ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/288 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 10, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Постигането на целите на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не бива да бъде заплашвано от оператори, нарушаващи правилата на ОПОР. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) финансовата помощ от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) зависи от спазването от операторите на правилата на ОПОР.
(2)
Съгласно член 42, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 тежките нарушения на правилата на ОПОР от страна на операторите водят до временна или постоянна забрана за достъп до финансовата помощ от Съюза. Тези мерки трябва да са възпиращи, ефективни и пропорционални.
(3)
С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци, оператори, които през определен срок, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както са определени в член 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014, не следва да могат да ползват финансово подпомагане от ЕФМДР.
(4)
Операторите, които подават заявления за подпомагане от ЕФМДР, следва да бъдат ясно идентифицируеми, за да може да се провери допустимостта на заявленията им. За да се осъществят целите на обвързаността на подпомагането от ЕФМДР с определени условия, уместно е да бъдат определени необходимите разпоредби, които да гарантират, че тези оператори спазват условията за допустимост за подпомагане от ЕФМДР по отношение на всички риболовни кораби, намиращи се под техния ефективен контрол.
(5)
В съответствие с член 10, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 508/2014 срокът на недопустимост трябва да е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тежкото нарушение, престъпление или измама. Следователно е необходимо да се установят правила за изчисляване на срока на недопустимост и за определяне на съответната начална и крайна дата на срока на недопустимост.
(6)
В съответствие с член 42, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 и член 10, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 508/2014, когато компетентният орган е определил, че операторът е извършил тежко нарушение, заявлението на този оператор следва да бъде недопустимо за помощ от ЕФМДР за срок от най-малко 12 месеца. Тъй като Регламент (ЕС) № 508/2014 е в сила от 1 януари 2014 г., за да се гарантира пропорционалност и правна сигурност, само тежки нарушения, определени с решение, взето след 1 януари 2013 г., следва да бъдат взети предвид при изчисляване на срока на недопустимост.
(7)
Въпреки това непосредственото и автоматично задействане на недопустимостта за подпомагане от ЕФМДР ще бъде непропорционално в случаи на нарушения, посочени в член 90, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3), които, макар и от тежко естество съгласно определението на компетентните органи, не водят непременно до преки тежки щети за рибните ресурси и морската среда. Такива случаи включват например несъществени случаи на грешки при докладването на улова, които не трябва сами по себе си непосредствено да доведат до недопустимост на заявленията за подпомагане от ЕФМДР.
(8)
Тежките нарушения, свързани с вземане на борда, трансбордиране или разтоварване на маломерна риба, следва да бъдат оценявани във връзка с постепенното влизане в сила на премахването на изхвърлянето на улов, предвидено от ОПОР. Изглежда ненужно и неуместно заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори, извършили такива нарушения, непосредствено да се считат за недопустими.
(9)
В изключителните случаи, посочени в съображения 7 и 8, за да се гарантира съответствие на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, с принципа на пропорционалността, уместно е изчисляването на срока на недопустимост да става на базата на установената вече точкова система за някои тежки нарушения съгласно член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 126 и приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (4). В изключителните случаи, описани в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, началната дата на прилагането и изчисляването на срока на недопустимост следва да се определят във връзка с член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
(10)
В съответствие с член 92, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, ако притежателят на лицензия за риболов не извърши друго тежко нарушение в срок от три години след последното тежко нарушение, всички точки в лицензията за риболов се заличават. От това следва, че точките в лицензията за риболов остават валидни в течение най-малко на три години. Тъй като разпоредбите на ЕФМДР се прилагат от 1 януари 2014 г., с цел да се осигури пропорционалност и правна сигурност, точките за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, следва да се вземат предвид при изчисляването на срока на недопустимост, само ако са присъдени от 1 януари 2013 г. нататък.
(11)
Незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов представлява една от най-сериозните заплахи за устойчивата експлоатация на живите водни ресурси и е основна пречка за реализирането на целите на ОПОР. Ето защо е уместно да се определят правила относно недопустимостта на заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори на риболовни кораби с флагове на държави, включени в списъка на Съюза на кораби, участващи в ННН риболов, или на кораби с флагове на държави, определени като несътрудничещи трети държави.
