РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 452/2014 НА КОМИСИЯТА
от 29 април 2014 година
за определяне на технически изисквания и административни процедури във връзка с въздушните операции на оператори от трети държави в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване, за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност и за отмяна на Директива 91/670/ЕИО на Съвета, Регламент (ЕО) № 1592/2002 и Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 9, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008 оператори от трети държави, участващи в операции на търговския въздушен транспорт с въздухоплавателни средства, трябва да отговарят на съответните стандарти на ИКАО.
(2)
Регламент (ЕО) № 216/2008 не се прилага към оператори от трети държави, прелитащи над територията, която е обект на разпоредбите на Договора.
(3)
Регламент (ЕО) № 216/2008 изисква, доколкото няма такива стандарти на ИКАО, операторите от трети държави да отговарят на съответните съществени изисквания, установени в приложения I, III, IV и, ако е приложимо, в приложение Vб към Регламент (ЕО) № 216/2008, при условие че тези изисквания не са в противоречие с правата на трети държави съгласно международни конвенции.
(4)
Регламент (ЕО) № 216/2008 изисква Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу Агенцията) да издава разрешения и непрекъснато да наблюдава разрешенията, които е издала. Разрешението е едно предварително условие в процеса на получаване на разрешение за експлоатация или равностоен документ от съответната държава членка на ЕС съгласно действащи споразумения за въздухоплавателни услуги между държавите членки на ЕС и трети държави.
(5)
За целите на първоначалните разрешения и непрекъснатото наблюдение Агенцията е длъжна да извършва оценки и да взема всички мерки да предотвратява продължаването на нарушение.
(6)
Процедурата за издаване на разрешения на оператори от трети държави следва да бъде проста, пропорционална, рентабилна, ефективна и да взема предвид резултатите от Всеобщата програма на ИКАО за одит на надзора за безопасност, наземните инспекции и друга призната информация относно аспекти на безопасността във връзка с оператори от трети държави.
(7)
Оценките на операторите от трети държави, които са обект на оперативна забрана съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (2), може да включват проверка на място в помещенията на оператора. За целите на отмяна на спирането на действието на разрешение Агенцията може да реши да извърши одит на оператора от трета държава.
(8)
За да се гарантира плавен преход и високо ниво на безопасност на гражданското въздухоплаване в Европейския съюз, правилата за прилагане следва да вземат предвид препоръчителните практики и документи с насоки, договорени под егидата на ИКАО.
(9)
Необходимо е да се осигури достатъчно време на авиационната промишленост и администрациите на държавите членки да се приспособят към тази нова регулаторна рамка и да признаят при определени условия разрешения за експлоатация или равностойни документи, издадени от държава членка за опериране на, към или извън нейната територия.
(10)
Европейската агенция за авиационна безопасност подготви проект на правила за прилагане и го представи под формата на становище на Комисията в съответствие с член 19, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 216/2008.
(11)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 65 от Регламент (ЕО) № 216/2008,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет и обхват
Настоящият регламент определя подробни правила за оператори от трети държави на въздухоплавателните средства, посочени в член 4, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕО) № 216/2008, участващи в операции на търговския въздушен транспорт в посока към, в границите на или извън територията, която е обект на разпоредбите на Договора, включително условия за издаване, поддържане, изменяне, ограничаване, временно спиране или отмяна на разрешенията им, правата и отговорностите на притежателите на разрешения, както и условията, при които операциите се забраняват, ограничават или се подчиняват на определени условия в интерес на безопасността.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1.
„Алтернативни начини за съответствие“ са тези, които предлагат алтернативни на съществуващите приемливи начини за съответствие (AMC) или нови начини за постигане на съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото прилагане, по отношение на които няма установени от Агенцията приемливи начини за съответствие.
2.
„Търговски въздушен транспорт“ (ТВТ) означава въздухоплавателна дейност за транспортиране на пътници, товари или поща срещу заплащане или друго възнаграждение.
3.
„Полет“ означава заминаване от определено летище към друго определено като местоназначение летище.
4.
„Оператор от трета държава“ означава всеки оператор, притежаващ свидетелство за авиационен оператор, издадено от трета държава.
Член 3
Разрешения
Операторите от трети държави осъществяват операции на търговския въздушен транспорт на, към или извън територията, обект на разпоредбите на Договора, само ако отговарят на разпоредбите на приложение 1 и притежават разрешение, издадено от Агенцията в съответствие с приложение 2 към настоящия регламент.
Член 4
Влизане в сила
1. Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
2. Чрез дерогация от параграф 1, втора алинея държавите членки, които към датата на влизане в сила на настоящия регламент издават разрешения за експлоатация или равностойни документи на оператори от трети държави съгласно националното си законодателство, продължават да правят това. Операторите от трети държави спазват обхвата и правата, определени в разрешението или еквивалентния документ, издаден от държавата членка, докато Агенцията вземе решение в съответствие с приложение 2 към настоящия регламент. Държавите членки информират Агенцията за издаването на такива разрешения или равностойни документи.
След датата на вземане на решение от Агенцията за съответния оператор от трета държава или след максимум 30 месеца след влизане в сила на настоящия регламент, във всеки случай до изтичане на по-късия от тези срокове, държавата членка вече не извършва оценка на безопасността на оператора от трета държава съгласно националното си законодателство, когато издава разрешения.
3. Оператори от трети държави, които към датата на влизане в сила притежават разрешение или равностоен документ, подават заявление за разрешение до Агенцията не по-късно от 6 месеца след влизане в сила на настоящия регламент. Заявлението съдържа информация относно всички разрешения, издадени от дадена държава членка.
