РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1370/2013 НА СЪВЕТА
от 16 декември 2013 година
за установяване на мерки за определянето на някои помощи и възстановявания, свързани с общата организация на пазарите на селскостопански продукти
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 3 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
В Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „Общата селскостопанска политика през 2020 г.: подготовка за бъдещите предизвикателства в областта на хранителното снабдяване, природните ресурси и териториалния баланс“ са очертани потенциални предизвикателства, цели и насоки за общата селскостопанска политика („ОСП“) след 2013 г. С оглед на обсъжданията на посоченото съобщение ОСП следва да бъде реформирана, считано от 1 януари 2014 г. Тази реформа следва да обхване всички основни инструменти на ОСП, включително Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета (1). Във връзка с реформираната регулаторна рамка следва да бъдат приети мерки за определяне на цените, налозите, помощите и количествените ограничения.
(2)
За по-голяма яснота и прозрачност разпоредбите за публичната интервенция следва да бъдат подчинени на обща структура, като същевременно се запази политиката, следвана във всеки отделен сектор. За тази цел е уместно да се направи разграничение между референтните прагове, определени в Регламент (ЕС) №o 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2), от една страна, и интервенционните цени, от друга страна, като се даде определение за последните. Само интервенционните цени за публична интервенция отговарят на прилаганите администрирани цени, посочени в първото изречение на точка 8 от приложение 3 към Споразумението на СТО за селското стопанство (т.е. подкрепа за пазарните цени). В това отношение следва да се разбира, че интервенцията на пазара може да бъде под формата на публична интервенция, както и на други видове интервенция, при които не се използват предварително установени ценови показатели.
(3)
Равнището на публичната интервенционна цена, на което се извършва изкупуването на фиксирана цена или по тръжна процедура, следва да бъде предвидено, включително в случаите, когато може да се наложи коригиране на публичните интервенционни цени. Освен това трябва да бъдат взети мерки за количествени ограничения за извършване на изкупуването на фиксирана цена. И в двата случая цените и количествените ограничения следва да отразяват практиката и натрупания опит в рамките на предишните общи организации на пазара.
(4)
Регламент (ЕС) № 1308/2013 предвижда предоставянето на помощ за частно складиране като мярка за пазарна интервенция. Необходимо е да бъдат предвидени мерките за определяне на размерите на помощта. Предвид практиката и натрупания опит в рамките на предишните общи организации на пазара е уместно да се предвиди определянето на размерите на помощта - както предварително, така и чрез тръжна процедура, и отчитането на някои елементи, когато размерът на помощта се определя предварително.
(5)
С цел да се осигури стабилно бюджетно управление на схемата за предлагане на плодове и зеленчуци в училищата, следва да се предвиди фиксирана горна граница на помощта от Съюза и максимални размери на съфинансиране. За да се даде възможност на всички държави членки да прилагат икономически ефективна схема за предлагане на плодове и зеленчуци в училищата, следва да се определи точно установен минимален размер на помощта от Съюза.
(6)
За да се осигури правилното функциониране на помощта за доставката на мляко и млечни продукти на децата в учебните заведения и за да се осигури гъвкавост при управлението на тази схема, следва да се определи максимално количество мляко, допустимо по помощта, както и размерът на помощта от Съюза.
(7)
Съгласно Регламент (ЕС) № 1308/2013 срокът на няколко мерки в сектора на захарта ще изтече в края на пазарната 2016/2017 г. за захар, когато се премахва системата на квоти.
(8)
Мерките за определяне на производствена такса, която да се събира върху квотите за захар, изоглюкоза и инулинов сироп, предвидени в сектора на захарта, следва да бъдат установени в настоящия регламент в съответствие с удължаването на квотната система до 30 септември 2017 г.
(9)
С цел да се осигури ефикасна система на възстановявания при производство за определени продукти в сектора на захарта, следва да бъдат установени подходящи условия за определяне на размера на възстановяването при производство.
(10)
Следва да се определи минимална цена за цвекло в рамките на квотата, отговарящо на стандартно качество, за което следва да се даде определение, за да бъде осигурен добър стандарт на живот за производителите на захарно цвекло и захарна тръстика в Съюза.
(11)
За да се избегне опасност за положението на пазара на захар поради натрупването на количества захар, изоглюкоза и инулинов сироп, които не отговарят на приложимите условия, следва да се предвиди такса за свръхпроизводство.
(12)
В Регламент (ЕС) № 1308/2013 е установен механизъм за осигуряване на достатъчни и балансирани доставки на захар за пазарите в Съюза, с който се позволява не Комисията да вземе подходящи мерки за постигането на тази цел. Тъй като инструментите за управление на пазара за практическото прилагане на този механизъм са временните корекции на размера на платимото мито върху вносната сурова захар, както и временното прилагане на такса върху извънквотното производство, пуснато на вътрешния пазар с цел коригиране на предлагането спрямо търсенето, в настоящия регламент следва да бъде включена специална разпоредба, с която се дава възможност на Комисията да прилага такава такса и да определя нейния размер.
