РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 18 април 2013 година
относно годишните доклади за недискриминационните проверки, провеждани съгласно Регламент (ЕО) № 1/2005 относно защитата на животните по време на транспортиране и свързаните с това операции и за изменение на директиви 64/432/ЕИО и 93/119/ЕО и Регламент (ЕО) № 1255/97
(нотифицирано под номер C(2013) 2098)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/188/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
Като взе предвид Регламент (ЕО) № 1/2005 на Съвета от 22 декември 2004 г. относно защитата на животните по време на транспортиране и свързаните с това операции и за изменение на директиви 64/432/ЕИО и 93/119/ЕО и Регламент (ЕО) № 1255/97 (1), и по-специално член 30, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1/2005 се установяват правила за транспортирането на живи гръбначни животни в рамките на Съюза, включително специфични проверки, извършвани от официални лица върху пратки, които влизат в митническата територия на Съюза или я напускат. В член 27, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2005 се предвижда, че компетентният орган проверява дали са били спазени изискванията на посочения регламент, като извършва недискриминационни проверки на животни, транспортни средства и придружаващи документи („недискриминационни проверки“).
(2)
Наред с това в член 27, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1/2005 се предвижда, че до 30 юни всяка година държавите членки представят на Комисията годишни доклади за недискриминационните проверки, извършени през предходната година („годишни доклади“). Годишните доклади се придружават от анализ на основните констатирани слабости и нередности и от план за действие, насочен към тяхното отстраняване.
(3)
В Доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета за въздействието на Регламент (ЕО) № 1/2005 относно защитата на животните по време на транспортиране (2) се посочва, че следва да се приемат мерки за прилагане по отношение на проверките, извършвани от компетентните органи на държавите членки в съответствие с член 27, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2005.
(4)
В доклада също така се заключава, че структурата на системата за докладване следва да бъде допълнително хармонизирана, с което ще се осигури наличието на по-добри и по-съпоставими данни.
(5)
Поради това в настоящото решение следва да се установи хармонизиран образец на формуляр за годишните доклади и, с цел да се намали административната тежест за държавите членки, да се предвиди изискване за електронно подаване на годишните доклади до Комисията.
(6)
Недискриминационните проверки се извършват от компетентния орган на различни етапи от пътуването. Те се провеждат преди заминаване, по време на пътуването, при пристигане на местоназначението и след завършване на пътуването. По време на недискриминационните проверки компетентните органи могат да извършат редица инспекции, за да установят дали се спазва законодателството на Съюза. Те могат да проверяват дали животните са годни за транспортиране, дали транспортното средство отговаря на изискванията на законодателството на Съюза или дали превозвачът разполага с необходимите разрешителни. Превозвачът може да бъде предварително уведомен за проверката или не.
(7)
Често пъти превозвачите са подготвени за възможността недискриминационните проверки да бъдат извършени преди началото на пътувания с дълга продължителност между държавите членки и до трети държави и след пристигане на местоназначението, когато то е кланица, като посочените недискриминационни проверки често обхващат голям брой животни. С оглед на това недискриминационните проверки следва да бъдат посочвани в годишните доклади отделно от случайните и основани на риска недискриминационни проверки, които обикновено не са предвидени и може да обхващат по-малък брой животни.
(8)
При недискриминационните проверки, извършвани преди или по време на пътуването, компетентният орган проверява всички придружаващи документи, които следва да му бъдат предоставени. Тези недискриминационни проверки следва да се отчитат отделно от недискриминационните проверки, извършвани след дадено пътуване, които включват проверки на дневниците за пътуване или разпечатките от навигационните системи, като единствената цел е да се провери спазването на изискванията относно продължителността на пътуването и периодите на почивка, посочени в глава V, раздел 1, точки 1.4, 1.5, 1.7 и 1.8 от приложение I към Регламент (ЕО) № 1/2005.
(9)
В съответствие с това и с цел да се осигури правилно сравнение на информацията, събирана при недискриминационните проверки, в настоящото решение следва да се предвидят три различни вида недискриминационни проверки, които се отчитат поотделно за целите на годишните доклади. Тези три вида недискриминационни проверки следва да обхващат: а) недискриминационни проверки, извършвани на мястото на заминаване, преди животните да са подложени на транспортиране с дълга продължителност между държавите членки и до трети държави, и след като животните са разтоварени от транспортното средство на местоназначението, когато то е кланица; б) недискриминационни проверки, извършвани по време на транспортирането; в) недискриминационни проверки, извършвани след транспортирането, за да се установи дали са спазени изискванията относно продължителността на пътуване и периодите на почивка.
