ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
ze dne 29. června 2012
o šetřeních a pokutách v souvislosti se zkreslováním statistik, jak je uvedeno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně
(2012/678/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně (1), a zejména na čl. 8 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 1173/2011 stanoví systém sankcí za účelem posílení prosazování preventivní a nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu v eurozóně. Uvedené nařízení se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro.
(2)
Pro rozpočtový dohled v eurozóně je zcela zásadní dostupnost spolehlivých fiskálních údajů. Členské státy by měly v zájmu zajištění spolehlivé a nezávislé statistiky zaručit dodržování zásady profesionální nezávislosti národních statistických úřadů v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice (2), a dále i s ustanoveními Kodexu evropské statistiky.
(3)
Nařízení (EU) č. 1173/2011 opravňuje Komisi k dohledu nad hospodářskou a měnovou spoluprací za účelem zjišťování a odhalování zkreslování údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, jež jsou relevantní pro uplatňování systému mnohostranného dohledu a postupu při nadměrném schodku.
(4)
Komise by za tímto účelem měla provést jakákoli šetření, jež jsou zapotřebí pro potvrzení skutečnosti, že došlo ke zkreslení skutečných údajů o schodku a dluhu v důsledku úmyslu nebo hrubé nedbalosti, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011.
(5)
Je nezbytné stanovit podrobná pravidla týkající se postupů šetření, podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty, podrobná pravidla zajišťující právo na obhajobu, přístup ke spisu, právní zastoupení, důvěrnost a ustanovení o harmonogramu a pravidla pro výběr pokut.
(6)
Rozhodnutí Komise o zahájení šetření by mělo být odůvodněno a provedené šetření by mělo být přiměřené a nemělo by překračovat rámec, jenž je nezbytný k tomu, aby se prokázalo, že došlo k možnému zkreslení příslušných údajů o schodku a veřejném dluhu.
(7)
Komise by měla být schopna při takovém šetření provádět kontroly na místě a požadovat informace od jakýchkoli subjektů, jež jsou zařazovány do sektoru vládních institucí, a to na centrální, národní a místní úrovni nebo na úrovni sociálního zabezpečení v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2223/96 ze dne 25. června 1996 o Evropském systému národních a regionálních účtů ve Společenství (3), dále jen „ESA 95“.
(8)
Zahájení šetření by měla obvykle v zájmu potvrzení důvodného podezření v návaznosti na závažné indicie o zkreslování relevantních údajů o schodku a dluhu předcházet metodická inspekce, kterou vykoná Komise (Eurostat) v souladu s článkem 11b nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(9)
Pouhé nesprávné provádění účetních pravidel ESA 95, k němuž ovšem nedošlo v důsledku úmyslu či hrubé nedbalosti, se při hodnocení, zda došlo ke zkreslení ve smyslu nařízení (EU) č. 1173/2011, za takové zkreslení nepovažuje. Z působnosti tohoto rozhodnutí jsou dále vyloučeny revize, včetně podstatných revizí z důvodu změn metodiky za všechny uplynulé roky, jež jsou jasně a náležitě vysvětleny, dále pak nepodstatné chyby a případy, v nichž dotčený členský stát vyjádřil určité pochybnosti a Komise (Eurostat) byla požádána o vysvětlení podle článku 10 nařízení (ES) č. 479/2009.
(10)
Uživatelé evropských statistik oprávněně očekávají, že statistiky jsou tvořeny statistickými orgány, jež při výkonu své činnosti postupují profesionálně a s náležitou obezřetností. Neúmyslné jednání či opomenutí by mělo být považováno za případ hrubé nedbalosti, dopustila-li se osoba odpovídající za tvorbu údajů o schodku veřejných financí a o veřejném dluhu zjevného porušení své povinnosti jednat s náležitou péčí.
(11)
Aby měl členský stát možnost řádné obhajoby, měl by být náležitě informován o zahájení šetření Komise, jakož i o jeho výsledcích. Výsledky šetření by měly být sděleny prostřednictvím zprávy Komise, jež se předává Evropskému parlamentu a Radě a zveřejňuje. Komise (Eurostat) rovněž náležitě informuje Výbor pro evropský statistický systém a Evropskou poradní komisi pro dohled nad statistikou.
(12)
V souladu s obecnými právními zásadami a judikaturou Soudního dvora Evropské unie by mělo být respektováno právo na obhajobu a zásada důvěrnosti. Členské státy by měly mít právo vyjádřit se k záležitostem šetřeným Komisí, jakož i právo přístupu ke spisu vedenému Komisí.