(13)
С цел да се гарантира правилното функциониране на системата за възстановявания при износ, следва да се предвидят подходящи мерки за определяне на размера на възстановяванията. Освен това в секторите на зърнените култури и ориза следва да бъдат установени подходящи мерки за определяне на корективни суми и за осигуряване на коригирането на размера на възстановяването в съответствие с промените в равнището на интервенционната цена.
(14)
С цел да се гарантира ефикасното ежедневно управление на ОСП, мерките относно определянето на помощта, възстановяванията и цените, предвидени в настоящия регламент, следва да засягат само общите условия, което да позволи определянето на конкретните размери според специфичните обстоятелства във всеки един случай. С оглед гарантирането на еднакви условия за прилагането на настоящия регламент на Комисията следва да бъдат дадени изпълнителни правомощия да определя въпросните размери. Тези изпълнителни правомощия следва да се упражняват със съдействието на Комитета за общата организация на селскостопанските пазари и в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (3). Освен това, за да се гарантира незабавен отговор на бързо променящите се пазарни условия, на Комисията следва да да се предоставят правомощия да определя нови равнища на възстановяванията и - в секторите на зърнените култури и ориза - да адаптира корективната сума, без да се прилага Регламент (ЕС) № 182/2011,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Обхват
Настоящият регламент предвижда мерки относно определянето на цени, такси, помощи и количествени ограничения, свързани с единната обща организация на селскостопанските пазари, установена с Регламент (ЕС) № 1308/2013.
Член 2
Публични интервенционни цени
1. Равнището на публичната интервенционна цена:
а)
за обикновена пшеница, твърда пшеница, ечемик, царевица, неолющен ориз и обезмаслено мляко на прах е равно на съответния референтен праг, определен в член 7 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, в случай на изкупуване на фиксирана цена и не надвишава съответния референтен праг в случай на изкупуване чрез тръжна процедура;
б)
за масло е равно на 90 % от референтния праг, определен в член 7 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, в случай на изкупуване на фиксирана цена и не надвишава 90 % от този референтен праг в случай на изкупуване чрез тръжна процедура;
в)
за говеждо и телешко месо не надвишава равнището, посочено в член 13, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 1308/2013.
2. Публичните интервенционни цени за обикновена пшеница, твърда пшеница, ечемик, царевица и неолющен ориз, посочени в параграф 1, се коригират чрез увеличаване или намаляване на тези цени на базата на основните критерии за качество на продуктите.
3. Комисията приема актове за изпълнение за определяне на размера на увеличението или намалението на публичните интервенционни цени на продуктите, посочени в параграф 2 от настоящия член, съгласно установените в него условия. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 15, параграф 2.
Член 3
Изкупни цени и приложими количествени ограничения
1. Когато е открита публична интервенция съгласно член 13, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 1308/2013, изкупуването се извършва на фиксираната цена, посочена в член 2 от настоящия регламент, и то не трябва да надхвърля следните количествени ограничения съответно за всеки период, посочен в член 12 от Регламент (ЕС) № 1308/2013:
а)
за обикновена пшеница - 3 млн. тона;
б)
за масло - 50 000 тона;
в)
за обезмаслено мляко на прах: - 109 000 тона.
2. Когато е открита публична интервенция съгласно член 13, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1308/2013:
а)
за обикновена пшеница, масло и обезмаслено мляко на прах, надхвърлящи количествените ограничения, посочени в параграф 1 от настоящия член; и
б)
за твърда пшеница, ечемик, царевица, неолющен ориз и говеждо и телешко месо
изкупуването се извършва чрез тръжна процедура за определяне на максималната изкупна цена.
Максималната изкупна цена не надхвърля съответното равнище, посочено в член 2, параграф 1 от настоящия регламент, и се определя посредством актове за изпълнение.
3. В специални и надлежно обосновани случаи Комисията може да приема актове за изпълнение:
а)
за ограничаване на тръжните процедури до дадена държава членка или регион от държава членка или
б)
за определяне съгласно условията на член 2, параграф 1 на изкупните цени за публична интервенция по държава членка или регион от държава членка въз основа на регистрираните средни пазарни цени.
4. Изкупните цени за обикновена пшеница, твърда пшеница, ечемик, царевица и неолющен ориз, посочени в параграфи 2 и 3, се коригират чрез увеличаване или намаляване на тези цени на базата на основните критерии за качество на тези продукти.
Комисията приема актове за изпълнение за определяне на размера на увеличението или намалението.
5. Актовете за изпълнение, посочени в параграфи 2, 3 и 4 от настоящия член, се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 15, параграф 2.
6. Без да прилага процедурата, посочена в член 15, параграф 2, Комисията приема актовете за изпълнение, необходими за:
а)
спазване на интервенционните ограничения, определени в параграф 1 от настоящия член; и
б)
прилагане на тръжната процедура, посочена в параграф 2 от настоящия член, за обикновена пшеница, масло и обезмаслено мляко на прах над количествените ограничения, определени в параграф 1 от настоящия член.
