ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. března 2012
o opatření SA.31479 (2011/C) (ex 2011/N), které Spojené království hodlá provést ve prospěch podniku Royal Mail Group
(oznámeno pod číslem C(2012) 1834)
(Pouze anglické znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/542/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek v souladu s výše uvedenými ustanoveními (1), a s ohledem na tyto připomínky,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 10. června 2011 oznámilo Spojené království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) po neformálních kontaktech s Komisí (před oznámením) řadu opatření (viz oddíl 2.3) ve prospěch podniku Royal Mail Group (dále jen „RMG“).
(2)
Dopisem ze dne 29. července 2011 Komise Spojené království informovala, že se s ohledem na dotyčná oznámená opatření rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy.
(3)
Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise zúčastněné strany vyzvala k podání připomínek.
(4)
Dopisem ze dne 9. srpna 2011 požádalo Spojené království o prodloužení lhůty pro odpověď do dne 14. září 2011 a Komise této žádosti vyhověla dopisem ze dne 11. srpna 2011. Spojené království předložilo své připomínky dne 8. září 2011.
(5)
Komise obdržela tyto připomínky zúčastněných stran:
-
5. října 2011
společnost UK Mail
-
6. října 2011
odborový svaz Communication Workers Union
-
6. října 2011
společnost UPS
-
7. října 2011
společnost Deutsche Post
-
7. října 2011
společnost DX Group
-
7. října 2011
profesní sdružení Mail Competition Forum
-
7. října 2011
společnost TNT
-
7. října 2011
iniciativa Free and Fair Post
-
9. října 2011
společnost Secured Mail
(6)
Připomínky obdržené od třetích stran byly dne 12. října 2011 předány Spojenému království. Spojené království se k těmto připomínkám vyjádřilo dopisem, který byl zaevidován dne 16. listopadu 2011.
(7)
Dne 22. srpna 2011 zaslala Komise Spojenému království žádost o informace, na niž Spojené království odpovědělo dopisem ze dne 14. září 2011.
(8)
Dne 20. září 2011 se uskutečnila schůzka s orgány Spojeného království, podnikem RMG a jeho bankéři, na níž posledně uvedené strany poskytly podrobnější informace o oznámeném plánu restrukturalizace.
(9)
V zájmu projednání dané věci uskutečnila Komise s orgány Spojeného království řadu schůzek, které se konaly ve dnech 12. října 2011, 10. a 23. listopadu 2011 a 12. ledna 2012. E-maily nebo dopisy ze dne 30. září 2011, 20. října 2011, 7., 11., 18., 20., 28. a 30. listopadu 2011, 6. prosince 2011 a 14. února 2012 poskytlo Spojené království řadu doplňkových informací.
(10)
Dne 17. února 2012 poskytly orgány Spojeného království poslední aktualizace oznámení a vysvětlivky k plánu restrukturalizace.
2. PODROBNÝ POPIS OPATŘENÍ
2.1 Souvislosti: liberalizace poštovního odvětví ve Spojeném království
(11)
Spojené království dává oznámená opatření do souvislosti se svou širší politikou týkající se poštovních služeb a zdůrazňuje strategický význam podniku RMG pro zajištění trvalého poskytování všeobecných poštovních služeb.
(12)
Politika vlády Spojeného království je stanovena v zákonu o poštovních službách z roku 2011 (3) (Postal Services Act 2011), jemuž byl dne 13. června 2011 udělen královský souhlas. Zákon provádí doporučení nezávislého přezkumu, který vedl p. Richard Hooper (dále jen „Hooperovy zprávy“) (4), a stručně řečeno:
i)
povoluje investice soukromého sektoru do podniku RMG za účelem zavedení obchodních pravidel a vložení nového kapitálu,
ii)
umožňuje převod historického penzijního deficitu na vládu Spojeného království a ponechává podniku menší, zcela financovaný systém („zbavení penzijního deficitu“),
iii)
objasňuje, že podnik Post Office Limited (dále jen „POL“, maloobchodní útvar podniku RMG) není na prodej, nýbrž zůstane ve vlastnictví státu,
iv)
připravuje půdu pro modernizaci regulace odvětví poštovních služeb a
v)
vyžaduje program zaměstnaneckých akcií, který bude v době, kdy vláda Spojeného království prodá veškeré akcie podniku RMG, držet nejméně 10 % vlastního kapitálu podniku RMG.
2.2 Příjemci opatření
2.2.1 Struktura podniku Royal Mail Group
(13)
Podnik RMG vlastní zcela stát prostřednictvím společnosti Royal Mail Holdings plc (dále jen „RMH“). Podnik RMG je hlavním provozovatelem poštovních služeb ve Spojeném království a do konce roku 2005, kdy poštovní trhy ve Spojeném království byly plně liberalizovány, měl zákonný monopol na určité základní služby listovních zásilek. Podnik RMG zajišťuje sběr, třídění, přepravu a doručování poštovních zásilek (listovní zásilky a balíky), přičemž používá značky „Royal Mail“ a „Parcelforce Worldwide“.
(14)
Síť poštovních úřadů provozuje podnik POL, který je v současnosti zcela ve vlastnictví podniku RMG (a tudíž vlády Spojeného království). Podniky RMG a POL jsou samostatné právní subjekty, ačkoli jsou součástí stejné skupiny. V souladu s doporučeními uvedenými v Hooperových zprávách se navrhuje, aby podnik POL zůstal po reformě zcela ve vlastnictví státu a stal se sesterskou společností podniku RMG v rámci společnosti RMH.
(15)
Podnik RMG má rovněž další dceřiné společnosti, zejména podnik General Logistics System BV (dále jen „GLS“), který zabezpečuje služby podniku RMG v oblasti doručování balíků v Evropě a po celé Evropě poskytuje balíkové služby, logistické a expresní služby. Síť podniku GLS zahrnuje dceřiné společnosti a partnery sítě v 36 evropských zemích.
Schéma č. 1: Stávající organizační struktura podniku RMG
2.2.2 Podnik Royal Mail Group (RMG)
(16)
Podnik RMG je podle zákona o poštovních službách z roku 2000 (Postal Services Act 2000) ode dne 23. března 2001 držitelem licence na poskytování služeb listovních zásilek ve Spojeném království. Podle podmínek licence musí plnit povinnosti všeobecných služeb. Tato ujednání zavádějí požadavky směrnice Evropského parlamentu a Rady ze dne 15. prosince 1997 o společných pravidlech pro rozvoj vnitřního trhu poštovních služeb Společenství a zvyšování kvality služby (5) (dále jen „směrnice o poštovních službách“). Podle své licence musí podnik RMG sjednat se všemi zájemci o přístup k jeho vnitrostátní síti obchodní smlouvy. Nové hospodářské subjekty obvykle vstupovaly na trh prostřednictvím takovýchto smluv o přístupu uzavřených s podnikem RMG.
(17)
Podnik RMG je na poštovním trhu Spojeného království jediným držitelem licence s povinnostmi všeobecných služeb. Hlavní aspekty stávajících povinností všeobecných služeb jsou tyto: i) doručování poštovních zásilek (listovní zásilky a balíky) do hmotnosti 20 kg do domácností nebo prostor fyzických či právnických osob ve Spojeném království každý pracovní den (u listovních zásilek doručování od pondělí do soboty), ii) na každém přístupovém místě každý pracovní den nejméně jeden sběr zásilek a služba spočívající v přepravě, přijímání, sběru, třídění a doručování poštovních zásilek za dostupné ceny stanovené podle jednotné sazby a iii) poskytování služby doporučených zásilek za ceny stanovené podle jednotné sazby.
(18)
Licence podniku RMG ukládá cenové kontroly ve vztahu k poskytování regulovaných služeb. Stávající cenová kontrola byla stanovena v dubnu 2006 na čtyřleté období, byla však prodloužena do března 2012.
(19)
Podle své licence musí podnik RMG mimoto umožnit na nediskriminačním základě zákazníkům a jiným poštovním společnostem přístup ke své vnitrostátní síti a v praxi většina konkurentů podniku RMG vstoupila na trh prostřednictvím přístupu třetích stran k navazující síti podniku RMG (např. konečné třídění poštovních zásilek a doručování zásilek koncovým zákazníkům - tzv. zákazníkům na „poslední míli“).
(20)
Hospodářská soutěž v oblasti navazujícího přístupu zahrnuje třetího provozovatele, který prostřednictvím vlastní sítě sbírá a zpracovává poštovní zásilky až do jejich doručení do třídicích center podniku RMG, kde jsou vloženy do sítě RMG za účelem konečného třídění a doručení příjemcům. Na základě rovnocenných dohod, které se nazývají „dohodami o přímém přístupu zákazníků“, mohou zákazníci s velkým objemem zásilek doručovat předtříděné poštovní zásilky do poštovních středisek RMG za účelem následného doručení.
(21)
Hospodářská soutěž v oblasti služeb listovních zásilek se ve Spojeném království zvýšila prostřednictvím navazujícího přístupu k síti podniku RMG a hospodářské soutěži mezi podnikem RMG a novými účastníky v oblasti poskytování neúplného rozsahu služeb. Od otevření trhu v roce 2006 rostly objemy listovních zásilek, které do navazující sítě podniku RMG vkládají ostatní provozovatelé poštovních služeb ve Spojeném království, v průměru o více než 1 000 milionů zásilek ročně a nyní na ně připadá více než 45 % trhu Spojeného království s tuzemskými adresnými poštovními zásilkami. Očekává se, že v nadcházejících letech přijde podnik RMG o ještě větší podíly na trhu ve prospěch svých konkurentů. U některých trhů s vysokými objemy se předpokládá, že konkurenti dosáhnou podílů na trhu ve výši […] (6).
2.2.3 Podnik Post Office Limited (POL)
(22)
Podnik POL, tzv. maloobchodní útvar podniku RMG, odpovídá za síť přibližně 11 500 poboček poštovních úřadů. Podnik POL přímo vlastní a spravuje méně než 400 těchto poboček. Všechny ostatní pobočky jsou v soukromém vlastnictví a provozují je pomocní poštmistři nebo franšízoví partneři. Podnik POL je pověřen udržováním sítě, která splňuje určitá kritéria týkající se přístupu obyvatel Spojeného království (99 % obyvatel ve vzdálenosti do 3 mil. (4,8 km) od pobočky atd.).
(23)
Podnik POL nemá v současnosti žádné zaměstnance, jelikož veškerý personál, který pracuje pro podnik POL (kromě osob samostatně výdělečně činných), je přidělen z podniku RMG. Podniku POL je přiděleno přibližně 9 000 zaměstnanců podniku RMG, kteří pracují výhradně pro podnik POL.
(24)
Podnik POL poskytuje podniku RMG maloobchodní služby poštovních přepážek, zatímco podnik RMG poskytuje podniku POL společné vnitřní podpůrné služby. Mezi podniky RMG a POL je mimoto zavedena řada společných služeb (např. servis vozidel, ostraha budov atd.), jež jsou v současnosti poskytovány podnikem RMG za pořizovací cenu. Na poskytování těchto služeb se v současnosti vztahuje smlouva o poskytování služeb uzavřená mezi podniky RMG a POL, která bude poté, co se podnik POL stane sesterskou společností podniku RMG, nahrazena řadou nových smluv o poskytování služeb.
(25)
Podnik POL je nejen poskytovatelem služeb obecného hospodářského zájmu, nýbrž vykonává rovněž některé „obchodní“ činnosti (jako je prodej telefonních a pojistných produktů), a to prostřednictvím své sítě a rovněž prostřednictvím přímého internetového prodejního kanálu.
(26)
Dne 23. března 2011 schválila Komise státní podporu pro podnik POL ve výši 180 milionů GBP určenou na financování jeho sítě poštovních úřadů po dobu jednoho roku počínaje ode dne 1. dubna 2011 (7). Po stejnou dobu povolila Komise rovněž zachování stávajících úvěrových nástrojů určených k financování poskytování hotovostních služeb na poštovních přepážkách. Komise dospěla k závěru, že podpora je slučitelná s pravidly Unie, jelikož neposkytuje nadměrnou náhradu za čisté náklady úkolů veřejné služby, které byly podniku POL svěřeny.
(27)
Dne 24. ledna 2012 oznámilo Spojené království balíček opatření na podporu služeb obecného hospodářského zájmu poskytovaných podnikem POL, která se obecně podobají opatřením, jež byla schválena v roce 2011.
2.2.4 Finanční obtíže
(28)
Spojené království se domnívá, že podnik RMG je podnikem v obtížích, jelikož se v současnosti potýká s vážnými finančními obtížemi (uvedené finanční údaje se týkají konsolidovaných hospodářských výsledků podniku RMG včetně všech dceřiných společností, není-li uvedeno jinak):
i)
stav jeho rozvahy, zejména značná výše penzijního deficitu,
ii)
očekávaný nedostatečný peněžní tok,
iii)
jeho budoucí neschopnost splácet dluhy ve lhůtě splatnosti, pokud oznámená opatření nebudou zavedena,
iv)
klesající příjmy podniku RMG z podnikání v oblasti listovních zásilek: mezi účetním obdobím 2008/09 a 2010/11 se externí výnosy snížily o 3,1 %, v témže období klesl objem doručených tuzemských adresných zásilek o 11,7 %.
(29)
Rozvaha podniku RMG prokazuje, že na konci účetního období 2010/11 měl podnik vážné finanční obtíže, jelikož jeho provozní kapitál i čistá provozní aktiva byla záporná.
(30)
Podle odhadů, které poskytlo Spojené království, bude mít podnik RMG zápornou hodnotu peněžního toku […], to znamená, že nebude mít dostatek finančních prostředků na hrazení každodenních činností, nebudou-li oznámená opatření provedena. Podnik RMG nebude proto schopen splatit ani stávající úvěrové nástroje v době jejich splatnosti v […].
(31)
Na základě těchto faktorů se bude podnik RMG při plnění svých platebních povinností […] potýkat s vážnými problémy a nebude schopen provést program restrukturalizace a obnovit svou životaschopnost z vlastních zdrojů, takže se dostane do situace, kdy se musí spoléhat na státní podporu, aby bylo zajištěno obnovení jeho hospodářské životaschopnosti a nepřetržitá dostupnost veřejné služby.
2.3 Opatření, jež jsou předmětem šetření
2.3.1 Zbavení penzijního deficitu
(32)
Zákon o poštovních službách z roku 2011 předpokládá, že Spojené království převezme odpovědnost za určité závazky vzniklé v rámci podnikového penzijního programu Royal Mail Pension Plan (dále jen „RMPP“). Navrhované opatření zprostí podnik RMG povinnosti vyrovnat deficit, který vznikl v rámci tohoto programu, a zbaví tudíž podnik RMG značné finanční zátěže.
(33)
Podle Spojeného království je velikost a nestabilita RMPP neúměrná stávající činnosti podniku RMG a ukázalo se, že je vážnou překážkou schopnosti podniku RMG soutěžit na základě vlastních předností na liberalizovaném poštovním trhu ve Spojeném království. Spojené království se domnívá, že převzetím určitých závazků RMPP, a tudíž přispěním k obnovení životaschopnosti podniku RMG, bude tento podnik jako jediný poskytovatel všeobecných služeb ve Spojeném království schopen přizpůsobit se prostřednictvím modernizace liberalizovanému prostředí v odvětví. Zbavení penzijního deficitu proto odstraní jednu z hlavních překážek přilákání kapitálu ze soukromého sektoru do podniku RMG.
(34)
Kromě RMPP přispívá podnik RMG v současnosti na další 3 penzijní programy: Royal Mail Senior Executives Pension Plan („RMSEPP“), Royal Mail Retirement Savings Plan („RMRSP“) a Royal Mail Defined Contribution Pension Plan („RMDCPP“). Oznámené opatření se týká pouze RMPP a účastníků programů RMSEPP, RMRSP nebo RMDCPP se nedotkne.
(35)
RMPP je podnikový penzijní program pro zaměstnance RMG, včetně zaměstnanců přidělených podniku POL, kteří pracují výhradně pro tento podnik (8). Jedná se o program soukromého sektoru v tom smyslu, že funguje podle běžných důchodových právních předpisů Spojeného království, které se vztahují na podniky v soukromém sektoru. Ke dni 31. března 2011 měl RMPP přibližně 436 000 účastníků, z toho přibližně 130 000 stávajících zaměstnanců získávajících dávky v rámci programu (aktivních účastníků), přibližně 118 000 bývalých zaměstnanců, kteří odešli ze služby před dosažením věku odchodu do důchodu a dosud nepobírají důchodové dávky (účastníci s odloženými důchodovými právy), a přibližně 188 000 důchodců.
(36)
RMPP se řídí třetí hlavní svěřeneckou listinou a pravidly (Third Principal Trust Deed and Rules) ze dne 21. prosince 2009 v pozdějším znění (dále jen „svěřenecká listina“). Hlavním zaměstnavatelem ve vztahu k penzijnímu programu je podnik RMG a správcem je společnost Royal Mail Pensions Trustees Limited (dále jen „správce“). Kromě svěřenecké listiny jsou povinnosti správce a podniku RMG v rámci RMPP upraveny právními předpisy vztahujícími se na zaměstnanecké důchodové systémy, které zavedlo Ministerstvo práce a důchodů a které jsou v zásadě stanoveny v zákoně o důchodových systémech z roku 1993 (Pension Schemes Act 1993), zákoně o důchodech z roku 1995 (Pensions Act 1995) a zákoně o důchodech z roku 2004 (Pensions Act 2004). RMPP spadá do oblasti působnosti regulačního orgánu Spojeného království pro penzijní fondy.
(37)
RMPP je dávkově definovaný systém, to znamená, že dávky jsou stanoveny s ohledem na cílovou výši důchodu v době obvyklého důchodového věku vztaženou k výši ročního platu účastníka a délce služby u zaměstnavatele. To se liší od příspěvkově definovaných systémů, v nichž je stanovena pouze výše příspěvků, které má hradit zaměstnavatel/zaměstnanec. Příspěvky jsou investovány a v době odchodu účastníka do důchodu se hodnota nahromaděných finančních prostředků použije k poskytování doživotní renty dotyčnému účastníkovi.
(38)
Existují dva hlavní druhy dávkově definovaných systémů známé jako poslední plat a průměrný příjem za celou profesní dráhu. Systém založený na posledním platu poskytuje důchod na základě určeného zlomku nebo procenta posledního platu zaměstnance započitatelného pro důchod za každý započitatelný rok. Naopak systém založený na průměrném příjmu za celou profesní dráhu je založen na určeném procentu průměrného platu zaměstnance za celou dobu služby započitatelné pro důchod (který je obvykle určitým způsobem upraven tak, aby se zohlednila inflace) za každý započitatelný rok.
(39)
Až do dubna 2008 byly dávky získané účastníky RMPP vypočítávány na základě metody založené na posledním platu. V dubnu 2008 však podnik RMG provedl důchodové reformy, a to změnou pravidel RMPP, která zahrnovala změny dávek získaných s ohledem na službu ode dne 1. dubna 2008, takže tyto dávky jsou nyní vypočítávány na základě metody průměrného příjmu za celou profesní dráhu místo podle metody založené na posledním platu (ačkoliv dávky získané s ohledem na službu do tohoto dne budou nadále spojeny s platem účastníka ke dni odchodu ze služby). K dalším reformám zavedeným dne 1. dubna 2008 patřilo zvýšení věku odchodu do důchodu na 65 let v případě služby vykonávané ode dne 1. dubna 2010 (dávky vytvořené před tímto dnem však lze pobírat od 60 let, aniž by došlo k snížení z důvodu předčasného odchodu do důchodu) a uzavření RMPP pro nové a nově příchozí účastníky s účinkem od 1. dubna 2008. Pro nové a nově příchozí účastníky byl RMPP ode dne 1. dubna 2008 nahrazen příspěvkově definovaným systémem, tj. RMDCPP.
(40)
Spojené království uvedlo, že možnost podniku RMG měnit RMPP v průběhu času byla podstatně omezena. Tato omezení vyplývají z obecných důchodových právních předpisů Spojeného království a ze zvláštních znaků programu RMPP.
(41)
Podle právních předpisů Spojeného království nemá podnik RMG s ohledem na výši svých příspěvků do RMPP právo veta. Výše příspěvků je obvykle dohodnuta mezi přispívajícím zaměstnavatelem a správcem důchodového systému, nedosažení dohody do 15 měsíců od data účinnosti ocenění však vede k tomu, že příspěvky stanoví regulační orgán Spojeného království pro penzijní fondy, který byl zřízen dne 6. dubna 2005 zákonem o důchodech z roku 2004 a který vymáhá dodržování důchodových právních předpisů. Regulační orgán pro penzijní fondy mimo jiné objasnil, že od důchodových systémů očekává určitou úroveň solventnosti a od správců očekává, že budou od přispívajícího zaměstnavatele požadovat vyrovnání případného deficitu oproti finančnímu cíli technických rezerv „co nejrychleji, jak si to může zaměstnavatel přiměřeně dovolit“.
(42)
V této souvislosti vyjednal podnik RMG se správcem v červnu 2006 memorandum o porozumění týkající se financování deficitu RMPP během 17 let mimo ročních plateb podniku RMG do RMPP za účelem financování nákladů na získané dávky. Podmínky zahrnovaly založení vázaných účtů v celkové výši 1 miliardy GBP zajištěných ve prospěch RMPP, na něž se vztahovalo rozhodnutí Komise 2009/613/ES (9).
(43)
Dne 30. června 2010 dohodl podnik RMG se správcem další plán vyrovnání deficitu, jehož cílem bylo financovat deficit RMPP do března 2047 hrazením těchto ročních příspěvků:
i)
od 1. dubna 2009 do 31. března 2047: roční platby na vyrovnání deficitu ve výši 282 milionů GBP ročně zvyšující se v souladu s inflací maloobchodních cen,
ii)
od 1. dubna 2013 do 31. března 2023: dodatečné příspěvky ve výši 4,0 % příspěvků účastníků.
(44)
Podnik POL přispívá k platbám na vyrovnání deficitu 7 %. Tento podíl je vypočítán podle počtu zaměstnanců přidělených podniku POL ve vztahu k celkovému počtu zaměstnanců podniku RMG. Roční příspěvek podniku POL na penzijní deficit v účetním období 2010/11 činil 21 milionů GBP.
(45)
Orgány Spojeného království navrhly vytvořit nový zákonný penzijní program, který bude představovat závazek vlády Spojeného království a nebude mít žádné právní vazby na podnik RMG ani RMPP. Do nového programu bude převedena určitá část vzniklých závazků a aktiv v RMPP. Záměrem je převést na nový program důchodové dávky získané do 31. března 2012. K osobám, na něž se tento návrh vztahuje, patří stávající důchodci, účastníci s odloženými důchodovými právy a aktivní členové RMPP.
(46)
Obecně se odhaduje, že nový penzijní program převezme závazky ve výši 32 200 milionů GBP a související aktiva ve výši 27 700 milionů GBP (podle údajů z ocenění pojistně-matematickou metodou ke dni 31. března 2011), a tudíž deficit ve výši 4 500 milionů GBP. Po zbavení penzijního deficitu ke dni 1. dubna 2012 bude podnik RMG nadále hradit pouze běžné příspěvky na důchody pro všechny účastníky RMPP, kteří pro podnik RMG dosud pracují, a bude proto odpovídat pouze za nová důchodová práva získaná v období od března 2012 (dále jen „pokračující program RMPP“).
(47)
Pokračující program RMPP bude neprodleně po zbavení penzijního deficitu sestávat ze závazků ve výši přibližně 2 100 milionů GBP (10) a odpovídající částky aktiv zůstávajících v podniku RMG. Podnik RMG bude nadále hradit veškeré budoucí náklady služby, včetně odpovědnosti za případné stávající závazky v rámci RMPP za účelem zachování vazby na poslední plat spolu s určitým navýšením (např. v případě předčasného odchodu do důchodu) s ohledem na historické důchodové dávky. To znamená, že po zbavení penzijního deficitu ponese podnik RMG nadále riziko, že se historické závazky vůči účastníkům s odloženými důchodovými právy mohou zvýšit z důvodu zvýšení platů, které přesáhne cenovou inflaci, jelikož důchodové dávky musí být svázány se stávající výší posledního platu. Podnik RMG si ponechá rovněž odpovědnost za stávající RMSEPP, který vykazuje závazky ve výši 300 milionů GBP a deficit ve výši přibližně 30 milionů GBP (podle ocenění ke dni 31. března 2011).
2.3.2 Podpora na restrukturalizaci
(48)
K odstranění svých finančních obtíží vypracoval podnik RMG v červnu 2011 plán restrukturalizace na období 2008-2016.
(49)
Plány podniku RMG, které jsou zaměřeny v prvé řadě na snižování nákladů a diverzifikaci příjmů, navazují na významná restrukturalizační opatření, která podnik RMG provádí od roku 2002 (včetně významných změn RMPP) za účelem modernizace své činnosti a snížení nákladů. Plán podniku RMG z června 2011 k obnovení životaschopnosti podniku je rozdělen na pět hlavních oblastí:
i)
modernizace provozu, která zahrnuje změny ve všech oblastech činnosti podniku RMG a vede k významným úsporám nákladů pro podnik,
ii)
restrukturalizační opatření týkající se podnikových služeb a vnitřních podpůrných služeb,
iii)
obchodní transformace,
iv)
investice do nové IT platformy,
v)
iniciativy týkající se tvorby peněžních prostředků.
(50)
Plán restrukturalizace usiluje o obnovení dlouhodobé životaschopnosti podniku RMG. Možnost odečtení strukturálně vysokých úrovní fixních nákladů, zlepšení celkového regulačního prostředí a diverzifikace příjmů k nahrazení ztráty příjmů z důvodu klesajících objemů poštovních zásilek podpoří podle Spojeného království životaschopný podnik RMG, který bude schopen přilákat investice soukromého sektoru k zajištění své dlouhodobé budoucnosti.
(51)
Spojené království tvrdí, že obnovení dlouhodobé životaschopnosti podniku RMG je hlavním politickým cílem v zájmu dosažení všeobecné dostupnosti a účinného plnění povinností všeobecných služeb. Podle Spojeného království nebude samotné zbavení penzijního deficitu postačovat k zajištění dlouhodobé životaschopnosti podniku RMG: i po zbavení deficitu nemůže podnik RMG překonat své finanční obtíže z vlastních zdrojů nebo z finančních prostředků získaných z tržních zdrojů.
(52)
Kromě zbavení penzijního deficitu proto Spojené království oznámilo rovněž určitá opatření k posílení rozvahy podniku RMG, která sestávají z:
i)
odepsání určité částky dluhu podniku RMG vůči vládě Spojeného království (dále jen „opatření k snížení dluhu“), která má podle předpokladů činit 1 700 milionů GBP (s připočtením narostlých úroků), a
ii)
poskytnutí určitých částek z „rezervy pošty“ (11) podniku RMG ze strany společnosti RMH formou revolvingového úvěrového nástroje s maximálním čerpáním ve výši 200 milionů GBP.
2.4 Důvody pro zahájení hloubkového šetření
(53)
Spojené království ve svém oznámení tvrdilo, že podle praxe Komise by zbavení penzijního deficitu mohlo být považováno za slučitelné s vnitřním trhem jako náhrada za historické náklady pocházející z doby před liberalizací. Spojené království mimoto tvrdilo, že navrhovaná opatření jsou v souladu s pokyny pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (12) (dále jen „pokyny pro podporu na záchranu a restrukturalizaci“). Během řízení neuplatnilo Spojené království k odůvodnění oznámených opatření čl. 106 odst. 2 Smlouvy.
(54)
Ve svém rozhodnutí o zahájení formálního vyšetřovacího řízení měla Komise pochybnosti, zda je možné považovat zbavení penzijního deficitu za slučitelné s vnitřním trhem jako náhradu za mimořádnou zátěž vyplývající z minulého postavení podniku RMG coby veřejného monopolu. V roce 2007 schválila Komise francouzskou reformu týkající se financování stávajících a budoucích důchodů zaměstnanců společnosti La Poste s postavením státního úředníka (13). Zatímco však rozhodnutí z roku 2007 zajišťovalo, aby byly skutečné náklady společnosti La Poste na sociální zabezpečení srovnatelné s náklady jejích konkurentů; v daném případě se mělo za to, že zbavení podniku RMG celého penzijního deficitu by mu zajistilo lepší postavení oproti průměrné společnosti ve Spojeném království. Komise proto chtěla vědět, zda finanční náklady, jichž by byl podnik RMG zbaven, odpovídají zcela historickým nákladům ve smyslu judikatury Soudního dvora Evropské unie a zda budou po zbavení penzijního deficitu skutečně existovat rovné podmínky.
(55)
Komise vyjádřila výhrady rovněž k slučitelnosti plánu restrukturalizace s pokyny pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, zejména pokud jde o vyhlídku na obnovení životaschopnosti, výši příspěvku podniku RMG a úroveň kompenzačních opatření.
(56)
Podle Komise Spojené království přesvědčivě neprokázalo, že původně předložený plán restrukturalizace bude v souladu s pokyny pro podporu na záchranu a restrukturalizaci. Komise měla zejména pochybnosti, zda úloha podniku RMG jako jediného poskytovatele všeobecných služeb a závazky vyplývající z tohoto historického veřejného monopolu odůvodňují zmírnění podmínek stanovených v pokynech pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, zejména podmínek zajišťujících omezené narušení hospodářské soutěže a podílení se na nákladech restrukturalizace ve formě požadovaného 50 % vlastního příspěvku.
(57)
Komise měla rovněž za to, že doba trvání původního plánu restrukturalizace od roku 2008 do roku 2016 je obzvláště dlouhá a že výhledy v původním plánu restrukturalizace jsou citlivé na změny v předpokladech, jako je například celkový objem poštovních zásilek. Komise proto vyslovila pochybnosti, pokud jde o obnovení dlouhodobé životaschopnosti podniku RMG provedením oznámeného plánu a spolehlivost výhledů týkajících se životaschopnosti.
2.5 Změna oznámených opatření po zahájení formálního vyšetřovacího řízení
(58)
V průběhu jednání s Komisí během formálního vyšetřovacího řízení zrušilo Spojené království část snížení dluhu ve výši 1 700 milionů GBP a omezilo oznámená opatření k snížení dluhu na 1 089 milionů GBP. Spojené království zrušilo rovněž oznámený revolvingový úvěrový nástroj ve výši 200 milionů GBP. Komise tudíž nepovažuje tato opatření za oznámená, za oznámené opatření pokládá pouze opatření k snížení dluhu ve výši 1 089 milionů GBP.
(59)
V průběhu vyšetřování mimoto Spojené království předložilo aktualizovaný plán restrukturalizace vztahující se na kratší období restrukturalizace: 2010-2015. Během tohoto období provede podnik RMG provozní a pracovněprávní opatření k restrukturalizaci své činnosti. Plán k obnovení životaschopnosti podniku RMG lze rozdělit na tato hlavní opatření: restrukturalizace týkající se pracovních sil, strukturální restrukturalizace k snížení kapacity a restrukturalizace IT systémů.
(60)
Restrukturalizace týkající se pracovních sil je jádrem změn podniku RMG, které mají zajistit, aby bylo možno ve Spojeném království dlouhodobě poskytovat finančně udržitelné všeobecné služby. Podnik RMG již dosáhl pokroku a hodlá počet svých zaměstnanců dále významně snížit prostřednictvím programu dobrovolného odchodu ze zaměstnání a přirozeného úbytku pracovních sil v období provádění plánu. To samo představuje přibližně jednu třetinu celkových příslušných restrukturalizačních nákladů vyplývajících z plánu a významně to sníží jedny z hlavních nákladů podniku RMG.
(61)
Plán restrukturalizace předpokládá snížení počtu pracovníků podniku RMG v divizi tuzemských a zahraničních listovních zásilek a balíků během období restrukturalizace z přibližně 160 000 osob na počátku roku končícího v březnu 2011 na zhruba […] osob v březnu 2015. To představuje celkové snížení přibližně o […] v této divizi mezi březnem 2011 a březnem 2015, což odpovídá přibližně […] ročně. Tato restrukturalizace týkající se pracovních sil zahrnuje snížení počtu vedoucích pracovníků v ústředí na téměř […] (více než 1 000 jich již odešlo do března 2011). Mezi březnem 2010 a březnem 2015 má být podle odhadů dosaženo úspory mzdových nákladů ve výši […] milionů GBP v reálné hodnotě.
(62)
Navrhované změny týkající se pracovních sil budou mít dopad prakticky na každou část podniku RMG. Například:
i)
jsou restrukturalizovány činnosti v oblasti doručování a sběru zásilek v terénu, které jsou náročné na práci a vyžadují vysoké fixní náklady; restrukturalizace se zaměřuje na dosažení úspor, včetně zavedením programu World Class Mail (viz 68. bod odůvodnění) s úsporami vyplývajícími z tohoto komplexního systému k zvýšení bezpečnosti, zlepšení zákaznických služeb, zvýšení kvality a produktivity na všech doručovacích poštách,
ii)
přechází se od ručního zpracování náročného na práci k automatickému zpracování s odpovídajícími důsledky pro pracovníky,
iii)
propuštěno bude téměř […] vedoucích pracovníků v ústředních útvarech.
(63)
Hlavní prvky nákladů na restrukturalizaci týkající se pracovních sil, které jsou zahrnuty v plánu restrukturalizace z června 2011, jsou tyto: i) platby v souvislosti s propuštěním, ii) náklady na cestovné a přeřazení na jinou práci a iii) určité mimořádné jednorázové platby. Platby v souvislosti s propuštěním mají v období od března 2010 do března 2015 podle očekávání činit přibližně […] milionů GBP. Náklady na cestovné a přeřazení na jinou práci (částky vyplácené pracovníkům, kteří zůstali v podniku, musí však pracovat na jiném pracovišti v rámci restrukturalizace infrastruktury podniku RMG, včetně uzavření různých poštovních středisek) budou do účetního období 2014/15 činit přibližně […] milionů GBP. Mimořádné jednorázové platby, které jsou nezbytné k udržení tempa a hloubky změn, jelikož jsou hlavní součástí dohody o modernizaci z roku 2010, která byla uzavřena s odborovým svazem Communication Workers Union, činí […] milionů GBP. Tyto platby by v případě pomalejšího, obvyklejšího tempa modernizace nebyly zapotřebí.
(64)
Tyto hlavní prvky restrukturalizace pracovních sil představují společně přibližně polovinu z celkových příslušných restrukturalizačních nákladů v období od března 2010 do března 2015.
(65)
Kromě opatření, která se zabývají pracovníky v podniku RMG, zahrnuje oznámený plán restrukturalizace strukturální restrukturalizaci k snížení kapacity podniku během daného období. Částka vynaložená na strukturální restrukturalizaci představuje celkově přibližně jednu třetinu celkových příslušných restrukturalizačních nákladů v období od března 2010 do března 2015. Tento prvek restrukturalizace se týká zejména významného omezení sítě poštovních středisek, což má odpovídající dopad na pracovníky.
(66)
Strukturální restrukturalizace spočívá rovněž v automatizaci a především v nových způsobech doručování s cílem umožnit delší, pružnější intervaly doručování. To má opět významné důsledky pro pracovníky a tvoří hlavní součást restrukturalizace.
(67)
Plán restrukturalizace zahrnuje jednorázový program racionalizace majetku, který snižuje počet poštovních středisek z 64 na počátku účetního období 2010/11 na […] do března 2015, významně tudíž omezí přítomnost podniku RMG a zjednoduší jeho činnosti. Plán restrukturalizace proto předpokládá uzavření […] poštovních středisek mezi účetním obdobím 2010/11 a 2014/15, což odpovídá snížení o […] v celé síti. Během roku od března 2010 do března 2011 bylo uzavřeno celkem 5 poštovních středisek.
(68)
V souvislosti s tím zavádí podnik RMG ve všech poštovních střediscích, která zůstanou otevřená, program World Class Mail. Jedná se o komplexní systém k zvýšení bezpečnosti, zlepšení zákaznických služeb, zvýšení kvality a produktivity a snížení výpadků. Světové výkonnosti je dosaženo zapojením všech zaměstnanců do boje proti plýtvání časem a zdroji kvůli podprůměrné spolehlivosti a provozní výkonnosti systémů zpracování. Do konce účetního období 2011/2012 budou součástí programu World Class Mail všechna poštovní střediska a program World Class Mail je zaváděn rovněž na doručovacích poštách.
(69)
Zavedení inteligentních strojů pro třídění listovních zásilek mimoto zajistí změnu v automatickém třídění a sníží náklady na ruční třídění. Tyto stroje jsou podstatně rychlejší než stávající metody a zařízení, jež podnik RMG používal téměř 20 let.
