РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 447/2014 НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2014 година
относно специфичните правила за изпълнение на Регламент (ЕС) № 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II) (1), и по-специално член 12 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета (2) се определят правила и процедури за изпълнението на помощ, които са общи за всичките девет инструмента за външна дейност. Следва да се определят допълнителни конкретни правила във връзка със специфични ситуации, по-специално във връзка с непрякото управление, с програмите за трансгранично сътрудничество, финансирани в контекста на област на политиката „Регионално и териториално сътрудничество“, и с програмите за развитие на селските райони, финансирани в контекста на област на политиката „Земеделие и развитие на селските райони“.
(2)
С оглед да се гарантира, че предприсъединителната помощ се прилага по еднакъв начин във всички бенефициери, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) № 231/2014 (наричани по-долу „бенефициери по ИПП II“), и че се спазват принципите на добро финансово управление, Комисията и бенефициерите по ИПП II следва да сключат договорености под формата на рамкови и секторни споразумения, в които се определят принципите за тяхното сътрудничество съгласно настоящия регламент.
(3)
Комисията следва да подкрепя бенефициерите по ИПП II в техните усилия да развият своя капацитет за управление на средства от Съюза в съответствие с принципите и правилата, предвидени в законодателството на Съюза. За тази цел и, когато е подходящо, Комисията следва да възлага задачи по изпълнението на бюджета на бенефициерите по ИПП II.
(4)
Отговорността при програмирането и изпълнението на помощта по ИПП II следва да се поеме основно от бенефициерите по ИПП II, които следва да създадат необходимите структури и органи и да подадат искания до Комисията, за да им бъдат възложени задачи по изпълнението на бюджета.
(5)
Поради тази причина е необходимо да се определят специфични правила за възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на бенефициерите по ИПП II в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (3) и Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (4).
(6)
Условията, които трябва да бъдат изпълнени от съответната присъединяваща се държава, следва да гарантират цялостно качество на управлението на публичните финанси.
(7)
Необходимо е да се определят специфични правила за установяване на финансови корекции и процедурата, която следва да се прилага по отношение на бенефициерите по ИПП II, когато изпълняват помощ от Съюза при непряко управление.
(8)
С оглед да се гарантира ефективност, ефикасност, съгласуваност и координация на изпълнението на предприсъединителна финансова помощ от Съюза, предоставяна в съответствие с Регламент (ЕС) № 231/2014 (наричана по-долу „помощ по ИПП II“), Регламент (ЕС) № 236/2014 следва да бъде допълнен с подробни правила относно мониторинга и оценката.
(9)
Необходими са специфични правила за докладване с оглед да се представи по-подробно описание на изискванията за докладване, които трябва да бъдат изпълнявани от бенефициера по ИПП II.
(10)
Следва да се определят специфични правила относно прозрачността и видимостта на помощта по ИПП II с цел ефективно спазване на Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (5), на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и на Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
(11)
Помощта по ИПП II следва да се използва, наред с другото, за насърчаване на трансграничното сътрудничество между бенефициерите по ИПП II и държавите членки или държавите по Европейския инструмент за съседство, създаден с Регламент (ЕС) № 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета (6). Необходимо е ролите и отговорностите на участниците да бъдат определени, като се вземат предвид различните ситуации, по-специално във връзка с трансграничното сътрудничество между бенефициерите по ИПП II и държавите членки.
(12)
Помощта по ИПП II за програмите за развитие на селските райони в контекста на област на политиката „Земеделие и развитие на селските райони“ следва да насърчава постепенното привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на Общата селскостопанска политика. Необходими са специфични правила, за да се финансират операции от подобен характер на тези, които се извършват по линия на Европейския земеделски фонд за развитие на селските региони, чрез системи за управление и контрол, сходни със съответните структури, които имат функции от подобен характер в държавите членки.
(13)
С оглед да се даде възможност за навременно програмиране и изпълнение на програмите по ИПП II за 2014 г. настоящият регламент следва да влезе в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
(14)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета за ИПП II,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ДЯЛ I
ПРЕДМЕТ И ОБЩА РАМКА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОМОЩТА ПО ИПП
ГЛАВА I
Предмет и определения
Член 1
Предмет
С настоящия регламент се определят специфични правила за създаването на еднакви условия за изпълнението на Регламент (ЕС) № 231/2014 и подробни правила за изпълнението на Регламент (ЕС) № 236/2014 във връзка с методите за изпълнение, финансовото управление, мониторинга, оценката и докладването, прозрачността и видимостта на помощта по ИПП II, както и специфични правила за трансграничното сътрудничество в област на политиката „Регионално и териториално сътрудничество“ и за помощта в контекста на програмите за развитие на селските райони в област на политиката „Земеделие и развитие на селските райони“.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
а)
„бенефициер по ИПП II“ означава един от бенефициерите, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) № 231/2014;
б)
„програма“ означава програма за действие, индивидуални и специални мерки или мерки за подкрепа, предвидени в членове 2 и 3 от Регламент (ЕС) № 236/2014;
в)
„рамково споразумение“ означава договореност, сключена между Комисията и бенефициер по ИПП II, която се прилага по отношение на всички области на политика по ИПП II и с която се определят принципите за финансово сътрудничество между бенефициера по ИПП II и Комисията в съответствие с настоящия регламент;
г)
„секторно споразумение“ означава договореност, сключена между Комисията и бенефициер по ИПП II и свързана със специфична област на политиката или програма по ИПП II за определяне на правилата и процедурите, които трябва да се следват и които не се съдържат в рамковото споразумение или в споразуменията за финансиране;
д)
„област(и) на политиката“ означава основните области на сътрудничество, обхванати от действия, които се финансират с помощ по ИПП II, както е предвидено в член 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 231/2014;
е)
„органи“ означава публични институции или органи на бенефициер по ИПП II или на държава членка на национално, регионално или местно равнище;
ж)
„значим проект“ означава проект, включващ серия от действия, дейности или услуги, който има за цел изпълнението на определена и неделима задача от конкретно икономическо или техническо естество, който има ясно определени цели и за който общите разходи надхвърлят посоченото в рамковото споразумение;
з)
„участващи държави“ означава бенефициерите по ИПП II самостоятелно или бенефициерите по ИПП II заедно с държавата членка или държавите членки или с държавите по Европейския инструмент за съседство, които участват в многогодишна програма за трансгранично сътрудничество, изготвена съвместно от участващите държави;
и)
„споразумение за финансиране“ означава годишно или многогодишно споразумение, сключено между Комисията и бенефициер по ИПП II, за изпълнение на финансовата помощ на Съюза чрез действие, което попада в обхвата на настоящия регламент.
ГЛАВА II
Обща рамка за изпълнение на помощ по ИПП II
Член 3
Принципи на финансиране от Съюза
1. Чрез помощта по ИПП II се подпомагат усилията за реформи, полагани от бенефициерите по ИПП II, както е посочено в член 1 от Регламент (ЕС) № 231/2014. За конкретни програми и самостоятелни действия може да бъде необходимо финансово участие както от страна на бенефициера по ИПП II, така и от страна на Съюза.
2. Разходна позиция, финансирана съгласно Регламент (ЕС) № 231/2014, не подлежи на друго финансиране от бюджета на Съюза.
Член 4
Принцип на отговорност
1. Отговорността за програмирането и изпълнението на помощта по ИПП II се носи на най-вече от бенефициера по ИПП II.
2. Бенефициерът по ИПП II назначава национален координатор за ИПП, който е основният партньор на Комисията по отношение на цялостния процес на: стратегическо планиране, координация на програмирането, мониторинг на изпълнението, оценка и докладване за помощта по ИПП II.
Националният координатор за ИПП:
а)
осигурява координацията в рамките на администрацията на бенефициера по ИПП II и с други донори и тясна връзка между използването на помощта по ИПП II и общия процес на присъединяване;
б)
координира участието на бенефициери по ИПП II в подходящите програми за териториално сътрудничество, по-специално в програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, букви а)-в), и, ако е целесъобразно, в програми за транснационално или междурегионално сътрудничество, създадени и изпълнявани по силата на Регламент (ЕС) № 1299/2013. По целесъобразност националният координатор за ИПП може да делегира тази задача, свързана с координиране, на координатор по териториално сътрудничество или оперативна структура;
в)
гарантира, че целите, които са посочени в действията или програмите, предложени от бенефициерите по ИПП II, са съгласувани с целите в стратегическите документи на страните и надлежно вземат предвид съответните макрорегионални стратегии и стратегии за морския басейн;
г)
полага всички усилия администрацията на бенефициера по ИПП II да предприеме всички необходими стъпки за улесняване на изпълнението на съответните програми.
Националният координатор за ИПП е високопоставен представител на правителството или националната администрация на бенефициера по ИПП II с подходящи правомощия.
3. С цел да се установи стабилна основа за управлението на предприсъединителната помощ и националните средства, Комисията и бенефициерът по ИПП II участват в диалог относно управлението на публичните финанси. В тази връзка Комисията оценява доколко администрацията на бенефициера по ИПП II спазва принципите за отворена и правилно функционираща система за управление на публичните финанси. Ако администрацията спазва тези изисквания само отчасти, бенефициерът по ИПП II и отговорният разпоредител с бюджетни кредити се договарят относно необходимите мерки за преодоляване на констатираните слабости.
Член 5
Рамкови споразумения и секторни споразумения
1. Комисията и бенефициерът по ИПП II сключват рамково споразумение, в което се описват специфични договорености за управлението, контрола, надзора, мониторинга, оценката, докладването и одита на помощта по ИПП, като бенефициерът по ИПП II се ангажира да транспонира в своята правна уредба съответните нормативни изисквания на Съюза. Рамковото споразумение може да бъде допълнено от секторни споразумения, в които се определят специфични разпоредби за управлението и изпълнението на помощта по ИПП II в специфични области на политиката или програми.
2. Помощта по ИПП II се предоставя на бенефициера по ИПП II единствено след влизането в сила на рамковото споразумение, посочено в параграф 1. Когато се сключват секторни споразумения, помощта по ИПП II в рамките на съответната област на политиката или програма се предоставя след влизането в сила на рамковото споразумение и приложимото секторно споразумение.
3. Рамковото споразумение се прилага по отношение на всички споразумения за финансиране, посочени в член 6. Секторните споразумения, когато е приложимо, се прилагат по отношение на всички споразумения за финансиране, сключени във връзка с областта на политиката или програмата, обхваната от секторното споразумение.
4. В рамковото споразумение и, когато е приложимо, в секторните споразумения се определят по-специално подробни разпоредби относно:
а)
необходимите структури и органи за управлението, контрола, надзора, мониторинга, оценката, докладването и одита на помощта по ИПП II, както и техните функции и отговорности;
б)
условията и изискванията за контрол относно:
i)
създаването на необходимите структури и органи от бенефициера по ИПП II, така че да се създадат условия за възлагане на задачи по изпълнението на бюджета във връзка с помощта по ИПП II;
ii)
мониторинга, временното преустановяване или прекратяването на възложените задачи по изпълнението на бюджета;
в)
програмирането и изпълнението на помощта по ИПП II, и по-специално разпоредби относно интензитет на помощта, ставки на участие на Съюза и допустимост;
г)
процедурите за обществени поръчки, за отпускане на безвъзмездни средства и други процедури по възлагане в съответствие с член 1, параграф 3 и членове 8 и 10 от Регламент (ЕС) № 236/2014;
д)
правилата относно данъци, мита и други фискални такси в съответствие с член 5 от Регламент (ЕС) № 236/2014;
е)
изискванията за плащания, проверка и приемане на сметки и процедури за финансови корекции и отмяна на поети бюджетни задължения във връзка с неусвоени средства;
ж)
защитата на финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в член 7 от Регламент (ЕС) № 236/2014, и разпоредбите за докладване на измами и други нередности;
з)
изискванията за прозрачност, видимост, информация и публичност.
Член 6
Решения за финансиране и споразумения за финансиране
1. Решенията на Комисията, с които се приемат програми, са в съответствие с необходимите изисквания, за да представляват решения за финансиране в съответствие с член 84, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и член 94 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
2. Когато с такива решения се приемат многогодишни програми за действие с разделени на части задължения за областите на политика, посочени в член 3, букви а)-в) от Регламент (ЕС) № 231/2014, програмите съдържат, когато е целесъобразно, индикативен списък на значимите проекти. Комисията приема решение относно одобряването на финансовото участие в избрания значим проект.
3. Споразуменията за финансиране съдържат, наред с другото, разпоредби относно условията, съгласно които се управлява помощта по ИПП II, включително приложимите методи на изпълнение, интензитет на помощта, крайни срокове за изпълнение, както и правила относно допустимостта на разходите. Когато програмите се управляват непряко от бенефициер по ИПП II, споразумението за финансиране включва необходимите разпоредби на член 40 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
4. Споразуменията за финансиране на програми за трансгранично сътрудничество, както е посочено в дял VI, глава II, могат да бъдат подписвани и от държавата членка, в която е разположен управляващият орган на съответната програма. Всички участващи държави по дадена програма могат да подпишат едно-единствено споразумение за финансиране за програми за трансгранично сътрудничество, както е посочено в дял VI, глава III.
ДЯЛ II
НЕПРЯКО УПРАВЛЕНИЕ ОТ БЕНЕФИЦИЕРИ ПО ИПП II
ГЛАВА I
Системи за управление и контрол
Член 7
Структури и органи
1. Бенефициерът по ИПП II създава следните структури и органи, необходими за управлението, контрола, надзора, мониторинга, оценката, докладването и вътрешния одит на помощта по ИПП II:
а)
национален координатор за ИПП;
б)
национален разпоредител с бюджетни кредити;
в)
оперативни структури.
2. Националният разпоредител с бюджетни кредити създава ръководна структура, съставена от национален фонд и служба за подпомагане на националния разпоредител с бюджетни кредити.
3. Бенефициерът по ИПП II предвижда одитен орган.
4. Бенефициерът по ИПП II гарантира подходящо разделяне на задълженията между структурите и органите, посочени в параграфи 1-3, както и в рамките на тези структури и органи.
Член 8
Функции и отговорности на националния координатор за ИПП
В допълнение към функциите, предвидени в член 4, параграф 2, националният координатор за ИПП предприема мерки, за да гарантира, че посредством изпълнението на помощта по ИПП II се работи по подходящ начин за постигане на целите, определени в действията или програмите, за които са възложени задачи по изпълнението на бюджета.
Член 9
Функции и отговорности на националния разпоредител с бюджетни кредити
1. Националният разпоредител с бюджетни кредити носи общата отговорност за финансовото управление на помощта по ИПП II в бенефициера по ИПП II и за гарантиране на законността и редовността на разходите.
2. Националният разпоредител с бюджетни кредити е високопоставен представител на правителството или националната администрация на бенефициера по ИПП II с подходящи правомощия.
3. По-специално националният разпоредител с бюджетни кредити носи отговорност за:
а)
управлението на сметките и финансовите операции по ИПП II;
б)
ефективното функциониране на системите за вътрешен контрол за изпълнение на помощта по ИПП II;
в)
въвеждането на ефективни и пропорционални мерки за борба с измамите, като се вземат предвид установените рискове;
г)
стартирането на процеса, предвиден в член 14.
4. Националният разпоредител с бюджетни кредити предприема последващи действия по докладите на одитния орган, посочен в член 12, и представя на Комисията годишна декларация за управлението. Годишната декларация за управлението се изготвя за всяка програма във формата, определена в рамковото споразумение, въз основа на действителния надзор, който националният разпоредител с бюджетни кредити осъществява по отношение на системите за вътрешен контрол през цялата финансова година.
При приключване на изпълнението на дадена програма националният разпоредител с бюджетни кредити представя окончателен отчет за разходите.
Член 10
Функции и отговорности на оперативните структури
1. Бенефициерът по ИПП II създава оперативна структура или оперативни структури с цел изпълнение и управление на помощта по ИПП II.
2. Оперативната структура отговаря за изпълнението, информацията и видимостта, мониторинга и докладването във връзка с програмите и тяхната оценка, когато е уместно, в съответствие с принципа на добро финансово управление, както и за гарантирането на законността и редовността на направените разходи при изпълнение на програмите, за които тя носи отговорност.
Член 11
Функции и отговорности на ръководната структура
1. Националният фонд се създава към министерство на държавно равнище в бенефициера по ИПП II с централни бюджетни компетенции. Той подпомага националния разпоредител с бюджетни кредити да изпълнява своите задачи, и по-специално задачите, посочени в член 9, параграф 3, буква а).
