РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 13 октомври 2014 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2015 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2014/713/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) (Регламент за електроенергията), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2) (Регламент за природния газ), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Разработването и прилагането на мрежови кодекси и насоки е важна мярка, която следва да бъде предприета, за да се постигне цялостно интегриране на вътрешния енергиен пазар. Третият енергиен пакет създаде институционална уредба за разработване на мрежови кодекси с оглед да се хармонизират, когато е необходимо, техническите, оперативните и пазарните разпоредби относно електроенергийните и газовите мрежи. В тази институционална уредба ключова роля играят Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), Европейската мрежа на операторите на преносни системи (ЕМОПС) и Европейската комисия, които следва да работят в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани лица при разработването на мрежови кодекси. Областите, в които могат да бъдат разработвани мрежови кодекси, са определени в член 8, параграф 6 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ.
(2)
Въпреки възможността за разработване на мрежови кодекси в съответствие с процедурата, предвидена в членове 6 и 8 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията може самостоятелно да разработва насоки и впоследствие да открива процедурата по приемане, с цел да им бъде дадена правнообвързваща сила. Областите, в които могат да бъдат разработвани насоки, са определени в член 18, параграфи 1, 2 и 3 от Регламента за електроенергията и в член 23, параграф 1 от Регламента за природния газ.
(3)
Като първа стъпка към правнообвързващите европейски мрежови кодекси, в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. Преди определянето на годишните приоритети, Европейската комисия трябва да се консултира с ACER, ЕМОПС и другите съответни заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществената консултация.
(4)
През 2012 г. и 2013 г. вече бяха приети хармонизирани правила за природния газ по отношение на процедурите за управление на претоварването, разпределянето на преносната способност и балансирането.
(5)
Обществената консултация, изисквана съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, се състоя от 26 февруари до 9 май 2014 г. Комисията получи 20 отговора (3), включително от ЕМОПС за електроенергия. ACER и ЕМОПС за газ не са представили отговор при обществената консултация. По време на обществената консултация по-голямата част от заинтересованите страни подкрепи определянето като приоритет на вече започнатата работа и подчерта значението на правилното и добре координирано прилагане на приетите мрежови кодекси и насоки. Освен това на 3 юни 2014 г. ACER уведоми Комисията, че според нейното подготвително проучване (4) относно необходимостта от хармонизирани правила за търгуване с природен газ, свързани с технически и оперативни разпоредби за услуги за достъп до мрежата и балансиране на системата, такива правила понастоящем не са необходими.
(6)
Като взема предвид отговорите на заинтересованите страни и предвид различните мерки, необходими за да се гарантира цялостното интегриране на вътрешния енергиен пазар, както и факта, че прилагането на мрежови кодекси и насоки ще изисква значителни ресурси от всички съответни страни, включително Комисията, ACER и ЕМОПС, Комисията реши да не добавя нови области в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, а вместо това да премахне предложените правила за търгуване.
(7)
На последно място, Комисията реши отново да включи хармонизирани правила за оперативна съвместимост и обмен на данни в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, тъй като този мрежов кодекс ще бъде окончателно приет едва в началото на 2015 г., вместо първоначално предвиденото приемане в края на 2014 г. Относно годишния списък на приоритетите за 2015 г. за електроенергията Комисията реши да включи отново хармонизирани правила за: i) експлоатационната сигурност, ii) планирането и графиците на експлоатацията, iii) разпределянето на преносна способност и управлението на претоварването, включително управлението на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност, iv) изискванията за свързване към мрежата, приложими за производители на електроенергия, и v) свързването на товари към мрежата. Въпреки че първоначално бе планирано приемането им да приключи през 2014 г., необходимостта от допълнителни промени, установена в анализа на Комисията и изтъкната също така в отговорите при обществената консултация, означава, че те също следва да бъдат добавени към списъка за 2015 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за свързване към мрежата:
-
правила относно изискванията за свързване към електроенергийната мрежа, приложими за производители на електроенергия (приемане от Комисията),
-
свързване на товари към мрежата (приемане от Комисията),
-
правила за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатацията на системата:
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията),
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията),
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията),
-
правила за разпределяне на преносна способност и управление на претоварването за пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност (приемане от Комисията),
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) разпределяне на преносна способност (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (5)).
Член 2
За разработването на хармонизирани правила за природния газ Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за общ за ЕС и основан на пазара подход за разпределяне на „новоизградена“ преносна способност за газ (финализиране на предложение за изменение на мрежовия кодекс за механизмите за разпределяне на преносна способност и начало на етапа на приемането от Комисията).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 13 октомври 2014 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 13 oktober 2014
om fastställande av de årliga prioriteringslistorna för utarbetande av nätföreskrifter och riktlinjer för 2015
(Text av betydelse för EES)
(2014/713/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om upphävande av förordning (EG) nr 1228/2003 (1) (elförordningen), särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 (2) (gasförordningen), särskilt artikel 6.1, och
av följande skäl:
(1)
Utveckling och genomförande av nätföreskrifter och riktlinjer är en viktig åtgärd för att till fullo integrera den inre marknaden för energi. Genom det tredje energipaketet skapades en institutionell struktur för att utveckla nätföreskrifter i syfte att där det var nödvändigt harmonisera de tekniska och operativa regler samt marknadsregler som styr el- och gasnäten. I denna institutionella struktur spelar byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer), Europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen (Entso) och Europeiska kommissionen en viktig roll när det gäller att nära samarbeta med alla relevanta aktörer vid utarbetandet av nätföreskrifter. De områden där nätverksföreskrifter kan utarbetas anges i artikel 8.6 i el- och gasförordningarna.
