РЕШЕНИЕ 2013/382/ОВППС НА СЪВЕТА
от 15 юли 2013 година
за изменение и удължаване на мандата на специалния представител на Европейския съюз в Афганистан
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 28, член 31, параграф 2 и член 33 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1)
На 22 март 2010 г. Съветът прие Решение 2010/168/ОВППС (1) за назначаване на г-н Vygaudas UŠACKAS за специален представител на Европейския съюз (СПЕС) в Афганистан. Мандатът на СПЕС изтича на 30 юни 2013 г.
(2)
Мандатът на СПЕС следва да бъде удължен с още 12 месеца.
(3)
СПЕС ще изпълнява мандата си в обстановка, която може да се влоши и да възпрепятства постигането на целите на външната дейност на Съюза, установени в член 21 от Договора,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Специален представител на Европейския съюз
Мандатът на г-н Vygaudas UŠACKAS като СПЕС в Афганистан се удължава до 30 юни 2014 г. Мандатът на СПЕС може да бъде прекратен предсрочно, ако Съветът вземе решение за това по предложение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП).
Член 2
Цели на политиката
СПЕС представлява Съюза и подпомага постигането на целите на политиката на Съюза в Афганистан в тясна координация с представителите на държавите членки в Афганистан. По-специално СПЕС:
а)
допринася за изпълнението на съвместната декларация ЕС-Афганистан и ръководи изпълнението на плана за действие на ЕС относно Афганистан и Пакистан, доколкото този план се отнася до Афганистан, като работи заедно с представителите на държавите членки в Афганистан;
б)
подкрепя политическия диалог между Съюза и Афганистан;
в)
подкрепя решаващата роля, която Организацията на обединените нации (ООН) има в Афганистан, като се стреми по-специално да допринася за по-добрата координация на международната помощ, като насърчава прилагането на комюникетата от конференциите в Лондон, Кабул, Бон, Истанбул, Чикаго и Токио, както и на съответните резолюции на ООН.
Член 3
Мандат
За да изпълни мандата си, в тясно сътрудничество с представителите на държавите членки в Афганистан, СПЕС:
а)
изразява становищата на Съюза относно политическия процес и събитията в Афганистан;
б)
поддържа тесни контакти със съответните афганистански институции и подкрепя тяхното развитие, по-специално правителството и парламента, както и органите на местната власт. СПЕС поддържа контакти и с други афганистански политически групи и участници в процесите в Афганистан;
в)
поддържа тесни контакти със съответните международни и регионални заинтересовани страни в Афганистан, особено със специалния представител на генералния секретар на ООН и висшия граждански представител на Организацията на Северноатлантическия договор, както и с други ключови партньори и организации;
г)
дава съвети относно постигнатия напредък при изпълнението на целите на съвместната декларация ЕС-Афганистан, плана за действие на ЕС за Афганистан и Пакистан, доколкото се отнася за Афганистан, и конференциите в Кабул, Бон, Истанбул, Чикаго и Токио, по-специално в следните области:
-
развитие на капацитета на гражданските структури, особено на поднационално равнище,
-
добро управление и създаване на институции, необходими за съществуването на правовата държава, по-специално на независима съдебна власт,
-
избирателни реформи,
-
реформи на сектора за сигурност, включително укрепване на съдебните институции, националната армия и полицейските сили, и по-специално създаване на служби на гражданската полиция,
-
насърчаване на растежа, по-специално чрез селското стопанство и развитието на селските райони,
-
зачитане на международните задължения на Афганистан в областта на правата на човека, включително зачитане на правата на малцинствата и правата на жените и децата,
-
зачитане на демократичните принципи и правовата държава,
-
насърчаване участието на жените в публичната администрация, гражданското общество и мирния процес в съответствие с Резолюция 1325(2000) на Съвета за сигурност на ООН,
-
спазване на международните задължения на Афганистан, включително сътрудничеството в международната борба с тероризма, незаконния трафик на наркотици, трафика на хора и разпространението на оръжия, включително и на такива за масово унищожение, и свързаните с тях материали,
-
съдействие за предоставянето на хуманитарна помощ и добре организираното завръщане на бежанците и вътрешно разселените лица, както и
-
засилване на ефективността на присъствието и дейностите на Съюза в Афганистан и съдействие за съставянето на редовните годишни доклади относно изпълнението на плана за действие на ЕС, поискани от Съвета;
д)
участва активно в местните координационни форуми, като например Съвместния съвет за координация и наблюдение, като предоставя изчерпателна информация на държавите членки, които не участват в тези форуми, относно взетите на тези равнища решения;
е)
предоставя съвети относно участието и позициите на Съюза на международни конференции, посветени на Афганистан;
ж)
участва активно в насърчаването на регионалното сътрудничество чрез съответни инициативи, включително процеса от Истанбул и Конференцията за регионално икономическо сътрудничество за Афганистан (RECCA);
з)
допринася за изпълнението на политиката на Съюза за правата на човека и насоките на ЕС за правата на човека, по-специално по отношение на жените и децата в засегнатите от конфликти области, в частност като наблюдава и реагира на събитията във връзка с това;
и)
предоставя, при необходимост, подкрепа за приобщаващ и ръководен от афганистанските власти мирен процес, който да доведе до политическо решение, съответстващо на договорените на конференцията в Бон „съображения“.
