NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 108/2010
ze dne 8. února 2010
o změně nařízení (ES) č. 1974/2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na článek 91 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 1698/2005 stanovilo jednotný právní rámec pro podporu rozvoje venkova v celém Společenství z EZFRV. Nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 (2) tento rámec doplnilo zavedením podrobných prováděcích pravidel.
(2)
Ustanovení čl. 38 odst. 2 nařízení (ES) č. 1698/2005 výslovně uvádí, že pro platby související se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky (3), se stanoví podrobná pravidla, včetně maximální částky podpory.
(3)
Podle čl. 11 odst. 7 směrnice 2000/60/ES jsou členské státy povinny stanovit program opatření pro každé povodí do dne 22. prosince 2009. V souladu s čl. 11 odst. 2 uvedené směrnice musí tato opatření zahrnovat základní opatření včetně opatření vyžadovaných již k provádění právních předpisů Unie pro ochranu vod, jak je uvedeno v čl. 11 odst. 3 uvedené směrnice, a v případě nutnosti doplňující opatření, jak je uvedeno v čl. 11 odst. 4, která mohou představovat kterýkoli druh opatření uvedených v části B přílohy VI uvedené směrnice nebo jiné druhy opatření nezahrnuté v uvedené příloze. Zatímco dobrovolná opatření a některá závazná opatření mohou již mít oporu v článcích 31 a 39 nařízení (ES) č. 1698/2005, podrobná pravidla pro provedení čl. 38 odst. 2 uvedeného zařízení je třeba vymezit tak, aby pokryla jiná závazná opatření.
(4)
Aby se zabránilo překrývání mezi podporou na dodržování norem uvedenou v článku 31 nařízení (ES) č. 1698/2005, jejímž cílem je kompenzace dočasných znevýhodnění příjemců kvůli povinnosti přijmout v určitých oblastech normy Unie, na jedné straně a platbou podle článku 38 uvedeného nařízení související se směrnicí 2000/60/ES, jejímž cílem je kompenzace trvalých znevýhodnění příjemců kvůli povinnosti splnit stanovené požadavky pro dosažení environmentálních cílů uvedené směrnice, na straně druhé, mělo by být vypracováno ustanovení, pomocí kterého by bylo možno provést rozlišení na základě druhů příslušných operací.
(5)
Směrnice 2000/60/ES stanoví společné zásady a rámec pro činnost Unie v oblasti vodní politiky. Veškeré právní předpisy Unie o vodách jsou koordinovány v rámci uvedené směrnice, která zrušila a nahradila několik směrnic o vodách a jejíž „programy opatření“ obsahují opatření, která jsou stanovena předcházejícími stále platnými směrnicemi o vodách, jakož i doplňující opatření potřebná pro dosažení cílů samotné směrnice 2000/60/ES. S ohledem na výše uvedené a vzhledem k tomu, že část požadavků formálně souvisejících s prováděním směrnice 2000/60/ES v podstatě vyplývá z jiných právních předpisů Unie pro ochranu vod a již byla nebo měla být členskými státy provedena, neměly by být náklady a ušlé příjmy, které se mohou projevit v současné době jako důsledek uplatnění uvedených požadavků, považovány za způsobilé pro poskytnutí náhrady. Kromě toho čl. 4 odst. 9 směrnice 2000/60/ES stanoví, že by uplatňování nových ustanovení uvedené směrnice mělo zaručit přinejmenším stejnou úroveň ochrany jako stávající právní předpisy Společenství. Zdá se tedy přiměřené a vhodné vyloučit náhradu nákladů a ušlých příjmů s odkazem na požadavky související s prováděním směrnice 2000/60/ES vyplývající z jiných právních předpisů Unie na ochranu vod a zároveň poskytovat podporu pouze na požadavky, které přesahují úroveň ochrany právních předpisů Unie existujících v době přijetí uvedené směrnice.
