РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 август 2013 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2014 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2013/442/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) и Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2), и по-специално член 6, параграф 1 съответно от двата регламента,
като има предвид, че:
(1)
На 4 февруари 2011 г. Европейският съвет определи 2014 г. като целева за цялостно изграждане на вътрешния пазар за електроенергия и газ. Третият енергиен пакет е важен елемент в развитието към тази цел. Трябва обаче да бъдат направени допълнителни усилия, за да може газът и електроенергията да циркулират безпрепятствено в цяла Европа. Мрежовите кодекси и насоките, които са предвидени в третия пакет, ще осигурят съответните правила за това бъдещо развитие.
(2)
Като първа стъпка към задължителните европейски мрежови кодекси в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 714/2009 (Регламент за електроенергията) и член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 (Регламент за природния газ) Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. При определяне на приоритетите Комисията трябва да се консултира с Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER), отговорната Европейска мрежа на операторите на преносни системи (ENTSO) и други заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществените консултации.
(3)
За планиране на ресурсите е важно ежегодно да се определят ключовите области за разработването на мрежовите кодекси и насоките. Веднага след като дадена област бъде определена за първи път като важна, е необходимо да започне работа по определяне на обхватите, с цел да се определи в каква степен е необходимо хармонизиране. В ключовите области, в които работата по мрежовите кодекси и насоките вече е започнала, тази работа ще бъде продължена и завършена.
(4)
Обществените консултации, изисквани съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ, се състояха от 2 април до 13 май 2013 г. Комисията получи 22 отговора (3).
(5)
Основните общи коментари, получени по време на обществената консултация, бяха следните:
а)
Едно ясно послание от обществената консултация беше, че заинтересованите страни подкрепиха целенасочения подход на Комисията, даващ приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за цялостното изграждане на вътрешния енергиен пазар. Заинтересованите страни са на мнение, че при своята консултация Комисията е изтъкнала най-важните задачи, които трябва да бъдат изпълнени за по-нататъшното интегриране на вътрешния енергиен пазар, и че в годишните списъци с приоритети за 2014 г. не трябва да бъдат добавяни повече задачи.
б)
Няколко заинтересовани страни изтъкнаха значението на правилното прилагане на вече приетите мрежови кодекси, като някои от тях се изказват за по-активна роля на Комисията и на ACER при осигуряването на съгласувано прилагане. Освен това заинтересованите страни изискват яснота относно бъдещите изменения на приетите мрежови кодекси и относно съответната рамка за управление. Един от участниците в консултацията изтъкна спешната необходимост от цялостен и единен списък с определения, валидни за всички мрежови кодекси.
в)
Някои заинтересовани страни подчертаха важността на прозрачен, ефективен и последователен процес, който да гарантира активното участие на заинтересованите страни на ранен етап. Също така беше споменато, че трябва да бъдат осигурени необходимите времеви периоди за разработването на надеждни мрежови кодекси с достатъчно време за консултации със съответните участници. В този контекст някои заинтересовани страни поискаха проектопредложенията за рамковите насоки и мрежовите кодекси да бъдат придружени от съответните оценки на въздействието, които са били предмет на консултация със заинтересованите страни.
(6)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите за 2014 г. във връзка с правилата за електроенергийната мрежа бяха следните:
а)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост, че мрежовите кодекси, които се разработват, не осигуряват достатъчно равнище на хармонизиране на европейско ниво, като обърнаха внимание на факта, че много решения (например относно ценности и методики) не се вземат в самия кодекс, а се оставят за по-нататъшно вземане на решения/процес на одобрение на операторите на преносни системи и националните регулаторни органи. Заинтересованите страни се опасяват, че това може да доведе до допълнително европейско регулаторно равнище и по този начин по-скоро би увеличило съществуващите различия в правилата на управлението на мрежата и пазарните структури, вместо да ги отстрани.
б)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост относно евентуални несъответствия между мрежовите кодекси и заявиха, че разработването на няколко мрежови кодекса в рамките на едни и същи рамкови насоки не се оказа най-ефикасният начин за установяване на европейски правила, следователно те предложиха да се разработи само един мрежов кодекс в съответствие със съответната рамкова насока. Някои подчертаха, че с цел да се гарантира съгласуваност поне някои мрежови кодекси трябва да бъдат разработени заедно, като например правилата за изискванията към производителите, правилата за дългосрочното (предварителното) предоставяне на капацитет, правилата за балансиране и правилата за изискванията при аварии.
