РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 490/2013 НА КОМИСИЯТА
от 27 май 2013 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на биодизел с произход от Аржентина и Индонезия
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Започване на процедурата
(1)
На 29 август 2012 г. с известие („Известие за започване на антидъмпингова процедура“), публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), Европейската комисия обяви започването на антидъмпингова процедура във връзка с вноса в Съюза на биодизел с произход от Аржентина и Индонезия (наричани по-долу „засегнатите държави“).
(2)
Разследването бе започнато въз основа на жалба, подадена на 17 юли 2012 г. от European Biodiesel Board (наричано по-долу „жалбоподателят“) от името на производители, които представляват повече от 60 % от общото производство на биодизел в Съюза. В жалбата се съдържаха prima facie доказателства за извършван дъмпинг по отношение на посочения продукт и за произтичащата от това съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за започване на разследването.
(3)
На 30 януари 2013 г. Комисията въведе регистрационен режим за вноса на същия продукт с произход от засегнатите държави с Регламент (ЕС) № 79/2013 на Комисията от 28 януари 2013 г. (3)
(4)
На 10 ноември 2012 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4), Комисията обяви започването на антисубсидийна процедура във връзка с вноса в Съюза на биодизел с произход от Аржентина и Индонезия и започна отделно разследване.
2. Разследван период
(5)
Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 юли 2011 г. до 30 юни 2012 г. (наричан по-долу „разследваният период“ или „РП“). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2009 г. до края на РП (наричан по-долу „разглежданият период“).
3. Страни, засегнати от разследването
(6)
Комисията уведоми по официален път за започването на процедурата жалбоподателя, другите известни производители от Съюза, известните производители износители в Аржентина и Индонезия, известните вносители, доставчиците, дистрибуторите, ползвателите и асоциациите, за които е известно, че са засегнати, и властите на Аржентина и Индонезия. С известието за започване на процедурата всички страни, заинтересовани от разследването, бяха приканени да се свържат с Комисията и да заявят своя интерес.
(7)
На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на процедурата.
(8)
Жалбоподателят, производителите износители в Аржентина и Индонезия, вносителите и официалните власти в Аржентина и Индонезия изразиха своите становища. Всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и посочиха конкретни основания за това, получиха такава възможност.
3.1. Съставяне на извадка
(9)
Предвид големия брой производители износители в Аржентина и Индонезия, несвързани вносители в Съюза и производители от Съюза, участващи в разследването, и с цел приключване на разследването в рамките на определения срок, Комисията обяви в известието за започване на процедура, че е възможно да ограничи до приемлив брой производителите износители в Аржентина и Индонезия, несвързаните вносители и производителите в Съюза, които евентуално ще бъдат разследвани, като подбере извадка в съответствие с член 17 от основния регламент (този процес се нарича също „съставяне на извадка“).
3.2. Съставяне на извадка от производители износители в Аржентина
(10)
За да се даде възможност на Комисията да реши дали е необходимо съставянето на извадка и ако това е така - да направи съответен подбор, всички производители износители в Аржентина бяха приканени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят посочената в известието за започване на процедурата информация.
(11)
Десет производители износители или групи от производители износители предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в извадката. Две дружества обаче съобщиха, че не са имали износ за Съюза (или че изобщо не са произвели никакви количества) през РП.
(12)
Останалите осем (групи от) производители износители си поделят целия обем на износа за Съюза през РП.
(13)
В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от трима производители износители или групи от производители износители въз основа на най-големия представителен обем на износа на разглеждания продукт за Съюза, чието разследване обективно беше възможно в рамките на наличното време. Подбраната извадка съставляваше 86 % от общия обем на износа на разглеждания продукт за Съюза през РП, отчетен от осмината производители износители, упоменати в съображение 12 по-горе.
(14)
В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент бяха консултирани във връзка с подбора на извадката всички известни производители износители, също както и асоциацията на производителите в Аржентина и аржентинските официални власти, като от тях не са постъпили никакви възражения.
3.3. Индивидуално разследване
(15)
Нито едно аржентинско дружество, невключено в извадката, не поиска индивидуално разследване на основание член 17, параграф 3 от основния регламент.
3.4. Съставяне на извадка от производители износители в Индонезия
(16)
За да се даде възможност на Комисията да реши дали е необходимо съставянето на извадка и ако това е така - да направи съответен подбор, всички производители износители в Индонезия бяха приканени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят посочената в известието за започване на процедурата информация.
(17)
Осем производители износители или групи от производители износители предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в извадката. Три дружества обаче съобщиха, че не са имали износ за Съюза през РП.
(18)
Останалите пет (групи от) производители износители си поделят целия обем на износа за Съюза през РП.
(19)
В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от четирима производители износители или групи от производители износители въз основа на най-големия представителен обем на износа на разглеждания продукт за Съюза, чието разследване обективно беше възможно в рамките на наличното време. Подбраната извадка съставляваше 99 % от общия обем на износа на разглеждания продукт за Съюза през РП, отчетен от петимата производители износители, упоменати в съображение 18 по-горе.
(20)
В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент бяха консултирани всички известни производители износители, също както и индонезийските официални власти, като от тях не са постъпили никакви възражения.
3.5. Индивидуално разследване
(21)
Нито едно индонезийско дружество, невключено в извадката, не поиска индивидуално разследване на основание член 17, параграф 3 от основния регламент.
3.6. Съставяне на извадка от несвързани вносители
(22)
За да се даде възможност на Комисията да реши дали е необходимо съставянето на извадка и ако това е така - да направи съответен подбор, всички несвързани вносители бяха приканени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят посочената в известието за започване на процедурата информация. Никой от вносителите обаче не оказа съдействие при разследването.
3.7. Съставяне на извадка от производители от Съюза
(23)
Комисията обяви в известието за започване на процедурата, че е извършила подбор на извадка от производители от Съюза. Тази извадка се състоеше от осмина производители от Съюза, за които още преди да започне разследването беше известно на Комисията, че произвеждат биодизел. Комисията подбра тази извадка въз основа на производствения обем, обема на продажбите и географското местоположение. Включените в извадката производители от Съюза съставляваха 27 % от производството на Съюза.
(24)
Освен това в известието за започване на процедурата заинтересованите страни бяха приканени да изложат своите становища по отношение на предварителната извадка. След публикуването на предложената извадка, две от дружествата, които бе предвидено да бъдат включени в извадката, оттеглиха своето съдействие и бяха заменени с други две дружества. Промишлеността на Съюза също така излезе с коментара, че поради големия брой малки и средни предприятия - производители на биодизел, поне едно от тях би трябвало да бъде включено в извадката. Това искане беше прието.
(25)
Извадката се счита за представителна за промишлеността на Съюза.
3.8. Отговори на въпросника
(26)
Изпратени бяха въпросници на тримата включени в извадката производители износители или групи от производители в Аржентина, на четиримата включени в извадката производители износители или групи от производители в Индонезия и на осемте включени в извадката производители от Съюза.
(27)
Получени бяха отговори на въпросника от седемте включени в извадката производители износители или групи от производители в Аржентина и Индонезия, от осемте включени в извадката производители от Съюза и от трима ползватели.
3.9. Проверки на място
(28)
Комисията издири и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на временното определяне на дъмпинга, вредата от него и интереса на Съюза. Извършени бяха проверки на място в обектите на следните дружества:
а)
производители на територията на Съюза
-
Bio-Oils Huelva S.L., Хуелва, Испания
-
Biocom Energia S.L., Валенсия, Испания
-
Diester Industrie S.A.S., Париж, Франция
-
Elin Biofuels S.A., Кифисия, Гърция
-
Novaol S.R.L., Милано, Италия
-
Perstorp BioProducts A.B., Стенунгсунд, Швеция
-
Preol A.S., Ловосице, Чешка република
-
VERBIO Vereinigte BioEnergie A.G., Лайпциг, Германия
б)
производители износители в Аржентина
-
Louis Dreyfus Commodities S.A., Буенос Айрес („LDC“);
-
група от свързани дружества „Renova“:
-
Molinos Rio de la Plata S.A., Буенос Айрес („Molinos“);
-
Oleaginosa Moreno Hermanos S.A.F.I.C.I., Бахия Бланка („Oleaginosa“);
-
Renova S.A., Бахия Бланка („Renova“);
-
Vicentin S.A.I.C., Авеланеда („Vicentin“);
-
група от свързани дружества „Т6“:
-
Aceitera General Deheza S.A., General Deheza, Росарио („AGD“);
-
Bunge Argentina S.A., Буенос Айрес („Bunge“);
-
T6 Industrial S.A., Puerto General San Martín, Санта Фе („T6“).
в)
търговци извън ЕС, свързани с производители износители в Аржентина
-
Molinos Overseas, Монтевидео, Уругвай („Molinos Overseas“);
-
Louis Dreyfus Commodities Suisse, Женева, Швейцария („LDC Suisse“);
г)
производители износители в Индонезия
-
PT. Ciliandra Perkasa, Джакарта, Индонезия („CPL“)
-
PT. Musim Mas, Медан, Индонезия („PTMM“)
-
PT. Pelita Agung Agrindustri, Медан, Индонезия („РАА“)
-
група от свързани дружества („Wilmar“), PT. Wilmar Bioenergi Indonesia, PT. Wilmar Nabati Indonesia;
-
PT. Wilmar Bioenergi Indonesia, Медан, Индонезия („WBI“)
-
PT. Wilmar Nabati Indonesia, Медан, Индонезия („WINA“)
д)
търговци извън ЕС, свързани с производители износители в Индонезия
-
First Resources Limited, Suntex Tower Three, Сингапур („FRL“)
-
IM Biofuel Pte Ltd, Gateway West, Сингапур („IMBS“)
-
Inter-continental Oils and Fats Pte Ltd, Gateway West, Сингапур („ICOF“)
-
Virgen Oils & Fats Pte Ltd, Marina Bay Financial Centre, Сингапур („VOF“)
-
Wilmar Trading Pte Ltd, Neil road, Сингапур
е)
вносители в Съюза, свързани с аржентински и индонезийски износители
-
Campa Iberia S.A.U., Тарагона, Испания („CAMPA“)
-
IM Biofuel Italy S.R.L., Милано, Италия („IMBI“)
-
Louis Dreyfus Commodities España S.A., Мадрид, Испания („LDC Испания“);
-
Losur Overseas S.A., Мадрид, Испания („Losur“);
-
Wilmar Europe Trading B.V., Barendrecht, Нидерландия („WET BV“) (5)
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(29)
Разглежданият продукт е моноалкилни естери на мастни киселини и/или парафинови газьоли, получени посредством синтез и/или хидрообработка, от неизкопаем източник, в чист вид или включени в смес, с произход от Аржентина и Индонезия, понастоящем класирани в кодове по КН ex 1516 20 98, ex 1518 00 91, ex 1518 00 95, ex 1518 00 99, ex 2710 19 43, ex 2710 19 46, ex 2710 19 47, 2710 20 11, 2710 20 15, 2710 20 17, ex 3824 90 97, 3826 00 10 и ex 3826 00 90 („разглежданият продукт“, обикновено наричан „биодизел“).
(30)
Разследването показа, че биодизелът, произведен в Аржентина, е изключително от вида „соев метилов естер“ (СМЕ), получен от соево масло, и че биодизелът, произведен в Индонезия, е изключително от вида „палмов метилов естер“ (ПМЕ), получен от палмово масло, докато биодизелът, произведен в Съюза, е предимно от вида „метилов естер от семена на рапица“ (рапичен метилов естер, РМЕ), но също и от други суровини, включително отпадъчни масла, както и необработени масла.
(31)
СМЕ, ПМЕ и РME принадлежат изцяло към категорията на метиловите естери на мастни киселини (МЕМК). Терминът „естер“ препраща към трансестерификацията на растителните масла, а именно смесването на маслото с алкохол, при което се получава биодизел, а като страничен продукт - и глицерин. Терминът „метил“ препраща към метанола, който е най-често използваният алкохол в този процес.
(32)
Биодизелът на основата на СМЕ и този на основата на ПМЕ биха могли да бъдат използвани в чистия им вид, но в общия случай те биват смесвани, било помежду им, било с РME, преди да бъдат използвани в Европейския съюз. Причината за смесването на СМЕ с ПМЕ е, че СМЕ в чистия му вид не отговаря на европейския стандарт EN 14214 по отношение на йодното и цетановото число. Причината за смесването на ПМЕ (и СМЕ) с РМЕ е, че ПМЕ и СМЕ имат по-висока гранична температура на филтруемост през студен филтър (СFРР) от РМЕ и поради това не са подходящи за използване в чистия им вид през зимните месеци в студените райони на Европейския съюз.
(33)
Смесите на биодизели с минерален дизел в крайна сметка се използват в транспортния сектор като гориво в дизеловите двигатели на пътни превозни средства, като автомобили, камиони, автобуси, а така също и влакове. Биодизелите в чистия им вид или смесени с минерални дизели могат да се използват и като топливно гориво в домашни, търговски или промишлени топливни котли, както и като гориво в генератори за производство на електроенергия.
2. Сходен продукт
(34)
Разследването показа, че разглежданият продукт, продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар в Аржентина и Индонезия, и продуктът, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза, имат сходни основни физически, химически и технически характеристики и употреби. По тази причина временно се приема, че те са сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. Искане за изключване на продукти
(35)
Един индонезийски производител поиска фракциите на метилови естери да се изключат от обхвата на продукта, предмет на процедурата. Фракционната дестилация на метиловите естери на мастни киселини ги разделя на съставки с различни химически характеристики и с различна крайна употреба. Въпросният производител заяви, че разделените на фракции метилови естери, произвеждани и изнасяни от дружеството за ЕС, не са биодизел и не се използват като гориво, а за други промишлени приложения. Той заяви също така, че суровината, използвана за тези разделени на фракции метилови естери, е кокосово масло или масло от палмови ядки, а не сурово палмово масло, което обикновено се използва за производство на биодизел в Индонезия.
(36)
Фракциите на метилови естери спадат към описанието на разглеждания продукт, тъй като те си остават метилови естери на мастни киселини и са произведени от суровини, които се използват за производството на биодизел. Въпреки че сами по себе си те не отговарят на европейския стандарт (EN 14214), те могат да се смесват с други биодизели с цел създаването на смес, която да отговаря на този стандарт. Абсолютно същото съждение е приложимо и за биодизела на основата на палмов метилов естер, който сам по себе си не отговаря на европейския стандарт без смесване. Ето защо този аргумент се отхвърля.
(37)
Един европейски вносител на метилови естери на мастни киселини на основата на масло от палмови ядки с произход от Индонезия поиска да се ползва с митнически облекчения като краен потребител на своя внос, който не е бил предназначен за използване като гориво, а за преработка в ненаситен мастен алкохол.
(38)
Митническите облекчения, свързани с крайната употреба, са режим, който се прилага от националните митнически администрации и при който митата, платими при вноса, са предмет на облекчения въз основа на крайната удостоверена употреба на внасяните суровини. Режимът е уреден с разпоредбите за прилагане на Митническия кодекс на Общността (6).
(39)
Това искане ще бъде разгледано на окончателния етап от разследването, след като Комисията получи становищата на заинтересованите страни за това доколко целесъобразно е едно такова искане, що се отнася до вноса на метилови естери на мастни киселини на основата на масло от палмови ядки, непредназначени да бъдат използвани като гориво. Тези становища следва да дадат отговор на въпроса дали подобно облекчение би могло да се използва за заобикаляне на евентуалните окончателни мита, ако бъдат наложени такива, и за въздействието върху вноса на биодизел, непредназначен за използване като гориво, от държави, които вече са обект на мерки.
В. ДЪМПИНГ
1. Аржентина
1.1. Нормална стойност
(40)
Комисията първоначално провери, по отношение на всеки включен в извадката производител износител, дали общият обем на продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт на независими клиенти в Аржентина е бил представителен, т.е. дали общият обем на тези продажби е представлявал поне 5 % от общия обем на експортните продажби на разглеждания продукт за Съюза през РП в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент. Комисията установи, че при всяко включено в извадката дружество или група от дружества, общият обем на тези продажби е представлявал поне 5 % от общия обем на експортните продажби за Съюза пред РП.
(41)
След това Комисията определи, по отношение на всяко включено в извадката дружество или група от дружества, видовете на продукта, продавани на вътрешния пазар, които са еднакви или сравними с видовете, които се продават за износ за Съюза.
(42)
За всеки вид на продукта, продаван от отделните включени в извадката дружества или групи от дружества на техния вътрешен пазар и счетен за идентичен или сравним с вида на продукта, продаван за износ в Съюза, бе преценено дали продажбите на вътрешния пазар са достатъчно представителни за целите на член 2, параграф 2 от основния регламент. Продажбите на вътрешния пазар на даден вид на продукта бяха сметнати за достатъчно представителни в случаите, когато общият обем на продажбите на този вид на продукта на независими клиенти на вътрешния пазар през РП съставлява най-малко 5 % от общия обем на продажбите за износ в Съюза на съпоставимия вид на продукта.
(43)
Впоследствие Комисията провери за всяко включено в извадката дружество или група от дружества дали продажбите на сходния продукт на вътрешния пазар са направени при обичайни търговски условия съгласно член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе направено, като за всеки вид на продукта беше установен делът на продажбите с печалба на независими клиенти на вътрешния пазар през РП.
(44)
Разследването показа, че аржентинският пазар е силно регулиран от държавата. Смесването на изкопаем дизел с биодизел е задължително в Аржентина (7-процентно съдържание на биодизел през РП). Необходимото общо количество биодизел, за да се отговори на това изискване за смесите, е разпределено под формата на квоти между определен брой аржентински производители на биодизел. Нефтените компании са длъжни да закупуват биодизел именно от тези произвеждащи биодизел аржентински дружества, за да отговорят на изискването за задължително смесване. Цената се определя от държавата и се публикува от аржентинското Министерство на енергетиката. През РП тази държавно определена референтна цена е изчислена по сложна формула, която отчита производствени разходи (суровини, транспортни и други разходи) и осигурява реализирането на определена печалба. Параметрите, използвани при определянето на референтната цена, са установени на основата на разчетните разходи на най-неефективния производител, намираш се в най-отдалечения район на тази държава, което е довело до значителна рентабилност за аржентинските производители.
