РЕШЕНИЕ № 445/2014/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 16 април 2014 година
за установяване на действие на Съюза „Европейски столици на културата“ за годините 2020 - 2033 и за отмяна на Решение № 1622/2006/ЕО
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 167, параграф 5, първо тире от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становищата на Комитета на регионите (1),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
Договорът за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) има за цел постигането на все по-тесен съюз между народите на Европа и поставя на Съюза задачата, inter alia, да допринася за разцвета на културите на държавите членки, като зачита тяхното национално и регионално многообразие и същевременно поставя на преден план общото културно наследство. Във връзка с това при необходимост Съюзът подкрепя и допълва действията на държавите членки за по-добро опознаване и разпространение на културата и историята на европейските народи.
(2)
В съобщението на Комисията от 10 май 2007 г. относно Европейска програма за култура в глобализиращия се свят, одобрено от Съвета с резолюция от 16 ноември 2007 г. (3) и от Европейския парламент с неговата резолюция от 10 април 2008 г. (4), се определят целите за бъдещите дейности на Съюза в областта на културата. Тези дейности следва да насърчават културното многообразие и междукултурния диалог. Те следва също и да стимулират развитието на културата като катализатор на творческото начало в рамките на стратегията за растеж и работни места и като съществен елемент от международните отношения на Съюза.
(3)
Конвенцията на ЮНЕСКО за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване, влязла в сила на 18 март 2007 г. и по която Съюзът е страна, има за цел опазването и популяризирането на културното многообразие, насърчаването на взаимодействието между културите и повишаването на осведомеността за стойността на културното многообразие на местно, национално и международно равнище.
(4)
С Решение № 1622/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5) се установява действиe за проявата „Европейска столица на културата“ за годините 2007 - 2019.
(5)
Оценките на европейските столици на културата, както и консултациите с обществеността за бъдещето на посоченото действие след 2019 г. показват, че то постепенно се е превърнало в една от най-амбициозните и най-високо ценени от европейските граждани културни инициативи в Европа. Следователно следва да бъде въведено ново действие за периода 2020 - 2033 година.
(6)
Освен първоначалните цели на „Европейски столици на културата“ - изтъкване на богатството и многообразието на европейските култури и общите им черти, както и стимулиране на по-голямо взаимно разбирателство между европейските граждани - градовете, които са били носители на званието „Европейска столица на културата“ („званието“), постепенно са открили допълнителни ползи от него, използвайки подсилващия му ефект за стимулиране на развитието им в по-общ план според съответните стратегии и приоритети.
(7)
Целите на действието, установено с настоящото решение следва да съответстват напълно на целите на програмата „Творческа Европа“, създадена с Регламент (ЕС) № 1295/2013 на Европейския парламент и на Съвета (6) - опазване, развитие и насърчаване на европейското културно и езиково многообразие, популяризиране на европейското културно наследство и засилване на конкурентоспособността на секторите на културата и творчеството в Европа, и по-специално на аудио-визуалния сектор, с оглед на подпомагането на интелигентния, устойчив и приобщаващ растеж. Постигането на тези цели следва също така да спомага за засилване на чувството за принадлежност към едно общо културно пространство и да стимулира междукултурния диалог и взаимното разбирателство.
(8)
За постигането на тези цели е важно градовете, носители на званието, да се стремят да развиват връзки между техните сектори на културата и творчеството, от една страна, и сектори като образование, научноизследователска дейност, околна среда, градско развитие или културен туризъм, от друга страна. По-специално предишни доказателства посочват потенциала на „Европейски столици на културата“ като катализатор за местното развитие и културния туризъм, както се подчертава в съобщението на Комисията от 30 юни 2010 г., озаглавено „Европа - водеща световна туристическа дестинация - нова политическа рамка за европейския туризъм“, приветствано от Съвета в неговите заключения от 12 октомври 2010 г. и утвърдено от Европейския парламент в неговата резолюция от 27 септември 2011 г. (7)
(9)
Важно е също градовете, носители на званието, да се стремят да насърчават социалното приобщаване и равните възможности и да полагат всички усилия, за да гарантират възможно най-широко участие на всички елементи на гражданското общество в подготовката и осъществяването на културната програма, като специално внимание се обърне на младите хора, на маргинализираните групи и на групите в неравностойно положение.
(10)
Оценките и консултациите с обществеността убедително показаха също, че за европейските столици на културата има много потенциални ползи, ако проявите бъдат старателно планирани. Тези прояви са преди всичко и най-вече част от инициатива в областта на културата, но могат да носят значителни ползи в социален и икономически план, особено когато са заложени в дългосрочна стратегия за развитие на града, в чиято основа е културата.
(11)
Действието „Европейски столици на културата“ освен това е голямо предизвикателство. Провеждането на продължаваща цяла година програма за културни дейности изисква големи усилия и някои градове, носители на званието, са постигнали по-големи успехи от други в използването на потенциала на инициативата. Поради това, посоченото действие следва да бъде подсилено, за да могат всички градове да извлекат максимална полза от званието.
(12)
Званието следва все така да се присъжда на градове независимо от големината им, но за да се достигне до по-широка публика и за да се увеличи въздействието, следва да бъде възможно, както преди, съответните градове да включват заобикалящите ги райони.
(13)
Присъждането на званието следва да продължи да се извършва въз основа на специално създадена културна програма за „Европейска столица на културата“ със силно изразено европейско измерение. Тази културна програма следва да бъде част от дългосрочна стратегия с устойчиво въздействие върху местното икономическо, културно и социално развитие.
(14)
Двустепенният процес на подбор, извършван съгласно хронологичен списък на държавите членки от екип от независими експерти, е доказал своята справедливост и прозрачност. Той позволява на градовете да подобрят заявленията си за участие между фазите на предварителния и окончателния подбор въз основа на експертните съвети, дадени от посочения екип, и осигурява справедливо разпределение на званието сред всички държави членки. Освен това, за да се гарантира последователността на действието „Европейски столици на културата“ и да се избегне загубата на опит и ноу-хау, което би се случило, ако всички експерти бъдат заместени едновременно, тяхното заместване следва да става поетапно.
(15)
Националният експертен опит следва да продължи да се осигурява чрез предоставянето на възможност на държавите членки да определят до двама експерти в екипа, който извършва процедурите по подбор и мониторинг на градовете.
(16)
Критериите за подбор следва да станат по-ясни, за да се дадат по-добри указания на кандидатстващите градове по отношение на целите и изискванията, които те трябва да спазват, за да получат званието. Посочените критерии следва да бъдат и по-лесно измерими, за да се помогне на екипа при подбора и мониторинга на градовете. В това отношение следва да се постави специален акцент върху плановете на градовете кандидати за последващи дейности, заложени в дългосрочна стратегия за културната политика, способни да генерират устойчиво културно, икономическо и социално въздействие.
(17)
Градовете кандидати следва да проучат възможността, когато е целесъобразно, за търсене на финансова подкрепа от програми и фондове на Съюза.
