РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 695/2013 НА СЪВЕТА
от 15 юли 2013 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република и за отмяна на антидъмпинговите мерки върху вноса на дъски за гладене с произход от Украйна след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 и частично междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 3 и 6 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 452/2007 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито, вариращо между 9,9 % и 38,1 %, върху вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република („КНР“ или „Китай“) и Украйна. С Регламент за изпълнение (ЕС) № 1243/2010 (3) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Since Hardware (Guangzhou) Co, китайски производител износител на дъски за гладене, след ново разследване съгласно член 5 от основния регламент („първоначалното разследване“).
(2)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 270/2010 (4) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., китайски производител износител на дъски за гладене.
(3)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 580/2010 (5) Съветът измени окончателното антидъмпингово мито, което е в сила по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Украйна, на 7 % след частично междинно преразглеждане, ограничено по обхват до дъмпинга, съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент.
(4)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 77/2010 (6) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd Co, китайски производител износител на дъски за гладене, след преразглеждане във връзка с „нов износител“ съгласно член 11, параграф 4 от основния регламент.
(5)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 805/2010 (7) Съветът повторно наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене от Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd, Foshan, китайски производител износител на дъски за гладене, като мярка с цел съобразяване с решението на Съда на Европейския съюз по дело С-141/08 Р (8).
(6)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 987/2012 (9) Съветът повторно наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република, произведени от Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., като мярка с цел съобразяване с решението на Съда на Европейския съюз по дело Т-274/07 (10).
(7)
Горепосочените разследвания са наричани по-долу също така и „предишните разследвания“.
2. Искания за преразглеждане
2.1. Преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на действащите антидъмпингови мерки по отношение на Украйна и КНР
(8)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите антидъмпингови мерки (11), на 25 януари 2012 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.
(9)
Искането бе подадено от трима производители от Съюза, които съставляват основен дял, в конкретния случай - повече от 40 %, от производството на дъски за гладене в Съюза („заявителите, поискали преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките“).
(10)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките се отнася до всички държави, попадащи понастоящем в обхвата на действащите мерки, а именно КНР и Украйна, и се основава на становището, че изтичането на срока на действие на мерките би довело до продължаване на дъмпинга и на вредата върху промишлеността на Съюза.
(11)
Като установи след обсъждане с Консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви на 25 април 2012 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (12), че започва преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент („известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките“).
2.2. Частично междинно преразглеждане на действащите антидъмпингови мерки по отношение на Украйна, доколкото това засяга единствения производител износител от Украйна
(12)
На 17 март 2012 г. Комисията получи искане за започване на частично междинно преразглеждане, ограничено по обхват до дъмпинга, съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент. Искането беше подадено от Eurogold Industries Ltd., единственият производител износител на разглеждания продукт от Украйна („заявителят, поискал междинно преразглеждане“).
(13)
Според заявителя, поискал междинно преразглеждане, обстоятелствата, въз основата на които са били определени мерките, са се променили и тези промени са с траен характер. На основание на тези промени бе заявено, че съществуващите антидъмпингови мерки вече не са необходими, за да се компенсира дъмпингът.
(14)
Като установи, след консултации с Консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства, които обосновават започването на частично междинно преразглеждане, Комисията започна това преразглеждане на 12 юни 2012 г. (13) („известие за започване на междинно преразглеждане“).
3. Разследване
3.1. Преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
а) Разследван период и разглеждан период при разследването в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(15)
Разследването на дъмпинга и на вредата, проведено в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, обхвана периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2011 г. („разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките“ или „РППИСДМ“). Проверката на тенденциите в контекста на анализа на вредата обхваща периода от януари 2008 г. до края на РППИСДМ („разглеждания период“).
б) Страни, засегнати от разследването, и извадка
(16)
Комисията уведоми официално за започването на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките заявителите, другите известни производители от Съюза, производителите износители, вносителите, ползвателите от Съюза, за които се знаеше, че са засегнати, и техните сдружения, както и представителите на засегнатите държави износители. На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и приведоха състоятелни аргументи в подкрепа на искането си, беше предоставена такава възможност.
(17)
В известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките бе предвидено изготвяне на извадка в съответствие с член 17 от основния регламент, предвид очевидно големия брой китайски производители износители и производители от Съюза.
(18)
За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако тя е необходима - да направи подбор, от китайските производители износители бе поискано да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят информацията, посочена в известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Само двама производители износители от КНР заявиха своя интерес и предоставиха на Комисията информацията, искана в известието за започване на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Поради това изготвянето на извадка не бе счетено за необходимо.
(19)
Единственият украински производител износител оказа съдействие в успоредно проведеното частично междинно преразглеждане и поиска данните, проверени и събрани в рамките на междинното преразглеждане, да се използват за целите на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките (вж. съображение 31 по-долу).
(20)
Комисията обяви в известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, че е извършила временен подбор на извадка от производители от Съюза. Тази извадка се състоеше от три дружества от предвидените 20-30 производители от Съюза, за които преди започването на разследването бе известно, че произвеждат сходния продукт. Трите включени в извадката дружества бяха подбрани въз основа на техните продажби и производствен обем на сходния продукт през 2011 г., както и с оглед на географското им положение в Съюза. Извадката представляваше над 40 % от общото производство и продажби на Съюза по време на РППИСДМ по разчетни данни и поради това бе приета за представителна. Заинтересованите страни бяха поканени да се запознаят с преписката и да изразят становището си относно целесъобразността на този подбор в срок от 15 дни от датата на публикуване на известието за започване на преразглеждане. Нито една от заинтересованите страни не изрази становище относно предложената извадка.
(21)
Не бе заявен интерес от несвързани вносители в Съюза, нито беше оказано съдействие от такива вносители при разследването в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
в) Въпросници и проверка
(22)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и за определяне на интереса на Съюза.
(23)
Бяха изпратени въпросници на двамата китайски производители износители, които се отзоваха при изготвянето на извадката. Само единият от тези китайски производители износители оказа съдействие и предостави отговори на въпросника.
(24)
Отговори на въпросника бяха получени от всички три включени в извадката производители от Съюза. Освен това четирима оказали съдействие производители от Съюза предоставиха общи данни за целите на анализа на вредата.
(25)
Бяха извършени проверки на място в обектите на следните дружества:
-
КНР
-
Greenwood Houseware (Zhuhai) Limited, Guangdong, КНР
-
Brabantia S&S, Хонконг
-
Производители от Съюза
-
Colombo New Scal SpA, Италия
-
Rörets Polska Spółka z.o.o., Полша
-
Vale Mill (Rochdale) Ltd, Обединено кралство
(26)
От гледна точка на необходимостта да се установи нормалната стойност за производителите износители в КНР, за които в първоначалното разследване не е било предоставено третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“), беше извършено посещение на място за определяне на нормалната стойност въз основа на данни от държава аналог на обектите на следното дружество:
-
Украйна
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Украйна
г) Оповестяване
(27)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за съществените факти и съображения, въз основа на които бе предвидено да се препоръча налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР и за прекратяване на разследването относно антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на разглеждания продукт с произход от Украйна. На страните беше предоставен и срок, в който те имаха възможност да представят коментарите си след това оповестяване. Не бяха получени коментари.
3.2. Частично междинно преразглеждане
а) Разследван период в разследването в рамките на междинното преразглеждане
(28)
Разследваният период в рамките на частичното междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент по отношение на вноса с произход от Украйна обхвана периода от 1 април 2011 г. до 31 март 2012 г. („разследван период в рамките на междинното преразглеждане“). По-отдавна изтекъл разследван период, като използвания при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, не би бил в съответствие с изискванията на член 6, параграф 1 от основния регламент. Освен това подобен разследван период бе използван в успоредно проведената процедура за възстановяване.
б) Страни, засегнати от разследването
(29)
Комисията официално уведоми заявителя, поискал междинното преразглеждане, и представителите на засегнатата държава износител за започването на частично междинно преразглеждане. На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на междинно преразглеждане. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и приведоха състоятелни аргументи в подкрепа на искането си, беше предоставена такава възможност.
в) Въпросници и проверка
(30)
Комисията издири и провери цялата информация, която счете за необходима за установяването на дъмпинга на заявителя, поискал междинно преразглеждане, и необходимостта от запазването на мерките.
(31)
Заявителят, поискал междинно преразглеждане, е представлявал целия внос на разглеждания продукт от Украйна. Въпросник бе изпратен само на това дружество, което оказа съдействие и представи отговори на въпросника. Беше направена проверка на място в следния обект:
-
Украйна
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Украйна
г) Оповестяване
(32)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за съществените факти и съображения, въз основа на които бе предвидено да се прекрати разследването относно антидъмпинговите мерки, приложими по отношение на вноса на разглеждания продукт с произход от Украйна. На страните беше предоставен и срок, в който те имаха възможност да представят коментарите си след това оповестяване. Не бяха получени коментари.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(33)
Продуктът, който е предмет едновременно на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките и на частичното междинно преразглеждане, е същият като този, обхванат от Регламент (ЕО) № 452/2007 на Съвета и Регламент за изпълнение (ЕС) № 1243/2010 на Съвета, а именно дъски за гладене, независимо дали са самостоятелно стоящи или не, със или без отвеждане на парата и/или загряваща горна част и/или издухваща горна част, включително дъски за ръкави, и основни части от тях, т.е. крака, горна част и поставка за ютия, с произход от Китайската народна република и Украйна („разглежданият продукт“), понастоящем класирани в кодове по КН ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 и ex 8516 90 00.
(34)
Настоящите разследвания в рамките на преразглеждането потвърдиха, че както и в първоначалното разследване, разглежданият продукт и дъските за гладене, произвеждани и продавани на вътрешния пазар в засегнатите държави, дъските за гладене, произвеждани и продавани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, и тези, произвеждани и продавани на пазара на държавата аналог на Украйна, имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и едни и същи основни приложения.
(35)
Следователно тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ, ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ И/ИЛИ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ДЪМПИНГА И ДЪЛГОТРАЕН ХАРАКТЕР НА ПРОМЕНЕНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА
1. Дъмпинг - преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки - КНР
1.1. Общи бележки
(36)
Както бе посочено по-горе, съдействие при разследването е оказал само един китайски производител износител, който представлява само незначителна част от общия обем на китайския износ през РППИСДМ. Поради това констатациите по отношение на това дружество не бяха счетени за представителни за страната.
(37)
Ето защо китайските власти и неоказалите съдействие китайски производители износители бяха уведомени за прилагането на член 18, параграф 1 от основния регламент и получиха възможност да представят своите коментари в съответствие с член 18, параграф 4 от основния регламент. Не бяха представени коментари по този въпрос.
(38)
В съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент констатациите във връзка с дъмпинга и вероятността от продължаване на дъмпинга, изложени по-долу, трябваше да бъдат направени въз основа на наличните факти, по-специално информацията в искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки и статистическите данни, с които разполага Комисията и за които е установено, че са най-точни, т.е. месечните данни, предоставени от държавите членки съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент („базата данни по член 14, параграф 6“). Бе установено, че други статистически източници, като например базите данни за китайския износ и Евростат (8 цифри), са ненадеждни, тъй като съответните митнически кодове обхващат други продукти, различни от разглеждания продукт.
1.2. Нормална стойност
а) Държава аналог
(39)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“), се определя въз основа на цените на вътрешния пазар или на конструираната нормална стойност в държава аналог.
(40)
За тази цел в известието за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките Комисията предложи Украйна като държава аналог. Украйна е една от държавите, използвани при предишните разследвания като подходяща трета държава с пазарна икономика с цел определяне на нормалната стойност по отношение на КНР. Всички заинтересовани страни получиха възможност да коментират избора на предвижданата държава аналог. Не бяха представени коментари по този въпрос.
(41)
В допълнение Комисията се опита да получи съдействие от други потенциални държави аналог, а именно Малайзия, Босна и Херцеговина, Индия, Израел и Турция. Само турските власти оповестиха списък на известните производители, с които да бъде осъществена връзка, без да посочва дали някои от тях биха оказали съдействие при разследването. В същото време единственият украински производител износител се съгласи неговите данни, които бяха подадени и проверени в рамките на успоредно проведеното междинно преразглеждане, да се използват за целите на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.Данните са представителни за цялата страна.
(42)
В светлината на горните факти и на изискванията на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент бе направено заключението, че Украйна е подходяща държава аналог.
б) Определяне на нормалната стойност в държавата аналог
(43)
Единственият украински производител износител не оказа съдействие при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, но оказа съдействие в успоредно проведеното частично междинно преразглеждане и предостави своите данни, събрани и проверени в рамките на частичното междинно преразглеждане, на разположение за целите на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(44)
Като се отчита значителното припокриване между разследваните периоди при разследванията в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките и в рамките на междинното преразглеждане и като се има предвид, че въпросният украинския износител представлява 100 % от износа от Украйна към Съюза, нормалната стойност беше определена въз основа на данните, събрани и проверени в рамките на успоредно проведеното частично междинно преразглеждане (вж. съображения 77-83 по-долу).
1.3. Експортна цена
(45)
Експортната цена по отношение на неоказалите съдействие китайски производители износители бе определена въз основа на наличните данни в съответствие с член 18 от основния регламент. По този начин експортната цена бе определена въз основа на статистическите данни за вноса, с които разполага Комисията (т.е. базата данни по член 14, параграф 6), като бе изчислена на базата на среднопретеглената стойност.
(46)
В случая на оказалия съдействие китайски производител износител експортните цени бяха определени въз основа на цената, на която внесените продукти са били препродадени за първи път на независим купувач, в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент.
1.4. Сравнение
(47)
За неоказалите съдействие китайски производители износители сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завода. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост. По целесъобразност бяха направени корекции по отношение на транспортните разходи във всички случаи, в които въз основа на данните, събрани от оказалия съдействие китайски производител износител, бе доказано, че те се отразяват върху сравнимостта на цените.
(48)
В случая на оказалия съдействие китайски производител износител беше направено сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена, установена въз основа на предоставените и проверени данни, сравнени на базата на цена франко завода за всеки вид продукт и при същото равнище на търговия. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост. Корекции с не повече от 5,9 % бяха направени по целесъобразност по отношение на транспортните разходи във всички случаи, в които бе доказано, че те се отразяват върху сравнимостта на цените.
1.5. Дъмпингов марж
(49)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж за оказалия съдействие китайски производител износител беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност за всеки вид продукт и среднопретеглената експортна цена за съответния вид разглеждан продукт. При примерното сравнение не беше установено наличие на дъмпинг. Тъй като вносът на това дружество представлява само незначителна част от обема на общия внос от КНР, констатациите за това дружество не се считат за представителни за цялата КНР.
(50)
В случая на неоказалите съдействие китайски производители износители дъмпинговият марж беше установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена. Поради липсата на съдействие сравнението по видове продукти не беше възможно. Вместо това се наложи сравнението да се направи въз основа на статистическите данни, както бе обяснено в съображения 44 и 45 по-горе. Сравнението показа наличието на ориентировъчен дъмпингов марж от 11,5 %.
1.6. Вероятност от продължаване на дъмпинга - КНР
(51)
С оглед на ниското ниво на съдействие по време на разследването не бе налична информация относно китайския вътрешен пазар. Оказалият съдействие китайски износител е бил създаден единствено за да произвежда за пазара на Съюза и не разполагаше с информация за положението на националния пазар.
(52)
Констатациите по отношение на вероятността от продължаване на дъмпинга трябваше да се основават главно на наличната информация в искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките и информацията, проверена и публикувана в рамките на петгодишния преглед от юни 2010 г., извършен от американската Комисия за международна търговия („петгодишен преглед на САЩ“) (14), за които Комисията смята, че са от значение за целите на нейното разследване.
а) Обем и цени на дъмпинговия внос от КНР
(53)
Въпреки действащите мерки и въпреки намаляването на китайския внос през разглеждания период, както е установено по-долу (вж. съображение 106), този внос е продължил да има значителен пазарен дял на пазара на Съюза - от порядъка на 15-20 % през РППИСДМ, като е подбивал цените на Съюза с близо 20 % по време на същия период (вж. съображение 109 по-долу).
(54)
Като се има предвид значителният пазарен дял и продължаващото чувствително подбиване на цените през РППИСДМ, с основание може да се очаква, че вносът от Китай на значителни обеми ще продължи да упражнява значителен натиск върху цените на промишлеността на Съюза, ако мерките бъдат отменени.
б) Производствен капацитет и свободен капацитет в КНР
(55)
Данните, публикувани в петгодишния преглед на САЩ, показват значителен капацитет в КНР, съответстващ на около 80 % от потреблението на Съюза (2009 г.). Комисията не намери по-актуална информация, която да противоречи на информацията, събрана от разследващия орган на САЩ. Поради липсата на съдействие не беше възможно да се установи точният размер на неизползвания капацитет.
(56)
Въз основа на информацията в искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките броят на съществуващите производители в КНР е останал голям. Следователно не бяха установени признаци за намаляването на производствения капацитет в КНР.
