РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 24 септември 2014 година
за удължаване на назначаването на органа за преглед на ефективността на Единното европейско небе
(2014/672/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (1), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С решение на Комисията от 29 юли 2010 г. (2) Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол), създадена с Международната конвенция от 13 декември 1960 г. за сътрудничество за безопасност на въздухоплаването, изменена на 12 февруари 1981 г. и преразгледана на 27 юни 1997 г., представлявана от нейната Комисия за преглед на ефективността и с подкрепа на звеното за преглед на ефективността, бе назначена като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе за период, приключващ на 30 юни 2015 г.
(2)
С писмо от 11 август 2010 г. Комисията назначи председателя на органа за преглед на ефективността, а с решение на Комисията от 25 юли 2013 г. (3) Комисията одобри членовете на този орган за срок, който и в двата случая изтича на 30 юни 2015 г.
(3)
Необходимо е Комисията и националните надзорни органи да получават експертна подкрепа и след 30 юни 2015 г. и следователно е необходимо да се назначи орган за преглед на ефективността за допълнителен период, предвид важните задачи, които изпълнява този орган съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004 и член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4).
(4)
След приключването на първия референтен период, който изтича на 31 декември 2014 г., Комисията трябва да направи преглед на въздействието, обхвата и резултатите от схемата за ефективност, който обхваща и органа за преглед на ефективността. С оглед на това е целесъобразно допълнителният период на назначаване на органа за преглед на ефективността да приключи на 31 декември 2016 г., с цел да се изчакат резултатите от този процес на преглед, който може да доведе до промени в бъдещите задачи, назначаването и състава на този орган. Крайната дата 31 декември 2016 г. също така съответства на референтния период съгласно член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, доколкото тя позволява на органа за преглед на ефективността да приключи работата си във връзка с приемането на планове за ефективност за втория референтен период (2015-2019 г.), с разработването на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност с оглед на тяхното прилагане считано от 2017 г. по отношение на установените единични разходи за терминално аеронавигационно обслужване, както и да оцени през 2016 г. прогнозите за трафика, използвани за определянето на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за втория референтен период.
(5)
Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, която към настоящия момент продължава да бъде най-подходящият орган за изпълнението на тези задачи, не е представила възражение срещу назначаването ѝ като орган за преглед на ефективността за допълнителен период от време. Председателят и членовете на този орган, които са били избрани съгласно процедурата, предвидена в член 4, параграф 4 и член 5, параграф 1 от решението на Комисията от 29 юли 2010 г., също изразиха своята готовност за подновен мандат. Като се има предвид ограничената продължителност на този допълнителен период, както и необходимостта да се осигури приемственост в началото на референтния период, на този етап не е целесъобразно да се започне нова процедура за подбор.
(6)
Поради това следва назначаването на органа за преглед на ефективността и на неговия председател и членовете му да бъде подновено за срок, който изтича на 31 декември 2016 г.
(7)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 549/2004 органът за преглед на ефективността следва да бъде безпристрастен, да притежава необходимите правомощия за изпълнение на задачите, които са му поверени, и да действа независимо. Следва да бъдат предвидени адекватни предпазни мерки в това отношение. Следва също така да се уточни как този орган ще докладва на Комисията.
(8)
С цел да се гарантира правилното му функциониране, следва да бъдат определени подходящи правила относно правилника за дейността, необходимите изисквания за гласуване и финансирането на органа за преглед на ефективността.
(9)
От съображения за повече яснота решението на Комисията от 29 юли 2010 г. и решението на Комисията от 25 юли 2013 г. следва да бъдат отменени.
(10)
С цел да се гарантира непрекъснатост, настоящото решение следва да влезе в сила на 1 юли 2015 г.
(11)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, учреден по член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Назначаване на органа за преглед на ефективността
1. Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, подпомагана от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол, се назначава като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе до 31 декември 2016 г.
