ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/514 НА КОМИСИЯТА
от 18 декември 2014 година
относно информацията, която компетентните органи трябва да представят на Европейския орган за ценни книжа и пазари по силата на член 67, параграф 3 от Директива 2011/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2011/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно лицата, управляващи алтернативни инвестиционни фондове, и за изменение на директиви 2003/41/ЕО и 2009/65/ЕО и на регламенти (ЕО) № 1060/2009 и (ЕС) № 1095/2010 (1), и по-специално член 67, параграф 5 от нея,
като има предвид, че:
(1)
Необходимо е да се определи съдържанието на информацията, която компетентните органи на държавите членки трябва да представят на всеки три месеца на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) по силата на член 67, параграф 3 от Директива 2011/61/ЕС, за да може той да оцени действието на паспортния режим за лицата от ЕС, управляващи алтернативни инвестиционни фондове (ЛУАИФ от ЕС), които управляват или предлагат на пазара алтернативни инвестиционни фондове от ЕС (АИФ от ЕС), условията за дейността на АИФ и управляващите ги лица и евентуалния ефект от разширяването на паспортния режим.
(2)
Важно е да се гарантира, че представяната от компетентните органи информация е уместна и може да послужи за основа за изготвяне на информирана оценка. Затова всички компетентни органи следва да представят информация, която позволява последователно оценяване по отношение на целия Съюз, като се запазва възможността те да представят всякаква допълнителна информация, която смятат за полезна за оценяването на общото действие на паспортния режим на ЕС, националните разпоредби, уреждащи частните вложения, както и евентуалното въздействие от включването на фондовете и управляващите лица от трети държави в паспортния режим. За да се гарантира, че има единен набор от изисквания за отчитане, които се прилагат пряко за всички компетентни органи, е необходимо под формата на регламент да се установят разпоредби за информацията, която трябва да се представя на ЕОЦКП.
(3)
За оценяването на употребата на паспорта на ЕС е важно да се съберат количествени данни за ЛУАИФ и АИФ, които използват паспортите по членове 32 и 33 от Директива 2011/61/ЕС, данни за юрисдикциите, в които се извършват презгранични дейности, и данни за видовете презгранични дейности.
(4)
Ефективното сътрудничество между компетентните органи е съществен аспект от цялостното действие на паспортния режим на ЕС. За оценяването на ефективността от основно значение е да се събира информация за сътрудничеството между компетентните органи при изпълнението на задълженията им по силата на членове 45 и 50 от Директива 2011/61/ЕС. Това означава анализиране на случаите, когато са били задействани различни правомощия, взетите ответни мерки и ефективността на сътрудничеството от гледна точка на своевременността, уместността и подробностите.
(5)
Паспортният режим на ЕС е изграден въз основа на системата за уведомяване по членове 32 и 33 от Директива 2011/61/ЕС. Затова компетентните органи следва да представят информация за действието на тази система, по-конкретно за своевременността и качеството на предаваната информация, плавното протичане на процеса и възможните разногласия във връзка с прилагането на системата.
(6)
За да се осигури обективност на оценката, компетентните органи следва да бъдат задължени да представят информация за действието на паспортния режим и от гледна точка на инвеститорите, особено по отношение на ефекта върху защитата на инвеститорите. Компетентните органи следва също така да представят информация за подадените от инвеститорите жалби във връзка с ЛУАИФ или АИФ, установени в държави членки, различни от държавата членка на установяване на инвеститора, за запитванията от инвеститорите, свързани с разпределението на правомощията между компетентните органи от различните държави членки, и по всякакви повдигнати въпроси във връзка с условията за предлагане на дялове или акции.
(7)
При оценяването на действието на паспортния режим трябва да се отчете ролята на ЕОЦКП за разрешаването на разногласията между компетентните органи по отношение на презграничното управление или предлагане. Затова компетентните органи следва да изложат възгледите си за полезността, своевременността, качеството или всеки друг въпрос, свързан с участието на ЕОЦКП.
(8)
За да бъде оценено действието на сегашните национални режими, позволяващи на ЛУАИФ от трета държава и АИФ от трета държава да извършват дейност в отделните държави членки, е необходимо да бъдат известни всички подробности относно нормативните уредби на всички държави членки, техните особености и разликите между тях и приложимите разпоредби за ЛУАИФ от ЕС и АИФ от ЕС. Важно е също така да се събира количествена информация за броя на АИФ от трета държава, които се предлагат в държавите членки, и на ЛУАИФ от трета държава, управляващи или предлагащи АИФ в държавите членки. Тази информация трябва да съдържа и данни за принудителните мерки и надзорните действия, както и за допълнителните сведения, получени по искане от надзорните органи от трети държави.
