РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 875/2013 НА СЪВЕТА
от 2 септември 2013 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове приготвена и консервирана сладка царевица на зърна с произход от Тайланд след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 291, параграф 2 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, представено след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване („първоначалното разследване“) с Регламент (ЕО) № 682/2007 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове приготвена и консервирана сладка царевица на зърна, класирани понастоящем в кодове по КН ex 2001 90 30 и ex 2005 80 00, с произход от Тайланд („окончателните антидъмпингови мерки“). Мерките бяха под формата на адвалорно мито в размер между 3,1 и 12,9 %.
(2)
Регламент (ЕО) № 954/2008 (3) измени Регламент (ЕО) № 682/2007 по отношение на митническата ставка, наложена на едно дружество и на „всички други дружества“. Изменените митнически ставки са между 3,1 и 14,3 %. Бе освободен от мито вносът от двама тайландски производители износители, от които бяха приети гаранции за минимален ценови праг с Решение 2007/424/ЕО на Комисията (4).
(3)
С Регламент (ЕО) № 847/2009 (5) Съветът счете, че поетите гаранции за минимален ценови праг с фиксирани минимални цени на вноса вече не са подходящи за преодоляването на вредните последици от дъмпинга. Вследствие на това приетите гаранции за минимален ценови праг бяха оттеглени и предложените гаранции от 10 други тайландски производители износители бяха отхвърлени.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След публикуването на известие за предстоящо изтичане на срока на действие (6) на действащите окончателни антидъмпингови мерки, на 19 март 2012 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на тези мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от Association Européenne des Transformateurs de Maïs Doux (AETMD) („жалбоподателя“) от името на производители, представляващи основен дял, в конкретния случай повече от 50 %, от общото производство на приготвена и консервирана сладка царевица на зърна в Съюза.
(5)
Искането се основава на твърдението, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно би довело до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
3. Започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(6)
След като се консултира с Консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, на 19 юни 2012 г. Комисията обяви с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (7) („известието за започване на преразглеждане“), започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(7)
Разследването за продължаване на дъмпинга обхвана периода от 1 април 2011 г. до 31 март 2012 г. („разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Прегледът на тенденциите, които имат отношение към оценката на вероятността от продължаване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2008 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането („разглеждания период“).
4.2. Страни, засегнати от процедурата
(8)
Комисията официално уведоми заявителите, другите известни производители от Съюза, производителите износители от Тайланд, несвързаните вносители, ползвателите, за които е известно, че са засегнати, както и представителите на държавата износител за започването на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(9)
Всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и посочиха конкретни основания за това, получиха такава възможност.
(10)
Предвид очевидно големия брой производители износители от Тайланд и несвързани вносители в Съюза, участващи в разследването, в известието за започване на преразглеждане бе предвидено изготвяне на извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако тя е необходима - да направи подбор, от посочените по-горе страни бе поискано да заявят своя интерес пред Комисията в срок от 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, поискана в известието за започване на преразглеждане.
(11)
По отношение на подбора на извадката от производители износители от Тайланд Комисията получи пълна информация от 17 производители износители, от които 9 са осъществявали износ за Съюза по време на РПП. Решено бе да се подбере извадка от 3 производители износители, чийто комбиниран износ представлява 90 % от общото количество, изнесено за Съюза от оказалите съдействие производители износители по време на РПП.
(12)
Тъй като бе получен само един отговор от несвързан вносител, за несвързаните вносители не бе приложена извадка.
(13)
Предвид големия брой производители от Съюза, участващи в тази процедура, в известието за започване на преразглеждане бе обявено, че Комисията е изготвила временна извадка от производители от Съюза с цел определяне на вредата в съответствие с член 17 от основния регламент. Предварителният подбор бе направен въз основа на информацията, с която е разполагала Комисията при започването на процедурата, по следните критерии: обем на продажбите на производителите, производствен обем и географско местоположение в Съюза. Предложената извадка съответства на най-големия представителен обем на производство, който може да бъде разследван по приемлив начин в рамките на наличното време и който представлява 58 % от общото производство на промишлеността на Съюза. Освен това предложената извадка е представителна от гледна точка на географското местоположение на дружествата, тъй като обхваща три различни държави членки. Производителите от Съюза бяха консултирани относно предложената извадка на датата на публикуване на известието за започване. Като се има предвид, че не са се отзовали други производители и че не бяха получени коментари по отношение на извадката, предложената извадка бе потвърдена.
(14)
Две от заинтересованите страни заявиха, че извадката от производители от Съюза е била подбрана само сред заявителите и че е следвало да се положат усилия да се подбере извадка извън групата на заявителите.
(15)
Все пак всички известни производители от Съюза - както от групата на заявителите, така и извън нея, бяха поканени да окажат съдействие. Десет от производителите от Съюза - както от групата на заявителите, така и извън нея, представиха информация за извадката. Както е обяснено в съображение 13, подбраната извадка съответства на най-големия представителен обем на производство, който може да бъде разследван по приемлив начин в рамките на наличното време и който представлява 58 % от общото производство на промишлеността на Съюза. Комисията смята, че подбраната извадка е представителна от гледна точка на географското местоположение, независимо дали производителите са заявители или не. Поради това горното твърдение се отхвърля.
(16)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и на интереса на Съюза. За тази цел Комисията изпрати въпросници на производителите износители и на производителите от Съюза, подбрани в извадката, и на несвързания вносител. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
Производители в Съюза:
-
Bonduelle Conserve International SAS, Renescure, Франция,
-
Compagnie Générale de Conserve France SA, Theix, Франция,
-
Compagnie Générale de Conserve Hungary, Debrecen, Унгария,
-
Conserve Italia SCA, San Lazzaro di Savena, Италия;
б)
производители износители от Тайланд:
-
Agri Sol., Ltd., Pathumthani City
-
Lampang Food Products co, Ltd., Bangkok
-
Sun Sweet Co., Ltd., Chiang Mai City.
(17)
Всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и посочиха конкретни основания за това, получиха такава възможност.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(18)
Разглежданият продукт е сладка царевица (Zea mays var. saccharata) на зърна, приготвена или консервирана с оцет или оцетна киселина, незамразена, класирана понастоящем в код по КН ex 2001 90 30, както и сладка царевица (Zea mays var. saccharata) на зърна, приготвена или консервирана по начин, различен от този с оцет или оцетна киселина, незамразена, различна от продукти от позиция 2006, класирана понастоящем в код по КН ex 2005 80 00, с произход от Тайланд.
(19)
Разследването показа, че въпреки разликите в консервирането всички различни видове на разглеждания продукт имат еднакви основни биологични и химични характеристики и принципно еднакво приложение.
(20)
Две от заинтересованите страни изтъкнаха, че кодовете по КН за сладка царевица не включват само разглеждания продукт, но и значителни количества консервирана бейби царевица, която не се произвежда от Съюза и не е сходен продукт. Те предполагат, че Комисията е включила и бейби царевица в своите данни.
(21)
Разследването обаче беше съсредоточено изключително върху продукта, предмет на мерките, който изключва бейби царевица, като за основа за анализа се използват съответните кодове по ТАРИК. Поради това твърдението се отхвърля като фактически неточно.
2. Сходен продукт
(22)
Установено бе, че сладката царевица, произвеждана и продавана в Съюза от промишлеността на Съюза, и сладката царевица, произвеждана и продавана в Тайланд, по същество има еднакви физически и химически характеристики и същата основна употреба като сладката царевица, произвеждана в Тайланд и продавана за износ за Съюза. Поради това тези продукти се считат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
(23)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга.
1. Предварителни забележки
(24)
Както бе посочено в съображение 10, с оглед на потенциално големия брой производители износители, изразили готовност да окажат съдействие при разследването, в известието за започване на преразглеждане бе предвидено изготвянето на извадка. Подбрана бе извадка от трима производители износители, представляващи приблизително 90 % от общия износ, сред производителите износители, изразили готовност да окажат съдействие, за да се определи вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга.
(25)
Тъй като общото количество на износа на тримата производители износители, включени в извадката, е представлявало приблизително 25 % от целия износ от Тайланд за Съюза по време на РПП, трябваше да се използва информация от други източници, като искането за преразглеждане и наличните статистически данни за износа (от тайландските митнически служби) и за вноса (от Евростат), за да се направи оценка на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга.
(26)
Продажбите на търговци в Тайланд, при които стоките са били предназначени за неизвестни местоназначения за износ, не бяха включени в определянето на дъмпинговия марж.
(27)
Както при първоначалното разследване, бе установено, че някои производители износители получават част от разглеждания продукт, който впоследствие продават, от външни доставчици. За целите на разследването продажбите на разглеждания продукт, който не е бил произведен от самите производители износители, не бяха взети предвид при определяне на съответните им дъмпингови маржове.
2. Дъмпинг на вноса по време на РПП
2.1. Определяне на нормалната стойност
(28)
В съответствие с член 2, параграф 2, първо изречение от основния регламент за определянето на нормална стойност първо бе установено за всеки един от тримата производители износители дали техните общи продажби на вътрешния пазар на сходния продукт по време на РПП са били представителни в сравнение с техните общи продажби за износ за Съюза, т.е. дали обемът на продажбите на сходния продукт, предназначен за вътрешния пазар, е представлявал 5 % или повече от техния износ на разглеждания продукт за Съюза.
(29)
Продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт бяха счетени за представителни за едно от трите дружества, включени в извадката.
(30)
След това бе проверено дали видовете на сходния продукт, продавани от това дружество и предназначени за потребление на вътрешния пазар, са идентични или пряко сравними с видовете, предназначени за износ за Съюза. За всеки от тези видове бе установено дали продажбите на сходния продукт, предназначени за потребление на вътрешния пазар, са били достатъчно представителни за целите на член 2, параграф 2 от основния регламент. Продажбите, предназначени за потребление на вътрешния пазар, са достатъчно представителни, когато представляват 5 % или повече от общия обем на продажбите на сравнимия вид на продукта, изнасян за Съюза.
(31)
Установено бе, че по отношение на това дружество само един от видовете на сходния продукт е бил пряко сравним с вида, изнасян за Съюза. Освен това този конкретен вид се е продавал в достатъчно представителни количества и на вътрешния пазар.
(32)
След това бе проверено дали видът на продукта на дружеството, посочено в съображение 31, е бил продаван при обичайни търговски условия съгласно член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе направено чрез определяне на дела на рентабилните продажби на вътрешния пазар на независими клиенти за съответния вид на продукта.
(33)
Установено бе, че повече от 80 % от обема на продажбите, предназначени за потребление на вътрешния пазар, е бил рентабилен и, в съответствие с член 2, параграф 4, всички сделки за този конкретен вид бяха използвани за определяне на нормалната стойност.
(34)
За вида на разглеждания продукт, за който продажбите на вътрешния пазар са били представителни и извършени при обичайни търговски условия, нормалната стойност бе определена въз основа на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглена стойност на всички продажби на този вид на вътрешния пазар по време на РПП.
(35)
За останалите двама производители износители, чиито продажби на вътрешния пазар не бяха счетени за представителни (единият от които изобщо не е продавал сходния продукт за потребление на вътрешния пазар), и за третия производител износител, чиито общи продажби бяха счетени за представителни, но по отношение на когото количествата на редица видове на сходния продукт, продадени на вътрешния пазар, не бяха счетени за представителни, нормалната стойност трябваше да бъде конструирана съгласно член 2, параграф 3 от основния регламент.
(36)
Нормалната стойност бе конструирана, като към разходите за производство на всеки вид на продукта, изнасян за Съюза, бе добавена разумна по размер сума за разходите за реализация, общите и административните разходи и за печалба.
(37)
В съответствие с член 2, параграф 6 от основния регламент за двамата производители износители, които са имали продажби, предназначени за потребление на вътрешния пазар, в количества под или над 5 % от съответните им продажби за Съюза, разходите за реализация, общите и административните разходи и маржът на печалбата бяха взети от съответните продажби на дружеството на вътрешния пазар при обичайни търговски условия.
(38)
За третия производител износител, който не е продавал сходния продукт за потребление на вътрешния пазар, в съответствие с член 2, параграф 6, буква а) от основния регламент, разходите за реализация, общите и административните разходи и печалбата, използвани за този трети производител износител, представляваха среднопретеглената стойност на разходите за реализация, общите и административните разходи и печалбата за другите двама производители износители, посочени в съображение 37.
(39)
Две от заинтересованите страни не възразиха срещу използваната методология, обяснена в съобръжение 37, т.е. използването на печалбата за целите на определянето на нормалната стойност, когато тази печалба се основава на вътрешните продажби на количества под 5 % от обема на продажбите за Съюза. Те считат, че когато се приема, че обемът на вътрешните продажби не е достатъчно голям, за да бъде представителен, тогава не следва да се използва и печалбата от такива сделки.
(40)
Въпреки това същата методология бе използвана в първоначалното разследване и при липсата на промяна в обстоятелствата Комисията счита, че тази методология е все още валидна за целите на настоящата процедура.
2.2. Определяне на експортната цена
(41)
Всички продажби на производителите износители, включени в извадката, са били осъществени пряко за несвързани клиенти в Съюза. Продажната цена бе следователно определена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент въз основа на цените, платени или дължими от тези независими клиенти в Съюза.
2.3. Сравнение и корекции
(42)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена бе направено въз основа на цената франко завода. С цел да се осигури обективно сравнение бяха отчетени разликите, които засягат сравнимостта на цените, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.
(43)
Когато бе приложимо и надлежно обосновано, бяха направени корекции за разликите в транспортните разходи, разходите за застраховка, разходите за обработка и товарене, комисионите и банковите такси.
