РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 23 април 2014 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза
(2014/234/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на Европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
На 17 май 2011 г. Съветът отпусна финансова помощ на Португалия по искане на последната с Решение за изпълнение 2011/344/ЕС (2). Тази финансова помощ бе отпусната в подкрепа на амбициозна програма за икономически и финансови реформи („програмата“), чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на икономиката към устойчив растеж и запазване на финансова стабилност в Португалия, еврозоната и Съюза.
(2)
По технически причини, свързани с наличието на данни, които са независими от действията на португалските власти, дванадесетият и последен преглед по програмата не може да започне преди средата на април 2014 г. Същевременно срокът за предоставяне на финансовата помощ изтича на 18 май 2014 г. За да се даде възможност в рамките на последния преглед да се направи пълна надлежна оценка на спазването на програмата, което е условие за отпускането на последния транш, формално е необходимо срокът за предоставяне на финансовата помощ да се удължи технически с шест седмици.
(3)
В съответствие с член 3, параграф 10 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС Комисията съвместно с Международния валутен фонд (МВФ) и в сътрудничество с Европейската централна банка (ЕЦБ) извърши между 20 февруари и 28 февруари 2014 г. единадесетия преглед на напредъка на португалското правителство по изпълнението на договорените по програмата мерки.
(4)
През 2013 г. реалният брутен вътрешен продукт (БВП) отбеляза по-добри резултати от прогнозираното по време на десетия преглед на изпълнението на програмата и по текущи изчисления е намалял с 1,4 % (с 0,2 процентни пункта повече от разчетите). Това е резултат от силния положителен растеж през четвъртото тримесечие на 2013 г. и актуализацията на статистическите данни, при която резултатите за предходните тримесечия бяха завишени. Краткосрочните показатели сочат за по-нататъшно укрепване на икономическото възстановяване през текущата година. Очаква се през 2014 г. реалният БВП да се увеличи с 1,2 % на годишна основа, като същата тенденцията ще се запази и през 2015 г., когато реалният БВП ще нарасне с 1,5 %. Перспективите на пазара на труда също се подобриха, при все че безработицата продължава да бъде висока, като се очаква да намалее до 15,7 % през 2014 г., като тенденцията ще се запази и занапред. Рисковете от влошаване на икономическите перспективи остават, тъй като прогнозираното възстановяване зависи основно от положителното развитие на търговията и на финансовите пазари, които са обвързани с промените в общоевропейски план.
(5)
Според изчисленията бюджетният дефицит през 2013 г. е намалял до около 4,5 % от БВП съгласно данните от Европейската система от сметки (ESA- 95) (без банковата рекапитализация или около 4,9 % с разходите за рекапитализация), т.е. около 1 % от БВП под целта от 5,5 % от БВП. По-добрите резултати се обясняват главно с по-големите от очакваните държавни приходи от данъци (включително извънредната схема за възстановяване на данъчни и социални задължения) и по-ниските от очакваното разходи на сектор „Централно управление“ (напр. при придобиване на стоки и услуги и капиталови разходи). За разлика от това обаче събираемостта на неданъчните приходи не оправда очакванията. Общата фискална корекция, измерена чрез подобрението на структурното салдо, се оценява на 1 % от БВП.
(6)
Просрочените вътрешни задължения са намалели с около 1,2 млрд. EUR (0,7 % от БВП) на фона на различните програми за уреждане на задълженията (в здравеопазването, местните и регионалните сектори). Независимо от това, нови просрочени задължения продължават да се натрупват, макар и с по-бавни темпове.
(7)
Пренасянето на положителните резултати от изпълнението на бюджета за 2013 г. и подобряването на макроикономическата перспектива за 2014 г. се очаква да окажат положително въздействие (в размер на 0,7 % от БВП) върху основните фискални показатели през 2014 г. Очаква се положителният ефект от предходната година да доведе до подобрение на фискалната позиция с около 0,2 % от БВП, а другите 0,5 % от БВП се обясняват с увеличение на приходите и вноските за социално осигуряване, както и с по-ниски разходи за обезщетения за безработица поради завишаване на прогнозите за растежа и заетостта, както и на преразглеждането към понижение на равнището на безработицата.
(8)
Целевият дефицит от 4 % от БВП за 2014 г. е подкрепен от включени в бюджета за 2014 г. мерки за консолидация, възлизащи на 2,3 % от БВП и други съпътстващи законодателни мерки. Тези мерки са основно от постоянен характер и се основават предимно на намаляване на разходите. Вследствие на прегледа на публичните разходи бяха набелязани мерки на стойност около 1,8 % от БВП, които са допълнени от по-малки по мащаб мерки за повишаване на приходите, които са в размер на около 0,4 % от БВП, както и някои еднократни позиции от около 0,1 % от БВП. Мерките от прегледа на публичните разходи са по три основни направления: i) намаляване на заплатите в публичния сектор наред с други мерки, намаляване на прекомерната заетост в определени подсектори и преразглеждане на скалата на заплащане; ii) реформа на пенсионната система, по-специално чрез увеличаване на пенсионната възраст на 66 години и въвеждане на промени в условията за предоставяне на наследствени пенсии; и iii) специфични за сектора реформи, насочени основно към регулиране на разходите за персонал, междинното потребление и инвестициите в ресорните министерства. Други постоянни мерки за увеличаване на приходите включват повишаване на данъчната ставка за облагането на фирмените автомобили и на акцизите върху алкохола и тютюна. По-голямата част от законодателството, което е предпоставка за прилагането на постоянните мерки за консолидация, е в сила от 1 януари 2014 г.
(9)
Като се има предвид подобряването на макроикономическата перспектива и положителните ефекти, пренесени от 2013 г., рисковете за постигането на фискалните цели за 2014 г. са по-балансирани от преди, тъй като в предвидените мерки са взети предвид натискът върху бюджета и рисковете при прилагането. По-голяма несигурност може да възникне по-конкретно за някои видове приходи (напр. дохода от собственост), както и във връзка с междинното потребление и социалните трансфери. Освен това, с изключение на забавянето на някои постоянни мерки, свързаните с прилагането рискове са най-вече от правно естество: четири мерки, включени в закона за бюджета, са внесени в Конституционния съд (включително промяната на скалата на заплащане и промените в правата на наследствена пенсия), като съществува вероятност да бъдат оспорвани и други мерки, включени в последното допълнение на бюджета.
(10)
Съотношението между публичния дълг и БВП достигна 128,8 % през 2013 г. Очаква се от тази година дългът постепенно да намалее, като прогнозите са през 2014 г. дългът да бъде в размер на 126,7 % от БВП. Спадът през 2014 г. се очаква да бъде отчасти подкрепен от по-нататъшното използване на парични депозити, както и от текущото преструктуриране на социалноосигурителния портфейл от чуждестранни активи към държавни ценни книжа. Нетния дълг се очаква да остане под 120 % от БВП към края на 2014 г.
