РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 20 юни 2014 година
за отмяна на Решение 2010/282/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Австрия
(2014/404/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
На 2 декември 2009 г. въз основа на препоръка, отправена от Комисията, с Решение 2010/282/ЕС (1) Съветът реши, че в Австрия е налице прекомерен бюджетен дефицит. Съветът отбеляза, че се планира през 2009 г. бюджетният дефицит да достигне 3,9 % от БВП, т.е. да бъде над референтната стойност по Договора от 3 % от БВП, като се очаква брутният държавен дълг да достигне 68,2 % от БВП, т.е. да бъде над референтната стойност по Договора от 60 % от БВП. Данните за бюджетния дефицит и дълга през 2009 г. бяха впоследствие коригирани съответно на 5,5 % и 116,4 % от БВП.
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета (2) и по препоръка на Комисията Съветът отправи препоръка към Австрия за преодоляване на прекомерния дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката на Съвета бе публично оповестена.
(3)
В съответствие с член 4 от Протоколо относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки предоставят данни за бюджетния дефицит и държавния дълг, както и за други свързани с тях показатели два пъти годишно - до 1 април и до 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета (3).
(4)
Когато преценява необходимостта от отмяна на дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит, Съветът взема решение въз основа на предоставените данни. Същевременно дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че през прогнозния период дефицитът няма да превиши референтната стойност по Договора от 3 % от БВП (4).
(5)
Предвид данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след нотификацията, направена от Австрия през април 2014 г., Програмата за стабилност за периода 2014-2018 г. и прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. са обосновани следните заключения:
-
След като през 2010 г. бюджетният дефицит на Австрия достигна максималното си равнище от 4,5 % от БВП, още през 2011 г. той спадна до 2,5 %, т.е. под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП. Това подобрение спрямо първоначално планираните фискални резултати се дължи отчасти на факта, че мерките по държавните разходи за рекапитализация на „проблемната банка“ KА Finanz (около 0,4 % от БВП) бяха отчетени в сметките за държавното управление за 2012 г., когато въздействието от тях бе потвърдено въз основа на финансовите отчети на банката. В по-малка степен намаляването на дефицита се дължи на по-ниски от планираните разходи на всички равнища на управление и по-благоприятни икономически условия, довели до по-висок от прогнозирания растеж на приходите. През 2012 г., за разлика от предвиденото в националните прогнози и тези на Комисията, бюджетният дефицит бе 2,6 % от БВП, като се задържа под 3 % от БВП. При все това, поради рисковете във връзка с евентуални по-нататъшни операции за реформа на финансовия сектор, в резултат на които дефицитът през следващите години можеше да надвиши прага от 3 % от БВП, Комисията не препоръча ранно прекратяване на процедурата при прекомерен дефицит. Тези рискове обаче се проявиха само частично и за 2013 г. Австрия отчете дефицит от 1,5 % от БВП. Този допълнителен спад на дефицита се дължи до голяма степен на неочаквано големия размер - почти 0,6 % от БВП - на еднократните мерки, включващи продажбата на радиочестотния спектър за мобилни мрежи.
-
Според Програмата за стабилност за периода 2014-2018 г., приета от австрийското правителство на 29 април 2014 г., се планира през 2014 г. бюджетният дефицит да се увеличи на 2,7 % от БВП, а през 2015 г. да спадне до 1,4 % от БВП. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. се предвижда стойностите на дефицита за 2014 г. и 2015 г. да бъдат съответно 2,8 % от БВП и 1,5 % от БВП. Следователно се очаква през прогнозния период дефицитът да се задържи под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП. Освен това в рамките на Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5) правителството обяви и в писмо до Комисията потвърди някои допълнителни икономии и по-високи приходи, възлизащи на 0,2 % от БВП по оценка на Комисията, с цел да се избегне очакваното значително отклонение от необходимия план за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел.
