РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2015/443 НА КОМИСИЯТА
от 13 март 2015 година
относно сигурността в Комисията
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 249 от него,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,
като взе предвид Протокол № 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, приложен към Договорите, и по-специално член 18 от него,
като имат предвид, че:
(1)
Целта на сигурността в Комисията е да се предостави възможност на Комисията да работи в безопасна и сигурна среда чрез прилагане на последователен, комплексен подход в тази област, като се осигури подходяща степен на защита на лицата, активите и информацията, отговаряща на установените рискове, и се гарантира ефективно и навременно обезпечаване на сигурността.
(2)
Подобно на други международни органи, Комисията е изправена пред сериозни заплахи и предизвикателства в областта на сигурността, особено що се отнася до тероризма, кибератаките и политическия и търговски шпионаж.
(3)
Европейската комисия има сключени споразумения в областта на сигурността за главните си сгради с правителствата на Белгия, Люксембург и Италия (1). Тези споразумения са свидетелство, че Комисията носи отговорност за своята сигурност.
(4)
За да гарантира сигурността на лицата, активите и информацията, е възможно Комисията да трябва да предприеме мерки в области, които се ползват от защита на основните права, залегнали в Хартата на основните права и Европейската конвенция за правата на човека и признати от Съда на Европейския съюз.
(5)
Затова всяка подобна мярка следва да бъде обоснована със значимостта на интереса, който е предназначена да защитава, да бъде пропорционална и да гарантира пълно спазване на основните права, включително по-специално правото на неприкосновеност на личния живот и на защита на данните.
(6)
В рамките на система, основана на принципите на правовата държава и спазването на основните права, Комисията трябва да се стреми към подходящо равнище на сигурност за своя персонал, активи и информация, което да ѝ позволи да извършва своята дейност, без да ограничава основните права повече от строго необходимото.
(7)
Сигурността в Комисията се основава на принципите на законност, прозрачност, пропорционалност и отчетност.
(8)
Членовете на персонала, упълномощени да обезпечават сигурността, не трябва да бъдат поставяни в неблагоприятно положение заради дейността си, освен ако не действат извън обхвата на своите правомощия или в нарушение на закона, и следователно в това отношение настоящото решение следва да се счита за административна инструкция по смисъла на Правилника за длъжностните лица.
(9)
Комисията следва да предприеме необходимите инициативи за подобряване и укрепване на своята култура на сигурност, като осигури по-ефективно обезпечаване на сигурността, подобри нейното управление, активизира допълнително мрежите и сътрудничеството си с компетентните органи на международно, европейско и национално равнище, и подобри наблюдението и контрола на изпълнението на мерките за сигурност.
(10)
Създаването на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) като функционално независим орган на Съюза оказа значително въздействие върху интересите на Комисията в сферата на сигурността и следователно налага необходимостта от въвеждане на правила и процедури за сътрудничество в областта на безопасността и сигурността между ЕСВД и Комисията, особено що се отнася до изпълнението на задължението на Комисията за бдителност по отношение на персонала на Комисията в делегациите на Съюза.
(11)
Политиката на Комисията в областта на сигурността следва да се прилага по начин, който да съответства на останалите вътрешни процеси и процедури, които биха могли да включват елемент на сигурност. По-конкретно те включват управлението на непрекъснатостта на дейностите, което цели запазване на най-важните функции на Комисията в случай на прекъсване на работата, и процеса ARGUS за многосекторна координация на кризи.
(12)
Независимо от мерките, които вече са въведени към момента на приемане на настоящото решение и са нотифицирани на Европейския надзорен орган по защита на данните (2), всяка мярка в съответствие с настоящото решение, включваща обработка на лични данни, е предмет на правилата за прилагане съгласно член 21, който установява подходящи гаранции за субектите на данни.
(13)
Затова е необходимо Комисията да преразгледа, актуализира и консолидира действащата нормативна база за сигурността в Комисията.
(14)
Поради това Решение (94) 2129 (3) следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
ГЛАВА 1
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Определения
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
1)
„активи“ означава всяка движима или недвижима собственост и имущество на Комисията;
2)
„отдел на Комисията“ означава генерална дирекция или служба на Комисията, или кабинет на член на Комисията;
3)
„комуникационна и информационна система“, или „КИС“, означава всяка система, даваща възможност за работа с информация в електронна форма, включително всички активи, необходими за нейното функциониране, както и необходимите инфраструктура, организация, персонал и информационни ресурси;
4)
„контрол на рисковете“ означава всяка мярка за сигурност, за която може разумно да се очаква, че ще осъществява ефективен контрол над риска за сигурността чрез неговото предотвратяване, смекчаване, избягване или прехвърляне;
5)
„кризисна ситуация“ означава обстоятелство, събитие, инцидент или извънредна ситуация (или поредица или съчетание от такива), излагащи на сериозна или непосредствена заплаха сигурността в Комисията, независимо от своя произход;
6)
„данни“ означава информация под форма, която позволява да бъде съобщавана, записвана или обработвана;
7)
„член на Комисията, отговарящ за сигурността“ означава член на Комисията, под чието ръководство попада генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“;
8)
„лични данни“ означава лични данни съгласно определението по член 2, буква а) от Регламент (ЕС) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (4);
9)
„сгради“ означава всяка недвижима или приравнена на тях собственост и имущество на Комисията;
10)
„предотвратяване на риска“ означава мерки за сигурност, за които разумно може да се очаква, че ще възпрепятстват, забавят или спрат риска за сигурността;
11)
„риск за сигурността“ означава съчетанието от равнището на заплаха, равнището на уязвимост и възможното въздействие на дадено събитие;
12)
„сигурност в Комисията“ означава сигурността на лицата, активите и информацията в Комисията, и по-конкретно физическата неприкосновеност на лицата и активите, неприкосновеността, поверителността и наличността на информацията и комуникационните и информационни системи, както и безпрепятственото протичане на дейностите на Комисията;
13)
„мярка за сигурност“ означава всяка мярка, предприета в съответствие с настоящото решение, за овладяване на рисковете за сигурността;
14)
„Правилник за длъжностните лица“ означава Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз, установен с Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 на Съвета (5) и актовете за неговото изменение;
15)
„заплаха за сигурността“ означава събитие или извършител, за които разумно може да се очаква, че ще се отразят негативно на сигурността, ако не получат отговор и не бъдат овладени;
16)
„непосредствена заплаха за сигурността“ означава заплаха за сигурността, която се разгръща без или с изключително кратко предварително предупреждение, и
17)
„сериозна заплаха за сигурността“ означава заплаха за сигурността, за която може разумно да се очаква, че ще доведе до загуба на човешки живот, сериозни наранявания или увреждания, значителни имуществени щети, компрометиране на силно чувствителна информация, смущения в работата на информационните системи или в жизненоважния оперативен капацитет на Комисията;
18)
„уязвимост“ означава слабост от всякакъв характер, за която може разумно да се очаква, че ще се отрази негативно на сигурността в Комисията, ако една или повече заплахи се възползват от нея.
Член 2
Предмет
1. Настоящото решение определя целите, основните принципи, организацията и отговорностите в областта на сигурността в Комисията.
2. Настоящото решение се прилага за всички служби на Комисията и във всички нейни сгради. Персоналът на Комисията, работещ в делегациите на Съюза, подлежи на правилата за сигурност за Европейската служба за външна дейност (6).
3. Независимо от всички специфични разпоредби за конкретни групи персонал, настоящото решение се прилага спрямо членовете на Комисията, персонала на Комисията, попадащ в обхвата на Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз, националните експерти, командировани в Комисията (КНЕ), доставчиците на услуги и техния персонал, стажантите и всички други лица с достъп до сградите или други активи на Комисията, или с достъп до информация, с която борави Комисията.
4. Разпоредбите на настоящото решение не засягат разпоредбите на Решение 2002/47/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (7) и Решение 2004/563/ЕО, Евратом на Комисията (8), Решение C(2006) 1623 на Комисията (9) и Решение C(2006) 3602 на Комисията (10).
ГЛАВА 2
ПРИНЦИПИ
Член 3
Принципи на сигурността в Комисията
1. При изпълнението на настоящото решение Комисията спазва разпоредбите на Договорите и по-конкретно на Хартата на основните права и на Протокол № 7 относно привилегиите и имунитетите на Европейският съюз, инструментите, посочени в съображение 2, всички приложими правила на националното законодателство, както и условията на настоящото решение. При необходимост се издават известия по въпросите на сигурността по смисъла на член 21, параграф 2, в които се предоставят указания в това отношение.
2. Сигурността в Комисията се основава на принципите на законност, прозрачност, пропорционалност и отчетност.