(18)
Подготвителната фаза между определянето на града и годината на проявата е от изключителна важност за успеха на действието „Европейска столица на културата“. Сред заинтересованите страни е налице широк консенсус, че придружаващите мерки, въведени с Решение № 1622/2006/ЕО, са били изключително полезни за съответните градове. Посочените мерки следва да бъдат допълнително развити, по-специално чрез по-чести заседания за мониторинг и посещения на градовете от експертите на екипа, както и чрез още по-интензивна обмяна на опит между досегашните, настоящите и бъдещите градове, носители на званието и между градовете кандидати. Определените градове могат също да развиват допълнителни връзки с други градове, носители на званието.
(19)
Наградата „Мелина Меркури“, създадена с Решение № 1622/2006/ЕО, е придобила силно символично значение, далеч по-важно от реалната сума, присъдена от Комисията. За да се гарантира обаче, че определените градове изпълняват ангажиментите си, условията за изплащане на паричната награда следва да се направят по-стриктни и ясни.
(20)
Важно е в своите информационни материали съответните градове ясно да посочват, че действието, установено в настоящото решение, е действие на Съюза.
(21)
Оценките на Комисията на досегашните европейски столици на културата, които се основават на данни, събрани на местно равнище, не могат да осигурят непосредствени данни за въздействието на званието. Ето защо най-активни в оценката следва да бъдат самите градове.
(22)
Опитът от миналото показва, че участието на страни кандидатки може да подпомогне тяхното сближаване със Съюза чрез подчертаване на общите аспекти на европейските култури. Поради това след 2019 г. в действието, установено в настоящото решение, следва да могат да участват страни кандидатки и потенциални кандидати.
(23)
Въпреки това, през периода 2020-2033 г., обхванат от настоящото решение, от съображения за равнопоставеност с градовете от държавите членки, на градовете от страните кандидатки и потенциални кандидати е позволено да участват само в едно съревнование за званието. Освен това, също от съображения за равенство с държавите членки, всяка страна кандидатка или потенциален кандидат може да бъде домакин на проявата само веднъж.
(24)
Решение № 1622/2006/ЕО следва да се отмени. Неговите разпоредби обаче следва да продължат да се прилагат във връзка с всички градове, които вече са определени или за които процедурата по определяне още не е приключила до 2019 година.
(25)
Доколкото целта на настоящото решение, а именно да се запази и насърчи многообразието на културите в Европа, да се подчертаят общите им черти, както и да се стимулира приносът на културата в дългосрочното развитие на градовете, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки предвид необходимостта по-специално от общи, ясни и прозрачни критерии и процедури за подбор и мониторинг, както и от силна координация между държавите членки, а поради обхвата и очакваните резултати от действието може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, ЕС може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. Съгласно принципа на пропорционалност, определен в същия член, обхватът на настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Установяване на действието
Установява се действие на Съюза, наречено „Европейски столици на културата“, за годините 2020 - 2033 („действието“).
Член 2
Цели
1. Общите цели на действието са:
а)
да се запази и насърчи многообразието на културите в Европа и да се изтъкнат общите им черти, както и да се увеличи чувството за принадлежност на гражданите към едно общо културно пространство;
б)
да се стимулира приносът на културата в дългосрочното развитие на градовете съгласно съответните им стратегии и приоритети.
2. Специфичните цели на действието са:
а)
да се увеличат обхватът, многообразието и европейското измерение на предлаганите културни прояви в градовете, в т.ч. и чрез транснационално сътрудничество;
б)
да се разшири достъпът до култура и да се улесни участието в културни дейности;
в)
да се укрепи капацитетът на културния сектор и връзките му с други сектори;
г)
да се изтъкне международният образ на градовете чрез културата.
Член 3
Достъп до действието
1. Съревнованието за званието е открито за градове, които могат да ангажират за участие заобикалящите ги райони.
2. Броят на градовете, носители на званието за дадена година („годината на проявата“) не трябва да надвишава три.
Званието се присъжда най-много на един град във всяка от двете държави членки, посочени в графика, поместен в приложението („графикът“), и през съответните години - на един град от страната кандидатка или потенциален кандидат или на един град от страна, присъединяваща се към Съюза при посочените в параграф 5 обстоятелства.
3. Градовете в държавите членки могат да бъдат определени да носят званието за една година в съответствие с последователността на държавите членки, посочена в графика.
4. Градовете в страните кандидатки и потенциалните кандидати, участващи в програмата „Творческа Европа“ или в последващите програми на Съюза в подкрепа на културата на датата на публикуване на поканата за подаване на заявления, посочена в член 10, параграф 2, могат да кандидатстват за званието за една година в рамките на открито съревнование, провеждащо се на всеки три години в съответствие с графика.
Градовете в страните кандидатки и потенциалните кандидати могат да участват само в едно съревнование за периода 2020-2033 г.
Всяка страна кандидатка или потенциален кандидат може да бъде домакин на проявата само веднъж през периода 2020-2033 г.
5. Когато страна се присъедини към Съюза след 4 май 2014 т., но преди 1 януари 2027 г., тя може да бъде домакин на проявата седем години след присъединяването ѝ в съответствие с правилата и процедурите, приложими за държавите членки. Графикът съответно се актуализира. Когато страна се присъедини към Съюза на или след 1 януари 2027 г., тя не може да участва в рамките на настоящото действие като държава членка.
Обаче през годините, през които в съответствие с графика вече има три града, носители на званието, градовете в страните, посочени в първа алинея, имат право да носят званието само през следващата възможна година в графика по реда на присъединяването на тези страни.
Ако град от страна, посочена в първа алинея, вече е участвал в съревнование за страни кандидатки и потенциални кандидати, той не може да участва в никакви последващи съревнования за държави членки. Ако град от такава страна е бил определен да бъде домакин на проявата през периода 2020-2033 г. в съответствие с параграф 4, тази страна след присъединяването си не може да организира състезание като държава членка в рамките на същия период.
Ако няколко страни се присъединят към Съюза на една и съща дата и ако между тези страни няма съгласие за реда на участие в действието, Съветът организира теглене на жребий.
Член 4
Прилагане
1. Комисията изготвя общ формуляр за кандидатстване въз основа на посочените в член 5 критерии, който се използва от всички градове кандидати.
Когато даден град кандидат включва за участие заобикалящия го район, заявлението се подава от името на града.
2. Всяко заявление се подава въз основа на културна програма със силно европейско измерение.
Културната програма обхваща годината на проявата и е създадена конкретно с оглед на званието в съответствие с критериите, установени в член 5.
Член 5
Критерии
Критериите за оценка на заявленията („критериите“) са разделени на категории: „принос към дългосрочната стратегия“, „европейско измерение“, „културно и творческо съдържание“, „способност за изпълнение“, „обхват“ и „управление“, както следва:
1.
