РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 796/2012 НА СЪВЕТА
от 30 август 2012 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на механизми с дъгов лост с произход от Китайската народна република след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия („Комисията“) след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1136/2006 (2) („първоначалният регламент“) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито от 27,1 % и 47,4 % върху вноса на механизми с дъгов лост с произход от Китайската народна република (КНР).
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(2)
След публикуване на известие за предстоящо изтичане на срока (3) на действащите окончателни антидъмпингови мерки, на 26 април 2011 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед изтичането на срока на посочените мерки съгласно 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от Сдружението на производителите на механизми с дъгов лост (LAMMA) от името на трима производители от Съюза (наричани по-долу „заявителят“), представляващи основна част, в настоящия случай повече от 50 % от производството в Съюза на механизми с дъгов лост.
(3)
В искането бяха представени достатъчно доказателства за това, че изтичането на срока на действие на мерките, наложени върху вноса на механизми с дъгов лост с произход от КНР, вероятно ще доведе до продължаване или повторение на дъмпинга и вредата за промишлеността на Съюза.
3. Започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След като се консултира с консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, Комисията обяви на 23 юли 2011 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4) („известието за започване на преразглеждане“), започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването във връзка с вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга обхвана периода от 1 юли 2010 г. до 30 юни 2011 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Прегледът на тенденциите, които имат отношение към оценката на вероятността от продължаване или повторение на вредата, обхвана периода от 1 януари 2008 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането („разглежданият период“).
4.2. Страни, засегнати от разследването
(6)
Комисията официално уведоми заявителя, другите известни производители от Съюза, производителите износители от засегнатата държава, несвързаните вносители, ползвателите в Съюза, за които е известно, че са засегнати, както и представителите на засегнатата държава за започването на преразглеждането с оглед на изтичане на срока на действие.
(7)
На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице основателни причини за това, бе дадена такава възможност.
(8)
С оглед на видимо големия брой производители износители от КНР, несвързани вносители и производители от Съюза в известието за започване бе предвидено изготвянето на извадка в съответствие с член 17 от основния регламент.
(9)
Производителите износители от КНР и несвързаните вносители бяха приканени да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждане, с цел да се даде възможност на Комисията да реши дали е необходимо изготвяне на извадка и ако е така, да се подбере представителна извадка. Като се има предвид, че нито един производител износител от КНР не заяви своя интерес и не предостави на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждане, както и че само един несвързан вносител заяви своя интерес, но не предостави на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждане, изготвянето на извадка не бе счетено за необходимо и в двата случая.
(10)
Комисията обяви в известието за започване на преразглеждане, че тя временно е подбрала извадка от производители от Съюза. Тази извадка се състоеше от две дружества от общо шестимата производители от Съюза, които бяха известни преди започването на разследването, подбрани въз основа на техните продажби и производствен обем на разглеждания продукт през 2010 г., както и географското местоположение в Съюза. Извадката представляваше над 50 % от общото производство и продажби на Съюза по време на РПП по разчетни данни. Заинтересованите страни бяха поканени да се запознаят с досието и да изразят становището си относно целесъобразността на този подбор в срок от 15 дни от датата на публикуване на известието за започване на преразглеждане. Нито една от заинтересованите страни не възрази срещу предложената извадка.
(11)
Комисията изпрати въпросници на двамата включени в извадката производители от Съюза, на вносителя, който заяви своя интерес, и на всички ползватели, за които е известно, че са засегнати.
(12)
Отговори на въпросниците бяха получени от двамата включени в извадката производители от Съюза и от двама ползватели. Несвързаният вносител, посочен в съображение 9, който заяви своя интерес, нито отговори на въпросите за извадката, нито попълни въпросника.
(13)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
а)
производители от Съюза
-
Industria Meccanica Lombarda S.r.l., Offanengo, Италия
-
NIKO Metallurgical company, d.d. Zelezniki, Словения
б)
ползвател
-
HIT OFFICE s.r.o. Teplice, Чешка република
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(14)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като този от първоначалния регламент, а именно механизми с дъгов лост, общо използвани за класиране в архива на листове и други документи в класьори и папки, понастоящем класирани в код по КН ex 8305 10 00 (код по ТАРИК 8305100050) (наричани по-долу „разглежданият продукт“), с произход от Китайската народна република. Те се състоят от дъгообразни елементи от твърд метал (нормално два) върху подложна пластина и имат поне един щракащ механизъм за отваряне, позволяващ вмъкване и нареждане на листове и други документи. Механизмите за подвързване с халки, класирани в същия код по КН, не са включени в обхвата на разглеждания продукт за целите на настоящото разследване.
(15)
Настоящото разследване в рамките на преразглеждането потвърди, че както и в първоначалното разследване, разглежданият продукт и продуктът, произведен в Съюза от производителите от Съюза, имат еднакви основни технически и физически характеристики и една и съща употреба. Поради това те се разглеждат като сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
(16)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повторение на дъмпинга.
1. Предварителни бележки
(17)
Както бе посочено в съображение 9, нито един от известните китайски производители износители, с които бе осъществен контакт при започването на преразглеждането, не оказа съдействие на разследването. Китайските органи бяха уведомени за този факт, както и за евентуалното прилагане на член 18, параграф 1 от основния регламент и получиха възможност да представят своите коментари. По този въпрос не бяха представени никакви коментари.
(18)
Поради това и в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент заключенията, направени във връзка с вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга, изложени по-долу, трябваше да се основават на наличните данни и по-конкретно на публичнодостъпната информация, като например официалните уебсайтове на дружествата и уебсайтове за търсене на продукти, информацията в искането за преразглеждане и информацията, получена от страните, оказали съдействие в хода на разследването в рамките на преразглеждането (а именно заявителите и производителите от Съюза, включени в извадката).
2. Дъмпинг на вноса през РПП
(19)
За целите на установяване на нормална стойност в известието за започване се посочва използването на държава аналог.
(20)
Що се отнася до експортната цена, поради липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР и на несвързаните вносители на пазара на Съюза Комисията не бе в състояние да установи количествата или цените на експортните продажби за всяка отделна транзакция. В тази връзка Комисията разгледа алтернативни начини за определяне на експортната цена.
(21)
На първо място бе разгледан въпросът дали данните на Евростат, при извършване на кръстосана проверка с другите налични данни, могат да се използват като алтернативен начин за установяване на експортните цени. Тези данни бяха сметнати за неподходящи, тъй като един от източниците обхващаше и друг внос освен вноса на разглеждания продукт, а другите източници не даваха възможност за сравнение на експортните цени с тези на промишлеността на Съюза за всеки отделен вид на продукта.
(22)
На второ място Комисията също така разгледа възможността да използва експортните цени, съдържащи се в искането за преразглеждане. Припомня се, че тази методология бе използвана при първоначалното разследване и че тя позволява извършването на сравнение за всеки отделен вид на продукта. Фактурите, съдържащи се в искането за преразглеждане, обаче се отнасяха за експортни цени за други трети държави.
(23)
Съответно не бе възможно да бъде изчислен дъмпингът въз основа на експортните цени за Съюза и не бе възможно да се достигне до заключение относно наличието на дъмпинг. Поради това разследването бе съсредоточено върху вероятността от повторение на дъмпинга.
3. Вероятност от повторение на дъмпинга
(24)
По отношение на разследването на вероятността от повторение на дъмпинга бяха анализирани следните елементи: връзката между нормалната стойност и експортните цени за трети държави; производственият капацитет, производството и свободният капацитет в КНР; както и привлекателността на пазара на Съюза по отношение на вноса от КНР.
3.1. Връзка между нормалната стойност и експортните цени за трети държави
(25)
Предвид липсата на съдействие от производителите износители от КНР нормалната стойност бе сравнена с експортните цени от КНР в съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент.
3.1.1. Основа за определяне на нормална стойност
(26)
Тъй като КНР е държава с икономика в преход, в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната стойност в подходяща трета държава с пазарна икономика („държавата аналог“), или на цената, прилагана от държавата аналог при износ за други държави, включително за Съюза, или при невъзможност тези методи да бъдат приложени, въз основа на всеки друг разумен метод, включително въз основа на действително платената или подлежаща на плащане цена в Съюза за сходния продукт, съответно коригирана при необходимост, за да се включи разумен марж на печалба.
(27)
В искането за преразглеждане, внесено от промишлеността на Съюза, бяха посочени редица производители в страни с пазарна икономика, различни от Съюза (а именно Индия, Иран и Тайланд). При започване на преразглеждането Комисията надлежно се свърза с тези производители, както и с други потенциални производители в тези държави, които можаха да бъдат установени въз основа на публичнодостъпните източници.
(28)
В известието за започване на преразглеждане бе посочено, че ако не бъде оказано съдействие от страна на производители от държави с пазарна икономика, различни от Съюза, Комисията възнамерява да използва действително платените или подлежащи на плащане цени в Съюза като основа за определяне на нормалната стойност. На практика действително платените или подлежащи на плащане цени в Съюза бяха основата, използвана за определяне на нормалната стойност при първоначалното разследване.
(29)
Нито една заинтересована страна не представи коментари относно целесъобразността на горепосочената основа за определяне на нормалната стойност.
(30)
Нито един от производителите от държави с пазарна икономика, освен в Съюза, с които се свърза Комисията, не реши да окаже съдействие при настоящото преразглеждане.
(31)
В контекста на казаното по-горе, Комисията нямаше друга възможност освен да използва действително платените или подлежащи на плащане цени в Съюза като основа за определяне на нормалната стойност.
3.1.2. Нормална стойност
(32)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент и както е обяснено в съображения 26-31 по-горе, нормалната стойност бе определена, като се използва действително платената или подлежаща на плащане в Съюза цена за сходния продукт, за който е установено, че е продаван при обичайните търговски условия.
(33)
В резултат на това нормалната стойност бе установена като среднопретеглена цена за продажби на вътрешния пазар на несвързани клиенти от включените в извадката производители от Съюза.
