РЕГЛАМЕНТ (ЕВРАТОМ) № 1369/2013 НА СЪВЕТА
от 13 декември 2013 година
за подкрепата на Съюза за програмите за подпомагане на извеждането от експлоатация на ядрени съоръжения в Литва и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1990/2006
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Акта за присъединяване от 2003 г., и по- специално член 56 и Протокол № 4 към него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно Протокол № 4 относно атомната електроцентрала „Игналина“ в Литва (1), приложен към Акта за присъединяване от 2003 г. (наричан по-долу„Протокол № 4“), в който през 2004 г. се признава готовността на Съюза да предостави адекватна допълнителна помощ от Съюза за усилията на Литва да изведе от експлоатация АЕЦ “Игналина” и се подчертава този израз на солидарност, Литва пое задължение за спиране на блок 1 на АЕЦ „Игналина“ преди 2005 г. и блок 2 на същата електроцентрала до 31 декември 2009 г. най-късно, и за последващо извеждане от експлоатация на тези блокове. В съответствие със своите задължения Литва спря двата посочени блока в рамките на съответните срокове.
(2)
В съответствие със задълженията по Договора за присъединяване и с помощта на Съюза, Литва затвори АЕЦ “Игналина” и осъществи значителен напредък към нейното извеждане от експлоатация. Необходима е още работа, за да продължи напредъкът по действителното обеззаразяване, демонтирането и управлението на операциите, свързани с отработеното гориво и радиоактивните отпадъци, и за да се проведе устойчив процес към достигане на крайната фаза на извеждането от експлоатация съгласно плана за извеждане от експлоатация, като същевременно се гарантира прилагането на най-високите стандарти на безопасност. Въз основа на наличните оценки завършването на работата по извеждане от експлоатация ще изисква значителни допълнителни финансови ресурси.
(3)
Като се признава, че преждевременното затваряне и извеждане от експлоатация на АЕЦ “Игналина” с два 1 500 MW реактора тип RBMK, наследени от бившия Съветски съюз, е безпрецедентно по характер и представлява изключителна финансова тежест за Литва, несъизмерима с размера и икономическата мощ на страната, в Протокол № 4 се посочва, че помощта от Съюза в рамките на програмата „Игналина“ ще продължи без прекъсване и след 2006 г., за периода на следващите финансови перспективи.
(4)
Съюзът се е ангажирал да подпомага Литва в справянето с изключителната финансова тежест, породена от процеса на извеждане от експлоатация. От предприсъединителния период досега Литва е получила значителна финансова подкрепа от Съюза, по-специално чрез програмата „Игналина“, създадена за периода 2007-2013 г. Финансовата подкрепа от Съюза по тази програма ще приключи през 2013 г.
(5)
Като се признава поетия от Съюза ангажимент съгласно Протокол № 4 и след искането за допълнително финансиране от България, Литва и Словакия, в предложението на Комисията за следващата многогодишна финансова рамка за периода 2014-2020 г.: „Бюджет за стратегията „Европа 2020“ е предвидена сумата от 700 милиона евро от общия бюджет на Съюза за ядрена безопасност и извеждане от експлоатация. От тази сума 500 милиона евро по цени за 2011 г., което е около 553 милиона евро по текущи цени, са предвидени за нова програма за допълнително подпомагане на извеждането от експлоатация на блокове 1 и 2 на АЕЦ „Бохунице V1“, блокове 1 и 2 на АЕЦ „Игналина“ и блокове 1-4 на АЕЦ „Козлодуй“ през периода 2014-2020 г.
(6)
Размерът на бюджетните задължения, определени за програмите за „Козлодуй“, „Бохунице“ и „Игналина“, както и програмния период и разпределението на финансовите средства между тези програми могат да бъдат преразгледани въз основа на резултатите от междинния и окончателния доклад за оценка.
