РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/529 НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА
от 21 януари 2015 година
за изменение на Решение ЕЦБ/2004/3 относно публичния достъп до документите на Европейската централна банка (EЦБ/2015/1)
УПРАВИТЕЛНИЯТ СЪВЕТ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА,
като взе предвид Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка, и по-специално член 12.3 от него,
като взе предвид Решение ЕЦБ/2004/2 от 19 февруари 2004 г. за приемане на Процедурния правилник на Европейската централна банка (1), и по-специално член 23 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 127, параграф 6 от Договора за функционирането на Европейския съюз Съветът прие Регламент (ЕС) № 1024/2013 (2), с който на Европейската централна банка (ЕЦБ) се възлагат конкретни задачи относно политиките, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции, с цел да се допринесе за сигурността и стабилността на кредитните институции и стабилността на финансовата система в рамките на Съюза и на отделните държави членки при пълно зачитане и задължение за полагане на грижа за единството и интегритета на вътрешния пазар. Тези конкретни задачи са в допълнение към задачата на Европейската система на централните банки (ЕСЦБ) съгласно член 127, параграф 5 от Договора да допринася за гладкото провеждане на следваните от компетентните органи политики, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции и стабилността на финансовата система.
(2)
Решение ЕЦБ/2004/3 (3) беше изменено с Решение ЕЦБ/2011/6 (4), за да се гарантира защитата на обществения интерес по отношение на стабилността на финансовата система в Съюза и в държавите членки в контекста на исканията за достъп до документи на ЕЦБ, които са изготвени или съхранявани от нея и се отнасят до нейните дейности, политики или решения в областта на финансовата стабилност, включително във връзка с подпомагането на Европейския съвет за системен риск.
(3)
С оглед на изпълнението на посочените в съображение 1 конкретни задачи ЕЦБ ще изготвя и съхранява и документи, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции. Тези документи ще бъдат считани за документи на ЕЦБ по смисъла на Решение ЕЦБ/2004/3.
(4)
Необходимо е да бъде гарантирана защитата на обществения интерес по отношение на политиката на Съюза или на държава членка, свързана с пруденциалния надзор над кредитните институции в контекста на исканията за публичен достъп до документи на ЕЦБ. Необходимо е да се гарантира и защитата на обществения интерес по отношение на целта на надзорните проверки.
(5)
Съгласно член 23.1 от Процедурния правилник на Европейската централна банка, приет с Решение ЕЦБ/2004/2, протоколите от заседанията на органите за вземане на решения на ЕЦБ, както и на всеки комитет или група, създадени от тях, на Надзорния съвет, на Ръководния му комитет и на подструктурите му с временен характер, са поверителни, освен ако Управителният съвет упълномощи председателя на ЕЦБ да оповести резултатите от разискванията им. Председателят се консултира с председателя на Надзорния съвет, преди да вземе такова решение по отношение на протоколите от заседанията на Надзорния съвет, на Ръководния му комитет и на някоя от подструктурите му с временен характер.
(6)
Приложимото право на Съюза, по-специално Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5) и Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (6), се прилага спрямо поверителността и оповестяването на информацията, държана от компетентните органи при упражняването на пруденциален надзор над кредитните институции.
(7)
В резултат от развитието на икономиките на държавите членки и на финансовите пазари и вследствие на въздействието им върху провежданата от ЕЦБ парична политика и/или върху стабилността на финансовата система в Съюза и в държавите членки се увеличи необходимостта от взаимодействие между ЕЦБ и органите на държавите членки и между ЕЦБ и европейските и международните институции или органи. За да бъде в служба на обществения интерес по най-ефективен начин при изпълнението на правомощията си, от съществено значение за ЕЦБ е да може да отправя уместни и откровени съобщения до европейските органи и до органите на държавите членки. Това означава, че ефективната и поверителна комуникация също трябва да бъде възможна и не следва да бъде накърнена от евентуално оповестяване на информация.
(8)
По-конкретно от ЕЦБ се изисква да си взаимодейства с националните органи и служби, с институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, с международните организации, надзорните органи и администрациите на трети страни по отношение на: а) подкрепата на ЕСЦБ за общите икономически политики на Съюза съгласно член 127, параграф 1 от Договора; б) приноса на ЕСЦБ за гладкото провеждане на следваните от компетентните органи политики, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции и стабилността на финансовата система съгласно член 127, параграф 5 от Договора; в) задачите, възложени на ЕЦБ с Регламент (ЕС) № 1024/2013. По-специално съгласно член 6, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1024/2013 ЕЦБ и националните компетентни органи имат задължение за добросъвестно сътрудничество и за обмен на информация. ЕЦБ си сътрудничи на международно равнище в областите от значение за изпълнението на задачите на ЕСЦБ. За да може ЕЦБ да си сътрудничи ефективно, е важно да се осигури и запази „поле за размисъл“ за свободния и конструктивен обмен на възгледи и информация между гореспоменатите органи, институции и други служби. Въз основа на това ЕЦБ следва да има правото да защитава документите, разменени в рамките на сътрудничеството ѝ с националните централни банки, националните компетентни органи, определените на национално равнище органи и други съответни органи и служби.
