РЕШЕНИЕ № 778/2013/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 12 август 2013 година
за предоставяне на допълнителна макрофинансова помощ на Грузия
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 212, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
в съответствие с обикновената законодателна процедура предвид общия проект, одобрен от Помирителния комитет на 26 юни 2013 г. (1),
като имат предвид, че:
(1)
Отношенията между Грузия и Европейския съюз се развиват в рамката на Европейската политика за съседство. През 2006 г. Общността и Грузия се споразумяха относно план за действие в рамките на Европейската политика за съседство, определящ средносрочните приоритети в отношенията между Съюза и Грузия. През 2010 г. Съюзът и Грузия започнаха преговори по споразумение за асоцииране, което се очаква да замени съществуващото Споразумение за партньорство и сътрудничество между ЕС и Грузия (2). Рамката на отношенията между ЕС и Грузия бе разширена допълнително чрез Източното партньорство, чието начало бе поставено неотдавна.
(2)
На извънредното заседание на Европейския съвет, проведено на 1 септември 2008 г., бе потвърдено желанието на Съюза да укрепи отношенията между ЕС и Грузия след въоръжения конфликт между Грузия и Руската федерация от август 2008 г.
(3)
От третото тримесечие на 2008 г. грузинската икономика се бори с последствията от международната финансова криза, включително намаляване на обема на производството, спад на фискалните приходи и нарастване на нуждите от външно финансиране.
(4)
На международната донорска конференция, проведена на 22 октомври 2008 г., международната общност се ангажира да подкрепи икономическото възстановяване на Грузия в съответствие със съвместната оценка на нуждите, извършена от ООН и Световната банка.
(5)
Съюзът обяви, че ще предостави финансова помощ на Грузия с максимален размер до 500 милиона евро.
(6)
Икономическото приспособяване и възстановяване на Грузия се подкрепя чрез предоставянето на финансова помощ от Международния валутен фонд (МВФ). През септември 2008 г. грузинските власти сключиха с МВФ стендбай споразумение за 750 милиона щатски долара, което да подпомогне икономиката на Грузия в необходимото приспособяване в контекста на финансовата криза.
(7)
След допълнителното влошаване на икономическото състояние на Грузия и необходимото преразглеждане на основните икономически допускания в програмата на МВФ, както и вследствие на по-големите нужди от външно финансиране на Грузия, между Грузия и МВФ беше постигнато споразумение за увеличение на заема по стендбай споразумението с 424 милиона щатски долара, което беше одобрено от управителния съвет на МВФ през август 2009 г.
(8)
В рамките на Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) за 2010-2012 г. Съюзът предостави на Грузия безвъзмездни средства за бюджетна подкрепа в размер средно на 24 милиона евро на година.
(9)
С оглед влошаването на икономическото положение и перспективите на Грузия тя поиска макрофинансова помощ от Съюза.
(10)
Като се има предвид, че все още е налице остатъчен недостиг на финансиране в платежния баланс на Грузия, при настоящите извънредни обстоятелства макрофинансовата помощ се счита за подходящ отговор на искането на Грузия за подпомагане на икономическото стабилизиране в съответствие с настоящата програма на МВФ.
(11)
Макрофинансовата помощ, която Съюзът ще предостави на Грузия („макрофинансовата помощ от страна на Съюза“), следва не само да допълва програмите и средствата, предоставяни от МВФ и Световната банка, но и да осигурява добавена стойност от участието на Съюза.
(12)
Комисията следва да гарантира, че макрофинансовата помощ от страна на Съюза съответства в правен аспект и по същество на мерките, предприети в различните области на външната дейност и в рамките на други свързани с тези въпроси политики на Съюза.
(13)
Конкретните цели на макрофинансовата помощ от страна на Съюза следва да подобрят ефикасността, прозрачността и отчетността. Комисията следва редовно да наблюдава изпълнението на тези цели.
(14)
Условията, от които зависи предоставянето на макрофинансова помощ от страна на Съюза, следва да отразяват ключовите принципи и цели на политиката на Съюза по отношение на Грузия.
(15)
С оглед осигуряването на ефикасна защита на финансовите интереси на Съюза, свързани с тази макрофинансова помощ на Съюза, е необходимо Грузия да приеме подходящи мерки за предотвратяване и борба с измамите, корупцията и други нередности във връзка с тази помощ. Необходимо е също така Комисията да предвиди подходящи проверки, а Сметната палата - подходящи одити.
