РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2013 година
относно нотификацията от страна на Кралство Испания на преходния национален план, посочен в член 32 от Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността
(нотифицирано под номер C(2013) 9089)
(само текстът на испански език е автентичен)
(2013/799/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (1), и по-специално член 32, параграф 5, втора алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 32, параграф 5, първа алинея от Директива 2010/75/ЕС Кралство Испания представи на Комисията преходния национален план (наричан по-долу „ПНП“) по електронна поща на 21 декември 2012 г. (2) и с официално писмо от 28 декември 2012 г., което беше получено от Комисията на 2 януари 2013 година (3).
(2)
На ПНП е извършена оценка в съответствие с член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията (4).
(3)
По време на своята оценка на пълнотата на ПНП, представен от Кралство Испания, Комисията установи, че много инсталации, включени в ПНП, не съответстваха на инсталациите, отчетени в отчета за емисиите за 2009 г., представен от Кралство Испания съгласно Директива 2001/80/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5). Комисията установи също така, че за инсталация 5 приносът за постигане на тавана по ПНП на SO2 за периода 2001-2007 г. е бил изчислен въз основа на минималната степен на десулфуризация, а за периода 2008-2010 г. този принос е определен чрез метода на нормите за допустими емисии, като условията за използване на този подход не са били изпълнени.
(4)
Тъй като несъответствията между данните в ПНП и в отчета за емисиите съгласно Директива 2001/80/ЕО затрудни оценката на ПНП, Комисията, в своето писмо от 11 юни 2013 г. (6), поиска от Кралство Испания да даде разяснения за установените различия. Комисията поиска също от Кралство Испания да преизчисли приноса на инсталация 5 към тавана по ПНП за SO2.
(5)
Кралство Испания предостави допълнителна информация на Комисията с писмо от 28 юни 2013 г. (7), с която беше дадено разяснение за различията между информацията в ПНП и в отчета за емисиите за 2009 г. съгласно Директива 2001/80/ЕО. Кралство Испания също така посочи в това писмо, че не е имало нужда да се преразглежда приносът на инсталация 5 към тавана по ПНП за SO2.
(6)
След допълнителна оценка на ПНП и след допълнителната информация, предоставена от Кралство Испания, Комисията изпрати второ писмо на Кралство Испания на 19 септември 2013 г. (8), в което тя потвърди своята позиция по отношение на използването на метода на минималната степен на десулфуризация за изчисляване на приноса на инсталация 5 към таваните по ПНП за SO2. Освен това Комисията отбеляза, че за инсталация 2 Кралство Испания е използвало норма за допустими емисии на SO2 от 800 mg/Nm3 за изчисляване на приноса на инсталацията за постигане на тавана по ПНП за 2016 г. въз основа на разпоредбите на член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО, което е счетено от Комисията за неприложимо за тази цел. Комисията също така отбеляза, че при девет инсталации е била използвана норма за допустими емисии на NOx от 1 200 mg/Nm3 за изчисляване на техния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г. въз основа на забележка 2 към таблица В.1 от допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, но не е била предоставена информация относно съдържанието на летливи вещества в твърдото гориво, използвано в тези инсталации, с която да бъде обосновано прилагането на посочената забележка. Също така Комисията поиска допълнителна информация от Кралство Испания относно мерките, предвидени за всяка една от инсталациите, включени в ПНП, с цел да се гарантира своевременното спазване на нормите за допустими емисии, които ще се прилагат от 1 юли 2020 г. Накрая Комисията поиска от Кралство Испания да ѝ предостави допълнителна информация за инсталациите, които използват няколко вида горива или включват различни видове инсталации, отнасяща се за количествата използвани горива, нормите за допустими емисии на отпадни газове, средния дебит на отпадните газове и коефициентите на преобразуване поотделно за всяко от използваните горива, или за всеки вид инсталации.
