РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 юли 2014 година
относно държавна помощ SA.15395 (C 11/04), предоставена от Гърция в полза на предприятието Olympic Airways (приватизация)
(нотифицирано под номер C(2014) 5017)
(само текстът на гръцки език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/902/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
С Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г. (1) Комисията реши да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора по отношение на редица финансови потоци и трансфери до и от предприятията Olympic Airlines (OAL) и Olympic Airways Services (OAS).
(2)
На 14 септември 2005 г. с отрицателно Решение C(2005) 2706 (2) Комисията закри дело C 11/04 относно незаконосъобразна и несъвместима държавна помощ, предоставена в полза на OAL и OAS.
(3)
С Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г. (3) и с Решение C(2009) 1824 от 10 март 2009 г. (4) Комисията разреши продажбата на някои основни активи на OAL и OAS и заключи, че въпросната продажба не включва държавна помощ, при условие че е извършена в съответствие с изискванията, посочени в тези решения.
(4)
Впоследствие OAL и OAS бяха поставени в производство по ликвидация. Беше предвидено останалите им активи да бъдат продадени от ликвидатора чрез ликвидационна процедура и беше назначен синдик, който да наблюдава този процес.
(5)
На 13 септември 2010 г. Общият съд отмени частично отрицателното Решение C(2005) 2706 на Комисията относно държавна помощ от 14 септември 2005 г. (5) Общият съд констатира, че Комисията не е доказала в достатъчна степен, че някои от обжалваните мерки в полза на OAS представляват незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар, и че по отношение на някои от мерките в полза на OAL Комисията не се е обосновала.
(6)
Общият съд отмени частично Решение C(2005) 2706, с което беше наредено възстановяването на помощ, предоставена а) в полза на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways, прехвърлени на Olympic Airlines, в размер на 91,5 млн. евро, тъй като не е било установено/доказано, че тази мярка представлява незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар; и б) в полза на Olympic Airlines посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро, тъй като не е предоставена обосновка.
(7)
Комисията не обжалва частичната отмяна.
(8)
С писма от 8 октомври 2010 г., 26 юли 2011 г., 12 октомври 2011 г., 7 март 2012 г., 16 ноември 2012 г., 7 февруари 2013 г., 25 юни 2013 г. и 19 декември 2013 г. Комисията изпрати искане за информация относно подробностите и напредъка по ликвидационната процедура.
(9)
Гръцките органи отговориха с писма от 8 ноември 2010 г., 11 август 2011 г., 15 декември 2011 г., 10 юли 2012 г., 4 февруари 2013 г., 22 април 2013 г. и 5 август 2013 г.
II. ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ
(10)
По отношение на завишената оценка на активите на Olympic Airways в своето Решение C(2005) 2706 Комисията заключи, че завишаването на оценката на активите, прехвърлени на Olympic Airlines към момента на неговото създаване, Гърция е предоставила държавна помощ в полза на Olympic Airlines в размер на 91,5 млн. евро, която е незаконосъобразна и несъвместима с вътрешния пазар.
(11)
Що се отнася до сублизинговите плащания, в своето Решение C(2005) 2706 Комисията констатира, че Гърция е предоставила незаконна държавна помощ в полза на Olympic Airlines посредством сконтирани сублизингови договори, сключен с Olympic Airlines.
(12)
С писмо от 8 ноември 2010 г. гръцките органи потвърдиха, че считано от 2 октомври 2009 г. по силата на решение на Апелативния съд на Атина двете дружества са били поставени в специална ликвидация в съответствие с член 14А от Закон 3429/2005, допълнен с член 40 от Закон 3710/2008.
(13)
Гръцките органи потвърдиха също така, че всички търговски дейности и операции на двете дружества са били преустановени през 2009 г. и че Ethniki Kefalaiou, изцяло притежавано дъщерно дружество на Националната банка на Гърция, е било посочено като ликвидатор.
(14)
В съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. синдикът, отговарящ за наблюдението на процедурата, представи своя окончателен доклад по отношение на продажбата на някои основни активи на OAL и OAS.
(15)
Съгласно информацията, предоставена от гръцките органи и синдика, отговарящ за наблюдението на процедурата, всички ключови части от процеса на продажба, включително учредяването на новите дружества и тяхната продажба на инвеститор на пазарна цена, както и преустановяването на операциите на старите дружества, са били в съответствие с Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г.