(12)
Съгласно член 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 заявления, подадени от оператори, които са извършили измама в контекста на Европейския фонд за рибарство (ЕФР) или на ЕФМДР, са недопустими през определен срок. Тъй като измамата представлява една от най-големите заплахи за финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци и с цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки, следва да се определят правила, съответстващи на тежестта на такива заплахи, относно срока, през който заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама, ще бъдат недопустими.
(13)
С цел да се гарантира пропорционално и ефективно прилагане на правилата относно недопустимостта на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, уместно е да се определят правила за изчисляване на сроковете на недопустимост в случаите, когато един оператор е собственик на повече от един риболовен кораб. Тези правила следва да гарантират, че от подпомагането от ЕФМДР не се възползват риболовни кораби, които са били използвани за извършването на тежки нарушения, водещи до недопустимост на заявленията от тези оператори. Уместно е също така да се определят правила за преразглеждане на срока на недопустимост, когато допълнителни тежки нарушения са извършени от съответния оператор в срока на недопустимост.
(14)
Трябва да се определят правила, осигуряващи справедливо третиране на оператори, които са станали нови собственици на риболовни кораби в резултат на продажба или друго прехвърляне на собствеността, без същевременно да нарушават системата на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение, предвидена в Регламент (ЕО) № 1224/2009, която е необходима за реализиране на целите на ОПОР.
(15)
Ако лицензията за риболов на даден оператор е окончателно отнета поради голямата честота и тежест на извършените нарушения, въвеждането на забрана за достъп до подпомагане от ЕФМДР до края на срока на допустимост на разходите, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), е оправдано от необходимостта да бъдат защитени финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци. Забраната е оправдана дори ако съгласно метода на изчисляване, определен в настоящия регламент, срокът на недопустимост завършва преди края на срока на допустимост на разходите.
(16)
В съответствие с член 10, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 508/2014 държавите членки изискват операторите, които подават заявление по линия на ЕФМДР, да представят на управляващия орган подписана декларация с потвърждение, че отговарят на критериите, изброени в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 508/2014, и не са извършили измама във връзка с ЕФР или ЕФМДР, както е посочено в член 10, параграф 3 от посочения регламент. Държавите членки трябва също така да проверят верността на тази декларация. Държавите членки следва да гарантират, че прилагането на националните правила относно суспензивния ефект на производства по обжалване не прави неефективни правилата за определяне на срока на недопустимост.
(17)
Що се отнася до случаите на тежки нарушения и престъпления, посочени в член 10, параграф 1, букви в) и г) от Регламент (ЕС) № 508/2014, тези случаи трябва да бъдат допълнително оценени и анализирани, с цел да се гарантира, че срокът на недопустимост е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тези тежки нарушения и престъпления. След този анализ настоящият регламент следва да бъде преразгледан.
(18)
С оглед да се даде възможност за бързото прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, и като се има предвид колко е важно да се гарантира хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки от самото начало на програмния период, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му и да се прилага, считано от първия ден на срока на допустимост на ЕФМДР, а именно 1 януари 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
Настоящият регламент се прилага за заявления за подпомагане от ЕФМДР и определя срока, през който заявления, подадени от оператори, които са извършили действия, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 508/2014 или в член 10, параграф 3 от посочения регламент, са недопустими („срок на недопустимост“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1.
„точки за нарушение“ са точките, които получава операторът на риболовен кораб в контекста на точковата система за тежки нарушения, установена в член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
2.
„оператор“ означава оператор в смисъл на член 4, параграф 30 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, който подава заявление за подпомагане от ЕФМДР.
ГЛАВА II
ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ И НАЧАЛНА ДАТА НА СРОКА НА НЕДОПУСТИМОСТ
Член 3
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (6) или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009
1. Когато даден компетентен орган определи, че даден оператор е извършил тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими за срок от 12 месеца.
