РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 335/2013 НА КОМИСИЯТА
от 12 април 2013 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1974/2006 за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (2) определя подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005.
(2)
На 12 октомври 2011 г. Комисията прие Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (3). С това предложение се въвежда нова стратегия за развитието на селските райони въз основа на политическите варианти, изложени в Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Общата селскостопанска политика през 2020 г.: подготовка за бъдещите предизвикателства в областта на хранителното снабдяване, природните ресурси и териториалния баланс“ (4), и въз основа на последвалата го широка дискусия. Ако бъде прието, предложението ще доведе до значителни промени в политиката за развитие на селските райони, по-специално по отношение на съдържанието на някои мерки, предвидени в Регламент (ЕО) № 1698/2005 и включени в програмите за развитие на селските райони на държавите членки.
(3)
Трябва да се гарантира, че средствата от ЕЗФРСР за програмния период след периода 2007-2013 г. се отделят, доколкото е възможно, за въвеждането на тази нова стратегия за развитие на селските райони. При това не може да се избегне преходен период, през който се припокриват прилагането на програми за развитие на селските райони и съответните правни разпоредби за програмния период 2007-2013 г. и прилагането на програмите и разпоредбите за следващия програмен период. Поради това следва да се гарантира, че установените в рамките на програмния период 2007-2013 г. мерки се прилагат при такива условия, че да не поглъщат непропорционално голяма част от финансовите ресурси на следващия програмен период.
(4)
Поради това следва да се гарантира, че държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери за многогодишни мерки, които могат да се простират далеч в следващия програмен период и които в резултат на новата стратегия за развитие на селските райони вероятно ще бъдат прекратени или значително изменени.
(5)
По силата на член 27, параграф 12 и член 32а от Регламент (ЕО) № 1974/2006 удължаването на времетраенето на текущите агроекологични ангажименти, ангажименти за хуманно отношение към животните или ангажименти по опазване на околната среда в горите се ограничава до края на премийния период, към който се отнася платежното искане за 2013 г. С цел да се гарантира, че забавянията в процеса на подаване и одобряване на новите програми за развитие на селските райони не се отразяват отрицателно върху приемствеността по отношение на изпълнението на политиката, следва да е възможно удължаване на тези ангажименти до края на премийния период, към който се отнася платежното искане за 2014 г.
(6)
Предвид наближаващия край на програмния период 2007-2013 г. процедурната тежест за държавите членки, които изменят своите програми за развитие на селските райони, следва да се намали, като в същото време се поддържа подходящо ниво на оценка от страна на Комисията. Следователно държавите членки следва да имат повече възможности своевременно да прехвърлят суми, които повече не са необходими за определени мерки, към други мерки, като спазват съответната процедура за уведомяване. Поради това прагът на гъвкавостта за трансфери между осите следва да бъде увеличен.
(7)
Важно е да се осигури приемственост в прилагането на политиката за развитие на селските райони и плавен преход от един програмен период към следващия. Поради това следва да се уточни, че разходите, свързани с предварителните оценки на нови програми, и подготвителните разходи за разработване на стратегии за местно развитие за програмния период след 2007-2013 г. са част от подготвителните дейности, които трябва да бъдат финансирани в рамките на техническата помощ. Освен това следва да бъде възможно да се финансират други подготвителни дейности, при условие че са пряко свързани с дейностите по текущите програми за развитие на селските райони и са необходими за осигуряване на приемствеността и плавния преход от един програмен период към следващия програмен период.
(8)
Ако дадени държави членки вече са изразходвали средствата си за програмния период 2007-2013 г. за определена програма и/или мярка, те следва да не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери на тази програма и/или мярка. Освен това следва да се определят ясни крайни срокове за поемане на правни задължения спрямо бенефициери в рамките на програмния период 2007-2013 г. и следващия програмен период.
(9)
Следователно Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1974/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9, параграфи 2 и 4 „1 %“ се заменя с „3 %“.
