ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. června 2012
o vnitrostátních předpisech, které Dánsko oznámilo v souvislosti s některými průmyslovými skleníkovými plyny
(oznámeno pod číslem C(2012) 3717)
(Pouze dánské znění je závazné)
(2012/301/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 114 odst. 6 uvedené smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dopisem ze dne 13. února 2012 a v souladu s čl. 114 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) oznámilo Dánské království Komisi, že Dánsko má v úmyslu si ponechat své vnitrostátní předpisy o některých průmyslových skleníkových plynech, které jsou přísnější než nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 842/2006 ze dne 17. května 2006 o některých fluorovaných skleníkových plynech (1), i po 31. prosinci 2012, kdy končí povolení podle rozhodnutí Komise 2007/62/ES (2), jež bylo přijato v souladu s čl. 95 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (Smlouva o ES) (nyní čl. 114 odst. 6 SFEU).
(2)
Cílem nařízení (ES) č. 842/2006 o některých fluorovaných skleníkových plynech je předcházení vzniku emisí některých fluorovaných skleníkových plynů (HFC, PFC a SF6), na které se vztahuje Kjótský protokol, a omezování jejich úniků. Nařízení rovněž obsahuje omezený počet zákazů použití a zákazů uvádění na trh v případě, že na úrovni Společenství existují dostupné a z hlediska nákladů efektivní alternativy a nelze-li zlepšit způsoby omezování úniků a znovuzískávání.
(3)
Nařízení má dvojí právní základ, čl. 175 odst. 1 Smlouvy o ES (nyní čl. 192 odst. 1 SFEU) s ohledem na všechna ustanovení kromě článků 7, 8 s 9, jež se zakládají na článku 95 Smlouvy o ES (nyní článek 114 SFEU) vzhledem k jejich důsledkům pro volný pohyb zboží v rámci jednotného trhu EU.
(4)
Dánsko má vnitrostátní předpisy o některých fluorovaných skleníkových plynech již od roku 2002 a oznámilo je Komisi v dopise ze dne 2. června 2006. Všeobecný zákaz dovozu, prodeje a používání nových výrobků obsahujících dotyčné fluorované skleníkové plyny je doprovázen výjimkami uvedenými v příloze I vyhlášky. Tyto výjimky se týkají několika vysoce specifických aplikací a u několika obecnějších aplikací jsou založeny na množství skleníkových plynů používaných v příslušných systémech, čímž jsou vyjmuty např. chladicí jednotky, tepelná čerpadla nebo klimatizační jednotky s náplněmi od 0,15 kg do 10 kg a rovněž chladicí systémy pro znovuzískání tepla s náplní maximálně 50 kg. Vyjmuty jsou i výrobky pro použití na plavidlech a k vojenským účelům a rovněž použití SF6 ve vysokonapěťových jednotkách. Dne 8. prosince 2006 Komise rozhodla s ohledem na čl. 95 odst. 6 Smlouvy o ES (nyní čl. 114 odst. 6 SFEU) povolit Dánsku zachování vnitrostátních předpisů do dne 31. prosince 2012.
(5)
Od přijetí rozhodnutí 2007/62/ES okolnosti odůvodňující zachování přísnějších předpisů, jak jsou stanoveny v uvedeném rozhodnutí, přetrvávají. Tyto vnitrostátní předpisy zůstávají nadále součástí širší strategie, kterou Dánsko přijalo za účelem snížení emisí v rámci Kjótského protokolu a následné dohody o sdílení břemene přijaté na úrovni Unie. Na základě tohoto ujednání se Dánsko zavázalo v letech 2008 až 2012 snížit své emise skleníkových plynů ve srovnání s rokem 1990 o 21 %. Oznámená opatření údajně významně přispěla k snížení emisí HFC v Dánsku. V rozhodnutích přijatých společně Evropských parlamentem a Radou o úsilí členských států snížit emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Společenství v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 (3), se Dánsko zavázalo snížit emise o dalších 20 % do roku 2020 ve srovnání s rokem 2005.
