РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 4 февруари 2014 година
относно нотификацията от страна на Унгария на преходния национален план, посочен в член 32 от Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността
(нотифицирано под номер C(2014) 502)
(само текстът на унгарски език е автентичен)
(2014/57/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (1), и по-специално член 32, параграф 5, втора алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 32, параграф 5, първа алинея от Директива 2010/75/ЕС, Унгария представи на Комисията своя преходен национален план (ПНП) с писмо от 18 декември 2012 г., получено от Комисията по електронна поща на 28 декември 2012 г. (2)
(2)
При оценяването на пълнотата на ПНП Комисията установи, че липсва основна информация за няколко инсталации, включени в ПНП - например датата, на която е издадено първото разрешително, количеството на използваното гориво, средногодишния дебит на отпадните газове и референтното съдържание на кислород, използвани при изчисленията. Освен това част от инсталациите, включени в ПНП, не съответстват на инсталациите, докладвани от Унгария в нейния отчет за емисиите, предоставен през 2010 г. съгласно Директива 2001/80/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3).
(3)
С писмо от 12 юни 2013 г. (4) Комисията поиска от унгарските власти да предоставят липсващите данни на ниво отделни инсталации, да изяснят основанията за включване на една конкретна инсталация в ПНП и да отстранят несъответствията между ПНП и отчета за емисиите съгласно Директива 2001/80/ЕО.
(4)
С електронно писмо от 25 юни 2013 г. (5) Унгария представи исканата допълнителна информация и разяснения.
(5)
След извършване на допълнителна оценка на преходния национален план и предоставената допълнителна информация Комисията изпрати второ писмо на Унгария на 13 септември 2013 г. (6) с искане последната да потвърди правилното прилагане на правилата за обединяване, предвидени в член 29 от Директива 2010/75/ЕС, и да изясни начина, по който е бил определен средногодишният дебит на отпадните газове, и как е бил изчислен делът в таваните на емисиите от ПНП за инсталациите, които са били разширени през референтния период 2001-2010 г. Комисията също така поиска разяснение относно основанията за прилагане на някои норми за допустими емисии за две инсталации.
(6)
С писмо по електронна поща от 23 септември 2013 г. (7) Унгария уведоми Комисията, че една инсталация е била извадена от ПНП и потвърди правилното прилагане на правилата за обединяване, предвидени в член 29 от Директива 2010/75/ЕС, по отношение на останалите инсталации. Унгария също така разясни метода, използван за изчисляване на дебита на отпадните газове за всеки вид гориво, представи обосновка за прилагането на конкретни норми за допустими емисии и коригира някои погрешни данни.
(7)
С писмо от 4 октомври 2013 г. (8) Комисията поиска допълнителни разяснения по отношение на данните и методологията, използвани за изчисляване на средногодишния дебит на отпадните газове за пет инсталации, и Унгария предостави тази информация с писмо от 10 октомври 2013 г. (9) След като направи оценка на предоставените данни и установи, че продължават да съществуват несъответствия за две инсталации, Комисията поиска от унгарските власти допълнително да проверят изчисленията за тези инсталации с писмо от 15 октомври 2013 г. (10)
(8)
С писмо от 18 октомври 2013 г. (11) Унгария предостави коригирани данни за средногодишния дебит на отпадните газове за въпросните две инсталации, както и обяснение по този въпрос в съответствие с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията (12).
(9)
Следователно преходният национален план беше оценен от Комисията в съответствие с член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(10)
По-специално Комисията провери последователността и точността на данните, хипотезите и изчисленията, използвани за определяне на дела на всяка горивна инсталация, обхваната от преходния национален план, в таваните на емисиите, определени в този план, и анализира дали ПНП съдържа цели и свързаните с тях задачи, мерки и графици за постигането на тези цели, както и механизъм за мониторинг с цел оценка на съответствието в бъдеще.
(11)
Вследствие на допълнително предоставената информация Комисията установи, че таваните на емисиите за 2016 г. и 2019 г. са изчислени, като са използвани подходящите данни и формули, и че изчисленията са правилни. Унгария предостави достатъчно информация относно мерките, които ще бъдат въведени, за да се постигне спазване на таваните на емисиите, мониторингът и докладването пред Комисията относно изпълнението на ПНП.
