РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 19 ноември 2013 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза
(2013/703/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 година за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съветът отпусна финансова помощ на Португалия по искане на последната на 17 май 2011 г. с Решение за изпълнение 2011/344/ЕС на Съвета (2). В подкрепа на една силна програма за икономически и финансови реформи („програмата“), чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на икономиката към устойчив растеж и осигуряване на финансова стабилност в Португалия, еврозоната и Съюза.
(2)
В съответствие с член 3, параграф 10 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС Комисията с Международния валутен фонд (МВФ) и заедно с Европейската централна банка (ЕЦБ) извърши между 16 септември и 3 октомври 2013 г. осмия и деветия преглед на напредъка на португалското правителство по изпълнението на договорените мерки по програмата.
(3)
Растежът на реалния брутен вътрешен продукт (БВП) на тримесечна основа възстанови положителния си знак през второто тримесечие на текущата година, като краткосрочните показатели също свидетелстват за постепенно излизане от рецесията. Очаква се реалният БВП да се свие с 1,8 % тази година и да нарасне съответно с 0,8 % и 1,5 % през 2014 г. и 2015 г. Напрежението на пазара на труда се очаква да се смекчи донякъде. Предполага се обаче, че безработицата ще достигне своя връх от 17,7 % през следващата година, преди да започне да намалява постепенно. Несигурността по отношение на макроикономическата перспектива е висока, тъй като устойчивостта на прогнозираното възстановяване през 2014 г. и 2015 г. зависи от положителното развитие на търговията и на финансовите пазари, а то остава нестабилно.
(4)
До август 2013 г. е отчетено подобрение на касовия дефицит по държавния бюджет с 0,6 процентни пункта от БВП (след приспадане на необичайните фактори), в сравнение със същия период на предходната година. Стабилните данъчни приходи и строгите ограничения при изпълнение на повечето разходни позиции са в подкрепа на изпълнението на бюджета. Бяха обаче отбелязани някои отклонения от перспективите във фискалната област на седмия преглед на напредъка на португалското правителство по изпълнението на договорените мерки по програмата („седмия преглед“). Сред тях са недостиг на средства, свързан с промяна в програмите по фондовете на Съюза и отложената продажба на пристанищна концесия (еднократни) и други фактори, например по-високата от очакваното вноска в бюджета на Съюза, някои по-ниски неданъчни приходи, прехвърлянето към Гърция на лихвени плащания по гръцки държавни облигации от инвестиционния портфейл на централната банка на Португалия, по-ниските от очакваното социални вноски към публичната пенсионна схема и превишаването на разходите за заплати и междинното потребление. След използването на временните бюджетни кредити (0,3 % от БВП) се очаква нетният ефект от отклоненията да доведе до увеличаване на дефицита за 2013 г. с 0,5 % от БВП. Освен това капиталовата инжекция в BANIF - Banco Internacional do Funchal, SA, в размер на 0,4 % от БВП също увеличи бюджетния дефицит, въпреки че тази операция не следва да бъде отчетена за целите на програмата.
(5)
Понастоящем правителството предприема коригиращи мерки с цел да осигури постигане на целта по програмата за дефицит от 5,5 % от БВП, по-специално посредством намаляване на наличните средства за инвестиции и засилване на контрола върху междинното потребление на отрасловите министерства (0,1 % от БВП). Освен това правителството обяви еднократна схема за събиране на вземания от данъчни и социалноосигурителни вноски, по която се очаква да бъдат натрупани приходи от около 0,4 % от БВП. Схемата е съпътствана от по-тежки санкции за нарушителите на данъчното законодателство.
(6)
Актуализираните фискални прогнози сочат, че бюджетните мерки за 2013 г. възлизат на 0,5 % от БВП, измерени чрез подобряването на структурното салдо, което е малко под предвидените 0,6 % от БВП в седмия преглед. Прогнозираните незадоволителни резултати се обясняват основно със закъснения в изпълнението на първоначално планираните мерки за консолидация и частичната им замяна с еднократни мерки, докато резервите в бюджета намаляват поради непредвидени разходи. Закъсненията в изпълнението се дължат на няколко неблагоприятни фактора, включително политическата криза през юни и последващите промени в правителството; предизвикателството да бъде даден отговор на решението на Конституционния съд от 29 август, с което някои разпоредби от проектозакона за нова система за преквалификация са обявени за противоконституционни, техническите затруднения при изпълнението на някои мерки, по-специално преструктурираните над определено равнище социалноосигурителни вноски от обезщетения за безработица и при заболяване съгласно решението на Конституционния съд от 5 април.
(7)
Правителството потвърди отново ангажимента си да сведе дефицита до 4 % от БВП през 2014 г. В тази връзка то прие мерки за консолидация в размер на около 2,3 % от БВП, обхващащи частично и отклоненията в бюджета през 2013 г., които ще бъдат пренесени в 2014 г. Мерките за консолидация до голяма степен са включени в проектозакона за бюджета, макар и някои мерки да се изпълняват посредством специално законодателство. Мерките са основно от постоянен характер и почиват предимно на намаляване на разходите. Като цяло кумулативната стойност на мерките за консолидация, необходими за постигане на планираната фискална корекция, не е променена спрямо седмия преглед - приблизително 4,7 милиарда евро мерки за постоянни спестявания в периода 2013-2014 г., или 2,8 % от БВП. Въпреки това, част от фискалната консолидация е отложена за 2014 г., в резултат на споменатите по-горе закъснения в изпълнението през 2013 г.
(8)
По-голямата част от консолидацията през 2014 г., около 1,8 % от БВП, следва да се базира на прегледа на публичните разходи, проведен през последната година с цел повишаване на справедливостта и ефикасността при предоставянето на социални трансфери и обществени услуги. Основните мерки в рамките на прегледа на публичните разходи ще се концентрират в три основни области: 1) ограничаване на разходите за заплати в публичния сектор чрез намаляване на броя заети в публичния сектор и повишаване на дела на висококвалифицираните служители, уеднаквяване на правилата за работа в публичния и частния сектор и внасяне на по-голяма прозрачност в политиката за трудовите възнаграждения и определяне на последните въз основа на постиженията; 2) реформиране на пенсионната система; и 3) секторни съкращения на разходите в различните отраслови министерства и програми.
(9)
За да се компенсира отрицателният пренос от изпълнението на бюджета през 2013 г. и да се постигне целта за дефицит на БВП от 4 %, мерките в рамките на прегледа на публичните разходи трябва да бъдат допълнени от други мерки с постоянен характер, целящи ново подобряване на ефективността и равнопоставеността на сегашната структура на данъците и пенсиите (на стойност 0,4 % от БВП). Освен това ще бъдат приложени редица еднократни мерки в размер на 0,2 % от БВП, които ще компенсират в голяма степен разходите, произтичащи от еднократни авансови плащания, свързани с въвеждането на схема за напускане по взаимно съгласие в публичния сектор.
