РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 512/2013 НА КОМИСИЯТА
от 4 юни 2013 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 88/97 за разрешаване на освобождаването на вноса на определени части за велосипеди с произход от Китайската народна република от разширеното с Регламент (ЕО) № 71/97 на Съвета антидъмпингово мито, наложено с Регламент (ЕИО) № 2474/93 на Съвета
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 13, параграф 4 от него,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 502/2013 на Съвета от 29 май 2013 г. за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) № 990/2011 за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република след провеждането на междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 (2),
като взе предвид разширението на обхвата на антидъмпинговото мито върху велосипеди, наложено с Регламент (ЕИО) № 2474/93 на Съвета (3), върху части за велосипеди съгласно Регламент (ЕО) № 71/97 на Съвета (4),
след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 71/97 Съветът разшири обхвата на антидъмпинговото мито, наложено с Регламент (ЕИО) № 2474/93 върху вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република (КНР), върху вноса на определени части за велосипеди от същата държава („антидъмпинговото мито с разширен обхват“). В Регламент (ЕО) № 71/97 се постановява също така, че следва да се създаде режим за освобождаване на основание член 13, параграф 4 от основния регламент („режим за освобождаване“), за да се даде възможност на комплектуващите дружества, които не заобикалят мярката във връзка с велосипедите, да внасят китайски части за велосипеди, без да заплащат антидъмпинговото мито, като ги освободи от мярката с обхват, разширен към частите за велосипеди.
(2)
Правната рамка за функционирането на режима за освобождаване е определена в Регламент (ЕО) № 88/97 на Комисията (5) (наричан по-нататък „измененият регламент“).
(3)
След преразглеждане на разширението на обхвата на антидъмпинговото мито, наложено върху вноса на велосипеди с произход от КНР, върху вноса на определени части за велосипеди от КНР съгласно член 11, параграф 3 и член 13, параграф 4 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 171/2008 (6) Съветът реши да запази мерките срещу заобикалянето.
(4)
След разследване в рамките на междинно преразглеждане, проведено съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 1095/2005 (7) Съветът взе решение за увеличение на действащото антидъмпингово мито на 48,5 %.
(5)
С известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (8) („известието“), Европейската комисия („Комисията“) започна междинно преразглеждане на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на велосипеди с произход от КНР. В точка 4.4 от известието заинтересованите страни бяха приканени да представят мнението си за функционирането и възможния бъдещ модел на режима за освобождаване. По-конкретно бяха потърсени мненията относно функционирането и управлението на режима за освобождаване в сегашната му форма, включително относно предизвикателствата пред малките и средните предприятия.
(6)
Не бяха получени мнения по този въпрос. Въпреки това, вследствие на опита на Комисията при прилагане на режима за освобождаване, се счита за необходимо да се внесат някои изменения, които ще улеснят функционирането му.
(7)
Съгласно понастоящем действащия режим за освобождаване определението на разследвания период не дава възможност за подходяща оценка на количеството и стойността на китайските части, използвани в дейностите по комплектуване на велосипеди в ЕС. Съгласно действащите правила разследваният период трябва да се определи преди датата на суспендиране на антидъмпинговите мита. В този период заявителите обикновено внасят малко от КНР, тъй като количествата над 299 части на месец подлежат на антидъмпингово мито. Ето защо изглежда, че велосипедите, комплектувани през разследвания период, отговарят на правилата по член 13, параграф 2 от основния регламент, съгласно които производителите на велосипеди в Съюза трябва да съблюдават съотношение от по-малко от 60 % китайски части за велосипеди в дейностите си по комплектуване или трябва да добавят повече от 25 % стойност към всички части, включени в дейностите по комплектуване („правилото за съотношението 60 %/40 % или за 25 % добавена стойност“).
(8)
Едва след суспендирането на митата дружествата започват да внасят по-големи количества. Съгласно действащите понастоящем правила обаче този период не може да се вземе предвид. Ето защо основната цел на режима, а именно „да се гарантира използването на подходящо съотношение на части с произход от Европа“, не може да се реализира в пълна степен.
(9)
С оглед на гореизложеното и поради съображения за правна сигурност се счита за целесъобразно да се измени определението на разследвания период по член 6, параграф 1, за да се включи и времето след датата на суспендиране на плащането на антидъмпинговото мито с разширен обхват. Така ще се проверява по-успешно съблюдаването на правилото за съотношението 60 %/40 % или за 25 % добавена стойност през период, по времето на който вносителят не заплаща антидъмпингови мита, т.е. след суспендиране на митата.