(11)
Процесът на бюджетна корекция е подкрепен от набор от фискални структурни мерки за засилване на контрола над държавните разходи и подобряване на събираемостта на приходите:
-
По отношение на управлението на публичните финанси: системата за контрол на поетите задължения започва да дава резултати, като ограничава натрупването на нови просрочени задължения, но прилагането ѝ трябва да бъде наблюдавано отблизо, за да се гарантира, че за поетите задължения е подсигурено необходимото финансиране и не се натрупват нови просрочени задължения. Натрупването на нови просрочени задължения се дължи най-вече на структурни дисбаланси в някои държавни болници, както и в железопътната компания Comboios de Portugal. В процес на оценка са стратегическите планове за укрепване на финансовата устойчивост на тези държавни предприятия и за предотвратяване на натрупването на нови просрочени задължения през 2014 г. Всеобхватната реформа на Закона за бюджетната рамка напредва. Като първа стъпка законът следва да се измени до края на месец март 2014 г. за осигуряване на пълното транспониране на транспониране на изискванията, предвидени в Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз и в пакета за икономическо управление, известен като „six-Pack“,
-
Въпреки постигнатия напредък при предоговарянето на публично-частните партньорства (ПЧП), то не може да бъде приключено до края на 2013 г. според плановете. Част от спестяванията беше постигната през 2013 г. Независимо от това, спестяванията, които не бяха реализирани през 2013 г., ще се натрупат тази година, което увеличава значителните спестявания, очаквани за 2014 г. и след това. Държавните предприятия постигнаха баланс между оперативните приходи и разходи средно за 2102 г. и 2013 г. и се предвиждат допълнителни реформи, за да се избегне ново влошаване на резултатите им. В областта на приватизацията бе постигнат добър напредък, като постъпленията превишават заложената в програмата цел,
-
Продължават реформите за изграждане на съвременен модел за управлението на риска в областта на съответствието при администрирането на приходите. Новото звено за управление на риска вече работи и насочва усилията си на първо място към подобряване на спазването на правилата от страна на определени групи от данъкоплатци, като самостоятелно заетите лица и нетно богатите физически лица. Борбата срещу данъчните измами и отклонението от данъчно облагане продължава с инициативи като наскоро стартираната лотария за ДДС.
-
В публичната администрация бяха стартирани реформи с оглед модернизиране и рационализиране на заетостта и структурите в публичния сектор. В основата на стратегията за консолидация за 2014 г. са заложени редица ключови реформи в публичната администрация, които са в подкрепа на прегледа на публичните разходи. Това включва: i) мерки за заетостта в публичния сектор, насочени към промяна на състава на работната сила в публичния сектор към високо квалифицирани и по-добре обучени държавни служители (напр. чрез договори за прекратяване по взаимно съгласие на трудовото правоотношение и схеми за преквалификация); ii) промяна на скалата за заплащане и разработване на единна скала за допълнителните плащания към основното възнаграждение (очаква се да влезе в сила съответно до края на месец декември и до края на месец юни 2014 г.); iii) структуриране на съществуващите правила за заетостта в публичния сектор подобно на структурата на трудовия кодекс в частния сектор чрез нов общ закон за трудовоправните отношения в публичния сектор; и iv) хармонизиране на пенсионната система на служителите в публичния сектор с общата пенсионна система. Други неотдавнашни реформи в публичната администрация включват прилагането на стратегията за съвместни услуги в областта на финансовите ресурси във всички структури, които ще бъдат обхванати от инициативата.
(12)
Продължава напредъкът по прилагането на политиката и реформите в сектора на здравеопазването и вследствие на подобрената ефективност се реализират икономии. Наличието на съществени по размер просрочени задължения е тясно, но не и единствено, свързано с трайното недостатъчно финансиране на държавните болници във връзка с предоставяните от тях услуги. Португалските власти потвърдиха ангажимента си за осъществяване на действащата реформа в болниците и за продължаващото адаптиране на набора от мерки по отношение на лекарствените продукти, централизираната рамка за обществени поръчки и първичната медицинска помощ.
(13)
Допълнителен напредък е постигнат при изпълнението на структурните реформи, насърчаващи растежа и конкурентоспособността. Португалските власти приеха допълнителни мерки за намаляване на безработицата и за увеличаване на ефективността на пазара на труда. В процес на обсъждане са допълнителни подобрения на системата за договаряне на заплатите и продължаващи действия за намаляване на силната сегментация на пазара на труда. В парламента беше внесен проектозакон, с който да се промени определението за индивидуалните справедливи уволнения в Кодекса на труда, след като предходните изменения бяха отхвърлени от Конституционния съд. Системата за помощ при търсене на работа и активизиране отбеляза допълнителен напредък.
(14)
Вече бяха проведени съответните реформи в образователната система, като португалските власти са решени да извършват постоянна оценка на тези реформи и да следят за тяхното изпълнение. Португалия също така одобри постановление за създаване на съкратен курс на обучение; подготвя се и друго постановление за преразглеждане на правилата, регламентиращи образцовите професионални училища.
(15)
Португалското правителство въведе нов налог върху енергийните оператори, които трябва да се наблюдават отблизо, за да се избегне пренасянето му в цените за крайните потребители.. Правителството ще представи конкретни мерки за ограничаване на оставащите свръхпечалби и по-нататъшно намаляване на разходите за енергия спрямо икономиката.
(16)
Въпреки положителните тенденции през периода на прегледа напредъкът на реформите в областта на транспорта се провеждат по-бавно от очакваното. С набелязването на приоритетни инфраструктурни проекти се очаква ясна дългосрочна визия за транспортната система преди дванадесетия преглед. Междувременно, правната рамка на транспортния регулатор (AMT) беше одобрена през март 2014 г. Необходими са допълнителни политически реформи в пристанищния отрасъл, за да се засили конкурентоспособността на Португалия. По отношение на услугите в железопътния и градския транспорт португалските власти трябва да активизират усилията си за укрепване на тяхната финансова устойчивост, конкуренция и ефективност.
(17)
Продължава напредъкът, макар и с по-бавно темпо, при приемането на законодателни изменения за транспониране на Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3). Допълнително забавяне имаше със законите в сектора на строителството, законът за изменение на правния режим на университетите и внасянето в парламента на изменените правилници на професионалните организации след приемането на хоризонталното рамково законодателство за обществените професионални сдружения. Беше отбелязан напредък при привеждането в пълно действие на единичното звено за контакт.
(18)
След пълното въвеждане на новата правна уредба в ход е реформата на отдаването под наем на сгради в градовете. Въпреки това въздействието на реформата трябва да се оценява непрекъснато.
(19)
След приемането на Рамковия закон, в който са определени основните принципи на функционирането на националните регулаторни органи, правилниците на националните регулаторни органи се променят съответно, като някои от тях вече бяхаодобрени.
(20)
Мерките за подобряване на лицензионния режим и намаляване на административната тежест напредват, като в момента се съставя списък на разпоредби, създаващи прекомерна административна тежест. Въпреки това се наблюдава забавяне в прилагането на правилото за въвеждане на нова разпоредба/отпадането на стара разпоредба при новите регулации, както и на мерките за екологичното и териториалното планиране и преразглеждането на лицензионните режими за геоложките проучвания и добив.
(21)
Капиталовият буфер на банките остава широко адекватен, също при прилагане на правилата за капиталовите изискванията, установени в Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (4) за оценка на собствения капитал на банките. Тези капиталови правила се прилагат от януари 2014 г., като прагът е определен на 7 % за съотношението на базовия собствен капитал от първи ред за всички банки, плюс 1 процентен пункт за четирите най-големи банки. За цялата финансова система съотношението на кредитите спрямо депозитите намаля до 117,0 % и е вероятно да намалее допълнително до края на 2014 г.
(22)
Все повече усилия се полагат за разнообразяване на източниците на финансиране на корпоративния сектор. Португалското правителство назначи експертния състав на комитета, който създава финансовата институция за развитие (DFI). Комитетът отговаря за разработването на основополагащите документи на финансовата институция за развитие, по-специално нейния правилник, както и за изготвянето на стратегическия бизнес план и структурата на новия орган. Целта на институцията е да рационализира и централизира прилагането на финансовите инструменти, чрез които се предоставя финансиране за предприятията и които се подкрепят от европейските структурни и инвестиционни фондове.
