РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 23 април 2014 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза
(2014/234/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на Европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
На 17 май 2011 г. Съветът отпусна финансова помощ на Португалия по искане на последната с Решение за изпълнение 2011/344/ЕС (2). Тази финансова помощ бе отпусната в подкрепа на амбициозна програма за икономически и финансови реформи („програмата“), чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на икономиката към устойчив растеж и запазване на финансова стабилност в Португалия, еврозоната и Съюза.
(2)
По технически причини, свързани с наличието на данни, които са независими от действията на португалските власти, дванадесетият и последен преглед по програмата не може да започне преди средата на април 2014 г. Същевременно срокът за предоставяне на финансовата помощ изтича на 18 май 2014 г. За да се даде възможност в рамките на последния преглед да се направи пълна надлежна оценка на спазването на програмата, което е условие за отпускането на последния транш, формално е необходимо срокът за предоставяне на финансовата помощ да се удължи технически с шест седмици.
(3)
В съответствие с член 3, параграф 10 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС Комисията съвместно с Международния валутен фонд (МВФ) и в сътрудничество с Европейската централна банка (ЕЦБ) извърши между 20 февруари и 28 февруари 2014 г. единадесетия преглед на напредъка на португалското правителство по изпълнението на договорените по програмата мерки.
(4)
През 2013 г. реалният брутен вътрешен продукт (БВП) отбеляза по-добри резултати от прогнозираното по време на десетия преглед на изпълнението на програмата и по текущи изчисления е намалял с 1,4 % (с 0,2 процентни пункта повече от разчетите). Това е резултат от силния положителен растеж през четвъртото тримесечие на 2013 г. и актуализацията на статистическите данни, при която резултатите за предходните тримесечия бяха завишени. Краткосрочните показатели сочат за по-нататъшно укрепване на икономическото възстановяване през текущата година. Очаква се през 2014 г. реалният БВП да се увеличи с 1,2 % на годишна основа, като същата тенденцията ще се запази и през 2015 г., когато реалният БВП ще нарасне с 1,5 %. Перспективите на пазара на труда също се подобриха, при все че безработицата продължава да бъде висока, като се очаква да намалее до 15,7 % през 2014 г., като тенденцията ще се запази и занапред. Рисковете от влошаване на икономическите перспективи остават, тъй като прогнозираното възстановяване зависи основно от положителното развитие на търговията и на финансовите пазари, които са обвързани с промените в общоевропейски план.
(5)
Според изчисленията бюджетният дефицит през 2013 г. е намалял до около 4,5 % от БВП съгласно данните от Европейската система от сметки (ESA- 95) (без банковата рекапитализация или около 4,9 % с разходите за рекапитализация), т.е. около 1 % от БВП под целта от 5,5 % от БВП. По-добрите резултати се обясняват главно с по-големите от очакваните държавни приходи от данъци (включително извънредната схема за възстановяване на данъчни и социални задължения) и по-ниските от очакваното разходи на сектор „Централно управление“ (напр. при придобиване на стоки и услуги и капиталови разходи). За разлика от това обаче събираемостта на неданъчните приходи не оправда очакванията. Общата фискална корекция, измерена чрез подобрението на структурното салдо, се оценява на 1 % от БВП.
(6)
Просрочените вътрешни задължения са намалели с около 1,2 млрд. EUR (0,7 % от БВП) на фона на различните програми за уреждане на задълженията (в здравеопазването, местните и регионалните сектори). Независимо от това, нови просрочени задължения продължават да се натрупват, макар и с по-бавни темпове.
(7)
Пренасянето на положителните резултати от изпълнението на бюджета за 2013 г. и подобряването на макроикономическата перспектива за 2014 г. се очаква да окажат положително въздействие (в размер на 0,7 % от БВП) върху основните фискални показатели през 2014 г. Очаква се положителният ефект от предходната година да доведе до подобрение на фискалната позиция с около 0,2 % от БВП, а другите 0,5 % от БВП се обясняват с увеличение на приходите и вноските за социално осигуряване, както и с по-ниски разходи за обезщетения за безработица поради завишаване на прогнозите за растежа и заетостта, както и на преразглеждането към понижение на равнището на безработицата.
(8)
Целевият дефицит от 4 % от БВП за 2014 г. е подкрепен от включени в бюджета за 2014 г. мерки за консолидация, възлизащи на 2,3 % от БВП и други съпътстващи законодателни мерки. Тези мерки са основно от постоянен характер и се основават предимно на намаляване на разходите. Вследствие на прегледа на публичните разходи бяха набелязани мерки на стойност около 1,8 % от БВП, които са допълнени от по-малки по мащаб мерки за повишаване на приходите, които са в размер на около 0,4 % от БВП, както и някои еднократни позиции от около 0,1 % от БВП. Мерките от прегледа на публичните разходи са по три основни направления: i) намаляване на заплатите в публичния сектор наред с други мерки, намаляване на прекомерната заетост в определени подсектори и преразглеждане на скалата на заплащане; ii) реформа на пенсионната система, по-специално чрез увеличаване на пенсионната възраст на 66 години и въвеждане на промени в условията за предоставяне на наследствени пенсии; и iii) специфични за сектора реформи, насочени основно към регулиране на разходите за персонал, междинното потребление и инвестициите в ресорните министерства. Други постоянни мерки за увеличаване на приходите включват повишаване на данъчната ставка за облагането на фирмените автомобили и на акцизите върху алкохола и тютюна. По-голямата част от законодателството, което е предпоставка за прилагането на постоянните мерки за консолидация, е в сила от 1 януари 2014 г.
