РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/378 НА КОМИСИЯТА
от 2 март 2015 година
за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на извършването на годишната процедура по уравняване на сметките и на уравняването с оглед на съответствието
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за определяне на общи разпоредби за фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и за инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи (1), и по-специално член 45, параграф 2 и член 47, параграф 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
Комисията следва да вземе решение относно уравняването на годишните сметки за всяка национална програма, както и относно уравняването с оглед на съответствието. Поради това следва да бъдат определени редът и условията за изпълнението на тези задачи, включително относно обмена на информация между Комисията и държавите членки и сроковете, които трябва да се спазват във всеки случай.
(2)
Обединеното кралство и Ирландия са обвързани от Регламент (ЕС) № 514/2014 и следователно са обвързани от настоящия регламент.
(3)
Без да се засяга съображение 47 от Регламент (ЕС) № 514/2014, Дания не е обвързана от Регламент (ЕС) № 514/2014, нито от настоящия регламент.
(4)
За да се създадат условия за бързо прилагане на предвидените в настоящия регламент мерки и за да не се забавя подготвянето на исканията за плащане от страна на държавите членки, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
(5)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета за фондове „Убежище, миграция и интеграция“ и „Вътрешна сигурност“,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Годишно уравняване на сметките
1. Комисията оценява допустимостта на всеки проект, за който е докладвано в искането за плащане на годишното салдо, посочено в член 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/377 на Комисията (2), по отношение на целите на специалните регламенти, определени в Регламент (ЕС) № 514/2014, и целите на националните програми, одобрени в съответствие с член 14 от Регламент (ЕС) № 514/2014.
При вземането на решение относно плащането на годишното салдо Комисията също така взема под внимание информацията, предоставена в:
а)
годишния доклад за изпълнението, посочен в член 54 от Регламент (ЕС) № 514/2014
б)
искането за плащане на годишното салдо по член 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/377 на Комисията;
2. Комисията одобрява и приема всички суми, декларирани в сметките, когато не са налице съмнения относно пълнотата, точността и достоверността на предадените сметки.
3. Комисията може да изиска допълнителна информация заради предоставена непълна или неясна информация, несъответствия, различно тълкуване или друга непоследователност, свързани с дадено искане за плащане.
4. По искане на Комисията съответната държава членка предоставя допълнителна информация в срока, определен в това искане. В обосновани случаи по искане на държавата членка и преди изтичане на определения срок Комисията може да приеме искане за предаване на информацията след изтичането на този срок и да определи нов срок.
Когато съответната държава членка не предостави допълнителната информация преди изтичането на срока или ако отговорът е незадоволителен, Комисията може да пристъпи към вземане на решението за уравняване на сметките въз основа на информацията, с която разполага.
5. Комисията информира държавата членка за своето решение относно плащането на годишното салдо, включително за доводите за неизплатени сметки или суми в сметките.
В случаите, в които сметки или суми в сметките не са изплатени от Комисията, държавата членка може да представи допълнителна информация за сметките или сумите, които трябва да бъдат преразгледани през следващите финансови години.
6. Когато плащането, направено от Комисията, е за по-малка сума от размера на годишното предварително финансиране, изплатено на държавата членка в съответствие с член 35, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 514/2014, годишното предварително финансиране се уравнява до размера на съответната сума. Оставащото предварително финансиране се събира едва в рамките на годишното уравняване на сметки през следващите години.
7. Оставащото годишно предварително финансиране се събира в рамките на същото уравняване само ако държавата членка не представи искане за плащане на годишното салдо в съответствие с член 44 от Регламент (ЕС) № 514/2014.
8. Параграфи от 1 до 5 от настоящия член се прилагат mutatis mutandis за събраните суми.
Член 2
Уравняване с оглед на съответствието и финансови корекции, извършвани от Комисията
1. Когато Комисията счита, че разходите не са в съответствие с правилата на Съюза и националните правила, тя уведомява за констатациите си съответната държава членка, като посочва коригиращите мерки, необходими за гарантиране на бъдещото спазване на тези правила, и размера на финансовата корекция, която счита, че отговаря на направените от нея констатации.
Уведомлението се прави в съответствие с член 47, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 514/2014 и съдържа позоваване на този член.
