РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 508/2013 НА СЪВЕТА
от 29 май 2013 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени волфрамови електроди с произход от Китайската народна република след провеждане на преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, представено след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
След като се проведе разследване („първоначалното разследване“), с Регламент (ЕО) № 260/2007 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени волфрамови електроди с произход от Китайската народна република (КНР) („първоначалните мерки“). Мерките бяха под формата на адвалорно мито от 63,5 % за всички дружества с изключение на трима китайски производители износители, за които бяха определени индивидуални мита.
2. Започване на преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(2)
На 9 март 2012 г. Комисията обяви с известие („известие за започване на преразглеждането“) (3), публикувано в Официален вестник на Европейския съюз, започването на преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на определени волфрамови електроди с произход от КНР.
(3)
Преразглеждането започна след мотивирано искане, подадено от Eurométaux („заявителя“) от името на производител от Съюза, представляващ над 50 % от производството на определени волфрамови електроди в Съюза.
(4)
Искането се основаваше на това, че най-вероятно изтичането на срока на действие на мерките ще доведе до продължаване на дъмпинга и вредата за промишлеността на Съюза.
3. Разследване
3.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването във връзка с продължаването или повтарянето на дъмпинга обхвана периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2011 г. („разследван период в рамките на преразглеждането“, или накратко РПРП). Проучването на тенденциите от значение за оценка на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата обхвана периода от 1 януари 2008 г. до края на РПРП („разглеждания период“).
3.2. Страни, засегнати от разследването
(6)
Заявителят, другият известен производител от Съюза, производителите износители в КНР, несвързаните вносители и ползвателите, за които се знаеше, че са засегнати, както и производителите в евентуалните държави, които можеха да бъдат избрани за държава аналог, и представителите на КНР бяха официално уведомени от Комисията за започване на преразглеждането с оглед изтичането на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат писмено становищата си и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждането.
(7)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и приведоха състоятелни аргументи в подкрепа на искането си, беше дадена такава възможност.
(8)
Предвид на очевидно големия брой производители износители в КНР и несвързани вносители в Съюза, имащи отношение към разследването, в известието за започване на преразглеждането се предвиждаше изготвяне на извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да реши Комисията дали е необходима извадка и ако тя е необходима - съответно да я изготви, съгласно член 17 от основния регламент от горепосочените страни беше поискано да заявят интереса си в срок до 15 дни след публикуване на известието за започване на преразглеждането и да предоставят на Комисията поисканата в известието информация.
(9)
Трима вносители заявиха интереса си. Никой от тях обаче не е внасял съответните волфрамови електроди с произход от КНР през РПРП.
(10)
Тъй като само двама производители износители от КНР изпратиха поисканата информация, не беше необходимо да се изготвя извадка от производители износители.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които беше известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване на преразглеждането. Отговори бяха получени от двама производители от Съюза, двама производители износители в КНР и един производител в САЩ.
(12)
Комисията потърси и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и за преценка на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в обектите на следните дружества:
а)
производители от Съюза:
-
Plansee SE, Австрия,
-
Gesellschaft für Wolfram Industrie mbH, Германия;
б)
производители износители в КНР:
-
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co., Ltd., Zibo,
-
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd Baoji;
в)
дружество, свързано с един съдействащ производител износител в КНР:
-
Shanghai Weldstone Asia Co., Ltd., Shanghai;
г)
дружества, свързани с един съдействащ производител износител в Европейския съюз:
-
Weldstone GmbH, Wilnsdorf, Германия,
-
Binzel Benelux bvba, Eke - Nazareth, Белгия;
д)
държава аналог:
-
Global Tungsten & Powders Corp, Towanda, САЩ.
Б. ПРОДУКТ ПО ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕТО И СХОДЕН ПРОДУКТ
(13)
Разглежданият продукт е същият като този в обхвата на Регламент (ЕО) № 260/2007, а именно волфрамови заваръчни електроди, включително волфрамови подложки и пръчки за заваръчни електроди, със съдържание на волфрам, съставляващо 94 или повече процента от теглото, с изключение на тези, които са получени просто чрез синтероване, независимо дали са отрязани до определена дължина или не, с произход от КНР („продуктът по преразглеждането“, или съкратено „ВЕ“) и понастоящем класирани в кодове по КН ex 8101 99 10 и ex 8515 90 00.
(14)
Продуктът по преразглеждането се използва при заваряване и подобни процеси. ВЕ се употребяват в редица промишлени сектори, като строителството, корабостроенето, автомобилостроенето, корабното машиностроене, химичната технология, ядрената техника, космонавтиката, нефтопроводите и газопроводите. На основата на физичните и химичните характеристики и заменяемостта на различните видове на продукта от гледна точка на ползвателя всички ВЕ се смятат за един продукт за целите на настоящата процедура.
(15)
Както и при първоначалното разследване, при настоящото разследване се потвърди, че продуктът по преразглеждането, продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на КНР, продуктът, произвеждан и продаван от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, и продуктът, произвеждан и продаван на пазара на държавата аналог, имат едни и същи основни физични и технически характеристики, както и еднакви основни приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Предварителни забележки
(16)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше разгледано дали понастоящем се извършва дъмпинг и дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга.
(17)
Както е разяснено по-горе, не беше необходимо да се изготвя извадка от производители износители в КНР. Двете съдействащи дружества са осигурили от 80 % до 85 % от вноса на разглеждания продукт от КНР в Съюза през РПРП. Поради това се заключи, че нивото на съдействие е високо.
(18)
Един от съдействащите производители износители получи третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ), съгласно член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, а вторият - индивидуално третиране (ИТ), в съответствие с член 9, параграф 5 от основния регламент, като и двата статута бяха предоставени в първоначалното разследване. Припомня се, че при разследвания съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент ТДПИ и ИТ не се преразглеждат. На трето дружество, което не съдействаше в настоящото преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие, беше предоставено ИТ в първоначалното разследване.
2. Дъмпинг на вноса през РПРП
2.1. Държава аналог
(19)
Тъй като КНР е държава с икономика в преход, съгласно разпоредбите на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено третиране като дружества, работещи в условията на пазарна икономика, се определя въз основа на цената или конструираната стойност в подходяща трета държава с пазарна икономика („държава аналог“).
(20)
Както при първоначалното разследване, и в известието за започване на преразглеждането САЩ бяха предложени за държава аналог с цел определяне на нормалната стойност. На заинтересованите страни беше предоставена възможността да изразят становището си относно целесъобразността на този избор. Не бяха представени никакви коментари по този въпрос.
(21)
Също така Комисията проучи дали други държави биха могли да са уместен избор на държава аналог и набеляза други трети страни, от които е бил регистриран от Евростат внос на волфрамови електроди. Беше установена връзка с евентуални известни производители в тези държави и тези производители бяха приканени да съдействат при разследването. Такова съдействие обаче не беше оказано.
(22)
Счетено беше, че САЩ са представителна държава като референтен пазар, по-специално с оглед на отвореността и конкурентоспособността на вътрешния си пазар. САЩ бяха използвани като държава аналог и при първоначалното разследване. Не изглеждаше, че са налице нови или променени обстоятелства, които биха обосновали смяна на държавата аналог, нито бяха съобщени подобни обстоятелства на Комисията.
(23)
Поради това САЩ бяха използвани като държава аналог с пазарна икономика за целите на настоящото преразглеждане. Установена беше връзка с единствения известен производител от САЩ, който се съгласи да окаже съдействие, да отговори на въпросника и да приеме посещение на място. Проверените данни за продажбите и производството на това дружество бяха използвани за определяне на нормалната стойност за дружествата, на които не беше предоставено ТДПИ в първоначалното разследване.
2.2. Нормална стойност
(24)
За дружеството, на което при първоначалното разследване беше предоставено ТДПИ, нормалната стойност беше определена въз основа на данните му. В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент беше разгледано дали продажбите на ВЕ, извършени на независими клиенти на вътрешния пазар, са били представителни през РПРП, т.е. дали обемът на продажбите на продукта, предназначен за вътрешно потребление, е представлявал 5 % или повече от износа на продукта по преразглеждането, извършен за Съюза от същото дружество.
(25)
След това се разгледа дали продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия съгласно член 2, параграф 4 от основния регламент, като се установи делът на рентабилните продажби, извършени на независими клиенти на вътрешния пазар.
(26)
За видовете на разглеждания продукт, за които продажбите на вътрешния пазар са били представителни и извършени при обичайни търговски условия, нормалната стойност беше определена въз основа на цените, заплатени от независими клиенти в страната на износа. За останалите видове на продукта по преразглеждането нормалната стойност трябваше да се конструира съгласно член 2, параграф 3 от основния регламент. Поради това, съгласно член 2, параграф 6 от основния регламент определената нормална стойност беше изчислена на базата на производствените разходи на дружеството и се добавиха разходите за реализация, общите и административните разходи (РРОАР) и печалбата от продажбите на вътрешния пазар при обичайни търговски условия.
(27)
След разгласяването една страна изтъкна, че методологията, използвана за определяне на РРОАР, е била различна от използваната в първоначалното разследване, което може да е имало отражение при установяване на маржа на печалбата, използван за изчисляване на конструираната нормална стойност съгласно член 2, параграф 6 от основния регламент. В допълнение към информацията, която вече беше представена в разследването, страната не подкрепи твърдението си с никакви доказателства. Трябва да се отбележи, че в съответствие с член 2, параграф 5 от основния регламент РРОАР са били определени въз основа на оборота и че тази методология е била използвана и в първоначалното разследване.
(28)
Печалбата, използвана в първоначалното разследване, не е била при обичайни търговски условия, тъй като нито един от изнасяните видове на разглеждания продукт не е бил продаван на вътрешния пазар при такива условия. При настоящото преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие се установи, че продажбите на някои видове на разглеждания продукт са били рентабилни и поради това, съгласно член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент, печалбата от тези рентабилни операции е била използвана за конструиране на нормалната стойност.
(29)
Що се отнася до дружеството, на което при първоначалното разследване не беше предоставено ТДПИ съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, нормалната стойност беше определена въз основа на информацията, получена от съдействащия производител в държавата аналог. Установи се, че продажбите на производителя на вътрешния пазар в държавата аналог са били в достатъчни количества и при обичайни търговски условия и следователно могат да се използват като база за определяне на нормалната стойност за дружеството, на което не е предоставено ТДПИ.
2.3. Експортна цена
(30)
Що се отнася до дружеството, на което беше предоставено ТДПИ, всички експортни продажби за Съюза са били реализирани чрез свързани вносители и след това съответните стоки са били препродадени на свързани и несвързани дружества в Съюза. Ето защо експортната цена беше конструирана, съгласно член 2, параграф 9 от основния регламент, на базата на цената, на която внесените продукти първо са препродадени на независим купувач с необходимите корекции за всички разходи, извършени между вноса и препродажбата, както и с разумен марж за РРОАР и печалбата. В тази връзка бяха използвани РРОАР на самите свързани дружества.
