РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 822/2014 НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2014 година
за предоставяне на дерогация от Регламент (ЕИО) № 2454/93 във връзка с правилата за произход по схемата от общи тарифни преференции по отношение на велосипеди, произведени в Камбоджа, що се отнася до използването при кумулация на велосипедни части с произход от Малайзия
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (1), и по-специално член 247 от него,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (2), и по-специално член 89, параграф 1, буква б) от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 978/2012 на Европейския парламент и на Съвета (3) за прилагане на схема от общи тарифни преференции, от 1 януари 2014 г. Европейският съюз предостави общи тарифни преференции на Камбоджа.
(2)
С Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (4) се въвежда определение на понятието „продукти с произход“, което да се използва за целите на схемата за общи тарифни преференции (ОСП). В посочения регламент се предвижда възможността при някои точно определени обстоятелства на държавите - бенефициери по ОСП, да се предоставят дерогации от това определение. Разпоредбите за регионална кумулация съгласно Регламент (ЕИО) № 2454/93 бяха изменени с Регламент за изпълнение (ЕС) № 530/2013, в който се пояснява, че регионалната кумулация може да се прилага само в една и съща регионална група от държави, които към момента на износа за ЕС са бенефициери по ОСП. Измененията, въведени чрез Регламент за изпълнение (ЕС) № 530/2013, се прилагат от 1 януари 2014 г.
(3)
На 15 май 2013 г. Камбоджа подаде искане за преходен период, през който камбоджанската промишленост за производство на велосипеди да продължи да се ползва от правото при определяне на произхода на велосипедите от позиция 8712 по ХС, които Камбоджа изнася за ЕС, частите с произход от Малайзия и Сингапур да се считат за материали с произход от Камбоджа по силата на регионалната кумулация съгласно схемата за ОСП, считано от 1 януари 2014 г. - датата, от която се прилагат изменените разпоредби за регионална кумулация.
(4)
Производството на велосипеди в Камбоджа се разраства, но отрасълът като цяло продължава да бъде слаб и в голяма степен зависи от доставките на части с произход от съседни държави, които са били бенефициери по ОСП и са принадлежали към същата регионална група за кумулация, и по-специално Сингапур и Малайзия.
(5)
С писмо от 9 август 2013 г. Комисията поиска от Камбоджа допълнителна информация. На 26 септември 2013 г. Камбоджа изпрати отговор на това искане, в резултат на което нейното заявление се счита за пълно.
(6)
Считано от 1 януари 2014 г., Сингапур вече не отговаря на условията по ОСП и не е държава - бенефициер по ОСП, поради което възможността за кумулация с другите държави от регионална група I за кумулация отпада. Считано от 1 януари 2014 г., Малайзия вече не е държава - бенефициер по ОСП, но остава в списъка на държавите, отговарящи на условията по ОСП.
(7)
Вследствие на това от 1 януари 2014 г. велосипедните части с произход от Сингапур и Малайзия не могат да се считат с произход от Камбоджа в рамките на регионалната кумулация, поради което Камбоджа не е в състояние да спази правилото за произход, приложимо за този продукт спрямо най-слабо развитите държави (позиция 8712 по ХС). Това правило позволява да се използват до 70 % материали без произход, но на практика делът на материалите без произход в някои от велосипедите, сглобявани в Камбоджа, би превишил посоченото ограничение.
(8)
В искането си до Комисията Камбоджа представи планове за насърчаване на производителите на велосипедни части да инвестират в страната през следващите три години с цел нейната промишленост да се ориентира към по-голяма независимост спрямо доставките, както и да се изгради местна промишленост, която да доставя материали с произход за производството на велосипеди. Камбоджанските органи смятат, че за да се запази жизнеспособността на промишлеността в краткосрочен план, междувременно производителите в Камбоджа все още трябва да разчитат на използването на велосипедни части съгласно правилата за регионална кумулация, за целите на износа за ЕС по схемата на ОСП.
(9)
С оглед на това Камбоджа иска дерогация за срок от три години, за да има достатъчно време да се подготви за спазването на правилата за придобиване на произход.
