ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. prosince 2010
o vynětí určitých případů nesrovnalostí, které vyplývají z operací spolufinancovaných strukturálními fondy a Fondem soudržnosti na programové období 2000-2006, z požadavků na zvláštní zprávy stanovených v čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1681/94 a v čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1831/94
(oznámeno pod číslem K(2010) 9244)
(2010/802/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (1), a zejména na čl. 70 odst. 3 a čl. 105 odst. 1 uvedeného nařízení, na nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 ze dne 27. července 2006 o Evropském rybářském fondu (2), a zejména na čl. 103 odst. 3 uvedeného nařízení, a na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (3), a zejména na čl. 74 odst. 4 a článek 92 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Právní rámec pro Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond, Evropský zemědělský orientační a záruční fond (EZOZF), orientační sekci, Finanční nástroj pro orientaci rybolovu (dále jen „strukturální fondy“) a pro Fond soudržnosti je již do značné míry stanoven, i když je často upravován. Plánování zahrnuje přípravu víceletých plánů rozvoje v několika fázích, přičemž každá fáze představuje sedmileté období. Každé programové období se řídí souborem samostatných nařízení, která jsou založena na týchž obecných zásadách, ale zavádějí určitá nová pravidla konkrétně přizpůsobená pro příslušné programové období. Příslušná ustanovení pro programové období 2007-2013 jsou stanovena v nařízení (ES) č. 1083/2006 a v nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (4), v nařízení (ES) č. 1198/2006 o Evropském rybářském fondu, v nařízení Komise (ES) č. 498/2007 ze dne 26. března 2007, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 o Evropském rybářském fondu (5), v nařízení Komise (ES) č. 1848/2006 ze dne 14. prosince 2006 o nesrovnalostech a zpětném získávání částek neoprávněně vyplacených v rámci financování společné zemědělské politiky, o organizaci informačního systému v této oblasti a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 595/91 (6) a v nařízení Komise (ES) č. 1975/2006 ze dne 7. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, pokud jde o provádění kontrolních postupů a podmíněnosti s ohledem na opatření na podporu rozvoje venkova (7).
(2)
Příslušná ustanovení pro programové období 2000-2006 jsou stanovena v nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 ze dne 21. června 1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech (8) a v nařízení Rady (ES) č. 1164/94 ze dne 16. května 1994 o zřízení Fondu soudržnosti (9). V nařízení Komise (ES) č. 1681/94 ze dne 11. července 1994 o nesrovnalostech a navrácení neoprávněně vyplacených částek v souvislosti s financováním strukturálních politik a organizaci informačního systému v této oblasti (10) a v nařízení Komise (ES) č. 1831/94 ze dne 26. července 1994 o nesrovnalostech a zpětném získávání částek neoprávněně vyplacených v rámci financování Fondu soudržnosti a organizaci informačního systému v této oblasti (11) jsou stanovena pravidla, pokud jde o nesrovnalosti a zpětné získávání částek neoprávněně vyplacených v rámci financování politik z fondů, která se použijí na uvedené programové období. Uvedená nařízení stanoví požadavky na zprávy v případě zjištěných nesrovnalostí. Důsledkem uvedených požadavků byla neúměrná administrativní zátěž pro členské státy i Komisi.
(3)
Podle čl. 28 odst. 1 Protokolu o podmínkách a pravidlech přijetí Bulharské republiky a Rumunska do Evropské unie (12) jsou opatření, na něž se ke dni přistoupení vztahovala rozhodnutí o pomoci na základě nařízení Rady (ES) č. 1267/1999 ze dne 21. června 1999 o zřízení nástroje předvstupních strukturálních politik (13) (ISPA) a nebyla do uvedeného dne ukončena, považována za schválená na základě nařízení (ES) č. 1164/94 a na uvedená opatření se vztahují veškeré předpisy upravující provádění opatření schválených podle naposledy zmíněného nařízení. Pokud tedy jde o bývalé projekty ISPA, mělo by toto rozhodnutí být určeno i Bulharsku a Rumunsku.
