РЕШЕНИЕ 2014/129/ОВППС НА СЪВЕТА
от 10 март 2014 година
за популяризиране на европейската мрежа от независими експертни центрове по въпросите на неразпространението в подкрепа на изпълнението на Стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 12 декември 2003 г. Европейският съвет прие стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение (наричана по-нататък „стратегията на ЕС за неразпространение на ОМУ“), глава III от която съдържа списък с мерките, които трябва да се предприемат както в Съюза, така и в трети държави за борба с разпространението на такива оръжия.
(2)
Съюзът активно изпълнява стратегията на ЕС за неразпространение на ОМУ и прилага мерките, изброени в глава III от нея, сред които изграждането на необходимите структури в рамките на Съюза.
(3)
На 8 декември 2008 г. Съветът прие своите заключения и документ със заглавие „Нови насоки за действие от страна на Европейския съюз в борбата срещу разпространението на оръжия за масово унищожение и системите за тяхната доставка“ (наричани по-нататък „нови насоки за действие“), в който се посочва, че разпространението на ОМУ продължава да бъде едно от най-големите предизвикателства пред сигурността и че политиката на неразпространение е съществена част от общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС).
(4)
В новите насоки за действие Съветът призовава компетентните състави и органи на Съвета, Комисията, други институции и държавите-членки да вземат конкретни мерки във връзка с посочения документ.
(5)
В новите насоки за действие Съветът подчертава, че в действията на Съюза за противодействие на разпространението може да се използва подкрепата, предоставяна от неправителствена мрежа за неразпространение, която обединява институции в сферата на външната политика и научноизследователски центрове, специализирани в стратегически области на Съюза, като същевременно се доразвиват съществуващи полезни мрежи. Тази мрежа може да се разшири и да обхване институции в трети държави, с които Съюзът провежда конкретен диалог във връзка с неразпространението.
(6)
На 15 и 16 декември 2005 г. Европейският съвет прие стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях (наричана по-нататък „стратегията на ЕС за МОЛВ“), в която се задават насоки за действията на Съюза по отношение на малките оръжия и леките въоръжения. В стратегията на ЕС за МОЛВ е застъпено виждането, че незаконното натрупване и трафикът на МОЛВ и боеприпаси за тях представляват сериозна заплаха за международния мир и сигурност.
(7)
Сред целите на стратегията на ЕС за МОЛВ са необходимостта от насърчаване на ефективен многостранен подход за изграждане на механизми, на международно или регионално равнище, както и на равнище на Съюза и неговите държави-членки, за противодействие на доставките и дестабилизиращото разпространение на МОЛВ и боеприпаси за тях.
(8)
На 26 юли 2010 г. Съветът прие Решение 2010/430/ОВППС (1), с което се създаде европейската мрежа от независими експертни центрове и което предвижда, че техническото изпълнение на посоченото решение трябва да се осъществи от Консорциума на ЕС по неразпространението (по-нататък „консорциумът“).
(9)
Избирането на Консорциума за единствен бенефициер на безвъзмездна помощ в този случай е обосновано от волята на Съюза, с подкрепата на неговите държави-членки, да продължи плодотворното сътрудничество с мрежа от европейски експертни центрове, което допринася за създаването на обща европейска култура на неразпространение и разоръжаване и подпомага Съюза в дейността му по разработването и оформянето на неговите политики в тези области, както и за по-видимо присъствие на дейността на Съюза. В конкретния случай е необходимо да се осигури финансиране в размер на 100 %, предвид специфичния характер на Консорциума, който дължи съществуването си на Съюза и зависи изцяло от подкрепата на Съюза. Консорциумът не разполага с независими финансови ресурси или с юридически правомощия да набира други средства. Освен това, извън четирите управляващи експертни центъра, Консорциумът е създал мрежа, свързваща повече от 60 експертни и изследователски центъра, което обединява почти целия неправителствен експертен опит в Съюза.