2. Службата за подпомагане на националния разпоредител с бюджетни кредити подпомага националния разпоредител с бюджетни кредити да изпълнява своите задачи, и по-специално задачите, посочени в член 9, параграф 3, буква б).
Член 12
Функции и отговорности на одитния орган
1. В съответствие с член 60, параграф 2, първа алинея, буква в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 структурите и органите, посочени в член 7, параграф 1 и създадени от бенефициера по ИПП II, и ръководната структура, посочена в член 7, параграф 2 и създадена от националния разпоредител с бюджетни кредити, подлежат на независим външен одит, извършван от одитния орган, посочен в член 7, параграф 3, който е независим от посочените по-горе структури и органи. Бенефициерът по ИПП II гарантира, че ръководителят на одитния орган разполага с подходящи компетенции, знания и опит в областта на одитите.
2. Одитният орган извършва одити на системата или системите за управление и контрол, на действия и трансакции и на годишните счетоводни отчети в съответствие с международно приетите одитни стандарти и в съответствие с одитна стратегия, която се изготвя на всеки три години. Одитната стратегия се актуализира ежегодно.
3. Одитният орган изготвя годишен доклад за одитна дейност и годишно становище от одита, съставени в съответствие с международно приетите одитни стандарти.
4. При приключване на изпълнението на дадена програма одитният орган изготвя окончателен доклад за одитна дейност и представя становище от одита по отношение на окончателния отчет за разходите.
ГЛАВА II
Специфични разпоредби във връзка с възлагането на задачи по изпълнението на бюджета
Член 13
Условия за възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на бенефициер по ИПП II
1. Комисията възлага задачи по изпълнението на бюджета на бенефициер по ИПП II, като сключи споразумение за финансиране в съответствие с разпоредбите на член 60, параграфи 1 и 2, член 61 и член 184, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
2. Бенефициерът по ИПП II гарантира равнище на защита на финансовите интереси на Съюза, което е равностойно на изискваното съгласно Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012, и създава необходимите структури, които гарантират ефективното функциониране на системите за вътрешен контрол.
3. По-специално в системите за управление, контрол, надзор и одит, създадени в бенефициера по ИПП II, се предвижда ефективна система за вътрешен контрол, която включва поне следните пет области:
а)
контролна среда;
б)
управление на риска;
в)
дейности по контрол;
г)
информация и комуникации;
д)
дейности по мониторинг.
Член 14
Възлагане на задачи по изпълнението на бюджета
1. Националният разпоредител с бюджетни кредити, от името на бенефициера по ИПП II, е длъжен да представи на Комисията искане за възлагане на задачи по изпълнението на бюджета в съответствие с член 13.
2. Преди да представи искането, посочено в параграф 1, националният разпоредител с бюджетни кредити гарантира, че ръководната структура и съответната оперативна структура или оперативни структури отговарят на изискванията на член 60, параграф 2, първа алинея, букви а), б) и г) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и на изискванията на член 13, параграф 3 от настоящия регламент.
3. Преди Комисията да възложи задачи по изпълнението на бюджета във връзка с помощ по ИПП, тя извършва преглед на искането, посочено в параграф 1, и на създадените структури и органи, посочени в член 7, и за целите на предварителната оценка съгласно член 61, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 получава доказателства, че са изпълнени изискванията, изложени в член 60, параграф 2, първа алинея, букви а)-г) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и изискванията на член 13, параграф 3 от настоящия регламент.
За възлагането на задачи по изпълнението на бюджета във връзка с помощ по ИПП II Комисията може да използва предварителна оценка, извършена във връзка с предходно споразумение за финансиране, сключено с бенефициера по ИПП II, или предварителна оценка, извършена във връзка с предоставянето на управленски правомощия съгласно Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета (7). Комисията изисква да бъдат представени допълнителни доказателства, ако в тези оценки не са разгледани всички изисквания.
4. Националният разпоредител с бюджетни кредити следи дали ръководната структура и оперативната структура или оперативните структури спазват във всеки един момент изискванията, посочени в параграф 2. В случай на неспазване на тези изисквания националният разпоредител с бюджетни кредити незабавно уведомява Комисията и предприема всички подходящи предпазни мерки във връзка с извършените плащания или сключените договори.
5. Комисията следи дали се спазва член 60, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и може да предприеме подходящи корективни мерки, включително временно преустановяване или прекратяване на части от споразумението за финансиране във всеки един момент, ако изискванията вече не се изпълняват.
ДЯЛ III
ФИНАНСОВО УПРАВЛЕНИЕ
ГЛАВА I
Финансово участие на Съюза
Член 15
Допустимост на разходите
1. Преди подписването на съответното споразумение за финансиране в съответствие с член 13 подписаните договори и допълнения, направените разходи и извършените плащания от страна на бенефициерa по ИПП II не са допустими за финансиране съгласно Регламент (ЕС) № 231/2014.
2. Следните разходи не са допустими за финансиране съгласно Регламент (ЕС) № 231/2014:
а)
закупуване на земя и съществуващи сгради освен когато това е надлежно обосновано от естеството на действието в решението за финансиране;
б)
други разходи, които могат да бъдат предвидени в секторните споразумения или споразуменията за финансиране.
ГЛАВА II
Правила във връзка с непрякото управление от бенефициера по ИПП II
Член 16
Докладване за подозрения за измами и други нередности
Бенефициерът по ИПП II незабавно докладва на Комисията за подозрения за измами и други нередности, които са били констатирани при първоначално административно или съдебно заключение, и я информира периодично за напредъка по административните и другите производства. Докладването се извършва по електронен път чрез модула, предвиден от Комисията за тази цел.
Член 17
Финансови корекции
1. С оглед да гарантира, че средствата по ИПП II са били използвани в съответствие с приложимите правила, Комисията прилага механизми за финансови корекции.
2. Финансова корекция може да е необходима в следните случаи:
а)
установяване на конкретна грешка, нередност или измама;
б)
установяване на слабост или недостатък в системите за управление и контрол на бенефициера по ИПП II.
3. Комисията извършва финансовите корекции въз основа на установяването на неправомерно изразходени суми и въз основа на финансовото отражение върху бюджета. Когато тези суми не могат да бъдат установени с точност, така че да се приложат индивидуални корекции, Комисията може да използва корекции с фиксирана ставка или корекции въз основа на екстраполация на констатациите.
4. Финансовите корекции се извършват по целесъобразност посредством компенсации.
5. Когато взема решение относно размера на дадена корекция, Комисията взема под внимание естеството и сериозността на конкретната грешка или нередност и/или степента и финансовото отражение на слабостите или недостатъците, открити в системата за управление и контрол на въпросната програма.
ДЯЛ IV
МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА И ДОКЛАДВАНЕ
ГЛАВА I
Мониторинг
Член 18
Мониторингов комитет за ИПП
1. Комисията и бенефициерът по ИПП II създават мониторингов комитет за ИПП най-късно шест месеца след влизането в сила на първото споразумение за финансиране.
2. Мониторинговият комитет за ИПП извършва преглед на общата ефективност, ефикасност, качество, съгласуваност, координация и съответствие на изпълнението на всички действия във връзка с постигането на техните цели. За тази цел, когато е уместно, той базира своите заключения на информацията, предоставена от секторните мониторингови комитети. Той може да отправя препоръки за корективни действия, когато е необходимо.
3. Мониторинговият комитет за ИПП е съставен от представители на Комисията, националния координатор за ИПП и други съответни национални институции и органи на бенефициера по ИПП II и, когато е уместно, международни организации, в това число международни финансови институции, и други заинтересовани страни като гражданското общество и организации от частния сектор.
4. Заседанията на мониторинговия комитет за ИПП се председателстват съвместно от представител на Комисията и националния координатор за ИПП.
5. Мониторинговият комитет за ИПП приема своя процедурен правилник.
6. Мониторинговият комитет за ИПП заседава поне веднъж годишно. Освен това могат да се организират ad hoc заседания по инициатива на Комисията или на бенефициера по ИПП II, по-специално на тематична основа.
Член 19
Секторни мониторингови комитети
1. При непряко управление от бенефициерите по ИПП II бенефициерът по ИПП II създава секторни мониторингови комитети по област на политиката или по програма най-късно шест месеца след влизането в сила на първото споразумение за финансиране, свързано със съответната област на политиката или програма. По целесъобразност секторни мониторингови комитети могат да бъдат създавани ad hoc съгласно други методи за изпълнение.
2. Всеки секторен мониторингов комитет извършва преглед на ефективността, ефикасността, качеството, съгласуваността, координацията и съответствието на изпълнението на действията в съответната област на политиката или програма и тяхната съгласуваност със съответните секторни стратегии. Той проучва напредъка във връзка с постигането на целите на действията и очакваните продукти, резултати и въздействие посредством показатели, свързани с базова ситуация, както и напредъка по отношение на финансовото изпълнение. Секторният мониторингов комитет докладва на мониторинговия комитет за ИПП и може да отправя предложения за корективни действия с цел да се гарантира постигането на целите на действията и да се подобри ефикасността, ефективността, въздействието и устойчивостта на предоставената помощ.
3. Секторният мониторингов комитет е съставен от представители на съответните национални институции и органи, други заинтересовани страни, например икономически, социални или екологични партньори, и, когато е целесъобразно, международни организации, включително международни финансови институции, и гражданското общество. Комисията участва в дейността на комитета. Заседанията на секторния мониторингов комитет се председателстват от високопоставен представител на бенефициера по ИПП II. В зависимост от областта на политиката или програмата Комисията може да председателства съвместно с него заседанията на комитета.
4. Всеки секторен мониторингов комитет приема своя процедурен правилник.
5. Секторният мониторингов комитет заседава поне два пъти годишно. Освен това могат да бъдат свиквани и ad hoc заседания.
Член 20
Други дейности по мониторинг
Когато това е подходящо, могат да бъдат създавани и други платформи за мониторинг. За техните дейности се докладва на мониторинговия комитет за ИПП.
ГЛАВА II
Оценка
Член 21
Принципи
1. Помощта по ИПП II подлежи на оценки в съответствие с член 30, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 с цел подобряване на нейната целесъобразност, съгласуваност, качество, ефикасност, ефективност, добавена стойност за Съюза, последователност и синергия със съответния диалог относно политиката.
2. Оценките могат да бъдат извършвани на политическо, стратегическо, тематично, секторно, програмно и оперативно равнище, както и на национално или регионално равнище.
3. Резултатите от оценките се вземат под внимание от мониторинговия комитет за ИПП и секторните мониторингови комитети.
Член 22
Оценки от страна на бенефициера по ИПП II при непряко управление
1. Бенефициерът по ИПП II, на когото са възложени задачи по изпълнението на бюджета във връзка с помощ по ИПП II, носи отговорност за провеждането на оценки на програмите, които управлява.
2. Бенефициерът по ИПП II изготвя план за оценка, съдържащ дейностите по оценка, които той планира да извърши в отделните етапи на изпълнението.
ГЛАВА III
Докладване
Член 23
Годишни доклади за изпълнението на помощ по ИПП II от бенефициерите по ИПП II при непряко управление
1. В съответствие с член 60, параграф 5, първа алинея, букви а)-в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 бенефициерът по ИПП II представя на Комисията до 15 февруари на следващата финансова година:
а)
годишен доклад за изпълнението на възложените задачи;
б)
годишни финансови доклади или извлечения по метода на начисляването, както е посочено в споразумението за финансиране, относно разходите, направени при изпълнението на възложените задачи;
в)
годишна декларация за управлението, както е предвидено в член 9, параграф 4;
г)
резюме на докладите от одитите и от проверките, извършени от ръководната структура, които осигуряват солидна основа за декларацията за управлението. Това резюме включва анализ на естеството и степента на грешките и слабостите, установени в системите, предприетите или планирани корективни действия, както и последващите действия по докладите, издадени от одитния орган.
2. В съответствие с член 60, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 бенефициерът по ИПП II представя на Комисията становище от одита до 15 март на следващата финансова година.
3. При приключване на изпълнението на всяка програма бенефициерът по ИПП II представя окончателен доклад, който обхваща целия период на изпълнение и може да включва последния годишен доклад.
4. В зависимост от действието или програмата, за която отговаря, от оперативната структура може да бъде поискано да изготви всеобхватен годишен доклад за цялата финансова година, който да бъде предаден от националния координатор за ИПП на Комисията след разглеждането му от отговорния секторен мониторингов комитет.
ДЯЛ V
ПРОЗРАЧНОСТ И ВИДИМОСТ
Член 24
Информация, публичност и прозрачност
1. Всички участници, които изпълняват помощ по ИПП II, както е определено в член 58, параграф 1, букви а)-в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, отговарят на изискванията за информация, публичност и прозрачност в съответствие с член 35, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и гарантират подходяща видимост на действията.
2. В случай на непряко управление от бенефициера по ИПП II оперативните структури са отговорни за публикуването на информация относно получателите на средства на Съюза в съответствие с членове 21 и 22 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012. Оперативните структури гарантират, че получателят се информира, че ще бъде включен в публикувания списък на получателите. Всички лични данни, включени в този списък, се обработват в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 45/2001.
3. Националните/многонационалните стратегии и техните прегледи, както програмите са публични документи, когато е приложимо, и са достъпни за широката общественост и гражданското общество.
Член 25
Видимост и комуникации
1. Комисията и бенефициерът по ИПП II се споразумяват относно последователен план за комуникационни дейности, с които да оповестяват и активно да публикуват информация относно помощта по ИПП II в бенефициера по ИПП II.
2. Бенефициерът по ИПП II докладва за своите действия във връзка с видимостта и комуникациите пред мониторинговия комитет за ИПП и пред секторните мониторингови комитети.
ДЯЛ VI
ТРАНСГРАНИЧНО СЪТРУДНИЧЕСТВО
ГЛАВА I
Общи разпоредби
Член 26
Определения
1. За целите на настоящия дял се прилагат следните определения:
а)
„операция“ означава проект, договор, действие или група проекти, избрани от съвместния мониторингов комитет или възлагащия орган на съответната програма или под негова отговорност, които допринасят за целите на приоритетната ос или приоритетните оси, към която/които се отнасят, когато става въпрос за програми за трансгранично сътрудничество по член 27, буква а), или които допринасят за целите на тематичния приоритет или тематичните приоритети, към който/които се отнасят, когато става въпрос за програми за трансгранично сътрудничество по член 27, букви б) или в);
б)
„бенефициер“ означава публична или частна структура, която отговаря за започването или за започването и изпълнението на операции; в контекста на схемите за държавни помощи (съгласно определението в член 2, параграф 13 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (8)) понятието „бенефициер“ означава структурата, която получава помощта, когато става въпрос за програми за трансгранично сътрудничество с участието на държави членки.
2. За целите на глави I и II от настоящия дял, когато става въпрос за програми за трансгранично сътрудничество с участието на държави членки, „публични разходи“, „програмиране“, „споразумение за партньорство“ и „документ“ се използват в съответствие с определенията в член 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 27
Форма на помощта
Помощта се предоставя в една от следните форми на трансгранично сътрудничество:
а)
трансгранично сътрудничество между една или повече държави членки и един или повече бенефициери по ИПП II, както е предвидено в глава II;
б)
трансгранично сътрудничество между двама или повече бенефициери по ИПП II, както е предвидено в глава III;
в)
трансгранично сътрудничество между бенефициер по ИПП II и държави по Европейския инструмент за съседство, както е предвидено в глава III.
Член 28
Интензитет на помощта и дял на помощта по ИПП II
1. В решението на Комисията, с което се приема програма за трансгранично сътрудничество за формите на сътрудничество, посочени в член 27, се определя делът на съфинансиране и максималният размер на помощта по ИПП II въз основа на един от следните критерии:
а)
общите допустими разходи, включително публичните и частните разходи; или
б)
допустимите публични разходи.
2. За програми за трансгранично сътрудничество по член 27, буква а) делът на съфинансиране от Съюза на равнището на всяка приоритетна ос от програма за трансгранично сътрудничество, както е посочено в член 34, параграф 2, е не по-малко от 20 % и не повече от 85 % от допустимите разходи.
3. За програми за трансгранично сътрудничество по член 27, букви б) и в) делът на съфинансиране от Съюза на равнището на всеки тематичен приоритет е не по-малко от 20 % и не повече от 85 % от допустимите разходи. За техническа помощ делът на съфинансиране е 100 %.
Член 29
Тематични приоритети и концентрация на помощта по ИПП II
1. Тематичните приоритети за помощта по ИПП II са приоритетите, определени в приложение III към Регламент (ЕС) № 231/2014.
