РЕШЕНИЕ 2013/34/ОВППС НА СЪВЕТА
от 17 януари 2013 година
за военна мисия на Европейския съюз в подкрепа на обучението на въоръжените сили на Мали (EUTM Мали)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 42, параграф 4 и член 43, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1)
На 23 юли 2012 г. Съветът отчете, че драматичните промени в Мали изискват да се направи преглед на действията, които Съюзът следва да предприеме, за да подкрепи възстановяването на демократичното управление и върховенството на закона на територията на Мали. Съветът отправи искане към върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и към Комисията да направят конкретни предложения за действия на Съюза в редица области в отговор на променящата се обстановка.
(2)
С писма от 18 септември 2012 г. президентът на Република Мали отправи искане за подкрепа от Съюза с цел възстановяване на териториалната цялост на Мали.
(3)
В Резолюция 2071 (2012) относно положението в Мали, приета на 12 октомври 2012 г., Съветът за сигурност на Организацията на обединените нации, като същевременно изразява дълбоката си загриженост относно последиците от нестабилността в северната част на Мали върху региона и отвъд него и като подчертава необходимостта да се реагира бързо, за да се запази стабилността в региона на Сахел, прикани международните партньори, включително Съюза, да предоставят помощ, експертен опит, подкрепа за обучение и изграждане на капацитет на въоръжените сили и силите за сигурност на Мали.
(4)
В заключенията си от 15 октомври 2012 г. Съветът отправи искане за спешно продължаване и задълбочаване на работата по планирането на евентуална военна операция по линия на Общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), по-конкретно чрез разработване на концепция за управление на кризи във връзка с реорганизацията и обучението на силите за отбрана на Мали, като се вземат предвид условията, необходими за успеха на такава мисия, включително пълната подкрепа на властите в Мали и изготвянето на стратегия за изход.
(5)
В заключенията си от 19 ноември 2012 г. Светът приветства представянето на концепциите за управление от страна на ВП и призова компетентните групи да го разгледат спешно, за да може да бъде одобрено от Съвета през декември 2012 г.
(6)
На 10 декември 2012 г. Съветът одобри концепция за управление на кризи относно евентуална военна мисия за обучение в Мали по линия на ОПСО. Съветът подчерта, че мисия в Мали би била съществен елемент от цялостния подход на Съюза, както е разработен в Стратегията за сигурност и развитие на Сахел.
(7)
С писмо от 24 декември 2012 г. президентът на Република Мали отправи покана до ВП, приветствайки разполагането на военна мисия за обучение на Европейския съюз в Мали.
(8)
Комитетът за политика и сигурност (КПС) следва да упражнява, под ръководството на Съвета и на ВП, политически контрол върху военната мисия на Съюза, да ѝ осигурява стратегическо ръководство и да взема необходимите решения в съответствие с член 38, трета алинея от Договора за Европейския съюз (ДЕС).
(9)
Необходимо е да се договорят и сключат международни споразумения по отношение на статута на частите и личния състав на ЕС и на участието на трети държави в мисии на Съюза.
(10)
Произтичащите от настоящото решение оперативни разходи с военни последици или последици в областта на отбраната следва да се поемат от държавите-членки съгласно член 41, параграф 2 от ДЕС и в съответствие с Решение 2011/871/ОВППС на Съвета от 19 декември 2011 г. за създаване на механизъм за администриране на финансирането на общите разходи за операциите на Европейския съюз с военни последици или последици в областта на отбраната (Athena) (1).
(11)
В съответствие с член 5 от Протокола относно позицията на Дания, приложен към ДЕС и към Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Дания не участва в изготвянето и изпълнението на решения и действия на Съюза, свързани с въпросите на отбраната. Дания не участва в изпълнението на настоящото решение и поради това не участва във финансирането на мисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Мисия
1. Съюзът провежда военна мисия за обучение („EUTM Мали“), за предоставяне в южната част на страната на обучение и напътствия на въоръжените сили на Мали, действащи под контрола на легитимни граждански органи, с цел да допринесе за възстановяване на военния им капацитет с оглед да им се предостави възможност да провеждат военни операции, насочени към възстановяване на териториалната цялост на Мали и за намаляване на заплахата от терористични групи. EUTM Мали не участва в бойни операции.
2. Целта на EUTM Мали е да се отговори на оперативните нужди на въоръжените сили на Мали чрез осигуряване на:
а)
подпомагане на обучението в полза на въоръжените сили на Мали;
б)
обучение и напътствия по отношение на командването и контрола, логистичната верига и човешките ресурси, както и обучение по международно хуманитарно право, защита на гражданското население и правата на човека.
