РЕШЕНИЕ 2013/320/ОВППС НА СЪВЕТА
от 24 юни 2013 година
в подкрепа на действията в областта на физическата сигурност и управлението на запасите с цел намаляване на риска от незаконна търговия с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях в Либия и в региона
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1)
След народния бунт в Либия през февруари 2011 г. и последвалия въоръжен конфликт в страната са налице значителен обем запаси от конвенционални оръжия и боеприпаси, включително големи количества неизползваеми и опасни единици. Безконтролното разпространение на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси допринася за несигурността в Либия, в съседните държави и в региона като цяло, което усложнява конфликтите и подкопава изграждането на мира след въоръжения конфликт, като по този начин създава сериозна заплаха за мира и сигурността.
(2)
Като продължение на подкрепата на Съюза за либийския народ по време на конфликта и след него, Съюзът се ангажира да продължи сътрудничеството с Либия по множество въпроси, включително въпроси на сигурността, и да подпомогне процеса на преход към демокрация, траен мир и сигурност.
(3)
На 15 и16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с МОЛВ и боеприпаси за тях. В тази стратегия се отбелязва, че изобилието на запаси от МОЛВ и боеприпаси прави тези оръжия еднакво леснодостъпни за граждани, престъпни лица, терористи и бойци и се подчертава необходимостта да продължат превантивните действия за борба с незаконното предлагане на конвенционални оръжия и търсенето на такива оръжия. В стратегията Африка се определя като континента, който в най-голяма степен е засегнат от въздействието на вътрешните конфликти, влошавани от дестабилизиращия приток на МОЛВ.
(4)
На 23 май 2012 г. Либия, Судан, Централноафриканската република, Чад и Демократична република Конго подписаха Декларацията от Хартум, озаглавена „Относно контрола на малките оръжия и леките въоръжения в съседните на Западен Судан страни“. В посочената декларация Либия и останалите подписали я държави се ангажират, наред с другото, да укрепят националните капацитет и институции за разработване и прилагане на всеобхватни стратегии за контрол на МОЛВ, на национални планове за действие и интервенции, включително във връзка с физическата сигурност и управлението на запасите („ФСУЗ“) от МОЛВ и боеприпаси на разположение на държавите, в съответствие с международните стандарти.
(5)
В Декларацията от Хартум се отправя призив към регионалните и международните организации да предоставят техническа и финансова подкрепа, координирана с международната общност, за изпълнение на постигнатите на Конференцията, проведена в Хартум от 22 и 23 май 2012 г. резултати и на всички последващи действия и инициативи за решаване на въпроса за МОЛВ във всяка държава
(6)
На 18 юни 2004 г. Либия ратифицира Протокола срещу незаконното производство и трафика на огнестрелни оръжия, техните части и компоненти и боеприпаси към Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу транснационалната организирана престъпност.
(7)
Германското дружество за международно сътрудничество (Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH („GIZ“) е в процес на разработване на проект за контрол на конвенционалните оръжия в Либия. На 2 май 2012 г. GIZ и Либийският център по разминиране в качеството му на част от Министерството на отбраната се споразумяха по основните елементи на програма за разминиране и контрол на конвенционалните оръжия. Цялостната Програма за контрол на конвенционалните оръжия в Либия(„програмата“) се състои от два конкретни модула и се финансира съвместно от Съюза и германското Федерално министерство на външните работи.
(8)
Необходимо е да осигури във възможно най-висока степен отговорното участие на Либия в дейностите в областта на ФСУЗ в съответствие с основополагащите принципи за национална отговорност и ефективно издигане на ролята на местните партньори. В този смисъл програмата цели да приобщи към дейностите в областта на ФСУЗ съответните заинтересовани страни в Либия, включително при целесъобразност Министерството на вътрешните работи, Министерството на отбраната, въоръжените сили и др.. GIZ ще предоставя оперативна подкрепа и технически консултации на основните партньори по програмата.