По отношение на категорията „принос към дългосрочната стратегия“ се отчитат следните фактори:
а)
съществуването на културна стратегия за града кандидат към момента на подаване на заявлението, която включва действието и планове за продължаване на културните дейности след годината на проявата;
б)
плановете за укрепване на капацитета на секторите на културата и творчеството, в т.ч. изграждането на дългосрочни връзки между културния, икономическия и социалния сектор в града кандидат;
в)
очакваното дългосрочно културно, социално и икономическо въздействие, включително градско развитие, които присъждането на званието може да окаже върху града кандидат;
г)
плановете за мониторинга и оценката на въздействието върху града кандидат от присъждането на званието, както и плановете за разпространяване на резултатите от оценката.
2.
По отношение на категорията „европейско измерение“ се оценяват следните фактори:
а)
обхватът и качеството на дейностите за насърчаване на културното многообразие в Европа, междукултурния диалог и по-голямото взаимно разбирателство между европейските граждани;
б)
обхватът и качеството на дейностите за изтъкване на общите черти на европейските култури, на културното и историческото наследство, както и на европейската интеграция и съвременните европейски теми;
в)
обхватът и качеството на дейностите, в които са представени европейски творци, сътрудничество с участници или градове от различни държави, включително, когато е целесъобразно, градове, носители на званието, и транснационални партньорства;
г)
стратегията за привличане на интереса на широката публика в Европа и на международно равнище.
3.
По отношение на категорията „културно и творческо съдържание“ се оценяват следните фактори:
а)
ясно и последователно творческо виждане и стратегия за културната програма;
б)
участието на местни творци и културни организации в разработването и изпълнението на културната програма;
в)
обхватът и многообразието на предложените дейности и общото им художествено качество;
г)
способността за съчетаване на местното културно наследство и традиционните художествени форми с нови, иновативни и експериментални форми на творческа изява.
4.
По отношение на категорията „способност за изпълнение“ градовете кандидати следва да докажат, че:
а)
заявлението се ползва от широка и силна политическа подкрепа и от траен ангажимент от страна на местните, регионалните и националните органи;
б)
градът кандидат има или ще има подходяща и жизнеспособна инфраструктура, позволяваща му да бъде домакин на проявата.
5.
По отношение на категорията „обхват“ се оценяват следните фактори:
а)
участието на местното население и гражданското общество в подготовката на заявлението и изпълнението на действието;
б)
създаването на нови и устойчиви възможности за широк кръг граждани да присъстват или да участват в културните дейности, по-специално млади хора, доброволци, маргинализирани лица и лица в неравностойно положение, включително такива от малцинствата, като следва да се обръща специално внимание и на достъпността на тези прояви за хората с увреждания и за възрастните граждани;
в)
общата стратегия за привличане на публика, и по-специално връзката с образованието и участието на училищата.
6.
По отношение на категорията „управление“ се оценяват следните фактори:
а)
реалистичният характер на стратегията за привличане на финансови средства и на предложения бюджет, което включва, когато е целесъобразно, плановете за търсене на финансова подкрепа от програми и фондове на Съюза и обхваща подготвителната фаза, самата година на проявата, оценката и средства за последващите дейности и планирането на действия при извънредни ситуации;
б)
предвижданата структура за управление и изпълнение на действието, която включва, inter alia, подходящо сътрудничество между местните власти и структурата за изпълнение, включително творческия екип;
в)
процедурите за назначаване на генерален директор и на художествен директор и обхватът на дейността им;
г)
маркетинговата и информационната стратегия, която е изчерпателна и подчертава, че действието е действие на Съюза;
д)
структурата за изпълнение разполага с персонал с подходящи умения и опит за планиране, управление и реализиране на културната програма през годината на проявата.
Член 6
Експертен екип
1. Създава се екип от независими експерти („екипът“) за осъществяване на процедурите по подбора и мониторинга.
2. Екипът се състои от10 експерти, назначени от институциите и органите на Съюза („европейски експерти“) в съответствие с параграф 3.
3. След организирането на открита процедура с покана за изразяване на интерес Комисията предлага група от подбрани потенциални европейски експерти.
След това всяка от институциите - Европейският парламент, Съветът и Комисията - избира по трима експерти от тази група и ги назначава в съответствие със своите процедури.
Комитетът на регионите избира един експерт от групата на предварително подбраните членове и го назначава в съответствие със своите процедури.
При подбора на европейски експерти всяка от тези институции и всеки от тези органи на Съюза се стреми да осигури взаимно допълване на компетентностите, балансирано географско разпределение и равностойно участие на двата пола в цялостния състав на екипа.
4. В допълнение към европейските експерти, за целите на подбора и мониторинга на града от дадена държава членка съответната държава членка назначава до двама експерти в екипа в съответствие със своите собствени процедури и след консултации с Комисията.
5. Всички експерти са:
а)
граждани на Съюза;
б)
независими;
в)
със значителен опит и компетентност във:
i)
културния сектор;
ii)
културното развитие на градовете; или
iii)
организирането на проявата „Европейска столица на културата“ или на международна културна проява с подобен обхват и мащаб;
г)
в състояние да посветят необходимия брой работни дни годишно на работата на екипа.
6. Екипът определя свой председател.
7. Европейските експерти се назначават за период от три години.
Независимо от разпоредбите на първа алинея, що се отнася до първоначалното създаване на екипа, Европейският парламент назначава своите експерти за три години, Комисията - за две години, а Съветът и Комитетът на регионите - за една година.
8. Всички експерти декларират всеки настоящ или потенциален конфликт на интереси по отношение на конкретен кандидатстващ град. В случай на подобна декларация или ако се установи такъв конфликт на интереси, съответният експерт подава оставка, а съответната институция или орган на Съюза или държава членка го заменя за остатъка от мандата съгласно съответната процедура.
Член 7
Подаване на заявления в държавите членки
1. Всяка държава членка е отговорна за организирането на съревнованието между своите градове в съответствие с графика.
2. Съответните държави членки публикуват покана за подаване на заявления за кандидатстване поне шест години преди годината на проявата.
Чрез дерогация от първа алинея държавите членки, които имат право да определят град, който да бъде домакин на проявата за 2020 г., публикуват такава покана възможно най-бързо след 4 май 2014 г.
Всяка покана за подаване на заявления съдържа формуляра за кандидатстване, посочен в член 4, параграф 1.
Крайният срок за подаване на заявления от градовете кандидати за званието по всяка покана за кандидатстване се определя на най-малко 10 месеца след публикуването на поканата.
3. Съответните държави членки уведомяват Комисията за подадените заявления.
Член 8
Предварителен подбор в държавите членки
1. Всяка от съответните държави членки свиква екипа и представители на градовете кандидати на заседание за първоначален подбор не по-късно от пет години преди годината на проявата.
Чрез дерогация от първа алинея държавите членки, които имат право да определят градовете, които да бъдат домакин на проявата, могат да удължат този срок с най-много една година.
2. След като направи оценка на заявленията в съответствие с критериите, екипът постига съгласие по списък с първоначално одобрени градове кандидати и изготвя доклад за предварителен подбор във връзка с всички заявления, в който, inter alia, отправя препоръки към първоначално одобрените градове кандидати.
3. Екипът изпраща доклада за предварителен подбор до съответните държави членки и до Комисията.