(13)
Doporučení předkládané Radě za účelem uložení pokuty by mělo vycházet pouze z důvodů, k nimž se mohl dotčený členský stát vyjádřit.
(14)
Měla by být stanovena kritéria pro určení výše pokuty. Tato kritéria by měla být používána k tomu, aby bylo zajištěno, že navrhovaná pokuta je stanovena v náležité výši, což ji činí účinnou, přiměřenou a odrazující, přičemž se vychází z referenční částky, která je v případě potřeby v závislosti na konkrétních okolnostech zvýšena či snížena.
(15)
Tímto rozhodnutím není dotčen výkon pravomocí Komise (Eurostatu) podle nařízení (ES) č. 479/2009.
(16)
V souladu s článkem 5 Smlouvy o Evropské unii nepřekračuje obsah a forma opatření, jež toto rozhodnutí stanovuje, rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů stanovených nařízením (EU) č. 1173/2011.
(17)
Tímto rozhodnutím není dotčeno nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise (5),
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
KAPITOLA I
PŘEDMĚT A OBLAST PŮSOBNOSTI
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
1. Toto rozhodnutí stanovuje podrobná pravidla týkající se postupů šetření zkreslování údajů o schodku veřejných financí a o veřejném dluhu v důsledku úmyslné či hrubé nedbalosti, podrobná pravidla týkající se práva na obhajobu a důvěrnosti, podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty a ustanovení o harmonogramu a pravidla pro výběr pokut, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011.
2. Toto rozhodnutí se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro.
KAPITOLA II
POSTUPY ŠETŘENÍ
Článek 2
Zahájení šetření
1. Komise informuje dotčený členský stát o svém rozhodnutí zahájit šetření, včetně uvedení informací o zjištění vážných indicií o existenci skutečností, které by mohly představovat zkreslování údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, jež vyplývá z manipulace takových údajů způsobené úmyslně či v důsledku hrubé nedbalosti.
2. V průběhu šetření může Komise (Eurostat) podle postupů stanovených v článcích 3 až 5 požadovat informace, vést rozhovory s osobami, provádět kontroly na místě a má umožněn přístup k účtům všech vládních subjektů na centrální, národní a místní úrovni a na úrovni sociálního zabezpečení. Komise (Eurostat) může těchto opatření k šetření využít buď jednotlivě nebo v jejich kombinaci. Je-li to vhodné, může být k šetření případně přizván účetní dvůr či jiné vrcholné kontrolní orgány dotčeného členského státu, přičemž jsou plně dodržována vnitrostátní pravidla, jež se takových orgánů týkají.
3. Komise se může rozhodnout, že šetření provede až po té, co bude vykonána metodická inspekce v souladu s rozhodnutím, jež Komise (Eurostat) přijímá podle nařízení (ES) č. 479/2009.
4. O svém rozhodnutí o zahájení šetření informuje Komise Evropský parlament a Radu.
Článek 3
Žádost o poskytnutí informací
1. Na žádost Komise poskytne jakýkoli vládní subjekt, jenž se přímo či nepřímo podílí na sestavování údajů o dluhu a schodku dotčeného členského státu, nebo jehož účty jsou používány pro sestavování takových údajů (dále jen „dotčený subjekt“), veškeré informace nezbytné pro provedení šetření. Dotčený členský stát je informován o jakékoli takové žádosti, s níž se Komise obrátí na dotčený subjekt.
2. Komise musí uvést účel žádosti, v němž je konkrétně zmíněno, že se žádost podává podle tohoto rozhodnutí, a rovněž musí uvést lhůtu pro odpověď, jež nesmí být kratší než čtyři týdny.
Článek 4
Rozhovory
Za účelem získání informací či vysvětlení týkajících se skutečností či dokumentů souvisejících s předmětem šetření může Komise vést rozhovory s jakoukoli osobou, jež se přímo či nepřímo podílí na sestavování údajů o schodku a dluhu a jež s rozhovorem souhlasí, a odpovědi takové osoby zaznamenávat. Dotčený subjekt musí být informován před uskutečněním rozhovoru s jakýmkoli zástupcem či zaměstnancem. Osoba, s níž je rozhovor veden, může požádat o poradenství poskytované zástupcem dotčeného subjektu či o právní poradenství.