2. Назначаването подлежи на условието, че органът за преглед на ефективността поддържа общата компетентност в четирите главни за ефективността области - безопасност, капацитет, околна среда и разходна ефективност, и че получава достатъчна, независима и компетентна подкрепа от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол.
3. При изпълнението на задълженията си, възложени му съгласно настоящото решение, органът за преглед на ефективността, неговият председател и отделните му членове са безпристрастни и упражняват функциите си независимо, като избягват конфликт на интереси.
4. На органа за преглед на ефективността се осигурява достъп до данните, свързани с ефективността, посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, които са на разположение в рамките на Евроконтрол.
Член 2
Докладване
1. Органът за преглед на ефективността действа по напълно прозрачен начин и се отчита директно на Комисията. Неговите доклади и препоръки са собственост на Комисията. Публикуването или разпространяването на тези доклади и препоръки изисква предварително писмено съгласие от страна на Комисията.
2. Веднъж годишно органът за преглед на ефективността докладва на Комисията:
а)
относно своето сътрудничество с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) и относно споразуменията за работа с доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи, както е посочено в член 3, параграфи 7 и 8 съответно от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013;
б)
за работата, извършена съгласно настоящото решение, и за използването на своите ресурси.
Член 3
Определяне на председател и членове
1. Председателят и членовете на органа за преглед на ефективността са изброени в приложението.
2. При встъпването си в длъжност членовете подписват декларация, с която се задължават да изпълняват по независим начин функциите си в органа за преглед на ефективността.
3. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността го напуснат преди 31 декември 2016 г., за тях се избира заместник измежду кандидатите, показали необходимия опит и компетентност, както и независимост и отсъствие на конфликт на интереси. Тези заместници се назначават от Комисията в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
Член 4
Процедурен правилник
1. Органът за преглед на ефективността приема своя процедурен правилник, при условие че е одобрен предварително от Комисията, чрез гласуване с обикновено мнозинство.
2. Органът за преглед на ефективността приема своите доклади и препоръки чрез гласуване с обикновено мнозинство.
Член 5
Финансиране
1. Работата на органа за преглед на ефективността по изпълнение на задачите, посочени в член 3, параграфи 3, 4 и 5 и параграф 6, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, включително разходите за председателя и членовете на органа за преглед на ефективността, както и съответните разходи за персонала на звеното на Евроконтрол за преглед на ефективността, се финансират от бюджета на Съюза.
2. Задачите, посочени в член 3, параграф 6, букви б) и в) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, подлежат на специално финансиране от държавите членки, което покрива допълнителните разходи, направени в резултат на тяхно искане за съдействие от страна на органа за преглед на ефективността.
Член 6
Предсрочно прекратяване
1. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността не изпълняват разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да прекрати мандата им.
2. Ако Евроконтрол не изпълнява разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да преразгледа или прекрати мандата с тримесечно писмено предизвестие.
Член 7
Отмяна
Решенията на Комисията от 29 юли 2010 г. и от 25 юли 2013 г. се отменят.
Член 8
Влизане в сила и прилагане
Настоящото решение влиза в сила на 1 юли 2015 г. и се прилага до 31 декември 2016 г.
Съставено в Брюксел на 24 септември 2014 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 24 september 2014
om förlängning av utnämnandet av organet för prestationsgranskning för det gemensamma europeiska luftrummet
(2014/672/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 549/2004 av den 10 mars 2004 om ramen för inrättande av det gemensamma europeiska luftrummet (1), särskilt artikel 11.2, och
av följande skäl:
(1)
Genom kommissionens beslut av den 29 juli 2010 (2) utsågs den europeiska byrån för luftfartssäkerhet (Eurocontrol), som inrättats genom den internationella konventionen om samarbete avseende flygsäkerheten av den 13 december 1960, ändrad den 12 februari 1981 och reviderad den 27 juni 1997, genom sin kommitté för kvalitets- och produktionsövervakning biträdd av enheten för resultatöversyn, som organ för prestationsgranskning för det gemensamma europeiska luftrummet för en period som löper ut den 30 juni 2015.