(70)
V návaznosti na to se zavádí řazení zásilek podle doručovacích okrsků, které automatizuje třídění listovních zásilek podle pořadí doručení. Jedná se o rozhodující součást restrukturalizace, která vyžaduje pořízení a zavedení kompaktních strojů pro třídění a řazení listovních zásilek a vede ke změnám pracovních postupů zejména u poštovních doručovatelů. Automatické řazení listovních zásilek omezuje ruční třídění na doručovacích poštách (a s tím spojené náklady), a umožňuje tudíž efektivnější plánování začátku a konce pracovní doby doručovatelů. Řazení zásilek podle doručovacích okrsků představuje pro podnik RMG strukturální změnu ve zpracovávání poštovních zásilek, která mu umožní zvýšit produktivitu. V roce 2008 neprováděl podnik RMG žádné řazení poštovních zásilek; v roce 2009 prováděl řazení podle doručovacích okrsků u 1 % poštovních zásilek a do srpna 2011 u 50 %.
(71)
Plán restrukturalizace podniku RMG zahrnuje automatizaci třídění malých balíků, jež se v současnosti provádí ručně. Podnik je rozhodnut zavést během období restrukturalizace nejlepší řešení.
(72)
Nové způsoby doručování umožní podniku RMG přejít od tradičních způsobů doručování (pěšky, na kole) k doručování, při němž se používají především zabezpečené vozíky (ruční nebo s pohonem) a dodávky. Tyto nové způsoby představují pro podnik RMG významnou změnu, jejíž realizace a vynaložení příslušných nákladů usnadní vymezit delší a pružnější intervaly doručování. To zase podniku RMG umožní snížit počet doručovacích tras a provozní náklady na doručování v terénu.
(73)
Restrukturalizace zahrnuje rozhodující kapitálové investice podniku do IT v době provádění plánu. K doplnění změn týkajících se pracovníků zavádí podnik RMG přenosná elektronická zařízení, která mají nahradit procesy založené na papírových dokladech, a tudíž zvýšit efektivnost. Jednou z jejich základních funkcí je uchovávání podpisů zákazníků, které potvrzují převzetí doporučených zásilek. Tato zařízení podniku RMG umožní sledování zásilek v reálném čase. Odstraní rovněž potřebu dalšího zpracovávání podpisů a stvrzenek v papírové podobě poté, co doručovatel ukončí doručování.
(74)
Podnik RMG mimoto uskuteční další investice do IT a operací, včetně významných investic do několika kritických oblastí:
i)
zvýšení kapacit v oblasti podávání zpráv o průběhu jednotlivých operací,
ii)
modernizace postupů v oblasti lidských zdrojů,
iii)
možnost automatického snímání údajů o adrese a používání těchto informací pro podávání zpráv o výkonnosti,
iv)
[…] a
v)
[…].
(75)
Investice do systémů a restrukturalizace IT představují celkově přibližně jednu pětinu celkových příslušných restrukturalizačních nákladů v období od března 2010 do března 2015.
(76)
Podle Spojeného království má být podnik RMG po provedení opatření týkajících se důchodů a dokončení restrukturalizačních opatření podle předpokladů schopen:
i)
hradit své náklady včetně odpisů a finančních nákladů - podnik bude mít zejména do března 2015 kladný volný peněžní tok po odečtení úroků a daní ve výši […] GBP,
ii)
dosáhnout návratnosti kapitálu, která mu umožní soutěžit na trhu na základě jeho vlastních předností - podnik zejména dosáhne do března 2015 kladné návratnosti investovaného kapitálu ve výši […] a
iii)
zajistit příliv peněžních prostředků ze základních činností (tržby z prodeje služeb) - podnik bude mít zejména kladný provozní peněžní tok ve výši […] milionů GBP.
(77)
Tento závěr platí i v případě přiměřeného pesimistického scénáře (další pokles objemů v období provádění plánu restrukturalizace o […]), který byl Komisi předložen dne 30. listopadu 2011 jako součást analýzy citlivosti. Podle tohoto pesimistického scénáře by byl podnik RMG do března 2015 schopen:
i)
dosáhnout kladného volného peněžního toku po odečtení úroků a daní ve výši […] milionů GBP,
ii)
dosáhnout kladné návratnosti investovaného kapitálu ve výši […] a
iii)
dosáhnout kladného provozního peněžního toku ve výši […] milionů GBP.
(78)
Tyto výhledy mají prokazovat spolehlivost a důkladnost navrhované restrukturalizace.
3. PŘIPOMÍNKY ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
(79)
Připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení byly obdrženy od široké škály zúčastněných třetích stran, včetně menších domácích konkurentů podniku RMG a jejich profesních sdružení, větších mezinárodních protějšků, nátlakových skupin a odborových svazů zastupujících většinu pracovníků podniku RMG.
(80)
Jako profesní sdružení menších provozovatelů poštovních služeb ve Spojeném království klade Mail Competition Forum (dále jen „MCF“) velký důraz na význam zdravého a životaschopného podniku RMG jako jediné společnosti, která je ve Spojeném království schopna plnit povinnosti všeobecných služeb, přičemž současně vyslovilo obavy, že by uměle posílený podnik RMG mohl vytlačit menší konkurenty z již nyní složitého trhu stanovováním predátorských cen, stlačováním marží a odepřením přístupu k základním zařízením. V této souvislosti požaduje MCF dalekosáhlá regulační opatření ex-ante na ochranu menších konkurentů a k zajištění jejich přístupu k síti podniku Royal Mail.
(81)
MCF se shoduje se Spojeným královstvím, pokud jde o jeho hodnocení, že podnik RMG je podnikem v obtížích, a souhlasí s použitím pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci jako vhodného rámce k posouzení navrhovaných opatření. MCF mimoto podotýká, že se Spojené království nesnažilo odůvodnit podporu tím, že tato podpora je nezbytná k udržení služby obecného hospodářského zájmu, uvádí však, že v případě, že by Komise schválila vyrovnávací platbu pro podnik RMG za službu obecného hospodářského zájmu, musela by být tato platba spojena s přísnými zárukami týkajícími se ochrany hospodářské soutěže.
(82)
MCF se domnívá, že by opatření měla být omezena na nezbytné minimum a navržena tak, aby se zabývala samotným penzijním deficitem. MCF odmítá opatření k zlepšení rozvahy či jiná opatření přijatá s cílem zajistit větší přitažlivost podniku pro investora v tržním hospodářství. V této souvislosti se MCF vyjadřuje skepticky, pokud jde o privatizaci podniku.
(83)
Co se týká vlastního příspěvku ve výši 50 %, který se podle pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci vyžaduje od velkých podniků, MCF požaduje důsledné dodržení stanovené prahové hodnoty a k financování vlastního příspěvku doporučuje odprodej aktiv a zrušení ztrátových činností.
(84)
Co se týká kompenzačních opatření, MCF se domnívá, že je zapotřebí řada dalekosáhlých strukturálních, fiskálních a regulačních opatření, včetně reformy zákona Spojeného království o poštovních službách s cílem zabránit tomu, aby podnik RMG obdržel v budoucnu další podporu ke stejnému účelu, úplného strukturálního oddělení maloobchodních aspektů podnikání a aspektů týkajících se sítě a ukončení osvobození od DPH, které podnik RMG využívá u služeb nespadajících do všeobecné služby.
(85)
Společnost Secured Mail poukazuje na význam podniku RMG pro plnění povinností všeobecných služeb ve Spojeném království. Současně společnost Secured Mail Komisi vyzvala, aby zajistila, že podnik RMG nebude moci využít svou nově nabytou sílu způsobem, který by ohrozil obchodní model menších konkurentů. Stejně jako Mail Competition Forum i společnost Secured Mail zdůrazňuje potřebu dostatečného vlastního příspěvku financovaného odprodejem aktiv a zrušením ztrátových činností. Společnost Secured Mail mimoto požadovala regulační opatření, jako je oddělení aspektů týkajících se sítě a maloobchodních aspektů činností podniku RMG.
(86)
Společnost UK Mail, malý domácí konkurent, uvedla, že ačkoliv společnost státní podporu pro podnik RMG obecně uvítala v zájmu zajištění účinného plnění povinností všeobecných služeb, opatření by měla být schválena pouze na základě důsledného dodržení pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci.
(87)
Společnost DX, další malý domácí konkurent, rovněž vyjádřila obavy ohledně nekontrolovaného posilování postavení podniku RMG na trhu Spojeného království a přimlouvá se za kompenzační opatření s cílem napravit možné narušení hospodářské soutěže.
(88)
Odborový svaz Communication Workers Union (dále jen „CWU“) dává opatření do souvislosti s širším úsilím podniku RMG o modernizaci v minulých letech. CWU opatření podpory uvítal, vyslovil však obavy ohledně úrovně tlaku, který proces restrukturalizace vyvíjí na pracovníky, a poukazuje na hluboké a trvalé změny celkových pracovních podmínek zaměstnanců podniku Royal Mail. CWU Komisi žádá, aby restrukturalizaci omezila na nezbytné minimum v zájmu snížení nepříznivých dopadů na celkové pracovní podmínky. CWU odmítá posouzení podle pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci a zastává názor, že by Komise měla podporu schválit jako vyrovnávací platbu za službu obecného hospodářského zájmu. CWU se domnívá, že by se od podniku RMG neměl vyžadovat žádný vlastní příspěvek, a přimlouvá se za velkorysé posouzení opatření podpory s cílem zajistit, aby byl proces přechodu pro pracovníky podniku RMG co nejhladší.
(89)
Iniciativa Free and Fair Post (dále jen „FFPI“), nátlaková skupina, opatření státní podpory ve prospěch podniku RMG obecně vítá a vyslovuje pouze určitou obavu ohledně obnovení životaschopnosti podniku RMG na základě plánu restrukturalizace. Vzhledem k současnému ekonomickému ovzduší zpochybňuje FFPI vyhlídky na prodej a lituje neexistence podrobného plánu privatizace.
(90)
FFPI dále uvedla, že musí být splněny všechny požadavky uvedené v pokynech pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, zejména co se týká vlastního příspěvku, který by měl být podle FFPI v souladu s pokyny pro podporu na záchranu a restrukturalizaci významný (50 %). FFPI se mimoto domnívá, že by dalekosáhlá kompenzační opatření měla nutně zahrnovat prodej aktiv, která nejsou nezbytná pro plnění povinností všeobecných služeb, a zejména záruky s ohledem na přístup konkurentů na trh.
(91)
FFPI mimoto uvedla, že v daném případě odmítá použití odůvodnění založeného na historických nákladech v souladu s rozhodnutím ve věci EDF (14) a La Poste (15), a to z důvodu značných rozdílů oproti skutkové podstatě tohoto případu, zejména s ohledem na důchodové systémy ve Francii a Spojeném království.
(92)
Společnost Deutsche Post dává potřebu podpory pro podnik RMG do souvislosti s liberalizací a vývojem na poštovním trhu Spojeného království a výslednou nutností přizpůsobit činnost bývalého monopolního podniku podmínkám konkurenčního poštovního trhu a v souladu s tím modernizovat jeho obchodní činnosti. V této souvislosti společnost Deutsche Post Komisi vyzvala, aby zajistila jednotné uplatňování práva ve všech členských státech. Společnost Deutsche Post proto odmítá tvrzení Spojeného království, že podnik RMG představuje „výjimečný případ“ ve smyslu pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, a vyslovuje pochybnosti ohledně použitelnosti těchto pokynů v daném případě.
(93)
V této souvislosti společnost Deutsche Post na základě rozsudku Soudu ve věci Combus (16) rovněž tvrdí, že v případě privatizace bývalých zavedených provozovatelů všeobecných služeb ve vlastnictví státu nepředstavuje veřejná náhrada nákladů na důchod (přesahujících úroveň, kterou obvykle přejímají soukromí konkurenti) státní podporu. Společnost Deutsche Post tvrdí, že by se na zbavení podniku RMG penzijního deficitu neměl vztahovat zákaz uvedený v článku 107 Smlouvy z toho důvodu, že toto opatření má odstranit strukturální nevýhodu ve smyslu rozsudku ve věci Combus.
(94)
Společnost Deutsche Post se rovněž domnívá, že Komise je povinna vzít v úvahu skutečnost, že podnik RMG již obdržel náhradu za penzijní deficit v podobě vyšších cen známek.
(95)
Společnost TNT podotýká, že by podpora neměla být vyšší než nejnižší částka, která je naprosto nezbytná k záchraně podniku RMG před jeho finančními obtížemi. Společnost TNT se současně obává, že by podnik RMG mohl využít nově nabytou sílu k nepřiměřenému omezení hospodářské soutěže na poštovním trhu Spojeného království ve snaze obnovit kontrolu nad trhem a získat zpět ztracené podíly na trhu.
(96)
Aby se tomu zabránilo, požaduje společnost TNT dalekosáhlá opatření jako kompenzaci za státní podporu, včetně záruky budoucího přístupu k síti, pokud možno prostřednictvím rozčlenění, a ukončení osvobození od DPH k posílení rozvoje hospodářské soutěže na trzích doručování s plným rozsahem služeb.
(97)
Co se týká náležitého právního rámce, společnost TNT souhlasí se Spojeným královstvím, že by opatření měla být posouzena jako podpora na restrukturalizaci podle pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, a odmítá analýzu na základě čl. 106 odst. 2 Smlouvy.
(98)
Ve svém stanovisku má společnost UPS za to, že by navrhovaná opatření podpory mohla mít vážné důsledky pro poštovní trh a vyvolat účinky mimo trhy, na něž se tato opatření přímo zaměřují - na trzích expresního doručování balíků ve Spojeném království a v Evropě. V této souvislosti měla společnost UPS pochybnosti ohledně způsobu, jakým byly vypočítány výhody pro podnik RMG, a ohledně použitelnosti pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci v daném případě.
(99)
Společnost UPS měla pochybnosti rovněž ohledně slučitelnosti opatření podle čl. 107 odst. 3 Smlouvy a pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci.
(100)
Co se týká kompenzačních opatření, společnost UPS tvrdí, že požadovaná opatření musí být úměrná narušení hospodářské soutěže. Společnost UPS proto odmítá názor Spojeného království, že by při posuzování opatření podle pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci měla být vzata v úvahu zátěž spojená s plněním povinností veřejných služeb. Společnost UPS klade zvláštní důraz na nutnost analyzovat a započítat možné vedlejší účinky na sousedních trzích, pokud by opatření neposílila pouze podnik RMG, nýbrž rovněž jeho dceřiné společnosti, zejména podnik GLS.
(101)
Pokud jde o výši podpory, společnost UPS zdůraznila, že by částka měla být omezena na nezbytné minimum a že by podnik RMG měl poskytnout významný vlastní příspěvek. V této souvislosti vyslovila společnost UPS pochybnosti ohledně existence mimořádných okolností, jež by povolovaly vlastní příspěvek nižší než 50 %, jak navrhuje Spojené království. Společnost UPS se v daném případě domnívá, že pokud by Komise uznala odůvodnění Spojeného království v tomto ohledu, neměl by být v souladu s rozhodovací praxí Komise v předchozích rozhodnutích vlastní příspěvek v žádném případě nižší než 40 %.
(102)
Co se týká odůvodnění založeného na historických nákladech podle čl. 107 odst. 3 Smlouvy, společnost UPS poukazuje na skutečnost, že opatření nemohou být odůvodněná ani na základě precedentního rozhodnutí (La Poste), ani jako věc principu, nýbrž že vyžadují podrobné ověření vyváženosti, při němž jsou kladné dopady opatření porovnány se způsobem, jakým tato opatření narušují hospodářskou soutěž.
4. PŘIPOMÍNKY ORGÁNŮ SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ
4.1 K existenci podpory a příjemcům podpory
(103)
Spojené království uznává, že oznámená opatření k zbavení penzijního deficitu a snížení dluhu představují státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
(104)
Spojené království tvrdí, že s daňovým zacházením u převodu čistých závazků z podniku RMG na Spojené království není spojena žádná podpora, jelikož penzijní závazky, jež jsou v současnosti vykazovány v účetnictví podniku RMG, představují částky, které nejsou dosud zaplaceny, a daňově odpočitatelné jsou až po skutečném provedení platby. Podnik RMG nepožaduje daňovou úlevu s ohledem na žádný ze závazků v jeho účetnictví. Podle Spojeného království by nebylo spravedlivé, aby byla podniku RMG při uvolnění rezerv účtována daň, pokud předtím neobdržel s ohledem na tyto rezervy daňovou úlevu (17).
(105)
V reakci na tvrzení Komise uvedené v rozhodnutí o zahájení řízení, že není jasné, zda z opatření k snížení dluhu nebude mít prospěch podnik POL, Spojené království uvedlo, že financování a účetnictví podniku POL je odděleno od financování a účetnictví podniku RMG. Podle Spojeného království další záruku představuje skutečnost, že podniky jsou právně oddělené.
4.2 K slučitelnosti zbavení penzijního deficitu jako náhrady za historické náklady na důchody podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy
(106)
Spojené království především tvrdí, že mezi tímto případem a případem La Poste existují významné paralely. Ačkoliv Spojené království uznává, že se situace v oblasti důchodů ve Spojeném království liší od situace ve Francii a že ve Spojeném království neexistuje žádný program srovnatelný s programem podniku RMG, neznamená to, že nelze použít precedentní rozhodnutí ve věci La Poste. Spojené království se domnívá, že mezi oběma případy existuje dostatečná podobnost, která odůvodňuje použití tohoto precedentu v celém rozsahu, jelikož oba případy zahrnují významné ekonomické riziko a neomezené závazky a oba případy se týkají nepružných systémů.
(107)
Spojené království se rovněž domnívá, že ačkoli mezi oběma případy existují paralely, řešení navrhované pro podnik RMG není tak rozsáhlé ani významné jako řešení v případě La Poste, jelikož Spojené království zbaví podnik RMG pouze jeho minulých penzijních závazků, přičemž tyto penzijní závazky jsou doprovázeny většinou penzijních aktiv v RMPP, takže dotyčná podpora je omezena na deficit, nikoli na výši závazků.
(108)
Spojené království rovněž tvrdí, že rozsah penzijních závazků podniku RMG je neobvyklý vzhledem ke kombinaci faktorů, které zahrnují rozsah nákladů na zaměstnance podniku RMG, ujednání o indexaci a předčasném odchodu do důchodu, lepší podmínky propuštění uložené kolektivními smlouvami s odbory. Spojené království uvedlo, že tyto závazky lze považovat za „uvízlé náklady“ ve smyslu předchozích rozhodnutí Komise o penzijních závazcích v energetickém odvětví. To znamená, že by se penzijní deficit měl považovat za nevratnou (sociální) investici uskutečněnou před liberalizaci odvětví, kterou nebylo možno v době přijetí rozhodnutí předvídat. Spojené království zakládá své odůvodnění vycházející z uvízlých nákladů na těchto faktorech:
i)
podoba a rozsah závazků přímo souvisí se státní službou a historickým monopolním postavením podniku RMG,
ii)
v monopolní situaci byla správa RMPP méně problematická a
iii)
štědré nároky přiznané účastníkům spolu s počtem aktivních účastníků, účastníků s odloženými důchodovými právy a účastníků v důchodu (který byl nevyhnutelný vzhledem k povinnostem všeobecných služeb, jež byly podniku RMG uloženy) představují dodatečné náklady na důchody, které konkurenti podniku RMG nemusí hradit.
(109)
V průběhu šetření Spojené království poskytlo rovněž další informace o mimořádné povaze penzijních závazků podniku RMG, jichž by měl být tento podnik podle návrhů vlády Spojeného království zbaven. Spojené království rovněž rozpracovalo prvotní analýzu, kterou provedla odborná firma Towers Watson a která zkoumala míru mimořádnosti spojenou s RMPP.
(110)
Tato dodatečná analýza porovnávala RMPP s průměrným dávkově definovaným systémem v soukromém sektoru a podle Spojeného království prokazuje, že penzijní závazky RMPP ve výši přibližně 6 900 milionů GBP souvisí s mimořádně vysokými náklady v porovnání s průměrným systémem.
(111)
Tyto náklady přesahují penzijní deficit RMPP ve výši 4 500 milionů GBP podle účetních výkazů k březnu 2011, což podle Spojeného království naznačuje, že za mimořádný lze považovat celý penzijní deficit RMPP.
4.3 Ke slučitelnosti opatření k snížení dluhu podle pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci
(112)
Spojené království za prvé tvrdí, že by Komise měla použít pokyny pro podporu na záchranu a restrukturalizaci tak, aby se zamezilo negativnímu dopadu na dostupnost všeobecné služby ve Spojeném království. Spojené království uvedlo, že podnik RMG je pro dostupnost všeobecné služby nepostradatelný, a tvrdí, že obtíže podniku ohrožují nejen přežití podniku RMG samotného, nýbrž rovněž dostupnost všeobecné služby ve Spojeném království. Spojené království proto požaduje, aby Komise vzala při posuzování opatření podle pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci v úvahu legislativní záměr čl. 106 odst. 2 Smlouvy. Na podporu tohoto tvrzení odkazuje Spojené království na judikaturu Soudního dvora, podle níž je při uplatňování pravidel Smlouvy nutno přihlédnout k účinnému plnění povinností všeobecných služeb a nepřetržité dostupnosti všeobecné služby v případech, kdy je ohrožena schopnost podniků poskytovat základní službu, a zejména v případě, je-li ohroženo přežití podniku poskytujícího tuto službu (18).
(113)
Spojené království tvrdí, že by kritéria slučitelnosti podle pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci měla být posouzena v míře potřebné k tomu, aby mohla být provedena opatření navržená v plánu restrukturalizace s cílem zajistit, že není ohrožena schopnost vlády Spojeného království dostát svým závazkům podle směrnice o poštovních službách.
(114)
Spojené království rovněž tvrdí, že podnik RMG je nutno považovat za podnik v obtížích ve smyslu pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, tj. za podnik, který by bez zásahu státu nebyl schopen získat od svých akcionářů nebo z tržních zdrojů potřebný kapitál, aby zamezil ztrátě, která ohrožuje jeho samotné přežití. V tomto ohledu poukazuje Spojené království na vážné finanční obtíže podniku způsobené klesajícími příjmy, značnou výší penzijního deficitu, který je příčinou velmi problematické rozvahy, a předpokládaným nedostatečným peněžním tokem.
(115)
Ve svém podání Spojené království poskytlo o plánu restrukturalizace mnohem více informací. Zejména uvedlo:
i)
podrobnější popis provozních a pracovněprávních opatření, která podnik RMG provádí za účelem restrukturalizace své činnosti a jimž poskytnou finanční podporu rovněž restrukturalizační opatření oznámená Spojeným královstvím,
ii)
vysvětlení Spojeného království ohledně doby trvání plánu restrukturalizace,
iii)
ujištění, že na základě plánu restrukturalizace je zajištěna budoucí životaschopnost podniku RMG, a to i v případě přiměřeného pesimistického scénáře,
iv)
objasnění celé výše vlastního příspěvku, který podnik RMG poskytne na svou restrukturalizaci.
(116)
Co se týká délky plánu restrukturalizace, Spojené království tvrdí, že by Komise měla vzít v úvahu tempo, jakým lze nezbytnou restrukturalizaci provozu provést vzhledem k rozsahu činností podniku RMG, jeho situaci v oblasti pracovněprávních vztahů a jeho povinnosti během celého tohoto procesu nadále poskytovat všeobecnou službu odpovídající stanoveným normám kvality.
(117)
Pokud jde o obnovení dlouhodobé životnosti a proveditelnost plánu restrukturalizace, bylo podle Spojeného království v plánu restrukturalizace dostatečně prokázáno, že podnik RMG obnoví do konce období restrukturalizace svou životaschopnost v souladu s pokyny pro podporu na záchranu a restrukturalizaci.
(118)
Spojené království se na základě hodnocení svých finančních poradců domnívá, že provedení plánu restrukturalizace obnoví životaschopnost podniku RMG do konce účetního období 2014/15 (tj. do konce března 2015). V praxi to znamená, že Spojené království předpokládá, že po zbavení penzijního deficitu a dokončení restrukturalizačních opatření, která jsou důležitá pro účely státní podpory, bude podnik RMG schopen hradit veškeré své náklady, včetně odpisů a finančních nákladů. Očekávaná kapitálová návratnost bude dostatečná, aby restrukturalizovanému podniku RMG umožnila soutěžit na trhu na základě jeho vlastních předností.
(119)
Co se týká požadavku na vlastní příspěvek, Spojené království se i nadále domnívá, že zvláštní okolnosti tohoto případu odůvodňují pružný přístup k vlastnímu příspěvku.
(120)
Spojené království však objasnilo, jak podnik RMG využívá k financování nákladů spojených s restrukturalizací vlastní zdroje, jak je uvedeno v oddíle 2.5.
(121)
Spojené království se domnívá, že případné narušení hospodářské soutěže vyplývající z oznámených opatření bude minimální. Spojené království rovněž zopakovalo, že dceřiná společnost podniku RMG - GLS - nebude opatřeními přímo dotčena, a na evropských trzích balíkových a expresních služeb, na nichž podnik GLS působí, nebudou mít proto opatření žádný dopad na hospodářskou soutěž.
(122)
Pokud jde o kompenzační opatření, Spojené království tvrdí, že by Komise měla uvážit rozsah, v jakém by se měla tato zásada použít, aby se zamezilo jakémukoli opatření, jež by podniku RMG přímo či nepřímo bránilo v poskytování všeobecné služby.
4.4 K připomínkám třetích stran
(123)
Pokud jde o reakce na podání třetích stran, Spojené království se dotčenými problémy zabývá tematicky.
(124)
V reakci na obavy ohledně možných vedlejších účinků na sousední trhy prostřednictvím dceřiné společnosti podniku RMG - GLS - Spojené království uvádí, že podnik GLS nemá z navrhovaných opatření prospěch kvůli skutečnosti, že jeho zaměstnanci nejsou a ani nebyli účastníky RMPP a že jeho penzijní program nemá žádnou vazbu na RMPP, což vedlejší účinky znemožňuje. Spojené království rovněž zdůraznilo, že opatření nebudou mít po provedení žádný dopad na hotovostní pozici podniku GLS.
(125)
V reakci na připomínky, které zpochybňují výši dluhu vyplývající ze zákonných příspěvků na důchody, Spojené království tvrdí, že výše deficitu je přímo spojena se vzniklými historickými náklady, a že by proto měl být podnik RMG zbaven penzijního deficitu v plné výši.
(126)
S ohledem na obecnou slučitelnost opatření s pokyny pro podporu na záchranu a restrukturalizaci se Spojené království domnívá, že navrhovaná opatření spadají do oblasti působnosti těchto pokynů. Spojené království trvá na svém stanovisku uvedeném v oznámení, že by Komise měla provést posouzení navrhovaných opatření podle čl. 107 odst. 3 Smlouvy ve smyslu čl. 106 odst. 2 Smlouvy.
(127)
V reakci na připomínky zpochybňující dlouhodobou životaschopnost podniku RMG po poskytnutí podpory Spojené království obavy zúčastněných stran odmítá a uvádí, že podle nezávislých informací jeho ekonomických poradců je pevně přesvědčeno o tom, že podnik RMG obnoví svou životaschopnost a bude v dlouhodobém horizontu prosperovat.
(128)
Spojené království odmítlo připomínky, podle nichž není výše podpory údajně omezena na nezbytné minimum a v zásadě usiluje o zvýšení přitažlivosti podniku RMG pro potenciální investory za účelem jeho budoucí úspěšné privatizace. Spojené království vysvětlilo, že opatření byla výslovně navržena tak, aby na zajištění budoucí všeobecné služby a obnovení životaschopnosti podniku RMG za tímto účelem bylo vynaloženo pouze nezbytné minimum.
(129)
Spojené království odmítá rovněž tvrzení, že opatření povedou k přílišnému narušení hospodářské soutěže, jelikož výhody pro zákazníky plynoucí z přežití podniku RMG významně převáží omezenou míru narušení trhu.
(130)
V reakci na připomínky ohledně požadovaného vlastního příspěvku Spojené království odmítá argumenty, které předložily zúčastněné strany, jež zpochybnily existenci mimořádných okolností, které by odůvodňovaly odchylku od pravidla týkajícího se 50 % vlastního příspěvku, jež je stanoveno v pokynech pro podporu na záchranu a restrukturalizaci. Spojené království trvá na svém stanovisku, které uvedlo v oznámení, že při určování náležité výše vlastního příspěvku by Komise měla vzít v úvahu dědictví podniku RMG vyplývající z jeho působení ve veřejném sektoru a zátěž spojenou s veřejnou službou.
(131)
Spojené království dále uvedlo, že oddělení podniku POL od podniku RMG staví podnik RMG do pozice, kdy přijde o obchodní příležitosti při rozvoji souvisejících oblastí, jako je osobní bankovnictví a jiné využití infrastruktury podniku POL.
(132)
Spojené království rozhodně odmítá rovněž požadavky na odprodej podniku GLS, poskytovatele expresních balíkových služeb, jako kompenzačního opatření, jak se navrhuje v připomínkách některých třetích stran. Spojené království objasnilo, že podnik GLS považuje za důležitou součást celkové strategie podniku RMG a pokládá tento podnik za zásadní pro dosažení dlouhodobé životaschopnosti. V tomto ohledu chce Spojené království zdůraznit, že diverzifikace činností podniku v rámci ziskovějších oblastí se v pokynech pro podporu na záchranu a restrukturalizaci (bod 17) výslovně uznává jako důležitá součást zotavení podniku usilujícího o přežití. Spojené království se rovněž domnívá, že by odprodej podniku GLS ohrozil životaschopnost podniku RMG tak, že by byl ohrožen nejen plán restrukturalizace, nýbrž rovněž poskytování všeobecné služby ve Spojeném království.
(133)
Spojené království zdůraznilo svůj postoj, pokud jde o použitelnost odůvodnění založeného na historických nákladech v souladu judikaturou ve věcech La Poste, EDF (19) a OTE (20) v daném případě. Spojené království trvá na svém názoru, že navzdory technickým rozdílům mezi důchodovými systémy Spojeného království a Francie zbývá dostatečně logická analogie, která umožňuje použít v tomto případě odůvodnění založené na historických nákladech.
(134)
V reakci na připomínky, které doporučovaly posoudit opatření podle čl. 106 odst. 2 Smlouvy místo pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci podle článku 107 Smlouvy, Spojené království znovu zdůrazňuje svůj postoj, že takovýto posun by v případě podniku RMG nebyl za současné situace vhodným krokem. Spojené království se nicméně domnívá, že by Komise měla mít při použití pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci na paměti čl. 106 odst. 2 Smlouvy.
(135)
Spojené království se vyjádřilo rovněž k podání společnosti Deutsche Post, které požadovalo, aby Komise od penzijního deficitu, jehož má být podnik RMG zbaven, odečetla případné výnosy, které již byly vytvořeny ve prospěch podniku RMG s ohledem na jeho penzijní závazky v podobě vyšších cen v oblastech s regulovanými cenami. Spojené království tuto argumentaci vyvrací a vyslovuje přesvědčení, že ve skutečnosti mezi regulovanými cenami a penzijním deficitem dvojí započtení neexistuje, a to kvůli metodice a regulačním opatřením použitým podnikem RMG a minulým a stávajícím regulačním orgánům, které zajistily, aby podnik RMG neobdržel finanční prostředky ke stejnému účelu dvakrát.
(136)
Spojené království odmítá podání společnosti Deutsche Post, že by posouzení státní podpory pro bývalé poštovní monopoly mělo být provedeno na základě stejného souboru kritérií, aby bylo ve všech členských státech zajištěno jednotné uplatňování práva Unie, a místo toho tvrdí, že by Komise měla každý případ posoudit podle konkrétních okolností s přihlédnutím ke zvláštnostem každého jednotlivého případu.
(137)
Spojené království se vyjádřilo rovněž k mnoha připomínkám a návrhům některých třetích stran, s ohledem na něž se Spojené království domnívá, že patří spíše do oblasti působnosti regulační činnosti než do tohoto případu. Pokud jde o záležitosti jako strukturální oddělení, transparentnost, přezkum a ukončení některých činností, Spojené království chce zdůraznit, že tato opatření jsou regulační povahy a měla by ve vhodném fóru být předložena vnitrostátnímu regulačnímu orgánu, a nikoli v rámci řízení o státní podpoře. Spojené království mimoto podotýká, že rozsah osvobození poštovních služeb od DPH ve Spojeném království již posoudil Soudní dvůr Evropské unie (21) a očekává se, že bude daňovými orgány Spojeného království přezkoumán.
5. POSOUZENÍ
5.1 Existence podpory podle čl. 107 odst. 1 Smlouvy a možní příjemci podpory
(138)
V čl. 107 odst. 1 Smlouvy se uvádí, že „podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem“. Při rozhodování, zda určité opatření představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy, musí Komise použít tato kritéria: opatření musí být přičteno státu a musí využívat státní prostředky, musí poskytovat určitým podnikům nebo určitým odvětvím výhodu, která narušuje hospodářskou soutěž, a musí ovlivňovat obchod mezi členskými státy.
5.1.1 Státní prostředky
(139)
Ustanovení čl. 107 odst. 1 Smlouvy se zabývá podporami, které byly poskytnuty státem nebo ze státních prostředků. Jinými slovy, dotyčná opatření musí být výsledkem jednání, které lze přičíst státu, nebo musí zahrnovat státní prostředky.
(140)
Pokud jde o zbavení penzijního deficitu, převzetí určitých vzniklých penzijních závazků podniku RMG Spojeným královstvím je financováno ze státních prostředků a lze ho přičíst státu: Spojené království vytvoří nový zákonný penzijní program, za nějž ponese odpovědnost Spojené království a do nějž bude převedena určitá část vzniklých závazků RMPP.
(141)
Pokud jde o opatření k snížení dluhu, ta jsou jednoznačně financována ze státních prostředků a lze je přičíst státu: Spojené království odepíše dluh vyplývající z nesplacených úvěrů, jež mu v současnosti podnik RMG dluží.
5.1.2 Selektivní výhoda
(142)
K zjištění, zda posuzovaná opatření obsahují prvky státní podpory, je třeba určit, zda tato opatření poskytují podniku RMG hospodářskou výhodu tím, že mu umožňují zbavit se nákladů, které by obvykle musel hradit z vlastních finančních zdrojů, čímž je narušeno běžné fungování tržních sil (22).
(143)
V tomto ohledu je třeba mít rovněž na paměti, že řada rozsudků Soudního dvora popírá teorii, že náhrada za strukturální nevýhodu brání tomu, aby bylo opatření považováno za podporu. Podle ustálené judikatury Soudního dvora je nutno existenci podpory posoudit ve vztahu k účinkům, a nikoli ve vztahu k příčinám nebo cílům státních zásahů (23). Soudní dvůr rovněž rozhodl, že pojem státní podpora zahrnuje výhody poskytnuté orgány veřejné správy, které v různé formě snižují náklady, které jsou zpravidla zahrnuty v rozpočtu podniku (24). Soudní dvůr rovněž jednoznačně uvedl, že náklady spojené s odměňováním zaměstnanců přirozeně zatěžují rozpočty podniků bez ohledu na to, zda tyto náklady vyplývají z právních závazků nebo kolektivních smluv (25). V této souvislosti se Soudní dvůr domníval, že skutečnost, že opatření státu mají nahradit dodatečné náklady, neznamená, že nemají být posuzovány jako podpora (26).
(144)
Komise zastává názor, že závazky, které společnosti vznikly na základě pracovněprávních předpisů nebo kolektivních smluv s odborovými svazy, jako jsou náklady na důchody, jsou součástí běžných nákladů podniku, které musí hradit z vlastních zdrojů (27). Tyto náklady jsou spojeny s ekonomickou činností podniku (28). V tomto ohledu není důležité, zda podnik hradí náklady na důchody přímým financováním důchodů svých bývalých pracovníků, nebo hrazením příspěvků do penzijního fondu, který společné příspěvky používá k financování důchodů zaměstnanců podniků. Rozhodující je, že v prvním i druhém případě hradí podniky náklady na důchody v plném rozsahu.
(145)
Co se týká zbavení penzijního deficitu, Komise podotýká, že to podniku RMG poskytne finanční výhodu vzhledem k dopadům deficitu RMPP na podnik RMG a závazkům podniku RMG vůči RMPP podle důchodových právních předpisů Spojeného království. Tyto závazky zahrnují placení příspěvků, především k vyrovnání deficitu, a projevují se ve skutečnosti, že deficit je vykázán v rozvaze podniku RMG, jak vyžaduje Mezinárodní účetní standard 19 (dále jen „IAS“). Komise proto konstatuje, že převzetí určitých vzniklých penzijních závazků Spojeným královstvím zbaví podnik RMG finančních závazků, které by tento podnik musel normálně hradit, čímž je narušeno běžné fungování tržních sil.