(10)
Предвид представените от Камбоджа пояснения, за да ѝ се даде възможност за действителна консолидация на промишлеността за производство на велосипедни части, не е необходимо на държавата да се предоставя неограничена дерогация. Ето защо в дерогацията следва да се предвиди ограничение върху количествата велосипеди с произход от Камбоджа и изнасяни от нея. Това ограничение следва да бъде под формата на квота, количествата по която постепенно да намаляват през тригодишния срок на действие на дерогацията. Количествата са определени въз основа на моделите велосипеди, за които държавата се нуждае от дерогация, за да достигне горепосочения праг от 70 %, и следва да се управляват в съответствие с Регламент (ЕИО) № 2454/93.
(11)
С цел да се осигури ефикасно наблюдение на действието на дерогацията, е необходимо да се определи задължение за органите на Камбоджа да съобщават редовно на Комисията подробна информация за сертификатите за произход формa A, издадени в рамките на дерогацията.
(12)
Дерогацията следва да се отнася до продукти от позиция 8714 по ХС с произход от Малайзия.
(13)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Чрез дерогация от член 86, параграф 2, буква а), подточка i) от Регламент (ЕИО) № 2454/93 Камбоджа има право да използва велосипедни части от позиция 8714 по ХС с произход от Малайзия в съответствие с правилата за произход, посочени в част I, дял IV, глава 2, раздел 1 от Регламент (ЕИО) № 2454/93, в рамките на кумулацията на произход за производството на велосипеди от позиция 8712 по ХС.
2. Доказателствата за произход за тези части се изготвят по начина, посочен в част I, дял IV, глава 2, раздел 1А от Регламент (ЕИО) № 2454/93.
Член 2
Дерогацията, предвидена в член 1, се прилага за велосипеди от позиция 8712 по ХС, изнасяни от Камбоджа и декларирани за допускане за свободно обращение в ЕС през периода от 29 юли 2014 г. до 31 декември 2016 г., до количествата, определени в приложението.
Член 3
Количествата, определени в приложението към настоящия регламент, се управляват в съответствие с членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93.
Член 4
В клетка 4 на сертификатите за произход формa А, издадени от компетентните органи на Камбоджа съгласно настоящия регламент, се вписва следната заверка:
„Derogation - Commission Implementing Regulation (EU) No 822/2014“
До края на месеца, следващ всяко календарно тримесечие, компетентните органи на Камбоджа изпращат на Комисията тримесечна справка за количествата, за които са издадени сертификати за произход формa А съгласно настоящия регламент, както и серийните номера на тези сертификати.
Член 5
Компетентните органи на Камбоджа се задължават да вземат всички необходими мерки, за да гарантират спазването на членове 1 и 4 от настоящия регламент, както и да създадат и поддържат административни структури и системи, осигуряващи правилното прилагане на настоящата дерогация и административното сътрудничество с органите на Малайзия и на държавите членки, както е посочено в част I, дял IV, глава 2, раздел 1А от Регламент (ЕИО) № 2454/93.
Член 6
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2014 година.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 822/2014
of 28 July 2014
on a derogation from Regulation (EEC) No 2454/93 as regards the rules of origin under the scheme of generalised tariff preferences in respect of bicycles produced in Cambodia regarding the use under cumulation of bicycle parts originating in Malaysia
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code (1), and in particular Article 247 thereof,
Having regard to Commission Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code (2), and in particular Article 89(1)(b) thereof,
Whereas:
(1)
By Regulation (EU) No 978/2012 of the European Parliament and of the Council (3) applying a scheme of generalised tariff preferences from 1 January 2014, the Union granted generalised tariff preferences to Cambodia.
(2)
Commission Regulation (EEC) No 2454/93 (4) establishes the definition of the concept of originating products to be used for the purpose of the scheme of generalised tariff preferences (‘GSP’). That Regulation provides for the possibility to grant, in certain precisely defined circumstances, derogations from that definition in favour of GSP beneficiary countries. The regional cumulation provisions under Regulation (EEC) No 2454/93 were amended by Implementing Regulation (EU) No 530/2013, which clarified that regional cumulation can only apply in the same regional group to countries which, at the time of exportation to the Union, are beneficiaries of the GSP. These amendments by Implementing Regulation (EU) No 530/2013 apply from 1 January 2014.
(3)
On 15 May 2013, Cambodia submitted a request for a transition period according to which the Cambodian bicycle industry would continue to be entitled, for the purpose of determining the origin of bicycles of HS heading 8712 Cambodia exports to the Union, to consider parts originating in Malaysia and Singapore as materials originating in Cambodia by virtue of regional cumulation under the GSP scheme as of 1 January 2014, the date the amended regional cumulation provisions apply.