(44)
Освен това в съответствие с член 2, параграф 10, буква г) от основния регламент и съгласно методологията, приложена в първоначалното разследване, бяха направени корекции за разликите в нивото на търговия за тези производители износители, чиито продажби на вътрешния пазар са с тяхна собствена марка, но чиито продажби за Съюза са с марката на търговците на дребно. Нивото на корекцията - изчислена под формата на намаление на маржа на печалбата, използван при конструирането на нормалната стойност, както е посочено в съображение 33 - бе оценено въз основа на съотношението между маржовете на печалбата на промишлеността на Съюза от продажбата на продукти с нейна собствена марка и на всички продукти. Маржът на печалбата бе следователно намален с между 20 и 50 %.
(45)
Две от заинтересованите страни счетоха, че вътрешният пазар на Тайланд и пазарът на Съюза не могат да се сравняват, тъй като размерът на пазара се различава и тъй като тайландските производители продават под своя собствена марка на вътрешния пазар.
(46)
На първо място следва да се припомни, че в съображение 22 бе установено, че сладката царевица, продавана на тайландския вътрешен пазар, и сладката царевица, продавана за износ за пазара на Съюза, са сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
(47)
Второ, поради различията в нивото на търговия бе направена корекция на маржа на печалбата - корекция надолу с между 20 и 50 % на маржа на печалбата, получена от продажбите на вътрешния пазар със собствена марка. Това също следва методологията, използвана при първоначалното разследване.
2.4. Дъмпинг по време на РПП
(48)
Въз основа на изложеното по-горе бе установено, че дъмпинговите маржове, изразени като процент от нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, са били между 8 и 44 %.
3. Развитие на вноса при отмяна на мерките
3.1. Производствен капацитет на производителите износители
(49)
Производството на сладка царевица зависи от достъпа до прясно събрана царевица, която се доставя до консервната фабрика веднага след прибиране на реколтата. Прясно събраната царевица следва да бъде консервирана в рамките на 24 часа след като бъде събрана; следователно капацитетът за производство на разглеждания продукт е пряко свързан с наличието на прясно събрана царевица.
(50)
В Тайланд прибирането на реколтата трае около 9 - 10 месеца годишно, като всяка година се отглеждат 2 реколти. При оценяването на наличния технически капацитет за производство в анализа трябва да бъдат включени ограниченията, свързани със сезонния характер на суровините.
(51)
Тримата производители износители, включени в извадката, са имали общ технически капацитет между 130 000 и 150 000 тона. Действителната степен на използване на наличния технически капацитет е между 50 и 80 %.
(52)
Няколко заинтересовани страни изтъкнаха, че въпреки че признават методологията, използвана за съкращаване на техническия капацитет с достъпа до суровини, наличният свободен капацитет е преувеличен.
(53)
Както вече бе посочено в съображение 50, техническият капацитет не може да бъде използван напълно поради сезонната липса на прясно прибрана реколта от сладка царевица. Все пак разследването показа, че някои от производителите, включени в извадката, използват 80 % и повече от капацитета, докато при други производители, включени в извадката, капацитетът се използва в много по-ниска степен. Тъй като всички производители имат сравним достъп до суровини, по-слабото използване на капацитета не може да се обясни единствено със сезонната липса на прясно прибрана реколта от сладка царевица.
(54)
Според информацията, предоставена от Тайландската асоциация на преработвателите на храни, общото количество на износ на Тайланд за останалата част от света е нараствало устойчиво с около 20 % през разглеждания период, достигайки обем от 150 000 - 200 000 тона по време на РПП. Това показва, че наличните количества сладка царевица могат и действително нарастват устойчиво, когато производителите износители имат нужда от допълнителни количества. В това отношение следва да се отбележи, че общият обем на производството на жълта царевица е между 4,1 милиона и 4,5 милиона тона в Тайланд по време на разглеждания период. Въпреки че се признава, че производството не може да преминава от жълта царевица към сладка царевица при съотношение 1:1, разликата в обема на производството на двата продукта показва, че дори ограничена по мащаб промяна в количествата на производство от жълта царевица към сладка царевица може да окаже голямо въздействие върху общото производство на сладка царевица в Тайланд.
(55)
На тази основа беше установено, че тримата производители, включени в извадката, могат да произвеждат допълнително количество от около 40 000-60 000 тона годишно („ефективен свободен капацитет“), което представлява около 2 до 3 пъти повече от общия износ от Тайланд на разглеждания продукт за Съюза.
(56)
Поради това ефективният свободен капацитет на включените в извадката производители сам по себе си може да се разглежда като значителен. В допълнение съществуват още 15 известни производители на разглеждания продукт в Тайланд, които също имат възможност за мащабно производство на сладка царевица в Тайланд.
(57)
От информацията, събрана от други източници, а именно:
-
информацията, събрана от представените в интернет данни на производителите износители,
-
информацията, събрана във връзка с изготвянето на извадка, и
-
информацията, събрана от базата данни, създадена съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент,
може да се заключи, че поне двама важни производители износители, единият от които е оказал съдействие по време на разследването, но не е бил подбран в извадката (и следователно не е предоставил никаква подробна информация в тази връзка), имат общ капацитет между 50 000 и 100 000 тона.
(58)
На последно място, няма доказателства за това, че нивото на потребление на тайландския вътрешен пазар или на пазара на трети държави би се увеличило, така че да компенсира увеличеното производство, ако свободният капацитет на тайландските производители бъде използван. По-специално тайландският вътрешен пазар е малък и представлява средно само 1 - 2 % от общите продажби на всички тайландски производители, включени в извадката. Това потвърждава, че всяко допълнително производство на сладка царевица ще се изнася извън Тайланд.
3.2. Привлекателност на пазара на Съюза
(59)
При сравняване на експортните цени на разглеждания продукт в Съюза с фактурираните цени на сходния продукт на вътрешния пазар се стига до следните две констатации: цените на вътрешния пазар са сравнително високи (поради продажбата на продукти със собствена марка) и обемът е относително малък в сравнение с продажбите за износ. С оглед на това не съществува очевиден риск от пренасочване на търговията от продажби на вътрешния пазар към продажби за Съюза, в случай че мерките бъдат отменени.
(60)
При сравняване на експортните цени на разглеждания продукт в Съюза с прилаганите цени на сходния продукт на пазарите на трети държави става ясно, че по отношение на тримата включени в извадката производители износители цените за Съюза са средно с 14 % по-високи.
(61)
Статистическите данни за търговията, получени от тайландските митнически служби, също потвърждават тази констатация. След преобразуване на докладваното логистично тегло (консервна кутия + царевица + течност) в нетно тегло на съдържанието (царевица + течност), следвайки методологията в заявлението за преразглеждане, цените за килограм, прилагани в Съюза, са средно с 5 % по-високи от цените за трети държави.
(62)
Докато няколко страни изразиха съмнения, че ценовата разлика от 5 % или 14 % е достатъчно значима, за да доведе до отклоняване на търговията към Съюза, разследването показа, че това наистина е вероятен сценарий на пазара на сладка царевица. В настоящата процедура едно тайландско дружество (Karn Corn) е получило през предходен период ставка, която е с 8 - 10 % по-ниска от тази на повечето други тайландски износители. Това предимство от 8 - 10 % обаче е било достатъчно, за да се повиши неговият дял в тайландския износ за Съюза със седем пъти между РП в рамките на първоначалното разследване и РПП в рамките на настоящото разследване.
(63)
Освен това, въпреки наличието на действащо антидъмпингово мито в размер на 3,1 %, Karn Corn е увеличило повече от два пъти износа си към Съюза от момента на налагането на антидъмпинговите мита. Това показва привлекателността на пазара на Съюза в сравнение с други пазари, дори в случай на малка разлика в цените.
(64)
В заключение, като се има предвид, че рискът от пренасочване на търговията от вътрешния пазар към пазара на Съюза е твърде ограничен поради продажбата на продукти със собствена марка, налице е значителен риск от пренасочване на търговията от продажби за трети държави към пазара на Съюза поради по-високите цени, които преобладават на него.
(65)
Няколко заинтересовани страни изтъкнаха, че цените на пазара на Съюза са сравнително по-малко привлекателни спрямо цените в други държави, като Япония. Така рискът от пренасочване на търговията в случай на отмяна на мерките според тях е преувеличен.
(66)
Припомня се, че продажбите за трети държави се разглеждат в група и че заключението, направено в съображение 63, се основава на средните цени за всички трети държави. Общопризнат е фактът, че в рамките на тази група продажби за трети държави съществуват държави, за които експортните цени са по-високи, но има и други трети държави, към които експортните цени са по-ниски. Очевидно колкото е по-ниска експортната цена, толкова по-голям е рискът от пренасочване на търговията, в случай че мерките отпаднат.
(67)
Освен това една заинтересована страна изтъкна довода, че договорните отношения с вносителите в трети държави биха затруднили пренасочването към клиенти в различни държави.
(68)
Въпреки че между производителите износители в Тайланд и вносителите в различни трети държави може да съществуват договорни отношения, които да бъдат поддържани в краткосрочен план, не съществуват доказателства, сочещи, че тези договорни задължения няма да изтекат, което да позволи извършването на продажби на пазари с по-високи цени, като този на Съюза.
(69)
И накрая, заинтересованите страни твърдят, че износът за някои трети държави, като Южна Корея, не подлежи на сравнение, тъй като продуктовият асортимент (напр. размерът на консервните кутии) и пазарните условия (напр. условията за морски превоз) могат да бъдат различни.
(70)
Припомня се, че резултатите от сравненията в съображения 58, 59 и 60 са показателни за разликите в експортните цени за всички трети държави. Следователно всякакви въпроси, свързани с тайландския износ за ограничен брой пазари, оказват ограничено въздействие върху цялостното сравнение. В допълнение, тъй като данните за тайландския износ се записват въз основа на франко борд, въздействието от всяка разлика в условията или цената на морския превоз се ограничава до разходите за вътрешен превоз на товари в Тайланд и следователно може да бъде само незначително.
(71)
Предвид липсата на доказателства, сочещи, че средната цена за всички трети държави не може да се сравнява с експортната цена за Съюза, се потвърждава заключението, направено в съображение 63.
4. Заключение относно вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга
(72)
В случай че мерките бъдат отменени, изглежда вероятно относително по-високите ценови нива на пазара на Съюза да привлекат значителен обем от разглеждания продукт, който понастоящем се продава на по-ниски цени за трети държави.
(73)
Производителите износители от Тайланд са продължили да упражняват дъмпинг по време на РПП.
(74)
Освен това с оглед на наличния свободен капацитет в Тайланд и факта, че цените на пазара на Съюза са значително по-високи, отколкото цените на пазари на трети държави, се стига до заключението, че е налице риск от увеличаване на износа на разглеждания продукт, в случай че мерките бъдат отменени.
(75)
В заключение, има голяма вероятност от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени.
Г. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(76)
По време на РПП сходният продукт е бил произвеждан от приблизително 20 производители в Съюза. Поради това за продукцията на тези производители (установена въз основа на информацията, получена от оказалите съдействие производители, а по отношение на другите производители от Съюза - въз основа на данните от искането за преразглеждане) се смята, че представлява производството на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
(77)
Както бе обяснено в съображение 13, поради големия брой производители от Съюза бе подбрана извадка. За целите на анализа на вредата показателите за вредата бяха установени на следните две равнища:
-
макроикономическите елементи (производство, капацитет, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, трудова заетост, производителност, средна единична цена, размер на дъмпинговия марж и възстановяване от въздействието на предишен дъмпинг) бяха оценени на равнището на цялото производство на Съюза въз основа на информацията, събрана от оказалите съдействие производители, а по отношение на другите производители от Съюза бе използвана оценка, направена въз основа на данните в заявлението за преразглеждане,
-
анализът на микроикономическите елементи (складови наличности, възнаграждения, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток, способност за привличане на капитали и инвестиции) по отношение на включените в извадката производители от Съюза бе извършен въз основа на предоставената от тях информация.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Потребление на Съюза
(78)
Потреблението на Съюза бе определено на базата на обема на продажбите на собственото производство на промишлеността на Съюза, предназначено за пазара на Съюза, на данните за обема на вноса на пазара на Съюза, получени от базата данни по член 14, параграф 6 от основния регламент, а по отношение на другите производители от Съюза - на информацията от заявлението.
(79)
През целия разглеждан период потреблението в Съюза е нараснало с 9 %. Въпреки че от 2008 до 2009 г. е намаляло с 5 %, през 2010 и 2011 г. потреблението се е увеличило съответно с 6 и 9 процентни пункта (в сравнение с предходната година), след което малко или много се е стабилизирало през РПП до равнище от около 350 000 тона.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Общо потребление на Съюза (в тонове)
318 413
301 594
320 027
351 279
347 533
Индекс (2008 г.= 100)
100
95
101
110
109
2. Внос от засегнатата държава
а) Обем
(80)
Обемът на вноса на разглеждания продукт от засегнатата държава за Съюза е спаднал с 43 % от около 38 000 тона през 2008 г. до около 22 000 през РПП. Той е намалял с 15 % през 2009 г., с 20 процентни пункта през 2010 г. и с още 11 процентни пункта през 2011 г., след което отново леко се е увеличил с 3 процентни пункта през РПП.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса от Тайланд
38 443
32 616
24 941
20 710
21 856
Индекс (2008 г.= 100)
100
85
65
54
57
Пазарен дял на вноса от Тайланд (%)
12
11
8
6
6
Цена на вноса от Тайланд (EUR/тон)
835
887
806
775
807
Индекс (2008 г. = 100)
100
106
96
93
97
Източник:
базата данни по член 14, параграф 6 от основния регламент.
б) Пазарен дял
(81)
Съответният пазарен дял, държан от тайландските износители на пазара на Съюза в засегнатата държава, постепенно е намалял с около 50 %, или 6 процентни пункта по време на разглеждания период, от 12 % през 2008 г. до 6 % през РПП. По-конкретно тайландският пазарен дял е намалял от 12 % през 2008 г. до 11 % през 2009 г., до 8 % през 2010 г. и до 6 % през 2011 г./РПП.