4. На основание на доклада на екипа всяка от съответните държави членки официално одобрява списъка с първоначално одобрените кандидати.
Член 9
Подбор в държавите членки
1. Първоначално одобрените градове кандидати допълват и преработват заявленията си с цел да отговорят на критериите, както и да отразят препоръките от доклада за предварителен подбор, и представят заявленията на съответната държава членка, която на свой ред ги изпраща на Комисията.
2. Най-късно девет месеца след заседанието за първоначален подбор всяка от съответните държави членки свиква екипа на заседание за подбор, на което присъстват представители на първоначално одобрените градове.
Ако е необходимо, съответната държава членка може след консултация с Комисията да приеме разумно удължаване на този деветмесечен срок.
3. Екипът прави оценка на допълнените и преработени заявления.
4. Екипът изготвя доклад за подбор във връзка със заявленията на първоначално одобрените градове, като отправя препоръка за определяне най-много на един град от съответната държава членка.
Докладът съдържа също и препоръки към съответния град във връзка с напредъка, който трябва да бъде постигнат до годината на проявата.
Екипът изпраща доклада за подбор до съответните държави членки и до Комисията.
5. Независимо от параграф 4, ако нито един от градовете кандидати не отговаря на всички критерии, екипът може да препоръча званието да не се присъжда за съответната година.
Член 10
Предварителен подбор и подбор в страните кандидатки и потенциалните кандидати
1. Комисията носи отговорност за организирането на съревнованието между градовете от страните кандидатки и потенциалните кандидати.
2. Комисията публикува в Официален вестник на Европейския съюз покана за подаване на заявления за кандидатстване поне шест години преди годината на проявата.
Всяка покана за подаване на заявления съдържа формуляра за кандидатстване, посочен в член 4, параграф 1.
Крайният срок за подаване на заявления по всяка покана за кандидатстване се определя най-рано 10 месеца след публикуването на поканата.
3. Предварителният подбор на градовете се извършва от екипа поне пет години преди годината на проявата въз основа на техните заявления за кандидатстване. Не се организират заседания с градовете кандидати.
След като направи оценка на заявленията в съответствие с критериите, екипът постига съгласие по списък с първоначално одобрени градове кандидати и изготвя доклад за предварителен подбор във връзка с всички заявления, в който, inter alia, отправя препоръки към първоначално одобрените градове кандидати.
Екипът представя на Комисията доклада за предварителен подбор.
4. Първоначално одобрените градове кандидати допълват и преработват заявленията си с цел да отговарят на критериите, както и да отразят препоръките от доклада за предварителен подбор, и представят заявленията на Комисията.
Най-късно девет месеца след заседанието за първоначален подбор Комисията свиква екипа на заседание за окончателен подбор, на което присъстват представители на първоначално одобрените градове.
Ако е необходимо, Комисията може да приеме разумно удължаване на този деветмесечен срок.
5. Екипът прави оценка на допълнените и преработени заявления.
6. Екипът изготвя доклад за подбор във връзка със заявленията на първоначално одобрените градове кандидати заедно с препоръка за определянето на най-много един град от страна кандидатка или потенциален кандидат.
Докладът за подбор съдържа също и препоръки към съответния град във връзка с напредъка, който трябва да бъде постигнат до годината на проявата.
Екипът представя на Комисията доклада за подбор.
7. Независимо от параграф 6, ако нито един от градовете кандидати не отговаря на всички критерии, екипът може да препоръча званието да не се присъжда за тази година.
Член 11
Определяне
1. Всяка от съответните държави членки определя един град, който да бъде домакин на проявата въз основа на препоръките, съдържащи се в доклада за подбор на екипа, и уведомява Европейския парламент, Съвета, Комисията и Комитета на регионите за това решение не по-късно от четири години преди годината на проявата.
Чрез дерогация от първа алинея държавите членки, които имат право да определят градовете, които да бъдат домакини на проявата за 2020 г., могат да удължат този срок с най-много една година.
2. В случая със страните кандидатки и потенциалните кандидати Комисията определя един град, който да носи званието през съответните години въз основа на препоръките, съдържащи се в доклада за подбор на екипа, и уведомява Европейския парламент, Съвета и Комитета на регионите за това решение не по-късно от четири години преди годината на проявата.
3. Решенията, посочени в параграфи 1 и 2, се придружават от обосновка, основана на докладите на екипа.
4. Когато даден град е привлякъл за участие заобикалящия го район, решението се прилага за града.
5. В срок два месеца от уведомленията за определяне Комисията публикува в серия С на Официален вестник на Европейския съюз списък на градовете, определени за европейски столици на културата.
Член 12
Сътрудничество между определените градове
Градовете, определени за една и съща година, се стремят да развият връзки между културните си програми и такова сътрудничество може да се вземе предвид в рамките на процедурата на мониторинг, посочена в член 13.
Член 13
Мониторинг
1. Екипът осъществява мониторинг върху подготовката на определените градове за годината на проявата и им осигурява подкрепа и насоки от момента на определянето им до началото на годината на проявата.
2. За тази цел Комисията свиква три заседания за мониторинг, на които присъстват екипът и определените градове, както следва:
а)
три години преди годината на проявата;
б)
18 месеца преди годината на проявата;
в)
два месеца преди годината на проявата.
Съответната държава членка или страна кандидатка или потенциален кандидат може да номинира наблюдател, който да присъства на тези заседания.
Определените градове изпращат на Комисията доклади за напредъка шест седмици преди всяко заседание за мониторинг.
На заседанията за мониторинг екипът извършва преглед на подготовката и дава насоки с цел да подпомогне определените градове да разработят висококачествена културна програма и ефикасна стратегия. Екипът обръща специално внимание на препоръките, отправени в доклада за подбор и в предходните доклади за мониторинг, посочени в параграф 3.
3. След всяко заседание за мониторинг екипът изготвя доклад за мониторинг относно състоянието на подготовката и всички стъпки, които трябва да бъдат предприети.
Екипът представя докладите си за мониторинг на Комисията, както и на съответните определени градове, държави членки или страни кандидатки или потенциални кандидати.
4. Освен заседанията за мониторинг, при необходимост Комисията може да организира посещения на екипа в определените градове.
Член 14
Награда
1. Комисията може да присъди на някой от определените градове парична награда в памет на Мелина Меркури („наградата“), при условие че съответната многогодишна финансова рамка предоставя средства за тази цел.
Правните и финансовите аспекти на наградата се разглеждат в рамките на съответните програми на Съюза за подкрепа на културата.
2. Паричната награда се изплаща най-късно в края на март през годината на проявата, при условие че определеният град продължава да изпълнява ангажиментите, които е поел на етапа на подаване на заявлението, отговаря на критериите и взема предвид препоръките, съдържащи се в докладите за подбор и за мониторинг.
