РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 775/2014 НА КОМИСИЯТА
от 16 юли 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1236/2005 на Съвета относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1236/2005 на Съвета от 27 юни 2005 г. относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание (1), и по-специално член 12, параграф 2 от него във връзка с член 3 от Регламент (ЕС) № 37/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2014 г. за изменение на някои регламенти, свързани с общата търговска политика, по отношение на процедурите за приемане на определени мерки (2),
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1236/2005 се налага забрана за износ на стоки, които нямат друго практическо приложение освен с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание, и контрол на износа на някои стоки, които могат да бъдат използвани за такива цели. Регламентът зачита основните права и съблюдава принципите, признати в Хартата за основните права на Европейския съюз, по-специално зачитането и защитата на човешкото достойнство, правото на живот и забраната на изтезанията и на нечовешкото или унизително отношение или наказание.
(2)
Списъците на стоките, които попадат в обхвата на проверките и на забраната, бяха преразгледани в консултации с група от експерти.
(3)
Общоприето е, че обикновените белезници могат да се използват за задържане в областта на правоприлагането и че тези белезници са обичайно оборудване за правоприлагащите органи. Според правилата на ООН относно минималните стандарти за отношение към лишените от свобода лица се забранява използването на вериги или окови за задържане и се предвижда, че белезниците и другите средства за задържане никога не могат да се използват за наказание. Използването на средства за задържане, различни от веригите и оковите, е позволено само за определени специфични цели, по-конкретно като предпазна мярка срещу бягство на лишено от свобода лице по време на премествания или за да се попречи на лишено от свобода лице да се самонарани или да причини нараняване на други лица.
(4)
Не се счита за допустимо използването на белезници за палците и за пръстите и на окови за врата в дейността на правоприлагащите органи, докато използването на окови за крака в дейността на правоприлагащите органи обикновено не се счита за допустимо. Назъбените белезници за палците и за пръстите, винтовете за стягане на палците и на пръстите, оковите с пръчка и оковите с тежест за краката е по-вероятно да причинят силна болка или страдание от други белезници за палците и за пръстите и от други окови за краката поради своите характеристики.
(5)
Използването на комбинация от механични средства за задържане е по-вероятно да причини силна болка или страдание, напр. ако белезниците и оковите за глезените са свързани зад гърба. При тези техники за задържане често съществува риск от задушаване, особено при използване на окови за врата.
(6)
Поради това е необходимо да се забрани търговията с белезници за палците и за пръстите, винтовете за стягане на палците и на пръстите, оковите с пръчка и оковите с тежест за краката. Като се има предвид, че използването им може да бъде оправдано в извънредни случаи, износът на други окови и белезници, които не са обикновени белезници, следва да се контролира.
(7)
Такива мерки за контрол са също подходящи за износа на отделни белезници или гривни, като например оковите за врата или халките на оковите за краката.
(8)
Определението за обикновени белезници следва да предостави по-голяма яснота относно видовете белезници, чийто износ не подлежи на контрол, чрез определяне на размера на отделните белезници.
(9)
Използването на механични средства за задържане като белезниците с цел оковаване на лишено от свобода лице към неподвижен предмет, прикрепен към под, стена или таван, не е приемлива техника за задържане. Поради това е необходимо да се забрани търговията с белезници, предназначени за прикрепяне по този начин.
(10)
Подобно на комбинациите от механични средства за задържане, многоточковите средства за задържане е по-вероятно да причинят силна болка или страдание от обикновените белезници например. Столовете, плотовете и леглата за задържане ограничават движението на лишеното от свобода лице в много по-голяма степен от едновременното използване на белезници и окови за глезените например. Рискът, който е присъщ на изтезанието или нечовешкото отношение, нараства при прилагането на тази техника за задържане за по-продължителни периоди от време. Поради това е необходимо да се забрани търговията със столове, плотове и легла за задържане.
(11)
Столовете, плотовете и леглата, специално оборудвани с каиши или колани, следва да бъдат изключени от тази забрана, тъй като в някои ситуации използването им може да бъде оправдано за кратки периоди от време, напр. за да се попречи на пациенти в състояние на възбуда да се самонаранят или да причинят нараняване на други лица. При все това използването на каиши, колани или каквито и да са други средства за задържане спрямо пациентите няма никаква терапевтична или медицинска обосновка.
(12)
Леглата с клетки и леглата с мрежи не са подходящо средство за задържане на пациентите или лишените от свобода лица. Поради това е необходимо да се забрани търговията с легла с клетки и легла с мрежи.
