РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 25 ноември 2014 година
за публикуване на информация относно проведените срещи между генерални директори на Комисията и организации или самостоятелно заети физически лица
(2014/838/ЕС, Евратом)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 249 от него,
като взе предвид Договора за създаването на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а от него,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 11, параграфи 1 и 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) институциите трябва чрез подходящи средства да предоставят на гражданите и представителните сдружения възможността да изразяват и обменят публично своите възгледи във всички области на дейност на Съюза. Те също така са задължени да поддържат открит, прозрачен и редовен диалог с представителните сдружения и организациите на гражданското общество. Освен това в съответствие с член 2 от Протокол № 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, както и с член 11, параграф 3 от ДЕС, Комисията трябва да провежда широки консултации преди да предложи законодателни актове.
(2)
В съответствие с член 298 от ДФЕС при изпълнение на своите задачи, институциите, органите, службите и агенциите на Съюза трябва да се ползват с подкрепата на открита, ефикасна и независима европейска администрация.
(3)
Комисията е ангажирана в повишаването на прозрачността на контактите между нейните служители и организации или самостоятелно заети лица.
(4)
Гражданите вече разполагат с право на достъп до документи на институциите по силата на Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (1). Настоящото решение не засяга достъпа до документи, нито прилагането на Регламент (ЕО) № 1049/2001.
(5)
В съответствие с Политическите насоки от 15 юли 2014 г., изготвени от председателя на Комисията, на 25 ноември 2014 г. Комисията прие Решение 2014/839/ЕС, Евратом (2), по силата на което членовете на Комисията се задължават да оповестяват публично информацията за срещи и заседания, провеждани от тях или от членовете на техните кабинети, с организации или самостоятелно заети лица по въпроси, свързани с изготвянето и прилагането на политиките на Съюза.
(6)
Генералните директори на Комисията могат да провеждат срещи с организации или самостоятелно заети лица с цели, сходни на тези на срещите, описани в това решение. Ето защо за такива срещи е удачно да се прилагат сходни изисквания за прозрачност.
(7)
Следователно генералните директори на Комисията следва да оповестяват публично информацията за срещите, провеждани от тях, с организации или самостоятелно заети лица по проблеми, свързани с процеса на изготвяне и изпълнение на политиките на Съюза.
(8)
Срещите с представители на други институции и органи на Съюза, които отразяват редовните междуинституционални отношения, не са предмет на настоящото решение. Срещите с представители на публичните органи на държавите членки не са обхванати от настоящото решение, тъй като тези органи работят в полза на публичния интерес и допринасят за работата на Комисията в съответствие с принципа на лоялно сътрудничество. С цел защита на международните отношения на Съюза, срещите с представители на публични органи на трети държави и на международни организации, не са обхванати от настоящото решение.
(9)
С цел зачитане на специфичния характер на диалога със социалните партньори, предвиден в член 154 от ДФЕС, както и на специфичния характер на диалога с църквите и философските и неконфесионалните организации, предвиден в член 17, параграф 3 от ДФЕС, срещи, които се провеждат в този контекст, не следва да бъдат предмет на настоящото решение.
(10)
С оглед на специфичната роля на политическите партии, призната в член 10, параграф 4 от ДЕС, и като се има предвид, че Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент и Европейската комисия от 16 април 2014 г. относно регистъра за прозрачност за организации и самостоятелно заети физически лица, които участват в изготвянето и прилагането на политиките на ЕС (3) предвижда, че регистърът не се прилага за политически партии, срещите с представители на политическите партии също не следва да бъдат обхванати от настоящото решение.
(11)
Тъй като в някои специфични случаи публичната информация за дадена среща може да засегне живота, неприкосновеността или личния живот на определено физическо лице, финансовата, паричната или икономическата политика на Съюза, стабилността на пазара или чувствителна търговска информация, правилното протичане на съдебни производства или инспекции, разследвания, одити или други административни процедури, или защитата на всякакъв друг важен обществен интерес, признат на равнището на Съюза, такава информация няма да се публикува в подобни случаи.
(12)
В съответствие с член 5, буква а) от Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (4), имената на генералните директори, които присъстват на срещи с организации или самостоятелно заети лица могат да бъдат публично оповестени; другите лица трябва да са дали по недвусмислен начин своето съгласие.
(13)
Настоящото решение не засяга по-високите изисквания за прозрачност или задължения, произтичащи от законодателството на Съюза или от международни споразумения, сключени от Съюза.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Генералните директори на Комисията оповестяват публично информацията за всички срещи, провеждани от тях, с организации или самостоятелно заети лица по въпроси, свързани с изготвянето и прилагането на политиките на Съюза, в съответствие с разпоредбите на настоящото решение.