-
Увеличението на бюджетния дефицит е в резултат на създаването на структура за поемане на обезценени активи (ликвидационна структура - Abbaueinheit) с цел ликвидиране на обезценените активи на Hypo Alpe Adria. По оценка на назначена от правителството външна експертна консултантска група въздействието от създаването на ликвидационната структура за Hypo Alpe Adria може да достигне 4 милиарда евро (1,2 % от БВП), в които се включва въздействието на вече предприетата през 2014 г. капиталова инжекция в размер на 750 милиона евро. Окончателното отчитане на увеличението на дефицита ще зависи от независим анализ на качеството на активите на Hypo Alpe Adria, който ще се проведе по-късно тази година и ще позволи на Евростат да оцени статистическото въздействие на операцията. Текущата оценка на експертната група се характеризира със значителна степен на консервативност, поради което може да се счита за достоверна; не може обаче да се изключи вероятността посочената операция да окаже по-голямо въздействие върху дефицита. Това представлява основният риск за отклоняване от предвиждания дефицит за 2014 г. В същото време, като се вземат под внимание и допълнителните дискреционни мерки, които бяха обявени от правителството след публикуването на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. и които би следвало да доведат до допълнително намаляване на номиналния дефицит, рисковете за дефицита за 2014 г. изглеждат като цяло балансирани.
-
През периода 2011-2013 г. структурното салдо, т.е. салдото по консолидирания държавен бюджет след корекция спрямо фазата на икономическия цикъл и без отчитане на еднократните и другите временни мерки, се е подобрявало средно с почти 0,7 % от БВП годишно, което е в съответствие с препоръките на Съвета. Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. и нейната оценка на представения на 29 април 2014 г. актуализиран проект на бюджетен план и на допълнителните мерки, обявени от правителството на 12 май 2014 г., се очаква известно подобрение в структурното салдо през 2014 г. В този контекст се наблюдава ново несъответствие в размер на 0,5 % от БВП спрямо корекцията на структурното салдо, необходима за постигане на средносрочната бюджетна цел през 2014 г., което показва, че с оглед на новия риск за значително отклонение от необходимия план за корекции е необходимо подсилване на бюджетните мерки, за да се гарантира пълно спазване на изискванията на превантивната част на Пакта за стабилност и растеж.
-
В периода 2009-2013 г. съотношението на дълга към БВП се увеличи от 69,2 % на 74,5 %. Очаква се през 2014 г. брутният държавен дълг да се увеличи на приблизително 80 % от БВП - основно поради включването в държавния дълг на задълженията, възникнали във връзка с прехвърлянето на обезценените активи на Hypo Alpe Adria към ликвидационната структура.
(6)
От 2014 г., т.е. годината след коригирането на прекомерния дефицит, по отношение на Австрия се прилага превантивната част на Пакта за стабилност и растеж и тя следва да напредва с подходящ темп към постигането на средносрочната бюджетна цел, включително като спазва индикативния размер на разходите, и да постигне достатъчен напредък по отношение на спазването на критерия за дълга по член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97.
(7)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решенията на Съвета относно наличието на прекомерен дефицит се отменят, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(8)
Съветът счита, че прекомерният бюджетен дефицит в Австрия е бил коригиран, поради което Решение 2010/282/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Въз основа на цялостната оценка прекомерният дефицит в Австрия се счита за коригиран.
Член 2
Решение 2010/282/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Австрия.
Съставено в Люксембург на 20 юни 2014 година.
RÅDETS BESLUT
av den 20 juni 2014
om upphävande av beslut 2010/282/EU om förekomsten av ett alltför stort underskott i Österrike
(2014/404/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.12,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)
Den 2 december 2009 fastslog rådet, efter en rekommendation från kommissionen, genom beslut 2010/282/EU (1), att det förelåg ett alltför stort underskott i Österrike. Rådet konstaterade att underskottet i de offentliga finanserna beräknades uppgå till 3,9 % av BNP år 2009, vilket överskrider fördragets referensvärde på 3 % av BNP, samtidigt som den offentliga bruttoskulden beräknades uppgå till 68,2 % av BNP år 2009, vilket överskrider fördragets referensvärde på 60 % av BNP. Underskottet i de offentliga finanserna och den offentliga skulden för 2009 skrevs därefter upp till 5,5 % respektive 116,4 % av BNP.