(9)
Освен това в процеса на изпълнението на задачата на ЕСЦБ да насърчава нормалното функциониране на платежните системи е важно да се защитават документите, чието оповестяване би накърнило обществения интерес по отношение на стабилността и сигурността на инфраструктурите на финансовите пазари, платежните системи и доставчиците на платежни услуги.
(10)
Поради това Решение ЕЦБ/2004/3 следва да бъде съответно изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Изменения
Решение ЕЦБ/2004/3 се изменя, както следва:
1.
В член 3 се добавят следните определения:
„в)
„национален компетентен орган“ (НКО) и „определен на национално равнище орган“ са със значението, дадено им в Регламент (ЕС) № 1024/2013 на Съвета (7);
г)
„други съответни органи и служби“ са съответните национални органи и служби, институции, органи, служби и агенции на Съюза, международни организации, надзорни органи и администрации на трети държави.
2.
В член 4, параграф 1, буква а) първото тире се заменя със следното:
-
„поверителността на протоколите от заседанията на органите за вземане на решения на ЕЦБ, на Надзорния съвет и на другите органи, създадени съгласно Регламент (ЕС) № 1024/2013,“
.
3.
В член 4, параграф 1, буква а) се добавят следните тирета:
-
„политиката на Съюза или на държава членка, свързана с пруденциалния надзор над кредитните и други финансови институции,
-
целта на надзорните проверки,
-
стабилността и сигурността на инфраструктурите на финансовите пазари, платежните системи и доставчиците на платежни услуги.“
4.
Член 4, параграф 3 се заменя със следното:
„3. Освен при наличието на по-висш обществен интерес от оповестяване, се отказва достъпът до документ, изготвен или получен от ЕЦБ за вътрешно ползване в рамките на разискванията и предварителните консултации в ЕЦБ или за целите на обмена на възгледи между ЕЦБ и НЦБ, НКО или определените на национално равнище органи, дори след като е взето решението.
Освен при наличието на по-висш обществен интерес от оповестяване, се отказва достъпът до документи, в които е отразен обменът на възгледи между ЕЦБ и други съответни органи и служби, дори след като е взето решението, ако оповестяването на документа би накърнило сериозно ефективността на ЕЦБ при изпълнението на задачите ѝ.“
5.
В член 7, параграф 1 „директорът на главна дирекция „Секретариат и езикови услуги““ се заменя с „директорът на главна дирекция „Секретариат““.
Член 2
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено във Франкфурт на Майн на 21 януари 2015 година.
DECISION (EU) 2015/529 OF THE EUROPEAN CENTRAL BANK
of 21 January 2015
amending Decision ECB/2004/3 on public access to European Central Bank documents (ECB/2015/1)
THE GOVERNING COUNCIL OF THE EUROPEAN CENTRAL BANK,
Having regard to the Statute of the European System of Central Banks and of the European Central Bank, and in particular Article 12.3 thereof,
Having regard to Decision ECB/2004/2 of 19 February 2004 adopting the Rules of Procedure of the European Central Bank (1), and in particular Article 23 thereof,
Whereas:
(1)
Pursuant to Article 127(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union, the Council adopted Regulation (EU) No 1024/2013 (2) which confers on the European Central Bank (ECB) specific tasks concerning policies relating to the prudential supervision of credit institutions, with a view to contributing to the safety and soundness of credit institutions and the stability of the financial system within the Union and each Member State, with full regard and duty of care for the unity and integrity of the internal market. These specific tasks are in addition to the task of the European System of Central Banks (ESCB), under Article 127(5) of the Treaty, of contributing to the smooth conduct of policies pursued by the competent authorities relating to the prudential supervision of credit institutions and the stability of the financial system.
(2)
Decision ECB/2004/3 (3) was amended by Decision ECB/2011/6 (4) in order to ensure the protection of the public interest as regards the stability of the financial system in the Union and in Member States, in respect of requests for access to ECB documents relating to ECB activities and policies or decisions drawn up or held by the ECB in the field of financial stability, including those relating to the provision of support by the ECB to the European Systemic Risk Board.
(3)
In carrying out the specific tasks referred to in the first recital, the ECB will also draw up or hold documents relating to the prudential supervision of credit institutions. Such documents will qualify as ECB documents within the meaning of Decision ECB/2004/3.