(57)
Освен това въз основа на информацията, събрана от Комисията от петгодишния преглед на САЩ и потвърдена от констатациите в настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките по отношение на оказалия съдействие китайски производител износител, става ясно, че лесно може да бъде създаден допълнителен капацитет, за да се отговори на увеличеното търсене, тъй като производството се основава главно на работната сила. Освен това разследването разкри, че производители, произвеждащи и други продукти, различни от разглеждания продукт, лесно могат да преминат от производство на други продукти към производство на разглеждания продукт или обратното в зависимост от търсенето. Следователно ако антидъмпинговото мито бъде отменено, китайските производители най-вероятно ще бъдат в състояние да увеличат производството си на дъски за гладене относително бързо без каквито и да било съществени инвестиции.
(58)
Поради това въз основа на наличната информация бе направено заключението, че е налице най-малкото потенциално висок наличен капацитет в КНР, който би могъл да бъде пренасочен към пазара на Съюза, ако бъде позволено антидъмпинговите мерки да отпаднат.
в) Привлекателност на пазара на Съюза и на други трети пазари
(59)
Поради ниската степен на съдействие и липсата на надеждни данни не бе възможно да се направи сравнение на цените между вноса за Съюза и за други трети износни пазари, както и цените на китайския вътрешен пазар. С примерното сравнение, основано на наличните факти, бе установено значително подбиване на средните цени в Съюза от китайския внос (вж. съображение 109 по-долу). Поради това бе сметнато, че по отношение на цените пазарът на Съюза е привлекателен за китайските производители износители.
(60)
Освен това въз основа на констатациите в петгодишния преглед на САЩ, за които не бе получена противоречаща информация, може да се приеме, че Съюзът понастоящем е най-големият пазар за износ за китайските производители. Вторият най-голям пазар за износ - САЩ, остава затворен за китайските производители износители, тъй като антидъмпинговите мита са значителни и наскоро срокът на действието им бе удължен до 2015 г.
(61)
Относително стабилният и устойчив пазарен дял на китайския внос, въпреки действащите мерки, показва, че Съюзът продължава да бъде привлекателен пазар за износ за китайските производители износители. Затварянето на пазара на САЩ, втория по големина експортен пазар, показва, че капацитетът за усвояване на трети пазари е ограничен. Поради това има вероятност китайските производители износители да се насочат към пазара на Съюза, в случай че антидъмпинговите мерки по отношение на КНР бъдат отменени.
г) Поведение в миналото
(62)
Информацията, събрана в рамките на петгодишния преглед на САЩ, показва, че китайските производители са силно ориентирани към износ. Това изглежда е отчасти потвърдено от констатациите, направени по време на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, че единственият производител износител не е бил активен на вътрешния китайски пазар, а е бил изключително ориентиран към износ.
(63)
Удължаването на срока на действие на антидъмпинговите мерки от страна на САЩ след петгодишния преглед на САЩ показва, че дъмпинговите практики на китайските производители износители на други пазари може да се пренесат и върху пазара на Съюза, ако съществуващите мерки бъдат отменени.
(64)
Освен това поведението на китайския износител, който в миналото се е ползвал от нулево мито, Since Hardware (Guangzhou) Co, може да се счита за ясен показател за вероятното поведение на китайските износители, ако митата отпаднат. Since Hardware, един от най-големите китайски производители износители, е увеличил пазарния си дял на пазара на Съюза с около 64 % в обемно отношение, с установен дъмпинг от около 52 % и подбиване на цените на промишлеността на Съюза в размер на 16 % (15). Предвид привлекателността на пазара на Съюза и наличния капацитет в КНР, това поведение в миналото показва, че има вероятност дъмпинговият внос да се повтори, и то в значителни обеми, ако мерките бъдат отменени.
1.7. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга - КНР
(65)
С оглед на описаните по-горе констатации може да се направи заключението, че като се има предвид значителният наличен производствен капацитет в КНР, способността на китайските производители бързо да увеличават своите производствени обеми и да ги насочват за износ, значителното ниво на дъмпинг и подбиване на цените на този износ и привлекателността на пазара на Съюза за такъв износ, е разумно да се предположи, че отмяната на мерките би довела до увеличен износ на дъмпингови нива на дъски за гладене от КНР за Съюза.
2. Дъмпинг - преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките - Украйна
2.1. Общи бележки
(66)
В случая с Украйна, единственият известен украински производител износител не оказа съдействие при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките и поради това трябваше да бъдат използвани наличните факти. Като се отчита припокриването между разследваните периоди при разследванията в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките и в рамките на междинното преразглеждане и като се има предвид, че украинският производител износител представлява 100 % от вноса от Украйна, данните, събрани и проверени в рамките на междинното преразглеждане, бяха използвани като налични факти в паралелното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, със съгласието на този производител.
2.2. Констатации
(67)
Констатациите от междинното преразглеждане, описани в раздел 6 по-долу, бяха използвани като налични факти за целите на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
2.3. Дъмпингов марж
(68)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност за всеки вид продукт и среднопретеглената експортна цена за съответния вид разглеждан продукт. При сравнението не беше установено наличие на дъмпинг.
2.4. Вероятност от повторение на дъмпинга
(69)
По отношение на вероятността от повторение на дъмпинга бяха анализирани следните елементи: обема и цените на дъмпинговия внос от Украйна, привлекателността на пазара на Съюза и на други трети пазари, наличния производствен капацитет и свръхкапацитет за износ на украинския производител.
а) Обем и цени на дъмпинговия внос от Украйна
(70)
Вносът на дъски за гладене с произход от Украйна се е увеличил с 24 %. Съответният пазарен дял леко е нараснал от 8 % през 2008 г. на 10 % през разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(71)
През разглеждания период цените на вноса са следвали същите тенденции като продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Като цяло цените на вноса са се увеличили от 2008 г. до разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките с 14 %.
б) Привлекателност на пазара на Съюза и на други трети пазари
(72)
По време на разглеждания период украинските експортни цени за трети държави като цяло са били по-ниски в сравнение с тези на пазара на Съюза. Тази ценова разлика е достигнала повече от 10 % от равнището на експортните цени по време на разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(73)
Украинските експортни цени за трети държави като цяло са под ценовото равнище на украинския износ за Съюза, което е в подкрепа на заключението, че пазарът на Съюза е привлекателен, тъй като може да генерира по-високи приходи.
в) Наличен производствен капацитет и свръхкапацитет за износ на украинския производител
(74)
По време на разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките Украйна е насочвала само малка част от производствения си капацитет за износ.
(75)
Съгласно информацията, събрана по време на разследването, не се предвижда украинският капацитет да се увеличи допълнително. Следователно няма вероятност износът за Съюза да нарасне, в случай че мерките бъдат отменени.
г) Заключение относно вероятността от повторение на дъмпинга - Украйна
(76)
С оглед на гореизложеното, по-специално констатациите относно очакваното развитие на капацитета, беше счетено, че няма вероятност украинският производител износител да възобнови износа на вредоносни количества на дъмпингови цени към пазара на Съюза в краткосрочен до средносрочен план, ако мерките бъдат отменени.
3. Дъмпинг - междинно преразглеждане - Украйна
3.1. Нормална стойност
(77)
В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали общият обем на продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт на независими клиенти е бил представителен по време на разследвания период в рамките на междинното преразглеждане, т.е. дали общият обем на тези продажби е представлявал 5 % или повече от експортните продажби на разглеждания продукт за Съюза. Въз основа на това продажбите на вътрешния пазар на оказалия съдействие украински производител бяха счетени като цяло за представителни.
(78)
След това Комисията идентифицира онези видове продукти, продавани на вътрешния пазар, които са били идентични или сравними с видовете, продавани за износ към Съюза.
(79)
За всеки вид на продукта, продаван от производителя износител на неговия вътрешен пазар и счетен за идентичен или сравним с вида на продукта, продаван за износ в Съюза, бе преценено дали продажбите на вътрешния пазар са достатъчно представителни за целите на член 2, параграф 2 от основния регламент. Продажбите на определен вид на продукта на вътрешния пазар бяха приети за достатъчно представителни, ако общият обем на продажбите на този вид на продукта за независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период в рамките на междинното преразглеждане представлява най-малко 5 % от общия обем на продажбите на сравнимия вид на продукта, продаван за износ към Съюза.
(80)
След това се разгледа дали продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия съгласно член 2, параграф 4 от основния регламент, като се установи за всеки вид продукт делът на рентабилните продажби, извършени на независими клиенти на вътрешния пазар.
(81)
В случаите когато обемът на продажбите на даден вид продукт, продаван на нетни продажни цени, равни или по-високи от изчисления производствен разход, е съставлявал повече от 80 % от общия обем на продажбите за този вид и когато среднопретеглената продажна цена е била равна или по-висока от производствените разходи за единица продукция, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената стойност на цените при всички продажби на вътрешния пазар на този вид, направени по време на разследвания период в рамките на междинното преразглеждане, независимо от това дали тези продажби са носели или не са носели печалба
(82)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта е представлявал 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид или когато среднопретеглената цена на съответния вид е била по-ниска от разходите за производство на единица продукция, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглена стойност само на рентабилните продажби на вътрешния пазар на този вид през разследвания период в рамките на междинното преразглеждане.
(83)
По отношение на видовете продукти, които не са били рентабилни, нормалната стойност беше конструирана в съответствие с член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент. Нормалната стойност беше конструирана чрез прибавяне към производствените разходи на украинския производител по време на разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките на среднопретеглените продажбени, общи и административни разходи (SG&А), осъществени при обичайни търговски условия и среднопретеглената печалба, реализирана за видовете продукт, които са рентабилни.
3.2. Експортна цена
(84)
Тъй като украинският производител износител е реализирал експортни продажби към Съюза пряко на независими клиенти в Съюза, в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент експортните цени се основават на действително платените или подлежащите на плащане цени за разглеждания продукт.
3.3. Сравнение
(85)
Нормалната стойност и експортната цена бяха сравнени на базата на цена франко завода. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост. Бяха направени корекции по отношение на разходите за транспорт, застраховка, обработка и допълнителните разходи, опаковане, кредити, банкови такси и комисиони във всички случаи, в които беше установено, че се отразяват върху сравнимостта на цените.
3.4. Дъмпингов марж
(86)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност за всеки вид продукт и среднопретеглената експортна цена за съответния вид разглеждан продукт. При сравнението не беше установено наличие на дъмпинг.
4. Траен характер на променените обстоятелства - Украйна
(87)
В съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент беше разгледано също така дали има основание да се счита, че променените обстоятелства са с траен характер.
4.1. Траен характер на променените обстоятелства
(88)
Украинският производител е преструктурирал организацията на продажбите си, така че от декември 2010 г. всичките му експортни продажби на разглеждания продукт за Съюза са били извършвани пряко към независими клиенти, без участието на свързани търговски дружества. Поради това изчислението на експортните цени беше коригирано, така че да бъдат отчетени тези нови обстоятелства.
(89)
Тези промени се считат за промени с дълготраен характер, тъй като задачите, които преди това са били извършвани от свързаното дружество, са действително прехвърлени на украинския производител за период от около една година. Не бяха установени показатели, които да сочат възможни бъдещи промени в структурата на продажбите. На това основание е направен изводът, че променените обстоятелства имат траен характер.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
(90)
Както бе изчислено, сходният продукт е бил произвеждан от около 20-30 производители в Съюза. Те представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
(91)
Годишното производство на промишлеността на Съюза бе оценено въз основа на констатациите, направени при разследването, посочено в съображение 1 по-горе, по отношение на вноса на дъски за гладене от Since Hardware (Guangzhou) Co, китайски производител износител на дъски за гладене и въз основа на данните, предоставени от оказалите съдействие производители от Съюза. Както е посочено в съображение 65 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 1243/2010 на Съвета за налагане на антидъмпингови мерки върху вноса на гореспоменатия производител износител, годишното производство на Съюза на дъски за гладене се изчислява на над 5 милиона бройки през 2009 г. Поради това и при липсата на друга информация, бе счетено за разумно да се приеме, че общото годишно производство на Съюза е било от порядъка на 5 милиона бройки в началото на разглеждания период на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките (2008 г.). Развитието на производствения обем през разглеждания период беше установено въз основа на тенденциите в обема на производството на оказалите съдействие производители от Съюза. Така определеният обем на производството на Съюза е възлизал на приблизително 5,2 милиона бройки през РППИСДМ.
(92)
Както бе посочено в съображение 20 по-горе, в извадката бяха включени трима производители от Съюза, които представляват повече от 40 % от общото производство на Съюза на сходния продукт. Тези производители, включени в извадката, представиха отговори на въпросника.
(93)
Освен това четирима други производители от Съюза предоставиха обща информация за техните данни за производство и продажби.
(94)
Бе установено, че горепосочените седем производители от Съюза представляват повече от 55 % от общото производство на сходния продукт в Съюза.
(95)
Пазарът на Съюза на дъски за гладене се характеризира предимно с малки и средни производители, разположени в няколко държави членки, включително Германия, Италия, Нидерландия, Полша, Португалия, Испания и Обединеното кралство.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
(96)
Тъй като има само един производител износител от Украйна, потреблението на Съюза и някои от макроикономическите показатели са представени под формата на индекси или диапазони, за да се запази поверителността съгласно член 19 от основния регламент
1. Потребление на Съюза
(97)
Потреблението в Съюза бе установено на основата на обема на продажбите, реализирани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, както е описано в съображение 100 и обема на вноса, както е записано в базата данни по член 14, параграф 6.
(98)
Що се отнася до обема на вноса от КНР, не беше възможно да бъдат използвани данните от единствения оказал съдействие китайски износител, за да се определи чрез екстраполиране общият обем на вноса от КНР, тъй като той е представлявал само много малка част от общия внос от КНР. Поради това общият обем на вноса трябваше да бъде установен въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. Тъй като съответните кодове по КН в данните от Евростат обхващат повече продукти, различни от разглеждания продукт, данните от Евростат не бяха счетени за подходящи за установяване на обема на вноса от КНР. Следователно, предвид изключително ниската степен на съдействие от страна на китайските производители износители, както и липсата на съдействие от страна на несвързаните вносители, единственият надежден статистически източник за определяне на обемите на вноса беше информацията, съдържаща се в базата данни по член 14, параграф 6. Тъй като обемите на вноса в базата данни по член в 14, параграф 6 са описани само в kg, данните трябваше да бъдат превърнати в бройки (единици), като бе използван обменният курс, установен за вноса от Украйна в паралелно проведеното междинно преразглеждане. Това бе счетено за обосновано, тъй като вносът на китайското дружество, оказало съдействие, не бе приет за представителен и в допълнение, както е посочено в съображение 36 по-горе, Украйна също беше използвана като държава аналог с цел определяне на нормалната стойност за КНР и следователно данните бяха приети за представителни за определяне на равнището на вноса от КНР.
(99)
В случая на вноса от Украйна бяха използвани проверените данни, представени в отговора на въпросника в паралелно проведеното междинно преразглеждане. Въпреки че разследваният период в рамките на междинното преразглеждане бе определен от 1 април 2011 г. до 31 март 2012 г. и следователно не обхваща първото тримесечие на разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, беше установено, че тази информация все пак е подходяща за определянето на обема на вноса. В действителност тази информация бе проверена и бе установено, че е точна и представителна за определяне на обемите на вноса от Украйна през разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(100)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза бе изчислен чрез екстраполиране на съотношението между общия обем на производството и общия обем на продажбите на седемте оказали съдействие производители от Съюза към общия изчислен обем на производството на промишлеността на Съюза за всяка година от разглеждания период.
(101)
На тази основа потреблението на Съюза е спаднало с 11 % между 2008 г. и РППИСДМ. По-конкретно, търсенето е спаднало със 7 процентни пункта между 2008 г. и 2009 г., след което се е увеличило с 9 процентни пункта между 2009 г. и 2010 г. По време на РППИСДМ потреблението в Съюза е възлизало на 9 до 10 милиона бройки, което представлява спад от 13 процентни пункта спрямо предходната година.
Таблица 1
Обем
(в хиляди бройки)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Потребление
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
10 000 - 11 000
9 000 - 10 000
Индекс
100
93
102
89
Източник: базата данни по член 14, параграф 6, отговори на въпросника
2. Внос от засегнатите държави
(102)
В първоначалното разследване, приключило през 2007 г., вносът с произход от КНР и Украйна беше оценен кумулативно в съответствие с член 3, параграф 4 от основния регламент. Беше разгледано дали кумулативната оценка е подходяща и за настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(103)
В това отношение беше установено, че дъмпинговият марж, определен за вноса от КНР, е над нивото de minimis (11,5 %), посочено в член 9, параграф 3 от основния регламент. Що се отнася до вноса от Украйна, за РППИСДМ не беше установен дъмпинг, нито вероятност от повторение на дъмпинга. По тези причини вносът от Украйна не следва да бъдат кумулиран с този от КНР, тъй като не са спазени критериите, определени в член 3, параграф 4 от основния регламент.
3. Внос от КНР
3.1. Обем и пазарен дял
(104)
Както беше посочено по-горе в съображение 98, предвид изключително ниското равнище на съдействие на китайските производители износители, общият обем на вноса от КНР беше определен въз основа на наличната информация в базата данни по член 14, параграф 6 в съответствие с член 18 от основния регламент.
(105)
На тази основа вносът на разглеждания продукт от КНР е намалял в абсолютни стойности от 4 до 4,5 милиона бройки през 2008 г. на 1,5 до 2,0 милиона бройки през РППИСДМ, което представлява намаление с 59 % през разглеждания период. Този спад е бил особено ясно изразен между 2010 г. и РППИСДМ, когато вносът от КНР е намалял от 3 до 3,5 милиона през 2010 г. до 1,5 до 2,0 милиона бройки през РППИСДМ с 36 процентни пункта. Това намаление съвпада с повторното въвеждане на антидъмпинговото мито по отношение на Since Hardware през декември 2010 г. (вж. съображение 64 по-горе).