(6)
Kromě toho je již část právních předpisů související s prováděním směrnice 2000/60/ES zahrnuta v podmíněnosti. Příjemci plateb podle článku 38 nařízení (ES) č. 1698/2005 musí již respektovat právní požadavky na řízení a dobré zemědělské podmínky a podmínky životního prostředí stanovené v článcích 5 a 6 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (4), které stanovilo společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, a v přílohách II a III uvedeného nařízení. Neměly by tedy být poskytovány žádné náhrady s odkazem na požadavky související s prováděním směrnice 2000/60/ES, které jsou zároveň požadavky vyplývajícími z podmíněnosti.
(7)
V důsledku provádění směrnice 2000/60/ES mohou být zavedeny různé úrovně omezení pro zemědělce. Trvalé náhrady by měly být povoleny pouze v případě podstatných znevýhodnění.
(8)
Měla by být stanovena maximální výše podpory. Kromě toho by měla být stanovena minimální výše trvalé podpory s ohledem na skutečnost, že náhrady by měly být přiznávány pouze v případech podstatného znevýhodnění, a mělo by být vypracováno ustanovení pro překročení maximální výše s přihlédnutím ke zvláštním okolnostem, které je nutno odůvodnit v programech rozvoje venkova.
(9)
Nařízení (ES) č. 1974/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(10)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1974/2006 se mění takto:
1)
Za článek 26 se vkládá nový článek 26a, který zní:
„Článek 26a
1. Pokud se týká provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES (5), druhy operací, které jsou způsobilé pro poskytnutí podpory podle článku 38 nařízení (ES) č. 1698/2005, nejsou způsobilé pro poskytnutí podpory podle článku 31 uvedeného nařízení.
2. Podpora podle čl. 38 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005 související se směrnicí 2000/60/ES se poskytuje pouze s ohledem na vzniklé náklady a ušlé příjmy, které jsou výsledkem znevýhodnění spojených se zvláštními požadavky, které:
a)
byly zavedeny směrnicí 2000/60/ES, jsou v souladu s programy opatření plánů povodí za účelem dosažení environmentálních cílů uvedené směrnice a přesahují opatření vyžadovaná pro provedení jiných právních předpisů Unie pro ochranu vod;
b)
přesahují právní požadavky na řízení a dobré zemědělské podmínky a podmínky životního prostředí stanovené v článcích 5 a 6 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (6) a v přílohách II a III uvedeného nařízení;
c)
přesahují úroveň ochrany právních předpisů Unie existujících v době přijetí směrnice 2000/60/ES, jak je stanoveno v čl. 4 odst. 9 směrnice 2000/60/ES; a
d)
nařizují významné změny v typu využití půdy a/nebo významná omezení v zemědělské praxi, jejichž výsledkem je značná ztráta příjmů.
3. Pokud se týká výše roční podpory, použijí se tyto podmínky:
a)
výše podpory se stanoví nad minimální úrovní 50 EUR na hektar využívané zemědělské plochy (dále jen VZP);
b)
maximální výše podpory nepřesáhne částku 200 EUR na hektar VZP.
Odchylně od písmene b) prvního pododstavce:
a)
počáteční maximální výše podpory na období nepřesahující pět let nepřesáhne částku 500 EUR na hektar VZP;
b)
maximální částky mohou být zvýšeny s přihlédnutím ke zvláštním okolnostem, které musí být odůvodněny v programech pro rozvoj venkova.
2)
Příloha II se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 8. února 2010.
KOMISIJOS REGLAMENTAS (ES) Nr. 108/2010
2010 m. vasario 8 d.
iš dalies keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 1974/2006, nustatantį išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 dėl Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai taikymo taisykles
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2005 m. rugsėjo 20 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1698/2005 dėl Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai (1), ypač į jo 91 straipsnį,
kadangi:
(1)
Reglamentu (EB) Nr. 1698/2005 nustatyta bendra teisinė EŽŪFKP paramos kaimo plėtrai sistema visoje Bendrijoje. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 1974/2006 (2) ši sistema papildyta išsamiomis įgyvendinimo taisyklėmis.
(2)
Reglamento (EB) Nr. 1698/2005 38 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad turi būti nustatytos su 2000 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2000/60/EB, nustatančia Bendrijos veiksmų vandens politikos srityje pagrindus (3), susijusioms išmokoms, įskaitant didžiausią paramos sumą, taikytinos išsamios taisyklės.
