РЕШЕНИЕ (ОВППС) 2015/78 НА СЪВЕТА
от 19 януари 2015 година
за военна консултативна мисия на Европейския съюз по линия на ОПСО в Централноафриканската република (EUMAM RCA)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 42, параграф 4 и член 43, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (Върховният представител),
като има предвид, че:
(1)
С писмо от 10 септември 2014 г.le Chef de l'État de Transition на Централноафриканската република (ЦАР) прикани Съюза да удължи мандата на военната операция на Европейския съюз в Централноафриканската република (EUFOR RCA), както и да се ангажира за периода след нейното приключване с оглед подпомагане на въоръжените сили на ЦАР.
(2)
В заключенията си от 17 и 18 ноември 2014 г. Съветът отчете необходимостта от общи подходи заедно с ООН в ЦАР за провеждане на реформата на силите за сигурност, включително въоръжените сили, с цел стабилизиране на положението в подкрепа на политическия процес. Във връзка с това Съветът призна добавената стойност на една потенциална бъдеща роля на Съюза в реформата на сектора на сигурност, в подкрепа на усилията на ООН, като същевременно се осигури местна съпричастност.
(3)
На 15 декември 2014 г. Съветът одобри концепция за управление на кризи за евентуална военна консултативна мисия на Съюза по линия на ОПСО в ЦАР, която да допринесе за реформирането на въоръжените сили на ЦАР.
(4)
С писмо от 16 януари 2015 г.le Chef de l'État de Transition на ЦАР прикани Съюза да разположи военна консултативна мисия на ЕС в ЦАР.
(5)
EUMAM RCA следва възможно най-бързо да достигне пълна оперативна готовност.
(6)
Комитетът за политика и сигурност (КПС) следва да упражнява, под ръководството на Съвета и на Върховния представител, политически контрол върху военната консултативна мисия на Съюза по линия на ОПСО, да ѝ осигурява стратегическо ръководство и да взема необходимите решения в съответствие с член 38, трета алинея от Договора за Европейския съюз (ДЕС).
(7)
Необходимо е да се договорят и сключат международни споразумения относно статута на частите и личния състав на Европейския съюз и относно участието на трети държави в мисии на Съюза.
(8)
В съответствие с член 41, параграф 2 от ДЕС и Решение 2011/871/ОВППС на Съвета (1), с което се създава механизъм за администриране на финансирането на общите разходи за операциите на Съюза с военни последици или последици в областта на отбраната, произтичащите от настоящото решение оперативни разходи с военни последици или последици в областта на отбраната следва да се поемат от държавите-членки.
(9)
В съответствие с член 5 от Протокол № 22 относно позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, Дания не участва в изготвянето и осъществяването на решения и действия на Съюза, свързани с въпросите на отбраната. Следователно Дания не участва в приемането на настоящото решение и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане, и не участва във финансирането на мисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Мисия
1. Съюзът провежда военна консултативна мисия по линия на ОПСО в Централноафриканската република (EUMAM RCA) с цел оказване на подкрепа на властите на Централноафриканската република в подготовката на предстоящата реформа на сектора за сигурност, като подпомага въоръжените сили на ЦАР да се справят с настоящото си положение и да изградят способности и качества необходими за целите на модерни, ефективни и отговорни въоръжени сили на ЦАР. Дейността на мисията се съсредоточава в района на Банги.
2. EUMAM RCA действа в съответствие с политическите, стратегическите и политико-военните цели, определени в концепцията за управление на кризи, която Съветът одобри на 15 декември 2014 г.
Член 2
Назначаване на командващ мисията на ЕС
1. Бригаден генерал Dominique LAUGEL се назначава за командващ мисията на ЕС на EUMAM RCA („Командващ мисията“).
2. Командващият мисията упражнява функциите на командващ операция на ЕС и на командващ силите на ЕС.
Член 3
Установяване на щаба на мисията
1. Щабът на мисията на EUMAM RCA е установен в Банги, ЦАР. Той съвместява функциите на оперативен щаб и на щаб на въоръжените сили.
2. Щабът на мисията включва звено за подпомагане в Брюксел.
Член 4
Планиране и начало на EUMAM RCA
1. Правилата за използване на сила, необходими в рамките на подготвителната фаза на EUMAM RCA, се одобряват от Съвета във възможно най-кратък срок след приемането на настоящото решение.
