РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 970/2014 НА КОМИСИЯТА
от 12 септември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (2), и по-специално член 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 551/2004 се предвижда, че мрежовите функции трябва да са насочени към подобряване на цялостната ефективност на мрежата за УВД и към подпомагане на инициативи на национално равнище и на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(2)
Съгласно своя Регламент (ЕС) № 677/2011 (3) до 31 декември 2013 г. Комисията трябваше да извърши преглед на ефективността на изпълнението на мрежовите функции, като надлежно отчете референтните периоди на схемата за ефективност. Първият преглед открои необходимостта от усъвършенстване на законодателната уредба в някои области - по-специално във връзка със задачите, управлението и бюджета на управителния орган на мрежата, както и отношенията с трети държави.
(3)
За изпълнението на задачите, възложени на управителния орган на мрежата, са необходими многогодишна работна програма и съответен бюджет, работни договорености между управителния орган на мрежата и управителния орган по разгръщането, както и ad hoc дейности за откриване на евентуални рискове за безопасността, засягащи цялата мрежа. Ето защо в тази насока следва да се предвидят подходящи мерки.
(4)
Оперативните заинтересовани страни следва надлежно да отразят в своите бизнеспланове целите на стратегическия план за мрежата. Следва да се изясни и процедурата за приемане на този план.
(5)
Изпълнителните директори на оперативните заинтересовани страни следва да предоставят становища на управителния съвет на мрежата във връзка с оперативни въпроси.
(6)
Въз основа на проектите, изготвени от управителния орган на мрежата, нейният управителен съвет следва да определи в окончателен вид многогодишната работна програма на управителния орган и плана за ефективност на мрежата. След това, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4), планът за ефективност на мрежата следва да се представи на Комисията. Управителният съвет на мрежата следва да даде становище и относно допълнителните функции, които може да се възложат на нейния управителен орган, както и относно договореностите за сътрудничество с трети държави.
(7)
За да бъде в състояние да ограничава въздействието на евентуални кризи в мрежата, европейското звено за координация при кризи в авиацията (EACCC) следва да си сътрудничи с мрежа от звена за контакт в отделните държави и - в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време - да провежда учения за действия при кризи.
(8)
Управителният орган на мрежата следва да разполага с бюджет, който му дава възможност да изпълнява целите, заложени в схемата за ефективност, както и да осъществява работната си програма. Ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява и други дейности, този бюджет следва да бъде отчетливо разграничен от останалата част от неговия бюджет.
(9)
Поради това Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, създаден съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията се изменя, както следва:
1)
В член 4 параграф 1 се изменя, както следва:
а)
буква и) се заменя със следния текст:
„и)
подпомагане на отделните оперативни заинтересовани страни при изпълнение на задълженията, които са им поверени, във внедряването на системи и процедури за управление на въздушното движение и/или аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) в съответствие с Генералния план за УВД, и по-специално съвместните проекти, посочени в член 15а, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5);
(5) Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (ОВ L 96, 31.3.2004 г., стр. 10).“" 						
;
б)
добавят се следните нови букви л) - р):
„л)
разработване и поддържане на работна програма и свързания с нея бюджет, като се гарантира техният многогодишен характер;
м)
подкрепа за разгръщането на SESAR в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията (6), и по-специално член 9, параграф 7, буква а) от него;
н)
изпълнение на работната програма и годишния бюджет;
о)
изготвяне на план за ефективност на мрежата в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
п)
определяне на рисковете за оперативната безопасност, засягащи цялата мрежа, и оценка на свързания с тях риск за безопасността на мрежата;
р)
предоставяне на Комисията на предупредителна система или система за сигнализиране, основана на анализ на полетните планове, с цел да се следи за спазването на оперативните забрани, които са наложени върху въздушни превозвачи по силата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (7), и/или други мерки за безопасност и сигурност.
(6) Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията от 3 май 2013 г. за определянето на съвместни проекти, изграждането на структури за управление и определянето на стимули в подкрепа на изпълнението на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (ОВ L 123, 4.5.2013 г., стр. 1)." 						
