ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 28. července 2011
o zveřejnění odkazů na normu EN 15947 v souvislosti se základními požadavky na bezpečnost stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES o pyrotechnických výrobcích
(oznámeno pod číslem K(2011) 5310)
(Text s významem pro EHP)
(2011/482/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES ze dne 23. května 2007 o uvádění pyrotechnických výrobků na trh (1), a zejména na článek 8 uvedené směrnice,
s ohledem na stanovisko stálého výboru zřízeného článkem 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 20. září 2010 vznesly švédské orgány formální námitku vůči částem 3, 4 a 5 normy EN 15947, zejména pokud jde o požadavky na baterie a kombinace.
(2)
Norma EN 15947 považuje baterie a kombinace za vyhovující základním požadavkům na bezpečnost stanoveným ve směrnici 2007/23/ES, pokud jsou zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu, aby během fungování zůstaly ve svislé poloze.
(3)
Podle švédských orgánů norma EN 15947 nesplňuje základní požadavky na bezpečnost stanovené v bodě 3 přílohy I směrnice 2007/23/ES. Baterie a kombinace se zpravidla používají na tvrdém podkladu, například na zmrzlé půdě nebo na dlažbě, na asfaltových površích nebo betonu. Norma EN 15947 pro tyto baterie a kombinace nestanoví zkoušku na tvrdém povrchu. Proto existuje riziko, že tyto baterie a kombinace nezůstanou během fungování na tvrdém podkladu ve svislé poloze. Norma EN 15947 nesplňuje základní požadavek na bezpečnost, který se týká pokynů k používání stanovených v bodě 3 písm. h) přílohy I směrnice 2007/23/ES. Vzhledem ke své povaze je zábavní pyrotechnika často používána pozdě večer nebo v noci, kdy jsou pokyny kvůli špatné viditelnosti obtížně čitelné.
(4)
Obavami Švédska se zabýval Evropský výbor pro normalizaci (CEN) a několik členských států trvalo na tom, že s ohledem na jejich klimatické podmínky a vnitrostátní právní předpisy týkající se používání zábavní pyrotechniky by do normy EN 15947 měly být začleněny baterie a kombinace, které mají být zapuštěny do země nebo připevněny ke kůlu. V důsledku toho byly baterie a kombinace, které mají být zapuštěny do země nebo musí být připevněny ke kůlu, do uvedené normy zařazeny, neboť splňují základní požadavky na bezpečnost stanovené ve směrnici 2007/23/ES, jsou-li k nim přiloženy pokyny k použití.
(5)
Komise se domnívá, že v členských státech, v nichž je zábavní pyrotechnika používána především na veřejných prostranstvích, jsou určité baterie a kombinace navzdory tomu, že nesou označení, které vyžaduje, aby byly připevněny ke kůlu nebo zapuštěny do měkkého podkladu, v praxi často pouze umístěny na tvrdý podklad nebo tvrdé povrchy. V jiných členských státech, v nichž je zábavní pyrotechnika používána na soukromých pozemcích, požadavek na zapuštění baterií a kombinací do měkkého podkladu nebo na jejich připevnění ke kůlu skutečně zvyšuje bezpečnost. Aby byli uživatelé a diváci chráněni před zraněním, je proto nezbytné přepracovat příslušné části normy EN 15947 tak, aby do ní byly začleněny různé typy baterií a kombinací a aby byly zohledněny rozdíly mezi nimi. Mělo by být rozlišováno mezi bateriemi a kombinacemi, které jsou určené a vhodné k tomu, aby byly umístěny na tvrdý rovný povrch, a musí být tímto způsobem vyzkoušeny, a bateriemi a kombinacemi, které musí být zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu a musí být tímto způsobem vyzkoušeny. Baterie a kombinace, které nejsou určené ani vhodné k tomu, aby byly umístěny na tvrdý rovný povrch, ani nemají být zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu, by měly být zařazeny do třetího, dodatečného typu.
(6)
V důsledku potřeby přepracovat části 3, 4 a 5 normy EN 15947, pokud jde o baterie a kombinace, by měl být odkaz na uvedené části zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie s dodatečným oznámením.
(7)
Dne 27. září 2010 vznesly francouzské orgány formální námitku vůči částem 3, 4 a 5 normy EN 15947, která se týkala skutečnosti, že v těchto částech chybí pádová zkouška a nejsou v nich stanoveny různé bezpečné vzdálenosti pro obsluhu a diváky.
(8)
V návaznosti na diskusi v Evropském výboru pro normalizaci bylo rozhodnuto, že pádová zkouška navrhovaná Francií do normy zahrnuta nebude. Mechanické zkoušení podle popisů v normě EN 15947 již bylo součástí předchozí řady norem EN 14035 a v minulosti již bylo velmi dobře stanoveno. Tato zkušební metoda zahrnuje požadavky ohledně citlivosti k běžné předvídatelné manipulaci a přepravě stanovené ve směrnici 2007/23/ES.
