РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 808/2014 НА КОМИСИЯТА
от 17 юли 2014 година
за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета (1), и по-специално член 8, параграф 3, член 12, член 14, параграф 6, член 41, член 54, параграф 4, член 66, параграф 5, член 67, член 75, параграф 5 и член 76, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 1305/2013 се определят общите правила, които регулират подпомагането на развитието на селските райони от Съюза, финансирано от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), които правила допълват общите разпоредби за европейските структурни и инвестиционни фондове, определени в част 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2). С оглед да се гарантира, че новата правна рамка, създадена с тези регламенти, функционира безпроблемно и се прилага по еднакъв начин, Комисията бе оправомощена да приеме определени правила за нейното прилагане.
(2)
Следва да се определят правила за представянето на съдържанието на програмите за развитие на селските райони, по-специално въз основа на изискванията на член 8 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и член 27 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Освен това следва да се определи кои от тези правила за представянето се прилагат към програмите, предназначени за съвместни инструменти за неограничени гаранции и за секюритизация с цел предоставяне на капиталово облекчение, осъществявани от Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“), както е посочено в член 28 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Следва също така да се определят правила за съдържанието на националните рамки.
(3)
Следва да се установят процедури и графици за одобряване на националните рамки.
(4)
С оглед да се систематизира изменението на програмите за развитие на селските райони, следва да се определят правила за внасянето на такива изменения, както и честотата им. Това следва да се направи с цел да се намали във възможно най-голяма степен административната тежест, като същевременно се създават условия за гъвкавост за ясно определени неотложни случаи и специфични ситуации.
(5)
Следва да се определят правила за измененията на националните рамки, включително за графика, и по-специално за улесняване на изменението на националните рамки на държавите членки, които разполагат с регионални програми.
(6)
С оглед да се гарантира правилно използване на ресурсите на ЕЗФРСР, следва да се създадат системи от ваучери или равностойни системи, чрез които да се заплащат разходите на участниците в действия за трансфер на знания и за осведомяване, за да се гарантира, че възстановените разходи са ясно свързани с конкретно, допустимо обучение или действие, свързано с трансфер на знания, от което участникът се е възползвал.
(7)
С цел да се гарантира изборът на доставчика, който предлага най-доброто съотношение цена-качество, подборът на органите или структурите, които предлагат консултантски услуги, следва да спазва приложимите национални правила за възлагане на обществена поръчка.
(8)
Тъй като окончателните плащания следва да се осъществяват само при правилното изпълнение на бизнес плановете, следва да се определят общи параметри за тези оценки. В допълнение към това, за да се улесни достъпът на млади земеделски стопани, които създават стопанство за първи път, до други мерки съгласно мярката за развитие на стопанството и стопанската дейност, посочена в член 19 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, следва да се определят правила за обхвата на няколко мерки в бизнес плановете, както и за процедурата за одобрение на свързаните заявления.
(9)
Държавите членки следва да имат възможност да изчислят средствата за ангажиментите по мерките за агроекология и климат, биологично земеделие и хуманно отношение към животните въз основа на мерни единици, различни от използваните в приложение II към Регламент (ЕС) № 1305/2013, поради специфичното естество на тези ангажименти. Следва да се определят правила за спазването на максималните допустими суми, изключението за плащания за животинска единица и ставките за преобразуване на различни категории животни в животински единици.
(10)
С оглед да се гарантира, че изчисляването на допълнителните разходи и пропуснати ползи, както е посочено в членове 28-31, 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, се извършва по прозрачен и проверим начин, следва да се определят някои общи елементи за изчисляването, които да се прилагат във всички държави членки.
(11)
С оглед да се избегнат свръхкомпенсацията и нарастването на административната тежест, следва да се определят правила за съчетаването на определени мерки.
(12)
Следва да се определят правила относно стартирането на работата на националните мрежи за селските райони и тяхната структура, за да се гарантира, че мрежите могат да функционират ефективно и своевременно, за да следват изпълнението на програмите.
(13)
За да се гарантира информиране и публичност относно дейностите по развитие на селските райони, за които се отпуска помощ от ЕЗФРСР, управляващият орган трябва да изпълни задълженията си, които следва да бъдат допълнително уточнени в настоящия регламент. Управляващият орган следва да систематизира цялостните си усилия за информиране и публичност и чрез създаването на единен уебсайт или портал, да повиши осведомеността относно целите на политиката за развитие на селските райони, както и да подсили достъпността и прозрачността на информацията относно възможностите за финансиране. Също така следва да се предвиди разпоредба, възлагаща на бенефициерите отговорността да уведомяват за помощта, предоставена от ЕЗФРСР за техните проекти.
(14)
С оглед да се улесни създаването на обща система за мониторинг и оценка, следва да се определят общите елементи от тази система, включително показателите и планът за оценка.