(16)
Отпускането на макрофинансовата помощ от страна на Съюза не засяга правомощията на бюджетния орган.
(17)
Макрофинансовата помощ от страна на Съюза следва да бъде управлявана от Комисията. За да се гарантира, че Европейският парламент и Икономическият и финансов комитет могат да следят изпълнението на настоящото решение, Комисията следва редовно да ги информира за развитието по отношение на макрофинансовата помощ от страна на Съюза и да им предоставя необходимите документи.
(18)
С цел гарантиране на еднакви условия за прилагането на настоящото решение, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия. Те следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (3).
(19)
В този контекст се подчертава, че по смисъла на посочения регламент процедурата по консултиране следва да се прилага като общо правило за всички случаи извън предвидените в същия регламент. Като се отчита потенциално важният ефект на операциите, които надхвърлят прага от 90 милиона евро, е целесъобразно за тези операции да се прилага процедурата по разглеждане. С оглед размера на макрофинансовата помощ от страна на Съюза за Грузия процедурата по консултиране следва да се прилага за приемането на Меморандума за разбирателство, за намаляване, спиране или за отмяна по помощта,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът предоставя на Грузия макрофинансова помощ с максимален размер от 46 милиона евро за подпомагане на икономическото стабилизиране на Грузия и покриване на нуждите на платежния ѝ баланс, посочени в настоящата програма на МВФ. От тази максимална сума до 23 милиона евро се предоставят под формата на безвъзмездни средства, а до 23 милиона евро - под формата на заеми. Отпускането на макрофинансовата помощ от страна на Съюза зависи от одобрението на бюджета на Съюза за 2013 г. от бюджетния орган.
2. За финансирането на частта от макрофинансовата помощ от страна на Съюза, която е под формата на заем, Комисията се упълномощава да вземе заем за необходимите средства от името на Съюза. Максималният срок до падежа на заема е 15 години.
3. Отпускането на макрофинансовата помощ от страна на Съюза се управлява от Комисията по начин, който е в съответствие със споразуменията или договореностите между МВФ и Грузия и с ключовите принципи и цели на икономическата реформа, заложени в Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Грузия. Комисията осведомява редовно Европейския парламент и Икономическия и финансов комитет за постигнатите резултати при управлението на макрофинансовата помощ от страна на Съюза и им предоставя необходимите документи.
4. Макрофинансовата помощ от страна на Съюза се предоставя за срок от две години и шест месеца, считано от първия ден след влизането в сила на Меморандума за разбирателство, посочен в член 2, параграф 1.
Член 2
1. Комисията приема в съответствие с процедурата по консултиране, посочена в член 6, параграф 2, Меморандум за разбирателство, съдържащ условията за икономическата политика и финансовите условия, при които се предоставя макрофинансовата помощ от страна на Съюза, включително и график за изпълнението на тези условия. Условията за икономическата политика и финансовите условия, определени в Меморандума за разбирателство, съответстват на споразуменията или договореностите, посочени в член 1, параграф 3. Тези условия имат за цел подобряване на ефикасността, прозрачността и отчетността при използването на макрофинансовата помощ от страна на Съюза, включително на системите за управление на публичните финанси в Грузия. Комисията редовно следи постигнатия при осъществяването на тези цели напредък. Подробните финансови параметри на макрофинасовата помощ от страна на Съюза се определят в споразумението за безвъзмездна помощ и в споразумението за заем, които предстои да бъдат договорени между Комисията и грузинските власти.
2. По време на усвояването на макрофинансовата помощ от страна на Съюза Комисията следи за надеждността на финансовите правила, административните процедури и механизмите за вътрешен и външен контрол в Грузия, които са от значение за подобна помощ, както и за спазването от страна на Грузия на договорения график.
3. Комисията редовно проверява дали икономическите политики на Грузия са в съответствие с целите на макрофинансовата помощ от страна на Съюза и дали съгласуваните условия за икономическата политика се изпълняват в задоволителна степен. За тази цел Комисията си сътрудничи тясно с МВФ и Световната банка, а при необходимост - и с Икономическия и финансов комитет.
Член 3
1. При спазване на условията, предвидени в параграф 2, Комисията предоставя на Грузия макрофинансовата помощ от страна на Съюза на два транша, всеки от които се състои от безвъзмездни средства и заеми. Размерът на всеки транш се определя в Меморандума за разбирателство.