(7)
Подкрепата по настоящия регламент следва да гарантира безпроблемното продължаване на извеждането от експлоатация и да бъде насочена към мерки за провеждане на устойчив процес към крайната фаза на извеждането от експлоатация, като същевременно се гарантира прилагането на най-високите стандарти за безопасност, тъй като тези мерки донасят най-голямата добавена стойност на Съюза, като крайната отговорност за ядрената безопасност остава за съответните държави членки. Настоящият регламент не засяга резултатите от каквито е да било бъдещи процедури, свързани с държавни помощи, които може да бъдат предприети в съответствие с членове 107 и 108 на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
(8)
Настоящият регламент не засяга правата и задълженията на съответната държава членка по Договора за присъединяване, и по-специално по Протокол № 4.
(9)
За да се осигури възможно най-голяма ефикасност, извеждането от експлоатация на атомната електроцентрала по настоящия регламент следва да бъде извършено, като се ангажират най-добрите технически експерти и като се вземат надлежно предвид естеството и технологическите спецификации на блоковете, които предстои да бъдат затворени, както по този начин се отчитат най-добрите международни практики.
(10)
Дейностите, обхванати от настоящия регламент, и операциите, които те подкрепят, следва да са съобразени с приложимото право на Съюза и националното право. Извеждането от експлоатация на атомната електроцентрала по настоящия регламент следва да бъде извършено в съответствие със законодателството в областта на ядрената безопасност, по-специално Директива 2009/71/Евратом на Съвета (2), управлението на отпадъците, по-специално Директива 2011/70/Евратом на Съвета (3), както и околната среда, а именно Директива 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4) и Директива 2011/92/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (5).
(11)
Дейностите, обхванати от настоящия регламент, и операциите, които те подкрепят, следва да бъдат основани на актуализиран план за извеждане от експлоатация, който обхваща дейностите по извеждане от експлоатация, свързаните с тях график, разходи и необходими човешки ресурси. Разходите следва да бъдат установени съгласно международно признатите стандарти за оценка на разходите по извеждане от експлоатация, като например международната структура за оценяване на извеждане от експлоатация, публикувана съвместно от Агенцията за ядрена енергетика, Международната агенция за атомна енергия и Европейската комисия.
(12)
Комисията следва да гарантира ефективен контрол върху развитието на процеса на извеждане от експлоатация с цел гарантиране на най-високата добавена стойност на Съюза за финансовите средства, разпределени съгласно настоящия регламент, въпреки че крайната отговорност по извеждането от експлоатация се носи от съответната държава членка. Това включва измерването на ефективността на изпълнението и оценката на коригиращите мерки по време на програмата „Игналина“.
(13)
Финансовите интереси на Съюза следва да бъдат защитени чрез прилагането на пропорционални мерки през целия цикъл на разходи, включително чрез предотвратяване, разкриване и разследване на нередности, възстановяване на загубени, погрешно платени или неправилно използвани средства и, когато е приложимо, налагане на санкции.
(14)
Тъй като целите на настоящия регламент, по-специално във връзка с осигуряването на достатъчни финансови ресурси за продължаването на безопасното извеждане от експлоатация, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а могат, поради обхвата и последиците на действието, да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.
(15)
В рамките на програмата „Игналина“ за някои мерки може да е необходимо високо равнище на финансиране от Съюза, което при добре обосновани изключителни случаи може да възлезе на пълния размер на финансиране. При все това следва да се положат всички усилия за продължаване на практиката на съвместно финансиране, установена с предприсъединителната помощ и помощта, предоставена през периода 2007-2013 г. за дейностите по извеждане от експлоатация в Литва, както и за привличане на съфинансиране и от други източници, ако е целесъобразно.
(16)
С цел да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на приемането на годишните работни програми и подробните процедури за изпълнение. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (6).
(17)
Регламент (ЕО) № 1990/2006 на Съвета (7) следва да бъде отменен.
(18)
Надлежно бе отчетен Специален доклад №16/2011 на Сметната палата относно финансовата помощ на ЕС за извеждане от експлоатация на ядрени реактори в България, Литва и Словакия, съдържащите се в него препоръки и отговора на Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
Настоящият регламент създава програма за предоставянето на финансова подкрепа от Съюза за мерки, свързани с извеждането от експлоатация на блокове 1 и 2 на АЕЦ „Игналина“ в Литва (наричана по-долу „програмата “Игналина“).