(23)
Португалските власти се договориха да изготвят в консултация с Banco de Portugal стратегически план, чиято цел е да се намали корпоративният дълг и да се подкрепи пренасочването на капитала към производствените сектори на икономиката, като същевременно се насърчи финансовата стабилност.
(24)
Бяха предприети мерки за подобряване на управлението, ефикасността и практиките за управление на риска в рамките на национална система за гарантиране, която управлява държавно финансирани кредитни линии. Понастоящем по отношение на гарантираните заеми се прилага нова методология за определяне на лихвените тавани.
(25)
С оглед на посочените промени Решение за изпълнение 2011/344/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решение за изпълнение 2011/344/ЕС се изменя, както следва:
1.
В член 1 параграф 2 се заменя със следното:
„2. Финансовата помощ се предоставя за три години и шест седмици, считано от първия ден след влизане в сила на настоящото решение.“;
2.
В член 3 параграфи 8 и 9 се заменят със следното:
„8. В съответствие с посоченото в меморандума за разбирателство Португалия приема следните мерки през 2014 г.:
а)
дефицитът на консолидирания държавен бюджет не надхвърля 4 % от БВП през 2014 г. и натрупването на нови просрочени плащания се преустановява. При изчисляването на целта за дефицита не се вземат предвид евентуалните бюджетни разходи, свързани с мерки в подкрепа на банковия сектор в контекста на правителствената стратегия за финансовия сектор. За да постигне тази цел, Португалия приема мерки за консолидация в размер на 2,3 % от БВП, както е предвидено в закона за бюджета за 2014 г. и законодателството, прието в подкрепа на тази цел;
б)
правителството следи отблизо спазването на таваните на разходите по министерства чрез месечното отчитане пред Министерски съвет, за да контролира потенциалното надхвърляне на планираните разходи;
в)
Португалия бързо определя и въвежда предвидените промени в изискванията за получаване на наследствени пенсии и до края на месец март изготвя проект на нормативна уредба, уреждаща условията за продажба на лицензии за хазартни онлайн игри. Освен това Португалия предприема решителни стъпки за осъществяване на договорената продажба на някои пристанищни концесии;
г)
всеобхватната реформа на корпоративния подоходен данък се изпълнява в рамките на съществуващия бюджетен пакет, като се спазват целите на фискалната консолидация;
д)
остава в сила правилото за запазване на равнището на данъчните разходи на централно, регионално или местно ниво. Допълнително се засилват усилията за борба срещу данъчните измами и отклонението от данъчно облагане за различни видове данъци, наред с другото чрез контрол върху системата за електронно фактуриране. Преди дванадесетия преглед се извършва проучване на сивата икономика на пазара на недвижими имоти, за да бъдат потърсени начини за ограничаване на отклонението от данъчно облагане на пазара за наемане на жилища;
е)
при реализиране на някои от неблагоприятните рискове, свързани със законодателната рамка или изпълнението на бюджета, Португалия прилага висококачествени компенсационни мерки с оглед постигане на целевия дефицит;
ж)
правителството конкретизира мерките, необходими за постигане на целта за бюджетен дефицит от не повече от 2,5 % от БВП през 2015 г. Подробните планове трябва да бъдат отразени в документа за фискалната стратегия за 2014 г., който ще бъде публикуван до края на април 2014 г. и в който ще бъдат определени и подробни тавани на разходите на министерствата. С цел да бъдат изпълнени изискванията за бюджетната рамка на Съюза в този документ се посочват и подробности относно средносрочните бюджетни планове;
з)
консолидационната стратегия за 2015 г. ще бъде подкрепена наред с друго от следните мерки:
i)
през 2014 г. правителството ще разработи единна скала за заплащане с оглед въвеждането ѝ през 2015 г. и с цел рационализиране и последователност в политиката на възнагражденията за всички длъжности в публичния сектор;
ii)
цялостният ефект върху фискалната система от единната скала за допълнителните заплащания към възнагражденията, която се очаква да бъде приложена през 2014 г., ще се почувства през 2015 г.;
iii)
ще бъдат предприети всеобхватни мерки като част от провеждащата се пенсионна реформа, чиято цел е подобряване на дългосрочната устойчивост на пенсионната система. Назначеният неотдавна комитет за пенсионна реформа разработва конкретните детайли на реформата. Тя включва краткосрочни мерки, допълнително обвързване на пенсионните права с демографските и икономическите критерии, като същевременно се зачитат принципите на прогресивност в съответствие с решението на Конституционния съд във връзка с хармонизирането на пенсионната система за служителите в публичния сектор с общата пенсионна система. Конкретните елементи на тази реформа се представят преди дванадесетия преглед, като проектозаконът трябва да бъде внесен в парламента през първата половина на годината. Ще бъдат конкретизирани по-нататъшните стъпки към осигуряване на дългосрочната устойчивост на пенсионните системи. Освен това правителството ще следи за това, наскоро повишената пенсионна възраст да се прилага ефективно през 2014 г. и за служителите в публичния сектор;
iv)
преди средата на месец април ще бъдат набелязани други мерки за достигане на целеви дефицит от 2,5 % от БВП;
и)
средносрочната фискална стратегия се основава на допълнителни реформи, които наред с другото са залегнали в предложението за реформа на страната. Тези реформи следва да са насочени към подобряване на ефикасността на публичния сектор и качеството на неговите услуги. отбелязаният по тази програма напредък се обсъжда по време на дванадесетия преглед, като се вземат предвид резултатите от първия кръг от консултации със социалните партньори;
й)
Португалия публикува като част от бюджета за 2014 г. доклад за данъчните разходи, който обхваща централните, регионалните и местните администрации;
к)
Португалия създава счетоводно звено в министерство на финансите, за да подобри до края на месец юни 2014 г. уредбата за счетоводството и отчетността на публичния сектор. Задачите на звеното включват осигуряване на подходящо отчитане на приходите, разходите, активите и пасивите, свързани с правителствените банкови сметки, държавния дълг иПЧП;
л)
законът за контрол на поетите задължения се прилага в пълна степен във всички публични структури, за да предотврати натрупването на нови просрочени задължения;
м)
Португалия предприема допълнителни мерки за укрепване на системата за управление на публичните финанси. Португалия преразглежда закона за бюджетната рамка и до края на месец март транспонира напълно приложимото законодателство на Съюза. Освен това Португалия провежда по-задълбочен преглед на закона за бюджетната рамка, за да се намали разпокъсаността на бюджета чрез ограничаване броя на бюджетните организации и преразглеждане на класификацията на собствени приходи; рационализиране на структурата на бюджетните кредити; засилване на отчетността; допълнително фиксиране на публичните финанси в средносрочен план. Основните аспекти и структурата на новия закон се разработва от края на април 2014 г. Португалия гарантира, че мерките, прилагани на равнище централно държавно управление по отношение на новата бюджетна рамка, намират приложение също така на регионално и местно равнище;
н)