Член 4
Изпълнение на мандата
1. СПЕС отговаря за изпълнението на мандата, като действа под ръководството на ВП.
2. Комитетът по политика и сигурност (КПС) поддържа тесни връзки със СПЕС и е основното му звено за контакт със Съвета. КПС предоставя стратегически насоки и политически указания на СПЕС в рамките на мандата, без да се засягат правомощията на ВП.
3. СПЕС работи в тясна координация с Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и компетентните ѝ отдели.
Член 5
Финансиране
1. Референтната сума, предназначена за покриване на свързаните с мандата на СПЕС разходи за периода от 1 юли 2013 г. до 30 юни 2014 г., възлиза на 6 585 000 EUR.
2. Управлението на разходите се извършва в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Управлението на разходите се урежда с договор между СПЕС и Комисията. СПЕС се отчита пред Комисията за всички направени разходи.
Член 6
Сформиране и състав на екипа
1. В рамките на своя мандат и предоставените финансови средства СПЕС отговаря за сформирането на екип. Екипът включва експерти по конкретни въпроси на политиката съобразно изискванията на мандата. СПЕС своевременно и редовно предоставя на Съвета и Комисията информация за състава на екипа.
2. Държавите членки, институциите на Съюза и ЕСВД могат да предлагат командироването на служители, които да работят със СПЕС. Възнаграждението на тези командировани служители се поема съответно от държавата членка, съответната институция на Съюза или ЕСВД. Експертите, командировани от държавите членки в институциите на Съюза или в ЕСВД, също могат да бъдат командировани за работа със СПЕС. Договорно наетите членове на международния персонал трябва да са граждани на държава членка.
3. Целият командирован персонал остава под административното ръководство на изпращащата държава членка, изпращащата институция на Съюза или ЕСВД и изпълнява задълженията си и действа в интерес на изпълнението на мандата на СПЕС.
Член 7
Привилегии и имунитет на СПЕС и на персонала на СПЕС
Привилегиите, имунитетите и допълнителните гаранции, необходими за изпълнението и безпрепятственото провеждане на мисията на СПЕС и членовете на неговия персонал, се договарят с приемащата държава в зависимост от случая. За тази цел държавите членки и ЕСВД предоставят цялото необходимо съдействие.
Член 8
Сигурност на класифицираната информация на ЕС
СПЕС и членовете на неговия екип спазват принципите и минималните стандарти за сигурност, установени с Решение 2011/292/ЕС на Съвета от 31 март 2011 г. относно правилата за сигурност за защита на класифицирана информация на ЕС (2).
Член 9
Достъп до информация и логистична подкрепа
1. Държавите членки, Комисията и Генералният секретариат на Съвета гарантират достъпа на СПЕС до всяка информация от значение за него.
2. Делегациите на Съюза и/или държавите членки, в зависимост от случая, осигуряват логистична подкрепа в региона.