2)
В член 14 се добавя следният параграф 5:
„5. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 23 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.“
3)
В член 21 се добавя следният параграф 3:
„3. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 31 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.“
4)
В член 27, параграф 12, втора алинея „2013 г.“ се заменя с „2014 г.“
5)
В член 31 се добавя следният параграф 5:
„5. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 43 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, включително когато тези мерки се осъществяват от местни групи за действие съгласно член 63, буква а) от посочения регламент.“
6)
В член 32 се добавя следната втора алинея:
„След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, включително когато тези мерки се осъществяват от местни групи за действие съгласно член 63, буква а) от посочения регламент.“
7)
В член 32а „2013 г.“ се заменя с „2014 г.“
8)
Вмъква се следният член 41а:
„Член 41а
1. За целите на член 66, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 подготвителните дейности за подпомагане на програмата включват за програмния период след 2007-2013 г. следните:
а)
разходи, свързани с предварителната оценка на програми;
б)
подготвителни разходи за разработване на стратегии за местно развитие;
в)
разходи, свързани с други подготвителни дейности, при условие че те са:
i)
пряко свързани с дейностите на текущите програми за развитие на селските райони; и
ii)
необходими за осигуряване на приемствеността по отношение на изпълнението на политиката за развитие на селските райони и за плавния преход от един програмен период към следващия.
2. Параграф 1 се прилага, при условие че в програмите за развитие на селските райони е включена съответната разпоредба.“
9)
В глава III, раздел 2 се вмъква следният член 41б:
„Член 41б
1. Когато сумата, разпределена за дадена програма и/или мярка, е изчерпана преди крайната дата на допустимост, предвидена в член 71, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери.
2. Държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с Регламент (ЕО) № 1698/2005 от датата, на която започват да поемат правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с правната рамка за програмния период 2014-2020 г.
Държавите членки могат да прилагат първа алинея по отношение на програмите или по отношение на мерките.
3. В рамките на LEADER държавите членки могат да прилагат параграф 2 на равнището на местните групи за действие, посочени в член 62 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.
4. Параграф 2 не се прилага за подпомагането на подготвителните дейности и техническата помощ за LEADER.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 април 2013 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 335/2013
av den 12 april 2013
om ändring av förordning (EG) nr 1974/2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (1), särskilt artikel 91, och
av följande skäl:
(1)
Kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 (2) om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005.
(2)
Den 12 oktober 2011 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (3). Detta förslag inför en ny strategi för landsbygdens utveckling som grundas på de politiska alternativ som beskrivs i meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om den gemensamma jordbrukspolitiken mot 2020: Att klara framtidens utmaningar i fråga om livsmedel, naturresurser och territoriell balans (4), och den omfattande diskussion som följde på detta. När det antagits kommer förslaget att innebära stora förändringar i politiken för landsbygdsutveckling, i synnerhet med avseende på innehållet i ett antal åtgärder som föreskrivs i förordning (EG) nr 1698/2005 och som ingår i programmen för landsbygdsutveckling i medlemsstaterna.
(3)
Det är viktigt att garantera att EJFLU-medel för programperioden efter programperioden 2007-2013 i möjligaste mån används för att genomföra den nya strategin för landsbygdsutveckling. Det är oundvikligt att det blir en överlappningsperiod av tillämpningen av programmen för landsbygdsutveckling och de motsvarande rättsliga bestämmelserna under programperioden 2007-2013 och av den därefter följande programperioden. Det bör därför införas bestämmelser för att garantera att åtgärder som fastställts under programplaneringsperioden 2007-2013 tillämpas under sådana omständigheter att de inte tar upp en oproportionerligt stor andel av de finansiella resurserna i den kommande programperioden.
(4)
Det bör därför införas bestämmelser om att medlemsstaterna inte bör göra nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare för fleråriga åtgärder som kan sträcka sig långt in i nästa programperiod och som till följd av den nya strategin för landsbygdsutveckling, sannolikt kommer att upphöra eller kraftigt förändras.
(5)
Genom artikel 27.12 och artikel 32a i förordning (EG) nr 1974/2006 begränsas förlängningen av perioden för pågående åtaganden för att driva miljövänligt jordbruk, djurskydd eller miljövänligt skogsbruk till slutet av den bidragsperiod som avses i 2013 års ansökan om utbetalning. I syfte att sörja för att eventuella förseningar i förfarandet för inlämning och godkännande av de nya programmen för landsbygdens utveckling inte har en negativ inverkan på kontinuiteten i genomförandet av politiken, bör det vara möjligt att förlänga sådana åtaganden till slutet av den bidragsperiod som 2014 års ansökan om utbetalning avser.
(6)
I slutet av programperioden 2007-2013 bör den administrativa bördan för medlemsstater som inför sådana ändringar av landsbygdsutvecklingsprogrammen minskas, samtidigt som en lämplig bedömningsnivå från kommissionens sida bibehålls. Medlemsstaterna bör därför ges bättre möjligheter att genom ett anmälningsförfarande i god tid överföra belopp från vissa åtgärder, för vilka det inte längre finns några behov, till andra åtgärder. Tröskelvärdet för flexibilitet för överföringar mellan olika tyngdpunkter (axlar) bör därför höjas.
