РЕГЛАМЕНТ (ЕВРАТОМ) № 1368/2013 НА СЪВЕТА
от 13 декември 2013 година
за подкрепата на Съюза за програмите за подпомагане на извеждането от експлоатация на ядрени съоръжения в България и Словакия и за отмяна на регламенти (Евратом) № 549/2007 и (Евратом) № 647/2010
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 203 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като взе предвид становището на Европейския парламент (1),
като има предвид, че:
(1)
Съгласно Протокола относно условията и договореностите за приемането на Република България и на Румъния в Европейския съюз (2) България се задължи да затвори блокове 1 и 2 и блокове 3 и 4 на АЕЦ „Козлодуй“, съответно до 31 декември 2002 г. и 31 декември 2006 г., и впоследствие да изведе от експлоатация на тези блокове. В съответствие със своите задължения България спря всички посочени блокове в рамките на съответните срокове.
(2)
Съгласно Протокол № 9 относно блок 1 и блок 2 на атомната електроцентрала „Бохунице V1“ в Словакия (3), приложен към Акта за присъединяване от 2003 г., Словакия се задължи да затвори блок 1 и блок 2 на АЕЦ „Бохунице V1“, съответно до 31 декември 2006 г. и 31 декември 2008 г., и впоследствие да изведе от експлоатация на тези блокове. В съответствие със своите задължения Словакия спря всички посочени блокове в рамките на съответните срокове.
(3)
В съответствие със задълженията си по съответния договор за присъединяване и с помощ от Съюза България и Словакия затвориха атомните електроцентрали „Козлодуй“ и „Бохунице V1“ и постигнаха значителен напредък към тяхното извеждане от експлоатация. Необходима е допълнителна работа, за да продължи напредъкът по настоящото обеззаразяване, демонтиране и управление на операциите, свързани с отработеното гориво и радиоактивните отпадъци, и за да се проведе устойчивият процес към достигане на крайната фаза на извеждането от експлоатация съгласно съответните планове за извеждане от експлоатация, като същевременно се гарантира прилагането на най-високите стандарти на безопасност. Въз основа на наличните оценки завършването на работата по извеждане от експлоатация ще изисква значителни допълнителни финансови ресурси.
(4)
Преждевременното затваряне и последващото извеждане от експлоатация на АЕЦ „Бохунице V1“ с два реактора тип WWER 440 V 230 с общ капацитет 880 MW доведе, наред със социалните и енергийните последици, до значителна финансова тежест, свързана с преки и непреки разходи за Словакия.
(5)
Преждевременното затваряне и последващото извеждане от експлоатация на четири реактора тип WWER 440 V 230 на АЕЦ „Козлодуй“ с общ капацитет 1 760 MW създаде за българските граждани сериозна дългосрочна тежест, изразяваща се в последици за енергетиката, икономически и социални последици, както и последици, свързани с околната среда.
(6)
Съюзът се е ангажирал да подпомага България и Словакия в справянето с изключителната финансова тежест, породена от процеса на извеждане от експлоатация. От предприсъединителния период досега България и Словакия са получили значителна финансова подкрепа от Съюза, по-специално чрез програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“, създадени за периода 2007-2013 г. Финансовата подкрепа от Съюза по тези програми ще приключи през 2013 г.
(7)
След искането за допълнително финансиране от България, Литва и Словакия в предложението на Комисията за следващата многогодишна финансова рамка за периода 2014-2020 г.: „Бюджет за стратегията „Европа 2020“ е предвидена сумата от 700 милиона евро от общия бюджет на Съюза за ядрена безопасност и извеждане от експлоатация. От тази сума 500 милиона евро по цени за 2011 г., което е приблизително 553 милиона евро по текущи цени, са предвидени за нова програма за допълнителна подкрепа за извеждането от експлоатация на блокове 1 и 2 на АЕЦ „Бохунице V1“, блокове 1 и 2 на АЕЦ „Игналина“, както и блокове 1-4 на АЕЦ „Козлодуй“ през периода 2014-2020 г.
(8)
Размерът на бюджетните задължения, определени за програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“, както и програмния период и разпределението на финансовите средства за програмите „Козлодуй“, „Бохунице“ и „Игналина“могат да бъдат преразгледани въз основа на резултатите от междинния и окончателния доклад за оценка.
