РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1307/2014 НА КОМИСИЯТА
от 8 декември 2014 година
за определяне на критериите и географските райони на пасищата с висока степен на биоразнообразие за целите по член 7б, параграф 3, буква в) от Директива 98/70/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно качеството на бензиновите и дизеловите горива и за целите по член 17, параграф 3, буква в) от Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 98/70/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 1998 г. относно качеството на бензиновите и дизеловите горива и за изменение на Директива 93/12/ЕИО на Съвета (1), изменена с Директива 2009/30/ЕО (2), и по-специално член 7б, параграф 3, буква в), алинея втора от нея,
като взе предвид Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници и за изменение и впоследствие за отмяна на директиви 2001/77/ЕО и 2003/30/ЕО (3), и по-специално член 17, параграф 3, буква в), алинея втора от нея,
като има предвид, че:
(1)
В Директиви 98/70/ЕО и 2009/28/ЕО е посочено, че транспортните биогорива и другите течни горива от биомаса могат да се отчитат във връзка с изпълнението на определените цели и съответните икономически оператори могат да ползват публична подкрепа при условие че са спазени критериите за устойчиво развито производство, формулирани в тези директиви. В рамките на тази схема транспортните биогорива и другите течни горива от биомаса могат да бъдат включвани в отчитането на постигане на целите само в случай че не са произведени от суровини, получени от земи, които през или след януари 2008 г. са били пасища с висока степен на биоразнообразие, освен в случаите на изкуствено създадени пасища с висока степен на биоразнообразие, за които има доказателства, че добивът на съответната суровина е необходим за запазване на тяхното състояние като пасища.
(2)
В член 17, параграф 3, буква в), последната алинея от Директива 2009/28/ЕО и в член 7б, параграф 3, буква в), последната алинея от Директива 98/70/ЕО има изискване към Комисията да зададе критерии и географски райони във връзка с определянето кои пасища представляват пасища с висока степен на биоразнообразие по член 7б, параграф 3, буква в) от Директива 98/70/ЕО и член 17, параграф 3, буква в) от Директива 2009/28/ЕО.
(3)
В зависимост от климатичните зони съществуват различни видове пасища с висока степен на биоразнообразие, които могат да включват, inter alia, райони с ниска храстовидна растителност, пасбища, ливади, райони в саванaта, степи, райони с ниски дървета и храсти, наречени „скръби“, тундра и прерии. В тези райони се развиват разнообразни отличителни характеристики, например по отношение на степента на залесеност и интензивността на ползването за паша и коситба. Следователно за целите по член 7б, параграф 3, буква в) от Директива 98/70/ЕО и член 17, параграф 3, буква в) от Директива 2009/28/ЕО е уместно да се използва широкообхватно определение за понятието „пасище“.
(4)
В Директиви 98/70/ЕО и 2009/28/ЕО се прави разлика между естествени и изкуствени пасища с висока степен на биоразнообразие и са дадени съответни дефиниции за тези два вида пасища. Във връзка с това е уместно в тези дефиниции да бъдат включени критерии, отнасящи се за стопанисването. Също така, за целите по настоящия регламент е уместно деградиралите пасища да се считат за пасища с обедняла степен на биоразнообразие.
(5)
Спазването на изискванията по член 7б, параграф 3, буква в) от Директива 98/70/ЕО и по член 17, параграф 3, буква в) от Директива 2009/28/ЕО се верифицира в съответствие с член 7в, параграфи 1 и 3 от Директива 98/70/ЕО и член 18, параграфи 1 и 3 от Директива 2009/28/ЕО.
(6)
На международно равнище липсва изчерпателна информация за географските райони на пасищата с висока степен на биоразнообразие. Ето защо посочените в настоящия регламент данни се отнасят само за тези пасища с висока степен на биоразнообразие, за които вече има информация.
(7)
Предвидените в настоящия регламент мерки са съобразени със становището на Комитета по устойчиво развитото производство на транспортни биогорива и други течни горива от биомаса, учреден с член 25, параграф 2 от Директива 2009/28/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
За целите по член 7б, параграф 3, буква в) от Директива 98/70/ЕО и член 17, параграф 3, буква в) от Директива 2009/28/ЕО се прилагат следните критерии и определения:
1)
„пасище“ означава разположени на сушата екосистеми, в които в продължение на период от поне пет години преобладава непрекъснато тревиста или храстовидна растителност. Понятието включва ливади или пасбища, използвани за добив на сено, но не включва обработваемите земи, използвани за отглеждане на други култури, и земеделските земи, оставени временно като угари. Също така понятието не включва и трайно залесените зони съгласно определението в член 17, параграф 4, буква б) от Директива 2009/28/ЕО, освен ако те представляват агро-горски системи, включващи системи за земеползване, в които се отглеждат съвместно дървета и селскостопански култури или системи за отглеждане на фауна в селскостопански условия. Преобладаването на тревиста и храстовидна растителност означава, че тяхната сумарна заета площ е по-голяма от покритата от короните на дърветата площ в съответния участък.