(2)
Den 2 december 2009 utfärdade rådet, i enlighet med artikel 126.7 i fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 (2), på grundval av en rekommendation från kommissionen, en rekommendation till Österrike, där landet uppmanades att senast 2013 korrigera det alltför stora underskottet. Rådets rekommendation offentliggjordes.
(3)
I enlighet med artikel 4 i protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, fogat till fördragen, tillhandahåller kommissionen de uppgifter som ska användas för genomförandet av förfarandet. Som en del av tillämpningen av det protokollet ska medlemsstaterna två gånger per år, före den 1 april och före den 1 oktober, lämna uppgifter om offentliga underskott och skulder och därmed sammanhängande nyckeltal, i enlighet med artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 479/2009 (3).
(4)
Vid överväganden om att upphäva ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott bör rådet fatta ett beslut på grundval av anmälda uppgifter. Dessutom bör ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott upphävas endast om kommissionens prognoser visar att underskottet inte kommer att överskrida fördragets referensvärde på 3 % av BNP under prognosperioden (4).
(5)
På grundval av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) har lämnat i enlighet med artikel 14 i förordning (EG) nr 479/2009, efter Österrikes anmälan i april 2014, samt på grundval av stabilitetsprogrammet för 2014-2018 och kommissionens avdelningars vårprognos 2014 är det berättigat att dra följande slutsatser:
-
Efter en topp på 4,5 % av BNP 2010 sjönk Österrikes underskott i de offentliga finanserna redan 2011 till 2,5 % och således under fördragets referensvärde på 3 % av BNP. Denna förbättring jämfört med det ursprungligen planerade budgetresultatet berodde på att offentliga utgiftsåtgärder för kapitaltillskott till KA Finanz (en avvecklingsbank) från 2011 till 2012, (ungefär 0,4 % av BNP) godkändes i de offentliga boksluten för 2012, när effekterna bekräftats på grundval av bankens redovisningar. I mindre utsträckning berodde underskottsminskningen på lägre utgifter än planerat på alla förvaltningsnivåer och på mer gynnsamma ekonomiska förhållanden, vilket ledde till en bättre inkomstutveckling än väntat. Trots både nationella prognosers och kommissionens prognosers beräkningar låg underskottet i de offentliga finanserna, på 2,6 % av BNP, kvar under 3 % av BNP under 2012. På grund av överhängande risker för eventuellt fler finansiella räddningsaktioner, som kunde leda till ett underskott på över 3 % av BNP under de följande åren, rekommenderade kommissionen inte att tidigt avsluta förfarandet vid alltför stora underskott. Dessa risker har emellertid endast delvis materialiserats, och för 2013 har Österrike meddelat ett underskott på 1,5 % av BNP. Denna ytterligare underskottsminskning berodde mycket på de oväntat inkomstsbringande engångsåtgärderna i form av försäljning av frekvenser för mobiltelefoni, som uppgick till nästan 0,6 % av BNP.
-
Den österrikiska regeringen antog den 29 april 2014 stabilitetsprogrammet för 2014-18, där underskottet väntas öka till 2,7 % av BNP år 2014 och sedan minska till 1,4 % år 2015. I kommissionens avdelningars vårprognos 2014 beräknas underskottet uppgå till 2,8 % av BNP år 2014 och 1,5 % år 2015. Därmed kommer underskottet att ligga kvar under fördragets referensvärde på 3 % av BNP under prognosperioden. Inom ramen för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 473/2013 (5) aviserade regeringen, bekräftat i en skrivelse till kommissionen, en rad ytterligare besparingar och intäktsökningar som kommissionen har skattat till 0,2 % av BNP. Regeringens syfte är här att undvika en betydande avvikelse från den anpassningsbana som krävs för att nå det medelfristiga budgetmålet.