(4)
Proto byl za účelem snížení zátěže pro členské státy a za účelem zlepšení účinnosti změněn čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 1681/94, a sice nařízením Komise (ES) č. 2035/2005 (14), a čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 1831/94 byl změněn nařízením Komise (ES) č. 2168/2005 (15) tak, že v programovém období 2000-2006 nemusí členské státy sdělovat případy, kdy k nesrovnalosti došlo kvůli částečnému nebo celkovému pochybení při provádění opatření spolufinancovaného z rozpočtu Unie z důvodu úpadku konečného příjemce, a které nezahrnují jiné nesrovnalosti, ke kterým došlo před úpadkem, nebo podezření na podvod (dále jen „nezaviněné úpadky“).
(5)
Nařízení (ES) č. 1681/94 ve znění pozdějších předpisů a nařízení (ES) č. 1831/94 ve znění pozdějších předpisů zjednodušilo stávající systém hlášení, ale zavedená zjednodušení se nevztahovala na požadavek týkající se předkládání zvláštní zprávy podle čl. 5 odst. 2 obou nařízení. Zkušenosti s řešením nahlášených nesrovnalostí a analýza předložených zvláštních zpráv, zejména za programové období 1994-1999, ukázala, že administrativní zátěž pro členské státy při uplatňování ustanovení čl. 5 odst. 2 obou nařízení na nezaviněné úpadky je nepřiměřená, jelikož je velmi nepravděpodobné, že by v těchto případech bylo nenavrácení důsledkem chyby nebo nedbalosti orgánů členského státu.
(6)
Proto je pro zajištění plné účinnosti ustanovení nařízení (ES) č. 1681/94 ve znění pozdějších předpisů a nařízení (ES) č. 1831/94 ve znění pozdějších předpisů vhodné rozšířit uvedené zjednodušení i na požadavek předkládání zvláštní zprávy podle čl. 5 odst. 2 obou nařízení, aby členské státy, které využívají zjednodušení stanoveného v čl. 3 odst. 1 druhém pododstavci uvedených nařízení, mohly stejným způsobem využívat zjednodušení požadavku na zprávu podle čl. 5 odst. 2.
(7)
Jelikož právní rámec, kterým se řídí strukturální fondy i Fond soudržnosti a jejich neoprávněné využívání, lze jednoduše zjistit podle programových období, je identifikace neúměrných administrativních požadavků v zavedeném systému hlášení možná až po ukončení daného programového období. Aby tedy bylo možné tento systém účinně zhodnotit a zdokonalit, bylo zapotřebí určitého časového období.
(8)
Další zjednodušení oznamovacích povinností bylo zavedeno nařízením (ES) č. 2035/2005 a nařízením (ES) č. 2168/2005, kterými se mění nařízení (ES) č. 1681/94 a nařízení (ES) č. 1831/94. Zejména prahová hodnota pro oznamování stanovená v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 1681/94 a v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 1831/94 byla zvýšena ze 4 000 EUR na 10 000 EUR. Vzhledem k tomu, že mezi vstupem nařízení (ES) č. 2035/2005 a nařízení (ES) č. 2168/2005 v platnost a koncem programového období 2000-2006 uplynula jen krátká doba, nemohlo být pro uvedené období zcela provedeno zamýšlené zjednodušení systému hlášení, a proto je zapotřebí odstranit povinnosti hlášení pro případy, které se týkají částek nižších než 10 000 EUR a které byly oznámeny před datem 28. února 2006.
(9)
Za účelem zajištění rovného zacházení by se proto měla zvýšená prahová hodnota a zamýšlené zjednodušení systému hlášení zavedené nařízením (ES) č. 1681/94 ve znění pozdějších předpisů a nařízením (ES) č. 1831/94 ve znění pozdějších předpisů vztahovat na všechny povinnosti hlášení, pokud jde o neoprávněné využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti.
(10)
Tímto rozhodnutím není dotčena povinnost členských států přijmout veškerá příslušná opatření k zpětnému získání neoprávněně vyplacených částek a vyúčtovat vrácené částky Komisi.