Португалия изпълнява изцяло новата правна и институционална рамка за ПЧП. Пристъпва се към предоговаряне на ПЧП в различни сектори, за да бъде ограничено тяхното отражение върху бюджета. Годишното докладване за ПЧП осигурява подробна оценка на фискалните рискове, произтичащи от публично-частните партньорства (ПЧП) и концесиите, която трябва да бъде готова преди оценката на фискалните рискове за бюджета. В резултат на новия рамков закон за държавните предприятия и в съответствие с по-активната акционерна роля на Министерство на финансите се осигурява допълнителен персонал за новото техническо звено за наблюдение на държавните предприятия. Правителството продължава цялостната си програма за преструктуриране на държавните предприятия с оглед поддържане и укрепване на устойчивия баланс между оперативните приходи и разходи. Правителството продължава да работи по вече започнатите приватизационни проекти;
о)
Португалия продължава програмата за реформи към модерно и по-ефикасно администриране на приходите в съответствие с добрите международни практики. До март 2014 г. Португалия обявява списък на 50 % от местните данъчни служби, които ще бъдат затворени до май 2014 г. До извършването на дванадесетия преглед броят на персонала, отговарящ за одита в данъчната администрация, се увеличава с най-малко 30 % от общия брой служители. Като част от данъчната администрация се създава нова служба за обслужване на данъкоплатците, обединяваща различни услуги, предоставяни на данъкоплатците Отделът по управление на риска започва да функционира пълноценно през първото тримесечие на 2014 г., като първоначално се акцентира върху целеви проекти за подобряване на спазването на правилата от страна на самостоятелно заетите лица и нетно богатите физически лица. Спазването на данъчното законодателство е обект на постоянен мониторинг; Правната и регулаторната уредба за борба с изпирането на пари следва да бъде засилена, за да се подобри борбата с изпирането на пари и неговите първоначални престъпления, включително данъчни престъпления;
п)
Португалия представя доклад, в който са включени следните цели:
i)
да се установят областите, в които има препокриване на услуги и правомощия, и други източници на неефективност между централните и местните органи на управление; както и
ii)
да се реорганизира мрежата на децентрализирани услуги на министерствата основно чрез мрежата на „Lojas do Cidadão“ (пунктове за административно обслужване и обслужване в областта на комуналните услуги на едно гише) и чрез други подходи, които по-ефективно обхващат определени географски райони и засилват използването на съвместни услуги и цифрово управление;
р)
Португалия продължава да прилага стратегия за съвместни услуги в публичната администрация, по-специално в областта на управлението на човешките ресурси и на информационните и комуникационните технологии;
с)
Португалия продължава да извършва реформи в управлението на човешките ресурси в публичната администрация. Въз основа на проучване и доклад за допълнителните заплащания към възнагражденията, преди дванадесетия преглед се представя проектозаконодателство за единна скала за допълнителните заплащания с оглед на нейното прилагане от юни 2014 г. До март 2014 г. парламентът приема новия общ Закон за трудовоправните отношения в публичната администрация, с който се опростяват и обобщават съществуващите правила за заетостта в публичния сектор, подобно на структурата на Кодекса на труда в частния сектор;
т)
Португалия гарантира ефикасността и ефективността в системата на здравеопазването, като продължава с рационалното използване на услугите и контрола на разходите, включително публичните разходи за лекарствени продукти и болнична грижа, както и с уреждането на просрочените задължения;
у)
Португалия продължава текущата реорганизация и рационализация на болничната мрежа чрез специализация, концентрация и преразпределяне на болничните услуги и осигурява изпълнението на многогодишния план от мерки за реорганизация на болниците;
ф)
Португалия провежда реформи за справяне с високите нива на сегментация на пазара на труда;
х)
Португалия насърчава тенденциите в развитието на трудовите възнаграждения, които допринасят за създаването на работни места и повишават конкурентоспособността на дружествата с оглед отстраняване на макроикономическите дисбаланси. През периода на програмата равнището на минималните работни заплати се повишава единствено когато икономическото развитие и ситуацията на пазара на труда позволяват това.
ц)
Португалия продължава да гарантира ефективността на активните си политики по заетостта в съответствие с резултатите от доклада за оценка и плана за действие, за да подобри функционирането на обществените служби по заетостта;
ч)
Португалия продължава изпълнението на мерките, заложени в нейните планове за действие за подобряване на качеството на средното и професионалното образование и обучение и засилване на участието на предприятията в професионалната и образователната система;
ш)
Португалия изпълнява план за създаване на независимо дружество за логистично управление на доставки на природен газ и електроенергия;
щ)
Португалия прилага подходящи мерки за елиминиране на задълженията в енергийния сектор и за гарантиране на устойчивостта на националната електроенергийна система;
aa)
Португалия прилага мерки за подобряване на функционирането на транспортната система; Стратегическият план за транспорт за периода 2011-2015 г. се прилага напълно, включително дългосрочни действия, които осигуряват ефективност и устойчивост;
бб)
Португалия продължава с транспонирането на пакетите на ЕС за железопътния транспорт;
вв)
Португалия продължава да подобрява системата за управление на пристанищата, нейната икономическа регулация и работа;
гг)
Португалия продължава да премахва пречките за навлизане на пазара, да либерализира съществуващите изисквания за издаване на лицензии и да намалява административната тежест в сектора на услугите;
дд)
Португалия завършва приемането на законите в областта на строителството и оставащите отраслови изменения, необходими за цялостното изпълнение на Директива 2006/123/ЕО, и при необходимост ги внася в парламента;
ее)
правителството внася в парламента изменените устави на професионалните организации;
жж)
Португалия подобрява стопанската среда, като провежда необходимите реформи за намаляване на административната тежест, по-специално привежда в оперативно състояние на единичното звено за контакт, за да осигури съответствие с Директива 2006/123/ЕО и с Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5), и като опростява допълнително съществуващите процедури за лицензиране, регулаторни режими и други административни тежести в икономиката, които представляват основна пречка пред развитието на икономическите дейности;
зз)
след приемането на измененията към Закона за нов режим на наемането на градски имоти от юни 2006 г. и постановлението, което опростява административните процедури при ремонт, Португалия прави цялостен преглед на функционирането на пазара на недвижими имоти;
ии)
правителството одобрява съответните изменения на правилниците на националните регулаторни органи и осигурява ефективното функциониране на модела за финансиране на органа по конкуренцията;
йй)
Португалия оценява въздействието от незадължителния режим на касова отчетност за ДДС;
кк)
Португалия продължава да прилага цялостна програма за справяне с прекомерните лицензионни процедури и с подзаконовите и другите административни тежести в икономиката.