(7)
В писмото си от 30 септември 2013 г. (9), допълнено с писмо от 10 октомври 2013 г. (10), Кралство Испания отговори на въпросите на Комисията и предостави допълнителни данни. За инсталация 2 Кралство Испания повтори становището си, че не е имало нужда от промяна на използваната норма за допустими емисии на SO2, тъй като то счита, че член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО е бил приложим в това отношение. За инсталация 5 Кралство Испания продължи да твърди, че е имало право да използва комбинация от метода на минималната степен на десулфуризация и метода на нормата за допустими емисии. Кралство Испания предостави информация относно съдържанието на летливи вещества в твърдото гориво, използвано през периода 2001-2010 г. от деветте инсталации, за които нормата за допустими емисии на NOx от 1 200 mg/Nm3 е била приложена за изчисляване на тавана за 2016 г., което показва, че само за инсталации 3, 4 и 19 средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното твърдо гориво е било под 10 % за всяка от годините от периода между 2001 и 2010 г., докато при инсталации 13, 15, 17, 18, 24 и 25 средногодишното равнище е надхвърляло 10 % в продължение на една или повече години. Кралство Испания заяви, че за всички 9 инсталации средната стойност на съдържанието на летливи вещества в продължение на целия референтен период (2001-2010 г.) е била под стойността, посочена в забележка 2 към таблица В.1 от допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(8)
Въз основа на информацията, получена от испанските органи на 30 септември 2013 г. и на 10 октомври 2013 г., Комисията отбеляза, че за инсталациите, използващи няколко вида гориво, за които са предоставени норми за допустими емисии за всички изгаряни горива, а също и за една инсталация, за която е представена усреднена за всички изгаряни горива норма за допустими емисии, е необходимо да се изясни как са изчислени приносите към общите тавани от тези инсталации, с посочване на нормите за допустими емисии и средногодишния дебит на отпадните газове, използвани за всяко гориво, което се изгаря в тези инсталации.
(9)
След крайната оценка на ПНП, нотифициран от Кралство Испания, изменена в съответствие с допълнителната информация и включваща големите горивни инсталации, изброени в приложение I към настоящото решение, Комисията определи три основни елемента, които не са в съответствие с приложимите разпоредби, както следва:
-
в случая с инсталация 2: Комисията счита за неподходящо прилагането на нормата за допустими емисии от 800 mg/Nm3 за SO2 за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г., въз основа на разпоредбите на член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО, тъй като тази норма за допустими емисии не е посочена в член 32, параграф 3, втора алинея от Директива 2010/75/ЕС,
-
в случая с инсталация 5: Комисията счита за неподходящ метода за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за SO2 чрез комбинация от подхода на минималната степен на десулфуризация и подхода на нормата за допустими емисии,
-
в случая с инсталации 13, 15, 17, 18, 24 и 25: Комисията счита за неподходящо прилагането на нормата за допустими емисии от 1 200 mg/Nm3 за NOx за изчисляване на техния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г., тъй като не са изпълнени условията за прилагане на тази норма за допустими емисии, изложени в забележка 2 към таблица В.1 от допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(10)
В допълнение Комисията посочи няколко инсталации в ПНП, за които информацията е все още непоследователна и/или трябва да бъдат допълнени липсващи данни. Пълният списък на липсващите данни и исканията за пояснение е включен в приложение II към настоящото решение.
(11)
Следователно ПНП, нотифициран от Кралство Испания, не следва да бъде приет,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Преходният национален план, нотифициран на Комисията от Кралство Испания съгласно член 32, параграф 5 от Директива 2010/75/ЕС на 14 декември 2012 г., който включва големите горивни инсталации, изброени в приложение I към настоящото решение, не е в съответствие с изискванията, установени в член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС, и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията, и следователно не се приема.
2. Ако Кралство Испания възнамерява да прилага преходен национален план по реда на член 32, параграф 5, то трябва да вземе, в преразгледана версия на плана, всички необходими мерки за решаване на следните елементи:
а)
за инсталация 2 - коригиране на нормата за допустими емисии за SO2, прилагана за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана за 2016 г.; инсталацията не отговаря на условията за прилагане на норма за допустими емисии от 800 mg/Nm3 за SO2 за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г., въз основа на разпоредбите на член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО, тъй като тази норма за допустими емисии не е посочена в член 32, параграф 3, втора алинея от Директива 2010/75/ЕС;
б)
за инсталация 5 - коригиране на метода за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г. за SO2; този принос се изчислява за целия период 2001-2010 г. или въз основа на минималната степен на десулфуризация, или въз основа на нормите за допустими емисии;
в)
за инсталации 13, 15, 17, 18, 24 и 25 - коригиране на нормите за допустими емисии, прилагани за изчисляване на техния принос за постигане на тавана за NOx за 2016 г.; за да отговарят инсталациите на условията за прилагане на норма за допустими емисии от 1 200 mg/Nm3, Кралство Испания следва да докаже, че средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното в инсталациите твърдо гориво е било под 10 % в референтните години, разглеждани за ПНП;
г)
правилно актуализиране на общите тавани на емисиите за всички години, изчислени в съответствие с коригираните стойности, упоменати в предходните точки;
д)
изясняване на всички въпроси и допълване на данните, както е посочено в приложение II към настоящото решение.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Кралство Испания.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2013 година.
