РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 715/2013 НА КОМИСИЯТА
от 25 юли 2013 година
за установяване на критерии, определящи кога меден скрап престава да бъде отпадък съгласно Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (1), и по-специално член 6, параграф 2 от нея,
като има предвид, че:
(1)
От оценката на няколко потока отпадъци произтича, че за пазарите за рециклиране на меден скрап би било от полза да бъдат разработени специфични критерии, определящи кога медният скрап, получен от отпадъци, престава да бъде отпадък. Тези критерии следва да осигурят високо равнище на опазване на околната среда. Те не следва да засягат класификацията от трети държави на оползотворен меден скрап като отпадък.
(2)
Доклади на Съвместния изследователски център на Европейската комисия показаха, че съществуват пазар и търсене за меден скрап, който се използва като изходен материал в отрасъла за производство на цветни метали. Поради това медният скрап следва да е достатъчно чист и да отговаря на съответните стандарти или спецификации, изисквани от отрасъла за производство на цветни метали.
(3)
Критериите, определящи кога медният скрап престава да бъде отпадък, следва да гарантират, че медният скрап, получен от дейност за оползотворяване, отговаря на техническите изисквания на отрасъла за производство за цветни метали, отговаря на съществуващите законодателство и стандарти, приложими за продукти, и не води до цялостно вредно въздействие върху околната среда или човешкото здраве. Доклади на Съвместния изследователски център на Европейската комисия показаха, че предложените критерии по отношение на отпадъците, използвани като входящ материал в дейност за оползотворяване, по отношение на процесите и техниките на обработка, както и по отношение на медния скрап, получен от дейност за оползотворяване, изпълняват тези цели, тъй като те трябва да доведат до получаването на меден скрап без опасни свойства, достатъчно очистен от метали, различни от мед, както и от неметални съставки.
(4)
С цел да се осигури съответствие с критериите е целесъобразно да се гарантира, че информацията за медния скрап, който е престанал да бъде отпадък, е публикувана и че е въведена система за управление.
(5)
Ако въз основата на мониторинг за развитието на пазарни условия за меден скрап се забележат вредни ефекти на пазарите за рециклиране на меден скрап, по-специално по отношение на наличността и на достъпа до такъв скрап, може да се окаже необходимо критериите да бъдат преразгледани.
(6)
С цел да се позволи на операторите да се адаптират към критериите, определящи кога медният скрап престава да бъде отпадък, е целесъобразно да се предвиди подходящ период от време, преди настоящият регламент да започне да се прилага.
(7)
Комитетът, създаден съгласно член 39 от Директива 2008/98/ЕО, не е представил становище относно мерките, предвидени в настоящия регламент, и поради това Комисията представи предложение, свързано с мерките, които трябва да бъдат взети от Съвета, като го изпрати на Европейския парламент. Съветът не предприе действия в двумесечния срок, предвиден в член 5а от Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (2), и поради това Комисията без забавяне предаде предложението на Европейския парламент. Европейският парламент не се противопостави на мярката в срока от 4 месеца от споменатото по-горе изпращане,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
Настоящият регламент установява критерии, определящи кога медният скрап престава да бъде отпадък.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат определенията, дадени в Директива 2008/98/ЕО.
В допълнение се прилагат следните определения:
1.
„меден скрап“ означава метален скрап, който се състои главно от мед и медни сплави;
2.
„притежател“ означава физическото или юридическото лице, което е във владение на меден скрап;
3.
„производител“ означава притежател, който прехвърля меден скрап на друг притежател за първи път като меден скрап, който е престанал да бъде отпадък;
4.
„вносител“ означава всяко физическо или юридическо лице, установено в Съюза, което въвежда на митническата територия на Съюза меден скрап, който е престанал да бъде отпадък;
5.
„квалифициран персонал“ означава персонал, който е квалифициран вследствие на опит или на обучение да наблюдава и оценява характеристиките на медния скрап;
6.
