РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 декември 2012 година
за предоставяне на разрешение на Испания да удължи срока на временното спиране на прилагането на членове 1 - 6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 на Европейския парламент и на Съвета относно свободното движение на работници в Съюза по отношение на румънските работници
(2012/831/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Акта относно условията за присъединяване на Република България и Румъния и промените в учредителните договори на Европейския съюз (1), и по-специално член 23 и параграф 7, втора алинея от приложение VII, част 1 „Свободно движение на хора“ от него,
като взе предвид искането на Испания от 13 декември 2012 г.,
като има предвид, че:
(1)
Испания прилагаше напълно членове 1 - 6 от Регламент (ЕИО) № 1612/68 на Съвета от 15 октомври 1968 г. относно свободното движение на работници в Общността (2) по отношение на румънските граждани от 1 януари 2009 г., когато тя е уведомила Комисията на 22 юли 2011 г., с оглед на сериозно смущение на испанския пазар на труда, съгласно параграф 7, трета алинея от приложение VII, част 1 от Акта относно условията за присъединяване на Република България и Румъния и промените в учредителните договори на Европейския съюз (наричан по-долу „Акта за присъединяване от 2005 г.“), че е решила в същия ден да въведе отново ограничения върху достъпа до пазара на труда за румънски работници. Регламент (ЕИО) № 1612/68 беше кодифициран и заменен с Регламент (ЕС) № 492/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно свободното движение на работници в Съюза (3), който влезе в сила на 16 юни 2011 г.
(2)
С писмо от 28 юли 2011 г. съгласно параграф 7, втора алинея от приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г. Испания поиска от Комисията да обяви, че се спира изцяло прилагането на членове 1 - 6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 по отношение на румънските работници в цяла Испания и във всички сектори на пазара на труда. В отговор с Решение 2011/503/ЕС (4) Комисията разреши на Испания да ограничи свободния достъп на румънски работници до пазара на труда в Испания до 31 декември 2012 г., при спазване на определени условия. Това решение влезе в сила на 12 август 2011 г.
(3)
С писмо от 13 декември 2012 г. Испания поиска от Комисията да удължи срока на временното спиране на прилагането на членове 1 - 6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 по отношение на румънски работници до 31 декември 2013 г.
(4)
Испания обосновава искането си с факта, че две причини, залегнали в основата на Решение 2011/503/ЕС, остават в сила: сериозното смущение на испанския пазар на труда, което засяга всички региони и сектори; също така положението на пазара на труда на румънските граждани, пребиваващи в Испания, както и съществуващият риск неограничен приток на румънски работници да увеличи натиска върху испанския пазар на труда.
(5)
Испания предоставя статистически данни, които показват, че икономическата ситуация и положението на пазара на труда са се влошили допълнително от средата на 2011 г., което е довело до небивали нива на безработица и безработица сред младите хора и че икономическите прогнози сочат намаляване на БВП през 2012 и 2013 г. и допълнително увеличаване на безработицата. Испания заявява също така, че смущенията на испанския пазар на труда, които сериозно застрашават нивото на заетост, са от общ характер и не са ограничени в рамките на определен регион или сектор.
(6)
Освен това Испания предоставя статистически данни, които показват, че броят на румънските граждани, пребиваващи в Испания, е продължил да нараства (въпреки ограниченията върху свободния достъп до пазара на труда за румънски работници) и че през септември 2012 г. те са били 913 405; че делът на румънски граждани, които плащат осигурителни вноски в системата за социално осигуряване, намалява; че броят на румънските граждани, регистрирани като търсещи работа, и на тези, които получават обезщетения за безработица, макар и да намалява, е относително висок и че безработицата сред румънските граждани е по-висока от средната. Испания стига до заключението, че настоящото положение на пазара на труда се отразява на капацитета ѝ да поема нови потоци от румънски работници.
