РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 5 ноември 2012 година
относно хармонизирането на радиочестотните ленти 1 920-1 980 MHz и 2 110-2 170 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Съюза
(нотифицирано под номер C(2012) 7697)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/688/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 14 декември 1998 г. Европейският парламент и Съветът приеха Решение № 128/1999/ЕО относно координираното въвеждане в Общността на система за мобилни и безжични комуникации от трето поколение (UMTS) (2) (Решение за UMTS), обхващащо радиочестотните ленти 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz и 2 110-2 170 MHz („наземният обхват 2 GHz“). Съгласно това решение държавите членки трябваше да предприемат всички необходими действия, за да позволят координирано и постепенно въвеждане на услуги UMTS на тяхната територия най-късно до 1 януари 2002 г., и по-специално да установят система за разрешаване на UMTS най-късно до 1 януари 2000 г. Срокът на действие на това решение изтече на 22 януари 2003 г., но хармонизирането на радиочестотния спектър остана в сила.
(2)
Оттогава насетне Комисията подкрепя по-гъвкаво използване на радиочестотния спектър със своето съобщение „Бърз достъп до радиочестотен спектър за безжични електронни съобщителни услуги чрез по-голяма гъвкавост“ (3), което inter alia касае обхвата 2 GHz за наземни комуникации и цели да се избегне нарушение на функционирането на пазара. Принципите на неутралност по отношение на технологиите и услугите бяха потвърдени с Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (4).
(3)
Разпределянето на сдвоените радиочестотните подленти 1 920-1 980 MHz и 2 110-2 170 MHz („сдвоени ленти в наземния обхват 2 GHz“) за системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги, е важен елемент, насочен към сближаването на мобилния, стационарния и сектора на радиоразпръскването и отразяващ навлизането на техническите нововъведения. Системите, въведени в сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, трябва да целят главно предоставянето на достъп на крайните потребители до широколентови услуги.
(4)
Потребителите на безжични широколентови услуги, за които услуги сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz днес вече се използват в една от държавите членки, могат да получат достъп до еквивалентни услуги във всяка друга държава членка. Несдвоената подлента 1 900-1 920 MHz обаче, въпреки че е лицензирана за оператори в много държави членки, остава в значителна степен неизползвана, а несдвоената подлента 2 010-2 025 MHz е лицензирана за оператори само в малък брой държави членки и не се използва.
(5)
Съгласно член 4, параграф 2 от Решение № 676/2002/ЕО на 15 юни 2009 г. Комисията възложи мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) да разработи възможно най-малко ограничителни технически условия за радиочестотни ленти, разглеждани в контекста на Политиката за безжичен достъп до електронни съобщителни услуги (WAPECS).
(6)
В отговор на този мандат CEPT издаде доклад (Доклад 39 на CEPT), който съдържа най-малко ограничителните технически условия, както и насоки за тяхното прилагане за базови станции и крайни станции, работещи в наземния обхват 2 GHz. Тези технически условия са подходящи за управление на риска от вредни смущения между съседни мрежи на национално и трансгранично ниво в сдвоения наземен обхват 2 GHz, без налагане на специален вид технология и въз основа на оптимизирани параметри за най-вероятното използване на обхвата. В несдвоените подленти 1 900-1 920 MHz и 2 010-2 025 MHz („несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz“) обаче техническите условия, съдържащи се в Доклад 39 на CEPT, са по-ограничителни за работата на мобилни мрежи от предвиденото в сега съществуващите национални права за ползване.
(7)
В съответствие с Доклад 39 на CEPT би била целесъобразна концепцията за маски за границите на радиочестотните блокове (Block Edge Masks), които представляват технически параметри, валидни за целия блок от спектъра на конкретен потребител, независимо от броя на каналите, заети от избраната от потребителя технология. Цели се тези маски да бъдат част от разрешителния режим за използване на спектъра. Те важат както за излъчването в рамките на блока от спектъра (т.е. мощността в рамките на блока), така и за излъчването извън блока (т.е. мощността извън блока). Това са нормативни изисквания, целящи управление на риска от вредни смущения между съседни мрежи, и не са в противоречие с граничните стойности, зададени в стандартите за оборудването от Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие (5) (Директива R&TTE).