Článek 5
Kontroly
1. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření mají oprávnění:
a)
ke vstupu do prostor dotčeného subjektu;
b)
k přístupu ke všem záznamům a účtům dotčeného subjektu, a to na všech nosičích, na nichž jsou takové informace uchovávány;
c)
k pořizování či získávání kopií či výpisů jakýchkoli záznamů či účtů, a to v jakékoli formě;
d)
k zajištění veškerých záznamů a účtů v rozsahu a po dobu, jež jsou nezbytné k získání vlastních důkazů pro účely šetření, aniž jsou ohroženy zásadních činnosti dotčeného subjektu.
e)
požadovat za podmínek stanovených v článku 4 od jakéhokoli zástupce či zaměstnance dotčeného subjektu podání vysvětlení, jež se týká skutečností či dokumentů souvisejících s předmětem a účelem šetření.
2. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření se prokazují písemným oprávněním, v němž je uveden předmět a účel kontroly a datum zahájení kontroly.
3. Za účelem provedení kontroly dotčený subjekt plně spolupracuje s Komisí.
4. Zaměstnanci statistických orgánů dotčeného členského státu na žádost Komise aktivně napomáhají úředníkům Komise a jiným doprovázejícím osobám zmocněným Komisí. Za tímto účelem mají oprávnění uvedená v odstavci 1.
5. Zjistí-li úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření, že subjekt nesouhlasí s kontrolou nařízenou podle tohoto článku, poskytne jim dotčený členský stát v souladu se svými vnitrostátními předpisy nezbytnou pomoc.
6. Je-li podle vnitrostátních pravidel vyžadováno k provedení kontroly soudní povolení, musí o jeho vydání Komise požádat. V takovém případě bude povolení od soudního orgánu předloženo společně s písemným oprávněním uvedeným v odstavci 2.
Článek 6
Právo na vyjádření
Před přijetím zprávy uvedené v článku 7 vyzve Komise dotčený členský stát, aby předložil písemné připomínky k předběžným zjištěním.
Výzva musí být písemná a musí obsahovat lhůtu, ve které mají být tyto připomínky předloženy, jež nesmí být kratší než čtyři týdny.
Článek 7
Podávání zpráv
1. Komise přijme zprávu, v níž jsou uvedena její zjištění a připomínky předložené dotčeným členským státem, jež se týkají provedeného šetření podle této kapitoly, a předloží ji uvedenému členskému státu.
2. Komise předává tuto zprávu Evropskému parlamentu a Radě. Tato zpráva se zveřejňuje.
3. Komise (Eurostat) informuje o výsledku šetření Výbor pro evropský statistický systém a Evropskou poradní komisi pro dohled nad statistikou.
4. Jakékoli doporučení ohledně uložení pokuty dotčenému členskému státu, jež předkládá Komise Radě, musí vycházet ze zprávy uvedené v odstavci 1.
Článek 8
Doba trvání
1. Komise přijme zprávu uvedenou v článku 7 nejpozději do deseti měsíců po oznámení svého rozhodnutí o zahájení šetření podle článku 2. Ve výjimečných případech, došlo-li k maření šetření či vyžaduje-li získání informací potřebných pro šetření postupy, jež trvají příliš dlouhou dobu, může Komise prodloužit lhůtu o dalších pět měsíců.
2. Kontroly musí být dokončeny do šesti měsíců od data zahájení kontroly. Ve výjimečných případech, došlo-li k maření kontrol či vyžaduje-li získání informací souvisejících s kontrolami postupy, jež trvají příliš dlouhou dobu, může Komise prodloužit lhůtu o další tři měsíce.
KAPITOLA III
PRÁVO NA OBHAJOBU A DŮVĚRNOST
Článek 9
Právo na obhajobu
Zásada práva na obhajobu se vztahuje na jakékoli provádění tohoto rozhodnutí.
Článek 10
Přístup ke spisu
Dotčený členský stát má právo požádat o přístup ke všem dokumentům a dalším faktickým materiálům, jež shromáždila Komise a jež by mohly sloužit jako podpůrné důkazy pro doporučení určené Radě, které se týká uložení pokuty uvedenému členskému státu.
Dokumenty získané dotčeným členským státem prostřednictvím přístupu ke spisu lze použít pouze pro účely tohoto rozhodnutí.
Článek 11
Právní zastupování
Dotčený členský stát, dotčený subjekt, jakákoli osoba pracující pro takový subjekt či jakákoli jiná fyzická osoba má během šetření právo na právní zastupování.
Článek 12
Důvěrnost a profesní tajemství
Šetření stanovená v kapitole II se řídí zásadami důvěrnosti a profesního tajemství. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření nesmějí zveřejnit informace, jež jsou získány v rámci šetření a na něž se vztahuje povinnost zachovávat profesní tajemství a jejich důvěrnost.