(9)
Като се има предвид подобряването на макроикономическата перспектива и положителните ефекти, пренесени от 2013 г., рисковете за постигането на фискалните цели за 2014 г. са по-балансирани от преди, тъй като в предвидените мерки са взети предвид натискът върху бюджета и рисковете при прилагането. По-голяма несигурност може да възникне по-конкретно за някои видове приходи (напр. дохода от собственост), както и във връзка с междинното потребление и социалните трансфери. Освен това, с изключение на забавянето на някои постоянни мерки, свързаните с прилагането рискове са най-вече от правно естество: четири мерки, включени в закона за бюджета, са внесени в Конституционния съд (включително промяната на скалата на заплащане и промените в правата на наследствена пенсия), като съществува вероятност да бъдат оспорвани и други мерки, включени в последното допълнение на бюджета.
(10)
Съотношението между публичния дълг и БВП достигна 128,8 % през 2013 г. Очаква се от тази година дългът постепенно да намалее, като прогнозите са през 2014 г. дългът да бъде в размер на 126,7 % от БВП. Спадът през 2014 г. се очаква да бъде отчасти подкрепен от по-нататъшното използване на парични депозити, както и от текущото преструктуриране на социалноосигурителния портфейл от чуждестранни активи към държавни ценни книжа. Нетния дълг се очаква да остане под 120 % от БВП към края на 2014 г.
(11)
Процесът на бюджетна корекция е подкрепен от набор от фискални структурни мерки за засилване на контрола над държавните разходи и подобряване на събираемостта на приходите:
-
По отношение на управлението на публичните финанси: системата за контрол на поетите задължения започва да дава резултати, като ограничава натрупването на нови просрочени задължения, но прилагането ѝ трябва да бъде наблюдавано отблизо, за да се гарантира, че за поетите задължения е подсигурено необходимото финансиране и не се натрупват нови просрочени задължения. Натрупването на нови просрочени задължения се дължи най-вече на структурни дисбаланси в някои държавни болници, както и в железопътната компания Comboios de Portugal. В процес на оценка са стратегическите планове за укрепване на финансовата устойчивост на тези държавни предприятия и за предотвратяване на натрупването на нови просрочени задължения през 2014 г. Всеобхватната реформа на Закона за бюджетната рамка напредва. Като първа стъпка законът следва да се измени до края на месец март 2014 г. за осигуряване на пълното транспониране на транспониране на изискванията, предвидени в Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз и в пакета за икономическо управление, известен като „six-Pack“,
-
Въпреки постигнатия напредък при предоговарянето на публично-частните партньорства (ПЧП), то не може да бъде приключено до края на 2013 г. според плановете. Част от спестяванията беше постигната през 2013 г. Независимо от това, спестяванията, които не бяха реализирани през 2013 г., ще се натрупат тази година, което увеличава значителните спестявания, очаквани за 2014 г. и след това. Държавните предприятия постигнаха баланс между оперативните приходи и разходи средно за 2102 г. и 2013 г. и се предвиждат допълнителни реформи, за да се избегне ново влошаване на резултатите им. В областта на приватизацията бе постигнат добър напредък, като постъпленията превишават заложената в програмата цел,
-
Продължават реформите за изграждане на съвременен модел за управлението на риска в областта на съответствието при администрирането на приходите. Новото звено за управление на риска вече работи и насочва усилията си на първо място към подобряване на спазването на правилата от страна на определени групи от данъкоплатци, като самостоятелно заетите лица и нетно богатите физически лица. Борбата срещу данъчните измами и отклонението от данъчно облагане продължава с инициативи като наскоро стартираната лотария за ДДС.
-
В публичната администрация бяха стартирани реформи с оглед модернизиране и рационализиране на заетостта и структурите в публичния сектор. В основата на стратегията за консолидация за 2014 г. са заложени редица ключови реформи в публичната администрация, които са в подкрепа на прегледа на публичните разходи. Това включва: i) мерки за заетостта в публичния сектор, насочени към промяна на състава на работната сила в публичния сектор към високо квалифицирани и по-добре обучени държавни служители (напр. чрез договори за прекратяване по взаимно съгласие на трудовото правоотношение и схеми за преквалификация); ii) промяна на скалата за заплащане и разработване на единна скала за допълнителните плащания към основното възнаграждение (очаква се да влезе в сила съответно до края на месец декември и до края на месец юни 2014 г.); iii) структуриране на съществуващите правила за заетостта в публичния сектор подобно на структурата на трудовия кодекс в частния сектор чрез нов общ закон за трудовоправните отношения в публичния сектор; и iv) хармонизиране на пенсионната система на служителите в публичния сектор с общата пенсионна система. Други неотдавнашни реформи в публичната администрация включват прилагането на стратегията за съвместни услуги в областта на финансовите ресурси във всички структури, които ще бъдат обхванати от инициативата.
(12)
Продължава напредъкът по прилагането на политиката и реформите в сектора на здравеопазването и вследствие на подобрената ефективност се реализират икономии. Наличието на съществени по размер просрочени задължения е тясно, но не и единствено, свързано с трайното недостатъчно финансиране на държавните болници във връзка с предоставяните от тях услуги. Португалските власти потвърдиха ангажимента си за осъществяване на действащата реформа в болниците и за продължаващото адаптиране на набора от мерки по отношение на лекарствените продукти, централизираната рамка за обществени поръчки и първичната медицинска помощ.
(13)
Допълнителен напредък е постигнат при изпълнението на структурните реформи, насърчаващи растежа и конкурентоспособността. Португалските власти приеха допълнителни мерки за намаляване на безработицата и за увеличаване на ефективността на пазара на труда. В процес на обсъждане са допълнителни подобрения на системата за договаряне на заплатите и продължаващи действия за намаляване на силната сегментация на пазара на труда. В парламента беше внесен проектозакон, с който да се промени определението за индивидуалните справедливи уволнения в Кодекса на труда, след като предходните изменения бяха отхвърлени от Конституционния съд. Системата за помощ при търсене на работа и активизиране отбеляза допълнителен напредък.
(14)
Вече бяха проведени съответните реформи в образователната система, като португалските власти са решени да извършват постоянна оценка на тези реформи и да следят за тяхното изпълнение. Португалия също така одобри постановление за създаване на съкратен курс на обучение; подготвя се и друго постановление за преразглеждане на правилата, регламентиращи образцовите професионални училища.