2. Началото на EUMAM RCA се поставя с решение на Съвета на датата, препоръчана от командващия мисията, след постигане на начална оперативна готовност, както и след одобряване на плана на мисията и, ако е необходимо, на допълнителни правила за използване на сила.
Член 5
Политически контрол и стратегическо ръководство
1. Под отговорността на Съвета и на Върховния представител, КПС упражнява политическия контрол и стратегическото ръководство на EUMAM RCA. Съветът оправомощава КПС да взема необходимите решения в съответствие с член 38 от ДЕС. Това оправомощаване включва правомощията за изменение на документите за планиране, включително плана на мисията и правилата за използване на сила. То включва още правомощията за вземане на решения относно назначаването на следващите командващи мисията. Съветът си запазва правомощията за вземане на решение във връзка с целите и приключването на EUMAM RCA.
2. КПС докладва редовно на Съвета.
3. КПС получава редовно доклади от председателя на Военния комитет на ЕС (ВКЕС) относно провеждането на EUMAM RCA. КПС може да кани командващия мисията на заседанията си, по целесъобразност.
Член 6
Военно ръководство
1. ВКЕС наблюдава правилното изпълнение на EUMAM RCA, провеждана под ръководството на командващия мисията.
2. ВКЕС получава редовно доклади от командващия мисията. ВКЕС може да кани командващия мисията на заседанията си, по целесъобразност.
3. Председателят на ВКЕС е основно лице за контакт с командващия мисията.
Член 7
Съгласуваност на действията на Съюза и координация
1. Върховният представител осигурява изпълнението на настоящото решение и съгласуваността му с външната дейност на Съюза като цяло, включително програмите на Съюза за развитие и отпусканата от него хуманитарна помощ.
2. Без да се засяга командната верига, командващият мисията получава местни политически указания от ръководителя на делегацията на Съюза в Банги.
3. Върховният представител, подпомаган от Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), е основно лице за контакт с ООН, властите на Централноафриканската република и съседните държави, Африканкия съюз, Икономическата общност на държавите от Централна Африка(ECCAS), както и с други имащи отношение международни и двустранни фактори.
4. Договореностите за координация между командващия мисията, факторите от Съюза и съответните местни ключови стратегически партньори във връзка с операцията се определят в плана на мисията.
Член 8
Участие на трети държави
1. Трети държави могат да бъдат поканени да участват в EUMAM RCA, без да се засяга нито независимостта на Съюза при вземането на решения, нито неговата единна институционална рамка и в съответствие с приложимите насоки на Европейския съвет.
2. Съветът оправомощава КПС да кани трети държави да предоставят принос и да взема съответните решения относно приемането на предложения принос по препоръка на командващия мисията и ВКЕС.
3. Подробните правила за участието на трети държави се уреждат със споразумения, които се сключват съгласно член 37 ДЕС и в съответствие с процедурата, предвидена в член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Когато Съюзът и трета държава са сключили споразумение за установяване на рамка за участието на третата държава в мисии на Съюза по управление на кризи, разпоредбите на това споразумение се прилагат в рамките на EUMAM RCA.
4. Трети държави, които имат съществен военен принос към EUMAM RCA, имат същите права и задължения по отношение на текущото управление на EUMAM RCA като участващите в EUMAM RCA държави-членки.
5. Съветът оправомощава КПС да взема необходимите решения за създаване на комитет на участващите държави, в случай че трети държави имат съществен военен принос.
Член 9
Статут на личния състав на ЕС
Статутът на частите и личния състав на ЕС, включително привилегиите, имунитетите и други гаранции, необходими за осъществяването и безпрепятственото изпълнение на тяхната мисия, се уреждат със споразумение, сключено съгласно член 37 от ДЕС и в съответствие с процедурата, предвидена в член 218 от ДФЕС.
Член 10
Финансови разпоредби
1. Общите разходи за EUMAM RCA се управляват в съответствие с Решение 2011/871/ОВППС.
2. Референтната сума за общите разходи на EUMAM RCA възлиза на 7,9 милиона евро. Процентът от референтната сума, посочен в член 25, параграф 1 Решение 2011/871/ОВППС, е 50 %, а процентът за задълженията, посочен в член 32, параграф 3 от Решение 2011/871/ОВППС е 70 %.
Член 11
Проектна група
1. EUMAM RCA разполага с проектна група за набелязване и изпълнение на проекти, които да бъдат финансирани от държавите-членки или от трети държави и които са съобразени с целите на мисията и допринасят за изпълнението на мандата ѝ.
