РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1303/2014 НА КОМИСИЯТА
от 18 ноември 2014 година
относно техническата спецификация за оперативна съвместимост по отношение на „безопасността в железопътните тунели“ на железопътната система на Европейския съюз
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Общността (1), и по-специално член 6, параграф 1, втора алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 12 от Регламент (ЕО) № 881/2004 на Европейския парламент и на Съвета (2) от Европейската железопътна агенция (наричана по-долу „Агенцията“) се изисква да гарантира, че техническите спецификации за оперативна съвместимост (ТСОС) са адаптирани към техническия напредък, към пазарните тенденции и към социалните изисквания, както и да предлага на Комисията всякакво изменение в ТСОС, което смята за необходимо.
(2)
С Решение С(2010) 2576 от 29 април 2010 г. Комисията предостави мандат на Агенцията да разработва и преразглежда ТСОС с цел разширяване на техния обхват за цялата железопътна система на ЕС. Съгласно условията на посочения мандат от Агенцията се изисква съответно да разшири обхвата на ТСОС по отношение на „безопасността в железопътните тунели“.
(3)
На 21 декември 2012 г. Агенцията публикува препоръка относно преразгледаните ТСОС по отношение на „безопасността в железопътните тунели“.
(4)
С оглед да бъде следван техническият напредък и да се насърчава модернизацията, необходимо е новаторските решения да бъдат подкрепяни и тяхното прилагане да бъде разрешавано при известни условия. Когато се предлага новаторско решение, производителят или неговият упълномощен представител следва да заявят по какъв начин те се отклоняват от или допълват съответния раздел на ТСОС, след което новаторското решение следва да бъде оценено от Комисията. Ако оценката е положителна, Агенцията следва да определи съответните функционални и интерфейсни спецификации за новаторското решение и да разработи съответни методи за оценка.
(5)
В съответствие с член 17, параграф 3 от Директива 2008/57/ЕО държавите членки съобщават на Комисията и на другите държави членки техническите правила и процедурите за оценка и проверка на съответствието, които да се използват в конкретни случаи, и отговорните органи за провеждането на тези процедури.
(6)
Подвижният състав понастоящем се експлоатира съгласно действащите национални, двустранни, многонационални и международни споразумения. Желателно е тези споразумения да не възпрепятстват настоящия и бъдещия напредък в посока оперативна съвместимост. Съответно държавите членки следва да уведомяват Комисията относно подобни споразумения.
(7)
Настоящият регламент следва да се прилага спрямо тунелите независимо от обема на трафика в тях.
(8)
Някои държави членки вече разполагат с действащи правила за безопасност, които изискват по-високо ниво на безопасност от наложеното с настоящата ТСОС. Настоящият регламент следва да позволи на държавите членки да запазят тези правила единствено по отношение на инфраструктурата, енергийните и експлоатационните подсистеми. Подобни съществуващи правила трябва да се разглеждат като национални правила за безопасност по смисъла на член 8 от Директива 2004/49/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3). Освен това, в съответствие с член 4 от настоящата директива, държавите членки следва да гарантират запазване като цяло на железопътната безопасност и постоянното ѝ подобряване, в рамките на възможното, като се вземат предвид промените в законодателството на ЕС и техническият и научният прогрес и като се дава приоритет на превенцията на сериозни инциденти. Същевременно не следва да се предвиждат никакви допълнителни мерки по отношение на подвижния състав.
(9)
От компетенцията на държавите членки е да определят ролята и отговорностите на спасителните служби. За тунелите, които попадат в приложното поле на настоящия регламент, държавите членки следва да осигуряват достъп за спасителни операции в координация със спасителните служби. От значение е да се определят мерки в областта на спасителните дейности, които се основават на допускането, че действащите при инцидент в тунел спасителни служби трябва да защитават живота, а не материалните активи, като превозни средства или конструкции.
(10)
Следва да се отмени Решение 2008/163/ЕО на Комисията (4) относно техническата спецификация за оперативна съвместимост по отношение на безопасността в железопътните тунели в Трансевропейската конвенционална и високоскоростна железопътна система.
(11)
С оглед избягване на ненужни допълнителни разходи и административни пречки, след отмяната на Решение 2008/163/ЕО то следва да продължи да се прилага спрямо подсистемите и проектите, посочени в член 9, параграф 1, буква а) от Директива 2008/57/ЕО.