9. С цел възстановяване на доверието във финансовия сектор Португалия се стреми да поддържа адекватно ниво на капитал в банковия си сектор и осигурява намаляване на използването на ливъридж в съответствие с крайните срокове, определени в меморандума за разбирателство. В тази връзка Португалия изпълнява стратегията за португалския банков сектор, договорена с Комисията, ЕЦБ и МВФ, с оглед запазване на финансовата стабилност. По-специално Португалия:
а)
гарантира, че капиталовите буфери на банките остават адекватни и следват новите капиталови изисквания, както е определено в Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламенти и на Съвета (6);
б)
препоръчва на банките да увеличат по устойчив начин своите буфери на обезпечаване;
в)
потвърждава ангажимента си за предоставяне при необходимост на допълнителна подкрепа на банковата система и насърчава банките да търсят частни източници на финансиране, като същевременно ресурсите по инструмента в подкрепа на платежоспособността на банките остават на разположение в съответствие с правилата на ЕС за държавните помощи с оглед предоставяне на допълнителна подкрепа за жизнеспособните банки при спазване на строги условия;
г)
се ангажира с балансираното и системно намаляване на използването на ливъридж в банковия сектор, което е от изключително значение за трайното премахване на неравновесията във връзка с финансирането и за намаляването на зависимостта от финансиране от Евросистемата в средносрочен план. Плановете на банките за финансиране и плановете за осигуряването на необходимия капитал се преразглеждат на всеки три месеца;
д)
продължава да укрепва надзорната организация на Banco de Portugal, да оптимизира надзорните си процедури и да разработва и прилага нови надзорни методологии и инструменти. Banco de Portugal преразглежда стандартите по отношение на необслужваните заеми, за да постигне сближаване с критериите, включени в съответния технически стандарт на Европейския банков орган, съгласно предвидения на равнището на Съюза график;
е)
продължава да наблюдава на тримесечна база потенциалните капиталови нужди на банките, като прилага далновиден подход, отчитащ евентуалното влошаване на пазарните условия, включително чрез интегриране на новата рамка на стрес тестове „от горе надолу“ в процеса по осигуряване на качеството, която дава възможност за преглед на факторите, които са определящи за постигането на резултати;
ж)
продължава да наблюдава отблизо прилагането на мерките, одобрени в рамките на плановете за преструктуриране н банкитеа, които са получили публична капиталова подкрепа;
з)
осигурява навременно разположение на дъщерните фирми и активи във всички три държавни дружества със специална инвестиционна цел, включително чрез двата избрани доставчика на услуги;
и)
анализира плановете за възстановяване на банките и издава насоки към сектора по отношение на плановете за възстановяване в съответствие със съответните технически стандарти на Европейския банков орган и приложимото законодателствона Съюза за възстановяване и преобразуване на кредитни институции, както и подготвя планове за преобразуване въз основа на докладите, представени от банките;
й)
подготвя тримесечни доклади за прилагането на новите инструменти за преструктуриране; продължава да наблюдава прилагането на нормативната уредба, която ангажира финансовите институции да извършват извънсъдебни преструктурирания на задълженията на домакинствата, и прави по-гладко прилагането на рамката за преструктуриране на корпоративния дълг. Изготвя, в консултация с Banco de Portugal, стратегически план, чиято цел е да се намали корпоративният дълг и да се подкрепи пренасочването на капитала към производствените сектори на икономиката, като същевременно се насърчава финансовата стабилност;
к)
продължава да следи високата задлъжнялост на предприятията и домакинствата чрез тримесечни доклади, както и прилагането на новата рамка за преструктуриране на дълга, за да гарантира, че тя функционира по възможно най-ефективния начин;
л)
въз основа на вече представените предложения насърчава диверсификацията на финансирането в корпоративния сектор, разработва и изпълнява решения, които осигуряват форми на финансиране, алтернативни на традиционните банкови кредити за корпоративния сектор, чрез поредица от мерки, насочени към подобряване на достъпа до капиталовите пазари;
м)
продължава да прави оценка на въздействието, което подобренията по държавно гарантираните кредитни инструменти оказва върху реалните лихвени проценти; готова е при необходимост да провежда алтернативни политики, за да гарантира, че цената на държавно гарантираните заеми ще бъде определена по конкурентен и прозрачен начин в полза на крайния получател; редовно докладва относно отбелязания напредък;
н)
създава финансова институция за развитие, чиято цел е да подобри и централизира прилагането на финансовите инструменти, подкрепяни по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове за програмния период 2014-2020 г. Институцията не приема депозити или други възстановими средства от населението, не извършва директно кредитиране, не инвестира в държавен дълг, нито предоставя заеми на правителството. Проектът за бизнес модел и правилникът на финансовата институция за развитие се изготвят така, че да се избегне създаването на допълнителна тежест или рискове за публичните финанси.
(5) Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 септември 2005 година относно признаването на професионалните квалификации (ОВ L 255, 30.9.2005, стр. 22)." 						
(6) Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 година относно достъпа до осъществяването на дейност от кредитните институции и относно пруденциалния надзор върху кредитните институции и инвестиционните посредници, за изменение на Директива 2002/87/ЕО и за отмяна на директиви 2006/48/ЕО и 2006/49/ЕО (ОВ L 176, 27.6.2013, стр. 338).“" 						
Член 2
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Португалската република.
Съставено в Брюксел на 23 април 2014 година.
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
of 23 April 2014
amending Implementing Decision 2011/344/EU on granting Union financial assistance to Portugal
(2014/234/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EU) No 407/2010 of 11 May 2010 establishing a European financial stabilisation mechanism (1), and in particular Article 3(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
The Council granted financial assistance to Portugal, at the latter's request, on 17 May 2011 by means of Implementing Decision 2011/344/EU (2). That financial assistance was granted in support of a strong economic and financial reform programme (the ‘Programme’) which aims to restore confidence, enable the return of the economy to sustainable growth, and safeguard financial stability in Portugal, the euro area and the Union.
(2)
For technical reasons of data availability, which are independent of the Portuguese authorities' action, the twelfth and final review under the Programme cannot start before mid-April 2014. At the same time, the availability period of the financial assistance is to end on 18 May 2014. To allow for a full assessment of Programme compliance under the final review in due diligence, which is a condition for the release of the last instalment, a short technical extension by six weeks of the availability period of the financial assistance is a necessary formality.
(3)
In line with Article 3(10) of Implementing Decision 2011/344/EU, the Commission, together with the International Monetary Fund (IMF) and in liaison with the European Central Bank (ECB), conducted, between 20 February and 28 February 2014, the eleventh review of the Portuguese authorities' progress on the implementation of the agreed measures under the Programme.
(4)
Real gross domestic product (GDP) in 2013 performed better than projected at the tenth Programme review and is now estimated to have declined by 1,4 % (up 0,2 percentage points). This is the result of robust positive growth in the fourth quarter of 2013 and statistical upward revisions for previous quarters. Short-run indicators point to a further strengthening of the economic recovery in the current year. On an annual basis, real GDP is estimated to move into positive territory in 2014 and to remain there in 2015, with growth of 1,2 % and 1,5 %, respectively. The labour market outlook has improved as well, but unemployment remains high, foreseen to decline to 15,7 % in 2014 and continue declining thereafter. Downside risks to the macroeconomic outlook remain, as the projected recovery crucially hinges on positive trade and financial market developments, which also depend on the broader European outlook.
(5)
The general government deficit is estimated to have been reduced to around 4,5 % of GDP in ESA-95 terms in 2013 (excluding bank recapitalisations, about 4,9 % including them), i.e. about 1 % of GDP below the target of 5,5 % of GDP. The overperformance is explained mainly by better-than-expected State tax revenues (including the one-off tax and social security debt recovery scheme) and lower-than-expected expenditure at the central government level (e.g. in acquisition of goods and services and capital expenditure). By contrast, non-tax revenues have been underperforming. The overall fiscal effort, measured by the improvement in the structural balance, is estimated at 1 % of GDP.
(6)
The stock of domestic arrears has declined by about EUR 1,2 billion (0,7 % of GDP) on the back of the different debt settlement programmes (for the health, local and regional sectors). Nevertheless, new arrears are still accumulating albeit at a reduced pace.
(7)
The carry-over from the 2013 budget execution and the improved macroeconomic outlook for 2014 are estimated to have a positive impact of 0,7 % of GDP on the baseline fiscal accounts in 2014. About 0,2 % of GDP is estimated to result from the positive carry-over effect and a further estimated 0,5 % of GDP is explained by increases in revenues and social security contributions as well as lower unemployment benefit expenditures due to the upward revision of growth and employment, as well as a downward revision of the unemployment rate.
