РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 215/2014 НА КОМИСИЯТА
от 7 март 2014 година
за определяне на разпоредби за изпълнение на Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на методологиите за подкрепата във връзка с изменението на климата, определянето на етапни и общи цели в рамката на изпълнението и номенклатурата на категориите интервенции за европейските структурни и инвестиционни фондове
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (1), и по-специално член 8, трета алинея, член 22, параграф 7, пета алинея и член 96, параграф 2, втора алинея от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 1303/2013 се определят общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ), Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), които осигуряват подкрепа по политиката на сближаване и понастоящем функционират въз основа на обща законодателна уредба.
(2)
Разпоредбите на настоящия регламент са тясно свързани, тъй като засягат правилата, специфични за всеки от петте европейски структурни и инвестиционни фонда (ЕСИФ) по отношение на аспекти, общи за три или повече от тях, т.е. методологията за подкрепа във връзка с изменението на климата, определяне на етапните и общите цели в рамката на изпълнението и номенклатурата на категориите интервенции, като всички те оказват влияние върху съдържанието на програмите. С оглед съгласуването на посочените разпоредби, които следва да влязат в сила едновременно, за да се улесни стратегическото планиране на средствата по европейските структурни и инвестиционни фондове, и с оглед осигуряването на възможност за цялостен поглед и лесен достъп до тях от страна на всички жители на Съюза, е желателно да се включат елементите, свързани с програмирането на средствата по ЕСИФ, за да бъдат определени в единен регламент чрез актове за изпълнение в съответствие с Регламент (ЕС) № 1303/2013.
(3)
В съответствие с член 8, трета алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013 е необходимо да се приеме обща методология за определяне на нивото на подкрепа за целите във връзка с изменението на климата за всеки от петте ЕСИФ. Тази методология следва да се състои от определянето на конкретен коефициент на предоставяната по ЕСИФ подкрепа на ниво, отразяващо степента, в която тази подкрепа подпомага целите за смекчаване на последиците от изменението на климата и за адаптация към него. Определеният коефициент следва да се различава в зависимост от това дали подкрепата има значителен или умерен принос към изпълнението на целите, свързани с изменението на климата. Когато подкрепата не допринася за изпълнението на тези цели или приносът е незначителен, следва да се определи нулев коефициент. Следва да бъдат използвани стандартните коефициенти, за да се гарантира хармонизиран подход към проследяването на разходите във връзка с изменението на климата в различните политики на Съюза. Независимо от това методологията следва да отразява разликите в интервенциите на всеки от различните ЕСИФ. В съответствие с Регламент (ЕС) № 1303/2013 в случая на ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд коефициентите следва да бъдат приложени към категориите интервенции, установени в приетата от Комисията номенклатура. В случая на ЕЗФРСР коефициентите следва да се прилагат към целевите области, определени в Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2), а в случая на ЕФМДР - към мерките, предвидени в бъдещ законодателен акт на Съюза, с който се определят условията за финансова подкрепа за политиката в областта на морското дело и рибарството за програмния период 2014-2020 г.
(4)
В съответствие с член 22, параграф 7, пета алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013 също така е необходимо да се установят подробни разпоредби за определяне на етапните и общите цели в рамката на изпълнението за всеки приоритет, включен в програмите, подкрепяни от ЕСИФ, и за оценка на изпълнението на тези етапни и общи цели.
(5)
За да се провери дали етапните и общите цели отговарят на условията, посочени в приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013, се изисква записване на информацията, използвана за тази цел, и на методологическия подход, прилаган при установяване на рамката на изпълнението. Въпреки че включването на тази информация в програмите следва да бъде доброволно, документацията следва да бъде достъпна както за държавата членка, така и за Комисията, за да се осигури необходимата информация за разработване на рамката на изпълнението в съответствие с приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013.
(6)
Изпълнението на етапните цели, определени в рамката на изпълнението, е предпоставка за окончателното разпределяне на резерва за изпълнение, като високата степен на неизпълнение на етапните цели може да доведе до спиране на междинните плащания. Ето защо е важно да се установят подробни разпоредби за определянето на етапните цели и да се определи какво точно представлява изпълнението на етапните цели.
(7)
Тъй като изпълнението на целите, определени за края на програмния период, е важна мярка за успеха на прилагането на ЕСИФ, а високата степен на тяхното неизпълнение може да представлява основание за финансова корекция, е важно да се установят ясни разпоредби за определяне на целите и да се изясни какво точно представлява изпълнението на общите цели или високата степен на неизпълнение.
(8)
С цел да се отрази напредъкът по изпълнението на операциите по даден приоритет е необходимо да се определят характеристиките на ключовите етапи на изпълнението.
