in the Community list.
(4)
Opportunity was given by the Commission to the air carriers concerned to consult documents provided by Member States, to submit written comments and to make an oral presentation to the Commission within 10 working days and to the Air Safety Committee established by Council Regulation (EEC) No 3922/91 of 16 December 1991 on the harmonization of the technical requirements and administrative procedures in the field of civil aviation (3).
(5)
The authorities with responsibility for regulatory oversight over the air carriers concerned have been consulted by the Commission as well as, in specific cases, by some Member States.
(6)
The Air Safety Committee has heard presentations by the European Aviation Safety Agency (EASA) and the Commission about the technical assistance projects carried out in the countries affected by Regulation (EC) No 2111/2005. It has been informed about the requests for further technical assistance and cooperation to improve the administrative and technical capability of civil aviation authorities with a view to resolving any non compliance with applicable international standards.
(7)
The Air Safety Committee has also been informed about enforcement actions taken by EASA and Member States to ensure the continuing airworthiness and maintenance of aircraft registered in the Union and operated by air carriers certified by civil aviation authorities of third countries.
(8)
The Air Safety Committee has also heard presentations by EASA about the categorisation of findings when carrying out ramp inspections in the framework of the of the EU Safety Assessment of Foreign Aircraft (SAFA) programme and has endorsed the Agency’s proposals for a new categorisation of non-compliances with ICAO English Language Proficiency (ELP) requirements for pilots in the interest of guaranteeing full compliance with ELP standards without further delay. In accordance with such proposal, a category 2 finding should be raised in case of no ELP compliance but where the licensing state has filed an action plan with ICAO to bring itself to compliance. Furthermore, a category 3 finding should be raised in case of no ELP compliance and where the licensing state has not filed an action plan with ICAO or has notified full compliance without effectively respecting this requirement. Finally, a general remark (category G) should be recorded where formal ELP compliance can be attested even though actual communication during the ramp inspection process is very difficult because of the clear lack of English command of the pilots. The Air Safety Committee agreed to seek to apply these proposals in a harmonised way. EASA undertook to publish shortly relevant guidance material.
(9)
The Air Safety Committee also endorsed the Agency’s proposal for Member States to establish functional links with the relevant Air Navigation Service Providers to report communication difficulties with aircraft crews due to the insufficient command of English of the pilots. Finally, the Air Safety Committee requested EASA to report at the next meeting of the Committee on the SAFA results regarding the implementation of the ELP requirements for pilots as well as on the implementation of the proposed categorisation.
(10)
Regulation (EC) No 474/2006 should be therefore amended accordingly.
(11)
Following the analysis of the European Aviation Safety Agency of information resulting from SAFA ramp checks carried out on aircraft of certain Union air carriers, as well as area specific inspections and audits carried out by their national aviation authorities, some Member States have taken certain enforcement measures. They informed the Commission and the Air Safety Committee about these measures: Cyprus decided on 26 November 2010 to suspend the Air Operator Certificate (AOC) of the air carrier Eurocypria Airlines following the stop of operations and the lack of financial means of the air carrier to operate in safe conditions; Italy decided to suspend on 24 October 2010 the air transport licence held by the air carrier Livingston and that held by the air carrier ItaliAirlines on 11 March 2011; Lithuania decided to revoke the AOC of the air carrier Star 1 Airlines on 11 November 2010; following the liquidation of the air carrier Blue Line and the subsequent suspension of its operating licence, France decided to suspend the AOC of this air carrier on 6 October 2010. Furthermore, France decided not to renew the AOC of Strategic Airlines on 16 September 2010; Greece decided to revoke the AOC of Hellas Jet in November 2010, had suspended the AOC of Athens Airways in January 2011, and had placed Hellenic Imperial Airways under heightened surveillance; Sweden decided not to renew the AOC of the air carrier Viking Airlines AB on 31 December 2010 and the United Kingdom had increased their surveillance activity of the air carriers Jet2.com, Oasis and Titan Airways.
(12)
Following-up the review of the situation of certain air carriers licensed in Portugal at the Air Safety Committee held in November 2010 (4), the competent authorities of Portugal (INAC) informed about the results of the enhanced safety oversight of the air carriers Luzair and White. Regarding Luzair, INAC reported that following a change of fleet, Luzair’s AOC was suspended on 11 February 2011. Regarding White, INAC reported that it had undertaken 29 inspections in the field of operations as well as 5 inspections in the field of airworthiness, which did not reveal significant deficiencies. In addition, EASA reported that the air carriers were inspected in November 2010 and that neither inspection revealed significant deficiencies. In the context of a general change of policy in the company, two aircraft of type A320 with registration marks CS-TQO and CS-TQK were phased out in 12 November 2010 and 22 February 2011 respectively.
(13)
Following the analysis of SAFA inspection data by EASA and the identification of an increased number of certain German air carriers with results from SAFA inspections of greater than a major finding per inspection, the Commission launched formal consultations with the competent authorities of Germany (Luftfahrtbundesamt - LBA) and held a meeting on 10 March 2011.
(14)
The root cause analysis of the performance of these air carriers revealed particular weaknesses in the oversight of these carriers as also directly evidenced in a standardisation inspection carried out by EASA from 26-29 May 2009 in the field of operations which also pointed at an insufficient numbers of qualified personnel within the LBA, thus impacting upon Germany’s ability to ensure continuous oversight and limiting the LBA’s ability to increase the level of oversight where necessary.
(15)
The particular situation of Bin Air, an air carrier certified in Germany, was discussed at the meeting of 10 March where the air carrier attended and made presentations indicating the actions it had taken to address verified safety deficiencies identified during SAFA inspections. Also, the competent authorities of Germany informed the Commission of the suspension of the AOC of the air carrier ACH Hamburg GmbH.
