ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 913/2014 НА КОМИСИЯТА
от 21 август 2014 година
за определяне на временни извънредни мерки за подпомагане на производителите на праскови и нектарини
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (1), и по-специално член 219, параграф 1 във връзка с член 228 от него,
като има предвид, че:
(1)
Сезонно високите равнища на предлагане на праскови и нектарини и спадът на консумацията поради неблагоприятни атмосферни условия в разгара на прибирането на реколтата създадоха трудна ситуация на пазара, със значителен спад на цените на посочените плодове. Ограничената възможност за съхранение на тези нетрайни плодове не позволява бързо подобряване в такава ситуация. Освен това има опасност обявената от Русия забрана за внос на плодове и зеленчуци от Съюза в Русия да утежни положението на пазарите на праскови и нектарини. Съответно на пазара е възникнала ситуация, за чието преодоляване обичайните мерки, които са на разположение съгласно Регламент (ЕС) № 1308/2013, се оказват недостатъчни.
(2)
За да не се превърне съществуващата пазарна ситуация в по-тежки или продължителни смущения на пазара, са необходими спешни действия, за да се предвидят извънредни мерки за подпомагане на производителите на праскови и нектарини на този етап на прибиране на реколтата.
(3)
Изтеглянията от пазара са ефективна мярка за управление на кризи в случай на излишък от плодове и зеленчуци поради временни и непредвидими обстоятелства.
(4)
За да се смекчи въздействието от внезапен спад на цените през това лято, съществуващата финансова помощ от Съюза за изтеглянията от пазара, подлежащи на безвъзмездно разпределяне сред някои организации, като благотворителни организации и училища, следва да бъде временно увеличена. Следователно следва да се предостави финансова помощ от Съюза в размер до 10 % от обема на търгуваната продукция от всяка организация на производители.
(5)
С оглед на изключителните смущения на пазара и за да се гарантира подпомагането от страна на Съюза на всички производители на праскови и нектарини, обхватът на финансовата помощ от Съюза следва да се разшири, така че да включва и производителите на праскови и нектарини, които не членуват в призната организация на производители.
(6)
Производителите, които не членуват в организация на производители, следва да получат 50 % от сумите, предвидени в рамките на съществуващата финансова помощ от Съюза. Те обаче следва да отговарят на същите или подобни условия, както организациите на производители. Затова в тази връзка към тях, както и към признатите организации на производители, следва да се прилагат съответните разпоредби на Регламент (ЕС) № 1308/2013 и Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 на Комисията (2).
(7)
Освен това увеличената консумация на праскови и нектарини следва да допринесе за по-бързото стабилизиране на ситуацията на пазара. За стимулиране на консумацията следва да се използват кампании за насърчаване. Поради това на организациите на производители следва да се предостави допълнително подпомагане от Съюза по отношение на кампаниите за насърчаване.
(8)
Това допълнително подпомагане за дейностите по насърчаване следва да се разпредели между държавите членки въз основа на тяхното производство на праскови и нектарини през 2012 г. По-голямата част от производството е съсредоточено в четири държави членки. На двадесет и четири държави членки се падат общо само 3,7 % от продукцията на праскови и нектарини в Съюза. С цел да се гарантира ефикасно използване на наличния бюджет, не следва да се разпределят средства на държави членки, чийто дял в продукцията на Съюза е под 1 %.
(9)
Съответните държави членки следва сами да определят как ще разпределят предвиденото в настоящия регламент допълнително подпомагане в съответствие с Регламент (ЕС) № 1308/2013 и Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, освен в случаите, когато в настоящия регламент са предвидени дерогации от посочените регламенти.
(10)
За да се постигне незабавно въздействие върху пазара и да се допринесе за стабилизирането на цените, временните извънредни мерки за подпомагане, предвидени в настоящия регламент, следва да се прилагат от датата на обявяването им от Комисията на 11 август 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет и обхват
1. С настоящия регламент се определят правила за временните извънредни мерки за подпомагане за праскови и нектарини от код по КН 0809 30, предназначени за консумация в прясно състояние.
2. Мерките за подпомагане, посочени в параграф 1, обхващат:
а)
операциите по изтегляне от пазара, извършени в периода 11 август-30 септември 2014 г. от организации на производители в сектора на плодовете и зеленчуците, признати в съответствие с член 154 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, както и от производители, които не членуват в такива организации; и
б)
дейностите по насърчаване, посочени в член 33, параграф 3, буква в) от Регламент (ЕС) № 1308/2013, извършени в периода 11 август-31 декември 2014 г. от организации на производители в сектора на плодовете и зеленчуците, признати в съответствие с член 154 от същия регламент.
