РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 508/2013 НА СЪВЕТА
от 29 май 2013 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени волфрамови електроди с произход от Китайската народна република след провеждане на преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, представено след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
След като се проведе разследване („първоначалното разследване“), с Регламент (ЕО) № 260/2007 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени волфрамови електроди с произход от Китайската народна република (КНР) („първоначалните мерки“). Мерките бяха под формата на адвалорно мито от 63,5 % за всички дружества с изключение на трима китайски производители износители, за които бяха определени индивидуални мита.
2. Започване на преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(2)
На 9 март 2012 г. Комисията обяви с известие („известие за започване на преразглеждането“) (3), публикувано в Официален вестник на Европейския съюз, започването на преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на определени волфрамови електроди с произход от КНР.
(3)
Преразглеждането започна след мотивирано искане, подадено от Eurométaux („заявителя“) от името на производител от Съюза, представляващ над 50 % от производството на определени волфрамови електроди в Съюза.
(4)
Искането се основаваше на това, че най-вероятно изтичането на срока на действие на мерките ще доведе до продължаване на дъмпинга и вредата за промишлеността на Съюза.
3. Разследване
3.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването във връзка с продължаването или повтарянето на дъмпинга обхвана периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2011 г. („разследван период в рамките на преразглеждането“, или накратко РПРП). Проучването на тенденциите от значение за оценка на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата обхвана периода от 1 януари 2008 г. до края на РПРП („разглеждания период“).
3.2. Страни, засегнати от разследването
(6)
Заявителят, другият известен производител от Съюза, производителите износители в КНР, несвързаните вносители и ползвателите, за които се знаеше, че са засегнати, както и производителите в евентуалните държави, които можеха да бъдат избрани за държава аналог, и представителите на КНР бяха официално уведомени от Комисията за започване на преразглеждането с оглед изтичането на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат писмено становищата си и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждането.
(7)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и приведоха състоятелни аргументи в подкрепа на искането си, беше дадена такава възможност.
(8)
Предвид на очевидно големия брой производители износители в КНР и несвързани вносители в Съюза, имащи отношение към разследването, в известието за започване на преразглеждането се предвиждаше изготвяне на извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да реши Комисията дали е необходима извадка и ако тя е необходима - съответно да я изготви, съгласно член 17 от основния регламент от горепосочените страни беше поискано да заявят интереса си в срок до 15 дни след публикуване на известието за започване на преразглеждането и да предоставят на Комисията поисканата в известието информация.
(9)
Трима вносители заявиха интереса си. Никой от тях обаче не е внасял съответните волфрамови електроди с произход от КНР през РПРП.
(10)
Тъй като само двама производители износители от КНР изпратиха поисканата информация, не беше необходимо да се изготвя извадка от производители износители.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които беше известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване на преразглеждането. Отговори бяха получени от двама производители от Съюза, двама производители износители в КНР и един производител в САЩ.
(12)
Комисията потърси и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и за преценка на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в обектите на следните дружества:
а)
производители от Съюза:
-
Plansee SE, Австрия,
-
Gesellschaft für Wolfram Industrie mbH, Германия;
б)
производители износители в КНР:
-
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co., Ltd., Zibo,
-
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd Baoji;
в)
дружество, свързано с един съдействащ производител износител в КНР:
-
Shanghai Weldstone Asia Co., Ltd., Shanghai;
г)
дружества, свързани с един съдействащ производител износител в Европейския съюз:
-
Weldstone GmbH, Wilnsdorf, Германия,
-
Binzel Benelux bvba, Eke - Nazareth, Белгия;
д)
държава аналог:
-
Global Tungsten & Powders Corp, Towanda, САЩ.
Б. ПРОДУКТ ПО ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕТО И СХОДЕН ПРОДУКТ
(13)
Разглежданият продукт е същият като този в обхвата на Регламент (ЕО) № 260/2007, а именно волфрамови заваръчни електроди, включително волфрамови подложки и пръчки за заваръчни електроди, със съдържание на волфрам, съставляващо 94 или повече процента от теглото, с изключение на тези, които са получени просто чрез синтероване, независимо дали са отрязани до определена дължина или не, с произход от КНР („продуктът по преразглеждането“, или съкратено „ВЕ“) и понастоящем класирани в кодове по КН ex 8101 99 10 и ex 8515 90 00.
(14)
Продуктът по преразглеждането се използва при заваряване и подобни процеси. ВЕ се употребяват в редица промишлени сектори, като строителството, корабостроенето, автомобилостроенето, корабното машиностроене, химичната технология, ядрената техника, космонавтиката, нефтопроводите и газопроводите. На основата на физичните и химичните характеристики и заменяемостта на различните видове на продукта от гледна точка на ползвателя всички ВЕ се смятат за един продукт за целите на настоящата процедура.
(15)
Както и при първоначалното разследване, при настоящото разследване се потвърди, че продуктът по преразглеждането, продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на КНР, продуктът, произвеждан и продаван от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, и продуктът, произвеждан и продаван на пазара на държавата аналог, имат едни и същи основни физични и технически характеристики, както и еднакви основни приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Предварителни забележки
(16)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше разгледано дали понастоящем се извършва дъмпинг и дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга.
(17)
Както е разяснено по-горе, не беше необходимо да се изготвя извадка от производители износители в КНР. Двете съдействащи дружества са осигурили от 80 % до 85 % от вноса на разглеждания продукт от КНР в Съюза през РПРП. Поради това се заключи, че нивото на съдействие е високо.
(18)
Един от съдействащите производители износители получи третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ), съгласно член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, а вторият - индивидуално третиране (ИТ), в съответствие с член 9, параграф 5 от основния регламент, като и двата статута бяха предоставени в първоначалното разследване. Припомня се, че при разследвания съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент ТДПИ и ИТ не се преразглеждат. На трето дружество, което не съдействаше в настоящото преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие, беше предоставено ИТ в първоначалното разследване.
2. Дъмпинг на вноса през РПРП
2.1. Държава аналог
(19)
Тъй като КНР е държава с икономика в преход, съгласно разпоредбите на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено третиране като дружества, работещи в условията на пазарна икономика, се определя въз основа на цената или конструираната стойност в подходяща трета държава с пазарна икономика („държава аналог“).
(20)
Както при първоначалното разследване, и в известието за започване на преразглеждането САЩ бяха предложени за държава аналог с цел определяне на нормалната стойност. На заинтересованите страни беше предоставена възможността да изразят становището си относно целесъобразността на този избор. Не бяха представени никакви коментари по този въпрос.
(21)
Също така Комисията проучи дали други държави биха могли да са уместен избор на държава аналог и набеляза други трети страни, от които е бил регистриран от Евростат внос на волфрамови електроди. Беше установена връзка с евентуални известни производители в тези държави и тези производители бяха приканени да съдействат при разследването. Такова съдействие обаче не беше оказано.
(22)
Счетено беше, че САЩ са представителна държава като референтен пазар, по-специално с оглед на отвореността и конкурентоспособността на вътрешния си пазар. САЩ бяха използвани като държава аналог и при първоначалното разследване. Не изглеждаше, че са налице нови или променени обстоятелства, които биха обосновали смяна на държавата аналог, нито бяха съобщени подобни обстоятелства на Комисията.
(23)
Поради това САЩ бяха използвани като държава аналог с пазарна икономика за целите на настоящото преразглеждане. Установена беше връзка с единствения известен производител от САЩ, който се съгласи да окаже съдействие, да отговори на въпросника и да приеме посещение на място. Проверените данни за продажбите и производството на това дружество бяха използвани за определяне на нормалната стойност за дружествата, на които не беше предоставено ТДПИ в първоначалното разследване.
2.2. Нормална стойност
(24)
За дружеството, на което при първоначалното разследване беше предоставено ТДПИ, нормалната стойност беше определена въз основа на данните му. В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент беше разгледано дали продажбите на ВЕ, извършени на независими клиенти на вътрешния пазар, са били представителни през РПРП, т.е. дали обемът на продажбите на продукта, предназначен за вътрешно потребление, е представлявал 5 % или повече от износа на продукта по преразглеждането, извършен за Съюза от същото дружество.
(25)
След това се разгледа дали продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия съгласно член 2, параграф 4 от основния регламент, като се установи делът на рентабилните продажби, извършени на независими клиенти на вътрешния пазар.
(26)
За видовете на разглеждания продукт, за които продажбите на вътрешния пазар са били представителни и извършени при обичайни търговски условия, нормалната стойност беше определена въз основа на цените, заплатени от независими клиенти в страната на износа. За останалите видове на продукта по преразглеждането нормалната стойност трябваше да се конструира съгласно член 2, параграф 3 от основния регламент. Поради това, съгласно член 2, параграф 6 от основния регламент определената нормална стойност беше изчислена на базата на производствените разходи на дружеството и се добавиха разходите за реализация, общите и административните разходи (РРОАР) и печалбата от продажбите на вътрешния пазар при обичайни търговски условия.
(27)
След разгласяването една страна изтъкна, че методологията, използвана за определяне на РРОАР, е била различна от използваната в първоначалното разследване, което може да е имало отражение при установяване на маржа на печалбата, използван за изчисляване на конструираната нормална стойност съгласно член 2, параграф 6 от основния регламент. В допълнение към информацията, която вече беше представена в разследването, страната не подкрепи твърдението си с никакви доказателства. Трябва да се отбележи, че в съответствие с член 2, параграф 5 от основния регламент РРОАР са били определени въз основа на оборота и че тази методология е била използвана и в първоначалното разследване.