(10)
За да се даде възможност на заявителите да представят проверими данни за вноса си на части за велосипеди за периода преди суспендирането съгласно член 4, параграф 1, буква б) от изменения регламент, се премахва позоваването на неотменимо договорно задължение по член 4, параграф 1, буква а).
(11)
Освен това сегашният режим е неясен по отношение на вноса на части за велосипеди, използвани за комплектуване на велосипеди, оборудвани със спомагателен двигател, със или без кошове, наричани понякога електрически велосипеди. Комплектуваните електрически велосипеди и следователно частите за комплектуване на електрически велосипеди не подлежат нито на антидъмпинговото мито, нито на антидъмпинговото мито с разширен обхват, т.е. комплектуването на електрически велосипеди остава извън обхвата на Регламент (ЕО) № 71/97. Ето защо се счита за целесъобразно да се разшири обхватът на действащите разпоредби по член 14, свързани с „контрола на крайната употреба“ на частите, предназначени за комплектуване на електрически велосипеди. Разпоредбите във връзка с „контрола на крайната употреба“ дават възможност на националните митнически органи да проследят крайната употреба на внесените части, т.е. използването за комплектуване на традиционни или електрически велосипеди.
(12)
Освен това се счита за целесъобразно да се заличи член 16, параграф 3, тъй като изискваните данни могат да се получат от други източници.
(13)
На последно място се предлага да се поправят технически грешки и да се изменят неактуални препратки в изменения регламент.
(14)
С оглед на правната сигурност и принципа на доброто управление е необходимо да се предвиди, че измененията в изменения регламент, внесени с настоящия регламент, ще започнат да се прилагат възможно най-скоро по отношение на всички нови и всички текущи разследвания.
(15)
Поради това Регламент (ЕО) № 88/97 следва да се измени съответно,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 88/97 се изменя, както следва:
1.
Член 3, параграф 1 се заменя със следното:
„1. Исканията се отправят в писмена форма на един от официалните езици на Съюза и трябва да се подпишат от лице, упълномощено да представлява заявителя. Искането трябва да бъде изпратено на следния адрес:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate H Trade Defence,
Rue de la Loi/Wetstraat 200,
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Електронна поща: TRADE-bicycle-parts@ec.europa.eu.“
2.
Член 4 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 букви а) и б) се заменя със следното:
„а)
съдържа доказателства, че заявителят използва основните части за велосипеди за производство или комплектуване на велосипеди в количества над прага по член 14, буква в);
б)
представя prima facie доказателства, че дейностите на заявителя по комплектуване са извън обхвата на член 13, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета (9); и
б)
параграф 4 се заменя със следното:
„4. Когато дадено искане се счита за недопустимо, то се отхвърля с решение съгласно процедурата по член 13, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009.“
3.
Член 5, параграф 1 се заменя със следното:
„1. От датата на получаване на искане, което prima facie отговаря на условията по член 4, параграфи 1 и 2, и до приемане на решение по основателността на искането съгласно членове 6 и 7 заплащането на митническото задължение във връзка с митото с разширен обхват съгласно член 2, параграф 1 от референтния регламент се суспендира по отношение на всеки внос на основни части за велосипеди, декларирани за свободно обращение от страната, която е обект на разглеждане. Обикновено се взема предвид период от не по-малко от 6 месеца преди получаване на искането, за да се установи prima facie съблюдаването на условията по член 4, параграфи 1 и 2.“
4.
Член 6 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Комисията ще определи разследван период, за да реши дали да предостави освобождаване, което обикновено обхваща период от дванайсет месеца, но при всяко положение не по-малко от шест месеца, от датата на суспендиране на плащането на митото с разширен обхват върху основните части за велосипеди. При провеждане на разглеждането Комисията може да поиска допълнителна информация от заявителя за периода на разглеждане и/или да извърши проверки на място.“;
б)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Разглеждането на основателността на искане обикновено се извършва в рамките на дванайсет месеца след получаване на цялата информация по член 6, параграф 1.“
5.
