ДИРЕКТИВА 2013/54/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 20 ноември 2013 година
относно определени отговорности на държавата на знамето за спазване и прилагане на Морската трудова конвенция от 2006 г.
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 100, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта за законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултация с Комитета на регионите,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
Действието на Съюза в областта на морския транспорт има за цел, inter alia, подобряване на условията на живот и труд на морските лица на борда на кораба, морската сигурност и безопасност и предотвратяването на замърсяването, причинено от морски произшествия.
(2)
Съюзът си дава сметка, че повечето морски произшествия са пряко причинени от човешки фактори, особено от умора.
(3)
Една от основните цели на политиката на Съюза за морска безопасност е да се премахне морският транспорт, който е под стандартите.
(4)
На 23 февруари 2006 г. Международната организация на труда (МОТ) прие Морската трудова конвенция от 2006 г. (МТК от 2006 г.) с цел да се създаде единен, съгласуван и актуален инструмент, включващ и основните принципи, които са заложени в други международни трудови конвенции.
(5)
Съгласно член VIII от МТК от 2006 г. тя трябва да влезе в сила 12 месеца след датата, на която са регистрирани ратификациите от най-малко 30 членове на МОТ с общ дял от 33 % в световния брутен тонаж на кораби. Това условие беше изпълнено на 20 август 2012 г. и следователно МТК от 2006 г. влезе в сила на 20 август 2013 г.
(6)
С Решение 2007/431/ЕО на Съвета (3) държавите членки се упълномощават да ратифицират МТК от 2006 г. и се приканват да я ратифицират възможно най-скоро.
(7)
С МТК от 2006 г. се определят минимални световни стандарти, за да се гарантира правото на всички морски лица на достойни условия на живот и труд, независимо от тяхната националност и от знамето на кораба, на който служат, както и за да се установят равни условия.
(8)
В различни инструменти на Съюза са въведени отделни части на МТК от 2006 г., по отношение на задълженията на държавата на знамето и на държавата на пристанището. Целта на настоящата директива е да въведе определени разпоредби за спазване и прилагане, предвидени в дял 5 от МТК от 2006 г., по отношение на онези части на МТК от 2006 г., във връзка с които все още не са приети необходимите разпоредби за спазване и прилагане. Тези части отговарят на елементите, предвидени в приложението към Директива 2009/13/ЕО на Съвета (4).
(9)
С Директива 2009/13/ЕО се изпълнява Споразумението, сключено между Асоциациите на корабособствениците от Европейската общност (ECSA) и Европейската федерация на транспортните работници (ETF) относно Морската трудова конвенция от 2006 г. („Споразумението“), приложено към нея. Настоящата директива не засяга Директива 2009/13/ЕО и следователно следва да гарантира спазването на по-благоприятни разпоредби от правото на Съюза, в съответствие с посочената директива.
(10)
Въпреки че с Директива 2009/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5) се уреждат отговорностите на държавата на знамето, като се включва в правото на Съюза схемата за доброволен одит на държавите - членки на ММО, и се въвежда сертифициране на националните морски органи по отношение на качеството, отделна директива, обхващаща морските трудови норми, би била по-подходяща и по-ясно би отразила различните цели и процедури, като същевременно не засяга Директива 2009/21/ЕО.
(11)
Директива 2009/21/ЕО се прилага за конвенциите на ММО. При всички случаи държавите членки биха могли да разработват, въвеждат и поддържат системи за управление на качеството за оперативните аспекти на дейностите, свързани с държавата на знамето, на своите морски администрации, които попадат в обхвата на настоящата директива.
(12)
Държавите членки следва да изпълняват ефективно задълженията си като държави на знамето във връзка с изпълнението от кораби, плаващи под тяхно знаме, на съответните части на МТК от 2006 г. Като създадат ефективни системи за механизми за мониторинг, включително инспекции, държавите членки биха могли по целесъобразност да издават разрешения на публични институции или на други организации по смисъла на правило 5.1.2 от МТК от 2006 г., съгласно установените в нея условия.