Член 2
Финансова помощ за организациите на производители за изтегляния от пазара
1. За операциите по изтегляне от пазара, посочени в член 1, параграф 2, буква а), финансовата помощ от Съюза за изтеглянията от пазара, предназначени за безвъзмездно разпределяне съгласно член 34, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, се предоставя в размер до 10 % от обема на търгуваната продукция от всяка организация на производители.
2. Финансовата помощ от Съюза, посочена в параграф 1, се предоставя на организациите на производители дори ако те не предвиждат в оперативните си програми такива операции по изтегляне от пазара. Член 32, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 не се прилага по отношение на финансовата помощ от Съюза съгласно настоящия член.
3. Финансовата помощ от Съюза, посочена в параграф 1, не се взема предвид при изчисляване на таваните, посочени в член 34, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013.
4. Таванът в размер на една трета от разходите, посочен в член 33, параграф 3, четвърта алинея от Регламент (ЕС) № 1308/2013, и 25-процентният максимален таван за увеличението на оперативния фонд, посочен в член 66, параграф 3, буква в) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, не се прилагат по отношение на разходите, направени във връзка с операциите по изтегляне, посочени в член 1, параграф 2, буква а) от настоящия регламент.
5. Разходите, направени в съответствие с настоящия член, представляват част от оперативния фонд на организациите на производители.
Член 3
Финансова помощ за производителите, които не членуват в организации на производители
1. В съответствие с настоящия член на производителите на плодове и зеленчуци, които не членуват в призната организация на производители, се предоставя финансова помощ от Съюза, равна на 50 % от сумите, посочени в приложение XI към Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011.
2. Финансовата помощ от Съюза, посочена в параграф 1, се предоставя за доставката на продукти, които впоследствие се изтеглят от пазара от организация на производители в съответствие с член 34, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, при спазване на по-ниския от таваните, посочени в параграф 3, първа алинея от настоящия член.
3. Производителите сключват договор с призната организация на производители за цялото количество продукти, които трябва да бъдат доставени съгласно настоящия член. Организациите на производители приемат всички обосновани искания от производители, които не членуват в призната организация на производители. Преди подписването на договора организацията на производители проверява дали количеството за доставка по договора не надвишава по-ниския от следните тавани:
а)
10 % от общата продукция на производителя през 2012 г. въз основа на писмени документи с доказателствена стойност, които се представят от производителя; и
б)
получения от организацията на производители и нейните членове среден производствен добив от хектар съответно за праскови и за нектарини през 2012 г., умножен по 10 % от площта, използвана от производителя за производството съответно на праскови и на нектарини през 2014 г., въз основа на писмени документи с доказателствена стойност, които се представят от производителя.
Държавите членки определят производствен добив съответно за праскови и за нектарини, който да се използва от организациите на производители, които не са предлагали на пазара праскови и/или нектарини през 2012 г. В случай че държавите членки определят регионални добиви, регионите са тези, които са определени съгласно член 91, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, ако е приложимо.
4. Финансовата помощ от Съюза се изплаща на производителите, които не членуват в организации на производители, от организацията на производители, с която нечленуващият производител е подписал договор в съответствие с параграф 3.
5. Сумите, съответстващи на действителните разходи, направени от организацията на производители за изтегляне на съответните продукти, се задържат от организацията на производителите. Доказателства за разходите се представят под формата на фактури.
6. Когато признаването на дадена организация на производители е спряно в съответствие с член 114, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, за целите на настоящия член нейните членове се считат за производители, които не членуват в призната организация на производители.
7. Условията за изтегляне от пазара и съответните санкции при неспазване на тези условия, определени в Регламент (ЕС) № 1308/2013 и Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, както и в член 2, параграфи 2-5 от настоящия регламент, се прилагат mutatis mutandis за целите на настоящия член.
Член 4
Проверки на операциите по изтегляне от пазара
Операциите по изтегляне, посочени в членове 2 и 3, подлежат на проверки на първо ниво в съответствие с член 108 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011. Проверките обхващат най-малко 10 % от количеството на изтеглените от пазара продукти и съответно 10 % от организациите на производители и производителите, нечленуващи в организация на производители, които се ползват от мерките за подпомагане.
Член 5
Допълнително подпомагане на организациите на производители за дейности по насърчаване
1. Разходите на Съюза, направени за допълнителното подпомагане за дейностите по насърчаване, посочени в член 1, параграф 2, буква б), не надвишават 3 000 000 EUR.
Тази сума се разпределя на държавите членки в съответствие с приложението.