2. Чрез дерогация от параграф 1, когато държава членка в съответствие с член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 присъжда точки за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, се прилагат следните правила:
а)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, остават под 9, заявленията за подпомагане от ЕФМДР от този оператор са допустими;
б)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, са 9, срокът на недопустимост е 12 месеца;
в)
всяка точка за нарушение, присъдена в допълнение на точките, събрани от даден оператор за един риболовен кораб съгласно буква б), води до удължаване на срока на недопустимост с 1 месец.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само тежките нарушения, извършени от 1 януари 2013 г. нататък, и за които е взето решение по смисъла на горната алинея, считано от тази дата.
4. За специфичните цели на параграф 2 обаче началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган за присъждане на точки за нарушение на оператора съгласно член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, в резултат на което на този оператор са присъдени общо 9 или повече точки за нарушение за един риболовен кораб.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само точките за извършени от 1 януари 2013 г. нататък нарушения, които са присъдени с официално решение, взето от тази дата насетне.
Член 4
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, включени в списъка на Съюза на кораби, които извършват ННН риболов, или чийто кораб е с флаг на несътрудничеща трета държава
1. Срокът на недопустимост за оператор, чийто риболовен кораб е включен в списъка на Съюза на риболовните кораби, които извършват незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов, посочен в член 27 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, е целият период, през който риболовният кораб е включен в този списък, и във всички случаи не по-малко от 24 месеца от датата на вписване в него.
2. Оператори, чийто риболовен кораб е с флаг на държава, определена като несътрудничеща трета държава съгласно член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, са недопустими през целия период, през който тази страна е в списъка, и във всички случаи за не по-малко от 12 месеца.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 648/2010 на Комисията (7) за създаване на списък на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, или на Решение за изпълнение 2014/170/ЕС на Съвета (8), с което се създава списък на несътрудничещи трети държави, или датата на изменение на посочения регламент или на посоченото решение, с което даден риболовен кораб или дадена държава се добавят към въпросния списък.
Член 5
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР
1. Когато компетентен орган установи, че даден оператор е извършил измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими, считано от датата на първото официално решение, установяващо измамата, съгласно определението в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности (9).
2. Срокът на недопустимост продължава до края на срока на допустимост на разходите за финансиране от ЕФМДР, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
ГЛАВА III
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 6
Изчисляване на срока на недопустимост, когато операторът е собственик на повече от един риболовен кораб
1. Когато операторът притежава или контролира повече от един риболовен кораб, срокът на недопустимост на заявление, подадено от този оператор, се определя поотделно за всеки от риболовните кораби съгласно член 3 или член 4.
2. Обаче заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, също са недопустими:
а)
ако заявленията във връзка с повече от половината риболовни кораби, притежавани или контролирани от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР съгласно член 3 и член 4, или
б)
ако в случай на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, средният брой на точките, присъдени за нарушения на един риболовен кораб, притежаван или контролиран от оператора, е 7 или повече.
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2, когато тежкото нарушение, извършено от оператора, не е свързано с нито един от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими.
Член 7
Прехвърляне на собствеността
1. В случай на продажба или друг вид прехвърляне на собствеността на риболовен кораб срокът на недопустимост, определен за оператора, който прехвърля риболовния кораб, в резултат на тежки нарушения, извършени преди промяната в собствеността, не се прехвърля на новия оператор. Недопустимостта на заявленията, подадени от новия оператор, може да бъде резултат само на нови тежки нарушения, извършени от този нов оператор.