в) Цени
i) Развитие на цените
(82)
Между 2008 г. и РПП средната цена на вноса на разглеждания продукт с произход от засегнатата държава е намаляла с 3 % - от 835 EUR/тон през 2008 г. до 807 EUR/тон през РПП. По-конкретно цените са се увеличили през 2008 г. с 6 %, след което са се понижили с 10 процентни пункта през 2010 г. и с нови 3 процентни пункта през 2011 г. От 2011 г. до РПП цените отново са се покачили с 4 процентни пункта.
ii) Подбиване на цените
(83)
Направено бе сравнение на цените за сходни видове на продукта между продажните цени на производителите износители и тези на промишлеността на Съюза в Съюза. За тази цел цените франко завода на промишлеността на Съюза, без отстъпките и данъците, бяха сравнени с CIF цените на границата на Съюза на производителите износители от засегнатата държава, надлежно коригирани за конвенционални мита, за разходите за разтоварване и за митническо оформяне. Сравнението показа, че през РПП цените на разглеждания продукт с произход от засегнатата държава, продаден в Съюза, са като цяло по-високи от цените на промишлеността на Съюза. Освен това, въз основа на статистическите данни за вноса (базата данни по член 14, параграф 6 от основния регламент), не е имало марж на подбиване на цените за тайландския внос в Съюза (за двамата оказали съдействие износители, както и за неоказалите съдействие дружества, независимо от продуктовата гама).
3. Състояние на промишлеността на Съюза
(84)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията разгледа всички относими икономически фактори и показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза.
(85)
Този пазар се характеризира, inter alia, с два канала за продажби, т.е. продажби със собствена марка на производителя и продажби с марка на търговец на дребно. Продажбите, осъществявани по първия канал, пораждат, в сравнение с втория канал, обикновено по-високи продажни разходи, предназначени по-специално за маркетинг и реклама, и оттам - по-високи продажни цени.
(86)
Разследването доказа, че целият внос от оказалите съдействие тайландски износители спада към канала за продажби с марка на търговец на дребно. Поради това бе сметнато за целесъобразно при анализа на вредата да се направи разграничение между продажбите със собствената марка на промишлеността на Съюза и с марката на търговец на дребно, когато това е уместно, тъй като дъмпинговият внос се конкурира преди всичко със сходните продукти на промишлеността на Съюз, продавани с марката на търговец на дребно. Разграничението бе направено по-специално за определянето на обема на продажбите, продажните цени и рентабилността. За по-голяма изчерпателност обаче в таблиците по-долу са включени и коментирани и общите продажби (включително продажбите със собствена марка и с марка на търговец на дребно). По време на РПП продажбите на промишлеността на Съюза, извършени с марка на търговец на дребно, са представлявали около 70 % от общия обем на продажбите на промишлеността на Съюза и около 60 % от стойността на тези продажби.
(87)
Като се има предвид, че сладката царевица в Съюза се преработва само през летните месеци, редица показатели за вреда са на практика идентични за 2011 г. и РПП (от 1 април 2011 г. до 30 март 2012 г.). Това се отнася най-вече за производството и производствения капацитет.
3.1. Макроикономически елементи
а) Производство
(88)
От ниво от около 372 000 тона през 2008 г. производството на промишлеността на Общността е намаляло с 8 % по време на разглеждания период. По-конкретно то е намаляло с 25 % през 2009 г. и с още 13 процентни пункта през 2010 г., след което отново се е повишило с 31 процентни пункта през 2011 г./РПП.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Продукция (в тонове)
371 764
279 265
231 790
344 015
343 873
Индекс (2008 г.= 100)
100
75
62
93
92
б) Капацитет и равнище на използване на капацитета
(89)
Производственият капацитет е бил около 488 000 тона през 2008, 2009 и 2010 г. и е спаднал с 9 % през 2011 г./РПП. Спадът се дължал на факта, че един от включените в извадката производители от Съюза е закрил една от фабриките си.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Производствен капацитет (в тонове)
488 453
488 453
488 453
444 055
444 055
Индекс (2008 г.= 100)
100
100
100
91
91
Използване на капацитета (%)
76
57
47
77
77
Индекс (2008 г.= 100)
100
75
62
102
102
Източник:
Разследване.
(90)
През 2008 г. използването на капацитета е било 76 %. През 2009 г. то е спаднало до 57 %, а през 2010 г. - до 47 %, преди да достигне 77 % през 2011 г./РПП. През целия разглеждан период използването на капацитета е било стабилно, тъй като производството е намалявало успоредно с производствения капацитет.
в) Обем на продажбите
(91)
Продажбите на промишлеността на Съюза на собствената ѝ продукция, предназначена за продажба с марката на търговец на дребно на пазара на Съюза на несвързани клиенти, на първо време са намалели с 6 % през 2009 г., след което са се увеличили със 17 процентни пункта през 2010 г. и с още 24 проценти пункта през 2011 г. От 2011 г. до РПП продажбите отново са намалели с 4 процентни пункта. Погледнато като цяло между 2008 г. и РПП тези продажби са се увеличили с около 31 %.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на продажбите на Съюза (на продукти с марка на търговец на дребно) на независими клиенти (в тонове)
161 544
151 058
179 562
218 876
212 425
Индекс (2008 г.= 100)
100
94
111
135
131
Обем на продажбите на Съюза (на продукти със собствена марка и с марка на търговец на дребно) на независими клиенти (в тонове)
262 902
248 995
280 586
318 237
312 623
Индекс (2008 г.= 100)
100
95
107
121
119
Източник:
Разследване.
(92)
Общите продажби на промишлеността на Съюза (със собствена марка и с марка на търговец на дребно) на нейното собствено производство на пазара на Съюза за несвързани клиенти са следвали приблизително сходна, макар и не толкова изразена тенденция. През 2009 г. цените са се понижили с 5 %, след което са се увеличили с 12 процентни пункта през 2010 г. и с нови 14 процентни пункта през 2011 г. От 2011 г. до РПП продажбите отново са намалели с 2 процентни пункта. Погледнато като цяло, между 2008 г. и РПП тези продажби са се увеличили с около 19 %.
г) Пазарен дял
(93)
През 2008 и 2009 г. пазарният дял на промишлеността на Съюза е бил 83 %. През 2010 г. той се е увеличил до 88 %, а през 2011 г. - до 91 %, след което леко се е понижил до 90 % през РПП. Погледнато като цяло, пазарният дял на промишлеността на Съюза през разглеждания период се е увеличил със 7 процентни пункта.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Пазарен дял на промишлеността на Съюза (на продукти със собствена марка и марка на търговец на дребно) (%)
83
83
88
91
90
Индекс (2008 г.= 100)
100
100
106
110
109
Източник:
Разследване.
д) Растеж
(94)
Между 2008 г. и РПП, когато потреблението на Съюза се е повишило с 9 %, обемът на продажбите на промишлеността на Съюза с марка на търговец на дребно на пазара на Съюза се е увеличил с около 31 %, докато обемът на продажбите на промишлеността на Съюза със собствена марка и с марка на търговец на дребно на пазара на Съюза се е увеличил с около 19 %. Между 2008 г. и РПП промишлеността на Съюза е спечелила около 7 процентни пункта пазарен дял, докато дъмпинговият внос е загубил около 6 процентни пункта пазарен дял. Поради това се стига до заключението, че промишлеността на Съюза е била в състояние да се възползва от разрастващия се пазар.
е) Трудова заетост
(95)
Нивото на трудова заетост в промишлеността на Съюза първо е намаляло със 17 % между 2008 и 2009 г., след което е намаляло с 5 процентни пункта през 2010 г., преди да се повиши с 11 процентни пункта през 2011 г./РПП. Като цяло трудовата заетост в промишлеността на Съюза е намаляла с 11 % през разглеждания период, т.е. от около 2 300 души до около 2 000 души.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Трудова заетост (брой хора)
2 278
1 896
1 786
2 038
2 035
Индекс (2008 г.= 100)
100
83
78
89
89
Източник:
Разследване.
ж) Производителност
(96)
Производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, измерена като продукция (в тонове) на заето лице на година, която първоначално е била 163 тона на служител, първо е намаляла с 10 % през 2009 г., след което се е понижила с още 10 процентни пункта през 2010 г., като впоследствие се е увеличила с 23 процентни пункта през 2011 г. и с 1 процентен пункт през РПП. Погледнато като цяло производителността на промишлеността на Съюза се е увеличила с 4 % през разглеждания период. Това развитие отразява факта, че намаляването на работната ръка е било по-рязко, отколкото това на производството.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Производителност (тонове/човек)
163
147
130
169
169
Индекс (2008 г.= 100)
100
90
80
103
104
Източник:
Разследване.
з) Фактори, които засягат продажните цени
(97)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза на продукти с марката на търговец на дребно на несвързани клиенти са се повишили със 7 % през 2009 г., след което са се понижили с 8 процентни пункта през 2010 г. и с още 5 процентни пункта през 2011 г. От 2011 г. до РПП цените са се повишили с 3 процентни пункта. Погледнато като цяло, тези цени са се понижили с 3 % през разглеждания период - от 1 073 EUR/тон на 1 041 EUR/тон през РПП.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Единична цена на пазара на Съюза (на продукти с марка на търговец на дребно) (EUR/тон)
1 073
1 152
1 057
1 008
1 041
Индекс (2008 г.= 100)
100
107
99
94
97
Единична цена на пазара на Съюза (на продукти със собствена марка и марка на търговец на дребно) (EUR/тон)
1 248
1 305
1 219
1 182
1 215
Индекс (2008 г.= 100)
100
105
98
95
97
Източник:
Разследване.
(98)
Общите продажни цени на промишлеността на Съюза (на продукти със собствена марка и с марка на търговец на дребно) за несвързани клиенти са следвали приблизително сходна тенденция. През 2009 г. те са се повишили с 5 %, след което са се понижили със 7 процентни пункта през 2010 г. и с нови 3 процентни пункта през 2011 г. От 2011 г. до РПП цените са се повишили с 2 процентни пункта. Погледнато като цяло, тези цени са се понижили с 3 % през разглеждания период - от 1 248 EUR/тон на 1 215 EUR/тон през РПП.
и) Размер на дъмпинговия марж
(99)
Разследването установи продължаване на дъмпинга и размерът на действителните дъмпингови маржове (а именно до 44 %) не може да бъде счетен за несъществен.
й) Възстановяване от предишен дъмпинг
(100)
Макроикономическите показатели, разгледани по-горе, и микроикономическите показатели, разгледани по-долу, показват, че независимо от това, че антидъмпинговите мерки са постигнали отчасти заложения в тях резултат за отстраняване на вредата, понесена от производителите от Съюза, промишлеността все още се намира в уязвимо и нестабилно положение. В действителност резултатите, постигнати в сектора на продуктите с марка на търговец на дребно, който е в пряка конкуренция с тайландския внос, са незадоволителни от гледна точка на рентабилността. Продажните цени на промишлеността на Съюза в този пазарен сектор са намалели с 3 % през разглеждания период, докато производствените разходи са се увеличили с около 10 % през същия период. Ясно е, че промишлеността на Съюза не е била в състояние да възстанови разходите си, което е довело до значителни загуби. Предвид значението, което има марката на търговец на дребно в бизнеса със сладка царевица на промишлеността на Съюза (представляваща 70 % от общия обем на продажбите и 60 % от общата стойност на продажбите), това се е отразило върху общата рентабилност. Поради това не бе възможно да се установи действително възстановяване от дъмпинга в миналото и се счита, че промишлеността на Съюза остава уязвима за причиняващия вреда ефект на евентуален дъмпингов внос на пазара на Съюза.
3.2. Микроикономически елементи
а) Складови наличности
(101)
Равнището на складовите наличности на промишлеността на Съюза в края на отчетния период е отбелязало непрекъснат спад по време на разглеждания период. То е намаляло с 2 % през 2009 г., с 27 процентни пункта през 2010 г., с 2 процентни пункта през 2011 г., и с още 24 процентни пункта през РПП. Следва обаче да се отбележи, че нивото на складовите наличности не е значим показател за вреда за тази конкретна промишленост. Високото ниво на складовите наличности в края на всяка година е свързано с факта, че събирането на реколтата и консервирането приключват обикновено през октомври всяка година. Следователно складовите наличности са стоки, които очакват да бъдат експедирани през периода ноември - юли.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Складови наличности в края на отчетния период (в тонове)
193 834
189 741
136 703
133 884
88 108
Индекс (2008 г.= 100)
100
98
71
69
45
Източник:
Разследване.
б) Възнаграждения
(102)
Между 2008 г. и РПП разходите за труд са спаднали с почти 7 %. По-конкретно те са намалели с 16 % през 2009 г., с още 1 процентен пункт през 2010 г., след което са се повишили с 10 процентни пункта през 2011 г./РПП. Общото намаление по време на разглеждания период е продиктувано от спада в заетостта.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Годишни разходи за труд (в евро)
34 343 788
28 850 250
28 370 188
31 952 596
31 923 505
Индекс (2008 г.= 100)
100
84
83
93
93
Източник:
Разследване.
в) Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(103)
По време на разглеждания период рентабилността на продажбите на промишлеността на Съюза на продукти, предназначени за продажба с марка на търговец на дребно, изразена като процент от нетните продажби, е намаляла от печалба в размер на 5,6 % през 2008 г. до загуба в размер на 5,4 % през РПП.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Рентабилност на Съюза (продукти с марка на търговец на дребно) (процент от нетните продажби)
5,6
9,6
-3,3
-8,2
-5,4
Индекс (2008 г.= 100)
100
169
-59
- 145
-95
Рентабилност на Съюза (продукти със собствена марка и с марка на търговец на дребно) (процент от нетните продажби)
8,5
10,8
0,7
-0,5
1,6
Индекс (2008 г.= 100)
100
127
8
-6
19
Възвръщаемост на инвестиции (продукти със собствена марка и с марка на търговец на дребно) (печалба в процент от нетната счетоводна стойност на инвестициите)
24,3
40,4
2,9
-3,0
4,4
Индекс (2008 г.= 100)
100
166
12
-13
18
Източник:
Разследване.