(7)
В съответствие с параграф 7, втора алинея от приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г. държава членка може да поиска от Комисията да обяви в рамките на две седмици, че се спира изцяло или частично прилагането на членове 1 - 6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 в даден регион или професия.
(8)
Анализът през 2011 г. на икономическите данни, залегнали в основата на Решение 2011/503/ЕС, показва, че Испания наистина е била изправена пред сериозни смущения на пазара на труда, характеризиращи се с определено най-високия процент на безработица в ЕС (месечните данни на Евростат за безработицата показват 21,0 % спрямо 9,4 % средно в ЕС и 9,9 % в еврозоната през юни 2011 г.), особено силно изразена безработица сред младежите (45,7 % през юни 2011 г.) и бавно икономическо възстановяване (данните на Евростат сочат, че ръстът на БВП за първото тримесечие на 2011 г. в сравнение с предходното тримесечие е само 0,3 % спрямо 0,8 % за ЕС и еврозоната), допълнително възпрепятствано от международните финансови сътресения, налагащи на Испания да намали допълнително бюджетните разходи с цел фискална консолидация, което би могло да има допълнителни краткосрочни отрицателни последици за нейните възможности за икономически растеж. Въздействието на спада на заетостта е общо и засяга всички региони и всички сектори на производството. Данните от проучването относно работната сила за периода между 2008 и 2010 г. също показват общ спад на нивото на заетост от 9 % (в строителния сектор той достига дори 33 %), който засяга всички региони и варира между 6 % в страната на баските и 13 % в автономната област Валенсия.
(9)
Следователно Комисията смята, че Испания е предоставила доказателства, че изпитва общи по своя характер смущения на пазара на труда, което се отразява сериозно на нивото на заетост във всички региони и всички сектори и е вероятно да продължи в близко бъдеще.
(10)
Освен това анализът през 2011 г. от страна на Комисията установи, че: румънските граждани, живеещи в Испания, са силно засегнати от безработица в размер на повече от 30 % (източник: данни от проучване на работната сила на Евростат, първо тримесечие на 2011 г.). Притокът на румънски граждани, пристигащи в Испания, въпреки известно намаляване вследствие на икономическата рецесия остава значителен независимо от слабото търсене на работна ръка в Испания. Броят на румънските граждани с обичайно местопребиваване в Испания се е увеличил от 388 000 на 1 януари 2006 г. до 823 000 на 1 януари 2010 г. (източник: статистически данни на Евростат за миграцията).
(11)
Анализът на наличните понастоящем икономически данни показва, че пазарът на труда в Испания продължава да изпитва сериозни смущения. Икономическата криза продължава да оказва по-голямо въздействие върху заетостта в Испания, отколкото в другите държави членки и данните сочат, че тенденцията е станала по-силно изразена през цялата 2011 г. и първите тримесечия на 2012 г. През октомври 2012 г. равнището на безработица е било около 26,2 % в сравнение с 21,3 % през юни 2011 г., при равнище от 10,7 % средно за ЕС през октомври 2012 г. (и 9,5 % през юни 2011 г.). Освен това равнището на безработицата сред младите хора е изключително високо - 55,9 % през октомври 2012 г. в сравнение с 23,4 % средно в ЕС (източник: месечни данни на Евростат за безработицата).
(12)
Неблагоприятното икономическо положение и произтичащите от това сътресения на пазара на труда е вероятно да продължат. Според икономическите прогнози на Европейската комисия испанският БВП се очаква да намалее през 2012 и 2013 г. (- 1,4 % за двете години), преди да се увеличи слабо през 2014 г. (+ 0,8 %), а процентът на безработицата се очаква да продължи да нараства и да достигне 26,6 % през 2013 г. (и да намалее до 26,1 % през 2014 г.). Спадът в заетостта е продължил да оказва въздействие върху всички сектори на икономиката. Между второто тримесечие на 2011 г. и третото тримесечие на 2012 г. заетостта в Испания е намаляла с около 980 000 (или - 5,4 %) (източник: проучване на Евростат относно работната сила). Докато в строителния сектор се наблюдава най-големият спад (- 293 000 или - 20,5 %), заетостта в селското стопанство, преработвателната промишленост и сектора на услугите също е намаляла. Освен това всички региони са засегнати от високото ниво на безработицата (от 12,0 % в страната на баските до 30,4 % в Андалусия през 2011 г., източник: проучване на Евростат относно работната сила) и съответно смущенията на пазара на труда не са ограничени в рамките на определен регион.
