РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/164 ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 февруари 2015 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2013/755/ЕС на Съвета, по отношение на сурова захар от захарна тръстика от Кюрасао
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2013/755/ЕС на Съвета от 25 ноември 2013 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 16, параграф 1, буква в) от приложение VI към него,
като има предвид, че:
(1)
в съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 1, букви ж), й) и к) от приложение VI към Решение 2013/755/ЕС операциите по частичното или цялостното смилане на захар, пресяването и поставянето в торби се считат за недостатъчна обработка или преработка за придобиване на статут на продукти с произход.
(2)
През 2002 г. Нидерландия поиска дерогация от правилото за произход по отношение на преработваните в Нидерландските Антили захарни продукти, попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, за годишно количество от 3 000 тона. Това искане беше удовлетворено и дерогацията изтече на 31 декември 2007 г.
(3)
През 2009 г. Нидерландия подаде искане за удължаване на предоставената през 2002 г. дерогация, както и искане за нова дерогация. Искането за удължаване бе отхвърлено с Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2), а искането за нова дерогация беше удовлетворено в рамките на количествата, за които на Нидерландските Антили са били предоставени лицензии за внос на захар през 2009 и 2010 г.
(4)
През 2010 г. Нидерландия поиска нова дерогация за захарни продукти, преработвани в Нидерландските Антили, за периода 2011 - 2013 г. С Решение 2011/47/ЕС на Комисията (3) дерогацията беше предоставена в съответствие с член 37, параграфи 1, 3 и 7 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО на Съвета (4) и при някои условия, чиято цел беше да се намери баланс между легитимните интереси на операторите от отвъдморските страни и територии (ОСТ) и целите на общата организация на пазара на захар в Съюза.
(5)
На 11 февруари 2013 г. Нидерландия поиска от името на правителството на Кюрасао нова дерогация от правилата за произход, определени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2013 г. - датата, на която изтича срокът на Решение 2001/822/ЕО. Искането обхващаше общо годишно количество в размер на 5 500 тона захарни продукти, попадащи под код по КН 1701 14 90, описани като „биозахар“, с произход от трети държави и преработвани в Кюрасао за износ в Съюза. Това искане беше официално оттеглено от Нидерландия на 17 април 2013 г., тъй като описаните в искането преработвателни дейности вече не се извършват в Нидерландските Антили. На 17 април 2013 г. Нидерландия подаде второ искане за дерогация за 5 000 тона захарни продукти, попадащи под код по КН 1701 14 90, описани като биологична сурова захар от захарна тръстика, за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2013 г. Това искане беше отхвърлено с Решение за изпълнение 2013/460/ЕС на Комисията (5).
(6)
На 23 юни 2014 г. правителството на Кюрасао подаде искане за дерогация за 7 000 тона годишно захарни продукти, описани като биологична сурова захар от захарна тръстика, конвенционална сурова захар от захарна тръстика с код по КН 1701 13 и захарни смеси с код по КН 1701 99, 1806 10 и 2106 90, за периода от 1 януари 2014 г. до 1 януари 2018 г. На 1 септември 2014 г. правителството на Кюрасао подаде допълнителна информация към искането си, посочвайки, наред с другото, че дерогацията е поискана за период от 1 октомври 2014 г. до 1 януари 2020 г.
(7)
Според обясненията, представени от Кюрасао, към 1 януари 2014 г. отрасълът е прекратил дейността си по преработката на захар с оглед на това, че с Решение 2013/755/ЕС не се предоставя възможност за безмитен износ в Съюза, тъй като осъществяваните в отрасъла преработвателни дейности се считат за недостатъчни за придобиване на статут на продукти с произход. Стопанският отрасъл обаче има готовност да инвестира в преработката, опаковането и продажбата на едро на сухи биологични продукти за износ в региона, след като генерира необходимата печалба за финансиране на тези инвестиции. Целта е тези нови дейности да бъдат започнати през втората половина на 2015 г. В резултат на тези нови дейности се очаква увеличение на броя на заетите лица в отрасъла.
(8)
Съгласно информацията, получена от Кюрасао, от износа за Съюза на 2 000 тона биологична захар от трети държави, смляна в Кюрасао, може по текущи пазарни цени да бъде генерирана нетна печалба след данъчно облагане от 25,42 евро на тон, при условие че захарта може да бъде внасяна при преференциални условия като захар с произход от Кюрасао.
