РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 570/2014 НА КОМИСИЯТА
от 26 май 2014 година
за прекратяване на частичното възобновяване на антидъмпинговото разследване по отношение на вноса на някои мастни алкохоли и техните смеси с произход от Индия, Индонезия и Малайзия
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 от него,
като има предвид, че
А. СЪЩЕСТВУВАЩИ МЕРКИ
(1)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 1138/2011 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои мастни алкохоли и техните смеси (FOH) с произход от Индия, Индонезия и Малайзия („регламент за окончателните мерки“). Регламентът за окончателните мерки беше предшестван от Регламент (ЕС) № 446/2011 на Комисията (3) за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на някои мастни алкохоли и техните смеси с произход от Индия, Индонезия и Малайзия („регламент за временните мерки“). Констатациите, които доведоха до налагането на окончателно антидъмпингово мито, ще бъдат наричани „констатациите от първоначалното разследване“.
(2)
На 21 януари 2012 г. PT Ecogreen Oleochemicals, производител износител на FOH от Индонезия, Ecogreen Oleochemicals (Сингапур) Pte. Ltd и Ecogreen Oleochemicals GmbH (наричани по-долу заедно „Ecogreen“), подадоха жалба пред Общия съд (дело T-28/12) с искане за отмяна на регламента за окончателните мерки, доколкото той засяга антидъмпинговото мито по отношение на Ecogreen. Ecogreen оспори корекцията на своята експортна цена, извършена на основание на член 2, параграф 10, буква и) от основния регламент с цел тази експортна цена да бъде сравнена с установената за дружеството нормална стойност.
(3)
С решението по дело T-249/06 (Interpipe Nikopolsky Seamless Tubes Plant Niko Tube ZAT (Interpipe Niko Tube ZAT) и Interpipe Nizhnedneprovsky Tube Rolling Plant VAT (Interpipe NTRP VAT)/Съвет на Европейския съюз) Общият съд отмени член 1 от Регламент (ЕО) № 954/2006 по отношение на Interpipe NTRP VAT, inter alia, на основание на явна грешка в преценката при извършването на корекцията по член 2, параграф 10, буква и), а по отношение на Interpipe Niko Tube ZAT - на други основания. На 16 февруари 2012 г. Съдът на Европейския съюз отхвърли жалбата, подадена от Съвета и Комисията (съединени дела C-191/09 P и C-200/09 P).
(4)
Като се има предвид, че фактическите обстоятелства за Ecogreen са сходни с тези за Interpipe NTRP VAT по отношение на корекцията, извършена съгласно член 2, параграф 10, буква и) от основния регламент, беше сметнато за уместно да се преизчисли дъмпинговият марж за Ecogreen, без да се извършва корекция по член 2, параграф 10, буква и).
(5)
Ето защо на 21 декември 2012 г. беше публикуван Регламент за изпълнение (ЕС) № 1241/2012 на Съвета от 11 декември 2012 г. за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) № 1138/2011 на Съвета за налагане на окончателно антидъмпингово мито и окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на някои мастни алкохоли и техните смеси с произход от Индия, Индонезия и Малайзия (4), с прилагане с обратна сила, считано от 12 ноември 2011 г. („регламентът за изменение“).
(6)
Установеният в него дъмпингов марж за Ecogreen беше de minimis в съответствие с член 9, параграф 3 от основния регламент. Поради тази причина разследването по отношение на Ecogreen беше прекратено, без да бъдат наложени мерки. Вследствие на това на 9 април 2013 г. Общият съд реши, че липсва основание за произнасяне по жалбата, подадена по дело T-28/12.
(7)
Въпреки че по отношение на всички останали производители износители от Индия, Индонезия и Малайзия продължиха да се прилагат антидъмпингови мита, констатациите от първоначалното разследване, по-специално относно вредоносното въздействие на дъмпинговия внос, следва да бъдат подложени на повторна оценка в оглед на преразгледаните констатации относно дъмпинга, съдържащи се в регламента за изменение.
Б. ПОВТОРНА ОЦЕНКА НА КОНСТАТАЦИИТЕ ОТ ПЪРВОНАЧАЛНОТО РАЗСЛЕДВАНЕ
1. Рамка на повторната оценка
(8)
На 28 февруари 2013 г. беше публикувано известие за частично възобновяване („възобновяването“) на антидъмпинговото разследване по отношение на вноса на някои мастни алкохоли и техните смеси с произход от Индия, Индонезия и Малайзия („разглежданите държави“) (5). В известието се посочва, че възобновяването е ограничено по обхват до проучването на въздействието, което определените нови дъмпингови маржове може да окажат върху констатациите, свързани по-специално с вредата и причинно-следствената връзка, установени в първоначалното разследване („повторното разследване“).
(9)
Комисията уведоми официално производителите износители, вносителите и потребителите, за които се знае, че са засегнати, както и промишлеността на Съюза, за частичното възобновяване на антидъмпинговото разследване. На заинтересованите страни беше предоставена възможността да обявят становищата си в писмен вид и да бъдат изслушани в рамките на определения в известието писмен срок.
(10)
Няколко страни заявиха, че не е ясно на базата на какво правно основание Комисията е възобновила първоначалното разследване и какви данни ще събира, за да установи фактите и да направи заключения в настоящото повторно разследване.
(11)
Страните заявиха също, че не е ясно какъв вид разследване е предприето и какъв би могъл да бъде окончателният резултат с оглед на окончателните мерки, какъв период ще бъде обхванат и кои аспекти на първоначалното разследване се подлагат на повторна оценка.
(12)
Следва да се припомни, че настоящото възобновяване е неизбежна последица от приемането на регламента за изменение, като самият той е резултат от констатациите на Общия съд по дело T-249/06 (Interpipe Nikopolsky Seamless Tubes Plant Niko Tube ZAT (Interpipe Niko Tube ZAT) и Interpipe Nizhnedneprovsky Tube Rolling Plant VAT (Interpipe NTRP VAT)/Съвет на Европейския съюз.
(13)
Следва да се припомни, че в първоначалното разследване т.нар. разследван период („РП“) обхвана периода от 1 юли 2009 г. до 30 юни 2010 г. Оценката на вредата обхвана периода от 1 януари 2007 г. до края на РП - „разглеждания период“.
(14)
Предмет на настоящото повторно разследване са същият РП и същият разглеждан период. Направените при първоначалното разследване констатации относно вредата и причинно-следствената връзка за тези периоди са подложени на повторна оценка предвид установените в регламента за изменение нови дъмпингови маржове за индонезийските износители.
(15)
По-конкретно и както е посочено в известието за възобновяване, целта на настоящото разследване е да се определи дали дъмпинговият марж „de minimis“, установен за един производител износител от Индонезия, и промяната в равнищата на дъмпинговите маржове за другите индонезийски дружества, установени с регламента за изменение, може да имат някакво въздействие върху констатациите от първоначалното разследване, свързани с вредата и причинно-следствената връзка.
(16)
Резултатите от повторното разследване са изложени по-долу. Както при първоначалното разследване, някои данни и видове информация са представени под формата на индекси по-специално с цел да се запази поверителността на първоначално предоставените данни.
2. Разглеждан продукт и сходен продукт
(17)
Следва да се припомни, че разглежданият продукт е определеният в първоначалното разследване, а именно наситени мастни алкохоли с дължина на въглеродната верига от C8, C10, C12, C14, C16 или C18 (не се включват разклонените изомери), включително наситените мастни алкохоли с една дължина на въглеродната верига (наричани също наситени мастни алкохоли с еднакъв брой на въглеродните атоми) и смесите, съдържащи предимно комбинация от въглеродни вериги с дължина C6-C8, C6-C10, C8-C10, C10-C12 (обикновено категоризирани като C8-C10), смесите, съдържащи предимно комбинация от въглеродни вериги с дължина C12-C14, C12-C16, C12-C18, C14-C16 (обикновено категоризирани като C12-C14), и смесите, съдържащи предимно комбинация от въглеродни вериги с дължина C16-C18, с произход от Индия, Индонезия и Малайзия, класирани понастоящем в кодове по КН ex 2905 16 85, 2905 17 00, ex 2905 19 00 и ex 3823 70 00 („мастни алкохоли“).
(18)
Констатациите в регламента за изменение не засягат констатациите от първоначалното разследване по отношение на разглеждания продукт и сходния продукт.
