ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 499/2014 НА КОМИСИЯТА
от 11 март 2014 година
за допълване на регламенти (ЕС) № 1308/2013 и (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета чрез изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 на Комисията по отношение на секторите на плодовете и зеленчуците и на преработените плодове и зеленчуци
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/01 и (ЕО) № 1234/07 на Съвета (1), и по-специално член 37, буква в), подточка iv) и буква г), подточка xiii), член 173, параграф 1, букви б), в) и е), член 181, параграф 2 и член 231, параграф 1 от него,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/00, (ЕО) № 1290/05 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (2), и по-специално член 64, параграф 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 (3) на Комисията беше приет въз основа на Регламент (ЕО) № 1234/2007 (4) на Съвета, който беше отменен и заменен с Регламент (ЕС) № 1308/2013.
(2)
Регламент (ЕС) № 1308/2013 съдържа някои нови разпоредби относно секторите на плодовете и зеленчуците и на преработените плодове и зеленчуци. Тези разпоредби трябва да бъдат допълнени по отношение на финансовите вноски на членовете на организация на производители в сектора на плодовете и зеленчуците („организация на производители“), предлагането на пазара на цялата продукция чрез организацията на производители, възлагането на дейности на външни изпълнители, демократичната отчетност, определянето на тавани за разходите за управление и предотвратяване на кризи, условията за презасаждане на овощни градини като мярка за управление и предотвратяване на кризи, някои елементи на процедурата в случай на неспазване на критериите за признаване и прилагането на системата на входни цени, както и условия за предоставяне на гаранция.
(3)
Член 160 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 предвижда уставът на организацията на производителите да изисква от производителите, които са нейни членове, да предлагат на пазара цялата си съответна продукция посредством организацията на производителите. За да се осигури гъвкавост в сектора на плодовете и зеленчуците, е целесъобразно да се позволи на производителите при определени условия да предлагат на пазара продукцията си извън организацията на производителите.
(4)
Съгласно член 26 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 основната дейност на организацията на производители е свързана с концентриране на предлагането и предлагане на пазара на продуктите на членовете ѝ, за които е призната. Необходимо е да се изясни как се извършва тази дейност, по-специално в случай на възлагане на дейности на външни изпълнители. Освен това, за да се позволи на държавите членки да осъществяват необходимия контрол, организациите на производители следва да съхраняват водената отчетност, която осигурява възможност на държавите членки да установяват, че организацията на производители е изпълнила своите задачи.
(5)
Член 27 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 изисква организацията на производители да продължава да бъде отговорна за възложените на външни изпълнители дейности. Целесъобразно е по-подробното уточняване на средствата, чрез които се гарантира, че възложените на външни изпълнители дейности продължават да бъдат контролирани от организацията на производители, която е възложила тези дейности.
(6)
Член 31 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 изисква от държавите членки да предприемат всички мерки, които считат за необходими, за да предотвратят злоупотреба с власт или влияние от страна на един или няколко от членовете на организация на производители. Организациите на производители следва да предоставят доказателства на държавите членки за своята демократична отчетност по отношение на производители, които са техни членове. Във връзка с това следва да се ограничи максималният процент за правото на глас и дяловете, които всяко физическо или юридическо лице може да притежава в организация на производители.
(7)
Член 153, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕС) № 1308/2013 изисква уставът на организацията на производители да предвижда налагането на задължение на членовете за финансови вноски, необходими за нейното финансиране. За да се гарантира, че членовете на организацията на производители заплащат финансовите вноски, необходими за създаването и захранването на оперативния фонд, предвиден в член 32 от регламента, е необходимо да се предвиди включване на такова задължение в устава на организацията на производители.
(8)
С цел да се избегнат ситуации, в които мерките за предотвратяване и управление на кризи видят до неравномерно финансиране в рамките на асоциация на организации на производители, на равнището на всяка членуваща организация на производители следва да се изчислят тавани на разходите за предотвратяване и управление на кризи по оперативните програми на асоциации на организации на производители. Освен това следва да се установят и условия за презасаждане на овощни градини като мярка за управление и предотвратяване на кризи. За да се избегне неравномерно финансиране на оперативни програми, следва да се определи максимален процент на разходите, които могат да се предвидят за презасаждане на овощни градини.
(9)
В член 114 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 се установяват санкциите, които да се прилагат при неспазване на критериите за признаване. Съгласно член 154, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 държавите членки трябва да извършват редовни проверки, за да потвърдят, че организациите на производители спазват критериите за признаване, налагат санкции на тези организации при неспазване или нередности и при необходимост вземат решение за оттегляне на признаването. По-ефективна би била системата, при която се прави разграничаване на съществените и незначителните нередности при спазването на критериите за признаване, като така би се избегнало различното тълкуване от страна на държавите членки. Поради това е целесъобразно да се установи опростена процедура или система със степени на санкции, както се предвижда в член 64 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, за да се избегне неправомерното възползване от подпомагане от Съюза от страна на организации на производители, които вече не отговарят на изискванията за признаване.