2. Организациите на производители подават първоначални искания до държавите членки за допълнителното подпомагане по параграф 1 най-късно до 15 октомври 2014 г. Държавите членки вземат решение относно исканията и относно разпределението на допълнителното подпомагане между организациите на производители, както следва:
а)
в случай че одобрените искания превишават максималната сума, разпределена на дадена държава членка в съответствие с приложението, държавата членка определя коефициент на разпределение въз основа на получените искания;
б)
в случай че одобрените искания не превишават максималната сума на подпомагането, коефициентът на разпределение се определя на 100 %.
3. Допълнителното подпомагане по параграф 1 се предоставя на организациите на производители дори ако те не предвиждат в оперативните си програми такива дейности по насърчаване. Член 32, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 не се прилага по отношение на допълнителното подпомагане съгласно настоящия член.
4. Допълнителното подпомагане по параграф 1 не се взема предвид при изчисляване на таваните, посочени в член 34, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013.
5. Таванът в размер на една трета от разходите, посочен в член 33, параграф 3, четвърта алинея от Регламент (ЕС) № 1308/2013, и 25-процентният максимален таван за увеличението на оперативния фонд, посочен в член 66, параграф 3, буква в) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, не се прилагат по отношение на разходите, направени във връзка с дейностите по насърчаване, посочени в член 1, параграф 2, буква б) от настоящия регламент.
6. Разходите, направени в съответствие с настоящия член, представляват част от оперативния фонд на организациите на производители.
Член 6
Подаване на заявления за подпомагане от Съюза и изплащане на подпомагането
1. Организациите на производители подават заявления за изплащане на финансовата помощ от Съюза на самите тях и/или на производителите, които не членуват в организация на производители, и за изплащане на допълнителното подпомагане на самите тях, както следва:
а)
най-късно до 31 октомври 2014 г. - за финансовата помощ от Съюза за операциите по изтегляне от пазара, посочени в член 1, параграф 2, буква а); и
б)
най-късно до 30 януари 2015 г. - за допълнителното подпомагане за дейностите по насърчаване, посочени в член 1, параграф 2, буква б).
2. Чрез дерогация от член 72, първа и втора алинея от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, организациите на производители подават заявления за изплащане на общите суми на финансовата помощ от Съюза и допълнителното подпомагане, посочено в параграф 1 от настоящия член, до съответните дати, посочени в същия параграф.
3. Таванът от 80 % от първоначално одобрената сума на помощта за дадена оперативна програма, определен в член 72, трета алинея от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, не се прилага.
Член 7
Уведомления и декларации за разходите
1. Държавите членки уведомяват Комисията:
а)
най-късно до 28 ноември 2014 г. - за общите изтеглени количества и заявленията за общата финансова помощ от Съюза за изтеглянето; и
б)
най-късно до 27 февруари 2015 г. - за дейностите по насърчаване и заявленията за общото допълнително подпомагане за съответните дейности по насърчаване.
2. В срок до 27 февруари 2015 г. държавите членки декларират пред Комисията извършените разходи за операциите по изтегляне и/или дейностите по насърчаване, посочени в член 1.
Член 8
Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 11 август 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 21 август 2014 година.
COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) No 913/2014
of 21 August 2014
laying down temporary exceptional support measures for producers of peaches and nectarines
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing a common organisation of the markets in agricultural products and repealing Council Regulations (EEC) No 922/72, (EEC) No 234/79, (EC) No 1037/2001 and (EC) No 1234/2007 (1), and in particular Article 219(1) in conjunction with Article 228 thereof,
Whereas:
(1)
The seasonally high supply levels in peaches and nectarines and the slowdown in consumption due to adverse weather conditions at the peak of the harvest created a difficult market situation with significant price falls for those fruits. The limited storage possibility for those perishable fruits does not allow for a rapid improvement in such a situation. Furthermore, the ban announced by Russia on imports of fruits and vegetables from the Union to Russia risks to aggravate the situation in the peach and nectarine markets. Accordingly, a situation has arisen on the market which the normal measures available under Regulation (EU) No 1308/2013 appear to be insufficient to address.
(2)
In order to prevent the existing market situation from turning into a more severe or prolonged market disturbance, urgent action is needed to provide for exceptional support measures for producers of peaches and nectarines at this stage of the harvest.
(3)
Market withdrawals are an effective crisis management measure in case of surplus of fruit and vegetables due to temporary and unpredictable circumstances.
(4)
In order to mitigate the impact of a sudden drop in prices this summer, the existing Union financial assistance for market withdrawals to be freely distributed to certain organisations, such as charitable organisations and schools, should be temporarily increased. Union financial assistance should therefore be granted up to a maximum of 10 % of the volume of marketed production of each producer organisation.