2. Държавата членка отговаря в срок от два месеца от получаване на уведомлението. В своя отговор държавата членка има възможност, по-специално:
а)
да докаже на Комисията, че проектът(ите) е(са) допустим(и);
б)
да докаже на Комисията, че степента на неспазване на правилата или на риска за финансовото участие на Съюза в националната програма е по-ниска от посочената от Комисията;
в)
да уведоми Комисията за коригиращите мерки, които е предприела, за да гарантира спазване на правилата на Съюза и националните правила, и датата на действителното им изпълнение; както и
г)
да уведоми Комисията дали провеждането на двустранна среща би било счетено за полезно.
В обосновани случаи Комисията може, при аргументирано искане от страна на държавата членка, да разреши удължаване на двумесечния срок с най-много два месеца. Искането се отправя до Комисията преди изтичането на първоначалния срок от два месеца.
3. Комисията официално съобщава констатациите си на държавата членка въз основа на информацията, получена в рамките на процедурата за уравняване с оглед на съответствието.
4. След като съобщи констатациите си на държавата членка, Комисията приема, когато е целесъобразно, едно или повече решения по член 47 от Регламент (ЕС) № 514/2014, за да изключи от финансиране от Съюза разходите, направени при неспазване на правилата на Съюза.
Комисията може да предприеме последващи процедури за уравняване с оглед на съответствието до изпълнение на коригиращите мерки от страна на държавата членка.
Член 3
Решение да не се започва или продължава процедура за уравняването с оглед на съответствието
Комисията може да реши да не започва или да не продължи дадена процедура за уравняване с оглед на съответствието съгласно член 47 от Регламент (ЕС) № 514/2014, когато очаква, че евентуалната финансова корекция за установеното несъответствие няма да надхвърля 50 000 EUR и 2 % от конкретните разходи, за които се счита, че е налице несъответствие.
Член 4
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите.
Съставено в Брюксел на 2 март 2015 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) 2015/378
av den 2 mars 2015
om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014 vad gäller genomförandet av det årliga avslutandet av räkenskaperna och genomförandet av kontroll av överensstämmelse
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014 av den 16 april 2014 om allmänna bestämmelser för asyl-, migrations- och integrationsfonden och om ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering (1), särskilt artiklarna 45.2 och 47.6, och
av följande skäl:
(1)
Kommissionen bör besluta om avslutande av årsräkenskaperna för varje nationellt program och om kontroll av överensstämmelse. Därför bör bestämmelser för genomförandet av dessa uppgifter fastställas, inklusive utbytet av information mellan kommissionen och medlemsstaterna och de tidsfrister som ska iakttas i varje enskilt fall.
(2)
Förordning (EU) nr 514/2014 är bindande för Förenade kungariket och Irland, varför även den här förordningen är bindande för dem.
(3)
Utan att det påverkar tillämpningen av skäl 47 i förordning (EU) nr 514/2014 är förordning (EU) nr 514/2014 eller denna förordning inte bindande för Danmark.
(4)
För att man snabbt ska kunna genomföra de åtgärder som föreskrivs i denna förordning utan att försena medlemsstaternas begäran om utbetalning bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
(5)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för asyl-, migrations- och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Årligt avslutande av räkenskaperna
1. Kommissionen ska bedöma behörigheten för varje projekt som redovisas i ansökan om utbetalning av det årliga saldot enligt artikel 1 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/377 (2) i förhållande till målen för de särskilda förordningarna som anges i förordning (EU) nr 514/2014 och bestämmelserna i de nationella program som godkänts i enlighet med artikel 14 i förordning (EU) nr 514/2014.
Vid beslut om utbetalning av det årliga saldot ska kommissionen också beakta uppgifterna i
a)
den årliga genomföranderapport som avses i artikel 54 i förordning (EU) nr 514/2014, och
b)
ansökan om utbetalning av det årliga saldot i artikel 1 i genomförandeförordning (EU) 2015/377.
2. Kommissionen ska godkänna alla belopp som deklarerats i räkenskaperna när det inte finns någon tvekan om fullständigheten, korrektheten och sanningsenligheten i de räkenskaper som inlämnats.
3. Kommissionen kan kräva ytterligare upplysningar på grund av ofullständiga eller oklara uppgifter, meningsskiljaktigheter, tolkningsskillnader eller annan bristande överensstämmelse rörande en begäran om utbetalning.