(45)
При тези условия продажбите на вътрешния пазар не бяха сметнати за осъществявани при обичайни търговски условия, а нормалната стойност на сходния продукт трябваше да бъде временно конструирана в съответствие с член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент посредством добавяне към собствените производствени разходи на дружеството през разследвания период на извършените разходи за реализация, общи и административни разходи („РОА“), както и на разумен марж на печалбата. Жалбоподателите изтъкнаха, че системата от диференцирани експортни данъчни ставки в Аржентина понижава цената на соевите зърна и соевото масло и по този начин изкривява разходите на производителите на биодизел. На този етап Комисията не разполага с достатъчно информация, за да вземе решение относно това, кой би бил най-подходящият отговор на това твърдение. Въпросът за това дали разходите достоверно отразяват разходите, свързвани с производството на разглеждания продукт, ще бъде допълнително разгледан на етапа на окончателните мерки, както и в хода на текущото разследване на субсидирането.
(46)
Предвид преобладаващите пазарни условия, описани в съображение 44 по-горе, Комисията счита, че размерът на печалбата не може да се основава на действителните данни за включените в извадката дружества. Поради това размерът на печалбата, използван при конструирането на нормалната стойност, бе установен в съответствие с разпоредбата на член 2, параграф 6, буква в) от основния регламент на основата на разумния размер на печалбата, която би могла да постигне една новосъздадена и иновативна капиталоемка промишленост от този вид при нормални условия на конкуренция в рамките на свободен и отворен пазар, а именно 15 % на основата на оборота.
1.2. Експортна цена
(47)
Включените в извадката производители износители са изнасяли за Съюза било директно за несвързани клиенти, било чрез свързани дружества.
(48)
Когато разглежданият продукт е бил директно изнасян за независими клиенти в Съюза, експортната цена беше определена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент въз основа на действително платените или платими цени за разглеждания продукт.
(49)
Когато експортните продажби за Съюза са били извършвани чрез свързани търговски дружества, находящи се на територията на Съюза, експортната цена беше определена в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент въз основа на цената, на която внесеният продукт е бил за първи път препродаден на независими клиенти в Съюза. В тези случаи бяха извършени корекции по отношение на всички разходи, направени между вноса и препродажбата, и за реализиране на печалба. За целите на това изчисление беше счетено за разумно ниво на печалбата от 5 % въз основа на оборота.
1.3. Сравнение
(50)
Нормалната стойност и експортната цена на включените в извадката производители износители бяха сравнени на база франко завода.
(51)
За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, надлежно бяха отчетени под формата на корекции разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.
(52)
Въз основа на това бяха направени корекции за разходи за транспорт, навло и застраховки, обработка, товарене и допълнителни разходи, износни мита и комисиони във всички случаи, в които беше установено, че се отразяват върху сравнимостта на цените.
(53)
В случаите, когато експортните продажби за Съюза са били реализирани чрез свързани търговски дружества, находящи се извън Съюза, Комисията проучи въпроса дали тези свързани търговци следва да бъдат разглеждани като отдел за експортни продажби на този производител износител или като агент, работещ на базата на комисиона.
(54)
Едно търговско дружество беше тясно свързано с производителя износител и изцяло контролирано от него, нямаше никакви правомощия да договаря, нито да влияе върху цените или условията на доставка, и търгуваше изключително с продукти, произведени от производителя износител в Аржентина. Поради това то беше счетено за отдел за експортни продажби на този производител износител и не бе направена корекция за комисионите. При едно търговско дружество, находящо се извън ЕС, беше установено, че има по-свободни връзки с производителя износител в Аржентина, не е под негов контрол и търгува с определен брой други продукти, произведени от други производители. В този случай беше счетено, че търговското дружество упражнява функции, подобни на тези на търговец, работещ на базата на комисиона. Вследствие на това експортните продажни цени бяха коригирани в съответствие с член 2, параграф 10, буква и) от основния регламент, за да се вземе предвид условната надценка, получена от търговеца.
(55)
Действителната разлика между продажните цени, определени от производителя износител в Аржентина за свързания търговец, и продажните цени, определени от свързаните търговци за първия независим клиент в ЕС, не беше използвана при изчисляването на корекцията. Корекцията беше изчислена на основата на разходите за реализация, общите и административните разходи на свързания търговец, както и на разумен размер на печалбата. Действителната печалба на дружеството не беше счетена за достоверна, предвид характера на връзката между дружествата.
1.4. Дъмпингов марж
(56)
По отношение на включените в извадката производители износители среднопретеглената нормална стойност за всеки вид на сходния продукт беше сравнена със среднопретеглената експортна цена, в съответствие с предвиденото в член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(57)
Среднопретегленият дъмпингов марж за оказалите съдействие производители износители, които не са включени в извадката, беше изчислен в съответствие с разпоредбите на член 9, параграф 6 от основния регламент. Този марж беше изчислен въз основа на маржовете, установени за тримата включени в извадката производители износители.
(58)
По отношение на всички други производители износители в Аржентина дъмпинговият марж беше определен въз основа на наличните факти, в съответствие с член 18 от основния регламент. За целта най-напред беше установена степента на съдействие, като обемът на износа за Съюза, посочен от оказалите съдействие производители износители, беше сравнен със съответните статистически данни на Евростат за вноса. Тъй като нивото на съдействие беше много високо при 100 % от общия износ за Съюза през РП, остатъчният дъмпингов марж, приложим за всички други производители износители в Аржентина, беше определен на ниво, съответстващо на нивото, установено за включения в извадката оказал съдействие производител износител с най-високия дъмпингов марж.
(59)
Установените по този начин временни дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза, без платено мито, са, както следва:
Дъмпингов марж
Дружество
Временен дъмпингов марж
Louis Dreyfus Commodities S.A.
7,2 %
Група „Renova“ (Molinos Rio de la Plata S.A., Oleaginosa Moreno Hermanos S.A.F.I.C.I. y A. и Vicentin S.A.I.C.)
6,8 %
Група „T6“ (Aceitera General Deheza S.A., Bunge Argentina S.A.)
10,6 %
Други оказали съдействие дружества
7,9 %
Всички останали дружества
10,6 %
2. Индонезия
2.1. Нормална стойност
(60)
Комисията първоначално провери, по отношение на всеки включен в извадката производител износител, дали общият обем на продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт на независими клиенти в Индонезия е бил представителен, т.е. дали общият обем на тези продажби е представлявал поне 5 % от общия обем на експортните продажби на разглеждания продукт за Съюза през РП в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент. Комисията установи, че, с изключение на двама износители производители, продажбите на вътрешния пазар не са представителни.
(61)
По отношение на производителите износители с всеобща представителност Комисията впоследствие определи видовете на продукта, продавани на вътрешния пазар, които са еднакви или сравними с видовете, които се продават за износ за Съюза.
(62)
При тези идентични или сравними видове на продукта беше проверено дали продажбите на вътрешния пазар са достатъчно представителни за целите на член 2, параграф 2 от основния регламент. Продажбите на вътрешния пазар на определен вид на продукта бяха сметнати за достатъчно представителни, когато общият обем на продажбите на този вид на продукта от производителите износители на вътрешния пазар на независими клиенти през РП е представлявал най-малко 5 % от общия обем на продажбите на сравнимия вид на продукта, изнасян за Съюза. Що се отнася до производителите износители с глобална представителност, не бяха установени представителни продажби, нито каквито и да било продажби на вътрешния пазар на изнасяния вид на продукта.
(63)
Поради това за всички производители износители нормалната стойност на сходния продукт бе временно конструирана в съответствие с член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент посредством добавяне към собствените производствени разходи на дружеството през разследвания период на извършените разходи за реализация, общи и административни разходи („РОА“), както и на разумен марж на печалбата. Жалбоподателите изтъкнаха, че системата от диференцирани експортни данъчни ставки в Индонезия понижава цената на палмовото масло и по този начин изкривява разходите на производителите на биодизел. На този етап Комисията не разполага с достатъчно информация, за да вземе решение относно това, кой би бил най-подходящият отговор на това твърдение. Въпросът за това дали разходите достоверно отразяват разходите, свързвани с производството на разглеждания продукт, ще бъде допълнително разгледан на етапа на окончателните мерки, както и в хода на текущото разследване на субсидирането.
(64)
Разследването показа, че индонезийският вътрешен пазар на биодизел е силно регулиран от държавата. Изцяло държавното нефто- и газодобивно дружество Pertamina далеч изпреварва по мащабите на своята дейност останалите дружества, присъстващи на вътрешния пазар (повече от 90 % от закупуваните количества биодизел на вътрешния пазар от включените в извадката производители). Pertamina е задължена от държавата да смесва с изкопаеми горива биогоривата, предназначени за продажба в нейните газостанции. Ежемесечно индонезийското Министерство на търговията по административен път фиксира т.нар. „цена HPE“ (наречена още „еталонна експортна цена“), използвана при изчисляването на месечното ниво на износните мита. Pertamina закупува биодизел по цената HPE, определена от индонезийското правителство.
(65)
При тези условия нямаше как размерът на печалбата да се основава на действителните данни, подадени от дружествата, включени в извадката, поради това че продажбите на вътрешния пазар не бяха сметнати за осъществени при обичайни търговски условия. Поради това размерът на печалбата, използван при конструирането на нормалната стойност, бе установен в съответствие с разпоредбата на член 2, параграф 6, буква в) от основния регламент на основата на разумния размер на печалбата, която би могла да постигне една новосъздадена и иновативна капиталоемка промишленост от този вид при нормални условия на конкуренция в рамките на свободен и отворен пазар, а именно 15 % на основата на оборота.
2.2. Експортна цена
(66)
Включените в извадката производители износители са изнасяли за Съюза било директно за несвързани клиенти, било чрез свързани дружества.
(67)
Когато разглежданият продукт е бил директно изнасян за независими клиенти в Съюза, експортната цена беше определена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент въз основа на действително платените или платими цени за разглеждания продукт.
(68)
Когато експортните продажби за Съюза са били извършвани чрез свързани търговски дружества, находящи се на територията на Съюза, експортната цена беше определена в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент въз основа на цената, на която внесеният продукт е бил за първи път препродаден на независими клиенти в Съюза. В тези случаи бяха извършени корекции по отношение на всички разходи, направени между вноса и препродажбата, като беше счетено за разумно ниво на печалбата от 5 % въз основа на оборота.
(69)
Допълнителните суми, фактурирани на клиентите в една държава членка, които след покупката на биодизел желаеха да се възползват от предвиденото в действащата нормативна уредба „двойно отчитане“ на биодизела (7), не бяха счетени за част от експортната цена. Тези допълнителни суми не са свързани с разглеждания продукт сам по себе си, а по-скоро с предоставянето на документи от свързания вносител, за да получи държавен сертификат, който да даде възможност на клиента на вносителя да изпълни необходимите условия за смесване само на половината биодизел (като се има предвид, че този биодизел може да бъде отчетен „двойно“).
2.3. Сравнение
(70)
Нормалната стойност и експортната цена на включените в извадката производители износители бяха сравнени на база франко завода.
(71)
За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, надлежно бяха отчетени под формата на корекции разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.
(72)
Въз основа на това бяха направени корекции за разходи за транспорт, навло и застраховки, обработка, товарене и допълнителни разходи, разходи за кредити, износни мита, разноски за експертни становища, банкови такси и комисиони във всички случаи, в които беше установено, че се отразяват върху сравнимостта на цените.
(73)
В случаите, когато експортните продажби за Съюза са били реализирани чрез свързани търговски дружества, находящи се извън Съюза, Комисията проучи въпроса дали тези свързани търговци следва да бъдат разглеждани като отдел за експортни продажби на този производител износител или като агент, работещ на базата на комисиона.
(74)
За едно дружество или група от дружества бе установено, че е сключило(а) договор със свързано търговско дружество за търговия, наред с други неща, с биодизел срещу комисиона. В този случай беше счетено, че свързаният търговец следва да се третира като агент, работещ на базата на комисиона и поради това експортните продажни цени бяха коригирани в съответствие с член 2, параграф 10, буква и) от основния регламент, за да се вземе предвид надценката, получена от търговеца.
(75)
При един производител износител разглежданият продукт (ПМЕ) е бил смесен с РМЕ, преди да бъде продаден на първия независим клиент. Поради това, в съответствие с член 2, параграф 10, буква а) беше направена корекция, за да се отчетат различията във физическите характеристики на разглеждания продукт.
2.4. Дъмпингов марж
(76)
По отношение на включените в извадката производители износители среднопретеглената нормална стойност за всеки вид на сходния продукт беше сравнена със среднопретеглената експортна цена, в съответствие с предвиденото в член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(77)
Среднопретегленият дъмпингов марж за оказалите съдействие производители износители, които не са включени в извадката, беше изчислен в съответствие с разпоредбите на член 9, параграф 6 от основния регламент. Този марж беше изчислен въз основа на маржовете, установени за включените в извадката производители износители, като не беше взет под внимание маржът на производителя износител с нулев дъмпингов марж.
(78)
По отношение на всички други производители износители в Индонезия дъмпинговият марж беше определен въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. За целта най-напред беше установена степента на съдействие, като обемът на износа за Съюза, посочен от оказалите съдействие производители износители, беше сравнен със съответните статистически данни на Евростат за вноса. Тъй като нивото на съдействие беше много високо при 99 % от общия износ за Съюза през РП, остатъчният дъмпингов марж, приложим за всички други производители износители в Индонезия, беше определен на ниво, съответстващо на нивото, установено за включения в извадката оказал съдействие производител износител с най-високия дъмпингов марж.
(79)
Установените по този начин временни дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза, без платено мито, са, както следва:
Дъмпингов марж
Дружество
Временен дъмпингов марж
PT. Ciliandra Perkasa
0,0 %
PT. Musim Mas
2,8 %
PT. Pelita Agung Agrindustri
5,3 %
PT. Wilmar Bioenergi Indonesia
9,6 %
PT. Wilmar Nabati Indonesia
9,6 %
Други оказали съдействие дружества
6,5 %
Всички останали дружества
9,6 %
Г. ВРЕДА
1. Определение за промишленост на Съюза и за производство на Съюза
(80)
Сходният продукт се произвежда от 254 производителя от Съюза. Те представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент и ще се наричат по-долу „промишлеността на Съюза“.
(81)
Получени бяха твърдения, че значителен брой от крупните производители от Съюза са свързани с износители в Аржентина и/или внасят биодизел от Аржентина, и поради това следва да се изключат от определението за промишленост на Съюза.
(82)
След разследване, три дружества бяха изключени от определението за промишленост на Съюза поради зависимостта им от вноса с произход от засегнатите държави, когато вносът достигна съответно 63 %, 85 % и 71 % от собственото им производство през РП. Други две дружества бяха изключени, тъй като не са произвеждали биодизел през разследвания период. Данни от тези дружества изобщо не бяха използвани в разделите по-долу. Беше направено временното заключение, че не са налице основания за изключването на които и да било други производители от Съюза от определението за промишленост на Съюза.
(83)
За установяване на общия обем на производството в Съюза през РП беше използвана цялата налична информация за промишлеността на Съюза, включително предоставената в жалбата информация и събраните от Комисията данни от производителите в Съюза преди започването на разследването и след това. Въз основа на тази информация бе установено, че общият обем на производството на Съюза е бил около 9 052 871 тона през РП. Както е посочено по-горе, в извадката бяха включени осем производители от Съюза, което представлява 27 % от общия обем на производството на сходния продукт в Съюза.
2. Потребление на Съюза
Таблица 1
Потребление на Съюза
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
В тонове
11 165 831
11 538 511
11 159 706
11 728 400
Индекс 2009 г. = 100
100
103
100
105
Източник:
Евростат, данни от промишлеността на Съюза
(84)
Потреблението в Съюза беше установено на базата на обема на общото производство на Съюза на пазара на Съюза на всички производители от Съюза, минус изнесените от тях количества, плюс вноса от Аржентина и Индонезия и вноса от други трети държави.
(85)
Обемът на вноса от Аржентина и Индонезия беше получен от данните на Евростат за различните кодове по КН, в които е бил класиран продуктът.
(86)
Въз основа на гореизложеното, потреблението на биодизел в Съюза се е увеличило с 5 % между 2009 г. и края на РП.
3. Кумулативна оценка на въздействието на вноса от засегнатите държави
(87)
В съответствие с предвиденото в член 3, параграф 4 от основния регламент, въздействието на вноса от двете държави може бъде оценено кумулативно, само ако са изпълнени две условия.
(88)
Първото условие е дъмпинговият марж по отношение на вноса от двете държави да е по-висок от маржа de minimis и обемът на този внос да не е несъществен. Дъмпинговият марж, определен във връзка с вноса от Аржентина и Индонезия, е надвишавал прага de minimis, определен в член 9, параграф 3 от основния регламент, а обемът на вноса от всяка от засегнатите държави не е бил несъществен по смисъла на член 5, параграф 7 от основния регламент, като пазарният дял през РП е от 10,8 % и 8,5 % съответно.
(89)
Второто условие е внесените продукти да са в конкуренция както помежду си, така и със сходния продукт на Съюза. Биодизелът, внесен от Аржентина и Индонезия, се смесва с минерален дизел от същите търговски дружества и се продава на клиенти в целия Съюз в пряка конкуренция с биодизела, произведен от промишлеността на Съюза.
(90)
С оглед на гореизложеното, беше направено временно заключение, че са изпълнени всички критерии по член 3, параграф 4 от основния регламент и че вносът с произход от Аржентина и Индонезия следва да се разглежда кумулативно за целите на анализа на вредата.