3. Дъмпинг
(19)
Както е посочено в съображение 7 от регламента за изменение, дъмпинговият марж за всички останали дружества от Индонезия, с изключение на другия производител износител с индивидуален марж, който беше изчислен на базата на дъмпинговия марж на оказалия съдействие индонезийски производител износител с най-висок дъмпингов марж, беше преразгледан, за да се вземе предвид преизчисленият дъмпингов марж за Ecogreen.
(20)
Дъмпинговите маржове, установени в съображение 23 от регламента за окончателните мерки за производители износители от Индия и в съображение 55 - за производители износители от Малайзия, не бяха засегнати от регламента за изменение.
(21)
Както е посочено в съображение 6 от регламента за изменение, дъмпинговият марж за Ecogreen беше установен под 2 % и следователно е под прага de minimis в съответствие с член 9, параграф 3 от основния регламент. Поради това в повторното разследване вносът в Съюза на този производител износител следва да се счита за недъмпингов внос.
(22)
В таблицата по-долу е показано развитието на обема, цената и пазарния дял на недъмпинговия внос, осъществен от посочения индонезийски износител, през разглеждания период. Както е посочено в съображение 16 по-горе, предоставените данни са под формата на индекси.
Внос
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Тонове
Индекс: 2007 г. = 100
100
110
107
115
Годишно изменение (в проценти)
9,6
- 2,3
7,5
Пазарен дял
Индекс: 2007 г. = 100
100
107
110
113
Годишно изменение (в проценти)
6,8
2,9
2,8
Средна цена в евро/тон
Индекс: 2007 г. = 100
100
110
91
91
Годишно изменение (в проценти)
9,9
- 17,0
0,2
Източник: отговори на въпросника.
(23)
Като се имат предвид таблицата в съображение 70 от регламента за временните мерки, която беше потвърдена в съображение 64 от регламента за окончателните мерки, и таблицата по-горе, разследването показа, че недъмпинговият внос е представлявал ограничен дял от общия внос от разглежданите държави и че като съотношение през разглеждания период се е увеличил в по-малка степен от дъмпинговия внос. Недъмпинговият внос е представлявал около 15-18 % от общия обем на вноса от разглежданите държави през 2007 г. и едва около 10-13 % през РП.
(24)
Повторното разследване показва, че през разглеждания период средните цени на недъмпинговия внос от Ecogreen са намалели с 9 %, но са останали стабилни между 2009 г. и РП.
4. Вреда
4.1. Производство на Съюза и промишленост на Съюза
(25)
Констатациите относно производството на Съюза и промишлеността на Съюза, изложени в съображения 57-61 от регламента за окончателните мерки, не са засегнати от повторното разследване и се потвърждават.
4.2. Потребление на Съюза
(26)
Констатациите, изложени в съображения 64-66 от регламента за временните мерки, които бяха потвърдени в съображение 62 от регламента за окончателните мерки, остават непроменени. Потвърждава се, че, както е посочено в таблицата по-долу, потреблението на мастни алкохоли в Съюза е било сравнително стабилно и през разглеждания период се е увеличило съвсем слабо - с 2 %. Както е посочено в съображение 64 от регламента за временните мерки, информацията относно потреблението е представена под формата на индекси, за да се запази поверителността на данните.
Потребление
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Индекс: 2007 г. = 100
100
102
97
102
Годишно изменение (в проценти)
2,2
- 4,8
4,6
4.3. Внос в Съюза от разглежданите държави и подбиване на цените
4.3.1. Кумулативна оценка на дъмпинговия внос
(27)
Както при първоначалното разследване, беше анализирано дали все още е необходимо дъмпинговият внос от трите разглеждани държави да се оценява кумулативно в съответствие с разпоредбите на член 3, параграф 4 от основния регламент с оглед на преразгледаните дъмпингови маржове за индонезийските производители износители, посочени в съображения 19 и 21 по-горе.
(28)
Следва да се припомни, че в член 3, параграф 4 от основния регламент се посочва, че когато вносът на продукт от повече от една държава е едновременно предмет на антидъмпингово разследване, въздействието на такъв внос се оценява кумулативно само ако се установи, че: а) дъмпинговият марж, определен спрямо вноса от всяка държава, е по-висок от маржa de minimis, както е определен в член 9, параграф 3 от посочения регламент, и обемът на този внос от всяка държава не е несъществен и б) кумулативната оценка на въздействието на вноса е допустима от гледна точка на условията за конкуренция между внесените продукти и тези между внесените продукти и сходния с тях продукт с произход от Съюза.
(29)
Констатациите по отношение на обемите и цените на дъмпинговия внос за всяка от разглежданите държави бяха подложени на повторна оценка за разглеждания период. По отношение на Малайзия и Индия информацията за обема на вноса, използвана за установяване на средните цени, посочени в съображение 63, буква б) от регламента за окончателните мерки, остава непроменена. Данните за Индонезия бяха преразгледани, за да се вземе предвид фактът, както беше посочено в съображение 21 по-горе, че за един производител износител вече не се счита, че продава продуктите си на дъмпингови цени на пазара на Съюза. Установената нова динамика на дъмпинговия внос е показана по-долу. С оглед на съображение 16 по-горе информацията за обема на вноса е представена под формата на индекси за всяка от разглежданите държави.
Обем на дъмпинговия внос
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Малайзия
Индекс: 2007 г. = 100
100
161
141
137
Годишно изменение (в проценти)
61,4
- 12,5
- 2,9
Индия
Индекс: 2007 г. = 100
100
118
104
143
Годишно изменение (в проценти)
18,2
- 11,8
37,5
Индонезия
Индекс: 2008 г. = 100
100
142
168
Годишно изменение (в проценти)
42,1
17,9
(30)
Разследването показа, че обемът на дъмпинговия внос от всяка от разглежданите държави не е бил незначителен през РП и наличието на дъмпингов внос на пазара на Съюза е останало значително през разглеждания период, по-специално през РП. Фактът, че за един от индонезийските производители износители в регламента за изменение беше установено, че не продава продуктите си на дъмпингови цени, не променя това заключение.
(31)
Констатациите относно цените на дъмпинговия внос за всяка от разглежданите държави също бяха подложени на повторна оценка за разглеждания период и са представени в таблицата по-долу. Цените, посочени в таблицата в съображение 63, буква б) от регламента за окончателните мерки, остават непроменени по отношение на Малайзия и Индия. Данните относно Индонезия бяха преразгледани, за да се вземе предвид фактът, както беше посочено в съображение 21 по-горе, че за един производител износител вече не се счита, че продава продуктите си на дъмпингови цени на пазара на Съюза. С оглед на съображение 16 по-горе информацията за цената на износителя от Индонезия, за когото беше установено, че продава продуктите си на дъмпингови цени, е посочена под формата на индекс.
Внос въз основа на данни от Евростат (коригирани с цел да бъдат обхванати разглежданият продукт и дъмпинговият внос)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Средна цена в евро/тон Малайзия
911
944
799
857
Индекс: 2007 г. = 100
100
104
88
94
Годишно изменение (в проценти)
3,6
- 15,4
7,3
Средна цена в евро/тон Индия
997
1 141
897
915
Индекс: 2007 г. = 100
100
114
90
92
Годишно изменение (в проценти)
14,4
- 21,4
2,1
Средна цена в евро/тон Индонезия
Индекс: 2008 г. = 100
100
70
72
Годишно изменение (в проценти)
- 30,0
2,6
Източник: Евростат и отговори на въпросника.
(32)
Разследването показа, че освен за 2007 г., когато не е имало внос от Индонезия, цените на индонезийските производители износители са останали почти същите като при първоначалното разследване. Следователно може да бъде потвърдена констатацията в съображение 63, буква б) от регламента за окончателните мерки, че цените и ценовите практики на разглежданите държави в голяма степен са били сходни, по-специално през РП. Фактът, че за един от производителите износители от Индонезия в регламента за изменение беше установено, че не продава продуктите си на дъмпингови цени, не променя това заключение.
(33)
Освен това в сила остават и констатациите, изложени в съображение 127 от регламента за временните мерки и потвърдени в съображение 122 от регламента за окончателните мерки, по-специално че нивата на отстраняване на вредата, установени за разглежданите държави, са били значително над прага de minimis от 2 %. Освен това каналите за продажба и ценовите тенденции за всяка от разглежданите държави бяха подложени на анализ и беше установено, че са сходни, както се вижда от таблицата по-горе. Както показа разследването, цените на вноса от разглежданите държави са следвали низходяща тенденция след постигнатите максимални стойности през 2008 г. и като цяло са били изключително ниски в сравнение със средните цени на промишлеността на Съюза.
