РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 5 ноември 2012 година
относно хармонизирането на радиочестотните ленти 1 920-1 980 MHz и 2 110-2 170 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Съюза
(нотифицирано под номер C(2012) 7697)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/688/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 14 декември 1998 г. Европейският парламент и Съветът приеха Решение № 128/1999/ЕО относно координираното въвеждане в Общността на система за мобилни и безжични комуникации от трето поколение (UMTS) (2) (Решение за UMTS), обхващащо радиочестотните ленти 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz и 2 110-2 170 MHz („наземният обхват 2 GHz“). Съгласно това решение държавите членки трябваше да предприемат всички необходими действия, за да позволят координирано и постепенно въвеждане на услуги UMTS на тяхната територия най-късно до 1 януари 2002 г., и по-специално да установят система за разрешаване на UMTS най-късно до 1 януари 2000 г. Срокът на действие на това решение изтече на 22 януари 2003 г., но хармонизирането на радиочестотния спектър остана в сила.
(2)
Оттогава насетне Комисията подкрепя по-гъвкаво използване на радиочестотния спектър със своето съобщение „Бърз достъп до радиочестотен спектър за безжични електронни съобщителни услуги чрез по-голяма гъвкавост“ (3), което inter alia касае обхвата 2 GHz за наземни комуникации и цели да се избегне нарушение на функционирането на пазара. Принципите на неутралност по отношение на технологиите и услугите бяха потвърдени с Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (4).
(3)
Разпределянето на сдвоените радиочестотните подленти 1 920-1 980 MHz и 2 110-2 170 MHz („сдвоени ленти в наземния обхват 2 GHz“) за системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги, е важен елемент, насочен към сближаването на мобилния, стационарния и сектора на радиоразпръскването и отразяващ навлизането на техническите нововъведения. Системите, въведени в сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, трябва да целят главно предоставянето на достъп на крайните потребители до широколентови услуги.
(4)
Потребителите на безжични широколентови услуги, за които услуги сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz днес вече се използват в една от държавите членки, могат да получат достъп до еквивалентни услуги във всяка друга държава членка. Несдвоената подлента 1 900-1 920 MHz обаче, въпреки че е лицензирана за оператори в много държави членки, остава в значителна степен неизползвана, а несдвоената подлента 2 010-2 025 MHz е лицензирана за оператори само в малък брой държави членки и не се използва.
(5)
Съгласно член 4, параграф 2 от Решение № 676/2002/ЕО на 15 юни 2009 г. Комисията възложи мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) да разработи възможно най-малко ограничителни технически условия за радиочестотни ленти, разглеждани в контекста на Политиката за безжичен достъп до електронни съобщителни услуги (WAPECS).
(6)
В отговор на този мандат CEPT издаде доклад (Доклад 39 на CEPT), който съдържа най-малко ограничителните технически условия, както и насоки за тяхното прилагане за базови станции и крайни станции, работещи в наземния обхват 2 GHz. Тези технически условия са подходящи за управление на риска от вредни смущения между съседни мрежи на национално и трансгранично ниво в сдвоения наземен обхват 2 GHz, без налагане на специален вид технология и въз основа на оптимизирани параметри за най-вероятното използване на обхвата. В несдвоените подленти 1 900-1 920 MHz и 2 010-2 025 MHz („несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz“) обаче техническите условия, съдържащи се в Доклад 39 на CEPT, са по-ограничителни за работата на мобилни мрежи от предвиденото в сега съществуващите национални права за ползване.
(7)
В съответствие с Доклад 39 на CEPT би била целесъобразна концепцията за маски за границите на радиочестотните блокове (Block Edge Masks), които представляват технически параметри, валидни за целия блок от спектъра на конкретен потребител, независимо от броя на каналите, заети от избраната от потребителя технология. Цели се тези маски да бъдат част от разрешителния режим за използване на спектъра. Те важат както за излъчването в рамките на блока от спектъра (т.е. мощността в рамките на блока), така и за излъчването извън блока (т.е. мощността извън блока). Това са нормативни изисквания, целящи управление на риска от вредни смущения между съседни мрежи, и не са в противоречие с граничните стойности, зададени в стандартите за оборудването от Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие (5) (Директива R&TTE).
