РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1144/2014 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 22 октомври 2014 година
за мерките за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти, прилагани на вътрешния пазар и в трети държави, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 3/2008 на Съвета
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 42 и член 43, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (3),
като имат предвид, че:
(1)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 3/2008 на Съвета (4) Съюзът може да прилага на вътрешния пазар и в трети държави мерки за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти и с методите им на производство, както и с някои хранителни продукти, произведени на базата на селскостопански продукти.
(2)
Предвид натрупания опит и перспективите за развитие на селскостопанския сектор и на пазарите както в рамките на Съюза, така и извън него, следва да се преразгледа схемата, установена с Регламент (ЕО) № 3/2008, и да се повиши нейната съгласуваност и ефективност. Следователно Регламент (ЕО) № 3/2008 следва да бъде отменен и заменен с нов регламент.
(3)
Целта на тези мерки за информиране и насърчаване е повишаването на конкурентоспособността на селскостопанския сектор в Съюза, като по този начин се постигнат по-справедливи условия на конкуренция както на вътрешния пазар, така и в трети държави. По-специално мерките за информиране и насърчаване следва да имат за цел да повишат осведомеността на потребителите за качествата на селскостопанските продукти и методи на производство в Съюза и да повишат осведомеността за схемите за качество на Съюза и тяхната разпознаваемост. Също така те следва да повишат конкурентоспособността на селскостопанските продукти от Съюза и тяхното потребление, да подобрят репутацията им както в рамките на Съюза, така и извън него, и да увеличат пазарния дял на тези продукти, като се обърне специално внимание на пазарите в трети държави, които имат най-голям потенциал за растеж. В случай на сериозни смущения на пазара, загуба на потребителското доверие или други специфични проблеми тези мерки следва да спомогнат за възстановяване на нормалните пазарни условия. Мерките за информиране и насърчаване следва да допълват и подсилват по полезен начин мерките, прилагани от държавите членки. За да постигнат своите цели, мерките за информиране и насърчаване следва да продължат да бъдат прилагани както в рамките на Съюза, така и извън него.
(4)
Мерките следва също така да целят изтъкване на автентичността на продуктите от Съюза с цел да се подобри осведомеността на потребителите относно качествата на автентичните продукти в сравнение с имитациите и фалшивите продукти; това ще допринесе значително за разпознаването както в Съюза, така и в трети държави на символите, означенията и съкращенията, обозначаващи участие в европейските схеми за качество, създадени с Регламент (ЕС) № 1151/2012 на Европейския парламент и на Съвета (5).
(5)
Една от силните страни на Съюза при производството на храни е свързана с разнообразието на неговите продукти и с техните специфични характеристики, които са свързани с различните географски области и различните традиционни методи и които предлагат уникални вкусове, чието разнообразие и автентичност са все по-търсени от потребителите както в Съюза, така и извън него.
(6)
В допълнение към информацията за характерните особености на селскостопанските и хранителните продукти от Съюза допустимите мерки могат също така да съдържат достъпни за потребителите послания, насочени, наред с другото, към хранителната стойност, вкуса, традицията, разнообразието и културата.
(7)
Мерките за информиране и насърчаване не следва да са насочени към търговски марки или произход. При все това следва да е възможно търговските марки и произходът на продукта да бъдат обозначени с цел подобряване на качеството и ефективността на демонстрациите, дегустациите и материалите за информиране и насърчаване, при условие че се зачита принципът за забрана на дискриминацията и че мерките не са насочени към насърчаване на потреблението на даден продукт единствено въз основа на неговия произход. Освен това тези мерки следва да са съобразени с общите принципи на правото на Съюза и не следва да водят до ограничаване на свободното движение на селскостопански и хранителни продукти в нарушение на член 34 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Следва да бъдат предвидени специални правила относно визуалното представяне на марката и произхода в основното, свързано със Съюза, послание на кампанията.
(8)
Съюзът изнася предимно крайни селскостопански продукти, сред които селскостопански продукти, които не са включени в приложение I към ДФЕС. Следователно мерките за информиране и насърчаване следва да бъдат разширени, така че да включат някои продукти, които не са включени в обхвата на приложение I към ДФЕС. Това би съответствало на другите схеми на Общата селскостопанска политика (ОСП), като например европейските схеми за качество, които вече са отворени за тези продукти.
(9)
Мерките за информиране и насърчаване на Съюза, свързани с вина, предвидени в рамките на ОСП, са един от ключовите елементи в програмите за помощ в лозаро-винарския сектор. Мерките за информиране и насърчаване следва да намират приложение единствено при вина с наименование за произход или защитено географско указание, както и вина с обозначение на винения сорт лоза. При обикновените програми съответната програма следва също така да включва друг селскостопански или хранителен продукт. По същия начин Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета (6) предвижда насърчаването на продуктите от риболов и аквакултури. Следователно е необходимо да се ограничи допустимостта по отношение на продуктите от риболов и аквакултури, изброени в приложение I към Регламент (ЕС)№ 1379/2013 на Европейския парламент и на Съвета (7), във връзка с които могат да се прилагат мерки за информиране и насърчаване в рамките на настоящата схема, единствено до случаите, когато продуктите от риболов и аквакултури са свързани с друг селскостопански или хранителен продукт.
(10)
Мерките за информиране и насърчаване следва да могат да се прилагат за продуктите, обхванати от схемите за качество на Съюза и от схеми за качество, признати от държавите членки, тъй като тези схеми предоставят на потребителите гаранции относно качеството и характеристиките на продукта или използвания производствен процес, осигуряват добавена стойност за съответните продукти и подобряват възможностите за тяхната пазарна реализация. Мерките за информиране и насърчаване следва също така да могат да се прилагат и за биологичния производствен метод, както и за логото за качествен селскостопански продукт от най-отдалечените региони.
(11)
През периода 2001-2011 г. само 30 % от бюджета, предназначен за мерки за информиране и насърчаване, са били изразходвани за мерки, насочени към пазарите на трети държави, макар че тези пазари предлагат значителен потенциал за растеж. Необходимо е да се предвидят правила с цел насърчаване на прилагането на по-голям брой мерки за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти от Съюза в трети държави, по-специално чрез предоставянето на засилена финансова подкрепа.
(12)
С цел да се гарантира ефективността на прилаганите мерки за информиране и насърчаване, те следва да бъдат разработвани в рамките на програми за информиране и насърчаване. Досега тези програми бяха представяни от браншови и/или междубраншови организации. С цел да се повиши броят на предлаганите мерки и да се подобри тяхното качество обхватът на бенефициерите следва да се разшири, така че да се включат организациите на производители и техни асоциации, обединения и органи на хранително-вкусовия сектор, чиято цел и дейност е да предоставят информация за селскостопанските продукти и да ги популяризират.
(13)
Съфинансираните от Съюза мерки за информиране и насърчаване следва да демонстрират характерно за Съюза измерение. За тази цел, както и с цел да се избегне разпиляване на ресурси и да се увеличи видимостта на Европа чрез тези мерки за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти и определени хранителни продукти, е необходимо изготвянето на работна програма, в която да се определят стратегическите приоритети на тези мерки от гледна точка на целевите популации, продукти, схеми или пазари, както и естеството на посланията за информиране и насърчаване. Програмата следва да бъде разработена въз основа на общите и специфичните цели, установени съгласно настоящия регламент, и следва да е съобразена с предлаганите от пазарите възможности, както и с необходимостта от допълване и засилване на действията, предприети от държавите членки и операторите, както на вътрешния пазар, така и в трети държави, с цел да се осигури съгласуваност на политиката за информиране и насърчаване. За тази цел при разработването на програмата Комисията следва да се консултира с държавите членки и съответните заинтересовани страни.
(14)
Работната програма следва да предвижда, наред с другото, специални правила с оглед реагиране в случай на сериозни смущения на пазара, загуба на доверието на потребителите или други специфични проблеми. В допълнение Комисията следва да вземе предвид по-специално преобладаващото място на малките и средните предприятия от хранително-вкусовия сектор - сектор, който се ползва от извънредните мерки, предвидени в членове 219, 220 и 221 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (8), а по отношение на мерките, насочени към трети държави, да вземе предвид споразуменията за свободна търговия, попадащи в обхвата на общата търговска политика на Съюза. При разработването на тази програма Комисията следва да вземе предвид също така неблагоприятните характеристики на планинските, островните и най-отдалечените региони на Съюза.