Член 2
Цели
1. Общата цел на програмата „Игналина“ е заинтересованата държава членка да бъде подпомогната при провеждането на устойчив процес към достигането на крайната фаза на извеждането от експлоатация на блокове 1 и 2 на АЕЦ „Игналина“ съгласно плана за тяхното извеждане от експлоатация, като същевременно се поддържа най-високо равнище на безопасност.
2. В рамките на периода на финансиране основните специфични цели на програмата „Игналина“ са:
а)
изваждане на горивото от активната зона на реактора на блок 2 и от басейните за гориво на реакторите на блокове 1 и 2 към сухото хранилище за отработено гориво, което следва да се измери въз основа на броя на разтоварените горивни касети;
б)
безопасно поддържане на реакторните блокове, което следва да се измери въз основа на броя на регистрираните аварии;
в)
извършване на демонтиране в турбинното отделение и други прилежащи сгради и безопасно управление на отпадъците в резултат на извеждането от експлоатация в съответствие с подробен план за управление на отпадъците, което следва да се измери въз основа на броя и вида на демонтираните прилежащи системи и количеството и вида на безопасно обработените отпадъци.
3. Програма „Игналина“ може да включва също така мерки за поддържане на високо равнище на безопасност на блоковете в процес на извеждане от експлоатация, включително подкрепа във връзка с персонала на атомната електроцентрала.
Член 3
Бюджет
1. Финансовият пакет за изпълнението на програмата „Игналина“ за периода 2014-2020 г. възлиза на 229 629 000 EUR по текущи цени. С настоящия регламент не се поемат никакви ангажименти за финансовите задължения по бъдещите многогодишни финансови рамки.
2. Комисията извършва преглед на изпълнението на програмата „Игналина“ и оценява напредъка по нея спрямо ключовите етапи и целевите дати, посочени в член 7, до края на 2017 г. в рамките на междинната оценка, предвидена в член 9. Въз основа на резултатите от тази оценка размерът на разпределените задължения, заделени за програмата „Игналина“, както и програмният период и разпределението на средства между програмата „Игналина“ и програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“, създадени с Регламент (Евратом) № 1368/2013 на Съвета (8), могат да бъдат преразгледани с цел отчитане на напредъка по изпълнението на програмите и за да се гарантира, че програмирането и разпределението на ресурсите се основават на реалните финансови потребности и капацитета за усвояване.
3. Разпределените финансови средства за програмата „Игналина“ може да покриват и разходи, свързани с дейности по подготовка, наблюдение, контрол, одит и оценка, необходими за управлението на програмата и постигането на нейните цели. По-специално могат да бъдат покрити разходите, свързани с проучвания, експертни срещи, информационни и комуникационни дейности, включително институционална комуникация на политическите приоритети на Съюза, доколкото те са свързани с общите цели на настоящия регламент, и разходи, свързани с мрежи на информационни технологии, насочени към обработка и обмен на информация, заедно с всички други разходи за техническа и административна помощ, понесени от Комисията при управлението на програмата „Игналина“.
Възможно е с разпределените финансови средства за програмата „Игналина“ да бъдат покрити и разходите за техническата и административната помощ, необходими за осигуряване на прехода между програмата и мерките, приети съгласно Регламент (ЕО) № 1990/2006.
Член 4
Предварителни условия
1. До 1 януари 2014 г. Литва взема необходимите мерки за изпълнение на следните предварителни условия:
a)
спазване на достиженията на Договора за Евратом в областта на ядрената безопасност, по-специално по отношение на транспонирането в националното право на Директива 2009/71/Евратом и Директива 2011/70/Евратом;
б)
установяване в национална рамка на план за финансиране, който набелязва общите разходи и предвижданите източници на финансиране, необходими за безопасното приключване на извеждането от експлоатация на реакторите, включително управлението на отработеното гориво и радиоактивните отпадъци, в съответствие с настоящия регламент;
в)
представяне на Комисията на преработен подробен план за извеждане от експлоатация с разбивка с подробно описание на равнището на дейностите по извеждане от експлоатация, включително график и съответна структура на разходите въз основа на международно признат стандарт за оценка на разходите по извеждане от експлоатация.
2. Литва предоставя на Комисията необходимата информация за изпълнението на предварителните условия по параграф 1 най-късно до момента на поемане на бюджетно задължение през 2014 г.