(8)
Техническите условия, определени в резултат на мандата на CEPT, също така имат за цел защита от вредни смущения на съществуващите приложения в съседни радиочестотни ленти. За тази цел под 1 900 MHz, между 1 980 и 2 010 MHz, между 2 025 и 2 110 MHz и над 2 170 MHz трябва да бъде осигурено съответствие със съществуващата спектрална маска на излъчване за UMTS. Доколкото съвместното съществуване с други радиоприложения не се разглежда в Доклад 39 на CEPT и в Доклад 65 на Европейския комитет по радиосъобщения, който е в основата на Доклад 39 на СЕРТ, подходящи критерии за съвместно ползване на радиочестоти биха могли също така да бъдат дефинирани въз основа на национални съображения.
(9)
Резултатите от Доклад 39 на CEPT следва да станат приложими в Съюза и да бъдат въведени от държавите членки при отчитане на съществуващите права на ползване в наземния обхват 2 GHz за UMTS и ефективното използване на радиочестотния спектър.
(10)
Въпреки това, предвид определените в Доклад 39 на CEPT ограничителни технически условия за нивата на мощността на предаване в несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz - с цел да бъде защитена работата в сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и да бъде осигурено съвместно съществуване на множество мрежи за дуплексна връзка с разделяне по време - както и ограничената като цяло широчина на несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, въвеждането на безжични широколентови услуги при сегашните лицензионни условия е възпрепятствано. Това положение изисква проучване на алтернативни мерки за хармонизиране за сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и може да доведе до промяна на вече издадени лицензи. За да не се попречи на по-ранното въвеждане на гъвкавост на използването на сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, е необходимо разделянето на мерките за хармонизиране на сдвоените и несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz.
(11)
Технически условия за хармонизиране трябва да бъдат въведени само за сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, без да се засяга правото на държавите членки да организират разрешаването на използването на наземния обхват 2 GHz, като вземат под внимание съществуващите права на ползване под тяхна юрисдикция и в съответствие със законодателството на Съюза, и по-специално с Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за разрешение) (6), както и с членове 9 и 9а от Директива 2002/21/ЕО.
(12)
Хармонизирането съгласно настоящото решение не следва да изключва възможността дадена държава членка да прилага, когато това е основателно и като взема под внимание съществуващите права на ползване, преходни периоди, които могат да включват договорености за съвместно използване на радиочестотен спектър, съгласно член 4, параграф 5 от Решение № 676/2002/ЕО.
(13)
За да се осигури ефективно използване на сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и в дългосрочен план, администрациите трябва да продължат проучванията, които могат да повишат ефикасността и новаторското използване. Такива проучвания следва да бъдат взети предвид, когато се обмисля преразглеждане на настоящото решение.
(14)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Настоящото решение цели хармонизиране на условията за разполагаемост и ефикасно използване на радиочестотните ленти 1 920-1 980 MHz и 2 110-2 170 MHz (наричани по-долу „сдвоени ленти в наземния обхват 2 GHz“) за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Съюза.
Член 2
1. Най-късно до 30 юни 2014 г., или когато преди тази дата се прилага член 9а от Директива 2002/21/ЕО за съществуващо право или за даването на нови права за използване на част от наземния обхват 2 GHz или целите сдвоени ленти в наземния обхват 2 GHz, държавите членки разпределят и предоставят за ползване на неизключителен принцип сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в съответствие с параметрите, зададени в приложението.
2. Чрез дерогация от параграф 1 и съгласно член 4, параграф 5 от Решение № 676/2002/ЕО държавите членки могат да искат преходни периоди, които може да включват договорености за съвместно използване на радиочестотния спектър и следва да изтичат най-късно до 24 май 2016 г.
3. Държавите членки гарантират, че системите, посочени в параграф 1, осигуряват подходяща защита за системите, функциониращи в съседни радиочестотни ленти.
4. Държавите членки улесняват постигането на споразумения за трансгранично координиране с цел да позволят функционирането на системите, посочени в параграф 1, като отчитат съществуващите регулаторни процедури и права.
Член 3
Държавите членки наблюдават използването на сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и докладват своите констатации на Комисията, за да се осигури възможност за редовно и навременно преразглеждане на настоящото решение.