3. Принципът на законност показва необходимостта от стриктно придържане към правната рамка при прилагането на настоящото решение и необходимостта от спазване на законовите изисквания.
4. Всяка мярка за сигурност се предприема открито, освен ако може разумно да се очаква, че това ще отслаби нейното въздействие. Адресатите на мярка за сигурност се информират предварително за причините и последиците от мярката, освен ако може разумно да се очаква, че въздействието на мярката ще бъде отслабено вследствие на предоставянето на такава информация. В такъв случай адресатът на мярката за сигурност се информира след като е преустановен рискът от отслабване на въздействието на мярката за сигурност.
5. Службите на Комисията гарантират, че съображенията за сигурност са взети предвид от началото на разработването и прилагането на политиките, решенията, програмите, проектите и дейностите на Комисията, за които те отговарят. За тази цел те осигуряват участието на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ като цяло и на главния завеждащ сигурността на информацията в Комисията още от най-ранните етапи на подготовката на информационните системи.
6. Когато е целесъобразно, Комисията търси съдействието на компетентните органи на държавата домакин, на другите държави членки и на другите институции, агенции или органи на ЕС, когато това е възможно, като взима предвид предприетите или планирани от тези органи мерки за справяне с конкретния риск за сигурността.
Член 4
Задължение за спазване
1. Спазването на настоящото решение и на правилата за неговото прилагане, както и на мерките за сигурност и инструкциите, предоставени от упълномощените служители, е задължително.
2. Неспазването на правилата за сигурност подлежи на дисциплинарни действия в съответствие с Договорите и Правилника за длъжностните лица, на договорни санкции и/или на съдебно производство в съответствие с националните закони и разпоредби.
ГЛАВА 3
ОБЕЗПЕЧАВАНЕ НА СИГУРНОСТТА
Член 5
Упълномощени служители
1. Единствено на служители, упълномощени с поименно пълномощие от генералния директор на ГД „Човешки ресурси и сигурност“, с оглед на текущите им задължения, могат да бъдат възложени правомощия за предприемане на една или няколко от следните мерки:
(1)
да носят лично оръжие;
(2)
да провеждат разследвания на сигурността в съответствие с член 13;
(3)
да предприемат мерки за сигурност в съответствие с член 12, както са описани в пълномощието.
2. Посочените в параграф 1 пълномощия се възлагат за период, който не трябва да надвишава периода, през който съответното лице заема поста или функцията, за която е било възложено пълномощието. Те се възлагат в съответствие с приложимите разпоредби, установени в член 3, параграф 1.
3. По отношение на упълномощените служители настоящото решение представлява административна инструкция по смисъла на член 21 от Правилника за длъжностните лица.
Член 6
Общи разпоредби относно мерките за сигурност
1. Когато предприема мерки за сигурност, Комисията по-конкретно гарантира, доколкото е практически възможно, че:
а)
търси подкрепа или съдействие от съответната държава само ако тази държава е членка на Европейския съюз или, в противен случай, е страна по Европейската конвенция за правата на човека, или гарантира права, които са най-малкото равностойни на правата, гарантирани в тази конвенция.
б)
предоставя информация за дадено лице на получатели, различни от институциите и органите на ЕС, само ако те не са предмет на национален законодателен акт, приет в съответствие с Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11), съгласно член 9 от Регламент (ЕО) № 45/2001.
в)
когато дадено лице представлява заплаха за сигурността, всяка мярка за сигурност е насочена срещу това лице и то може да бъде задължено да поеме възникналите вследствие на това разходи. Тези мерки за сигурност могат да бъдат насочени срещу други лица само ако трябва да се овладее непосредствена или сериозна заплаха за сигурността и ако са налице следните условия:
а)
предвидените мерки срещу лицето, представляващо заплаха за сигурността, не могат да бъдат предприети или вероятно няма да бъдат ефективни;
б)
Комисията не може да овладее заплахата за сигурността със самостоятелни действия или не може да го направи своевременно;
в)
мерките не представляват непропорционална опасност за другото лице и неговите права.
2. Дирекцията по сигурността на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ прави преглед на мерките за сигурност, които могат да изискват съдебна заповед съгласно законите и разпоредбите на държавите членки, в които се намират сградите на Комисията.
3. Дирекцията по сигурността на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ може да се обърне към подизпълнител, който да изпълнява задачи в областта на сигурността под ръководството и надзора на Дирекцията по сигурността.
Член 7
Мерки за гарантиране на сигурността на лицата
1. На лицата в сградите на Комисията се осигурява подходящо равнище на защита, като се вземат предвид изискванията по отношение на сигурността и безопасността.
2. В случай на сериозен риск за сигурността генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ осигурява непосредствена охрана на членовете на Комисията или другите служители тогава, когато оценката на заплахата е показала, че тази охрана е необходима за гарантиране на тяхната безопасност и сигурност.
3. В случай на сериозен риск за сигурността Комисията може да разпореди евакуация на своите сгради.
4. На жертвите на инциденти или нападения в сградите на Комисията се оказва необходимата помощ.
5. За да предотвратяват и овладяват рисковете за сигурността, упълномощените служители могат да извършват цялостни проверки на лицата, попадащи в обхвата на настоящото решение, с цел да установят дали предоставянето на достъп до сградите на Комисията или информация на тези лица представлява заплаха за сигурността. За тази цел и в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 и с разпоредбите, посочени в член 3, параграф 1, съответните упълномощени служители могат:
а)
да използват всеки източник на информация, който е на разположение на Комисията, като вземат предвид неговата надеждност;
б)
да получат достъп до личните досиета или данните, които Комисията съхранява за лицата, които е наела или възнамерява да наеме на работа, или за персонала на подизпълнителите, когато това е надлежно обосновано.
Член 8
Мерки за гарантиране на физическата сигурност и сигурността на активите
1. Сигурността на активите се гарантира, като се прилагат подходящите мерки за физическа и техническа защита и съответните процедури, наричани по-долу „физическа защита“, които изграждат една многопластова система.
2. В съответствие с настоящия член могат да бъдат приети мерки за защита на лицата или информацията в Комисията, както и за защита на активите.
3. Физическата сигурност има следните цели:
-
да предотвратява актове на насилие, насочени срещу членовете на Комисията или лицата, попадащи в обхвата на настоящото решение;
-
да предотвратява шпионаж и подслушване на чувствителна или класифицирана информация;
-
да предотвратява кражба, актове на вандализъм, саботаж и други актове на насилие, имащи за цел да нанесат щети или да унищожат сградите и активите на Комисията;
-
да позволява разследване и проверка на инциденти, свързани със сигурността, включително чрез справки с регистрационните файлове за контрол при влизане и излизане, системата за видеонаблюдение, записите на телефонните разговори и други сходни данни, посочени в член 22, параграф 2 по-долу, както и с други източници на информация.
4. Физическата сигурност включва:
-
политика по отношение на достъпа, приложима за всички лица или превозни средства, искащи достъп до сградите на Комисията, в това число и паркингите;
-
система за контрол на достъпа, включваща охранители, техническо оборудване и мерки, информационни системи или съчетание от всички тези елементи.
5. За да се гарантира физическата сигурност, могат да се предприемат следните действия:
-
да се записва влизането и излизането от сградите на Комисията на лица, превозни средства, стоки и оборудване;
-
да се извършва проверка на самоличността вътре в сградите;
-
да се извършва визуална или техническа проверка на превозните средства, стоките и оборудването;
-
да се предотвратява влизането в сградите на Комисията на неоторизирани лица, превозни средства и стоки.
Член 9
Мерки за гарантиране на сигурността на информацията
1. Сигурността на информацията обхваща цялата информация, с която работи Комисията.
2. Сигурността на информацията, независимо от нейната форма, поддържа баланс между прозрачността, пропорционалността, отчетността и ефективността, от една страна, и необходимостта от защита на информацията от нерегламентиран достъп, използване, разкриване, изменение или унищожаване, от друга.
3. Сигурността на информацията има за цел опазване на нейната поверителност, неприкосновеност и наличност.
4. С оглед на това се прилагат процедури за управление на риска, за да се класифицират информационните активи и да се разработят пропорционални мерки, процедури и стандарти за сигурност, включително смекчаващи мерки.