(9)
Komise zastává názor, že požadavky ohledně citlivosti k běžné předvídatelné manipulaci a přepravě stanovené ve směrnici 2007/23/ES jsou mechanickým zkoušením, které je již v normě EN 15947 obsaženo, dostatečně pokryty.
(10)
Francie rovněž vyjádřila obavu, že bezpečné vzdálenosti stanovené v části 3 normy EN 15947 diváky vždy nechrání, ale že chrání pouze obsluhu. Pokud jsou například výrobky odpáleny v blízkosti vysokých budov, hrozí, že bude poškozen vnějšek těchto budov nebo že budou zraněny osoby na balkónech nebo terasách. Francie proto navrhla, aby byly bezpečné vzdálenosti pro každý pyrotechnický výrobek určeny s ohledem na jeho maximální vertikální dosah.
(11)
Při diskusích o bezpečných vzdálenostech v Evropském výboru pro normalizaci vyšlo jednoznačně najevo, že je nutné, aby pro každý výrobek v určité kategorii byla stanovena stejná bezpečná vzdálenost. S odchylkou od této zásady jsou spojena značná rizika, jelikož uživatel bez odborných znalostí by musel bezpečnou vzdálenost před použitím výrobku upravit.
(12)
Komise se domnívá, že příliš vysoký počet odlišných bezpečných vzdáleností pro pyrotechnické výrobky téže kategorie, zejména odlišných bezpečných vzdáleností pro uživatele bez odborných znalostí a jejich diváky, bude pro uživatele matoucí. Z toho důvodu není nutné v tomto ohledu části 3, 4 a 5 normy EN 15947 přepracovat, neboť norma již splňuje základní požadavky na bezpečnost stanovené ve směrnici 2007/23/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odkazy na části 3, 4 a 5 normy EN 15947 se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 2
1. Zveřejnění odkazů na části 3, 4 a 5 normy EN 15947 v Úředním věstníku Evropské unie bude provázeno tímto dodatečným oznámením:
„Dokud nebude uvedená norma přezkoumána a znovu zveřejněna, členské státy budou mít za to, že baterie a kombinace, které vyhovují normě EN 15947, jsou v souladu se základními požadavky na bezpečnost stanovenými v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES pouze tehdy, pokud byly před uvedením na trh jasně označeny níže uvedeným způsobem.
U baterií a kombinací, které mají být umístěny na rovný povrch:
‚Umístěte baterii na rovný povrch‘ nebo ‚Umístěte kombinaci na rovný povrch‘.
U baterií a kombinací, které mají být zapuštěny do měkkého podkladu nebo materiálu:
‚Zapusťte baterii ve svislé poloze do měkkého podkladu nebo jiného nehořlavého materiálu, např. písku‘ nebo ‚Zapusťte kombinaci ve svislé poloze do měkkého podkladu nebo jiného nehořlavého materiálu, např. písku‘.
U baterií a kombinací, které mají být připevněny ke kůlu:
‚Připevněte baterii pevně a ve svislé poloze k pevnému kůlu‘, ‚Dbejte na to, aby se vršek baterie nedotýkal kůlu‘, ‚Připevněte kombinaci pevně a ve svislé poloze k pevnému kůlu‘, ‚Dbejte na to, aby se vršek kombinace nedotýkal kůlu‘. V přiložených pokynech k použití se dostatečně podrobně a pomocí pojmů, které jsou pro neodborné uživatele srozumitelné, popíše způsob a prostředky k připevnění baterie nebo kombinace ke kůlu.
U jiných baterií a kombinací: (upřesněte bezpečnostní opatření, pokud nejsou určené a vhodné k tomu, aby byly umístěny na rovný povrch nebo zapuštěny do měkkého podkladu nebo materiálu nebo připevněny ke kůlu).“
2. Zveřejnění referenčního čísla vnitrostátní normy, kterou se provádí norma EN 15947, bude provázeno oznámením uvedeným v odstavci 1.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 28. července 2011.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2011 m. liepos 28 d.
