РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 октомври 2013 година
за предоставяне на превантивна средносрочна финансова помощ от Съюза на Румъния
(2013/531/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (1) от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите членки, и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, отправено след консултация с Икономическия и финансов комитет,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2013/532/ЕС (2) Съветът реши да предостави взаимна помощ на Румъния.
(2)
Превантивната средносрочна финансова помощ за Румъния в рамките на механизма за финансова подкрепа на платежния баланс на държавите членки е целесъобразна предвид текущите обстоятелства, характеризиращи се с нестабилни капиталови потоци, които засягат по-специално нововъзникващите пазари, предвид рисковете за макроикономическия сценарий и оставащите слабости в банковия сектор. Въпреки че при сегашните пазарни условия Румъния не възнамерява да иска изплащането на транш от превантивната помощ, от последната може да се очаква да допринесе за укрепването на макроикономическата, бюджетната и финансовата стабилност и чрез реализиране на структурните реформи да увеличи устойчивостта и потенциала за растеж на румънската икономика.
(3)
Ако неблагоприятните рискове се реализират, може да се окаже, че Румъния е неспособна да покрива в пълна степен нуждите си от външно финансиране с наличните финансови ресурси. Тези рискове са свързани, наред с другото, със значително предоговаряне на външния дълг и на падежиращите задължения във финансовия сектор, силно отрицателната нетна инвестиционна позиция, както и с разпространението на ефектите от неблагоприятните промени в еврозоната. При такъв стресов сценарий може да се наложи остатъчните нужди от финансиране да бъдат покрити чрез задействането на превантивната средносрочна финансова помощ.
(4)
Целесъобразно е на Румъния да бъде предоставена превантивна подкрепа от Съюза в размер до 2 млрд. евро в рамките на механизма за осигуряване на средносрочна финансова помощ за платежния баланс на държавите-членки, установен с Регламент (ЕО) № 332/2002. Тази помощ следва да бъде предоставена наред с подкрепа от Международния валутен фонд (МВФ) под формата на стендбай споразумение в размер на 1 751,34 млн. специални права на тираж (около 2 милрд. евро, 170 % от квотата на Румъния в МВФ), одобрена на 27 септември 2013 г., която също ще се разглежда от властите като превантивна средносрочна финансова помощ. Световната банка отпусна 1 млрд. евро в рамките на заем за развитие с вариант за отсрочено усвояване, на разположение до юни 2015 г. Освен това Световната банка ще продължи да отпуска по-рано договореното финансиране в размер на 891 млн. евро, от които 514 млн. евро все още предстои да бъдат изплатени.
(5)
Превантивната средносрочна финансова помощ следва да бъде управлявана от Комисията, която след консултация с Икономическия и финансов комитет (ИФК) ще съгласува с румънските власти конкретните изисквания по отношение на икономическа политика, с които е обвързано предоставянето на тази помощ. Тези условия следва да се формулират в меморандум за разбирателство.
(6)
Предвид превантивния характер на средносрочната финансова помощ, Румъния няма да иска изплащането на транш от заема от Съюза, освен в случай че възникнат затруднения във връзка с нейния текущ платежен баланс или капиталови потоци. Ако Румъния поиска финансиране от Комисията, последната взема решение, след допитване до ИФК, дали да задейства програмата, както и периодите и размера на плащанията. Подробните финансови условия във връзка с евентуални плащания ще бъдат изложени в превантивно споразумение за заем.
(7)
Предоставянето на превантивната средносрочна финансова помощ следва да бъде в подкрепа на успешното изпълнение на правителствената икономическа програма и следва да подкрепи устойчивостта на платежния баланс на Румъния,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът отпуска на Румъния превантивна средносрочна финансова помощ на стойност до 2 млрд. евро. Ако механизмът бъде задействан и средствата - предоставени, тази помощ ще бъде отпусната под формата на заем с максимален среден матуритет от осем години.
2. До 30 септември 2015 г. може да се поиска задействане на превантивната средносрочна финансова помощ и на плащанията.
Член 2
1. Превантивната средносрочна финансова помощ се управлява от Комисията по начин, съобразен със задълженията на Румъния и препоръките на Съвета, по-специално във връзка с изпълнението на националната програма за реформи на Румъния, както и с годишната актуализация на нейната конвергентна програма.
2. След консултация с ИФК Комисията съгласува с румънските власти конкретните изисквания по отношение на икономическата политика, с които е обвързана превантивната средносрочна финансова помощ, както е предвидено в член 3, параграф 3 от настоящото решение. Тези изисквания следва да се формулират в меморандум за разбирателство, който да е съобразен със задълженията и препоръките, посочени в параграф 1 от настоящия член. Подробните финансови условия се излагат от Комисията в превантивно споразумение за заем.
