РЕШЕНИЕ 2013/320/ОВППС НА СЪВЕТА
от 24 юни 2013 година
в подкрепа на действията в областта на физическата сигурност и управлението на запасите с цел намаляване на риска от незаконна търговия с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях в Либия и в региона
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1)
След народния бунт в Либия през февруари 2011 г. и последвалия въоръжен конфликт в страната са налице значителен обем запаси от конвенционални оръжия и боеприпаси, включително големи количества неизползваеми и опасни единици. Безконтролното разпространение на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси допринася за несигурността в Либия, в съседните държави и в региона като цяло, което усложнява конфликтите и подкопава изграждането на мира след въоръжения конфликт, като по този начин създава сериозна заплаха за мира и сигурността.
(2)
Като продължение на подкрепата на Съюза за либийския народ по време на конфликта и след него, Съюзът се ангажира да продължи сътрудничеството с Либия по множество въпроси, включително въпроси на сигурността, и да подпомогне процеса на преход към демокрация, траен мир и сигурност.
(3)
На 15 и16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с МОЛВ и боеприпаси за тях. В тази стратегия се отбелязва, че изобилието на запаси от МОЛВ и боеприпаси прави тези оръжия еднакво леснодостъпни за граждани, престъпни лица, терористи и бойци и се подчертава необходимостта да продължат превантивните действия за борба с незаконното предлагане на конвенционални оръжия и търсенето на такива оръжия. В стратегията Африка се определя като континента, който в най-голяма степен е засегнат от въздействието на вътрешните конфликти, влошавани от дестабилизиращия приток на МОЛВ.
(4)
На 23 май 2012 г. Либия, Судан, Централноафриканската република, Чад и Демократична република Конго подписаха Декларацията от Хартум, озаглавена „Относно контрола на малките оръжия и леките въоръжения в съседните на Западен Судан страни“. В посочената декларация Либия и останалите подписали я държави се ангажират, наред с другото, да укрепят националните капацитет и институции за разработване и прилагане на всеобхватни стратегии за контрол на МОЛВ, на национални планове за действие и интервенции, включително във връзка с физическата сигурност и управлението на запасите („ФСУЗ“) от МОЛВ и боеприпаси на разположение на държавите, в съответствие с международните стандарти.
(5)
В Декларацията от Хартум се отправя призив към регионалните и международните организации да предоставят техническа и финансова подкрепа, координирана с международната общност, за изпълнение на постигнатите на Конференцията, проведена в Хартум от 22 и 23 май 2012 г. резултати и на всички последващи действия и инициативи за решаване на въпроса за МОЛВ във всяка държава
(6)
На 18 юни 2004 г. Либия ратифицира Протокола срещу незаконното производство и трафика на огнестрелни оръжия, техните части и компоненти и боеприпаси към Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу транснационалната организирана престъпност.
(7)
Германското дружество за международно сътрудничество (Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH („GIZ“) е в процес на разработване на проект за контрол на конвенционалните оръжия в Либия. На 2 май 2012 г. GIZ и Либийският център по разминиране в качеството му на част от Министерството на отбраната се споразумяха по основните елементи на програма за разминиране и контрол на конвенционалните оръжия. Цялостната Програма за контрол на конвенционалните оръжия в Либия(„програмата“) се състои от два конкретни модула и се финансира съвместно от Съюза и германското Федерално министерство на външните работи.
(8)
Необходимо е да осигури във възможно най-висока степен отговорното участие на Либия в дейностите в областта на ФСУЗ в съответствие с основополагащите принципи за национална отговорност и ефективно издигане на ролята на местните партньори. В този смисъл програмата цели да приобщи към дейностите в областта на ФСУЗ съответните заинтересовани страни в Либия, включително при целесъобразност Министерството на вътрешните работи, Министерството на отбраната, въоръжените сили и др.. GIZ ще предоставя оперативна подкрепа и технически консултации на основните партньори по програмата.
(9)
Програмата отчита протичащите в Либия процеси и необходимостта от самото начало да бъдат привлечени за участие всички заинтересовани страни и потенциални национални партньори. Тя цели да допринесе и за изграждането на партньорства с международни неправителствени организации, специализирани в областта на разминирането и ФСУЗ, които вече са доказали оперативните си способности в Либия. Поставя се акцент и върху стимулирането на регионалното сътрудничество със съседните страни. Съюзът смята, че финансовото подпомагане на GIZ ще допринесе за ограничаване на рисковете, свързани с потенциалното незаконно разпространение на конвенционални оръжия и боеприпаси в Либия и от Либия и в региона като цяло,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът продължава да насърчава мира и сигурността в Либия и региона като цяло, като подкрепя мерки, насочени към осигуряване на действителна физическа сигурност и управление на запасите в либийските оръжейни арсенали от страна на либийските държавни институции с цел да се намалят рисковете за мира и сигурността, породени от незаконното разпространение и прекомерното натрупване на МОЛВ и боеприпаси за тях, включително като стимулира ефективна многостранност на процеса на регионално равнище в този контекст.