(6)
Přiměřenost opatření je zaručena odchylkami stanovenými ve vyhlášce i možností udělit ve velmi specifických případech individuální výjimky z obecného zákazu. Opatření se navíc týká pouze nového zařízení a povoluje užití fluorovaných skleníkových plynů při servisu a údržbě stávajícího zařízení, čímž se předejde zbytečnému vyřazování zařízení z provozu.
(7)
Ačkoliv má vyhláška vliv na volný pohyb zboží v Unii, jsou ustanovení obecná a vztahují se stejnou měrou jak na výrobky pocházející z daného státu, tak na výrobky z dovozu. Neexistuje důkaz, že oznámené vnitrostátní předpisy byly, jsou nebo budou používány jako prostředek svévolné diskriminace hospodářských subjektů v Unii. S ohledem na nebezpečí, která pro životní prostředí použití některých fluorovaných skleníkových plynů představuje, potvrzuje Komise své posouzení, podle něhož oznámené vnitrostátní předpisy nepředstavují nepřiměřenou překážku fungování vnitřního trhu, pokud jde o sledované cíle, zejména uváží-li se výsledky nedávného hodnocení používání, účinků a přiměřenosti nařízení (ES) č. 842/2006 (4), z nichž vyplývá, že jsou nezbytná další opatření ke snížení emisí fluorovaných skleníkových plynů, aby bylo dosaženo cílů týkajících se snížení emisí skleníkových plynů dohodnutých v rámci celé Unie.
(8)
Komise je toho názoru, že žádost Dánska o zachování vnitrostátních právních předpisů přísnějších než nařízení (ES) č. 842/2006 předložená dne 13. února 2012 s ohledem na uvádění na trh výrobků a zařízení, jež obsahují fluorované skleníkové plyny nebo jejichž provoz na těchto plynech závisí, je přípustná.
(9)
Komise dále potvrzuje své rozhodnutí 2007/62/ES, že vnitrostátní předpisy ve vyhlášce č. 552 ze dne 2. července 2002:
-
vyhovují potřebám ochrany životního prostředí,
-
zohledňují existenci a technickou a ekonomickou dostupnost alternativ zakázaných aplikací v Dánsku,
-
pravděpodobně budou mít omezený ekonomický dopad,
-
neslouží jako prostředek svévolné diskriminace,
-
nejsou skrytým omezováním obchodu mezi členskými státy a
-
jsou tedy slučitelné se Smlouvou.
Z těchto důvodů dospěla Komise k názoru, že předpisy mohou být schváleny.
(10)
Komise může kdykoliv znovu posoudit, zda jsou podmínky schválení nadále plněny. To může být obzvláště relevantní v případě zásadních změn nařízení (ES) č. 842/2006 nebo rozhodnutí č. 406/2009/ES. Vzhledem k této možnosti a dlouhodobým závazkům EU a jejích členských států snížit emise skleníkových plynů se nepovažuje za nutné omezit platnost schválení do určitého data,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Vnitrostátní předpisy o některých fluorovaných skleníkových plynech, které Dánské království oznámilo Komisi dopisem ze dne 13. února 2012 a které jsou přísnější než nařízení (ES) č. 842/2006 s ohledem na uvádění na trh výrobků a zařízení obsahujících fluorované skleníkové plyny nebo jejichž provoz na těchto plynech závisí, se tímto schvalují.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Dánskému království.
V Bruselu dne 11. června 2012.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2012 m. birželio 11 d.