(15)
С цел да се гарантира ефективност при прилагането на мерките за информиране и насърчаване, то следва да бъде възложено на прилагащи организации, избрани посредством състезателна процедура. При все това в надлежно обосновани случаи предлагащите организации следва да имат възможност да приложат пряко определени части от своята програма.
(16)
Комисията следва да може да прилага мерки за информиране и насърчаване по своя собствена инициатива, включително мисии на високо равнище, по-специално с оглед да допринася за отварянето на нови пазари. Комисията също така следва да има възможност да провежда свои собствени кампании с цел бърза и ефективна реакция в случай на сериозни смущения на пазара или загуба на доверието на потребителите. Ако е необходимо, Комисията следва да преразгледа своите инициативи, предназначени за провеждането на подобни кампании. Бюджетните кредити, отпуснати за текущи обикновени или многонационални програми за информиране и насърчаване, не следва да се намаляват в случай на действие, предприето от Комисията при тези обстоятелства.
(17)
Извън и в допълнение към мерките за информиране и насърчаване е необходимо Комисията да разработи и координира услуги за техническа подкрепа на равнището на Съюза с цел да се помогне на операторите да участват в съфинансираните програми, да провеждат ефективни кампании или да развиват експортните си дейности. Тези услуги следва, по-специално, да включват даване на насоки за подпомагане на потенциалните бенефициери при спазването на правилата и процедурите, свързани с тази политика.
(18)
Резултатите от усилията за популяризиране на продуктите от Съюза на пазарите в трети държави понякога са ограничени поради конкуренция с имитации и фалшиви продукти. Услугите за техническа подкрепа, разработени от Комисията, следва да включват консултации за сектора с оглед на защита на продуктите от Съюза от имитация и фалшификация.
(19)
Опростяването на нормативната среда на ОСП е важен приоритет на Съюза. Този подход следва да се приложи и към настоящия регламент. По-специално следва да бъдат преразгледани принципите на административно управление на програмите за информиране и насърчаване с цел те да бъдат опростени и да се даде възможност на Комисията да установи правила и процедури, уреждащи представянето, оценката и подбора на предложенията за програми. При все това Комисията следва да гарантира, че държавите членки получават своевременно информация относно всички предложени и избрани програми. Тази информация следва да включва по-специално броя на получените предложения, заинтересованите държави членки и сектори и резултата от оценката на тези предложения.
(20)
Сътрудничеството между икономическите оператори от различни държави членки допринася съществено за повишаване на добавена стойност на Съюза и за подчертаване на разнообразието от селскостопански продукти от Съюза. Независимо от приоритета, който се дава на програмите, разработени съвместно от предлагащи организации от различни държави членки, през периода 2001-2011 г. бюджетът за такива програми е бил едва 16 % от бюджета, предназначен за мерки за информиране и насърчаване. Ето защо, за да се преодолеят съществуващите пречки, свързани с изпълнението на многонационалните програми, следва да се въведат нови правила, по-специално по отношение на управлението им.
(21)
Следва да се определят правила за финансирането. По принцип Съюзът следва да поема само част от разходите по програмите, за да се гарантира, че заинтересованите предлагащи организации поемат своята част от отговорността. Въпреки това някои административни разходи и разходи за персонал, които не са свързани с прилагането на ОСП, са неразделна част от мерките за информиране и насърчаване и следва да е допустимо финансирането им от Съюза.
(22)
Всяка мярка следва да подлежи на мониторинг и оценка с оглед да се подобри качеството ѝ и да се докажат постигнатите резултати. В този контекст следва да се изготви списък с показатели, като въздействието на политиката за насърчаване следва да се оценява от гледна точка на стратегическите цели на тази политика. Комисията следва да установи рамка за мониторинг и оценка на тази политика в съответствие с общата рамка за мониторинг и оценка на ОСП.
(23)
С цел допълване или изменение на някои несъществени елементи от настоящия регламент на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 ДФЕС. Това правомощие следва да обхваща внасянето на допълнения в списъка в приложение I към настоящия регламент, критериите за допустимост на предлагащите организации, условията, уреждащи състезателната процедура за подбор на прилагащи организации, специалните условия за допустимост във връзка с обикновените програми, разходите за мерки за информиране и насърчаване и административни разходи и разходи за персонал, както и разпоредбите, необходими за улесняване на прехода между Регламент (ЕО) № 3/2008 и настоящия регламент. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище. При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременното и своевременно предаване на съответните документи по подходящ начин на Европейския парламент и на Съвета.
(24)
За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка с подробните правила относно визуалното представяне на търговски марки по време на демонстрации или дегустации на продукти и върху информационните и промоционалните материали, както и относно визуалното представяне на произхода на продуктите върху информационните и промоционалните материали; годишните работни програми; подбора на обикновените програми; подробните правила, съгласно които предлагаща организация може да получи разрешение да изпълни самостоятелно някои части от обикновена програма; реда и условията за изпълнение, мониторинг и контрол на обикновените програми; правилата за сключване на договори за изпълнение на обикновените програми, избрани в съответствие с настоящия регламент, и общата рамка за оценка на въздействието на програмите, както и система от показатели. Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (9).
(25)
Доколкото, предвид съществуващите връзки между политиката за насърчаване и другите инструменти на ОСП и като се има предвид многогодишната гаранция за финансиране от Съюза и съсредоточаването на това финансиране върху ясно определени приоритети, целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет
Настоящият регламент установява условията, при които мерките за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти и някои хранителни продукти, произведени на базата на селскостопански продукти, прилагани на вътрешния пазар или в трети държави (наричани по-нататък „мерки за информиране и насърчаване“), могат да бъдат финансирани изцяло или частично от бюджета на Съюза.
Член 2
Общи и специфични цели на мерките за информиране и насърчаване
1. Общата цел на мерките за информиране и насърчаване е да се подобри конкурентоспособността на селскостопанския сектор на Съюза.
2. Специфичните цели на действията за информиране и насърчаване са:
а)
повишаване на осведомеността относно качествата на селскостопанските продукти от Съюза и относно високите стандарти, приложими към производствените методи в Съюза;
б)
повишаване на конкурентоспособността и потреблението на селскостопански продукти и определени хранителни продукти от Съюза и подобряване на репутацията им както в рамките на Съюза, така и извън него;
в)
повишаване на осведомеността за схемите на Съюза за качество и на тяхната разпознаваемост;
г)
увеличаване на пазарния дял на селскостопанските продукти от Съюза и на някои хранителни продукти, като се обръща специално внимание на пазарите в трети държави с най-голям потенциал за растеж;
д)
възстановяване на нормалните пазарни условия в случай на сериозни смущения на пазара, загуба на доверието на потребителите или други специфични проблеми.
Член 3
Описание на мерките за информиране и насърчаване
Мерките за информиране и насърчаване са насочени към:
а)
подчертаване на особените характеристики на методите на селскостопанско производство в Съюза, по-специално от гледна точка на безопасността на храните, проследимостта, автентичността, етикетирането, аспектите, свързани с хранителната стойност и опазването на здравето, хуманното отношение към животните, опазването на околната среда и устойчивостта, както и характеристиките на селскостопанските и хранителните продукти, по-специално от гледна точка на тяхното качество, вкус, разнообразие или традиции;
б)
повишаване на осведомеността относно автентичността на европейските защитени наименования за произход, защитени географски указания и храни с традиционно специфичен характер.
Тези мерки се състоят, по-специално, от действия за връзки с обществеността и информационни кампании и могат също така да са под формата на участие в събития, панаири и изложения с национално, европейско и международно значение.
Член 4
Характеристики на мерките
1. Действията за информиране и насърчаване не са насочени към търговски марки. Независимо от това трябва да има възможност търговските марки да бъдат видими по време на демонстрации или дегустации на продуктите и върху информационните и промоционалните материали, при условие че се спазва принципът за забрана на дискриминация и че не се променя общият характер на мерките като мерки, които не са насочени към търговски марки. Принципът за забрана на дискриминация се прилага, като се гарантира равно третиране и достъп за всички търговски марки на предлагащите организации и на равно третиране на държавите членки. Всяка търговска марка е видима в еднаква степен, а за нейното графично представяне се използва по-малък формат отколкото за главното послание за Съюза в рамките на кампанията. Излагат се няколко търговски марки, освен при надлежно обосновани обстоятелства, които произтичат от специфичното положение на съответната държава членка.