(15)
Следва да се определят основните елементи на годишния доклад за изпълнението, посочен в член 75 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, и минималните изисквания за плана за оценка, посочен в член 56 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
(16)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
В настоящия регламент се определят правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1305/2013 по отношение на представянето на програми за развитие на селските райони, процедури и графици за одобрения и изменение на програмите за развитие на селските райони и националните рамки, съдържанието на националните рамки, информиране и публичност за програмите за развитие на селските райони, прилагането на определени мерки за развитие на селските райони, мониторинг, оценка и докладване.
Член 2
Съдържание на програмите за развитие на селските райони и на националните рамки
Представянето на съдържанието на програмите за развитие на селските райони, както е посочено в член 27 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 8 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, на националните програми, предназначени за съвместни инструменти за неограничени гаранции и за секюритизация с цел предоставяне на капиталово облекчение, осъществявани от Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“), както е посочено в член 28 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, и на националните рамки, както е посочено в член 6, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, се извършва в съответствие с приложение I към настоящия регламент.
Член 3
Приемане на национални рамки
Националните рамки, указани в член 6, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, се приемат в съответствие с член 29 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 4
Изменения на програмите за развитие на селските райони
1. Предложенията за изменение на програмите за развитие на селските райони и конкретните програми за създаването и функционирането на националните мрежи за селските райони съдържат по-специално следната информация:
а)
вида на предлаганото изменение;
б)
причините и/или свързаните с изпълнението проблеми, които обосновават изменението;
в)
очакваните последици от изменението;
г)
въздействието от промяната върху показателите;
д)
връзката между промяната и споразумението за партньорство, посочено в дял II, глава II от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. Изменения на програмата от вида, посочен в член 11, буква а), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, могат да се предлагат не повече от три пъти в рамките на програмния период.
В рамките на една календарна година и за една програма може да се подава само едно предложение за изменения, в което се съчетават всички други видове изменения, с изключение на 2023 г., през която могат да се подадат повече заявления за изменение, за изменения, свързани изключително с адаптирането на плана за финансиране, включително всички произтичащи промени по плана на показателите.
Първата и втората алинея не се прилагат:
а)
ако трябва да се предприемат неотложни мерки поради природни бедствия и катастрофични събития, признати официално от компетентния национален орган, или
б)
ако е необходимо изменение в резултат на промяна на правната рамка на Съюза, или
в)
след преглед на изпълнението съгласно член 21 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, или
г)
при промяна в планираните средства от ЕЗФРСР за всяка година, както е посочено в член 8, параграф 1, буква з), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, в резултат на промени в годишната разбивка по държава членка съгласно член 58, параграф 7 от посочения регламент.
3. Държавите членки представят на Комисията своето последно изменение по програмата от вида, посочен в член 11, буква а), подточка iii) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, не по-късно от 30 септември 2020 г.
Останалите видове изменения по програмата се представят на Комисията не по-късно от 30 септември 2023 г.
4. Когато изменение по програмата води до промяна на данните, включени в таблицата от националната рамка, посочена в член 6, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1305/2013, одобрението на изменението по програмата представлява одобрение на съответното преразглеждане на тази таблица.
Член 5
Изменение на национални рамки
1. Член 30 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, член 11 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и член 4, параграф 1, букви б) и в) от настоящия регламент се прилагат mutatis mutandis към измененията на националните рамки.
2. Държавите членки, които са предпочели да представят национални рамки, съдържащи таблицата, посочена в член 6, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1305/2013, могат да представят на Комисията изменения на националната рамка, свързани с тази таблица, като отчитат степента на изпълнение на различните си програми.
3. Комисията одобрява измененията, посочени в параграф 2, и след това изменя посочените в член 8, параграф 1, буква з) от Регламент (ЕС) № 1305/2013 планове за финансиране на съответните програми в преразгледаната таблица, при условие че:
а)
не се променя общият принос от ЕЗФРСР за една програма за целия програмен период;
б)
не се променя общият размер на подпомагането от ЕЗФРСР за съответната държава членка;
в)
не се променят разбивките на програмата по години, за годините, предхождащи годината на преразглеждането;
г)
са съобразени с годишния размер на подпомагането от ЕЗФРСР за съответната държава членка;
д)
са съобразени с общото финансиране от ЕЗФРСР за мерки, свързани с околната среда и климата, както е посочено в член 59, параграф 6 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
4. Искания за изменение на националната рамка, както е посочено в параграф 2, могат да се представят само веднъж за календарна година преди 1 април, освен в случай на неотложни мерки поради природни бедствия или катастрофични събития, признати официално от компетентния национален орган, промени по правната рамка или промени в резултат на прегледа на изпълнението, посочен в член 21 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Чрез дерогация от член 4, параграф 2, втора алинея, промените в програмите в резултат на този преглед могат да бъдат направени в допълнение към единственото предложение за изменение за същата година.
5. Актът за изпълнение, с който се одобрява изменението, се приема своевременно, така че да могат да се изменят съответните бюджетни задължения преди края на годината, в която е представен прегледът.
Член 6
Трансфер на знания и действия за осведомяване
1. Държавите членки могат да предвидят възможност за покриване на разходите за път, настаняване и дневните командировъчни на участниците в трансфера на знания и действията за осведомяване, посочени в член 14 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, както и свързани разходи за заместване на земеделските стопани чрез система за ваучери или друга система с равностоен ефект.