(7) Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (ОВ L 344, 27.12.2005 г., стр. 15).“" 						
2)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Стратегическият план за мрежата се основава върху примерния образец, поместен в приложение IV. Той се приема от Комисията в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, след като управителният съвет на мрежата одобри проекта на стратегически план за мрежата.“
;
б)
добавя се следният параграф 5:
„5. Оперативните заинтересовани страни надлежно вземат предвид стратегическия план за мрежата.“
3)
В член 14, параграф 1 се добавя следното изречение:
„С цел за управителния съвет на мрежата да се осигурят оперативни становища, се създава работна група, която се състои от оперативни директори на оперативните заинтересовани страни и/или представители на съответните асоциации.“
4)
Член 16 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобряване на проекта на стратегически план за мрежата;“
ii)
в параграф 1 се добавят следните букви:
„о)
одобряване на работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л), и наблюдение на изпълнението ѝ;
п)
одобряване на плана за ефективност на мрежата, посочен в член 4, параграф 1, буква о);
р)
предоставяне на становище относно евентуалните допълнителни функции, които може да бъдат възложени на управителния орган на мрежата въз основа на член 6, параграф 3 или параграф 4, буква в) от Регламент (ЕО) № 551/2004;
с)
одобряване на договореностите за сътрудничество, посочени в член 22.“
;
б)
параграф 8 се заменя със следния текст:
„8. Решенията, посочени в параграф 1, букви а - г), ж), и), л), м) и о) - с), се приемат от управителния съвет на мрежата с обикновено мнозинство от неговите членове.“
5)
В член 18 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Постоянните членове на EACCC включват по един представител на държавата членка, която председателства Съвета, на Комисията, на Агенцията, на Евроконтрол, на управителния орган на мрежата, на военния сектор, на доставчиците на аеронавигационно обслужване, на летищния сектор и на ползвателите на въздушното пространство.“
6)
В член 19 параграф 2 се изменя, както следва:
а)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
подпомагане на привеждането в действие и координирането на плановете на държавите членки за действие при извънредни случаи, по-специално чрез мрежа от звена за контакт на отделните държави;“
б)
добавя се следната буква:
„е)
организиране, създаване на условия за изпълнение и/или изпълнение на договорена програма - с участието на държавите членки и оперативните заинтересовани страни - за учения за действия при кризи в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време.“
7)
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Отношения с трети държави
1. В дейността на управителния орган на мрежата може да участват трети държави, както и техните оперативни заинтересовани страни.
2. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата, нейният управителен орган може да сключва договорености за сътрудничество с доставчици на аеронавигационно обслужване, установени в трети държави от региони EUR и AFI на ИКАО, като тези трети държави са различни от посочените в член 2, параграф 21.
3. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата и с оглед по-ефективно изпълнение на посочената в член 3, параграф 5 функция по УПВД, управителният орган на мрежата може да сключва договорености за сътрудничество и с доставчици на аеронавигационно обслужване, които извършват дейност в региони, различни от региони EUR и AFI на ИКАО, ако дейностите в рамките на това сътрудничество са пряко свързани с повишаването на ефективността на мрежата.“
8)
Член 23 се заменя със следния текст:
„Член 23
Финансиране и бюджет на управителния орган на мрежата
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за финансиране на мрежовите функции, поверени на управителния орган на мрежата, посредством такси за аеронавигационно обслужване. Управителният орган на мрежата определя своите разходи по ясен и прозрачен начин.
2. Бюджетът на управителния орган на мрежата трябва по-специално:
а)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява целите за ефективност в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
б)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л) от настоящия регламент;
в)
да е структуриран в отделни сметки, ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява дейности, различни от посочените в член 4.
3. Ако бюджетът за текущата година не е одобрен, управителният орган на мрежата предприема подходящи мерки за осигуряване на механизми за действие при извънредни случаи с цел да се поддържа непрекъснатостта на мрежовите функции.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 септември 2014 година.