2)
„човешка намеса“ означава организирана паша, коситба, подрязване, реколтиране или изгаряне.
3)
„естествено пасище с висока степен на биоразнообразие“ означава такова пасище, което:
а)
би престанало да бъде пасище при отсъствие на човешка намеса; и
б)
запазва своя състав от естествени биологични видове и екологични характеристики и процеси.
4)
„изкуствено пасище с висока степен на биоразнообразие“ означава такова пасище, което:
а)
би престанало да бъде пасище при отсъствие на човешка намеса; и
б)
не е деградирало, т.е. не се характеризира с дълготрайна загуба на биоразнообразие, дължаща се например на прекалено голямо използване за паша, механично увреждане на растителността, почвена ерозия или влошаване на качеството на почвата; и
в)
е богато на биологични видове, т.е. представлява:
i)
местообитание от голямо значение за опазването на критично застрашени, застрашени или уязвими биологични видове, класифицирани в Червения списък на застрашените видове на Международния съюз за опазване на природата, или в други списъци с подобно предназначение на застрашени видове или местообитания, формулирани в националното законодателство или признати от компетентен национален орган в страната на произход на суровината; или
ii)
местообитание от голямо значение за ендемични видове или видове с ограничен ареал на разпространение; или
iii)
местообитание от голямо значение за поддържане на вътрешновидово генетично разнообразие; или
iv)
местообитание от голямо значение за глобално значими концентрации на мигриращи видове или видове, живеещи в общности; или
v)
регионално или национално значима екосистема или силно застрашена екосистема.
Член 2
Без това да засяга посоченото в член 3, пасищата в следните географски райони на Европейския съюз се считат винаги за пасища с висока степен на биоразнообразие:
1)
местообитанията, посочени в приложение I към Директива 92/43/ЕО на Съвета (4);
(2)
местообитанията, имащи съществено значение за животински и растителни видове от значение за ЕС, посочени в приложение II и приложение IV към Директива 92/43/ЕИО;
(3)
местообитанията, имащи съществено значение за видовете диви птици, посочени в приложение I към Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5).
Пасищата с висока степен на биоразнообразие в Европейския съюз не са ограничени само в географските райони, посочени в параграфи 1, 2 и 3 от настоящия член. Други пасища също биха могли да съответстват на критериите за пасища с висока степен на биоразнообразие, посочени в член 1.
Член 3
Ако бъдат представени доказателства, че реколтирането на суровината е необходимо за запазването на състоянието на пасището, не е необходимо да се дават допълнителни доказателства за съответствие с изискванията по член 7б, параграф 3, буква в), подточка ii) от Директива 98/70/ЕО и с изискванията по член 17, параграф 3, буква в), подточка ii) от Директива 2009/28/ЕО.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 октомври 2015 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите.
Съставено в Брюксел на 8 декември 2014 година.
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 1307/2014
av den 8 december 2014
om fastställande av kriterier och geografiska områden för gräsmark med stor biologisk mångfald vid tillämpning av artikel 7b.3 c i Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och artikel 17.3 c i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG av den 13 oktober 1998 om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG (1), ändrat genom direktiv 2009/30/EG (2), särskilt artikel 7b.3 c andra stycket,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG av den 23 april 2009 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven 2001/77/EG och 2003/30/EG (3), särskilt artikel 17.3 c andra stycket, och
av följande skäl:
(1)
I direktiven 98/70/EG och 2009/28/EG anges att biodrivmedel och flytande biobränslen får avräknas mot de fastställda målen och att ekonomiska aktörer får beviljas offentligt stöd endast om de hållbarhetskriterier som anges i direktiven är uppfyllda. Som en del av detta system kan biodrivmedel och flytande biobränslen avräknas mot målen eller beviljas offentligt stöd endast om de inte produceras från råvaror från mark som i januari 2008 eller därefter var gräsmark med stor biologisk mångfald, om det inte, vad gäller icke naturlig gräsmark med stor biologisk mångfald, ges belägg för att insamling av råvaran är nödvändig för att bevara markens status som gräsmark.
(2)
Enligt artikel 17.3 c sista stycket i direktiv 2009/28/EG och artikel 7b.3 c sista stycket i direktiv 98/70/EG ska kommissionen fastställa kriterier och geografiska områden för att avgöra vilka gräsmarker som ska räknas som gräsmark med stor biologisk mångfald enligt artikel 7b.3 c i direktiv 98/70/EG och artikel 17.3 c i direktiv 2009/28/EG.
(3)
Gräsmark med stor biologisk mångfald skiljer sig åt mellan olika klimatzoner och kan bland annat omfatta hedar, betesmarker, slåtterängar, savanner, stäpper, buskmarker, tundra och prärier. Dessa områden utvecklar tydliga särdrag t.ex. med avseende på krontäckning av träd och intensitet av bete och slåtter. Vid tillämpning av artikel 7b.3 c i direktiv 98/70/EG och artikel 17.3 c i direktiv 2009/28/EG är det därför lämpligt att använda en vid definition av gräsmark.