(15)
Португалското правителство въведе нов налог върху енергийните оператори, които трябва да се наблюдават отблизо, за да се избегне пренасянето му в цените за крайните потребители.. Правителството ще представи конкретни мерки за ограничаване на оставащите свръхпечалби и по-нататъшно намаляване на разходите за енергия спрямо икономиката.
(16)
Въпреки положителните тенденции през периода на прегледа напредъкът на реформите в областта на транспорта се провеждат по-бавно от очакваното. С набелязването на приоритетни инфраструктурни проекти се очаква ясна дългосрочна визия за транспортната система преди дванадесетия преглед. Междувременно, правната рамка на транспортния регулатор (AMT) беше одобрена през март 2014 г. Необходими са допълнителни политически реформи в пристанищния отрасъл, за да се засили конкурентоспособността на Португалия. По отношение на услугите в железопътния и градския транспорт португалските власти трябва да активизират усилията си за укрепване на тяхната финансова устойчивост, конкуренция и ефективност.
(17)
Продължава напредъкът, макар и с по-бавно темпо, при приемането на законодателни изменения за транспониране на Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3). Допълнително забавяне имаше със законите в сектора на строителството, законът за изменение на правния режим на университетите и внасянето в парламента на изменените правилници на професионалните организации след приемането на хоризонталното рамково законодателство за обществените професионални сдружения. Беше отбелязан напредък при привеждането в пълно действие на единичното звено за контакт.
(18)
След пълното въвеждане на новата правна уредба в ход е реформата на отдаването под наем на сгради в градовете. Въпреки това въздействието на реформата трябва да се оценява непрекъснато.
(19)
След приемането на Рамковия закон, в който са определени основните принципи на функционирането на националните регулаторни органи, правилниците на националните регулаторни органи се променят съответно, като някои от тях вече бяхаодобрени.
(20)
Мерките за подобряване на лицензионния режим и намаляване на административната тежест напредват, като в момента се съставя списък на разпоредби, създаващи прекомерна административна тежест. Въпреки това се наблюдава забавяне в прилагането на правилото за въвеждане на нова разпоредба/отпадането на стара разпоредба при новите регулации, както и на мерките за екологичното и териториалното планиране и преразглеждането на лицензионните режими за геоложките проучвания и добив.
(21)
Капиталовият буфер на банките остава широко адекватен, също при прилагане на правилата за капиталовите изискванията, установени в Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (4) за оценка на собствения капитал на банките. Тези капиталови правила се прилагат от януари 2014 г., като прагът е определен на 7 % за съотношението на базовия собствен капитал от първи ред за всички банки, плюс 1 процентен пункт за четирите най-големи банки. За цялата финансова система съотношението на кредитите спрямо депозитите намаля до 117,0 % и е вероятно да намалее допълнително до края на 2014 г.
(22)
Все повече усилия се полагат за разнообразяване на източниците на финансиране на корпоративния сектор. Португалското правителство назначи експертния състав на комитета, който създава финансовата институция за развитие (DFI). Комитетът отговаря за разработването на основополагащите документи на финансовата институция за развитие, по-специално нейния правилник, както и за изготвянето на стратегическия бизнес план и структурата на новия орган. Целта на институцията е да рационализира и централизира прилагането на финансовите инструменти, чрез които се предоставя финансиране за предприятията и които се подкрепят от европейските структурни и инвестиционни фондове.
(23)
Португалските власти се договориха да изготвят в консултация с Banco de Portugal стратегически план, чиято цел е да се намали корпоративният дълг и да се подкрепи пренасочването на капитала към производствените сектори на икономиката, като същевременно се насърчи финансовата стабилност.
(24)
Бяха предприети мерки за подобряване на управлението, ефикасността и практиките за управление на риска в рамките на национална система за гарантиране, която управлява държавно финансирани кредитни линии. Понастоящем по отношение на гарантираните заеми се прилага нова методология за определяне на лихвените тавани.
(25)
С оглед на посочените промени Решение за изпълнение 2011/344/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решение за изпълнение 2011/344/ЕС се изменя, както следва:
1.
В член 1 параграф 2 се заменя със следното:
„2. Финансовата помощ се предоставя за три години и шест седмици, считано от първия ден след влизане в сила на настоящото решение.“;
2.
