РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 24 март 2014 година
за съставяне на списък на несътрудничещи трети държави в борбата с ННН риболов съгласно Регламент (ЕО) № 1005/2008 за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов
(2014/170/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29 септември 2008 г. за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999 (1), и по-специално член 33, параграф 1 от него,
Като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
1. ВЪВЕДЕНИЕ
(1)
С Регламент (ЕО) № 1005/2008 (Регламента за ННН риболов) се създава система на Съюза за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов.
(2)
В глава VI от Регламента за ННН риболов са определени процедурата за определяне на несътрудничещи трети държави, действията, които се предприемат спрямо държави, определени като несътрудничещи трети държави, съставянето на списък на несътрудничещи държави, заличаването от списъка на несътрудничещите държави, оповестяването на списъка на несътрудничещи държави и всякакви извънредни мерки.
(3)
В съответствие с член 32 на Регламента за ННН риболов с решение от 15 ноември 2012 г. (2) („решение от 15 ноември 2012 г.“) Комисията уведоми осем трети държави за възможността те да бъдат определени като трети държави, които Комисията счита за несътрудничещи трети държави.
(4)
В решението от 15 ноември 2012 г. Комисията включи информацията относно съществените факти и съображения, на които се основава това определяне.
(5)
Също и на 15 ноември 2012 г. Комисията уведоми осемте трети държави с отделни писма относно факта, че тя разглежда възможността да ги определи като несътрудничещи трети държави.
(6)
Комисията подчерта в тези писма, че за да избегнат определянето им като несътрудничеща трета държава и официалното им включване в списъка на тези държави, както е предвидено в членове 31 и 33 от Регламента за ННН риболов, засегнатите трети държави се приканват да разработят, в тясно сътрудничество с Комисията, планове за действие за отстраняване на недостатъците, установени в решението от 15 ноември 2012 г.
(7)
Вследствие на това Комисията прикани осемте засегнати трети държави: i) да предприемат всички необходими мерки за изпълнението на действията, които се съдържат в плановете за действие, предложени от Комисията; ii) да оценят изпълнението на действията, които се съдържат в плановете за действие, предложени от Комисията; iii) да изпращат на всеки шест месеца на Комисията подробни доклади за оценка на изпълнението на всяко действие по отношение на, inter alia, тяхната индивидуална и/или обща ефективност при осигуряването на напълно съответстваща на изискванията система за контрол на рибарството.
(8)
На осемте заинтересовани трети страни беше дадена възможност да отговорят писмено във връзка с въпросите, изрично указани в решението от 15 ноември 2012 г., както и относно друга свързана информация, като по този начин те имаха възможност да представят доказателства, които опровергават или допълват фактите, на които се позовава решението от 15 ноември 2012 г., или да приемат, когато е целесъобразно, план за действие за подобряване на положението и вземане на мерки за неговото коригиране. На осемте държави беше гарантирано правото да поискат или да представят допълнителна информация.
(9)
На 15 ноември 2012 г. Комисията започна процес на диалог с осемте трети държави и подчерта, че тя счита срок от шест месеца за принципно достатъчен за постигане на споразумение по този въпрос.
(10)
Комисията продължи да търси и проверява цялата информация, която счете за необходима. Устните и писмените коментари, предоставени от осемте държави след решението от 15 ноември 2012 г., бяха разгледани и взети предвид. Осемте държави бяха редовно информирани устно или писмено относно обсъжданията на Комисията.
(11)
С Решение за изпълнение от 26 ноември 2013 г. (3) („Решение за изпълнение от 26 ноември 2013 г.“) Комисията определи Белиз, Кралство Камбоджа и Република Гвинея за несътрудничещи трети държави в борбата с ННН риболов. В съответствие с Регламента за ННН риболов Комисията посочи основанията, поради които счита, че тези три държави не изпълняват своите задължения в съответствие с международното право като държави на знамето, пристанищни държави, крайбрежни държави или държави на пазара, а именно да предприемат действия за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболов.
(12)
Решението за изпълнение на Съвета, с което Белиз, Кралство Камбоджа и Република Гвинея се включват в списъка на несътрудничещи трети държави в борбата с ННН риболов, следва да се приема в контекста на прилагането на Регламента за ННН риболов като резултат от разследвания и диалози, проведени в съответствие с изискванията по същество и процедурните изисквания, определени в Регламента за ННН риболов. Тези разследвания и диалози, включително кореспонденцията и проведените срещи, както и решението от 15 ноември 2012 г. и решението за изпълнение от 26 ноември 2013 г. са в основата на настоящото решение и съпътстващите го причини са същите. Настоящото решение, с което Белиз, Кралство Камбоджа и Република Гвинея се включват в списъка на несътрудничещи трети държави в борбата с ННН риболов, следва да поражда последиците, посочени в член 38 от Регламента за ННН риболов.
