РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1357/2013 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2013 година
за изменение на Регламент (ЕИО) № 2454/93 за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (1), и по-специално член 247 от него,
като има предвид, че:
(1)
Непреференциалните правила за произход следва да бъдат прилагани към всички непреференциални мерки на търговската политика, включително към антидъмпинговите и изравнителните мита.
(2)
В член 24 от Регламент (ЕИО) № 2913/92 е заложен основният принцип, че за стоките, чието производство включва участието на повече от една държава, се счита, че произхождат от държавата, в която са претърпели последната си съществена, икономически обоснована обработка или преработка в оборудвано за тази цел предприятие и довела до производството на нов продукт или която представлява важен стадий за производството.
(3)
По силата на Регламент (ЕС) № 513/2013 на Комисията (2) фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций и техните ключови компоненти се облагат с временни антидъмпингови мита при деклариране за свободно обращение.
(4)
С оглед да се осигури правилното и еднакво прилагане на временните антидъмпингови мита е необходимо да се установи прецизно правило за тълкуване на принципа на член 24 от Регламент (ЕИО) № 2913/92 за определяне на произхода на продуктите, обхванати от посочените мерки, по отношение на фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций и един от техните ключови компоненти - фотоволтаичните клетки от кристален силиций.
(5)
Производственият процес на фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций може да бъде разделен на следните основни етапи: производство на силициеви пластини; преработка на силициевите пластини във фотоволтаични клетки от кристален силиций; комплектуване на няколко фотоволтаични клетки от кристален силиций във фотоволтаичен модул или панел от кристален силиций.
(6)
Най-важният стадий в производството на фотоволтаични модули или панели от кристален силиций е преработката на силициевите пластини във фотоволтаични клетки от кристален силиций. Това е решаващият производствен стадий, по време на който предназначението на компонентите на панела или модула става окончателно и те придобиват своите специфични качества.
(7)
Поради това следва да бъде считано, че тази трансформация съставлява последната съществена трансформация в производствения процес на фотоволтаични модули или панели от кристален силиций в съответствие с член 24 от Регламент (ЕИО) № 2913/92. Така държавата на производство на фотоволтаичните клетки от кристален силиций следва да бъде държавата на непреференциален произход на фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций.
(8)
С Решение 94/800/ЕО (3) Съветът одобри, наред с другото, Споразумението относно правилата за произход (СТО - ГАТТ 1994) в приложение към окончателния акт, подписан в Маракеш на 15 април 1994 г. Съгласно принципите, заложени в посоченото споразумение за работната програма за хармонизация, определянето на държавата, в която стоките са претърпели своята последна съществена трансформация, следва на първо място да се основава на държавата, в която производственият процес е довел до промяна в тарифното класиране. Само когато този критерий не позволява да се определи държавата на последната съществена трансформация, могат да бъдат използвани други критерии, като например критерият за добавена стойност или определянето на специфична операция по преработка. Уместно е в митническото законодателство на ЕС да бъдат използвани същите принципи.
(9)
Фотоволтаичните клетки от кристален силиций се класират в позиция 8541 от Хармонизираната система (ХС). Фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций се класират в същата позиция. Вложените материали - силициевите пластини - се класират в позиция по ХС 3818. По този начин правилото, основано на промяна в тарифната позиция, адекватно изразява последната съществена трансформация на фотоволтаичните клетки от кристален силиций. Същевременно то не позволява комплектуването на фотоволтаични модули или панели от кристален силиций от клетки да придава произход на крайния продукт, тъй като и панелите, и клетките се класират в една и съща позиция.
(10)
В случая на фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций не е уместно използването на правило за произход, основано на добавената стойност, което обикновено се съчетава с правилото за промяна на тарифната позиция, за определянето на продукти, чиято последна трансформация е операция по комплектуване, тъй като необходимата предвидимост и правна сигурност ще бъдат по-добре постигнати по отношение на тези продукти чрез посочване на най-значимия производствен етап.
(11)
Необходимо е едно така наречено „остатъчно“ правило с цел да се определи произходът на фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций, когато първичното правило за промяна в тарифната позиция не е изпълнено. В този случай произходът на фотоволтаичните клетки от кристален силиций или на основната част, изразена в стойност, на фотоволтаичните клетки от кристален силиций следва да съставлява произходът на панела или модула.
(12)
При определени условия фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций могат да бъдат класирани и в позиция 8501 по ХС. За тези фотоволтаични панели или модули от кристален силиций следва също да бъде определено правило, подобно на правилото за позиция 8541 по ХС.
(13)
Поради това Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (4) следва съответно да бъде изменен.