COMMISSION DECISION
of 17 December 2013
on the notification by the Kingdom of Spain of a transitional national plan referred to in Article 32 of Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council on industrial emissions
(notified under document C(2013) 9089)
(Only the Spanish text is authentic)
(2013/799/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) (1), and in particular Article 32(5) second subparagraph thereof,
Whereas:
(1)
In accordance with Article 32(5) first subparagraph of Directive 2010/75/EU, the Kingdom of Spain submitted to the Commission a transitional national plan (TNP) by e-mail on 21 December 2012 (2) and by official letter dated 28 December 2012, which was received by the Commission on 2 January 2013 (3).
(2)
The TNP has been assessed in accordance with Article 32(1), (3) and (4) of Directive 2010/75/EU and with Commission Implementing Decision 2012/115/EU (4).
(3)
During its assessment of the completeness of the TNP submitted by the Kingdom of Spain, the Commission found that many plants included in the TNP did not match with the plants reported in the 2009 emission inventory submitted by the Kingdom of Spain in accordance with Directive 2001/80/EC of the European Parliament and of the Council (5). The Commission also found that for plant 5 the contribution to the TNP ceiling for SO2 for the period 2001-2007 was calculated on the basis of the minimum desulphurisation rate, and for the period 2008-2010 that contribution was determined by the emission limit value method, while the conditions to use this approach were not fulfilled.
(4)
As the discrepancies between the data in the TNP and in the emission inventory under Directive 2001/80/EC hampered the assessment of the TNP, the Commission, in its letter of 11 June 2013 (6), requested the Kingdom of Spain to provide clarification for the differences found. The Commission also requested the Kingdom of Spain to recalculate the contribution of plant 5 to the TNP ceiling for SO2.
(5)
The Kingdom of Spain submitted additional information to the Commission by letter of 28 June 2013 (7), which provided clarification on the differences between the information in the TNP and the 2009 emission inventory under Directive 2001/80/EC. The Kingdom of Spain also stated in that letter that there was no need to revise the contribution of plant 5 to the TNP ceiling for SO2.
(6)
After further assessment of the TNP and the additional information submitted by the Kingdom of Spain, the Commission sent a second letter to the Kingdom of Spain on 19 September 2013 (8), in which it confirmed its position as regards the use of the minimum desulphurisation rate method for calculating the contribution of plant 5 to the TNP ceilings for SO2. The Commission further remarked that for plant 2 the Kingdom of Spain had used an emission limit value for SO2 of 800 mg/Nm3 to calculate the plant’s contribution to the TNP ceiling for 2016, on the basis of the provisions of Article 5(2) of Directive 2001/80/EC, which the Commission considered not to be applicable for this purpose. The Commission also noted that for nine plants an emission limit value for NOx of 1 200 mg/Nm3 was used to calculate their contribution to the TNP ceiling for 2016, on the basis of Note 2 to Table C.1 in Appendix C of the Annex to Implementing Decision 2012/115/EU, but no information on the volatile content of the solid fuel used in these plants had been provided, which would justify the application of that Note. The Commission also requested additional information from the Kingdom of Spain about the measures foreseen for each of the plants included in the TNP in order to ensure timely compliance with the emission limit values that will be applicable from 1 July 2020. The Commission finally requested the Kingdom of Spain to provide additional data for plants firing multiple fuels or consisting of different plant types concerning the amount of fuels used, emission limit values, average waste gas flow rates and conversion factors for each of the fuels used or each of the plant types separately.