2. При спазване на параграф 3 на командващия мисията се разрешава да използва финансови вноски от държавите-членки или от трети държави за осъществяване на проекти, за които се счита, че допълват по последователен начин останалите действия на EUMAM RCA. В такъв случай командващият мисията сключва с тези държави споразумение, уреждащо по-конкретно специфичните процедури за третиране на евентуални жалби от трети страни относно щети, нанесени в резултат на действия или бездействия на EUMAM RCA при използване на средствата, предоставени от тези държави.
При никакви обстоятелства участващите държави не могат да търсят отговорност от Съюза или от Върховния представител за действия или бездействия на EUMAM RCA при използването на предоставените от тези държави средства.
3. КПС постига съгласие по приемането на финансови вноски от трети държави за проектната група.
Член 12
Предоставяне на информация
1. Когато е целесъобразно и в съответствие с нуждите на EUMAM RCA, Върховният представител е оправомощен да предоставя на трети държави, асоциирани към настоящото решение, класифицирана информация на ЕС, събрана за целите на EUMAM RCA, в съответствие с Решение 2013/488/ЕС на Съвета (2), както следва:
а)
до нивото на класификация, определено в приложимите споразумения за сигурност на информацията, сключени между Съюза и съответната трета държава; или
б)
до ниво на класификация „CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL“ в други случаи.
2. В съответствие с оперативните нужди на EUMAM RCA Върховният представител е оправомощен също да предоставя на ООН и на Африканския съюз класифицирана информация на ЕС до ниво на класификация „RESTREINT UE/EU RESTRICTED“, събрана за целите на EUMAM RCA, в съответствие с Решение 2013/488/ЕС. За тази цел се изготвят договорености между Върховния представител и компетентните органи на ООН и на Африканския съюз.
3. В случай на конкретна и непосредствена оперативна нужда Върховният представител е оправомощен също да предоставя на приемащата държава класифицирана информация на ЕС, до ниво „RESTREINT UE/EU RESTRICTED“, събрана за целите на EUMAM RCA, в съответствие с Решение 2013/488/ЕС. За тази цел се изготвят договорености между Върховния представител и компетентните органи на приемащата държава.
4. Върховният представител се оправомощава да предоставя на третите държави, асоциирани към настоящото решение, некласифицирани документи на ЕС, свързани с разискванията на Съвета относно EUMAM RCA, към които се прилага задължението за служебна тайна съгласно член 6, параграф 1 от Процедурния правилник на Съвета (3).
5. Върховният представител може да делегира тези правомощия, както и възможността за сключване на посочените в този параграф договорености, на служители на Европейската служба за външна дейност и/или на командващия мисията.
Член 13
Влизане в сила и прекратяване
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. EUMAM RCA се прекратява най-късно 12 месеца след постигането на пълна оперативна готовност.
3. Настоящото решение се отменя от датата на закриване на щаба на мисията в съответствие с одобрените планове за прекратяване на EUMAM RCA и без да се засягат процедурите по отношение на одита и представянето на счетоводните отчети на EUMAM RCA, както е установено с Решение 2011/871/ОВППС.
Съставено в Брюксел на 19 януари 2015 година.
COUNCIL DECISION (CFSP) 2015/78
of 19 January 2015
on a European Union CSDP Military Advisory Mission in the Central African Republic (EUMAM RCA)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Article 42(4) and Article 43(2) thereof,
Having regard to the proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (the High Representative),
Whereas:
(1)
By letter dated 10 September 2014, the Chef de l'État de Transition of the Central African Republic (CAR) invited the Union to prolong the European Union military operation in the Central African Republic (EUFOR RCA) and to a post-EUFOR engagement with a view to supporting the Central African Armed Forces (FACA).
(2)
In its conclusions of 17 and 18 November 2014, the Council recognised the need for common approaches with the UN in the CAR in the reform of its security forces, including the armed forces, in order to stabilise the situation in support of the political process. In this regard, it acknowledged the added value of a potential further role for the Union in the reform of the security sector, in support of UN efforts, while ensuring local buy-in.
(3)
On 15 December 2014, the Council approved a Crisis Management Concept on a possible Union CSDP military advisory mission in the CAR to contribute to the reform of the FACA.
(4)
By letter dated 16 January 2015, the Chef de l'État de Transition of the CAR invited the Union to deploy an EU military advisory mission in the CAR.
(5)
EUMAM RCA should deploy as rapidly as possible to Full Operating Capability (FOC).