(9)
Производствените разходи за захар от захарна тръстика в Бразилия, включително административните разходи, възлизат на 294 евро на тон сурова захар от захарна тръстика. Според данните, представени на Комисията, изглежда малко вероятно разходите за почистване, смилане и опаковане на биологична захар от захарна тръстика в Кюрасао да надхвърлят 294 евро на тон, дори ако бъдат прибавени разходите за транспортиране до ЕС. Всъщност трябва да се счита, че тези разходи включват и други режийни компоненти и печалби. За да бъде икономическата дейност устойчива, производствените разходи в Кюрасао, където се извършва единствено обикновена преработка, в т.ч. разходите за транспортиране до ЕС, следва да бъдат по-ниски или равни на разходите за култивиране и преработка на захар от захарна тръстика в Бразилия. Следователно, ако приемем, че 294 евро на тон представлява реалистична стойност за разходите за почистване, смилане и опаковане на биологична сурова захар от захарна тръстика в Кюрасао и транспортирането ѝ до ЕС, може да бъде реализирана печалба след данъчно облагане в размер на 192 евро на тон. Генерирането на печалба от едва 25,42 евро на тон за захар от захарна тръстика, получена след смилане на захар от трети държави в Кюрасао, при осигуряване на безмитен достъп до пазара на Съюза и освобождаването от задължението за плащане на вносни мита в размер на 419 евро на тон захар от трети държави, се счита за непропорционално.
(10)
Поисканата дерогация е за 7 000 тона захарни продукти, описани като биологична захар от захарна тръстика, конвенционална захар от захарна тръстика и захарни смеси. В искането обаче не се посочва цената на пектина, казеината, млякото на прах и какаото на прах, използвани в производството на тези захарни смеси, необходима за изчисляването на печалбата, която може да бъде реализирана. Поради това следва да бъде предоставена дерогация единствено за биологична сурова захар от захарна тръстика и конвенционална сурова захар от захарна тръстика.
(11)
Кюрасао посочва, че дерогацията ще позволи на отрасъла да възобнови дейността си и да възстанови заетостта, тъй като ще подпомогне експортните дейности като същевременно осигурява валутни приходи. Изпълнявайки данъчните си задължения, стопанският отрасъл също така ще допринесе за увеличаване на приходите по държавния бюджет.
(12)
В периода 2009 - 2013 г. Кюрасао е ползвало дерогации, предоставени съгласно Решение 2001/822/ЕО, спомагащи за създаване на необходимия оборот за извършването на инвестиции в диверсификация, насочена към производството на продукти, неизискващи дерогация от правилата за произход. Според получената информация инвестициите през 2009 г. са били много малки, а в периода 2010 - 2012 г. не са направени никакви инвестиции. Следователно тези дерогации само са помогнали за запазване на дейностите по смилане и опаковане, без да допринесат по устойчив начин за развитието на съществуваща промишленост или за създаването на нова такава. Поради това е необходимо в края на срока на прилагане на дерогацията да се провери дали печалбата, получена вследствие на дерогацията, е била действително инвестирана в нови машини и оборудване за производство на сухи биологични продукти и до каква степен тя е спомогнала за създаването на нови работни места. Следователно правителството на Кюрасао следва да представи на Съюза за проверка официално доказателство за направените инвестиции и данните за заетостта.
(13)
Комисията счита, че 192 евро на тон представлява реалистична стойност за нетната печалба след данъчно облагане, получена при почистване, смилане и опаковане на биологична сурова захар от захарна тръстика в Кюрасао. Поради това следва да бъде възможно планираните инвестиции в размер на 300 000 EUR, за които информира правителството на Кюрасао, да се финансират посредством производството на 1 560 тона сурова захар от захарна тръстика. Ето защо следва да бъде предоставена дерогация за количество от 780 тона за периода от 1 април 2015 г. до 31 март 2016 г. и от 780 тона за периода от 1 април 2016 г. до 31 март 2017 г.
(14)
С писмо от 21 ноември 2014 г. Комисията прикани Кюрасао да вземе под внимание направената от Комисията оценка на искането и да сподели становището си. Крайният срок за отговор беше 3 декември 2014 г. Отговорът на Кюрасао беше получен на 3 декември 2014 г.
(15)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(16)
С Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (6) се определят правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(17)
Комитетът по Митническия кодекс не е изразил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение VI към Решение 2013/755/ЕС суровата захар от захарна тръстика, попадаща под код по КН ex 1701 13, която е била получена от смилането на сурова захар от захарна тръстика без произход в Кюрасао, се счита за продукт с произход от Кюрасао в съответствие с условията, посочени в членове 2 - 5 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за посочените в приложението количества, внасяни в Съюза от Кюрасао в периода от 1 април 2015 г. до 31 март 2017 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат спрямо управлението на количеството, посочено в приложението.
Член 4
1. Митническите органи на Кюрасао предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки по отношение на износа на продуктите, посочени в член 1.