4. Обем и пазарен дял на вноса от засегнатите държави
Таблица 2
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Внос от Аржентина
Тонове
853 589
1 179 285
1 422 142
1 263 230
Индекс 2009 г. = 100
100
138
167
148
Пазарен дял
7,6 %
10,2 %
12,7 %
10,8 %
Индекс 2009 г. = 100
100
135
167
141
Внос от Индонезия
Тонове
157 915
495 169
1 087 518
995 663
Индекс 2009 г. = 100
100
314
689
631
Пазарен дял
1,4 %
4,3 %
9,7 %
8,5 %
Индекс 2009 г. = 100
100
303
689
600
Общ пазарен дял
9,1 %
14,5 %
22,5 %
19,3 %
Индекс 2009 г. = 100
100
160
248
213
Източник:
Евростат
(91)
Обемът на вноса от Аржентина и Индонезия се е увеличил значително от 2009 г. до РП, като вносът, произхождащ от Индонезия, нараства с по-бързи темпове от вноса с произход от Аржентина. Пазарният дял се е увеличил от 9,1 % на 19,3 % през същия период.
5. Цени на вноса от засегнатите държави и подбиване на цените
5.1. Динамика на цените
Таблица 3
Цена на вноса (в EUR/тон)
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Аржентина
629
730
964
967
Индекс 2009 г. = 100
100
116
153
154
Индонезия
597
725
864
863
Индекс 2009 г. = 100
100
121
145
145
Общо
624
728
920
921
Индекс 2009 г. = 100
100
117
147
148
Източник:
Евростат
(92)
Въпреки че вносните цени са се повишили през разглеждания период, по-специално между 2010 и 2011 година, цените на биодизела както от Аржентина, така и от Индонезия останаха по-ниски от цените на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
5.2. Подбиване на цените
(93)
С цел определяне на подбиването на цените през РП, коригираните на ниво франко завода и фактурирани на несвързани клиенти на пазара на Съюза среднопретеглени продажни цени на включените в извадката производители от Съюза бяха сравнени със съответните среднопретеглени цени на вноса от включените в извадката аржентински и индонезийски производители към първия независим клиент на пазара на Съюза, установени на база CIF и съответно коригирани с действащите мита и разходите, последващи вноса.
(94)
Направено бе сравнение между СМЕ от Аржентина и ПМЕ от Индонезия и продукта, произвеждан и продаван на пазара на Съюза, като за негова основа бе използвана граничната температура на филтруемост през студен филтър (СFРР), т.е. температурата, при която биодизелът се превръща обратно в мазнина и не може да се използва като гориво.
(95)
Всички продажби от Аржентина в ЕС са били при СFРР от 0 °С. Поради това тези продажби бяха сравнени с продажбите на производителите от Съюза на биодизел при CFPP от 0 °С.
(96)
Всички продажби от Индонезия в ЕС са били при CFPP от 13 °С. Предвид твърде малкия обем на продажбите на производителите от Съюза при тази CFPP - понеже ПМЕ от Индонезия почти винаги се смесва с друг вид биодизел от други източници, преди да бъде продаден на първия независим клиент, - прибягването до пряко сравнение не беше счетено за разумно. Поради това експортната цена на ПМЕ от Индонезия при CFPP от 13 °С беше коригирана нагоре до цена при CFPP от 0 °С, въз основа на ценовите различия на пазара на Съюза между продажбите на ПМЕ при CFPP от 13 °С, произвеждан от промишлеността на Съюза, и средната цена на биодизела при CFPP от 0 °С.
(97)
Въз основа на описаната по-горе методология разликата между цените на продуктите от Аржентина и Индонезия и цените в Съюза, изразена като процент от среднопретеглената цена франко завода на промишлеността на Съюза, т.е. маржът на подбиване на цените, варира в диапазона от 2,5 до 9,1 %.
6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(98)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент изследването на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически показатели, определени за промишлеността на Съюза през анализирания период.
(99)
Както бе споменато по-горе, с оглед анализа на евентуалната вреда, понесена от промишлеността на Съюза, бяха използвани проверените данни за включените в извадка производители от Съюза.
(100)
За целите на анализа на вредата Комисията правеше разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вреда. Комисията анализира макроикономическите показатели за разглеждания период въз основа на предоставените от промишлеността на Съюза данни, отнасящи се до всички производители от Съюза. Комисията анализира микроикономическите показатели въз основа на проверените данни, събрани от нея от включените в извадката производители от Съюза.
(101)
Следните макроикономически показатели бяха оценени въз основа на информация, свързана с всички производители на биодизел в Съюза: производство, производствен капацитет, натоварване на мощностите, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност, размер на дъмпинговия марж и възстановяване от въздействието на предишен дъмпинг.
(102)
Следните микроикономически показатели бяха оценени въз основа на информацията за включените в извадката производители на биодизел в Съюза: средни цени за единица продукция, разходи за единица продукция, разходи за труд, стокови запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали.
7. Макроикономически показатели
7.1. Производствен капацитет, производство и натоварване на мощностите
Таблица 4
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Производствен капацитет (в тонове)
20 359 000
21 304 000
21 517 000
22 227 500
Индекс 2009 г. = 100
100
105
106
109
Производствен обем (в тонове)
8 745 693
9 367 183
8 536 884
9 052 871
Индекс 2009 г. = 100
100
107
98
104
Натоварване на мощностите
43 %
44 %
40 %
41 %
Индекс 2009 г. = 100
100
102
92
95
Източник:
Данни, предоставени от промишлеността на Съюза
(103)
Производството на промишлеността на Съюза се е увеличило през разглеждания период, успоредно с потреблението. Равнището на капацитета се е запазило сравнително стабилно по-специално между 2010 г. и РП. Поради това натоварването на мощностите е останало на ниско ниво през целия период. Промишлеността на Съюза не е била в състояние да усвои вече изградените мощности, нито да се възползва в каквато и да било степен от разширените мощности през разглеждания период в очакване на евентуалното въздействие от налагането на мерки срещу САЩ, или от предвиденото въвеждане на системи от квоти и разширяването на правомощията от някои държави членки.
7.2. Обем на продажбите и пазарен дял
Таблица 5
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Обем на продажбите (в тонове)
9 454 786
9 607 731
8 488 073
9 294 137
Индекс 2009 г. = 100
100
102
90
98
Пазарен дял
84,7 %
83,3 %
76,1 %
79,2 %
Индекс 2009 г. = 100
100
98
90
94
Източник:
Данни, предоставени от промишлеността на Съюза
(104)
Обемът на продажбите към несвързани дружества в Съюза е останал по-скоро стабилен през този период. Предвид слабото увеличение на потреблението през този период, тази стабилност на обема на продажбите е довела до намаляване на пазарния дял (намаление с 5,5 процентни пункта), в полза на вноса от разглежданите държави.
7.3. Растеж
(105)
Ръстът при промишлеността на Съюза намира отражение в нейните показатели за обема, като производство, продажби, и особено в пазарния ѝ дял. Въпреки нарастването на потреблението през анализирания период, пазарният дял на производителите от Съюза не се е увеличил успоредно с потреблението. През този период пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалявал, докато обемът на вноса е растял. През същия период вносът от Индонезия и Аржентина е успял да увеличи с 10 процентни пункта пазарния си дял. Обстоятелството, че промишлеността на Съюза не е могла в пълна степен да се възползва от разрастването на пазара, като цяло е оказало отрицателно въздействие върху икономическото ѝ състояние.
7.4. Заетост и производителност
Таблица 6
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Заетост - Еквивалент на пълно работно време (ЕПРВ)
1 858
2 055
2 061
2 079
Индекс 2009 г. = 100
100
111
111
112
Производителност (в тонове/ЕПРВ)
4 707
4 558
4 142
4 354
Индекс 2009 г. = 100
100
97
88
93
Източник:
Данни, предоставени от промишлеността на Съюза
(106)
Тъй като производството на биодизел е капиталоемка промишленост, която не изисква много работна ръка в производствения процес, и предвид обстоятелството, че сегашното производство на биодизел в голямата си част е възложено на подизпълнители, броят на хората, заети в производството, не е голям. Предвид наблюдаваното през периода слабо увеличение на обема на производството, то е съпътствано и от увеличение на заетостта.
(107)
Поради по-бързите темпове на увеличение на заетостта в сравнение с производството, производителността е намаляла със 7 процентни пункта между 2009 г. и края на РП.
7.5. Величина на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(108)
Промишлеността на Съюза понасяше вреда вследствие дъмпинговия внос от САЩ до 2009 г., когато започва разследваният период в рамките на настоящата процедура. Митата, които са в сила по отношение на вноса от САЩ, бяха замислени така, че да осигуряват равнопоставеност, която да позволи на промишлеността на Съюза да бъде в лоялна конкуренция с този внос и да се възстанови от претърпяната вреда.
(109)
Това очевидно така и не се случи. Промишлеността на Съюза понастоящем носи по-малко приходи отколкото през 2009 г. и е загубила известен пазарен дял, дори от 2009 г. насам, в полза на вноса от Аржентина и Индонезия, които подбиват цените в Съюза. Наблюдава се спад в натоварването на мощностите, независимо от това че потреблението в Съюза се е увеличило. Така и не станахме свидетели на възстановяване от предишния дъмпинг.
(110)
Дъмпинговите маржове за производителите износители в Аржентина и Индонезия са пояснени по-горе в раздела за дъмпинга. По отношение на един производител износител в Индонезия, чийто внос от Индонезия е с малък обем, не беше установено да е извършвал дъмпинг. Що се отнася до останалите производители износители в Индонезия и всички производители износители в Аржентина обаче беше установено, че извършват дъмпинг по отношение на биодизела на пазара на Съюза. Нещо повече, предвид количествата и цените на дъмпинговия внос от двете засегнати държави, въздействието на действителния дъмпингов марж не може да се смята за незначително.
8. Микроикономически показатели
8.1. Средни цени за единица продукция, разходи за единица продукция и разходи за заплати
Таблица 7
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Цена за единица продукция (EUR/t)
797
845
1 096
1 097
Индекс 2009 г. = 100
100
106
137
138
Цена за единица продукция (EUR/t)
760
839
1 089
1 116
Индекс 2009 г. = 100
100
110
143
147
Разходи за заплати (в EUR/ЕПРВ)
57 391
63 490
62 141
61 004
Индекс 2009 г. = 100
100
111
108
106
Източник:
отговори на въпросника, получени от включените в извадката производители от Съюза
(111)
Независимо от факта, че през разглеждания период промишлеността на Съюза е била в състояние да увеличи продажните си цени, поради лошата рапична реколта през 2011 г. производствените разходи са нараснали до такава степен, че не е можело да бъдат покрити от увеличение на продажните цени. Икономически неизгодно е било за промишлеността на Съюза да внася алтернативни суровини от Аржентина и Индонезия поради съществуващите данъчни режими в тези държави и затова тя е била принудена да прибегне до внос на готов биодизел, за да останат разходите ѝ на ниско ниво и по този начин да се намалят общите загуби.
(112)
В същото време разходите за заплати в дружествата, включени в извадката, са се увеличили през разглеждания период, принуждавайки отново дружествата да намират начини за намаляване на съвкупната им разходна тежест.
8.2. Стокови запаси
Таблица 8
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Стокови запаси (в тонове)
74 473
87 283
90 249
103 058
Индекс 2009 г. = 100
100
117
121
138
Източник:
отговори на въпросника, получени от включените в извадката производители от Съюза
(113)
През анализирания период стоковите запаси на биодизел са нараснали с около 40 %. Това увеличение на наличностите е наблюдавано през целия анализиран период. Но понеже биодизелът не може да се съхранява в продължение на повече от 6 месеца (средно периодът на съхранение е само около три месеца), данните за стоковите запаси имат само ограничена стойност при оценяването на икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
8.3. Рентабилност, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за привличане на капитали
Таблица 9
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Рентабилност
3,5 %
-0,3 %
-0,2 %
-2,5 %
Инвестиции (в хиляди евро)
188 491
156 927
149 113
141 578
Индекс 2009 г. = 100
100
83
79
75
Възвръщаемост на инвестициите
19 %
-2 %
-2 %
-24 %
Паричен поток (в хиляди евро)
244 001
-48 649
21 241
23 984
Индекс 2009 г. = 100
100
-20
9
10
Източник:
отговори на въпросника, получени от включените в извадката производители от Съюза
(114)
Рентабилността за включените в извадката производители от Съюза беше установена чрез изразяване на чистата печалба, преди облагането с данъци, от продажбите на сходния продукт на пазара на Съюза като процент от оборота на тези продажби. През анализирания период рентабилността за включените в извадката производители от Съюза е намаляла значително от 3,5 % на - 2,5 %.
(115)
Нивото на инвестициите в производството на биодизел, направени от включените в извадката производители от Съюза, е намаляло през периода, което показва, че макар включените в извадката производители все още да са били в състояние да инвестират в производството на биодизел, размерът на наличните ресурси за такива инвестиции е намалял успоредно с намаляването на пазарния дял на производителите от Съюза.
(116)
Възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза, която отразява резултата за тях, преди облагане с данъци, като процент от средната нетна отчетна стойност в началото и в края на периода на активите, използвани при производството на биодизел, е следвала същата отрицателна тенденция, която е наблюдавана и при рентабилността. Влошаването на възвръщаемостта на инвестициите е ясен знак за влошаването на икономическото състояние на промишлеността на Съюза през разследвания период.
(117)
Паричният поток, който представлява способността на промишлеността да финансира самостоятелно дейността си, е отбелязал значителен спад през анализирания период, което свидетелства за затруднението на включените в извадката дружества да се конкурират с дъмпинговия внос от Аржентина и Индонезия.
9. Заключение относно вредата
(118)
Анализът на проверените данни ясно показва, че промишлеността на Съюза е претърпяла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент. В период на нарастващо потребление тя е загубила част от своя пазарен дял и е регистрала намаление на рентабилността, докато вносът е увеличил пазарния си дял и е подбивал цените на производителите от Съюза.
(119)
Други показатели също бележат низходяща тенденция или остават непроменени, дори след налагането на мерките срещу САЩ и включването в обхвата на митата на заобикалящия мерките внос с произход от Канада.
(120)
Производителите от Съюза са успели да отразят в цената по-голямата част от увеличението на производствените разходи в интервала от 2010 до 2011 г. (+ 33 процентни пункта), но само с понижаване на рентабилността до нулева стойност. Те обаче не са успели да отразят в цената по-нататъшното увеличение на разходите от 2011 г. до РП поради увеличение на цената на суровините, която представлява близо 80 % от пълната себестойност на произвеждания биодизел. Това увеличение на разходите не е могло да бъде поето изцяло от клиентите на пазара на Съюза, причинявайки съответните загуби през РП.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Въведение
(121)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент бе проучен въпросът дали дъмпинговият внос с произход от засегнатите държави е причинил вреда на промишлеността на Съюза до такава степен, че тази вреда да бъде класифицирана като съществена.
(122)
Подложени бяха на анализ и други известни фактори, освен дъмпинговият внос, които в същото време са могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза, така че да се гарантира, че вредата, причинена от тях, не се приписва на дъмпинговия внос.
2. Въздействие на дъмпинговия внос
(123)
През разследвания период е установено, че малък процент (между 2 и 6 %) от вноса от Индонезия в ЕС не е бил дъмпингов. Установено беше, че останалият обем на вноса от Индонезия, а и целият внос от Аржентина са дъмпингови. С изваждането на малкото количество недъмпингов внос от общия внос, деклариран от Индонезия, не се повлиява подробно описаната по-горе тенденцията при вноса.
(124)
Разследването показа, че дъмпинговият внос на ниски цени от засегнатите държави е нараснал значително в количествено изражение (над два пъти) през разглеждания период. Това е довело до значително увеличение на пазарния му дял с 10 процентни пункта - от 9,1 % през 2009 г. на 18,8 % до края на РП.
(125)
В същото време, въпреки нарастването на потреблението, промишлеността на Съюза е загубила 5,5 процентни пункта пазарен дял през разглеждания период.
(126)
Средните цени на дъмпинговия внос са нараснали с 48 % между 2009 г. и РП, но са били значително по-ниски от тези на промишлеността на Съюза през същия период. Дъмпинговият внос е подбивал цените на промишлеността на Съюза при средна стойност на маржа на подбиване на цените от 4 % за Индонезия и 8 % за Аржентина през РП.
(127)
Натискът, упражняван от нарасналия дъмпингов внос на ниски цени на пазара на Съюза, не е позволил на промишлеността на Съюза да съобрази продажбените си цени с пазарните условия и с увеличението на разходите. Включените в извадката дружества са била в състояние да увеличат цената за клиентите си само с 38 %, като в същото време пълният размер на разходите им се е увеличил с 47 % през същия период.
(128)
Въз основа на гореизложеното временно се заключава, че дъмпинговият внос на ниски цени от засегнатите държави, който е подбивал цените на промишлеността на Съюза през РП и в същото време значително е разширил обема си, е имал решаваща роля за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
3. Въздействие на други фактори
3.1. Внос от други държави
Таблица 10
Други трети държави
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Общо внос (в тонове)
699 541
256 327
161 973
175 370
Индекс 2009 г. = 100
100
37
23
25
Пазарен дял
6,3 %
2,2 %
1,5 %
1,5 %
Индекс 2009 г. = 100
100
35
23
24
Източник:
Евростат
(129)
Вносът от трети държави, главно от САЩ, Норвегия и Южна Корея, е отбелязал значителен спад от 2009 г. до края на РП. Този спад се дължи на налагането през 2009 г. на мерки по отношение на вноса от САЩ и на проведеното през 2010 г. разследване във връзка със заобикаляне на действащите мерки по отношение на вноса, изпращан от Канада. Предвид намаляването на пазарния дял на вноса от други трети държави към момента на влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, приносът на вноса от други трети държави за вредата, понесена от промишлеността на Съюза, можеше да бъде само незначителен. Ето защо не може да се направи заключението, че вносът от тези държави е прекъснал причинно-следствената връзка между понесената вреда и въздействието на дъмпинговия внос.