Dokumenty či informace, jež Komise v průběhu šetření získá, lze použít výlučně pro účely tohoto rozhodnutí.
KAPITOLA IV
KRITÉRIA PRO STANOVENÍ VÝŠE POKUTY
Článek 13
Maximální výše
Celková výše pokuty nesmí přesáhnout 0,2 % posledního oficiálního hrubého domácího produktu v běžných tržních cenách dotčeného členského státu za předcházející rok, jak je definováno v ESA 95.
Článek 14
Kritéria týkající se výše pokuty
1. Komise zajišťuje, aby doporučovaná pokuta byla účinná, přiměřená a odrazující. Pokuta se stanoví na základě referenční částky, kterou lze zvýšit či snížit podle konkrétních okolností uvedených ve třetím odstavci.
2. Referenční částka se stanoví na 5 % z dopadu zkreslení buď na výši schodku veřejných financí či na výši veřejného dluhu dotčeného členského státu pro příslušné roky, jichž se týkalo oznámení v souvislosti s postupem při nadměrném schodku, přičemž se zohlední vždy dopad většího rozsahu.
3. Komise vždy s přihlédnutím k maximální výši pokuty stanovené v článku 13 vezme příslušně v úvahu tyto okolnosti:
a)
závažnost a širší dopady zkreslení, zejména dopad zkreslení na fungování posílené správy ekonomických záležitostí v Unii;
b)
skutečnost, že ke zkreslení prokazatelně došlo buď v důsledku hrubé nedbalosti, nebo ke zkreslení prokazatelně došlo úmyslně;
c)
skutečnost, že zkreslení bylo způsobeno buď samostatným jednáním jediného subjektu, nebo šlo o společné jednání dvou či více subjektů;
d)
opakování, četnost či délku zkreslování ze strany dotčeného členského státu; v takových případech se referenční výše rovná nejvyššímu zjištěnému rozsahu a násobí se počtem let v období čtyř let od posledního oznámení, během nichž k příslušnému zkreslení došlo;
e)
míru obezřetnosti a spolupráce, které dotčený členský stát prokázal při odhalování zkreslení a v průběhu šetření, či naopak míru maření těchto činností.
Článek 15
Promlčecí lhůta pro výběr pokut
1. Právo Komise vymoci rozhodnutí přijatá Radou podle čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011 musí být uplatněno ve lhůtě pěti let.
2. Běh této lhůty počíná dnem, kdy je dotčenému členskému státu rozhodnutí Rady oznámeno.
3. Promlčecí lhůta pro vymáhání pokut se přerušuje každým úkonem Komise, jehož cílem je vymáhat platbu pokuty, nebo se pozastavuje na dobu, po kterou je pozastavena vymahatelnost platby na základě rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie.
KAPITOLA V
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 16
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 29. června 2012.
KOMISIJOS DELEGUOTASIS SPRENDIMAS
2012 m. birželio 29 d.
dėl tyrimų ir baudų, susijusių su manipuliavimu statistiniais duomenimis, kaip nurodyta Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1173/2011 dėl veiksmingo biudžeto priežiūros vykdymo užtikrinimo euro zonoje
(2012/678/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1173/2011 dėl veiksmingo biudžeto priežiūros vykdymo užtikrinimo euro zonoje (1), ypač į jo 8 straipsnio 4 dalį,
kadangi:
(1)
Reglamentu (ES) Nr. 1173/2011 nustatoma sankcijų sistema, kuria siekiama geriau užtikrinti Stabilumo ir augimo pakto prevencinės ir korekcinės dalių vykdymą euro zonoje. Ji taikomas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro;
(2)
vykdant biudžeto priežiūrą euro zonoje labai svarbu turėti patikimus fiskalinius duomenis. Siekdamos užtikrinti, kad statistiniai duomenys būtų patikimi ir rengiami nešališkai, valstybės narės turėtų užtikrinti, kad būtų laikomasi nacionalinių statistikos institucijų profesinio nepriklausomumo principo, kaip nustatyta 2009 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 223/2009 dėl Europos statistikos (2) ir įtvirtinta Europos statistikos praktikos kodekse;
(3)