(10)
Член 181 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 предвижда прилагане на Митническия кодекс за митническо оформяне на стоки по системата на входни цени. Тъй като въпросните стоки са малотрайни и стойността им в момента на митническото оформяне невинаги е установена, е необходимо на Комисията да се предостави възможност да приеме правила с цел проверка на достоверността на декларираната входна цена на съответна партида спрямо фиксирана стойност при вноса, за да се ускорят процедурите за митническо оформяне. Освен това опитът, придобит при прилагането на системата на входни цени, показа, че е целесъобразно да се поиска предоставяне на гаранция, когато митническата стойност, определена в съответствие с договорната стойност, посочена в член 29 от Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета (5), надвишава с повече от 8 % стандартната стойност при вноса, изчислена от Комисията.
(11)
Поради това Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 следва да бъде съответно изменен.
(12)
За да се гарантира плавен преход при оперативните програми, одобрени съгласно Регламент (ЕО) № 1234/2007, в новите правила на Регламент (ЕС) № 1308/2013 следва да бъдат предвидени преходни разпоредби.
(13)
Разпоредбите относно предотвратяването и управлението на кризи следва да се прилагат от 1 януари 2014 г., т.е. датата, от която се прилагат съответните нови разпоредби на Регламент (ЕС) № 1308/2013. С цел да се осигури възможност на организациите на производители да се адаптират към новите правила относно изискванията за възлагане на дейности на външни изпълнители и за демократична отчетност, съответните разпоредби следва да се прилагат едва от 1 януари 2015 г. Член 181 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 се прилага от 1 октомври 2014 г. нататък и поради това съответните нови разпоредби на този регламент относно проверката на достоверността на декларираната входна цена на партида и условията за предоставяне на гаранция следва да се прилагат от същата дата,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 се изменя, както следва:
1.
В член 26, параграф 1 се добавят следните втора и трета алинеи:
„Пускането на пазара се извършва от организацията на производители или под контрола на организацията на производители в случай на възлагане на дейности на външни изпълнители съгласно член 27. Това включва решението за продукта, който ще се продава, избора на канал на разпространение и освен ако продажбата не се извършва чрез търг, договарянето на неговото количество и цена.
Организациите на производители съхраняват водената отчетност, включително счетоводни документи, в продължение на поне 5 години, с които се доказва, че организацията на производители е концентрирала предлагането и е пускала на пазара продуктите на членове, за които е призната“
2.
Вмъква се следният член 26а:
„Член 26а
Предлагане на пазара на продукцията извън организацията на производители
Когато организацията на производители позволява това и когато се спазват условията, определени от организацията на производители, членуващите производители могат:
1)
да продават не повече от определен процент от своята продукция или продукти пряко или извън стопанства на производители, в които участват, на потребители за техни лични нужди, като процентите се определят от държавите членки в размер на не по-малко от 10 %;
2)
да предлагат на пазара сами или чрез друга организация на производители, определена от тяхната собствена организация, количества продукти, които са незначителни спрямо обема на предлаганата на пазара продукция от собствената им организация;
3)
да предлагат на пазара сами и чрез друга организация на производители, определена от тяхната собствена организация, продукти, които поради своите характеристики не се включват обичайно в търговската дейност на съответната организация на производители.“
3.
Член 27 се заменя със следния текст:
„Член 27
Възлагане на дейности на външни изпълнители
1. Дейностите, чието възлагане на външни изпълнители може да бъде разрешено от държавите членки в съответствие с член 155 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (6), са свързани с целите на организациите на производители, определени в член 152, параграф 1, буква в) от посочения регламент, и могат да включват, наред с другото, събиране, съхраняване, пакетиране и предлагане на пазара на продукта на членовете на организацията на производители.
2. Организация на производители, която възлага дейност на външни изпълнители, сключва търговско споразумение чрез писмен договор с друг субект, включително един или няколко от своите членове или дъщерно дружество, с цел извършване на съответната дейност. Организацията на производители продължава да бъде отговорна за гарантиране на изпълнението на възложената на външни изпълнителни дейност, както и за контрола върху цялостното управление и наблюдението на търговското споразумение за извършване на дейността.
3. Контролът върху цялостното управление и наблюдението, посочени в параграф 2, се извършват ефективно, като се изисква договорът за възлагане на дейности на външни извършители:
а)
да позволява на организацията на производители да издава обвързващи инструкции и да включва условия, позволяващи на организацията на производители да прекратява договора, ако доставчикът на услуги не спазва сроковете и условията на договора за възлагане на дейности на външни изпълнители,
б)
да съдържа подробни условия, включително задължения за докладване и крайни срокове, които позволяват на организацията на производители да извършва оценка и да упражнява действителен контрол над възложените на външни изпълнители дейности.
Договорите за възлагане на дейности на външни изпълнители, както и докладите, посочени в буква б), се съхраняват от организацията на производители поне 5 години за целите на последващи проверки и са достъпни за всички членове при поискване от тяхна страна.
(6) Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/01 и (ЕО) № 1234/2007 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671).“" 						
4.
