ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 31. října 2011
Státní podpora - Rumunsko - státní podpora SA. 30931 - 11/C
Režim podpory pro rozvoj infrastruktury pro leteckou dopravu
(oznámeno pod číslem K(2011) 7863)
(Pouze rumunské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/63/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec Smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 17. května 2008 zaslaly rumunské orgány Komisi v souladu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) elektronické oznámení o režimu veřejné podpory malých regionálních letišť. Toto oznámení bylo zaevidováno pod číslem jednacím N 185/10.
(2)
Komise si ve dnech 23. června 2010, 7. října 2010, 3. prosince 2010 a 17. března 2011 vyžádala dodatečné informace o navrhovaném opatření. Rumunské orgány poskytly požadované informace ve dnech 22. července 2010, 27. října 2010, 20. ledna 2011 a 5. dubna 2011.
(3)
Rumunské orgány informovaly Komisi dne 15. září 2010 o určitých změnách oznámeného režimu, zejména s ohledem na počet příjemců.
(4)
Komise informovala rumunské orgány dopisem ze dne 24. května 2011, že se rozhodla zahájit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU ve věci oznámené podpory a dalších opatření ve prospěch letišť (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“) (1). Komise následně přijala dne 23. června 2011 opravné rozhodnutí k výše uvedenému rozhodnutí.
(5)
Rozhodnutí o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby podaly své připomínky.
(6)
Rumunsko podalo své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení v dopisech ze dne 27. června 2011, 5. července 2011 a 19. srpna 2011.
(7)
Komise obdržela připomínky třech zúčastněných stran, a sice společnosti Carpatair (letecká společnost činná na letišti v Temešváru), letiště Cluj-Napoca a Rumunského sdružení letišť. Připomínky zúčastněných stran se týkaly jak oznámeného režimu, tak i dodatečné veřejné podpory poskytnuté letištím na pokrytí provozních ztrát po přistoupení Rumunska k EU.
(8)
V dopisech ze dne 16. září 2011 Komise předala připomínky zúčastněných stran Rumunsku.
2. POPIS OZNÁMENÉHO OPATŘENÍ
(9)
Oznámené opatření se týká veřejného financování investic do infrastruktury malých regionálních letišť.
(10)
Cílem oznámeného opatření je podpořit dodržování norem v oblasti letecké bezpečnosti na rumunských regionálních letištích, rozvoj bezpečné a životaschopné letecké dopravní infrastruktury a zlepšit dostupnost a rozvoj regionů.
(11)
Během fáze předběžného posuzování rumunské orgány objasnily, že rumunská regionální letiště jsou v zásadě ztrátová a že jejich provozní ztráty jsou každoročně hrazeny státem. Rumunské orgány poskytly Komisi obsáhlý seznam forem veřejného financování, které mají letiště kategorie D k dispozici od přistoupení Rumunska k EU.
(12)
Rumunské orgány uvedly, že dotace, jež jsou každoročně dotyčným letištím poskytovány, většinou dosáhly úrovně podpory vyňaté z povinnosti ohlašování na základě rozhodnutí Komise 2005/842/ES ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES (nyní čl. 106 odst. 2 SFEU) na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (3) (dále jen „rozhodnutí SOHZ“).
(13)
Jedinou výjimkou by bylo veřejné financování přiznané letišti v Temešváru, které podle tvrzení rumunských orgánů nepředstavuje státní podporu, jelikož opatření splňuje kritérium investora v tržním hospodářství. Veřejné financování letiště v Temešváru je předmětem zvláštního posouzení Komisí.
3. ZPĚTVZETÍ OZNÁMENÍ
(14)
Dopisem ze dne 25. července 2011 vzaly rumunské orgány zpět svoje oznámení pod číslem jednacím SA. 30931 týkající se režimu financování infrastrukturních investic na rumunských malých regionálních letištích. Rumunské orgány oznámily svůj záměr financovat tato letiště v souladu s ustanoveními Pokynů Společenství pro financování letišť a pro státní podpory na zahájení činnosti pro letecké společnosti s odletem z regionálních letišť (4) (dále jen „pokyny v odvětví letectví“) a rozhodnutí SOHZ.
(15)
Pokyny v odvětví letectví uznávají, že určité činnosti prováděné letišti, a ve výjimečných případech dokonce správou letiště, mohou představovat služby obecného hospodářského zájmu (dále jen „OHZ“). V takovém případě orgán veřejné moci ukládá provozovateli letiště určité povinnosti veřejné služby a tomuto provozovateli mohou být uhrazeny dodatečné náklady plynoucí z plnění těchto povinností.
(16)
Rozhodnutí SOHZ se použije na náhrady za veřejnou službu poskytované podnikům s průměrným ročním obratem před zdaněním, který zahrnuje všechny činnosti, menším než 100 milionů EUR za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena, a které dostávají roční náhradu menší než 30 milionů EUR, jakož i v případě náhrad za veřejné služby u letišť, kdy průměrný roční počet cestujících není vyšší než jeden milion za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena. Pokud jsou splněny podmínky stanovené v rozhodnutí SOHZ, jsou náhrady za veřejnou službu slučitelné s vnitřním trhem a osvobozené od oznamovací povinnosti stanovené v čl. 108 odst. 3 SFEU.