(146)
Komise dále podotýká, že zbavení penzijního deficitu poskytne výhodu nejen podniku RMG, nýbrž rovněž jeho dceřiné společnosti POL, jelikož ji zbavuje povinnosti přispívat na penzijní deficit podle dohod o přidělení pracovníků uzavřených s podnikem RMG. Podnik GLS se na druhou stranu nepovažuje za příjemce podpory v souvislosti se zbavením penzijního deficitu vzhledem ke skutečnosti, že jeho zaměstnanci nejsou účastníky RMPP a jeho důchodový systém nemá žádnou vazbu na RMPP.
(147)
Komise rovněž poznamenává, že tvrzení, která mají prokázat, že náklady na důchody hrazené podnikem RMG jsou vyšší než náklady jeho konkurentů, nejsou důležitá pro účely zjištění, zda zbavení penzijního deficitu představuje státní podporu. Jejich poměrnou výši však lze vzít v úvahu při posuzování slučitelnosti zbavení penzijního deficitu.
(148)
Komise proto konstatuje, že zbavení penzijního deficitu poskytuje podnikům RMG a POL selektivní výhodu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
(149)
Pokud jde o nezdanění uvolnění rezerv v účetních výkazech v důsledku penzijního deficitu, Komise uznává tvrzení Spojeného království, že to je odůvodněné vzhledem k tomu, že vytváření rezerv nebylo možno odečíst z daní. Penzijní závazky, jež jsou v současnosti vykazovány v účetnictví podniku RMG, představují částky, které nejsou v rámci RMPP dosud zaplaceny, a podle daňových právních předpisů Spojeného království je daňová úleva u příspěvků na důchod dostupná pouze tehdy, jsou-li tyto příspěvky na důchod zaplaceny. Podnik RMG dosud nepožadoval daňovou úlevu u žádného ze závazků vykazovaných v jeho účetnictví. Po převodu těchto závazků do nového programu již nebude podnik RMG odpovídat za financování RMPP, a nebude proto uplatňovat žádné daňové úlevy. Jelikož podnik RMG nebude s ohledem na související penzijní závazky, které jsou v současnosti vykazovány v jeho účetnictví, uplatňovat daňové úlevy, stejně tak neočekává daňovou povinnost v případě uvolnění rezerv v účetních výkazech. Komise se proto domnívá, že daňové zacházení se zbavením penzijního deficitu neposkytuje podniku RMG selektivní výhodu, a nepředstavuje tudíž státní podporu.
(150)
Co se týká posouzení, zda opatření k snížení dluhu poskytují selektivní výhodu, Komise posuzuje tento druh opatření podle kritéria soukromého věřitele (29). Toto kritérium hodnotí, zda by soukromý věřitel jednal ve stejné situaci stejně, aby co nejvíce zvýšil vyhlídky na vrácení poskytnutého úvěru. Komise za prvé podotýká, že Spojené království netvrdilo, že ve vztahu k opatřením k snížení dluhu jedná stejně jako soukromý věřitel, a proto neposkytlo Komisi žádné informace, které by jí umožnily toto kritérium použít. Za druhé, Komise zastává názor, že by soukromý věřitel nesouhlasil se snížením úvěru, aniž by požadoval další závazky či alespoň dohody o restrukturalizaci zbytku úvěru za účelem dosažení co nejvyšších vyhlídek na splacení dluhu po úspěšné restrukturalizaci. Komise proto konstatuje, že opatření k snížení dluhu obsažená v plánu restrukturalizace poskytují podniku RMP selektivní výhodu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
5.1.3 Narušení hospodářské soutěže a ovlivnění obchodu uvnitř Unie
(151)
Pokud podpora poskytnutá členským státem posiluje postavení určitého podniku vůči ostatním podnikům, které soutěží v obchodě uvnitř Unie, je nutno mít za to, že tento obchod je dotyčnou podporou ovlivněn. Podle ustálené judikatury (30) postačuje k tomu, aby opatření narušovalo hospodářskou soutěž a ovlivňovalo obchod mezi členskými státy, skutečnost, že příjemce podpory soutěží s ostatními podniky na trzích, které jsou otevřeny hospodářské soutěži.
(152)
Poštovní trh Spojeného království byl zcela otevřen hospodářské soutěži v roce 2006, přičemž před tímto datem byl otevřen hospodářské soutěži v určitých segmentech trhu (např. doručování balíků a doručování hromadných zásilek v případě zasílání více než 4 000 zásilek a obecně jakákoli poštovní služba, která není vyhrazena konkrétnímu podniku). V této souvislosti postačuje podotknout, že podnik RMG soutěží s podniky usazenými v jiných členských státech (jako je Post NL nebo Deutsche Post) a sám působí na trzích mimo Spojené království prostřednictvím své dceřiné společnosti GLS, která provozuje expresní doručování balíků. Dotyčná opatření proto mohou narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy.
5.1.4 Závěr ohledně existence podpory
(153)
Na základě výše uvedených skutečností vyvozuje Komise závěr, že zbavení penzijního deficitu i opatření k snížení dluhu obsažená v plánu restrukturalizace představují státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
5.2 Slučitelnost podpory
(154)
Jelikož výjimky stanovené v čl. 107 odst. 2 Smlouvy a v čl. 107 odst. 3 písm. a) a b) Smlouvy nelze rozhodně uplatnit, Komise posoudí, zda lze zbavení penzijního deficitu a opatření k snížení dluhu považovat za slučitelné s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy.
(155)
Spojené království neuplatnilo k odůvodnění slučitelnosti podpory poskytnuté podniku RMG čl. 106 odst. 2 Smlouvy.
5.2.1 Slučitelnost zbavení penzijního deficitu jako náhrady za historické náklady na důchody podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy
(156)
Komise posoudí, zda lze zbavení penzijního deficitu prohlásit za slučitelné podle ustanovení čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy, které stanoví, že podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, mohou být prohlášeny za slučitelné s vnitřním trhem, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem.
(157)
Podle judikatury může Komise prohlásit státní podporu za slučitelnou s vnitřním trhem, pokud podpora přispívá k dosažení cíle společného zájmu (31), je nezbytná pro dosažení tohoto cíle (32) a nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem (přiměřenost).
(158)
Poštovní služby přispívají k sociální, hospodářské a územní soudržnosti v Unii. Postupné otevírání poštovních služeb hospodářské soutěži, které bylo na úrovni Unie zahájeno v roce 1998, zajistilo vyšší kvalitu, větší efektivnost a lepší schopnost reagovat na potřeby uživatelů. Otevření trhu umožnilo vytvoření vnitřního trhu pro poštovní služby. Přispívá proto k cíli týkajícímu se vytvoření vnitřního trhu, který je stanoven v čl. 3 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii.
(159)
V procesu liberalizace však může mít bývalý zavedený provozovatel konkurenční nevýhodu, jelikož je zatížen „historickými náklady“, tj. náklady, které vyplývají ze závazků přijatých před otevíráním trhu, kterým nemůže v konkurenčním tržním prostředí dostát za stejných podmínek, jelikož bývalý zavedený provozovatel již není schopen přenést příslušné náklady na spotřebitele.
(160)
Komise ve své rozhodovací praxi uznává, že k postupnému přechodu od situace značně omezené hospodářské soutěže ke skutečné hospodářské soutěži na úrovni Unie musí dojít za přijatelných hospodářských podmínek (33). V řadě rozhodnutí proto akceptovala, že členské státy poskytly státní podporu za účelem zbavení bývalého zavedeného provozovatele části jeho „historických“ penzijních závazků (34).
(161)
V rozhodnutí o státní podpoře poskytnuté společnosti EDF (35) prohlásila Komise za slučitelnou se společným trhem státní podporu, která společnost EDF zbavila zvláštních penzijních závazků, jež přesahovaly závazky vyplývající z obecného důchodového režimu a které byly stanoveny během období monopolu. Komise uvedla, že tyto závazky jsou svou povahu podobné uvízlým nákladům v odvětví elektřiny (36) a že podpora, která má vyrovnat nadměrné náklady na důchody, je proto hodnocena stejně jako náhrada za uvízlé náklady. Komise prohlásila, že stejný přístup použije v analýze podobných případů v budoucnu.
(162)
Ve svém rozhodnutí ze dne 10. října 2007 týkajícím se státní podpory poskytnuté společnosti La Poste (37) prohlásila Komise za slučitelnou se společným trhem státní podporu, která společnost La Poste zprostila zvláštních penzijních závazků, které přesahovaly závazky vyplývající z obecného důchodového režimu a které byly vymezeny během období monopolu. Tyto závazky vyplývaly za prvé z vyšších příspěvků na důchody, které měly být hrazeny v případě zaměstnanců s postavením státních úředníků, a za druhé z požadavku zajistit rovnováhu důchodového systému u těchto zaměstnanců.
(163)
Komise uvedla, že opatření byla omezena na to, co bylo naprosto nezbytné k vytvoření rovných podmínek v oblasti příspěvků na sociální zabezpečení, a proto podpořila rozvoj hospodářské soutěže a další liberalizaci poštovního odvětví. Komise dále odvozením paralely s rozhodnutím týkajícím se společnosti EDF uvedla, že společnost La Poste již státní úředníky nepřijímá a že budoucí platby společnosti La Poste na důchody staví tuto společnost do srovnatelné situace s jejími konkurenty, co se týká příspěvků na sociální zabezpečení.
(164)
Ve svém rozhodnutí ze dne 25. ledna 2012 týkajícím se dotací na financování nákladů na důchod státních úředníků ve společnosti Deutsche Post (38) Komise v souladu s rozhodnutím ve věci La Poste ověřila, zda příspěvky na sociální zabezpečení, které hradí společnost Deutsche Post, odpovídají příspěvkům soukromých konkurentů. Komise zjistila, že kromě dotování penzí využívala společnost Deutsche Post k financování nákladů na důchody státních úředníků rovněž zvýšení cen známek. Vzhledem k této zvláštní pomoci hradila společnost Deutsche Post ve skutečnosti podstatně nižší příspěvky na sociální zabezpečení než soukromí konkurenti v některých segmentech trhu. V souladu s tím prohlásila Komise dotování penzí za částečně neslučitelné s vnitřním trhem a nařídila Německu, aby zajistilo navrácení neslučitelného podílu těchto dotací.
(165)
Ve svém rozhodnutí z téhož dne týkajícím se společnosti BPost (39) Komise konstatovala, že státní podpora poskytnutá společnosti BPost za účelem zbavení této společnosti penzijních závazků vůči státním úředníkům je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy, jelikož společnost BPost zbavila pouze historických nákladů na důchody, aniž by jí zajistila výhodnější postavení oproti jejím konkurentům, pokud jde o příspěvky na sociální zabezpečení. Komise ověřila, že příspěvky na sociální zabezpečení, které hradí Belgian Post, odpovídají příspěvkům hrazeným soukromými konkurenty.
(166)
Mezi případem týkajícím se podniku RMG a předchozí judikaturou existují určité paralely.
(167)
Za prvé, všechny případy zahrnují značné ekonomické riziko a neomezené závazky: podnik RMG nese ekonomické riziko důchodového systému, který vyplývá z historického veřejného monopolu podniku RMG. Ostatní zavedení provozovatelé poštovních služeb nesli před tím, než byli svých závazků zbaveni, podobné ekonomické riziko a v porovnání se svými konkurenty byli podobně znevýhodněni. Všechny případy se týkají příjemců podpory ve stejném postavení, jelikož jejich důchodové režimy se velmi významně lišily od důchodových režimů jejich konkurentů.
(168)
Za druhé, stejně jako v předchozích případech má Komise za to, že v případě neexistence státního zásahu za účelem zbavení podniku RMG alespoň části jeho penzijních závazků by podnik RMG nebyl schopen soutěžit s ostatními konkurenty na základě svých vlastních předností. Pokud by podniku RMG zůstal penzijní deficit, vedlo by to k jeho úpadku. Jak je uvedeno v (29). bodě odůvodnění, podnik RMG vykazoval ve své rozvaze na konci účetního období 2010/2011 záporná provozní aktiva. I po úspěšném provedení plánu restrukturalizace by podniku RMG zbyly čisté závazky ve výši nejméně 2 000 milionů GBP, pokud by nebyl zbaven penzijního deficitu.
(169)
Existují však určité faktory, které tento případ odlišují od předchozích případů.
(170)
Za prvé, důchodový režim ve Spojeném království se významně liší od důchodových režimů v ostatních členských státech. Většina zaměstnaneckých důchodových systémů je „vyňata“ ze státního důchodového režimu nazývaného State Earnings Related Pension Scheme. Většina velkých zaměstnavatelů má své vlastní penzijní programy. Podle důchodových právních předpisů Spojeného království musí tyto programy poskytovat nárok na důchod, který odpovídá určitým standardům, a zaměstnavatelé mají určité povinnosti týkající se zajištění přiměřeného financování programů. Podle stávajících účetních standardů (IAS) musí zaměstnavatelé vykazovat deficity těchto penzijních programů ve svých rozvahách.
(171)
V tomto ohledu se RMPP v zásadě podobá penzijním fondům soukromých konkurentů. Jediným rozdílem mezi podnikem RMG a konkurenty je skutečnost, že výše penzijních závazků (a tudíž deficit RMPP) vyplývá z podmínek, které byly dohodnuty během období monopolu v souladu s postavením státních úředníků.
(172)
Podmínky a výše ostatních sociálních nákladů (např. příspěvky do státního důchodového režimu, příspěvky na zdravotní pojištění a pojištění pro případ nezaměstnanosti) se mezi zaměstnanci podniku RMG a zaměstnanci soukromých konkurentů neliší.
(173)
Podnik RMG bude v budoucnu i nadále odpovídat za veškeré nově vzniklé závazky a rovněž za nové závazky vyplývající z navýšení dříve získaných dávek stávajících zaměstnanců v důsledku budoucího růstu mezd převyšujícího inflaci. To znamená, že podnik RMG bude u nově získaných důchodových práv nadále hradit stejnou výši nákladů na důchody. Oznámené zbavení penzijního deficitu proto pouze sníží historické penzijní závazky vzniklé k datu zbavení penzijního deficitu dne 1. dubna 2012, přičemž podnik RMG zůstane plně odpovědný za případný deficit, který může vyplývat z nově získaných důchodových práv po zbavení penzijního deficitu dne 1. dubna 2012.
(174)
Tyto rozdíly odůvodňují úpravu přístupu, který byl použit v předchozích případech, za účelem posouzení slučitelnosti dotyčného opatření a zohlednění zvláštností důchodového režimu ve Spojeném království. V předchozích případech byly jako referenční hodnota použity povinné příspěvky na sociální zabezpečení (např. příspěvek na penzijní pojištění, zdravotní pojištění a pojištění pro případ nezaměstnanosti), v daném případě to však není vhodné.
(175)
Za prvé, jelikož podnik RMG nese (kromě nákladů na důchod) s ohledem na ostatní sociální zabezpečení stejnou výši nákladů jako konkurenti (finanční podmínky zdravotního pojištění a pojištění pro případ nezaměstnanosti se například neliší od finančních podmínek konkurentů), je nutno srovnání provést s ohledem na financování penzijních závazků. Je nutno zajistit, aby byl podnik RMG ve stejné situaci jako jeho konkurenti, pokud jde o povinnosti týkající se financování penzijních fondů.
(176)
Za druhé, v předchozích případech schválila Komise takovou výši podpory, aby byly budoucí sociální náklady zavedených provozovatelů poštovních služeb omezeny na výši příspěvků na sociální zabezpečení, kterou hradí konkurenti. Reforma Spojeného království nejde tak daleko, nýbrž ponechává podniku RMG plnou finanční odpovědnost za případný deficit vyplývající z nově získaných důchodových práv. Srovnání je proto nutno provést na základě vzniklých penzijních závazků podniku RMG k datu zbavení penzijního deficitu dne 1. dubna 2012.
(177)
Za třetí, není jednoduché nalézt pro výši nákladů konkurentů na důchody jednu referenční hodnotu, jelikož důchodové dávky poskytované penzijními fondy se mezi jednotlivými společnostmi liší. Každý penzijní fond má individuální ujednání s přispívajícími společnostmi. Srovnání lze provést v nejlepším případě na základě průměru srovnatelných penzijních fondů.
(178)
Komise proto posoudí, zda se bude podnik RMG v důsledku zbavení penzijního deficitu nacházet ve srovnatelné situaci se svými konkurenty a ostatními podniky ve Spojeném království, co se týká odpovědnosti za vzniklé penzijní deficity.
(179)
Pokud jde o připomínku společnosti Deutsche Post, že by posouzení mělo vzít v úvahu skutečnost, nakolik jsou náklady na důchody přeneseny prostřednictvím vyšších regulovaných cen známek, Komise přezkoumala rozhodnutí poštovního regulačního orgánu ve Spojeném království týkající se cen. Komise zjistila, že v případě podniku RMG byly náklady na důchody rovnoměrně rozděleny mezi různé obchodní segmenty podniku RMG podle obecně uznávaných zásad rozvržení nákladů. To znamená, že služby s regulovanými cenami i ostatní služby podléhající hospodářské soutěži nesou přiměřený díl penzijního deficitu. Není proto pravda, že by v případě podniku RMG regulované ceny financovaly nepřiměřený podíl nákladů na důchody ve prospěch obchodních segmentů s neregulovanými cenami. Poštovní regulační orgán ve Spojeném království zajistil, aby všechny obchodní segmenty podniku RMG stejně a přiměřeně přispívaly na financování deficitu RMPP a nenacházely se v lepším postavení než konkurenti.
(180)
Komise za prvé posoudí tvrzení Spojeného království, že stávající deficit RMPP lze převzít v plném rozsahu, jelikož výše závazků, které jsou způsobeny štědřejšími nároky, jež RMPP poskytoval svým účastníkům, přesahuje stávající deficit.
(181)
Spojené království předložilo studii, která dokládá jeho tvrzení, že penzijní deficit byl způsoben mimořádně vysokými penzijními závazky. Tato studie odhaduje, že výše mimořádných závazků penzijního programu Royal Mail činí 12,7 miliardy GBP v porovnání se závazky, které by vyplývaly z penzijního fondu, jenž poskytuje důchodové dávky v souladu se zákonným minimem. V porovnání s průměrnými závazky penzijních fondů ve Spojeném království vznikají mimořádné závazky ve výši 6,9 miliardy GBP. Jelikož by v obou případech byly tyto závazky vyšší než stávající deficit ve výši 4,5 miliardy GBP, Spojené království tvrdí, že je opodstatněné zbavení penzijního deficitu v plné výši.
(182)
Za prvé, Komise odmítá srovnání se zákonným minimem, jelikož poskytnuté údaje o průměrných důchodových systémech ve Spojeném království jednoznačně prokazují, že většina důchodových systémů ve Spojeném království poskytuje dávky, které významně překračují zákonné minimum.
(183)
Za druhé, Komise se domnívá, že předložené srovnání s průměrnými důchodovými systémy je nutno posoudit kriticky, jelikož jednotlivé prvky srovnání vykazují různou úroveň kvality a spolehlivosti.
(v miliardách GBP)
Náklady vztahující se k průměrnému důchodovému systému
1
Věk odchodu do důchodu v rámci RMPP v 60 letech v porovnání s průměrným věkem odchodu do důchodu v 63,5 letech
3,5
2
Náhrady za propuštění
0,5
3
Nové ocenění odložených důchodových práv zaměstnanců, kteří odešli ze služby před rokem 1991
1,1
4
Navýšení vyplácených důchodů souvisejících se službou před rokem 1997
1,9
CELKEM
6,9
(184)
V porovnání s věkem odchodu do důchodu v rámci RMPP v 60 letech byl v období 1990 až 2010 průměrný věk odchodu do důchodu v důchodových systémech soukromého sektoru ve Spojeném království 63,5 roku. Rozdíl v nákladech na důchod ve výši 3,5 miliardy GBP je vypočítán na základě spolehlivých údajů.
(185)
Náhrady za propuštění ve výši 0,5 miliardy GBP v rámci RMPP nejsou u systémů soukromého sektoru obvyklé a jsou považovány za náklady na důchod, které jdou nad rámec nákladů obecných důchodových režimů.
(186)
V případě účastníků důchodových systémů ve Spojeném království, kteří odešli z aktivní služby před rokem 1991, se od důchodových systémů nevyžaduje poskytnutí navýšení o inflaci u všech dávek v období mezi odchodem ze zaměstnání a odchodem do důchodu. RMPP však poskytuje navýšení o inflaci u všech dávek pro tyto účastníky. Spojené království nebylo schopno poskytnout přesné počty systémů soukromého sektoru, které rovněž provádějí nové ocenění odložených důchodových práv u osob, které odešly ze služby před rokem 1991, ujistilo však Komisi, že velká většina systémů toto přecenění neprovádí. Ve výpočtu mimořádných závazků ve výši 1,1 miliardy GBP se bez dostatečného zdůvodnění předpokládá, že by 75 % všech systémů soukromého sektoru takové dodatečné dávky neposkytovalo.
(187)
Na rozdíl od RMPP se důchodová práva získaná před rokem 1997 obvykle nemusí navýšit, jakmile začnou být příslušnému účastníkovi systému vypláceny důchodové dávky. 36 % systémů soukromého sektoru však zaručuje navýšení v souladu s inflací stejně jako RMPP. Ostatní systémy soukromého sektoru nenabízejí zaručené navýšení ve stejném rozsahu, v minulosti však bylo běžnou praxí, že většina těchto systémů rozhodovala podle vlastního uvážení o navýšení, které se blížilo zaručenému navýšení. Odborník Spojeného království pochybuje, zda bude tato praxe pokračovat v budoucnu, jelikož soukromé systémy nyní rovněž vykazují deficit a mohou rozhodnout o nižším navýšení, které je ponecháno na volném uvážení. Vypočítané historické náklady ve výši 1,9 miliardy GBP jsou citlivé na předpoklady týkající se budoucího chování systémů soukromého sektoru, a ze čtyř složek historických nákladů proto představují nejméně spolehlivý odhad.
(188)
Jak připouští samotné Spojené království, analýza historických nákladů srovnaných s průměrnou referenční hodnotou se nutně vyznačuje určitou mírou aproximace, a to vzhledem k rozmanitosti důchodových systémů ve Spojeném království a neexistenci podrobných referenčních údajů pro posledních 20-30 let. Ačkoliv se Spojené království domnívá, že odhady čtyř složek jsou na základě zkušeností odborníka přiměřené, podotýká nicméně, že se míra spolehlivosti a úroveň externích podpůrných údajů u jednotlivých složek liší.
(189)
Komise má za to, že odhady historických nákladů s ohledem na věk odchodu do důchodu a náhrady za propuštění jsou spolehlivé, jelikož byly vypočítány na základě objektivních údajů. Komise proto jako předběžný výsledek tohoto posouzení podotýká, že údaje poskytnuté Spojeným královstvím ohledně mimořádnosti penzijních závazků poskytují dostatečné důkazy k odůvodnění (částečného) zbavení penzijního deficitu, pokud je podpora omezena na historické náklady vyplývající z těchto dvou složek.
(190)
Co se však týká ostatních složek, rozsah mimořádnosti je citlivý na předpoklady přijaté odborníkem. Ačkoliv Komise uznává, že RMPP poskytuje štědřejší dávky než průměrné systémy soukromého sektoru, přesné vyčíslení je obtížné.
(191)
Komise proto vyvozuje závěr, že ačkoliv je předložená odborná studie založena na přiměřených předpokladech, pokud jde o mimořádnost vyplývající z dřívějšího věku odchodu do důchodu a náhrad za propuštění, postrádá dostatek (historických) údajů ohledně ostatních zdrojů mimořádné výše závazků, a nelze ji proto považovat za dostatečně spolehlivou k odůvodnění zbavení penzijního deficitu RMPP v plné výši.
(192)
Komise je mimoto názoru, že úplné zbavení penzijního deficitu by vedlo k tomu, že by se podnik RMG nacházel v lepším postavení než jeho konkurenti a ostatní společnosti ve Spojeném království, pokud jde o penzijní závazky. Pokud se posoudí penzijní deficity, které ve svých rozvahách vykazují společnosti zahrnuté do indexu FTSE 100 (40), velká většina těchto společností se srovnatelným profilem jako podnik RMG v současnosti rovněž vykazuje penzijní deficity kvůli prodlužování střední délky života účastníků důchodových systémů a nepříznivým podmínkám na akciových trzích.
(193)
K překonání těchto problémů při posuzování slučitelnosti dotyčné podpory přezkoumala Komise průměrné penzijní deficity společností s podobným profilem jako podnik RMG.
(194)
Spojené království uvedlo, že vhodné měřítko relativní zátěže spojené s penzijními závazky a schopnosti podniku financovat tyto závazky poskytuje poměr penzijního deficitu k EBITDA (earnings before interest, taxes, depreciation, and amortization - hospodářský výsledek před odečtením úroků, daní a odpisů). Pro společnosti zahrnuté do indexu FTSE 100 předložilo Spojené království poslední dostupné účetní údaje o penzijních deficitech a ukazateli EBITDA z roku 2011. Komise usuzuje, že v průměru vykazují společnosti zahrnuté do indexu FTSE 100 penzijní deficit, který činí [16 až 23 %] EBITDA.
(195)
Penzijní deficit podniku RMG je naproti tomu podstatně vyšší než jeho ukazatel EBITDA, například ve vztahu k ukazateli EBITDA za rok 2011 představuje penzijní deficit podniku RMG více než 12násobek ukazatele EBITDA. Jelikož podnikání v oblasti listovních zásilek je velmi náročné na práci, je podnik RMG obzvláště vystaven riziku rostoucích penzijních deficitů dávkově definovaných systémů, které podnik RMG schválil v době před liberalizací. V porovnání s ostatními společnostmi s podobným profilem se proto podnik RMG nachází v horší finanční situaci, pokud jde o jeho schopnost hradit penzijní deficity z průběžných příjmů.
(196)
Komise se domnívá, že poměr penzijního deficitu k EBITDA poskytuje přiměřenou referenční hodnotu pro penzijní deficit, který obvykle přebírají společnosti ve Spojeném království se srovnatelným profilem jako podnik RMG. Podpora poskytnutá s cílem zbavit podnik RMG mimořádných penzijních závazků může být proto považována za slučitelnou, pokud podnik RMG bude po poskytnutí podpory vykazovat ve své rozvaze závazek, který je srovnatelný s penzijním deficitem, jenž ve své rozvaze obvykle vykazuje podobně velká společnost ve Spojeném království. S použitím společností zahrnutých do indexu FTSE 100, které vykazují průměrný závazek za penzijní deficity ve výši [16 až 23 %] jejich EBITDA, jako referenční skupiny by si podnik RMG měl ponechat závazek za penzijní deficit, který odpovídá [16 až 23 %] jeho EBITDA. Takto bude zbavení penzijního deficitu omezeno na náklady na důchody, které srovnatelné společnosti v soukromém sektoru obvykle nepřebírají.
(197)
Spojené království vypočítalo poměr penzijního deficitu podniku RMG k EBITDA na základě EBITDA podniku RMG v roce 2011. Komise se však domnívá, že použití ukazatele EBITDA z roku 2011 je chybné, jelikož tento ukazatel byl v roce 2011 kvůli finančním a provozním problémům podniku RMG obzvláště nízký.
(198)
Za účelem porovnání penzijního deficitu proto Komise považuje za vhodné použít odhadovaný průměrný ukazatel EBITDA za období od roku 2010 do roku 2015 k zohlednění skutečnosti, že se zisky podniku RMG mají podle předpokladů v nadcházejících letech zvyšovat. Jelikož se průměrný ukazatel EBITDA odhaduje na částku ve výši […] milionů GBP, penzijní deficit, který by si měl podnik RMG ponechat ve své rozvaze po zbavení penzijních závazků, činí 150 milionů GBP.
(199)
K náležitému posouzení dopadu na rozvahu podniku RMG jsou nezbytná další vysvětlení:
i)
jelikož je srovnání provedeno na úrovni celkového vystavení podniku jeho penzijnímu deficitu, mělo by se mít za to, že referenční deficit ve výši 150 milionů GBP zahrnuje deficity všech penzijních programů, na něž podnik RMG v současnosti přispívá,
ii)
referenční hodnota ve výši 150 milionů GBP představuje v souladu s obecně uznávanými pravidly IAS celkovou odpovědnost podniku RMG za historické penzijní deficity vzniklé k datu zbavení penzijních závazků dne 1. dubna 2012.
(200)
Komise se domnívá, že aby se zbavení penzijních závazků považovalo za slučitelné s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy, musí být omezeno tak, aby podnik RMG nesl i nadále odpovědnost za penzijní deficit, který je v souladu s průměrným penzijním deficitem, jenž ve svých rozvahách vykazují společnosti ve Spojeném království se srovnatelným profilem. Při použití průměrného penzijního deficitu společností zahrnutých do indexu FTSE 100 jako referenční hodnoty musí být proto zbavení penzijního deficitu podle čl. 107 odst. 3 písm. c) jako náhrady za historické náklady na důchody omezeno tak, aby si podnik RMG ponechal k datu zbavení penzijního deficitu dne 1. dubna 2012 ve své rozvaze odpovědnost za částku ve výši 150 milionů GBP za vzniklé deficity penzijních programů, na něž podnik RMG přispívá.
(201)
Komise mimoto podotýká, že na rozdíl od předchozích případů neovlivní zbavení penzijního deficitu průběžné náklady podniku RMG na důchody, jelikož je omezeno na historický penzijní deficit vzniklý do data zbavení penzijního deficitu dne 1. dubna 2012. Jelikož RMPP byl dne 31. března 2008 pro nové účastníky uzavřen a v současnosti aktivní účastníci RMPP souhlasili se snížením svých důchodových dávek, bude se vystavení podniku RMG dávkově definovanému systému postupem času snižovat. Komise se proto domnívá, že by s ohledem na penzijní závazky vzniklé vůči účastníkům RMPP po 31. březnu 2012 neměl podnik RMG v budoucnu obdržet žádnou podporu jako náhradu za historické náklady.
(202)
Komise má za to, že stanovení těchto podmínek zajistí, aby zbavení penzijního deficitu nezajistilo podniku RMG lepší postavení oproti jeho konkurentům, pokud jde o odpovědnost za vzniklé penzijní deficity a rovněž hrazení průběžných nákladů na důchody.
5.2.2 Slučitelnost opatření k snížení dluhu podle pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci
(203)
V souladu s pokyny pro podporu na záchranu a restrukturalizací musí podpora splňovat kritéria slučitelnosti uvedená v oddíle 3.2.2. těchto pokynů, aby byla slučitelná podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy:
(204)
Podle pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci se za podnik v obtížích považuje podnik, který není schopen z vlastních zdrojů nebo finančních prostředků, které získá od vlastníka/akcionářů či společníků nebo věřitelů, zamezit ztrátě, která by jej bez vnějšího zásahu ze strany orgánů veřejné správy téměř jistě odsoudila k ukončení podnikatelské činnosti. V pokynech pro podporu na záchranu a restrukturalizaci jsou uvedeny rovněž některé obvyklé příznaky těchto společností, jako je narůstající dluh či klesající nebo nulová hodnota čistých aktiv.
(205)
Jak bylo uvedeno již v oddíle 3.4 rozhodnutí o zahájení řízení, podnik RMG je podnikem v obtížích, jak je vymezen v oddíle 2.1 pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, jelikož vykazuje obvyklé příznaky takovéhoto podniku: například zápornou čistou hodnotu ve výši přibližně 3 000 milionů GBP v rozvaze v březnu 2011, pokles výnosů v období od roku 2008 do roku 2011 o 3 % a záporný peněžní tok před odečtením úroků v účetním období 2011/2012 ve výši přibližně […] milionů GBP.
(206)
Ačkoliv zbavení penzijního deficitu, které Komise považuje za slučitelnou podporu na náhradu historických nákladů na důchody podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy, pokud je toto zbavení omezeno tak, aby si podnik RMG ponechal v rozvaze částku ve výši 150 milionů GBP, sníží závazky podniku RMG a zlepší jeho peněžní tok, finanční obtíže podniku RMG vyřešeny nebudou. I po zbavení penzijního deficitu zůstanou očekávané peněžní toky podniku RMG před odečtením úroků záporné nebo jen mírně kladné. Podnik RMG nebude každopádně schopen splatit své dluhy ve výši […] milionů GBP ve lhůtě splatnosti v […]. I když se očekává, že po zbavení penzijního deficitu bude rozvaha vykazovat čistá aktiva ve výši […] milionů GBP, nedosáhne podnik RMG dostatečně vysokého úvěrového ratingu, aby mohl získat finanční prostředky na finančních trzích.
(207)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se Komise domnívá, že se podnik RMG považuje za „podnik v obtížích“ ve smyslu pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, a je proto způsobilý pro podporu na restrukturalizaci.
(208)
Podle bodů 34-37 pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci musí být poskytnutí podpory podmíněno prováděním plánu restrukturalizace, který byl schválen Komisí a k němuž se dotčený členský stát zavázal. Plán restrukturalizace musí podrobně analyzovat problémy, které způsobily obtíže podniku, a objasnit způsoby dosažení dlouhodobé životaschopnosti a zdraví podniku v přiměřené lhůtě. Je nutno zajistit, aby byla restrukturalizační opatření vhodná k odstranění problémů podniku a umožňovala podniku pokrok směrem k nové struktuře, která mu umožní stát na vlastních nohou. Zlepšení životaschopnosti musí být především výsledkem interních opatření.
(209)
Plán restrukturalizace, jehož doba trvání musí být co nejkratší, musí vycházet z realistických předpokladů ohledně budoucích podmínek fungování podniku. Očekávaná kapitálová návratnost musí být dostatečná na to, aby restrukturalizovanému podniku umožnila konkurovat na trhu na základě jeho vlastních předností.
(210)
Aktualizovaný plán restrukturalizace, který Spojené království předložilo Komisi, zahrnuje období 2010-2015.
(211)
Podnik RMG začal v účetním období 2010/2011 provádět významná opatření k odstranění problémů týkajících se neefektivnosti podnikání v oblasti listovních zásilek. V roce 2010 začal podnik RMG uzavírat ve větším rozsahu ztrátová poštovní střediska, zavádět nové stroje k automatizaci třídicích činností a reorganizovat doručovací pošty na základě programu k zvýšení efektivnosti „World Class Mail“.
(212)
V roce 2010 navázalo Spojené království s Komisí kontakty před oznámením za účelem poskytnutí informací o plánovaných restrukturalizačních opatřeních a o potřebě podpory na restrukturalizaci.
(213)
Od roku 2010 provádí podnik RMG významná restrukturalizační opatření (jak jsou popsána v plánu restrukturalizace), která zavedla skokovou změnu činnosti podniku RMG v oblasti listovních zásilek. Tato opatření odstraňují neefektivnost činností v oblasti listovních zásilek (nadměrný počet zaměstnanců, chybějící automatizace, příliš vysoký počet třídicích center) v porovnání s ostatními zavedenými provozovateli poštovních služeb v Evropě, kteří již vynaložili úsilí o modernizaci a dosáhli zdravé finanční situace.
(214)
Navrhovaná modernizace provozu podniku RMG zahrnuje změny ve všech oblastech a vede k významným úsporám nákladů pro podnik. Modernizace zajistí úspory zavedením nových technologií a efektivnějších pracovních postupů, jelikož podnik RMG zavádí v celé síti pro listovní zásilky program „World Class Mail“, jehož cílem je zvýšit produktivitu zavedením osvědčených postupů. Modernizace provozu má podle předpokladů vést do účetního období 2014/2015 k ročním úsporám nákladů ve výši […] milionů GBP (po očištění o růst mezd), a to na základě snížení počtu zaměstnanců o […].
(215)
Komise proto dospěla k závěru, že aktualizovaný plán restrukturalizace náležitě odstraňuje nedostatky činnosti podniku RMG v oblasti listovních zásilek a umožňuje mu pokrok směrem k nové a udržitelné struktuře. Zvýšení ziskovosti podniku RMG vyplývá z interních opatření (např. uzavření třídicích center, zefektivnění vnitřních procesů a významného snížení počtu pracovníků), která zvýší produktivitu podniku RMG na zmenšujícím se trhu listovních zásilek.
(216)
Komise rovněž podotýká, že podle pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci musí plán restrukturalizace zajistit obnovení dlouhodobé životaschopnosti podniku. Jelikož plán restrukturalizace prokazuje, že podnik RMG dosáhne ziskovosti k udržení svých činností již do konce účetního období 2014/2015 v březnu 2015, nebude proto v období od března 2015 nutné poskytovat další podporu.
(217)
Životaschopnost bude proto obnovena během pětiletého období restrukturalizace, což Komise považuje za přiměřenou lhůtu (41). V daném případě se nezdá, že by podnik RMG mohl obnovit svou dlouhodobou životaschopnost v kratší lhůtě vzhledem k rozsahu restrukturalizace (zahrnující rozsáhlou změnu v obchodních činnostech podniku RMG, snižování počtu pracovníků a uzavření vysokého počtu poštovních středisek) a nutnosti zajistit nepřetržité poskytování všeobecné služby.
