РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 декември 2013 година
във връзка с уведомление от страна на Обединеното кралство за мерки, които то възнамерява да приеме в съответствие с член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби
(нотифицирано под номер C(2013) 9225)
(само текстът на английски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/795/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2009/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби (1), и по-специално член 9, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Директива 2009/45/ЕО се определят изисквания за осигуряване на единно равнище на безопасност по отношение на пътническите кораби, независимо от техния флаг, когато те извършват вътрешни пътувания.
(2)
С член 9, параграф 2 от горепосочената директива се позволява на държавите членки да приемат мерки, които са еквивалентни на правилата в приложение I към Директивата, при условие че те са поне толкова ефективни, колкото и съответните правила, и при спазване на процедурата, посочена в член 9, параграф 4.
(3)
С член 9, параграф 3 от горепосочената директива се позволява на държавите членки да приемат мерки, с които да освободят някои кораби от определени специфични изисквания, при условие че не е налице намаляване на равнището на безопасност и при спазване на процедурата, посочена в член 9, параграф 4.
(4)
В член 9, параграф 4 се предвижда, че държава членка, която се ползва от разпоредбите на член 9, параграфи 2 и 3, следва да уведоми Комисията за мерките, които възнамерява да приеме, включвайки подробности до степен, необходима за удостоверяване на това, че се поддържа адекватно равнище на безопасност. Ако в рамките на срок от шест месеца от датата на уведомяването е решено в съответствие с процедурата, посочена в член 11, параграф 2, че предложените мерки не са оправдани, от съответната държава членка се изисква да измени или да не приема предложените мерки.
(5)
На 17 февруари 2011 г. Обединеното кралство подаде първоначално уведомление до Комисията за национална мярка за освобождавания от изискванията на Директивата за извършващите вътрешни пътувания пътнически кораби и за еквивалентни на тези изисквания мерки по член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО. На 25 март 2011 г. Комисията поиска допълнителни технически подробности и обяснения във връзка с предложението на Обединеното кралство.
(6)
На 19 март 2013 г. Обединеното кралство подаде повторно уведомление за национална мярка, с която се предоставят двадесет и една еквивалентни мерки и освобождавания по член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО. С посоченото уведомление се заменя уведомлението, подадено на 17 февруари 2011 г. То касае основно технически и оперативни алтернативи на изискванията на директивата, които обхващат специалните потребности във връзка с малките пътнически кораби, които оперират по бреговете на Обединеното кралство.
(7)
На 12 юни 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация и разяснения относно искането за освобождавания и еквивалентни мерки. Комисията посочи, че шестмесечният срок, предвиден в член 9, параграф 4 от директивата, който започва от получаването на първоначалното уведомление, е бил спрян до получаване на цялата информация, необходима за приключване на анализа. Обединеното кралство отговори на 13 юли 2013 г. На 23 септември 2013 г. се проведе среща между представители на Комисията, Европейската агенция за морска безопасност (EMSA) и органите на Обединеното кралство с цел да се проучат подробно данните във връзка с това комплексно уведомление.
(8)
Към 1 октомври 2013 г. Обединеното кралство е решило да оттегли единадесет от първоначалните освобождавания/еквивалентни мерки. Обединеното кралство също така актуализира останалите освобождавания/еквивалентни мерки и изясни оперативните условия, при които ще се прилагат исканите освобождавания.
(9)
Комисията смята, че девет от поисканите освобождавания/еквивалентни мерки са основателни и че процедурата, установена в член 11, параграф 2 от Директива 2009/45/ЕО, не е приложима.
(10)
Останалата част от искането се отнася до изискването съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО относно „Осигуряване на резервни спасителни салове“. Тази мярка включва едно освобождаване и едно предложение за еквивалентна мярка. Обединеното кралство иска да освободи от изискването съгласно правило III/2.1 плавателните съдове от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, които предприемат пътувания единствено при благоприятни метеорологични условия, на дневна светлина и през лятото и превозват не повече от 130 лица. Като еквивалентна мярка на правилото Обединеното кралство предлага посочените пътнически кораби да разполагат със спасителни салове за 100 % от лицата на борда и със спасително оборудване за 20 % от тях.