(16)
Germany confirmed to the Air Safety Committee that the AOC of ACH Hamburg GmbH remained in suspension and the situation would be reviewed in May 2011, and if no progress had been made by this air carrier by that date the AOC would be revoked. Germany also informed that the oversight activities regarding the air carrier Bin Air had been intensified, the aircraft of type Cessna C550, registration D-IJJJ, had been removed from the AOC of air carrier Advance Air Luftfahrtgesellschaft, and that the LBA had intensified its oversight of other air carriers where poor results from ramp checks had highlighted safety deficiencies. The LBA stated that they had made it clear to these air carriers that suspension of their AOCs could be the consequence if no improvements were noted.
(17)
In terms of the lack of qualified staff, Germany informed the Air Safety Committee that no improvement in the situation would occur in 2011. However, an assessment of the LBA’s personnel resources was underway and should conclude in spring 2011, therefore an improvement in the personnel situation is to be anticipated from 2012 onwards.
(18)
The Commission and the Air Safety Committee noted the efforts made by the competent authorities of Germany in resolving the identified safety deficiencies of certain air carriers, and the work underway to address the shortfall in personnel resources within the LBA. However, the Commission also emphasised that, without prejudice to the enforcement powers conferred on it by the Treaty, if such actions are ineffective in improving the performance of air carriers certified in Germany, action would be necessary to ensure that identified safety risks have been adequately controlled.
(19)
Following the analysis of SAFA inspection data by EASA and the identification of an increased number of Spanish air carriers with results from SAFA inspections of greater than a major finding per inspection, the Commission launched formal consultations with the competent authorities of Spain (AESA) and held a meeting on 14 March 2011.
(20)
The particular situation of Flightline, an air carrier certified in Spain was discussed at the meeting. The air carrier attended and made a presentation on actions taken to address identified safety deficiencies noted during SAFA inspections. In addition the air carrier detailed the actions taken following the accident to aircraft of type Fairchild Metro 3, registration EC-ITP. Flightline explained that they had entered into a business arrangement with the company Air Lada, not a certified air carrier, to operate two Fairchild Metro 3 aircraft, registrations EC-GPS and EC-ITP, using pilots provided by Air Lada. The Commission pointed out to Flightline that the same aircraft had been previously operating within the AOC of Eurocontinental, another air carrier certified in Spain, and that as a result of SAFA inspections and significant safety incidents with the operation of these aircraft, AESA had suspended Eurocontinental’s AOC.
(21)
Flightline stated they had conducted all the required conversion training of the pilots and had carried out quality checks of the operation of the aircraft in the Isle of Man. The Commission requested further details concerning the air carrier’s corrective action plan and copies of the internal audit reports of the Fairchild Metro 3 operation. Following receipt of the information on 22 March, the Commission invited the air carrier Flightline to make presentations to the Air Safety Committee.
(22)
At the meeting on 14 March 2011 AESA briefed the Commission that they decided to limit the AOC of Flightline to prevent operation of the Fairchild Metro 3s, and that they had initiated the process to suspend the AOC.
(23)
The Commission invited AESA to provide further clarification on enforcement action concerning four other air carriers certified in Spain which had been identified by EASA as having poor SAFA results. AESA subsequently informed the Commission on 28 March 2011 that, following recent audits of Air Taxi and Charter International, and Zorex, significant safety discrepancies had been noted and, therefore, the procedure to suspend the AOCs of both air carriers had been initiated. In terms of the air carrier Jetnova, AESA awaited the response of the air carrier to specific findings made by AESA and if found to be inadequate will initiate the suspension procedure. With respect to the air carriers Aeronova, Tag Aviation and Alba Star, AESA was continuing its oversight but considered specific regulatory action was not required at this stage. The air carrier Flightline was heard by the Air Safety Committee on 5 April 2011. They briefed that they had introduced revised procedures to enhance the operational control of Flightline flights, particularly those operating away from their main base, had amended their Operations Manual to include guidance on the use of alternate aerodromes, had amended their training programme to reinforce pilot knowledge of operating procedures, and had revised their pilot selection procedures.
(24)
Spain informed the Air Safety Committee that following discrepancies found during inspections of Flightline, AESA had initiated on 14 March 2011 a procedure to suspend the AOC of Flightline and had introduced precautionary measures to address the immediate safety concern. AESA confirmed that Flightline had subsequently taken action to address the immediate safety concern and also provided a Corrective Action Plan which was being evaluated by AESA.
(25)
In light of the actions undertaken by the competent authorities of Spain in resolving the identified safety deficiencies of Flightline and other Spanish air carriers it is assessed that, at this time, no further action is necessary. However, the Commission underlined that if such actions are ineffective in improving the performance of air carriers certified in Spain, action would be necessary to ensure that identified safety risks have been adequately controlled. In the meantime, the Commission, in cooperation with EASA, will continue to monitor the safety performance of Spanish air carriers.
(26)
INAVIC reported further progress in the resolution of the remaining deficiencies identified by ICAO during its mission on site carried out in January 2010. In particular, INAVIC continues to update the Angolan aviation safety regulations to reflect the last amendments of ICAO standards, further strengthens its capacity, progresses in the recertification of the air carriers in accordance with those regulations, further consolidates its surveillance programme.
(27)
With regard to the oversight of TAAG Angolan Airlines, INAVIC confirmed the information presented to the Commission on 3 March 2011: two aircraft B777 operated by TAAG had been involved in two serious incidents in December 2010 in Portugal and in Angola with damage not contained to the engine. Following preliminary results of the investigation carried out by the competent authorities of Portugal, at this stage, it appeared that both the air carrier and the competent authorities have taken the necessary measures to address the causes identified in relation with the manufacturer and to prevent their further reoccurrence. The operations have now resumed, including to the EU, under an enhanced surveillance programme in liaison with the manufacturer.