(9)
Подкрепата по настоящия регламент следва да гарантира безпроблемното продължаване на извеждането от експлоатация и да бъде насочена към мерки за провеждане на устойчив процес към крайната фаза на извеждането от експлоатация, като същевременно се гарантира прилагането на най-високите стандарти за безопасност, тъй като тези мерки донасят най-голямата добавена стойност на Съюза, като крайната отговорност за ядрената безопасност остава за съответните държави членки. Настоящият регламент не засяга резултатите от каквито е да било бъдещи процедури, свързани с държавни помощи, които може да бъдат предприети в съответствие с членове 107 и 108 на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
(10)
Настоящият регламент не засяга правата и задълженията на съответните държави членки по договорите за присъединяване, и по-специално по протоколите, посочени в съображения 1 и 2.
(11)
За да се осигури възможно най-голяма ефикасност, извеждането от експлоатация на атомните електроцентрали по настоящия регламент следва да бъде извършено, като се ангажират най-добрите технически експерти и като се вземат надлежно предвид естеството и технологическите спецификации на блоковете, които предстои да бъдат затворени, като по този начин се отчитат най-добрите международни практики.
(12)
Дейностите, обхванати от настоящия регламент, и операциите, които те подкрепят, следва да са съобразени с приложимото право на Съюза и националното право. Извеждането от експлоатация на атомните електроцентрали по настоящия регламент следва да бъде извършено в съответствие със законодателството в областта на ядрената безопасност, по-специално Директива 2009/71/Евратом на Съвета (4), управлението на отпадъците, по-специално Директива 2011/70/Евратом на Съвета (5), както и околната среда, а именно Директива 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (6) и Директива 2011/92/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (7).
(13)
Дейностите, обхванати от настоящия регламент, и операциите, които те подкрепят, следва да бъдат основани на актуализиран план за извеждане от експлоатация, който обхваща дейностите по извеждане от експлоатация, свързаните с тях график, разходи и необходими човешки ресурси. Разходите следва да бъдат установени съгласно международно признатите стандарти за оценка на разходите по извеждане от експлоатация, като например международната структура за оценяване на извеждане от експлоатация, публикувана съвместно от Агенцията за ядрена енергетика, Международната агенция за атомна енергия и Европейската комисия.
(14)
Комисията следва да гарантира ефективен контрол върху развитието на процеса на извеждане от експлоатация с цел гарантиране на най-високата добавена стойност на Съюза за финансовите средства, разпределени съгласно настоящия регламент, въпреки че крайната отговорност по извеждането от експлоатация остава за съответните държави членки. Това включва измерването на ефективността на изпълнението и оценката на коригиращите мерки по време на съответната програма.
(15)
Финансовите интереси на Съюза следва да бъдат защитени чрез прилагането на пропорционални мерки през целия цикъл на разходи, включително чрез предотвратяване, разкриване и разследване на нередности, възстановяване на загубени, погрешно платени или неправилно използвани средства и, когато е приложимо, налагане на санкции.
(16)
Тъй като целите на настоящия регламент, по-специално във връзка с осигуряването на достатъчни финансови ресурси за продължаването на безопасното извеждане от експлоатация, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а могат, поради обхвата и последиците на действието, да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.
(17)
В рамките на програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“ за някои мерки може да е необходимо високо равнище на финансиране от Съюза, което при добре обосновани изключителни случаи може да възлезе на пълния размер на финансиране. При все това следва да се положат всички усилия за продължаване на практиката на съвместно финансиране, установена с предприсъединителната помощ и помощта, предоставена през периода 2007-2013 г. за дейностите по извеждане от експлоатация в България и Словакия, както и за привличане на съфинансиране и от други източници, когато е целесъобразно.
(18)
С цел да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на приемането на годишните работни програми и подробните процедури за изпълнение. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (8).
(19)
Регламент (Евратом) № 549/2007 на Съвета (9) и Регламент (Евратом) № 647/2010 на Съвета (10) следва да бъдат отменени.
(20)
Надлежно бе отчетен Специален доклад №16/2011 на Сметната палата относно финансовата помощ на ЕС за извеждане от експлоатация на ядрени реактори в България, Литва и Словакия, съдържащите се в него препоръки и отговора на Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
Настоящият регламент създава програма за предоставянето на финансова подкрепа от Съюза за мерки, свързани с извеждането от експлоатация на блокове 1-4 на АЕЦ „Козлодуй“ в България (наричана по-долу „програмата „Козлодуй“) и блокове 1 и 2 на АЕЦ „Бохунице V1“ в Словакия (наричана по-долу „програмата „Бохунице“) (двете заедно наричани по-долу „програмите „Козлодуй“ и„Бохунице“).
Член 2
Цели
1. Общата цел на програмите „Козлодуй“ и„Бохунице“ е заинтересованите държави членки да бъдат подпомогнати при провеждането на устойчив процес към достигането на крайната фаза на извеждането от експлоатация на блокове 1-4 на „Козлодуй“ и блокове 1 и 2 на „Бохунице V1“ съгласно съответните им планове за извеждане от експлоатация, като същевременно се поддържа най-високо равнище на безопасност.
