РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 135/2014 НА СЪВЕТА
от 11 февруари 2014 година
за отмяна на антидъмпинговотo мито върху вноса на дициандиамид с произход от Китайската народна република след провеждане на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2 и 6 и член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване (наричано по-долу „първоначалното разследване“) с Регламент (ЕО) № 1331/2007 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на 1-цианогуанидин (дициандиамид) с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „Китай“ или „засегнатата държава“) (наричани по-долу „окончателните антидъмпингови мерки“). Мерките бяха под формата на адвалорно мито от 49,1 %.
1.2. Искане за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(2)
След публикуване на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки (3), на 14 август 2012 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от AlzChem AG (наричан по-долу „заявителят“), който представлява 100 % от общото производство на дициандиамид в Съюза.
(3)
Подаденото заявление се основава на аргумента, че има вероятност изтичането на срока на действие на окончателните антидъмпингови мерки да доведе до продължаване на дъмпинга и на вредата от него за промишлеността на Съюза.
1.3. Започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След като се консултира с консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, на 15 ноември 2012 г. Комисията обяви с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4) (наричано по-долу „известието за започване на преразглеждане“), започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
1.4. Разследване
1.4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването за продължаването на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2011 г. до 30 септември 2012 г. (наричан по-долу „разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Прегледът на тенденциите от значение за оценката на вероятността от повторно настъпване на вредата обхвана периода от 1 януари 2009 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането (наричан по-долу „разглежданият период“).
(6)
След окончателното оповестяване заявителят направи твърдението, че разглежданият период е трябвало да започне през 2008 г., тъй като констатациите за 2009 г. биха били непредставителни. Първо, следва да се отбележи, че Комисията има голяма свобода на преценка при определянето на периода, който се взема предвид за целите на установяването на вреда. Второ, заявителят е направил това твърдение на твърде късен етап, за да бъде променен периодът. Разглежданият период бе обявен на ранен етап от процедурата, но заявителят не го е оспорил тогава. Периодът не може да бъде променен на толкова късен етап от процедурата по практически съображения, както и защото изменение въз основа на събраните доказателства би било в противоречие с безпристрастното провеждане на разследване. Поради това твърдението бе отхвърлено.
1.4.2. Страни, засегнати от разследването
(7)
Комисията официално уведоми заявителя, производителите износители от засегнатата държава, несвързаните вносители, ползвателите в Съюза, за които е известно, че са засегнати, както и представителите на държавата износител за започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни бе предоставена възможността да изложат писмено становищата си и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждането.
(8)
С оглед на видимо големия брой производители износители в засегнатата държава и несвързани вносители бе счетено за целесъобразно, в съответствие с член 17 от основния регламент, да се проучи дали следва да се използва извадка. За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако това е така - да изготви такава, в съответствие с член 17 от основния регламент от горепосочените страни бе поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждането.
(9)
Беше установена връзка с дванадесет известни производители износители в Китай. Тъй като само един производител износител от Китай предостави поисканата информация, не беше необходимо да се изготвя извадка от производители износители.
(10)
По отношение на вносителите 10 несвързани вносители на дициандиамид в Съюза бяха набелязани и поканени да предоставят информация за извадката. Само двама от тях се отзоваха и оказаха съдействие в настоящото преразглеждане. Следователно не бе необходима извадка от несвързани вносители.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които беше известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване на преразглеждането. Отговори бяха получени от производителя от Съюза, от съдействащия производител износител в Китай, от двама несвързани вносители и от един ползвател в Съюза.
(12)
Допълнителни изявления бяха получени от двама несвързани вносители/търговци и от трима ползватели в Съюза.
(13)
Комисията проучи и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на вредата от него, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
а)
производител от Съюза:
-
AlzChem AG, Trostberg, Германия;
б)
производител износител от Китай:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, Китай;
в)
несвързан вносител в Съюза:
-
Helm AG, Hamburg, Германия;
г)
ползвател в Съюза:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, Франция.
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(14)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като този при първоначалното разследване, т.е. 1-цианогуанидин (дициандиамид) (DCD) с произход от Китайската народна република (наричан по-долу „разглежданият продукт“), понастоящем класиран в код по КН 2926 20 00. Той се произвежда от негасена вар и сажди и се получава след няколко производствени етапа. Представлява твърдо вещество под формата на фина, бяла, кристална пудра, обикновено без мирис.
(15)
DCD обикновено се използва като междинно съединение при производството на широк спектър от други междинни съединения, като например фармацевтични продукти, и има различни приложения в промишлеността - за вода, целулоза и хартия, текстил, кожа - и различни области на епоксидни приложения. Това вещество е ключов елемент във веригата азот-въглерод-азот (NCN) със специфични крайни продукти като гуанидин нитрат и други производни на NCN.
(16)
По-голямата част от DCD, продаван на пазара на Съюза, е стандартен. Само ограничени количества са с по-малък размер на частиците (т.нар. „микро-DCD“). Съдействащият китайски производител износител предостави данни само за стандартния вид.
2.2. Сходен продукт
(17)
Един ползвател постави под въпрос твърдението, че DCD в Съюза и китайският DCD са сходни продукти с аргумента, че стандартният вид DCD, произвеждан от промишлеността на Съюза, е с предполагаемо по-високо качество от това на произвеждания от китайските производители износители. По-специално, този ползвател твърдеше, че съдържанието на вода в китайския DCD е значително по-високо и променливо в сравнение със съдържанието на вода в DCD, произвеждан в Съюза. Освен това китайският DCD също е с по-високо съдържание на примеси.
(18)
Също както при първоначалното разследване разследването показа обаче, че независимо от евентуалните различия в качеството те не могат да бъдат представени в количествено изражение и освен това не касаят основните химични, физични и технически характеристики на DCD, произвеждан и продаван от промишлеността на Съюза в Съюза, и на разглеждания продукт, за които бе установено, че са еднакви и с еднакви приложения.
(19)
Друг ползвател заяви, че микро-DCD следва да бъде изключен от продуктовия обхват на антидъмпинговите мерки поради предполагаемите различия във физичните характеристики, приложенията и цените в сравнение със стандартния DCD.
(20)
Разследването показа обаче, че и двата вида имат еднакви основни химични, физични и технически характеристики. Допълнителната преработка на стандартния DCD за производството на микро-DCD включва обикновен физически процес (смилане), но не и химическа обработка. Освен това, въпреки че цените на микро-DCD са по-високи от тези на стандартния DCD, и двата вида имат еднакви приложения и обикновено са взаимозаменяеми.
(21)
Разследването потвърди, че също както при първоначалното разследване разглежданият продукт и продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на Китай, както и продуктите, произвеждани и продавани в Съюза от производителите от Съюза, имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и еднакви приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
3.1. Предварителни бележки
(22)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проучено дали изтичането на срока на действие на съществуващите мерки може да доведе до продължаване на дъмпинга.
(23)
Както бе посочено в съображение 9, поради факта, че само едно дружество оказа съдействие, не бе необходимо да се изготвя представителна извадка от производители износители от Китай. През РПП това дружество е осъществило над 35 % от вноса на разглеждания продукт от Китай в Съюза. То не е осъществявало износ през първоначалния разследван период (първоначален РП) и поради това не е оказало съдействие при първоначалното разследване.
3.2. Дъмпинг на вноса през РПП
3.2.1. Държава аналог
(24)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика (наричана по-долу „държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или, ако това не е възможно - на всяко друго разумно основание, включително действително платената или подлежаща на плащане за сходния продукт цена в Съюза, при необходимост, след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба.
(25)
При отсъствието на производство на разглеждания продукт извън Съюза и Китай Комисията посочи в известието за започване, че възнамерява да установи нормалната стойност въз основа на цените, действително платени или подлежащи на плащане в Съюза за сходния продукт, също както беше направено при първоначалното разследване.
(26)
Сходният продукт се продава от промишлеността на Съюза в представителни количества. Продажбите на вътрешния пазар на промишлеността на Съюза обаче са били на загуба, макар и близко до нулата (приключване без печалба или загуба). Поради това нормалната стойност бе установена въз основа на производствените разходи на промишлеността на Съюза плюс обоснована по размер сума за разходите за производство и общите и административните разходи (ПОАР) и печалбата. ПОАР и печалбата бяха определени чрез същите методи, приложени при първоначалното разследване. Съгласно член 11, параграф 9 бяха направени корекции в производствените разходи на промишлеността на Съюза, за да се компенсират допълнителните транспортни разходи поради физическото разделение между производствените единици, липсата на пряк достъп до суровини, които трябва да се транспортират от отдалечени производствени обекти, и депонирането на страничния продукт (черна вар). Тези корекции бяха направени и при първоначалното разследване.