(9)
С цел да се гарантира, че рамката на изпълнението отразява адекватно целите и резултатите, които се преследват за всеки фонд или за инициативата за младежка заетост, и категорията на регионите, когато е целесъобразно, следва да се определят специални разпоредби за структурата на рамката на изпълнението и за оценка на изпълнението на етапните и общите цели, когато даден приоритет обхваща повече от един фонд или категория региони. Тъй като само ЕСФ и ЕФРР предвиждат финансови средства по категории региони, последното не следва да се счита за подходящо за целите на създаване на рамка на изпълнението на Кохезионния фонд, ЕЗФРСР и ЕФМДР.
(10)
Съгласно член 96, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013 г. е необходимо да се определят общи категории интервенции на ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд, за да могат държавите членки да представят на Комисията последователна информация за програмираното използване на средствата по тези фондове, както и информация за кумулативното разпределение и изразходване на средствата по тези фондове по категории и брой на операциите през целия период на прилагане на програмата. Целта е да се даде възможност на Комисията да информира другите институции и гражданите на Съюза по подходящ начин за използването на средствата по фондовете. С изключение на категориите интервенции, които пряко съответстват на тематичните цели или инвестиционните приоритети, определени в Регламент (ЕС) № 1303/2013 и в регламентите за отделните фондове, категориите интервенции могат да бъдат приложени за подкрепата по различни тематични цели.
(11)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящия регламент мерки, той следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
(12)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие с член 150, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013, тъй като Комитетът за координация на европейските структурни и инвестиционни фондове, създаден по силата на член 150, параграф 1 от същия регламент, е представил становище,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
МЕТОДОЛОГИЯ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПОДКРЕПАТА ЗА ЦЕЛИТЕ ВЪВ ВРЪЗКА С ИЗМЕНЕНИЕТО НА КЛИМАТА ЗА ВСЕКИ ОТ ЕВРОПЕЙСКИТЕ СТРУКТУРНИ И ИНВЕСТИЦИОННИ ФОНДОВЕ
(Оправомощаване съгласно член 8, трета алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013)
Член 1
Методология за изчисляване на подкрепата от ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд за целите във връзка с изменението на климата
1. Изчисляването на подкрепата от ЕФРР и Кохезионния фонд, предназначена за изпълнението на целите във връзка с изменението на климата, се извършва на два етапа, както следва:
а)
коефициентите, посочени в таблица 1 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат по кодовете за областта на интервенцията към финансовите данни, отчетени за тези кодове;
б)
по отношение на финансовите данни, отчетени по кодовете за областта на интервенцията, които имат нулев коефициент, когато финансовите данни се отчитат в измерението на тематичната цел по кодове 04 и 05, посочени в таблица 5 от приложение I към настоящия регламент, данните се претеглят с коефициент 40 % по отношение на техния принос за изпълнението на целите във връзка с изменението на климата.
2. Коефициентите за целите във връзка с изменението на климата, прилагани въз основа на таблица 1 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат и за съответните категории по цел „Европейско териториално сътрудничество“, установени въз основа на член 8, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3).
3. Изчисляването на подкрепата от ЕСФ за изпълнението на целите във връзка с изменението на климата се извършва чрез идентифициране на финансовите данни, отчетени в измерението по код 01 „Подкрепа за преминаването към нисковъглеродна икономика и икономика с ефективно използване на ресурсите“ в рамките на измерение 6 „Кодове по измерението на вторичната тема по Европейския социален фонд“, посочено в таблица 6 от приложение I към настоящия регламент.
Член 2
Методология за изчисляване на подкрепата от ЕЗФРСР за целите във връзка с изменението на климата
1. Ориентировъчният размер на подкрепата от ЕЗФРСР, предназначена за изпълнението на целите във връзка с изменението на климата за всяка програма, както е посочено в член 27, параграф 6 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, се изчислява чрез прилагане на коефициентите по приложение II към настоящия регламент по отношение на планираните разходи, указани в плана за финансиране по член 8, параграф 1, буква з) от Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета, във връзка с приоритетите и целевите области по точка 3, буква б), точка 4, точка 5 и точка 6, буква б) от член 5 от същия регламент.
2. За отчитането на подкрепата, използвана за целите във връзка с изменението на климата, в годишния доклад за изпълнението в съответствие с член 50, параграфи 4 и 5 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, коефициентите по параграф 1 се прилагат по отношение на информацията за разходите по член 75, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
Член 3
Методология за изчисляване на подкрепата от ЕФМДР за целите във връзка с изменението на климата
1. Приносът на ЕФМДР за изпълнението на целите във връзка с изменението на климата се изчислява, като към всяка от основните мерки, подпомагани от ЕФМДР, се прилагат коефициенти, които отразяват значението на всяка от тези мерки по отношение на изменението на климата.