(12)
Комисията е удовлетворена, че унгарските власти са взели предвид разпоредбите, изброени в член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и в Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(13)
Изпълнението на ПНП следва да не засяга разпоредбите на друго приложимо национално право и право на Съюза. По-специално, чрез определянето на условията по индивидуалните разрешителни на горивните инсталации, обхванати от ПНП, Унгария следва да осигури, че не е застрашено спазването на изискванията, определени, inter alia, в Директива 2010/75/ЕС, Директива 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (13) и Директива 2001/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (14).
(14)
Съгласно член 32, параграф 6 от Директива 2010/75/ЕС се изисква Унгария да уведомява Комисията за всякакви последващи промени на ПНП. Комисията следва да направи оценка на това дали тези промени са в съответствие с разпоредбите, определени в член 32, параграф 1, параграф 3 и параграф 4 от Директива 2010/75/ЕС и в Решение за изпълнение 2012/115/ЕС,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. На основание на член 32, параграф 1, параграф 3 и параграф 4 от Директива 2010/75/ЕС и на Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, не се повдигат възражения срещу преходния национален план, който беше нотифициран на Комисията от Унгария на 28 декември 2012 г. в съответствие с член 32, параграф 5 от Директива 2010/75/ЕС, както е изменен в съответствие с допълнителната информация, изпратена на 25 юни 2013 г., 23 септември 2013 г., 10 октомври 2013 г. и 18 октомври 2013 г. (15).
2. Списъкът на инсталациите, обхванати от преходния национален план, замърсителите, за които тези инсталации са обхванати, и приложимите тавани на емисиите са определени в приложението.
3. Изпълнението на преходния национален план от унгарските власти не освобождава Унгария от задължението да спазва разпоредбите на Директива 2010/75/ЕС по отношение на емисиите от отделните горивни инсталации, обхванати от плана, както и други съответни правни актове на Европейския съюз в областта на околната среда.
Член 2
Комисията оценява дали евентуалните последващи промени на преходния национален план, нотифицирани в бъдеще от Унгария, са в съответствие с разпоредбите, изброени в член 32, параграф 1, параграф 3 и параграф 4 от Директива 2010/75/ЕС и в Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Брюксел на 4 февруари 2014 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 4 februari 2014
om Ungerns anmälan av en nationell övergångsplan som avses i artikel 32 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp
[delgivet med nr C(2014) 502]
(Endast den ungerska texten är giltig)
(2014/57/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) (1), särskilt artikel 32.5 andra stycket, och
av följande skäl:
(1)
I enlighet med artikel 32.5 första stycket i direktiv 2010/75/EU överlämnade Ungern sin nationella övergångsplan till kommissionen genom en skrivelse av den 18 december 2012, som kommissionen mottog genom e-post den 28 december 2012 (2).
(2)
Vid bedömningen av huruvida den nationella övergångsplanen var fullständig fann kommissionen att det i fråga om flera anläggningar som omfattades av planen saknades väsentliga uppgifter, t.ex. uppgifter om när det första tillståndet beviljades, om bränsleförbrukning, om det genomsnittliga årliga rökgasflödet och om det referensinnehåll av syre som använts i beräkningarna. Dessutom överensstämde några av anläggningarna i övergångsplanen inte med dem som Ungern angett i den utsläppsinventering som landet lämnade in 2010 i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/80/EG (3).
(3)
Genom en skrivelse av den 12 juni 2013 (4) bad kommissionen de ungerska myndigheterna att lämna de uppgifter som saknades för de olika anläggningarna, klargöra skälen till att en viss anläggning inkluderats i övergångsplanen och åtgärda den bristande överensstämmelsen mellan övergångsplanen och utsläppsinventeringen enligt direktiv 2001/80/EG.
(4)
Genom e-post av den 25 juni 2013 (5) lämnade Ungern in de kompletterande upplysningar och förtydliganden som kommissionen begärt.
(5)
Efter ytterligare bedömning av den nationella övergångsplanen och de kompletterande upplysningarna skickade kommissionen en andra skrivelse till Ungern den 13 september 2013 (6), där den bad Ungern bekräfta att landet gjort en korrekt tillämpning av reglerna om sammanlagda utsläpp i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU samt att klargöra hur det genomsnittliga rökgasflödet per år fastställts och hur bidraget till de i den nationella övergångsplanen fastställda taken beräknats för de anläggningar som byggts ut under referensperioden 2001-2010. Kommissionen bad också i fråga om två anläggningar om förtydliganden avseende skälen för att använda vissa gränsvärden.