2. Мерките за информиране и насърчаване не трябва да са насочени към произхода на продуктите. Мерките не са насочени към насърчаване на потреблението на продукти единствено въз основа на произхода им. Независимо от това трябва да има възможност произходът на продуктите да бъде видим върху информационните и промоционалните материали при следните условия:
а)
на вътрешния пазар обозначаването на произхода трябва винаги да е второстепенно спрямо главното послание за Съюза на кампанията;
б)
в трети държави обозначаването на произхода може да е наравно с главното послание за Съюза на кампанията;
в)
за продукти, които са признати съгласно схемите за качество, посочени в член 5, параграф 4, буква а), регистрираният в наименованието произход може да се обозначава без ограничение.
3. Комисията приема актове за изпълнение, установяващи подробни правила относно:
а)
визуалното представяне на търговски марки по време на демонстрации или дегустации и върху информационните и промоционалните материали съгласно посоченото в параграф 1, както и еднаквите условия, съгласно които може да бъде изложена само една търговска марка; както и
б)
визуалното представяне на произхода на продуктите върху информационните и промоционалните материали съгласно посоченото в параграф 2.
Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 23, параграф 2.
Член 5
Допустими продукти и схеми
1. Мерките за информиране и насърчаване могат да обхващат следните продукти:
а)
продуктите, изброени в списъка от приложение I към ДФЕС, с изключение на тютюна;
б)
продуктите, изброени в приложение I към настоящия регламент;
в)
спиртните напитки със защитено географско указание съгласно Регламент (ЕО) № 110/2008 на Европейския парламент и на Съвета (10).
2. На Комисията се предоставя правомощието с цел отчитане на пазарните тенденции да приема делегирани актове в съответствие с член 22 за допълване на списъка в приложение I към настоящия регламент чрез добавяне на хранителни продукти към този списък.
3. Независимо от параграф 1:
а)
мерките за информиране и насърчаване могат да обхващат единствено вина с наименование за произход или защитено географско указание, както и вина с обозначение на винения сорт лоза; при обикновените програми, посочени в член 6, параграф 3, съответната програма трябва да обхваща и други продукти, посочени в параграф 1, букви а) и б);
б)
по отношение на спиртните напитки, посочени в параграф 1, буква в), вината, посочени в буква а) от настоящия параграф, и бирата, мерките, насочени към вътрешния пазар, се ограничават до информиране на потребителите относно схемите, посочени в параграф 4, и отговорната консумация на тези напитки;
в)
мерките за информиране и насърчаване могат да се прилагат за продуктите от риболов и аквакултури, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) № 1379/2013, само ако съответната програма се прилага и за други продукти, посочени в параграф 1.
4. Мерките за информиране и насърчаване могат да обхващат следните схеми:
а)
схемите за качество, установени в Регламент (ЕС) № 1151/2012, в Регламент (ЕО) № 110/2008 и в член 93 от Регламент (ЕС) № 1308/2013;
б)
биологичният метод на производство по смисъла на определението в Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета (11);
в)
графичният символ на качествените селскостопански продукти, специфични за най-отдалечените региони на Съюза, посочен в член 21 от Регламент (ЕС) № 228/2013 на Европейския парламент и на Съвета (12);
г)
схемите за качество, посочени в член 16, параграф 1, букви б) и в) от Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (13).
ГЛАВА II
ПРИЛАГАНЕ НА МЕРКИТЕ ЗА ИНФОРМИРАНЕ И НАСЪРЧАВАНЕ
РАЗДЕЛ 1
Общи разпоредби
Член 6
Видове действия
1. Мерките за информиране и насърчаване са под формата на:
а)
програми за информиране и насърчаване (наричани по-нататък „програмите“); и
б)
мерките по инициатива на Комисията, посочени в член 9.
2. Програмите се състоят от набор от съгласувани операции и се прилагат в продължение на най-малко една година, но не по-дълго от три години.
3. Обикновените програми, които са допълнително уредени в раздел 2 от настоящата глава, могат да бъдат представяни от една или повече предлагащи организации, посочени в член 7, параграф 1, буква а), в) или г), като всички организации трябва да са от една и съща държава членка.
4. Многонационалните програми, които са допълнително уредени в раздел 3 от настоящата глава, могат да бъдат представяни от:
а)
най-малко две предлагащи организации, посочени в член 7, параграф 1, буква а), в) или г), от най-малко две държави членки; или
б)
от една или повече организации на Съюза, посочени в член 7, параграф 1, буква б).
Член 7
Предлагащи организации
1. Програмата може да бъде предлагана от:
а)
браншови или междубраншови организации, установени в държава членка и представителни за съответния сектор или сектори в тази държава членка, и по-специално междубраншовите организации, посочени в член 157 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, и групите по смисъла на определението в член 3, точка 2 от Регламент (ЕС) № 1151/2012, при условие че те са представителни за наименование, което е защитено съгласно Регламент (ЕС) № 1151/2012 и е обхванато от програмата;
б)
браншови или междубраншови организации на Съюза, представителни за съответния сектор или сектори на равнището на Съюза;
в)
организации на производители или асоциации на организации на производители, посочени в членове 152 и 156 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, които са признати от държава членка;
г)
органи на хранително-вкусовия сектор, чиято цел и дейност е да предоставят информация за селскостопанските продукти и да ги промотират и на които съответната държава членка е възложила ясно определени задачи, свързани с обществени услуги в тази област; тези органи трябва да са законно създадени във въпросната държава членка най-малко две години преди датата на поканата за представяне на предложения, посочена в член 8, параграф 2.
2. На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 22 за определяне на специалните условия, съгласно които всяка предлагаща организация, всяка група и всеки орган, посочени в параграф 1, могат да представят програма. По-специално тези условия трябва да гарантират представителността на тези организации, групи и органи и значимостта на обхвата на програмата.
Член 8
Годишна работна програма
1. Комисията приема актове за изпълнение, установяващи за всяка година годишна работна програма, в която се посочват преследваните оперативни цели, оперативните приоритети, очакваните резултати, методът за изпълнение и общата сума на плана за финансиране. Годишната работна програма, и по-специално нейните оперативни приоритети трябва да са съобразени с общите и специфичните цели, изложени в член 2. По-специално в програмата се предвиждат специални временни мерки за реагиране на сериозни смущения на пазара, загуба на потребителското доверие или други специфични проблеми, посочени в член 2, параграф 2, буква д). Тя съдържа също така основните критерии за оценка, описание на мерките, които ще се финансират, размер на сумите, разпределени за всеки вид мерки, примерен график на изпълнението и, по отношение на безвъзмездните средства, максималния процент на финансовото участие на Съюза. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 23, параграф 2.
2. При обикновените и многонационалните програми работната програма, посочена в параграф 1, се изпълнява чрез публикуването от Комисията на покани за представяне на предложения в съответствие с част I, дял VI от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (14).
Член 9
Мерки по инициатива на Комисията
1. Комисията може да прилага мерките за информиране и насърчаване, описани в член 3, включително кампании в случай на сериозни смущения на пазара, загуба на доверието на потребителите или други специфични проблеми, посочени в член 2, параграф 2, буква д). Тези мерки могат да бъдат по-специално под формата на мисии на високо равнище, на участие чрез щандове в търговски панаири и изложения с международно значение или на операции, предназначени да подобрят репутацията на продуктите от Съюза.
2. Комисията разработва услуги за техническа подкрепа, по-специално с оглед на:
а)
насърчаване на осведомеността за различните пазари, включително чрез проучвателни бизнес срещи;
б)
поддържане на динамична браншова мрежа, свързана с политиката за информиране и насърчаване, включително чрез предоставяне на консултации на сектора във връзка със заплахата от имитации и фалшиви продукти в трети държави; и
в)
подобряване на осведомеността за правилата на Съюза, свързани с разработването и изпълнението на програмите.
Член 10
Забрана за двойно финансиране
Мерките за информиране и насърчаване, финансирани съгласно настоящия регламент, не могат да получават каквото и да е друго финансиране от бюджета на Съюза.