(31)
След разгласяването една страна изтъкна, че при определяне на РРОАР на свързаните вносители са били взети предвид някои разходи във връзка с продажбите на продукти, различни от разглеждания продукт, и че поради това тези разходи следва да се изключат. Трябва да се отбележи, че проверените РРОАР, както са съобщени от съответните дружества, са взети предвид при конструиране на експортната цена съгласно член 2, параграф 9 от основния регламент. Твърдението, че съобщените РРОАР са включвали РРОАР от продажби на други продукти, не беше подкрепено с никакви доказателства и ето защо трябваше да се отхвърли.
(32)
Освен това коментарите, представени от една заинтересована страна във връзка с експортните цени, се основаваха на погрешен курс на съответната валута. Поради това твърдението беше отхвърлено.
(33)
Що се отнася до маржа на печалбата, никой от несвързаните вносители в Съюза не оказа съдействие. В първоначалното разследване беше използван маржът на печалбата на свързаните вносители поради това, че дейностите на несвързаните вносители не бяха достатъчно сравними с тези на съответния свързан вносител. При разследването се установи, че през РПРП дейностите на свързания вносител са били същите като тези през разследвания период в първоначалното разследване, т.е. по-голяма част от внесените ВЕ впоследствие са били включени в основния продукт, произвеждан от групата, а именно заваръчни горелки. Трябва също да се отбележи, че ВЕ са с по-малка стойност в сравнение с крайния продукт. На тази база, както и в първоначалното разследване, се заключи, че собственият марж на печалбата на свързания вносител представлява точна основа за марж на печалбата, който да се използва за конструиране на експортната цена.
(34)
Относно дружеството, на което беше предоставено ИТ в първоначалното разследване, всички експортни продажби за Съюза са били осъществени пряко на независими клиенти, установени в Съюза. Ето защо експортната цена беше определена въз основа на реално платените или дължимите цени съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
(35)
За всички други производители, установени в КНР, определянето на експортната цена се основаваше на статистическите данни за вноса от базата данни, създадена съгласно член 14, параграф 6.
(36)
Съгласно член 11, параграф 10 от основния регламент експортните цени бяха определени чрез приспадане на заплатените антидъмпингови мита, тъй като никоя от страните не представи доказателства, че митото е било съответно отразено в цените при препродажба и последващите продажни цени на пазара на Съюза.
2.4. Сравнение
(37)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завода.
(38)
За да може да се направи обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена на двамата съдействащи производители износители и в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент, бяха направени корекции за разликите по отношение на транспорта, застраховането и кредитните разходи, които засягаха цените и сравнимостта им.
2.5. Дъмпингов марж
(39)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент, дъмпинговият марж беше установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена.
(40)
За съдействащия производител износител, на когото беше предоставено ТДПИ в първоначалното разследване, при това сравнение се установи, че дружеството е продължило да извършва значителен дъмпинг.
(41)
За съдействащия производител износител, на когото беше предоставено ИТ в първоначалното разследване, както и за дъмпинговия марж за цялата държава, приложим за всички други несъдействащи производители износители в КНР, се установи значително ниво на дъмпинга, дори по-висок от определения в първоначалното разследване.
3. Развитие на вноса при отмяна на мерките
3.1. Предварителни забележки
(42)
В допълнение към констатацията за наличие на дъмпинг през РПРП, беше разгледана и вероятността от продължаване на дъмпинга при отмяна на мерките.
(43)
В това отношение трябва да се отбележи, че съдействащите производители износители са представлявали само около 10 % от общия производствен капацитет в КНР. Поради това констатациите трябваше до голяма степен да се основават на информацията, представена в искането за преразглеждане, и на публично достъпните данни. По-конкретно бяха разгледани експортните цени на китайските производители за пазарите на други трети държави, производственият капацитет в КНР, съществуващият свободен капацитет и привлекателността на пазара на Съюза за китайските износители.
3.2. Експортни цени на китайските производители за пазарите на други трети държави
(44)
Що се отнася до износа за пазарите на други трети държави, трябва да се отбележи, че статистическата информация от китайските публични бази данни е с по-широк продуктов обхват от този на продукта по преразглеждането и поради това не можеше да се извърши аргументиран анализ на изнасяните количества за други пазари или на цените на тези пазари. Двамата съдействащи производители от КНР не са изнасяли за несвързани клиенти на пазарите на други трети държави. С оглед на гореизложеното експортните цени за пазарите на други трети държави през РПРП не можеха да се установят надеждно, нито да се направят сигурни заключения въз основа на наличната информация.
3.3. Свободен капацитет на китайските производители
(45)
Данните, на чиято основа беше направен долуизложеният анализ, бяха предоставени от заявителя в искането за преразглеждане и бяха сверени с публично достъпната информация.
(46)
На тази основа капацитетът на производителите в КНР беше оценен на 1 600 000 kg. Оценката на заявителя във връзка с оползотворяването на капацитета на китайските производители сочи 63 %, т.е. неизползваният капацитет е около 600 000 kg и той надхвърля близо пет пъти общото потребление в Съюза през РПРП. Ето защо съществуват значителни количества за износ от КНР, особено тъй като няма индикации, че пазарите на трети държави или вътрешният китайски пазар могат да поемат такъв свободен капацитет.
3.4. Обем и цени на дъмпинговия внос от КНР
(47)
Вносът от КНР в Съюза се е увеличил с 9 % през разглеждания период и е достигнал ниво, което е било доста над 50 000 kg през РПРП, представляващо приблизително половината от общото потребление в Съюза през РПРП.
(48)
През целия разглеждан период цените на вноса са варирали и са следвали същите тенденции като продажните цени на промишлеността на Съюза на неговия пазар. Като цяло цените на вноса са се увеличили от 2008 г. до РПРП с 42 % и все още са били на дъмпингови нива. Ръстът на цените основно се обяснява с по-високата цена на основната суровина (волфрам на прах) през РПРП.
3.5. Привлекателност на пазара на Съюза
(49)
Пазарът на Съюза е измежду най-големите в световен мащаб с около 20 % от международното потребление на ВЕ. Китайските дружества показват сериозен интерес към засилване на присъствието си на пазара на Съюза, което се подкрепя от факта, че са запазили и дори са увеличили значителния си пазарен дял от 45 % през РПРП.
3.6. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга
(50)
Направеният по-горе анализ показва, че китайският внос на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени при значителни дъмпингови маржове. По-специално предвид на анализа на ценовите нива на пазара на Съюза, интереса на китайските износители към същия пазар и значителния свободен капацитет в КНР, който далеч надхвърля общото потребление в Съюза, може да се заключи, че е много вероятно да се продължи дъмпингът при отмяна на мерките.
Г. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Определяне на промишлеността на Съюза
(51)
В настоящото разследване се потвърди, че ВЕ се произвеждат от двама производители в Съюза, които оказаха пълно съдействие при разследването.
(52)
Тези дружества съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент и ще бъдат наричани по-нататък „промишлеността на Съюза“.
2. Предварителни забележки
(53)
Тъй като има само две дружества, съставляващи промишлеността на Съюза, данните за нея или ще се индексират, или ще се представят като диапазон от стойности, за да се осигури поверителността съгласно член 19 от основния регламент.
(54)
Понеже вносът по кодове по КН според данните от Евростат включваше и продукти, различни от ВЕ, информацията за вноса е анализирана на ниво кодове по ТАРИК, като е допълнена с данните, събрани съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент. Данните по ТАРИК се считат за поверителни, тъй като съдържащата се в тях информация е толкова подробна, че да позволи установяване на страните. По тази причина някои данни са представени като диапазон от стойности.
3. Потребление в съюза
(55)
Потреблението в Съюза беше установено въз основа на обема на продажбите на промишлеността на Съюза на неговия пазар и данните за вноса, предоставени от Евростат, на ниво кодове по ТАРИК, като е допълнено с данните, събрани съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент.
(56)
Между 2008 г. и РПРП („разглежданият период“) потреблението в Съюза е намаляло с 16 %. То се е свило значително между 2008 г. и 2009 г., след което се е увеличило, без да достигне предкризисните нива през РПРП. От най-ниското ниво, достигнато през 2009 г., до РПРП потреблението в Съюза е нараснало с почти 40 %.
Таблица 1
Потребление
Обем
(килограми)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Потребление
140 000-150 000
90 000-100 000
110 000-120 000
120 000-130 000
Индекс (2008 г. = 100)
100
61
75
84
Източник:
отговори на въпросника, данни от Евростат, базата данни по член 14, параграф 6
4. Обем и пазарен дял на дъмпинговия внос от КНР
(57)
Обемът и пазарният дял на дъмпинговия внос от КНР са установени въз основа на статистическата информация на ниво по ТАРИК, допълнена с информацията от данните, събрани съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент.
(58)
Независимо от намалението в абсолютно изражение на потреблението в Съюза, обемът на вноса на продукта по преразглеждането с произход от КНР се е увеличил с 9 % през разглеждания период, като е запазил ниво, което е било доста над 50 000 kg през РПРП (вж. таблица 2). Това увеличение, заедно с общия спад на потреблението в Съюза през разглеждания период, е довело до увеличение на пазарния дял на китайските износители до приблизително половината от общия пазар на Съюза.
Таблица 2
Внос от КНР
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Обем
51 771
36 188
39 953
56 289
Индекс (2008 г. = 100)
100
70
77
109
Пазарен дял (%)
35-40
35-40
35-40
45-50
Източник:
данни от Евростат, базата данни по член 14, параграф 6
5. Цени на вноса от КНР
5.1. Динамика на цените
(59)
Цените от КНР са нараснали с около 40 % между 2008 г. и РПРП, като се е наблюдавало ясно изразено увеличение през РПРП. Ръстът на цените основно се обяснява с по-високата цена на основната суровина (волфрам на прах) през РПРП.
Таблица 3
Цени на вноса от КНР
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Цени
(EUR/kg)
36,59
33,83
41,56
51,83
Индекс (2008 г. = 100)
100
92
114
142
Източник:
данни от Евростат, базата данни по член 14, параграф 6
5.2. Подбиване на цените
(60)
При разследването се установи, че цените на вноса от КНР са подбивали средните цени на промишлеността на Съюза. През РПРП беше установен марж на подбиване от 37 % и като се включи антидъмпинговото мито в изчислението, маржът на подбиването все още е бил значителен, а именно на ниво от 24 %. Изчислението се основаваше на сравнение на CIF експортните цени на съдействащите производители износители със средните цени на промишлеността на Съюза на базата на цена франко завода. Цените бяха счетени за представителни за КНР, тъй като двамата съдействащи производители износители са осигурили около 80 % от вноса на ВЕ от КНР.
(61)
След разгласяването един производител износител изтъкна, че цените не са били сравнени по видове продукт и че поради твърдените значителни колебания на цените между различните видове продукт изчислените нива на подбиване на цените не са били обосновани. Въз основа на наличната информация сравнението на цените по видове продукт беше възможно само за част от продажбите на промишлеността на Съюза на неговия пазар и само за част от експортните продажби, извършени за Съюза. Въпреки това страната не представи никакви доказателства, които да поставят под съмнение обосноваността на използваната методология. Поради това посоченото твърдение трябваше да се отхвърли.