Reglamentu (ES) Nr. 1173/2011 Komisija įgaliojama tirti ekonomikos ir pinigų srities bendradarbiavimą, siekdama nustatyti ir atskleisti manipuliavimą valdžios sektoriaus deficito ir skolos duomenimis, svarbiais taikant daugiašalę priežiūros sistemą ir perviršinio deficito procedūrą;
(4)
todėl Komisija turėtų atlikti visus reikiamus tyrimus, kad patvirtintų, jog tyčia arba dėl didelio aplaidumo realaus deficito ir skolos duomenys buvo pateikti klaidingai, kaip nurodyta Reglamento (ES) Nr. 1173/2011 8 straipsnio 1 dalyje;
(5)
būtina nustatyti išsamias taisykles dėl tyrimų tvarkos, išsamius kriterijus baudos dydžiui nustatyti, išsamias taisykles, kuriomis būtų užtikrinta teisė į gynybą, prieiga prie bylos, teisinis atstovavimas ir konfidencialumas, ir baudų terminų ir rinkimo nuostatas;
(6)
Komisijos sprendimas pradėti tyrimus turėtų būti pagrįstas, o atliekami tyrimai turėtų būti proporcingi ir neviršyti to, kas būtina siekiant nustatyti galimą manipuliavimą atitinkamais deficito ir skolos duomenims;
(7)
atliekant tokius tyrimus Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai atlikti patikrinimus vietoje ir prašyti informacijos iš bet kokių valdžios sektoriaus (centrinės, valstybinės, vietinės valdžios ar socialinės apsaugos lygmenų) subjektų, kaip nustatyta 1996 m. birželio 25 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 2223/96 dėl Europos nacionalinių ir regioninių sąskaitų sistemos Bendrijoje (3) (toliau - 1995 m. ESS);
(8)
siekiant patvirtinti įtarimą, kilusį dėl svarių požymių, jog svarbūs deficito ir skolos duomenys pateikti klaidingai, paprastai prieš pradėdama tyrimą Komisija (Eurostatas) turėtų atlikti metodinį vizitą pagal 2009 m. gegužės 25 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 479/2009 dėl Europos bendrijos steigimo sutarties priede pateikto Protokolo dėl perviršinio deficito procedūros taikymo (4) 11b straipsnį;
(9)
vertinant, kas yra klaidingai pateikti deficito ir skolos duomenys, kaip apibrėžta Reglamente (ES) Nr. 1173/2011, neteisingai taikomų 1995 m. ESS apskaitos taisyklių atvejai, kurie nėra tyčinio veiksmo ar didelio aplaidumo rezultatas, neturėtų būti laikomi tokiais klaidingo pateikimo atvejais. Be to, šis sprendimas neturėtų būti taikomas tikslinimams, įskaitant esminius, atliekamiems dėl visų ankstesnių metų metodikos pokyčių, kurie yra aiškiai ir tinkamai paaiškinti, nereikšmingoms klaidoms ir tiems atvejams, kai atitinkama valstybė narė išreiškė abejonę ir paprašė Komisijos (Eurostato) paaiškinimo pagal Reglamento (EB) Nr. 479/2009 10 straipsnį;
(10)
Europos statistikos naudotojai turi teisėtų lūkesčių, kad statistiką rengia statistikos institucijos, savo veiklą vykdančios profesionaliai ir stropiai. Netyčinis veiksmas ar praleidimas turėtų būti laikomi dideliu aplaidumu, jeigu už valdžios sektoriaus deficito ir skolos duomenų rengimą atsakingas asmuo aiškiai pažeidė savo pareigą rūpestingai vykdyti veiklą;
(11)
kad atitinkama valstybė narė galėtų apsiginti, jai turėtų būti tinkamai pranešta apie Komisijos tyrimo inicijavimą ir rezultatus. Apie tyrimo rezultatus turėtų būti pranešama Komisijos ataskaita, kuri turi būti perduota Europos Parlamentui ir Tarybai, ir skelbiama viešai. Komisija (Eurostatas) turėtų tinkamai informuoti Europos statistikos sistemos komitetą ir Europos statistikos valdymo patariamąją tarybą;
(12)
teisės į gynybą ir konfidencialumo principo turėtų būti laikomasi remiantis bendraisiais teisės principais ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktika. Visų pirma, atliekant tyrimus atitinkamai valstybei narei turėtų būti suteikta teisė būti išklausytai Komisijos ir prieiga prie Komisijos parengtos bylos;
(13)
rekomendacijos Tarybai dėl baudos skyrimo turėtų būti grindžiamos tik priežastimis, dėl kurių atitinkama valstybė narė turėjo galimybę pateikti pastabas;
(14)