3.2. Недъмпингов внос от засегнатите държави
(130)
Беше констатирано съществуването на недъмпингов внос от засегнатите държави, но само през втората половина на 2011 г. Поради краткия период от време, през който е бил осъществяван този внос, и ограничените количества, той е могъл да причини само незначителна вреда на Съюза и не е в състояние да прекъсне причинно-следствената връзка между понесената вреда и въздействието на дъмпинговия внос.
3.3. Другите производители от Съюза
(131)
Предвид малкия обем на продукцията на производителите от Съюза, които са изключени от определението за промишленост на Съюза, както и предвид малкия обем на вноса им като цяло, тези производители не се разглеждат като допринесли за вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
3.4. Внос, осъществен от промишлеността на Съюза
(132)
От Асоциацията на аржентинските производители на биодизел („CARBIO“) заявиха, че вредата, понесена от промишлеността на Съюза, е причинена от вноса от Аржентина и Индонезия, осъществяван от производителите от Съюза. Те окачествиха този внос като самопричинена вреда и заявиха, че той не може да се разглежда като причина за вреда, дължаща се на поведението на аржентинското производители.
(133)
От данните, предоставени от промишлеността на Съюза, е видно, че през разглеждания период тя е внасяла от Аржентина и Индонезия определени количества биодизел, които съставляват до 60 % от целия внос през РП от тези държави. При все това тя заяви, че този внос е направен с цел да се самозащити. Възможността да се възползват от дъмпинговите цени на този внос в краткосрочен план е помогнала на производителите от Съюза да се задържат на пазара в средносрочен план.
(134)
Вносът на биодизел на дъмпингови цени от промишлеността на Съюза е нараснал съществено през 2011 г. и през РП, през който период ефектът от диференцираната експортна такса върху биодизела и суровините за него е бил най-осезаем, тъй като именно по това време вносът на суровините (соево и палмово масло) е станал икономически неизгоден в сравнение с вноса на крайния продукт. Системата, основаваща се на диференцирани експортни такси и в двете държави, предвижда по-високи такси за износа на суровини, отколкото за крайния продукт. Въпросът за това, дали тази диференцирана експортна такса може да се счита за субсидия по смисъла на член 2 от основния регламент за защита срещу субсидиран внос, ще бъде разгледан в рамките на текущото антисубсидийно разследване.
(135)
Например през някои месеци от РП цената на вноса на соево масло от Аржентина е била по-висока от цената на вноса на СМЕ, което е направило икономически неизгодна покупката на соево масло. При това положение закупуването на СМЕ е било единственият икономически оправдан вариант.
(136)
При всички обстоятелства, дори промишлеността на Съюза да не беше внесла тези количества биодизел, търговските дружества в Съюза щяха да ги внесат, да подбият с тях цените на промишлеността на Съюза и да ги продадат на пазара на Съюза, тъй като те и без това осъществяват внос от тези държави с цел продажба на дизеловите рафинерии в конкуренция с промишлеността на Съюза. Причинно-следствената връзка не е била нарушена от този внос и поради това този довод временно се отхвърля.
3.5. Капацитет на промишлеността на Съюза
(137)
От „CARBIO“ твърдят още, че вредата, причинена на промишлеността на Съюза, се дължи на свръхкапацитет, причинен от прекомерното разрастване. При 50-процентно натоварване на мощностите през 2008 г. те твърдят, че промишлеността е продължила да се разраства, без да е налице съизмеримо увеличение на търсенето.
(138)
Случаят е такъв, че през разглеждания период натоварването на мощностите в рамките на Съюза е останало ниско, достигайки най-ниската си точка от 40 % през РП. Поради това някои дружества не са използвали мощностите, с които са разполагали.
(139)
Натоварването на мощностите обаче е било ниско още в началото на разглеждания период и е останало ниско през целия период, а също така е било стабилно във включените в извадката дружества.
(140)
Включените в извадката дружества са били на печалба в началото на разглеждания период и губещи в края на същия период, със стабилно натоварване на мощностите. Логично е да се направи изводът, че цялата промишленост също е станала по-малко печеливша, докато в същото време натоварването на мощностите е останало стабилно. Ето защо този фактор не може да се разглежда като основна причина за вредата, тъй като изглежда липсва причинно-следствена връзка. Поради това този довод временно се отхвърля.
3.6. Липса на достъп до суровини и на вертикална интеграция
(141)
От „CARBIO“ също така твърдят, че промишлеността на Съюза понася вреда поради липсата на ефективност, по-специално тъй като тя не е вертикално интегрирана и не е разположена в близост до суровини.
(142)
Тези доводи временно се отхвърлят. Някои от включените в извадката дружества са разположени в пристанища с безпроблемен достъп до суровини, доставяни с кораби, а други включени в извадката дружества са разположили техните предприятия за производство на биодизел непосредствено на същото място, където са разположени и техните предприятия за производство на растително масло. Много производители на биодизел в Южна Европа умишлено са разположени в пристанищни зони, за да имат достъп до суровините, внасяни от Аржентина и Индонезия, или на същите места като техните клиенти (рафинерии за изкопаеми горива). Предвид факта, че ефектът от диференцираната експортна такса е да направи суровините по-скъпи от готовия продукт, е ясно, че това е нанесло вреда на промишлеността на Съюза, като е направило икономически невъзможно производството на ПМЕ и СМЕ в ЕС.
3.7. Други регулаторни фактори
(143)
От „CARBIO“ също така се позоваха на някои регулаторни фактори, които по тяхно твърдение са причинили вреда на промишлеността на Съюза; някои от тях са само предложения и към настоящия момент все още не са влезли в сила. Те обаче поставят ударението върху системата на „двойно отчитане“, която е описана по-долу.
(144)
С Директивата относно енергията от възобновяеми източници е въведено задължение за държавите членки да изискват определен процент от биодизела да се смесва с минерален дизел, преди той да бъде продаден на потребителите. Някои държави членки са се възползвали от разпоредбата на директивата, която позволява този процент да бъде намален наполовина, ако използваният биодизел е произведен от отпадъчни масла или използвани животински мазнини. Например ако съответната държава членка изисква 7 % биодизел да се смесват с 93 % минерален дизел, тези 7 % спадат на 3,5 %, ако биодизел е получен от отпадъчни масла.
(145)
От „CARBIO“ твърдят, че правилата за двойното отчитане са довели до спад в продажбите на биодизел от т. нар. „първо поколение“ с 1 милион метрични тона през РП и че това е причина за вреда за промишлеността на Съюза. Това твърдение се отхвърля, тъй като в извадката от производители от Съюза присъстват няколко дружества, които произвеждат двойно отчитан биодизел, и тяхното финансово състояние не се различава съществено от това на включените в извадката дружества, произвеждащи биодизел от необработени растителни масла. Тези дружества показаха по време на проверката на данните им, че цената на техния биодизел е била повлияна от ниската цена на дъмпинговия внос от Аржентина и Индонезия, тъй като те са в непряка конкуренция с ПМЕ и СМЕ от засегнатите държави.
(146)
Изтъкнато бе също така, че промишлеността на Съюза понася вреда, тъй като не инвестира повече в биогорива от второ поколение, като например използването на отпадъчни масла. Този аргумент бе временно отхвърлен, тъй като Съюзът не разполага с достатъчни количества отпадъчни масла, за да увеличи значително преработваните вече съществуващи количества.
3.8. Ограничения в държавите членки
(147)
От „CARBIO“ твърдят също, че вредата, нанесена на промишлеността на Съюза, не може да бъде причинена от внос от засегнатите държави поради съществуващите квотни системи и данъчни режими в различните държави членки, които ограничават достъпа до тези пазари. Освен това те твърдят, че някои пазари в ЕС са затворени за СМЕ и ПМЕ поради климатичните условия.
(148)
Съвсем правилно е твърдението им, че граничната температура на филтруемост през студен филтър („СFРР“) на ПМЕ (+ 13 °C) означава, че ПМЕ не могат да се използват на цялата територия на Съюза, без да са смесени с други биодизели, за да се снижи СFРР. CFPP на СМЕ от порядъка на 0 °C обаче позволява СМЕ да бъдат по-широко използвани, особено през летните месеци.
(149)
Твърдението, че именно регулаторната система в някои държави членки причинява вреда на промишлеността на Съюза, беше предмет на обстоен анализ по време на цялото разследване.
(150)
В някои държави членки се прилагат квотни системи, по силата на които е определена конкретна производствена квота за дружествата в тази държава членка или в други държави членки на територията на Съюза. Повечето държави обаче са дали предимства чрез използване на данъчната система и тези предимства постепенно биват намалявани или оттегляни.
(151)
Франция например прилага предимство, заключаващо се в „необлагаем размер“ от 90 EUR за тон за произведения биодизел от съответната квота. Предвид ниското ниво на цените на дъмпинговия внос обаче, често по-евтин е вариантът да се внася биодизел, отколкото той да се закупува от промишлеността на Съюза, дори да се прибави данъчното предимство. Това проличава от факта, че аржентинският внос има отчетливо присъствие на френския пазар.
(152)
В някои държави членки не се извършва никакъв внос от Аржентина и Индонезия, било поради климатичните условия, било поради съществуващите квотни системи. В по-голямата част от Съюза обаче се извършва внос от Аржентина и Индонезия, било поради липсата на квотна система, било поради това че цената е по-ниска от всякакво данъчно предимство, което дадена държава членка може да предостави.
(153)
Предвид това че, в смес с произведен в Съюза РМЕ или друг вид биодизел, ПМЕ и СМЕ могат да бъдат продавани в Съюза, и предвид наличието на внос в големи количества и на дъмпингови цени дори в държавите членки, прилагащи системи от данъчни предимства, този аргумент временно се отхвърля, тъй като съществуващите квотни системи и данъчни режими не са в състояние да прекъснат причинно-следствената връзка между вредата и въздействието на дъмпинговия внос.
4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(154)
Горният анализ показа, че е налице съществено увеличение на обема и пазарния дял на дъмпинговия внос на ниски цени с произход от засегнатите държави. Едновременно с това беше установено, че този внос е подбивал цените на производителите от Общността през РП.
(155)
Данните сочат, че поради нарасналия обем на дъмпинговия внос на ниски цени от засегнатите държави икономическото състояние на промишлеността на Съюза се е влошило значително.
(156)
В рамките на горния анализ беше направено съответно разграничение и отделяне на въздействието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от вредоносното въздействие на дъмпинговия внос. Въз основа на този анализ е направено временното заключение, че дъмпинговият внос от засегнатите държави е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
(157)
В съответствие с член 3, параграф 7 от основния регламент бяха подложени на анализ и други известни фактори, освен дъмпинговият внос, без да бъдат открити доказателства, че същите прекъсват причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(158)
В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията разгледа въпроса дали, въпреки заключението относно вредоносния дъмпинг, съществуват неоспорими основания да се заключи, че предприемането на мерки в този конкретен случай не е в интерес на Съюза. Интересът на Съюза беше анализиран на базата на оценка на всички засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на вносителите, на доставчиците на суровини и на ползвателите.
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(159)
Както беше споменато по-горе, промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда, причинена от дъмпинговия внос с произход от засегнатите държави. Непредприемането на мерки най-вероятно би довело до продължаване на негативната тенденция по отношение на финансовото състояние на промишлеността на Съюза. Особено характерно за състоянието на промишлеността на Съюза е намалението на рентабилността от + 3 % през 2009 г. на - 2,5 % до края на РП. Всяко допълнително намаление на производителността в крайна сметка би довело до намаляване на производството и нови закривания на производствени обекти, което от своя страна би застрашило заетостта и инвестициите в Съюза.
(160)
Налагането на мерки би възстановило лоялната конкуренция на пазара. Тенденцията в посока спад на рентабилността на промишлеността на Съюза е резултат от трудностите, които тя среща при конкурирането си с дъмпинговия внос на ниски цени с произход от засегнатите държави, което обстоятелство се дължи също така на режима на експортни такси и в двете държави, който води до намаляване на цената на вноса на СМЕ и ПМЕ на пазара на Съюза и същевременно до увеличаване на цената на суровините. Поради това налагането на антидъмпингови мерки би могло да позволи на промишлеността на Общността да повиши своята рентабилност до равнищата, които се считат за необходими за този капиталоемък промишлен отрасъл.
(161)
Мерките следва да дадат възможност на промишлеността на Съюза да започне да се възстановява от вредоносния дъмпинг, установен по време на разследването.
2. Интерес на несвързаните вносители/търговци в Съюза
(162)
Несвързаните вносители/търговци в Съюза бяха поканени да заявят своя интерес пред Комисията. Въпреки това нито един вносител не оказа съдействие в хода на разследването.
(163)
В отсъствието на данни от несвързаните вносители или търговци, липсват доказателства за това, че налагането на мерки ще бъде в явно противоречие с интересите на тези страни.
3. Интерес на ползвателите и потребителите
(164)
При започването на процедурата бяха изпратени въпросници до всички известни дружества ползватели, ангажирани с производството и дистрибуцията на минерален дизел, както и със задължителното смесване на минералния дизел с биодизел.
(165)
Трима ползватели на биодизел отговориха на въпросника за ползвателите, но заявиха, че биодизелът съставлява много малък дял от съвкупната им търговска дейност. Те заявиха, че тъй като те ще бъдат правно задължени да закупуват биодизел, както и преди, ако дадено мито доведе до повишаване на цената на биодизела, това увеличение автоматично ще се прехвърли върху техните клиенти.
(166)
Предвид ограничения обем на наличната информация, налагането на мерки би трябвало да има изключително ограничен ефект върху крайния потребител, предвид ниския процент на биодизел, който се смесва до образуването на минералното дизелово гориво, закупувано в бензиностанциите. Не бяха открити доказателства за това, че налагането на мерки ще бъде в явно противоречие с интересите на ползвателите или потребителите.
4. Интерес на доставчиците на суровини
(167)
От едно сдружение на доставчици на суровини - „FEDIOL“ (федерация, представляваща европейската промишленост за производство на растителни масла и богати на белтък храни, в Европа) - отговориха на въпросника, изпратен до доставчиците на суровини. Те заявиха, че вносът от засегнатите държави е намалил търсенето на рапично масло в целия Съюз, като търсенето е спаднало с над 1 милион тона между 2009 и 2011 година.
(168)
Те считат, че налагането на мерките ще има положително въздействие върху отрасъла на доставките в ЕС, тъй като ще се увеличи натоварването на мощностите. Всяко увеличение на търсенето на рапично масло би се отразило благотворно на сектора на комбинираните фуражи, тъй като се касае за остатъци от производството на рапично масло, и на земеделския сектор в ЕС, в качеството му на производител на рапица.
(169)
Полученото доказателство следователно свидетелства за това, че налагането на мерки би било в интерес на доставчиците на суровини в Съюза.
5. Заключение относно интереса на Съюза
(170)
Налагането на мерки върху вноса на биодизел с произход от Аржентина и Индонезия очевидно ще бъде в интерес на промишлеността на Съюза. Това би позволило на промишлеността на Съюза да се разрасне и да започне да се възстановява от вредата, причинена от дъмпинговия внос. Ако обаче не бъдат наложени мерки, икономическото състояние на промишлеността на Съюза ще продължи да се влошава и ще се наложи още повече стопански субекти да преустановят дейността си. Макар и да не беше възможно да се направи недвусмислено заключение по отношение на ползвателите и вносителите, налагането на мерки би трябвало да е в интерес на доставчиците на суровини.
(171)
Не съществуват необорими причини, които да сочат, че би било несъмнено в противоречие с интереса на Съюза да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки върху вноса на биодизел с произход от Аржентина и Индонезия.
Ж. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(172)
С оглед на направените заключения по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки, за да се предотврати по-нататъшното нанасяне на вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
1. Ниво на отстраняване на вредата
(173)
При определянето на размера на тези мерки бяха взети под внимание, без да бъдат завишени, установените дъмпингови маржове и размерът на митото, необходимо за отстраняване на вредата, понесена от производителите от Съюза.
(174)
При изчисляването на размера на митото, необходимо за премахване на ефекта от вредоносния дъмпинг, беше преценено, че всяка една мярка би трябвало да позволява на промишлеността на Съюза да покрие разходите си и да извлече печалба преди данъчното облагане, която би могла да се постигне в разумни граници при нормални условия на конкуренция, т.е. при липса на дъмпингов внос.
(175)
За тази цел марж на печалбата в размер на 15 % от оборота би могъл да се счита за подходящо ниво, което промишлеността на Съюза би могла да очаква да реализира в отсъствието на вредоносен дъмпинг, на базата на заключенията, направени по време на предходното разследване, засягащо вноса от САЩ, при което този марж бе счетен за достатъчен за гарантиране на производствените инвестиции на тази промишленост в дългосрочен план.
(176)
На тази основа беше изчислена цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза, която не води до вреда. Невредоносната цена е получена чрез коригиране на продажбените цени на включените в извадката производители от Съюза с фактическата печалба/загуба по време на РП и добавяне на посочения по-горе марж на печалбата.
(177)
Впоследствие беше определено необходимото увеличение на цената въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса на включените в извадката производители износители в засегнатите държави, установена за целите на изчисляването на подбиването на цената, с невредоносната цена на сходния продукт, продаван от включените в извадката производители от Съюза на пазара на Съюза през РП. Всяка разлика, произтичаща от това сравнение, след това беше изразена като процент от общата CIF стойност на вноса.
2. Временни мерки
(178)
В съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент, следва да се въведат временни антидъмпингови мита по отношение на вноса на биодизел с произход от Аржентина и Индонезия в съответствие с правилото за по-малкото мито, т.е. на нивото на по-ниския от двата изчислени маржа (дъмпинга или вредата).
