РЕШЕНИЕ 2012/698/ОВППС НА СЪВЕТА
от 13 ноември 2012 година
за създаване на складова база за граждански мисии за управление на кризи
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, член 42, параграф 4 и член 43, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
През декември 2004 г. Съветът одобри Гражданска приоритетна цел („ГПЦ“) 2008, в която заяви, че Съюзът следва да бъде в състояние да вземе решение за стартиране на мисия в рамките на 5 дни след като Съветът е одобрил концепцията за управление на кризи и че конкретните граждански способности на Европейската политика за сигурност и отбрана („ЕПСО“) следва да могат да бъдат разполагани в срок от 30 дни от момента на вземане на решение за стартиране на мисията.
(2)
С одобряването на ГПЦ 2008 допълнителен политически тласък за решаването на въпроса за бързото гражданско разполагане бе даден с приемането от Съвета през ноември 2007 г. на ГПЦ 2010 и с Декларацията на Съвета относно укрепването на способностите, одобрена от Европейския съвет през декември 2008 г.
(3)
За да се осигури способност за бързо разполагане по устойчив и рентабилен начин, е необходимо да се създаде складова база за граждански мисии за управление на кризи. Проучване потвърди осъществимостта на складирането като ефикасен инструмент за създаване на средства за бързо разполагане на физическите активи, необходими за гражданските мисии за управление на кризи.
(4)
През януари 2010 г. беше намерено временно решение за съхраняване на активите, необходими за гражданските мисии за управление на кризи, чрез складиране на излишното оборудване в помещения на полицейската мисия на Европейския съюз в Босна и Херцеговина. Към момента в посочените помещения се съхраняват също активи, които позволяват персонал от 200 души да бъде разположен в рамките на нова мисия. Въпреки това, поради временното естество на тази договореност, е нужно да бъде намерено по-дългосрочно решение.
(5)
В съответствие с командната верига на гражданските мисии за управление на кризи е необходимо командващият гражданските операции, в сътрудничество с Комисията, да бъде в състояние да гарантира, че нуждите за бързо разполагане и оперативните изисквания на гражданските мисии за управление на кризи са удовлетворени.
(6)
За тази цел Съветът подчерта в заключенията си относно ЕПСО от 17 ноември 2009 г., че постоянният капацитет за съхраняване на нови и вече съществуващи стратегически материали е жизненоважен ресурс за осигуряване на бързо разполагане на оборудване за нови и текущи мисии, както и за осигуряване на стабилно финансово управление. Такава складова база следва да бъде създадена посредством процедура за възлагане на обществена поръчка, която да завърши с договор между Комисията и оператора на складовата база. В сътрудничество с Европейската служба за външна дейност („ЕСВД“) Комисията изготви необходимия мандат за процедурата за възлагане на обществена поръчка,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Цели
1. За целите на осигуряването на бързо разполагане на оборудване за текущи и бъдещи граждански мисии за управление на кризи Съюзът укрепва способностите си, по-специално като се стреми да осигури бърз и непрекъснат достъп до ключови активи.
2. За тази цел Съюзът взема подходящи мерки за подобряване на разполагането и функционирането на текущите и бъдещите си граждански мисии за управление на кризи посредством създаването на складова база с капацитет за съхранение на ново и използвано оборудване за такива мисии.
Член 2
Създаване на складова база
1. Създава се складова база за изложените в член 1 цели. Тя е разположена в държава членка и функционира в съответствие с договора и правилника за дейността, посочени в параграф 2.
2. Комисията сключва договор, съдържащ правилник за дейността, с оператор на складовата база, който се избира в съответствие с приложимите процедури за възлагане на обществени поръчки и в тясно сътрудничество с ЕСВД.
Член 3
Изпълнение
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („върховният представител“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията и командващият гражданските операции сключват подробни договорености за изпълнението на настоящото решение, включително за правилника за дейността на складовата база. Тези договорености не засягат съответните роли на Комисията и на командващия гражданските операции по време на граждански мисии за управление на кризи. По-специално командващият гражданските операции има достъп до складовата база, за да упражнява технически и оперативен контрол с цел да се гарантира способността за разполагане и правилното функциониране на гражданските мисии за управление на кризи. Командващият гражданските операции оценява и техническата пригодност на използваните активи за складиране и бъдеща употреба и дава информация относно необходимостта от подновяване и попълване на запасите.
Член 4
Финансови разпоредби
1. Референтната финансова сума за изпълнението на настоящото решение за срока на договора, посочен в член 2, параграф 2, е 4 312 234 EUR.
2. Разходите, финансирани от посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза, включително принципа на добро финансово управление.
Член 5
Докладване
1. Върховният представител докладва на Съвета два пъти годишно за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията предоставя на Съвета информация относно финансовите аспекти на функционирането на складовата база.
Член 6
Преразглеждане
Настоящото решение ще бъде преразгледано до края на 2014 г. Това преразглеждане оценява полезността, ефективността и рентабилността на складовата база в контекста на другите механизми за управление на активи за граждански операции за управление на кризи.
Член 7
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на 13 ноември 2012 година.