reikėtų nurodyti baudos dydžio nustatymo kriterijus. Šie kriterijai turėtų būti taikomi siekiant užtikrinti, kad baudos būtų nustatomos tinkamu lygiu, kad jos būtų veiksmingos, proporcingos ir atgrasomos bei pagrįstos orientacine suma, kuri prireikus ir atsižvelgiant į konkrečias aplinkybes gali būti didinama arba mažinama;
(15)
šis sprendimas nedaro poveikio Komisijos (Eurostato) naudojimuisi savo įgaliojimais pagal Reglamentą (EB) Nr. 479/2009;
(16)
šiame sprendime nustatytų priemonių turinys ir forma neviršija to, kas būtina tikslams, nustatytiems Reglamente (ES) Nr. 1173/2011, pasiekti pagal Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnį;
(17)
šis sprendimas taikomas nedarant poveikio 2001 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentui (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais (5),
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
I SKYRIUS
DALYKAS IR TAIKYMO SRITIS
1 straipsnis
Dalykas ir taikymo sritis
1. Šiuo sprendimu nustatomos išsamios tyrimų, atliekamų dėl klaidingo valdžios sektoriaus deficito ir skolos duomenų pateikimo tyčia arba dėl didelio aplaidumo, tvarkos taisyklės, išsamios taisyklės dėl teisės į gynybą ir konfidencialumo, išsamūs baudos dydžio nustatymo kriterijai bei baudų terminų ir rinkimo nuostatos, kaip nurodyta Reglamento (ES) Nr. 1173/2011 8 straipsnio 1 dalyje.
2. Šis sprendimas taikomas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro.
II SKYRIUS
TYRIMŲ TVARKA
2 straipsnis
Tyrimų inicijavimas
1. Komisija praneša atitinkamai valstybei narei apie savo sprendimą pradėti tyrimą, taip pat pateikia informaciją, kad yra svarių požymių dėl faktų, jog valdžios sektoriaus deficito ir skolos duomenys gali būti pateikti klaidingai dėl manipuliavimo jais tyčia ar dėl didelio aplaidumo.
2. Atlikdama tyrimą Komisija (Eurostatas) gali prašyti informacijos, apklausti asmenis, atlikti patikrinimus vietoje ir susipažinti su visų valdžios sektoriaus (centrinės, valstybinės, vietinės valdžios ir socialinės apsaugos lygmenų) subjektų sąskaitomis 3-5 straipsniuose išdėstyta tvarka. Šias tyrimo priemones Komisija (Eurostatas) gali taikyti atskirai arba kartu. Prireikus ir visapusiškai laikantis nacionalinių taisyklių, kuriomis reglamentuojama tokių institucijų veikla, gali būti prašoma, kad atitinkamos valstybės narės audito rūmai ar kitos aukščiausiosios audito institucijos padėtų ir dalyvautų tyrime.
3. Komisija gali nuspręsti neatlikti tokio tyrimo tol, kol remiantis Komisijos (Eurostato) pagal Reglamentą (EB) Nr. 479/2009 priimtu sprendimu nebus atliktas metodinis vizitas.
4. Komisija praneša Europos Parlamentui ir Tarybai apie savo sprendimą pradėti tyrimą.
3 straipsnis
Prašymas pateikti informaciją
1. Komisijos prašymu bet kuris valdžios sektoriaus subjektas, tiesiogiai ar netiesiogiai dalyvaujantis rengiant atitinkamos valstybės narės skolos ir deficito duomenis, arba kurio sąskaitos yra naudojamos šiems duomenims rengti (toliau - susijęs subjektas) pateikia Komisijai visą būtiną informaciją, kad ši galėtų atlikti tyrimą. Atitinkamai valstybei narei pranešama apie tokį Komisijos susijusiam subjektui pateiktą prašymą.
2. Komisija išdėsto prašymo tikslą nurodydama, kad prašymas pateikiamas pagal šį sprendimą, ir taip pat nurodo ne trumpesnį kaip keturių savaičių atsakymo terminą.
4 straipsnis
Apklausos
Komisija gali apklausti bet kurį asmenį, tiesiogiai ar netiesiogiai dalyvaujantį rengiant deficito ir skolos duomenis, to asmens sutikimu, siekdama surinkti informaciją arba paaiškinimus dėl faktų arba dokumentų, susijusių su tyrimo dalyku, ir išsaugoti atsakymus. Susijusiam subjektui iš anksto pranešama, kad jo atstovą ar darbuotoją ketinama apklausti. Apklausiamas asmuo gali prašyti susijusio subjekto atstovo arba teisinio konsultanto pagalbos.