(9)
Компетентните органи следва да предават информация за всички договорености за сътрудничество с надзорни органи от трети държави, които не са известни на ЕОЦКП от участието му в преговорите по многостранни меморандуми за разбирателство. За да се осигури възможност за оценяване на действието на договореностите за сътрудничество, е важно да се събира информация за ефективността на тези договорености за сътрудничество, например количествена и качествена информация за използването на различните правомощия, предвидени в тези договорености. Това включва искания за информация, посещения на място и споделяне на информация. Ефективността на сътрудничеството следва да бъде оценявана от гледна точка на уместността, подробностите, своевременността и пълнотата на полученото съдействие.
(10)
Компетентните органи следва да представят информация за всички особености на режима в съответната трета държава, които фактически или юридически създават ограничения или затруднения пред упражняването на надзорните правомощия от страна на компетентния орган на държава членка или пред прякото получаване на информация от лица от трети държави. Освен това следва да се събира информация за жалбите на инвеститорите, както и за мерките, взети от компетентните органи в отговор на тези жалби.
(11)
Оценяването на взаимодействието между двете системи, установени за управлението или предлагането на АИФ, следва да се извършва въз основа на сведения, които отразяват цялостното положение на вътрешния пазар, както и въз основа на кратко- и дългосрочни оценки за развитието на пазара, в т.ч. за евентуални случаи на дестабилизация на пазара или нарушаване на конкуренцията. Оценяването следва да се основава на сведения за съществуването на равнопоставеност между държавите членки и отделните трети държави, например по отношение на регулаторната тежест, условията на конкуренция или надзора. Компетентните органи следва да представят конкретна информация по общи или конкретни проблеми, отнасящи се до отделните трети държави, и да посочват източниците на тези проблеми.
(12)
Когато представят информация за възможните случаи на дестабилизация на пазара или нарушаване на конкуренцията, компетентните органи следва да отчитат всички предприятия за колективно инвестиране и управляващите ги лица. Важно е да се определи дали и доколко АИФ от ЕС и предприятията за колективно инвестиране в прехвърлими ценни книжа, учредени по силата на Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2), както и управляващите ги лица, са потенциално засегнати от въвеждането на режима на паспорта за трети държави. Това е особено важно, като се има предвид, че определението за ЛУАИФ от трета държава в Директива 2011/61/ЕС обхваща всички предприятия за колективно инвестиране, установени в трети държави, в т.ч. тези, за които би се прилагала Директива 2009/65/ЕО, ако бяха установени в държава членка. Освен това, за да може да се измери цялостното въздействие върху пазара, е необходимо да се определи потенциалното въздействие върху другите посредници, извършващи дейност в сектора на управление на активи, например депозитарите или доставчиците на услуги,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
По силата на член 67, параграф 3 от Директива 2011/61/ЕС компетентните органи представят на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) следната информация:
а)
информация за действието на паспортния режим на ЕС за лицата, управляващи алтернативни инвестиционни фондове (ЛУАИФ), от ЕС, които управляват и/или предлагат алтернативни инвестиционни фондове (АИФ) от ЕС, по реда на членове 2-7;
б)
информация за процеса на предлагане на АИФ от трета държава от страна на ЛУАИФ от ЕС в държавите членки и управлението и/или предлагането на АИФ от страна на ЛУАИФ от трета държава в държавите членки съгласно приложимите национални режими, по реда на членове 8-13;
в)
информация за ефекта от действието на системите по букви а) и б) от настоящия параграф, по реда на член 14.
Член 2
По отношение на употребата на паспорта компетентните органи представят следната информация:
а)
броя на ЛУАИФ от ЕС, които са получили разрешение по реда на член 7 от Директива 2011/61/ЕС;
б)
броя на ЛУАИФ от ЕС, които предлагат дялове или акции от АИФ от ЕС по реда на член 32 от Директива 2011/61/ЕС, броя на АИФ от ЕС и подразделения на АИФ, предлагани по реда на член 32 от Директива 2011/61/ЕС, и разпределение на тези данни по държави членки на произход и по приемащи държави членки;
в)
броя на ЛУАИФ от ЕС, които управляват АИФ от ЕС по реда на член 33 от Директива 2011/61/ЕС, броя на АИФ от ЕС, управлявани по реда на член 33 от Директива 2011/61/ЕС, и разпределение на тези данни по държави членки на произход и по приемащи държави членки;
г)
броя на ЛУАИФ от ЕС, които управляват АИФ от ЕС, установени в други държави членки, по реда на член 33 от Директива 2011/61/ЕС чрез откриване на клон, и броя на ЛУАИФ от ЕС, които управляват пряко АИФ от ЕС, установени в други държави членки, по реда на член 33 от Директива 2011/61/ЕС.