(34)
На първо място бе установено дали продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт на независими клиенти от производителите от Съюза, включени в извадката, са представителни в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент, т.е. дали общият обем на тези продажби представлява поне 5 % от общия обем на продажбите на разглеждания продукт, изнасян за Съюза. Като се има предвид липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР, информацията по отношение на общия обем на продажбите в рамките на износа за Съюза трябваше да се установи съгласно наличните факти. Както бе посочено в съображение 21, данните на Евростат и други статистически данни бяха счетени за неподходящи за целите на установяването на продължаване на дъмпинга; те обаче могат да бъдат използвани за обозначаване на равнището на вноса (необходимо за определяне на цялостния обем на износа от КНР) за Съюза. Въз основа на това продажбите на вътрешния пазар на производителите от Съюза, включени в извадката, бяха счетени като цяло за представителни в достатъчна степен през РПП. С оглед на липсата на съдействие от износителите от КНР не бе възможно да бъде анализирана представителността за всеки отделен вид на продукта.
(35)
След това Комисията провери дали продажбите, извършени на вътрешния пазар продажби от всеки включен в извадката производител от Съюза, биха могли да се считат за извършени при обичайните търговски условия, т.е. дали за всеки включен в извадката производител от Съюза средните продажни цени са равни на средните производствени разходи или ги надвишават и следователно са рентабилни.
(36)
На тази основа бе установено, че продажбите на производителите от Съюза като усреднена стойност са били рентабилни и следователно нормалната стойност бе определена въз основа на среднопретеглените продажни цени на включените в извадката производители от Съюза.
3.1.3. Експортна цена
(37)
При липсата на съдействие от страна на производителите износители беше решено, че най-подходящата основа е информацията за експортните цени от КНР за трети държави, съдържаща се в искането за преразглеждане.
3.1.4. Сравнение
(38)
Сравнението между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена бе направено въз основа на цената франко завод. Това сравнение показа, че експортната цена за трети държави, посочена в искането за преразглеждане, е значително по-ниска от нормалната стойност (с над 30 %). Това показва, че цените за Съюза по всяка вероятност ще бъдат дъмпингови, ако мерките бъдат отменени.
3.2. Производствен капацитет на производителите износители
(39)
Тъй като не бе налице съдействие от страна на производителите износители, заключенията по-долу се основават главно на информацията, съдържаща се в искането за преразглеждане, подложена на кръстосана проверка, където това е възможно, на основата на публично достъпната информация.
(40)
На тази основа бе установено, че производственият капацитет на КНР за механизми с дъгов лост според приблизителни оценки е в диапазона 600 милиона и 700 милиона бройки, което се основава на информацията, предоставена от промишлеността на Съюза.
(41)
Освен това информацията, получена по време на разследването показва, че производственият капацитет в КНР за механизми с дъгов лост може лесно да се увеличи, inter alia, чрез наемане на допълнителни работници и ограничени инвестиции в оборудване в случай на повишено търсене.
(42)
Нито една заинтересована страна не представи други коментари и/или информация във връзка с производствения капацитет в КНР.
(43)
На тази основа производственият капацитет в КНР е с около 170-350 % по-висок от потреблението в Съюза и значително по-голям от производството в Съюза.
3.3. Производство и свободен капацитет на производителите износители от КНР
(44)
Тъй като не бе налице съдействие от страна на производителите износители, информацията относно действителното производство и свободния капацитет се основава преди всичко на информацията, съдържаща се в искането за преразглеждане, подложена на кръстосана проверка, където това бе възможно, с публично достъпната информация.
(45)
В искането за преразглеждане производството на механизми с дъгов лост се оценява на приблизително 200-400 милиона бройки, а свободният капацитет на около 200-500 милиона бройки. Този свободен капацитет съответства приблизително на еквивалента на потреблението в Съюза.
(46)
Представените приблизителни оценки бяха счетени за уместни, след като бяха подложени на кръстосана проверка с оглед на публично достъпните източници, където това бе възможно.
(47)
Във връзка със свободния капацитет, както бе посочено в съображение 41, информацията, получена по време на разследването, показва, че производственият капацитет в КНР за механизми с дъгов лост може лесно да се увеличи, inter alia, чрез наемане на допълнителни работници и ограничени инвестиции в оборудване в случай на повишено търсене.
(48)
Въз основа на горното може основателно да се заключи, че е налице значителен свободен капацитет в КНР. Както е пояснено в съображения 49-55, съществува голяма вероятност този свободен капацитет да бъде насочен към пазара на Съюза, в случай че мерките бъдат отменени.
3.4. Привлекателност на пазара на Съюза
(49)
Събраната информация по време на настоящото преразглеждане показва, че пазарът на Съюза ще бъде привлекателен пазар за вноса на механизми с дъгов лост с произход от КНР, ако мерките бъдат отменени. Припомня се, че преди налагането на действащите мерки потреблението в Съюза бе значително и като обем близо до 400 милиона бройки. В същото време вносът от КНР бе над 200 милиона бройки, което възлиза на над 50 % от цялото потребление в Съюза.
(50)
Разследването показа, че търсенето на механизми с дъгов лост в Съюза е останало значително. Потреблението на Съюза е намаляло незначително през разглеждания период, както е посочено в съображения 63-64 и съображение 98, и пазарът на Съюза продължава да е най-големият в света за механизми с дъгов лост, като представлява над 50 % от световния пазар.
(51)
Освен това има малко на брой други пазари за механизми с дъгов лост, които вероятно няма да поемат излишъка от капацитет в КНР.
(52)
Освен това, както е посочено в съображение 38, сравнението между експортните цени на вноса от КНР за трети държави с цените на пазара на Съюза показва, че пазарът на Съюза би бил привлекателен за този внос на ниски цени, ако мерките бъдат отменени. Това се дължи също така на факта, че цените като цяло са по-високи на пазара на Съюза в сравнение с другите експортни пазари.
(53)
Като се вземат предвид съображенията по-горе, ако мерките бъдат отменени, износът от КНР вероятно ще бъде насочен към пазара на Съюза.
(54)
Публично достъпната информация по отношение на производителите от КНР показва, че тези дружества често насочват продажбите си основно или изключително към експортния пазар.
(55)
Накрая следва да се отбележи, че след налагането на окончателните мерки се наблюдават редица случаи на неправилно класиране на внесени механизми с дъгов лост, при което големи обеми от самостоятелни механизми с дъгов лост и корици са били декларирани като цели класьори с механизъм с дъгов лост. Това е довело до неплащането на мита за този внос. Това неправилно класиране подтикна Комитета по Митническия кодекс (през ноември 2010 г.) да поясни в изявление, че механизмите с дъгов лост, внесени при такива обстоятелства, трябва да бъдат декларирани отделно. Твърде рано е да се каже дали това изявление е оказало необходимия ефект и Комисията възнамерява да наблюдава ситуацията отблизо. Тази практика обаче представлява още едно доказателство, че въпреки наличието на мерките пазарът на Съюза продължава да бъде привлекателен за производителите износители от КНР.
3.5. Заключение относно вероятността за повторение на дъмпинга
(56)
Както бе посочено в съображение 38, сравнението между експортните цени за други трети държави, съдържащи се в искането за преразглеждане, и цената на пазара на Съюза показва голяма вероятност дъмпингът да се повтори.
(57)
Освен това, като се има предвид значителният производствен капацитет, с който разполага КНР, способността на китайските производители да увеличават бързо своите производствени обеми и да ги насочват за износ, вероятно ниските цени на този износ и привлекателността на пазара на Съюза за такъв износ е обосновано да се предположи, че отмяната на мерките би довела до увеличен износ на дъмпингови нива на механизми с дъгов лост от КНР за Съюза.
Г. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(58)
През РПП механизми с дъгов лост се произвеждаха в Съюза от шестима известни производители, от които трима са заявителите в настоящия случай. В хода на настоящото разследване други дружества не заявиха своя интерес в качеството си на производители от Съюза. Поради това се счита, че тези шестима производители представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент (наричани по-нататък „промишлеността на Съюза“).
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна бележка
(59)
За целите на анализа на вредата бяха получени данни от статистическата информация на Евростат и други статистически източници на разположение на Комисията, от искането за преразглеждане, отговорите на въпросника и информацията, събрана по време на проверките на място.
(60)
Макроикономическите показатели, а именно производство, производствен капацитет, използване на капацитета, продажби в Съюза и на трети пазари, пазарен дял, растеж, заетост и производителност, размер на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг, се базират на данните, подадени от промишлеността на Съюза. В този контекст отговорите на въпросника, получени от двамата включени в извадката производители от Съюза, бяха допълнени с информацията, представена от всички други производители от Съюза.
(61)
Микроикономическите показатели, а именно складови наличности, възнаграждения, продажни цени, рентабилност, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за привличане на капитал, се основават на данните, предоставени от двамата включени в извадката производители от Съюза. Поради факта, че дружествата, включени в извадката, представляват над 50 % от общото производство и продажби в Съюза по разчетните данни, за производителите от Съюза, включени в извадката, бе счетено, че са представителни за промишлеността на Съюза за целите на настоящото преразглеждане. Данните, отнасящи се до двете дружества, включени в извадката, могат да бъдат предоставени единствено в индексирана форма, така че да се запази поверителността на чувствителната в търговско отношение информация съгласно член 19 от основния регламент.
(62)
Поради липсата на съдействие от страна на китайските производители износители и несвързаните вносители, развитието на цената на вноса и подбиването на цените се основават на алтернативни източници, като например искането за преразглеждане, данни на Евростат и други поверителни статистически данни, с които разполага Комисията, както и информацията, събрана по време на проверките на място. Данните за вноса се основават на данните в искането за преразглеждане, което се основава на данни на Евростат. Като се има предвид, че тези данни обхващат и вноса на други продукти освен разглеждания продукт, те бяха подложени на кръстосана проверка и надлежно коригирани спрямо данните от други поверителни статистически източници на разположение на Комисията. Поради това някои от данните по-долу са индексирани или представени в определен диапазон с цел да бъдат защитени поверителните статистически данни.
2. Потребление на пазара на Съюза
(63)
Потреблението на Съюза бе установено въз основа на обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза и вноса. Установено бе, че потреблението през РПП е било в диапазона 200 милиона и 350 милиона бройки.
(64)
Потреблението на механизми с дъгов лост в Съюза е намаляло с 12 % през разглеждания период. Това може отчасти да се дължи на икономическата криза, както и на променящите се модели на потребление (например насърчаване на екологичната работна среда и електронното архивиране, общо намаляване на броя на работните места в администрацията).
Таблица 1
Потребление
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем
Индекс (2008 г. = 100)
100
84
90
88
Източник:
Отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане, Евростат и други статистически източници на разположение на Комисията
3. Обем и пазарен дял на вноса от КНР
(65)
Както е описано в таблица 2 по-долу, пазарният дял е намалял с 54 % през разглеждания период.