Член 31 се заменя със следния текст:
„Член 31
Демократична отчетност на организациите на производители
1. Държавите членки определят максимален процент за правото на глас и дяловете, които всяко физическо или юридическо лице може да притежава в организация на производители. Максималният процент за право на глас и дялове трябва да бъде под 50 % от общите права на глас и под 50 % от дяловете. В надлежно обосновани случаи държавите членки могат да определят по-висок максимален процент за дяловете, които юридическо лице може да притежава в организация на производители, при условие че е избегната всякаква възможност за злоупотребата с власт от страна на това юридическо лице.
Посредством дерогация от първа алинея, когато организации на производители изпълняват оперативна програма към 17 май 2014 г., максималният процент на дяловете, определен от държавата членка за изпълнението на първа алинея, се прилага едва след края на срока на оперативната програма.
2. Органите на държавите членки извършват проверки на правата на глас и дяловете, включващи проверки на самоличността на физическите или юридическите лица, притежаващи дялове на членовете на организацията на производители, които от своя страна са юридически лица.
3. Когато организация на производители е ясно обособена част от юридическо лице, държавите членки приемат мерки, с които се ограничават или забраняват правомощията на това юридическо лице да изменя, одобрява или отхвърля решения на организацията на производители.“
5.
В член 53 се добавя следният параграф 3:
„3. Уставът на организация на производители в сектора на плодовете и зеленчуците изисква членуващите в нея производители да заплащат финансовите вноски, предвидени в нейния учредителен акт, за създаването и попълването на оперативния фонд, предвиден в член 32 от Регламент (ЕС) № 1308/2013.“
6.
В член 62 се добавя следният параграф 5:
„5. Таванът на разходите за управление и предотвратяване на кризи, посочен в член 33, параграф 3, четвърта алинея от Регламент (ЕС) № 1308/2013, по оперативните програми на асоциации на организации на производители се изчислява на равнището на всяка членуваща организация на производители.“
7.
Вмъква се следният член 89а:
„Член 89а
Презасаждане на овощни градини поради задължително изкореняване
Когато държавите членки включат в националната си стратегия презасаждането на овощни градини поради задължително изкореняване по съображения, свързани със здравето на човека или растенията, като мярка при кризи, те определят видовете и при необходимост сортовете, които са допустими за тази мярка, и условията, свързани с нейното прилагане. В случай на изкореняване поради съображения, свързани със здравето на растенията, мерките, предприети от държавите членки за презасаждане на овощни градини, са съобразени с Директива 2000/29/ЕО на Съвета (7).
За презасаждането на овощни градини не се изразходват повече от 20 % от общите разходи по оперативната програма. Държавите членки могат да вземат решение за определяне на по-нисък процент.
(7) Директива 2000/29/ЕС на Съвета от 8 май 2000 г. относно защитните мерки срещу въвеждането в Общността на вредители по растенията или растителните продукти и срещу тяхното разпространение в Общността (ОВ L 169, 10.7.2000 г., стр. 1).“" 						
8.
Член 114 се заменя със следния текст:
„Член 114
Неспазване на критериите за признаване
1. Ако държава членка установи, че организация на производители не спазва някой от критериите за признаване, свързани с изискванията от членове 21, 23, член 26, параграфи 1 и 2 и член 31, тя изпраща на въпросната организация на производители, не по-късно от 2 месеца след установяване на неспазването, предупредително писмо с препоръчана поща, в което се посочва установената нередност, коригиращите мерки и срокът, в рамките на който се предприемат тези мерки, като той не трябва да надвишава 4 месеца. От момента на установяване на неспазването държавите членки преустановяват плащанията на помощи, докато не бъдат предприети удовлетворяващи ги коригиращи мерки.
2. Неспазването на критериите за признаване, посочени в параграф 1, в рамките на определения от държавата членка срок, води до спиране на признаването на организацията на производители. Държавата членка уведомява организацията на производители за периода на спиране, който не надвишава 12 месеца от датата на получаване на предупредителното писмо от страна на организацията на производители. Тази мярка се прилага, без да се засяга прилагането на хоризонталното национално законодателство, което може да предвижда спирането на такива действия след започване на свързани съдебни производства.
В периода на спиране на признаването организацията на производители може да продължи да извършва дейност, но плащанията на помощи се преустановяват до отмяната на спирането на признаването. Годишната стойност на помощта се намалява с 2 % за всеки започнат календарен месец, през който е спряно признаването.
Спирането на признаването се прекратява в деня на проверката, която показва, че въпросните критерии за признаване са изпълнени.
3. Ако критериите не са изпълнени до края на срока за спиране на признаването, определен от компетентния орган на държавата членка, държавата членка оттегля признаването, считано от датата, на която условията за признаване не са изпълнени, или, ако не е възможно тази дата да бъде установена, от датата на установяване на нередността. Тази мярка се прилага, без да се засяга прилагането на хоризонталното национално законодателство, което може да предвижда спирането на такива действия след започване на свързани съдебни производства. Дължимите помощи не се изплащат, а неправомерно платените помощи се възстановяват.