(12)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден по член 29, параграф 1 от Директива 2008/57/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
С настоящото се приема техническата спецификация за оперативна съвместимост (ТСОС) за „безопасността в железопътните тунели“ на железопътната система в целия Европейски съюз, както е определено в приложението.
Член 2
ТСОС се прилага за подсистемите „Контрол, управление и сигнализация“, „Инфраструктура“, „Енергия“, „Експлоатация“ и „Подвижен състав“, описани в приложение II към Директива 2008/57/ЕО.
ТСОС се прилага за тези подсистеми в съответствие с раздел 7 от приложението.
Член 3
Техническият и географският обхват на настоящия регламент са определени в раздели 1.1 и 1.2 от приложението.
Член 4
1. По отношение на специфичните случаи, изброени в раздел 7.3 от приложението към настоящия регламент, условията, които следва да се спазват за проверката на оперативната съвместимост съгласно член 17, параграф 2 от Директива 2008/57/ЕО, трябва да бъдат установените в действащите национални правила в държавата членка, които служат за разрешаване на въвеждането в експлоатация на подсистемите, обхванати от настоящия регламент.
2. В срок от шест месеца от влизането в сила на настоящия регламент всяка държава членка съобщава на другите държави членки и Комисията:
а)
националните правила, посочени в параграф 1;
б)
процедурите за оценка и проверка на съответствието, които трябва да бъдат проведени за прилагането на националните правила, посочени в параграф 1;
в)
органите, определени в съответствие с член 17, параграф 3 от Директива 2008/57/ЕО, които извършват процедурите за оценка и проверка на съответствието по отношение на конкретните случаи, посочени в раздел 7.3 от приложението.
Член 5
1. Държавите членки трябва да уведомяват Комисията за следните видове споразумения в срок от шест месеца след влизането в сила на настоящия регламент:
а)
националните споразумения между държавите членки и железопътните предприятия или управителите на инфраструктура, сключени безсрочно или временно и станали необходими поради силно специфичния или местния характер на съответната транспортна услуга;
б)
двустранни или многостранни споразумения между железопътни предприятия, управители на инфраструктура или органи по безопасността, които осигуряват висока степен на оперативна съвместимост на местно или регионално равнище;
в)
международни споразумения между една или няколко държави членки и най-малко една трета държава или между железопътни предприятия или управители на инфраструктура от държавите членки и най-малко едно железопътно предприятие или управител на инфраструктура от трета държава, които налагат висока степен на оперативна съвместимост на местно или регионално равнище.
2. Споразуменията, които вече са били нотифицирани съгласно решения 2006/920/ЕО (5), 2008/231/ЕО (6), 2011/314/ЕС (7) или 2012/757/ЕС (8) на Комисията, не се нотифицират отново.
3. Държавите членки незабавно съобщават на Комисията за всякакви бъдещи споразумения или изменения във вече съществуващите и нотифицирани споразумения.
Член 6
В съответствие с член 9, параграф 3 от Директива 2008/57/ЕО в срок от една година от влизането в сила на настоящия регламент всяка държава членка изпраща на Комисията списък на проектите, които се изпълняват на нейна територия и които са в напреднал етап на развитие.
Член 7
Всяка държава членка, действаща в съответствие с глава 7 от приложението към настоящия регламент, актуализира националните планове за прилагане на ТСОС, установени в съответствие с член 4 от Решение 2006/920/ЕО, член 4 от Решение 2008/231/ЕО и член 5 от Решение 2011/314/ЕС.
Всяка държава членка изпраща своя актуализиран план за прилагане на другите държави членки и на Комисията най-късно до 1 юли 2015 г.
Член 8
1. Възможно е придържането към технологичния напредък да наложи прилагането на новаторски решения, които не отговарят на спецификациите, посочени в приложението и/или спрямо които не могат да се прилагат методите за оценка, посочени в приложението. В такъв случай е възможно разработването на нови спецификации и/или методи за оценка, свързани с въпросните новаторски решения, в съответствие с разпоредбите на параграфи 2-5.
2. Новаторските решения могат да се отнасят до подсистемите, посочени в член 2, до части от тях и до техни съставни елементи, свързани с оперативната съвместимост.
3. В случай че бъде предложено новаторско решение, производителят или неговият упълномощен представител със седалище в ЕС трябва да обяви по какъв начин то представлява отклонение от или допълнение към разпоредбите на съответните ТСОС и да представи на Комисията тези разлики за анализ. Комисията може да потърси становището на Агенцията по отношение на предложеното новаторско решение.
