РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 176/2014 НА КОМИСИЯТА
от 25 февруари 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 1031/2010, състоящо се по-специално в определяне на количествата квоти за емисии на парникови газове, подлежащи на тръжна продажба през периода 2013-2020 година
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 година за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (1), и по-специално член 3г, параграф 3 и член 10, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Директива 2003/87/ЕО се предвижда определянето на графика, управлението и други аспекти на търговете, за да се гарантира откритото им, прозрачно, хармонизирано и недискриминационно провеждане. В нея се предвижда също така Комисията да наблюдава функционирането на европейския пазар на въглеродни емисии.
(2)
С Регламент (ЕС) № 1031/2010 на Комисията (2) се определят количествата квоти, подлежащи на тръжна продажба всяка година, след приспадане на безплатното разпределяне на квоти от общото за ЕС количество квоти, издадени през същата година. Също така, с Регламент (ЕС) № 1210/2011 на Комисията (3) беше взето решение за отклонение от това разпределение във времето на продаваните на търг количества квоти, като бе определено количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба по-рано, преди 2013 г., със съответните намаления на продаваните на търг количества през 2013 г. и 2014 г., с основна цел да се гарантира плавен преход от втория към третия период на търгуване, като се вземат предвид потребностите от хеджиране на количества квоти, необходими за спазване на изискванията през първите години от третия период на търгуване. Решението за тези годишни количества беше взето въз основа на факторите, определящи предлагането и търсенето на квоти към момента на оценката, при хипотеза за продължаващо икономическо възстановяване.
(3)
Следва да бъдат взети предвид извънредните промени в движещите сили, определящи баланса между търсенето и предлагането на квотите, и по-специално възобновяването на икономическия спад, както и временните елементи, които са пряко свързани с прехода към фаза 3, включително увеличаването на неизползваните количества квоти през втория период на търгуване, необходими за спазване на изискванията през посочения период, увеличаването на количествата на сертифицирани намаления на емисии и единици редуцирани емисии, получено в резултат от проектите за намаляване на емисиите по разпоредбите за механизма „Чисто развитие“ или механизма „Съвместно изпълнение“, които могат да се използват за предаване на използвани квоти от страна на стопанските предприятия, попадащи в обхвата на схемата за търговия с емисии, както и осребряването на квоти от резерва за нови участници за третия период на търгуване в полза на демонстрационни проекти за улавяне и съхранение на въглеродни емисии и за новаторски технологии за възобновяема енергия („NER300“), по силата на Решение 2010/670/ЕС на Комисията (4), и освобождаването на квотите, които не са необходими в резерва за нови участници за втория период на търгуване. Въпреки че всички тези фактори съдържат в себе си различна степен на неопределеност, важно е подходящите корекции на годишните количества, подлежащи на тръжна продажба през периода 2014-2020 година, да бъдат определени своевременно.
(4)
Важен аспект на политиката на ЕС в областта на климата е да се намали рискът от изместване на въглеродни емисии (повишаване на емисиите на парникови газове в трети държави, където съответният отрасъл не би бил предмет на подобни ограничения във връзка с емисиите на въглерод) и да се избегне поставянето в икономически неизгодно положение на някои енергоемки отрасли и подотрасли в ЕС, които са изложени на международна конкуренция. Съобразно с това Комисията извърши анализ на въздействието на енергоемките отрасли върху конкурентната среда, което следва да се очаква в резултат на прегледа на времевия профил на търговете (5), с използване на предположения, които остават валидни към януари 2014 година. В оценката на въздействието се отбелязва, че с Директива 2003/87/ЕО са въведени мерки, включително продължаващото безплатно разпределяне на квоти за емисии и приемането на списък на промишлени отрасли, за които се счита, че са изложени на риск от изместване на въглеродни емисии, с оглед преодоляване на риска от изместване на въглеродни емисии в енергоемките промишлени отрасли. Преразглеждането на графика на търговете не засяга равнището на безплатно разпределяните квоти, издавани всяка година, нито общото количество на квотите (тавана) за периода, започващ през 2013 г. Макар че потенциалните въздействия върху стойността на въглеродните емисии могат да бъдат разпределени по различен начин във времето, оценката на въздействието показа, че от тях се очаква да останат в рамките на средните равнища на цените на въглеродните емисии, прогнозирани от Комисията в оценката на въздействието, придружаваща пакета от мерки за изпълнение на целите на ЕС за периода до 2020 г. в областта на изменението на климата и на енергията от възобновяеми източници (6) и в последващия анализ (7).
(5)
Тъй като количествата квоти, подлежащи на тръжна продажба през всяка година от периода 2014-2016 година, са намалени, следва да бъдат съответно намалени и праговете за количествата за тръжна продажба на всеки единичен търг на тръжна платформа, избрана от дадена държава членка, която не участва в съвместното действие.
(6)
Поради това Регламент (ЕС) № 1031/2010 следва да бъде съответно изменен.
(7)
С цел да се прилага за търговете, които се провеждат от 2014 г. нататък, както и да се гарантират правилното функциониране на пазара на въглеродни емисии и предвидимостта на търговете, настоящият регламент следва да влезе в сила незабавно.