Поетите на етапа на подаване на заявлението ангажименти се смятат за изпълнени от определения град, ако между етапа на подаване на заявления и годината на проявата в програмата и в стратегията не са правени съществени промени, по-специално ако:
а)
бюджетът е запазен на равнище, при което е възможно реализирането на висококачествена културна програма в съответствие със заявлението за кандидатстване и с критериите;
б)
е зачетена подобаващо независимостта на творческия екип;
в)
европейското измерение е останало достатъчно силно в окончателния вариант на културната програма;
г)
в маркетинговата и информационната стратегия и в информационните материали, използвани от определения град, ясно се посочва фактът, че действието е действие на Съюза;
д)
са налице планове за мониторинг и оценка на въздействието върху определения град от участието му в проявата.
Член 15
Практически договорености
Комисията по-специално:
а)
осигурява цялостната съгласуваност на действието;
б)
осигурява координацията между държавите членки и екипа;
в)
с оглед на целите, посочени в член 2, и на критериите и в тясно сътрудничество с екипа изготвя указания в подкрепа на процедурите по подбор и мониторинг;
г)
осигурява техническа подкрепа за екипа;
д)
публикува на своя интернет сайт всички доклади на екипа;
е)
публикува всяка важна информация и спомага за популяризиране на действието на европейско и международно равнище;
ж)
стимулира обмена на опит и на добри практики между предишни, настоящи и бъдещи градове, носители на званието, както и между градовете кандидати, и насърчава разпространението в широк мащаб на докладите за оценка на градовете и на извлечените поуки.
Член 16
Оценка
1. Оценката на резултатите, постигнати от всяка европейска столица на културата през годината, е отговорност на съответния град.
Комисията изготвя общи указания и показатели за съответните градове въз основа на целите, посочени в член 2, и на критериите, за да осигури последователен подход към процедурата за оценка.
Съответните градове изготвят своите доклади за оценка и ги предават на Комисията до 31 декември през годината, следваща годината на проявата.
Комисията публикува докладите за оценка на своята интернет страница.
2. Освен оценките на градовете Комисията осигурява редовното провеждане на външна и независима оценка на резултатите от действието.
Тази външна и независима оценка е насочена към поставянето на всички предишни европейски столици на културата в европейски контекст, който дава възможност да се правят сравнения и да се извличат полезни поуки за бъдещите европейски столици на културата, както и за всички европейски градове. Посочените оценки обхващат оценка на действието като цяло, включително на ефективността на процесите, участващи в провеждането му, неговото въздействие и начините за усъвършенстването му.
Комисията представя на Европейския парламент, Съвета и Комитета на регионите следните доклади въз основа на тези оценки, придружени, ако това е целесъобразно, от съответни предложения:
а)
първоначален междинен доклад - до 31 декември 2024 г.;
б)
втори междинен доклад - до 31 декември 2029 г.;
в)
последващ доклад - до 31 декември 2034 г.
Член 17
Отмяна и преходни разпоредби
Отменя се Решение № 1622/2006/ЕО. Посоченото решение обаче продължава да се прилага по отношение на градовете, които са определени или са в процес на определяне за европейски столици на културата за годините 2013 - 2019.
Член 18
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Страсбург на 16 април 2014 година.
DECISION No 445/2014/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 16 April 2014
establishing a Union action for the European Capitals of Culture for the years 2020 to 2033 and repealing Decision No 1622/2006/EC
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the first indent of Article 167(5) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinions of the Committee of the Regions (1),
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (2),
Whereas:
(1)
The Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) aims at an ever closer union among the peoples of Europe and confers on the Union the task, inter alia, of contributing to the flowering of the cultures of the Member States, while respecting their national and regional diversity and at the same time bringing the common cultural heritage to the fore. In this respect, the Union, where necessary, supports and supplements Member States' action to improve the knowledge and dissemination of the culture and history of the European peoples.
(2)
The Commission Communication of 10 May 2007 on a European agenda for culture in a globalizing world, endorsed by the Council in its resolution of 16 November 2007 (3) and by the European Parliament in its resolution of 10 April 2008 (4), sets the objectives for future activities of the Union in the field of culture. Those activities should promote cultural diversity and intercultural dialogue, culture as a catalyst for creativity within the framework for growth and jobs and culture as a vital element in the Union's international relations.
(3)
The Unesco Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions, which entered into force on 18 March 2007 and to which the Union is a party, aims at protecting and promoting cultural diversity, fostering interculturality and raising awareness of the value of cultural diversity at local, national and international levels.
(4)
Decision No 1622/2006/EC of the European Parliament and of the Council (5) established an action for the European Capital of Culture event for the years 2007 to 2019.
(5)
The evaluations of the European Capitals of Culture, as well as the public consultation on the future of that action after 2019, have revealed that it has progressively become one of the most ambitious cultural initiatives in Europe as well as one of the most appreciated by European citizens. A new action should, therefore, be established to cover the years 2020-33.
(6)
In addition to the original objectives of the European Capitals of Culture, which were to highlight the richness and diversity of European cultures and the features those cultures share as well as to promote greater mutual understanding between European citizens, cities holding the title of European Capital of Culture (‘the title’) have also progressively added a new dimension by using the leverage effect of the title to stimulate their more general development in accordance with their respective strategies and priorities.
(7)
The objectives of the action established by this Decision should be fully in line with the objectives of the Creative Europe Programme established by Regulation (EU) No 1295/2013 of the European Parliament and of the Council (6), which aims to safeguard, develop and promote European cultural and linguistic diversity, to promote Europe's cultural heritage and to strengthen the competitiveness of the European cultural and creative sectors, in particular that of the audiovisual sector, with a view to supporting smart, sustainable and inclusive growth. The achievement of those objectives should also help to strengthen the feeling of belonging to a common cultural area and to stimulate intercultural dialogue and mutual understanding.
(8)
To achieve such objectives, it is important for the cities holding the title to seek to develop links between, on the one hand, their cultural and creative sectors, and, on the other hand, sectors such as education, research, environment, urban development or cultural tourism. In particular, past evidence has shown the potential of the European Capitals of Culture as a catalyst for local development and cultural tourism as highlighted in the Commission Communication of 30 June 2010 entitled ‘Europe, the world's No 1 tourist destination - a new political framework for tourism in Europe’, welcomed by the Council in its conclusions of 12 October 2010 and endorsed by the European Parliament in its resolution of 27 September 2011 (7).
(9)
It is also important for cities holding the title to seek to promote social inclusion and equal opportunities and to do their utmost to ensure the broadest possible involvement of all the components of civil society in the preparation and implementation of the cultural programme, with special attention being paid to young people and marginalised and disadvantaged groups.
(10)
The evaluations and the public consultation have also convincingly shown that the European Capitals of Culture have many potential benefits when they are carefully planned. They remain first and foremost a cultural initiative, but can also bring significant social and economic benefits, particularly when they are embedded in a long-term culture-led development strategy for the city concerned.
(11)
The European Capitals of Culture action has also been highly challenging. Staging a year-long programme of cultural activities is demanding and some cities holding the title have been more successful than others in capitalising on the potential. Therefore, that action should be reinforced in order to help all cities to make the most of the title.
(12)
The title should continue to be reserved to cities, irrespective of their size, but in order to reach a wider public and amplify the impact, it should also be possible, as before, for the cities concerned to involve their surrounding area.