(218)
Co se týká předpokladů ohledně budoucí nabídky a poptávky na relevantních trzích, Komise podotýká, že plán restrukturalizace již v základním scénáři (viz 76. bod odůvodnění) předpokládá roční pokles poptávky v oblasti listovních zásilek o […]. Vzhledem k nahrazování tradičních dopisů elektronickou poštou souhlasí Komise s vypracováním prognózy založené na podstatném snížení objemů listovních zásilek. Spojené království poskytlo rovněž finanční prognózy podniku RMG na základě pesimističtějšího a optimističtějšího scénáře: podle pesimistického scénáře bude roční pokles v oblasti listovních zásilek činit […] místo […] ročně, zatímco podle optimistického scénáře se předpokládá roční pokles ve výši pouze […]. Očekávaná poptávka se bude proto podle pesimistického scénáře snižovat […] rychleji a v případě optimistického scénáře […] pomaleji než podle základního scénáře. Komise se domnívá, že tyto prognózy poskytují realistickou představu s dostatečně širokým rozpětím výsledků (např. očekávané objemy listovních zásilek se za 10 let sníží v rozmezí […] stávajícího objemu podniku RMG).
(219)
Obchodní plán podle základního scénáře prokazuje, že podnik RMG očekává dosažení bodu rovnováhy v […] a od března 2015 dosáhne návratnosti investovaného kapitálu ve výši […] %. Při porovnání se zavedenými provozovateli poštovních služeb v ostatních členských státech a soukromými provozovateli ve Spojeném království (42) je očekávaná návratnost podniku RMG v rozmezí návratnosti, kterou tyto společnosti dosahují v současnosti. Jelikož restrukturalizační opatření zajistí, aby podnik RMG dosáhl úrovně provozní účinnosti, která je srovnatelná s ostatními provozovateli poštovních služeb, lze přiměřeně očekávat, že podnik RMG bude v dlouhodobém horizontu vytvářet zisky ve stejném rozpětí jako jeho protějšky.
(220)
Co se týká pesimistického scénáře, očekává se, že podnik RMG dosáhne bodu rovnováhy v účetním období […] a od roku 2015 docílí úrovně ziskovosti k financování svých činností a zajistí návratnost investovaného kapitálu ve výši […]. Podnik RMG proto dosáhne dlouhodobé životaschopnosti i za méně příznivých tržních podmínek.
(221)
Na základě výše uvedených skutečností zastává Komise názor, že plán restrukturalizace je založen na realistických předpokladech. Poskytnuté předpoklady ohledně vývoje trhu jsou přijatelné a odhady uvedené v plánu restrukturalizace ohledně pokroku, pokud jde o celkový hospodářský výsledek podniku RMG, se proto jeví jako věrohodné.
(222)
Po analýze a ověření aktualizovaného plánu restrukturalizace má Komise za to, že plán splňuje požadavky uvedené v bodech 34-37 pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, a zejména že obnoví životaschopnost podniku RMG v souladu s těmito pokyny.
(223)
Podle bodů 43-45 pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci musí být podpora omezena na nezbytné minimum a od příjemce podpory se očekává, že k restrukturalizaci přispěje významným dílem z vlastních zdrojů nebo z vnějších zdrojů za tržních podmínek. V pokynech pro podporu na záchranu a restrukturalizaci je rovněž jednoznačně uvedeno, že významná část financování restrukturalizace musí pocházet z vlastních zdrojů, včetně prodeje aktiv, která nejsou nezbytně nutná pro přežití podniku, a z vnějších zdrojů za tržních podmínek. Takovéto přispění musí být skutečné a musí být co nejvyšší, u velkých podniků musí činit alespoň 50 %. Komise považuje podnik RMG za velký podnik ve smyslu pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci.
(224)
V rozhodnutí o zahájení řízení uvedla Komise pochybnosti ohledně výše restrukturalizačních nákladů, které jsou nezbytné pro provedení restrukturalizace. Během šetření poskytly orgány Spojeného království podrobnější seznam restrukturalizačních nákladů:
(v milionech GBP)
Návrh Spojeného království pro období
2010/2015
Hodnocení Komise pro období
2010/2015
Náklady na restrukturalizaci pracovních sil
[…]
[…]
-
Platby v souvislosti s propuštěním
[…]
-
Náklady na cestovné a přeřazení na jinou práci
[…]
-
Mimořádné jednorázové platby
[…]
Náklady na restrukturalizaci kapacity
[…]
[…]
-
Snížení počtu poštovních středisek
[…]
-
Pružné způsoby doručování
[…]
-
Zavedení řazení zásilek podle doručovacích okrsků
[…]
-
Další investiční činnosti
[…]
-
Inteligentní stroje pro třídění listovních zásilek
[…]
-
Třídění balíků
[…]
Náklady na restrukturalizaci IT
[…]
[…]
Zbavení penzijního deficitu
150
150
Mimořádné restrukturalizační náklady Royal Mail v souvislosti s oddělením od podniku Post Office Limited
[…]
0
Celkem
2 357
2 179
(225)
V této souvislosti Komise podotýká, že ne všechny náklady by se měly automaticky považovat za restrukturalizační náklady. Podle Komise nesouvisí náklady na oddělení podniku POL s restrukturalizací činnosti podniku RMG v oblasti listovních zásilek, nýbrž s budoucí privatizací podniku RMG, a nelze je proto uznat jako způsobilé restrukturalizační náklady.
(226)
Komise však uznává jako způsobilé veškeré náklady, které souvisí s programy restrukturalizace pracovních sil, kapacity a IT, jelikož jsou nezbytné k tomu, aby činnost podniku RMG v oblasti listovních zásilek splňovala normy odvětví a u činností v oblasti listovních zásilek zajistila dostatečnou návratnost. Komise mimoto uznává jako způsobilé finanční náklady restrukturalizace k obnovení dlouhodobé životaschopnosti další zbavení zbývajícího penzijního deficitu.
(227)
Restrukturalizační náklady souvisí v prvé řadě s činností podniku RMG v oblasti listovních zásilek, která má zásadní význam pro zachování všeobecné poštovní služby a rovněž pro úlohu podniku RMG jako poskytovatele navazujícího přístupu ostatním provozovatelům poštovních služeb. Náklady na restrukturalizaci pracovních sil i kapacity souvisí pouze s úsilím o modernizaci třídicích center a následného doručování listovních zásilek (např. doručování zákazníkům „na poslední míli“). Oboje je nezbytné pro konkurenty, kteří dodávají listovní zásilky třídicím centrům za účelem konečného doručení zákazníkům, jelikož sami nemají k dispozici navazující sítě pro doručování.
(228)
Náklady na restrukturalizaci pracovních sil zahrnují mimo jiné platby v souvislosti s propuštěním ve výši […] milionů GBP pro pracovníky odcházející kvůli uzavření třídicích center a racionalizaci doručování v terénu a náklady na cestovné a přeřazení na jinou práci ve výši […] milionů GBP u zaměstnanců, kteří zůstali v podniku, nyní však pracují na jiných pracovištích.
(229)
Restrukturalizace kapacity spočívá v automatizaci třídicích center a zavedení nových způsobů doručování k zefektivnění činností. K nejdůležitějším nákladům na restrukturalizaci kapacity patří mimo jiné:
i)
částka ve výši […] milionů GBP na program racionalizace majetku spočívající ve snížení počtu poštovních středisek z 64 v březnu 2010 na […] do března 2015,
ii)
částka ve výši […] milionů GBP na zavedení nových a pružnějších způsobů doručování,
iii)
částka ve výši […] milionů GBP na investice do nových strojů pro třídění a řazení zásilek podle doručovacích okrsků.
(230)
Komise proto vyvozuje závěr, že s ohledem na požadavek týkající se vlastního příspěvku velkých podniků ve výši 50 % by podpora na restrukturalizaci neměla přesáhnout 50 % z částky 2 179 milionů GBP.
(231)
V rozhodnutí o zahájení řízení pochybovala Komise rovněž o tom, zda podnik RMG poskytne významný vlastní příspěvek na restrukturalizaci, jak se vyžaduje v bodě 44 pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci.
(232)
V reakci na obavy, které Komise uvedla v rozhodnutí o zahájení řízení, poskytly orgány Spojeného království řadu podrobných údajů o částkách, které se považují za vlastní příspěvek podniku RMG na restrukturalizační náklady.
(233)
Podle nejnovějšího podání přispěje podnik RMG k financování nákladů na restrukturalizační opatření v období 2010-2015 prodejem aktiv a dalšími finančními prostředky uvolněnými z vázaného důchodového účtu, a sice následovně:
(v milionech GBP)
Prodej aktiv
[…]
Uvolnění vázaného důchodového účtu
[…]
Celkový vlastní příspěvek
1 090
(234)
Aktiva, která mají být prodána, zahrnují odprodej podílů v jiných společnostech a rovněž prodej nemovitostí, které nejsou nezbytně nutné pro přežití podniku. Podnik RMG mimoto prodal nebo prodá nemovitosti, vozidla a zařízení, jež jsou nezbytně nutná pro jeho činnost, jsou však zpětně pronajatá. Úplný seznam zahrnuje tyto položky:
i)
prodej 20 % podílu podniku RMG ve společnosti Camelot plc, provozovateli celostátní loterie ve Spojeném království, kanadskému penzijnímu fondu (OTPP) v červnu 2010,
ii)
odprodej společnosti Romec Services Limited v dubnu 2011,
iii)
prodej nebo prodej a zpětný pronájem některých poštovních středisek a jiných nemovitostí. To zahrnuje prodej nebo prodej a zpětný pronájem prostor v Londýně, například […]. Na základě programu prodeje a zpětného pronájmu podnik RMG prodal nebo prodá plné vlastnické právo na tyto nemovitosti a nový vlastník mu poskytl právo užívat tyto nemovitosti jako nájemce,
iv)
prodej nadbytečných pozemků a
v)
prodej a zpětný pronájem zařízení a vozidel.
(235)
Zatímco hodnota prodejů, které již byly uzavřeny, je založena na skutečných výnosech z prodeje (ve výši […] milionů GBP), ocenění budoucích tržeb z prodeje je konzervativní a vychází ze zkušeností podniku RMG s posledními prodejními transakcemi.
(236)
Další finanční prostředky jsou vytvořeny uvolněním vázaného důchodového účtu podniku RMG po zbavení penzijního deficitu dne 1. dubna 2012. Jelikož správce penzijního programu již nevyžaduje jistotu složenou na vázaném účtu, bude částka na vázaném účtu podniku RMG tomuto podniku vrácena. K tomuto datu se očekává, že vázaný účet podniku RMG (150 milionů GBP) přinese úroky ve výši […] milionů GBP (což vede k celkové hodnotě ve výši […] milionů GBP).
(237)
Po ověření, že opatření týkající se vlastního příspěvku podniku RMG již byla provedena nebo budou dokončena do března 2015 a že (jak potvrdilo Spojené království) hodnota prodeje je založena na tržních podmínkách, může Komise uznat, že částka ve výši 1 090 milionů GBP představuje vlastní příspěvek k plánu restrukturalizace. Po porovnání vlastního příspěvku se způsobilými restrukturalizačními náklady Komise konstatuje, že 50 % restrukturalizačních nákladů je financováno vlastním příspěvkem podniku RMG a že je splněn požadavek týkající se vlastního příspěvku velkých podniků, jak je uvedeno v pokynech pro podporu na záchranu a restrukturalizaci.
(238)
S ohledem na vlastní příspěvek podniku RMG proto Komise dospěla k závěru, že podpora v podobě opatření k snížení dluhu ve výši 1 089 milionů GBP je omezena na nezbytné minimum potřebných restrukturalizačních nákladů. V porovnání s prvotním oznámením opatření k snížení dluhu ve výši 1 700 milionů GBP a dodatečného revolvingového úvěrového nástroje ve výši 200 milionů GBP je nyní podpora na restrukturalizaci v podobě snížení dluhu v maximální výši 1 089 milionů GBP omezena na 50 % potřebných restrukturalizačních nákladů v období od března 2010 do března 2015. Významné snížení výše podpory v porovnání s prvotním oznámením zajišťuje, že podnik RMG nebude mít po dokončení plánu restrukturalizace v březnu 2015 k dispozici přebytečnou hotovost.
(239)
Podle bodů 38-42 pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci je nutno přijmout opatření s cílem co nejvíce omezit nepříznivý dopad podpory na konkurenty. Podpora nesmí příliš narušovat hospodářskou soutěž. To obvykle znamená omezení přítomnosti podniku na trzích na konci období restrukturalizace. Povinné omezení nebo snížení působnosti podniku na relevantním trhu představuje kompenzační faktor ve prospěch jeho konkurentů. Toto omezení by mělo být úměrné rušivým účinkům podpory a relativnímu významu daného podniku na trhu nebo trzích.
(240)
Komise za prvé podotýká, že na základě stávajících podmínek regulace přístupu k síti pro doručování je podnik RMG pro ostatní provozovatele poštovních služeb ve Spojeném království nepostradatelným obchodním partnerem, jelikož doručuje listovní zásilky konkurentů zákazníkům na „poslední míli“. Podnik RMG proto plní nezbytnou funkci pro působení na poštovním trhu ve Spojeném království, který je v současnosti založen na hospodářské soutěži především na navazujícím trhu vyšší úrovně, a nikoli na hospodářské soutěži v oblasti poskytování plného rozsahu služeb. Význam podniku RMG pro poštovní odvětví se jednoznačně odráží v připomínkách jeho konkurentů, kteří zdůrazňují nezbytnost zdravého a spolehlivého podniku RMG pro následné doručování listovních zásilek, a tudíž zachování všeobecné služby. Restrukturalizace podniku RMG proto poskytne hospodářské výhody celému poštovnímu odvětví ve Spojeném království a všem provozovatelům poštovních služeb umožní poskytovat lepší a efektivnější služby.
(241)
Při určování požadované úrovně kompenzačních opatření musí proto Komise vzít v úvahu zvláštní úlohu, kterou podnik RMG hraje v poštovním odvětví Spojeného království jako poskytovatel všeobecných služeb a přístupu pro všechny provozovatele poštovních služeb ve Spojeném království.
(242)
V tomto ohledu je třeba zdůraznit, že značně snížená podpora na restrukturalizaci (v porovnání s opatřeními podpory na restrukturalizaci ve výši více než 1 700 milionů GBP, která Spojené království oznámilo původně) bude použita především k zajištění fungování navazující sítě podniku RMG, která je nezbytná pro zajištění trvalého poskytování všeobecných poštovních služeb a zaručení přístupu k jeho síti pro doručování, je-li to použitelné podle § 38 zákona o poštovních službách a následných regulačních podmínek (viz níže).
(243)
Jak je objasněno v (227). bodě odůvodnění, opatření k snížení dluhu ve výši 1 089 milionů GBP podporuje především restrukturalizaci základních navazujících činností podniku RMG (např. třídicí centra, doručování „na poslední míli“). Náklady na restrukturalizaci pracovních sil ve výši […] milionů GBP a rovněž náklady na restrukturalizaci kapacity ve výši […] milionů GBP se týkají pouze navazujících činností, které jsou nezbytné pro všeobecnou službu a podnikání konkurentů v oblasti listovních zásilek. Rovněž ostatní restrukturalizační náklady souvisí z větší části s těmito navazujícími činnostmi.
(244)
Vzhledem ke klíčové úloze podniku RMG při následném doručování listovních zásilek, které je zásadní pro všechny provozovatele poštovních služeb ve Spojeném království, se zdá, že restrukturalizace podniku RMG má na stávající strukturu poštovního odvětví ve Spojeném království omezený rušivý účinek. Restrukturalizace navazující sítě podniku RMG zajistí efektivnější a cenově dostupnou službu jak pro veřejnost, tak i ostatní provozovatele poštovních služeb ve Spojeném království, kteří se musí spoléhat na přístup k navazující síti podniku RMG, jak je stanoveno v příslušných regulačních předpisech.
(245)
Komise ověřila, zda budou mít ostatní provozovatelé poštovních služeb ve Spojeném království i nadále přístup k navazující síti podniku RMG. Příslušný regulační orgán - Office of Communications (Ofcom) - navrhl uložit podniku RMG podmínky týkající se přístupu v příštím sedmiletém regulačním období, které začíná dne 1. dubna 2012, a vyžadovat mimo jiné splnění těchto podmínek (43):
i)
podnik RMG poskytuje všem ostatním provozovatelům poštovních služeb přístup na základě přiměřené žádosti a tento přístup umožňuje za spravedlivých a přiměřených podmínek,
ii)
podnik RMG musí zamezit nepatřičné diskriminaci (44),
iii)
podnik RMG nezíská nepřiměřenou obchodní výhodu vyplývající z umožnění přístupu k síti a nepoužije informace, které má k dispozici v důsledku poskytnutí přístupu, k vlastnímu prospěchu,
iv)
podnik RMG stanoví ceny přístupu tak, aby mezi cenami přístupu a analogickými maloobchodními službami byla zachována minimální úroveň rozpětí s cílem zamezit tomu, aby ostatní provozovatelé poštovních služeb nemohli podniku RMG konkurovat v důsledku stlačování marží.
(246)
Komise se domnívá, že tyto podmínky účinně omezí uplatňování tržní síly ze strany podniku RMG a náležitě zajistí přístup konkurentů k navazující síti podniku RMG. Zajistí proto, aby ostatní provozovatelé poštovních služeb ve Spojeném království mohli s podnikem RMG soutěžit na navazujících trzích vyšší úrovně na základě svých vlastních předností a mohli zachovat či dále rozšířit svou působnost na navazujícím trhu vyšší úrovně. Komise má proto za to, že tyto podmínky lze považovat za vhodné kompenzační opatření ve prospěch konkurentů podniku RMG, které zmírní rušivé účinky podpory.
(247)
V tomto ohledu Komise podotýká, že […] Ofcom přijme rozhodnutí o závazných požadavcích na přístup v příštím sedmiletém období, jak je stanoveno v jeho návrzích.
(248)
Jelikož je podpora na restrukturalizaci v zásadě omezena na navazující činnosti v obecném zájmu a rovněž v zájmu ostatních provozovatelů poštovních služeb ve Spojeném království a nezlepšuje postavení podniku RMG na ostatních navazujících trzích vyšší úrovně listovních zásilek ani na trzích expresního doručování balíků, má Komise za to, že podpora na restrukturalizaci povede k omezeným rušivým účinkům na úkor konkurentů.
(249)
Za druhé, plán restrukturalizace zahrnuje v důsledku technických změn a vyšší automatizace v poštovním odvětví významné snížení počtu zaměstnanců. V této souvislosti Komise poznamenává, že státní podporu na uhrazení sociálních nákladů restrukturalizace obvykle hodnotí kladně. Podle bodu 64 pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci nemá Komise v zásadě námitky proti takové podpoře, pokud je poskytována podnikům v obtížích, neboť přináší ekonomické výhody, které přesahují zájmy dotčeného podniku, když usnadňují strukturální změny a zmírňují sociální dopady.
(250)
Komise podotýká, že velkou část restrukturalizačních nákladů tvoří platby v souvislosti s propuštěním a rovněž náklady na cestovné a přeřazení na jinou práci na základě dohod s odborovým svazem. Podpora, která bude poskytnuta na financování těchto nákladů souvisejících s pracovními silami, poskytuje výhodu nejen podniku RMG, nýbrž rovněž propuštěným zaměstnancům. Komise se proto domnívá, že tato podpora na restrukturalizaci pracovních sil usnadňuje strukturální změny a zmírňuje sociální dopady.
(251)
Komise za třetí poznamenává, že podnik RMG odprodá podnik POL. Vzhledem k budoucí privatizaci podniku RMG, a tudíž různým vlastníkům podniku RMG a podniku POL, ztratí podnik RMG přímou kontrolu nad maloobchodními činnostmi podniku POL a jeho postavení na trhu bude oslabeno. Zejména je třeba uvést, že dohoda mezi podniky RMG a POL je časově omezena na dobu 10 let […].
(252)
Na rozdíl od současné situace již nebude podnik RMG využívat maloobchodní síť, která je pod jeho přímou kontrolou, nýbrž bude muset stejně jako ostatní konkurenti vyjednat a uzavřít smlouvu týkající se jeho maloobchodních činností s nezávislou třetí stranou (srovnatelnou například se sítí obslužných míst společnosti DHL, která je tvořena nezávislými maloobchodními prodejnami (např. WHSmith a Staples)). Podnik RMG bude proto postaven na roveň svým konkurentům a nebude mít prospěch z vlastnictví plnohodnotné maloobchodní sítě. Podnik RMG nebude zejména moci rozhodovat o tom, které další služby nebo produkty (například bankovní služby) bude podnik POL nabízet, což znamená, že podnik RMG přijde o vliv na dalších trzích. Komise se proto domnívá, že odprodej podniku POL omezí působnost podniku RMG na poštovním trhu Spojeného království a lze jej považovat za opatření, které zmírňuje dopad podpory na restrukturalizaci na konkurenty podniku RMG.
(253)
Vzhledem ke kladným dopadům efektivnější navazující sítě podniku RMG na širokou veřejnost, která se musí spoléhat na podnik RMG jako na poskytovatele všeobecných poštovních služeb, a všechny provozovatele poštovních služeb ve Spojeném království, kteří potřebují přístup k navazující síti podniku RMG při doručování svých listovních zásilek zákazníkům, jakož i ke skutečnosti, že značný podíl restrukturalizačních nákladů je vynaložen ve prospěch propuštěných zaměstnanců, a dále vzhledem k odprodeji podniku POL se Komise domnívá, že narušení hospodářské soutěže vyplývající z podpory na restrukturalizaci je poměrně omezené, takže nejsou zapotřebí žádná další kompenzační opatření.
(254)
Je splněna rovněž zásada „jednou a dost“, jak je stanovena v bodě 72 a následujících bodech pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, jelikož podnik RMG v minulosti žádnou podporu na záchranu a restrukturalizaci nevyužil.
(255)
Podle bodu 47 pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci musí podnik RMG provést celý plán restrukturalizace a Spojené království se zavázalo k splnění této povinnosti. V souladu s body 49 a 50 pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci musí být Komise informována o pokroku při provádění plánu restrukturalizace.
(256)
Komise konstatuje, že pětiletý plán restrukturalizace podniku RMG na období od roku 2010 do roku 2015 splňuje podmínky stanovené v pokynech pro podporu na záchranu a restrukturalizaci a že opatření k snížení dluhu ve výši 1 089 milionů GBP představují podporu na restrukturalizaci, která je slučitelná s čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy.
6. ZÁVĚR
(257)
V souladu s předchozí rozhodovací praxí může Komise povolit podporu jako náhradu za historické náklady na důchody pouze tehdy, nezajišťuje-li příjemci lepší postavení oproti konkurentům, pokud jde o obecné závazky týkající se příspěvků na sociální zabezpečení.
(258)
Kvůli zvláštnostem tohoto případu upravila Komise své posouzení slučitelnosti podpory jako náhrady za historické náklady na důchody a srovnala stávající penzijní deficit podniku RMG s penzijními deficity, které průměrně vykazují ve své rozvaze společnosti srovnatelné velikosti ve Spojeném království.
(259)
Komise usuzuje, že zbavení penzijního deficitu představuje slučitelnou státní podporu pro historické náklady na důchody podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy s výhradou těchto dvou podmínek:
i)
k datu zbavení penzijního deficitu dne 1. dubna 2012 si podnik RMG ponechá ve své rozvaze závazek ve výši 150 milionů GBP, který je v souladu s průměrným penzijním deficitem srovnatelných společností ve Spojeném království,
ii)
podnik RMG neobdrží od 31. března 2012 žádnou podporu jako náhradu za historické penzijní závazky vůči účastníkům RMPP.
(260)
Co se týká oznámené podpory na restrukturalizaci, Komise se domnívá, že aktualizovaný plán restrukturalizace na období 2010 až 2015 je přiměřený a postačuje k odstranění problémů podniku RMG a obnovení jeho dlouhodobé životaschopnosti. Komise usuzuje, že vlastní příspěvek podniku RMG na restrukturalizační náklady omezuje podporu na nezbytné minimum ve výši 1 089 milionů GBP. Vzhledem ke kladným přínosům restrukturalizace pro efektivnost celého poštovního odvětví ve Spojeném království, jedinečnému postavení podniku RMG jako poskytovatele všeobecných služeb, oddělení podniku POL a skutečnosti, že podpora na restrukturalizaci usnadňuje do značné míry potřebné snížení počtu pracovníků podniku RMG, Komise konstatuje, že podpora ve výši 1 089 milionů GBP nevyvolává rušivé účinky, které by byly neúměrné kladným dopadům úspěšné restrukturalizace podniku RMG,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Oznámená opatření týkající se zbavení penzijního deficitu, která Spojené království zamýšlí provést ve prospěch podniku Royal Mail Group, představují podporu, která je slučitelná s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie, jsou-li splněny podmínky stanovené v odstavcích 2 a 3.
2. K datu zbavení penzijního deficitu dne 1. dubna 2012 si podnik Royal Mail Group ponechá ve své rozvaze závazek ve výši 150 milionů GBP za vzniklé deficity, které vyplývají z penzijních programů, na něž přispívá.
3. Po zbavení penzijního deficitu dne 1. dubna 2012 neposkytne Spojené království podniku Royal Mail Group státní podporu jako náhradu za historické náklady ve vztahu k nově vzniklým penzijním závazkům vůči účastníkům penzijního programu Royal Mail Pension Plan.
Článek 2
Opatření k snížení dluhu, která Spojené království zamýšlí provést ve prospěch podniku Royal Mail Group, ve výši 1 089 milionů GBP představují státní podporu, která je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy za předpokladu, že je plně proveden plán restrukturalizace oznámený Komisi.
Článek 3
Spojené království předkládá Komisi výroční zprávy o provádění plánu restrukturalizace. První zpráva je předložena ve lhůtě jednoho roku od oznámení tohoto rozhodnutí Spojenému království. Následné zprávy jsou překládány do jednoho roku ode dne podání předchozí zprávy, a to až do ukončení provádění plánu restrukturalizace.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne 21. března 2012.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2012 m. kovo 21 d.
dėl priemonės SA.31479 (2011/C) (ex 2011/N), kurią Jungtinė Karalystė planuoja taikyti Royal Mail Group
(pranešta dokumentu Nr. C(2012) 1834)
(Tekstas autentiškas tik anglų kalba)
(Tekstas svarbus EEE)
(2012/542/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 108 straipsnio 2 dalies pirmą pastraipą,
atsižvelgdama į Europos ekonominės erdvės susitarimą, ypač į jo 62 straipsnio 1 dalies a punktą,
pakvietusi suinteresuotąsias šalis pateikti pastabas pagal minėtas nuostatas (1) ir atsižvelgdama į jų pastabas,
kadangi:
1. PROCEDŪRA
(1)
2011 m. birželio 10 d. Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystė (toliau - Jungtinė Karalystė), po to, kai keletą kartų (iki pranešimo pateikimo) neoficialiai kreipėsi į Komisiją, pranešė apie Royal Mail Group (toliau - RMG) planuojamą taikyti priemonių paketą (žr. 2.3 skirsnį).
(2)
2011 m. liepos 29 d. raštu Komisija Jungtinei Karalystei pranešė apie savo sprendimą pradėti Sutarties 108 straipsnio 2 dalyje nustatytą procedūrą dėl aptariamų priemonių, apie kurias pranešta.
(3)
Komisijos sprendimas pradėti procedūrą paskelbtas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (2). Komisija paprašė suinteresuotųjų šalių pateikti savo pastabas.
(4)
2011 m. rugpjūčio 9 d. raštu Jungtinė Karalystė paprašė terminą atsakymui pateikti pratęsti iki 2011 m. rugsėjo 14 d.; Komisija 2011 m. rugpjūčio 11 d. raštu pratęsė šį terminą. 2011 m. rugsėjo 8 d. Jungtinė Karalystė persiuntė savo pastabas.
(5)
Komisija gavo šias suinteresuotųjų šalių pastabas:
-
2011 m. spalio 5 d.
UK Mail
-
2011 m. spalio 6 d.
Susisiekimo darbuotojų profesinė sąjunga
-
2011 m. spalio 6 d.
UPS
-
2011 m. spalio 7 d.
Deutsche Post
-
2011 m. spalio 7 d.
DX Group
-
2011 m. spalio 7 d.
Pašto konkurencijos forumas
-
2011 m. spalio 7 d.
TNT
-
2011 m. spalio 7 d.
Free Fair Post Initiative
-
2011 m. spalio 9 d.
Secured Mail.
(6)
2011 m. spalio 12 d. gautos suinteresuotųjų šalių pastabos persiųstos Jungtinei Karalystei. Jungtinė Karalystė savo pastabas dėl šių pastabų pateikė 2011 m. lapkričio 16 d. užregistruotu raštu.
(7)
2011 m. rugpjūčio 22 d. Komisija nusiuntė Jungtinei Karalystei prašymą pateikti informaciją, į kurį ji atsakė 2011 m. rugsėjo 14 d. raštu.
(8)
2011 m. rugsėjo 20 d. įvyko susitikimas su JK institucijomis, RMG ir jos bankininkais, jame pateikta išsamesnė informacija apie restruktūrizavimo planą, apie kurį pranešta.
(9)
2011 m. spalio 12 d., lapkričio 10 ir 23 d. ir 2012 m. sausio 12 d. Komisija surengė kelis kitus susitikimus su JK institucijomis šiai bylai apsvarstyti. 2011 m. rugsėjo 30 d., spalio 20 d., lapkričio 7, 11, 18, 20, 28 ir 30 d., gruodžio 6 d. ir 2012 m. vasario 14 d. e. laiškais arba raštais Jungtinė Karalystė pateikė tam tikros papildomos informacijos.
(10)
2012 m. vasario 17 d. Jungtinės Karalystės institucijos pateikė galutinę atnaujintą su pranešimu susijusią informaciją ir restruktūrizavimo plano paaiškinimus.
2. IŠSAMUS PRIEMONIŲ APRAŠYMAS
2.1. Aplinkybės. JK pašto sektoriaus liberalizavimas
(11)
Jungtinė Karalystė priemones, apie kurias pranešta, sieja su savo platesne pašto paslaugų politika ir pabrėžia strateginę RMG svarbą nuolatiniam universaliųjų pašto paslaugų teikimui užtikrinti.
(12)
Jungtinės Karalystės Vyriausybės politika išdėstyta Pašto paslaugų įstatyme (3) (toliau - 2011 m. Pašto paslaugų įstatymas), kuriam karališkasis pritarimas suteiktas 2011 m. birželio 13 d. Šiuo įstatymu įgyvendinamos nepriklausomo vertinimo, kuriam vadovavo Richard Hooper (toliau - Hooper ataskaitos) (4), rekomendacijos ir apskritai juo:
i)
leidžiama privačiajam sektoriui investuoti į RMG siekiant įdiegti komercinę tvarką ir skirti naujo kapitalo;
ii)
suteikiama galimybė susikaupusį pensijų deficitą perduoti Jungtinės Karalystės Vyriausybei, o įmonėje palikti mažesnę visiškai finansuojamą sistemą (toliau - pensijų deficito panaikinimas);
iii)
išaiškinama, kad Post Office Limited (toliau - POL, RMG mažmeninių paslaugų padalinys) neketinama parduoti ir ji liks valstybės nuosavybė;
iv)
atveriamas kelias modernizuoti pašto paslaugų sektoriaus reguliavimą ir
v)
reikalaujama įdiegti darbuotojų akcijų schemą, kuriai iki to laiko, kai JK Vyriausybė parduos visą turimą RMG akcijų paketą, teks bent 10 % RMG kapitalo.
2.2. Priemonių naudos gavėjai
2.2.1. Royal Mail Group struktūra
(13)
Bendrovė RMG 100 % nuosavybės teisių per Royal Mail Holdings plc (toliau - RMH) priklauso valstybei. RMG yra pagrindinė Jungtinės Karalystės pašto operatorė, iki 2005 m. pabaigos, kai pašto rinkos Jungtinėje Karalystėje buvo visiškai liberalizuotos, turėjusi monopolinę teisę teikti tam tikras pagrindines su laiškais susijusias paslaugas. RMG, naudodamasi prekės ženklais Royal Mail ir Parcelforce Worldwide, teikia pašto (laiškų, smulkiųjų paketų ir siuntinių) surinkimo, rūšiavimo, pervežimo ir pristatymo paslaugas.
(14)
Pašto skyrių tinklą valdo POL, kurią visą šiuo metu valdo RMG (taigi JK Vyriausybė). RMG ir POL yra atskiri juridiniai asmenys, nors ir priklauso tai pačiai grupei. Vadovaujantis Hooper ataskaitų rekomendacijomis siūloma, kad įgyvendinus reformą POL ir toliau nuosavybės teise visiškai priklausytų valstybei ir taptų RMH valdomai RMG gimininga įmone.
(15)
RMG taip pat turi kelias kitas patronuojamąsias įmones, visų pirma General Logistics System BV (toliau - GLS) - tai RMG Europos siuntinių verslas, siuntinių, logistikos ir skubių siuntų paslaugas teikiantis visoje Europoje. GLS tinklą sudaro patronuojamosios įmonės ir tinklo partneriai, aprėpiantys 36 Europos šalis.
1 schema. Dabartinė RMG organizacinė struktūra
2.2.2. Royal Mail Group (RMG)
(16)
Pagal 2000 m. Pašto paslaugų įstatymą RMG nuo 2001 m. kovo 23 d. turi licenciją Jungtinėje Karalystėje teikti laiškų paslaugas. Pagal savo licencijos sąlygas ji privalo vykdyti universaliųjų paslaugų įsipareigojimus. Šiomis priemonėmis įgyvendinami 1997 m. gruodžio 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 97/67/EB dėl Bendrijos pašto paslaugų vidaus rinkos plėtros bendrų taisyklių ir paslaugų kokybės gerinimo (5) (toliau - Pašto paslaugų direktyva) reikalavimai. RMG pagal turimą licenciją privalo derėtis dėl komercinių susitarimų su visais operatoriais, norinčiais naudotis jos valdomu nacionaliniu tinklu. Nauji operatoriai paprastai patenka į rinką sudarę su RMG tokius susitarimus dėl naudojimosi tinklu.
(17)
Jungtinės Karalystės pašto rinkoje RMG yra vienintelė universaliųjų paslaugų įsipareigojimus turinti licencijos turėtoja. Pagrindinės galiojančių universaliųjų paslaugų įsipareigojimų kryptys yra tokios: i) pašto siuntų (laiškų, smulkiųjų paketų ir siuntinių) iki 20 kg pristatymas kiekvieną darbo dieną į kiekvieno fizinio ar kitokio asmens namus ar patalpas Jungtinėje Karalystėje (įsipareigojimai pristatyti laiškus nuo pirmadienio iki šeštadienio), ii) pašto siuntų surinkimas iš kiekvienos pašto paslaugų teikimo vietos bent vieną kartą kiekvieną darbo dieną ir pašto siuntų vežimo, gavimo, surinkimo, rūšiavimo ir pristatymo paslaugos teikimas pagal vienodą tarifą nustatytomis prieinamomis kainomis, iii) registruoto pašto paslaugos teikimas pagal vienodą tarifą nustatytomis kainomis.
(18)
Pagal RMG licenciją reguliuojamų paslaugų teikimui taikomos kainų kontrolės priemonės. Galiojanti kainų kontrolės sistema buvo nustatyta 2006 m. balandžio mėn. ketveriems metams, bet buvo pratęsta iki 2012 m. kovo mėn.
(19)
Be to, RMG pagal savo licenciją privalo leisti klientams ir kitoms pašto įmonėms naudotis jos nacionaliniu tinklu jų nediskriminuodama ir praktikoje dauguma RMG konkurentų įžengė į rinką pasinaudoję trečiosios šalies prieiga prie RMG pristatymo tinklo (pavyzdžiui, prie galutinio pašto rūšiavimo ir paskutinio pristatymo klientams etapo).
(20)
Konkuruojant dėl naudojimosi pristatymo tinklu, trečiosios šalies operatorius per savo tinklą surenka paštą ir jį apdoroja, o paskui pristato jį į RMG rūšiavimo centrus, kuriuose jis pateikiamas į RMG tinklą, kad būtų galutinai surūšiuotas ir pristatytas klientams, kuriems yra adresuotas. Pagal lygiaverčius susitarimus, kurie žinomi kaip „tiesioginio klientų aptarnavimo“ susitarimai, didelius pašto kiekius siunčiantys klientai gali pristatyti savo iš anksto surūšiuotą paštą į RMG pašto centrus, kad šis būtų pristatytas adresatams.