2. За всяка програма за трансгранично сътрудничество се определят максимум 4 тематични приоритета.
Член 30
Географски обхват
Списъкът на допустимите региони се включва в съответната програма за трансгранично сътрудничество както следва:
а)
за програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, буква а), регионите на ниво 3 от Общата класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS) или, в случай че не е налична класификация по NUTS, равностойни области по сухоземни или по морски граници, отдалечени на максимум 150 km, без да се засягат евентуалните изменения за гарантиране на последователност и съгласуваност на трансграничните програми, установени за програмния период 2007-2013 г.;
б)
за програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, букви б) и в), допустимите региони се установяват по целесъобразност в съответната програма за трансгранично сътрудничество.
Член 31
Подготовка, оценка, одобрение и изменение на програми за трансгранично сътрудничество
1. За всяка програма за трансгранично сътрудничество се договарят тематични приоритети между участващите страни за всяка граница или група граници въз основа на тематичните приоритети, определени в приложение III към Регламент (ЕС) № 231/2014.
2. Комисията оценява съответствието на програмите за трансгранично сътрудничество с настоящия регламент, техния ефективен принос към подбраните тематични приоритети в приложение III към Регламент (ЕС) № 231/2014 и също така съответното споразумение за партньорство, когато става въпрос за участващи държави членки.
3. В срок от три месеца от датата на представяне на програмата за трансгранично сътрудничество Комисията представя своите констатации. Участващите държави предоставят на Комисията цялата необходима допълнителна информация и, когато е целесъобразно, преработват предложената програма за трансгранично сътрудничество.
4. Когато одобрява всяка програма за трансгранично сътрудничество след официалното ѝ представяне, Комисията трябва да гарантира, че всички нейни констатации са били взети предвид по подходящ начин.
5. Исканията за изменение на програми за трансгранично сътрудничество, представени от участващите държави, са надлежно обосновани и по-специално в тях се посочва очакваното въздействие от промените в програмата за трансгранично сътрудничество върху постигането на нейните цели. Тези искания се придружават от преработената програма. Параграфи 2 и 3 се прилагат към измененията на програмите за трансгранично сътрудничество.
Член 32
Техническа помощ
1. Всяка програма за трансгранично сътрудничество включва конкретен бюджет, отделен за операции по техническа помощ, включително подготовка, управление, мониторинг, оценка, информация, комуникации, работа в мрежа, разглеждане на жалби, контрол и одитни дейности във връзка с изпълнението на програмата и дейности за укрепване на административния капацитет за изпълнение на програмата. Освен това участващите държави могат да използват помощта по ИПП II за подпомагане на действия за намаляване на административната тежест за бенефициерите, включително системи за обмен на данни по електронен път и действия за укрепване на капацитета и обмен на най-добри практики между органите на участващите държави и бенефициерите във връзка с управлението и използването на помощта по ИПП II. Тези действия могат да бъдат свързани с предходни и със следващи програмни периоди.
2. Чрез дерогация от член 15, параграф 1 разходите за техническа помощ за подпомагане на подготовката на дадена програма за трансгранично сътрудничество и създаването на системи за управление и контрол могат да бъдат допустими преди датата на приемане на решението на Комисията за одобряване на програмата за трансгранично сътрудничество, но не по-рано от 1 януари 2014 г.
ГЛАВА II
Трансгранично сътрудничество между държави членки и бенефициери по ИПП II
Член 33
Приложими разпоредби
1. По отношение на държавата членка или държавите членки, които участват в програма за трансгранично сътрудничество съгласно настоящата глава, и по-специално държавата членка, в която е разположен управляващият орган, се прилагат правилата в Регламент (ЕС) № 1303/2013 и в Регламент (ЕС) № 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета (9), приложими по отношение на целта за европейско териториално сътрудничество, както е предвидено в настоящата глава. Когато тези правила се отнасят за европейските структурни и инвестиционни фондове, както е определено в член 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, за целите на настоящата глава помощта по ИПП II също се счита, че е обхваната от тях.
2. По отношение на бенефициерите по ИПП II, които участват в програма за трансгранично сътрудничество съгласно настоящата глава, се прилагат правилата, приложими по отношение на целта за европейско териториално сътрудничество, както е определено в настоящата глава, без да се засягат обосновани дерогации, изложени в съответното споразумение за финансиране.
Член 34
Програмиране
1. Програмите за трансгранично сътрудничество се изготвят в съответствие с принципа на партньорство, определен в член 5, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и в съответствие с член 8, параграфи 2-4, 7, 9 и 10 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
2. Програмите за трансгранично сътрудничество се състоят от приоритетни оси. Без да се засяга член 32, приоритетната ос съответства на тематичен приоритет, както е посочено в член 29. В контекста на една приоритетна ос, когато е целесъобразно и с цел да се увеличи въздействието и ефективността на този приоритет чрез съгласуван интегриран подход, могат да бъдат добавени елементи от други тематични приоритети.
3. По програмите за трансгранично сътрудничество могат да се извършват действия за местно развитие, ръководени от местни участници, по смисъла на членове 32-35 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, действия по съвместни планове за действие по смисъла на членове 104-109 от този регламент и действия във връзка с интегрирани териториални инвестиции по смисъла на член 36 от този регламент, като се отчитат основните принципи на тези инструменти и членове 9-11 от Регламент (ЕС) № 1299/2013. Специфичните правила и условия се договарят между Комисията и участващите държави за всяка програма за трансгранично сътрудничество.
4. Програмите за трансгранично сътрудничество се представят по електронен път на Комисията от държавата членка, в която е разположен управляващият орган на програмата.
5. По искане на участващите държави Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) може да участва в подготовката на дейностите, свързани с подготовката на операциите, по-специално в значими проекти, и в самите дейности.
Комисията може да се консултира с ЕИБ преди приемането на програми за трансгранично сътрудничество.
Член 35
Техническа помощ
Размерът на помощта по ИПП II, който ще бъде отделен за техническа помощ, е ограничен до 10 % от общия размер, отделен за програмата за трансгранично сътрудничество, но не по-малко от 1 500 000 EUR.
Член 36
Режим на изпълнение и определяне на програмни органи
1. Програмите за трансгранично сътрудничество съгласно настоящата глава се изпълняват посредством споделено управление. Следователно държавите членки и Комисията са отговорни за управлението и контрола на програмите в съответствие със своите отговорности, както е предвидено по-специално в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 и в настоящия регламент.
По отношение на държавата членка, в която е разположен управляващият орган, се прилагат членове 73 и 74 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 относно отговорностите на държавите членки в рамките на споделено управление.
Прилага се член 75 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 относно правомощията и отговорностите на Комисията в рамките на споделено управление.
2. Държавите, участващи в програма за трансгранично сътрудничество, определят за целите на член 123, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 единен управляващ орган; за целите на член 123, параграф 2 от същия регламент - единен сертифициращ орган, и за целите на член 123, параграф 4 от същия регламент - единен одитен орган.
3. Управляващият орган и одитният орган са разположени в една и съща държава членка. Участващите държави в програма за трансгранично сътрудничество могат да вземат решение единственият управляващ орган да изпълнява функциите на сертифициращия орган.
Процедурата по определяне на управляващия орган и по целесъобразност на сертифициращия орган, определена в член 124 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, се извършва от държавата членка, в която е разположен органът.
Определянето на органи, предвидено в настоящия член, не засяга разпределянето на отговорности във връзка с прилагането на финансови корекции сред участващите държави, както е предвидено в програмата за трансгранично сътрудничество.
Член 37
Функции на програмните органи
1. По отношение на функциите на управляващия орган се прилагат член 125 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 23, параграфи 1, 2, 4 и 5 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
2. По отношение на функциите на сертифициращия орган се прилагат член 126 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 24 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
Сертифициращият орган получава плащанията от Комисията и като общо правило извършва плащания към главния бенефициер в съответствие с член 132 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
3. По отношение на функциите на одитния орган се прилагат член 127 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 25 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
Член 38
Съвместен мониторингов комитет
1. Участващите държави създават съвместен мониторингов комитет (наричан по-долу „СМК“) в тримесечен срок от датата, на която държавата членка получи уведомление за решението за одобрение на програма за трансгранично сътрудничество.
2. СМК е съставен от представители на Комисията, националния координатор за ИПП и други съответни национални институции и органи на бенефициера по ИПП II, участващата държава членка или участващите държави членки и, когато е приложимо, международни финансови институции и други заинтересовани страни, включително гражданското общество и организации от частния сектор.
3. СМК се председателства от представител на една от участващите държави или на управляващия орган.
4. Комисията участва в дейността на СМК като консултант.
5. Ако ЕИБ участва финансово в дадена програма, тя може да участва в дейността на СМК като консултант.
6. СМК извършва преглед на общата ефективност, качество и съгласуваност на изпълнението на всички действия за постигане на целите, определени в програмата за трансгранично сътрудничество, споразуменията за финансиране и съответния стратегически документ или съответните стратегически документи. Той може да отправя препоръки за корективни действия, когато е необходимо.
Освен това, по отношение на неговите функции се прилагат членове 49 и 110 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
СМК и управляващият орган осъществяват мониторинг, като се позовават на показателите, определени в съответната програма за трансгранично сътрудничество, в съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
7. СМК приема свой процедурен правилник.
8. СМК заседава поне веднъж годишно. Освен това могат да бъдат свиквани допълнителни заседания по инициатива на една от участващите държави или на Комисията, по-специално на тематична основа.
Член 39
Подбор на операции
1. Операциите по програмите за трансгранично сътрудничество се подбират от СМК.
СМК може да създаде ръководен комитет, който действа под негова отговорност за подбора на операции.
2. Подбраните операции включват бенефициери от поне две участващи държави, като поне един от тях е от държава членка. Операциите могат да се изпълняват и само в една участваща държава, при условие че са установени трансгранични въздействия и ползи.
3. Бенефициерите си сътрудничат при разработването и изпълнението на операциите. Освен това те си сътрудничат по отношение на наемането на персонал или финансирането на операциите.
Член 40
Бенефициери
1. Когато са налице двама или повече бенефициери за операция от програма за трансгранично сътрудничество, един от тях се определя от всички бенефициери като главен бенефициер.
2. Главният бенефициер извършва следните задачи:
а)
изготвя договорености с другите бенефициери в споразумение, съдържащо разпоредби, които, наред с другото, гарантират добро финансово управление на отделените за операцията средства, включително договорености за възстановяване на неправомерно изплатени суми;
б)
поема отговорност да гарантира изпълнението на цялата операция;
в)
гарантира, че разходите, представени от всички бенефициери, са били направени в изпълнение на операцията и отговарят на дейностите, договорени между всички бенефициери, в съответствие с представения на управляващия орган документ, определен в параграф 6;
г)
гарантира, че разходите, представени от другите бенефициери, са били проверени от контрольор/и, когато проверката не се извършва от управляващия орган в съответствие с член 23, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
3. Ако не е посочено друго в договореностите, посочени в параграф 2, буква а), главният бенефициер гарантира, че другите бенефициери получават общата сума на публичната помощ колкото се може по-бързо и в пълен размер. Не се приспадат или удържат суми и не се налагат специфични такси или други такси с равностоен ефект, които биха намалили размера на сумите за другите бенефициери.
4. Главният или единственият бенефициер е установен в участваща държава.
5. Без да се засяга член 39, параграф 2 от настоящия регламент, европейска група за териториално сътрудничество, създадена в съответствие с Регламент (ЕО) № 1082/2006 на Европейския парламент и на Съвета (10), или друг правен орган, създаден в съответствие със законите на една от участващите държави, може да кандидатства като единствен бенефициер на операция, при условие че се състои от публични институции и органи от поне две участващи държави.
6. Управляващият орган предоставя на главния или единствения бенефициер на всяка операция документ, в който са описани условията за подпомагане на операцията, включително конкретните изисквания относно продуктите или услугите, които следва да бъдат получени в резултат на операцията, планът за финансиране и срокът за изпълнение.
Член 41
Оценка
1. Оценките се извършват от вътрешни или външни експерти, които са функционално независими от органите, отговорни за изпълнението на програмата. Всички оценки се оповестяват публично.
2. Участващите държави съвместно извършват предварителна оценка в съответствие с член 55 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
3. По отношение на оценката по време на програмния период се прилага член 56 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
4. По отношение на последващата оценка се прилага член 57 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 42
Докладване, информация и комуникации
1. По отношение на докладите за изпълнение се прилага член 14 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
2. Срещата за годишен преглед се организира в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
3. До 31 януари, 31 юли и 31 октомври на всяка година управляващият орган представя по електронен път на Комисията следните документи с цел мониторинг за всяка програма за трансгранично сътрудничество и по приоритетна ос:
а)
общите и публичните допустими разходи на операциите и броя операции, подбрани за помощ;
б)
общите допустими разходи, декларирани от бенефициерите пред управляващия орган.
Освен това представените до 31 януари документи съдържат данните, посочени в букви а) и б), разбити по категория на интервенцията. Счита се, че с представянето на тези документи се изпълнява изискването за представяне на финансови данни, посочено в член 50, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Документите, които се представят до 31 януари и 31 юли, се придружават от прогноза за сумата, за която управляващият орган очаква да представи заявления за плащане за текущата финансова година и за следващата финансова година.
Използваните данни съгласно настоящия параграф са до края на месеца преди месеца на представяне на данните.
4. Управляващият орган координира задачите, свързани с изискванията за информация, публичност и прозрачност съгласно член 24, параграфи 1 и 3 от настоящия регламент.
Чрез дерогация от член 25 от настоящия регламент управляващият орган е отговорен за информационните и комуникационните дейности, определени в членове 115 и 116 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 43
Допустимост и продължителност
1. Чрез дерогация от член 15, параграф 1 от настоящия регламент разходите са допустими за финансиране в рамките на помощ за трансгранично сътрудничество по ИПП II:
а)
ако са били направени от бенефициер от държава членка и заплатени между 1 януари 2014 г. и 31 декември 2022 г.; или
б)
ако са били направени от бенефициер по ИПП II и заплатени след представяне на програмата за трансгранично сътрудничество.
2. В допълнение към правилата, посочени в член 15, параграф 2 от настоящия регламент, чрез помощ за трансгранично сътрудничество по ИПП II не се подпомагат:
а)
лихви върху дългове;
б)
данък добавена стойност (ДДС) освен когато той не се възстановява съгласно националното законодателство за ДДС;
в)
извеждане от експлоатация и изграждане на ядрени електроцентрали;
г)
инвестиции за постигане на намаляване на емисиите на парникови газове от дейности, които попадат в обхвата на приложение I към Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11);
д)
производство, преработка и продажба на тютюн и тютюневи изделия;
е)
предприятия в затруднено положение съгласно определението в правилата на Съюза в областта на държавната помощ;
ж)
инвестиции в летищна инфраструктура освен ако не са свързани с опазване на околната среда или са придружени от инвестиции, необходими за смекчаване или намаляване на отрицателното въздействие върху околната среда.
Чрез дерогация от член 15, параграф 2 от настоящия регламент закупуването на незастроена и застроена земя в размер до 10 % от общите допустими разходи за въпросната операция е допустимо за финансиране в рамките на помощ за трансгранично сътрудничество по ИПП II. За изоставени обекти и обекти със сгради в бивши промишлени зони тази горна граница се увеличава на 15 %. В извънредни и надлежно обосновани случаи тази горна граница може да бъде увеличена над съответните предходни проценти за операции във връзка с опазването на околната среда.
3. За помощ по ИПП II не се подбират операции, които са завършени физически или изцяло осъществени преди бенефициерът да представи на управляващия орган заявлението за финансиране по програмата за трансгранично сътрудничество, независимо дали бенефициерът е извършил всички свързани плащания.
4. По отношение на предоставянето на безвъзмездни средства се прилагат член 61, член 65, параграфи 4, 6-9 и 11, членове 66-68, член 69, параграфи 1 и 2 и член 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
5. В допълнение към член 6, параграф 2 от настоящия регламент в споразуменията за финансиране на програмите за трансгранично сътрудничество съгласно настоящата глава се установява йерархията на правилата за допустимост, приложими по отношение на съответната програма за трансгранично сътрудничество, в съответствие с принципите, определени в член 18 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
6. По отношение на разходите за персонала се прилага член 19 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
Член 44
Допустимост в зависимост от мястото
1. Операциите, които подлежат на дерогациите съгласно параграфи 2 и 3, са разположени в програмния район, който обхваща частта от територията на участващите държави съгласно определението в съответната програма за трансгранично сътрудничество („програмен район“).