RÅDETS BESLUT 2012/698/GUSP
av den 13 november 2012
om inrättandet av ett lager för civila krishanteringsuppdrag
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 26, 42.4 och 43.2, och
av följande skäl:
(1)
I december 2004 antog rådet det civila kapacitetsmålet för 2008, i vilket rådet konstaterade att unionen bör kunna fatta beslut om att inleda ett uppdrag inom 5 dagar efter rådets godkännande av krishanteringskonceptet för insatsen och att särskilda civila resurser från den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP) bör kunna sättas in 30 dagar efter beslutet att påbörja insatsen.
(2)
Efter godkännandet av det civila kapacitetsmålet för 2008 skapades ytterligare politisk drivkraft för att ta itu med frågan om civila snabbinsatser genom rådets antagande av det civila kapacitetsmålet för 2010 i november 2007 och genom rådets uttalande om kapacitetsuppbyggnad, som godkändes av Europeiska rådet i december 2008.
(3)
För att på ett hållbart och kostnadseffektivt sätt kunna säkerställa en snabb insatsförmåga är inrättandet av ett lager för civila krishanteringsuppdrag nödvändigt. En studie bekräftade genomförbarheten av lagerhållning som ett effektivt verktyg för inrättande av medel för snabbt insättande av de fysiska resurser som behövs i civila krishanteringsuppdrag.
(4)
I januari 2010 nåddes en tillfällig lösning för lagring av resurser som behövs för civila krishanteringsuppdrag genom att lagra överbliven utrustning i lokalerna för Europeiska unionens polisuppdrag i Bosnien och Hercegovina. För närvarande lagras även resurser som möjliggör insättning av 200 anställda för ett nytt uppdrag i de lokalerna. På grund av detta arrangemangs tillfälliga karaktär måste emellertid en långsiktigare lösning hittas.
(5)
I enlighet med befälsordningen i civila krishanteringsuppdrag behöver den civila operationschefen, i samarbete med kommissionen, kunna garantera att behoven av snabbinsatser och de operativa kraven i civila krishanteringsuppdrag tillgodoses.
(6)
Därför betonade rådet i sina slutsatser om ESFP av den 17 november 2009 att permanent kapacitet för lagring av nytt och befintligt strategiskt material är ett livsviktigt redskap för att säkerställa snabbt utsändande av utrustning till nya och befintliga uppdrag samt för att säkerställa en sund ekonomisk förvaltning. Ett sådant lager bör inrättas genom ett upphandlingsförfarande som resulterar i ett kontrakt mellan kommissionen och lagerhållaren. Kommissionen har utarbetat lämpliga specifikationer för upphandlingsförfarandet, i samarbete med Europeiska utrikestjänsten (nedan kallad utrikestjänsten).
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Mål
1. I syfte att säkerställa snabbt utsändande av utrustning till befintliga och framtida civila krishanteringsuppdrag ska unionen bygga upp sin kapacitet, och särskilt försöka säkerställa snabb och kontinuerlig tillgång till centrala resurser.
2. Därför ska unionen vidta lämpliga åtgärder för att förbättra utstationeringen av och funktionen hos dess pågående och framtida civila krishanteringsuppdrag genom inrättandet av ett lager med kapacitet att lagra ny och begagnad utrustning för sådana uppdrag.
Artikel 2
Inrättande av ett lager
1. För de ändamål som anges i artikel 1 ska ett lager inrättas. Lagret ska ligga i en medlemsstat och ska fungera i enlighet med det kontrakt och de specifikationer som avses i punkt 2.
2. Kommissionen ska ingå ett kontrakt, inbegripet specifikationer, med en lagerhållare som ska väljas i enlighet med tillämpliga upphandlingsförfaranden och i nära samarbete med utrikestjänsten.
Artikel 3
Genomförande
1. Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (nedan kallad den höga representanten) ska vara ansvarig för genomförandet av detta beslut.
2. Detaljerade arrangemang för genomförandet av detta beslut, inbegripet specifikationer för lagret, ska överenskommas mellan kommissionen och den civila operationschefen. Sådana arrangemang ska inte påverka kommissionens och den civila operationschefens respektive roller vid civila krishanteringsuppdrag. I synnerhet ska den civila operationschefen ha tillträde till lagret för att utöva teknisk och operativ översyn i syfte att säkerställa insatsförmåga och god funktion för de civila krishanteringsuppdragen. Den civila operationschefen ska också bedöma huruvida begagnade resurser tekniskt sett är lämpade för lagring och framtida bruk och informera om behovet av att förnya och föra över förråd.
Artikel 4
Finansiella arrangemang
1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av detta beslut under löptiden för det kontrakt som avses i artikel 2.2 ska vara 4 312 234 EUR.
2. De utgifter som finansieras genom det belopp som avses i punkt 1 ska förvaltas i enlighet med de förfaranden och regler som gäller för unionens allmänna budget, inbegripet principen om sund ekonomisk förvaltning.
Artikel 5
Rapportering
1. Den höga representanten ska två gånger om året rapportera till rådet om genomförandet av detta beslut.
2. Kommissionen ska ge rådet information om de ekonomiska aspekterna av lagrets drift.
Artikel 6
Översyn
Detta beslut ska ses över senast vid utgången av 2014. Vid översynen ska man bedöma lagrets användbarhet, ändamålsenlighet och kostnadseffektivitet inom ramen för andra mekanismer för förvaltning av resurser för civila krishanteringsinsatser.
Artikel 7
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Utfärdat i Bryssel den 13 november 2012.