(62)
След разгласяването се изтъкна също така, че китайските цени на вноса и продажните цени на промишлеността на Съюза на неговия пазар не са били сравнени на едно и също ниво на търговия. Твърдението не беше доказано, тъй като съответната страна не представи никаква информация или доказателства, от които да са видни трайни и отчетливи разлики по отношение на ролята и цените на продавача за твърдените различни нива на търговия. Поради това твърдението беше отхвърлено.
6. Внос от други трети държави
(63)
Обемът на вноса и цените от други държави през разглеждания период е показан в таблицата по-долу. Обемът и пазарният дял на вноса от други трети държави са установени въз основа на статистическата информация на ниво по ТАРИК, допълнена с информацията от данните, събрани съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент.
Таблица 4
Внос от други трети държави
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Виетнам
Обем на вноса (kg)
27 878
14 184
13 776
25 833
Индекс (2008 г. = 100)
100
51
49
93
Цена
(EUR/kg)
44,36
45,34
46,02
56,01
Индекс (2008 г. = 100)
100
102
104
126
Южна Корея
Обем на вноса (kg)
21 299
8 174
11 051
3 319
Индекс (2008 г. = 100)
100
38
52
16
Цена
(EUR/kg)
50,99
44,16
44,16
59,31
Индекс (2008 г. = 100)
100
87
87
116
Други трети държави
Обем на вноса (kg)
7 641
6 247
10 942
9 186
Индекс (2008 г. = 100)
100
82
143
120
Цена
EUR/kg
43,24
59,82
64,98
57,75
Индекс (2008 г. = 100)
100
138
150
134
Общо
Обем на вноса (kg)
56 818
28 605
35 779
38 338
Индекс (2008 г. = 100)
100
50
63
67
Пазарен дял на вноса от други трети държави (%)
35-40
30-35
30-35
30-35
Цена
EUR/kg
46,70
48,17
51,25
56,71
Индекс (2008 г. = 100)
100
103
110
121
Източник:
данни от Евростат, базата данни по член 14, параграф 6
(64)
Обемът на вноса от други трети държави за пазара на Съюза е намалял през разглеждания период с около 33 %. Пазарният дял се е свил през същия период и е бил между 30 % и 35 % през РПРП. Цените на другите трети държави са нараснали с 21 % през същия период.
(65)
Припомня се, че в първоначалното разследване не е установен значителен внос на сходния продукт за пазара на Съюза от държави, различни от КНР. В първоначалното разследване се установи, че основните пазари за останалите производители от САЩ и Япония са били техните съответни национални пазари. Ето защо се заключи, че вносът от държави, различни от КНР, е бил изключително малък.
(66)
Според информацията, предоставена от промишлеността на Съюза, не е имало производство на ВЕ във Виетнам и Южна Корея и вносът от тези държави в действителност е идвал от КНР. Не беше получена обаче информация, която да подкрепи това твърдение при настоящото разследване.
7. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
7.1. Предварителни забележки
(67)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията разгледа всички съответни икономически фактори и показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза.
(68)
Тъй като промишлеността на Съюза е съставена само от двама производители, данните са представени като диапазон от стойности поради съображения за поверителност.
7.2. Производство, производствен капацитет и оползотворяване на капацитета
(69)
Производството на промишлеността на Съюза е отбелязвало спад през всяка година от разглеждания период. До края на РПРП производството е намаляло с 29 % в сравнение с 2008 г. Тенденцията е била особено отчетлива през 2009 г., когато е регистриран спад от повече от 40 %.
Таблица 5
Общо производство в Съюза
Обем
(kg)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Производство
60 000-70 000
35 000-40 000
50 000-60 000
40 000-50 000
Индекс (2008 г. = 100)
100
60
82
71
Източник:
отговори на въпросника
(70)
Производственият капацитет е останал стабилен през разглеждания период. Тъй като производство е намаляло, оползотворяването на капацитета е отбелязало общ спад от 27 % между 2008 г. и РПРП, като по време на РПРП е достигнато ниво на оползотворяване на капацитета от 41 %. По-долу са представени подробни данни:
Таблица 6
Производствен капацитет и оползотворяване на капацитета
Обем
(kg)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Производствен капацитет
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
Индекс (2008 г. = 100)
100
100
100
100
Оползотворяване на капацитета (%)
57
35
47
41
Индекс (2008 г. = 100)
100
60
82
73
Източник:
отговори на въпросника
7.3. Запаси
(71)
Равнището на крайните запаси на промишлеността на Съюза е намаляло с 20 % между 2008 г. и РПРП. Тази тенденция съответства на тенденцията за спад в потреблението на пазара на Съюза през същия период.
Таблица 7
Крайни запаси
Обем
(kg)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Крайни запаси
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
Индекс (2008 г. = 100)
100
70
85
80
Източник:
отговори на въпросника
7.4. Обем на продажбите
(72)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза, извършени на пазара на Съюза за несвързани клиенти, е намалял с 23 % между 2008 г. и РПРП, като се е наблюдавало ясно изразен спад между 2008 г. и 2009 г. Тази отрицателна тенденция е била по-отчетлива, отколкото намалението на общото потребление с изключение на 2010 г.
Таблица 8
Продажби за несвързани клиенти
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Обем (kg)
40 000-50 000
25 000-30 000
35 000-40 000
30 000-35 000
Индекс (2008 г. = 100)
100
65
87
77
Източник:
отговори на въпросника
7.5. Пазарен дял
(73)
Вследствие на изложеното в предходното съображение относно обема на продажбите на промишлеността на Съюза на неговия пазар, пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял през разглеждания период. Въпреки спада на обема на продажбите промишлеността на Съюза е успяла да запази пазарния си дял през 2009 г. и 2010 г., но се е наблюдавало влошаване през РПРП, когато продажбите са намалели независимо от ръста на пазара. Това е довело до пазарен дял между 20 % и 25 %, т.е. малко по-нисък от този в началото на разглеждания период.
Таблица 9
Пазарен дял на Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Пазарен дял на Съюза
25-30 %
25-30 %
30-35 %
20-25 %
Индекс (2008 г. = 100)
100
107
117
91
Източник:
отговори на въпросника, данни от Евростат, базата данни по член 14, параграф 6
7.6. Растеж
(74)
Както е разяснено по-горе, потреблението в Съюза се е свило значително между 2008 г. и 2009 г. вследствие на икономическата криза, след което се е увеличило, но без да достигне през РПРП предкризисните нива. Въпреки спада на обема на продажбите промишлеността на Съюза е успяла да запази пазарния си дял през 2009 г. и 2010 г., но се е наблюдавало влошаване през РПРП, когато продажбите са намалели независимо от ръста на пазара.
7.7. Заетост и производителност
(75)
Равнището на заетостта в промишлеността на Съюза е спаднало с 13 % между 2008 г. и РПРП.
(76)
Вследствие на свиването на производството производителността на труда на едно заето лице, измерена като продукция в kg за едно заето лице, също е отбелязала спад през разглеждания период. По-долу са представени подробни данни:
Таблица 10
Обща заетост и обща производителност в Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Индекс на заетите лица
100
65
84
87
Индекс на производителността
100
92
106
83
Източник:
отговори на въпросника
7.8. Единични продажни цени
(77)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза леко са спаднали между 2008 г. и 2010 г., което отчасти е отразявало въздействието на икономическата криза. Между 2010 г. и РПРП единичните продажни цени са отбелязали значителен ръст. Като цяло цените на промишлеността на Съюза са се увеличили с 35 % през разглеждания период. Това увеличение, особено между 2010 г. и РПРП, се е дължало на ръста на цените на основните компоненти на ВЕ.
Таблица 11
Единична продажна цена на Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Единична продажна цена на Съюза (в евро за единица)
80-120
80-120
80-120
100-140
Индекс (2008 г. = 100)
100
94
96
135
Източник:
отговори на въпросника
7.9. Рентабилност
(78)
Рентабилността се е подобрила между 2008 г. и РПРП, след като е достигнала по-ниско равнище през 2009 г. и 2010 г. Тя е останала обаче отрицателна през целия разглеждан период.
Таблица 12
Рентабилност
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Рентабилност на продажбите на Съюза
Индекс (2008 г. = 100)
100
95
95
104
Източник:
отговори на въпросника
7.10. Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
(79)
Инвестициите в разглеждания продукт значително са намалели през разглеждания период.
(80)
Възвръщаемостта на инвестициите е следвала тенденцията по отношение на рентабилността. През 2008 г. промишлеността на Съюза е отбелязала отрицателна възвръщаемост на инвестициите, която леко се е подобрила, въпреки че е останала отрицателна през РПРП.
Таблица 13
Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
Индекс (2008 г. = 100)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Инвестиции
100
2
23
18
Възвръщаемост на инвестициите
100
100
96
103
Източник:
отговори на въпросника
7.11. Парични потоци и способност за привличане на капитал
(81)
Паричните потоци, т.е. способността на промишлеността да самофинансира дейностите си, изразени като процент от оборота за разглеждания продукт, значително са се подобрили през разглеждания период, макар че те са останали отрицателни.
Таблица 14
Парични потоци
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПРП
Парични потоци
Индекс (2008 г. = 100)
100
99
96
106
Източник:
отговори на въпросника
7.12. Възнаграждения
(82)
Между 2008 г. и РПРП възнагражденията в промишлеността на Съюза са намалели с 16 %, като едновременно се е наблюдавал и спад в броя на заетите лица.
7.13. Размер на дъмпинговия марж
(83)
Въпреки действащите мерки през РПРП е продължил да се наблюдава значителен дъмпинг на ниво доста над сегашното равнище на мерките. Предвид на големия свободен капацитет, действителния обем на вноса от КНР и цените, значително подбиващи продажните цени на промишлеността на Съюза, не може да се счита, че въздействието на действителните дъмпингови маржове е незначително върху промишлеността на Съюза.
7.14. Възстановяване от предишен дъмпинг
(84)
Беше разгледано дали промишлеността на Съюза се е възстановила от последиците на предишен дъмпинг. Въпреки действащите антидъмпингови мерки промишлеността на Съюза не е успяла да се възстанови от предишния дъмпинг. Поради ценовия натиск от страна на китайския внос промишлеността на Съюза се е опитала да запази пазарния си дял, но вследствие на това е регистрирала загуби.
8. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(85)
Промишлеността на Съюза е останала уязвима от икономическа гледна точка и е продължила да понася съществена вреда. Почти всички показатели за вредата, свързани с финансовите резултати на промишлеността на Съюза, са се влошили през разглеждания период. Ето защо не може да се заключи, че състоянието на промишлеността на Съюза е било стабилно.