(104)
Рентабилността на продажбите на промишлеността на Съюза на продукти, предназначени за продажба със собствена марка и с марка на търговец на дребно, също е намаляла от 8,5 % през 2008 г. на 1,6 % по време на РПП. С оглед на това този спад не е бил толкова рязък, колкото спада в рентабилността от продажбите само на продукти с марка на търговец на дребно. Спадът в рентабилността се обяснява с факта, че през разглеждания период продажните цени са намалели с 3 %, докато през същия период производствените разходи (предимно за непреработена сладка царевица и консервни кутии) са се увеличили с 5 %. Ясно е, че промишлеността на Съюза не е била в състояние да прехвърли увеличението на производствените разходи на своите клиенти.
(105)
Възвръщаемостта на инвестициите, изразена като печалбата (от продажбата на продукти със собствена марка и с марка на търговец на дребно) като процент от нетната счетоводна стойност на инвестициите, е следвала като цяло тенденцията на рентабилността. Тя е намаляла от ниво от около 24,3 % през 2008 г. на 4,4 % през РПП, като по този начин се е понижила с 82 % по време на разглеждания период.
г) Паричен поток и способност за привличане на капитали
(106)
През 2008 г. нетният паричен поток от обичайната дейност е останал в размер на 27 000 EUR. Той се е увеличил до около 23 милиона евро през 2009 г. и до около 58 милиона евро през 2010 г., след което отново е спаднал до около 8 милиона евро през 2011 г. От 2011 г. до РПП паричният поток се е повишил с около 11 милиона евро. Нито един от оказалите съдействие производители от Съюза не е посочил, че е изпитал трудности при привличането на капитали.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Паричен поток (продукти със собствена марка и с марка на търговец на дребно) (в евро)
26 698
23 239 572
58 654 064
7 845 330
11 077 815
Индекс (2008 г.= 100)
100
87 047
219 698
29 386
41 494
Източник:
Разследване.
д) Инвестиции
(107)
Годишните инвестиции на промишлеността на Съюза в производството на сходния продукт са се увеличили с 45 % от 2008 до 2009 г., намалели са с 34 процентни пункта от 2009 до 2010 г., увеличили са се с 57 процентни пункта през 2011 г., след което са намалели с 4 процентни пункта от 2011 г. до РПП. Като цяло през разглеждания период инвестициите са се увеличили с 64 %; те са били предназначени за поддържане и обновяване на съществуващите съоръжения, а не за увеличаване на капацитета.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Нетни инвестиции (в евро)
6 590 078
9 545 749
7 329 354
11 093 136
10 802 751
Индекс (2008 г.= 100)
100
145
111
168
164
Източник:
Разследване.
4. Заключение относно вредата
(108)
Някои показатели са отбелязали отрицателно развитие между 2008 г. и РПП. Възвръщаемостта на инвестициите е спаднала, производственият обем е намалял с 8 %, производственият капацитет се е понижил с 9 %, а заетостта е намаляла с 11 %. По отношение на по-ниските нива на производство трябва да се отбележи, че реколтата през 2008 г. е била по-добра от очакваното, което е довело до по-висока продукция за промишлеността на Съюза през същата година. През същия период вносът от Тайланд (който е фактуриран основно в щатски долари) е станал по-привлекателен поради по-слабия щатски долар. Това увеличение в доставките на сладка царевица (както европейска, така и тайландска) е съвпаднало с икономическата и финансова криза в Съюза, която е оказала влияние върху потреблението. В резултат на това по-голямата продукция на Съюза не е могла да бъде изцяло продадена на пазара на Съюза. Това е довело до намаляване на нивото на производство и до съкращаване на складовите наличности през следващите години, но не може да обясни напълно понесената вреда.
(109)
Рентабилността на продажбите на сладка царевица на промишлеността на Съюза (както със собствена марка, така и с марка на търговец на дребно) значително е намаляла през разглеждания период. Секторът на продуктите с марка на търговец на дребно, където промишлеността на Съюза е била изправена пред конкуренцията на тайландския внос, е бил значително губещ (рентабилността е намаляла от печалба в размер над 5 % през 2008 г. до загуба в размер на повече от 5 % през РПП). Производителите от Съюза са намалили своите продажни цени на пазара на Съюза с 3 % и са успели да възвърнат част от пазарния си дял за сметка на своята рентабилност. Промишлеността се нуждае от продажбите на продукти с марка на търговец на дребно, тъй като няма достатъчно търсене на продукти със собствена марка, и предвид това, че продажбите на продукти с марка на търговец на дребно представляват около 60 % от общата стойност на продажбите, общата рентабилност е намаляла от 8,5 % на 1,6 % през разглеждания период.
(110)
Някои показатели подсказват, че благодарение на въведените мерки промишлеността е възвърнала своята позиция. Обемът на тайландския внос и съответният му пазарен дял са намалели почти наполовина, от 12 % през 2008 г. до едва 6 % през РПП. Пазарният дял на промишлеността на Съюза се е увеличил от 83 % през 2008 г. на 90 % през РПП. Освен това по време на РПП средните цени на тайландския внос не са подбивали цените на промишлеността на Съюза, но в същото време са възпрепятствали промишлеността на Съюза да прехвърли увеличението на разходите на своите клиенти. И други показатели са отбелязали положително развитие. Използването на капацитета се е увеличило с 2 % през разглеждания период и по време на РПП е било доста високо - 77 %. Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на продукти с марка на търговец на дребно, които са в пряка конкуренция с тайландския внос, е нараснал с 31 % и общите продажби за двата сектора взети заедно са се увеличили с 19 %. Инвестициите са се увеличили с 64 %. Тези фактори показват, че промишлеността е била в състояние да се възстанови. Въпреки това тя не е била в състояние да достигне задоволителни равнища на рентабилност, така че да запази значителен пазарен дял на пазар, на който се конкурират само промишлеността на Съюза и тайландският внос (вносът от други трети държави е разпръснат и незначителен).
(111)
Състоянието на конкуренцията на пазара на Съюза в действителност е деликатно. От една страна, за една част от пазара - сектора на продуктите със собствена марка - промишлеността на Съюза не е изправена пред външна конкуренция. Позицията на притежателите на марки при воденето на преговори с търговците на дребно е силна. В действителност те са тези, които определят цените. Пазарът е също така консолидиран с четиримата включени в извадката производители, притежаващи 54 % пазарен дял. От друга страна, търговците на дребно имат по-силни позиции в сектора на частните марки. Поради външната конкуренция и конкуренцията в рамките на Съюза цените са подложени на постоянен натиск. В резултат на това производителите от Съюза по-трудно могат да прехвърлят увеличението на производствените разходи (предимно за сладка царевица или консервни кутии) на своите клиенти (производствените разходи на промишлеността на Съюза са се увеличили с почти 5 % през разглеждания период) поради ценовия натиск, упражняван от тайландския внос.
(112)
Ясно е, че промишлеността на Съюза е успяла да увеличи пазарния си дял, като е увеличила обема за сметка на цените. Въпреки това не може да се пренебрегне фактът, че голяма част от предприятията за производство на сладка царевица (с марка на търговец на дребно) не са били в състояние да възстановят разходите си. Поради това може да се направи заключението, че положението на промишлеността на Съюза все още е уязвимо и нестабилно.
(113)
Няколко страни посочиха, че промишлеността на Съюза се е възстановила, предвид факта, че някои показатели са се подобрили, и по-специално с оглед на високия пазарен дял на промишлеността на Съюза и отрицателното подбиване на цените.
(114)
Признава се, че положението по отношение на вредата на промишлеността на Съюза е смесено. С антидъмпинговите мерки бе частично постигната тяхната цел чрез отстраняване на част от вредата, понесена от промишлеността на Съюза, в резултат на дъмпинговия внос от Тайланд. Въпреки това, като се вземат предвид всички фактори, по-специално ниските печалби и тяхното продължаващо понижаване, състоянието на промишлеността на Съюза все още е нестабилно.
(115)
Отрицателното подбиване на цените и силният пазарен дял на промишлеността на Съюза не сочат автоматично липсата на вреда. Положението на продължителен дъмпингов внос от Тайланд (с дъмпингови маржове, достигащи до 44 %) доведе до потискане на цените на пазара на Съюза. За да си възстанови загубения пазарен дял, промишлеността на Съюза е поддържала ниски цени, което е довело до влошаване на рентабилността.
(116)
Една заинтересована страна заяви, че оценката на вредата следва да се основава на общите резултати на промишлеността на Съюза, а не на резултатите на един сегмент от пазара.
(117)
В съответствие с първоначалното разследване оценката на вредата се основава на цялостните резултати на промишлеността на Съюза (собствена марка и марка на търговците на дребно), а за редица показатели за вредата (рентабилност, обем на продажбите и продажни цени) -на марката на търговците на дребно. Няма променени обстоятелства, които да оправдаят отклонение от тази методология, която остава валидна за оценката на положението на промишлеността на Съюза. Както бе посочено в съображения 84 и 85, пазарът на сладка царевица все още се характеризира с наличието на два канала за продажби и целият внос от съдействащите тайландски износители се извършва чрез канала, използващ търговската марка на търговците на дребно. В допълнение, дори ако бъдат взети предвид само общите резултати на промишлеността на Съюза, с оглед на ниската рентабилност и нейното продължаващо понижаване, това не би променило заключението, че положението на промишлеността на Съюза е нестабилно. Въз основа на горните съображения твърдението се отхвърля.
(118)
Две заинтересовани страни изтъкнаха, че отслабването на промишлеността на Съюза може също така да е резултат от конкуренцията в рамките на Съюза.
(119)
Въпреки това положението на пазара на Съюза по отношение на конкуренцията по принцип не се различава от положението по време на разглеждания период в рамките на първоначалното разследване (съществуване на два канала за продажби, около 20 производители от Съюза). Независимо от това през 2002 г., преди тайландският износ да започне да навлиза на пазара на Съюза на дъмпингови цени, промишлеността на Съюза е достигнала равнище на печалба от над 20 % като цяло (собствена марка и марка на търговците на дребно) и 17 % по отношение на марката на търговците на дребно. Това показва, че конкуренцията в Съюза не е в състояние да възпрепятства промишлеността на Съюза да достигне задоволителни маржове на печалба. По-вероятно е продължителният дъмпингов внос и произтичащото от него потискане на цените да пречат на промишлеността на Съюза да увеличи своите цени.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТАРЯНЕ НА ВРЕДАТА
(120)
Въз основа на посочените по-горе тенденции изглежда, че антидъмпинговите мерки частично са постигнали целения с тях резултат за отстраняване на вредата, понесена от производителите от Съюза. От друга страна, както е видно от отрицателното развитие на редица показатели за вреда, промишлеността все още се намира в уязвимо и нестабилно положение.
(121)
Както бе посочено по-горе, тайландските износители имат свободен капацитет да увеличат износа си много бързо. Освен това тайландските статистически данни за търговията потвърждават, че през 2011 г. Тайланд е изнесъл около 140 000 тона за трети държави, което е около 7 пъти повече от обема на тайландския износ за Съюза. Предвид по-изгодните цени на пазара на Съюза в сравнение с някои пазари на трети държави, има вероятност значителни количества, които в момента се изнасят за тези държави, да бъдат пренасочени към пазара на Съюза, в случай че антидъмпинговите мерки отпаднат. Подобно рязко развитие бе вече наблюдавано по време на първоначалното разследване, когато пазарният дял на вноса в Съюза от Тайланд се бе увеличил почти двойно само в рамките на три години, т.е. от 6,8 % през 2002 г. до 12,7 % през 2005 г.
(122)
Поради това въз основа на изложеното по-горе може да се направи заключението, че има вероятност от повтаряне на вредата, в случай че мерките бъдат отменени.
(123)
Няколко заинтересовани страни изразиха съмнения относно заключението за вероятността от повтаряне на вредата. Твърди се по-специално, че разликата в цената на Съюза и на пазарите на трети държави от 5 % е твърде малка, за да пренасочи износа на сладка царевица към пазара на Съюза. Този довод вече бе разгледан в съображение 61. В допълнение се твърди, че сладката царевица не е стока, която лесно може да се пренасочва между пазарите. Този довод обаче не беше подкрепен с доказателства и не съответства на констатациите от настоящото разследване
(124)
Въпреки че вероятността от повтарянето на вредата е предмет само на прогнозна оценка, тя се основава на фактите, посочени в съображение 121. Поради това горното твърдение се отхвърля.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(125)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза бе основано на оценка на всички различни засегнати интереси. На всички заинтересовани страни бе предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(126)
Както бе посочено по-горе, промишлеността на Съюза все още е до известна степен в уязвимо и нестабилно положение. Благодарение на продължаването на мерките тя би могла да увеличи продажните си цени (по-специално цените на продуктите с марка на търговец на дребно), за да покрие увеличените си производствени разходи. Това би позволило на промишлеността да подобри финансовото си състояние.
2. Интерес на търговците на дребно и потребителите
(127)
Съдействие бе потърсено от повече от 40 вносители/търговци на дребно и две организации на потребителите/търговски организации. Само един търговец на дребно оказа съдействие. Неговият внос е представлявал малка част от общия обем на вноса от Тайланд по време на РПП. Делът на неговия оборот, свързан със сладката царевица, е бил незначителен в сравнение с общия му оборот. Освен това препродажбата на сладка царевица е генерирала много висока печалба по време на РПП. Това показва, че търговците на дребно не биха били засегнати в непропорционална степен, дори ако срокът на действие на мерките бъде удължен.