3.2.2. Експортна цена
(27)
Всички експортни продажби за Съюза на съдействащия производител износител са били извършени пряко на независими клиенти, установени в Съюза. В съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент експортната цена бе установена въз основа на действително платените или подлежащите на плащане цени.
3.2.3. Сравнение
(28)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завод.
(29)
С цел обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена на съдействащия производител износител и в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент бяха отчетени, под формата на дооценки, някои разлики по отношение на транспортирането, застраховането, таксите и разходите за кредити, които засягаха цените и съпоставимостта им.
3.2.4. Дъмпингов марж
(30)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент, дъмпинговият марж бе установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена.
(31)
За съдействащия производител износител това сравнение показа наличието на дъмпинг, макар и на значително по-ниско равнище от това на дъмпинга, установен при първоначалното разследване.
3.3. Развитие на вноса, ако мерките бъдат отменени
3.3.1. Предварителни забележки
(32)
В допълнение към констатацията за съществуващ дъмпинг през РПП беше проучена вероятността от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени, и бяха анализирани следните елементи: производствен капацитет и неоползотворен капацитет в Китай, обем и цени на дъмпинговия внос от Китай, както и привлекателност на пазара на Съюза по отношение на вноса от Китай.
(33)
В това отношение следва да се отбележи, че през РПП съдействащият производител износители е представлявал над 30 % от общото производство в Китай.
3.3.2. Производствен капацитет и неоползотворен капацитет на китайските производители
(34)
Предвид оскъдната обществено достъпна информация за китайската промишленост на DCD заключенията по отношение на неоползотворения капацитет почиват предимно на информацията, включена в искането за преразглеждане, и на информацията, получена от единствения съдействащ производител, сверена по възможност с информация от обществено достъпни източници.
(35)
Въз основа на това се приема, че в периода между 2007-2012 г. е регистриран ръст на общите инсталирани мощности в Китай. Действителното производство през РПП обаче е било в ограничено количество до 80 000 тона, което показва, че може да е налице неоползотворен капацитет. През РПП инсталираните мощности в Китай изпреварват световното търсене на DCD и неоползотвореният капацитет е представлявал вероятно повече от общото потребление на Съюза, докато потреблението в Китай на вътрешния пазар през същия период се равнява само на 40 000 тона, т.е. половината от действителното китайско производство.
(36)
Във връзка с наличието на неоползотворен капацитет информацията, събрана на място по време на разследването, показва, че единственият съдействащ производител, представляващ над 20 % от общите инсталирани мощности на Китай през 2012 г., вече е получил одобрение за разширяване на капацитета си с 50 % през 2014 г. Очаква се този нов капацитет, inter alia, да бъде оползотворен и за производствените процеси на производителя за собствени нужди (собствено потребление на DCD) и от китайския вътрешен пазар, който през РПП е усвоил около половината от производството на DCD на единствения съдействащ производител. Получената от единствения съдействащ производител информация показа, че бъдещите инвестиции в капацитета ще се използват за доставки, inter alia, на китайския вътрешен пазар - голям и бързо разрастващ се.
(37)
Китай следователно е в състояние да произвежда големи количества за износ, по-специално предвид липсата на признаци, че вътрешният пазар би могъл да поеме целия неоползотворен капацитет.
3.3.3. Обем и цени на дъмпинговия внос от Китай
(38)
Според данни на Евростат и проверени данни за вноса обемът на вноса от Китай се е свил рязко, когато мерките са въведени през 2007 г., след което в периода между 2009 г. и края на РПП започва леко да нараства отново, но така и не достига равнището от 2007 г. За това свидетелства и пазарният дял на китайския внос, при който се наблюдава спад от 40 - 45 % през 2007 г. до 10 - 15 % през 2009 г. и който отново достига равнище от 15 - 20 % в края на РПП независимо от ръста със 73 % на китайските цени.
3.3.4. Привлекателност на пазара на Съюза
(39)
Пазарът на Съюза е относително голям, обхващащ 18 % от световното потребление на DCD, но не е непременно най-привлекателният или единственият привлекателен пазар по отношение на сегментите на продажба и цените (вж. съображение 74). В действителност, наличната информация показва, че китайските производители предвиждат нарастващо търсене от страна на фармацевтичната промишленост, напр. в Индия, където DCD се използва например като суровина за производството на лекарство против диабет (метформин). Поради тази причина това ново търсене евентуално ще може да поеме голяма част от свободния капацитет в Китай. Въз основа на гореизложеното се счита, че пазарът на Съюза не е единственият привлекателен пазар за китайските износители.
3.3.5. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга
(40)
Разследването потвърди, че през РПП вносът от Китай на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени. Предвид продължаващия дъмпинг фактът, че пазарът на Съюза е голям пазар, който в миналото е представлявал интерес за китайските износители, както и наличният неоползотворен капацитет в Китай, надхвърлящ общото потребление на Съюза, може да се направи заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат премахнати. Следва обаче да се отбележи, че настоящото равнище на дъмпинга е значително по-ниско от установеното в първоначалното разследване.
4. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
4.1. Предварителни забележки
(41)
Тъй като анализът касае само едно дружество, поради съображения за поверителност повечето показатели са представени под формата на индекс или диапазон.
4.2. Промишленост на Съюза
(42)
Производството на производителя на Съюза, AlzChem GmbH, представлява 100 % от DCD, произведен в Съюза. Поради това се счита, че този производител представлява промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
4.3. Потребление на пазара на Съюза
(43)
Потреблението на Съюза бе установено въз основа на обема продажби на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за други производители, данните за вноса на Евростат, сверени с други източници на статистически данни. През разглеждания период потреблението се е развило, както следва:
Таблица 1
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Потребление в Съюза (в тонове)
11 042
13 712
14 338
14 146
Индекс (2009 г.=100)
100
124
130
128
(44)
Освен представеното по-горе потребление на свободния пазар следва да се отбележи, че през разглеждания период използването за собствено потребление на DCD от промишлеността на Съюза е било между 10 и 20 % от производството на Съюза и се е развило, както следва:
Таблица 2
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Собствено потребление - индекс (2009 г. = 100)
100
123
124
127
4.4. Внос в Съюза от Китай
(45)
Като се има предвид, че само един износител оказа съдействие на разследването, беше констатирано, че данните на Евростат са най-добрият източник на информация за обема и цените на вноса. Данните на Евростат се отнасят за ЕС-27 и бяха сверени с други източници, като например статистически данни на Китай за износа, базата данни съгласно член 14, параграф 6 и данните на съдействащия вносител/ползвател.
(46)
Доставките на DCD от Китай са били внесени под два митнически режима. Под нормалния режим на плащане са подлежали нормалната митническа тарифа, както и антидъмпинговото мито. Под режима на активно усъвършенстване нито едно от посочените мита не е подлежало на плащане, тъй като материалът е бил използван в производството на продукти надолу по веригата, които са изнасяни извън Съюза. Както е показано в таблицата по-долу, през РПП в режима на активно усъвършенстване са били обхванати около две трети от вноса.
4.4.1. Обем и пазарен дял
(47)
След налагането на антидъмпинговите мерки през 2007 г. обемът на вноса от Китай е намалял значително. През РПП общият им пазарен дял е бил около 15 - 20 %. Независимо от това през разглеждания период обемът на вноса под нормалния митнически режим с произход от Китай е варирал, докато извършваният внос от Китай под режим на активно усъвършенстване е нараснал повече от двукратно. Като се вземат предвид двата режима, през периода се наблюдава увеличение на обема на вноса, но то е много под регистрираните преди налагането на мерките нива (над 6 000 тона).
Таблица 3
Внос от Китай
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса - нормален режим (в тонове)
881
1 251
1 781
730
Индекс (2009 г.=100)
100
142
202
83
Пазарен дял
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Средна цена на вноса - нормален режим (евро/тон)
1 218
1 267
1 826
2 101
Средна цена на вноса - режим на активно усъвършенстване (евро/тон)
1 677
1 463
1 674
2 069
Обем на вноса - режим на активно усъвършенстване (в тонове)
676
984
654
1 467
Индекс (2009 г.=100)
100
146
97
217
Пазарен дял - всички режими
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Цена
(48)
Както е отразено в таблицата по-горе, през разглеждания период цените на китайския внос са нараснали значително.
(49)
Промишлеността на Съюза изтъкна, че развитието на цените не може да бъде обяснено с развитието на цените на основните фактори при отчитане на разходите, т.е. разходите за суровини и енергия. Тя обаче не предостави друго обяснение или убедителни доказателства в подкрепа на това твърдение.