3. Комисията оценява информацията по параграф 2 при изготвянето на посочената в член 6, параграф 1 годишна работна програма за 2014 г. Ако има мотивирано становище от Комисията за наличие на нарушение по член 258 ДФЕС поради неспазване на предварителното условие по параграф 1, буква а) или поради незадоволително изпълнение на предварителните условия по параграф 1, буква б) или в), решението за спиране на цялата финансова помощ от Съюза или на част от нея се взема в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 11, параграф 2. Това решение се отчита при приемането на годишната работна програма за 2014 г. Размерът на спряната помощ се определя според критериите, изложени в актовете за изпълнение, посочени в член 7.
Член 5
Форми на изпълнение
1. Програмата „Игналина“ се изпълнява чрез една или няколко от формите, предвидени в Регламент (ЕС,Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (9), по-специално чрез безвъзмездни средства и обществени поръчки.
2. Комисията може да възложи предоставянето на финансовата помощ от Съюза по програмата „Игналина“ на органите, предвидени в член 58, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
Член 6
Годишни работни програми
1. В началото на всяка година Комисията чрез актове за изпълнение приема, в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 11, параграф 2, годишна работна програма за програмата „Игналина“, в която се посочват целите, очакваните резултати, свързаните с изпълнението показатели и графика за усвояването на средствата в рамките на всяко годишно финансово задължение.
2. В края на всяка година Комисията изготвя доклад за напредъка по изпълнението на свършената през предходните години работа. Този доклад за напредъка се изпраща на Европейския парламент и на Съвета и служи за основа на приемането на следващата годишна работна програма.
Член 7
Подробни процедури за изпълнение
До 31 декември 2014 г. Комисията приема чрез актове за изпълнение подробни процедури за изпълнение за цялата продължителност на програмата „Игналина“, в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 11, параграф 2. В тези актове за изпълнение по отношение на програмата „Игналина“ се определят също така по-подробно целите, очакваните резултати, ключовите етапи, целевите дати, както и съответните показатели на изпълнението. В тях се съдържа и преработеният подробен план за извеждане от експлоатация, предвиден в член 4, параграф 1, буква в), който служи като основа за наблюдението на напредъка и навременното постигане на очакваните резултати.
Член 8
Защита на финансовите интереси на Съюза
1. Комисията взема подходящи мерки, за да гарантира, че когато се изпълняват дейности, финансирани съгласно настоящия регламент, финансовите интереси на Съюза са защитени чрез прилагането на превантивни мерки срещу измами, корупция и всякакви други незаконни действия посредством ефективни проверки и, в случай че бъдат констатирани нередности, чрез възстановяване на неправомерно изплатените суми и, когато е целесъобразно, посредством ефективни, пропорционални и възпиращи санкции.
2. Комисията или нейни представители и Сметната палата имат правомощия за извършване на одит по документи и на място на всички бенефициери, изпълнители и подизпълнители, които са получили финансови средства от Съюза.
Европейската служба за борба с измамите (OLAF) има право да извършва контрол и проверки на място на икономическите оператори, заинтересовани пряко или косвено от финансиране от Съюза, в съответствие с процедурите, предвидени в Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (10) и в Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета (11) с оглед да се установи евентуалното извършване на измама, корупция или всякакви други незаконни действия, засягащи финансовите интереси на Съюза във връзка със споразумение или решение за предоставяне на безвъзмездни средства или договор за финансиране от Съюза.
3. Без да се засягат параграфи 1 и 2, споразуменията за сътрудничество с трети държави и международни организации, както и споразуменията и решенията за предоставяне на безвъзмездни средства и договорите, произтичащи от прилагането на настоящия регламент, съдържат разпоредби, изрично оправомощаващи Комисията, Сметната палата и OLAF в рамките на тяхната съответна компетентност да извършват одитите, контрола и проверките на място, посочени в същите параграфи.