(13)
За да се предпазят персоналът и другите хора от плюене, на лишените от свобода лица понякога се слагат т.нар. качулки против плюене. Тъй като качулката покрива устата, а често и носа, тя носи характерен риск от задушаване. Ако се комбинира със средства за задържане, като например белезници, също съществува риск от нараняване на врата. Поради това износът на качулки против плюене следва да бъде контролиран.
(14)
Общоприето е, че палките или прътовете са редовно оборудване за правоприлагащите органи и че щитовете са редовно защитно оборудване. Търговията с т.нар. палки с шипове вече е забранена, тъй с тях е по-голяма вероятността да бъде причинена силна болка или страдание в сравнение с обикновените палки. Следвайки тази логика е необходимо да се забрани търговията с палки с шипове.
(15)
Телесното наказание като бичуването представлява изтезание или друга форма на жестоко, нечовешко или унизително наказание. Камшиците и другите бичове с няколко ремъка или каиша са създадени с цел бичуване на хора за наказание и нямат законна употреба. Бичовете с един ремък или каиш, по които има гвоздеи, зъбци или сходни приспособления, носят присъщ риск от причиняване на силна болка или страдание и също нямат законна употреба. Поради това е необходимо да се забрани търговията с такива бичове. При все това бичовете с единичен, обикновен ремък или каиш имат както законна, така и незаконна употреба, поради което търговията с тях следва да не бъде забранена.
(16)
Що се отнася до електрошоковите оръжия и приспособления по точка 2.1 от приложение II и точка 2.1 от приложение III към Регламент (ЕО) № 1236/2005, уместно е да се премахне изискването за разряд от 10 000 V в опит да се предотврати заобикалянето на забраната върху търговията и на мерките за контрол върху износа с оръжия и приспособления, способни да пускат електрически шок, но с малко по-ниско напрежение без товар.
(17)
От съществено значение е също да се разшири обхватът на контрола върху износа, за да бъдат включени в него, в допълнение към преносимите оръжия, върху които вече се упражнява контрол, фиксираните или сглобяемите оръжия с електрически разряд, които имат голям обхват и могат да се насочват срещу много лица. Тези оръжия често се представят като т.нар. несмъртоносни оръжия, но те носят, най-малко, същия риск от причиняване на силна болка или страдание като преносимите оръжия с електрически разряд.
(18)
Що се отнася до преносимите оръжия или приспособления, които разпространяват химически вещества, причиняващи временна недееспособност, целесъобразно е да се разшири обхватът на контрола върху износа, за да бъдат включени в него оръжията и приспособленията, които разпространяват химически вещества, причиняващи дразнене и определяни като химически вещества за овладяване на безредици.
(19)
Тъй като на пазара се предлагат фиксирани приспособления за разпространение на химически вещества, причиняващи дразнене, за ползване във вътрешността на сграда и използването в сграда на такива вещества носи риск от причиняване на силна болка или страдание, които не се свързват с традиционната употреба извън сграда, износът на такова оборудване следва да бъде контролиран.
(20)
Контрол върху износа следва да се прилага и по отношение на фиксираното или сглобяемо оборудване за разпространение на химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, което има голям обхват, когато това оборудване все още не подлежи на контрол върху износа в съответствие с Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета (3). Това оборудване често се представя като т.нар. несмъртоносна технология, но то носи, най-малко, същия риск от причиняване на силна болка или страдание като преносимите оръжия и приспособления. Въпреки че водата не е едно от химическите вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, водните оръдия могат да бъдат използвани за разпространение на такива вещества в течна форма и техният износ следва да бъде контролиран.
(21)
Контролът върху износа на олеорезин капсикум (OC) и на пеларгонова киселина ванилиламид (PAVA) следва да бъде допълнен с контрол върху износа на някои смеси, съдържащи тези вещества, които могат да бъдат използвани като такива като химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, или за производство на такива вещества. Целесъобразно е да се поясни, че когато е уместно, упоменаванията на химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, трябва да се тълкуват като включващи олеорезин капсикум и съответните смеси, които го съдържат.
(22)
Кодът на ОС от Комбинираната номенклатура следва да бъде заменен с друг код и редица кодове следва да бъдат добавени към списъците на стоки в приложения II и III към Регламент (ЕО) № 1236/2005.
(23)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по общите правила за износ на продукти,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1236/2005 се изменя както следва:
1)
Приложение II се заменя с текста на приложение I към настоящия регламент.