Член 4
Помощ за частно складиране
1. С цел определяне на размера на помощта за частно складиране за продуктите, посочени в член 17 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, когато се предоставя помощ съгласно член 18, параграф 2 от същия регламент, или се открива тръжна процедура за ограничен период от време, или размерът на помощта се определя предварително. Размерът на помощта може да бъде определен за държава членка или регион на държава членка.
2. Комисията приема актове за изпълнение:
а)
при използването на тръжна процедура за определяне на максималния размер на помощта за частно складиране;
б)
при прилагане на предварително определена помощ, за определяне размера на помощта въз основа на разходите за складиране и/или други пазарни елементи от значение.
Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 15, параграф 2.
Член 5
Помощ за доставка на плодове и зеленчуци на децата
1. Помощта от Съюза за доставката на плодове и зеленчуци, преработени плодове и зеленчуци и бананови продукти на децата, посочена в член 23 от Регламент (ЕС) № 1308/2013:
а)
не превишава нито едно от следните ограничения:
i)
150 млн. евро за една учебна година;
ii)
75 % от разходите за доставка и свързаните с това разходи, посочени в член 23, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, или 90 % от тези разходи в по-слабо развитите региони и в най-отдалечените региони, посочени в член 349 от Договора; нито
б)
покрива разходи, различни от разходите за доставка и свързаните с това разходи, посочени в член 23, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1308/2013.
За целите на първа алинея, буква a), подточка ii) „ по-слабо развитите региони“ означава регионите, определени като такива в член 90, параграф 2, първа алинея, буква а) от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4)
2. Всяка от участващите в схемата за предлагане на плодове и зеленчуци в училищата държави членки получава най-малко 290 000 EUR помощ от Съюза.
Комисията приема актове за изпълнение с цел определяне на индикативното разпределение на помощта, посочена в параграф 1 от настоящия член, за всяка държава членка въз основа на критериите, посочени в член 23, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1308/2013.
Комисията извършва оценка най-малко на всеки три години дали индикативното разпределение все още отговаря на критериите, посочени в член 23, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1308/2013. Ако е необходимо, Комисията приема актове за изпълнение за определяне на ново индикативно разпределение.
В отговор на отправени искания от държавите членки в съответствие с член 23, параграф 5, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1308/2013 Комисията всяка година приема актове за изпълнение за определяне на окончателното разпределение на помощта, посочена в параграф 1 от настоящия член, между участващите държави членки съгласно условията, установени в същия параграф.
Посочените в настоящия параграф актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 15, параграф 2 от настоящия регламент.
Член 6
Помощ за доставка на мляко и млечни продукти на децата
1. Помощта от Съюза за доставка на мляко и млечни продукти на децата, предвидена в член 26 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, се отпуска за максимално количество от 0,25 литра млечен еквивалент на дете на учебен ден.
2. Помощта от Съюза се равнява на 18,15 EUR/100 kg за всички категории мляко.
3. Комисията приема актове за изпълнение за определяне на размерите на помощта за допустимите за подпомагане млечни продукти, различни от мляко, по-специално въз основа на млечните съставки на съответния продукт. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 15, параграф 2.
Член 7
Производствена такса в сектора на захарта
1. Производствената такса върху квотите за захар, изоглюкоза и инулинов сироп, предвидена в член 128 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, се определя на 12,00 EUR на тон за квотата захар и квотата инулинов сироп. За изоглюкозата производствената такса се определя в размер на 50 % от таксата, приложима за захарта.
2. Държавата членка начислява пълния размер на производствената такса, която се плаща съгласно параграф 1, на предприятията на нейна територия въз основа на отпусната им квота през съответната пазарна година.
Предприятията извършват плащанията на тези такси най-късно до края на месец февруари през съответната пазарна година.
3. Предприятията за захар и инулинов сироп в Съюза могат да изискват от производителите на захарно цвекло или захарна тръстика или от доставчиците на цикория да поемат до 50 % от съответната производствена такса.
Член 8
Възстановяване при производство в сектора на захарта
Размерът на възстановяването при производство за продуктите от сектора на захарта, предвидено в член 129 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, се определя от Комисията чрез актове за изпълнение въз основа на:
а)
разходите, произтичащи от употребата на вносна захар, които захарната промишленост би следвало да понесе, ако се снабдява от световния пазар; и
б)
цената на наличния излишък от захар на пазара на Съюза или - ако няма излишък от захар на въпросния пазар - референтния праг за захар, определен в член 7, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 1308/2013;
Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 15, параграф 2 от настоящия регламент.
Член 9
Минимална цена на захарното цвекло
1. Минималната цена за цвекло в рамките на квотата, предвидена в член 135 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, се определя на 26,29 EUR за тон до края на 2016/2017 пазарна година за захарта на 30 септември 2017 г.
2. Минималната цена, посочена в параграф 1, се прилага за захарно цвекло със стандартно качество, определено в приложение III, част Б от Регламент (ЕС) № 1308/2013.
3. От предприятията за производство на захар, които изкупуват цвекло в рамките на квотата, подходящо за преработка в захар и предназначено за преработка в захар в рамките на квотата, се изисква да заплащат най-малко минималната цена, коригирана с ценови повишения или намаления, съответстващи на отклонението от стандартното качество. Тези повишения или намаления се определят от Комисията чрез актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 15, параграф 2.