„визуална инспекция“ означава инспекция на меден скрап, обхващаща всички части на пратката и с използването на човешките сетива или на неспециализирано оборудване;
7.
„пратка“ означава партида от меден скрап, която е предназначена за доставка от производител на друг притежател и може да се съдържа в една или няколко транспортни единици, такива като контейнери.
Член 3
Критерии за меден скрап
Медният скрап престава да бъде отпадък, когато при прехвърляне от производителя на друг притежател са изпълнени всички следни условия:
1.
медният скрап, получен от дейност за оползотворяване, отговаря на критериите, определени в раздел 1 от приложение I;
2.
отпадъците, използвани като входящ материал в дейност за оползотворяване, отговарят на критериите, определени в раздел 2 от приложение I;
3.
отпадъците, използвани като входящ материал в дейност за оползотворяване, са обработени в съответствие с критериите, определени в раздел 3 от приложение I;
4.
производителят е изпълнил изискванията, определени в членове 4 и 5.
Член 4
Декларация за съответствие
1. За всяка пратка меден скрап производителят или вносителят издава декларация за съответствие, съответстваща на образеца, даден в приложение II.
2. Производителят или вносителят предава декларацията за съответствие на следващия притежател на пратката меден скрап. Производителят или вносителят съхранява копие от декларацията за съответствие най-малко една година след датата на издаването ѝ и при поискване го представя на компетентните органи.
3. Декларацията за съответствие може да бъде в електронна форма.
Член 5
Система за управление
1. Производителят прилага система за управление, подходяща за демонстриране на съответствие с критериите, посочени в член 3.
2. Системата за управление на качеството включва набор от документирани процедури по отношение на всеки от следните аспекти:
а)
мониторинг на качеството на медния скрап, получен от дейност за оползотворяване, както е определено в раздел 1 от приложение I (включително вземане на проби и анализ);
б)
ефективност на радиационния мониторинг, както е определено в раздел 1.5 от приложение I;
в)
приемен контрол на отпадъците, използвани като входящ материал в дейност за оползотворяване, както е определен в раздел 2 от приложение I;
г)
мониторинг на процесите и техниките на обработка, описани в раздел 3.3 от приложение I;
д)
обратна информация от клиентите относно спазването на качеството на медния скрап;
е)
водене на отчетност на резултатите от мониторинга, провеждан съгласно букви а)-г);
ж)
преглед и подобряване на системата за управление;
з)
обучение на персонала.
3. Системата за управление също така предписва специфичните изисквания за мониторинг, определени в приложение I за всеки от критериите.
4. Когато някоя от обработките, посочени в раздел 3.3 от приложение I, се извършва от предишен притежател, производителят гарантира, че доставчикът прилага система за управление, която отговаря на изискванията на настоящия член.
5. Органът за оценяване на съответствието, както е дефиниран в Регламент (ЕО) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета (3), който е получил акредитация в съответствие с този регламент, или проверяващият по околна среда, както е дефиниран в член 2, параграф 20, буква б) от Регламент (ЕО) № 1221/2009 на Европейския парламент и на Съвета (4), който е акредитиран или лицензиран в съответствие с този регламент, проверяват дали системата за управление е в съответствие с изискванията на настоящия член. Проверката се извършва на всеки три години.
Само проверяващи със следния обхват на акредитацията или лиценза на базата на кодовете по NACE, както са определени в Регламент (ЕО) № 1893/2006 на Европейския парламент и на Съвета (5), се считат за притежаващи достатъчен специфичен опит, за да извършват проверката, упомената в настоящия регламент:
а)
* код по NACE 38 (Събиране и обезвреждане на отпадъци; рециклиране на материали); или
б)
* код по NACE 24 (Производство на основни метали), особено включващи подкод 24.44 (Производство на мед).
6. Вносителят изисква от своите доставчици да прилагат система за управление на качеството, която отговаря на изискванията на параграфи 1, 2 и 3 и която е била проверена от независим външен проверяващ.
