РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/348 НА КОМИСИЯТА
от 2 март 2015 година
относно съгласуваността на някои цели, включени в националните планове или плановете за функционалните блокове въздушно пространство, представени съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност, отнасящи се за втория референтен период
(нотифицирано под номер С(2015) 1293)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (Рамков регламент) (1), и по-специално член 11, параграф 3, буква в) от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004 държавите членки са длъжни да приемат национални планове или планове за функционалните блокове въздушно пространство (ФБВП), включително задължителни национални цели или цели на равнище ФБВП, с които се гарантира съгласуваност с целите за ефективност, валидни за целия Съюз. Освен това в посочения регламент се предвижда Комисията да оценява съгласуваността на тези цели въз основа на критериите, посочени в член 11, параграф 6, буква г) от него, и да може да взема решения за отправяне на препоръки, ако установи, че тези критерии не са били изпълнени. Подробни правила във връзка с това са посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (2).
(2)
С Решение за изпълнение 2014/132/ЕС на Комисията (3) бяха приети валидни за целия Съюз цели за ефективност на дейността в ключовите области, свързани с безопасността, околната среда, капацитета и разходната ефективност, отнасящи се за втория референтен период (2015 - 2019 г.).
(3)
Държавите членки представиха на Комисията до 1 юли 2014 г. всички планове за ефективност на равнище ФБВП. В редица случаи първоначално представеното беше само под формата на проект. Освен това редица планове бяха изменени впоследствие с добавки или поправки, последната от които е от 9 януари 2015 г. Оценката на Комисията е въз основа на най-новата предоставена информация.
(4)
Органът за преглед на ефективността, който е натоварен със задачата да подпомага Комисията при прилагането на схемата за ефективност съгласно член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, представи на Комисията на 7 октомври 2014 г. първоначален доклад за оценка, а на 15 декември 2014 г. - актуализирана версия на този доклад. Освен това Комисията получи от органа за преглед на ефективността доклади въз основа на информация от националните надзорни органи относно наблюдението на плановете и целите за ефективност, представени в съответствие с член 18, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
(5)
По отношение на ключовата за ефективността област на безопасността съгласуваността на целите, представени от държавите членки, относно ефективността на управлението на безопасността и прилагането на класификацията на степента на сериозност въз основа на методиката за инструмент за анализ на риска (RAT) беше оценена в съответствие с принципите, изложени в точка 2 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013. Тази оценка показа, че целите, представени от всички държави членки, по отношение на функционалните блокове въздушно пространство FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB и SW FAB са съгласувани с валидната за целия Съюз цел за ефективност.
(6)
По отношение на ключовата за ефективността област на околната среда съгласуваността на целите, представени от държавите членки, беше оценена в съответствие с принципите, посочени в точка 3 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, като се използват съответните референтни стойности за капацитет за ФБВП за средната ефективност на хоризонтален полет по маршрута за действителната траектория, чието прилагане гарантира на равнището на ЕС, че е постигната валидната за целия Съюз цел, изчислена от управителния орган на мрежата и посочена в плана за управление на мрежата (2014 - 2018/2019 г.) в последния му вариант от юни 2014 г. („план за управление на мрежата“). Тази оценка показа, че целите, представени от всички държави членки, по отношение на функционалните блокове въздушно пространство FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB и SW FAB са съгласувани с валидната за целия Съюз цел за ефективност.
(7)
По отношение на ключовата за ефективността област на капацитета съгласуваността на целите, представени от държавите членки, относно закъснението в управлението на потоците въздушно движение (УПВД) по маршрута беше оценена в съответствие с принципите, посочени в точка 4 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, като се използват съответните референтни стойности за капацитет за ФБВП, чието прилагане гарантира на равнището на ЕС, че е постигната валидната за целия Съюз цел, изчислена от управителния орган на мрежата и посочена в плана за управление на мрежата. Тази оценка показа, че целите, представени от Обединеното кралство и Ирландия по отношение на функционалния блок въздушно пространство UK-IR FAB, от Полша и Литва по отношение на блока Baltic FAB, от Дания и Швеция по отношение на блока DK-SE FAB и от Естония, Финландия и Латвия по отношение на блока NEFAB, са съгласувани с валидната за целия Европейски съюз цел за ефективност.