(8)
Техническите условия, определени в резултат на мандата на CEPT, също така имат за цел защита от вредни смущения на съществуващите приложения в съседни радиочестотни ленти. За тази цел под 1 900 MHz, между 1 980 и 2 010 MHz, между 2 025 и 2 110 MHz и над 2 170 MHz трябва да бъде осигурено съответствие със съществуващата спектрална маска на излъчване за UMTS. Доколкото съвместното съществуване с други радиоприложения не се разглежда в Доклад 39 на CEPT и в Доклад 65 на Европейския комитет по радиосъобщения, който е в основата на Доклад 39 на СЕРТ, подходящи критерии за съвместно ползване на радиочестоти биха могли също така да бъдат дефинирани въз основа на национални съображения.
(9)
Резултатите от Доклад 39 на CEPT следва да станат приложими в Съюза и да бъдат въведени от държавите членки при отчитане на съществуващите права на ползване в наземния обхват 2 GHz за UMTS и ефективното използване на радиочестотния спектър.
(10)
Въпреки това, предвид определените в Доклад 39 на CEPT ограничителни технически условия за нивата на мощността на предаване в несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz - с цел да бъде защитена работата в сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и да бъде осигурено съвместно съществуване на множество мрежи за дуплексна връзка с разделяне по време - както и ограничената като цяло широчина на несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, въвеждането на безжични широколентови услуги при сегашните лицензионни условия е възпрепятствано. Това положение изисква проучване на алтернативни мерки за хармонизиране за сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и може да доведе до промяна на вече издадени лицензи. За да не се попречи на по-ранното въвеждане на гъвкавост на използването на сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, е необходимо разделянето на мерките за хармонизиране на сдвоените и несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz.
(11)
Технически условия за хармонизиране трябва да бъдат въведени само за сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, без да се засяга правото на държавите членки да организират разрешаването на използването на наземния обхват 2 GHz, като вземат под внимание съществуващите права на ползване под тяхна юрисдикция и в съответствие със законодателството на Съюза, и по-специално с Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за разрешение) (6), както и с членове 9 и 9а от Директива 2002/21/ЕО.
(12)
Хармонизирането съгласно настоящото решение не следва да изключва възможността дадена държава членка да прилага, когато това е основателно и като взема под внимание съществуващите права на ползване, преходни периоди, които могат да включват договорености за съвместно използване на радиочестотен спектър, съгласно член 4, параграф 5 от Решение № 676/2002/ЕО.
(13)
За да се осигури ефективно използване на сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и в дългосрочен план, администрациите трябва да продължат проучванията, които могат да повишат ефикасността и новаторското използване. Такива проучвания следва да бъдат взети предвид, когато се обмисля преразглеждане на настоящото решение.
(14)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Настоящото решение цели хармонизиране на условията за разполагаемост и ефикасно използване на радиочестотните ленти 1 920-1 980 MHz и 2 110-2 170 MHz (наричани по-долу „сдвоени ленти в наземния обхват 2 GHz“) за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Съюза.
Член 2
1. Най-късно до 30 юни 2014 г., или когато преди тази дата се прилага член 9а от Директива 2002/21/ЕО за съществуващо право или за даването на нови права за използване на част от наземния обхват 2 GHz или целите сдвоени ленти в наземния обхват 2 GHz, държавите членки разпределят и предоставят за ползване на неизключителен принцип сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в съответствие с параметрите, зададени в приложението.
2. Чрез дерогация от параграф 1 и съгласно член 4, параграф 5 от Решение № 676/2002/ЕО държавите членки могат да искат преходни периоди, които може да включват договорености за съвместно използване на радиочестотния спектър и следва да изтичат най-късно до 24 май 2016 г.
3. Държавите членки гарантират, че системите, посочени в параграф 1, осигуряват подходяща защита за системите, функциониращи в съседни радиочестотни ленти.