(14)
Комитетът по Митническия кодекс не представи становище. Беше счетено за необходимо изготвянето на акт за изпълнение и председателят представи проекта на акт за изпълнение на апелативния комитет за допълнително обсъждане. Апелативният комитет не представи становище,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Приложение 11 към Регламент (ЕИО) № 2454/93 се изменя в съответствие с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2013 година.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 1357/2013
of 17 December 2013
amending Regulation (EEC) No 2454/93 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code (1), and in particular Article 247 thereof,
Whereas:
(1)
Non-preferential rules of origin are to be applied to all non-preferential trade policy measures, including anti-dumping and countervailing duties.
(2)
In Article 24 of Regulation (EEC) No 2913/92, the basic principle is laid down that goods whose production involved more than one country are to be deemed to originate in the country where they underwent their last, substantial, economically justified processing or working in an undertaking equipped for that purpose and resulting in the manufacture of a new product or representing an important stage of manufacture.
(3)
The declaration for free circulation of crystalline silicon photovoltaic modules or panels and their key components has been made subject to provisional anti-dumping duties by Commission Regulation (EU) No 513/2013 (2).
(4)
In order to ensure the correct and uniform implementation of the provisional anti-dumping duties, a detailed rule for the interpretation of the principle of Article 24 of Regulation (EEC) No 2913/92 for the determination of the origin of the products covered by those measures needs to be laid down with regard to crystalline silicon photovoltaic modules or panels and one of their key components, crystalline silicon photovoltaic cells.
(5)
The production process of crystalline silicon photovoltaic modules or panels can be divided into the following major steps: production of silicon wafers; processing of silicon wafers into crystalline silicon photovoltaic cells; assembly of several crystalline silicon photovoltaic cells into a crystalline silicon photovoltaic module or panel.
(6)
The most important stage in the manufacture of the crystalline silicon photovoltaic panels or modules is the processing of silicon wafers into crystalline silicon photovoltaic cells. That is the decisive production stage during which the use to which the component parts of the panel or module are to be put becomes definite and where they are given their specific qualities.
(7)
That transformation therefore should be considered as constituting the last substantial transformation in the production process of crystalline silicon photovoltaic modules or panels in accordance with Article 24 of Regulation (EEC) No 2913/92. The country of manufacture of the crystalline silicon photovoltaic cells should thus be the country of non-preferential origin of the crystalline silicon photovoltaic modules or panels.
(8)
By Decision 94/800/EC (3) the Council approved, inter alia, the Agreement on Rules of Origin (WTO-GATT 1994), annexed to the final act signed in Marrakesh on 15 April 1994. According to the principles laid down in that Agreement for the Harmonisation Work Program, the determination of the country where goods underwent their last substantial transformation should first of all be based on the country where the production process has led to a change in tariff classification. Only where that criterion does not allow to determine the country of last substantial transformation can other criteria be used, such as a value added criterion or the determination of a specific processing operation. It is appropriate to use the same principles in the EU customs legislation.
(9)
Crystalline silicon photovoltaic cells are classified in heading 8541 of the Harmonised System (HS). Crystalline silicon photovoltaic modules or panels are classified in the same heading. The input material, silicon wafers, is classified in HS heading 3818. The rule based on a change of tariff heading thus adequately expresses the last substantial transformation of the crystalline silicon photovoltaic cells. At the same time it excludes the assembly of the crystalline silicon photovoltaic panels or modules from cells to confer origin to the final product, as both panels and cells are classified in the same heading.
(10)
An origin rule based on added value, which is usually combined with the change of tariff heading rule for the determination of products for which the last transformation is an assembly operation, is not appropriate in the case of crystalline silicon photovoltaic modules or panels, as the necessary predictability and legal certainty would be better attained for those particular products by identifying the most significant production step.
(11)
A so-called ‘residual’ rule is necessary in order to determine the origin of the crystalline silicon photovoltaic panels or modules where the primary rule of change in tariff heading is not fulfilled. In that case, the origin of the crystalline silicon photovoltaic cells or of the major portion in value of the crystalline silicon photovoltaic cells should constitute the origin of the panel or module.
(12)
Crystalline silicon photovoltaic modules or panels may also be classified under certain conditions in HS heading 8501. A similar rule as for HS heading 8541 should also be laid down for those crystalline silicon photovoltaic panels or modules.
(13)
Commission Regulation (EEC) No 2454/93 (4) should therefore be amended accordingly.
(14)
The Customs Code Committee did not deliver an opinion. An implementing act was deemed to be necessary and the chair submitted the draft implementing act to the appeal committee for further deliberation. The appeal committee did not deliver an opinion,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Annex 11 to Regulation (EEC) No 2454/93 is amended in accordance with the Annex to this Regulation.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the seventh day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 17 December 2013.