РАЗДЕЛ 2
Изпълнение и управление на обикновените програми
Член 11
Подбор на обикновените програми
1. Комисията извършва оценка и подбор на предложенията за обикновени програми, изпратени в отговор на поканата за представяне на предложения, посочена в член 8, параграф 2. На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 22 за определяне на конкретните условия за допустимост по отношение на обикновените програми.
2. Комисията приема актове за изпълнение, с които определя избраните обикновени програми, евентуалните изменения, които да бъдат направени в тях, и съответните бюджети. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 23, параграф 2.
Член 12
Информация относно подбора на обикновените програми
Комисията предоставя на комитета по член 23 и по този начин - на държавите членки, своевременна информация по всички предложени или избрани програми.
Без да се засяга Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, Комисията предоставя по-специално:
а)
информация относно броя на получените предложения, държавите членки, в които са установени предлагащите организации, включените сектори и пазара или пазарите, към които са насочени;
б)
информация относно резултатите от оценката на предложенията и обобщеното им описание.
Член 13
Прилагащи организации за обикновените програми
1. След надлежното провеждане на състезателна процедура предлагащата организация избира прилагащите организации за избраните обикновени програми, по-специално с оглед да се гарантира ефективност при прилагането на мерките.
На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 22 за определяне на условията, уреждащи състезателната процедура за подбора на прилагащите организации, посочени в първа алинея.
2. Чрез дерогация от параграф 1 определени части от програмата могат да бъдат изпълнени самостоятелно от предлагаща организация при спазване на условията, свързани с опита на предлагащата организация в областта на изпълнението на подобни мерки, до разходите за тези мерки в сравнение с нормалните пазарни цени и до дела от общите разходи, който съответства на частта от програмата, изпълнявана от предлагащата организация.
Комисията приема актове за изпълнение, с които определя подробни правила, при спазване на които предлагащата организация може да получи разрешение да изпълни самостоятелно определени части от програмата. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 23, параграф 2.
Член 14
Изпълнение, мониторинг и контрол на обикновените програми
1. Съответните държави членки отговарят за правилното изпълнение на обикновените програми, избрани съгласно член 11, както и за извършване на свързаните с тях плащания. Държавите членки гарантират, че информационните и промоционалните материали, изготвени в рамките на посочените програми, са в съответствие с правото на Съюза.
Комисията приема актове за изпълнение, с които определя мерките за изпълнение, мониторинг и контрол, както и правилата, свързани със сключването на договори за изпълнението на избраните съгласно настоящия регламент обикновени програми. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 23, параграф 2.
2. Държавите членки осигуряват изпълнението, мониторинга и контрола на обикновените програми в съответствие с Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета (15) и в съответствие с актовете за изпълнение, приети съгласно параграф 1.
Член 15
Финансови разпоредби, свързани с обикновените програми
1. Финансовото участие на Съюза в обикновените програми на вътрешния пазар съответства на 70 % от допустимите разходи.Финансовото участие на Съюза в обикновените програми в третите държави съответства на 80 % от допустимите разходи. Останалата част от разходите е изцяло за сметка на предлагащите организации.
2. Процентите, посочени в параграф 1, се увеличават на 85 % в случай на сериозни смущения на пазара, загуба на потребителското доверие или други специфични проблеми, посочени в член 2, параграф 2, буква д).
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2 по отношение на предлагащите организации, установени в държави членки, които на или след 1 януари 2014 г. получават финансова помощ в съответствие с членове 136 и 143 ДФЕС, процентите по параграф 1 са съответно 75 % и 85 %, а процентът, посочен в параграф 2 - 90 %.
Първа алинея се прилага единствено за програмите, във връзка с които Комисията е взела решение преди датата, от която съответната държава членка вече не получава такава финансова помощ.
4. Допуска се проучванията за оценка на резултатите от мерките за информиране и насърчаване, предприети в съответствие с общата рамка, посочена в член 25, да бъдат финансирани от Съюза при спазване на условия, подобни на тези, уреждащи съответната обикновена програма.
5. Съюзът финансира изцяло разходите за експертни услуги, свързани с подбора на програмите, съгласно член 4, параграф 2, буква а) от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
6. Предлагащите организации предоставят гаранции с цел да се обезпечи правилното изпълнение на обикновените програми.
7. Съюзът финансира мерки за информиране и насърчаване, прилагани чрез обикновени програми, съгласно член 4, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
8. На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 22 за определяне на конкретните условия, при които се допуска финансиране от Съюза за разходите, свързани с мерките за информиране и насърчаване, и когато е приложимо - административните разходи и разходите за персонал.
РАЗДЕЛ 3
Изпълнение и управление на многонационалните програми и на мерките, прилагани по инициатива на комисията
Член 16
Форми на финансиране
1. Финансирането може да се извършва в една или няколко от формите, предвидени в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и по-специално под формата на:
а)
безвъзмездни средства - за многонационалните програми;
б)
поръчки - за мерките, прилагани по инициатива на Комисията.
2. Съюзът финансира мерки за информиране и насърчаване, прилагани чрез многонационални програми или по инициатива на Комисията, съгласно член 4, параграф 2, буква а) от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
Член 17
Оценка на многонационалните програми
Предложенията за многонационални програми се оценяват и избират въз основа на критериите, обявени в поканата за представяне на предложения, посочена в член 8, параграф 2.
Член 18
Информация относно изпълнението на многонационалните програми
Комисията предоставя на комитета по член 23 и по този начин - на държавите членки, своевременна информация по всички предложени или избрани програми.
Член 19
Финансови разпоредби, свързани с многонационалните програми
1. Финансовото участие на Съюза в многонационалните програми съответства на 80 % от допустимите разходи. Останалата част от разходите е изцяло за сметка на предлагащите организации.
2. Процентът, посочен в параграф 1, се увеличава на 85 % в случай на сериозни смущения на пазара, загуба на потребителското доверие или други специфични проблеми, посочени в член 2, параграф 2, буква д).
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2 по отношение на предлагащите организации, установени в държави членки, които на или след 1 януари 2014 г. получават финансова помощ в съответствие с членове 136 и 143 ДФЕС, процентите по параграфи 1 и 2 са съответно 85 % и 90 %.
Първа алинея се прилага единствено за програмите, във връзка с които Комисията е взела решение преди датата, от която съответната държава членка вече не получава такава финансова помощ.
Член 20
Възлагане на поръчки за мерки по инициатива на Комисията
Всяка поръчка, възложена от Комисията от нейно име или съвместно с държавите членки, се урежда от правилата за възлагане на поръчки, установени в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (16).
Член 21
Защита на финансовите интереси на Съюза
1. Комисията предприема необходимите мерки, за да гарантира, че при прилагането на мерките, финансирани съгласно настоящия раздел, финансовите интереси на Съюза са защитени чрез прилагането на превантивни мерки срещу измама, корупция и всякакви други незаконни дейности, чрез ефективни проверки и, при установяването на нередности, чрез събирането на недължимо платените суми и, когато е целесъобразно, чрез ефективни, пропорционални и възпиращи административни и финансови санкции.
2. Комисията или нейни представители и Сметната палата имат правомощия за извършване на одити по документи и на място на всички бенефициери на безвъзмездни средства, изпълнители и подизпълнители, които са получили финансиране от Съюза.
3. Европейската служба за борба с измамите (OLAF) може да извършва разследвания, включително проверки и инспекции на място, в съответствие с разпоредбите и процедурите, предвидени в Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (17) и Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета (18), с цел да установи дали е налице измама, корупция или всякаква друга незаконна дейност, накърняваща финансовите интереси на Съюза във връзка със споразумение за отпускане на безвъзмездни средства, решение за отпускане на безвъзмездни средства или договор, свързан с финансиране от Съюза.
4. Без да се засягат параграфи 1, 2 и 3, споразуменията за сътрудничество с трети държави и международни организации, договорите, споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства и решенията за отпускане на безвъзмездни средства, произтичащи от прилагането на програма по настоящия регламент, съдържат разпоредби, с които Комисията, Сметната палата и OLAF изрично се оправомощават да провеждат такива одити и разследвания в съответствие със съответната им компетентност.
ГЛАВА III
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
РАЗДЕЛ 1
Делегиране на правомощия и разпоредби за прилагане
Член 22
Упражняване на делегирането
1. Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.