4. След получаване на заявление Агенцията оценява доколко операторът от трета държава спазва приложимите изисквания. Оценката завършва не по-късно от 30 месеца след влизането в сила на настоящия регламент.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 29 април 2014 година.
COMMISSION REGULATION (EU) No 452/2014
of 29 April 2014
laying down technical requirements and administrative procedures related to air operations of third country operators pursuant to Regulation (EC) No 216/2008 of the European Parliament and of the Council
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 216/2008 of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European Aviation Safety Agency, and repealing Council Directive 91/670/EEC, Regulation (EC) No 1592/2002 and Directive 2004/36/EC (1), and in particular Article 9(4) thereof,
Whereas:
(1)
According to Regulation (EC) No 216/2008, third country operators involved in commercial air transport operations of aircraft have to comply with the relevant standards of the International Civil Aviation Organisation (ICAO).
(2)
Regulation (EC) No 216/2008 does not apply to third country operators flying over the territory subject to the provisions of the Treaty.
(3)
Regulation (EC) No 216/2008 requires that to the extent that there are no relevant ICAO standards, third country operators have to comply with the relevant essential requirements set out in Annexes I, III, IV and, if applicable, Vb to Regulation (EC) No 216/2008, provided that these requirements are not in conflict with the rights of third countries under international conventions.
(4)
Regulation (EC) No 216/2008 requires that a European Aviation Safety Agency (hereafter referred to as ‘the Agency’) issues authorisations and continuously monitors authorisations that it has issued. The authorisation is one prerequisite in the process of obtaining an operating permit or equivalent document from the respective EU Member State under existing Air Service Agreements between EU Member States and third countries.
(5)
For the purpose of initial authorisations and continuous monitoring, the Agency is to conduct assessments and is to take any measure to prevent the continuation of an infringement.
(6)
The process of authorisation of third country operators should be simple, proportionate, cost effective, efficient and take account of the results of the ICAO Universal Safety Oversight Audit Programme, ramp inspections and other recognised information on safety aspects with regard to third country operators.
(7)
Assessments of third country operators subject to an operating ban pursuant to Regulation (EC) No 2111/2005 of the European Parliament and of the Council (2) may include an audit on-site the operator's premises. For the purpose of lifting a suspension of an authorisation, the Agency may consider conducting an audit of the third country operator.
(8)
In order to ensure a smooth transition and a high level of civil aviation safety in the European Union, implementing measures should take into consideration the recommended practices and guidance documents agreed under the auspices of ICAO.
(9)
It is necessary to provide sufficient time for the aeronautical industry and the Agency's administration to adapt to the new regulatory framework and to recognise under certain conditions operating permits or equivalent documents issued by a Member State to operate into, within or out of its territory.
(10)
The European Aviation Safety Agency prepared draft implementing rules and submitted them as an opinion to the Commission in accordance with Article 19(1) of Regulation (EC) No 216/2008.
(11)
The measures provided for in this Regulation are compatible with the opinion of the Committee established by Article 65 of Regulation (EC) No 216/2008,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter and scope
This Regulation lays down detailed rules for third country operators of aircraft referred to in Article 4(1)(d) of Regulation (EC) No 216/2008 engaged in commercial air transport operations into, within or out of the territory subject to the provisions of the Treaty, including conditions for issuing, maintaining, amending, limiting, suspending or revoking their authorisations, the privileges and responsibilities of the holders of authorisations as well as conditions under which operations shall be prohibited, limited or subject to certain conditions in the interest of safety.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation:
(1)
‘alternative means of compliance’ are those that propose an alternative to an existing Acceptable Means of Compliance (AMC) or those that propose new means to establish compliance with Regulation (EC) No 216/2008 and its Implementing Rules for which no associated AMC have been adopted by the Agency;
(2)
‘commercial air transport (CAT) operation’ means an aircraft operation to transport passengers, cargo or mail for remuneration or other valuable consideration;
(3)
‘flight’ means a departure from a specified aerodrome towards a specified destination aerodrome;
(4)
‘third country operator’ means any operator holding an air operator certificate issued by a third country.
Article 3
Authorisations
Third country operators shall only engage in commercial air transport operations within, into or out of the territory subject to the provisions of the Treaty if they comply with the requirements of Annex 1 and hold an authorisation issued by the Agency in accordance with Annex 2 to this Regulation.
Article 4
Entry into force
1. This Regulation shall enter into force on the 20th day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from the 20th day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
2. By way of derogation from the second subparagraph of paragraph 1, Member States that at the date of entry into force of this Regulation are issuing operating permits or equivalent documents to third country operators in accordance with their national law shall continue to do so. The third country operators shall comply with the scope and privileges defined in the permit or equivalent document granted by the Member State until the Agency has taken a decision in accordance with Annex 2 to this Regulation. Member States shall inform the Agency of the issue of such operating permits or equivalent documents.
After the date the Agency has taken a decision for the relevant third country operator, or after a maximum period of 30 months after entry into force of this Regulation, whichever comes sooner, the Member State shall no longer perform a safety assessment of that third country operator in accordance with their national law when issuing operating permits.
3. Third country operators that at the date of entry into force hold an operating permit or equivalent document, shall submit an application for an authorisation to the Agency no later than 6 months after entry into force of this Regulation. The application shall contain information about any operating permits granted by a Member State.
4. Upon receiving an application, the Agency shall assess the third country operator's compliance with the applicable requirements. The assessment shall be completed no later than 30 months after entry into force of this Regulation.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 29 April 2014.