(10)
До този момент Консорциумът е организирал два експертни семинара в рамките на Съюза, в Брюксел през май 2011 г. и през юни 2013 г., и две големи международни конференции по въпросите на неразпространението, в Брюксел през февруари 2012 г. и през септември/октомври 2013 г., в допълнение към 31 специализирани ориентационни документа, публикувани на уебсайта на Консорциума. Уебсайтът започна да функционира през пролетта на 2011 г. и оттогава насам се актуализира редовно, включително чрез публикуването на двумесечен електронен бюлетин: nonproliferation.eu. Към Консорциума са се присъединили повече от 60 европейски независими експертни центъра от началото на съществуването му.
(11)
С РЕШЕНИЕ 2010/799/ОВППС на Съвета (2) и РЕШЕНИЕ 2012/422/ОВППС на Съвета (3) на Консорциума беше възложено да организира два семинара за „насърчаване на изграждането на доверие и в подкрепа на процес на установяване в Близкия изток на зона, свободна от ОМУ и от средствата за тяхната доставка“, състояли се в Брюксел през юли 2011 г. и през ноември 2012 г. Освен това с Решение 2013/43/ОВППС на Съвета (4), на Консорциума беше възложено да организира и два закрити семинара с оглед на успешното приключване на преговорите по Договора за търговията с оръжие на конференцията на ООН през март 2013 г.
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С цел да се допринесе за по-ефикасното изпълнение на стратегията на ЕС за неразпространение на ОМУ, която се основава на принципите на ефективния многостранен подход, предотвратяването и сътрудничеството с трети държави, дейността по продължаващото популяризиране и подкрепа за работата на европейската мрежа от независими експертни центрове по въпросите на неразпространението се удължава с 3 години, с оглед на изпълнението на следните цели:
а)
да насърчи политическия диалог и диалога по въпросите на сигурността, както и обсъждането в дългосрочен план на мерките за борба с разпространението на ОМУ и системите за тяхната доставка, в рамките на гражданското общество, и по-специално в експертните, научните и академичните среди;
б)
да осигури възможност на участващите в съответните подготвителни групи на Съвета да провеждат консултации с мрежата по въпроси, свързани с неразпространението, и да позволи на представителите на държавите-членки да участват в заседанията на мрежата;
в)
да служи като полезно подготвително звено за действията на Съюза и международната общност, свързани с неразпространението, по-специално като представя доклади и/или препоръки на представителите на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП);
г)
да допринася за по-добрата осведоменост на трети държави за предизвикателствата пред неразпространението и за необходимостта от сътрудничество със Съюза и в рамките на международни форуми, по-конкретно Организацията на обединените нации, за предотвратяване, възпиране, преустановяване и по възможност премахване на програмите за разпространение, които пораждат загриженост в световен план;
д)
да допринася за развиването на експертен опит и институционален капацитет в експертните групи и правителствата в Съюза и в трети държави, работещи по въпросите на неразпространението и разоръжаването.
2. В контекста на стратегията на ЕС за МОЛВ обхватът на дейностите на европейската мрежа от независими експертни центрове по въпросите на неразпространението не се ограничава само до въпроси, свързани със заплахи, произтичащи от разпространението на ОМУ и системите за тяхната доставка, но включва и въпроси, свързани с конвенционалните оръжия, включително МОЛВ. Включването на конвенционалните оръжия в областта на дейност на мрежата ще предостави изключителен инструмент за диалог и препоръки относно действията на Съюза в тази област в рамките на изпълнението на стратегията на ЕС за МОЛВ и политиката на Съюза за конвенционалните оръжия.