(13)
Следователно Комисията смята, че Испания е предоставила доказателства, че все още изпитва общи по своя характер смущения на пазара на труд, което се отразява сериозно на нивото на заетост във всички региони и всички сектори и е вероятно да продължи в близко бъдеще.
(14)
Освен това анализът на Комисията показва, че откакто Испания отново въведе ограничения върху достъпа до пазара на труда за румънски работници, броят на румънските граждани в Испания е продължил да нараства, макар и с по-бавно темпо, отколкото преди: съгласно испанската статистика за миграцията той се е увеличил с 11 970 (или + 1,3 %) между 30 септември 2011 г. (901 435) и 30 септември 2012 г. (913 405), като се има предвид, че се е увеличил с 83 975 (или + 10,3 %) между 30 септември 2010 г. (817 460) и 30 септември 2011 г. (901 435). Нивата на безработицата сред румънските граждани в Испания все още са много високи: 36,4 % през третото тримесечие на 2012 г. (източник: проучване на Евростат относно работната сила).
(15)
Следователно е напълно възможно пълното прилагане на законодателството на ЕС за свободно движение на работници да продължи да бъде фактор за нарастване на натиска върху испанския пазар на труда, тъй като то позволява неограничен приток на румънски работници.
(16)
Следователно за да се възстанови нормалното състояние на испанския пазар на труда, е целесъобразно да се разреши на Испания да продължи да прилага мярката за временно ограничаване на свободния достъп на румънски работници до пазара на труда. Тъй като преходните разпоредби, съдържащи се в Акта за присъединяване от 2005 г., които позволяват ограничения на достъпа до пазара на труда на румънски граждани, част от които е предпазната клауза, са с ограничен срок на действие до 31 декември 2013 г., разрешението не може да се простира отвъд тази дата.
(17)
Ограниченията на достъпа до пазара на труда представляват дерогация от основен принцип на Договора за функционирането на Европейския съюз, а именно свободното движение на работници. В съответствие с утвърдената съдебна практика на Съда на Европейския съюз тези мерки следва да се тълкуват и прилагат ограничително.
(18)
С оглед на спецификата на сегашното положение на испанския пазар на труда и предвид преместването и други последици, които се разпространяват между отделните региони и сектори, предизвикани от селективно ограничение, е целесъобразно към настоящия момент ограниченията да се прилагат за дейности като заето лице на цялата територия на Испания и за всички сектори. Въпреки това обхватът на дерогацията може да бъде намален, ако Комисията се увери, че съответните обстоятелства, на които се основава такава дерогация, са се променили или че въздействието на дерогацията се окаже по-ограничаващо от необходимото за постигане на нейната цел, по-специално за дейности като заето лице, изискващи университетска диплома или равностойна квалификация.
(19)
Също така, макар че с цел ограниченията, разрешени с настоящото решение, да предизвикат предвидения ефект върху испанския пазар на труда, към настоящия момент се смята за целесъобразно тези ограничения да останат в сила до края на преходния период, т.е. до 31 декември 2013 г., този срок може да бъде съкратен, ако Комисията прецени, че съответните обстоятелства, които са довели до приемането на настоящото решение, са се променили или че последиците от решението са се оказали по-ограничаващи, отколкото е необходимо за постигане на неговата цел.
(20)
За тази цел Испания трябва да предоставя на Комисията на всяко тримесечие статистическите данни, необходими за преценка на развитието на пазара на труда по сектори на дейност и професии. Първият тримесечен доклад трябва да бъде представен преди 31 март 2013 г.