(13)
Съгласно член 2, параграф 3, буква в) от Регламент (ЕС) № 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета (6) се предвижда, че мандатът на Европейската агенция за морска безопасност съдържа като основна задача, че Агенцията следва да работи с държавите членки, за да предоставя по искане на държава членка подходяща информация с оглед подкрепа на мониторинга върху признатите организации, които действат от името на тази държава членка, без да се засягат правата и задълженията на държавата на знамето.
(14)
Доколкото целите на настоящата директива не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците на действието могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приема мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигане на тези цели.
(15)
При никакви обстоятелства прилагането на настоящата директива не следва да води до намаляване на равнището на защита, от която се ползват понастоящем морските лица съгласно правото на Съюза,
ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
Предмет
С настоящата директива се установяват правила, за да се гарантира, че държавите членки изпълняват ефективно задълженията си като държави на знамето по отношение на изпълнението на съответните части на МТК от 2006 г. Настоящата директива не засяга директиви 2009/13/ЕО и 2009/21/ЕО, нито каквито и да е по-високи стандарти за условия на живот и труд, определени в тях за морските лица.
Член 2
Определения
За целите на настоящата директива се прилага следното определение, в допълнение към съответните определения, включени в приложението към Директива 2009/13/ЕО:
„съответните части на МТК от 2006 г.“ означава частите на МТК от 2006 г., чието съдържание може да се смята за съответстващо на разпоредбите, съдържащи се в приложението към Директива 2009/13/ЕО.
Член 3
Мониторинг на изпълнението
1. Държавите членки осигуряват установяването на ефективни и подходящи механизми за правоприлагане и мониторинг, включително периодичните инспекции, предвидени в МТК от 2006 г., така че да се гарантира, че условията на живот и труд на морските лица на борда на кораби, плаващи под тяхно знаме, отговарят и продължават да отговарят на изискванията на съответните части на МТК от 2006 г.
2. По отношение на кораби с брутен тонаж под 200 тона, които не извършват международни плавания, държавите членки могат, като се консултират със съответните организации на корабособствениците и на морските лица, да решат да адаптират съгласно член II, параграф 6 от МТК от 2006 г. механизмите за мониторинг, включително инспекциите, така че да се вземат предвид специфичните условия, свързани с тези кораби.
3. При изпълнението на задълженията си по настоящия член, държавите членки могат, по целесъобразност, да разрешат на публични институции или други организации, включително тези на друга държава членка, ако последната е съгласна, които те признават за разполагащи с достатъчен капацитет, компетентност и независимост, за да извършват инспекции. При всички случаи държавите членки остават изцяло отговорни за инспектирането на условията на живот и труд на съответните морски лица на борда на кораби, плаващи под знамето на същата държава членка. Настоящата разпоредба не засяга Директива 2009/15/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (7).
4. Държавите членки установяват ясни цели и стандарти по отношение на управлението на системите си за инспекция, както и адекватни цялостни процедури за тяхната оценка на степента, до която тези цели и стандарти са постигнати.
5. Всяка държава членка гарантира, че морските лица на борда на корабите, плаващи под знамето на същата държава членка, имат достъп до копие от Споразумението. Достъпът може да се предостави по електронен път.
Член 4
Персонал, отговарящ за осъществяване на мониторинг на изпълнението
1. Държавите членки гарантират, че персоналът, включително служителите на институциите или други организации („признати организации“ по смисъла на МТК от 2006 г.), упълномощени да извършват инспекции в съответствие с член 3, параграф 3 и които отговарят за проверка на правилното изпълнение на съответните части на МТК от 2006 г., имат необходимото или желателно обучение, компетентност, мандат, пълни законни правомощия, статут и независимост, за да могат да извършват споменатата проверка и да осигуряват спазването на изискванията на съответните части на МТК от 2006 г. В съответствие с МТК от 2006 г. инспекторите се оправомощават да вземат подходящите мерки, за да наложат забрана корабът да напуска пристанището, докато не бъде предприето необходимото действие.