2. По отношение на системите, посочени в параграф 1, държавите членки предвиждат:
а)
че периода на валидност на ваучера или равностойния инструмент не може да надхвърля една година;
б)
правила за получаване на ваучери или равностойни инструменти, по-специално че те са свързани с конкретно действие;
в)
определянето на конкретни условия, при които стойността на ваучерите може да се възстановява на доставчика на обучение или на други форми трансфер на знания и действия за осведомяване.
Член 7
Подбор на органи или структури, които предлагат консултантски услуги
Поканите за представяне на предложения, посочени в член 15, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, следват приложимите национални и съюзни правила за възлагане на обществени поръчки. В тях надлежно се разглежда степента, до която заявителите отговарят на квалификациите, посочени в този член.
Член 8
Бизнес планове
1. За целите на член 19, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, държавите членки оценяват напредъка по бизнес плановете, посочени в член 19, параграф 4 от същия регламент, в случай на подпомагане по член 19, параграф 1, буква а), подточки i) и ii) от посочения регламент, по отношение на правилното осъществяване на действията, посочени в член 5, параграф 1 от Делегиран регламент (ЕС) № 807/2014 на Комисията (3).
2. В случай на подпомагане по член 19, параграф 1, буква а), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, когато в бизнес плана се посочва използване на други мерки за развитие на селските райони съгласно посочения регламент, държавите членки могат да предвидят, че одобряването на заявлението за подпомагане осигурява достъп и до подпомагане по въпросните други мерки. Когато държава членка се възползва от тази възможност, тя предвижда, че заявлението за подпомагане съдържа необходимата информация, за да се оцени допустимостта по въпросните други мерки.
Член 9
Преобразуване на мерни единици
1. Когато ангажиментите съгласно членове 28, 29 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 са изразени в мерни единици, различни от използваните в приложение II към него, държавите членки могат да изчислят плащанията въз основа на въпросните други единици. В тези случаи държавите членки гарантират спазването на максималните годишни размери, които са допустими за подпомагане от ЕЗФРСР, както са определени в посоченото приложение.
2. Плащанията по членове 28, 29 и 34 от посочения регламент не могат да се гарантират за животинска единица, с изключение на плащания за ангажименти за отглеждане на местни породи, застрашени от изчезване в животновъдството, съгласно член 28, параграф 10, буква б) от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
Ставките на преобразуване на различните категории животни в животински единици са посочени в приложение II.
Член 10
Стандартно допускане за допълнителни разходи и пропуснати ползи
1. Държавите членки могат да определят фиксирана сума за плащанията по мерките или видовете операции, посочени в членове 28-31 и членове 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, въз основа на стандартно допускане за допълнителни разходи и пропуснати ползи.
2. Държавите членки гарантират, че изчисленията и съответните плащания, посочени в параграф 1:
а)
съдържат само проверими елементи;
б)
са основани на стойности, установени посредством съответна експертиза;
в)
посочват ясно източника на използваните стойности;
г)
са диференцирани, за да се отчетат регионалните или местни условия и реалния начин на земеползване, когато е приложимо;
д)
не съдържат елементи, свързани с инвестиционни разходи.
Член 11
Комбинация от ангажименти и комбинация от мерки
1. Могат да се комбинират различни ангажименти за агроекология и климат съгласно член 28 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, ангажименти за биологично земеделие съгласно член 29 от същия регламент, ангажименти за хуманно отношение към животните съгласно член 33 от същия регламент и ангажименти за екология и климат в областта на горското стопанство съгласно член 34 от същия регламент, при условие че те се допълват и са съвместими. Държавите членки прилагат списъка с разрешените комбинации към своите програми за развитие на селските райони.
2. Когато се комбинират мерки или различни ангажименти по една или различни мерки, посочени в параграф 1, при определянето на равнището на подпомагане държавите членки отчитат конкретните пропуснати ползи и допълнителни разходи в резултат на комбинацията.
3. Когато дадена операция е обхваната от две или повече мерки или от два или повече различни вида операции, държавите членки могат да припишат разходите към доминиращата мярка или вид операция. Прилага се специфичното процентно участие на тази доминираща мярка или вид операция.
Член 12
Национална мрежа за селските райони
1. Държавите членки предвиждат създаването и функционирането на националната мрежа за селските райони, посочена в член 54 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, и стартирането на нейния план за действие най-късно 12 месеца след като Комисията одобри програмата за развитие на селските райони или специфичната програма за създаването и функционирането на националната мрежа за селските райони, в зависимост кое от двете е приложимо.
2. Необходимата структура за управлението на националната мрежа за селските райони се създава или в рамките на компетентните национални или регионални органи, или външно чрез подбор посредством тръжна процедура, или като комбинация от двете. Тази структура трябва да бъде в състояние да изпълнява поне дейностите, посочени в член 54, параграф 3, буква б) от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
3. Когато дадена държава членка е предпочела специфична програма за създаването и функционирането на националната мрежа за селските райони, тази програма включва елементите, посочени в част 3 от приложение I към настоящия регламент.