(128)
В същото време редица търговски асоциации представиха коментарите си и бяха изслушани. Те заявиха, че антидъмпинговите мерки следва да бъдат прекратени поради ниския и намаляващ пазарен дял на тайландския внос, съвпадащ с големия и растящ пазарен дял на промишлеността на Съюза.
(129)
Що се отнася до потребителите, средните разходи за сладка царевица на домакинство са много ограничени - до 5 EUR на година. Като се вземе предвид умереното ниво на настоящите мерки, отражението от продължаването на мерките по всяка вероятност би било пренебрежимо за потребителите.
(130)
В светлината на изложеното по-горе и като се вземе предвид като цяло ниската степен на съдействие, се смята, че положението на търговците на дребно и на потребителите в Съюза едва ли ще бъде засегнато съществено от предложените мерки.
3. Риск от недостиг на доставки/конкуренция на пазара на Съюза
(131)
Първо следва да се припомни, че целта на антидъмпинговите мерки не е да се спре достъпът до Съюза на вноса, върху който са наложени мерките, а да се премахме въздействието на нарушенията на пазарните условия, които възникват от постоянното присъствие на дъмпингов внос.
(132)
По време на РПП потреблението в Съюза се е увеличило с 9 %, като е достигнало приблизително 350 000 тона. Капацитетът на промишлеността на Съюза непрекъснато е надвишавал търсенето в Съюза по време на разглеждания период, достигайки равнище от около 440 000 тона през РПП. Между производителите от Съюза е налице достатъчна конкуренция. При 77 % използване на капацитета през РПП изглежда, че промишлеността на Съюза разполага със свободен капацитет да увеличи още своето производство в случай на повишено търсене. Вносът от други трети държави, по-специално от Съединените американски щати и Китайската народна република, може също да задоволи част от търсенето. Както бе посочено по-горе, следва да се отбележи, че антидъмпинговите мерки не са предназначени да спрат вноса от Тайланд за Съюза. Като се има предвид ниското ниво на мерките, се очаква, че тайландският внос ще продължи да съставлява определен дял на пазара на Съюза.
(133)
Предвид изложеното по-горе не може да се заключи, че запазването на антидъмпинговите мерки би могло да доведе до недостиг на доставки на пазара на Съюза или до ограничаване на конкуренцията на пазара на Съюза.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(134)
Въз основа на изложеното по-горе изглежда, че отрицателното въздействие от продължаването на мерките би било ограничено и във всеки случай няма да бъде по-голямо от ползите от продължаването на мерките за промишлеността на Съюза.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(135)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(136)
От изложеното по-горе следва, че съгласно предвиденото в член 11, параграф 2 от основния регламент антидъмпинговите мерки, приложими по отношение на вноса на някои видове приготвена и консервирана сладка царевица на зърна с произход от Тайланд, следва да бъдат запазени. Припомня се, че тези мерки представляват адвалорни мита с различни ставки.
(137)
Индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито за дружествата, определени в настоящия регламент, се прилагат единствено и само по отношение на вноса на разглеждания продукт, произведен от тези дружества, и съответно от посочените конкретни правни субекти. Вносът на разглеждания продукт, произведен от което и да било друго дружество, непосочено изрично в постановителната част на настоящия регламент с наименование и адрес, включително и лица, свързани с онези, които са изрично посочени, не може да се ползва от тези ставки и се подлага на митническата ставка, приложима за „всички други дружества“.
(138)
Исканията за прилагането на тези индивидуални ставки на антидъмпингово мито (напр. след промяна в наименованието на правния субект или след създаване на нови структури за производство или продажби) следва незабавно да се адресира до Комисията (8) заедно с цялата свързана информация, по-специално всяка промяна в дейностите на дружеството, свързана с производството, продажбите на вътрешния пазар и експортните продажби, например във връзка с промяна на наименованието или промяна в структурите за производство и продажби. Ако е целесъобразно, след това регламентът ще бъде съответно изменен чрез актуализиране на списъка на дружествата, към които се прилагат индивидуални митнически ставки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на сладка царевица (Zea mays var. saccharata) на зърна, приготвена или консервирана с оцет или оцетна киселина, незамразена, класирана понастоящем в код по КН ex 2001 90 30 (код по ТАРИК 2001903010), както и сладка царевица (Zea mays var. saccharata) на зърна, приготвена или консервирана по начин, различен от този с оцет или оцетна киселина, незамразена, различна от продукти от позиция 2006, класирана понастоящем в код по КН ex 2005 80 00 (код по ТАРИК 2005800010), с произход от Тайланд.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо върху нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продуктите, описани в параграф 1 и произведени от посочените по-долу дружества, е следната:
Дружество
Антидъмпингово мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Karn Corn Co Ltd, 68 Moo 7 Tambol Saentor, Thamaka, Kanchanaburi 71130, Тайланд
3,1
A789
Kuiburi Fruit Canning Co., Ltd, 236 Krung Thon Muang Kaew Building, Sirindhorn Rd., Bangplad, Bangkok 10700, Тайланд
14,3
A890
Malee Sampran Public Co., Ltd, Abico Bldg. 401/1 Phaholyothin Rd., Lumlookka, Pathumthani 12130, Тайланд
12,8
A790
River Kwai International Food Industry Co., Ltd, 52 Thaniya Plaza, 21st Floor, Silom Rd., Bangrak, Bangkok 10500, Тайланд
12,8
A791
Sun Sweet Co., Ltd, 9 M. 1, Sanpatong, Chiang Mai 50120, Тайланд
11,1
A792
Оказали съдействие производители, изброени в приложението
12,9
A793
Всички други дружества
14,3
A999
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Член 1, параграф 2 може да бъде изменен, като се добави нов производител износител към списъка на оказалите съдействие дружества, които не са включени в извадката и за които съответно се прилага среднопретеглената митническа ставка от 12,9 %, когато новият производител износител от Тайланд представи на Комисията достатъчно доказателства за това, че:
а)
не е изнасял за Съюза продукта, описан в член 1, параграф 1, през разследвания период в рамките на преразглеждането (от 1 април 2011 г. до 30 март 2012 г.);
б)
не е свързан с никой от износителите или производителите от Тайланд, спрямо които са наложени мерките по настоящия регламент; както и
в)
действително е изнасял за Съюза разглеждания продукт след разследвания период в рамките на преразглеждането или е поел неотменимо договорно задължение да изнесе значително количество за Съюза.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 2 септември 2013 година.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 875/2013
of 2 September 2013
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of certain prepared or preserved sweetcorn in kernels originating in Thailand following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 1225/2009
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 291(2) thereof,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (‘the basic Regulation’) and in particular Articles 9 and 11(2) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the European Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
The Council, following an anti-dumping investigation (‘the original investigation’), imposed, by means of Regulation (EC) No 682/2007 (2), a definitive anti-dumping duty on imports of certain prepared or preserved sweetcorn in kernels currently falling within CN codes ex 2001 90 30 and ex 2005 80 00 originating in Thailand (‘the definitive anti-dumping measures’). The measures took the form of an ad valorem duty ranging between 3,1 % and 12,9 %.
(2)
Regulation (EC) No 954/2008 (3) amended Regulation (EC) No 682/2007 with regard to the rate of duty imposed on one company and on ‘all other companies’. The amended duties range between 3,1 % and 14,3 %. Imports from two Thai exporting producers from whom undertakings had been accepted by Commission Decision 2007/424/EC (4) were exempted from the duty.
(3)
The Council, by Regulation (EC) No 847/2009 (5), considered that price undertakings with fixed minimum import prices were no longer appropriate to counteract the injurious effect of dumping. Consequently, the accepted undertakings were withdrawn and the undertaking offers by 10 other Thai exporting producers were rejected.
2. Request for an expiry review
(4)
Following the publication of a notice of impending expiry (6) of the definitive anti-dumping measures in force, the Commission received on 19 March 2012 a request for the initiation of an expiry review of those measures pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation. The request was lodged by the Association Européenne des Transformateurs de Maïs Doux (AETMD) (‘the complainant’) on behalf of producers representing a major proportion of the total Union production of prepared or preserved sweetcorn - in this case more than 50 %.
(5)
The request was based on the grounds that the expiry of the measures would be likely to result in a continuation or recurrence of dumping and injury to the Union industry.
3. Initiation of an expiry review
(6)
Having determined, after consulting the Advisory Committee, that sufficient evidence existed for the initiation of an expiry review, the Commission announced, on 19 June 2012, by a notice published in the Official Journal of the European Union (7) (‘the notice of initiation’), the initiation of an expiry review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation.
4. Investigation
4.1. Review investigation period and period considered
(7)
The investigation of a continuation of dumping covered the period from 1 April 2011 to 31 March 2012 (‘the review investigation period’ or ‘RIP’). The examination of the trends relevant for the assessment of the likelihood of a continuation of injury covered the period from 1 January 2008 to the end of the review investigation period (‘the period considered’).
4.2. Parties concerned by the proceedings
(8)
The Commission officially advised the applicants, the other known Union producers, the exporting producers in Thailand, the unrelated importers, the users known to be concerned, and the representatives of the exporting country, of the initiation of the expiry review. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the notice of initiation.
(9)
All interested parties, who so requested and showed that there were particular reasons why they should be heard, were granted a hearing.
(10)
In view of the apparent large number of exporting producers in Thailand and unrelated importers in the Union involved in the investigation, sampling was envisaged in the notice of initiation, in accordance with Article 17 of the basic Regulation. In order to enable the Commission to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, the above-mentioned parties were requested to make themselves known to the Commission within 15 days of the initiation of the review and to provide the Commission with the information requested in the notice of initiation.
(11)
As regard to the selection of the sample of the exporting producers in Thailand, the Commission received complete information from 17 exporting producers, out of which 9 had exports to the Union during the RIP. It was decided to select a sample of 3 exporting producers whose combined exports represented 90 % of the total quantities exported to the Union by the cooperating exporting producers during the RIP.
(12)
Given that only one reply has been received from an unrelated importer, sampling was not applied to unrelated importers.
(13)
In view of the large number of Union producers involved in these proceedings, the notice of initiation announced that the Commission had provisionally selected a sample of Union producers for the determination of injury in accordance with Article 17 of the basic Regulation. That pre-selection had been made by using the information available to the Commission at initiation stage and was based on the producers’ sales volume, production volume and geographical location in the Union. The proposed sample corresponds to the largest representative volume of production which could be reasonably investigated within the time available, representing 58 % of the total production of the Union industry. In addition, the proposed sample is representative in terms of geographical location of the companies as it covers three different Member States. Union producers have been consulted about the proposed sample on the date of publication of the notice of initiation. Given that no additional producers came forward and no comments were received on the sample, the proposed sample has been confirmed.
(14)
Two interested parties claimed that the sample of Union producers has only been selected among applicants and that an effort should have been made to sample producers outside the group of applicants.
(15)
However, all known Union producers, both applicants as well as non-applicants, have been invited to cooperate. Ten Union producers, both applicants and non-applicants, have submitted sampling information. As explained in recital 13, the selected sample corresponds to the largest representative volume of production which could be reasonably investigated within the time available, representing 58 % of the total production of the Union industry. The Commission considers that the selected sample is representative in terms of geographical location, irrespective of whether the producers are applicants or not. Therefore, the claim is rejected.
(16)
The Commission sought and verified all the information deemed necessary for a determination of the likelihood of continuation or recurrence of dumping, resulting injury and of the Union interest. To this end, the Commission sent questionnaires to the exporting producers and Union producers selected in the sample and to the unrelated importer. Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
(a)
Producers in the Union:
-
Bonduelle Conserve International SAS, Renescure, France
-
Compagnie Générale de Conserve France SA, Theix, France
-
Compagnie Générale de Conserve Hungary, Debrecen, Hungary
-
Conserve Italia SCA, San Lazzaro di Savena, Italy;
(b)
Exporting producers in Thailand:
-
Agri Sol., Ltd, Pathumthani City
-
Lampang Food Products co, Ltd, Bangkok
-
Sun Sweet Co., Ltd, Chiang Mai City.
(17)
All interested parties, who so requested and showed that there were particular reasons why they should be heard, were granted a hearing.
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(18)
The product concerned is sweetcorn (Zea mays var. saccharata) in kernels, prepared or preserved by vinegar or acetic acid, not frozen, currently falling within CN code ex 2001 90 30, and sweetcorn (Zea mays var. saccharata) in kernels prepared or preserved otherwise than by vinegar or acetic acid, not frozen, other than products of heading 2006, currently falling within CN code ex 2005 80 00, originating in Thailand.
(19)
The investigation has shown that, despite differences in the preservations, the different types of the product concerned all share the same basic biological and chemical characteristics and are basically used for the same purposes.
(20)
Two interested parties claimed that the CN codes for sweet corn do not only represent the product concerned, but include considerable quantities of canned babycorn which is not produced in the Union and which is not the like product. They suggested that the Commission include babycorn it its data.
(21)
However, the investigation focused exclusively on the product under measures, which excludes babycorn, by using corresponding TARIC codes as a basis for analysis. Therefore, the claim is rejected as factually incorrect.
2. Like product
(22)
The sweetcorn produced and sold in the Union by the Union industry and the sweetcorn produced and sold in Thailand was found to have essentially the same physical and chemical characteristics and the same basic uses as the sweetcorn produced in Thailand and sold for export to the Union. They are therefore considered to be alike within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING
(23)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether the expiry of the existing measures would be likely to lead to a continuation or recurrence of dumping.
1. Preliminary remarks
(24)
As stated in recital 10, in view of the potentially large number of exporting producers which expressed their willingness to cooperate, sampling was foreseen in the notice of initiation. A sample of three exporting producers, representing approximately 90 % of total exports among the exporting producers that expressed their willingness to cooperate, was selected for the determination of the likelihood of a continuation or recurrence of dumping.