2. Всички разрешения, предоставени във връзка с инспекции, най-малкото оправомощават признатата организация да изисква коригирането на недостатъците, които е установила в условията на живот и труд на морските лица, и да осъществява инспекции в тази връзка по искане на държавата на пристанището.
3. Всяка държава членка установява:
а)
система за гарантиране на съответствието на работата, извършвана от признатите организации, която включва даване на информация относно всички приложими национални законови и подзаконови актове и съответните международни инструменти; както и
б)
процедури за комуникация с такива организации и за надзора върху тях.
4. Всяка държава членка предоставя на Международното бюро по труда актуален списък на всички признати организации, които са оправомощени да действат от нейно име, и редовно актуализира този списък. В списъка се посочват функциите, които признатите организации са оправомощени да упражняват.
Член 5
Бордови процедури за подаване на жалби, разглеждане на жалби и коригиращи мерки
1. Всяка държава-членка осигурява наличие в своите законови и подзаконови актове на подходящи бордови процедури за подаване на жалби.
2. Ако дадена държава членка получи жалба, която не смята за категорично неоснователна, или получи доказателства, че кораб, плаващ под нейно знаме, не отговаря на изискванията на съответните части на МТК от 2006 г. или че има сериозни пропуски в мерките за тяхното прилагане, държавата членка прави необходимото за разследване на въпроса и гарантира предприемането на действия за коригиране на всички констатирани пропуски.
3. Персоналът, който разглежда жалбите или получава информация за тях, третира като поверителен източника на оплакването или жалбата, в които се съдържат твърдения за опасност или пропуск във връзка с условията на живот и труд на морските лица или за нарушение на законовите и подзаконовите актове, и не показва по никакъв начин на корабособственика, на неговия представител или на оператора на кораба, че е предприета инспекция в резултат на такова оплакване или жалба.
Член 6
Доклади
1. Комисията включва въпроси от обхвата на настоящата директива в докладите, които изготвя в съответствие с член 9 от Директива 2009/21/ЕО.
2. Не по-късно от 31 декември 2018 г. Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно въвеждането и прилагането на правило 5.3 от МТК от 2006 г. по отношение на отговорностите по предоставяне на работници. При целесъобразност в доклада може да се съдържат предложения за мерки за подобряване на условията на живот и труд в морския сектор.
Член 7
Транспониране
1. Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива до 31 март 2015 г. Те незабавно информират Комисията за текста на тези разпоредби.
Когато държавите членки приемат тези мерки, те съдържат позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите членки.
2. Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните мерки на националното право, които приемат в приложното поле на настоящата директива.
Член 8
Влизане в сила
Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 9
Адресати
Адресати на настоящата директива са държавите членки.
Съставено в Страсбург на 20 ноември 2013 година.
DIRECTIVE 2013/54/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 20 November 2013
concerning certain flag State responsibilities for compliance with and enforcement of the Maritime Labour Convention, 2006
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 100(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1),
After consulting the Committee of the Regions,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (2),
Whereas:
(1)
Union action in the field of maritime transport aims, inter alia, to improve the shipboard living and working conditions of seafarers, security and safety at sea and to prevent pollution caused by maritime accidents.
(2)
The Union is aware of the fact that most accidents at sea are directly caused by human factors, especially fatigue.
(3)
One of the main objectives of the maritime safety policy of the Union is to eradicate substandard shipping.
(4)
On 23 February 2006, the International Labour Organisation (ILO), desiring to create a single, coherent and up-to-date instrument that also embodies the fundamental principles to be found in other international labour conventions, adopted the Maritime Labour Convention, 2006 (MLC 2006).
