ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/285/EU o existenci nadměrného schodku v Německu
(2012/369/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 2. prosince 2009 Rada rozhodnutím 2010/285/EU (1) na návrh Komise podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v Německu existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2009 činil 3,7 % HDP, a překročil tak referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, zatímco plánovaný hrubý veřejný dluh měl v roce 2009 dosáhnout 74,2 % HDP, tedy více, než je referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě (2).
(2)
Dne 2. prosince 2009 vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (3) doporučení založené na doporučení Komise a určené Německu, aby nejpozději roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování uvedeného protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, by Rada měla přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Kromě toho by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP (5).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Německem před 1. dubnem 2012 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2012 jsou oprávněné následující závěry:
-
V roce 2009 činil schodek veřejných financí v Německu 3,2 % HDP, v roce 2010 4,3 % HDP a v roce 2011, dva roky před uplynutím lhůty, kterou stanovila Rada, byl snížen na 1 % HDP, což je méně než referenční hodnota 3 %. Toto zlepšení způsobily příznivé cyklické podmínky, solidní trh práce, postupné ukončování stimulačních opatření, fiskální konsolidace a vymizení jednorázových dopadů opatření pro stabilizaci finančního sektoru na schodek v předchozím roce.
-
Podle německého programu stability na rok 2012 má schodek v roce 2012 zůstat na úrovni 1 % HDP a v roce 2013 klesnout na ½ % HDP, což do značné míry souhlasí s prognózou útvarů Komise, která předpokládá schodek ve výši 0,9 % HDP v roce 2012 a 0,7 % HDP v roce 2013. Schodek tedy zůstane nadále výrazně nižší než referenční hodnota 3 % HDP. Dále podle prognózy útvarů Komise bude cyklicky očištěný rozpočtový schodek bez jednorázových a jiných dočasných opatření činit 0,4 % HDP v roce 2012 a 0,3 % HDP v roce 2013. Na druhé straně se předpokládá, že tempo růstu veřejných výdajů bez diskrečních opatření na straně příjmů překročí v roce 2012 referenční hodnotu výdajů stanovenou v čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (6), v roce 2013 ji však dodrží.
-
Poměr dluhu k HDP se v roce 2010 zvýšil o 8,6 procentního bodu na 83,0 %, zejména kvůli převodu znehodnocených aktiv na problémové banky v rámci stabilizace finančního sektoru. Hrubý veřejný dluh poklesl v roce 2011 na 81,2 % HDP, v roce 2012 se má podle programu stability opět zvýšit na 82,0 % HDP v důsledku opatření ke stabilizaci eurozóny, načež má v roce 2013 klesnout na 80 % HDP a poté se i nadále snižovat. Do značné míry to souhlasí i s prognózou útvarů Komise, podle které má poměr dluhu k HDP dosáhnout v roce 2012 82,2 % a v roce 2013 80,7 % bez zohlednění možných zisků z likvidace problémových bank.
(6)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(7)
Rada upozorňuje, že Německo se počínaje rokem následujícím po odstranění svého nadměrného schodku nachází v přechodném období tří let (2012-2014), v němž je třeba požadavek týkající se kritéria dluhu považovat za splněný, pokud daná země dosahuje dostatečného pokroku k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97. Fiskální korekce, kterou Německo plánuje ve svém programu stability, odpovídá dostatečnému pokroku k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu na konci přechodného období.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Německu odstraněn, a rozhodnutí 2010/285/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Německu odstraněn.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/285/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
TARYBOS SPRENDIMAS
2012 m. birželio 22 d.