4. Държавите членки улесняват постигането на споразумения за трансгранично координиране с цел да позволят функционирането на системите, посочени в параграф 1, като отчитат съществуващите регулаторни процедури и права.
Член 3
Държавите членки наблюдават използването на сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и докладват своите констатации на Комисията, за да се осигури възможност за редовно и навременно преразглеждане на настоящото решение.
Член 4
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 5 ноември 2012 година.
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION
of 5 November 2012
on the harmonisation of the frequency bands 1 920-1 980 MHz and 2 110-2 170 MHz for terrestrial systems capable of providing electronic communications services in the Union
(notified under document C(2012) 7697)
(Text with EEA relevance)
(2012/688/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Decision No 676/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a regulatory framework for radio spectrum policy in the European Community (Radio Spectrum Decision) (1), and in particular Article 4(3) thereof,
Whereas:
(1)
On 14 December 1998, the European Parliament and the Council adopted Decision No 128/1999/EC on the coordinated introduction of a third-generation mobile and wireless communications system (UMTS) in the Community (2) (UMTS Decision) covering the frequency bands 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz and 2 110-2 170 MHz (‘the terrestrial 2 GHz band’). According to that Decision, Member States were to take all necessary actions in order to allow the coordinated and progressive introduction of the UMTS services on their territory by 1 January 2002 at the latest and in particular were to establish an authorisation system for UMTS by 1 January 2000 at the latest. This Decision expired on 22 January 2003, but the harmonisation of the spectrum has remained in place.
(2)
The Commission has since then supported a more flexible use of spectrum in its Communication on ‘Rapid access to spectrum for wireless electronic communications services through more flexibility’ (3), which inter alia addresses the terrestrial 2 GHz band and aims to avoid disruption of the market. The principles of technological neutrality and service neutrality have been confirmed by Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for electronic communications networks and services (Framework Directive) (4).
(3)
The designation of the paired sub-bands 1 920-1 980 MHz and 2 110-2 170 MHz (‘the paired terrestrial 2 GHz band’) for systems capable of providing electronic communications services is an important element addressing the convergence of the mobile, fixed and broadcasting sectors and reflecting technical innovation. Systems deployed in the paired terrestrial 2 GHz band should mainly target end-user access to broadband services.
(4)
Users of wireless broadband services for which the paired terrestrial 2 GHz band is already used today in one Member State can also gain access to equivalent services in any other Member State. However, the unpaired sub-band 1 900-1 920 MHz, although licensed to operators in many Member States, remains largely unused, and the unpaired sub-band 2 010-2 025 MHz is licensed to operators just in few Member States and not used.
(5)
Pursuant to Article 4(2) of Decision No 676/2002/EC, the Commission gave on 15 June 2009 a mandate to the European Conference of Postal and Telecommunications Administrations (the ‘CEPT’) to develop least restrictive technical conditions for frequency bands addressed in the context of the Wireless Access Policy for Electronic Communications Services (WAPECS).
(6)
In response to that mandate, the CEPT has issued a report (CEPT Report 39) containing least restrictive technical conditions and guidance for their application to base stations and terminal stations operating in the terrestrial 2 GHz band. In the paired terrestrial 2 GHz band, these technical conditions are appropriate to manage the risk of harmful interference between neighbouring networks at national and cross-border level without imposing any particular type of technology and based on optimised parameters for the most likely use of the band. In the unpaired sub-bands 1 900-1 920 MHz and 2 010-2 025 MHz (‘the unpaired terrestrial 2 GHz band’) however, the technical conditions contained in CEPT Report 39 are more restrictive for the operation of mobile networks than stipulated in current existing national rights of use.
(7)
In accordance with CEPT Report 39 the concept of Block Edge Masks (BEM), which are technical parameters that apply to the entire block of spectrum of a specific user, irrespective of the number of channels occupied by the user’s chosen technology, would be appropriate. These masks are intended to form part of the authorisation conditions for spectrum usage. They cover both emissions within the block of spectrum (i.e. in-block power) as well as emissions outside the block (i.e. out-of-block emission). They are regulatory requirements aimed at managing the risk of harmful interference between neighbouring networks and are without prejudice to limits set in equipment standards under Directive 1999/5/EC of the European Parliament and of the Council of 9 March 1999 on radio equipment and telecommunications terminal equipment and the mutual recognition of their conformity (5) (R&TTE Directive).