Член 13
Информиране и публичност
1. Управляващият орган представя стратегия за информиране и публичност, както и всички изменения по нея, на мониторинговия комитет за сведение. Стратегията се представя не по-късно от шест месеца след приемането на програмата за развитие на селските райони. Управляващият орган информира мониторинговия комитет поне веднъж годишно относно напредъка по прилагането на стратегията за информиране и публичност и за своя анализ на резултатите, както и за планираните действия за информиране и публичност, които ще бъдат осъществени през следващата година.
2. Подробни правила за задълженията на управляващия орган и бенефициерите за информиране и публичност се съдържат в приложение III.
Член 14
Система за мониторинг и оценка
1. Общата система за мониторинг и оценка, посочена в член 67 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, включва следните елементи:
а)
интервенционна логика, която показва взаимодействията между приоритетите, областите с поставен акцент и мерките;
б)
набор от общи показатели за контекст, резултати и крайни продукти, включително показатели, които да се използват за количественото определяне на цели във връзка с областите с поставен акцент за развитие на селските райони, и набор от предварително определени показатели за прегледа на изпълнението;
в)
общи въпроси за оценка, посочени в приложение V;
г)
събиране, съхранение и предаване на данни;
д)
редовно докладване относно дейностите по мониторинг и оценка;
е)
плана за оценка;
ж)
предварителни и последващи оценки и всички други дейности за оценка, свързани с програмата за развитие на селските райони, включително необходимите дейности за спазване на повишените изисквания за годишните доклади за изпълнението за 2017 и 2019 г., посочени в член 50, параграфи 4 и 5 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, и член 75, параграфи 3 и 4 от Регламент (ЕС) № 1305/2013;
з)
подпомагане, за да могат всички участници, отговорни за мониторинга и оценката, да изпълнят своите задължения.
2. Наборът от общи показатели за контекст, резултати и крайни продукти за политиката за развитие на селските райони е посочен в приложение IV. В това приложение също така се определят показателите, които следва да се използват за количественото определяне на цели във връзка с областите с поставен акцент за развитие на селските райони. За определяне на етапните и общи цели в рамката на изпълнението, посочени в точка 2 от приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013, държавата членка използва или предварително определените рамкови показатели за изпълнението, посочени в точка 5 от приложение IV към настоящия регламент, или заменя и/или допълва тези показатели с други съответни показатели за крайни продукти, определени в програмата за развитие на селските райони.
3. Документите за техническа подкрепа, определени в приложение VI, представляват част от системата за мониторинг и оценка.
4. За видовете операции, при които в таблицата, посочена в точка 11, буква в) от част 1 от приложение I към настоящия регламент е определен потенциален принос към областите с поставен акцент, посочени в член 5, параграф 1, точка 2, буква а), член 5, параграф 1, точка 5, букви а)-г) и член 5, параграф 1, точка 6, буква а) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, електронният запис на операциите, посочени в член 70 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, включва флагове, за да се идентифицират онези случаи, в които операцията съдържа компонент, допринасящ към една или повече от тези области с поставен акцент.
Член 15
Годишен доклад за изпълнението
Представянето на годишния доклад за изпълнението, посочен в член 75 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, е определено в приложение VII към настоящия регламент.
Член 16
План за оценка
Минималните изисквания за плана за оценка, посочен в член 56, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, са определени в приложение I, част 1, точка 9 към настоящия регламент.
Член 17
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 юли 2014 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 808/2014
av den 17 juli 2014
om regler för tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 av den 17 december 2013 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 (1), särskilt artiklarna 8.3, 12, 14.6, 41, 54.4, 66.5, 67, 75.5 och 76.1, och
av följande skäl:
(1)
I förordning (EU) nr 1305/2013 fastställs allmänna regler för unionens stöd för landsbygdsutveckling som finansieras genom Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), som kompletterar de gemensamma bestämmelserna för de europeiska struktur- och investeringsfonderna som fastställs i del 2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 (2). För att säkerställa att det nya regelverk som har inrättats genom de förordningarna fungerar väl och tillämpas på ett enhetligt sätt har kommissionen fått befogenhet att anta vissa regler för dess genomförande.
(2)
Det bör fastställas regler för presentationen av innehållet i landsbygdsprogrammen, särskilt utifrån kraven i artikel 8 förordning (EU) nr 1305/2013 och artikel 27 förordning (EU) nr 1303/2013. Det bör också fastställas vilka av dessa presentationsregler som även ska tillämpas på program för gemensamma instrument för obegränsade garantier och värdepapperisering för kapitallättnad som genomförs av Europeiska investeringsbanken (EIB) och som avses i artikel 28 förordning (EU) nr 1303/2013. Det bör också fastställas regler för de nationella ramarnas innehåll.
(3)
Förfaranden och tidsplaner för godkännande av nationella ramar bör fastställas.