В член 3 параграфи 8 и 9 се заменят със следното:
„8. В съответствие с посоченото в меморандума за разбирателство Португалия приема следните мерки през 2014 г.:
а)
дефицитът на консолидирания държавен бюджет не надхвърля 4 % от БВП през 2014 г. и натрупването на нови просрочени плащания се преустановява. При изчисляването на целта за дефицита не се вземат предвид евентуалните бюджетни разходи, свързани с мерки в подкрепа на банковия сектор в контекста на правителствената стратегия за финансовия сектор. За да постигне тази цел, Португалия приема мерки за консолидация в размер на 2,3 % от БВП, както е предвидено в закона за бюджета за 2014 г. и законодателството, прието в подкрепа на тази цел;
б)
правителството следи отблизо спазването на таваните на разходите по министерства чрез месечното отчитане пред Министерски съвет, за да контролира потенциалното надхвърляне на планираните разходи;
в)
Португалия бързо определя и въвежда предвидените промени в изискванията за получаване на наследствени пенсии и до края на месец март изготвя проект на нормативна уредба, уреждаща условията за продажба на лицензии за хазартни онлайн игри. Освен това Португалия предприема решителни стъпки за осъществяване на договорената продажба на някои пристанищни концесии;
г)
всеобхватната реформа на корпоративния подоходен данък се изпълнява в рамките на съществуващия бюджетен пакет, като се спазват целите на фискалната консолидация;
д)
остава в сила правилото за запазване на равнището на данъчните разходи на централно, регионално или местно ниво. Допълнително се засилват усилията за борба срещу данъчните измами и отклонението от данъчно облагане за различни видове данъци, наред с другото чрез контрол върху системата за електронно фактуриране. Преди дванадесетия преглед се извършва проучване на сивата икономика на пазара на недвижими имоти, за да бъдат потърсени начини за ограничаване на отклонението от данъчно облагане на пазара за наемане на жилища;
е)
при реализиране на някои от неблагоприятните рискове, свързани със законодателната рамка или изпълнението на бюджета, Португалия прилага висококачествени компенсационни мерки с оглед постигане на целевия дефицит;
ж)
правителството конкретизира мерките, необходими за постигане на целта за бюджетен дефицит от не повече от 2,5 % от БВП през 2015 г. Подробните планове трябва да бъдат отразени в документа за фискалната стратегия за 2014 г., който ще бъде публикуван до края на април 2014 г. и в който ще бъдат определени и подробни тавани на разходите на министерствата. С цел да бъдат изпълнени изискванията за бюджетната рамка на Съюза в този документ се посочват и подробности относно средносрочните бюджетни планове;
з)
консолидационната стратегия за 2015 г. ще бъде подкрепена наред с друго от следните мерки:
i)
през 2014 г. правителството ще разработи единна скала за заплащане с оглед въвеждането ѝ през 2015 г. и с цел рационализиране и последователност в политиката на възнагражденията за всички длъжности в публичния сектор;
ii)
цялостният ефект върху фискалната система от единната скала за допълнителните заплащания към възнагражденията, която се очаква да бъде приложена през 2014 г., ще се почувства през 2015 г.;
iii)
ще бъдат предприети всеобхватни мерки като част от провеждащата се пенсионна реформа, чиято цел е подобряване на дългосрочната устойчивост на пенсионната система. Назначеният неотдавна комитет за пенсионна реформа разработва конкретните детайли на реформата. Тя включва краткосрочни мерки, допълнително обвързване на пенсионните права с демографските и икономическите критерии, като същевременно се зачитат принципите на прогресивност в съответствие с решението на Конституционния съд във връзка с хармонизирането на пенсионната система за служителите в публичния сектор с общата пенсионна система. Конкретните елементи на тази реформа се представят преди дванадесетия преглед, като проектозаконът трябва да бъде внесен в парламента през първата половина на годината. Ще бъдат конкретизирани по-нататъшните стъпки към осигуряване на дългосрочната устойчивост на пенсионните системи. Освен това правителството ще следи за това, наскоро повишената пенсионна възраст да се прилага ефективно през 2014 г. и за служителите в публичния сектор;
iv)
преди средата на месец април ще бъдат набелязани други мерки за достигане на целеви дефицит от 2,5 % от БВП;
и)
средносрочната фискална стратегия се основава на допълнителни реформи, които наред с другото са залегнали в предложението за реформа на страната. Тези реформи следва да са насочени към подобряване на ефикасността на публичния сектор и качеството на неговите услуги. отбелязаният по тази програма напредък се обсъжда по време на дванадесетия преглед, като се вземат предвид резултатите от първия кръг от консултации със социалните партньори;
й)
Португалия публикува като част от бюджета за 2014 г. доклад за данъчните разходи, който обхваща централните, регионалните и местните администрации;
к)
Португалия създава счетоводно звено в министерство на финансите, за да подобри до края на месец юни 2014 г. уредбата за счетоводството и отчетността на публичния сектор. Задачите на звеното включват осигуряване на подходящо отчитане на приходите, разходите, активите и пасивите, свързани с правителствените банкови сметки, държавния дълг иПЧП;
л)
законът за контрол на поетите задължения се прилага в пълна степен във всички публични структури, за да предотврати натрупването на нови просрочени задължения;
м)
Португалия предприема допълнителни мерки за укрепване на системата за управление на публичните финанси. Португалия преразглежда закона за бюджетната рамка и до края на месец март транспонира напълно приложимото законодателство на Съюза. Освен това Португалия провежда по-задълбочен преглед на закона за бюджетната рамка, за да се намали разпокъсаността на бюджета чрез ограничаване броя на бюджетните организации и преразглеждане на класификацията на собствени приходи; рационализиране на структурата на бюджетните кредити; засилване на отчетността; допълнително фиксиране на публичните финанси в средносрочен план. Основните аспекти и структурата на новия закон се разработва от края на април 2014 г. Португалия гарантира, че мерките, прилагани на равнище централно държавно управление по отношение на новата бюджетна рамка, намират приложение също така на регионално и местно равнище;
н)
Португалия изпълнява изцяло новата правна и институционална рамка за ПЧП. Пристъпва се към предоговаряне на ПЧП в различни сектори, за да бъде ограничено тяхното отражение върху бюджета. Годишното докладване за ПЧП осигурява подробна оценка на фискалните рискове, произтичащи от публично-частните партньорства (ПЧП) и концесиите, която трябва да бъде готова преди оценката на фискалните рискове за бюджета. В резултат на новия рамков закон за държавните предприятия и в съответствие с по-активната акционерна роля на Министерство на финансите се осигурява допълнителен персонал за новото техническо звено за наблюдение на държавните предприятия. Правителството продължава цялостната си програма за преструктуриране на държавните предприятия с оглед поддържане и укрепване на устойчивия баланс между оперативните приходи и разходи. Правителството продължава да работи по вече започнатите приватизационни проекти;
