РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2014 година
за изменение на Решение 2008/411/ЕО относно хармонизирането на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Общността
(нотифицирано под номер С(2014) 2798)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/276/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър („Решение за радиочестотния спектър“) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Решение № 2008/411/ЕО на Комисията (2), с което се хармонизират техническите условия за използване на радиочестотния спектър в честотната лента 3 400-3 800 MHz за предоставяне посредством наземни системи на електронни съобщителни услуги в целия Съюз, е насочено основно към безжични широколентови услуги за крайни потребители.
(2)
С Решение № 243/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (3) се създава многогодишна програма за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPP) и се поставя целта да се насърчава предоставянето на по-широк достъп до безжични широколентови услуги в полза на гражданите и потребителите в Съюза. Съгласно RSPP от държавите членки се изисква да насърчават текущото надграждане от страна на доставчиците на електронни съобщения на техните мрежи до последните, най-ефикасни технологии, така че те да създават свои собствени дивиденти от спектъра в съответствие с принципите на неутралност по отношение на технологиите и услугите.
(3)
Член 6, параграф 2 от Решение № 243/2012/ЕС изисква от държавите членки да предоставят радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz съгласно условията и реда на Решение № 2008/411/ЕО и да разрешават, в зависимост от пазарното търсене, използването на тази лента от 31 декември 2012 г., без да се засягат вече въведени услуги и при условия, които позволяват на потребителите лесен достъп до безжични широколентови услуги.
(4)
Радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz притежава значителен потенциал за разгръщане на гъста и високоскоростна безжична широколентова мрежа, чрез която да се предоставят новаторски електронни съобщителни услуги на крайните потребители. Използването на тази радиочестотна лента за безжичен широколентов интернет следва да допринася за постигането на икономическите и социалните цели на политиката на програмата в областта на цифровите технологии за Европа.
(5)
Съгласно член 4, параграф 2 от Решение № 676/2002/ЕО на 23 март 2012 г. Комисията възложи мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) да разработи технически условия за използването на радиочестотния спектър в честотната лента 3 400-3 800 MHz в отговор на развитието на безжичните широколентови технологии за достъп, по-специално на тези, използващи канали с широка честотна лента, като същевременно се гарантира ефикасното използване на радиочестотния спектър.
(6)
В изпълнение на този мандат на 8 ноември 2013 г. CEPT публикува доклад (CEPT Report 49) относно техническите условия за хармонизиране на честотния спектър за наземни безжични системи в радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz. Той включва резултатите от проучванията относно минимално рестриктивните технически условия (като маска за граници на блоковете), разпоредбите и принципите за съвместно съществуване и координация между безжичния широколентов интернет и вече съществуващите услуги, използващи радиочестотния спектър. Резултатите относно маската за граници на блоковете и принципите за координация, изложени в доклад 49 на CEPT, са разработени на основата на доклад 203 на Комитета по електронни съобщения (ECC).
(7)
Резултатите, получени при изпълнението на мандата, възложен от Комисията на CEPT, следва да се прилагат в целия Европейски съюз и да се внедрят от държавите членки без забавяне предвид бързо нарастващото пазарно търсене на високоскоростни безжични широколентови услуги и настоящото ниско ниво на използване на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz за безжични широколентови услуги.
(8)
Ползвателите на радиочестотния спектър, предоставящи безжични широколентови услуги, ще бъдат облагодетелствани от единни технически условия в целия честотен диапазон, които биха гарантирали достъпността на оборудването и систематичната координация между мрежите на различни оператори. За тази цел следва да се определи предпочитаното разпределение на каналите в радиочестотната лента 3 400-3 600 MHz въз основа на резултатите от доклад 49 на CEPT, като същевременно се спази принципът на неутралност по отношение на технологиите и услугите.