(21)
Решението да се разреши на Испания да продължи да прилага наложените от нея ограничения по отношение на свободния достъп на румънски граждани до испанския пазар на труда е обвързано с изпълнението на определени условия, за да се гарантира, че въпросните ограничения не надхвърлят необходимото за постигане на целта.
(22)
Следователно не е целесъобразно да се разреши повторното въвеждане на ограничения по отношение на румънските граждани и членовете на техните семейства, които са били вече наети на испанския пазар на труда или които вече са били регистрирани като търсещи работа от обществените служби по заетостта в Испания на 22 юли 2011 г., т.е. на датата на уведомлението от страна на Испания относно мерките, посочени в съображение 1.
(23)
Принципите, уреждащи ограниченията на достъпа до пазара на труда, определени в приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г., като например клаузата за запазване на съществуващото положение и принципа за отдаване на предпочитание на граждани на Съюза, посочени в част 1, параграф 14 от посоченото приложение, също следва да се спазват.
(24)
Правото на членове на семействата на румънски работници да постъпват на работа в Испания следва да бъде уредено mutatis mutandis от параграф 8 от приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г.
(25)
Ограниченията на правата на румънските граждани и членовете на техните семейства за получаване на достъп до испанския пазар на труда, разрешени по силата на настоящото решение, са строго ограничени в рамките на обхвата на настоящото решение и по никакъв начин не могат да засягат други права, от които румънските граждани и членовете на техните семейства се ползват по силата на правото на Съюза.
(26)
За целите на мониторинга трябва да се предвиди задължение на Испания да предоставя на Комисията подробна информация за мерките, които е предприела въз основа на настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Разрешава се на Испания при условията, посочени в членове 2 - 4 от настоящото решение, да прекрати прилагането на членове 1 - 6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 по отношение на румънските граждани до 31 декември 2013 г.
Член 2
Без да се засягат мерките, въведени от Испания на 22 юли 2011 г. съгласно параграф 7, трета алинея от приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г., настоящото решение не засяга румънските граждани и членовете на техните семейства:
които са били наети на работа в Испания на 12 август 2011 г., или
които са били регистрирани като търсещи работа от обществените служби по заетостта в Испания на 12 август 2011 г.
Член 3
Прилагането на настоящото решение е предмет mutatis mutandis на условията на преходните договорености, определени в приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г.
Член 4
Испания предприема всички необходими мерки, за да продължи да следи отблизо развитието на пазара на труда. Тя предоставя на Комисията тримесечни статистически данни, показателни за развитието на пазара на труда по сектори на дейност и по професии. Първият тримесечен доклад се представя преди 31 март 2013 г.
В случай на значителна промяна на пазара на труда Испания незабавно предоставя на Комисията и държавите членки актуализация на съответните сведения, които е предоставила във връзка с искането си за решение на Комисията и въз основа на които се приема настоящото решение.
Член 5
Настоящото решение може да бъде изменено или отменено, по-специално ако съответните сведения, посочени в член 4 и довели до приемането на настоящото решение, са се променили или неговите последици се окажат по-ограничаващи, отколкото е необходимо за постигането на неговата цел.
Член 6
Испания предоставя на Комисията подробна информация относно мерките, които е предприела въз основа на настоящото решение, в рамките на два месеца от получаването му.