-
Ökningen av underskottet i de offentliga finanserna år 2014 beror på inrättandet av en avvecklingsenhet (Abbaueinheit) för att likvidera Hypo Alpe Adrias förlusttillgångar. Enligt en extern rådgivande expertgrupp som regeringen tillsatt beräknas avvecklingsenheten för Hypo Alpe Adria få effekter motsvarande knappt 4 miljarder EUR (1,2 % av BNP), inbegripet effekten av ett kapitaltillskott på 750 miljoner EUR som redan genomförts under 2014. Slutredovisningen av den underskottshöjande effekten kommer att bygga på en oberoende utredning av Hypo Alpe Adrias tillgångar och deras kvalitet, som kommer att genomföras senare i år för att Eurostat ska kunna utvärdera den statistiska effekten av denna åtgärd. Expertgruppens pågående utvärdering verkar utmärkas av rimlig försiktighet och kan därför betraktas som realistisk. Det kan emellertid inte uteslutas att denna insats får större underskottseffekter. Den är den viktigaste nedåtrisken för det beräknade underskottet 2014. Samtidigt har regeringen aviserat ytterligare diskretionära åtgärder efter offentliggörandet av kommissionens avdelningars vårprognos 2014. Med beaktande av att dessa bör leda till en ytterligare minskning av det nominella underskottet, verkar riskerna för underskottet år 2014 sammantaget uppväga varandra.
-
Det strukturella saldot, dvs. det konjunkturrensade saldot i de offentliga finanserna och utan beaktande av engångsåtgärder och tillfälliga åtgärder, förbättrades med i genomsnitt nästan 0,7 % av BNP per år mellan 2011 och 2013. Detta ligger i linje med rådets rekommendationer. Det strukturella saldot väntas förbättras något under 2014, enligt kommissionens avdelningars vårprognos 2014, dess bedömning av det uppdaterade utkastet till budgetplan som lämnades den 29 april 2014 samt de ytterligare åtgärder som regeringen aviserade den 12 maj 2014. I detta sammanhang tycks det finnas en växande avvikelse på 0,5 % av BNP från den nödvändiga korrigeringen av det strukturella saldot, för att uppnå målet på medellång sikt under 2014. Detta tyder på att budgetåtgärderna behöver förstärkas för att stabilitets- och tillväxtpaktens förebyggande del helt ska efterlevas, med tanke på den ökande risken för en betydande avvikelse från den nödvändiga anpassningsbanan.
-
Skuldkvoten ökade från 69,2 % till 74,5 % mellan 2009 och 2013. Den offentliga bruttoskulden väntas öka till cirka 80 % av BNP under 2014, främst till följd av att den offentliga sektorns skulder belastas i samband med att Hypo Alpe Adrias förlusttillgångar överförs till likvidationsenheten.
(6)
Rådet påminner om att Österrike från och med 2014, som är året efter korrigeringen av det alltför stora underskottet, omfattas av paktens förebyggande delar och i tillräcklig takt bör göra framsteg mot det medelfristiga budgetmålet. I detta ingår även att respektera utgiftsriktmärket, samt göra tillräckliga framsteg mot att uppfylla skuldkriteriet i enlighet med artikel 2.1 a i förordning (EG) nr 1467/97.
(7)
I enlighet med artikel 126.12 i fördraget ska ett rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort underskott upphävas, när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats.
(8)
Rådet anser att det alltför stora underskottet i Österrike har korrigerats och beslut 2010/282/EU bör därför upphävas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Det framgår av en allsidig bedömning att det alltför stora underskottet i Österrike har korrigerats.
Artikel 2
Beslut 2010/282/EU ska upphöra att gälla.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken Österrike.
Utfärdat i Luxemburg den 20 juni 2014.