ROZHODNUTÍ RADY 2012/121/SZBP
ze dne 27. února 2012
o posílení činností podporujících dialog a spolupráci EU, Číny a Afriky v oblasti kontrol konvenčních zbraní
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada přijala na svém zasedání ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi (dále jen „strategie EU SALW“). V této strategii je africký kontinent označen za jeden z regionů, které jsou nedovoleným obchodováním s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrným hromaděním nejvíce postiženy.
(2)
Ve strategii EU SALW je vymezeno několik úkolů, jichž se má Unie zhostit, přičemž má mimo jiné usilovat o dohodu zemí vyvážejících zbraně, podle níž by tyto země dodávaly ruční palné zbraně pouze vládám, v souladu s příslušnými regionálními a mezinárodními omezujícími kritérii v oblasti vývozu zbraní.
(3)
Strategie EU SALW rovněž obsahuje doporučení, aby byly ruční palné a lehké zbraně zahrnuty mezi témata politického dialogu se třetími zeměmi a s mezinárodními, regionálními nebo subregionálními organizacemi, přičemž zvláštní pozornost je třeba věnovat koordinaci příslušných opatření s hlavními partnery Unie a s čelnými vývozci ručních palných a lehkých zbraní včetně Číny.
(4)
Rada Evropské unie přijala v letech 2005, 2006, 2007 a 2010 závěry Rady, kterými vyjádřila podporu jednáním o smlouvě o obchodu se zbraněmi, jež by byla právně závazným mezinárodním nástrojem zavádějícím společné mezinárodní normy pro přesuny konvenčních zbraní. Zdůraznila význam spolupráce v tomto procesu s jinými státy a regionálními organizacemi.
(5)
Strategický dialog mezi EU Čínou již od svého zahájení roku 2005 zahrnuje ustanovení týkající se dialogu o nešíření a o vývozu konvenčních zbraní. Na společném summitu konaném v roce 2006 se Čína a Unie dohodly, že rozvinou nový dialog zaměřený na Afriku a tamní mír, stabilitu a udržitelný rozvoj, přičemž cílem tohoto dialogu bude posilovat porozumění mezi partnery, jednat o činnostech a prioritách a poskytnout Číně příležitost, aby se začlenila do mezinárodního úsilí o zlepšování a koordinaci činností spolupráce. Strategický dokument pro EU a Čínu pro období 2007 až 2013 vymezuje základní přístup Unie vůči Číně v duchu angažovanosti a partnerství a jako o prioritě přitom výslovně pojednává o spolupráci zaměřené na předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi.
(6)
V prosinci roku 2004 podepsaly Čína a Unie společné prohlášení o nešíření a odzbrojení, jež se vztahuje rovněž na oblast konvenčních zbraní. V tomto společném prohlášení Unie a Čína uvedly, že „je rovněž třeba vyvinout reálné a účinné úsilí o posílení kontrol vývozu konvenčních zbraní. Režimy kontrol zbraní musí být pro určité konvenční zbraně posíleny. Mělo by být zintenzívněno úsilí zaměřené na předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a na neutralizaci toků těch zbraní, jež mohou v regionálním měřítku narušit mír a stabilitu.“
(7)
Společné strategické partnerství EU-Afrika z roku 2007 vymezuje předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrnému hromadění jako oblast, v jejímž rámci je zapotřebí opatření směřujících k posílení kapacit a zlepšování tvorby sítí, spolupráce a výměny informací. Čína byla jako pozorovatel pozvána k účasti na summit EU-Afrika konaný v roce 2010,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
1. Unie usiluje o rozvoj spolupráce mezi občanskou společností, podniky a zástupci vlád Číny, Unie a afrických států, mimo jiné formou dialogu mezi jednotlivými občanskými společnostmi a podniky, a to za účelem vypracování společných přístupů k odvracení hrozeb plynoucích z nedovoleného obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrného hromadění a z nedostatečné regulace obchodu s konvenčními zbraněmi na mezinárodní úrovni. Rozvoj takovéto spolupráce by se měl rovněž zrcadlit v posílené podpoře silné a robustní smlouvy o obchodu se zbraněmi a v jejím provádění.