(179)
Ставките на антидъмпинговото мито са установени по пътя на съпоставяне на маржовете на отстраняване на вредата с дъмпинговите маржове. Съответно временните ставки на антидъмпинговото мито, изразени като CIF цена на границата на Съюза, без платено мито, са, както следва:
Държава
Дружество
Временен дъмпингов марж
Временен марж на вредата
Ставка на временното антидъмпингово мито
Аржентина
Aceitera General Deheza S.A., General Deheza, Росарио
10,6 %
27,8 %
10,6 %
Bunge Argentina S.A., Буенос Айрес
10,6 %
27,8 %
10,6 %
Louis Dreyfus Commodities S.A., Буенос Айрес
7,2 %
30,9 %
7,2 %
Molinos Rio de la Plata S.A., Буенос Айрес
6,8 %
31,8 %
6,8 %
Oleaginosa Moreno Hermanos S.A.F.I.C.I. y А., Бахия Бланка
6,8 %
31,8 %
6,8 %
Vicentin S.A.I.C., Авейанеда -
6,8 %
31,8 %
6,8 %
Други оказали съдействие дружества
7,9 %
31 %
7,9 %
Всички останали дружества
10,6 %
31,8 %
10,6 %
Индонезия
PT. Ciliandra Perkasa, Джакарта
0,0 %
0,0 %
PT. Musim Mas, Медан
2,8 %
23,3 %
2,8 %
PT. Pelita Agung Agrindustri, Медан
5,3 %
27,1 %
5,3 %
PT Wilmar Bioenergi Indonesia, Медан
9,6 %
26,4 %
9,6 %
PT Wilmar Nabati Indonesia, Медан
9,6 %
26,4 %
9,6 %
Други оказали съдействие дружества
6,5 %
25,3 %
6,5 %
Всички останали дружества
9,6 %
27,1 %
9,6 %
(180)
Предвид това обаче, че антидъмпинговото мито ще се прилага и за смеси, които включват биодизел (пропорционално на тяхното тегловно съдържание на биодизел), както и за чистия биодизел, е препоръчително, с оглед по-голяма прецизност и правилното прилагане на митото от митническите власти на държавите членки, митото да бъде определено като сума във фиксиран размер, изразена в евро на тон нетно тегло, и да се прилага за чистия биодизел от внос или за количеството биодизел в продукта, получен при смесването.
(181)
Индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито за дружествата, посочени в настоящия регламент, са установени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Поради това те отразяват състоянието, констатирано по време на разследването по отношение на тези дружества. Така тези ставки на митото (за разлика от митото, приложимо в национален мащаб за „всички останали дружества“) се прилагат изключително за вноса на разглеждания продукт с произход от засегнатите държави и произведен от тези дружества, и следователно от посочените по-горе конкретни правни субекти. Разглежданият внесен продукт, произведен от всяко друго дружество, което не е конкретно посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с конкретно посочените, не може да се ползва от тези ставки и следва да се облага с приложимата по отношение на „всички останали дружества“ ставка на митото.
(182)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито (например след промяна на наименованието на правния субект или след създаването на нови субекти за производство или за продажба) следва да се изпраща до Комисията (8) заедно с цялата информация, която е от значение, по-специално относно всяка промяна в дейността на дружеството, свързана с производството и продажбите на местния пазар и за износ, която произтича например от споменатата промяна на наименованието или от споменатата промяна на субектите за производство и продажба. Ако е целесъобразно, регламентът ще бъде съответно изменен посредством актуализиране на списъка на дружествата, които се ползват от индивидуални митнически ставки.
(183)
По силата на Регламент (ЕС) № 79/2013 от 28 януари 2013 г. Комисията реши, че вносът на разглеждания продукт с произход от засегнатите държави подлежи на регистрация. Това се прави с оглед на възможното прилагане с обратна сила на антидъмпинговите мерки, в съответствие с член 10, параграф 4 от основния регламент. На този етап от процедурата е невъзможно да се вземе каквото и да било решение относно възможното прилагане с обратна сила на антидъмпинговите мерки.
З. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
(184)
В интерес на доброто администриране, заинтересованите страни, които са заявили своя интерес в срока, определен в известието за започване на процедурата, могат да представят становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в рамките на един месец от деня на публикуването на настоящия регламент. Направените за целите на настоящия регламент констатации във връзка с налагането на мита са временни и може да се наложи да бъдат преразгледани с цел налагане на окончателни мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага временно антидъмпингово мито върху вноса на моноалкилни естери на мастни киселини и/или парафинови газьоли, получени посредством синтез и/или хидрообработка, от неизкопаем източник, в чист вид или включени в смес, понастоящем класирани в кодове по КН ex 1516 20 98 (кодове по ТАРИК 1516209821, 1516209829 и 1516209830), ex 1518 00 91 (кодове по ТАРИК 1518009121, 1518009129 и 1518009130), ex 1518 00 95 (код по ТАРИК 1518009510), ex 1518 00 99 (кодове по ТАРИК 1518009921, 1518009929 и 1518009930), ex 2710 19 43 (кодове по ТАРИК 2710194321, 2710194329 и 2710194330), ex 2710 19 46 (кодове по ТАРИК 2710194621, 2710194629 и 2710194630), ex 2710 19 47 (кодове по ТАРИК 2710194721, 2710194729 и 2710194730), 2710 20 11, 2710 20 15, 2710 20 17, ex 3824 90 97 (кодове по ТАРИК 3824909701, 3824909703 и 3824909704), 3826 00 10 и ex 3826 00 90 (кодове по ТАРИК 3826009011, 3826009019 и 3826009030) и с произход от Аржентина и Индонезия.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложимо за продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от изброените по-долу дружества, е, както следва:
Държава
Дружество
Ставка на временното мито
Евро на тон нетно тегло
Допълнителен код по ТАРИК
Аржентина
Aceitera General Deheza S.A., General Deheza, Росарио; Bunge Argentina S.A., Буенос Айрес
104,92
B782
Louis Dreyfus Commodities S.A., Буенос Айрес
69,16
B783
Molinos Rio de la Plata S.A., Буенос Айрес; Oleaginosa Moreno Hermanos S.A.F.I.C.I. y А., Бахия Бланка; Vicentin S.A.I.C., Авейанеда
65,24
B784
Други оказали съдействие дружества:
Cargill S.A.C.I., Буенос Айрес; Unitec Bio S.A., Буенос Айрес; Viluco S.A., Тукуман
75,97
B785
Всички останали дружества
104,92
B999
Индонезия
PT Ciliandra Perkasa, Джакарта
0
B786
PT Musim Mas, Медан
24,99
B787
PT. Pelita Agung Agrindustri, Медан
45,65
B788
PT Wilmar Bioenergi Indonesia, Медан; PT Wilmar Nabati Indonesia, Медан
83,84
B789
Други оказали съдействие дружества:
PT Cermerlang Energi Perkasa, Джакарта
57,14
B790
Всички останали дружества
83,84
B999
3. Антидъмпинговото мито върху смесите се прилага пропорционално на общото тегловно съдържание на моноалкилни естери на мастни киселини и парафинови газьоли, получени посредством синтез и/или хидрообработка, от неизкопаем източник (биодизеловото съдържание) в сместа.
4. В случаите, в които стоките са били повредени преди влизането им в свободно обращение и поради това действително платената или платимата цена е изчислена пропорционално за определяне на митническата стойност в съответствие с член 145 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 (9), размерът на антидъмпинговото мито, изчислен върху сумите, определени по-горе, се намалява с процент, съответстващ на пропорционално определената действително платена или платима цена.
5. Допускането за свободно обращение в Европейския съюз на продукта, посочен в параграф 1, е подчинено на задължително представяне на обезпечение, равностойно по размер на временното мито.
6. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
1. Без да се засягат разпоредбите на член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета, заинтересованите страни могат да поискат да бъдат разгласени основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят в писмена форма своите становища и да поискат да бъдат изслушани от Комисията в едномесечен срок от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
2. В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета засегнатите страни имат право на коментар по прилагането на настоящия регламент в едномесечен срок от датата на влизането му в сила.
Член 3
1. Митническите власти се приканват да преустановят регистрационния режим за внос, установен в съответствие с член 1 от Регламент (ЕС) № 79/2013 на Комисията.
2. Събраните данни относно продукти, които са внесени за потребление не по-рано от 90 дни преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, се съхраняват до влизането в сила на евентуални окончателни мерки или до прекратяването на настоящата процедура.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 27 май 2013 година.
COMMISSION REGULATION (EU) No 490/2013
of 27 May 2013
imposing a provisional anti-dumping duty on imports of biodiesel originating in Argentina and Indonesia
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) ('the basic Regulation), and in particular Article 7 thereof,
After consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Initiation
(1)
On 29 August 2012, the European Commission (‧the Commission‧) announced, by a notice published in the Official Journal of the European Union (2) (‘notice of initiation’), the initiation of an anti-dumping proceeding with regard to imports into the Union of biodiesel originating in Argentina and Indonesia (‘the countries concerned’).
(2)
The investigation was initiated following a complaint lodged on 17 July 2012 by the European Biodiesel Board (‧the complainant‧) on behalf of producers representing more than 60% of the total Union production of biodiesel. The complaint contained prima facie evidence of dumping of the said product and of material injury resulting therefrom, which was considered sufficient to justify the initiation of the investigation.
(3)
On 30 January 2013, the Commission made imports of the same product originating in the countries concerned subject to registration under Commission Regulation (EU) No 79/2013 of 28 January 2013 (3).
(4)
On 10 November 2012, the Commission announced, by notice published in the Official Journal of the European Union (4), the initiation of an anti-subsidy proceeding with regard to imports into the Union of biodiesel originating in Argentina and Indonesia and commenced a separate investigation.
2. Investigation period
(5)
The investigation of dumping and injury covered the period from 1 July 2011 to 30 June 2012 (‘the investigation period’ or ‘IP’). The examination of trends relevant for the assessment of injury covered the period from 1 January 2009 to the end of the IP (‘the period considered’).
3. Parties concerned by the investigation
(6)
The Commission officially advised the complainant, other known Union producers, the known exporting producers in Argentina and Indonesia, known importers, suppliers, distributors, users and associations known to be concerned, and the authorities of Argentina and Indonesia of the initiation of the investigation. The notice of initiation invited all parties concerned by the investigation to contact the Commission and make themselves known.
(7)
Interested parties were given an opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set in the notice of initiation.
(8)
The complainant, exporting producers in Argentina and Indonesia, importers and the authorities of Argentina and Indonesia made their views known. All interested parties, who so requested and showed that there were particular reasons why they should be heard were granted a hearing.
3.1. Sampling
(9)
In view of the large number of exporting producers in Argentina and Indonesia, unrelated importers in the Union and Union producers involved in the investigation and in order to complete the investigation within the statutory time limits, the Commission announced in the notice of initiation that it might limit to a reasonable number the exporting producers in Argentina and Indonesia, the unrelated importers and Union producers that would be investigated by selecting a sample in accordance with Article 17 of the basic Regulation (this process is also referred to as ‘sampling’).
3.2. Sampling of exporting producers in Argentina
(10)
In order to enable the Commission to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, all exporting producers in Argentina were requested to make themselves known to the Commission and provide information specified in the notice of initiation.
(11)
Ten exporting producers or groups of exporting producers provided the requested information and agreed to be included in the sample. However, two companies reported no exports to the Union (or no production at all) during the IP.
(12)
The remaining eight (groups of) exporting producers accounted for the entire volume exported to the Union during the IP.
(13)
In accordance with Article 17(1) of the basic Regulation, the Commission selected a sample of three exporting producers or groups of exporting producers based on the largest representative volume of exports of the product concerned to the Union, which could reasonably be investigated within the time available. The selected sample accounted for 86% of the total volume of exports to the Union of the product concerned in the IP as reported by the eight exporting producers referred to above in recital (12).
(14)
In accordance with Article 17(2) of the basic Regulation, all known exporting producers, as well as the Argentine producers' association and the Argentine authorities, were consulted on the selection of the sample and raised no objections.
3.3. Individual examination
(15)
No Argentine company that was not included in the sample requested individual examination pursuant to Article 17(3) of the basic Regulation.
3.4. Sampling of exporting producers in Indonesia
(16)
In order to enable the Commission to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, all exporting producers in Indonesia were requested to make themselves known to the Commission and provide information specified in the notice of initiation.
(17)
Eight exporting producers or groups of exporting producers provided the requested information and agreed to be included in the sample. However, three companies reported no exports to the Union during the IP.
(18)
The remaining five (groups of) exporting producers accounted for the entire volume exported to the Union during the IP.
(19)
In accordance with Article 17(1) of the basic Regulation, the Commission selected a sample of four exporting producers or groups of exporting producers based on the largest representative volume of exports of the product concerned to the Union, which could reasonably be investigated within the time available. The selected sample accounted for 99% of the total volume of exports to the Union of the product concerned in the IP as reported by the five exporting producers referred to above in recital (18).
(20)
In accordance with Article 17(2) of the basic Regulation, all known exporting producers, as well as the Indonesian authorities, were consulted and raised no objections.
3.5. Individual examination
(21)
No Indonesian company that was not included in the sample requested individual examination pursuant to Article 17(3) of the basic Regulation.
3.6. Sampling of unrelated importers
(22)
In order to enable the Commission to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, all unrelated importers were requested to make themselves known to the Commission and to provide information specified in the notice of initiation. However no importers cooperated in this investigation.
3.7. Sampling of Union producers
(23)
The Commission announced in the notice of initiation that it had provisionally selected a sample of Union producers. This sample consisted of eight Union producers that were known to the Commission prior to the initiation of the investigation to produce biodiesel. The Commission selected the sample on the basis of production volume, sales volume and geographical location. The sampled Union producers accounted for 27% of Union production.
(24)
Interested parties were also invited in the notice of initiation to make their views known on the provisional sample. Following publication of the proposed sample two of the companies that were to be sampled withdrew their cooperation and they were replaced by two other companies. The Union industry also commented that due to the large number of SME producers of biodiesel at least one should be included in the sample. This request was accepted.
(25)
The sample is considered to be representative of the Union industry.
3.8. Questionnaire replies
(26)
Questionnaires were sent to the three sampled exporting producers or groups of producers in Argentina, to the four sampled exporting producers or groups of producers in Indonesia, and to the eight sampled Union producers.
(27)
Questionnaire replies were received from the seven sampled exporting producers or producer groups in Argentina and Indonesia, eight sampled Union producers and three users.
3.9. Verification visits
(28)
The Commission sought and verified all the information deemed necessary for a provisional determination of dumping, resulting injury and Union interest. Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
(a)
Producers located in the Union
-
Bio-Oils Huelva S.L., Huelva, Spain
-
Biocom Energia S.L., Valencia, Spain
-
Diester Industrie S.A.S., Paris, France
-
Elin Biofuels S.A., Kifissia, Greece
-
Novaol S.R.L., Milan, Italy
-
Perstorp BioProducts A.B., Stenungsund, Sweden
-
Preol A.S., Lovosice, Czech Republic
-
VERBIO Vereinigte BioEnergie A.G., Leipzig, Germany
(b)
Exporting producers in Argentina
-
Louis Dreyfus Commodities S.A., Buenos Aires (‧LDC‧);
-
group of related companies “Renova”:
-
Molinos Río de la Plata S.A., Buenos Aires (‧Molinos‧);
-
Oleaginosa Moreno Hermanos S.A.F.I.C.I., Bahia Blanca (‧Oleaginosa‧);
-
Renova S.A., Bahia Blanca (‧Renova‧);
-
Vicentin S.A.I.C., Avellaneda (‧Vicentin‧);
-
group of related companies “T6”:
-
Aceitera General Deheza S.A., General Deheza, Rosario (‧AGD‧);
-
Bunge Argentina S.A., Buenos Aires (‧Bunge‧);
-
T6 Industrial S.A., Puerto General San Martín, Santa Fe (‧T6‧).
(c)
Traders outside the EU related to exporting producers in Argentina
-
Molinos Overseas, Montevideo, Uruguay (‧Molinos Overseas‧);
-
Louis Dreyfus Commodities Suisse, Geneva, Switzerland (‧LDC Suisse‧);
(d)
Exporting producers in Indonesia
-
PT. Ciliandra Perkasa, Jakarta, Indonesia (‧CPL‧)
-
PT. Musim Mas, Medan, Indonesia (‧PTMM‧)
-
PT. Pelita Agung Agrindustri, Medan, Indonesia (‧PAA‧)
-
group of releated companies (‧Wilmar‧), PT. Wilmar Bioenergi Indonesia, PT. Wilmar Nabati Indonesia;
-
PT. Wilmar Bioenergi Indonesia, Medan, Indonesia (‧WBI‧)
-
PT. Wilmar Nabati Indonesia, Medan, Indonesia (‧WINA‧)
(e)
Traders outside the EU related to exporting producers in Indonesia
-
First Resources Limited, Suntex Tower Three, Singapore (‧FRL‧)
-
IM Biofuel Pte Ltd, Gateway West, Singapore (‧IMBS‧)
-
Inter-continental Oils and Fats Pte Ltd, Gateway West, Singapore (‧ICOF‧)
-
Virgen Oils & Fats Pte Ltd, Marina Bay Financial Centre, Singapore (‧VOF‧)
-
Wilmar Trading Pte Ltd, Neil road, Singapore
(f)
Importers in the Union related to Argentinian and Indonesian exporters
-
Campa Iberia S.A.U., Tarragona, Spain (‧CAMPA‧)
-
IM Biofuel Italy S.R.L., Milan, Italy (‧IMBI‧)
-
Louis Dreyfus Commodities España S.A., Madrid, Spain (‧LDC Spain‧);
-
Losur Overseas S.A., Madrid, Spain (‧Losur‧);
-
Wilmar Europe Trading B.V., Barendrecht, The Netherlands (‧WET BV‧) (5)
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(29)
The product concerned is fatty-acid mono-alkyl esters and/or paraffinic gasoils obtained from synthesis and/or hydro-treatment, of non-fossil origin, in pure form or as included in a blend originating in Argentina and Indonesia, currently falling within CN codes ex 1516 20 98, ex 1518 00 91, ex 1518 00 95, ex 1518 00 99, ex 2710 19 43, ex 2710 19 46, ex 2710 19 47, 2710 20 11, 2710 20 15, 2710 20 17, ex 3824 90 97, 3826 00 10 and ex 3826 00 90 (‘the product concerned’, commonly referred to as ‘biodiesel’).