(13)
The award of the title should continue to be based on a specifically created cultural programme, which should have a strong European dimension. That cultural programme should be part of a long-term strategy having a sustainable impact on local economic, cultural and social development.
(14)
The two-stage selection process based on a chronological list of Member States and carried out by a panel of independent experts has proven to be fair and transparent. It has enabled cities to improve their applications between the pre-selection and the selection phase on the basis of expert advice received from that panel, and has ensured an equitable distribution of the title across all Member States. Furthermore, to safeguard the continuity of the European Capitals of Culture action and avoid the loss of experience and know-how which would result from all experts being replaced simultaneously, the replacement of experts should be staggered.
(15)
National expertise should continue to be ensured by enabling Member States to appoint up to two experts to a panel carrying out the selection and monitoring procedures.
(16)
The selection criteria should be made more explicit in order to provide candidate cities with better guidance regarding the objectives and requirements with which they need to comply in order to be awarded the title. Those criteria should also be easier to measure in order to help the panel in the selection and monitoring of cities. In this regard, there should be a particular focus on candidate cities' plans for legacy activities embedded in a long-term cultural policy strategy capable of generating a sustainable cultural, economic and social impact.
(17)
Candidate cities should explore the possibility, where appropriate, of seeking financial support from Union programmes and funds.
(18)
The preparation phase between the designation of a city and the year of the title is of crucial importance for the success of the European Capitals of Culture action. There is broad consensus among stakeholders that the accompanying measures introduced by Decision No 1622/2006/EC have been very useful for the cities concerned. Those measures should be further developed, in particular through more frequent monitoring meetings and visits to the cities by panel experts, and through an even stronger exchange of experience between past, present and future cities holding the title, as well as candidate cities. Designated cities could also develop further links with other cities holding the title.
(19)
The Melina Mercouri prize established by Decision No 1622/2006/EC has acquired a strong symbolic value which goes far beyond the actual amount awarded by the Commission. However, in order to ensure that the designated cities fulfil their commitments, the conditions for payment of the prize money should be made more stringent and explicit.
(20)
It is important that the cities concerned make clear in all their communication material that the action established by this Decision is a Union action.
(21)
The Commission's evaluations of the past European Capitals of Culture, which are based on data collected at a local level, have not been able to provide primary data on the impact of the title. Therefore, the cities themselves should be the key players in the evaluation process.
(22)
Past experience has shown that the participation of candidate countries can help to bring them closer to the Union by highlighting the common aspects of European cultures. The action established by this Decision should therefore be open to the participation of candidate countries and potential candidates after 2019.
(23)
However, during the period covered by this Decision, namely from 2020 to 2033, for reasons of equity with cities in the Member States, cities in candidate countries and potential candidates should only be allowed to participate in one competition for the title. Furthermore, likewise for reasons of equity with Member States, each candidate country or potential candidate should only be allowed to host the title once during that period.
(24)
Decision No 1622/2006/EC should be repealed. However, its provisions should continue to apply in relation to all cities which have already been, or are in the process of being, designated for the years up to 2019.
(25)
Since the objectives of this Decision, namely to safeguard and promote the diversity of cultures in Europe, to highlight the common features they share and to foster the contribution of culture to the long-term development of cities, cannot be sufficiently achieved by the Member States given the need, in particular, for common, clear and transparent criteria and procedures for selection and monitoring, as well as for a strong coordination between the Member States, but can rather, by reason of the scale and the expected effects of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives,
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Establishment of the action
A Union action entitled ‘European Capitals of Culture’ is hereby established for the years 2020 to 2033 (‘the action’).
Article 2
Objectives
1. The general objectives of the action are:
(a)
to safeguard and promote the diversity of cultures in Europe and to highlight the common features they share as well as to increase citizens' sense of belonging to a common cultural area;
(b)
to foster the contribution of culture to the long-term development of cities in accordance with their respective strategies and priorities.
2. The specific objectives of the action are:
(a)
to enhance the range, diversity and European dimension of the cultural offering in cities, including through transnational cooperation;
(b)
to widen access to and participation in culture;
(c)
to strengthen the capacity of the cultural sector and its links with other sectors;
(d)
to raise the international profile of cities through culture.
Article 3
Access to the action
1. The competition for the title shall be open to cities, which may involve their surrounding areas.
2. The number of cities holding the title in a given year (‘the year of the title’) shall not exceed three.
The title shall be awarded each year to a maximum of one city in each of the two Member States appearing in the calendar set out in the Annex (‘the calendar’) and, in the relevant years, to one city from a candidate country or a potential candidate, or to one city from a country that accedes to the Union in the circumstances set out in paragraph 5.
3. Cities in Member States shall be entitled to hold the title for one year in accordance with the order of the Member States appearing in the calendar.
4. Cities in candidate countries and potential candidates which participate in the Creative Europe Programme or in the subsequent Union programmes supporting culture at the date of publication of the call for submission of applications referred to in Article 10(2) may apply for the title for one year in the framework of an open competition organised every third year in accordance with the calendar.
Cities in candidate countries and potential candidates shall only be allowed to participate in one competition during the period from 2020 to 2033.
Each candidate country or potential candidate shall only be allowed to host the title once during the period from 2020 to 2033.
5. Where a country accedes to the Union after 4 May 2014 but before 1 January 2027, it shall be entitled to host the title seven years after its accession in accordance with the rules and procedures applicable to Member States. The calendar shall be updated accordingly. Where a country accedes to the Union on or after 1 January 2027, it shall not be entitled to participate in the action as a Member State.
However, in years where there are already three cities holding the title in accordance with the calendar, cities in countries referred to in the first subparagraph shall only be entitled to hold the title in the next available year in the calendar, in the order of accession of those countries.
If a city from a country referred to in the first subparagraph has previously participated in a competition for candidate countries and potential candidates, it may not participate in any subsequent competition for Member States. Where, during the period from 2020 to 2033, a city from such a country has been designated to hold the title in accordance with paragraph 4, that country shall not be entitled, after its accession, to organise a competition as a Member State during that period.
If more than one country accedes to the Union on the same date and if there is no agreement on the order of participation in the action between those countries, the Council shall organise a draw.
Article 4
Application
1. A common application form based on the criteria laid down in Article 5 shall be prepared by the Commission and used by all candidate cities.
Where a candidate city involves its surrounding area, the application shall be made under the name of that city.
2. Every application shall be based on a cultural programme with a strong European dimension.
The cultural programme shall cover the year of the title and shall be created specifically for the title, in accordance with the criteria laid down in Article 5.