(13)
В съответствие с член 34, параграф 1 от Регламента за ННН риболов Съветът с квалифицирано мнозинство по предложение на Комисията заличава дадена трета държава от списъка на несътрудничещи трети държави, ако съответната трета държава докаже, че положението, дало основание за включването ѝ в списъка, е коригирано. Решението за заличаване от списъка трябва да взема предвид и дали съответната трета държава е предприела конкретни мерки, които могат да доведат до трайно подобряване на положението.
2. ПРОЦЕДУРА ПО ОТНОШЕНИЕ НА БЕЛИЗ
(14)
На 15 ноември 2012 г. Комисията уведоми Белиз в съответствие с член 32 от Регламента за ННН риболов, че разглежда възможността за определяне на Белиз като несътрудничеща трета държава и прикани Белиз да разработи, в тясно сътрудничество с нейните служби, план за действие за отстраняване на недостатъците, установени в решението от 15 ноември 2012 г. През периода от декември 2012 г. до август 2013 г. Белиз предостави в писмен вид своите виждания и се срещна с Комисията, за да обсъди въпроса. Комисията предостави съответната информация на Белиз в писмена форма. Комисията продължи да търси и проверява цялата информация, която счете за необходима. Устните и писмените коментари, представени от Белиз след решението от 15 ноември 2012 г., бяха разгледани и взети под внимание, като същевременно Белиз беше уведомяван устно или писмено относно обсъжданията на Комисията. Комисията възприе становището, че проблемните области и недостатъците, описани в решението от 15 ноември 2012 г., не са взети под внимание в достатъчна степен от Белиз. Освен това Комисията заключи, че мерките, предложени в план за действие, представен от Белиз, също така не са били изцяло изпълнени.
3. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА БЕЛИЗ КАТО НЕСЪТРУДНИЧЕЩА ТРЕТА ДЪРЖАВА
(15)
В решението от 15 ноември 2012 г. Комисията анализира задълженията на Белиз и оцени неговото изпълнение на международните му задължения като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара. За целите на този преглед Комисията взе предвид параметрите, изброени в член 31, параграфи 4 - 7 от Регламента за ННН риболов. Комисията направи преглед на изпълнението от страна на Белиз в съответствие със заключенията в решението от 15 ноември 2012 г. и като взе предвид съответната информация, предоставена в тази връзка от Белиз, предложения план за действие, както и мерките, предприети за коригиране на положението.
(16)
Основните недостатъци, посочени от Комисията в предложения план за действие, бяха свързани с няколко случая на неизпълнение на задължения съгласно международното право, свързани по-специално с неприемането на подходяща правна рамка, липсата на адекватно и ефикасно наблюдение, липсата на система за контрол и проверка, липсата на система за възпиращи санкции, както и на правилно прилагане на схемата за сертифициране на улова. Другите установени недостатъци се отнасят, в по-общ план, до спазването на международните задължения, включително и на препоръките и резолюциите на регионалните организации за управление на рибарството, както и на условията за регистрация на корабите в съответствие с международното право. Освен това беше установено неспазване на препоръките и резолюциите от съответните органи, като например Международния план за действие срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов на Организацията на обединените нации (IPOA-UN). При все това, неспазването на незадължителните препоръки и резолюции беше разгледано само като подкрепящо доказателство, а не като основание за определяне.
(17)
С Решението за изпълнение от 26 ноември 2013 г. Комисията определи Белиз като несътрудничеща трета държава съгласно Регламента за ННН риболов.
(18)
По отношение на възможните ограничения за Белиз като развиваща се държава следва да се отбележи, че специфичният му статут на развиваща се държава и общите показатели на Белиз по отношение на рибарството не са пострадали от общото му равнище на развитие.
(19)
Предвид на решението то 15 ноември 2012 г. и Решението за изпълнение от 26 ноември 2013 г., както и диалога с Белиз, проведен от Комисията, и резултатите от него, може да се заключи, че действията, предприети от Белиз по отношение на неговите задължения като държава на знамето, не са достатъчни за спазване на членове 91, 94, 117, 118 на Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право, членове 18, 19, 20 от Споразумението на ООН относно рибните запаси и член II, параграф 8 от Споразумението на ФАО за съответствие.
(20)
Поради това Белиз не е успял да изпълни своите задължения в съответствие с международното право като държава на знамето, а именно да предприеме действия за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболова, поради което следва да бъде включен в списъка на Съюза на несътрудничещи трети държави.