3. В този контекст проектите, които ще подкрепи Съюзът, обхващат следните специфични дейности:
а)
осигуряване на средства за организирането на три годишни консултативни срещи и до седем ad hoc семинара за експерти и специалисти, работещи в тази област, относно целия спектър въпроси по неразпространението и разоръжаването, обхващащи едновременно неконвенционалните и конвенционалните оръжия, с оглед на представянето на доклади и/или препоръки на представителите на ВП;
б)
създаване на помощно звено в рамките на Консорциума, което да предоставя ad hoc експертен опит по въпроси, свързани с целия спектър на неразпространението и разоръжаването, обхващащи едновременно неконвенционалните и конвенционалните оръжия, и да предоставя отговор в двуседмичен срок;
в)
осигуряване на средства за провеждането на три големи годишни конференции с участието на трети държави и с гражданското общество по въпросите на неразпространението и разоръжаването с оглед на популяризиране в международен план на стратегията на ЕС за неразпространението на ОМУ и на стратегията на ЕС за МОЛВ, както и на ролята на институциите на Съюза и експертните центрове в Съюза в тази област, с цел повишаване на осведомеността за политиките на Съюза по тези въпроси и предоставяне на доклади и/или препоръки на представителите на ВП;
г)
осигуряване на средства за управлението и създаването на интернет платформа за улесняване на контактите и стимулиране на диалога по научноизследователски въпроси в рамките на мрежата от експертни центрове, извършващи анализ на въпроси, свързани с предотвратяването на разпространението на ОМУ и конвенционалните оръжия, включително МОЛВ, както и за обучението на ново поколение експерти по въпросите на неразпространението и разоръжаването.
д)
осигуряване на средства за повишаване на осведомеността и развиване на експертен опит и институционален капацитет в областта на неразпространението на експертните групи и правителствата в Съюза и в трети държави;
е)
разглеждане на теми, предложени от държавите-членки и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), в контекста на цялостната научноизследователска дейност на Консорциума.
Подробно описание на проектите се съдържа в приложението.
Член 2
1. ВП отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проектите, обхващащи дейностите, посочените в член 1, параграф 3 се осъществява от Консорциума на ЕС по неразпространението, в чиято основа стоят Fondation pour la Recherche Stratégique (FRS), Peace Research Institute Frankfurt (HSFK/PRIF), International Institute for Strategic Studies (IISS) и Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI). Консорциумът изпълнява тази задача под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености с Консорциума.
3. Държавите-членки и ЕСВД предлагат приоритети и теми, които са от особен интерес за извършваната в изследователските програми на Консорциума оценка, които ще бъдат разгледани в работни документи и по време на семинари, в съответствие с политиките на Съюза.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнението на проектите, обхващащи дейностите по член 1, параграф 3 е в размер на 3 600 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията контролира правилното управление на разходите, посочени в параграф 1. За тази цел Комисията сключва споразумение за финансиране с Консорциума. Споразумението предвижда, че Консорциумът следва да запознае обществеността с приноса на Съюза в съответствие с неговия размер.
4. Комисията полага усилия да сключи посоченото в параграф 3 споразумение за финансиране във възможно най-кратък срок след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всякакви трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението.
Член 4
1. ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение с редовни доклади, изготвяни от Консорциума. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета.
2. Комисията докладва за финансовите аспекти на проектите, посочени в член 1, параграф 3.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 36 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3.
Срокът на действие изтича обаче 6 месеца след влизането на решението в сила, ако към този момент посоченото споразумение за финансиране още не е сключено.
Съставено в Брюксел на 10 март 2014 година.
COUNCIL DECISION 2014/129/CFSP
of 10 March 2014
promoting the European network of independent non-proliferation think tanks in support of the implementation of the EU Strategy against Proliferation of Weapons of Mass Destruction
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Articles 26(2) and 31(1) thereof,
Whereas:
(1)
On 12 December 2003, the European Council adopted the EU Strategy against Proliferation of Weapons of Mass Destruction (hereinafter referred to as the ‘EU WMD Non-proliferation Strategy’), Chapter III of which contains a list of measures that need to be taken both within the Union and in third countries to combat such proliferation.
(2)
The Union is actively implementing the EU WMD Non-proliferation Strategy and giving effect to the measures listed in Chapter III thereof, such as developing the necessary structures within the Union.
(3)
On 8 December 2008, the Council adopted its conclusions and a document entitled ‘New lines for action by the European Union in combating the proliferation of weapons of mass destruction and their delivery systems’ (hereinafter referred to as the ‘New Lines for Action’) which states that proliferation of WMD continues to constitute one of the greatest security challenges and that non-proliferation policy constitutes an essential part of the Common Foreign and Security Policy (CFSP).