4. Ако държава членка установи, че организация на производители не спазва някой от другите критерии за признаване, установени в член 154 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, освен посочените в параграф 1, тя изпраща на въпросната организация на производители, не по-късно от 2 месеца след установяване на неспазването, предупредително писмо с препоръчана поща, в което се посочва установената нередност, коригиращите мерки и срокът, в рамките на който се предприемат тези мерки, като той не трябва да надвишава 4 месеца.
5. Непредприемането на коригиращите мерки, посочени в параграф 4, в рамките на определения от държавата членка срок, води до временно преустановяване на плащанията и намаляване на размера на годишната помощ с 1 % за всеки започнат календарен месец, който надвишава този срок. Тази мярка се прилага, без да се засяга прилагането на хоризонталното национално законодателство, което може да предвижда спирането на такива действия след започване на свързани съдебни производства.
6. Когато обаче организация на производители предостави на държавата членка доказателства, че поради природни бедствия, неблагоприятни климатични условия, болести или нашествия от вредители, въпреки че е предприела необходимите мерки за предотвратяване на риска, тя не е в състояние да спазва условията за признаване, предвидени в член 154, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) № 1308/2013 по отношение на минималния обем или стойност на предлаганата на пазара продукция, определени от държавата членка, държавата членка може за въпросната година да приложи дерогация от минималния обем или стойност на предлаганата на пазара продукция за тази организация на производители.
7. В случаите когато се прилагат параграфи 1, 2, 4 и 5, държавите членки може да извършват плащания след крайния срок, посочен в член 70, когато това е необходимо за прилагането на този член. Тези плащания обаче не могат да бъдат извършвани по-късно от 15 октомври през втората година след годината на изпълнение на програмата.“
9.
Член 137 се заменя със следния текст:
„Член 137
Основа за входни цени
1. Член 181, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 се прилага по отношение на продуктите, изброени в приложение XVI.
2. Когато митническата стойност на продуктите, изброени в част A на приложение XVI, се определя според договорната стойност, посочена в член 29 от Регламент (ЕИО) № 2913/92, и тази митническа стойност е по-висока с повече от 8 % от фиксираната стойност, изчислена от Комисията като стандартната стойност при вноса в момента на съставяне на декларацията за допускане на продуктите за свободно обращение, вносителят трябва да предостави гаранцията, посочена в член 248, параграф 1 от Регламент (ЕИО) № 2454/93. За тази цел размерът на вносното мито, което в крайна сметка би се дължало за продуктите, изброени в част А от приложение XVI, се равнява на дължимото мито, ако въпросният продукт е бил класифициран въз основа на съответната стандартна стойност при вноса.
Първа алинея не се прилага, когато съответната стандартна стойност при вноса е по-висока от входните цени, изброени в приложение I, част III, раздел I, приложение 2 към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета (8) и когато заявителят изисква незабавното вписване в сметките на размера на митото, което може в крайна сметка да е дължимо за стоките, вместо предоставяне на гаранция.
3. Когато митническата стойност на продуктите, изброени в част А от приложение XVI, се изчислява в съответствие с член 30, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕИО) № 2913/92, приспадането на митото се извършва при условията, предвидени в член 136, параграф 1 от настоящия регламент. В такъв случай вносителят предоставя гаранция съгласно член 248, параграф 1 от Регламент (ЕИО) № 2454/93, която е равна на размера на митото, което той би платил, ако класификацията на продуктите се правеше на основата на стандартната стойност при вноса.
4. Митническата стойност на стоките, внесени на консигнация, се определя директно в съответствие с член 30, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕИО) № 2913/92, като за тази цел по време на срока, в който е в сила, се прилага стандартната стойност при вноса, изчислена в съответствие с член 136.
5. Вносителят разполага с един месец от продажбата на въпросните продукти, като се спазва максималният срок от четири месеца от датата на приемане на декларацията за допускане за свободно обращение, да докаже, че партидата е освободена според условия, потвърждаващи правилното определяне на цените, посочени в член 29 от Регламент (ЕИО) № 2913/92, или да определи митническата стойност, посочена в член 30, параграф 2, буква в) от този регламент. Неспазването на един от тези крайни срокове води до загуба на предоставената гаранция, без да се засяга прилагането на параграф 6.
Предоставената гаранция се освобождава, при условие че се предоставя удовлетворяващо митническите органи доказателство за условията на освобождаване. В противен случай гаранцията се задържа посредством плащане на вносни мита.
За да се докаже, че партидата е освободена съгласно условията, посочени в първа алинея, освен фактурата вносителят предоставя всички документи, необходими за извършването на съответната митническа проверка по отношение на продажбата и освобождаването на всеки продукт от въпросната партида, включително документите, свързани с транспорта, застраховката, обработката и съхраняването на партидата.
Когато пазарните стандарти, посочени в член 3, изискват сортът на продукта или търговският вид на плодовете и зеленчуците да бъдат посочени на опаковката, сортът на продукта или търговският вид на плодовете и зеленчуците, които съставляват част от партидата, се посочват на документите, свързани с транспорта, фактурите и ордера за доставка.