2. Комисията взема решение за отпускането на траншовете, ако е налице задоволително изпълнение на условията за икономическата политика и финансовите условия в Меморандума за разбирателство. Изплащането на втория транш се извършва не по-рано от три месеца след отпускането на първия транш.
3. Предоставените от Съюза средства се изплащат на Националната банка на Грузия. При спазване на условията на разпоредбите, които предстои да бъдат договорени в Меморандума за разбирателство, включително потвърждение на остатъчните нужди от бюджетно финансиране, средствата от Съюза могат да бъдат преведени на Министерството на финансите на Грузия като краен бенефициент.
Член 4
1. Операциите по получаване и отпускане на заем, свързани с частта от макрофинасовата помощ от страна на Съюза, която е под формата на заем, се извършват в евро, с един и същ вальор и не обвързват Съюза със задължение за преобразуването на падежи, нито водят до излагането му на валутни или лихвени рискове, нито на други търговски рискове.
2. Ако Грузия поиска това, Комисията предприема необходимите стъпки, за да гарантира, че в условията на заема е включена клауза за предсрочното му погасяване, съпътствана от съответна клауза в условията, касаещи операциите по получаване на заем от страна на Комисията.
3. Ако обстоятелствата позволяват подобряване на лихвената ставка по заема и Грузия поиска това, Комисията може да рефинансира изцяло или отчасти първоначалния заем или може да преструктурира съответните финансови условия. Операциите по рефинансиране или преструктуриране се извършват в съответствие с условията, посочени в параграф 1, и не водят до удължаване на средния срок до падежа на съответния заем или увеличаване на неизплатената главница към датата на рефинансиране или преструктуриране.
4. Всички разходи на Съюза, свързани с операциите по получаване и предоставяне на заем съгласно настоящото решение, са за сметка на Грузия.
5. Комисията информира Европейския парламент и Икономическия и финансов комитет за осъществяването на операциите, посочени в параграфи 2 и 3.
Член 5
Макрофинансовата помощ от страна на Съюза се усвоява в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (4), и правилата за прилагането му (5). По-специално в меморандума за разбирателство, споразумението за заем и споразумението за безвъзмездна помощ, които ще бъдат договорени с грузинските власти, се предвиждат специфични мерки, свързани с предотвратяването и борбата с измамите, корупцията и всякакви други нередности, засягащи макрофинансовата помощ от страна на Съюза. За да се гарантира по-голяма прозрачност при управлението и изплащането на финансовите средства, в меморандума за разбирателство, споразумението за заем и споразумението за безвъзмездна помощ се предвиждат също проверки, включително проверки на място и инспекции от страна на Комисията, включително чрез Европейската служба за борба с измамите. Освен това в тези документи се предвиждат също одити от страна на Сметната палата, включително, когато е целесъобразно, одити на място.
Член 6
1. Комисията се подпомага от комитет. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 4 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
Член 7
1. До 30 юни всяка година Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно изпълнението на настоящото решение през предходната година, съдържащ оценка на изпълнението. В доклада се посочва връзката между условията за икономическата политика и финансовите условия, определени в меморандума за разбирателство, текущите икономически и бюджетни показатели на Грузия и решенията на Комисията за отпускане на траншовете по макрофинансовата помощ от страна на Съюза.
2. Не по-късно от две години след изтичане на срока за предоставяне на помощта, посочен в член 1, параграф 4, Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за последваща оценка.
Член 8
Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 12 август 2013 година.
DECISION No 778/2013/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 12 August 2013
providing further macro-financial assistance to Georgia
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 212(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure, in the light of the joint text approved by the Conciliation Committee on 26 June 2013 (1),
Whereas:
(1)
Relations between Georgia and the European Union are developing within the framework of the European Neighbourhood Policy. In 2006, the Community and Georgia agreed on a European Neighbourhood Policy Action Plan identifying medium-term priorities in EU-Georgia relations. In 2010, the Union and Georgia launched the negotiations of an Association Agreement that is expected to replace the existing EU-Georgia Partnership and Cooperation Agreement (2). The framework of EU-Georgia relations is further enhanced by the newly launched Eastern Partnership.
(2)
The extraordinary European Council meeting on 1 September 2008 confirmed the Union’s willingness to strengthen EU-Georgia relations in the aftermath of the armed conflict in August 2008 between Georgia and the Russian Federation.
(3)
The Georgian economy has been affected by the international financial crisis since the third quarter of 2008, with declining output, falling fiscal revenues and rising external financing needs.