(6)
The Political and Security Committee (PSC) should exercise, under the responsibility of the Council and of the High Representative, political control over the Union CSDP military advisory mission, provide it with strategic direction and take the relevant decisions in accordance with the third paragraph of Article 38 of the Treaty on European Union (TEU).
(7)
It is necessary to negotiate and conclude international agreements relating to the status of EU units and personnel and to the participation of third States in Union missions.
(8)
Pursuant to Article 41(2) TEU, and in accordance with Council Decision 2011/871/CFSP (1) which establishes a mechanism to administer the financing of the common costs of Union operations having military or defence implications, the operational expenditure arising from this Decision, which has military or defence implications, is to be borne by the Member States.
(9)
In accordance with Article 5 Protocol No 22 on the position of Denmark annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty on the Functioning of the European Union, Denmark does not participate in the elaboration and implementation of decisions and actions of the Union which have defence implications. Consequently, Denmark is not participating in the adoption of this Decision, is neither bound by it nor subject to its application, and does not participate in the financing of this mission,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Mission
1. The Union shall conduct a CSDP Military Advisory Mission in the Central African Republic (EUMAM RCA) to support the CAR authorities in the preparation of the upcoming Security Sector Reform by assisting the FACA to manage their existing situation and to build the capacity and quality needed to meet the goal of a future modernised, effective and accountable FACA. It shall concentrate its action in the Bangui area.
2. EUMAM RCA shall operate in accordance with the political, strategic, politico-military objectives as set out in the Crisis Management Concept approved by the Council on 15 December 2014.
Article 2
Appointment of the EU Mission Commander
1. Brigadier General Dominique LAUGEL is hereby appointed EU Mission Commander of EUMAM RCA (the Mission Commander).
2. The Mission Commander shall exercise the functions of EU Operation Commander and EU Force Commander.
Article 3
Designation of the Mission Headquarters
1. The Mission Headquarters of EUMAM RCA shall be located in Bangui, CAR. It shall perform the functions of both Operational Headquarters and Force Headquarters.
2. The Mission Headquarters shall include a support cell in Brussels.
Article 4
Planning and launch of EUMAM RCA
1. The Rules of Engagement required for the preparatory phase of EUMAM RCA shall be approved by the Council as soon as possible after the adoption of this Decision.
2. EUMAM RCA shall be launched by a Council Decision on the date recommended by the Mission Commander once it has reached its Initial Operating Capability (IOC), following approval of the Mission Plan and, if required, of additional Rules of Engagement.
Article 5
Political control and strategic direction
1. Under the responsibility of the Council and of the High Representative, the PSC shall exercise the political control and strategic direction of EUMAM RCA. The Council hereby authorises the PSC to take the relevant decisions in accordance with Article 38 TEU. This authorisation shall include the powers to amend the planning documents, including the Mission Plan and the Rules of Engagement. It shall also include the power to take decisions on the appointment of subsequent Mission Commanders. The powers of decision with respect to the objectives and termination of EUMAM RCA shall remain vested in the Council.
2. The PSC shall report to the Council at regular intervals.
3. The PSC shall, at regular intervals, receive reports from the chairman of the EU Military Committee (EUMC) regarding the conduct of EUMAM RCA. The PSC may invite the Mission Commander to its meetings, as appropriate.
Article 6
Military direction
1. The EUMC shall monitor the proper execution of EUMAM RCA conducted under the responsibility of the Mission Commander.
2. The EUMC shall, at regular intervals, receive reports from the Mission Commander. It may invite the Mission Commander to its meetings, as appropriate.
3. The chairman of the EUMC shall act as the primary point of contact with the Mission Commander.
Article 7
Consistency of the Union's response and coordination
1. The High Representative shall ensure the implementation of this Decision and its consistency with the Union's external action as a whole, including the Union's development programmes and its humanitarian assistance.
2. Without prejudice to the chain of command, the Mission Commander shall receive local political guidance from the Head of the Union Delegation in Bangui.
3. The High Representative, assisted by the European External Action Service (EEAS) shall act as the primary point of contact with the UN, the CAR authorities and neighbouring countries, the African Union (AU), the Economic Community of Central African States (ECCAS), as well as with other relevant international and bilateral actors.
4. The coordination arrangements between the Mission Commander, the Union actors and local key strategic partners relevant to the operation shall be defined in the Mission Plan.
Article 8
Participation by third States
1. Without prejudice to the Union's decision-making autonomy and its single institutional framework, and in accordance with the relevant guidelines of the European Council, third States may be invited to participate in EUMAM RCA.
