РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 18 април 2013 година
относно годишните доклади за недискриминационните проверки, провеждани съгласно Регламент (ЕО) № 1/2005 относно защитата на животните по време на транспортиране и свързаните с това операции и за изменение на директиви 64/432/ЕИО и 93/119/ЕО и Регламент (ЕО) № 1255/97
(нотифицирано под номер C(2013) 2098)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/188/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
Като взе предвид Регламент (ЕО) № 1/2005 на Съвета от 22 декември 2004 г. относно защитата на животните по време на транспортиране и свързаните с това операции и за изменение на директиви 64/432/ЕИО и 93/119/ЕО и Регламент (ЕО) № 1255/97 (1), и по-специално член 30, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1/2005 се установяват правила за транспортирането на живи гръбначни животни в рамките на Съюза, включително специфични проверки, извършвани от официални лица върху пратки, които влизат в митническата територия на Съюза или я напускат. В член 27, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2005 се предвижда, че компетентният орган проверява дали са били спазени изискванията на посочения регламент, като извършва недискриминационни проверки на животни, транспортни средства и придружаващи документи („недискриминационни проверки“).
(2)
Наред с това в член 27, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1/2005 се предвижда, че до 30 юни всяка година държавите членки представят на Комисията годишни доклади за недискриминационните проверки, извършени през предходната година („годишни доклади“). Годишните доклади се придружават от анализ на основните констатирани слабости и нередности и от план за действие, насочен към тяхното отстраняване.
(3)
В Доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета за въздействието на Регламент (ЕО) № 1/2005 относно защитата на животните по време на транспортиране (2) се посочва, че следва да се приемат мерки за прилагане по отношение на проверките, извършвани от компетентните органи на държавите членки в съответствие с член 27, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2005.
(4)
В доклада също така се заключава, че структурата на системата за докладване следва да бъде допълнително хармонизирана, с което ще се осигури наличието на по-добри и по-съпоставими данни.
(5)
Поради това в настоящото решение следва да се установи хармонизиран образец на формуляр за годишните доклади и, с цел да се намали административната тежест за държавите членки, да се предвиди изискване за електронно подаване на годишните доклади до Комисията.
(6)
Недискриминационните проверки се извършват от компетентния орган на различни етапи от пътуването. Те се провеждат преди заминаване, по време на пътуването, при пристигане на местоназначението и след завършване на пътуването. По време на недискриминационните проверки компетентните органи могат да извършат редица инспекции, за да установят дали се спазва законодателството на Съюза. Те могат да проверяват дали животните са годни за транспортиране, дали транспортното средство отговаря на изискванията на законодателството на Съюза или дали превозвачът разполага с необходимите разрешителни. Превозвачът може да бъде предварително уведомен за проверката или не.
(7)
Често пъти превозвачите са подготвени за възможността недискриминационните проверки да бъдат извършени преди началото на пътувания с дълга продължителност между държавите членки и до трети държави и след пристигане на местоназначението, когато то е кланица, като посочените недискриминационни проверки често обхващат голям брой животни. С оглед на това недискриминационните проверки следва да бъдат посочвани в годишните доклади отделно от случайните и основани на риска недискриминационни проверки, които обикновено не са предвидени и може да обхващат по-малък брой животни.
(8)
При недискриминационните проверки, извършвани преди или по време на пътуването, компетентният орган проверява всички придружаващи документи, които следва да му бъдат предоставени. Тези недискриминационни проверки следва да се отчитат отделно от недискриминационните проверки, извършвани след дадено пътуване, които включват проверки на дневниците за пътуване или разпечатките от навигационните системи, като единствената цел е да се провери спазването на изискванията относно продължителността на пътуването и периодите на почивка, посочени в глава V, раздел 1, точки 1.4, 1.5, 1.7 и 1.8 от приложение I към Регламент (ЕО) № 1/2005.
(9)
В съответствие с това и с цел да се осигури правилно сравнение на информацията, събирана при недискриминационните проверки, в настоящото решение следва да се предвидят три различни вида недискриминационни проверки, които се отчитат поотделно за целите на годишните доклади. Тези три вида недискриминационни проверки следва да обхващат: а) недискриминационни проверки, извършвани на мястото на заминаване, преди животните да са подложени на транспортиране с дълга продължителност между държавите членки и до трети държави, и след като животните са разтоварени от транспортното средство на местоназначението, когато то е кланица; б) недискриминационни проверки, извършвани по време на транспортирането; в) недискриминационни проверки, извършвани след транспортирането, за да се установи дали са спазени изискванията относно продължителността на пътуване и периодите на почивка.
(10)
По време на недискриминационните проверки компетентните органи могат да проверяват едно или повече животни, транспортни средства и придружаващи документи. В резултат на недискриминационните проверки компетентните органи могат да установят случаи на неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1/2005 и да предприемат действия по отношение на това неспазване. За да се осигури правилно сравнение на резултатите от тези недискриминационни проверки в държавите членки, е необходим хармонизиран подход при тяхното провеждане и при докладването за тях.