(86)
Поради ценовия натиск от страна на китайския внос промишлеността на Съюза се е опитала да запази пазарния си дял, но продажните ѝ цени са били значително под равновесната точка. Несъмнено увеличението на продажните цени на промишлеността на Съюза между 2010 г. и РПРП е свързано с ръста на цените на суровините и не е покрило общия размер на разходите на промишлеността на Съюза.
(87)
В заключение трудностите на промишлеността на Съюза могат ясно да се свържат с масираното присъствие на китайски внос на ниски цени на продукта по преразглеждането в рамките на пазара на Съюза, като продуктът се е продавал на значително дъмпингови цени въпреки действащите мерки. Този фактор е бил достатъчен, за да доведе до ситуация, при която промишлеността на Съюза е понасяла загуби в опита си да запази приемлив пазарен дял. Освен това тези трудности са се задълбочавали допълнително през почти целия разглеждан период поради два фактора: свиването на пазара по време на икономическата криза от 2008-2009 г. и в по-малка степен поради внезапното увеличение на цените на суровините през РПРП. Вследствие на това са били регистрирани значителни загуби.
(88)
Предвид на отрицателното развитие на показателите във връзка с промишлеността на Съюза се счита, че тя е продължила да понася съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент през разглеждания период.
Д. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни забележки
(89)
През разглеждания период промишлеността на Съюза се е оказала в уязвимо положение, като все още е била изложена на причиняващия вреда дъмпингов внос от КНР.
(90)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент вносът от съответната държава беше разгледан, за да се установи дали съществува вероятност от продължаване на вредата при изтичане на мерките.
2. Обем на китайския внос
(91)
Трябва да се отбележи, че потреблението на пазара на Съюза значително се е свило след първоначалното разследване, основно поради икономическата криза. При тези обстоятелства обемът на китайския внос е нараснал до ниво, надхвърлящо значително 50 000 kg през РПРП. Що се отнася до обема на вноса, той се е увеличил с 9 %, а пазарният дял на промишлеността на Съюза се е свил.
3. Свободен капацитет в КНР
(92)
Както е описано в съображение 46, въз основа на наличната информация съществува значителен свободен капацитет в КНР. При липсата на антидъмпингови мерки може да се очаква голяма част от този свободен капацитет да се използва за увеличаване на вноса на пазара на Съюза, тъй като няма индикации, че пазарите на трети държави или китайският вътрешен пазар биха могли да поемат значителния китайски свободен капацитет. Ето защо е налице възможност за значително увеличение на вноса в Съюза. Според оценката неизползваният капацитет надхвърля близо пет пъти потреблението в Съюза през РПРП.
(93)
Освен това информацията, предоставена при разследването, показа значителни нарушения на пазара на суровината (амониев параволфрамат - АРТ), използвана за производство на продукта по преразглеждането. За тази суровина се прилагат експортни квоти, наложени от китайските органи, както и експортни такси. Това ограничава износа на АРТ и изкуствено завишава световната му цена. Тези нарушения вероятно допълнително ще насърчат китайската промишленост да произвежда и изнася на ниски цени, а промишлеността на Съюза ще трябва да произвежда сходния продукт при изкуствено високи цени на суровините.
4. Привлекателност на пазара на Съюза
(94)
Доказа се, че китайските производители износители са проявявали непрекъснат интерес към пазара на Съюза и са били в състояние да увеличат обема на вноса за сметка на продажбите на промишлеността на Съюза. Дори през РПРП те са увеличили вече значителния си пазарен дял.
5. Заключение
(95)
В течение на няколко години промишлеността на Съюза е изпитвала последиците от дъмпинговия внос от КНР и в момента все още е уязвима от икономическа гледна точка.
(96)
Ако изтече срокът на действие на мерките, е много вероятно да се увеличи дъмпинговият внос, който сериозно би застрашил съществуването на промишлеността на Съюза. Несъмнено в КНР има значителен свободен капацитет, който при изтичане на срока на мерките вероятно до голяма степен ще се насочи към пазара на Съюза на дъмпингови цени, подбиващи продажните цени на промишлеността на Съюза на неговия пазар.
(97)
Предвид на констатациите от разследването, а именно продължаването на дъмпинга, свободният капацитет в КНР, нарушенията, установени на пазара на суровините, потенциалът на производителите износители в КНР да пренасочат износа си към пазара на Съюза, цените на китайските износители, които очевидно подбиват цените на промишлеността на Съюза и привлекателността на пазара на Съюза, всяка отмяна на мерките ще доведе до вероятност от продължаване на вредата.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(98)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше разгледано дали запазването на съществуващите мерки би било в противовес на интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се извърши въз основа на оценка на интересите на различните съответни субекти, а именно промишлеността от Съюза, вносителите и ползвателите. На всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становищата си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(99)
Трябва да се припомни, че в първоначалното разследване се счете, че налагането на мерките не противоречи на интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, в рамките на което съответно се анализира ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко неоправдано отрицателно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.
(100)
На тази основа беше разгледано дали въпреки заключението за вероятност от продължаване на нанасящия вреда дъмпинг съществуват убедителни доводи, които биха довели до извода, че запазването на мерките в този конкретен случай противоречи на интереса на Съюза.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(101)
Предвид на състоянието на промишлеността на Съюза и анализа на вероятността от повтаряне на вредата, е очевидно, че промишлеността на Съюза вероятно ще влоши сериозно финансовото си положение при изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки. През целия разглеждан период обемът на производството и продажбите на промишлеността на Съюза се е свивал, а вносът от съответната държава се е увеличавал въпреки действащите мерки. В същия период финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е влошило, тъй като тя е понесла тежки загуби. Следователно е необходимо да се укрепят условията на ефективна конкуренция на пазара на Съюза.
(102)
Счита се, че продължаването на мерките ще бъде в интерес на промишлеността на Съюза, която така ще може да увеличи обема на продажбите си и да подобри финансовото си състояние. Обратно, прекратяването на мерките сериозно ще застраши жизнеспособността на промишлеността на Съюза.
3. Интерес на ползвателите
(103)
Нито един от 15-тe ползватели, с които беше осъществена връзка, не изяви желание да съдейства. Както и в първоначалното разследване, не бяха получени никакви отговори на въпросника от заинтересованите ползватели. В първоначалното разследване неоказването на съдействие се обясни със слабото отражение на ВЕ върху производствените им разходи, тъй като явно качеството и надеждността са основните критерии за клиентите. Предвид на явно незначителното въздействие на продукта по преразглеждането върху разходите за продуктите надолу по веригата, се заключава, че мерките няма да окажат неблагоприятно отражение върху дейностите на ползвателите.
4. Интерес на вносителите
(104)
Трима вносители се свързаха с Комисията в началото на разследването, но те не бяха счетени за заинтересовани страни, тъй като не са внасяли разглеждания продукт от КНР през РПРП. С оглед на факта, че вносителите на ВЕ не проявиха никакъв интерес при разследването, се заключава, че запазването на мерките не би противоречало несъмнено на интереса на ЕС.
5. Заключение
(105)
Предвид на гореизложеното се заключава, че няма убедителни аргументи срещу запазване на настоящите антидъмпингови мерки.
Ж. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(106)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча запазване на съществуващите мерки. Също така на страните беше даден срок да представят коментарите си след разгласяване на тази информация. Изявленията и мненията им бяха надлежно взети предвид, когато това беше обосновано.
(107)
От гореизложеното следва, че както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, които са приложими към вноса на определени волфрамови електроди с произход от КНР и са наложени с Регламент (ЕО) № 260/2007, следва да се запазят.
(108)
За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от голямата разлика в митническите ставки, се счита, че в този случай са необходими специални мерки, за да се гарантира правилното прилагане на антидъмпинговите мита. Тези специални мерки, които се отнасят само за дружествата, за които е предвидено индивидуално мито, включват следното: на митническите органи на държавите членки трябва да се представи валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията по приложението към настоящия регламент. Към вноса, който не е придружен от такава фактура, се прилага остатъчното антидъмпингово мито, приложимо за всички други производители,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящия регламент се налага окончателно антидъмпингово мито върху вноса на волфрамови заваръчни електроди, включително волфрамови подложки и пръчки за заваръчни електроди, със съдържание на волфрам, съставляващо 94 или повече процента от теглото, с изключение на тези, които са получени просто чрез синтероване, независимо дали са отрязани до определена дължина или не, понастоящем класирани в кодове по КН ex 8101 99 10 и ex 8515 90 00 (кодове по ТАРИК 8101991010 и 8515900010), с произход от Китайската народна република.
2. Митническата ставка, приложима към нетната цена франко границата на Съюза, преди налагане на мито, на продуктите, които са описани в параграф 1 и са произведени от долупосочените дружества, са следните:
Дружество
Антидъмпингово мито
Допълнителен код по ТАРИК
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co., Ltd
17,0 %
A754
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd
41,0 %
A755
Beijing Advanced Metal Materials Co., Ltd
38,8 %
A756
Всички други дружества
63,5 %
A999
3. За да се прилагат индивидуалните митнически ставки за дружествата, посочени в параграф 2, пред митническите органи на държавите членки трябва да бъде представена валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията по приложението. Ако не бъде представена такава фактура, се прилага митническата ставка, приложима за категорията „всички други дружества“.
4. Прилагат се действащите разпоредби относно митата, освен ако е посочено друго.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 29 май 2013 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 508/2013
av den 29 maj 2013
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa volframelektroder med ursprung i Folkrepubliken Kina till följd av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 9.4, 11.2, 11.5 och 11.6,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Efter en undersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen) införde rådet genom förordning (EG) nr 260/2007 (2), en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa volframelektroder med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina) (nedan kallad de ursprungliga åtgärderna). Åtgärderna infördes i form av en värdetull på 63,5 % för alla företag utom tre kinesiska exporterande tillverkare, för vilka individuella tullsatser beviljades.
2. Inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång
(2)
Kommissionen meddelade den 9 mars 2012 genom ett tillkännagivande (nedan kallat tillkännagivandet om inledande) (3) som offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning att den inledde en översyn vid giltighetstidens utgång för de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av vissa volframelektroder med ursprung i Kina.
(3)
Översynen inleddes sedan en motiverad begäran lämnats in av Eurometaux (nedan kallad sökanden) såsom företrädare för unionstillverkare som svarar för mer än 50 % av unionens tillverkning av vissa volframelektroder.
(4)
Begäran motiverades med att dumpningen och skadan för unionsindustrin sannolikt skulle fortsätta om åtgärderna upphörde att gälla.
3. Undersökning
3.1 Översynsperiod och skadeundersökningsperiod
(5)
Undersökningen av fortsatt eller återkommande dumpning omfattade perioden 1 januari 2011-31 december 2011 (nedan kallad översynsperioden eller ÖP i tabeller). Undersökningen av tendenser av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2008 fram till slutet av översynsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
3.2 Parter som berörs av undersökningen
(6)
Kommissionen underrättade officiellt sökandena, den andra kända unionstillverkaren, exporterande tillverkare, icke-närstående importörer och användare som man visste var berörda, tillverkare i möjliga jämförbara länder samt företrädarna för Kina om att en översyn vid giltighetstidens utgång hade inletts. Berörda parter gavs tillfälle att inom tidsfristen i tillkännagivandet om inledande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda.