(28)
Печалбата, използвана в първоначалното разследване, не е била при обичайни търговски условия, тъй като нито един от изнасяните видове на разглеждания продукт не е бил продаван на вътрешния пазар при такива условия. При настоящото преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие се установи, че продажбите на някои видове на разглеждания продукт са били рентабилни и поради това, съгласно член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент, печалбата от тези рентабилни операции е била използвана за конструиране на нормалната стойност.
(29)
Що се отнася до дружеството, на което при първоначалното разследване не беше предоставено ТДПИ съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, нормалната стойност беше определена въз основа на информацията, получена от съдействащия производител в държавата аналог. Установи се, че продажбите на производителя на вътрешния пазар в държавата аналог са били в достатъчни количества и при обичайни търговски условия и следователно могат да се използват като база за определяне на нормалната стойност за дружеството, на което не е предоставено ТДПИ.
2.3. Експортна цена
(30)
Що се отнася до дружеството, на което беше предоставено ТДПИ, всички експортни продажби за Съюза са били реализирани чрез свързани вносители и след това съответните стоки са били препродадени на свързани и несвързани дружества в Съюза. Ето защо експортната цена беше конструирана, съгласно член 2, параграф 9 от основния регламент, на базата на цената, на която внесените продукти първо са препродадени на независим купувач с необходимите корекции за всички разходи, извършени между вноса и препродажбата, както и с разумен марж за РРОАР и печалбата. В тази връзка бяха използвани РРОАР на самите свързани дружества.
(31)
След разгласяването една страна изтъкна, че при определяне на РРОАР на свързаните вносители са били взети предвид някои разходи във връзка с продажбите на продукти, различни от разглеждания продукт, и че поради това тези разходи следва да се изключат. Трябва да се отбележи, че проверените РРОАР, както са съобщени от съответните дружества, са взети предвид при конструиране на експортната цена съгласно член 2, параграф 9 от основния регламент. Твърдението, че съобщените РРОАР са включвали РРОАР от продажби на други продукти, не беше подкрепено с никакви доказателства и ето защо трябваше да се отхвърли.
(32)
Освен това коментарите, представени от една заинтересована страна във връзка с експортните цени, се основаваха на погрешен курс на съответната валута. Поради това твърдението беше отхвърлено.
(33)
Що се отнася до маржа на печалбата, никой от несвързаните вносители в Съюза не оказа съдействие. В първоначалното разследване беше използван маржът на печалбата на свързаните вносители поради това, че дейностите на несвързаните вносители не бяха достатъчно сравними с тези на съответния свързан вносител. При разследването се установи, че през РПРП дейностите на свързания вносител са били същите като тези през разследвания период в първоначалното разследване, т.е. по-голяма част от внесените ВЕ впоследствие са били включени в основния продукт, произвеждан от групата, а именно заваръчни горелки. Трябва също да се отбележи, че ВЕ са с по-малка стойност в сравнение с крайния продукт. На тази база, както и в първоначалното разследване, се заключи, че собственият марж на печалбата на свързания вносител представлява точна основа за марж на печалбата, който да се използва за конструиране на експортната цена.
(34)
Относно дружеството, на което беше предоставено ИТ в първоначалното разследване, всички експортни продажби за Съюза са били осъществени пряко на независими клиенти, установени в Съюза. Ето защо експортната цена беше определена въз основа на реално платените или дължимите цени съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
(35)
За всички други производители, установени в КНР, определянето на експортната цена се основаваше на статистическите данни за вноса от базата данни, създадена съгласно член 14, параграф 6.
(36)
Съгласно член 11, параграф 10 от основния регламент експортните цени бяха определени чрез приспадане на заплатените антидъмпингови мита, тъй като никоя от страните не представи доказателства, че митото е било съответно отразено в цените при препродажба и последващите продажни цени на пазара на Съюза.
2.4. Сравнение
(37)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завода.
(38)
За да може да се направи обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена на двамата съдействащи производители износители и в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент, бяха направени корекции за разликите по отношение на транспорта, застраховането и кредитните разходи, които засягаха цените и сравнимостта им.
2.5. Дъмпингов марж
(39)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент, дъмпинговият марж беше установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена.
(40)
За съдействащия производител износител, на когото беше предоставено ТДПИ в първоначалното разследване, при това сравнение се установи, че дружеството е продължило да извършва значителен дъмпинг.
(41)
За съдействащия производител износител, на когото беше предоставено ИТ в първоначалното разследване, както и за дъмпинговия марж за цялата държава, приложим за всички други несъдействащи производители износители в КНР, се установи значително ниво на дъмпинга, дори по-висок от определения в първоначалното разследване.
3. Развитие на вноса при отмяна на мерките
3.1. Предварителни забележки
(42)
В допълнение към констатацията за наличие на дъмпинг през РПРП, беше разгледана и вероятността от продължаване на дъмпинга при отмяна на мерките.
(43)
В това отношение трябва да се отбележи, че съдействащите производители износители са представлявали само около 10 % от общия производствен капацитет в КНР. Поради това констатациите трябваше до голяма степен да се основават на информацията, представена в искането за преразглеждане, и на публично достъпните данни. По-конкретно бяха разгледани експортните цени на китайските производители за пазарите на други трети държави, производственият капацитет в КНР, съществуващият свободен капацитет и привлекателността на пазара на Съюза за китайските износители.
3.2. Експортни цени на китайските производители за пазарите на други трети държави
(44)
Що се отнася до износа за пазарите на други трети държави, трябва да се отбележи, че статистическата информация от китайските публични бази данни е с по-широк продуктов обхват от този на продукта по преразглеждането и поради това не можеше да се извърши аргументиран анализ на изнасяните количества за други пазари или на цените на тези пазари. Двамата съдействащи производители от КНР не са изнасяли за несвързани клиенти на пазарите на други трети държави. С оглед на гореизложеното експортните цени за пазарите на други трети държави през РПРП не можеха да се установят надеждно, нито да се направят сигурни заключения въз основа на наличната информация.
3.3. Свободен капацитет на китайските производители
(45)
Данните, на чиято основа беше направен долуизложеният анализ, бяха предоставени от заявителя в искането за преразглеждане и бяха сверени с публично достъпната информация.
(46)
На тази основа капацитетът на производителите в КНР беше оценен на 1 600 000 kg. Оценката на заявителя във връзка с оползотворяването на капацитета на китайските производители сочи 63 %, т.е. неизползваният капацитет е около 600 000 kg и той надхвърля близо пет пъти общото потребление в Съюза през РПРП. Ето защо съществуват значителни количества за износ от КНР, особено тъй като няма индикации, че пазарите на трети държави или вътрешният китайски пазар могат да поемат такъв свободен капацитет.
3.4. Обем и цени на дъмпинговия внос от КНР
(47)
Вносът от КНР в Съюза се е увеличил с 9 % през разглеждания период и е достигнал ниво, което е било доста над 50 000 kg през РПРП, представляващо приблизително половината от общото потребление в Съюза през РПРП.
(48)
През целия разглеждан период цените на вноса са варирали и са следвали същите тенденции като продажните цени на промишлеността на Съюза на неговия пазар. Като цяло цените на вноса са се увеличили от 2008 г. до РПРП с 42 % и все още са били на дъмпингови нива. Ръстът на цените основно се обяснява с по-високата цена на основната суровина (волфрам на прах) през РПРП.
3.5. Привлекателност на пазара на Съюза
(49)
Пазарът на Съюза е измежду най-големите в световен мащаб с около 20 % от международното потребление на ВЕ. Китайските дружества показват сериозен интерес към засилване на присъствието си на пазара на Съюза, което се подкрепя от факта, че са запазили и дори са увеличили значителния си пазарен дял от 45 % през РПРП.
3.6. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга
(50)
Направеният по-горе анализ показва, че китайският внос на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени при значителни дъмпингови маржове. По-специално предвид на анализа на ценовите нива на пазара на Съюза, интереса на китайските износители към същия пазар и значителния свободен капацитет в КНР, който далеч надхвърля общото потребление в Съюза, може да се заключи, че е много вероятно да се продължи дъмпингът при отмяна на мерките.
Г. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Определяне на промишлеността на Съюза
(51)
В настоящото разследване се потвърди, че ВЕ се произвеждат от двама производители в Съюза, които оказаха пълно съдействие при разследването.
(52)
Тези дружества съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент и ще бъдат наричани по-нататък „промишлеността на Съюза“.
2. Предварителни забележки
(53)
Тъй като има само две дружества, съставляващи промишлеността на Съюза, данните за нея или ще се индексират, или ще се представят като диапазон от стойности, за да се осигури поверителността съгласно член 19 от основния регламент.
(54)
Понеже вносът по кодове по КН според данните от Евростат включваше и продукти, различни от ВЕ, информацията за вноса е анализирана на ниво кодове по ТАРИК, като е допълнена с данните, събрани съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент. Данните по ТАРИК се считат за поверителни, тъй като съдържащата се в тях информация е толкова подробна, че да позволи установяване на страните. По тази причина някои данни са представени като диапазон от стойности.
3. Потребление в съюза
(55)
Потреблението в Съюза беше установено въз основа на обема на продажбите на промишлеността на Съюза на неговия пазар и данните за вноса, предоставени от Евростат, на ниво кодове по ТАРИК, като е допълнено с данните, събрани съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент.
(56)
Между 2008 г. и РПРП („разглежданият период“) потреблението в Съюза е намаляло с 16 %. То се е свило значително между 2008 г. и 2009 г., след което се е увеличило, без да достигне предкризисните нива през РПРП. От най-ниското ниво, достигнато през 2009 г., до РПРП потреблението в Съюза е нараснало с почти 40 %.