2. Правомощието да приема делегирани актове по член 5, параграф 2, член 7, параграф 2, член 11, параграф 1, член 13, параграф 1, член 15, параграф 8 и член 29, параграф 2 се предоставя на Комисията за срок от пет години, считано от 24 ноеумври 2014 г. Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на петгодишния срок. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възрази срещу подобно продължаване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок.
3. Делегирането на правомощия, посочено в член 5, параграф 2, член 7, параграф 2, член 11, параграф 1, член 13, параграф 1, член 15, параграф 8 и член 29, параграф 2, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. То поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна, посочена в решението дата. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.
4. Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и Съвета.
5. Делегиран акт, приет съгласно настоящия регламент, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.
Член 23
Комитет
1. Комисията се подпомага от Комитета за общата организация на селскостопанските пазари, създаден с член 229 от Регламент (ЕС) № 1308/2013. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
РАЗДЕЛ 2
Консултации, оценка и докладване
Член 24
Консултации
В рамките на прилагането на настоящия регламент Комисията може да се консултира с групата за граждански диалог за качество и насърчаване, създадена в съответствие с Решение 2013/767/ЕС на Комисията (19).
Член 25
Обща рамка за оценка на въздействието на мерките
В съответствие с общата рамка за мониторинг и оценка на Общата селскостопанска политика, предвидена в член 110 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, Комисията приема актове за изпълнение, с които установява общата рамка за оценка на въздействието на програмите за информиране и насърчаване, финансирани съгласно настоящия регламент, както и система от показатели. Тези актове се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 23, параграф 2.
Всички заинтересовани лица представят на Комисията всички данни и цялата информация, необходими за извършването на оценка на въздействието на мерките.
Член 26
Доклад
1. До 31 декември 2018 г. Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета междинен доклад относно прилагането на настоящия регламент. В този междинен доклад се посочва степента на прилагане в различните държави членки, като той се придружава евентуално от подходящи предложения.
2. До 31 декември 2020 г. Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно прилагането на настоящия регламент, придружен евентуално от подходящи предложения.
РАЗДЕЛ 3
Държавна помощ, отмяна, преходни разпоредби, влизане в сила и начална дата на прилагане
Член 27
Държавна помощ
Чрез дерогация от член 211, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 и член 3 от Регламент (ЕО) № 1184/2006 на Съвета (20), както и в съответствие с член 42, първа алинея ДФЕС, членове 107, 108 и 109 ДФЕС не се прилагат по отношение на плащанията, извършени от държавите членки съгласно настоящия регламент и в съответствие с неговите разпоредби, нито по отношение на финансовото участие, получено от парафискални такси, задължителни вноски или други финансови инструменти на държавите членки, за програмите, за които е допустимо подпомагане от Съюза и които Комисията е избрала в съответствие с настоящия регламент.
Член 28
Отмяна
Регламент (ЕО) № 3/2008 се отменя.
Позоваванията на отменения регламент се считат за позовавания на настоящия регламент и се четат съгласно таблицата на съответствието в приложение II към настоящия регламент.
Член 29
Преходни разпоредби
1. Регламент (ЕО) № 3/2008 продължава да се прилага за мерките за информиране и насърчаване, за чието финансиране Комисията е взела решение преди 1 декември 2015 г.
2. На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 22 с цел осигуряване на плавния преход от прилагането на Регламент (ЕО) № 3/2008 към прилагането на настоящия регламент.
Член 30
Влизане в сила и начална дата на прилагане
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Прилага се от 1 декември 2015 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Страсбург на 22 октомври 2014 година.
REGULATION (EU) No 1144/2014 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 22 October 2014
on information provision and promotion measures concerning agricultural products implemented in the internal market and in third countries and repealing Council Regulation (EC) No 3/2008
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 42 and 43(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1),
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions (2),
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (3),
Whereas:
(1)
In accordance with Council Regulation (EC) No 3/2008 (4), the Union may implement information provision and promotion measures in the internal market and in third countries for agricultural products and their production methods and for certain food products based on agricultural products.
(2)
In view of the experience gained and the likely developments in the agricultural sector and on markets both inside and outside the Union, the scheme established by Regulation (EC) No 3/2008 should be reviewed and made more coherent and effective. Regulation (EC) No 3/2008 should therefore be repealed and replaced with a new regulation.
(3)
The objective of such information provision and promotion measures is to enhance the competitiveness of the Union agricultural sector, thereby bringing about greater competitive equity both in the internal market and in third countries. More specifically, the information provision and promotion measures should aim to increase consumers’ awareness of the merits of the Union’s agricultural products and production methods and to increase the awareness and recognition of Union quality schemes. Moreover, they should increase the competitiveness and consumption of Union agricultural products, raise their profile both inside and outside the Union and increase the market share of those products, with a special focus on those markets in third countries that have the highest growth potential. In the event of serious market disturbance, loss of consumer confidence or other specific problems, those measures should help restore normal market conditions. Such information provision and promotion measures should usefully complement and reinforce the measures implemented by the Member States. In order to achieve their objectives, information provision and promotion measures should continue to be implemented both inside and outside the Union.
(4)
Measures should also aim to enhance the authenticity of Union products so as to improve consumers’ awareness of the qualities of genuine products as compared to imitations and counterfeit products; this would contribute significantly to awareness, both in the Union and in third countries, of the symbols, indications and abbreviations demonstrating participation in the European quality schemes established by Regulation (EU) No 1151/2012 of the European Parliament and of the Council (5).
(5)
One of the Union’s strengths in food production lies in the diversity of its products and in their specific characteristics which are linked to different geographical areas and different traditional methods and which provide unique flavours, offering the variety and authenticity that consumers increasingly look for, both inside and outside the Union.
(6)
In addition to information on the intrinsic features of Union’s agricultural and food products, the eligible measures may also communicate consumer-friendly messages, focusing, inter alia, on nutrition, taste, tradition, diversity and culture.
(7)
Information provision and promotion measures should not be brand- or origin-oriented. Nevertheless, in order to improve the quality and effectiveness of demonstrations, tastings and information and promotion material, it should be possible to mention the commercial brands and product origin, provided that the principle of non-discrimination is respected and that the measures are not aimed at encouraging the consumption of any product on the sole ground of its origin. Furthermore, such measures should respect general principles of Union law and should not amount to a restriction of the free movement of agricultural and food products in breach of Article 34 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU). Specific rules should be laid down on the visibility of brands and origin in relation to the main Union message of a campaign.
(8)
The Union mainly exports final agricultural products, including agricultural products not included in Annex I to the TFEU. The information provision and promotion measures should therefore be opened up to include certain products outside the scope of Annex I to the TFEU. This would be consistent with other schemes of the common agricultural policy (CAP), such as the European quality schemes, which are already open to such products.
(9)
The Union’s information provision and promotion measures relating to wine under the CAP represent one of the landmarks of the aid programmes available to the wine sector. Only wine with designation of origin or protected geographical indication status and wine carrying an indication of the wine grape variety should be the subject of the information provision and promotion measures. In the case of simple programmes, the programme in question should also cover another agricultural or food product. Similarly, Regulation (EU) No 508/2014 of the European Parliament and of the Council (6) provides for the promotion of fishery and aquaculture products. Consequently, the eligibility of fishery and aquaculture products listed in Annex I to Regulation (EU) No 1379/2013 of the European Parliament and of the Council (7), for the information provision and promotion measures provided for under this scheme should be limited exclusively to fishery and aquaculture products which are associated with another agricultural or food product.
(10)
Products covered by Union quality schemes and quality schemes recognised by Member States should be eligible for information provision and promotion measures since such schemes provide consumers with assurances on the quality and characteristics of the product or the production process used, achieve added value for the products concerned and enhance their market opportunities. Similarly, the organic production method, as well as the logo for quality agricultural products specific to the outermost regions should be eligible for information provision and promotion measures.
(11)
Over the period 2001-2011, only 30 % of the budget earmarked for information provision and promotion measures was spent on measures targeting third-country markets, even though those markets offer major growth potential. Arrangements are therefore needed in order to encourage a larger number of information provision and promotion measures for Union agricultural products in third countries, in particular by providing increased financial support.
