ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. ledna 2011,
kterým se ukončuje přezkumné řízení týkající se opatření uložených Brazílií, jež mají dopad na dovoz textilních výrobků
(2011/2/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 3286/94 ze dne 22. prosince 1994, kterým se stanoví postupy Společenství v oblasti společné obchodní politiky k zajištění výkonu práv Společenství podle mezinárodních obchodních pravidel, zejména pravidel sjednaných v rámci Světové obchodní organizace (1), a zejména na čl. 11 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
A. VÝCHODISKO ŘÍZENÍ
(1)
Dne 12. ledna 1998 podala organizace Febeltex (Fédération Belge du Textile) stížnost podle článku 4 nařízení (ES) č. 3286/94.
(2)
Žadatel tvrdil, že prodeji textilních výrobků Evropského společenství v Brazílii brání řada překážek obchodu ve smyslu čl. 2 odst. 1 nařízení (ES) č. 3286/94, včetně systému neautomatických dovozních licencí a způsobu fungování tohoto systému, zejména pokud jde o povinné platební podmínky při dovozu a minimální dovozní ceny.
(3)
Komise po konzultaci s poradním výborem zřízeným nařízením (ES) č. 3286/94 rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumného řízení za účelem zvážení náležitých právních a faktických záležitostí. Proto bylo dne 27. února 1998 zahájeno přezkumné řízení (2).
B. ZÁVĚRY PŘEZKUMNÉHO ŘÍZENÍ
(4)
Závěrečnou zprávu o postupu šetření obdržely členské státy EU dne 9. listopadu 1998 na zasedání poradního výboru.
(5)
Ve zprávě se došlo k závěru, že brazilský systém neautomatických dovozních licencí, který je uplatňován s požadavkem minimální ceny, zřetelně porušuje:
a)
články 1, 3 a 5 Dohody WTO o dovozním licenčním řízení, protože: a) není uplatňován neutrálně; b) není vykonáván spravedlivým a nestranným způsobem; c) neprovádí se jím žádná omezení slučitelná s pravidly WTO, a není tedy omezen v rozsahu a délce trvání na opatření, které se jím provádí, a d) má dodatečný vliv na dovoz, kterým se omezuje a narušuje obchod. Kromě toho nebyl zveřejněn seznam výrobků, které jsou předmětem neautomatických dovozních licencí a žádosti o licence na dovoz pod minimální cenou zůstaly bez úřední odpovědi po dobu několika měsíců;
b)
články X.1 a X.3 Všeobecné dohody o clech a obchodu GATT (1994), protože systém neautomatických dovozních licencí nebyl zveřejněn a nebyl prováděn jednotně, nestranně a přiměřeně;
c)
článek XI.1 Všeobecné dohody GATT (1994), protože systém minimálních cen je omezením jiným než cla, daně a jiné poplatky, které je uplatněno prostřednictvím dovozních licencí na dovoz jakéhokoli výrobku z území jiné smluvní strany, aniž by to bylo odůvodněno na základě pravidel WTO.
C. VÝVOJ PO ŠETŘENÍ
(6)
Dne 17. března 1999 (3) se Komise rozhodla zahájit řízení pro řešení sporů v rámci WTO. Konzultace v rámci WTO proběhly dne 19. listopadu 1999. Při té příležitosti Brazílie odmítla všechna tvrzení týkající se praxe minimálních cen v souvislosti s dovozními licencemi i stanovováním cel, ale uznala, že nedodržela některé ze svých závazků vůči WTO týkajících se oznamování ve vztahu ke svému systému dovozních licencí.
(7)
Na základě těchto konzultací prošly brazilské systémy dovozních licencí a stanovování cel významnými změnami a přístup výrobního odvětví Společenství na brazilský trh s textilními výrobky se zlepšil. Stále však existují některé aspekty brazilských systémů dovozních licencí a stanovování cel, které je potřebné upravit, aby bylo zajištěno, že Brazílie v plné míře plní své závazky vyplývající z příslušných dohod WTO.