Таблица 1
Потребление
Обем
(килограми)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Потребление
140 000-150 000
90 000-100 000
110 000-120 000
120 000-130 000
Индекс (2008 г. = 100)
100
61
75
84
Източник:
отговори на въпросника, данни от Евростат, базата данни по член 14, параграф 6
4. Обем и пазарен дял на дъмпинговия внос от КНР
(57)
Обемът и пазарният дял на дъмпинговия внос от КНР са установени въз основа на статистическата информация на ниво по ТАРИК, допълнена с информацията от данните, събрани съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент.
(58)
Независимо от намалението в абсолютно изражение на потреблението в Съюза, обемът на вноса на продукта по преразглеждането с произход от КНР се е увеличил с 9 % през разглеждания период, като е запазил ниво, което е било доста над 50 000 kg през РПРП (вж. таблица 2). Това увеличение, заедно с общия спад на потреблението в Съюза през разглеждания период, е довело до увеличение на пазарния дял на китайските износители до приблизително половината от общия пазар на Съюза.
Таблица 2
Внос от КНР
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Обем
51 771
36 188
39 953
56 289
Индекс (2008 г. = 100)
100
70
77
109
Пазарен дял (%)
35-40
35-40
35-40
45-50
Източник:
данни от Евростат, базата данни по член 14, параграф 6
5. Цени на вноса от КНР
5.1. Динамика на цените
(59)
Цените от КНР са нараснали с около 40 % между 2008 г. и РПРП, като се е наблюдавало ясно изразено увеличение през РПРП. Ръстът на цените основно се обяснява с по-високата цена на основната суровина (волфрам на прах) през РПРП.
Таблица 3
Цени на вноса от КНР
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Цени
(EUR/kg)
36,59
33,83
41,56
51,83
Индекс (2008 г. = 100)
100
92
114
142
Източник:
данни от Евростат, базата данни по член 14, параграф 6
5.2. Подбиване на цените
(60)
При разследването се установи, че цените на вноса от КНР са подбивали средните цени на промишлеността на Съюза. През РПРП беше установен марж на подбиване от 37 % и като се включи антидъмпинговото мито в изчислението, маржът на подбиването все още е бил значителен, а именно на ниво от 24 %. Изчислението се основаваше на сравнение на CIF експортните цени на съдействащите производители износители със средните цени на промишлеността на Съюза на базата на цена франко завода. Цените бяха счетени за представителни за КНР, тъй като двамата съдействащи производители износители са осигурили около 80 % от вноса на ВЕ от КНР.
(61)
След разгласяването един производител износител изтъкна, че цените не са били сравнени по видове продукт и че поради твърдените значителни колебания на цените между различните видове продукт изчислените нива на подбиване на цените не са били обосновани. Въз основа на наличната информация сравнението на цените по видове продукт беше възможно само за част от продажбите на промишлеността на Съюза на неговия пазар и само за част от експортните продажби, извършени за Съюза. Въпреки това страната не представи никакви доказателства, които да поставят под съмнение обосноваността на използваната методология. Поради това посоченото твърдение трябваше да се отхвърли.
(62)
След разгласяването се изтъкна също така, че китайските цени на вноса и продажните цени на промишлеността на Съюза на неговия пазар не са били сравнени на едно и също ниво на търговия. Твърдението не беше доказано, тъй като съответната страна не представи никаква информация или доказателства, от които да са видни трайни и отчетливи разлики по отношение на ролята и цените на продавача за твърдените различни нива на търговия. Поради това твърдението беше отхвърлено.
6. Внос от други трети държави
(63)
Обемът на вноса и цените от други държави през разглеждания период е показан в таблицата по-долу. Обемът и пазарният дял на вноса от други трети държави са установени въз основа на статистическата информация на ниво по ТАРИК, допълнена с информацията от данните, събрани съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент.
Таблица 4
Внос от други трети държави
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Виетнам
Обем на вноса (kg)
27 878
14 184
13 776
25 833
Индекс (2008 г. = 100)
100
51
49
93
Цена
(EUR/kg)
44,36
45,34
46,02
56,01
Индекс (2008 г. = 100)
100
102
104
126
Южна Корея
Обем на вноса (kg)
21 299
8 174
11 051
3 319
Индекс (2008 г. = 100)
100
38
52
16
Цена
(EUR/kg)
50,99
44,16
44,16
59,31
Индекс (2008 г. = 100)
100
87
87
116
Други трети държави
Обем на вноса (kg)
7 641
6 247
10 942
9 186
Индекс (2008 г. = 100)
100
82
143
120
Цена
EUR/kg
43,24
59,82
64,98
57,75
Индекс (2008 г. = 100)
100
138
150
134
Общо
Обем на вноса (kg)
56 818
28 605
35 779
38 338
Индекс (2008 г. = 100)
100
50
63
67
Пазарен дял на вноса от други трети държави (%)
35-40
30-35
30-35
30-35
Цена
EUR/kg
46,70
48,17
51,25
56,71
Индекс (2008 г. = 100)
100
103
110
121
Източник:
данни от Евростат, базата данни по член 14, параграф 6
(64)
Обемът на вноса от други трети държави за пазара на Съюза е намалял през разглеждания период с около 33 %. Пазарният дял се е свил през същия период и е бил между 30 % и 35 % през РПРП. Цените на другите трети държави са нараснали с 21 % през същия период.
(65)
Припомня се, че в първоначалното разследване не е установен значителен внос на сходния продукт за пазара на Съюза от държави, различни от КНР. В първоначалното разследване се установи, че основните пазари за останалите производители от САЩ и Япония са били техните съответни национални пазари. Ето защо се заключи, че вносът от държави, различни от КНР, е бил изключително малък.
(66)
Според информацията, предоставена от промишлеността на Съюза, не е имало производство на ВЕ във Виетнам и Южна Корея и вносът от тези държави в действителност е идвал от КНР. Не беше получена обаче информация, която да подкрепи това твърдение при настоящото разследване.
7. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
7.1. Предварителни забележки
(67)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията разгледа всички съответни икономически фактори и показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза.
(68)
Тъй като промишлеността на Съюза е съставена само от двама производители, данните са представени като диапазон от стойности поради съображения за поверителност.
7.2. Производство, производствен капацитет и оползотворяване на капацитета
(69)
Производството на промишлеността на Съюза е отбелязвало спад през всяка година от разглеждания период. До края на РПРП производството е намаляло с 29 % в сравнение с 2008 г. Тенденцията е била особено отчетлива през 2009 г., когато е регистриран спад от повече от 40 %.
Таблица 5
Общо производство в Съюза
Обем
(kg)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Производство
60 000-70 000
35 000-40 000
50 000-60 000
40 000-50 000
Индекс (2008 г. = 100)
100
60
82
71
Източник:
отговори на въпросника
(70)
Производственият капацитет е останал стабилен през разглеждания период. Тъй като производство е намаляло, оползотворяването на капацитета е отбелязало общ спад от 27 % между 2008 г. и РПРП, като по време на РПРП е достигнато ниво на оползотворяване на капацитета от 41 %. По-долу са представени подробни данни:
Таблица 6
Производствен капацитет и оползотворяване на капацитета
Обем
(kg)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Производствен капацитет
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
Индекс (2008 г. = 100)
100
100
100
100
Оползотворяване на капацитета (%)
57
35
47
41
Индекс (2008 г. = 100)
100
60
82
73
Източник:
отговори на въпросника
7.3. Запаси
(71)
Равнището на крайните запаси на промишлеността на Съюза е намаляло с 20 % между 2008 г. и РПРП. Тази тенденция съответства на тенденцията за спад в потреблението на пазара на Съюза през същия период.
Таблица 7
Крайни запаси
Обем
(kg)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Крайни запаси
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
Индекс (2008 г. = 100)
100
70
85
80
Източник:
отговори на въпросника
7.4. Обем на продажбите
(72)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза, извършени на пазара на Съюза за несвързани клиенти, е намалял с 23 % между 2008 г. и РПРП, като се е наблюдавало ясно изразен спад между 2008 г. и 2009 г. Тази отрицателна тенденция е била по-отчетлива, отколкото намалението на общото потребление с изключение на 2010 г.
Таблица 8
Продажби за несвързани клиенти
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Обем (kg)
40 000-50 000
25 000-30 000
35 000-40 000
30 000-35 000
Индекс (2008 г. = 100)
100
65
87
77
Източник:
отговори на въпросника
7.5. Пазарен дял
(73)
Вследствие на изложеното в предходното съображение относно обема на продажбите на промишлеността на Съюза на неговия пазар, пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял през разглеждания период. Въпреки спада на обема на продажбите промишлеността на Съюза е успяла да запази пазарния си дял през 2009 г. и 2010 г., но се е наблюдавало влошаване през РПРП, когато продажбите са намалели независимо от ръста на пазара. Това е довело до пазарен дял между 20 % и 25 %, т.е. малко по-нисък от този в началото на разглеждания период.
Таблица 9
Пазарен дял на Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Пазарен дял на Съюза
25-30 %
25-30 %
30-35 %
20-25 %
Индекс (2008 г. = 100)
100
107
117
91
Източник:
отговори на въпросника, данни от Евростат, базата данни по член 14, параграф 6
7.6. Растеж
(74)
Както е разяснено по-горе, потреблението в Съюза се е свило значително между 2008 г. и 2009 г. вследствие на икономическата криза, след което се е увеличило, но без да достигне през РПРП предкризисните нива. Въпреки спада на обема на продажбите промишлеността на Съюза е успяла да запази пазарния си дял през 2009 г. и 2010 г., но се е наблюдавало влошаване през РПРП, когато продажбите са намалели независимо от ръста на пазара.
7.7. Заетост и производителност
(75)
Равнището на заетостта в промишлеността на Съюза е спаднало с 13 % между 2008 г. и РПРП.