Член 3
По отношение на откритите проблеми във връзка с ефективното сътрудничество между компетентните органи, те представят следната информация:
а)
броя на случаите, в които компетентен орган е уведомил компетентния орган на държавата членка по произход на ЛУАИФ за положение, описано в член 45, параграф 5 от Директива 2011/61/ЕС, като се посочва видът на положението;
б)
броя на случаите, в които компетентен орган, след като е бил уведомен съгласно член 45, параграф 5 от Директива 2011/61/ЕС от компетентния орган на приемащата държава членка, е взел мерките по член 45, параграф 5 от посочената директива, като се посочва видът на взетите мерки;
в)
броя на случаите, в които компетентен орган, след като е уведомил компетентния орган на държавата членка по произход на ЛУАИФ за дадено положение по член 45, параграф 5 от Директива 2011/61/ЕС, е взел мерките по член 45, параграф 6 от посочената директива, като се посочва видът на взетите мерки;
г)
броя на случаите, в които компетентен орган е уведомил компетентния орган на държавата членка по произход на ЛУАИФ за дадено положение по член 45, параграф 7 от Директива 2011/61/ЕС, като се посочва видът на положението;
д)
броя на случаите, в които компетентен орган, след като е бил уведомен съгласно член 45, параграф 7 от Директива 2011/61/ЕС от компетентния орган на приемащата държава членка, е взел мерки по член 45, параграф 7 от посочената директива, като се посочва видът на взетите мерки;
е)
броя на случаите, в които компетентен орган, след като е уведомил компетентния орган на държавата членка по произход на ЛУАИФ за дадено положение по член 45, параграф 7 от Директива 2011/61/ЕС, е взел мерките по член 45, параграф 8 от посочената директива, като се посочва видът на взетите мерки;
ж)
броя на подадените и получените уведомления по член 50, параграф 5 от Директива 2011/61/ЕС, като се посочват предприетите действия вследствие на уведомлението;
з)
по отношение на исканията за съдействие, издадени от компетентния орган:
-
броя и вида на исканията,
-
броя на отхвърлените искания и мотивите за отхвърлянето,
-
степента на удовлетвореност от полученото съдействие и срещнатите затруднения,
-
средното време за получаване на отговор;
и)
по отношение на исканията за съдействие, които компетентният орган е получил от компетентни органи в други държави членки:
-
броя и вида на исканията,
-
броя на отхвърлените искания и мотивите за отхвърлянето,
-
средното време за издаване на отговор;
й)
броя на проверките на място или разследванията, които компетентният орган е извършил в друга държава членка по силата на член 54, параграф 1 от Директива 2011/61/ЕС, и броя на отхвърлените искания за проверки на място или разследвания в друга държава членка.
Член 4
По отношение на откритите проблеми във връзка с ефективното действие на системата за уведомяване, предвидена в членове 32 и 33 от Директива 2011/61/ЕС, компетентните органи представят следната информация:
а)
средното време от получаването на пълното комплектувано уведомление от ЛУАИФ до момента на уведомяване на компетентния орган на приемащата държава членка от страна на получаващия компетентен орган;
б)
средното време за уведомяване на ЛУАИФ, че може да започне презграничните дейности, от страна на компетентния орган на държавата членка по произход, изчислено от датата на предаване на комплектуваното уведомление на компетентния орган на приемащата държава членка;
в)
броя на исканията за разяснения от компетентния орган на приемащата държава членка във връзка с уведомлението;
г)
броя на споровете с участието на компетентните органи на държавата членка по произход и приемащата държава членка във връзка с процеса на уведомяване.
Член 5
По отношение на проблемите, които се отнасят до защитата на инвеститорите във връзка с АИФ, предлагани или управлявани от друга държава членка, и АИФ, предлагани по реда на член 43 от Директива 2011/61/ЕС, компетентните органи представят следната информация:
а)
броя и вида на жалбите от инвеститори, които са подадени до компетентния орган във връзка с АИФ, предлагани или управлявани от установено в друга държава членка ЛУАИФ, посочените основания и начина на разрешаване на жалбите;
б)
свидетелства за липсата на яснота у инвеститорите във връзка с разпределението на надзорните задължения между компетентните органи на държавата членка по произход и приемащата държава членка;
в)
всякакви проблеми във връзка с действието на механизмите, установени от ЛУАИФ за предлагане на АИФ, и механизмите за предотвратяване на предлагането на дялове или акции от АИФ на инвеститори на дребно съгласно изискванията на буква з) от приложение IV към Директива 2011/61/ЕС.
Член 6
По отношение на посредничеството от страна на ЕОЦКП компетентните органи представят информация за степента на удовлетвореност от това посредничество по въпроси, отнасящи се до действието на паспортния режим за ЛУАИФ от ЕС, които управляват и/или предлагат АИФ от ЕС.
Член 7
По отношение на ефективността на събирането и споделянето на информация във връзка с наблюдението на системните рискове компетентните органи представят следната информация:
а)
броя на случаите, в които компетентният орган е получил информация от друг компетентен орган във връзка с наблюдението на системния риск, като се прави разграничение между:
-
периодичната информация, която се представя по силата на член 25, параграф 2, първото изречение от Директива 2011/61/ЕС,
-
двустранно представяната информация за важни източници на риск от контрагента, предавана по силата на член 25, параграф 2, второто изречение от Директива 2011/61/ЕС,
-
информацията, която се обменя двустранно по конкретни поводи по силата на член 53 от Директива 2011/61/ЕС;
б)
броя на случаите, в които компетентният орган е споделил информация с друг компетентен орган във връзка с наблюдението на системния риск, като се прави разграничение между:
-
информацията, която се представя редовно по силата на член 25 от Директива 2011/61/ЕС,
-
информацията, която се обменя двустранно по конкретни поводи по силата на член 53 от Директива 2011/61/ЕС.