(66)
Освен това след налагането на антидъмпингови мита през 2006 г. вносът от КНР значително е намалял (от 51 % пазарен дял през РП на първоначалното разследване до 7-15 % през РПП). Що се отнася до обема на вноса от КНР, той е останал малък през разглеждания период вследствие на действащите антидъмпингови мерки. Китайският внос обаче е продължил да бъде основен източник (85-95 % през РПП) на общия внос в Съюза поради ограничения износ на механизми с дъгов лост от други трети държави. През разглеждания период вносът е намалял с 59 %.
Таблица 2
Внос от КНР
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем на вноса, индекс (2008 г. = 100)
100
56
44
41
Пазарен дял на вноса, индекс (2008 г. = 100)
100
66
48
46
Източник:
Отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане, Евростат и други статистически източници на разположение на Комисията
4. Ценова тенденция при вноса от КНР и подбиване на цените
4.1. Ценови тенденции
(67)
Поради липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, както и липсата на алтернативни източници не бе възможно да се установи точна вносна цена. Това се дължи на факта, че, както бе обяснено в съображение 21, статистическите данни бяха сметнати за неподходящи, тъй като един от източниците обхващаше и друг внос освен вноса на разглеждания продукт, а другите източници не даваха възможност за сравнение на експортните цени с тези на промишлеността на Съюза за всеки отделен вид на продукта.
(68)
Въпреки това се смята, че другите поверителни статистически източници на разположение на Комисията са подходящи, за да се посочи общата ценова тенденция при вноса от КНР. Ценовата тенденция при вноса показва нарастване на цените през разглеждания период.
Таблица 3
Цени на вноса на разглеждания продукт
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
КНР
Индекс
100
102
118
118
Източник:
Отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане, Евростат и други статистически източници на разположение на Комисията
4.2. Подбиване на цените
(69)
Поради липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, както и липсата на алтернативни източници, изчисляването на подбиването, поради причините, изложени в съображение 37, се базираше на експортните цени за трети държави, съдържащи се в искането за преразглеждане. Нивото на подбиване на цените, определено индикативно, възлиза на около 20 %.
5. Обем на вноса и пазарни дялове на вноса с произход от други трети държави
(70)
Основните производители на механизми с дъгов лост в света се намират в Съюза и КНР. За вноса от други трети държави, като например Индия, бе счетено, че е незначителен (под 1 %).
6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(71)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията разгледа всички съответни икономически фактори и показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза.
6.1. Макроикономически елементи
а) Производство
(72)
Производственият обем в Съюза е останал в един и същи диапазон през разглеждания период, с изключение на 2009 г. Спадът през 2009 г., който до известна степен се дължи на световната икономическа криза, е компенсиран от нарастване през 2010 г.
(73)
Въпреки тенденцията към спад в продажбите в Съюза, както е пояснено в съображения 75-77, производителите от Съюза са успели да запазят равнищата на производство през разглеждания период, тъй като са успели да увеличат своя износ за трети пазари, както е пояснено в съображение 78.
Таблица 4
Общо производство в Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем (в хиляди бройки)
Производство
351 480
301 661
360 007
354 646
Индекс (2008 г. = 100)
100
86
102
101
Източник:
Отговори на въпросника.
б) Производствен капацитет и използване на капацитета
(74)
Производственият капацитет леко е нараснал поради инвестициите в допълнителен капацитет и модернизацията, предприета от производителите от Съюза през разглеждания период. Използването на капацитета е останало като цяло стабилно, отбелязвайки лек спад през 2009 г. Този лек спад се дължи най-вече на последиците от световната икономическа криза през тази година.
Таблица 5
Производствен капацитет и използване на капацитета
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем (в хиляди бройки)
Производствен капацитет
452 407
453 323
465 984
465 401
Индекс (2008 г. = 100)
100
100
103
103
Използване на капацитета
77,7 %
66,5 %
77,3 %
76,2 %
Индекс (2008 г. = 100)
100
86
99
98
Източник:
Отговори на въпросника.
в) Обем на продажбите в Съюза
(75)
Данните по-долу отразяват обема на продажби на промишлеността на Съюза за независими клиенти на пазара на Съюза.
Таблица 6
Продажби за несвързани клиенти
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем (в хиляди бройки)
315 715
281 281
309 941
304 444
Индекс (2008 г. = 100)
100
89
98
96
Източник:
Отговори на въпросника.
(76)
Продажбите в Съюза са намалели с 4 % през разглеждания период.
(77)
През 2009 г. продажбите са отчели спад с 11 %. Този спад следва да бъде обяснен с въздействието на световната икономическа криза. През следващите години продажбите са възстановили предишния си обем и през РПП са били на нива, близки до данните за 2008 г.
г) Продажби на трети пазари
(78)
Данните по-долу отразяват обема на продажбите на промишлеността на Съюза за трети пазари и показват рязко нарастване на тези продажби през разглеждания период.
Таблица 7
Продажби за трети държави
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем (в хиляди бройки)
26 750
42 105
59 221
57 148
Индекс (2008 г. = 100)
100
157
221
214
Източник:
Отговори на въпросника.
д) Пазарен дял
(79)
Въпреки спада в продажбите в Съюза пазарният дял на промишлеността на Съюза се е увеличил с 9 % през разглеждания период, за да достигне диапазона 80 %-93 % през РПП. Нарастването на пазарния дял на Съюза е в резултат от намаляването на потреблението в Съюза, както и намаляването на пазарния дял на вноса от КНР.
Таблица 8
Пазарен дял на Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
106
109
109
Източник:
Отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане, Евростат и други статистически източници на разположение на Комисията
е) Растеж
(80)
Между 2008 г. и РПП потреблението на Съюза е намаляло с 12 %. Обемът на продажбите на производителите от Съюза на пазара на Съюза е намалял с 4 %. Пазарният дял на производителите от Съюза е нараснал с 9 %.
ж) Заетост
(81)
През разглеждания период заетостта в сектора в Съюза е намаляла. Този спад е свързан с модернизацията и механизацията на производствения процес, предприети от промишлеността на Съюза.
Таблица 9
Заетост в Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Брой на заетите лица
710
588
561
552
Индекс (2008 г. = 100)
100
83
79
78
Източник:
Отговори на въпросника.
з) Производителност
(82)
Производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, измерена като продукция на едно заето лице годишно, се е повишила през разглеждания период и е останала стабилна през 2010 г. и РПП.
(83)
Това нарастване на производителността е свързано с предприетия процес на модернизация, описан в съображение 93.
Таблица 10
Производителност
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Производителност (в хиляди бройки за година)
495
513
642
642
Индекс (2008 г. = 100)
100
104
130
130
Източник:
Отговори на въпросника.
и) Размер на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(84)
Припомня се, че поради обстоятелствата, описани в съображения 19-23, не бе възможно да се изчисли дъмпингът. Въпреки това вероятността от повторение на дъмпинга бе определена на основата на сравнение между нормалната стойност, установена въз основа на средните продажни цени на промишлеността на Съюза, и експортната цена, установена на основата на цените за трети държави.
(85)
Анализът показва, че промишлеността на Съюза се е възстановила до голяма степен вследствие на налагането на мерките върху дъмпинговия внос и че действащите мерки се оказват ефективни.
6.2. Микроикономически елементи
а) Складови наличности
(86)
Данните по-долу отразяват обема на складовите наличности в края на всеки период.
Таблица 11
Складови наличности в края на периода
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
43
61
83
Източник:
Отговори на въпросника.
(87)
Разследването показа, че складовите наличности на промишлеността на Съюза не са релевантен показател за оценка на нейното икономическо състояние, тъй като равнището на складови наличности варира на сезонен принцип.
б) Възнаграждения
(88)
През разглеждания период средната заплата на заето лице е нараснала с 33 %.
Таблица 12
Възнаграждения (разход за заето лице)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
116
133
133
Източник:
Отговори на въпросника.
в) Продажни цени
(89)
Средните единични цени на механизмите с дъгов лост в Съюза леко са нараснали между 2008 г. и РПП. Относителното намаляване през 2010 г. в сравнение с 2009 г. е свързано с колебанията на цените на суровините.
Таблица 13
Единична цена на пазара на Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
103
101
104
Източник:
Отговори на въпросника.
г) Рентабилност
(90)
Маржовете на рентабилност, показани по-долу, са установени чрез изразяването на финансовия резултат, постигнат от промишлеността на Съюза, като процент от оборота, осъществен на пазара на Съюза.
Таблица 14
Рентабилност
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
107
105
104
Източник:
Отговори на въпросника.
(91)
Преди налагането на окончателни мерки през 2006 г. промишлеността на Съюза отчиташе големи загуби. Оттогава насам икономическото състояние на производителите на механизми с дъгов лост се подобрило през разглеждания период, въпреки че остава под целевия марж на печалба от 5 %, установен при първоначалното разследване през РПП.
д) Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток
(92)
Тенденциите при инвестициите, възвръщаемостта на инвестициите и паричния поток са показани в следващата таблица.
Таблица 15
Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Инвестиции
Индекс (2008 г. = 100)
100
152
41
51
Възвръщаемост на инвестициите
Индекс (2008 г. = 100)
100
111
109
108
Паричен поток
Индекс (2008 г. = 100)
100
291
247
236
Източник:
Отговори на въпросника.
(93)
Поради възстановяването след налагането на мерките през 2006 г. промишлеността е направила значителни инвестиции в модернизацията и разширяването на производствените съоръжения, особено през 2008 г. и 2009 г. Подобрената рентабилност е отразена също така и в подобрения паричен поток.
е) Способност за привличане на капитал
(94)
Разследването не разкри никакви конкретни проблеми в способността на промишлеността на Съюза да привлича капитал.
6.3. Заключение относно икономическото състояние на промишлеността на Съюза
(95)
С оглед на посочения по-горе анализ, икономическото състояние на промишлеността на Съюза се е подобрило и промишлеността се доказва като жизнеспособна след налагането на мерките през 2006 г. Въпреки това, като се има предвид, че горепосочените положителни тенденции са се проявили само след налагането на мерките, че заетостта намалява, а рентабилността е все още под своето целево равнище, се счита, че икономическото състояние на промишлеността продължава да е нестабилно и уязвимо. Затова може да се заключи, че според данните отстраняването на вредата се дължи отчасти или изцяло на съществуването на мерките.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
(96)
След налагането на съществуващите мерки състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително. Резултатите от този анализ обаче показват, че промишлеността на Съюза е все още нестабилна и уязвима.
