РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 16 декември 2013 година
за създаване на рамка за граждански диалог по въпроси, обхванати от общата селскостопанска политика, и за отмяна на Решение 2004/391/ЕО
(2013/767/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като има предвид, че:
(1)
В член 38 от Договора за функционирането на Европейския съюз се посочва, че Съюзът определя и прилага обща политика в областта на селското стопанство.
(2)
В съответствие с член 11, параграф 2 от Договора за Европейския съюз институциите поддържат открит, прозрачен и редовен диалог с представителни организации и гражданското общество. Рамка за диалог по въпроси на общата селскостопанска политика съществува от 1962 г. Решение 2004/391/ЕО на Комисията (1) предвижда рамката за настоящия диалог.
(3)
С оглед повишаване на прозрачността и гарантиране на по-добър баланс на представляваните интереси е необходимо да се преразгледа диалогът в съвещателните групи по селскостопанските въпроси и да се предвиди рамка за граждански диалог в областта на селското стопанство и развитието на селските райони, включително на техните международни аспекти, както и да се определят задачите и структурата на тези групи.
(4)
Групите за граждански диалог следва да подпомагат Комисията и да помагат за провеждането на редовен диалог по всички въпроси, свързани с общата селскостопанска политика и нейното прилагане, включително развитието на селските райони, и по-специално във връзка с мерките, които Комисията трябва да предприеме в този контекст, включително международните аспекти на селското стопанство. Те следва да обменят опит и добри практики, да предоставят съвети по политиките, да издават становища по конкретни въпроси по искане на Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“ или по собствена инициатива и да следят развитието на политиката.
(5)
Групите за граждански диалог следва да бъдат съставени от представители на неправителствени организации, които работят поне на европейско ниво, включително представителни сдружения, социално-икономически групи на интереси, организации на гражданското общество и профсъюзи, регистрирани в съвместния европейски регистър за прозрачност.
(6)
С цел да се улесни формулирането на задачите, възложени на групите, е необходимо да се предвидят правила за функционирането на тези групи.
(7)
Личните данни следва да се обработват в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (2).
(8)
Решение 2004/391/ЕО следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
Настоящото решение съставлява рамката за групите за граждански диалог (наричани по-долу „групите“), занимаващи се с въпроси на общата селскостопанска политика и учредени от генералния директор на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ (генералния директор) съгласно рамката за експертните групи на Комисията (3).
Член 2
Задачи
Задачите на групите са:
а)
да провеждат редовен диалог по всички въпроси, свързани с общата селскостопанска политика и нейното прилагане, включително развитието на селските райони, и по-специално във връзка с мерките, които Комисията трябва да предприеме в този контекст, включително международните аспекти на селското стопанство;
б)
да осъществяват обмяна на опит и добри практики в областите, посочени в буква а);
в)
да подпомагат Комисията и да предоставят съвети относно политиката в областите, посочени в буква а);
г)
да издават становища по конкретни въпроси по искане на Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“ (генералната дирекция), в рамките на определените в искането срокове, или по собствена инициатива;
д)
да следят развитието на политиката в областите, посочени в буква а).
Член 3
Консултации
1. Генералната дирекция може да се консултира с групите по всички въпроси, посочени в член 2, буква а).
2. Председателят на дадена група в тясно сътрудничество със своите заместници може да посъветва Комисията да се консултира с групата по конкретен въпрос.
Член 4
Назначаване на членовете
1. Генералният директор взема решение относно състава на групите въз основа на покана за представяне на кандидатури.
2. Групите за граждански диалог следва да бъдат съставени от представители на неправителствени организации, които работят поне на европейско ниво, включително представителни сдружения, социално-икономически групи на интереси, организации на гражданското общество и профсъюзи, регистрирани в регистъра за прозрачност. Групите са отворени за членство за организации, представляващи всякакви подходящи интереси.
3. Отчитайки интереса на гражданското общество към общата селскостопанска политика, генералният директор взема решение относно броя на групите и техния размер. Списъкът с групите се публикуват в регистъра на Комисията на експертните групи и другите подобни организации (регистърът) и на специален уебсайт. Генералният директор гарантира балансирано представяне на всички изразени интереси, посочени в параграф 2. По-конкретно той/тя трябва да осигури баланс между икономическите и неикономическите интереси.