в)
Някои участници в консултацията подкрепят разработването на правила относно хармонизирани структури на тарифите за пренос, тъй като съществуващото разнообразие на тарифните структури създава неравенство за производителите на електроенергия в рамките на ЕС, тъй като например някои трябва да плащат тарифи за достъп до мрежа, а други - не.
г)
ENTSO-E изрази своята загриженост, че в годишния списък на приоритетите за 2014 г. не са включени правила относно инвестиционни стимули, докато те бяха част от списъка за 2013 г. ENTSO-E е на мнение, че разчитането само на процедурата, създадена от новия Регламент относно указания за трансевропейската енергийна инфраструктура (4) (регламента за TEN-E), по която ЕО може да издава насоки, в случай че счете, че методиката, която националните регулаторни органи следва да публикуват до 31 март 2014 г. въз основа на препоръките от ACER за най-добри практики, не е достатъчна, за да осигури навременната реализация на проекти от общ интерес, застрашава ефикасността на целия регламент за TEN-E.
(7)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите за 2014 г. във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
По-голямата част от заинтересованите страни приветстват факта, че проблемът с допълнителния капацитет бе включен в годишния списък на приоритетите за 2014 г., и подчертават, че при разработването на правилата трябва да има задълбочена консултация със заинтересованите страни и че правилата трябва да бъдат съгласувани с мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на капацитет. Няколко заинтересовани страни, включително и ENTSOG, подчертават тясното взаимодействие между правилата за тарифите и допълнителния капацитет, както и необходимостта от съгласуването на двете теми.
б)
Редица заинтересовани страни, включително и ENTSOG, подкрепят провеждането на подготвително проучване относно правилата за търгуване през 2014 г., с цел да се установи дали са необходими хармонизирани европейски правила за разработване на продукти за преносен капацитет и договори с оглед на гарантираността, ограниченията при предоставяне и вторичните пазари. При това трябва да се вземат предвид опитът, натрупан от прилагането на мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на преносен капацитет и за балансиране, както и възможните въздействия от нарастващия дял на възобновяемите източници в пазарите за електроенергия. Един участник в консултацията предлага на всяка точка на междусистемни връзки стъпка по стъпка да се анализират разликите в договорните условия и процесите на операторите на преносни системи. ENTSOG призовава да се признае фактът, че при реализацията на входно-изходни системи неизбежно се получават несъответствия в преносния капацитет и различни нива на гарантиране. Един участник в консултацията решително се изказа против допълнително хармонизиране на разработването на продукти за преносен капацитет и договори, тъй като такова хармонизиране не било необходимо и би довело до недостатъчно предлагане на гарантиран капацитет и в края на краищата до неефикасни инвестиции. Освен това беше заявено, че правилата за търгуване следва да не усложняват процеса на прилагане на Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета (5) относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия.
в)
Един от участниците в консултациите се изказва за мрежов кодекс за качеството на природния газ и мрежов кодекс за сравнителни стойности за ефективност, включително и по отношение на тарифите, за да може да се постигне целта за общ пазар по ефикасен и ефективен начин, и предлага като първа стъпка на ACER да се възложи съпоставяне на всички европейски оператори на преносни системи, включително всички предоставяни услуги.
г)
Един от участниците в консултациите предлага в съответствие с член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 в списъка на приоритетите да се включи разработването на насоки за разрешаване на проблема със заварените договори.
(8)
Въпреки че в центъра на настоящото решение е само съставянето на годишните списъци с приоритети за 2014 г., Комисията се консултира със заинтересованите страни също така относно необходимостта от мрежови кодекси и насоки и техния възможен обхват, които биха могли да бъдат разгледани като ключови области след 2014 г., за да се даде възможност на ACER да планира подготвителни работи в своята работна програма за 2014 г.
(9)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможния обхват и необходимостта от мрежови кодекси и насоки след 2014 г. във връзка с правилата за електроенергийните мрежи бяха следните:
а)
Някои заинтересовани страни приветстват приемането на правила за определяне на принципите за преценяване на адекватността на преносните мрежи и по този начин на изискванията спрямо трети страни. Други заинтересовани страни са на мнение, че правилата за резервите, адекватността и механизмите за предоставяне на капацитет са по-скоро от компетентността на националните правителства, тъй като не са включени в член 8, параграф 6 съответно от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ и поради това, изглежда, не са правно обосновани.