(25)
As the combined export quantities of the three sampled exporting producers accounted for approximately 25 % of all exports from Thailand to the Union during the RIP, information from other sources such as the request for the review and available trade statistics on exports (from the Thai Customs) and on imports (from Eurostat) had to be used in order to assess the likelihood of a continuation or recurrence of dumping.
(26)
Sales to traders in Thailand, where the goods were destined for unknown export destinations, have not been included in the determination of the dumping margin.
(27)
As in the original investigation, it has been found that certain exporting producers source part of their sales of the product concerned from external suppliers. For the purpose of the investigation, sales of the product concerned which have not been manufactured by the exporting producers themselves have not been taken into account when determining their respective dumping margins.
2. Dumping of imports during the RIP
2.1. Determination of the Normal Value
(28)
In accordance with the first sentence of Article 2(2), of the basic Regulation, for the determination of normal value, it was first established, for each of the three exporting producers, whether their total domestic sales of the like product during the RIP were representative in comparison to their total export sales to the Union, i.e. if sales volumes of the like product intended for domestic consumption represented 5 % or more of their exports of the product concerned to the Union.
(29)
The domestic sales of the like product were found to be representative for one of the three sampled companies.
(30)
It was subsequently examined whether the types of the like product sold by this company and intended for domestic consumption were identical or directly comparable to the types for export to the Union. For each of the those types, it was established whether sales of the like product intended for domestic consumption were sufficiently representative for the purposes of Article 2(2) of the basic Regulation. Sales intended for domestic consumption were sufficiently representative when they represented 5 % or more of the total sales volume of the comparable type exported to the Union.
(31)
It was found that, for this company, only one type of the like product was directly comparable to the type exported to the Union. Moreover, this particular type was also sold in sufficiently representative quantities on the domestic market.
(32)
It was subsequently examined whether the product type for the company referred to in recital 31 was sold in the ordinary course of trade pursuant to Article 2(4) of the basic Regulation. This was done by establishing the proportion of profitable domestic sales to independent customers for the product type concerned.
(33)
It was found that more than 80 % of the volume of sales intended for domestic consumption was profitable and, in accordance with Article 2(4), all transactions for this particular type were used for determining the normal value.
(34)
For the type of the product concerned where the domestic sales were representative and made in the ordinary course of trade, normal value was established on the actual domestic price, calculated as a weighted average of all the domestic sales of that type during the RIP.
(35)
For the remaining two exporting producers whose sales on the domestic market were not considered to be representative (one of which did not sell the like product for domestic consumption at all) and for the third exporting producer whose overall sales were considered to be representative but where for a number of types of the like product, the quantities sold on the domestic market were not considered to be representative, the normal value had to be constructed pursuant to Article 2(3) of the basic Regulation.
(36)
The normal value was constructed by adding the cost of manufacturing for each product type exported to the Union and a reasonable amount for selling, general and administrative costs (SG & A) and for profits.
(37)
In accordance with Article 2(6) of the basic Regulation, for the two exporting producers who had sales intended for domestic consumption - at quantities below or above 5 % of their respective sales quantities to the Union - the SG & A and the profit margin were taken from the respective company’s sales under the ordinary course of trade on the domestic market.
(38)
For the third exporting producer which did not sell the like product for domestic consumption, in accordance with Article 2(6)(a) of the basic Regulation, the SG & A and profit used for this third exporting producer constituted the weighted average of the SG & A and profit for the other two other exporting producers referred to in recital 37.
(39)
Two interested parties contested the methodology used, as set out in recital 37, i.e. the use of profit for the purpose of constructing a normal value when this profit is based on domestic sales transactions at volumes below 5 % of sales quantities to the Union. It considers that, when domestic sales transactions are not considered to be in sufficient quantities to be representative, then the profit from those transactions should not be used.
(40)
However, the same methodology has been used in the original investigation, and in the absence of changed circumstances, the Commission considers that this methodology is still valid for the purpose of these proceedings.
2.2. Determination of the export price
(41)
All sales of the sampled exporting producers were made directly to unrelated customers in the Union. The sales price was thus established in accordance with Article 2(8) of the basic Regulation, on the basis of prices paid or payable by those independent customers in the Union.
2.3. Comparison and adjustments
(42)
The comparison between the normal value and the export price was made on an ex-works basis. In order to ensure a fair comparison, account was taken of differences which affect price comparability in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation.
(43)
Allowances for differences in transport costs, insurance costs, handling and loading costs, commissions and bank charges were granted when applicable and duly justified.
(44)
Moreover, in accordance with Article 2(10)(d) of the basic Regulation and pursuant to the methodology applied in the original investigation, allowances were made for differences in the level of trade for those exporting producers whose sales on the domestic market carries its own brand, but whose sales to the Union is under a retailers brand. The adjustment level - calculated in the form of a reduction of the profit margin used when constructing the normal value as referred to in recital 33 - has been estimated on the basis of the relationship of the profit margins obtained by the Union industry on their own branded products and on all products. The profit margin was hence reduced by between 20 % and 50 %.
(45)
Two interested parties considered that the domestic market in Thailand and the Union market cannot be compared, as the size of the market differs and the fact that Thai producers sell under their own brand on the domestic market.
(46)
It is first recalled that in recital 22 it was established that sweet corn sold on the Thai domestic market and sweet corn sold for export to the Union market are alike within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
(47)
Second, due to the differences in the level of trade, an adjustment to the profit margin - a downward adjustment by between 20 % and 50 % of the profit margin generated from domestic, own-brand sales - was made. This also follows the methodology used in the original investigation.
2.4. Dumping during the RIP
(48)
On the basis of the above, the dumping margins expressed as a percentage of the free-at-Union-frontier price, before duty, were found to be between 8 % and 44 %.
3. Development of imports should measures be repealed
3.1. Production capacity of the exporting producers
(49)
The production of sweetcorn is dependent on the access of freshly harvested corn that is delivered to the canning factory directly after harvest. The freshly harvested corn should be canned within 24 hours after harvest and thus the capacity to produce the product concerned is directly linked to the availability of freshly harvested corn.
(50)
In Thailand, the harvest season is around 9-10 months a year, encompassing 2 harvests per year. When assessing the available technical capacity to manufacture, season-related raw material constraints must be included in the analysis.
(51)
The three exporting producers that were included in the sample had a combined technical capacity of between 130 000 - 150 000 tonnes. The actual utilisation rate of available technical capacity varied between 50 % - 80 %.
(52)
Several interested parties argued that, while acknowledging the methodology used in curtailing the technical capacity with accessibility of raw materials, the available spare capacity was exaggerated.
(53)
As already stressed in recital 50, technical capacity cannot be fully utilized due to the seasonal unavailability of freshly harvested sweet corn. Still, the investigation has shown that capacity utilisation figures of 80 % and above are achieved by some sampled producers, while for other sampled producers the capacity utilisation was much lower. Since all producers have a comparable access to raw materials, this lower capacity utilisation cannot only be explained by the seasonal unavailability of freshly harvested sweet corn.
(54)
According to information provided by the Thai Food Processors Association, the total export quantity of Thailand to the rest of the world steadily increased by around 20 % during the period considered, reaching a volume of 150 000 - 200 000 tonnes during the RIP. This shows that the quantities of available sweet corn can and effectively do increase steadily when additional quantities are needed by exporting producers. In this respect, it is noted that the total production of yellow corn ranged from 4,1 million - 4,5 million tonnes in Thailand during the period considered. While it is acknowledged that the production cannot be switched from yellow corn to sweet corn on a 1:1 basis, the sheer magnitude of the difference in production volumes makes it clear that even a small shift in the production quantities from yellow corn to sweetcorn can have a substantial impact on the total sweetcorn production in Thailand.
(55)
On this basis, it was established that the three sampled producers could produce an additional quantity of around 40 000 - 60 000 tonnes per year (‘effective spare capacity’), which is around 2 to 3 times the total exports from Thailand of the product concerned to the Union.
(56)
The effective spare capacity of the sampled producers alone can therefore be considered significant. In addition, there are another 15 known producers of the product concerned in Thailand, which similarly have access to the vast production of sweet corn in Thailand.
(57)
From information collected from other sources, i.e.
-
information collected from exporting producers’ internet presentations,
-
information collected in relation to the sampling exercise, and
-
information collected under the data-base set up under Article 14(6) of the basic Regulation,
it can be concluded that at least two major exporting producers, one of which cooperated in the review investigation but was not selected for the sample (and hence did not supply any detailed information in this regard), have a combined capacity of between 50 000-100 000 tonnes.
(58)
Finally, there is no evidence to suggest that the level of consumption on the Thai domestic market or third country markets would increase and thus absorb increased production if the spare capacity of the Thai producers is used. In particular, the Thai domestic market is tiny, and on average only accounted for 1 % - 2 % of total sales of all sampled Thai producers. This confirms that any additional production of sweet corn will be exported outside Thailand.
3.2. Attractiveness of the Union market
(59)
When comparing the export prices of the product concerned to the Union with the prices charged for the like product on the domestic market, two facts have emerged: on the domestic market the prices are relatively high (due to own-brand sales) and the volumes are relatively small as compared to the export sales. On this basis, there is no apparent risk of trade diversion from sales on the domestic market to sales to the Union should measures be repealed.
(60)
When comparing the export prices of the product concerned to the Union with the prices charged for the like product on third country markets, it emerges that for the 3 sampled exporting producers prices to the Union are - on average - 14 % higher.
(61)
Trade Statistics from the Thai Customs also confirms this finding. After conversion of the logistical weight (can + corn + liquid) reported into canned net weight (corn + liquid) following the methodology in the application for the review, the prices per kg charged to the Union are - on average - 5 % higher than to third countries.
(62)
While several parties have expressed doubts that a price difference of 5 % or 14 % is significant enough to result in a trade diversion to the Union, the investigation has shown that this is indeed likely in the sweetcorn market. In these proceedings, one Thai company (Karn Corn) previously obtained a duty rate which is 8 % - 10 % lower than that of most other Thai exporters. This advantage of 8 % - 10 % was, however, sufficient to increase their share in Thai exports to the Union by seven times between the IP of the original investigation and the RIP of the current investigation.
(63)
In addition, despite the anti-dumping duty of 3,1 % in force, Karn Corn more than doubled their export quantities to the Union since the imposition of the anti-dumping duties. This shows the attractiveness of the Union market compared to other markets, even in the case of a small price differential.
(64)
To conclude, whereas the risk for trade diversion from the domestic market to the Union market is rather limited due to the existence of own-brand sales on the former, there is a significant risk for trade diversion from sales to third countries to the Union market due to the higher prices prevailing on the latter.
(65)
Several interested parties argued that the prices on the Union market are comparably less attractive when compared with prices in other countries such as Japan. Thus, the risk for trade diversion should measures be repealed would be exaggerated.
(66)
It is recalled that sales to third countries are treated as a group and the conclusion drawn in recital 63 is based on prices to all third countries on average. It is fully acknowledged that, within this group to third countries, there are countries where export prices are higher, and there are other third countries which carry lower export prices. Obviously, the lower the export price, the higher the risk for trade diversion should measures lapse.
(67)
Moreover, one interested party argued that contractual links with importers in third countries will not make an easy switch between customers in different countries.
(68)
While contractual links between exporting producers in Thailand and importers in various third countries may exist and are upheld in the short term, there is no evidence to suggest that those contractual obligations could not be phased out as to enable sales to markets with higher prices such as the Union market.
(69)
Finally, interested parties claimed that exports to some third countries such as South Korea cannot be compared, as the product mix (e.g. size of cans) and sales conditions (e.g. shipping terms) may be different.
(70)
It is recalled that the outcome of the comparisons in recitals 58, 59 and 60 are indicators of differences in export prices to all third countries. The impact of any issue concerning Thai exports to a small number of markets on the overall comparison is therefore by nature limited. In addition, since Thai export data is recorded on an FOB basis, the impact of any difference in shipping terms or shipping cost is limited to the cost of domestic freight inside Thailand and can therefore only be insignificant.
(71)
In the absence of any evidence suggesting that the average price to all third countries is not comparable with the export price to the Union, the conclusion drawn in recital 63 is valid.
4. Conclusion on the likelihood of continuation or recurrence of dumping
(72)
It appears likely that, should the measure be repealed, the relatively higher price level on the Union market will attract significant volumes of the product concerned that are currently sold at lower prices to third countries.
(73)
The exporting producers of Thailand have continued their dumping practised during the RIP.
(74)
Moreover, the available spare capacity in Thailand and the fact that prices in the Union market are considerably higher than on third country markets brings to the conclusion that there is a risk of an increase in the exports of the product concerned should measures be repealed.
(75)
To conclude, there is a strong likelihood of the continuation of dumping should measures be repealed.
D. DEFINITION OF THE UNION INDUSTRY
(76)
During the RIP, the like product was manufactured by approximately 20 producers in the Union. The output of those producers (established on the basis of the information collected from the cooperating producers and for the other Union producers on the data from the review request) is therefore deemed to constitute the Union production within the meaning of Article 4(1) of the basic Regulation.
(77)
As explained in recital 13, due to the large number of Union producers, a sample was selected. For the purpose of the injury analysis, the injury indicators have been established at the following two levels:
-
the macroeconomic elements (production, capacity, sales volume, market share, growth, employment, productivity, average unit prices and magnitude of dumping margins and recovery from the effects of past dumping) were assessed, at the level of the whole Union production, on the basis of the information collected from the cooperating producers and, for the other Union producers, an estimate based on the data from the review request was used.
-
the analysis of microeconomic elements (stocks, wages, profitability, return on investments, cash flow, ability to raise capital and investments) was carried out for the sampled Union producers on the basis of their information.
E. SITUATION ON THE UNION MARKET
1. Union consumption
(78)
Union consumption was established on the basis of the sales volumes of the Union industry’s own production destined for the Union market, the import volumes data on the Union market obtained from the 14.6 database and, concerning the other Union producers, from information available from the request.