(28)
INAVIC informed that in the course of the recertification process, oversight activities of certain air carriers have revealed safety concerns and violations of the safety regulations in force, leading INAVIC to take appropriate enforcement actions. Six air carriers found not in compliance with the Angolan aviation safety regulations: AIR GEMINI, SERVISAIR, ALADA, RUI & CONCEICAO, PHA and SAL. In particular, INAVIC provided evidence that their AOC had expired and had not been renewed or were revoked. Consequently, on the basis of the common criteria, these carriers should be removed from Annex A.
(29)
INAVIC also indicated that the AOC of the two air carriers, ANGOLA AIR SERVICES and GIRA GLOBO, have been suspended. Pending evidence of technical capacity to complete satisfactorily the certification process by 15 April 2011, on the basis of the common criteria, it is assessed that these carriers should remain in Annex A.
(30)
INAVIC indicated it had recertified five air carriers in accordance with the Angolan Aviation Safety Regulations: SONAIR Air Services in December 2010, AIR26 on 31 January 2011, HELI-MALONGO Aviation Services of Angola, AEROJET, AIRJET and HELIANG on 15 February 2011. However, to date, there is no verified evidence that sufficient investigations had been conducted prior to the issuance of these new AOCs nor that the significant safety concern identified by ICAO in relation to the certification of air carriers in Angola was effectively closed. Consequently, on the basis of the common criteria, it is assessed that these carriers should remain on Annex A.
(31)
INAVIC further indicated that it had certified one new air carrier: FLY540 on 31 January 2011. However, there is no verified evidence that sufficient investigations was conducted prior to the issuance of these new AOCs nor that the significant safety concern identified by ICAO in relation to the certification of air carriers in Angola was effectively closed. Consequently, on the basis of the common criteria, it is assessed that these carriers should be placed on Annex A.
(32)
INAVIC finally reported that four air carriers were still in the recertification process: DIEXIM, AIRNAVE, GUICANGO and MAVEWA. The recertification process, which was expected to be completed by end of 2010, was delayed until 15 April 2011, date by which INAVIC indicated that those carriers shall stop operations if not recertified in accordance with the Angolan aviation safety regulations. Pending the conclusion of this process, on the basis of the common criteria, it is assessed that these carriers as well as other air carriers under the regulatory responsibility of INAVIC should remain in Annex A.
(33)
The Commission urges INAVIC to finalise the recertification of the Angolan air carriers with determination and due consideration to potential safety concerns identified in this process. The Commission also encourages INAVIC to fully cooperate with ICAO in order to validate the progress in the implementation of its corrective action plan, including if possible and as appropriate, through an on-site mission (ICAO Coordinated Validation Mission - ICVM).
(34)
Further to their last report on the situation in the Kingdom of Cambodia (5), the competent authorities of Cambodia (SSCA) informed that enforcement actions undertaken to address the deficiencies identified in the course of the ICAO audits have lead to the revocation of all Air Operator Certificates (AOC) that were issued to air carriers licensed in the Kingdom of Cambodia at the time of the ICAO audit.
(35)
In particular, they confirmed that the AOC of Siem Reap International Airways was revoked on 10 October 2010. On the basis of the common criteria, it is assessed that this air carrier should be removed from Annex A.
(36)
EASA reported on the technical assistance mission carried out in January 2011 to support the capacity building of the competent authorities of the Kingdom of Cambodia. EASA confirmed that the competent authorities of Cambodia have made very significant progress in the resolution of the deficiencies identified by ICAO. In particular, they have restructured completely the aviation legislation and the internal procedures for the initial and continuing oversight of undertakings, which pave the way for an oversight in accordance with the international safety standards. The Commission acknowledges the significant efforts undertaken by the SSCA to comply with the international safety standards and recognises the important of the enforcement actions taken in that respect.
(37)
All air carriers certified in the Democratic Republic of Congo are subject to an operational ban within the Community and listed in Annex A. There is verified evidence that the competent authorities of the Democratic Republic of Congo have issued an air operating licence to the air carrier Korongo Airlines on 7 January 2011.
(38)
The Commission entered into consultations with the competent authorities of the Democratic Republic of Congo to obtain clarifications on the situation of this air carrier and the conditions of its oversight. The competent authorities of the Democratic Republic of Congo failed to provide a reply.
(39)
As there is no evidence of any change to the capacity of the competent authorities of the Democratic Republic of Congo to ensure the oversight of air carriers licensed in that State in compliance with the applicable safety standards, on the basis of the common criteria, it is assessed that Korongo Airlines should be added to Annex A.
(40)
There is verified evidence of SAFA ramp inspections (6) of aircraft of certain air carriers registered in Georgia indicating various major findings. The competent authorities of Georgia (United Transport Administration - UTA) submitted information regarding enforcement action taken on the AOCs of those air carriers as well as on others. According to this information the following AOCs were revoked: LTD Eurex Airline and JSC Tam Air revoked on 24 November 2010, LTD Sky Way and LTD Sakaviaservice revoked on 29 November 2010, LTD Jav Avia revoked on 18 January 2011, LTD Carre Aviation Georgia revoked on 8 February 2011, LTD Air Batumi revoked on 17 March 2011 and LTD Air Iberia revoked on 4 April 2011. The AOC of LTD Sun Way expired on 3 February 2011 and was not renewed.