б)
Няколко заинтересовани страни молят за разяснение какво ще се съдържа в правилата за оперативна координация.
в)
Един от участниците в консултацията предлага да се разработят правила за възлагането на обществени поръчки, за търговията и управлението на помощни услуги, както и за всички видове услуги за гъвкаво балансиране и осигуряване на капацитет, с общата цел да се развие европейски пазар за такива допълнителни услуги по преносните мрежи, включително услуги за балансиране и всички видове услуги за гъвкавост на преноса.
(10)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможния обхват и необходимостта от мрежови кодекси и насоки след 2014 г. във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
Няколко заинтересовани страни бяха на мнение, че правилата за присъединяване към мрежата и за процедурите при аварии трябва да бъдат в съответствие с Регламент (ЕС) № 994/2010 на Европейския парламент и на Съвета (6) относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ.
б)
Някои заинтересованите страни поставиха под въпрос обхвата на правилата за присъединяване към мрежата по отношение на предоставянето на локационни сигнали и не подкрепиха разработването на такива правила.
(11)
Като взе предвид отговорите на заинтересованите страни, които подкрепят даването на приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за цялостно изграждане на вътрешния енергиен пазар до 2014 г., и отчитат различните мерки, необходими за това изграждане, ограничените ресурси, факта, че правилното прилагане на вече приетите мрежови кодекси и насоки ще изисква ресурси, както и факта, че не всяка нова област, която се добавя към годишния списък на приоритетите за 2014 г., трябва неминуемо да доведе до приемането на насока или мрежов кодекс през 2014 г., Комисията
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2014 г.:
-
правила за предоставяне на преносен капацитет и за управление на претоварването, включително за управление на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително за изчисляване на капацитета (приемане от Комисията),
-
правила за присъединяване към мрежата;
-
правила относно изискванията към енергопроизводителите (приемане от Комисията)
-
правила за присъединяване на оператори на разпределителни системи и за присъединяване на промишлени потребители към мрежата (приемане от Комисията)
-
правила за присъединяване към мрежата на системи за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията)
-
правила за експлоатацията на системата (7):
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията)
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията)
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията)
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията)
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (приемане от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) предоставяне на преносен капацитет (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (8)).
Член 2
Тъй като се предвижда през 2013 г. да бъдат приети хармонизирани правила за предоставяне на преносен капацитет и балансиране, за разработването на хармонизирани правила за газа Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2014 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (изготвяне на мрежов кодекс от ENTSOG),
-
правила за общоевропейски, основан на пазара подход към предоставянето на „новоизграден“ капацитет за пренос на газ (изготвяне от ACER и ENTSOG на изменение на мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на преносен капацитет, както и включване на съответните тарифни правила в мрежовия кодекс за структурите на тарифите за пренос),
-
правила за търгуване, свързани с техническите и оперативните разпоредби за услуги за достъп до мрежата и за балансирането на системите (определяне на обхвата от ACER, за да се установи дали са необходими обвързващи правила в ЕС за по-нататъшното хармонизиране на разработване на продукти за преносен капацитет и договори с оглед на гарантираността, ограниченията при предоставянето и вторичните пазари, като се отчита прилагането на насоките за процедурите за управление на претоварването и мрежовите кодекси за механизмите за предоставяне на капацитет и за балансиране).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 21 август 2013 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 21 augusti 2013
om fastställande av de årliga prioriteringslistorna för utarbetande av nätföreskrifter och riktlinjer för 2014
(Text av betydelse för EES)
(2013/442/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om upphävande av förordning (EG) nr 1228/2003 (1) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 (2), särskilt artikel 6.1, och
av följande skäl:
(1)
Den 4 februari 2011 fastställde Europeiska rådet som mål att den inre marknaden för el- och gas ska vara fullbordad 2014. Det tredje energipaketet är viktigt för utvecklingen mot detta mål. Det måste dock göras ytterligare ansträngningar för att el och gas ska flöda fritt över hela Europa. De nätföreskrifter och riktlinjer som fastställs i det tredje paketet kommer att tillhandahålla bestämmelser som är av betydelse för denna utveckling.