kuriuo panaikinamas Sprendimas 2010/285/ES dėl perviršinio deficito Vokietijoje
(2012/369/ES)
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 12 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
kadangi:
(1)
2009 m. gruodžio 2 d. Sprendimu 2010/285/ES (1), priimtu remiantis Komisijos pasiūlymu pagal Sutarties 126 straipsnio 6 dalį, Taryba nustatė, kad Vokietijoje susidaręs perviršinis deficitas. Taryba pažymėjo, kad 2009 m. planuojamas valdžios sektoriaus deficitas buvo 3,7 % BVP ir viršijo Sutartyje nustatytą 3 % BVP pamatinę vertę, o planuojama bendroji valdžios sektoriaus skola siekė 74,2 % BVP ir viršijo Sutartyje nustatytą 60 % BVP pamatinę vertę (2);
(2)
2009 m. gruodžio 2 d., vadovaudamasi Sutarties 126 straipsnio 7 dalimi ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo (3) 3 straipsnio 4 dalimi ir remdamasi Komisijos rekomendacija, Taryba pateikė Vokietijai skirtą rekomendaciją, kad perviršinio deficito padėtis būtų ištaisyta ne vėliau kaip 2013 m. Rekomendacija buvo paskelbta viešai;
(3)
pagal Sutarčių prieduose pateikto Protokolo dėl perviršinio deficito procedūros 4 straipsnį Komisija teikia šiai procedūrai vykdyti reikalingus duomenis. Taikydamos šį protokolą, pagal 2009 m. gegužės 25 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 479/2009 dėl Europos bendrijos steigimo sutarties priede pateikto Protokolo dėl perviršinio deficito procedūros taikymo (4) 3 straipsnį valstybės narės du kartus per metus, t. y. iki balandžio 1 d. ir spalio 1 d., privalo pranešti valdžios sektoriaus deficito ir skolos duomenis ir kitus susijusius kintamuosius;
(4)
svarstydama, ar reikėtų panaikinti sprendimą dėl perviršinio deficito, Taryba sprendimą turėtų priimti remdamasi pateiktais duomenimis. Be to, sprendimas dėl perviršinio deficito turėtų būti panaikintas tik jei pagal Komisijos prognozes numatoma, kad prognozės laikotarpiu deficitas neviršys 3 % BVP ribos (5);
(5)
remiantis Komisijos (Eurostato) duomenimis, pateiktais pagal Reglamento (EB) Nr. 479/2009 14 straipsnį, Vokietijai pateikus pranešimą iki 2012 m. balandžio 1 d. ir remiantis Komisijos tarnybų 2012 m. pavasario prognoze pagrindžiamos šios išvados:
-
2009 m. valdžios sektoriaus deficitas Vokietijoje sudarė 3,2 % BVP, 2010 m. - 4,3 % BVP, tačiau 2011 m., dvejais metais anksčiau negu Tarybos nustatytas terminas, buvo sumažintas iki 1 % BVP ir neviršijo 3 % BVP pamatinės vertės. Deficito mažėjimą lėmė palankios ciklinės sąlygos, tvirta darbo rinka, laipsniškas skatinamųjų priemonių atsisakymas, fiskalinis konsolidavimas ir mažėjantis vienkartinis finansų sektoriaus stabilizavimo priemonių poveikis deficitui praeitais metais,
-
2012 m. Vokietijos stabilumo programoje planuojama, kad 2012 m. deficitas sudarys 1 % BVP, o 2013 m. sumažės iki 0,5 % BVP - tai atitinka pagal Komisijos tarnybų prognozę numatomą 0,9 % BVP deficitą 2012 m. ir 0,7 % BVP deficitą 2013 m. Taigi deficitas turėtų išlikti gerokai mažesnis už 3 % BVP pamatinę vertę. Be to, remiantis Komisijos tarnybų 2012 m. pavasario prognoze, pagal ciklą pakoreguotas biudžeto deficitas, atėmus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones, 2012 m. bus 0,4 % BVP, o 2013 m. - 0,3 % BVP. Kartu prognozuojama, kad valdžios sektoriaus išlaidų, atėmus diskrecines pajamų priemones, augimo rodiklis 2012 m. viršys, o 2013 m. atitiks išlaidų kriterijų, kaip numatyta 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo (6) 5 straipsnio 1 dalyje,
-
2010 m. skolos ir BVP santykis padidėjo 8,6 procentinio punkto ir siekė 83,0 %, visų pirma dėl nuvertėjusio turto perdavimo „blogiesiems“ bankams vykdant finansų sektoriaus stabilizavimą. 2011 m. bendroji skola sumažėjo iki 81,2 % BVP, tačiau, remiantis stabilumo programa, dėl euro zonos stabilizavimo priemonių 2012 m. vėl padidės iki 82,0 % BVP, o 2013 m. sumažės iki 80 % BVP ir vėliau toliau mažės. Tai iš esmės atitinka Komisijos tarnybų prognozę, kad 2012 m. skolos ir BVP santykis bus 82,2 %, o 2013 m. - 80,7 %, neatsižvelgiant į galimą „blogųjų“ bankų likvidavimo naudą;
(6)
pagal Sutarties 126 straipsnio 12 dalį Tarybos sprendimas dėl perviršinio deficito panaikinamas, kai, Tarybos nuomone, perviršinis deficitas atitinkamoje valstybėje narėje ištaisomas;
(7)
Taryba primena, kad nuo kitų metų po perviršinio deficito ištaisymo Vokietijai taikomas pereinamasis trejų metų (2012-2014 m.) laikotarpis, kuriuo reikalavimas pagal skolos kriterijų turi būti laikomas įvykdytu, jei pagal Reglamento (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 1a dalį valstybė daro pakankamą pažangą, kad atitiktų skolos mažinimo kriterijų. Vokietijos stabilumo programoje numatytas fiskalinis koregavimas užtikrina pakankamą pažangą siekiant atitikti skolos mažinimo kriterijų iki pereinamojo laikotarpio pabaigos;
(8)
Tarybos nuomone, perviršinis deficitas Vokietijoje ištaisytas, todėl Sprendimas 2010/285/ES turėtų būti panaikintas,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Atlikus bendrą vertinimą daroma išvada, kad perviršinis deficitas Vokietijoje ištaisytas.
2 straipsnis
Sprendimas 2010/285/ES panaikinamas.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Vokietijos Federacinei Respublikai.
Priimta Liuksemburge 2012 m. birželio 22 d.