Член 8
По отношение на предлагането на АИФ от трета държава от страна на ЛУАИФ от ЕС по реда на член 36, параграф 1 от Директива 2011/61/ЕС, компетентните органи представят следната информация:
а)
нормативните разпоредби, по силата на които се разрешава това предлагане, в т.ч. описание на конкретните приложими условия;
б)
броя на ЛУАИФ от ЕС, които са получили от компетентните органи разрешение да предлагат АИФ от трета държава в тяхната юрисдикция по реда на член 36 от Директива 2011/61/ЕС, и броя на предлаганите АИФ от трета държава;
в)
броя на исканията за информация, отправени от компетентния орган към ЛУАИФ от ЕС във връзка с предлагането на АИФ от трета държава;
г)
принудителни или надзорни мерки или наказания, наложени на ЛУАИФ от ЕС във връзка с предлагането на АИФ от трета държава.
Член 9
По отношение на предлагането на АИФ от страна на ЛУАИФ от трета държава по реда на член 42, параграф 1 от Директива 2011/61/ЕС, компетентните органи представят следната информация:
а)
нормативните разпоредби, по силата на които се разрешава това предлагане, в т.ч. описание на конкретните приложими условия;
б)
броя на ЛУАИФ от трета държава, които предлагат АИФ в юрисдикцията на компетентния орган по реда на член 42, параграф 1 от Директива 2011/61/ЕС, и броя на предлаганите АИФ;
в)
броя на исканията за информация, отправени от компетентния орган до ЛУАИФ от трета държава във връзка с предлагането на АИФ по реда на член 42, параграф 1 от Директива 2011/61/ЕС;
г)
принудителни или надзорни мерки или наказания, наложени от компетентния орган на ЛУАИФ от трета държава във връзка със задълженията по членове 22, 23, 24 и 26-30 от Директива 2011/61/ЕС.
Член 10
По отношение на управлението на АИФ от ЕС от страна на ЛУАИФ от трета държава съгласно приложимите национални режими компетентните органи представят следната информация:
а)
нормативните разпоредби, по силата на които се разрешава това управление, в т.ч. описание на конкретните приложими условия;
б)
броя на ЛУАИФ от трета държава, които управляват АИФ от ЕС в юрисдикцията на компетентния орган, и броя на управляваните АИФ от ЕС;
в)
броя на исканията за информация, отправени от компетентния орган до ЛУАИФ от трета държава във връзка с предлагането на АИФ от ЕС.
Член 11
По отношение на съществуването и ефективността на договорености за сътрудничество за целите на наблюдението на системния риск, сключени между компетентния орган на дадена държава членка и надзорния орган на съответната трета държава, компетентните органи представят следната информация:
а)
съществуването на двустранни договорености за сътрудничество между компетентния орган и надзорните органи в трети държави, различни от договореностите, по които е преговаряно и които са постигнати под егидата на ЕОЦКП, и съответните трети държави;
б)
по отношение на исканията за информация или съдействие, подадени от компетентния орган до органите на трета държава в съответствие с договореностите за сътрудничество:
-
броя и вида на исканията,
-
броя на отхвърлените искания и мотивите за отхвърлянето,
-
степента на удовлетвореност от полученото съдействие и срещнатите затруднения,
-
средното време за получаване на отговор;
в)
броя на посещенията на място, които компетентният орган е поискал да бъдат извършени от негово име от надзорния орган на трета държава в съответствие с договореностите за сътрудничество, както и броя на отхвърлените искания за посещения на място;
г)
броя на случаите, в които в съответствие с договореностите за сътрудничество е била получена без поискване информация от надзорния орган на трета държава, отнасяща се до:
-
съществени събития, които биха могли да се отразят неблагоприятно върху поднадзорно лице,
-
принудителни или регулаторни мерки или наказания, в т.ч. отнемане, временно отнемане или изменение на съответните лицензи или регистрации, по отношение на или във връзка с ЛУАИФ от трета държава, които продават или управляват АИФ в юрисдикцията на компетентния орган;
д)
броя на случаите, в които компетентният орган е споделял с други компетентни органи информация, получена от надзорните органи на трета държава, за целите на наблюдението на системния риск и в съответствие с договореностите за сътрудничество.
Член 12
По отношение на проблемите, които се отнасят до защитата на инвеститорите във връзка с предлагането и управлението съгласно приложимите национални режими, компетентните органи представят следната информация:
а)
броя и вида на жалбите, отправени до компетентния орган от инвеститори във връзка с АИФ, които се предлагат в тази юрисдикция съгласно приложимия национален режим;
б)
принудителни или регулаторни мерки или наказания, в т.ч. отнемане, временно отнемане или изменение на съответните разрешения или регистрации, наложени от компетентния орган по отношение на или във връзка с ЛУАИФ от трета държава, които продават или управляват АИФ в тази юрисдикция, или АИФ от трета държава, предлагани в тази юрисдикция от ЛУАИФ от ЕС.