(9)
Програмата отчита протичащите в Либия процеси и необходимостта от самото начало да бъдат привлечени за участие всички заинтересовани страни и потенциални национални партньори. Тя цели да допринесе и за изграждането на партньорства с международни неправителствени организации, специализирани в областта на разминирането и ФСУЗ, които вече са доказали оперативните си способности в Либия. Поставя се акцент и върху стимулирането на регионалното сътрудничество със съседните страни. Съюзът смята, че финансовото подпомагане на GIZ ще допринесе за ограничаване на рисковете, свързани с потенциалното незаконно разпространение на конвенционални оръжия и боеприпаси в Либия и от Либия и в региона като цяло,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът продължава да насърчава мира и сигурността в Либия и региона като цяло, като подкрепя мерки, насочени към осигуряване на действителна физическа сигурност и управление на запасите в либийските оръжейни арсенали от страна на либийските държавни институции с цел да се намалят рисковете за мира и сигурността, породени от незаконното разпространение и прекомерното натрупване на МОЛВ и боеприпаси за тях, включително като стимулира ефективна многостранност на процеса на регионално равнище в този контекст.
2. Дейностите, които Съюзът ще подкрепя, имат следните конкретни цели:
-
подпомагане на либийските държавни институции при разработването на национална стратегия и стандартни оперативни процедури в областта на ФСУЗ;
-
оказване на подкрепа на либийските държавни институции при създаването на рамка за обучение по въпросите на ФСУЗ;
-
оказване на подкрепа за рехабилитацията и управлението на сигурността в зоните за съхранение на боеприпаси съгласно националните стандарти;
-
предоставяне на временни бази за съхранение на запаси от конвенционални оръжия и боеприпаси;
-
оказване на подкрепа за преместването на зони за съхранение на боеприпаси, разположени в населени райони;
-
провеждане на проучване за осъществимост относно възможностите за намаляване на наличните запаси от боеприпаси чрез рециклиране;
-
стимулиране на регионалното сътрудничество със съседните страни по въпросите на ФСУЗ;
-
установяване на устойчива система за управление на риска, която да осигури резултатност на програмата в условията на бързо променяща се среда по отношение на изпълнението.
3. С оглед на постигането на целта по параграф 1 Съюзът се стреми да оказва подкрепа на либийските държавни институции при рехабилитацията на неосигурените съоръжения за съхранение на амуниции, които са били повредени по време на конфликта, и за осигуряване на действителна физическа сигурност и управление на запасите на арсеналите. Проектът се изпълнява при спазване на принципа за национална отговорност с цел дългосрочна устойчивост. Във връзка с това всички дейности се съгласуват със съответните либийски държавни институции и другите заинтересовани страни. Освен това проектът съблюдава принципите за ненанасянето на вреди при отчитане на особеностите на конфликта.
Подробно описание на проекта се съдържа в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност ( „ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проекта, посочен в член 1, параграф 3, се извършва от Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH („GIZ“).
3. GIZ изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености с GIZ.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнението на проекта, посочен в член 1, е 5 000 000 евро. Общият прогнозен бюджет на цялостния проект възлиза на 6 600 000 евро, като сумата се осигурява чрез съвместно финансиране с германското Федерално министерство на външните работи.
2. Разходите, които се финансират от сумата по параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими за бюджета на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор върху адекватното управление на разходите, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва необходимото споразумение с GIZ. В споразумението се посочва, че GIZ трябва да осигурява публичност на приноса на Съюза, съобразена с размера на този принос.
4. Комисията полага усилия да сключи посоченото в параграф 3 споразумение във възможно най-кратък срок след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всякакви трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението.
Член 4
1. ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни доклади, представяни от GIZ. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета.
2. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на проекта, посочен в член 1.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
То подлежи на преглед и преработване в зависимост от политическата обстановка в Либия не по-късно от 24 месеца след датата на сключване на споразумението, посочено в член 3, параграф 3.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 60 месеца след датата на сключване на споразумението, посочено в член 3, параграф 3, освен ако не бъде решено друго в резултат на прегледа, проведен съгласно параграф 2. Независимо от това действието на решението изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако не бъде сключено споразумение в рамките на този срок.
Съставено в Люксембург на 24 юни 2013 година.
RÅDETS BESLUT 2013/320/GUSP
av den 24 juni 2013
till stöd för fysisk säkerhet och lagerhantering som minskar risken för olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition i Libyen och dess region
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 26.2 och 31.1,
med beaktande av förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och
av följande skäl:
(1)
Efter den folkliga resningen i Libyen i februari 2011 och den därpå följande väpnade konflikten står Libyen inför en utmaning i form av mycket omfattande lager av konventionella vapen och ammunition, inbegripet många obrukbara och farliga objekt. Den okontrollerade spridningen av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa har vållat bristande säkerhet i Libyen, i landets grannländer och i den vidare regionen, förvärrat konflikten och undergrävt de fredsskapande åtgärderna efter konflikten, och, utgör därmed ett allvarligt hot mot fred och säkerhet.