(34)
От таблицата по-долу е видно, че през разглеждания период пазарният дял на дъмпинговия внос от всяка от разглежданите държави като цяло се е увеличил. С оглед на съображение 16 по-горе информацията е представена под формата на индекси за всяка от разглежданите държави.
Пазарен дял на дъмпинговия внос
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Малайзия
Индекс: 2007 г. = 100
100
157
145
135
Годишно изменение (в проценти)
57
- 8
- 7
Индия
Индекс: 2007 г. = 100
100
115
107
141
Годишно изменение (в проценти)
15
- 7
31
Индонезия
Индекс: 2008 г. = 100
100
142
168
Годишно изменение (в проценти)
50
13
(35)
Въз основа на горепосочените факти и съображения повторното разследване показва, че направените в първоначалното разследване констатации по отношение на кумулирането остават непроменени. Поради това се счита, че установените в член 3, параграф 4 от основния регламент условия за кумулативната оценка на дъмпинговия внос от разглежданите държави продължават да бъдат изпълнени. Следователно въздействието на дъмпинговия внос с произход от разглежданите държави може да бъде оценено съвместно за целите на повторното разследване по отношение на вредата и причинно-следствената връзка.
4.3.2. Обем, цена и пазарен дял на дъмпинговия внос
(36)
За да се установи кумулативното равнище на дъмпинговия внос на пазара на Съюза по време на разглеждания период, се взема под внимание фактът, че в регламента за изменение са потвърдени положителните констатации по отношение на дъмпинга за всички производители износители от Индонезия, с изключение на Ecogreen. Техният внос се счита за дъмпингов и поради това спрямо него продължават да се прилагат антидъмпингови мита.
(37)
По подобен начин при повторното разследване се взема под внимание фактът, че дъмпинговите маржове, установени в първоначалното разследване за всички производители износители от Индия и Малайзия, остават непроменени, и че техният внос се счита за дъмпингов, като спрямо него продължават да се прилагат антидъмпингови мита.
(38)
Обемът на дъмпинговия внос от разглежданите държави беше коригиран, като от него беше приспаднат обемът на недъмпинговия внос на един производител износител от Индонезия, както е посочено в съображение 29 по-горе.
(39)
Въз основа на изложеното по-горе данните, посочени в съображение 70 от регламента за временните мерки и потвърдени в съображение 64 от регламента за окончателните мерки, както и констатациите от съображения 71-73 от регламента за временните мерки относно оценката на дъмпинговия внос по време на разглеждания период, потвърдени в съображение 65 от регламента за окончателните мерки, са преразгледани, както е показано по-долу. С оглед на съображение 16 по-горе информацията относно общия обем на вноса и пазарния дял на дъмпинговия внос е представена под формата на индекси.
Дъмпингов внос от разглежданите държави
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Тонове
Индекс: 2007 г. = 100
100
167
155
165
Годишно изменение (в проценти)
67,0
- 7,3
6,5
Пазарен дял
Индекс: 2007 г. = 100
100
163
159
162
Годишно изменение (в проценти)
62,7
- 2,3
1,8
Средна цена на дъмпинговия внос в евро/тон
931
1 007
827
878
Индекс: 2007 г. = 100
100
108
89
94
Годишно изменение (в проценти)
8,2
- 17,9
6,1
Източник: Евростат и отговори на въпросника.
(40)
През разглеждания период обемът на дъмпинговия внос от разглежданите държави, установен при настоящото повторно разследване, се е увеличил значително - с 65 %. Най-голямото увеличение е отбелязано между 2007 и 2008 г., когато вносът се е увеличил с 67 %. След това през 2009 г. вносът леко се е понижил, преди да се повиши отново почти до равнището от 2008 г. през РП.
(41)
Преразгледаните средни цени на дъмпинговия внос от разглежданите държави силно са варирали през разглеждания период, като отбелязват общ спад от 6 %. Следва обаче да се отбележи, че между 2008 г. и РП спадът е достигнал цели 14 %. По време на целия разглеждан период средните цени на вноса от разглежданите държави винаги са били по-ниски от цените, установени в останалата част на света, и са подбивали тези на промишлеността на Съюза, което е довело до нарастване на пазарния дял на дъмпинговия внос.
(42)
През разглеждания период пазарният дял на дъмпинговия внос от разглежданите държави се е увеличил значително - с 62 %. Най-голямото увеличение е отбелязано в периода 2007-2008 г. Вносът е отбелязал лек спад по време на икономическата криза, което е довело до леко намаляване на пазарния дял на разглежданите държави - с 4 % между 2008 и 2009 г., след което обаче те са успели да възвърнат пазарния си дял преди края на разглеждания период.
(43)
Следователно изключването на недъмпинговия внос от Ecogreen не променя по никакъв начин констатациите, направени при първоначалното разследване по отношение на обема, цената и пазарния дял на дъмпинговия внос, поради което констатациите се потвърждават.
4.3.3. Подбиване на цените
(44)
Следва да се припомни, че границите на подбиването на цените, установени при първоначалното разследване, бяха обяснени в съображения 74 и 75 от регламента за временните мерки и потвърдени в съображение 67 от регламента за окончателните мерки. Отделните изчисления за всеки от разглежданите износители не бяха засегнати от регламента за изменение. Следователно тези констатации се потвърждават.
(45)
Средният процент на подбиване, установен за дъмпинговия внос, оценен общо за трите държави след изключването на недъмпинговия внос, е 2 %. Този очевидно нисък процент на подбиване трябва да се разглежда на фона на обстоятелството, че самата промишленост на Съюза беше принудена да намали цените си поради наличието на вноса на ниски цени на пазара на ЕС. Тези цени обаче не покриват производствените разходи, по-специално през РП. Средното подбиване на цените за кумулативно оценения дъмпингов внос след изключването на Ecogreen е 22 %.
(46)
В отговор на оповестяването на констатациите на Комисията вносител на FOH с произход от Индонезия заяви, че средната цена на недъмпинговия внос би била по-ниска от средната цена на вноса, произвеждан от индонезийския производител износител, по отношение на когото мерките продължават да се прилагат. Това твърдение обаче не засяга констатациите относно подбиването на цените от кумулативно оценения дъмпингов внос.
4.4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(47)
Констатациите относно икономическото състояние на промишлеността на Съюза, изложени в съображения 76-91 от регламента за временните мерки и потвърдени в съображения 71-84 от регламента за окончателните мерки, не са засегнати от регламента за изменение и поради това могат да бъдат потвърдени.
(48)
Следва да се припомни, че според данните от първоначалното разследване повечето показатели за вреда, като производството (- 17 %), използването на капацитета (- 15 %), обемът на продажбите (- 18 %), пазарният дял (- 12 %) и заетостта (- 13 %), са се влошили по време на разглеждания период. По-специално сериозно са били засегнати показателите за вреда, свързани с финансовите резултати на промишлеността на Съюза, като паричните потоци и рентабилността. Това означава, че способността на Съюза да привлича капитали е била намалена, по-специално през РП.
(49)
С оглед на изложеното по-горе се потвърждава заключението, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
5. Причинно-следствена връзка
(50)
След като се потвърди, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда, беше извършена повторна оценка на това дали с оглед на преразгледаните констатации относно дъмпинга, установени в регламента за изменение, все още съществува причинно-следствена връзка между посочената вреда и преразгледания дъмпингов внос от разглежданите държави.
5.1. Въздействие на дъмпинговия внос
(51)
Както беше отбелязано в съображение 26 по-горе, потреблението в Съюза се е запазило относително стабилно и се е увеличило само с 2 % по време на разглеждания период.
(52)
Таблицата в съображение 39 по-горе, която не включва вноса, осъществен от индонезийския производител износител, за когото в регламента за изменение беше установено, че не продава продуктите си на дъмпингови цени на пазара на Съюза, показва, че преразгледаният обем на дъмпинговия внос от трите разглеждани държави продължава да бъде значителен и през разглеждания период се е увеличил значително - с повече от 60 000 тона в абсолютно изражение и с повече от 60 % в относително изражение. Пазарният дял на дъмпинговия внос също се е увеличил значително и е нараснал с повече от 5 процентни пункта през този период.
(53)
Тези тенденции са много сходни с установените при първоначалното разследване, по-специално с тези в съображение 86-94 от регламента за окончателните мерки. Увеличението на пазарния дял, чието равнище при първоначалното разследване беше установено на 57 %, през разглеждания период въз основа на преразгледаните данни вече надхвърля 60 %.