Член 13
По отношение на особеностите на регулаторната и надзорната уредба на съответната трета държава, които могат да попречат на ефективното упражняване на надзорните функции от страна на компетентния орган, компетентните органи представят следната информация:
а)
проблемите или пречките при прилагането на регулаторната и надзорната уредба, които компетентният орган е срещнал при упражняването на надзорните си функции спрямо ЛУАИФ от трета държава или АИФ от трета държава;
б)
проблемите при получаването на информация пряко от ЛУАИФ от трета държава.
Член 14
По отношение на ефекта от действието на системите по букви а) и б) от член 1, компетентните органи представят следната информация:
а)
свидетелства, че ЛУАИФ, които са били установени в тяхната юрисдикция, са се преместили в трети държави, като се посочват агрегирани данни за броя на АИФ и за активите под тяхно управление, както и причините за преместването;
б)
подробна информация за установените или очакваните случаи на дестабилизация на пазара или нарушаване на конкуренцията между предприятия за колективно инвестиране от ЕС и от трети държави, както и между лицата от ЕС и от трети държави, управляващи предприятия за колективно инвестиране;
в)
свидетелства, че лица от ЕС, управляващи предприятия за колективно инвестиране, получили разрешение за дейност в тяхната юрисдикция, са срещнали затруднения или ограничения при установяването си или при предлагането на управляваните от тях предприятия за колективно инвестиране в трета държава, като се посочва съответната трета държава;
г)
свидетелства за съществуването на затруднения или ограничения в трети държави, които възпират лицата от ЕС, управляващи предприятия за колективно инвестиране, получили разрешение за дейност в тяхната юрисдикция, от установяване или предлагане на управляваните от тях предприятия за колективно инвестиране в трета държава, като се посочва съответната трета държава;
д)
информация за други общи или конкретни затруднения, които са срещнали лица от ЕС, управляващи предприятия за колективно инвестиране, получили разрешение за дейност в тяхната юрисдикция, при установяване или предлагане на управляваните от тях предприятия за колективно инвестиране в трета държава, като се посочва съответната трета държава.
Член 15
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 18 декември 2014 година.
COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) 2015/514
of 18 December 2014
on the information to be provided by competent authorities to the European Securities and Markets Authority pursuant to Article 67(3) of Directive 2011/61/EU of the European Parliament and of the Council
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2011/61/EU of the European Parliament and the Council of 8 June 2011 on Alternative Investment Fund Managers and amending Directives 2003/41/EC and 2009/65/EC and Regulations (EC) No 1060/2009 and (EU) No 1095/2010 (1), and in particular Article 67(5) thereof,
Whereas:
(1)
It is necessary to specify the contents of the information that the competent authorities of Member States have to provide quarterly to the European Securities and Market Authority (ESMA) in accordance with Article 67(3) of Directive 2011/61/EU to enable it to evaluate the functioning of the passport for EU alternative investment fund managers (EU AIFMs) managing or marketing EU alternative investment funds (EU AIFs) in the Union, the operating conditions for AIFs and their managers and the potential impact of an extension of the passport.
(2)
It is important to ensure that information provided by competent authorities is pertinent and capable of supporting an informed assessment. All competent authorities should therefore provide information that allows a consistent assessment throughout the Union, while retaining the possibility to also provide any additional information that they might consider useful for assessing the overall functioning of the EU passport, of the national rules governing private placements, as well as any potential impact of extending the passport to third country funds and managers. In order to ensure that a uniform set of reporting requirements applies directly to all competent authorities it is necessary to lay down rules on the information to be provided to ESMA in the form of a Regulation.
(3)
In order to assess the use made of the EU passport, it is important to gather quantitative data on AIFMs and AIFs using the passports provided in Articles 32 and 33 of Directive 2011/61/EU, data on the jurisdictions where cross-border activities take place, as well as on the types of cross-border activities.
(4)
Effective cooperation among competent authorities is an essential aspect of the overall functioning of the EU passport. To assess effectiveness, it is essential to collect information on the cooperation between competent authorities in executing their responsibilities in accordance with Articles 45 and 50 of Directive 2011/61/EU. This implies assessing the instances when the different competences were triggered, the responsive measures taken, as well as efficacy of cooperation in terms of timing, pertinence and detail.
(5)
The EU passport is based on the notification system provided for in Articles 32 and 33 of Directive 2011/61/EU. Competent authorities should therefore provide information as to the operation of such system, especially in terms of timing, smoothness, quality of information notified and any potential divergences arising from its application.