(3)
Pagal Direktyvos 2000/60/EB 11 straipsnio 7 dalį valstybės narės privalo iki 2009 m. gruodžio 22 d. sudaryti priemonių, taikomų kiekvienam upės baseino rajonui, programą. Remiantis tos direktyvos 11 straipsnio 2 dalimi, šios priemonės turi apimti pagrindines priemones, įskaitant tas, kurių jau reikalaujama vandens apsaugai skirtiems Sąjungos teisės aktams įgyvendinti, kaip nurodyta tos direktyvos 11 straipsnio 3 dalyje, ir prireikus papildomas priemones, kaip nurodyta 11 straipsnio 4 dalyje, kurios gali būti tos direktyvos VI priedo B dalyje išvardytų rūšių priemonės arba kitų, tame priede neminimų, rūšių priemonės. Neprivalomos ir kai kurios privalomos priemonės jau gali būti remiamos pagal Reglamento (EB) Nr. 1698/2005 31 ir 39 straipsnius, bet reikia nustatyti išsamias to reglamento 38 straipsnio 2 dalies įgyvendinimo taisykles, taikytinas kitoms privalomoms priemonėms.
(4)
Kad kartu nebūtų mokama parama už standartų laikymąsi, kaip nurodyta Reglamento (EB) Nr. 1698/2005 31 straipsnyje, kuria siekiama kompensuoti dėl reikalavimo laikytis tam tikrų sričių Sąjungos standartų patiriamus laikinus paramos gavėjų sunkumus, ir kartu su Direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos pagal to reglamento 38 straipsnį, kuriomis siekiama kompensuoti dėl įpareigojimo laikytis specialiųjų su tos direktyvos aplinkosaugos tikslais susijusių reikalavimų patiriamus nuolatinius paramos gavėjų sunkumus, reikėtų suformuluoti nuostatą, kuria pagal atitinkamas veiklos rūšis būtų atskiriama parama.
(5)
Direktyvoje 2000/60/EB numatyti Sąjungos veiksmų vandens politikos srityje bendrieji principai ir sistema. Visi Sąjungos vandens politikos teisės aktai derinami su minėta direktyva, kuria panaikintos ir pakeistos kelios vandens apsaugos srities direktyvos ir į kurios priemonių programas įtrauktos priemonės, numatytos dar galiojančiose ankstesnėse vandens apsaugos srities direktyvose, taip pat papildomos priemonės, reikalingos Direktyvos 2000/60/EB tikslams pasiekti. Todėl, kadangi kai kurie su Direktyvos 2000/60/EB įgyvendinimu formaliai susiję reikalavimai iš esmės nustatyti pagal kitus vandens apsaugai skirtus Sąjungos teisės aktus, o valstybės narės privalo juos įgyvendinti arba jau turi būti juos įgyvendinusios, sąnaudos arba atsisakytos pajamos, kurias šiuo metu gali lemti tų reikalavimų taikymas, neturėtų būti laikomos tinkamomis kompensuoti. Be to, Direktyvos 2000/60/EB 4 straipsnio 9 dalyje numatyta, kad taikant naujas tos direktyvos nuostatas turėtų būti užtikrinama bent tokia apsauga, kokia užtikrinama galiojančiais Bendrijos teisės aktais. Todėl proporcinga ir tikslinga neskirti kompensacijos už laikantis su Direktyvos 2000/60/EB įgyvendinimu susijusių reikalavimų, nustatytų pagal kitus vandens apsaugos srities Sąjungos teisės aktus, patirtas sąnaudas ir atsisakytas pajamas, o paramą skirti tik už tų reikalavimų, kuriais viršijamas Sąjungos teisės aktais, galiojusiais priimant tą direktyvą, nustatytas apsaugos lygis, laikymąsi.