(2)
För att följa upp sitt stöd till Libyens folk under och efter konflikten eftersträvar unionen ett fortsatt samarbete med Libyen på flera olika områden, däribland säkerhetsfrågor, och i syfte att stödja övergången till demokrati, varaktig fred och säkerhet.
(3)
Den 15-16 december 2005 antog Europeiska rådet EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa. Inom strategin konstateras det att den stora mängden lager av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa medför att sådana vapen är lätt tillgängliga för civila, för brottslingar, för terrorister och för kombattanter och man framhåller behovet av att vidta förebyggande åtgärder för att ta sig an det illegala utbudet av konventionella vapen och deras efterfrågan. Inom strategin pekar man också på Afrika som den kontinent som mest är drabbad av följderna av inhemska konflikter som förvärrats av det destabiliserande inflödet av handeldvapen och lätta vapen.
(4)
Den 23 maj 2012 undertecknade Libyen, Sudan, Centralafrikanska republiken, Tchad och Demokratiska Republiken Kongo Khartoum-förklaringen ”Om kontroll av handeldvapen och lätta vapen i de länder som gränsar till västra Sudan”. I den förklaringen utfäste sig Libyen och de övriga signatärparterna bland annat till att i överensstämmelse med internationella standarder förstärka den nationella kapaciteten och de nationella organen i syfte att ta fram och genomföra omfattande kontrollstrategier i fråga om handeldvapen och lätta vapen, samt nationella handlingsplaner och insatser, vilket inbegriper fysisk säkerhet och lagerhantering av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa som innehas av staterna.
(5)
I Khartoum-förklaringen uppmanas regionala och internationella organisationer att i samordning med det internationella samfundet tillhandahålla tekniskt och finansiellt stöd i syfte att genomföra resultaten av konferensen som hölls i Khartoum den 22-23 maj 2012 och all påföljande verksamhet och påföljande initiativ för att hantera handeldvapen och lätta vapen i respektive land.
(6)
Den 18 juni 2004 ratificerade Libyen protokoll mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och komponenter till dessa samt ammunition till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet.
(7)
Det tyska organet för internationellt samarbete, Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) Gmbh (nedan kallat GIZ), upprättar för närvarande ett projekt för kontroll av konventionella vapen i Libyen. Den 2 maj 2012 enades GIZ och det libyska minåtgärdscentrumet, som är en del av försvarsministeriet, om en programskiss för åtgärder mot minor och kontroll av konventionella vapen. Det övergripande programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen (nedan kallat programmet) består av två särskilda moduler och medfinansieras av Europeiska unionen och det tyska utrikesministeriet.
(8)
Det är nödvändigt att, så långt detta är möjligt, sörja för ett libyskt egenansvar i fråga om genomförandet av förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering, i överensstämmelse med de centrala principerna nationellt egenansvar och faktisk egenmakt för lokala partner. Således vill man med programmet inbegripa relevanta libyska intressenter (inbegripet, när det är lämpligt, inrikesministeriet, försvarsministeriet, försvarsmakten och andra relevanta aktörer) i förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering. GIZ kommer att ge de viktigaste partnerna inom programmet operativt stöd och teknisk rådgivning.
(9)
I programmet erkänns den rådande dynamiken i Libyen och det konstateras att man redan från början måste inbegripa alla intressenter och potentiella nationella partner. Programmet syftar till skapa partnerskap med internationella icke-statliga organisationer som är specialiserade på frågor rörande åtgärder mot minor och förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering, vilka redan har bevisat sin operativa förmåga i Libyen. I programmet framhålls också främjandet av regionalt samarbete med grannländerna Unionen anser att finansiellt stöd till GIZ kommer att bidra till att minska riskerna i samband med den potentiella olagliga spridningen av konventionella vapen och ammunition i och från Libyen och den vidare regionen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Unionen ska fortsatt verka för fred och säkerhet i Libyen och den vidare regionen genom att stödja de libyska statliga institutionernas åtgärder för att sörja för solid fysisk säkerhet och lagerhantering av de libyska vapenarsenalerna i syfte att minska riskerna för freden och säkerheten genom olaglig spridning och omåttlig anhopning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa, vilket här inbegriper främjandet av effektiv multilateralism på regional nivå.