(7)
Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle till detta.
(8)
Eftersom det verkade finnas ett stort antal exporterande tillverkare i Kina och icke-närstående importörer i unionen som var berörda, angav kommissionen i tillkännagivandet om inledande att den i enlighet med artikel 17 i grundförordningen hade för avsikt att tillämpa ett stickprovsförfarande för dessa parter. För att kommissionen skulle kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval, ombads de ovan nämnda parterna att i enlighet med artikel 17 i grundförordningen ge sig till känna inom 15 dagar efter offentliggörandet av tillkännagivandet om inledande och till kommissionen lämna de uppgifter som begärts i tillkännagivandet om inledande.
(9)
Tre importörer gav sig till känna. Inga av dem importerade dock vissa volframelektroder med ursprung i Kina under översynsperioden.
(10)
Eftersom endast två exporterande tillverkare från Kina trädde fram med den begärda informationen var det inte nödvändigt att göra ett urval av exporterande tillverkare.
(11)
Kommissionen sände frågeformulär till alla parter som den visste var berörda och till de parter som gav sig till känna inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande. Svar mottogs från två unionstillverkare, två exporterande tillverkare i Kina och en tillverkare i Förenta staterna.
(12)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för fastställandet av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och därav följande skada och för fastställandet av unionens intresse. Kontrollbesök gjordes på plats hos nedanstående företag.
a)
Unionstillverkare
-
Plansee SE, Österrike
-
Gesellschaft für Wolfram Industrie mbH, Tyskland
b)
Exporterande tillverkare i Kina
-
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co. Ltd, Zibo
-
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co. Ltd, Baoji
c)
Närstående företag till en samarbetsvillig exporterande tillverkare i Kina
-
Shanghai Weldstone Asia Co. Ltd, Shanghai
d)
Närstående företag till en samarbetsvillig exporterande tillverkare i Europeiska unionen
-
Weldstone GmbH, Wilnsdorf, Tyskland
-
Binzel Benelux bvba, Eke - Nazareth, Belgien
e)
Jämförbart land
-
Global Tungsten & Powders Corp, Towanda, Förenta staterna
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
(13)
Den produkt som berörs är den som avses i förordning (EG) nr 260/2007, nämligen volframsvetselektroder, inbegripet stänger av volfram för svetselektroder, bestående av minst 94 viktprocent volfram, andra än sådana som erhållits enbart genom sintring, även tillskurna i längd, med ursprung i Kina (nedan kallad den undersökta produkten), som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8101 99 10 och ex 8515 90 00.
(14)
Den undersökta produkten används för svetsning och liknande processer. Volframelektroder används i många olika industrisektorer, exempelvis byggnads-, varvs-, bil-, sjöfarts-, kemi-, kärnkrafts- och rymdfartsindustrin samt i olje- och naturgasledningar. På grund av de olika produkttypernas fysikaliska och kemiska egenskaper och av att de är utbytbara för användaren betraktas alla typer av volframelektroder som en enda produkt i detta förfarande.
(15)
Liksom i den ursprungliga undersökningen bekräftades det i denna undersökning att den undersökta produkten och de produkter som tillverkas och säljs på hemmamarknaden i Kina samt de produkter som unionstillverkarna tillverkar och säljer på unionsmarknaden har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och samma grundläggande användningsområden, och att de således utgör likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR ATT DUMPNINGEN FORTSÄTTER ELLER ÅTERKOMMER
1. Inledande anmärkningar
(16)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersöktes om det förekom dumpning för närvarande och huruvida de gällande åtgärdernas upphörande sannolikt skulle innebära att dumpningen fortsatte eller återkom.
(17)
Såsom förklaras ovan var det inte nödvändigt att göra ett urval av exporterande tillverkare i Kina. De båda samarbetsvilliga företagen stod för 80-85 % av importen av den berörda produkten från Kina till unionen under översynsperioden. Mot den bakgrunden fastslogs därför att samarbetsgraden var hög.
(18)
En av de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna beviljades marknadsekonomisk behandling i den ursprungliga undersökningen i enlighet med artikel 2.7 c i grundförordningen, medan den andra samarbetsvilliga exporterande tillverkaren beviljades individuell behandling i enlighet med artikel 9.5 i grundförordningen. Det erinras om att marknadsekonomisk behandling och individuell behandling inom ramen för undersökningar i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen inte omprövas. Ett tredje företag, som inte samarbetade i denna översyn vid giltighetstidens utgång, beviljades individuell behandling i den ursprungliga undersökningen.
2. Dumpning av import under översynsperioden
2.1 Jämförbart land
(19)
Eftersom Kina är en övergångsekonomi ska normalvärdet för exporterande tillverkare som inte beviljats marknadsekonomisk status i enlighet med bestämmelserna i artikel 2.7 a i grundförordningen bestämmas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat jämförbart land).
(20)
Liksom i den ursprungliga undersökningen föreslogs i tillkännagivandet om inledande att Förenta staterna skulle användas som jämförbart land för fastställandet av normalvärdet. Berörda parter gavs tillfälle att framföra sina synpunkter på om detta var ett lämpligt val. Inga synpunkter lämnades i detta hänseende.
(21)
Kommissionen undersökte också om andra länder kunde vara ett rimligt val av jämförbart land, och fastställde andra tredjeländer från vilka import av volframelektroder hade registrerats i Eurostat. De potentiella kända tillverkarna i dessa länder kontaktades och uppmanades att samarbeta i undersökningen. Man fick emellertid inte till stånd något samarbete.
(22)
Förenta staterna ansågs vara representativt som referensmarknad, särskilt med tanke på den amerikanska inhemska marknadens öppenhet och konkurrensutsatthet. Förenta staterna användes också som jämförbart land i den ursprungliga undersökningen. Inga nya eller förändrade omständigheter som skulle motivera en ändring föreföll föreligga och kommissionen underrättades inte heller om några sådana omständigheter.
(23)
Förenta staterna har därför använts som jämförbart land med marknadsekonomi i denna översyn. Den enda kända amerikanska tillverkaren kontaktades och samtyckte till att samarbeta, besvara frågeformulären och godta ett kontrollbesök. De kontrollerade försäljnings- och tillverkningsuppgifterna från detta företag har använts för att fastställa normalvärdet för de företag som inte beviljats marknadsekonomisk status i den ursprungliga undersökningen.
2.2 Normalvärde
(24)
För det företag som hade beviljats marknadsekonomisk status i den ursprungliga undersökningen fastställdes normalvärdet utifrån uppgifter som företaget lämnat. I enlighet med artikel 2.2 i grundförordningen undersökte kommissionen om den inhemska försäljningen av volframelektroder till oberoende kunder var representativ under översynsperioden, dvs. om försäljningsvolymen för den produkt som var avsedd för förbrukning på hemmamarknaden utgjorde minst 5 % av deras export av den berörda produkten till unionen.
(25)
Kommissionen undersökte senare huruvida den inhemska försäljningen av den likadana produkten kan anses ha blivit såld vid normal handel enligt artikel 2.4 i grundförordningen, genom fastställande av andelen lönsam försäljning till oberoende kunder på den inhemska marknaden.
(26)
För de typer av den berörda produkten för vilken den inhemska försäljningen var representativ och såldes vid normal handel, fastställdes normalvärdet utifrån de priser som betalats av de oberoende kunderna i det exporterande landet. För de återstående typerna av den berörda produkten måste normalvärdet konstrueras i enlighet med artikel 2.3 i grundförordningen. Normalvärdet fastställdes därför på grundval av företagets tillverkningskostnader plus försäljnings- och administrationskostnader samt allmänna kostnader och den vinst som gjordes på inhemsk försäljning vid normal handel i enlighet med artikel 2.6 i grundförordningen.
(27)
Efter meddelandet av uppgifter hävdade en part att den metod som använts för att fastställa försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader var en annan än den metod som använts i den ursprungliga undersökningen och att detta kunde ha påverkat fastställandet av den vinstmarginal som använts för att beräkna det konstruerade normalvärdet i enlighet med artikel 2.6 i grundförordningen. Bortsett från de uppgifter som redan tillhandahållits under undersökningen gav dock parten inga ytterligare belägg för sitt påstående. Det bör noteras att försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader fördelats på grundval av omsättningen i enlighet med artikel 2.5 i grundförordningen och att denna metod även användes i den ursprungliga undersökningen.
(28)
Den vinst som användes i den ursprungliga undersökningen kom inte från en bedömning vid normal handel, eftersom ingen av de exporterade typerna av den berörda produkten såldes på den inhemska marknaden vid normal handel. Den aktuella översynen vid giltighetstidens utgång visade att vissa typer av den berörda produkten genererade vinst, och därför kunde vinsterna från dessa vinstgivande transaktioner användas för att konstruera normalvärdet i enlighet med artikel 2.3 och 2.6 i grundförordningen.
(29)
När det gäller det företag som inte hade beviljats marknadsekonomisk status i den ursprungliga undersökningen, fastställdes normalvärdet i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen på grundval av uppgifter från den samarbetsvilliga tillverkaren i det jämförbara landet. Kommissionen konstaterade att den inhemska försäljningen för tillverkaren i det jämförbara landet omfattade tillräckligt stora mängder och skedde vid normal handel och således kunde användas för att fastställa normalvärdet för det företag som inte hade beviljats marknadsekonomisk status.
2.3 Exportpris
(30)
När det gäller det företag som hade beviljats marknadsekonomisk status skedde all exportförsäljning till unionen via närstående importörer och såldes därefter vidare till närstående och icke-närstående företag i unionen. Exportpriset konstruerades därför i enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen på grundval av det pris till vilket de importerade produkterna första gången såldes vidare till en oberoende köpare, efter vederbörlig justering för de kostnader som uppstått mellan importen och återförsäljningen samt en rimlig marginal för försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst. I det hänseendet användes de närstående företagens egna försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader.
(31)
Efter meddelandet av uppgifter hävdade en part att vid fastställandet av försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader för de närstående importörerna togs vissa utgifter med i beräkningen som hörde samman med försäljningen av andra produkter än den berörda, och att dessa utgifter därför borde undantas. Det bör noteras att de verifierade försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader som de berörda företagen tillhandahöll beaktades när exportpriset konstruerades i enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen. Påståendet att de försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader som tillhandahölls innehöll kostnader från försäljning av andra produkter underbyggdes inte med några belägg och avvisas därför.
(32)
Dessutom baserade sig de synpunkter på exportpriser som en berörd part lämnade på en felaktig växelkurs för den berörda valutan. Påståendet avvisas därför.