(4)
Cambodia has a growing bicycle industry, but the industry remains weak and has been relying heavily on the supply of parts originating in neighbouring countries that used to be GSP beneficiary countries and belonged to the same regional cumulation group, in particular Singapore and Malaysia.
(5)
By letter of 9 August 2013 the Commission requested Cambodia to submit further information. On 26 September 2013 Cambodia transmitted its answer to that request, as a result of which its application was considered as complete.
(6)
As of 1 January 2014, Singapore is no longer a GSP eligible nor GSP beneficiary country and thus the possibility of cumulation with the other countries of the regional cumulation Group I ceases to exist. As of 1 January 2014, Malaysia is no longer a GSP beneficiary country but remains on the list of GSP eligible countries.
(7)
As a consequence, from 1 January 2014, bicycle parts originating in Singapore and Malaysia cannot be considered as originating in Cambodia under regional cumulation, which prevents Cambodia from meeting the rule of origin applicable to least-developed countries for this product (HS heading 8712). Indeed, even though that rule allows for the use of up to 70 % of non-originating materials, the share of non-originating materials in certain bicycles assembled in Cambodia would exceed that limit.
(8)
Cambodia has presented in its submission to the Commission plans for encouraging bicycle part manufacturers to invest in the country over the next three years with a view to adapting its industry towards a greater independence in its supplies and the building-up of a local industry supplying originating materials for the manufacture of bicycles. Meanwhile, according to Cambodia, in order for the industry to remain viable in the short term, Cambodian manufacturers still need to rely on using bicycle parts under the rules on regional cumulation, for the purposes of exports to the Union under the GSP scheme.
(9)
Therefore, Cambodia requests a three-year derogation to give it sufficient time to prepare itself to comply with the rules for the acquisition of origin.
(10)
In the light of the explanations given by Cambodia, to allow it to genuinely consolidate a bicycle parts industry it is considered that an unlimited derogation is not necessary for Cambodia. A limitation of the quantities of bicycles originating in and exported from Cambodia under this derogation should thus be provided for, in the form of a quota whose quantities should decrease over the three years during which that derogation will be applicable. The quantities have been established on the basis of the models of bicycles for which the country needs the derogation for meeting the abovementioned 70 % threshold and should be managed in accordance with Regulation (EEC) No 2454/93.
(11)
In order to allow efficient monitoring of the operation of the derogation, it is necessary to lay down the obligation for the authorities of Cambodia to communicate regularly to the Commission details of the certificates of origin Form A which have been issued within the framework of the derogation.
(12)
The derogation should concern products of HS heading 8714 originating in Malaysia.
(13)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Customs Code Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. By way of derogation from point (i) of Article 86(2)(a) of Regulation (EEC) No 2454/93, Cambodia shall be entitled to use parts of bicycles of HS heading 8714 originating in Malaysia in accordance with the rules of origin in Part I, title IV, Chapter 2, Section 1 of Regulation (EEC) No 2454/93, under cumulation of origin for the production of bicycles of HS heading 8712.
2. The proofs of origin for these parts shall be drawn up in the same way as provided for in Part I, title IV, Chapter 2, Section 1A of Regulation (EEC) No 2454/93.
Article 2
The derogation provided for in Article 1 shall apply to bicycles of HS heading 8712 exported from Cambodia and declared for release for free circulation in the Union during the period from 29 July 2014 until 31 December 2016, up to the quantities listed in the Annex.
Article 3
The quantities set out in the Annex to this Regulation shall be managed in accordance with Articles 308a, 308b and 308c of Regulation (EEC) No 2454/93.
Article 4
Box 4 of certificates of origin Form A issued by the competent authorities of Cambodia pursuant to this Regulation shall bear the following endorsements:
‘Derogation - Commission Implementing Regulation (EU) No 822/2014’
The competent authorities of Cambodia shall forward to the Commission, by the end of the month following each civil quarter, a quarterly statement of the quantities in respect of which certificates of origin Form A have been issued pursuant to this Regulation and the serial numbers of those certificates.
Article 5
The competent authorities of Cambodia shall undertake to take all the necessary measures to ensure compliance with Articles 1 and 4 of this Regulation and to put in place and maintain any administrative structures and systems to ensure the correct implementation of this derogation and administrative cooperation, both with Malaysian authorities and Member States, as specified in Part I, title IV, Chapter 2, Section 1A of Regulation (EEC) No 2454/93.
Article 6
This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 28 July 2014.