(10)
Очаква се съотношението на дълга към БВП да достигне най-високата си стойност от 127,8 % през 2013 г. и да започне да намалява след това. Това повишаване на дълга спрямо седмия преглед се обяснява с корекцията на данните за дълга за 2012 г., които сега са малко по-високи, и с неизпълнението на някои краткосрочни операции за намаляване на дълга. По-специално в момента се очаква Фондът за стабилизиране на социалната сигурност да увеличи по-постепенно притежаваните от него португалски държавни облигации, а плащанията на сектор „Държавно управление“ към Parpública ще бъдат по-големи от предвижданите довлизане в сила на новата ESA 2010 и до определяне на статута на дружеството. Освен това се очаква касовата наличност на Министерство на финансите в края на годината да бъде по-голяма от предвижданото по-рано (с около 4 милиарда евро).
(11)
Процесът на бюджетна корекция е подкрепен от набор от фискални структурни мерки за засилване на контрола над бюджетните разходи и подобряване на събираемостта на приходите. По-специално, всеобхватна реформа привежда бюджетната рамка, включително на централните, регионалните и местните органи на управление, в съответствие с най-добрите практики в управлението на публичните финанси. Новата система за контрол на поетите задължения започва да показва резултати, но прилагането ѝ трябва да бъде наблюдавано отблизо, за да се гарантира, че за поетите задължения е подсигурено необходимото финансиране. Реформите в публичната администрация продължават с оглед модернизиране и рационализиране на заетостта в публичния сектор и публичните дружества. Напредъкът по програмата за реформи на приходната администрация допринася за подобряване на мониторинга и оптимизиране на събирането на данъците. Постигнат е задоволителен напредък по предоговарянето на публично-частните партньорства (ПЧП) и са предвидени значителни икономии за 2013 г. и по-нататък. Държавните предприятия постигнаха баланс между оперативните приходи и разходи средно до края на 2012 г. и се предвиждат допълнителни реформи, за да се избегне ново влошаване на резултатите. В сектора на здравеопазването се извършват реформи, които водят до значителни икономии, и изпълнението им продължава до голяма степен в съответствие с поставените цели.
(12)
Коефициентът на капиталова адекватност на банките се увеличи значително през изминалата година, което им позволи да постигнат изискваните от Европейския банков орган регулаторни капиталови буфери, както и програмната цел за съотношение на базовия капитал от първи ред в размер на 10 %. Този капиталов буфер остава адекватен на всички равнища при използване на правилата по новата Директива за капиталовите изисквания (ДКИ IV) за оценка на собствения капитал на банките. Новите капиталови изисквания ще се прилагат от януари 2014 г. В момента Централната банка на Португалия разработва преходен подход за въвеждане на ДКИ IV. Индикативната цел за постигане на съотношение на кредитите към депозитите от 120 % до 2014 г. вероятно ще бъде изпълнена, като някои банки са вече под този праг. Усилията за разнообразяване на източниците на финансиране на корпоративния сектор се засилват. Въз основа на последния външен одит на съществуващите държавно финансирани кредитни линии и на набор от препоръки по отношение на политиката властите представиха план с мерки, насочени към подобряване на резултатите и управлението на тези инструменти. В процес на финализиране е набор от инструменти за управление на кризи. Фондът за преструктуриране на банките функционира, предоставени са правомощия за ранна намеса и законът за рекапитализацията беше изменен, така че да отразява Съобщението на Комисията относно прилагането от 1 август 2013 г. на правилата за държавните помощи към мерките за подкрепа на банки в контекста на финансовата криза (3).
(13)
Допълнителен напредък е постигнат при изпълнението на структурните реформи, насърчаващи растежа и конкурентоспособността. На 1 октомври 2013 г. влезе в сила ново намаление на обезщетенията при безработица и бяха създадени два компенсационни фонда с цел частично финансиране на тези обезщетения. Бяха предприети допълнителни стъпки за засилване на активните политики на пазара на труда. Приети бяха и допълнителни мерки в областта на образованието, по които напредъкът е като цяло задоволителен.
(14)
Прилагането на Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4), която цели намаляване на пречките пред навлизането на пазара и засилване на конкуренцията и икономическата активност, като улеснява достъпа на нови участници на пазара в различни икономически режими, напредва с добри темпове и нейното транспониране е почти приключило. Приет бе рамковият закон за подобряване на функционирането на регулираните професии, свързани с професионална организация, а следващата стъпка за завършване на тази реформа е преразглеждането на устава на осемнадесетте засегнати професии. Вече влезе в сила рамковият закон за определяне на основните принципи на функционирането на повечето важни национални регулаторни органи, включително предоставянето им на висока степен на независимост и автономност, а вътрешните правилници на отделните секторни регулатори ще бъдат приети скоро. Прилагането на мерките за намаляване на задълженията в енергийния сектор бе забавено, макар правителството наскоро да представи нов данък за частично справяне с този въпрос. Бяха приети някои правни разпоредби, насочени към облекчаване на процедурите за лицензиране и други административни тежести, като например предложението за нов рамков закон за почвите, териториалното устройство и градоустройството.
(15)
Необходим е допълнителен напредък, за да може транспортният сектор да стане по-устойчив и отворен за конкуренция. Известно подобрение бе отбелязано във финансовото състояние на дружеството, управляващо железопътната инфраструктура, но са необходими значителни допълнителни усилия за постигане на баланс между оперативните приходи и разходи до 2015 г. Реформите в пристанищния сектор трябва да бъдат ускорени.
(16)
Бяха приети някои допълнителни мерки за подобряване на ликвидността в стопанския сектор, по-специално на малките и средните предприятия (МСП).
(17)
Реформите на съдебната система са почти завършени. Постигнат е напредък към намаляване на неприключените дела, а ключовите реформи като географската реорганизация на съдебните райони и реформата на Гражданския процесуален кодекс са приключени или са почти приключени. При все това е необходимо непрекъснато подобряване на функционирането на съдебната система, която е от съществено значение за правилното и справедливо функциониране на икономиката, посредством: i) осигуряване на ефективно и своевременно прилагане на договорите и правилата за конкуренция; ii) увеличаване на ефективността чрез преструктуриране на съдебната система и приемане на нови модели за управление на съдилищата; iii) допълнително увеличаване на скоростта на съдилищата приразглеждане на съдебни дела (включително по данъчни въпроси).