2)
Приложение III се заменя с текста на приложение II към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 16 юли 2014 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 775/2014
av den 16 juli 2014
om ändring av rådets förordning (EG) nr 1236/2005 om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff, tortyr eller annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1236/2005 av den 27 juni 2005 om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff, tortyr eller annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (1), särskilt artikel 12.2 jämförd med artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 37/2014 av den 15 januari 2014 om ändring av vissa förordningar om den gemensamma handelspolitiken vad gäller förfarandena för antagande av vissa åtgärder (2), och
av följande skäl:
(1)
Genom förordning (EG) nr 1236/2005 införs ett förbud mot export av varor vars enda praktiska användningsområde är avrättningar, tortyr eller annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning samt kontroller av exporten av vissa varor som kan användas för sådana ändamål. Förordningen respekterar de grundläggande rättigheterna och iakttar de principer som erkänns i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt respekt för och skydd av människors värdighet, rätt till liv samt förbud mot tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning.
(2)
Förteckningarna över varor som är föremål för kontroller och förbud har granskats i samråd med en expertgrupp.
(3)
Det är allmänt accepterat att vanliga handfängsel kan användas som rörelsebegränsande anordningar vid brottsbekämpning och att sådana handfängsel ingår i brottsbekämpande myndigheters ordinarie utrustning. FN:s standardminiminormer för behandling av fångar förbjuder användning av kedjor och bojor som rörelsebegränsande anordningar och föreskriver att handfängsel och andra rörelsebegränsande anordningar aldrig får användas som bestraffning. Användning av andra rörelsebegränsande anordningar än kedjor och bojor tillåts endast för vissa speciella ändamål, särskilt för att förhindra att fångar rymmer i samband med förflyttningar eller skadar sig själva eller andra.
(4)
Det anses inte tillåtet att använda tum- och fingerfängsel eller halsfängsel vid brottsbekämpning, och i regel anses det inte tillåtet att använda benvikter för samma ändamål. Det är troligare att sågtandsförsedda tum- och fingerfängsel, tum- och fingerskruvar, fotfängsel med mellanliggande stång och benvikter, på grund av sina egenskaper orsakar svår smärta eller lidande än andra typer av tum- och fingerfängsel och benvikter.
(5)
Det är troligare att mekaniska rörelsebegränsande anordningar orsakar svår smärta eller lidande om de används i kombination, t.ex. då handfängsel och fotfängsel kopplas ihop bakom ryggen på den fängslade. Sådana begränsningsmetoder innebär ofta en risk för kvävning, särskilt om halsfängsel används.
(6)
Det är därför nödvändigt att förbjuda handeln med tum- och fingerfängsel, tum- och fingerskruvar, fotfängsel med mellanliggande stång samt benvikter. Eftersom användningen av bojor och fängsel, andra än vanliga handfängsel, i undantagsfall kan motiveras, bör exporten av dessa varor kontrolleras.
(7)
Det bör också finnas sådana kontroller för export av separata klovar eller ringar, t.ex. halsfängsel eller ringar som ingår i benvikter.
(8)
Definitionen av vanliga handfängsel bör förtydligas med avseende på vilka typer av handfängsel som inte omfattas av kontroll vid export, genom att storleken på separata klovar fastställs.
(9)
Användning av mekaniska rörelsebegränsande anordningar som handfängsel för att fjättra en fånge till ett fast föremål som är förankrat i golv, vägg eller ett tak är inte en godtagbar metod för rörelsebegränsning. Det är därför nödvändigt att förbjuda handeln med fängsel som är utformade för att förankras på detta sätt.
(10)
På samma sätt som för kombinationer av mekaniska rörelsebegränsande anordningar finns det en större risk för svår smärta eller lidande då man använder anordningar som innebär flera begränsningar än då man använder t.ex. vanliga handfängsel. Tvångsstolar samt skivor och bänkar försedda med bojor begränsar fångars rörelsefrihet mycket mer än kombinerad användning av t.ex. hand- och fotfängsel. Risken för tortyr eller omänsklig behandling ökar när denna metod för rörelsebegränsning används under längre perioder. Det är därför nödvändigt att förbjuda handeln med tvångsstolar samt skivor och bänkar försedda med bojor.
(11)
Stolar, skivor och sängar som är utrustade med enbart remmar eller bälten ska undantas från detta förbud, eftersom det i vissa fall kan vara motiverat att använda dem under kortare perioder, t.ex. för att förhindra att oroliga patienter skadar sig själva eller andra. Det finns dock inga terapeutiska eller medicinska skäl till att använda remmar, bälten eller andra rörelsebegränsande anordningar på patienter.
(12)
Bursängar och nätsängar lämpar sig inte för att begränsa rörelsefriheten för patienter eller fångar. Det är därför nödvändigt att förbjuda handeln med bursängar och nätsängar.