Article 5
Criteria
The criteria for the assessment of applications (‘the criteria’) shall be divided into the categories ‘contribution to the long-term strategy’, ‘European dimension’, ‘cultural and artistic content’, ‘capacity to deliver’, ‘outreach’ and ‘management’ as follows:
(1)
as regards the ‘contribution to the long-term strategy’ category, the following factors shall be taken into account:
(a)
that a cultural strategy for the candidate city, which covers the action and includes plans for sustaining the cultural activities beyond the year of the title, is in place at the time of its application;
(b)
the plans to strengthen the capacity of the cultural and creative sectors, including developing long-term links between the cultural, economic and social sectors in the candidate city;
(c)
the envisaged long-term cultural, social and economic impact, including urban development, that the title would have on the candidate city;
(d)
the plans for monitoring and evaluating the impact of the title on the candidate city and for disseminating the results of the evaluation;
(2)
as regards the ‘European dimension’ category, the following factors shall be assessed:
(a)
the scope and quality of activities promoting the cultural diversity of Europe, intercultural dialogue and greater mutual understanding between European citizens;
(b)
the scope and quality of activities highlighting the common aspects of European cultures, heritage and history, as well as European integration and current European themes;
(c)
the scope and quality of activities featuring European artists, cooperation with operators or cities in different countries, including, where appropriate, cities holding the title, and transnational partnerships;
(d)
the strategy to attract the interest of a broad European and international public;
(3)
as regards the ‘cultural and artistic content’ category, the following factors shall be assessed:
(a)
a clear and coherent artistic vision and strategy for the cultural programme;
(b)
the involvement of local artists and cultural organisations in the conception and implementation of the cultural programme;
(c)
the range and diversity of the activities proposed and their overall artistic quality;
(d)
the capacity to combine local cultural heritage and traditional art forms with new, innovative and experimental cultural expressions;
(4)
as regards the ‘capacity to deliver’ category, the candidate cities shall demonstrate that:
(a)
the application has broad and strong political support and a sustainable commitment from the local, regional and national authorities;
(b)
the candidate city has or will have an adequate and viable infrastructure to hold the title;
(5)
as regards the ‘outreach’ category, the following factors shall be assessed:
(a)
the involvement of the local population and civil society in the preparation of the application and the implementation of the action;
(b)
the creation of new and sustainable opportunities for a wide range of citizens to attend or participate in cultural activities, in particular young people, volunteers and the marginalised and disadvantaged, including minorities, with special attention being given to persons with disabilities and the elderly as regards the accessibility of those activities;
(c)
the overall strategy for audience development, and in particular the link with education and the participation of schools;
(6)
as regards the ‘management’ category, the following factors shall be assessed:
(a)
the feasibility of the fund-raising strategy and proposed budget, which includes, where appropriate, plans to seek financial support from Union programmes and funds, and covers the preparation phase, the year of the title, the evaluation and provisions for the legacy activities, and contingency planning;
(b)
the envisaged governance and delivery structure for the implementation of the action which provides, inter alia, for appropriate cooperation between the local authorities and the delivery structure, including the artistic team;
(c)
the procedures for the appointment of the general and artistic directors and their fields of action;
(d)
that the marketing and communication strategy is comprehensive and highlights that the action is a Union action;
(e)
that the delivery structure has staff with appropriate skills and experience to plan, manage and deliver the cultural programme for the year of the title.
Article 6
Expert panel
1. A panel of independent experts (‘the panel’) shall be established to carry out the selection and monitoring procedures.
2. The panel shall consist of 10 experts appointed by Union institutions and bodies (‘the European experts’) in accordance with paragraph 3.
3. After organising an open call for expressions of interest, the Commission shall propose a pool of potential European experts.
The European Parliament, the Council and the Commission shall select three experts each from that pool and appoint them in accordance with their respective procedures.
The Committee of the Regions shall select one expert from the pool and appoint that expert in accordance with its procedures.
When selecting European experts, each of those Union institutions and bodies shall seek to ensure complementarity of the competences, a balanced geographical distribution and gender balance in the overall composition of the panel.
4. In addition to the European experts, for the selection and monitoring of a city from a Member State, the Member State concerned shall be entitled to appoint up to two experts to the panel in accordance with its own procedures and in consultation with the Commission.
5. All experts shall:
(a)
be citizens of the Union;
(b)
be independent;
(c)
have substantial experience and expertise in:
(i)
the cultural sector;
(ii)
the cultural development of cities; or
(iii)
the organisation of a European Capital of Culture event or an international cultural event of similar scope and scale;
(d)
be in a position to devote an appropriate number of working days per year to the panel.
6. The panel shall designate its chairperson.
7. The European experts shall be appointed for a period of three years.
Notwithstanding the first subparagraph, as regards the first establishment of the panel, the European Parliament shall appoint its experts for three years, the Commission for two years and the Council and the Committee of the Regions for one year.
8. All experts shall declare any actual or potential conflict of interest in respect of a specific candidate city. In the event of such a declaration, or if such a conflict of interest comes to light, the expert concerned shall resign and the relevant Union institution or body or Member State shall replace that expert for the remainder of the mandate, in accordance with the relevant procedure.
Article 7
Submission of applications in the Member States
1. Each Member State shall be responsible for the organisation of the competition between its cities in accordance with the calendar.
2. The Member States concerned shall publish a call for submission of applications at least six years before the year of the title.
By way of derogation from the first subparagraph, the Member States entitled to designate a city to hold the title in 2020 shall publish such a call as soon as possible after 4 May 2014.
Each call for submission of applications shall contain the application form referred to in Article 4(1).
The deadline for submitting applications by candidate cities under each call for submission of applications shall be scheduled at the earliest 10 months after its publication.
3. The Member States concerned shall notify the applications to the Commission.
Article 8
Pre-selection in the Member States
1. Each Member State concerned shall convene the panel for a pre-selection meeting with the candidate cities no later than five years before the year of the title.
By way of derogation from the first subparagraph, the Member States entitled to designate the cities to hold the title for the year 2020 may extend that deadline for a maximum of one year.
2. The panel, after assessing the applications in accordance with the criteria, shall agree on a shortlist of candidate cities and shall issue a pre-selection report on all the applications, providing, inter alia, recommendations to the short-listed candidate cities.
3. The panel shall submit the pre-selection report to the Member States concerned and to the Commission.
4. Each Member State concerned shall formally approve the shortlist based on the report of the panel.
Article 9
Selection in the Member States
1. The shortlisted candidate cities shall complete and revise their applications with a view to complying with the criteria as well as taking into account the recommendations contained in the pre-selection report, and shall submit them to the Member State concerned, which shall then transmit them to the Commission.
2. Each Member State concerned shall convene the panel for a selection meeting with the shortlisted candidate cities no later than nine months after the pre-selection meeting.
Where necessary, the Member State concerned, in consultation with the Commission, may extend that nine-month deadline for a reasonable period.
3. The panel shall assess the completed and revised applications.
4. The panel shall issue a selection report on the applications of the shortlisted candidate cities with a recommendation for the designation of a maximum of one city in the Member State concerned.
The selection report shall also contain recommendations to the city concerned regarding the progress to be made by the year of the title.
The panel shall submit the selection report to the Member State concerned and to the Commission.
5. Notwithstanding paragraph 4, if none of the candidate cities fulfils all the criteria, the panel may recommend that the title not be awarded for the year in question.
Article 10
Pre-selection and selection in candidate countries and potential candidates
1. The Commission shall be responsible for the organisation of the competition between cities in candidate countries and potential candidates.
