ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/560 НА КОМИСИЯТА
от 15 декември 2014 година
за допълнение на Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на схемата за разрешаване на лозови насаждения
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 на Съвета (1), и по-специално член 69 от него,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (2), и по-специално член 64, параграф 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
В част II, дял I, глава III от Регламент (ЕС) № 1308/2013 се съдържат правила относно схема за разрешаване на лозови насаждения, която отменя и заменя преходния режим за правата на засаждане, посочен в част II, дял I, глава III, раздел IVa, подраздел II от Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета (3), считано от 1 януари 2016 г. Тази глава определя правилата по отношение на продължителността, управлението и контрола на схемата за разрешаване на лозови насаждения, а Комисията се оправомощава да приема делегирани актове във връзка с управлението на схемата. Преходният режим за правата на засаждане, посочен в част II, дял I, глава III, раздел IVa, подраздел II от Регламент (ЕО) № 1234/2007 продължава да се прилага до 31 декември 2015 г. в съответствие с член 230, параграф 1, буква б), подточка ii) от Регламент (ЕС) № 1308/2013.
(2)
В член 62 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 се определя общото изискване за държавите членки да издават разрешение за засаждане на лозя след подаването на заявление от страна на производителите, които имат намерение да засаждат или презасаждат лози. В параграф 4 от същия член обаче се предвижда, че някои области са освободени от схемата за разрешения за лозови насаждения и следователно от това общо изискване. Необходимо е да се определят правила относно условията за прилагане на тези изключения. Площите, предназначени за експериментални цели или за лозов посадъчен материал, следва да бъдат използвани само за предвидените цели, за да се избегнат случаи на заобикаляне на новата схема, а лозаро-винарските продукти, произведени от такива площи, не следва да бъдат пускани на пазара, освен ако държавите членки счетат, че няма опасност от смущения на пазара. Вече започналите експерименти в областта на лозарството и отглеждането на лозов посадъчен материал следва да продължат при условията на съществуващите правила, за да се гарантира плавен преход между режима на правата на засаждане и новата схема за разрешаване на лозови насаждения. Площите, от които се произвеждат вино или лозаро-винарски продукти, предназначени единствено за консумация в домакинството на производителя, следва да се ползват от такова освобождаване, тъй като при определени условия те не влияят на пазара. По същата причина такова освобождаване следва да обхване и организациите, които не извършват търговска дейност и отговарят на същите условия. Площите, засадени от производител, който е загубил площи с лозови насаждения в резултат на отчуждаване на имоти в обществен интерес в съответствие с националното право, следва също да се възползват от освобождаването, като се има предвид, че загубата на площи с лозови насаждения в такива случаи не зависи от волята на производителя. Следва обаче да бъде поставено условие относно максимално допустимите нови площи, за да не бъдат накърнени общите цели на схемата за разрешения за лозови насаждения.
(3)
В член 64, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 се определят правилата за издаване на разрешения за нови лозови насаждения и се определят критерии за допустимост и приоритетност, които държавите членки могат да прилагат. Следва да бъдат определени специални условия, свързани с някои от критериите за допустимост и приоритетност, за да се създадат равни условия за тяхното изпълнение, както и за да се избегне заобикалянето на режима на разрешения от производителите, които вече имат разрешение. Следва да се добавят три нови критерия: нов критерий за допустимост за злоупотреба с престижа на защитени географски указания; нов критерий за приоритетност в полза на производителите, които спазват правилата на схемата и не са изоставяли лозя в стопанството си; както и нов критерий за приоритетност в полза на организациите с идеална цел в социалната област, които са получили земи, конфискувани в случай на актове на тероризъм и други видове престъпления. Новият критерий за допустимост е в отговор на необходимостта от опазване на престижа на специфични географски указания, както се опазва този на наименованията за произход - чрез гаранции, че те няма да бъдат застрашени от нови насаждения. Първият от новите критерии за приоритетност е в полза на някои кандидати въз основа на предисторията на спазване на правилата по схемите за издаване на разрешения, която показва, че те не кандидатстват за разрешения за нови насаждения, като същевременно разполагат с лозя без селскостопанско предназначение, което би им осигурило разрешения за презасаждане. Вторият нов критерий за приоритетност е насочен към насърчаване на организациите с идеална цел в социалната област, които са получили земи, конфискувани в случай на актове на тероризъм и други видове престъпления, с цел да се стимулира използването за социални цели на земята, която иначе има опасност да бъде извадена от селскостопанска употреба.