о)
Португалия продължава програмата за реформи към модерно и по-ефикасно администриране на приходите в съответствие с добрите международни практики. До март 2014 г. Португалия обявява списък на 50 % от местните данъчни служби, които ще бъдат затворени до май 2014 г. До извършването на дванадесетия преглед броят на персонала, отговарящ за одита в данъчната администрация, се увеличава с най-малко 30 % от общия брой служители. Като част от данъчната администрация се създава нова служба за обслужване на данъкоплатците, обединяваща различни услуги, предоставяни на данъкоплатците Отделът по управление на риска започва да функционира пълноценно през първото тримесечие на 2014 г., като първоначално се акцентира върху целеви проекти за подобряване на спазването на правилата от страна на самостоятелно заетите лица и нетно богатите физически лица. Спазването на данъчното законодателство е обект на постоянен мониторинг; Правната и регулаторната уредба за борба с изпирането на пари следва да бъде засилена, за да се подобри борбата с изпирането на пари и неговите първоначални престъпления, включително данъчни престъпления;
п)
Португалия представя доклад, в който са включени следните цели:
i)
да се установят областите, в които има препокриване на услуги и правомощия, и други източници на неефективност между централните и местните органи на управление; както и
ii)
да се реорганизира мрежата на децентрализирани услуги на министерствата основно чрез мрежата на „Lojas do Cidadão“ (пунктове за административно обслужване и обслужване в областта на комуналните услуги на едно гише) и чрез други подходи, които по-ефективно обхващат определени географски райони и засилват използването на съвместни услуги и цифрово управление;
р)
Португалия продължава да прилага стратегия за съвместни услуги в публичната администрация, по-специално в областта на управлението на човешките ресурси и на информационните и комуникационните технологии;
с)
Португалия продължава да извършва реформи в управлението на човешките ресурси в публичната администрация. Въз основа на проучване и доклад за допълнителните заплащания към възнагражденията, преди дванадесетия преглед се представя проектозаконодателство за единна скала за допълнителните заплащания с оглед на нейното прилагане от юни 2014 г. До март 2014 г. парламентът приема новия общ Закон за трудовоправните отношения в публичната администрация, с който се опростяват и обобщават съществуващите правила за заетостта в публичния сектор, подобно на структурата на Кодекса на труда в частния сектор;
т)
Португалия гарантира ефикасността и ефективността в системата на здравеопазването, като продължава с рационалното използване на услугите и контрола на разходите, включително публичните разходи за лекарствени продукти и болнична грижа, както и с уреждането на просрочените задължения;
у)
Португалия продължава текущата реорганизация и рационализация на болничната мрежа чрез специализация, концентрация и преразпределяне на болничните услуги и осигурява изпълнението на многогодишния план от мерки за реорганизация на болниците;
ф)
Португалия провежда реформи за справяне с високите нива на сегментация на пазара на труда;
х)
Португалия насърчава тенденциите в развитието на трудовите възнаграждения, които допринасят за създаването на работни места и повишават конкурентоспособността на дружествата с оглед отстраняване на макроикономическите дисбаланси. През периода на програмата равнището на минималните работни заплати се повишава единствено когато икономическото развитие и ситуацията на пазара на труда позволяват това.
ц)
Португалия продължава да гарантира ефективността на активните си политики по заетостта в съответствие с резултатите от доклада за оценка и плана за действие, за да подобри функционирането на обществените служби по заетостта;
ч)
Португалия продължава изпълнението на мерките, заложени в нейните планове за действие за подобряване на качеството на средното и професионалното образование и обучение и засилване на участието на предприятията в професионалната и образователната система;
ш)
Португалия изпълнява план за създаване на независимо дружество за логистично управление на доставки на природен газ и електроенергия;
щ)
Португалия прилага подходящи мерки за елиминиране на задълженията в енергийния сектор и за гарантиране на устойчивостта на националната електроенергийна система;
aa)
Португалия прилага мерки за подобряване на функционирането на транспортната система; Стратегическият план за транспорт за периода 2011-2015 г. се прилага напълно, включително дългосрочни действия, които осигуряват ефективност и устойчивост;
бб)
Португалия продължава с транспонирането на пакетите на ЕС за железопътния транспорт;
вв)
Португалия продължава да подобрява системата за управление на пристанищата, нейната икономическа регулация и работа;
гг)
Португалия продължава да премахва пречките за навлизане на пазара, да либерализира съществуващите изисквания за издаване на лицензии и да намалява административната тежест в сектора на услугите;
дд)
Португалия завършва приемането на законите в областта на строителството и оставащите отраслови изменения, необходими за цялостното изпълнение на Директива 2006/123/ЕО, и при необходимост ги внася в парламента;
ее)
правителството внася в парламента изменените устави на професионалните организации;
жж)
Португалия подобрява стопанската среда, като провежда необходимите реформи за намаляване на административната тежест, по-специално привежда в оперативно състояние на единичното звено за контакт, за да осигури съответствие с Директива 2006/123/ЕО и с Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5), и като опростява допълнително съществуващите процедури за лицензиране, регулаторни режими и други административни тежести в икономиката, които представляват основна пречка пред развитието на икономическите дейности;
зз)
след приемането на измененията към Закона за нов режим на наемането на градски имоти от юни 2006 г. и постановлението, което опростява административните процедури при ремонт, Португалия прави цялостен преглед на функционирането на пазара на недвижими имоти;
ии)
правителството одобрява съответните изменения на правилниците на националните регулаторни органи и осигурява ефективното функциониране на модела за финансиране на органа по конкуренцията;
йй)
Португалия оценява въздействието от незадължителния режим на касова отчетност за ДДС;
кк)
Португалия продължава да прилага цялостна програма за справяне с прекомерните лицензионни процедури и с подзаконовите и другите административни тежести в икономиката.