Член 7
Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 20 декември 2012 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 20 december 2012
om tillstånd för Spanien att förlänga det tillfälliga upphävandet av tillämpningen av artiklarna 1-6 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 492/2011 om arbetskraftens fria rörlighet inom unionen vad gäller rumänska arbetstagare
(2012/831/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av akten om villkoren för Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning och om anpassning av de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen (1), särskilt artikel 23 och punkt 7 andra stycket i bilaga VII, del 1, ”Fri rörlighet för personer”,
med beaktande av Spaniens begäran av den 13 december 2012, och
av följande skäl:
(1)
Spanien hade till fullo tillämpat artiklarna 1-6 i förordning (EEG) nr 1612/68 av den 15 oktober 1968 om arbetskraftens fria rörlighet inom gemenskapen (2) på rumänska medborgare sedan den 1 januari 2009, när man den 22 juli 2011 enligt punkt 7 tredje stycket i bilaga VII del 1 i akten om villkoren för Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning och om anpassning av de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen (nedan kallad 2005 års anslutningsakt) med hänvisning till allvarliga störningar på den spanska arbetsmarknaden anmälde sitt beslut från samma dag att återinföra begränsningar av tillträdet till arbetsmarknaden för arbetstagare från Rumänien. Förordning (EEG) nr 1612/68 kodifierades och ersattes genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 492/2011 av den 5 april 2011 om arbetskraftens fria rörlighet inom unionen (3), som trädde i kraft den 16 juni 2011.
(2)
Som svar på en begäran från Spanien av den 28 juli 2011 till kommissionen i enlighet med punkt 7 andra stycket i bilaga VII del 1 till 2005 års anslutningsakt om att artiklarna 1-6 i förordning (EU) nr 492/2011 skulle upphävas helt för rumänska arbetstagare i hela Spanien och inom alla sektorer, gav kommissionen Spanien tillstånd genom beslut 2011/503/EU (4) att begränsa det fria tillträdet för rumänska arbetstagare till den spanska arbetsmarknaden till och med den 31 december 2012, under förutsättning att vissa villkor var uppfyllda. Detta beslut trädde i kraft den 12 augusti 2011.
(3)
Spanien ansökte till kommissionen genom en skrivelse av den 13 december 2012 om förlängning av det tillfälliga upphävandet av artiklarna 1-6 i förordning (EU) nr 492/2011 för arbetstagare från Rumänien till och med den 31 december 2013.
(4)
Spanien motiverar sin ansökan med att de två skäl som låg till grund för beslut 2011/503/EU kvarstår: den allvarliga störningen på den spanska arbetsmarknaden, som påverkar alla regioner och sektorer, och arbetsmarknadsläget för rumänska medborgare som är bosatta i Spanien liksom risken för att ett obegränsat inflöde av rumänska arbetstagare skulle öka trycket på den spanska arbetsmarknaden.
(5)
Spanien tillhandahåller statistiska belägg för att den ekonomiska situationen och situationen på arbetsmarknaden ytterligare försämrats sedan mitten av 2011, vilket lett till rekordhög allmän arbetslöshet och ungdomsarbetslöshet, och att de ekonomiska prognoserna tyder på en nedgång i BNP under 2012 och 2013 och en ytterligare ökning av arbetslösheten. Dessutom anför Spanien att störningen på den spanska arbetsmarknaden som allvarligt hotar sysselsättningen är av allmän karaktär och inte begränsad till en viss region eller sektor.
(6)
Spanien lämnar vidare statistik som visar att antalet rumäner som bor i Spanien har fortsatt att öka (trots begränsningar på det fria tillträdet till arbetsmarknaden för arbetstagare från Rumänien) och att de uppgick till 913 405 personer i september 2012, att andelen rumänska medborgare som bidrar till det sociala trygghetssystemet minskar, att antalet rumänska medborgare som är registrerade som arbetssökande och antalet som erhåller arbetslöshetsersättning är relativt högt, om än sjunkande, och att deras arbetslöshet är högre än genomsnittet. Slutsatsen är enligt Spanien att den aktuella situationen på arbetsmarknaden påverkar dess förmåga att absorbera de nya inflödena av rumänska arbetstagare.
(7)
Enligt punkt 7 andra stycket i bilaga VII del 1 i 2005 års anslutningsakt får en medlemsstat begära att kommissionen inom två veckor fastslår att tillämpningen av artiklarna 1-6 i förordning (EU) nr 492/2011 helt eller delvis ska upphävas i en viss region eller ett visst yrke.