(4)
Като се има предвид член 118 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и с цел икономическите участници в тези различни области в рамките на конкретна територия да вземат под внимание природните и социално-икономическите различия и различните стратегии за растеж, на държавите членки следва да се разреши на регионално равнище за специфични площи, които отговарят на критериите за допустимост за защитено географско указание или за площи без географско указание, да прилагат по различен начин критериите за допустимост и критериите за приоритетност, посочени в член 64, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, както и новите критерии за допустимост и приоритетност, които ще бъдат добавени с настоящия регламент. Тези разлики в прилагането на критериите в различните площи на дадена територия следва винаги да се основават на различията между площите.
(5)
С цел да бъдат обхванати и случаите на заобикаляне, които не са предвидени от този акт, държавите членки следва да предприемат мерки за предотвратяване на заобикалянето на критериите за допустимост или критериите за приоритетност от заявителите с искане за разрешения, когато действията им не са обхванати от специалните разпоредби за предотвратяване на заобикалянето, предвидени в настоящия регламент по отношение на специфичните критерии за допустимост и приоритетност.
(6)
В член 66, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 се предвижда възможност за едновременно наличие на лозови насаждения, които производителят се е ангажирал да изкорени, и на новозасадени лози. С цел да се предотвратят нередности, държавите членки следва да разполагат с възможността да гарантират чрез подходящи средства изпълнението на задължението за изкореняване, включително изискването за представяне на гаранция при предоставяне на разрешението за предварително презасаждане. Освен това е необходимо да се уточни, че в случай че изкореняването не е осъществено в рамките на четиригодишния срок, определен от тази разпоредба, лозята, засадени в съответната площ, трябва да се разглеждат като неполучили разрешение.
(7)
Съгласно член 66, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 държавите членки могат да ограничат презасаждането на площи, които отговарят на условията за производство на вина със защитени наименования за произход или защитени географски указания, въз основа на препоръки от признати и представителни професионални организации. Следва да се определят основанията или мотивите за тези решения за ограничаване, за да се уточни техният обхват, като същевременно се подсигури последователност на схемата и се избегне заобикалянето ѝ. По-специално следва да се гарантира, че автоматичното издаване на разрешения за презасаждане, установено в член 66, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, не възпрепятства възможността на държавите членки да ограничават издаването на разрешения за специфични площи в съответствие с член 63, параграф 2, буква б) и член 63, параграф 3. Следва обаче да се поясни, че някои специфични случаи не може да се разглеждат като заобикаляне на схемата.
(8)
В член 64 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 се предвиждат административни санкции в случаите на неспазване на критериите за допустимост, ангажиментите или други задължения, произтичащи от прилагането на секторното законодателство в областта на селското стопанство. За да се гарантира възпиращият ефект, държавите членки следва да бъдат в състояние да съобразят размера на тези санкции с търговската стойност на виното, произведено от съответните лозя. В съответствие с член 71, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 следва да бъдат предвидени административни санкции по отношение на неразрешените насаждения, за да се осигури възпиращ ефект. Минималният размер на тези санкции следва да е съобразен със средния годишен доход на хектар засадени с лозя площи на равнището на Съюза, изразен в брутна печалба на хектар засадени с лозя площи. Въз основа на този минимален размер се изчислява постепенното нарастване на размера на санкциите в зависимост от периода на неизпълнение. На държавите членки следва да се даде възможност да прилагат по-висок минимален размер на санкциите спрямо производителите в даден район, когато минималният размер, установен на равнището на Съюза, е по-малък от прогнозния среден годишен доход на хектар от съответната площ. Това увеличение на минималния размер на санкциите следва да бъде пропорционално на прогнозния среден годишен доход на хектар за площите, в които се намират неразрешените площи с лозови насаждения,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Площи, освободени от прилагането на схемата за разрешаване на лозови насаждения
1. Схемата за разрешения за лозови насаждения, установена в част II, дял I, глава III от Регламент (ЕС) № 1308/2013, не се прилага за засаждането или презасаждането на площите по член 62, параграф 4 от същия регламент, отговарящи на съответните условия, посочени в параграфи 2, 3 и 4 от настоящия член.