Член 10
Сигурност
В съответствие с политиката на Съюза относно сигурността на персонала, разположен извън Съюза за оперативни нужди съгласно дял V от Договора, СПЕС предприема всички разумно приложими мерки, съобразени с неговия мандат и обстановката от гледна точка на сигурността в географския регион, за който отговаря, за сигурността на целия персонал под прякото ръководство на СПЕС, по-специално като:
а)
изготвя съобразен със спецификата на мисията план за сигурност въз основа на насоките на ЕСВД, включващ специфични за мисията физически, организационни и процедурни мерки за сигурност, уреждащ управлението на безопасното придвижване на персонала до и в рамките на района на мисията, както и управлението на инциденти, свързани със сигурността, и план на мисията за действие при извънредни обстоятелства и за евакуация;
б)
гарантира, че целият персонал, разположен извън Съюза, е застрахован за висок риск съобразно условията в района на мисията;
в)
гарантира, че всички членове на екипа на СПЕС, разположени извън Съюза, включително местно наетият персонал, са преминали подходящо обучение за сигурност преди или непосредствено след пристигането си в района на мисията, съобразено със степента на риск, определена от ЕСВД за района на мисията;
г)
гарантира, че се изпълняват всички одобрени препоръки, направени в резултат на извършените редовни оценки на сигурността, и представя на ВП, Съвета и Комисията писмени доклади относно тяхното изпълнение, както и относно други свързани със сигурността въпроси, в рамките на доклада за напредъка и доклада за изпълнението на мандата.
Член 11
Докладване
СПЕС представя редовни устни и писмени доклади на ВП и КПС. При необходимост СПЕС докладва също пред работните групи на Съвета. Редовните писмени доклади се разпространяват чрез мрежата COREU. По препоръка на ВП или КПС СПЕС представя доклади пред Съвета по външни работи. В съответствие с член 36 от Договора СПЕС може да участва в информирането на Европейския парламент.
Член 12
Координация
1. СПЕС допринася за единството, съгласуваността и ефикасността на действията на Съюза и спомага за съгласуваното използване на всички инструменти на Съюза и действия на държавите членки с цел да бъдат постигнати целите на политиката на Съюза. Действията на СПЕС се съгласуват с тези на Комисията, както и с действията на СПЕС за Централна Азия и с делегацията на Съюза в Пакистан. СПЕС провежда редовни брифинги за мисиите на държавите членки и делегациите на Съюза.
2. На място се поддържат тесни връзки с ръководителите на делегациите на Съюза и с ръководителите на мисии на държавите членки. Те полагат всички усилия, за да съдействат на СПЕС при изпълнението на неговия мандат. СПЕС предоставя политически насоки на местно равнище на ръководителя на полицейската мисия на ЕС в Афганистан (EUPOL AFGHANISTAN). СПЕС и командващият гражданските операции се консултират помежду си при необходимост. Освен това СПЕС осъществява връзка с други участници на международно и регионално ниво, представени на място.
Член 13
Помощ във връзка с претенции
СПЕС и членовете на неговия персонал съдействат за осигуряването на материали за посрещане на претенции и задължения, възникнали във връзка с мандатите на предходните СПЕС в Афганистан, като за тази цел оказват административна помощ и осигуряват достъп до съответните преписки.
Член 14
Преглед
Изпълнението на настоящото решение и неговата съгласуваност с други действия на Съюза в региона подлежат на редовен преглед. До края на месец декември 2013 г. СПЕС представя на ВП, Съвета и Комисията доклад за напредъка, а в края на своя мандат - подробен доклад за изпълнението на мандата.
Член 15
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Прилага се от 1 юли 2013 г.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2013 година.
COUNCIL DECISION 2013/382/CFSP
of 15 July 2013
amending and extending the mandate of the European Union Special Representative in Afghanistan
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union and, in particular Article 28, Article 31(2) and Article 33 thereof,
Having regard to the proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy,
Whereas:
(1)
On 22 March 2010, the Council adopted Decision 2010/168/CFSP (1) appointing Mr Vygaudas UŠACKAS as the European Union Special Representative (EUSR) in Afghanistan. The EUSR’s mandate is to expire on 30 June 2013.
(2)
The mandate of the EUSR should be extended for a further period of 12 months.
(3)
The EUSR will implement the mandate in the context of a situation which may deteriorate and could impede the achievement of the objectives of the Union’s external action as set out in Article 21 of the Treaty,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
European Union Special Representative
The mandate of Mr Vygaudas UŠACKAS as the EUSR in Afghanistan is hereby extended until 30 June 2014. The mandate of the EUSR may be terminated earlier, if the Council so decides, upon a proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (HR).