2. Преди края на месеца, следващ изтичането на всяко тримесечие, компетентните органи на Кюрасао изпращат до Комисията тримесечна справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
3. В сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]“
-
„Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]“.
Член 5
Преди 1 октомври 2016 г. правителството на Кюрасао изпраща на Комисията доказателства, че печалбата, реализирана от отрасъла благодарение на прилагането на дерогацията, бива реално използвана за инвестиции в нови машини и оборудване за производство на сухи биологични продукти и реално допринася за създаването на нови работни места.
Член 6
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 2 февруари 2015 година.
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION (EU) 2015/164
of 2 February 2015
on a derogation from the rules of origin set out in Council Decision 2013/755/EU as regards raw cane sugar from Curaçao
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Decision 2013/755/EU of 25 November 2013 on the association of the overseas countries and territories with the European Union (‘Overseas Association Decision’) (1), and in particular Article 16(1)(c) of Annex VI thereto,
Whereas:
(1)
In accordance with of Article 5(1) points (g), (j) and (k) of Annex VI to Decision 2013/755/EU partial or total milling of sugar, sifting and placing in bags are considered to be working or processing operations that are insufficient to confer the status of originating products.
(2)
In 2002 the Netherlands requested a derogation from the rule of origin in respect of sugar products falling within CN codes 1701 11 90, 1701 99 10 and 1701 91 00 processed in the Netherlands Antilles for an annual quantity of 3 000 tonnes. That request was granted and the derogation ended on 31 December 2007.
(3)
In 2009 the Netherlands submitted a request for extension of the derogation granted in 2002 as well as a request for a new derogation. The request for extension was rejected by Commission Decision 2009/699/EC (2), while the request for the new derogation was granted, within the limits of the quantities for which import licences for sugar were allocated to the Netherlands Antilles in 2009 and in 2010.
(4)
In 2010, the Netherlands requested a new derogation in respect of sugar products processed in the Netherlands Antilles for the period from 2011 to 2013. By Commission Decision 2011/47/EU (3) the derogation was granted in accordance with paragraphs 1, 3 and 7 of Article 37 of Annex III to Council Decision 2001/822/EC (4) and under certain conditions which aimed to balance the legitimate interests of the Overseas Countries and Territories (OCTs) operators with the objectives of the Union's common market organisation for sugar.
(5)
On 11 February 2013 the Netherlands requested on behalf of the government of Curaçao a new derogation from the rules of origin set out in Annex III to Decision 2001/822/EC for the period from 1 January to 31 December 2013, the date of expiry of Decision 2001/822/EC. The request covered a total annual quantity of 5 500 tonnes of sugar products of CN code 1701 14 90, described as ‘bio-sugar’, originating in third countries and processed in Curaçao for export to the Union. This request was officially withdrawn by the Netherlands on 17 April 2013 because the processing activities described in the request were no longer carried out in the Netherlands Antilles. On 17 April 2013, the Netherlands submitted a second request for derogation for 5 000 tonnes of sugar products, described as organic raw cane sugar of CN code 1701 14 90, for the period from 1 January to 31 December 2013. This request was rejected by Commission Implementing Decision 2013/460/EU (5).
(6)
On 23 June 2014, the government of Curaçao submitted a request for derogation for 7 000 tonnes, yearly, of sugar products described as organic raw cane sugar, conventional raw cane sugar of CN code 1701 13 and sugar mixtures of CN code 1701 99, 1806 10 and 2106 90 for the period from 1 January 2014 to 1 January 2018. On 1 September 2014 the government of Curaçao submitted additional information relating to its request, indicating, inter alia, that the derogation was requested for the period from 1 October 2014 to 1 January 2020.
(7)
Curaçao has explained that as of 1 January 2014 the industry has ceased its sugar processing activities, given that Decision 2013/755/EU does not offer the possibility to export to the Union duty-free as the processing activities of the industry are deemed insufficient to confer the status of originating products. However, the industry stands ready to invest in processing, packaging and wholesale of dry organic products for export in the region once it has generated the necessary profit to finance these investments. The goal is to start with these new activities in the second half of 2015. As a result of these new activities, the industry expects to increase the number of employees.
(8)
According to the information received from Curaçao, at current market prices, a net profit after tax of EUR 25,42 per tonne can be earned from exporting to the Union 2 000 tonnes of third country organic sugar milled in Curaçao, provided that the sugar can be imported under preferential treatment as sugar originating in Curaçao.