(76)
Вследствие на свиването на производството производителността на труда на едно заето лице, измерена като продукция в kg за едно заето лице, също е отбелязала спад през разглеждания период. По-долу са представени подробни данни:
Таблица 10
Обща заетост и обща производителност в Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Индекс на заетите лица
100
65
84
87
Индекс на производителността
100
92
106
83
Източник:
отговори на въпросника
7.8. Единични продажни цени
(77)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза леко са спаднали между 2008 г. и 2010 г., което отчасти е отразявало въздействието на икономическата криза. Между 2010 г. и РПРП единичните продажни цени са отбелязали значителен ръст. Като цяло цените на промишлеността на Съюза са се увеличили с 35 % през разглеждания период. Това увеличение, особено между 2010 г. и РПРП, се е дължало на ръста на цените на основните компоненти на ВЕ.
Таблица 11
Единична продажна цена на Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Единична продажна цена на Съюза (в евро за единица)
80-120
80-120
80-120
100-140
Индекс (2008 г. = 100)
100
94
96
135
Източник:
отговори на въпросника
7.9. Рентабилност
(78)
Рентабилността се е подобрила между 2008 г. и РПРП, след като е достигнала по-ниско равнище през 2009 г. и 2010 г. Тя е останала обаче отрицателна през целия разглеждан период.
Таблица 12
Рентабилност
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Рентабилност на продажбите на Съюза
Индекс (2008 г. = 100)
100
95
95
104
Източник:
отговори на въпросника
7.10. Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
(79)
Инвестициите в разглеждания продукт значително са намалели през разглеждания период.
(80)
Възвръщаемостта на инвестициите е следвала тенденцията по отношение на рентабилността. През 2008 г. промишлеността на Съюза е отбелязала отрицателна възвръщаемост на инвестициите, която леко се е подобрила, въпреки че е останала отрицателна през РПРП.
Таблица 13
Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
Индекс (2008 г. = 100)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Инвестиции
100
2
23
18
Възвръщаемост на инвестициите
100
100
96
103
Източник:
отговори на въпросника
7.11. Парични потоци и способност за привличане на капитал
(81)
Паричните потоци, т.е. способността на промишлеността да самофинансира дейностите си, изразени като процент от оборота за разглеждания продукт, значително са се подобрили през разглеждания период, макар че те са останали отрицателни.
Таблица 14
Парични потоци
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Парични потоци
Индекс (2008 г. = 100)
100
99
96
106
Източник:
отговори на въпросника
7.12. Възнаграждения
(82)
Между 2008 г. и РПРП възнагражденията в промишлеността на Съюза са намалели с 16 %, като едновременно се е наблюдавал и спад в броя на заетите лица.
7.13. Размер на дъмпинговия марж
(83)
Въпреки действащите мерки през РПРП е продължил да се наблюдава значителен дъмпинг на ниво доста над сегашното равнище на мерките. Предвид на големия свободен капацитет, действителния обем на вноса от КНР и цените, значително подбиващи продажните цени на промишлеността на Съюза, не може да се счита, че въздействието на действителните дъмпингови маржове е незначително върху промишлеността на Съюза.
7.14. Възстановяване от предишен дъмпинг
(84)
Беше разгледано дали промишлеността на Съюза се е възстановила от последиците на предишен дъмпинг. Въпреки действащите антидъмпингови мерки промишлеността на Съюза не е успяла да се възстанови от предишния дъмпинг. Поради ценовия натиск от страна на китайския внос промишлеността на Съюза се е опитала да запази пазарния си дял, но вследствие на това е регистрирала загуби.
8. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(85)
Промишлеността на Съюза е останала уязвима от икономическа гледна точка и е продължила да понася съществена вреда. Почти всички показатели за вредата, свързани с финансовите резултати на промишлеността на Съюза, са се влошили през разглеждания период. Ето защо не може да се заключи, че състоянието на промишлеността на Съюза е било стабилно.
(86)
Поради ценовия натиск от страна на китайския внос промишлеността на Съюза се е опитала да запази пазарния си дял, но продажните ѝ цени са били значително под равновесната точка. Несъмнено увеличението на продажните цени на промишлеността на Съюза между 2010 г. и РПРП е свързано с ръста на цените на суровините и не е покрило общия размер на разходите на промишлеността на Съюза.
(87)
В заключение трудностите на промишлеността на Съюза могат ясно да се свържат с масираното присъствие на китайски внос на ниски цени на продукта по преразглеждането в рамките на пазара на Съюза, като продуктът се е продавал на значително дъмпингови цени въпреки действащите мерки. Този фактор е бил достатъчен, за да доведе до ситуация, при която промишлеността на Съюза е понасяла загуби в опита си да запази приемлив пазарен дял. Освен това тези трудности са се задълбочавали допълнително през почти целия разглеждан период поради два фактора: свиването на пазара по време на икономическата криза от 2008-2009 г. и в по-малка степен поради внезапното увеличение на цените на суровините през РПРП. Вследствие на това са били регистрирани значителни загуби.
(88)
Предвид на отрицателното развитие на показателите във връзка с промишлеността на Съюза се счита, че тя е продължила да понася съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент през разглеждания период.
Д. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни забележки
(89)
През разглеждания период промишлеността на Съюза се е оказала в уязвимо положение, като все още е била изложена на причиняващия вреда дъмпингов внос от КНР.
(90)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент вносът от съответната държава беше разгледан, за да се установи дали съществува вероятност от продължаване на вредата при изтичане на мерките.
2. Обем на китайския внос
(91)
Трябва да се отбележи, че потреблението на пазара на Съюза значително се е свило след първоначалното разследване, основно поради икономическата криза. При тези обстоятелства обемът на китайския внос е нараснал до ниво, надхвърлящо значително 50 000 kg през РПРП. Що се отнася до обема на вноса, той се е увеличил с 9 %, а пазарният дял на промишлеността на Съюза се е свил.
3. Свободен капацитет в КНР
(92)
Както е описано в съображение 46, въз основа на наличната информация съществува значителен свободен капацитет в КНР. При липсата на антидъмпингови мерки може да се очаква голяма част от този свободен капацитет да се използва за увеличаване на вноса на пазара на Съюза, тъй като няма индикации, че пазарите на трети държави или китайският вътрешен пазар биха могли да поемат значителния китайски свободен капацитет. Ето защо е налице възможност за значително увеличение на вноса в Съюза. Според оценката неизползваният капацитет надхвърля близо пет пъти потреблението в Съюза през РПРП.
(93)
Освен това информацията, предоставена при разследването, показа значителни нарушения на пазара на суровината (амониев параволфрамат - АРТ), използвана за производство на продукта по преразглеждането. За тази суровина се прилагат експортни квоти, наложени от китайските органи, както и експортни такси. Това ограничава износа на АРТ и изкуствено завишава световната му цена. Тези нарушения вероятно допълнително ще насърчат китайската промишленост да произвежда и изнася на ниски цени, а промишлеността на Съюза ще трябва да произвежда сходния продукт при изкуствено високи цени на суровините.
4. Привлекателност на пазара на Съюза
(94)
Доказа се, че китайските производители износители са проявявали непрекъснат интерес към пазара на Съюза и са били в състояние да увеличат обема на вноса за сметка на продажбите на промишлеността на Съюза. Дори през РПРП те са увеличили вече значителния си пазарен дял.
5. Заключение
(95)
В течение на няколко години промишлеността на Съюза е изпитвала последиците от дъмпинговия внос от КНР и в момента все още е уязвима от икономическа гледна точка.
(96)
Ако изтече срокът на действие на мерките, е много вероятно да се увеличи дъмпинговият внос, който сериозно би застрашил съществуването на промишлеността на Съюза. Несъмнено в КНР има значителен свободен капацитет, който при изтичане на срока на мерките вероятно до голяма степен ще се насочи към пазара на Съюза на дъмпингови цени, подбиващи продажните цени на промишлеността на Съюза на неговия пазар.
(97)
Предвид на констатациите от разследването, а именно продължаването на дъмпинга, свободният капацитет в КНР, нарушенията, установени на пазара на суровините, потенциалът на производителите износители в КНР да пренасочат износа си към пазара на Съюза, цените на китайските износители, които очевидно подбиват цените на промишлеността на Съюза и привлекателността на пазара на Съюза, всяка отмяна на мерките ще доведе до вероятност от продължаване на вредата.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(98)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше разгледано дали запазването на съществуващите мерки би било в противовес на интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се извърши въз основа на оценка на интересите на различните съответни субекти, а именно промишлеността от Съюза, вносителите и ползвателите. На всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становищата си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(99)
Трябва да се припомни, че в първоначалното разследване се счете, че налагането на мерките не противоречи на интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, в рамките на което съответно се анализира ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко неоправдано отрицателно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.
(100)
На тази основа беше разгледано дали въпреки заключението за вероятност от продължаване на нанасящия вреда дъмпинг съществуват убедителни доводи, които биха довели до извода, че запазването на мерките в този конкретен случай противоречи на интереса на Съюза.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(101)
Предвид на състоянието на промишлеността на Съюза и анализа на вероятността от повтаряне на вредата, е очевидно, че промишлеността на Съюза вероятно ще влоши сериозно финансовото си положение при изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки. През целия разглеждан период обемът на производството и продажбите на промишлеността на Съюза се е свивал, а вносът от съответната държава се е увеличавал въпреки действащите мерки. В същия период финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е влошило, тъй като тя е понесла тежки загуби. Следователно е необходимо да се укрепят условията на ефективна конкуренция на пазара на Съюза.
(102)
Счита се, че продължаването на мерките ще бъде в интерес на промишлеността на Съюза, която така ще може да увеличи обема на продажбите си и да подобри финансовото си състояние. Обратно, прекратяването на мерките сериозно ще застраши жизнеспособността на промишлеността на Съюза.