(4)
För att systematisera ändringar av landsbygdsprogram, bör det fastställas regler för ändringarnas inlämnande och frekvens. Detta bör göras för att i största möjliga utsträckning minska den administrativa bördan och samtidigt ge flexibilitet i klart angivna nödsituationer och särskilda situationer.
(5)
Det bör fastställas regler för ändringar av nationella ramar, även vad gäller tidpunkter, och särskilt för att underlätta ändringar av nationella ramar för medlemsstater som har regionala program.
(6)
För att säkerställa att EJFLU-medel används på rätt sätt bör det inrättas ett kupongsystem eller motsvarande system för betalning av deltagarnas kostnader för kunskapsöverföring och informationsåtgärder för att säkerställa att utgifter som ersätts deltagaren är tydligt kopplade till en specifik stödberättigande utbildnings- eller kunskapsöverföringsåtgärd.
(7)
För att säkerställa att tjänsteleverantören med det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet väljs, bör val av myndigheter eller organ som erbjuder rådgivningstjänster följa tillämpliga nationella bestämmelser om offentlig upphandling.
(8)
Eftersom slutbetalningar endast bör beviljas om affärsplanerna har genomförts korrekt, bör det fastställas gemensamma parametrar för sådana bedömningar. För att underlätta för unga jordbrukare som etablerar sig för första gången att få tillgång till andra åtgärder inom ramen för den åtgärd för jordbruks- och affärsutveckling som avses i artikel 19 förordning (EU) nr 1305/2013 bör det fastställas regler för hur flera åtgärder kan ingå i affärsplanen samt för förfarandet för godkännande av de tillhörande ansökningarna.
(9)
Medlemsstaterna bör ha möjlighet att beräkna stöd för åtaganden inom åtgärderna miljö- och klimatvänligt jordbruk, ekologiskt jordbruk och djurs välbefinnande på grundval av andra enheter än dem som fastställs i bilaga II till förordning (EU) nr 1305/2013 på grund av dessa åtagandens särskilda karaktär. Det bör fastställas regler för efterlevnaden av de tillåtna maximibeloppen, om undantag för betalningar per djurenhet och om omräkningskurserna för olika kategorier av djur till djurenheter.
(10)
För att säkerställa att beräkningen av extrakostnader och inkomstbortfall för de åtgärder som avses i artiklarna 28-31, 33 och 34 i förordning (EU) nr 1305/2013 sker på ett öppet och kontrollerbart sätt, bör det fastställas vissa gemensamma beräkningsfaktorer som ska gälla i alla medlemsstater.
(11)
För att undvika överkompensation och en ökad administrativ börda bör det fastställas regler för hur vissa åtgärder får kombineras.
(12)
Det bör fastställas regler för när de nationella landsbygdsnätverkens verksamhet ska inledas samt om deras struktur så att nätverken kan fungera effektivt och i rätt tid för att åtfölja programmets genomförande.
(13)
För att säkerställa information om landsbygdsutvecklingsverksamhet som får stöd från EJFLU och att sådan verksamhet ges publicitet, har förvaltningsmyndigheten förpliktelser att fullgöra som bör specificeras ytterligare i denna förordning. Förvaltningsmyndigheten bör systematisera samtliga sina informations- och kommunikationssatsningar i en strategi och genom att skapa en enda webbplats eller webbportal öka medvetenheten om målen med landsbygdsutvecklingspolitiken och öka tillgängligheten av och öppenheten i informationen om olika finansieringsmöjligheter. Bestämmelser bör antas om stödmottagares ansvar att informera om de EJFLU-stöd de får till sina projekt.
(14)
För att underlätta inrättandet av det gemensamma uppföljnings- och utvärderingssystemet bör de gemensamma delarna i systemet, däribland indikatorer och utvärderingsplan, definieras.
(15)
De centrala delarna i den årliga genomföranderapport som avses i artikel 75 förordning (EU) nr 1305/2013 och minimikraven för den utvärderingsplan som avses i artikel 56 förordning (EU) nr 1303/2013 bör fastställas.
(16)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från landsbygdsutvecklingskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
I denna förordning fastställs regler för genomförandet av förordning (EU) nr 1305/2013 vad gäller presentationen av landsbygdsprogram, förfaranden och tidsplaner för godkännande och ändringar av landsbygdsprogram och nationella ramar, innehållet i nationella ramar, information om och publicitet åt landsbygdsprogram, genomförandet av vissa landsbygdsutvecklingsåtgärder, uppföljning och utvärdering samt rapportering.
Artikel 2
Innehållet i landsbygdsprogram och nationella ramar
Presentationen av innehållet i landsbygdsprogram enligt artikel 27 förordning (EU) nr 1303/2013 och artikel 8 förordning (EU) nr 1305/2013, i nationella program för gemensamma instrument för obegränsade garantier och värdepapperisering för kapitallättnad som genomförs av Europeiska investeringsbanken (EIB) enligt artikel 28 förordning (EU) nr 1303/2013 och i nationella ramar enligt artikel 6.3 förordning (EU) nr 1305/2013 ska fastställas i enlighet med bilaga I till denna förordning.