(8)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по изменение на климата,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 1031/2010 се изменя, както следва:
1)
След член 10, параграф 2, втора алинея се добавят следните алинеи:
„Количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година, определено съгласно първата или втората алинея от настоящия параграф за периода 2014-2016 г., се намалява с количеството квоти за съответната година, посочено във втората колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент.
Когато през 2014 г. обемът на намаляване на квотите, посочен в приложение IV, не може да бъде разпределен върху период, по-дълъг от 9 месеца, обемът се намалява със 100 милиона квоти, а след това - със същото количество за всяко тримесечие от годината. В този случай обемите на намалението за 2015 и 2016 г. се коригират съответно на равни части.
Количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година, определено съгласно първата или втората алинея от настоящия параграф за периода 2019-2020 г., се увеличава с количеството квоти за съответната година, посочено в третата колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент.
По отношение на държавите членки, които прилагат член 10в от директивата, и без да се засяга член 10в, параграф 2, първо изречение от директивата, общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година след корекцията, посочена във втората колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент, не трябва да бъде по-малко от количеството квоти, подлежащи на безплатно преходно разпределяне в полза на инсталации за производство на електроенергия през същата година.
Ако е необходимо, общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година в периода 2014-2016 г. от държава членка, прилагаща член 10в от директивата, се увеличава съответно. В случай че общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба, е увеличено в съответствие с посоченото в предходното изречение, това количество впоследствие се намалява в същата степен, за да се гарантира спазване на разпределението съгласно първа алинея от настоящия параграф. Количествата квоти, подлежащи на тръжна продажба, посочени във втората и третата колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент, се коригират така, че да отразяват всички такива увеличения и намаления.“
2)
В член 32, параграф 1 последното изречение се заменя със следното:
„От друга страна, обаче, количеството квоти по глава III от Директива 2003/87/ЕО, търгувани на даден единичен търг, проведен от тези тръжни платформи през 2014-2016 г., следва да не е по-малко от 2 милиона квоти.“
3)
След приложение III се добавя следното приложение:
„ПРИЛОЖЕНИЕ IV
Корекции на количествата квоти (в милиони), подлежащи на тръжна продажба през периода 2013-2020 година, посочени в член 10, параграф 2
Година
Количество на намалението
Количество на увеличението
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 25 февруари 2014 година.
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 176/2014
av den 25 februari 2014
om ändring av förordning (EU) nr 1031/2010 särskilt i syfte att fastställa vilka volymer utsläppsrätter för växthusgaser som ska auktioneras ut 2013-2020
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (1), särskilt artiklarna 3d.3 och 10.4, och
av följande skäl:
(1)
I direktiv 2003/87/EG finns bestämmelser om fastställande av tidsschema, administration och andra aspekter av auktionsförfarandet som ska säkerställa att det sker på ett transparent, tydligt, harmoniserat och icke-diskriminerande sätt. Där föreskrivs även att kommissionen ska övervaka den europeiska koldioxidmarknadens funktion.
(2)
I kommissionens förordning (EU) nr 1031/2010 (2) föreskrivs det vilken volym utsläppsrätter som ska auktioneras ut varje år, efter avdrag för gratis tilldelning från den sammanlagda kvantitet utsläppsrätter som utfärdats samma år i unionen. En avvikelse från detta tidsschema har också fastslagits i kommissionens förordning (EU) nr 1210/2011 (3) i syfte att fastställa vilken volym utsläppsrätter för växthusgaser som ska auktioneras ut i förtid, före 2013, med motsvarande sänkningar av auktionsvolymerna för 2013 och 2014, där det främsta målet är att säkerställa en smidig övergång från den andra till den tredje handelsperioden, med vederbörlig hänsyn till behovet av att täcka riskerna i samband med efterlevnad under den tredje handelsperiodens första år. Dessa årliga volymer fastställdes på grundval av de faktorer som styr tillgång och efterfrågan på utsläppsrätter vid tidpunkten för bedömningen och ett antagande om en pågående ekonomisk återhämtning.
(3)
Hänsyn bör tas till exceptionella förändringar när det gäller balansen mellan efterfrågan och tillgången på utsläppsrätter, i synnerhet den förnyade ekonomiska avmattningen, samt tillfälliga aspekter som direkt hänger samman med övergången till fas 3, inklusive ökande outnyttjade volymer utsläppsrätter som gäller för den andra handelsperioden för efterlevnad under denna period, de ökande volymerna av certifierade utsläppsminskningar och utsläppsminskningsenheter från utsläppsminskningsprojekt inom mekanismen för ren utveckling eller som omfattas av gemensamma genomförandebestämmelser för överlämning av utsläppsrätter från verksamhetsutövare inom systemet, monetarisering av utsläppsrätter från reserven för nya deltagare för den tredje handelsperioden för stöd till demonstrationsprojekt för avskiljning och lagring av koldioxid och för innovativa tekniker för förnybar energi (NER300) enligt kommissionens beslut 2010/670/EU (4) samt frigörande av utsläppsrätter som inte behövs i reserver för nya deltagare för den andra handelsperioden. Även om alla dessa faktorer har olika grader av osäkerhet är det viktigt att i tid fastställa lämpliga korrigeringar av de årliga volymer som ska auktioneras ut 2014-2020.