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 970/2014
of 12 September 2014
amending Regulation (EU) No 677/2011 laying down detailed rules for the implementation of air traffic management (ATM) network functions
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 549/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 laying down the framework for the creation of the single European sky (the framework Regulation) (1), and in particular Article 11 thereof,
Having regard to Regulation (EC) No 551/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 on the organisation and use of the airspace in the single European sky (the airspace Regulation) (2), and in particular Article 6 thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EC) No 551/2004 provides that the network functions shall aim at enhancing the overall performance of the ATM network and at supporting initiatives at national and functional airspace block level.
(2)
Pursuant to Commission Regulation (EU) No 677/2011 (3), the Commission was to review the effectiveness of the execution of the network functions by 31 December 2013, taking appropriate account of the reference periods of the performance scheme. A first review has highlighted the need for improvement of the related regulatory framework in some areas, in particular the tasks, governance and budget of the Network Manager and the relations with third countries.
(3)
The tasks given to the Network Manager require a multiannual work programme and related budget, working arrangements between the Network Manager and the Deployment Manager, and ad hoc activities to identify safety risks at network level. Appropriate arrangements should therefore be made in this connection.
(4)
Strategic objectives of the Network Strategy Plan should be duly taken into account in the business plans from the operational stakeholders. The procedure for adopting this plan should also be clarified.
(5)
The Network Management Board should be advised on operational matters by the operational stakeholders' executive managers.
(6)
The Network Management Board should definitively establish the multiannual work programme of the Network Manager and the Network Performance Plan, on the basis of the drafts prepared by the Network Manager. The Network Performance Plan is subsequently to be submitted to the Commission, in accordance with Commission Implementing Regulation (EU) No 390/2013 (4). The Network Management Board should also give its opinion on additional functions that might be entrusted to the Network Manager and on cooperative arrangements with third countries.
(7)
In order to be able to mitigate the impact of a network crisis, the European Aviation Crisis Coordination Cell (EACCC) should liaise with a network of State focal points and perform crisis exercises to anticipate a real time network crisis.
(8)
The budget of the Network Manager should be such that it allows the Network Manager to meet the targets identified in the performance scheme and to implement its work programme. The budget should be separately identifiable from the rest of the budget of the body appointed to act as the Network Manager where that body carries out any other activity.
(9)
Regulation (EU) No 677/2011 should therefore be amended accordingly.
(10)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Single Sky Committee established by Article 5 of Regulation (EC) No 549/2004,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EU) No 677/2011 is amended as follows:
(1)
In Article 4, paragraph 1 is amended as follows:
(a)
point (i) is replaced by the following:
‘(i)
support the different operational stakeholders in the execution of the obligations that are placed on them, in the deployment of air traffic management and/or air navigation services (ATM/ANS) systems and procedures in accordance with the ATM master plan, in particular the common projects specified in Article 15a(3) of Regulation (EC) No 550/2004 of the European Parliament and the Council (5);
(5) Regulation (EC) No 550/2004 of the European Parliament and the Council of 10 March 2004 on the provision of air navigation services in the single European sky (OJ L 96, 31.3.2004, p. 10).’" 						
(b)
the following points (l) to (q) are added:
‘(l)
develop and maintain a work programme and associated budget providing a multiannual dimension;
(m)
contribute to SESAR deployment in accordance with Commission Implementing Regulation (EU) No 409/2013 (6), in particular Article 9(7)(a) thereof;
(n)
execute the work programme and annual budget;
(o)
draw up a Network Performance Plan in accordance with Article 6 of Implementing Regulation (EU) No 390/2013;
(p)
identify operational safety hazards at network level and assess the associated network safety risk;
(q)
provide the Commission with an alerting or alarming system, based on the analysis of flight plans, in order to monitor compliance with operating bans imposed on air carriers under Regulation (EC) No 2111/2005 of the European Parliament and of the Council (7) and/or with other safety and security measures.
(6) Commission Implementing Regulation (EU) No 409/2013 of 3 May 2013 on the definition of common projects, the establishment of governance and the identification of incentives supporting the implementation of the European Air Traffic Management Master Plan (OJ L 123, 4.5.2013, p. 1)." 						