Член 9
Междинна оценка
1. До 31 декември 2017 г. Комисията, в тясно сътрудничество с държавите членки, изготвя междинен доклад за оценка относно постигането на целите за всички мерки, свързани с програмата „Игналина“, на равнище резултати и въздействия, ефективността на използването на средствата и тяхната добавена стойност за Съюза с оглед приемането на решение за изменение или прекратяване на мерките. При оценяването се разглеждат също така възможностите за изменение на специфичните цели и подробните процедури за изпълнение, описани съответно в член 2, параграф 2 и член 7.
2. В междинната оценка се взема предвид напредъкът спрямо показателите за изпълнение, както е посочено в член 2, параграф 2.
3. Комисията предоставя заключенията от оценката по параграф 1 на Европейския парламент и на Съвета.
Член 10
Окончателна оценка
1. В тясно сътрудничество с държавите членки Комисията изготвя последваща оценка относно ефективността и ефикасността на програмата „Игналина“, както и ефективността на финансираните мерки от гледна точка на въздействието, използването на ресурсите и добавената стойност за Съюза.
2. В окончателната оценка се взема предвид напредъкът спрямо показателите за изпълнение, както е посочено в член 2, параграф 2.
3. Комисията представя заключенията от оценката по параграф 1 на Европейския парламент и на Съвета.
Член 11
Комитет
1. Комисията се подпомага от комитет. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
Когато становището на комитета трябва да бъде получено по писмена процедура, тази процедура се прекратява без резултат, ако в рамките на срока за даване на становище, председателят на комитета вземе такова решение или обикновено мнозинство от членовете на комитета отправят такова искане.
Член 12
Преходни разпоредби
Настоящият регламент не засяга продължаването или изменението, включително пълната или частичната отмяна, на съответните проекти, до тяхното приключване, или на финансовата помощ, отпусната от Комисията въз основа на Регламент (ЕО) № 1990/2006 или въз основа на всякакво друго законодателство, приложимо за тази помощ към 31 декември 2013 г., като те продължават да се прилагат за съответните действия до приключването им.
Член 13
Отмяна
Регламент (ЕО) № 1990/2006 се отменя, считано от 1 януари 2014 г.
Член 14
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Прилага се от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 13 декември 2013 година.
COUNCIL REGULATION (EURATOM) No 1369/2013
of 13 December 2013
on Union support for the nuclear decommissioning assistance programme in Lithuania, and repealing Regulation (EC) No 1990/2006
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the 2003 Act of Accession, and in particular Article 56 thereof and Protocol No 4 thereto,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
According to Protocol No 4 on the Ignalina nuclear power plant in Lithuania (1) attached to the 2003 Act of Accession (‘Protocol No 4’), acknowledging in 2004 the readiness of the Union to provide adequate additional Union assistance to the efforts by Lithuania to decommission the Ignalina nuclear power plant and highlighting this expression of solidarity, Lithuania committed to the closure of unit 1 of the Ignalina nuclear power plant before 2005 and of unit 2 of that plant by 31 December 2009 at the latest, and to the subsequent decommissioning of those units. In line with its obligations, Lithuania shut down both units concerned within the respective deadlines.
(2)
In line with its obligations under the Accession Treaty and with Union assistance, Lithuania has closed the Ignalina nuclear power plant and made significant progress towards its decommissioning. Further work is necessary in order to continue the progress with the actual decontamination, dismantling, management of spent fuel and radioactive waste operations and to implement the steady process towards the decommissioning end state in accordance with the decommissioning plan, whilst ensuring that the highest safety standards are applied. Based on the available estimates, completion of decommissioning work will require substantial additional financial resources.
(3)
Recognising that the premature shutdown and consequent decommissioning of the Ignalina nuclear power plant with two 1 500 MW RBMK type reactor units inherited from the Soviet Union is of an unprecedented nature and represents for Lithuania an exceptional financial burden not commensurate with the size and economic strength of the country, Protocol No 4 states that the Union assistance under the Ignalina programme will be seamlessly continued and extended beyond 2006, for the period of next financial perspectives.
(4)
The Union has committed to assist Lithuania in addressing the exceptional financial burden imposed by the decommissioning process. Since the pre-accession period, Lithuania has received substantial financial support from the Union, notably through the Ignalina programme established for the period 2007 - 2013. The Union financial support under that programme will end in 2013.