(5)
According to Article VIII thereof, the MLC 2006 is to come into force 12 months after the date on which there have been registered ratifications by at least 30 Members of the ILO with a total share in the world gross tonnage of ships of 33 %. This condition was fulfilled on 20 August 2012, and MLC 2006 therefore entered into force on 20 August 2013.
(6)
Council Decision 2007/431/EC (3) authorised the Member States to ratify MLC 2006, and Member States are urged to do so as soon as possible.
(7)
MLC 2006 sets out minimum global standards to ensure the right of all seafarers to decent living and working conditions, irrespective of their nationality and irrespective of the flag of the ships on which they serve, and to establish a level playing field.
(8)
Various parts of MLC 2006 have been introduced into different Union instruments both as regards flag State and port State obligations. The aim of this Directive is to introduce certain compliance and enforcement provisions, envisaged in Title 5 of MLC 2006, which relate to those parts of MLC 2006 in respect of which the required compliance and enforcement provisions have not yet been adopted. Those parts correspond to the elements set out in the Annex to Council Directive 2009/13/EC (4).
(9)
Directive 2009/13/EC implements the Agreement concluded by the European Community Shipowners’ Associations (ECSA) and the European Transport Workers’ Federation (ETF) on the Maritime Labour Convention, 2006 (‘the Agreement’), annexed thereto. This Directive is without prejudice to Directive 2009/13/EC and should therefore ensure compliance with more favourable provisions of Union law in conformity with that Directive.
(10)
Although Directive 2009/21/EC of the European Parliament and of the Council (5) governs flag State responsibilities, incorporating the voluntary IMO Member States audit scheme into Union law, and introducing the certification of quality of national maritime authorities, a separate Directive covering the maritime labour standards would be more appropriate and would more clearly reflect the different purposes and procedures, without affecting Directive 2009/21/EC.
(11)
Directive 2009/21/EC applies to IMO Conventions. In any event, Member States could develop, implement and maintain a quality management system for the operational parts of the flag State-related activities of their maritime administration falling within the scope of this Directive.
(12)
Member States should ensure the effective discharge of their obligations as flag States with respect to the implementation, by ships flying their flag, of the relevant parts of MLC 2006. In establishing an effective system for monitoring mechanisms, including inspections, a Member State could, where appropriate, grant authorisation to public institutions, or to other organisations within the meaning of Regulation 5.1.2 of MLC 2006, under the conditions set out therein.
(13)
According to Article 2(3)(c) of Regulation (EC) No 1406/2002 of the European Parliament and of the Council (6) the mandate of the European Maritime Safety Agency includes, as a core task, that the Agency should work with the Member States to provide, at the request of a Member State, appropriate information in order to support the monitoring of recognised organisations acting on behalf of that Member State, without prejudice to the rights and obligations of the flag State.
(14)
Since the objectives of this Directive cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of the scale and effects of the action, be better achieved at the level of the Union, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(15)
Under no circumstances should the application of this Directive lead to a reduction in the level of protection currently enjoyed by seafarers under Union law,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Subject matter
This Directive lays down rules to ensure that Member States effectively discharge their obligations as flag States with respect to the implementation of the relevant parts of MLC 2006. This Directive is without prejudice to Directives 2009/13/EC and 2009/21/EC, and to any higher standards for living and working conditions for seafarers set out therein.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Directive, the following definition shall apply in addition to the relevant definitions set out in the Annex to Directive 2009/13/EC:
‘relevant parts of MLC 2006’ means the parts of MLC 2006 of which the content shall be considered as corresponding to the provisions in the Annex to Directive 2009/13/EC.
Article 3
Monitoring of compliance
1. Member States shall ensure that effective and appropriate enforcement and monitoring mechanisms, including inspections at the intervals provided for in MLC 2006, are established in order to ensure that the living and working conditions of seafarers on ships flying their flag meet, and continue to meet, the requirements of the relevant parts of MLC 2006.