6. Максималният срок от четири месеца, посочен в параграф 5, първа алинея, може да бъде удължен от компетентните органи на държавата членка максимум с три месеца по искане на вносителя, което трябва да бъде надлежно обосновано.
Ако при проверка компетентните органи на държавите членки установят, че изискванията на настоящия член не са спазени, те събират дължимото мито по член 220 от Регламент (ЕИО) № 2913/92. Размерът на митата, които следва да бъдат събрани или които остава да бъдат събрани, включва лихва от датата на допускане на стоките за свободно обращение до датата на събиране на дължимите мита. Прилаганият лихвен процент е този, който е в сила за операциите по събиране на вземания съгласно националното законодателство.
(8) Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 г. относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа (ОВ L 256, 7.9.1987 г., стр. 1).“" 						
Член 2
Преходни разпоредби
Когато държава членка е одобрила оперативна програма съгласно член 64, параграф 2, трета алинея от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 преди 20 януари 2014 г., тази оперативна програма се счита за одобрена съгласно Регламент (ЕО) № 1234/2007.
Без да се засягат членове 65 и 66 от изменя Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, по искане на организация на производители оперативна програма, одобрена съгласно Регламент (ЕО) № 1234/2007, може:
а)
да продължи да се изпълнява до приключването ѝ;
б)
да бъде изменена, така че да отговаря на изискванията на Регламент (ЕС) № 1308/2013; или
в)
да бъде заменена с нова оперативна програма, одобрена съгласно Регламент (ЕС) № 1308/2013.
Член 3
Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1, параграфи 6 и 7 и член 2 се прилагат от 1 януари 2014 г.
Член 1, параграф 9 се прилага от 1 октомври 2014 г.
Член 1, параграфи 3 и 4 се прилагат от 1 януари 2015 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 март 2014 година.
COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) No 499/2014
of 11 March 2014
supplementing Regulations (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council and Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council by amending Commission Implementing Regulation (EU) No 543/2011 relating to the fruit and vegetables and processed fruit and vegetables sectors
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing a common organisation of the markets in agricultural products and repealing Council Regulations (EEC) No 922/72, (EEC) No 234/79, (EC) No 1037/01 and (EC) No 1234/07 (1), and in particular Article 37(c)(iv) and (d)(xiii), Article 173(1)(b) and (c) and (f), Article 181(2) and Article 231(1) thereof,
Having regard to Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy and repealing Council Regulations (EEC) No 352/78, (EC) No 165/94, (EC) No 2799/98, (EC) No 814/00, (EC) No 1290/05 and (EC) No 485/2008 (2), and in particular, Article 64(6) thereof,
Whereas:
(1)
Commission Implementing Regulation (EU) No 543/2011 (3) was adopted on the basis of Council Regulation (EC) No 1234/2007 (4) which was repealed and replaced by Regulation (EU) No 1308/2013.
(2)
Regulation (EU) No 1308/2013 includes some new provisions concerning the fruit and vegetables and processed fruit and vegetable sectors. These provisions need to be supplemented as regards the financial contribution of the members of the producer organisation in the fruit and vegetables sector (producer organisation), the marketing of entire production through the producer organisation, the outsourcing of the activities, the democratic accountability, the fixing of ceilings for the crisis management and prevention expenditure, the conditions for replanting of orchard as crisis prevention and management measure, certain elements of the procedure in case of non-respect of the recognition criteria and the application of the entry price system as well as conditions for lodging the security.
(3)
Article 160 of Regulation (EU) No 1308/2013 provides for the statutes of a producer organisation to require that its producer members market their entire production concerned through the organisation. In order to allow for flexibility in the fruit and vegetables sector, it is appropriate to allow producers, under certain conditions, to market their production outside the producer organisation.
(4)
According to Article 26 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011, the main activity of a producer organisation has to relate to the concentration of supply and the placing on the market of the products of its members for which it is recognised. It is necessary to clarify how this activity is carried out, in particular in case of outsourcing. Furthermore, in order to allow Member States to carry out the necessary controls, producer organisation should keep records which allow the Member State to verify that the producer organisation complied with its tasks.
(5)
Article 27 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011 provides that producer organisations have to remain responsible for the activities outsourced. It is appropriate to specify in more detail the means of ensuring that outsourced activities remain under control of the producer organisation that has outsourced those activities.
(6)
Article 31 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011 provides that Member States have to take all measures they consider necessary in order to avoid any abuse of power or influence by one or several members of a producer organisation. Producer organisations should provide evidence to Member States of their democratic accountability with regard to their producer members. To this end, the maximum percentage of voting rights and shares any individual or legal person may hold in a producer organisation should be limited.
(7)
Article 153(2)(b) of Regulation (EU) No 1308/2013 provides for the statutes of a producer organisation to impose on its members a financial contribution needed to finance it. In order to ensure that the producer organisation's members pay the financial contributions required for the establishment and replenishment of the operational fund provided for in Article 32 of that Regulation, it is necessary to provide for the inclusion of such obligation in the statutes of the producer organisation.