2. За засаждането или презасаждането на площи, предназначени за експериментални цели или за лозов посадъчен материал, се изисква предварително изпращане на уведомление до компетентните органи. В уведомлението се включва цялата необходима информация относно съответните площи, както и периодът, през който ще се проведе експериментът, или периодът, през който ще се произвежда лозовият посадъчен материал. Удължаването на тези периоди също се съобщава на компетентните органи.
Когато не са налице рискове от смущения на пазара, държавите членки могат да решат, че в рамките на сроковете, посочени в първа алинея, произведеното от тези площи грозде и лозаро-винарските продукти, получени от това грозде, могат да бъдат пуснати на пазара. В края на тези периоди производителят:
а)
или получава разрешение в съответствие с член 64 или 68 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 за съответната площ, така че гроздето, произведено в този район, и лозаро-винарските продукти, получени от това грозде, да могат да бъдат пуснати на пазара; или
б)
изкоренява лозята от съответните площи на свои разноски в съответствие с член 71, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1308/2013.
Всички площи, предназначени за експерименти или за лозов посадъчен материал, засадени преди 1 януари 2016 г. след предоставянето на нови права за засаждане, продължават и след тази дата да отговарят на изискванията на всяко от условията, определени за използването на тези права, до края на периода на експеримента или на периода за отглеждане на лозовия посадъчен материал, за който са били издадени. След изтичането на тези периоди се прилагат правилата, определени в първа и втора алинея.
3. Засаждането или презасаждането на площи, чиито лозаро-винарски продукти са предназначени единствено за консумация в домакинството на производителя, отговаря на следните условия:
а)
съответната площ не превишава 0,1 ha;
б)
съответният производител не се занимава с производство на вино с търговска цел или в производство с търговска цел на други лозаро-винарски продукти.
За целите на настоящия параграф държавите членки могат да разглеждат някои организации без търговска дейност като равностойни на домакинството на производителя.
Държавите членки могат да решат, че е необходимо да се изпращат уведомления за насажденията, посочени в първа алинея.
4. Производител, който е загубил определена засадена с лозя площ в резултат на отчуждаване на имоти в обществен интерес в съответствие с националното законодателство, има право да засади нова площ, при условие че новозасадената площ не надвишава 105 % от изгубената площ що се отнася до чистата реколта. Новозасадената площ се вписва в лозарския регистър.
5. Изкореняването на площи, ползващи се от освобождаването, посочено в параграфи 2 и 3, не води до разрешение за повторно засаждане съгласно член 66 от Регламент (ЕС) № 1308/2013. Такова разрешение обаче може да бъде издадено в случай на изкореняване на новозасадени площи съгласно изключението по параграф 4.
Член 2
Критерии за издаване на разрешения
1. Когато държавите членки прилагат критерия за допустимост, посочен в член 64, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 1308/2013, се прилагат правилата, установени в част А от приложение I към настоящия регламент.