3. Комисията проверява на редовни интервали, в сътрудничество с ИФК, изпълнението на обвързаните с превантивната средносрочна финансова помощ изисквания по отношение икономическата политика.
Член 3
1. Задействането на превантивната средносрочна финансова помощ се разглежда от Комисията след отправяне на писмено искане от страна на Румъния. Комисията взема решение, след консултация с ИФК, дали задействането на помощта и искането за изплащането на средствата по нея е обосновано и определя също така размера и периодите на изплащане на средствата. Ако тази помощ се задейства, средства се изплащат в рамките на не повече от два транша. Всеки транш може да бъде изплатен наведнъж или на няколко пъти.
2. При задействане на превантивната средносрочна финансова помощ Комисията взема решение за пълното или частично изплащане на заема от Съюза след получаването на становище от ИФК.
3. Всяко плащане се извършва въз основа на задоволително изпълнение на мерките от икономическата програма на правителството, включени както в конвергентната програма, така и в националната програма за реформи.
Освен това конкретните изисквания по отношение на икономическата политика, формулирани в меморандум за разбирателство, включват inter alia:
а)
приемането на бюджети и провеждането на политика съобразно фискалната консолидация, произтичаща от задълженията на Румъния съгласно Пакта за стабилност и растеж, с цел Румъния да достигне средносрочната си бюджетна цел до 2015 г. и да задържи постигнатото равнище след това;
б)
запазването на всички мерки, приети в рамките на предходните две програми, и изпълняване на оставащите части от още неизпълнените условия;
в)
по-нататъшното укрепване на рамката на фискалното управление, включително чрез прилагането на член 3 от Договора за стабилност, координация и управление, за да се гарантира, че устоите на фискалната консолидация са добри. Следва да се обърне специално внимание на подобряването на многогодишното бюджетно планиране, на въвеждането на ефективна система за контрол на поетите задължения, на повишаването на събираемостта на данъците, както и на подобряването на процеса на капиталово бюджетиране;
г)
своевременното изпълнение на плановете за действие, приети в отговор на констатациите от функционалните прегледи, извършени от Световната банка през 2010-2011 г., и създаването на централно звено за привеждане в действие, за да се подобри приоритизирането на политиките в цялото правителство;
д)
изчистването на просрочените задължения и засилване на механизмите за контрол на бюджета в сектора на здравеопазването чрез подобрени рамки на докладване и мониторинг;
е)
прилагането на стратегическия план за действие в здравеопазването за рационализиране на структурата на болниците и увеличаване на обхвата на дейностите по оказване на първична медицинска помощ с цел подобряване на здравния статус на населението;
ж)
подобряването на управлението на държавния дълг с оглед намаляване на рисковете и консолидиране и разширяване на кривата на доходността за държавни дългови инструменти;
з)
по-нататъшното засилване на рамката за оздравяване на банките, плана за действие в извънредни ситуации на централната банка на Румъния и корпоративното управление на фонда за гарантиране на депозитите, както и въвеждането на мерки за ускоряване на процеса по изчистване на баланса на банките и запазването на кредитната дисциплина в банковия сектор;
и)
привеждането на законодателството относно органа за финансов надзор в съответствие с добрите международни практики, за да се засили надзорът върху небанковия финансов пазар;
й)
преструктурирането на държавните предприятия, включително чрез продажби на дялове в техния капитал, както и укрепване на корпоративното управление на държавните предприятия;
к)
продължаването на изпълнението на мерките за подобряване на бизнес средата, включително чрез намаляване на административната тежест за малките и средните предприятия и на мерките за улесняване на достъпа до финансиране а малките и средните предприятия.
4. Ако финансирането на заема го изисква, се позволява разумното използване на лихвени суапове с контрагенти с възможно най-високо кредитно качество. Комисията уведомява Икономическия и финансов комитет за евентуално рефинансиране на заетите средства или предоговаряне на финансовите условия.
Член 4
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 5
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Люксембург на 22 октомври 2013 година.
RÅDETS BESLUT
av den 22 oktober 2013
om tillhandahållande av förebyggande medelfristigt ekonomiskt unionsstöd till Rumänien
(2013/531/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 332/2002 av den 18 februari 2002 om upprättandet av ett system för medelfristigt ekonomiskt stöd till medlemsstaters betalningsbalans (1), särskilt artikel 3.2,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen lagt fram efter att ha hört Ekonomiska och finansiella kommittén, och
av följande skäl:
(1)
Genom beslut 2013/532/EU (2) har rådet beslutat att bevilja Rumänien ömsesidigt bistånd.