(8)
In order to avoid situations where crisis prevention and management measures give rise to uneven funding within an association of producer organisations, ceilings for a crisis management and prevention expenditure under the operational programmes of associations of producer organisations should be calculated at the level of each member producer organisation. In addition, conditions for replanting of orchards as crisis prevention and management measure should also be established. In order to avoid the uneven funding of operational programmes, a maximum percentage of expenditure that can be dedicated to replanting of orchards should be fixed.
(9)
Article 114 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011 establishes the sanctions to be applied in case of non-respect of the recognition criteria. Pursuant to Article 154(4) of Regulation (EU) No 1308/2013, Member States have to carry out checks at regular intervals to ascertain that producer organisations comply with the recognition criteria, impose penalties on such organisations in the event of non-compliance or irregularities and decide, where necessary, to withdraw the recognition. A system which distinguishes between substantial and minor failures to comply with the recognition criteria would be more efficient and avoid divergent interpretations by Member States. It is therefore appropriate to establish a simplified procedure and progressive sanctioning as provided for in Article 64 of Regulation (EU) No 1306/2013 to prevent producer organisations which cease to meet recognition criteria to unduly benefit from Union support.
(10)
Article 181 of Regulation (EU) No 1308/2013 provides for the application of the Customs Code for the clearance of goods subject to the entry price system. As the goods in question are perishable and their value at the moment of customs clearance is not always established, it is necessary to allow the Commission to adopt rules for the purpose of checking the veracity of the declared entry price of a consignment against a flat-rate import value to accelerate the custom clearance procedures. Furthermore, experience gained in the application of the entry price system has shown as appropriate to request the lodging of a security when the custom value determined in accordance with the transaction value referred to in Article 29 of Council Regulation (EEC) No 2913/92 (5) exceeds by more than 8 % the standard import value calculated by the Commission.
(11)
Implementing Regulation (EU) No 543/2011 should therefore be amended accordingly.
(12)
In order to ensure a smooth transition for the operational programmes approved under Regulation (EC) No 1234/2007 into the new rules under Regulation (EU) No 1308/2013, transitional provisions should be provided for.
(13)
The provisions on crisis prevention and management should apply from 1 January 2014, i.e. the date from which the related new provisions of Regulation (EU) No 1308/2013 apply. In order to allow producer organisations to adapt to the new rules on the requirements for the outsourcing activities and democratic accountability, the relevant provisions should apply only as from 1 January 2015. Article 181 of Regulation (EU) No 1308/2013 applies from 1 October 2014 on and hence the corresponding new provisions of this Regulation on checking the veracity of the declared entry price of a consignment and on conditions for lodging a security should apply from the same date,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Implementing Regulation (EU) No 543/2011 is amended as follows:
(1)
In Article 26(1), the following second and third subparagraphs are added:
‘The placing on the market shall be carried out by the producer organisation, or under the control of the producer organisation in the case of outsourcing as set out in Article 27. It shall include the decision on the product to be sold, the choice of the distribution channel and unless the sale is done by means of auction, the negotiation on its quantity and price.
Producer organisations shall keep records, including accounting documents, for at least 5 years, which demonstrate that the producer organisation concentrated supply and placed on the market members' products for which it is recognized.’
(2)
The following Article 26a is inserted:
‘Article 26a
Marketing of the production outside the producer organisation
Where the producer organisation so authorises and where this is in compliance with the terms and conditions laid down by the producer organisation, the producer members may:
(1)
sell no more than a fixed percentage of their production or products directly or outside their holdings to consumers for their personal needs, such percentages being fixed by Member States at not less than 10 %;
(2)
market themselves or through another producer organisation designated by their own organisation, quantities of products which are marginal in relation to the volume of marketable production of their organisation;
(3)
market themselves or through another producer organisation designated by their own organisation products which, because of their characteristics, are not normally covered by the commercial activities of the producer organisation concerned.’
(3)
Article 27 is replaced by the following:
‘Article 27
Outsourcing
1. The activities that a Member State may permit to be outsourced in accordance with Article 155 of Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council (6) shall relate to the producer organisations' objectives as set out in Article 152(1)(c) of that Regulation and may include, among others, collecting, storing, packaging and marketing the product of the members of the producer organisation.
2. A producer organisation outsourcing an activity shall enter into a commercial arrangement by way of a written contract with another entity, including one or several of its members or a subsidiary, for the purpose of carrying out of the activity concerned. The producer organisation shall remain responsible for ensuring the carrying out of the outsourced activity and overall management control and supervision of the commercial arrangement for the carrying out of the activity.
3. The overall management control and supervision referred to in paragraph 2 shall be effective and require that the outsourcing contract:
(a)
enables the producer organisation to issue binding instructions and includes provisions enabling the producer organisation to terminate the contract if the service provider does not meet the terms and conditions of the outsourcing contract,
(b)
lays down detailed terms and conditions, including reporting obligations and deadlines which enable the producer organisation to evaluate and practise genuine control over the outsourced activities.
Outsourcing contracts, as well as the reports referred to in point (b) shall be kept by the producer organisation for at least 5 years for the purpose of ex-post checks and be accessible to all members on request.