(41)
There is verified evidence of accidents and incidents on the part of several Georgian air carriers. This includes the accident of an aircraft type Ilyushin 76TD with the registration number 4L-GNI operated by Sun Way that occurred in Karachi, Pakistan on 28 November 2010 and the recent accident of aircraft type Canadair CL 600 with the registration number 4L-GAE operated by Georgian Airways that occurred in Kinshasa, Democratic Republic of Congo on 4 April 2011. There is also evidence of safety non-compliances related to aircraft registered in Georgia imported from countries whose air carriers have been subject to an operating ban within the European Union.
(42)
The Commission, having regard to the abovementioned evidence material, met with the competent authorities of Georgia on 22 March 2011. UTA submitted additional documentation on 22, 25, 28 and 29 March 2011. This documentation indicated that a new independent Civil Aviation Agency is to be established as of 15 April 2011, and that a number of aircraft have been deregistered (7) as a consequence of the revision of the ‘Rules for the state registration and issuance of certificate of airworthiness to Georgian civil aircraft’ that entered into force on 1 January 2011.
(43)
UTA made oral presentations to the Air Safety Committee on 5 April 2011. During the presentation UTA confirmed that a number of air operator certificates had been revoked and that twenty nine out of seventy nine aircraft on the state register had been removed. Furthermore, UTA informed about the corrective actions implemented as the result of the ICAO USOAP audit carried out in 2007, and presented a reform programme encompassing the harmonisation of aviation legislation with the EU acquis resulting from the Common Aviation Area Agreement. These efforts are supported by various initiatives such as a twinning programme and technical assistance to UTA in the framework of the TRACECA programme (Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia).
(44)
The Commission and the Air Safety Committee took note of the progress made by UTA, its willingness to provide transparent information and cooperate closely to remove gaps and that further reforms are foreseen in the near future. The Commission will continue to work closely with the competent authorities of Georgia in their efforts to modernise their civil aviation safety system.
(45)
Member States shall ensure that the ramp inspections on aircraft of air carriers registered in Georgia to verify their effective compliance with the relevant safety standards are intensified pursuant to Commission Regulation (EC) No 351/2008 (8) in order to provide basis for the reassessment of this case during the next Air Safety Committee meeting.
(46)
Further to Regulation (EU) No 590/2010 (9), the Commission continued actively the consultations with the competent authorities of Indonesia on the actions undertaken by them to improve aviation safety in Indonesia and to ensure compliance with the applicable safety standards.
(47)
The competent authorities of Indonesia (DGCA) participated in a video conference with the Commission on 11 March 2011 and informed that all air carriers certified in Indonesia, with the exception of Wing Air, had undergone re-certification. The DGCA also informed that only 9 % of the fleet of aircraft operating in Indonesia had yet to be fitted with the required ICAO equipment, that the DGCA had issued an exemption permitting operations until the end of 2011, and that aircraft not fitted after this date would be grounded.
(48)
The Air Safety Committee takes note of these developments and encourages the competent authorities of Indonesia to continue their efforts to enhance the oversight of air carriers under their regulatory responsibility.
(49)
The DGCA requested the removal of cargo only air carriers Cardig Air, Republic Express, Asia Link and Air Maleo, and provided documented evidence showing that the operations of these air carriers were limited to only cargo and excluded the carriage of passengers, and that these authorities took appropriate enforcement action to limit their AOCs to exclude operations into and out of the European Union.
(50)
As a consequence, on the basis of the common criteria, it is assessed that the Indonesian air carriers Cardig Air, Republic Express, Asia Link and Air Maleo should be removed from Annex A.
(51)
Following the analysis by EASA of the results of ramp checks carried out on aircraft operated into the EU since 2008 by the air carrier Sun D’Or certified in Israel revealing repetitive serious non compliances with international safety standards, the Commission entered into formal consultations with the competent authorities of Israel and heard the air carrier on 16 March 2010. The consultations revealed that the air carrier was not properly certified by the competent authorities of Israel as it was holding an AOC despite the fact that it was not able to demonstrate that it ensured safe operation of airworthy aircraft operated under its responsibility (maintenance and operations control outside the company). Furthermore, the company was not able to demonstrate that it had put appropriate remedial and corrective actions in place to provide for sustainable solutions to the various findings raised during SAFA ramp checks. Hence, the consultations could not ascertain that the carrier complies with the relevant safety standards.
(52)
Following the consultations with the Commission and the European Aviation Safety Agency and further consultations with the air carrier, the competent authorities of Israel decided to revoke the AOC of Sun D’Or effective April 1, 2011. Following their decision all aircraft were put on the AOC of another Israeli air carrier and Sun D’Or was solely engaged in activities as a ticket seller.
(53)
The competent authorities of Israel were invited to make presentations regarding the oversight of this air carrier to the Air Safety Committee and did so on 6 April 2011. During their presentation they stated that Sun D’Or was not to be (re-)certified. During their presentation, the competent authorities of Israel also informed about their overall efforts to enhance their oversight capabilities and to modernise Israel’s safety system.
(54)
Consequently, on the basis of the common criteria, it is assessed that no further action is required.
(55)
Following the analysis by EASA of the results of ramp checks carried out on aircraft operated into the EU since 2008 by the air carrier Israir certified in Israel revealing repetitive serious non compliances with international safety standards, the Commission entered into formal consultations with the competent authorities of Israel and heard the air carrier on 16 March 2010. The consultations revealed that the air carrier has put in place a series of structural measures designed to ensure that it complies with the relevant safety standards in a sustainable manner. The air carrier changed management (post-holders) with a view to putting effectively in place a safety policy on the basis of a safety management system. It removed from its fleet 3 aircraft of type Airbus A-320 (registration 4X-ABH, 4X-ABD and 4X-ABF) which gave raise to the majority of serious findings raised during SAFA ramp checks. Finally it enhanced the training of qualified staff to ensure that pre-flight inspections are appropriately carried out; it revised its internal operations procedures and introduced a new quality assurance system along with a quality assurance audit system; it revised completely its ground operations manual and its maintenance manual and introduced a modern operations control centre manual.