3. EUTM Мали цели укрепване на условията за подходящ политически контрол от легитимни граждански власти на въоръжените сили на Мали.
4. Дейностите на EUTM Мали се провеждат в тясно сътрудничество с други участници в подкрепата на въоръжените сили на Мали, по-специално с Обединените нации (ООН) и Икономическа общност на западноафриканските държави (ECOWAS).
Член 2
Назначаване на командващ мисията на ЕС
1. Бригаден генерал François LECOINTRE се назначава за командващ мисията на ЕС.
2. Командващият мисията на ЕС упражнява функциите на командващ операцията на ЕС и на командващ силите на ЕС.
Член 3
Определяне на щаба на мисията
1. Щабът на мисията на EUTM Мали е разположен в Мали. Той съвместява функциите на оперативен щаб и на щаб на въоръжените сили.
2. Щабът на мисията включва звено за подпомагане в Брюксел.
Член 4
Планиране и начало на EUTM Мали
Съветът взема решението за стартиране на EUTM Мали след одобряване на плана на мисията и на правилата за използване на сила.
Член 5
Политически контрол и стратегическо управление
1. Под ръководството на Съвета и на ВП, КПС упражнява политически контрол и стратегическо ръководство на EUTM Мали. Съветът оправомощава КПС да взема необходимите решения в съответствие с член 38 от ДЕС. Това оправомощаване включва правомощията за изменение на документите за планиране, включително плана на мисията и командната верига. То включва още правомощията за вземането на решения относно назначаването на следващите командващи мисията на ЕС. Съветът си запазва правомощията за вземането на решение във връзка с целите и приключването на EUTM Мали.
2. КПС се отчита редовно пред Съвета.
3. КПС получава редовно доклади от председателя на Военния комитет на ЕС (ВКЕС) относно провеждането на EUTM Мали. КПС може да кани командващия мисията на ЕС на заседанията си, по целесъобразност.
Член 6
Военно ръководство
1. ВКЕС наблюдава правилното изпълнение на EUTM Мали, провеждана под ръководството на командващия мисията на ЕС.
2. ВКЕС получава редовно доклади от командващия мисията на ЕС. ВКЕС може да кани командващия мисията на ЕС на заседанията си, по целесъобразност.
3. Председателят на ВКЕС е основно лице за контакт с командващия мисията на ЕС.
Член 7
Съгласуваност на действията на Съюза и координация
1. ВП осигурява изпълнението на настоящото решение и съгласуваността му с външната дейност на Съюза като цяло, включително програмите на Съюза за развитие.
2. Без да се засяга командната верига, командващият мисията на ЕС получава местни политически указания от ръководителя на делегацията на Съюза в Бамако в тясно сътрудничество с координатора на ЕС за Сахел.
3. EUTM Мали съгласува действията си с мисията на Съюза по линия на ОПСО в Нигер (EUCAP SAHEL Niger) с оглед на проучване на възможностите за полезно взаимодействие.
4. EUTM Мали съгласува действията си с двустранните дейности на държавите-членки в Мали, както и с други международни участници в региона, по-специално ООН, Африканския съюз (АС), ECOWAS и двустранни участници, в т.ч. САЩ и Канада, както и с основни регионални участници.
Член 8
Участие на трети държави
1. Без да се засяга независимостта при вземане на решения на Съюза и единната институционална рамка и в съответствие с приложимите насоки на Европейския съвет, трети държави могат да бъдат поканени да участват в EUTM Мали.
2. Съветът оправомощава КПС да кани трети държави да предоставят принос и да взема съответните решения относно приемането на предложения принос по препоръка на командващия мисията на ЕС и ВКЕС.
3. Подробните условия за участието на трети държави са предмет на споразумения, които се сключват съгласно член 37 от ДЕС и в съответствие с процедурата, предвидена в член 218 от ДФЕС. Когато Съюзът и трета държава са сключили споразумение за установяване на рамка за участието на третата държава в мисии на Съюза по управление на кризи, разпоредбите на това споразумение се прилагат в рамките на EUTM Мали.
4. Трети държави, които имат съществен военен принос към EUTM Мали, имат същите права и задължения по отношение на текущото управление на EUTM Мали като държавите-членки, участващи в EUTM Мали.
5. Съветът оправомощава КПС да взема необходимите решения за създаване на комитет на участващите държави, в случай че трети държави имат съществен военен принос.