Article 2
Policy objectives
The EUSR shall represent the Union and promote Union policy objectives in Afghanistan, in close coordination with Member States’ representatives in Afghanistan. More specifically, the EUSR shall:
(a)
contribute to the implementation of the EU-Afghanistan Joint Declaration and lead the implementation of the EU Action Plan on Afghanistan and Pakistan, in so far as it concerns Afghanistan, thereby working with Member States’ representatives in Afghanistan;
(b)
support the political dialogue between the Union and Afghanistan;
(c)
support the pivotal role played by the United Nations (UN) in Afghanistan with particular emphasis on contributing to better coordinated international assistance, thereby promoting the implementation of the London, Kabul, Bonn, Istanbul, Chicago and Tokyo Conference Communiqués, as well as relevant UN Resolutions.
Article 3
Mandate
In order to fulfil the mandate, the EUSR shall, in close cooperation with Member States’ representatives in Afghanistan:
(a)
promote the views of the Union on the political process and developments in Afghanistan;
(b)
maintain close contact with, and support the development of, relevant Afghan institutions, in particular the Government and the Parliament as well as the local authorities. The EUSR shall also maintain contact with other Afghan political groups and other relevant actors in Afghanistan;
(c)
maintain close contact with relevant international and regional stakeholders in Afghanistan, notably the Special Representative of the Secretary-General of the UN and the Senior Civilian Representative of the North Atlantic Treaty Organisation and other key partners and organisations;
(d)
advise on the progress achieved in meeting the objectives of the EU-Afghanistan Joint Declaration, of the EU Action Plan for Afghanistan and Pakistan, in so far as it concerns Afghanistan, and of the Kabul, Bonn, Istanbul, Chicago and Tokyo Conferences, in particular in the following areas:
-
civilian capacity building, notably at sub-national level,
-
good governance and the establishment of institutions necessary for the existence of the rule of law, in particular an independent judiciary,
-
electoral reforms,
-
security sector reforms, including the strengthening of judicial institutions, the national army and the police force, and in particular, the development of the civilian police service,
-
promotion of growth, namely through agriculture and rural development,
-
respect for Afghanistan’s international human rights obligations, including respect for the rights of persons belonging to minorities and the rights of women and children,
-
respect of democratic principles and the rule of law,
-
fostering participation of women in public administration, civil society and, in accordance with UN Security Council Resolution 1325 (2000), the peace process,
-
respect for Afghanistan’s international obligations, including cooperation in international efforts to combat terrorism, illicit drug trafficking, trafficking in human beings and proliferation of arms and weapons of mass destruction and related materials,
-
facilitation of humanitarian assistance and the orderly return of refugees and internally displaced persons, and
-
enhancing the effectiveness of Union presence and activities in Afghanistan and contributing to the formulation of the regular yearly implementation reports on the EU Action Plan, as requested by the Council;
(e)
actively participate in local coordination fora such as the Joint Coordination and Monitoring Board, while keeping non-participating Member States fully informed of decisions taken at those levels;
(f)
advise on the participation and the positions of the Union in international conferences with regard to Afghanistan;
(g)
take an active role in promoting regional cooperation through relevant initiatives including the Istanbul Process and the Regional Economic Conference on Afghanistan (RECCA);
(h)
contribute to the implementation of the Union’s human rights policy and the EU Guidelines on Human Rights, in particular with regard to women and children in conflict- affected areas, especially by monitoring and addressing developments in this regard;
(i)
provide, as appropriate, support to an inclusive and Afghan-led peace process leading to a political settlement consistent with the ‘red lines’ agreed at the Bonn Conference.
Article 4
Implementation of the mandate
1. The EUSR shall be responsible for the implementation of the mandate, acting under the authority of the HR.
2. The Political and Security Committee (PSC) shall maintain a privileged link with the EUSR and shall be the EUSR’s primary point of contact with the Council. The PSC shall provide the EUSR with strategic guidance and political direction within the framework of the mandate, without prejudice to the powers of the HR.
3. The EUSR shall work in close coordination with the European External Action Service (EEAS) and its competent departments.
Article 5
Financing
1. The financial reference amount intended to cover the expenditure related to the mandate of the EUSR in the period from 1 July 2013 to 30 June 2014 shall be EUR 6 585 000.
2. The expenditure shall be managed in accordance with the procedures and rules applicable to the general budget of the Union.
3. The management of the expenditure shall be subject to a contract between the EUSR and the Commission. The EUSR shall be accountable to the Commission for all expenditure.
Article 6
Constitution and composition of the team
1. Within the limits of the EUSR’s mandate and the corresponding financial means made available, the EUSR shall be responsible for constituting a team. The team shall include the expertise on specific policy issues as required by the mandate. The EUSR shall promptly and regularly inform the Council and the Commission of the composition of the team.