(8)
The 4 % of GDP deficit target for 2014 is underpinned by consolidation measures totalling 2,3 % of GDP included in the 2014 budget and other supporting legislation. These measures are primarily of a permanent nature and rely predominantly on expenditure savings. Measures worth about 1,8 % of GDP are drawn from the public expenditure review and are complemented by smaller-scale revenue-increasing measures worth about 0,4 % of GDP as well as some one-off items of around 0,1 % of GDP. The public expenditure review measures act along three main axes: (i) reduction of the public-sector wage bill by, among others measures, reducing over-employment in specific sub-sectors and a revision of the wage scale; (ii) pension reform, in particular by increasing the retirement age to 66 years and introducing changes to the conditions for granting survivors' pensions; and (iii) sector-specific reforms mainly aimed at streamlining personnel costs, intermediate consumption and investment across line ministries. The other permanent revenue-increasing measures include increments in company cars taxation and excise duties on alcohol and tobacco. Most legislation underpinning the permanent consolidation measures has entered into force as from 1 January 2014.
(9)
Given the improvement in the macroeconomic outlook and positive carry-over from 2013, risks around the achievement of the 2014 fiscal targets have become more balanced than previously as the envisaged measures cater for budgetary pressures and implementation risks. Higher pressures could especially arise for some revenue items (e.g. property income) as well as in intermediate consumption and social transfers. Moreover, beyond delays on some permanent measures, implementation risks are first and foremost of a legal nature: four measures included in the Budget Law have been sent to the Constitutional Court (including the wage scale revision and the changes to the survivors' pension entitlements) and there is a possibility that other measures in the recent Supplementary Budget will also be challenged.
(10)
The public debt-to-GDP ratio has reached 128,8 % in 2013. Debt is forecast to gradually decline from this year on, with a projected debt ratio of 126,7 % of GDP in 2014. The decline in 2014 is expected to be partly supported by the further use of cash deposits as well as the ongoing reallocation of the Social Security portfolio from foreign assets to government securities. Net debt is projected to remain below 120 % of GDP by end-2014.
(11)
The budgetary adjustment process is flanked by a range of fiscal-structural measures to enhance control over government expenditure and improve revenue collection:
-
on public financial management: the commitment control system is showing results by limiting the build-up of new arrears but implementation needs to be monitored closely to ensure that commitments are covered by the available funding and no new arrears are accumulated. The accumulation of new arrears is in particular due to structural imbalances in some state-owned hospitals as well as in the railroad company Comboios de Portugal. Strategic plans to underpin the financial sustainability of these State-owned enterprises (SOEs) and prevent the accumulation of new arrears in 2014 are under assessment. The comprehensive reform of the Budget Framework Law is progressing. As a first step, the Budget Framework Law should be amended by end-March 2014 to ensure the full transposition of the requirements set out in the Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union and the economic governance package known as the ‘six-Pack’,
-
while the renegotiations of private-public partnerships (PPPs) have made progress, they could not be concluded by the end of 2013 as planned. Part of the savings was achieved in 2013; nevertheless, savings that failed to materialise in 2013 will accumulate this year, adding to the significant savings expected for 2014 and beyond. SOEs reached operational balance on average in both 2012 and 2013 and additional reforms are foreseen to avoid a renewed deterioration of their results. Privatisation has made good progress and the proceeds exceed the target under the Programme,
-
reforms towards a modern compliance risk management model of the revenue administration continue. The new Risk Management Unit is now operational and focuses in the first place on improving compliance of certain groups of taxpayers such as the self-employed and high net wealth individuals. The fight against tax fraud and evasion continues with initiatives such as the recently launched Value Added Tax lottery,
-
reforms in the public administration are being implemented with a view to modernising and rationalising public sector employment and entities. A number of key reforms in the public administration support the public expenditure review and underpin the 2014 consolidation strategy. These include: (i) measures to address public employment and aimed at rebalancing the composition of the public sector workforce towards high-skilled and better-trained civil servants (e.g. through mutual agreement terminations and a requalification scheme); (ii) a revision of the wage scale and the development of a single wage-supplements' scale (expected to enter into force by end-December and end-June 2014, respectively); (iii) the compilation of the existing rules of public sector employment along the structure of the private Labour Code through a new general Public Administration Labour Law; and (iv) convergence of the public-sector employees' pension system (CGA) to the general pension system. Other recent reforms in the public administration include the implementation of the strategy of shared services in the area of financial resources in all structures to be covered by the initiative.
(12)
Policy implementation and reforms in the health sector continue progressing and produce savings through increases in efficiency. The existence of an important stock of arrears is strongly, though not solely, related to the consistent underfunding of SOEs hospitals vis-à-vis their service provision. The Portuguese authorities remain committed to implementing the ongoing hospital reform and to the continued fine-tuning of the set of measures related to pharmaceuticals, centralised procurement and primary care.
(13)
Further progress has been made in implementing growth and competitiveness-enhancing structural reforms. The Portuguese authorities have adopted additional measures to reduce unemployment and to boost labour market effectiveness. Further improvements to the wage bargaining system and continued actions to reduce the high level of segmentation in the labour market are under discussion. A draft law revising the definition of individual fair dismissals in the Labour Code has been sent to the Parliament after previous amendments were overturned by the Constitutional Court. The system of job search assistance and activation has experienced further progress.
(14)
Relevant reforms in the education system have been implemented so far. The Portuguese authorities are committed to continuously evaluating and supervising them. Portugal has also approved a decree law creating a short-cycle training course and another one is in the pipeline to create the rules governing professional schools of reference.
(15)
The Portuguese Government introduced a new levy on energy operators which must be closely monitored to avoid its being passed on to end-user prices. The Government will present concrete measures to tackle remaining excess rents and further reduce energy costs for the economy.
(16)
Despite positive developments over the review period, progress in transport reforms is evolving at a slower pace than expected. Following the presentation of the prioritising of infrastructure projects, a clear long-term vision of the transport system is expected by the time of the twelfth review. In the meantime, the legal framework of the transport regulator (AMT) was approved in March 2014. Further policy reforms in the ports sector are necessary, in order to boost Portugal's competitiveness. As regards the railway and urban transport services, the Portuguese authorities need to increase efforts to strengthen their financial sustainability, competition and efficiency.
(17)
Progress on the adoption of legislative amendments to transpose Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council (3) has continued, albeit at a modest pace. The construction laws, the law amending the legal regime of universities, and the submission to Parliament of the professional bodies' amended statutes following the adoption of the horizontal framework law on public professional associations, have experienced further delays. Progress was observed in making the Point of Single Contact fully operational.
(18)
Following the full implementation of the new legal framework, the urban lease reform is ongoing. Nonetheless, the impact of the reform needs to be continuously assessed.
(19)
Following the adoption of the framework law setting the main principles of the functioning of the national regulatory authorities, the by-laws of the national regulatory authorities are being amended accordingly. Some of them have already been approved.
(20)
Measures to improve the licensing environment and reduce the administrative burdens have advanced and an inventory of the burdensome regulations is ongoing. However, the one-in/one-out rule for new regulations, the measures for environmental and territorial planning, and the review of the geological exploration and mining licensing regimes have been delayed.
(21)
The banks' capital buffers remain broadly adequate, also when using the capital requirements rules laid down out in Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of the Council (4) for evaluating the banks' own funds. These capital rules have applied since January 2014 with a threshold set at 7 % of Common Equity Tier 1 ratio for all banks and an add-on of 1 percentage point for the largest four banks. The system wide loan-to-deposit ratio has decreased to 117,0 % and is likely to decrease further until the end of 2014.