(56)
In view of these changes and in the light of the presentation of the competent authorities of Israel in the Air Safety Committee on 6 April 2011, it is assessed that the air carrier is able to improve continuously its performance. Member States will continue to verify the effective compliance of Israir with the relevant safety standards through the prioritisation of ramp inspections to be carried out on aircraft of this air carrier pursuant to Regulation (EC) No 351/2008.
(57)
The competent authorities of Kazakhstan informed the Commission that they are progressing in an ambitious reform of the aviation sector undertaken since 2009 with a view to enhancing air safety. Following the adoption of a new civil aviation code in July 2010, more than 100 specific aviation regulations are being elaborated and the majority of which are already adopted. The competent authorities are also progressing in their capacity building with the recruitment of additional qualified inspectors, to be continued in the coming months.
(58)
The competent authorities of Kazakhstan informed that they continued to take enforcement actions. In particular, they informed that they revoked the AOC of the following air carriers: Air Flamingo; Almaty Aviation; Atyrau Aye Zholy; Arkhabay; Asia Continental Avialines; Centr Pankh; Kazavia National Airlines; Kokhshetau Airlines, Orlan 2000; Zherzu Avia.
(59)
The competent authorities of Kazakhstan stated and provided evidence showing that these air carriers are not any more engaged in commercial air transportation and do not hold any more a valid operating licence in that respect. Therefore they are not considered any more as air carriers within the meaning of Article 2(a) of Regulation EC No 2111/2005. In view of this, on the basis of the common criteria, it is assessed that these ten air carriers should be removed from Annex A.
(60)
The competent authorities of Kazakhstan also informed that they reconsidered the case of the air carrier KazAirWest, which had its AOC previously revoked, and issued a new AOC to this air carrier. On the basis of the common criteria, it is assessed that this air carrier should be maintained in Annex A.
(61)
The Commission supports the ambitious reform of the Civil aviation system undertaken by the authorities of Kazakhstan and invites these authorities to continue with determination their efforts to implement the corrective actions plan agreed with ICAO, focusing in priority on the unresolved significant safety concerns and the recertification of all operators under their responsibility. The Commission is ready to organise in due time, with the assistance of the European Aviation Safety Agency and the support of Member States, an on-site assessment to verify the progress achieved in the implementation of the action plan.
(62)
The competent authorities of Kyrgyzstan informed that the AOCs of the following four air carriers - Golden Rules Airlines (GRS), Max Avia (MAI), Tenir Airlines (TEB) and Sky Gate International (SGD) were revoked in 2009 and 2010 and their ICAO designator codes were recalled by ICAO. Consequently, on the basis of the common criteria, it is assessed that these carriers should be removed from Annex A.
(63)
The competent authorities of Kyrgyzstan also informed that the AOCs of three other air carriers - Itek Air, Trast Aero and Asian Air, had expired but failed to provide evidence thereof. Consequently, on the basis of the common criteria, it is assessed that these carriers should remain in Annex A.
(64)
Given that no evidence of full implementation of appropriate remedial actions by the other air carriers certified in Kyrgyzstan and by the authorities with responsibility for regulatory oversight of these air carriers has been communicated to the Commission so far, on the basis of the common criteria, it is assessed that these air carriers should remain in Annex A.
(65)
The Commission encourages the competent authorities of Kyrgyzstan to continue their efforts towards resolution of all non-compliance findings identified during the audit carried out by ICAO in April 2009 as part of its Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP). The European Commission, assisted by the European Aviation Safety Agency and with the support of the Member States, is ready to carry out an assessment on site once the implementation of the action plan submitted to ICAO has sufficiently advanced; The objective of this visit would be to verify the implementation of the applicable safety requirements by the competent authorities and by the undertakings under its oversight.
(66)
There is evidence of numerous safety deficiencies on the part of Air Madagascar certified in Madagascar. These deficiencies have been identified by the competent authorities of France during ramp inspections performed under the SAFA programme. The results concerning the B-767 aircraft are noticeably worse than other aircraft of the air carrier. The number of findings at each SAFA inspection, the repetition of the safety deficiencies and the fact that the situation is deteriorating since 2010 indicate a serious safety concern.
(67)
ICAO carried out a Universal Safety Oversight Audit in February 2008 and reported a large number of significant deficiencies with regards to the capability of the civil aviation authorities of Madagascar to perform their air safety oversight responsibilities.
(68)
The Commission, having regard to the SAFA inspections and the results of the ICAO audit report, entered on 28 February 2011 into a formal consultation with the competent authorities of Madagascar, expressing serious concerns about the safety of the operations of Air Madagascar and urging the carrier and its competent authorities pursuant to Article 7 of Regulation (EC) No 2111/2005 to take measures to respond to ICAO findings and to satisfactorily resolve the safety deficiencies detected by SAFA inspections.
(69)
The Commission met on 16 March 2011 with the civil aviation authorities of Madagascar and representatives from Air Madagascar in order to get assurance that they have both taken actions to solve the safety deficiencies raised during the SAFA inspections or that at least appropriate measures have been taken to mitigate the identified safety risks. Unfortunately, information provided during this meeting could not demonstrate the conduct of a comprehensive root cause analysis of the safety deficiencies and the implementation of a solid corrective and preventive action plan by the company as well as the running of an appropriate safety oversight programme by the authorities. As a consequence, the civil aviation authorities of Madagascar and the operator Air Madagascar were invited to clarify the situation during the meeting of the Air Safety Committee in April 2011.