(6) Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing a common organisation of the markets in agricultural products and repealing Council Regulations (EEC) No 922/72, (EEC) No 234/79, (EC) No 1037/01 and (EC) No 1234/2007 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 671).’" 						
(4)
Article 31 is replaced by the following:
‘Article 31
Democratic accountability of producer organisations
1. Member States shall set a maximum percentage of voting rights and shares which any individual or legal person may hold in a producer organisation. The maximum percentage of voting rights and shares must be below 50 % of the total voting rights and below 50 % of the shares. In duly justified cases, Member States may set a higher maximum percentage of shares that a legal person may hold in a producer organisation provided that abuse of power of such legal person in any case is avoided.
By way of derogation from the first subparagraph, in the case of producer organisations implementing an operational programme on 17 May 2014, the maximum percentage of shares fixed by the Member State in application of the first subparagraph shall only apply after the end of the operational programme.
2. Member States' authorities shall carry out checks on voting rights and shareholdings, including checks on the identities of the individuals or legal persons holding the shares of the members of the producer organisation which are legal persons themselves.
3. Where a producer organisation is a clearly defined part of a legal entity, Member States shall adopt measures to restrict or prohibit the powers of that legal entity to modify, approve or reject decisions of the producer organisation.’
(5)
In Article 53, the following paragraph 3 is added:
‘3. The statutes of a producer organisation in the fruit and vegetables sector shall require its producer members to pay the financial contributions provided for in its rules of association for the establishment and replenishment of the operational fund provided for in Article 32 of Regulation (EU) No 1308/2013.’
(6)
In Article 62, the following paragraph 5 is added:
‘5. The ceiling for the crisis management and prevention expenditure, referred to in fourth paragraph of Article 33(3) of Regulation (EU) No 1308/2013, under the operational programmes of associations of producer organisations shall be calculated at the level of each member producer organisation.’
(7)
The following Article 89a is inserted:
‘Article 89a
Replanting of orchards following mandatory grubbing-up
Where Member States include in their national strategy the replanting of orchards, following mandatory grubbing-up for health or phytosanitary reasons as a crisis measure, they shall determine the species and, where necessary, the varieties eligible for and the conditions relating to the application of that measure. In case of grubbing-up for phytosanitary reasons, the measures taken by Member States for the replanting of orchards shall comply with Council Directive 2000/29/EC (7).
Replanting of orchards shall not cover more than 20 % of the total expenditure under operational programmes. Member States may decide to set up a lower percentage.
(7) Council Directive 2000/29/EC of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community (OJ L 169, 10.7.2000, p. 1).’" 						
(8)
Article 114 is replaced by the following:
‘Article 114
Non-respect of recognition criteria
1. If a Member State has established that a producer organisation fails to respect one of the recognition criteria linked to the requirements of Articles 21, 23, 26(1) and (2) and Article 31, it shall send to the producer organisation in question no later than 2 months after the failure has been identified, by registered delivery, a warning letter stating the failure identified, the corrective measures and the time periods within which these measures shall be taken, which shall not exceed 4 months. As from the moment a failure is established, Member States shall suspend payments of aid until the corrective measures are taken to their satisfaction.
2. A failure to respect recognition criteria referred to in paragraph 1 within the time period fixed by the Member State shall lead to the suspension of the recognition of the producer organisation. The Member State shall notify the producer organisation of the period of suspension, which shall not exceed 12 months from the date of the receipt of the warning letter by the producer organisation. This is without prejudice to the application of horizontal national legislation which may provide for the suspension of such an action following the commencement of connected legal proceedings.
During the suspension of the recognition, the producer organisation may continue its activity, but aid payments shall be withheld until the suspension of the recognition is lifted. The yearly aid amount shall be reduced by 2 % for each started calendar month during which recognition has been suspended.
The suspension shall end on the day of the check which shows that the recognition criteria in question have been fulfilled.
3. If the criteria are not fulfilled by the end of the period of suspension set by the competent authority of the Member State, the Member State shall withdraw the recognition with effect from the date from which the conditions for recognition were not fulfilled, or, if it is not possible to identify that date, from the date when the failure was established. This is without prejudice to the application of horizontal national legislation which may provide for the suspension of such an action following the commencement of connected legal proceedings. Outstanding aid shall not be paid and unduly paid aid shall be recovered.
4. If a Member State has established that a producer organisation fails to respect any other of the recognition criteria laid down in Article 154 of Regulation (EU) No 1308/2013 other than those mentioned in paragraph 1, it shall send to the producer organisation in question, no later than 2 months after the failure has been established, by registered delivery, a warning letter stating the failure identified, the corrective measures and the time periods within which these measures shall be taken, which shall not exceed 4 months.
5. A failure to take the corrective measures referred to in paragraph 4 within the time period fixed by the Member State shall lead to a suspension of payments and a reduction of the yearly aid amount by 1 % for each started calendar month that exceeds that time period. This is without prejudice to the application of horizontal national legislation which may provide for the suspension of such an action following the commencement of connected legal proceedings.