(17)
Podle článku 8 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 (nyní článek 88) Smlouvy o ES (5) může dotčený členský stát vzít oznámení v přiměřené době před rozhodnutím Komise o podpoře zpět. Podle čl. 8 odst. 2 výše uvedeného nařízení Komise v případech, kdy již zahájila formální vyšetřovací řízení, toto řízení také ukončí.
(18)
S ohledem na skutečnost, že Rumunsko vzalo svoje oznámení zpět a bude financovat regionální letiště způsobem, který bude v úplném souladu s pokyny v odvětví letectví a rozhodnutím SOHZ, se Komise rozhodla ukončit formální vyšetřovací řízení týkající se oznámeného opatření podle čl. 108 odst. 2 SFEU.
(19)
Tímto rozhodnutím nejsou dotčena ostatní opatření, která jsou předmětem rozhodnutí o zahájení řízení. Formální vyšetřovací řízení týkající se těchto opatření proto stále probíhá,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
Komise se rozhodla částečně ukončit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, pokud jde o oznámený režim poskytování veřejného financování na podporu zlepšování infrastruktury na malých regionálních letištích, neboť Rumunsko vzalo zpět svoje oznámení týkající se daného projektu.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Bruselu dne 31. října 2011.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2011 m. spalio 31 d.
Valstybės pagalba SA. 30931 (C/11) - Rumunija
Pagalbos schema oro transporto infrastruktūrai kurti
(pranešta dokumentu Nr. C(2011) 7863)
(Tektas autentiškas tik rumunų kalba)
(Tekstas svarbus EEE)
(2012/63/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 108 straipsnio 2 dalies pirmą pastraipą,
atsižvelgdama į Europos ekonominės erdvės susitarimą, ypač į jo 62 straipsnio 1 dalies a punktą,
kadangi:
1. PROCEDŪRA
(1)
2010 m. gegužės 17 d. e. paštu pateiktu pranešimu Rumunijos institucijos pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau - SESV) 108 straipsnio 3 dalį pranešė Komisijai apie ketinimą taikyti pagalbos schemą dėl valstybės pagalbos regioniniams oro uostams. Pranešimas užregistruotas, bylos numeris - N 185/2010.
(2)
2010 m. birželio 23 d., 2010 m. spalio 7 d., 2010 m. gruodžio 3 d. ir 2011 m. kovo 17 d. Komisija paprašė papildomos informacijos dėl siūlomos priemonės. Rumunijos valdžios institucijos pateikė prašomą informaciją 2010 m. liepos 22 d., 2010 m. spalio 27 d., 2011 m. sausio 20 d. ir 2011 m. balandžio 5 d.
(3)
2010 m. rugsėjo 15 d. Rumunijos valdžios institucijos pranešė Komisijai apie tam tikrus schemos, apie kurią pranešta, pakeitimus - visų pirma pakeistas pagalbos gavėjų skaičius.
(4)
2011 m. gegužės 24 d. raštu Komisija Rumunijos valdžios institucijoms pranešė, kad dėl pagalbos, apie kurią pranešta, ir kitų oro uostams naudingų priemonių nusprendė pradėti SESV 108 straipsnio 2 dalyje nustatytą oficialią tyrimo procedūrą (toliau - sprendimas pradėti procedūrą) (1). 2011 m. birželio 23 d. Komisija priėmė to sprendimo klaidų ištaisymą.
(5)
Sprendimas pradėti procedūrą paskelbtas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (2). Komisija paragino suinteresuotąsias šalis pateikti pastabas.
(6)
2011 m. birželio 27 d., 2011 m. liepos 5 d. ir 2011 m. rugpjūčio 19 d. Rumunija pateikė pastabas dėl sprendimo pradėti procedūrą.
(7)
Komisija gavo trijų suinteresuotųjų šalių pastabas: „Carpatair“ (Timišoaros oro uoste veikiančios oro linijos), Klužo-Napokos oro uosto ir Rumunijos oro uostų asociacijos. Suinteresuotųjų šalių pastabos buvo susijusios su schema, apie kurią pranešta, ir su papildomu nuo Rumunijos įstojimo į ES oro uostams teiktu viešuoju finansavimu veiklos nuostoliams padengti.
(8)
2011 m. rugsėjo 16 d. raštais Komisija persiuntė suinteresuotųjų šalių pastabas Rumunijai.
2. PRIEMONĖS, APIE KURIĄ PRANEŠTA, APRAŠYMAS
(9)
Priemonė, apie kurią pranešta, susijusi su viešuoju finansavimu investicijoms į mažų regioninių oro uostų infrastruktūrą.
(10)
Priemone, apie kurią pranešta, siekiama užtikrinti geresnį aviacijos saugos standartų Rumunijos regioniniuose oro uostuose laikymąsi, kurti saugią ir gyvybingą oro transporto infrastruktūrą, taip pat tobulinti prieinamumą ir regioninę plėtrą.