(70)
Air Madagascar and the competent authorities of Madagascar were heard by the Air Safety Committee on 5 April 2011. Air Madagascar presented a further enhanced corrective and preventive action plan based on a solid root cause analysis but failed to provide evidence that these actions have produced results so far.
(71)
The Committee whilst welcoming the encouraging moves by the air carrier expressed its concerns regarding the persistence of serious weaknesses in the field of the continuing airworthiness of all aircraft operated by Air Madagascar. The air carrier accepted the deficiencies regarding its aircraft of type Boeing B-767. It stated that it considered the measures currently in place capable of mitigating the safety risks for the rest of its fleet because of the lower flight frequencies and/or the age of these aircraft.
(72)
The Committee acknowledged the efforts made by the air carrier towards bringing sustainable solutions in response to the safety deficiencies raised during the SAFA inspections and urged the competent authorities of Madagascar to enhance their oversight activities with a view to ensuring an effective implementation of the corrective and preventive action plan of the operator without undue delay.
(73)
Taking into account the numerous and repeated safety deficiencies detected during ramp checks of aircraft of type Boeing B-767 operated by Air Madagascar and the insufficient ability of the company to implement to date an appropriate corrective and preventive actions plan and the lack of exercise of adequate safety oversight exercised by the competent authorities of Madagascar of the operations of this air carrier, the Commission following the opinion of the Air Safety Committee considers that, the air carrier should not be allowed to operate into the Union with its aircraft of type Boeing B-767. Accordingly, on the basis of the common criteria, it is assessed that Air Madagascar should be placed on Annex B and its operations should be subject to restrictions to exclude all aircraft of type Boeing B-767. The air carrier should be permitted to fly into the Union with the other types of aircraft on its AOC as per Annex B.
(74)
Member States will continue to verify the effective compliance of Air Madagascar with the relevant safety standards through the prioritisation of ramp inspections to be carried out on aircraft of this air carrier pursuant to Regulation (EC) No 351/2008.
(75)
There is verified evidence of lack of ability of the authority responsible for the safety oversight of air carriers certified in Mozambique to implement and enforce the relevant safety standards, as demonstrated by the results of the audit carried out by the ICAO under the Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP) in January 2010. This audit reported a large number of significant deficiencies with regard to the capability of the civil aviation authorities of Mozambique to discharge their air safety oversight responsibilities. At the time of the issuance of the ICAO final report, more than 77 % of ICAO standards were not effectively implemented. On certain critical elements such as the provision for qualified technical personnel, more than 98 % of ICAO standards were not effectively implemented. Regarding the resolution of safety concerns, more than 93 % of ICAO standards were not effectively implemented.
(76)
Following the USOAP audit of Mozambique, ICAO has notified to all states party to the Chicago Convention the existence of a significant safety concern affecting the safety oversight of carriers licensed in Mozambique (10), according to which the certification process used in Mozambique for the issuance of an Air Operator Certificate (AOC) does not address the applicable provisions of ICAO Annex 6. In particular, the 15 air operators in Mozambique, including international air operators, still operate with Air Operator Certificates (AOCs) that were issued in accordance with the previous regulations that have been repealed. The competent authorities of Mozambique (IACM) had not evaluated all of the specific items pertaining to the certification process prior to the issuance of an AOC, and the IACM cannot ensure that all of the 15 AOC holders comply with the provisions of Annex 6 and national regulations prior to conducting international flight operations. Furthermore, the IACM has not been performing surveillance inspections of air operators for over 2 years.
(77)
There is evidence of insufficient ability from the competent authorities of Mozambique to remedy effectively the non-compliance findings made by ICAO, as demonstrated by the fact that a significant part of the corrective action plans proposed by these authorities to remedy the non-compliance findings identified by ICAO were not considered acceptable by ICAO. This is in particular the case for the significant safety concern identified by ICAO, which remains unresolved. Furthermore, the competent authorities of Mozambique informed that the implementation of the corrective action plans has experienced delays.
(78)
The Commission, having regard to the results of the ICAO USOAP audit, has entered into consultations with the competent authorities of Mozambique (IACM) in March 2010, expressing serious concerns about the safety of the operations of air carriers licensed in the State, asking for clarifications regarding the actions undertaken by the competent authorities to address the findings identified by ICAO.
(79)
IACM submitted documentation between April 2010 and April 2011 and made presentations to the Air Safety Committee on 6 April 2011. IACM indicated that following the submission to ICAO of the above mentioned corrective action plan, they have initiated the first steps of its implementation. They informed in particular that a reform of IACM is underway, with a view to strengthen significantly its independence and its oversight capacity, and that pending the recruitment of sufficient qualified inspectors IACM had entered into contracts with external consultants to support the oversight activities. However, in the opinion of the Air Safety Committee, IACM did not provide evidence that IACM alone has currently sufficient resources to ensure the oversight of all air carriers certified in Mozambique. They informed that 13 air carriers are certified in Mozambique and that they have been able, with the support of these consultants, to recertify 8 of them in 2010 in accordance with the Civil Aviation Regulations of Mozambique, including three air carriers involved in international flights - Mozambique Airlines, Mozambique Express and Trans Airways. However, in the opinion of the Air Safety Committee, they did not provide evidence that these carriers are subject to a continuous oversight in line with the applicable safety standards. Finally, they confirmed that 5 air carriers, declared to be solely involved in domestic operations, continue to operate with AOCs that were issued in accordance with the previous regulations that have been repealed; however, IACM did not provide these certificates. Furthermore, the significant safety concern notified by ICAO in that respect remains open to date.