(8)
По отношение на ключовата област „ефективност на разходите“ целите, изразени в установените единични разходи по маршрута, представени от държавите членки, бяха оценени в съответствие с принципите, изложени в точка 5 във връзка с точка 1 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, при отчитане на тенденцията в развитието на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период и общо през първия и втория референтен период (2012 - 2019 г.), броя на единиците обслужване (съгласно прогнозата за въздушното движение) и равнището на установените единични разходи по маршрута в сравнение с държавите членки, за които са налице сходни експлоатационни и икономически условия. Тази оценка показа, че целите, представени от Обединеното кралство и Ирландия по отношение на блока UK-IR FAB, от Полша и Литва по отношение на блока Baltic FAB, от Кипър, Гърция и Малта по отношение на блока Blue Med FAB, от България и Румъния по отношение на блока Danube FAB, от Хърватия, Чешката република, Словения и Унгария по отношение на блока FABCE, от Португалия и Испания за зоните за събиране на такси „Испания - континентална част“ и „Испания - Канарски острови“ по отношение на блока SW FAB, от Дания и Швеция по отношение на блока DK-SE FAB и от Естония, Финландия и Латвия по отношение на блока NEFAB, са съгласувани с валидната за целия Европейски съюз цел за ефективност.
(9)
Поради това Комисията счита, че целите, включени в плановете за ефективност, изготвени от Обединеното кралство и Ирландия по отношение на блока UK-IR FAB, от Дания и Швеция по отношение на блока DK-SE FAB, от Полша и Литва по отношение на блока Baltic FAB и от Естония, Финландия и Латвия по отношение на блока NEFAB, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели във всичките четири ключови за ефективността области. Освен това Комисията счита, че целите, представени от Белгия, Люксембург, Франция, Германия и Нидерландия по отношение на функционалния блок въздушно пространство FABEC, от Австрия, Хърватия, Чешката република, Унгария, Словакия и Словения по отношение на блока FABCE, от Кипър, Гърция, Италия и Малта по отношение на блока Blue Med FAB, от България и Румъния по отношение на блока Danube FAB и от Португалия и Испания по отношение на блока SW FAB, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовите за ефективността области на безопасността и околната среда. Комисията счита също така, че целите, представени от Кипър, Гърция и Малта по отношение на блока Blue Med FAB, от България и Румъния по отношение на блока Danube FAB, от Хърватия, Чешката република, Словения и Унгария по отношение на блока FABCE и от Португалия и Испания по отношение на блока SW FAB, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област „Ефективност на разходите“. Следователно по отношение на всички тези цели не е необходимо да се издават препоръки до съответните национални надзорни органи да ги преразгледат и да представят предложения за изменението им. По отношение на представените от тези държави членки цели, които не са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност, Комисията издаде такива препоръки, изложени в Решение за изпълнение C(2015) 1263 на Комисията относно несъгласуваност на целите.
(10)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Посочените в приложението цели, включени в плановете за ефективност, представени съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност, отнасящи се за втория референтен период, определени в Решение за изпълнение 2014/132/ЕС.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 2 март 2015 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2015/348
av den 2 mars 2015
om överensstämmelsen hos vissa mål i de nationella eller funktionella luftrumsblockplaner som inlämnats enligt förordning (EG) nr 549/2004 med de unionstäckande prestationsmålen för den andra referensperioden
[delgivet med nr C(2015) 1293]
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 549/2004 av den 10 mars 2004 om ramen för inrättande av det gemensamma europeiska luftrummet (ramförordningen) (1), särskilt artikel 11.3 c, och
av följande skäl:
(1)
Enligt förordning (EG) nr 549/2004 ska medlemsstaterna anta planer för nationella eller funktionella luftrumsblock, bl.a. bindande nationella mål eller mål för funktionella luftrumsblock, för att säkra överensstämmelse med de unionstäckande prestationsmålen. I den förordningen föreskrivs även att kommissionen ska bedöma överensstämmelsen hos dessa mål utifrån de kvalitetskriterier som avses i artikel 11.6 d och att kommissionen kan besluta att utfärda rekommendationer om den slår fast att dessa kriterier inte har uppfyllts. Närmare bestämmelser i detta avseende fastställs i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 (2).