(12)
In order to guarantee the effectiveness of the information provision and promotion measures that are implemented, they should be developed in the context of information and promotion programmes. Such programmes have hitherto been submitted by trade and/or inter-trade organisations. In order to increase the number of measures proposed and to improve their quality, the range of beneficiaries should be widened to include producer organisations and their associations, groups and bodies of the agri-food sector which have as their objective and activity the provision of information on and the promotion of agricultural products.
(13)
The information provision and promotion measures co-financed by the Union should demonstrate a specific Union dimension. To that end, and in order to avoid a dispersion of resources and to increase Europe’s visibility through these information provision and promotion measures for agricultural products and certain food products, it is necessary to establish a work programme which defines the strategic priorities for these measures in terms of populations, products, schemes or markets to be targeted and the nature of the information and promotion messages to be imparted. The programme should be developed on the basis of the general and specific objectives established under this Regulation, and should take into account the possibilities offered by the markets and the need to complement and reinforce the actions implemented by Member States and operators, both in the internal market and in third countries, in order to ensure that promotion and information policy is cohesive. To this end, when designing that programme, the Commission should consult Member States and relevant stakeholders.
(14)
The work programme should provide, inter alia, for specific arrangements in order to react in the event of serious market disturbance, loss of consumer confidence, or other specific problems. Additionally the Commission should take particular account of the predominant position of small and medium-enterprises in the agri-food sector, a sector which benefits from the exceptional measures provided for in Articles 219, 220 and 221 of Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council (8), and, for measures targeting third countries, of free-trade agreements falling within the scope of the common commercial policy of the Union. When designing that programme, the Commission should also take into account the handicaps of mountain areas, islands and outermost regions of the Union.
(15)
In order to ensure that information provision and promotion measures are implemented effectively, they should be entrusted to implementing bodies selected through a competitive procedure. Nevertheless, in duly justified cases, proposing organisations should have the possibility to directly implement certain parts of their programme.
(16)
The Commission should be able to carry out information and promotion measures on its own initiative, including high-level missions, particularly with a view to contributing to the opening-up of new markets. The Commission should also be able to conduct its own campaigns to provide a prompt and effective response in the event of serious market disturbance or loss of consumer confidence. If necessary, the Commission should revise its own initiatives that plan to implement such campaigns. Appropriations allocated to on-going information and promotion programmes, both simple or multi, should not be reduced in the event of action undertaken by the Commission under these circumstances.
(17)
Over and above the information provision and promotion measures, the Commission needs to develop and coordinate technical support services at Union level with the aim of helping operators to take part in co-financed programmes, to conduct effective campaigns or to develop their export activities. Those services should in particular include the provision of guidelines to help potential beneficiaries to comply with the rules and procedures related to this policy.
(18)
Efforts to promote Union products on third country markets are sometimes prejudiced by the competition they face from imitation and counterfeit products. The technical support services developed by the Commission would include advice for the sector with regard to protecting Union products from imitation and counterfeit practices.
(19)
Simplification of the regulatory environment of the CAP is an important priority for the Union. Such an approach should also be applied to this Regulation. In particular, the principles of administrative management of information and promotion programmes should be reviewed with the aim of simplifying them and enabling the Commission to establish the rules and procedures applicable to the submission, evaluation and selection of proposals for programmes. The Commission should ensure, however, that Member States receive timely information on all programmes proposed and selected. That information should in particular include the number of proposals received, the Member States and sectors concerned, and the outcome of the evaluation of those proposals.
(20)
Cooperation between economic operators in different Member States contributes greatly to increasing the Union added value and to highlighting the diversity of Union agricultural products. Despite the priority given to programmes developed jointly by proposing organisations in different Member States, such programmes accounted in the period 2001-2011 for only 16 % of the budget earmarked for information provision and promotion measures. Consequently, new arrangements should be introduced, particularly as regards the management of multi programmes, in order to overcome existing obstacles to their implementation.
(21)
Financing rules should be set. As a general rule, in order to ensure that interested proposing organisations assume their share of the responsibilities, the Union should cover only part of the cost of programmes. However, certain administrative and staff costs, which are not linked to implementation of the CAP, form an integral part of information provision and promotion measures and should be eligible for Union funding.
(22)
Each measure should be subject to monitoring and evaluation in order to improve its quality and demonstrate its achievements. In this context, a list of indicators should be determined and the impact of the promotion policy assessed in relation to its strategic objectives. The Commission should establish a monitoring and evaluation framework for this policy which is consistent with the common monitoring and evaluation framework of the CAP.
(23)
In order to supplement or amend certain non-essential elements of this Regulation, the power to adopt delegated acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission. That empowerment should cover supplementing the list in Annex I to this Regulation, the criteria for determining the eligibility of proposing organisations, the conditions governing the competitive procedure for the selection of implementing bodies, the specific conditions for eligibility with regard to simple programmes, the costs of information provision and promotion measures and administrative and staff costs and provisions to facilitate the transition from Regulation (EC) No 3/2008 to this Regulation. It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level. The Commission, when preparing and drawing up delegated acts, should ensure a simultaneous, timely and appropriate transmission of relevant documents to the European Parliament and to the Council.
(24)
In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission concerning detailed rules on the visibility of commercial brands during product demonstrations or tastings and on information and promotion material, and on the visibility of the origin of products on information and promotion material; the annual work programmes; the selection of simple programmes; detailed rules under which a proposing organisation may be authorised to implement certain parts of a simple programme itself; the arrangements for implementation, monitoring and control of simple programmes; the rules concerning the conclusion of contracts for the implementation of simple programmes selected in accordance with this Regulation; and the common impact assessment framework for programmes, as well as a system of indicators. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council (9).
(25)
Since, given the links that exist between the promotion policy and the other instruments of the CAP, and taking into account the multiannual guarantee of Union funding and its concentration on clearly defined priorities, the objectives of this Regulation cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather be more effectively achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter
This Regulation lays down the conditions under which information provision and promotion measures concerning agricultural products and certain food products based on agricultural products implemented in the internal market or in third countries (‘information provision and promotion measures’), may be fully or partially financed from the Union budget.
Article 2
General and specific objectives of information provision and promotion measures
1. The general objective of the information provision and promotion measures is to enhance the competitiveness of the Union agricultural sector.
2. The specific objectives of the information provision and promotion measures are to:
(a)
increase awareness of the merits of Union agricultural products and of the high standards applicable to the production methods in the Union;
(b)
increase the competitiveness and consumption of Union agricultural products and certain food products and to raise their profile both inside and outside the Union;
(c)
increase the awareness and recognition of Union quality schemes;
(d)
increase the market share of Union agricultural products and certain food products, specifically focusing on those markets in third countries that have the highest growth potential;
(e)
restore normal market conditions in the event of serious market disturbance, loss of consumer confidence or other specific problems.
Article 3
Description of information provision and promotion measures
The information provision and promotion measures shall aim to:
(a)
highlight the specific features of agricultural production methods in the Union, particularly in terms of food safety, traceability, authenticity, labelling, nutritional and health aspects, animal welfare, respect for the environment and sustainability, and the characteristics of agricultural and food products, particularly in terms of their quality, taste, diversity or traditions;
(b)
raise awareness of the authenticity of European protected designations of origin, protected geographical indication and traditional specialities guaranteed.
Those measures shall in particular consist of public relation work and information campaigns and may also take the form of participation in events, fairs and exhibitions of national, European and international importance.
Article 4
Characteristics of the measures
1. Information provision and promotion measures shall not be brand-oriented. Nevertheless, it shall be possible for commercial brands to be visible during demonstrations or tastings and on information and promotional material, provided that the principle of non-discrimination is respected and that the overall, non-brand-oriented nature of the measures remains unchanged. The principle of non-discrimination shall apply, ensuring equal treatment and access for all brands of the proposing organisations and equal treatment for Member States. Each brand shall be equally visible and its graphic presentation shall use a smaller format than the main Union message of the campaign. Several brands shall be displayed, except in duly justified circumstances pertaining to the specific situation of the Member States concerned.
2. Information provision and promotion measures shall not be origin-oriented. Such measures shall not aim to encourage the consumption of a product on the sole ground of its origin. Nevertheless, it shall be possible for the origin of products to be visible on information and promotional material, subject to the following rules:
(a)
in the internal market, the mention of the origin must always be secondary in relation to the main Union message of the campaign.
(b)
in third countries, the mention of the origin may be on the same level as the main Union message of the campaign.