(5)
Acknowledging the Union's commitment under Protocol No. 4 and following the request for further funding from Bulgaria, Lithuania and Slovakia, provision has been made in the Commission proposal for the next multi-annual financial framework for the period 2014-2020: ‘A Budget for Europe 2020’ for an amount of EUR 700 million from the general budget of the Union for nuclear safety and decommissioning. From this, the amount of EUR 500 million in 2011 prices which is approximately EUR 553 million in current prices, is foreseen for a new programme to further support the decommissioning of the Bohunice V1 units 1 and 2, the Ignalina units 1 and 2 and the Kozloduy units 1 to 4 for the period from 2014 to 2020.
(6)
The amount of the appropriations allocated to the Kozloduy, Ignalina and Bohunice programmes, as well as the programming period and the distribution of funds amongst those programmes may be reviewed based on the results of the mid-term and the final evaluation reports.
(7)
The support pursuant to this Regulation should ensure the seamless continuation of decommissioning and concentrate on measures to implement the steady process towards the decommissioning end state, whilst ensuring that the highest safety standards are applied, as such measures bring the greatest Union added value, while the ultimate responsibility for nuclear safety remains with the Member State concerned. This Regulation does not prejudge the outcome of any future State aid procedures that may be undertaken in accordance with Articles 107 and 108 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
(8)
This Regulation is without prejudice to the rights and obligations of the Member State concerned under the Accession Treaty, in particular under Protocol No 4.
(9)
The decommissioning of the nuclear power plant covered by this Regulation should be carried out with recourse to the best available technical expertise, and with due regard to the nature and technological specifications of the units to be shut down, in order to ensure the highest possible efficiency, thus taking into account international best practices.
(10)
The activities covered by this Regulation and the operations which they support should comply with applicable Union and national law. The decommissioning of the nuclear power plant covered by this Regulation should be carried out in accordance with the legislation on nuclear safety, namely Council Directive 2009/71/Euratom (2), waste management, namely Council Directive 2011/70/Euratom (3), and the environment, in particular Directive 2009/31/EC of the European Parliament and of the Council (4) and Directive 2011/92/EU of the European Parliament and of the Council (5).
(11)
The activities covered by this Regulation and the operations which they support should be based on an up-to-date decommissioning plan covering the decommissioning activities, their associated schedule, costs and required human resources. The costs should be established according to internationally recognised standards for the estimation of decommissioning costs, such as, for example, the International Structure for Decommissioning Costing jointly published by the Nuclear Energy Agency, the International Atomic Energy Agency and the European Commission.
(12)
An effective control of the evolution of the decommissioning process should be ensured by the Commission in order to assure the highest Union added value of the funding allocated under this Regulation, although the final responsibility for the decommissioning rests with the Member State concerned. This includes the measurement of effective performance and the assessment of corrective measures during the Ignalina programme.
(13)
The financial interests of the Union should be protected through proportionate measures throughout the expenditure cycle, including the prevention, detection and investigation of irregularities, the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used and, where appropriate, penalties.
(14)
Since the objectives of this Regulation, in particular as regards the provisions for adequate financial resources for the continuation of safe decommissioning, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of the scale or effects of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(15)
Certain measures under the Ignalina programme may require a high level of financing from the Union, which may, in well-founded exceptional cases, amount to the full amount of the funding. However, every effort should be made to continue the co-financing practice established under the pre-accession assistance and the assistance provided over the period 2007-2013 for the decommissioning efforts of Lithuania, as well as to attract co-financing from other sources as appropriate.
(16)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission as regards the adoption of annual work programmes and detailed implementation procedures. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council (6).
(17)
Council Regulation (EC) No 1990/2006 (7) should be repealed.
(18)
Due account was taken of the Court of Auditors' Special report No 16/2011 on EU financial assistance for the decommissioning of nuclear plants in Bulgaria, Lithuania and Slovakia, its recommendations and the reply from the Commission,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes a programme for the implementation of Union financial support for measures connected with the decommissioning of units 1 and 2 of the Ignalina nuclear power plant in Lithuania (the ‘Ignalina programme’).
Article 2
Objectives
1. The general objective of the Ignalina programme is to assist the Member State concerned in implementing the steady process towards the decommissioning end state of units 1 and 2 of the Ignalina nuclear power plant in accordance with its decommissioning plan, whilst maintaining the highest level of safety.