(80)
Mozambique Airlines (LAM) made written submissions and made presentations to the Air Safety Committee on 6 April 2011. LAM confirmed it was recertified on 6 April 2010 in accordance with the Civil Aviation Regulations of Mozambique. However, this AOC, which expired on 5 April, was renewed on 6 April 2011 by IACM with a limitation to exclude the low visibility approaches in Cat III as it was confirmed the carrier did not have the approvals to conduct such approaches. Mozambique Express (MEX) made written submissions and made presentations to the Air Safety Committee on 6 April 2011. MEX confirmed it was recertified in April 2010 in accordance with the Civil Aviation Regulations of Mozambique, although four aircraft of type Embraer 120 are operated without being equipped with E-GPWS (TAWS).
(81)
The Commission and the Air Safety Committee acknowledge the efforts made to reform the civil aviation system in Mozambique and the first steps undertaken to address the safety deficiencies reported by ICAO. However, on the basis of the common criteria, pending the effective implementation of adequate corrective actions to remedy the deficiencies identified by ICAO and in particular the significant safety concerns, it is assessed that the competent authorities of Mozambique are, at this stage, not able to implement and enforce the relevant safety standards on all air carriers under their regulatory control. Therefore, all air carriers certified in Mozambique should be subject to an operating ban and therefore included in Annex A.
(82)
The competent authorities of Portugal reported that they have agreed to provide technical assistance to the competent authorities of Mozambique and started to do so. This technical assistance will in particular encompass training of qualified staff and procedures in the area of exercise of oversight.
(83)
The Commission and the Air Safety Committee encourage Mozambique to continue to fully cooperate with ICAO to validate an adequate corrective action plan to remedy the deficiencies identified by that Organisation and to validate the progress in its implementation through an ICVM mission in due time. The European Commission, with the support of the European Aviation Safety Agency, as well as the Member States, is ready to consider providing technical assistance if necessary in that respect.
(84)
The Commission following the opinion of the Air Safety Committee will be ready to reassess the situation on the basis of verified evidence that the implementation of the action plan submitted to ICAO has sufficiently advanced.
(85)
Following a visit by the Commission to the Russian Federation in December 2010, the competent authorities of the Russian Federation submitted information regarding the AOCs of certain Russian air carriers whose results in SAFA ramp inspections indicated various major findings per inspection. Furthermore, during consultations with these authorities on 8 March the competent authorities of the Russian Federation undertook to submit to the Commission the following information: a) information on the results of their surveillance activities of the RU authorities on the identified Russian air carriers; b) information on the implementation of corrective actions by these air carriers to resolve problems identified during SAFA ramp inspections; and c) the list of AOCs of certain Russian air carriers flying into the EU.
(86)
On the basis of the information submitted by the competent authorities of the Russian Federation, the following aircraft contained in the AOCs of certain air carriers do not currently comply with ICAO standards and the Air Safety Committee urges the Commission to seek to clarify the international operations of these aircraft with the competent authorities of the Russian Federation:
(a)
Aircompany Yakutia: aircraft Antonov AN-140 registration RA-41250; AN-24RV registration RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360; RA-47363AN-26 registration RA-26660; aircraft Tupolev TU-154M registration RA-85007, RA-85707 and 85794.
(b)
Atlant Soyuz: aircraft Tupolev TU-154M registration RA-85672 and RA-85682 previously operated by Atlant Soyuz are both aircraft currently operated by other air carriers certified in the Russian Federation.
(c)
Gazpromavia: aircraft Tupolev TU-154M registration RA-85625 and RA-85774; Yakovlev Yak-40 registration RA-87511, RA- 88300 and RA-88186; Yak-40K registration RA-21505, RA-98109 and RA-8830; Yak-42D registration RA-42437; all (22) helicopters Kamov Ka-26 (unknown registration); all (49) helicopters Mi-8 (unknown registration); all (11) helicopters Mi-171 (unknown registration); all (8) helicopters Mi-2 (unknown registration); all (1) helicopter EC-120B: RA-04116.
(d)
Kavminvodyavia: aircraft Tupolev TU-154B registration RA-85494 and RA-85457.
(e)
Krasnoyarsky Airlines: the aircraft of type TU-154M RA-85672 previously on the AOC of Krasnoyarsky Airlines, which was revoked in 2009 is currently operated by Atlant Soyuz; the aircraft of the same type with registration RA-85682 is operated by another air carrier certified in the Russian Federation.
(f)
Kuban Airlines: aircraft Yakovlev Yak-42 registration RA-42331, RA-42350, RA-42538, and RA-42541.
(g)
Orenburg Airlines: aircraft Tupolev TU-154B registration RA-85602; all TU-134 (unknown registration); all Antonov An-24 (unknown registration); all An-2 (unknown registration); all helicopters Mi-2 (unknown registration); all helicopters Mi-8 (unknown registration).
(h)
Moscovia Airlines: aircraft Antonov AN-12 RA-12193 and RA-12194.
(i)
Tatarstan Airlines: aircraft Yakovlev Yak-42D registration RA-42374 and RA-42433.
(j)
Ural Airlines: aircraft Tupolev TU-154B registration RA-85508 (the aircraft RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 and RA-85432 are currently not operated for financial reasons).