(10)
По време на недискриминационните проверки компетентните органи могат да проверяват едно или повече животни, транспортни средства и придружаващи документи. В резултат на недискриминационните проверки компетентните органи могат да установят случаи на неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1/2005 и да предприемат действия по отношение на това неспазване. За да се осигури правилно сравнение на резултатите от тези недискриминационни проверки в държавите членки, е необходим хармонизиран подход при тяхното провеждане и при докладването за тях.
(11)
Настоящото решение следва да се прилага от 1 януари 2015 г., за да се предостави на държавите членки достатъчно време да адаптират своите национални системи за събиране на данни към изискванията за информацията, която се включва в годишните доклади в съответствие с настоящото решение.
(12)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет и обхват
С настоящото решение се установяват правилата за годишните доклади от недискриминационните проверки, които държавите членки представят на Комисията не по-късно от 30 юни всяка година в съответствие с член 27, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1/2005 („годишните доклади“).
Тези правила се отнасят до информацията, която държавите членки включват в годишните доклади за посочените недискриминационни проверки на животни, транспортни средства и придружаващи документи, извършвани от компетентните органи в съответствие с член 27, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2005 („недискриминационните проверки“), както и до начина, по който те се представят на Комисията.
Член 2
Информация, включена в годишните доклади, и образец на формуляр
1. В годишните доклади се посочва следната информация за недискриминационните проверки, разделена по вид животни и вид недискриминационни проверки, съгласно посоченото в приложение I и в обяснителните бележки в приложение II към настоящото решение:
а)
общ брой на различните видове недискриминационни проверки, извършени от компетентния орган, при които са инспектирани животни, транспортни средства и придружаващи документи съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 1, раздел А и в приложение II, част 1;
б)
брой животни, транспортни средства и придружаващи документи, които са били действително инспектирани от компетентния орган по време на недискриминационните проверки съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 1, раздел Б, като проверките обхващат само:
i)
броя на животните, които са били предмет на физическа проверка;
ii)
броя на транспортните средства, които са били предмет на физическа проверка; в него обаче не се включват проверките, които са част от процедурата за одобрение в съответствие с член 7 от Регламент (ЕО) № 1/2005;
iii)
броя на придружаващите документи, посочени в член 4, параграф 2 и член 6, параграфи 1, 5, 8 и 9 от Регламент (ЕО) № 1/2005, както и в точки 5 и 8 от приложение II към него, които са предоставени на компетентния орган и проверени от него.
Когато в рамките на една проверка бъде инспектиран повече от един придружаващ документ, тя може да бъде декларирана като проверка на един документ;
в)
категория и брой на случаите на неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1/2005, констатирани от компетентния орган по време на недискриминационните проверки съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 2 и в част 2 от приложение II към настоящото решение;
г)
категория и брой на действията, предприети от компетентния орган след констатиране на случаи на неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1/2005, съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 3 и в част 3 от приложение II към настоящото решение;
е)
анализ на основните слабости, констатирани по време на недискриминационните проверки, и план за действие за тяхното отстраняване съгласно посоченото в приложение I, част 3.
2. Годишният доклад се представя на Комисията в електронен формат в съответствие с образеца на годишен доклад в приложение I и се попълва съгласно обяснителните бележки в приложение II.
Член 3
Прилагане
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2015 г.
Член 4
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 18 април 2013 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 18 april 2013
om årliga rapporter om icke-diskriminerande inspektioner som utförts i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1/2005 om skydd av djur under transport och därmed sammanhängande förfaranden och om ändring av direktiven 64/432/EEG och 93/119/EG och förordning (EG) nr 1255/97
[delgivet med nr C(2013) 2098]
(Text av betydelse för EES)
(2013/188/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1/2005 av den 22 december 2004 om skydd av djur under transport och därmed sammanhängande förfaranden och om ändring av direktiven 64/432/EEG och 93/119/EG och förordning (EG) nr 1255/97 (1), särskilt artikel 30.2, och
av följande skäl:
(1)
I förordning (EG) nr 1/2005 fastställs regler för transport av levande ryggradsdjur inom unionen, inklusive de särskilda kontroller som behöriga tjänstemän ska genomföra av sändningar som ankommer till eller lämnar unionens tullområde. I artikel 27.1 i förordning (EG) nr 1/2005 föreskrivs att den behöriga myndigheten genom icke-diskriminerande inspektioner av djur, transportmedel och följedokument (nedan kallade icke-diskriminerande inspektioner) ska kontrollera att kraven i den förordningen är uppfyllda.