dėl nacionalinių nuostatų, apie kurias pranešė Danija, taikomų tam tikroms pramoninėms šiltnamio efektą sukeliančioms dujoms
(pranešta dokumentu Nr. C(2012) 3717)
(Tekstas autentiškas tik danų kalba)
(2012/301/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 114 straipsnio 6 dalį,
kadangi:
(1)
2012 m. vasario 13 d. laišku ir vadovaudamasi Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 114 straipsnio 4 dalimi Danijos Karalystė pranešė Komisijai, kad Danija ketina išlaikyti tam tikroms pramoninėms šiltnamio efektą sukeliančioms dujoms taikomas nacionalines nuostatas, kurios yra griežtesnės už 2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) 842/2006 dėl tam tikrų fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų (1) nuostatas, po 2012 m. gruodžio 31 d. - paskutinės leidimo, suteikto Komisijos sprendimu 2007/62/EB (2), priimtu pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 95 straipsnio 6 dalį (dabar Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 114 straipsnio 6 dalis), galiojimo dienos;
(2)
Reglamentu (EB) Nr. 842/2006 dėl tam tikrų fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų siekiama užkirsti kelią kai kurių fluorintų dujų (HFC, PFC ir SF6), kurioms taikomas Kioto protokolas, išmetimui ir jį riboti. Be to, jame nustatyta keletas draudimų naudoti šias dujas ir draudimų tiekti jas rinkai, kai laikoma, kad Bendrijoje yra ekonomiškų alternatyvų, ir kai nėra įmanoma pagerinti jų ribojimo bei surinkimo;
(3)
Reglamentas turi dvigubą teisinį pagrindą - Europos bendrijos steigimo sutarties 175 straipsnio 1 dalis (dabar Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 192 straipsnio 1 dalis) yra teisinis pagrindas visoms nuostatoms, išskyrus 7, 8 ir 9 straipsnius, kurie yra pagrįsti Europos bendrijos steigimo sutarties 95 straipsniu (dabar Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 114 straipsnis), atsižvelgiant į jų poveikį laisvam prekių judėjimui bendroje Sąjungos rinkoje;
(4)
Danija nuo 2002 m. tam tikroms fluorintoms šiltnamio efektą sukeliančioms dujoms taiko nacionalines nuostatas, apie kurias savo 2006 m. birželio 2 d. laišku pranešė Komisijai. Kartu su bendruoju draudimu importuoti, parduoti ir naudoti naujus produktus, kuriuose esama minėtų fluorintų dujų, yra nustatytos nukrypti leidžiančios nuostatos, pateikiamos įsakymo I priede. Šios konkrečios leidžiančios nukrypti nuostatos taikomos kai kuriems labai specifinės paskirties produktams, o kai kuriai įprastesnės paskirties įrangai minėtos nuostatos yra siejamos su atitinkamose sistemose naudojamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekiu, tuo būdu išimtį taikant, pavyzdžiui, šaldymo blokams, šiluminiams siurbliams ar oro kondicionavimo įrenginiams su 0,15-10 kg užpildu ir šaldymo bei šilumos atgavimo sistemoms su 50 kg ar mažesniu užpildu. Išimtis taikoma laivuose naudojamiems bei karinės paskirties produktams ir aukštos įtampos įrenginiuose naudojamam SF6. 2006 m. gruodžio 8 d. Komisija, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutarties 95 straipsnio 6 dalį (dabar Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 114 straipsnio 6 dalis), nusprendė leisti Danijai išlaikyti minėtas nuostatas iki 2012 m. gruodžio 31 d.;
(5)