Държавите членки могат също така да прилагат допълнителния обективен и недискриминационен критерий - от заявлението да не произтича сериозен риск от злоупотреба с престижа на определено защитено географско указание, което условие се приема за изпълнено по подразбиране, освен в случаите, когато публичните органи са доказали наличието на такъв риск. Правилата във връзка с прилагането на този допълнителен критерий са определени в част Б от приложение I.
2. Ако държавите членки решат да прилагат един или повече от критериите за допустимост, посочени в член 64, параграф 1, букви а)-в) от Регламент (ЕС) № 1308/2013, както и допълнителния критерий, посочен в параграф 1 от настоящия член, при издаване на разрешения за нови лозови насаждения те могат да прилагат подобни критерии на национално или на по-ниско териториално равнище.
3. Когато държавите членки прилагат един или няколко критерия за приоритетност от посочените в член 64, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, се прилагат правилата, установени в части А-З от приложение II към настоящия регламент.
Държавите членки могат също така да прилагат допълнителния обективен и недискриминационен критерий, свързан с предисторията на спазване на правилата от производители и организации с идеална цел в социалната област, които са получили земи, конфискувани в случаи, свързани с тероризъм и други форми на престъпност. Правилата във връзка с прилагането на тези допълнителни критерии са определени в част И от приложение II.
4. Ако държавите членки решат да прилагат един или повече от критериите за приоритетност, посочени в член 64, параграф 2, букви а)- з) от Регламент (ЕС) № 1308/2013, както и допълнителния критерий, посочен в параграф 3 от настоящия член, при издаването на разрешения за нови лозови насаждения те могат да прилагат по еднообразен начин подобни критерии на национално равнище или с различна степен на значимост в различите области на държавите членки.
5. Използването на един или няколко от критериите, посочени в член 64, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, като критерии за допустимост на някое от географските равнища, посочени в член 63, параграф 2, се счита за надлежно обосновано за целите на член 64, параграф 1, буква г), ако използването им цели преодоляването на определен проблем в лозаро-винарския сектор на съответното географско равнище, който може да бъде решен само чрез подобно ограничение.
6. Без да се засягат правилата, установени в приложения I и II по отношение на специфичните критерии за допустимост и приоритетност, държавите членки приемат допълнителни мерки, когато е необходимо, за да се избегне заобикалянето от страна на заявителите на критериите за допустимост и приоритетност, включени в тези приложения.
Член 3
Разрешения за предварително презасаждане
Държавите членки могат да обвържат издаването на разрешение за производители, които се ангажират да изкоренят лозовите насаждения от дадена площ в съответствие с член 66, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, с предоставянето на гаранция.
Във всички случаи, ако изкореняването не бъде извършено от производителите до края на четвъртата година, считано от датата, на която са засадени новите лозови насаждения, по отношение на набелязаната площ, която не е била изкоренена, се прилага член 71 от Регламент (ЕС) № 1308/2013.
Член 4
Ограничения за презасаждане
Държавите членки могат да ограничат презасаждането въз основа на член 66, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, когато съответната площ, която ще бъде презасадена, е част от площи, за които издаването на разрешения за нови насаждения е ограничено в съответствие с член 63, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕС) № 1308/2013, и при условие че решението е обосновано от нуждата да се избегне доказан риск от значително обезценяване на определено защитено наименование за произход или защитено географско указание.
Рискът от значително обезценяване, посочен в първа алинея, не е налице, ако:
а)
съответната площ, която ще бъде презасадена, се намира в същата област на защитено наименование за произход или защитено географско указание като изкоренената площ и презасаждането на лозя отговаря на спецификацията на защитеното наименование за произход или защитеното географско указание, приложима за изкоренената площ;
б)
презасаждането е насочено към производството на вина без географско указание, при условие че заявителят поема същите ангажименти като определените в точка 2 от части А и Б от приложение I към настоящия регламент по отношение на новите насаждения.
Член 5
Санкции и възстановяване на разходи
Държавите членки налагат финансови санкции на производителите, които не спазват задължението, предвидено в член 71, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1308/2013.