(6)
In order to allow for an objective assessment, competent authorities should be required to provide information on the functioning of the passport also from investors' perspective, particularly in terms of impacts on the investor protection. Competent authorities should also provide information on complaints filed by investors about AIFMs or AIFs established in other Member States than the one where the investor is domiciled, queries from investors related to the distribution of competencies between competent authorities from different Member States and any issues raised in relation to marketing arrangements.
(7)
The assessment of the functioning of the passport needs to take due account of ESMA's role in resolving divergences between competent authorities as regards cross-border management or marketing. Competent authorities should therefore communicate their views on the usefulness, the timing, the quality or any other issues related to ESMA's involvement.
(8)
To assess the functioning of the current national regimes allowing non-EU AIFMs and non-EU AIFs to operate in individual Member States, it is necessary to be fully aware of the details of the legal frameworks adopted by individual Member States, their specificities and differences as compared to the rules applicable to EU AIFMs and EU AIFs. It is also important to gather quantitative information as to the numbers of non-EU AIFs marketed in Member States and non-EU AIFMs managing or marketing AIFs in Member States. Such information should also contain data on enforcement and supervisory actions, as well as on additional information received from non-EU supervisory authorities upon request.
(9)
Competent authorities should communicate information on any cooperation arrangements with third country supervisory authorities that are not already known by ESMA following its involvement in the negotiation of multilateral memoranda of understanding. To be able to assess the operation of cooperation arrangements, it is important to gather information about the effectiveness of such cooperation arrangements, such as quantitative and qualitative information on the use made of the various powers foreseen in those arrangements. This includes requests for information, on-site visits and information sharing. Effectiveness of cooperation should be assessed in terms of relevance, detail, timing and completeness of the assistance received.
(10)
Competent authorities should give information on any features of the third country regime that, de facto or de jure, create restrictions or difficulties for the exercise of supervisory functions by the competent authority of a Member State or to the direct receipt of information from non-EU entities. Furthermore, information should be collected on complaints by investors as well as measures taken by the competent authorities in response to such complaints.
(11)
The assessment of the interaction between the two systems established for managing or marketing of AIFs should be based on evidence that reflects the overall situation in the internal market, as well as on short-term and long-term assessments as to the development of the market, including possible market disruptions or distortions of competition. Assessments should be made on the basis of evidence as to whether there is a level-playing field between Member States and individual third countries, for instance in terms of regulatory burden, conditions of competition or supervision. Competent authorities should provide concrete information as to general or specific issues concerning individual third countries and indicate the source of such issues.
(12)
When submitting information on possible market disruptions and distortions of competition, competent authorities should take into account all collective investment undertakings and their managers. It is important to determine whether, and the extent to which, both EU AIFs and undertakings for collective investment in transferable securities established under Directive 2009/65/EC of the European Parliament and of the Council (2), as well as their managers are potentially affected by the introduction of the third country passport. This is particularly important given that the definition of non-EU AIFMs in Directive 2011/61/EU covers all collective investment undertakings established in third countries, including those which would have been subject to Directive 2009/65/EC if they had been established in a Member State. Furthermore, in order to be able to gauge the overall impact on the market, it is necessary to identify the potential impact on other intermediaries operating in the asset management sector, such as depositaries or service providers,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Competent authorities shall pursuant to Article 67(3) of Directive 2011/61/EU provide the following information to the European Securities and Markets Authority (ESMA):
(a)
information concerning the functioning of the EU passport for EU alternative investment fund managers (AIFMs) managing and/or marketing EU alternative investment funds (AIFs), as set out in Articles 2 to 7;
(b)
information concerning the functioning of the marketing of non-EU AIFs by EU AIFMs in the Member States and the management and/or marketing of AIFs by non-EU AIFMs in the Member States in accordance with the applicable national regimes, as set out in Articles 8 to 13;
(c)
information concerning the impact of the functioning of the systems referred to in points (a) and (b) of this paragraph, as set out in Article 14.
Article 2
With regard to the use made of the passport, the competent authorities shall provide the following information:
(a)
the number of EU AIFMs authorised in accordance with Article 7 of Directive 2011/61/EU;
(b)
the number of EU AIFMs that market units or shares of EU AIFs pursuant to Article 32 of Directive 2011/61/EU, the number of EU AIFs and compartments of AIFs marketed pursuant to Article 32 of Directive 2011/61/EU, and the breakdown by home and host Member State;
(c)
the number of EU AIFMs that manage EU AIFs pursuant to Article 33 of Directive 2011/61/EU, the number of EU AIFs managed pursuant to Article 33 of Directive 2011/61/EU and the breakdown by home and host Member State;
(d)
the number of EU AIFMs that manage EU AIFs established in other Member States pursuant to Article 33 of Directive 2011/61/EU by establishing a branch and the number of EU AIFM that manage directly EU AIFs established in other Member States pursuant to Article 33 of Directive 2011/61/EU.