nuo tada, kai buvo priimtas Sprendimas 2007/62/EB, aplinkybės, dėl kurių pagrįsta išlaikyti griežtesnes nuostatas, kaip nurodyta minėtame sprendime, tebėra. Nacionalinės taisyklės yra dalis platesnės strategijos, kurią Danija taiko siekdama įvykdyti savo uždavinį sumažinti išmetamą kiekį pagal Kioto protokolą ir vėlesnį Sąjungos lygmeniu priimtą susitarimą dėl naštos pasidalijimo. Pagal šį susitarimą Danija įsipareigojo per 2008-2012 m. laikotarpį 21 % sumažinti išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį, palyginti su bazinių metų (1990 m.) kiekiu. Pranešta, kad minėtomis priemonėmis buvo reikšmingai prisidėta prie išmetamo HFC kiekio Danijoje mažinimo. Europos Parlamento ir Tarybos kartu priimtuose sprendimuose dėl valstybių narių pastangų mažinti į aplinką išmetamus šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekius, Bendrijai siekiant įvykdyti įsipareigojimus iki 2020 m. sumažinti išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį (3), Danija įsipareigojo iki 2020 m. sumažinti išmetamą kiekį dar 20 %, palyginti su 2005 m. išmestu kiekiu;
(6)
priemonės proporcingumas užtikrinamas Danijos įsakyme numatytomis nukrypti leidžiančiomis nuostatomis, taip pat galimybe itin ypatingais atvejais suteikti individualias bendrojo draudimo išimtis. Be to, jis taikomas tik naujai įrangai ir pagal jį leidžiama naudoti fluorintas dujas naudojamos įrangos techninei priežiūrai bei remontui atlikti, kad įrangos naudojimas nebūtų be reikalo nutrauktas;
(7)
nors atkreipiamas dėmesys, kad šis įsakymas daro poveikį laisvam prekių judėjimui Sąjungoje, minėtos nuostatos yra bendro pobūdžio ir taikomos tiek nacionaliniams, tiek importuotiems produktams. Nėra jokių įrodymų, kad šios nacionalinės nuostatos naudojamos arba bus naudojamos kaip savavališkos Sąjungos ekonomikos subjektų diskriminacijos priemonė. Atsižvelgdama į fluorintų dujų naudojimu keliamą riziką aplinkai, Komisija patvirtina savo įvertinimą, kad nacionalinės nuostatos, apie kurias pranešta, atsižvelgiant į siekiamus tikslus nėra neproporcinga kliūtis vidaus rinkos veikimui, ypač turint omenyje neseniai atlikto Reglamento (EB) Nr. 842/2006 taikymo, poveikio ir tinkamumo vertinimo išvadas (4), kad norint pasiekti sutartus Sąjungos masto šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo tikslus, būtina imtis daugiau priemonių fluorintų dujų išmetimui mažinti;
(8)
Komisija mano, kad 2012 m. vasario 13 d. Danijos pateiktas prašymas leisti ir toliau taikyti griežtesnes nei Reglamente (EB) Nr. 842/2006 numatytosios nacionalinės teisės nuostatas dėl produktų ir įrangos, kurių sudėtyje yra fluorintų dujų arba kurių veikimas priklauso nuo šių dujų, teikimo rinkai, yra leistinas;
(9)
be to, Komisija patvirtina savo Sprendimą 2007/62/EB, kad nacionalinės 2002 m. liepos 2 d. Įsakymo Nr. 552 nuostatos:
-
atitinka aplinkos apsaugos poreikius,
-
nustatytos atsižvelgiant į alternatyvų Danijoje uždraustiesiems produktams buvimą ir jų technines bei ekonomines panaudojimo galimybes,
-
veikiausiai neturės didelio poveikio ekonomikai,
-
nėra savavališko diskriminavimo priemonė,
-
nėra užslėptas valstybių narių tarpusavio prekybos apribojimas ir
-
todėl yra suderinamos su Sutartimi.
Todėl Komisija mano, kad jas galima patvirtinti;
(10)
Komisija gali bet kada iš naujo įvertinti, ar ir toliau tenkinamos leidimo sąlygos. Tai gali būti ypač aktualu, jei būtų atlikta esminių Reglamento (EB) Nr. 842/2006 arba Sprendimo Nr. 406/2009/EB pakeitimų. Atsižvelgiant į šią galimybę ir į ilgalaikius ES ir jos valstybių narių įsipareigojimus mažinti išmetamųjų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį, šio leidimo trukmės konkrečia data apriboti nebūtina,
PRĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Šiuo sprendimu patvirtinamos nacionalinės nuostatos, taikomos tam tikroms fluorintoms šiltnamio efektą sukeliančioms dujoms, apie kurias Danijos Karalystė pranešė Komisijai 2012 m. vasario 13 d. laišku ir kurios yra griežtesnės už Reglamento (EB) Nr. 842/2006 nuostatas, taikomas produktų ir įrangos, kuriuose yra fluorintų dujų arba kurių veikimas priklauso nuo šių dujų, teikimui rinkai.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Danijos Karalystei.
Priimta Briuselyje 2012 m. birželio 11 d.