(106)
Макар пазарният дял на вноса от Китай да е намалял с 22 процентни пункта по време на разглеждания период, пазарният дял, притежаван по време на РППИСДМ, т.е. 15-20 %, е бил значителен.
Таблица 2
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Обеми на вноса от КНР, предмет на мерките (в хиляди бройки)
4 000 - 4 500
3 000 - 3 500
3 000 - 3 500
1 500 - 2 000
Индекс
100
73
76
40
Пазарен дял на вноса от КНР, предмет на мерките (в тонове)
40 % - 45 %
30 % - 35 %
30 % - 35 %
15 % - 20 %
Източник: базата данни по член 14, параграф 6
3.2. Цени и подбиване на цените
(107)
Поради изключително ниската степен на съдействие от страна на китайските производители износители среднопретеглената цена на вноса от КНР трябваше да бъде установена въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, т.е. на основата на информацията, съдържаща се в базата данни по член 14, параграф 6. Съдържащата се там информация бе обърната в цени/бройка в резултат на горепосочената методика (вж. съображение 104 по-горе). Цените на вноса, установени при тази методика, са се увеличили от 7,0 евро/бройка през 2008 г. на 8,2 евро/бройка през РППИСДМ, т.е. със 17 %.
Таблица 3
Цена на вноса, предмет на мерките, в евро/бройка
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
КНР
7,0
8,3
8,4
8,2
Индекс
100
119
121
117
Източник: базата данни по член 14, параграф 6
(108)
За да се определи подбиването на цената през РППИСДМ среднопретеглената продажна цена на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза, коригирани на равнище франко завода (т.е. без да включват транспортните разходи в Съюза и след приспадане на отстъпките и рабатите), бяха сравнени със съответната среднопретеглена цена на вноса, установена по-горе в съображение 107, на база CIF със съответните корекции за митата.
(109)
Сравнението показа, че когато е изразен като процент от оборота на включените в извадката производители от Съюза по време на РППИСДМ, вносът от КНР е подбивал цените на промишлеността на Съюза с почти 20 %.
4. Внос от Украйна
(110)
Както беше споменато по-горе в съображение 99, обемите и цените на вноса от Украйна бяха установено въз основа на проверените отговори на въпросника, представени от украинския производител износител в паралелно проведеното продължаващо междинно преразглеждане.
(111)
Таблицата по-долу показва развитието на вноса от Украйна по време на разглеждания период по отношение на обема и пазарния дял.
Таблица 4
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Обеми на вноса от Украйна, предмет на мерките (в хиляди бройки)
700-900
800-1 000
900-1 100
900-1 100
Индекс
100
104
128
124
Пазарен дял на вноса от Украйна, предмет на мерките
6 % - 9 %
7 % - 10 %
8 % - 11 %
9 % - 12 %
Източник: проверени отговори на въпросника
(112)
Вносът на дъски за гладене с произход от Украйна се е увеличил с 24 % между 2008 г. и 2011 г. Украйна е успяла да увеличи своя внос, главно поради по-високото антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене с произход от КНР. Освен това изменението на антидъмпинговото мито за Украйна през юли 2010 г. от 9,9 % до 7,7 % е допринесло за това развитие, което е направило украинския внос по-конкурентоспособен на пазара на Съюза.
(113)
Таблицата по-долу показва развитието на средните CIF цени на границата на Съюза на вноса от Украйна, предмет на мерките.
Таблица 5
Цена на вноса, предмет на мерките, в евро/бройка
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Украйна
8 - 10
9 - 11
10 - 12
9 - 11
Индекс
100
110 - 115
115 - 120
110 - 115
Източник: проверени отговори на въпросника
(114)
Както е посочено в таблица 5 по-горе, средната цена на вноса се е увеличила с 10-15 % по време на разглеждания период и почти е достигнала до ценовото равнище на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза по време на РППИСДМ.
5. Внос от други трети държави, които не са обект на мерките
(115)
Обемът на вноса от други трети държави, които не са обект на мерките, бе установен въз основа на базата данни по член 14, параграф 6, преобразувани в бройки, като се използва същата методика както за определяне на обемите на вноса от КНР, съгласно описаното в съображение 98 по-горе. Това бе счетено за обосновано, тъй като съответните кодове по КН в данните от Евростат обхващат и други продукти, различни от разглеждания продукт, и поради това не бяха сметнати за подходящи, за да се определи обемът на вноса от други трети държави.
(116)
Таблицата по-долу показва развитието на вноса от други трети държави по време на разглеждания период по отношение на обема и пазарния дял, както и средната цена на този внос.
Таблица 6
Обем на вноса от други трети държави в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Турция
300-500
500-700
700-900
800-1,000
Индекс
100
160-170
215-225
225-235
други трети държави
400-600
600-800
900-1 100
700-900
Индекс
100
130-140
190-200
150-160
Общо за всички други държави
700-1,100
1,100-1,500
1,600-2,000
1,500-1,900
Индекс
100
140-150
200-210
180-190
Пазарен дял на вноса с произход от всички други трети държави
5 % - 10 %
10 % - 15 %
15 % - 20 %
15 % - 20 %
Цени на вноса от всички други държави (евро/бройка)
7,7
8,1
8,2
9,0
Източник: базата данни по член 14, параграф 6
(117)
Обемът на вноса от други трети държави като цяло се е увеличил през разглеждания период. Въпреки че той като цяло се е увеличил дори повече от два пъти, между 2008 г. и 2010 г., между 2010 г. и РППИСДМ отново е настъпил спад. На тази основа обемът на вноса от други трети държави се е увеличил значително през разглеждания период и е достигнал 1,5-1,9 милиона бройки през РППИСДМ, което съответства на пазарен дял от порядъка на 15-20 % през РППИСДМ. По-голямата част от този внос е от Турция, където вносът е нараснал от 0,3-0,5 милиона бройки през 2008 г. на 0,8-1,0 милиона бройки през РППИСДМ.
(118)
Средната цена на вноса от други трети държави, които не са обект на мерки, се е увеличил от 7,7 евро/бройка през 2008 г. на 9,0 евро/бройка през РППИСДМ, т.е. увеличение от 17 %.
6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(119)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включи оценка на всички икономически фактори и показатели, влияещи върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
(120)
Както е посочено в съображение 20 по-горе, за проверката на евентуалната вреда, понесена от промишлеността на Съюза, бе използвана извадка.
(121)
За целите на анализа на вредата показателите за вреда бяха установени на две равнища:
-
макроикономическите показатели (производство, производствен капацитет, степен на използване на производствения капацитет, производителност, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост и размер на дъмпинговия марж и възстановяване от въздействието на предишен дъмпинг) бяха оценени на равнището на цялото производство на Съюза, изчислено на базата на информацията, събрана от производителите, които се отзоваха;
-
анализът на микроикономическите показатели (средни единични цени, разходи за единица продукция, складови наличности, възнаграждения, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток, способност за привличане на капитали и инвестиции) бе направен въз основа на информацията, предоставена от тримата включени в извадката производители от Съюза..
6.1. Макроикономически показатели
а) Производство
(122)
Общото производство на Съюза бе оценено, както е описано по-горе в съображение 91. На тази основа производството на Съюза се е увеличило с 4 % между 2008 г. и РППИСДМ. По-конкретно то е намаляло с 2 % между 2008 г. и 2009 г., но се е увеличило с 6 процентни пункта между 2009 г. и РППИСДМ до около 5,2 милиона бройки.
Таблица 7
в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Производство
5,000
4,887
5,072
5,194
Индекс
100
98
101
104
Източник: отговори на въпросника
б) Производствен капацитет и оползотворяване на капацитета
(123)
Производственият капацитет бе оценен чрез прилагане на съотношението между общия производствен обем и общия капацитет на седемте оказали съдействие производители от Съюза за всяка година от разглеждания период към общото производство на промишлеността на Съюза, както е установено в съображение 122 по-горе.
(124)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е нараснал със 17 % по време на разглеждания период. Това увеличение обаче се отнася само до един от производителите от Съюза, докато другите оказали съдействие производители от Съюза са имали устойчиви производствени капацитети през разглеждания период. Констатациите от разследването сочат, че някои от неоказалите съдействие производители от Съюза може да са закрили своите производствени съоръжения, като по този начин са намалили общия производствен капацитет на Съюза по време на разглеждания период, което не е отразено в таблица 8 по-долу. При разследването се установи също така, че промишлеността на Съюза произвежда и други продукти освен разглеждания продукт (като сушилни) частично на едни и същи производствени линии. Освен това разследването показа, че производителите от Съюза също могат да преминават лесно от производството на разглеждания продукт към производството на други продукти и обратното. Поради това не беше възможно да се определи ясно производственият капацитет за разглеждания продукт.
(125)
През 2008 г. използването на капацитета е било 66 %, като по време на РППИСДМ е спаднало леко до 58 %. Както е посочено в предходното съображение, общият производствен капацитет на Съюза не би могъл да бъде надеждно определен. Тъй като използването на капацитета е установено на базата на общия капацитет, то също така не може непременно да се счита за значим показател за вредата в този случай.
Таблица 8
в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Производствен капацитет
7,592
7,962
8,375
8,906
Индекс
100
105
110
117
Използване на капацитета
66 %
61 %
61 %
58 %
Индекс
100
93
92
89
Източник: отговори на въпросника
в) Обем на продажбите
(126)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза беше установен, както е описано в съображение 100 по-горе. Така между 2008 г. и РППИСДМ обемът на продажбите на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза се е увеличил с 10 %. Това увеличение е било особено изразено между 2010 г. и РППИСДМ, когато обемите на продажбите са се увеличили със 7 процентни пункта. Това съвпада с намаляването на вноса от КНР поради налагането на антидъмпингово мито на Since Hardware (Guangzhou) Co.
Таблица 9
в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Продажби на несвързани клиенти в Съюза
4,300 - 4,500
4,300 - 4,500
4,500 - 4,700
4,800 - 5,000
Индекс
100
99
103
110
Източник: отговори на въпросника
г) Пазарен дял
(127)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза е възвърнала пазарния си дял, който се е увеличил от 40-45 % през 2008 г. на 50-55 % през РППИСДМ, т.е. с 24 %. Това увеличение се дължи най-вече на спада в потреблението, както и на обема на вноса от Китай и едновременното увеличение на обема на продажбите на промишлеността на Съюза.
Таблица 10
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Пазарен дял на производителите от Съюза
40 % - 45 %
45 % - 50 %
40 % - 45 %
50 % - 55 %
Индекс
100
107
101
124
Източник: отговори на въпросника, базата данни по член 14, параграф 6
д) Растеж
(128)
Потреблението на Съюза е намаляло между 2008 г. и РППИСДМ. Успоредно с това обемът на продажбите от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза се е увеличил с 10 %, а пазарният дял на промишлеността на Съюза се е увеличил с 24 %. Аналогично, производството на промишлеността на Съюза се е увеличило с 4 %, инвестициите са се увеличили повече от два пъти (съображение 141 по-долу), а заетостта се е увеличила с 10 % (съображение 129 по-долу) през същия период. Поради това може да се направи заключението, че промишлеността на Съюза е регистрирала известен растеж през разглеждания период.
е) Заетост
(129)
Заетостта и тенденциите на заетостта за цялата промишленост на Съюза бяха оценени чрез екстраполиране на наличните данни по отношение на оказалите съдействие производители от Съюза. В съответствие с увеличението на продажбите, равнището на заетостта на промишлеността на Съюза се е повишило с 10 % между 2008 г. и РППИСДМ.
Таблица 11
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Заетост при производството на сходния продукт
655
672
736
722
Индекс
100
102
112
110
Източник: отговори на въпросника
ж) Производителност
(130)
През разглеждания период производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, измерена като продукция (в бройки) на заето лице за една година, е намаляла с 6 %. Това е свързано с факта, че производството се е увеличило в по-малка степен от заетостта.
Таблица 12
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Производителност (в хиляди бройки на заето лице)
7,6
7,3
6,9
7,2
Индекс
100
95
90
94
Източник: отговори на въпросника
з) Размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(131)
Дъмпинговият марж е бил значително над нивото de minimis. Във връзка с въздействието на размера на действителните дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза, предвид по-специално обема и цените на вноса от КНР, това въздействие не може да се счита за незначително.
(132)
По отношение на въздействието на предишния дъмпинг, въпреки че разгледаните по-горе показатели показват известно подобрение, те също така свидетелстват, че промишлеността на Съюза продължава да е нестабилна и уязвима.
6.2. Микроикономически показатели
а) Цени и други фактори, които оказват влияние върху цените
(133)
Средните продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се развивали, както е показано в таблицата по-долу. Средните цени са се запазили относително стабилни през разглеждания период, макар и с леко нарастване през РППИСДМ. Както е посочено по-горе, това увеличение е съвпаднало с налагането на антидъмпингови мерки по отношение на Since Hardware (Guangzhou) Co.
Таблица 13
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Единична цена на пазара на Съюза (евро/бройка)
10,9
10,7
10,9
11,2
Индекс
100
98
100
103
Разходи за производството на единица продукция (евро/бройка)
10,9
10,5
11,0
11,4
Индекс
100
96
101
105
Източник: отговори на въпросника
(134)
Продажните цени следват тенденциите в цените на основните суровини (т.е. стомана). Продажните цени и разходи са останали относително стабилни през разглеждания период, макар че разходите са се увеличили малко повече от продажните цени, което се е отразило негативно върху рентабилността на промишлеността на Съюза между 2008 г. и РППИСДМ. Промишлеността на Съюза обаче не е била в състояние да повиши цените си до устойчиви нива, а е била принудена да се съобразява с ниските цени на китайския внос, за да си възвърне пазарния дял в период на спад в потреблението.
б) Разходи за труд
(135)
Средните заплати са били стабилни през разглеждания период, докато себестойността на единица продукция се е увеличила с 3 % (таблица 13 по-горе).
Таблица 14
евро/работник
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Средна заплата
20,669
19,377
19,885
20,523
Индекс
100
94
96
99
Източник: отговори на въпросника
в) Складови наличности
(136)
Обемът на складовите наличности се е увеличил през разглеждания период. Нивото на складовите наличности е било с 56 % по-високо през РППИСДМ в сравнение с равнищата от 2008 г.
Таблица 15
в хиляди бройки
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Складови наличности в края на периода
94
137
184
146
Индекс
100
147
197
156
Източник: отговори на въпросника
г) Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(137)
Промишлеността на Съюза е била в състояние леко да увеличи своята рентабилност между 2008 г., когато е достигнала точката на рентабилност, и 2009 г., когато тя е достигнала до 2 %. Независимо от това, рентабилността е спаднала отново през 2010 г. и е продължила да спада през РППИСДМ, когато е достигнала до равнище от - 1,7 %. Като цяло рентабилността е намаляла с почти 2 % по време на разглеждания период. Както е посочено в съображение 134 по-горе, това се е дължало предимно на факта, че промишлеността на Съюза не е била в състояние да увеличава продажните си цени успоредно с нарастването на разходите, тъй като е била принудена да се съобразява с ниските цени на китайския внос, за да си възвърне пазарния дял.
(138)
Възвръщаемостта на инвестициите, изразена като печалбата в процент от нетната балансова стойност на инвестициите, в общи линии e следвала тенденциите по отношение на рентабилността. Тя се е повишила между 2008 г. и 2009 г., а се е понижила между 2009 г. и РППИСДМ. Понижаването на възвръщаемостта на инвестициите е по-ярко изразено в сравнение с намалението в нивата на рентабилност в резултат на увеличените инвестиции, както е показано в съображение 141 по-долу.
Таблица 16
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Рентабилност
(% от нетните продажби)
0,0 %
2,0 %
-0,8 %
-1,7 %
Индекс
100
102
99
98
Възвръщаемост на инвестициите (печалба в процент от нетната балансова стойност на инвестициите)
-4 %
96 %
-20 %
-82 %
Индекс
100
200
84
22
Източник: отговори на въпросника
д) Паричен поток и способност за привличане на капитал
(139)
Нетният паричен поток от оперативни дейности, който е израз на способността на промишлеността да финансира самостоятелно дейностите си, изразен като процент от оборота от сходния продукт, се е подобрил успоредно с рентабилността от 2008 г., от точката на рентабилност до 5 % през 2009 г. Той е спаднал до 3 % през 2010 г. и е бил отрицателен през РППИСДМ.
Таблица 17
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Паричен поток
(% от оборота)
0 %
5 %
3 %
-1 %
Източник: отговори на въпросника
(140)
Няма особени признаци, че промишлеността на Съюза е изпитвала затруднения при привличането на капитал.
е) Инвестиции
(141)
Годишните инвестиции на включените в извадката производители в производството на сходния продукт са се увеличили повече от два пъти между 2008 г. и РППИСДМ. Те са се увеличили рязко между 2008 г. и 2009 г. Увеличението на инвестициите може да се обясни с усилията за преструктуриране, осъществени от промишлеността на Съюза чрез инвестиране в производствения процес, за да бъде той по-конкурентоспособен. Между 2010 г. и РППИСДМ се е наблюдавал спад, докато нивото на инвестициите е останало значително по-високо в сравнение с 2008 г.