(97)
При тези обстоятелства е целесъобразно да се направи анализ на вероятността от повторно причиняване на съществена вреда, за да се проучи дали при отмяна на мерките предполагаемото развитие от гледна точка на обема и цените на вноса с произход от КНР би влошило сегашното състояние на промишлеността, както е разяснено подробно по-долу в съображения 98-106.
(98)
Основните производители на механизми с дъгов лост в света са двама - КНР и Съюзът. Съюзът е най-големият пазар за механизми с дъгов лост в световен мащаб, следван от Южна Америка и Русия. Има и малки производители в други държави, като например Индия, но те са съсредоточени върху съответния вътрешен пазар. САЩ и Канада използват различни системи за архивиране.
(99)
Припомня се, че е налице значителен свободен капацитет в КНР и че производството на механизми с дъгов лост в КНР може лесно да бъде увеличено, както е обяснено в съображения 45-48.
(100)
Припомня се също така, че наличният свободен капацитет в КНР се равнява приблизително на потреблението в Съюза (вж. съображение 45).
(101)
Също така бе установено, че при евентуално увеличаване на производството на механизми с дъгов лост в КНР допълнителните количества вероятно ще бъдат изнасяни за Съюза, ако мерките бъдат отменени (вж. съображение 53). Това се дължи на факта, че пазарът на Съюза остава най-големият пазар в света за механизми с дъгов лост с относително стабилно потребление, както и на факта, че като цяло цените са по принцип по-високи на пазара на Съюза в сравнение с другите експортни пазари (вж. съображение 52). Също така следва да се има предвид, че с изключение на Съюза и КНР няма други значителни държави износители, произвеждащи механизми с дъгов лост.
(102)
В допълнение, както е посочено в съображение 41, производственият капацитет в Китай лесно може да бъде увеличен, като просто се осигури допълнителна работна ръка. Поради това износът от КНР ще може да отговори на всяко увеличение на потреблението на Съюза. Предвид потенциално ниските цени на вноса от КНР, както показва сравнението с цените на вноса от КНР на пазарите на трети държави, и очевидно неограничената способност за предлагане на ниски цени промишлеността на Съюза по всяка вероятност няма да бъде в състояние да се възползва от евентуално нарастване на търсенето, което би довело до значителни загуби на пазарен дял, ако мерките бъдат отменени.
(103)
Въз основа на това може да се очаква, че едно бъдещо значително увеличение на вноса на механизми с дъгов лост от КНР за Съюза би имало сериозни отрицателни последици за състоянието на промишлеността на Съюза. Както е посочено по-горе, ако мерките бъдат отменени, се очаква обемът на вноса на механизми с дъгов лост от КНР да бъде значителен. Освен това вносът най-вероятно би упражнил значителен натиск върху цените на пазара на Съюза, а по този начин и върху промишлеността на Съюза, както показват данните за равнището на цените на пазарите на трети държави. Действително, според наличните данни е изчислено, че настоящите цени на китайските производители подбиват тези на Съюза с около 20 %, както е описано в съображение 69, което показва, че има голяма вероятност вносът от КНР да се осъществи на цени, значително по-ниски от цените на Съюза, ако мерките бъдат отменени.
(104)
Привлекателността на пазара на Съюза за китайските износители се подчертава и от опитите за неправилно класиране с цел избягване на действащите антидъмпингови мерки (вж. съображение 55).
(105)
Въз основа на горепосоченото е вероятно изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса на механизми с дъгов лост с произход от КНР да доведе до рязко увеличение на обема на този внос в ЕС на много ниски цени, които по всяка вероятност значително ще подбиват продажните цени на Съюза. Това би причинило съществена вреда и би заличило инвестициите и усилията за възстановяване, направени от промишлеността през предходните години.
(106)
Въз основа на това се прави заключението, че отмяната на мерките, които са в сила върху вноса на механизми с дъгов лост с произход от КНР, по всяка вероятност ще доведе до повторение на вредата за промишлеността на Съюза.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Предварителна бележка
(107)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло.
(108)
Интересът на Съюза бе определен на основата на оценка на различните намесени интереси, т.е. тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на ползвателите.
(109)
При първоначалното разследване бе счетено, че приемането на мерки не е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това настоящото разследване представлява преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, което означава, че се анализира ситуация, в която са налице действащи антидъмпингови мерки.
(110)
Въз основа на това бе проучено дали въпреки заключението, според което съществува вероятност от повторение на дъмпинга и вредата, съществуват убедителни доводи, които биха довели до заключението, че в този конкретен случай не е в интерес на Съюза мерките да се запазят.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(111)
Продължаването на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса от засегнатата държава би увеличило възможността промишлеността на Съюза да достигне разумно обосновано равнище на рентабилност, тъй като би спомогнало да се предотврати отстраняването на промишлеността на Съюза от пазара чрез значителен по обем внос от КНР.
(112)
Определено съществува ясно изразена вероятност от повторение на вредоносния дъмпинг в значителни обеми, на който промишлеността на Съюза не би могла да се противопостави. Поради това запазването на съществуващите понастоящем антидъмпингови мерки би продължило да оказва благоприятно въздействие върху промишлеността на Съюза.
(113)
Съответно се прави заключението, че запазването на антидъмпинговите мерки по отношение на КНР несъмнено е в интерес на промишлеността на Съюза.
3. Интерес на вносителите и ползвателите
(114)
Както е посочено по-горе, нито един от идентифицираните несвързани вносители не представи отговори на въпросника. Вносителите на механизми с дъгов лост обикновено са също и ползватели на въпросния продукт, тъй като го използват за производството на папки с механизми с дъгов лост.
(115)
Няколко ползватели, т.е. производители на папки с механизми с дъгов лост, се отзоваха в хода на разследването. Само един ползвател представи отговори на въпросника, които, предвид качеството на предоставените данни, бе възможно да се проверят само до известна степен по време на проверката на място.
(116)
Ползвателят, който бе проверен, заяви, че антидъмпингови мерки следва също да бъдат наложени и за вноса на папки с механизъм с дъгов лост от КНР. Тези твърдения обаче не бяха подкрепени с доказателствени елементи.
(117)
Двама ползватели изразиха възражение срещу продължаването на мерките. Техните твърдения обаче не бяха обосновани.
(118)
От друга страна, анализът показа също, че ако Китай се превърне в единствен доставчик на механизми с дъгов лост в резултат от отмяната на мерките, положението на производителите на папки с механизми с дъгов лост също ще бъде застрашено поради изчезването на конкуренцията на световния пазар на механизми с дъгов лост. Поради това беше счетено, че съществуващите мерки допринасят за разнообразието на предлагането и конкуренцията на световния пазар за механизми с дъгов лост, което в крайна сметка е в интерес на ползвателите.
(119)
Други трима ползватели, които използват само механизми с дъгов лост, произведени в Съюза, заеха неутрална позиция, а един от тях изрази своята подкрепа за продължаването на срока на действие на мерките.
(120)
Като се има предвид, че разходите за механизми с дъгов лост представляват много малък процент от цената на дребно на папките с такива механизми, мерките на практика нямат никакъв ефект върху цената на крайния продукт (папки с механизъм с дъгов лост) и следователно не оказват въздействие върху крайните потребители.
4. Заключение за интереса на Съюза
(121)
Като се вземат предвид всички горепосочени фактори се стига до заключението, че не съществуват убедителни доводи срещу запазването на съществуващите към момента антидъмпингови мерки.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(122)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазването на съществуващите мерки. На тези страни бе предоставен също така срок, в който имаха възможност да представят становищата си след оповестяването. Представените становища и коментари бяха анализирани, но не доведоха до промяна на основните факти и съображения, въз основа на които бе взето решението антидъмпинговите мерки да бъдат запазени.
(123)
От гореизложеното следва, че съгласно предвиденото в член 11, параграф 2 от основния регламент антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на механизми с дъгов лост с произход от КНР, следва да бъдат запазени,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на механизми с дъгов лост, общо използвани за класиране в архива на листове и други документи в класьори, понастоящем класирани в код по КН ex 8305 10 00 (код по ТАРИК 8305100050), с произход от Китайската народна република. Те се състоят от дъгообразни елементи от твърд метал (нормално два) върху подложна пластина и имат поне един щракащ механизъм за отваряне, позволяващ вмъкване и нареждане на листове и други документи.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продуктите, описани в параграф 1 и произвеждани от посочените по-долу дружества, е, както следва:
Производител
Антидъмпингово мито
Допълнителен код по ТАРИК
Dongguan Nanzha Leco Stationary
The First Industrial Camp, Nanzha, Humen, Dongguan, Китай
27,1 %
A729
Всички други дружества
47,4 %
A999
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 30 август 2012 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 796/2012
av den 30 augusti 2012
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av spakmekanismer med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 9.4, 11.2, 11.5 och 11.6,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Genom förordning (EG) nr 1136/2006 (2) (nedan kallad den ursprungliga förordningen) införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på 27,1 % respektive 47,4 % på import av spakmekanismer med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina).
2. Begäran om översyn vid giltighetstidens utgång
(2)
Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande (3) om att de gällande slutgiltiga antidumpningsåtgärderna snart skulle upphöra att gälla mottog kommissionen den 26 april 2011 en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång av dessa åtgärder enligt artikel 11.2 i grundförordningen. Begäran om översyn ingavs av LAMMA (Lever Arch Mechanism Manufacturers Association) (nedan kallad sökanden), som företräder tre unionstillverkare som svarar för en betydande del, i detta fall mer än 50 %, av unionens tillverkning av spakmekanismer.
(3)
Begäran innehöll tillräcklig bevisning för att dumpningen och skadan för unionsindustrin sannolikt kommer att fortsätta eller återkomma om de åtgärder som införts på import av spakmekanismer med ursprung i Kina upphör att gälla.
3. Inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång
(4)
Efter samråd med rådgivande kommittén fastställde kommissionen att det förelåg tillräcklig bevisning för att inleda en översyn vid giltighetstiden utgång och offentliggjorde den 23 juli 2011 i Europeiska unionens officiella tidning (4) ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång (nedan kallat tillkännagivandet om inledande) enligt artikel 11.2 i grundförordningen.