(11)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro koordinaci fondů, Výboru pro Evropský rybářský fond a Výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pokud jde o nesrovnalosti, které vyplývají z operací spolufinancovaných strukturálními fondy a Fondem soudržnosti na programové období 2000-2006, nejsou členské státy povinny předkládat tyto zprávy:
a)
zvláštní zprávy podle čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1681/94 a nařízení (ES) č. 1831/94 v případech nezaviněného úpadku podle čl. 3 odst. 1 druhého pododstavce první odrážky uvedených nařízení, pokud si je Komise výslovně nevyžádá;
b)
zprávy podle čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1681/94 a nařízení (ES) č. 1831/94 v případech, které se týkají částek nižších než 10 000 EUR, pokud si je Komise výslovně nevyžádá.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 21. prosince 2010.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2010 m. gruodžio 21 d.
kuriuo kai kuriems pažeidimams, susijusiems su veiksmais, bendrai finansuotais iš struktūrinių fondų ir Sanglaudos fondo 2000-2006 m. programavimo laikotarpiu, taikoma Reglamento (EB) Nr. 1681/94 5 straipsnio 2 dalyje ir Reglamento (EB) Nr. 1831/94 5 straipsnio 2 dalyje nustatytų reikalavimų teikti specialius pranešimus išimtis
(pranešta dokumentu Nr. C(2010) 9244)
(2010/802/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2006 m. liepos 11 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1083/2006, nustatantį bendrąsias nuostatas dėl Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo ir Sanglaudos fondo bei panaikinantį Reglamentą (EB) Nr. 1260/1999 (1), ypač į jo 70 straipsnio 3 dalį ir 105 straipsnio 1 dalį, 2006 m. liepos 27 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1198/2006 dėl Europos žuvininkystės fondo (2), ypač į jo 103 straipsnio 3 dalį ir 2005 m. rugsėjo 20 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1698/2005 dėl Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai (3), ypač į jo 74 straipsnio 4 dalį ir 92 straipsnį,
kadangi:
(1)
Teisinis Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo, Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo (EŽŪOGF) Orientavimo skyriaus, Žuvininkystės orientavimo finansinė priemonės (toliau - struktūriniai fondai) ir Sanglaudos fondo pagrindas iš esmės nustatytas, tačiau dažnai keičiamas. Programuojant rengiami daugiamečiai vystymo planai, įgyvendinami keliais etapais, o kiekvienas etapas trunka septynerius metus. Kiekvienas programavimo laikotarpis reglamentuojamas atskirais reglamentais, pagrįstais tokiais pačiais bendraisiais principais, bet kuriais nustatomos tam tikros naujos taisyklės, taikomos konkrečiam programavimo laikotarpiui. Atitinkamos nuostatos, kuriomis reglamentuojamas 2007-2013 m. programavimo laikotarpis, išdėstytos Reglamente (EB) Nr. 1083/2006 ir 2006 m. gruodžio 8 d. Komisijos reglamente (EB) Nr. 1828/2006, nustatančiame Tarybos reglamento (EB) Nr. 1083/2006, nustatančio bendrąsias nuostatas dėl Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo ir Sanglaudos fondo, ir Europos Parlamento bei Tarybos reglamento (EB) Nr. 1080/2006 dėl Europos regioninės plėtros fondo, įgyvendinimo taisykles (4), Reglamente (EB) Nr. 1198/2006 ir 2007 m. kovo 26 d. Komisijos reglamente (EB) Nr. 498/2007, nustatančiame išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1198/2006 dėl Europos žuvininkystės fondo įgyvendinimo taisykles (5), 2006 m. gruodžio 14 d. Komisijos reglamente (EB) Nr. 1848/2006 m. dėl su bendrosios žemės ūkio politikos finansavimu susijusių pažeidimų ir neteisingai sumokėtų sumų susigrąžinimo bei šios srities informacinės sistemos organizavimo ir panaikinančiame Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 595/91 (6) ir 2006 m. gruodžio 7 d. Komisijos reglamente (EB) Nr. 1975/2006, nustatančiame išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 kontrolės procedūrų įgyvendinimo ir kompleksinio paramos susiejimo įgyvendinimo taisykles, susijusias su paramos kaimo plėtrai priemonėmis (7).