Системата за управление на доставчика се сертифицира от орган за оценяване на съответствието, който е акредитиран от някой от следните субекти:
а)
орган по акредитация, успешно оценен с партньорска оценка за тази дейност от органа, признат съгласно член 14 от Регламент (ЕО) № 765/2008;
б)
проверяващ по околна среда, който е акредитиран или лицензиран от акредитиращ или лицензиращ орган съгласно Регламент (ЕО) № 1221/2009, който също е обект на партньорска оценка съгласно член 31 от посочения регламент.
Проверяващите, които желаят да работят в трети държави, трябва да получат специална акредитация или лиценз в съответствие със спецификациите, определени в Регламент (ЕО) № 765/2008 или Регламент (ЕО) № 1221/2009 заедно с Решение 2011/832/ЕС на Комисията (6).
7. При поискване производителят предоставя на компетентните органи достъп до системата за управление.
Член 6
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 25 юли 2013 година.
COMMISSION REGULATION (EU) No 715/2013
of 25 July 2013
establishing criteria determining when copper scrap ceases to be waste under Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on waste and repealing certain Directives (1) and in particular Article 6(2) thereof,
Whereas:
(1)
It results from an evaluation of several waste streams that recycling markets for copper scrap would benefit from the development of specific criteria determining when copper scrap obtained from waste ceases to be waste. Those criteria should ensure a high level of environmental protection. They should be without prejudice to the classification of recovered copper scrap as waste by third countries.
(2)
Reports of the Joint Research Centre of the European Commission have shown that a market and demand exist for copper scrap to be used as feedstock in the non-ferrous metal producing industry. Copper scrap should therefore be sufficiently pure and meet the relevant standards or specifications required by the non-ferrous metal producing industry.
(3)
The criteria determining when copper scrap ceases to be waste should ensure that copper scrap resulting from a recovery operation meets the technical requirements of the non-ferrous metal producing industry, comply with existing legislation and standards applicable to products and do not lead to overall adverse environmental or human health impacts. Reports of the Joint Research Centre of the European Commission have shown that the proposed criteria on the waste used as input in the recovery operation, on the treatment processes and techniques, as well as on the copper scrap resulting from the recovery operation fulfil those objectives as they should result in the generation of copper scrap devoid of hazardous properties and sufficiently free of metals other than copper and non-metallic compounds.
(4)
In order to ensure compliance with the criteria, it is appropriate to provide that information on copper scrap which has ceased to be waste is issued and that a management system is implemented.
(5)
A review of the criteria may prove necessary if, on the basis of a monitoring for the development of market conditions for copper scrap, adverse effects on recycling markets for copper scrap are noted, in particular with regard to the availability of, and access to, such scrap.
(6)
In order to allow operators to adapt to the criteria determining when copper scrap ceases to be waste, it is appropriate to provide for a reasonable period to elapse before this Regulation applies.
(7)
The Committee established by Article 39 of Directive 2008/98/EC has not delivered an opinion on the measures provided for in this Regulation and the Commission therefore submitted a proposal relating to the measures to be taken to the Council and forwarded it to the European Parliament. The Council did not act within the 2-month period provided for by Article 5a of Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission (2), and the Commission therefore submitted the proposal to the European Parliament without delay. The European Parliament did not oppose the measure within 4 months from the abovementioned forwarding,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes criteria determining when copper scrap ceases to be waste.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the definitions set out in Directive 2008/98/EC shall apply.
In addition, the following definitions shall apply:
(1)
‘copper scrap’ means scrap metal which consists mainly of copper and copper alloys;
(2)
‘holder’ means the natural or legal person who is in possession of copper scrap;
(3)
‘producer’ means the holder who transfers copper scrap to another holder for the first time as copper scrap which has ceased to be waste;
(4)
‘importer’ means any natural or legal person established within the Union who introduces copper scrap which has ceased to be waste into the customs territory of the Union;
(5)
‘qualified staff’ means staff which is qualified by experience or training to monitor and assess the properties of copper scrap;
(6)
‘visual inspection’ means inspection of copper scrap covering all parts of a consignment and using human senses or any non-specialised equipment;
(7)
‘consignment’ means a batch of copper scrap which is intended for delivery from a producer to another holder and may be contained in either one or several transport units, such as containers.