4. Undersökning
4.1 Översynsperioden och skadeundersökningsperioden
(5)
Undersökningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning omfattade perioden 1 juli 2010-30 juni 2011 (nedan kallad översynsperioden eller i tabeller ÖP). Undersökningen av de tendenser som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2008 fram till översynsperiodens slut (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
4.2 Parter som berörs av undersökningen
(6)
Kommissionen underrättade officiellt sökanden, andra kända unionstillverkare, exporterande tillverkare i det berörda landet, icke-närstående importörer, användare i unionen som man visste var berörda samt företrädarna för det berörda landet om att en översyn vid giltighetstidens utgång hade inletts.
(7)
Berörda parter gavs tillfälle att inom den tidsfrist som angetts i tillkännagivandet om inledande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda. Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle till detta.
(8)
Eftersom ett stort antal exporterande tillverkare i Kina, icke-närstående importörer och unionstillverkare föreföll vara berörda, angavs det i tillkännagivandet om inledande att kommissionen kunde komma att tillämpa ett stickprovsförfarande i enlighet med artikel 17 i grundförordningen.
(9)
För att kommissionen skulle kunna avgöra om ett stickprovsförfarande avseende exporterande tillverkare i Kina och icke-närstående importörer var nödvändigt, och i så fall göra ett urval, ombads de ovan nämnda parterna att ge sig till känna inom 15 dagar efter det att översynen hade inletts och till kommissionen lämna de uppgifter som begärts i tillkännagivandet om inledande. Eftersom ingen exporterande tillverkare i Kina gav sig till känna och lämnade de uppgifter som hade efterfrågats i tillkännagivandet om inledande och endast en icke-närstående importör gav sig till känna, men inte lämnade de uppgifter som hade efterfrågats i tillkännagivandet om inledande, ansågs ett stickprovsförfarande inte vara nödvändigt i någotdera fallet.
(10)
I tillkännagivandet om inledande meddelade kommissionen att den preliminärt hade gjort ett urval av unionstillverkare. Urvalet bestod av två företag av de sex unionstillverkare som var kända innan undersökningen inleddes, och dessa valdes ut på grundval av sin försäljnings- och produktionsvolym för den berörda produkten under 2010 samt sitt geografiska läge i unionen. Urvalet stod för mer än 50 % av den sammanlagda uppskattade tillverkningen och försäljningen i unionen under översynsperioden. Berörda parter uppmanades att ta del av handlingarna och inom 15 dagar från offentliggörandet av tillkännagivandet om inledande lämna synpunkter på huruvida ett lämpligt urval gjorts. Ingen av de berörda parterna invände mot det föreslagna urvalet.
(11)
Kommissionen sände frågeformulär till de två utvalda unionstillverkarna, den importör som hade gett sig till känna och alla användare som den visste var berörda.
(12)
De två utvalda unionstillverkarna och två användare besvarade frågeformuläret. Den i skäl 9 nämnda icke-närstående importör som gett sig till känna svarade varken på urvalsfrågorna eller på frågeformuläret.
(13)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg var nödvändiga för att fastställa sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och därav följande skada och för att fastställa unionens intresse. Kontrollbesök genomfördes på plats hos följande berörda parter:
a)
Unionstillverkare
-
Industria Meccanica Lombarda S.r.l., Offanengo, Italien
-
NIKO Metallurgical company, d.d. Zelezniki, Slovenien
b)
Användare
-
HIT OFFICE s.r.o. Teplice, Tjeckien
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
(14)
Den produkt som berörs av denna översyn är samma som i den ursprungliga förordningen, nämligen spakmekanismer som i allmänhet används för att förvara ark och andra dokument i samlingspärmar eller brevordnare, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8305 10 00 (Taric-nummer 8305100050) (nedan kallad den berörda produkten) och har ursprung i Folkrepubliken Kina. Dessa spakmekanismer består av bågformiga kraftiga metalldelar (normalt två) på en bottenplatta och har åtminstone en öppningsmekanism som gör det möjligt att sätta in och arkivera ark och andra dokument. Ringpärmsmekanismer som klassificeras enligt samma KN-nummer anses inte utgöra den berörda produkten i denna undersökning.
(15)
Liksom i den ursprungliga undersökningen bekräftades det i denna översynsundersökning att den berörda produkten och den produkt som tillverkas i unionen av unionstillverkarna har samma grundläggande tekniska och fysiska egenskaper och samma användningsområden. De ansågs därför vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING
(16)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte man om det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta eller återkomma om de gällande åtgärderna skulle upphöra att gälla.
1. Inledande anmärkningar
(17)
Som anges i skäl 9 var ingen av de kända kinesiska exporterande tillverkare som hade kontaktats när översynen inleddes villig att samarbeta. De kinesiska myndigheterna underrättades om denna omständighet liksom om möjligheten att artikel 18.1 i grundförordningen kunde komma att tillämpas samt gavs tillfälle att inkomma med synpunkter. Inga synpunkter lämnades i detta hänseende.
(18)
De nedan angivna resultaten när det gäller sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning måste därför grundas på tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18.1 i grundförordningen, särskilt offentligt tillgänglig information såsom offentliga företagswebbplatser och webbsökmotorer för produkter, uppgifterna i begäran om översyn och de uppgifter som under översynen erhölls från samarbetsvilliga parter (nämligen sökandena och de utvalda unionstillverkarna).
2. Dumpning av import under översynsperioden
(19)
I syfte att fastställa normalvärdet hänvisades i tillkännagivandet om inledande till användning av ett jämförbart land.
(20)
När det gäller exportpriset kunde kommissionen inte fastställa exportförsäljningen eller exportpriserna på basen av transaktionerna, eftersom varken de exporterande tillverkarna i Kina eller de icke-närstående importörerna på unionsmarknaden samarbetade. Kommissionen övervägde därför alternativa sätt att fastställa exportpriset.
(21)
För det första övervägdes det om uppgifter från Eurostat, dubbelkontrollerade med andra tillgängliga uppgifter, kunde användas som ett alternativt sätt att fastställa exportpriserna. Dessa uppgifter ansågs olämpliga, eftersom en av källorna också omfattade annan import än den berörda produkten och de övriga källorna inte möjliggjorde en jämförelse av exportpriserna med unionsindustrins priser per produkttyp.
(22)
För det andra övervägde kommissionen även att använda sig av de exportpriser som angetts i begäran om översyn. Det erinras om att denna metod användes i den ursprungliga undersökningen och att den möjliggör en jämförelse per produkttyp. De fakturor som bifogats begäran om översyn avsåg emellertid exportpriser till andra tredjeländer.
(23)
En dumpningsberäkning kunde följaktligen inte göras på grundval av exportpriserna till unionen och det var inte möjligt att fastställa att dumpning förelåg. Översynen inriktades därför på sannolikheten för återkommande dumpning.
3. Sannolikhet för återkommande dumpning
(24)
När det gäller undersökningen av sannolikheten för återkommande dumpning analyserades följande faktorer: förhållandet mellan normalvärde och exportpriser till tredjeländer, produktionskapacitet, produktion och outnyttjad kapacitet i Kina samt unionsmarknadens attraktionskraft på import från Kina.
3.1 Förhållandet mellan normalvärdet och exportpriserna till tredjeländer
(25)
Eftersom de exporterande tillverkarna i Kina inte samarbetade, jämfördes normalvärdet med exportpriserna från Kina i enlighet med artikel 2.7 i grundförordningen.
3.1.1 Grund för fastställande av normalvärdet
(26)
Eftersom Kina är en övergångsekonomi ska normalvärdet, i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen, bestämmas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat det jämförbara landet) eller priset från det jämförbara landet till andra länder, inbegripet unionen, eller om detta inte är möjligt på någon annan skälig grund, exempelvis det pris som faktiskt betalades eller skulle betalas i unionen för den likadana produkten, vid behov justerat för att inbegripa en skälig vinstmarginal.
(27)
I unionsindustrins begäran om översyn nämndes ett antal tillverkare i andra länder med marknadsekonomi än unionen (nämligen Indien, Iran och Thailand). Efter det att översynen inletts kontaktade kommissionen i vederbörlig ordning dessa tillverkare samt andra potentiella tillverkare i sådana länder som kunde identifieras med hjälp av offentligt tillgängliga källor.
(28)
I tillkännagivandet om inledande angavs att om tillverkarna i andra länder med marknadsekonomi än unionen inte samarbetar, får kommissionen använda de priser som faktiskt betalats eller skulle betalas i unionen som grundval för att fastställa normalvärdet. De priser som faktiskt betalats eller skulle betalas i unionen användes även som grundval för att fastställa normalvärdet i den ursprungliga undersökningen.
(29)
Ingen av de berörda parterna lämnade synpunkter på huruvida det var lämpligt att fastställa normalvärdet på ovan angivna grundval.
(30)
Ingen av de tillverkare i andra länder med marknadsekonomi än unionen som kommissionen hade kontaktat beslutade sig för att samarbeta i förevarande översyn.
(31)
Mot bakgrund av det ovanstående hade kommissionen inget annat alternativ än att som grundval för att fastställa normalvärdet använda sig av de priser som faktiskt betalats eller skulle betalas i unionen.
3.1.2 Normalvärde
(32)
I enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen fastställdes normalvärdet, såsom anges i skälen 26-31, med användning av det pris som betalats eller skulle betalas i unionen för den likadana produkt som konstaterades ha sålts vid normal handel.
(33)
Normalvärdet fastställdes följaktligen som ett vägt genomsnitt av de utvalda unionstillverkarnas inhemska försäljningspriser till icke-närstående kunder.
(34)
Först fastställdes det huruvida den inhemska försäljningen av den likadana produkten till de utvalda unionstillverkarnas oberoende kunder var representativ i den mening som avses i artikel 2.2 i grundförordningen, dvs. huruvida den totala volymen av denna försäljning utgjorde minst 5 % av den totala försäljningsvolymen av den berörda produkten som exporterades till unionen. Eftersom de exporterande tillverkarna i Kina inte samarbetade, måste uppgifterna om den totala försäljningsvolym som exporterades till unionen bestämmas på grundval av tillgängliga uppgifter. Som anges i skäl 21 ansågs uppgifterna från Eurostat och annan statistik vara olämpliga för att fastställa huruvida fortsatt dumpning förelåg, men de kan emellertid användas för att ange en importnivå till unionen (som behövs för den totala exportvolymen från Kina). På denna grundval ansågs de utvalda unionstillverkarnas inhemska försäljning generellt vara tillräckligt representativ under översynsperioden. Eftersom de exporterande tillverkarna i Kina inte samarbetade, var det inte möjligt att analysera representativiteten enligt produkttyp.