Article 3
With regard to problems encountered regarding effective cooperation among competent authorities, competent authorities shall provide the following information:
(a)
the number of cases in which a competent authority has notified to the competent authority of the home Member State of an AIFM a situation as described in Article 45(5) of Directive 2011/61/EU, indicating the type of situation;
(b)
the number of cases in which a competent authority, after being notified as described in Article 45(5) of Directive 2011/61/EU by the competent authority of the host Member State, has taken the measures set out in Article 45(5) of that Directive, indicating the type of measures taken;
(c)
the number of cases in which a competent authority, after notifying the competent authority of the home Member State of an AIFM of a situation as described in Article 45(5) of Directive 2011/61/EU, has taken the measures set out in Article 45(6) of that Directive, indicating the type of measures taken;
(d)
the number of cases in which a competent authority has notified to the competent authority of the home Member State of an AIFM a situation as described in Article 45(7) of Directive 2011/61/EU, indicating the type of situations;
(e)
the number of cases in which a competent authority, after being notified as described in Article 45(7) of Directive 2011/61/EU by the competent authority of the host Member State, has taken measures in accordance with Article 45(7) of that Directive, indicating the type of measures taken;
(f)
the number of cases in which a competent authority, after notifying the competent authority of the home Member State of an AIFM of a situation as described in Article 45(7) of Directive 2011/61/EU, has taken the measures set out in Article 45(8) of that Directive, indicating the type of measures taken;
(g)
the number of notifications sent and of notifications received under Article 50(5) of Directive 2011/61/EU, indicating the actions taken as a consequence of the notification;
(h)
as regards the requests for assistance issued by the competent authority:
-
the number and type of requests,
-
the number of requests rejected and the reasons for rejection,
-
the degree of satisfaction with the assistance received and the difficulties encountered,
-
the average time for receiving a response;
(i)
as regards the requests for assistance received by the competent authority from competent authorities in other Member States:
-
the number and type of requests,
-
the number of requests rejected and the reasons for rejection,
-
the average time for issuing a response;
(j)
the number of on-the-spot verifications or investigations that the competent authority has undertaken in another Member State in accordance with Article 54(1) of Directive 2011/61/EU and the number of requests for on-the-spot verifications or investigations in another Member State that were refused.
Article 4
With regard to problems encountered regarding the effective functioning of the notification system provided for in Articles 32 and 33 of Directive 2011/61/EU, competent authorities shall provide the following information:
(a)
the average time between the receipt of the complete notification file from an AIFM and the moment when the recipient competent authority notifies the competent authority of the host Member State;
(b)
the average time for notification to the AIFM that it can undertake cross-border activities by the competent authority of its home Member State, calculated from the date of the transmission of the notification file to the competent authority of the host Member State;
(c)
the number of requests for clarification from the competent authority of the host country in relation to the notification;
(d)
the number of disputes involving the competent authorities of the home and of the host Member State in relation to the notification process.
Article 5
With regard to issues of investor protection in relation to AIFs marketed or managed from another Member State as well as AIFs marketed under Article 43 of Directive 2011/61/EU, competent authorities shall provide the following information:
(a)
the number and type of complaints by investors addressed to the competent authority in relation to AIFs marketed or managed by an AIFM established in another Member State, the reasons invoked and how such complaints were solved;
(b)
evidence as to the lack of clarity amongst investors as regards the distribution of supervisory tasks between the competent authorities of the home and the host country;
(c)
any issues related to the functioning of the arrangements made by the AIFM for the marketing of AIFs and the arrangements established to prevent units or shares of the AIF from being marketed to retail investors, as required under point (h) of Annex IV of Directive 2011/61/EU.
Article 6
With regard to mediation by ESMA, competent authorities shall provide information on the degree of satisfaction with the mediation by ESMA on matters concerning the functioning of the passport for EU AIFMs managing and/or marketing EU AIFs.
Article 7
With regard to the effectiveness of the collection and sharing of information in relation to the monitoring of systemic risks, competent authorities shall provide the following information:
(a)
the number of occasions where the competent authority has received information from another competent authority in relation to monitoring of systemic risk, distinguishing:
-
recurring information made available in accordance with the first sentence of Article 25(2) of Directive 2011/61/EU,
-
bilateral information on important sources of counterparty risk transmitted in accordance with the second sentence of Article 25(2) of Directive 2011/61/EU,
-
ad-hoc information bilaterally shared in accordance with Article 53 of Directive 2011/61/EU;
(b)
the number of occasions where the competent authority has shared information with another competent authority in relation to the monitoring of systemic risk, distinguishing:
-
information reported regularly in accordance with Article 25 of Directive 2011/61/EU,
-
ad-hoc information shared bilaterally in accordance with Article 53 of Directive 2011/61/EU.
Article 8
With regard to the marketing of non-EU AIFs by EU AIFMs in accordance with Article 36(1) of Directive 2011/61/EU, competent authorities shall provide the following information:
(a)
the legal provisions under which such marketing is allowed, including a description of specific conditions applicable;
(b)
the number of EU AIFMs authorised by the competent authority to market non-EU AIFs in its jurisdiction in accordance with Article 36 of Directive 2011/61/EU and the number of non-EU AIFs marketed;
(c)
the number of requests for information addressed by the competent authority to EU AIFMs in relation to the marketing of non-EU AIFs;
(d)
enforcement or supervisory actions or sanctions imposed on EU AIFMs in relation to the marketing of non-EU AIFs.