(7) Regulation (EC) No 2111/2005 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2005 on the establishment of a Community list of air carriers subject to an operating ban within the Community and on informing air transport passengers of the identity of the operating air carrier, and repealing Article 9 of Directive 2004/36/EC (OJ L 344, 27.12.2005, p. 15).’" 						
(2)
Article 5 is amended as follows:
(a)
Paragraph 2 is replaced by the following:
‘2. The Network Strategy Plan shall be based on the indicative template set out in Annex IV. It shall be adopted by the Commission in accordance with Article 5(3) of Regulation (EC) No 549/2004, after the endorsement of the draft Network Strategy Plan by the Network Management Board.’
(b)
The following paragraph 5 is added:
‘5. Operational stakeholders shall take due account of the Network Strategy Plan.’
(3)
In paragraph 1 of Article 14 the following sentence is added:
‘A working party composed of the operational stakeholders' directors of operations and/or representatives of the corresponding associations shall be established to provide operational advice to the Network Management Board.’
(4)
Article 16 is amended as follows:
(a)
Paragraph 1 is amended as follows:
(i)
point (a) is replaced by the following:
‘(a)
endorsing the draft Network Strategy Plan;’
(ii)
In paragraph 1, the following points are added:
‘(o)
approving the work programme referred to in point (l) of Article 4(1) and monitoring its implementation;
(p)
approving the Network Performance Plan referred to in point (o) of Article 4(1);
(q)
giving an opinion on possible additional functions that might be attributed to the Network Manager in application of Articles 6(3) or 6(4)(c) of Regulation (EC) No 551/2004;
(r)
approving the cooperative arrangements referred to in Article 22.’
(b)
Paragraph 8 is replaced by the following:
‘8. The decisions referred to in paragraph 1, points (a) to (d), points (g), (i), (l), (m), and (o) to (r) shall be adopted by the Network Management Board by simple majority of its members.’
(5)
In Article 18, paragraph 2 is replaced by the following:
‘2. Permanent members of the EACCC shall consist of one representative of the Member State holding the Presidency of the Council, the Commission, the Agency, Eurocontrol, the Network Manager, the military, the air navigation services providers, the airportsand the airspace users.’
(6)
In Article 19, paragraph 2 is amended as follows:
(a)
Point (b) is replaced by the following:
‘(b)
supporting the activation and coordination of contingency plans at Member State level in particular through a network of State focal points;’
(b)
The following point is added:
‘(f)
organising, facilitating and/or performing an agreed programme of crisis exercises involving Member States and operational stakeholders to anticipate real time network crisis.’
(7)
Article 22 is replaced by the following:
‘Article 22
Relations with third countries
1. Third countries together with their operational stakeholders may participate in the work of the Network Manager.
2. The Network Manager may, where it has a direct impact on the performance of the network, enter into cooperative arrangements with air navigation service providers established in third countries other than those defined in Article 2(21) within the ICAO EUR and AFI regions.
3. In order to better perform the ATFM function referred to in Article 3(5), the Network Manager may, where it has a direct impact on the performance of the network, also enter into cooperative arrangements with air navigation service providers operating in regions other than the ICAO EUR and AFI regions in so far that cooperation activities are directly related to improving the performance of the network.’
(8)
Article 23 is replaced by the following:
‘Article 23
Financing and budget of the Network Manager
1. Member States shall take the necessary measures for the funding of the network functions entrusted to the Network Manager based on air navigation charges. The Network Manager shall establish its costs in a clear and transparent manner.
2. The budget of the Network Manager shall in particular:
(a)
be adequate for it to be able to meet the performance targets for the Network Manager in accordance with Article 6 of Implementing Regulation (EU) No 390/2013;
(b)
be adequate for it to be able to implement the work programme of the Network Manager as referred to in Article 4(1)(l) of this Regulation;
(c)
be set in separate accounts where the body appointed to act as the Network Manager performs activities other than those referred to in Article 4.
3. If its budget for the ongoing year is not endorsed, the Network Manager shall apply appropriate measures to ensure contingency mechanisms for business continuity of network functions.’
Article 2
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 12 September 2014.