(11)
Комисията смята, че посоченото искане за освобождаване на плавателните съдове от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, от изискването съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО относно „Осигуряване на резервни спасителни салове“ не може да бъде прието. Обединеното кралство не е доказало, че не е налице намаляване на безопасността при предложените условия на експлоатация на плавателните съдове, които предприемат пътувания единствено при благоприятни метеорологични условия, на дневна светлина и през лятото. Освен това Обединеното кралство не е доказало, че рискът даден спасителен сал да се окаже неналичен е нисък, а предлаганата еквивалентна мярка за бордово спасително оборудване за 20 % от лицата на борда е неприемлива, тъй като означава, че лицата, които го използват, ще бъдат във водата. В някои от областите, които попадат в обхвата на мярката, температурата на морската вода през определения летен период може да бъде много ниска, като в някои случаи достига 5 °C.
(12)
Поради това Комисията смята, че планираните мерки във връзка с правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО, не са оправдани.
(13)
Мярката, предвидена в настоящото решение, е в съответствие със становището на Комитета по морската безопасност и предотвратяването на замърсяването от кораби,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От Обединеното кралство се изисква да не приема предвижданото от него освобождаване от изискването за „Осигуряване на резервни спасителни салове“ съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО за пътническите кораби от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, нито еквивалентната мярка, предложена за посочените плавателни съдове - да разполагат със спасителни салове за 100 % от лицата на борда и спасително оборудване за 20 % от тях.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2013 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 19 december 2013
om Förenade kungarikets anmälan av åtgärder som det avser vidta i enlighet med artiklarna 9.2 och 9.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/45/EG om säkerhetsbestämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg
[delgivet med nr C(2013) 9225]
(Endast den engelska texten är giltig)
(Text av betydelse för EES)
(2013/795/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/45/EG av den 6 maj 2009 om säkerhetsbestämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg (1), särskilt artikel 9.4, och
av följande skäl:
(1)
I direktiv 2009/45/EG fastställs enhetliga säkerhetskrav för passagerarfartyg för inrikes resor, oberoende av flagg.
(2)
Artikel 9.2 i ovannämnda direktiv gör det möjligt för medlemsstater att anta åtgärder som är likvärdiga de regler som anges i direktivets bilaga I, förutsatt att de är minst lika effektiva som direktivets bestämmelser och följer förfarandet i artikel 9.4.
(3)
Artikel 9.3 i ovannämnda direktiv gör det möjligt för medlemsstater att anta åtgärder som gör att fartyg undantas från vissa specifika krav, förutsatt att säkerhetsnivån inte sänks och att de följer förfarandet i artikel 9.4.
(4)
Artikel 9.4 föreskriver att medlemsstater som vill utnyttja bestämmelserna i artiklarna 9.2 eller 9.3 måste anmäla de åtgärder de avser anta till kommissionen, inbegripet de detaljer som behövs för att bekräfta att säkerhetsnivån är tillräckligt bibehållen. Om det inom sex månader från anmälan beslutas, i enlighet med förfarandet i artikel 11.2, att de föreslagna åtgärderna inte är berättigade kan det krävas av medlemsstaten i fråga att den ändrar eller inte antar de föreslagna åtgärderna.
(5)
Den 17 februari 2011 inlämnade Förenade kungariket ursprungligen en anmälan om en nationell åtgärd till kommissionen om undantag från och likvärdiga bestämmelser till direktivet för inhemska passagerarfartyg enligt artikel 9.2 och 9.3 i direktiv 2009/45/EG. Kommissionen begärde ytterligare tekniska uppgifter och förklaringar rörande Förenade kungarikets förslag den 25 mars 2011.