(2)
Dessutom ska medlemsstaterna enligt artikel 27.2 i förordning (EG) nr 1/2005 senast den 30 juni varje år lägga fram en rapport för kommissionen om de icke-diskriminerande inspektioner som utförts året dessförinnan (nedan kallad årlig rapport). Den årliga rapporten ska även innehålla en analys av allvarliga brister som konstaterats och en åtgärdsplan för att avhjälpa dessa brister.
(3)
Enligt kommissionens rapport till Europaparlamentet och rådet om effekterna av rådets förordning (EG) nr 1/2005 om skydd av djur under transport (2) bör genomförandeåtgärder antas för de kontroller som medlemsstaternas behöriga myndigheter ska genomföra i enlighet med artikel 27.1 i förordning (EG) nr 1/2005.
(4)
Enligt rapporten bör harmoniseringen av rapporteringssystemets struktur förbättras, så att informationen blir bättre och mer jämförbar.
(5)
Följaktligen bör det i detta beslut fastställas en enhetlig mall för de årliga rapporterna, och det bör också föreskrivas att de årliga rapporterna ska lämnas in elektroniskt till kommissionen, för att minska medlemsstaternas administrativa börda.
(6)
Den behöriga myndigheten utför icke-diskriminerande inspektioner i olika skeden av en befordran. De utförs före avsändning, under befordran, vid ankomsten till bestämmelseorten och efter det att befordran har slutförts. Under en icke-diskriminerande inspektion får den behöriga myndigheten genomföra ett antal kontroller av att unionslagstiftningen efterlevs. Det kan innebära kontroll av att djuren är i sådant skick att de kan transporteras, att transportmedlet uppfyller kraven i unionslagstiftningen eller att transportören har de tillstånd som krävs. Transportören kan, men behöver inte, underrättas i förväg.
(7)
Transportörerna räknar ofta med icke-diskriminerande inspektioner före avsändning vid långa transporter mellan medlemsstater eller mellan medlemsstater och tredjeländer och efter ankomst till bestämmelseorten om den är ett slakteri; vid sådana icke-diskriminerande inspektioner kontrolleras ofta ett stort antal djur. I de årliga rapporterna bör följaktligen dessa icke-diskriminerande inspektioner redovisas skilt från slumpvisa och riskbaserade icke-diskriminerande inspektioner som vanligtvis sker utan förvarning och kan omfatta ett mindre antal djur.
(8)
Vid icke-diskriminerande inspektioner som utförs före eller under befordran kontrollerar den behöriga myndigheten alla följedokument som måste göras tillgängliga för myndigheten. Dessa icke-diskriminerande inspektioner bör redovisas skilt från de icke-diskriminerande inspektioner som utförs efter det att befordran slutförts, vilka innefattar kontroller av färdjournaler eller utskrifter från navigeringssystem och görs enbart för att kontrollera efterlevnaden av kraven avseende transporttider och viloperioder i kapitel V avsnitt 1 punkterna 1.4, 1.5, 1.7 och 1.8 i bilaga I till förordning (EG) nr 1/2005.
(9)
För att man ska kunna säkerställa en korrekt jämförelse av den information som samlats in vid de icke-diskriminerande inspektionerna bör det i detta beslut fastställas tre olika typer av icke-diskriminerande inspektioner som redovisas separat i de årliga rapporterna. Dessa tre typer av icke-diskriminerande inspektioner bör omfatta a) icke-diskriminerande inspektioner som utförs på avsändningsorten innan djuren genom långa transporter transporteras mellan medlemsstater eller mellan medlemsstater och tredjeländer och efter det att djuren har lastats ur transportmedlet på bestämmelseorten om den är ett slakteri, b) icke-diskriminerande inspektioner som utförs under transport och c) icke-diskriminerande inspektioner som utförs efter slutförd transport för att kontrollera att kraven avseende transporttider och viloperioder följts.