(8)
The technical conditions defined as a result of the mandate to CEPT also aim to protect existing applications in adjacent bands against harmful interference. For that purpose, compliance with the existing spectrum emission mask for UMTS should be ensured below 1 900 MHz, between 1 980 and 2 010 MHz, between 2 025 and 2 110 MHz and above 2 170 MHz. In so far as coexistence with another radio application is not addressed in CEPT Report 39 and the Electronic Communications Committee’s ERC Report 65, which the CEPT Report 39 uses as a basis, appropriate sharing criteria for coexistence could also be defined based on national considerations.
(9)
The results of CEPT Report 39 should be made applicable in the Union and implemented by the Member States taking into account the existing rights of use in the terrestrial 2 GHz band for UMTS and the effective use of spectrum.
(10)
However, given the restrictive technical conditions on transmission power levels for the unpaired terrestrial 2 GHz band set out in CEPT Report 39 - in order to protect operations in the paired terrestrial 2 GHz band and ensure coexistence of multiple TDD networks - as well as the limited overall bandwidth of the unpaired terrestrial 2 GHz band, the take-up of wireless broadband services under the current license conditions is obstructed. This situation requires studying alternative harmonisation measures for the unpaired terrestrial 2 GHz band and may entail modification of existing licences. In order not to prevent the early introduction of flexibility of use in the paired terrestrial 2 GHz band, the separation of harmonisation measures for the paired and unpaired terrestrial 2 GHz bands becomes necessary.
(11)
Technical harmonisation conditions should be introduced only for the paired terrestrial 2 GHz band without prejudice to the right of Member States to organise the authorisation of the use of the terrestrial 2 GHz band taking into consideration the rights of use in existence under their jurisdiction and in line with Union law, and in particular Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (Authorisation Directive) (6), and Articles 9 and 9a of Directive 2002/21/EC.
(12)
Harmonisation under this Decision should not exclude the possibility for a Member State to apply, where justified and taking into account existing rights of use, transitional periods that could include radio spectrum sharing arrangements, pursuant to Article 4(5) of Decision No 676/2002/EC.
(13)
In order to ensure effective use of the paired terrestrial 2 GHz band also in the long term, administrations should continue with studies that may increase efficiency and innovative use. Such studies should be taken into account when considering a review of this Decision.
(14)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Radio Spectrum Committee,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
This Decision aims at harmonising the conditions for the availability and efficient use of the frequency bands 1 920-1 980 MHz and 2 110-2 170 MHz (hereafter ‘the paired terrestrial 2 GHz band’) for terrestrial systems capable of providing electronic communications services in the Union.
Article 2
1. By 30 June 2014 at the latest, or whenever applying Article 9a of Directive 2002/21/EC at an earlier date to an existing right or issuing new rights to use part or all of the paired terrestrial 2 GHz band, Member States shall designate and make available, on a non-exclusive basis, the paired terrestrial 2 GHz band for terrestrial systems capable of providing electronic communications services, in compliance with the parameters set out in the Annex.
2. By way of derogation from paragraph 1 and pursuant to Article 4(5) of Decision No 676/2002/EC, Member States may request transitional periods that may include radio spectrum sharing arrangements and that shall expire by 24 May 2016 at the latest.
3. Member States shall ensure that the systems referred to in paragraph 1 give appropriate protection to systems in adjacent bands.
4. Member States shall facilitate cross-border coordination agreements with the aim of enabling the operation of the systems referred to in paragraph 1, taking into account existing regulatory procedures and rights.
Article 3
Member States shall keep the use of the paired terrestrial 2 GHz band under scrutiny and report their findings to the Commission to allow regular and timely review of this Decision.
Article 4
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 5 November 2012.