2. Управляващият орган може да приеме, че цялата операция или част от нея се изпълнява извън програмния район, ако е изпълнено всяко от следните условия:
а)
операцията е в полза на програмния район;
б)
общата сумата, разпределена по програмата за трансгранично сътрудничество за операции извън програмния район, не надвишава 20 % от помощта от Съюза на равнище програма;
в)
задълженията на управляващия и одитния орган във връзка с управлението, контрола и одита на операцията се изпълняват от органите по програмата за трансгранично сътрудничество или те сключват споразумения с органи на държавите членки или на третите държави, в които се изпълнява операцията.
3. За операции относно техническа помощ, промоционални дейности и изграждане на капацитет могат да се извършват разходи извън програмния район, при условие че са спазени условията на параграф 2, букви а) и в).
Член 45
Възлагане на поръчки
1. По отношение на възлагането на договори за услуги, доставки и дейности от страна на бенефициерите процедурите за възлагане на поръчки следват разпоредбите на втора част, дял IV, глава 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и втора част, дял II, глава 3 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012, които се прилагат в целия програмен район на територията на държавата членка и на бенефициера или бенефициерите по ИПП II.
2. По отношение на възлагането на договори за услуги, доставки и дейности от страна на управляващия орган в рамките на специфичния бюджет, предвиден за операции по техническа помощ, прилаганите процедури за възлагане на поръчки от управляващия орган могат да бъдат процедурите, посочени в параграф 1, или процедурите съгласно националното законодателство.
Член 46
Финансово управление, отмяна на поети задължения, проверка и приемане на сметки, приключване и финансови корекции
1. По отношение на поетите бюджетни задължения се прилага член 76 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. По отношение на плащанията се прилагат членове 77-80, 82-83, 129-132, 134-135 и 142 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Освен това се прилага член 27, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 относно плащания в една-единствена сметка. По отношение на използването на еврото се прилага член 28 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
3. Що се отнася до предварителното финансиране, вследствие на решението на Комисията за приемане на програмата за трансгранично сътрудничество Комисията плаща една-единствена сума за предварително финансиране.
Размерът на предварителното финансиране възлиза на 50 % от първите три поети бюджетни задължения към програмата.
Сумата за предварително финансиране може да бъде изплатена на два транша, когато е необходимо, според бюджетните нужди.
Общият размер на предварителното финансиране се възстановява на Комисията, ако не бъде представена декларация за разходите по програмата за трансгранично сътрудничество в срок от 24 месеца от датата, на която Комисията е изплатила първия транш от общата сума на предварителното финансиране.
4. По отношение на отмяната на поети задължения се прилагат членове 86-88 и член 136 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
5. По отношение на проверката и приемането на сметки, както и на приключването на сметки, се прилагат членове 84 и 137-141 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
6. По отношение на финансовите корекции и възстановяване на средства се прилагат член 85, член 122, параграф 2 и членове 143-147 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Член 27, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 също се прилага.
Член 47
Системи за управление и контрол и одит
1. По отношение на общите принципи на системите за управление и контрол се прилагат член 72 и член 122, параграфи 1 и 3 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. По отношение на сътрудничеството между Комисията и одитните органи се прилага член 128 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
3. По отношение на пропорционалния контрол на програмите за трансгранично сътрудничество се прилага член 148 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 48
Преустановяване на програми за трансгранично сътрудничество
1. Когато нито един от участващите бенефициери по ИПП II не е сключил споразумение за финансиране до края на годината, следваща годината на приемане на програмата, Комисията преустановява програмата за трансгранично сътрудничество.
Годишните траншове от Европейския фонд за регионално развитие, които са вече поети като задължения, продължават да са достъпни за своя нормален жизнен цикъл, но могат да се използват само за дейности, които се извършват изцяло в съответните държави членки и за които са сключени договори преди решението на Комисията за преустановяване. Управляващият орган представя на Комисията окончателния доклад в тримесечен срок след приключване на договорите, като Комисията действа в съответствие с параграфи 2 и 3.
2. Когато програмата за трансгранично сътрудничество не може да бъде изпълнена поради проблеми, възникнали в отношенията между участващите държави, и в други надлежно обосновани случаи, Комисията може да реши да преустанови програмата преди крайния срок за изпълнение по искане на СМК или по своя инициатива след консултация със СМК.
При преустановяване на програмата управляващият орган представя окончателния доклад в шестмесечен срок след като Комисията приеме решение за преустановяване. След уреждане на предишни плащания за предварително финансиране Комисията плаща окончателния баланс или по целесъобразност издава нареждане за възстановяване на средства. Освен това Комисията отменя баланса на поетите задължения.
Алтернативно може да бъде взето решение да се намали разпределената по програмата сума спрямо обхвата на програмата в съответствие с член 31, параграф 5.
3. В случаите, посочени в параграфи 1 и 2, необвързаната с поети задължения помощ от Европейския фонд за регионално развитие, която представлява годишни траншове, за които все още не са поети задължения, или годишни траншове, за които са били поети и впоследствие отменени задължения изцяло или отчасти в рамките на същата бюджетна година, и която не е била преразпределена към друга програма от същата категория програми за външно сътрудничество, се разпределя към вътрешните програми за трансгранично сътрудничество в съответствие с член 4 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
Помощта по ИПП II, която представлява годишни траншове, за които все още не са поети задължения, или годишни траншове, за които са били поети и впоследствие отменени задължения изцяло или отчасти в рамките на същата бюджетна година, се използва за финансиране на други програми или проекти, допустими за помощ по ИПП II.
ГЛАВА III
Трансгранично сътрудничество между бенефициери по ИПП II или между бенефициери по ИПП II и държави по Европейския инструмент за съседство
Член 49
Програмиране
1. Програмите за трансгранично сътрудничество се изготвят в съответствие с примерната програма, осигурена от Комисията, подготвят се съвместно от участващите държави и се предават на Комисията по електронен път.
2. Програмата за трансгранично сътрудничество съдържа тематични приоритети в съответствие с член 29.
Член 50
Техническа помощ
Размерът на помощта по ИПП II, който ще бъде отделен за техническа помощ, е ограничен до 10 % от общия размер, отделен за програмата за трансгранично сътрудничество.
Член 51
Режими на изпълнение
1. Програмите за трансграничното сътрудничество, посочени в член 27, букви б) и в), се изпълняват чрез пряко или непряко управление.
2. Програмите за трансгранично сътрудничество се управляват от един възлагащ орган, който се определя в решението за изпълнение на Комисията за одобрение на съответната програма за трансгранично сътрудничество.
Член 52
Структури и органи
1. В управлението на програмите за трансгранично сътрудничество в бенефициерите по ИПП II участват следните структури:
а)
националните координатори за ИПП на държавите, участващи в програмата за трансгранично сътрудничество, както е посочено в член 4, и, когато е приложимо, координаторите по териториално сътрудничество;
б)
националният разпоредител с бюджетни кредити и ръководната структура, както е посочено в член 7, на участващия бенефициер по ИПП II, в който се намира възлагащият орган, когато трансграничната програма се изпълнява съгласно непряко управление;
в)
оперативните структури във всички участващи държави, които работят в тясно сътрудничество при програмирането и изпълнението на съответната програма за трансгранично сътрудничество. При непряко управление оперативната структура включва възлагащ орган;
г)
одитният орган, както е посочено в член 7, параграф 3, когато трансграничната програма се изпълнява съгласно непряко управление. Когато одитният орган няма разрешение да извършва функциите, предвидени в член 12, той се подпомага от група одитори, включваща представител на всяка държава, участваща в програмата за трансгранично сътрудничество.
2. Бенефициерите по ИПП II и държавите по Европейския инструмент за съседство, които участват в програма за трансгранично сътрудничество, създават СМК, който изпълнява също така функциите на секторния мониторингов комитет, посочен в член 19.
3. Създава се съвместен технически секретариат, който подпомага Комисията, оперативните структури и СМК.
4. Ролите и отговорностите на тези структури се определят в рамковото споразумение, посочено в член 5.
5. При непряко управление участващите държави сключват двустранна договореност, в която се посочват отговорностите им във връзка с изпълнението на съответната програма за трансгранично сътрудничество. Минималните изисквания за сключването на такава двустранна договореност се определят в рамковото споразумение, посочено в член 5.
Член 53
Подбор на операции
1. Подбраните по дадена програма за трансгранично сътрудничество операции водят до ясно изразени трансгранични въздействия и ползи.
2. Операциите по програми за трансгранично сътрудничество се подбират от възлагащия орган чрез покани за предложения, които обхващат целия допустим район.
3. Участващите държави също така могат да идентифицират операции извън поканата за предложения. В такъв случай операциите се посочват конкретно в програмата за трансгранично сътрудничество, посочена в член 49.
4. Подбраните операции за трансгранично сътрудничество включват бенефициери от поне две участващи държави. Бенефициерите си сътрудничат при разработването и изпълнението на операциите. Освен това те си сътрудничат по отношение на наемането на персонал или финансирането на операциите или и двете.
5. Операциите могат да се изпълняват и само в една участваща държава, при условие че са установени трансгранични въздействия и ползи.
Член 54
Бенефициери
1. За програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, буква б), бенефициерите се определят в бенефициер по ИПП II. За програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, буква в), бенефициерите се определят в бенефициер по ИПП II или в държава по Европейския инструмент за съседство.
2. Един от бенефициерите, участващи в дадена операция, се определя от всички бенефициери като главен бенефициер.
3. Главният бенефициер поема отговорност да гарантира финансовото изпълнение на цялата операция, следи за това операцията да се изпълнява съгласно посочените в договора условия и определя договореностите с другите бенефициери с цел да се гарантира добро финансово управление на средствата, отделени за операцията, включително договореностите за възстановяване на неправомерно изплатени средства.
ДЯЛ VII
ЗЕМЕДЕЛИЕ И РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ
Член 55
Специфични разпоредби за програмите за развитие на селските райони
1. Като част от област на политиката „Земеделие и развитие на селските райони“ програмите за развитие на селските райони се изготвят на национално равнище, подготвят се от съответните органи, посочени от бенефициера по ИПП II, и се представят на Комисията след консултация с подходящите заинтересовани страни.
2. Програмите за развитие на селските райони се изпълняват от бенефициерите по ИПП II въз основа на непряко управление в съответствие с член 58, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и по тях се финансират подбрани видове действия, както е предвидено съгласно Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (12).
3. По отношение на програмите за развитие на селските райони оперативната структура, която следва да бъде създадена в съответствие с член 10, се състои от следните отделни органи, действащи в тясно сътрудничество:
а)
управляващия орган, който е публичен орган, действащ на национално равнище, отговаря за подготвянето и изпълнението на програмите, включително подбора на мерки и осигуряването на публичност, координацията, оценката, мониторинга и докладването във връзка с въпросната програма, като този орган се ръководи от висш държавен служител с изключителни отговорности; както и
б)
Агенцията за развитие на селските райони по ИПП с функции от подобно естество като разплащателен орган в държавите членки, който отговаря за публичността, подбора на проекти, одобряването, контрола и отчитането на поетите задължения и плащанията и за извършването на плащанията.
4. Чрез дерогация от член 15, параграф 1 разходите за техническа помощ за подпомагане на подготовката на програмите за развитие на селските райони и създаването на системи за управление и контрол могат да бъдат допустими преди датата на приемане на решението на Комисията за одобряване на програмата за развитие на селските райони, но не по-рано от 1 януари 2014 г.
5. При определяне на дела на публичните разходи като процент от общите допустими разходи на инвестицията не се взема предвид националната помощ за улесняване на достъпа до заеми, предоставени без участие на Съюза, както е предвидено в Регламент (ЕС) № 231/2014.
6. Инвестиционните проекти по програми за развитие на селските райони продължават да бъдат допустими за финансиране от Съюза, при условие че не са претърпели значително изменение в петгодишен срок от окончателното плащане от страна на оперативната структура.
ДЯЛ VIII
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 56
Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след датата на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2014 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 447/2014
av den 2 maj 2014
om särskilda tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 231/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA II)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT FÖLJANDE FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 231/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (1), särskilt artikel 12, och
av följande skäl:
(1)
I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 236/2014 (2) fastställs regler och förfaranden för genomförandet av stöd som är gemensamma för alla nio instrument för yttre åtgärder. Ytterligare särskilda bestämmelser bör fastställas för specifika situationer i synnerhet när det gäller indirekt förvaltning, program för gränsöverskridande samarbete som finansieras inom ramen för politikområdet regionalt och territoriellt samarbete och landsbygdsutvecklingsprogram som finansieras inom ramen för politikområdet jordbruk och landsbygdens utveckling.
(2)
För att se till att stödet inför anslutningen genomförs i alla stödmottagare som anges i bilaga I till förordning (EU) nr 231/2014 (nedan kallade IPA II-stödmottagarna) på samma sätt och med iakttagande av principerna om sund ekonomisk förvaltning bör kommissionen och IPA II-stödmottagarna ingå arrangemang i form av ramavtal och sektorsspecifika avtal om principerna för sitt samarbete i enlighet med den här förordningen.
(3)
Kommissionen bör stödja IPA II-stödmottagarna i deras ansträngningar att utveckla sin förmåga att förvalta EU-medel enligt de regler och principer som anges i unionslagstiftningen. I detta syfte, och när så är lämpligt, bör kommissionen anförtro uppgifter som avser budgetgenomförande till IPA II-stödmottagarna.
(4)
Egenansvaret för programplaneringen och genomförandet av IPA II-stödet bör i första hand ligga hos IPA II-stödmottagarna, som bör fastställa de nödvändiga strukturerna och myndigheterna och lämna in en ansökan till kommissionen om att anförtros uppgifter som avser budgetgenomförandet.
(5)
Det är därför nödvändigt att fastställa särskilda regler för anförtroendet av uppgifter som avser budgetgenomförandet åt IPA II-stödmottagarna i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (3) och kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 (4).
(6)
De villkor som måste uppfyllas av en anslutande stat syftar till att säkerställa den övergripande kvaliteten i förvaltningen av de offentliga finanserna.
(7)
Det är nödvändigt att ange särskilda regler för fastställandet av finansiella korrigeringar och det förfarande som ska tillämpas för IPA II-stödmottagarna vid genomförandet av unionsstöd genom indirekt förvaltning.
(8)
För att säkerställa att genomförandet av unionens ekonomiska stöd inför anslutningen i enlighet med förordning (EU) nr 231/2014 (nedan kallat IPA II-stöd) är verkningsfullt, effektivt, samstämmigt och samordnat, bör förordning (EU) nr 236/2014 kompletteras med detaljerade regler om övervakning och utvärdering.
(9)
Det behövs särskilda regler om rapportering för att närmare beskriva de rapporteringskrav som måste uppfyllas av IPA II-stödmottagaren.
(10)
Särskilda regler om öppenhet och synlighet för IPA II-stödet bör fastställas för att uppfylla Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 (5), förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och den delegerade förordningen (EU) nr 1268/2012.
(11)
IPA II-stödet bör användas bland annat för att främja gränsöverskridande samarbete mellan IPA II-stödmottagare samt mellan IPA II-stödmottagare och medlemsstater eller länder som omfattas av det europeiska grannskapsinstrument som inrättats genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 232/2014 (6). Aktörernas roller och ansvarsområden måste anges med beaktande av olika situationer, i synnerhet gränsöverskridande samarbete mellan IPA II-stödmottagarna och medlemsstaterna.
(12)
IPA II-stödet inom ramen för landsbygdsutvecklingsprogram på politikområdet jordbruk och landsbygdsutveckling bör främja en successiv anpassning till EU:s regelverk om den gemensamma jordbrukspolitiken. Det behövs särskilda bestämmelser för att finansiera liknande åtgärder som de inom ramen för Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling, med förvaltnings- och kontrollsystem som påminner om medlemsstaternas strukturer med liknande funktioner.