4. Комисията трябва да представи становище по предложеното новаторско решение. В случай на положително становище съответните функционални и интерфейсни спецификации, както и методът на оценка, които е необходимо да бъдат включени в съответните ТСОС, с цел да се позволи използването на това новаторско решение, се разработват и впоследствие включват в съответните ТСОС в процеса на преразглеждане в съответствие с член 6 от Директива 2008/57/ЕО. В случай че становището е отрицателно, предложеното новаторско решение не може да се прилага.
5. До преразглеждането на съответните ТСОС всяко положително становище на Комисията се смята за приемлив начин за съблюдаване на съществените изисквания на Директива 2008/57/ЕО и може да се използва при оценката на подсистемата.
Член 9
Решение 2008/163/ЕО се отменя считано от 1 януари 2015 г.
То обаче продължава да се прилага по отношение на:
а)
подсистемите, които са разрешени в съответствие с посоченото решение;
б)
проектите за нови, обновени или модернизирани подсистеми, които към момента на публикуване на настоящия регламент са в напреднал етап на развитие или са предмет на договор, който е в процес на изпълнение.
Член 10
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2015 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 18 ноември 2014 година.
COMMISSION REGULATION (EU) No 1303/2014
of 18 November 2014
concerning the technical specification for interoperability relating to ‘safety in railway tunnels’ of the rail system of the European Union
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2008/57/EC of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the interoperability of the rail system within the Community (1), and in particular Article 6(1), second subparagraph, thereof,
Whereas:
(1)
Article 12 of Regulation (EC) No 881/2004 of the European Parliament and of the Council (2) requires the European Railway Agency (‘the Agency’) to ensure that the technical specifications for interoperability (the ‘TSIs’) are adapted to technical progress, market trends and social requirements and to propose to the Commission any amendments to the TSIs which it considers necessary.
(2)
By Decision C(2010)2576 of 29 April 2010, the Commission gave the Agency a mandate to develop and review the TSI's with a view to extending their scope to the whole rail system in the Union. Under the terms of that mandate, the Agency was requested to extend accordingly the scope of the TSI relating to ‘safety in railway tunnels’.
(3)
On 21 December 2012, the Agency issued a recommendation on the revised TSI relating to ‘safety in railway tunnels’.
(4)
In order to follow technological evolution and encourage modernisation, innovative solutions should be promoted and their implementation should, under certain conditions, be allowed. Where an innovative solution is proposed, the manufacturer or his authorised representative should state how they deviate from or how they complement to the relevant section of the TSI, and the innovative solution should be assessed by the Commission. If this assessment is positive, the Agency should define the appropriate functional and interface specifications of the innovative solution and develop the relevant assessment methods.
(5)
In accordance with Article 17(3) of Directive 2008/57/EC, Member States are to notify to the Commission and other Member States the technical rules, the conformity assessment and verification procedures to be used for specific cases, and the bodies responsible for carrying out these procedures.
(6)
Rolling stock currently operates under existing national, bilateral, multinational or international agreements. These agreements should not hinder current and future progress towards interoperability. The Member States should therefore notify such agreements to the Commission.
(7)
This Regulation should apply to tunnels irrespective of their traffic volume.
(8)
Some Member States already have safety rules in place which require a higher level of safety than that mandated in this TSI. This Regulation should allow Member States keeping such rules only concerning the infrastructure, energy and operation subsystems. Such existing rules are to be considered as national safety rules within the meaning of Article 8 of Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council (3). In addition, in accordance with Article 4 of this Directive, Member States shall ensure that railway safety is generally maintained and, where reasonably practicable, continuously improved, taking into consideration the development of Union legislation and technical and scientific progress and giving priority to the prevention of serious accidents. However, no additional measures should be prescribed for rolling stock.
(9)
Member States are competent to define the role and responsibility of the rescue services. For tunnels falling within the scope of application of this Regulation, Member States should arrange rescue access in coordination with the rescue services. It is important to specify measures in the field of rescue which are based on the assumption that rescue services intervening in a tunnel accident shall protect lives, not material values such as vehicles or structures.
(10)
Commission Decision 2008/163/EC (4) concerning a TSI relating to ‘safety in railway tunnels’ should hereby be repealed.
(11)
In order to prevent unnecessary additional costs and administrative burden, Decision 2008/163/EC should continue to apply after its repeal to the subsystems and projects referred to in Article 9(1)(a) of Directive 2008/57/EC.