(30)
The investigation showed that biodiesel produced in Argentina is exclusively "soybean methyl ester" (SME) derived from soybean oil, and that biodiesel produced in Indonesia is exclusively "palm methyl ester" (PME) derived from palm oil, whereas biodiesel produced in the Union is mainly "rapeseed methyl ester" (RME) but also from other feedstocks, including waste oils as well as virgin oils.
(31)
SME, PME and RME all belong to the category of fatty acid methyl esters (FAME). The term "ester" refers to the transesterification of vegetable oils, namely, the mingling of the oil with alcohol, which generates biodiesel and, as a by-product, glycerine. The term "methyl" refers to methanol, the most commonly used alcohol in the process.
(32)
SME and PME biodiesel could be used in their pure forms but they are generally blended, either among themselves or with RME, before being used in the European Union. The reason for blending SME with PME is that SME in its pure form does not meet the European standard EN 14214 as regards iodine and cetane numbers. The reason for blending PME (and SME) with RME is that PME and SME have a higher Cold Filter Plugging Point (CFPP) than RME and are not therefore suitable for use in their pure form during winter months in cold regions of the European Union.
(33)
The blends of biodiesels and mineral diesel are ultimately used in the transport sector as a fuel in diesel-power engines of road vehicles such as cars, trucks, buses and also in trains. Biodiesels in their pure forms or blended with mineral diesels can also be used as a heating fuel in domestic, commercial or industrial boilers and as a fuel for generators to produce electricity.
2. Like product
(34)
The investigation has shown that the product concerned, the product produced and sold on the domestic market of Argentina and Indonesia, and the product produced and sold in the Union by the Union industry have similar basic physical, chemical, technical characteristics and uses. They are therefore provisionally considered to be alike within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
3. Product exclusion request
(35)
One Indonesian producer requested that fractionated methyl esters be excluded from the product scope of the proceeding. Fractional distillation of fatty acid methyl esters separates them into components with different chemical characteristics for different end uses. They stated that fractionated methyl esters, which the company produced and exported to the EU, were not biodiesel and not used for fuel, but other industrial applications. They also stated that the raw material used for these fractionated methyl esters was coconut oil or palm kernel oil, rather than the crude palm oil usually used to make biodiesel in Indonesia.
(36)
Fractionated methyl esters fall within the product description of the product concerned, as they remain fatty acid methyl esters and are manufactured from raw materials that are used to manufacture biodiesel. Although it does not in itself meet the European norm (EN 14214) it can be mixed with other biodiesels to create a blend that meets the norm. This is exactly the same as palm methyl ester biodiesel, which itself does not meet the European norm without blending. This argument is therefore rejected.
(37)
However one European importer of palm kernel oil based fatty acid methyl ester from Indonesia requested End User Relief for their imports which were not destined for fuel use, but for processing into unsaturated fatty alcohol.
(38)
End User Relief is a scheme administered by national Customs administrations whereby duties paid on importation are subject to a relief based on the final certified use of the raw materials imported. The scheme is set out in the Implementing Provisions of the Community Customs Code (6).
(39)
This request will be addressed at the definitive stage of the investigation after the Commission has received comments from interested parties on whether this specific request should be granted for imports of palm kernel oil fatty acid methyl ester for non-fuel use. These comments should address whether this Relief could be used to circumvent any definitive duties if they are imposed and the effect on imports of biodiesel for non-fuel use from countries already subject to measures.
C. DUMPING
1. Argentina
1.1. Normal value
(40)
The Commission first examined for each sampled exporting producer whether the total domestic sales volume of the like product to independent customers in Argentina was representative, i.e. whether the total volume of such sales represented at least 5% of its total export sales volume of the product concerned to the Union during the IP in accordance with Article 2(2) of the basic Regulation. The Commission found that for each sampled company or group of companies the total volume of such sales represented at least 5% of the total export sales volume to the Union during the IP.
(41)
The Commission subsequently identified for each sampled company or group of companies those product types sold domestically that were identical or comparable with the types sold for export to the Union.
(42)
For each product type sold by each sampled company or group of companies on their domestic market and found to be identical or comparable with the product type sold for export to the Union, it was examined whether domestic sales were sufficiently representative for the purposes of Article 2(2) of the basic Regulation. Domestic sales of a particular product type were considered sufficiently representative when the total volume of that product type sold on the domestic market to independent customers during the IP represented at least 5% of the total volume of the comparable product type sold for export to the Union.
(43)
Subsequently, the Commission assessed for each sampled company or group of companies whether the domestic sales of the like product were made in the ordinary course of trade pursuant to Article 2(4) of the basic Regulation. This was done by establishing for each product type the proportion of profitable sales to independent customers on the domestic market during the IP.
(44)
The investigation has shown that the Argentinian market is heavily regulated by the State. Blending fossil diesel and biodiesel is mandatory in Argentina (at 7% of biodiesel during the IP). The total amount of biodiesel needed to meet this blending requirement is apportioned, via the attribution of quotas, among a selected number of Argentine biodiesel producers. Oil companies are obliged to purchase biodiesel from those Argentine biodiesel producing companies to meet the mandatory blending. The price is fixed by the State and published by the Argentine Ministry of Energy. During the IP, this State-fixed reference price was calculated according to a complex formula which took into account the cost of production (raw materials, transport and other costs) and ensured the achievement of a certain amount of profit. The parameters used in the determination of the reference price were established on the basis of estimated costs of the most inefficient producer located in the most remote area of the country and resulted in significant profitability for the Argentinian producers.
(45)
Under these conditions, domestic sales were not considered as being made in the ordinary course of trade and the normal value of the like product had to be provisionally constructed pursuant to Article 2(3) and (6) of the basic Regulation by adding to the company's own production costs during the investigation period, the selling, general and administrative expenses incurred (‘SG&A’) and a reasonable profit margin. The complainants have claimed that the Differential Export Tax system in Argentina depresses the price of soya beans and soya bean oil and therefore distorts the costs of biodiesel producers. The Commission does not have enough information at this stage to make a decision as to the most appropriate way to address this claim. The question as to whether the costs reasonably reflect the costs associated with the production of the product concerned will therefore be further examined at the definitive stage as well as in the ongoing anti-subsidy investigation.
(46)
Considering the prevailing market condition, as described in recital (44) above, the Commission considered that the amount for profit could not be based on actual data of the sampled companies. Therefore, the amount for profit used when constructing the normal value was determined pursuant to Article 2(6)(c) of the basic Regulation on the basis of the reasonable amount of profit that a young and innovative capital intensive industry of this type under normal conditions of competition in a free and open market could achieve, that is 15% based on turnover.
1.2. Export price
(47)
The sampled exporting producers exported to the Union either directly to independent customers or through related companies.
(48)
Where the product concerned was directly exported to independent customers in the Union, the export price was established in accordance with Article 2(8) of the basic Regulation on the basis of the prices actually paid or payable for the product concerned.
(49)
Where export sales to the Union were made through related trading companies located inside the Union, the export price was established in accordance with Article 2(9) of the basic Regulation on the basis of the price at which the imported product was first resold to independent customers in the Union. In such cases adjustments were made for all costs incurred between importation and resale, and for profits accruing. For the purpose of this calculation, a level of profit of 5% based on turnover was considered reasonable.
1.3. Comparison
(50)
The normal value and export price of the sampled exporting producers were compared on an ex-works basis.
(51)
For the purpose of ensuring a fair comparison between the normal value and the export price, due allowance in the form of adjustments was made for differences affecting prices and price comparability in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation.
(52)
On this basis, adjustments were made for transport, ocean freight and insurance costs, handling, loading and ancillary costs, export duties and commissions in all cases where demonstrated to affect price comparability.
(53)
Where export sales to the Union were made through related trading companies located outside the Union, the Commission examined whether or not such related traders should be treated as the export sales department of the exporting producer or as an agent working on a commission basis.
(54)
One trading company was closely related and fully controlled by the exporting producer, did not have any negotiating power or influence on the prices or delivery terms, and was trading exclusively products manufactured by the exporting producer in Argentina. Therefore, it was considered as an export sales department of the exporting producer and no adjustment for commission was made.One trading company located outside the EU was found to have looser links with the exporting producer in Argentina, was not under its control and trading a number of other products manufactured by other producers. In this case, it was considered that the trading company was carrying out functions similar to those of a trader acting on a commission basis. As a consequence, export sales prices were adjusted in accordance with Article 2(10)(i) of the basic Regulation to take account of the notional mark-up received by the trader.
(55)
The actual difference between the sales prices charged by the exporting producer in Argentina to the related trader and the sales prices charged by the related traders to the first independent customer in the EU was not used to calculate the adjustment. The adjustment was calculated on the basis of the SG&A of the related trader and a reasonable amount of profit. The actual profit of the company was not considered to be reliable due to the nature of the relationship.
1.4. Dumping margin
(56)
For the sampled exporting producers, the weighted average normal value of each type of the like product was compared with the weighted average export price, as provided for in Article 2(11) and (12) of the basic Regulation.
(57)
The weighted average dumping margin for the cooperating exporting producers not included in the sample was calculated in accordance with the provisions of Article 9(6) of the basic Regulation. This margin was established on the basis of the margins established for the three sampled exporting producers.
(58)
With regards to all other exporting producer in Argentina, the dumping margin was established on the basis of the facts available in accordance with Article 18 of the basic Regulation. To this end the level of cooperation was first established by comparing the volume of exports to the Union reported by the cooperating exporting producers with the equivalent Eurostat import statistics. Since the level of cooperation was very high at 100% of the total exports to the Union during the IP, the residual dumping margin applicable to all other exporting producers in Argentina was set at a level corresponding to the one found for the cooperating exporting producer in the sample with the highest dumping margin.
(59)
The provisional dumping margins thus established, expressed as a percentage of the CIF Union frontier price, duty unpaid, are as follows:
Dumping margin
Company
Provisional dumping margin
Louis Dreyfus Commodities S.A.
7,2%
Group “Renova” (Molinos Río de la Plata S.A., Oleaginosa Moreno Hermanos S.A.F.I.C.I. y A. and Vicentin S.A.I.C.)
6,8%
Group “T6” (Aceitera General Deheza S.A., Bunge Argentina S.A.)
10,6%
Other cooperating companies
7,9%
All other companies
10,6%
2. Indonesia
2.1. Normal value
(60)
The Commission first examined for each sampled exporting producer whether the total domestic sales volume of the like product to independent customers in Indonesia was representative, i.e. whether the total volume of such sales represented at least 5% of its total export sales volume of the product concerned to the Union during the IP in accordance with Article 2(2) of the basic Regulation. The Commission found that, except for two exporting producers, the domestic sales were not representative.
(61)
For the exporting producers with global representativity, the Commission subsequently identified the product types sold domestically that were identical or comparable with the types sold for export to the Union.
(62)
For these identical or comparable product types, it was examined whether domestic sales were sufficiently representative for the purposes of Article 2(2) of the basic Regulation. Domestic sales of a particular product type were considered sufficiently representative when the total volume of that product type sold by the exporting producers on the domestic market to independent customers during the IP represented at least 5% of its total sales volume of the comparable product type exported to the Union. For the exporting producers with global representativity, no representative sales or no sales at all were found on the domestic market of the product type that was exported.
(63)
Therefore, for all exporting producers, normal value of the like product was provisionally constructed pursuant to Article 2(3) and (6) of the basic Regulation by adding to the company's own production costs during the investigation period, the selling, general and administrative expenses (‘SG&A’) incurred and a reasonable profit margin. The complainants have claimed that the Differential Export Tax system in Indonesia depresses the price of palm oil and therefore distorts the costs of biodiesel producers. The Commission does not have enough information at this stage to make a decision as to the most appropriate way to address this claim. The question as to whether the costs reasonably reflect the costs associated with the production of the product concerned will therefore be further examined at the definitive stage as well as in the ongoing anti-subsidy investigation.
(64)
The investigation has shown that the Indonesian domestic market of biodiesel is heavily regulated by the State. The fully State-owned oil and gas company Pertamina is by far the biggest company active on the domestic market (more than 90% of the domestic biodiesel purchases from the sampled producers). Pertamina is mandated by the State to blend the biofuels with fossil fuels for sale at its gas stations. Every month, the Indonesian Ministry of Trade administratively sets the so called “HPE price (or Export Check Price)” which is a benchmark price used to calculate the monthly level of export duties. Pertamina purchases biodiesel at the level of the HPE price set by the Indonesian government.
(65)
Under these conditions the amount of profit could not be based on actual data from the sampled companies given that the domestic sales are not considered as being made in the ordinary course of trade. Therefore, the amount for profit used when constructing the normal value was determined pursuant to Article 2(6)(c) of the basic Regulation on the basis of the reasonable amount of profit that a young and innovative capital intensive industry of this type under normal conditions of competition in a free and open market could achieve, that is 15% based on turnover.
2.2. Export price
(66)
The sampled exporting producers exported to the Union either directly to independent customers or through related companies.
(67)
Where the product concerned was directly exported to independent customers in the Union, the export price was established in accordance with Article 2(8) of the basic Regulation on the basis of the prices actually paid or payable for the product concerned.
(68)
Where export sales to the Union were made through related trading companies located inside the Union, export price was established in accordance with Article 2(9) of the basic Regulation on the basis of the price at which the imported product was first resold to independent customers in the Union. In such cases adjustments were made for all costs incurred between importation and resale, and a level of profit of 5% based on turnover was considered reasonable.
(69)
Premiums charged to clients in one Member State who were - subsequent to a biodiesel purchase - seeking to benefit from the ‧double counting‧ biodiesel regulatory framework in place (7), were not considered part of the export price. Such premiums are not linked to the product concerned as such, but rather to the provision of documents by the related importer in order to obtain a government certificate which enables the related importer's client to fulfil the necessary conditions to blend only half the biodiesel quantity (given that this biodiesel can be counted ‧double‧).
2.3. Comparison
(70)
The normal value and export price of the sampled exporting producers were compared on an ex-works basis.
(71)
For the purpose of ensuring a fair comparison between the normal value and the export price, due allowance in the form of adjustments was made for differences affecting prices and price comparability in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation.
(72)
On this basis, adjustments were made for transport, ocean freight and insurance costs, handling, loading and ancillary costs, credit costs, export duties, survey fees, bank charges and commissions in all cases where demonstrated to affect price comparability.
(73)
Where export sales to the Union were made through related trading companies located outside the Union, the Commission examined whether or not such related traders should be treated as the export sales department of the exporting producer or as an agent working on a commission basis.
(74)
One company or group of companies was found to have established a contract with a related trading company to trade, among other things, biodiesel in exchange for a commission. In this case, it was considered that the related trader should be treated as an agent working on a commission basis and therefore export sales prices were adjusted in accordance with Article 2(10)(i) of the basic Regulation to take account of the mark-up received by the trader.
(75)
For one exporting producer, the product concerned (PME) was blended with RME before being sold to the first independent customer. Therefore, in accordance with Article 2(10)(a), an adjustment was made for differences in the physical characteristics of the product concerned.
2.4. Dumping margin
(76)
For the sampled exporting producers, the weighted average normal value of each type of the like product was compared with the weighted average export price, as provided for in Article 2(11) and 2(12) of the basic Regulation.
(77)
The weighted average dumping margin for the cooperating exporting producers not included in the sample was calculated in accordance with the provisions of Article 9(6) of the basic Regulation. This margin was established on the basis of the margins established for the sampled exporting producers, disregarding the margin of the exporting producer with a zero dumping margin.
(78)
With regards to all other exporting producer in Indonesia, the dumping margin was established on the basis of the facts available in accordance with Article 18 of the basic Regulation. To this end the level of cooperation was first established by comparing the volume of exports to the Union reported by the cooperating exporting producers with the equivalent Eurostat import statistics. Since the level of cooperation was very high at 99% of the total exports to the Union during the IP, the residual dumping margin applicable to all other exporting producers in Indonesia was set at a level corresponding to the one found for the cooperating exporting producer in the sample with the highest dumping margin.
(79)
The provisional dumping margins thus established, expressed as a percentage of the CIF Union frontier price, duty unpaid, are as follows:
Dumping margin
Company
Provisional dumping margin
PT. Ciliandra Perkasa
0,0%
PT. Musim Mas
2,8%
PT. Pelita Agung Agrindustri
5,3%
PT. Wilmar Bioenergi Indonesia
9,6%
PT. Wilmar Nabati Indonesia
9,6%
Other cooperating companies
6,5%
All other companies
9,6%
D. INJURY
1. Definition of the Union industry and Union production
(80)
The like product is manufactured by 254 producers in the Union. They constitute the Union industry within the meaning of Article 4(1) of the basic Regulation and will hereafter be referred to as ‘the Union industry’.
(81)
Allegations were received that a significant number of large Union producers were related to exporters in Argentina and/or were importing biodiesel from Argentina and therefore should be excluded from the definition of the Union industry.
(82)
After investigation, three companies were excluded from the definition of the Union industry due to their reliance on imports from the countries concerned, where imports had reached 63%, 85% and 71% respectively of their own production during the IP. Two further companies were excluded as they had not produced biodiesel during the investigation period. No data from these companies has been used in the sections below. It was provisonally concluded that there were no grounds to exclude any other Union producers from the definition of the Union industry.
(83)
All available information concerning the Union industry, including information provided in the complaint and data collected from Union producers before and after the initiation of the investigation, was used in order to establish the total Union production for the IP. Based on this information it was found that the total Union production was around 9 052 871 tonnes during the IP. As indicated above, eight Union producers were selected in the sample representing 27% of the total Union production of the like product.
2. Union consumption
Table 1
Union consumption
2009
2010
2011
IP
Tonnes
11 165 831
11 538 511
11 159 706
11 728 400
Index 2009 = 100
100
103
100
105
Source:
Eurostat, data from the Union industry
(84)
Union consumption was established on the basis of the volume of the total Union production on the Union market of all Union producers, minus their exports, plus imports from Argentina and Indonesia and imports from other third countries.
(85)
The volume of imports from Argentina and Indonesia was taken from Eurostat data for the different CN codes under which the product has been classified.