Минималният размер на финансовата санкция е:
а)
6 000 евро на хектар, ако производителят изкорени всички неразрешени засаждения в рамките на четири месеца от датата, на която е бил уведомен за нарушението, както е посочено в член 71, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013;
б)
12 000 EUR на хектар, ако производителят изкорени всички неразрешени засаждения през първата година след изтичането на четиримесечния срок;
в)
20 000 EUR на хектар, ако производителят изкорени всички неразрешени засаждения след първата година след изтичането на четиримесечния срок.
Ако годишните приходи, получени от площите със съответните лозя, се оценяват на над 6 000 EUR на хектар, държавите членки могат да увеличат минималните суми, посочени във втората алинея, пропорционално на средния годишен доход на хектар, определен за съответната площ.
Ако държавата членка гарантира изкореняването на неразрешените насаждения със собствени средства, съответните разходи за сметка на производителите съгласно член 71, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 се изчисляват обективно, като се вземат под внимание разходите за труд, за използване на машини и транспортните и другите разходи. Тези разходи следва да бъдат добавени към приложимите санкции.
Член 6
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 15 декември 2014 година.
COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) 2015/560
of 15 December 2014
supplementing Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council as regards the scheme of authorisations for vine plantings
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 establishing a common organisation of the markets in agricultural products and repealing Council Regulations (EEC) No 922/72, (EEC) No 234/79, (EC) No 1037/2001 and (EC) No 1234/2007 (1), and in particular Article 69 thereof,
Having regard to Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy and repealing Council Regulations (EEC) No 352/78, (EC) No 165/94, (EC) No 2799/98, (EC) No 814/2000, (EC) No 1290/2005 and (EC) No 485/2008 (2), and in particular Article 64(6) thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EU) No 1308/2013 contains in Chapter III of Title I of Part II rules on a scheme of authorisations for vine plantings which repeal and replace the transitional planting rights regime set out in Subsection II of Section IVa of Chapter III of Title I of Part II of Council Regulation (EC) No 1234/2007 (3) as from 1 January 2016. This Chapter lays down rules concerning duration, management and control of the scheme of authorisations for vine plantings and empowers the Commission to adopt delegated acts concerning the management of the scheme. The transitional planting rights regime set out in Subsection II of Section IVa of Chapter III of Title I of Part II of Regulation (EC) No 1234/2007 remains applicable until 31 December 2015 in accordance with Article 230(1)(b)(ii) of Regulation (EU) No 1308/2013.
(2)
Article 62 of Regulation (EU) No 1308/2013 lays down the general requirement for the Member States to grant an authorisation for vine planting upon submission of an application by producers intending to plant or replant vines. However, paragraph 4 of that Article provides that certain areas are exempted from the scheme of authorisations for vine plantings and therefore from this general requirement. It is necessary to lay down rules concerning the conditions of application of that exemption. The areas intended for experimental purposes or for graft nurseries should only be used for the specified purposes in order to avoid the circumvention of the new scheme, and grapevine products made from such areas should not be marketed unless Member States consider there are no risks of market disturbance. Existing wine-growing experiments and graft nurseries should be allowed to continue, subject to the existing rules in order to ensure a smooth transition between the plantings rights regime and the new scheme of authorisations for vine plantings. The areas whose wine or vine products are intended solely for the consumption by the wine grower's household should benefit from such exemption since, under certain conditions, they do not contribute to market disturbances. For the same reason, such exemption should also be extended to organisations without a commercial activity complying with the same conditions. The areas established by a producer having lost a certain area planted with vines due to compulsory purchases in the public interest under national law should also benefit from the exemption given that the loss of the land planted with vines in such cases is independent from the will of the producer. A condition as regards the maximum surface of the new area should however be laid down, so as to avoid undermining the general objectives of the scheme of authorisations for vine plantings.