(54)
Повторното разследване действително потвърди, че дъмпинговият внос от разглежданите държави е оказвал натиск върху промишлеността на Съюза още от 2008 г., когато дъмпинговият внос е нараснал с 67 %. През посочената година цените на дъмпинговия внос, посочени в съображение 39, са били много по-ниски в сравнение с цените на промишлеността на Съюза. Това е довело до значителна загуба в обема на продажбите (- 15,4 %) и пазарния дял на промишлеността на Съюза, които не са могли да бъдат възстановени през останалата част от разглеждания период. Същевременно пазарният дял на дъмпинговия внос от разглежданите държави е нараснал с 9 процентни пункта.
(55)
В съображение 72 от регламента за окончателните мерки е посочено, че за да реагира на този натиск, промишлеността на Съюза е трябвало значително да намали продажните цени - с 16,9 % през 2009 г. и още повече - с 5,3 % през РП. Дори ако тази ценова практика е дала възможност на промишлеността на Съюза да ограничи загубата на пазарен дял, тя е довела до натрупване на значителни загуби през разглеждания период, както е посочено в съображение 86 от регламента за временните мерки и се потвърждава в съображение 78 от регламента за окончателните мерки. Това съвпада с наличието на големи обеми дъмпингов внос на ниски цени на пазара на Съюза, по-специално през РП.
(56)
През 2009 г., въпреки че абсолютният обем на дъмпинговия внос от разглежданите държави е намалял със 7,3 % успоредно с икономическия спад и със свиването на пазара на ЕС, се отбелязва, че средната цена на дъмпинговия внос се е понижила със 17,9 %, т.е. повече от цената на промишлеността на Съюза, която се е понижила с 16,9 %. През РП промишлеността на Съюза е трябвало да намали цените си и е натрупала финансови загуби.
(57)
Горепосочените съображения показват тежките последици от наличието на големи обеми дъмпингов внос на ниски цени на пазара на Съюза за ценовата практика на промишлеността на Съюза на нейния основен пазар и отрицателното въздействие, което това е оказало върху икономическото ѝ състояние, по специално по време на РП.
(58)
Горепосоченият вносител заяви, че в анализа на причинно-следствената връзка останалият дъмпингов внос от Индонезия следва да се оцени отделно от вноса с произход от Индия и Малайзия въз основа на фактори като стабилния пазарен дял, по-високото равнище на цените, липсата на подбиване на цените, по-ниския марж на понижение на цените на този внос от Индонезия и успоредното развитие на пазарните дялове на промишлеността на Индонезия и на Съюза. Освен това вносителят заяви, че не съществува причинно-следствена връзка между вредата и дъмпинговия внос от Индонезия, след като той бъде оценен отделно.
(59)
Твърдението беше отхвърлено, тъй като посочените от износителя фактори, които в някои случаи са избирателни, не са тези, които са счетени за уместни съгласно член 3, параграф 4 от основния регламент, за да се определи дали следва да се приложи кумулиране, по-специално по отношение на условията на конкуренция между внесените продукти и сходните с тях продукти с произход от Съюза. При първоначалното разследване действително беше направено заключението, че разглежданият продукт е междинен продукт, използван главно като материал за влагане в производството на сулфати на мастен алкохол, етоксилати и етер сулфати, и че внесеният продукт се конкурира пряко с произведения в Съюза продукт независимо от държавата на произход. Поради това еднаквата степен на конкуренция на пазара на Съюза налага извършването на кумулативна оценка на вноса по смисъла на член 3, параграф 4, буква б) от основния регламент. Доводите на износителя не засягат тази констатация и биха могли да бъдат от значение едва когато се извърши отделно оценяване. Предвид факта, че не е налице основание за промяна на констатациите относно кумулирането, анализът на въздействието на дъмпинговия внос се потвърждава.
(60)
Освен това следва да се отбележи, че останалият внос от Индонезия е осъществен на дъмпингови ценови равнища, пазарният му дял се е увеличил съществено през разглеждания период и той е подбивал продажните цени на промишлеността на Съюза.
(61)
И накрая, вносителят посочи, че Ecogreen е подбивал продажните цени в по-голяма степен от другия производител износител от Индонезия и следователно, тъй като въздействието на вноса на Ecogreen се счита за незначително, същото заключение се прилага a fortiori по отношение на останалия внос от Индонезия.
(62)
Това заключение се основава на неправилни доводи. Решението на Съда доведе до промяна в изчисляването на дъмпинга на Ecogreen, който беше определен на равнище de minimis. Единствено поради тази причина въздействието на вноса на Ecogreen трябваше да бъде счетено за незначително. Поради това твърдението се отхвърля.
(63)
Въз основа на горепосочените констатации беше направено заключението, че дъмпинговият внос е нанесъл съществена вреда на промишлеността на Съюза.
5.2. Въздействие на други фактори
(64)
Въздействието на други фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза с оглед на причинно-следствената връзка също беше преразгледано.
5.2.1. Недъмпингов внос от Индонезия
(65)
Както е посочено в съображение 23 по-горе, недъмпинговият внос като съотношение се е увеличил в по-малка степен от дъмпинговия внос и е представлявал съвсем ограничен дял от общия внос от разглежданите държави през РП. Освен това разследването показа, че този внос е имал скромен пазарен дял по време на разглеждания период и по-специално през РП.
(66)
Обемът на дъмпинговия внос се е увеличил с 6,5 % между 2009 г. и РП, т.е. в по-голяма степен от възстановяването на пазара, което е видно от увеличението с 4,6 % на потреблението на Съюза, и следователно е увеличил пазарния си дял.
(67)
Поради това се счита, че всяко въздействие, което недъмпинговият внос може да е оказал върху пазара на Съюза по време на РП, не може да компенсира значителното неблагоприятно въздействие на дъмпинговия внос, описано подробно в съображения 51-57.
(68)
Въз основа на горепосочените констатации се счита, че наличието на недъмпингов внос от Ecogreen на пазара на Съюза по време на РП не е такова, че да наруши причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза по време на РП.
5.2.2. Други фактори, проучени при първоначалното разследване
(69)
Във връзка с потенциалните причини за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, при първоначалното разследване бяха проучени следните други фактори: вносът в Съюза от останалата част от света, равнището на износа на промишлеността на Съюза, въздействието на икономическата криза и продажбите на разклонени изомери, които не са включени в продуктовия обхват.
(70)
Като се има предвид, че тези фактори не са засегнати от преразгледаните дъмпингови маржове, установени за индонезийските производители износители, констатациите и заключението, направени в съображения 95-100 от регламента за окончателните мерки по отношение на тези фактори, се потвърждават. Въздействието на тези фактори не е такова, че да наруши причинно-следствената връзка, установена между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
5.3. Заключение относно причинно-следствената връзка
(71)
Настоящото повторно разследване показва, че все още съществува ясна и пряка връзка между увеличението на обема и неблагоприятното въздействие на цените на дъмпинговия внос и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза по време на РП.
(72)
Изложеният по-горе анализ показва, че обемът на недъмпинговия внос е бил ограничен в сравнение с големия обем на дъмпинговите продукти, внесени от разглежданите държави. В условия на сравнително стабилно потребление този дъмпингов внос се е увеличил значително както в абсолютно, така и в относително изражение през разглеждания период и наличието му е имало съществено неблагоприятно въздействие върху пазара на Съюза. Беше отбелязано, че поради нарушеното нормално функциониране на пазара промишлеността на Съюза е трябвало да намали значително своите цени - с 22,2 % от 2008 г. нататък, и не е могла да възстанови разходите си и да постигне разумно равнище на печалба, по-специално по време на РП.
(73)
Повторното разследване потвърди също така, че въздействието на други фактори, различни от дъмпинговия внос, не би могло да наруши причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(74)
Следователно повторното разследване показва, че съществува причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос от Индия, Индонезия и Малайзия и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза по време на РП. Заключенията, направени в съображения 101 и 102 от регламента за окончателните мерки, се потвърждават.
6. Интерес на Съюза
(75)
Заключението относно интереса на Съюза, изложено в съображение 118 от регламента за окончателните мерки, се потвърждава, тъй като не е доказано, че е засегнато от регламента за изменение.