3. Интерес на ползвателите
(103)
Нито един от 15-тe ползватели, с които беше осъществена връзка, не изяви желание да съдейства. Както и в първоначалното разследване, не бяха получени никакви отговори на въпросника от заинтересованите ползватели. В първоначалното разследване неоказването на съдействие се обясни със слабото отражение на ВЕ върху производствените им разходи, тъй като явно качеството и надеждността са основните критерии за клиентите. Предвид на явно незначителното въздействие на продукта по преразглеждането върху разходите за продуктите надолу по веригата, се заключава, че мерките няма да окажат неблагоприятно отражение върху дейностите на ползвателите.
4. Интерес на вносителите
(104)
Трима вносители се свързаха с Комисията в началото на разследването, но те не бяха счетени за заинтересовани страни, тъй като не са внасяли разглеждания продукт от КНР през РПРП. С оглед на факта, че вносителите на ВЕ не проявиха никакъв интерес при разследването, се заключава, че запазването на мерките не би противоречало несъмнено на интереса на ЕС.
5. Заключение
(105)
Предвид на гореизложеното се заключава, че няма убедителни аргументи срещу запазване на настоящите антидъмпингови мерки.
Ж. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(106)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча запазване на съществуващите мерки. Също така на страните беше даден срок да представят коментарите си след разгласяване на тази информация. Изявленията и мненията им бяха надлежно взети предвид, когато това беше обосновано.
(107)
От гореизложеното следва, че както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, които са приложими към вноса на определени волфрамови електроди с произход от КНР и са наложени с Регламент (ЕО) № 260/2007, следва да се запазят.
(108)
За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от голямата разлика в митническите ставки, се счита, че в този случай са необходими специални мерки, за да се гарантира правилното прилагане на антидъмпинговите мита. Тези специални мерки, които се отнасят само за дружествата, за които е предвидено индивидуално мито, включват следното: на митническите органи на държавите членки трябва да се представи валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията по приложението към настоящия регламент. Към вноса, който не е придружен от такава фактура, се прилага остатъчното антидъмпингово мито, приложимо за всички други производители,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящия регламент се налага окончателно антидъмпингово мито върху вноса на волфрамови заваръчни електроди, включително волфрамови подложки и пръчки за заваръчни електроди, със съдържание на волфрам, съставляващо 94 или повече процента от теглото, с изключение на тези, които са получени просто чрез синтероване, независимо дали са отрязани до определена дължина или не, понастоящем класирани в кодове по КН ex 8101 99 10 и ex 8515 90 00 (кодове по ТАРИК 8101991010 и 8515900010), с произход от Китайската народна република.
2. Митническата ставка, приложима към нетната цена франко границата на Съюза, преди налагане на мито, на продуктите, които са описани в параграф 1 и са произведени от долупосочените дружества, са следните:
Дружество
Антидъмпингово мито
Допълнителен код по ТАРИК
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co., Ltd
17,0 %
A754
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd
41,0 %
A755
Beijing Advanced Metal Materials Co., Ltd
38,8 %
A756
Всички други дружества
63,5 %
A999
3. За да се прилагат индивидуалните митнически ставки за дружествата, посочени в параграф 2, пред митническите органи на държавите членки трябва да бъде представена валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията по приложението. Ако не бъде представена такава фактура, се прилага митническата ставка, приложима за категорията „всички други дружества“.
4. Прилагат се действащите разпоредби относно митата, освен ако е посочено друго.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 29 май 2013 година.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 508/2013
of 29 May 2013
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of certain tungsten electrodes originating in the People’s Republic of China following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 1225/2009
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (‘the basic Regulation’), and in particular Article 9(4) and 11(2), (5) and (6) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
Following an investigation (the ‘original investigation’) the Council, by Regulation (EC) No 260/2007 (2), imposed a definitive anti-dumping duty on imports of certain tungsten electrodes originating in the People’s Republic of China (‘the PRC’) (the ‘original measures’). The measures took the form of an ad valorem duty of 63,5 % for all companies except three Chinese exporting producers to whom individual duties were granted.
2. Initiation of an expiry review
(2)
On 9 March 2012, the Commission announced by a notice (‘Notice of initiation’) (3), published in the Official Journal of the European Union, the initiation of an expiry review of the anti-dumping measures applicable to imports of certain tungsten electrodes originating in the PRC.
(3)
The review was initiated following a substantiated request lodged by Eurométaux (‘the applicant’) on behalf of a Union producer representing more than 50 % of the Union production of certain tungsten electrodes.
(4)
The request was based on the grounds that the expiry of the measures would be likely to result in a continuation of dumping and injury to the Union industry.
3. Investigation
3.1. Review investigation period and the period considered
(5)
The investigation of continuation or recurrence of dumping covered the period from 1 January 2011 to 31 December 2011 (‘the review investigation period’ or ‘RIP’). The examination of the trends relevant for the assessment of the likelihood of continuation or recurrence of injury covered the period from 1 January 2008 to the end of the RIP (‘the period considered’).
3.2. Parties concerned by the investigation
(6)
The Commission officially advised the applicant, the other known Union producer, exporting producers in the PRC, unrelated importers and users known to be concerned, producers in the potential analogue countries and the representatives of the PRC of the initiation of the expiry review. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the Notice of initiation.
(7)
All interested parties, who so requested and showed that there were particular reasons why they should be heard, were granted a hearing.
(8)
In view of the apparently large number of exporting producers in the PRC and unrelated importers in the Union involved in the investigation, sampling was envisaged in the Notice of initiation, in accordance with Article 17 of the basic Regulation. In order to enable the Commission to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, the above parties were requested, pursuant to Article 17 of the basic Regulation, to make themselves known within 15 days of the publication of the Notice of initiation and to provide the Commission with the information requested in the Notice of initiation.
(9)
Three importers made themselves known. None of them, however, imported certain tungsten electrodes originating in the PRC during the RIP.
(10)
As only two exporting producers from the PRC came forward with the requested information it was not necessary to select a sample of exporting producers.
(11)
The Commission sent questionnaires to all parties known to be concerned and to those who made themselves known within the deadlines set in the Notice of initiation. Replies were received from two Union producers, two exporting producers in the PRC and one producer in the USA.
(12)
The Commission sought and verified all the information it deemed necessary for the determination of the likelihood of continuation or recurrence of dumping and resulting injury and of the Union interest. Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
(a)
Union producers
-
Plansee SE, Austria
-
Gesellschaft für Wolfram Industrie mbH, Germany
(b)
Exporting producers in the PRC
-
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co., Ltd, Zibo
-
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd, Baoji
(c)
Related company to one cooperating exporting producer in the PRC
-
Shanghai Weldstone Asia Co., Ltd, Shanghai
(d)
Related companies to one cooperating exporting producer in the European Union
-
Weldstone GmbH, Wilnsdorf, Germany
-
Binzel Benelux bvba, Eke - Nazareth, Belgium
(e)
Analogue Country
-
Global Tungsten & Powders Corp, Towanda, USA.
B. PRODUCT UNDER REVIEW AND LIKE PRODUCT
(13)
The product concerned is the same as that covered by Regulation (EC) No 260/2007, namely tungsten welding electrodes, including tungsten bars and rods for welding electrodes, containing 94 % or more by weight of tungsten, other than those obtained simply by sintering, whether or not cut to length, originating in the PRC (‘TE’ or ‘the product under review’), currently falling within CN codes ex 8101 99 10 and ex 8515 90 00.
(14)
The product under review is used in welding and similar processes. TE are used in a wide variety of industrial sectors such as construction, shipbuilding, automobile manufacturing, marine, chemical and nuclear engineering, aerospace as well as oil and gas pipelines. Based on the physical and chemical characteristics and the substitutability of the different types of the product from the perspective of the user, all TE are considered to constitute a single product for the purpose of this proceeding.
(15)
The investigation confirmed that, as in the original investigation, the product under review and that manufactured and sold on the domestic market of the PRC, as well as that produced and sold by the Union industry on the Union market and that produced and sold on the analogue country market have the same basic physical and technical characteristics and the same basic uses and are therefore considered to be alike within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF A CONTINUATION OR A RECURRENCE OF DUMPING
1. Preliminary remarks
(16)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether dumping was currently taking place and whether the expiry of the existing measures would be likely to lead to a continuation or recurrence of dumping.
(17)
As explained above, it was not necessary to select a sample of exporting producers in the PRC. The two cooperating companies covered the imports of product concerned from the PRC to the Union in a range of 80 % to 85 % during the RIP. On this basis, it was concluded that cooperation was high.
(18)
One of the cooperating exporting producers benefited from market economy treatment (‘MET’) in accordance with Article 2(7)(c) of the basic Regulation, while the second benefited from individual treatment (‘IT’) in accordance with Article 9(5) of the basic Regulation, granted to them during the original investigation. It is recalled that in the context of investigations in accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, MET and IT are not reconsidered. A third company, who did not cooperate in the current expiry review, was granted IT in the original investigation.
2. Dumping of imports during the RIP
2.1. Analogue country
(19)
Since the PRC is an economy in transition and in accordance with the provisions of Article 2(7)(a) of the basic Regulation, normal value for exporting producers not granted market economy treatment has to be determined on the basis of the price or constructed value in an appropriate market economy third country (‘analogue country’).
(20)
As in the original investigation, the USA was proposed as analogue country in the Notice of initiation for the purpose of establishing normal value. Interested parties were given the opportunity to comment on the appropriateness of this choice. No comments were received in this regard.
