РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1343/2013 НА СЪВЕТА
от 12 декември 2013 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на пероксосулфати (персулфати) с произход от Китайската народна република след провеждането на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1184/2007 на Съвета (2) беше наложено окончателно антидъмпингово мито върху вноса на персулфати с произход от Китайската народна република („КНР“), Тайван и Съединените американски щати („първоначалното разследване“ и „първоначалните мерки“). Мерките спрямо КНР бяха под формата на адвалорно мито от 71,8 % за всички дружества с изключение на двама китайски производители износители, за които бяха определени индивидуални мита.
2. Започване на преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(2)
На 10 октомври 2012 г. Комисията обяви с известие („известието за започване на процедура“) (3), публикувано в Официален вестник на Европейския съюз, започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на персулфати с произход от КНР.
(3)
Преразглеждането беше започнато след обосновано искане, подадено от двама европейски производители, RheinPerChemie GmbH & Co. KG и United Initiators GmbH & Co. KG („заявителите“), които представляват 100 % от общото производство на персулфати в Съюза.
(4)
Като основание за искането беше посочено, че изтичането на срока на действие на мерките по всяка вероятност ще доведе до повторно възникване на дъмпинга и вредата за промишлеността на Съюза.
3. Разследване
3.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването относно продължаването или повторното възникване на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2011 г. до 30 септември 2012 г. („разследван период в рамките на преразглеждането“, или „РПП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността за продължаване или повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2009 г. до края на РПП („разглеждания период“).
3.2. Страни, засегнати от разследването
(6)
Заявителите, производителите износители в КНР, несвързаните вносители и ползвателите, за които се знаеше, че са засегнати, както и производителите в евентуалните държави, които можеха да бъдат избрани за държава аналог, и представителите на КНР бяха официално уведомени от Комисията за започване на преразглеждането с оглед изтичането на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да представят писмено становищата си и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на процедурата.
(7)
Предвид потенциално големия брой производители износители в КНР и несвързани вносители в Съюза, имащи отношение към разследването, в известието за започване на процедурата беше предвидено изготвяне на извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако тя е необходима - съответно да я изготви, съгласно член 17 от основния регламент горепосочените страни бяха приканени да заявят интереса си в срок до 15 дни от публикуване на известието за започване на процедурата и да предоставят на Комисията поисканата в известието информация.
(8)
Нито един от вносителите не заяви своя интерес.
(9)
Само един производител износител от КНР отговори на въпросника. Поради това не беше необходимо да се изготвя извадка от производители износители.
(10)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които беше известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване на процедурата. Отговори бяха получени от двама производители от Съюза, един производител износител в КНР и един производител в Турция, която се счита за потенциална държава аналог.
(11)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и за преценка на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в обектите на следните дружества:
а)
производители от Съюза
-
RheinPerChemie GmbH & Co. KG, Германия
-
United Initiators GmbH & Co. KG, Германия
б)
Производител износител в КНР
United Initiators (Shanghai) Co., Ltd., Шанхай (4)
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(12)
Разглежданият продукт е същият като този, обхванат от първоначалното разследване, а именно пероксосулфати (персулфати), в това число калиев пероксимоносулфат сулфат („разглеждан продукт“), понастоящем класирани в кодове по КН 2833 40 00 и ex 2842 90 80.
(13)
Разглежданият продукт се използва като инициатор или окислител в редица приложения. Например, използва се като инициатор на полимеризация при производството на полимери, ецващ реактив при производството на печатни платки, за козметика за коса, при обезскробване на текстил, в производството на хартия, като средство за почистване на зъбни протези и като дезинфектант.
(14)
Както и при първоначалното разследване, при настоящото разследване се потвърди, че разглежданият продукт и продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на КНР, както и продуктът, произвеждан и продаван от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, имат едни и същи основни физически и технически характеристики, както и еднакви основни приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Общи бележки
(15)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проучено дали към момента съществува дъмпинг и дали има вероятност дъмпингът да продължи или да възникне повторно при евентуално изтичане на срока на действащите мерки върху вноса на някои стоки от КНР.
(16)
Както се обяснява в съображение 9, само един китайски производител износител оказа съдействие на разследването, като той не е изнасял разглеждания продукт за Съюза по време на РПП. Както се посочва по-долу в съображение 22 и както се обяснява подробно в съображения 51 - 53, разследването показа, че на практика целият внос от КНР по време на РПП е извършен от единия износител, като при първоначалното разследване за този внос беше установено, че не е дъмпингов, и съответно той не е предмет на настоящото преразглеждане. Поради това в този случай не беше възможно да се направи анализ на дъмпинга.
2. Развитие на вноса, в случай че мерките бъдат отменени
(17)
С цел да се оцени вероятността от повторно възникване на дъмпинга под внимание бяха взети информацията, предоставена от съдействащия китайски производител износител, информацията, събрана в съответствие с член 18 от основния регламент, както и наличните факти по отношение на несъдействащите производители износители. Наличните факти бяха открити в искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, в информацията, публикувана в рамките на преразглеждане с оглед изтичане на срока, започнато през март 2013 г. от Съединените американски щати (САЩ) (5), в статистическите данни, с които разполага Комисията, т.е. месечните данни, които са предоставени от държавите членки съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент („базата данни по член 14, параграф 6“) и в данните за вноса на Евростат.
а) Цени и обем на вноса в Съюза от КНР и други трети държави
(18)
Наличните данни в разследването показват, че на практика целият внос от КНР по време на РПП е извършен от един китайски износител, за когото при първоначалното разследване (6) не беше установен дъмпинг. Поради това този внос не е предмет на антидъмпингови мерки. Цените на този внос са останали по-ниски от цените на промишлеността на Съюза по време на посочения период.
(19)
Въпреки факта, че цените на китайския внос в Съюза са нараснали с 29 % през разглеждания период, те са били все пак ниски и са подбивали цените на промишлеността на Съюза през РПП. Продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза също са се увеличили, но с по-слабо изразено покачване от 7 %.
(20)
Единственият съдействащ китайски износител, който подлежи на настоящите антидъмпингови мерки, не е изнасял разглеждания продукт за Съюза по време на РПП. Разследването показа обаче, че той е изнасял на дъмпингови цени за пазарите на трети страни, и че неговите цени са били дори по-ниски от тези на настоящия внос от КНР на пазара на Съюза. Това показва, че износителите от Китай продължават да извършват дъмпинг и че техните цени са ниски.
(21)
Пазарът на Съюза включва основно внос от три държави: Китай, Турция и САЩ, всяка от които представлява между 8 % и 10 % от пазарния дял, и двама производители от Съюза с пазарен дял от около 65 до 75 %. Разследването показа, че САЩ са продължили да присъстват на пазара на Съюза и са представлявали около една трета от общия внос по време на РПП. Вносните цени на САЩ са били средно с 10 % по-високи от вносните цени на КНР. Тази констатация, съчетана с наблюдаваното подбиване на цените на промишлеността на Съюза, показва, че китайският внос е продължил да упражнява натиск за намаляване на продажните цени в Съюза.
(22)
Както се посочва по-горе в съображение 18, китайският внос по време на РПП е бил осъществяван от един износител, за когото по време на първоначалното разследване е установено, че не извършва дъмпинг. Между 2009 г. и РПП обемът на този внос се е увеличил с 24 %, а съответният пазарен дял е нараснал от 8 % на 9,6 % от общото потребление на Съюза през същия период.
(23)
Следва да се припомни, че през периода 1995-2001 г. бяха наложени антидъмпингови мерки върху персулфатите от КНР. След отмяната на мерките обемът на вноса от КНР се е увеличил от под 200 тона през 2001 г. на над 4 000 тона през 2003 г., след което се е увеличил повече от два пъти на почти 9 000 тона през 2006 г. С други думи, за няколко години китайският внос е превзел повече от 20 % от пазара на Съюза. За периода 2003 - 2006 г. потреблението се е увеличило със 7 %, а китайският пазарен дял се е удвоил. Това показва, че при отсъствието на антидъмпингови мерки китайските износители са способни да заемат значителен пазарен дял на пазара на Съюза.