4. Членуващите организации се назначават от генералния директор измежду организациите, които са отговорили на поканата за представяне на кандидатури. Генералният директор може също така да избира членуваща организация, когато остават или се освободят места в групите.
5. Членуващите организации се назначават за период от седем години. Организация членка може да бъде заменена в рамките на дадена група преди края на седемгодишния мандат, когато тя:
а)
вече не е в състояние ефективно да участва в обсъжданията на групата;
б)
се откаже от членство в групата;
в)
не изпраща редовно експерти на заседанията на групата;
г)
вече не отговаря на условията, посочени в параграф 2; или
д)
не спазва задължението за неразкриване на информация, попадаща в обхвата на професионалната тайна, посочено в член 339 от Договора.
6. Членуващите организации определят експертите, които ще присъстват на заседанията на групите в съответствие с точките от дневния ред, и информират генералната дирекция за самоличността на експертите, които са определили, поне три работни дни преди заседанието.
7. Генералната дирекция кани посочените от членуващите организации експерти на заседанията на групите. Когато дадена членуваща организация не е информирала генералната дирекция за самоличността на експертите в рамките на срока, посочен в параграф 6, генералната дирекция може да откаже да покани тези експерти на съответното заседание.
8. Имената на членуващите организации се публикуват в регистъра на Комисията на експертните групи и другите подобни организации и на специален уебсайт.
9. Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
Член 5
Функциониране
1. На първото си заседание всяка група избира председател и двама заместник-председатели измежду своите членове чрез мнозинство от две трети от присъстващите експерти на първо гласуване и с обикновено мнозинство от присъстващите експерти на последващи гласувания. Заместник-председателите се избират измежду представителите на организации, различни от тази, към която принадлежи председателят. Двамата заместник-председатели трябва да бъдат от две различни организации. Изборите се провеждат под ръководството на представител на Комисията чрез тайно гласуване, освен ако всички присъстващи експерти изрично не решат друго.
2. Председателят и двамата заместник-председатели се избират за мандат от една година, който може да бъде подновяван. Председателят не може да бъде избиран за повече от два мандата. При избора на нови председатели групата трябва да гарантира, че те не принадлежат към същата организация като своя предшественик.
3. Председателят на групата, съвместно с генералната дирекция и в тясно сътрудничество със заместник-председателите и организациите, представлявани в групата, определя точките, които да бъдат включени в дневния ред на заседанията на групата, най-малко 25 работни дни преди всяко заседание. По правило генералната дирекция изпраща дневния ред на организациите 20 работни дни преди заседанието, за предпочитане по електронен път.
4. Освен по време на изборите, предвидени в параграф 1, в края на обсъжданията на групата не се провежда гласуване. Ако дадена група постигне консенсус относно становището, поискано от генералната дирекция, или приеме резолюция по собствена инициатива, тя изготвя съвместни заключения и ги прилага към протокола от заседанието. Комисията представя резултата от разискванията на групата на други европейски институции в случаите, когато групата препоръча това.
5. Председателят отговаря за съставянето на доклад, съдържащ точен протокол от всяко заседание, и за предаването на проекта на този доклад на генералната дирекция в рамките на 20 работни дни след заседанието. Генералната дирекция може да направи изменения в проектодоклада на председателя преди представянето му за одобрение от групата.
6. Със съгласието на генералната дирекция групата може да създава работни групи, които да разглеждат конкретни въпроси въз основа на приет от групата мандат. Представители на Комисията председателстват заседанията на работните групи. Такива работни групи се разпускат веднага след изпълнение на техния мандат.
7. В специални случаи генералната дирекция може да покани външни експерти със специфични познания по въпрос от дневния ред, които да участват в работата на групата или на дадена работна група. Освен това представителят на Комисията може да предостави статут на наблюдатели на физически лица или организации, както са посочени в член 4, параграф 2, при положение че това не застрашава баланса в групите или работните групи. Те имат право да говорят по покана на председателя и със съгласието на най-висшестоящия представител на Комисията, който присъства на заседанието. Физическите лица или организациите, които се ползват със статут на наблюдатели, не участват в изборите, посочени в параграф 1.
8. Членовете на групи и техните представители, както и поканените експерти и физическите лица или организациите, които се ползват със статут на наблюдатели, както е предвидено в параграф 7, спазват задълженията за запазване на професионална тайна, предвидени в Договорите и в правилата за тяхното изпълнение, както и правилата на Комисията относно сигурността, отнасящи се до защитата на класифицираната информация на Съюза, установени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (4). Ако тези задължения не се спазват, Комисията може да предприеме всички целесъобразни мерки.