Подкрепата от ЕФМДР за изпълнението на целите във връзка с изменението на климата се изчислява въз основа на следната информация:
а)
ориентировъчния размер на подкрепата, която ще бъде използвана от ЕФМДР за целите във връзка с изменението на климата във всяка програма, както е посочено в член 27, параграф 6 от Регламент (ЕС) № 1303/2013;
б)
коефициентите, определени за основните подкрепяни от ЕФМДР мерки и посочени в приложение III към настоящия регламент;
в)
представените сведения от страна на държавите членки относно бюджетните кредити и разходите по съответната мярка в годишните доклади за изпълнение в съответствие с член 50, параграфи 4 и 5 от Регламент (ЕС) № 1303/2013;
г)
информацията и данните, предоставени от държавите членки относно операциите, избрани за финансиране в съответствие с бъдещия правен акт на Съюза за установяване на условията за финансова подкрепа в областта на морското дело и рибарството за програмния период 2014-2020 г. („Регламент за ЕФМДР“).
2. Всяка държава членка има право да предложи в своята оперативна програма определянето на коефициент в размер на 40 % за мярка, претеглена с коефициент 0 % в приложение III към настоящия регламент, при условие че може да докаже значението на тази мярка за смекчаването на последиците от изменението на климата или адаптирането към него.
ГЛАВА II
ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ЕТАПНИТЕ И ОБЩИТЕ ЦЕЛИ В РАМКАТА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО И ОЦЕНЯВАНЕ НА ТЯХНОТО ИЗПЪЛНЕНИЕ
(Оправомощаване съгласно член 22, параграф 7, пета алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013)
Член 4
Информация, която организациите, подготвящи програмите, са длъжни да съхраняват
1. Организациите, които подготвят програмите, съхраняват информацията относно методологиите и критериите, прилагани за подбора на показатели за рамката на изпълнението, за да се гарантира, че съответните етапни и общи цели отговарят на условията по параграф 3 от приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013 за всички програми и приоритети, подкрепени от ЕСИФ, както и за специално разпределените средства за инициативата за младежка заетост (ИМЗ), посочена в член 16 от Регламент (ЕС) № 1304/2003 на Европейския парламент и на Съвета (4), при спазване на изключенията, предвидени в параграф 1 от приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. Информацията, съхранявана от организациите, които подготвят програмите, позволява да се провери дали са спазени условията, определени в точка 3 от приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013 по отношение на етапните и общите цели. Тя включва:
а)
данни или доказателства, използвани за оценяване на стойността на етапните и общите цели, и метода за изчисляване - например данни за единичните разходи, сравнителни показатели, стандартна или предишна степен на изпълнение, експертни съвети и заключения от предварителната оценка;
б)
информация относно дела на представляваните от операциите финансови средства, на който съответстват показателите за крайните продукти и ключовите етапи на изпълнението, определени в рамката на изпълнението, както и описание на начина, по който е бил изчислен този дял;
в)
информация относно начина на прилагане на методологията и механизмите за осигуряване на съгласуваност при функционирането на рамката на изпълнението, определена в споразумението за партньорство в съответствие с член 15, параграф 1, буква б), точка iv) от Регламент (ЕС) № 1303/2013;
г)
разяснение относно избора на показатели за резултатите или ключовите етапи на изпълнението за случаите, когато те са били включени в рамката на изпълнението.
3. Информацията относно методологиите и критериите, използвани за подбора на показатели за рамката на изпълнението и за определяне на съответните етапни и общи цели, съхранявана от организациите, които подготвят програмите, се предоставя по искане на Комисията.
4. Изискванията, посочени в параграфи 1-3 от настоящия член, се прилагат и за преразглеждане на етапните и общите цели в съответствие с член 30 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 5
Определяне на етапните и общите цели
1. Етапните и общите цели се определят на нивото на приоритета освен в случаите по член 7. Показателите за крайните продукти и ключовите етапи на изпълнението, определени в рамката на изпълнението, съответстват на над 50 % от отпуснатите финансови средства за съответния приоритет. При определянето на този дял разпределянето на средства за даден показател или ключов етап на изпълнението се отчита само веднъж.
2. За всички ЕСИФ с изключение на ЕЗФРСР етапната и общата цел за даден финансов показател се отнася до общия размер на допустимите разходи, вписани в счетоводната система на сертифициращия орган и заверени от органа съгласно член 126, буква в) от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
За ЕЗФРСР те се отнасят до общия размер на извършените публични разходи, вписани в общата система за мониторинг и оценка.
3. За всички ЕСИФ с изключение на ЕСФ и ЕЗФРСР етапната и общата цел за даден показател за крайните продукти се отнася до операциите, при които всички действия, водещи до крайни продукти, са изпълнени в пълен размер, но за които не е задължително да са извършени всички плащания.
