РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 335/2013 НА КОМИСИЯТА
от 12 април 2013 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1974/2006 за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (2) определя подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005.
(2)
На 12 октомври 2011 г. Комисията прие Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (3). С това предложение се въвежда нова стратегия за развитието на селските райони въз основа на политическите варианти, изложени в Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Общата селскостопанска политика през 2020 г.: подготовка за бъдещите предизвикателства в областта на хранителното снабдяване, природните ресурси и териториалния баланс“ (4), и въз основа на последвалата го широка дискусия. Ако бъде прието, предложението ще доведе до значителни промени в политиката за развитие на селските райони, по-специално по отношение на съдържанието на някои мерки, предвидени в Регламент (ЕО) № 1698/2005 и включени в програмите за развитие на селските райони на държавите членки.
(3)
Трябва да се гарантира, че средствата от ЕЗФРСР за програмния период след периода 2007-2013 г. се отделят, доколкото е възможно, за въвеждането на тази нова стратегия за развитие на селските райони. При това не може да се избегне преходен период, през който се припокриват прилагането на програми за развитие на селските райони и съответните правни разпоредби за програмния период 2007-2013 г. и прилагането на програмите и разпоредбите за следващия програмен период. Поради това следва да се гарантира, че установените в рамките на програмния период 2007-2013 г. мерки се прилагат при такива условия, че да не поглъщат непропорционално голяма част от финансовите ресурси на следващия програмен период.
(4)
Поради това следва да се гарантира, че държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери за многогодишни мерки, които могат да се простират далеч в следващия програмен период и които в резултат на новата стратегия за развитие на селските райони вероятно ще бъдат прекратени или значително изменени.
(5)
По силата на член 27, параграф 12 и член 32а от Регламент (ЕО) № 1974/2006 удължаването на времетраенето на текущите агроекологични ангажименти, ангажименти за хуманно отношение към животните или ангажименти по опазване на околната среда в горите се ограничава до края на премийния период, към който се отнася платежното искане за 2013 г. С цел да се гарантира, че забавянията в процеса на подаване и одобряване на новите програми за развитие на селските райони не се отразяват отрицателно върху приемствеността по отношение на изпълнението на политиката, следва да е възможно удължаване на тези ангажименти до края на премийния период, към който се отнася платежното искане за 2014 г.
(6)
Предвид наближаващия край на програмния период 2007-2013 г. процедурната тежест за държавите членки, които изменят своите програми за развитие на селските райони, следва да се намали, като в същото време се поддържа подходящо ниво на оценка от страна на Комисията. Следователно държавите членки следва да имат повече възможности своевременно да прехвърлят суми, които повече не са необходими за определени мерки, към други мерки, като спазват съответната процедура за уведомяване. Поради това прагът на гъвкавостта за трансфери между осите следва да бъде увеличен.
(7)
Важно е да се осигури приемственост в прилагането на политиката за развитие на селските райони и плавен преход от един програмен период към следващия. Поради това следва да се уточни, че разходите, свързани с предварителните оценки на нови програми, и подготвителните разходи за разработване на стратегии за местно развитие за програмния период след 2007-2013 г. са част от подготвителните дейности, които трябва да бъдат финансирани в рамките на техническата помощ. Освен това следва да бъде възможно да се финансират други подготвителни дейности, при условие че са пряко свързани с дейностите по текущите програми за развитие на селските райони и са необходими за осигуряване на приемствеността и плавния преход от един програмен период към следващия програмен период.
(8)
Ако дадени държави членки вече са изразходвали средствата си за програмния период 2007-2013 г. за определена програма и/или мярка, те следва да не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери на тази програма и/или мярка. Освен това следва да се определят ясни крайни срокове за поемане на правни задължения спрямо бенефициери в рамките на програмния период 2007-2013 г. и следващия програмен период.
(9)
Следователно Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1974/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9, параграфи 2 и 4 „1 %“ се заменя с „3 %“.