(21)
Konkurencija Jungtinės Karalystės laiškų paslaugų segmente atsirado užtikrinus galimybę naudotis RMG pristatymo tinklu, o ne plėtojant RMG ir naujų dalyvių konkurenciją visoje paslaugų grandinėje. Nuo 2006 m., kai rinka buvo atverta, laiškų kiekiai, kuriuos kiti JK pašto operatoriai pateikia į RMG pristatymo tinklą, vidutiniškai didėjo po daugiau kaip 1 000 mln. vienetų per metus ir dabar sudaro daugiau kaip 45 % adresatams Jungtinėje Karalystėje adresuoto vidaus pašto rinkos. RMG mano, kad ateinančiais metais kovoje su savo konkurentais praras dar didesnes rinkos dalis. Manoma, kad tam tikrose didelių kiekių rinkose konkurentai įgis […] (6) rinkos dalis.
2.2.3. Post Office Limited (POL)
(22)
POL, vadinamasis RMG mažmeninių paslaugų padalinys, yra atsakinga už maždaug 11 500 pašto skyrių tinklą. Tiesiogiai POL priklauso ir jos tiesiogiai valdomi yra tik mažiau nei 400 šių skyrių. Visi kiti yra privatūs ir juos valdo pašto administravimo rangovai ar franšizės partneriai. POL patikėta valdyti tinklą, kuris atitiktų tam tikrus kriterijus dėl galimybių JK gyventojams juo naudotis (99 % gyventojų turi gyventi 3 mylių (4,8 km) spinduliu nuo skyriaus ir t. t.).
(23)
POL šiuo metu neturi jokių darbuotojų, nes visas POL šiuo metu dirbantis personalas (išskyrus savisamdžius) yra komandiruotas iš RMG. Komandiruoti ir išimtinai POL dirba apytikriai 9 000 RMG darbuotojų.
(24)
POL teikia RMG mažmenines pašto skyriuose teikiamas paslaugas, o RMG įmonei POL teikia bendras administracinės pagalbos paslaugas. Be to, ir RMG, ir POL teikiamos tam tikros kitos bendros paslaugos (pavyzdžiui, su transporto priemonėmis susijusios, pastatų apsaugos paslaugos ir t. t.), už kurių teikimą šiuo metu moka RMG. Šios paslaugos šiuo metu teikiamos pagal RMG ir POL paslaugų susitarimą, kuris, POL tapus gimininga RMG įmone, bus pakeistas keliais naujais paslaugų susitarimais.
(25)
POL yra ne tik visuotinės ekonominės svarbos paslaugų teikėja - įmonė savo tinkle ir per tiesioginį internetinės prekybos kanalą taip pat verčiasi tam tikra komercine veikla (kaip antai prekiauja telefonijos ir draudimo produktais).
(26)
2011 m. kovo 23 d. Komisija leido skirti POL 180 mln. GBP valstybinę pagalbą įmonės pašto skyrių tinklui vienus metus nuo 2011 m. balandžio 1 d. finansuoti (7). Komisija taip pat leido tuo pat laikotarpiu toliau taikyti galiojusias paskolų priemones, kuriomis finansuojamas grynųjų pinigų paslaugų teikimas prie pašto langelių. Komisija padarė išvadą, kad ši pagalba dera su Sąjungos taisyklėmis, nes ja neskiriama jokia kompensacijos už POL patikėtų viešųjų paslaugų užduočių grynąsias sąnaudas permoka.
(27)
2012 m. sausio 24 d. Jungtinė Karalystė pranešė apie priemonių, kuriomis siekiama paremti POL teikiamas visuotinės ekonominės svarbos paslaugas, paketą; šios priemonės gana panašios į priemones, kurias leista taikyti 2011 m.
2.2.4. Finansiniai sunkumai
(28)
Jungtinė Karalystė mano, kad RMG yra sunkumus patirianti įmonė, nes ji šiuo metu patiria didelius finansinius sunkumus (nurodyti finansiniai rodikliai susiję su konsoliduotais RMG rezultatais, įskaitant visas jos patronuojamąsias įmones, jeigu nenurodyta kitaip):
i)
jos balanso būklė, visų pirma didelis pensijų deficito dydis;
ii)
numatomas grynųjų pinigų srauto trūkumas;
iii)
būsimas negebėjimas grąžinti savo skolų suėjus jų mokėjimo terminui, jei nebus įgyvendintos priemonės, apie kurias pranešta;
iv)
mažėjančios RMG pajamos iš laiškų verslo: nuo 2008-2009 iki 2010-2011 finansinių metų išorės pajamos sumažėjo 3,1 %, o vidaus adresatams pristatyti kiekiai tuo pat laikotarpiu sumažėjo 11,7 %.
(29)
Iš RMG balanso matyti, kad 2010-2011 finansinių metų pabaigoje įmonė turėjo didelių finansinių sunkumų; ir jos apyvartinių lėšų, ir grynojo veiklos turto rodikliai buvo neigiami.
(30)
Kaip matyti iš Jungtinės Karalystės pateiktų projekcijų, […] RMG grynųjų pinigų atsargos bus neigiamos, t. y. ji neturės pakankamai lėšų savo kasdienei veiklai finansuoti, jeigu priemonės, apie kurias pranešta, nebus įgyvendintos. Taigi RMG taip pat negalės grąžinti jai suteiktų paskolų, kai […] sueis jų grąžinimo terminas.
(31)
Remiantis šiais veiksniais, RMG bus ypač sunku iki […] įvykdyti savo mokėjimo prievoles ir vėliau ji nesugebės savais ištekliais įgyvendinti restruktūrizavimo programos ir atkurti gyvybingumo, taigi įmonė atsidurs tokioje padėtyje, dėl kurios bus priversta kliautis valstybės pagalba, kad užtikrintų ekonominio gyvybingumo atkūrimą ir nepertraukiamą viešųjų paslaugų prieinamumą.
2.3. Tiriamos priemonės
2.3.1. Pensijų deficito panaikinimas
(32)
2011 m. Pašto paslaugų įstatyme numatyta, kad Jungtinė Karalystė prisiims atsakomybę už tam tikrus įsipareigojimus, susikaupusius taikant Royal Mail pensijų planą (toliau - RMPP). Siūloma priemone RMG bus atleista nuo prievolės padengti deficitą, atsiradusį taikant tą sistemą, taigi RMG bus atleista nuo didelės finansinės naštos.
(33)
Jungtinės Karalystės teigimu, RMPP dydis ir nestabilumas yra absoliučiai neproporcingas dabartiniam RMG verslui ir, kaip paaiškėjo, gerokai varžo RMG gebėjimą naudojantis savo privalumais konkuruoti liberalizuotoje Jungtinės Karalystės pašto rinkoje. Jungtinė Karalystė mano, kad perėmusi iš RMPP tam tikrus įsipareigojimus ir taip prisidėjusi prie RMG gyvybingumo atkūrimo, RMG, kaip vienintelė Jungtinėje Karalystėje universaliųjų paslaugų teikėja, sugebės prisitaikyti prie liberalizuotos sektoriaus aplinkos įgyvendindama modernizavimo priemones. Taigi panaikinus pensijų deficitą bus pašalinta viena pagrindinių kliūčių privačiojo sektoriaus kapitalui į RMG pritraukti.
(34)
Be RMPP, RMG šiuo metu remia tris kitus pensijų planus: Royal Mail aukščiausiojo lygmens vadovų pensijų planą (toliau - RMSEPP), Royal Mail pensijų taupymo planą (toliau - RMRSP) ir Royal Mail fiksuotų įmokų pensijų planą (toliau - RMDCPP). Priemonė, apie kurią pranešta, susijusi tik su RMPP ir nedarys jokio poveikio RMSEPP, RMRSP ar RMDCPP dalyviams.
(35)
RMPP yra RMG darbuotojams, įskaitant darbuotojus, komandiruotus į POL ar dirbančius tik POL, skirta profesinių pensijų sistema (8). Tai privačiojo sektoriaus sistema - tuo požiūriu, kad veikia pagal įprastus JK pensijų teisės aktus, taikomus privačiojo sektoriaus įmonėms. 2011 m. kovo 31 d. RMPP turėjo apytikriai 436 000 dalyvių, iš jų apytikriai 130 000 buvo dabartiniai darbuotojai, sistemoje kaupiantys įmokas (aktyvieji dalyviai), apytikriai 118 000 buvo buvę darbuotojai, kurie pasitraukė iš tarnybos nesulaukę pensinio amžiaus ir dar negavo pensijų išmokų (dalyviai, kurių teisės į išmokas atidėtos), ir apytikriai 188 000 buvo pensininkai.
(36)
RMPP reglamentuoja 2009 m. gruodžio 21 d. trečiasis pagrindinis patikos dokumentas ir taisyklės su paskesniais pakeitimais (toliau - patikos dokumentas). Pagrindinis darbdavys pagal šią sistemą yra RMG, o patikėtinis - įmonė Royal Mail Pensions Trustees Limited (toliau - patikėtinis). Be patikos dokumento, patikėtinio ir RMG prievoles pagal RMPP reglamentuoja Darbo ir pensijų departamento nustatyta teisė, kuri taikoma profesinių pensijų sistemoms ir iš esmės išdėstyta 1993 m. Pensijų sistemų įstatyme, 1995 m. Pensijų įstatyme ir 2004 m. Pensijų įstatyme. RMPP priklauso JK pensijų reguliavimo institucijos jurisdikcijai.
(37)
RMPP yra nustatyto dydžio išmokų sistema, t. y. išmokos nustatomos remiantis tikslinio dydžio pensija sulaukus įprasto pensinio amžiaus ir atsižvelgiant į dalyvio metinio užmokesčio sumą bei darbo darbdaviui trukmę. Tai priešinga fiksuotų įmokų sistemoms, pagal kurias nurodomas tik iš darbdavio ar darbuotojo reikalaujamų įmokų lygis. Įmokos investuojamos ir dalyviui išėjus į pensiją, jis iki gyvenimo pabaigos aprūpinamas pajamomis iš sukaupto fondo lėšų.
(38)
Nustatyto dydžio išmokų sistemos būna dviejų pagrindinių rūšių - vadinamosios paskutinio darbo užmokesčio ir vidutinio darbo užmokesčio. Paskutinio darbo užmokesčio sistemoje mokama pensija pagrįsta nustatyta paskutinio darbuotojo darbo užmokesčio trupmena ar procentine dalimi už kiekvienus pensijų draudimo stažo metus. O vidutinio darbo užmokesčio sistemoje mokama pensija pagrįsta nustatyta vidutinio darbuotojo darbo užmokesčio visu pensijų draudimo laikotarpiu procentine dalimi (paprastai kaip nors koreguojama, kad būtų atsižvelgta į infliaciją) už kiekvienus pensijų draudimo stažo metus.
(39)
Iki 2008 m. balandžio mėn. RMPP dalyvių sukauptos išmokos buvo apskaičiuojamos remiantis paskutinio darbo užmokesčio metodu. Tačiau 2008 m. balandžio mėn. RMG įgyvendino pensijų reformas ir pakeitė RMPP taisykles; be kita ko, padaryti pakeitimai, susiję su išmokomis, sukauptomis už tarnybą nuo 2008 m. balandžio 1 d., kurios dabar apskaičiuojamos remiantis vidutinio darbo užmokesčio, o ne paskutinio darbo užmokesčio metodu (nors išmokos, sukauptos už tarnybą iki tos datos, ir toliau bus siejamos su dalyvio darbo užmokesčiu pasitraukimo iš tarnybos dieną). Kitos 2008 m. balandžio 1 d. įgyvendintos reformos, be kita ko, buvo susijusios su pensinio amžiaus padidinimu iki 65 metų nuo 2010 m. balandžio 1 d. sukauptam pensijų draudimo stažui (išmokos, sukauptos iki tos dienos, tebegali būti gautos sulaukus 60 metų ir joms nebus taikomas sumažinimas dėl ankstyvo išėjimo į pensiją) ir RMPP uždarymu naujiems dalyviams ir nariams nuo 2008 m. balandžio 1 d. Po 2008 m. balandžio 1 d. RMPP naujiems dalyviams ir nariams buvo pakeistas fiksuotų įmokų sistema, t. y. RMDCPP.
(40)
Jungtinė Karalystė pažymi, kad RMG gebėjimas gerinti RMPP laikui bėgant buvo iš esmės suvaržytas. Šie suvaržymai atsirado dėl bendrų JK pensijų teisės aktų ir specifinių RMPP sistemos ypatumų.
(41)
Pagal JK teisę RMG neturi veto teisės dėl savo įmokų į RMPP tarifo. Įmokų tarifą paprastai suderina sistemą remiantis darbdavys ir pensijų sistemos patikėtinis, tačiau tuo atveju, jeigu per 15 mėnesių nuo vertinimo dienos susitarimas nepasiekiamas, įmokų tarifus nustatys JK pensijų reguliavimo institucija, kuri buvo įsteigta 2005 m. balandžio 6 d. 2004 m. Pensijų įstatymu ir kuri užtikrina pensijų teisės aktų laikymąsi. Pensijų reguliavimo institucija, be kita ko, aiškiai nurodė, jog tikisi iš sistemų tam tikro lygio mokumo ir tikisi, kad patikėtiniai, remdamiesi tuo techninių atidėjinių finansavimo tikslu, iš sistemą remiančio darbdavio reikalaus bet kokį deficitą padengti „taip greitai, kaip tas darbdavys gali pagrįstai įstengti“.
(42)
Tomis aplinkybėmis 2006 m. birželio mėn. RMG ir patikėtinis susitarė dėl susitarimo memorandumo dėl RMPP deficito finansavimo per 17 metų, kartu atliekant metinius mokėjimus, kuriuos RMG moka RMPP su sukauptomis išmokomis susijusioms sąnaudoms finansuoti. Pagal nustatytas sąlygas, be kita ko, pareikalauta atidaryti sąlyginio deponavimo sąskaitas, kuriose būtų deponuotas RMPP naudai garantuotas 1 mlrd. GBP; šios sąskaitos įvertintos Komisijos sprendime 2009/613/EB (9).
(43)
2010 m. birželio 30 d. RMG susitarė su patikėtiniu dėl papildomo padengimo plano, kuriuo siekiama iki 2047 m. kovo mėn. finansuoti RMPP deficitą mokant tokias metines įmokas:
i)
nuo 2009 m. balandžio 1 d. iki 2047 m. kovo 31 d.: metinius 282 mln. GBP deficito mokėjimus kiekvienais metais didinant juos pagal mažmeninių kainų infliaciją;
ii)
nuo 2013 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. kovo 31 d.: papildomas įmokas, kurios sudaro 4,0 % dalyvių įmokų.
(44)
POL įneša deficito mokėjimų 7 % dalį. Ši dalis apskaičiuota pagal POL komandiruotą darbuotojų skaičių atsižvelgiant į bendrą RMG darbuotojų skaičių. 2010-2011 finansiniais metais POL metinis įnašas pensijų deficitui padengti sudarė 21 mln. GBP.
(45)
Jungtinės Karalystės institucijos siūlo sukurti naują valstybinę pensijų sistemą, už kurią būtų atsakinga JK Vyriausybė ir kuri nebūtų teisiškai susijusi su RMG ar RMPP. Tam tikra RMPP turimų susikaupusių įsipareigojimų ir turto dalis bus perkelta į naująją sistemą. Numatoma, kad į šią sistemą bus perkeltos iki 2012 m. kovo 31 d. sukauptos pensijų išmokos. Asmenys, kuriems šis pasiūlymas taikomas, - tai dabartiniai pensininkai, RMPP dalyviai, kurių teisės į išmokas atidėtos, ir aktyvieji RMPP dalyviai.
(46)
Apskritai apytikriai apskaičiuota, kad naujoji pensijų sistema perims 32 200 mln. GBP įsipareigojimus ir susijusį 27 700 mln. GBP turtą (remiantis 2011 m. kovo 31 d. aktuarinio vertinimo rodikliais), taigi ir 4 500 mln. GBP deficitą. 2012 m. balandžio 1 d. panaikinus pensijų deficitą, RMG toliau mokės tik įprastas pensijų įmokas už visus RMG tebedirbančius RMPP dalyvius, taigi tebebus atsakinga tik už naujas teises į pensiją, kurios bus įgytos po 2012 m. kovo mėn. (toliau - toliau taikoma RMPP sistema).
(47)
Tuoj po pensijų deficito panaikinimo toliau taikomą RMPP sistemą sudarys apytikriai 2 100 mln. GBP (10) įsipareigojimai ir atitinkama RMG liekančio turto suma. RMG ir toliau prisiims visas būsimas aptarnavimo sąnaudas, įskaitant atsakomybę už bet kokias einamąsias prievoles pagal RMPP išsaugoti nuolatinę paskutinio darbo užmokesčio sąsają kartu su tam tikrais padidinimais (pavyzdžiui, ankstyvo išėjimo į pensiją atveju) istorinių pensijų išmokų atžvilgiu. Tai reiškia, jog panaikinus pensijų deficitą RMG ir toliau prisiims riziką, kad istoriniai įsipareigojimai dalyviams, kurių teisės į išmokas atidėtos, gali padidėti, nes padidės darbo užmokestis (labiau nei kainų infliacija), kadangi pensijų išmokos turi būti susietos su einamuoju paskutinio darbo užmokesčio lygiu. RMG taip pat tebebus atsakinga už esamą RMSEPP, kuris turi 300 mln. GBP įsipareigojimus ir apytikriai 30 mln. GBP deficitą (vertė nustatyta 2011 m. kovo 31 d.).
2.3.2. Restruktūrizavimo pagalba
(48)
Siekdama pašalinti savo finansinius sunkumus, 2011 m. birželio mėn. RMG parengė 2008-2016 m. apimantį restruktūrizavimo planą.
(49)
RMG planuose, kuriuose daugiausia dėmesio skiriama sąnaudų mažinimui ir pajamų šaltinių įvairinimui, remiamasi reikšmingomis restruktūrizavimo priemonėmis, kurių RMG ėmėsi nuo 2002 m. (įskaitant reikšmingų RMPP pokyčių įgyvendinimą) savo verslui modernizuoti ir sąnaudoms sumažinti. 2011 m. birželio mėn. RMG planas, kuriuo siekiama atkurti įmonės gyvybingumą, padalytas į penkias pagrindines sritis:
i)
veiklos modernizavimas, apimantis visų RMG veiklos sričių pokyčius, kurį įgyvendinus verslo sąnaudos bus gerokai sumažintos;
ii)
verslo ir administracinių procesų restruktūrizavimo priemonės;
iii)
prekybos pertvarkymas;
iv)
investicijos į naują IT platformą;
v)
iniciatyvos gryniesiems pinigams gauti.
(50)
Restruktūrizavimo planu siekiama atkurti ilgalaikį RMG gyvybingumą. Jungtinės Karalystės teigimu, gebėjimas pašalinti struktūriškai aukšto lygio nustatytąsias išlaidas, gerinti bendrą reguliavimo aplinką ir įvairinti pajamų šaltinius siekiant pakeisti dėl pašto kiekių mažėjimo prarastas pajamas padės sukurti gyvybingą RMG, kuri gebės pritraukti privačiojo sektoriaus investicijų savo ilgalaikei ateičiai užtikrinti.
(51)
Jungtinė Karalystė tvirtina, kad atkurti RMG ilgalaikį gyvybingumą yra pagrindinis politikos tikslas, juo siekiama užtikrinti visuotinį universaliųjų paslaugų prieinamumą ir veiksmingą universaliųjų paslaugų įsipareigojimų vykdymą. Jungtinės Karalystės teigimu, vien pensijų deficito panaikinimo nepakaks ilgalaikiam RMG gyvybingumui užtikrinti: net ir panaikinus deficitą RMG negalės savo finansinių sunkumų įveikti naudodamasi savo ištekliais ar iš rinkos šaltinių gautomis lėšomis.
(52)
Todėl, be pensijų deficito panaikinimo, Jungtinė Karalystė taip pat pranešė apie tam tikras priemones, kuriomis siekiama pagerinti RMG balansą ir pagal kurias:
i)
bus nurašyta tam tikra RMG skolos JK Vyriausybei suma (toliau - skolos mažinimo priemonės), kuri, kaip manoma, sudarys iki 1 700 mln. GBP (įskaitant susikaupusias palūkanas), ir
ii)
RMH suteiks RMG tam tikras sumas iš „pašto rezervo“ (11) - tam bus skirtas atnaujinamasis kreditas išmokant ne didesnę kaip 200 mln. GBP sumą.
2.4. Pagrindas pradėti nuodugnų tyrimą
(53)
Jungtinė Karalystė savo pranešime tvirtino, kad, remiantis Komisijos praktika, pensijų deficito panaikinimas galėtų būti pripažintas derančiu su vidaus rinka kaip laikotarpiu prieš liberalizavimą atsiradusios istorinės sąnaudos. Be to, ji tvirtino, kad siūlomos priemonės atitinka Gaires dėl valstybės pagalbos sunkumus patiriančioms įmonėms sanuoti ir restruktūrizuoti (12) (toliau - Sanavimo ir restruktūrizavimo gairės). Vykstant procedūrai, Jungtinė Karalystė nesirėmė Sutarties 106 straipsnio 2 dalimi priemonėms, apie kurias pranešta, pateisinti.
(54)
Sprendime pradėti oficialų tyrimą Komisija abejojo, ar pensijų deficito panaikinimas galėtų būti pripažintas derančiu kaip kompensacija už išimtinę naštą, atsiradusią dėl ankstesnio RMG, kaip viešojo sektoriaus monopolininkės, statuso. 2007 m. Komisija iš tikrųjų patvirtino Prancūzijos valstybės tarnautojo statusą turinčių La Poste darbuotojų dabartinių ir būsimų pensijų finansavimo reformą (13). 2007 m. sprendimu buvo užtikrinta, kad faktinės La Poste socialinio draudimo sąnaudos būtų panašios į atitinkamas konkurentų sąnaudas; tačiau atrodo, kad panaikinus visą RMG pensijų deficitą įmonė atsidurs geresnėje padėtyje nei vidutinė JK įmonė. Taigi Komisija klausė, ar mokėjimai, nuo kurių RMG atleidžiama, visiškai atitinka istorines sąnaudas, kaip apibrėžta Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktikoje, ir ar panaikinus deficitą iš tikrųjų būtų užtikrintos vienodos sąlygos.
(55)
Be to, Komisija taip pat išreiškė abejonių dėl restruktūrizavimo plano derėjimo su Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėmis, visų pirma dėl perspektyvos atkurti gyvybingumą, RMG įnašo dydžio ir kompensacinių priemonių lygio.
(56)
Komisijos teigimu, Jungtinė Karalystė įtikinamai neįrodė, kad iš pradžių pateiktas restruktūrizavimo planas atitiktų Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires. Visų pirma Komisija abejojo, ar RMG, kaip vienintelės universaliųjų paslaugų teikėjos, funkcija ir įsipareigojimai, atsiradę dėl jos anksčiau užimtos viešojo sektoriaus monopolininkės padėties, pateisintų Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių sąlygų, visų pirma tų, kuriomis užtikrinama, kad konkurencijos iškraipymas būtų ribotas, o restruktūrizavimo sąnaudos - pasidalytos skiriant reikalaujamą 50 % nuosavą įnašą, sušvelninimą.
(57)
Komisija taip pat laikėsi nuomonės, kad pirminio restruktūrizavimo plano trukmė - 2008-2016 m. - buvo itin didelė ir kad pirminiame restruktūrizavimo plane pateiktos projekcijos labai priklausė nuo prielaidų, kaip antai dėl bendrų pašto kiekių, pokyčių. Taigi Komisija išreiškė abejonių dėl galimybių atkurti ilgalaikį RMG gyvybingumą įgyvendinus planą, apie kurį pranešta, ir dėl gyvybingumo projekcijų patikimumo.
2.5. Priemonių, apie kurias pranešta, pakeitimas pradėjus oficialią tyrimo procedūrą
(58)
Oficialiojo tyrimo metu vykstant diskusijoms su Komisija, Jungtinė Karalystė atsisakė 1 700 mln. GBP skolos sumažinimo dalies ir skolos mažinimo priemonių, apie kurias pranešta, vertę sumažino iki 1 089 mln. GBP. Be to, Jungtinė Karalystė taip pat atsisakė 200 mln. GBP atnaujinamojo kredito, apie kurį buvo pranešta. Taigi Komisija nebemano, kad apie tas priemones buvo pranešta, ir mano, kad pranešta buvo tik apie 1 089 mln. GBP vertės skolos mažinimo priemonę.
(59)
Be to, tyrimo metu Jungtinė Karalystė pateikė atnaujintą restruktūrizavimo planą, kuris apima trumpesnį - 2010-2015 m. - restruktūrizavimo laikotarpį. Tuo laikotarpiu RMG imsis veiklos ir su darbu susijusių priemonių savo verslui restruktūrizuoti. RMG gyvybingumo atkūrimo planą galima suskirstyti į šiuos pagrindinius veiksmus: su darbo jėga susijęs restruktūrizavimas, struktūrinis restruktūrizavimas įmonės pajėgumui sumažinti ir IT sistemų restruktūrizavimas.
(60)
Siekiant užtikrinti Jungtinėje Karalystėje ilgalaikį finansiškai tvarių universaliųjų paslaugų teikimą, įgyvendinant RMG pokyčius svarbiausias yra su darbo jėga susijęs restruktūrizavimas. RMG jau padarė tam tikrą pažangą ir plano įgyvendinimo laikotarpiu ketina dar gerokai sumažinti savo darbo jėgą pasinaudodama savanoriško išėjimo iš darbo ir etatų mažinimo darbuotojams išeinant į pensiją programa. Vien šiam restruktūrizavimui tenka maždaug trečdalis visų atitinkamų plane numatytų restruktūrizavimo sąnaudų ir jį įgyvendinus vieno pagrindinių RMG sąnaudų straipsnių suma gerokai sumažės.
(61)
Restruktūrizavimo plane numatoma restruktūrizavimo laikotarpiu RMG JK laiškų ir siuntų bei tarptautinio padalinio (angl. UKLPI) darbuotojų skaičių sumažinti nuo apytikriai 160 000 žmonių 2011 m. kovo mėn. pasibaigusių metų pradžioje iki apytikriai […] žmonių 2015 m. kovo mėn. Tai reiškia, kad nuo 2011 m. kovo mėn. iki 2015 m. kovo mėn. UKLPI darbuotojų skaičius bus iš viso sumažintas apytikriai […], t. y. po maždaug […] per metus. Šis su darbo jėga susijęs restruktūrizavimas, be kita ko, apima pagrindines funkcijas atliekančių vadybininkų skaičiaus sumažinimą beveik […] (iki 2011 m. kovo mėn. daugiau kaip 1 000 tokių vadybininkų jau išėjo iš darbo). Prognozuojama, kad nuo 2010 m. kovo mėn. iki 2015 m. kovo mėn. su darbo jėga susijusios realios išlaidos bus sumažintos […] mln. GBP.
(62)
Siūlomi darbo jėgos pokyčiai turės įtakos beveik kiekvienai RMG verslo daliai. Pavyzdžiui:
i)
restruktūrizuojama pristatymo iki durų ir surinkimo veikla, kuri yra imli darbui ir kuriai būdingos didelės nustatytosios išlaidos; restruktūrizuojant daugiausia dėmesio skiriama išlaidų mažinimui; be kita ko, diegiama visapusė saugos, klientų aptarnavimo, kokybės ir produktyvumo didinimo sistema „World Class Mail“ (žr. 68 konstatuojamąją dalį), kuri leis sumažinti išlaidas visuose pristatymo skyriuose;
ii)
nuo rankų darbui imlaus apdorojimo pereinama prie automatinio apdorojimo ir tai turės atitinkamų pasekmių darbo jėgai;
iii)
taip pat pašalinama beveik […] svarbiausias funkcijas atliekančių vadybininkų.
(63)
Pagrindiniai į 2011 m. birželio mėn. restruktūrizavimo planą įtrauktų su darbo jėga susijusio restruktūrizavimo sąnaudų elementai yra šie: i) išeitinės išmokos, ii) kelionės ir perkėlimo sąnaudos ir iii) tam tikri išimtiniai vienkartiniai mokėjimai. Numatoma, kad išeitinės išmokos nuo 2010 m. kovo mėn. iki 2015 m. kovo mėn. sudarys apytikriai […] mln. GBP. Kelionės ir perkėlimo sąnaudos (susijusios su darbuotojais, kurie, restruktūrizuojant RMG infrastruktūrą, įskaitant įvairių pašto centrų uždarymą, buvo išlaikyti, bet dabar dirba kituose centruose) iki 2014-2015 m. sudarys apytikriai […] mln. GBP. Išimtiniai vienkartiniai mokėjimai, reikalingi siekiant išlaikyti pokyčių spartą ir mastą, nes jie yra viena svarbiausių 2010 m. modernizavimo susitarimo su Susisiekimo darbuotojų profesine sąjunga dalių, sudarys […] mln. GBP. Tų mokėjimų nebūtų reikalaujama, jei modernizavimas būtų įgyvendinamas lėčiau ir įprastesne sparta.
(64)
Tiems pagrindiniams su darbo jėga susijusio restruktūrizavimo elementams nuo 2010 m. kovo mėn. iki 2015 m. kovo mėn. kartu tenka maždaug pusė visų atitinkamų restruktūrizavimo sąnaudų.
(65)
Be priemonių, skirtų RMG darbo jėgai, restruktūrizavimo plane, apie kurį pranešta, be kita ko, numatomas struktūrinis restruktūrizavimas, kuriuo siekiama restruktūrizavimo laikotarpiu sumažinti verslo pajėgumą. Suma, kuri bus išleista struktūriniam restruktūrizavimui, nuo 2010 m. kovo mėn. iki 2015 m. kovo mėn. iš viso sudarys apytikriai trečdalį visų atitinkamų restruktūrizavimo sąnaudų. Visų pirma ši restruktūrizavimo dalis yra susijusi su dideliu pašto centrų tinklo sumažinimu, kuris turės atitinkamą poveikį darbo jėgai.
(66)
Struktūrinis restruktūrizavimas taip pat apima automatizavimą ir - tai labai svarbu - naujų pristatymo būdų diegimą siekiant padidinti pristatymo aprėptis ir jų lankstumą. Tai vėlgi turės didelį poveikį darbo jėgai ir yra viena svarbiausių restruktūrizavimo dalių.
(67)
Restruktūrizavimo plane, be kita ko, numatoma įgyvendinti vienkartinę nuosavybės racionalizavimo programą, pagal kurią iki 2015 m. kovo mėn. pašto centrų skaičius bus sumažintas nuo 64-ių 2010-2011 finansinių metų pradžioje iki […], dėl to gerokai sumažės RMG įtakos zona ir bus optimizuota jos veikla. Taigi restruktūrizavimo plane numatoma nuo 2010-2011 iki 2014-2015 finansinių metų uždaryti […] pašto centrų, o tai reiškia, kad tinklas bus sumažintas […]. Nuo 2010 m. kovo mėn. iki 2011 m. kovo mėn. uždaryti iš viso 5 pašto centrai.
(68)
Kartu RMG visuose pašto centruose, kurie nebus uždaryti, diegia sistemą „World Class Mail“. „World Class Mail“ yra visapusė sistema, skirta saugai, klientų aptarnavimui, kokybei ir produktyvumui gerinti bei sutrikimų skaičiui mažinti. Pasaulinio lygio (angl. World Class) rezultatai pasiekiami sutelkiant visus darbuotojus kovoti su laiko ir išteklių švaistymu, kurį lemia standartų neatitinkantis patikimumas, ir gerinant apdorojimo sistemų veikimą. Iki 2011-2012 finansinių metų pabaigos „World Class Mail“ sistema naudosis visi pašto centrai; „World Class Mail“ sistema taip pat diegiama pristatymo skyriuose.
(69)
Be to, įdiegus išmaniuosius laiškų rūšiavimo įrenginius bus pakeistas automatizuoto rūšiavimo procesas ir sumažės su rankiniu rūšiavimu susijusios sąnaudos. Šie įrenginiai veikia gerokai sparčiau, palyginti su esamais būdais ir įranga, kurią RMG naudojo beveik 20 metų.
(70)
Taip pat diegiamas rūšiavimas pagal pristatymo seką, kurį taikant laiškai automatiškai rūšiuojami pagal pristatymo seką. Tai labai svarbi restruktūrizavimo dalis, kuriai įgyvendinti reikia įsigyti ir įdiegti kompaktiškus rūšiavimo pagal seką įrenginius ir kurią įgyvendinus visų pirma pasikeis pristatymą vykdančių paštininkų darbo praktika. Automatiškai rūšiuojant laiškus pagal pristatymo seką pristatymo skyriuose sumažėja rankinio rūšiavimo apimtis (ir susijusios sąnaudos), taigi įmanoma veiksmingiau planuoti pristatymo darbuotojų pristatymo pradžios ir pabaigos laiką. Įdiegus rūšiavimą pagal pristatymo seką RMG pašto apdorojimas struktūriškai pasikeis ir padidės įmonės produktyvumas. 2008 m. RMG pagal pristatymo seką išrūšiavo 0 % pašto, 2009 m. - 1 % pašto, o iki 2011 m. rugpjūčio mėn. - 50 %.
(71)
RMG restruktūrizavimo plane, be kita ko, numatoma automatizuoti nedidelių siuntinių rūšiavimą, kuris šiuo metu atliekamas rankomis. Įmonė šiuo metu stengiasi nustatyti geriausią sprendimą, kuris būtų įdiegtas restruktūrizavimo laikotarpiu.
(72)
Galiausiai nauji pristatymo būdai leis RMG nuo tradicinių pristatymo būdų (pėsčiomis, dviračiu) pereiti prie pristatymo, kuriam daugiausia būtų naudojami saugūs vėžimėliai (mechaniniai arba varikliniai) ir furgonai. Šie nauji būdai įmonei yra labai svarbus pokytis, kurio įgyvendinimas, įskaitant patiriamas išlaidas, leis padidinti pristatymo aprėptis ir jų lankstumą. Tai savo ruožtu leis RMG sumažinti pristatymo maršrutų skaičių ir pristatymo iki durų veiklos sąnaudas.
(73)
Restruktūrizavimas, be kita ko, apima verslui itin svarbias kapitalo investicijas į IT plano įgyvendinimo laikotarpiu. Siekdama paremti darbo jėgos pokyčius, RMG diegia nešiojamuosius elektroninius įtaisus, kad pakeistų spausdintiniais dokumentais grindžiamus procesus, taigi padidintų veiksmingumą. Viena pagrindinių jų funkcijų - saugoti klientų parašus, kuriais patvirtinamas sekamų pašto siuntų gavimas. Šie įtaisai leidžia RMG realiuoju laiku sekti pašto siuntas. Taigi tolesnis parašų ir gavimo patvirtinimo kvitų apdorojimas paštininkui užbaigus pristatymą nebereikalingas.
(74)
Be to, RMG atliks kitas investicijas į IT ir operacijas, įskaitant dideles investicijas keliose itin svarbiose srityse:
i)
veiklos ataskaitų teikimo pajėgumų gerinimo;
ii)
su žmogiškaisiais ištekliais susijusių procesų modernizavimo;
iii)
automatinio adreso informacijos nuskaitymo funkcijos užtikrinimo ir šios informacijos naudojimo veiklos ataskaitoms teikti;
iv)
[…]; ir
v)
[…].
(75)
Investicijos į sistemų ir IT restruktūrizavimą nuo 2010 m. kovo mėn. iki 2015 m. kovo mėn. iš viso sudaro apytikriai penktadalį visų atitinkamų restruktūrizavimo sąnaudų.
(76)
Jungtinės Karalystės teigimu, įgyvendinus su pensijomis susijusias priemones ir užbaigus restruktūrizavimo priemones, RMG, kaip prognozuojama, galės:
i)
padengti savo sąnaudas, įskaitant nusidėvėjimą ir finansines sąnaudas, - visų pirma iki 2015 m. kovo mėn. įmonė turės teigiamą […] mln. GBP laisvą grynųjų pinigų srautą atskaičius palūkanas ir mokesčius;
ii)
gauti kapitalo grąžą, kuri suteiks įmonei galimybę pasinaudojant savo privalumais konkuruoti rinkoje, - visų pirma iki 2015 m. kovo mėn. įmonė gaus teigiamą […] nuosavo kapitalo grąžą; ir
iii)
gauti grynųjų pinigų iš pagrindinio verslo (prieš turto pardavimą) - visų pirma įmonė turės teigiamą […] mln. GBP laisvą veiklos grynųjų pinigų srautą.