(8)
Bedömningen 2011 av de ekonomiska uppgifter som låg till grund för beslut 2011/503/EU visade att Spanien stod inför en allvarlig störning på arbetsmarknaden, som kännetecknades av den överlägset högsta arbetslösheten i EU (Eurostat månatliga arbetslöshetsuppgifter visar 21,0 %, jämfört med 9,4 % i genomsnitt i EU och 9,9 % i euroområdet i juni 2011), en särskilt hög ungdomsarbetslöshet (45,7 % i juni 2011) och en långsam ekonomisk återhämtning (uppgifter från Eurostat visar att BNP-tillväxten första kvartalet 2011 jämfört med föregående kvartal bara var 0,3 %, jämfört med 0,8 % för EU och euroområdet), och att situationen dessutom förvärras av internationell finansiell turbulens som kräver att Spanien inför ytterligare budgetåtstramningar som syftar till finanspolitisk konsolidering, något som kan få ytterligare kortfristiga negativa effekter på den ekonomiska tillväxten. Inverkan av nedgången i sysselsättning var allmän och påverkade alla regioner och alla produktionssektorer. Uppgifter från arbetskraftsundersökningen för 2008-2010 visade också en allmän nedgång i sysselsättningen på 9 %, och inom bygg- och anläggningssektorn hela 33 %, som påverkar alla regioner och varierar mellan 6 % i Baskien och 13 % i den autonoma regionen Valencia.
(9)
Följaktligen ansåg kommissionen att Spanien visat att man genomgick en generell störning på arbetsmarknaden som allvarligt påverkade sysselsättningen i alla regioner och alla sektorer och sannolikt skulle kvarstå under den närmaste framtiden.
(10)
Vid kommissionens bedömning 2011 konstaterades dessutom följande: Rumänska medborgare bosatta i Spanien drabbades allvarligt av arbetslöshet, över 30 % (källa: Eurostats arbetskraftsundersökning, första kvartalet 2011). Inflödet av rumänska medborgare till Spanien, trots en viss minskning på grund av den ekonomiska recessionen, förblev betydande, fastän efterfrågan på arbetskraft i Spanien var låg. Antalet rumänska medborgare som var stadigvarande bosatta i Spanien ökade från 388 000 den 1 januari 2006 till 823 000 den 1 januari 2010 (källa: Eurostats migrationsstatistik).
(11)
Bedömningen av de tillgängliga ekonomiska uppgifterna visar att arbetsmarknaden i Spanien fortfarande är allvarligt störd. Den ekonomiska nedgången fortsätter att ha en större inverkan på sysselsättningen i Spanien än i övriga medlemsstater, och uppgifterna visar att utvecklingen blev mera markant under hela 2011 och de första kvartalen 2012. I oktober 2012 var arbetslösheten omkring 26,2 %, jämfört med 21,3 % i juni 2011, och 10,7 % i genomsnitt i EU i oktober 2012 (och 9,5 % i juni 2011). Dessutom är ungdomsarbetslösheten mycket hög, 55,9 % i oktober 2012, jämfört med 23,4 % i genomsnitt i EU (källa: Eurostats månatliga arbetslöshetsstatistik).
(12)
Den kärva ekonomiska situationen och de resulterande störningarna på arbetsmarknaden kommer antagligen att bestå. Enligt Europeiska kommissionens ekonomiska prognoser förväntas Spaniens BNP minska 2012 och 2013 (- 1,4 % för båda åren) innan den återhämtar sig något 2014 (+ 0,8 %), och arbetslösheten väntas fortsätta att öka till 26,6 % under 2013 (och minska till 26,1 % under 2014). Nedgången i sysselsättningen har fortsatt att påverka alla ekonomiska sektorer. Mellan andra kvartalet 2011 och tredje kvartalet 2012 minskade sysselsättningen i Spanien med omkring 980 000 personer (- 5,4 %) (källa: Eurostats arbetskraftsundersökning). Även om byggsektorn uppvisar den största minskningen (- 293 000 personer eller - 20,5 %) har sysselsättningen inom jordbruket, tillverkningsindustrin och tjänstesektorn också minskat. Dessutom påverkas alla regioner av hög arbetslöshet (från 12,0 % i Baskien till 30,4 % i Andalusien under 2011, källa: Eurostats arbetskraftsundersökning), vilket innebär att störningarna på arbetsmarknaden alltså inte är begränsade till en viss region.