(k)
UTAir: aircraft Tupolev TU-154M registration RA-85733, RA-85755, RA-85806, RA-85820; all (24) TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902, and RA-65977; the aircraft RA-65143 and RA-65916 are operated by another Russian carrier; all (1) TU-134B: RA-65726; all (10) aircraft Yakovlev Yak-40: RA-87348 (currently not operated for financial reasons), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 and RA-88280; the aircraft of the same type RA-87292 and RA-88244 have been retired; all helicopters Mil-26: (unknown registration); all helicopters Mil-10: (unknown registration); all helicopters Mil-8 (unknown registration); all helicopters AS-355 (unknown registration); all helicopters BO-105 (unknown registration); the aircraft of type AN-24B RA-46388 and RA-87348 are not operated for financial reasons; RA-46267 and RA-47289 and the aircraft of type AN-24RV RA-46509, RA-46519 and RA-47800 are operated by another Russian carrier.
(l)
Rossija (STC Russia): aircraft Tupolev TU-134 registration RA-65979, the aircraft RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 and RA-65555 are operated by another Russian carrier; aircraft Ilyushin IL-18 registration RA-75454 is operated by another Russian carrier; aircraft Yakovlev Yak-40 registration RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 and RA-88200 are operated by another Russian carrier.
(m)
Russair: aircraft Tupolev TU-134A registration RA 65124, RA-65908, RA-65087, RA-65790, RA-65576, RA-65102, RA-65550 and RA-65691.
(n)
Kosmos: aircraft Tupolev TU-134-A3 registration RA-65805,RA-65010, RA-65097, RA-65557, RA-65566, TU-134-B registration RA-65574.
(o)
The 224th-Flight Unit State Airlines: aircraft Ilyushin IL-76MD registration RA-76638 and RA-78750.
(p)
Daghestan Airlines: aircraft Tupolev TU-134B registration RA-65569.
(q)
Kogalymavia: aircraft Tupolev TU-134A3 registration RA-65943, RA-65045, RA-65943, RA65944 and RA-65944; Tupolev TU-154B2 registration RA-85522.
(87)
The Commission and the Air Safety Committee take note of the submissions by the competent authority of the Russian Federation and will pursue the sustainable resolution of identified safety non compliances through further technical consultations with the competent authorities of the Russian Federation.
(88)
In the meantime, Member States will continue to verify the effective compliance of Russian air carriers with the relevant safety standards through the prioritisation of ramp inspections to be carried out on aircraft of these carriers pursuant to Regulation (EC) No 351/2008 and the Commission will continue to closely monitor the actions taken by them.
(89)
The air carrier Ukrainian Mediterranean Airlines (UMAir) requested to be heard by the Air Safety Committee and made written submissions in advance. It informed that further to its fleet renewal plans the aircraft of type DC-9 51 were not operated anymore. Also it informed that it had been re-certified by the Ukrainian civil aviation authority (UKR SAA) in January 2011 and that it had received an AOC valid for 2 years.
(90)
UMAir also provided documentation intending to demonstrate that all corrective actions stemming from the EU visits in May and October 2009 had been closed. Furthermore, it provided documentation regarding the verification of the status of implementation of corrective action addressing findings raised by the UKR SAA during surveillance activities. It has also submitted an investigation report on a serious incident that occurred in Beirut on 21 September 2010. According to this report the emergency landing of DC-9-51 registration UR-CBY, shortly after take-off, was due to engine shut down, which was most probably caused by bird strike. However, the report also revealed that one critical engine-inoperative procedure had not been included in UMAir’s Manual of Operations.
(91)
Given that the report of a ramp inspection carried out in the EU (11) on 28 February 2011 on aircraft UR-CHN operated by the air carrier revealed serious deficiencies, the Commission requested additional information to the air carrier. In response to this request the air carrier provided documentation on the operations specifications and airworthiness certificate for the aircraft MD83 registration UR-CHN showing that it is equipped with ICAO mandatory equipment.
(92)
The carrier was invited to a technical meeting on 25 March 2011 to clarify the outstanding issues. During and following the meeting it provided details on the results of internal audits, inspections and ramp checks and respective corrective measures undertaken and indicated that its current Manual of Operations contained all necessary normal, abnormal and emergency procedures and provides for recurrent training on simulators.
(93)
UKR SAA requested to make presentations to the Air Safety Committee and did so on 6 April 2011 where it presented the process of inspections and verification and reporting of the implementation of corrective measures by the air carriers under its safety oversight, including UMAir. UKR SAA confirmed that UMAir had rectified all findings identified during the EU visits in May and October 2009. UKR SAA also stated that it continued to discharge its responsibilities as State of Registry and State of Operator with respect to the UMAir’s wet leasing operations.
(94)
The Air Safety Committee welcomed the improvements achieved by UMAir in the implementation of international safety standards and the suspension of DC-9-51 aircraft operations, as well as the statements made by the UKR SAA and considered that the operations of this air carrier should no longer be subject to any restrictions. Therefore, on the basis of the common criteria, it is assessed that Ukrainian Mediterranean Airlines (UM Air) should be removed from Annex B.
(95)
Member States will continue to verify the effective compliance of UMAir with the relevant safety standards through the prioritisation of ramp inspections to be carried out on aircraft of this air carrier pursuant to Regulation (EC) No 351/2008.
(96)
No evidence of the full implementation of appropriate remedial actions by the other air carriers included in the Community list updated on 22 November 2010 and by the authorities with responsibility for regulatory oversight of these air carriers has been communicated to the Commission so far in spite of specific requests submitted by the latter. Therefore, on the basis of the common criteria, it is assessed that these air carriers should continue to be subject to an operating ban (Annex A) or operating restrictions (Annex B), as the case may be.
(97)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Air Safety Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 474/2006 is amended as follows:
(1)
Annex A is replaced by the text set out in Annex A to this Regulation;
(2)
Annex B is replaced by the text set out in Annex B to this Regulation.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 19 April 2011.