(2)
Förebyggande medelfristigt finansiellt till Rumänien inom ramen för systemet för stöd till medlemsstaters betalningsbalans är lämpligt i det rådande läget med instabila kapitalflöden som framför allt påverkar tillväxtmarknader, risker i det makroekonomiska scenariot, och kvarstående brister inom banksektorn. Även om Rumänien under rådande marknadsförhållanden inte har för avsikt att begära utbetalning av någon delbetalning, förväntas det förebyggande stödet bidra till att konsolidera makroekonomisk, finanspolitisk och finansiell stabilitet och stärka den rumänska ekonomins motståndskraft och tillväxtpotential i och med att man att fullföljer strukturreformerna.
(3)
Om ogynnsamma risker förverkligas kommer Rumänien inte fullt ut att kunna täcka sina externa finansieringsbehov med tillgängliga finansiella medel. Dessa risker är bland annat förknippade med en ansenlig utlandsskuld och finanssektorns låneomsättning, en hög negativ nettoställning mot omvärlden, samt spridningseffekter från en ogynnsam utveckling i euroområdet. I ett sådant stresscenario skulle kvarstående finansieringsbehov behöva täckas genom att det förebyggande medelfrisiga finansiella stödet tas i anspråk.
(4)
Det är lämpligt att bevilja Rumänien unionsstöd med upp till 2 000 miljoner EUR på förebyggande grund enligt det system för medelfristigt finansiellt stöd till medlemsstaters betalningsbalans som inrättades genom rådets förordning (EG) nr 332/2002. Det stödet bör ges tillsammans med stöd från Internationella valutafonden (IMF) genom ett standby-avtal med ett belopp på 1 751,34 miljoner SDR (ungefär 2 000 miljoner EUR, 170 % av Rumäniens IMF-kvot), vilket godkändes den 27 september 2013, vilket myndigheterna ska betrakta som förebyggande medelfristigt finansiellt stöd. Världsbanken har gjort 1 000 miljoner EUR tillgängliga genom ett utvecklingspolitiskt lån med möjlighet till ett uppskjutet kreditutnyttjande som gäller fram till slutet av december 2015. Dessutom ska Världsbanken att fortsätta att tillhandahålla tidigare utlovat stöd på 891 miljoner EUR, varav 514 miljoner EUR som ännu inte har utbetalats.
(5)
Det förebyggande medelfristiga finansiella stödet bör förvaltas av kommissionen, som efter samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén ska komma överens med de rumänska myndigheterna om de särskilda ekonomisk-politiska villkor som ska vara knutna till det stödet. Dessa villkor bör fastställas i ett samförståndsavtal.
(6)
På grund av det medelfristiga finansiella stödets förebyggande natur kommer Rumänien inte att begära någon utbetalning av delar av lånet från EU, såvida inte Rumänien hamnar i svårigheter beträffande landets betalningsbalans eller kapitalrörelser. I den händelse Rumänien inkommer med en begäran till kommissionen om finansiering ska kommissionen, efter samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén, att besluta om programmet ska tas i anspråk och om belopp och tidsplan för eventuella delutbetalningar. De närmare finansiella villkoren i samband med eventuella utbetalningar kommer att fastställas i ett avtal om förebyggande lånefacilitet (PLFA).
(7)
Syftet med det förebyggande medelfristiga finansiella stödet bör vara att bidra till ett framgångsrikt genomförande av regeringens ekonomisk-politiska program och det bör därigenom stödja hållbarheten i Rumäniens betalningsbalans.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Europeiska unionen ska bevilja Rumänien ett förebyggande medelfristigt finansiellt stöd på högst 2 000 miljoner EUR. Om lånemöjligheten tas i anspråk och utbetalningar görs, ska det stödet ges i form av ett lån med en maximal genomsnittlig löptid på åtta år.
2. Det förebyggande medelfristiga finansiella stödet kan tas i anspråk och begäran om utbetalningar därav får göras till och med den 30 september 2015.
Artikel 2
1. Det förebyggande medelfristiga finansiella stödet ska förvaltas av kommissionen på ett sätt som är förenligt med Rumäniens åtaganden och rådets rekommendationer, särskilt inom ramen för genomförandet av Rumäniens nationella reformprogram, och den årliga uppdateringen av dess konvergensprogram.
2. Kommissionen ska efter samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén komma överens med de rumänska myndigheterna om de särskilda ekonomisk-politiska villkor som ska knytas till det förebyggande medelfristiga finansiella stödet i enlighet med vad som anges i artikel 3.3 i det här beslutet. Dessa villkor ska fastställas i ett samförståndsavtal som är förenligt med de åtaganden och rekommendationer som avses i punkt 1 i den här artikeln. Kommissionen ska fastställa de närmare ekonomiska villkoren i ett avtal om förebyggande lånefacilitet.