(8)
Komise proto rozhodnutím 2001/429/ES ze dne 21. května 2001 (4) rozhodla o pozastavení výše uvedeného přezkumného řízení po dobu šesti měsíců, přičemž sledovala dopad změn v brazilském systému.
(9)
Během prvního čtvrtletí 2002 proběhlo několik setkání s brazilskými orgány s cílem nalézt vzájemně přijatelné řešení. Evropské společenství a Brazílie podepsaly dne 6. listopadu 2002 memorandum o porozumění týkající se opatření v oblasti přístupu na trh s textilními a oděvními výrobky, ve kterém obě strany souhlasily s tím, že nebudou uplatňovat necelní překážky obchodu. Kromě toho byla v memorandu o porozumění řešena také otázka týkající se stanovování cel.
(10)
Během více než sedmiletého období od podpisu memoranda o porozumění nebyly Komisi oznámeny žádné konkrétní problémy nebo nové překážky týkající se přístupu na brazilský trh s textilními výrobky.
D. ZÁVĚR A DOPORUČENÍ
(11)
S ohledem na výše uvedenou analýzu se má za to, že přezkumné řízení vedlo k uspokojivé situaci, pokud jde o překážky obchodu, jež byly uvedeny ve stížnosti podané organizací Febeltex. Přezkumné řízení by se proto mělo v souladu s čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č. 3286/94 ukončit.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím byla konzultována s poradním výborem,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Přezkumné řízení týkající se opatření uložených Brazílií, jež mají dopad na dovoz textilních výrobků, se tímto ukončuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 5. ledna 2011.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2011 m. sausio 5 d.
kuriuo nutraukiama Brazilijos taikomų priemonių, turinčių įtakos tekstilės produktų importui, nagrinėjimo procedūra
(2011/2/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 1994 m. gruodžio 22 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 3286/94, nustatantį Bendrijos procedūras bendros prekybos politikos srityje siekiant užtikrinti tarptautinėmis prekybos taisyklėmis, ypač sudarytomis globojant Pasaulio prekybos organizacijai PPO), suteiktų Bendrijos teisių įgyvendinimą (1), ir ypač jo 11 straipsnio 1 dalį,
kadangi:
A. PROCEDŪRA
(1)
1998 m. sausio 12 d.Febeltex (Fédération Belge du Textile, liet. Belgijos tekstilės federacija) pateikė skundą pagal Reglamento (EB) Nr. 3286/94 4 straipsnį.
(2)
Skundo pateikėjas tvirtino, kad Europos bendrijai parduodant tekstilės produktus Brazilijoje susidurta su tam tikromis prekybos kliūtimis, kaip apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 3286/94 2 straipsnio 1 dalyje, įskaitant neautomatinę importo licencijavimo sistemą ir tai, kaip ši sistema plėtojama, visų pirma taikant privalomas mokėjimo už importą sąlygas ir minimalias importo kainas.
(3)
Todėl Komisija, pasitarusi su Reglamentu (EB) Nr. 3286/94 įsteigtu Patariamuoju komitetu, nusprendė, kad yra pakankamai įrodymų, pagrindžiančių nagrinėjimo, kuriuo siekiama išsiaiškinti susijusius teisinius ir faktinius klausimus, procedūros inicijavimą. Todėl 1998 m. vasario 27 d. pradėta nagrinėjimo procedūra (2).
B. NAGRINĖJIMO PROCEDŪROS IŠVADOS
(4)
1998 m. lapkričio 9 d. Patariamojo komiteto posėdyje ES valstybėms narėms pateikta galutinė nagrinėjimo procedūros ataskaita.