(77)
Ši išvada taip pat taikoma remiantis pagrįstu pesimistiniu scenarijumi (papildomas […] kiekių sumažėjimas restruktūrizavimo plano įgyvendinimo laikotarpiu), kuris 2011 m. lapkričio 30 d. Komisijai pateiktas kaip jautrumo analizės dalis. Pagal tokį pesimistinį scenarijų iki 2015 m. kovo mėn. RMG galėtų:
i)
iki 2015 m. kovo mėn. turėti teigiamą […] mln. GBP laisvą grynųjų pinigų srautą atskaičius palūkanas ir mokesčius;
ii)
iki 2015 m. kovo mėn. gauti teigiamą […] nuosavo kapitalo grąžą; ir
iii)
turėti teigiamą […] mln. GBP laisvą veiklos grynųjų pinigų srautą.
(78)
Tvirtinama, kad šios prognozės įrodo, jog siūlomas restruktūrizavimas yra patikimas ir veiksmingas.
3. SUINTERESUOTŲJŲ TREČIŲJŲ ŠALIŲ PASTABOS
(79)
Pastabos dėl sprendimo pradėti procedūrą gautos iš daugybės įvairių suinteresuotųjų trečiųjų šalių, įskaitant mažesnius RMG vidaus konkurentus ir jų profesines asociacijas, stambesnius RMG tarptautinius konkurentus, spaudimo grupes ir darbuotojų profesines sąjungas, atstovaujančias daugumai RMG darbuotojų.
(80)
Pašto konkurencijos forumas (angl. MCF), kaip mažesnių Jungtinės Karalystės pašto operatorių profesinė asociacija, ypač pabrėžia patikimos ir gyvybingos RMG, kaip vienintelės įmonės, gebančios Jungtinėje Karalystėje vykdyti universaliųjų paslaugų įsipareigojimus, svarbą, tačiau kartu reiškia susirūpinimą, kad dirbtinai sustiprinta RMG, taikydama agresyvią kainodarą, kainų spaudimą ir neleisdama naudotis būtina infrastruktūra, galėtų išstumti savo mažesnius konkurentus iš rinkos, kuri jau yra sudėtinga. Šiomis aplinkybėmis MCF ragina imtis plataus masto ex-ante reguliavimo priemonių mažesniems konkurentams apsaugoti ir užtikrinti, kad jie turėtų galimybę naudotis Royal Mail tinklu.
(81)
MCF sutinka su Jungtinės Karalystės vertinimu, kad RMG yra sunkumų patirianti įmonė, ir sutinka, kad Sanavimo ir restruktūrizavimo gairės yra tinkama sistema siūlomoms priemonėms įvertinti. Be to, forumas pažymi, kad Jungtinė Karalystė nesiekia pateisinti pagalbos remdamasi tuo, kad tokia pagalba būtina visuotinės ekonominės svarbos paslaugų teikimui išlaikyti, tačiau atkreipia dėmesį į tai, kad jei Komisija leistų skirti RMG kokią nors kompensaciją už visuotinės ekonominės svarbos paslaugas, kartu reikėtų imtis griežtų apsaugos priemonių konkurencijai apsaugoti.
(82)
MCF mano, kad priemonės turėtų būti apribotos griežtu būtinu minimumu ir skirtos vien pensijų deficito problemai spręsti. MCF nepritaria jokioms balanso gerinimo priemonėms ar kokioms nors kitoms priemonėms, kurių būtų imtasi siekiant padidinti įmonės patrauklumą rinkos ekonomikos investuotojui. Šiomis aplinkybėmis MCF teigia skeptiškai vertinanti įmonės privatizavimą.
(83)
Dėl 50 % nuosavo įnašo, kurio pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires reikalaujama iš didelių įmonių, MCF ragina griežtai laikytis nustatytos ribos ir rekomenduoja parduoti turtą bei atsisakyti nuostolingos veiklos šiam įnašui finansuoti.
(84)
Dėl kompensacinių priemonių MCF mano, jog būtina imtis tam tikrų plataus masto struktūrinių, fiskalinių ir reguliavimo priemonių, įskaitant JK Pašto paslaugų įstatymo reformą siekiant neleisti RMG ateityje gauti papildomos pagalbos tam pačiam tikslui, visišką struktūrinį verslo mažmeninės prekybos ir tinklo dalių atskyrimą ir atleidimo nuo PVM, kuris šiuo metu taikomas universaliosioms paslaugoms nepriskiriamoms RMG paslaugoms, atšaukimą.
(85)
Secured Mail atkreipia dėmesį į RMG svarbą Jungtinėje Karalystėje vykdant universaliųjų paslaugų įsipareigojimus. Kartu Secured Mail ragina Komisiją užtikrinti, kad RMG neįgytų galimybės savo naujai atrastą pranašumą taip naudoti, kad būtų sukeltas pavojus mažesnio konkurento verslo modeliui. Kaip ir Pašto konkurencijos forumas, Secured Mail atkreipia dėmesį į būtinybę skirti pakankamą nuosavą įnašą, kuris būtų finansuojamas pajamomis iš turto pardavimo, ir atsisakant nuostolingos veiklos. Be to, Secured Mail pageidautų, kad būtų imtasi reguliavimo veiksmų, pvz., susijusių su RMG įmonių tinklo ir mažmeninės prekybos dalių atskyrimu.
(86)
UK Mail, nedidelė vidaus konkurentė, savo pastabose pažymėjo apskritai palankiai vertinanti valstybės pagalbos skyrimą RMG siekiant užtikrinti veiksmingą universaliųjų paslaugų įsipareigojimų vykdymą; tačiau įmonė pažymėjo, kad šias priemones turėtų būti leista įgyvendinti tik tuo atveju, jei bus griežtai laikomasi Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių.
(87)
DX, kita nedidelė vidaus konkurentė, taip pat išreiškė susirūpinimą dėl nekliudomo RMG padėties JK rinkoje stiprėjimo ir ragina imtis kompensacinių priemonių galimiems konkurencijos iškraipymams kompensuoti.
(88)
Susisiekimo darbuotojų profesinė sąjunga (angl. CWU) šias priemones vertina atsižvelgdama į platesnio masto modernizavimo pastangų, kurių RMG ėmėsi pastaraisiais metais, aplinkybes. CWU pagalbos priemones vertina palankiai, bet reiškia susirūpinimą dėl įtampos, kurią dėl restruktūrizavimo proceso patirs darbo jėga, lygio ir atkreipia dėmesį į esminius ir ilgalaikius bendrų Royal Mail darbuotojų darbo sąlygų pokyčius. CWU prašo Komisijos iki minimumo apriboti restruktūrizavimą, kad būtų apribotas nepalankus poveikis bendroms darbo sąlygoms. CWU nesutinka, kad priemonės turėtų būti vertinamos pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires, ir mano, kad Komisija veikiau turėtų pagalbą patvirtinti kaip kompensaciją už visuotinės ekonominės svarbos paslaugas. CWU mano, kad iš RMG neturėtų būti reikalaujama jokio nuosavo įnašo, ir ragina nustatyti dosnias pagalbos priemones, kad, kalbant apie RMG darbuotojus, perėjimo procesas vyktų kuo sklandžiau.
(89)
Free and Fair Postal Initiative (angl. FFPI), spaudimo grupė, apskritai palankiai vertina RMG skirtas valstybės pagalbos priemones ir tam tikrą susirūpinimą reiškia tik dėl RMG gyvybingumo atkūrimo pagal restruktūrizavimo planą. Atsižvelgdama į dabartinę ekonominę aplinką, FFPI abejoja dėl pardavimo perspektyvų ir apgailestauja, kad nėra išsamaus privatizavimo plano.
(90)
Be to, FFPI nori pabrėžti, kad turi būti tenkinami visi Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių reikalavimai, ypač reikalavimas dėl nuosavo įnašo, kuris, kaip pageidauja FFPI, pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires turėtų būti didelis (50 %). Be to, FFPI mano, kad reikėtų imtis plataus masto kompensacinių priemonių, įskaitant turto, kuris nėra būtinas universaliųjų paslaugų įsipareigojimams vykdyti, pardavimą ir visų pirma garantijas dėl konkurentų patekimo į rinką.
(91)
FFPI taip pat tvirtina nesutinkanti, kad šioje byloje būtų taikomi su istorinėmis sąnaudomis susiję argumentai pagal sprendimus EDF (14) ir La Poste (15) bylose, nes šios bylos faktai gerokai skiriasi, ypač Prancūzijos ir Jungtinės Karalystės pensijų sistemų atžvilgiu.
(92)
Deutsche Post RMG pagalbos poreikį vertina atsižvelgdama į JK pašto rinkos liberalizavimo bei šio proceso aplinkybes ir į dėl to atsirandantį rinkoje įsitvirtinusios buvusios monopolininkės poreikį prisitaikyti prie konkurencingos pašto rinkos sąlygų bei atitinkamai modernizuoti savo verslo praktiką. Šiomis aplinkybėmis Deutsche Post ragina Komisiją šiuo požiūriu visose valstybėse narėse užtikrinti vienodą teisės aktų taikymą. Paskui Deutsche Post atmeta Jungtinės Karalystės pateiktus argumentus, kad RMG yra „išskirtinis atvejis“, kaip apibrėžta Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėse, ir abejoja dėl Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių taikomumo šiuo atveju.
(93)
Šiomis aplinkybėmis Deutsche Post, remdamasi Teismo sprendimu Combus byloje (16), taip pat įrodinėja, kad, privatizuojant anksčiau valstybei priklausiusius universaliųjų paslaugų teikėjus, valstybės kompensacija už išlaidas pensijoms, viršijančias išlaidas, kurias paprastai prisiima privatūs konkurentai, nėra pagalba. Deutsche Post tvirtina, kad Sutarties 107 straipsnyje nustatytas uždraudimas RMG pensijų deficito panaikinimui neturėtų būti taikomas, nes šia priemone siekiama pašalinti struktūrinį sunkumą, kaip apibrėžta Combus sprendime.
(94)
Deutsche Post taip pat mano, jog Komisija privalėtų atsižvelgti į tai, kad RMG jau gavo kompensaciją už savo pensijų deficitą - nustatytos didesnės pašto ženklų kainos.
(95)
TNT pažymi, kad pagalba turėtų būti ne didesnė nei mažiausia suma, griežtai būtina RMG finansiniams sunkumams pašalinti. Kartu TNT nerimauja, kad RMG savo naujai atrastą pranašumą galėtų panaudoti konkurencijai JK pašto rinkoje netinkamai varžyti, siekdama atgauti rinkos kontrolę ir susigrąžinti prarastas rinkos dalis.
(96)
Kad to būtų išvengta, TNT prašo imtis plataus masto priemonių valstybės pagalbai kompensuoti, be kita ko, užtikrinti galimybę naudotis tinklu ateityje, jei įmanoma, atsiejimo būdu, ir atšaukti atleidimą nuo PVM siekiant paskatinti konkurencijos raidą visą paslaugų grandinę apimančiose pristatymo rinkose.
(97)
Kalbėdama apie tinkamą teisinę sistemą, TNT sutinka su Jungtine Karalyste, kad šios priemonės turėtų būti vertinamos kaip restruktūrizavimo pagalba pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires, ir atmeta nuomonę, kad jos turėtų būti vertinamos pagal Sutarties 106 straipsnio 2 dalį.
(98)
Savo pareiškime UPS laikosi nuomonės, kad siūlomos pagalbos priemonės gali turėti sunkių padarinių pašto rinkoms ir poveikis gali pasireikšti ne tik rinkose, į kurias yra tiesiogiai orientuojamasi, - pvz., skubių siuntų rinkose Jungtinėje Karalystėje ir Europoje. Šiomis aplinkybėmis UPS abejoja dėl būdo, kuriuo įvertinti RMG įgyjami pranašumai, ir dėl Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių taikomumo šiuo atveju.
(99)
Be to, UPS turi abejonių dėl priemonių derėjimo pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalį ir Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires.
(100)
Dėl kompensacinių priemonių UPS tvirtina, kad reikalingos priemonės turi būti proporcingos konkurencijos iškraipymams. Taigi UPS atmeta Jungtinės Karalystės pareikštą nuomonę, kad vertinant priemones pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires reikėtų atsižvelgti į su viešąja paslauga susijusių įsipareigojimų vykdymo naštą. UPS ypač pabrėžia būtinybę išnagrinėti galimą šalutinį poveikį kaimyninėms rinkoms ir į jį atsižvelgti, jei šiomis priemonėmis būtų sustiprinta ne tik RMG, bet ir jos patronuojamosios įmonės, ypač GLS.
(101)
Dėl pagalbos sumos UPS pabrėžia, kad suma turėtų būti apribota griežtu būtinu minimumu ir kad RMG turėtų skirti didelį nuosavą įnašą. Šiomis aplinkybėmis UPS teigia abejojanti, ar yra kokių nors išimtinių aplinkybių, dėl kurių būtų galima leisti skirti mažesnį nei 50 % nuosavą įnašą, kaip kad teigia Jungtinė Karalystė. UPS taip pat mano, kad jei Komisija sutiktų su Jungtinės Karalystės argumentacija šiuo klausimu, nuosavas įnašas, remiantis ankstesniais Komisijos sprendimais, jokiomis aplinkybėmis neturėtų būti mažesnis nei 40 %.
(102)
Dėl istorinių sąnaudų pagrindimo pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalį UPS pažymi, kad šios priemonės negali būti pateisinamos remiantis precedentu (La Poste) arba iš esmės ir dėl jų būtina atlikti išsamų pusiausvyros tyrimą, kuris parodytų, ar teigiamas priemonių poveikis yra suderinamas su tuo, kaip tos priemonės iškraipo konkurenciją.
4. JK INSTITUCIJŲ PASTABOS
4.1. Dėl pagalbos buvimo ir pagalbos gavėjų
(103)
Jungtinė Karalystė sutinka, kad pensijų deficito panaikinimas ir skolos mažinimo priemonės, apie kurias pranešta, yra valstybės pagalba, kaip apibrėžta Sutarties 107 straipsnio 1 dalyje.
(104)
Jungtinė Karalystė tvirtina, kad RMG grynųjų įsipareigojimų perdavimui Jungtinei Karalystei taikoma apmokestinimo tvarka nesusijusi su pagalba, nes į RMG sąskaitas šiuo metu įtraukti pensijų įsipareigojimai yra sumos, kurios dar nėra sumokėtos, o apmokestintos jos gali būti tik faktiškai atlikus mokėjimą. Iš esmės RMG neprašė mokesčio lengvatos taikyti jokiems į jos sąskaitas įtrauktiems įsipareigojimams. Jungtinės Karalystės teigimu, taikyti mokestį atidėjiniams juos atšaukus būtų neteisinga RMG atžvilgiu, nes visų pirma tiems įmonės atidėjiniams nebuvo skirta jokios mokesčio lengvatos (17).
(105)
Dėl Komisijos sprendime pradėti procedūrą pareikšto teiginio, jog neaišku, ar POL gaus naudos iš skolos mažinimo priemonių, Jungtinė Karalystė tvirtina, kad POL finansavimas ir apskaita yra atribota nuo RMG finansavimo ir apskaitos. Jungtinės Karalystės teigimu, tai papildomai užtikrinama ir šių įmonių teisiniu atskyrimu.
4.2. Dėl pensijų deficito panaikinimo, kaip kompensacijos už istorines išlaidas pensijoms, derėjimo pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalies c punktą
(106)
Jungtinė Karalystė visų pirma tvirtina, kad tarp šios ir La Poste bylų yra svarbių panašumų. Nors Jungtinė Karalystė pripažįsta, kad JK pensijų aplinka yra kitokia nei Prancūzijos ir nėra nė vienos JK būdingos sistemos, kurią būtų galima lyginti su RMG sistema, tai nereiškia, kad La Poste precedentas negali būti taikomas. Jungtinė Karalystė tvirtai tiki, jog tarp šių dviejų bylų yra pakankamai panašumų, kad būtų verta visiškai taikyti precedentą, nes abu šie atvejai yra susiję su didele ekonomine rizika ir neapribotais įsipareigojimais bei nelanksčiomis sistemomis.
(107)
Be to, Jungtinė Karalystė laikosi nuomonės, kad nors tarp šių bylų yra panašumų, siūlomas sprendimas dėl RMG nėra tokio plataus masto ar tiek reikšmingas kaip sprendimas dėl La Poste, nes Jungtinė Karalystė tik atleidžia RMG nuo jos ankstesnių įsipareigojimų ir kartu su Jungtinės Karalystės prisiimamais pensijų įsipareigojimais pateikiama didžioji RMPP pensijų turto dalis, taigi atitinkama pagalba apsiriboja deficitu, o ne įsipareigojimų suma.
(108)
Jungtinė Karalystė taip pat tvirtina, kad RMG pensijų įsipareigojimų mastas yra neįprastas ir tai lemia keletas veiksnių, įskaitant RMG darbo sąnaudų mastą, indeksavimą, ankstyvo išėjimo į pensiją susitarimus ir sugriežtintas atleidimo sąlygas, nustatytas kolektyviniais susitarimais su profesinėmis sąjungomis. Jungtinė Karalystė tvirtina, kad šie įsipareigojimai gali būti vertinami kaip „per didelės sąnaudos“, kaip apibrėžta ankstesniuose Komisijos sprendimuose dėl pensijų įsipareigojimų energetikos sektoriuje. Tai reiškia, kad pensijų deficitas turėtų būti vertinamas kaip negrįžtama prieš sektoriaus liberalizavimą atlikta (socialinė) investicija, naujomis sektoriaus liberalizavimo sąlygomis, kurių priimant sprendimą nebuvo galima numatyti, tapusi nepelninga. Jungtinė Karalystė savo argumentaciją dėl per didelių sąnaudų grindžia šiais veiksniais:
i)
įsipareigojimų forma ir mastas yra tiesiogiai susiję su RMG valstybės tarnybos ir monopolijos palikimu;
ii)
dėl RMPP valdymo monopolijos sąlygomis kilo mažiau problemų; ir
iii)
teisės į dosnias išmokas, suteiktos dalyviams, taip pat didžiulis aktyviųjų dalyvių, dalyvių, kurių teisės į išmokas atidėtas, ir į pensiją išėjusių dalyvių skaičius (o tai buvo neišvengiama, atsižvelgiant į RMG universaliųjų paslaugų įsipareigojimus), lemia papildomas išlaidas pensijoms, kurių RMG konkurentams netenka prisiimti.
(109)
Vykstant tyrimui, Jungtinė Karalystė taip pat pateikė papildomą informaciją apie neįprastą RMG pensijų įsipareigojimų, kurie pagal JK Vyriausybės pasiūlymus būtų panaikinti, pobūdį. Ji papildomai išplėtojo Towers Watson ekspertų, kurie išnagrinėjo RMPP būdingą neįprastumo lygį, atliktą pirminę analizę.
(110)
Šioje papildomoje analizėje RMPP palyginama su vidutine privačiojo sektoriaus nustatyto dydžio išmokų sistema ir ji, Jungtinės Karalystės teigimu, parodo, kad su neįprastai didelėmis sąnaudomis, palyginti su vidutine sistema, yra susiję apytikriai 6 900 mln. GBP vertės RMPP pensijų įsipareigojimai.
(111)
Tai viršija apskaitos pagrindu 2011 m. kovo mėn. nustatytą RMPP pensijų deficito 4 500 mln. GBP lygį, o tai, Jungtinės Karalystės teigimu, rodo, kad neįprastu galėtų būti laikomas visas RMPP pensijų deficitas.
4.3. Dėl skolos mažinimo priemonių derėjimo pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires
(112)
Visų pirma Jungtinė Karalystė tvirtina, jog Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires Komisija turėtų taikyti taip, kad būtų išvengta neigiamo poveikio universaliųjų paslaugų prieinamumui Jungtinėje Karalystėje. Taigi Jungtinė Karalystė pažymi, jog RMG yra būtinai reikalinga universaliųjų paslaugų prieinamumui užtikrinti, ir įrodinėja, kad dėl įmonės sunkumų grėsmė kyla ne tik RMG, kaip įmonės, išlikimui, bet ir universaliųjų paslaugų prieinamumui Jungtinėje Karalystėje. Todėl Jungtinė Karalystė prašo Komisijos vertinant priemones pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires atsižvelgti į Sutarties 106 straipsnio 2 dalies tikslą. Savo argumentui paremti Jungtinė Karalystė mini Teisingumo Teismo praktiką, pagal kurią Sutarties taisyklės turėtų būti taikomos atsižvelgiant į būtinybę užtikrinti veiksmingą universaliųjų paslaugų teikimą ir neiškreiptą jų prieinamumą tais atvejais, kai kyla pavojus įmonės gebėjimui teikti pagrindinę paslaugą, ir ypač tada, kai kyla pavojus šią paslaugą teikiančios įmonės išlikimui (18).
(113)
Taigi Jungtinė Karalystė tvirtina, jog derėjimo kriterijai pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires turėtų būti deramai patikslinti, kad priemones būtų galima įgyvendinti taip, kaip numatyta restruktūrizavimo plane, ir būtų užtikrinta, kad nekiltų jokio pavojaus JK Vyriausybės gebėjimui vykdyti savo įpareigojimus pagal Pašto paslaugų direktyvą.
(114)
Be to, Jungtinė Karalystė tvirtina, kad RMG turi būti laikoma sunkumus patiriančia įmone, kaip apibrėžta Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėse, t. y. įmone, kuri be valstybės įsikišimo nei iš savo akcininkų, nei iš rinkos šaltinių negalėtų gauti būtino kapitalo nuostoliams, kurie kelia pavojų jos išlikimui, sumažinti. Šiuo atžvilgiu Jungtinė Karalystė atkreipia dėmesį į didelius finansinius įmonės sunkumus, kuriuos lemia pajamų mažėjimas, didelis pensijų deficitas, dėl kurio itin didelį susirūpinimą kelia balansas, ir numatomas deficitas įmonės grynųjų pinigų srauto pozicijose.
(115)
Pateikusi dokumentus, Jungtinė Karalystė suteikė gerokai daugiau informacijos apie restruktūrizavimo planą. Visų pirma ji pateikė:
i)
išsamesnį veiklos ir su darbu susijusių priemonių, kurių RMG imasi savo verslui restruktūrizuoti ir kurioms pagal restruktūrizavimo priemones, apie kurias pranešė JK, taip pat bus suteikta finansinė parama, aprašymą;
ii)
Jungtinės Karalystės paaiškinimą dėl restruktūrizavimo plano trukmės;
iii)
patikinimą, kad, remiantis restruktūrizavimo planu, būsimas RMG gyvybingumas yra garantuotas, net ir pagrįsto pesimistinio scenarijaus atveju;
iv)
paaiškinimą dėl viso nuosavo įnašo, kurį RMG skiria savo restruktūrizavimui finansuoti.
(116)
Dėl restruktūrizavimo plano trukmės Jungtinė Karalystė tvirtina, kad Komisija turėtų paisyti, kaip sparčiai yra įmanoma įgyvendinti būtiną viso masto veiklos restruktūrizavimą atsižvelgiant į RMG veiklos mastą, įmonės su darbu susijusių santykių aplinką ir jos prievolę viso šio proceso metu toliau teikti nustatytus kokybės standartus atitinkančias universaliąsias paslaugas.
(117)
Kalbant apie ilgalaikio gyvybingumo atkūrimą ir restruktūrizavimo plano įgyvendinamumą, Jungtinės Karalystės nuomone, restruktūrizavimo plane pateikta pakankamai įrodymų, kad iki restruktūrizavimo laikotarpio pabaigos RMG gyvybingumas bus atkurtas, kaip reikalaujama Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėse.
(118)
Remdamasi savo finansinių patarėjų vertinimu, Jungtinė Karalystė mano, kad įgyvendinus restruktūrizavimo planą RMG gyvybingumas bus atkurtas iki 2014-2015 finansinių metų pabaigos (t. y. iki 2015 m. kovo mėn. pabaigos). Praktiškai tai reiškia, kad panaikinus pensijų deficitą ir įgyvendinus restruktūrizavimo priemones, kurios yra svarbios valstybės pagalbai, RMG, Jungtinės Karalystės prognozėmis, turėtų turėti galimybę padengti visas savo sąnaudas, įskaitant nusidėvėjimą ir finansines sąnaudas. Be to, numatoma kapitalo grąža turėtų būti pakankamai didelė, kad restruktūrizuota RMG galėtų konkuruoti rinkoje naudodamasi savo privalumais.
(119)
Dėl nuosavo įnašo reikalavimo Jungtinė Karalystė tebesilaiko nuomonės, kad, atsižvelgiant į ypatingas šios bylos aplinkybes, būtų pateisinama nuosavą įnašą vertinti lanksčiai.
(120)
Vis dėlto Jungtinė Karalystė paaiškino, kaip RMG taip pat panaudos savo nuosavus išteklius su 2.5 skirsnyje nustatyta restruktūrizavimo veikla susijusioms sąnaudoms finansuoti.
(121)
Jungtinė Karalystė mano, kad bet koks konkurencijos iškraipymas dėl priemonių, apie kurias pranešta, bus minimalus. Ji taip pat pabrėžia, kad priemonės neturi tiesioginio poveikio RMG patronuojamajai įmonei GLS, taigi priemonės neturės jokio poveikio konkurencijai Europos siuntinių ir skubių siuntų rinkose, kuriose GLS veikia.
(122)
Dėl kompensacinių priemonių Jungtinė Karalystė tvirtina, kad Komisija turėtų įvertinti, kokiu mastu šis principas turėtų būti taikomas, kad būtų išvengta bet kokių veiksmų, kuriais RMG būtų tiesiogiai arba netiesiogiai trukdoma teikti universaliąsias paslaugas.
4.4. Dėl trečiųjų šalių pastabų
(123)
Atsižvelgusi į trečiųjų šalių pareiškimus, Jungtinė Karalystė į iškeltus klausimus atsako juos suskirsčiusi pagal temas.
(124)
Atsižvelgusi į būgštavimus dėl galimo šalutinio poveikio kaimyninėms rinkoms per RMG patronuojamąją įmonę GLS, Jungtinė Karalystė išsamiai paaiškina, kad GLS iš siūlomų pagalbos priemonių negauna jokios naudos, nes GLS darbuotojai nepriklauso RMPP ir nėra priklausę šiai sistemai, o GLS pensijų sistema niekaip nėra susijusi su RMPP, todėl šalutinis poveikis nėra įmanomas. Be to, Jungtinė Karalystė pabrėžia, jog šios priemonės, kad ir kaip būtų įgyvendintos, neturės jokio poveikio jokiai GLS grynųjų pinigų pozicijai.
(125)
Atsakydama į pastabas, kuriose abejojama dėl skolos, susidariusios dėl valstybinių pensijų įnašų, lygio, Jungtinė Karalystė tvirtina, kad deficito dydis yra tiesiogiai susijęs su patirtomis istorinėmis sąnaudomis ir todėl turėtų būti panaikintas visas RMG deficitas.
(126)
Dėl bendro priemonių derėjimo su Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėmis Jungtinė Karalystė mano, kad siūlomos priemonės atitinka Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių taikymo sritį. Be to, Jungtinė Karalystė laikosi savo pranešime išreikšto požiūrio, kad siūlomas priemones Komisija turėtų vertinti pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalį, laikydamasi Sutarties 106 straipsnio 2 dalies nuostatų.
(127)
Atsakydama į pastabas, kuriose abejojama dėl ilgalaikio RMG gyvybingumo suteikus pagalbą, Jungtinė Karalystė atmeta suinteresuotųjų šalių išreikštą susirūpinimą ir teigia, kad, remdamasi nepriklausomomis savo ekonomikos patarėjų rekomendacijomis, tvirtai tiki, kad RMG ilgainiui vėl taps gyvybinga ir klestės.
(128)
Jungtinė Karalystė atmeta pastabas, kuriose tvirtinama, jog pagalbos suma nebuvo apribota griežtu būtinu minimumu ir ja iš esmės siekiama padidinti RMG patrauklumą galimiems investuotojams, kad įmonę ateityje būtų galima sėkmingai privatizuoti. Ji aiškina, jog šios priemonės buvo konkrečiai parengtos taip, kad būtų išleistas tik griežtai būtinas minimumas universaliųjų paslaugų ateičiai užtikrinti ir RMG gyvybingumui tam tikslui atkurti.
(129)
Be to, Jungtinė Karalystė atmeta tvirtinimus, kad dėl priemonių bus nederamai iškraipyta konkurencija, nes nauda vartotojams, kuri bus užtikrinta išlikus RMG, bus gerokai didesnė nei riboto laipsnio rinkos iškraipymas.
(130)
Atsakydama į pastabas dėl būtino nuosavo įnašo, Jungtinė Karalystė atmeta suinteresuotųjų šalių, abejojančių dėl išimtinių aplinkybių, kurios pateisintų nukrypimą nuo Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėse nustatytos 50 % nuosavo įnašo taisyklės, pateiktus argumentus. JK laikosi pranešime išdėstyto požiūrio, kad Komisija, nustatydama tinkamą nuosavo įnašo lygį, turėtų atsižvelgti į RMG viešojo sektoriaus paveldą ir jos viešųjų paslaugų teikimo naštą.
(131)
Be to, Jungtinė Karalystė pažymi, kad atskyrus POL nuo RMG pastaroji įmonė nebeteks verslo galimybių plėtoti veiklą susijusiose srityse, kaip antai asmeninės bankininkystės, ir kitaip naudoti POL infrastruktūrą.
(132)
Jungtinė Karalystė taip pat griežtai atmeta raginimus parduoti savo skubių siuntų operatorę GLS, kaip kompensacinę priemonę, kaip kad siūloma kai kuriose trečiųjų šalių pastabose. Jungtinė Karalystė paaiškina, kad GLS laiko viena svarbiausių bendros RMG strategijos dalių ir mano, jog ši įmonė yra ypač svarbi ilgalaikiam gyvybingumui užtikrinti. Šiomis aplinkybėmis Jungtinė Karalystė siekia pabrėžti, kad įmonės veiklos įvairinimas imantis veiklos pelningesnėse srityse Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėse (17 punktas) aiškiai laikomas esmine sunkumus patiriančios įmonės atgaivinimo dalimi. Be to, Jungtinė Karalystė mano, kad pardavus GLS kiltų toks pavojus RMG gyvybingumui, dėl kurio grėsmė atsirastų ne tik restruktūrizavimo plano įgyvendinimui, bet ir universaliųjų paslaugų teikimui Jungtinėje Karalystėje.
(133)
Jungtinė Karalystė ypač pabrėžia savo poziciją dėl istorinių sąnaudų argumentacijos taikomumo šiai bylai remiantis teismo praktika La Poste, EDF (19) ir OTE (20) bylose. Jungtinė Karalystė laikosi savo požiūrio, kad, nepaisant techninių Jungtinės Karalystės ir Prancūzijos pensijų sistemų skirtumų, matyti pakankama loginė analogija, dėl kurios šiai bylai galima taikyti su istorinėmis sąnaudomis susijusius argumentus.
(134)
Atsakydama į pastabas, kuriose priemones rekomenduojama vertinti pagal Sutarties 106 straipsnio 2 dalį, o ne pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires remiantis Sutarties 107 straipsniu, Jungtinė Karalystė vėl pabrėžia savo požiūrį, kad dabartinėmis aplinkybėmis RMG atžvilgiu tai nebūtų tinkama. Vis dėlto Jungtinė Karalystė mano, kad Komisija, taikydama Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires, turėtų atsižvelgti ir į Sutarties 106 straipsnio 2 dalį.
(135)
Jungtinė Karalystė taip pat pateikė pastabų dėl Deutsche Post pareiškimo, kuriuo Komisija raginama nuo panaikinamos pensijų deficito sumos atskaityti visas pajamas, kurios jau gautos RMG pensijų įsipareigojimams finansuoti taikant didesnes kainas reguliuojamų kainų srityse. Jungtinė Karalystė siekia sugriauti šią argumentaciją ir teigia tikinti, kad dėl metodikos ir reguliavimo priemonių, kurias taiko RMG ir buvusios bei dabartinės reguliavimo institucijos, užtikrinančios, kad RMG du kartus negautų lėšų tam pačiam tikslui, su reguliuojamomis kainomis ir pensijų deficitu susiję rodikliai iš tikrųjų nėra skaičiuojami du kartus.
(136)
Jungtinė Karalystė atmeta Deutsche Post pareiškimą, jog valstybės pagalbos buvusioms pašto monopolininkėms vertinimas turėtų būti atliekamas remiantis tokiais pat kriterijais, kad visose valstybėse narėse būtų užtikrintas vienodas Sąjungos teisės aktų taikymas, ir įrodinėja, kad Komisija turėtų nevaržoma vertinti kiekvieną bylą atsižvelgdama į jos konkrečias aplinkybes ir kiekvienos atskiros bylos ypatumus.
(137)
Galiausiai Jungtinė Karalystė komentuoja daugelį kai kurių trečiųjų šalių pateiktų pastabų ir pasiūlymų, kurie, Jungtinės Karalystės nuomone, veikiau patenka į reguliavimo veiklos, o ne į šios bylos taikymo sritį. Tais klausimais, kaip antai dėl struktūrinio atskyrimo, skaidrumo, peržiūros ir tam tikros veiklos nutraukimo, Jungtinė Karalystė siekia pabrėžti, kad tokios priemonės yra susijusios su reguliavimu ir su jomis susiję klausimai turėtų būti keliami atitinkamame susitikime su nacionaline reguliavimo institucija, o ne valstybės pagalbos procedūros aplinkybėmis. Be to, Jungtinė Karalystė pažymi, kad Europos Sąjungos Teisingumo Teismas jau apsvarstė pašto paslaugų atleidimo nuo PVM Jungtinėje Karalystėje mastą (21) ir tai turėtų papildomai peržiūrėti JK mokesčių institucijos.
5. VERTINIMAS
5.1. Pagalbos buvimas pagal Sutarties 107 straipsnio 1 dalį ir galimi pagalbos gavėjai
(138)
Sutarties 107 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad „valstybės narės arba iš jos valstybinių išteklių bet kokia forma suteikta pagalba, kuri, palaikydama tam tikras įmones arba tam tikrų prekių gamybą, iškraipo konkurenciją arba gali ją iškraipyti, yra nesuderinama su vidaus rinka, kai ji daro įtaką valstybių narių tarpusavio prekybai“. Nustatydama, ar priemonė yra valstybės pagalba, kaip apibrėžta Sutarties 107 straipsnio 1 dalyje, Komisija turi įvertinti šiuos kriterijus: priemonė turi būti priskirtina valstybei ir jai teikti turi būti naudojami valstybiniai ištekliai, ja tam tikroms įmonėms arba tam tikriems sektoriams turi būti suteikiamas pranašumas, kuris iškraipo konkurenciją, ir ji turi daryti poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai.
5.1.1. Valstybės ištekliai
(139)
Sutarties 107 straipsnio 1 dalis susijusi su pagalba, kurią suteikia valstybė narė arba kuri suteikta iš valstybės išteklių. Kitaip tariant, nagrinėjamos priemonės turi būti valstybei priskiriamo elgesio rezultatas arba jos turi būti suteiktos iš valstybės išteklių.
(140)
Kalbant apie pensijų deficito panaikinimą, tam tikrų susikaupusių RMG pensijų įsipareigojimų perėmimas, kurį planuoja įgyvendinti Jungtinė Karalystė, būtų finansuojamas iš valstybės išteklių ir priskirtinas valstybei: Jungtinė Karalystė sukurs naują valstybinę pensijų sistemą, už kurią bus atsakinga JK Vyriausybė ir į kurią bus perkelta tam tikra RMPP turimų susikaupusių įsipareigojimų dalis.
(141)
Skolos mažinimo priemonės yra aiškiai finansuojamos iš valstybės išteklių ir priskirtinos valstybei: Jungtinė Karalystė nurašys skolą iš RMG šiuo metu jai negrąžintos paskolų sumos.
5.1.2. Atrankinis pranašumas
(142)
Siekiant išsiaiškinti, ar nagrinėjamos priemonės turi valstybės pagalbos požymių, reikia nustatyti, ar jomis RMG suteikiamas ekonominis pranašumas, t. y. ar jas taikant įmonė įgyja galimybę išvengti sąnaudų, kurias paprastai būtų turėjusi padengti iš nuosavų finansinių išteklių, ir taip rinkos jėgoms sutrukdoma normaliai veikti (22).
(143)
Šiuo atžvilgiu taip pat reikėtų atminti, jog keletas Teisingumo Teismo sprendimų prieštarauja teorijai, kad priemonė nėra laikoma pagalba, jeigu ja kompensuojama už struktūrinį sunkumą. Teisingumo Teismas nuolat laikėsi nuomonės, kad pagalbos buvimas turi būti vertinamas pagal valstybės įsikišimo poveikį, o ne pagal jo priežastis ar tikslus (23). Teisingumo Teismas taip pat laikėsi nuomonės, kad pagalbos sąvoka apima valstybės institucijų suteiktus įvairių formų pranašumus, sumažinančius išlaidas, kurios paprastai yra įtraukiamos į įmonės biudžetą (24). Teisingumo Teismas taip pat aiškiai konstatavo, kad su darbuotojų darbo užmokesčiu susijusios sąnaudos, savaime suprantama, apsunkina įmonių biudžetą, nepaisant to, ar šios sąnaudos atsiranda iš teisinių įsipareigojimų, ar iš kolektyvinių sutarčių (25). Tokiomis aplinkybėmis Teisingumo Teismas manė, jog tai, kad valstybės priemonėmis siekiama kompensuoti už papildomas sąnaudas, negali būti pagrindas laikyti tas priemones neatitinkančiomis pagalbos apibrėžties (26).