2. Within the funding period, the main specific objectives of the Ignalina programme are:
(a)
defueling of the reactor core of unit 2 and the reactor fuel ponds of units 1 and 2 into the dry spent fuel storage facility, to be measured by the number of unloaded fuel assemblies;
(b)
safely maintaining the reactor units, to be measured by the number of registered incidents;
(c)
performing dismantling in the turbine hall and other auxiliary buildings and safely managing the decommissioning waste in accordance with a detailed waste management plan, to be measured by the type and number of auxiliary systems dismantled, and the quantity and type of safely conditioned waste.
3. The Ignalina programme may also include measures to maintain a high level of safety at the units under decommissioning, including support with respect to the nuclear power plants' personnel.
Article 3
Budget
1. The financial envelope for the implementation of the Ignalina programme for the period from 2014 to 2020 shall be EUR 229 629 000 in current prices. This Regulation does not prejudge in any way financial commitments under future multi-annual financial frameworks.
2. The Commission shall review the performance of the Ignalina programme and assess its progress against the milestones and target dates referred to in Article 7 by the end of 2017 within the framework of the mid-term evaluation referred to in Article 9. Based on the results of that assessment, the amount of the appropriations allocated to the Ignalina programme, as well as the programming period and distribution of funds amongst the Ignalina programme and the Kozloduy and Bohunice programmes as established in Council Regulation (Euratom) No 1368/2013 (8), may be reviewed to take account of the progress made in the implementation of those programmes and to ensure that the programming and allocation of the resources are based on actual payment needs and absorption capacity.
3. The financial allocation for the Ignalina programme may also cover expenses pertaining to preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities which are required for the management of that programme and for the achievement of its objectives. In particular, expenses pertaining to studies, meetings of experts, information and communication actions, including corporate communication of the political priorities of the Union as far as they are related to the general objectives of this Regulation, and expenses linked to IT networks focusing on information processing and exchange, together with all other technical and administrative assistance expenses incurred by the Commission for the management of the Ignalina programme may be covered.
The financial allocation for the Ignalina programme may also cover the expenses of technical and administrative assistance necessary to ensure the transition between that programme and the measures adopted under Regulation (EC) No 1990/2006.
Article 4
Ex ante conditionalities
1. By 1 January 2014, Lithuania shall take the appropriate measures to fulfil the following ex ante conditionalities:
(a)
comply with the Euratom Treaty's acquis in the area of nuclear safety, in particular regarding the transposition into national law of Directive 2009/71/Euratom and Directive 2011/70/Euratom;
(b)
establish, in a national framework, a financing plan identifying the full costs and the envisaged funding sources required for the safe completion of decommissioning of the nuclear reactor units, including management of spent fuel and radioactive waste, in accordance with this Regulation;
(c)
submit to the Commission a revised detailed decommissioning plan, broken down to detail the level of decommissioning activities, including a schedule and corresponding costs structure based on internationally recognised standards for the estimation of decommissioning costs.
2. Lithuania shall provide the Commission with the necessary information on the fulfilment of the ex ante conditionalities referred to in paragraph 1 at the latest by the time of the budgetary commitment in 2014.
3. The Commission shall assess the information referred to in paragraph 2 when preparing the 2014 annual work programme referred to in Article 6(1). If the Commission is of reasoned opinion that an infringement under Article 258 TFEU for non-compliance with the ex ante conditionality set out in paragraph 1(a) has occured or that the ex ante conditionalities set out in paragraph 1(b) or 1(c) are not fulfilled satisfactorily, a decision on suspension of all or part of the Union financial assistance shall be taken in accordance with the examination procedure referred to in Article 11(2). Such decision shall be reflected in the adoption of the 2014 annual work programme. The amount of the suspended assistance shall be defined following the criteria set out in the implementing acts referred to in Article 7.
Article 5
Forms of implementation
1. The Ignalina programme shall be implemented by one or several of the forms provided for in Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council (9), in particular, by grants and procurements.