(3)
Article 64(1) and (2) of Regulation (EU) No 1308/2013 lays down rules concerning the granting of authorisations for new plantings and sets out eligibility and priority criteria that Member States may apply. Specific conditions associated to some of the eligibility and priority criteria should be established in order to establish a level playing field for their implementation and to avoid the circumvention of the system of authorisations by producers being granted authorisations. In addition, three new criteria should be added: a new eligibility criterion on the misappropriation of reputation of protected geographical indications; a new priority criterion favouring those producers that comply with the rules of the scheme and do not have abandoned vineyards in their holding; and a new priority criterion favouring non-profit organisations with a social purpose having received lands confiscated in case of terrorism and other types of crime. The new eligibility criterion responds to the need of protecting the reputation of specific geographical indications in a similar manner as the reputation of specific designations of origin, ensuring that they are not threatened by new plantings. The first new priority criterion favours certain applicants on the basis of their background that shows their respect for the rules of the authorisations scheme and that they are not applying for authorisations for new plantings while having areas planted with vines out of production which could generate authorisations for replanting. The second new priority criterion aims at favouring non-profit organisations with a social purpose having received lands confiscated in case of terrorism and other types of crime, in order to promote the social use of land that could risk otherwise being out of production.
(4)
Taking into account Article 118 of Regulation (EU) No 1306/2013 and in order to address natural and socioeconomic differences and different growth strategies by the economic actors in those different areas within a particular territory, Member States should be permitted to apply the eligibility criteria and priority criteria referred to in Article 64(1) and (2) of Regulation (EU) No 1308/2013, as well as the new eligibility and priority criteria to be added by this Regulation, differently at regional level, for specific areas eligible for protected designation of origin, for specific areas eligible for protected geographical indication or for areas without a geographical indication. Such differences in the application of those criteria in the different areas of a particular territory should always be based on the differences between those areas.
(5)
In order to respond to cases of circumvention not anticipated by this act, Member States should adopt measures to avoid the circumvention of eligibility or priority criteria by applicants of authorisations where their actions are not already covered by the specific anti-circumvention provisions laid down in this Regulation with regard to the specific eligibility and priority criteria.
(6)
Article 66(2) of Regulation (EU) No 1308/2013 provides for the possibility of co-existence of vines that the producer has undertaken to grub up with newly planted vines. In order to prevent irregularities, Member States should have the possibility to ensure by the appropriate means that the undertaking to grub up is carried out, including the requirement to lodge a security accompanying the granting of an authorisation for anticipated replanting. In addition it is necessary to specify that in case the grubbing up is not carried out within the 4-year deadline set out by that provision the vines planted in the pledged area should be considered as non-authorised.
(7)
Article 66(3) of Regulation (EU) No 1308/2013 allows Member States to restrict the replanting in areas eligible for the production of wines with protected designations of origin or protected geographical indications, on the basis of a recommendation from recognised and representative professional organisations. The grounds or reasons for such decisions of restriction should be defined in order to clarify the limits of their scope, while ensuring the coherence of the scheme and avoiding its circumvention. In particular it should be ensured that the automaticity in granting authorisations for replantings established in Article 66(1) of Regulation (EU) No 1308/2013 does not hinder the possibility of Member States to limit the issuing of authorisations for specific areas in accordance with Article 63(2)(b) and Article 63(3). Nevertheless it should be clarified that certain specific cases may not be considered as a circumvention of the scheme.