(24)
С оглед на горепосочените факти и съображения, по-специално реакцията на Китай на отмяната на мерките на пазара на Съюза през 2001 г., нивото на китайските цени по време на РПП и продължаващите дъмпингови практики на пазарите на трети държави, се счита, че съществува вероятност в краткосрочен план китайския внос на ниски цени да бъде подновен в големи количества на пазара на Съюза, ако настоящите мерки бъдат отменени.
б) Ценово поведение на китайските производители на други експортни пазари
(25)
Както беше посочено в съображение 16 по-горе, съдействащото китайско дружество не е изнасяло за Съюза по време на РПП и не беше възможно да се сравнят неговите нормални стойности на вътрешния пазар с експортните цени за Съюза. Беше направена оценка обаче, както е посочено в съображение 24 по-горе, на това дали износът на дружеството за трети страни е извършен на дъмпингови цени през РПП. Тъй като при първоначалното разследване на дружеството беше предоставено третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ), нормалната стойност беше определена въз основа на собствените му данни.
(26)
За трите вида на разглеждания продукт, за които продажбите на вътрешния пазар са били представителни и извършени при обичайни търговски условия, средните нормални стойности бяха определени въз основа на цените, заплатени от независими клиенти на вътрешния пазар. За един вид на продукта нормалната стойност трябваше да бъде конструирана въз основа на разходите за производство в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент. Разходите на дружеството за производство и реализация, общите и административните разходи и печалбата, реализирана от продажби на вътрешния пазар при обичайни търговски условия, в съответствие с член 2, параграф 6 от основния регламент бяха използвани за определяне на нормалната стойност на този вид.
(27)
Сравнението между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена на база цена франко завод за трети държави, определена на база на представените и проверени данни, показва среднопретеглен дъмпингов марж в размер на 9,4 %.
(28)
По отношение на ценовото поведение наличието на антидъмпингови мерки в Индия и в САЩ също е ясна индикация за дъмпинговите практики от страна на китайските производители износители на други пазари.
в) Привлекателност на пазара на Съюза
(29)
Разследването показа, че съдействащото китайско дружество е изнасяло за широк кръг от трети държави като Бразилия, Индонезия, Малайзия, Южна Африка, Южна Корея, Тайван, Тайланд и Обединените арабски емирства. Експортните цени на съдействащото китайско дружество за трети пазари бяха сравнени с нивото на продажните цени на промишлеността на Съюза и с вносната цена за КНР по време на РПП на пазара на Съюза. Това сравнение показва, че съдействащият китайски износител значително е подбивал цените (в размер до 40 %) на промишлеността на Съюза по време на РПП.
(30)
Този анализ показва, от една страна, че цените на пазара на Съюза са по-високи и следователно той е много привлекателен и, от друга страна, че цените, предложени от други китайски износители са по-ниски от цената в момента на китайския внос на пазара на Съюза.
(31)
Също така следва да се отбележи, че нормалните стойности на съдействащото дружество по време на РПП са били като цяло по-ниски от продажните цени на промишлеността на Съюза. Това потвърждава привлекателността на пазара на Съюза, тъй като той очевидно би генерирал по-високи печалби за китайските производители. Ниското равнище на цените в Китай изглежда не е поради някаква друга причина, а поради големия капацитет и предлагане на разглеждания продукт.
(32)
Както се посочва по-горе в съображение 28, някои пазари на трети държави, като САЩ и Индия, са станали по-малко привлекателни за китайските износители поради съществуването на антидъмпингови мерки. Освен това е установено, че в относително изражение другите пазари на трети държави предлагат по-ниски цени, отколкото пазара на Съюза. По отношение на другите пазари на трети държави, на които няма мерки - там доставките се осъществяват от предприятия, които се намират на тези пазари, поради което евентуалният свободен капацитет в КНР по всяка вероятност ще бъде използван за износ за пазара на Съюза.
(33)
Въз основа на горепосоченото се очаква китайският внос да бъде подновен в по-големи обеми и да упражнява по-голям ценови натиск върху пазара на Съюза, ако настоящите мерки бъдат отменени.
г) Производствен капацитет и свръхкапацитет, които могат да се използват за износ
(34)
В съответствие с член 18 от основния регламент и при липсата на друга налична информация, анализът на свободния капацитет в КНР се основава на наличните факти, а именно ограничената информация, предоставена от съдействащия китайски производител износител относно състоянието на пазара в КНР, от промишлеността на Съюза и на публично достъпната информация на нивото на петима основни производители, идентифицирани в КНР, и данните, събрани на етапа на започването на процедурата. Беше установено, че информацията, предоставена от тези източници, е последователна.
(35)
Въз основа на тази информация се приема, че в КНР е наличен над 100 хиляди тона производствен капацитет, което представлява около три пъти обема на потреблението на Съюза през РПП.
(36)
Въз основа на степента на използване на производствения капацитет на съдействащия производител бе направен изводът, че има потенциално значителен наличен капацитет в КНР, който може да бъде използван за увеличаване на производството и пренасочването му към пазара на Съюза, ако се допусне срокът на действие на антидъмпинговите мерки да изтече.
д) Заключение относно вероятността за повторно възникване на дъмпинга
(37)
С оглед на гореизложеното се стигна до извода, че съществува вероятност дъмпингът да се повтори, ако се допусне срокът на действие на настоящите мерки да изтече. По-специално равнището на нормалните стойности, установени в Китай, дъмпинговото поведение от страна на съдействащия производител на пазарите на трети държави, съществуването на антидъмпингови мерки спрямо китайските износители в Индия и САЩ, привлекателността на пазара на Съюза в сравнение с други пазари и наличието на значителен производствен капацитет в КНР сочат, че има вероятност от повторно възникване на дъмпинга, в случай че съществуващите мерки бъдат отменени.
Г. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Определяне на промишлеността на Съюза
(38)
В настоящото разследване се потвърди, че персулфати се произвеждат само от двама производители в Съюза. Те представляват 100 % от общото производство на Съюза по време на РПП. Двамата производители подкрепиха искането за преразглеждане и оказаха съдействие при разследването.
(39)
Следователно тези две дружества представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент и ще бъдат наричани по-нататък „промишлеността на Съюза“.
2. Предварителни бележки
(40)
За да се запази поверителността съгласно член 19 от основния регламент, данните, които се отнасят до двамата производители от Съюза са представени под формата на индекси или диапазони от стойности.
(41)
Информацията относно вноса беше анализирана на равнище код по КН за трите основни вида на сходния продукт, амониев персулфат, натриев персулфат и калиев персулфат, и на ниво код по ТАРИК за четвъртия вид, калиев пероксимоносулфат. Анализът на вноса беше допълнен от данните, събрани в съответствие с член 14, параграф 6 от основния регламент.
3. Потребление на Съюза
(42)
Потреблението на Съюза беше установено на основата на обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза и на данни от Евростат за вноса, на ниво код по КН и код по ТАРИК.
(43)
Потреблението на Съюза през РПП е било малко по-високо в сравнение с началото на разглеждания период. Имало е увеличение от 22 %, наблюдавано между 2009 г. и 2010 г., но след това потреблението е отбелязало траен спад с около 18 %.
Таблица 1
Потребление
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Потребление (в тонове)
25 000 - 35 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
25 000 - 35 000
Индекс (2009 г. = 100)
100
122
114
103
Източник: Отговори на въпросника, данни от Евростат, базата данни по член 14, параграф 6
4. Обем, цени и пазарен дял на вноса от КНР
(44)
Обемът и пазарният дял на вноса от КНР са анализирани въз основа на данни от Евростат и данните, събрани съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент.
(45)
Сравнението на горепосочените бази данни показва, че целият внос от КНР е с произход от едно дружество, за което при първоначалното разследване беше установено, че не е извършвало дъмпинг. Вследствие на това пазарният дял на дъмпинговия внос от КНР и развитието на цените не могат да бъдат анализирани.
(46)
Освен това, тъй като китайските производители износители с наложени антидъмпингови мерки не са изнасяли разглеждания продукт за Съюза по време на РПП, не беше възможно да се изчисли подбиването на цените за КНР.