Article 9
With regard to the marketing of AIFs by non-EU AIFMs in accordance with Article 42(1) of Directive 2011/61/EU, competent authorities shall provide the following information:
(a)
the legal provisions under which such marketing is allowed, including a description of the specific conditions applicable;
(b)
the number of non-EU AIFMs that market AIFs in the jurisdiction of the competent authority in accordance with Article 42(1) of Directive 2011/61/EU and the number of AIFs marketed;
(c)
the number of requests for information addressed by the competent authority to non-EU AIFMs in relation to the marketing of AIFs pursuant to Article 42(1) of Directive 2011/61/EU;
(d)
enforcement or supervisory actions or sanctions imposed by the competent authority on non-EU AIFMs in relation to the obligations laid down in Articles 22, 23, 24 and 26 to 30 of Directive 2011/61/EU.
Article 10
With regard to the management of EU AIFs by non-EU AIFMs in accordance with applicable national regimes, competent authorities shall provide the following information:
(a)
the legal provisions under which such management is allowed, including a description of the specific conditions applicable;
(b)
the number of non-EU AIFMs that manage EU AIFs in the jurisdiction of the competent authority and the number of EU AIFs managed;
(c)
the number of requests for information addressed by the competent authority to non-EU AIFMs in relation to the management of EU AIFs.
Article 11
With regard to the existence and effectiveness of cooperation arrangements for the purpose of systemic risk oversight between the competent authority of a Member State and the supervisory authority of the non-EU country, competent authorities shall provide the following information:
(a)
the existence of bilateral cooperation arrangements between the competent authority and supervisory authorities in third countries other than those negotiated and agreed under the auspices of ESMA and the third countries concerned;
(b)
as regards requests for information or assistance submitted by the competent authority to authorities of a third country in accordance with cooperation arrangements:
-
the number and type of requests,
-
the number of requests rejected and the reasons for rejection,
-
the degree of satisfaction with the assistance received, including difficulties encountered,
-
the average time for receiving a response;
(c)
the number of on-site visits that the competent authority has requested the supervisory authority of a third country to perform on its behalf, in accordance with cooperation arrangements, as well as the number of requests for on-site visits that were refused;
(d)
the number of occasions where, in accordance with cooperation arrangements, unsolicited information was received from the supervisory authority of a third country about:
-
any known material event that could adversely impact a supervised entity,
-
enforcement or regulatory actions or sanctions, including the revocation, suspension or modification of relevant licenses or registration, concerning or related to non-EU AIFMs that market or manage AIFs in the jurisdiction of the competent authority;
(e)
the number of occasions when the competent authority has shared with other competent authorities information received from third country supervisory authorities for the purpose of monitoring systemic risk, in accordance with cooperation arrangements.
Article 12
With regard to issues of investor protection in relation to marketing and management under the applicable national regimes, competent authorities shall provide the following information:
(a)
the number and type of complaints addressed to the competent authority from investors in relation to AIFs marketed in that jurisdiction under the applicable national regime;
(b)
enforcement or regulatory actions or sanctions imposed by the competent authority, including the revocation, suspension or modification of relevant licenses or registration, concerning or related to non-EU AIFMs that market or manage AIFs in that jurisdiction, or non-EU AIFs marketed in that jurisdiction by EU AIFMs.
Article 13
With regard to the features of the third country regulatory and supervisory framework that might prevent the effective exercise by the competent authority of its supervisory functions, competent authorities shall provide the following information:
(a)
problems or obstacles in the application of the regulatory and supervisory framework that the competent authority has faced when exercising supervisory functions on non-EU AIFMs or non-EU AIFs;
(b)
problems in obtaining information directly from non-EU AIFMs.
Article 14
With regard to the impact of the functioning of the systems referred to in points (a) and (b) of Article 1, competent authorities shall provide the following information:
(a)
evidence showing that AIFMs that were established in their jurisdiction have moved to third countries, specifying the aggregate figures for the number of AIFs and assets under management per third country and the reasons for such move;
(b)
detailed information on any identified or expected market disruption or distortion of competition between EU and non-EU collective investment undertakings, as well as EU and non-EU managers of collective investment undertakings;
(c)
evidence showing that EU managers of collective investment undertakings authorised in their jurisdiction have encountered difficulties or limitations in establishing themselves or marketing collective investment undertakings they manage in any third country, specifying the third country;
(d)
evidence showing existing difficulties or limitations in third countries that have the effect of deterring EU managers of collective investment undertakings authorised in their jurisdiction from deciding to establish themselves or market collective investment undertakings they manage in any third country, specifying the third country;
(e)
information indicating any other general or specific difficulty which EU managers of collective investment undertakings encounter in establishing themselves or marketing collective investment undertakings they manage in third countries, specifying the third country.
Article 15
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 18 December 2014.