5. Тези общи принципи, които са в основата на сигурността на информацията, се прилагат по-специално по отношение на:
а)
„класифицирана информация на ЕС“ (по-долу „КИЕС“), т.е. всяка информация или материал, носещи гриф за сигурност на ЕС, неразрешеното разкриване на които би могло да увреди в различна степен интересите на Европейския съюз или на една или повече от държавите членки;
б)
„чувствителна некласифицирана информация“, т.е. информация или материал, които Комисията трябва да защитава по силата на законовите си задължения, залегнали в Договорите или в актовете, приети в тяхно изпълнение, и/или заради чувствителния им характер. Чувствителната некласифицирана информация включва, но не се изчерпва с: информацията или материалите, обхванати от задължението за професионална тайна съгласно член 339 от ДФЕС, информацията, обхваната от интересите, чиято защита е предвидена в член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (12), разглеждан в съчетание със съответната съдебна практика на Съда на Европейския съюз, или личните данни, попадащи в обхвата на Регламент (ЕО) № 45/2001.
6. Чувствителната некласифицирана информация е подчинена на правилата за нейната обработка и съхранение. Тя се предоставя само на лица, които „имат нужда да знаят“. Когато бъде счетено за необходимо с оглед на ефективната защита на нейната поверителност, информацията се идентифицира с помощта на обозначение за класификация и съгласно съответните инструкции за обработка, одобрени от генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“. Когато този вид информация се обработва или съхранява в комуникационни и информационни системи, защитата ѝ се осигурява и в съответствие с Решение (2006) 3602, правилата за неговото прилагане и съответните стандарти.
7. Всяко лице, което носи отговорност за компрометиране или загуба на КИЕС или чувствителна некласифицирана информация, която е идентифицирана като такава в правилата за нейната обработка и съхранение, може да подлежи на дисциплинарни действия в съответствие с Правилника за длъжностните лица. Тези дисциплинарни действия не засягат евентуалните съдебни или наказателни производства от страна на компетентните национални органи на държавите членки в съответствие с тяхното законодателство и разпоредби, както и договорните корективни мерки.
Член 10
Мерки за гарантиране на сигурността на комуникационните и информационни системи
1. Всички използвани от Комисията комуникационни и информационни системи („КИС“) са в съответствие с политиката на Комисията за гарантиране на сигурността на информационните системи, изложена в Решение C(2006) 3602, правилата за неговото прилагане и съответните стандарти за сигурност.
2. Службите на Комисията, които притежават, управляват или работят с КИС, позволяват на други институции, агенции и органи на Съюза или на други организации да получат достъп до тези системи само ако тези институции, агенции и органи на Съюза или други организации могат да предоставят задоволителни гаранции, че степента на защита на техните информационни системи е равносилна на гарантираната от политиката на Комисията за сигурността на информационните системи съгласно Решение C(2006) 3602, правилата за неговото прилагане и съответните стандарти за сигурност. Комисията наблюдава спазването на това условие и в случай на сериозно нарушение или продължително неспазване има правото да ограничи достъпа.
Член 11
Криминалистични анализи във връзка с киберсигурността
Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ отговаря конкретно за провеждането на криминалистични технически анализи в сътрудничество с компетентните служби на Комисията в помощ на посочените в член 13 разследвания на сигурността, свързани с контраразузнаване, изтичане на данни, кибератаки и сигурността на информационните системи.
Член 12
Мерки за сигурност по отношение на лицата и предметите
1. За да гарантират сигурността в Комисията и да предотвратяват и овладяват рисковете, служителите, упълномощени в съответствие с член 5, могат, съгласно принципите, посочени в член 3, да предприемат, наред с останалото, една или повече от следните мерки за сигурност:
а)
подсигуряване на сцената на действие и доказателствата, включително регистрационните файлове за контрол при влизане и излизане и кадрите от системата за видеонаблюдение, в случай на инциденти или поведение, което може да доведе до административни, дисциплинарни, граждански или наказателни процедури;
б)
ограничени мерки спрямо лица, които представляват заплаха за сигурността, включително издаване на нареждане на лицата на напуснат сградите на Комисията, извеждане на лицата извън сградите на Комисията, налагане на забрана на лицата да влизат в сградите на Комисията за определен период от време, като последната мярка се определя в съответствие с критерии, които ще бъдат формулирани в правилата за прилагане;
в)
ограничени мерки спрямо предмети, които представляват риск за сигурността, включително тяхното преместване, конфискуване и отстраняване;
г)
претърсване на сградите на Комисията, включително на офисите, разположени в тези сгради;
д)
търсене на данни от комуникационната и информационна система и оборудване, телефонния и телекомуникационния трафик, регистрационните файлове, потребителските профили и т.н.;
е)
други специфични мерки за сигурност с подобно въздействие с цел предотвратяване или овладяване на рисковете за сигурността, по-конкретно в контекста на правата на Комисията в качеството ѝ на собственик или на работодател в съответствие с приложимите национални закони.
2. При изключителни обстоятелства служителите на Дирекцията по сигурността на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“, упълномощени в съответствие с член 5, могат да предприемат необходимите извънредни мерки, при стриктно спазване на принципите, посочени в член 3. Възможно най-скоро след предприемането на тези мерки те информират директора на Дирекцията по сигурността, който иска от генералния директор на ГД „Човешки ресурси и сигурност“ съответното пълномощие, потвърждаващо предприетите мерки и разрешаващо евентуални допълнителни мерки, и, когато е целесъобразно, осъществява връзка с компетентните национални органи.
3. Мерките за сигурност в съответствие с настоящия член се документират в момента, в който са предприети, или, в случай на непосредствен риск или кризисна ситуация, в разумен срок след тяхното предприемане. Във втория случай документирането трябва да включва и елементите, на които се основава преценката за наличието на непосредствен риск или кризисна ситуация. Документирането може да бъде кратко, но следва да е структурирано по такъв начин, че да позволява на лицето - предмет на мярката, да упражнява правото си на защита и правото си на защита на личните данни в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001, и да позволява проверка на законността на мярката. Никаква информация относно специфични мерки за сигурност, предприети спрямо член на персонала, не може да бъде включвана в личното досие на въпросното лице.
4. Когато се предприемат мерки за сигурност съгласно буква б), Комисията допълнително гарантира, че съответното лице е получило възможност да се свърже с адвокат или с доверено лице и е било уведомено за правото си да се обърне към Европейския надзорен орган по защита на данните.
Член 13
Разследвания
1. Без да се засягат член 86 и приложение IX към Правилника за длъжностните лица и специалните споразумения между Комисията и ЕСВД, като специалното споразумение, подписано на 28 май 2014 г. между генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ на Европейската комисия и Европейската служба за външна дейност относно задължението за грижа спрямо персонала на Комисията на служба в делегациите на Съюза, разследвания на сигурността могат да се провеждат:
а)
в случай на инциденти, засягащи сигурността в Комисията, включително при подозрение за извършено престъпление;
б)
в случай на възможно изтичане, неправилно третиране или компрометиране на чувствителна некласифицирана информация, КИЕС или класифицирана информация на Евратом;
в)
в контекста на контраразузнаването и борбата с тероризма;
г)
в случай на сериозни киберинциденти.
2. Решение за провеждане на разследване на сигурността се взема от генералния директор на ГД „Човешки ресурси и сигурност“, който също така получава доклада от разследването.
3. Разследвания на сигурността се провеждат само от компетентните членове на персонала на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“, надлежно упълномощени в съответствие с член 5.
4. Упълномощените служители упражняват правомощията си за провеждане на разследване на сигурността независимо, съгласно посоченото в пълномощието, и имат правомощията, изброени в член 12.
5. Упълномощените служители, компетентни да провеждат разследвания на сигурността, могат да събират информация от всички налични източници, свързани с евентуални административни нарушения или престъпления, които са извършени в сградите на Комисията или в които са замесени лица по член 2, параграф 3, било то като жертви или като извършители на деянията.
6. Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ информира компетентните органи на държавата членка домакин или на всяка друга заинтересована държава членка, когато е целесъобразно и по-конкретно ако при разследването са открити улики за извършено престъпно деяние. В този контекст генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ може, когато е целесъобразно или необходимо, да окаже подкрепа на органите на държавата членка домакин или на всяка друга заинтересована държава членка.
7. В случай на сериозни киберинциденти генерална дирекция „Информатика“ поддържа тясно сътрудничество с генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“, оказвайки подкрепа по всички технически въпроси. Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ решава, след консултация с генерална дирекция „Информатика“, кога е целесъобразно да се информират компетентните органи на държавата домакин или на всяка друга заинтересована държава членка. Службите за координация при инциденти на екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти на ЕС (CERT-EU) ще бъдат използвани за оказване на подкрепа на други евентуално засегнати институции и агенции на ЕС.
8. Разследванията на сигурността се документират.