5. Внос от други трети държави
(47)
Обемът на вноса и цените и пазарният дял от други държави през разглеждания период са показани в таблицата по-долу. Те са определени въз основа на статистическа информация, предоставена на ниво код по КН и ТАРИК. Поради съображения за поверителност, както се обяснява в съображение 40 по-горе, цифрите, свързани с пазарния дял, са дадени под формата на индекси.
Таблица 2
Внос от други трети държави
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Турция
Обем на вноса (в тонове)
2 326
3 002
2 360
3 026
Индекс (2009 г = 100)
100
129
101
130
Цена (EUR/тон)
1 137
1 010
1 130
1 158
Индекс (2009 г = 100)
100
89
99
102
Пазарен дял
Индекс
100
106
89
126
САЩ
Обем на вноса (в тонове)
3 662
3 951
4 156
2 556
Индекс (2009 г = 100)
100
108
114
70
Цена (EUR/тон)
1 053
1 170
1 201
1 099
Индекс (2009 г = 100)
100
111
114
104
Пазарен дял
Индекс
100
88
100
68
Други трети държави
Обем на вноса (в тонове)
1 652
1 605
1 420
1 105
Индекс (2009 г = 100)
100
97
86
67
Цена (EUR/тон)
1 443
1 518
1 605
1 738
Индекс (2009 г = 100)
100
105
111
120
Пазарен дял
Индекс
100
80
76
65
Общо трети страни
Обем на вноса (в тонове)
7 640
8 558
7 936
6 687
Индекс (2009 г = 100)
100
112
104
88
Цена (EUR/тон)
1 163
1 179
1 252
1 231
Индекс (2009 г = 100)
100
101
108
106
Пазарен дял
Индекс
100
92
91
85
Източник: Евростат и ТАРИК
(48)
Обемът на вноса от други трети държави на пазара на Съюза е намалял с около 12 % по време на разглеждания период, а средната цена се е увеличила с 6 % по време на същия период. Пазарният дял, изгубен от други трети страни, е бил зает частично от китайския внос и от промишлеността на Съюза. През същия период промишлеността на Съюза е отбелязала увеличение на цените средно със 7 %, както е посочено в съображение 64 по-долу.
6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
6.1. Предварителни бележки
(49)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията проучи всички икономически фактори и показатели, които имат влияние върху състоянието на промишлеността на Съюза.
6.2. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(50)
Производството на промишлеността на Съюза се е увеличило значително по време на разглеждания период. Това увеличение е било най-ясно изразено между 2009 г. и 2010 г., когато производството се е увеличило с 32 процентни пункта. След това то се е запазило стабилно, като е намаляло леко в периода между 2011 г. и РПП.
Таблица 3
Общо производство в Съюза
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Производство (в тонове)
20 000 - 30 000
25 000 - 35 000
25 000 - 35 000
25 000 - 35 000
Индекс (2009 г = 100)
100
132
135
125
Източник: Отговори на въпросника
(51)
Производственият капацитет е останал стабилен през разглеждания период. Тъй като производството се е увеличило в периода 2009-2011 г., използването на капацитета е отбелязало общо увеличение от 34 %. Тази тенденция се е променила през РПП, тъй като спадът в производството е довел и до намаляване на използването на капацитета с шест процентни пункта, както е показано по-долу:
Таблица 4
Производство, капацитет и използване на капацитета
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Производствен капацитет (в тонове)
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
Индекс (2009 г = 100)
100
101
101
101
Използване на капацитета
60 %
79 %
81 %
75 %
Индекс (2009 г = 100)
100
131
134
124
Източник: Отговори на въпросника
6.3. Складови наличности
(52)
Въпреки че нивото на складовите наличности на промишлеността на Съюза се е увеличило значително между 2009 г. и РПП, то остава сравнително ниско спрямо нивото на производство.
Таблица 5
Крайни запаси
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Складови наличности в края на отчетния период (в тонове)
500 - 1 500
1 000 - 2 000
2 000 - 3 000
1 500 - 2 500
Индекс (2009 г = 100)
100
144
227
184
Източник: Отговори на въпросника
6.4. Обем на продажбите
(53)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за несвързани клиенти е следвала тенденцията на потреблението, като е достигнала своята максимална стойност през 2010 г., след което е последвал спад през следващите години до края на РПП. За разглеждания период обемът на продажбите се е увеличил с 6 %.
Таблица 6
Продажби за несвързани клиенти
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем (тонове)
15 000 - 25 000
20 000 - 30 000
20 000 - 30 000
15 000 - 25 000
Индекс (2009 г = 100)
100
122
113
106
Източник: Отговори на въпросника
6.5. Пазарен дял
(54)
Тъй като обемът на продажбите за Съюза е следвал тенденцията на потреблението, пазарният дял на промишлеността на Съюза се е запазил сравнително стабилен през разглеждания период.
Таблица 7
Пазарен дял на Съюза
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
65 % - 75 %
65 % - 75 %
65 % - 75 %
65 % - 75 %
Индекс (2009 г = 100)
100
100
100
103
Източник: Отговори на въпросника, данни от Евростат и ТАРИК
6.6. Растеж
(55)
Както бе обяснено по-горе, нарастването на потреблението в Съюза е било ограничено до 3 процентни пункта по време на разглеждания период. Промишлеността на Съюза е постигнала леко увеличение на обема на своите продажби и пазарния си дял през същия период.
6.7. Заетост и производителност
(56)
Равнището на заетост за промишлеността на Съюза е останало стабилно между 2009 г. и РПП. Производителността на един работник, измерена като произведена продукция в тонове на заето лице, обаче се е увеличила видимо през този период в съответствие с тенденцията в производството. По-долу са представени подробни данни:
Таблица 8
Обща заетост и обща производителност в Съюза
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Индекс на заетите лица
100
100
103
101
Индекс на производителността
100
132
131
124
Източник: Отговори на въпросника
6.8. Единични продажни цени
(57)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза са нараснали със 7 % между 2009 г. и РПП. Това 7-процентно увеличение на средната продажна цена на промишлеността на Съюза може да се обясни с промяна в продуктовия асортимент, продаван по време на разглеждания период. Дори като се вземе предвид потенциалната разлика в продуктовия асортимент, тази цена е била значително по-висока от цената на съдействащия китайски производител за износа му за трети държави.
Таблица 9
Единична продажна цена на Съюза
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Единична продажна цена на Съюза (EUR/тон)
1 100 - 1 300
1 100 - 1 300
1 200 - 1 400
1 200 - 1 400
Индекс (2009 г = 100)
100
100
105
107
Източник: Отговори на въпросника
6.9. Рентабилност
(58)
През 2009 г. рентабилността на промишлеността на Съюза е била близо до нулевата. След това, през периода 2010 г. - РПП, рентабилността се е запазила над 10 %. Внезапният скок в индекса на рентабилността между 2009 г. и 2010 г. се дължи на много ниската база през 2009 г., която е била критична година за промишлеността на Съюза. Отбелязаната през 2011 г. висока рентабилност е резултат от извънредна възможност за икономии, която няма да се повтори в бъдеще. Това вече се вижда в намаляването на рентабилността през РПП, което се запазва като тенденция.
Таблица 10
Рентабилност
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Рентабилност на продажбите на Съюза
Индекс (2009 г = 100)
100
2 400
3 336
1 854
Източник: Отговори на въпросника
6.10. Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
(59)
Разследването показа, че промишлеността на Съюза е била в състояние да поддържа високо ниво на инвестициите за целия разглеждан период.
(60)
Възвръщаемостта на инвестициите следва тенденциите по отношение на рентабилността през 2009 г. и 2011 г., като няма представителна стойност, както е пояснено в съображение 58 по-горе.
Таблица 11
Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
Индекс (2009 г = 100)
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Инвестиции
100
71
110
99
Възвръщаемост на инвестициите
100
3 166
4 647
2 455
Източник: Отговори на въпросника
6.11. Паричен поток и способност за привличане на капитали
(61)
Паричните потоци, които оказват въздействие върху способността на промишлеността да самофинансира дейностите си, изразени като процент от оборота от разглеждания продукт, са следвали тенденция, подобна на тази на рентабилността. Те са отбелязали значително подобрение до 2011 г., но са спаднали по време на РПП.