(18)
С оглед на тези промени Решение за изпълнение 2011/344/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
В член 3 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС параграфи 7-9 се заменят със следното:
„7. В съответствие с посоченото в меморандума за разбирателство Португалия приема следните мерки през 2013 г.:
а)
дефицитът по консолидирания държавен бюджет не надвишава 5,5 % от БВП през 2013 г. При изчисляването на този дефицит не се вземат предвид евентуалните бюджетни разходи, свързани с мерки в подкрепа на банковия сектор в контекста на правителствената стратегия за финансовия сектор. Мерките за консолидация, включени в бюджета за 2013 г. и в допълнителния бюджет, се изпълняват стриктно през останалата част от годината. Освен това, в случай че възникнат допълнителни отклонения при изпълнението на бюджета, правителството прилага допълнителни корективни мерки;
б)
Португалия продължава да изпълнява приватизационната си програма;
в)
Португалия завършва изпълнението на стратегията за споделени услуги в публичната администрация;
г)
Португалия продължава реорганизацията и рационализацията на болничната мрежа чрез специализация, концентрация и намаляване на болничните услуги, съвместно управление и съвместна дейност на болниците и осигурява изпълнението на многогодишния план от мерки за реорганизация на болниците;
д)
след приемането на измененията към Закона за нов режим на наемането на градски имоти от юни 2006 г. и постановлението, което опростява административните процедури при ремонт, Португалия предприема цялостен преглед на функционирането на пазара на недвижими имоти;
е)
Португалия разработва система на национален имотен регистър, за да се осигури по-справедливо разпределение на ползите и разходите при изпълнението на градоустройствените планове;
ж)
като зачита решението на Конституционния съд от 26 септември 2013 г., Португалия планира и прилага алтернативни варианти за реформа на пазара на труда с подобен ефект на тези, които бяха обявени за противоконституционни с това решение;
з)
Португалия насърчава тенденциите в развитието на трудовите възнаграждения, които допринасят за създаването на работни места и повишават конкурентоспособността на дружествата с оглед отстраняване на макроикономическите дисбаланси. През периода на програмата равнището на минималните работни заплати се повишава единствено когато икономическото развитие и ситуацията на пазара на труда позволяват това;
и)
Португалия продължава да подобрява ефективността на активните си политики по заетостта в съответствие с резултатите от доклада за оценка и плана за действие за подобряване функционирането на обществените служби по заетостта;
й)
Португалия продължава да изпълнява мерките, заложени в нейните планове за действие, за подобряване на качеството на средното и професионалното образование и обучение, по-специално правителството представя планове за повишаване ефективността на рамката за финансиране на училищата и се създават образцови професионални училища;
к)
Португалия завършва приемането на все още негласуваните отраслови изменения, необходими за пълното прилагане на Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5);
л)
Правителството внася в португалския парламент изменените устави на професионалните организации;
м)
Португалия одобрява съответните изменения на вътрешните правилници на националните регулаторни органи;
н)
Португалия публикува тримесечни доклади относно темповете на възстановяване; продължителността и разходите по делата за корпоративна несъстоятелност; продължителността и разходите по делата в данъчната област и относно съотношението между започнатите и приключените дела за съдебно правоприлагане;
о)
Португалия подобрява стопанската среда чрез провеждане на необходимите реформи за намаляване на административната тежест напълно оперативни пунктове за обслужване на едно гише, предвидени в Директива 2006/123/ЕО и неизискващи разрешение проекти и чрез допълнително опростяване на съществуващи процедури за лицензиране, регулаторни режими и други административни тежести в икономиката, които са основна пречка за развитието на икономическите дейности;
п)
Португалия завършва реформата на системата за управление на пристанищата, включително преразглеждането на концесиите за експлоатация на пристанища;
р)
Португалия прилага мерките за подобряване на функционирането на секторите на пощенските и телекомуникационните услуги;
с)
Португалия прилага мерките за подобряване на функционирането на транспортната система;
т)
Португалия прилага мерките за елиминиране на задълженията в енергийния сектор;
у)
Португалия гарантира, че новата правна и институционална рамка за публично-частните партньорства се прилага и че договорите за публично-частните партньорства в областта на пътната инфраструктура продължават да бъдат предоговаряни в съответствие със стратегическия план, представен от правителството и с преразгледаната регулаторна рамка, с цел да се получат значителни бюджетни приходи, по-специално през 2013 г.;
ф)
Португалия продължава да поставя в центъра на вниманието мерките за борба с данъчните измами и с отклонението от данъчно облагане и за спазване на данъчното законодателство от страна на данъкоплатците.
8. В съответствие с посоченото в меморандума за разбирателство Португалия приема следните мерки през 2014 г.:
а)
дефицитът по консолидирания държавен бюджет не надвишава 4 % от БВП през 2014 г. При изчисляването на този дефицит не се вземат предвид евентуалните бюджетни разходи, свързани с мерки в подкрепа на банковия сектор в контекста на правителствената стратегия за финансовия сектор. За да постигне тази цел, Португалия приема мерки за консолидация в размер на 2,3 % от БВП, основно посредством Закона за бюджета за 2014 г. Мерките са главно от постоянен характер и с уклон към реализиране на икономии на разходите;
б)
мерките за консолидация се основават на мерките за ограничаване на разходите, които бяха изготвени в рамките на прегледа на публичните разходи. Общият размер на тези мерки възлиза на 1,8 % през 2014 г. и включва:
i)
ограничаване на разходите за заплати в публичния сектор чрез намаляване на броя заети в публичния сектор и повишаване на дела на висококвалифицираните служители, а именно чрез програма за преквалификация и схема за напускане на доброволни начала; допълнително уеднаквяване на правилата за работа в публичния и частния сектор (включително увеличаване на работното време и намаляване на почивните дни) и въвеждане на единна скала за възнагражденията и рационализиране на надбавките към заплатите. Вноските на бенефициерите в специалните здравноосигурителни схеми се увеличават, като така се допринася за повишаване на равнопоставеността и ефикасността на публичните разходи;
ii)
реформи на пенсионната система чрез увеличаване на законоустановената възраст за пенсиониране посредством промени в коефициента за устойчивост; приравняване на правилата за изчисляване на пенсиите на системата на държавните служители (CGA) към тези на общата система, като се закрилят пенсиите под минималното равнище; рационализиране както на пенсиите на държавните служители, така и на общите пенсии, в случаи на натрупване с други пенсии;
iii)
икономии в междинното потребление и програми за ограничаване на разходите на отрасловите министерства. Предвид политическите и правните рискове някои от мерките могат да бъдат частично или напълно заменени от други със същия размер и качество;
в)