(4)
At the International Donors’ Conference held on 22 October 2008, the international community pledged support to Georgia’s economic recovery in line with the Joint Needs Assessment carried out by the United Nations and the World Bank.
(5)
The Union announced that it would provide up to EUR 500 million as financial assistance to Georgia.
(6)
Georgian economic adjustment and recovery is supported by financial assistance from the International Monetary Fund (IMF). In September 2008, the Georgian authorities agreed with the IMF on a Stand-By Arrangement of USD 750 million to support the Georgian economy in making the necessary adjustments in the light of the financial crisis.
(7)
Following a further deterioration of Georgia’s economic situation and a necessary revision of the underlying economic assumptions of the IMF programme as well as Georgia’s greater external financing needs, an agreement was reached between Georgia and the IMF for a loan increase of USD 424 million under the Stand-By Arrangement, which was approved in August 2009 by the IMF Board.
(8)
The Union allocated, for 2010-2012, under the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI), budget support grants to Georgia of, on average, EUR 24 million per year.
(9)
In view of Georgia’s deteriorating economic situation and outlook, it has requested Union macro-financial assistance.
(10)
Given that there is still a residual financing gap in Georgia’s balance of payments, macro-financial assistance is considered an appropriate response to Georgia’s request under the current exceptional circumstances to support economic stabilisation in conjunction with the current IMF programme.
(11)
The Union macro-financial assistance to be provided to Georgia (‘the Union’s macro-financial assistance’) should not merely supplement programmes and resources from the IMF and the World Bank, but should ensure the added value of Union involvement.
(12)
The Commission should ensure that the Union’s macro-financial assistance is legally and substantially in line with the measures taken within the different areas of external action and other relevant Union policies.
(13)
The specific objectives of the Union’s macro-financial assistance should strengthen efficiency, transparency and accountability. Those objectives should be regularly monitored by the Commission.
(14)
The conditions underlying the provision of the Union’s macro-financial assistance should reflect the key principles and objectives of the Union’s policy towards Georgia.
(15)
In order to ensure efficient protection of the Union’s financial interests linked to the Union’s macro-financial assistance, it is necessary that Georgia adopt appropriate measures relating to the prevention of, and the fight against, fraud, corruption and any other irregularities linked to that assistance. It is also necessary that the Commission provide for appropriate checks and that the Court of Auditors provide for appropriate audits.
(16)
The release of the Union’s macro-financial assistance is without prejudice to the powers of the budgetary authority.
(17)
The Union’s macro-financial assistance should be managed by the Commission. In order to ensure that the European Parliament and the Economic and Financial Committee are able to follow the implementation of this Decision, the Commission should regularly inform them of developments relating to the Union’s macro-financial assistance and provide them with relevant documents.
(18)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Decision, implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (3).
(19)
In this context, it is recalled that in the terms of that Regulation the advisory procedure should, as a general rule, apply in all cases other than as provided for in that Regulation. Considering the potentially important impact of the operations superior to the threshold of EUR 90 million, it is appropriate that the examination procedure is used for these operations. Considering the amount of the Union’s macro-financial assistance to Georgia, the advisory procedure should apply for the adoption of the Memorandum of Understanding, or for reducing, suspending or cancelling of the assistance,
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1. The Union shall make macro-financial assistance available to Georgia of a maximum amount of EUR 46 million, with a view to supporting Georgia’s economic stabilisation and covering its balance of payments needs, as identified in the current IMF programme. Of that maximum amount, up to EUR 23 million shall be provided in the form of grants and up to EUR 23 million in the form of loans. The release of the Union’s macro-financial assistance shall be subject to the approval of the 2013 Union budget by the budgetary authority.
2. The Commission shall be empowered to borrow the necessary resources on behalf of the Union in order to finance the loan component of the Union’s macro-financial assistance. The loan shall have a maximum maturity of 15 years.
3. The release of the Union’s macro-financial assistance shall be managed by the Commission in a manner consistent with the agreements or understandings reached between the IMF and Georgia and with the key principles and objectives of economic reform set out in the EU-Georgia Partnership and Cooperation Agreement. The Commission shall regularly inform the European Parliament and the Economic and Financial Committee of developments in the management of the Union’s macro-financial assistance and provide them with relevant documents.
4. The Union’s macro-financial assistance shall be made available for a period of two years and six months starting from the first day after the entry into force of the Memorandum of Understanding referred to in Article 2(1).