(4)
In the New Lines for Action, the Council calls on competent Council formations and bodies, the Commission, other institutions, and Member States to give a concrete follow-up to that document.
(5)
In the New Lines for Action, the Council underlines that action of the Union to prevent proliferation could benefit from the support provided by a non-governmental non-proliferation network, bringing together foreign policy institutions and research centres specialising in the Union's strategic areas while building on useful networks which already exist. Such a network could be extended to institutions in third countries with which the Union is conducting specific dialogues in connection with non-proliferation.
(6)
On 15 and 16 December 2005, the European Council adopted the EU Strategy to combat the illicit accumulation and trafficking of small arms and light weapons (SALW) and their ammunition (hereinafter referred to as the ‘EU SALW Strategy’) which sets the guidelines for the action of the Union in the field of SALW. The EU SALW Strategy considers that the illicit accumulation and trafficking of SALW and their ammunition pose a serious threat to international peace and security.
(7)
The EU SALW Strategy identifies among its objectives the need to foster effective multilateralism so as to forge mechanisms, whether international, regional or within the Union and its Member States, for countering the supply and destabilising spread of SALW and their ammunition.
(8)
On 26 July 2010, the Council adopted Decision 2010/430/CFSP (1) which established the European network of independent non-proliferation think tanks and provided that the technical implementation of that Decision is to be carried out by the EU Non-Proliferation Consortium (hereinafter referred to as the ‘Consortium’).
(9)
The choice of the Consortium as sole beneficiary of a grant in this case is justified because of the will of the Union, as supported by the Member States, to continue a fruitful cooperation with a network of European think-tanks that is contributing to the creation of a common European culture on non-proliferation and disarmament, as well as helping the Union to develop and shape its policies in these areas and increase Union visibility. The very nature of the Consortium, which owes its existence to the Union and depends entirely on Union support, makes 100 % financing necessary in this case. The Consortium has no independent financial resources or legal authority to raise other funds. Moreover, the Consortium has established, beyond the four managing think tanks, a network bringing together more than 60 think tanks and research centres combining almost the entire non-governmental expertise in the Union.
(10)
To date, the Consortium has organized two Union expert seminars, in Brussels in May 2011 and June 2013, and two major international non-proliferation conferences, in Brussels in February 2012 and September/October 2013, in addition to having 31 dedicated policy papers published on its website. The website was launched in Spring 2011 and has been regularly updated since then, including via the publication of a bi-monthly e-newsletter: nonproliferation.eu. More than 60 European independent think tanks have joined the Consortium network since its inception.
(11)
By Council Decisions 2010/799/CFSP (2) and 2012/422/CFSP (3), the Consortium was entrusted with the organization of two seminars to promote confidence building and in support of a process aimed at establishing a zone free of WMD and means of delivery in the Middle East, which were held in Brussels in July 2011 and November 2012. Furthermore, by Council Decision 2013/43/CFSP (4), the Consortium was entrusted with the organization of two closed seminars in order to facilitate the successful completion of the negotiation of an Arms Trade Treaty at the March 2013 UN Conference,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1. For the purposes of contributing to the enhanced implementation of the EU WMD Non-proliferation Strategy, which is based on the principles of effective multilateralism, prevention and cooperation with third countries, the continued promotion and support of the European network of independent non-proliferation think tanks activities is hereby extended for 3 years to further the following objectives:
(a)
to encourage political and security-related dialogue and long-term discussion of measures to combat the proliferation of WMD and their delivery systems within civil societies, and more particularly among experts, researchers and academics;
(b)
to provide those participating in the relevant preparatory bodies of the Council with the opportunity to consult the network on issues related to non-proliferation and to enable the representatives of Member States to participate in the network's meetings;
(c)
to constitute a useful stepping stone for non-proliferation action by the Union and the international community, in particular by providing reports and/or recommendations to the representatives of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (HR);
(d)
to contribute to enhancing third countries' awareness of proliferation challenges and of the need to work in cooperation with the Union and in the context of multilateral fora, in particular the United Nations, to prevent, deter, halt and where possible, eliminate proliferation programmes of worldwide concern;
(e)
to contribute to the development of expertise and institutional capacity in non-proliferation and disarmament matters in think tanks and governments in the Union and third countries.