(11)
Настоящото решение следва да се прилага от 1 януари 2015 г., за да се предостави на държавите членки достатъчно време да адаптират своите национални системи за събиране на данни към изискванията за информацията, която се включва в годишните доклади в съответствие с настоящото решение.
(12)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет и обхват
С настоящото решение се установяват правилата за годишните доклади от недискриминационните проверки, които държавите членки представят на Комисията не по-късно от 30 юни всяка година в съответствие с член 27, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1/2005 („годишните доклади“).
Тези правила се отнасят до информацията, която държавите членки включват в годишните доклади за посочените недискриминационни проверки на животни, транспортни средства и придружаващи документи, извършвани от компетентните органи в съответствие с член 27, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2005 („недискриминационните проверки“), както и до начина, по който те се представят на Комисията.
Член 2
Информация, включена в годишните доклади, и образец на формуляр
1. В годишните доклади се посочва следната информация за недискриминационните проверки, разделена по вид животни и вид недискриминационни проверки, съгласно посоченото в приложение I и в обяснителните бележки в приложение II към настоящото решение:
а)
общ брой на различните видове недискриминационни проверки, извършени от компетентния орган, при които са инспектирани животни, транспортни средства и придружаващи документи съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 1, раздел А и в приложение II, част 1;
б)
брой животни, транспортни средства и придружаващи документи, които са били действително инспектирани от компетентния орган по време на недискриминационните проверки съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 1, раздел Б, като проверките обхващат само:
i)
броя на животните, които са били предмет на физическа проверка;
ii)
броя на транспортните средства, които са били предмет на физическа проверка; в него обаче не се включват проверките, които са част от процедурата за одобрение в съответствие с член 7 от Регламент (ЕО) № 1/2005;
iii)
броя на придружаващите документи, посочени в член 4, параграф 2 и член 6, параграфи 1, 5, 8 и 9 от Регламент (ЕО) № 1/2005, както и в точки 5 и 8 от приложение II към него, които са предоставени на компетентния орган и проверени от него.
Когато в рамките на една проверка бъде инспектиран повече от един придружаващ документ, тя може да бъде декларирана като проверка на един документ;
в)
категория и брой на случаите на неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1/2005, констатирани от компетентния орган по време на недискриминационните проверки съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 2 и в част 2 от приложение II към настоящото решение;
г)
категория и брой на действията, предприети от компетентния орган след констатиране на случаи на неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1/2005, съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 3 и в част 3 от приложение II към настоящото решение;
е)
анализ на основните слабости, констатирани по време на недискриминационните проверки, и план за действие за тяхното отстраняване съгласно посоченото в приложение I, част 3.
2. Годишният доклад се представя на Комисията в електронен формат в съответствие с образеца на годишен доклад в приложение I и се попълва съгласно обяснителните бележки в приложение II.
Член 3
Прилагане
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2015 г.
Член 4
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 18 април 2013 година.
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION
of 18 April 2013
on annual reports on non-discriminatory inspections carried out pursuant to Council Regulation (EC) No 1/2005 on the protection of animals during transport and related operations and amending Directives 64/432/EEC and 93/119/EC and Regulation (EC) No 1255/97
(notified under document C(2013) 2098)
(Text with EEA relevance)
(2013/188/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1/2005 of 22 December 2004 on the protection of animals during transport and related operations and amending Directives 64/432/EEC and 93/119/EC and Regulation (EC) No 1255/97 (1), and in particular Article 30(2) of thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EC) No 1/2005 lays down rules for the transport of live vertebrate animals carried out within the Union, including the specific checks to be carried out by officials on consignments entering or leaving the customs territory of the Union. Article 27(1) of Regulation (EC) No 1/2005 provides that the competent authority is to check that the requirements of that Regulation have been complied with, by carrying out non-discriminatory inspections of animals, means of transport and accompanying documents (‘non-discriminatory inspections’).
(2)
In addition, Article 27(2) of Regulation (EC) No 1/2005 provides that Member States are to submit to the Commission by 30 June each year an annual report for the previous year on the non-discriminatory inspections (‘the annual reports’). The annual reports are to be accompanied by an analysis of the major deficiencies detected and an action plan to address them.
(3)
The Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the impact of Council Regulation (EC) No 1/2005 on the protection of animals during transport (2) considered that implementing measures should be adopted concerning the controls to be performed by the competent authorities of the Member States in accordance with Article 27(1) of Regulation (EC) No 1/2005.
(4)
That report also concluded that the structure of the reporting system should be further harmonised, as it would provide better and more comparable data.
(5)
Accordingly, this Decision should establish a harmonised model form for the annual reports and, in order to reduce the administrative burden on Member States, it should also provide for the annual reports to be submitted electronically to the Commission.
(6)
Non-discriminatory inspections are carried out by the competent authority at different stages of a journey. They are carried out before departure, during the journey, at arrival at the place of destination and after the completion of the journey. During a non-discriminatory inspection, the competent authority may carry out a number of checks to verify compliance with Union legislation. This may include checking that animals are fit for being transported; checking that the means of transport is fulfilling the requirements of Union legislation or that the transporter has the necessary authorisations. The transporter may or may not be informed beforehand.