2. Когато обаче точките за нарушение са присъдени за тежки нарушения по смисъла на член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 и извършени преди промяната в собствеността на риболовния кораб, тези точки се вземат предвид за целите на изчисляването на срока на недопустимост на новия оператор съгласно член 3, параграф 2 и член 6, параграф 2, буква б), ако този оператор извърши ново тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 8
Окончателно отнемане на лицензията за риболов
Чрез дерогация от член 6, когато лицензията за риболов на оператора е окончателно отнета за който и да е от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор:
а)
в съответствие с член 129, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011; или, когато е приложимо,
б)
в резултат на санкции за тежки нарушения, наложени от държавите членки в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1005/2008,
всички заявления, подадени от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР, считано от датата на отнемане до края на срока на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 9
Преразглеждане на срока на недопустимост
При условие, че продължава общо не по-малко от 12 месеца, срокът на недопустимост:
а)
се намалява в случая на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с 2 месеца, ако 2 точки за такива тежки нарушения са заличени в съответствие с член 133, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011;
б)
се удължава с 12 месеца за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009; или
в)
чрез дерогация от буква б) се удължава в съответствие с правилата, определени в член 3, параграф 2, буква в) за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 и посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 10
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) 2015/288
of 17 December 2014
supplementing Regulation (EU) No 508/2014 of the European Parliament and of the Council on the European Maritime and Fisheries Fund with regard to the period of time and the dates for the inadmissibility of applications
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) No 508/2014 of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulations (EC) No 2328/2003, (EC) No 861/2006, (EC) No 1198/2006 and (EC) No 791/2007 and Regulation (EU) No 1255/2011 of the European Parliament and of the Council (1), and in particular Article 10(4) thereof,
Whereas:
(1)
The achievement of the objectives of the Common Fisheries Policy (CFP) should not be undermined by operators violating CFP rules. Pursuant to Article 42(1) of Regulation (EU) No 1380/2013 of the European Parliament and of the Council (2), financial assistance from the European Maritime and Fisheries Fund (‘EMFF’) is made conditional upon compliance by operators with CFP rules.
(2)
According to Article 42(2) of Regulation (EU) No 1380/2013, serious infringements by operators of the CFP rules are to result in temporary or permanent bans on access to Union financial assistance. Such measures are to be dissuasive, effective, and proportionate.
(3)
In order to safeguard the financial interest of the Union and its taxpayers, operators that, within a particular time before submitting an application for financial assistance, committed serious infringements, offence or fraud as set out in Article 10 of Regulation (EU) No 508/2014 should not benefit from financial assistance from the EMFF.
(4)
Operators applying for EMFF support should be clearly identifiable in order to verify the admissibility of their applications. In order to attain the objectives of the conditionality of EMFF support, it is appropriate to lay down the necessary provisions ensuring that such operators comply with the conditions of admissibility for EMFF support in relation to all fishing vessels under their effective control.
(5)
In accordance with Article 10(4) of Regulation (EU) No 508/2014, the duration of the inadmissibility period shall be proportionate to the nature, gravity, duration and repetition of the serious infringement, offence or fraud. It is therefore necessary to lay down rules for calculation of the duration of inadmissibility and to identify the relevant starting and ending dates of the inadmissibility period.
(6)
In accordance with Article 42(3) of Regulation (EU) No 1380/2013 and Article 10(4)(a) of Regulation (EU) No 508/2014, where the competent authority has determined that an operator has committed a serious infringement, an application from that operator is to be inadmissible for EMFF support for a period of at least 12 months. As Regulation (EU) No 508/2014 applies as from 1 January 2014, in order to ensure proportionality and legal certainty only serious infringements determined by a decision taken as from 1 January 2013 should be taken into account for the calculation of the inadmissibility period.
(7)
Nevertheless, an immediate and automatic trigger of inadmissibility for EMFF support would be disproportionate in infringement cases which, while maintaining their serious character as determined by the competent authorities, do not necessarily directly cause a serious prejudice to the fishing resources and the marine environment referred to in Article 90(4) of Council Regulation (EC) No 1224/2009 (3). Such cases would include, for instance, minor instances of misreporting of catches which should not result as such in the immediate inadmissibility of applications for EMFF support.
(8)
Serious infringements related to the taking on board, transshipping or landing of undersized fish should be appraised in relation to the gradual entry into force of the elimination of discards as envisaged by the CFP. It appears unnecessary and inappropriate to immediately render inadmissible applications for EMFF support by operators having committed such infringements.
(9)
In those exceptional cases referred to in recitals (7) and (8), in order to ensure that the inadmissibility of applications by operators for EMFF support complies with the principle of proportionality, it is appropriate to base the calculation of the period of inadmissibility on the already established system of points assigned for certain serious infringements as laid down in Article 92 of Regulation (EC) No 1224/2009, and Article 126 and Annex XXX of Commission Implementing Regulation (EU) No 404/2011 (4). In those exceptional cases listed in points 1, 2, and 5 of Annex XXX to Implementing Regulation (EU) No 404/2011, the starting date of the application and calculation of inadmissibility period should be defined with regard to Article 126(4) of Implementing Regulation (EU) No 404/2011.