(35)
Kommissionen undersökte därefter huruvida varje utvald unionstillverkares inhemska försäljning kunde anses ha skett vid normal handel, dvs. huruvida det genomsnittliga försäljningspriset för varje utvald unionstillverkare var lika med eller högre än den genomsnittliga produktionskostnaden och således var lönsamt.
(36)
På denna grundval fastställdes det att unionstillverkarnas försäljning i genomsnitt var lönsam och normalvärdet bestämdes följaktligen på grundval av de utvalda unionstillverkarnas vägda genomsnittliga försäljningspris.
3.1.3 Exportpris
(37)
Eftersom de exporterande tillverkarna inte samarbetade, konstaterades det vara lämpligast att grunda sig på de uppgifter om exportpriserna från Kina till tredjeländer som hade angetts i begäran om översyn.
3.1.4 Jämförelse
(38)
Jämförelsen mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset gjordes på nivån fritt fabrik. Denna jämförelse visade att exportpriset till tredjeländer i begäran om översyn var avsevärt lägre än normalvärdet (mer än 30 %). Detta indikerar att det är mycket sannolikt att priserna till unionen kommer att dumpas om åtgärderna upphävs.
3.2 De exporterande tillverkarnas produktionskapacitet
(39)
Eftersom de exporterande tillverkarna inte samarbetade, bygger följande slutsatser huvudsakligen på uppgifterna i begäran om översyn, vilka om möjligt har dubbelkontrollerats mot offentligt tillgängliga uppgifter.
(40)
Enligt de uppgifter som tillhandahållits av unionsindustrin uppskattas den kinesiska produktionskapaciteten avseende spakmekanismer till minst 600-700 miljoner enheter.
(41)
De uppgifter som erhölls under översynen visar dessutom att den kinesiska produktionskapaciteten avseende spakmekanismer enkelt kan ökas i fall av ökad efterfrågan, bl.a. genom anställning av ytterligare arbetskraft och begränsade investeringar i utrustning.
(42)
Ingen av de berörda parterna har lämnat in andra synpunkter och/eller uppgifter avseende produktionskapaciteten i Kina.
(43)
Mot denna bakgrund är produktionskapaciteten i Kina omkring 170-350 % högre än förbrukningen i unionen och överstiger betydligt unionens tillverkning.
3.3 Produktion och outnyttjad kapacitet för exporterande tillverkare i Kina
(44)
Eftersom de exporterande tillverkarna inte samarbetade, bygger uppgifterna om faktisk produktion och outnyttjad kapacitet huvudsakligen på uppgifterna i begäran om översyn, vilka om möjligt har dubbelkontrollerats mot offentligt tillgängliga uppgifter.
(45)
I begäran om översyn uppskattades produktionen av spakmekanismer till 200-400 miljoner enheter och den outnyttjade kapaciteten till 200-500 miljoner enheter. Den outnyttjade kapaciteten motsvarar i stort sett förbrukningen i unionen.
(46)
De inlämnade uppskattningarna bedömdes vara rimliga efter att om möjligt ha dubbelkontrollerats mot offentligt tillgängliga källor.
(47)
När det gäller den outnyttjade kapaciteten visar de uppgifter som erhölls under undersökningen, som anges i skäl 41, att den kinesiska produktionskapaciteten avseende spakmekanismer enkelt kan ökas i fall av ökad efterfrågan, bl.a. genom anställning av ytterligare arbetskraft och begränsade investeringar i utrustning.
(48)
Mot bakgrund av det ovanstående kan man rimligen dra slutsatsen att det finns en avsevärd outnyttjad kapacitet i Kina. Som det förklaras i skälen 49-55 är sannolikheten stor för att denna outnyttjade kapacitet kommer att riktas mot unionsmarknaden om åtgärderna upphävs.
3.4 Unionsmarknadens attraktionskraft
(49)
De uppgifter som samlades in under översynen visar att unionsmarknaden kommer att vara en attraktiv marknad för import av spakmekanismer från Kina om åtgärderna upphävs. Det erinras om att innan de gällande åtgärderna infördes var förbrukningen i unionen betydande och närmade sig 400 miljoner enheter. Samtidigt var importen från Kina över 200 miljoner enheter och stod för mer än 50 % av hela förbrukningen i unionen.
(50)
Undersökningen har visat att efterfrågan på spakmekanismer i unionen fortfarande är betydande. Förbrukningen i unionen minskade endast något under skadeundersökningsperioden, som anges i skälen 63-64 och 98, och unionsmarknaden är fortfarande den största i världen när det gäller spakmekanismer och utgör mer än 50 % av världsmarknaden.
(51)
Det finns vidare få andra marknader för spakmekanismer och det är inte sannolikt att dessa kan ta emot överskottskapaciteten från Kina.
(52)
Som det fastställs i skäl 38 visar dessutom en jämförelse mellan exportpriserna för import från Kina till tredjeländer och priserna på unionsmarknaden att unionsmarknaden kommer att vara attraktiv för sådan lågprisimport om åtgärderna upphävs. Detta beror även på att de rådande priserna i allmänhet är högre på unionsmarknaden än på andra exportmarknader.
(53)
Mot bakgrund av det ovanstående är det sannolikt att exporten från Kina kommer att riktas mot unionsmarknaden om åtgärderna upphävs.
(54)
Av offentligt tillgängliga uppgifter om tillverkare i Kina framgår att dessa företag ofta främst eller uteslutande riktar sin försäljning mot exportmarknaden.
(55)
Det bör slutligen påpekas att sedan de slutgiltiga åtgärderna infördes har ett antal fall med felaktig klassificering vid import av spakmekanismer konstaterats, där stora volymer separata spakmekanismer och pärmar har deklarerats som kompletta samlingspärmar. Ingen tull har således betalats för importen. Denna felaktiga klassificering föranledde tullkodexkommittén att genom ett uttalande (i november 2010) klargöra att spakmekanismer som importeras under sådana omständigheter måste deklareras separat. Det är för tidigt att säga om uttalandet har haft önskad verkan och kommissionen kommer noga att följa situationen. Detta är emellertid ytterligare ett bevis på att unionsmarknaden trots åtgärderna fortfarande är attraktiv för exporterande tillverkare i Kina.
3.5 Slutsats om sannolikheten för återkommande dumpning
(56)
Som anges i skäl 38 visar en jämförelse mellan de exportpriser till andra tredjeländer som angavs i begäran om översyn och priset på unionsmarknaden att det är mycket sannolikt att dumpningen kan återkomma.
(57)
Med tanke på den betydande produktionskapacitet som är tillgänglig i Kina, de kinesiska tillverkarnas förmåga att snabbt öka sina produktionsvolymer och rikta dem mot export, de sannolikt låga priserna på denna export och unionsmarknadens attraktionskraft för sådan export är det rimligt att anta att exporten av spakmekanismer från Kina till unionen till dumpade nivåer kommer att öka om åtgärderna upphävs.
D. DEFINITION AV UNIONSINDUSTRIN
(58)
Under översynsperioden tillverkades spakmekanismer i unionen av sex kända tillverkare, varav tre är sökande i förevarande ärende. Inga andra företag gav sig till känna som unionstillverkare under undersökningen. Dessa sex tillverkare anses därför utgöra unionsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen (nedan kallade unionsindustrin).
E. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
1. Inledande anmärkning
(59)
För skadeanalysen erhölls uppgifter från Eurostat och andra statistikkällor som kommissionen hade tillgång till samt från begäran om översyn, svaren på frågeformuläret och kontrollbesöken.
(60)
De makroekonomiska indikatorerna, dvs. produktion, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningen i unionen och till tredje marknader, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning och produktivitet, den faktiska dumpningsmarginalens storlek och återhämtningen från tidigare dumpning, grundar sig på uppgifter som lämnats av unionsindustrin. De två utvalda unionstillverkarnas svar på frågeformuläret kompletterades med uppgifter som erhölls från samtliga övriga unionstillverkare.
(61)
De mikroekonomiska indikatorerna, dvs. lager, löner, försäljningspriser, lönsamhet, investeringar, räntabilitet, kassaflöde och kapitalanskaffningsförmåga, grundar sig på uppgifter som lämnats av de två utvalda unionstillverkarna. Eftersom de utvalda företagen stod för mer än 50 % av unionens sammanlagda uppskattade produktion och försäljning, bedömdes de utvalda unionstillverkarna vara representativa för unionsindustrin med avseende på denna översyn. Uppgifter som avser de två utvalda företagen kan endast ges i indexerad form, i syfte att skydda känsliga konfidentiella affärsuppgifter i enlighet med artikel 19 i grundförordningen.
(62)
Eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna och de icke-närstående importörerna inte samarbetade, grundar sig utvecklingen av importpriset och prisunderskridandet på alternativa källor, såsom begäran om översyn, statistik från Eurostat och annan konfidentiell statistik som kommissionen hade tillgång till samt uppgifter som samlats in under kontrollbesöken. Importuppgifterna grundade sig på begäran om översyn, vilken grundade sig på uppgifter från Eurostat. Eftersom dessa uppgifter även täckte annan import än den berörda produkten, dubbelkontrollerades de och justerades vid behov mot andra konfidentiella statistikkällor som kommissionen hade tillgång till. En del uppgifter nedan har därför indexerats eller grupperats för att skydda konfidentiell statistik.
2. Förbrukningen på unionsmarknaden
(63)
Förbrukningen i unionen fastställdes på grundval av unionsindustrins försäljningsvolym på unionsmarknaden och importen. Det fastställdes att förbrukningen under översynsperioden var 200-350 miljoner enheter.
(64)
Förbrukningen av spakmekanismer i unionen minskade med 12 % under skadeundersökningsperioden. Detta berodde delvis på den ekonomiska krisen samt förändrade förbrukningsmönster (t.ex. på grund av främjande av miljövänliga kontor och elektronisk arkivering samt en generell minskning av administrativa arbetstillfällen).
Tabell 1
Förbrukning
2008
2009
2010
ÖP
Volym
Index (2008 = 100)
100
84
90
88
Källa:
Svar på frågeformulär, begäran om översyn, Eurostat och andra statistikkällor som kommissionen har tillgång till.