4. За количествата захарно цвекло, съответстващи на количествата индустриална захар или излишък от захар, които се облагат с предвидената в член 11 такса за свръхпроизводство, заинтересованите предприятия за захар коригират изкупната цена така, че да бъде най-малко равна на минималната цена за цвекло в рамките на квотата.
Член 10
Коригиране на националната квота за захар
В съответствие с член 43, параграф 3 от Договора по предложение на Комисията Съветът може да измени квотите, определени в приложение XII към Регламент (ЕС) № 1308/2013 в резултат на евентуални решения на държавите членки, приети в съответствие с член 138 от посочения регламент.
Член 11
Такса за свръхпроизводство в сектора на захарта
1. Определя се такса за свръхпроизводство, включително както е предвидено в член 142 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 , на равнище, което е достатъчно високо, така че да се избегне натрупването на количествата, посочени в същия член. Тази такса за свръхпроизводство се определя от Комисията чрез актове за изпълнение. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 15, параграф 2 от настоящия регламент.
2. Посочената в параграф 1 такса за свръхпроизводство се начислява от държавата членка на предприятията на нейна територия на базата на произведените количества, посочени в същия параграф, които са били установени за тези предприятия за съответната пазарна година.
Член 12
Временен механизъм за управление на пазара в сектора на захарта
С оглед на осигуряването на достатъчни и балансирани доставки на захар за пазарите в Съюза, до края на 2016/2017 пазарна година за захарта на 30 септември 2017 г. и независимо от член 142 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 Комисията може чрез актове за изпълнение да прилага временно, за необходимите количества и време, такса за свръхпроизводство върху продукцията извън квотите, посочени в член 139, параграф 1, буква д) от същия регламент.
Комисията определя размера на тази такса чрез актове за изпълнение.
Актовете за изпълнение, посочени в настоящия член се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 15, параграф 2 от настоящия регламент.
Член 13
Определяне на размера на възстановяванията при износ
1. При условията, определени в член 196 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, и съгласно предвиденото в член 198 от същия регламент Комисията може да приема актове за изпълнение за определяне на размера на възстановяванията при износ:
а)
на равни интервали - за продуктите от списъка в член 196, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1308/2013;
б)
чрез тръжни процедури за зърнени култури, ориз, захар и мляко и млечни продукти.
Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 15, параграф 2 от настоящия регламент.
2. При определяне на размера на възстановяванията при износ на определен продукт се вземат предвид един или повече от следните аспекти:
а)
съществуващото положение и бъдещата тенденция по отношение на:
i)
цените и наличностите от въпросния продукт на пазара на Съюза,
ii)
цените на въпросния продукт на световния пазар;
б)
целите на общата организация на пазара, които са насочени към гарантиране на равновесие и естествено развитие на цените и търговията на този пазар;
в)
необходимостта да бъдат избегнати смущения, които биха могли да предизвикат продължителен дисбаланс между предлагането и търсенето на пазара на Съюза;
г)
икономическият аспект на предвиждания износ;
д)
ограниченията, произтичащи от международни споразумения, сключени в съответствие с Договора;
е)
необходимостта да се установи равновесие между използването на основни продукти на Съюза при производството на преработени стоки за износ в трети държави и използването на продукти с произход от трети държави, поставени под режим усъвършенстване;
ж)
най-благоприятните разходи за пазарна реализация и транспортни разходи от пазари на Съюза до пристанища на Съюза или други места за износ, заедно с разходите за експедиране до държавите по местоназначение;
з)
търсенето на пазара на Съюза;
и)
по отношение на секторите на свинското месо, яйцата и птичето месо, разликата между цените в Съюза и цените на световния пазар за количеството фуражно зърно, което е необходимо за производството в Съюза на продуктите от тези сектори.
3. Когато е необходимо за осигуряването на своевременна реакция на бързо променящите се пазарни условия, размерът на възстановяването може да бъде коригиран от Комисията посредством актове за изпълнение по искане на държава членка или по нейна собствена инициатива. Тези актове за изпълнение се приемат, без да се прилага процедурата, посочена в член 15, параграф 2.
Член 14
Специфични мерки за възстановявания при износ за зърнени култури и ориз
1. Комисията може да приема актове за изпълнение за определяне на корективни суми, приложими за възстановяванията при износ, които са определени по отношение на секторите на зърнените култури и ориза. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 15, параграф 2.
Когато е необходимо за осигуряването на своевременна реакция на бързо променящите се пазарни условия, Комисията може да приема актове за изпълнение за изменение на тези корективни суми, без да прилага процедурата, посочена в член 15, параграф 2.
Комисията може да прилага настоящия параграф по отношение на продуктите от секторите на зърнените култури и ориза, изнасяни под формата на преработени продукти в съответствие с Регламент (ЕО) № 1216/2009 на Съвета (5).