(4)
En viktig del av EU:s klimatpolitik består i att minska risken för koldioxidläckage (ökade utsläpp av växthusgaser i tredjeländer där industrin inte omfattas av motsvarande regler för koldioxidutsläpp) och undvika att vissa energiintensiva sektorer och delsektorer i EU som är utsatta för internationell konkurrens missgynnas ekonomiskt. I enlighet med detta har kommissionen analyserat de konsekvenser för konkurrenskraften hos energiintensiva industrier som kan förväntas utifrån översynen av auktionernas tidsschema (5), med hjälp av antaganden som fortfarande är giltiga i januari 2014. I konsekvensbedömningen påpekas att direktiv 2003/87/EG har infört åtgärder, inklusive fortsatt gratis tilldelning av utsläppsrätter och antagandet av en förteckning över företag som anses riskera koldioxidläckage, för att hantera risken för koldioxidläckage från energiintensiva industrisektorer. Översynen av auktionernas tidsschema påverkar inte den nivå för gratis tilldelning som utfärdas varje år eller den totala kvantiteten utsläppsrätter (taket) för den period som inleds 2013. Även om de potentiella effekterna på koldioxidkostnaderna kan fördelas på olika sätt över tiden visade konsekvensbedömningen att de förväntas ligga kvar inom de nivåer för det genomsnittliga koldioxidpriset som förutses i kommissionens konsekvensbedömning som åtföljde paketet med genomförandeåtgärder för unionens mål om klimatförändring och förnybar energi för 2020 (6) och efterföljande analys (7).
(5)
Då den volym som ska auktioneras ut varje år under perioden 2014-2016 minskas, bör tröskelvärdena för auktionsvolymen per enskild auktion på en auktionsplattform som förordnats av en medlemsstat som inte deltar i den gemensamma åtgärden minskas i enlighet med detta.
(6)
Förordning (EU) nr 1031/2010 bör därför ändras i enlighet med detta.
(7)
Denna förordning bör träda i kraft utan dröjsmål så att den kan tillämpas på auktioner som äger rum från och med 2014, säkerställa att koldioxidmarknaden fungerar korrekt och säkerställa förutsebara auktioner.
(8)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för klimatförändringar.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EU) nr 1031/2010 ska ändras på följande sätt:
1.
Efter artikel 10.2 andra stycket ska följande stycken läggas till:
”Den volym utsläppsrätter som ska auktioneras ut i enlighet med första eller andra stycket ett visst år under perioden 2014-2016 ska minskas med den kvantitet utsläppsrätter för året i fråga som anges i den andra kolumnen i tabellen i bilaga IV till denna förordning.
Om den minskningsvolym som anges i bilaga IV inte kan fördelas över en period av mer än 9 månader under 2014 ska den minskas med 100 miljoner utsläppsrätter och därefter med samma mängd för varje kvartal under året. I detta fall ska volymerna för minskning under 2015 och 2016 justeras i lika stora delposter i enlighet med detta.
Den volym utsläppsrätter som ska auktioneras ut i enlighet med första eller andra stycket ett visst år under perioden 2019-2020 ska ökas med den kvantitet utsläppsrätter för året i fråga som anges i den tredje kolumnen i tabellen i bilaga IV till denna förordning.
När det gäller medlemsstater som tillämpar artikel 10c i direktivet, och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 10c.2 första meningen i direktivet, ska den totala kvantiteten utsläppsrätter som ska auktioneras ut under ett visst år efter justeringen som anges i den andra kolumnen i tabellen i bilaga IV till denna förordning inte vara lägre än den kvantitet utsläppsrätter som under en övergångsperiod tilldelas gratis till anläggningar för elproduktion under samma år.
Om så är nödvändigt ska den totala kvantitet utsläppsrätter som ska auktioneras ut under ett visst år under perioden 2014-2016 av en medlemsstat som tillämpar artikel 10c i direktivet ökas i enlighet med detta. I den mån den totala kvantiteten utsläppsrätter som ska auktioneras ut ökas i enlighet med föregående mening, ska den därefter minskas för att säkerställa att fördelningen i enlighet med första stycket i denna punkt är uppfylld. De volymer utsläppsrätter som ska auktioneras ut och som avses i andra och tredje kolumnen i tabellen i bilaga IV till denna förordning ska justeras så att de speglar varje sådan ökning och minskning.”
2.
Den sista meningen i artikel 32.1 ska ersättas med följande:
”Den volym utsläppsrätter som omfattas av kapitel III i direktiv 2003/87/EG och auktioneras ut vid en enskild auktion som genomförs av dessa auktionsplattformar under perioden 2014-2016 ska emellertid vara minst 2 miljoner utsläppsrätter.”
3.
Följande bilaga ska läggas till efter bilaga III:
”BILAGA IV
Justeringar av volymer utsläppsrätter (i miljoner) som ska auktioneras ut 2013-2020 i enlighet med artikel 10.2
År
Minskningsvolym
Ökningsvolym
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 25 februari 2014.