(13)
Följaktligen anser kommissionen att Spanien visat att man fortfarande genomgår en generell störning på arbetsmarknaden som allvarligt påverkar sysselsättningen i alla regioner och alla sektorer och sannolikt kommer att kvarstå under den närmaste framtiden.
(14)
Kommissionens analys visar att sedan Spanien återinförde begränsningar för tillträdet till arbetsmarknaden för rumänska arbetstagare har antalet rumänska medborgare i Spanien fortsatt att öka, om än i långsammare takt än tidigare: enligt spansk migrationsstatistik ökade den med 11 970 personer (+ 1,3 %) mellan den 30 september 2011 (901 435 personer) och den 30 september 2012 (913 405 personer), medan den ökade med 83 975 personer (+ 10,3 %) mellan den 30 september 2010 (817 460 personer) och den 30 september 2011 (901 435 personer). Bland rumänska medborgare i Spanien råder fortfarande mycket hög arbetslöshet: 36,4 % under tredje kvartalet 2012 (källa: Eurostats arbetskraftsundersökning).
(15)
Det är därför troligt att den fullständiga tillämpningen av EU:s lagstiftning om fri rörlighet för arbetstagare fortfarande är en av förklaringarna till det ökade trycket på den spanska arbetsmarknaden, eftersom det möjliggör ett obegränsat inflöde av rumänska arbetstagare.
(16)
För att återställa situationen för den spanska arbetsmarknaden till det normala bör därför Spanien fortsatt tillåtas att tillfälligt begränsa det fria tillträdet för rumänska arbetstagare till den spanska arbetsmarknaden. Eftersom övergångsbestämmelserna i 2005 års anslutningsakt som möjliggör restriktioner för tillträde till arbetsmarknaden för rumänska medborgare, varav skyddsklausulen utgör en del, är tillämpliga till och med den 31 december 2013, kan tillståndet inte sträcka sig längre än till den dagen.
(17)
Begränsningar av tillträdet till arbetsmarknaden utgör en avvikelse från en grundläggande princip i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, nämligen den fria rörligheten för arbetstagare. I enlighet med domstolens fasta rättspraxis bör sådana åtgärder tolkas och tillämpas restriktivt.
(18)
Det är i samband med detta lämpligt att restriktioner bör fortsätta att gälla för anställning i hela Spanien och i alla sektorer, med tanke på den särskilda situation som nu råder på den spanska arbetsmarknaden och med tanke på förskjutningar och andra potentiella spridningseffekter mellan regioner och sektorer som kan orsakas av selektiva restriktioner. Tillämpningsområdet för avvikelsen kan dock minskas, om kommissionen finner att de uppgifter som ligger till grund för avvikelsen har ändrats eller att dess effekter visar sig vara mer restriktiva än vad som krävs med hänsyn till dess syfte, särskilt för anställning som kräver en universitetsexamen eller likvärdiga kvalifikationer.
(19)
För att de restriktioner som godkänns genom detta beslut ska få avsedd verkan på den spanska arbetsmarknaden bör dessutom restriktionerna förbli i kraft tills övergångsperioden löper ut den 31 december 2013, men denna tid kan förkortas om kommissionen finner att de uppgifter som ledde till antagandet av detta beslut har förändrats eller att dess effekter visar sig vara mer restriktiva än vad som krävs med hänsyn till dess syfte.