Таблица 12
Паричен поток
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Паричен поток
Индекс (2009 г = 100)
100
288
381
172
Източник: Отговори на въпросника
6.12. Възнаграждения
(62)
Докато броят на лицата, заети в промишлеността на Съюза остава стабилен, тяхното възнаграждение се е увеличило с 12 % през разглеждания период.
6.13. Размер на дъмпинговия марж
(63)
Както е обяснено по-горе, по време на разглеждания период няма дъмпингов внос от КНР, поради което размерът на дъмпинговия марж не може да бъде определен.
6.14. Възстановяване от предишен дъмпинг
(64)
Като се вземе предвид липсата на дъмпингов внос на ниски цени от КНР, относително високата степен на използване на капацитета и нарастването на пазарния дял, постигнати от промишлеността на Съюза, нейното равнище на рентабилност и положителното развитие на някои финансови показатели, се заключава, че промишлеността на Съюза се е възстановила от въздействието на предишния дъмпинг по време на разглеждания период. Възстановяването обаче е станало наскоро, като се наблюдава известен спад на различните показатели за вредата, като например рентабилност, паричен поток, възвръщаемост на инвестициите и инвестициите на пазара на Съюза по време на РПП.
7. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(65)
Разследването показа, че вносът на ниски цени от КНР на дъмпингови продукти на пазара на Съюза е спрял веднага след налагането на първоначалните мерки през 2007 г. и не е съществувал по време на разглеждания период и на РПП. Вносът от КНР на пазара на Съюза е с произход от единствения китайски производител, за когото по време на първоначалното разследване е установено, че не извършва дъмпинг. Това е позволило на промишлеността на Съюза да постигне високо ниво на производство, да увеличи обема на продажбите си, средните продажни цени, пазарния дял и своята рентабилност и да подобри цялостното си финансово състояние.
(66)
Поради това се стигна до заключението, че промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда по време на РПП. Предвид намаляването на потреблението и влошаването на някои показатели за вредата по време на РПП, както е описано по-горе, състоянието на промишлеността на Съюза все още е уязвимо.
Д. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(67)
С цел да се оцени вероятността от повторно възникване на вредата, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше анализирано потенциалното въздействие на китайския внос върху пазара на Съюза и промишлеността на Съюза.
(68)
Анализът се съсредоточи върху свободния капацитет в КНР и поведението на китайските износители на пазарите на третите държави и на пазара на Съюза.
2. Свободен капацитет в КНР
(69)
Съгласно информацията, събрана и проверена по време на разследването, се счита, че в Китай е наличен капацитет за производство на разглеждания продукт в размер на около 100 хиляди тона. Освен това има няколко малки производители, разпръснати в страната, с които тази цифра става още по-голяма.
(70)
Поради липсата на съдействие от страна на китайските износители няма налична информация, показваща точния процент на свободния капацитет, който би могъл да бъде използван за износ на разглеждания продукт на пазара на Съюза. Разследването обаче показа, че единственият съдействащ китайски производител разполага със свободен капацитет от около 30 %. Екстраполирането на тази информация за всички китайски дружества би означавало, че понастоящем в КНР съществува свободен капацитет от над 30 хиляди тона.
(71)
Въз основа на гореизложеното, дори ако китайските дружества не работят с пълния си капацитет, 20 - 25 хиляди тона от разглеждания продукт биха могли да бъдат налични за износ от КНР. Предвид направените констатации и заключенията, посочени в съображения от 22 до 44 по-горе, е ясно, че ако действието на мерките не бъде продължено, наличният свободен капацитет в Китай ще бъде предназначен за износ за пазара на Съюза. Този потенциален допълнителен обем на износа следва да се разглежда в контекста на потреблението в Съюза от около 25 000 - 35 000 тона по време на РПП.
3. Износ от КНР
(72)
Както се посочва в съображение 20 по-горе, разследването показа, че китайския износ за трети държави се е осъществявал на дъмпингови цени. Освен това резултатите от преразглежданията с оглед изтичането на срока на действие на мерките, извършени от съответните органи в САЩ и в Индия, доведоха до препоръката действащите антидъмпингови мерки върху персулфати от КНР да бъдат продължени. В тази ситуация се очаква свободният производствен капацитет на китайските износители да се използва предимно за продуктите, предназначени за износ на пазара на Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Както се обяснява в съображение 32 по-горе, при положение, че доставките за други пазари на трети държави, които не са засегнати от мерките, вече са осигурени от дружества, които присъстват на тези пазари, целият свободен капацитет в КНР по всяка вероятност ще бъдат използван за износ на разглеждания продукт на пазара на Съюза.
(73)
Като се вземе предвид предишният дъмпингов внос от страна на китайските износители, довел до налагането на действащите мерки, и настоящият дъмпинг, упражняван от тях в трети държави, може да се направи заключението, че този износ за Съюза ще бъдат осъществен на дъмпингови цени.
(74)
Освен това, както се посочва в съображение 23 по-горе, следва да се припомни, че през периода 1995 - 2001 г. бяха наложени антидъмпингови мерки срещу износа на персулфати от КНР. Тъй като тези мерки не са били продължени, вносът от КНР е нараснал от по-малко от 200 тона през 2001 г. на почти 10 хиляди тона през 2006 г. и съответно е заел над 20 % от пазара на Съюза.
4. Заключение
(75)
С оглед на констатациите от разследването, а именно по отношение на свободния капацитет в КНР, продължаващия дъмпинг от страна на Китай за трети държави, ограничената възможност на китайските износители да продават на други основни пазари на трети държави, както и тяхната доказана способност да пренасочат износа си към пазара на Съюза, се счита, че отмяната на мерките би отслабила позицията на промишлеността на Съюза на нейния основен пазар и нанесената вреда би възникнала повторно поради евентуалния китайския внос на дъмпингови цени. Няма причини да се смята, че подобряването на резултатите на промишлеността на Съюза поради действащите мерки ще се запази или ще се засили, ако мерките бъдат отменени. Напротив, съществуват благоприятни условия за вероятното изместване на вноса от КНР към пазара на Съюза на дъмпингови цени и в значителни количества, което вероятно ще подкопае положителното развитие на пазара на Съюза, постигнато през разглеждания период. Евентуалният китайски дъмпингов внос би бил в състояние да упражни натиск върху продажните цени на промишлеността на Съюза, вследствие на което тя ще изгуби пазарен дял и това би оказало отрицателно въздействие върху финансовите резултати на промишлеността на Съюза, която все още е нестабилна, както се обяснява в съображение 66 по-горе.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(76)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше разгледан въпросът дали запазването на съществуващите мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се извърши въз основа на оценка на интересите на различните съответни субекти, а именно промишлеността от Съюза, вносителите и ползвателите. На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(77)
Тъй като настоящото разследване е преразглеждане на съществуващите мерки, това даде възможност за оценка на евентуално несъразмерно отрицателно въздействие на съществуващите антидъмпингови мерки върху заинтересованите страни.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(78)
В съображение 70 по-горе беше заключено, че състоянието на промишлеността на Съюза вероятно ще се влоши значително, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Следователно продължаването на мерките ще бъде от полза за промишлеността на Съюза, тъй като така производителите от Съюза ще са в състояние да поддържат обема на своите продажби, пазарния си дял, рентабилността и положителното икономическо състояние на промишлеността като цяло. Съответно прекратяването на мерките би застрашило сериозно жизнеспособността на промишлеността на Съюза, тъй като има причини да се очаква пренасочване на вноса от КНР към пазара на Съюза на дъмпингови цени и в значителни обеми, което би довело до повторно възникване на вредата.