(21)
The Commission also examined whether other countries could be a reasonable choice of an analogue country and identified other third countries from which imports of tungsten electrodes were recorded in Eurostat. Potential known producers in these countries were contacted and invited to cooperate in the investigation. However, no cooperation was obtained.
(22)
It was considered that the USA was representative as a reference market, especially in view of the openness and competitiveness of their domestic market. The USA was used also as an analogue country in the original investigation. No new or changed circumstances which would justify a change appeared to exist nor were any such circumstances communicated to the Commission.
(23)
Therefore, the USA has been used as an analogue market economy country for the purpose of this review. The only known USA producer was contacted and agreed to cooperate, to reply to the questionnaire and to accept a verification visit. The verified sales and production figures of this company have been used for the determination of the normal value for companies not granted MET during the original investigation.
2.2. Normal value
(24)
For the company granted MET in the original investigation, normal value has been established based on its data. In accordance with Article 2(2) of the basic Regulation, it was examined whether the domestic sales of TE to independent customers were representative during the RIP, i.e. if the sales volume of the product intended for domestic consumption represented 5 % or more of their exports of the product under review to the Union.
(25)
It was subsequently examined whether the domestic sales of the like product could be regarded as being made in the ordinary course of trade pursuant to Article 2(4) of the basic Regulation, by establishing the proportion of profitable sales to independent customers on the domestic market.
(26)
For the types of the product concerned where the domestic sales were representative and made in the ordinary course of trade, normal value was established on the prices paid by independent customers in the exporting country. For the remaining types of the product under review the normal value had to be constructed in accordance with Article 2(3) of the basic Regulation. Therefore, the established normal value was calculated using the company’s cost of manufacturing and adding selling, general and administrative costs (SG&A) and profit achieved on the domestic sale made in the ordinary course of trade in accordance with Article 2(6) of the basic Regulation.
(27)
Following disclosure, one party argued that the methodology used to determine SG&A expenses was different from the one used in the original investigation which may have had an impact on the determination of the profit margin used to calculate the constructed normal value in accordance with Article 2(6) of the basic Regulation. Further to the information already previously submitted in the investigation the party did not substantiate its claim by any evidence. It is noted that in accordance with Article 2(5) of the basic Regulation SG&A expenses were allocated on turnover basis and that this methodology was also used in the original investigation.
(28)
Profit used in the initial investigation was not from the OCOT test (ordinary course of trade) as none of the exported types of the product concerned were sold on the domestic market in the ordinary course of trade. The current expiry review showed that some types of the product concerned were profitable and therefore, in compliance with Article 2(3) and (6) of the basic Regulation, profit of these profitable transactions was used for constructing the normal value.
(29)
As far as the company not granted MET in the original investigation is concerned, pursuant to Article 2(7)(a) of the basic Regulation, normal value was established on the basis of information collected from the cooperating producer in the analogue country. Domestic sales of the producer in the analogue country were found to be made in sufficient quantities and in the ordinary course of trade and could thus be used as a basis to determine normal value for the company not granted MET.
2.3. Export price
(30)
Regarding the company granted MET, all export sales to the Union were made via related importers and subsequently resold to related and unrelated companies in the Union. The export price was therefore constructed, pursuant to Article 2(9) of the basic Regulation, on the basis of the price at which the imported products were first resold to an independent buyer, duly adjusted for all costs incurred between importation and resale, as well as a reasonable margin for SG&A and profits. In this regard, the related companies’ own SG&A costs were used.
(31)
Following disclosure one party argued that when determining SG&A of the related importers, certain expenses were taken into consideration that were related to the sales of other products than the product concerned and that these expenses should therefore be excluded. It is noted that the verified SG&A expenses as provided by the companies concerned were taken into consideration when constructing the export price in accordance with Article 2(9) of the basic Regulation. The claim that the SG&A expenses reported included SG&A expenses from sales of other products was not supported by any evidence and had therefore to be rejected.
(32)
In addition, the comments submitted by an interested party on export prices were based on an erroneous quotation of the relevant currency. Therefore this claim was rejected.
(33)
As far as the profit margin is concerned, none of the unrelated importers in the Union cooperated. In the original investigation, the profit margin of the related importers was used, based on the fact that the activities of the unrelated importers were not sufficiently comparable to that of the related importer concerned. The investigation showed that the activities of the related importer were the same during the RIP as during the investigation period of the original investigation, i.e. the majority of the TE imported was further integrated into the main product produced by the group, the welding torch. It should also be noted that the TE are of minor value compared to the end-product. On this basis and as in the original investigation it was concluded that the related importer’s own profit margin would constitute an accurate basis for a profit margin to construct the export price.
(34)
Regarding the company granted IT in the original investigation, all export sales to the Union were made directly to independent customers established in the Union. In accordance with Article 2(8) of the basic Regulation, the export price was therefore established on the basis of the prices actually paid or payable.
(35)
The determination of the export price of all other producers established in the PRC was based on imports statistics available in the Article 14(6) database.
(36)
In accordance with Article 11(10) of the basic Regulation, export prices were established by deducting the anti-dumping duties paid, as none of the parties submitted any evidence that the duty was duly reflected in resale prices and subsequent selling prices in the Union market.
2.4. Comparison
(37)
The comparison between normal value and export price was made on an ex-works basis.
(38)
For the purpose of ensuring a fair comparison between the normal value and the export price of the both cooperating exporting producers, and in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation, due allowance in the form of adjustments was made with regard to differences in transport, insurance and credit costs which affected prices and price comparability.
2.5. Dumping margin
(39)
As provided for under Article 2(11) of the basic Regulation, the dumping margin was established on the basis of a comparison of the weighted average normal value with the weighted average export price.
(40)
For the cooperating exporting producer granted MET in the original investigation this comparison showed that this company continued dumping at significant levels.
(41)
For the cooperating exporting producer granted IT in the original investigation as well as country-wide dumping margin applicable to all other non-cooperating exporting producers in the PRC showed a significant level of dumping even higher than in the original investigation.
3. Development of imports should measures be repealed
3.1. Preliminary remark
(42)
Further to the finding of the existence of dumping during the RIP, the likelihood of continuation of dumping should measures be repealed was investigated.
(43)
In this regard, it should be noted that the cooperating exporting producers represented only around 10 % of the total production capacity in the PRC. Therefore, findings had to be largely based on information submitted in the review request as well as publicly available information. The export price behaviour of Chinese producers to other third country markets, the Chinese production capacity as well as available spare capacities and the attractiveness of the Union market for Chinese exporters were considered in particular.
3.2. Export price behaviour of Chinese producers to other third country markets
(44)
As far as exports to other third country markets are concerned, it should be noted that the statistical information available from Chinese public databases covers a broader product scope than the product under review and therefore no meaningful analysis of quantities exported to other markets or prices on these markets could be made. The two cooperating producers from the PRC did not export to unrelated customers in other third markets. On this basis, the export prices to other third country markets during the RIP could not be reliably established and no firm conclusions could be drawn on the basis of the information available.
3.3. Spare capacity of the Chinese producers
(45)
The data on the basis of which the analysis below is made were provided by the applicant in the review request and was cross-checked with publicly available information.
(46)
On this basis, capacities of producers in the PRC were estimated at 1 600 000 kg. The applicant’s estimation of the capacity utilisation of Chinese producers is around 63 % resulting in an unused capacity of about 600 000 kg, exceeding nearly five times the total Union consumption during the RIP. Thus, there are large quantities available for export from the PRC, in particular, because there are no indications that third country markets or the domestic market could absorb this significant spare capacity.
3.4. Volume and prices of dumped imports from the PRC
(47)
Imports from the PRC into the Union increased by 9 % over the period considered and reached the level of well above 50 000 kilograms during the RIP representing approximately half of the total Union consumption during the RIP.
(48)
Throughout the period considered, import prices were fluctuating and followed the same trends as the sales prices of the Union industry on the Union market. Overall, import prices increased from 2008 to the RIP by 42 % and were still at dumped levels. The price growth is mainly explained by the higher cost of the main raw material (tungsten powder) during the RIP.
3.5. Attractiveness of the Union market
(49)
The Union market is among the largest in the world reaching around 20 % of the world consumption of TE. Chinese companies have shown a serious interest in developing their presence on the Union market which is supported by the fact that they maintained and even increased their significant market share of 45 % during the RIP.
3.6. Conclusion of the likelihood of continuation of dumping
(50)
The foregoing analysis demonstrates that Chinese imports continued to enter the Union market at dumped prices with significant dumping margins. Given most notably the analysis of price levels on the Union market, and the interest Chinese exporters have shown in the Union market, as well as the significant spare capacities available in the PRC, going far beyond the total Union consumption, it can be concluded there is a strong likelihood of continuation of dumping should measures be removed.
D. SITUATION ON THE UNION MARKET
1. Definition of the Union industry
(51)
The current investigation confirmed that TE is manufactured by two producers in the Union. Both producers cooperated fully with the investigation.
(52)
The above companies constitute the Union industry within the meaning of Article 4(1) and 5(4) of the basic Regulation and will hereafter be referred to as the ‘Union industry’.
2. Preliminary remark
(53)
Since there are only two companies which constitute the Union industry, the data referring to the Union industry will be either presented in indexed form or ranges, so as to protect confidentiality pursuant to Article 19 of the basic Regulation.
(54)
Since imports under CN code level from Eurostat also included products other than TE, information on imports have been analysed at TARIC code level, supplemented by data collected in accordance with Article 14(6) of the basic Regulation. TARIC data are considered confidential as they provide a level of detail which allows for identification of parties. For this reason some information is presented in ranges.
3. Union consumption
(55)
Union consumption was established on the basis of the sales volume of the Union industry on the Union market, and import data from Eurostat, at TARIC code level supplemented by information from data collected in accordance with Article 14(6) of the basic Regulation.