(5)
In the light of the exceptional market disturbances and in in order to ensure that all producers of peaches and nectarines are supported by the Union, Union financial assistance should be extended to producers of peaches and nectarines who are not members of a recognised producer organisation.
(6)
Producers who are not members of a producer organisation should receive 50 % of the amounts provided for under the existing Union financial assistance. However, they should fulfil the same or similar conditions as producer organisations. Therefore, in this context, they should be subject, like recognised producer organisations, to the relevant provisions of Regulation (EU) No 1308/2013 and Commission Implementing Regulation (EU) No 543/2011 (2).
(7)
Moreover, increased consumption of peaches and nectarines should help to stabilise the market situation more rapidly. Promotion campaigns should be used to encourage consumption. Therefore, additional Union support should be given to producer organisations as regards promotion campaigns.
(8)
That additional support for promotion activities should be distributed between the Member States on the basis of their production of peaches and nectarines in 2012. Most production is concentrated in four Member States. Twenty-four Member States together account for only 3,7 % of the Union production of peaches and nectarines. In order to ensure an efficient use of the available budget, no allocation should be granted to Member States with a share of the Union production below 1 %.
(9)
It should be left to the Member States concerned to determine how they will allocate the additional support provided for in this Regulation in accordance with Regulation (EU) No 1308/2013 and Implementing Regulation (EU) No 543/2011, except where derogations to those Regulations are provided in this Regulation.
(10)
In order to have an immediate impact on the market and to contribute to stabilise prices, the temporary exceptional support measures provided for in this Regulation should apply as of the date of the announcement of those measures by the Commission on 11 August 2014,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
1. This Regulation lays down rules for temporary exceptional support measures for peaches and nectarines of CN code 0809 30 intended for fresh consumption.
2. The support measures referred to in paragraph 1 shall cover:
(a)
withdrawal operations carried out from 11 August until 30 September 2014 by producer organisations in the fruit and vegetable sector recognised in accordance with Article 154 of Regulation (EU) No 1308/2013 as well as by producers who are not members of such organisations; and
(b)
promotion activities as referred to in Article 33(3)(c) of Regulation (EU) No 1308/2013 carried out from 11 August until 31 December 2014 by producer organisations in the fruit and vegetable sector recognised in accordance with Article 154 of that Regulation.
Article 2
Financial assistance to producer organisations for withdrawals
1. For the withdrawal operations referred to in Article 1(2)(a), Union financial assistance for market withdrawals for free distribution under Article 34(4) of Regulation (EU) No 1308/2013 shall be available for a maximum of 10 % of the volume of marketed production of each producer organisation.
2. The Union financial assistance referred to in paragraph 1 shall be available to producer organisations even if they do not provide for such market withdrawal operations in their operational programmes. Article 32(2) of Regulation (EU) No 1308/2013 shall not apply in relation to Union financial assistance under this Article.
3. The Union financial assistance referred to in paragraph 1 shall not be taken into account for the purpose of calculating the ceilings referred to in Article 34(2) of Regulation (EU) No 1308/2013.
4. The ceiling of one third of expenditure referred to in the fourth subparagraph of Article 33(3) of Regulation (EU) No 1308/2013 and the 25 % maximum ceiling for the increase of the operational fund referred to in Article 66(3)(c) of Implementing Regulation (EU) No 543/2011 shall not apply in respect of expenditure incurred for withdrawal operations referred to in Article 1(2)(a) of this Regulation.
5. Expenditure incurred in accordance with this Article shall form part of the operational fund of the producer organisations.
Article 3
Financial assistance to producers not being members of producer organisations
1. Union financial assistance of 50 % of the amounts set out in Annex XI to Implementing Regulation (EU) No 543/2011 shall be granted in accordance with this Article to producers of fruit and vegetables who are not members of a recognised producer organisation.
2. The Union financial assistance referred to in paragraph 1 shall be available for the delivery of products which are subsequently withdrawn from the market by a producer organisation in accordance with Article 34(4) of Regulation (EU) No 1308/2013, subject to respecting the lower of the ceilings set out in the first subparagraph of paragraph 3 of this Article.
3. Producers shall conclude a contract with a recognised producer organisation for the entire quantity of products to be delivered under this Article. Producer organisations shall accept all reasonable requests from producers who are not members of a recognised producer organisation. Before signing the contract, the producer organisation shall verify that the quantity to be delivered under the contract does not exceed the lower of the following ceilings:
(a)
10 % of the producer's total production in 2012, on the basis of written documents of probative value to be provided by the producer; and
(b)
the producer organisation's and its members' average production yield per hectare for peaches and nectarines respectively in 2012, multiplied by 10 % of the area used by the producer for the production of peaches and nectarines respectively in 2014 on the basis of written documents of probative value to be provided by the producer.