Artikel 3
Antagande av nationella ramar
Sådana nationella ramar som avses i artikel 6.3 i förordning (EU) nr 1305/2013 ska antas i enlighet med artikel 29 förordning (EU) nr 1303/2013.
Artikel 4
Ändringar av landsbygdsprogram
1. Förslag till ändring av landsbygdsprogram och särskilda program för att inrätta och driva nationella landsbygdsnätverk ska bland annat innehålla följande information:
a)
Den typ av ändring som föreslås.
b)
Skälen till ändringen och/eller problem i genomförandet som motiverar ändringen.
c)
De effekter som ändringen förväntas få.
d)
Ändringens inverkan på indikatorer.
e)
Förhållandet mellan ändringen och den partnerskapsöverenskommelse som avses i avdelning II kapitel II i förordning (EU) nr 1303/2013.
2. Programändringar av den typ som avses i artikel 11 a i i förordning (EU) nr 1305/2013 får föreslås högst tre gånger under programperioden.
För alla andra typer av ändringar får det för varje kalenderår och varje program gemensamt lämnas in ett enda ändringsförslag, med undantag för år 2023 då fler än ett enda ändringsförslag får lämnas in för ändringar som uteslutande gäller anpassningen av finansieringsplanen, inbegripet eventuella ändringar av indikatorplanen.
Första och andra styckena ska inte tillämpas
a)
om det behöver vidtas nödåtgärder på grund av naturkatastrofer och andra katastrofer som formellt har erkänts av den behöriga nationella offentliga myndigheten, eller
b)
om en ändring är nödvändig till följd av en ändring av unionens regelverk, eller
c)
som en följd av den resultatöversyn som avses i artikel 21 i förordning (EU) nr 1303/2013, eller
d)
vid en ändring av det planerade EJFLU-bidrag per år som avses i artikel 8.1 h i i förordning (EU) nr 1305/2013 till följd av utvecklingen i den årliga fördelning per medlemsstat som avses i artikel 58.7 av den förordningen.
3. Medlemsstaterna ska senast den 30 september 2020 lämna in sin sista programändring av den typ som avses i artikel 11 a iii i förordning (EU) nr 1305/2013 till kommissionen.
Andra typer av programändringar ska lämnas in till kommissionen senast den 30 september 2023.
4. När en programändring ändrar någon av uppgifterna i den tabell i den nationella ramen som avses i artikel 6.3 andra stycket i förordning (EU) nr 1305/2013 ska godkännandet av programändringen utgöra ett godkännande av motsvarande revidering av den tabellen.
Artikel 5
Ändring av nationella ramar
1. Artikel 30 i förordning (EU) nr 1303/2013, artikel 11 i förordning (EU) nr 1305/2013 och artikel 4.1 b och c i den här förordningen ska i tillämpliga delar gälla för ändringar av nationella ramar.
2. Medlemsstater som har valt att lämna in nationella ramar som innehåller den tabell som avses i artikel 6.3 andra stycket i förordning (EU) nr 1305/2013, får lämna in ändringar av den nationella ramen vad gäller den tabellen till kommissionen med hänsyn till graden av genomförande av deras olika program.
3. Efter att ha godkänt de ändringar som avses i punkt 2, ska kommissionen anpassa de finansieringsplaner som avses i artikel 8.1 h förordning (EU) nr 1305/2013 i de berörda programmen till den reviderade tabellen, under förutsättning att
a)
det totala EJFLU-bidraget per program för hela programperioden inte ändras,
b)
det totala EJFLU-anslaget till medlemsstaten i fråga inte ändras,
c)
den årliga fördelningen för programmet för de år som föregår året då översynen görs inte ändras,
d)
det årliga EJFLU-anslaget till medlemsstaten i fråga inte överskrids,
e)
EJFLU:s totala finansiering av miljö- och klimatrelaterade åtgärder enligt artikel 59.6 förordning (EU) nr 1305/2013 inte överskrids.
4. Med undantag för nödåtgärder till följd av naturkatastrofer eller andra katastrofer som formellt har erkänts av den behöriga nationella offentliga myndigheten, ändringar av den rättsliga ramen eller ändringar till följd av den resultatöversyn som avses i artikel 21 i förordning (EU) nr 1303/2013, får begäran om ändring av den nationella ramen enligt punkt 2 lämnas in endast en gång per kalenderår före den 1 april. Genom undantag från artikel 4.2 andra stycket får ändringar i program som följer av en sådan översyn göras utöver ett samlat ändringsförslag som lämnats in för samma år.
5. Genomförandeakten som godkänner ändringen ska antas i så god tid att det är möjligt att ändra respektive budgetåtaganden före utgången av det år då översynen lämnades in.