9. С цел възстановяване на доверието във финансовия сектор Португалия се стреми да поддържа адекватно ниво на капитал в банковия си сектор и осигурява намаляване на използването на ливъридж в съответствие с крайните срокове, определени в меморандума за разбирателство. В тази връзка Португалия изпълнява стратегията за португалския банков сектор, договорена с Комисията, ЕЦБ и МВФ, с оглед запазване на финансовата стабилност. По-специално Португалия:
а)
гарантира, че капиталовите буфери на банките остават адекватни и следват новите капиталови изисквания, както е определено в Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламенти и на Съвета (6);
б)
препоръчва на банките да увеличат по устойчив начин своите буфери на обезпечаване;
в)
потвърждава ангажимента си за предоставяне при необходимост на допълнителна подкрепа на банковата система и насърчава банките да търсят частни източници на финансиране, като същевременно ресурсите по инструмента в подкрепа на платежоспособността на банките остават на разположение в съответствие с правилата на ЕС за държавните помощи с оглед предоставяне на допълнителна подкрепа за жизнеспособните банки при спазване на строги условия;
г)
се ангажира с балансираното и системно намаляване на използването на ливъридж в банковия сектор, което е от изключително значение за трайното премахване на неравновесията във връзка с финансирането и за намаляването на зависимостта от финансиране от Евросистемата в средносрочен план. Плановете на банките за финансиране и плановете за осигуряването на необходимия капитал се преразглеждат на всеки три месеца;
д)
продължава да укрепва надзорната организация на Banco de Portugal, да оптимизира надзорните си процедури и да разработва и прилага нови надзорни методологии и инструменти. Banco de Portugal преразглежда стандартите по отношение на необслужваните заеми, за да постигне сближаване с критериите, включени в съответния технически стандарт на Европейския банков орган, съгласно предвидения на равнището на Съюза график;
е)
продължава да наблюдава на тримесечна база потенциалните капиталови нужди на банките, като прилага далновиден подход, отчитащ евентуалното влошаване на пазарните условия, включително чрез интегриране на новата рамка на стрес тестове „от горе надолу“ в процеса по осигуряване на качеството, която дава възможност за преглед на факторите, които са определящи за постигането на резултати;
ж)
продължава да наблюдава отблизо прилагането на мерките, одобрени в рамките на плановете за преструктуриране н банкитеа, които са получили публична капиталова подкрепа;
з)
осигурява навременно разположение на дъщерните фирми и активи във всички три държавни дружества със специална инвестиционна цел, включително чрез двата избрани доставчика на услуги;
и)
анализира плановете за възстановяване на банките и издава насоки към сектора по отношение на плановете за възстановяване в съответствие със съответните технически стандарти на Европейския банков орган и приложимото законодателствона Съюза за възстановяване и преобразуване на кредитни институции, както и подготвя планове за преобразуване въз основа на докладите, представени от банките;
й)
подготвя тримесечни доклади за прилагането на новите инструменти за преструктуриране; продължава да наблюдава прилагането на нормативната уредба, която ангажира финансовите институции да извършват извънсъдебни преструктурирания на задълженията на домакинствата, и прави по-гладко прилагането на рамката за преструктуриране на корпоративния дълг. Изготвя, в консултация с Banco de Portugal, стратегически план, чиято цел е да се намали корпоративният дълг и да се подкрепи пренасочването на капитала към производствените сектори на икономиката, като същевременно се насърчава финансовата стабилност;
к)
продължава да следи високата задлъжнялост на предприятията и домакинствата чрез тримесечни доклади, както и прилагането на новата рамка за преструктуриране на дълга, за да гарантира, че тя функционира по възможно най-ефективния начин;
л)
въз основа на вече представените предложения насърчава диверсификацията на финансирането в корпоративния сектор, разработва и изпълнява решения, които осигуряват форми на финансиране, алтернативни на традиционните банкови кредити за корпоративния сектор, чрез поредица от мерки, насочени към подобряване на достъпа до капиталовите пазари;
м)
продължава да прави оценка на въздействието, което подобренията по държавно гарантираните кредитни инструменти оказва върху реалните лихвени проценти; готова е при необходимост да провежда алтернативни политики, за да гарантира, че цената на държавно гарантираните заеми ще бъде определена по конкурентен и прозрачен начин в полза на крайния получател; редовно докладва относно отбелязания напредък;
н)
създава финансова институция за развитие, чиято цел е да подобри и централизира прилагането на финансовите инструменти, подкрепяни по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове за програмния период 2014-2020 г. Институцията не приема депозити или други възстановими средства от населението, не извършва директно кредитиране, не инвестира в държавен дълг, нито предоставя заеми на правителството. Проектът за бизнес модел и правилникът на финансовата институция за развитие се изготвят така, че да се избегне създаването на допълнителна тежест или рискове за публичните финанси.
(5) Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 септември 2005 година относно признаването на професионалните квалификации (ОВ L 255, 30.9.2005, стр. 22)." 						
(6) Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 година относно достъпа до осъществяването на дейност от кредитните институции и относно пруденциалния надзор върху кредитните институции и инвестиционните посредници, за изменение на Директива 2002/87/ЕО и за отмяна на директиви 2006/48/ЕО и 2006/49/ЕО (ОВ L 176, 27.6.2013, стр. 338).“" 						
Член 2
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Португалската република.
Съставено в Брюксел на 23 април 2014 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 23 april 2014
om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Portugal
(2014/234/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA GENOMFÖRANDEBESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism (1), särskilt artikel 3.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
På begäran av Portugal beviljade rådet ekonomiskt stöd till landet den 17 maj 2011 genom genomförandebeslut 2011/344/EU (2). Detta ekonomiska bistånd beviljades som underlag för ett kraftfullt ekonomiskt och finansiellt reformprogram (nedan kallat programmet), vars syfte är att återställa förtroendet, möjliggöra en återgång till en hållbar tillväxt och värna om den finansiella stabiliteten i Portugal, euroområdet och unionen.
(2)
Av tekniska skäl som gäller tillgången till uppgifter, vilka inte är kopplade till de portugisiska myndigheternas åtgärder, kan inte den tolfte och slutliga utvärderingen av programmet inledas före mitten av april 2014. Samtidigt upphör det ekonomiska stödet att vara tillgängligt den 18 maj 2014. För att med vederbörlig omsorg möjliggöra en fullständig utvärdering av programmet i den slutliga granskningen, vilket är en förutsättning för utbetalning av den sista delbetalningen, är en kort teknisk förlängning av tillgänglighetsperioden för det ekonomiska stödet med sex veckor en nödvändig formalitet.