3. Интерес на ползвателите
(79)
Нито един от 44-те ползватели, с които беше установен контакт, не предостави отговори на въпросника и не оказа съдействие. Ползвателите не оказаха съдействие и при първоначалното разследване. При липсата на заинтересованост от страна на ползвателите се стигна до заключението, че запазването на мерките няма да засегне техния интерес. Освен това разследването показа, че въздействието на разглеждания продукт върху разходите за производните продукти е твърде ограничено и запазването на мерките няма да има отрицателно въздействие върху сектора на ползвателите на продукта. Разследването също така разкри, че поради естеството на продукта, както и поради наличието на няколко източника на доставки на пазара, ползвателите могат лесно да сменят доставчиците си.
4. Интерес на вносителите
(80)
Нито един от 14-те вносители, с които беше установен контакт, не предостави отговори на въпросника и не оказа съдействие. Вносителите не оказаха съдействие и при първоначалното разследване. При липсата на заинтересованост от страна на вносителите се стигна до заключението, че запазването на мерките няма да засегне техния интерес. Разследването разкри, че вносителите могат лесно да закупуват от различни източници, които понастоящем съществуват на пазара, по-специално от промишлеността на Съюза, износителите от САЩ и китайските износители, които продават на недъмпингови цени.
5. Заключение
(81)
С оглед на гореизложеното се стигна до заключението, че няма наложителни причини, свързани с интереса на Съюза, настоящите антидъмпингови мерки да не бъдат запазени.
Ж. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(82)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазване на съществуващите мерки. Също така на страните беше даден срок да представят коментарите си след разгласяване на тази информация. Изявленията и мненията им бяха надлежно взети предвид, когато това беше обосновано.
(83)
От гореизложеното следва, че както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, които са приложими към вноса на определени пероксосулфати (персулфати) с произход от КНР и са наложени с Регламент (ЕО) № 1184/2007 на Съвета, следва да се запазят.
(84)
За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от голямата разлика в митническите ставки, се счита, че в този случай са необходими специални мерки, за да се гарантира правилното прилагане на антидъмпинговите мита. Тези специални мерки, които се отнасят само за дружествата, за които е предвидено индивидуално мито, включват следното: на митническите органи на държавите членки трябва да се представи валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията по приложението към настоящия регламент. Към вноса, който не е придружен от такава фактура, се прилага остатъчното антидъмпингово мито, приложимо за всички други производители.
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на пероксосулфати (персулфати), в това число калиев пероксимоносулфат сулфат, които попадат под кодове по КН 2833 40 00 и ex 2842 90 80 (код по ТАРИК 2842908020) и са с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продуктите, описани в параграф 1 и произвеждани от посочените по-долу дружества, е, както следва:
Дружество
Антидъмпингово мито
Допълнителен код по ТАРИК
ABC Chemicals (Shanghai) Co., Ltd., Shanghai
0,0 %
A820
United Initiators Shanghai Co., Ltd
24,5 %
A821
Всички останали дружества
71,8 %
A999
3. Прилагането на индивидуалните митнически ставки, определени за дружествата, изброени в параграф 2, зависи от представянето пред митническите органи на държавите членки на валидна търговска фактура, която отговаря на изискванията, определени в приложението. Ако такава фактура не се представи, се прилага митническата ставка, приложима за категорията „всички останали дружества“.
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 декември 2013 година.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 1343/2013
of 12 December 2013
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of peroxosulphates (persulphates) originating in the People’s Republic of China following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 1225/2009
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (‘the basic Regulation’), and in particular Article 9(4) and Article 11(2), (5) and (6) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
Council Regulation (EC) No 1184/2007 (2) imposed a definitive anti-dumping duty on imports of persulphates originating in the People’s Republic of China (‘the PRC’), Taiwan and the United States of America (‘the original investigation’ and ‘the original measures’). The measures with regard to the PRC took the form of an ad valorem duty of 71,8 % for all companies except two Chinese exporting producers to whom individual duties were granted.
2. Initiation of an expiry review
(2)
On 10 October 2012, the Commission announced by a notice (‘Notice of initiation’) (3), published in the Official Journal of the European Union, the initiation of an expiry review of the anti-dumping measures applicable to imports of persulphates originating in the PRC.
(3)
The review was initiated following a substantiated request lodged by two European producers, RheinPerChemie GmbH & Co. KG and United Initiators GmbH & Co. KG (‘the applicants’), representing 100 % of the total Union production of persulphates.
(4)
The request was based on the grounds that the expiry of the measures would be likely to result in a recurrence of dumping and injury to the Union industry.
3. Investigation
3.1. Review investigation period and period considered
(5)
The investigation of a continuation or recurrence of dumping covered the period from 1 October 2011 to 30 September 2012 (‘the review investigation period’ or ‘RIP’). The examination of the trends relevant for the assessment of the likelihood of a continuation or recurrence of injury covered the period from 1 January 2009 to the end of the RIP (‘the period considered’).
3.2. Parties concerned by the investigation
(6)
The Commission officially advised the applicants, exporting producers in the PRC, unrelated importers and users known to be concerned, producers in the potential analogue countries and the representatives of the PRC of the initiation of the expiry review. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the Notice of initiation.
(7)
In view of the potentially large number of exporting producers in the PRC and unrelated importers in the Union involved in the investigation, sampling was envisaged in the Notice of Initiation, in accordance with Article 17 of the basic Regulation. In order to enable the Commission to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, the above parties were invited, under Article 17 of the basic Regulation, to make themselves known within 15 days of the publication of the notice of initiation and to provide the Commission with the information requested in the Notice of initiation.
(8)
None of the importers made itself known.
(9)
Only one exporting producer from the PRC replied to the questionnaire. Therefore, it was not necessary to select a sample of exporting producers.
(10)
The Commission sent questionnaires to all parties known to be concerned and to those who made themselves known within the deadlines set in the Notice of initiation. Replies were received from two Union producers, one exporting producer in the PRC and one producer in Turkey, considered as a potential analogue country.
(11)
The Commission sought and verified all the information it deemed necessary for the determination of the likelihood of a continuation or recurrence of dumping and resulting injury and of the Union interest. Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
(a)
Union producers
-
RheinPerChemie GmbH & Co. KG, Germany
-
United Initiators GmbH & Co. KG, Germany
(b)
Exporting producer in the PRC
United Initiators (Shanghai) Co. Ltd, Shanghai (4)
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
(12)
The product concerned is the same as that covered by the original investigation, namely peroxosulphates (persulphates), including potassium peroxymonosulphate sulphate (‘product concerned’), currently falling within CN codes 2833 40 00 and ex 2842 90 80.
(13)
The product concerned is used as an initiator or as an oxidising agent in a number of applications. Some examples include its use as polymerisation initiator in the production of polymers, as an etching agent in the production of printed circuit boards, in hair cosmetics, in textile desizing, in paper manufacturing as a denture cleanser and as a disinfectant.
(14)
The investigation confirmed that, as in the original investigation, the product concerned and that manufactured and sold on the domestic market of the PRC, as well as that produced and sold by the Union industry on the Union market have the same basic physical and technical characteristics and the same basic uses and are therefore considered to be alike within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF A CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING
1. General remarks
(15)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether dumping was currently taking place and whether dumping was likely to continue or recur upon a possible expiry of the measures in force on certain imports from the PRC.
(16)
As explained in recital 9, only one Chinese exporting producer cooperated in the investigation and it did not export the product concerned to the Union during the RIP. As mentioned below in recital 22 and as explained in detail in recitals 51 to 53, the investigation showed that basically all imports from the PRC during the RIP were made by one exporter which was found not to be dumping in the original investigation, and which is not subject to the current review. Hence, no dumping analysis could be done in this case.
2. Development of imports in case the measures are repealed
(17)
In order to assess the likelihood of recurrence of dumping, the information provided by the cooperating Chinese exporting producer, the information collected in accordance with Article 18 of the basic Regulation and facts available with regard to the non-cooperating exporting producers were taken into account. The facts available were found in the request for the expiry review, in the information published in the framework of an expiry review initiated in March 2013 by the United States of America (USA) (5), in the statistics available to the Commission, i.e. the monthly data transmitted by Member States under Article 14(6) of the basic Regulation (‘the 14.6 database’) and in the Eurostat import data.