4.4.3. Подбиване на цените
(50)
За целите на анализа на подбиването на цените бяха сравнени среднопретеглените продажни цени на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза със съответните среднопретеглени цени CIF на вноса от Китай (само за стандартния DCD). Продажните цени на промишлеността на Съюза бяха коригирани по-специално с разходите за доставка и комисиони до ниво франко завод. Получените от Евростат цени CIF на износа от Китай бяха сверени с базата данни съгласно член 14, параграф 6, без да се включва вносът, предмет на режима на активно усъвършенстване. За тези цени CIF беше направена дооценка, за да се покрият разходите, свързани с митническото оформяне, а именно митническата тарифа и разходите след вноса. В съображение 83 е анализирано подбиването на цените по отношение на вноса, предмет на режима на активно усъвършенстване.
(51)
Сравнението показа, че през РПП вносът на разглеждания продукт не е подбивал цените на промишлеността на Съюза.
4.5. Внос в Съюза с произход от други трети държави
(52)
Не бе установен съществен внос от други трети държави.
(53)
През разглеждания период пазарният дял на обема на вноса от САЩ никога не е надхвърлял 2 %. Разследването разкри, че в действителност става въпрос за внос на произведен в Китай стандартен DCD, който след това е стрит до получаването на частици с подходящ размер в САЩ.
Таблица 4
Внос от САЩ
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса (в тонове)
192
237
282
255
Индекс (2009 г. = 100)
100
123
147
133
Пазарен дял
0 - 2 %
0 - 2 %
0 - 2 %
0 - 2 %
4.6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(54)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически фактори и показатели, влияещи върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
4.6.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(55)
Промишлеността на Съюза е осъществявала дейността си чрез интегрирана производствена верига, включваща не само DCD, но и продуктите нагоре и надолу по веригата. От 2009 г. насам производственият капацитет на DCD на Съюза е останал непроменен. През разглеждания период производството на производителя на Съюза се е увеличило до голяма степен поради растящото търсене на пазара на Съюза, както е показано в таблица 1 по-горе. От 2010 г. насам производителят на Съюза е осъществявал дейността си при пълен капацитет. Положението през 2009 г. не е съвсем същото предвид отрицателното въздействие на финансовата криза върху производството и продажбите.
Таблица 5
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Производство - индекс (2009 г. = 100)
100
115
113
109
Производствен капацитет - индекс (2009 г. = 100)
100
100
100
100
Използване на капацитета
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Складови наличности
(56)
През целия разглеждан период производителят на Съюза е поддържал малки количества на склад, което бе сметнато за важен фактор при оценката на състоянието на промишлеността на Съюза.
Таблица 6
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Складова наличност - индекс (2009 г. = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Обем на продажбите, пазарни дялове и средни единични цени в Съюза
(57)
През разглеждания период, докато продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза към несвързани клиенти са се увеличили с 26 %, продажните цени са нараснали със 7 %.
(58)
Промишлеността на Съюза е съумяла да увеличи продажбите си в ЕС благодарение на ръста на потреблението, посочен по-горе в таблица 1. Промишлеността на Съюза е запазила много голям дял от пазара на Съюза.
Таблица 7
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на продажбите - индекс (2009 г. = 100)
100
121
125
126
Пазарен дял
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Продажна цена - индекс (2009 г. = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Рентабилност и паричен поток
(59)
През разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза се е подобрила значително, тъй като е имало увеличение на обема на продажбите и на продажните цени за несвързани клиенти на пазара на Съюза. Значителното подобряване на рентабилността е още по-явно при сравнение с първоначалния ПР, когато промишлеността претърпява тежки загуби (от - 20 до - 30 %).
Таблица 8
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Рентабилност
от - 10 % до 0 %
от - 10 % до 0 %
от - 10 % до 0 %
от - 5 % до 0 %
(60)
Рентабилността на сделките във връзка със собственото потребление е била сравнително добра.
(61)
През разглеждания период паричният поток е бил отрицателен с изключение на РПП, което отразява развитието на общата рентабилност.
Таблица 9
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Паричен поток - индекс (2009 г. = 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
(62)
През разглеждания период промишлеността на Съюза е направила инвестиции в поддръжката и оптимизирането на съществуващите производствени съоръжения. През 2009 г. са осъществени значителни нови инвестиции във връзка с микро-DCD.
Таблица 10
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Инвестиции - индекс (2009 г. = 100)
100
50
65
37
(63)
През разглеждания период възвръщаемостта на инвестициите остава отрицателна в съответствие с описаните по-горе тенденции за рентабилността.
Таблица 11
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Възвръщаемост на инвестициите - индекс (2009 г. = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Промишлеността на Съюза не твърди да се е сблъскала с трудности през разглеждания период във връзка с привличането на капитали.
4.6.6. Трудова заетост, производителност, ръст и заплати
(65)
Направените през разглеждания период инвестиции имат принос за увеличения брой квалифицирани служители. Равнището на средната работна заплата е нараснало с 15 % през разглеждания период.
(66)
В основата на ръста на заетостта и производителността е увеличаването на производството през 2010 г.
Таблица 12
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Брой на служителите - индекс (2009 г. = 100)
100
107
104
105
Производителност (тон/служител) - индекс (2009 г. = 100)
100
108
108
105
Трудови разходи на служител - индекс (2009 г. = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Размер на дъмпинга и възстановяване от предишен дъмпинг
(67)
През РПП дъмпингът е продължил, както е обяснено в точка 3.2 по-горе.
(68)
Предвид обема на дъмпинговия внос от Китай влиянието на размера на действителния дъмпингов марж върху промишлеността на Съюза не може да се счита за много силно. В сравнение с първоначалното разследване състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително - тя се възстановява добре от предишния дъмпинг, по-специално от гледна точка на рентабилността, продажбите и пазарния дял.
4.6.8. Заключение
(69)
Макар и някои от горепосочените положителни развития да са относително скорошни, се счита, че през разглеждания период състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително. До края на РПП всички финансови показатели са били положителни или със стойности, близки до положителните.
(70)
Налагането на антидъмпинговите мерки през 2007 г. е позволило на промишлеността на Съюза да се възстанови трайно от причиняващото вреда въздействие на дъмпинга, както и да оползотвори допълнително потенциала си на пазара на Съюза и в държави извън ЕС. Фактът, че промишлеността на Съюза се е възползвала от мерките, се потвърждава най-вече от високите нива на производството, използването на капацитета и увеличените продажните цени в ЕС, както и рентабилността. През РПП вече няма съществена вреда вследствие на вноса от Китай.
(71)
След оповестяването на заключенията заявителят изтъкна, че фактът, че в рамките на първоначалното разследване някои показатели за вредата са отбелязали положителна тенденция, не е попречил на Комисията да потвърди наличието на съществена вреда към онзи момент. Това твърдение трябва да бъде отхвърлено. Регламент (ЕО) № 1331/2007 представляваше отговор на различните обстоятелства, а по-специално по-слабата рентабилност на промишлеността на Съюза. Освен това дадено преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерки се различава коренно от разследването по член 5 от основния регламент. Докато разследването е съсредоточено върху това дали дъмпингът нанася вреда на местната промишленост, преразглеждането е насочено към анализ на това какво предстои, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
5. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО НАСТЪПВАНЕ НА ВРЕДА
(72)
Както бе представено по-горе, през РПП промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда. Поради това в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучено дали изтичането на срока на действащите мерки би довело до повторно настъпване на вреда.
5.1. Въздействие на свободния капацитет в Китай
(73)
Разследването показа, че Китай разполага със значителен производствен капацитет (вж. съображения 34 - 37). Не са налице основателни причини обаче да се заключи, че въпросният неоползотворен капацитет би довел до значителен внос в Съюза.
(74)
Съюзът е един от многото пазари, на който китайските производители осъществят продажби. По отношение на цените данните за промишлеността на Съюза, на съдействащия китайски производител износител, както и статистическите данни за износа на Китай потвърждават, че няколко пазара извън ЕС са също толкова привлекателни като този на Съюза.
(75)
Що се отнася до експортните продажби на промишлеността на Съюза, те често са били на цени, по-високи от продажбите в Съюза. След оповестяването на заключенията заявителят твърдеше, че по-високите експортни цени нямат нищо общо с относителната привлекателност на такива пазари, а по-скоро следва да се обяснят с факта, че тези продажби касаят единствено малки по обем продажби. Това твърдение следва да бъде отхвърлено, тъй като през РПП общият обем на продажбите на промишлеността на ЕС на експортни пазари е бил все още значителен (между 20 и 30 % от производството на промишлеността на Съюза). Също така не беше подкрепено с доказателства твърдението, че сделките по продажби на клиенти са били значително по-ниски по обем.