2. Unie usiluje o dosažení cíle uvedeného v odstavci 1 prostřednictvím těchto projektů a opatření:
-
zřízení a rozvinutí společné odborné pracovní skupiny Afrika-EU-Čína pro konvenční zbraně a společného výzkumného střediska Afrika-EU-Čína pro konvenční zbraně. Cílem odborné pracovní skupiny a výzkumného střediska bude zvyšovat povědomí a aktivitu politických společenství v Číně, Africe a Unii odpovědných za otázky konvenčních zbraní a jejich vývoz, pokud jde o problémy související s nedovoleným obchodováním s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrným hromaděním a s nedostatečnou regulací obchodu s konvenčními zbraněmi na mezinárodní úrovni. Zvýšené povědomí a angažovanost ve věci těchto otázek by měly vyústit ve společnou podporu silné a robustní smlouvy o obchodu se zbraněmi a v její provádění,
-
uskutečňování propagačních a výzkumných činností zaměřených na zjištění příležitostí pro spolupráci mezi EU a Čínou v zájmu podpory afrických států při předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrnému hromadění.
Podrobný popis projektů a opatření podle tohoto odstavce je uveden v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Technickým prováděním projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 je pověřena nevládní organizace Saferworld.
3. Saferworld plní své úkoly z pověření vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s organizací Saferworld nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka na provádění projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 činí 830 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Na řádnou správu výdajů uvedených v odstavci 2 dohlíží Komise. Za tímto účelem uzavře s organizací Saferworld finanční dohodu. V této dohodě se stanoví, že Safeworld zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise usiluje o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Komise informuje Radu o veškerých potížích v tomto procesu a o dni uzavření finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí, založené na pravidelných čtvrtletních zprávách vypracovaných organizací Saferworld. Rada na základě těchto zpráv provádí hodnocení. Komise podává zprávy o finančních aspektech provádění projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Pozbývá použitelnosti 24 měsíců ode dne uzavření finanční dohody uvedené v čl. 3 odst. 3. Pozbude však použitelnosti šest měsíců po dni vstupu v platnost, pokud v této lhůtě nebude uzavřena uvedená finanční dohoda.
V Bruselu dne 27. února 2012.
TARYBOS SPRENDIMAS 2012/121/BUSP
2012 m. vasario 27 d.
dėl veiklos, kuria skatinamas ES, Kinijos ir Afrikos dialogas ir bendradarbiavimas įprastinės ginkluotės kontrolės srityje, rėmimo
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Europos Sąjungos sutartį, ypač į jos 26 straipsnio 2 dalį,
kadangi:
(1)
2005 m. gruodžio 15-16 d. Europos Vadovų Taryba savo susitikime priėmė ES kovos su neteisėtu šaulių ir lengvųjų ginklų (toliau - ŠLG) bei jų šaudmenų kaupimu ir prekyba jais strategiją (toliau - ES ŠLG strategija). Strategijoje Afrikos žemynas įvardijamas kaip vienas iš regionų, kuriame neteisėtos prekybos ŠLG ir pernelyg didelio jų kaupimo poveikis yra stipriausias;
(2)