За ЕСФ и за ЕЗФРСР по отношение на мерките съгласно член 16, член 19, параграф 1, буква в), член 21, параграф 1, букви а) и б) и членове 27, 28, 29, 30, 31, 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 те могат също така да се отнасят до постигнатата стойност за вече започнали операции, но при които някои от действията, водещи до крайни продукти, са все още в процес на извършване.
За другите мерки в рамките на ЕЗФРСР те се отнасят до приключилите операции по смисъла на член 2, параграф 14 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
4. Даден ключов етап на изпълнението представлява важна фаза от извършването на операциите по даден приоритет, чието приключване може да се провери и да се изрази чрез абсолютно число или процент. За целите на членове 6 и 7 от настоящия регламент ключовите етапи на изпълнението се разглеждат като показатели.
5. Показатели за резултатите се използват само при необходимост и когато са тясно свързани с подкрепените интервенции в рамките на политиката.
6. Когато се установи, че информацията, посочена в член 4, параграф 2 от настоящия регламент, се основава на погрешни допускания, водещи до подценяване или надценяване на общите или етапните цели, това може да се счита за надлежно обоснован случай по смисъла на параграф 5 от приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 6
Изпълнение на етапните и общите цели
1. Изпълнението на етапните и общите цели се оценява, като се вземат предвид всички показатели и ключови етапи на изпълнението, включени в рамката на изпълнението, определена на нивото на приоритета по смисъла на член 2, параграф 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, освен в случаите по член 7 от настоящия регламент.
2. Етапните или общите цели на даден приоритет се приемат за изпълнени, ако всички показатели, включени в съответната рамка на изпълнението, са достигнали най-малко 85 % от стойността на етапната цел до края на 2018 г. или най-малко 85 % от стойността на общата цел до края на 2023 г. Чрез дерогация може да се предвиди, че когато в рамката на изпълнението са включени три или повече показателя, общите или етапните цели по даден приоритет може да се приемат за изпълнени, ако всички показатели с изключение на един достигнат 85 % от стойността на съответната етапна цел до края на 2018 г. или 85 % от стойността на съответната обща цел до края на 2023 г. Показателят, който не достигне 85 % от съответната етапна или обща цел, трябва да достигне най-малко 75 % от тези две цели.
3. Ако по отношение на приоритет, чиято рамка на изпълнението включва не повече от два показателя, не бъдат постигнати най-малко 65 % от стойността на етапната цел до края на 2018 г. за най-малко два от тези показатели, това се счита за висока степен на неизпълнение на етапните цели. Неизпълнението на най-малко 65 % от стойността на общата цел до края на 2023 г. за поне два от тези показатели се счита за висока степен на неизпълнение на общите цели.
4. Ако по отношение на приоритет, чиято рамка на изпълнението включва повече от два показателя, не бъдат постигнати най-малко 65 % от стойността на етапната цел до края на 2018 г. за най-малко два от тези показатели, това се счита за висока степен на неизпълнение на етапните цели. Неизпълнението на най-малко 65 % от стойността на общата цел до края на 2023 г. за поне два от тези показатели се счита за висока степен на неизпълнение на общите цели.
Член 7
Рамка на изпълнението за приоритетните оси, посочени в член 96, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и приоритетните оси, съставящи ИМЗ
1. Показателите и ключовите етапи на изпълнението, избрани за рамката на изпълнението, техните етапни и общи цели, както и количественият израз на изпълнението им, се разпределят по фондове, а в случая на ЕФРР и ЕСФ - и по категории региони.
2. Информацията, която се изисква в член 4, параграф 2 от настоящия регламент, се обособява по фондове и по категории региони, когато е приложимо.
3. Изпълнението на етапните и общите цели се оценява поотделно за всеки фонд и за всяка категория региони в рамките на съответния приоритет, като се вземат предвид показателите, техните етапни и общи цели и количественият израз на изпълнението им с разпределение по фондове и категории региони. Показателите за крайните продукти и ключовите етапи на изпълнението, определени в рамката на изпълнението, съответстват на над 50 % от отпуснатите финансови средства за съответния фонд и категория региони, когато е приложимо. При определянето на този дял разпределянето на средства за даден показател или ключов етап на изпълнението се отчита само веднъж.
4. Ако ресурсите за ИМЗ се планират като част от приоритетна ос в съответствие с член 18, буква в) от Регламент (ЕС) № 1304/2013, за ИМЗ се установява отделна рамка на изпълнението и изпълнението на определените за ИМЗ етапни цели се оценява отделно от другата част от приоритетната ос.