dėl nuorodų į standartą EN 15947 dėl esminių saugos reikalavimų, nustatytų Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2007/23/EB dėl pirotechnikos gaminių, paskelbimo
(pranešta dokumentu Nr. C(2011) 5310)
(Tekstas svarbus EEE)
(2011/482/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2007 m. gegužės 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2007/23/EB dėl pirotechnikos gaminių pateikimo į rinką (1), ypač į jos 8 straipsnį,
atsižvelgdama į Nuolatinio komiteto, įsteigto pagal 1998 m. birželio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 98/34/EB, nustatančios informacijos apie techninius standartus ir reglamentus teikimo tvarką (2), 5 straipsnį, nuomonę,
kadangi:
(1)
2010 m. rugsėjo 20 d. Švedijos valdžios institucijos oficialiai pareiškė nesutinkančios su standarto EN 15947 3,4 ir 5 dalimis, visų pirma dėl reikalavimų baterijoms ir jų deriniams;
(2)
standarte EN 15947 baterijos ir jų deriniai laikomi atitinkančiais Direktyvoje 2007/23/EB nustatytus esminius saugos reikalavimus, jeigu jie yra įsmeigiami į purią žemę arba pritvirtinami prie stulpelio taip, kad degdami liktų stati;
(3)
pasak Švedijos valdžios institucijų, standartas EN 15947 neatitinka Direktyvos 2007/23/EB I priedo 3 skirsnyje nustatytų esminių saugos reikalavimų. Baterijos ir jų deriniai paprastai naudojami ant kieto paviršiaus, pavyzdžiui, ant įšalusios žemės ar šaligatvio arba ant asfalto ar betono dangos. Standarte EN 15947 nenumatyta, kad tokios baterijos ir jų deriniai turėtų būti išbandytos ant kieto paviršiaus. Todėl kyla pavojus, kad ant kieto paviršiaus degančios baterijos ir jų deriniai neišsilaikys stati. Standartas EN 15947 neatitinka Direktyvos 2007/23/EB I priedo 3 skirsnio h punkte nustatytų esminių saugos reikalavimų dėl naudojimo instrukcijų. Pagal paskirtį fejerverkai dažnai naudojami vėlai vakare arba naktį, kai instrukcijas sunku įžiūrėti ir perskaityti;
(4)
Švedijos iškeltos problemos buvo aptartos Europos standartizacijos komitete (toliau - CEN). Atsižvelgdamos į klimato sąlygas ir valstybėse fejerverkų naudojimui taikomus reikalavimus, keletas valstybių narių baterijas ir jų derinius, įsmeigiamus į žemę arba pritvirtinamus prie stulpelio, pareikalavo įtraukti į standartą EN 15947. Todėl baterijos ir jų deriniai, kuriuos reikia įsmeigti į žemę ar pritvirtinti prie stulpelio ir prie kurių pridedamos naudojimo instrukcijos, buvo įtraukti į tą standartą, nes atitinka esminius saugos reikalavimus, nustatytus Direktyvoje 2007/23/EB;
(5)
Komisijos nuomone, nepaisant to, kad etiketėse nurodoma, jog tam tikros baterijos ir jų deriniai turi būti pritvirtinti prie stulpelio arba įsmeigti į purų paviršių, valstybėse narėse, kur fejerverkai daugiausia naudojami viešose vietose, faktiškai jie dažnai padedami tiesiog ant kietos žemės arba paviršiaus. Kitose valstybėse narėse, kur fejerverkai daugiausia naudojami privačiose valdose, nustatytas reikalavimas baterijas ir jų derinius įsmeigti į purią žemę arba pritvirtinti juos prie stulpelio, iš tikrųjų padidina saugą. Todėl, siekiant apsaugoti naudotojus ir stebėtojus nuo sužalojimų, būtina patikslinti atitinkamas standarto EN 15947 dalis ir, atsižvelgiant į skirtumus, nurodyti įvairius baterijų ir jų derinių tipus. Reikėtų atskirti baterijas ir jų derinius, kurie yra skirti ar tinkami padėti ant kieto ir lygaus paviršiaus ir kuriuos privaloma tokiu būdu išbandyti, nuo tų baterijų ir jų derinių, kuriuos privaloma įsmeigti į purų paviršių ar pritvirtinti prie stulpelio ir tokiu būdu išbandyti. Baterijos ir jų deriniai, kurie nėra skirti ar tinkami padėti ant kieto ir lygaus paviršiaus ir kurie nėra įsmeigiami į purų paviršių ar pritvirtinami prie stulpelio, turėtų būti priskirti prie dar vieno - trečiojo - tipo;
(6)
dėl to, kad standarto EN 15947 3,4 ir 5 dalis būtina patikslinti atsižvelgiant į baterijas ir jų derinius, nuorodos į tas dalis turėtų būti paskelbtos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje kartu su papildoma pastaba;
(7)