2. В рамките на периодите на финансиране основните специфични цели на програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“ са:
а)
по отношение на програма „Козлодуй“:
i)
извършване на демонтиране в турбинните отделения на блокове 1-4 и в прилежащите сгради, което следва да се измери въз основа на броя и вида на демонтираните системи;
ii)
демонтиране на големи компоненти и оборудване в реакторните помещения на блокове 1-4, което следва да се измери въз основа на броя и вида на демонтираните системи и оборудване;
iii)
безопасно управление на отпадъците в резултат на извеждането от експлоатация в съответствие с подробен план за управление на отпадъците, което следва да се измери въз основа на количеството и вида на безопасно обработените отпадъци;
б)
по отношение на програма „Бохунице“:
i)
извършване на демонтиране в турбинното отделение и прилежащите сгради на реактор V1, което следва да се измери въз основа на броя и вида на демонтираните системи;
ii)
демонтиране на големи компоненти и оборудване в помещенията на реактор V1, което следва да се измери въз основа на броя и вида на демонтираните системи и оборудване;
iii)
безопасно управление на отпадъците в резултат на извеждането от експлоатация в съответствие с подробен план за управление на отпадъците, което следва да се измери въз основа на количеството и вида на безопасно обработените отпадъци;
3. Програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“ може да включват също така мерки за поддържане на високо равнище на безопасност на блоковете в процес на извеждане от експлоатация, включително подкрепа във връзка с персонала на атомните електроцентрали.
Член 3
Бюджет
1. Финансовият пакет за изпълнението на програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“ за периода 2014-2020 г. възлиза на 323 318 000 EUR по текущи цени. Тази сума се разпределя между програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“, както следва:
a)
208 503 000 EUR за програмата „Козлодуй“ за периода 2014-2020 г.;
б)
114 815 000 EUR за програмата „Бохунице“ за периода 2014-2020 г.
С настоящия регламент не се поемат никакви ангажименти за финансовите задължения по бъдещите многогодишни финансови рамки.
2. Комисията извършва преглед на изпълнението на програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“ и оценява напредъка по тях спрямо ключовите етапи и целевите дати, посочени в член 7, до края на 2017 г. в рамките на междинната оценка, предвидена в член 9. Въз основа на резултатите от тази оценка размерът на разпределените задължения, заделени за програмите „Козлодуй“ и„Бохунице“, както и програмният период и разпределението на средства между програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“ и програмата „Игналина“, създадена с Регламент (Евратом) № 1369/2013 на Съвета (11), могат да бъдат преразгледани с цел отчитане на напредъка по изпълнението на програмите и гарантиране, че програмирането и разпределението на ресурсите се основават на реалните финансови потребности и капацитета за усвояване.
3. Разпределените финансови средства за програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“ може да покриват и разходи, свързани с дейности по подготовка, наблюдение, контрол, одит и оценка, необходими за управлението на съответната програма и за постигането на нейните цели. По-специално могат да бъдат покрити разходите, свързани с проучвания, експертни срещи, информационни и комуникационни дейности, включително институционална комуникация на политическите приоритети на Съюза, доколкото те са свързани с общите цели на настоящия регламент, и разходите, свързани с мрежи на информационните технологии, насочени към обработка и обмен на информация, заедно с всички други разходи за техническа и административна помощ, понесени от Комисията при управлението на програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“.
Възможно е с разпределените финансови средства за програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“ да бъдат покрити и разходите за техническа и административна помощ, необходима за осигуряване на прехода между програмите и мерките, приети съгласно регламенти (Евратом) № 549/2007 и (Евратом) № 647/2010.
Член 4
Предварителни условия
1. До 1 януари 2014 г. България и Словакия вземат необходимите мерки за изпълнение на следните предварителни условия:
a)
спазване на достиженията на Договора за Евратом в областта на ядрената безопасност, по-специално по отношение на транспонирането в националното право на директиви 2009/71/Евратом и 2011/70/Евратом;
б)
установяване в национална рамка на план за финансиране, който набелязва общите разходи и предвижданите източници на финансиране, необходими за безопасното приключване на извеждането от експлоатация на реакторите, включително управлението на отработеното гориво и радиоактивните отпадъци, в съответствие с настоящия регламент;
в)
представяне на Комисията на преработен подробен план за извеждане от експлоатация с разбивка с подробно описание на равнището на дейностите по извеждане от експлоатация, включително график и съответна структура на разходите въз основа на международно признат стандарт за оценка на разходите по извеждане от експлоатация.