(33)
Beträffande vinstmarginalen samarbetade inte några av de icke-närstående importörerna i unionen. I den ursprungliga undersökningen användes de närstående importörernas vinstmarginal, eftersom de icke-närstående importörernas verksamhet inte i tillräcklig utsträckning kunde jämföras med den berörda närstående importörens verksamhet. Av undersökningen framgick att den närstående importörens verksamhet var densamma under översynsperioden som under undersökningsperioden för den ursprungliga undersökningen, dvs. att merparten av de importerade volframelektroderna infogades i företagsgruppens viktigaste produkt, en svetsbrännare. Det bör också noteras att volframelektrodernas värde är obetydligt i förhållande till slutprodukternas värde. På grundval av detta och i enlighet med den ursprungliga undersökningen drogs slutsatsen att den närstående importörens egen vinstmarginal skulle utgöra en korrekt grund för vinstmarginalen för fastställande av ett konstruerat exportpris.
(34)
När det gäller det företag som hade beviljats individuell status i den ursprungliga undersökningen, skedde all exportförsäljning till unionen direkt till oberoende kunder i unionen. I enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen fastställdes exportpriset därför på grundval av det pris som faktiskt hade betalats eller skulle betalas.
(35)
Exportpriset för alla övriga tillverkare i Kina fastställdes utifrån uppgifter om importstatistiken i databasen i artikel 14.6.
(36)
I enlighet med artikel 11.10 i grundförordningen fastställdes exportpriserna med avdrag för de antidumpningstullar som betalats, eftersom ingen part tillhandahållit några belägg för att tullarna korrekt återspeglats i återförsäljningspriser och påföljande försäljningspriser på unionsmarknaden.
2.4 Jämförelse
(37)
Normalvärdet och exportpriset jämfördes fritt fabrik.
(38)
För att jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset för båda de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna skulle bli rättvis, och i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen, gjordes justeringar för skillnader i transport-, försäkrings- och kreditkostnader som påverkade priserna och deras jämförbarhet.
2.5 Dumpningsmarginal
(39)
I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset.
(40)
När det gäller de samarbetsvilliga exporterande tillverkare som hade beviljats marknadsekonomisk status i den ursprungliga undersökningen, visade jämförelsen att dessa företag har fortsatt med dumpningen på betydande nivåer.
(41)
Den samarbetsvilliga exporterande tillverkare som hade beviljats individuell status i den ursprungliga undersökningen samt omfattades av den landsomfattande dumpningsmarginal som tillämpades på alla övriga icke-samarbetsvilliga exporterande tillverkare i Kina, uppvisade en betydande dumpningsnivå som var ännu högre än i den ursprungliga undersökningen.
3. Utvecklingen för importen om åtgärderna skulle upphöra att gälla
3.1 Inledande anmärkning
(42)
Utöver undersökningen av huruvida det förekom dumpning under översynsperioden, undersöktes även sannolikheten för fortsatt dumpning om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
(43)
I det hänseendet bör det noteras att de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna endast stod för omkring 10 % av den totala tillverkningskapaciteten i Kina. Därför måste slutsatserna i stor utsträckning dras utifrån de uppgifter som lämnats i begäran om översyn samt utifrån offentlig information. De kinesiska tillverkarnas exportprisbeteende med avseende på marknader i andra tredjeländer, den kinesiska tillverkningskapaciteten samt den tillgängliga outnyttjade kapaciteten och unionsmarknadens attraktionskraft för kinesiska exportörer uppmärksammades särskilt.
3.2 De kinesiska tillverkarnas exportprisbeteende för marknader i andra tredjeländer
(44)
Beträffande exporten till andra tredjeländer bör det noteras att den statistik som finns tillgänglig i kinesiska offentliga databaser avser en bredare produktdefinition än den berörda produkten, och att någon meningsfull analys av de kvantiteter som exporteras till andra marknader eller av priserna på dessa marknader därför inte kunde göras. De båda samarbetsvilliga tillverkarna från Kina exporterade inte till icke-närstående kunder på andra tredjemarknader. Mot den bakgrunden kunde exportpriserna till marknader i andra tredjeländer under översynsperioden inte fastställas på ett tillförlitligt sätt och inga bestämda slutsatser kunde dras utifrån den tillgängliga informationen.
3.3 De exporterande kinesiska tillverkarnas outnyttjade kapacitet
(45)
De uppgifter som ligger till grund för analysen nedan lämnades av sökanden i begäran om översyn och kontrollerades mot offentlig information.
(46)
Mot den bakgrunden uppskattades de kinesiska tillverkarnas kapacitet till 1 600 000 kg. Sökanden uppskattar att de kinesiska tillverkarnas kapacitetsutnyttjande ligger på omkring 63 %, vilket ger en outnyttjad kapacitet på omkring 600 000 kg, vilket är nästan fem gånger så mycket som den totala unionsförbrukningen under översynsperioden. Det finns således stora tillgängliga exportkvantiteter i Kina, särskilt eftersom det inte finns något som tyder på att marknader i tredjeländer eller den inhemska marknaden skulle kunna absorbera denna omfattande outnyttjade kapacitet.
3.4 Volym och priser för den dumpade importen från Kina
(47)
Importen från Kina till unionen ökade med 9 % under skadeundersökningsperioden och nådde en nivå på långt över 50 000 kg under översynsperioden, vilket motsvarade ungefär hälften av den totala unionsförbrukningen under översynsperioden.
(48)
Under skadeundersökningsperioden varierade importpriserna och följde samma tendenser som försäljningspriserna för unionsindustrin på unionsmarknaden. Importpriserna ökade generellt med 42 % mellan 2008 och översynsperioden och låg kvar på de dumpade nivåerna. Prisökningen beror främst på den högre kostnaden för den viktigaste råvaran (volframpulver) under översynsperioden.
3.5 Unionsmarknadens attraktionskraft
(49)
Unionsmarknaden är bland de största i världen och står för omkring 20 % av världens förbrukning av volframelektroder. De kinesiska företagen har visat ett seriöst intresse för att utöka sin närvaro på unionsmarknaden, vilket stöds av det faktum att de behållit och till och med ökat sin betydande marknadsandel på 45 % under översynsperioden.
3.6 Slutsats om sannolikheten för fortsatt dumpning
(50)
Analysen ovan visar att kinesiska produkter fortsatte att importeras till unionsmarknaden till dumpade priser, med betydande dumpningsmarginaler. Särskilt med tanke på analysen av prisnivåerna på unionsmarknaden, och de kinesiska exportörernas intresse för unionsmarknaden, samt den betydande outnyttjade kapaciteten i Kina, som i hög grad överskrider den totala unionsförbrukningen, kan man dra slutsatsen att dumpningen med stor sannolikhet kommer att fortsätta om åtgärderna skulle upphävas.
D. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
1. Definition av unionsindustrin
(51)
Under den aktuella undersökningen bekräftades att volframelektroder tillverkas av två tillverkare i unionen. Båda dessa tillverkare samarbetade fullt ut i undersökningen.
(52)
Företagen utgör unionsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen och kallas nedan unionsindustrin.
2. Inledande anmärkning
(53)
Eftersom unionsindustrin endast utgörs av två företag, kommer uppgifterna om unionsindustrin av sekretesskäl antingen att anges i indexerad form eller i form av intervall, i enlighet med artikel 19 i grundförordningen.
(54)
Eftersom import baserad på KN-nummer i Eurostats importstatistik också omfattade andra produkter än volframelektroder, har analysen om importen gjorts utifrån importuppgifter baserade på Taric-nummer, samt utifrån uppgifter som samlats in i enlighet med artikel 14.6 i grundförordningen. Taric-uppgifter är konfidentiella, eftersom de är så detaljerade att parterna blir möjliga att identifiera. Av detta skäl lades en del uppgifter fram i intervall.
3. Unionens förbrukning
(55)
Förbrukningen i unionen fastställdes på grundval av försäljningsvolymen för unionsindustrin på unionsmarknaden samt på grundval av den importvolym som rapporterats av Eurostat, baserad på Taric-nummer samt uppgifter som samlats in i enlighet med artikel 14.6 i grundförordningen.
(56)
Mellan 2008 och översynsperioden (skadeundersökningsperioden) minskade unionsförbrukningen med ungefär 16 %. Unionsförbrukningen ökade avsevärt mellan 2008 och 2009 och har ökat sedan dess, men har under översynsperioden inte nått de nivåer som rådde före krisen. Mellan den lägsta nivån under 2009 och översynsperioden ökade unionsförbrukningen med nästan 40 %.
Tabell 1
Förbrukning
Volym
(kg)
2008
2009
2010
ÖP
Förbrukning
140 000-150 000
90 000-100 000
110 000-120 000
120 000-130 000
Index (2008 = 100)
100
61
75
84
Källa:
Svar på frågeformulär, Eurostat, databasen i artikel 14.6.
4. Volym och marknadsandel för den dumpade importen från Kina
(57)
Volymen och marknadsandelen för den dumpade importen från Kina fastställdes utifrån importstatistik baserad på Taric-nummer samt utifrån uppgifter som samlats in i enlighet med artikel 14.6 i grundförordningen.
(58)
Oavsett den absoluta ökningen av unionsförbrukningen, ökade importvolymen för den berörda produkten med ursprung i Kina med 9 % under skadeundersökningsperioden, och låg kvar på en nivå långt över 50 000 kg under översynsperioden (se tabell 2). Denna ökning, tillsammans med den allmänna minskningen av unionsförbrukningen under skadeundersökningsperioden, ledde till en ökning av de kinesiska exportörernas marknadsandel till ungefär hälften av den totala unionsmarknaden.
Tabell 2
Import från Kina
2008
2009
2010
ÖP
Volym
51 771
36 188
39 953
56 289
Index (2008 = 100)
100
70
77
109
Marknadsandel (%)
35-40
35-40
35-40
45-50
Källa:
Eurostat, databasen i artikel 14.6.
5. Priserna på import från Kina
5.1 Prisutveckling
(59)
Priserna från Kina ökade med omkring 40 % mellan 2008 och översynsperioden, med en stadig ökning under översynsperioden. Prisökningen beror främst på den högre kostnaden för den viktigaste råvaran (volframpulver) under översynsperioden.
Tabell 3
Priserna på import från Kina
2008
2009
2010
ÖP
Priser
Euro/kg
36,59
33,83
41,56
51,83
Index (2008 = 100)
100
92
114
142
Källa:
Eurostat, databasen i artikel 14.6.
5.2 Prisunderskridande
(60)
Av undersökningen framgick att importpriserna från Kina underskred unionsindustrins genomsnittliga priser. En prisunderskridandemarginal på 37 % fastställdes under översynsperioden, och också om antidumpningstullen tas med i beräkningen var prisunderskridandemarginalen hög och uppgick till 24 %. Beräkningen gjordes utifrån en jämförelse av de samarbetsvilliga exporterande tillverkarnas Cif-exportpriser och de genomsnittliga priserna för unionsindustrin på nivån fritt fabrik. Priserna ansågs vara representativa för Kina eftersom de två samarbetsvilliga exporterande tillverkarna stod för omkring 80 % av importen av volframelektroder från Kina.