мерките в рамките на прегледа на публичните разходи се изпълняват чрез други мерки с постоянен характер, целящи ново подобряване на ефективността и равнопоставеността на сегашната структура на данъците и пенсиите (на стойност 0,4 % от БВП). По-специално се увеличава данъчното облагане на разходите, свързани със служебни автомобили, а данъчното облагане в областта на околната среда и здравеопазването се подобрява чрез промяна на данъчното облагане на леките дизелови автомобили и чрез увеличаване на акцизите върху цигарите и алкохолните напитки. Намалява се освобождаването от данъци при облагането на недвижими имоти за пенсионни фондове и фондове за инвестиции в недвижими имоти. Отстраняват се таваните за социалноосигурителните вноски за членове на регулаторни органи. Въвежда се специален налог върху енергийния сектор с цел намаляване на свръхпечалбите в сектора. Част от приходите, генерирани от този налог, ще бъде използвана за намаляване на задлъжнялостта. Започва продажба на лицензи за хазартни онлайн игри с оглед регулиране на този пазар, като тази дейност се облага и с данък. Въвежда се специална такса върху медийния сектор и се увеличава налогът върху финансовите институции. Освен това се прилагат редица еднократни мерки, които ще компенсират в голяма степен разходите, произтичащи от еднократните авансови плащания, свързани с въвеждането на схема за напускане по взаимно съгласие в публичния сектор. Те включват прехвърлянето на здравния фонд CTT към сектора на държавното управление, продажбата на концесии за пристанища и силози, както и специални дивиденти при продажбата на излишните запаси от петрол на публичните дружества;
г)
Португалия представя доклад, в който са включени целите:
i)
да се установи дали не се препокриват услуги и юрисдикции и други източници на неефективност между централните и местните органи на управление; и
ii)
да се реорганизира мрежата на децентрализирани услуги на министерствата, основно чрез мрежата на „Lojas do Cidadão“ (пунктове за административно обслужване и обслужване в областта на комуналните услуги на едно гише) и други подходи, които обхващат по-ефективно определени географски райони и засилено използване на споделени услуги и цифрово управление;
д)
Португалия продължава реорганизацията и рационализацията на болничната мрежа чрез специализация, концентрация и намаляване на болничните услуги, съвместно управление и съвместна дейност на болниците и осигурява изпълнението на многогодишния план от мерки за реорганизация на болниците;
е)
Португалия изпълнява план за създаване на независимо дружество за логистично управление на доставки на природен газ и електроенергия;
ж)
Португалия прилага мерките за подобряване на функционирането на транспортната система;
з)
Португалия оценява въздействието от незадължителния режим на касова отчетност за ДДС;
и)
Португалия извършва класификация и анализ на разходите за разпоредби, които има вероятност да окажат по-голямо въздействие върху икономическата дейност.
9. С цел възстановяване на доверието във финансовия сектор Португалия се стреми да поддържа адекватно ниво на капитала в банковия си сектор и осигурява намаляване на използването на ливъридж в съответствие с крайните срокове, определени в меморандума за разбирателство. В тази връзка Португалия изпълнява стратегията за португалския банков сектор, договорена с Комисията, ЕЦБ и МВФ, с оглед запазване на финансовата стабилност. По-специално Португалия:
а)
наблюдава прехода на банките към новите капиталови изисквания, както е определено в Директивата за капиталовите изисквания (ДКИ IV), и гарантира, че капиталовите буфери продължават да бъдат съизмерими с изпълнените с предизвикателства условия на дейност;
б)
препоръчва на банките да увеличат по устойчив начин своите буфери на обезпечаване;
в)
се ангажира с балансираното и системно намаляване на използването на ливъридж в банковия сектор, което остава от изключително значение за трайното премахване на неравновесията във връзка с финансирането и намаляване на зависимостта от финансиране от Евросистемата в средносрочна перспектива. Плановете на банките за финансиране и плановете за осигуряването на необходимия капитал се преразглеждат на всеки три месеца;
г)
насърчава диверсификацията на алтернативите на финансиране в корпоративния сектор, и по-специално на малките и средните предприятия, чрез поредица от мерки, насочени към подобряване на техния достъп до капиталовите пазари;
д)
продължава да реформира групата държавни предприятия „CGD“;
е)
възлага на подизпълнители, избрани чрез тръжна процедура, управлението на кредитите на „BPN“, които в момента се управляват от Parvalorem, като им предоставя мандат постепенно да съберат активите по тях и осигурява своевременна продажба на дъщерните предприятия и на активите в другите две държавни дружества със специално предназначение;
ж)
въз основа на предложенията за насърчаване на диверсификацията на финансирането в корпоративния сектор, разработва и изпълнява решения, които осигуряват начини на финансиране, алтернативни на традиционните банкови кредити за корпоративния сектор и прави оценка на възможностите за подобряване на функционирането и управлението на съществуващите държавно финансирани кредитни линии въз основа на резултатите от последния външен одит и представената пътна карта;
з)
анализира плановете за възстановяване на банките и издава насоки към сектора по отношение на плановете за възстановяване и подготвя планове за преобразуване въз основа на докладите, представени от банките. Правителството представя на португалския парламент необходимите изменения в закона за рекапитализацията, които отразяват Съобщението на Комисията относно прилагането от 1 август 2013 г. на правилата за държавните помощи към мерките за подкрепа на банки в контекста на финансовата криза;
и)
прилага нормативната уредба, която ангажира финансовите институции да извършват извънсъдебни преструктурирания на задълженията на домакинствата, прави по-гладко преструктурирането на корпоративните дългове и прилага план за действие, повишаващ обществената осведоменост относно инструментите за преструктуриране;
й)
подготвя тримесечни доклади за прилагането на новите инструменти за преструктуриране. Въз основа на неотдавна проведеното проучване търси алтернативи за увеличаване на успешното възстановяване на дружества, участващи в PER (специалната процедура по оздравяване на дружества, изпитващи сериозни финансови затруднения) и в SIREVE (система за възстановяване на дружества чрез извънсъдебни споразумения за дружества в затруднено икономическо положение или предстояща или действителна несъстоятелност).
Член 2
Решението влиза в сила в деня на нотифицирането му.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Португалската република.
Съставено в Брюксел на 19 ноември 2013 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 19 november 2013
om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Portugal
(2013/703/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism (1), särskilt artikel 3.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
Rådet beviljade ekonomiskt bistånd till Portugal, på Portugals begäran, den 17 maj 2011 genom rådets genomförandebeslut 2011/344/EU (2). Det ekonomiska biståndet beviljades för att stödja ett kraftfullt ekonomiskt reformprogram (nedan kallat programmet) vars syfte var att återställa förtroendet, möjliggöra en återgång till hållbar tillväxt och värna om den finansiella stabiliteten i Portugal, euroområdet och unionen.
(2)
I enlighet med artikel 3.10 i genomförandebeslut 2011/344/EU har kommissionen, tillsammans med Internationella valutafonden (IMF) och i samarbete med Europeiska centralbanken (ECB), mellan den 16 september och den 3 oktober 2013, gjort en kombinerad åttonde och nionde översyn av de portugisiska myndigheternas genomförande av de överenskomna åtgärderna enligt programmet.