2. Информацията, която трябва да бъде направена публично достояние, включва датата на срещата, мястото на провеждането ѝ, името на генералния директор, името на организацията или самостоятелно заетото лице и темата на срещата.
Член 2
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„Генерален директор“ означава генерален директор или ръководител на служба на Комисията;
б)
„среща“ означава двустранна среща, организирана по инициатива на дадена организация или самостоятелно заето лице или генерален директор за обсъждането на въпроси, свързани с изготвянето и прилагането на политиките на Съюза. Срещи, които се провеждат в контекста на административна процедура, създадена по силата на Договорите или на актовете на Съюза и която попада под пряката отговорност на генералния директор, както и срещи от чисто личен или социален характер или спонтанни срещи, са изключени от това понятие;
в)
„организация или самостоятелно заето лице“ означава всяка организация или физическо лице, независимо от техния правен статут, които участват в дейности, извършвани с цел оказване на пряко или непряко влияние върху изготвянето или прилагането на политиките и процесите на вземане на решения на институциите на Съюза, независимо от това къде се провеждат тези дейности и от използваните канали или средства за комуникация.
Това понятие не включва представители на други институции и органи на Съюза, национални, регионални и местни органи на държавите членки и на трети държави или на международни организации. В него обаче се включва всяка асоциация или мрежа, създадена да представлява колективно региони или други поднационални публични органи.
Член 3
1. Настоящото решение не се прилага за срещи, провеждани със социалните партньори на равнището на Съюза в контекста на социалния диалог, или за срещи, провеждани в рамките на диалога с църквите, религиозните асоциации или общности, както и с философските и неконфесионалните организации.
2. Настоящото решение не се прилага по отношение на срещите, провеждани с представители на политическите партии.
Член 4
1. Информацията, посочена в член 1, параграф 2, се публикува в стандартен формат на уебсайтовете на генералните дирекции на Комисията в срок от две седмици след срещата.
2. Информацията може да не се публикува, когато публикуването ѝ може да засегне защитата на някой от интересите, упоменати в член 4, параграфи 1, 2 и 3 на Регламент (ЕО) № 1049/2001, и по-специално живота, неприкосновеността или личния живот на дадено физическо лице, финансовата, паричната или икономическата политика на Съюза, стабилността на пазара или чувствителна търговска информация, правилното протичане на съдебни производства или инспекции, разследвания, одити или други административни процедури, или защитата на всеки друг важен обществен интерес, признат на равнището на Съюза.
Член 5
Имената на физическите лица (действащи от името на организации или самостоятелно заети лица) или длъжностните лица на Комисията (освен генералните директори), които присъстват на срещите, не се оповестяват публично, освен ако въпросните лица не са дали по недвусмислен начин своето съгласие.
Член 6
Организациите или самостоятелно заетите физически лица се уведомяват за факта, че информацията, посочена в член 1, параграф 2, ще бъде оповестена публично.
Член 7
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 декември 2014 г.
Съставено в Страсбург на 25 ноември 2014 година.
COMMISSION DECISION
of 25 November 2014
on the publication of information on meetings held between Directors-General of the Commission and organisations or self-employed individuals
(2014/838/EU, Euratom)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on European Union,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 249 thereof,
Having regard to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, and in particular Article 106a thereof,
Whereas:
(1)
In accordance with Article 11(1) and (2) of the Treaty on European Union (TEU), the institutions must, by appropriate means, give citizens and representative associations the opportunity to make known and publicly exchange their views in all areas of Union action. They are also required to maintain an open, transparent and regular dialogue with representative associations and civil society. Further, in accordance with Article 2 of Protocol No 2 on the application of the principles of subsidiarity and proportionality, and with Article 11(3) of the TEU, the Commission has to consult widely before proposing legislative acts.
(2)
In accordance with Article 298 TFEU, in carrying out their missions, the institutions, bodies, offices and agencies of the Union must have the support of an open, efficient and independent European administration.
(3)
The Commission is committed to enhance transparency on contacts between its staff and organisations or self-employed individuals.
(4)
Citizens have already a right of access to documents of the institutions as provided for in Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of the Council (1). This Decision does not concern access to documents nor the application of Regulation (EC) No 1049/2001.
(5)
On 25 November 2014 the Commission, following the Political Guidelines of 15 July 2014 laid down by the President, adopted Decision 2014/839/EU, Euratom (2) whereby the Members of the Commission are required to make public the information on meetings held by them and members of their Cabinet with organisations or self-employed individuals on issues relating to policy-making and implementation in the Union.