(13)
I syfte att möjliggöra att IPA II-programmen för 2014 programplaneras och genomförs inom fastställda tidsramar bör denna förordning träda i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
(14)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från IPA II-kommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
AVDELNING I
SYFTE OCH ALLMÄNNA RAMAR FÖR GENOMFÖRANDET AV IPA-STÖDET
KAPITEL I
Syfte och definitioner
Artikel 1
Syfte
I denna förordning fastställs särskilda bestämmelser genom vilka enhetliga villkor införs för genomförandet av förordning (EU) nr 231/2014 och tillämpningsföreskrifter för förordning (EU) nr 236/2014 när det gäller metoder för genomförande, ekonomisk förvaltning, övervakning, utvärdering och rapportering av IPA II-stöd samt dess öppenhet och synlighet, och särskilda regler för gränsöverskridande samarbete på området regionalt och territoriellt samarbete och stöd inom ramen för landsbygdsutvecklingsprogram på politikområdet jordbruk och landsbygdsutveckling.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning gäller följande definitioner:
a)
IPA II-stödmottagare: en av de stödmottagare som förtecknas i bilaga I till förordning (EU) nr 231/2014.
b)
program: handlingsprogram, enskilda åtgärder, särskilda åtgärder eller stödåtgärder som avses i artiklarna 2 och 3 i förordning (EU) nr 236/2014.
c)
ramavtal: ett avtal mellan kommissionen och en IPA II-stödmottagare som gäller alla politikområden inom ramen för IPA II och fastställer principerna för det finansiella samarbetet mellan IPA II-stödmottagaren och kommissionen i enlighet med denna förordning.
d)
sektorsavtal: ett avtal mellan kommissionen och en IPA II-stödmottagare om ett särskilt politikområde eller program inom ramen för IPA II, som innehåller de bestämmelser och förfaranden som ska följas utöver bestämmelserna i ramavtalet och finansieringsöverenskommelserna.
e)
politikområde(n): de huvudsakliga samarbetsområdena för åtgärder som finansieras med IPA II-stöd, i enlighet med artikel 3.1 i förordning (EU) nr 231/2014.
f)
myndigheter: offentliga enheter eller organ i en IPA II-stödmottagare eller en medlemsstat på nationell, regional eller lokal nivå.
g)
större projekt: ett projekt som omfattar en rad arbeten, verksamheter eller tjänster vilka syftar till att fullgöra en bestämd och odelbar uppgift av ekonomisk eller teknisk karaktär med tydligt fastställda mål och vars totala kostnad överstiger den som anges i ramavtalet.
h)
deltagande länder: IPA II-stödmottagare för sig eller IPA II-stödmottagare tillsammans med en eller flera medlemsstater eller länder som omfattas av det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet som deltar i ett flerårigt program för gränsöverskridande samarbete som utformats gemensamt av de deltagande länderna.
i)
finansieringsöverenskommelse: ett ettårsavtal eller flerårsavtal mellan kommissionen och en IPA II-stödmottagare, för genomförande av unionens ekonomiska stöd genom en åtgärd som faller inom denna förordnings tillämpningsområde.
KAPITEL II
Allmän ram för genomförandet av IPA II-stödet
Artikel 3
Principer för unionens finansiering
1. IPA II-stödet ska användas för genomförandet av IPA II-stödmottagarnas reformansträngningar enligt artikel 1 i förordning (EU) nr 231/2014. Särskilda program och fristående insatser kan kräva ekonomiska bidrag från både IPA II-stödmottagaren och unionen.
2. Utgifter som finansieras enligt förordning (EU) nr 231/2014 får inte finansieras från någon annan post i EU:s budget.
Artikel 4
Principen om egenansvar
1. Egenansvaret för programplaneringen och genomförandet av IPA II-stödet ligger främst hos IPA II-stödmottagaren.
2. IPA II-stödmottagaren ska utnämna en nationell IPA-samordnare som ska vara huvudsaklig kontaktperson för kommissionen för den övergripande processen med strategisk planering, samordning av programplanering, övervakning av genomförande, utvärdering och rapportering av IPA II-stödet.
Den nationella IPA-samordnaren ska ha följande uppgifter:
a)
Sörja för samordningen inom IPA II-stödmottagarens förvaltning och med andra givare och se till att det finns en nära koppling mellan användningen av IPA II-stödet och den allmänna anslutningsprocessen.
b)
Samordna IPA II-stödmottagarnas deltagande i relevanta territoriella samarbetsprogram, särskilt de program för gränsöverskridande samarbete som avses i artikel 27 a och 27 c och, i förekommande fall, transnationella eller interregionala samarbetsprogram som inrättas och genomförs i enlighet med förordning (EU) nr 1299/2013. Den nationella IPA-samordnaren kan vid behov delegera denna uppgift till en samordnare eller en operativ struktur för territoriellt samarbete.
c)
Se till att målen i de åtgärder eller program som föreslås av IPA II-stödmottagarna är förenliga med målen i landstrategidokumenten och vederbörligen beaktar relevanta makroregionala strategier och havsområdesstrategier.
d)
Sträva efter att IPA II-stödmottagarens förvaltning vidtar alla nödvändiga åtgärder för att underlätta genomförandet av tillhörande program.
Den nationella IPA-samordnaren ska vara en högre tjänsteman med lämpliga befogenheter inom IPA II-stödmottagarens regering eller statsförvaltning.
3. För att stärka grunden för förvaltningen av föranslutningsstödet och nationella medel ska kommissionen och IPA II-stödmottagaren inleda en dialog om förvaltningen av de offentliga finanserna. Kommissionen ska bedöma i vilken utsträckning IPA II-stödmottagarens förvaltning följer principerna om ett öppet och överskådligt system för förvaltning av de offentliga finanserna. Om myndigheten endast delvis uppfyller dessa krav ska IPA II-stödmottagaren och den nationella utanordnaren komma överens om vilka åtgärder som krävs för att ta itu med de brister som konstaterats.
Artikel 5
Ramavtal och sektorsavtal
1. Kommissionen och IPA II-stödmottagaren ska ingå ett ramavtal som fastställer särskilda arrangemang för förvaltning, kontroll, tillsyn, övervakning, utvärdering, rapportering och revision av IPA II-stödet, och varigenom IPA II-stödmottagaren åläggs att i sin rättsordning införliva de relevanta kraven i unionens regelverk. Ramavtalet kan kompletteras med sektorsavtal med särskilda bestämmelser för förvaltning och genomförande av IPA II-stöd inom särskilda politikområden och program.
2. IPA II-stödet ska beviljas IPA II-stödmottagaren först efter att det ramavtal som avses i punkt 1 har trätt i kraft. Om det ingås sektorsavtal ska IPA II-stöd inom det berörda politikområdet eller programmet beviljas först sedan både ramavtalet och det tillämpliga sektorsavtalet har trätt i kraft.
3. Ramavtalet ska gälla för alla finansieringsöverenskommelser som avses i artikel 6. Sektorsavtal ska, där så är lämpligt, tillämpas på alla finansieringsöverenskommelser som rör det politikområde eller program som omfattas av sektorsavtalet.
4. I ramavtalet och i eventuella sektorsavtal ska det särskilt fastställas närmare bestämmelser om följande:
a)
De strukturer och myndigheter som behövs för förvaltning, kontroll, övervakning, tillsyn, utvärdering, rapportering och revision av IPA II-stödet, samt deras uppgifter och ansvar.
b)
Villkor och kontrollkrav för:
i)
IPA II-stödmottagarens upprättande av de strukturer och myndigheter som krävs för att anförtro dem uppgifter som avser budgetgenomförandet i fråga om IPA II-stödet,
ii)
Övervakning, avbrytande eller avslutande av uppgifter som avser budgetgenomförandet som anförtrotts dem.
c)
Programplanering och genomförande av IPA II-stödet, särskilt bestämmelser om stödnivåer, sats för unionens bidrag och stödberättigande.
d)
Förfaranden för tilldelning av upphandlingskontrakt och för tilldelning av bidrag samt andra tilldelningsförfaranden, i enlighet med artiklarna 1.3, 8 och 10 i förordning (EU) nr 236/2014.
e)
Bestämmelser om skatter, tullar och avgifter i enlighet med artikel 5 i förordning (EU) nr 236/2014.
f)
Krav för betalningar, granskning och godkännande av räkenskaper och förfaranden för finansiella korrigeringar samt återtagande av oanvända medel.
g)
Skydd av unionens ekonomiska intressen, i enlighet med artikel 7 i förordning (EU) nr 236/2014, och bestämmelser om rapportering av bedrägerier och andra oriktigheter.
h)
Krav på öppenhet, synlighet, information och offentlighet.
Artikel 6
Finansieringsbeslut och finansieringsöverenskommelser
1. Kommissionsbeslut om antagande av program ska uppfylla kraven för att utgöra finansieringsbeslut enligt artikel 84.3 i förordning (EG, Euratom) nr 966/2012 och artikel 94 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012.
2. Om sådana beslut rör antagande av fleråriga åtgärdsprogram med delade åtaganden för de politikområden som avses i artikel 3 a-c i förordning (EU) nr 231/2014 ska programmen vid behov inkludera en vägledande förteckning över större projekt. Kommissionen ska anta ett beslut om godkännande av det ekonomiska bidraget till det större projekt som valts ut.
3. I finansieringsöverenskommelserna ska bland annat anges villkoren för hur IPA II-stödet ska förvaltas, inklusive tillämpliga genomförandebestämmelser, stödnivåer, tidsfrister för genomförandet samt bestämmelser om stödberättigande utgifter. Om programmen genomförs genom indirekt förvaltning av IPA II-stödmottagaren ska finansieringsöverenskommelsen innehålla de villkor som krävs enligt artikel 40 i den delegerade förordningen (EU) nr 1268/2012.
4. Finansieringsöverenskommelser för program för gränsöverskridande samarbete i enlighet med avdelning VI kapitel II får också undertecknas av den medlemsstat som står som värd för förvaltningsmyndigheten för det berörda programmet. En enda finansieringsöverenskommelse för program för gränsöverskridande samarbete i enlighet med avdelning VI kapitel III får undertecknas av alla länder som deltar i ett särskilt program.
AVDELNING II
INDIREKT FÖRVALTNING GENOM IPA II-STÖDMOTTAGARE
KAPITEL I
Förvaltnings- och kontrollsystem
Artikel 7
Strukturer och myndigheter
1. IPA II-stödmottagaren ska inrätta följande strukturer och myndigheter som krävs förvaltning, kontroll, övervakning, uppföljning, utvärdering, rapportering och intern revision av IPA II-stödet:
a)
Den nationella IPA-samordnaren.
b)
Den nationella utanordnaren.
c)
De operativa strukturerna.
2. Den nationella utanordnaren ska inrätta en förvaltningsstruktur bestående av en nationell fond och ett stödkontor för den nationella utanordnaren.
3. IPA II-stödmottagaren ska inrätta en revisionsmyndighet.
4. IPA II-stödmottagaren ska sörja för tillräcklig åtskillnad av funktionerna mellan och inom de strukturer och myndigheter som avses i punkterna 1-3.
Artikel 8
Den nationella IPA-samordnarens uppgifter och ansvar
Utöver de uppgifter som anges i artikel 4.2 ska den nationella IPA-samordnaren vidta åtgärder för att se till att de mål som anges i de åtgärder eller program för vilka uppgifter som avser budgetgenomförandet har delegerats beaktas på lämpligt sätt vid genomförandet av IPA II-stödet.
Artikel 9
Den nationella utanordnarens uppgifter och ansvar
1. Den nationella utanordnaren ska ha det övergripande ansvaret för IPA II-stödmottagarens finansiella förvaltning av IPA II-stödet och för att se till att utgifterna är lagliga och korrekta.
2. Den nationella utanordnaren ska vara en högre tjänsteman med lämpliga befogenheter inom IPA II-stödmottagarens regering eller statsförvaltning.
3. Den nationella utanordnaren ska särskilt ha ansvaret för följande:
a)
Förvaltningen av räkenskaper och finansiella transaktioner som avser IPA II.
b)
Ett effektivt fungerande internt kontrollsystem för genomförandet av IPA II-stödet.
c)
Införandet av effektiva och proportionella bestämmelser om bedrägeribekämpning med beaktande av konstaterade risker.
d)
Inledandet av det förfarande som anges i artikel 14.
4. Den nationella utanordnaren ska följa upp de rapporter från revisionsmyndigheten som avses i artikel 12 och lämna en årlig förvaltningsförklaring till kommissionen. Den årliga förvaltningsförklaringen ska upprättas per program, i den form som föreskrivs i ramavtalet, baserad på de nationella utanordnarnas faktiska övervakning av de interna kontrollsystemen under budgetåret.
Vid slutet av genomförandet av ett program ska den nationella utanordnaren lämna in en slutlig utgiftsdeklaration.
Artikel 10
De operativa strukturernas uppgifter och ansvar
1. IPA II-stödmottagaren ska inrätta operativa strukturer för genomförandet och förvaltningen av IPA II-stödet.
2. Den operativa strukturen ska vara ansvarig för genomförandet av samt informationen, synligheten och rapporteringen rörande programmen och, när så är relevant, utvärderingen av dem, i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning, och för kontrollen av lagligheten och korrektheten av de utgifter som uppstår i samband med genomförandet av programmen.
Artikel 11
Förvaltningsstrukturens uppgifter och ansvar
1. Den nationella fonden ska vara placerad inom ett statligt ministerium i IPA II-stödmottagaren som har ett centralt budgetansvar. Den ska stödja den nationella utanordnaren när denne utför sina uppgifter, i synnerhet de som avses i artikel 9.3 a.
2. Stödkontoret för den nationella utanordnaren ska stödja den nationella utanordnaren när denne utför sina uppgifter, i synnerhet de som avses i artikel 9.3 b.
Artikel 12
Revisionsmyndighetens uppgifter och ansvar
1. I enlighet med artikel 60.2 första stycket led c i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 ska de strukturer och myndigheter som avses i artikel 7.1 som inrättats av IPA II-stödmottagaren och den förvaltningsstruktur som avses i artikel 7.2 som inrättats av den nationella utanordnaren vara föremål för en oberoende extern revision som utförs av den revisionsmyndighet som avses i artikel 7.3 som ska vara oberoende av de ovan nämnda strukturerna och myndigheterna. IPA II-stödmottagaren ska se till att chefen för revisionsmyndigheten har tillräcklig kompetens samt tillräckliga kunskaper och erfarenheter på revisionsområdet.
2. Revisionsmyndigheten ska utföra revisioner av förvaltnings- och kontrollsystem när det gäller åtgärder, transaktioner och årsredovisning i enlighet med internationellt erkända revisionsnormer och en revisionsstrategi som utarbetas vart tredje år. Revisionsstrategin ska uppdateras årligen.
3. Revisionsmyndigheten ska utarbeta en årsrapport över revisionsverksamheten och ett årligt revisionsuttalande, i enlighet med internationellt vedertagna revisionsstandarder.
4. Vid slutet av genomförandet av ett program ska revisionsmyndigheten utarbeta en slutrapport över revisionsverksamheten och avge ett revisionsuttalande om den slutliga utgiftsdeklarationen.
KAPITEL II
Särskilda bestämmelser om anförtroende av uppgifter som avser budgetgenomförandet
Artikel 13
Villkor för att anförtro en IPA II-stödmottagare uppgifter som avser budgetgenomförandet
1. Kommissionen anförtror uppgifter rörande budgetgenomförandet till en IPA II-stödmottagare genom att ingå en finansieringsöverenskommelse i enlighet med bestämmelserna i artikel 60.1 och 60.2 och artikel 184.2 b i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.
2. IPA II-stödmottagaren ska garantera en skyddsnivå för unionens ekonomiska intressen som är likvärdig med den som krävs i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och den delegerade förordningen (EU) nr 1268/2012 och upprätta nödvändiga strukturer för att sörja för att de interna kontrollsystemen fungerar effektivt.
3. Genom de system för förvaltning, kontroll, övervakning och revision som upprättas i IPA II-stödmottagaren ska ett effektivt system för intern kontroll införas som omfattar minst följande fem områden:
a)
Kontrollmiljö
b)
Riskhantering
c)
Kontrollverksamhet
d)
Information och kommunikation
e)
Övervakningsverksamhet.
Artikel 14
Anförtroende av uppgifter som avser budgetgenomförandet
1. Den nationella utanordnaren ska på IPA II-stödmottagarens vägnar ansvara för att lämna in en ansökan till kommissionen om att anförtros uppgifter som avser budgetgenomförandet i enlighet med artikel 13.
2. Före inlämnandet av den ansökan som avses i punkt 1 ska den nationella utanordnaren se till att ledningen och den eller de relevanta operativa strukturerna uppfyller kraven i artikel 60.2 första stycket led a, b och d i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och i artikel 13.3 i denna förordning.
3. Innan kommissionen delegerar budgetgenomförandeuppgifter rörande IPA II-stödet ska kommissionen granska den ansökan som avses i punkt 1 och de strukturer och myndigheter som avses i artikel 7 och ska, inom ramen för den förhandsbedömning som avses i artikel 61.1 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012, inhämta bevis för att de krav som fastställs i artikel 60.2 första stycket led a-d i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och i artikel 13.3 i denna förordning är uppfyllda.