(7)
Transporters often anticipate that non-discriminatory inspections will be carried out before departure on long journeys between Member States and with third countries and after arrival at the place of destination when it is a slaughterhouse, and such non-discriminatory inspections often comprise checks of large numbers of animals. Accordingly, in the annual reports those non-discriminatory inspections should be listed separately from random and risk-based non-discriminatory inspections which are usually not anticipated and may cover a smaller number of animals.
(8)
Non-discriminatory inspections carried out before or during journeys include checks by the competent authority of any accompanying documents that are required to be made available to it. Those non-discriminatory inspections should be accounted for separately from non-discriminatory inspections carried out after the completion of a journey, which include checks of journey logs or printouts from navigations systems, with the sole purpose of verifying compliance with the requirements set out in paragraphs 1.4, 1.5, 1.7 and 1.8 of Section 1 of Chapter V of Annex I to Regulation (EC) No 1/2005 concerning journey times and resting periods.
(9)
Accordingly, in order to ensure a proper comparison of the information collected during the non-discriminatory inspections, this Decision should provide for three different types of non-discriminatory inspections to be reported separately for the purposes of the annual reports. Those three types of non-discriminatory inspections should cover: (a) non-discriminatory inspections carried out at place of departure before the animals are transported on long journeys between Member States and with third countries, and after the animals are unloaded from the means of transport at the place of destination when it is a slaughterhouse; (b) non-discriminatory inspections carried out during the transport; and (c) non-discriminatory inspections carried out after the completion of the transport to verify compliance with journey times and resting periods.
(10)
During a non-discriminatory inspection, the competent authority may check one or more animals, means of transport and accompanying documents. The outcome of the non-discriminatory inspection may result in cases of non-compliance with the requirements of Regulation (EC) No 1/2005 being detected by the competent authority and action taken by it to address non-compliance. A proper comparison of the outcome of such non-discriminatory inspections in the Member States requires that they are accounted for and reported in a harmonised manner.
(11)
This Decision should apply from 1 January 2015 in order to give the Member States sufficient time to adapt their national data collection systems to the information required to be included in the annual reports in accordance with this Decision.
(12)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Standing Committee on the Food Chain and Animal Health,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Subject matter and scope
This Decision lays down rules on the annual reports of non-discriminatory inspections which are to be submitted by the Member States to the Commission by 30 June each year in accordance with Article 27(2) of Regulation (EC) No 1/2005 (‘the annual reports’).
Those rules concern the information to be included by the Member States in the annual reports on the non-discriminatory inspections of animals, means of transport and accompanying documents to be carried out by the competent authority in accordance with Article 27(1) of Regulation (EC) No 1/2005 (‘the non-discriminatory inspections’) and the manner in which they are to be submitted to the Commission.
Article 2
Information to be included in the annual reports and model form
1. The annual reports shall contain the following information on the non-discriminatory inspections, divided by species of animal and by type of non-discriminatory inspection, and as referred to in Annex I to this Decision and in the explanatory notes set out in Annex II hereto:
(a)
the total number of the different types of non-discriminatory inspections carried out by the competent authority during which animals, means of transports or accompanying documents have been checked, as referred to in Section A of Table 1 of Part 2 of Annex I and in Part 1 of Annex II;
(b)
the number of animals, means of transport or accompanying documents that have been effectively checked by the competent authority during the non-discriminatory inspections, as referred to in Section B of Table 1 of Part 2 of Annex I, which shall only include:
(i)
the number of animals that have been physically checked;
(ii)
the number of means of transport that have been physically checked; however, it shall not include checks that are part of an approval procedure in accordance with Article 7 of Regulation (EC) No 1/2005;
(iii)
the number of accompanying documents referred to in Articles 4(2) and 6(1), (5), (8) and (9) of Regulation (EC) No 1/2005 and in paragraphs 5 and 8 of Annex II thereto that have been made available to the competent authority and checked by it.
When more than one accompanying document has been checked during one inspection, this may be declared as a check of one document.
(c)
the category and number of cases of non-compliance with the requirements of Regulation (EC) No 1/2005 that have been detected by the competent authority during the non-discriminatory inspections, as referred to in Table 2 of Part 2 of Annex I and in Part 2 of Annex II to this Decision;
(d)
the category and number of actions taken by the competent authority following the detection of cases of non-compliance with the requirements of Regulation (EC) No 1/2005, as referred to in Table 3 of Part 2 of Annex I and in Part 3 of Annex II to this Decision;
(e)
an analysis of the major deficiencies detected during the non-discriminatory inspections and an action plan to address them, as referred to in Part 3 of Annex I.
2. The annual report shall be submitted to the Commission in electronic form in accordance with the model form of the annual report set out in Annex I and completed in accordance with the explanatory notes set out in Annex II.
Article 3
Application
This Decision shall apply from 1 January 2015.
Article 4
Addressees
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 18 April 2013.