4. ПРОЦЕДУРА ПО ОТНОШЕНИЕНА КРАЛСТВО КАМБОДЖА
(21)
На 15 ноември 2012 г. Комисията уведоми Кралство Камбоджа (Камбоджа) в съответствие с член 32 от Регламента за ННН риболов, че разглежда възможността за определяне на Камбоджа като несътрудничеща трета държава и прикани Камбоджа да разработи, в тясно сътрудничество със службите на Комисията, план за действие за отстраняване на недостатъците, установени в решението от 15 ноември 2012 г. През периода от декември 2012 г. до юни 2013 г. Камбоджа предостави в писмен вид своите виждания и се срещна с Комисията, за да обсъди въпроса. Комисията предостави съответната информация на Камбоджа в писмена форма. Комисията продължи да търси и проверява цялата информация, която счете за необходима. Устните и писмените коментари, представени от Камбоджа след решението от 15 ноември 2012 г., бяха разгледани и взети под внимание, като същевременно Камбоджа беше уведомявана устно или писмено относно обсъжданията на Комисията. Комисията възприе становището, че проблемните области и недостатъците, описани в решението от 15 ноември 2012 г., не са взети под внимание в достатъчна степен от Камбоджа. Освен това Комисията заключи, че мерките, предложени в план за действие, представен от Камбоджа, не са били изцяло изпълнени.
5. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА КАМБОДЖА КАТО НЕСЪТРУДНИЧЕЩА ТРЕТА ДЪРЖАВА
(22)
В решението от 15 ноември 2012 г. Комисията анализира задълженията на Камбоджа и оцени нейното изпълнение на международните ѝ задължения като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара. За целите на този преглед Комисията взе предвид параметрите, изброени в член 31, параграфи 4-7 от Регламента за ННН риболов. Комисията направи преглед на изпълнението от страна на Камбоджа в съответствие със заключенията в решението от 15 ноември 2012 г., и предвид предложения план за действие, допълнен със съответната информация, предоставена от Камбоджа.
(23)
Основните недостатъци, посочени от Комисията в предложения план за действие, бяха свързани с няколко неизпълнения на задълженията съгласно международното право, свързани по-специално с неприемането на подходяща правна рамка, неосигуряването на адекватно и ефикасно наблюдение, липсата на система за контрол и проверка и липсата на система за възпиращи санкции. Другите установени недостатъци се отнасят, в по-общ план, до спазването на международните задължения и на условията за регистрация на корабите в съответствие с международното право. Също така беше установено неспазване на препоръките и резолюциите на съответните организации, като Международния план за действие срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов на ООН. При все това, неспазването на незадължителните препоръки и резолюции беше разгледано само като подкрепящо доказателство, а не като основание за определяне.
(24)
С Решението за изпълнение от 26 ноември 2013 г. Комисията определи Камбоджа като несътрудничеща трета държава съгласно Регламента за ННН риболов.
(25)
По отношение на възможните ограничения за Камбоджа като развиваща се държава следва да се отбележи, че специфичният статут на развиваща се държава и общите показатели на Камбоджа по отношение на рибарството не са пострадали от общото ѝ равнище на развитие.
(26)
Действията, предприети от Камбоджа с оглед на нейните задължения като държава на знамето, са недостатъчни за спазване на членове 91 и 94 от Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право (Конвенцията UNCLOS). Припомня се, че няма значение дали Камбоджа действително е ратифицирала Конвенцията UNCLOS, тъй като разпоредбите ѝ относно плаване в открито море (членове от 86-115 от Конвенцията UNCLOS) са признати за обичайно международно право. С тези разпоредби се извършва кодифициране на съществуващите преди това норми на обичайното международно право и почти дословно се възприема формулировката от Конвенцията за откритото море и от Конвенцията за териториалното море и прилежащата зона, към които Камбоджа се е присъединила и е ратифицирала.
(27)
Предвид на на решението от 15 ноември 2012 г. и Решението за изпълнение от 26 ноември 2013 г., както и диалога с Камбоджа, проведен от Комисията, и резултатите от него, може да се заключи, че действията, предприети от Камбоджа с оглед на нейните задължения като държава на знамето, не са достатъчни за спазване на членове 91 и 94 от Конвенцията UNCLOS.
(28)
Поради това Камбоджа не е успяла да изпълни своите задължения в съответствие с международното право като държава на знамето, а именно да предприеме действия за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболова, поради което следва да бъде включена в списъка на Съюза на несътрудничещи трети държави.