2. За първите три месеца на пазарната година възстановяването, приложимо за износ на малц, който е бил на склад в края на предходната пазарна година или е произведен от ечемик, който е бил на склад към този момент, е в размера, който би бил приложим по отношение на въпросната лицензия за износ за осъществения износ през последния месец на предходната пазарна година.
3. Възстановяването за продукти, изброени в приложение I, част I, букви а) и б) към Регламент (ЕС) № 1308/2013, установено съгласно член 199, параграф 2 от същия регламент, може да бъде коригирано от Комисията посредством актове за изпълнение в съответствие с промените в равнището на интервенционната цена.
Първата алинея може да се прилага изцяло или частично за продуктите, изброени в приложение I, част I, букви в) и г) към Регламент (ЕС) № 1308/2013, както и за продуктите, посочени в част I от това приложение и изнасяни под формата на преработени стоки в съответствие с Регламент (ЕО) № 1216/2009. В този случай Комисията посредством актове за изпълнение прави корекцията, посочена в първа алинея от настоящия параграф, чрез прилагане на коефициент, изразяващ съотношението между количеството на основния продукт и количеството от него, съдържащо се в преработения продукт, изнесен или използван в изнесените стоки.
Актовете за изпълнение, посочени в настоящия параграф, се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 15, параграф 2 от настоящия регламент.
Член 15
Процедура на комитет
1. Комисията се подпомага от Комитета за общата организация на селскостопанските пазари, създаден с член 229 от Регламент (ЕС) № 1308/2013. Този Комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
Член 16
Таблица на съответствието
Позоваванията на съответните разпоредби от Регламент (ЕО) № 1234/2007 след отмяната му с Регламент (ЕС) № 1308/2013 се считат за позовавания на настоящия регламент и се четат съгласно таблицата на съответствието, поместена в приложението към настоящия регламент.
Член 17
Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Прилага се от 1 януари 2014 г.
Членове 7-12 се прилагат до края на 2016/2017 пазарна година за захар на 30 септември 2017 г..
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 16 декември 2013 година.
COUNCIL REGULATION (EU) No 1370/2013
of 16 December 2013
determining measures on fixing certain aids and refunds related to the common organisation of the markets in agricultural products
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 43(3) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
The Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions entitled ‘The CAP towards 2020: Meeting the food, natural resources and territorial challenges of the future’ sets out potential challenges, objectives and orientations for the Common Agricultural Policy (‘the CAP’) after 2013. In the light of the debate on that Communication, the CAP should be reformed with effect from 1 January 2014. That reform should cover all the main instruments of the CAP, including Council Regulation (EC) No 1234/2007 (1). In the context of the reformed regulatory framework, measures on fixing prices, levies, aid and quantitative limitations should be taken.
(2)
For the sake of clarity and transparency, the provisions on public intervention should be made subject to a common structure, whilst maintaining the policy pursued in each sector. For that purpose, it is appropriate to distinguish between reference thresholds laid down in Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council (2) on the one hand and intervention prices on the other hand, and to define the latter. Only intervention prices for public intervention correspond to the applied administered prices referred to in the first sentence of paragraph 8 of Annex 3 to the WTO Agreement on Agriculture (i.e. market price support). In this context, it should be understood that market intervention can take the form of public intervention as well as other forms of intervention that do not use ex ante established price indications.
(3)
The level of the public intervention price at which buying-in is carried out at a fixed price or under a tendering procedure should be provided for, including the cases for which an adjustment of the public intervention prices may be necessary. Equally, measures on quantitative limitations for carrying out the buying-in at a fixed price need to be taken. In both cases, the prices and quantitative limitation should reflect the practice and experience acquired under previous common market organisations.
(4)
Regulation (EU) No 1308/2013 provides for the granting of aid for private storage as a market intervention measure. Measures on the fixing of the aid amounts need to be provided for. In view of the practice and experience acquired under previous common market organisations, it is appropriate to provide for the fixing of the aid amounts both in advance and by a tendering procedure, and for certain elements to be taken into account when the aid is fixed in advance.
(5)
In order to ensure a sound budgetary management of the school fruit and vegetables scheme, a fixed ceiling of Union aid and maximum co-financing rates should be provided for. In order to allow all Member States to implement a cost-effective school fruit and vegetables scheme, a specified minimum amount of Union aid should be set.
(6)
To ensure the proper functioning of the aid for the supply of milk and milk products to children in educational establishments and to ensure flexibility in the administration of such a scheme, a maximum quantity of milk eligible for aid, as well as the amount of Union aid, should be fixed.
(7)
Pursuant to Regulation (EU) No 1308/2013, several measures in the sugar sector will expire at the end of the 2016/2017 marketing year for sugar when the system of quotas is abolished.
(8)
Measures on the fixing of the production charge to be levied on the sugar quota, isoglucose quota and inulin syrup quota provided for in the sugar sector should be provided for in this Regulation in line with the prolongation of the quota system until 30 September 2017.
(9)
To ensure an efficient production refund system for certain products of the sugar sector, appropriate conditions should be laid down to fix the amount of the production refund.
(10)
A minimum price should be fixed for quota beet corresponding to a standard quality which should be defined, in order to ensure a fair standard of living for the Union growers of sugar beet and sugar cane.