Член 14
Разграничаване на правомощията във връзка с разследвания на сигурността и други видове разследвания
1. Когато Дирекцията по сигурността на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ извършва разследвания на сигурността, както е посочено в член 13, и ако тези разследвания са от компетентността на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) или на Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC), тя незабавно осъществява връзка с тези органи с цел по-конкретно да не компрометира по-нататъшните действия от страна на OLAF или IDOC. Когато е целесъобразно, Дирекцията по сигурността на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ отправя покана към OLAF или IDOC да участват в разследването.
2. Разследванията на сигурността, посочени в член 13, се провеждат без да се засягат правомощията на OLAF и IDOC, залегнали в правилата за дейността на тези органи. От Дирекцията по сигурността на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ може да бъде поискано да окаже техническа помощ за разследвания, започнати от OLAF или IDOC.
3. От Дирекцията по сигурността на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ може да бъде поискано да съдейства на служителите на OLAF при престоя им в сградите на Комисията в съответствие с член 3, параграф 5 и член 4, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (13), с цел да улеснят изпълнението на техните задължения. Дирекцията по сигурността информира генералния секретар и генералния директор на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ за подобни искания за съдействие, или в случай че такова разследване се провежда в сградите на Комисията, в които се помещават нейните членове или генералният секретар, председателят на Комисията и членът на Комисията, отговарящ за човешките ресурси.
4. Без да се засяга член 22, буква а) от Правилника за длъжностните лица, тогава, когато даден случай би могъл да бъде от компетентността както на Дирекцията по сигурността на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“, така и на IDOC, Дирекцията по сигурността, когато докладва на генералния директор на ГД „Човешки ресурси“ в съответствие с член 13, на възможно най-ранен етап дава становището си за това дали са налице основания за сезиране на IDOC във връзка със случая. По-конкретно този етап се счита за достигнат тогава, когато е приключила непосредствената заплаха за сигурността. Генералният директор на ГД „Човешки ресурси и сигурност“ взима решение по този въпрос.
5. Когато даден случай би могъл да бъде от компетентността както на Дирекцията по сигурността на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“, така и на OLAF, Дирекцията по сигурността незабавно докладва на генералния директор на ГД „Човешки ресурси и сигурност“ и информира генералния директор на OLAF на възможно най-ранен етап. По-конкретно този етап се счита за достигнат тогава, когато е приключила непосредствената заплаха за сигурността.
Член 15
Проверки на сигурността
1. Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ извършва проверки на сигурността, за да се увери, че службите на Комисията и лицата спазват настоящото решение и правилата за неговото прилагане, и за да формулира препоръки, когато това бъде счетено за необходимо.
2. Когато е целесъобразно, генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ извършва проверки на сигурността, или наблюдение на сигурността, или посещения за оценка на сигурността, за да се увери, че сигурността на персонала, активите и информацията на Комисията, попадащи под отговорността на други институции, агенции или органи на Съюза, държави членки, трети държави или международни организации, е подходящо гарантирана в съответствие с правила, разпоредби и стандарти за сигурност, които са най-малкото равностойни на тези на Комисията. Когато е целесъобразно и в духа на доброто сътрудничество между администрациите, тези проверки на сигурността включват и инспекциите, провеждани в контекста на обмена на класифицирана информация с други институции, органи и агенции на Съюза, държави членки, трети държави или международни организации.
3. Настоящият член се прилага, mutatis mutandis, за персонала на Комисията в делегациите на Съюза, без да се засягат специалните споразумения между Комисията и ЕСВД, като специалното споразумение, подписано на 28 май 2014 г. между генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ на Европейската комисия и Европейската служба за външна дейност относно задължението за грижа спрямо персонала на Комисията на служба в делегациите на Съюза.
Член 16
Състояние на тревога и управление на кризисни ситуации
1. Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ отговаря за прилагането на подходящи мерки за състояние на тревога в очакване или в отговор на заплахи и инциденти, засягащи сигурността в Комисията, както и на необходимите мерки за управление на кризисни ситуации.
2. Посочените в параграф 1 мерки за състояние на тревога съответстват на нивото на заплаха за сигурността. Степените на тревога се определят в тясно сътрудничество с компетентните служби на другите институции, агенции и органи на Съюза, и на държавата членка или държавите членки, в които се намират сградите на Комисията.
3. Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ е звеното за контакт относно степените на тревога и управлението на кризисни ситуации.
ГЛАВА 4
ОРГАНИЗАЦИЯ
Член 17
Общи отговорности на службите на Комисията
1. Изложените в настоящото решение задължения на Комисията се изпълняват от генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ под ръководството и отговорността на члена на Комисията, отговарящ за сигурността.
2. Специфичните разпоредби относно киберсигурността са определени в Решение (2006) 3602.
3. Отговорността за изпълнението на настоящото решение и на правилата за неговото прилагане, както и на ежедневното им спазване, може да бъде възложена на други служби на Комисията тогава, когато децентрализираното обезпечаване на сигурността предлага висока ефективност и спестява ресурси или време, например поради географското разположение на въпросните служби.
4. Когато се прилага параграф 3, генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ и, когато е целесъобразно, генерална дирекция „Информатика“, постигат договорка с отделните служби на Комисията за ясно определяне на ролите и отговорностите за изпълнението и наблюдението на политиките в областта на сигурността.
Член 18
Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“
1. Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ отговаря по-конкретно за:
(1)
изготвянето на политиката на Комисията в областта на сигурността, правилата за нейното прилагане и известията по въпросите на сигурността;
(2)
събирането на информация за целите на оценката на заплахите и рисковете за сигурността и по всички въпроси, които могат да се отразят на сигурността в Комисията;
(3)
осигуряването на електронно контранаблюдение и защита на всички сайтове на Комисията въз основа на оценките на заплахите и наличните доказателства за неоторизирани действия против интересите на Комисията;
(4)
осигуряването на 24-часови услуги за спешно реагиране за службите и персонала на Комисията по всички въпроси, свързани с безопасността и сигурността;
(5)
прилагането на мерки за сигурност, имащи за цел смекчаване на рисковете за сигурността и разработване и поддържане на подходяща КИС, която да покрива оперативните ѝ нужди, по-специално в областта на контрола на физическия достъп, администрирането на разрешенията за достъп и обработката на чувствителна информация и класифицирана информация на ЕС;
(6)
повишаването на осведомеността, организирането на учения и тренировки, и предоставянето на обучения и консултации по всички въпроси, свързани със сигурността в Комисията, с цел да се насърчи развитието на култура на сигурност и да се създаде резерв от служители, които да са подходящо обучени по въпросите на сигурността.
2. Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ поддържа, без да засяга компетентността и отговорностите на другите служби на Комисията, външните връзки:
(1)
със службите за сигурност на другите институции, агенции и органи на Съюза по въпроси, свързани със сигурността на лицата, активите и информацията в Комисията;
(2)
със службите за сигурност, разузнаване и оценка на заплахите, включително националните органи за сигурност на държавите членки или на трети държави, международните организации и органи по въпроси, засягащи сигурността на лицата, активите и информацията в Комисията;
(3)
с полицията и други служби за спешно реагиране по всички рутинни и извънредни въпроси, засягащи сигурността в Комисията;
(4)
с органите за сигурност на другите институции, агенции и органи на Съюза, на държавите членки и на трети държави в областта на реагирането на кибератаки с потенциално въздействие върху сигурността в Комисията;
(5)
във връзка с получаването, оценката и разпространението на разузнавателна информация относно заплахи, произтичащи от терористична дейност и шпионаж, засягащи сигурността в Комисията;
(6)
по въпроси, свързани с класифицираната информацията, както е посочено по-нататък в Решение (ЕС, Евратом) 2015/444 на Комисията (14).
3. Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ отговаря за сигурния пренос на информация, извършван съгласно настоящия член, включително за преноса на лични данни.
Член 19
Експертна група за сигурността в Комисията (ComSEG)
Създава се експертна група за сигурността в Комисията, натоварена със задачата да съветва Комисията, когато е целесъобразно, по въпроси, свързани с нейната политика за вътрешна сигурност и по-конкретно със защитата на класифицирана информация на ЕС.
Член 20
Местни служители по сигурността (LSO)
1. Всеки отдел или кабинет на Комисията назначава местен служител по сигурността (LSO), който изпълнява ролята на основно звено за контакт между своята служба и генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ по всички въпроси, свързани със сигурността в Комисията. Когато е целесъобразно, могат да се назначат един или повече заместници на LSO. LSO е длъжностно лице или срочно нает служител.
2. Като основно звено за контакт по въпросите на сигурността в своя отдел или кабинет на Комисията, LSO докладва редовно на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ и на своите началници за въпроси, свързани със сигурността в неговия отдел на Комисията, и докладва незабавно за всякакви инциденти, свързани със сигурността, включително когато може да е била компрометирана КИЕС или чувствителна некласифицирана информация.