(56)
Between 2008 and the RIP (‘period considered’), Union consumption decreased by 16 %. Consumption in the Union has decreased substantially between 2008 and 2009, and has increased since, without reaching the pre-crisis levels during the RIP. From the low peak in 2009 to the RIP, Union consumption increased by almost 40 %.
Table 1
Consumption
Volume
(kg)
2008
2009
2010
RIP
Consumption
140 000-150 000
90 000-100 000
110 000-120 000
120 000-130 000
Index (2008 = 100)
100
61
75
84
Source:
Questionnaire replies, Eurostat, Article 14(6) database.
4. Volume and market share of dumped imports from the PRC
(57)
The volumes and market shares of dumped imports from the PRC was established on the basis of statistical information provided at TARIC level supplemented by information from data collected in accordance with Article 14(6) of the basic Regulation.
(58)
Notwithstanding the absolute decrease of the Union consumption, the volume of imports of the product under review originating in the PRC increased by 9 % over the period considered, keeping a level well above 50 000 kg during the RIP (see Table 2). This increase, together with the general reduction of the Union consumption during the period considered, led to an increase of the market share of the Chinese exporters to approximately half of the total Union market.
Table 2
Imports from the PRC
2008
2009
2010
RIP
Volume
51 771
36 188
39 953
56 289
Index (2008 = 100)
100
70
77
109
Market share (%)
35-40
35-40
35-40
45-50
Source:
Eurostat, Article 14(6) database.
5. Prices of the imports from the PRC
5.1. Evolution of prices
(59)
Prices from the PRC increased in the region of 40 % between the year 2008 and the RIP, with a sharp increase during the RIP. The price growth is mainly explained by the higher cost of the main raw material (tungsten powder) during the RIP.
Table 3
Prices of the imports from the PRC
2008
2009
2010
RIP
Prices
EUR/kg
36,59
33,83
41,56
51,83
Index (2008 = 100)
100
92
114
142
Source:
Eurostat, Article 14(6) database.
5.2. Price undercutting
(60)
The investigation revealed that import prices from the PRC were undercutting the Union industry average prices. An undercutting margin of 37 % was established during the RIP, and when including the anti-dumping duty in the calculation, the undercutting margin was still significant at a level of 24 %. The calculation was based on a comparison of the CIF export prices of the cooperating exporting producers with the average Union industry prices at ex-work level. The prices were considered representative for the PRC as the two cooperating exporting producers covered around 80 % of the imports of TE from the PRC.
(61)
Following disclosure one exporting producer claimed that prices were not compared on a per-type basis and due to alleged significant price variations between different product types the undercutting levels calculated were not meaningful. On the basis of the information available, a price comparison on a per-type basis was only possible for part of the Union industry’s sales on the Union market and only for part of the export sales made to the Union. However, the party did not present evidence that would call into question the reasonableness of the methodology applied. This claim had therefore to be rejected.
(62)
Following disclosure it was also argued that the Chinese import prices and the Union industry’s sales prices on the Union market were not compared at the same level of trade. This claim was not substantiated as the party concerned did not submit any information or evidence that demonstrated consistent and distinct differences in function and prices of the seller for the alleged different levels of trade. This claim was therefore rejected.
6. Imports from other third countries
(63)
The volume of imports and prices from other countries during the period considered is shown in the table below. The volumes and market shares of imports from other third countries were established on the basis of statistical information provided at TARIC level supplemented by information from data collected in accordance with Article 14(6) of the basic Regulation.
Table 4
Imports from other third countries
2008
2009
2010
RIP
Vietnam
Volume of imports (kg)
27 878
14 184
13 776
25 833
Index (2008 = 100)
100
51
49
93
Price
EUR/kg
44,36
45,34
46,02
56,01
Index (2008 = 100)
100
102
104
126
South Korea
Volume of imports (kg)
21 299
8 174
11 051
3 319
Index (2008 = 100)
100
38
52
16
Price
EUR/kg
50,99
44,16
44,16
59,31
Index (2008 = 100)
100
87
87
116
Other third countries
Volume of imports (kg)
7 641
6 247
10 942
9 186
Index (2008 = 100)
100
82
143
120
Price
EUR/kg
43,24
59,82
64,98
57,75
Index (2008 = 100)
100
138
150
134
Total
Volume of imports (kg)
56 818
28 605
35 779
38 338
Index (2008 = 100)
100
50
63
67
Market share of imports from other third countries (%)
35-40
30-35
30-35
30-35
Price
EUR/kg
46,70
48,17
51,25
56,71
Index (2008 = 100)
100
103
110
121
Source:
Eurostat, Article 14(6) database.
(64)
Import volumes from other third countries to the Union market decreased during the period considered by around 33 %. Market shares decreased over the period considered and were between 30 % to 35 % during the RIP. Prices from other third countries increased by 21 % over the same period.
(65)
It is recalled that in the original investigation there were no significant imports of the like product to the Union market other than from the PRC. The original investigation established that the core markets of the remaining US and Japanese producers were their respective domestic markets. It was therefore concluded that imports from countries other than the PRC were extremely small.
(66)
Information provided by the Union industry alleged that there is no existing production of TE in Vietnam and South Korea and that imports from those countries were in fact coming from the PRC. However, no information was obtained confirming this allegation during the current investigation.
7. Economic situation of the Union industry
7.1. Preliminary remarks
(67)
Pursuant to Article 3(5) of the basic Regulation, the Commission examined all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the Union industry.
(68)
Since the Union industry is composed of only two producers, the data are reported in ranges for confidentiality reasons.
7.2. Production, production capacity and capacity utilisation
(69)
The Union industry’s production decreased each year during the period considered. By the end of RIP, the production had decreased by 29 % compared to 2008. The trend has been particularly negative during 2009, with a decrease of more than 40 %.
Table 5
Total Union production
Volume
(kg)
2008
2009
2010
RIP
Production
60 000-70 000
35 000-40 000
50 000-60 000
40 000-50 000
Index (2008 = 100)
100
60
82
71
Source:
Questionnaire replies.
(70)
Production capacity remained stable during the period considered. As production decreased, the resulting capacity utilisation showed an overall decrease of 27 % between 2008 and the RIP, reaching a 41 % capacity utilisation during the RIP. Detailed data is shown below:
Table 6
Production capacity and capacity utilisation
Volume
(kg)
2008
2009
2010
RIP
Production capacity
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Capacity utilisation (%)
57
35
47
41
Index (2008 = 100)
100
60
82
73
Source:
Questionnaire replies.
7.3. Stocks
(71)
The level of closing stocks of the Union industry decreased by 20 % between 2008 and the RIP. This trend is in line with the trend of decreasing consumption on the Union market over the same period.
Table 7
Closing stock
Volume
(kg)
2008
2009
2010
RIP
Closing stock
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
Index (2008 = 100)
100
70
85
80
Source:
Questionnaire replies.
7.4. Sales volume
(72)
The sales volume of the Union industry on the Union market to unrelated customers decreased by 23 % between 2008 and the RIP, with a sharp decrease between 2008 and 2009. This negative trend has been sharper than the decrease in the total consumption, with the exception of year 2010.
Table 8
Sales to unrelated customers
2008
2009
2010
RIP
Volume (kg)
40 000-50 000
25 000-30 000
35 000-40 000
30 000-35 000
Index (2008 = 100)
100
65
87
77
Source:
Questionnaire replies.
7.5. Market share
(73)
As a result of what is observed in the previous recital regarding sales volume of the Union industry on the Union market, the market share held by the Union industry fell during the period considered. The Union industry, whilst losing sales volumes, was able to maintain its market shares through 2009 and 2010, but suffered a setback during the RIP, with declining sales notwithstanding the growing market. This resulted in a market share of between 20 % to 25 %, slightly lower than the one which was registered at the beginning of the period considered.
Table 9
Union market share
2008
2009
2010
RIP
Union market share
25 %-30 %
25 %-30 %
30 %-35 %
20 %-25 %
Index (2008 = 100)
100
107
117
91
Source:
Questionnaire replies, Eurostat, Article 14(6) database.
7.6. Growth
(74)
As explained above, consumption in the Union has decreased substantially between 2008 and 2009, as a result of the economic downturn, and has increased since, without reaching the pre-crisis levels during the RIP. The Union industry, whilst losing sales volumes, was able to maintain its market shares through 2009 and 2010, but suffered a setback during the RIP, with declining sales notwithstanding the growing market.
7.7. Employment and productivity
(75)
The level of employment of the Union industry declined between 2008 and the RIP by 13 %.
(76)
Following the fall in production, the productivity per employee, measures as output in kg per employee, has also decreased during the period considered. Detailed data is shown below:
Table 10
Total Union employment and productivity
2008
2009
2010
RIP
Index of employees
100
65
84
87
Index of productivity
100
92
106
83
Source:
Questionnaire replies.
7.8. Unit sales prices
(77)
Unit sales prices of the Union industry to unrelated customers in the Union decreased slightly between 2008 and 2010, partly reflecting the impact of the economic crises. Between 2010 and the RIP unit sales prices increased substantially. Overall, the prices of the Union industry increased by 35 % during the period considered. This price development, in particular between 2010 and the RIP, was caused by the increase of prices of the main components making up TE.
Table 11
Unit price of Union sales
2008
2009
2010
RIP
Unit price of Union sales (EUR per unit)
80-120
80-120
80-120
100-140
Index (2008 = 100)
100
94
96
135
Source:
Questionnaire replies.
7.9. Profitability
(78)
Profitability improved between 2008 and the RIP, after having reached a lower level in 2009 and 2010. However profitability remained negative throughout the whole period considered.