Таблица 18
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РППИСДМ (2011 г.)
Нетни инвестиции (в хиляди евро)
239
504
1 046
569
Индекс
100
211
438
239
Източник: отговори на въпросника
7. Заключение относно вредата
(142)
Анализът на макроикономическите показатели показва признаци на подобряване, в частност по отношение на обема на производството и на продажбите, както и на пазарния дял на промишлеността на Съюза през разглеждания период. В същото време някои от съответните микроикономически показатели са се понижили, като например рентабилността и възвръщаемостта на инвестициите. Въпреки че продажните цени леко са се увеличили, те не са могли да достигнат устойчиво равнище и да бъдат съобразени с увеличението на производствените разходи. Това се обяснява главно с факта, че пазарният дял на вноса от КНР е останал на високи нива през целия разглеждан период, като цените на китайският внос са били ниски, а промишлеността на Съюза е трябвало да се съобразява с тях, за да си възвърне пазарния дял.
(143)
Поради това мерките, наложени по отношение на КНР, само отчасти са помогнали на промишлеността на Съюза да се възстанови от понесената вреда.
(144)
С оглед на горепосочения анализ състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило и не е установена съществена вреда. Независимо от това и въпреки явните положителни тенденции и значителни усилия за преструктуриране, промишлеността на Съюза продължава да е нестабилна и уязвима.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(145)
Както беше посочено по-горе в съображения 51-52, с оглед на ниското ниво на съдействие от страна на китайските производители износители, в анализа на вътрешния китайски пазар и на износа от КНР за други трети държави трябваше да бъде използвана наличната информация, т.е. информацията, публикувана в рамките на петгодишния преглед от юни 2010 г., извършен от американската Комисия за международна търговия („петгодишен преглед на САЩ“).
(146)
През разглеждания период промишлеността на Съюза се е оказала в уязвимо положение, като все още е била изложена на причиняващия вреда дъмпингов внос от КНР.
(147)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент вносът от засегнатата държава беше разгледан, за да се установи дали съществува вероятност от повторение на вредата, ако бъде позволено отпадането на мерките.
2. Въздействие на прогнозния обем на вноса и на ценовия ефект, в случай че мерките бъдат отменени
(148)
Както бе посочено по-горе, по отношение на вноса от КНР съществува вероятност за продължаване на дъмпинга, ако се допусне отпадане на мерките. При евентуално отпадане на мерките обемът на вноса на разглеждания продукт от КНР най-вероятно би се увеличил, при цени, подбиващи в значителна степен продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Разследването показа, че основните клиенти на промишлеността на Съюза са търговци на дребно, а именно големи супермаркети, които са в силна позиция за договаряне и които ще набавят все по-голяма част от дъските за гладене от КНР, като тези дъски за гладене най-вероятно ще навлязат на пазара на много ниски дъмпингови цени. Поради това ценовият натиск върху промишлеността на Съюза вероятно ще се увеличи и тя ще бъде принудена да намали цените си, което ще окаже пагубно влияние върху рентабилността ѝ, която вече е била отрицателна през РППИСДМ.
(149)
По този начин на фона на нестабилното и уязвимо състояние на промишлеността на Съюза, увеличеният обем и цените на дъмпинговия внос от КНР биха довели до тежки финансови загуби и намаление на пазарния дял.
(150)
Поведението на китайския износител, който в миналото се е ползвал от нулево мито, Since Hardware (Guangzhou) Co, може да се счита за ясен показател за вероятното поведение на китайските износители, ако митата отпаднат. Припомня се, че Since Hardware (Guangzhou) Co, което се е ползвало от нулево мито в миналото (от април 2007 г. до декември 2010 г.), е увеличило значително износа си за Съюза на дъмпингови цени, които са подбивали цените на промишлеността на Съюза по време на посочения период. Както бе посочено по-горе провеждането на антидъмпингово разследване относно това дружество доведе до налагането на окончателно антидъмпингово мито в размер на 35,8 %. Настоящото разследване също така стигна до заключението, че обемът на вноса от дружеството по време на разследвания период в рамките на това разследване (2009 г.) се е удвоил в сравнение с вноса на същото дружество по време на разследвания период в рамките на първоначалното разследване, приключило през 2007 г. (2005 г.). В разследването по отношение на Since Hardware (Guangzhou) Co се стигна до заключението, че вследствие на това промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда.
(151)
Освен това разследването показа, че преди започването на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките китайските производители износители вече са предлагали на потенциални клиенти в Съюза цени, значително подбиващи продажните цени на промишлеността на Съюза. Това показва, че има голяма вероятност китайските производители износители да се опитат да навлязат на пазара на Съюза с по-големи количества като понижат цените си под сегашните равнища, ако се позволи мерките да отпаднат.
3. Привлекателност на пазара на Съюза, съществуващи мерки в други трети държави и свободен капацитет
(152)
Както е посочено по-горе в съображения 55-57, китайското производство на дъски за гладене е силно ориентирано към износа и, дори след налагането на мерките, Съюзът остава неговият най-голям и привлекателен пазар.
(153)
За китайските производители износители САЩ е вторият по големина пазар за износ. Достъпът до пазара на САЩ обаче продължава да бъде ограничен поради наличието на строги антидъмпингови мерки, които бяха продължени до 2015 г. Това прави още по-голяма вероятността вносът от КНР да бъде насочен към пазара на Съюза в още по-големи количества, ако мерките не бъдат запазени.
(154)
Съгласно информацията, събрана от Комисията от „петгодишния преглед на САЩ“, е налице потенциално висок свободен производствен капацитет в КНР, който лесно може да бъде допълнително увеличен, ако антидъмпинговите мерки отпаднат, тъй като производството на дъски за гладене от КНР се основава на работната сила и евентуалното увеличение на производството не изисква значителни инвестиции или специфични умения. Поради това, въз основа на наличната информация бе направено заключението, че е налице най-малкото потенциално висок свободен капацитет в КНР, който би могъл да бъде пренасочен към пазара на Съюза, ако бъде позволено антидъмпинговите мерки да отпаднат.
4. Други фактори
4.1. Недъмпингов внос от КНР
(155)
Както беше посочено по-горе по време на РППИСДМ не беше установен дъмпинг за единствения оказал съдействие китайски износител, на който е наложено индивидуално мито от 22,7 %. Въпреки това, тъй като вносът на това дружество представлява само малък дял от общия обем на китайския внос, той не би могъл да се счита за значим, и не може да се смята, че този внос е допринесъл за нестабилното положение на промишлеността на Съюза по време на РППИСДМ.
(156)
Също така бе установено, че вносът от това дружество не е подбивал цените на промишлеността на Съюза по време на РППИСДМ.
4.2. Внос от Украйна
(157)
Както бе посочено по-горе вносът на дъски за гладене с произход от Украйна се е увеличил с 24 %. Това е довело до леко увеличение на съответния пазар през разглеждания период.
(158)
Въпреки това средната цена на вноса е нараснала между 2008 г. и РППИСДМ с 14 % и е достигнала същото ценово ниво като промишлеността на Съюза на пазара на Съюза по време на РППИСДМ.
(159)
Поради това нестабилното положение на промишлеността на Съюза не може да се обясни с вноса на дъски за гладене от Украйна. По подобен начин не е вероятно вносът от Украйна да допринесе за повтаряне на вредата, ако се допусне отпадане на мерките.
4.3. Внос от други трети държави, които не са обект на мерките
(160)
Обемът на вноса от други трети държави, които не са обект на мерките, се е увеличил през разглеждания период, въпреки че е отбелязал лек спад между 2010 г. и РППИСДМ. Това увеличение на обема на вноса също така е довело до увеличаване на пазарния дял през същия период, от около 5-10 % до 15-20 %.
(161)
Въпреки че равнищата на цените на вноса от други трети държави са били по-ниски от средните цени на промишлеността на Съюза, те са били по-високи от средните цени на вноса от КНР, както бе установено в хода на настоящото разследване.
(162)
Независимо от горепосоченото, китайският внос вероятно ще се увеличи значително при дъмпингови цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза. В действителност разследването показа, че средните цени на вноса от КНР без антидъмпингово мито са подбивали продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза с около 20 %. Следователно се очаква вносът от КНР да влиза на пазара на Съюза на цени, по-ниски от средната цена на вноса от други трети държави, ако бъде позволено мерките да отпаднат, както вече се е случило през РППИСДМ. Поради това беше заключено, че вносът от пазарите на трети държави, въпреки че е оказал известно влияние върху състоянието на промишлеността на Съюза, не може да обезсили заключението за вероятността от повторение на вредоносния дъмпинг от вноса от Китай, ако се допусне отпадане на мерките.
4.4. Намаляване на потреблението
(163)
Следва да се отбележи, че очевидното намаление на потреблението между 2010 г. и РППИСДМ е основно статистически резултат от намаляването на вноса, породено от налагането на антидъмпингови мерки по отношение на Since Hardware (Guangzhou) Co. През същия период промишлеността на Съюза е успяла да увеличи обема на продажбите си и пазарния си дял. Поради това намаленото потребление не би могло да е оказало въздействие върху положението на промишлеността на Съюза.
5. Заключение относно вероятността от повторение на вредата
(164)
Разследването установи наличието на вероятност от повторение на вредата, ако се допусне отпадане на мерките.
(165)
Като се вземе предвид нивото на дъмпинга, все още извършван от китайските производители износители, привлекателността на пазара на Съюза и поведението в миналото на китайския производител износител Since Hardware (Guangzhou) Co, доказано в разследването, приключило през декември 2010 г., възможността за китайските производители лесно да увеличат капацитета си в случай на повишено търсене, силната експортна ориентация на китайските производители и техните ценови стратегии, ако се допусне отпадането на мерките е много вероятно промишлеността на Съюза да се сблъска с увеличение на дъмпинговия внос от КНР, който значително ще подбие цените на промишлеността на Съюза. В такъв случай не само се очаква влошаване на вече затрудненото положение на промишлеността на Съюза по отношение на рентабилността, но също така е налице и вероятност да отпаднат някои от неотдавнашните подобрения в цялостното функциониране на промишлеността на Съюза.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(166)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше проучено дали налагането на антидъмпингови мерки върху вноса на дъски за гладене с произход от КНР вследствие на констатациите, направени по време на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, не би било в интерес на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза бе основано на оценка на всички различни засегнати интереси. На всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становищата си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(167)
Настоящото разследване представлява преразглеждане, анализиращо положение, при което вече са били наложени антидъмпингови мерки. Следователно то позволява да се оцени всяко неоправдано негативно въздействие върху страните, засегнати от настоящите антидъмпингови мерки.
(168)
Следва да се отбележи също, че се предлага да се прекрати антидъмпинговата процедура по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Украйна, което води до увеличен достъп на вноса от трети държави без ограничения за пазара на Съюза.
(169)
На тази основа бе проучено дали, въпреки заключенията за вероятността от повторение на вредоносния дъмпинг, съществуват убедителни доводи, които биха довели до заключението, че запазването на мерките по отношение на вноса с произход от КНР противоречи на интереса на Съюза.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(170)
Промишлеността на Съюза е доказала своята жизнеспособност. Това се потвърждава и от положителното развитие на икономическото ѝ състояние, наблюдавано по време на разглеждания период, дължащо се отчасти на усилията ѝ за подобряване на конкурентоспособността и на действащите мерки. Логично е да се очаква, че запазването на мерките ще продължи да оказва благоприятно въздействие върху промишлеността на Съюза. Ако мерките по отношение на вноса с произход от КНР бъдат отменени, вероятно е промишлеността на Съюза отново да понесе съществена вреда от значителния по обем дъмпингов внос от КНР, което ще доведе до сериозно влошаване на финансовото ѝ състояние, предвид маржовете на подбиване на цените, установени през РППИСДМ. Понастоящем вече отрицателните нива на рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и складови наличности ще продължат да намаляват и в крайна сметка ще доведат до вероятното изчезване на промишлеността на Съюза.
(171)
Съответно се прави заключението, че запазването на антидъмпинговите мерки по отношение на КНР несъмнено е в интерес на промишлеността на Съюза.
3. Интерес на други страни
(172)
Нито един от 15-те вносители/търговци, с които бе осъществена връзка, не оказаха съдействие. Никоя от другите потенциално заинтересовани страни не заяви интерес по време на разследването. Няма доказателства, че действащите мерки биха засегнали значително вносителите или потребителите на разглеждания продукт. В този контекст може да се приеме, че основните клиенти, а именно големите магазини за търговия на дребно, ще могат да прехвърлят увеличението на цената, резултат от антидъмпинговите мита, върху крайния потребител без това да се отрази съществено върху възприятието на потребителя.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(173)
Въз основа на гореизложеното се стига до заключението, че няма убедителни доводи, които ясно да посочват, че запазването на мерките по отношение на КНР ще е в противоречие с интереса на Съюза като цяло.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(174)
Всички страни бяха уведомени за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазването на съществуващите мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР и отпадането им по отношение на вноса на разглеждания продукт с произход от Украйна. Беше им определен също така срок, в който да имат възможност да направят своите коментари по предоставената информация.
(175)
От гореизложеното следва, че съгласно предвиденото в член 11, параграфи 2 и 3 от основния регламент антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на дъски за гладене с произход от Китайската народна република, следва да бъдат запазени, а антидъмпинговото мито в сила по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Украйна следва да отпадне,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на дъски за гладене, независимо дали са самостоятелно стоящи или не, със или без отвеждане на парата и/или загряваща горна част и/или издухваща горна част, включително дъски за ръкави, и основни части от тях, т.е. крака, горна част и поставка за ютия, понастоящем класирани в кодове по КН ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 и ex 8516 90 00 (кодове по ТАРИК 3924900010, 4421909810, 7323930010, 7323990010, 8516797010 и 8516900051) и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продуктите, описани в параграф 1 и произвеждани от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Държава
Производител
Митническа ставка (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Китайска народна република
Foshan City Gaoming Lihe Daily Necessities Co. Ltd., Foshan
34,9
A782
Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., Guangzhou
39,6
A783
Since Hardware (Guangzhou) Co., Ltd., Guangzhou
35,8
A784
Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd., Foshan
18,1
A785
Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., Guzhou
26,5
A786
Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, Guangdong
22,7
A953
Всички други дружества
42,3
A999
3. Прилагат се действащите разпоредби относно митата, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Прекратява се антидъмпинговата процедура по отношение на вноса на дъски за гладене с произход от Украйна и се отменят антидъмпинговите мерки, наложени върху Украйна с Регламент (ЕО) № 452/2007.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2013 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 695/2013
av den 15 juli 2013
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor med ursprung i Folkrepubliken Kina och om upphävande av antidumpningsåtgärderna på import av strykbrädor med ursprung i Ukraina till följd av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 och en partiell interimsöversyn enligt artikel 11.3 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 9.4, 11.2, 11.3 och 11.6,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Genom förordning (EG) nr 452/2007 (2) införde rådet en slutgiltig antidumpningstull, som varierar mellan 9,9 % och 38,1 % på import av strykbrädor med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina) och Ukraina, genom genomförandeförordning (EU) nr 12543/2010 (3) införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor från Since Hardware (Guangzhou) Co, en kinesisk exporterande tillverkare av strykbrädor, efter en ny undersökning enligt artikel 5 i grundförordningen (nedan kallade de ursprungliga undersökningarna).
(2)
Genom genomförandeförordning (EU) nr 270/2010 (4) införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor från Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., en kinesisk exporterande tillverkare av strykbrädor.
(3)
Genom genomförandeförordning (EU) nr 580/2010 (5) ändrade rådet den gällande slutgiltiga antidumpningstullen för import av strykbrädor med ursprung i Ukraina till 7 %, efter en partiell interimsöversyn som endast omfattade dumpning enligt artikel 11.3 i grundförordningen.
(4)
Genom genomförandeförordning (EU) nr 77/2010 (6) införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor från Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd Co, en kinesisk exporterande tillverkare av strykbrädor, efter en översyn avseende en ny exportör enligt artikel 11.4 i grundförordningen.
(5)
Genom genomförandeförordning (EU) nr 805/2010 (7) återinförde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor från Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd, Foshan Ltd, Foshan, en kinesisk exporterande tillverkare av strykbrädor, för att rätta sig efter domstolens dom i mål C-141/08 P (8).
(6)
Genom genomförandeförordning (EU) nr 987/2012 (9) återinförde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor med ursprung i Folkrepubliken Kina, tillverkade av Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd för att rätta sig efter domstolens dom i mål T-274/07 (10).
(7)
Ovanstående undersökningar benämns fortsättningsvis också de tidigare undersökningarna.
2. Begäran om översyn
2.1 Översyn vid giltighetstidens utgång av de gällande antidumpningsåtgärderna mot Ukraina och Kina
(8)
Efter tillkännagivandet om att giltighetstiden för vissa antidumpningsåtgärder snart kommer att löpa ut (11) mottog kommissionen den 25 januari 2012 en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång av dessa åtgärder i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.
(9)
Begäran ingavs av tre unionstillverkare som svarar för en betydande del, i detta fall över 40 %, av unionens totala produktion av strykbrädor (nedan kallade sökandena).
(10)
Denna begäran om översyn vid giltighetstidens utgång gällde alla länder som omfattas av de gällande åtgärderna, dvs. Kina och Ukraina, och grundades på att det var sannolikt att dumpningen och skadan för unionsindustrin skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna upphörde att gälla.