(2)
Genom en skrivelse av den 11 augusti 2010 utnämnde kommissionen ordföranden i organet för prestationsgranskning och genom kommissionens beslut av den 25 juli 2013 (3) godkände kommissionen ledamöterna i detta organ, båda för en period som löper ut den 30 juni 2015.
(3)
Det är nödvändigt att fortsätta att få expertstöd också efter den 30 juni 2015 för att bistå kommissionen och de nationella tillsynsmyndigheterna och därmed nödvändigt att utse ett organ för prestationsgranskning under ytterligare en period, med tanke på detta organs viktiga uppgifter som anges i artikel 11.2 i förordning (EG) nr 549/2004 och i artikel 3 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 (4).
(4)
Efter den första referensperioden, som löper ut den 31 december 2014, har kommissionen till uppgift att se över prestationssystemets effekter, räckvidd och effektivitet, vilket även omfattar organet för prestationsgranskning. Mot bakgrund av detta är det lämpligt att den ytterligare perioden för utnämning av organet för prestationsgranskning sträcker sig fram till och med den 31 december 2016, för att inte föregripa resultatet av denna översyn, som kan leda till framtida förändringar av organets uppgifter, utnämning och sammansättning. Den 31 december 2016 som slutdatum är också förenligt med referensperioden enligt artikel 3.1 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013, eftersom den gör det möjligt för organet för prestationsgranskning att slutföra sitt arbete i fråga om antagande av prestationsplaner för den andra referensperioden (2015-2019), att utarbeta unionsomfattande prestationsmål för deras tillämpning från och med 2017 i fråga om den fastställda enhetskostnaden för flygtrafikens terminaltjänster, och att under 2016 bedöma de trafikantaganden som användes för att fastställa unionsomfattande prestationsmål för den andra referensperioden.
(5)
Eurocontrols kommitté för kvalitets- och produktionsövervakning, som för närvarande fortsatt är det organ som är lämpligast att utföra dessa uppgifter, har inte rest några invändningar mot att utses som organ för prestationsgranskning för ytterligare en period. Ordföranden och ledamöterna i organet, som valts ut i enlighet med förfarandet i artikel 4.4 och 5.1 i kommissionens beslut av den 29 juli 2010, har också meddelat att de är tillgängliga för en ny mandatperiod. Eftersom denna ytterligare period är begränsad och det är viktigt att sörja för kontinuitet i början av referensperioden, är det inte lämpligt att inleda ett nytt urvalsförfarande i detta skede.
(6)
Utnämningen av organet för prestationsgranskning och av dess ordförande och ledamöter bör således förlängas för en period som löper ut den 31 december 2016.
(7)
I enlighet med förordning (EG) nr 549/2004 ska organet för prestationsgranskning vara opartiskt, ha lämpliga befogenheter för att utföra sina uppgifter och agera oberoende. För detta bör lämpliga garantier tas fram. Det bör också anges hur organet ska rapportera till kommissionen.
(8)
För att se till att organet fungerar korrekt bör lämpliga regler fastställas för dess arbetsordning, nödvändiga omröstningskrav och finansiering.
(9)
För tydlighets skull bör kommissionens beslut av den 29 juli 2010 och kommissionens beslut av den 25 juli 2013 därför upphöra att gälla.
(10)
För att säkerställa kontinuitet bör detta beslut tillämpas från och med den 1 juli 2015.
(11)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från kommittén för det gemensamma luftrummet, inrättad genom artikel 5.1 i förordning (EG) nr 549/2004.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Utnämning av organet för prestationsgranskning
1. Eurocontrols kommitté för kvalitets- och produktionsövervakning biträdd av Eurocontrols enhet för resultatöversyn, utses till organ för prestationsgranskning för det gemensamma europeiska luftrummet fram till och med den 31 december 2016.