2. Member States, institutions of the Union and the EEAS may propose the secondment of staff to work with the EUSR. The salary of such seconded staff shall be covered by the Member State, the institution of the Union concerned or the EEAS, respectively. Experts seconded by Member States to the institutions of the Union or the EEAS may also be seconded to work with the EUSR. International contracted staff shall have the nationality of a Member State.
3. All seconded personnel shall remain under the administrative authority of the sending Member State, the sending institution of the Union or the EEAS and shall carry out their duties and act in the interest of the mandate of the EUSR.
Article 7
Privileges and immunities of the EUSR and the staff of the EUSR
The privileges, immunities and further guarantees necessary for the completion and smooth functioning of the mission of the EUSR and the members of the EUSR’s staff shall be agreed with the host country, as appropriate. Member States and the EEAS shall grant all necessary support to such effect.
Article 8
Security of EU classified information
The EUSR and the members of his team shall respect the security principles and minimum standards established by Council Decision 2011/292/EU of 31 March 2011 on the security rules for protecting EU classified information (2).
Article 9
Access to information and logistical support
1. Member States, the Commission and the General Secretariat of the Council shall ensure that the EUSR is given access to any relevant information.
2. Union delegations and/or Member States, as appropriate, shall provide logistical support in the region.
Article 10
Security
In accordance with the Union’s policy on the security of personnel deployed outside the Union in an operational capacity under Title V of the Treaty, the EUSR shall take all reasonably practicable measures, in conformity with the EUSR’s mandate and the security situation in the geographical area of responsibility, for the security of all personnel under the EUSR’s direct authority, notably by:
(a)
establishing a mission-specific security plan based on guidance from the EEAS, including mission-specific physical, organisational and procedural security measures, governing management of the secure movement of personnel to, and within, the mission area, as well as management of security incidents and a mission contingency and evacuation plan;
(b)
ensuring that all personnel deployed outside the Union are covered by high risk insurance as required by the conditions in the mission area;
(c)
ensuring that all members of the EUSR’s team to be deployed outside the Union, including locally contracted personnel, have received appropriate security training before or upon arriving in the mission area, based on the risk ratings assigned to the mission area by the EEAS;
(d)
ensuring that all agreed recommendations made following regular security assessments are implemented and providing the HR, the Council and the Commission with written reports on their implementation and on other security issues within the framework of the progress and mandate implementation reports.
Article 11
Reporting
The EUSR shall regularly provide the HR and the PSC with oral and written reports. The EUSR shall also report to Council working parties as necessary. Regular written reports shall be circulated through the COREU network. Upon recommendation of the HR or the PSC, the EUSR shall provide the Foreign Affairs Council with reports. In accordance with Article 36 of the Treaty, the EUSR may be involved in briefing the European Parliament.
Article 12
Coordination
1. The EUSR shall contribute to the unity, consistency and effectiveness of the Union’s action and shall help ensure that all Union instruments and Member States’ actions are engaged consistently, to attain the Union’s policy objectives. The activities of the EUSR shall be coordinated with those of the Commission, as well as with those of the EUSR for Central Asia and with the Union’s Delegation in Pakistan. The EUSR shall provide Member States’ missions and Union delegations with regular briefings.
2. In the field, close liaison shall be maintained with the Heads of the Union delegations and Member States’ Heads of Mission. They shall make every effort to assist the EUSR in the implementation of the mandate. The EUSR shall provide the Head of the EU Police Mission in Afghanistan (EUPOL AFGHANISTAN) with local political guidance. The EUSR and the Civilian Operation Commander shall consult each other as required. The EUSR shall also liaise with other international and regional actors in the field.
Article 13
Assistance in relation to claims
The EUSR and his staff shall assist in providing elements to respond to any claims and obligations arising from the mandates of the previous EUSRs in Afghanistan, and shall provide administrative assistance and access to relevant files for such purposes.
Article 14
Review
The implementation of this Decision and its consistency with other contributions from the Union to the region shall be kept under regular review. The EUSR shall present the HR, the Council and the Commission with a progress report by the end of December 2013 and a comprehensive mandate implementation report at the end of the mandate.
Article 15
Entry into force
This Decision shall enter into force on the day of its adoption.
It shall apply from 1 July 2013.
Done at Brussels, 15 July 2013.