Artikel 6
Kunskapsöverförings- och informationsåtgärder
1. Medlemsstaterna får föreskriva att det ska vara möjligt att täcka deltagarnas kostnader för resa, inkvartering och dagliga utgifter i samband med sådana kunskapsöverförings- och informationsåtgärder som avses i artikel 14 i förordning (EU) nr 1305/2013 samt kostnaderna för avbytare inom jordbruket genom ett system med kuponger eller ett annat system med motsvarande verkan.
2. Vad gäller de system som avses i punkt 1 ska medlemsstaterna föreskriva
a)
att giltighetstiden för kupongen eller motvarande inte får överstiga ett år,
b)
regler för hur kuponger eller motsvarande förvärvas, i synnerhet att de ska vara knutna till en specifik åtgärd,
c)
en definition av de särskilda villkor enligt vilka kupongerna kan återbetalas till den aktör som tillhandahåller en kurs eller andra kunskapsöverförings- och informationsåtgärder.
Artikel 7
Val av myndigheter eller organ som erbjuder rådgivningstjänster
De anbudsförfaranden som avses i artikel 15.3 i förordning (EU) nr 1305/2013 ska följa tillämpliga unionsregler och nationella regler om offentlig upphandling. De ska ta vederbörlig hänsyn till i vilken grad de sökande har uppnått de kvalifikationer som avses i samma artikel.
Artikel 8
Affärsplaner
1. Vid tillämpningen av artikel 19.5 i förordning (EU) nr 1305/2013 ska medlemsstaterna utvärdera de framsteg som har gjorts i de affärsplaner som avses i artikel 19.4 i den förordningen, när det gäller stöd enligt artikel 19.1 a i och ii i samma förordning, i fråga om korrekt genomförande av de åtgärder som avses i artikel 5.1 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 807/2014 (3).
2. Om det ges stöd enligt artikel 19.1 a i i förordning (EU) nr 1305/2013 och om affärsplanen hänvisar till användningen av andra landsbygdsutvecklingsåtgärder enligt den förordningen, får medlemsstaterna föreskriva att godkännande av ansökan om stöd också ger tillgång till stöd inom ramen för de åtgärderna. Om en medlemsstat använder sig av denna möjlighet ska den föreskriva att ansökan om stöd ska innehålla den information som behövs för att bedöma stödberättigande enligt de åtgärderna.
Artikel 9
Omvandling av enheter
1. Om åtaganden enligt artiklarna 28, 29 och 34 i förordning (EU) nr 1305/2013 uttrycks i andra enheter än de som används i bilaga II till den förordningen, får medlemsstaterna beräkna betalningarna på grundval av dessa andra enheter. I sådana fall ska medlemsstaterna säkerställa att de högsta belopp per år som berättigar till stöd från EJFLU och som anges i den bilagan inte överskrids.
2. Stöd enligt artiklarna 28, 29 och 34 i samma förordning kan inte beviljas per djurenhet, utom när det gäller sådant stöd för åtaganden att föda upp lokala raser som riskerar att försvinna från djurhållningen som avses i artikel 28.10 b i förordning (EU) nr 1305/2013.
Omräkningsfaktorerna för de olika djurslagen till djurenheter anges i bilaga II.
Artikel 10
Standardantaganden om merkostnader och inkomstbortfall
1. Medlemsstaterna får fastställa stödbeloppet för de åtgärder eller insatstyper som avses i artiklarna 28-31 och artiklarna 33 och 34 i förordning (EU) nr 1305/2013 på grundval av standardantaganden om merkostnader och inkomstbortfall.
2. Medlemsstaterna ska se till att dessa beräkningar och motsvarande stöd som avses i punkt 1
a)
endast innehåller kontrollerbara element,
b)
är baserade på siffror som fastställts av vederbörlig expertis,
c)
tydligt anger upphovet till de använda siffrorna,
d)
är differentierade för att, vid behov, ta hänsyn till regionala eller lokala förhållanden och aktuell markanvändning,
e)
inte innehåller element som är kopplade till investeringskostnader.
Artikel 11
Kombinerade åtaganden och kombinerade åtgärder
1. Olika åtaganden om miljö- och klimatvänligt jordbruk enligt artikel 28 förordning (EU) nr 1305/2013, åtaganden om ekologiskt jordbruk enligt artikel 29 i den förordningen, åtaganden om djurens välbefinnande enligt artikel 33 i samma förordning och åtaganden om miljö- och klimatvänligt skogsbruk enligt artikel 34 i nämnda förordning får kombineras, under förutsättning att de kompletterar varandra och är förenliga med varandra. Medlemsstaterna ska foga förteckningen över tillåtna kombinationer till sina landsbygdsprogram.
2. Om åtgärder eller olika åtaganden i samma åtgärd eller olika åtgärder som avses i punkt 1 kombineras, ska medlemsstaterna för att bestämma nivån på stödet ta hänsyn till det särskilda inkomstbortfall och särskilda merkostnader som följer av kombinationen.
3. Om en insats faller under två eller flera åtgärder eller under två eller flera olika typer av insatser får medlemsstaterna klassificera utgifterna under den dominerande åtgärden eller insatstypen. Den bidragssats som är specifik för den dominerande åtgärden eller insatstypen ska tillämpas.