Член 9
Статут на личния състав на ЕС
Статутът на частите и личния състав на ЕС, в т.ч. привилегиите, имунитетите и други гаранции, необходими за осъществяването и безпрепятственото изпълнение на тяхната мисия, са предмет на споразумение, сключено съгласно член 37 от ДЕС и в съответствие с процедурата, предвидена в член 218 от ДФЕС.
Член 10
Финансови разпоредби
1. Общите разходи за EUTM Мали се управляват в съответствие с Решение 2011/871/ОВППС.
2. Референтната сума за общите разходи на EUTM Мали възлиза на 12,3 милиона евро. Процентът от референтната сума, посочена в член 25, параграф 1 от Решение 2011/871/ОВППС, е 50 %, а процентът за задълженията, посочени в член 32, параграф 3 от Решение 2011/871/ОВППС, е 70 %.
Член 11
Предоставяне на информация
1. Когато е целесъобразно и в съответствие с нуждите на EUTM Мали, ВП е оправомощен да предоставя на трети държави, асоциирани към настоящото решение, класифицирана информация на ЕС, изготвена за целите на EUTM Мали, в съответствие с Решение 2011/292/ЕС на Съвета от 31 март 2011 г. относно правилата за сигурност за защита на класифицирана информация на ЕС (2):
а)
до нивото на класификация, определено в приложимите споразумения за сигурност на информацията, сключени между Съюза и съответната трета държава; или
б)
до ниво на класификация „CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL“ в други случаи.
2. В съответствие с оперативните нужди на EUTM Мали, ВП е оправомощен да предоставя на ООН и на ECOWAS класифицирана информация на ЕС до ниво на класификация „RESTREINT UE/EU RESTRICTED“, изготвена за целите на EUTM Мали, в съответствие с Решение 2011/292/ЕС. За тази цел се изготвят договорености между ВП и компетентните органи на ООН и ECOWAS.
3. В случай на специфична и непосредствена оперативна нужда ВП е оправомощен също да предоставя на приемащата държава класифицирана информация на ЕС, изготвена за целите на EUTM Мали, до ниво „RESTREINT UE/EU RESTRICTED“, в съответствие с Решение 2011/292/ЕС. За тази цел се изготвят договорености между ВП и компетентните органи на приемащата държава.
4. ВП се оправомощава да предоставя на третите държави, асоциирани към настоящото решение, некласифицирани документи на ЕС, свързани с разискванията на Съвета относно EUTM Мали, към които се прилага задължението за служебна тайна съгласно член 6, параграф 1 от Процедурния правилник на Съвета (3).
5. Върховният представител може да делегира правомощията, посочени в параграфи 1-4, както и възможността за сключване на договореностите, посочени в параграфи 2 и 3 на служители на Европейската служба за външна дейност и/или на командващия мисията на ЕС.
Член 12
Влизане в сила и прекратяване
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Мандатът на EUTM Мали се прекратява 15 месеца след приемането на решението на Съвета за започване на EUTM Мали.
3. Настоящото решение се отменя от датата на закриване на щаба на мисията в съответствие с одобрените планове за прекратяване на EUTM Мали и без да се засягат процедурите по отношение на одита и представянето на счетоводните отчети на EUTM Мали, установени в Решение 2011/871/ОВППС.
Съставено в Брюксел на 17 януари 2013 година.
COUNCIL DECISION 2013/34/CFSP
of 17 January 2013
on a European Union military mission to contribute to the training of the Malian Armed Forces (EUTM Mali)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Articles 42(4) and 43(2) thereof,
Having regard to the proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy,
Whereas:
(1)
On 23 July 2012, the Council recognised that the dramatic changes in Mali required a review of the actions the Union should undertake in order to support the restoration of democratic government and the rule of law throughout the territory of Mali. It requested the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (HR) and the Commission to make concrete proposals for Union action in a number of areas to respond to the changing situation.
(2)
By letter dated 18 September 2012, the President of the Republic of Mali requested Union support with a view to restoring the Malian territorial integrity.
(3)
In its Resolution 2071 (2012) on the situation in Mali, adopted on 12 October 2012, the United Nations Security Council, while expressing its grave concern about the consequences of instability in the north of Mali on the region and beyond, and stressing the need to respond swiftly in order to preserve stability across the Sahel region, invited international partners, including the Union, to provide assistance, expertise, training and capacity-building support to the Malian army and security forces.
(4)
In its conclusions of 15 October 2012, the Council requested that work on planning a possible Common Security and Defence Policy (CSDP) military mission be pursued and extended as a matter of urgency, in particular by developing a crisis management concept relating to the reorganisation and training of the Malian defence forces, taking account of the conditions necessary for the success of any such mission, which include the full support of the Malian authorities and the definition of an exit strategy.