Член 4
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 5 ноември 2012 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 5 november 2012
om harmonisering av frekvensbanden 1 920-1 980 MHz och 2 110-2 170 MHz för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster i Europeiska unionen
[delgivet med nr C(2012) 7697]
(Text av betydelse för EES)
(2012/688/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 676/2002/EG av den 7 mars 2002 om ett regelverk för radiospektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen (radiospektrumbeslut) (1), särskilt artikel 4.3, och
av följande skäl:
(1)
Den 14 december 1998 antog Europaparlamentet och rådet beslut nr 128/1999/EG om samordnat införande av tredje generationens system för mobil och trådlös telekommunikation (UMTS) inom gemenskapen (2) (nedan kallat UMTS-beslutet) för frekvensbanden 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz och 2 110-2 170 MHz (nedan kallade de markbundna 2 GHz-banden). Enligt detta beslut skulle medlemsstaterna vidta alla nödvändiga åtgärder för att möjliggöra ett samordnat och successivt införande av UMTS-tjänster inom sina territorier senast den 1 januari 2002, och i synnerhet upprätta ett tillståndssystem för UMTS senast den 1 januari 2000. Detta beslut löpte ut den 22 januari 2003, men harmoniseringen av spektrumet fortsatte att gälla.
(2)
Kommissionen har sedan dess förordat en mer flexibel spektrumanvändning i sitt meddelande Trådlösa elektroniska kommunikationstjänster - snabbare tillträde till spektrum genom ökad flexibilitet (3), som bland annat behandlar det markbundna 2 GHz-bandet och syftar till att undvika störningar på marknaden. Principerna om teknikneutralitet och tjänsteneutralitet har bekräftats genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv) (4).
(3)
Tilldelningen av de parade delbanden 1 920-1 980 MHz och 2 110-2 170 MHz (nedan kallade de parade markbundna 2 GHz-banden) för system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster är ett viktigt steg på vägen mot konvergens mellan sektorerna för mobila tjänster, fasta tjänster och rundradio, som speglar den tekniska utvecklingen. System som används i det parade markbundna 2 GHz-bandet bör huvudsakligen inriktas på slutanvändares tillgång till bredbandstjänster.
(4)
Användarna av trådlösa bredbandstjänster för vilka det parade markbundna 2 GHz-bandet redan i dag används i en medlemsstat kan även få tillgång till motsvarande tjänster i alla andra medlemsstater. Det oparade delbandet 1 900-1 920 MHz, som visserligen operatörer i många medlemsstater redan fått licens för, är emellertid ännu till största del outnyttjat, och det oparade delbandet 2 010-2 025 MHz är endast licensierat till operatörer i ett fåtal medlemsstater, och det utnyttjas inte.
(5)
I enlighet med artikel 4.2 i beslut nr 676/2002/EG gav kommissionen den 15 juni 2009 i uppdrag åt Europeiska post- och telesammanslutningen (nedan kallad CEPT) att utveckla tekniska villkor som inte är mer restriktiva än nödvändigt för frekvensband som berörs av WAPECS (Wireless Access Policy for Electronic Communications Services).
(6)
Som en följd av det uppdraget har CEPT lagt fram en rapport (nedan kallad CEPT-rapport 39) som innehåller de minst restriktiva tekniska villkoren och riktlinjerna för basstationer och användarterminaler som använder det markbundna 2 GHz-bandet. I det parade markbundna 2 GHz-bandet är dessa tekniska villkor lämpliga för att hantera risken för skadlig störning mellan nationella angränsande nät och mellan nät i angränsande geografiska områden, utan att föreskriva någon särskild teknik, baserade på optimerade parametrar för den mest sannolika användningen av bandet. För de oparade delbanden 1 900-1 920 MHz och 2 010-2 025 MHz (nedan kallade de oparade markbundna 2 GHz-banden) är de tekniska villkoren i CEPT-rapport 39 emellertid mer begränsade än vad som hittills fastställts i gällande nationella användarrättigheter.
(7)
I enlighet med CEPT-rapport 39 skulle begreppet BEM (Block Edge Masks) vara lämpligt, dvs. tekniska parametrar som gäller för hela frekvensblocket för en viss användare, oavsett hur många kanaler som utnyttjas för den teknik som användaren valt. Dessa är tänkta att ingå i tillståndsvillkoren för spektrumanvändning. De omfattar både utsändning inom (dvs. in-block power) och utanför spektrumblocket (dvs. out-of-block emission). Dessa regleringsbestämmelser syftar till att hantera riskerna med skadlig störning mellan angränsande nät och påverkar inte tillämpningen av de gränser som fastställs i standarder för utrustning enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 1999/5/EG av den 9 mars 1999 om radioutrustning och teleterminalutrustning och om ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse (5).