2. Utnämningen sker under förutsättning att organet för prestationsgranskning behåller samlad behörighet i de fyra nyckelområdena säkerhet, kapacitet, miljö och kostnadseffektivitet, och att det får tillräckligt, oberoende och kompetent stöd från Eurocontrols enhet för resultatöversyn.
3. Vid genomförandet av sina uppgifter enligt detta beslut ska organet för prestationsgranskning, dess ordförande samt enskilda ledamöter vara opartiska och utöva sina funktioner självständigt och på ett sätt som undviker intressekonflikter.
4. Organet för prestationsgranskning ska ges tillgång till de prestandarelaterade uppgifter som avses i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013, som finns tillgängliga inom Eurocontrol.
Artikel 2
Rapportering
1. Organet för prestationsgranskning ska agera med fullständig öppenhet och insyn och rapportera direkt till kommissionen. Organets rapporter och rekommendationer ska vara kommissionens egendom. Offentliggörande eller spridning av dessa rapporter och rekommendationer ska förutsätta kommissionens skriftliga förhandsgodkännande.
2. Organet för prestationsgranskning ska årligen rapportera till kommissionen
a)
om sitt samarbete med Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (Easa) och sina arbetsmetoder med leverantörerna av flygtrafiktjänster, flygplatsoperatörer, flygplatssamordnare och lufttrafikföretag som avses i artikel 3.7 och 3.8 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013,
b)
om det arbete som utförts enligt detta beslut och om organets resursanvändning.
Artikel 3
Utnämning av ordföranden och ledamöter
1. Ordföranden och ledamöterna i organet för prestationsgranskning förtecknas i bilagan.
2. Ordföranden och ledamöterna ska underteckna en förklaring om att de åtar sig att utöva sina uppgifter inom organet för prestationsgranskning på ett oberoende sätt.
3. Om ordföranden eller en ledamot lämnar organet för prestationsgranskning före den 31 december 2016, ska en ersättare utses bland kandidater som visat prov på lämplig erfarenhet och kompetens och som styrkt sitt oberoende och frånvaron av intressekonflikter. Ersättaren ska utses av kommissionen i enlighet med artikel 3.1 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013.
Artikel 4
Arbetsordning
1. Organet för prestationsgranskning ska själv anta sin arbetsordning med enkel majoritet, efter förhandsgodkännande av kommissionen.
2. Organet för prestationsgranskning ska anta sina rapporter och rekommendationer med enkel majoritet.
Artikel 5
Finansiering
1. Det arbete som utförs av organet för prestationsgranskning för att utföra de uppgifter som avses i artikel 3.3, 3.4, 3.5 och 3.6 a i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013, inklusive kostnaderna för ordföranden och ledamöterna i organet för prestationsgranskning samt relevanta personalkostnader för Eurocontrols enhet för resultatöversyn, ska finansieras genom unionens budget.
2. De uppgifter som avses i artikel 3.6 b och c i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 ska omfattas av särskild finansiering från medlemsstaten/medlemsstaterna som täcker de extrakostnader som uppstår till följd av begäran av bistånd från organet för prestationsgranskning till den eller de berörda medlemsstaterna.
Artikel 6
Förtida uppsägning
1. Om ordföranden eller en ledamot i organet för prestationsgranskning inte efterlever bestämmelserna i detta beslut, har kommissionen rätt att säga upp deras uppdrag.
2. Om Eurocontrol inte efterlever bestämmelserna i detta beslut ska kommissionen med tre månaders skriftligt varsel ha rätt att se över eller säga upp utnämningen.
Artikel 7
Upphävande
Kommissionens beslut av den 29 juli 2010 och kommissionens beslut av den 25 juli 2013 ska upphöra att gälla.
Artikel 8
Ikraftträdande och tillämpning
Detta beslut träder i kraft den 1 juli 2015 och upphör att gälla den 31 december 2016.
Utfärdat i Bryssel den 24 september 2014.