9. Заседанията на групите и работните групи по принцип се провеждат в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги. Заседанията на групите и работните групи се свикват от генералната дирекция. В заседанията на групите и на техните работни групи могат да участват други длъжностни лица на Комисията, проявяващи интерес към разискванията.
10. Комисията публикува всички подходящи документи, като дневен ред, протоколи, заключения, частични заключения или работни документи за дейностите на групите чрез връзка от регистъра на Комисията на експертните групи и други подобни органи към специален уебсайт. Допускат се изключения в систематичното публикуване, когато оповестяването на даден документ би засегнало защитата на обществени или частни интереси съгласно разпоредбите на член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (5).
Член 6
Разходи за заседанията
1. Участниците в дейностите на групите и работните групи не получават възнаграждение за извършените от тях услуги.
2. Пътните и дневните разходи на експертите, участващи в дейностите на групите и работните групи, се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.
3. Посочените в параграф 2 разходи се възстановяват в рамките на наличните бюджетни кредити, отпуснати по годишната процедура за разпределение на ресурсите.
Член 7
Отмяна
Решение 2004/391/ЕО се отменя, считано от 1 юли 2014 г.
Член 8
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 юли 2014 г.
Съставено в Брюксел на 16 декември 2013 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 16 december 2013
om inrättande av en ram för den civila dialogen i frågor som omfattas av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av beslut 2004/391/EG
(2013/767/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
av följande skäl:
(1)
I artikel 38 fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs att unionen ska fastställa och genomföra en gemensam jordbrukspolitik.
(2)
I enlighet med artikel 11.2 i fördraget om Europeiska unionen, ska EU:s institutioner föra en öppen, tydlig och regelbunden dialog med de representativa sammanslutningarna och det civila samhället. En ram för dialog som behandlar frågor som omfattas av den gemensamma jordbrukspolitiken har funnits sedan 1962. I kommissionens beslut 2004/391/EG (1) anges ramen för den nuvarande dialogen.
(3)
I syfte att öka öppenheten och skapa en bättre balans mellan företrädda intressen, är det nödvändigt att se över dialogen i de rådgivande grupper som ansvarar för jordbruksfrågor och att fastställa ramen för en civil dialog på området jordbruk och landsbygdsutveckling, inbegripet internationella aspekter, och att fastställa gruppernas uppgifter och sammansättning.
(4)
Grupperna för civil dialog bör bistå kommissionen och bidra till att föra en regelbunden dialog om alla frågor som rör den gemensamma jordbrukspolitiken, inklusive landsbygdsutveckling och dess genomförande, särskilt de åtgärder som kommissionen bör vidta i det sammanhanget, till exempel internationella aspekter av jordbruk. De bör även få till stånd ett utbyte av erfarenheter och god praxis, ge råd om policystrategier, avge yttranden om särskilda frågor på begäran av generaldirektoratet för jordbruk och landsbygdsutveckling eller på eget initiativ, och övervaka den politiska utvecklingen.
(5)
Grupperna för civil dialog bör minst bestå av icke-statliga organisationer på europeisk nivå, inbegripet intresseorganisationer, socioekonomiska intressegrupper, det civila samhällets organisationer och fackföreningar som är registrerade i det gemensamma europeiska öppenhetsregistret.
(6)
För att underlätta utarbetandet av de uppgifter som grupperna kommer att tilldelas, är det nödvändigt att införa bestämmelser om gruppernas verksamhet och funktion.
(7)
Personuppgifter bör behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 (2).
(8)
Beslut 2004/391/EG bör upphöra att gälla.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
Detta beslut utgör ramen för de grupper för civil dialog som arbetar med frågor som omfattas av den gemensamma jordbrukspolitiken (nedan kallade grupper) som inrättats av generaldirektören för GD Jordbruk och landsbygdsutveckling (generaldirektören) inom ramen för kommissionens expertgrupper (3).