6. ПРОЦЕДУРА ПО ОТНОШЕНИЕ НА РЕПУБЛИКА ГВИНЕЯ
(29)
На 15 ноември 2012 г. Комисията уведоми Република Гвинея (Гвинея) в съответствие с член 32 от Регламента за ННН риболов, че разглежда възможността за определяне на Гвинея като несътрудничеща трета държава и прикани Гвинея да разработи, в тясно сътрудничество със службите на Комисията, план за действие за отстраняване на недостатъците, установени в решението от 15 ноември 2012 г. През периода от декември 2012 г. до юли 2013 г. Гвинея предостави в писмен вид своите виждания и се срещна с Комисията, за да обсъди въпроса. Комисията предостави съответната информация на Гвинея в писмена форма. Комисията продължи да търси и проверява цялата информация, която счете за необходима. Устните и писмените коментари, представени от Гвинея след решението от 15 ноември 2012 г., бяха разгледани и взети под внимание, като същевременно Гвинея беше уведомявана устно или писмено относно обсъжданията на Комисията. Комисията възприе становището, че проблемните области и недостатъците, описани в решението от 15 ноември 2012 г., не са взети под внимание в достатъчна степен от Гвинея. Освен това Комисията заключи, че мерките, предложени в план за действие, представен от Гвинея, не са били изцяло изпълнени.
7. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ГВИНЕЯ КАТО НЕСЪТРУДНИЧЕЩА ТРЕТА ДЪРЖАВА
(30)
В решението от 15 ноември 2012 г. Комисията анализира задълженията на Гвинея и оцени нейното изпълнение на международните ѝ задължения като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара. За целите на този преглед Комисията взе предвид параметрите, изброени в член 31, параграфи 4 - 7 от Регламента относно ННН риболов. Комисията направи преглед на изпълнението от страна на Гвинея в съответствие със заключенията в решението от 15 ноември 2012 г. и като взе предвидпредложения план за действие, доразвит с допълнителна информация, предоставена от Гвинея.
(31)
Основните недостатъци, посочени от Комисията в предложения план за действие, бяха свързани с все още предстоящите реформи, целящи да се гарантира достатъчно адекватно и ефикасно наблюдение на риболовния флот на Гвинея, ефективно прилагане на националното законодателство и разпоредби относно рибарството, прилагане на правилата чрез преследване и санкциониране на установените дейности, свързани с ННН риболов, засилване на средствата за контрол и надзор, система за възпиращи санкции, политика в областта на рибарството в съответствие с административния капацитет по отношение на контрола и наблюдението. Другите установени недостатъци се отнасят, в по-общ план, до спазването на международните задължения, включително и на препоръките и резолюциите на регионалните организации за управление на рибарството, както и на условията за регистрация на корабите в съответствие с международното право. Също така беше установено неспазване на препоръките и резолюциите на съответните организации, като Международния план за действие срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов на ООН. При все това, неспазването на незадължителните препоръки и резолюции беше разгледано само като подкрепящо доказателство, а не като основание за определяне.
(32)
С Решението за изпълнение от 26 ноември 2013 г. Комисията определи Гвинея като несътрудничеща трета държава съгласно Регламента за ННН риболов.
(33)
По отношение на възможните ограничения за Гвинея като развиваща се държава следва да се отбележи, че специфичният статут на развиваща се държава може да пострада от нейното равнище на развитие. Въпреки това, предвид характера на установените недостатъци в Гвинея, предоставената от Съюза и държавите-членки помощ и предприетите действия за коригиране на положението, равнището на развитие на тази държава не може да даде обяснение за общите показатели на Гвинея като държава на знамето или крайбрежна държава по отношение на рибарството и недостатъчните действия от нейна страна за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболова.
(34)
Предвид на решението от 15 ноември 2012 г. и решението за изпълнение от 26 ноември 2013 г., както и на диалога с Гвинея, проведен от Комисията, и резултатите от него може да се заключи, че действията, предприети от Гвинея, с оглед на нейните задължения като държава на знамето и крайбрежна държава, не са достатъчни за спазване на членове 61, 62, 94, 117 и 118 от Конвенцията UNCLOS, както и членове 18, 19 и 20 от Споразумението относно прилагането на разпоредби на Конвенцията UNCLOS.
(35)
Поради това Гвинея не е успяла да изпълни своите задължения в съответствие с международното право като държава на знамето и крайбрежна държава, а именно да предприеме действия за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболова, поради което следва да бъде включена в списъка на Съюза на несътрудничещи трети държави.
8. СЪСТАВЯНЕ НА СПИСЪК НА НЕСЪТРУДНИЧЕЩИ ТРЕТИ ДЪРЖАВИ
(36)
Предвид заключенията, направени по-горе по отношение на Белиз, Камбоджа и Гвинея, тези страни следва да бъдат включени в списъка на несътрудничещите трети държави, който трябва да бъде съставен в съответствие с член 33 от Регламента за ННН риболов.