(10)
Under en icke-diskriminerande inspektion får den behöriga myndigheten kontrollera ett eller flera djur, transportmedel och följedokument. Den icke-diskriminerande inspektionen kan leda till att den behöriga myndigheten konstaterar att kraven i förordning (EG) nr 1/2005 inte är uppfyllda och att myndigheten vidtar åtgärder för att avhjälpa den bristande efterlevnaden. För att det ska gå att göra en korrekt jämförelse av resultatet av sådana icke-diskriminerande inspektioner i medlemsstaterna måste inspektionerna redovisas och rapporteras på ett enhetligt sätt.
(11)
Detta beslut bör gälla från och med den 1 januari 2015 så att medlemsstaterna ges tillräckligt med tid för att anpassa sina nationella datainsamlingssystem till den information som enligt detta beslut ska ingå i de årliga rapporterna.
(12)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från ständiga kommittén för livsmedelskedjan och djurhälsa.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och tillämpningsområde
I detta beslut fastställs regler för de årliga rapporter om icke-diskriminerande inspektioner som medlemsstaterna enligt artikel 27.2 i förordning (EG) nr 1/2005 senast den 30 juni varje år ska lägga fram för kommissionen (nedan kallad årlig rapport).
Dessa regler gäller den information som medlemsstaterna ska lämna i de årliga rapporter om de icke-diskriminerande inspektioner av djur, transportmedel och följedokument som den behöriga myndigheten i enlighet med artikel 27.1 i förordning (EG) nr 1/2005 ska utföra (nedan kallade icke-diskriminerande inspektioner) och det sätt på vilket de ska läggas fram för kommissionen.
Artikel 2
Information som ska ingå i de årliga rapporterna och mallen
1. De årliga rapporterna ska innehålla följande information om de icke-diskriminerande inspektionerna, uppdelat på djurarter och på typ av icke-diskriminerande inspektion, enligt bilaga I till detta beslut och de förklarande anmärkningarna i bilaga II till detta beslut:
a)
Totalt antal olika typer av icke-diskriminerande inspektioner som den behöriga myndigheten har utfört och vid vilka djur, transportmedel eller följedokument har kontrollerats, enligt del 2 tabell 1 avsnitt A i bilaga I och del 1 i bilaga II.
b)
Antal djur, transportmedel eller följedokument som den behöriga myndigheten har kontrollerat vid de icke-diskriminerande inspektionerna, enligt del 2 tabell 1 avsnitt B i bilaga I, som enbart ska omfatta
i)
antal djur som har genomgått fysisk kontroll,
ii)
antal transportmedel som har genomgått fysisk kontroll, med undantag av kontroller som ingår i ett godkännandeförfarande i enlighet med artikel 7 i förordning (EG) nr 1/2005,
iii)
antal följedokument enligt artiklarna 4.2, 6.1, 6.5, 6.8 och 6.9 i förordning (EG) nr 1/2005 och punkterna 5 och 8 i bilaga II till den förordningen som den behöriga myndigheten har fått tillgång till och kontrollerat.
Om fler än ett följedokument har kontrollerats vid en inspektion kan detta redovisas som kontroll av ett enda dokument.
c)
Typ och antal fall av bristande efterlevnad av kraven i förordning (EG) nr 1/2005 som den behöriga myndigheten konstaterat vid de icke-diskriminerande inspektionerna, enligt del 2 tabell 2 i bilaga I och del 2 i bilaga II till detta beslut.
d)
Typ av och antal åtgärder som den behöriga myndigheten vidtagit till följd av konstaterade fall av bristande efterlevnad av kraven i förordning (EG) nr 1/2005, enligt del 2 tabell 3 i bilaga I och del 3 i bilaga II till detta beslut.
e)
En analys av de allvarliga brister som konstaterats vid de icke-diskriminerande inspektionerna och en åtgärdsplan för att avhjälpa dessa brister, enligt del 3 i bilaga I.
2. Den årliga rapporten ska läggas fram för kommissionen i elektronisk form enligt mallen för årlig rapport i bilaga I och fyllas i enligt de förklarande anmärkningarna i bilaga II.
Artikel 3
Tillämpning
Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2015.
Artikel 4
Adressater
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 18 april 2013.