2010 m. rugsėjo 27 d. Prancūzijos valdžios institucijos oficialiai pareiškė nesutinkančios su standarto EN 15947 3,4 ir 5 dalimis, nes nėra numatytas kritimo bandymas ir nenustatyti įvairūs atstumai, kuriais užtikrinamas naudotojų ir kitų asmenų saugumas;
(8)
CEN surengė diskusijas, po kurių Prancūzijos siūlomo kritimo bandymo į standartą nutarta neįtraukti. Mechaninis kondicionavimas pagal standarte EN 15947 pateiktus aprašymus jau buvo nustatytas ankstesnės serijos EN 14035 standartuose ir praeityje puikiai pasiteisino. Į šį bandymo metodą įtraukti reikalavimai dėl jautrumo Direktyvoje 2007/23/EB nustatytomis normaliomis ir numatomomis naudojimo bei gabenimo sąlygomis;
(9)
Komisijos nuomone, standarte EN 15947 nustatytas mechaninio kondicionavimo bandymas pakankamai atitinka reikalavimus dėl jautrumo Direktyvoje 2007/23/EB nustatytomis normaliomis ir numatomomis naudojimo bei gabenimo sąlygomis;
(10)
Prancūzija taip pat pareiškė nuogąstaujanti, kad standarto EN 15947 3 dalyje nustatyti saugūs atstumai yra nepakankami, kad būtų galima visais atvejais apsaugoti asmenis, nes apsaugomas tik padegėjas. Pavyzdžiui, jeigu gaminiai padegami arti aukštų pastatų, kyla pavojus, kad bus apgadinta pastatų išorė arba bus sužeisti asmenys balkonuose ar terasose. Todėl Prancūzija pasiūlė kiekvienam pirotechnikos gaminiui nustatyti saugų atstumą, atsižvelgiant į aukščiausią jo trajektoriją vertikalia kryptimi;
(11)
surengus CEN diskusijas dėl saugių atstumų, paaiškėjo, kad kiekvienam tam tikros kategorijos gaminiui būtina nustatyti tą patį saugų atstumą. Nukrypus nuo šio principo, gali kilti didelis pavojus, nes specialių žinių neturintis naudotojas saugų atstumą turėtų nustatyti dar prieš naudodamas gaminį;
(12)
Komisijos nuomone, tos pačios kategorijos pirotechnikos gaminiams nustatyti skirtingi saugūs atstumai, ypač skirtingi atstumai, numatyti neturintiems specialių žinių naudotojams ir stebėtojams, klaidins gaminių naudotojus. Todėl šiuo atveju nebūtina patikslinti standarto EN 15947 3, 4 ir 5 dalių, nes jis jau atitinka Direktyvoje 2007/23/EB nustatytus esminius saugos reikalavimus,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Nuorodos į standarto EN 15947 3,4 ir 5 dalis paskelbiamos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
2 straipsnis
1. Skelbiant nuorodas į standarto EN 15947 3, 4 ir 5 dalis Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje kartu pateikiama ši papildoma pastaba:
„Kol minėtas standartas nebus peržiūrėtas ir iš naujo paskelbtas, valstybės narės baterijas ir jų derinius, atitinkančius standarto EN 15947 reikalavimus, laiko atitinkančiais Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2007/23/EB I priede nustatytus esminius saugos reikalavimus tik jeigu prieš pateikiant šiuos gaminius rinkai jie aiškiai paženklinami toliau pateiktais nurodymais.
Ant lygaus paviršiaus dedamų baterijų ir jų derinių atveju:
„Bateriją padėkite ant lygaus paviršiaus“ arba „Baterijų derinį padėkite ant lygaus paviršiaus“.
Į purią žemę arba kitokią medžiagą įsmeigiamų baterijų ir jų derinių atveju:
„Stačią bateriją įsmeikite į purią žemę arba kitą nedegią medžiagą, pvz., smėlį“ arba „Statmeną baterijų derinį įsmeikite į purią žemę arba kitą nedegią medžiagą, pvz., smėlį“.
Prie stulpelių pritvirtinamų baterijų ir jų derinių atveju:
„Stačią bateriją gerai pritvirtinkite prie tvirto stulpelio“, „Baterijos viršus turi išsikišti virš stulpelio“ arba „Statų baterijų derinį gerai pritvirtinkite prie tvirto stulpelio“, „Baterijų derinio viršus turi išsikišti virš stulpelio“. Baterijos ar jų derinio tvirtinimo prie stulpelio būdas ir priemonės pakankamai detaliai aprašomi pridedamose naudojimo instrukcijose, vartojant specialių žinių neturintiems naudotojams suprantamus terminus.
Kitų baterijų ir jų derinių atveju: [jeigu gaminiai nėra skirti ar tinkami padėti ant lygaus paviršiaus, įsmeigiami į purią žemė ar kitą medžiagą arba pritvirtinami prie stulpelio, nurodomi kiti saugos reikalavimai].“
2. Skelbiant nacionalinio standarto, kuriuo perkeliamas standartas EN 15947, nuorodos numerį kartu pateikiama 1 dalyje nurodyta pastaba.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje 2011 m. liepos 28 d.