3. Volym och marknadsandel för importen från Kina
(65)
Som det framgår av tabell 2 minskade marknadsandelen med 54 % under skadeundersökningsperioden.
(66)
Sedan antidumpningstullen infördes 2006 har den kinesiska importen dessutom minskat betydligt från en marknadsandel på 51 % under undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen till 7-15 % under översynsperioden. Importvolymen från Kina var låg under hela skadeundersökningsperioden på grund av de gällande antidumpningsåtgärderna. Den kinesiska importen var emellertid fortsättningsvis en viktig källa (85-95 % under översynsperioden) när det gäller den totala importen till unionen, på grund av den begränsade exporten av spakmekanismer från andra tredjeländer. Under skadeundersökningsperioden minskade importen med 59 %.
Tabell 2
Import från Kina
2008
2009
2010
ÖP
Index för importvolym (2008 = 100)
100
56
44
41
Index för importens marknadsandel (2008 = 100)
100
66
48
46
Källa:
Svar på frågeformulär, begäran om översyn, Eurostat och andra statistikkällor som kommissionen har tillgång till.
4. Pristrender för import från Kina och prisunderskridande
4.1 Pristrender
(67)
Eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade och alternativa källor saknades, var det inte möjligt att fastställa ett exakt importpris. Som förklaras i skäl 21 beror detta på att statistiken ansågs olämplig, eftersom en av källorna också omfattade annan import än den berörda produkten och de övriga källorna inte möjliggjorde en jämförelse av exportpriserna med unionsindustrins priser per produkttyp.
(68)
De andra konfidentiella statistikkällor som kommissionen hade tillgång till ansågs dock vara lämpliga för att fastställa den övergripande trenden för importpriserna från Kina. Trenden för importpriserna visar en prisökning under skadeundersökningsperioden.
Tabell 3
Priser på import av den berörda produkten
2008
2009
2010
ÖP
Kina
Index
100
102
118
118
Källa:
Svar på frågeformulär, begäran om översyn, Eurostat och andra statistikkällor som kommissionen har tillgång till.
4.2 Prisunderskridande
(69)
Eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade och alternativa källor saknades, grundade sig beräkningen av prisunderskridandet, som anges i skäl 37, på de exportpriser till tredjeländer som hade angetts i begäran om översyn. Graden av prisunderskridande fastställdes till omkring 20 %.
5. Importvolymer och marknadsandelar för import från andra tredjeländer
(70)
De största tillverkarna av spakmekanismer i världen finns i unionen och Kina. Importen från andra tredjeländer, såsom Indien, befanns vara försumbar, mindre än 1 %.
6. Unionsindustrins ekonomiska situation
(71)
I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen undersökte kommissionen alla relevanta ekonomiska faktorer och förhållanden av betydelse för unionsindustrins tillstånd.
6.1 Makroekonomiska faktorer
a) Produktion
(72)
Produktionsvolymen i unionen var i stort sett oförändrad under skadeundersökningsperioden, med undantag för 2009. Minskningen 2009, som i viss grad berodde på den globala ekonomiska krisen, kompenserades av en ökning 2010.
(73)
Trots att trenden för försäljningen i unionen var neråtgående, såsom anges i skälen 75-77, kunde unionstillverkarna upprätthålla produktionsnivåerna under skadeundersökningsperioden, eftersom de kunde öka sin export till tredje marknader, som anges i skäl 78.
Tabell 4
Sammanlagd produktion i unionen
2008
2009
2010
ÖP
Volym (i tusen enheter)
Produktion
351 480
301 661
360 007
354 646
Index (2008 = 100)
100
86
102
101
Källa:
Svar på frågeformulär.
b) Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(74)
Produktionskapaciteten ökade något till följd av de investeringar i extra kapacitet och den modernisering som unionstillverkarna genomförde under skadeundersökningsperioden. Kapacitetsutnyttjandet var ganska stabilt, men minskade något 2009. Denna minskning berodde främst på effekterna av den globala ekonomiska krisen under det året.
Tabell 5
Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
2008
2009
2010
ÖP
Volym (i tusen enheter)
Produktionskapacitet
452 407
453 323
465 984
465 401
Index (2008 = 100)
100
100
103
103
Kapacitetsutnyttjande
77,7 %
66,5 %
77,3 %
76,2 %
Index (2008 = 100)
100
86
99
98
Källa:
Svar på frågeformulär.
c) Försäljningsvolym i unionen
(75)
Av tabellen nedan framgår unionsindustrins försäljningsvolym till oberoende kunder på unionsmarknaden.
Tabell 6
Försäljning till icke-närstående kunder
2008
2009
2010
ÖP
Volym (i tusen enheter)
315 715
281 281
309 941
304 444
Index (2008 = 100)
100
89
98
96
Källa:
Svar på frågeformulär.
(76)
Försäljningen i unionen minskade med 4 % under skadeundersökningsperioden.
(77)
Under 2009 sjönk försäljningen med 11 %. Denna nedgång berodde på effekterna av den globala ekonomiska krisen. Under de följande åren återhämtade sig försäljningen och var under översynsperioden nära 2008 års nivå.
d) Försäljning till tredje marknader
(78)
Av tabellen nedan framgår unionsindustrins försäljningsvolym till tredje marknader och att försäljningen ökade kraftigt under skadeundersökningsperioden.
Tabell 7
Försäljning till tredjeländer
2008
2009
2010
ÖP
Volym (i tusen enheter)
26 750
42 105
59 221
57 148
Index (2008 = 100)
100
157
221
214
Källa:
Svar på frågeformulär.
e) Marknadsandel
(79)
Trots den minskade försäljningen i unionen ökade unionsindustrins marknadsandel med 9 % under skadeundersökningsperioden och uppgick under översynsperioden till 80-93 %. Ökningen av unionsindustrins marknadsandel var ett resultat av den minskade förbrukningen i unionen och den minskade marknadsandelen för import från Kina.
Tabell 8
Unionens marknadsandel
2008
2009
2010
ÖP
Index (2008 = 100)
100
106
109
109
Källa:
Svar på frågeformulär, begäran om översyn, Eurostat och andra statistikkällor som kommissionen har tillgång till.
f) Tillväxt
(80)
Mellan 2008 och översynsperioden sjönk förbrukningen i unionen med 12 %. Unionstillverkarnas försäljningsvolym på unionsmarknaden minskade med 4 %. Unionstillverkarnas marknadsandel ökade med 9 %.
g) Sysselsättning
(81)
Sysselsättningen inom sektorn i unionen minskade under skadeundersökningsperioden. Denna minskning var kopplad till moderniseringen och mekaniseringen av produktionsprocessen i unionsindustrin.
Tabell 9
Sysselsättning i unionen
2008
2009
2010
ÖP
Antal anställda
710
588
561
552
Index (2008 = 100)
100
83
79
78
Källa:
Svar på frågeformulär.
h) Produktivitet
(82)
Produktiviteten hos de anställda i unionsindustrin, mätt som produktion per anställd och år, utvecklades positivt under skadeundersökningsperioden och var stabil under hela 2010 och under översynsperioden.
(83)
Ökningen av produktiviteten var kopplad till den genomförda moderniseringsprocessen, som beskrivs i skäl 93.
Tabell 10
Produktivitet
2008
2009
2010
ÖP
Produktivitet (i tusen enheter/år)
495
513
642
642
Index (2008 = 100)
100
104
130
130
Källa:
Svar på frågeformulär.
i) Den faktiska dumpningsmarginalens storlek och återhämtning från tidigare dumpning
(84)
Det erinras om att ingen dumpningsberäkning kunde göras på grund av de omständigheter som anges i skälen 19-23. På grundval av en jämförelse mellan normalvärdet, som fastställts på grundval av unionens genomsnittliga försäljningspriser, och exportpriset, som fastställts på grundval av priserna till tredjeländer, fastställdes det emellertid att det är sannolikt att dumpningen kan återkomma.
(85)
Analysen visar att unionsindustrins återhämtning till stor del berodde på införandet av åtgärderna mot dumpad import och att de gällande åtgärderna är effektiva.
6.2 Mikroekonomiska faktorer
a) Lager
(86)
Av tabellen nedan framgår mängden i lager i slutet av respektive period.
Tabell 11
Utgående lager
2008
2009
2010
ÖP
Index (2008 = 100)
100
43
61
83
Källa:
Svar på frågeformulär.
(87)
Undersökningen visade att unionsindustrins lager inte är en relevant indikator för bedömningen av unionsindustrins ekonomiska situation, eftersom lagernivån varierar efter säsong.
b) Löner
(88)
Under skadeundersökningsperioden ökade den genomsnittliga lönen med 33 % per anställd.
Tabell 12
Löner (kostnad per anställd)
2008
2009
2010
ÖP
Index (2008 = 100)
100
116
133
133
Källa:
Svar på frågeformulär.
c) Försäljningspriser
(89)
De genomsnittliga enhetspriserna för spakmekanismer i unionen ökade något mellan 2008 och översynsperioden. Den relativa minskningen 2010 jämfört med 2009 är kopplad till prisfluktuationer på råvarorna.
Tabell 13
Enhetspris på unionsmarknaden
2008
2009
2010
ÖP
Index (2008 = 100)
100
103
101
104
Källa:
Svar på frågeformulär.
d) Lönsamhet
(90)
De lönsamhetsmarginaler som visas nedan fastställdes genom att unionsindustrins finansiella resultat uttrycktes som en procentandel av omsättningen på unionsmarknaden.
Tabell 14
Lönsamhet
2008
2009
2010
ÖP
Index (2008 = 100)
100
107
105
104
Källa:
Svar på frågeformulär.
(91)
Innan de slutgiltiga åtgärderna infördes 2006 gjorde unionsindustrin stora förluster. Sedan dess har spakmekanismindustrins ekonomiska situation förbättrats under skadeundersökningsperioden, emellertid låg man under översynsperioden fortfarande under den målvinst på 5 % som hade fastställts i den ursprungliga undersökningen.
e) Investeringar, räntabilitet och kassaflöde
(92)
I nedanstående tabell visas trenden för investeringar, räntabilitet och kassaflöde.
Tabell 15
Investeringar, räntabilitet och kassaflöde
2008
2009
2010
ÖP
Investeringar
Index (2008 = 100)
100
152
41
51
Räntabilitet
Index (2008 = 100)
100
111
109
108
Kassaflöde
Index (2008 = 100)
100
291
247
236
Källa:
Svar på frågeformulär.