3. По въпроси, свързани със сигурността на комуникационните и информационни системи, LSO осъществява връзка със завеждащия сигурността на информацията на местно ниво (LISO) в своя отдел на Комисията, чиято роля и отговорности са определени в Решение C(2006) 3602.
4. Той допринася към дейностите за обучение и повишаване на осведомеността по въпросите на сигурността, насочени към специфичните нужди на персонала, подизпълнителите и други лица, работещи под ръководството на неговия отдел на Комисията.
5. По искане на генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ на LSO могат да бъдат възложени специфични задачи в случай на сериозни или непосредствени рискове за сигурността или на извънредни ситуации. Генералният директор или директорът, отговарящ за човешките ресурси, на местната генерална дирекция на LSO бива информиран за тези специфични задачи от генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“.
6. Отговорностите на LSO не засягат ролята и отговорностите, възложени на завеждащите сигурността на информацията на местно ниво (LISO), служителите, отговарящи за здравословните и безопасни условия на труд, служителите за надзор на регистъра (RCO) или на всеки друг служител, чиито функции са в областта на сигурността или са свързани с нея. LSO осъществява връзка с тях, за да гарантира последователен и съгласуван подход към сигурността и ефективен поток на информацията по въпроси, свързани със сигурността в Комисията.
7. LSO има пряк достъп до генералния директор или ръководителя на отдела си, когато трябва да информира преките си началници. Той има разрешение за достъп до КИЕС на ниво най-малко SECRET UE/EU SECRET.
8. С цел да насърчи обмена на информация и най-добрите практики, генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ организира поне два пъти годишно конференция на LSO. Присъствието на LSO на тези конференции е задължително.
ГЛАВА 5
ИЗПЪЛНЕНИЕ
Член 21
Правила за прилагане и известия по въпросите на сигурността
1. Както е необходимо, приемането на правилата за прилагане на настоящото решение ще е предмет на отделно решение на Комисията за оправомощаване на члена на Комисията, отговарящ за сигурността, в пълно съответствие с вътрешния процедурен правилник.
2. След като бъде оправомощен по силата на гореспоменатото решение на Комисията, членът на Комисията, отговарящ за сигурността, може да изготвя известия по въпросите на сигурността, съдържащи насоки и най-добри практики в тази сфера, в обхвата на настоящото решение и правилата за неговото прилагане.
3. Комисията може да възложи задачите, посочени в първия и втория параграф на настоящия член, на генералния директор на ГД „Човешки ресурси и сигурност“ чрез отделно решение за възлагане, в пълно съответствие с вътрешния процедурен правилник.
ГЛАВА 6
РАЗНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 22
Обработка на лични данни
1. Комисията обработва личните данни, необходими за изпълнението на настоящото решение в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
2. Независимо от мерките, които вече са въведени към момента на приемане на настоящото решение и са нотифицирани на Европейския надзорен орган по защита на данните (15), всяка мярка в съответствие с настоящото решение, включваща обработка на лични данни, като например данни от регистрационните файлове за контрол при влизане и излизане, записите от системата за видеонаблюдение, записите на телефонните обаждания до дежурните звена или диспечерските центрове, и други подобни данни, изисквани от съображения за сигурност или за реакция при кризи, е предмет на правилата за прилагане съгласно член 21, който установява подходящи гаранции за субектите на данни.
3. Генералният директор на ГД „Човешки ресурси и сигурност“ отговаря за сигурността на всяка обработка на лични данни, извършена в контекста на настоящото решение.
4. Тези правила и процедури за прилагане се приемат след консултация с длъжностното лице за защита на данните и Европейския надзорен орган по защита на данните в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
Член 23
Прозрачност
Настоящото решение и правилата за неговото прилагане се свеждат до знанието на персонала на Комисията и на всички лица, спрямо които се прилагат.
Член 24
Отмяна на предходни решения
Решение (94) 2129 се отменя.
Член 25
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 13 март 2015 година.
COMMISSION DECISION (EU, Euratom) 2015/443
of 13 March 2015
on Security in the Commission
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 249 thereof,
Having regard to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community,
Having regard to the Protocol No 7 on the Privileges and Immunities of the European Union annexed to the Treaties, and in particular Article 18 thereof,
Whereas:
(1)
The objective of security within the Commission is to enable the Commission to operate in a safe and secure environment by establishing a coherent, integrated approach as regards its security, providing appropriate levels of protection for persons, assets and information commensurate with identified risks, and ensuring efficient and timely delivery of security.
(2)
The Commission, like other international bodies, faces major threats and challenges in the field of security, in particular as regards terrorism, cyberattacks and political and commercial espionage.
(3)
The European Commission has entered into instruments on security matters for its principal sites with the governments of Belgium, Luxembourg and Italy (1). These instruments confirm that the Commission is responsible for its security.
(4)
In order to ensure security of persons, assets and information, the Commission may need to take measures in areas protected by fundamental rights as enshrined in the Charter of Fundamental Rights and in the European Convention on Human Rights and as recognised by the European Court of Justice.
(5)
Any such measure should therefore be justified by the importance of the interest it is designed to protect, be proportionate and ensure full respect for fundamental rights, including especially the rights of privacy and data protection.
(6)
Within a system committed to the rule of law and the respect of fundamental rights, the Commission has to strive for an appropriate level of security for its staff, assets and information that ensures it can carry out its operations, while not limiting fundamental rights beyond what is strictly necessary.
(7)
Security in the Commission shall be based on the principles of legality, transparency, proportionality and accountability.
(8)
Members of staff mandated to take security measures should not be placed at any disadvantage because of their actions unless they acted outside the scope of their mandate or in violation of the law, and hence in this respect this Decision is to be considered as a service instruction within the meaning of the Staff Regulations.
(9)
The Commission should take appropriate initiatives to foster and strengthen its security culture, ensuring a more efficient delivery of security, improving its security governance, further intensifying networks and cooperation with relevant authorities at international, European and national level, and improving monitoring and control of the implementation of security measures.
(10)
The establishment of the European External Action Service (EEAS) as a functionally autonomous body of the Union has had a significant impact on the Commission's security interests, and hence requires that rules and procedures for cooperation as regards safety and security be established between the EEAS and the Commission, in particular with regard to the fulfilment of the Commission's duty-of-care responsibilities towards Commission staff in Union Delegations.
(11)
The security policy of the Commission should be implemented in a manner which is consistent with other internal processes and procedures that may involve a security element. These include, in particular, Business Continuity Management which aims at preserving the critical functions of the Commission in case of an operational disruption, and the ARGUS process for multisectoral crisis coordination.
(12)
Notwithstanding the measures already in place at the time of adoption of this Decision and notified to the European Data Protection Supervisor (2), any measure under this Decision involving the processing of personal data shall be subject to implementing rules in accordance with Article 21, which shall lay down appropriate safeguards for data subjects.
(13)
Therefore, there is a need for the Commission to review, update, and consolidate the existing regulatory basis for security at the Commission.
(14)
The Commission Decision C(94) 2129 (3) should therefore be repealed,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
CHAPTER 1
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Definitions
For the purposes of this Decision the following definitions apply:
(1)
‘assets’ means all movable and immovable property and possessions of the Commission;
(2)
‘Commission department’ means a Commission Directorate-General or service, or a Cabinet of a Member of the Commission;
(3)
‘Communication and Information System’ or ‘CIS’ means any system enabling the handling of information in electronic form, including all assets required for its operation, as well as the infrastructure, organisation, personnel and information resources;
(4)
‘Control of risks’ shall mean any security measure that can reasonably be expected to effectively control a risk to security by its prevention, mitigation, avoidance or transfer;
(5)
‘crisis situation’ means a circumstance, event, incident or emergency (or a succession or combination thereof) posing a major or an immediate threat to security in the Commission regardless of its origin;
(6)
‘data’ means information in a form that allows it to be communicated, recorded or processed;
(7)
‘Member of the Commission responsible for security’ means a Member of the Commission under whose authority the Directorate-General for Human Resources and Security falls;
(8)
‘personal data’ means personal data as defined in Article 2(a) of Regulation (EC) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council (4);
(9)
‘premises’ shall mean any immovable or assimilated property and possessions of the Commission;
(10)
‘Prevention of risk’ shall mean security measures that can reasonably be expected to impede, delay or stop a risk to security;
(11)
‘risk to security’ means the combination of the threat level, the level of vulnerability and the possible impact of an event;
(12)
‘security in the Commission’ means the security of persons, assets and information in the Commission, and in particular the physical integrity of persons and assets, the integrity, confidentiality and availability of information and communication and information systems, as well as the unobstructed functioning of Commission operations;
(13)
‘security measure’ means any measure taken in accordance with this Decision for purposes of controlling risks to security;
(14)
‘Staff Regulations’ means the Staff Regulations of officials of the European Union, as laid down by Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No 259/68 of the Council (5) and its amending acts;
(15)
‘threat to security’ means an event or agent that can reasonably be expected to adversely affect security if not responded to and controlled;
(16)
‘immediate threat to security’ means a threat to security which occurs with no or with extremely short advance warning; and
(17)
‘major threat to security’ means a threat to security that can reasonably be expected to lead to loss of life, serious injury or harm, significant damage to property, compromise of highly sensitive information, disruption of IT systems or of essential operational capacities of the Commission;
(18)
‘vulnerability’ means a weakness of any nature that can reasonably be expected to adversely affect security in the Commission, if exploited by one or more threats.