För delegeringen av budgetgenomförandeuppgifter rörande IPA II-stödet kan kommissionen förlita sig på en förhandsbedömning som gjorts för en tidigare finansieringsöverenskommelse med IPA II-stödmottagaren eller en förhandsbedömning som gjorts för en överföring av förvaltningsbefogenheter i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1085/2006 (7). Kommissionen ska begära ytterligare bevis om dessa bedömningar inte omfattar samtliga krav.
4. Den nationella utanordnaren ska övervaka att förvaltningsstrukturen och de(n) operativa strukture(r)n(a) uppfyller de krav som avses i punkt 2. Om dessa krav inte uppfylls ska den nationella utanordnaren utan dröjsmål underrätta kommissionen om detta, och vidta lämpliga skyddsåtgärder för betalningar som har gjorts eller kontrakt som har ingåtts.
5. Kommissionen ska övervaka efterlevnaden av artikel 60.2 och 60.3 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och får vidta lämpliga korrigerande åtgärder, inbegripet att när som helst tillfälligt upphäva eller säga upp delar av finansieringsöverenskommelsen om kraven inte längre är uppfyllda.
AVDELNING III
EKONOMISK FÖRVALTNING
KAPITEL I
Det ekonomiska bidraget från Europeiska unionen
Artikel 15
Stödberättigande utgifter
1. Före ingåendet av den relevanta finansieringsöverenskommelsen i enlighet med artikel 13 ska kontrakt och tillägg till kontrakt som undertecknats, utgifter som åsamkats och betalningar som gjorts av IPA II-stödmottagaren inte vara berättigade till finansiering enligt rådets förordning (EU) nr 231/2014.
2. Följande utgifter ska inte berättiga till finansiering enligt rådets förordning (EU) nr 231/2014:
a)
Inköp av mark och befintliga byggnader, med undantag av fall där det är vederbörligen motiverat av åtgärdens natur och så anges i finansieringsbeslutet.
b)
Övriga utgifter i enlighet med vad som anges i sektorsavtalen eller finansieringsöverenskommelserna.
KAPITEL II
Bestämmelser rörande indirekt förvaltning genom IPA II-stödmottagaren
Artikel 16
Rapportering om misstänkta bedrägerier och andra oriktigheter
IPA II-stödmottagaren ska utan dröjsmål till kommissionen rapportera misstänkta bedrägerier och andra oriktigheter som har givit upphov till ett första administrativt eller rättsligt konstaterande, och hålla kommissionen underrättad om hur de administrativa och rättsliga förfarandena fortskrider. Rapporteringen ska ske elektroniskt med hjälp av den modul som kommissionen har ställt till förfogande för detta ändamål.
Artikel 17
Finansiella korrigeringar
1. För att säkerställa att IPA II-medlen har använts i enlighet med tillämpliga regler ska kommissionen tillämpa mekanismer för finansiella korrigeringar.
2. En finansiell korrigering kan behöva göras som en följd av att man har konstaterat förekomsten av
a)
ett specifikt fel, oriktigheter eller bedrägerier,
b)
en brist eller otillräcklighet i IPA II-stödmottagarens förvaltnings- och kontrollsystem.
3. Kommissionen ska tillämpa de finansiella korrigeringarna på grundval av belopp som konstaterats ha använts felaktigt och de ekonomiska konsekvenserna för budgeten. När dessa belopp inte kan fastställas exakt för att tillämpa individuella korrigeringar, kan kommissionen tillämpa schablonkorrigeringar eller korrigeringar som grundar sig på extrapolering av resultaten.
4. Finansiella korrigeringar ska vid behov göras genom kvittning.
5. När kommissionen fastställer korrigeringsbeloppet ska den beakta det specifika felets eller den specifika oegentlighetens art och svårighetsgrad samt/eller omfattningen och de ekonomiska följderna av de brister som konstaterats i det berörda programmets förvaltnings- och kontrollsystem.
AVDELNING IV
ÖVERVAKNING, UTVÄRDERING OCH RAPPORTERING
KAPITEL I
Övervakning
Artikel 18
IPA-övervakningskommittén
1. Kommissionen och IPA II-stödmottagaren ska inrätta en IPA-övervakningskommitté senast sex månader efter ikraftträdandet av den första finansieringsöverenskommelsen.
2. IPA-övervakningskommittén ska granska den övergripande verkningsfullheten, effektiviteten, kvaliteten, samstämmigheten, samordningen och förenligheten i genomförandet av alla åtgärder när det gäller att uppfylla målen. Den ska därför, i förekommande fall, stödja sig på de uppgifter som lämnas av sektorsövervakningskommittéerna. Medlemsstaten får om så är nödvändigt lämna rekommendationer till korrigerande åtgärder.
3. IPA-övervakningskommittén ska bestå av företrädare för kommissionen, den nationella IPA-samordnaren och andra relevanta nationella myndigheter och organ i IPA II-stödmottagaren och, i förekommande fall, internationella organisationer, däribland internationella finansiella institutioner och andra berörda aktörer, t.ex. organisationer i det civila samhället och den privata sektorn.
4. En företrädare för kommissionen och den nationella IPA-samordnaren ska tillsammans utöva ordförandeskapet vid IPA-övervakningskommitténs sammanträden.
5. IPA-övervakningskommittén ska själv anta sin arbetsordning.
6. IPA-övervakningskommittén ska sammanträda minst en gång per år. Särskilda sammanträden kan också sammankallas på initiativ av kommissionen eller av IPA II-stödmottagaren, i synnerhet för att diskutera ett särskilt ämne.
Artikel 19
Sektorsövervakningskommittéer
1. Inom ramen för indirekt förvaltning av IPA II-stödmottagarna ska IPA II-stödmottagaren inrätta sektorsövervakningskommittéer per politikområde eller program inom sex månader efter ikraftträdandet av den första finansieringsöverenskommelsen för det berörda politikområdet eller programmet. När så är lämpligt får särskilda sektorsövervakningskommittéer inrättas inom ramen för andra genomförandemetoder.
2. Varje sektorsövervakningskommitté ska se över verkningsfullheten, effektiviteten, kvaliteten, samstämmigheten, samordningen och förenligheten i genomförandet av åtgärderna inom politikområdet eller programmet, liksom åtgärdernas överensstämmelse med relevanta sektorsstrategier. Den ska mäta framstegen med att uppnå målen för åtgärderna och deras förväntade utfall, resultat och effekter med hjälp av indikatorer på grundval av utgångsläget, samt framstegen i fråga om det finansiella genomförandet. Sektorsövervakningskommittén ska rapportera till IPA-övervakningskommittén och får lägga fram förslag om korrigerande åtgärder för att målen för åtgärderna ska uppnås, och öka verkningsfullheten, effektiviteten, effekterna och hållbarheten hos det stöd som tillhandahålls.
3. Sektorsövervakningskommittén ska bestå av företrädare för berörda nationella myndigheter och organ, andra berörda parter, t.ex. ekonomiska och sociala partner och partner på miljöområdet samt, i förekommande fall, internationella organisationer, bl.a. internationella finansiella institut och organisationer i det civila samhället. Kommissionen ska delta i kommitténs arbete. En högt uppsatt företrädare för IPA II-stödmottagaren ska leda sektorsövervakningskommitténs sammanträden. Beroende på politikområde eller program får kommissionen vara medordförande vid kommitténs sammanträden.
4. Varje sektorsövervakningskommitté ska själv anta sin arbetsordning.
5. Sektorsövervakningskomittéerna ska sammanträda minst två gånger per år. Särskilda sammanträden får också sammankallas.
Artikel 20
Annan övervakning
Andra plattformar för övervakning får inrättas där så är lämpligt. Deras verksamhet ska rapporteras till IPA-övervakningskommittén.
KAPITEL II
Utvärdering
Artikel 21
Principer
1. IPA II-stödet ska utvärderas, i enlighet med artikel 30.4 i förordning (EG, Euratom) nr 966/2012, i syfte att förbättra dess relevans, samstämmighet, kvalitet, verkningsfullhet, effektivitet och mervärde för unionen samt överensstämmelse och synergieffekter med den relevanta politiska dialogen.
2. Utvärderingar får göras på politisk, strategisk och tematisk nivå, sektors- och programnivå, operativ nivå samt nationell eller regional nivå.
3. Resultaten av utvärderingarna ska beaktas av IPA-övervakningskommittén och sektorsövervakningskommittéerna.
Artikel 22
IPA II-stödmottagarens utvärderingar inom ramen för indirekt förvaltning
1. En IPA II-stödmottagare som har anförtrotts uppgifter rörande budgetgenomförandet i fråga om IPA II-stöd ska ansvara för att genomföra utvärderingar av de program som den förvaltar.
2. IPA II-stödmottagaren ska utarbeta en utvärderingsplan som beskriver den utvärdering landet har för avsikt att genomföra under de olika etapperna av genomförandet.
KAPITEL III
Rapportering
Artikel 23
Årliga rapporter om IPA II-stödmottagarnas genomförande av IPA II-stöd inom ramen för indirekt förvaltning
1. Senast den 15 februari påföljande budgetår ska IPA II-stödmottagaren, i enlighet med artikel 60.5 a-c i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 förse kommissionen med följande:
a)
En årlig rapport om genomförandet av de uppgifter som delegerats.
b)
Årliga ekonomiska rapporter eller redovisningar eller uttalanden, enligt periodiseringsprincipen, enligt vad som anges i finansieringsöverenskommelsen, för utgifter i samband med de uppgifter som delegerats.
c)
En årlig förvaltningsförklaring i enlighet med artikel 9.4.
d)
En sammanfattning av rapporterna om de revisioner och kontroller som genomförts av förvaltningsstrukturen, för att ge en stabil grund för förvaltningsförklaringen. Sammanfattningen ska innehålla en analys av typerna och omfattningen av de fel och svagheter som konstaterats i systemen, de korrigerande åtgärder som vidtagits eller planerats samt uppföljningen av de rapporter som utfärdats av revisionsmyndigheten.
2. Senast den 15 mars påföljande budgetår ska IPA II-stödmottagaren till kommissionen överlämna ett revisionsuttalande i enlighet med artikel 60.5 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.
3. Vid slutet av genomförandet av varje program ska IPA II-stödmottagaren lämna en slutlig rapport som ska omfatta hela genomförandeperioden och får inkludera den senaste årsrapporten.
4. Beroende på åtgärden eller programmet under dess ansvar får den operativa strukturen åläggas att utarbeta en övergripande årlig rapport som täcker hela räkenskapsåret, vilken ska läggas fram för kommissionen av den nationella IPA-samordnaren efter granskning av den ansvariga sektorsövervakningskommittén.
AVDELNING V
ÖPPENHET OCH SYNLIGHET
Artikel 24
Information, offentlighet och öppenhet
1. Varje aktör som genomför IPA II-stöd enligt artikel 58.1 a-c i förordning (EG, Euratom) nr 966/2012 ska uppfylla kraven på information, offentlighet och insyn i enlighet med artikel 35.2 i förordning (EG, Euratom) nr 966/2012, och se till att åtgärderna synliggörs på lämpligt sätt.
2. Vid indirekt förvaltning genom en IPA II-stödmottagare ska de operativa strukturerna ansvara för att offentliggöra information om mottagare av EU-medel i enlighet med artiklarna 21 och 22 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012. De operativa strukturerna ska se till att mottagaren av EU-medel underrättas om att denne kommer att upptas i den offentliga förteckningen över mottagare. Eventuella personuppgifter i denna förteckning ska behandlas i enlighet med kraven i förordning (EG) nr 45/2001.
3. Strategier och översyner av dessa samt programmen för enskilda länder eller flera länder ska, i förekommande fall, vara offentliga handlingar, och göras tillgängliga för allmänheten och det civila samhället.
Artikel 25
Synlighet och kommunikation
1. Kommissionen och IPA II-stödmottagaren ska komma överens om en sammanhängande plan för kommunikation, för att tillhandahålla och aktivt offentliggöra information om IPA II-stödet i IPA II-stödmottagaren.
2. IPA II-stödmottagaren ska rapportera om sina åtgärder för synlighet och kommunikation till IPA-övervakningskommittén och sektorsövervakningskommittéerna.
AVDELNING VI
GRÄNSÖVERSKRIDANDE SAMARBETE
KAPITEL I
Allmänna bestämmelser
Artikel 26
Definitioner
1. I denna avdelning avses med
a)
insats: ett projekt, ett avtal, en åtgärd eller en grupp projekt som valts ut av den gemensamma övervakningskommittén eller den upphandlande myndigheten för det berörda programmet eller på myndighetens ansvar och som bidrar till målen, när det gäller program för gränsöverskridande samarbete enligt artikel 27 a, för det eller de prioriterade områdena till vilket det hänför sig, eller, när det gäller program för gränsöverskridande samarbete enligt artikel 27 b eller 27 c, för en eller flera tematiska prioriteringar till vilka det hänför sig.
b)
stödmottagare: ett offentligt eller privat organ, med ansvar för att inleda eller för att inleda och genomföra insatser; när det gäller statliga stödordningar (enligt definitionen i artikel 2.13 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 (8) avses med stödmottagare det organ som tar emot stödet, i fråga om gränsöverskridande program med deltagande av medlemsstaterna.
2. Vid tillämpning av kapitlen I och II ska, i fråga om gränsöverskridande program med deltagande av medlemsstaterna, offentliga utgifter, programplanering, partnerskapsöverenskommelse och dokument användas i enlighet med definitionerna i artikel 2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013.
Artikel 27
Stödformer
Stöd ska ges till följande former av gränsöverskridande samarbete:
a)
Gränsöverskridande samarbete mellan en eller flera medlemsstater och en eller flera IPA II-stödmottagare i enlighet med kapitel II.
b)
Gränsöverskridande samarbete mellan två eller flera IPA II-stödmottagare i enlighet med kapitel III.
c)
Gränsöverskridande samarbete mellan IPA II-stödmottagare och länder som omfattas av det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet i enlighet med kapitel III.
Artikel 28
Stödnivå och IPA II-stödets andel
1. Kommissionens beslut om antagande av ett program för gränsöverskridande samarbete för de samarbetsformer som avses i artikel 27 ska fastställa medfinansieringssatsen och det maximala beloppet för IPA II-stödet, på grundval av antingen
a)
de totala stödberättigande utgifterna, inklusive offentliga och privata utgifter, eller
b)
de offentliga stödberättigande utgifterna.
2. För program för gränsöverskridande samarbete enligt artikel 27 a får unionens medfinansieringssats inom varje prioriterat område i ett program för gränsöverskridande samarbete enligt artikel 34.2 inte vara lägre än 20 % och inte högre än 85 % av de stödberättigande utgifterna.
3. För program för gränsöverskridande samarbete enligt artikel 27 b och 27 c får unionens medfinansieringssats inom varje tematisk prioritering inte vara lägre än 20 % och inte högre än 85 % av de stödberättigande utgifterna. För tekniskt stöd ska medfinansieringssatsen vara 100 %.
Artikel 29
Tematiska prioriteringar och koncentration av IPA II-stödet
1. De tematiska prioriteringarna för IPA II-stöd ska vara de som anges i bilaga III till förordning (EU) nr 231/2014.
2. För varje program för gränsöverskridande samarbete får högst fyra tematiska prioriteringar väljas ut.
Artikel 30
Geografisk räckvidd
Varje program för gränsöverskridande samarbete ska innehålla en förteckning över stödberättigade regioner, i enlighet med följande:
a)
För program för gränsöverskridande samarbete som avses i artikel 27 a rör det sig om regioner på Nuts 3-nivå (nomenklaturen för statistiska territoriella enheter) eller, om Nuts-klassificering saknas, motsvarande områden längs landgränserna eller längs sjögränserna med ett inbördes avstånd på högst 150 kilometer, utan att det påverkar tillämpningen av eventuella nödvändiga justeringar för att säkerställa samstämmighet och kontinuitet i de gränsöverskridande program som fastställts för programperioden 2007-2013.
b)
För program för gränsöverskridande samarbete som avses i artikel 27 b och c ska de stödberättigade regionerna fastställas i de relevanta programmen för gränsöverskridande samarbete.
Artikel 31
Förberedande, bedömning, godkännande och ändring av program för gränsöverskridande samarbete
1. De tematiska prioriteringarna för varje program för gränsöverskridande samarbete ska fastställas av de deltagande länderna för varje gräns eller grupp av gränser på grundval av de tematiska prioriteringarna i bilaga III till förordning (EU) nr 231/2014.