ГЛАВА III
НОМЕНКЛАТУРА НА КАТЕГОРИИТЕ ИНТЕРВЕНЦИИ НА ЕФРР, ЕСФ И КОХЕЗИОННИЯ ФОНД ПО ЦЕЛТА „ИНВЕСТИЦИИ ЗА РАСТЕЖ И РАБОТНИ МЕСТА“
Член 8
Категории интервенции за ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд
(Оправомощаване съгласно член 96, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013)
1. Номенклатурата на категориите интервенции по член 96, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1303/2013 се съдържа в таблици 1-8 от приложение I към настоящия регламент. Кодовете, определени в тези таблици, се прилагат за ЕФРР по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, Кохезионния фонд, Европейския социален фонд и ИМЗ, както е посочено в параграфи от 2 и 3 от настоящия член.
2. Кодове от 001 до 101, определени в таблица 1 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат само за ЕФРР и Кохезионния фонд.
Кодове от 102 до 120, определени в таблица 1 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат само за ЕСФ.
По отношение на ИМЗ се прилага само код 103 от определените в таблица 1 от приложение I към настоящия регламент.
Кодове 121, 122 и 123, определени в таблица 1 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат за ЕФРР, Кохезионния фонд и ЕСФ.
3. Кодовете, определени в таблици 2-4, 7 и 8 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат за ЕФРР, ЕСФ, ИМЗ и Кохезионния фонд.
Кодовете, определени в таблица 5 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат само за ЕФРР и Кохезионния фонд.
Кодовете, определени в таблица 6 от приложение I към настоящия регламент, се прилагат само за ЕСФ и ИМЗ.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 9
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 3 и приложение III към настоящия регламент започват да се прилагат с влизането в сила на Регламента за ЕФМДР.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 7 март 2014 година.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 215/2014
of 7 March 2014
laying down rules for implementing Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund with regard to methodologies for climate change support, the determination of milestones and targets in the performance framework and the nomenclature of categories of intervention for the European Structural and Investment Funds
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (1), and in particular the third subparagraph of Article 8, the fifth subparagraph of Article 22(7) and the second subparagraph of Article 96(2) thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EU) No 1303/2013 lays down common provisions on the European Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF), the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and the European Maritime and Fisheries Fund (EMFF) which provide support under the cohesion policy and now operate under a common framework.
(2)
The provisions in this Regulation are closely linked, since they deal with the fund-specific rules for each of the five European Structural and Investment Funds (the ‘ESI Funds’) on aspects common to three or more of them, i.e. a methodology for climate change support, the determination of milestones and targets in the performance framework and the nomenclature of categories of intervention and all affect the content of programmes. To ensure coherence between those provisions, which should enter into force at the same time to facilitate strategic programming of the ESI Funds, and to facilitate a comprehensive view and compact access to them by all Union residents, it is desirable to include these elements relevant for the programming of the ESI Funds to be set out by implementing acts as required by Regulation (EU) No 1303/2013 in a single Regulation.
(3)
Pursuant to the third subparagraph of Article 8 of Regulation (EU) No 1303/2013, it is necessary to adopt a common methodology to determine the level of support for climate change objectives for each of the five ESI Funds. That methodology should consist of assigning a specific weighting to the support provided under the ESI Funds at a level which reflects the extent to which such support makes a contribution to climate change mitigation and adaptation goals. The specific weighting assigned should be differentiated on the basis of whether the support makes a significant or a moderate contribution towards climate change objectives. Where the support does not contribute towards those objectives or the contribution is insignificant, a weighting of zero should be assigned. The standard weightings should be used to ensure a harmonised approach to tracking of climate change related expenditure across different Union policies. The methodology should nevertheless reflect the differences in the interventions of each of the different ESI Funds. In accordance with Regulation (EU) No 1303/2013, in the case of the ERDF, the ESF and the Cohesion Fund weightings should be attached to categories of intervention established within the nomenclature adopted by the Commission. In the case of the EAFRD weightings should be attached to focus areas set out in Regulation (EU) No 1305/2013 of the European Parliament and of the Council (2) and in the case of the EMFF to measures set out in a future Union legal act establishing the condition for the financial support for maritime and fisheries policy for the 2014-2020 programming period.
(4)
Pursuant to the fifth subparagraph of Article 22(7) of Regulation (EU) No 1303/2013 it is also necessary to lay down detailed arrangements for determining the milestones and targets in the performance framework for each priority included in programmes supported by the ESI Funds and for assessing the achievement of those milestones and targets.
(5)
The verification of whether the milestones and targets fulfil the conditions set out in Annex II to Regulation (EU) No 1303/2013 requires recording of the information used for this purpose and of the methodological approach taken to establish the performance framework. While the inclusion of that information in programmes should be voluntary, such documentation should be available both to the Member State and to the Commission to inform the development of a performance framework which is consistent with Annex II to Regulation (EU) No 1303/2013.