6. However, when a producer organisation delivers to the Member State proof that due to natural disasters, adverse climatic events, diseases or pest infestations, despite having undertaken the necessary risk prevention measures it is not able to respect the recognition criteria laid down in Article 154(1)(b) of Regulation (EU) No 1308/2013 in respect of the minimum volume or value of marketable production laid down by Member States, the Member State may, for the year in question, derogate from minimum volume or value of marketable production for this producer organisation.
7. In cases where paragraphs 1, 2, 4 and 5 apply, Member States may make payments after the deadline set out in Article 70 where this is necessary for applying this Article. However, these payments may not be made later than 15 October of the second year following the year of implementation of the programme.’
(9)
Article 137 is replaced by the following:
‘Article 137
Entry price basis
1. Article 181(1) of Regulation (EU) No 1308/2013 shall apply to the products listed in Annex XVI.
2. When the custom value of the products listed in Part A of Annex XVI is determined in accordance with the transaction value referred to in Article 29 of Regulation (EEC) No 2913/92 and that custom value is higher by more than 8 % than the flat-rate calculated by the Commission as a standard import value at the time the declaration of release of the products for free circulation is made, the importer must lodge the security referred to in Article 248(1) of Regulation (EEC) No 2454/93. For this purpose, the amount of import duty for which the products listed in Part A of Annex XVI may finally be liable, shall be the amount of the duty due if the product in question had been classified on the basis of the standard import value concerned.
The first subparagraph shall not apply when the standard import value is higher than the entry prices listed in Annex 2 of Section I of Part III of Annex I to Council Regulation (EEC) No 2658/87 (8), and where the declarant requests the immediate entry in the accounts of the amount of duties to which the goods may ultimately be liable instead of lodging the security.
3. When the custom value of the products listed in Part A of Annex XVI is calculated in accordance with Article 30(2)(c) of Regulation (EEC) No 2913/92, the duty shall be deducted as provided for in Article 136(1) of this Regulation. In that case, the importer shall lodge a security as referred to in Article 248(1) of Regulation (EEC) No 2454/93, equal to the amount of duty which he would have paid if the classification of the products had been made on the basis of the standard import value applicable.
4. The custom value of the goods imported on consignment is directly determined in accordance with Article 30(2)(c) of Regulation (EEC) No 2913/92, and for this purpose, the standard import value calculated in accordance with Article 136 applies during the periods in force.
5. The importer shall have one month from the sale of the products in question, subject to a limit of four months from the date of acceptance of the declaration of release for free circulation, to prove that the lot was disposed of under the conditions confirming the correctness of the prices referred to in Article 29 of Regulation (EEC) No 2913/92, or to determine the customs value referred to in Article 30(2)(c) of that Regulation. Failure to meet one of these deadlines shall entail the loss of the security lodged, without prejudice to the application of paragraph 6.
The security lodged shall be released to the extent that proof of the conditions of disposal is provided to the satisfaction of the customs authorities. Otherwise the security shall be forfeit by way of payment of the import duties.
In order to prove that the lot was disposed of under the conditions set out in the first subparagraph, the importer shall make available, in addition to the invoice, all documents needed for the carrying out of the relevant customs controls in relation to the sale and disposal of each product of the lot in question, including documents relating to the transport, insurance, handling and storage of the lot.
Where the marketing standards referred to in Article 3 require the product variety or the commercial type of the fruit and vegetables to be indicated on the packaging, the product variety or the commercial type of the fruit and vegetables that form part of the lot shall be indicated on documents related to transport, invoices and the delivery order.
6. The time limit of four months referred to in the first subparagraph of paragraph 5 may be extended by the competent authorities of the Member State by a maximum of three months at the request of the importer, which must be duly justified.
If on verification the competent authorities of the Member States establish that the requirements of this Article have not been met, they shall recover the duty due in accordance with Article 220 of Regulation (EEC) No 2913/92. The amount of the duty to be recovered or remaining to be recovered shall include interest from the date the goods were released for free circulation up to the date of recovery. The interest rate applied shall be that in force for recovery operations under national law.
(8) Council Regulation (EEC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on the Common Customs Tariff (OJ L 256, 7.9.1987, p. 1).’" 						
Article 2
Transitional rules
Where a Member State approved an operational programme pursuant to the third subparagraph of Article 64(2) of Implementing Regulation (EU) No 543/2011 before 20 January 2014, that operational programme shall be deemed approved under Regulation (EC) No 1234/2007.
Without prejudice to Articles 65 and 66 of Implementing Regulation (EU) No 543/2011, at the request of a producer organisation, an operational programme approved under Regulation (EC) No 1234/2007 may:
(a)
continue to run until its end;
(b)
be modified to meet the requirements of Regulation (EU) No 1308/2013; or
(c)
be replaced by a new operational programme approved under Regulation (EU) No 1308/2013.
Article 3
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 1(6) and (7) and Article 2 shall apply from 1 January 2014.
Article 1(9) shall apply from 1 October 2014.
Article 1(3) and (4) shall apply from 1 January 2015.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 11 March 2014.