Член 7 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Когато окончателните факти показват, че дейностите на заявителя по комплектуване не са в обхвата на член 13, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, освобождаването на заявителя от митото с разширен обхват се разрешава съгласно процедурата по член 13, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009.“;
б)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Когато критериите за освобождаване не са изпълнени, искането се отхвърля съгласно процедурата по член 13, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 и се отменя суспендирането на плащането на митото с разширен обхват, посочено в член 5.“
6.
Член 8, параграф 1, буква а) се заменя със следното:
„а)
дейностите му по комплектуване остават извън обхвата на член 13, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009;“.
7.
Член 9, параграф 1 се заменя със следното:
„1. По собствена инициатива Комисията може да разгледа отново положението във връзка със страна, на която е предоставено освобождаване, за да провери дали дейностите ѝ по комплектуване остават извън обхвата на член 13, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009.“
8.
Член 10 се заменя със следното:
„Член 10
Отмяна на освобождаване
Освобождаването се отменя съгласно процедурата по член 13, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, след като на страната, на която е предоставено освобождаването, е дадена възможност да изрази мнението си:
-
когато при преразглеждане е установено, че дейностите на страната, на която е предоставено освобождаване, по комплектуване са извън обхвата на член 13, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009,
-
при нарушение на задълженията на страната съгласно член 8, или
-
при липса на съдействие след приемане на решението за освобождаване.“
9.
Член 13 се заменя със следното:
„Член 13
Процедурни разпоредби
Съответните разпоредби от Регламент (ЕО) № 1225/2009 относно:
-
провеждане на разследвания (член 6, параграфи 2, 3, 4 и 5),
-
проверки на място (член 16),
-
неоказване на съдействие (член 18), и
-
поверителност (член 19),
се прилагат към разглежданията съгласно настоящия регламент.“
10.
Член 14, буква в) се заменя със следното:
„в)
на месечна база по-малко от 300 единици на вид основни части за велосипеди са или декларирани за свободно обращение от дадена страна, или са доставени на тази страна. Броят на частите, декларирани или доставени на която и да е страна, се изчисляват, като се взема предвид броят на частите, декларирани или доставени на всички страни, които са свързани или които имат компенсаторни споразумения с тази страна; или“
11.
В член 14 се добавя следната буква г):
„г)
основните части за велосипеди са за използване при комплектуване на велосипеди със спомагателен двигател (допълнителен код по ТАРИК 8835).“
12.
Член 16, параграф 3 се заличава.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз и се прилага за всички нови и текущи разследвания от влизането му в сила.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 4 юни 2013 година.
COMMISSION REGULATION (EU) No 512/2013
of 4 June 2013
amending Regulation (EC) No 88/97 on the authorization of the exemption of imports of certain bicycle parts originating in the People’s Republic of China from the extension by Council Regulation (EC) No 71/97 of the anti-dumping duty imposed by Council Regulation (EEC) No 2474/93
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (‘the basic Regulation’), and in particular Article 13(4) thereof,
Having regard to Council Regulation (EU) No 502/2013 of 29 May 2013 amending Implementing Regulation (EU) No 990/2011 imposing a definitive anti-dumping duty on imports of bicycles originating in the People’s Republic of China following an interim review pursuant to Article 11(3) of Regulation (EC) No 1225/2009 (2),
Having regard to the extension of the anti-dumping duty on bicycles imposed by Council Regulation (EEC) No 2474/93 (3) to bicycle parts imposed by Council Regulation (EC) No 71/97 (4),
After consulting the Advisory Committee,
Whereas:
(1)
By Regulation (EC) No 71/97, the Council extended the anti-dumping duty imposed by Regulation (EEC) No 2474/93 on imports of bicycles originating in the People’s Republic of China (‘PRC’) to imports of certain bicycle parts from that country (‘extended anti-dumping duty’). Regulation (EC) No 71/97 also stipulated that an exemption scheme should be established on the basis of Article 13(4) of the basic Regulation (‘the exemption scheme’) to enable assemblers not circumventing the measure on bicycles to import Chinese bicycle parts free of antidumping duty, by exempting them from the measure extended to bicycle parts.
(2)
The legal framework for the operation of the exemption scheme was provided for in Commission Regulation (EC) No 88/97 (5) (hereinafter ‘the Amended Regulation’).