(2)
Trots möjligheten att utarbeta nätföreskrifter i enlighet med förfarandet i artiklarna 6 och 8 i el- och gasförordningarna kan kommissionen utarbeta riktlinjer själv och därefter inleda antagningsförfarandet för att göra dem rättsligt bindande. De områden där riktlinjer kan utarbetas anges i artikel 18.1-18.3 i elförordningen och i artikel 23.1 i gasförordningen.
(3)
Som ett första steg i riktning mot bindande europeiska nätföreskrifter måste kommissionen varje år upprätta en förteckning över områden som ska ingå vid utarbetandet av prioriterade nätföreskrifter i enlighet med artikel 6.1 i el- och gasförordningarna. Innan de årliga prioriteringarna fastställs måste Europeiska kommissionen rådfråga Acer, Entso och övriga berörda intressenter. I det här beslutet fastställs de prioriteringar som kommissionen beslutat om på grundval av det offentliga samrådets resultat.
(4)
Harmoniserade gasregler om förfaranden för hantering av överbelastning, kapacitetstilldelning och balansering antogs redan under 2012 och 2013.
(5)
De offentliga samråd som krävs enligt artikel 6.1 i el- och gasförordningarna ägde rum mellan den 26 februari och den 9 maj 2014. Det inkom 20 svar (3) till kommissionen, inklusive från Entso för el. Acer och Entso för gas lämnade inga svar på det offentliga samrådet. Av det offentliga samrådet framgick att en majoritet av intressenterna stödde prioritering av det arbete som redan inletts och betonade vikten av ett korrekt och väl samordnat genomförandet av antagna nätföreskrifter och riktlinjer. Dessutom informerade Acer den 3 juni 2014 kommissionen om att det för närvarande inte behövs några sådana bestämmelser, enligt Acers förundersökning (4) om behovet av harmoniserade regler för gashandel avseende tekniskt och driftsrelaterat tillhandahållande av tjänster för nättillträde och systembalans.
(6)
Mot bakgrund av svaren från intressenter och med beaktande av de olika åtgärder som krävs för att uppnå en fullständig integration av den inre marknaden för energi och det faktum att genomförandet av nätföreskrifter och riktlinjer kommer att kräva betydande resurser från alla relevanta aktörer, däribland kommissionen, Acer och Entso, beslutade kommissionen att inte lägga till några nya områden till den årliga prioriteringslistan för 2015 för gas, utan i stället ta bort de föreslagna harmoniserade reglerna för gashandel.
(7)
Slutligen har kommissionen beslutat att till prioriteringslistan för 2015 för gas återinföra harmoniserade regler för driftskompatibilitet och informationsutbyte, eftersom det slutliga antagandet av denna nätföreskrift kommer att äga rum först i början av 2015 i stället för det ursprungligen planerade datumet för antagande i slutet av 2014. För den årliga prioriteringslistan för 2015 för el har kommissionen beslutat att återinföra harmoniserade regler för i) driftsäkerhet, ii) driftsplanering och -schemaläggning, iii) kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning, bland annat styrning för dagen före- och intradagsmarknader, inbegripet kapacitetsberäkning, iv) krav för nätanslutningar för producenter och v) kundanslutning. Visserligen skulle reglerna enligt planerna antas under 2014, men behovet av ytterligare ändringar som framgår av kommissionens analys och även i svaren på det offentliga samrådet innebär att de också bör läggas till i listan för 2015.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kommissionen upprättar följande årliga prioriteringslista för 2015 för utarbetandet av harmoniserade elregler :
-
Regler för nätanslutning:
-
Regler för nätanslutningar för producenter (kommissionens antagandefas).
-
Kundanslutning (kommissionens antagandefas).
-
Regler för anslutning till överföringssystem för högspänd likström (färdigställa nätföreskriften och inleda kommissionens antagandefas).
-
Systemdriftsregler:
-
Regler om belastningsfrekvens och reserver (kommissionens antagandefas).
-
Regler om beredskapskrav och -förfaranden (färdigställa nätföreskriften och inleda kommissionens antagandefas).
-
Regler om driftsäkerhet (kommissionens antagandefas).
-
Regler för driftsplanering och -schemaläggning (kommissionens antagandefas).
-
Regler för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning för dagen före- och intradagsmarknader, inbegripet kapacitetsberäkning (kommissionens antagandefas).
-
Balanseringsregler, inklusive nätrelaterad reservkraft (färdigställa nätföreskriften och inleda kommissionens antagandefas).
-
Regler för långsiktig kapacitetstilldelning (kommissionens antagandefas).
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring (förundersökning utförd av Acer inför utarbetande av ramriktlinjen (5)).
Artikel 2
Kommissionen upprättar följande årliga prioriteringslista för 2015 för utarbetandet av harmoniserade gasregler :
-
Regler för driftskompatibilitet och informationsutbyte (kommissionens antagandefas).
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring (färdigställa nätföreskrift och inleda kommissionens antagandefas).
-
Regler för en EU-omfattande marknadsbaserad metod för fördelning av nybyggd gasöverföringskapacitet (färdigställa förslag till ändring av nätföreskriften för mekanismer för kapacitetstilldelning och inleda kommissionens antagandefas).
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 13 oktober 2014.