ES ŠLG strategijoje nustatyti keli Sąjungos siekiami tikslai, be kita ko, siekis nustatyti šalių eksportuotojų tarpusavio sutarimą, kad šaulių ginklai būtų tiekiami tik vyriausybėms, laikantis ribojamųjų ir tinkamų regioninių ir tarptautinių ginkluotės eksporto kriterijų;
(3)
ES ŠLG strategijoje taip pat rekomenduojama ŠLG teminį klausimą įtraukti į politinį dialogą su trečiosiomis šalimis ir tarptautinėmis, regioninėmis ir subregioninėmis organizacijomis, ypatingą dėmesį skiriant veiksmų derinimui su Sąjungos pagrindiniais partneriais ir didžiausiais ŠLG eksportuotojais, įskaitant Kiniją;
(4)
Europos Sąjungos Taryba 2005 m., 2006 m., 2007 m. ir 2010 m. priėmė Tarybos išvadas remdama derybas dėl Sutarties dėl prekybos ginklais - teisiškai privalomo tarptautinio dokumento, kuriuo nustatomi įprastinių ginklų perdavimo bendri tarptautiniai standartai. Taryba pabrėžė bendradarbiavimo su kitomis valstybėmis ir regioninėmis organizacijomis svarbą šiame procese;
(5)
2005 m. pradėtame ES ir Kinijos strateginiame dialoge numatytas ir dialogas neplatinimo ir įprastinės ginkluotės eksporto klausimais. 2006 m. aukščiausiojo lygio susitikime Kinija ir Sąjunga susitarė užmegzti naują dialogą dėl taikos Afrikoje ir tvaraus vystymosi, kad būtų stiprinamas partnerių tarpusavio supratimas, aptariama veikla ir prioritetai bei sudaroma galimybė įtraukti Kiniją į tarptautines pastangas tobulinti ir koordinuoti bendradarbiavimo veiksmus. Sąjungos ir Kinijos 2007-2013 m. strategijos dokumente nustatyta principinė Sąjungos pozicija Kinijos atžvilgiu, kuri grindžiama bendradarbiavimu ir partneryste, taip pat nurodoma, kad prioritetas teikiamas bendradarbiavimui siekiant užkirsti kelią neteisėtai prekybai ŠLG;
(6)
2004 m. gruodžio mėn. Kinija ir Sąjunga pasirašė Bendrą deklaraciją dėl neplatinimo ir nusiginklavimo, įskaitant bendradarbiavimą įprastinių ginklų srityje. Bendroje deklaracijoje Sąjunga ir Kinija pažymėjo, kad „taip pat reikia dėti pozityvias ir aktyvias pastangas siekiant sustiprinti įprastinių ginklų eksporto kontrolę. Ginklų kontrolės režimai, taikomi tam tikriems įprastiniams ginklams, turi būti sugriežtinti. Reikėtų sustiprinti pastangas užkirsti kelią prekybai šaulių ir lengvaisiais ginklais ir šių ginklų srautams, kurie gali sutrikdyti regioninę taiką ir stabilumą.“;
(7)
2007 m. bendroje Afrikos ir ES strateginėje partnerystėje nurodyta, kad neteisėtos prekybos ŠLG ir jų pernelyg didelio kaupimo prevencija - tai veiksmų sritis, kurioje turi būti dedamos pastangos stiprinant pajėgumus, sudarant tinklus, bendradarbiaujant ir keičiantis informacija. Kinija buvo pakviesta stebėtojo teisėmis į 2010 m. ES ir Afrikos aukščiausiojo lygio susitikimą ir jame dalyvavo,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
1. Sąjunga toliau vysto Kinijos, Sąjungos ir Afrikos valstybių pilietinės visuomenės, pramonės sektoriaus ir vyriausybės atstovų bendradarbiavimą, be kita ko, pasitelkdama kiekvienos iš Šalių pilietinių visuomenių ir pramonės subjektų dialogą, kad parengtų bendrus sprendimus reaguojant į grėsmę, kurią kelia neteisėta prekyba ŠLG ir jų pernelyg didelis kaupimas bei prekybos įprastine ginkluote tarptautinio reguliavimo trūkumas. Tokio bendradarbiavimo vystymas taip pat turėtų būti išreikštas didesniu tvirtos ir pagrįstos Sutarties dėl prekybos ginklais rėmimu ir jos įgyvendinimu.