2)
В член 14 се добавя следният параграф 5:
„5. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 23 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.“
3)
В член 21 се добавя следният параграф 3:
„3. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 31 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.“
4)
В член 27, параграф 12, втора алинея „2013 г.“ се заменя с „2014 г.“
5)
В член 31 се добавя следният параграф 5:
„5. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 43 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, включително когато тези мерки се осъществяват от местни групи за действие съгласно член 63, буква а) от посочения регламент.“
6)
В член 32 се добавя следната втора алинея:
„След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, включително когато тези мерки се осъществяват от местни групи за действие съгласно член 63, буква а) от посочения регламент.“
7)
В член 32а „2013 г.“ се заменя с „2014 г.“
8)
Вмъква се следният член 41а:
„Член 41а
1. За целите на член 66, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 подготвителните дейности за подпомагане на програмата включват за програмния период след 2007-2013 г. следните:
а)
разходи, свързани с предварителната оценка на програми;
б)
подготвителни разходи за разработване на стратегии за местно развитие;
в)
разходи, свързани с други подготвителни дейности, при условие че те са:
i)
пряко свързани с дейностите на текущите програми за развитие на селските райони; и
ii)
необходими за осигуряване на приемствеността по отношение на изпълнението на политиката за развитие на селските райони и за плавния преход от един програмен период към следващия.
2. Параграф 1 се прилага, при условие че в програмите за развитие на селските райони е включена съответната разпоредба.“
9)
В глава III, раздел 2 се вмъква следният член 41б:
„Член 41б
1. Когато сумата, разпределена за дадена програма и/или мярка, е изчерпана преди крайната дата на допустимост, предвидена в член 71, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери.
2. Държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с Регламент (ЕО) № 1698/2005 от датата, на която започват да поемат правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с правната рамка за програмния период 2014-2020 г.
Държавите членки могат да прилагат първа алинея по отношение на програмите или по отношение на мерките.
3. В рамките на LEADER държавите членки могат да прилагат параграф 2 на равнището на местните групи за действие, посочени в член 62 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.
4. Параграф 2 не се прилага за подпомагането на подготвителните дейности и техническата помощ за LEADER.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 април 2013 година.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 335/2013
of 12 April 2013
amending Regulation (EC) No 1974/2006 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) No 1698/2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (1), and in particular Article 91 thereof,
Whereas:
(1)
Commission Regulation (EC) No 1974/2006 (2) lays down detailed rules for the application of Regulation (EC) No 1698/2005.
(2)
On 12 October 2011 the Commission adopted a proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (3). That proposal introduces a new strategy for rural development based on the policy options outlined in the Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on ‘The CAP towards 2020: meeting the food, natural resources and territorial challenges of the future’ (4) and on the wide-ranging discussion that followed it. When adopted, the proposal will bring substantial changes to rural development policy, in particular with regard to the content of a number of measures provided for in Regulation (EC) No 1698/2005 and included in the rural development programmes of the Member States.
(3)
It is important to ensure that the EAFRD resources of the programming period following the 2007-13 programming period are devoted, as far as possible, to implement that new strategy for rural development. A period of overlapping application of rural development programmes and the corresponding legal provisions of the 2007-13 programming period and those of the programming period following it is inevitable. Consequently, provision should be made to ensure that measures established under the 2007-13 programming period are applied under such conditions that they do not take up a disproportionate share of the financial resources of the following programming period.
(4)
It should therefore be provided that Member States should not undertake new legal commitments to beneficiaries for multiannual measures which may extend well into the following programming period and which, as a result of the new strategy for rural development, are likely to be discontinued or substantially modified.
(5)
Article 27(12) and Article 32a of Regulation (EC) No 1974/2006 limit the extension of the duration of ongoing agri-environment, animal welfare or forest-environmental commitments to the end of the premium period to which the 2013 payment claim refers. In order to ensure that any delays in the process of submission and approval of the new rural development programmes do not have a negative effect on the continuity of the implementation of the policy, the possibility to extend those commitments should be prolonged to the end of the premium period to which the 2014 payment claim refers.