3. Kommissionen ska regelbundet och i samverkan med Ekonomiska och finansiella kommittén kontrollera att de ekonomisk-politiska villkoren för det förebyggande medelfristiga finansiella stödet är uppfyllda.
Artikel 3
1. Om det förebyggande medelfristiga finansiella stödet tas i anspråk ska kommissionen, efter det att en skriftlig begäran från Rumänien har inkommit till kommissionen, granska begäran. Kommissionen ska, efter samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén, besluta om huruvida det är motiverat att ta programmet i anspråk och de påföljande framställningarna om utbetalningar inom ramen för det stödet, samt fatta beslut om belopp och tidsplan för sådana utbetalningar. Om stödet tas i anspråk får medlen utbetalas i högst två delutbetalningar. En delbetalning kan delas upp på en eller flera trancher.
2. Om det förebyggande medelfristiga finansiella stödet tas i anspråk ska kommissionen besluta om utbetalningen av unionslånet, eller delar av det, efter att ha inhämtat Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande.
3. Alla eventuella utbetalningar ska göras på grundval av att regeringen på ett tillfredsställande sätt genomför det ekonomiska program som ska utgöra en del av både konvergensprogrammet och det nationella reformprogrammet.
Dessutom ska de särskilda ekonomiska villkor som fastställs i samförståndsavtalet bland annat inbegripa följande:
a)
Anta budgetar och genomföra en ekonomisk politik i linje med den finanspolitiska konsolideringsplan som härrör från Rumäniens skyldigheter enligt stabilitets- och tillväxtpakten med syfte att nå Rumäniens mål på medelfristig sikt för de offentliga finanserna senast 2015, och att därefter bibehålla den.
b)
Fullständigt upprätthålla de åtgärder som man enats om under de två föregående programmen och genomföra eventuella kvarstående delar av villkor som ännu inte genomförts.
c)
Ytterligare förstärka ramen för den finanspolitiska styrningen, bland annat genom att genomföra fördraget om stabilitet, samordning och styrning, så att man kan säkerställa att de finanspolitiska konsolideringsåtgärderna är väl förankrade. Ägna särskild uppmärksamhet åt att förstärka den fleråriga budgetplaneringen, genomföra ett effektivt kontrollsystem för åtaganden, samt förbättra skatteuppbörden och investeringsbedömningsprocessen.
d)
Genomföra de handlingsplaner som antagits med anledning av resultaten av de funktionella översyner som Världsbanken genomförde under perioden 2010-2011 i god tid och inrätta en central försörjningsenhet för att förbättra regeringens politiska prioriteringar.
e)
Betala utestående skulder och förstärka budgetkontrollmekanismer inom hälso- och sjukvårdsektorn genom förbättrad rapportering och övervakning.
f)
Genomföra den strategiska handlingsplanen för hälso- och sjukvård, rationalisera sjukhusstrukturer och öka möjligheten till primärvårdsverksamhet, i syfte att förbättra hälsoläget.
g)
Förbättra den offentliga skuldförvaltningen i syfte att minska riskerna och för att konsolidera och utvidga avkastningskurvan för statspapper.
h)
Ytterligare stärka ramen för återhämtning och rekonstruktion av banker, den rumänska centralbankens beredskapsplanering och förvaltningen av fonden för insättningsgaranti, samt genomföra åtgärder för att påskynda processen för att reda ut centralbankernas balansräkningar och bevara kreditgivningsdisciplin inom banksektorn.
i)
Anpassa lagstiftningen om finansinspektionen till internationell bästa praxis för att förstärka övervakningen av den finansiella marknad som inte omfattar banker.
j)
Omstrukturera statsägda företag, inbegripet försäljning av andelar i deras kapital och stärka företagsstyrningen i statsägda företag.
k)
Fortsätta genomförandet av åtgärder för att förbättra företagsklimatet, bland annat genom att minska den administrativa bördan för små och medelstora företag, samt åtgärder för att underlätta tillgång till finansiering för små och medelstora företag.
4. Om så krävs för att finansiera lånet ska en försiktig användning av ränteswappar med motparter med högsta kreditkvalitet medges. Kommissionen ska hålla Ekonomiska och finansiella kommittén underrättad om eventuell refinansiering av upplåningen eller omstrukturering av de finansiella villkoren.
Artikel 4
Detta beslut får verkan samma dag som det delges.
Artikel 5
Detta beslut riktar sig till Rumänien.
Utfärdat i Luxemburg den 22 oktober 2013.