(86)
Based on the above, Union consumption of biodiesel increased by 5% between 2009 and the end of the IP.
3. Cumulative assessment of the effects of the imports from the countries concerned
(87)
As set out in Article 3(4) of the basic Regulation, an assessment of the effect of the imports from two countries can only be cumulatively assessed if two conditions are met.
(88)
The first is that the dumping margin in relation to imports from both countries is more than de minimis, and that the volume of imports is not negligible. The margin of dumping established in relation to the imports from Argentina and Indonesia was above the de minimis threshold as defined in Article 9(3) of the basic Regulation and the volume of imports from each of the countries concerned was not negligible in the sense of Article 5(7) of the basic Regulation, with market shares of 10,8% and 8,5% respectively in the IP.
(89)
The second is that the imported products are in competition with each other, and in competition with the like Union product. Imports of biodiesel from Argentina and Indonesia are blended with mineral diesel by the same trading companies and sold to customers across the Union in direct competition with biodiesel produced by the Union industry.
(90)
In view of the above, it is provisionally considered that all the criteria set out in Article 3(4) of the basic Regulation are met and that imports from Argentina and Indonesia should be examined cumulatively for the purpose of the injury analysis.
4. Volume and market share of the imports from the countries concerned
Table 2
2009
2010
2011
IP
Imports from Argentina
Tonnes
853 589
1 179 285
1 422 142
1 263 230
Index 2009 = 100
100
138
167
148
Market share
7,6%
10,2%
12,7%
10,8%
Index 2009 = 100
100
135
167
141
Imports from Indonesia
Tonnes
157 915
495 169
1 087 518
995 663
Index 2009 = 100
100
314
689
631
Market share
1,4%
4,3%
9,7%
8,5%
Index 2009 = 100
100
303
689
600
Total market share
9,1%
14,5%
22,5%
19,3%
Index 2009 = 100
100
160
248
213
Source:
Eurostat
(91)
Import volumes from Argentina and Indonesia increased significantly from 2009 to the IP, imports from Indonesia increasing at a faster rate than imports from Argentina. Market share increased from 9,1% to 19,3% during the same period.
5. Prices of imports from the countries concerned and price undercutting
5.1. Price evolution
Table 3
Import price EUR/tonne
2009
2010
2011
IP
Argentina
629
730
964
967
Index 2009 = 100
100
116
153
154
Indonesia
597
725
864
863
Index 2009 = 100
100
121
145
145
Total
624
728
920
921
Index 2009 = 100
100
117
147
148
Source:
Eurostat
(92)
Although import prices rose during the period considered, in particular between 2010 and 2011, prices of biodiesel from both Argentina and Indonesia remained below the prices of the Union industry throughout the period considered.
5.2. Price undercutting
(93)
In order to determine price undercutting during the IP, the weighted average sales prices of the sampled Union producers charged to unrelated customers on the Union market, adjusted to an ex-works level, were compared to the corresponding weighted average prices of the imports from the sampled Argentinian and Indonesian producers to the first independent customer on the Union market, established on a CIF basis, with appropriate adjustments for customs duties and post-importation costs.
(94)
A comparison between the SME from Argentina and the PME from Indonesia with the product manufactured and sold on the Union market was made based on the Cold Filter Plugging Point (CFPP), which is the temperature at which the biodiesel turns back into fat and cannot be used as fuel.
(95)
All sales from Argentina to the EU were at a CFPP of 0 degrees centigrade. These sales were therefore compared to the sales of Union producers of biodiesel at a CFPP of 0.
(96)
All sales from Indonesia to the EU were at a CFPP of 13 degrees centigrade. Given the very small volume of sales of Union producers at this CFPP - since PME from Indonesia is almost always blended with other biodiesel from other sources before being sold to the first independent customer - a direct comparison was not considered reasonable. The export price of the PME from Indonesia at CFPP 13 was therefore adjusted upwards to a price at CFPP 0 by taking the difference in price on the Union market between the sales of PME at CFPP 13 manufactured by the Union industry and the average price of biodiesel at CFPP 0.
(97)
Based on the above methodology, the difference between prices from Argentina and Indonesia and Union prices, expressed as a percentage of the Union industry's weighted average ex-works price, i.e. the price undercutting margin, ranged from 2,5% to 9,1%.
6. Economic situation of the Union industry
(98)
In accordance with Article 3(5) of the basic Regulation, the examination of the effects of the dumped imports on the Union industry included an evaluation of all economic indicators established for the Union industry over the period analysed.
(99)
As mentioned above, data verified from a sample of Union producers was used to examine the possible injury suffered by the Union industry.
(100)
To analyse injury, the Commission distinguished between macroeconomic and microeconomic injury indicators. The Commission analysed the macroeconomic indicators for the period considered on the basis of data provided by the Union industry relating to all Union producers. The Commission analysed the microeconomic indicators on the basis of the verified data collected from the sampled Union producers.
(101)
The following macroeconomic indicators were assessed on the basis of information relating to all producers of biodiesel in the Union: production, production capacity, capacity utilisation, sales volume, market share, growth, employment, productivity, magnitude of the dumping margin and recovery from past dumping.
(102)
The following microeconomic indicators were assessed on the basis of information relating to the sampled producers of biodiesel in the Union: average unit prices, unit cost, labour costs, inventories, profitability, cash flow, investments, return on investments and ability to raise capital.
7. Macroeconomic indicators
7.1. Production capacity, production and capacity utilisation
Table 4
2009
2010
2011
IP
Production capacity (tonnes)
20 359 000
21 304 000
21 517 000
22 227 500
Index 2009 = 100
100
105
106
109
Production volume (tonnes)
8 745 693
9 367 183
8 536 884
9 052 871
Index 2009 = 100
100
107
98
104
Capacity utilisation
43 %
44 %
40 %
41 %
Index 2009 = 100
100
102
92
95
Source:
Data supplied by the Union industry
(103)
Production of the Union industry increased over the period considered in line with consumption. Capacity remained relatively stable in particular between 2010 and the IP; therefore capacity utilisation remained low throughout the period. The Union industry was unable to use the capacity previously installed, or exploit to any extent the increase in capacity during the period, made in anticipation of an effect from the imposition of measures against the USA, or the expected quota systems and increased mandates from some Member States.
7.2. Sales volume and market share
Table 5
2009
2010
2011
IP
Sales volumes (tonnes)
9 454 786
9 607 731
8 488 073
9 294 137
Index 2009 = 100
100
102
90
98
Market share
84,7 %
83,3 %
76,1 %
79,2 %
Index 2009 = 100
100
98
90
94
Source:
Data supplied by the Union industry
(104)
Sales volumes to unrelated companies in the Union remained rather stable during the period. Given that consumption rose slightly during the period, a stable sales volume leads to a decreased market share (down 5.5 percentage points), which was taken by imports from the countries concerned.
7.3. Growth
(105)
The growth of the Union industry is reflected in its volume indicators such as production, sales but in particular, in its market share. Despite an increase in consumption during the period analysed the market share of the Union producers did not grow in line with consumption. The market share of the Union industry declined over the period as the volume of imports rose. During the same period, imports from Indonesia and Argentina managed to gain over 10 percentage points of market share. The fact that the Union industry could not fully benefit from market growth had an overall negative impact on its economic situation.
7.4. Employment and productivity
Table 6
2009
2010
2011
IP
Employment - Full time equivalent (FTE)
1 858
2 055
2 061
2 079
Index 2009 = 100
100
111
111
112
Productivity (tonnes/FTE)
4 707
4 558
4 142
4 354
Index 2009 = 100
100
97
88
93
Source:
Data supplied by the Union industry.
(106)
As the biodiesel industry is a capital intensive industry not requiring a large labour force in the production process, and given the amount of subcontracting of the actual production of biodiesel, the numbers of people employed in manufacture is not large. Given production volumes increased slightly during the period, employment also increased.
(107)
As employment increased but at a higher rate than production, productivity decreased by 7 percentage points between 2009 and the end of the IP.
7.5. Magnitude of the actual margin of dumping and recovery from past dumping
(108)
The Union industry had been suffering injury due to dumped imports from the United States of America until 2009, where the period of investigation for this proceeding starts. The duties in force against imports from the United States of America were designed to provide a level playing field where the Union industry could compete fairly with these imports and recover from the injury suffered.
(109)
This has clearly not happened. The Union industry is now less profitable than in 2009 and has lost market share, even from 2009, to imports from Argentina and Indonesia that are undercutting Union prices. Capacity utilisation is down even as consumption in the Union has risen. Recovery from past dumping has clearly not taken place.
(110)
The dumping margins for exporting producers in Argentina and Indonesia are specified above in the dumping section. One exporting producer in Indonesia, accounting for a low level of imports from Indonesia, was found not to be dumping. However the remaining exporting producers in Indonesia and all exporting producers in Argentina were found to be dumping biodiesel onto the Union market. Furthermore, given the volumes and the prices of the dumped imports from the two countries concerned, the impact of the actual margin of dumping cannot be considered to be negligible.
8. Microeconomic indicators
8.1. Average unit prices, unit costs and wage costs
Table 7
2009
2010
2011
IP
Unit price EUR per tonne
797
845
1 096
1 097
Index 2009 = 100
100
106
137
138
Unit cost EUR per tonne
760
839
1 089
1 116
Index 2009 = 100
100
110
143
147
Wage costs EUR/FTE
57 391
63 490
62 141
61 004
Index 2009 = 100
100
111
108
106
Source:
Questionnaire replies of the sampled Union producers.
(111)
Although over the period considered the Union industry was able to increase its sales price, due to a poor rapeseed harvest in 2011 the cost of production rose to an extent that it could not be covered by an increase in sales price. It was uneconomical for the Union industry to import alternative raw materials from Argentina and Indonesia due to the tax regimes in place in those countries and therefore was forced to resort to importing the finished biodiesel in order to keep down its costs and therefore reducing overall losses.
(112)
At the same time the wage costs of the sampled companies rose during the period under consideration, again causing the companies to find ways of reducing their overall cost burden.
8.2. Stocks
Table 8
2009
2010
2011
IP
Stocks (tonnes)
74 473
87 283
90 249
103 058
Index 2009 = 100
100
117
121
138
Source:
Questionnaire replies of the sampled Union producers.
(113)
Over the period analysed stocks of biodiesel increased by around 40 %. This growth in inventories took place throughout the period analysed. However, because biodiesel cannot be stored for more than 6 months (on average the storage period is only around 3 months), data related to stocks have only limited value for assessing the economic situation of the Union industry.
8.3. Profitability, investments, return on investments, cash flow and ability to raise capital
Table 9
2009
2010
2011
IP
Profitability
3,5 %
-0,3 %
-0,2 %
-2,5 %
Investments in EUR 000
188 491
156 927
149 113
141 578
Index 2009 = 100
100
83
79
75
Return on investments
19 %
-2 %
-2 %
-24 %
Cash flow in EUR 000
244 001
-48 649
21 241
23 984
Index 2009 = 100
100
-20
9
10
Source:
Questionnaire replies of the sampled Union producers
(114)
Profitability of the sampled Union producers was established by expressing the net pre-tax profit of the sales of the like product on the Union market as a percentage to the turnover of these sales. Over the period analysed the profitability of the sampled Union producers decreased considerably from 3,5 % to - 2,5 %.
(115)
The level of investments in the production of biodiesel made by the sampled Union producers fell during the period, showing that whereas the sampled producers were still able to invest in the production of biodiesel, the amount of resources available for such investment had declined with the Union producers' market share.
(116)
The sampled Union producers' return on investment, which expresses their pre-tax result as a percentage of the average opening and closing net book value of the assets employed in the production of biodiesel followed the negative trend in profitability. The deterioration of the return on investments is a clear indication of the deterioration of the economic situation of the Union industry during the period under investigation.
(117)
Cash flow, which is the ability of the industry to self-finance their activities, has shown a significant decrease over the period analysed, showing the difficulty of the sampled companies to compete with the dumped imports from Argentina and Indonesia.
9. Conclusion on injury
(118)
An analysis of the verified data clearly shows that the Union industry has suffered material injury as defined by Article 3(5) of the basic Regulation. At a time of increasing consumption they have lost market share and profitability, while imports have gained market share and undercut Union producer prices.
(119)
Other indicators also show a declining or stable trend, even after the imposition of measures against the United States of America and the extension of duties to circumvented imports from Canada.
(120)
The Union producers were able to pass on most of the increase in cost of production from 2010 to 2011 (+33 percentage points) but only by lowering profitability to the break-even point. However they could not pass on the further increase in cost from 2011 to the IP, due to an increase in the feedstock price, which represents close to 80 % of the full cost of production of biodiesel. These cost increases could not be fully passed on to customers on the Union market, causing the losses in the IP.
E. CAUSATION
1. Introduction
(121)
In accordance with Article 3(6) and Article 3(7) of the basic Regulation, it was examined whether the dumped imports originating in the countries concerned have caused injury to the Union industry to a degree that enabled it to be classified as material.
(122)
Known factors other than the dumped imports, which could at the same time have injured the Union industry, were also examined to ensure that the possible injury caused by these other factors was not attributed to the dumped imports.
2. Effect of the dumped imports
(123)
During the investigation period a low level (between 2% and 6%) of the imports from Indonesia to the EU were found not to be dumped. The remaining volume from Indonesia, and all imports from Argentina, were found to be dumped. Removing the small quantity of non-dumped imports from the total imports declared from Indonesia does not affect the trend of the imports detailed above.
(124)
The investigation showed that low-priced dumped imports from the countries concerned significantly increased in terms of volume (more than doubled) during the period considered. This resulted in a significant increase in their market share by 10 percentage points, from 9.1% in 2009 to 18.8 % by the end of the IP.
(125)
At the same time, despite the increase in consumption, the Union industry lost 5.5 percentage points of market share during the period considered.
(126)
The average prices of the dumped imports increased by 48% between 2009 and the IP but were significantly lower than those of the Union industry during the same period. The dumped imports undercut Union industry prices with an average undercutting margin of 4% for Indonesia and 8% for Argentina during the IP.
(127)
The pressure exercised by the increase of low-priced dumped imports on the Union market did not allow the Union industry to set its sales prices in line with market conditions and the cost increases. The sampled companies were only able to pass on to their customers a price increase limited to 38% while its full costs increased by 47% over the same period.
(128)
Based on the above, it is provisionally concluded that the low-priced dumped imports from the countries concerned, which undercut the prices of the Union industry during the IP and which also significantly increased in volume, have had a determining role in the material injury suffered by the Union industry.
3. Effect of other factors
3.1. Imports from other countries
Table 10
Other third countries
2009
2010
2011
IP
Total imports (tonnes)
699 541
256 327
161 973
175 370
Index 2009 = 100
100
37
23
25
Market share
6,3 %
2,2 %
1,5 %
1,5 %
Index 2009 = 100
100
35
23
24
Source:
Eurostat
(129)
Imports from third countries, mainly the USA, Norway and South Korea, decreased substantially from 2009 to the end of the IP. This decline was due to the imposition of measures on imports from the United States in 2009 and following an anti-circumvention investigation against imports consigned from Canada in 2010. Given the decline in the market share of imports from other third countries at the time of the deterioration in the financial position of the Union industry, imports from other third countries cannot have made more than a negligible contribution to the injury suffered by the Union industry. Thus, it cannot be concluded that they break the causal link between the injury and the effect of dumped imports.
3.2. Non-dumped imports from the countries concerned
(130)
Non-dumped imports from the countries concerned were found, but only in the second half of 2011. Given the short period of time in which these imports were made, and the limited quantities, they cannot have caused more than a negligible amount of injury to the Union industryand are not capable of breaking the causal link between the injury and the effect of dumped imports.
3.3. Other Union producers
(131)
Given the small volume of production of the Union producers excluded from the definition of the Union industry, and the small volume in overall terms of their imports, these producers were not considered as a cause of injury to the Union industry.
3.4. Imports made by the Union industry
(132)
CARBIO, the association of Argentinian biodiesel producers, alleged that the injury suffered by the Union industry was caused by imports from Argentina and Indonesia made by Union producers. They defined these imports as self-inflicted injury and claimed that they should be discounted as a cause of injury based on the behaviour of the Argentine producers.
(133)
It is clear from data provided by the Union industry that they have imported quantities of biodiesel from Argentina and Indonesia during the period considered, up to 60% of all imports in the IP from these countries. However they have stated that these imports have been made in self-defence. Being able to benefit from the dumped prices of these imports, in the short term, has assisted Union producers in being able to stay in business for the medium term.
(134)
The imports of biodiesel at dumped prices by the Union industry increased substantially in 2011 and the IP, which was when the effect of the differential export tax on biodiesel and its raw materials could be most felt, as it was at that time that imports of the raw materials (soybean oil and palm oil) became uneconomic as compared to imports of the finished product. The differential export tax system in both countries puts a higher tax on the export of raw materials than the tax on the finished product. Whether this differential export tax can be considered as a subsidy in the sense of Article 2 of the basic anti-subsidy Regulation will be examined in the ongoing anti-subsidy investigation.
(135)
For example during some months of the IP the import price of soybean oil from Argentina was higher than the import price of SME, making purchase of soybean oil economically disadvantageous. In this position purchase of SME was the only economically justifiable option.
(136)
In any case had the Union industry not imported these volumes of biodiesel, trading companies in the Union would have imported them, undercut the Union industry and sold them on the Union market, as they already import from these countries for sale to the diesel refiners in competition with the Union industry. The causal link is not broken by these imports and this argument is therefore provisionally rejected.
3.5. Capacity of the Union industry
(137)
CARBIO further alleges that the injury caused to the Union industry is due to overcapacity caused by overexpansion. With capacity utilisation at 50% in 2008 they allege that the industry has continued to expand without a commensurate increase in demand.
(138)
It is the case that during the period considered capacity utilisation across the Union remained low, at a low point of 40% during the IP. Therefore some companies have not been using the capacity they have installed.
(139)
However capacity utilisation was already low at the start of the period considered and has remained low throughout the whole period, and was also stable in the sampled companies.