(5)
In its conclusions of 19 November 2012, the Council welcomed the presentation of the Crisis Management Concept by the HR and called on the relevant groups to examine it as a matter of urgency so that it could be approved by the Council in December 2012.
(6)
On 10 December 2012, the Council approved a Crisis Management Concept on a possible military CSDP training mission in Mali. The Council emphasised that a mission in Mali would be an essential element in the Union’s comprehensive approach as elaborated in the Strategy for Security and Development in the Sahel.
(7)
By letter dated 24 December 2012, the President of the Republic of Mali addressed an invitation letter to the HR welcoming the deployment of an EU military training mission in Mali.
(8)
The Political and Security Committee (PSC) should exercise, under the responsibility of the Council and of the HR, political control over the Union military mission, provide it with strategic direction and take the relevant decisions in accordance with the third paragraph of Article 38 of the Treaty on European Union (TEU).
(9)
It is necessary to negotiate and conclude international agreements relating to the status of EU units and personnel and to the participation of third States in Union missions.
(10)
The operational expenditure arising from this Decision, which has military or defence implications, should be borne by the Member States pursuant to Article 41(2) TEU and in accordance with Council Decision 2011/871/CFSP of 19 December 2011 establishing a mechanism to administer the financing of the common costs of European Union operations having military or defence implications (Athena) (1).
(11)
In accordance with Article 5 of the Protocol on the position of Denmark annexed to the TEU and to the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), Denmark does not participate in the elaboration and implementation of decisions and actions of the Union which have defence implications. Denmark does not participate in the implementation of this Decision and therefore does not participate in the financing of this mission,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Mission
1. The Union shall conduct a military training mission (EUTM Mali), to provide, in the South of Mali, military and training advice to the Malian Armed Forces (MAF) operating under the control of legitimate civilian authorities, in order to contribute to the restoration of their military capacity with a view to enabling them to conduct military operations aiming at restoring Malian territorial integrity and reducing the threat posed by terrorist groups. EUTM Mali shall not be involved in combat operations.
2. The objective of EUTM Mali shall be to respond to the operational needs of the MAF through the provision of:
(a)
training support for the benefit of the MAF;
(b)
training and advice on command and control, logistical chain and human resources, as well as training on International Humanitarian Law, protection of civilians and human rights.
3. EUTM Mali shall aim at strengthening conditions for proper political control by legitimate civilian authorities of the MAF.
4. The activities of EUTM Mali shall be conducted in close coordination with other actors involved in the support to the MAF, in particular the United Nations (UN) and the Economic Community of West African States (ECOWAS).
Article 2
Appointment of the EU Mission Commander
1. Brigadier General François LECOINTRE is hereby appointed EU Mission Commander.
2. The EU Mission Commander shall exercise the functions of EU Operation Commander and EU Force Commander.
Article 3
Designation of the Mission Headquarters
1. The Mission Headquarters of EUTM Mali shall be located in Mali. It shall perform the functions of both Operational Headquarters and Force Headquarters.
2. The Mission Headquarters shall include a support cell in Brussels.
Article 4
Planning and launch of EUTM Mali
The Decision to launch EUTM Mali shall be adopted by the Council following approval of the Mission Plan and of the Rules of Engagement.
Article 5
Political control and strategic direction
1. Under the responsibility of the Council and of the HR, the PSC shall exercise the political control and strategic direction of EUTM Mali. The Council hereby authorises the PSC to take the relevant decisions in accordance with Article 38 TEU. This authorisation shall include the powers to amend the planning documents, including the Mission Plan, and the Chain of Command. It shall also include the powers to take decisions on the appointment of the subsequent EU Mission Commanders. The powers of decision with respect to the objectives and termination of EUTM Mali shall remain vested in the Council.
2. The PSC shall report to the Council at regular intervals.
3. The PSC shall, at regular intervals, receive reports from the chairman of the EU Military Committee (EUMC) regarding the conduct of EUTM Mali. The PSC may invite the EU Mission Commander to its meetings, as appropriate.
Article 6
Military direction
1. The EUMC shall monitor the proper execution of EUTM Mali conducted under the responsibility of the EU Mission Commander.
2. The EUMC shall, at regular intervals, receive reports from the EU Mission Commander. It may invite the EU Mission Commander to its meetings, as appropriate.
3. The chairman of the EUMC shall act as the primary point of contact with the EU Mission Commander.
Article 7
Consistency of the Union’s response and coordination
1. The HR shall ensure the implementation of this Decision and its consistency with the Union’s external action as a whole, including the Union’s development programmes.