(10)
In accordance with Article 92(4) of Regulation (EC) No 1224/2009, if the holder of a fishing licence does not commit, within three years from the date of the last serious infringement, another serious infringement, all points on its fishing licence should be deleted. As a consequence, points on a fishing licence remain valid at least three years. As the provisions of the EMFF apply as from 1 January 2014, in order to ensure proportionality and legal certainty, points for serious infringements listed in points 1, 2, and 5 of Annex XXX to Implementing Regulation (EU) No 404/2011 should be taken into account for the calculation of the inadmissibility period, only if assigned as from 1 January 2013.
(11)
Illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing constitutes one of the most serious threats to the sustainable exploitation of living aquatic resources and fundamentally undermines the achievement of the CFP objectives. It is therefore appropriate to lay down rules on inadmissibility of applications for EMFF support from operators of fishing vessels flagged to countries included in the Union list of vessels engaged in IUU fishing or of vessels flagged to countries identified as non-cooperating third countries.
(12)
Article 10(3) of Regulation (EU) No 508/2014 provides that applications submitted by operators who have committed a fraud in the context of the European Fisheries Fund (‘EFF’) or the EMFF will be inadmissible for a certain period of time. As fraud constitutes one of the biggest threats to the financial interests of the Union and of its taxpayers, and in order to provide for a harmonised and equal treatment of operators in all Member States, rules appropriate to the gravity of such threat should be defined as regards the period during which applications submitted by operators who committed such fraud will be inadmissible.
(13)
In order to ensure proportionate and effective application of rules on inadmissibility of applications by operators for EMFF support, it is appropriate to lay down rules for calculation of the inadmissibility periods in cases where a single operator owns more than one fishing vessel. These rules should ensure that EMFF support does not benefit fishing vessels that were used to commit serious infringements resulting in the inadmissibility of applications by those operators. It is also appropriate to lay down rules for revision of the inadmissibility period where further serious infringements are committed by an operator during the inadmissibility period.
(14)
Rules should be laid down to ensure fair treatment of operators who become new owners of fishing vessels following a sale or other type of transfer of ownership while at the same time not undermining the Union system for control, inspection and enforcement laid down in Regulation (EC) No 1224/2009 which is necessary to achieve the objectives of the CFP.
(15)
Should an operator's fishing license be permanently withdrawn due to the high frequency and gravity of the infringements committed, the introduction of a ban on access to EMFF support until the end of the eligibility period laid down in Article 65(2) of Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council (5) is justified by the need to safeguard the financial interests of the Union and of its taxpayers. The ban would be justified even if according to the calculation method laid down in this Regulation the inadmissibility period ends before the end of the eligibility period.
(16)
In accordance with Article 10(5) of Regulation (EU) No 508/2014, Member States are to require operators submitting an application under the EMFF to provide to the managing authority a signed statement confirming that they comply with criteria laid down in Article 10(1) of Regulation (EU) No 508/2014 and have not committed a fraud under the EFF or the EMFF as referred to in Article 10(3) of that Regulation. Member States are also to verify the veracity of that statement. Member States should ensure that the application of national rules concerning the suspensory effects of review proceedings do not render the rules on determination of inadmissibility period ineffective.
(17)
Concerning cases of serious infringements and offences referred to in Article 10(1)(c) and (d) of Regulation (EU) No 508/2014, those cases will need to be further assessed and analysed to ensure that the duration of the inadmissibility period is proportionate to the nature, gravity, duration and repetition of those serious infringements and offences. Following that analysis, this Regulation should be amended.