(22)
Efforts to diversify the sources of funding for the corporate sector are being continuously strengthened. The Portuguese Government has appointed the experts for the committee setting up a Development Financial Institution (DFI). The committee is in charge of conceiving the founding documents of the DFI, in particular the by-laws, establishing the strategic business plan and devising the structure of the new entity. The DFI's aim is to streamline and centralise the implementation of financial instruments supported by the European structural and investment funds, which relate to the provision of finance for the corporate sector.
(23)
The Portuguese authorities have agreed to prepare, in consultation with Banco de Portugal, a strategic plan aiming at addressing the corporate debt overhang and supporting the capital reallocation towards the productive sectors of the economy, while promoting financial stability.
(24)
Measures to improve the governance, efficiency and risk management practices within the National Guarantee System which manages the government-sponsored credit lines have been implemented. A new methodology to set the interest rate caps is currently being applied to guaranteed loans.
(25)
In the light of these developments, Implementing Decision 2011/344/EU should be amended,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Implementing Decision 2011/344/EU is hereby amended as follows:
(1)
in Article 1, paragraph 2 is replaced by the following:
‘2. The financial assistance shall be made available during three years and six weeks, starting from the first day after the entry into force of this Decision.’;
(2)
in Article 3, paragraphs 8 and 9 are replaced by the following:
‘8. Portugal shall adopt the following measures during 2014, in line with specifications in the Memorandum of Understanding:
(a)
the general government deficit shall not exceed 4 % of GDP in 2014 and the accumulation of new arrears shall be halted. For the calculation of the deficit target, the possible budgetary costs of bank support measures in the context of the Government's financial sector strategy shall not be taken into account. To achieve this objective, Portugal shall deliver consolidation measures worth 2,3 % of GDP as defined in the 2014 Budget Law and in supporting legislation adopted with this aim;
(b)
to control for potential expenditure slippages, the Government shall closely monitor the respect of the ministerial expenditure ceilings through monthly reporting to the Council of Ministers;
(c)
Portugal shall swiftly define and implement the envisaged changes in the survivors' pensions eligibility conditions as well as draft the framework law regulating the conditions for the sale of online gambling licences by end-March. In addition, Portugal shall take decisive steps to implement the agreed sale of some port concessions;
(d)
the comprehensive reform of the corporate income tax shall be implemented within the existing budgetary envelope to respect the fiscal consolidation targets;
(e)
the standstill rule for tax expenditures at central, regional or local level shall be maintained. Efforts to fight tax evasion and fraud for various types of taxes shall be further strengthened, inter alia, by the monitoring of the e-invoicing system. A study on the shadow economy in the housing market shall be carried out by the twelfth review with a view to seeking ways to reduce rental tax evasion;
(f)
should adverse legal or other budgetary execution risks materialise, Portugal shall implement compensatory measures of high quality in order to meet the deficit target;
(g)
the Government shall specify the measures necessary to achieve the fiscal deficit target of no more than 2,5 % of GDP in 2015. The detailed plans shall be reflected in the 2014 Fiscal Strategy Document to be published by end-April 2014, which shall also specify detailed expenditure ceilings by line ministries. In order to comply with the Union budgetary framework requirements, that document shall also provide details of the medium-term budgetary plans;
(h)
the 2015 consolidation strategy shall be underpinned, among others, by the following measures:
(i)
the Government shall develop a single wage scale during 2014 with a view to implementing it in 2015 and aimed at the rationalisation and consistency of remuneration policy across all careers of the public sector;
(ii)
the single wage-supplements' scale, expected to be implemented in 2014, shall have its full fiscal impact in 2015;
(iii)
new comprehensive measures as part of the ongoing pension reform shall be undertaken, aimed at improving the long-term sustainability of the pension system. The recently appointed pension reform committee shall develop specific details of the reform. The reform shall include short-term measures further linking pension entitlements to demographic and economic criteria while also respecting progressivity principles, in line with the Constitutional Court ruling on the convergence of the public-sector employees' pension system (CGA) to the general pension system. The specific design of this reform shall be presented by the time of the twelfth review with a draft law to be submitted to Parliament in the first half of the year. Further steps ensuring the long-term sustainability of the pension systems shall be specified. In addition, the Government shall ensure that the recently increased retirement age effectively apply to CGA pensioners during 2014; and
(iv)
other measures to reach the 2,5 % of GDP target shall be defined before mid-April;
(i)
the medium-term fiscal strategy shall build on further reforms which are, inter alia, outlined in the proposal for the reform of the State. These reforms shall aim at improving the efficiency of the public sector and the quality of its services. Building on the first round of consultations with social partners, the progress of this agenda shall be discussed at the twelfth review;
(j)
Portugal shall publish a tax expenditure report as part of the 2014 Budget covering central, regional and local administrations;
(k)
Portugal shall set up an accounting function in the Ministry of Finance to improve the public sector accounting and reporting framework by end-June 2014. As part of its tasks, it shall ensure an adequate accounting for revenues, expenses, assets and liabilities related to government bank accounts, debt, and PPPs;
(l)
the Commitment Control Law shall be fully enforced in all public entities to prevent the creation of new arrears;
(m)
Portugal shall take additional measures to further strengthen its public financial management system. Portugal shall review the Budget Framework Law to fully transpose the relevant Union legislation by end-March. In addition, Portugal shall carry out a more comprehensive revision of the Budget Framework Law to reduce budgetary fragmentation by limiting the number of budget entities and reviewing the classification of own revenues; to streamline the budget appropriation structure; to strengthen accountability; and to further anchor public finances in a medium-term framework. The key aspects and the structure of the new law shall be developed by end-April 2014. Portugal shall ensure that the measures to implement the new budgetary framework at central government level shall also be applied at regional and local levels;
(n)
Portugal shall fully implement the new legal and institutional PPPs framework. Renegotiations of PPPs shall proceed in various sectors in order to contain their budgetary impact. Annual reporting on PPPs shall provide a comprehensive assessment of the fiscal risks stemming from PPPs and concessions in time for the fiscal risks assessment of the budget. Following the new SOEs Framework Law and in line with the Ministry of Finance's enhanced shareholder role, a Technical Unit for the monitoring of SOEs shall be further staffed. The Government shall continue its comprehensive restructuring programme of SOEs with a view to maintaining and strengthening a sustainable operational balance. The Government shall continue with the privatisations already in the pipeline;
(o)
Portugal shall continue the reform agenda towards a modern and more efficient revenue administration in line with international best practises. Portugal shall announce by March-2014 the list of 50 % of local tax offices to be closed by May 2014. The number of resources devoted to auditing in the tax administration shall increase by at least 30 % of the total staff by the twelfth review. A new Taxpayer Services Department, unifying various services for taxpayers, shall be created within the tax administration. The Risk Management Unit shall be fully operational in the first quarter of 2014, focusing initially on targeted projects to improve compliance of self-employed professionals and high net wealth individuals. The tax compliance situation shall be continuously monitored. The anti-money laundering legal and regulatory framework shall be strengthened to tackle more effectively money laundering and its predicate crimes, including tax crimes;
(p)
Portugal shall present a report with the following objectives:
(i)
identifying overlaps of services and jurisdictions and other sources of inefficiencies between the central and the local levels of government; and
(ii)
reorganising the network of decentralised services of ministries mainly through the Lojas do Cidadão (administration and utilities single points of contact) network and other approaches, encompassing more efficient geographical areas and intensifying the use of shared services and digital government;
(q)
Portugal shall continue to implement a strategy of shared services in public administration, in particular on human resources management and on information and communication technologies;