5 straipsnis
Patikrinimai
1. Komisijos pareigūnai ir kiti lydintieji asmenys, Komisijos įgalioti atlikti patikrinimą, turi teisę:
a)
patekti į visas susijusio subjekto patalpas;
b)
susipažinti su visais susijusio subjekto įrašais ir sąskaitomis, nepriklausomai nuo to, kokia forma jie saugoma;
c)
paimti arba gauti bet kokių įrašų ir sąskaitų bet kokios formos kopiją arba išrašą;
d)
užplombuoti bet kokius įrašus ir sąskaitas tokiu mastu ir tokiam laikotarpiui, kiek tai būtina, kad būtų galima parengti faktinius įrodymus tyrimo reikmėms, netrukdant susijusiam subjektui vykdyti esminę veiklą.
e)
prašyti bet kokio susijusio subjekto atstovo ar darbuotojo paaiškinti faktus ar dokumentus, susijusius su patikrinimo dalyku ir tikslu 4 straipsnyje nustatytomis sąlygomis.
2. Komisijos pareigūnai ir kiti lydintieji asmenys, Komisijos įgalioti atlikti patikrinimą, pateikia raštišką įgaliojimą, kuriame tiksliai nurodomas patikrinimo dalykas, tikslas ir data, kada bus pradėtas patikrinimas.
3. Atliekant patikrinimą susijęs subjektas visapusiškai bendradarbiauja su Komisija.
4. Atitinkamos valstybės narės statistikos institucijų darbuotojai Komisijos prašymu aktyviai padeda pareigūnams ir kitiems Komisijos įgaliotiems lydintiesiems asmenims. Šiuo tikslu jiems suteikiami 1 dalyje nurodyti įgaliojimai.
5. Kai Komisijos pareigūnai ir kiti lydintieji asmenys, Komisijos įgalioti atlikti patikrinimą, nustato, kad subjektas priešinasi patikrinimui, pavestam atlikti pagal šį straipsnį, atitinkama valstybė narė suteikia jiems būtiną pagalbą pagal nacionalines taisykles.
6. Jei pagal nacionalines taisykles patikrinimui atlikti būtinas teisminės institucijos leidimas, Komisija kreipiasi dėl tokio leidimo. Tokiais atvejais teisminės institucijos leidimas pateikiamas kartu su rašytiniu šio straipsnio 2 dalyje nurodytu įgaliojimu.
6 straipsnis
Teisė būti išklausytiems
Prieš patvirtindama 7 straipsnyje nurodytą ataskaitą Komisija prašo atitinkamos valstybės narės raštu pateikti pastabas dėl pirminių išvadų.
Šis prašymas pateikiamas raštu, nurodant ne trumpesnį kaip keturių savaičių pastabų pateikimo terminą.
7 straipsnis
Ataskaitos
1. Komisija patvirtina ataskaitą, kurioje išdėstomos jos išvados ir atitinkamos valstybės narės pastabos, atsižvelgiant į pagal šį skyrių atliktus tyrimus, ir pateikia tą ataskaitą atitinkamai valstybei narei.
2. Šią ataskaitą Komisija perduoda Europos Parlamentui ir Tarybai. Ataskaita skelbiama viešai.
3. Komisija (Eurostatas) informuoja Europos statistikos sistemos komitetą ir Europos statistikos valdymo patariamąją tarybą apie tyrimo rezultatą.
4. Bet kokia Komisijos rekomendacija Tarybai skirti baudą atitinkamai valstybei narei grindžiama 1 dalyje nurodyta ataskaita.
8 straipsnis
Trukmė
1. Komisija patvirtina 7 straipsnyje nurodytą ataskaitą ne vėliau kaip per dešimt mėnesių nuo pranešimo apie savo sprendimą pradėti tyrimą pagal 2 straipsnį. Išimtiniais atvejais, kai tyrimams trukdoma arba kai tyrimams būtiną informaciją gauti užtrunka itin ilgai, Komisija gali pratęsti šį terminą penkiais mėnesiais.
2. Patikrinimai užbaigiami per šešis mėnesius nuo patikrinimo pradžios. Išimtiniais atvejais, kai patikrinimams trukdoma arba kai patikrinimams būtiną informaciją gauti užtrunka itin ilgai, Komisija gali pratęsti terminą trimis mėnesiais.
III SKYRIUS
TEISĖ Į GYNYBĄ IR KONFIDENCIALUMAS
9 straipsnis
Teisė į gynybą
Įgyvendinant šį sprendimą taikomas teisės į gynybą principas.