(61)
Efter meddelandet av uppgifter hävdade en exporterande tillverkare att priserna inte jämförts produkttyp för produkttyp och att de beräknade prisunderskridandemarginalerna inte var meningsfulla på grund av betydande prisskillnader mellan olika produkttyper. På grundval av tillgängliga uppgifter var en prisjämförelse produkttyp för produkttyp endast möjlig för en del av unionsindustrins försäljning på unionsmarknaden och för en del av exportförsäljningen till unionen. Den berörda parten tillhandahöll dock inga belägg för att den använda metoden inte skulle vara tillförlitlig. Detta påstående avvisas därför.
(62)
Efter meddelandet av uppgifter hävdades också att de kinesiska importpriserna och unionsindustrins försäljningspriser inte jämförts i samma handelsled. Detta påstående underbyggdes dock inte eftersom den berörda parten inte tillhandahöll några uppgifter eller belägg som visade konsekventa och tydliga skillnader i säljarens funktion och pris för de påstådda olika handelsleden. Detta påstående avvisas därför.
6. Import från andra tredjeländer
(63)
I tabellen nedan anges importvolymen och priserna från andra tredjeländer under skadeundersökningsperioden. Volymerna och marknadsandelen för import från andra tredjeländer fastställdes med hjälp av statistik baserad på Taric-nummer samt utifrån uppgifter som samlats in i enlighet med artikel 14.6 i grundförordningen.
Tabell 4
Import från andra tredjeländer
2008
2009
2010
ÖP
Vietnam
Importvolym (kg)
27 878
14 184
13 776
25 833
Index (2008 = 100)
100
51
49
93
Pris i
euro/kg
44,36
45,34
46,02
56,01
Index (2008 = 100)
100
102
104
126
Sydkorea
Importvolym (kg)
21 299
8 174
11 051
3 319
Index (2008 = 100)
100
38
52
16
Pris i
euro/kg
50,99
44,16
44,16
59,31
Index (2008 = 100)
100
87
87
116
Andra tredjeländer
Importvolym (kg)
7 641
6 247
10 942
9 186
Index (2008 = 100)
100
82
143
120
Pris i
euro/kg
43,24
59,82
64,98
57,75
Index (2008 = 100)
100
138
150
134
Totalt
Importvolym (kg)
56 818
28 605
35 779
38 338
Index (2008 = 100)
100
50
63
67
Marknadsandel för import från andra tredjeländer (%)
35-40
30-35
30-35
30-35
Pris i
euro/kg
46,70
48,17
51,25
56,71
Index (2008 = 100)
100
103
110
121
Källa:
Eurostat, databasen i artikel 14.6.
(64)
Importvolymen från andra tredjeländer till unionsmarknaden minskade med omkring 33 % under skadeundersökningsperioden. Marknadsandelen minskade under skadeundersökningsperioden och varierade mellan 30 och 35 % under översynsperioden. Priserna från andra tredjeländer ökade med 21 % under samma period.
(65)
Det erinras om att ingen betydande import av den likadana produkten till unionsmarknaden skedde under den ursprungliga undersökningen från andra länder än Kina. I den ursprungliga undersökningen fastställdes att de viktigaste marknaderna för de återstående amerikanska och japanska tillverkarna var deras respektive inhemska marknader. Det fastslogs därför att importen från andra länder än Kina var mycket liten.
(66)
Uppgifter som tillhandahållits av unionsindustrin gör gällande att det inte finns någon tillverkning av volframelektroder i Vietnam och Sydkorea, och att importen från dessa länder i realiteten kommer från Kina. Under undersökningen framkom dock inga uppgifter som kunde bekräfta detta påstående.
7. Unionsindustrins ekonomiska situation
7.1 Inledande anmärkningar
(67)
I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen undersökte kommissionen alla ekonomiska faktorer och förhållanden av betydelse för unionsindustrins situation.
(68)
Eftersom unionsindustrin endast utgörs av två tillverkare samlas uppgifterna in i intervall av sekretesskäl.
7.2 Tillverkning, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(69)
Unionsindustrins produktion minskade varje år under skadeundersökningsperioden. I slutet av översynsperioden hade produktionen minskat med 29 % i förhållande till 2008. Utvecklingen var särskilt negativ under 2009, med en minskning på över 40 %.
Tabell 5
Unionens totala produktion
Volym
(kg)
2008
2009
2010
ÖP
Produktion
60 000-70 000
35 000-40 000
50 000-60 000
40 000-50 000
Index (2008 = 100)
100
60
82
71
Källa:
Svar på frågeformulär.
(70)
Produktionskapaciteten förblev stabil under skadeundersökningsperioden. När produktionen minskade sjönk samtidigt kapacitetsutnyttjandet sammanlagt med 27 % mellan 2008 och översynsperioden, och uppgick under översynsperioden till 41 %. I tabellen nedan anges närmare uppgifter.
Tabell 6
Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
Volym
(kg)
2008
2009
2010
ÖP
Produktionskapacitet
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Kapacitetsutnyttjande (%)
57
35
47
41
Index (2008 = 100)
100
60
82
73
Källa:
Svar på frågeformulär.
7.3 Lager
(71)
Unionsindustrins utgående lager minskade med 20 % mellan 2008 och översynsperioden. Denna utveckling är i linje med den allmänna trenden mot en lägre förbrukning på unionsmarknaden under samma period.
Tabell 7
Utgående lager
Volym
(kg)
2008
2009
2010
ÖP
Utgående lager
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
Index (2008 = 100)
100
70
85
80
Källa:
Svar på frågeformulär.
7.4 Försäljningsvolym
(72)
Unionsindustrins försäljningsvolym på unionsmarknaden till icke-närstående kunder minskade med 23 % mellan 2008 och översynsperioden, med en tydlig minskning mellan 2008 och 2009. Denna negativa utveckling var tydligare än minskningen av den totala förbrukningen, med undantag för 2010.
Tabell 8
Försäljning till icke-närstående kunder
2008
2009
2010
ÖP
Volym (kg)
40 000-50 000
25 000-30 000
35 000-40 000
30 000-35 000
Index (2008 = 100)
100
65
87
77
Källa:
Svar på frågeformulär.
7.5 Marknadsandel
(73)
Till följd av konstaterandena i föregående skäl om försäljningsvolymen för unionsindustrin på unionsmarknaden, minskade unionsindustrins marknadsandel under skadeundersökningsperioden. Trots att unionsindustrins försäljningsvolymer minskade, behöll unionsindustrin sina marknadsandelar under 2009 och 2010, men drabbades av ett bakslag med minskad försäljning under översynsperioden, trots den växande marknaden. Detta ledde till en marknadsandel på mellan 20 och 25 %, något lägre än den marknadsandel som registrerades i början av den berörda perioden.
Tabell 9
Unionens marknadsandel
2008
2009
2010
ÖP
Unionens marknadsandel (%)
25-30
25-30
30-35
20-25
Index (2008 = 100)
100
107
117
91
Källa:
Svar på frågeformulär, Eurostat, databasen i artikel 14.6.
7.6 Tillväxt
(74)
Såsom anges ovan minskade unionsförbrukningen avsevärt mellan 2008 och 2009, till följd av den ekonomiska nedgången, och har sedan dess ökat, men har under översynsperioden inte nått de nivåer som rådde före krisen. Trots att unionsindustrins försäljningsvolymer minskade, behöll unionsindustrin sina marknadsandelar under 2009 och 2010, men drabbades av ett bakslag med minskad försäljning under översynsperioden, trots den växande marknaden.
7.7 Sysselsättning och produktivitet
(75)
Sysselsättningsnivån för unionsindustrin minskade med 13 % mellan 2008 och översynsperioden.
(76)
Till följd av den minskade produktionen minskade även produktiviteten per anställd, mätt i produktion i kg per anställd, under skadeundersökningsperioden. I tabellen nedan anges närmare uppgifter.
Tabell 10
Total sysselsättning och produktivitet i unionen
2008
2009
2010
ÖP
Personalindex
100
65
84
87
Produktivitetsindex
100
92
106
83
Källa:
Svar på frågeformulär.
7.8 Försäljningspris per enhet
(77)
Unionsindustrins försäljningspris per enhet till icke-närstående kunder i unionen minskade något mellan 2008 och 2010, delvis på grund av inverkan av den ekonomiska krisen. Mellan 2010 och översynsperioden ökade försäljningspriset per enhet avsevärt. Unionsindustrins försäljningspriser ökade generellt med 35 % under skadeundersökningsperioden. Denna prisutveckling, i synnerhet mellan 2010 och översynsperioden, orsakades av prisökningen för den viktigaste komponenten i volframelektroder.
Tabell 11
Pris per enhet vid försäljning i unionen
2008
2009
2010
ÖP
Pris per enhet vid försäljning i unionen (euro/enhet)
80-120
80-120
80-120
100-140
Index (2008 = 100)
100
94
96
135
Källa:
Svar på frågeformulär.
7.9 Lönsamhet
(78)
Lönsamheten ökade mellan 2008 och översynsperioden, efter att ha legat på en lägre nivå under 2009 och 2010. Lönsamheten var dock fortsatt negativ under hela skadeundersökningsperioden.
Tabell 12
Lönsamhet
2008
2009
2010
ÖP
Lönsamhet för försäljningen i unionen
Index (2008 = 100)
100
95
95
104
Källa:
Svar på frågeformulär.
7.10 Investeringar och avkastning på investeringar
(79)
Investeringarna i den verksamhet som avser den berörda produkten minskade betydligt under skadeundersökningsperioden.
(80)
Avkastningen på investeringar låg i linje med lönsamhetsutvecklingen. Under 2008 uppvisade unionsindustrin en negativ avkastning på investeringar som ökade något under översynsperioden, men ändå förblev negativ.
Tabell 13
Investeringar och avkastning på investeringar
Index (2008 = 100)
2008
2009
2010
ÖP
Investeringar
100
2
23
18
Avkastning på investeringar
100
100
96
103
Källa:
Svar på frågeformulär.
7.11 Kassaflöde och kapitalanskaffningsförmåga
(81)
Kassaflödet, som visar industrins förmåga att själv finansiera sin verksamhet, mätt i procentandel av omsättningen för den berörda produkten, förbättrades avsevärt under skadeundersökningsperioden, men förblev ändå negativt.
Tabell 14
Kassaflöde
2008
2009
2010
ÖP
Kassaflöde
Index (2008 = 100)
100
99
96
106
Källa:
Svar på frågeformulär.
7.12 Löner
(82)
Mellan 2008 och översynsperioden minskade lönerna i unionsindustrin med 16 % i linje med det minskade antalet anställda.
7.13 Dumpningsmarginalens storlek
(83)
Trots de gällande åtgärderna konstaterades en avsevärd dumpning under översynsperioden på en avsevärt högre nivå än för de nuvarande åtgärderna. Med tanke på den omfattande outnyttjade kapaciteten, den faktiska importvolymen från Kina och det avsevärda prisunderskridandet jämfört med unionsindustrins försäljningspriser, kan inverkan av de faktiska dumpningsmarginalerna på unionsindustrin inte anses vara försumbara.