2. България и Словакия предоставят на Комисията необходимата информация за изпълнението на предварителните условия по параграф 1 най-късно до момента на поемане на бюджетно задължение през 2014 г.
3. Комисията оценява информацията по параграф 2 при изготвянето на посочената в член 6, параграф 1 годишна работна програма за 2014 г. Ако има мотивирано становище на Комисията за наличие на нарушение съгласно член 258 ДФЕС поради неспазване на предварителното условие по параграф 1, буква а) или поради незадоволително изпълнение на предварителните условия по параграф 1, буква б) или в), решението за спиране на цялата финансова помощ от Съюза или на част от нея се взема в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 11, параграф 2. Това решение се отчита при приемането на годишната работна програма за 2014 г. Размерът на спряната помощ се определя според критериите, изложени в актовете за изпълнение, посочени в член 7.
Член 5
Форми на изпълнение
1. Програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“ се изпълнява чрез една или няколко от формите, предвидени в Регламент (ЕС,Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (12), по-специално чрез безвъзмездни средства и обществени поръчки.
2. Комисията може да възложи предоставянето на финансовата помощ от Съюза по програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“ на органите, предвидени в член 58, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС, Евратом ) № 966/2012.
Член 6
Годишни работни програми
1. В началото на всяка година Комисията чрез актове за изпълнение приема, в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 11, параграф 2, годишна работна програма за програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“, в която за всяка програма се посочват целите, очакваните резултати, свързаните с изпълнението показатели и графика за усвояването на средствата в рамките на всяко годишно финансово задължение.
2. В края на всяка година Комисията изготвя доклад за напредъка по изпълнението на свършената през предходната година работа. Този доклад за напредъка се изпраща на Европейския парламент и на Съвета и служи за основа на приемането на следващата съвместна годишна работна програма.
Член 7
Подробни процедури за изпълнение
До 31 декември 2014 г. Комисията приема чрез актове за изпълнение подробни процедури за изпълнение за цялата продължителност на програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“, в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 11, параграф 2. В тези актове за изпълнение по отношение на програмите се определят също така по-подробно целите, очакваните резултати, ключовите етапи, целевите дати, както и съответните показатели на изпълнението. В тях се съдържат и преработените подробни планове за извеждане от експлоатация, посочени в член 4, параграф 1, буква в), които служат като основа за наблюдението на напредъка и навременното постигане на очакваните резултати.
Член 8
Защита на финансовите интереси на Съюза
1. Комисията взема подходящи мерки, за да гарантира, че когато се изпълняват дейности, финансирани съгласно настоящия регламент, финансовите интереси на Съюза са защитени чрез прилагането на превантивни мерки срещу измами, корупция и всякакви други незаконни дейности посредством ефективни проверки и, в случай че бъдат констатирани нередности, чрез възстановяване на неправомерно изплатените суми и, когато е целесъобразно, посредством ефективни, пропорционални и възпиращи санкции.
2. Комисията или нейни представители и Сметната палата имат правомощия за извършване на одит по документи и на място на всички бенефициери, изпълнители и подизпълнители, които са получили финансови средства от Съюза.
Европейската служба за борба с измамите (OLAF) има право да извършва контрол и проверки на място на икономическите оператори, заинтересовани пряко или косвено от финансиране от Съюза, в съответствие с процедурите, предвидени в Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (13) и в Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета (14) с оглед да се установи евентуалното извършване на измама, корупция или всякакви други незаконни действия, засягащи финансовите интереси на Съюза във връзка със споразумение или решение за предоставяне на безвъзмездни средства или договор за финансиране от Съюза.
3. Без да се засягат параграфи 1 и 2, споразуменията за сътрудничество с трети държави и международни организации, както и споразуменията и решенията за предоставяне на безвъзмездни средства и договорите, произтичащи от прилагането на настоящия регламент, съдържат разпоредби, изрично оправомощаващи Комисията, Сметната палата и OLAF в рамките на тяхната съответна компетентност да извършват одитите, контрола и проверките на място, посочени в същите параграфи.
Член 9
Междинна оценка
1. До 31 декември 2017 г. Комисията, в тясно сътрудничество с държавите членки, изготвя междинен доклад за оценка относно постигането на целите за всички мерки, свързани с програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“, на равнище резултати и въздействия, ефективността на използването на средствата и тяхната добавена стойност за Съюза с оглед приемането на решение за изменение или спиране на прилагането на мерките. При оценяването се разглеждат също така възможностите за изменение на специфичните цели и подробните процедури за изпълнение, описани съответно в член 2, параграф 2 и член 7.