В. ПОВТОРНА ОЦЕНКА НА ОКОНЧАТЕЛНИТЕ МЕРКИ
(76)
Както беше посочено по-горе, повторното разследване на съответните факти и констатации, установени при първоначалното разследване, като се вземат под внимание новите дъмпингови маржове, установени в регламента за изменение, показа, че останалият дъмпингов внос от Индия, Индонезия и Малайзия на пазара на Съюза нанася съществена вреда на промишлеността на Съюза през РП.
(77)
С оглед на заключенията от първоначалното разследване по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза и предвид факта, че настоящото повторно разследване потвърди наличието на причинно-следствена връзка между съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, и останалия дъмпингов внос от разглежданите държави, окончателните мерки, наложени с регламента за изменение, следва да бъдат потвърдени на същото равнище. Вследствие на това се прави заключението, че настоящото повторно разследване следва да бъде прекратено, без да се изменят окончателните мерки, наложени с регламента за окончателните мерки.
(78)
Действащите антидъмпингови мерки, установени с Регламент за изпълнение (ЕС) № 1138/2011 и изменени с Регламент за изпълнение (ЕС) № 1241/2012, продължават да бъдат валидни и поради това следва да останат в сила. Следва да се припомни, че наложените мерки представляват специфични мита, определени за всеки разглеждан производител износител, както следва:
Държава
Дружество
Окончателно специфично антидъмпингово мито
(в евро на тон нето)
Индия
VVF (India) Ltd
46,98
Всички други дружества
86,99
Индонезия
P.T.Ecogreen Oleochemicals
0,00
P.T. Musim Mas
45,63
Всички други дружества
45,63
Малайзия
KL-Kepong Oleomas Sdn.Bhd.
35,19
Emery Oleochemicals (M) Sdn. Bhd.
61,01
Fatty Chemical Malaysia Sdn. Bhd
51,07
Всички други дружества
61,01
(79)
Органите на разглежданите държави, износителите и техните сдружения, всички заинтересовани страни в Съюза, по-специално промишлеността на Съюза, вносителите, както и сдруженията на потребители и търговци бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основава намерението да бъде прекратено частичното възобновяване на повторното антидъмпингово разследване по отношение на вноса на мастни алкохоли с произход от разглежданите държави, като им беше предоставена възможност да представят коментари и да бъдат изслушани. Представените от тези страни устни и писмени коментари бяха разгледани, но не промениха направените в настоящия регламент заключения.
(80)
Един производител износител предложи ценова гаранция в съответствие с член 8, параграф 1 от основния регламент.
(81)
По-специално беше установено, че въпросният производител износител произвежда гама от продукти освен разглеждания продукт и продава тези други продукти на същите клиенти. Това би породило сериозен риск от взаимно компенсиране и би затруднило изключително много ефективното наблюдение на гаранцията, което подкопава ефективността на ценовата гаранция в настоящия случай. Въз основа на това Комисията стигна до заключението, че предложението за гаранция не може да бъде прието.
(82)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15, параграф 1 от основния регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Частичното възобновяване на антидъмпинговото разследване по отношение на вноса на наситени мастни алкохоли с дължина на въглеродната верига от C8, C10, C12, C14, C16 или C18 (не се включват разклонените изомери), включително наситените мастни алкохоли с една дължина на въглеродната верига (наричани също наситени мастни алкохоли с еднакъв брой на въглеродните атоми) и смесите, съдържащи предимно комбинация от въглеродни вериги с дължина C6-C8, C6-C10, C8-C10, C10-C12 (обикновено категоризирани като C8-C10), смесите, съдържащи предимно комбинация от въглеродни вериги с дължина C12-C14, C12-C16, C12-C18, C14-C16 (обикновено категоризирани като C12-C14), и смесите, съдържащи предимно комбинация от въглеродни вериги с дължина C16-C18, класирани понастоящем в кодове по КН ex 2905 16 85, 2905 17 00, ex 2905 19 00 и ex 3823 70 00 (кодове по ТАРИК 29051628510, 2905190060, 3823700011 и 3823700091), с произход от Индия, Индонезия и Малайзия, се прекратява без изменение на действащите мита.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 26 май 2014 година.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 570/2014
of 26 May 2014
terminating the partial reopening of the anti-dumping investigation concerning imports of certain fatty alcohols and their blends originating in India, Indonesia and Malaysia
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (‘the basic Regulation’), and in particular Article 9(4) thereof,
Whereas:
A. EXISTING MEASURES
(1)
The Council, by Implementing Regulation (EU) No 1138/2011 (2) imposed a definitive anti-dumping duty on imports of certain fatty alcohols and their blends (‘FOH’) originating in India, Indonesia and Malaysia (‘definitive Regulation’). The definitive Regulation was preceded by Commission Regulation (EU) No 446/2011 (3) imposing a provisional anti-dumping duty on imports of FOH originating in India, Indonesia and Malaysia (‘provisional Regulation’). The findings that led to the imposition of the definitive anti-dumping duties will be referred to as ‘the findings of the original investigation’.
(2)
On 21 January 2012, PT Ecogreen Oleochemicals, an Indonesian exporting producer of FOH, Ecogreen Oleochemicals (Singapore) Pte. Ltd and Ecogreen Oleochemicals GmbH (herein jointly referred to as ‘Ecogreen’) lodged an application (case T- 28/12) before the General Court for the annulment of the definitive Regulation as far as the anti-dumping duty with regard to Ecogreen was concerned. Ecogreen contested the adjustment made on the basis of Article 2(10)(i) of the basic Regulation to its export price for the purpose of comparing that export price with the company's normal value.
(3)
In case T-249/06 (Interpipe Nikopolsky Seamless Tubes Plant Niko Tube ZAT (Interpipe Niko Tube ZAT) and Interpipe Nizhnedneprovsky Tube Rolling Plant VAT (Interpipe NTRP VAT) v. Council of the European Union), the General Court annulled Article 1 of Regulation (EC) No 954/2006 with regard to Interpipe NTRP VAT, inter alia, on the grounds of a manifest error of assessment in making the adjustment based on Article 2(10)(i) and with regard to Interpipe Niko Tube ZAT on other grounds. On 16 February 2012, the Court of Justice rejected the appeal lodged by the Council and the Commission (Joined Cases C-191/09 P and C-200/09 P).
(4)
Given that the factual circumstances for Ecogreen were similar to those of Interpipe NTRP VAT in respect of the adjustment made pursuant to Article 2(10)(i) of the basic Regulation, it was considered appropriate to re-calculate the dumping margin of Ecogreen without making an adjustment pursuant to Article 2(10)(i).
(5)
Council Implementing Regulation (EU) No 1241/2012 of 11 December 2012 amending Implementing Regulation (EU) No 1138/2011 imposing a definitive duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of certain fatty alcohols and their blends originating in India, Indonesia and Malaysia (4) was therefore published on 21 December 2012, with retroactive application as from 12 November 2011 (‘amending Regulation’).
(6)
The dumping margin therein established for Ecogreen was de minimis in accordance with Article 9(3) of the basic Regulation. The investigation in respect of Ecogreen was therefore terminated without the imposition of measures. The General Court decided subsequently on 9 April 2013 that there was no need to adjudicate on the action brought in case T-28/12.
(7)
Although all the other exporting producers in India, Indonesia and Malaysia remained subject to anti-dumping duties, the findings of the original investigation in particular the injurious effects of the dumped imports should be reassessed in the light of the revised dumping findings contained in the amending Regulation.
B. REASSESSMENT OF THE FINDINGS OF THE ORIGINAL INVESTIGATION
1. Framework of the reassessment
(8)
A Notice concerning a partial reopening of the anti-dumping investigation concerning imports of certain fatty alcohols and their blends originating in India, Indonesia and Malaysia (‘countries concerned’) was published on 28 February 2013 (5) (‘reopening’). The notice mentioned that the reopening was limited in scope to the examination of the impact the newly established dumping margins may have on the findings relating in particular to injury and causation established in the original investigation (‘re-investigation’).
(9)
The Commission officially advised the exporting producers, the importers and users known to be concerned and the Union industry of the partial reopening of the investigation. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to be heard within the time limit set out in the notice.
(10)
Several parties argued that it was unclear on which legal basis the Commission reopened the original investigation and which data the Commission would collect to establish the facts and reach conclusions in the current re-investigation.
(11)
Parties also claimed that it was not clear what type of investigation was initiated and what the final outcome could be in the context of the level of the definitive measures, what period would be covered and which aspects of the original investigation were being reassessed.