(6)
Achievement of milestones set in the performance framework is a precondition for the definitive allocation of the performance reserve and serious failure to achieve milestones may lead to suspension of interim payments. It is therefore important to set out detailed arrangements for setting milestones and to define precisely what constitutes achievement of milestones.
(7)
Since achievement of targets set for the end of the programming period is an important measure of success delivering ESI Funds and serious failure to achieve targets may be the basis for a financial correction, it is important to state clearly the arrangements for setting targets and to clarify precisely what constitutes achieving targets or a serious failure to do so.
(8)
In order to reflect the progress in implementation of operations under a priority, it is necessary to set out the characteristics of key implementation steps.
(9)
In order to ensure that the performance framework reflects adequately the objectives and results sought for each Fund, or the Youth Employment Initiative, and category of region, where appropriate, it is necessary to set out specific provisions on the structure of the performance framework and on the assessment of the achievement of milestones and targets, where a priority covers more than one Fund or category of region. As only the ESF and the ERDF provide for financial allocations by category of region, the latter should not be considered relevant for the purposes of setting up a performance framework for the Cohesion Fund, the EAFRD and the EMFF.
(10)
Pursuant to the second subparagraph of Article 96(2) of Regulation (EU) No 1303/2013 it is necessary to specify common categories of intervention for the ERDF, the ESF and Cohesion Fund to enable Member States to submit to the Commission consistent information on the programmed use of the these Funds as well as information on the cumulative allocation and expenditure of these Funds by category and the number of operations throughout the application period of a programme. This is to enable the Commission to inform the other Union institutions and citizens of the Union in an appropriate manner about the use of the Funds. With the exception of categories of intervention which correspond directly to thematic objectives or investment priorities set out in Regulation (EU) No 1303/2013 and in Fund-specific Regulations, the categories of intervention can be applied to support under different thematic objectives.
(11)
In order to allow for the prompt application of the measures provided for in this Regulation, this Regulation should enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
(12)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the second subparagraph of Article 150(3) of Regulation (EU) No 1303/2013, given that the Coordination Committee for the European Structural and Investment Funds established by Article 150(1) of that Regulation delivered an opinion,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
METHODOLOGY FOR DETERMINING THE SUPPORT FOR CLIMATE CHANGE OBJECTIVES FOR EACH OF THE ESI FUNDS
(Empowerment under the third subparagraph of Article 8 of Regulation (EU) No 1303/2013)
Article 1
Methodology for the calculation of support by the ERDF, the ESF and the Cohesion Fund for climate change objectives
1. The calculation of support to be used for climate change objectives by the ERDF and the Cohesion Fund shall be carried out in two steps as follows:
(a)
the coefficients set out in Table 1 of Annex I to this Regulation shall be applied by intervention field code to financial data reported for those codes;
(b)
in relation to financial data reported against intervention field codes that have a coefficient of zero, where financial data is reported in the thematic objective dimension against codes 04 and 05 set out in Table 5 of Annex I to this Regulation, the data shall be weighted with a 40 % coefficient in terms of their contribution to climate change objectives.
2. The climate change coefficients applied on the basis of Table 1 of Annex I to this Regulation shall also apply to the respective categories under the European territorial cooperation goal established on the basis of the second subparagraph of Article 8(2) of Regulation (EU) No 1299/2013 of the European Parliament and of the Council (3).
3. The calculation of support for climate change objectives by the ESF shall be made by identifying the financial data reported against dimension code 01 ‘Supporting the shift to a low carbon, resource efficient economy’ in accordance with Dimension 6 ‘Codes for the secondary theme dimension under the European Social Fund’ as set out in Table 6 of Annex I to this Regulation.
Article 2
Methodology for the calculation of support by the EAFRD for climate change objectives
1. The indicative amount of support to be used for climate change objectives by the EAFRD in each programme as referred to in Article 27(6) of Regulation (EU) No 1303/2013 shall be calculated by applying the coefficients set out in Annex II to this Regulation to the planned expenditure shown in the financing plan referred to in Article 8(1)(h) of Regulation (EU) No 1305/2013 in relation to the priorities and focus areas referred to in points 3(b), 4, 5 and 6(b) of Article 5 of Regulation (EU) No 1305/2013.
2. For the purpose of reporting on support used for climate change objectives in the annual implementation report in accordance with Article 50(4) and (5) of Regulation (EU) No 1303/2013, the coefficients referred to in paragraph 1 shall be applied to the information on expenditure referred to in Article 75(2) of Regulation (EU) No 1305/2013.
Article 3
Methodology for the calculation of support by the EMFF for climate change objectives
1. The contribution to climate change by the EMFF shall be calculated by attaching coefficients to each of the main measures supported by the EMFF reflecting the climate change relevance of each of these measures.