(11)
Preliminaraus vertinimo etapu Rumunijos valdžios institucijos paaiškino, kad Rumunijos regioniniai oro uostai paprastai yra nuostolingi ir jų veiklos nuostolius kasmet kompensuoja valstybė. Rumunija pateikė Komisijai išsamų viešojo finansavimo D kategorijos oro uostams, teikiamo nuo Rumunijos įstojimo į ES, sąrašą.
(12)
Rumunijos valdžios institucijos nurodė, kad kasmet oro uostams teikiamos subsidijos daugiausiai buvo tokio dydžio pagalba, kuriai netaikoma pranešimo prievolė remiantis 2005 m. lapkričio 28 d. Komisijos sprendimu 2005/842/EB dėl EB sutarties 86 straipsnio 2 dalies (dabar SESV 106 straipsnio 2 dalies) taikymo valstybės pagalbai kompensacijos už viešąją paslaugą forma, skiriamai tam tikroms įmonėms, kurioms patikėta teikti bendros ekonominės svarbos paslaugas (3) (toliau - BESP sprendimas).
(13)
Vienintelė išimtis - Timišoaros oro uostui suteiktas viešasis finansavimas, kuris, Rumunijos valdžios institucijų tvirtinimu, nėra pagalba, nes priemonė atitinka rinkos ekonomikos sąlygomis veikiančio investuotojo kriterijų. Komisija Timišoaros oro uosto viešąjį finansavimą vertina atskirai.
3. PRANEŠIMO ATŠAUKIMAS
(14)
2011 m. liepos 25 d. raštu Rumunijos valdžios institucijos atšaukė savo pranešimą dėl valstybės pagalbos Nr. SA. 30931 investicijoms į Rumunijos mažų regioninių oro uostų infrastruktūrą finansuoti. Rumunijos valdžios institucijos pranešė ketinančios finansuoti tokius oro uostus pagal Bendrijos gairių dėl oro uostų finansavimo ir valstybės pagalbos oro transporto bendrovių veiklai iš regioninių oro uostų pradėti (4) (toliau - aviacijos gairės) ir BESP sprendimo nuostatas.
(15)
Aviacijos gairėse pripažįstama, kad tam tikra oro uostų veikla ir išskirtiniais atvejais net bendras oro uosto valdymas gali būti bendros ekonominės svarbos paslaugos (toliau - BESP). Tokiu atveju valdžios institucija oro uostą valdančiai įmonei nustato tam tikrus su viešąja paslauga susijusius įpareigojimus ir tai įmonei gali būti kompensuojama už papildomas išlaidas, patiriamas vykdant minėtus įpareigojimus.
(16)
BESP sprendimas taikomas kompensacijoms už viešąsias paslaugas, skiriamoms įmonėms, kurių vidutinė metinė apyvarta prieš atskaitant mokesčius, įskaitant visą veiklą, yra mažesnė kaip 100 mln. eurų per dvejus finansinius metus iki tų metų, kuriais buvo patikėta teikti bendros ekonominės svarbos paslaugas, o metinė kompensacijos suma už šias paslaugas yra mažesnė kaip 30 mln. eurų, taip pat kompensacijoms už viešąsias paslaugas, skiriamoms oro uostams, kurių vidutinis metinis srautas yra mažesni negu 1 mln. keleivių per dvejus finansinius metus iki tų metų, kuriais buvo patikėta teikti bendros ekonominės svarbos paslaugas. Jeigu BESP sprendime nustatytos sąlygos patenkinamos, kompensacijos už viešąsias paslaugas yra suderinamos su vidaus rinka ir apie jas nereikia pranešti, kaip nustatyta SESV 108 straipsnio 3 dalyje.
(17)
Pagal 1999 m. kovo 22 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 659/1999, nustatančio išsamias EB Sutarties 93 straipsnio (dabar - 88 straipsnio) taikymo taisykles (5), 8 straipsnį suinteresuotoji valstybė narė nustatytu laiku gali atšaukti pranešimą iki Komisijai priimant sprendimą dėl pagalbos. Pagal minėto reglamento 8 straipsnio 2 dalį, jeigu Komisija yra pradėjusi oficialią tyrimo procedūrą, ji ją užbaigia.
(18)
Kadangi Rumunija atšaukė pranešimą ir finansuos regioninius oro uostus visapusiškai laikydamasi aviacijos gairių ir BESP sprendimo nuostatų, Komisija nusprendė baigti oficialią tyrimo procedūrą dėl priemonės, apie kurią pranešta, pagal SESV 108 straipsnio 2 dalį.
(19)
Šis sprendimas neturi įtakos kitoms priemonėms, kurioms taikomas sprendimas pradėti procedūrą. Todėl oficialus tyrimas dėl šių priemonių tęsiamas,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ
1 straipsnis
Komisija nusprendė iš dalies baigti oficialią tyrimo procedūrą pagal SESV 108 straipsnio 2 dalį dėl schemos, skirtos oro uostų infrastruktūrai mažuose regioniniuose oro uostuose tobulinti, apie kurią pranešta, nes Rumunija atšaukė savo pranešimą dėl atitinkamo projekto.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Rumunijai.
Priimta Briuselyje 2011 m. spalio 31 d.