(79)
Throughout the period considered, the consumption in the Union has increased by 9 %. While from 2008 to 2009 it decreased by 5 %, in 2010 and in 2011 it increased respectively by 6 and 9 percentage points (i.e. compared to the previous year). Then it more or less stabilised during the RIP at a level of around 350 000 tonnes.
2008
2009
2010
2011
RIP
Total Union consumption (tonnes)
318 413
301 594
320 027
351 279
347 533
Index (2008 = 100)
100
95
101
110
109
2. Imports from the country concerned
(a) Volume
(80)
The volume of imports of the product concerned from the country concerned into the Union decreased by 43 %, from around 38 000 tonnes in 2008 to around 22 000 tonnes in the RIP. It decreased by 15 % in 2009, by a further 20 percentage points in 2010 and another 11 percentage points in 2011, before slightly increasing again by 3 percentage points in the RIP.
2008
2009
2010
2011
RIP
Volume of imports from Thailand
38 443
32 616
24 941
20 710
21 856
Index (2008 = 100)
100
85
65
54
57
Market share of imports from Thailand (%)
12
11
8
6
6
Price imports from Thailand (EUR /tonne)
835
887
806
775
807
Index (2008 = 100)
100
106
96
93
97
Source:
14.6 database
(b) Market share
(81)
The corresponding market share held by Thai exporters on the Union market in the country concerned gradually decreased by around 50 % or 6 percentage points during the period considered, from 12 % in 2008 to 6 % in the RIP. In detail, the Thai market share decreased from 12 % in 2008 to 11 % in 2009 to 8 % in 2010 and to 6 % in 2011/RIP.
(c) Prices
(i) Price evolution
(82)
Between 2008 and the RIP, the average price of imports of the product concerned originating in the country concerned declined by 3 %, from EUR 835/tonne in 2008 to EUR 807/tonne in the RIP. Specifically, prices increased by 6 % in 2008 before decreasing by 10 percentage points in 2010 and by a further 3 percentage points in 2011. From 2011 to the RIP, those prices increased again by 4 percentage points.
(ii) Price undercutting
(83)
A price comparison for similar product types was made between the exporting producers’ and the Union industry’s selling prices in the Union. To this end, the Union industry’s ex-works prices net of all rebates and taxes were compared with the CIF Union frontier prices of exporting producers of the country concerned, duly adjusted for conventional duties, unloading and customs clearance costs. The comparison showed that during the RIP the prices of the product concerned originating in the country concerned sold in the Union were overall higher than the Union industry’s prices. Also, based on import statistics (14.6 database), there was no undercutting margin for any Thai imports into the Union (for both cooperating exporters as well as non-cooperators, regardless of the product mix).
3. Situation of the Union industry
(84)
Pursuant to Article 3(5) of the basic Regulation, the Commission examined all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the Union industry.
(85)
This market is, inter alia, characterised by two sales channels, i.e. sales under the producer’s own brand and sales under retailer’s brand. Sales under the first channel, as compared to the second channel, will usually trigger higher selling costs intended in particular for marketing and advertising, and will also command higher selling prices.
(86)
The investigation evidenced that all imports from the cooperating Thai exporters pertained to the second channel, i.e. the retailer’s brand channel. Therefore, it was considered appropriate to distinguish, in the injury analysis, between the Union industry’s sales under its own brand and under the retailer’s brand wherever relevant, as dumped imports compete in the first place with the Union industry’s like products sold under the retailer’s brand. This distinction was made in particular for the determination of sales volumes, sales prices and profitability. However, for the sake of completeness, totals (including both own brand and retailer’s brand) are also shown and commented on in the tables below. During the RIP, the Union industry’s sales under the retailer’s brand accounted for around 70 % of the total Union industry’s sales volume and around 60 % of their sales value.
(87)
Given that in the Union sweetcorn is only processed during the summer months, a number of injury indicators are virtually identical for 2011 and the RIP (1 April 2011 to 30 March 2012). This applies in particular to production and production capacity.
3.1. Macroeconomic elements
(a) Production
(88)
From a level of around 372 000 tonnes in 2008, the Union industry’s production decreased by 8 % during the period considered. Specifically, it declined by 25 % in 2009 and by 13 percentage points in 2010 and it increased again by 31 percentage points in 2011/RIP.
2008
2009
2010
2011
RIP
Production (tonnes)
371 764
279 265
231 790
344 015
343 873
Index (2008 = 100)
100
75
62
93
92
(b) Capacity and capacity utilisation rates
(89)
Production capacity was around 488 000 tonnes in 2008, 2009 and 2010 and it decreased by 9 % in 2011/RIP. The decrease was due to the fact that one of the sampled Union producers closed one of its plants.
2008
2009
2010
2011
RIP
Production capacity (tonnes)
488 453
488 453
488 453
444 055
444 055
Index (2008 = 100)
100
100
100
91
91
Capacity utilisation (%)
76
57
47
77
77
Index (2008 = 100)
100
75
62
102
102
Source:
Investigation
(90)
Capacity utilisation was 76 % in 2008. It declined to 57 % in 2009 and further to 47 % in 2010 before picking up to 77 % in 2011/RIP. Over the whole period considered, capacity utilisation was stable because the decreasing production was in line with the decreasing production capacity.
(c) Sales volume
(91)
The sales of the Union industry of its production intended for the retailer’s brand on the Union market to unrelated customers first decreased by 6 % in 2009, before increasing by 17 percentage points in 2010 and further by 24 percentage points in 2011. From 2011 to the RIP, those sales decreased again by 4 percentage points. Altogether, between 2008 and the RIP, those sales increased by around 31 %.
2008
2009
2010
2011
RIP
Union Sales volume (retailer’s brand) to unrelated customers (tonnes)
161 544
151 058
179 562
218 876
212 425
Index (2008 = 100)
100
94
111
135
131
Union Sales volume (own and retailer’s brand) to unrelated customers (tonnes)
262 902
248 995
280 586
318 237
312 623
Index (2008 = 100)
100
95
107
121
119
Source:
Investigation
(92)
The total (both own and retailer’s brand) Union industry’s sales of its production on the Union market to unrelated customers followed more or less a similar pattern, although less pronounced. They first decreased by 5 % in 2009, before increasing by 12 percentage points in 2010 and further by 14 percentage points in 2011. From 2011 to the RIP those sales decreased again by 2 percentage points. Altogether, between 2008 and the RIP, those sales increased by around 19 %.
(d) Market share
(93)
The market share held by the Union industry was 83 % in 2008 and 2009. It increased to 88 % in 2010 and to 91 % in 2011 before decreasing slightly to 90 % in the RIP. Altogether, the market share held by the Union industry over the period considered increased by 7 percentage points.
2008
2009
2010
2011
RIP
Market share of the Union industry (own and retailer’s brand) (%)
83
83
88
91
90
Index (2008 = 100)
100
100
106
110
109
Source:
Investigation
(e) Growth
(94)
Between 2008 and the RIP, when the Union consumption increased by 9 %, the volume of sales intended for the retailer’s brand of the Union industry on the Union market increased by 31 %, whilst the volume of Union industry’s sales intended for both own and retailer’s brand on the Union’s market increased by 19 %. Between 2008 and the RIP, the Union industry gained around 7 percentage points of market share, whereas dumped imports lost around 6 percentage points of market share. It is thus concluded that the Union industry was able to benefit from a growing market.
(f) Employment
(95)
The employment level of the Union industry first decreased by 17 % between 2008 and 2009, then declined by 5 percentage points in 2010 and increased by 11 percentage points in 2011/RIP. Overall, employment of the Union industry declined by 11 % over the period considered, i.e. from around 2 300 persons to around 2 000 persons.
2008
2009
2010
2011
RIP
Employment (persons)
2 278
1 896
1 786
2 038
2 035
Index (2008 = 100)
100
83
78
89
89
Source:
Investigation
(g) Productivity
(96)
Productivity of the Union industry’s workforce, measured as output (tonnes) per person employed per year, starting from a level of 163 tonnes per employee, first decreased by 10 % in 2009 and further by 10 percentage points in 2010, subsequently increased by 23 percentage points in 2011 and by 1 percentage point in the RIP. Altogether, productivity of the Union industry increased by 4 % over the period considered. This development reflects the fact that the drop in workforce was sharper than that of production.
2008
2009
2010
2011
RIP
Productivity (tonne per employee)
163
147
130
169
169
Index (2008 = 100)
100
90
80
103
104
Source:
Investigation
(h) Factors affecting sales prices
(97)
Unit prices for Union industry’s sales of retailer’s brand products to unrelated customers increased by 7 % in 2009 and decreased by 8 percentage points in 2010 and further by 5 percentage points in 2011. From 2011 to the RIP they increased by 3 percentage points. Altogether, those prices decreased by 3 % over the period considered from a level of EUR 1 073/tonne to EUR 1 041/tonne in the RIP.
2008
2009
2010
2011
RIP
Unit price in the Union market (retailer’s brand) (EUR/tonne)
1 073
1 152
1 057
1 008
1 041
Index (2008 = 100)
100
107
99
94
97
Unit price in the Union market (own and retailer’s brand) (EUR/tonne)
1 248
1 305
1 219
1 182
1 215
Index (2008 = 100)
100
105
98
95
97
Source:
Investigation
(98)
Total (both own and retailer’s brand) Union industry’s sales prices on the Union market to unrelated customers followed more or less a similar pattern. They increased by 5 % in 2009 and decreased by 7 percentage points in 2010 and further by 3 percentage points in 2011. From 2011 to the RIP they increased by 2 percentage points. Altogether, those prices decreased by 3 % over the period considered from a level of EUR 1 248/tonne to EUR 1 215/tonne in the RIP.
(i) Magnitude of dumping margin
(99)
The investigation has established a continuation of dumping and the magnitude of the actual margins of dumping (i.e. up to 44 %) cannot be considered to be negligible.
(j) Recovery from past dumping
(100)
The macro-indicators examined above and the micro-indicators examined below show that, although the anti-dumping measures have partially achieved their intended result of removing injury suffered by the Union producers, the industry is still in a vulnerable and fragile situation. Indeed the performance on the retailer-branded segment which is in direct competition with the Thai imports is poor in terms of profitability. Sales prices of the Union industry in this market segment decreased by 3 % over the period considered, whereas production costs increased by about 10 % over the same period. Clearly, the Union industry has not been in a position to recover its costs which resulted in significant losses. Given the importance of the retailer’s brand in the Union industry’s sweetcorn business (representing 70 % of its total sales volume and 60 % of its total sales value) this has weighted on the overall profitability. Thus, no actual recovery from the past dumping could be established and it is considered that the Union industry remains vulnerable to the injurious effects of any dumped imports in the Union market.
3.2. Microeconomic elements
(a) Stocks
(101)
The level of closing stocks of the Union industry has been continuously decreasing over the period considered. It decreased by 2 % in 2009, by 27 percentage points in 2010, by 2 percentage points in 2011 and further by 24 percentage points during the RIP. However, it should be noted that the level of inventories is not a meaningful indicator of injury for this particular industry. The high level of inventories at the end of each year is linked to the fact that the harvest and the canning typically end in October each year. Stocks are therefore goods awaiting dispatching during the period from November to July.
2008
2009
2010
2011
RIP
Closing stock (tonnes)
193 834
189 741
136 703
133 884
88 108
Index (2008 = 100)
100
98
71
69
45
Source:
Investigation
(b) Wages
(102)
Between 2008 and the RIP, labour costs decreased by 7 %. Specifically, they decreased by 16 % in 2009, by a further 1 percentage point in 2010 and increased by 10 percentage points during 2011/RIP. The overall decrease over the period considered was driven by the decrease in employment.
2008
2009
2010
2011
RIP
Annual labour cost (EUR)
34 343 788
28 850 250
28 370 188
31 952 596
31 923 505
Index (2008 = 100)
100
84
83
93
93
Source:
Investigation
(c) Profitability and return on investments
(103)
During the period considered, the profitability of the Union industry’s sales of products intended for retailer’s brand, expressed as a percentage of net sales, declined from a profit of 5,6 % in 2008 to a loss of 5,4 % in the RIP.
2008
2009
2010
2011
RIP
Profitability of Union (retailer’s brand) (% of net sales)
5,6
9,6
-3,3
-8,2
-5,4
Index (2008 = 100)
100
169
-59
- 145
-95
Profitability of Union (own and retailer’s brand) (% of net sales)
8,5
10,8
0,7
-0,5
1,6
Index (2008 = 100)
100
127
8
-6
19
ROI (own and retailer’s brand) (profit in % of the net book value of investment)
24,3
40,4
2,9
-3,0
4,4
Index (2008 = 100)
100
166
12
-13
18
Source:
Investigation
(104)
The profitability of the Union industry’s sales of products intended for both own brand and retailer’s brand also declined from 8,5 % in 2008 to 1,6 % in the RIP. The decline is thus less steep than for sales under retailer’s brand alone. The decrease in profitability is explained by the fact that sales prices over the period considered decreased by 3 % whereas production costs (predominantly unprocessed sweetcorn and cans) increased by 5 % over the same period. Clearly, the Union industry has not been in a position to pass on the increased production cost to its customers.
(105)
The return on investments (‘ROI’), expressed as the profit (for both own and retailer’s brand) as a percentage of the net book value of investments, broadly followed the profitability trend. It declined from a level of around 24,3 % in 2008 to 4,4 % in the RIP, thus decreasing by 82 % over the period considered.
(d) Cash flow and ability to raise capital
(106)
The net cash flow from operating activities stood at around EUR 27 000 in 2008. It increased to around EUR 23 million in 2009 and to around EUR 58 million in 2010 before decreasing again to around EUR 8 million in 2011. From 2011 to the RIP it increased to around EUR 11 million. None of the cooperating Union producers indicated that they experienced difficulties to raise capital.