Article 2
Subject matter
1. This Decision sets out the objectives, basic principles, organisation and responsibilities regarding security at the Commission.
2. This Decision shall apply to all Commission departments and in all premises of the Commission. Commission staff working in Union Delegations shall be subject to the security rules for the European External Action Service (6).
3. Notwithstanding any specific indications concerning particular groups of staff, this Decision shall apply to the Members of the Commission, to Commission staff under the scope of the Staff Regulations and of the Conditions of Employment of other servants of the European Union, to national experts seconded to the Commission (SNEs), to service providers and their staff, to trainees and to any individual with access to Commission buildings or other assets, or to information handled by the Commission.
4. The provisions of this Decision shall be without prejudice to Commission Decision 2002/47/EC, ECSC, Euratom (7) and Commission Decision 2004/563/EC, Euratom (8), Commission Decision C(2006) 1623 (9) and Commission Decision C(2006) 3602 (10).
CHAPTER 2
PRINCIPLES
Article 3
Principles for security in the Commission
1. In implementing this Decision, the Commission shall comply with the Treaties and in particular the Charter of Fundamental Rights and Protocol No 7 on the Privileges and Immunities of the European Union, with the instruments referred to in recital 2 with any applicable rules of national law as well as with the terms of the present Decision. If necessary, a security notice in the sense of Article 21(2) providing guidance in this respect shall be issued.
2. Security in the Commission shall be based on the principles of legality, transparency, proportionality and accountability.
3. The principle of legality indicates the need to stay strictly within the legal framework in implementing this Decision and the need to conform to the legal requirements.
4. Any security measure shall be taken overtly unless this can reasonably be expected to impair its effect. Addressees of a security measure shall be informed in advance of the reasons for and the impact of the measure, unless the effect of the measure can reasonably be expected to be impaired by providing such information. In this case, the addressee of the security measure shall be informed after the risk of impairing the effect of the security measure has ceased.
5. Commission departments shall ensure that security issues are taken into account from the start of the development and implementation of Commission policies, decisions, programmes, projects and activities for which they are responsible. In order to do so, they shall involve the Directorate-General for Human Resources and Security in general and the Chief Information Security Officer of the Commission as regards IT systems from the earliest stages of preparation.
6. The Commission shall, where appropriate, seek cooperation with the competent authorities of the host state, of other Member States and of other EU institutions, agencies or bodies, where feasible, taking account of the measures taken or planned by those authorities to address the risk to security concerned.
Article 4
Obligation to comply
1. Compliance with this Decision and its implementing rules and with the security measures and the instructions given by mandated staff shall be mandatory.
2. Non-compliance with the security rules may trigger liability to disciplinary action in accordance with the Treaties, the Staff Regulations, to contractual sanctions and/or to legal action under national laws and regulations.
CHAPTER 3
DELIVERING SECURITY
Article 5
Mandated staff
1. Only staff authorised on the basis of a nominative mandate conferred to them by the Director-General for Human Resources and Security, given their current duties, may be entrusted with the power to take one or several of the following measures:
(1)
Carry side arms;
(2)
Conduct security inquiries as referred to in Article 13;
(3)
Take security measures as referred to in Article 12 as specified in the mandate.
2. The mandates referred to in paragraph 1 shall be conferred for a duration which shall not exceed the period during which the person concerned hold the post or function in respect of which the mandate has been conferred. They shall be conferred in compliance with the applicable provisions set out in Article 3(1).
3. As regards mandated staff, this Decision constitutes a service instruction within the meaning of Article 21 of the Staff Regulations.
Article 6
General provisions regarding security measures
1. When taking security measures, the Commission shall in particular ensure so far as reasonably possible, that:
(a)
it only seeks support or assistance from the state concerned, provided that that state either is a Member State of the European Union or, if not, party to the European Convention on Human Rights, or guarantees rights which are at least equivalent to the rights guaranteed in this Convention;
(b)
it shall only transfer information on an individual to recipients, other than Community institutions and bodies, which are not subject to national law adopted pursuant to Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council (11), in accordance with Article 9 of Regulation (EC) No 45/2001;
(c)
where an individual poses a threat to security, any security measure shall be directed against that individual and that individual may be subjected to bearing the incurring costs. Those security measures may only be directed against other individuals if an immediate or major threat to security must be controlled and the following conditions are fulfilled:
(a)
the envisaged measures against the individual posing the threat to security cannot be taken or are not likely to be effective;
(b)
the Commission cannot control the threat to security by its own actions or cannot do so in a timely manner;
(c)
the measure does not constitute a disproportionate danger for the other individual and his rights.
2. The Security Directorate of the Directorate-General for Human Resources and Security shall establish an overview of security measures which may require an order by a judge in accordance with the laws and regulations of the Member States hosting Commission premises.
3. The Security Directorate of the Directorate-General for Human Resources and Security may turn to a contractor to carry out, under the direction and supervision of the Security Directorate, tasks relating to security.
Article 7
Security measures regarding persons
1. An appropriate level of protection shall be afforded to persons in the premises of the Commission, taking into account security and safety requirements.
2. In case of major risks to security, the Directorate-General for Human Resources and Security shall provide close protection for Members of the Commission or other staff where a threat assessment has indicated that such protection is needed to ensure their safety and security.
3. In case of major risks to security, the Commission may order the evacuation of its premises.
4. Victims of accidents or attacks within Commission premises shall receive assistance.
5. In order to prevent and control risks to security, mandated staff may carry out background checks of persons falling under the scope of this Decision, so as to determine whether giving such persons access to Commission premises or information presents a threat to security. For that purpose, and in compliance with Regulation (EC) No 45/2001 and provisions referred to under Article 3(1), the mandated staff concerned may:
(a)
use any source of information available to the Commission, taking into account the reliability of the source of information;
(b)
access the personnel file or data the Commission holds with regard to individuals it employs or intends to employ, or for contractors' staff when duly justified.
Article 8
Security measures regarding physical security and assets
1. Security of assets shall be ensured by applying appropriate physical and technical protective measures and corresponding procedures, hereinafter called ‘physical security’, creating a multi-layered system.
2. Measures may be adopted pursuant to this Article in order to protect persons or information in the Commission as well as to protect assets.
3. Physical security shall have the following objectives:
-
preventing acts of violence directed against Members of the Commission or persons falling within the scope of this Decision,
-
preventing espionage and eavesdropping on sensitive or classified information,
-
preventing theft, acts of vandalism, sabotage and other violent actions aimed at damaging or destroying Commission buildings and assets,
-
enabling investigation and inquiry into security incidents including through checks on access and exit control log files, CCTV coverage, telephone call recordings and similar data as referred to in Article 22(2) hereunder and other information sources.
4. Physical security shall include:
-
an access policy applicable to any person or vehicle requiring access to Commission premises, including the parking lots,
-
an access control system comprising guards, technical equipment and measures, information systems or a combination of all of those elements.
5. In order to ensure physical security, the following actions may be taken:
-
recording entry to and exit from Commission premises of persons, vehicles, goods and equipment,
-
identity controls at its premises,
-
inspection of vehicles, goods and equipment by visual or technical means,
-
preventing unauthorised persons, vehicles and goods, from entering Commission premises.
Article 9
Security measures regarding information
1. Security of information covers all information handled by the Commission.
2. Security of information, regardless of its form, shall balance transparency, proportionality, accountability and efficiency with the need to protect information from unauthorised access, use, disclosure, modification or destruction.
3. Security of information shall be aimed at protecting confidentiality, integrity and availability.
4. Risk management processes shall therefore be used to classify information assets and to develop proportionate security measures, procedures and standards, including mitigating measures.