(18)
In order to allow for the prompt application of the measures provided for in this Regulation and given the importance of ensuring a harmonised and equal treatment of operators in all Member States from the start of the programming period, this Regulation should enter into force on the day following that of its publication and apply from the first day of the eligibility period of the EMFF, namely 1 January 2014,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter and scope
This Regulation applies to applications for support from the EMFF and identifies the period during which such applications submitted by operators who have carried out actions referred to in Article 10(1)(a) and (b) of Regulation (EU) No 508/2014, or in Article 10(3) of that Regulation, shall be inadmissible (‘the inadmissibility period’).
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation:
1.
‘infringement points’ means points assigned to the operator for a fishing vessel in the context of the point system for serious infringements set out in Article 92 of Regulation (EC) No 1224/2009.
2.
‘operator’ means an operator as defined in Article 4(30) of Regulation (EU) No 1380/2013 who submits an application for EMFF support.
CHAPTER II
DURATION AND STARTING DATE OF INADMISSIBILITY PERIOD
Article 3
Inadmissibility of applications by operators who have committed serious infringements under Article 42(1) of Council Regulation (EC) No 1005/2008 (6) or Article 90(1) of Regulation (EC) No 1224/2009
1. Where a competent authority has determined that an operator has committed a serious infringement under Article 42(1) of Regulation (EC) No 1005/2008 or Article 90(1) of Regulation (EC) No 1224/2009, applications for EMFF support by that operator shall be inadmissible for a period of 12 months.
2. By way of derogation from paragraph 1, where a Member State pursuant to Article 42(1)(a) of Regulation (EC) No 1005/2008 assigns infringement points for serious infringements listed in points 1, 2, and 5 of Annex XXX to Regulation (EU) No 404/2011, the following rules shall apply:
(a)
if the infringement points accumulated by an operator in respect of a fishing vessel remain below 9, applications for EMFF support by that operator shall be admissible;
(b)
if the number of infringement points accumulated by an operator in respect of a fishing vessel is 9 points, the inadmissibility period shall be 12 months;
(c)
each infringement point assigned in addition to the points accumulated by an operator in respect of a fishing vessel in point (b) shall result in an additional period of inadmissibility of 1 month.
3. The starting date of the inadmissibility period shall be the date of the first official decision by a competent authority determining that a serious infringement within the meaning of Article 42(1) of Regulation (EC) No 1005/2008 or Article 90(1) of Regulation (EC) No 1224/2009 was committed.
For the purposes of calculating the inadmissibility period, only serious infringements committed as from 1 January 2013 and for which a decision within the meaning of the above subparagraph was taken as from that date shall be taken into account.
4. However, for the specific purposes of paragraph 2, the starting date of the inadmissibility period shall be the date of the first official decision by a competent authority assigning infringement points to an operator pursuant to Article 126(4) of Implementing Regulation (EU) No 404/2011 and resulting in that operator being assigned a total of 9 or more infringement points in respect of a fishing vessel.
For the purposes of calculating the inadmissibility period, only points for infringements committed as from 1 January 2013 and assigned by an official decision taken as from that date shall be taken into account.
Article 4
Inadmissibility of applications by operators included in the Union IUU vessel list or whose vessel is flagged to a non-cooperating third county
1. The period of inadmissibility for an operator whose fishing vessel is included in the Union list of fishing vessels engaged in illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing as referred to in Article 27 of Regulation (EC) No 1005/2008 shall be the whole period during which the fishing vessel is included in that list and, in any event, not less than 24 months from the date of its listing.
2. Operators whose fishing vessel is flagged to a country identified as a non-cooperating third country as provided for in Article 33 of Regulation (EC) No 1005/2008 shall be inadmissible during the whole period while that country is listed and, in any event, for a minimum period of 12 months.
3. The starting date of the inadmissibility period shall be the date of entry into force of the Commission Regulation (EU) No 468/2010 (7) establishing the Union IUU vessel list or of the Council Implementing Decision 2014/170/EU (8) establishing the list of non-cooperating third countries or the date of an amendment to such a Regulation or a Decision whereby a fishing vessel or a country would be added to such a list.
Article 5
Inadmissibility of applications by operators that have committed fraud in the context of the EFF or the EMFF
1. Where it is determined by a competent authority that an operator committed a fraud in the context of the EFF or EMFF, all applications for EMFF support by that operator shall be inadmissible from the date of the first official decision establishing the fraud as defined in Article 1 of the Convention on the protection of the European Communities' financial interests (9).