(76)
Освен това въз основа на статистическите данни за китайските експортни цени на DCD до различните пазари, пазарът на ЕС не се откроява като особено привлекателен в сравнение с другите експортни пазари. През РПП вече е бил налице значителен неоползотворен капацитет, но това не е довело до вредни практики при ценообразуването от страна на китайските износители. Фактът, че неоползотвореният капацитет ще се увеличи допълнително, в този случай не е признак за вероятност за повторно настъпване на вреда. Индия несъмнено е най-големият в света пазар на DCD. Статистическите данни за износа на Китай показват, че обемът на продажбите на Китай в ЕС представлява едва 10 % от обема на продажбите в Индия, както и че средните продажни цени на тон на Китай за ЕС са до-голяма степен равностойни на продажните цени на Китай за Индия. С други думи, преобладаващите пазарни цени на значимия индийски пазар (които са нараснали средно с 65 % през разглеждания период) са също толкова привлекателни за производителите на DCD. Няма признаци, че неоползотвореният капацитет в Китай ще доведе до внос на значителни количества в Съюза. За момента може да се очаква, че поне част от този неоползотворен капацитет няма да бъде използван в краткосрочен план. Това заключение е въз основа на предишните тенденции предвид подадените от заявителя данни, които сочат, че ако през 2008 г. и РПП Китай са увеличили с близо 50 % капацитета си, то цялостното им производство е нараснало само с около 20 %. Според направените от заявителя прогнози до 2016 г. капацитетът на Китай ще надхвърля значително глобалното търсене, поради което ще остане неизползван на този етап. Свръхкапацитетът в национален мащаб би бил в по-нисък размер, ако прогнозите се направят въз основа на данни за продажбите от съдействащия китайски производител износител. Във всички случаи фактът, че за разлика от производството на ЕС (вж. съображение 55 по-горе) производството на DCD в Китай не е част от интегрирана производствена верига, означава, че неоползотворяването на капацитет е по-евтино.
(77)
Освен това растящото търсене, по-специално на фармацевтичната промишленост в държави като Индия (вж. съображение 39), вероятно ще може да поеме голяма част от китайския свръхкапацитет. В допълнение, в разследването се стигна до заключението, че DCD продуктите на AlzChem се считат за по-привлекателни от страна на ползвателите в ЕС поради, inter alia, географското местоположение и надеждността на доставките. Това представлява известно предимство спрямо китайските производители по отношение на ключовите ползватели в ЕС, които закупуват значителни количества на DCD. Следователно в този контекст големият производствен капацитет в Китай не е сам по себе си основание да се заключи, че има вероятност от повторно настъпване на вреда. Самият факт, че промишлеността на Съюза е загубила дял от глобалния производствен капацитет, не може да промени това заключение.
5.2. Въздействие на прогнозния растеж на пазара
(78)
Няколко страни посочиха очаквания значителен растеж на пазара на DCD в световен мащаб, обусловен предимно от добре утвърдени приложения във фармацевтичната промишленост и селскостопанския отрасъл. Това се дължи на ръста на производството на лекарства за лечение на диабет, предимно в Индия. Този растеж вече е залегнал в ръста на потреблението на ЕС, както е посочено в таблица 1 по-горе.
(79)
Що се отнася до пазара на ЕС, също се очаква по-нататъшен растеж, но в по-ограничен размер. Това се обяснява с факта, че голям фармацевтичен производител, с продажби в световен мащаб, е установен в Съюза.
(80)
След оповестяването на заключенията заявителят оспори мащаба на растежа. Следва да се отбележи обаче, че наблюденията му по този въпрос са противоречиви и че няколко източника свидетелстват за силното търсене в ЕС и за значителния растеж в световен мащаб. Данните за продажбите от съдействащия китайски производител износител показват бързонарастващо потребление на вътрешния китайски пазар. В досието няма доказателства, както се твърди в крайна сметка от заявителя, че търсенето е или ще бъде в застой.
(81)
След оповестяването на заключенията заявителят изтъкна също така, че е загубил обем на продажби и пазарен дял на пазарите извън ЕС. В тази връзка следва да се отбележи, че промишлеността на ЕС е работила с почти пълен капацитет и с незначителни складови наличности, като в същото време потреблението в ЕС на DCD е продължило да расте. Следователно, ако промишлеността на ЕС не се е възползвала в пълна степен от растежа на други пазари, то това се обуславя по-скоро от по-голямото съсредоточаване на промишлеността на ЕС върху пазара на ЕС, без да повишава значително производствения си капацитет. Това положение би се променило обаче, ако плановете ѝ за разширяване се реализират. Поради това се очаква, че дори ако в близко бъдеще обемът на вноса на китайския DCD в Съюза нарасне, това няма автоматично да доведе по повторно настъпване на вреда. Също като китайските производители промишлеността на Съюза ще се възползва от ръста на търсенето в световен мащаб.
(82)
В това отношение, както е посочено по-горе, производителят на Съюза е с много добри позиции на пазара и изглежда е предпочитаният доставчик на няколко ключови клиенти, поне за някои DCD приложения. Предвид качеството и надеждността на DCD продуктите си в Съюза, той е в състояние да сключи договори за големи обеми с ключовите клиенти от ЕС и това положение се очаква да продължи, независимо дали мерките бъдат отменени. След оповестяване на заключенията един ползвател от ЕС заяви, че ще продължи да се снабдява с обхванатия от процедурата продукт от промишлеността на Съюза, дори ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.
5.3. Други съображения
(83)
Както е обяснено в съображения 50 и 51, през РПП цените на вноса на Китай не са подбивали цените на промишлеността на Съюза. Не е налице подбиване на цените по отношение на нормалния режим (около една трета от обема на вноса). Режимът на активно усъвършенстване също бе взет предвид (другите две трети от вноса през РПП), в който случай се наблюдава много ниско ниво на подбиване на цените. Тази ситуация се различава от установеното при първоначалното разследване значително подбиване, довело до цялостното постепенно увеличение на цените на вноса след налагането на мерките, макар и увеличението да е било променливо. Всъщност за периода от 2009 г. до края на РПП цената CIF на границата на ЕС на вноса с произход от Китай е нараснала със 73 %.
(84)
Промишлеността на ЕС показа, че е останала конкурентоспособна дори при отсъствие на мерките, предвид значителния износ (между 20 и 30 % от производството през РПП) за държави извън ЕС, в които няма действащи мерки и където е била в конкуренция с Китай без помощта на антидъмпингови мерки. Спадът на обема на износа, представен по-долу, трябва да се разглежда заедно с нарастващия обем на продажбите в Съюза и непроменения производствен капацитет на промишлеността на Съюза, който по принцип е бил напълно използван.
Таблица 13
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на износа - индекс (2009 г. = 100)
100
105
80
77
Експортна цена (несвързани клиенти) - индекс (2009 г. = 100)
100
100
109
125
(85)
Цените на китайския внос през осемте месеца след РПП също бяха анализирани с оглед на бележките, представени от промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза беше съобщила, че силният ценови натиск, упражняван от китайския внос, е възобновен малко след РПП. Въз основа на член 6, параграф 1 от основния регламент във връзка с член 11, параграф 5 от него информацията за период след РПП по правило не се взима под внимание. Дори ако тази информация бе взета предвид обаче, на този етап не биха могли да се направят заключения на тази основа, тъй като не е ясно дали тези променени цени, ако бъдат потвърдени, са с дълготраен характер. Например, макар и цените да са паднали от края на РПП до май 2013 г., през юни те отново се покачват с 10 %. След РПП тези цени все още са били значително по-високи от наблюдаваните при първоначалното разследване; следователно е малко вероятно в краткосрочен план да могат значително да навредят на текущото състояние на промишлеността на Съюза, която не претърпява съществена вреда.
(86)
На последно място, няма признаци, че отмяната на мерките би се отразила върху пазарните цени в кратко- и средносрочен план. Следва да се отбележи, че голям дял от DCD, продаван на пазара на Съюза, е предмет на договори със срок от няколко години и че за промишлеността на ползвателите изглежда е от особена важност надеждната и устойчива доставка от доверен производител. Освен това две трети от вноса през РПП е бил осъществен под режим на активно усъвършенстване, при който не се дължат вносни или антидъмпингови мита. Накратко, въпреки че не може да се изключи, че някои договори ще бъдат предоговорени, както и че и цената на вноса може да намалее, не е вероятно в случай че митата бъдат отменени, това да се случи на равнища, при които настъпва вреда.