(11)
Efter samråd med rådgivande kommittén fastslog kommissionen att bevisningen var tillräcklig för att motivera en översyn vid giltighetstidens utgång och offentliggjorde den 25 april 2012 i Europeiska unionens officiella tidning ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i grundförordningen (12) (nedan kallat tillkännagivande om inledande av översyn vid giltighetstidens utgång).
2.2 Partiell interimsöversyn av de gällande antidumpningsåtgärderna mot den ende exporterande tillverkaren i Ukraina
(12)
Den 17 mars 2012 mottog kommissionen en begäran om inledande av en partiell interimsöversyn, begränsad till dumpning, enligt artikel 11.3 i grundförordningen. Begäran lämnades in av Eurogold Industries Ltd., den ende exporterande tillverkaren från Ukraina av den berörda produkten (nedan kallad sökanden).
(13)
Enligt sökanden hade omständigheterna som åtgärderna grundades på förändrats och förändringarna var av bestående natur. På grundval av dessa förändringar hävdade sökanden att de befintliga antidumpningsåtgärderna inte längre var nödvändiga för att motverka dumpning.
(14)
Kommissionen fann, efter samråd med rådgivande kommittén, att bevisningen var tillräcklig för att motivera att en partiell interimsöversyn inleds och kommissionen inledde denna översyn den 12 juni 2012 (13) (nedan kallad tillkännagivande om inledande av interimsöversyn).
3. Undersökning
3.1 Översyn vid giltighetstidens utgång
a) Undersökningsperiod och skadeundersökningsperiod vid översyn vid giltighetstidens utgång
(15)
Undersökningen av dumpning och skada vid översynen vid giltighetstidens utgång omfattade perioden 1 januari 2011-31 december 2011 (nedan kallad undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång). Undersökningen av skadeindikatorernas utveckling omfattade perioden från och med januari 2008 till och med slutet av undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
b) Parter som berörs av undersökningen och stickprovsförfarande
(16)
Kommissionen underrättade officiellt sökandena, andra kända unionstillverkare, exporterande tillverkare, importörer och användare i unionen som den visste var berörda och deras intresseorganisationer, samt företrädarna för de berörda exporterande länderna om att en översyn vid giltighetstidens utgång hade inletts. De berörda parterna gavs tillfälle att inom tidsfristen i tillkännagivandet om inledande av översyn vid giltighetstidens utgång skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda. Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem, gavs tillfälle att bli hörda.
(17)
Eftersom ett stort antal exporterande kinesiska tillverkare och unionstillverkare föreföll vara berörda, angavs det i tillkännagivandet om översyn vid giltighetstidens utgång att kommissionen kunde komma att tillämpa ett stickprovsförfarande i enlighet med artikel 17 i grundförordningen.
(18)
För att kommissionen skulle kunna besluta om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett representativt urval ombads de kinesiska exporterande tillverkarna att ge sig till känna till kommissionen och lämna de uppgifter som begärts i tillkännagivandet om inledande av översyn vid giltighetstidens utgång. Endast två exporterande tillverkare i Kina gav sig till känna och lämnade den begärda informationen till kommissionen. Det ansågs därför inte nödvändigt att genomföra ett stickprovsförfarande.
(19)
Den ende exporterande tillverkaren från Ukraina samarbetade i den parallella partiella interimsöversynen och begärde att uppgifter som kontrollerades och samlades in i samband med interimsöversynen skulle användas även i översynen vid giltighetstidens utgång (se skäl 31).
(20)
I tillkännagivandet om översyn vid giltighetstidens utgång meddelade kommissionen att den preliminärt hade gjort ett urval av unionstillverkare. Urvalet bestod av tre av de uppskattade 20-30 unionstillverkare som det var känt tillverkade en likadan produkt innan undersökningen inleddes. De tre företagen valdes ut på grundval av sin försäljnings- och produktionsvolym för den likadana produkten under 2011 samt för sitt geografiska läge i unionen. Urvalet stod för mer än 40 % av den sammanlagda uppskattade tillverkningen och försäljningen i unionen under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång och betraktades därför som representativt. Berörda parter uppmanades att ta del av handlingarna och inom femton dagar från offentliggörandet av tillkännagivandet om inledande lämna synpunkter på huruvida ett lämpligt urval gjorts. Ingen berörd part kommenterade det föreslagna urvalet.
(21)
Inga icke-närstående importörer i unionen gav sig till känna och samarbetade i undersökningen.
c) Frågeformulär och kontroll
(22)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för fastställandet av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och därav följande skada och för fastställandet av unionens intresse.
(23)
Frågeformulär sändes till båda de kinesiska exporterande tillverkarna som gav sig till känna i stickprovsundersökningen. Endast en av dessa kinesiska exporterande tillverkare samarbetade och lämnade in svar på frågeformuläret.
(24)
Svar på frågeformulären mottogs från alla tre unionstillverkarna i stickprovet. Dessutom lämnade fyra samarbetsvilliga unionstillverkare allmänna uppgifter för skadeanalysen.
(25)
Kontrollbesök genomfördes på plats hos följande företag:
-
Kina
-
Greenwood Houseware (Zhuhai) Limited, Guangdong, Kina
-
Brabantia S&S, Hongkong
-
Unionstillverkare
-
Colombo New Scal SpA, Italien
-
Rörets Polska Spółka z.o.o., Polen
-
Vale Mill (Rochdale) Ltd, Storbritannien
(26)
Med hänsyn till behovet av att fastställa ett normalvärde för exporterande tillverkare i Kina som inte beviljades marknadsekonomisk status i de ursprungliga undersökningarna, gjordes ett kontrollbesök på plats hos följande företag för att fastställa normalvärdet på grundval av uppgifter från ett jämförbart land:
-
Ukraina
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Ukraina
d) Meddelande av uppgifter
(27)
Alla berörda parter informerades om de viktigaste omständigheter och överväganden på grundval av vilka man avsåg att rekommendera införandet av en slutgiltig antidumpningstull på import av den berörda produkten med ursprung i Kina och avsluta undersökningen om antidumpningsåtgärderna som tillämpas på import av den berörda produkten med ursprung i Ukraina. Parterna beviljades även en tidsfrist inom vilken synpunkter kunde lämnas efter detta meddelande av uppgifter. Inga synpunkter inkom.
3.2 Partiell interimsöversyn
a) Undersökningsperiod för interimsöversynen
(28)
Undersökningsperioden för den partiella interimsöversynen enligt artikel 11.3 i grundförordningen rörande import med ursprung i Ukraina omfattade perioden 1 april 2011-31 mars 2012 (nedan kallad undersökningsperioden för interimsöversynen). En tidigare undersökningsperiod, som den som användes för översynen vid giltighetstidens utgång, skulle inte ha varit i överensstämmelse med kraven i artikel 6.1 i grundförordningen. Dessutom har en liknande undersökningsperiod använts i ett parallellt återbetalningsförfarande.
b) Parter som berörs av undersökningen
(29)
Kommissionen underrättade officiellt sökanden och företrädarna för det berörda exportlandet om att den partiella interimsöversynen hade inletts. De berörda parterna gavs tillfälle att inom tidsfristen i tillkännagivandet om inledande av interimsöversyn skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda. Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem, gavs tillfälle att bli hörda.
c) Frågeformulär och kontroll
(30)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för att fastställa dumpning för sökanden och behovet av fortsatta åtgärder.
(31)
Sökanden stod för all import av den berörda produkten från Ukraina. Ett frågeformulär sändes till detta företag som vederbörligen samarbetade och lämnade in svar. Ett kontrollbesök genomfördes på plats hos följande företag:
-
Ukraina
-
Eurogold Industries Ltd., Zhytomyr, Ukraina
d) Meddelande av uppgifter
(32)
Alla berörda parter fick meddelande om de viktigaste omständigheter och överväganden på grundval av vilka man avser att avsluta undersökningen om antidumpningsåtgärderna som tillämpas på import av den berörda produkten med ursprung i Ukraina. Parterna beviljades även en tidsfrist inom vilken synpunkter kunde lämnas efter detta meddelande av uppgifter. Inga synpunkter inkom.
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
(33)
Den produkt som är föremål för såväl översynen vid giltighetstidens utgång som den partiella interimsöversynen är densamma som den som omfattas av rådets genomförandeförordning (EG) nr 452/2007 och rådets förordning (EU) nr 1243/2010, nämligen strykbrädor, fristående eller ej, med eller utan ångfunktion, uppvärmning eller blåsfunktion, inklusive ärmbrädor och väsentliga delar, dvs. ben, bräda och strykjärnsställ, med ursprung i Folkrepubliken Kina och Ukraina (nedan kallad den berörda produkten), som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 och ex 8516 90 00.
(34)
Liksom i de ursprungliga undersökningarna bekräftades det i de aktuella översynsundersökningarna att den berörda produkten och strykbrädor som tillverkas och säljs på de inhemska marknaderna i de berörda länderna, strykbrädor som tillverkas och säljs i unionen och de som tillverkas och säljs på den marknaden i det jämförbara landet Ukraina, har samma grundläggande fysiska och kemiska egenskaper och samma grundläggande användningsområden.
(35)
De anses därför vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. DUMPNING, SANNOLIKHETEN FÖR FORTSATT OCH/ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING OCH DE FÖRÄNDRADE OMSTÄNDIGHETERNAS VARAKTIGHET
1. Dumpning - Översyn vid giltighetstidens utgång - Kina
1.1 Allmänt
(36)
Såsom anges ovan var det bara en kinesisk exporterande tillverkare som samarbetade under undersökningen och denne stod för en försumbar del av den totala kinesiska exporten under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. Slutsatserna för det här företaget ansågs därför inte vara representativa för landet.
(37)
De kinesiska myndigheterna och de icke-samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkarna underrättades därför om tillämpningen av artikel 18.1 i grundförordningen och gavs tillfälle att yttra sig i enlighet med artikel 18.4 i grundförordningen. Inga synpunkter lämnades i detta hänseende.
(38)
I enighet med artikel 18.1 i grundförordningen blev man tvungen att grunda slutsatserna om sannolikheten för fortsatt dumpning på tillgängliga fakta, särskilt den information i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång och statistik som kommissionen hade tillgång till och fann mest korrekt, dvs. de månatliga uppgifter som medlemsstaterna lämnar in enligt artikel 14.6 i grundförordningen (nedan kallad databas 14.6). Andra statistikkällor som den kinesiska exportdatabasen och Eurostat (8 siffror) ansågs otillförlitliga eftersom respektive nomenklaturkoder täcker andra produkter än den berörda produkten.
1.2 Normalvärde
a) Jämförbart land
(39)
Enligt artikel 2.7 a i grundförordningen ska normalvärdet för exporterande tillverkare som inte beviljats marknadsekonomisk status fastställas på grundval av de inhemska priserna eller det konstruerade normalvärdet på hemmamarknaden i ett jämförbart land.
(40)
Därför föreslog kommissionen i tillkännagivandet om översyn vid giltighetstidens utgång Ukraina som jämförbart land. Ukraina var ett av de länder som användes som lämpligt tredjeland med marknadsekonomi i de tidigare undersökningarna i syfte att fastställa ett normalvärde för Kina. Alla berörda parter gavs tillfälle att framföra sina synpunkter om det planerade valet av jämförbart land. Inga synpunkter lämnades i detta hänseende.
(41)
Kommissionen försökte dessutom få andra möjliga jämförbara länder att samarbeta, nämligen Malaysia, Bosnien och Hercegovina, Indien, Israel och Turkiet. Det var endast de turkiska myndigheterna som lämnade in en lista över kända tillverkare som kunde kontaktas, utan uppgift om huruvida någon av dem skulle samarbeta under undersökningen. Samtidigt accepterade den ende exporterande tillverkaren från Ukraina att uppgifter som lämnats in och kontrollerats i samband med den parallella interimsöversynen fick användas i översynen vid giltighetstidens utgång. Uppgifterna är representativa för hela landet.
(42)
Mot bakgrund av ovanstående fakta och kraven i artikel 2.7 a i grundförordningen drog man slutsatsen att Ukraina var ett lämpligt jämförbart land.
b) Normalvärde i det jämförbara landet
(43)
Den ende exporterande tillverkaren från Ukraina samarbetade inte i översynen vid giltighetstidens utgång men samarbetade i den parallella partiella interimsöversynen och gav tillgång till uppgifter som lämnats in och kontrollerats i samband med interimsöversynen så att dessa kunde användas i översynen vid giltighetstidens utgång.
(44)
Med tanke på den stora överlappningen mellan undersökningarna vid översynen vid giltighetstidens utgång och interimsöversynen, och med hänsyn till att den ukrainska exportören i fråga stod för 100 % av exporten från Ukraina till unionen, fastställdes normalvärdet på grundval av uppgifter som samlats in och kontrollerats inom ramen för den parallella partiella interimsöversynen (se skälen 77-83).
1.3 Exportpris
(45)
Exportpriset för de icke-samarbetsvilliga exporterande kinesiska tillverkarna fastställdes på grundval av tillgängliga uppgifter, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. Exportpriset fastställdes därmed på grundval av den importstatistik som kommissionen hade tillgång till (dvs. databas 14.6) och beräknades på grundval av ett vägt genomsnitt.
(46)
När det gäller den samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkaren fastställdes exportpriset på grundval av det pris till vilket de importerade produkterna första gången såldes vidare till en oberoende köpare, i enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen.
1.4 Jämförelse
(47)
För de icke-samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkarna gjordes jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset fritt fabrik. För att garantera en rättvis jämförelse mellan normalvärdet och exportpriset togs vederbörlig hänsyn till olikheter som påverkade priserna och prisernas jämförbarhet genom en justering i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen. Justeringar gjordes, i förekommande fall, för frakt- och transportkostnader, i de fall när detta har visat sig påverka prisjämförbarheten, och fastställdes på grundval av uppgifter som samlats in från den samarbetande kinesiske exporterande tillverkaren.
(48)
När det gäller den samarbetande kinesiske exporterande tillverkaren gjordes jämförelsen mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset som fastställts på grundval av rapporterade och kontrollerade uppgifter jämfört fritt fabrik per produkttyp och i samma handelsled. För att garantera en rättvis jämförelse mellan normalvärdet och exportpriset togs vederbörlig hänsyn till olikheter som påverkade priserna och prisernas jämförbarhet genom en justering i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen. Justeringar på upp till 5,9 % gjordes, i förekommande fall, för frakt- och transportkostnader, i de fall när detta har visat sig påverka prisjämförbarheten.
1.5 Dumpningsmarginal
(49)
I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen för den samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkaren på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet per typ och det vägda genomsnittliga exportpriset för motsvarande typ av den berörda produkten. Denna vägledande jämförelse påvisade ingen dumpning. Eftersom importen från detta företag endast utgjorde en marginell del av den totala kinesiska importen vad gäller volym, anses slutsatserna för detta företag inte som representativa för hela Kina.
(50)
När det gäller de icke-samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkarna fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset. På grund av den bristande samarbetsviljan gick det inte att göra någon jämförelse per produkttyp. I stället grundades jämförelsen på statistikuppgifter enligt vad som förklaras i skälen 44-45. Jämförelsen visade att det fanns en vägledande dumpningsmarginal på 11,5 %.
1.6 Sannolikhet för fortsatt dumpning - Kina
(51)
På grund av den låga samarbetsviljan fanns ingen information om den kinesiska inhemska marknaden tillgänglig under undersökningen. Den samarbetande kinesiske tillverkaren etablerades för att tillverka enbart för unionsmarknaden och hade ingen information om den inhemska situationen.
(52)
Slutsatserna beträffande sannolikheten för fortsatt dumpning grundades huvudsakligen på information som lämnats vid begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång och information som kontrollerats och offentliggjorts inom ramen för den översyn vid giltighetstidens utgång i juni 2010 som genomfördes av USA:s internationella handelskommission (nedan kallad US sunset review) (14) som kommissionen betraktade som relevant för undersökningen.
a) Volym och priser för den dumpade importen från Folkrepubliken Kina
(53)
Trots de gällande åtgärderna och trots en minskning i kinesisk import under skadeundersökningsperioden enligt vad som fastställdes nedan (se skäl 106), hade denna import ändå en betydande marknadsandel på unionsmarknaden, cirka 15-20 % under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång och understeg unionspriserna med närmare 20 % under samma period (se skäl 109).
(54)
Med tanke på den betydande marknadsandelen och det fortsatta stora prisunderskridandet under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång, kan det rimligen förväntas att den kinesiska importen i stora volymer skulle fortsätta att utöva en betydande prispress på unionsindustrin om åtgärderna upphävs.
b) Produktionskapacitet och outnyttjad kapacitet i Folkrepubliken Kina
(55)
De uppgifter som offentliggjordes i US sunset review visar på betydande kapacitet i Kina, motsvarande cirka 80 % av förbrukningen i unionen (2009). Kommissionen identifierade inte någon nyare information som skulle motsäga den information som samlades in av den amerikanska undersökningsmyndigheten. På grund av den bristande samarbetsviljan gick det inte att fastställa den exakta outnyttjade kapaciteten.
(56)
Enligt information i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång, förblev antalet befintliga tillverkare i Kina högt. Därför kunde inga tecken på minskad tillverkningskapacitet i Kina konstateras.