2. Kommissionen ska bedöma om programmen för gränsöverskridande samarbete överensstämmer med denna förordning och om de bidrar på ett effektivt sätt till de tematiska prioriteringarna i bilaga III till förordning (EU) nr 231/2014 samt även, vad gäller berörda deltagande medlemsstater, med det relevanta partnerskapsavtalet.
3. Kommissionen ska framföra sina synpunkter inom tre månader efter det att programmet för gränsöverskridande samarbete lagts fram. De deltagande länderna ska förse kommissionen med alla ytterligare uppgifter som behövs och om nödvändigt omarbeta det föreslagna programmet för gränsöverskridande samarbete.
4. När kommissionen godkänner ett program för gränsöverskridande samarbete efter det att det formellt lagts fram, ska den se till att lämplig hänsyn har tagits till dess synpunkter.
5. En begäran om ändring av ett program för gränsöverskridande samarbete som lämnats in av de deltagande länderna ska vara vederbörligen motiverad och ange hur ändringen i fråga förväntas inverka på uppnåendet av programmets mål. En sådan begäran ska åtföljas av det omarbetade programmet. Punkterna 2 och 3 ska gälla för ändringar av program för gränsöverskridande samarbete.
Artikel 32
Tekniskt stöd
1. Varje program för gränsöverskridande samarbete ska innehålla ett särskilt budgetanslag för tekniskt bistånd, bl.a. förberedande, förvaltning, övervakning, utvärdering, information och kommunikation, nätverksarbete, tvistlösning, kontroll och revision i samband med genomförandet av programmet samt åtgärder för att stärka den administrativa förmågan att genomföra programmet. De deltagande länderna kan även använda IPA II-stöd för att stödja åtgärder som syftar till att minska den administrativa bördan för stödmottagarna, bl.a. system för elektroniskt datautbyte, och åtgärder för att öka kapaciteten hos deltagarländernas myndigheter och mottagarländerna att förvalta och använda IPA II-stödet, samt för att främja utbytet av bästa praxis dem emellan. Dessa insatser kan gälla både tidigare och senare programperioder.
2. Genom undantag från artikel 15.1 kan utgifter för tekniskt bistånd till stöd för förberedandet av ett program för gränsöverskridande samarbete och inrättandet av förvaltnings- och kontrollsystem vara stödberättigande före dagen för antagandet av kommissionens beslut om godkännande av programmet, dock tidigast den 1 januari 2014.
KAPITEL II
Gränsöverskridande samarbete mellan medlemsstater och IPA II-stödmottagare
Artikel 33
Tillämpliga bestämmelser
1. När det gäller medlemsstater som deltar i ett program för gränsöverskridande samarbete enligt detta kapitel, särskilt den medlemsstat där förvaltningsmyndigheten kommer att vara belägen, ska bestämmelserna rörande målet Europeiskt territoriellt samarbete i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1299/2013 (9) vara tillämpliga i enlighet med detta kapitel. Om det i dessa bestämmelser hänvisas till EU:s struktur- och investeringsfonder såsom dessa definieras i artikel 1 i förordning (EU) nr 1303/2013 ska även IPA II-stöd anses omfattas vid tillämpningen av detta kapitel.
2. När det gäller IPA II-stödmottagare som deltar i ett program för gränsöverskridande samarbete enligt detta kapitel ska bestämmelserna som rör det europeiska territoriella samarbetet vara tillämpliga i enlighet med detta kapitel, utan att detta påverkar motiverade undantag enligt relevant finansieringsöverenskommelse.
Artikel 34
Programplanering
1. Program för gränsöverskridande samarbete ska upprättas i enlighet med partnerskapsprincipen i artikel 5.1 och 5.2 i förordning (EU) nr 1303/2013 och i enlighet med artikel 8.2-8.4, 8.7, 8.9 och 8.10 i förordning (EU) nr 1299/2013.
2. Program för gränsöverskridande samarbete ska bestå av prioriterade områden. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 32 ska ett prioriterat område motsvara en tematisk prioritering som avses i artikel 29. Inom ett prioriterat område får vid behov delar av andra tematiska prioriteringar läggas till, för att öka dess inverkan och ändamålsenlighet genom en sammanhängande, integrerad strategi.
3. Program för gränsöverskridande samarbete kan användas till att genomföra lokalt ledda åtgärder i den mening som avses i artiklarna 32-35 i förordning (EU) nr 1303/2013, gemensamma handlingsplaner i den mening som avses i artiklarna 104-109 i samma förordning och integrerade territoriella investeringar i den mening som avses i artikel 36 i samma förordning, varvid hänsyn ska tas till de underliggande principerna för dessa instrument och artiklarna 9-11 i förordning (EU) nr 1299/2013. Kommissionen och de deltagande länderna fastställer gemensamt de särskilda reglerna och villkoren för varje program för gränsöverskridande samarbete.
4. Program för gränsöverskridande samarbete ska lämnas in på elektronisk väg till kommissionen av den medlemsstat där programmets förvaltningsmyndighet kommer att vara belägen.
5. Europeiska investeringsbanken (EIB) kan på begäran av de deltagande länderna delta i både förberedandet av programmet och i förberedelserna av insatser, särskilt större projekt.
Kommissionen kan samråda med EIB innan den antar ett program för gränsöverskridande samarbete.
Artikel 35
Tekniskt stöd
Den del av IPA II-stödet som anslås till tekniskt bistånd får inte överstiga 10 % av det totala belopp som anslagits till programmet för gränsöverskridande samarbete, men får inte understiga 1 500 000 euro.
Artikel 36
Metod för genomförande och utnämning av programmyndigheter
1. Program för gränsöverskridande samarbete som avses i detta kapitel ska genomföras genom delad förvaltning. Följaktligen ska medlemsstaterna och kommissionen ansvara för förvaltningen och kontrollen av programmen i överensstämmelse med sina respektive ansvarsområden enligt förordning (EU, Euratom) nr 966/2012, kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 och denna förordning.
Artiklarna 73 och 74 i förordning (EU) nr 1303/2013 om medlemsstaternas ansvar vid delad förvaltning ska gälla för den medlemsstat där förvaltningsmyndigheten är belägen.
Artikel 75 i förordning (EU) nr 1303/2013 om kommissionens befogenheter och ansvar vid delad förvaltning ska vara tillämplig.
2. De länder som deltar i ett gränsöverskridande samarbetsprogram ska utse, med avseende på artikel 123.1 i förordning (EU) nr 1303/2013, en enda förvaltningsmyndighet, med avseende på artikel 123.2 i den förordningen, en enda attesterande myndighet, med avseende på artikel 123.4 i den förordningen, en enda revisionsmyndighet.
3. Förvaltningsmyndigheten och revisionsmyndigheten ska vara belägna i samma medlemsstat. De deltagande länderna i ett program för gränsöverskridande samarbete får utse den enda förvaltningsmyndighet som ska utföra den attesterande myndighetens uppgifter.
Det förfarande för utnämning av förvaltningsmyndigheten och, i förekommande fall, den attesterande myndigheten, som anges i artikel 124 i förordning (EU) nr 1303/2013, ska genomföras av den medlemsstat där myndigheten är belägen.
Utnämnanden i enlighet med denna artikel ska inte påverka ansvarsfördelningen vid tillämpningen av de finansiella korrigeringarna mellan de deltagande länderna enligt samarbetsprogrammets bestämmelser.
Artikel 37
Programmyndigheternas uppgifter
1. Artikel 125 i förordning (EU) nr 1303/2013 och artikel 23.1, 23.2, 23.4 och 23.5 i förordning (EU) nr 1299/2013 rörande förvaltningsmyndighetens uppgifter ska tillämpas.
2. Artikel 126 i förordning (EU) nr 1303/2013 och artikel 24 i förordning (EU) nr 1299/2013 rörande den attesterande myndighetens uppgifter ska tillämpas.
Den attesterande myndigheten ska ta emot utbetalningarna från kommissionen och ska i regel verkställa utbetalningar till den samordnande stödmottagaren enligt artikel 132 i förordning (EU) nr 1303/2013.
3. Artikel 127 i förordning (EU) nr 1303/2013 och artikel 25 i förordning (EU) nr 1299/2013 rörande revisionsmyndighetens uppgifter ska tillämpas.
Artikel 38
Gemensam övervakningskommitté
1. Inom tre månader från det att medlemsstaten underrättats om beslutet om godkännande av programmet för gränsöverskridande samarbete ska de deltagande länderna inrätta en gemensam övervakningskommitté (nedan kallad gemensamma kommittén eller kommittén).
2. Den gemensamma kommittén ska bestå av företrädare för kommissionen, den nationella IPA-samordnaren och andra relevanta nationella myndigheter och organ i IPA II-stödmottagaren, de deltagande medlemsstaterna och, i förekommande fall, internationella finansinstitut och andra berörda aktörer, däribland organisationer från den privata sektorn och det civila samhället.
3. Den gemensamma kommittén ska som ordförande ha en företrädare för ett av de deltagande länderna eller för förvaltningsmyndigheten.
4. Kommissionen ska delta i kommitténs arbete i en rådgivande roll.
5. Om EIB bidrar till ett program, får den delta i kommitténs arbete i en rådgivande roll.
6. Den gemensamma kommittén ska kontrollera att alla åtgärder genomförs på ett effektivt sätt, håller hög kvalitet och präglas av konsekvens när det gäller att förverkliga målen i det gränsöverskridande programmet, finansieringsöverenskommelserna och relevanta strategidokument. Medlemsstaten får om så är nödvändigt lämna rekommendationer till korrigerande åtgärder.
Artiklarna 49 och 110 i förordning (EG) nr 1303/2013 ska också tillämpas.
Den gemensamma kommittén och förvaltningsmyndigheten ska genomföra övervakning med hjälp av de indikatorer som anges i de berörda programmen för gränsöverskridande samarbete i enlighet med artikel 16 i förordning (EU) nr 1299/2013.
7. Kommittén ska själv anta sin arbetsordning.
8. Kommittén ska sammanträda minst en gång om året. Ytterligare möten kan också sammankallas på initiativ av ett av de deltagande länderna eller kommissionen, särskilt för att diskutera ett särskilt ämne.
Artikel 39
Val av insatser
1. Insatser inom ramen för program för gränsöverskridande samarbete ska väljas ut av den gemensamma kommittén.
Kommittén får inrätta en styrkommitté som står under dess ansvar när det gäller valet av insatser.
2. De insatser som väljs ut ska ha stödmottagare från minst två deltagande länder, varav åtminstone det ena landet ska vara en medlemsstat. En insats kan genomföras i ett enda deltagande land, under förutsättning att det kan påvisas att det har gränsöverskridande effekter och fördelar.
3. Stödmottagarna ska samarbeta när det gäller utveckling och genomförande av insatser. De ska även samarbeta när det gäller antingen bemanningen eller finansieringen av projekt.
Artikel 40
Stödmottagare
1. Om en insats som genomförs inom ramen för ett program för gränsöverskridande samarbete har två eller flera stödmottagare ska mottagarna tillsammans utse en av dessa till att vara samordnande stödmottagare.
2. Den samordnande stödmottagaren ska ha följande uppgifter:
a)
Fastställa arrangemangen med andra stödmottagare i ett avtal som innehåller bestämmelser bl.a. om garantier för sund ekonomisk förvaltning av de medel som har beviljats för insatsen, inbegripet system för återkrav av felaktigt utbetalda belopp.
b)
Åta sig ansvaret för att se till att hela insatsen genomförs.
c)
Se till att utgifter som stödmottagarna redovisar verkligen hänför sig till genomförandet av insatsen och motsvarar den verksamhet som alla stödmottagare kommit överens om samt överensstämmer med det dokument som förvaltningsmyndigheten lämnat i enlighet med punkt 6.
d)
Se till att de utgifter som redovisas av andra mottagare har kontrollerats av en kontrollant, om denna kontroll inte utförts av förvaltningsmyndigheten i enlighet med artikel 23.1 i förordning (EU) nr 1299/2013.
3. Om inte annat anges i de arrangemang som avses i punkt 2 a, ska den samordnande stödmottagaren se till att de övriga stödmottagarna får det totala offentliga stödbeloppet så snart som möjligt och i dess helhet. Inga belopp får dras av eller hållas inne och inga särskilda avgifter eller andra avgifter med motsvarande effekt som kan minska beloppen till andra stödmottagare får tas ut.
4. Den samordnande eller enda stödmottagaren ska vara belägen i ett deltagande land.
5. Utan hinder av artikel 39.2 i denna förordning får en europeisk gruppering för territoriellt samarbete som inrättats i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 (10) eller andra rättsliga enheter som inrättas i enlighet med något av de deltagande ländernas lagstiftning ansöka om en insats som enda stödmottagare under förutsättning att den inrättats av myndigheter och offentliga organ från minst två deltagande länder.
6. Förvaltningsmyndigheten ska förse den samordnande eller enda stödmottagaren för varje insats med ett dokument som beskriver stödvillkoren för insatsen, inbegripet de särskilda krav som gäller för de produkter eller tjänster som ska levereras inom insatsen samt finansieringsplanen och tidsfristen för genomförandet.
Artikel 41
Utvärdering
1. Utvärderingarna ska utföras av interna eller externa experter som fungerar fristående från de myndigheter som har ansvaret för genomförandet av programmet. Alla utvärderingar ska offentliggöras.
2. De deltagande länderna ska gemensamt göra en förhandsutvärdering i enlighet med artikel 55 i förordning (EU) nr 1303/2013.
3. Artikel 56 i förordning (EU) nr 1303/2013 rörande utvärdering under programplaneringsperioden ska tillämpas.
4. Artikel 57 i förordning (EU) nr 1303/2013 rörande utvärdering som sker i efterhand ska tillämpas.
Artikel 42
Rapportering, information och kommunikation
1. Artikel 14 i förordning (EU) nr 1299/2013 rörande genomföranderapporter ska tillämpas.
2. Det årliga översynsmötet ska anordnas i enlighet med artikel 15 i förordning (EU) nr 1299/2013.
3. I övervakningssyfte ska förvaltningsmyndigheten senast den 31 januari, den 31 juli och den 31 oktober varje år för vart och ett av programmen för gränsöverskridande samarbete, och för varje prioriterat område, på elektronisk väg överlämna följande uppgifter till kommissionen:
a)
De totala stödberättigande kostnaderna och de offentliga stödberättigande kostnaderna för insatserna och antalet insatser som valts ut för stöd.
b)
De totala stödberättigande utgifter som stödmottagarna har redovisat till förvaltningsmyndigheten.
Dessutom ska den överföring som ska göras senast den 31 januari innehålla de uppgifter som avses i punkterna a) och b), fördelade på insatskategori. Överföringen ska anses uppfylla kraven för överföring av ekonomiska uppgifter som avses i artikel 50.2 i förordning (EU) nr 1303/2013.
De överföringar som ska göras senast den 31 januari respektive den 31 juli ska åtföljas av en prognos över de belopp för vilka förvaltningsmyndigheten förväntas inkomma med betalningsansökningar om för innevarande och påföljande budgetår.
Slutdatum för de uppgifter som lämnas enligt den här punkten ska vara utgången av den månad som föregår överlämningsmånaden.
4. Förvaltningsmyndigheten ska samordna de uppgifter som är knutna till de krav på information, offentlighet och öppenhet som avses i artikel 24.1 och 24.3 i denna förordning.
Genom undantag från artikel 25 i denna förordning ska förvaltningsmyndigheten ha ansvaret för de informations- och kommunikationsåtgärder som anges i artiklarna 115 och 116 i förordning (EU) nr 1303/2013.
Artikel 43
Stödberättigande och varaktighet
1. Genom undantag från artikel 15.1 i denna förordning ska utgifter vara berättigade till IPA II-stöd för gränsöverskridande samarbete
a)
om de är utgifter för en stödmottagare från en medlemsstat och har betalats mellan den 1 januari 2014 och den 31 december 2022, eller
b)
om de är uppgifter för en stödmottagare från en IPA II-stödmottagare och har betalats efter inlämnandet av programmet för gränsöverskridande samarbete.