Table 12
Profitability
2008
2009
2010
RIP
Profitability Union sales
Index (2008 = 100)
100
95
95
104
Source:
Questionnaire replies.
7.10. Investment and return on investment
(79)
Investment in the business of the product concerned significantly decreased during the period considered.
(80)
Return on investment followed the profitability trend. In 2008 the Union industry registered a negative return on investment which slightly improved, though it remained negative, during the RIP.
Table 13
Investments and return on investment
Index (2008 = 100)
2008
2009
2010
RIP
Investments
100
2
23
18
Return on investment
100
100
96
103
Source:
Questionnaire replies.
7.11. Cash flow and ability to raise capital
(81)
The cash flow, which is the ability of the industry to self-finance its activities, expressed as a percentage of the turnover of the product concerned, significantly improved during the period considered, although it remained negative.
Table 14
Cash flow
2008
2009
2010
RIP
Cash flow
Index (2008 = 100)
100
99
96
106
Source:
Questionnaire replies.
7.12. Wages
(82)
Between 2008 and the RIP the wages of the Union industry decreased by 16 % in line with the reduction of the number of employees.
7.13. Magnitude of dumping margin
(83)
Despite the measures in force, substantial dumping continued during the RIP at a level which is significantly above the current level of measures. Given the large spare capacity, the actual volumes of imports from the PRC and prices significantly undercutting the Union industry’s sales price, the impact on the Union industry of the actual margins of dumping cannot be considered to be negligible.
7.14. Recovery from past dumping
(84)
It was analysed whether the Union industry recovered from the effects of past dumping. Despite the anti-dumping measures in force, the Union industry did not manage to recover from past dumping. As a response to the price pressure of the Chinese imports the Union industry tried to keep their market share but had losses as a result.
8. Conclusion on the situation of the Union industry
(85)
The Union industry remained in a vulnerable economic situation and continued to suffer material injury. Almost all injury indicators relating to the financial performance of the Union industry deteriorated during the period considered. Consequently, it could not be concluded that the situation of the Union industry was secure.
(86)
As a response to the price pressure of the Chinese imports the Union industry tried to keep its market share, but selling at prices largely below the break-even level. Indeed, the increase of the sales prices of the Union industry between 2010 and the RIP is linked to the increase of raw material prices and did not cover the total cost of the Union industry.
(87)
In conclusion, the difficulties of the Union industry can be clearly linked to the massive presence of Chinese low-priced imports of the product under review on the Union market, which are sold at significantly dumped prices, despite the measures in force. This factor was enough to determine a situation where the Union industry suffer losses in an attempt to keep a reasonable market share. In addition, these difficulties have been further deepened throughout almost the entire period considered by two factors: the downturn of the market during the economic crisis of 2008-09 and, even if to a minor extent, the sudden increase of raw material costs during the RIP. This led to a scenario where losses have reached significant levels.
(88)
In view of the negative development of the indicators pertaining to the Union industry, it is considered that the Union industry continued to suffer material injury within the meaning of the Article 3(5) of the basic Regulation during the period considered.
E. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OF INJURY
1. Preliminary remarks
(89)
During the period considered, the Union industry appeared in a vulnerable situation, still exposed to the injurious effect of the dumped imports from the PRC.
(90)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, imports from the country concerned were assessed in order to establish if there was a likelihood of continuation of injury, should measures be allowed to lapse.
2. Chinese import volumes
(91)
It is recalled that consumption on the Union market decreased significantly since the original investigation mainly due to the economic downturn. In these circumstances, the Chinese import volumes increased to a level well above 50 000 kg during the RIP. As to the import volumes, this has increased by 9 % while the market share of the Union industry decreased.
3. Spare capacity in the PRC
(92)
As described in recital 46, based on the information available there is significant spare capacity available in the PRC. It can be expected that a large part of this spare capacity could be used to increase imports in the Union market in the absence of anti-dumping measures. This is because there are no indications that third country markets or the Chinese domestic markets could absorb the significant Chinese spare capacity. Therefore, the capacity to significantly increase imports to the Union exists. The estimation of the unused capacity would exceed nearly five times the Union consumption during the RIP.
(93)
Moreover, information submitted during the investigation indicated important distortions in the raw material (ammonium paratungstate - ‘APT’) market used to manufacture the product under review. This raw material is subject to export quotas imposed by the Chinese authorities as well as export taxes. This limits the exports of APT and artificially increases its world price. These distortions are likely to confer further incentives to the Chinese industry to produce and export at low prices, while the Union industry has to produce the like product on the basis of artificially high raw material prices.
4. Attractiveness of the Union market
(94)
It was demonstrated that the Chinese exporting producers showed a continuous interest in the Union market and were able to increase import volumes at the expense of the sales of the Union industry. They even increased their already significant market share during the RIP.
5. Conclusion
(95)
The Union industry had been suffering from the effects of the Chinese dumped imports for several years and is currently still in a fragile economic situation.
(96)
If measures were allowed to lapse there is a strong likelihood of increased dumped imports which could seriously threaten the existence of the Union industry. Indeed, in the PRC there is a significant spare capacity which is likely to be largely directed to the Union market, at dumped prices undercutting the Union industry sales prices in the Union market, should measures be allowed to lapse.
(97)
In view of the findings of the investigation, namely the continuation of dumping, the spare capacity in the PRC, the distortion found in the market for raw materials, the potential of the exporting producers in the PRC to redirect their export volumes to the Union market, the price behaviour of the Chinese exporters clearly undercutting the prices of the Union industry and the attractiveness of the Union market, any repeal of the measures would point to a likelihood of continuation of injury.
F. UNION INTEREST
1. Introduction
(98)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, it has been examined whether the maintenance of the existing measures would be against the Union interest as a whole. The determination of the Union interest was based on an appreciation of the various interests involved, i.e. those of the Union industry, of importers and of users. All interested parties were given the opportunity to make their views known pursuant to Article 21(2) of the basic Regulation.
(99)
It should be recalled that in the original investigation the imposition of measures was considered not to be against the interest of the Union. Furthermore, the fact that the present investigation is a review, thus analysing a situation in which anti-dumping measures have already been in place, allows the assessment of any undue negative impact on the parties concerned by the current anti-dumping measures.
(100)
On this basis it was examined whether, despite the conclusion on the likelihood of a continuation of injurious dumping, compelling reasons existed which would lead to the conclusion that it is not in the Union interest to maintain measures in this particular case.
2. Interest of the Union industry
(101)
In view of the situation of the Union industry and the analysis on the likelihood of recurrence of injury, it is clear that the Union industry would be likely to experience a serious deterioration of its financial situation in case the anti-dumping measures were allowed to lapse. Throughout the period considered the Union industry lost production and sales volume while imports from the country concerned increased despite the measures in force. During the same period the financial situation of the Union industry deteriorated as it experiences heavy losses. Therefore, effective competitive conditions need to be enforced on the Union market.
(102)
It is considered that the continuation of measures would benefit the Union industry, which should then be able to increase sales volumes and improve its financial situation. By contrast, the discontinuation of the measures would seriously threaten the viability of the Union industry.
3. Interest of users
(103)
None of the 15 contacted users came forward to cooperate. As in the original investigation no questionnaire replies were received from interested users. In the original investigation the non-cooperation was explained by the low impact of TE on their production costs as it appears that quality and reliability are primary criteria for customers. Given the apparent marginal impact of the product under review on the costs of downstream products, it was concluded that measures would not adversely impact the user industry.
4. Interest of importers
(104)
Three importers contacted the Commission at the beginning of the investigation, but they were not considered as being interested parties since they had not imported the product concerned from the PRC during the RIP. Given that importers of TE did not show any interest during the investigation, it was concluded that it would not be clearly against EU interest to maintain measures.
5. Conclusion
(105)
Given the above, it is concluded that there are no compelling reasons against the maintenance of the current anti-dumping measures.
G. ANTI-DUMPING MEASURES
(106)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend that the existing measures be maintained. They were also granted a period to submit comments subsequent to that disclosure. The submissions and comments were duly taken into consideration where warranted.
(107)
It follows from the above that, as provided for by Article 11(2) of the basic Regulation, the anti-dumping measures applicable to imports of certain tungsten electrodes originating in the PRC, imposed by Regulation (EC) No 260/2007 should be maintained.
(108)
In order to minimise the risk of circumvention due to the high difference in the duty rates, it is considered that special measures are needed in this case to ensure the proper application of the anti-dumping duties. These special measures, which only apply to companies for which an individual duty rate is introduced, include the following: the presentation to the customs authorities of the Member States of a valid commercial invoice, which shall conform to the requirements set out in the Annex to this Regulation. Imports not accompanied by such an invoice shall be made subject to the residual anti-dumping duty applicable to all other producers,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of tungsten welding electrodes, including tungsten bars and rods for welding electrodes, containing 94 % or more by weight of tungsten, other than those obtained simply by sintering, whether or not cut to length, currently falling within CN codes ex 8101 99 10 and ex 8515 90 00 (TARIC codes 8101991010 and 8515900010) and originating in the People’s Republic of the China.
2. The rate of duty applicable to the, net free-at-Union-frontier price, before duty, of the products described in paragraph 1, and manufactured by the companies listed below shall be as follows:
Company
Anti-Dumping Duty
TARIC Additional Code
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co., Ltd
17,0 %
A754
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd
41,0 %
A755
Beijing Advanced Metal Materials Co., Ltd
38,8 %
A756
All other companies
63,5 %
A999
3. The application of the individual duty rates specified for the companies mentioned in paragraph 2 shall be conditional upon presentation to the customs authorities of the Member States of a valid commercial invoice, which shall conform to the requirements set out in the Annex. If no such invoice is presented, the duty rate applicable to ‘all other companies’ shall apply.
4. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 29 May 2013.