(7)
Det är viktigt att säkra kontinuiteten i genomförandet av politik för landsbygdsutveckling och en smidig övergång från en programperiod till nästa. Därför bör det fastställas att utgifter i samband med förhandsbedömningarna av nya program och förberedande kostnader för utveckling av lokala utvecklingsstrategier för programperioden efter programperioden 2007-2013 är en del av den verksamhet som finansieras genom tekniskt stöd. Dessutom bör det vara möjligt att finansiera annan förberedande verksamhet om den har direkt anknytning till verksamheten i de nuvarande landsbygdsutvecklingsprogrammen som är nödvändiga för att garantera kontinuitet och en smidig övergång från en programperiod till nästa.
(8)
När medlemsstaterna redan använt sina resurser för programperioden 2007-2013 för ett särskilt program och/eller åtgärd bör de inte göra nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare för det programmet och/eller den åtgärden. Dessutom bör ett slutdatum anges för rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare under programperioden 2007-2013 och den efterföljande programperioden.
(9)
Förordning (EG) nr 1974/2006 bör därför ändras i enlighet med detta.
(10)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från landsbygdsutvecklingskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 1974/2006 ska ändras på följande sätt:
1.
I artikel 9.2 och 9.4 ska ”1 %” ersättas med ”3 %”.
2.
I artikel 14 ska följande punkt läggas till som punkt 5:
”5. Inga nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare ska göras i enlighet med artikel 23 i förordning (EG) nr 1698/2005 efter den 31 december 2013.”
3.
I artikel 21 ska följande punkt läggas till som punkt 3:
”3. Inga nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare ska göras i enlighet med artikel 31 i förordning (EG) nr 1698/2005 efter den 31 december 2013.”
4.
I artikel 27.12 andra stycket ska ”2013” ersättas med ”2014”.
5.
I artikel 31 ska följande införas som punkt 5:
”5. Inga nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare ska göras i enlighet med artikel 43 i förordning (EG) nr 1698/2005, inbegripet när dessa åtgärder genomförs av lokala aktionsgrupper i enlighet med artikel 63 a i samma förordning, efter den 31 december 2013.”
6.
I artikel 32 ska följande läggas till som andra stycke:
”Inga nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare ska göras i enlighet med artikel 45 i förordning (EG) nr 1698/2005, inbegripet när dessa åtgärder genomförs av lokala aktionsgrupper i enlighet med artikel 63 a i samma förordning, efter den 31 december 2013.”
7.
I artikel 32a ska ”2013” ersättas med ”2014”:
8.
Följande artikel ska införas som artikel 41a:
”Artikel 41a
1. Enligt artikel 66.2 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska förberedelser av programstöd omfatta följande för programperioden efter programperioden 2007-2013:
a)
Utgifter för förhandsbedömning av program.
b)
Förberedelsekostnader för utvecklingen av lokala utvecklingsstrategier.
c)
Utgifter för annan förberedande verksamhet, under förutsättning att den är
i)
direkt knuten till verksamhet som bedrivs inom ramen för nuvarande landsbygdsutvecklingsprogram, och
ii)
nödvändig för att säkerställa kontinuitet vad gäller genomförandet av politiken för utveckling av landsbygden och en smidig övergång från en programperiod till nästa.
2. Tillämpningen av punkt 1 ska förutsätta införandet av en relevant bestämmelse i landsbygdsutvecklingsprogrammen.”
9.
Följande artikel 41b ska införas i avsnitt 2 i kapitel III:
”Artikel 41b
1. Om det belopp som anslagits till programmet och/eller åtgärden har förbrukats vid ett tidigare datum än sista datum för stödberättigande som fastställs i artikel 71.1 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska medlemsstaterna inte genomföra nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare.
2. Medlemsstaterna ska inte göra nya rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare enligt förordning (EG) nr 1698/2005 från den dagen då de börjar göra rättsliga åtaganden gentemot stödmottagare enligt den rättsliga ramen för programperioden 2014-2020.
Medlemsstaterna kan tillämpa det första stycket antingen på program- eller åtgärdsnivå.
3. För initiativet Leader kan medlemsstaterna tillämpa punkt 2 på den lokala aktionsgruppsnivå som avses i artikel 62 i förordning (EG) nr 1698/2005.
4. Punkt 2 ska inte tillämpas på förberedande eller tekniskt stöd under Leader.”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 12 april 2013.