(5)
Ataskaitoje daroma išvada, kad Brazilijos neautomatinė importo licencijavimo sistema, kadangi buvo taikoma kartu su minimalios kainos reikalavimu, pažeidė:
a)
PPO susitarimo dėl importo licencijavimo tvarkos 1, 3 ir 5 straipsnius, nes a) ji nebuvo taikoma neutraliai; b) nebuvo administruojama tinkamai ir nešališkai; c) neįgyvendino jokių su PPO suderintų apribojimų ir todėl jos aprėptis ir trukmė nebuvo apribota tiek, kiek būtina priemonei, kurią ji įgyvendino ir d) ji turėjo papildomo prekybą ribojančio ir iškraipančio poveikio importui. Be to, neautomatiniam licencijavimui pateiktų produktų sąrašas nebuvo paskelbtas, o į paraiškas dėl importo minimalia kaina licencijavimo nebuvo oficialiai atsakyta kelis mėnesius;
b)
Bendrojo susitarimo dėl muitų tarifų ir prekybos (1994 m. GATT susitarimas) X straipsnio 1 dalį ir X straipsnio 3 dalį, nes apie neautomatinę importo licencijavimo sistemą nebuvo paskelbta ir ji buvo administruojama nevienodai, šališkai ir nepagrįstai;
c)
1994 m. GATT susitarimo XI straipsnio 1 dalį, nes minimalios kainos sistema buvo apribojimas, kuris nebuvo muitas, mokestis ar kita rinkliava, importo licencijų pavidalu taikomas visiems iš bet kurios susitariančiosios šalies teritorijos importuojamiems produktams be jokio su PPO suderinto pagrindo.
C. POKYČIAI PO TYRIMO
(6)
1999 m. kovo 17 d. (3) Komisija nusprendė inicijuoti PPO ginčų nagrinėjimo procedūrą. 1999 m. lapkričio 19 d. surengtos PPO konsultacijos. Tuomet Brazilija, nors ir neigė visus su minimalios kainos nustatymo praktika susijusius įtarimus tiek importo licencijavimo, tiek muitinio vertinimo atžvilgiu, pripažino, kad nesilaikė kai kurių PPO nustatytų pranešimo reikalavimų, susijusių su importo licencijavimo sistema.
(7)
Po šių konsultacijų Brazilijos importo licencijavimo ir muitinio vertinimo sistemos buvo iš esmės pakeistos, o Bendrijai buvo sudarytos palankesnės sąlygos patekti į Brazilijos tekstilės produktų rinką. Tačiau kai kuriuos Brazilijos importo licencijavimo ir muitinio vertinimo sistemų aspektus vis dar reikia keisti, siekiant užtikrinti, kad Brazilija visapusiškai vykdytų savo įsipareigojimus pagal atitinkamus PPO susitarimus.
(8)
Todėl Sprendimu 2001/429/EB (4) Komisija nusprendė sustabdyti pirmiau minėtą nagrinėjimo procedūrą šešių mėnesių laikotarpiui, kurio metu ji stebėjo Brazilijos sistemos pakeitimų poveikį.
(9)
Pirmąjį 2002 m. ketvirtį siekiant rasti abipusiai priimtiną sprendimą kelis kartus bendrauta su Brazilijos valdžios institucijomis. 2002 m. lapkričio 6 d. Europos bendrija ir Brazilija pasirašė susitarimo memorandumą dėl susitarimų tekstilės gaminių patekimo į rinką srityje, pagal kurį abi šalys susitarė netaikyti netarifinių kliūčių. Be to, susitarimo memorandume aptarta muitinio vertinimo problema.
(10)
Per daugiau nei septynerius metus nuo susitarimo memorandumo pasirašymo Komisijai nebuvo pranešta apie jokias ypatingas problemas ar naujas kliūtis, susijusias su patekimu į Brazilijos tekstilės produktų rinką.
D. IŠVADA IR REKOMENDACIJOS
(11)
Remiantis pirmiau pateikta analize, laikoma, kad padėtis, susisijusi su Febeltex pateiktame skunde aprašytomis prekybos kliūtimis, atlikus nagrinėjimo procedūrą, tapo priimtina. Todėl, remiantis Reglamento (EB) Nr. 3286/94 11 straipsnio 1 dalimi, nagrinėjimo procedūra turėtų būti nutraukta.
(12)
Pasitarusi su Patariamuoju komitetu dėl šiame sprendime numatomų priemonių,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Brazilijos taikomų priemonių, turinčių įtakos tekstilės produktų importui, nagrinėjimo procedūra yra nutraukiama.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtąją dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje 2011 m. sausio 5 d.