5. These general principles underlying security of information shall be applied in particular as regards:
(a)
‘European Union Classified Information’ (hereafter ‘EUCI’), that is to say any information or material designated by an EU security classification, the unauthorised disclosure of which could cause varying degrees of prejudice to the interests of the European Union or of one or more of the Member States;
(b)
‘Sensitive non-classified information’, that is to say information or material the Commission must protect because of legal obligations laid down in the Treaties or in acts adopted in implementation thereof, and/or because of its sensitivity. Sensitive non-classified information includes, but is not limited to, information or material covered by the obligation of professional secrecy, as referred to in Article 339 TFEU, information covered by the interests protected in Article 4 of Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of the Council (12) read in conjunction with the relevant case-law of the Court of Justice of the European Union or personal data within the scope of Regulation (EC) No 45/2001.
6. Sensitive non-classified information shall be subject to rules regarding its handling and storage. It shall only be released to those individuals who have a ‘need-to-know’. When deemed necessary for the effective protection of its confidentiality, it shall be identified by a security marking and corresponding handling instructions approved by the Director-General for Human Resources and Security. When handled or stored on Communication and Information Systems, such information shall be protected also in compliance with Decision C(2006) 3602, its implementing rules and corresponding standards.
7. Any individual who is responsible for compromising or losing EUCI or sensitive non-classified information, which is identified as such in the rules regarding its handling and storage, may be liable to disciplinary action in accordance with the Staff Regulations. That disciplinary action shall be without prejudice to any further legal or criminal proceedings by the competent national authorities of the Member States in accordance with their laws and regulations and to contractual remedies.
Article 10
Security measures regarding Communication and Information Systems
1. All Communication and Information Systems (‘CIS’) used by the Commission shall comply with the Commission's Information Systems Security Policy, as set out in Decision C(2006) 3602, its implementing rules and corresponding security standards.
2. Commission services owning, managing or operating CIS shall only allow other Union institutions, agencies, bodies or other organisations to have access to those systems provided that those Union institutions, agencies, bodies or other organisations can provide reasonable assurance that their IT systems are protected at a level equivalent to the Commission's Information Systems Security Policy as set out in Decision C(2006) 3602, its implementing rules and corresponding security standards. The Commission shall monitor such compliance, and in case of serious non-compliance or continued failure to comply, be entitled to prohibit access.
Article 11
Forensic analysis regarding cyber-security
The Directorate-General for Human Resources and Security shall in particular be responsible for conducting forensic technical analysis in cooperation with the competent Commission departments in support of the security inquiries referred to in Article 13, related to counterintelligence, data leakage, cyberattacks and information systems security.
Article 12
Security measures regarding persons and objects
1. In order to ensure the security in the Commission and to prevent and control risks, staff mandated in accordance with Article 5 may, in compliance with the principles set out in Article 3, take inter alia one or more of the following security measures:
(a)
securing of scenes and evidence, including access and exit control log files, CCTV images, in case of incidents or conduct that may lead to administrative, disciplinary, civil or criminal procedures;
(b)
limited measures concerning persons posing a threat to security, including ordering persons to leave the Commission's premises, escorting persons from the Commission's premises, banning persons from the Commission's premises for a period of time, the latter defined in accordance with criteria to be defined in implementing rules;
(c)
limited measures concerning objects posing a threat to security including removal, seizure and disposal of objects;
(d)
searching of Commission premises, including of offices, within such premises;
(e)
searching of CIS and equipment, telephone and telecommunications traffic data, log files, user accounts, etc.;
(f)
other specific security measures with similar effect in order to prevent or control risks to security, in particular in the context of the Commission's rights as a landlord or as an employer in accordance with the applicable national laws.
2. Under exceptional circumstances, staff members of the Security Directorate of the Directorate-General for Human Resources and Security, mandated in accordance with Article 5, may take any urgent measures needed, in strict compliance with the principles laid down in Article 3. As soon as possible after having taken those measures, they shall inform the Director of the Security Directorate, who shall seek the appropriate mandate from the Director-General for Human Resources and Security, confirming the measures taken and authorising any further necessary actions and shall liaise, where appropriate with the competent national authorities.
3. Security measures pursuant to this Article shall be documented at the time they are taken or, in the event of an immediate risk or a crisis situation, within reasonable delay after they are taken. In the latter case, the documentation must also include the elements on which the assessment regarding the existence of an immediate risk or a crisis situation was based. The documentation can be concise, but should be constituted in such a way as to allow the person subjected to the measure to exercise his rights of defence and of protection of personal data in accordance with Regulation (EC) No 45/2001, and to allow a scrutiny as to the legality of the measure. No information about specific security measures addressed to a member of staff shall be part of the person's personnel file.
4. When taking security measures pursuant to point (b), the Commission shall in addition guarantee that the individual concerned is given the opportunity to contact a lawyer or a person of his confidence and be made aware of their right to have recourse to the European Data Protection Supervisor.
Article 13
Inquiries
1. Without prejudice to Article 86 and Annex IX of the Staff Regulations and to any special arrangement between the Commission and the EEAS, such as the special arrangement signed on 28 May 2014 between the Directorate General for Human Resources and Security of the European Commission and the European External Action Service on the duty of care towards Commission staff posted in Union Delegations, security inquiries may be conducted:
(a)
in case of incidents affecting security at the Commission, including suspected criminal offences;
(b)
in case of potential leakage, mishandling or compromise of sensitive non-classified information, EUCI or Euratom Classified Information;
(c)
in the context of counter-intelligence and counter-terrorism;
(d)
in case of serious cyber-incidents.
2. The decision to conduct a security inquiry shall be taken by the Director-General for Human Resources and Security who will also be the recipient of the inquiry report.
3. Security inquiries shall be conducted only by dedicated members of staff of the Directorate-General for Human Resources and Security, duly mandated in accordance with Article 5.
4. The mandated staff shall exercise their powers of security inquiry independently, as specified in the mandate and shall have the powers listed in Article 12.
5. Mandated staff having the competence to conduct security inquiries may gather information from all available sources related to any administrative or criminal offences committed within the Commission premises or involving persons referred to in Article 2(3) either as victim or perpetrator of such offences.
6. The Directorate-General for Human Resources and Security shall inform the competent authorities of the host Member State or any other Member State concerned, where appropriate, and in particular if the inquiry has given rise to indications of a criminal act having been perpetrated. In this context, the Directorate-General for Human Resources and Security may, where appropriate or required, provide support to the authorities of the host Member State or any other Member State concerned.
7. In the case of serious cyber-incidents the Directorate-General for Informatics shall collaborate closely with the Directorate-General for Human Resources and Security to provide support on all technical matters. The Directorate-General for Human Resources and Security shall decide, in consultation with the Directorate-General for Informatics, when it is appropriate to inform the competent authorities of the host country or any other Member State concerned. The incident coordination services of Computer Emergency Response Team for the European institutions, bodies and agencies (‘CERT-EU’) will be used as regards support to other EU institutions and agencies that may be affected.
8. Security inquiries shall be documented.
Article 14
Delineation of competences with regard to security inquiries and other types of investigations
1. Where the Security Directorate of the Directorate-General for Human Resources and Security conducts security inquiries, as referred to in Article 13, and if these enquiries fall within the competences of the European Anti-Fraud Office (OLAF) or the Investigation and Disciplinary Office of the Commission (IDOC), it shall liaise with those bodies at once with a view, in particular, not to compromise later steps by either OLAF or IDOC. Where appropriate, the Security Directorate of the Directorate-General for Human Resources and Security shall invite OLAF or IDOC to be involved in the investigation.
2. The security enquiries, as referred to in Article 13, shall be without prejudice to the powers of OLAF and IDOC as laid down in the rules governing those bodies. The Security Directorate of the Directorate-General for Human Resources and Security may be requested to provide technical assistance for inquiries initiated by OLAF or IDOC.
3. The Security Directorate of the Directorate-General for Human Resources and Security may be asked to assist OLAF's agents when they access Commission premises in accordance with Articles 3(5) and 4(4) of Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council (13), in order to facilitate their tasks. The Security Directorate informs of such requests for assistance the Secretary-General and the Director-General of the Directorate-General for Human Resources and Security or, if such investigation is carried out on premises of the Commission occupied by its Members or by the Secretary-General, the President of the Commission and the Commissioner in charge of Human Resources.
4. Without prejudice to Article 22(a) of the Staff Regulations, where a case may fall within the competence of both the Security Directorate of the Directorate-General for Human Resources and Security and IDOC, the Security Directorate shall, when it reports to the Director-General of Human Resources in compliance with Article 13 at the earliest possible stage advise whether there are grounds that justify that IDOC is seized with the matter. This stage shall in particular be considered to have been reached when an immediate threat to security has come to an end. The Director-General of Human Resources and Security shall decide on the matter.