2. The Commission may entrust the implementation of the Union financial assistance under the Ignalina programme to the bodies set out in Article 58(1)(c) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
Article 6
Annual work programmes
1. At the beginning of each year, the Commission shall adopt, by means of implementing acts, an annual work programme for the Ignalina programme specifying the objectives, expected results, related performance indicators and timeline for the use of funds under each annual financial commitment, in accordance with the examination procedure referred to in Article 11(2).
2. At the end of each year, the Commission shall establish a progress report on the implementation of the work carried out in the previous years. That progress report shall be transmitted to the European Parliament and to the Council and shall be a basis for the adoption of the next annual work programme.
Article 7
Detailed implementation procedures
By 31 December 2014, the Commission shall adopt, by means of implementing acts, detailed implementation procedures for the Ignalina programme for its entire duration, in accordance with the examination procedure referred to in Article 11(2). Those implementing acts shall define in more detail, in respect of the Ignalina programme, the objectives, expected results, milestones, target dates, as well as the corresponding performance indicators. They shall also contain the revised detailed decommissioning plan as referred to in Article 4(1)(c) that shall serve as baseline for the monitoring of the progress and the timely achievement of the expected results.
Article 8
Protection of the financial interests of the Union
1. The Commission shall take appropriate measures to ensure that, when actions financed under this Regulation are implemented, the financial interests of the Union are protected by the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, by effective checks and, if irregularities are detected, by the recovery of amounts wrongly paid and, where appropriate, by effective, proportionate and dissuasive penalties.
2. The Commission or its representatives and the Court of Auditors shall have the power of audit, both on the basis of documents and on-the-spot, over all grant beneficiaries, contractors and subcontractors who have received Union funds.
The European Anti-Fraud Office (OLAF) may carry out on-the-spot checks and inspections on economic operators concerned directly or indirectly by Union funding, in accordance with the procedures laid down in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council (10) and in Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 (11), with a view to establishing whether fraud, corruption or any other illegal activity has occurred affecting the financial interests of the Union in connection with a grant agreement, grant decision or a contract concerning Union funding.
3. Without prejudice to paragraphs 1 and 2, cooperation agreements with third countries and international organisations, grant agreements, grant decisions and contracts resulting from the implementation of this Regulation shall contain provisions expressly empowering the Commission, the Court of Auditors and OLAF to conduct the audits, on-the-spot checks and inspections referred to in those paragraphs, in accordance with their respective competences.
Article 9
Mid-term evaluation
1. By 31 December 2017, a mid-term evaluation report shall be established by the Commission, in close cooperation with the Member States, on the achievement of the objectives of all the measures related to the Ignalina programme, at the level of results and impacts, the efficiency of the use of resources and its Union added value, with a view to adopting a decision amending or suspending those measures. The evaluation shall also address the scope for modification of the specific objectives and detailed implementation procedures described in Article 2(2) and Article 7 respectively.
2. The mid-term evaluation shall take account of progress against performance indicators as referred to in Article 2(2).
3. The Commission shall communicate the conclusions of the evaluation referred to in paragraph 1 to the European Parliament and to the Council.
Article 10
Final evaluation
1. The Commission shall conduct, in close cooperation with the Member States, an ex-post evaluation on the effectiveness and efficiency of the Ignalina programme, as well as the effectiveness of financed measures in terms of impacts, use of resources and added-value for the Union.
2. The final evaluation shall take account of progress against performance indicators as referred to in Article 2(2).
3. The Commission shall communicate the conclusions of the evaluation referred to in paragraph 1 to the European Parliament and to the Council.
Article 11
Committee
1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Where the opinion of the committee is to be obtained by written procedure, that procedure shall be terminated without result when, within the time-limit for delivery of the opinion, the chair of the committee so decides or a simple majority of committee members so requests.
Article 12
Transitional provision
This Regulation shall not affect the continuation or modification, including the total or partial cancellation, of the projects concerned, until their closure, or of financial aid awarded by the Commission on the basis of Regulation (EC) No 1990/2006 or any other legislation applying to that assistance on 31 December 2013, which shall continue to apply to the actions concerned until their closure.
Article 13
Repeal
Regulation (EC) No 1990/2006 is hereby repealed with effect from 1 January 2014.
Article 14
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2014.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 13 December 2013.