(2)
Som ett första steg i riktning mot bindande europeiska nätföreskrifter måste kommissionen varje år upprätta en förteckning över områden som ska inbegripas i utarbetandet av prioriterade nätföreskrifter i enlighet med artikel 6.1 i förordning (EG) nr 714/2009 (”elförordningen”) och artikel 6.1 i förordning (EG) nr 715/2009 (”gasförordningen”). Då prioriteringarna fastställs måste Europeiska kommissionen rådfråga byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer), de ansvariga europeiska nätverken av systemansvariga för överföringssystemen (Entso) och andra berörda intressenter. I det här beslutet fastställs de prioriteringar som kommissionen beslutat om på grundval av det offentliga samrådets resultat.
(3)
För planeringen av resurser är det viktigt att varje år identifiera de centrala områdena för utarbetandet av nätföreskrifter och riktlinjer. Så snart som ett område identifierats som viktigt för första gången måste arbete inledas för att fastställa i vilken utsträckning harmonisering krävs. Det arbete med nätföreskrifter och riktlinjer inom centrala områden som redan har inletts kommer att fortsätta och slutföras.
(4)
Det offentliga samråd som krävs enligt artikel 6.1 i el- och gasförordningarna ägde rum den 2 april-13 maj 2013. Kommissionen fick 22 svar (3).
(5)
Nedan följer de viktigaste allmänna synpunkter som inkom under det offentliga samrådet:
a)
Ett tydligt budskap som förmedlades under samrådet var att intressenterna stödde kommissionens fokuserade strategi för att prioritera arbetet med att ta fram centrala element som krävs för att fullborda den inre energimarknaden. Intressenterna anser att kommissionen i samrådet har framhållit de viktigaste uppgifterna som måste lösas för en vidare integrering av den inre energimarknaden, och att inga fler uppgifter bör läggas till i den årliga prioritetslistan för 2014.
b)
Flera intressenter betonar vikten av ett korrekt genomförande av redan antagna nätföreskrifter, och vissa av dem efterlyser en mer aktiv roll för kommissionen och Acer för att säkerställa ett enhetligt genomförande. Dessutom vill aktörerna ha klarhet om framtida ändringar av antagna nätföreskrifter och vilken styrning som planeras. En intressent framhåller det trängande behovet av en global och unik definitionsförteckning som gäller för alla nätföreskrifter.
c)
Flera intressenter framhöll betydelsen av ett transparent, effektivt och sammanhängande förfarande som garanterar att intressenter engageras tidigt och på ett aktivt sätt. Det nämndes också att de nödvändiga tidsfristerna för utarbetande av solida nätföreskrifter måste anges, där det ges tillräckligt med tid för samråd med berörda aktörer. I detta sammanhang begärde intressenter att preliminära förslag till ramriktlinjer och nätföreskrifter skulle åtföljas av den tillhörande konsekvensbedömningen som varit föremål för samråd med berörda parter.
(6)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet när det gäller den årliga prioriteringslistan 2014 för reglerna för elnät:
a)
Flera intressenter uttryckte farhågor om att nätföreskrifterna under utveckling inte ger tillräcklig harmonisering på europeisk nivå, och pekade på att många beslut (t.ex. om värden & metoder) inte tas i kodexen utan lämnas öppna för senare beslutsfattande/godkännandeförfaranden hos de systemansvariga och de nationella tillsynsmyndigheterna. Intressenterna fruktar att detta skulle kunna leda till ett ytterligare tillsynssteg på europeisk nivå, vilket snarare ökar än löser problemet med mångfalden i fråga om näthantering och regler om marknadsutformning.
b)
Några intressenter uttryckte farhågor för eventuella inkonsekvenser mellan nätföreskrifter och uppgav att utveckling av flera nätföreskrifter enligt samma ramriktlinje inte har visat sig vara det effektivaste sättet att fastställa europeiska regler; de föreslog därför att endast utveckla en enda nätföreskrift i linje med respektive ramriktlinje. Vissa betonade att åtminstone vissa nätföreskrifter måste utvecklas tillsammans för att säkerställa samstämmighet, till exempel bestämmelser om krav för producenter, regler för tilldelning av kapacitet på längre sikt eller balanseringsregler och beredskapsregler.