Member States shall establish a production yield for peaches and nectarines respectively to be used by producer organisations which did not market peaches and/or nectarines in 2012. In case Member States establish regional yields, the regions shall be the ones defined under Article 91(4) of Implementing Regulation (EU) No 543/2011, if applicable.
4. The Union financial assistance shall be paid to producers not being members of producer organisations by the producer organisation with which the non-member producer signed a contract in accordance with paragraph 3.
5. The amounts that correspond to the real costs incurred by the producer organisation for withdrawing the respective products shall be retained by the producer organisation. Evidence of the costs shall be provided by means of invoices.
6. Where the recognition of a producer organisation has been suspended in accordance with Article 114(2) of Implementing Regulation (EU) No 543/2011, its members shall be deemed to be producers not being members of a recognised producer organisation for the purpose of this Article.
7. The conditions for market withdrawal and the corresponding penalties for non-compliance with those conditions as laid down in Regulation (EU) No 1308/2013 and Implementing Regulation (EU) No 543/2011, as well as Article 2(2) to (5) of this Regulation shall apply mutatis mutandis for the purposes of this Article.
Article 4
Checks on withdrawal operations
The withdrawal operations referred to in Articles 2 and 3 shall be subject to first-level checks in accordance with Article 108 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011. The checks shall cover at least 10 % of the quantity of products withdrawn from the market and 10 % respectively of producer organisations and producers who are not members of a producer organisation who benefit from the support measures.
Article 5
Additional support to producer organisations for promotion activities
1. Union expenditure incurred for the additional support for promotion activities referred to in Article 1(2)(b) shall not exceed EUR 3 000 000.
This amount shall be allocated to Member States in accordance with the Annex.
2. Producer organisations shall submit initial requests for the additional support referred to in paragraph 1 to the Member States by 15 October 2014. Member States shall decide on the requests and on the distribution of the additional support to producer organisations as follows:
(a)
in case the approved requests exceed the maximum amount allocated to a Member State in accordance with the Annex, the Member State shall set an allocation coefficient on the basis of received requests;
(b)
in case the approved requests do not exceed the maximum amount of support, the allocation coefficient shall be set at 100 %.
3. The additional support referred to in paragraph 1 shall be available to producer organisations even if they do not provide for such promotion activities in their operational programmes. Article 32(2) of Regulation (EU) No 1308/2013 shall not apply to additional support under this Article.
4. The additional support referred to in paragraph 1 shall not be taken into account for the purpose of calculating the ceilings referred to in Article 34(2) of Regulation (EU) No 1308/2013.
5. The ceiling of one third of expenditure referred to in the fourth subparagraph of Article 33(3) of Regulation (EU) No 1308/2013 and the 25 % maximum ceiling for the increase of the operational fund referred to in Article 66(3)(c) of Implementing Regulation (EU) No 543/2011 shall not apply in respect of expenditure incurred for promotion activities referred to in Article 1(2)(b) of this Regulation.
6. Expenditure incurred in accordance with this Article shall form part of the operational fund of the producer organisations.
Article 6
Application for and payment of Union support
1. Producer organisations shall apply for the payment of the Union financial assistance to be paid to them and/or to producers not being members of a producer organisation and for the payment of the additional support to be paid to them as follows:
(a)
by 31 October 2014 for the Union financial assistance for the withdrawal operations referred to in Article 1(2)(a); and
(b)
by 30 January 2015 for the additional support for the promotion activities referred to in Article 1(2)(b).
2. By way of derogation from the first and second paragraphs of Article 72 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011, producer organisations shall apply for the payment of the total amounts of the Union financial assistance and additional support referred to in paragraph 1 of this Article by the respective dates referred to in that paragraph.
3. The ceiling of 80 % of the initially approved amount of aid in respect of an operational programme laid down in the third subparagraph of Article 72 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011 shall not apply.
Article 7
Notifications and declarations of expenditure
1. Member States shall notify the Commission:
(a)
by 28 November 2014 of the total quantities withdrawn and the applications for total Union financial assistance for the withdrawal; and
(b)
by 27 February 2015 of the promotion activities and the applications for the total additional support for the corresponding promotion activities.
2. Member States shall declare to the Commission by 27 February 2015 the expenditure incurred for the withdrawal operations and/or promotion activities referred to in Article 1.
Article 8
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 11 August 2014.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 21 August 2014.