2. Дейностите, които Съюзът ще подкрепя, имат следните конкретни цели:
-
подпомагане на либийските държавни институции при разработването на национална стратегия и стандартни оперативни процедури в областта на ФСУЗ;
-
оказване на подкрепа на либийските държавни институции при създаването на рамка за обучение по въпросите на ФСУЗ;
-
оказване на подкрепа за рехабилитацията и управлението на сигурността в зоните за съхранение на боеприпаси съгласно националните стандарти;
-
предоставяне на временни бази за съхранение на запаси от конвенционални оръжия и боеприпаси;
-
оказване на подкрепа за преместването на зони за съхранение на боеприпаси, разположени в населени райони;
-
провеждане на проучване за осъществимост относно възможностите за намаляване на наличните запаси от боеприпаси чрез рециклиране;
-
стимулиране на регионалното сътрудничество със съседните страни по въпросите на ФСУЗ;
-
установяване на устойчива система за управление на риска, която да осигури резултатност на програмата в условията на бързо променяща се среда по отношение на изпълнението.
3. С оглед на постигането на целта по параграф 1 Съюзът се стреми да оказва подкрепа на либийските държавни институции при рехабилитацията на неосигурените съоръжения за съхранение на амуниции, които са били повредени по време на конфликта, и за осигуряване на действителна физическа сигурност и управление на запасите на арсеналите. Проектът се изпълнява при спазване на принципа за национална отговорност с цел дългосрочна устойчивост. Във връзка с това всички дейности се съгласуват със съответните либийски държавни институции и другите заинтересовани страни. Освен това проектът съблюдава принципите за ненанасянето на вреди при отчитане на особеностите на конфликта.
Подробно описание на проекта се съдържа в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност ( „ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проекта, посочен в член 1, параграф 3, се извършва от Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH („GIZ“).
3. GIZ изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености с GIZ.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнението на проекта, посочен в член 1, е 5 000 000 евро. Общият прогнозен бюджет на цялостния проект възлиза на 6 600 000 евро, като сумата се осигурява чрез съвместно финансиране с германското Федерално министерство на външните работи.
2. Разходите, които се финансират от сумата по параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими за бюджета на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор върху адекватното управление на разходите, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва необходимото споразумение с GIZ. В споразумението се посочва, че GIZ трябва да осигурява публичност на приноса на Съюза, съобразена с размера на този принос.
4. Комисията полага усилия да сключи посоченото в параграф 3 споразумение във възможно най-кратък срок след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всякакви трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението.
Член 4
1. ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни доклади, представяни от GIZ. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета.
2. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на проекта, посочен в член 1.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
То подлежи на преглед и преработване в зависимост от политическата обстановка в Либия не по-късно от 24 месеца след датата на сключване на споразумението, посочено в член 3, параграф 3.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 60 месеца след датата на сключване на споразумението, посочено в член 3, параграф 3, освен ако не бъде решено друго в резултат на прегледа, проведен съгласно параграф 2. Независимо от това действието на решението изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако не бъде сключено споразумение в рамките на този срок.
Съставено в Люксембург на 24 юни 2013 година.
COUNCIL DECISION 2013/320/CFSP
of 24 June 2013
in support of physical security and stockpile management activities to reduce the risk of illicit trade in small arms and light weapons (SALW) and their ammunition in Libya and its region
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Articles 26(2) and 31(1) thereof,
Having regard to the proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy,
Whereas:
(1)
After the popular uprising in Libya in February 2011 and the ensuing armed conflict, Libya is challenged by a massive volume of stockpiles of conventional weapons and ammunition, including large numbers of unserviceable and hazardous items. The uncontrolled spread of small arms and light weapons (SALW) and ammunition has fuelled insecurity in Libya, in neighbouring countries and in the broader region, exacerbating conflict and undermining post-conflict peace building and, thus, posing a serious threat to peace and security.
(2)
Following up on its support to the Libyan people during and after the conflict, the Union is committed to further cooperate with Libya on a wide range of issues, including security issues, and to support the transition process to democracy, sustainable peace and security.
(3)
On 15 and 16 December 2005, the European Council adopted the EU Strategy to combat the illicit accumulation and trafficking of SALW and their ammunition. That Strategy acknowledges that the abundance of stocks of SALW and ammunition makes such arms easily obtainable by civilians, criminals, terrorists and combatants alike and stresses the need to pursue preventive action to tackle the illegal supply of conventional weapons and their demand. It also singles out Africa as the continent most affected by the impact of internal conflicts aggravated by the destabilising influx of SALW.
(4)
On 23 May 2012, Libya, Sudan, the Central African Republic, Chad, and the Democratic Republic of Congo signed the Khartoum Declaration On the Control of Small Arms and Light Weapons across the Neighbouring Countries of Western Sudan. In that Declaration, Libya and the other signatories committed themselves, inter alia, to strengthening national capacities and institutions in order to develop and implement comprehensive SALW control strategies, National Action Plans and interventions, including physical security and stockpile management ("PSSM") of State-held SALW and ammunition, in accordance with international standards.