(8)
De tekniska villkor som fastställdes till följd av CEPTs uppdrag syftar också till att skydda existerande tillämpningar i angränsande frekvensband mot skadlig störning. Därför bör överensstämmelse med den befintliga spektrummasken för UMTS säkerställas under 1 900 MHz, mellan 1 980 och 2 010 MHz, mellan 2 025 och 2 110 MHz och över 2 170 MHz. I den mån samexistens med en radiotillämpning inte tas upp i CEPT-rapport 39 och ERC-rapport 65 från kommittén för elektronisk kommunikation, som ligger till grund för CEP-rapport 39, kan lämpliga kriterier för samexistens definieras grundat på nationella överväganden.
(9)
Resultaten av CEPT-rapport 39 bör tillämpas i unionen och genomföras av medlemsstaterna med beaktande av befintliga användarrättigheter i det markbundna 2 GHz-bandet för UMTS och effektiv spektrumanvändning.
(10)
Med tanke på de restriktiva tekniska villkoren för sändareffektnivåer för de oparade markbundna 2 GHz-banden som anges i CEPT-rapport 39 - för att skydda verksamhet i det parade markbundna 2 GHz-bandet och garantera samexistens mellan flera TDD-nätverk - samt med tanke på den begränsade sammanlagda bandbredden för det oparade markbundna 2 GHz-bandet, hindras emellertid spridningen av trådlösa bredbandstjänster enligt gällande tillståndsvillkor. Detta gör det nödvändigt att undersöka alternativa harmoniseringsåtgärder för de oparade markbundna 2 GHz-banden och kan medföra ändring av befintliga tillstånd. För att inte förhindra ett tidigt införande av flexibilitet i det parade markbundna 2 GHz-bandet, krävs separata harmoniseringsåtgärder för de parade respektive det oparade markbundna 2 GHz-banden.
(11)
Det bör införas villkor för teknisk harmonisering endast för det parade markbundna 2 GHz-bandet, utan att det påverkar medlemsstaternas rätt att organisera tillståndsgivningen för användning av det markbundna 2 GHz-bandet med hänsyn till de användarrättigheter som är i kraft inom deras respektive jurisdiktion och i enlighet med unionens lagstiftning, särskilt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/20/EG av den 7 mars 2002 om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (auktorisationsdirektiv) (6) och artiklarna 9 och 9a i direktiv 2002/21/EG.
(12)
Harmoniseringen enligt detta beslut bör inte frånta en medlemsstat möjligheten att, när så är motiverat och med beaktande av befintliga användarrättigheter, införa övergångsperioder som kan omfatta frekvensdelningsarrangemang i enlighet med artikel 4.5 i beslut nr 676/2002/EG.
(13)
För att det parade markbundna 2 GHz-frekvensbandet ska kunna användas effektivt även på lång sikt bör förvaltningarna fortsätta med studier som kan leda till ökad effektivitet och innovativ användning. Sådana studier bör beaktas när en översyn av detta beslut övervägs.
(14)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från radiospektrumkommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Detta beslut syftar till att harmonisera villkoren för tillgång till och effektiv användning av frekvensbanden 1 920-1 980 MHz och 2 110-2 170 MHz (nedan kallade de parade markbundna 2 GHz-banden) för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster i Europeiska unionen.
Artikel 2
1. Medlemsstaterna ska senast den 30 juni 2014, eller när de tillämpar artikel 9a i direktiv 2002/21/EG tidigare för en befintlig rättighet eller vid utfärdande av nya användarrättigheter för en del av eller hela det parade markbundna 2 GHz-bandet, på icke-exklusiv grund, anvisa det parade markbundna frekvensbandet 2 GHz och därefter göra det tillgängligt för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster, i enlighet med de parametrar som anges i bilagan till detta beslut.
2. Genom undantag från punkt 1 och i enlighet med artikel 4.5 i beslut 676/2002/EG får medlemsstaterna begära övergångsperioder som kan omfatta frekvensdelningsarrangemang och ska löpa ut senast den 24 maj 2016.
3. Medlemsstaterna ska se till att de system som avses i punkt 1 erbjuder lämpligt skydd för system i angränsande frekvensband.
4. Medlemsstaterna ska underlätta överenskommelser om gränsöverskridande samordning i syfte att möjliggöra driften av de system som avses i punkt 1, med hänsyn till befintliga regleringsförfaranden och rättigheter.
Artikel 3
Medlemsstaterna ska övervaka användningen av det parade 2 GHz-frekvensbandet och rapportera sina iakttagelser till kommissionen så att detta beslut regelbundet och vid lämpliga tidpunkter ska kunna omprövas.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 5 november 2012.