(9)
Правната рамка за използването на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz, установена с Решение № 2008/411/ЕО, следва да остане непроменена, като по този начин ще се гарантира запазването на защитата за другите съществуващи услуги в радиочестотната лента. Особено при неподвижните спътникови системи (FSS), включващи наземни станции, ще бъде необходимо да се запази защитата посредством целесъобразна координация между тези системи и безжичните широколентови мрежи и услуги, осигурявана от националните органи във всеки конкретен случай.
(10)
Използването на спектъра от доставчиците на безжични широколентови услуги и от други съществуващи услуги, ползващи радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz, по-специално наземни станции за FSS, ще трябва да се координира въз основа на насоките, най-добрите практики и принципите на координация, изложени в доклад 49 на CEPT. Тези принципи обхващат процедури за координация, обмен на информация, свеждане до минимум на взаимните ограничения и двустранни споразумения за бърза трансгранична координация, когато базовите станции за наземни безжични широколентови мрежи и наземните станции за FSS са разположени на териториите на различни държави членки.
(11)
Като се имат предвид характеристиките на разпространение на сигнала в радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz и съществуващите хармонизирани технически условия, защитата на съществуващите приложения би била улеснена от наличието на определени предпочитани конфигурации за внедряването на безжични широколентови мрежи и услуги. Тези конфигурации включват (но не само) малки клетки, фиксиран безжичен достъп, връзки между основната мрежа и нейни периферни части (backhaul links) при безжичните широколентови мрежи за достъп, или комбинация от тях.
(12)
Въпреки че настоящото решение не следва да засяга защитата и продължаването на други съществуващи приложения в лентите, новите хармонизирани технически условия следва да се прилагат в необходимата степен и към съществуващите права на ползване на радиочестотния спектър в лентата 3 400-3 800 MHz, за да се гарантира техническата съвместимост между съществуващите и новите ползватели на радиочестотната лента, ефикасното използване на радиочестотния спектър и избягването на вредни радиосмущения, включително и трансграничните между държавите - членки на Съюза.
(13)
Възможно е да са необходими трансгранични споразумения, за да се гарантира прилагането от държавите членки на параметрите, установени с настоящото решение, така че да се избегнат вредните радиосмущения, да се използва по-ефикасно спектърът и да се подобри сближаването на приложенията при това използване.
(14)
Техническите условия за хармонизиране на честотния спектър за наземни безжични системи в радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz, определени в доклад 49 на CEPT, не гарантират съвместимостта с всички съществуващи права на ползване от такива системи в тази радиочестотна лента в Съюза. Поради това на съществуващите вече ползватели на радиочестоти следва да се осигури достатъчно време за прилагането на техническите условия съгласно доклад 49 на CEPT, без да се ограничава достъпът до спектъра в тази радиочестотна лента за ползватели, които отговарят на техническите условия на доклад 49 на CEPT, а на националните администрации - достатъчно гъвкавост, за да могат да отлагат прилагането на техническите условия на настоящото решение в зависимост от търсенето на пазара.
(15)
Поради това Решение 2008/411/ЕО следва да бъде съответно изменено.
(16)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решение 2008/411/ЕО се изменя, както следва:
1)
Член 2 се заменя със следния текст:
„Член 2
1. Без да се засягат защитата и продължаването на работата на други съществуващи приложения, държавите членки разпределят и впоследствие предоставят на неизключителен принцип радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz за наземни електронни съобщителни мрежи в съответствие с параметрите, определени в приложението. Освен това държавите членки не са длъжни да прилагат параметрите, установени в приложението, по отношение на правата за ползване на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz от страна на наземни електронни съобщителни мрежи, съществуващи към датата на приемане на настоящото решение, доколкото упражняването на тези права не пречи на ползването на въпросната радиочестотна лента в съответствие с приложението.
2. Държавите членки гарантират, че мрежите, посочени в параграф 1, осигуряват подходяща защита за системите, функциониращи в съседни радиочестотни ленти.
3. Държавите членки не са обвързани да изпълняват задълженията по настоящото решение в географски области, в които съгласуването с трети държави изисква отклонение от параметрите в приложението.