2. The Commission shall publish in the Official Journal of the European Union a call for submission of applications at least six years before the year of the title.
Each call for submission of applications shall contain the application form referred to in Article 4(1).
The deadline for submitting applications under each call for submission of applications shall be scheduled at the earliest 10 months after its publication.
3. The pre-selection of the cities shall be carried out by the panel at least five years before the year of the title, on the basis of their respective applications. No meeting with the candidate cities shall be organised.
The panel, after assessing the applications in accordance with the criteria, shall agree on a shortlist of candidate cities and shall issue a pre-selection report on all the applications, providing, inter alia, recommendations to the shortlisted candidate cities.
The panel shall submit the pre-selection report to the Commission.
4. The shortlisted candidate cities shall complete and revise their applications with a view to complying with the criteria as well as taking into account the recommendations contained in the pre-selection report, and submit them to the Commission.
The Commission shall convene the panel for a selection meeting with the shortlisted candidate cities no later than nine months after the pre-selection meeting.
Where necessary, the Commission may extend that nine-month deadline for a reasonable period.
5. The panel shall assess the completed and revised applications.
6. The panel shall issue a selection report on the applications of the shortlisted candidate cities together with a recommendation for the designation of a maximum of one city in one candidate country or potential candidate.
The selection report shall also contain recommendations to the city concerned regarding the progress to be made by the year of the title.
The panel shall submit the selection report to the Commission.
7. Notwithstanding paragraph 6, if none of the candidate cities fulfils all the criteria, the panel may recommend that the title not be awarded for the year in question.
Article 11
Designation
1. Each Member State concerned shall designate one city to hold the title, on the basis of the recommendations contained in the selection report of the panel, and shall notify, no later than four years before the year of the title, the European Parliament, the Council, the Commission and the Committee of the Regions of that designation.
By way of derogation from the first subparagraph, the Member States entitled to designate the cities to hold the title for the year 2020 may extend that deadline for a maximum of one year.
2. In the case of candidate countries and potential candidates, the Commission shall designate one city to hold the title in the relevant years, on the basis of the recommendations contained in the selection report of the panel, and shall notify, no later than four years before the year of the title, the European Parliament, the Council and the Committee of the Regions of that designation.
3. The designations referred to in paragraphs 1 and 2 shall be accompanied by a justification based on the reports of the panel.
4. Where a city involves its surrounding area, the designation shall apply to the city.
5. Within two months of notification of designations, the Commission shall publish the list of the cities designated as European Capitals of Culture in the C series of the Official Journal of the European Union.
Article 12
Cooperation between designated cities
Cities designated for the same year shall seek to develop links between their cultural programmes and such cooperation may be considered in the framework of the monitoring procedure laid down in Article 13.
Article 13
Monitoring
1. The panel shall monitor the preparation of the designated cities for the year of the title and provide them with support and guidance from the time of their designation to the beginning of the year of the title.
2. To that end, the Commission shall convene three monitoring meetings which shall be attended by the panel and the designated cities, as follows:
(a)
three years before the year of the title;
(b)
18 months before the year of the title;
(c)
two months before the year of the title.
The Member State or candidate country or potential candidate concerned may nominate an observer to attend those meetings.
The designated cities shall submit progress reports to the Commission six weeks before each monitoring meeting.
During the monitoring meetings, the panel shall take stock of the preparations and give advice with a view to helping the designated cities to develop a high-quality cultural programme and an effective strategy. The panel shall pay special attention to the recommendations laid down in the selection report and in any preceding monitoring reports referred to in paragraph 3.
3. After each monitoring meeting, the panel shall issue a monitoring report on the state of preparations and any steps to be taken.
The panel shall transmit its monitoring reports to the Commission, as well as to the designated cities and to the Member State or candidate country or potential candidate concerned.
4. In addition to the monitoring meetings, the Commission may organise visits by the panel to the designated cities whenever necessary.
Article 14
Prize
1. The Commission may award a pecuniary prize in honour of Melina Mercouri (‘the prize’) to a designated city, subject to the funding made available under the relevant multiannual financial framework.
The legal and financial aspects of the prize shall be dealt with in the framework of the respective Union programmes supporting culture.
2. The prize money shall be paid by the end of March of the year of the title, provided that the designated city concerned continues to honour the commitments it made at the application stage, complies with the criteria and takes into account the recommendations contained in the selection and monitoring reports.
The commitments made at the application stage shall be deemed to have been honoured by the designated city where no substantial change has been made to the programme and the strategy between the application stage and the year of the title, in particular where:
(a)
the budget has been maintained at a level capable of delivering a high-quality cultural programme in line with the application and the criteria;
(b)
the independence of the artistic team has been appropriately respected;
(c)
the European dimension has remained sufficiently strong in the final version of the cultural programme;
(d)
the marketing and communication strategy and the communication material used by the designated city clearly reflects the fact that the action is a Union action;
(e)
the plans for the monitoring and evaluation of the impact of the title on the designated city are in place.
Article 15
Practical arrangements
The Commission shall in particular:
(a)
ensure the overall coherence of the action;
(b)
ensure coordination between the Member States and the panel;
(c)
in the light of the objectives referred to in Article 2 and of the criteria, establish guidelines to assist with the selection and monitoring procedures in close cooperation with the panel;
(d)
provide technical support to the panel;
(e)
publish, on its website, all reports of the panel;
(f)
make public all relevant information and contribute to the visibility of the action at the European and international levels;
(g)
foster the exchange of experience and of good practices between past, present and future cities holding the title, as well as candidate cities, and promote wider dissemination of the cities' evaluation reports and lessons learned.
Article 16
Evaluation
1. Each city concerned shall be responsible for the evaluation of the results of its year as a European Capital of Culture.
The Commission shall establish common guidelines and indicators for the cities concerned based on the objectives referred to in Article 2 and on the criteria in order to ensure a coherent approach to the evaluation procedure.
The cities concerned shall draw up their evaluation reports and transmit them to the Commission by 31 December of the year following the year of the title.
The Commission shall publish the evaluation reports on its website.
2. In addition to the cities' evaluations, the Commission shall ensure that external and independent evaluations of the results of the action are produced on a regular basis.
The external and independent evaluations shall focus on placing all past European Capitals of Culture in a European context, allowing comparisons to be drawn and useful lessons to be learned for future European Capitals of Culture, as well as for all European cities. Those evaluations shall include an assessment of the action as a whole, including the efficiency of the processes involved in running it, its impact and ways in which it could be improved.
The Commission shall present to the European Parliament, the Council and the Committee of the Regions the following reports based on those evaluations, accompanied, if appropriate, by relevant proposals:
(a)
an initial interim report by 31 December 2024;
(b)
a second interim report by 31 December 2029;
(c)
an ex post report by 31 December 2034.
Article 17
Repeal and transitional provision
Decision No 1622/2006/EC is hereby repealed. It shall however continue to apply in the case of cities which have been designated or are in the process of being designated as European Capitals of Culture for the years from 2013 to 2019.
Article 18
Entry into force
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Strasbourg, 16 April 2014.