(3)
Following a review of the extension of the anti-dumping duty imposed on imports of bicycles originating in the PRC to imports of certain bicycle parts from the PRC pursuant to Articles 11(3) and 13(4) of the basic Regulation, the Council, by Regulation (EC) No 171/2008 (6), decided to maintain the anti-circumvention measures.
(4)
Following an interim review investigation pursuant to Article 11(3) of the basic Regulation, the Council, by Regulation (EC) No 1095/2005 (7), decided to increase the anti-dumping duty in force to 48,5 %.
(5)
By Notice published in the Official Journal of the European Union (8) (‘the Notice’) the European Commission (‘the Commission’) initiated an interim review of the anti-dumping measures applicable to imports of bicycles originating in the PRC. In point 4.4 of the Notice interested parties were invited to comment on the functioning and possible future model of the exemption scheme. Comments were sought in particular in relation to the operation and management of the exemption scheme in its current form, including challenges faced by the small and medium-sized enterprises.
(6)
No pertinent comments have been received. However, as a consequence of the experience gathered by the Commission, while applying the exemption scheme, it is considered necessary to introduce some amendments, which will facilitate its operation.
(7)
Under the current exemption scheme, the definition of the investigation period, does not allow for an appropriate assessment of the quantity and value of Chinese parts used in EU bicycle assembly operations. The rules in force prescribe that, the investigation period has to be set at a time prior to the date of suspension of anti-dumping duties. During this period, applicants usually import small quantities from the PRC, as quantities above 299 parts per month would be subject to an anti-dumping duty. Consequently, it would appear that bicycles assembled during the investigation period comply with the rules set out in Article 13(2) of the basic Regulation which states that bicycle producers in the Union have to respect a ratio of less than 60 % of Chinese bicycle parts in their operation or the addition of more than 25 % value to all parts brought into the operation (‘60/40 or 25 % value added’ rule).
(8)
It is only after the suspension has been granted that the companies start to import higher volumes. Yet, under the rules currently in force this period cannot be taken into consideration. Therefore, the underlying aim of the scheme ‘to ensure the use of an appropriate proportion of parts originating in Europe’ cannot be fully achieved.
(9)
Against this background and for reasons of legal certainty, it is considered appropriate to amend the definition of the investigation period under Article 6(1) to include also the time after the date of suspension of payment of the extended anti-dumping duty. Compliance with the ‘60/40 or 25 % value added’ rule will then be verified more appropriately for a period during which the importer pays no anti-dumping duties, i.e. after the suspension is granted.
(10)
In order to allow an applicant to submit verifiable data of its imports of bicycle parts for the period prior to the suspension pursuant to Article 4(1)(b) of the Amended Regulation, the reference to irrevocable contractual obligation under Article 4(1)(a) is removed.
(11)
Furthermore, the current scheme is unclear in respect of imports of bicycle parts used for the assembly of cycles fitted with an auxiliary motor, with or without side-cars, sometimes referred to as electrical bicycles or pedelecs. Complete electrical bicycles and consequently the parts for the assembly of electrical bicycles are subject neither to the anti-dumping duty nor to the extended anti-dumping duty i.e. the assembly operations of electrical bikes remain outside the scope of Regulation (EC) No 71/97. Therefore, it is considered appropriate to extend the existing provisions under Article 14 for ‘end use control’ of parts intended for the assembly of electrical bicycles. The ‘end-use-control’ provisions enable national customs authorities to trace the final use of imported parts, i.e. use for assembly of classical bicycles or electrical bicycles.
(12)
Furthermore, it is considered appropriate to delete Article 16(3) since required data can be retrieved from other sources.
(13)
Finally, it is proposed to correct clerical errors and amend obsolete references in the Amended Regulation.
(14)
In the interests of legal certainty and the principle of sound administration, it is necessary to provide that the amendments to the Amended Regulation provided for in this Regulation are to apply as soon as possible to all new and to all pending investigations.