2. В междинната оценка се взема предвид напредъкът спрямо показателите за изпълнение, както е посочено в член 2, параграф 2.
3. Комисията съобщава заключенията от оценката по параграф 1 на Европейския парламент и на Съвета.
Член 10
Окончателна оценка
1. В тясно сътрудничество с държавите членки Комисията изготвя последваща оценка на ефективността и ефикасността на програмите „Козлодуй“ и „Бохунице“, както и ефективността на финансираните мерки от гледна точка на въздействието, използването на ресурсите и добавената стойност за Съюза.
2. В окончателната оценка се взема предвид напредъкът спрямо показателите за изпълнение, както е посочено в член 2, параграф 2.
3. Комисията съобщава заключенията от оценката по параграф 1 на Европейския парламент и на Съвета.
Член 11
Комитет
1. Комисията се подпомага от комитет. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
Когато становището на комитета трябва да бъде получено по писмена процедура, тази процедура се прекратява без резултат, ако в рамките на срока за даване на становище, председателят на комитета вземе такова решение или обикновено мнозинство от членовете на комитета отправят такова искане.
Член 12
Преходни разпоредби
Настоящият регламент не засяга продължаването или изменението, включително пълната или частичната отмяна, на съответните проекти, до тяхното приключване, или на финансовата помощ, отпусната от Комисията въз основа на регламенти (Евратом) № 549/2007 и (Евратом) № 647/2010 или въз основа на всякакво друго законодателство, приложимо за тази помощ към 31 декември 2013 г., като те продължават да се прилагат за съответните действия до приключването им.
Член 13
Отмяна
Регламенти (Евратом) № 549/2007 и (Евратом) № 647/2010 се отменят, считано от 1 януари 2014 г.
Член 14
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Прилага се от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 13 декември 2013 година.
COUNCIL REGULATION (EURATOM) No 1368/2013
of 13 December 2013
on Union support for the nuclear decommissioning assistance programmes in Bulgaria and Slovakia, and repealing Regulations (Euratom) No 549/2007 and (Euratom) No 647/2010
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, and in particular Article 203 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Having regard to the opinion of the European Parliament (1),
Whereas:
(1)
According to the Protocol concerning the conditions and arrangements for admission of the Republic of Bulgaria and Romania to the European Union (2), Bulgaria committed itself to the closure of units 1 and 2 and units 3 and 4 of the Kozloduy nuclear power plant by 31 December 2002 and 31 December 2006 respectively, and to the subsequent decommissioning of those units. In line with its obligations, Bulgaria shut down all units concerned within the respective deadlines.
(2)
According to Protocol No 9 on unit 1 and unit 2 of the Bohunice V1 nuclear power plant in Slovakia (3) attached to the 2003 Act of Accession, Slovakia committed itself to the closure of unit 1 and unit 2 of the Bohunice V1 nuclear power plant by 31 December 2006 and 31 December 2008 respectively, and to the subsequent decommissioning of those units. In line with its obligations, Slovakia shut down all units concerned within the respective deadlines.
(3)
In line with their obligations under the Accession Treaty and with Union assistance, Bulgaria and Slovakia have closed the Kozloduy and Bohunice V1 nuclear power plants and have made significant progress towards their decommissioning. Further work is necessary in order to continue the progress with the actual decontamination, dismantling, management of spent fuel and radioactive waste operations and to implement the steady process towards the decommissioning end state in accordance with the respective decommissioning plans, whilst ensuring that the highest safety standards are applied. Based on the available estimates, completion of the decommissioning work will require substantial additional financial resources.
(4)
The premature shutdown and consequent decommissioning of the Bohunice VI nuclear power plant with two WWER 440 V 230 type units with an overall capacity of 880 MW has resulted, besides social and energy implications, in a significant financial burden of direct and indirect costs for Slovakia.
(5)
The premature shutdown and consequent decommissioning of four WWER 440 V 230 type units of the Kozloduy nuclear power plant with an overall capacity of 1 760 MW has imposed a heavy long-term burden on Bulgarian citizens in terms of energy, economic, environmental and social implications.
(6)
The Union has committed to assist Bulgaria and Slovakia in addressing the exceptional financial burden imposed by the decommissioning process. Since the pre-accession period, Bulgaria and Slovakia have received substantial financial support from the Union, notably through the Kozloduy and Bohunice programmes established for the period 2007 - 2013. The Union financial support under those programmes will end in 2013.