(12)
It is recalled that this reopening is the necessary consequence of the adoption of the amending Regulation, which was itself the result of the findings of the General Court in case T-249/06 (Interpipe Nikopolsky Seamless Tubes Plant Niko Tube ZAT (Interpipe Niko Tube ZAT) and Interpipe Nizhnedneprovsky Tube Rolling Plant VAT (Interpipe NTRP VAT) v. Council of the European Union.
(13)
It is recalled that in the original investigation the so-called investigation period (IP) was the period running from 1 July 2009 to 30 June 2010. The assessment of injury covered the period from 1 January 2007 up to the end of the IP and was referred to as ‘the period considered’.
(14)
The current re-investigation is focussing on the same IP and the same period considered. The findings reached for these periods during the original investigation as far as injury and causality are concerned are being re-assessed in the light of the newly established dumping margins for the Indonesian exporters in the amending Regulation.
(15)
More specifically, and as mentioned in the reopening notice, the aim of the current re-investigation is to determine whether the ‘de minimis’ dumping margin established for one exporting producer in Indonesia and the change in the level of the dumping margins for the other Indonesian companies established by the amending Regulation, may have any impact on the findings of the original investigation relating to injury and to causation.
(16)
The results of the re-investigation are set out below. As was the case in the original investigation, certain data and information is provided in indexed form in particular to preserve the confidentiality of data originally submitted.
2. Product concerned and like product
(17)
It is recalled that the product concerned is the one defined in the original investigation, namely, saturated fatty alcohols with a carbon chain length of C8, C10, C12, C14, C16 or C18 (not including branched isomers) including single saturated fatty alcohols (also referred to as ‘single cuts’) and blends predominantly containing a combination of carbon chain lengths C6-C8, C6-C10, C8-C10, C10-C12 (commonly categorised as C8-C10), blends predominantly containing a combination of carbon chain lengths C12-C14, C12-C16, C12-C18, C14-C16 (commonly categorised as C12-C14) and blends predominantly containing a combination of carbon chain lengths C16-C18, originating in India, Indonesia, and Malaysia, currently falling within CN codes ex 2905 16 85, 2905 17 00, ex 2905 19 00 and ex 3823 70 00 (‘fatty alcohol’).
(18)
The findings of the amending Regulation do not affect the findings set out in the original investigation concerning the product under consideration and the like product.
3. Dumping
(19)
As mentioned in recital (7) of the amending Regulation, the dumping margins for all companies in Indonesia, other than for the other exporting producer with an individual margin, which was based on that of the cooperating Indonesian exporting producer with the highest dumping margin, were revised to take account of the recalculated dumping margin of Ecogreen.
(20)
The dumping margins established in recital (23) of the definitive Regulation for Indian exporting producers and those established in recital (55) for Malaysian exporting producers were not affected by the amending Regulation.
(21)
As mentioned in recital (6) of the amending Regulation, the dumping margin for Ecogreen was established at less than 2 % and is therefore below the de minimis threshold foreseen in Article 9(3) of the basic Regulation. The imports into the Union made by this exporting producer should thus be considered as non-dumped imports in the re-investigation.
(22)
The volume, price and market share of the non-dumped imports made by the said Indonesian exporter developed as shown in the table below during the period considered. As mentioned in recital (16) above, data submitted is indexed.
Imports
2007
2008
2009
IP
Tonnes
Index: 2007 = 100
100
110
107
115
Annual Δ %
9,6
- 2,3
7,5
Market Share
Index: 2007 = 100
100
107
110
113
Annual Δ %
6,8
2,9
2,8
Average price EUR/tonne
Index: 2007 = 100
100
110
91
91
Annual Δ %
9,9
- 17,0
0,2
Source: Questionnaire replies.
(23)
With reference to the table shown in recital (70) of the provisional Regulation, which was confirmed by recital (64) of the definitive Regulation, and the above table, the investigation showed that the non-dumped imports represented a limited share of the total imports from the countries concerned and that they grew proportionally less than the dumped imports during the period considered. Indeed, the non-dumped imports represented around 15 %-18 % of the total volume of imports from the countries concerned in 2007 and only around 10 %-13 % during the IP.
(24)
The re-investigation shows that the average prices of the non-dumped imports from Ecogreen decreased by 9 % in the period considered but they remained stable between 2009 and the IP.
4. Injury
4.1. Union production and Union Industry
(25)
The findings set out in recitals (57) to (61) of the definitive Regulation regarding Union production and Union industry are not affected by the re-investigation and are hereby confirmed.
4.2. Union consumption
(26)
The findings set out in recitals (64) to (66) of the provisional Regulation which were confirmed by recital (62) of the definitive Regulation remain unaffected. It is confirmed that, as shown in the table below, Union consumption of fatty alcohol was fairly stable and increased only slightly by 2 % during the period considered. As mentioned in recital (64) of the provisional Regulation the information concerning consumption was provided in indexed form to preserve the confidentiality of data.
Consumption
2007
2008
2009
IP
Index: 2007 = 100
100
102
97
102
Annual Δ %
2,2
- 4,8
4,6
4.3. Imports into the Union from the countries concerned and price undercutting
4.3.1. Cumulative assessment of dumped imports
(27)
As was the case in the original investigation, it was examined whether or not a cumulative assessment of the dumped imports for the three countries concerned was still warranted in accordance with the provisions of Article 3(4) of the basic Regulation in view of the revised dumping margins for Indonesian exporting producers mentioned in recitals (19) and (21) above.
(28)
It is recalled that Article 3(4) of the basic Regulation states that where imports of a product from more than one country are simultaneously subject to anti-dumping investigations, the effects of such imports shall be cumulatively assessed only if it is determined that: (a) the margin of dumping established in relation to the imports from each country is more than de minimis as defined in Article 9(3) of that Regulation and that the volume of imports from each country is not negligible; and (b) a cumulative assessment of the effects of the imports is appropriate in light of the conditions of competition between imported products and the conditions of competition between the imported products and the like Union product.
(29)
The findings concerning the volumes and price of dumped imports for each of the countries concerned were reassessed for the period considered. The information relating to import volume used to establish the average prices mentioned in the table in recital (63) (b) of the definitive Regulation remain unchanged as far as Malaysia and India are concerned. The data relating to Indonesia was revised to take account of the fact that, as mentioned above in recital (21) above, one exporting producer was no longer considered to be dumping its products in the Union market. The newly established dumped imports developed as shown below. With reference to recital (16) above, the information concerning import volume is provided in indexed form for each of the countries concerned.
Import volume of dumped imports
2007
2008
2009
IP
Malaysia
Index: 2007 = 100
100
161
141
137
Annual Δ %
61,4
- 12,5
- 2,9
India
Index: 2007 = 100
100
118
104
143
Annual Δ %
18,2
- 11,8
37,5
Indonesia
Index: 2008 = 100
100
142
168
Annual Δ %
42,1
17,9
(30)
The investigation showed that the volume of dumped imports for each of the countries concerned was not negligible during the IP and that the presence of dumped imports in the Union market remained significant during the period considered and in particular during the IP. The fact that one of the Indonesian exporting producers was found by the amending Regulation not to be dumping does not change this conclusion.
(31)
The findings concerning the pricing of the dumped imports for each of the countries concerned were also reassessed for the period considered and are shown in the table below. The prices mentioned in the table in recital (63) (b) of the definitive Regulation remain unchanged as far as Malaysia and India are concerned. The data relating to Indonesia was revised to take account of the fact that, as mentioned above in recital (21), one exporting producer was not considered to be dumping its products in the Union market. With reference to recital (16) above the information concerning the price of the Indonesian exporter found to dump is provided in indexed form.
Imports based on Eurostat (adjusted to cover the product concerned and the dumped imports)
2007
2008
2009
IP
Average price in EUR/tonne Malaysia
911
944
799
857
Index: 2007 = 100
100
104
88
94
Annual Δ %
3,6
- 15,4
7,3
Average price in EUR/tonne India
997
1 141
897
915
Index: 2007 = 100
100
114
90
92
Annual Δ %
14,4
- 21,4
2,1
Average price in EUR/tonne Indonesia
Index: 2008 = 100
100
70
72
Annual Δ %
- 30,0
2,6
Source: Eurostat and Questionnaire replies.
(32)
The investigation showed that, except for 2007 when there were no imports from Indonesia, the pricing of Indonesian exporting producers remained almost the same as in the original investigation. Hence, the finding made in recital (63) (b) of the definitive Regulation that the pricing and the pricing behaviour of the countries concerned were largely similar in particular during the IP can be confirmed. The fact that one of the Indonesian exporting producers was found by the amending regulation not to be dumping does not change this conclusion.