(c)
for products recognised under the quality schemes referred to in point (a) of Article 5(4), the origin registered in the denomination may be mentioned without any restriction.
3. The Commission shall adopt implementing acts, laying down detailed rules concerning:
(a)
the visibility of commercial brands during demonstrations or tastings and on information and promotional material, as referred to in paragraph 1, as well as the uniform conditions under which a single brand may be displayed; and
(b)
the visibility of the origin of products on information and promotional material as referred to in paragraph 2.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 23(2).
Article 5
Eligible products and schemes
1. Information provision and promotion measures may cover the following products:
(a)
the products listed in Annex I to the TFEU, excluding tobacco;
(b)
the products listed in Annex I to this Regulation;
(c)
spirit drinks with a protected geographical indication pursuant to Regulation (EC) No 110/2008 of the European Parliament and of the Council (10).
2. The Commission shall be empowered to adopt, in order to take account of market developments, delegated acts, in accordance with Article 22, supplementing the list in Annex I to this Regulation by adding food products to that list.
3. Notwithstanding paragraph 1:
(a)
the information provision and promotion measures may only cover wine with designation of origin or protected geographical indication status and wine carrying an indication of the wine grape variety; in the case of simple programmes referred to in Article 6(3), the programme in question must also cover other products referred to in points (a) and (b) of paragraph 1;
(b)
with regard to spirit drinks as referred to in point (c) of paragraph 1, wine as referred to in point (a) of this paragraph and beer, measures targeting the internal market shall be limited to informing consumers of the schemes set out in paragraph 4 and of the responsible consumption of those beverages;
(c)
the fishery and aquaculture products listed in Annex I to Regulation (EU) No 1379/2013 may be the subject of information provision and promotion measures only if other products referred to in paragraph 1 are also covered by the programme in question.
4. Information provision and promotion measures may cover the following schemes:
(a)
the quality schemes established by Regulation (EU) No 1151/2012, Regulation (EC) No 110/2008 and Article 93 of Regulation (EU) No 1308/2013;
(b)
the organic production method as defined by Council Regulation (EC) No 834/2007 (11);
(c)
the logo for quality agricultural products specific to the outermost regions of the Union, as referred to in Article 21 of Regulation (EU) No 228/2013 of the European Parliament and of the Council (12);
(d)
the quality schemes as referred to in points (b) and (c) of Article 16(1) of Regulation (EU) No 1305/2013 of the European Parliament and of the Council (13).
CHAPTER II
IMPLEMENTATION OF INFORMATION PROVISION AND PROMOTION MEASURES
SECTION 1
Common provisions
Article 6
Types of actions
1. Information provision and promotion measures shall take the form of:
(a)
information and promotion programmes (‘programmes’), and
(b)
the measures on the initiative of the Commission referred to in Article 9.
2. Programmes shall consist of a coherent set of operations and shall be implemented over a period of at least one but not more than three years.
3. Simple programmes, further details of which are provided in Section 2 of this Chapter, may be submitted by one or more of the proposing organisations referred to in points (a), (c) or (d) of Article 7(1), which shall all be from the same Member State.
4. Multi programmes, further details of which are provided in Section 3 of this Chapter, may be submitted by:
(a)
at least two proposing organisations referred to in points (a), (c) or (d) of Article 7(1), which shall all be from at least two Member States; or
(b)
one or more Union organisations referred to in point (b) of Article 7(1).
Article 7
Proposing organisations
1. A programme may be proposed by:
(a)
trade or inter-trade organisations, established in a Member State and representative of the sector or sectors concerned in that Member State, and in particular the interbranch organisations as referred to in Article 157 of Regulation (EU) No 1308/2013 and groups as defined in point 2 of Article 3 of Regulation (EU) No 1151/2012, provided that they are representative for the name protected under the latter Regulation which is covered by that programme;
(b)
trade or inter-trade organisations of the Union representative of the sector or sectors concerned at Union level;
(c)
producer organisations or associations of producer organisations, as referred to in Articles 152 and 156 of Regulation (EU) No 1308/2013 that have been recognised by a Member State;
(d)
agri-food sector bodies the objective and activity of which is to provide information on, and to promote, agricultural products and which have been entrusted, by the Member State concerned, with a clearly defined public service mission in this area; those bodies must have been legally established in the Member State in question at least two years prior to the date of the call for proposals referred to in Article 8(2).
2. The Commission shall be empowered to adopt delegated acts, in accordance with Article 22, setting out the specific conditions under which each of the proposing organisations, groups and bodies referred to in paragraph 1 may submit a programme. Those conditions shall, in particular, guarantee that those organisations, groups and bodies are representative and that the programme is on a significant scale.
Article 8
Annual work programme
1. The Commission shall adopt implementing acts, laying down for each year an annual work programme setting out the operational objectives to be pursued, the operational priorities, the expected results, the method of implementation and the total amount of the financing plan. That annual work programme, and in particular its operational priorities, shall comply with the general and specific objectives set out in Article 2. In particular, the programme shall provide for specific temporary arrangements to react to serious market disturbance, loss of consumer confidence or other specific problems as referred to in point (e) of Article 2(2). It shall also contain the main evaluation criteria, a description of the measures to be financed, an indication of the amounts allocated to each type of measure, an indicative implementation timetable and, in the case of grants, the maximum rate of the Union’s financial contribution. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 23(2).
2. The work programme referred to in paragraph 1 shall be implemented, for simple and multi programmes, through the publication by the Commission of calls for proposals in accordance with Title VI of Part I of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council (14).
Article 9
Measures on the initiative of the Commission
1. The Commission may carry out information and promotion measures as described in Article 3, including campaigns, in the event of serious market disturbance, loss of consumer confidence or other specific problems referred to in point (e) of Article 2(2). Those measures may in particular take the form of high-level missions, participation in trade fairs and exhibitions of international importance by means of stands, or operations aimed at enhancing the image of Union products.
2. The Commission shall develop technical support services, in particular with a view to:
(a)
encouraging awareness of different markets, including by means of exploratory business meetings;
(b)
maintaining a dynamic professional network around information and promotion policy, including providing advice to the sector with regard to the threat of imitation and counterfeit products in third countries; and
(c)
improving knowledge of Union rules concerning programme development and implementation.
Article 10
Prohibition on double funding
Information provision and promotion measures financed under this Regulation shall not be the subject of any other financing under the Union’s budget.
SECTION 2
Implementation and management of simple programmes
Article 11
Selection of simple programmes
1. The Commission shall evaluate and select proposals for simple programmes received in response to the call for proposals referred to in Article 8(2). The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 22 laying down the specific conditions for eligibility with regard to simple programmes.
2. The Commission shall adopt implementing acts, determining the simple programmes selected, any changes to be made to them, and the corresponding budgets. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 23(2).
Article 12
Information on the selection of simple programmes
The Commission shall provide the Committee referred to in Article 23, and thereby the Member States with timely information on all the programmes that are proposed or selected.
Without prejudice to Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, the Commission shall in particular provide:
(a)
information concerning the number of proposals received, the Member States in which the proposing organisations are established, the sectors involved and the market or markets targeted;
(b)
information concerning the outcome of the evaluation of the proposals and a summary description thereof.
Article 13
Bodies responsible for implementing simple programmes
1. After a competitive procedure has been duly carried out, the proposing organisation shall choose the bodies that will implement simple programmes that have been selected, with a view, in particular, to ensuring that measures are implemented effectively.
The Commission shall be empowered to adopt delegated acts, in accordance with Article 22, setting out the conditions governing the competitive procedure for the selection of the implementing bodies referred to in the first subparagraph.
2. By way of derogation from paragraph 1, a proposing organisation may implement certain parts of a programme itself, subject to conditions relating to the proposing organisation’s experience in implementing such measures, the cost of such measures in relation to normal market rates and the share of the total cost accounted for by the part of the programme implemented by the proposing organisation.
The Commission shall adopt implementing acts laying down the detailed rules under which the proposing organisation may be authorised to implement certain parts of the programme itself. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 23(2).
Article 14
Implementation, monitoring and control of simple programmes
1. The Member States concerned shall be responsible for the proper implementation of the simple programmes selected in accordance with Article 11 and for the relevant payments. The Member States shall ensure that information and promotional material produced in the context of these programmes complies with Union law.