2. Sąjunga siekia 1 dalyje nurodyto tikslo šiais projektais ir priemonėmis:
-
jungtinės Afrikos, ES ir Kinijos įprastinės ginkluotės ekspertų darbo grupės ir jungtinio Afrikos, ES ir Kinijos įprastinės ginkluotės mokslinių tyrimų centro sudarymu ir jų veiklos plėtojimu. Ekspertų darbo grupės ir Mokslinių tyrimų centro tikslas yra didinti Kinijos, Afrikos ir Sąjungos politiką rengiančių asmenų, atsakingų už įprastinės ginkluotės klausimus ir jos eksporto kontrolę, bendruomenės informuotumą apie su neteisėta prekyba ŠLG ir jų pernelyg dideliu kaupimu susijusias problemas ir aktyvumą jas sprendžiant, taip pat informuotumą apie tarptautinio teisėtos prekybos įprastiniais ginklais reguliavimo trūkumą ir aktyvumą sprendžiant šią problemą. Didėjant informuotumui apie šiuos klausimus ir aktyvumui juos sprendžiant bus prisidėta prie sėkmingų derybų dėl tvirtos ir pagrįstos Sutarties dėl prekybos ginklais ir jos įgyvendinimo;
-
propagavimo ir mokslinių tyrimų veiklos siekiant nustatyti ES ir Kinijos bendradarbiavimo galimybes padedant Afrikos valstybėms užkirsti kelią neteisėtai prekybai ŠLG ir jų pernelyg dideliam kaupimui vykdymu.
Pirmiau šioje dalyje nurodytų projektų ir priemonių išsamus aprašymas pateikiamas priede.
2 straipsnis
1. Sąjungos vyriausiasis įgaliotinis užsienio reikalams ir saugumo politikai (toliau - vyriausiasis įgaliotinis) yra atsakingas už šio sprendimo įgyvendinimą.
2. 1 straipsnio 2 dalyje nurodytų projektų ir priemonių techninį įgyvendinimą atlieka nevyriausybinė organizacija „Saferworld“.
3. „Saferworld“ savo užduotis vykdo prižiūrint vyriausiajam įgaliotiniui. Šiuo tikslu vyriausiasis įgaliotinis ir „Saferworld“ sudaro reikiamus susitarimus.
3 straipsnis
1. 1 straipsnio 2 dalyje nurodytiems projektams ir priemonėms įgyvendinti skiriama orientacinė finansavimo suma yra 830 000 EUR.
2. Iš 1 dalyje nurodytos sumos finansuojamos išlaidos tvarkomos laikantis Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų procedūrų ir taisyklių.
3. Komisija prižiūri 2 dalyje nurodytų išlaidų tinkamą valdymą. Šiuo tikslu ji ir „Saferworld“ sudaro finansavimo susitarimą. Susitarime numatoma, kad „Saferworld“ turi užtikrinti ES įnašo matomumą, atitinkantį jo dydį.
4. Komisija siekia, kad 3 dalyje nurodytas finansavimo susitarimas būtų sudarytas kuo greičiau po šio sprendimo įsigaliojimo. Ji praneša Tarybai apie sunkumus, su kuriais susiduriama tame procese, ir finansavimo susitarimo sudarymo datą.
4 straipsnis
Vyriausiasis įgaliotinis informuoja Tarybą apie šio Tarybos sprendimo įgyvendinimą remdamasis reguliariai kas tris mėnesius rengiamomis „Saferworld“ ataskaitomis. Šios ataskaitos yra Tarybos vykdomo įvertinimo pagrindas. Komisija teikia ataskaitas, susijusias su 1 straipsnio 2 dalyje nurodytų projektų ir priemonių įgyvendinimo finansiniais aspektais.
5 straipsnis
1. Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.
2. Šis sprendimas netenka galios praėjus 24 mėnesiams nuo 3 straipsnio 3 dalyje nurodyto finansavimo susitarimo sudarymo datos. Tačiau jis netenka galios praėjus šešiems mėnesiams nuo jo įsigaliojimo datos, jeigu iki to laiko nesudaromas pirmiau nurodytas finansavimo susitarimas.
Priimta Briuselyje 2012 m. vasario 27 d.