(33)
Moreover, the findings made in recital (127) of the provisional Regulation and confirmed in recital (122) of the definitive Regulation and in particular that the injury elimination levels established for the countries concerned were significantly above the de minimis threshold of 2 % also remain valid. Also, the sales channels and the price trends for each of the countries concerned were analysed and found to be similar, as the table above shows. The import prices from the countries concerned followed a declining trend after the peak in 2008 and were on a global level particularly low compared to the average Union industry's prices as the investigation showed.
(34)
The table below shows that the market share of dumped imports from each country concerned overall increased during the period considered. With reference to recital (16) above, the information is provided in indexed form.
Market share of dumped imports
2007
2008
2009
IP
Malaysia
Index: 2007 = 100
100
157
145
135
Annual Δ %
57
- 8
- 7
India
Index: 2007 = 100
100
115
107
141
Annual Δ %
15
- 7
31
Indonesia
Index: 2008 = 100
100
142
168
Annual Δ %
50
13
(35)
Based on the above facts and considerations, the re-investigation shows that the findings made in the original investigation concerning cumulation remain unchanged. It is thus considered that the conditions set forth in Article 3(4) of the basic Regulation concerning the cumulative assessment of the dumped imports from the countries concerned continue to be met. The effects of the dumped imports originating in the countries concerned can thus be assessed jointly for the purpose of the re-investigation of injury and causality.
4.3.2. Volume, price and market share of dumped imports
(36)
In order to establish the cumulative level of dumped imports into the Union market during the period considered, account is taken of the fact that the amending Regulation confirmed the positive findings of dumping for all the exporting producers in Indonesia with the exception of Ecogreen. Their exports are considered to be dumped and thus remain subject to anti-dumping duties.
(37)
Similarly, the re-investigation takes account of the fact that the dumping margins established in the original investigation for all exporting producers in India and Malaysia remain unchanged, and that their imports are considered to be dumped and remain subject to anti-dumping duties.
(38)
The volume of dumped imports from the countries concerned has been adjusted by deducting the volume of the non-dumped imports from one Indonesian exporting producer, as referred to in recital (29) above.
(39)
Based on the above, the data mentioned in recital (70) of the provisional Regulation, and confirmed by recital (64) of the definitive Regulation, and the findings contained in recitals (71) to (73) of the provisional Regulation concerning the assessment of the dumped imports during the period considered, as confirmed by recital (65) of the definitive Regulation, are revised as shown below. With reference to recital (16) above, the information concerning total import volumes and market share of dumped imports is provided in indexed form.
Dumped Imports from the countries concerned
2007
2008
2009
IP
Tonnes
Index: 2007 = 100
100
167
155
165
Annual Δ %
67,0
- 7,3
6,5
Market share
Index: 2007 = 100
100
163
159
162
Annual Δ %
62,7
- 2,3
1,8
Average price EUR/tonne dumped imports
931
1 007
827
878
Index: 2007 = 100
100
108
89
94
Annual Δ %
8,2
- 17,9
6,1
Source: Eurostat and Questionnaire replies.
(40)
The volume of dumped imports from the countries concerned established in the current re-investigation increased significantly by 65 % during the period considered. The biggest increase took place between 2007 and 2008 when imports increased by 67 %. Imports then decreased slightly in 2009 to increase again almost to the 2008 level during the IP.
(41)
The revised average prices of dumped imports from the countries concerned fluctuated heavily during the period considered, reflecting an overall 6 % decrease. But it is noteworthy that between 2008 and the IP the rate of decrease was as high as 14 %. Throughout the period considered, average prices of the imports from the countries concerned were always lower than those set by the rest of the world and were undercutting those of the Union Industry, thus resulting in an increase in the market share of the dumped imports.
(42)
The market share of the dumped imports from the countries concerned increased significantly, by 62 %, during the period considered. The biggest increase took place between 2007 and 2008. There was a slight decrease of imports during the economic crisis, which slightly reduced the market share of the countries concerned by 4 %, between 2008 and 2009, but then they regained market share by the end of the period considered.
(43)
The exclusion of non-dumped imports from Ecogreen does therefore not alter in any way the findings made in the original investigation regarding volume, price and market share of dumped imports, which are therefore confirmed.
4.3.3. Price Undercutting
(44)
It is recalled that the ranges concerning the price undercutting found in the original investigation were explained in recitals (74) and (75) of the provisional Regulation and confirmed in recital (67) of the definitive Regulation. The individual calculations established for each of the exporters concerned were not affected by the amending Regulation. These findings are therefore confirmed.
(45)
The average undercutting found for the dumped imports cumulatively assessed for three countries together after exclusion of the non-dumped imports is 2 %. This apparently low undercutting has to be seen in the light of the fact that the Union industry saw itself forced to lower its prices due to the presence of the low priced imports on the EU market. These prices were however not covering the cost of production in particular during the IP. The average underselling for the cumulatively assessed dumped imports, Ecogreen excluded, was 22 %.
(46)
In reaction to the disclosure of the Commission's findings, an importer of FOH originating in Indonesia claimed the average price of the non-dumped imports would be lower than the average price of the imports produced by the Indonesian exporting producer remaining under measures. However, that claim does not affect the finding of price undercutting for the dumped imports cumulatively assessed.
4.4. Economic situation of the Union Industry
(47)
The findings made in recitals (76) to (91) of the provisional Regulation and confirmed in recitals (71) to (84) of the definitive Regulation concerning the economic situation of the Union industry are not affected by the amending Regulation and can therefore be confirmed.
(48)
It is recalled that the original investigation showed that most of the injury indicators pertaining to the Union industry such as production (- 17 %), capacity utilization (- 15 %), sales volume (- 18 %), market share (- 12 %) and employment (- 13 %) deteriorated during the period considered. In particular the injury indicators relating to the financial performance of the Union industry such as cash flow and profitability were seriously affected. This means that the ability of the Union industry to raise capital was undermined, in particular during the IP.
(49)
In the light of the foregoing, the conclusion that the Union industry suffered material injury within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation is confirmed.
5. Causation
(50)
Further to the confirmation of the existence of material injury suffered by the Union industry it has been reassessed whether there is still a causal link between the said injury following the revised findings for dumping as established in the amending Regulation and the revised dumped imports from the countries concerned.
5.1. Effect of the dumped imports
(51)
As shown in recital (26) above, consumption in the Union was fairly stable and only increased by 2 % during the period considered.
(52)
The table in recital (39) above, which excludes the imports made by the Indonesian exporter found by the amending Regulation not to have dumped its products on the Union market, shows that the revised volume of dumped imports from the three countries concerned remained important and increased significantly by over 60 000 tonnes in absolute terms and by over 60 % in relative terms during the period considered. Likewise, the market share held by the dumped imports increased significantly and gained more than 5 percentage points during that period.
(53)
These trends are very similar to those established in the original investigation and in particular in recitals (86) to (94) of the definitive Regulation. The increase in market share, which was established at 57 % in the original investigation, is now for the period considered to be more than 60 % with the revised data.
(54)
Indeed, the re-investigation confirmed that the dumped imports from the countries concerned exerted pressure on the Union industry, starting from the year 2008, when these imports grew by 67 %. In that year, the prices of dumped imports, as shown in recital (39), were much lower than the Union industry's prices. This resulted in a significant loss in sales volume (- 15,4 %) and market share for the Union industry, which they could never regain in the remainder of the period considered. At the same time, the dumped imports from the countries concerned increased their market share by over 9 percentage points.
(55)
It was shown in recital (72) of the definitive Regulation that in order to respond to this pressure, the Union industry had to significantly reduce its sales prices by 16,9 % in 2009 and even had to further decrease them by 5,3 % during the IP. Even if this price behaviour allowed the Union industry to limit the loss in market share, it led to significant losses accumulated during the period considered, as illustrated in recital (86) of the provisional regulation, and confirmed in recital (78) of the definitive regulation. This situation coincided with the presence of large volumes of low-priced dumped imports in the Union market in particular during the IP.
(56)
In 2009, although the absolute volume of dumped imports from the countries concerned decreased by 7,3 %, in line with the economic downturn and the contraction in the EU market, it is observed that the average price of the dumped imports decreased by 17,9 %, thus more than the 16,9 % reduction in the Union industry's price. During the IP, the Union industry had to decrease its prices and accumulated financial losses.