(37)
Действията по отношение на Белиз, Камбоджа и Гвинея под формата на мерки, които следва да бъдат приложени, са изброени в член 38 от Регламента за ННН риболов. Забраната на вноса обхваща всички запаси и видове, определени в член 2, параграф 8 от Регламента за ННН риболов, тъй като определянето не се обосновава с липсата на подходящи мерки, приети във връзка с ННН риболов, които засягат дадени запаси или видове. В съответствие с определението, установено в член 2, параграф 11 от Регламента за ННН риболов внос означава внасянето на рибни продукти на територията на Съюза, включително с цел трансбордиране в пристанища на негова територия.
(38)
Следва да се отбележи, че ННН риболовът, inter alia, води до намаляване на рибните запаси, унищожаване на морски местообитания, пречи на опазването и устойчивото използване на морските ресурси, нарушава конкуренцията, застрашава продоволствената сигурност, поставяйки честните рибари в неизгодно положение и намалява капацитета на крайбрежните общности. С оглед на обхвата на проблемите, свързани с ННН риболова, е необходимо Съюзът да предприеме бързи действия по отношение на Белиз, Камбоджа и Гвинея като несътрудничещи държави. С оглед на горепосоченото настоящото решение следва да влезе в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
(39)
Ако Белиз, Камбоджа или Гвинея докажат, че положението, дало основание за включването им в списъка, е коригирано, Съветът, като действа с квалифицирано мнозинство по предложение на Комисията, заличава съответната държава от списъка на несътрудничещи трети държави в съответствие с член 34, параграф 1 от Регламента за ННН риболов. Решението за заличаване от списъка трябва да взема предвид и дали Белиз, Камбоджа или Гвинея е предприела конкретни мерки, които могат да доведат до трайно подобряване на положението,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Списъкът на Съюза на несътрудничещи трети държави, предвиден в член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 е установен в приложението към настоящото решение.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 24 март 2014 година.
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
of 24 March 2014
establishing a list of non-cooperating third countries in fighting IUU fishing pursuant to Regulation (EC) No 1005/2008 establishing a Community system to prevent, deter and eliminate illegal, unreported and unregulated fishing
(2014/170/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1005/2008 of 29 September 2008 establishing a Community system to prevent, deter and eliminate illegal, unreported and unregulated fishing, amending Regulations (EEC) No 2847/93, (EC) No 1936/2001 and (EC) No 601/2004 and repealing Regulations (EC) No 1093/94 and (EC) No 1447/1999 (1), and in particular Article 33(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
1. INTRODUCTION
(1)
Regulation (EC) No 1005/2008 (the ‘IUU Regulation’) establishes a Union system to prevent, deter and eliminate illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing.
(2)
Chapter VI of the IUU Regulation lays down the procedure with respect to the identification of non-cooperating third countries, démarches in respect of countries identified as non-cooperating third countries, the establishment of a list of non-cooperating countries, removal from the list of non-cooperating countries, publicity of the list of non-cooperating countries and any emergency measures.
(3)
In accordance with Article 32 of the IUU Regulation, the Commission notified by a Decision of 15 November 2012 (2) (‘Decision of 15 November 2012’) eight third countries of the possibility of their being identified as third countries that the Commission considers as non-cooperating third countries.
(4)
In the Decision of 15 November 2012, the Commission included the information concerning the essential facts and considerations underlying such identification.
(5)
Also on 15 November 2012, the Commission notified the eight third countries by separate letters of the fact that it was considering the possibility of identifying them as non-cooperating third countries.
(6)
The Commission highlighted, in thoese letters, that in order to avoid being identified and proposed for formal listing as a non-cooperating third country as provided for in Articles 31 and 33 of the IUU Regulation, the third countries concerned were invited to establish, in close cooperation with the Commission, an action plan to rectify the shortcomings identified in the Decision of 15 November 2012.
(7)
As a consequence, the Commission invited the eight third countries concerned: (i) to take all necessary measures to implement the actions contained in the action plans suggested by the Commission; (ii) to assess the implementation of the actions contained in the action plans suggested by the Commission; and (iii) to send every six months detailed reports to the Commission assessing the implementation of each action as regards, inter alia, their individual and/or overall effectiveness in ensuring a fully compliant fisheries control system.
(8)
The eight third countries concerned were given the opportunity to respond in writing on issues explicitly indicated in the Decision of 15 November 2012 as well as on other relevant information, allowing them to submit evidence in order to refute or complete the facts invoked in the Decision of 15 November 2012 or to adopt, as appropriate, a plan of action to improve and measures taken to rectify the situation. The eight countries were assured of their right to ask for, or to provide, additional information.
(9)
On 15 November 2012, the Commission opened a process of dialogue with the eight third countries and highlighted that it considered a period of six months as being in principle sufficient for reaching an agreement on the matter in question.