(57)
På grundval av den information som kommissionen inhämtade från US sunset review och som bekräftades av resultatet från den aktuella översynen vid giltighetstidens utgång vad gäller den samarbetande exporterande kinesiske tillverkaren, kan kapaciteten lätt ökas för att möta ökad efterfrågan eftersom tillverkningen huvudsakligen är arbetskraftsbaserad. Undersökningen visade också att tillverkare som även tillverkar andra produkter än den berörda produkten lätt kan växla mellan tillverkning av andra produkter och tillverkning av den berörda produkten, beroende på efterfrågan. Om antidumpningstullen dras in skulle de kinesiska tillverkarna troligtvis relativt snabbt kunna öka tillverkningen av strykbrädor utan att det skulle kräva några större investeringar.
(58)
På grundval av tillgänglig information drogs därför slutsatsen att det åtminstone potentiellt finns hög kapacitet i Kina, som skulle kunna omriktas till unionsmarknaden om antidumpningsåtgärderna skulle upphöra att gälla.
c) Unionsmarknadens och andra tredjeländers attraktionskraft
(59)
På grund av den låga samarbetsviljan och den dåliga tillgången på tillförlitliga uppgifter kunde ingen prisjämförelse mellan import till unionen och till andra tredjeländers exportmarknader genomföras och inte heller av de kinesiska inhemska priserna. Den vägledande jämförelsen på grundval av tillgängliga fakta visade på betydande prisunderskridande av de genomsnittliga unionspriserna för kinesisk import (se skäl 109). Unionsmarknaden anses därför som attraktiv för kinesiska exporterande tillverkare vad gäller priset.
(60)
Utifrån resultatet från US sunset review, till vilken ingen motsägande information påträffades, kan det konstateras att unionen för närvarande är den största exportmarknaden för kinesiska tillverkare. Den näst största exportmarknaden, USA, förblir stängd för de kinesiska exporterande tillverkarna eftersom antidumpningstullarna är höga och nyligen har förlängts till 2015.
(61)
Den kinesiska importens relativt stabila och betydande marknadsandel trots de införda åtgärderna tyder på att unionen fortsätter att vara en attraktiv exportmarknad för de kinesiska exporterande tillverkarna. Stängningen av den amerikanska marknaden, den näst största exportmarknaden, visar att absorptionsförmågan på tredjeländers marknader är begränsad. Det är därför troligt att de kinesiska exporterande tillverkarna siktar på unionsmarknaden om antidumpningsåtgärderna mot Kina upphävs.
d) Tidigare beteende
(62)
Informationen som samlades in inom ramen för US sunset review visar att de kinesiska tillverkarna är ytterst exportinriktade. Detta verkar delvis bekräftas av resultatet i den aktuella översynen vid giltighetstidens utgång, där den ende exporterande tillverkaren inte var aktiv på den kinesiska markanden utan enbart exportinriktad.
(63)
Förlängningen av antidumpningsåtgärderna i USA efter US sunset review är ett tecken på att de kinesiska exporterande tillverkarnas dumpningsverksamhet på andra marknader kan komma att upprepas på unionsmarknaden om de befintliga åtgärderna inte längre skulle gälla.
(64)
Beteendet från en kinesisk exportör, Since Hardware (Guangzhou) Co, som tidigare hade haft en tullsats på 0 %, kan anses som en tydlig indikation på hur de kinesiska exportörerna troligen skulle uppträda om tullarna skulle avlägsnas. Since Hardware, en av de största exporterande kinesiska tillverkarna, ökade sin marknadsandel på unionsmarknaden med ungefär 64 % i volym, med fastställd dumpning på cirka 52 % och ett prisunderskridande av unionspriserna med 16 % (15). Med tanke på unionsmarknadens attraktionskraft och den tillgängliga kapaciteten i Kina, tyder detta tidigare beteende på att dumpad import troligen skulle återkomma i betydande volymer om åtgärderna inte längre skulle gälla.
1.7 Slutsats om sannolikheten för fortsatt dumpning - Kina
(65)
Mot bakgrund av de resultat som beskrivits ovan kan slutsatsen dras att med tanke på den betydande tillverkningskapaciteten i Kina, de kinesiska tillverkarnas förmåga att snabbt öka sina tillverkningsvolymer och rikta dem mot export, den höga dumpningsnivån och prisunderskridandet för sådan export samt unionsmarknadens attraktionskraft för sådan export, är det rimligt att anta att ett återkallande av åtgärderna skulle leda till ökad export till dumpade priser av strykbrädor från Kina till unionen.
2. Dumpning - Översyn vid giltighetstidens utgång- Ukraina
2.1 Allmänt
(66)
När det gäller Ukraina var den ende kände exporterande tillverkaren inte samarbetsvillig i översynen vid giltighetstidens utgång och det blev därför nödvändigt att använda tillgängliga fakta. Med tanke på den stora överlappningen mellan perioderna för översynen vid giltighetstidens utgång och interimsöversynen, och med hänsyn till att den ukrainska exporterande tillverkaren stod för 100 % av importen från Ukraina, användes de uppgifter som samlats in och kontrollerats inom ramen för interimsöversynen som fakta även i den parallella översynen vid giltighetstidens utgång för den tillverkaren.
2.2 Resultat
(67)
Resultatet av interimsöversynen som beskrivs i avsnitt 6 användes som fakta i översynen vid giltighetstidens utgång.
2.3 Dumpningsmarginal
(68)
I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet per typ och det vägda genomsnittliga exportpriset för motsvarande typ av den berörda produkten. Jämförelsen påvisade ingen dumpning.
2.4 Sannolikhet för återkommande dumpning
(69)
Beträffande sannolikheten för återkommande dumpning analyserades följande delar: Volym och priser för den dumpade importen från Ukraina, attraktionskraften för unionsmarknaden och andra tredjeländers marknader samt produktionskapacitet och outnyttjad kapacitet tillgänglig för export för den ukrainske tillverkaren.
a) Volym och priser för den dumpade importen från Ukraina
(70)
Importen av strykbrädor med ursprung i Ukraina ökade med 24 %. Motsvarande marknadsandel ökade något från 8 % 2008 till 10 % under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång.
(71)
Under hela skadeundersökningsperioden följde importpriserna samma utveckling som unionsindustrins försäljningspriser på unionsmarknaden. Totalt sett ökade importpriserna från 2008 till undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång med 14 %.
b) Unionsmarknadens och andra tredjeländers attraktionskraft
(72)
Under skadeundersökningsperioden var de ukrainska exportpriserna till tredjeländer i allmänhet lägre än de inhemska priserna. Denna prisskillnad uppgick till över 10 % av exportprisnivå under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång.
(73)
De ukrainska exportpriserna till tredjeländer var i allmänhet lägre än priset på export från Ukraina till unionen, vilket stöder slutsatsen att unionsmarknaden är attraktiv eftersom den kan ge högre lönsamhet.
c) Produktionskapacitet och tillgänglig outnyttjad kapacitet för export för den ukrainske tillverkaren
(74)
Under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång var det endast en liten del av Ukrainas tillverkningskapacitet som var tillgänglig för export.
(75)
Enligt den information som samlades in under undersökningen förväntas den ukrainska kapaciteten inte öka ytterligare. Det är därför inte sannolikt att exporten till unionen skulle öka om åtgärderna skulle upphävas.
d) Slutsats om sannolikheten för återkommande dumpning - Ukraina
(76)
Mot bakgrund av ovanstående, särskilt resultatet för den förväntade kapacitetsutvecklingen, ansågs det inte sannolikt att den ukrainske exporterande tillverkaren skulle återuppta exporten av skadevållande kvantiteter till dumpade priser till unionsmarknaden på kort till medellång sikt om åtgärderna upphävdes.
3. Dumpning - Interimsöversyn - Ukraina
3.1 Normalvärde
(77)
I enlighet med artikel 2.2 i grundförordningen undersöktes om den totala inhemska försäljningen av den likadana produkten till oberoende kunder var representativ under interimsöversynsperioden, dvs. om den totala försäljningsvolymen för sådan försäljning utgjorde minst 5 % av deras exportförsäljningsvolym av den berörda produkten till unionen. Mot den bakgrunden ansågs att den inhemska försäljningen för den samarbetande ukrainske tillverkaren överlag var representativ.
(78)
Därefter identifierades de på hemmamarknaden sålda produkttyper som var identiska eller jämförbara med de typer som såldes på export till gemenskapen.
(79)
För varje produkttyp som den exporterande tillverkaren sålde på hemmamarknaden och som konstaterades vara identisk eller jämförbar med den produkttyp som såldes på export till unionen, granskades det huruvida försäljningen på hemmamarknaden var tillräckligt representativ i den mening som avses i artikel 2.2 i grundförordningen. Inhemsk försäljning av en särskild produkttyp ansågs vara tillräckligt representativ när den totala volymen av den produkt som säljs på den inhemska marknaden till oberoende kunder under undersökningsperioden för interimsöversynen stod för minst 5 % av den totala volymen av den jämförbara produkten som säljs på export till unionen.
(80)
Vidare undersöktes om den inhemska försäljningen av den likadana produkten kunde anses ha skett vid normal handel i enlighet med artikel 2.4 i grundförordningen, genom att man för varje produkttyp fastställde andelen lönsam försäljning till oberoende kunder på hemmamarknaden.
(81)
I de fall där försäljningsvolymen för en produkttyp som såldes till ett nettopris som motsvarade eller översteg den beräknade tillverkningskostnaden utgjorde mer än 80 % av den totala försäljningsvolymen för den typen, och där det vägda genomsnittliga försäljningspriset för den typen var detsamma som eller översteg tillverkningskostnaden, grundades normalvärdet på det faktiska priset vid inhemsk försäljning, beräknat som det vägda genomsnittet av priserna vid all inhemsk försäljning av den typen under undersökningsperioden vid interimsöversynen, oavsett om denna försäljning varit lönsam eller inte.
(82)
I de fall där volymen av den lönsamma försäljningen av produkttypen utgjorde högst 80 % av den totala försäljningsvolymen för den typen, eller där det vägda genomsnittliga priset för den produkttypen var lägre än tillverkningskostnaden per enhet, grundades normalvärdet på det faktiska priset på hemmamarknaden, beräknat som ett vägt genomsnitt av endast den lönsamma försäljningen av denna typ på hemmamarknaden under undersökningsperioden vid interimsöversynen.
(83)
För de produkttyper som inte var lönsamma, konstruerades normalvärdet i enlighet med artikel 2.3 och 2.6 i grundförordningen. Normalvärdet konstruerades genom att ukrainske tillverkaren produktionskostnad under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång ökades med vägda genomsnittliga försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt den vägda genomsnittliga vinsten för de lönsamma produkttyperna vid normal handel.
3.2 Exportpris
(84)
Eftersom den samarbetsvillige exporterande tillverkaren ägnade sig åt exportförsäljning direkt till oberoende kunder i unionen, fastställdes exportpriserna i enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen på grundval av de exportpriser som faktiskt betalats eller skulle betalas.
3.3 Jämförelse
(85)
Normalvärdet och exportpriset jämfördes på nivån fritt fabrik. För att garantera en rättvis jämförelse mellan normalvärdet och exportpriset togs vederbörlig hänsyn till olikheter som påverkade priserna och prisernas jämförbarhet genom en justering i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen. Justeringar för transport, försäkring, hantering och därmed sammanhängande kostnader, förpacknings- och kreditkostnader samt bankavgifter och provisioner beviljades i samtliga fall där de visat sig påverka prisjämförbarheten.
3.4 Dumpningsmarginal
(86)
I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet per typ och det vägda genomsnittliga exportpriset för motsvarande typ av den berörda produkten. Jämförelsen påvisade ingen dumpning.
4. De förändrade omständigheternas bestående karaktär - Ukraina
(87)
I enlighet med artikel 11.3 i grundförordningen undersökte kommissionen även om de förändrade omständigheterna rimligen kunde anses vara av bestående karaktär.
4.1 De förändrade omständigheternas bestående karaktär
(88)
Den ukrainske tillverkaren har omstrukturerat sin försäljningsorganisation och sedan december 2010 har därför all exportförsäljning av den berörda produkten från företaget till unionen skett direkt till den oberoende kunden utan inblandning av något närstående försäljningsföretag. Beräkningen av exportpriset justerades därför med hänsyn till dessa nya omständigheter.
(89)
Ändringarna betraktas ha bestående karaktär eftersom de uppgifter som det närstående företaget tidigare utförde har varit överförda till den ukrainske tillverkaren under en period av ungefär ett år. Det finns inget som tyder på några möjliga framtida förändringar i försäljningsstrukturen. Därmed dras slutsatsen att de förändrade omständigheterna är av bestående karaktär.
D. DEFINITION AV UNIONSINDUSTRIN
(90)
Den likadana produkten tillverkades av uppskattningsvis 20-30 tillverkare i unionen. De utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen.
(91)
Unionsindustrins årliga tillverkning beräknades på grundval av resultatet från den undersökning som nämndes i skäl 1 om import av strykbrädor från Since Hardware (Guangzhou) Co, en kinesisk exporterande tillverkare av strykbrädor, och på grundval av de uppgifter som samarbetsvilliga unionstillverkare lämnade. Som nämndes i skäl 65 i rådets genomförandeförordning (EU) nr 1243/2010 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av strykbrädor tillverkade av ovan nämnde exporterande tillverkare, uppskattades unionstillverkningen av strykbrädor till över 5 miljoner enheter under 2009. Därför, och i brist på annan information, ansågs det rimligt att anta att den totala årliga unionstillverkningen uppgick till 5 miljoner enheter i början av skadeundersökningsperioden för den aktuella översynen vid giltighetstidens utgång (2008). Utvecklingen för tillverkningsvolymen under skadeundersökningsperioden fastställdes på grundval av utvecklingen i tillverkningsvolym för de samarbetsvilliga unionstillverkarna. Den sålunda fastställda volymen för unionstillverkningen uppgick till 5,2 miljoner enheter under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång.
(92)
Såsom framgår i skäl 20 valdes tre unionstillverkare ut till urvalet, vilka står för över 40 % av den totala unionstillverkningen av den likadana produkten. Tillverkarna i urvalet lämnade in svar på frågeformuläret.
(93)
Dessutom lämnade fyra andra unionstillverkare grundläggande information om sin tillverkning och försäljning.
(94)
Ovanstående sju tillverkare befanns stå för mer än 55 % av unionens totala tillverkning av den likadana produkten.
(95)
Unionsmarknaden för strykbrädor kännetecknas av mestadels små och medelstora tillverkare i ett antal medlemsstater, däribland Tyskland, Italien, Nederländerna, Polen, Portugal, Spanien och Förenade kungariket.
E. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
(96)
Eftersom det bara finns en enda exporterande tillverkare i Ukraina, presenteras förbrukningen inom unionen och en del av de makroekonomiska indikatorerna i indexerad form eller intervall för att skydda sekretessen i enlighet med artikel 19 i grundförordningen.
1. Förbrukningen i unionen
(97)
Förbrukningen i unionen fastställdes på grundval av unionsindustrins försäljningsvolym på unionsmarknaden såsom beskrivs i skäl 100 samt på grundval av den importvolym som registrerats i databas 14.6.
(98)
När det gäller importvolymer från Kina kunde uppgifterna från den ende samarbetsvillige kinesiske exportören inte användas för att extrapolera den totala importmängden från Kina eftersom denne stod för en mycket liten del av den totala importen från Kina. Den totala importvolymen fastställdes därför på grundval av tillgängliga fakta i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. Eftersom de relevanta KN-numren i Eurostat täcker fler produkter än den berörda produkten, ansågs Eurostat inte som lämpligt för att fastställa importvolymer från Kina. Mot bakgrund av den extremt låga samarbetsviljan från kinesiska exporterande tillverkare och det bristande samarbetet från icke-närstående importörer, var informationen i databas 14.6 den enda tillförlitliga statistikkälla som fanns för att fastställa importvolymer. Eftersom importvolymerna i databas 14.6 endast rapporteras i kilo, blev man tvungen att omvandla uppgifterna till enheter med hjälp av en konverteringssats som fastställdes för import från Ukraina under den parallella interimsöversynen. Detta ansågs rimligt eftersom importen för det kinesiska samarbetande företaget inte ansågs representativt och som nämndes i skäl 36 användes Ukraina också som jämförbart land för att fastställa normalvärde för Kina och därför ansågs uppgifterna vara representativa för att fastställa nivån på den kinesiska importen.
(99)
När det gäller import från Ukraina användes de kontrollerade uppgifter som rapporterats i svaret på frågeformuläret vid den parallella interimsöversynen. Även om undersökningsperioden för interimsöversynen angavs från 1 april 2011 till 31 mars 2012 och därmed inte täckte det första kvartalet av undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång, ansågs det ändå att informationen var lämplig för att fastställa importvolymer. Den informationen hade kontrollerats och befunnits korrekt och representativ för att fastställa importvolymer från Ukraina under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång.
(100)
Unionsindustrins försäljningsvolym på unionsmarknaden uppskattades med hjälp av extrapolering av förhållandet mellan de sju samarbetande unionstillverkarnas totala tillverkningsvolym och totala försäljningsvolym mot unionsindustrins totala uppskattade tillverkningsvolym för varje år under skadeundersökningsperioden.
(101)
På grundval av detta minskade unionens förbrukning med 11 % mellan 2008 och undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. Den synliga efterfrågan minskade med 7 procentenheter mellan 2008 och 2009,för att sedan öka med 9 procentenheter mellan 2009 och 2010. Under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång uppgick förbrukningen i unionen till mellan 9 och 10 miljoner enheter, vilket utgör en minskning med 13 procentenheter jämfört med föregående år.