(a) Prices and volume of imports into the Union from the PRC and other third countries
(18)
The data available in the investigation showed that basically all imports from the PRC during the RIP were made by one Chinese exporter which was not found to be dumping in the original investigation (6). Those imports are thus not subject to anti-dumping measures. The prices of those imports remained below the Union industry prices during that period.
(19)
Despite the fact that Chinese import prices into the Union increased by 29 % in the period considered, they were still low and were undercutting the price of the Union industry during the RIP. The sales prices of the Union industry in the Union market also increased but at a less pronounced rate of 7 %.
(20)
The sole cooperating Chinese exporter which is subject to the current anti-dumping measures was not exporting the product concerned to the Union during the RIP. However, the investigation showed that it was exporting at dumped prices to third country markets and that its prices were even lower than those of the current imports from the PRC in the Union market. This is an indication that exporters in Chinaare continuing to practice dumping and that their prices are low.
(21)
The Union market roughly consists of imports from three countries: China, Turkey and the USA, each representing between 8 % and 10 % of market share and two Union producers with a market share of around 65 to 75 %. The investigation showed that the USAcontinued to be present on the Union market and represented around one third of total imports during the RIP. The USimport prices were on average 10 % above the import prices from the PRC. This finding, combined with the observed undercutting of the Union industry’s prices, indicates that the Chinese imports continued to exercise a downward pressure on the sales prices in the Union.
(22)
As mentioned above in recital 18, Chinese imports during the RIP were made by one exporter which was found not to be dumping in the original investigation. Between 2009 and the RIP, the volume of those imports increased by 24 % and the corresponding market share increased from 8 % to 9,6 % of total Union consumption in the same period.
(23)
It is noteworthy to recall that in the years 1995 to 2001 anti-dumping measures were imposed against persulphates from the PRC. As these measures were repealed, import volume from the PRC increased from less than 200 tonnes in 2001 to more than 4 000 tonnes in 2003 and more than doubled to almost 9 000 tonnes in 2006. In other words, Chinese imports took more than 20 % of the Union market in few years. Over the period 2003-2006, whilst consumption increased by 7 %, Chinese market share doubled. This shows that Chinese exporters are able to take considerable market share in the Union market in the absence of anti-dumping measures.
(24)
In view of the above facts and considerations, in particular the Chinese reaction to the repeal of the measures in the Union market in 2001, the level of Chinese prices during the RIP and the continued dumping practices in third country markets, it is considered that there is a likelihood that in the short term low-priced Chinese imports would resume in large quantities into the Union market should the current measures be repealed.
(b) Pricing behaviour of Chinese producers on other export markets
(25)
As mentioned in recital 16 above, the cooperating Chinese company did not export to the Union during the RIP, and it was not possible to compare its normal values on the domestic market with export prices to the Union. It was however assessed, as mentioned in recital 24 above, whether the company’s exports to third countries were made at dumped prices during the RIP. Since the company was granted MET in the original investigation, normal values were established based on its own data.
(26)
For the three types of the product concerned for which domestic sales were representative and made in the ordinary course of trade, average normal values were established on the basis of the prices paid by independent customers in the domestic market. For one type, normal value had to be constructed based on the cost of production, in accordance with Article 2(3) of the basic Regulation. The company’s cost of manufacturing, selling, general and administrative costs (SG&A) and profit achieved on the domestic sales made in the ordinary course of trade in accordance with Article 2(6) of the basic Regulation were used to establish the normal value of that type.
(27)
The comparison between the normal weighted average value and the weighted average export price, on an ex-works basis to third countries established on the basis of the reported and verified data, showed a weighted average dumping margin of 9,4 %.
(28)
With regard to pricing behaviour, the existence of the anti-dumping measures in India and in the USAis also a clear indication of dumping practices by Chinese exporting producers on other markets.
(c) Attractiveness of the Union market
(29)
The investigation showed that the cooperating Chinese company exported to a wide variety of third countries such as Brazil, Indonesia, Malaysia, South Africa, South Korea, Taiwan, Thailand and the United Arab Emirates. The exports prices of the cooperating Chinese company to third markets were thus compared to the level of Union industry sales prices and the import price for the PRC during the RIP in the Union market. This comparison showed that the cooperating Chinese exporter was significantly undercutting, up to 40 %, the prices of the Union industry during the RIP.
(30)
This analysis shows on the one hand, that prices in the Union market are higher and thus very attractive, and, on the other, that prices offered by other Chinese exporter are lower than the current Chinese import price in the Union market.
(31)
It is also noteworthy that the normal values of the cooperating company during the RIP were generally lower than Union industry sales prices. This confirms the attractiveness of the Union market as it would clearly generate higher profits for Chinese producers. The low price level in Chinadoes not seem to be based on any other ground than the abundant capacity and offer of the product concerned.
(32)
As mentioned above in recital 28, certain third country markets, such as the USA and India, have become less attractive for Chinese exporters due to the existence of anti-dumping measures. Additionally, in relative terms, the other third country markets were found to operate at lower price levels than in the Union market. With regard to other third country markets, not under measures, they are already supplied by companies that are present in those markets, thus any spare capacity in the PRC would likely be used for exports to the Union market.
(33)
Based on the above, it is expected that Chinese imports would resume in larger volumes and exercise more price pressure on the Union market should the current measures be lifted.
(d) Production capacity and excess capacity available for exports
(34)
In accordance with Article 18 of the basic Regulation, in the absence of other information available, the analysis of the spare capacity in the PRC was based on the facts available, namely the limited information provided by the cooperating Chinese exporting producer on the market situation in the PRC, by the Union industry and from publicly available information at the level of five main producers identified in the PRC and data collected at initiation stage. The information delivered by these sources was found to be consistent.
(35)
Based on this information, it is assumed that more than 100 thousand tonnes of production capacity is available in the PRC, which represents around three times the volume of Union consumption during the RIP.
(36)
Based on the capacity utilisation rate of the cooperating producer, it was concluded that there are potentially significant capacities available in the PRC which could be used to increase production and re-directed it to the Union market in case the anti-dumping measures would be allowed to lapse.
(e) Conclusion on the likelihood of recurrence of dumping
(37)
In view of the above, it was considered that there is a likelihood that dumping would recur if the current measures were allowed to lapse. In particular the level of the normal values established in China, the dumping behaviour of the cooperating producer in third country markets, the existence of anti-dumping measures against Chinese exporters in India and the USA, the attractiveness of the Union market compared to other markets and the availability of significant production capacity in the PRC point to a likelihood of recurrence of dumping in case the current measures are repealed.
D. SITUATION ON THE UNION MARKET
1. Definition of the Union industry
(38)
The current investigation confirmed that persulphates are manufactured only by two producers in the Union. They constitute 100 % of total Union production during the RIP. Both producers supported the review request and cooperated with the investigation.
(39)
Those two companies thus constitute the Union industry within the meaning of Articles 4(1) and 5(4) of the basic Regulation, and will hereafter be referred to as the ‘Union industry’.
2. Preliminary remark
(40)
To protect confidentiality under Article 19 of the basic Regulation the data relating to the two Union producers is presented in indexed form or in ranges.
(41)
Information on imports have been analysed at CN code level for the three main types of the like product, ammonium persulphate, sodium persulphate, potassium persulphate, on TARIC code level for the fourth type, potassium peroxymonosulphate. The analysis of imports was supplemented by data collected under Article 14(6) of the basic Regulation.
3. Union Consumption
(42)
Union consumption was established on the basis of the sales volume of the Union industry on the Union market, and import data from Eurostat, at CN code and TARIC code level.
(43)
Union consumption in the RIP was slightly higher than at the beginning of the period considered. There was an increase of 22 % noted between 2009 and 2010 but further on the consumption steadily decreased by around 18 %.
Table 1
Consumption
2009
2010
2011
RIP
Consumption (tonnes)
25 000 - 35 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
25 000 - 35 000
Index (2009 = 100)
100
122
114
103
Source: Questionnaire replies, Eurostat, Article 14(6) database.