Artikel 12
Nationella landsbygdsnätverk
1. Medlemsstaterna ska fastställa bestämmelser om inrättande och drift av det nationella landsbygdsnätverk som avses i artikel 54 förordning (EU) nr 1305/2013 och om inledning av dess handlingsplan senast 12 månader efter kommissionens godkännande av landsbygdsprogrammet eller det särskilda programmet för att inrätta och driva det nationella landsbygdsnätverket, enligt vad som är tillämpligt.
2. Den struktur som krävs för att driva det nationella landsbygdsnätverket ska inrättas antingen inom de behöriga nationella eller regionala myndigheterna eller externt, genom upphandlingsförfaranden eller som en kombination av båda. Strukturen måste kunna utföra åtminstone de verksamheter som avses i artikel 54.3 b i förordning (EU) nr 1305/2013.
3. Om en medlemsstat har valt ett särskilt program för att inrätta och driva det nationella landsbygdsnätverket, ska det programmet innehålla de delar som avses i del 3 i bilaga I till denna förordning.
Artikel 13
Information och publicitet
1. Förvaltningsmyndigheten ska lägga fram en informations- och kommunikationsstrategi samt alla ändringar av denna till övervakningskommittén för kännedom. Strategin ska lämnas in senast sex månader efter antagandet av landsbygdsprogrammet. Förvaltningsmyndigheten ska underrätta övervakningskommittén minst en gång per år om vilka framsteg som gjorts i genomförandet av informations- och kommunikationsstrategin och om sin analys av resultaten samt om planerad information och kommunikation under det följande året.
2. Närmare regler för förvaltningsmyndighetens och stödmottagarnas ansvar för information och publicitet fastställs i bilaga III.
Artikel 14
Uppföljnings- och utvärderingssystem
1. Det gemensamma uppföljnings- och utvärderingssystem som avses i artikel 67 förordning (EU) nr 1305/2013 ska omfatta följande delar:
a)
En interventionslogik som visar samspelet mellan prioriteringar, fokusområden och åtgärder.
b)
En uppsättning gemensamma indikatorer för kontext, resultat och utfall, däribland indikatorer som ska användas för fastställandet av kvantifierade mål i förhållande till fokusområden för landsbygdsutveckling och en uppsättning fördefinierade indikatorer för resultatöversynen.
c)
Gemensamma utvärderingsfrågor som anges i bilaga V.
d)
Datainsamling, lagring och översändande.
e)
Regelbunden rapportering om uppföljnings- och utvärderingsverksamhet.
f)
Utvärderingsplanen.
g)
Förhands- och efterhandsutvärderingar och all annan utvärderingsverksamhet kopplad till landsbygdsprogrammet, inklusive sådana som krävs för att uppfylla de ökade behoven för de årliga genomföranderapporter för 2017 och 2019 som avses i artikel 50.4 och 50.5 i förordning (EU) nr 1303/2013 och artikel 75.3 och 75.4 i förordning (EU) nr 1305/2013.
h)
Stöd så att det är möjligt för alla aktörer som ansvarar för uppföljning och utvärdering att fullgöra sina skyldigheter.
2. De gemensamma kontext-, resultat- och aktivitetsindikatorerna för landsbygdsutvecklingspolitiken anges i bilaga IV. I den bilagan identifieras också de indikatorer som ska användas för fastställandet av kvantifierade mål för fokusområden för landsbygdsutveckling. Vid fastställandet av de delmål och mål för resultatramen som avses i punkt 2 i bilaga II till förordning (EU) nr 1303/2013 ska medlemsstaterna antingen använda de fördefinierade resultatindikatorer som anges i punkt 5 i bilaga IV till denna förordning eller ersätta och/eller komplettera dessa indikatorer med andra relevanta utfallsindikatorer som definieras i landsbygdsprogrammet.
3. De dokument om tekniskt stöd som anges i bilaga VI ska utgöra en del av uppföljnings- och utvärderingssystemet.
4. För typer av insatser där ett potentiellt bidrag till fokusområden enligt artikel 5 första stycket punkt 2 a, artikel 5 första stycket punkterna 5 a-5 d och artikel 5 första stycket punkt 6 a i förordning (EU) nr 1305/2013 anges i den tabell som avses i del 1 punkt 11 c i bilaga I till den här förordningen ska den elektroniska registrering av insatserna som avses i artikel 70 förordning (EU) nr 1305/2013 med hjälp av flaggor identifiera de fall där en insats har en komponent som bidrar till ett eller flera av dessa fokusområden.
Artikel 15
Årlig genomföranderapport
Presentationen av den årliga genomföranderapport som avses i artikel 75 förordning (EU) nr 1305/2013 anges i bilaga VII till den här förordningen.
Artikel 16
Utvärderingsplan
Minimikraven för den utvärderingsplan som avses i artikel 56.1 i förordning (EU) nr 1303/2013 anges i del 1 punkt 9 i bilaga I till den här förordningen.
Artikel 17
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 17 juli 2014.