Support by the EMFF for climate change objectives shall be calculated on the basis of the following information:
(a)
the indicative amount of support to be used for climate change objectives by the EMFF in each programme as referred to in Article 27(6) of Regulation (EU) No 1303/2013;
(b)
the coefficients established for the main measures supported by the EMFF as set out in Annex III to this Regulation;
(c)
reporting by Member States on financial appropriations and expenditure by measure in annual implementation reports pursuant to Article 50(4) and (5) of Regulation No 1303/2013;
(d)
the information and data provided by Member States on operations selected for funding pursuant to a future Union legal act establishing the conditions for the financial support for maritime and fisheries policy for the programming period 2014-2020 (the ‘EMFF Regulation’).
2. A Member State may propose in its operational programme that a coefficient of 40 % be assigned to a measure weighed with a coefficient of 0 % in Annex III to this Regulation, provided that it can demonstrate the relevance of that measure to climate change mitigation or adaptation.
CHAPTER II
DETERMINING MILESTONES AND TARGETS IN THE PERFORMANCE FRAMEWORK AND ASSESSING THEIR ACHIEVEMENT
(Empowerment under the fifth subparagraph of Article 22(7) of Regulation (EU) No 1303/2013)
Article 4
Information to be recorded by the bodies preparing the programmes
1. The bodies preparing programmes shall record information on the methodologies and criteria applied to select indicators for the performance framework to ensure that corresponding milestones and targets comply with the conditions set out in paragraph 3 of Annex II to Regulation (EU) No 1303/2013 for all programmes and priorities supported by the ESI Funds, as well as the specific allocation to the Youth Employment Initiative (‘YEI’) as referred to in Article 16 of Regulation (EU) No 1304/2013 of the European Parliament and of the Council (4), subject to the exceptions set out in paragraph 1 of Annex II to Regulation (EU) No 1303/2013.
2. The information recorded by the bodies preparing programmes shall permit verification of compliance with the conditions set out in paragraph 3 of Annex II to Regulation (EU) No 1303/2013 for the milestones and targets. This shall include:
(a)
data or evidence used to estimate the value of milestones and targets and the calculation method, such as data on unit costs, benchmarks, standard or a past rate of implementation, expert advice and the conclusions of the ex-ante evaluation;
(b)
information on the share of the financial allocation represented by operations, to which the output indicators and key implementation steps set out in the performance framework correspond, as well as the explanation of how that share has been calculated;
(c)
information on how the methodology and mechanisms to ensure consistency in the functioning of the performance framework set out in the Partnership Agreement in accordance with Article 15(1)(b)(iv) of Regulation (EU) No 1303/2013 have been applied;
(d)
an explanation of the selection of result indicators or key implementation steps, where these have been included in the performance framework.
3. The information on the methodologies and criteria applied to select indicators for the performance framework and to fix corresponding milestones and targets recorded by the bodies preparing programmes shall be made available at the request of the Commission.
4. The requirements referred to in paragraphs 1 to 3 of this Article shall also apply to the revision of milestones and targets in accordance with Article 30 of Regulation (EU) No 1303/2013.
Article 5
Establishment of milestones and targets
1. Milestones and targets shall be set at the level of the priority, except in the cases referred to in Article 7. Output indicators and key implementation steps set out in the performance framework shall correspond to more than 50 % of the financial allocation to the priority. For the purposes of establishing that amount, an allocation to an indicator or key implementation step shall not be counted more than once.
2. For all ESI Funds, except for the EAFRD, the milestone and the target for a financial indicator shall refer to the total amount of eligible expenditure entered into the accounting system of the certifying authority and certified by that authority in accordance with point (c) of Article 126 of Regulation (EU) No 1303/2013.
For the EAFRD, they shall refer to the realised total public expenditure entered into the common monitoring and evaluation system.
3. For all ESI Funds, except for the ESF and the EAFRD, the milestone and target for an output indicator shall refer to operations, where all the actions leading to outputs have been implemented in full, but for which not all the payments have necessarily been made.
For the ESF and for the EAFRD for measures according to Articles 16, 19(1)(c), 21 (1)(a) and (b), 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34 of Regulation (EU) No 1305/2013, they may also relate to the achieved value for operations which have been started but where some of the actions leading to outputs are still ongoing.
For other measures under the EAFRD, they shall refer to the completed operations in the meaning of Article 2(14) of Regulation (EU) No 1303/2013.
4. A key implementation step shall be an important stage in the implementation of operations under a priority, whose completion is verifiable and may be expressed by a number or percentage. For the purpose of Articles 6 and 7 of this Regulation, key implementation steps shall be treated as indicators.