4. Volume, prices and market share of imports from the PRC
(44)
The volumes and market shares of imports from the PRC were analysed on the basis of Eurostat and the data collected in accordance with Article 14(6) of the basic Regulation.
(45)
Comparison of the above mentioned databases indicates that all imports from the PRC originate from the one company which was found not to be dumping in the original investigation. As a consequence the market share of the dumped imports from the PRC and its prices evolution cannot be analysed.
(46)
Furthermore, since the Chinese exporting producers under anti-dumping measures did not export the product concerned to the Union during the RIP, it was not possible to calculate price undercutting for the PRC.
5. Imports from other third countries
(47)
The volume of imports and prices and market share from other countries during the period considered is shown in the table below. They were established on the basis of statistical information provided at CN code and TARIC code level. Due to confidentiality as explained in recital 40 above the market share figures are disclosed in an indexed form.
Table 2
Imports from other third countries
2009
2010
2011
RIP
Turkey
Volume of imports (tonnes)
2,326
3,002
2,360
3,026
Index (2009 = 100)
100
129
101
130
Price EUR/tonne
1,137
1,010
1,130
1,158
Index (2009 = 100)
100
89
99
102
Market share
Index
100
106
89
126
USA
Volume of imports (tonnes)
3,662
3,951
4,156
2,556
Index (2009 = 100)
100
108
114
70
Price EUR/tonne
1,053
1,170
1,201
1,099
Index (2009 = 100)
100
111
114
104
Market share
Index
100
88
100
68
Other third countries
Volume of imports (tonnes)
1 652
1 605
1 420
1 105
Index (2009 = 100)
100
97
86
67
Price EUR/tonne
1 443
1 518
1 605
1 738
Index (2009 = 100)
100
105
111
120
Market share
Index
100
80
76
65
Total third countries
Volume of imports (tonnes)
7 640
8 558
7 936
6 687
Index (2009 = 100)
100
112
104
88
Price EUR/tonne
1,163
1,179
1,252
1,231
Index (2009 = 100)
100
101
108
106
Market share
Index
100
92
91
85
Source: Eurostat and Taric
(48)
Import volumes from other third countries into the Union market decreased by around 12 % during the period considered, and the average price increased by 6 % over the same period. The market share lost by other third countries was taken over partly by the Chinese imports and the Union industry. During the same period the Union industry increased its prices on average by 7 % as stated in recital 64 below.
6. Economic situation of the Union industry
6.1. Preliminary remarks
(49)
Pursuant to Article 3(5) of the basic Regulation, the Commission examined all economic factors and indices having a bearing on the state of the Union industry.
6.2. Production, production capacity and capacity utilisation
(50)
The Union industry’s production increased significantly during the period considered. This increase was the most pronounced between 2009 and 2010 when production increased by 32 percentage points. It remained stable afterwards, decreasing slightly between 2011 and the RIP.
Table 3
Total Union production
2009
2010
2011
RIP
Production (tonnes)
20 000 - 30 000
25 000 - 35 000
25 000 - 35 000
25 000 - 35 000
Index (2009 = 100)
100
132
135
125
Source: Questionnaire replies
(51)
Production capacity remained stable during the period considered. As production increased in the period 2009-2011, capacity utilisation showed an overall increase of 34 %. This trend changed in the RIP because the decrease in production also resulted in a decrease in capacity utilisation by six percentage points as shown below:
Table 4
Production capacity and capacity utilisation
2009
2010
2011
RIP
Production capacity (tonnes)
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
Index (2009 = 100)
100
101
101
101
Capacity utilisation
60 %
79 %
81 %
75 %
Index (2009 = 100)
100
131
134
124
Source: Questionnaire replies
6.3. Stocks
(52)
Although the level of closing stocks of the Union industry increased substantially between 2009 and the RIP its level remains relatively low with regard to production level.
Table 5
Closing stock
2009
2010
2011
RIP
Closing stock (tonnes)
500 - 1 500
1 000 - 2 000
2 000 - 3 000
1 500 - 2 500
Index (2009 = 100)
100
144
227
184
Source: Questionnaire replies
6.4. Sales volume
(53)
The sales volume of the Union industry on the Union market to unrelated customers followed the trend of consumption with a peak in 2010 and then a decreasing trend in the following years, until the end of the RIP. Over the period considered it increased by 6 %.
Table 6
Sales to unrelated customers
2009
2010
2011
RIP
Volume (tonnes)
15 000 - 25 000
20 000 - 30 000
20 000 - 30 000
15 000 - 25 000
Index (2009 = 100)
100
122
113
106
Source: Questionnaire replies
6.5. Market share
(54)
As sales volumes to the Union followed the trend of consumption, the Union industry market share remained relatively stable in the period considered.
Table 7
Union market share
2009
2010
2011
RIP
Union industry market share
65 % - 75 %
65 % - 75 %
65 % - 75 %
65 % - 75 %
Index (2009 = 100)
100
100
100
103
Source: Questionnaire replies, Eurostat and Taric
6.6. Growth
(55)
As explained above, the growth in consumption in the Union was limited to 3 percentage points during the period considered. The Union industry managed to slightly increase its sales volumes and market share during the same period.
6.7. Employment and productivity
(56)
The level of employment of the Union industry remained stable between 2009 and the RIP. However, the productivity per employee, measured as output in tonne per employee, increased visibly in this period in line with production trend. Detailed data is shown below:
Table 8
Total Union employment and productivity
2009
2010
2011
RIP
Index of employees
100
100
103
101
Index of productivity
100
132
131
124
Source: Questionnaire replies
6.8. Unit sales prices
(57)
Unit sales prices of the Union industry to unrelated customers in the Union increased by 7 % between 2009 and the RIP. This 7 % increase in the average sales price of the Union industry can be explained by the change in the product mix they were selling during the period considered. This price, even taking into account the potential difference in the product mix, was significantly higher than the price charged by the cooperating Chinese producer for export to third countries.
Table 9
Unit price of Union sales
2009
2010
2011
RIP
Unit price of Union sales (EUR/tonne)
1 100 - 1 300
1 100 - 1 300
1 200 - 1 400
1 200 - 1 400
Index (2009 = 100)
100
100
105
107
Source: Questionnaire replies
6.9. Profitability
(58)
In 2009, profitability of the Union industry was close to breakeven. Subsequently, in the period 2010 - RIP, profitability remained above 10 %. The sudden jump in the profitability index between 2009 and 2010 thus results from very low base level in 2009 which was a critical year for the Union industry. In 2011 the high profitability resulted from an extraordinary cost saving event, which will not repeat itself in the future. This is already reflected in the decreased profitability in the RIP, which continues to be the trend.
Table 10
Profitability
2009
2010
2011
RIP
Profitability Union sales
Index (2009 = 100)
100
2 400
3 336
1 854
Source: Questionnaire replies
6.10. Investment and return on investment
(59)
The investigation showed that the Union industry was able to keep high level of investments in all the period considered.
(60)
Return on investment followed closely the profitability trend in 2009 and 2011 being not representative as explained in recital 58 above.
Table 11
Investments and Return on Investment
Index (2009 = 100)
2009
2010
2011
RIP
Investments
100
71
110
99
Return on investment
100
3 166
4 647
2 455
Source: Questionnaire replies
6.11. Cash flow and ability to raise capital
(61)
The cash-flow, which affects the ability of the industry to self-finance its activities, expressed as a percentage of the turnover of the product concerned, followed a trend similar to that of profitability. It significantly improved up to 2011 and decreased during the RIP.
Table 12
Cash flow
2009
2010
2011
RIP
Cash flow
Index (2009 = 100)
100
288
381
172
Source: Questionnaire replies
6.12. Wages
(62)
Whilst the number of people employed by the Union industry remained stable, their wages increased by 12 % during the period considered.
6.13. Magnitude of dumping margin
(63)
As explained above there were no dumped imports from the PRC during the period considered, therefore the magnitude of dumping margin could not be assessed.
6.14. Recovery from past dumping
(64)
Taking into account the absence of low-priced dumped imports from the PRC, the relatively high capacity utilisation and the gain in market share achieved by the Union industry, its level of profitability and the positive development of certain financial indicators, it is concluded that the Union industry recovered from the effects of past dumping during the period considered. The recovery is however recent and a certain decline in various injury indicators such as profitability, cash flow, return on investment and investment was observed in the Union market during the RIP.