5.4. Заключение относно вероятността от повторно настъпване на вреда
(87)
С оглед на гореизложеното, ако мерките бъдат отменени, не е вероятно промишлеността на Съюза да трябва да намали своите продажби и обем на производство и/или цените на DCD до такава степен, че да бъдат засегнати рентабилността и цялостното ѝ състояние.
(88)
Напротив, с оглед на ръста на потреблението в световен мащаб, обема на вноса от Китай и цените през РПП, както и цените на други пазари се очаква, че при липсата на мерки продажбите на DCD на промишлеността на Съюза ще продължат да бъдат стабилни и също ще благоприятстват всички дейности по веригите DCD и NCN.
(89)
Очаква се промишлеността на Съюза се продължи да работи с пълен капацитет, независимо дали мерките бъдат отменени. Освен това тази година промишлеността на Съюза завърши подготвителната работа в рамките на програма за разширяване. През есента на 2013 г. беше постигнато принципно съгласие промишлеността на ЕС да увеличи значително капацитета си за производство на DCD. Пазарът - включително важни потребители, установени в ЕС, приветстваха този план за разширяване. Планът за разширяване свидетелства, че промишлеността на Съюза е на мнение, че ще има силно търсене в световен мащаб и че AlzChem следва да се възползват от този растеж.
(90)
Дори ако в краткосрочен план промишлеността на Съюза претърпи известен ценови натиск от китайския внос, въздействието по отношение на цените и рентабилността не се очаква да бъде значително, като се има предвид, че промишлеността на Съюза държи голям пазарен дял, има предимства във връзка с качеството и надеждността на доставките, както и възможност да си осигури договори за големи обеми. Следователно няма да бъде достигнат прагът „вероятност от вреда“ по смисъла на член 11, параграф 2 от основния регламент.
(91)
Комисията стига до заключението, че не съществува вероятност от повторно настъпване на вреда за промишлеността на Съюза, в случай че съществуващите мерки бъдат отменени.
6. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(92)
Тъй като бе заключено, че няма вероятност от повторно настъпване на вреда, констатации относно интереса на Съюза не са необходими.
7. ОТМЕНЯНЕ НА АНТИДЪМПИНГОВИТЕ МЕРКИ
(93)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча отмяната на съществуващите мерки. Също така на страните беше даден срок, в който да предоставят коментарите си след настоящото оповестяване. Когато бе обосновано, изявленията и коментарите бяха надлежно взети под внимание, но те не бяха в състояние да променят изложените по-горе заключения.
(94)
От гореизложеното следва, че, както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими върху вноса на DCD с произход от Китай, следва да бъдат отменени, а процедурата - прекратена.
(95)
Предвид определени обстоятелства, описани по-горе, а именно наличието на неоползотворен капацитет в Китай и евентуалното подбиване на цените след РПП, Комисията ще наблюдава вноса на разглеждания продукт с цел предприемане на бързи и целесъобразни действия, ако ситуацията го налага. Наблюдението ще бъде ограничено до период от две години след публикуването на настоящия регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Отменя се антидъмпинговото мито върху вноса на 1-цианогуанидин (дициандиамид), понастоящем класиран в код по КН 2926 20 00, с произход от Китайската народна република, а процедурата във връзка с този внос се прекратява.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 февруари 2014 година.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 135/2014
of 11 February 2014
repealing the anti-dumping duty on imports of dicyandiamide originating in the People’s Republic of China following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 1225/2009
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (‘the basic Regulation’), and in particular Articles 11(2), 11(6) and 9 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
1. PROCEDURE
1.1. Measures in force
(1)
The Council, following an anti-dumping investigation (‘the original investigation’), imposed by Regulation (EC) No 1331/2007 (2) a definitive anti-dumping duty on imports of 1-cyanoguanidine (dicyandiamide) originating in the People’s Republic of China (‘China’ or ‘the country concerned’) (‘the definitive anti-dumping measures’). The measures took the form of an ad valorem duty at the level of 49,1 %.
1.2. Request for an expiry review
(2)
Following the publication of a notice of impending expiry of the definitive anti-dumping measures in force (3), the Commission received on 14 August 2012 a request for the initiation of an expiry review of these measures pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation. The request was lodged by AlzChem AG (‘the applicant’), representing 100 % of the total Union production of dicyandiamide.
(3)
The application submitted was based on the grounds that the expiry of the definitive anti-dumping measures would be likely to result in continuation of dumping and recurrence of injury to the Union industry.
1.3. Initiation of an expiry review
(4)
Having determined, after consulting the Advisory Committee, that sufficient evidence existed for the initiation of an expiry review, the Commission announced on 15 November 2012, by a notice published in the Official Journal of the European Union (4) (‘the Notice of initiation’), the initiation of an expiry review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation.
1.4. Investigation
1.4.1. Review investigation period and period considered
(5)
The investigation of a continuation of dumping covered the period from 1 October 2011 to 30 September 2012 (‘the review investigation period’ or ‘RIP’). The examination of the trends relevant for the assessment of the likelihood of recurrence of injury covered the period from 1 January 2009 to the end of the review investigation period (‘the period considered’).
(6)
After final disclosure, the applicant argued that the period considered should have started in 2008 because 2009 would result in unrepresentative findings. It should firstly be noted that the Commission enjoys a broad discretion when determining the period to be taken into account for the purpose of verifying injury. Secondly, the applicant has made this claim at a stage too late to change the period. The period considered was announced early in the process, but the applicant did not contest it then. The period cannot be changed at such a late stage of the process for practical reasons and because a modification on the basis of the collected evidence would be against the impartial conduct of an investigation. The claim was, therefore, rejected.
1.4.2. Parties concerned by the investigation
(7)
The Commission officially advised the applicant, exporting producers in the country concerned, unrelated importers, users in the Union known to be concerned, and the representatives of the exporting country of the initiation of the expiry review. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the Notice of initiation.
(8)
In view of the apparent large number of exporting producers in the country concerned and unrelated importers, it was considered appropriate, in accordance with Article 17 of the basic Regulation, to examine whether sampling should be used. In order to enable the Commission to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, those parties were requested, pursuant to Article 17 of the basic Regulation, to make themselves known within 15 days of the initiation of the review and to provide the Commission with the information requested in the Notice of initiation.
(9)
Twelve known exporting producers in Chinawere contacted. As only one exporting producer from Chinacame forward with the requested information it was not necessary to select a sample of exporting producers.
(10)
With regard to importers, some 10 unrelated importers of dicyandiamide in the Union were identified and invited to provide sampling information. Only two of them came forward and were willing to cooperate in the current review. Consequently, no sampling was necessary for unrelated importers.
(11)
The Commission sent questionnaires to all parties known to be concerned and to those who made themselves known within the deadlines set in the Notice of initiation. Replies were received from the Union producer, the cooperating exporting producer in China, two unrelated importers and one user in the Union.
(12)
Additional representations were received from two unrelated importers/traders and three users in the Union.
(13)
The Commission sought and verified all the information it deemed necessary for a determination of the likelihood of a continuation of dumping and likelihood of recurrence of injury and of the Union interest. Verification visits were carried out at the premises of the following interested parties:
(a)
Union producer:
-
AlzChem AG, Trostberg, Germany
(b)
Exporting producer in China:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd Shizuishan, China
(c)
Unrelated importer in the Union:
-
Helm AG, Hamburg, Germany
(d)
User in the Union:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, France
2. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
2.1. Product concerned
(14)
The product concerned by this review is the same as the one in the original investigation, i.e. 1-cyanoguanidine (dicyandiamide) (‘DCD’) originating in the People’s Republic of China (‘the product concerned’), currently falling within CN code 2926 20 00. It is produced from quick lime and carbon black, and appears after several production steps. It is a solid substance in the form of a fine, white, crystalline powder, usually odourless.
(15)
DCD is usually used as an intermediate to produce a broad range of other chemical intermediates, such as pharmaceuticals, various industrial applications - water, pulp and paper, textile, leather - and diverse fields of epoxy applications. It is a key element of the nitrogen - carbon - nitrogen (NCN) chain, with niche end-products such as guanidine nitrate and other NCN derivatives.
(16)
Most of the DCD sold on the Union market is standard. Only a limited amount is of a smaller particle size (the so-called micro DCD). The cooperating Chinese exporting producer provided data for the standard type only.
2.2. Like product
(17)
One user questioned whether Union DCD and Chinese DCD were unlike products on the basis that the standard type of DCD produced by the Union industry is, allegedly, of higher quality than that produced by the Chinese exporting producers. In particular, this user claimed that the water content of the Chinese DCD would be significantly higher and more volatile compared to the water content of the DCD produced in the Union. Moreover, Chinese DCD would also have a higher content of impurities.