(16)
Според информацията, предоставена от гръцките органи, процесът на ликвидация на OAL и OAS продължава. Все още са налице някои активи, които не е вероятно да бъдат лесно продадени. След приключването на продажбата ще влезе в действие регистрацията на исковете за възстановяване на държавна помощ.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(17)
OAL и OAS бяха поставени в ликвидационната процедура и някои основни активи бяха прехвърлени на различни купувачи на пазарна цена посредством отворена, безусловна и недискриминационна тръжна процедура в съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. Нещо повече, по-голямата част от активите на OAL и OAS бяха продадени и малкото оставащи активи са в процес на продажба. Поради факта, че субектите в процес на ликвидация вече не извършват стопанска дейност, е много малко вероятно те да възобновят такава дейност в бъдеще.
(18)
Следователно не е необходимо официално разследване по останалите въпроси. Поради тази причина процедурата по разследване, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., може да бъде закрита, тъй като не би постигнала полезен резултат.
(19)
По-голяма част от задължението за възстановяване, наложено с Решение C(2005) 2706 на Комисията от 14 септември 2005 г., вече е било изпълнено. Възстановяването на останалата сума от около 70 000 EUR предстои. Според гръцките органи възстановяването на тази сума продължава и Комисията наблюдава този процес.
(20)
С оглед на горепосоченото процедурата, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., която доведе до Решение C(2005) 2706 на Комисията за възстановяване на държавна помощ от 14 септември 2005 г., отменено отчасти от Общия съд на 13 септември 2010 г., може да бъде приключена.
(21)
Комисията подчертава продължаващото задължение гръцките органи да регистрират своевременно всички свързани неизпълнени искове за възстановяване на държавна помощ и съответно да информират за тях Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, открита с Решение C(2004) 772 на Комисията от 16 март 2004 г., се закрива, доколкото тя засяга помощта, предоставена на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways в размер на 91,5 млн. евро, и посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 23 юли 2014 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 23 juli 2014
om det statliga stöd SA.15395 (C 11/04) som Grekland beviljat till förmån för Olympic Airways (privatisering)
[delgivet med nr C(2014) 5017]
(Endast den grekiska texten är giltig)
(Text av betydelse för EES)
(2014/902/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,
efter att i enlighet med nämnda artiklar ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig i enlighet med ovan nämnda bestämmelser, och
av följande skäl:
I. FÖRFARANDE
(1)
Genom beslut K(2004) 772 (1) av den 16 mars 2004 beslutade kommissionen att inleda det förfarande som anges i artikel 108.2 i fördraget avseende ett antal finansiella flöden och överföringar till och från Olympic Airlines (nedan kallat OAL) och Olympic Airways Services (nedan kallat OAS).
(2)
Den 14 september 2005 avslutades genom kommissionens negativa beslut K(2005) 2706 (2) ärende C 11/2004 avseende olagligt och oförenligt statligt stöd som beviljats OAL och OAS.
(3)
Genom beslut K(2008) 5074 (3) av den 17 september 2008 och genom beslut K(2009) 1824 (4) av den 10 mars 2009 gav kommissionen tillstånd till försäljning av vissa av OAL:s och OAS nyckeltillgångar och slog fast att denna försäljning inte medför statligt stöd, förutsatt att den genomförs i enlighet med de krav som anges i de besluten.
(4)
Därefter försattes OAL och OAS i likvidation. Deras återstående tillgångar skulle säljas av likvidatorn genom ett likvidationsförfarande, och en övervakande förvaltare utsågs att övervaka processen.
(5)
Den 13 september 2010 ogiltigförklarade tribunalen (5) delvis kommissionens negativa beslut om statligt stöd K(2005) 2706 av den 14 september 2005. Tribunalen ansåg att kommissionen inte tillräckligt hade styrkt att en del av de omtvistade åtgärderna till förmån för OAS utgjorde olagligt statligt stöd som var oförenligt med den inre marknaden och att kommissionens motivering var bristfällig med avseende på en del av åtgärderna till förmån för OAL.
(6)
Tribunalen ogiltigförklarade delvis beslut K(2005) 2706, vari föreskrivits återkrav av stöd som beviljats a) Olympic Airlines genom en övervärdering med 91,5 miljoner euro av Olympic Airways tillgångar som överförts till Olympic Airlines, eftersom det inte styrkts/visats att denna åtgärd utgjorde olagligt statligt stöd som var oförenligt med den inre marknaden, och b) Olympic Airlines genom godkännande av rabatterade hyror på 39,75 miljoner euro för hyrning av flygplan i andra hand, eftersom motiveringen var bristfällig.
(7)
Kommissionen överklagade inte den delvisa ogiltigförklaringen.
(8)
Genom skrivelser av den 8 oktober 2010, den 26 juli och den 12 oktober 2011, den 7 mars och den 16 november 2012 och den 7 februari, den 25 juni och den 19 december 2013 ställde kommissionen frågor om detaljerna i likvidationsförfarandet och om hur det fortskred.