(20)
För detta ändamål åläggs Spanien att kvartalsvis till kommissionen lämna sådana statistiska uppgifter som behövs för att bedöma utvecklingen på arbetsmarknaden, uppdelade efter näringsgren och yrke. Den första kvartalsrapporten bör läggas fram före den 31 mars 2013.
(21)
Beslutet att tillåta Spanien att fortsätta sina begränsningar av det fria tillträdet för rumänska medborgare till den spanska arbetsmarknaden är förenat med vissa villkor för att säkerställa att dessa begränsningar enbart avser det som är nödvändigt för det syftet.
(22)
Det är därför inte lämpligt att tillåta återinförande av begränsningar beträffande rumänska medborgare och deras familjemedlemmar som redan var anställda på den spanska arbetsmarknaden eller som redan var registrerade som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen i Spanien den 22 juli 2011, dvs. den dag då Spanien anmälde de åtgärder som avses i skäl 1.
(23)
Principerna för begränsning av tillträdet till arbetsmarknaden enligt del 1 i bilaga VII till 2005 års anslutningsakt, såsom frysningsklausulen och principen om unionspreferens som nämns i punkt 14 del 1 i den bilagan, bör också respekteras.
(24)
Rätten för rumänska arbetstagares familjemedlemmar att ta anställning i Spanien bör i tillämpliga delar regleras av del 1 punkt 8 i bilaga VII till 2005 års anslutningsakt.
(25)
De begränsningar av rätten för rumänska medborgare och deras familjemedlemmar till tillträde till den spanska arbetsmarknaden som tillåts genom detta beslut är strikt inskränkta till tillämpningsområdet för detta beslut och får på intet sätt påverka andra rättigheter som rumänska medborgare och deras familjemedlemmar har enligt unionslagstiftningen.
(26)
För övervakningsändamål bör det fastställas en skyldighet att till kommissionen lämna närmare upplysningar om de åtgärder som Spanien vidtagit på grundval av detta beslut.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Spanien tillåts härmed att i enlighet med villkoren i artiklarna 2-4 i detta beslut till och med den 31 december 2013 upphäva tillämpningen av artiklarna 1-6 i förordning (EU) nr 492/2011 vad gäller rumänska medborgare.
Artikel 2
Utan att det påverkar tillämpningen av de åtgärder som Spanien vidtog den 22 juli 2011 enligt punkt 7 tredje stycket i bilaga VII del 1 i 2005 års anslutningsakt ska detta beslut inte påverka rumänska medborgare och deras familjemedlemmar
- som var anställda i Spanien den 12 augusti 2011, eller
- som var registrerade som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen i Spanien den 12 augusti 2011.
Artikel 3
Tillämpningen av detta beslut ska i tillämpliga delar omfattas av villkoren för övergångsordningar i del 1 i bilaga VII till 2005 års anslutningsakt.
Artikel 4
Spanien ska vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att fortsätta att noga övervaka utvecklingen på arbetsmarknaden. Den ska förse kommissionen med kvartalsvisa statistiska uppgifter om utvecklingen på arbetsmarknaden efter näringsgren och yrke. Den första kvartalsrapporten ska överlämnas före den 31 mars 2013.
I händelse av betydande förändringar på arbetsmarknaden ska Spanien utan dröjsmål förse kommissionen och medlemsstaterna med en uppdatering av de uppgifter som landet lämnat i samband med sin begäran om ett kommissionsbeslut och enligt vilka detta beslut har antagits.
Artikel 5
Detta beslut kan ändras eller upphävas, i synnerhet om de uppgifter som avses i artikel 4 och som ledde till att det antogs har förändrats eller om dess effekter visar sig vara mer restriktiva än vad som krävs med hänsyn till dess syfte.
Artikel 6
Spanien ska till kommissionen lämna närmare upplysningar om de åtgärder som landet vidtagit på grundval av detta beslut inom två månader efter mottagandet av beslutet.
Artikel 7
Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 20 december 2012.