The Commission shall adopt implementing acts laying down the arrangements for implementation, monitoring and control and the rules relating to the conclusion of contracts for the implementation of the simple programmes selected under this Regulation. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 23(2).
2. The Member States shall ensure the implementation of, and shall monitor and control, simple programmes in accordance with Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council (15) and in accordance with the implementing acts to be adopted pursuant to paragraph 1.
Article 15
Financial provisions relating to simple programmes
1. The Union’s financial contribution to simple programmes in the internal market shall be 70 % of the eligible expenditure. The Union’s financial contribution to simple programmes in third countries shall be 80 % of the eligible expenditure. The remaining expenditure shall be borne exclusively by the proposing organisations.
2. The percentages referred to in paragraph 1 shall be increased to 85 % in the event of serious market disturbance, loss of consumer confidence or other specific problems referred to in point (e) of Article 2(2).
3. By way of derogation from paragraphs 1 and 2, for proposing organisations established in Member States receiving on or after 1 January 2014 financial assistance in accordance with Article 136 and 143 TFEU, the percentages referred to in paragraph 1, shall be 75 % and 85 % respectively, and the percentage referred to in paragraph 2 shall be 90 %.
The first subparagraph shall only apply to those programmes decided upon by the Commission before the date from which the Member State concerned no longer receives such financial assistance.
4. Studies to evaluate the results of promotional and information measures in accordance with the common framework referred to in Article 25 shall be eligible for Union financing under conditions similar to those governing the simple programme in question.
5. The Union shall finance in full the expert fees linked to the selection of programmes pursuant to point (a) of Article 4(2) of Regulation (EU) No 1306/2013.
6. In order to ensure the proper implementation of simple programmes, proposing organisations shall provide guarantees.
7. The Union shall finance information provision and promotion measures implemented on the basis of simple programmes pursuant to point (c) of Article 4(1) of Regulation (EU) No 1306/2013.
8. The Commission shall be empowered to adopt delegated acts, in accordance with Article 22, concerning the specific conditions under which costs of information provision and promotion measures, and, where necessary, administrative and staff costs, are eligible for Union funding.
SECTION 3
Implementation and management of multi programmes and measures implemented on the initiative of the commission
Article 16
Types of financing
1. Financing may take one or more of the forms provided for by Regulation (EU, Euratom) No 966/2012, including:
(a)
grants for multi-programmes;
(b)
contracts for the measures implemented on the initiative of the Commission.
2. The Union shall finance information provision and promotion measures implemented on the basis of multi programmes or on the initiative of the Commission pursuant to point (a) of Article 4(2) of Regulation (EU) No 1306/2013.
Article 17
Evaluation of multi programmes
The proposals for multi programmes shall be evaluated and selected on the basis of the criteria announced in the call for proposals referred to in Article 8(2).
Article 18
Information on the implementation of multi programmes
The Commission shall provide the Committee referred to in Article 23, and thereby the Member States, with timely information on all the programmes that are proposed or selected.
Article 19
Financial provisions relating to multi programmes
1. The Union’s financial contribution to multi programmes shall be 80 % of the eligible expenditure. The remaining expenditure shall be borne exclusively by the proposing organisations.
2. The percentage referred to in paragraph 1 shall be increased to 85 % in the event of serious market disturbance, loss of consumer confidence or other specific problems referred to in point (e) of Article 2(2).
3. By way of derogation from paragraphs 1 and 2, for proposing organisations established in Member States receiving on or after 1 January 2014 financial assistance in accordance with Article 136 and 143 TFEU, the percentages referred to in paragraphs 1 and 2 shall be 85 %, and 90 % respectively.
The first subparagraph shall only apply to those programmes decided upon by the Commission before the date from which the Member State concerned no longer receives such financial assistance.
Article 20
Procurement with regard to measures implemented on the initiative of the Commission
Any procurement effected by the Commission in its own name or jointly with Member States shall be subject to the procurement rules set out in Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 and Commission Delegated Regulation (EU) No 1268/2012 (16).
Article 21
Protection of the financial interests of the Union
1. The Commission shall take appropriate measures to ensure that, when measures financed under this section are implemented, the financial interests of the Union are protected by the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, by effective checks and, if irregularities are detected, by the recovery of the amounts wrongly paid and, where appropriate, by effective, proportionate and dissuasive administrative and financial penalties.
2. The Commission or its representatives and the Court of Auditors shall have the power to audit, on the basis of documents and on-the-spot, all grant beneficiaries, contractors and subcontractors who have received Union funds.
3. The European Anti-Fraud Office (OLAF) may carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, in accordance with the provisions and procedures laid down in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council (17) and Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 (18) in order to establish whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union in connection with a grant agreement or grant decision or a contract relating to Union funds.
4. Without prejudice to paragraphs 1, 2 and 3, cooperation agreements with third countries and with international organisations, contracts, grant agreements and grant decisions resulting from the implementation of a programme under this Regulation shall contain provisions expressly empowering the Commission, the Court of Auditors and OLAF to conduct such audits and investigations, in accordance with their respective competences.
CHAPTER III
FINAL PROVISIONS
SECTION 1
Delegations of powers and implementing provisions
Article 22
Exercise of the delegation
1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article.
2. The power to adopt delegated acts referred to in Articles 5(2), 7(2), 11(1), 13(1), 15(8), and 29(2) shall be conferred on the Commission for a period of five years from 24 November 2014. The Commission shall draw up a report in respect of the delegation of power no later than nine months before the end of the five-year period. The delegation of power shall be tacitly extended for periods of an identical duration, unless the European Parliament or the Council opposes such extension not later than three months before the end of each period.
3. The delegation of power referred to in Articles 5(2), 7(2), 11(1), 13(1), 15(8), and 29(2) may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the Official Journal of the European Union or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.
4. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
5. A delegated act adopted pursuant to this Regulation shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or the Council within a period of two months of notification of that act to the European Parliament and the Council, or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period may be extended by two months at the initiative of the European Parliament or of the Council.
Article 23
Committee
1. The Commission shall be assisted by the Committee for the Common Organisation of the Agricultural Markets established by Article 229 of Regulation (EU) No 1308/2013. That Committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
SECTION 2
Consultation, assessment and reporting
Article 24
Consultation
In the context of implementing this Regulation, the Commission may consult the civil dialogue group on quality and promotion established pursuant to Commission Decision 2013/767/EU (19).
Article 25
Common framework for assessing the impact of measures
In accordance with the common monitoring and evaluation framework for the common agricultural policy provided for in Article 110 of Regulation (EU) No 1306/2013, the Commission shall adopt implementing acts, laying down the common framework for assessing the impact of information and promotion programmes financed under this Regulation as well as a system of indicators. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 23(2).
All interested parties shall provide the Commission with all the data and information necessary to enable the impact of measures to be assessed.
Article 26
Report
1. By 31 December 2018, the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council an interim report on the application of this Regulation. That interim report shall include the rate of uptake in different Member States, together with any appropriate proposals.
2. By 31 December 2020, the Commission shall submit to the European Parliament and to the Council a report on the application of this Regulation together with any appropriate proposals.
SECTION 3
State aid, repeal, transitional provisions, and entry into force and date of application
Article 27
State aid
By way of derogation from Article 211(1) of Regulation (EU) No 1308/2013 and from Article 3 of Council Regulation (EC) No 1184/2006 (20), as well as by virtue of the first paragraph of Article 42 TFEU, Articles 107, 108 and 109 TFEU shall not apply to payments made by Member States pursuant to this Regulation and in compliance with its provisions, nor shall they apply to financial contributions coming from Member States’ parafiscal charges, mandatory contributions or other financial instruments, in the case of programmes eligible for Union support which the Commission has selected in accordance with this Regulation.
Article 28
Repeal
Regulation (EC) No 3/2008 is hereby repealed.
References to the repealed Regulation shall be construed as being references to this Regulation and shall be read in accordance with the correlation table set out in Annex II to this Regulation.
Article 29
Transitional provisions
1. Regulation (EC) No 3/2008 shall continue to apply to those information and promotion measures for which funding has been decided by the Commission before 1 December 2015.
2. The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 22 in order to ensure a smooth transition between the application of Regulation (EC) No 3/2008 and this Regulation.
Article 30
Entry into force and date of application
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 December 2015.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 22 October 2014.