(5)
The Khartoum Declaration calls upon regional and international organisations to provide technical and financial support in coordination with the international community to implement the outcomes of the conference held in Khartoum on 22 and 23 May 2012 and all subsequent activities and initiatives to address the SALW issue in each country.
(6)
On 18 June 2004, Libya ratified the Protocol against the Illicit Manufacturing of and Trafficking in Firearms, Their Parts and Components and Ammunition, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime.
(7)
The German Agency for International Cooperation, Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH ("GIZ"), is in the process of establishing a project on conventional arms control in Libya. On 2 May 2012, GIZ and the Libyan Mine Action Centre, as part of the Ministry of Defence, agreed on a programme outline on Mine Action and Conventional Arms Control. The overall Programme on Conventional Arms Control in Libya (the "Programme") consists of two specific modules and is co-financed by the Union and the German Federal Foreign Office.
(8)
It is necessary to ensure, to the greatest extent possible, Libyan ownership in implementing PSSM activities, in line with the core principles of national ownership and effective empowerment of local partners. Accordingly, the Programme seeks to involve relevant Libyan stakeholders, including, as appropriate, the Ministry of the Interior, the Ministry of Defence, the Armed Forces and other relevant actors, in PSSM activities. GIZ will provide operational support and technical advice to the key partners of the Programme.
(9)
The Programme acknowledges the current dynamics in Libya and the necessity to involve all stakeholders and potential national partners from the outset. It aims at forging partnerships with international non-governmental organisations specialised in mine action and PSSM issues that have already proven their operational capabilities in Libya. It also places emphasis on fostering regional cooperation with neighbouring countries. The Union considers that financial assistance to GIZ would contribute to reducing the risks related to the potential illicit spread of conventional weapons and ammunition in and from Libya and the broader region,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
1. The Union shall pursue the promotion of peace and security in Libya and the broader region by supporting measures aimed at ensuring sound physical security and stockpile management of the Libyan weapons arsenals by the Libyan state institutions in order to reduce the risks posed to peace and security by the illicit spread and excessive accumulation of SALW and their ammunition, including the fostering of effective multilateralism at the regional level in this context.
2. The activities to be supported by the Union shall have the following specific objectives:
-
to assist the Libyan state institutions in developing a national strategy and standard operating procedures for PSSM;
-
to support the Libyan state institutions in the establishment of a training framework on PSSM issues;
-
to support the rehabilitation and security management of ammunition storage areas according to national standards;
-
to provide temporary storage units for conventional weapons and ammunition stockpiles;
-
to support the relocation of ammunition storage areas that are based in populated areas;
-
to conduct a feasibility study on options for reducing the available stockpiles of ammunition through recycling;
-
to foster regional cooperation with neighbouring countries on PSSM issues;
-
to establish a resilient risk management system to ensure programme delivery in a rapidly changing implementation environment.
3. In order to achieve the objective referred to in paragraph 1, the Union shall aim to support the Libyan state institutions in rehabilitating unsecured ammunition storage facilities which were damaged during the conflict, and ensuring sound physical security and stockpile management of the arsenals. The project shall be implemented following the principle of national ownership with the goal of long-term sustainability. Accordingly, all activities shall be coordinated with the respective Libyan state institutions and other relevant stakeholders. Moreover, the project shall follow the "do no harm" approach in the context of conflict sensitivity.
A detailed description of the project is set out in the Annex.
Article 2
1. The High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy ("HR") shall be responsible for implementing this Decision.
2. The technical implementation of the project referred to in Article 1(3) shall be carried out by the Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH ("GIZ").
3. GIZ shall perform its tasks under the responsibility of the HR. For this purpose, the HR shall enter into the necessary arrangements with GIZ.
Article 3
1. The financial reference amount for the implementation of the project referred to in Article 1 shall be EUR 5 000 000 The total estimated budget of the overall project shall be EUR 6 600 000, which shall be provided through co-financing with the German Federal Foreign Office.
2. The expenditure financed by the amount set out in paragraph 1 shall be managed in accordance with the procedures and rules applicable to the Union budget.
3. The Commission shall supervise the proper management of the expenditure referred to in paragraph 1. For this purpose, it shall conclude the necessary agreement with GIZ. The agreement shall stipulate that GIZ has to ensure the visibility of the Union's contribution, appropriate to its size.
4. The Commission shall endeavour to conclude the agreement referred to in paragraph 3 as soon as possible after the entry into force of this Decision. It shall inform the Council of any difficulties in that process and of the date of conclusion of the agreement.
Article 4
1. The HR shall report to the Council on the implementation of this Decision on the basis of regular reports by the GIZ. These reports shall form the basis for the evaluation carried out by the Council.
2. The Commission shall report on the financial aspects of the project referred to in Article 1.
Article 5
1. This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
It shall be reviewed and revised in the light of the political situation in Libya no later than 24 months after the date of conclusion of the agreement referred to in Article 3(3).
2. This Decision shall expire 60 months after the date of conclusion of the agreement referred to in Article 3(3) unless otherwise decided as a result of the review conducted pursuant to paragraph 2. Notwithstanding this, it shall expire six months after the date of its entry into force if no agreement has been concluded within that period.
Done at Luxembourg, 24 June 2013.