(4)
I direktiven 98/70/EG och 2009/28/EG skiljs mellan naturlig och icke naturlig gräsmark med stor biologisk mångfald, och båda begreppen definieras. Därför bör operativa kriterier införas i dessa definitioner. I denna förordning bör skadad gräsmark anses vara utarmad med avseende på biologisk mångfald.
(5)
Efterlevnad av artikel 7b.3 c i direktiv 98/70/EG och artikel 17.3 c i direktiv 2009/28/EG kontrolleras i enlighet med artikel 7c.1 och 7c.3 i direktiv 98/70/EG och artikel 18.1 och 18.3 i direktiv 2009/28/EG.
(6)
Heltäckande information om geografiska områden för gräsmarker med stor biologisk mångfald finns inte tillgänglig på internationell nivå. I denna förordning anges därför geografiska områden endast för de gräsmarker med stor biologisk mångfald för vilka information redan finns tillgänglig.
(7)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för hållbarhet för biodrivmedel och flytande biobränslen, som inrättats enligt artikel 25.2 i direktiv 2009/28/EG.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Vid tillämpning av artikel 7b.3 c i direktiv 98/70/EG och artikel 17.3 c i direktiv 2009/28/EG gäller följande kriterier och definitioner:
1. gräsmark : terrestra ekosystem som dominerats av örtartade växter eller buskvegetation kontinuerligt under minst fem år. Det omfattar ängsmark och betesmark där hö skördas men utesluter mark som odlas för produktion av andra grödor och åkermark som tillfälligt ligger i träda. Vidare utesluter det kontinuerligt beskogade områden enligt definitionen i artikel 17.4 b i direktiv 2009/28/EG, såvida inte dessa är trädjordbrukssystem som innefattar markanvändningssystem där träd sköts tillsammans med grödor eller djurproduktion i jordbrukslandskap. Dominansen av örtartade växter eller buskvegetation innebär att deras sammanlagda marktäckning är större än krontäckningen av träd.
2. mänskligt ingripande : skötsel i form av bete, slåtter, beskärning, insamling eller bränning.
3. naturlig gräsmark med stor biologisk mångfald : gräsmark som
a)
skulle förbli gräsmark i avsaknad av mänskligt ingripande och
b)
vars naturliga artsammansättning och ekologiska särdrag och processer bibehålls.
4. icke naturlig gräsmark med stor biologisk mångfald : gräsmark som
a)
skulle upphöra att vara gräsmark i avsaknad av mänskligt ingripande och
b)
inte är skadad, dvs. den karakteriseras inte av långsiktig förlust av biologisk mångfald exempelvis på grund av överbetning, mekaniska skador på vegetationen, jorderosion eller försämrad jordkvalitet, och
c)
är artrik, dvs. den är
i)
en livsmiljö av väsentlig betydelse för akut hotade, starkt hotade eller sårbara arter enligt klassificeringen i Internationella naturvårdsunionens rödlista över hotade arter eller andra förteckningar med liknande syfte för arter eller livsmiljöer som anges i nationell lagstiftning eller som erkänns av en behörig nationell myndighet i råvarans ursprungsland, eller
ii)
en livsmiljö av väsentlig betydelse för endemiska arter eller arter med begränsat utbredningsområde, eller
iii)
en livsmiljö av väsentlig betydelse för den genetiska mångfalden inom arter, eller
iv)
en livsmiljö av väsentlig betydelse för globalt betydande koncentrationer av flyttande arter eller arter med flockbeteende, eller
v)
ett regionalt eller nationellt betydande eller mycket hotat eller unikt ekosystem.
Artikel 2
Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 3 ska gräsmarker i följande geografiska områden i Europeiska unionen alltid betraktas som gräsmark med stor biologisk mångfald:
1.
Livsmiljöer som förtecknas i bilaga I till rådets direktiv 92/43/EEG (4).
2.
Livsmiljöer av väsentlig betydelse för djur- och växtarter av unionsintresse som förtecknas i bilagorna II och IV till direktiv 92/43/EEG.
3.
Livsmiljöer av väsentlig betydelse för vilda fågelarter som förtecknas i bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG (5).
Gräsmark med stor biologisk mångfald i Europeiska unionen är inte begränsad till de geografiska områden som anges i punkterna 1, 2 och 3 i denna artikel. Annan gräsmark kan uppfylla kriterierna för gräsmark med stor biologisk mångfald enligt artikel 1.
Artikel 3
Om uppgifter tillhandahålls som visar att insamling av råvaran är nödvändig för att bevara statusen som gräsmark, behöver inga andra uppgifter lämnas för att påvisa efterlevnad av artikel 7b.3 c ii i direktiv 98/70/EG och artikel 17.3 c ii i direktiv 2009/28/EG.
Artikel 4
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 oktober 2015.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördragen.
Utfärdad i Bryssel den 8 december 2014.