2. Utöver de regler som fastställs i artikel 15.2 i denna förordning kan IPA II-stöd för gränsöverskridande samarbete användas till följande:
a)
Skuldräntor.
b)
Mervärdesskatt (moms), utom när denna inte kan återkrävas enligt nationell momslagstiftning.
c)
Avveckling och byggande av kärnkraftverk.
d)
Investeringar för att minska växthusgasutsläpp från sådana verksamheter som omfattas av bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (11).
e)
Tillverkning, bearbetning och utsläppande på marknaden av tobak och tobaksvaror.
f)
Företag i svårigheter enligt definitionen i unionens regler för statligt stöd.
g)
Investering i flygplatsinfrastruktur, såvida den inte är relaterad till miljöskydd eller åtföljs av investering som är nödvändig för att begränsa eller minska den negativa miljöpåverkan.
Genom undantag från artikel 15.2 i denna förordning berättigar förvärv av obebyggd och bebyggd mark för ett belopp av högst 10 % av de totala stödberättigande utgifterna för insatsen i fråga till stöd inom ramen för IPA II-stöd för gränsöverskridande samarbete. När det gäller övergivna tomter och tomter som tidigare använts för industriellt bruk där det finns byggnader ska denna gräns höjas till 15 %. I väl motiverade undantagsfall kan gränsvärdet överstiga ovan nämnda procentsatser i fall av miljöbevarande insatser.
3. Insatser får inte väljas ut för IPA II-stöd om de fysiskt har avslutats eller fullt ut genomförts innan stödmottagaren lämnar in sin ansökan om stöd från programmet för gränsöverskridande samarbete till förvaltningsmyndigheten, oavsett om stödmottagaren har gjort alla utbetalningar eller inte.
4. Artiklarna 61, 65.4, 65.6-65.9, 65.11, 66-68, 69.1, 69.2 och 71 i förordning (EU) nr 1303/2013 rörande bidrag ska tillämpas.
5. Förutom vad som anges i artikel 6.2 i denna förordning ska det dessutom i finansieringsöverenskommelserna för programmen för gränsöverskridande samarbete enligt detta kapitel upprättas en rangordning för stödberättigandereglerna för program för gränsöverskridande samarbete i enlighet med de principer som anges i artikel 18 i förordning (EU) nr 1299/2013.
6. Artikel 19 i förordning (EU) nr 1299/2013 rörande personalkostnader ska också tillämpas.
Artikel 44
Stödberättigande beroende på geografiskt läge
1. Insatser ska, med förbehåll för de undantag som avses i punkterna 2 och 3, äga rum i programområdet, vilket omfattar den del av de deltagande ländernas territorium som fastställs i det relevanta programmet för gränsöverskridande samarbete (nedan kallat programområdet).
2. Förvaltningsmyndigheten får godkänna att hela insatsen eller delar av den genomförs utanför programområdet, förutsatt att samtliga följande villkor är uppfyllda:
a)
Insatsen gagnar programområdet.
b)
Det belopp som anslagits i programmet för gränsöverskridande samarbete till insatser belägna utanför programområdet överskrider inte 20 % av stödet från unionen på programnivå.
c)
De skyldigheter som gäller för förvaltnings- och revisionsmyndigheterna i fråga om förvaltning, kontroll och revision av insatsen sköts av programmyndigheterna, eller så har dessa slutit avtal med myndigheterna i den medlemsstat eller det tredjeland där insatsen genomförs.
3. När det gäller insatser rörande tekniskt bistånd, marknadsföring och kapacitetsuppbyggnad får utgifter ha uppkommit utanför programområdet, under förutsättning att villkoren i led a och c i punkt 2 är uppfyllda.
Artikel 45
Upphandling
1. När kontrakt rörande tjänster, varor eller bygg- och anläggningsarbeten tilldelas av stödmottagaren ska upphandlingsförfarandena följa bestämmelserna i del två avdelning IV kapitel 3 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och i del två avdelning II kapitel 3 i den delegerade förordningen (EU) nr 1268/2012, vilka är tillämpliga i hela programområdet, både på medlemsstatens och på IPA II-stödmottagarens eller IPA II-stödmottagarnas territorium.
2. När kontrakt rörande tjänster, varor eller bygg- och anläggningsarbeten tilldelas av förvaltningsmyndigheten inom ramen för det särskilda budgetanslaget för tekniskt bistånd, ska de upphandlingsförfaranden som tillämpas av förvaltningsmyndigheten antingen vara de som avses i punkt 1 eller de som anges i dess nationella lagstiftning.
Artikel 46
Ekonomisk förvaltning, återtaganden, granskning och godkännande av räkenskaper, avslutande och finansiella korrigeringar
1. Artikel 76 i förordning (EU) nr 1303/2013 rörande budgetåtaganden ska tillämpas.
2. Artiklarna 77-70, 82-83, 129-132, 134-135 och 142 i förordning (EU) nr 1303/2013 rörande betalningar ska tillämpas. Dessutom ska artikel 27.1 i förordning (EU) nr 1299/2013 rörande betalningar till ett enda konto tillämpas. Artikel 28 i förordning (EU) nr 1299/2013 rörande användningen av euro ska tillämpas.
3. När det gäller förfinansiering ska kommissionen, när den har beslutat att anta programmet för gränsöverskridande samarbete, betala ett enda förhandsbelopp.
Förfinansieringen ska uppgå till 50 % av de tre första budgetåtagandena för programmet.
Förfinansieringsbeloppet får vid behov betalas ut som två delbetalningar, beroende på budgetbehoven.
Hela det belopp som utbetalas som förfinansiering ska återbetalas till kommissionen om ingen betalningsansökan inom ramen för programmet för gränsöverskridande samarbete inkommit inom 24 månader efter utbetalningen av den första delen av förfinansieringsbeloppet.
4. Artiklarna 86-88 och 136 i förordning (EG) nr 1303/2013 rörande återtaganden ska tillämpas.
5. Artiklarna 84 och 137-141 i förordning (EU) nr 1303/2013 om granskning och godkännande av räkenskaperna samt avslutande ska tillämpas.
6. Artiklarna 85, 122.2 och 143-147 i förordning (EU) nr 1303/2013 om finansiella korrigeringar och återkrav ska tillämpas. Artikel 27.2 och 27.3 i förordning (EG) nr 1299/2013 ska också tillämpas.
Artikel 47
Förvaltnings- och kontrollsystem och revision
1. Artikel 72 och artikel 122.1 och 122.3 i förordning (EU) nr 1303/2013 rörande de allmänna principerna för förvaltnings- och kontrollsystem ska tillämpas.
2. Artikel 128 i förordning (EU) nr 1303/2013 rörande samarbetet mellan kommissionen och revisionsmyndigheterna ska tillämpas.
3. Artikel 148 i förordning (EU) nr 1303/2013 rörande proportionell kontroll av program för gränsöverskridande samarbete ska tillämpas.
Artikel 48
Avbrytande av program för gränsöverskridande samarbete
1. Om ingen av de deltagande IPA II-stödmottagarna har undertecknat finansieringsöverenskommelsen senast vid utgången av det år som följer på det år programmet antogs ska kommissionen avbryta programmet för gränsöverskridande samarbete.
De årliga delbetalningar från Europeiska regionala utvecklingsfonden som redan anslagits ska fortsätta att vara tillgängliga under sin normala livslängd, men får endast användas för sådan verksamhet som uteslutande äger rum i de berörda medlemsstaterna och under förutsättning att kontraktet ingåtts innan kommissionen beslutade avbryta programmet. Förvaltningsmyndigheten ska inom tre månader från kontraktets avslutande överlämna slutrapporten till kommissionen som ska följa förfarandet i punkterna 2 och 3.
2. Om programmet för gränsöverskridande samarbete inte kan genomföras på grund av problem i relationerna mellan de deltagande länderna och i andra välmotiverade fall får kommissionen besluta att avbryta programmet före genomförandeperiodens utgång, på begäran av den gemensamma kommittén eller på eget initiativ efter samråd med den gemensamma kommittén.
Om programmet avbryts ska förvaltningsmyndigheten överlämna slutrapporten inom sex månader från kommissionens beslut. Efter avräkning av tidigare förhandsfinansiering ska kommissionen göra slutbetalningen eller, i förekommande fall, utfärda ett betalningskrav. Dessutom ska kommissionen dra tillbaka kvarstående åtaganden.
Som ett alternativ kan anslaget till programmet minskas så att det överensstämmer med programmets räckvidd i enlighet med artikel 31.5.
3. I de fall som avses i punkterna 1 och 2 gäller att stöd från Europeiska regionala utvecklingsfonden för vilket det inte gjorts några åtaganden och som motsvarar årliga delbetalningar som ännu inte har tagits i anspråk eller årliga delbetalningar för vilka åtaganden gjorts och som dragits tillbaka helt eller delvis under samma budgetår utan att omfördelas till ett annat program inom samma kategori av program för gränsöverskridande samarbete ska fördelas till de interna gränsöverskridande samarbetsprogrammen i enlighet med artikel 4 i förordning (EU) nr 1299/2013.
IPA II-stöd motsvarande de årliga delbetalningar som det ännu inte gjorts några åtaganden för eller årliga delbetalningar för vilka åtaganden gjorts och som dragits tillbaka helt eller delvis under samma budgetår ska användas till att finansiera andra program eller projekt som är berättigade till IPA II-stöd.
KAPITEL III
Gränsöverskridande samarbete mellan IPA II-stödmottagare eller mellan IPA II-stödmottagare och länder som omfattas av det europeiska grannskapsinstrumentet
Artikel 49
Programplanering
1. Program för gränsöverskridande samarbete ska upprättas i enlighet med den mall som tillhandahålls av kommissionen, utarbetas gemensamt av de deltagande länderna och lämnas till kommissionen på elektronisk väg.
2. Ett program för gränsöverskridande samarbete ska bestå av tematiska prioriteringar i enlighet med artikel 29.
Artikel 50
Tekniskt stöd
Den del av IPA II-stödet som anslås till tekniskt bistånd får inte överstiga 10 % av det totala belopp som anslagits till programmet för gränsöverskridande samarbete
Artikel 51
Metoder för genomförande
1. De program för gränsöverskridande samarbete som avses i artikel 27 b och c ska genomföras genom direkt eller indirekt förvaltning.
2. Program för gränsöverskridande samarbete ska förvaltas av en upphandlande myndighet, vilken anges i kommissionens genomförandebeslut om godkännande av det relevanta programmet för gränsöverskridande samarbete.
Artikel 52
Strukturer och myndigheter
1. Följande strukturer ska delta i förvaltningen av program för gränsöverskridande samarbete i IPA II-stödmottagarna:
a)
De nationella IPA II-samordnarna i de länder som deltar i det program för gränsöverskridande samarbete som avses i artikel 4 och, i förekommande fall, samordnarna för territoriellt samarbete.
b)
Den nationella utanordnaren och den förvaltningsstruktur som avses i artikel 7 i den deltagande IPA II-stödmottagare där den upphandlande myndigheten är belägen, om det gränsöverskridande programmet genomförs genom indirekt förvaltning.
c)
De operativa strukturerna i alla deltagande länder ska ha ett nära samarbete i fråga om programplaneringen och genomförandet av det berörda programmet för gränsöverskridande samarbete. Vid indirekt förvaltning ska en upphandlande myndighet ingå i den operativa strukturen.
d)
Den revisionsmyndighet som avses i artikel 7.3, om det gränsöverskridande programmet genomförs genom indirekt förvaltning. Om den inte har bemyndigats att utföra de uppgifter som anges i artikel 12, ska den bistås av en grupp revisorer, bestående av en företrädare för varje land som deltar i programmet för gränsöverskridande samarbete.
2. De IPA II-stödmottagare och länder som omfattas av det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet som deltar i ett program för gränsöverskridande samarbete ska inrätta en övervakningskommitté, vilken även ska ha rollen som den sektorsövervakningskommitté som avses i artikel 19.
3. Ett gemensamt tekniskt sekretariat ska inrättas för att biträda kommissionen, de operativa strukturerna och den gemensamma kommittén.
4. Roller och ansvarsområden för dessa strukturer ska fastställas i det ramavtal som avses i artikel 5.
5. Vid indirekt förvaltning ska de deltagande länderna ingå en bilateral överenskommelse där deras respektive ansvar för genomförandet av det relevanta programmet för gränsöverskridande samarbete anges. Minimikraven för en sådan bilateral överenskommelse ska fastställas i det ramavtal som avses i artikel 5.
Artikel 53
Val av insatser
1. De insatser som väljs ut för ett program för gränsöverskridande samarbete ska ge tydliga gränsöverskridande effekter och fördelar.
2. Insatser inom ramen för ett program för gränsöverskridande samarbete ska väljas ut av den upphandlande myndigheten genom en förslagsinfordran som täcker hela det stödberättigade området.
3. De deltagande länderna får även välja ut gemensamma insatser utan att genomföra en förslagsinfordran. Detta slags insatser ska uttryckligen anges i det program för gränsöverskridande samarbete som avses i artikel 49.
4. Insatser som väljs ut för gränsöverskridande samarbete ska inbegripa stödmottagare från minst två deltagande länder. Stödmottagarna ska samarbeta när det gäller utveckling och genomförande av insatser. De ska även samarbeta i fråga om bemanningen eller finansieringen av projekt eller bådadera.
5. En insats kan genomföras i ett enda deltagande land, under förutsättning att det kan påvisas att det har gränsöverskridande effekter och fördelar.
Artikel 54
Stödmottagare
1. För de program för gränsöverskridande samarbete som avses artikel 27 b ska stödmottagaren vara etablerad i en IPA II-stödmottagare. För de program för gränsöverskridande samarbete som avses artikel 27 c ska stödmottagaren vara etablerad i en IPA II-stödmottagare eller i ett land som omfattas av det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet.
2. De stödmottagare som deltar i en viss insats ska tillsammans utse en bland dem till samordnande stödmottagare.
3. Den samordnande stödmottagaren ska ansvara för det finansiella genomförandet av hela insatsen, övervaka att insatsen genomförs i överensstämmelse med de villkor som anges i kontraktet och fastställa de ordningar med andra stödmottagare som behövs för att man ska kunna garantera en sund ekonomisk förvaltning av de medel som anslagits till insatsen, inklusive rutiner för att återkräva felaktigt utbetalda belopp.
AVDELNING VII
JORDBRUK OCH LANDSBYGDSUTVECKLING
Artikel 55
Särskilda bestämmelser om landsbygdsutvecklingsprogram
1. Som en del av politikområdet jordbruk och landsbygdens utveckling ska landsbygdsutvecklingsprogram upprättas på nationell nivå, utarbetas av de behöriga myndigheter som utsetts av IPA II-stödmottagaren och läggas fram för kommissionen efter samråd med lämpliga berörda parter.
2. Landsbygdsutvecklingsprogrammen ska genomföras av IPA II-stödmottagarna genom indirekt förvaltning i enlighet med artikel 58.1 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och användas till att finansiera olika utvalda typer av insatser i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 (12).
3. Den operativa struktur som ska fastställas i enlighet med artikel 10 ska när det gäller landsbygdsutvecklingsprogram bestå av följande separata myndigheter som verkar i nära samarbete:
a)
Förvaltningsmyndigheten, som ska vara ett offentligt organ på nationell nivå med ansvar för utarbetande och genomförande av program, inbegripet urval av åtgärder och offentlighet, samordning, utvärdering, övervakning och rapportering för det berörda programmet och förvaltas av en högre tjänsteman som är ensamt ansvarig.
b)
IPA-byrån för landsbygdsutveckling, med ungefär samma uppgifter som ett utbetalande organ i den medlemsstat som ansvarar för offentlighet, urval av projekt samt godkännande, kontroll och redovisning av åtaganden och betalningar och genomförande av betalningar.
4. Genom undantag från artikel 15.1 får utgifter för tekniskt bistånd till stöd för utarbetande av landsbygdsutvecklingsprogram och inrättandet av förvaltnings- och kontrollsystem vara stödberättigande före dagen för antagandet av kommissionens beslut om godkännande av landsbygdsutvecklingsprogrammet, dock tidigast den 1 januari 2014.
5. Vid fastställandet av de offentliga utgifternas andel i procent av den totala stödberättigande investeringskostnaden ska hänsyn inte tas till nationellt stöd för att underlätta tillgången till lån som beviljas utan något bidrag från unionen enligt förordning (EU) nr 231/2014.
6. Investeringsprojekt inom ramen för landsbygdsutvecklingsprogram ska fortsatt vara berättigade till unionsfinansiering, under förutsättning att de inte genomgår en betydande förändring inom fem år från dagen för den sista utbetalningen från den operativa strukturen.
AVDELNING VIII
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 56
Ikraftträdande och tillämpning
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2014.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 2 maj 2014.