4. Den berörda medlemsstaten ska på begäran av kommissionen lämna ytterligare information inom den tidsfrist som anges i begäran. I berättigade fall, på begäran av medlemsstaten före utgången av tidsfristen, får kommissionen bevilja anstånd med insändandet av uppgifter och fastställa en ny tidsfrist.
Om den berörda medlemsstaten inte lämnar in ytterligare uppgifter inom den fastställda tidsfristen eller om svaret är otillfredsställande kan kommissionen gå vidare med beslutet om avslutande av räkenskaperna på grundval av de uppgifter den har tillgång till.
5. Kommissionen ska underrätta medlemsstaterna om sitt beslut om utbetalning av det årliga saldot, däribland om skälen till att vissa konton eller bokförda belopp inte betalats.
Om konton eller bokförda belopp inte betalas av kommissionen får medlemsstaten lämna ytterligare uppgifter om konton och belopp som omprövas under kommande budgetår.
6. Om den betalning som gjorts av kommissionen är lägre än den årliga förfinansiering som betalas till medlemsstaten i enlighet med artikel 35.2 i förordning (EU) nr 514/2014, ska den årliga förhandsfinansieringen avräknas upp till motsvarande belopp. Eventuellt innestående förfinansieringsbelopp ska endast återkrävas under de följande årliga förfarandena för avslutande av räkenskaperna.
7. Endast om medlemsstaten inte lämnar in en ansökan om utbetalning av det årliga saldot enligt artikel 44 i förordning (EU) nr 514/2014 ska den utestående årliga förfinansieringen återkrävas inom samma förfarande för avslutande av räkenskaperna.
8. Punkterna 1-5 i denna artikel ska gälla i tillämpliga delar för de belopp som återkrävts.
Artikel 2
Kommissionens kontroll av överensstämmelse och finansiella korrigeringar
1. När kommissionen anser att utgifter strider mot unionslagstiftningen och den nationella lagstiftningen, ska den meddela sina slutsatser till den berörda medlemsstaten och ange vilka korrigerande åtgärder som ska vidtas för att säkerställa att reglerna följs i framtiden, och ange nivån på den finansiella korrigering som den anser överensstämma med sina slutsatser.
Den anmälan ska göras i enlighet med artikel 47.5 i förordning (EU) nr 514/2014 med en hänvisning till denna artikel.
2. Medlemsstaten ska besvara meddelandet inom två månader efter mottagandet av meddelandet. I sitt svar ska medlemsstaten ha möjlighet att bland annat
a)
visa för kommissionen att projektet/projekten är stödberättigande,
b)
visa för kommissionen att omfattningen av den bristande efterlevnaden eller risken för unionens bidrag till det nationella programmet är mindre än vad kommissionen angivit,
c)
underrätta kommissionen om de korrigerande åtgärder som den har vidtagit för att säkra att unionens regler och de nationella reglerna följs samt det datum då de börjar tillämpas i praktiken, och
d)
underrätta kommissionen om huruvida ett bilateralt möte skulle vara lämpligt.
I berättigade fall får kommissionen på begäran av medlemsstaten godkänna en förlängning av svarstiden på två månader med högst två månader. Denna begäran ska lämnas till kommissionen innan den ursprungliga svarsfristen på två månader löper ut.
3. Kommissionen ska formellt meddela medlemsstaten sina slutsatser på grundval av de uppgifter som den fått in i samband med förfarandet för kontroll av överensstämmelse.
4. Kommissionen ska, efter att ha meddelat sina slutsatser till medlemsstaterna, i tillämpliga fall anta ett eller flera beslut enligt artikel 47 i förordning (EU) nr 514/2014 för att från unionens finansiering utesluta utgifter som verkställts i strid med unionens regler.
Kommissionen kan utöva på varandra följande förfaranden för kontroll av överensstämmelse till dess att medlemsstaten genomfört de korrigerande åtgärderna.
Artikel 3
Beslut om att inte inleda eller fullfölja ett förfarande för kontroll av överensstämmelse
Kommissionen kan besluta att inte inleda eller fullfölja ett förfarande för kontroll av överensstämmelsen i enlighet med artikel 47 i förordning (EU) nr 514/2014, om den förväntar sig att eventuella finansiella korrigeringar avseende den bristande överensstämmelse som konstaterats inte kommer att överskrida 50 000 euro och 2 % av den specifika utgift som anses strida mot reglerna.
Artikel 4
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördragen.
Utfärdad i Bryssel den 2 mars 2015.