(6)
Förenade kungariket lämnade på nytt in en anmälan om en nationell åtgärd den 19 mars 2013 med 21 undantag och likvärdiga bestämmelser i enlighet med artikel 9.2 och 9.3 i direktiv 2009/45/EG. Denna anmälan ersätter den anmälan som inlämnades den 17 februari 2011 och handlar huvudsakligen om de tekniska och driftmässiga alternativ som finns till direktivets krav om specifika behov för små passagerarfartyg som är verksamma längs med Förenade kungarikets kuster.
(7)
Kommissionen begärde den 12 juni 2013 ytterligare uppgifter och klargöranden rörande Förenade kungarikets begäran om undantag och likvärdiga bestämmelser. Kommissionen angav att den sexmånadersperiod som föreskrivs i direktivets artikel 9.4, räknat från anmälans ursprungliga mottagande, stoppades fram till dess att all information som behövs för att slutföra analysen inlämnats. Förenade kungariket svarade den 13 juli 2013. Ett möte hölls mellan företrädare för kommissionen, Europeiska sjösäkerhetsbyrån (Emsa) och Förenade kungariket den 23 september 2013 för att närmare studera denna komplexa anmälan.
(8)
Den 1 oktober 2013 beslöt Förenade kungariket att återkalla elva av de ursprungliga undantagen och likvärdiga bestämmelserna. Förenade kungariket uppdaterade också de återstående undantagen och likvärdiga bestämmelserna, och förtydligade vilka driftmässiga förhållanden som de begärda undantagen borde gälla för.
(9)
Kommissionen anser att nio av de begärda undantagen och likvärdiga bestämmelserna är berättigade och att förfarandet i artikel 11.2 i direktiv 2009/45/EG inte är tillämpligt på dem.
(10)
Den återstående begärda ändringen avser kravet i regel III/2.1 bilaga I till direktiv 2009/45/EG om ”tillhandahållande av extra livflottar”. Denna åtgärd omfattar ett undantag och ett likvärdigt förslag. Förenade kungariket begär att från kravet i regel III/2.1 få undanta fartyg av klass C och D med en längd på mindre än 24 meter som endast nyttjas för resor i gynnsamma väderförhållanden, i dagsljus och på sommaren, och som transporterar högst 130 personer. Förenade kungariket föreslår att en likvärdig bestämmelse till förordningen vore att dessa passagerarfartyg medförde livflottar för 100 % av passagerarna ombord och flytande utrustning för 20 %.
(11)
Kommissionen anser att denna återstående begäran om att få undanta fartyg av klass C och D med en längd på mindre än 24 meter från kravet i regel III/2.1 i bilaga I till direktiv 2009/45/EG om ”tillhandahållande av extra livflottar” inte kan godtas. Förenade kungariket har inte påvisat att säkerheten inte påverkas under föreslagna driftmässiga förhållanden på fartyg som endast nyttjas för resor i gynnsamma väderförhållanden, i dagsljus och på sommaren. Förenade kungariket har inte heller kunna påvisa att risken för brist på livflottar skulle vara låg, och kommissionen kan inte godta den föreslagna likvärdiga bestämmelsen för flytande utrustning för 20 % av passagerarna ombord eftersom det skulle innebära att passagerare som använder utrustningen skulle befinna sig i vattnet. I några av de havsområden som omfattas av anmälan kan temperaturen under den definierade sommartiden vara mycket låg, i vissa fall endast 5 °C.
(12)
Kommissionen anser därför att de föreslagna åtgärderna som rör regel III/2.1 i bilaga I till direktiv 2009/45/EG inte är tillräckligt väl underbyggda.
(13)
Den åtgärd som föreskrivs i detta beslut är förenlig med yttrandet från kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förenade kungariket uppmanas att inte anta det föreslagna undantaget till kravet ”tillhandahållande av extra livflottar” i regel III/2.1 i bilaga I till direktiv 2009/45/EG för passagerarfartyg av klasserna C och D med en längd på mindre än 24 meter och inte heller den föreslagna likvärdiga bestämmelsen om att dessa fartyg ska medföra livflottar för 100 % av passagerarna ombord och flytande utrustning för 20 % av passagerarna ombord.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland.
Utfärdat i Bryssel den 19 december 2013.