(18)
As in the original investigation, the investigation showed, however, that while there may be certain quality differences, these cannot be quantified and moreover, they do not affect the basic chemical, physical and technical characteristics of DCD produced and sold by the Union industry in the Union and the product concerned, which were found to be the same and to have the same end-uses.
(19)
Another user argued that micro DCD should be excluded from the product scope of the anti-dumping measures due to the alleged differences in physical characteristics, end-uses and prices from standard DCD.
(20)
The investigation showed, however, that both types share the basic chemical, physical and technical characteristics. The further processing of standard DCD to produce micro DCD involves a straightforward physical process (milling), but no chemical processing. In addition, even though the prices of micro DCD are higher than those of standard DCD, both types have the same basic end-uses and can normally be interchanged.
(21)
The investigation confirmed that, as in the original investigation, the product concerned and the products manufactured and sold on the domestic market in China, as well as those manufactured and sold in the Union by the Union producer, have the same basic physical and technical characteristics as well as the same uses and are, therefore, considered to be like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
3. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OF DUMPING
3.1. Preliminary remarks
(22)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether the expiry of the existing measures would be likely to lead to a continuation of dumping.
(23)
As mentioned in recital 9, due to the fact that only one company cooperated, it was not necessary to select a sample of exporting producers in China. This company covered more than 35 % of the imports of product concerned from China to the Union during the RIP. This company did not export during the IP of the original investigation and therefore did not cooperate in the original investigation.
3.2. Dumping of imports during the RIP
3.2.1. Analogue country
(24)
In accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation, normal value had to be determined on the basis of the prices or constructed value in an appropriate market economy third country (the ‘analogue country’), or the price from such a third country to other countries, including the Union, or, where those are not possible, on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in the Union for the like product, duly adjusted if necessary to include a reasonable profit margin.
(25)
In the absence of production of the product concerned outside the Union and China, the Commission indicated in the Notice of initiation its intention to base the normal value on the prices actually paid or payable in the Union for the like product, as had also been done in the original investigation.
(26)
The like product was sold by the Union industry in representative quantities. However, the Union industry’s domestic sales were loss-making, albeit close to break even. Therefore, the normal value was based on the Union industry’s manufacturing costs plus a reasonable amount for selling, general and administrative costs (SGA) and profit. SGA and profit were determined using the same method as in the original investigation. Pursuant to Article 11(9), adjustments were made on the Union industry’s manufacturing costs so as to offset the additional transport costs due to the physical separation between production units, no direct access to raw materials, which must be transported from remote production sites and disposal of the by-product (black lime). These adjustments were also made in the original investigation.
3.2.2. Export price
(27)
All export sales of the cooperating exporting producer to the Union were made directly to independent customers established in the Union. In accordance with Article 2(8) of the basic Regulation the export price was established on the basis of the prices actually paid or payable.
3.2.3. Comparison
(28)
The comparison between normal value and export price was made on an ex-works basis.
(29)
For the purpose of ensuring a fair comparison between the normal value and the export price of the cooperating exporting producer, and in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation, due allowance in the form of adjustments was made with regard to differences in transport, insurance, taxes and credit costs which affected prices and price comparability.
3.2.4. Dumping margin
(30)
As provided for under Article 2(11) of the basic Regulation, the dumping margin was established on the basis of a comparison of the weighted average normal value with the weighted average export price.
(31)
For the cooperating exporting producer that comparison showed the existence of dumping although significantly lower than the level of dumping established in the original investigation.
3.3. Development of imports should measures be repealed
3.3.1. Preliminary remark
(32)
Further to the finding of the existence of dumping during the RIP, the likelihood of continuation of dumping should measures be repealed was investigated and the following elements were analysed: production capacity and spare capacity in China; volume and prices of dumped imports from China; the attractiveness of the Union market in relation to imports from China.
(33)
In this regard, it should be noted that the cooperating exporting producer represented more than 30 % of the total production of Chinaduring the RIP.
3.3.2. Production capacity and spare capacity of the Chinese producers
(34)
Since little public information is available about the Chinese DCD industry, conclusions in relation to spare capacity relied mainly on the information contained in the request for review and on information obtained from the single cooperating producer, cross-checked where possible against publicly available information.
(35)
On this basis, it is assumed that total installed capacity in Chinaincreased between 2007 and 2012. Actual production during the RIP was however limited to 80 000 tonnes, indicating that some spare capacity may be available. The Chinese installed capacity during the RIP represents more than the global demand for DCD and spare capacity may represent more than the total Union consumption during the RIP while the domestic Chinese consumption during the RIP amounted only to 40 000 tonnes, i.e. half of actual Chinese production.
(36)
In relation to spare capacity, the information gathered on spot during the investigation shows that the single cooperating producer, representing more than 20 % of the total installed capacity of Chinain 2012, has been granted approval to expand its capacity by 50 % in 2014. It is expected that this new capacity will, inter alia, further serve this producer’s own production processes (captive use of DCD) and the Chinese domestic market, which during the RIP absorbed around half of the DCD production of the single cooperating producer. Information obtained from the single cooperating producer showed that future investments in capacity will be used to supply, inter alia, the Chinese domestic market which is large and rapidly growing.
(37)
Chinais thus in a position to produce large quantities for export, in particular because there are no indications that the domestic market could absorb all the spare capacity.
3.3.3. Volume and prices of dumped imports from China
(38)
According to Eurostat and verified import data, the volume of imports from China sharply decreased when the measures were introduced in 2007 and started increasing again slightly between 2009 and the end of the RIP, but never reached the level of 2007. This is also reflected in the market share of the Chinese imports which dropped from 40-45 % in 2007 to 10-15 % in 2009 and reached again a level of 15-20 % at the end of the RIP, despite the increase in Chinese prices by 73 %.
3.3.4. Attractiveness of the Union market
(39)
The Union market is a relatively large market accounting for around 18 % of the world consumption of DCD, but it is not necessarily the most attractive or the only attractive market in terms of sale segments and prices (see recital 74). Indeed, the information available suggests that Chinese producers anticipate a growing demand from the pharmaceutical industry, e.g. in India, that uses DCD for instance as an input for the production of a diabetes medicine (metformin). Therefore, this new demand will potentially be able to absorb a large part of Chinese spare capacity. Based on the above, it is considered that the Union market is not the only attractive market for Chinese exporters.
3.3.5. Conclusion of the likelihood of continuation of dumping
(40)
The investigation has confirmed that Chinese imports continued to enter the Union market at dumped prices during the RIP. Given the continued dumping, the fact that the Union market is a large market which was quite attractive for the Chinese exporters in the past, as well as the spare capacities available in China, going beyond the total Union consumption, it can be concluded there is a likelihood of continuation of dumping should measures be removed. It should however be noted that the current level of dumping is significantly lower than that established in the original investigation.
4. SITUATION IN THE UNION MARKET
4.1. Preliminary remark
(41)
As the analysis concerns only one company, for reasons of confidentiality most indicators are given in indexed form or ranges.
4.2. Union industry
(42)
The production of the Union producer AlzChem AG represents 100 % of the DCD produced in the Union. It is therefore considered that AlzChem AG constitutes the Union industry within the meaning of Articles 4(1) and 5(4) of the basic Regulation.
4.3. Consumption in the Union market
(43)
Union consumption was established on the basis of the non-captive sales volumes of the Union industry on the Union market and import data from Eurostat, cross-checked with other statistical sources. Over the period considered it developed as follows:
Table 1
2009
2010
2011
RIP
Union consumption (tonnes)
11 042
13 712
14 338
14 146
Index (2009 = 100)
100
124
130
128
(44)
Apart from the free market consumption presented above, it is noted that over the period considered the captive use of DCD by the Union industry ranged between 10 % and 20 % of the Union production and developed as follows:
Table 2
2009
2010
2011
RIP
Captive use - Index (2009 = 100)
100
123
124
127
4.4. Imports into the Union from China
(45)
Bearing in mind that only one exporter cooperated with the investigation, it was found that the Eurostat data were the best information source for import volumes and prices. The Eurostat data refers to EU27 and was cross-checked to other sources such as Chinese exports statistics, Article 14(6) database and cooperating importer/user data.
(46)
Deliveries of DCD from Chinawere imported under two customs regimes. Under the normal regime both the normal customs tariff and the anti-dumping duty were payable. Under the inward processing regime none of these duties were payable because the material was used in the production of downstream products that were exported outside the Union. As shown in the table below, the inward processing regime covered around two thirds of imports in the RIP.