5. Where a case may fall within the competence of both the Security Directorate of the Directorate-General for Human Resources and Security and OLAF, the Security Directorate shall without delay report to the Director-General of Human Resources and Security and shall inform the Director-General of OLAF at the earliest possible stage. This stage shall in particular be considered to have been reached when an immediate threat to security has come to an end.
Article 15
Security inspections
1. The Directorate-General for Human Resources and Security shall undertake security inspections in order to verify compliance by Commission services and individuals with this Decision and its implementing rules and to formulate recommendations when deemed necessary.
2. Where appropriate, the Directorate-General for Human Resources and Security shall undertake security inspections or security monitoring or assessment visits to verify whether the security of Commission staff, assets and information falling under the responsibility of other Union institutions, agencies or bodies, Member States, third states or international organisations, is appropriately protected in accordance with security rules, regulations and standards which are at least equivalent to those of the Commission. Where appropriate and in the spirit of good cooperation between administrations, those security inspections shall also include inspections conducted in the context of the exchange of classified information with other Union institutions, bodies and agencies, Member States or with third states or international organisations.
3. This Article shall be implemented, mutatis mutandis, for Commission staff in Union Delegations, without prejudice to any special arrangement between the Commission and the EEAS, such as the special arrangement signed on 28 May 2014 between the Directorate General for Human Resources and Security of the European Commission and the European External Action Service on the duty of care towards Commission staff posted in Union Delegations.
Article 16
Alert states and management of crisis situations
1. The Directorate-General for Human Resources and Security shall be responsible for putting in place appropriate alert state measures in anticipation of or in response to threats and incidents affecting security at the Commission, and for measures required for managing crisis situations.
2. The alert state measures referred to in paragraph 1 shall be commensurate with the level of threat to security. The alert states levels shall be defined in close cooperation with the competent services of other Union institutions, agencies and bodies, and of the Member State or Member States hosting Commission premises.
3. The Directorate-General for Human Resources and Security shall be the contact point for alert states and management of crisis situations.
CHAPTER 4
ORGANISATION
Article 17
General responsibilities of Commission services
1. The responsibilities of the Commission referred to in this Decision shall be exercised by the Directorate-General for Human Resources and Security under the authority and responsibility of the Member of the Commission responsible for security.
2. The specific arrangements as regards cyber-security are defined in Decision C(2006) 3602.
3. The responsibilities for implementing this Decision and its implementing rules and for day-to-day compliance may be delegated to other Commission departments, whenever decentralised delivery of security offers significant efficiency, resource or time savings, for instance because of the geographical location of the services concerned.
4. Where paragraph 3 applies, the Directorate-General for Human Resources and Security, and where appropriate the Director-General for Informatics, shall conclude arrangements with individual Commission departments establishing clear roles and responsibilities for the implementation and monitoring of security policies.
Article 18
The Directorate-General for Human Resources and Security
1. The Directorate-General for Human Resources and Security shall in particular be responsible for:
(1)
developing the Commission's security policy, implementing rules and security notices;
(2)
gathering information in view of assessing threats and risks to security and on all issues which may affect security in the Commission;
(3)
providing counter electronic surveillance and protection to all the sites of the Commission, taking due account of threat assessments and evidence of unauthorised activities against the Commission's interests;
(4)
providing a 24-hour/7-day emergency service for Commission services and staff for any safety- and security-related issues;
(5)
implementing security measures aimed at mitigating risks to security and developing and maintaining appropriate CIS to cover its operational needs, particularly in the domains of physical access control, administration of security authorisations and handling of sensitive and EU classified information;
(6)
raising awareness, organising exercises and drills and providing training and advice on all issues related to security at the Commission, in view of promoting a security culture and creating a pool of personnel appropriately trained in security matters.
2. The Directorate-General for Human Resources and Security shall, without prejudice to other Commission services' competences and responsibilities, ensure external liaison:
(1)
with the security departments of the other Union institutions, agencies and bodies on issues relating to the security of the persons, assets and information in the Commission;
(2)
with security, intelligence and threat assessment services, including national security authorities, of the Member States, of third countries and international organisations and bodies on issues affecting the security of persons, assets and information in the Commission;
(3)
with police and other emergency services on all routine and emergency issues affecting the Commission's security;
(4)
with the security authorities of other Union institutions, of agencies and bodies, of the Member States and of third countries in the field of response to cyberattacks with a potential impact on security in the Commission;
(5)
regarding the receipt, assessment and distribution of intelligence concerning threats posed by terrorist and espionage activities affecting security in the Commission;
(6)
regarding issues relating to classified information, as specified further in the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 (14).
3. The Directorate-General for Human Resources and Security shall be responsible for the secure transmission of information performed under this Article, including the transmission of personal data.
Article 19
The Commission Security Expert Group (ComSEG)
A Commission Security Expert Group shall be established, with the mandate to advise the Commission, where appropriate, on matters relating to its internal security policy and more particularly on protection of EU classified information.
Article 20
Local Security Officers (LSOs)
1. Each Commission department or Cabinet shall appoint a Local Security Officer (LSO), who shall act as the principal point of contact between their service and the Directorate-General for Human Resources and Security on all matters related to security in the Commission. Where appropriate one or more deputy LSO may be appointed. The LSO shall be an official or a temporary agent.
2. As the main point of contact on security within his Commission department or Cabinet, the LSO shall, at regular intervals, report to the Directorate-General for Human Resources and Security and to his hierarchy on security issues involving his Commission department and, immediately, on any security incidents, including those where EUCI or sensitive non-classified information may have been compromised.
3. For matters related to security of communication and information systems, the LSO shall liaise with the Local Informatics Security Officer (LISO) of his Commission department, whose role and responsibilities are laid down in Decision C(2006) 3602.
4. He shall contribute to security training and awareness activities addressing the specific needs of staff, contractors and other individuals working under the authority of his Commission department.
5. The LSO may be assigned specific tasks in cases of major or immediate risks to security or of emergencies at the request of the Directorate-General for Human Resources and Security. The Director-General or the Director for Human Resources of the local Directorate-General of the LSO shall be informed about those specific tasks by the Directorate-General for Human Resources and Security.
6. The responsibilities of the LSO shall be without prejudice to the role and responsibilities assigned to Local Informatics Security Officers (LISOs), Health and Safety Managers, Registry Control Officers (RCOs) or any other function implying security or safety-related responsibilities. The LSO shall liaise with them in order to ensure a coherent and consistent approach to security and an efficient flow of information on matters related to security at the Commission.
7. The LSO shall have direct access to his Director-General or Head of Service, while informing his direct hierarchy. He shall hold a security authorisation to access EUCI, at least up to the level of SECRET UE/EU SECRET.
8. In order to promote the exchange of information and best practices, the Directorate-General for Human Resources and Security shall organise at least twice a year a LSO conference. Attendance by LSOs at these conferences shall be mandatory.
CHAPTER 5
IMPLEMENTATION
Article 21
Implementing rules and security notices
1. As necessary, the adoption of the implementing rules for this Decision will be the subject of a separate empowerment decision of the Commission in favour of the Member of the Commission responsible for security matters, in full compliance with the internal rules of procedure.
2. After being empowered following the abovementioned Commission decision, the Member of the Commission responsible for security matters may develop security notices setting out security guidelines and best practices within the scope of this Decision and its implementing rules.
3. The Commission may delegate the tasks mentioned in the first and second paragraph of this Article to the Director-General for Human Resources and Security by a separate delegation decision, in full compliance with the internal rules of procedure.
CHAPTER 6
MISCELLANEOUS AND FINAL PROVISIONS
Article 22
Processing of personal data
1. The Commission shall process personal data needed for implementing this Decision in accordance with Regulation (EC) No 45/2001.
2. Notwithstanding the measures already in place at the time of adoption of this Decision and notified to the European Data Protection Supervisor (15), any measure under this Decision involving the processing of personal data, such as relating to access and exit logs, CCTV recordings, recordings of telephone calls to duty offices or dispatch centres and similar data, which are required for reasons of security or crisis response, shall be subject to implementing rules in accordance with Article 21, which shall lay down appropriate safeguards for data subjects.
3. The Director-General of the Directorate-General for Human Resources and Security shall be responsible for the security of any processing of personal data undertaken in the context of this Decision.
4. Those implementing rules and procedures shall be adopted after consultation of the Data Protection Officer and the European Data Protection Supervisor in accordance with Regulation (EC) No 45/2001.
Article 23
Transparency
This Decision and its implementing rules shall be brought to the attention of Commission staff and to all individuals to whom they apply.
Article 24
Repeal of previous decisions
Decision C(94) 2129 is repealed.
Article 25
Entry into force
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 13 March 2015.