(8)
Article 64 of Regulation (EU) No 1306/2013 provides for administrative penalties in cases of non-compliance in relation to eligibility criteria, commitments and other obligations resulting from the application of sectoral agricultural legislation. In order to ensure the deterrent effect, Member States should be able to graduate these penalties according to the commercial value of the wines produced in the vineyards concerned. In accordance with Article 71(4) of Regulation (EU) No 1308/2013 administrative penalties should be provided for in relation to non-authorised plantings, in order to provide a deterrent effect. The minimum value of those penalties should correspond to the average yearly income per hectare of vine areas at Union level, measured in gross margin per hectare of vine areas. A progressive graduation should be established from this minimum value, depending of the time of non-compliance. Member States should also be given the possibility to apply higher minimum penalties to producers in a certain area, where the minimum value established at Union level represents less than the estimated average yearly income per hectare of the area concerned. Such increase in the minimum value of penalties should be proportional to the estimated average yearly income per hectare for the area where the non-authorised vine area is located,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Areas exempted from the scheme of authorisations for vine plantings
1. The scheme of authorisations for vine plantings laid down in Chapter III of Title I of Part II of Regulation (EU) No 1308/2013 shall not apply to the planting or replanting of areas referred to in Article 62(4) of that Regulation fulfilling the relevant conditions set out in paragraphs 2, 3 and 4 of this Article.
2. The planting or replanting of areas intended for experimental purposes or for graft nurseries shall be subject to a prior notification to the competent authorities. The notification shall include all relevant information in respect of those areas and the period during which the experiment will take place or the period during which the graft nursery will be in production. Extensions of such periods shall also be notified to the competent authorities.
Where no risks of market disturbance are considered to exist, Member States may decide that during the periods referred to in the first subparagraph the grapes produced in those areas and the grapevine products obtained from those grapes may be marketed. At the end of such periods, the producer shall either:
(a)
obtain an authorisation in accordance with Article 64 or 68 of Regulation (EU) No 1308/2013 for the area concerned, so that the grapes produced in that area and the grapevine products obtained from those grapes can be marketed; or
(b)
grub up such an area at his own cost in accordance with Article 71(1) of Regulation (EU) No 1308/2013.
Any areas intended for experiments or graft nurseries planted before 1 January 2016 following the granting of new planting rights shall continue to comply after that date with any conditions defined for the use of such rights until the end of the period of the experiment or the period of production of the graft nursery for which they were granted. After the expiry of such periods, the rules laid down in the first and second subparagraphs shall apply.
3. The planting or replanting of areas whose wine or vine products are intended solely for the consumption by the wine grower's household shall be subject to the following conditions:
(a)
such area does not exceed 0,1 ha;
(b)
the wine grower concerned is not involved in commercial wine production or in the commercial production of other grapevine products.
For the purpose of this paragraph, Member States may consider certain organisations without a commercial activity as equivalent to the wine grower's household.
Member States may decide that the plantings referred to in the first subparagraph are subject to a notification.
4. A producer having lost a certain area planted with vines due to compulsory purchases in the public interest under national law shall be entitled to plant a new area provided that such newly planted area does not exceed 105 % in terms of pure crop of the area lost. The newly planted area shall be registered in the vineyard register.
5. The grubbing up of areas benefiting from the exemption referred to in paragraphs 2 and 3 shall not give rise to an authorisation to replant under Article 66 of Regulation (EU) No 1308/2013. However, such authorisation shall be granted in the event of grubbing up of areas newly planted under the exemption referred to in paragraph 4.
Article 2
Criteria for granting authorisations
1. Where Member States apply the eligibility criterion listed in Article 64(1)(c) of Regulation (EU) No 1308/2013, the rules laid down in Part A of Annex I to this Regulation shall apply.
Member States may also apply the additional objective and non-discriminatory criterion that the application shall not pose a significant risk of misappropriation of the reputation of specific protected geographical indications, which shall be presumed unless the existence of such risk is demonstrated by the public authorities. The rules in relation to the application of this additional criterion are laid down in Part B of Annex I.
2. Where Member States decide to apply one or more of the eligibility criteria referred to in Article 64(1)(a) to (c) of Regulation (EU) No 1308/2013 and the additional criterion referred to in paragraph 1 of this Article, in the granting of authorisations for new plantings, they may apply such criteria at national level or at a lower territorial level.
3. Where Member States apply one or more of the priority criteria listed in Article 64(2) of Regulation (EU) No 1308/2013, the rules laid down in Parts A to H of Annex II to this Regulation shall apply.