(11)
To avoid a threat to the sugar market situation due to the accumulation of quantities of sugar, isoglucose and inulin syrup for which the applicable conditions are not met, provision should be made for a surplus levy.
(12)
A mechanism to ensure a sufficient and balanced supply of sugar to the Union markets has been set up in Regulation (EU) No 1308/2013, allowing the Commission to take the appropriate measures to achieve this. As the market management instruments putting this mechanism into practice are the temporary adjustments of the import duty payable on imported raw sugar as well as the temporary application of a levy on out of quota production released onto the internal market for the purposes of adjusting supply to demand, a specific provision enabling the Commission to apply such a levy and to fix its amount should be included in this Regulation.
(13)
To ensure the proper functioning of the export refund system, appropriate measures should be provided for to fix the amount of the refunds. In addition, in the cereals and rice sectors, appropriate measures should be set to fix the corrective amounts and to provide for the adjustment of the refund amount in line with any changes in the level of the intervention price.
(14)
To ensure an efficient day-to-day management of the CAP, the measures on fixing aid, refunds and prices set out in this Regulation should be limited to the broad conditions allowing concrete amounts to be laid down in the specific circumstances of each case. In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission to lay down those amounts. Those implementing powers should be exercised with the assistance of the Committee for the Common Organisation of the Agricultural Markets and in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council (3). Furthermore, to ensure a swift response to fast changing market situations, the Commission should be empowered to fix new refund levels and, in the cereals and rice sectors, to adapt the corrective amount without applying Regulation (EU) No 182/2011,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Scope
This Regulation provides for measures on fixing prices, levies, aid and quantitative limitations related to the single common organisation of agricultural markets established by Regulation (EU) No 1308/2013.
Article 2
Public intervention prices
1. The level of the public intervention price:
(a)
for common wheat, durum wheat, barley, maize, paddy rice and skimmed milk powder shall be equal to the respective reference threshold set out in Article 7 of Regulation (EU) No 1308/2013 in the case of buying-in at a fixed price and shall not exceed the respective reference threshold in the case of buying-in by tendering;
(b)
for butter shall be equal to 90 % of the reference threshold set out in Article 7 of Regulation (EU) No 1308/2013 in the case of buying-in at a fixed price and shall not exceed 90 % of that reference threshold in the case of buying-in by tendering;
(c)
for beef and veal shall not exceed the level referred to in point (c) of Article 13(1) of Regulation (EU) No 1308/2013.
2. The public intervention prices for common wheat, durum wheat, barley, maize and paddy rice referred to in paragraph 1 shall be adjusted by price increases or reductions to those prices based on the main quality criteria for the products.
3. The Commission shall adopt implementing acts determining the increases or reductions to the public intervention prices of the products referred to in paragraph 2 of this Article under the conditions laid down therein. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2).
Article 3
Buying-in prices and applicable quantitative limitations
1. Where public intervention is open pursuant to point (a) of Article 13(1) of Regulation (EU) No 1308/2013, buying-in shall be carried out at the fixed price referred to in Article 2 of this Regulation and shall not exceed the following quantitative limitations for each period referred to in Article 12 of Regulation (EU) No 1308/2013 respectively:
(a)
for common wheat, 3 million tonnes;
(b)
for butter, 50 000 tonnes;
(c)
for skimmed milk powder, 109 000 tonnes.
2. Where public intervention is open pursuant to Article 13(1) of Regulation (EU) No 1308/2013:
(a)
for common wheat, butter and skimmed milk powder beyond the quantitative limitations referred to in paragraph 1 of this Article; and
(b)
for durum wheat, barley, maize, paddy rice and beef and veal,
buying-in shall be carried out by way of a tendering procedure to determine the maximum buying-in price.
The maximum buying-in price shall not exceed the relevant level referred to in Article 2(1) of this Regulation and shall be fixed by means of implementing acts.
3. In special and duly justified circumstances, the Commission may adopt implementing acts:
(a)
restricting tendering procedures to a Member State or to a region of a Member State, or
(b)
subject to Article 2(1), determining the buying-in prices for public intervention, per Member State or per region of a Member State on the basis of recorded average market prices.
4. The buying-in prices referred to in paragraphs 2 and 3 for common wheat, durum wheat, barley, maize and paddy rice shall be adjusted by increases or reductions to those prices based on the main quality criteria for those products.
The Commission shall adopt implementing acts determining such increases or reductions.
5. The implementing acts referred to in paragraphs 2, 3 and 4 of this Article shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2).
6. The Commission shall adopt, without applying the procedure referred to in Article 15(2), the implementing acts necessary in order to:
(a)
respect the intervention limitations set out in paragraph 1 of this Article; and
(b)
apply the tendering procedure referred to in paragraph 2 of this Article for common wheat, butter and skimmed milk powder beyond the quantitative limitations set out in paragraph 1 of this Article.