(6)
As the end of the 2007-13 programming period approaches, the procedural burden for Member States making changes to rural development programmes should be reduced, while maintaining an appropriate level of assessment by the Commission. Therefore, Member States should have enhanced possibilities to transfer, in a timely manner, and by a notification procedure, amounts from certain measures for which there will be no more need for those amounts to other measures. The flexibility threshold for transfers among axes should thus be increased.
(7)
It is important to ensure continuity in implementing rural development policy and a smooth passage from one programming period to the following programming period. Consequently, it should be specified that expenditure relating to the ex-ante evaluations of new programmes and preparatory costs for the development of local development strategies for the programming period following the 2007-13 programming period are part of the preparation activities to be financed through technical assistance. Furthermore, it should be possible to finance other preparatory activities if they are directly linked to the activities of the current rural development programmes and are necessary to ensure continuity and a smooth passage from one programming period to the following programming period.
(8)
When Member States have already used up their 2007-13 programming period resources for a particular programme and/or measure, they should not undertake new legal commitments to beneficiaries of that programme and/or measure. Furthermore, clear cut-off dates should be provided for undertaking legal commitments to beneficiaries under the 2007-13 programming period and the following programming period.
(9)
Regulation (EC) No 1974/2006 should therefore be amended accordingly.
(10)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Rural Development Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 1974/2006 is amended as follows:
(1)
in paragraphs (2) and (4) of Article 9, ‘1 %’ is replaced by ‘3 %’;
(2)
in Article 14, the following paragraph 5 is added:
‘5. No new legal commitments to beneficiaries shall be undertaken pursuant to Article 23 of Regulation (EC) No 1698/2005 after 31 December 2013.’;
(3)
in Article 21, the following paragraph 3 is added:
‘3. No new legal commitments to beneficiaries shall be undertaken pursuant to Article 31 of Regulation (EC) No 1698/2005 after 31 December 2013.’;
(4)
in the second subparagraph of Article 27(12), ‘2013’ is replaced by ‘2014’;
(5)
in Article 31, the following paragraph 5 is added:
‘5. No new legal commitments to beneficiaries shall be undertaken pursuant to Article 43 of Regulation (EC) No 1698/2005, including where these measures are implemented by local action groups in accordance with Article 63(a) of that Regulation, after 31 December 2013.’;
(6)
in Article 32, the following second paragraph is added:
‘No new legal commitments to beneficiaries shall be undertaken pursuant to Article 45 of Regulation (EC) No 1698/2005, including where these measures are implemented by local action groups in accordance with Article 63(a) of that Regulation, after 31 December 2013.’;
(7)
in Article 32a, ‘2013’ is replaced by ‘2014’;
(8)
the following Article 41a is inserted:
‘Article 41a
1. For the purposes of Article 66(2) of Regulation (EC) No 1698/2005, preparation activities of programme assistance shall include the following for the programming period following the 2007-13 programming period:
(a)
expenditure relating to the ex-ante evaluation of programmes;
(b)
preparatory costs for the development of local development strategies;
(c)
expenditure relating to other preparatory activities, provided that they are:
(i)
directly linked to the activities of the current rural development programmes; and
(ii)
necessary to ensure continuity as regards the implementation of rural development policy and a smooth passage from one programming period to the following programming period.
2. Application of paragraph 1 shall be subject to the inclusion of a relevant provision in rural development programmes.’;
(9)
the following Article 41b is inserted in Chapter III, Section 2:
‘Article 41b
1. Where the amount allocated to the programme and/or measure is used up at a date earlier than the final date of eligibility laid down in Article 71(1) of Regulation (EC) No 1698/2005, Member States shall not undertake new legal commitments to beneficiaries.
2. Member States shall not undertake new legal commitments to beneficiaries pursuant to Regulation (EC) No 1698/2005 as of the day from which they start undertaking legal commitments to beneficiaries pursuant to the legal framework for the 2014-20 programming period.
Member States may apply the first subparagraph either at the programme or at the measure level.
3. For LEADER, Member States may apply paragraph 2 at the level of the local action group, referred to in Article 62 of Regulation (EC) No 1698/2005.
4. Paragraph 2 shall not apply to LEADER preparatory support and technical assistance.’.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the seventh day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 12 April 2013.