ДИРЕКТИВА 2013/9/ЕС НА КОМИСИЯТА
от 11 март 2013 година
за изменение на приложение III към Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Общността (1), и по-специално член 30, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1)
Мерките, предназначени да изменят несъществените елементи на Директива 2008/57/ЕО и свързани с привеждането в съответствие на приложения II-IХ към нея, следва да се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 29, параграф 4 от същата директива.
(2)
В член 3 от Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания (2), по която Европейският съюз е страна, достъпността се посочва като един от общите принципи на Конвенцията, а в член 9 се изисква държавите - страни по конвенцията да предприемат подходящи мерки за осигуряване на достъпност за хората с увреждания, както за всички останали. Тези мерки включват уточняването и отстраняването на всички пречки и трудности пред осигуряването на достъпност и се отнасят, наред с останалото, и за транспорта. В съответствие с член 216, параграф 2 от ДФЕС, сключените от ЕС споразумения обвързват институциите на ЕС и държавите членки, а Директива 2008/57/ЕО - като инструмент от вторичното законодателство на Европейския съюз - трябва да е съобразена със задълженията, произтичащи от Конвенцията.
(3)
В съображение 10 от Регламент (ЕО) № 1371/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно правата и задълженията на пътниците, използващи железопътен транспорт (3), се посочва, че лицата с увреждания и лицата с ограничена подвижност имат същото право на свободно движение, свобода на избор и недискриминация като останалите граждани и следва да имат възможности за пътуване с железопътния транспорт, сравними с тези на останалите граждани. В член 21 от регламента се изисква железопътните предприятия и началниците на гари да гарантират, посредством съобразяване с ТСОС за лица с ограничена подвижност, че гарите, пероните, подвижният състав и другите съоръжения са достъпни за лица с увреждания и лица с ограничена подвижност.
(4)
Необходимо е съответно изменение в приложение III към Директива 2008/57/ЕО, т.е. да се добави в него изрично позоваване на достъпността. Достъпността е основно изискване, което е едновременно с това общо изискване за оперативната съвместимост на железопътната система и се прилага конкретно за подсистемите „Инфраструктура“, „Подвижен състав“, „Експлоатация“ и „Телематични приложения за пътници“. Поради това приложение III към Директива 2008/57/ЕО следва да бъде съответно изменено.
(5)
Мерките, предвидени в настоящата директива, не засягат по никакъв начин принципа на постепенно прилагане, установен в Директива 2008/57/ЕО, а именно, че целевите подсистеми, посочени в ТСОС могат да се постигнат постепенно в разумен период от време и че всяка ТСОС следва да съдържа стратегия за прилагане, за да се осигури плавен преход от съществуващата ситуация към окончателната ситуация, при която съответствието с ТСОС ще е стандартно положение.
(6)
Мерките в настоящата директива са съобразени с подхода за постигане на равен достъп чрез прилагане на технически решения или оперативни мерки, или и двете.
(7)
Мерките в настоящата директива са в съответствие със становището на комитета, създаден по член 29, параграф 1 от Директива 2008/57/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
Приложение III към Директива 2008/57/ЕО, която определя съществените изисквания, се изменя, както следва:
1.
Към раздел 1 се добавят следните параграфи:
„1.6. Достъпност
1.6.1.
Подсистемите „Инфраструктура“ и „Подвижен състав“ трябва да бъдат достъпни за лица с увреждания и лица с ограничена подвижност, за да им се осигури достъп, както на всички останали, като се предотвратяват или премахват всички пречки и чрез други подходящи мерки. Това включва проектирането, изграждането, обновяването, модернизацията, поддръжката и експлоатацията на съответните части от подсистемите с обществен достъп.
1.6.2.
Подсистемите „Експлоатация“ и „Телематични приложения за пътниците“ трябва да разполагат със съответните функционални възможности, необходими за осигуряване на достъп на лицата с увреждания и на лицата с ограничена подвижност, както на всички останали като се предотвратяват или премахват всички пречки и чрез други подходящи мерки.“
2.
Следният параграф се добавя към алинея 1 от раздел 2:
„2.1.2. Достъпност
2.1.2.1.
Подсистемите „Инфраструктура“ с обществен достъп трябва да бъдат достъпни за лица с увреждания и за лица с ограничена подвижност в съответствие с 1.6.“
3.
Следният параграф се добавя към алинея 4 от раздел 2:
„2.4.5. Достъпност
2.4.5.1.
Подсистемите „Подвижен състав“ с обществен достъп трябва да бъдат достъпни за лица с увреждания и за лица с ограничена подвижност в съответствие с 1.6.“
4.
Към алинея 6 от раздел 2 се добавя следният параграф:
„2.6.4. Достъпност
2.6.4.1.
Трябва да бъдат предприети подходящи мерки, за да се гарантира, че правилата за експлоатация предвиждат съответните функционални възможности, необходими за осигуряване на достъпност за лица с увреждания и за лица с ограничена подвижност.“
5.
Към алинея 7 от раздел 2 се добавя следният параграф:
„2.7.5. Достъпност
2.7.5.1.
Трябва да бъдат предприети подходящи мерки, за да се гарантира, че подсистемите „Телематични приложения за пътниците“ предвиждат съответните функционални възможности, необходими за осигуряване на достъпност за лица с увреждания и за лица с ограничена подвижност.“
Член 2
1. Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива не по-късно от 1 януари 2014 г. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.
Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите членки.
2. Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива.
3. Задълженията за транспониране и изпълнение на настоящата директива не се прилагат за Република Кипър и Република Малта, докато на съответните им територии няма изградена железопътна система.
Член 3
Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 4
Адресати на настоящата директива са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 11 март 2013 година.
COMMISSION DIRECTIVE 2013/9/EU
of 11 March 2013
amending Annex III to Directive 2008/57/EC of the European Parliament and of the Council on the interoperability of the rail system within the Community
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2008/57/EC of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the interoperability of the rail system within the Community (1), and in particular Article 30(3) thereof,
Whereas:
(1)
Measures designed to amend non-essential elements of Directive 2008/57/EC and relating to the adaptation of Annexes II to IX to that Directive are to be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 29(4) of Directive 2008/57/EC.
(2)
The United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities, to which the European Union is a party (2), establishes, in Article 3, accessibility as one of its general principles and requires, in Article 9, that States Parties take appropriate measures to ensure to persons with disabilities access on an equal basis with others. These measures shall include the identification and elimination of obstacles and barriers to accessibility and shall apply, inter alia, to transportation. In accordance with Article 216(2) TFEU, agreements concluded by the Union are binding upon the institutions of the Union and on its Member States, and Directive 2008/57/EC - as an instrument of European Union secondary legislation - is subject to the obligations deriving from the Convention.
(3)
Regulation (EC) No 1371/2007 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on rail passengers’ rights and obligations (3) states in recital 10 that disabled persons and persons with reduced mobility have the same right as all other citizens to free movement, freedom of choice and non-discrimination and should have opportunities for rail travel comparable to those of other citizens. Article 21 of the Regulation requires railway undertakings and station managers to ensure, through compliance with the TSI for persons with reduced mobility, that stations, platforms, rolling stock and other facilities are accessible to disabled persons and persons with reduced mobility.
(4)
An adaptation of Annex III to Directive 2008/57/EC is necessary in order to include therein an explicit reference to accessibility. Accessibility is an essential requirement that is both a general requirement for the interoperability of the rail system and applies specifically to the infrastructure, rolling stock, operations and telematics applications for passengers’ subsystems. Annex III to Directive 2008/57/EC should therefore be amended accordingly.
(5)
The measures provided for in this Directive do not in any way affect the principle of gradual implementation set out in Directive 2008/57/EC, notably that target subsystems indicated in a TSI may be obtained gradually within a reasonable timescale and that each TSI should indicate an implementation strategy in order to make a gradual transition from the existing situation to the final situation in which compliance with the TSI will be the norm.
(6)
The measures provided for in this Directive are consistent with an approach to achieving access on an equal basis by applying technical solutions or operational measures or both.
(7)
The measures provided for in this Directive are in accordance with the opinion of the Committee established pursuant to Article 29(1) of Directive 2008/57/EC,
HAS ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Annex III to Directive 2008/57/EC, which sets out Essential Requirements, is hereby amended as follows:
(1)
the following paragraphs shall be added to Section 1:
‘1.6. Accessibility
1.6.1.
The “infrastructure” and “rolling stock” subsystems must be accessible to persons with disabilities and persons with reduced mobility in order to ensure access on an equal basis with others by way of the prevention or removal of barriers, and by way of other appropriate measures. This shall include the design, construction, renewal, upgrade, maintenance and operation of the relevant parts of the subsystems to which the public has access.
1.6.2.
The “operations” and “telematics applications for passengers” subsystems must provide for the necessary functionality required to facilitate access to persons with disabilities and persons with reduced mobility on an equal basis with others by way of the prevention or removal of barriers, and by way of other appropriate measures.’;
(2)
the following paragraph shall be added to subparagraph 1 of Section 2:
‘2.1.2. Accessibility
2.1.2.1.
Infrastructure subsystems to which the public has access must be accessible to persons with disabilities and persons with reduced mobility in accordance with 1.6.’;
(3)
the following paragraph shall be added to subparagraph 4 of Section 2:
‘2.4.5. Accessibility
2.4.5.1.
Rolling stock subsystems to which the public has access must be accessible to persons with disabilities and persons with reduced mobility in accordance with 1.6.’;
(4)
the following paragraph shall be added to subparagraph 6 of Section 2:
‘2.6.4. Accessibility
2.6.4.1.
Appropriate steps must be taken to ensure that operating rules provide for the necessary functionality required to ensure accessibility for persons with disabilities and persons with reduced mobility.’;
(5)
the following paragraph shall be added to subparagraph 7 of Section 2:
‘2.7.5. Accessibility
2.7.5.1.
Appropriate steps must be taken to ensure that telematics applications for passengers subsystems provide for the necessary functionality required to ensure accessibility for persons with disabilities and persons with reduced mobility.’
Article 2
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 1 January 2014 at the latest. They shall forthwith communicate to the Commission the text of those provisions.
When Member States adopt those provisions, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. Member States shall determine how such reference is to be made.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
3. The obligations for transposition and implementation of this Directive shall not apply to the Republic of Cyprus and the Republic of Malta for as long as no railway system is established within their territories.
Article 3
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 4
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 11 March 2013.