(2)
Atitinkamos nuostatos, kuriomis reglamentuojamas 2000-2006 m. programavimo laikotarpis, išdėstytos 1999 m. birželio 21 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 1260/1999, nustatančiame bendrąsias nuostatas dėl struktūrinių fondų (8), ir 1994 m. gegužės 16 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 1164/94, įsteigiančiame Sanglaudos fondą (9). Tam programavimo laikotarpiui 1994 m. liepos 11 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 1681/94 dėl pažeidimų ir su struktūrinės politikos finansavimu ir šios srities informacinės sistemos organizavimu susijusių neteisingai sumokėtų sumų susigrąžinimo (10) ir 1994 m. liepos 26 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 1831/94 dėl pažeidimų ir su Sanglaudos fondo finansavimu ir šios srities informacinės sistemos organizavimu susijusių neteisingai sumokėtų sumų susigrąžinimo (11) nustatytos taisyklės, taikomos pažeidimams ir su politikos priemonėms įgyvendinti suteiktu fondų finansavimu susijusių neteisingai sumokėtų sumų susigrąžinimui. Šiais reglamentais nustatyti reikalavimai teikti pranešimus apie nustatytus pažeidimus. Dėl šių reikalavimų valstybėms narėms ir Komisijai teko neproporcinga administracinė našta.
(3)
Pagal Protokolo dėl Bulgarijos Respublikos ir Rumunijos priėmimo į Europos Sąjungą sąlygų ir tvarkos (12) 28 straipsnio 1 dalį priemonės, kurioms įstojimo dieną jau buvo skirta pagalba pagal 1999 m. birželio 21 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1267/99, nustatantį struktūrinės pasirengimo stojimui politikos instrumentą (13) (toliau - ISPA), ir kurios nebuvo baigtos iki tos datos, laikomos patvirtintomis pagal Reglamentą (EB) Nr. 1164/94 ir joms taikomos visos nuostatos, kuriomis reglamentuojamas pagal minėtą reglamentą patvirtintų priemonių įgyvendinimas. Todėl kalbant apie ankstesnius ISPA projektus šis sprendimas taip pat turėtų būti taikomas Bulgarijai ir Rumunijai.
(4)
Atitinkamai, siekiant sumažinti valstybėms narėms tenkančią naštą ir pagerinti veiksmingumą, Reglamento (EB) Nr. 1681/94 3 straipsnio 1 dalis iš dalies pakeista Komisijos reglamentu (EB) Nr. 2035/2005 (14), o Reglamento (EB) Nr. 1831/94 3 straipsnio 1 dalis iš dalies pakeista Komisijos reglamentu (EB) Nr. 2168/2005 (15) nustatant, kad už 2000-2006 m. programavimo laikotarpį valstybės narės neprivalo pranešti apie tuos atvejus, kai pažeidimą sudaro tik dalinis arba visiškas veiksmo, bendrai finansuojamo iš Sąjungos biudžeto, neįvykdymas dėl galutinio naudos gavėjo ir (arba) galutinio paramos gavėjo bankroto, ir kuris nesusijęs su kitais prieš bankrotą įvykusiais pažeidimais arba įtariamu sukčiavimu (toliau - paprastas bankrotas).
(5)
Reglamentu (EB) Nr. 1681/94 su pakeitimais ir Reglamentu (EB) Nr. 1831/94 su pakeitimais supaprastinta taikoma pranešimo sistema, tačiau nesupaprastinti reikalavimai, susiję su specialaus pranešimo, nurodyto abiejų reglamentų 5 straipsnio 2 dalyje, teikimu. Remiantis praneštų pažeidimų tvarkymo ir pateiktų specialių pranešimų tikrinimo patirtimi, ypač 1994-1999 m. programavimo laikotarpiu, nustatyta, kad paprasto bankroto atveju valstybėms narėms tenkanti administracinė abiejų reglamentų 5 straipsnio 2 dalies nuostatų taikymo našta yra neproporcinga, atsižvelgiant į tai, kad mažai tikėtina, jog nesugebėjimas susigrąžinti lėšų tokiais atvejais yra susijęs su valstybių narių kalte arba aplaidumu.