5. A result indicator shall be used only where appropriate and closely linked to supported policy interventions.
6. Where the information referred to in Article 4(2) of this Regulation has been found to be based on incorrect assumptions leading to under- or over-estimation of targets or milestones, this may be considered to constitute a duly justified case in the meaning of paragraph 5 of Annex II to Regulation (EU) No 1303/2013.
Article 6
Achievement of milestones and targets
1. The achievement of milestones and targets shall be assessed by taking into account all indicators and key implementation steps included in the performance framework set at the level of priority in the meaning of Article 2(8) of Regulation (EU) No 1303/2013 except in cases referred to in Article 7 of this Regulation.
2. The milestones or targets of a priority shall be deemed to be achieved if all indicators included in the related performance framework have achieved at least 85 % of the milestone value by the end of 2018 or at least 85 % of the target value by the end of 2023. By way of derogation, where the performance framework includes three or more indicators, the milestones or targets of a priority may be deemed to be achieved if all indicators except for one achieve 85 % of their milestone values by the end of 2018 or 85 % of their target value by the end of 2023. The indicator, which does not achieve 85 % of its milestone or target value, shall not achieve less than 75 % of its milestone or target value.
3. For a priority whose performance framework includes no more than two indicators, a failure to achieve at least 65 % of the milestone value by the end of 2018 for either of these indicators shall be deemed a serious failure to achieve milestones. A failure to achieve at least 65 % of the target value by the end of 2023 for either of these indicators shall be deemed a serious failure to achieve the targets.
4. For a priority whose performance framework includes more than two indicators the failure to achieve at least 65 % of the milestone value by the end of 2018 for at least two of those indicators shall be deemed a serious failure to achieve milestones A failure to achieve at least 65 % of the target value by the end of 2023 for at least two of these indicators shall be deemed a serious failure to achieve the targets.
Article 7
Performance framework for priority axes referred to in Article 96(1)(a) and (b) of Regulation (EU) No 1303/2013 and priority axes integrating the YEI
1. The indicators and key implementation steps selected for the performance framework, their milestones and targets, as well as their achievement values shall be broken down by Fund and, for the ERDF and the ESF, by category of region.
2. The information required in Article 4(2) of this Regulation shall be set out by Fund and by category of region, where applicable.
3. The achievement of milestones and targets shall be assessed separately for each Fund and for each category of region within the priority, taking into account the indicators, their milestones and targets, and their achievement values broken down by Fund and category of region. Output indicators and key implementation steps set out in the performance framework shall correspond to more than 50 % of the financial allocation to the Fund and category of region, where applicable. For the purposes of establishing that amount, an allocation to an indicator or key implementation step shall not be counted more than once.
4. If the resources for the YEI are programmed as a part of a priority axis in accordance with Article 18(c) of Regulation (EU) No 1304/2013, a performance framework shall be established separately for the YEI and the achievement of milestones set for the YEI shall be assessed separately from the other part of the priority axis.
CHAPTER III
NOMENCLATURE OF CATEGORIES OF INTERVENTION FOR THE ERDF, THE ESF AND THE COHESION FUND UNDER THE INVESTMENT FOR GROWTH AND JOBS GOAL
Article 8
Categories of intervention for the ERDF, the ESF and the Cohesion Fund
(Empowerment under the second subparagraph of Article 96(2) of Regulation (EU) No 1303/2013)
1. The nomenclature for categories of intervention referred to in the second subparagraph of Article 96(2) of Regulation (EU) No 1303/2013 is set out in Tables 1 to 8 of Annex I to this Regulation. The Codes set out in these tables shall apply to the ERDF with regard to the Investment for growth and jobs goal, the Cohesion Fund, the ESF and the YEI, as specified in paragraphs 2 and 3 of this Article.
2. Codes 001 to 101 set out in Table 1 of Annex I to this Regulation shall only apply to the ERDF and the Cohesion Fund.
Codes 102 to 120 set out in Table 1 of Annex I to this Regulation shall only apply to the ESF.
Only Code 103 set out in Table 1 of Annex I to this Regulation shall apply to the YEI.
Codes 121, 122 and 123 set out in Table 1 of Annex I to this Regulation shall apply to the ERDF, the Cohesion Fund and the ESF.
3. The codes set out in Tables 2 to 4, 7 and 8 of Annex I to this Regulation shall apply to the ERDF, the ESF, the YEI and the Cohesion Fund.
The codes set out in Table 5 of Annex I to this Regulation shall only apply to the ERDF and the Cohesion Fund.
The codes set out in Table 6 of Annex I to this Regulation shall only apply to the ESF and the YEI.
CHAPTER IV
FINAL PROVISIONS
Article 9
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 3 and Annex III to this Regulation shall apply with effect as of the entry into force of the EMFF Regulation.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 7 March 2014.