(3)
Den kvartalsvisa reala BNP-tillväxten återgick till en positiv tillväxt under det andra kvartalet i år och de kortsiktiga indikatorerna pekar också på att man gradvis håller på att ta sig ut ur recessionen. Real BNP väntas sjunka med 1,8 % i år och öka med 0,8 % år 2014 och med 1,5 % år 2015. Spänningarna på arbetsmarknaden förväntas lätta något. Trots detta väntas arbetslösheten kulminera med 17,7 % nästa år innan den gradvis börjar minska. Osäkerheten i samband med de makroekonomiska utsikterna är hög, eftersom hållbarheten vad gäller den förväntade återhämtningen under 2014 och 2015 är beroende av en positiv utveckling av handeln och de finansiella marknaderna, som fortfarande är bräcklig.
(4)
Fram till augusti 2013 förbättrades det likvida offentliga underskottet med 0,6 procentenheter av BNP (efter avdrag för exceptionella omständigheter) jämfört med samma period föregående år. En väl fungerande skatteuppbörd främjar solida resultat och ett strikt genomförande av de flesta utgiftsposterna understödjer budgetgenomförandet. Under den sjunde översynen av de portugisiska myndigheternas genomförande av de överenskomna åtgärderna enligt programmet (nedan kallad den sjunde översynen) identifierades emellertid vissa avvikelser i de finanspolitiska utsikterna. Dessa avvikelser innefattar brister i samband med omprogrammeringen av unionsmedlen och en senareläggning av försäljningen av en hamnkoncession (engångsåtgärd) och andra faktorer, såsom högre än förväntade bidrag till unionens budget, undermåliga prestationer vad gäller vissa andra intäkter än skatter, överföringen till Grekland av utdelningar från grekiska obligationsinnehav i Banco de Portugals investeringsportfölj, lägre än förväntade sociala avgifter till de offentliganställdas pensionssystem och överskridanden i fråga om löner och insatsförbrukning. Efter användningen av de preliminära budgetanslagen (0,3 % av BNP), beräknas nettoeffekten av avvikelserna att öka underskottet för 2013 med 0,5 % av BNP. Dessutom bidrog ett kapitaltillskott till BANIF (Banco Internacional do Funchal, SA) med 0,4 % av BNP också till att öka budgetunderskottet även om denna åtgärd inte bör ligga till grund för programmets ändamål.
(5)
Regeringen håller på att vidta korrigerande åtgärder för att se till att man når programmets underskottsmål på 5,5 % av BNP, särskilt genom minskningen av tillgängliga medel för investeringar och striktare kontroll över fackministeriernas insatsförbrukning (0,1 % av BNP). Dessutom aviserade regeringen en engångsåtgärd i form av ett skuldindrivningssystem för skatter och socialförsäkringsavgifter genom vilket man förväntas kunna återkräva inkomster på cirka 0,4 % av BNP och som åtföljs av strängare påföljder för skattebrottslingar.
(6)
De uppdaterade finanspolitiska beräkningarna visar en finanspolitisk insats under 2013, mätt som en förbättring av det strukturella saldot med 0,5 % av BNP, vilken ligger något under de 0,6 % av BNP som planerades vid den sjunde översynen. Den beräknade underprestationen kan främst förklaras av förseningar vid genomförandet av det konsolideringspaket som inledningsvis planerades och att det delvis ersattes med engångsåtgärder samtidigt som budgetreserverna utsatts för en oväntad press. Genomförandeförseningarna beror på flera problem, inbegripet den politiska krisen i juli och den efterföljande regeringsombildningen, utmaningen att hantera författningsdomstolens avgörande av den 29 augusti om att vissa bestämmelser i utkastet till lag om ett nytt återkvalificeringssystem som strider mot konstitutionen och de tekniska svårigheterna vid genomförandet av vissa åtgärder, särskilt de omarbetade socialförsäkringsavgifterna från arbetslöshets- och sjukförsäkringar över en miniminivå, efter författningsdomstolens avgörande av den 5 april.
(7)
Regeringen har bekräftat sitt åtagande att sträva efter ett underskottsmål på 4 % av BNP 2014. I detta avseende har regeringen antagit konsolideringsåtgärder på cirka 2,3 % av BNP, som även omfattar en del av de överskridanden under 2013 som kommer att föras över till 2014. Konsolideringsåtgärderna har till stor del införts i utkastet till budgetlag, även om vissa åtgärder har vidtagits genom särskild lagstiftning. Åtgärderna är huvudsakligen av permanent slag och gäller främst utgiftsbesparingar. På det hela taget har det ackumulerade värdet av det konsolideringspaket som krävs för att uppnå den planerade finanspolitiska anpassningen inte förändrats jämfört med den sjunde översynen - cirka 4,7 miljarder EUR i permanenta besparingsåtgärder under perioden 2013-2014 eller 2,8 % av BNP. En del av konsolideringsinsatserna har nu lagts i slutet av 2014 till följd av ovannämnda förseningar i genomförandet under 2013.
(8)
Merparten av konsolideringen under 2014, cirka 1,8 % av BNP, bör hämtas från översynen av de offentliga utgifterna, som genomfördes under det senaste året med målet att öka den sociala rättvisan och förbättra effektiviteten i tillhandahållandet av sociala transfereringar och offentliga tjänster. Den huvudsakliga översynen av de offentliga utgifterna kommer att inriktas på tre centrala områden: 1) begränsa lönekostnaderna inom den offentliga sektorn genom att minska personalstyrkan i den offentliga sektorn samtidigt som dess sammansättning övergår till mer högkvalificerade tjänster, anpassa den offentliga sektorns arbetsordningar till dem för den privata sektorn och göra lönepolitiken mer transparent och meritbaserad, 2) pensionsreform och 3) sektoriella utgiftsminskningar inom fackministerier och program.
(9)
För att uppväga den negativa överföringen från 2013 års budgetgenomförande och uppnå underskottsmålet 4 % av BNP, ska översynen av de offentliga utgifterna kompletteras med andra permanenta åtgärder som syftar till att ytterligare förbättra effektiviteten och rättvisan i nuvarande skatte- och bidragsstruktur (värda 0,4 % av BNP). Dessutom kommer ett antal engångsåtgärder motsvarande 0,2 % av BNP att genomföras, vilka mer än väl uppväger kostnaderna för engångsavgiften för förskottsbetalningar i samband med införandet av en ömsesidig överenskommelse om uppsägningar i den offentliga sektorn.