(2)
Unionstäckande prestationsmål inom nyckelområdena säkerhet, miljö, kapacitet och kostnadseffektivitet för den andra referensperioden (2015-2019) har antagits genom kommissionens genomförandebeslut 2014/132/EU (3).
(3)
Medlemsstaterna har för kommissionen framlagt sina prestationsplaner, samtliga på luftrumsblocknivå, fram till den 1 juli 2014. I vissa fall var den ursprungliga anmälan endast i utkastform. Dessutom har ett antal planer därefter ändrats genom tillägg eller rättelser, den senaste daterad den 9 januari 2015. Kommissionen har byggt sin bedömning på den senast inlämnade informationen.
(4)
Organet för prestationsgranskning, som, i enlighet med artikel 3 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013, har till uppgift att bistå kommissionen vid genomförandet av prestationssystemet inlämnade en första utvärderingsrapport till kommissionen den 7 oktober 2014 och en aktualiserad version av denna den 15 december 2014. Kommissionen har dessutom från organet för prestationsgranskning mottagit rapporter som bygger på information från de nationella tillsynsmyndigheterna om övervakningen av prestationsplanerna och de prestationsmål som inlämnats i enlighet med artikel 18.4 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013.
(5)
Inom nyckelområdet säkerhet har överensstämmelsen för de av medlemsstaterna inlämnade målen för säkerhetsledningens effektivitet och tillämpningen av allvarlighetsklassificeringen på grundval av metoden med riskanalysverktyg (RAT) i enlighet med principerna i punkt 2 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) nr 390/2013. Av bedömningen framgår att de av samtliga medlemsstater inlämnade målen för de funktionella luftrumsblocken FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB och SW FAB överensstämmer med relevant unionstäckande prestationsmål.
(6)
Inom nyckelområdet miljö har överensstämmelsen för de av medlemsstaterna inlämnade målen bedömts i enlighet med principerna i punkt 3 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 med hjälp av de funktionella luftrumsblockens respektive referensvärden för horisontell flygningseffektivitet underväg för den faktiska flygbanan - som vid tillämpning på unionsnivå säkerställer uppfyllandet av det unionstäckande prestationsmålet - såsom de beräknats av nätverksförvaltaren och angivits i den operativa planen för nätverket (2014-2018/2019), i dess senaste version från juni 2014. Av bedömningen framgår att de av samtliga medlemsstater inlämnade målen för de funktionella luftrumsblocken FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB och SW FAB överensstämmer med relevant unionstäckande prestationsmål.
(7)
Inom nyckelområdet kapacitet har överensstämmelsen för de av medlemsstaterna inlämnade målen för försening i flödesplaneringen (ATFM) underväg bedömts i enlighet med principerna i punkt 4 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 med hjälp av att de funktionella luftrumsblockens respektive referensvärden för kapacitet - som vid tillämpning på unionsnivå säkerställer uppfyllandet av det unionstäckande prestationsmålet - såsom de beräknats av nätverksförvaltaren och angivits i den operativa planen för nätverket. Av bedömningen framgår att de mål som inlämnats av Förenade kungariket och Irland för det funktionella luftrumsblocket UK-IR FAB, av Polen och Litauen för det funktionella luftrumsblocket Baltic FAB, av Danmark och Sverige för det funktionella luftrumsblocket DK-SE FAB och av Estland, Finland och Lettland för det funktionella luftrumsblocket NEFAB överensstämmer med det relevanta unionstäckande prestationsmålet.