(6)
Todėl, siekiant visiškai įgyvendinti Reglamento (EB) Nr. 1681/94 su pakeitimais ir Reglamento (EB) Nr. 1831/94 su pakeitimais nuostatas, taip pat reikėtų supaprastinti reikalavimus teikti specialius pranešimus pagal abiejų reglamentų 5 straipsnio 2 dalį, kad valstybės narės, kurioms taikomas tų reglamentų 3 straipsnio 1 dalies antroje pastraipoje nustatytas supaprastinimas, taip pat galėtų pasinaudoti reikalavimų teikti pranešimą pagal 5 straipsnio 2 dalį supaprastinimu.
(7)
Struktūrinius fondus ir Sanglaudos fondą ir jų naudojimo pažeidimus reglamentuojantys teisės aktai yra aiškiai atskirti pagal programavimo laikotarpius, tačiau neproporcingus taikomos pranešimo sistemos administracinius reikalavimus galima nustatyti tik pasibaigus konkrečiam programavimo laikotarpiui. Todėl veiksmingai įvertinti pranešimo sistemą ir ją patobulinti prireikė laiko.
(8)
Pranešimų teikimo prievoles toliau stengtasi paprastinti Reglamentu (EB) Nr. 2035/2005 ir Reglamentu (EB) Nr. 2168/2005, kuriais atitinkamai iš dalies pakeisti Reglamentas (EB) Nr. 1681/94 ir Reglamentas (EB) Nr. 1831/94. Visų pirma Reglamento (EB) Nr. 1681/94 12 straipsnio 1 dalyje ir Reglamento (EB) Nr. 1831/94 12 straipsnio 1 dalyje numatyta pranešimo teikimo riba buvo padidinta nuo 4 000 EUR iki 10 000 EUR. Tačiau, atsižvelgiant į trumpą laikotarpį nuo Reglamento (EB) Nr. 2035/2005 ir Reglamento (EB) Nr. 2168/2005 įsigaliojimo ir 2000-2006 m. programavimo laikotarpio pabaigos, tuo programavimo laikotarpiu pranešimo sistemos negalėjo būti visiškai supaprastinta taip, kaip buvo numatyta, todėl reikėjo panaikinti prievoles teikti pranešimus tais atvejais, kai suma neviršijo 10 000 EUR ir apie kuriuos buvo pranešta iki 2006 m. vasario 28 d.
(9)
Todėl, siekiant užtikrinti lygias galimybes, visoms prievolėms teikti pranešimus, susijusius su struktūrinių fondų ir Sanglaudos fondo naudojimo pažeidimais turėtų būti taikoma padidinta riba ir Reglamentu (EB) Nr. 1681/94 su pakeitimais bei Reglamentu (EB) Nr. 1831/94 su pakeitimais numatytas pranešimų teikimo sistemos supaprastinimas.
(10)
Šiuo sprendimu nepažeidžiama valstybių narių prievolė imtis visų būtinų priemonių siekiant susigrąžinti neteisingai sumokėtas sumas ir pranešti Komisijai apie susigrąžintas sumas.
(11)
Šiame sprendime nustatytos priemonės atitinka Fondų koordinavimo komiteto, Europos žuvininkystės fondo komiteto ir Žemės ūkio plėtros komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Pažeidimų, susijusių su bendrai iš struktūrinių fondų ir Sanglaudos fondo finansuojamais veiksmais 2000-2006 m. programavimo laikotarpiu, atveju valstybės narės neprivalo teikti šių pranešimų:
a)
specialaus pranešimo pagal Reglamento (EB) Nr. 1681/94 5 straipsnio 2 dalį ir Reglamento (EB) Nr. 1831/94 5 straipsnio 2 dalį paprasto bankroto atveju, kaip nurodyta tų reglamentų 3 straipsnio 1 dalies antros pastraipos pirmoje įtraukoje, išskyrus tuos atvejus, kai Komisija to aiškiai reikalauja;
b)
pranešimų pagal Reglamento (EB) Nr. 1681/94 ir Reglamento (EB) Nr. 1831/94 5 straipsnio 2 dalį tais atvejais, kai suma neviršija 10 000 EUR, išskyrus tuos atvejus, kai Komisija to aiškiai reikalauja.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje 2010 m. gruodžio 21 d.