(10)
The Commission continued to seek and verify all information it deemed necessary. The oral and written comments submitted by the eight countries following the Decision of 15 November 2012 were considered and taken into account. The eight countries were kept informed, either orally or in writing, of the Commission’s deliberations.
(11)
By an Implementing Decision of 26 November 2013 (3) (‘Implementing Decision of 26 November 2013’), the Commission identified Belize, the Kingdom of Cambodia and the Republic of Guinea as non-cooperating third countries in fighting IUU fishing. In accordance with the IUU Regulation, the Commission provided the reasons why it considered that those three countries failed to discharge their duties under international law as flag, port, coastal or market States to take action, to prevent, deter and eliminate IUU fishing.
(12)
A Council Implementing Decision placing Belize, the Kingdom of Cambodia and the Republic of Guinea on the list of non-cooperating third countries in fighting IUU fishing should therefore be taken in the context of the implementation of the IUU Regulation as a result of investigation and dialogue procedures which were carried out in line with the substantive and procedural requirements laid out in the IUU Regulation. Those investigation and dialogue procedures, including the correspondence exchanged and the meetings held, as well as the Decision of 15 November 2012 and the Implementing Decision of 26 November 2013 are at the basis of this Decision and the reasons underlying are the same. This Decision placing Belize, the Kingdom of Cambodia and the Republic of Guinea on the list of non-cooperating third countries in fighting IUU fishing should entail the consequences stated in Article 38 of the IUU Regulation.
(13)
Pursuant to Article 34(1) of the IUU Regulation the Council, acting by qualified majority on a proposal from the Commission, shall remove a third country from the list of non-cooperating third countries if the third country concerned demonstrates that the situation that warranted its listing has been rectified. A removal decision shall also take into consideration whether the identified third countries concerned have taken concrete measures capable of achieving a lasting improvement of the situation.
2. PROCEDURE WITH RESPECT TO BELIZE
(14)
On 15 November 2012, the Commission notified Belize pursuant to the Article 32 of the IUU Regulation that it considered the possibility of identifying Belize as a non-cooperating third country and invited Belize to establish in close cooperation with its services an action plan to rectify the shortcomings identified in the Decision of 15 November 2012. During the period from December 2012 to August 2013, Belize made written submissions making its views known and met the Commission to discuss the matter. The Commission provided to Belize relevant information in writing. The Commission continued to seek and verify all information it deemed necessary. The oral and written comments submitted by Belize following the Decision of 15 November 2012 were considered and taken into account, while Belize was kept informed either orally or in writing of the Commission’s deliberations. The Commission took the view that the areas of concern and shortcomings as described in the Decision of 15 November 2012 had not been addressed sufficiently by Belize. Moreover, the Commission concluded that the measures suggested in a plan of action presented by Belize had not been fully implemented.
3. IDENTIFICATION OF BELIZE AS A NON-COOPERATING THIRD COUNTRY
(15)
In the Decision of 15 November 2012, the Commission analysed the duties of Belize and evaluated its compliance with its international obligations as flag, port, coastal or market State. For the purpose of that review, the Commission took into account the parameters listed in Article 31(4) to (7) of the IUU Regulation. The Commission reviewed the compliance of Belize in line with the findings in the Decision of 15 November 2012, and having regard to relevant information provided thereon by Belize, the suggested plan of action, as well to the measures taken to rectify the situation.
(16)
The main shortcomings identified by the Commission in the suggested plan of action were related to several failures to implement international law obligations, linked in particular to the failure to adopt an adequate legal framework, the lack of adequate and efficient monitoring, the lack of a control and inspection scheme, the lack of a deterrent sanctioning system, and to improper implementation of the catch certification scheme. Other identified shortcomings relate, more generally, to compliance with international obligations, including Regional Fisheries Management Organisations’ (RFMOs) recommendations and resolutions, and the conditions for the registration of vessels according to international law. A lack of compliance with recommendations and resolutions from relevant bodies such as the International Plan of Action against Illegal, Unreported and Unregulated fishing of the United Nations (IPOA-UN) was also identified. However, the lack of compliance with non-binding recommendations and resolutions was considered only as supporting evidence and not as a basis for the identification.
(17)
In the Implementing Decision of 26 November 2013, the Commission identified Belize as a non-cooperating third country pursuant to the IUU Regulation.
(18)
With respect to the possible constraints upon Belize as a developing country, it is noted that the specific development status and overall performance of Belize with respect to fisheries are not impaired by its general level of development.
(19)
Having regard to the Decision of 15 November 2012 and the Implementing Decision of 26 November 2013, and to the dialogue process with Belize entertained by the Commission and the outcome thereof, it can be concluded that the actions undertaken by Belize in light of its duties as flag State are insufficient to comply with the Articles 91, 94, 117 118 of the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), Articles 18, 19, 20 of the United Nations Fish Stocks Agreement (UNSFA), and with the Article II(8) of FAO Compliance Agreement.