(10)
Skuldkvoten väntas kulminera på 127,8 % av BNP 2013 och därefter minska. Uppjusteringen under den sjunde översynen förklaras av korrigeringen av 2012 års skulduppgifter, som nu är något högre, och att man inte lyckats genomföra vissa kortsiktiga skuldminskningsinsatser. I synnerhet väntas socialförsäkringssystemets stabiliseringsfond nu mer gradvis öka sitt innehav av portugisiska statsobligationer och den offentliga skulden till Parpublica kommer att bli högre än vad som tidigare förutsetts till dess att den nya nationalräkenskapssystemet ENS 2010 har trätt i kraft och företagets ställning kan fatställas. Dessutom beräknas den statliga finansförvaltningens likviditet vid årets slut bli högre än väntat (med omkring 4 miljarder EUR).
(11)
Budgetsaneringsprocessen understöds av en rad strukturella finanspolitiska åtgärder för att förstärka kontrollen över de statliga utgifterna och förbättra skatteuppbörden. Särskilt viktigt är att en omfattande reform av det finanspolitiska ramverket, också på central, regional och lokal myndighetsnivå, leder till att det överensstämmer med bästa praxis vid förvaltningen av de offentliga finanserna. Det nya kontrollsystemet för åtaganden börjar visa resultat, men genomförandet måste noga övervakas för att säkerställa att åtagandena täcks av tillgängliga medel. Reformer inom den offentliga förvaltningen fortsätter med sikte på att modernisera och rationalisera personalstyrkan i den offentliga sektorn och dess organ. Framstegen i reformprogrammet av inkomstförvaltningen förbättrar övervakningen och stärker skattehanteringen. Goda framsteg har gjorts vid omförhandlingen av offentlig-privata partnerskap och betydande besparingar väntas från och med 2013. De statsägda företagen nådde i genomsnitt balans i den löpande verksamheten i slutet av 2012 och ytterligare reformer planeras för att undvika en förnyad försämring av deras resultat. Reformer inom hälso- och sjukvårdssektorn leder till betydande besparingar och genomförandet av dem fortskrider på det hela taget i enlighet med målen.
(12)
Under 2012 ökade bankernas kapitaltäckningskrav i betydande grad och gjorde det möjligt för dem att uppfylla Europeiska bankmyndighetens krav på lagstadgade kapitalbuffertar, liksom programmålet om 10 % i kärnprimärkapital. Denna kapitalbuffert fortsätter att vara betydande över hela linjen vid användningen av det nya fjärde kapitalkravsdirektivets (CRD IV) regler för utvärdering av bankernas egna medel. Dessa nya kapitalregler kommer att tillämpas från och med januari 2014. Banco de Portugal håller för närvarande på att utveckla en övergångsstrategi för att införa CRD IV. Den indikativa kvoten mellan utlåning och inlåning på 120 % fram till 2014 kommer sannolikt att uppfyllas och vissa banker befinner sig redan under denna tröskel. Insatser för att diversifiera finansieringskällorna för företagssektorn håller på att förstärkas. På grundval av den nya externa granskningen av de befintliga statsstödda försäkringssystemen för krediter och ett antal politiska rekommendationer lade myndigheterna fram en plan med åtgärder som syftar till att förbättra kvaliteten på och styrningen av dessa instrument. En uppsättning verktyg för krishantering håller på att färdigställas. Bankavvecklingsfonden fungerar, befogenheter att ingripa tidigt har införts och lagen om rekapitalisering håller på att ändras för att spegla kommissionens meddelande om tillämpning, från och med den 1 augusti 2013, av reglerna om statligt stöd på stödåtgärder till förmån för banker i samband med finanskrisen (3).
(13)
Fortsatta framsteg har gjorts vad gäller att genomföra tillväxt- och konkurrenskraftshöjande strukturreformer. En ny minskning av avgångsvederlagen trädde i kraft den 1 oktober 2013 och två ersättningsfonder har inrättats för delvis finansiering av avgångsvederlagen. Ytterligare steg har tagits för att stärka den aktiva arbetsmarknadspolitiken. Ytterligare åtgärder har vidtagits på områdena utbildning, där framstegen på det hela taget är tillfredsställande.
(14)
Genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG (4), som syftar till att minska hindren för marknadstillträde och stärka konkurrenskraften och den ekonomiska verksamheten genom att underlätta marknadstillträde för nya aktörer i de olika ekonomiska sektorerna går framåt i snabb takt och dess införlivande är nu nära att fullbordas. Ramlagen för att förbättra hur väl reglerade yrken som inbegriper en yrkesorganisation fungerar antogs och en översyn av stadgarna för de arton berörda yrkena utgör nästa steg för att fullborda denna reform. En ramlag för att fastställa huvudprinciperna för de viktigaste nationella tillsynsmyndigheternas sätt att fungera, inklusive deras anslag, med stark betoning på oberoende och självständighet har redan trätt i kraft och stadgarna i de olika tillsynsmyndigheterna ska snart antas. Genomförandet av åtgärderna för att minska eltariffskulden har försenats, även om regeringen nyligen har lagt fram en ny avgift för att delvis ta itu med denna fråga. Vissa av de rättsliga bestämmelserna som syftar till att underlätta licensieringsförfarandena och andra administrativa bördor har antagits, såsom förslaget till det nya underlaget för lagstiftning om mark, fysisk planering och stadsplanering.
(15)
Det krävs ytterligare framsteg för att göra transportsektorn mer hållbar och öppen för konkurrens. Det har skett en viss förbättring i den ekonomiska ställningen avseende järnvägsinfrastrukturen, men betydande ytterligare insatser krävs för att uppnå operativ balans till 2015. Hamnreformerna måste intensifieras.
(16)
Vissa andra nya åtgärder har vidtagits för att förbättra företagssektorns ekonomiska villkor, särskilt när det gäller små och medelstora företag.
(17)
Reformer av rättsväsendet är nästan slutförda. Framsteg har gjorts för att minska eftersläpningen av oavgjorda mål och mer övergripande reformer såsom den geografiska omorganiseringen av domstolsdistrikten och reformen av civilprocesslagstiftningen har fullbordats eller håller på att fullbordas. Det krävs dock fortsatta förbättringar av rättsväsendets funktion, vilket är väsentligt för en väl fungerande och rättvis ekonomi genom att i) man ser till att kontrakt och konkurrensregler genomförs effektivt och i tid, ii) ökar effektiviteten genom omstrukturering av domstolsväsendet, och antar nya domstolsförvaltningsmodeller, iii) fortsätter att minska tidsutdräkten i handläggningen av domstolsärenden (inklusive domstolsärenden i skattemål).