Article 3
Criteria for copper scrap
Copper scrap shall cease to be waste where, upon transfer from the producer to another holder, all of the following conditions are fulfilled:
(1)
the copper scrap resulting from the recovery operation complies with the criteria set out in Section 1 of Annex I;
(2)
the waste used as input for the recovery operation complies with the criteria set out in Section 2 of Annex I;
(3)
the waste used as input for the recovery operation has been treated in accordance with the criteria set out in Section 3 of Annex I;
(4)
the producer has satisfied the requirements set out in Articles 4 and 5.
Article 4
Statement of conformity
1. The producer or the importer shall issue, for each consignment of copper scrap, a statement of conformity conforming to the model set out in Annex II.
2. The producer or the importer shall transmit the statement of conformity to the next holder of the copper scrap consignment. The producer or the importer shall retain a copy of the statement of conformity for at least 1 year after its date of issue and shall make it available to competent authorities upon request.
3. The statement of conformity may be in electronic form.
Article 5
Management system
1. The producer shall implement a management system suitable to demonstrate compliance with the criteria referred to in Article 3.
2. The management system shall include a set of documented procedures concerning each of the following aspects:
(a)
monitoring of the quality of copper scrap resulting from the recovery operation as set out in Section 1 of Annex I (including sampling and analysis);
(b)
effectiveness of radiation monitoring as set out in Section 1.5 of Annex I;
(c)
acceptance control of waste used as input for the recovery operation as set out in Section 2 of Annex I;
(d)
monitoring of the treatment processes and techniques described in Section 3.3 of Annex I;
(e)
feedback from customers concerning compliance with copper scrap quality;
(f)
record keeping of the results of monitoring conducted under points (a) to (d);
(g)
review and improvement of the management system;
(h)
training of staff.
3. The management system shall also prescribe the specific monitoring requirements set out in Annex I for each criterion.
4. Where any of the treatments referred to in Section 3.3 of Annex I is carried out by a prior holder, the producer shall ensure that the supplier implements a management system which complies with the requirements of this Article.
5. A conformity assessment body, as defined in Regulation (EC) No 765/2008 of the European Parliament and of the Council (3), which has obtained accreditation in accordance with that Regulation, or an environmental verifier, as defined in Art 2 (20) (b) of Regulation (EC) No 1221/2009 of the European Parliament and of the Council (4), which is accredited or licensed in accordance with that Regulation, shall verify that the management system complies with the requirements of this Article. The verification shall be carried out every 3 years.
Only verifiers with the following scope of accreditation or licence based on the NACE Codes as specified in Regulation (EC) No 1893/2006 of the European Parliament and of the Council (5) shall be regarded as having sufficient specific experience to perform the verification mentioned in this Regulation:
(a)
* NACE Code 38 (Waste collection, treatment and disposal activities; material recovery); or
(b)
* NACE Code 24 (Manufacture of basic metals) especially including the sub-code 24.44 (Copper production).
6. The importer shall require his suppliers to implement a management system which complies with the requirements of paragraphs 1, 2 and 3 and has been verified by an independent external verifier.
The management system of the supplier shall be certified by a conformity assessment body which is accredited by one of the following:
(a)
an accreditation body successfully peer evaluated for this activity by the body recognised in Article 14 of Regulation (EC) No 765/2008;
(b)
an environmental verifier which is accredited or licensed by an accreditation or licensing body according to Regulation (EC) No 1221/2009 which is also subject to peer evaluation according to Article 31 of that Regulation.
Verifiers who want to operate in third countries must obtain a specific accreditation or licence, in accordance with the specifications laid down in Regulation (EC) No 765/2008 or Regulation (EC) No 1221/2009 together with Commission Decision 2011/832/EU (6).
7. The producer shall give competent authorities access to the management system upon request.
Article 6
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2014.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 25 July 2013.