(7)
In its letter of 30 September 2013 (9), supplemented by letter of 10 October 2013 (10), the Kingdom of Spain replied to the questions of the Commission and provided additional data. For plant 2, the Kingdom of Spain reiterated its view that there was no need to change the SO2 emission limit value used as it considered that Article 5(2) of Directive 2001/80/EC was applicable in this respect. For plant 5, the Kingdom of Spain continued to argue that it was entitled to use a combination of the minimum desulphurisation rate method and the emission limit value method. The Kingdom of Spain provided information concerning the volatile content of the solid fuel used in the period 2001-2010 by the nine plants for which a NOx emission limit value of 1 200 mg/Nm3 had been applied to calculate the 2016 ceiling, which showed that only for plants 3, 4 and 19 the average annual volatile content of the solid fuel used was below 10 % in each of the years between 2001 and 2010, while for the plants 13, 15, 17, 18, 24 and 25 the average annual level was exceeding 10 % during one or more years. The Kingdom of Spain argued that for all nine plants the average value of the volatile content over the whole reference period (2001-2010) was below the value mentioned in Note 2 to Table C.1 in Appendix C of the Annex to Implementing Decision 2012/115/EU.
(8)
Based on the information received from the Spanish authorities on 30 September 2013 and 10 October 2013, the Commission noted that for multiple fuel types plants, for which emission limit values for all fuels fired have been provided, and for one plant for which emission limit value averaged for all fuels fired has been provided, it is necessary to clarify how the contributions to the total ceilings from those plants were calculated, specifying the emission limit values and the average annual waste gas flow rates used for each fuel fired in those plants.
(9)
After the final assessment of the TNP notified by the Kingdom of Spain, as amended in accordance with the additional information and including the large combustion plants listed in Annex I to this decision, the Commission identified three main elements as not being in compliance with the applicable provisions, as follows:
-
in case of plant 2: the Commission considers the application of the emission limit value of 800 mg/Nm3 for SO2 for calculating its contribution to the 2016 TNP ceiling on the basis of Article 5(2) of Directive 2001/80/EC, as that emission limit value is not referred to in the second subparagraph of Article 32(3) of Directive 2010/75/EU, as not appropriate;
-
in case of plant 5: the Commission considers the method of calculating its contribution to the TNP ceiling for SO2, combining the minimum desulphurisation rate approach and the emission limit value approach, as not appropriate;
-
in case of plants 13, 15, 17, 18, 24 and 25: the Commission considers the application of the emission limit value of 1 200 mg/Nm3 for NOx for calculating their contribution to the 2016 TNP ceiling, as the conditions to apply this emission limit value, which are set out in Note 2 of Table C1 to Appendix C of the Annex to Implementing Decision 2012/115/EU, are not fulfilled, as not appropriate.
(10)
In addition, the Commission identified several plants in the TNP where the information is still inconsistent and/or missing data need to be supplemented. The full list of missing data and requests for clarification is included in Annex II to this decision.
(11)
Hence, the TNP notified by the Kingdom of Spain should not be accepted.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1. The transitional national plan which the Kingdom of Spain notified to the Commission pursuant to Article 32(5) of Directive 2010/75/EU on 14 December 2012, which includes the large combustion plants listed in Annex I to this decision, is not in accordance with the requirements laid down in Article 32(1), (3) and (4) of Directive 2010/75/EU and in Implementing Decision 2012/115/EU, and shall, therefore, not be accepted.
2. If the Kingdom of Spain intends to implement a transitional national plan pursuant to Article 32(5), it shall take all necessary measures to address, in a revised version of the plan, the following elements:
(a)
for plant 2, to correct the emission limit value applied for calculating its contribution to the SO2 ceiling for 2016; the plant is not eligible for using the emission limit value of 800 mg/Nm3 for SO2 for calculating its contribution to the 2016 TNP ceiling on the basis of Article 5(2) of Directive 2001/80/EC, as that emission limit value is not referred to in the second subparagraph of Article 32(3) of Directive 2010/75/EU;
(b)
for plant 5, to correct the method applied for calculating its contribution to the 2016 TNP ceiling for SO2; that contribution shall be calculated for the entire period 2001-2010 either on the basis of the minimum desulphurisation rate, or on the basis of the emission limit values;
(c)
for plants 13, 15, 17, 18, 24 and 25: to correct the emission limit values applied for calculating their contribution to the NOx ceiling for 2016; in order for the plants to be eligible for using the emission limit value of 1 200 mg/Nm3, the Kingdom of Spain shall demonstrate that the average annual volatile content of the solid fuel used in the plants was below 10 % in the reference years considered for the TNP;
(d)
to correctly update the total emission ceilings for all years calculated in accordance with the corrected values mentioned in the previous points;
(e)
to clarify all issues and complement the data as mentioned in Annex II to this decision.
Article 2
This Decision is addressed to the Kingdom of Spain.
Done at Brussels, 17 December 2013.