2. In the light of the EU SALW Strategy, the scope of activities of the European network of independent non-proliferation think tanks shall not be limited to addressing questions related to the threats posed by the proliferation of WMD and their delivery systems, but shall also cover issues related to conventional weapons, including SALW. The inclusion of conventional weapons issues in the field of activity of the network will offer an outstanding tool for dialogue and recommendation on action of the Union in this area within the framework of the implementation of the EU SALW Strategy and the Union's policy on conventional weapons.
3. In this context, the projects to be supported by the Union shall cover the following specific activities:
(a)
providing means for the organisation of three annual consultative meetings and up to seven ad-hoc seminars for experts and practitioners on the full range of non-proliferation and disarmament issues covering both unconventional and conventional arms, with a view to submitting reports and/or recommendations to the representatives of the HR;
(b)
setting up a Help-Desk Facility within the Consortium, to provide ad-hoc expertise on questions related to the full range of non-proliferation and disarmament issues covering both unconventional and conventional arms, for responses within a two-week time frame;
(c)
providing means for the holding of three major annual conferences with third countries and civil society on non-proliferation and disarmament to promote internationally the EU WMD Non-proliferation Strategy and the EU SALW Strategy, and the role, in this field, of Union institutions and think tanks in the Union, with a view to raising the visibility of Union policies in this area and submitting reports and/or recommendations to the representatives of the HR;
(d)
providing means for the management and development of an Internet platform to facilitate contacts and foster research dialogue among the network of think tanks analysing issues related to the prevention of proliferation of WMD and conventional weapons, including SALW, as well as for the education of a new generation of experts on non-proliferation and disarmament;
(e)
providing means to raise awareness and develop expertise and institutional capacity in the area of non-proliferation in think tanks and governments in the Union and third countries;
(f)
addressing topics proposed by Member States and the European External Action Service (EEAS) in the overall Consortium research activities.
A detailed description of the projects is set out in the Annex.
Article 2
1. The HR shall be responsible for the implementation of this Decision.
2. Technical implementation of the projects covering the activities referred to in Article 1(3) shall be carried out by the EU Non-Proliferation Consortium based on la Fondation pour la Recherche Stratégique (FRS), the Peace Research Institute Frankfurt (HSFK/ PRIF), the International Institute for Strategic Studies (IISS) and the Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI). The Consortium shall perform this task under the responsibility of the HR. For this purpose, the HR shall enter into the necessary arrangements with the Consortium.
3. Member States and the EEAS shall propose priorities and topics of specific interest for assessment in the Consortium research programmes, to be addressed in working documents and seminars, in accordance with the policies of the Union.
Article 3
1. The financial reference amount for the implementation of the projects covering the activities referred to in Article 1(3) shall be EUR 3 600 000.
2. The expenditure financed by the amount set out in paragraph 1 shall be managed in accordance with the procedures and rules applicable to the general budget of the Union.
3. The Commission shall supervise the proper management of the expenditure referred to in paragraph 1. For this purpose, it shall conclude a financing agreement with the Consortium. The agreement shall stipulate that the Consortium is to ensure visibility of the Union's contribution, appropriate to its size.
4. The Commission shall endeavour to conclude the financing agreement referred to in paragraph 3 as soon as possible after the entry into force of this Decision. It shall inform the Council of any difficulties in that process and of the date of conclusion of the agreement.
Article 4
1. The HR shall report to the Council on the implementation of this Decision on the basis of regular reports prepared by the Consortium. Those reports shall form the basis for the evaluation carried out by the Council.
2. The Commission shall report on the financial aspects of the projects referred to in Article 1(3).
Article 5
1. This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
2. This Decision shall expire 36 months after the date of conclusion of the financing agreement referred to in Article 3(3).
However, it shall expire 6 months after its entry into force if that financing agreement has not been concluded by that time.
Done at Brussels, 10 March 2014.