(r)
Portugal shall continue implementing reforms to the management of human resources in the public administration. Based on a survey and a report on wage supplements, draft legislation for a single wage-supplements' scale shall be presented by the twelfth review with a view to its implementation by June 2014. The new general Public Administration Labour Law, simplifying and compiling the existing rules of public sector employment along the structure of the private Labour Code, shall be approved in Parliament by March-2014;
(s)
Portugal shall ensure efficiency and effectiveness in the healthcare system by continuing with the rational use of services and the control of expenditures including public spending on pharmaceuticals and hospital care, and eliminating arrears;
(t)
Portugal shall continue the ongoing reorganisation and rationalisation of the hospital network through specialisation, concentration and redistribution of hospital services, and ensure the implementation of the multiyear action plan for hospital reorganisation;
(u)
Portugal shall carry out reforms to tackle the high levels of segmentation in the labour market;
(v)
Portugal shall promote wage developments which are consistent with the objectives of fostering job creation and improving firms' competitiveness with a view to correcting macroeconomic imbalances. Over the Programme period, any increase in minimum wages shall take place only if justified by economic and labour market developments;
(w)
Portugal shall continue to ensure the effectiveness of its active labour market policies in line with the results of the assessment report and the action plan to improve the functioning of the public employment services;
(x)
Portugal shall continue to implement the measures set out in its action plans to improve the quality of secondary and vocational education and training and increase the business involvement in the vocational and education training system;
(y)
Portugal shall implement a plan to create an independent gas and electricity logistics operator company;
(z)
Portugal shall implement adequate measures to eliminate the energy tariff debt and to ensure the sustainability of the national electricity system;
(aa)
Portugal shall adopt measures enhancing the functioning of the transport system; the Strategic Plan for Transport for 2011-15 shall be fully implemented, including long-term actions which ensure efficiency and sustainability;
(bb)
Portugal shall continue to implement the transposition of the EU Railway Packages;
(cc)
Portugal shall continue improving the governance system for ports, its economic regulation and operation;
(dd)
Portugal shall continue to eliminate barriers to entry, soften existing authorisation requirements and reduce administrative burden in the services sector;
(ee)
Portugal shall complete the adoption of the construction laws and the other outstanding sectorial amendments necessary to fully implement Directive 2006/123/EC and submit them to the Parliament where necessary;
(ff)
the Government shall submit to the Parliament the professional bodies' amended statutes;
(gg)
Portugal shall improve the business environment by completing pending reforms on the reduction of administrative burden, in particular making the Point of Single Contact fully operational to ensure conformity with Directive 2006/123/EC and with Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council (5) and by carrying out further simplification of existing licensing procedures, regulations and other administrative burdens in the economy which are a major obstacle to the development of economic activities;
(hh)
following the adoption of the amendments to Law 6/2006 on new urban leases and the decree law which simplifies the administrative procedure for renovations, Portugal shall undertake a comprehensive review of the functioning of the housing market;
(ii)
the Government shall approve the corresponding amendments to the by-laws of the national regulatory authorities and shall ensure the effective functioning of the Competition Authority financing model;
(jj)
Portugal shall assess the impact of the optional VAT cash accounting regime;
(kk)
Portugal shall continue implementing the comprehensive programme to tackle excessive licensing procedures, regulations and other administrative burdens in the economy.
9. With a view to restoring confidence in the financial sector, Portugal shall aim to maintain an adequate level of capital in its banking sector and ensure an orderly deleveraging process in compliance with the deadlines set in the Memorandum of Understanding. In that regard, Portugal shall implement the strategy for the Portuguese banking sector agreed with the Commission, the ECB and the IMF so that financial stability is preserved. In particular, Portugal shall:
(a)
ensure that banks' capital buffers remain adequate and follow the new capital requirements rules as laid down in Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of the Council (6);
(b)
advise their banks to strengthen their collateral buffers on a sustainable basis;
(c)
remain committed to providing further support to the banking system, if needed, encouraging banks to seek private solutions while resources from the Bank Solvency Support Facility are available in line with the Union's State aid rules to further support viable banks, subject to strict conditionality;
(d)
ensure a balanced and orderly deleveraging of the banking sector, which is critical in permanently eliminating funding imbalances and reducing the reliance on Eurosystem funding in the medium term. Banks funding and capital plans shall be reviewed quarterly;
(e)
continue to strengthen the supervisory organisation of the Banco de Portugal, optimise its supervisory processes and develop and implement new supervisory methodologies and tools. The Banco de Portugal shall revise the standards on non-performing loans in order to achieve convergence with the criteria included in the relevant European Banking Authority technical standard in line with the timeframe set at Union level;
(f)
continue to monitor on a quarterly basis the banks' potential capital needs with a forward looking approach under stress conditions including through the integration of the new top-down stress testing framework into the quality assurance process, which allows for a review of the key drivers of the results;
(g)
continue to closely monitor the implementation of the measures agreed in the restructuring plans of banks having received public capital support;
(h)
ensure timely disposal of the subsidiaries and the assets in all three State-owned special purpose vehicles, including through the two selected service providers;
(i)
analyse banks' recovery plans and issue guidelines to the system on recovery plans in line with the relevant European Banking Authority technical standards and the relevant Union legislation on the recovery and resolution of credit institutions, and prepare resolution plans on the basis of the reports submitted by the banks;
(j)
prepare quarterly reports on the implementation of the new restructuring tools; continue to monitor the implementation of the framework for financial institutions to engage in out-of-court debt restructuring for households and smoothen the application of the framework for restructuring of corporate debt. Prepare, in consultation with the Banco de Portugal, a strategic plan aiming at addressing the corporate debt overhang and supporting the capital reallocation towards the productive sectors of the economy, while promoting financial stability;
(k)
continue the monitoring of the high indebtedness of the corporate and household sectors through quarterly reports and of the implementation of the new debt restructuring framework to ensure that it is working as effectively as possible;
(l)
encourage, on the basis of the proposals already made, the diversification of financing alternatives to the corporate sector, develop and implement solutions that provide financing alternatives to traditional bank credit for the corporate sector through an array of measures aiming to improve their access to the capital markets;
(m)
continue to evaluate the impact of the improvements in the government-guaranteed credit instruments on actual interest rates; stand ready to pursue policy alternatives, if deemed necessary, in order to ensure that government-guaranteed loans will be priced in a competitive and transparent manner in favour of end-users; regularly report on progress;
(n)
establish a development financial institution (DFI) aiming at streamlining and centralising the implementation of the financial instruments supported by the European structural and investment funds for the 2014-20 programming period. The DFI shall not accept deposits or other repayable funds from the public, engage in direct lending, or invest in government debt or grant loans to the Government. The DFI's draft business model and by-laws shall be designed to avoid any additional burden on or risks to public finances.
(5) Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition of professional qualifications (OJ L 255, 30.9.2005, p. 22)." 						
(6) Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on access to the activity of credit institutions and the prudential supervision of credit institutions and investment firms, amending Directive 2002/87/EC and repealing Directives 2006/48/EC and 2006/49/EC (OJ L 176, 27.6.2013, p. 338).’." 						
Article 2
This Decision shall take effect on the day of its notification.
Article 3
This Decision is addressed to the Portuguese Republic.
Done at Brussels, 23 April 2014.