Държавите членки полагат всички възможни усилия да отстранят подобни отклонения, които отклонения те съобщават на Комисията заедно със засегнатите географски области, и публикуват съответната информация съгласно Решение 676/2002/ЕО.“;
2)
В член 3 се добавя следната алинея:
„Държавите членки улесняват постигането на споразумения за трансгранична координация, като целта е да се създадат възможности за работата на съответните мрежи, като отчитат съществуващите регулаторни процедури и права.“;
3)
Вмъква се следният член 4а:
„Член 4а
Държавите членки започват да прилагат условията, определени в приложението, най-късно от 30 юни 2015 г.
Комисията докладва за прилагането на настоящото решение най-късно до 30 септември 2015 г.“;
4)
Приложението се заменя с текста в приложението към настоящото решение.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2014 година.
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION
of 2 May 2014
on amending Decision 2008/411/EC on the harmonisation of the 3 400-3 800 MHz frequency band for terrestrial systems capable of providing electronic communications services in the Community
(notified under document C(2014) 2798)
(Text with EEA relevance)
(2014/276/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Decision No 676/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a regulatory framework for radio spectrum policy in the European Community (Radio Spectrum Decision) (1), and in particular Article 4(3) thereof,
Whereas:
(1)
Commission Decision 2008/411/EC (2) harmonises the technical conditions for using the spectrum in the 3 400-3 800 MHz frequency band for the terrestrial provision of electronic communications services throughout the Union mainly targeting wireless broadband services for end-users.
(2)
Decision No 243/2012/EU of the European Parliament and the Council (3) establishes a multiannual Radio Spectrum Policy Programme (RSPP) and sets the objective of promoting wider availability of wireless broadband services for the benefit of citizens and consumers in the Union. The RSPP requires Member States to foster the ongoing upgrade, by providers of electronic communications, of their networks to the latest, most efficient technology, in order to create their own dividends in line with the principles of service and technology neutrality.
(3)
Article 6(2) of Decision No 243/2012/EU requires Member States to make available the 3 400-3 800 MHz frequency band under the terms and conditions of Decision 2008/411/EC and, subject to market demand, to authorise the use of this band by 31 December 2012 without prejudice to existing deployments of services and under conditions that allow consumers easy access to wireless broadband services.
(4)
The 3 400-3 800 MHz frequency band offers significant potential for deploying dense and high-speed wireless broadband networks to provide innovative electronic communications services to end users. The use of this frequency band for wireless broadband should contribute to the economic and social policy objectives of the Digital Agenda for Europe.
(5)
Pursuant to Article 4(2) of Decision No 676/2002/EC, the Commission gave a mandate on 23 March 2012 to the European Conference of Postal and Telecommunications Administrations (CEPT) to develop technical conditions for spectrum use in the 3 400-3 800 MHz frequency band with a view to accommodating developments in wireless broadband access technology, in particular large channel bandwidths, while ensuring efficient spectrum use.
(6)
In response to that mandate, on 8 November 2013 the CEPT issued a report (CEPT Report 49) on the technical conditions of spectrum harmonisation for terrestrial wireless systems in the 3 400-3 800 MHz frequency band. It includes the results of studies on the least restrictive technical conditions (such as block edge mask), frequency arrangements and principles for co-existence and coordination between wireless broadband and existing spectrum uses. The results on a block edge mask and the principles on coordination in CEPT Report 49 were developed on the basis of the Electronic Communications Committee (ECC) Report 203.
(7)
The results of the Commission mandate to the CEPT should be applied across the Union and implemented by Member States without delay, given the rapidly growing market demand for high-speed wireless broadband services and the current low level of use of the 3 400-3 800 MHz frequency band for wireless broadband services.
(8)
Spectrum users providing wireless broadband services would benefit from uniform technical conditions across the whole frequency range, which would ensure availability of equipment and coherent coordination between networks of different operators. To this end, a preferred channelling arrangement for the 3 400-3 600 MHz frequency band should be set out based on the results of CEPT Report 49, while observing the principle of technology and service neutrality.