4.4.1. Volume and market share
(47)
Following the imposition of the anti-dumping measures in 2007, the volume of Chinese imports decreased significantly. Their overall market share was some 15 % to 20 % during the RIP. This notwithstanding, over the period considered the volume of imports under the normal customs regime originating in Chinafluctuated, whereas Chinese imports carried out under the inward processing relief more than doubled. Taking both regimes into account, import volumes increased over the period but they are well below the levels seen prior to the imposition of measures (over 6 000 tonnes).
Table 3
Imports from China
2009
2010
2011
RIP
Volume of imports - normal regime (tonnes)
881
1 251
1 781
730
Index (2009 = 100)
100
142
202
83
Market share
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Average import price - normal regime (EUR/tonne)
1 218
1 267
1 826
2 101
Average import price - inward processing (EUR/tonne)
1 677
1 463
1 674
2 069
Volume of imports - inward processing (tonnes)
676
984
654
1 467
Index (2009 = 100)
100
146
97
217
Market share - all regimes
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Price
(48)
As reflected in the table above, over the period considered the prices of Chinese imports increased substantially.
(49)
The Union industry claimed that the price development cannot be explained by the development of prices of the main cost drivers, i.e. raw materials and energy costs. However, it did not provide any alternative explanation or conclusive evidence to support the claim.
4.4.3. Price undercutting
(50)
For the purpose of analysing price undercutting, the weighted average sales prices of the Union industry to unrelated customers on the Union market were compared to the corresponding weighted average CIF prices of imports from China (standard DCD only). The sales prices of the Union industry were adjusted in particular for delivery costs and commissions to an ex-works level. The CIF prices of the exports from Chinawere obtained from Eurostat and cross-checked with the Article 14(6) database and they excluded those imports which were subject to inward processing. These CIF prices were adjusted to cover costs related to customs clearance, namely customs tariff and post-importation costs. Undercutting in respect of imports which were subject to inward processing is analysed in recital 83.
(51)
The comparison showed that during the RIP the imports of the product concerned did not undercut the Union industry’s prices.
4.5. Imports into the Union from other third countries
(52)
There were no major imports from other third countries.
(53)
Over the period considered the volume of imports from the USAnever held a market share of more than 2 %. The investigation revealed that in fact these imports were of standard DCD which had originally been produced in China and then micronised in the USA.
Table 4
Imports from the USA
2009
2010
2011
RIP
Volume of imports (tonnes)
192
237
282
255
Index (2009 = 100)
100
123
147
133
Market share
0-2 %
0-2 %
0-2 %
0-2 %
4.6. Economic situation of the Union industry
(54)
Pursuant to Article 3(5) of the basic Regulation, the examination of the impact of the dumped imports on the Union industry included an evaluation of all economic factors and indices having a bearing on the state of the Union industry during the period considered.
4.6.1. Production, production capacity and capacity utilisation
(55)
The Union industry operated an integrated production chain incorporating not only DCD but upstream and downstream products. Since 2009 the Union production capacity of DCD did not change. Over the period considered, the Union producer increased production largely because of increased demand on the Union market as demonstrated at Table 1 above. Since 2010 the Union producer has operated rather at full capacity. This was less the case in 2009 when production and sales were affected by the financial crisis.
Table 5
2009
2010
2011
RIP
Production - Index (2009 = 100)
100
115
113
109
Production capacity - Index (2009 = 100)
100
100
100
100
Capacity utilisation
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Stocks
(56)
The Union producer maintained a small stock throughout the period considered and this was not considered to be an important factor in the assessment of the situation of the Union industry.
Table 6
2009
2010
2011
RIP
Stocks - Index (2009 = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Sales volume, market shares and average unit prices in the Union
(57)
The sales by the Union industry on the Union market to unrelated customers increased by 26 % during the period considered, whereas its sales prices went up by 7 %.
(58)
The Union industry managed to increase its EU sales due to the increase in consumption shown above in Table 1. The Union industry maintained a very large share of the Union market.
Table 7
2009
2010
2011
RIP
Sales volume - Index (2009 = 100)
100
121
125
126
Market share
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Sales price - Index (2009 = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Profitability and cash flow
(59)
During the period considered the profitability of the Union industry improved significantly as it could increase its sales volume and its sales price on the Union market to unrelated customers. The strong improvement in profitability is even more pronounced if compared with the industry’s heavy loss making situation in the original IP (- 20 % to - 30 %).
Table 8
2009
2010
2011
RIP
Profitability
- 10 % to 0 %
- 10 % to 0 %
- 10 % to 0 %
- 5 % to 0 %
(60)
The profitability of the captive transactions was comparatively good.
(61)
During the period considered the cash flow was always negative with the exception of the RIP, in line with the development of the overall profitability.
Table 9
2009
2010
2011
RIP
Cash flow - Index (2009 = 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Investment, return on investments and ability to raise capital
(62)
During the period considered the Union industry made investments for the maintenance of and optimisation of the existing production machinery. In 2009 it made a significant new investment linked to micro DCD.
Table 10
2009
2010
2011
RIP
Investments - Index (2009 = 100)
100
50
65
37
(63)
The return on investments during the period considered remained negative, in line with the above-mentioned profitability.
Table 11
2009
2010
2011
RIP
Return on investments - Index (2009 = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
The Union industry did not claim to have encountered any difficulty to raise capital during the period considered.
4.6.6. Employment, productivity, growth and wages
(65)
The investments made during the period considered contributed to increase the number of qualified employees. The average wage levels increased by 15 % over the period considered.
(66)
The increase in employment and productivity reflect the increased production in 2010.
Table 12
2009
2010
2011
RIP
Number of employees - Index (2009 = 100)
100
107
104
105
Productivity (tons per employee) - Index (2009 = 100)
100
108
108
105
Labour costs per employee - Index (2009 = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Magnitude of dumping and recovery from past dumping
(67)
Dumping continued during the RIP, as explained under the point 3.2 above.
(68)
The impact of the magnitude of the actual dumping margin on the Union industry, given the volume of the dumped imports from China, cannot be regarded as very great. As compared to the original investigation, the situation of the Union industry improved significantly - it was well on track to recovery from past dumping, in particular in terms of profitability, sales and market share.
4.6.8. Conclusion
(69)
Even if some positive developments referred to above are relatively recent, it is considered that the situation of the Union industry improved significantly in the period considered. All the financial indicators were positive or close to positive by the end of the RIP.
(70)
The imposition of the anti-dumping measures in 2007 allowed the Union industry to steadily recover from the injurious effects of the dumping, further exploiting its potential onto the Union market and non-EU countries. The fact that the Union industry benefited from the measures is mostly illustrated by its high production levels, capacity utilisation and increased EU sales prices and profitability. During the RIP, no material injury resulting from Chinese imports was taking place anymore.
(71)
Following disclosure, the applicant argued that the fact that in the framework of the original investigation certain injury indicators showed a positive trend did not prevent the Commission from confirming the existence of material injury at the time. This claim must be rejected. Regulation (EC) No 1331/2007 was a response to different circumstances with, in particular, a less profitable Union industry. Moreover, an expiry review completely differs from an investigation under Article 5 of the basic Regulation. Whereas the latter focuses on whether the dumping causes injury to the domestic industry, the former is a forward-looking exercise analysing what is likely to occur should the measures lapse.
5. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
(72)
As demonstrated above, the Union industry did not suffer material injury during the RIP. In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was therefore examined whether the expiry of the measures in force would be likely to result in a recurrence of injury.
5.1. Impact of the spare capacity in China
(73)
The investigation has revealed that there are large production capacities in China (see recitals 34 to 37). However, there are no reasonable grounds to conclude that the spare capacities in question are likely to lead to significant imports into the Union.
(74)
The Union is one of many markets where the Chinese exporting producers sell. In terms of prices, data from the Union industry, the cooperating Chinese exporting producer and from the Chinese export statistics confirm that several non-EU markets are at least as attractive as that of the Union.
(75)
As concerns the Union industry export sales, these were often made at higher prices than sales within the Union. Subsequent to disclosure, the applicant argued that its higher export prices had nothing to do with the relative attractiveness of such markets but should rather be explained by the fact that these sales concerned small volume sales only. This argument should be rejected as the EU industry’s overall sales volumes to export markets were still significant in the RIP (between 20 % and 30 % of the Union industry’s production). It was also not substantiated that sales transactions to customers were in significantly lower volumes.