2. With respect to ships of less than 200 gross tonnage not engaged in international voyages, Member States may, in consultation with the shipowners’ and seafarers’ organisations concerned, decide to adapt, pursuant to Article II, paragraph 6 of MLC 2006, monitoring mechanisms, including inspections, to take account of the specific conditions relating to such ships.
3. When fulfilling their obligations under this Article, Member States may, where appropriate, authorise public institutions or other organisations, including those of another Member State, if the latter agrees, which they recognise as having sufficient capacity, competence and independence, to carry out inspections. In all cases, a Member State shall remain fully responsible for the inspection of the living and working conditions of the seafarers concerned on ships that fly the flag of that Member State. This provision is without prejudice to Directive 2009/15/EC of the European Parliament and of the Council (7).
4. Member States shall establish clear objectives and standards covering the administration of their inspection systems, as well as adequate overall procedures for their assessment of the extent to which those objectives and standards are being attained.
5. A Member State shall ensure that seafarers on board ships flying the flag of that Member State have access to a copy of the Agreement. The access may be provided electronically.
Article 4
Personnel in charge of compliance monitoring
1. Member States shall ensure that personnel, including staff from institutions or other organisations (‘recognised organisations’ within the meaning of MLC 2006), authorised to carry out inspections in accordance with Article 3(3) and in charge of verifying the proper implementation of the relevant parts of MLC 2006, have the training, competence, terms of reference, full legal authority, status and independence necessary or desirable to enable them to carry out that verification and to ensure compliance with the relevant parts of MLC 2006. In accordance with MLC 2006, inspectors shall be empowered to take steps, as appropriate, to prohibit a ship from leaving port until necessary actions are taken.
2. All authorisations granted with respect to inspections shall, as a minimum, empower the recognised organisation to require the rectification of deficiencies that it identifies in seafarers’ living and working conditions, and to carry out inspections in that regard at the request of a port State.
3. Each Member State shall establish:
(a)
a system to ensure the adequacy of work performed by recognised organisations, which includes information on all applicable national laws and regulations and relevant international instruments; and
(b)
procedures for communication with and oversight of such organisations.
4. Each Member State shall provide the International Labour Office with a current list of any recognised organisations authorised to act on its behalf, and shall keep this list up to date. The list shall specify the functions that the recognised organisations have been authorised to carry out.
Article 5
On-board complaint procedures, handling of complaints and corrective measures
1. Each Member State shall ensure that, in its laws or regulations, appropriate on-board complaint procedures are in place.
2. If a Member State receives a complaint which it does not consider manifestly unfounded or obtains evidence that a ship that flies its flag does not conform to the requirements of the relevant parts of MLC 2006 or that there are serious deficiencies in its implementing measures, that Member State shall take the steps necessary to investigate the matter and ensure that action is taken to remedy any deficiencies found.
3. Personnel dealing with or becoming aware of complaints shall treat as confidential the source of any grievance or complaint alleging a danger or deficiency in relation to seafarers’ living and working conditions or a violation of laws and regulations and shall give no intimation to the shipowner, the shipowner’s representative or the operator of the ship that an inspection was made as a consequence of such a grievance or complaint.
Article 6
Reports
1. The Commission shall, in the context of its reports to be established in accordance with Article 9 of Directive 2009/21/EC, include matters falling within the scope of this Directive.
2. No later than 31 December 2018, the Commission shall submit a report to the European Parliament and to the Council on the implementation and application of Regulation 5.3 of MLC 2006 regarding labour-supplying responsibilities. If appropriate, the report may include proposals for measures to enhance living and working conditions in the maritime sector.
Article 7
Transposition
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 31 March 2015. They shall forthwith communicate to the Commission the text of those provisions.
When Member States adopt those measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. The methods for making such references shall be laid down by Member States.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main measures of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 8
Entry into force
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 9
Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 20 November 2013.