(9)
The legal framework for using the 3 400-3 800 MHz frequency band set by Decision 2008/411/EC should remain unchanged and thus ensure continued protection of other existing services within the band. In particular, fixed satellite systems (FSS) including earth stations would require continued protection through appropriate coordination between such systems and wireless broadband networks and services by national authorities on a case-by-case basis.
(10)
Spectrum use by wireless broadband service providers and other existing services using the 3 400-3 800 MHz band, in particular FSS earth stations, would need to be coordinated based on guidance, best practices and the coordination principles set out in CEPT Report 49. These principles cover coordination processes, exchange of information, minimisation of reciprocal constraints and bilateral agreements for rapid cross border coordination, where terrestrial wireless broadband network base stations and FSS earth stations are located on the territories of different Member States.
(11)
Given the frequency propagation characteristics of the 3 400-3 800 MHz frequency band and the harmonised technical conditions in place, the protection of existing uses would benefit from certain preferred configurations for the deployment of wireless broadband networks and services. These configurations include, but are not limited to, small cells, fixed wireless access, backhaul links in wireless broadband access networks or combinations thereof.
(12)
While this Decision should be without prejudice to the protection and continued operation of other existing use in the bands, the new harmonised technical conditions should also apply, to the extent necessary, to existing spectrum usage rights in the 3 400-3 800 MHz frequency band so as to ensure technical compatibility between existing and new users of the band, efficient spectrum use and avoidance of harmful interference, including across borders between Union Member States.
(13)
Cross-border agreements may be necessary to ensure the implementation by Member States of the parameters set by this Decision so as to avoid harmful interference and improve spectrum efficiency and convergence in spectrum use.
(14)
The technical conditions of spectrum harmonisation for terrestrial wireless systems in the 3 400-3 800 MHz frequency band provided in CEPT Report 49 do not ensure compatibility with certain existing rights of use for such systems in this band in the Union. Therefore, existing spectrum users should be given appropriate time to apply the technical conditions of CEPT Report 49 without limiting access to spectrum in this band for users who comply with the technical conditions of CEPT Report 49 and national administrations the flexibility to defer the implementation of the technical conditions of this Decision depending on market demand.
(15)
Decision 2008/411/EC should therefore be amended accordingly.
(16)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Radio Spectrum Committee,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Decision 2008/411/EC is amended as follows:
(1)
Article 2 is replaced by the following:
‘Article 2
1. Without prejudice to the protection and continued operation of other existing use in this band, Member States shall designate and subsequently make available, on a non-exclusive basis the 3 400-3 800 MHz frequency band for terrestrial electronic communications networks, in compliance with the parameters set out in the Annex. Moreover, Member States need not apply the parameters laid down in the Annex in respect of rights of use for terrestrial electronic communications networks in the 3 400-3 800 MHz frequency band existing at the date of adoption of this decision, to the extent that the exercise of those rights does not prevent the use of that band according to the Annex.
2. Member States shall ensure that networks referred to in paragraph 1 give appropriate protection to systems in adjacent bands.
3. Member States shall not be bound to implement the obligations under this Decision in geographical areas where coordination with third countries requires a deviation from the parameters in the Annex.
Member States shall make all practicable efforts to solve such deviations, which they shall notify to the Commission, including the affected geographical areas, and publish the relevant information pursuant to Decision No 676/2002/EC.’;
(2)
In Article 3, the following subparagraph is added:
‘Member States shall facilitate cross-border coordination agreements with the aim of enabling the operation of those networks, taking into account existing regulatory procedures and rights.’;
(3)
The following Article 4a is inserted:
‘Article 4a
Member States shall apply the conditions laid down in the Annex on 30 June 2015 at the latest.
Member States shall report on the application of this Decision on 30 September 2015 at the latest.’;
(4)
The Annex is replaced by the text in the Annex to this Decision.
Article 2
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 2 May 2014.