(20)
Thus, Belize has failed to discharge its duties under international law as flag State to take action to prevent, deter and eliminate IUU fishing and it should therefore be included in the Union list of non-cooperating third countries.
4. PROCEDURE WITH RESPECT TO THE KINGDOM OF CAMBODIA
(21)
On 15 November 2012, the Commission notified the Kingdom of Cambodia (Cambodia) pursuant to the Article 32 of the IUU Regulation that it considered the possibility of identifying Cambodia as a non-cooperating third country and invited Cambodia to establish in close cooperation with its services an action plan to rectify the shortcomings identified in the Decision of 15 November 2012. During the period from December 2012 to June 2013, Cambodia made written submissions making its views known and met the Commission to discuss the matter. The Commission provided to Cambodia relevant information in writing. The Commission continued to seek and verify all information it deemed necessary. The oral and written comments submitted by Cambodia following the Decision of 15 November 2012 were considered and taken into account, while Cambodia was kept informed either orally or in writing of the Commission’s deliberations. The Commission took the view that the areas of concern and shortcomings as described in the Decision of 15 November 2012 had not been addressed sufficiently by Cambodia. Moreover, the Commission concluded that the measures suggested in a plan of action presented by Cambodia had not been fully implemented.
5. IDENTIFICATION OF CAMBODIA AS A NON-COOPERATING THIRD COUNTRY
(22)
In the Decision of 15 November 2012, the Commission analysed the duties of Cambodia and evaluated its compliance with its international obligations as flag, port, coastal or market State. For the purpose of that review, the Commission took into account the parameters listed in Article 31(4) to (7) of the IUU Regulation. The Commission reviewed the compliance of Cambodia in line with the findings in the Decision of 15 November 2012, and having regard to the suggested plan of action, as further elaborated with relevant information provided by Cambodia.
(23)
The main shortcomings identified by the Commission in the suggested plan of action were related to several failures to implement international law obligations, linked in particular to the failure to adopt an adequate legal framework, the lack of adequate and efficient monitoring, the lack of a control and inspection scheme, and to the lack of a deterrent sanctioning system. Other identified shortcomings relate, more generally, to compliance with international obligations and the conditions for the registration of vessels according to international law. A lack of compliance with recommendations and resolutions from relevant bodies such as the IPOA -UN was also identified. However, the lack of compliance with non-binding recommendations and resolutions was considered only as supporting evidence and not as a basis for the identification.
(24)
In the Implementing Decision 26 November 2013, the Commission identified Cambodia as a non-cooperating third country pursuant to the IUU Regulation.
(25)
With respect to the possible constraints upon Cambodia as a developing country, it is noted that the specific development status and overall performance of Cambodia with respect to fisheries are not impaired by its general level of development.
(26)
The actions undertaken by Cambodia in light of its duties as flag State are insufficient to comply with the Articles 91 and 94 of the UNCLOS. It is recalled that it is immaterial whether Cambodia has actually ratified the UNCLOS, since its provisions on navigation on the High Seas (Articles 86 to 115 of the UNCLOS) have been recognised as customary international law. Moreover, those provisions codify pre-existing rules of customary international law and take over almost literally the wording of the Convention on the High Seas and the Convention on the Territorial Sea and the Contiguous Zone, both of which have been acceded to and ratified by Cambodia.
(27)
Having regard to the Decision of 15 November 2012 and the Implementing Decision of 26 November 2013, and to the dialogue process with Cambodia entertained by the Commission and the outcome thereof, it can be concluded that the actions undertaken by Cambodia in light of its duties as flag State are insufficient to comply with the Articles 91 and 94 of the UNCLOS.
(28)
Thus, Cambodia has failed to discharge its duties under international law as flag State to take action to prevent, deter and eliminate IUU fishing and it should therefore be included in the Union list of non-cooperating third countries.
6. PROCEDURE WITH RESPECT TO THE REPUBLIC OF GUINEA
(29)
On 15 November 2012, the Commission notified the Republic of Guinea (Guinea) pursuant to the Article 32 of the IUU Regulation that it considered the possibility of identifying Guinea as a non-cooperating third country and invited Guinea to establish in close cooperation with its services an action plan to rectify the shortcomings identified in the Decision of 15 November 2012. During the period from December 2012 to July 2013, Guinea made written submissions making its views known and met the Commission to discuss the matter. The Commission provided to Guinea relevant information in writing. The Commission continued to seek and verify all information it deemed necessary. The oral and written comments submitted by Guinea following the Decision of 15 November 2012 were considered and taken into account, while Guinea was kept informed either orally or in writing of the Commission’s deliberations. The Commission took the view that the areas of concern and shortcomings as described in the Decision of 15 November 2012 had not been addressed sufficiently by Guinea. Moreover, the Commission concluded that the measures suggested in a plan of action presented by Guinea had not been fully implemented.