(15)
Regulation (EC) No 88/97 should therefore be amended accordingly,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 88/97 is hereby amended as follows:
(1)
Article 3(1) is replaced by the following:
‘1. Requests shall be made in writing in one of the official languages of the Union and must be signed by a person authorised to represent the applicant. The request must be sent to the following address:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate H Trade Defence
Rue de la Loi/Wetstraat 200
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
E-mail: TRADE-bicycle-parts@ec.europa.eu’;
(2)
Article 4 is amended as follows:
(a)
paragraph 1, points (a) and (b) are replaced by the following:
‘(a)
it contains evidence that the applicant is using essential bicycle parts for the production or assembly of bicycles in quantities above the threshold set out in Article 14(c);
(b)
it provides prima facie evidence that the applicant’s assembly operations fall outside the scope of Article 13(2) of Council Regulation (EC) No 1225/2009 (9); and
(b)
paragraph 4 is replaced by the following:
‘4. Where a request is held inadmissible, it shall be rejected by a Decision in accordance with the procedure referred to in Article 13(4) of Regulation (EC) No 1225/2009.’;
(3)
Article 5(1) is replaced by the following:
‘1. As from the date of receipt of a request complying prima facie with the conditions set out in Article 4(1) and (2) and pending a decision on its merits pursuant to Articles 6 and 7, payment of the customs debt in respect of the extended duty pursuant to Article 2(1) of the Reference Regulation shall be suspended in respect of any imports of essential bicycle parts declared for free circulation by the party under examination. A period of not less than 6 months prior to the receipt of the request is normally taken into consideration in order to establish prima facie compliance with the conditions set out in Article 4(1) and (2).’;
(4)
Article 6 is amended as follows:
(a)
paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. The Commission will identify an investigation period in order to decide whether to grant an exemption which will normally cover a period of 12, but not less than 6 months as of the date of suspension of payment of the extended duty on essential bicycle parts. In conducting its examination, the Commission may request additional information from the applicant for the examination period and/or carry out on-the-spot verifications.’;
(b)
paragraph 3 is replaced by the following:
‘3. The examination of the merits of a request shall normally be concluded within 12 months after the receipt of all information as referred to in Article 6(1).’;
(5)
Article 7 is amended as follows:
(a)
paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. Where the facts as finally ascertained show that the applicant’s assembly operations do not fall within the scope of Article 13(2) of Regulation (EC) No 1225/2009, the applicant’s exemption from the extended duty shall be authorised in accordance with the procedure referred to in Article 13(4) of Regulation (EC) No 1225/2009.’;
(b)
paragraph 3 is replaced by the following:
‘3. Where the criteria for exemption are not fulfilled, the request shall be rejected in accordance with the procedure referred to in Article 13(4) of Regulation (EC) No 1225/2009 and the suspension of the payment of the extended duty referred to in Article 5 shall be lifted.’;
(6)
Article 8(1)(a) is replaced by the following:
‘(a)
its assembly operations remain outside the scope of Article 13(2) of Regulation (EC) No 1225/2009;’;
(7)
Article 9(1) is replaced by the following:
‘1. The Commission may on its own initiative review the situation of an exempted party to verify that its assembly operations remain outside the scope of Article 13(2) of Regulation (EC) No 1225/2009.’;
(8)
Article 10 is replaced by the following:
‘Article 10
Revocation of an exemption
An exemption shall be revoked in accordance with the procedure referred to in Article 13(4) of Regulation (EC) No 1225/2009, after the exempted party has been given an opportunity to comment:
-
where a review has shown that the exempted party’s assembly operations fall within the scope of Article 13(2) of Regulation (EC) No 1225/2009,
-
in the event of breach of the party’s obligations pursuant to Article 8, or
-
in the event of lack of cooperation after the adoption of the exemption decision.’;
(9)
Article 13 is replaced by the following:
‘Article 13
Procedural provisions
The relevant provisions of Regulation (EC) No 1225/2009 concerning:
-
the conduct of investigations (Article 6(2), (3), (4) and (5)),
-
verification visits (Article 16),
-
non-cooperation (Article 18), and
-
confidentiality (Article 19),
shall apply to examinations pursuant to this Regulation.’;
(10)
Article 14(c) is replaced by the following:
‘(c)
on a monthly basis, less than 300 units per type of essential bicycle parts are either declared for free circulation by a party or are delivered to it. The number of parts declared by or delivered to any party shall be calculated by reference to the number of parts declared by or delivered to all parties which are associated with or have compensatory arrangements with that party; or’;
(11)
in Article 14 the following subparagraph (d) is added:
‘(d)
the essential bicycle parts are for use in the assembly of cycles fitted with an auxiliary motor (TARIC additional code 8835).’;
(12)
Article 16(3) is deleted.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union and shall apply to all new and to all pending investigations as of its entry into force.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 4 June 2013.