Article 2
1. The Commission shall adopt, in accordance with the advisory procedure referred to in Article 6(2), a Memorandum of Understanding containing the economic policy and financial conditions to which the Union’s macro-financial assistance is subject, including a time-frame for the fulfilment of those conditions. The economic policy and financial conditions set out in the Memorandum of Understanding shall be consistent with the agreements or understandings referred to in Article 1(3). Those conditions shall aim, in particular, at strengthening the efficiency, transparency and accountability of the Union’s macro-financial assistance, including public finance management systems in Georgia. Progress in attaining those objectives shall be regularly monitored by the Commission. The detailed financial terms of the Union’s macro-financial assistance shall be laid down in the Grant Agreement and the Loan Agreement to be agreed between the Commission and the Georgian authorities.
2. During the implementation of the Union’s macro-financial assistance, the Commission shall monitor the soundness of Georgia’s financial arrangements, the administrative procedures and the internal and external control mechanisms which are relevant to such assistance, as well as Georgia’s adherence to the agreed timeframe.
3. The Commission shall verify at regular intervals that Georgia’s economic policies are in accordance with the objectives of the Union’s macro-financial assistance and that the agreed economic policy conditions are being satisfactorily fulfilled. To that end, the Commission shall coordinate closely with the IMF and the World Bank, and, where required, with the Economic and Financial Committee.
Article 3
1. Subject to the conditions set out in paragraph 2, the Union’s macro-financial assistance shall be made available by the Commission in two instalments, each of them consisting of a grant and a loan element. The size of each instalment shall be laid down in the Memorandum of Understanding.
2. The Commission shall decide on the release of the instalments subject to the satisfactory fulfilment of the economic policy and financial conditions agreed in the Memorandum of Understanding. The disbursement of the second instalment shall take place no earlier than three months after the release of the first instalment.
3. The Union’s funds shall be paid to the National Bank of Georgia. Subject to provisions to be agreed in the Memorandum of Understanding, including a confirmation of residual budgetary financing needs, the Union’s funds may be transferred to the Treasury of Georgia as the final beneficiary.
Article 4
1. The borrowing and lending operations relating to the loan component of the Union’s macro-financial assistance shall be carried out in euro using the same value date and shall not expose the Union to any transformation of maturities, to any exchange or interest rate risks, or to any other commercial risk.
2. The Commission shall take the necessary steps, if Georgia so requests, to ensure that an early repayment clause is included in the loan terms and conditions and that it is matched by a corresponding clause in the terms and conditions of the Commission’s borrowing operations.
3. Where circumstances permit an improvement of the interest rate of the loan and if Georgia so requests, the Commission may refinance all or part of its initial loan or may restructure the corresponding financial conditions. Refinancing or restructuring operations shall be carried out in accordance with the conditions set out in paragraph 1 and shall not have the effect of extending the average maturity of the loan concerned or increasing the amount of capital outstanding at the date of the refinancing or restructuring.
4. All costs incurred by the Union which relate to the borrowing and lending operations under this Decision shall be borne by Georgia.
5. The Commission shall keep the European Parliament and the Economic and Financial Committee informed of developments in the operations referred to in paragraphs 2 and 3.
Article 5
The Union’s macro-financial assistance shall be implemented in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (4) and its implementing rules (5). In particular, the Memorandum of Understanding, the Loan Agreement and the Grant Agreement to be agreed with the Georgian authorities shall provide for specific measures in relation to the prevention of, and the fight against, fraud, corruption and any other irregularities affecting the Union’s macro-financial assistance. In order to ensure greater transparency in the management and disbursement of funds, the Memorandum of Understanding, the Loan Agreement and the Grant Agreement shall also provide for checks, including on-the-spot checks and inspections, to be carried out by the Commission, including the European Anti-Fraud Office. Those documents shall also provide for audits, including where appropriate on-the-spot audits, by the Court of Auditors.
Article 6
1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 7
1. By 30 June of each year, the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council a report on the implementation of this Decision in the preceding year, including an evaluation thereof. The report shall indicate the connection between the economic policy and financial conditions laid down in the Memorandum of Understanding, Georgia’s ongoing economic and fiscal performance and the Commission’s decisions to release the instalments of the Union’s macro-financial assistance.
2. No later than two years after the expiry of the availability period referred to in Article 1(4), the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council an ex post evaluation report.
Article 8
This Decision shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 12 August 2013.