РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 13 октомври 2014 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2015 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2014/713/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) (Регламент за електроенергията), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2) (Регламент за природния газ), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Разработването и прилагането на мрежови кодекси и насоки е важна мярка, която следва да бъде предприета, за да се постигне цялостно интегриране на вътрешния енергиен пазар. Третият енергиен пакет създаде институционална уредба за разработване на мрежови кодекси с оглед да се хармонизират, когато е необходимо, техническите, оперативните и пазарните разпоредби относно електроенергийните и газовите мрежи. В тази институционална уредба ключова роля играят Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), Европейската мрежа на операторите на преносни системи (ЕМОПС) и Европейската комисия, които следва да работят в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани лица при разработването на мрежови кодекси. Областите, в които могат да бъдат разработвани мрежови кодекси, са определени в член 8, параграф 6 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ.
(2)
Въпреки възможността за разработване на мрежови кодекси в съответствие с процедурата, предвидена в членове 6 и 8 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията може самостоятелно да разработва насоки и впоследствие да открива процедурата по приемане, с цел да им бъде дадена правнообвързваща сила. Областите, в които могат да бъдат разработвани насоки, са определени в член 18, параграфи 1, 2 и 3 от Регламента за електроенергията и в член 23, параграф 1 от Регламента за природния газ.
(3)
Като първа стъпка към правнообвързващите европейски мрежови кодекси, в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. Преди определянето на годишните приоритети, Европейската комисия трябва да се консултира с ACER, ЕМОПС и другите съответни заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществената консултация.
(4)
През 2012 г. и 2013 г. вече бяха приети хармонизирани правила за природния газ по отношение на процедурите за управление на претоварването, разпределянето на преносната способност и балансирането.
(5)
Обществената консултация, изисквана съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, се състоя от 26 февруари до 9 май 2014 г. Комисията получи 20 отговора (3), включително от ЕМОПС за електроенергия. ACER и ЕМОПС за газ не са представили отговор при обществената консултация. По време на обществената консултация по-голямата част от заинтересованите страни подкрепи определянето като приоритет на вече започнатата работа и подчерта значението на правилното и добре координирано прилагане на приетите мрежови кодекси и насоки. Освен това на 3 юни 2014 г. ACER уведоми Комисията, че според нейното подготвително проучване (4) относно необходимостта от хармонизирани правила за търгуване с природен газ, свързани с технически и оперативни разпоредби за услуги за достъп до мрежата и балансиране на системата, такива правила понастоящем не са необходими.
(6)
Като взема предвид отговорите на заинтересованите страни и предвид различните мерки, необходими за да се гарантира цялостното интегриране на вътрешния енергиен пазар, както и факта, че прилагането на мрежови кодекси и насоки ще изисква значителни ресурси от всички съответни страни, включително Комисията, ACER и ЕМОПС, Комисията реши да не добавя нови области в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, а вместо това да премахне предложените правила за търгуване.
(7)
На последно място, Комисията реши отново да включи хармонизирани правила за оперативна съвместимост и обмен на данни в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, тъй като този мрежов кодекс ще бъде окончателно приет едва в началото на 2015 г., вместо първоначално предвиденото приемане в края на 2014 г. Относно годишния списък на приоритетите за 2015 г. за електроенергията Комисията реши да включи отново хармонизирани правила за: i) експлоатационната сигурност, ii) планирането и графиците на експлоатацията, iii) разпределянето на преносна способност и управлението на претоварването, включително управлението на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност, iv) изискванията за свързване към мрежата, приложими за производители на електроенергия, и v) свързването на товари към мрежата. Въпреки че първоначално бе планирано приемането им да приключи през 2014 г., необходимостта от допълнителни промени, установена в анализа на Комисията и изтъкната също така в отговорите при обществената консултация, означава, че те също следва да бъдат добавени към списъка за 2015 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за свързване към мрежата:
-
правила относно изискванията за свързване към електроенергийната мрежа, приложими за производители на електроенергия (приемане от Комисията),
-
свързване на товари към мрежата (приемане от Комисията),
-
правила за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатацията на системата:
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията),
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията),
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията),
-
правила за разпределяне на преносна способност и управление на претоварването за пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност (приемане от Комисията),
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) разпределяне на преносна способност (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (5)).
Член 2
За разработването на хармонизирани правила за природния газ Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за общ за ЕС и основан на пазара подход за разпределяне на „новоизградена“ преносна способност за газ (финализиране на предложение за изменение на мрежовия кодекс за механизмите за разпределяне на преносна способност и начало на етапа на приемането от Комисията).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 13 октомври 2014 година.