(7)
Following the request for further funding from Bulgaria, Lithuania and Slovakia, provision has been made in the Commission proposal for the next multi-annual financial framework for the period 2014-2020: ‘A Budget for Europe 2020’ for an amount of EUR 700 million from the general budget of the Union for nuclear safety and decommissioning. From this, the amount of EUR 500 million in 2011 prices, which is approximately EUR 553 million in current prices, is foreseen for a new programme to further support the decommissioning of the Bohunice V1 units 1 and 2, the Ignalina units 1 and 2 and the Kozloduy units 1 to 4 for the period from 2014 to 2020.
(8)
The amount of the appropriations allocated to the Kozloduy and Bohunice programmes, as well as the programming period and the distribution of funds amongst the Kozloduy, Bohunice and Ignalina programmes may be reviewed based on the results of the mid-term and the final evaluation reports.
(9)
The support pursuant to this Regulation should ensure the seamless continuation of decommissioning and concentrate on measures to implement the steady process towards the decommissioning end state, whilst ensuring that the highest safety standards are applied, as such measures bring the greatest Union added value, while the ultimate responsibility for nuclear safety remains with the Member States concerned. This Regulation does not prejudge the outcome of any future State aid procedures that may be undertaken in accordance with Articles 107 and 108 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
(10)
This Regulation is without prejudice to the rights and obligations of the Member States concerned under the Accession Treaties, in particular under the Protocols referred to in recitals 1 and 2.
(11)
The decommissioning of the nuclear power plants covered by this Regulation should be carried out with recourse to the best available technical expertise, and with due regard to the nature and technological specifications of the units to be shut down, in order to ensure the highest possible efficiency, thus taking into account international best practices.
(12)
The activities covered by this Regulation and the operations which they support should comply with applicable Union and national law. The decommissioning of the nuclear power plants covered by this Regulation should be carried out in accordance with the legislation on nuclear safety, namely Council Directive 2009/71/Euratom (4), waste management, namely Council Directive 2011/70/Euratom (5), and the environment, in particular Directive 2009/31/EC of the European Parliament and of the Council (6) and Directive 2011/92/EU of the European Parliament and of the Council (7).
(13)
The activities covered by this Regulation and the operations which they support should be based on an up-to-date decommissioning plan covering the decommissioning activities, their associated schedule, costs and required human resources. The costs should be established according to internationally recognised standards for the estimation of decommissioning costs, such as, for example, the International Structure for Decommissioning Costing jointly published by the Nuclear Energy Agency, the International Atomic Energy Agency and the European Commission.
(14)
An effective control of the evolution of the decommissioning process should be ensured by the Commission in order to assure the highest Union added value of the funding allocated under this Regulation, although the final responsibility for the decommissioning rests with the Member States concerned. This includes the measurement of effective performance and the assessment of corrective measures during the programme concerned.
(15)
The financial interests of the Union should be protected through proportionate measures throughout the expenditure cycle, including the prevention, detection and investigation of irregularities, the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used and, where appropriate, penalties.
(16)
Since the objectives of this Regulation, in particular as regards the provisions for adequate financial resources for the continuation of safe decommissioning, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of the scale or effects of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.
(17)
Certain measures under the Kozloduy and Bohunice programmes may require a high level of financing from the Union, which may, in well-founded exceptional cases, amount to the full amount of the funding. However, every effort should be made to continue the co-financing practice established under the pre-accession assistance and the assistance provided over the period 2007-2013 for the decommissioning efforts of Bulgaria and Slovakia, as well as to attract co-financing from other sources as appropriate.
(18)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission as regards the adoption of annual work programmes and detailed implementation procedures. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council (8).
(19)
Council Regulation (Euratom) No 549/2007 (9) and Council Regulation (Euratom) No 647/2010 (10) should be repealed.
(20)
Due account was taken of the Court of Auditors' Special report No 16/2011 on EU financial assistance for the decommissioning of nuclear plants in Bulgaria, Lithuania and Slovakia, its recommendations and the reply from the Commission,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes a programme for the implementation of Union financial support for measures connected with the decommissioning of units 1 to 4 of the Kozloduy nuclear power plant in Bulgaria (the ‘Kozloduy programme’) and units 1 and 2 of the Bohunice V1 nuclear power plant in Slovakia (the ‘Bohunice programme’) (together, ‘the Kozloduy and Bohunice programmes’).
Article 2
Objectives
1. The general objective of the Kozloduy and Bohunice programmes is to assist the Member States concerned in implementing the steady process towards the decommissioning end state of Kozloduy units 1 to 4 and Bohunice V1 units 1 and 2 in accordance with their respective decommissioning plans, whilst maintaining the highest level of safety.