c)
Flera intressenter stöder utarbetandet av regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring, eftersom den nuvarande mångfalden av avgiftsstrukturer skapar ojämlikhet för elproducenter inom EU, där vissa exempelvis måste betala nättaxor, och andra inte.
d)
ENTSO-E uttryckte sin oro över att den årliga prioriteringslistan för 2014 inte innehåller bestämmelser om investeringsincitament, trots att sådana fanns med i förteckningen för 2013. ENTSO-E anser att det äventyrar hela TEN-E-förordningens syfte om man förlitar sig på den process som inrättats genom den nya förordningen om riktlinjer för transeuropeiska energiinfrastrukturer (4) (TEN-E-förordningen), enligt vilken kommissionen kan utfärda riktlinjer om den anser att den metod som de nationella regleringsmyndigheterna ska offentliggöra senast den 31 mars 2014 på grundval av rekommendationer om bästa praxis från Acer inte är tillräcklig för att säkerställa ett snabbt genomförande av projekt av gemensamt intresse.
(7)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet när det gäller den årliga prioriteringslistan 2014 för reglerna för gasnät:
a)
Majoriteten av de berörda parterna välkomnar att ytterligare kapacitet har lagts till i den årliga prioriteringslistan för 2014, och betonar att det krävs omfattande samråd med berörda parter om reglerna under deras förberedelse, och att reglerna måste överensstämma med nätföreskriften om kapacitetstilldelningsmekanismer. Flera intressenter, inklusive Entsog påpekar att det finns en stark samverkan mellan avgiftsbestämmelser och bestämmelser om ytterligare kapacitet, och att man måste ägna uppmärksamhet åt samstämmigheten mellan dessa båda områden.
b)
Flera intressenter, inklusive Entsog, stöder en förundersökning om regler för handel under 2014 för att identifiera om det behövs harmoniserade europeiska regler för utveckling av kapacitetsprodukter och kapacitetsavtal vad beträffar stabilitet, tilldelningsbegränsningar och sekundärmarknader. Förundersökningen ska ta hänsyn till erfarenheterna från arbetet med att genomföra nätföreskrifterna om mekanismerna för kapacitetstilldelning och balansering samt de eventuella effekterna av att öka andelen förnybar energi på elmarknaderna. En intressent förslår att genomföra en stegvis analys av skillnaderna i avtalsvillkor och förfarandena för systemansvariga vid varje sammanlänkningspunkt. Entsog begär att det beaktas att obalanser mellan kapacitet och olika nivåer av stabilitet är en oundviklig konsekvens av genomförandet av inmatnings- och uttagssystem. En intressent väckte kraftiga invändningar mot ytterligare harmonisering av utformningen av kapacitetsprodukter och avtal eftersom detta inte behövs och skulle leda till ett otillräckligt anbud på fast kapacitet och slutligen till ineffektiva investeringar. Vidare angavs att reglerna för handel inte bör göra genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1227/2011 (5) om integritet och öppenhet på energimarknaderna mer komplicerad.
c)
En intressent efterlyser en nätföreskrift för gaskvalitet och en nätverkskod för riktmärkesrelaterade effektivitetsvinster inbegripet tariffer, för att på ett effektivt och ändamålsenligt sätt uppnå en inre marknad; detta talar för att man som ett första steg skull ge Acer mandat att göra en jämförelse av alla europeiska systemansvariga, med alla tjänster som tillhandahålls.
d)
En intressent föreslår att man i prioritetsförteckningen tar med utvecklingen av riktlinjer för att lösa problemet med historiska avtal, i enlighet med artikel 23.1 i förordning (EG) nr 715/2009.
(8)
Även om detta beslut endast är inriktat på fastställande av de årliga prioriteringslistorna för 2014 har kommissionen också samrått med berörda parter om behovet av nätföreskrifter och riktlinjer som skulle kunna ses som viktiga områden efter 2014 så att Acer ska kunna planera in förundersökningsverksamhet i sitt arbetsprogram för 2014.