2. Without prejudice to the chain of command, the EU Mission Commander shall receive local political guidance from the Head of the Union Delegation in Bamako in close coordination with the EU coordinator for Sahel.
3. EUTM Mali shall coordinate with Union CSDP mission in Niger (EUCAP SAHEL Niger) with a view to exploring possible synergies.
4. EUTM Mali shall coordinate its activities with Member States’ bilateral activities in Mali, as well as with other international actors in the region, in particular the UN, the African Union (AU), ECOWAS and bilateral actors including the United States and Canada, and with key regional actors.
Article 8
Participation of third States
1. Without prejudice to the decision-making autonomy of the Union and its single institutional framework, and in accordance with the relevant guidelines of the European Council, third States may be invited to participate in EUTM Mali.
2. The Council hereby authorises the PSC to invite third States to offer contributions and to take the relevant decisions on acceptance of the proposed contributions, upon the recommendation of the EU Mission Commander and the EUMC.
3. Detailed arrangements regarding the participation of third States shall be covered by agreements concluded pursuant to Article 37 TEU and in accordance with the procedure laid down in Article 218 TFEU. Where the Union and a third State have concluded an agreement establishing a framework for the latter’s participation in crisis management missions of the Union, the provisions of such an agreement shall apply in the context of EUTM Mali.
4. Third States making significant military contributions to EUTM Mali shall have the same rights and obligations in terms of the day-to-day management of EUTM Mali as Member States taking part in EUTM Mali.
5. The Council hereby authorises the PSC to take relevant decisions on the setting-up of a Committee of Contributors, should third States make significant military contributions.
Article 9
Status of EU-led personnel
The status of EU-led units and personnel, including the privileges, immunities and further guarantees necessary for the fulfilment and smooth functioning of their mission, shall be the subject of an agreement concluded pursuant to Article 37 TEU and in accordance with the procedure laid down in Article 218 TFEU.
Article 10
Financial arrangements
1. The common costs of EUTM Mali shall be administered in accordance with Decision 2011/871/CFSP.
2. The financial reference amount for the common costs of EUTM Mali shall be EUR 12,3 million. The percentage of the reference amount referred to in Article 25(1) of Decision 2011/871/CFSP shall be 50 %, and the percentage for commitment referred to in Article 32(3) of Decision 2011/871/CFSP shall be 70 %.
Article 11
Release of information
1. The HR shall be authorised to release to the third States associated with this Decision, as appropriate and in accordance with the needs of EUTM Mali, EU classified information generated for the purposes of EUTM Mali, in accordance with Council Decision 2011/292/EU of 31 March 2011 on the security rules for protecting EU classified information (2):
(a)
up to the level provided in the applicable security of information agreements concluded between the Union and the third State concerned; or
(b)
up to the ‘CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL’ level in other cases.
2. The HR shall also be authorised to release to the UN and ECOWAS in accordance with the operational needs of EUTM Mali, EU classified information up to ‘RESTREINT UE/EU RESTRICTED’ level which are generated for the purposes of EUTM Mali, in accordance with Decision 2011/292/EU. Arrangements between the HR and the competent authorities of the UN and ECOWAS shall be drawn up for this purpose.
3. In the event of a specific and immediate operational need, the HR shall also be authorised to release to the host State any EU classified information up to ‘RESTREINT UE/EU RESTRICTED’ level which are generated for the purposes of EUTM Mali, in accordance with Decision 2011/292/EU. Arrangements between the HR and the competent authorities of the host State shall be drawn up for this purpose.
4. The HR shall be authorised to release to the third States associated with this Decision any EU non-classified documents connected with the deliberations of the Council relating to EUTM Mali and covered by the obligation of professional secrecy pursuant to Article 6(1) of the Council’s Rules of Procedure (3).
5. The HR may delegate the powers referred to in paragraphs 1 to 4, as well as the ability to conclude the arrangements referred to in paragraphs 2 and 3 to staff of the European External Action Service and/or to the EU Mission Commander.
Article 12
Entry into force and termination
1. This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
2. The mandate of EUTM Mali shall end 15 months after the adoption of the Council Decision to launch EUTM Mali.
3. This Decision shall be repealed as from the date of closure of the Mission Headquarters in accordance with the plans approved for the termination of EUTM Mali, and without prejudice to the procedures regarding the audit and presentation of the accounts of EUTM Mali, laid down in Decision 2011/871/CFSP.
Done at Brussels, 17 January 2013.