2. Within the funding period, the main specific objectives of the Kozloduy and Bohunice programmes are:
(a)
in respect of the Kozloduy programme:
(i)
performing dismantling in the turbine halls of units 1 to 4 and in auxiliary buildings, to be measured by the number and type of systems dismantled;
(ii)
dismantling of large components and equipment in the reactor buildings of units 1 to 4, to be measured by the number and type of systems and equipment dismantled;
(iii)
safely managing the decommissioning waste in accordance with a detailed waste management plan, to be measured by the quantity and type of safely conditioned waste;
(b)
in respect of the Bohunice programme:
(i)
performing dismantling in the turbine hall and auxiliary buildings of reactor V1, to be measured by the number and type of systems dismantled;
(ii)
dismantling of large components and equipment in the V1 reactor buildings, to be measured by the number and type of systems and equipment dismantled;
(iii)
safely managing the decommissioning waste in accordance with a detailed waste management plan, to be measured by the quantity and type of safely conditioned waste.
3. The Kozloduy and Bohunice programmes may also include measures to maintain a high level of safety at the units under decommissioning, including support with respect to the nuclear power plants' personnel.
Article 3
Budget
1. The financial envelope for the implementation of the Kozloduy and Bohunice programmes for the period from 2014 to 2020 shall be EUR 323 318 000 in current prices. That amount shall be distributed between the Kozloduy and Bohunice programmes as follows:
(a)
EUR 208 503 000 for the Kozloduy programme for the period from 2014 to 2020;
(b)
EUR 114 815 000 for the Bohunice programme for the period from 2014 to 2020.
This Regulation does not prejudge in any way financial commitments under future multi-annual financial frameworks.
2. The Commission shall review the performance of the Kozloduy and Bohunice programmes and assess the progress of those programmes against the milestones and target dates referred to in Article 7 by the end of 2017 within the framework of the mid-term evaluation referred to in Article 9. Based on the results of that assessment, the amount of the appropriations allocated to the Kozloduy and Bohunice programmes, as well as the programming period and distribution of funds amongst the Kozloduy and Bohunice programmes and the Ignalina programme as established in Council Regulation (Euratom) No 1369/2013 (11), may be reviewed to take account of the progress made in the implementation of those programmes and to ensure that the programming and allocation of the resources are based on actual payment needs and absorption capacity.
3. The financial allocation for the Kozloduy and Bohunice programmes may also cover expenses pertaining to preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities which are required for the management of each programme and for the achievement of their objectives. In particular, expenses pertaining to studies, meetings of experts, information and communication actions, including corporate communication of the political priorities of the Union as far as they are related to the general objectives of this Regulation, and expenses linked to IT networks focusing on information processing and exchange, together with all other technical and administrative assistance expenses incurred by the Commission for the management of the Kozloduy and Bohunice programmes may be covered.
The financial allocation for the Kozloduy and Bohunice programmes may also cover the expenses of technical and administrative assistance necessary to ensure the transition between those programmes and the measures adopted under Regulations (Euratom) No 549/2007 and (Euratom) No 647/2010.
Article 4
Ex ante conditionalities
1. By 1 January 2014, Bulgaria and Slovakia shall take the appropriate measures to fulfil the following ex ante conditionalities:
(a)
comply with the Euratom Treaty's acquis in the area of nuclear safety, in particular regarding the transposition into national law of Directives 2009/71/Euratom and 2011/70/Euratom;
(b)
establish, in a national framework, a financing plan identifying the full costs and the envisaged funding sources required for the safe completion of decommissioning of the nuclear reactor units, including management of spent fuel and radioactive waste, in accordance with this Regulation.
(c)
submit to the Commission a revised detailed decommissioning plan, broken down to detail the level of decommissioning activities, including a schedule and corresponding costs structure based on internationally recognised standards for the estimation of decommissioning costs.
2. Bulgaria and Slovakia shall provide the Commission with the necessary information on the fulfilment of the ex ante conditionalities referred to in paragraph 1 at the latest by the time of the budgetary commitment in 2014.
3. The Commission shall assess the information referred to in paragraph 2 when preparing the 2014 annual work programme referred to in Article 6(1). If the Commission is of reasoned opinion that an infringement under Article 258 TFEU for non-compliance with the ex ante conditionality set out in paragraph 1(a) has occured or that the ex ante conditionalities set out in paragraph 1(b) or 1(c) are not fulfilled satisfactorily, a decision on suspension of all or part of the Union financial assistance shall be taken in accordance with the examination procedure referred to in Article 11(2). Such decision shall be reflected in the adoption of the 2014 annual work programme. The amount of the suspended assistance shall be defined following the criteria set out in the implementing acts referred to in Article 7.