(144)
Komisija laikosi nuomonės, kad įsipareigojimai, kuriuos įmonė prisiima pagal užimtumo teisės aktus ar kolektyvines sutartis su profesinėmis sąjungomis, kaip antai išlaidos pensijoms, priklauso įprastoms verslo sąnaudoms, kurias įmonė turi finansuoti iš nuosavų išteklių (27). Tos sąnaudos yra neatsiejamos nuo įmonės ekonominės veiklos (28). Tuo atžvilgiu nėra svarbu, ar įmonė išlaidas pensijoms dengia tiesiogiai finansuodama savo buvusių darbuotojų pensijas, ar mokėdama įmokas į pensijų fondą, kuris savo ruožtu naudoja surinktas įmokas įmonių darbuotojų pensijoms finansuoti. Lemia tai, kad visas išlaidas pensijoms vienaip ar kitaip prisiima įmonės.
(145)
Dėl pensijų deficito panaikinimo Komisija pažymi, kad juo, atsižvelgiant į RMPP deficito poveikį RMG ir į RMG prievoles RMPP pagal JK pensijų teisės aktus, RMG bus suteiktas finansinis pranašumas. Šios prievolės, be kita ko, apima įmokų mokėjimą, visų pirma deficitui dengti, ir jos matyti iš to, kad deficitas įrašytas į RMG balansą, kaip reikalaujama pagal Tarptautinių apskaitos standartų (toliau - TAS) 19 taisyklę. Taigi Komisija mano, kad Jungtinei Karalystei perėmus tam tikrus susikaupusius pensijų įsipareigojimus RMG būtų atleista nuo finansinių prievolių, kurias įmonė paprastai turėtų prisiimti, tad rinkos jėgoms būtų sutrukdyta normaliai veikti.
(146)
Be to, Komisija pastebi, kad pensijų deficito panaikinimu pranašumas suteikiamas ne tik RMG, bet ir jos patronuojamajai įmonei POL, nes ta įmonė atleidžiama nuo prievolės prisidėti prie pensijų deficito padengimo, taikomos pagal komandiravimo susitarimus su RMG. O GLS nėra laikoma pensijų deficito panaikinimo priemonės naudos gavėja, nes jos darbuotojai nepriklauso RMPP ir jos pensijų sistema neturi jokio ryšio su RMPP.
(147)
Komisija taip pat pažymi, kad nustatant, ar pensijų deficito panaikinimas yra valstybės pagalba, argumentai, kuriais siekiama įrodyti, kad RMG išlaidos pensijoms yra didesnės nei atitinkamos įmonės konkurentų išlaidos, yra neaktualūs. Tačiau į jų palyginamąjį lygį gali būti atsižvelgta vertinant pensijų deficito panaikinimo derėjimą.
(148)
Taigi Komisija mano, kad pensijų deficito panaikinimu RMG ir POL suteikiamas atrankinis pranašumas, kaip apibrėžta Sutarties 107 straipsnio 1 dalyje.
(149)
Kalbant apie sąskaitose dėl pensijų deficito sudarytų atidėjinių neapmokestinimą juos atšaukus, Komisija sutinka su Jungtinės Karalystės argumentu, kad tai yra pagrįsta, nes kaupiamų atidėjinių negalima išskaičiuoti iš mokesčių bazės. Į RMG sąskaitas šiuo metu įtraukti pensijų įsipareigojimai yra sumos, kurios pagal RMPP dar nėra sumokėtos, o pagal JK mokesčių teisės aktus mokesčio lengvatą pensijų įmokoms galima taikyti tik tada, kai tos pensijų įmokos yra sumokamos, ir atsižvelgiant į tai, kada jos sumokamos. Iš esmės RMG iki šiol neprašė mokesčio lengvatos taikyti jokiems į jos sąskaitas įtrauktiems įsipareigojimams. Perkėlus tuos įsipareigojimus į naują sistemą, RMG nebebus atsakinga už RMPP finansavimą, todėl neprašys jokios mokesčio lengvatos. RMG negalės prašyti mokesčio lengvatos susijusioms pensijų prievolėms, kurios šiuo metu įtrauktos į jos sąskaitas, taigi jai neturėtų būti taikomas ir mokestis sąskaitose sudarytiems atidėjiniams juos atšaukus. Taigi Komisija mano, kad pensijų deficito panaikinimui taikoma apmokestinimo tvarka nėra susijusi su atrankiniu pranašumu RMG, taigi nėra valstybės pagalba.
(150)
Kalbant apie vertinimą, ar skolos mažinimo priemonėmis suteikiamas atrankinis pranašumas, Komisija šios rūšies priemones vertina pagal privataus kreditoriaus kriterijų (29). Taikant šį kriterijų klausiama, ar privatus kreditorius tokioje pat padėtyje būtų taip pat pasielgęs siekdamas kuo labiau padidinti savo galimybes susigrąžinti savo kreditą. Visų pirma Komisija pažymi, kad Jungtinė Karalystė netvirtino, jog dėl skolos mažinimo priemonių elgiasi taip, kaip būtų elgęsis privatus kreditorius, taigi ji nepateikė Komisijai jokios informacijos, kuria remdamasi Komisija galėtų taikyti tokį kriterijų. Antra, Komisija laikosi nuomonės, kad privatus kreditorius nebūtų sutikęs sumažinti savo kredito nepareikalaudamas jokių papildomų sutartinių įsipareigojimų arba bent susitarimų dėl likusios jo kredito sumos mokėjimo nukėlimo, kad kuo labiau padidintų savo galimybes susigrąžinti skolą po sėkmingo restruktūrizavimo. Taigi Komisija mano, kad restruktūrizavimo plane numatytomis skolos mažinimo priemonėmis RMG suteikiamas atrankinis pranašumas, kaip apibrėžta Sutarties 107 straipsnio 1 dalyje.
5.1.3. Konkurencijos iškraipymas ir poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai
(151)
Kai valstybės narės suteikta pagalba sustiprina įmonės padėtį, palyginti su kitomis įmonėmis, su ja konkuruojančiomis Sąjungos vidaus prekybos srityje, turi būti manoma, kad ta pagalba daro poveikį Sąjungos vidaus prekybai. Pagal nusistovėjusią teismų praktiką (30) tam, kad priemonė iškraipytų konkurenciją ir darytų poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai, pakanka, kad pagalbos gavėjas konkurencijai atvertose rinkose konkuruotų su kitomis įmonėmis.
(152)
JK pašto rinka 2006 m. buvo visiškai atverta konkurencijai; iki tos datos ji jau buvo atverta konkurencijai tam tikruose rinkos segmentuose (pavyzdžiui, siuntinių pristatymo ir korespondencijos dideliais kiekiais pristatymo, kai siunčiama daugiau kaip 4 000 korespondencijos vienetų, ir apskritai bet kokių pašto paslaugų, kurios nebuvo skirtos konkrečiai įmonei). Šiomis aplinkybėmis pakanka pažymėti, kad RMG konkuruoja su įmonėmis, įsisteigusiomis kitose valstybėse narėse (kaip antai su Post NL ar Deutsche Post) ir per skubių siuntų patronuojamąją įmonę GLS pati veikia rinkose už Jungtinės Karalystės ribų. Taigi nagrinėjamos priemonės gali iškraipyti konkurenciją ir daryti poveikį valstybių narių tarpusavio prekybai.
5.1.4. Išvada dėl pagalbos buvimo
(153)
Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, Komisija daro išvadą, kad ir pensijų deficito panaikinimas, ir restruktūrizavimo plane numatytos skolos mažinimo priemonės yra valstybės pagalba, apibrėžta Sutarties 107 straipsnio 1 dalyje.
5.2. Pagalbos derėjimas
(154)
Sutarties 107 straipsnio 2 dalyje ir 3 dalies a ir b punktuose nustatytos leidžiančios nukrypti nuostatos aiškiai nėra taikomos, todėl Komisija įvertins, kiek pensijų deficito panaikinimas ir skolos mažinimo priemonė pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalies c punktą gali būti laikoma derančia su vidaus rinka.
(155)
Jungtinė Karalystė iš esmės nesirėmė Sutarties 106 straipsnio 2 dalimi RMG suteiktos pagalbos derėjimui pateisinti.
5.2.1. Pensijų deficito panaikinimo, kaip kompensacijos už istorines išlaidas pensijoms, derėjimas pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalies c punktą
(156)
Komisija įvertins, ar pensijų deficito panaikinimas gali būti pripažintas derančiu pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalies c punktą, kuriame nustatyta, kad pagalba, skirta tam tikros ekonominės veiklos rūšių arba tam tikrų ekonomikos sričių plėtrai skatinti, gali būti pripažinta derančia su vidaus rinka, jeigu tokia pagalba netrikdo prekybos sąlygų taip, kad prieštarautų bendram interesui.
(157)
Pagal teismų praktiką Komisija gali pripažinti valstybės pagalbą derančia su vidaus rinka, jeigu ši pagalba padeda siekti bendro intereso tikslo (31), yra reikalinga tam tikslui pasiekti (32) ir netrikdo prekybos sąlygų taip, kad prieštarautų bendram interesui (proporcingumas).
(158)
Pašto paslaugos Sąjungoje padeda siekti socialinės, ekonominės ir teritorinės sanglaudos. Laipsniškai atveriant pašto paslaugų sektorių konkurencijai - Sąjungos lygmeniu tai pradėta 1998 m. - pagerėjo kokybė, padidėjo veiksmingumas ir imta greičiau reaguoti į naudotojų poreikius. Atvėrus rinką atsirado galimybė sukurti pašto paslaugų vidaus rinką. Taigi tai padeda siekti Europos Sąjungos sutarties 3 straipsnio 3 dalyje nustatyto tikslo sukurti vidaus rinką.
(159)
Tačiau vykstant liberalizavimo procesui buvęs rinkoje įsitvirtinęs operatorius gali atsidurti nepalankioje konkurencinėje padėtyje, nes jį slegia „istorinės sąnaudos“, t. y. sąnaudos, atsirandančios iš įsipareigojimų, kurie buvo prisiimti prieš pradedant rinkos atvėrimą ir kurie konkurencinėje rinkos aplinkoje nebegali būti vykdomi tokiomis pat sąlygomis, nes istorinis operatorius nebegali perduoti atitinkamų sąnaudų vartotojams.
(160)
Komisija savo sprendimų priėmimo praktikoje pripažino, kad laipsniškas perėjimas iš labai apribotos konkurencijos į tikrąją konkurenciją Sąjungos lygmeniu turi vykti priimtinomis ekonominėmis sąlygomis (33). Taigi ji ne viename sprendime sutiko, kad valstybės narės suteiktų valstybės pagalbą, kad atleistų istorinį operatorių nuo jo „istorinių“ pensijų įsipareigojimų dalies (34).
(161)
Sprendime dėl valstybės pagalbos, suteiktos EDF (35), Komisija valstybės pagalbą, kuria EDF buvo atleista nuo konkrečių pensijų įsipareigojimų, viršijusių atitinkamus įsipareigojimus, numatytus bendrose pensijų sistemose, ir apibrėžtų monopolio laikotarpiu, pripažino derančia su vidaus rinka. Komisija konstatavo, kad šie įsipareigojimai savo pobūdžiu nelabai skiriasi nuo per didelių sąnaudų elektros energijos sektoriuje (36) ir todėl pagalba per didelėms išlaidoms pensijoms kompensuoti bus vertinama taip pat, kaip ir kompensacija už per dideles sąnaudas. Taigi Komisija paskelbė, kad ateityje nagrinėjant panašias bylas bus taikomas toks pat požiūris.
(162)
2007 m. spalio 10 d. sprendime dėl valstybės pagalbos, suteiktos La Poste (37), Komisija pripažino, kad valstybės pagalba, kuria La Poste buvo atleista nuo konkrečių pensijų įsipareigojimų, viršijusių atitinkamus įsipareigojimus, numatytus pagal įprastus pensijų modelius, ir apibrėžtų monopolio laikotarpiu, dera su vidaus rinka. Šie įsipareigojimai kilo, pirma, iš didesnių mokėtinų valstybės tarnautojo statusą turinčių darbuotojų pensijų įmokų ir, antra, iš reikalavimo užtikrinti šių darbuotojų pensijų sistemos pusiausvyrą.
(163)
Komisija pažymėjo, kad priemonės skirtos tam, kas tiksliai būtina siekiant sudaryti vienodas sąlygas socialinio draudimo įmokų srityje, taigi galiausiai jos bus palankios konkurencijos pašto sektoriuje plėtrai ir tolesniam jo liberalizavimui. Pagal analogiją su EDF sprendimu Komisija taip pat pažymėjo, kad La Poste nebesamdo valstybės tarnautojų ir, žvelgiant į būsimus La Poste pensijų mokėjimus, Paštas dėl socialinio draudimo įmokų yra atsidūręs panašioje padėtyje kaip jo konkurentai.
(164)
2012 m. sausio 25 d. sprendime dėl subsidijų Deutsche Post išlaidų valstybės tarnautojų pensijoms finansuoti (38) Komisija, vadovaudamasi savo sprendimu La Poste byloje, patikrino, ar Deutsche Post mokamos socialinio draudimo įmokos yra lygiavertės atitinkamoms privačių konkurentų įmokoms. Komisija nustatė, kad, be subsidijų pensijoms, Deutsche Post taip pat gavo naudos iš tikslinio pašto ženklų kainų didinimo išlaidoms valstybės tarnautojų pensijoms finansuoti. Atsižvelgiant į šią papildomą lengvatą, Deutsche Post tekusios socialinės įmokos iš esmės buvo gerokai mažesnės nei privačių konkurentų tam tikruose rinkos segmentuose. Atitinkamai Komisija paskelbė, kad subsidijos pensijoms yra iš dalies nesuderinamos su vidaus rinka, ir nurodė Vokietijai susigrąžinti nederančią subsidijų pensijoms dalį.
(165)
Tą pačią dieną priimtame sprendime BPost byloje (39) Komisija nustatė, kad valstybės pagalba, suteikta BPost atleidžiant įmonę nuo valstybės tarnautojų pensijų įsipareigojimų, pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalies c punktą dera su vidaus rinka, nes šia priemone BPost buvo tik atleista nuo istorinių išlaidų pensijoms ir įmonė socialinio draudimo įmokų požiūriu neatsidūrė palankesnėje nei konkurentų padėtyje. Komisija patvirtino, kad Belgijos Pašto mokamos socialinio draudimo įmokos yra lygiavertės atitinkamoms privačių konkurentų įmokoms.
(166)
Tarp RMG bylos ir ankstesnės teismų praktikos yra tam tikrų panašumų.
(167)
Pirma, visos bylos susijusios su didele ekonomine rizika ir neapribotais įsipareigojimais: RMG tenka pensijų sistemos, kuri atsiranda dėl RMG anksčiau užimtos viešojo sektoriaus monopolininkės padėties, ekonominė rizika. Kitiems pašto rinkoje įsitvirtinusiems operatoriams prieš atleidžiant juos nuo įsipareigojimų teko panaši ekonominė rizika ir jie, palyginti su savo konkurentais, buvo atsidūrę panašioje nepalankioje padėtyje. Visos bylos susijusios su lygiavertėje padėtyje buvusiais pagalbos gavėjais, nes jų pensijų modeliai gerokai skyrėsi nuo konkurentų pensijų modelių.
(168)
Antra, kaip ir ankstesnėse bylose, Komisija laikosi nuomonės, kad be valstybės įsikišimo, dėl kurio RMG būtų atleista nuo bent dalies pensijų įsipareigojimų, RMG negalėtų savo pranašumais konkuruoti su savo konkurentais. Galiausiai palikus RMG pensijų deficitą įmonė bankrutuotų. Kaip minėta (29) konstatuojamojoje dalyje, RMG parodė, kad 2010-2011 finansinių metų pabaigoje veiklos turto vertė jos balanse buvo neigiama. Nepanaikinus pensijų deficito, net ir sėkmingai įgyvendinus restruktūrizavimo planą RMG liktų mažiausiai 2 000 mln. GBP grynųjų įsipareigojimų.
(169)
Tačiau yra tam tikrų veiksnių, kurie skiria ankstesnes bylas nuo šios bylos.
(170)
Visų pirma JK pensijų modeliai gerokai skiriasi nuo kitų valstybių narių modelių. Daugelis profesinių pensijų sistemų įgyvendinamos neprisijungiant prie valstybės pensijų priemonių sistemos State Earnings Related Pension Scheme. Dauguma stambių darbdavių turi nuosavas pensijų sistemas. Remiantis JK pensijų teisės aktais, pagal tas sistemas turi būti suteikta tam tikrus standartus atitinkanti teisė į pensiją, o darbdaviams nustatyti tam tikri įpareigojimai, kuriais siekiama užtikrinti tinkamą sistemų finansavimą. Pagal galiojančius apskaitos standartus (TAS) darbdaviai tokių pensijų sistemų deficitą privalo įrašyti į savo balansą.
(171)
Šiuo požiūriu RMPP iš esmės panaši į privačių konkurentų pensijų fondus. Vienintelis RMG ir konkurentų skirtumas susijęs su tuo, kad pensijų įsipareigojimų lygis, taigi ir RMPP deficitas, atsirado dėl sąlygų, kurios buvo suderintos monopolio laikotarpiu ir atsižvelgiant į valstybės tarnautojų statusą.
(172)
Be to, kitų socialinių išlaidų RMG ir privačių konkurentų darbuotojams (pavyzdžiui, įmokų į valstybinę pensijų sistemą, sveikatos ir nedarbo draudimo įmokų) sąlygos ir lygiai nesiskiria.
(173)
Galiausiai RMG tebebus atsakinga už visus ateityje naujai susikaupsiančius įsipareigojimus, taip pat už naujus įsipareigojimus, kurie atsiras dėl infliaciją viršijančio algų didėjimo ateityje padidėjus dabartinių darbuotojų anksčiau susikaupusioms išmokoms. Tai reiškia, kad RMG ir toliau teks tokio pat lygio pensijų išlaidos naujai įgytoms teisėms į pensiją. Taigi pensijų deficito panaikinimu, apie kurį pranešta, bus tik sumažinti pensijų įsipareigojimai, susikaupę iki pensijų deficito panaikinimo dienos - 2012 m. balandžio 1 d., o RMG tebebus visiškai atsakinga už bet kokį deficitą, galintį atsirasti dėl teisių į pensiją, naujai įgytų po pensijų deficito panaikinimo 2012 m. balandžio 1 d.
(174)
Atsižvelgiant į šiuos skirtumus, nagrinėjamos priemonės derėjimui įvertinti būtų pagrįsta patikslinti požiūrį, kurio laikytasi ankstesnėse bylose, kad būtų atsižvelgta į JK pensijų modelių ypatumus. Ankstesnėse bylose kaip lyginamasis standartas naudotos privalomos socialinio draudimo įmokos (pavyzdžiui, pensijų, sveikatos ir nedarbo socialinio draudimo įmokos), bet šioje byloje tai netinka.
(175)
Pirma, be išlaidų pensijoms, RMG tenka tokio pat lygio, kaip ir konkurentų, kito socialinio draudimo išlaidos (pavyzdžiui, sveikatos ir nedarbo draudimo finansavimo sąlygos nesiskiria nuo atitinkamų konkurentų sąlygų), todėl lyginamoji analizė turi būti atlikta atsižvelgiant į pensijų įsipareigojimų finansavimą. Turi būti užtikrinta, kad, kalbant apie pensijų fondų finansavimą, RMG padėtis prievolių požiūriu būtų tokia pat, kaip konkurentų.
(176)
Antra, ankstesnėse bylose Komisija patvirtino tokio lygio pagalbą, kad pašto rinkoje įsitvirtinusių operatorių būsimos socialinės išlaidos būtų apribotos pagal konkurentų socialinių įmokų tarifus. Jungtinės Karalystės reforma taip toli nežengiama ir RMG paliekama visiška finansinė atsakomybė už bet kokį deficitą, kuris atsirastų dėl naujai įgytų teisių į pensiją. Taigi palyginimą reikia atlikti remiantis RMG pensijų įsipareigojimais, susikaupusiais iki pensijų deficito panaikinimo dienos, t. y. 2012 m. balandžio 1 d.
(177)
Trečia, rasti bendrą lyginamąjį standartą konkurentų pensijų išlaidų lygiui nėra paprasta, nes pensijų fondų siūlomos pensijų išmokos įvairiose įmonėse skiriasi. Kiekvienas pensijų fondas yra sudaręs atskirus susitarimus su jį remiančiomis įmonėmis. Palyginimą geriausiu atveju galima atlikti remiantis palyginamų pensijų fondų vidurkiais.
(178)
Taigi Komisija įvertins, ar, panaikinus pensijų deficitą, RMG atsakomybės už susikaupusį pensijų deficitą požiūriu atsidurs panašioje padėtyje, kaip jos konkurentai ir kitos JK įmonės.
(179)
Atsižvelgusi į Deutsche Post pastabą, kad atliekant vertinimą turėtų būti atsižvelgta į tai, kokiu mastu išlaidos pensijoms buvo dengiamos didinant reguliuojamas pašto ženklų kainas, Komisija peržiūrėjo JK pašto rinkos reguliavimo institucijos sprendimus dėl kainodaros. Komisija mano, kad RMG atveju išlaidos pensijoms tarp įvairių RMG verslo segmentų buvo tolygiai paskirstytos laikantis visuotinai pripažintų sąnaudų paskirstymo principų. Tai reiškia, kad atitinkamos pensijų deficito dalys teko paslaugoms, kurių kainos reguliuojamos, ir kitoms paslaugoms, kurių segmentuose konkuruojama. Taigi netiesa, kad RMG atveju reguliuojamomis kainomis buvo finansuojama neproporcinga išlaidų pensijoms dalis verslo segmentų, kuriuose kainos nebuvo reguliuojamos, naudai. JK pašto rinkos reguliavimo institucija užtikrino, kad prie RMPP deficito finansavimo vienodai ir proporcingai prisidėtų visi RMG verslo segmentai ir kad jie neatsidurtų geresnėje nei konkurentų padėtyje.
(180)
Komisija pirmiausia įvertins Jungtinės Karalystės tvirtinimą, kad dabartinis RMPP deficitas gali būti visiškai panaikintas, nes įsipareigojimų, kuriuos lemia dosnesnės RMPP savo dalyviams siūlomos teisės į išmokas, suma viršija dabartinį deficitą.
(181)
Jungtinė Karalystė savo tvirtinimui, kad pensijų deficitą lėmė neįprastai dideli pensijų įsipareigojimai, paremti pateikė tyrimo ataskaitą. Šiame tyrime apytikriai apskaičiuota, kad neįprastų Royal Mail sistemos įsipareigojimų lygis, palyginti su įsipareigojimais, kurie tektų pensijų fondui, pensijų išmokas siūlančiam pagal įstatymų nustatytą minimumą, yra 12,7 mlrd. GBP. Palyginus su JK vidutinio pensijų fondo įsipareigojimais, gaunama 6,9 mlrd. GBP neįprastų įsipareigojimų suma. Tų įsipareigojimų suma abiem atvejais būtų didesnė nei dabartinis 4,5 mlrd. GBP deficitas, todėl Jungtinė Karalystė tvirtina, kad visiškas pensijų deficito panaikinimas yra pagrįstas.
(182)
Pirma, Komisija atmeta palyginimą su įstatymų nustatytu minimumu, nes iš pateiktų duomenų apie vidutines JK pensijų sistemas aiškiai matyti, kad daugumoje JK pensijų sistemų siūlomos išmokos yra gerokai didesnės nei įstatymų nustatytas minimumas.
(183)
Antra, Komisija mano, kad pateiktas palyginimas su vidutinėmis pensijų sistemomis turi būti kritiškai vertinamas, nes įvairių palyginimo elementų kokybės ir patikimumo laipsniai yra nevienodi.
(mlrd. GBP)
Išlaidos, susijusios su vidutine pensijų sistema
1
RMPP taikomas 60 metų pensinis amžius, palyginti su vidutiniu 63,5 metų pensiniu amžiumi
3,5
2
Išeitinės išmokos
0,5
3
Atidėtas darbuotojų, kurie pasitraukė iš tarnybos prieš 1991 m., pensijų perkainojimas
1,1
4
Išmokamų pensijų, susijusių su tarnyba iki 1997 m., didinimas
1,9
IŠ VISO
6,9
(184)
Palyginti su RMPP taikomu 60 metų pensiniu amžiumi, vidutinis pensinis amžius Jungtinės Karalystės privačiojo sektoriaus sistemose 1990-2010 m. buvo 63,5 metų. Išlaidų pensijoms skirtumas - 3,5 mlrd. GBP - apskaičiuotas remiantis patikimais duomenimis.
(185)
Išeitinės išmokos (0,5 mlrd. GBP) pagal RMPP yra neįprastos privačiojo sektoriaus sistemoms ir pripažįstamos išlaidomis pensijoms, kurios viršija išlaidas pagal bendruosius pensijų modelius.
(186)
Kalbant apie JK pensijų sistemų dalyvius, pasitraukusius iš aktyvios tarnybos iki 1991 m., pensijų sistemos neprivalo laikotarpiu tarp pasitraukimo iš tarnybos ir išėjimo į pensiją didinti visų jų išmokų atsižvelgiant į infliaciją. Tačiau RMPP visos tokių dalyvių išmokos yra didinamos atsižvelgiant į infliaciją. Jungtinė Karalystė negalėjo nurodyti tikslių privačiojo sektoriaus sistemų, kuriose pasitraukusiesiems iš tarnybos iki 1991 m. taip pat siūlomas atidėtas pensijų perkainojimas, skaičių, bet ji Komisiją patikino, jog yra aišku, kad daugumoje sistemų toks perkainojimas netaikomas. Apskaičiuojant neįprastus įsipareigojimus (1,1 mlrd. GBP) daroma gana nepagrįsta prielaida, kad 75 % visų privačiojo sektoriaus sistemų tokios papildomos išmokos nebūtų siūlomos.
(187)
Kitaip nei RMPP, pensijų, susikaupusių iki 1997 m., paprastai nereikalaujama didinti, kai jau pradėta atitinkamam sistemos dalyviui mokėti pensines išmokas. Tačiau 36 % privačiojo sektoriaus sistemų, kaip ir RMPP, garantuojamas išmokų didinimas atsižvelgiant į infliaciją. Kitose privačiojo sektoriaus sistemose garantuojamas tokio pat dydžio didinimas nesiūlomas, bet praeityje buvo paplitusi praktika, kai daugumoje tų sistemų savo nuožiūra būdavo nusprendžiama didinti išmokas panašiu į garantuojamą didinimą mastu. Jungtinės Karalystės ekspertas abejoja, ar ši praktika ir ateityje bus taikoma, nes privačiose sistemose šiuo metu taip pat yra deficitas ir gali būti nuspręsta sumažinti didinimo savo nuožiūra mastą. Apskaičiuotos 1,9 mlrd. GBP istorinės sąnaudos labai priklauso nuo prielaidų dėl būsimo privačiojo sektoriaus sistemų elgesio, taigi šis iš keturių istorinių sąnaudų straipsnių įverčių yra mažiausiai patikimas.
(188)
Kaip pripažįsta pati Jungtinė Karalystė, istorinių sąnaudų, kurios lyginamos su vidutiniu lyginamuoju standartu, analizei, atsižvelgiant į JK pensijų sistemų įvairovę ir išsamių lyginamosios analizės duomenų, kurie apimtų ankstesnį 20-30 metų laikotarpį, stoką, neišvengiamai būdingas tam tikro laipsnio aproksimavimas. Jungtinė Karalystė laikosi nuomonės, kad šių keturių straipsnių įverčiai, remiantis jos eksperto patirtimi, yra laikomi pagrįstais, tačiau ji vis dėlto pažymi, kad atskirų straipsnių patikimumo laipsnis ir išorės patvirtinamųjų duomenų lygis nėra vienodas.
(189)
Komisija mano, kad istorinių sąnaudų, susijusių su pensiniu amžiumi ir išeitinėmis išmokomis, įverčiai yra patikimi, nes apskaičiuoti remiantis objektyviais duomenimis. Taigi Komisija teikdama vertinimą daro tarpinę išvadą, kad Jungtinės Karalystės pateikti duomenys apie pensijų įsipareigojimų neįprastumą galėtų būti laikomi pakankamu įrodymu (daliniam) atleidimui nuo pensijų deficito pateisinti - tiek, kiek pagalba būtų apribota su šiais dviem straipsniais susijusiomis istorinėmis sąnaudomis.
(190)
Tačiau kalbant apie kitus straipsnius, neįprastumo mastas labai priklauso nuo eksperto padarytų prielaidų. Nors Komisija pripažįsta, kad RMPP siūlė dosnesnes išmokas nei vidutinės privačiojo sektoriaus sistemos, tiksliai kiekybiškai jas įvertinti yra sudėtinga.
(191)
Taigi Komisija daro išvadą, kad pateiktas eksperto tyrimas yra paremtas pagrįstomis prielaidomis dėl neįprastumo, susijusio su ankstyvo išėjimo į pensiją amžiumi ir išeitinėmis išmokomis, tačiau jame trūksta (istorinių) duomenų apie kitus neįprastumo šaltinius, todėl jos negalima laikyti pakankamai patikima visiškam RMPP pensijų deficito panaikinimui pateisinti.
(192)
Be to, Komisija laikosi nuomonės, kad visiškai panaikinus pensijų deficitą RMG, žvelgiant į jos pensijų įsipareigojimus, atsidurtų geresnėje padėtyje nei jos konkurentai ir kitos JK įmonės. Iš tiesų, žvelgiant į pensijų deficitą, kurį savo balanse parodo FTSE 100 indekso įmonės (40), matyti, kad absoliuti tų įmonių, kurių profilis panašus į RMG, dauguma šiuo metu turi pensijų deficitą, o tai lemia pensijų sistemų dalyvių vidutinės gyvenimo trukmės ilgėjimas ir nepalankios sąlygos akcijų rinkose.
(193)
Siekdama įveikti šiuos nagrinėjamos pagalbos derėjimo vertinimo sunkumus, Komisija pažvelgė į įmonių, kurios savo profiliu panašios į RMG, pensijų deficito vidurkius.
(194)
Jungtinė Karalystė teigia, kad pensijų deficito ir EBITDA (t. y. pelno prieš palūkanas, mokesčius, nusidėvėjimą ir amortizaciją) santykis leidžia įvertinti santykinę pensijų įsipareigojimų naštą ir įmonės gebėjimą finansuoti tokius įsipareigojimus. Jungtinė Karalystė pateikė naujausius turimus 2011 m. apskaitos duomenis, susijusius su FTSE 100 įmonių pensijų deficitu ir EBITDA. Komisija mano, kad FTSE 100 įmonių pensijų deficitas vidutiniškai sudaro [16-23 %] EBITDA.
(195)
Atvirkščiai, RMG pensijų deficitas yra gerokai didesnis nei jos EBITDA - pavyzdžiui, vertinant pagal įmonės 2011 m. EBITDA, RMG pensijų deficitas daugiau kaip 12 kartų viršija jos EBITDA. Laiškų verslas yra labai imlus darbui, taigi padidėjęs pensijų deficitas, atsiradęs iš apibrėžtųjų išmokų sistemų, kurias RMG sudarė laikotarpiu prieš liberalizavimą, daro RMG ypač didelį poveikį. Taigi, palyginti su kitomis panašaus profilio įmonėmis, RMG finansinė padėtis, vertinant įmonės gebėjimą dengti pensijų deficitą iš einamųjų pajamų, yra prastesnė.
(196)
Komisija mano, kad pensijų deficito ir EBITDA santykis yra pagrįstas pensijų deficito, kurį paprastai nurodo panašaus kaip RMG profilio JK įmonės, lyginamasis standartas. Taigi suteikta pagalba, kuria siekiama atleisti RMG nuo neįprastų pensijų įsipareigojimų, gali būti laikoma derančia, jeigu suteikus pagalbą RMG balanse lieka įsipareigojimas, panašus į pensijų deficitą, kurį panašaus dydžio JK įmonė paprastai nurodo savo balanse. Kaip lyginamąją grupę naudojant FTSE 100 įmones, kurių nurodomas vidutinis įsipareigojimas pensijų deficitui sudaro [16-23 %] jų EBITDA, RMG taip pat turėtų išlaikyti įsipareigojimą pensijų deficitui, kuris atitiktų [16-23 %] jos EBITDA. Taip pensijų deficito panaikinimas bus apribotas tomis išlaidomis pensijoms, kurių panašios privačiojo sektoriaus įmonės paprastai neprisiimdavo.
(197)
Jungtinė Karalystė RMG pensijų deficito ir EBITDA santykį apskaičiavo remdamasi 2011 m. RMG gautu EBITDA. Tačiau Komisija mano, kad naudoti 2011 m. EBITDA yra klaidinga, nes tų metų EBITDA dėl RMG finansinių ir veiklos sunkumų yra ypač mažas.
(198)
Taigi Komisija mano, jog pensijų deficito lyginamajam standartui nustatyti tinka naudoti 2010-2015 m. numatomą vidutinį EBITDA, kad būtų atsižvelgta į tikėtiną RMG pelno didėjimą ateinančiais metais. Apytikriai apskaičiuota, kad vidutinis EBITDA sudarys […] mln. GBP, taigi pensijų deficitas, kurį RMG turėtų išlaikyti savo balanse po pensijų deficito panaikinimo, sudaro 150 mln. GBP.
(199)
Kad poveikis RMG balansui būtų teisingai įvertintas, būtina papildomai paaiškinti šiuos aspektus:
i)
lyginamoji analizė atliekama remiantis bendros įmonės pozicijos jos pensijų deficitui lygiu, taigi reikėtų suprasti, kad lyginamojo standarto pagrindu nustatytas 150 mln. GBP deficitas apima visų pensijų sistemų, kurias RMG šiuo metu remia, deficitą;
ii)
pagal visuotinai pripažintas TAS taisykles 150 mln. GBP lyginamoji vertė yra visas RMG įsipareigojimas, susijęs su istoriniu pensijų deficitu, susikaupusiu iki pensijų deficito panaikinimo dienos, t. y. 2012 m. balandžio 1 d.
(200)
Komisija mano, jog tam, kad pensijų deficito panaikinimas galėtų būti pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalies c punktą laikomas derančiu su vidaus rinka, pensijų deficitas turi būti panaikintas tokia dalimi, kad RMG liktų atsakinga už pensijų deficitą, kuris atitiktų vidutinį pensijų deficitą, panašaus profilio JK įmonių nurodomą jų balanse. Taigi kaip lyginamąjį standartą naudojant FTSE 100 įmonių vidutinį pensijų deficitą, pagal 107 straipsnio 3 dalies c punktą pensijų deficito panaikinimas, kaip kompensacija už istorines sąnaudas pensijoms, turi būti apribotas tiek, kad pensijų deficito panaikinimo dieną, t. y. 2012 m. balandžio 1 d., RMG savo balanse išlaikytų 150 mln. GBP įsipareigojimą susikaupusiam pensijų sistemų, kurias RMG remia, deficitui.
(201)
Be to, Komisija pažymi, kad, kitaip nei ankstesnėse bylose, pensijų deficito panaikinimas neturės poveikio einamosioms RMG išlaidoms pensijoms, nes pensijų deficito panaikinimas apribojamas istoriniu pensijų deficitu, susikaupusiu iki pensijų deficito panaikinimo dienos, t. y. 2012 m. balandžio 1 d. Nuo 2008 m. kovo 31 d. RMPP naujų dalyvių nebepriima ir dabartiniai aktyvieji RMPP dalyviai sutiko, kad jų pensijos išmokos būtų sumažintos, tad RMG pozicija apibrėžtosioms išmokoms laikui bėgant sumažės. Taigi Komisija mano, kad RMG ateityje neturėtų gauti jokios pagalbos, kuria būtų kompensuotos istorinės sąnaudos, susijusios su pensijų įsipareigojimais RMPP dalyviams, susikaupusiais po 2012 m. kovo 31 d.
(202)
Komisija mano, jog įgyvendinus šias sąlygas bus užtikinta, kad panaikinus pensijų deficitą RMG dėl atsakomybės už susikaupusį pensijų deficitą, taip pat dėl einamųjų išlaidų pensijoms mokėjimo neatsidurs geresnėje padėtyje nei konkurentai.