2008
2009
2010
2011
RIP
Cash flow (own and retailer’s brand) (EUR)
26 698
23 239 572
58 654 064
7 845 330
11 077 815
Index (2008 = 100)
100
87 047
219 698
29 386
41 494
Source:
Investigation
(e) Investments
(107)
The Union industry’s annual investments in the production of the like product increased by 45 % from 2008 to 2009, decreased by 34 percentage points from 2009 to 2010, increased by 57 percentage points in 2011 and finally decreased by 4 percentage points from 2011 to the RIP. All in all, over the period considered, investment increased by 64 %, which was intended for the maintenance and renewal of existing equipment and not for capacity increase purposes.
2008
2009
2010
2011
RIP
Net investments (EUR)
6 590 078
9 545 749
7 329 354
11 093 136
10 802 751
Index (2008 = 100)
100
145
111
168
164
Source:
Investigation
4. Conclusion on injury
(108)
A number of indicators developed negatively between 2008 and the RIP. Return on investment declined, production volumes decreased by 8 %, production capacity decreased by 9 %, and employment decreased by 11 %. With respect to lower production levels, it is noted that crop yields in 2008 was better than expected and led to higher output for the Union industry in the same year. During the same period, imports from Thailand (which are primarily invoiced in USD) became more attractive because of a weaker USD. This increase in both Union and Thai sweetcorn supply coincided with the economic and financial crisis in the Union which had an impact on consumption. As a result, the increased Union production could not be entirely sold on the Union market. This led to a reduced production level and de-stocking in the following years but cannot explain fully the injury suffered.
(109)
The profitability of the Union industry’s sales of sweetcorn (both own and retailer’s brand) decreased significantly over the period considered. The retailer-branded segment, where the Union industry has to face competition from Thai imports, is clearly loss-making (profitability declined from a profit of more than 5 % in 2008 to a loss of more than 5 % during the RIP). The Union producers decreased their sales prices on the Union market by 3 % and managed to re-gain market share at the expense of their profitability. The industry needs the retailer-branded sales as there is no sufficient demand for own brand and given that the retailer-branded sales represent around 60 % of the total sales value, the overall profitability decreased from 8,5 % to 1,6 % over the period considered.
(110)
Some indicators suggest that thanks to the measures in place the industry regained its position. The volume of Thai imports and their corresponding market share nearly halved, from 12 % in 2008 to only 6 % in the RIP. The Union industry’s market share increased from 83 % in 2008 to 90 % in the RIP. Moreover, during the RIP, the average prices of the Thai imports did not undercut those of the Union industry, but at the same time they have prevented the Union industry from passing on cost increases to customers. Also other indicators marked positive development. Capacity utilisation increased by 2 % over the period considered and was rather high at 77 % during the RIP. The volume of the Union industry’s retailer-branded sales, which are in direct competition with Thai imports, increased by 31 % and total sales for both segments combined increased by 19 %. Investment increased by 64 %. Those factors suggest that the industry was able to recover. However, it was not able to reach satisfactory profitability levels to maintain a substantial market share on a market where only the Union industry and Thai imports compete (imports from other third countries are dispersed and insignificant).
(111)
The competition situation on the Union market is indeed delicate. On the one hand, for one part of the market - the own-branded segment - the Union industry does not face outside competition. The negotiating power of brand owners vis-à-vis retailers is strong. Indeed, they are price-setters. The market is also consolidated with the four sampled producers holding 54 % of the market share. On the other hand, the retailers have the upper hand in the segment of private brands. Due to outside competition and competition within the Union, prices are constantly under pressure. As a result, it is more difficult for Union producers to pass on production cost increases (predominantly sweetcorn or cans) to their customers (production costs of the Union industry have increased by 5 % over the period considered) due to the price pressure exercised by Thai imports.
(112)
Clearly, the Union industry has been able to increase its market share by favouring volumes over prices. However, it cannot be ignored that for a majority of its sweetcorn business (the retailer’s brand) it has not been able to recover its costs. Therefore, it can be concluded that the situation of the Union industry is still vulnerable and fragile.
(113)
Several parties have commented that the Union industry has recovered given that a number of indicators have improved and, in particular, in view of the Union industry’s high market share and the negative undercutting.
(114)
It is recognised that the injury picture of the Union industry is mixed. The anti-dumping measures have partially achieved their objective by removing some of the injury suffered by the Union industry as a consequence of dumped imports from Thailand. However, on balance, in particular taking into account the low and decreasing profitability, the situation of the Union industry is still fragile.
(115)
Negative undercutting and a strong market share of the Union industry do not automatically point to lack of injury. The situation of continued dumped imports from Thailand (with dumping margins of up to 44 %) has resulted in price suppression on the Union market. The Union industry, in an attempt to regain lost market share, has kept prices down which has resulted in a deterioration of profitability.
(116)
One interested party claimed that the injury assessment should be based on the Union industry’s overall performance and not on the performance of one segment of the market.
(117)
In line with the original investigation, the injury assessment has been based on the Union industry’s overall performance (own brand + retailer’s brand) as well as, for a number of injury indicators (profitability, sales volume and sales prices) on the retailer’s brand. There are no changed circumstances which would justify a deviation from this methodology, which remains valid for assessing the situation of the Union industry. As mentioned in recitals 84 and 85, the sweetcorn market is still characterised by two sales channels and all imports from the cooperating Thai exporters pertained to the retailer’s brand channel. In addition, even if only the Union industry’s overall performance were taken into account, in view of the low and decreasing profitability, it would not alter the conclusion that the Union industry is in a fragile situation. Based on the above considerations, the claim is rejected.
(118)
Two interested parties claimed that the inability of the Union industry may well result from competition within the Union.
(119)
However, the situation on the Union market with regard to competition is not fundamentally different from the situation in the period considered in the original investigation (two sales channels, around 20 Union producers). Nevertheless, in 2002, before Thai exports started to enter the Union market at dumped prices, the Union industry achieved a profit level of more than 20 % overall (own brand + retailer’s brand) and 17 % on the retailer’s brand. This demonstrates that competition in the Union is not preventing the Union industry from achieving healthy profit margins. It is rather the continued presence of dumped imports and the resulting price suppression that prevents the Union industry from increasing its prices.
F. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
(120)
On the basis of the above-mentioned trends, it appears that the anti-dumping measures have partially achieved their intended result of removing injury suffered by the Union producers. On the other hand, as evidenced by the negative development of a number of injury indicators, the industry is still in a vulnerable and fragile situation.
(121)
As mentioned above, Thai exporters do have the spare capacity to increase their exports very rapidly. In addition, Thai trade statistics confirm that Thailand has exported around 140 000 tonnes to third countries in 2011, which is about 7 times the Thai export volume to the Union. Given the more lucrative prices on the Union market compared to some third country markets, it is likely that significant quantities currently exported to those countries will be re-directed to the Union market in the event of the anti-dumping measures being allowed to lapse. Such an abrupt development was already observed in the original investigation, when the market share of Union imports from Thailand nearly doubled in only three years, i.e. from 6,8 % in 2002 to 12,7 % in 2005.
(122)
Therefore, on the basis of the above, it can be concluded that there is a likelihood of recurrence of injury in the event of the measures being repealed.
(123)
Several interested parties have expressed doubts about the conclusion of likelihood of recurrence of injury. It is claimed in particular that a 5 % price difference between the Union and third country markets is too small to re-direct sweetcorn exports to the Union market. This argument is already addressed in recital 61. In addition, it is claimed that sweetcorn is not a commodity which could easily be switched between markets. This argument has however not been substantiated, and does not correspond to the findings of this investigation.
(124)
Although the likelihood of recurrence of injury is a prospective assessment, it is based on the facts mentioned in recital 121. Therefore, the claim is rejected.
G. UNION INTEREST
(125)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation it was examined whether the maintenance of the existing anti-dumping measures would be against the interest of the Union as a whole. The determination of the Union interest was based on an appreciation of all the various interests involved. All interested parties were given the opportunity to make their views known pursuant of Article 21(2) of the basic Regulation.
1. Interest of the Union industry
(126)
As mentioned above, the Union industry is still in a somewhat fragile and vulnerable situation. It would use the relief of a continuation of the measures to increase its sales prices (in particular for the retailer’s brand) in order to recover its increased production costs. This would allow the industry to improve its financial situation.
2. Interest of the retailers and consumers
(127)
Cooperation has been sought from more than 40 importers/retailers and two consumer/trading organisations. Only one retailer has cooperated. Its imports represented a small fraction of the total imports from Thailand during the RIP. The share of its sweetcorn-related turnover was negligible compared to its total turnover. In addition, the re-sales of sweetcorn generated a very high profit during the RIP. Those factors suggest that retailers would not be disproportionately affected, even if measures were to be extended.
(128)
At the same time, a number of trade associations made submissions and attended a hearing. They claim that anti-dumping measures should be discontinued due to the low and decreasing market share of Thai imports coinciding with the high and increasing market share of the Union industry.
(129)
As far as consumers are concerned, the average spending in sweetcorn per household is very limited, up to EUR 5 per year. Taking into account the moderate level of the current measures, the effects of the continued imposition of measures would likely be negligible for consumers.
(130)
In light of the above and given the overall low degree of cooperation, it is therefore considered that the situation of retailers and of consumers in the Union is unlikely to be substantially affected by the proposed measures.
3. Risk of supply shortages/competition on the Union market
(131)
It should first be recalled that the aim of anti-dumping measures is not to stop access into the Union for imports on which the measures are imposed, but to eliminate the impact of distorted market conditions arising from the continued presence of dumped imports.
(132)
The consumption in the Union increased by 9 % during the RIP, reaching around 350 000 tonnes. The Union industry’s capacity has continuously exceeded Union’s demand over the period considered, reaching a level of around 440 000 tonnes in the RIP. There is sufficient competition between Union producers. Operating at a capacity utilisation rate of 77 % during the RIP, it appears that the Union industry has the spare capacity to increase its production further in the event of increased demand. Imports from other third countries, in particular the United States and the People’s Republic of China, can also satisfy part of the demand. As mentioned above, it should be pointed out that the anti-dumping measures are not intended to stop the imports from Thailand into the Union. Taking into account the low level of the measures, it is expected that the Thai imports will continue to account for a certain share on the Union market.
(133)
Given the above considerations, it cannot be concluded that maintaining the anti-dumping measures would likely result in a shortage of supply on the Union market or a restriction of competition on the Union market.
4. Conclusion on Union interest
(134)
Based on the above, it appears that the negative effects of continuation of measures would be limited and in any case not disproportionate to the benefits of the prolongation of measures for the Union industry.
H. ANTI-DUMPING MEASURES
(135)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend that the existing measures be maintained. They were also granted a period to submit comments subsequent to that disclosure. The submissions and comments were duly taken into consideration where warranted.
(136)
It follows from the above that, as provided for by Article 11(2) of the basic Regulation, the anti-dumping measures applicable to imports of certain prepared or preserved sweetcorn in kernels originating in Thailand should be maintained. It is recalled that those measures consist of an ad valorem duty at different rates.
(137)
The individual company anti-dumping duty rates specified in this Regulation are solely applicable to imports of the product concerned produced by those companies and thus by the specific legal entities mentioned. Imports of the product concerned manufactured by any other company not specifically mentioned in the operative part of this Regulation with its name and address, including entities related to those specifically mentioned, cannot benefit from those rates and shall be subject to the duty rate applicable to ‘all other companies’.
(138)
Any claim requesting the application of those individual anti-dumping duty rates (e.g. following a change in the name of the entity or following the setting up of new production or sales entities) should be addressed to the Commission (8) forthwith with all relevant information, in particular any modification in the company’s activities linked to production, domestic and export sales associated with, for instance, that name change or that change in the production and sales entities. If appropriate, the Regulation will then be amended accordingly by updating the list of companies benefiting from individual duty rates,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of sweetcorn (Zea mays var. saccharata) in kernels, prepared or preserved by vinegar or acetic acid, not frozen, currently falling within CN code ex 2001 90 30 (TARIC code 2001903010) and sweetcorn (Zea mays var. saccharata) in kernels prepared or preserved otherwise than by vinegar or acetic acid, not frozen, other than products of heading 2006, currently falling within CN code ex 2005 80 00 (TARIC code 2005800010), originating in Thailand.
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union-frontier price, before duty, of the products described in paragraph 1 and produced by the companies below shall be as follows:
Company
Anti-Dumping duty (%)
TARIC additional code
Karn Corn Co Ltd, 68 Moo 7 Tambol Saentor, Thamaka, Kanchanaburi 71130, Thailand
3,1
A789
Kuiburi Fruit Canning Co., Ltd, 236 Krung Thon Muang Kaew Building, Sirindhorn Rd., Bangplad, Bangkok 10700, Thailand
14,3
A890
Malee Sampran Public Co., Ltd, Abico Bldg. 401/1 Phaholyothin Rd., Lumlookka, Pathumthani 12130, Thailand
12,8
A790
River Kwai International Food Industry Co., Ltd, 52 Thaniya Plaza, 21st Floor, Silom Rd., Bangrak, Bangkok 10500, Thailand
12,8
A791
Sun Sweet Co., Ltd, 9 M. 1, Sanpatong, Chiang Mai 50120, Thailand
11,1
A792
Cooperating manufacturers listed in Annex
12,9
A793
All other companies
14,3
A999
3. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
Article 1(2) may be amended by adding the new exporting producer to the cooperating companies not included in the sample and thus subject to the weighted average duty rate of 12,9 % where any new exporting producer in Thailand provides sufficient evidence to the Commission that:
(a)
it did not export to the Union the product described in Article 1(1) during the review investigation period (1 April 2011 to 30 March 2012);
(b)
it is not related to any of the exporters or producers in Thailand which are subject to the measures imposed by this Regulation; and
(c)
it has actually exported to the Union the product concerned after the review investigation period or it has entered into an irrevocable contractual obligation to export a significant quantity to the Union.
Article 3
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 2 September 2013.