2. The inadmissibility period shall last until the end of the eligibility period of the EMFF as set out to in Article 65(2) of Regulation (EU) No 1303/2013.
CHAPTER III
COMMON PROVISIONS
Article 6
Calculation of the inadmissibility period where the operator owns more than one fishing vessel
1. Where an operator owns or controls more than one fishing vessel, the inadmissibility period of an application by that operator shall be determined separately in relation to each individual fishing vessel, in accordance with Article 3 or Article 4.
2. However, applications for EMFF support by that operator shall also be inadmissible:
(a)
if applications in relation to more than half of fishing vessels owned or controlled by that operator are inadmissible for EMFF support pursuant to Article 3 and Article 4, or
(b)
if, in the case of serious infringements pursuant to Article 42(1)(a) of Regulation (EC) No 1005/2008 listed in points 1, 2, and 5 of Annex XXX to Implementing Regulation (EU) No 404/2011, the average number of assigned infringement points per fishing vessel owned or controlled by the operator is 7 or more.
3. By way of derogation from paragraphs 1 and 2, where a serious infringement committed by an operator is not related to any fishing vessel owned or controlled by that operator, all applications for EMFF support by that operator shall be inadmissible.
Article 7
Transfer of ownership
1. In the case of a sale or other type of transfer of ownership of a fishing vessel, the inadmissibility period concerning the operator transferring the fishing vessel and resulting from serious infringements committed prior to the change of ownership shall not be transferred to the new operator. The inadmissibility of applications by the new operator can only result from new serious infringements committed by that new operator.
2. However, where infringement points are assigned for serious infringements within the meaning of Article 42(1)(a) of Regulation (EC) No 1005/2008 listed in points 1, 2, and 5 of Annex XXX to Implementing Regulation (EU) No 404/2011 committed prior to the change of ownership of the fishing vessel, those points shall be taken into account for the purposes of calculating the inadmissibility period of the new operator pursuant to Article 3(2) and Article 6(2)(b) if that operator commits a new serious infringement under Article 42(1)(a) of Regulation (EC) No 1005/2008 listed in points 1, 2, and 5 of Annex XXX to Implementing Regulation (EU) No 404/2011.
Article 8
Permanent withdrawal of the fishing licence
By way of derogation from Article 6, where the fishing licence of an operator has been permanently withdrawn for any of the fishing vessels owned or controlled by that operator:
(a)
in accordance with Article 129(2) of Implementing Regulation (EU) No 404/2011; or, where applicable,
(b)
as a result of sanctions for serious infringements imposed by the Member States in accordance with Article 45 of Regulation (EC) No 1005/2008,
all applications by that operator shall be inadmissible for support from the EMFF from the date of the withdrawal until the end of the eligibility period as set out in Article 65(2) of Regulation (EU) No 1303/2013.
Article 9
Revision of inadmissibility period
Provided it lasts at least 12 months in total, the inadmissibility period:
(a)
hall be reduced in the case of serious infringements pursuant to Article 42(1)(a) of Regulation (EC) No 1005/2008 listed in points 1, 2, and 5 of Annex XXX to Implementing Regulation (EU) No 404/2011 by 2 months if 2 infringement points are deleted in accordance with Article 133(3) of Implementing Regulation (EU) No 404/2011 for such serious infringements;
(b)
shall be extended by 12 months for each additional serious infringement committed by the operator during the inadmissibility period under Article 42(1) of Regulation (EC) No 1005/2008 or Article 90(1) of Regulation (EC) No 1224/2009; or
(c)
by way of derogation from paragraph (b), shall be extended in accordance with the rules set out in Article 3(2)(c) for each additional serious infringement committed by the operator during the inadmissibility period under Article 42(1)(a) of Regulation (EC) No 1005/2008 listed in items 1, 2 and 5 of Annex XXX to Implementing Regulation (EU) No 404/2011;
CHAPTER IV
FINAL PROVISIONS
Article 10
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2014.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 17 December 2014.