5.2.2. Skolos mažinimo priemonių derėjimas pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires
(203)
Pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires pagalba, kad būtų deranti pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalies c punktą, turi atitikti tų gairių 3.2.2 skirsnyje išvardytus derėjimo kriterijus:
(204)
Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėse įmonė laikoma patiriančia sunkumų, jeigu ji nei naudodamasi savo ištekliais, nei savininkų, akcininkų ar kreditorių lėšomis nesugeba sumažinti nuostolių, kurie, valstybės institucijoms neįsikišus, beveik neabejotinai priverstų ją nutraukti verslą. Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėse taip pat išvardijami kai kurie įprasti tokių įmonių ypatumai, kaip antai skolų augimas ar mažėjanti arba nulinė grynojo turto vertė.
(205)
Kaip jau išdėstyta sprendimo pradėti procedūrą 3.4 skirsnyje, RMG yra sunkumų patirianti įmonė, kaip apibrėžta sanavimo ir restruktūrizavimo gairių 2.1 skirsnyje, nes joje matyti įprasti tokios įmonės ypatumai: pvz., neigiama apytikriai 3 000 mln. GBP grynoji vertė įmonės balanse 2011 m. kovo mėn., pajamų sumažėjimas 3 % 2008-2011 m. ir neigiamas apytikriai […] mln. GBP grynųjų pinigų srautas prieš atskaitant palūkanas 2011-2012 finansiniais metais.
(206)
Nors dėl pensijų deficito sumažinimo, kurį Komisija laiko derančia pagalba istorinėms pensijų išlaidoms kompensuoti pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalies c punktą, jei jis bus apribotas tiek, kad RMG išlaikytų savo balanse 150 mln. GBP, RMG įsipareigojimai sumažės, o pinigų srautas pagerės, įmonės finansiniai sunkumai nebus pašalinti. NET ir panaikinus pensijų deficitą laukiami RMG grynųjų pinigų srautai prieš atskaitant palūkanas išliks neigiami arba bus tik šiek tiek teigiami. Bet kuriuo atveju RMG neįstengs grąžinti savo […] mln. GBP skolos priemonių, kai […] m. sueis jų mokėjimo terminas. Be to, nors ir tikimasi, kad panaikinus pensijų deficitą balanse bus matyti […] mln. GBP grynasis turtas, RMG neįgis pakankamai aukšto kredito reitingo, kad galėtų skolintis lėšų finansų rinkose.
(207)
Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, Komisija laikosi nuomonės, kad RMG tinka būti laikoma „sunkumus patiriančia įmone“, kaip apibrėžta Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėse, taigi gali gauti restruktūrizavimo pagalbą.
(208)
Pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių 34-37 punktus pagalbos suteikimo sąlyga turi būti restruktūrizavimo plano, kurį patvirtino Komisija ir kurį valstybė narė įsipareigoja įgyvendinti, įgyvendinimas. Restruktūrizavimo plane turi būti nuodugniai išnagrinėtos problemos, dėl kurių atsirado sunkumų, ir išdėstytos priemonės, kuriomis per pagrįstą laikotarpį bus atkurtas įmonės ilgalaikis gyvybingumas ir gerovė. Juo turi būti užtikrinta, kad restruktūrizavimo priemonės būtų tinkamos įmonės problemoms spręsti ir įmonė galėtų pereiti prie naujos struktūros, kuri leistų jai veikti savo jėgomis. Gyvybingumas turi būti didinamas daugiausia naudojantis vidaus priemonėmis.
(209)
Be to, restruktūrizavimo plano trukmė turi būti kuo trumpesnė ir jis turi būti pagrįstas realiomis būsimų veiklos sąlygų prielaidomis. Laukiamos kapitalo grąžos turi pakakti restruktūrizuotai įmonei konkuruoti rinkoje naudojantis savo privalumais.
(210)
Jungtinės Karalystės Komisijai pateiktas atnaujintas restruktūrizavimo planas apima 2010-2015 m.
(211)
Iš tiesų, 2010-2011 finansiniais metais RMG pradėjo įgyvendinti svarbias priemones, siekdama išspręsti savo neveiksmingumo problemas laiškų versle. 2010 m. RMG pradėjo didesniu mastu uždarinėti nuostolingus pašto centrus, diegti naujus įrenginius savo rūšiavimo veiklai automatizuoti ir reorganizuoti pristatymo skyrius pagal veiksmingumo programą „World Class Mail“.
(212)
Be to, 2010 m. Jungtinė Karalystė užmezgė su Komisija ryšius iki pranešimo pateikimo, kad pateiktų informaciją apie numatomas restruktūrizavimo priemones ir restruktūrizavimo pagalbos būtinybę.
(213)
Nuo 2010 m. RMG ėmėsi svarbių restruktūrizavimo priemonių, - kaip apibūdinta restruktūrizavimo plane, - kuriomis RMG laiškų versle diegiami laipsniški pokyčiai. Tomis priemonėmis siekiama pašalinti su laiškais susijusios veiklos neveiksmingumą (per daug darbuotojų, automatizacijos stoka, per daug pašto rūšiavimo centrų), palyginti su kitais Europos pašto rinkoje įsitvirtinusiais operatoriais, kurie jau įgyvendino tas modernizavimo priemones ir užsitikrino finansiškai patikimą padėtį.
(214)
RMG siūlomas veiklos modernizavimas apima visų sričių pokyčius ir leis gerokai sumažinti verslo išlaidas. RMG laiškų tinkle įgyvendinant „World Class Mail“ veiksmus, kuriais siekiama didinti produktyvumą diegiant geriausią praktiką, įgyvendinant modernizavimą bus sutaupyta diegiant naujas technologijas ir veiksmingesnę darbo praktiką. Numatoma, kad iki 2014-2015 m. modernizuojant veiklą metinės išlaidos bus sumažintos […] mln. GBP (atėmus užmokesčio didinimą) ir tai visų pirma lems darbuotojų skaičiaus sumažinimas […] žmonių (-ėmis).
(215)
Taigi Komisija daro išvadą, kad atnaujintame restruktūrizavimo plane yra tinkamai atsižvelgiama į RMG laiškų verslo trūkumus ir jis leidžia RMG pereiti prie naujos ir tvarios struktūros. RMG pelningumas bus didinamas vidaus priemonėmis (pavyzdžiui, bus uždaromi pašto rūšiavimo centrai, optimizuojami vidaus procesai ir labai sumažintas darbuotojų skaičius), kuriomis bus didinamas RMG produktyvumas silpnėjančioje laiškų rinkoje.
(216)
Komisija taip pat pažymi, kad pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gaires restruktūrizavimo planu turi būti užtikrintas ilgalaikio įmonės gyvybingumo atkūrimas. Iš restruktūrizavimo plano matyti, kad iki 2014-2015 finansinių metų pabaigos 2015 m. kovo mėn. RMG jau ims veikti pelningai ir galės palaikyti savo veiklą, taigi teikti kokią nors papildomą pagalbą po 2015 m. kovo mėn. nėra būtina.
(217)
Taigi gyvybingumas bus atkurtas per penkerių metų restruktūrizavimo laikotarpį, o tai, Komisijos nuomone, yra pagrįstas laiko tarpas (41). Šiuo atveju, atsižvelgiant į restruktūrizavimo mastą, įskaitant didelius RMG verslo veiklos pokyčius, darbuotojų mažinimą ir daugybės pašto centrų uždarymą, ir būtinybę užtikrinti nepertraukiamą universaliųjų paslaugų įsipareigojimų vykdymą, neatrodo įmanoma ilgalaikį RMG gyvybingumą atkurti per trumpesnį laikotarpį.
(218)
Dėl prielaidų dėl būsimos pasiūlos ir paklausos atitinkamose rinkose Komisija pažymi, kad restruktūrizavimo plane pateikiamame pagrindiniame scenarijuje jau daroma prielaida (žr. 76 konstatuojamąją dalį), kad laiškų paklausa kasmet sumažės […]. Atsižvelgdama į tai, kad tradicinius laiškus pakeičia e. laiškai, Komisija sutinka pagrįsti projekcijas dideliu laiškų kiekio mažėjimu. Jungtinė Karalystė taip pat pateikė finansines RMG projekcijas pagal pesimistiškesnį ir optimistiškesnį scenarijus: pagal pesimistinį scenarijų laiškų verslo apimtis kasmet mažės po […], o ne […] per metus, o pagal optimistinį scenarijų tariama, kad metinis sumažėjimas sudarys tik […]. Taigi, palyginti su pagrindiniu scenarijumi, laukiama paklausa pagal pesimistinį scenarijų mažės […] sparčiau, o pagal optimistinį scenarijų - […] lėčiau. Komisija mano, kad tos projekcijos atskleidžia tikrovišką vaizdą ir jose numatoma pakankamai didelė rezultatų įvairovė (pavyzdžiui, tikėtini laiškų kiekiai po 10 metų sumažės iki […] dabartinio RMG kiekio).
(219)
Iš pagrindinio verslo plano matyti, kad RMG tikisi […] m. pasiekti nenuostolingumo ribą, o po 2015 m. kovo mėn. gauti […] % nuosavo kapitalo grąžą. Palyginti su kitų valstybių narių pašto rinkoje įsitvirtinusiais operatoriais ir privačiais JK operatoriais (42), laukiama RMG grąža patenka į grąžos, kurią šiuo metu pasiekia tos įmonės, intervalą. Įgyvendinant restruktūrizavimo priemones, RMG pasieks panašų į kitų pašto operatorių veiklos veiksmingumo lygį, todėl yra pagrįsta tikėtis, kad RMG ilgainiui užsidirbs beveik tokį pat pelną, kaip ir konkurentai.
(220)
Pagal pesimistinį scenarijų tikimasi, kad RMG […] finansiniais metais pasieks nenuostolingumo ribą, paskesniais metais pasieks tokį pelningumo lygį, kad įmonė galės finansuoti savo veiklą, ir nuo 2015 m. gaus […] nuosavo kapitalo grąžą. Taigi ilgalaikį gyvybingumą RMG taip pat užsitikrins ir mažiau palankiomis rinkos sąlygomis.
(221)
Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, Komisija laikosi nuomonės, kad restruktūrizavimo planas pagrįstas realiomis prognozėmis. Pateiktos rinkos raidos prielaidos yra įtikinamos, taigi restruktūrizavimo plane padarytos prognozės dėl bendro RMG rezultato pažangos atrodo įtikinamos.
(222)
Išnagrinėjusi atnaujintą restruktūrizavimo planą ir jį patikrinusi, Komisija mano, kad planas atitinka Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių 34-37 punktų reikalavimus ir visų pirma jį įgyvendinant RMG gyvybingumas bus atkurtas taip, kaip reikalaujama Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėse.
(223)
Pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių 43-45 punktus pagalba turi būti apribota būtinu minimumu, o pagalbos gavėjas turėtų svariai prisidėti prie restruktūrizavimo pasinaudodamas nuosavais ištekliais arba išoriniu komerciniu finansavimu. Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėse aiškiai nurodoma, kad didelė restruktūrizavimo finansavimo dalis turi būti skirta iš nuosavų išteklių, įskaitant įmonės išlikimui nebūtino turto pardavimą ir pasinaudojimą rinkos sąlygomis gaunamu išoriniu finansavimu. Toks įnašas turi būti tikras ir kuo didesnis (didelėms įmonėms - mažiausiai 50 %). Komisija mano, kad RMG yra didelė įmonė, kaip apibrėžta Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėse.
(224)
Sprendime pradėti procedūrą Komisija išreiškė abejonių dėl restruktūrizavimo sąnaudų, būtinų restruktūrizavimui įgyvendinti, lygio. Atliekant tyrimą JK institucijos pateikė išsamesnį restruktūrizavimo sąnaudų sąrašą:
(mln. GBP)
JK pasiūlymas
2010-2015 m.
Komisijos vertinimas
2010-2015 m.
Darbo jėgos restruktūrizavimo sąnaudos
[…]
[…]
-
Išeitinės išmokos
[…]
-
Kelionės ir perkėlimo sąnaudos
[…]
-
Išimtiniai vienkartiniai mokėjimai
[…]
Pajėgumo restruktūrizavimo sąnaudos
[…]
[…]
-
Pašto centrų skaičiaus mažinimas
[…]
-
Lankstūs pristatymo būdai
[…]
-
Pašto rūšiavimo pagal pristatymo seką diegimas
[…]
-
Kita investavimo veikla
[…]
-
Išmanieji laiškų rūšiavimo įrenginiai
[…]
-
Paketų rūšiavimas
[…]
IT restruktūrizavimo sąnaudos
[…]
[…]
Pensijų deficito panaikinimas
150
150
Išimtinės Royal Mail restruktūrizavimo sąnaudos, susijusios su atskyrimu nuo Post Office Limited
[…]
0
iš viso
2 357
2 179
(225)
Tuo atžvilgiu Komisija pažymi, kad ne visos sąnaudos turėtų būti automatiškai vertinamos kaip restruktūrizavimo sąnaudos. Komisijos teigimu, POL atskyrimo sąnaudos nėra susijusios su RMG laiškų verslo restruktūrizavimu - jos veikiau susijusios su būsimu RMG privatizavimu, todėl jų negalima pripažinti tinkamomis finansuoti restruktūrizavimo sąnaudomis.
(226)
Tačiau Komisija sutinka, kad visos sąnaudos, susijusios su darbo jėgos, pajėgumo ir IT restruktūrizavimo programomis, yra tinkamos finansuoti, nes jos yra būtinos, kad RMG laiškų verslas galėtų pasiekti sektoriaus standartus ir įmonė iš savo laiškų veiklos galėtų gauti pakankamą grąžą. Be to, Komisija pripažįsta papildomą likusio pensijų deficito panaikinimą tinkamomis finansuoti finansinio restruktūrizavimo sąnaudomis ilgalaikiam gyvybingumui atkurti.
(227)
Restruktūrizavimo sąnaudos visų pirma susijusios su RMG veikla laiškų versle, kuri yra ypač svarbi ir siekiant išsaugoti universaliųjų pašto paslaugų teikimą, ir RMG funkcijai, susijusiai su galimybės kitiems pašto operatoriams naudotis pristatymo tinklu teikimu. Ir darbo jėgos, ir pajėgumo restruktūrizavimo sąnaudos yra išimtinai susijusios su rūšiavimo centrų ir laiškų pristatymo (pavyzdžiui, paskutiniame pristatymo klientams etape) modernizavimo priemonėmis. Abi šios infrastruktūros dalys yra itin svarbios konkurentams, kurie pristato savo laiškus į rūšiavimo centrus, kad šie būtų galutinai pristatyti klientams, nes jie patys neturi pristatymo klientams tinklų.
(228)
Visų pirma darbo jėgos restruktūrizavimo sąnaudos, be kita ko, apima […] mln. GBP išeitines išmokas dėl rūšiavimo centrų uždarymo ir pristatymo iki durų racionalizavimo darbą paliekantiems darbuotojams, ir […] mln. GBP darbuotojų, kurie buvo išlaikyti, bet dabar dirba kitose vietovėse, kelionės ir perkėlimo sąnaudoms.
(229)
Pajėgumo restruktūrizavimas apima rūšiavimo centrų automatizavimą ir naujų pristatymo būdų diegimą veiklos veiksmingumui padidinti. Svarbiausi pajėgumo restruktūrizavimo sąnaudų straipsniai, be kita ko, yra tokie:
i)
[…] mln. GBP nuosavybės racionalizavimo programai, pagal kurią pašto centrų skaičius iki 2015 m. kovo mėn. bus sumažintas nuo 64-ių 2010 m. kovo mėn. iki […];
ii)
[…] mln. GBP naujiems ir lankstesniems pristatymo būdams diegti;
iii)
[…] mln. GBP investicijoms į naujus rūšiavimo ir rūšiavimo pagal pristatymo seką įrenginius.
(230)
Taigi Komisija daro išvadą, kad, atsižvelgiant į didelėms įmonėms taikomą 50 % nuosavo įnašo reikalavimą, restruktūrizavimo pagalba neturėtų būti didesnė nei 50 % 2 179 mln. GBP sumos.
(231)
Komisija savo sprendime pradėti procedūrą taip pat abejojo, ar RMG įneš į restruktūrizavimą svarų nuosavą įnašą, kaip reikalaujama Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių 44 punkte.
(232)
Atsižvelgusios į Komisijos sprendime pradėti procedūrą išreikštą susirūpinimą, JK institucijos pateikė tam tikrą išsamią informaciją apie sumas, kurios laikomos nuosavu RMG įnašu į restruktūrizavimo sąnaudas.
(233)
Kaip matyti iš naujausios pateiktos informacijos, RMG prie 2010-2015 m. restruktūrizavimo priemonių sąnaudų finansavimo prisidės šiomis pajamomis iš turto pardavimo ir papildomomis lėšomis, kurios bus gautos panaudojus pensijų sąlyginio deponavimo sąskaitą:
(mln. GBP)
Turto pardavimas
[…]
Pensijų sąlyginio deponavimo sąskaitos panaudojimas
[…]
Visas nuosavas įnašas
1 090
(234)
Turtas, kurį numatoma parduoti, be kita ko, apima kitose įmonėse valdomus akcijų paketus, taip pat RMG išlikimui nebūtiną nekilnojamąjį turtą. Be to, RMG jau pardavė arba parduos nekilnojamojo turto objektus, transporto priemones ir įrangą, būtiną veiklai, kad paskui ją išsinuomotų. Išsamiame sąraše, be kita ko, numatyti šie punktai:
i)
RMG turėtų 20 % Camelot plc, JK nacionalinės loterijos operatorės, akcijų pardavimas Kanados pensijų fondui (OTPP) 2010 m. birželio mėn.;
ii)
Romec Services Limited pardavimas 2011 m. balandžio mėn.;
iii)
tam tikrų pašto centrų ir kitų nuosavybės objektų pardavimas arba pardavimas ir paskesnis išsinuomojimas. Tai, be kita ko, apima centrų Londone, kaip antai […], pardavimą arba pardavimą ir paskesnį išsinuomojimą. Pagal pardavimo ir paskesnio išsinuomojimo programą RMG pardavė (arba parduos) absoliučią nuosavybės teisę į šiuos nuosavybės objektus, o naujasis absoliučios nuosavybės teisės turėtojas suteikė įmonei teisę naudoti šiuos nuosavybės objektus nuomos sutarties pagrindu;
iv)
perteklinės žemės pardavimas; ir
v)
įrangos ir transporto priemonių pardavimas ir paskesnis jų išsinuomojimas.
(235)
Pardavimo sandorių, kurie jau buvo užbaigti, vertė pagrįsta faktinėmis pardavimo pajamomis (jos sudaro […] mln. GBP), o būsimų pardavimo sandorių įverčiai yra konservatyvūs ir pagrįsti sudarant paskutinius pardavimo sandorius RMG įgyta patirtimi.
(236)
Kitos finansinės priemonės bus gautos panaudojus RMG pensijų sąlyginio deponavimo sąskaitą 2012 m. balandžio 1 d. panaikinus pensijų deficitą. Pensijų sistemos patikėtinis sąlyginio deponavimo sąskaitos garantijos nebereikalaus, taigi RMG sąlyginio deponavimo sąskaitos suma sugrįš RMG. Tą dieną RMG sąlyginio deponavimo sąskaitoje (150 mln. GBP) turėtų būti susikaupusios […] mln. GBP palūkanos (taigi bendra vertė bus […] mln. GBP).
(237)
Įsitikinusi, kad priemonės, susijusios su RMG nuosavu įnašu, jau buvo įgyvendintos arba bus užbaigtos iki 2015 m. kovo mėn. ir kad, kaip patvirtino Jungtinė Karalystė, pardavimo vertės pagrįstos rinkos sąlygomis, Komisija gali sutikti, kad 1 090 mln. GBP suma yra nuosavas įnašas į restruktūrizavimo planą. Palyginusi nuosavą įnašą su tinkamomis finansuoti restruktūrizavimo sąnaudomis, Komisija pažymi, kad 50 % restruktūrizavimo sąnaudų finansuojami nuosavu RMG įnašu ir kad Sanavimo ir restruktūrizavimo gairėse didelėms įmonėms nustatytas nuosavo įnašu reikalavimas yra tenkinamas.
(238)
Taigi, atsižvelgdama į RMG nuosavą įnašą, Komisija daro išvadą, kad pagalba, suteikiama kaip 1 089 mln. GBP vertės skolos mažinimo priemonės, yra apribota griežtu būtinų restruktūrizavimo sąnaudų minimumu. Palyginti su pirminiame pranešime nurodytomis 1 700 mln. GBP vertės skolos mažinimo priemonėmis ir papildomu 200 mln. GBP atnaujinamuoju kreditu, restruktūrizavimo pagalba, suteikiama sumažinant skolą ne daugiau kaip 1 089 mln. GBP, dabar yra apribota 50 % laikotarpiu nuo 2010 m. kovo mėn. iki 2015 m. kovo mėn. būtinų restruktūrizavimo sąnaudų. Gerokai sumažinus pagalbos sumą, palyginti su pirminiu pranešimu, užtikrinama, kad 2015 m. kovo mėn. užbaigus restruktūrizavimo plano įgyvendinimą RMG neliktų perteklinių grynųjų lėšų.
(239)
Pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių 38-42 punktus turi būti imtasi priemonių, kuriomis bet koks neigiamas pagalbos poveikis konkurentams būtų kuo labiau sumažintas. Pagalba neturi nederamai iškraipyti konkurencijos. Tai paprastai reiškia įmonės dalyvavimo jos rinkose apribojimą restruktūrizavimo laikotarpio pabaigoje. Privalomas įmonės dalyvavimo atitinkamoje rinkoje apribojimas ar sumažinimas yra įmonės konkurentams naudingas kompensacinis veiksnys. Jis turėtų būti proporcingas iškreipiančiam pagalbos poveikiui ir santykinei įmonės svarbai jos rinkoje arba rinkose.
(240)
Pirma, Komisija pažymi, kad šiuo metu, remiantis galiojančiomis reguliavimo nuostatomis dėl galimybės naudotis RMG pristatymo tinklu, RMG yra nepakeičiama kitų JK pašto operatorių verslo partnerė, nes ji pristato konkurentų laiškus klientams paskutiniame pristatymo etape. Taigi RMG atlieka esminę funkciją, kad JK pašto rinka, šiuo metu daugiausia pagrįsta konkurencija surinkimo, rūšiavimo ir vežimo rinkoje, o ne konkurencija visoje paslaugų grandinėje, galėtų veikti. Be to, RMG svarba pašto sektoriui aiškiai matyti ir jos konkurentų, kurie pabrėžia klestinčios ir patikimos RMG būtinumą laiškų pristatymui klientams, taigi ir universaliųjų paslaugų išsaugojimui, pastabose. Taigi RMG restruktūrizavimas suteiks ekonominės naudos visam JK pašto sektoriui ir leis visiems pašto paslaugų teikėjams teikti geresnes ir veiksmingesnes paslaugas.
(241)
Todėl Komisija, nustatydama būtiną kompensacinių priemonių lygį, turi atsižvelgti į ypatingą vaidmenį, kurį RMG atlieka JK pašto sektoriuje kaip universaliųjų paslaugų ir prieigos teikėja visiems JK pašto operatoriams.
(242)
Šiuo atžvilgiu reikia pabrėžti, kad gerokai sumažinta restruktūrizavimo pagalba - palyginti su Jungtinės Karalystės iš pradžių praneštomis restruktūrizavimo pagalbos priemonėmis, kurių vertė viršijo 1 700 mln. GBP, - daugiausia bus panaudota RMG pristatymo tinklo, kuris būtinas nuolatiniam universaliųjų pašto paslaugų teikimui garantuoti, veikimui ir, jei taikoma pagal Pašto paslaugų įstatymo 38 straipsnį ir paskesnes reguliavimo sąlygas (žr. toliau), galimybei naudotis RMG pristatymo tinklu užtikrinti.
(243)
Kaip paaiškinta (227) konstatuojamojoje dalyje, 1 089 mln. GBP vertės skolos mažinimo priemone visų pirma remiamas esminės RMG pristatymo veiklos (pavyzdžiui, rūšiavimo centrų, paskutinio pristatymo klientams etapo) restruktūrizavimas. Ir […] mln. GBP darbo jėgos restruktūrizavimo sąnaudos, ir […] mln. GBP pajėgumo restruktūrizavimo sąnaudos yra išimtinai susijusios su pristatymo veikla, kuri būtina universaliųjų paslaugų teikimui ir konkurentų laiškų verslui. Likusios restruktūrizavimo sąnaudos taip pat daugiausia yra susijusios su ta pristatymo veikla.
(244)
Atsižvelgiant į pagrindinį RMG vaidmenį laiškų pristatymo klientams srityje, kuris visiems JK pašto operatoriams yra itin svarbus, atrodo, kad iškreipiantis RMG restruktūrizavimo poveikis dabartinei JK pašto sektoriaus struktūrai bus ribotas. Restruktūrizavus RMG pristatymo tinklą, bus padidintas paslaugų veiksmingumas ir prieinamumas ir plačiajai visuomenei, ir kitiems JK pašto operatoriams, kuriems tenka kliautis galimybe naudotis RMG pristatymo tinklu, kaip nustatyta atitinkamose reguliavimo nuostatose.
(245)
Komisija patikrino, ar kiti JK pašto operatoriai ir toliau turės galimybę naudotis RMG pristatymo tinklu. Konkurencijos reguliavimo institucija - Komunikacijų biuras (Ofcom) - pasiūlė ateinančiam septynerių metų reguliavimo laikotarpiui, kuris prasidės 2012 m. balandžio 1 d., nustatyti RMG prieigos sąlygas, pagal kurias, be kita ko, būtų reikalaujama tenkinti šias sąlygas (43):
i)
RMG, gavusi pagrįstą kitų pašto operatorių prašymą, turi suteikti jiems galimybę naudotis pristatymo tinklu ir tokią galimybę siūlyti sąžiningomis ir pagrįstomis sąlygomis;
ii)
RMG neturi nieko diskriminuoti (44);
iii)
RMG neturi įgyti nesąžiningo komercinio pranašumo, leisdama naudotis savo tinklu, ir informacijos, kurią įgijo suteikusi galimybę naudotis savo tinklu, nenaudoja savo naudai;
iv)
RMG turi nustatyti tokias prieigos kainas, kad būtų išsaugotas minimalus prieigos kainų ir analogiškų mažmeninių paslaugų skirtumas ir būtų išvengta atvejų, kai kitiems pašto operatoriams taikant kainų spaudimą būtų trukdoma konkuruoti su RMG.
(246)
Komisija mano, kad tomis sąlygomis bus veiksmingai apribota RMG įtaka rinkoje ir bus deramai užtikrinta konkurentų galimybė naudotis RMG pristatymo tinklu. Taigi kitiems JK pašto operatoriams jomis bus užtikrinta galimybė surinkimo, rūšiavimo ir vežimo rinkose su RMG konkuruoti remiantis savo privalumais, taip pat galimybė išsaugoti arba net dar labiau sutvirtinti savo stiprias pozicijas surinkimo, rūšiavimo ir vežimo rinkoje. Taigi Komisija mano, kad tos sąlygos gali būti laikomos tinkama RMG konkurentams naudinga kompensacine priemone, kuria sumažinamas nepalankus pagalbos poveikis.
(247)
Šiuo atžvilgiu Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad […] Ofcom priims sprendimą dėl privalomų prieigos reikalavimų ateinantiems septyneriems metams, kaip nustatyta jos pasiūlymuose.
(248)
Restruktūrizavimo pagalba iš esmės apribota ta bendrus interesus, taip pat kitų JK pašto operatorių interesus atitinkančia pristatymo veikla ir ja nėra stiprinamos RMG pozicijos kitose laiškų surinkimo, rūšiavimo ir vežimo rinkose ar skubių siuntų rinkose, todėl Komisija laikosi nuomonės, kad konkurentams žalingas iškreipiantis poveikis, kurį lems restruktūrizavimo pagalba, bus ribotas.
(249)
Antra, restruktūrizavimo plane numatomas didelis užimtumo mažinimas, kurį lems techniniai pašto sektoriaus pokyčiai ir didesnis jo automatizavimas. Šiuo atžvilgiu Komisija pažymi, kad paprastai laikosi palankios nuomonės dėl valstybės pagalbos, kuri skiriama socialinėms restruktūrizavimo sąnaudoms padengti. Pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių 64 punktą Komisija neturi jokių a priori prieštaravimų dėl tokios pagalbos, jei ji suteikiama sunkumus patiriančioms įmonėms, nes, palengvindama struktūrinius pokyčius ir sumažindama sunkumus, ji suteikia didesnę ekonominę naudą nei toji, kurią gauna konkreti įmonė.
(250)
Komisija pastebi, kad didelę restruktūrizavimo sąnaudų dalį sudaro išeitinės išmokos, taip pat kelionės ir perkėlimo sąnaudos remiantis susitarimais su profesine sąjunga. Kita vertus, pagalba, kuri bus suteikta toms su darbo jėga susijusioms sąnaudoms finansuoti, bus naudinga ne tik RMG, bet ir atleistiems darbuotojams. Taigi Komisija laikosi nuomonės, kad šia su darbo jėga susijusiam restruktūrizavimui skirta pagalba yra palengvinami struktūriniai pokyčiai ir sumažinami sunkumai.
(251)
Trečia, Komisija pažymi, kad RMG atskirs POL. RMG ateityje bus privatizuota, taigi RMG ir POL turės skirtingus savininkus, tad RMG neteks tiesioginės mažmeninės POL veiklos kontrolės ir jos padėtis rinkoje susilpnės. Visų pirma būtina pažymėti, kad RMG ir POL susitarimas apribotas 10 metų laikotarpiu […].
(252)
Priešingai dabartinei padėčiai, RMG nebesinaudos savo tiesiogiai kontroliuojamu mažmeniniu tinklu, o kaip ir bet kuris jos konkurentas, turės derėtis dėl savo mažmeninės veiklos ir sudaryti dėl jos sutartį su nepriklausoma trečiąja šalimi (pvz., panašiai į DHL aptarnavimo punktų tinklą, kurį sudaro nepriklausomos mažmeninės parduotuvės (pavyzdžiui, WHSmith ir Staples parduotuvės)). Taigi RMG atsidurs tokioje pat padėtyje, kaip ir jos konkurentai, ir nebeturės naudos iš visaverčio mažmeninio tinklo nuosavybės. Visų pirma RMG nebegalės spręsti, kurias kitas paslaugas ir produktus (pavyzdžiui, bankininkystės paslaugas) POL teiks, o tai reiškia, kad RMG neteks įtakos kitose rinkose. Taigi Komisija laikosi nuomonės, kad, atskyrus POL, RMG dalyvavimas JK pašto rinkoje bus apribotas, vadinasi, tai gali būti laikoma priemone, kuria sumažinamas restruktūrizavimo pagalbos poveikis RMG konkurentams.
(253)
Atsižvelgdama į teigiamą poveikį, kurį veiksmingesnis RMG pristatymo tinklas darys plačiajai visuomenei, kuri turi kliautis RMG, kaip universaliųjų pašto paslaugų teikėja, ir visiems JK pašto operatoriams, kuriems reikia galimybės naudotis RMG pristatymo tinklu, kad jų laiškai būtų pristatyti klientams, taip pat į tai, kad didelė restruktūrizavimo sąnaudų dalis skirta atleistiems darbuotojams, ir į POL atskyrimą, Komisija laikosi nuomonės, kad konkurencijos iškraipymai, susiję su restruktūrizavimo pagalba, yra gana riboti, taigi nebūtina jokių papildomų kompensacinių priemonių.
(254)
Galiausiai yra tenkinama ir sąlyga „tik vieną ir paskutinį kartą“, kaip nustatyta 72 ir paskesniuose Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių punktuose, nes RMG praeityje nėra gavusi sanavimo ir restruktūrizavimo pagalbos.
(255)
Pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių 47 punktą RMG turi įgyvendinti visą savo restruktūrizavimo planą, o Jungtinė Karalystė įsipareigojo įvykdyti šią prievolę. Pagal Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių 49 ir 50 punktus Komisiją reikės nuolat informuoti apie pažangą, padarytą įgyvendinant restruktūrizavimo planą.
(256)
Komisija mano, kad 2010-2015 m. RMG penkerių metų restruktūrizavimo planas tenkina Sanavimo ir restruktūrizavimo gairių sąlygas ir kad 1 089 mln. GBP vertės skolos mažinimo priemonės yra restruktūrizavimo pagalba, suderinama su Sutarties 107 straipsnio 3 dalies c punktu.
6. IŠVADA
(257)
Remdamasi ankstesnių bylų praktika, Komisija gali leisti skirti tik tokio dydžio pagalbą istorinėms pensijų išlaidoms kompensuoti, dėl kurios pagalbos gavėjas bendrųjų socialinio draudimo įmokų prievolių atžvilgiu neatsidurtų geresnėje padėtyje nei konkurentai.
(258)
Dėl šios bylos ypatumo Komisija pritaikė savo derėjimo vertinimą istorinėms pensijų išlaidoms kompensuoti skirtai pagalbai ir palygino dabartinį RMG pensijų deficitą su pensijų deficitu, kurį panašaus dydžio JK įmonės vidutiniškai nurodo savo balanse.
(259)
Komisija mano, kad pensijų deficito panaikinimas yra derama valstybės pagalba istorinėms pensijų išlaidoms pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalies c punktą, jeigu bus patenkintos šios dvi sąlygos:
i)
pensijų deficito panaikinimo dieną, t. y. 2012 m. balandžio 1 d., RMG išlaikys savo balanse 150 mln. GBP įsipareigojimą, kuris atitinka vidutinį panašių JK įmonių pensijų deficitą;
ii)
RMG negaus jokios pagalbos, kuria būtų kompensuojamos istorinės sąnaudos, susijusios su pensijų įsipareigojimais RMPP dalyviams, susikaupsiančiais po 2012 m. kovo 31 d.
(260)
Dėl restruktūrizavimo pagalbos, apie kurią pranešta, Komisija laikosi nuomonės, kad atnaujintas restruktūrizavimo planas, apimantis 2010-2015 m., yra tinkamas ir pakankamas RMG sunkumams pašalinti ir ilgalaikiam gyvybingumui atkurti. Komisija mano, kad RMG nuosavu įnašu į restruktūrizavimo sąnaudas pagalba griežtai ribojama 1 089 mln. GBP minimumu. Atsižvelgdama į teigiamą naudą, kurią restruktūrizavimas suteiks viso JK pašto sektoriaus veiksmingumui, į unikalią RMG, kaip universaliųjų paslaugų teikėjos, padėtį, į POL atskyrimą ir į tai, kad restruktūrizavimo pagalba labai palengvins būtiną RMG darbo jėgos mažinimą, Komisija mano, kad 1 089 mln. GBP pagalba nesukelia iškraipančio poveikio, kuris būtų neproporcingas teigiamam sėkmingo RMG restruktūrizavimo poveikiui,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
1. Su pensijų deficito panaikinimu susijusios priemonės, apie kurias pranešta ir kurias Jungtinė Karalystė planuoja taikyti Royal Mail Group, yra pagalba, kuri suderinama su vidaus rinka, kaip apibrėžta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 straipsnio 3 dalies c punkte, jeigu bus įvykdytos 2 ir 3 dalyse išdėstytos sąlygos.
2. Pensijų deficito panaikinimo dieną, t. y. 2012 m. balandžio 1 d., Royal Mail Group balanse turi likti 150 mln. GBP įsipareigojimas susikaupusiam deficitui, atsiradusiam dėl pensijų planų, kuriuos ji rėmė.
3. Jungtinė Karalystė neskiria Royal Mail Group valstybės pagalbos, kuria būtų kompensuojamos istorinės sąnaudos, susijusios su naujai susikaupusiais pensijų įsipareigojimais Royal Mail pensijų plano dalyviams po pensijų deficito panaikinimo dienos, t. y. 2012 m. balandžio 1 d.
2 straipsnis
Skolos mažinimo priemonės, kurias Jungtinė Karalystė planuoja taikyti Royal Mail Group ir kurios sudaro 1 089 mln. GBP, yra pagal Sutarties 107 straipsnio 3 dalies c punktą su vidaus rinka suderinama pagalba, jeigu restruktūrizavimo planas, apie kurį pranešta Komisijai, bus visiškai įgyvendintas.
3 straipsnis
Jungtinė Karalystė teikia Komisijai metines restruktūrizavimo plano įgyvendinimo ataskaitas. Pirmoji ataskaita pateikiama per vienus metus nuo pranešimo Jungtinei Karalystei apie šį sprendimą dienos. Paskesnės ataskaitos teikiamos per vienus metus nuo ankstesnės ataskaitos dienos iki restruktūrizavimo plano įgyvendinimo pabaigos.
4 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Jungtinei Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei.
Priimta Briuselyje 2012 m. kovo 21 d.