(9)
Följande var de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet om räckvidd för och behov av föreskrifter och riktlinjer efter 2014 när det gäller reglerna för elnät:
a)
Vissa intressenter välkomna bestämmelser om fastställande av principer för att bedöma huruvida överföringsnät är tillräckliga, och därmed också kravet gentemot tredje man. Andra berörda parter anser att det inte ingår några regler om reserver, ändamålsenlighet och kapacitetsmekanismer i artikel 8.6 i el- och gasförordningen, och att sådana därför inte förefaller rättsligt rimliga, utan i stället bör ligga hos de nationella förvaltningarna.
b)
Flera intressenter begär klargörande av vad som kommer att tas med i reglerna om driftsamordning.
c)
En intressent föreslår att utveckla regler för upphandling, handel och styrning av kompletterande tjänster samt alla typer av flexibilitets- och kapacitetstjänster, med som övergripande mål att utveckla en europeisk marknad för nätstödtjänster, bland annat balansering och alla typer av flexibilitetstjänster.
(10)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet på den eventuella räckvidden för och nödvändigheten av föreskrifter och riktlinjer efter 2014 när det gäller regler för gasnät:
a)
Flera intressenter ansåg att reglerna om nätanslutning och beredskapsförfaranden måste överensstämma med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 994/2010 (6) om åtgärder för att trygga naturgasförsörjningen.
b)
Flera intressenter ifrågasatte omfattningen av reglerna för nätanslutning när det gäller tillhandahållande av lokaliseringssignaler, och ville inte stödja utvecklingen av sådana regler.
(11)
Med beaktande av de berörda parternas svar, genom vilka de stöder prioriteringen av de centrala element som krävs för att fullborda den inre energimarknaden senast 2014, och erkänner de olika åtgärder som krävs för att uppnå detta mål, de begränsade resurserna, att redan antagna nätföreskrifter och riktlinjer kommer att kräva resurser för att genomföras korrekt, och att eventuella nya områden som läggs till den årliga prioriteringslistan 2014 inte behöver leda till att en riktlinje eller nätföreskrift antas till 2014.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kommissionen upprättar följande årliga prioriteringslista för 2014 för utarbetandet av harmoniserade elregler:
-
Regler för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning, bland annat styrning för dagen före- och intradagsmarknader, inbegripet kapacitetsberäkning (kommissionens antagandefas).
-
Regler för nätanslutning
-
Regler för producentkrav (kommissionens antagandefas).
-
Regler om de systemansvariga för distributionssystemen och anslutning av industriell belastning ((kommissionens antagandefas).
-
Regler för anslutning till överföringssystem för högspänd likström (färdigställa nätföreskriften och inleda kommissionens antagandefas).
-
Systemdriftsregler (7):
-
Regler om driftsäkerhet (kommissionens antagandefas).
-
Regler för driftsplanering och -schemaläggning (kommissionens antagandefas).
-
Regler om belastningsfrekvens och reserver (kommissionens antagandefas).
-
Bestämmelser beredskapskrav och -förfaranden (färdigställa nätföreskrift och inleda kommissionens antagandefas).
-
Balanseringsregler, inklusive nätrelaterad reservkraft (kommissionens antagandefas).
-
Regler för långsiktig kapacitetstilldelning (kommissionens antagandefas).
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring (förundersökning, utförd av Acer inför utarbetande av ramriktlinjen (8)).
Artikel 2
Då det planeras att harmoniserade regler för kapacitetstilldelning och balansering kommer att antas under 2013 fastställer kommissionen följande årliga prioriteringslista för 2014 för utarbetandet av harmoniserade gasregler:
-
Regler för driftskompatibilitet och informationsutbyte (kommissionens antagandefas).
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring (Entsog utarbetar nätföreskrift).
-
Regler för en EU-omfattande marknadsbaserad metod för fördelning av nybyggd gasöverföringskapacitet (Acers och Entsos utkast till ändringsförslag av nätföreskrift om mekanismer för kapacitetstilldelning samt respektive tariffregler i nätföreskriften om avgiftsstrukturer för överföring).
-
Regler för handel avseende tekniskt och på driftsrelaterat tillhandahållande av systembalanseringstjänster (Acers förundersökning för att identifiera huruvida det behövs bindande EU-regler för ytterligare harmonisering av kapacitetsprodukter och avtal beträffande stabilitet, tilldelningsbegränsningar eller sekundärmarknader, med beaktande av genomförandet av riktlinjen för förfaranden för hantering av överbelastning och nätföreskrifter om mekanismerna för kapacitetstilldelning och balansering).
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 21 augusti 2013.