(3)
I enlighet med artikel 3.10 i genomförandebeslut 2011/344/EU har kommissionen, tillsammans med Internationella valutafonden (IMF) och i samarbete med Europeiska centralbanken (ECB), under tiden 20-28 februari 2014 gjort en elfte utvärdering av de portugisiska myndigheternas genomförande av de överenskomna åtgärderna enligt programmet.
(4)
Den reala bruttonationalprodukten (BNP) under 2013 uppvisade bättre resultat än beräknat vid den tionde utvärderingen av programmet och uppskattas nu ha minskat med 1,4 % (+ 0,2 procentenheter). Detta är resultatet av en stark positiv tillväxt under det fjärde kvartalet 2013 och statistiska justeringar uppåt för tidigare kvartal. Kortsiktiga indikatorer pekar på ytterligare en förstärkning av den ekonomiska återhämtningen under innevarande år. På årsbasis förväntas real BNP bli positiv under 2014 och fortsätta att vara positiv under 2015, då tillväxten förväntas uppgå till 1,2 % respektive 1,5 %. Utsikterna vad gäller arbetsmarknaden har förbättrats, även om arbetslösheten fortfarande är hög och enligt prognoserna kommer att minska till 15,7 % under 2014 och därefter fortsätta att minska. Det finns fortfarande nedåtrisker vad gäller den makroekonomiska utvecklingen, eftersom den förväntade återhämtningen bygger på att både handeln och de finansiella marknaderna utvecklas positivt, vilket i sin tur beror på utvecklingen i Europa totalt sett.
(5)
Det offentliga underskottet beräknas ha minskat till cirka 4,5 % av BNP enligt ENS 95 under 2013 (inklusive rekapitaliseringen av bankerna uppgår minskningen till cirka 4,9 %), dvs. cirka 1 % av BNP bättre än målet på 5,5 % av BNP. Det bättre resultatet förklaras i huvudsak av högre än väntade statliga skatteinkomster (inklusive en engångsåtgärd i form av ett skuldindrivningssystem för skatter och socialförsäkringsavgifter) och lägre utgifter än beräknat på statlig nivå (t.ex. vad gäller anskaffning av varor, tjänster och kapitalutgifter). Däremot har resultatet för andra inkomster än skatteinkomster varit lägre än väntat. Den totala finanspolitiska insatsen, mätt genom det förbättrade strukturella saldot, beräknas till 1 % av BNP.
(6)
De utestående inhemska obetalda förfallna skulderna (nedan kallade betalningseftersläpningar) har minskat med ca 1,2 miljarder euro (0,7 % av BNP), till följd av de olika skuldsaneringsprogrammen (för hälso- och sjukvård, lokala och regionala sektorer). Trots detta fortsätter betalningseftersläpningarna att ackumuleras, om än i långsammare takt.
(7)
Överföringen från 2013 års budgetgenomförande och de förbättrade makroekonomiska utsikterna för 2014 beräknas ha en positiv inverkan med 0,7 % av BNP på de prognosticerade offentliga finanserna under 2014. Den positiva överföringseffekten beräknas uppgå till cirka 0,2 % av BNP och ytterligare cirka 0,5 % av BNP kan förklaras genom ökade intäkter och socialförsäkringsavgifter samt lägre arbetslöshetsersättning på grund av uppjusteringen av tillväxt och sysselsättning, samt en nedjustering av arbetslöshetsnivån.
(8)
Underskottsmålet på 4 % av BNP för 2014 bygger på konsolideringsåtgärder på totalt 2,3 % av BNP i 2014 års budget och annan stödjande lagstiftning. Dessa åtgärder är huvudsakligen av permanent slag och avser främst utgiftsbesparingar. Åtgärder på cirka 1,8 % av BNP baseras på översynen av de offentliga utgifterna och kompletteras av småskaliga inkomstförstärkande åtgärder på cirka 0,4 % av BNP, liksom vissa engångsposter på cirka 0,1 % av BNP. Den offentliga utgiftsöversynen kommer att inriktas på tre områden i) en minskning av den offentliga sektorns lönekostnader genom att man bland annat minskar översysselsättningen i specifika undersektorer och gör en översyn av löneskalan, ii) en pensionsreform, framför allt genom att höja pensionsåldern till 66 år och införa ändringar av villkoren för beviljande av efterlevandepensioner, och iii) sektorspecifika reformer som främst syftar till att minska personalkostnaderna, insatsförbrukning och investeringar bland fackministerierna. Övriga permanenta inkomstförstärkande åtgärder omfattar höjda skatter på tjänstebilar samt punktskatter på alkohol och tobak. Merparten av den lagstiftning som ligger till grund för de permanenta konsolideringsåtgärderna trädde i kraft den 1 januari 2014.
(9)
Med tanke på de förbättrade makroekonomiska utsikterna och en positiv överföring från 2013 har riskerna när det gäller att uppnå de finanspolitiska målen för 2014 blivit mer balanserade än tidigare, eftersom de planerade åtgärderna sörjer för att sätta press på de offentliga finanserna och riskerna i samband med genomförandet. Högre press kan särskilt uppstå för vissa poster på inkomstsidan (t.ex. kapitalinkomst) samt insatsförbrukning och sociala transfereringar. Vidare är genomföranderiskerna, utöver förseningen av vissa permanenta åtgärder, först och främst av rättsligt slag: fyra åtgärder som ingår i budgetlagstiftningen har hänskjutits till författningsdomstolen (inklusive översynen av löneskalan och ändringarna av efterlevandes rätt till pension) och det finns en möjlighet att andra åtgärder i den nyliga tilläggsbudgeten också kommer att bestridas.
(10)
Skuldkvoten uppgick till 128,8 % under 2013. Skulden beräknas gradvis minska från och med budgetåret 2013, med en förväntad skuldkvot på 126,7 % under 2014. Minskningen under 2014 förväntas delvis få stöd av ett fortsatt nyttjande av kontantinlåning och den pågående omfördelningen av socialförsäkringssektorns portfölj från utländska tillgångar till statspapper. Nettoskulden beräknas ligga kvar på under 120 % av BNP i slutet av 2014.