(140)
The sampled companies were profitable at the start of the period considered and loss making at the end, with stable capacity utilisation. It is reasonable to deduce that the whole industry has also become less profitable while its capacity utilisation has remained stable. This cannot therefore be considered a major cause of injury, as there appears to be no causal link. This argument is therefore provisionally rejected.
3.6. Lack of access to raw materials and vertical integration
(141)
CARBIO also alleges that the Union industry is suffering injury because of a lack of efficiency, in particular because they are not vertically integrated and are not located close to raw materials.
(142)
These arguments are provisionally rejected. Some of the sampled companies are located at the ports with seamless access to raw materials brought in by ship, and other sampled companies have located their biodiesel plants directly on the same site as their vegetable oil producing plants. Many biodiesel producers in the south of Europe are located at port sites deliberately to access raw materials imported from Argentina and Indonesia or on the same sites as their customers (being the fossil oil refineries). Given that the effect of the differential export tax has been to make the raw materials more expensive than the finished product, this has clearly injured the Union industry by making it economically impossible to manufacture PME and SME in the EU.
3.7. Other regulatory factors
(143)
CARBIO also made reference to some regulatory factors which they allege have caused injury to the Union industry, some of which are proposals and have to date not been put into force. However they place emphasis on the system of ‘double counting’, which is described below.
(144)
The Renewable Energy Directive (‧RED‧) requires Member States to mandate a certain proportion of biodiesel to be mixed with mineral diesel before being sold to users. Some Member States have availed themselves of the provision in the RED which allows that proportion to be halved if the biodiesel used has been made from waste oils or used animal fats. For example if the Member State concerned requires that 7% biodiesel be mixed with 93% mineral diesel, then that 7% reduces to 3,5% if it is waste oil biodiesel.
(145)
CARBIO alleges that the double counting rules have caused a drop in the sale of so-called ‧first generation‧ biodiesel of 1 million MT during the IP, and that this is a cause of injury to the Union industry. This allegation is rejected, as the sample of Union producers contains some companies who are manufacturing double counted biodiesel and their financial situation is not significantly different to that of sampled companies making biodiesel from virgin vegetable oils. These companies have shown during verification of their data that the price of their biodiesel has been affected by the low price of dumped imports from Argentina and Indonesia, as they are in indirect competition with the PME and SME from the countries concerned.
(146)
The argument has also been made that the Union industry is suffering injury by not investing more in second-generation biofuels such as using waste oils. This argument has been provisionally rejected, as there is not enough waste oil available in the Union to significantly increase the amount of processing from that already in existence.
3.8. Restrictions in Member States
(147)
CARBIO also alleged that the injury caused to the Union industry could not be caused by imports from the countries concerned due to quota systems and tax regimes in various Member States that restrict access to these markets. They also allege that some markets in the EU are closed to SME and PME due to climatic conditions.
(148)
They are correct to state that the Cold Filter Plugging Point (‧CFPP‧) of PME (at +13 Centigrade) means that PME cannot be used across the Union without being mixed with other biodiesels to bring down the CFPP. The CFPP of SME, at 0 degrees Centigrade, does however allow it to be used more widely, in particular during the summer months.
(149)
The argument that it is the regulatory system in some Member States that is causing injury to the Union industry was examined closely throughout the investigation.
(150)
In some Member States, quota systems are in place that give a particular production quota to companies in that Member State or in other Member States across the Union. However most countries have given advantages by using the tax system and these advantages are being lowered or withdrawn.
(151)
France for example has a ‧detaxation advantage‧ of EUR90 per tonne for quota produced biodiesel. However given the low prices of dumped imports, it is often cheaper to import biodiesel than it is to buy from the Union industry even including the tax advantage. This is shown by the fact that Argentinian imports are clearly present on the French market.
(152)
In some Member States imports from Argentina and Indonesia are not present, either due to climatic conditions or due to quota systems. However in most of the Union imports from Argentina and Indonesia are present on the market, either due to the lack of a quota system or due to the price being below any tax advantage that a Member State might give.
(153)
Given that PME and SME, when blended with Union produced RME or other biodiesel, can be sold across the Union, and that imports are present in large quantities and dumped prices even in Member States with tax advantage systems in place, this argument is provisionally rejected as the existing quota systems and tax regimes are not capable of breaking the causal link between the injury and the effect of dumped imports.
4. Conclusion on causation
(154)
The above analysis has demonstrated that there was a substantial increase in the volume and market share of the low-priced dumped imports originating in the countries concerned. At the same time, it was found that these imports were undercutting the price of the Union industry during the IP.
(155)
The data shows that as the volume of low-priced imports from the countries concerned increase, the economic situation of the Union industry deteriorates significantly.
(156)
The analysis above has properly distinguished and separated the effects of all known factors on the situation of the Union industry from the injurious effects of the dumped imports. Based on this analysis the provisional conclusion is that the dumped imports from the countries concerned have caused material injury to the Union industry within the meaning of Article 3(6) of the basic Regulation.
(157)
The known factors other than the dumped imports have been assessed in line with Article 3(7) of the basic Regulation, and no evidence was found that they broke the causal link between the dumped imports and the injury suffered by the Union industry.
F. UNION INTEREST
(158)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, the Commission examined whether, despite the conclusion on injurious dumping, compelling reasons existed for concluding that it was not in the Union interest to adopt measures in this particular case. The determination of the Union interest was based on an appreciation of all the various interests involved, including those of the Union industry, importers, raw material suppliers and users.
1. Interest of the Union industry
(159)
As mentioned above, the Union industry suffered material injury caused by dumped imports originating in the countries concerned. Not imposing measures would most likely lead to a continuation of the negative trend of the financial situation of the Union industry. The situation of the Union industry was particularly marked by a decrease in profitability from + 3 % in 2009 to - 2,5 % by the end of the IP. Any further decline in performance would ultimately lead to cuts in production and more closures of production sites, which would therefore threaten employment and investments in the Union.
(160)
The imposition of measures would restore fair competition on the market. The Union industry's downwards trend in profitability is the result of its difficulty in competing with the dumped, low-priced, imports originating in the countries concerned, a fact also due to the export tax regime in both countries that lowers the price of imports of SME and PME on the Union market, whilst increasing the price of the raw materials. The imposition of anti-dumping measures would therefore put the Union industry in the position to improve its profitability towards levels considered necessary for this capital intensive industry.
(161)
Measures should give the Union industry the opportunity to begin to recover from the injurious dumping found during the investigation.
2. Interest of unrelated importers/traders in the Union
(162)
Unrelated importers/traders in the Union were invited to make themselves known to the Commission. However no importer cooperated with the investigation.
(163)
In the absence of data from unrelated importers or traders, there was no evidence that imposition of measures would be clearly against the interests of these parties.
3. Interest of users and consumers
(164)
All known user companies involved in mineral diesel production and distribution, and also involved in the mandatory blending of mineral diesel with biodiesel were sent questionnaires upon initiation.
(165)
Three users of biodiesel responded to the user questionnaire but stated that biodiesel was a very small part of their overall business activity. They stated that as they would be legally obliged to purchase biodiesel and as before, if a duty increased the price of biodiesel this would be passed on automatically to their customers.
(166)
Given the limited amount of information available, the imposition of measures should have an extremely limited effect on the final consumer, given the small percentage of biodiesel that is mixed into the mineral diesel that they purchase at the pump. No evidence was found that the imposition of measures would be clearly against the interests of either users, or consumers.
4. Interest of suppliers of raw materials
(167)
One association of suppliers of raw materials, FEDIOL (the federation representing the European Vegetable Oil and Proteinmeal Industry in Europe), responded to the questionnaire sent to suppliers of raw materials. They stated that imports from the countries concerned have reduced the demand for rapeseed oil across the Union, with demand falling by over 1 million tonnes between 2009 and 2011.
(168)
They consider that imposition of measures will have a positive effect on the supplier industry in the EU as capacity utilisation will increase. Any increase in demand for rapeseed oil would then feed through to the compound feed sector - as this is the residue from rapeseed oil production and the farming sector in the EU as the producer of rapeseed.
(169)
The evidence received therefore shows that imposition of measures would be in the interests of the raw material suppliers in the Union.
5. Conclusion on Union interest
(170)
The imposition of measures on imports of biodiesel originating in Argentina and Indonesia would clearly be in the interests of the Union industry. It would allow the Union industry to grow and to start to recover from the injury caused by the dumped imports. However if no measures were to be imposed, the economic situation of the Union industry would continue to deteriorate and more operators would go out of business. Although no clear conclusions could be made with regard to users and importers, the imposition of measures should be in the interest of raw material suppliers.
(171)
No compelling reasons exist to show that it would be clearly against the Union interest to impose provisional anti-dumping measures on imports of biodiesel originating in Argentina and Indonesia.
G. PROVISIONAL ANTI-DUMPING MEASURES
(172)
In view of the conclusions reached with regard to dumping, injury, causation and Union interest, provisional anti-dumping measures should be imposed in order to prevent further injury being caused to the Union industry by the dumped imports.
1. Injury elimination level
(173)
For the purpose of determining the level of these measures, account was taken of the dumping margins found and the amount of duty necessary to eliminate the injury sustained by the Union producers, without exceeding them.
(174)
When calculating the amount of duty necessary to remove the effects of injurious dumping, it was considered that any measures should allow the Union industry to cover its costs of production and to obtain a profit before tax that could be reasonably achieved under normal conditions of competition, i.e. in the absence of dumped imports.
(175)
For this purpose a profit margin of 15% on turnover could be regarded as an appropriate level which the Union industry could have expected to obtain in the absence of injurious dumping based on the findings of the previous investigation concerning imports from the United States of America, where it was deemed reasonable for guaranteeing the productive investment for this industry in the long-term.
(176)
On this basis, a non-injurious price was calculated for the Union industry of the like product. The non-injurious price has been obtained by adjusting the sales prices of the sampled Union producers by the actual profit/loss made during the IP and by adding the above mentioned profit margin.
(177)
The necessary price increase was then determined on the basis of a comparison of the weighted average import price of the sampled exporting producers in the countries concerned, as established for the price undercutting calculations, with the non-injurious price of the like product sold by the sampled Union producers on the Union market during the IP. Any difference resulting from this comparison was then expressed as a percentage of the total CIF import value.
2. Provisional measures
(178)
In accordance with Article 7(2) of the basic Regulation, provisional anti-dumping duties should be imposed in respect of imports of biodiesel originating in Argentina and Indonesia in accordance with the lesser duty rule, i.e. the lower of the two margins calculated, either dumping or injury.
(179)
Anti-dumping duty rates have been established by comparing the injury elimination margins and dumping margins. Consequently, the provisional anti-dumping duty rates, expressed on the CIF Union border price, customs duty unpaid, are as follows:
Country
Company
Provisional dumping margin
Provisional injury margin
Provisional anti-dumping duty rate
Argentina
Aceitera General Deheza S.A., General Deheza, Rosario
10,6%
27,8%
10,6%
Bunge Argentina S.A., Buenos Aires
10,6%
27,8%
10,6%
Louis Dreyfus Commodities S.A., Buenos Aires
7,2%
30,9%
7,2%
Molinos Río de la Plata S.A., Buenos Aires
6,8%
31,8%
6,8%
Oleaginosa Moreno Hermanos S.A.F.I.C.I. y A., Bahia Blanca
6,8%
31,8%
6,8%
Vicentin S.A.I.C., Avellaneda
6,8%
31,8%
6,8%
Other cooperating companies
7,9%
31%
7,9%
All other companies
10,6%
31,8%
10,6%
Indonesia
PT. Ciliandra Perkasa, Jakarta
0,0%
0,0%
PT. Musim Mas, Medan
2,8%
23,3%
2,8%
PT. Pelita Agung Agrindustri, Medan
5,3%
27,1%
5,3%
PT Wilmar Bioenergi Indonesia, Medan
9,6%
26,4%
9,6%
PT Wilmar Nabati Indonesia, Medan
9,6%
26,4%
9,6%
Other cooperating companies
6,5%
25,3%
6,5%
All other companies
9,6%
27,1%
9,6%
(180)
However as the anti-dumping duty will also apply to blends that include biodiesel (in proportion to their biodiesel content by weight), as well as to pure biodiesel, it will be more accurate, and more appropriate for the correct implementation of the duty by Customs authorities of the Member States, to express the duty as a fixed amount in Euro per tonne net and apply this to the pure biodiesel imported, or the proportion of biodiesel in the blended product.
(181)
The individual company anti-dumping duty rates specified in this Regulation were established on the basis of the findings of the present investigation. Therefore, they reflect the situation found during that investigation with respect to these companies. These duty rates (as opposed to the country-wide duty applicable to ‧all other companies‧) are thus exclusively applicable to imports of product concerned originating in the countries concerned and produced by the companies and thus by the specific legal entities mentioned. Imported product concerned produced by any other company not specifically mentioned in the operative part of this Regulation, including entities related to those specifically mentioned, cannot benefit from these rates and shall be subject to the duty rate applicable to ‧all other companies‧.
(182)
Any claim requesting the application of these individual company anti-dumping duty rates (e.g. following a change in the name of the entity or following the setting-up of new production or sales entities) should be addressed to the Commission (8) forthwith with all relevant information, in particular any modification in the company's activities linked to production, domestic and export sales associated with, for example, that name change or that change in the production and sales entities. If appropriate, the Regulation will accordingly be amended by updating the list of companies benefiting from individual duty rates.
(183)
The Commission made imports of the product concerned originating in the countries concerned subject to registration by Commission Regulation (EU) No 79/2013 of 28 January 2013. This was in view of the possible retroactive application of anti-dumping measures, under Article 10(4) of the basic Regulation. No decision on the possible retroactive application of anti-dumping measures can be taken at this stage in the proceeding.
H. FINAL PROVISION
(184)
In the interests of sound administration, interested parties which made themselves known within the time limit specified in the notice of initiation may make their views known in writing and request a hearing within one month from the publication of this Regulation. The findings concerning the imposition of duties made for the purposes of this Regulation are provisional and may be reconsidered for the purpose of any definitive measures,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A provisional anti-dumping duty is hereby imposed on imports of fatty-acid mono- alkyl esters and/or paraffinic gasoils obtained from synthesis and/or hydro-treatment, of non-fossil origin, in pure form or as included in a blend, currently falling within CN codes ex 1516 20 98 (TARIC codes 1516209821, 1516209829 and 1516209830), ex 1518 00 91 (TARIC codes 1518009121, 1518009129 and 1518009130), ex 1518 00 95 (TARIC code 1518009510), ex 1518 00 99 (TARIC codes 1518009921, 1518009929 and 1518009930), ex 2710 19 43 (TARIC codes 2710194321, 2710194329 and 2710194330), ex 2710 19 46 (TARIC codes 2710194621, 2710194629 and 2710194630), ex 2710 19 47 (TARIC codes 2710194721, 2710194729 and 2710194730), 2710 20 11, 2710 20 15, 2710 20 17, ex 3824 90 97 (TARIC codes 3824909701, 3824909703 and 3824909704), 3826 00 10 and ex 3826 00 90 (TARIC codes 3826009011, 3826009019 and 3826009030), and originating in Argentina and Indonesia.
2. The rates of the provisional anti-dumping duty applicable to the product described in paragraph 1 and produced by the companies below shall be as follows:
Country
Company
Provisional duty rate
Euro per tonne net
TARIC additional code
Argentina
Aceitera General Deheza S.A., General Deheza, Rosario; Bunge Argentina S.A., Buenos Aires
104,92
B782
Louis Dreyfus Commodities S.A., Buenos Aires
69,16
B783
Molinos Río de la Plata S.A., Buenos Aires; Oleaginosa Moreno Hermanos S.A.F.I.C.I. y A., Bahia Blanca; Vicentin S.A.I.C., Avellaneda
65,24
B784
Other cooperating companies:
Cargill S.A.C.I., Buenos Aires; Unitec Bio S.A., Buenos Aires; Viluco S.A., Tucuman
75,97
B785
All other companies
104,92
B999
Indonesia
PT Ciliandra Perkasa, Jakarta
0
B786
PT Musim Mas, Medan
24,99
B787
PT Pelita Agung Agrindustri, Medan
45,65
B788
PT Wilmar Bioenergi Indonesia, Medan; PT Wilmar Nabati Indonesia, Medan
83,84
B789
Other cooperating companies:
PT Cermerlang Energi Perkasa, Jakarta
57,14
B790
All other companies
83,84
B999
3. The anti-dumping duty on blends shall be applicable in proportion in the blend, by weight, of the total content of fatty-acid mono- alkyl esters and paraffinic gasoils obtained from synthesis and/or hydro-treatment, of non-fossil origin (biodiesel content).
4. In cases where goods have been damaged before entry into free circulation and, therefore, the price actually paid or payable is apportioned for the determination of the customs value pursuant to Article 145 of Regulation (EEC) No 2454/93 (9) the amount of anti-dumping duty, calculated on the amounts set above, shall be reduced by a percentage which corresponds to the apportioning of the price actually paid or payable.
5. The release for free circulation in the European Union of the product referred to in paragraph 1 shall be subject to the provision of a security, equivalent to the amount of the provisional duty.
6. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
1. Without prejudice to Article 20 of Council Regulation (EC) No 1225/2009, interested parties may request disclosure of the essential facts and considerations on the basis of which this Regulation was adopted, make their views known in writing and apply to be heard orally by the Commission within one month of the date of entry into force of this Regulation.
2. Pursuant to Article 21(4) of Council Regulation (EC) No 1225/2009, the parties concerned may comment on the application of this Regulation within one month of the date of its entry into force.
Article 3
1. Customs authorities are hereby directed to discontinue the registration of imports established in accordance with Article 1 of Commission Regulation (EU) No 79/2013.
2. Data collected regarding products which were entered for consumption not more than 90 days prior to the date of entry into force of this regulation shall be kept until the entry into force of possible definitive measures, or the termination of this proceeding.
Article 4
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 1 of this Regulation shall apply for a period of six months.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 27 May 2013.