(13)
För att skydda personal och andra personer mot saliv, tvingas fångar ibland bära s.k. spotthuvor. Eftersom sådana huvor täcker munnen och ofta även näsan medför de en risk för kvävning. Om de kombineras med rörelsebegränsande anordningar, såsom handfängsel, finns det också en risk för halsskador. Export av spotthuvor bör därför kontrolleras.
(14)
Det är allmänt accepterat att batonger och klubbor tillhör brottsbekämpande myndigheters ordinarie utrustning, och att sköldar utgör ordinarie skyddsutrustning. Handel med så kallade spikbatonger har redan förbjudits, eftersom dessa medför större risk för svår smärta eller lidande än vanliga batonger. På samma sätt är det nödvändigt att förbjuda handeln med piggförsedda sköldar.
(15)
Kroppsstraff i form av t.ex. spöstraff utgör tortyr eller annan grym, omänsklig eller förnedrande bestraffning. Knutpiskor och andra typer av piskor med flera snärtar eller läderremmar är utformade för att användas vid spöstraff på människor och har inte något legitimt användningsområde. Piskor med en enda snärt eller läderrem försedd med spikar, hullingar eller liknande anordningar medför en uppenbar risk för svår smärta eller lidande och har inte heller något legitimt användningsområde. Handeln med sådana piskor måste därför förbjudas. Piskor med en enda enkel snärt eller läderrem har både legitima och icke-legitima användningsområden, och handeln med dessa bör därför inte förbjudas.
(16)
När det gäller elchockvapen och utrustning som anges i punkt 2.1 i bilaga II och punkt 2.1 i bilaga III till förordning (EG) nr 1236/2005 är det lämpligt att ta bort kravet beträffande urladdningar på 10 000 V för att förhindra att handelsförbudet och exportkontrollen kringgås genom vapen och utrustning som kan ge elchocker men som har en något lägre utgångsspänning.
(17)
Det är också viktigt att öka exportkontrollens räckvidd till att inkludera - förutom bärbara vapen som redan är föremål för kontroll - fasta eller monterbara vapen för elektrisk urladdning som täcker ett större område och som har flera personer som mål. Sådana vapen framställs ofta som ”icke-dödliga vapen”, men de medför minst lika stor risk för svår smärta eller lidande som bärbara vapen för elektrisk urladdning.
(18)
När det gäller bärbara vapen eller anordningar som sprider oskadliggörande kemiska ämnen är det lämpligt att öka exportkontrollens räckvidd till att inkludera vapen och anordningar som sprider irriterande kemiska ämnen som kan klassas som agens för upploppskontroll.
(19)
Eftersom fasta anordningar för spridning av irriterande kemiska ämnen inne i byggnader säljs på marknaden, och inomhusbruk av sådana ämnen medför risk för svår smärta eller lidande, vilket inte är fallet vid traditionell användning utomhus, bör exporten av sådan utrustning kontrolleras.
(20)
Exportkontroll bör också tillämpas på fast eller monterbar utrustning för spridning av oskadliggörande eller irriterande kemiska ämnen som täcker ett större område, om sådan utrustning ännu inte omfattas av exportkontroll i enlighet med rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp (3). Sådan utrustning framställs ofta som ”icke-dödlig teknik”, men den medför minst lika stor risk för svår smärta eller lidande som bärbara vapen och bärbar utrustning. Trots att vatten inte är ett oskadliggörande eller irriterande kemiskt agens kan vattenkanoner användas för att sprida sådana agens i flytande form; exporten av dessa bör därför kontrolleras.
(21)
Exportkontrollen för oljeharts av spansk peppar (oleoresin capsicum, OC) och N-vanillinylpelargonamid (PAVA) bör kompletteras med exportkontroll för vissa blandningar som innehåller dessa ämnen och som kan användas i befintlig form som oskadliggörande eller irriterande kemiska agens eller för tillverkning av sådana agens. Det är lämpligt att klargöra att hänvisningar till oskadliggörande eller irriterande kemiska agens i förekommande fall måste tolkas som att de omfattar även oleoresin capsicum och relevanta blandningar innehållande detta ämne.
(22)
Numret för OC i Kombinerade nomenklaturen bör ersättas med ett annat nummer, och ett antal nummer bör läggas till i förteckningarna över varor i bilagorna II och III till förordning (EG) nr 1236/2005.
(23)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för gemensamma exportregler.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 1236/2005 ska ändras på följande sätt:
1.
Bilaga II ska ersättas med texten i bilaga I till den här förordningen.
2.
Bilaga III ska ersättas med texten i bilaga II till den här förordningen.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 16 juli 2014.