7. IDENTIFICATION OF GUINEA AS A NON-COOPERATING THIRD COUNTRY
(30)
In the Decision of 15 November 2012, the Commission analysed the duties of Guinea and evaluated its compliance with its international obligations as flag, port, coastal or market State. For the purpose of that review, the Commission took into account the parameters listed in Article 31(4) to (7) of the IUU Regulation. The Commission reviewed the compliance of Guinea in line with the findings in the Decision of 15 November 2012, and having regard to the suggested plan of action, as further elaborated with relevant information provided by Guinea.
(31)
The main shortcomings identified by the Commission in the suggested plan of action were related to reforms still dues in order to ensure a sufficiently adequate and efficient monitoring of its fishing fleet, an effective implementation of national law and regulations on fisheries, enforcement of the rules by pursuing and sanctioning the IUU fishing activities detected, reinforcement of the means for inspection and surveillance, deterrent sanctioning system, fisheries policy consistent with administrative capacity in terms of control and surveillance. Other identified shortcomings relate, more generally, to compliance with international obligations including RFMOs recommendations and resolutions and the conditions for the registration of vessels according to international law. A lack of compliance with recommendations and resolutions from relevant bodies such as the IPOA - UN was also identified. However, the lack of compliance with non-binding recommendations and resolutions was considered only as supporting evidence and not as a basis for the identification.
(32)
In the Implementing Decision of 26 November 2013 the Commission identified Guinea as non-cooperating third country pursuant to the IUU Regulation.
(33)
With respect to the possible constraints upon Guinea as a developing country, it is noted that the specific development status of Guinea may be impaired by its level of development. However, account taken of the nature of the established shortcomings of Guinea, the assistance provided by the Union and the Member States, and the actions taken to rectify the situation, the development level of that country cannot explain the overall performance of Guinea as flag or coastal State with respect to fisheries and the insufficiency of its action to prevent, deter and eliminate IUU fishing.
(34)
Having regard to the Decision of 15 November 2012 and the Implementing Decision of 26 November 2013, and to the dialogue process with Guinea entertained by the Commission and the outcome thereof, it can be concluded that the actions undertaken by Guinea in light of its duties as flag and coastal State are insufficient to comply with the Articles 61, 62, 94, 117 and 118 of the UNCLOS and Articles 18, 19 and 20 of the UNFSA.
(35)
Thus, Guinea has failed to discharge its duties under international law as flag and coastal State to take action, prevent, deter and eliminate IUU fishing and it should therefore be included in the Union list of non-cooperating third countries.
8. ESTABLISHMENT OF A LIST OF NON COOPERATING THIRD COUNTRIES
(36)
In view of the conclusions reached above with regard to Belize, Cambodia and Guinea, those countries should be included in a list of non-cooperating third countries to be established in accordance with Article 33 of the IUU Regulation.
(37)
Actions in respect of Belize, Cambodia and Guinea in the form of measures that should be applied are listed in Article 38 of the IUU Regulation. The prohibition of importation covers all stocks and species, as defined in Article 2(8) of the IUU Regulation, since the identification is not justified by the lack of appropriate measures adopted in relation to IUU fishing affecting a given stock or species. In line with the definition laid down in Article 2(11) of the IUU Regulation,’ importation’ means the introduction of fishery products into the territory of the Union, including for transhipment purposes at ports in its territory.
(38)
It is noted that IUU fishing, inter alia, depletes fish stocks, destroys marine habitats, undermines the conservation and sustainable use of marine resources, distorts competition, endangers food security, puts honest fishermen at an unfair disadvantage, and weakens coastal communities. In view of the magnitude of the problems related to IUU fishing, it is necessary for the Union to implement expeditiously the actions in respect to Belize, Cambodia and Guinea as non-cooperating countries. In the light of the foregoing, this Decision should enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
(39)
If Belize, Cambodia or Guinea demonstrates that the situation that warranted its listing has been rectified, the Council, acting by qualified majority on a proposal from the Commission, removes that country from the list of non-cooperating third countries in line with Article 34(1) of the IUU Regulation. Any removal decision shall also take into consideration whether Belize, Cambodia or Guinea has taken concrete measures capable of achieving a lasting improvement of the situation.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The Union list of non-cooperating third countries provided for in Article 33 of the Regulation (EC) No 1005/2008 is established in the Annex to this Decision.
Article 2
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 24 March 2014.