2. Den verksamhet som unionen kommer att stödja ska ha följande specifika mål:
-
Att bistå de libyska statliga institutionerna med att ta fram en nationell strategi och standardiserade operativa förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering.
-
Att stödja de libyska statliga institutionerna med att inrätta en ram för utbildning i frågor som rör förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering.
-
Att stödja ett återställande av ammunitionslagringsområden enligt nationella normer, vilket även gäller för säkerhetshanteringen inom dessa.
-
Att tillhandahålla tillfälliga lagringsmöjligheter för lager av konventionella vapen och ammunition.
-
Att stödja en omplacering av ammunitionslagringsområden som är belägna i befolkade områden.
-
Att genomföra en genomförbarhetsstudie för att se på möjligheterna till att minska lagren av ammunition genom materialåtervinning.
-
Att främja regionalt samarbete med grannländer i frågor som rör förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering.
-
Att inrätta ett flexibelt riskhanteringssystem i syfte att sörja för måluppfyllelse inom programmet i en omgivning som är stadd i snabb förändring.
3. För att uppnå det mål som anges i punkt 1 ska unionen syfta till att stödja de libyska statliga institutionerna med att sanera icke säkrade ammunitionsdepåer som skadats under konflikten och sörja för en solid fysisk säkerhet och lagerhantering inom vapenarsenalerna. Projektet ska genomföras enligt principen om nationellt egenansvar och med långsiktig hållbarhet som mål. Således ska all verksamhet samordnas med respektive statlig institution i Libyen och andra relevanta intressenter. Dessutom ska projektet följa principen ”om att inte göra någon skada” när det gäller konfliktkänslighet.
En utförlig beskrivning av projektet återfinns i bilagan.
Artikel 2
1. Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (nedan kallad den höga representanten) ska ansvara för genomförandet av detta beslut.
2. Det tekniska genomförandet av de projekt som avses i artikel 1.3 ska utföras av Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (nedan kallat GIZ).
3. GIZ ska utföra sina uppgifter under den höga representantens ansvar. Den höga representanten ska i detta syfte ingå nödvändiga överenskommelser med GIZ.
Artikel 3
1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av det projekt som avses i artikel 1 ska vara 5 000 000 EUR. Den sammanlagda budgeten för hela projektet beräknas vara 6 600 000 EUR, som ska tillhandhållas genom medfinansiering från det tyska utrikesministeriet.
2. De utgifter som ska finansieras med det belopp som fastställs i punkt 1 ska förvaltas i enlighet med de förfaranden och regler som gäller för unionens budget.
3. Kommissionen ska övervaka att de utgifter som avses i punkt 1 förvaltas korrekt. Den ska därför ingå den överenskommelse som krävs med GIZ. I överenskommelserna ska det fastställas att GIZ har en skyldighet att se till att unionens bidrag synliggörs i proportion till sin storlek.
4. Kommissionen ska sträva efter att ingå den överenskommelse som avses i punkt 3 så snart som möjligt efter det att detta beslut har trätt i kraft. Den ska informera rådet om eventuella svårigheter i samband med detta och om datumet för överenskommelsens ingående.
Artikel 4
1. Den höga representanten ska rapportera till rådet om genomförandet av beslutet på grundval av regelbundna rapporter från GIZ. Dessa rapporter ska ligga till grund för rådets utvärdering.
2. Kommissionen ska rapportera om de finansiella aspekterna av projektets genomförande i enlighet med artikel 1.
Artikel 5
1. Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Det ska ses över och revideras med utgångspunkt i den politiska situationen i Libyen senast 24 månader efter dagen för ingåendet av den överenskommelse som avses i artikel 3.3.
2. Detta beslut upphör att gälla 60 månader efter det att den överenskommelse som avses i artikel 3.3 har ingåtts, såvida inte annat beslutas till följd av översynen utförd enligt punkt 2. Det ska dock upphöra att gälla sex månader efter ikraftträdandet, om inte någon överenskommelse har ingåtts inom den perioden.
Utfärdat i Luxemburg den 24 juni 2013.