(6)
Be to, kai kurie su Direktyvos 2000/60/EB įgyvendinimu susiję teisės aktai jau taikomi skiriant kompleksinę paramą. Reglamento (EB) Nr. 1698/2005 38 straipsnyje numatytos paramos gavėjams jau taikomas įpareigojimas laikytis teisės aktuose nustatytų valdymo reikalavimų ir geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės standartų, numatytų atitinkamai Tarybos reglamento (EB) Nr. 73/2009 (4), kuriuo nustatomos bendrosios tiesioginės paramos schemų ūkininkams pagal bendrą žemės ūkio politiką taisyklės, taip pat tam tikros paramos schemos ūkininkams, 5 ir 6 straipsniuose ir to reglamento II ir III prieduose. Todėl kompensacija neturėtų būti skiriama už reikalavimų, susijusių su Direktyvos 2000/60/EB įgyvendinimu, taip pat keliamų kompleksinės paramos gavėjams, laikymąsi.
(7)
Įgyvendindami Direktyvą 2000/60/EB ūkininkai gali susidurti su įvairiais jiems nustatytais apribojimais. Nuolatinės kompensacijos turėtų būti skiriamos tik jei patiriami sunkumai yra labai dideli.
(8)
Turėtų būti nustatyta didžiausia paramos suma. Be to, turėtų būti nustatyta tokia mažiausia nuolatinės paramos suma, kad būtų aišku, jog kompensacija gali būti skiriama tik didelių sunkumų atvejais; taip pat reikėtų suformuluoti nuostatą, taikytiną tada, kai viršijama didžiausia suma specifinėmis aplinkybėmis, kurios pagal kaimo plėtros programas laikomos pateisinamomis.
(9)
Todėl Reglamentą (EB) Nr. 1974/2006 reikėtų atitinkamai iš dalies pakeisti.
(10)
Šiame reglamente numatytos priemonės atitinka Kaimo plėtros komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (EB) Nr. 1974/2006 iš dalies keičiamas taip:
1)
Po 26 straipsnio įterpiamas šis 26a straipsnis:
„26a straipsnis
1. Įgyvendinant Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2000/60/EB (5), tų rūšių veikla, už kurią gali būti skiriama parama pagal Reglamento (EB) Nr. 1698/2005 38 straipsnį, laikoma netinkama paramai pagal to reglamento 31 straipsnį gauti.
2. Su Direktyva 2000/60/EB susijusi parama pagal Reglamento (EB) Nr. 1698/2005 38 straipsnio 1 dalį teikiama tik atsižvelgiant į patirtas sąnaudas ir atsisakytas pajamas, kai tai lemia sunkumai, susiję su specialiaisiais reikalavimais:
a)
kurie numatyti Direktyvoje 2000/60/EB, atitinka upių baseinų valdymo planų priemonių programas, skirtas tos direktyvos aplinkosaugos tikslams įgyvendinti, ir kuriais viršijamos priemonės, reikalingos kitiems vandens apsaugos srities Sąjungos teisės aktams įgyvendinti;
b)
kuriais viršijami teisės aktuose nustatyti valdymo reikalavimai ir geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės standartai, numatyti Tarybos reglamento (EB) Nr. 73/2009 (6) 5 ir 6 straipsniuose ir to reglamento II ir III prieduose;
c)
kuriais viršijamas Sąjungos teisės aktuose, galiojusiuose priimant Direktyvą 2000/60/EB, nustatytas apsaugos lygis, kaip nustatyta Direktyvos 2000/60/EB 4 straipsnio 9 dalyje; ir
d)
kuriais nustatoma esminių žemės naudojimo būdų pakeitimų ir (arba) didelių ūkininkavimo praktikos apribojimų, ir dėl to prarandama daug pajamų.
3. Nustatant kasmet teikiamos paramos sumą taikomos šios sąlygos:
a)
nustatoma didesnė nei nustatytoji mažiausia 50 EUR už hektarą naudojamos žemės ūkio paskirties žemės paramos suma;
b)
paramos suma neviršija 200 EUR už hektarą naudojamos žemės ūkio paskirties žemės.
Nukrypstant nuo pirmos pastraipos b punkto:
a)
Pradinė didžiausia paramos suma už ne ilgesnį kaip penkerių metų laikotarpį neviršija 500 EUR už hektarą naudojamos žemės ūkio paskirties žemės;
b)
Didžiausios sumos gali būti didinamos atsižvelgiant į specifines aplinkybes, pateisintinas kaimo plėtros programose.
2)
II priedas iš dalies keičiamas pagal šio reglamento priedą.
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja septintą dieną nuo jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2010 m. vasario 8 d.