Article 5
Forms of implementation
1. The Kozloduy and Bohunice programmes shall be implemented by one or several of the forms provided for in Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council (12), in particular, by grants and procurements.
2. The Commission may entrust the implementation of the Union financial assistance under the Kozloduy and Bohunice programmes to the bodies set out in Article 58(1)(c) of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012.
Article 6
Annual work programmes
1. At the beginning of each year, the Commission shall adopt, by means of implementing acts, a joint annual work programme for the Kozloduy and Bohunice programmes specifying, in respect of each programme, the objectives, expected results, related performance indicators and timeline for the use of funds under each annual financial commitment, in accordance with the examination procedure referred to in Article 11(2).
2. At the end of each year, the Commission shall establish a progress report on the implementation of the work carried out in the previous years. That progress report shall be transmitted to the European Parliament and to the Council and shall be a basis for the adoption of the next joint annual work programme.
Article 7
Detailed implementation procedures
By 31 December 2014, the Commission shall adopt, by means of implementing acts, detailed implementation procedures for the Kozloduy and Bohunice programmes for their entire duration, in accordance with the examination procedure referred to in Article 11(2). Those implementing acts shall define in more detail, in respect of those programmes, the objectives, expected results, milestones, target dates, as well as the corresponding performance indicators. They shall also contain the revised detailed decommissioning plans as referred to in Article 4(1)(c) that shall serve as baseline for the monitoring of the progress and the timely achievement of the expected results.
Article 8
Protection of the financial interests of the Union
1. The Commission shall take appropriate measures to ensure that, when actions financed under this Regulation are implemented, the financial interests of the Union are protected by the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, by effective checks and, if irregularities are detected, by the recovery of amounts wrongly paid and, where appropriate, by effective, proportionate and dissuasive penalties.
2. The Commission or its representatives and the Court of Auditors shall have the power of audit, both on the basis of documents and on-the-spot, over all grant beneficiaries, contractors and subcontractors who have received Union funds.
The European Anti-Fraud Office (OLAF) may carry out on-the-spot checks and inspections on economic operators concerned directly or indirectly by Union funding, in accordance with the procedures laid down in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council (13) and in Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 (14), with a view to establishing whether fraud, corruption or any other illegal activity has occurred affecting the financial interests of the Union in connection with a grant agreement, grant decision or a contract concerning Union funding.
3. Without prejudice to paragraphs 1 and 2, cooperation agreements with third countries and international organisations, grant agreements, grant decisions and contracts resulting from the implementation of this Regulation shall contain provisions expressly empowering the Commission, the Court of Auditors and OLAF to conduct the audits, on-the-spot checks and inspections referred to in those paragraphs, in accordance with their respective competences.
Article 9
Mid-term evaluation
1. By 31 December 2017, a mid-term evaluation report shall be established by the Commission, in close cooperation with the Member States, on the achievement of the objectives of all the measures related to the Kozloduy and Bohunice programmes, at the level of results and impacts, the efficiency of the use of resources and its Union added value, with a view to adopting a decision amending or suspending those measures. The evaluation shall also address the scope for modification of the specific objectives and detailed implementation procedures described in Article 2(2) and Article 7 respectively.
2. The mid-term evaluation shall take account of progress against performance indicators as referred to in Article 2(2).
3. The Commission shall communicate the conclusions of the evaluation referred to in paragraph 1 to the European Parliament and to the Council.
Article 10
Final evaluation
1. The Commission shall conduct, in close cooperation with the Member States, an ex-post evaluation on the effectiveness and efficiency of the Kozloduy and Bohunice programmes, as well as the effectiveness of financed measures in terms of impacts, use of resources and added-value for the Union.
2. The final evaluation shall take account of progress against performance indicators as referred to in Article 2(2).
3. The Commission shall communicate the conclusions of the evaluation referred to in paragraph 1 to the European Parliament and to the Council.
Article 11
Committee
1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Where the opinion of the committee is to be obtained by written procedure, that procedure shall be terminated without result when, within the time-limit for delivery of the opinion, the chair of the committee so decides or a simple majority of committee members so requests.
Article 12
Transitional provision
This Regulation shall not affect the continuation or modification, including the total or partial cancellation, of the projects concerned, until their closure, or of financial aid awarded by the Commission on the basis of Regulations (Euratom) No 549/2007, (Euratom) No 647/2010 or any other legislation applying to that assistance on 31 December 2013, which shall continue to apply to the actions concerned until their closure.
Article 13
Repeal
Regulations (Euratom) No 549/2007 and (Euratom) No 647/2010 are hereby repealed with effect from 1 January 2014.
Article 14
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2014.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 13 December 2013.