(57)
The above considerations show the severe consequences the presence of large volumes of low-priced dumped imports in the Union market had on the pricing behaviour of the Union industry on its core market and the negative impact it had on its economic situation in particular during the IP.
(58)
The above mentioned importer claimed that in the analysis of the causal link, the remaining dumped Indonesian imports should be decumulated from the imports originating in India and Malaysia, on the basis of factors such as the stable market share, the higher price level, the lack of undercutting, the lower underselling margin of those Indonesian imports and the parallel evolution of the Indonesian and Union industry market shares. The importer further claimed that no causal link existed between the injury and the dumped Indonesian imports, once decumulated.
(59)
The claim was rejected because the factors raised by the importer, sometimes on a selective basis, are not those considered relevant under Article 3(4) of the basic Regulation to determine whether or not cumulation should be applied, in particular as concerns the conditions of competition between imported products and the like Union products. Indeed, the original investigation concluded that the product concerned is an intermediary commodity product mainly used as input for the production of fatty alcohol sulphates, ethoxylates and ether sulphates, and that the imported product competes directly with the Union produced product, regardless of the country of origin. The uniformity of the competition on the Union market therefore warrants the cumulative assessment of imports in the sense of Article 3(4)(b) of the basic Regulation. The arguments of the importer do not address this finding, and could only become relevant once decumulation applies. Given that there is no basis to amend the findings of the original investigation on cumulation, the analysis of the effects of the dumped imports is confirmed.
(60)
In addition, it should be noted that the remaining Indonesian imports were made at dumped price levels, they increased strongly their market share over the period concerned and they were underselling the Union industry's sales prices.
(61)
Finally, the importer mentioned that Ecogreen was underselling more than the remaining Indonesian exporting producer and that therefore, because Ecogreen's imports are considered to have a negligible impact, the same conclusion should apply a fortiori to the remaining Indonesian imports.
(62)
This conclusion is based on a wrong premiss. The Court ruling caused a change in the dumping calculation of Ecogreen, which then became de minimis. It is only for that reason that the impact of Ecogreen's imports had to be considered negligible. The claim is therefore rejected.
(63)
Based on the above findings it is concluded that the dumped imports caused material injury to the Union industry.
5.2. Effect of other factors
(64)
The effect of other factors on the situation of the Union industry in the context of causality was likewise re-examined.
5.2.1. Non-dumped Imports from Indonesia
(65)
As mentioned in recital (23) above, the non-dumped imports grew proportionally less than the dumped imports and only represented a limited share of the total imports from the countries concerned during the IP. In addition, the investigation also showed that these imports only had a modest market share during the period considered and in particular during the IP.
(66)
The volume of dumped imports increased by 6,5 % between 2009 and the IP, namely more than the market recovery illustrated by the 4,6 % increase in the Union consumption, and thus gained market share.
(67)
It is thus considered that any impact the non-dumped imports may have had on the Union market during the IP cannot outweigh the significant negative impact of the dumped imports described in details in recitals (51) to (57).
(68)
Based on the above findings, it is considered that the presence of non-dumped imports from Ecogreen in the Union market during the IP is not such as to break the causal link between the dumped imports and the injury suffered by the Union industry during the IP.
5.2.2. Other factors examined in the original investigation
(69)
In the original investigation, the other factors examined in the context of the potential causes of the material injury suffered by the Union industry were: the imports into the Union from the rest of the world, the export performance of the Union industry, the impact of the economic crisis and the sales of the branched isomers which are not covered by the product scope.
(70)
Given that these factors are not affected by the revised dumping margins established for the Indonesian exporting producers, the findings and conclusion reached in recitals (95) to (100) of the definitive Regulation with regard to these factors are confirmed. The impact of these factors is not such as to break the causal link established between the dumped imports and the injury suffered by the Union industry.
5.3. Conclusion on causation
(71)
The current re-investigation shows that there is still a clear and direct link between the increase in volume and the negative price effect of dumped imports and the material injury suffered by the Union industry during the IP.
(72)
The above analysis shows that the volume of non-dumped imports was limited compared to the bulk of dumped products imported from the countries concerned. In a context of fairly stable consumption, these dumped imports increased significantly both in absolute and in relative terms during the period considered and their presence had a considerable negative impact on the Union market. Indeed, it was observed that, because of the distortion created in the market, the Union industry had to significantly reduce its prices by 22,2 % as from 2008, and could not cover its costs and achieve a reasonable amount of profit in particular during the IP.
(73)
The re-investigation also confirmed that the effects of other factors than dumped imports could not break the causal link between the dumped imports and the injury suffered by the Union industry.
(74)
Consequently, the re-investigation shows that there is a causal link between the dumped imports from India, Indonesia and Malaysia and the material injury suffered by the Union industry during the IP. The conclusions reached in recitals (101) and (102) of the definitive Regulation are hereby confirmed.
6. Union interest
(75)
The conclusion reached in recital (118) of the definitive Regulation with regard to the Union interest have not been shown to be affected by the amending Regulation and are hereby confirmed.
C. REASSESSMENT OF THE DEFINITIVE MEASURES
(76)
As shown above, the re-investigation of the relevant facts and findings established in the original investigation taking account of the new dumping margins as established in the amending Regulation showed that the remaining dumped imports from India, Indonesia and Malaysia into the Union market are causing material injury to the Union industry during the IP.
(77)
In view of the conclusions reached in the original investigation with regard to dumping, injury, causation and Union interest and given that the current re-investigation confirmed the existence of a causal link between the material injury suffered by the Union industry and the remaining dumped imports from the countries concerned, the definitive measures imposed by the amending Regulation should be confirmed at the same level. As a consequence, it is concluded that this re-investigation should be terminated without amending the definitive measures as imposed by the definitive Regulation.
(78)
The anti-dumping measures in force, as established in Council Implementing Regulation (EU) No 1138/2011 and amended by Council Implementing Regulation (EU) No 1241/2012 remain valid and should therefore stay in force. It is recalled that the measures imposed were specific duties and were established for each exporting producer concerned as follows:
Country
Company
Definitive specific AD duty
(EUR per tonne net)
India
VVF (India) Ltd
46,98
All other companies
86,99
Indonesia
P.T.Ecogreen Oleochemicals
0,00
P.T. Musim Mas
45,63
All other companies
45,63
Malaysia
KL-Kepong Oleomas Sdn.Bhd.
35,19
Emery Oleochemicals (M) Sdn. Bhd.
61,01
Fatty Chemical Malaysia Sdn. Bhd
51,07
All other companies
61,01
(79)
The authorities of the countries concerned, the exporters and their associations, all interested parties in the Union, in particular the Union industry, importers, users' and traders' associations, were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to terminate the partial reopening of the anti-dumping re-investigation concerning imports of fatty alcohol from countries concerned and were given an opportunity to comment and to be heard. The oral and written comments submitted by these parties were considered but have not altered the conclusions reached in this Regulation.
(80)
One exporting producer offered a price undertaking in accordance with Article 8(1) of the basic Regulation.
(81)
It was found in particular that the exporting producer in question produces a range of products apart from the product concerned and sells these other products to the same clients. This would create a serious risk of cross-compensation and would render the effective monitoring of the undertaking extremely difficult, undermining the effectiveness of a price undertaking in the current case. On that basis, the Commission concluded that the undertaking offer cannot be accepted.
(82)
The measures provided in this Regulation are in accordance with the opinion of the Committee established by Article 15(1) of the basic Regulation,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
The partial reopening of the anti-dumping investigation concerning imports of saturated fatty alcohols with a carbon chain length of C8, C10, C12, C14, C16 or C18 (not including branched isomers) including single saturated fatty alcohols (also referred to as ‘single cuts’) and blends predominantly containing a combination of carbon chain lengths C6-C8, C6-C10, C8- C10, C10-C12 (commonly categorised as C8-C10), blends predominantly containing a combination of carbon chain lengths C12-C14, C12-C16, C12-C18, C14-C16 (commonly categorised as C12-C14) and blends predominantly containing a combination of carbon chain lengths C16-C18, currently falling within CN codes ex 2905 16 85, 2905 17 00, ex 2905 19 00 and ex 3823 70 00 (TARIC codes 2905168510, 2905190060, 3823700011 and 3823700091) and originating in India, Indonesia, and Malaysia is hereby terminated without amending the duties in force.
Article 2
This regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 26 May 2014.