COMMISSION DECISION
of 13 October 2014
on the establishment of the annual priority lists for the development of network codes and guidelines for 2015
(Text with EEA relevance)
(2014/713/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 714/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity and repealing Regulation (EC) No 1228/2003 (1) (‘Electricity Regulation’), and in particular Article 6(1) thereof,
Having regard to Regulation (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to natural gas transmission networks and repealing Regulation (EC) No 1775/2005 (2) (‘Gas Regulation’), and in particular Article 6(1) thereof,
Whereas:
(1)
The development and implementation of network codes and guidelines is an important action to be taken in order to fully integrate the internal energy market. The Third energy package has created an institutional set up for developing network codes with a view to harmonising, where necessary, the technical, operational and market rules governing the electricity and gas grids. In this institutional setup there is a key role for the Agency for the Cooperation of Energy Regulators (‘ACER’), for the European Network of Transmission System Operators (‘ENTSOs’) and for the European Commission to work in close cooperation with all relevant stakeholders on the development of network codes. The areas in which network codes can be developed are set out in Article 8(6) of the Electricity Regulation and the Gas Regulation.
(2)
Despite the possibility to develop network codes according to the process laid down in Articles 6 and 8 of the Electricity Regulation and the Gas Regulation, the Commission can develop guidelines by itself and subsequently initiate the adoption procedure to make them legally binding. The areas in which guidelines can be developed are set out in Article 18(1), (2) and (3) of the Electricity Regulation and Article 23(1) of the Gas Regulation.
(3)
As a first step towards binding European network codes, an annual priority list identifying the areas to be included in the development of network codes has to be established by the Commission in accordance with Article 6(1) of the Electricity Regulation and the Gas Regulation. Before setting the annual priorities, the European Commission has to consult ACER, the ENTSOs and the other relevant stakeholders. This decision sets out the priorities as decided by the Commission based on the outcome from the public consultation.
(4)
Harmonised gas rules on congestion management procedures, capacity allocation and balancing have already been adopted in 2012 and 2013.
(5)
The public consultation, as required by Article 6(1) of the Electricity and the Gas Regulation, took place from 26 February to 9 May 2014. The Commission received 20 responses (3) including from ENTSO-E. ACER and ENTSOG have not submitted a response to the public consultation. In the public consultation the majority of stakeholders supported the prioritization of the work already started and emphasised the importance of the proper and well-coordinated implementation of adopted network codes and guidelines. Additionally on 3 June 2014 ACER informed the Commission that according to its scoping exercise (4) on the necessity of harmonised rules for gas trading related to technical and operational provisions of network access services and system balancing (hereafter ‘RfT’) such rules are currently not needed.
(6)
Acknowledging the responses of stakeholders and having regard to the various actions needed to ensure the full integration of the internal energy market and the fact that the implementation of network codes and guidelines will require significant resources from all relevant parties including the Commission, ACER and the ENTSOs, the Commission decided to not add any new areas to the annual priority list for 2015 for gas, but rather to remove the proposed RfT.
(7)
Finally, the Commission has decided to reinsert to the gas annual priority list for 2015 harmonised rules on interoperability and data exchange as the final adoption of this network code will only take place in the beginning of 2015 instead of the initially envisaged adoption date at the end of 2014. For the electricity annual priority list for 2015 the Commission has decided to reinsert harmonised rules on (i) operational security, (ii) operational planning and scheduling, (iii) capacity allocation and congestion management including governance for day-ahead and intraday markets including capacity calculation, (iv) requirements for grid connection applicable to generators and on (v) demand connection. Whilst it had initially been envisaged to complete their adoption during 2014, the need for further changes identified by the Commission's analysis and also highlighted in the responses to the public consultation means that they should also be added to the 2015 list,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The Commission establishes for the development of harmonised electricity rules this annual priority list for 2015:
-
network connection rules:
-
rules on requirements for grid connection applicable to generators (Commission adoption phase),
-
demand connection (Commission adoption phase),
-
rules on high-voltage direct current transmission system connection (finalise network code and start Commission adoption phase),
-
system operation rules:
-
rules on load-frequency control and reserves (Commission adoption phase),
-
rules on emergency requirements & procedures (finalise network code and start Commission adoption phase),
-
rules on operational security (Commission adoption phase),
-
rules on operational planning and scheduling (Commission adoption phase),
-
rules on capacity allocation and congestion management for day-ahead and intraday markets, including capacity calculation (Commission adoption phase),
-
balancing rules including network-related reserve power (finalise network code and start Commission adoption phase),
-
rules for longer term (forward) capacity allocation (Commission adoption phase),
-
rules regarding harmonised transmission tariff structures (scoping by ACER to prepare framework guideline (5)).
Article 2
The Commission establishes for the development of harmonised gas rules this annual priority list for 2015:
-
interoperability and data exchange rules (Commission adoption phase),
-
rules regarding harmonised transmission tariff structures (finalise network code and start Commission adoption phase),
-
rules regarding an EU-wide market-based approach on the allocation of ‘new build’ gas transmission capacity (finalise amendment proposal of capacity allocation mechanisms network code and start Commission adoption phase).
Article 3
This Decision shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 13 October 2014.