(93)
Tack vare återhämtningen efter det att åtgärderna hade införts 2006 kunde industrin genomföra betydande investeringar i en modernisering och utbyggnad av produktionsanläggningarna, särskilt 2008 och 2009. Den förbättrade lönsamheten återspeglas också i det förbättrade kassaflödet.
f) Kapitalanskaffningsförmåga
(94)
Vid undersökningen avslöjades inga särskilda problem med unionsindustrins kapitalanskaffningsförmåga.
6.3 Slutsats om unionsindustrins ekonomiska situation
(95)
Enligt den ovannämnda analysen har unionsindustrins ekonomiska situation förbättrats och industrin har visat sig vara livskraftig efter det att åtgärderna infördes 2006. Med hänsyn till att den ovannämnda positiva utvecklingen inträffade först efter det att åtgärderna hade införts, att sysselsättning minskar och att lönsamheten fortfarande är under målnivån, anses industrins ekonomiska situation dock fortfarande vara bräcklig och sårbar. Slutsatsen dras därför att det finns bevis för att undanröjandet av skadan helt eller delvis är beroende av de gällande åtgärderna.
F. SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN ÅTERKOMMER
(96)
Sedan de gällande åtgärderna infördes har unionsindustrins situation förbättrats avsevärt. Resultaten av den förevarande analysen visar emellertid att unionsindustrin fortfarande är bräcklig och sårbar.
(97)
Under dessa omständigheter bör man analysera sannolikheten för att väsentlig skada återkommer samt undersöka huruvida den förutsebara utvecklingen av volymer och priser för import med ursprung i Kina kommer att förvärra den nuvarande situationen om åtgärderna upphävs, på det sätt som beskrivs i skälen 98-106.
(98)
Det finns två stora tillverkare av spakmekanismer i världen - Kina och unionen. Unionen är den största marknaden för spakmekanismer i världen, följd av Sydamerika och Ryssland. Det finns mindre tillverkare i andra länder, såsom Indien, men dessa inriktar sig på sina respektive hemmamarknader. Förenta staterna och Kanada använder andra arkiveringssystem.
(99)
Det erinras om att det finns en betydande outnyttjad kapacitet i Kina och att tillverkningen av spakmekanismer i Kina enkelt kan ökas, såsom förklaras i skälen 45-48.
(100)
Det erinras också om att den tillgängliga outnyttjade kapaciteten i Kina i stort sett motsvarar förbrukningen i unionen (se skäl 45).
(101)
Det har också fastställts att en ökning av tillverkningen av spakmekanismer i Kina sannolikt skulle exporteras till unionen om åtgärderna upphävs (se skäl 53). Detta grundar sig på den omständigheten att unionsmarknaden är den största marknaden i världen för spakmekanismer, med en relativt stabil förbrukning, och att de rådande priserna i allmänhet är högre på unionsmarknaden än på andra exportmarknader (se skäl 52). Det bör även beaktas att det förutom unionen och Kina inte finns några andra betydande exportländer som tillverkar spakmekanismer.
(102)
Som anges i skäl 41 kan produktionskapaciteten i Kina dessutom enkelt ökas genom att anställa ytterligare arbetskraft. Exporten från Kina skulle därför kunna tillgodose en eventuellt ökad förbrukning i unionen. Mot bakgrund av det potentiellt låga priset på den kinesiska importen, vilket framgår av en jämförelse med deras priser till marknader i tredjeländer, och den uppenbart obegränsade förmågan att leverera till låga priser, är det mycket sannolikt att unionsindustrin inte skulle kunna dra nytta av en eventuell ökning av efterfrågan, vilket skulle leda till stora förluster av marknadsandelar om åtgärderna upphävs.
(103)
Mot denna bakgrund kan det förväntas att en eventuell framtida kraftigt ökad import av spakmekanismer från Kina till unionen skulle få allvarliga negativa följder för unionsindustrins situation. Som anges ovan förväntas importvolymen av spakmekanismer från Kina att bli omfattande om åtgärderna upphävs. Vidare skulle denna import sannolikt utöva en avsevärd prispress på unionsmarknaden, och således på unionsindustrin, vilket man kan sluta sig till av uppgifterna om prisnivån på marknaderna i tredjeländer. Enligt tillgängliga uppgifter uppskattas de nuvarande kinesiska priserna underskrida priserna i unionen med omkring 20 %, såsom anges i skäl 69, vilket tyder på att det är mycket sannolikt att den kinesiska importen kommer att ske till priser som är betydligt lägre än priserna i unionen om åtgärderna upphävs.
(104)
Unionsmarknadens attraktionskraft på kinesiska exportörer understryks också av försöken till felaktig klassificering för att undvika de gällande antidumpningsåtgärderna (se skäl 55).
(105)
Mot denna bakgrund är det sannolikt att om antidumpningsåtgärderna mot import av spakmekanismer med ursprung i Kina upphävs, kommer detta att leda till en kraftigt ökad importvolym till unionen till mycket låga priser, som med stor sannolikhet betydligt kommer att underskrida försäljningspriserna i unionen. Detta kommer att orsaka väsentlig skada och omintetgöra de investeringar och ansträngningar för återhämtning som industrin gjort under de senaste åren.
(106)
Mot denna bakgrund dras slutsatsen att skadan för unionsindustrin med all sannolikhet kommer att återkomma om de gällande åtgärderna mot import av spakmekanismer med ursprung i Kina upphävs.
G. UNIONENS INTRESSE
1. Inledande anmärkning
(107)
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersöktes det om ett bibehållande av de gällande antidumpningsåtgärderna skulle strida mot unionens intresse som helhet.
(108)
Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla de olika parternas intressen, dvs. unionsindustrins, importörernas och användarnas intresse.
(109)
I den ursprungliga undersökningen ansågs det att införandet av åtgärder inte stred mot unionens intresse. Den aktuella undersökningen är dessutom en översyn vid giltighetstidens utgång, vilket innebär att man undersöker en situation där antidumpningsåtgärder redan har införts.
(110)
På denna grundval undersöktes det huruvida det, trots slutsatsen om sannolikheten för återkommande dumpning och skada, fanns några tvingande skäl som skulle leda till slutsatsen att det inte ligger i unionens intresse att bibehålla åtgärderna i detta särskilda fall.
2. Unionsindustrins intresse
(111)
Bibehållna antidumpningsåtgärder mot import från det berörda landet skulle stärka unionsindustrins möjligheter att uppnå en rimlig lönsamhetsnivå, eftersom detta skulle bidra till att förhindra att unionsindustrin trängs ut från marknaden på grund av betydande importvolymer från Kina.
(112)
Det finns en uppenbar sannolikhet för återkommande skadevållande dumpning av betydande volymer, som unionsindustrin inte kommer att kunna stå emot. Unionsindustrin skulle därför ha fortsatt nytta av att de gällande antidumpningsåtgärderna bibehålls.
(113)
Slutsatsen blir därför att det helt klart ligger i unionsindustrins intresse att antidumpningsåtgärderna mot Kina bibehålls.
3. Importörernas och användarnas intresse
(114)
Som anges ovan lämnade ingen av de identifierade icke-närstående importörerna in svar på frågeformuläret. Importörerna av spakmekanismer är i regel också användare av den berörda produkten, eftersom de använder den för tillverkning av samlingspärmar.
(115)
Flera användare, dvs. tillverkare av samlingspärmar, gav sig till känna under undersökningen. Endast en användare svarade på frågeformuläret, men på grund av de lämnade uppgifternas kvalitet kunde svaren endast till viss del kontrolleras under kontrollbesöket.
(116)
Den användare som kontrollerades hävdade att antidumpningsåtgärder också bör införas på import av samlingspärmar från Kina. Inga bevis lades emellertid fram till stöd för detta påstående.
(117)
Två användare invände mot att åtgärderna bibehålls. Inga uppgifter lades emellertid fram till stöd för invändningarna.
(118)
Analysen visade också att om de kinesiska exportörerna skulle bli de enda leverantörerna av spakmekanismer till följd av att åtgärderna upphävs, skulle även ställningen för tillverkare av samlingspärmar hotas, eftersom konkurrensen på världsmarknaden för spakmekanismer skulle försvinna. Det ansågs därför att de gällande åtgärderna bidrar till variationen i utbudet och konkurrensen på världsmarknaden för spakmekanismer, vilket i sista hand är i användarnas intresse.
(119)
Tre andra användare, som endast använder spakmekanismer som tillverkas i unionen, höll sig neutrala, men en av dem uttryckte sitt stöd för att åtgärderna bibehålls.
(120)
Eftersom kostnaden för spakmekanismer utgör en minimal procentandel av återförsäljningspriset för samlingspärmar har åtgärderna praktiskt taget ingen, om alls någon, effekt på priset för slutprodukten (samlingspärmar) och således inga konsekvenser för slutanvändarna.
4. Slutsats om unionens intresse
(121)
Med beaktande av samtliga de faktorer som beskrivits ovan dras slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl för att inte bibehålla de gällande antidumpningsåtgärderna.
H. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(122)
Alla parter informerades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera att de befintliga åtgärderna bibehålls. De beviljades även en tidsfrist inom vilken synpunkter kunde lämnas efter meddelandet av uppgifter. Inlämnade uppgifter och synpunkter analyserades, men de ändrade inte de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för beslutet att bibehålla antidumpningsåtgärderna.
(123)
Av det ovanstående följer att de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av spakmekanismer med ursprung i Kina bör bibehållas i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull ska införas på import av spakmekanismer som i allmänhet används för förvaring av ark och andra dokument i samlingspärmar och brevordnare, som omfattas av KN-nummer ex 8305 10 00 (Taric-nummer 8305100050) och som har sitt ursprung i Folkrepubliken Kina. Dessa spakmekanismer består av bågformiga kraftiga metalldelar (normalt två) på en bottenplatta och har åtminstone en öppningsmekanism som gör det möjligt att sätta in och arkivera ark och andra dokument.
2. Följande slutgiltiga antidumpningstullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull, för de produkter som beskrivs i punkt 1 och som tillverkas av de nedan angivna företagen:
Tillverkare
Antidumpningstull
Taric-tilläggsnummer
Dongguan Nanzha Leco Stationary
The First Industrial Camp, Nanzha, Humen, Dongguan, Kina
27,1 %
A729
Övriga företag
47,4 %
A999
3. Om inte annat anges ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 30 augusti 2012.