(76)
Nor do statistical data on Chinese export prices of DCD to the different markets point at a distinguishing attractiveness of the EU market as compared to other export markets. Substantial spare capacity existed already during the RIP but did not translate into an injurious pricing behaviour by the Chinese exporters. The fact that spare capacity will further increase is not in this case an indication of a likelihood of recurring injury. Indiais, by far, the world’s biggest market of DCD. Chinese export statistics show that Chinese sales volumes to the EU represented only around 10 % of the sales volumes made to India and that Chinese average EU sale prices per tonne were rather equivalent to Chinese sales prices to India. In other words, the prevailing market prices in the important Indian market (which have increased over the period considered by 65 % on average) are equally attractive to the DCD producers. There is no indication that spare capacities in China will translate into huge imports into the Union. For the time being it can be expected that at least part of such spare capacities will not be used in the near future. This conclusion is based on the past developments since data submitted by the applicant suggest that whereas between 2008 and the RIP Chinaincreased its capacity by some 50 %, it increased its overall production by only some 20 %. Projections made by the applicant up to 2016 indicate that Chinese capacities will be well in excess of global demand and, therefore, will remain idle for the time being. The country-wide excess capacity would be less if projections are made on the basis of sales data from the cooperating Chinese exporting producer. In any case, the fact that, unlike the EU production, (see recital 55 above) Chinese DCD production is not part of a fully integrated production chain, means that it is less costly to leave capacities unused.
(77)
Moreover, certain growing demand in particular for the pharmaceutical industry in countries such as India (see recital 39) will probably be able to absorb a further part of Chinese overcapacity. Furthermore, the investigation concluded that AlzChem’s DCD products were considered more attractive to EU users due, inter alia, to geographical location and reliability of supply. This gives a certain advantage over Chinese producers in respect of key users in the EU which purchase significant amounts of DCD. Therefore, in view of this context, the large production capacities in Chinaare not as such a reason to conclude that there is a likelihood of recurrence of injury. The mere fact that the Union industry has lost share in terms of global production capacity cannot overturn this conclusion.
5.2. Impact of the projected market growth
(78)
Several parties mentioned the expected significant growth of the DCD market worldwide, mainly driven by well-established applications in the pharmaceutical and agricultural industry. This is because of the increase in production of anti-diabetes medicine predominantly in India. This growth is already announced by the increase in EU consumption in Table 1 above.
(79)
In respect of the EU market, further growth is also expected but to a more limited degree. This is because a large pharmaceutical producer selling worldwide is located in the Union.
(80)
Following disclosure, the applicant contested the extent of the growth. However, it is noted that its representations are contradictory in this respect and that several sources point at solid EU demand and a significant worldwide growth. Sales data from the cooperating Chinese exporting producer point at a rapidly increasing consumption in the Chinese domestic market. Therefore, nothing on file could substantiate the claim by the applicant, that demand is or will be flat.
(81)
Subsequent to disclosure, the applicant also emphasised that it had lost sales volumes and market share on non-EU markets. In this respect, it should be noted that the EU industry has worked at almost full capacity with negligible stocks, while the EU consumption of DCD continued growing. Therefore, it is rather because of the fact that the EU industry had decided to focus more on the EU market without substantially increasing its production capacity that it could not take full advantage of the growth in the other markets. This situation could change, however, if its expansion plans materialise. It is therefore expected that even if import volumes of Chinese DCD into the Union increase in the near future, this would not automatically result in a recurrence of injury. The Union industry will, like Chinese producers, benefit from an increase in worldwide demand.
(82)
In this respect, as mentioned above, the Union producer is very well rated in the market and appears to be the preferred supplier to several key customers, at least for certain DCD applications. The quality and reliability of its DCD products in the Union means that it is able to secure large contracts with key EU customers and this situation is expected to continue regardless of whether the measures are repealed or not. Post disclosure, a significant EU user stated that it would continue to source the product covered by the proceeding from the Union industry even if the anti-dumping measures were repealed.
5.3. Other considerations
(83)
As explained in recitals 50 to 51, the Chinese import prices did not undercut the prices of the Union industry during the RIP. Undercutting was not present in respect of the normal regime (around one third of import volumes). A very low level of undercutting existed when the inward processing regime was also taken into account (the other two thirds of imports during the RIP). This situation differed from the substantial undercutting found in the original investigation and resulted from an overall gradual increase in import prices since measures were imposed, although this increase did not occur steadily. In fact, the CIF EU border price of Chinese imports rose by 73 % during the period 2009 up to the end of the RIP.
(84)
The EU industry has shown that it remains competitive even in the absence of measures given its substantial exports (between 20 % and 30 % of production during the RIP) to non-EU countries where no measures are in force and where it has faced the Chinese competition without the support of anti-dumping measures. The decreasing export volume depicted below has to be seen in conjunction with the increasing sales volume into the Union and unchanged production capacity of the Union industry which has in principle been fully utilised.
Table 13
2009
2010
2011
RIP
Export volume - Index (2009 = 100)
100
105
80
77
Export price (unrelated) - Index (2009 = 100)
100
100
109
125
(85)
Prices of Chinese imports during the eight months following the RIP were also analysed in view of a submission made by the Union industry. The Union industry had submitted that severe price pressure caused by Chinese imports had recommenced shortly after the RIP. Based on Article 6(1) of the basic Regulation in conjunction with Article 11(5) thereof, information relating to a period subsequent to the RIP is normally not to be taken into account. However, even if this information were to be taken into account, at this stage no conclusions could be drawn from it as it is not clear whether these changed prices, if confirmed, are of a lasting nature. For instance although prices fell from the end of the RIP to May 2013 in June 2013 they rose again by 10 %. Given that these post RIP prices were still considerably higher than those observed in the original investigation, the prospects that in the nearer future they can significantly undermine the current situation of the Union industry, which is not suffering from material injury, do not reach the likelihood threshold.
(86)
Finally, there is no indication that a repeal of the measures would have an impact on market prices in the short- to medium term. It should be noted that a large share of the DCD sold in the Union is subject to contracts running for several years and for the user industry a reliable and steady supply from a trusted producer seems to be of high importance. Moreover, two thirds of imports during the RIP were made under the inward processing regime whereby no import or anti-dumping duties are payable. In summary, while it cannot be ruled out that some contracts will be renegotiated and landed import prices may decrease, it is not likely that this will occur to injurious levels if duties are repealed.
5.4. Conclusion on likelihood a recurrence of injury
(87)
In view of the foregoing, it is not likely that the Union industry, if measures were repealed, would have to decrease its sales and production volumes and/or prices of DCD to an extent such that its profitability and overall position would be materially affected.
(88)
On the contrary, in view of the worldwide growth in consumption, the Chinese import volumes and prices during the RIP and the prices on other markets, it is expected that, in the absence of measures, the Union industry’s DCD sales will continue to remain strong and also to contribute positively to its DCD-chain and NCN-chain of activities.
(89)
The Union industry is expected to remain at full capacity whether the measures are repealed or not. Moreover, the Union industry completed the preliminary work for an expansion programme this year. In autumn 2013 it agreed in principle to substantially increase its DCD production capacity. The market, including important EU-based customers, welcomed this expansion plan. The expansion plan suggests that the Union industry believes worldwide demand to be strong and that AlzChem should be benefitting from this growth.
(90)
Even if the Union industry is subject to some price pressure from Chinese imports in the near future, the effects in terms of prices and profitability are not expected to be major given that the Union industry has a large market share, advantages in terms of quality and reliability of supply and the capability of securing large contracts. The effects would therefore not meet a ‘likelihood of injury’ threshold within the meaning of Article 11(2) of the basic Regulation.
(91)
The Commission concludes that there is no likelihood of recurrence of injury to the Union industry were the existing measures to be repealed.
6. UNION INTEREST
(92)
As it has been concluded that there is no likelihood of recurrence of injury, no findings on Union interest are necessary.
7. REPEAL OF ANTI-DUMPING MEASURES
(93)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend that the existing measures be repealed. They were also granted a period to submit comments subsequent to that disclosure. The submissions and comments were, where warranted, duly taken into consideration, but none could alter the conclusions set out above.
(94)
It follows from the above that, as provided for by Article 11(2) of the basic Regulation, the anti-dumping measures applicable to imports of DCD originating in China should be repealed and the proceeding terminated.
(95)
Given certain circumstances described above, namely the existence of spare capacity in Chinaand the possible existence of undercutting post RIP, the Commission will monitor the imports of the product concerned with a view to facilitating swift appropriate action should the situation so require. The monitoring will be limited to a period of two years after the publication of this Regulation,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
The anti-dumping duty on imports of 1-cyanoguanidine (dicyandiamide), currently falling within CN code 2926 20 00 and originating in the People’s Republic of Chinais hereby repealed and the proceeding concerning these imports is terminated.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 11 February 2014.