Tabell 1
Volym
(i tusen enheter)
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Förbrukning
10 000-11 000
9 000-10 000
10 000-11 000
9 000-10 000
Index
100
93
102
89
Källa: databas 14.6, svar på frågeformulär
2. Import från berörda länder
(102)
I den ursprungliga undersökningen 2007 gjordes en sammantagen bedömning av importen med ursprung i Kina och Ukraina i enlighet med artikel 3.4 i grundförordningen. Det undersöktes om en sammantagen bedömning var lämplig även i den aktuella översynen vid giltighetstidens utgång.
(103)
I detta avseende fann man att den dumpningsmarginal som fastställts för import från Kina låg över miniminivån (11,5 %) som anges i artikel 9.3 i grundförordningen. Vad gäller import från Ukraina hade ingen dumpningsmarginal fastställts för undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång och det förelåg ingen sannolikhet för att dumpningen skulle återkomma. Mot denna bakgrund bör importen från Ukraina inte bedömas i en sammantagen bedömning med importen från Kina, eftersom kriterierna i artikel 3.4 i grundförordningen inte är uppfyllda.
3. Import från Kina
3.1 Volym och marknadsandelar
(104)
I skäl 98 angavs att på grund av den extremt låga samarbetsviljan från de kinesiska exporterande tillverkarna, fastställdes den totala importvolymen från Kina på grundval av de tillgängliga uppgifterna i databas 14.6 i enlighet med artikel 18 i grundförordningen.
(105)
På grundval av detta minskade importen av den berörda produkten från Kina i absoluta tal från 4-4,5 miljoner enheter 2008 till 1,5-2,0 miljoner enheter under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång, vilket utgjorde en minskning på 59 % under skadeundersökningsperioden. Minskningen var särskilt uttalad mellan 2010 och undersökningsperioden då importen från Kina minskade från 3-3,5 miljoner 2010 till 1,5-2,0 miljoner enheter under undersökningsperioden, dvs. 36 procentenheter. Denna minskning sammanfaller med återinförandet av antidumpningstull på Since Hardware i december 2010 (se skäl 64).
(106)
Medan marknadsandelarna för kinesiska importörer minskade med 22 procentenheter under skadeundersökningsperioden, var marknadsandelen under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång betydande, nämligen 15-20 %.
Tabell 2
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Importvolym från Kina som omfattas av åtgärder (tusen enheter)
4 000-4 500
3 000-3 500
3 000-3 500
1 500-2 000
Index
100
73
76
40
Marknadsandel för import från Kina som omfattas av åtgärder
40 %-45 %
30 %-35 %
30 %-35 %
15 %-20 %
Källa: databas 14.6
3.2 Priser och prisunderskridande
(107)
På grund av den extremt låga samarbetsviljan från de kinesiska exporterande tillverkarna, fastställdes det genomsnittliga importpriset från Kina på grundval av de tillgängliga uppgifterna i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, dvs. på grundval av den information som fanns i databas 14.6. Informationen som registrerats där omvandlades till pris/enhet enligt ovan nämnda metod (se skäl 104). Importpriserna som fastställdes med den metoden ökade från 7,0 EUR/enhet under 2008 till 8,2 EUR/enhet under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång, dvs. med 17 %.
Tabell 3
Importpris från Kina som omfattas av åtgärder (EUR/enhet)
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Kina
7,0
8,3
8,4
8,2
Index
100
119
121
117
Källa: databas 14.6
(108)
I syfte att fastställa prisunderskridandet under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång jämfördes det vägda genomsnittliga försäljningspris som unionstillverkarna i urvalet tog ut av icke-närstående kunder på unionsmarknaden, justerat till nivån fritt fabrik, dvs. exklusive fraktkostnader i unionen och efter rabatter och avdrag, med motsvarande vägda genomsnittliga importpriser som fastställts i skäl 107 fritt fabrik med lämpliga justeringar för tullar.
(109)
Jämförelsen visade att importen från Kina, när den uttrycktes som en procentsats av de utvalda unionstillverkarnas omsättning under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång, understeg unionsindustrins priser med närmare 20 %.
4. Import från Ukraina
(110)
Såsom anges i skäl 99 fastställdes importvolymer och priser från Ukraina på grundval av de kontrollerade svaren i frågeformuläret som den ukrainske exporterande tillverkaren lämnade in vid den pågående parallella interimsöversynen.
(111)
Följande tabell visar hur importen från Ukraina utvecklades under skadeundersökningsperioden när det gäller volym och marknadsandelar.
Tabell 4
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Importvolym från Ukraina som omfattas av åtgärder
(tusen enheter)
700-900
800-1 000
900-1 100
900-1 100
Index
100
104
128
124
Marknadsandel för import från Ukraina som omfattas av åtgärder
6 %-9 %
7 %-10 %
8 %-11 %
9 %-12 %
Källa: Kontrollerade svar på frågeformuläret
(112)
Importen av strykbrädor med ursprung i Ukraina ökade med 24 % mellan 2008 och 2011. Ukraina kunde öka sin import huvudsakligen på grund av den högre antidumpningstullen på strykbrädor med ursprung i Kina. Till den här utvecklingen bidrog också ändringen av antidumpningstullen från 9,9 % till 7,7 % för Ukraina i juli 2010, eftersom det gjorde den ukrainska importen konkurrenskraftigare på unionsmarknaden.
(113)
Följande tabell visar utvecklingen av de genomsnittliga priserna cif vid EU:s gräns på den import från Ukraina som omfattas av åtgärder.
Tabell 5
Importpris från Kina som omfattas av åtgärder (EUR/enhet)
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Ukraina
8-10
9-11
10-12
9-11
Index
100
110-115
115-120
110-115
Källa: Kontrollerade svar på frågeformuläret
(114)
Såsom framgår av tabell 5 ökade det genomsnittliga importpriset med 10-15 % under skadeundersökningsperioden, och nådde nästan upp till den unionsindustrins prisnivå på unionsmarknaden under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång.
5. Import från andra tredjeländer som inte omfattas av åtgärder
(115)
Importvolymer från andra tredjeländer som inte omfattas av åtgärder fastställdes på grundval av databasen 14.6 omvandlat till enheter enligt samma metod som vid fastställandet av importvolymer från Kina som beskrevs i skäl 98. Detta ansågs rimligt eftersom de relevanta KN-numren i Eurostat också täckte andra produkter än den berörda produkten och ansågs därför inte lämpliga för att fastställa importvolymer från andra tredjeländer.
(116)
Följande tabell visar hur importen från andra tredjeländer utvecklades under skadeundersökningsperioden när det gäller volym, marknadsandel och genomsnittspris.
Tabell 6
Importvolym från andra tredjeländer (tusen enheter)
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Turkiet
300-500
500-700
700-900
800-1 000
Index
100
160-170
215-225
225-235
Andra tredjeländer
400-600
600-800
900-1 100
700-900
Index
100
130-140
190-200
150-160
Totalt alla andra länder
700-1 100
1 100-1 500
1 600-2 000
1 500-1 900
Index
100
140-150
200-210
180-190
Marknadsandel för import från alla andra tredjeländer
5 %-10 %
10 %-15 %
15 %-20 %
15 %-20 %
Pris på import från alla andra länder (EUR/enhet)
7,7
8,1
8,2
9,0
Källa: databas 14.6
(117)
Importvolymen från andra tredjeländer ökade totalt under skadeundersökningsperioden. Även om den ökade och till och med mer än fördubblades mellan 2008 och 2010, minskade den igen mellan 2010 och undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång. På grundval av detta ökade importen från andra tredjeländer avsevärt under skadeundersökningsperioden och nådde 1,5-1,9 miljoner enheter under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång, vilket innebar en marknadsandel i intervallet 15-20 % under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång. Det mesta av den här importen kom från Turkiet där importen ökade från 0,3-0,5 miljoner enheter 2008 till 0,8-1,0 miljoner enheter under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång.
(118)
De genomsnittliga importpriserna från andra tredjeländer som inte omfattades av åtgärder ökade från 7,7 EUR/enhet 2008 till 9,0 EUR/enhet under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång, dvs. 17 %.
6. Unionsindustrins ekonomiska situation
(119)
I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen innefattade granskningen av den dumpade importens inverkan på unionsindustrin en bedömning av alla ekonomiska faktorer och förhållanden som hade betydelse för unionsindustrins situation under skadeundersökningsperioden.
(120)
Som nämndes i skäl 20 användes ett stickprovsförfarande för att undersöka den eventuella skada som unionsindustrin lidit.
(121)
För skadeanalysen fastställdes skadeindikatorer på två nivåer:
-
Makroekonomiska indikatorer (tillverkning, tillverkningskapacitet, kapacitetsutnyttjande, produktivitet, försäljningsvolym, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning, dumpningsmarginalernas storlek och återhämtning från effekterna av tidigare dumpning) bedömdes för hela unionstillverkningen, på grundval av uppgifter från de tillverkare som hade gett sig till känna.
-
Analysen av mikroekonomiska indikatorer (genomsnittliga enhetspriser, kostnader per enhet, lager, kostnad för arbetskraft, lönsamhet, räntabilitet, kassaflöde, kapitalanskaffningsförmåga och investeringar) genomfördes på grundval av uppgifter från de tre tillverkare i unionen som ingick i urvalet.
6.1 Makroekonomiska indikatorer
a) Produktion
(122)
Unionens totala produktion beräknades på det sätt som anges i skäl 91. På grundval av detta ökade unionens tillverkning med 4 % mellan 2008 och undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång. Mer specifikt minskade den med 2 % mellan 2008 och 2009, för att sedan öka med 6 % mellan 2009 och undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång till cirka 5,2 miljoner enheter.
Tabell 7
i tusen enheter
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Produktion
5 000
4 887
5 072
5 194
Index
100
98
101
104
Källa: Svar på frågeformulär
b) Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(123)
Produktionskapaciteten uppskattades genom att jämföra förhållandet mellan den totala tillverkningsvolymen och den totala kapaciteten för de sju samarbetande unionstillverkarna för varje år under skadeundersökningsperioden med den totala tillverkningsvolymen för unionsindustrin enligt vad som fastställdes i skäl 122.
(124)
Unionsindustrins produktionskapacitet ökade med 17 % under hela skadeundersökningsperioden. Denna ökning gäller dock bara en av unionstillverkarna medan de andra samarbetsvilliga tillverkarna hade stabil kapacitet under hela skadeundersökningsperioden. Resultatet från undersökningen tyder på att någon av de icke-samarbetsvilliga unionstillverkarna kan ha lagt ner sin tillverkningsanläggning och därmed minskat den totala produktionskapaciteten i unionen under skadeundersökningsperioden, vilket inte framgår i tabell 8. Undersökningen visade vidare att unionsindustrin tillverkade andra produkter än den berörda produkten (så som hårtorkar) delvis på samma tillverkningslinjer. Undersökningen har också visat att unionstillverkarna lätt kan växla mellan tillverkning av den berörda produkten och andra produkter. Det gick därför inte att tydligt fastställa produktionskapaciteten för den berörda produkten.
(125)
Kapacitetsutnyttjandet uppgick till 66 % under 2008 och sjönk något till 58 % under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. Såsom anges i föregående skäl kunde den totala produktionskapaciteten i unionen inte fastställas på ett tillförlitligt sätt. Eftersom kapacitetsutnyttjandet fastställts utifrån total kapacitet, kan den i det här fallet inte nödvändigtvis betraktas som en meningsfull skadeindikator.
Tabell 8
i tusen enheter
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Produktionskapacitet
7 592
7 962
8 375
8 906
Index
100
105
110
117
Kapacitetsutnyttjande
66 %
61 %
61 %
58 %
Index
100
93
92
89
Källa: Svar på frågeformulär
c) Försäljningsvolym
(126)
Försäljningsvolymen för unionsindustrin fastställdes såsom beskrevs i skäl 100. Unionsindustrins försäljning till ej närstående kunder på unionsmarknaden ökade med 10 % mellan 2008 och undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. Ökningen var särskilt uttalad mellan 2010 och undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång, då försäljningen ökad med 7 procentenheter. Detta sammanfaller med en minskning av importen från Kina på grund av införandet av antidumpningstullen för Since Hardware (Guangzhou) Co.
Tabell 9
i tusen enheter
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Försäljning till icke-närstående kunder i unionen
4 300-4 500
4 300-4 500
4 500-4 700
4 800-5 000
Index
100
99
103
110
Källa: Svar på frågeformulär
d) Marknadsandel
(127)
Under skadeundersökningsperioden återvann unionsindustrin sin marknadsandel, som ökade från 40-45 % 2008 till 50-55 % under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång, dvs. med 24 %. Ökningen beror främst på minskad förbrukning men också på den kinesiska importvolymen och den samtidiga ökningen i försäljningsvolym för unionsindustrin.
Tabell 10
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Unionstillverkarnas marknadsandel
40 %-45 %
45 %-50 %
40 %-45 %
50 %-55 %
Index
100
107
101
124
Källa: Svar på frågeformulär och databas 14.6
e) Tillväxt
(128)
Unionsförbrukningen sjönk mellan 2008 och undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. Samtidigt ökade unionsindustrins försäljningsvolym på unionsmarknaden med 10 % och dess marknadsandel ökade med 24 %. Unionsindustrins tillverkning ökade med 4 %, investeringarna mer än fördubblades (skäl 141) och sysselsättningen ökade med 10 % (skäl 129) under samma period. Därför kan slutsatsen dras att unionsindustrin hade en viss tillväxt under skadeundersökningsperioden.
f) Sysselsättning
(129)
Sysselsättningen och utvecklingen inom detta område för hela unionsindustrin uppskattades genom att tillgängliga siffror extrapolerades för de samarbetande unionstillverkarna. I linje med försäljningsökningen visade sysselsättningsnivån i unionsindustrin en ökning med 10 % mellan 2008 och undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång.
Tabell 11
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Sysselsättning för den likadana produkten
655
672
736
722
Index
100
102
112
110
Källa: Svar på frågeformulär
g) Produktivitet
(130)
Produktiviteten hos de anställda i unionsindustrin, mätt som produktion (enheter) per anställd och år, minskade med 6 % under skadeundersökningsperioden. Detta hör ihop med att produktionen ökade i mindre omfattning än sysselsättningen.
Tabell 12
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Produktivitet (tusen enheter per anställd)
7,6
7,3
6,9
7,2
Index
100
95
90
94
Källa: Svar på frågeformulär
h) Dumpningsmarginalens storlek och återhämtning från tidigare dumpning
(131)
Dumpningsmarginalen som fastställdes översteg väsentligt miniminivån. Med hänsyn till volymen och priserna på den dumpade importen från Kina kan verkan av den faktiska dumpningsmarginalen på unionsindustrin inte anses vara försumbar.
(132)
Med hänsyn till effekterna efter dumpningen och även om de undersökta indikatorerna visar en viss förbättring, tyder de också på att unionsindustrin fortfarande är bräcklig och sårbar.
6.2 Mikroekonomiska indikatorer
a) Priser och andra faktorer som påverkar priser
(133)
De utvalda unionstillverkarnas genomsnittliga försäljningspris till icke-närstående kunder i unionen utvecklades på det sätt som visas i tabellen nedan. Genomsnittspriserna förblev relativt stabila under skadeundersökningsperioden, om än med en svag ökning under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. Även denna ökning sammanföll med införandet av antidumpningsåtgärder mot Since Hardware (Guangzhou) Co.
Tabell 13
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Enhetspris på unionsmarknaden (EUR/enhet)
10,9
10,7
10,9
11,2
Index
100
98
100
103
Produktionskostnad per enhet (EUR/enhet)
10,9
10,5
11,0
11,4
Index
100
96
101
105
Källa: Svar på frågeformulär
(134)
Försäljningspriset följer prisutvecklingen för de främsta råvarorna (dvs. stål). Försäljningspriser och kostnader förblev relativt stabila under skadeundersökningsperioden, även om kostnaderna ökade något mer än försäljningspriserna, vilket påverkade unionsindustrins lönsamhetssituation negativt mellan 2008 och undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång. Unionsindustrin kunde dock inte höja sina priser till hållbara nivåer utan tvingades anpassa priserna efter lågprisimporten från Kina för att återvinna marknadsandelar under en period med vikande förbrukning.
b) Arbetskraftskostnader
(135)
Medellönerna var stabila under skadeundersökningsperioden, medan tillverkningskostnaden per enhet ökade med 3 % (tabell 13).
Tabell 14
EUR/anställd
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Medellön
20 669
19 377
19 885
20 523
Index
100
94
96
99
Källa: Svar på frågeformulär
c) Lager
(136)
Lagervolymen ökade under skadeundersökningsperioden. Lagernivån var 56 % högre under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång jämfört med nivåerna 2008.
Tabell 15
i tusen enheter
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Utgående lager
94
137
184
146
Index
100
147
197
156
Källa: Svar på frågeformulär
d) Lönsamhet och räntabilitet
(137)
Unionsindustrin kunde öka sin lönsamhet något mellan 2008, då den hade nollresultat, och 2009 då den ökade till 2 %. Lönsamheten minskade dock något igen 2010 och ännu mer under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång då den nådde - 1,7 %. Lönsamheten minskade med närmare 2 % under skadeundersökningsperioden. Såsom anges i skäl 134 berodde detta främst på att unionsindustrin inte kunde öka sina försäljningspriser i takt med kostnadsökningarna eftersom den tvingades anpassa priserna efter lågprisimporten från Kina för att återvinna sin marknadsandel.