(4)
There is a need to ensure the protection of the public interest as regards the Union's or a Member State's policy relating to the prudential supervision of credit institutions in the context of public access requests to ECB documents. There is also a need to ensure the protection of the public interest as regards the purpose of supervisory inspections.
(5)
In accordance with Article 23.1 of the Rules of Procedure of the European Central Bank, adopted in Decision ECB/2004/2, the proceedings of the decision-making bodies of the ECB, or any committee or group established by them, of the Supervisory Board, its Steering Committee and any of its substructures of a temporary nature shall be confidential unless the Governing Council authorises the President of the ECB to make the outcome of their deliberations public. The President is to consult the Chair of the Supervisory Board prior to making any such decision in relation to the proceedings of the Supervisory Board, its Steering Committee and any of its substructures of a temporary nature.
(6)
The applicable Union law is relevant for both disclosure and confidentiality of information held by competent authorities in the exercise of prudential supervision of credit institutions, in particular Regulation (EU) No 575/2013 of the European Parliament and of the Council (5) and Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of the Council (6).
(7)
Developments in the economies of the Member States and in the financial markets, and their impact on the conduct of the ECB's monetary policy, and/or on the stability of the financial system in the Union or in a Member State, have increased the need for interaction between the ECB and Member States' authorities, and between the ECB and European and international institutions or bodies. It has proven to be of crucial importance for the ECB to be in a position to convey pertinent and candid messages to European and Member States' authorities so as to most effectively serve the public interest in the fulfilment of its mandate. This could entail that effective informal and confidential communication must also be possible and should not be undermined by the prospect of disclosure.
(8)
More specifically, the ECB is required to interact with national authorities and bodies, Union institutions, bodies, offices and agencies, relevant international organisations, supervisory authorities and administrations of third countries, in relation to: (a) the ESCB's support for the general economic policies of the Union pursuant to Article 127(1) of the Treaty; (b) the ESCB's contribution to the smooth conduct of policies pursued by the competent authorities relating to the prudential supervision of credit institutions and the stability of the financial system, pursuant to Article 127(5) of the Treaty; and (c) the tasks conferred on the ECB by Regulation (EU) No 1024/2013. In particular, pursuant to Article 6(2) of Regulation (EU) No 1024/2013, both the ECB and national competent authorities have a duty to cooperate in good faith and an obligation to exchange information. The ECB also cooperates at international level where ESCB tasks are concerned. For the ECB to cooperate effectively, it is essential to provide and preserve a ‘space to think’ for the free and constructive exchange of views and information between the abovementioned authorities, institutions and other bodies. On this basis, the ECB should be entitled to protect documents exchanged as part of its cooperation with national central banks, national competent authorities, national designated authorities and other relevant authorities and bodies.
(9)
In addition, in carrying out the task of the ESCB to promote the smooth operation of payment systems, it is important to protect documents the disclosure of which would undermine the public interest as regards the soundness and security of the financial market infrastructures, payment schemes and payment service providers.
(10)
Therefore, Decision ECB/2004/3 should be amended accordingly,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Amendments
Decision ECB/2004/3 is amended as follows:
(1)
in Article 3 the following definitions are added:
‘(c)
“national competent authority” (NCA) and “national designated authority” (NDA) have the meaning given to them by Council Regulation (EU) No 1024/2013 (7);
(d)
“other relevant authorities and bodies” means relevant national authorities and bodies, Union institutions, bodies, offices and agencies, relevant international organisations, supervisory authorities and administrations of third countries.
;
(2)
in Article 4(1)(a) the first indent is replaced by the following:
-
‘the confidentiality of the proceedings of the ECB's decision-making bodies, the Supervisory Board or other bodies established pursuant to Regulation (EU) No 1024/2013,’
;
(3)
in Article 4(1)(a) the following indents are added:
-
‘the Union's or a Member State's policy relating to the prudential supervision of credit institutions and other financial institutions,
-
the purpose of supervisory inspections,
-
the soundness and security of financial market infrastructures, payment schemes or payment service providers.’
;
(4)
Article 4(3) is replaced by the following:
‘3. Access to a document drafted or received by the ECB for internal use as part of deliberations and preliminary consultations within the ECB, or for exchanges of views between the ECB and NCBs, NCAs or NDAs, shall be refused even after the decision has been taken, unless there is an overriding public interest in disclosure.
Access to documents reflecting exchanges of views between the ECB and other relevant authorities and bodies shall be refused even after the decision has been taken, if disclosure of the document would seriously undermine the ECB's effectiveness in carrying out its tasks, unless there is an overriding public interest in disclosure.’
;
(5)
in Article 7(1), the reference to ‘Director-General Secretariat and Language Services’ is replaced by ‘Director-General Secretariat’.
Article 2
Entry into force
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Frankfurt am Main, 21 January 2015.