10 straipsnis
Prieiga prie bylos
Atitinkama valstybė narė turi teisę, pateikusi prašymą, susipažinti su visais dokumentais ir kita Komisijos parengta faktine medžiaga, kuria gali būti grindžiama Tarybos rekomendacija skirti tai valstybei narei baudą.
Dokumentai, atitinkamos valstybės narės gauti pagal prieigos prie bylos teisę, naudojami tik šio sprendimo tikslais.
11 straipsnis
Teisinis atstovavimas
Atitinkama valstybė narė, bet kuris susijęs subjektas, bet kuris asmuo, dirbantis tam subjektui ar bet kuris kitas susijęs fizinis asmuo turi teisę į teisinį atstovavimą vykstant tyrimams.
12 straipsnis
Konfidencialumas ir profesinė paslaptis
II skyriuje nurodyti tyrimai atliekami laikantis konfidencialumo ir profesinės paslapties principų. Komisijos pareigūnai ir kiti Komisijos įgalioti lydintieji asmenys negali atskleisti informacijos, gautos atliekant tyrimą ir saugomos pagal profesinės paslapties ir konfidencialumo prievolę.
Dokumentai arba informacija, Komisija gauti atliekant tyrimus, naudojami tik šio sprendimo tikslais.
IV SKYRIUS
BAUDOS DYDŽIO NUSTATYMO KRITERIJAI
13 straipsnis
Didžiausia suma
Visa baudos suma neviršija 0,2 % atitinkamos valstybės narės naujausio oficialaus ankstesniųjų metų bendrojo vidaus produkto dabartinėmis rinkos kainomis, kaip apibrėžta 1995 m. ESS.
14 straipsnis
Baudos dydžio nustatymo kriterijai
1. Komisija užtikrina, kad rekomenduojama bauda būtų veiksminga, proporcinga ir atgrasoma. Bauda nustatoma remiantis orientacine suma, kuri gali būti didinama arba mažinama, atsižvelgiant į konkrečias aplinkybes, nurodytas 3 dalyje.
2. Orientacinė suma yra lygi 5 % klaidingo duomenų, susijusių su valstybės narės valdžios sektoriaus deficito arba skolos lygiu atitinkamais metais, dėl kurių teikiamas pranešimas pagal perviršinio deficito procedūrą, pateikimo poveikio (taikomas didesnysis dydis).
3. Laikantis 13 straipsnyje nustatytos didžiausios sumos, Komisija kiekvienu atveju prireikus atsižvelgia į šias aplinkybes:
a)
klaidingo duomenų pateikimo svarumą ir platesnio masto poveikį, visų pirma klaidingo duomenų pateikimo poveikį sustiprintam Sąjungos ekonominiam valdymui;
b)
tai, ar nustatyta klaidingo duomenų pateikimo priežastis buvo didelis aplaidumas, ar tai buvo padaryta tyčia;
c)
tai, ar duomenys buvo pateikti klaidingai dėl vieno, atskirai veikiančio subjekto veiklos, ar dėl suderintos dviejų arba daugiau subjektų veiklos;
d)
atitinkamos valstybės narės klaidingo duomenų pateikimo pakartojimą, dažnumą ar trukmę; tokiais atvejais orientacinė suma yra didžiausia ir dauginama iš metų skaičiaus, per ketverius metus nuo paskutinio pranešimo, kuriame pateikti atitinkami klaidingi duomenys;
e)
atitinkamos valstybės narės stropumą ir bendradarbiavimą, arba, priešingai, trukdymo lygį, nustatant klaidingą duomenų pateikimą ir atliekant tyrimus.
15 straipsnis
Baudų rinkimo senaties terminas
1. Komisijos teise užtikrinti sprendimų, kuriuos Taryba priima pagal Reglamento (ES) Nr. 1173/2011 8 straipsnio 1 dalį, vykdymą turi būti pasinaudojama per penkerius metus.
2. Laikotarpis pradedamas skaičiuoti nuo tos dienos, kurią atitinkamai valstybei narei pranešama apie Tarybos sprendimą.
3. Baudų susigrąžinimo senaties terminas nutraukiamas bet kokiais Komisijos veiksmais, skirtais užtikrinti baudos mokėjimo vykdymą arba sustabdomas tol, kol mokėjimo vykdymas sustabdomas Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimu.
V SKYRIUS
BAIGIAMOJI NUOSTATA
16 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje 2012 m. birželio 29 d.