Artikel 2
Uppgifter
Grupperna ska ha till uppgift att
a)
föra en regelbunden dialog om alla frågor som rör den gemensamma jordbrukspolitiken, inklusive landsbygdsutveckling, och dess genomförande, särskilt de åtgärder som kommissionen behöver vidta i detta sammanhang, inbegripet internationella jordbruksaspekter,
b)
inleda utbyte av erfarenheter och bästa praxis inom de områden som avses i led a,
c)
bistå kommissionen och ge råd om policystrategier på de områden som avses i led a,
d)
avge yttranden om särskilda frågor antingen på begäran av generaldirektoratet för jordbruk och landsbygdsutveckling (nedan kallat generaldirektoratet) och inom den tidsfrist som har fastställts i begäran, eller på eget initiativ,
e)
övervaka den politiska utvecklingen på de områden som avses i led a.
Artikel 3
Samråd
1. Generaldirektoratet kan rådgöra med grupperna om alla frågor som avses i artikel 2 a.
2. Ordföranden i en grupp kan, i nära samarbete med vice ordförande, råda kommissionen att höra gruppen i en viss fråga.
Artikel 4
Medlemskap - utnämning
1. Generaldirektören ska besluta om sammansättningen av grupperna, på grundval av en inbjudan att lämna ansökan.
2. Grupperna ska bestå av icke-statliga organisationer på europeisk nivå, inbegripet intresseorganisationer, socioekonomiska intressegrupper, det civila samhällets organisationer och fackföreningar som är registrerade i öppenhetsregistret. Medlemskap i grupperna ska stå öppet för organisationer som företräder något slag av relevant intresse.
3. Generaldirektören ska besluta om antalet grupper och deras storlek med beaktande av det civila samhällets intresse i den gemensamma jordbrukspolitiken. Förteckningen över grupperna ska offentliggöras i registret över kommissionens expertgrupper och liknande organ (nedan kallat registret). Generaldirektören ska säkerställa en balanserad representation av alla intressen som avses i punkt 2. Framför allt ska han/hon säkerställa en balans mellan ekonomiska och icke-ekonomiska intressen.
4. Medlemsorganisationer ska utses av generaldirektören bland organisationer som har svarat på inbjudan att lämna ansökan. Generaldirektören får också utse en medlemsorganisation när platser inte fylls eller blir vakanta.
5. Medlemsorganisationerna utses för sju år. En medlemsorganisation kan ersättas i en grupp före slutet av det sjuåriga mandat i något av följande fall:
a)
Den kan inte längre bidra effektivt till gruppens överläggningar.
b)
Den drar sig ur gruppen.
c)
Den utser inte regelbundet experter till gruppens möten,
d)
Den uppfyller inte de villkor som fastställs i punkt 2.
e)
Den har inte iakttagit kravet om att inte lämna ut upplysningar som omfattas av tystnadsplikt i enlighet med artikel 339 i fördraget.
6. Medlemsorganisationerna ska utse de experter som ska delta i gruppernas möten med utgångspunkt i punkterna på dagordningen och informera generaldirektoratet om de utsedda experternas identitet minst tre arbetsdagar före mötet.
7. Generaldirektoratet ska bjuda in de experter som utsetts av medlemsorganisationerna att delta i gruppernas möten. Om medlemsorganisationen inte har informerat generaldirektoratet om experternas identitet inom den tidsfrist som anges i punkt 6, kan generaldirektoratet vägra att bjuda in de experterna till det aktuella mötet.
8. Medlemsorganisationernas namn ska offentliggöras i registret över kommissionens expertgrupper och liknande organ på en särskild webbplats.
9. Personuppgifter ska samlas in, behandlas och offentliggöras i enlighet med förordning (EG) nr 45/2001.
Artikel 5
Verksamhet
1. Varje grupp ska vid sitt första möte välja en ordförande och två vice ordförande bland sina medlemmar med två tredjedelars majoritet bland närvarande experter vid den första omröstningen och med enkel majoritet bland närvarande experter om det blir fler omröstningar. De vice ordförandena ska väljas bland företrädare för andra organisationer än den som ordföranden tillhör. De två vice ordförandena ska komma från två olika organisationer. Valen ska hållas under ledning av en företrädare för kommissionen genom sluten omröstning, såvida inte alla närvarande experter uttryckligen beslutar något annat.
2. Ordföranden och de två vice ordförandena ska väljas för en period på ett år som kan förnyas. Ordföranden ska inte sitta kvar längre än två på varandra följande perioder. Vid val av nya ordförande ska gruppen se till att dessa inte kommer från samma organisation som föregångarna.