(138)
Räntabiliteten, uttryckt som vinst i procent av investeringarnas bokförda nettovärde, följde i stort sett lönsamhetsutvecklingen. Den ökade mellan 2008 och 2009, men från 2009 till undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång minskade den. Den minskade räntabiliteten var mer uttalad än de minskade lönsamhetsnivåerna till följd av ökade investeringar, vilket visas i skäl 141.
Tabell 16
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Lönsamhet
(% av nettoförsäljningen)
0,0 %
2,0 %
-0,8 %
-1,7 %
Index
100
102
99
98
Räntabilitet (vinst i % av investeringarnas bokförda nettovärde)
-4 %
96 %
-20 %
-82 %
Index
100
200
84
22
Källa: Svar på frågeformulär
e) Kassaflöde och kapitalanskaffningsförmåga
(139)
Nettokassaflödet från den löpande verksamheten, som är industrins förmåga att själv finansiera sin verksamhet, uttryckt som en procentsats av omsättningen för den likadana produkten, ökade i takt med lönsamheten från nollresultat 2008 till 5 % 2009. Det sjönk till 3 % 2010 och var negativt under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång.
Tabell 17
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Kassaflöde
(% av omsättning)
0 %
5 %
3 %
-1 %
Källa: Svar på frågeformulär
(140)
Det förekom inga särskilda indikationer på att unionsindustrin skulle ha haft svårt att anskaffa kapital.
f) Investeringar
(141)
De utvalda tillverkarnas årliga investeringar i tillverkningen av den likadana produkten mer än fördubblades mellan 2008 och undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång. De ökade kraftigt mellan 2008 och 2009. De ökade investeringarna kan förklaras med omstruktureringar som unionsindustrin gjorde genom att investera i sin tillverkningsprocess för att göra den konkurrenskraftigare. Mellan 2010 och undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång minskade investeringsnivåerna något men var ändå avsevärt högre än 2008.
Tabell 18
2008
2009
2010
2011 (översynsperiod)
Nettoinvesteringar (i tusen EUR)
239
504
1 046
569
Index
100
211
438
239
Källa: Svar på frågeformulär
7. Slutsats om skada
(142)
Analysen av de makroekonomiska indikatorerna visade tecken på förbättring, särskilt vad gäller produktion och försäljningsvolymer men även vad gäller unionsindustrins markandsandel under skadeundersökningsperioden. Under samma tid minskade några av de relevanta mikroekonomiska indikatorerna, till exempel lönsamhet och räntabilitet. Försäljningspriset ökade något men kunde ändå inte nå hållbara nivåer och matcha ökningen för tillverkningskostnaden. Detta förklaras främst av att marknadsandelen för den kinesiska importen låg kvar på höga nivåer under hela skadeundersökningsperioden, och samtidigt höll låga priser som unionsindustrin tvingades följa för att återvinna sin marknadsandel.
(143)
Åtgärderna mot Kina hjälpte därför endast delvis unionsindustrin att återhämta sig från den skada som vållats.
(144)
Mot bakgrund av ovanstående analys har unionsindustrins situation förbättrats och ingen väsentlig skada har vållats. Trots den uppenbarligen positiva utvecklingen och den betydande omstruktureringen är unionsindustrin fortfarande bräcklig och sårbar.
F. SANNOLIKHET FÖR ÅTERKOMMANDE SKADA
1. Inledande anmärkningar
(145)
Såsom anges i skälen 51 och 52 blev det på grund av den låga samarbetsviljan från de kinesiska exporterande tillverkarna nödvändigt att grunda analysen av den kinesiska inhemska marknaden och exporten från Kina till andra tredjeländer på tillgänglig information, dvs. den information som offentliggjordes inom ramen för US sunset review från juni 2010 som genomfördes av US International Trade Commission.
(146)
Under skadeundersökningsperioden befann sig unionsindustrin i en bräcklig och sårbar situation och var fortsatt utsatt för den skadevållande effekten av dumpad import från Kina.
(147)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen bedömdes importen från det berörda landet för att man skulle fastställa om det var sannolikt att skadan skulle återkomma om åtgärderna tillåts upphöra att gälla.
2. Den prognostiserade importvolymens och prisernas inverkan om åtgärderna upphävs
(148)
När det gäller importen från Kina var det, såsom anges ovan, sannolikt att dumpningen skulle fortsätta om åtgärderna inte längre skulle gälla. Utan åtgärder skulle troligtvis importvolymerna av den berörda produkten från Kina öka till priser som avsevärt understeg unionsindustrins försäljningspriser på unionsmarknaden. Undersökningen har visat att unionsindustrins främsta kunder är detaljhandeln, dvs. stormarknader som har en stark förhandlingsställning och som kommer att köpa allt fler strykbrädor från Kina, sannolikt till mycket låga, dumpade priser. Prispressen på unionen skulle troligen förvärras och unionsindustrin skulle bli tvungen att sänka sina priser med förödande effekt på lönsamheten som var negativ redan under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång.
(149)
Mot bakgrund av unionsindustrins bräckliga och sårbara situation skulle inverkan från ökade volymer och priser från den dumpade importen från Kina leda till stora ekonomiska förluster och minskad marknadsandel.
(150)
Beteendet från den kinesiske exportören Since Hardware (Guangzhou) Co, som tidigare hade haft en tullsats på 0 %, kan betraktas som en tydlig indikation på hur de kinesiska exportörerna troligen skulle uppträda om tullarna inte längre gällde. Det erinras om att Since Hardware (Guangzhou) Co, som tidigare hade haft en tullsats på 0 % (från april 2007 till december 2010), avsevärt ökade sin export till unionen till väsentligt dumpade priser som underskred unionsindustrins priser under den perioden. Som angavs tidigare, bland annat i skäl 1, ledde en antidumpningsundersökning avseende detta företag till att en slutlig antidumpningstull på 35,8 % infördes. I den här undersökningen drogs också slutsatsen att importvolymen från företaget under undersökningsperioden (2009) hade fördubblats jämfört med samma företags import under den ursprungliga undersökningen som avslutades 2007 (2005). Vid undersökningen avseende Since Hardware (Guangzhou) Co drogs slutsatsen att unionsindustrin lidit väsentlig skada.
(151)
Undersökningen visade också att innan denna översyn vid giltighetstidens utgång inleddes, hade kinesiska exporterande tillverkare redan tagit kontakt med potentiella kunder i unionen med priserbjudanden som väsentligt underskred unionsindustrins försäljningspriser. Det visar att det är mycket sannolikt att de kinesiska exporterande tillverkarna skulle försöka komma in på unionsmarknaden med ökade kvantiteter genom att sänka sina aktuella prisnivåer om åtgärderna inte längre gäller.
3. Unionsmarknadens attraktionskraft, befintliga åtgärder i andra tredjeländer och outnyttjad kapacitet
(152)
Såsom anges i skälen 55-57 är den kinesiska strykbrädsindustrin ytterst exportinriktad och unionen är deras största och attraktivaste marknad även efter det att åtgärder införts.
(153)
För de kinesiska exporterande tillverkarna är USA den näst största exportmarknaden. Tillträdet till den amerikanska marknaden är dock begränsat på grund av höga antidumpningstullar, vars giltighet har förlängts till 2015. Detta ökar sannolikheten för att ökade kvantiteter av import från Kina skulle omriktas till unionsmarknaden om åtgärderna inte längre gällde.
(154)
Enligt den information som kommissionen inhämtade från US sunset review, finns det stor potentiell outnyttjad kapacitet i Kina och kapaciteten kan lätt ökas ytterligare om antidumpningstullarna återkallas, eftersom tillverkningen av strykbrädor i Kina är arbetskraftsintensiv och en eventuell tillverkningsökning inte kräver några större investeringar eller specifik kompetens. På grundval av all tillgänglig information drogs därför slutsatsen att det åtminstone potentiellt finns hög outnyttjad kapacitet i Kina, som skulle kunna omriktas till unionsmarknaden om antidumpningsåtgärderna upphör att gälla.
4. Andra faktorer
4.1 Icke-dumpad import från Kina
(155)
Såsom anges ovan påträffades ingen dumpning under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång för den ende samarbetsvillige kinesiske exportören som hade en individuell tullsats på 22,7 %. Eftersom importen från detta företag endast stod för en minimal del av den totala kinesiska importvolymen kunde den inte anses betydande och inte anses ha bidragit till unionsindustrins bräckliga situation under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång.
(156)
Det fastställdes också att importen från detta företag inte såldes under unionsindustrins priser under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång.
4.2 Import från Ukraina
(157)
Såsom anges ovan ökade importen av strykbrädor med ursprung i Ukraina med 24 %. Det gav en lätt ökning av motsvarande marknad under skadeundersökningsperioden.
(158)
Det genomsnittliga importpriset ökade dock med 14 % från 2008 till undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång, och nådde upp till unionsindustrins prisnivå på unionsmarknaden under undersökningsperioden vid översyn vid giltighetstidens utgång.
(159)
Unionsindustrins bräckliga situation kan därför inte förklaras med import av strykbrädor från Ukraina. Det är heller inte sannolikt att importen från Ukraina skulle bidra till återkommande skada om åtgärderna tillåts upphöra att gälla.
4.3 Import från andra tredjeländer som inte omfattas av åtgärder
(160)
Importvolymen från andra tredjeländer som inte omfattas av åtgärder ökade under skadeundersökningsperioden, även om det var en lätt nedgång mellan 2010 och undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång. Denna ökning i importvolym överfördes också till en ökning i marknadsandel under samma period, från 5-10 % till 15-20 %.
(161)
Även om prisnivåerna på andra tredjeländers import låg under unionsindustrins genomsnittspriser, låg de över de genomsnittliga importpriserna från Kina, vilket framkom under den aktuella undersökningen.
(162)
Trots detta skulle troligen den kinesiska importen öka avsevärt till dumpade priser som understiger unionsindustrins priser. Undersökningen visade att de genomsnittliga importpriserna från Kina utan antidumpningstull understeg unionsindustrins försäljningspriser på unionsmarknaden med ungefär 20 %. Kinesisk import förväntas därmed komma in på unionsmarknaden till priser som är lägre än genomsnittspriset på import från andra tredjeländer om åtgärderna inte längre skulle gälla, vilket var fallet redan under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång. Därför blev slutsatsen att även om import från tredjeländers marknader har haft viss påverkan på unionsindustrins situation, kan den inte ändra slutsatsen om sannolikheten för att den skadliga dumpningen från Kina skulle återkomma om åtgärderna inte längre gäller.
4.4 Minskad förbrukning
(163)
Det ska noteras att den uppenbara minskningen i förbrukning mellan 2010 och undersökningsperioden för översynen vid giltighetstidens utgång främst är en statistisk effekt av den minskade importen på grund av antidumpningsåtgärderna mot Since Hardware (Guangzhou) Co. Under samma period kunde unionsindustrin öka sin försäljningsvolym och marknadsandel. Den minskade förbrukningen kan därför inte ha haft någon effekt på unionsindustrins situation.
5. Slutsats om sannolikheten för att skadan återkommer
(164)
Undersökningen visade på sannolikhet för att skadan skulle återkomma om åtgärderna tillåts upphöra att gälla.
(165)
Med hänsyn till nivån på den dumpning som de kinesiska exporterande tillverkarna fortfarande utövar, unionsmarknadens attraktionskraft, den kinesiske exporterande tillverkarens Since Hardware (Guangzhou) Co tidigare beteende som styrktes i undersökningen som avslutades i december 2010, möjligheten för kinesiska tillverkare att lätt öka kapaciteten vid ökad efterfrågan samt de kinesiska tillverkarnas starka inriktning på export och deras prisstrategier, är det troligt att unionsindustrin skulle ställas inför en ökning av dumpad kinesisk import som avsevärt underskrider unionsindustrins priser om åtgärderna inte längre skulle gälla. I sådana fall förväntas unionsindustrins redan svåra situation beträffande lönsamhet förvärras men en del av förbättringarna i unionsindustrins resultat på senare tid skulle troligen också gå tillbaka.
G. UNIONENS INTRESSE
1. Inledning
(166)
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersöktes det om ett införande av antidumpningsåtgärder på import av strykbrädor med ursprung i Kina efter resultaten i denna översyn vid giltighetstidens utgång inte skulle ligga i unionens intresse som helhet. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla berörda intressen. Alla berörda parter gavs tillfälle att lämna synpunkter enligt artikel 21.2 i grundförordningen.
(167)
Den aktuella undersökningen är en översyn som analyserar en situation där antidumpningsåtgärder redan är i kraft. Därför är det möjligt att bedöma de eventuella oönskade negativa verkningar som de gällande antidumpningsåtgärderna kan ha haft för de berörda parterna.
(168)
Det ska också noteras det föreslås att antidumpningsförfarandet avseende import av strykbrädor med ursprung i Ukraina ska avslutas, vilket leder till ökad tillgång till import från tredjeländer utan begränsningar på unionsmarknaden.
(169)
Man undersökte därför om det, trots slutsatserna om sannolikheten för återkommande skadevållande dumpning, fanns några tvingande skäl att dra slutsatsen att det inte ligger i unionens intresse att bibehålla åtgärderna mot import med ursprung i Kina.
2. Unionsindustrins intresse
(170)
Unionsindustrin har visat sig vara en livskraftig industri. Detta bekräftas av den positiva utvecklingen av dess ekonomiska situation under skadeundersökningsperioden, vilket delvis berodde på satsningar att bli mer konkurrenskraftig och på de införda åtgärderna. Det kan rimligen förväntas att unionsindustrin kommer att fortsätta att gynnas av bibehållna åtgärder. Om åtgärderna mot import med ursprung i Kina inte bibehålls, är det sannolikt att unionsindustrin återigen kommer att lida väsentlig skada till följd av omfattande volymer av dumpad import från Kina, vilket allvarligt kommer att försämra dess ekonomiska situation med tanke på de underskridandemarginaler som fastställts under undersökningsperioden för översyn vid giltighetstidens utgång. De för närvarande redan negativa lönsamhetsnivåerna, räntabiliteten och lagren kommer att sjunka ytterligare och slutligen leda till att unionsindustrin troligen försvinner.
(171)
Slutsatsen blir därför att det helt klart ligger i unionsindustrins intresse att antidumpningsåtgärderna mot Kina bibehålls.
3. Andra parters intresse
(172)
Ingen av de femton importörer/handlarna som kontaktades var samarbetsvillig. Ingen av övriga potentiella berörda parter gav sig till känna under undersökningen. Det finns inga bevis för att de gällande åtgärderna väsentligt skulle påverka importörer eller konsumenter av den berörda produkten. I detta sammanhang kan det rimligen antas att de främsta kunderna, dvs. stora detaljhandlare, kommer att kunna lägga över eventuella prisökningar på grund av antidumpningstullar på slutkunden utan att det påverkar konsumenterna i någon högre utsträckning.
4. Slutsatser om unionens intresse
(173)
Utifrån detta kan slutsatsen dras att det inte finns några tvingande skäl som tydligt visar på att det skulle vara mot unionens intresse som helhet att bibehålla åtgärderna mot Kina.
H. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(174)
Alla parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera att de gällande åtgärderna mot import av den berörda produkten med ursprung i Kina bibehålls och att de gällande åtgärderna på import av den berörda produkten med ursprung i Ukraina upphävs. Parterna beviljades även en tidsfrist inom vilken de kunde lämna synpunkter.
(175)
Av ovanstående följer, i enlighet med artikel 11.2 och 11.3 i grundförordningen, att de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av strykbrädor med ursprung i Folkrepubliken Kina bör bibehållas och att den gällande antidumpningstullen på import av strykbrädor med ursprung i Ukraina bör tillåtas att upphöra.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull ska införas på import av strykbrädor, fristående eller ej fristående, med eller utan ångfunktion, uppvärmning eller blåsfunktion, inklusive ärmbrädor och väsentliga delar, dvs. ben, bräda och strykjärnsställ, med ursprung i Folkrepubliken Kina, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 00, ex 7323 99 00, ex 8516 79 70 and ex 8516 90 00 (Taric-koderna 3924900010, 4421909810, 7323930010, 7323990010, 8516797010 och 8516900051).
2. Följande slutgiltiga antidumpningstull ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull, för de produkter som beskrivs i punkt 1 och som tillverkas av de nedan angivna företagen:
Land
Tillverkare
Tullsats (i %)
Taric-tilläggsnummer
Folkrepubliken Kina
Foshan City Gaoming Lihe Daily Necessities Co. Ltd., Foshan
34,9
A782
Guangzhou Power Team Houseware Co. Ltd., Guangzhou
39,6
A783
Since Hardware (Guangzhou) Co., Ltd., Guangzhou
35,8
A784
Foshan Shunde Yongjian Housewares and Hardware Co. Ltd., Foshan
18,1
A785
Zhejiang Harmonic Hardware Products Co. Ltd., Guzhou
26,5
A786
Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, Guangdong
22,7
A953
Alla övriga företag
42,3
A999
3. Om inget annat anges, ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Antidumpningsförfarandet rörande import av strykbrädor med ursprung i Ukraina avslutas härmed och de antidumpningsåtgärder som infördes för Ukraina genom förordning (EG) nr 452/2007 upphävs härmed.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 15 juli 2013.