Article 4
Aid for private storage
1. To establish the amount of aid for private storage for the products listed in Article 17 of Regulation (EU) No 1308/2013, where aid is granted in accordance with Article 18(2) of that Regulation, either a tendering procedure shall be opened for a limited period or the aid shall be fixed in advance. The aid may be fixed per Member State or per region of a Member State.
2. The Commission shall adopt implementing acts:
(a)
where a tendering procedure applies, establishing the maximum amount of aid for private storage;
(b)
where the aid is fixed in advance, fixing the amount of aid based on the storage costs and/or other relevant market elements.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2).
Article 5
Aid for the supply of fruit and vegetables to children
1. The Union aid for the supply of fruit and vegetables, processed fruit and vegetables and banana products to children referred to in Article 23 of Regulation (EU) No 1308/2013 shall neither:
(a)
exceed any of the following limits:
(i)
EUR 150 million per school year;
(ii)
75 % of the costs of supply and related costs referred to in Article 23(1) of Regulation (EU) No 1308/2013, or 90 % of such costs in less developed regions and in the outermost regions referred to in Article 349 of the Treaty; nor
(b)
cover costs other than the costs of supply and related costs referred to in Article 23(1) of Regulation (EU) No 1308/2013.
For the purposes of point (a)(ii) of the first subparagraph, ‘less developed regions’ means those regions defined as such in point (a) of the first subparagraph of Article 90(2) of Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council (4).
2. Member States participating in the school fruit and vegetables scheme shall each receive at least EUR 290 000 of Union aid.
The Commission shall adopt implementing acts fixing the indicative allocation of the aid referred to in paragraph 1 of this Article to each Member State on the basis of the criteria referred to in Article 23(5) of Regulation (EU) No 1308/2013.
The Commission shall assess at least every three years whether the indicative allocation remains consistent with criteria referred to in Article 23(5) of Regulation (EU) No 1308/2013. Where necessary, the Commission shall adopt implementing acts fixing a new indicative allocation.
Following the requests of the Member States in accordance with the second subparagraph of Article 23(5) of Regulation (EU) No 1308/2013, the Commission shall each year adopt implementing acts fixing the definitive allocation of the aid referred to in paragraph 1 of this Article between participating Member States in accordance with the conditions laid down in that paragraph.
The implementing acts referred to in this paragraph shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2) of this Regulation.
Article 6
Aid for the supply of milk and milk products to children
1. The Union aid for the supply of milk and milk products to children provided for in Article 26 of Regulation (EU) No 1308/2013 shall be granted for a maximum quantity of 0,25 litre of milk equivalent per child and per school day.
2. The Union aid shall be EUR 18,15/100 kg for all milk.
3. The Commission shall adopt implementing acts fixing the aid amounts for eligible milk products other than milk, based, in particular, on the milk components of the product concerned. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2).
Article 7
Sugar sector production charge
1. The production charge on sugar quota, isoglucose quota and inulin syrup quotas provided for in Article 128 of Regulation (EU) No 1308/2013 shall be set at EUR 12,00 per tonne for the quota sugar and quota inulin syrup. For isoglucose, the production charge shall be set at 50 % of the charge applicable to sugar.
2. The totality of the production charge paid in accordance with paragraph 1 shall be charged by the Member State to undertakings on its territory on the basis of the quota held during the marketing year concerned.
Payments shall be made by those undertakings by the end of February of the relevant marketing year at the latest.
3. Union sugar and inulin syrup undertakings may require sugar beet or sugar cane growers or chicory suppliers to bear up to 50 % of the production charge concerned.
Article 8
Sugar sector production refund
The production refund for the products of the sugar sector provided for in Article 129 of Regulation (EU) No 1308/2013 shall be fixed by the Commission by means of implementing acts based on:
(a)
the costs arising from the use of imported sugar that the industry would have to bear in the event of supply from the world market; and
(b)
the price of surplus sugar available on the Union market or, if there is no surplus sugar on that market, the reference threshold for sugar fixed in point (c) of Article 7(1) of Regulation (EU) No 1308/2013.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2) of this Regulation.
Article 9
Minimum beet price
1. The minimum price for quota beet provided for in Article 135 of Regulation (EU) No 1308/2013 shall be EUR 26,29 per tonne until the end of the 2016/2017 marketing year for sugar on 30 September 2017.
2. The minimum price referred to in paragraph 1 shall apply to sugar beet of the standard quality defined in Part B of Annex III to Regulation (EU) No 1308/2013.
3. Sugar undertakings buying quota beet suitable for processing into sugar and intended for processing into quota sugar shall be required to pay at least the minimum price, adjusted by price increases or reductions to allow for deviations from the standard quality. Such increases or reductions shall be determined by the Commission by means of implementing acts. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2).
4. For the quantities of sugar beet corresponding to the quantities of industrial sugar or surplus sugar that are subject to the surplus levy provided for in Article 11, the sugar undertaking concerned shall adjust the purchase price so that it is at least equal to the minimum price for quota beet.
Article 10
Adjustment of the national sugar quotas
The Council may, in accordance with Article 43(3) of the Treaty, on a proposal by the Commission, adjust the quotas set out in Annex XII to Regulation (EU) No 1308/2013 as a result of any decisions by Member States taken in accordance with Article 138 of that Regulation.