Member States may also apply the additional objective and non-discriminatory criteria of the prior behaviour of the producer and non-profit organisations with a social purpose that have received lands confiscated in cases of terrorism and other types of crime. The rules in relation to the application of these additional criteria are laid down in Part I of Annex II.
4. Where Member States decide to apply one or more of the priority criteria referred to in Article 64(2)(a) to (h) of Regulation (EU) No 1308/2013 and the additional criteria provided for in paragraph 3 of this Article, in the granting of authorisations for new plantings, they may apply such criteria uniformly at national level or with varying degrees of importance in different areas of the Member States.
5. The use of one or more of the criteria listed in Article 64(2) of Regulation (EU) No 1308/2013 as eligibility criteria at one of the geographical levels mentioned in Article 63(2) shall be considered duly justified for the purposes of point (d) of paragraph 1 of Article 64 if the use aims at addressing a specific problem affecting the wine growing sector at that specific geographic level which can only be addressed by such a restriction.
6. Without prejudice to the rules laid down in Annexes I and II with regard to specific eligibility and priority criteria, Member States shall adopt additional measures, where necessary, to avoid that applicants of authorisations circumvent the eligibility and priority criteria included in those Annexes.
Article 3
Authorisations for anticipated replanting
Member States may make the granting of an authorisation to a producer undertaking to grub up an area planted with vines in accordance with Article 66(2) of Regulation (EU) No 1308/2013 subject to the requirement to lodge a security.
In any case, if the grubbing up is not carried out by the producers by the end of the fourth year from the date on which new vines were planted, Article 71 of Regulation (EU) No 1308/2013 shall apply in respect of the the pledged area which has not been grubbed up.
Article 4
Replanting restrictions
Member States may restrict the replantings on the basis of Article 66(3) of Regulation (EU) No 1308/2013, where the specific area to be replanted is located in an area for which the issuing of authorisations for new plantings is limited in accordance with Article 63(2)(b) of Regulation (EU) No 1308/2013 and provided that the decision is justified by the need to avoid a well-demonstrated risk of significant devaluation of a specific protected designation of origin or protected geographical indication.
The risk of significant devaluation referred to in the first paragraph does not exist if:
(a)
the specific area to be replanted is located in the same area of protected designation of origin or geographical indication as the area grubbed up and the replanting of vines complies with the same protected designation of origin or geographical indication specification as the area grubbed up;
(b)
the replanting is aimed at the production of wines without a geographical indication provided that the applicant undertakes the same commitments as those laid down in point (2) of Parts A and B of Annex I to this Regulation in relation to new plantings.
Article 5
Penalties and cost recovery
Member States shall impose financial penalties on producers who do not comply with the obligation laid down in Article 71(1) of Regulation (EU) No 1308/2013.
The minimum amount of the financial penalty shall be:
(a)
EUR 6 000 per hectare, if the producer grubs up the totality of the non-authorised planting within the 4 months from the date on which he is notified of the irregularity, as referred to in Article 71(2) of Regulation (EU) No 1308/2013;
(b)
EUR 12 000 per hectare, if the producer grubs up the totality of the non-authorised planting during the first year following the expiry of the 4-month period;
(c)
EUR 20 000 per hectare, if the producer grubs up the totality of the non-authorised planting after the first year following the expiry of the 4-month period.
Where the yearly income obtained in the area where the vineyards concerned are located is estimated to exceed EUR 6 000 per hectare, Member States may increase the minimum amounts set in the second subparagraph proportionally to the average yearly income per hectare estimated for that area.
If the Member State ensures the grubbing up of the non-authorised planting by its own means, the relevant cost charged to the producer pursuant to Article 71(2) of Regulation (EU) No 1308/2013 shall be calculated in an objective way taking into account the costs of labour, use of machinery and transport or other costs incurred. Such cost shall be added to the applicable penalty.
Article 6
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the third day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 15 December 2014.