(9)
De grekiska myndigheterna svarade genom skrivelser av den 8 november 2010, den 11 augusti och den 15 december 2011, den 10 juli 2012 och den 4 februari, den 22 april och den 5 augusti 2013.
II. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDERNA
(10)
När det gäller övervärderingen av Olympic Airways tillgångar hade kommissionen i beslut K(2005) 2706 slagit fast att Grekland, genom att övervärdera de tillgångar som överfördes till Olympic Airlines vid dess bildande, hade beviljat Olympic Airways statligt stöd på 91,5 miljoner euro, som var olagligt och oförenligt med den inre marknaden.
(11)
När det gäller andrahandshyrorna konstaterade kommissionen i beslut K(2005) 2706 att Grekland olagligen beviljat Olympic Airlines statligt stöd genom de rabatterade andrahandskontrakt som ingåtts med Olympic Airlines.
(12)
Genom en skrivelse av den 8 november 2010 bekräftade de grekiska myndigheterna att Atens appellationsdomstol den 2 oktober 2009 försatt båda företagen i särskild likvidation i enlighet med artikel 14A i lag 3429/2005, kompletterad genom artikel 40 i lag 3710/2008.
(13)
De grekiska myndigheterna bekräftade också att all affärsverksamhet och aktivitet i de två företagen upphört 2009 och att Ethniki Kefalaiou, ett helägt dotterbolag till National Bank of Greece, utsetts till likvidator.
(14)
I enlighet med kommissionens beslut K(2008) 5074 av den 17 september 2008 lämnade den övervakande förvaltaren sin slutrapport om försäljningen av vissa nyckeltillgångar i OAL och OAS.
(15)
Enligt de upplysningar som lämnats av de grekiska myndigheterna och den övervakande förvaltaren var alla väsentliga delar av försäljningsprocessen, däribland bildandet av de nya företagen och försäljningen av dem till en investerare till marknadspris samt upphörandet av verksamheten i de gamla företagen, förenliga med beslut K(2008) 5074 av den 17 september 2008.
(16)
Enligt de upplysningar som lämnats av de grekiska myndigheterna pågår likvidationen av OAL och OAS. En del tillgångar återstår fortfarande och kommer sannolikt att bli svåra att sälja. När försäljningen slutförts kommer registreringen av återkravsanspråken att träda i kraft.
III. SLUTSATS
(17)
OAL och OAS har försatts i likvidation och vissa nyckeltillgångar har överförts till olika köpare till marknadspris genom ett öppet, ovillkorligt och icke-diskriminerande anbudsförfarande och i överensstämmelse med kommissionens beslut K(2008) 5074 av den 17 september 2008. Vidare har merparten av OAL:s och OAS tillgångar sålts, och försäljningen av de få återstående tillgångarna pågår. De bolag som försatts i likvidation bedriver inte längre någon ekonomisk verksamhet, och det är högst osannolikt att de någonsin kommer att återuppta den.
(18)
Någon formell granskning av de återstående frågorna är således inte nödvändig. Det granskningsförfarande som inleddes genom beslut K(2004) 772 av den 16 mars 2004 kan därför avslutas eftersom det saknar syfte.
(19)
Merparten av återkravsskyldigheten enligt kommissionens beslut K(2005) 2706 av den 14 september 2005 har redan fullgjorts. Ett belopp på omkring 70 000 euro återstår fortfarande att återkräva. Enligt de grekiska myndigheterna pågår återkravet av detta belopp, och kommissionens avdelningar övervakar processen.
(20)
Mot denna bakgrund kan det förfarande som inleddes genom kommissionens beslut K(2004) 772 av den 16 mars 2004 och som ledde till kommissionens återkravsbeslut K(2005) 2706 av den 14 september 2005, som delvis ogiltigförklarades av tribunalen den 13 september 2010, avslutas.
(21)
Kommissionen betonar den gällande skyldigheten för de grekiska myndigheterna att i vederbörlig ordning registrera eventuella utestående återkravsanspråk i detta sammanhang och att underrätta kommissionen därom.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Det förfarande enligt artikel 108.2 i EUF-fördraget som inleddes genom kommissionens beslut K(2004) 772 av den 16 mars 2004 ska avslutas med avseende på stöd som beviljats Olympic Airlines genom en övervärdering med 91,5 miljoner euro av Olympic Airways tillgångar och genom godkännande av rabatterade hyror på 39,75 miljoner euro för hyrning av flygplan i andra hand.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken Grekland.
Utfärdat i Bryssel den 23 juli 2014.