(9)
The production costs of cane sugar in Brazil, including the administrative costs, are EUR 294 per tonne of raw cane sugar. It appears unlikely that the costs for cleaning, milling and packing of organic cane sugar in Curaçao, as transmitted to the Commission, would be higher than EUR 294 per tonne, even when adding transportation costs to the EU. Instead, these costs have to be considered to contain other overhead components and gains. To ensure a sustainable economic activity, the production costs in Curaçao, where only simple processing is performed, including transportation costs to the Union should be lower or equal to the cost for farming and processing of cane sugar in Brazil. Therefore, when considering EUR 294 per tonne as a realistic cost for cleaning, milling, packing of organic raw cane sugar in Curaçao and transport to the EU, a profit after tax of EUR 192 per tonne can be earned. Generating a profit of only EUR 25,42 per tonne for cane sugar obtained after milling of third country sugar in Curaçao, while granting duty-free access in the Union and exempting payment of EUR 419 import duties per tonne for third country sugar, is considered disproportionate.
(10)
The derogation is requested for 7 000 tonnes of sugar products, described as organic cane sugar, conventional cane sugar and mixtures of sugar. However, the request does not mention the price of the pectin, caseinate, powdered milk and cacao powder used in the production of these sugar mixtures necessary to calculate the profit that can be earned. The derogation should therefore be granted only for raw organic cane sugar and raw conventional cane sugar.
(11)
Curaçao explains that the derogation would allow the industry to restart its activities and reactivate employment contributing to the export activities while generating foreign exchange. The industry also contributes to government income by fulfilling its tax obligations.
(12)
During the period from 2009 to 2013 Curaçao benefitted from derogations granted under Decision 2001/822/EC, helping to generate the necessary turnover to invest in diversification towards the production of products not requiring derogation from the rules of origin. According to the information received, investments were very low in 2009, and no investments at all were made between 2010 and 2012. These derogations, therefore, have only helped to maintain the milling and packing operations without contributing sustainably to the development of an existing industry or the creation of a new one. It is therefore necessary to verify at the end of the validity of the derogation whether the profit generated by the derogation has effectively been invested in new machinery for production of dry organic products and to which extent it has contributed to the creation of new employment. Therefore, the government of Curaçao should submit certified evidence of the investments being made and employment figures to the Union for verification.
(13)
The Commission considers a net profit after tax of EUR 192 per tonne as a realistic profit for cleaning, milling and packing of organic raw cane sugar in Curaçao. It should therefore be possible to finance the envisaged investments of EUR 300 000, as communicated by the government of Curaçao, through production of 1 560 tonnes of raw cane sugar. The derogation should thus be granted for a quantity of 780 tonnes for the period from 1 April 2015 to 31 March 2016 and 780 tonnes for the period from 1 April 2016 to 31 March 2017.
(14)
By letter of 21 November 2014, the Commission requested Curaçao to take note of the Commission's assessment of the request and to share its views. The deadline for reply was set at 3 December 2014. A reply was received from Curaçao on 3 December 2014.
(15)
Subject to those conditions, the derogation is not such as to cause serious injury to an economic sector or an established industry in the Union.
(16)
Commission Regulation (EEC) No 2454/93 (6) lays down rules for the management of tariff quotas. Those rules should be applied to the management of the quantity in respect of which the derogation in question is granted.
(17)
The Customs Code Committee has not issued an opinion within the time limit set by its Chairman,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
By way of derogation from Annex VI to Decision 2013/755/EU, raw cane sugar, falling within CN code ex 1701 13, which has been obtained from milling non-originating raw cane sugar in Curaçao shall be regarded as originating in Curaçao in accordance with the terms set out in Articles 2 to 5 of this Decision.
Article 2
The derogation provided for in Article 1 shall apply to the quantities set out in the Annex which are imported into the Union from Curaçao during the period from 1 April 2015 to 31 March 2017.
Article 3
Articles 308a, 308b and 308c of Regulation (EEC) No 2454/93 relating to the management of tariff quotas shall apply to the management of the quantity referred to in the Annex hereto.
Article 4
1. The customs authorities of Curaçao shall take the necessary measures to carry out quantitative checks on exports of the products referred to in Article 1.
2. Before the end of the month following each quarter, the competent authorities of Curaçao shall forward to the Commission a quarterly statement of the quantities in respect of which movement certificates EUR.1 have been issued pursuant to this Decision and the serial numbers of those certificates.
3. Movement certificates EUR.1 issued under this Decision shall contain one of the following entries:
-
‘Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]’,
-
‘Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]’.
Article 5
Before 1 October 2016, the government of Curacao shall send to the Commission evidence showing that the profit generated by the industry through the derogation is effectively used for investment in new machinery for production of dry organic products and effectively contributes to the creation of new employment.
Article 6
This Decision shall enter into force on the third day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 2 February 2015.