(18)
Mot bakgrund av denna utveckling bör genomförandebeslut 2011/344/EU ändras.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
I artikel 3 i genomförandebeslut 2011/344/EU ska punkterna 7-9 ersättas med följande:
”7. Portugal ska, i linje med specifikationerna i samförståndsavtalet, vidta följande åtgärder under 2013:
a)
Underskottet i de offentliga finanserna får inte överstiga 5,5 % av BNP 2013. Vid beräkningen av detta underskott ska de eventuella budgetkostnaderna för stödåtgärder inom ramen för regeringens strategi för finanssektorn inte tas med. De konsolideringsåtgärder som ingår i 2013 års budget och tilläggsbudget ska genomföras strikt under resten av året. Regeringen ska genomföra ytterligare korrigerande åtgärder om överskridanden uppstår vid budgetgenomförandet.
b)
Portugal ska fortsätta att genomföra sitt privatiseringsprogram.
c)
Portugal ska fullborda genomförandet av strategin med delade tjänster inom den offentliga förvaltningen.
d)
Portugal ska fullfölja omorganiseringen och rationaliseringen av sjukhusnätet genom specialisering, sammanslagning och nedskärning av sjukvårdstjänster, gemensam ledning och gemensam drift av sjukhusen och ska säkerställa genomförandet av den fleråriga handlingsplanen för omorganisation av sjukhusen.
e)
Efter antagandet av ändringarna av den nya hyreslagen för tätortsområden, lag nr 6/2006, och ett lagdekret som förenklar det administrativa förfarandet för fastighetsrenoveringar, ska Portugal göra en övergripande översyn av hur bostadsmarknaden fungerar.
f)
Portugal ska utveckla ett markregistreringssystem för hela landet som medger en mer rättvis fördelning av samhällsekonomiska kostnader och intäkter i genomförandet av fysisk markplanering.
g)
Portugal ska, med beaktande av författningsdomstolens avgörande av den 26 september 2013, utarbeta och genomföra alternativa förslag till reformer av arbetsmarknaden med liknande verkningar som de som förklarats författningsstridiga genom den domen.
h)
Portugal ska främja en löneutveckling i linje med målen om att uppmuntra skapandet av nya arbetstillfällen och stärka företagens konkurrenskraft i syfte att korrigera makroekonomiska obalanser. Under programperioden ska minimilönerna endast få öka om det är motiverat mot bakgrund av den ekonomiska utvecklingen och arbetsmarknadsutvecklingen.
i)
Portugal ska fortsätta att förbättra effektiviteten i sin aktiva arbetsmarknadspolitik i linje med resultaten av utvärderingsrapporten och handlingsplanen för att förbättra den offentliga arbetsförmedlingens sätt att fungera.
j)
Portugal ska fortsätta att genomföra de åtgärder som anges i handlingsplanen för att förbättra kvaliteten på högstadie- och gymnasieutbildning samt yrkesutbildning; särskilt ska regeringen lägga fram planer för att effektivisera finansieringsramen för skolor, och referensskolor för yrkesutbildning ska inrättas.
k)
Portugal ska slutföra antagandet av ännu ej beslutade sektoriella ändringar som krävs för att fullt ut genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG (5).
l)
Regeringen ska för det portugisiska parlamentet lägga fram ändrade stadgar för yrkessammanslutningarna.
m)
Portugal ska godkänna motsvarande ändringar av stadgarna för de nationella tillsynsmyndigheterna.
n)
Portugal ska offentliggöra kvartalsvisa rapporter om återkravsnivåer, varaktighet och kostnader för insolvensförfaranden för företag, om handläggningstid och kostnader för skatteärenden och om uppklarandegraden vad gäller domstolsärenden.
o)
Portugal ska förbättra företagsklimatet genom att slutföra pågående reformer för att minska de administrativa bördorna (en gemensam kontaktpunkt enligt vad som avses i direktiv 2006/123/EG och tillståndsbefriade projekt [Zero Authorisations])samt ytterligare förenkla befintliga tillståndsförfaranden, regleringar och andra administrativa bördor på det ekonomiska området, vilka utgör betydande hinder för utvecklingen av den ekonomiska verksamheten.
p)
Portugal ska slutföra reformen av hamnarnas styrningssystem, inklusive översynen av hamnförvaltningskoncessioner.
q)
Portugal ska genomföra åtgärder som ska få post- och telekommunikationssektorn att fungera bättre.
r)
Portugal ska genomföra åtgärder för att förbättra det sätt på vilket transportsystemet fungerar.
s)
Portugal ska genomföra de åtgärder som krävs för att eliminera energitariffskulden.
t)
Portugal ska se till att den nya rättsliga och institutionella ramen för offentlig-privata partnerskap tillämpas och att de offentlig-privata partnerskapsavtalen om vägtrafik fortsätter att omförhandlas i enlighet med den strategiska plan som regeringen lade fram och med översynen av regelverket, för att därigenom uppnå betydande budgetvinster, särskilt under 2013.
u)
Portugal ska fortsätta att fokusera på åtgärder för att bekämpa skattebedrägeri och skatteflykt och öka skattebetalarnas efterlevnad.
8. Portugal ska vidta följande åtgärder under 2014, i linje med specifikationerna i samförståndsavtalet:
a)
Underskottet i de offentliga finanserna får inte överstiga 4 % av BNP 2014. Vid beräkningen av detta underskott ska de eventuella budgetkostnaderna för stödåtgärder för banker inom ramen för den portugisiska regeringens strategi för finanssektorn inte tas med. För att nå detta mål ska Portugal genomföra konsolideringsåtgärder motsvarande 2,3 % av BNP, främst genom 2014 års budgetlag. Åtgärderna ska huvudsakligen vara av permanent slag och avse utgiftsbesparingar.
b)
Konsolideringarna ska bygga på de utgiftsminskande åtgärder som utarbetades inom ramen för översynen av de offentliga utgifterna. Totalt sett ska beloppet för dessa åtgärder uppgå till 1,8 procentandelar av BNP till 2014 och inbegripa
i)
begränsning av lönekostnaderna genom att minska storleken på den offentliga sektorns personalstyrka samtidigt som dess sammansättning ändras mot mer högkvalificerade tjänster, särskilt genom ett återkvalificeringsprogram och ett system med frivillig avgång, fortsatt konvergens av den offentliga och privata sektorns tjänstevillkor (inklusive en höjning av arbetstiden och en minskning av semesterrättigheter) och införandet av en enda löneskala samt en uppstramning av lönetilläggen. Förmånstagarnas bidrag till de särskilda hälso- och sjukvårdsförsäkringarna ska ökas och därigenom bidra till att förbättra rättvisa och effektivitet i den offentliga finansieringen,
ii)
reformer av pensionssystemet genom en höjning av den lagstadgade pensionsåldern genom ändringar av hållbarhetsfaktorn, en anpassning av reglerna för beräkningen av pensionsgrundande förmåner mellan tjänstemännens pensionssystem och det allmänna pensionssystemet, samtidigt som förmåner under minimitrösklarna skyddas och en uppstramning av överlevandepensionerna i både tjänstemännens pensionssystem och det allmänna pensionssystemet i fall där dessa ackumuleras med andra pensioner,
iii)
besparingar i insatsförbrukning och utgiftsprogram i fackministerierna. Mot bakgrund av politiska och rättsliga risker kan vissa av åtgärderna helt eller delvis ersättas av andra av samma storlek och kvalitet.