(6)
The Directors-General of the Commission may have meetings with organisations or self-employed individuals for similar purposes as the meetings referred to in that Decision. It is therefore appropriate to apply similar transparency requirements for such meetings.
(7)
The Directors-General of the Commission should therefore make public information on meetings held by them with organisations or self-employed individuals on issues relating to decision-making and policy implementation in the Union.
(8)
Meetings with representatives of other Union institutions or bodies, which reflect the ordinary course of interinstitutional relations, are not covered by this Decision. Meetings with representatives of public authorities of the Member States are not covered by this Decision as those authorities pursue the general interest and contribute to the work of the Commission under the principle of sincere cooperation. In order to protect the international relations of the Union, meetings with representatives of public authorities of third countries and of international organisations are not covered by the present Decision.
(9)
In order to respect the specific character of the dialogue with the social partners, foreseen in Article 154 TFEU, as well as the specific character of the dialogue with churches and philosophical and non-confessional organisations, foreseen in Article 17(3) TFEU, meetings taking place in those contexts should not be covered by the present Decision.
(10)
In view of the specific role of political parties recognised by Article 10(4) TEU, and given that the Inter-institutional Agreement between the European Parliament and the European Commission of 16 April 2014 on the transparency register for organisations and self-employed individuals engaged in EU policy-making and policy implementation (3) provides that the register does not apply to political parties, meetings with representatives of political parties should also not be covered by this Decision.
(11)
Since in certain specific cases public information on a meeting may undermine the protection of the life, the integrity or privacy of an individual, the financial, monetary or economic policy of the Union, the market stability or sensitive commercial information, the proper conduct of court proceedings or inspections, investigations, audits or other administrative procedures, or the protection of any other important public interest recognised at Union level, the publication of such information should be withheld in such cases.
(12)
In accordance with Article 5(a) of Regulation (EC) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council (4), the names of members of Directors-General who attend meetings with organisations or self-employed individuals can be made public; other individuals must have unambiguously given their consent.
(13)
This Decision is without prejudice to more enhanced transparency requirements or commitments resulting from Union legislation or international agreements concluded by the Union,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1. The Directors-General of the Commission shall make public information on all meetings held by them with organisations or self-employed individuals on issues relating to policy-making and implementation in the Union, in accordance with the provisions of this Decision.
2. The information to be made public shall consist of the date of the meeting, the location, the name of the Director-General, the name of the organisation or self-employed individual and the subject of the meeting.
Article 2
For the purpose of this Decision the following definitions shall apply:
(a)
‘Director-General’ means Director-General or Head of Service of the Commission;
(b)
‘meeting’ means a bilateral encounter organised at the initiative of an organisation or self-employed individual or a Director-General to discuss an issue related to policy-making and implementation in the Union. Encounters taking place in the context of an administrative procedure established by the Treaties or Union acts, which falls under the direct responsibility of the Director-General, as well as encounters of a purely private or social character or spontaneous encounters are excluded from this notion;
(c)
‘organisation or self-employed individual’ means any organisation or individual, irrespective of their legal status, engaged in activities carried out with the objective of directly or indirectly influencing the formulation or implementation of policy and the decision-making processes of the institutions of the Union, irrespective of where these activities are undertaken and of the channel or medium of communication used.
This notion does not include representatives of other Union institutions or bodies, national, regional and local authorities of Member States and of third countries or international organisations. However, it covers any association or network created to represent regions or other sub-national public authorities collectively.
Article 3
1. This Decision shall not apply to meetings held with social partners at Union level in the context of the Social Dialogue, or to meetings held in the context of the dialogue with churches, religious associations or communities, as well as with philosophical and non-confessional organisations.
2. This Decision shall not apply to meetings held with representatives of political parties.
Article 4
1. The information set out in Article 1(2) shall be published in a standardised format on the websites of the Directorates-General of the Commission within a period of two weeks following the meeting.
2. The publication of the information may be withheld where such publication could undermine the protection of one of the interests referred to in Article 4(1), (2) and (3) of Regulation (EC) No 1049/2001, in particular the life, the integrity or privacy of an individual, the financial, monetary or economic policy of the Union, the market stability or sensitive commercial information, the proper conduct of court proceedings or inspections, investigations, audits or other administrative procedures; or the protection of any other important public interest recognised at Union level.
Article 5
The names of individuals (acting on behalf of organisations or self-employed individuals) or Commission officials (other than Directors-General) attending meetings shall not be made public unless they have unambiguously given their consent.
Article 6
The organisations or self-employed individuals shall be informed of the fact that the information set out in Article 1(2) will be made public.
Article 7
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 December 2014.
Done at Strasbourg, 25 November 2014.