2. The Council hereby authorises the PSC to invite third States to offer contributions and to take the relevant decisions on the acceptance of proposed contributions, upon the recommendation of the Mission Commander and the EUMC.
3. Detailed arrangements for the participation by third States shall be the subject of agreements concluded pursuant to Article 37 TEU and in accordance with the procedure laid down in Article 218 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU). Where the Union and a third State have concluded an agreement establishing a framework for the latter's participation in crisis management missions of the Union, the provisions of such an agreement shall apply in the context of EUMAM RCA.
4. Third States making significant military contributions to EUMAM RCA shall have the same rights and obligations in terms of the day-to-day management of EUMAM RCA as Member States participating in EUMAM RCA.
5. The Council hereby authorises the PSC to take the relevant decisions on the setting-up of a Committee of Contributors, should third States provide significant military contributions.
Article 9
Status of EU-led personnel
The status of EU-led units and personnel, including the privileges, immunities and further guarantees necessary for the fulfilment and smooth functioning of their mission, shall be the subject of an agreement concluded pursuant to Article 37 TEU and in accordance with the procedure laid down in Article 218 TFEU.
Article 10
Financial arrangements
1. The common costs of EUMAM RCA shall be administered in accordance with Decision 2011/871/CFSP.
2. The financial reference amount for the common costs of EUMAM RCA shall be EUR 7,9 million. The percentage of the reference amount referred to in Article 25(1) of Decision 2011/871/CFSP shall be 50 % and the percentage for commitment referred to in Article 32(3) of Decision 2011/871/CFSP shall be 70 %.
Article 11
Project cell
1. EUMAM RCA shall have a project cell for identifying and implementing projects, to be financed by Member States or third States, which are consistent with its objectives and contribute to the delivery of the mandate.
2. Subject to paragraph 3, the Mission Commander shall be authorised to seek recourse to financial contributions from the Member States or third States in order to implement projects identified as supplementing EUMAM RCA's other actions in a consistent manner. In such a case, the Mission Commander shall conclude an arrangement with those States, covering in particular the specific procedures for dealing with any complaint from third parties concerning damage caused as a result of acts or omissions by EUMAM RCA in the use of the funds provided by those States.
Under no circumstances shall the Union or the High Representative be held liable by contributing States as a result of acts or omissions by EUMAM RCA in the use of the funds provided by those States.
3. The PSC shall agree on the acceptance of a financial contribution from third States to the project cell.
Article 12
Release of information
1. The High Representative shall be authorised to release to the third States associated with this Decision, as appropriate and in accordance with the needs of EUMAM RCA, EU classified information generated for the purposes of EUMAM RCA, in accordance with Council Decision 2013/488/EU (2), as follows:
(a)
up to the level provided in the applicable Security of Information Agreements concluded between the Union and the third State concerned; or
(b)
up to ‘CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL’ level in other cases.
2. The High Representative shall also be authorised to release to the UN and the AU, in accordance with the operational needs of EUMAM RCA, EU classified information up to ‘RESTREINT UE/EU RESTRICTED’ level which is generated for the purposes of EUMAM RCA, in accordance with Decision 2013/488/EU. Arrangements between the High Representative and the competent authorities of the UN and the AU shall be drawn up for that purpose.
3. In the event of a specific and immediate operational need, the High Representative shall also be authorised to release to the host State any EU classified information up to ‘RESTREINT UE/EU RESTRICTED’ level which is generated for the purposes of EUMAM RCA, in accordance with Decision 2013/488/EU. Arrangements between the High Representative and the competent authorities of the host State shall be drawn up for that purpose.
4. The High Representative shall be authorised to release to the third States associated with this Decision any EU non-classified documents connected with the deliberations of the Council relating to EUMAM RCA and covered by the obligation of professional secrecy pursuant to Article 6(1) of the Council's Rules of Procedure (3).
5. The High Representative may delegate such authorisations, as well as the ability to conclude the arrangements referred to in this Article, to EEAS officials and/or to the Mission Commander.
Article 13
Entry into force and termination
1. This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
2. EUMAM RCA shall end no later than 12 months after having reached FOC.
3. This Decision shall be repealed as from the date of closure of the Mission Headquarters in accordance with the plans approved for the termination of EUMAM RCA, and without prejudice to the procedures regarding the audit and presentation of the accounts of EUMAM RCA, as laid down in Decision 2011/871/CFSP.
Done at Brussels, 19 January 2015.