(8)
Inom nyckelområdet kostnadseffektivitet har de av medlemsstaterna inlämnade målen uttryckta i fastställda enhetskostnader underväg bedömts i enlighet med principerna i punkt 5 jämförd med punkt 1 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) nr 390/2013, varvid hänsyn tagits till tendensen hos de fastställda enhetskostnaderna underväg för andra referensperioden och för en kombination av första och andra referensperioderna (2012-2019), till antalet tjänstenheter (trafikprognos) samt till nivån på de fastställda enhetskostnaderna underväg jämfört med medlemsstater som har en liknande operativ och ekonomisk miljö. Av bedömningen framgår att de mål som inlämnats av Förenade kungariket och Irland för det funktionella luftrumsblocket UK-IR FAB, av Polen och Litauen för det funktionella luftrumsblocket Baltic FAB, av Cypern, Grekland och Malta för det funktionella luftrumsblocket Blue Med FAB, av Bulgarien och Rumänien för det funktionella luftrumsblocket Danube FAB, av Kroatien, Tjeckien, Slovenien och Ungern för det funktionella luftrumsblocket FABCE, av Portugal och Spanien för avgiftszonerna Kontinentala Spanien och Spanien (Kanarieöarna) inom det funktionella luftrumsblocket FAB SW, av Danmark och Sverige för det funktionella luftrumsblocket DK-SE FAB samt av Estland, Finland och Lettland för det funktionella luftrumsblocket NEFAB överensstämmer med relevant unionstäckande prestationsmål.
(9)
Kommissionen anser därför att målen i de prestationsplaner som upprättats av Förenade kungariket och Irland för det funktionella luftrumsblocket UK-IR FAB, av Danmark och Sverige för det funktionella luftrumsblocket DK-SE FAB, av Polen och Litauen för det funktionella luftrumsblocket Baltic FAB samt av Estland, Finland och Lettland för det funktionella luftrumsblocket NEFAB överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen på samtliga fyra nyckelområden. Kommissionen anser vidare att de mål inlämnats av Belgien, Luxemburg, Frankrike, Tyskland och Nederländerna för det funktionella luftrumsblocket FABEC, av Österrike, Kroatien, Tjeckien, Ungern, Slovakien och Slovenien för det funktionella luftrumsblocket FABCE, av Cypern, Grekland, Italien och Malta för det funktionella luftrumsblocket Blue Med FAB, av Bulgarien och Rumänien för det funktionella luftrumsblocket Donau FAB samt av Portugal och Spanien för det funktionella luftrumsblocket SW FAB överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen inom nyckelområdena säkerhet och miljö. Kommissionen anser också att de mål som inlämnats av Cypern, Grekland och Malta för det funktionella luftrumsblocket Blue Med FAB, av Bulgarien och Rumänien för det funktionella luftrumsblocket Danube FAB, av Kroatien, Tjeckien, Slovenien och Ungern för det funktionella luftrumsblocket FAB CE och av Portugal och Spanien för det funktionella luftrumsblocket SW FAB överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen inom nyckelområdet kostnadseffektivitet. Det är vad avser alla dessa mål därför inte nödvändigt att utfärda rekommendationer om att berörda nationella tillsynsmyndigheter ska föreslå reviderade prestationsmål. Med avseende på de mål som inlämnats av dessa medlemsstater och som inte överensstämmer med de relevanta unionstäckande prestationsmålen har kommissionen utfärdat sådana rekommendationer som anges i kommissionens genomförandebeslut om bristande överensstämmelse hos mål C(2015) 1263.
(10)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från kommittén för det gemensamma luftrummet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Mål som ingår i de prestationsplaner som har inlämnats i enlighet med förordning (EG) nr 549/2004, förtecknade i bilagan, överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen för den andra referensperioden vilka anges i genomförandebeslut 2014/132/EU.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 2 mars 2015.