Article 11
Surplus levy in the sugar sector
1. A surplus levy, including as provided for in Article 142 of Regulation (EU) No 1308/2013, shall be fixed at a level which is sufficiently high so as to avoid the accumulation of quantities referred to in that Article. That levy shall be fixed by the Commission by means of implementing acts. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2) of this Regulation.
2. The surplus levy referred to in paragraph 1 shall be charged by the Member State to the undertakings on its territory on the basis of the quantities of production referred to in that paragraph that have been established for those undertakings for the marketing year concerned.
Article 12
Temporary market management mechanism in the sugar sector
With a view to ensuring a sufficient and balanced supply of sugar to the Union market, until the end of the 2016/2017 marketing year for sugar on 30 September 2017, notwithstanding Article 142 of Regulation (EU) No 1308/2013, the Commission may, for the quantity and time necessary, apply temporarily by means of implementing acts a surplus levy on out-of-quota production referred to in point (e) of Article 139(1) of that Regulation.
The Commission shall fix the amount of such levy by means of implementing acts.
The implementing acts referred to in this Article shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2) of this Regulation.
Article 13
Fixing of export refunds
1. Under the conditions laid down in Article 196 of Regulation (EU) No 1308/2013 and as provided for in Article 198 of that Regulation, the Commission may adopt implementing acts fixing export refunds:
(a)
at regular intervals, for products from the list in Article 196(1) of Regulation (EU) No 1308/2013;
(b)
by tendering procedures for cereals, rice, sugar and milk and milk products.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2) of this Regulation.
2. One or more of the following shall be taken into account when export refunds for a product are being fixed:
(a)
the existing situation and future trends with regard to:
(i)
prices and availabilities of that product on the Union market,
(ii)
prices of that product on the world market;
(b)
the aims of the common market organisation, which are to ensure equilibrium and the natural development of prices and trade on that market;
(c)
the need to avoid disturbances likely to cause a prolonged imbalance between supply and demand on the Union market;
(d)
the economic aspect of the proposed exports;
(e)
the limits resulting from international agreements concluded in accordance with the Treaty;
(f)
the need to establish a balance between the use of Union basic products in the manufacture of processed goods for export to third countries and the use of third country products brought in under processing arrangements;
(g)
the most favourable marketing costs and transport costs from Union markets to Union ports or other places of export together with forwarding costs to the countries of destination;
(h)
demand on the Union market;
(i)
in respect of the pigmeat, eggs and poultrymeat sectors, the difference between prices within the Union and prices on the world market for the quantity of feed grain input required for the production in the Union of products of those sectors.
3. The amount of the refund may, where necessary to ensure a swift response to fast changing market situations, be adjusted by the Commission, by means of implementing acts, either at the request of a Member State or on its own initiative. Those implementing acts shall be adopted without applying the procedure referred to in Article 15(2).
Article 14
Specific measures on export refunds for cereals and rice
1. The Commission may adopt implementing acts fixing corrective amounts applicable to the export refunds fixed in respect of the cereals and rice sectors. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2).
Where necessary to ensure a swift response to fast changing market situations, the Commission may adopt implementing acts, without applying the procedure referred to in Article 15(2), amending such corrective amounts.
The Commission may apply this paragraph to products of the cereals and rice sectors that are exported in the form of processed goods in accordance with Council Regulation (EC) No 1216/2009 (5).
2. For the first three months of the marketing year, the refund applicable to exports of malt, either in storage at the end of the previous marketing year or made from barley in stock at that time, shall be that which would have applied in respect of the export licence in question to exports made during the last month of the preceding marketing year.
3. The refund on products listed in points (a) and (b) of Part I of Annex I to Regulation (EU) No 1308/2013, established in accordance with Article 199(2) of that Regulation, may be adjusted by the Commission, by means of implementing acts, in line with any changes in the level of the intervention price.
The first subparagraph may be applied, in whole or in part, to products listed in points (c) and (d) of Part I of Annex I to Regulation (EU) No 1308/2013 as well as to products listed in Part I of that Annex and exported in the form of processed goods in accordance with Regulation (EC) No 1216/2009. In that case, the Commission shall, by means of implementing acts, correct the adjustment referred to in the first subparagraph of this paragraph by applying a coefficient expressing the ratio between the quantity of basic product and the quantity thereof contained in the processed product exported or used in the goods exported.
The implementing acts referred to in this paragraph shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2) of this Regulation.
Article 15
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by the Committee for the Common Organisation of the Agricultural Markets, established by Article 299 of Regulation (EU) No 1308/2013. That Committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
Article 16
Correlation table
References to the relevant provisions of Regulation (EC) No 1234/2007 following its repeal by Regulation (EU) No 1308/2013 shall be construed as references to this Regulation and be read in accordance with the correlation table set out in the Annex to this Regulation.
Article 17
Entry into force and application
This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2014.
Articles 7 to 12 shall apply until the end of the 2016/17 marketing year for sugar on 30 September 2017.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 16 December 2013.