7. Conclusion on the situation of the Union industry
(65)
The investigation showed that the imports of low-prices dumped products from the PRC ceased on the Union market right after the imposition of the original measures in 2007 and they were not present during the period considered or the RIP. The imports from the PRC present on the Union market originate from the sole Chinese producer found not to be dumping in the original investigation. This allowed the Union industry to achieve high level of production, increase its sales volume, average sales price, market share and profitability and to improve its overall financial situation.
(66)
It is therefore concluded that the Union industry did not suffer material injury during the RIP. Given the decline in consumption and the deterioration in certain injury indicators as described above during the RIP, the situation of the Union industry is still vulnerable.
E. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
1. Preliminary remarks
(67)
To assess the likelihood of recurrence of injury if the measures were allowed to lapse, the potential impact of the Chinese imports on the Union market and the Union industry was analysed in accordance with Article 11(2) of the basic Regulation.
(68)
The analysis focused on the spare capacity in the PRC and the behaviour of the Chinese exporters in the third country markets and in the Union market.
2. Spare capacity in the PRC
(69)
According to the information collected and verified during the investigation, it is estimated that around 100 thousand tonnes of production capacity for the product concerned is available in China. Furthermore, there are several small producers dispersed in the country which make this figure even higher.
(70)
Due to the lack of cooperation from Chinese exporters there is no data available indicating the precise percentage of this capacity which is spare and which could be used for exporting the product concerned to the Union market. However, the investigation showed that the sole Chinese cooperating producer has a spare capacity of around 30 %. Extrapolating this information to all Chinese companies would mean that a spare capacity of more than 30 thousand tonnes currently exists in the PRC.
(71)
Based on the above, even if the Chinese companies would not work at their full capacity, 20-25 thousand tonnes of the product concerned would be available for export in the PRC. Given the findings made and the conclusions reached in recitals 22 to 44 above, it is clear that in case the measures would not be extended, the available spare capacity in China will be intended to be exported to the Union market. This potential additional export volume should be seen in the context of a Union consumption of around 25 000-35 000 tonnes in the RIP.
3. Export From the PRC
(72)
As mentioned in recital 20 above, the investigation showed that Chinese exports to third countries were made at dumped prices. Furthermore, the results of expiry reviews conducted by the relevant authorities in the USA and in Indialed to the recommendation that the anti-dumping measures in force on persulphates from the PRC should be extended. In this situation it is expected that free production capacity of the Chinese exporters will be mainly used to produce for export to the Union market if the measures are allowed to lapse. As explained in recital 32 above, given that the supply to other third country markets, not under measures, is already ensured by companies that are present in those markets, any spare capacity available in the PRC would likely be used to export the product concerned to the Union market.
(73)
Taking into account past dumping practice of Chinese exporters that led to the imposition of the measures in force and their current dumping behaviour in third countries, it can be concluded that these volumes of exports to the Union would be made at dumped prices.
(74)
Moreover, as mentioned in recital 23 above, it is recalled that in the years 1995 to 2001 anti-dumping measures were imposed against export of persulphates from the PRC. As these measures were not extended, imports from the PRC increased from less than 200 tonnes in 2001 to almost 10 thousand tonnes in 2006, and thus took more than 20 % of the Union market.
4. Conclusion
(75)
In view of the findings of the investigation, namely the spare capacity available in the PRC, the continuation of Chinese dumping to the third countries, the limited ability of the Chinese exporters to sell in other main third countries markets and their proven ability to redirect export volumes to the Union market, it is considered that the repeal of the measures would weaken the position of the Union industry in their core market and the injury suffered would recur due to likely Chinese imports at dumped prices. There are no reasons to believe that the improvement of the performance of the Union industry due to the measures in force would remain or strengthen if the measures were repealed. On the contrary, there are favourable conditions for a likely shift of the Chinese imports to the Union market at dumped prices and in considerable volumes and that would likely undermine the positive developments in the Union market reached over the period considered. The likely Chinese dumped imports would be able to exercise pressure on the Union industry’s sales prices and make it lose market share and as a consequence would negatively impact the Union industry’s financial performance which is still vulnerable as explained in recital 66 above.
F. UNION INTEREST
1. Introduction
(76)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, it was examined whether the maintenance of the existing measures would be against the Union interest as a whole. The determination of the Union interest was based on an appreciation of the various interests involved, i.e. those of the Union industry, of importers and of users. The interested parties were given the opportunity to make their views known pursuant to Article 21(2) of the basic Regulation.
(77)
As this investigation is a review of the existing measures, it allowed for assessment of any undue negative impact of the existing anti-dumping measures on the interested parties.
2. Interest of the Union industry
(78)
It was concluded in recital 70 above that the Union industry would be likely to experience a serious deterioration of its situation in case the anti-dumping measures were allowed to lapse. Therefore, the continuation of measures would benefit the Union industry because the Union producers should be able to maintain its sales volumes, market share, profitability and its overall positive economic situation. By contrast, the discontinuation of the measures would seriously threaten the viability of the Union industry because there are reasons to expect a shift of the Chinese imports to the Union market at dumped prices and in considerable volumes that would cause recurrence of injury.
3. Interest of users
(79)
None of the 44 contacted users replied to the questionnaire or cooperated. Users did not cooperate in the original investigation either. In absence of interest from users, it was concluded that measures would not be against the users’ interest to maintain them. In addition, the investigation revealed that the impact of the product concerned on the costs of downstream products is rather marginal and the maintenance of the measures would not adversely impact the user industry. The investigation also revealed that due to the nature of the product as well as the several sources of supplies available on the market users can easily switch suppliers.
4. Interest of importers
(80)
None of the 14 contacted importers replied to the questionnaire or cooperated. Importers did not cooperate in the original investigation either. In absence of interest from importers, it was concluded that it would not be against their interest to maintain measures. The investigation revealed that importers can easily buy from different sources that are currently available on the market, in particular from the Union industry, US exporters and Chinese exporters selling at non-dumped prices.
5. Conclusion
(81)
In view of the above, it is concluded that there are no compelling reasons of Union interest against the maintenance of the current anti-dumping measures.
G. ANTI-DUMPING MEASURES
(82)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend that the existing measures be maintained. They were also granted a period to submit comments subsequent to that disclosure. The submissions and comments were duly taken into consideration where warranted.
(83)
It follows from the above that, as provided for by Article 11(2) of the basic Regulation, the anti-dumping measures applicable to imports of certain peroxosulphates (persulphates) originating in the PRC, imposed by Regulation (EC) No 1184/2007 should be maintained.
(84)
In order to minimise the risk of circumvention due to the high difference in the duty rates, it is considered that special measures are needed in this case to ensure the proper application of the anti-dumping duties. These special measures, which only apply to companies for which an individual duty rate is introduced, include the following: the presentation to the customs authorities of the Member States of a valid commercial invoice, which shall conform to the requirements set out in the Annex to this Regulation. Imports not accompanied by such an invoice shall be made subject to the residual anti-dumping duty applicable to all other producers,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of peroxosulphates (persulphates), including potassium peroxymonosulphate sulphate, currently falling within CN codes 2833 40 00 and ex 2842 90 80 (TARIC 2842908020) and originating in the People’s Republic of China.
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the, net free-at-Union-frontier price, before duty, of the products described in paragraph 1, and manufactured by the companies listed below shall be as follows:
Company
Anti-Dumping Duty
TARIC Additional Code
ABC Chemicals (Shanghai) Co., Ltd, Shanghai
0,0 %
A820
United Initiators Shanghai Co., Ltd
24,5 %
A821
All other companies
71,8 %
A999
3. The application of the individual duty rates specified for the companies mentioned in paragraph 2 shall be conditional upon presentation to the customs authorities of the Member States of a valid commercial invoice, which shall conform to the requirements set out in the Annex. If no such invoice is presented, the duty rate applicable to ‘all other companies’ shall apply.
4. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 12 December 2013.