c)
Den offentliga utgiftsöversynen ska kompletteras med andra permanenta åtgärder som syftar till att ytterligare förbättra effektiviteten och rättvisan i den nuvarande skatte- och förmånsstrukturen (värda 0,4 % av BNP). I synnerhet ska beskattningen av utgifter för företagsbilar ökas och den miljö- och hälsorelaterade beskattningen ska förbättras genom att man ändrar beskattningen av dieseldrivna bilar samt höjer punktskatter på tobak och alkoholhaltiga drycker. Skattelättnader i fastighetsbeskattningen för pensionsfonder och fastighetsfonder ska minskas. Taken för socialförsäkringsavgifter för ledamöter i lagstadgade organ ska tas bort. En särskild avgift på energisektorn ska införas för att begränsa de alltför höga avgifterna från energisektorn. En del av den inkomst som genereras genom denna avgift ska användas för att sänka eltariffskulden. Licenser för hasardspel online ska säljas i syfte att reglera denna marknad och denna verksamhet ska också beskattas. En särskild avgift på medieutbudet ska lämnas in och skatten på finansiella institut ska ökas. Dessutom ska ett antal engångsåtgärder genomföras, vilka mer än väl uppväger kostnaderna för engångsavgiften för förskottsbetalningar som rör införandet av ett ömsesidigt avtal om uppsägningar i den offentliga sektorn. Dessa innefattar överföringen av försäkringskassan CTT till den offentliga sektorn, försäljningen av hamn- och silokoncessioner samt särskilda utdelningar från försäljningen av alltför stora oljereserver från ett offentligt företag.
d)
Portugal ska lägga fram en rapport med följande målsättningar:
i)
identifiera överlappningar av tjänster och behörighet och andra källor till ineffektivitet mellan regeringens centrala och lokala nivåer, och
ii)
omorganisera nätverket av decentraliserade tjänster från departement främst genom nätverket Lojas do Cidadão (gemensamma kontaktpunkter för förvaltning och tjänster) och andra tillvägagångssätt som omfattar mer effektiva geografiska områden och som intensifierar användningen av delade tjänster och e-förvaltning.
e)
Portugal ska fullfölja omorganiseringen och rationaliseringen av sjukhusnätverket genom specialisering, sammanslagning och nedskärning av sjukvårdstjänster, gemensam ledning och gemensam drift av sjukhus och ska ansvara för genomförandet av den fleråriga handlingsplanen för omorganisationen av sjukhus.
f)
Portugal ska genomföra planen på att skapa oberoende gas- och ellogistikoperatörsföretag.
g)
Portugal ska genomföra åtgärder för att förbättra det sätt på vilket transportsystemet fungerar.
h)
Portugal ska bedöma effekterna av ett frivilligt system för momsredovisning (optional VAT cash accounting regime).
i)
Portugal ska genomföra en inventering och en analys av kostnaderna för bestämmelser som sannolikt kommer att ha en större effekt på ekonomisk verksamhet.
9. I syfte att återställa förtroendet inom finanssektorn ska Portugal sträva efter att upprätthålla lämpliga kapitalnivåer i sin banksektor och se till att lånen inom banksystemet minskar på ett ordnat sätt i enlighet med de tidsfrister som fastställs i samförståndsavtalet. I detta avseende ska Portugal genomföra den strategi för den portugisiska banksektorn som överenskommits med kommissionen, ECB och IMF så att den finansiella stabiliteten bibehålls. Portugal ska framför allt göra följande:
a)
Övervaka bankernas övergång till de nya kapitalregler som fastställs i det fjärde kapitalkravsdirektivet (CRD IV) och se till att kapitalbuffertarna förblir i proportion till den utmanande verksamhetsmiljön.
b)
Råda bankerna att på ett hållbart sätt stärka sina säkerhetsbuffertar.
c)
Säkerställa en balanserad och metodisk minskning av banksektorns utlåningsgrad, vilket är väsentligt för att permanent undanröja finansieringsobalanser, och minska behovet av finansiering från eurosystemet på medellång sikt. Bankernas finansierings- och kapitalplaner ska ses över varje kvartal.
d)
Uppmuntra diversifieringen av finansieringsalternativen för företagssektorn och särskilt de små och medelstora företagen genom en rad åtgärder som syftar till att förbättra deras tillgång till kapitalmarknaderna.
e)
Fortsätta att rationalisera den statsägda CGD-koncernen.
f)
Lägga ut förvaltningen av de BPN-krediter som för närvarande innehas av Parvalorem till de företag som har valts ut genom anbudsförfarande med ett mandat att gradvis återvinna tillgångarna och säkerställa överlåtelse i rätt tid av dotterbolag och tillgångar i de två andra statsägda specialföretagen.
g)
Utveckla och genomföra lösningar som erbjuder finansieringsalternativ till traditionella banklån för företagssektorn grundade på förslagen om att uppmuntra en diversifiering av finansieringsalternativen för företagssektorn och bedöma möjligheterna att förbättra kvaliteten på och tillsynen över det befintliga försäkringssystemet för krediter med utgångspunkt i resultaten från den nyligen gjorda externa revisionen och den färdplan som lämnats.
h)
Analysera bankernas planer för återhämtning och utfärda riktlinjer för systemet för planerna för återhämtning och utarbeta planer för rekonstruktion och avveckling på grundval av de rapporter som har lämnats in av bankerna. Regeringen ska förelägga det portugisiska parlamentet de nödvändiga ändringarna av rekapitaliseringslagen som speglar kommissionens meddelande om tillämpning, från och med den 1 augusti 2013, av reglerna om statligt stöd på stödåtgärder till förmån för banker i samband med finanskrisen.
i)
Genomföra ramverket för finansinstitutens deltagande i förfaranden för utomrättslig skuldsanering för hushåll, göra det smidigare att ansöka om omstrukturering av företagsskuld och genomföra en handlingsplan för att öka allmänhetens medvetenhet om skuldsaneringsverktygen.
j)
Utarbeta kvartalsrapporter om genomförandet om de nya omstruktureringsverktygen. På grundval av den nyligen genomförda undersökningen utforska alternativ för att öka framgångsrik återhämtning av företag som anslutit sig till den offentliga utgiftsöversynen (det särskilda revitaliseringsförfarandet för företag som befinner sig i allvarliga finansiella svårigheter) och Sireve (företagens system för återhämtning genom ackordsavtal för företag som befinner sig i en svår ekonomisk situation eller överhängande eller faktisk konkurs).
Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det delges.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken Portugal.
Utfärdat i Bryssel den 19 november 2013.