(6)
Genom e-post av den 23 september 2013 (7) informerade Ungern kommissionen om att en anläggning hade strukits från den nationella övergångsplanen och bekräftade att reglerna om sammanlagda utsläpp i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU hade tillämpats korrekt på övriga anläggningar. Ungern förklarade också den metod som använts för att beräkna rökgasflödet per bränsletyp, motiverade tillämpningen av vissa utsläppsgränsvärden och ändrade vissa felaktiga uppgifter.
(7)
I en skrivelse av den 4 oktober 2013 (8) bad kommissionen om ytterligare förtydliganden av de uppgifter och den metod som använts för beräkning av det genomsnittliga rökgasflödet per år för fem anläggningar. Ungern lämnade dessa upplysningar i en skrivelse av den 10 oktober 2013 (9). Kommissionen fann vid sin bedömning av de uppgifter som lämnats att det fortfarande kvarstod oklarheter beträffande två anläggningar, och bad i en skrivelse av den 15 oktober 2013 (10) de ungerska myndigheterna att ytterligare kontrollera beräkningarna för dessa anläggningar.
(8)
Genom en skrivelse av den 18 oktober 2013 (11) tillhandahöll Ungern korrigerade uppgifter för det genomsnittliga rökgasflödet per år för de två anläggningarna i fråga samt en förklaring om detta i enlighet med kommissionens genomförandebeslut 2012/115/EU (12).
(9)
Den nationella övergångsplanen har således bedömts av kommissionen i enlighet med artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och genomförandebeslut 2012/115/EU.
(10)
I synnerhet har kommissionen undersökt följdriktigheten och korrektheten hos de uppgifter, antaganden och beräkningar som använts för att fastställa hur mycket var och en av de förbränningsanläggningar som omfattas av den nationella övergångsplanen bidrar till de utsläppstak som anges i övergångsplanen. Kommissionen har analyserat huruvida planen innehåller målsättningar och tillhörande konkreta mål, åtgärder och tidsplaner för att nå dessa målsättningar och en övervakningsmekanism för utvärdering av hur reglerna följs framöver.
(11)
På grundval av de ytterligare upplysningar som lämnats konstaterade kommissionen att utsläppstaken för åren 2016 och 2019 beräknats med hjälp av lämpliga data och formler och att beräkningarna var korrekta. Ungern har lämnat tillräckliga uppgifter om de åtgärder som ska genomföras för att respektera utsläppstaken samt för att övervaka och rapportera till kommissionen om genomförandet av den nationella övergångsplanen.
(12)
Kommissionen konstaterar att de ungerska myndigheterna har tagit hänsyn till bestämmelserna i artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och genomförandebeslut 2012/115/EU.
(13)
Genomförandet av den nationella övergångsplanen bör inte påverka annan tillämplig nationell lagstiftning och unionslagstiftning. I synnerhet vid fastställandet av enskilda tillståndsvillkor för de förbränningsanläggningar som omfattas av den nationella övergångsplanen bör Ungern se till att man inte äventyrar efterlevnaden av de krav som finns i bland annat direktiv 2010/75/EU, Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50/EG (13) och Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/81/EG (14).
(14)
Enligt artikel 32.6 i direktiv 2010/75/EU ska Ungern informera kommissionen om alla senare ändringar av den nationella övergångsplanen. Kommissionen bör bedöma om dessa ändringar följer bestämmelserna i artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och genomförandebeslut 2012/115/EU.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. På grundval av artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och genomförandebeslut 2012/115/EU görs inga invändningar mot den nationella övergångsplan som Ungern anmälde till kommissionen den 28 december 2012 i enlighet med artikel 32.5 i direktiv 2010/75/EU, ändrad i enlighet med de kompletterande upplysningar som skickades den 25 juni 2013, den 23 september 2013, den 10 oktober 2013 och den 18 oktober 2013 (15).
2. Förteckningen över de anläggningar som omfattas av övergångsplanen, de föroreningar som omfattas av dessa anläggningar och de tillämpliga utsläppstaken fastställs i bilagan.
3. De ungerska myndigheternas genomförande av den nationella övergångsplanen ska inte befria Ungern från att följa bestämmelserna i direktiv 2010/75/EU avseende utsläpp från enskilda förbränningsanläggningar som omfattas av planen och i annan relevant EU-lagstiftning på miljöområdet.
Artikel 2
Kommissionen ska bedöma om eventuella senare ändringar av den nationella övergångsplanen som Ungern anmäler i framtiden är förenliga med bestämmelserna i artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och med genomförandebeslut 2012/115/EU.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Ungern.
Utfärdat i Bryssel den 4 februari 2014.