7.14 Återhämtning från tidigare dumpning
(84)
Kommissionen analyserade huruvida unionsindustrin har återhämtat sig från verkningarna av tidigare dumpning. Trots de gällande antidumpningsåtgärderna lyckades unionsindustrin inte återhämta sig från den tidigare dumpningen. Som svar på pristrycket på grund av den kinesiska importen försökte unionsindustrin att behålla sin marknadsandel, vilket dock ledde till förluster.
8. Slutsats beträffande unionsindustrins situation
(85)
Unionsindustrin har fortsatt befunnit sig i en utsatt ekonomisk situation och har lidit fortsatt väsentlig skada. Nästan alla skadeindikatorer som rör unionstillverkarnas ekonomiska situation försämrades under skadeundersökningsperioden. Man kan därför inte dra slutsatsen att unionsindustrin befunnit sig i en trygg situation.
(86)
Som svar på pristrycket på grund av den kinesiska importen försökte unionsindustrin att behålla sin marknadsandel. Försäljningspriserna underskred dock väsentligt den kritiska punkten. Höjningen av unionsindustrins försäljningspriser mellan 2010 och översynsperioden beror på de höjda råvarupriserna och täckte inte hela totalkostnaden för unionsindustrin.
(87)
Sammanfattningsvis kan unionsindustrins svårigheter tydligt kopplas till den omfattande närvaron av kinesisk lågprisimport av den berörda produkten på unionsmarknaden, som säljs till kraftigt dumpade priser, trots de gällande åtgärderna. Denna faktor var tillräcklig för att fastställa att en situation råder där unionsindustrin gör förluster trots sina försök att behålla en rimlig marknadsandel. Dessa svårigheter har dock ytterligare förvärrats under nästan hela skadeundersökningsperioden på grund av två faktorer: marknadsnedgången under den ekonomiska krisen 2008-2009 och, i mindre utsträckning, den plötsliga höjningen av råvarukostnader under översynsperioden, vilket lett till en situation med avsevärda förluster.
(88)
Mot bakgrund av den negativa utvecklingen för de indikatorer som avser unionsindustrin, anses unionsindustrin ha lidit fortsatt väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen under skadeundersökningsperioden.
E. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT SKADA
1. Inledande anmärkningar
(89)
Under skadeundersökningsperioden befann sig unionsindustrin i en bräcklig situation och var fortsatt utsatt för den skadevållande effekten av dumpad import från Kina.
(90)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen granskades importen från det berörda landet för att man skulle kunna fastställa om det var sannolikt att skadan skulle återkomma om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
2. Importvolymer från Kina
(91)
Det erinras om att förbrukningen på unionsmarknaden har minskat avsevärt sedan den ursprungliga undersökningen, främst på grund av den ekonomiska nedgången. Under dessa omständigheter ökade de kinesiska importvolymerna till en nivå långt över 50 000 kg under översynsperioden. Beträffande importvolymen ökade den med 9 %, medan unionsindustrins marknadsandel minskade.
3. Outnyttjad kapacitet i Kina
(92)
Såsom beskrivs i skäl 46 framgår av de tillgängliga uppgifterna att det finns en betydande outnyttjad kapacitet i Kina. Man kan förvänta sig att en stor del av denna outnyttjade kapacitet, i avsaknad av antidumpningsåtgärder, skulle kunna användas för att öka importen till unionsmarknaden. Detta beror på att det saknas indikationer på att marknaderna i tredjeländer eller de kinesiska inhemska marknaderna skulle kunna absorbera den betydande kinesiska outnyttjade kapaciteten. Därför finns en kapacitet att avsevärt öka importen till unionen. Den outnyttjade kapaciteten uppskattas vara nästan fem gånger så stor som unionsförbrukningen under översynsperioden.
(93)
Vidare visade de uppgifter som lämnades under undersökningen på betydande snedvridningar av marknaden för den råvara (ammoniumparavolframat - ”APT”) som används för tillverkningen av den berörda produkten. Denna råvara omfattas av exportkvoter som införts av de kinesiska myndigheterna, samt av exportskatt, vilket begränsar exporten av APT och artificiellt ökar dess världsmarknadspris. Denna snedvridning kommer sannolikt att uppmuntra den kinesiska industrin till fortsatt tillverkning och export till låga priser, medan unionsindustrin måste tillverka den likadana produkten utifrån artificiellt höga råvarupriser.
4. Unionsmarknadens attraktionskraft
(94)
Det konstaterades att de kinesiska exporterande tillverkarna uppvisade ett fortsatt intresse för unionsmarknaden och kunde öka importvolymen på bekostnad av unionsindustrins försäljning. De exporterande kinesiska tillverkarna ökade till och med sin redan betydande marknadsandel under översynsperioden.
5. Slutsats
(95)
Unionsindustrin har under flera år lidit av verkningarna av den dumpade importen från Kina och befinner sig fortfarande i en utsatt ekonomisk situation.
(96)
Om åtgärderna skulle upphöra att gälla skulle ökad dumpad import med stor sannolikhet utgöra ett allvarligt hot mot unionsindustrins existens. Det finns en betydande outnyttjad kapacitet i Kina, som sannolikt i hög grad skulle riktas in på unionsmarknaden till dumpade priser som underskrider unionsindustrins försäljningspriser på unionsmarknaden om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
(97)
Mot bakgrund av resultaten av undersökningen, nämligen den fortsatta dumpningen, Kinas outnyttjade kapacitet, snedvridningen på råvarumarknaden, de kinesiska exporterande tillverkarnas kapacitet att i stället rikta in sina exportvolymer på unionsmarknaden, de kinesiska exportörernas prisbeteende med tydligt underskridande av unionsindustrins priser och unionsmarknadens attraktionskraft, skulle ett upphävande av åtgärderna sannolikt innebära att unionsindustrin skulle lida fortsatt skada.
F. UNIONENS INTRESSE
1. Inledning
(98)
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersöktes det huruvida ett bibehållande av de gällande åtgärderna skulle strida mot unionens intresse som helhet. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla de olika parternas intressen, dvs. unionsindustrins, importörernas och användarnas intresse. Alla berörda parter gavs tillfälle att lämna synpunkter enligt artikel 21.2 i grundförordningen.
(99)
Det bör erinras om att införandet av åtgärder inte ansågs strida mot unionens intresse i den ursprungliga undersökningen. Det bör dessutom noteras att den aktuella undersökningen är en översyn och därmed består av en analys av en situation där antidumpningsåtgärder redan har varit i kraft, vilket gör det möjligt att bedöma eventuella negativa, oönskade effekter av de gällande antidumpningsåtgärderna för de berörda parterna.
(100)
Mot denna bakgrund undersökte kommissionen om det, trots slutsatsen att det var sannolikt att den skadevållande dumpningen skulle fortsätta, fanns tvingande skäl att dra slutsatsen att det i detta fall inte skulle ligga i unionens intresse att bibehålla åtgärderna.
2. Unionsindustrins intresse
(101)
Mot bakgrund av unionsindustrins situation och analysen av sannolikheten av återkommande skada, är det tydligt att unionsindustrins ekonomiska situation troligen skulle försämras allvarligt om antidumpningstullarna skulle upphöra. Under skadeundersökningsperioden minskade unionsindustrins produktions- och försäljningsvolym, medan importen från det berörda landet ökade trots de gällande åtgärderna. Under samma period försämrades unionsindustrins ekonomiska situation och industrin började gå med allvarlig förlust. Effektiva konkurrensvillkor måste därför tillämpas på unionsmarknaden.
(102)
Fortsatta åtgärder skulle gynna unionsindustrin, som skulle kunna öka försäljningsvolymen och förbättra sin ekonomiska situation. Däremot skulle ett upphörande av åtgärderna allvarligt hota unionsindustrins lönsamhet.
3. Användarnas intresse
(103)
Ingen av de 15 användare som kontaktades gav sig till känna för att förklara sig villiga att samarbeta. Såsom i den ursprungliga undersökningen togs inga svar på frågeformulär emot från berörda användare. I den ursprungliga undersökningen förklarades det bristande samarbetet genom den begränsade effekten av volframelektroder på användarnas produktionskostnader, eftersom det framgick att kvaliteten och tillförlitligheten var kundernas främsta kriterier. Med tanke på den tydligt marginella inverkan av den berörda produkten på kostnaderna för produkter i senare led, konstaterades det att fortsatta åtgärder inte skulle påverka användarindustrin negativt.
4. Importörernas intresse
(104)
Tre importörer kontaktade kommissionen i början av undersökningen, men ansågs inte vara berörda parter eftersom de inte hade importerat den berörda produkten från Kina under översynsperioden. Med tanke på att importörerna av volframelektroder inte visade något intresse under undersökningen, konstaterades det att det inte uppenbart stred mot unionens intresse att behålla åtgärderna.
5. Slutsats
(105)
Mot bakgrund av ovanstående dras slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl som talar emot att behålla de gällande antidumpningsåtgärderna.
G. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(106)
Alla berörda parter informerades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera att de befintliga åtgärderna bibehålls. Parterna gavs även möjlighet att lämna synpunkter inom en viss tid efter meddelandet av uppgifter. Alla inlagor och synpunkter beaktades noga när så var berättigat.
(107)
Av ovanstående följer att de antidumpningsåtgärder för import av vissa volframelektroder med ursprung i Kina, som infördes genom förordning (EG) nr 260/2007, bör bibehållas i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.
(108)
I syfte att minimera risken för kringgående på grund av de höga skillnaderna i tullsatser, antas det att det i detta fall behövs särskilda åtgärder för att se till att antidumpningstullarna tillämpas korrekt. Dessa särskilda åtgärder, som endast gäller för företag som får en indivudell tullsats, inkluderar att en giltig faktura som uppfyller kraven i bilagan till denna förordning uppvisas för tullmyndigheterna i medlemsstaterna. Import som inte åtföljs av en sådan faktura kommer att omfattas av den återstående antidumpningstullen som gäller för alla övriga företag.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull ska införas på import av volframsvetselektroder, inbegripet stänger av volfram för svetselektroder, bestående av minst 94 viktprocent volfram, andra än sådana som erhållits enbart genom sintring, även tillskurna i längd, enligt KN-nummer ex 8101 99 10 och ex 8515 90 00 (Taric-nummer 8101991010 och 8515900010), med ursprung i Folkrepubliken Kina.
2. Följande tullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull, för de produkter som anges i punkt 1 och som tillverkats av nedanstående företag:
Företag
Antidumpningstull
Taric-tilläggsnummer
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co. Ltd
17,0 %
A754
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co. Ltd
41,0 %
A755
Beijing Advanced Metal Materials Co. Ltd
38,8 %
A756
Alla övriga företag
63,5 %
A999
3. De individuella antidumpningstullar som fastställs för de företag som nämns i punkt 2 ska endast tillämpas om en giltig faktura som uppfyller kraven i bilagan uppvisas för tullmyndigheterna i medlemsstaterna. Om ingen sådan faktura uppvisas ska tullsatsen för ”alla övriga företag” tillämpas.
4. Om inget annat anges, ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 29 maj 2013.