3. Ordföranden ska i överenskommelse med generaldirektoratet, i nära samråd med de vice ordförandena och i samråd med de organisationer som är företrädda i gruppen, fastställa vilka frågor som ska tas upp på dagordningen för gruppens möten minst 25 dagar före varje möte. Generaldirektoratet ska som regel skicka ut dagordningen till organisationen 20 arbetsdagar före mötet, och helst elektroniskt.
4. Med undantag för de val som avses i punkt 1, ska ingen omröstning äga rum i slutet av en grupps diskussion. Om en grupp når samförstånd om det yttrande som begärts av generaldirektoratet eller en resolution på eget initiativ, ska den utarbeta gemensamma slutsatser och foga dem till den sammanfattande rapporten. Kommissionen ska överlämna resultaten av gruppens diskussioner till övriga EU-institutioner i de fall gruppen rekommenderar detta.
5. Ordföranden ansvarar för att sammanställa en rapport med en korrekt sammanfattning av varje möte och för att sända utkastet till denna rapport till generaldirektoratet inom 20 arbetsdagar efter mötet. Generaldirektoratet får ändra ordförandens utkast till rapport innan denna sänds ut till gruppmedlemmarna för godkännande.
6. Med generaldirektoratets samtycke får expertgruppen inrätta arbetsgrupper som ska granska särskilda frågor på grundval av direktiv från expertgruppen. Kommissionens företrädare ska leda sammanträdena i arbetsgrupperna. Arbetsgrupperna ska upplösas så snart de fullgjort sitt uppdrag.
7. Generaldirektoratet får bjuda in externa experter med specialkompetens i en fråga på dagordningen, för att tillfälligt delta i gruppens eller arbetsgruppens arbete. Dessutom får kommissionens företrädare ge observatörsstatus till enskilda personer eller organisationer i enlighet med artikel 4.2, i den mån de inte hotar gruppernas eller arbetsgruppernas jämvikt. De ska ha rätt att yttra sig på uppmaning av ordföranden och med samtycke från den närvarande företrädare för kommissionen som har högst grad. Enskilda personer eller organisationer med observatörsstatus ska inte delta i val som avses i punkt 1.
8. Gruppmedlemmarna och deras företrädare, liksom inbjudna experter och enskilda personer eller organisationer med observatörstatus enligt punkt 7, ska vara underkastade tystnadsplikt enligt fördragen och deras genomförandebestämmelser, liksom kommissionens säkerhetsbestämmelser när det gäller skydd av sekretessbelagda EU-uppgifter enligt bilagan till beslut 2001/844/EG, EKSG, Euratom (4). Vid överträdelse av dessa bestämmelser får kommissionen vidta lämpliga åtgärder.
9. Gruppernas och arbetsgruppernas möten ska som princip hållas i kommissionens lokaler. Kommissionen ska tillhandahålla sekretariatstjänster. Gruppernas och arbetsgruppernas möten ska sammankallas av generaldirektoratet. Andra kommissionstjänstemän med intresse av överläggningarna får närvara vid gruppernas och arbetsgruppernas möten.
10. Alla relevanta dokument, t.ex. dagordningar, protokoll, slutsatser, delslutsatser samt arbetsdokument om den verksamhet som bedrivs av grupperna, offentliggörs av kommissionen via en länk från registret över kommissionens expertgrupper och andra liknande organ till en särskild webbplats. Undantag från systematisk publikation bör göras om utlämnande av en handling skulle undergräva skyddet för det allmänna eller privata samhällsintresset i enlighet med artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 (5).
Artikel 6
Möteskostnader
1. Deltagare i gruppernas och arbetsgruppernas arbete ska inte ersättas för sina tjänster.
2. Experter med utgifter för resor och uppehälle i anknytning till arbetet i grupper och arbetsgrupper ska få dessa ersatta av kommissionen i enlighet med kommissionens interna regler.
3. De utgifter som avses i punkt 2 ska ersättas inom ramen för de tillgängliga anslag som fördelats genom det årliga förfarandet för fördelning av medel.
Artikel 7
Upphävande
Beslut 2004/391/EG ska upphöra att gälla den 1 juli 2014.
Artikel 8
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Det ska tillämpas från och med den 1 juli 2014.
Utfärdat i Bryssel den 16 december 2013.