(12)
The measures provided for in this Regulation are consistent with the opinion of the Committee established in accordance with Article 29(1) of Directive 2008/57/EC,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
The technical specification for interoperability (TSI) relating to the ‘safety in railway tunnels’ of the rail system of the entire European Union, as set out in the Annex, is hereby adopted.
Article 2
The TSI shall apply to the control-command and signalling, infrastructure, energy, operation, as well as rolling stock subsystems as described in Annex II to Directive 2008/57/EC.
The TSI shall apply to these subsystems in accordance with Section 7 of the Annex.
Article 3
The technical and geographical scope of this Regulation is set out in Sections 1.1 and 1.2 of the Annex.
Article 4
1. With regard to specific cases listed in Section 7.3 of the Annex to this Regulation, the conditions to be met for the verification of the interoperability pursuant to Article 17(2) of Directive 2008/57/EC shall be those laid down by national rules in force in the Member State which authorise the placing in service of the subsystems covered by this Regulation.
2. Within six months of the entry into force of this Regulation, each Member State shall notify the other Member States and the Commission of:
(a)
the national rules referred to in paragraph 1;
(b)
the conformity assessment and verification procedures to be carried out to apply the national rules referred to in paragraph 1;
(c)
the bodies designated in accordance with Article 17(3) of Directive 2008/57/EC to carry out the conformity assessment and verification procedures with respect to the specific cases set out in Section 7.3 of the Annex.
Article 5
1. Member States shall notify to the Commission the following types of agreement within six months of the entry into force of this Regulation:
(a)
national agreements between the Member States and railway undertakings or infrastructure managers, agreed on either a permanent or a temporary basis and required by the very specific or local nature of the intended transport service;
(b)
bilateral or multilateral agreements between railway undertakings, infrastructure managers or safety authorities which deliver significant levels of local or regional interoperability;
(c)
international agreements between one or more Member States and at least one third country, or between railway undertakings or infrastructure managers of Member States and at least one railway undertaking or infrastructure manager of a third country, which deliver significant levels of local or regional interoperability.
2. The agreements which have already been notified under Commission Decision 2006/920/EC (5), 2008/231/EC (6), 2011/314/EU (7) or 2012/757/EU (8) shall not be notified again.
3. Member States shall forthwith notify to the Commission any future agreements or modifications of the existing and already notified agreements.
Article 6
In accordance with Article 9(3) of Directive 2008/57/EC, each Member State shall communicate to the Commission within one year of the entry into force of this Regulation the list of projects being implemented within its territory and that are at an advanced stage of development.
Article 7
Each Member State, acting in accordance with Chapter 7 of the Annex to this Regulation, shall update the national implementation plans for the TSI, established in accordance with Article 4 of Decision 2006/920/EC, Article 4 of Decision 2008/231/EC and Article 5 of Decision 2011/314/EU.
Each Member State shall forward its updated implementation plan to the other Member States and the Commission by 1 July 2015 at the latest.
Article 8
1. In order to keep pace with technological progress, innovative solutions may be required which do not comply with the specifications set out in the Annex and/or for which the assessment methods set out in the Annex cannot be applied. In that case, new specifications and/or new assessment methods associated with those innovative solutions may be developed according to the provisions of paragraphs 2 to 5.
2. Innovative solutions may be related to the subsystems referred to in Article 2, their parts and their interoperability constituents.
3. If an innovative solution is proposed, the manufacturer or his authorised representative established within the Union shall declare how it deviates from or complements to the provisions of the relevant TSIs and shall submit the deviations to the Commission for analysis. The Commission may request the opinion of the Agency on the proposed innovative solution.
4. The Commission shall deliver an opinion on the innovative solution proposed. If this opinion is positive, the appropriate functional and interface specifications and the assessment method, which need to be included in the relevant TSIs in order to allow the use of this innovative solution, shall be developed and subsequently integrated into the relevant TSIs during the revision process pursuant to Article 6 of Directive 2008/57/EC. If the opinion is negative, the innovative solution proposed cannot be applied.
5. Pending the review of the relevant TSIs, a positive opinion delivered by the Commission shall be considered as an acceptable means of compliance with the essential requirements of Directive 2008/57/EC and may be used for the assessment of the subsystem.
Article 9
Decision 2008/163/EC is repealed with effect from 1 January 2015.
It shall however continue to apply to:
(a)
subsystems authorised in accordance with that Decision;
(b)
projects for new, renewed or upgraded subsystems which, at the time of publication of this Regulation, are at an advanced stage of development or are the subject of a contract which is being carried out.
Article 10
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2015.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 18 November 2014.