(11)
Budgetsaneringsprocessen understöds av en rad finanspolitiska strukturåtgärder för att förstärka kontrollen över de statliga utgifterna och förbättra uppbörden av inkomster:
-
Vad gäller förvaltningen av de offentliga finanserna: det nya kontrollsystemet för åtaganden börjar visa resultat genom att man förhindrar att nya betalningseftersläpningar fortsatter att ackumuleras, men genomförandet måste noga övervakas för att säkerställa att åtagandena täcks av tillgängliga medel och att inga nya betalningseftersläpningar ackumuleras. Ackumuleringen av betalningseftersläpningar beror framför allt på strukturella obalanser i vissa statligt ägda sjukhus samt i järnvägsbolaget Comboios de Portugal. Strategiska planer för att underbygga hållbara finanser i dessa statsägda företag och förhindra ackumulering av nya betalningseftersläpningar under 2014 är under bedömning. Den omfattande reformen av budgetramlagen pågår. Som ett första steg bör budgetramlagen ändras i slutet av mars 2014 för att säkerställa ett fullständigt införlivande av kraven i fördraget om stabilitet, samordning och styrning inom Ekonomiska och monetära unionen och paketet om ekonomisk styrning ”sexpack”.
-
Även om omförhandlingen av de offentlig-privata partnerskapen gått framåt lyckades man inte slutföra dessa förhandlingar vid utgången av 2013 som planerat. Delar av besparingarna genomfördes under 2013; de besparingar som inte kunde genomföras under 2013 kommer att ackumuleras under året, vilka ska läggas till de betydande besparingar som förväntas under 2014 och därefter. De statsägda företagen nådde i genomsnitt balans i den löpande verksamheten under både 2012 och 2013 och ytterligare reformer planeras för att undvika en förnyad försämring av deras resultat. Privatiseringen har gått framåt och intäkterna överstiger det mål som anges i programmet.
-
Reformarbetet i riktning mot en modern riskhanteringsmodell för efterlevnaden inom intäktsförvaltningen fortsätter. En ny riskhanteringsenhet har nyligen inrättats och den inriktas i första hand på att förbättra vissa grupper av skattepliktiga personers efterlevnad av skattelagstiftningen, såsom egenföretagare och personer med stor förmögenhet. Kampen mot skattebedrägeri och skatteundandragande fortsätter med initiativ som det nyligen lanserade mervärdesskattelotteriet.
-
Reformer inom den offentliga förvaltningen håller på att genomföras med sikte på att modernisera och rationalisera personalstyrkan i den offentliga sektorn och dess organ. Ett antal viktiga reformer inom den offentliga förvaltningen stödjer den offentliga utgiftsöversynen och underbygger 2014 års konsolideringsstrategi. Dessa inbegriper: i) åtgärder för att hantera sysselsättningen i den offentliga sektorn som syftar till att ombalansera arbetskraftens sammansättning i den offentliga sektorn mot högkvalificerade och bättre utbildade offentliganställda (t.ex. uppsägningar genom ömsesidiga överenskommelser och ett återkvalificeringsprogram); ii) en översyn av löneskalan och utveckling av en enda löneskala för lönetilläggen (som förväntas träda i kraft i slutet av december respektive slutet av juni 2014); iii) sammanställning av befintliga bestämmelser om anställning inom den offentliga sektorn som anpassas till bestämmelserna i den privata sektorn genom en ny allmän arbetsrätt för den offentliga förvaltningen och iv) konvergens av de offentliganställdas pensionssystem mot det allmänna pensionssystemet. Andra nyliga reformer inom den offentliga förvaltningen inbegriper genomförandet av en strategi för gemensamma tjänster på området finansiella resurser i alla strukturer som omfattas av initiativet.
(12)
Arbetet med att genomföra åtgärderna och reformerna inom hälso- och sjukvårdssektorn fortsätter och har lett till besparingar tack vare ökad effektivitet. Den stora mängden betalningseftersläpningar beror i mycket stor utsträckning, men inte helt, på en konsekvent underfinansiering av de statligt ägda sjukhusen i förhållande till de tjänster de levererar. De portugisiska myndigheterna står fast vid sitt åtagande att genomföra den pågående sjukhusreformen och att fortsätta med finjusteringen av de åtgärder som rör läkemedel, centraliserad upphandling och primärvård.
(13)
Fortsatta framsteg har gjorts vad gäller att genomföra tillväxt- och konkurrenskraftshöjande strukturreformer. De portugisiska myndigheterna har vidtagit ytterligare åtgärder för att minska arbetslösheten och för att underlätta att arbetskraftsmarknaden fungerar ändamålsenligt. Ytterligare förbättringar av löneförhandlingssystemet och fortsatta åtgärder för att minska arbetsmarknadens höga segmenteringsnivå diskuteras. Ett lagförslag om översyn av definitionerna för lagliga uppsägningar av enskilda i arbetslagstiftningen har översänts till Europaparlamentet efter att tidigare ändringar ogiltigförklarats av författningsdomstolen. Ytterligare framsteg har gjorts vad gäller systemet med arbetsförmedlingar och aktivering.
(14)
Hittills har relevanta reformer i utbildningssystemet genomförts. De portugisiska myndigheterna är fast beslutna att kontinuerligt utvärdera och utöva tillsyn över dem. Portugal har också godkänt ett lagdekret för att skapa en kortare utbildning och ett annat håller på att utarbetas för att skapa bestämmelser som styr referensskolor för yrkesutbildning.
(15)
Den portugisiska regeringen införde en ny avgift för energiaktörer som måste övervakas noga för att undvika att avgiften överförs till priset för slutanvändarna. Regeringen kommer att lägga fram konkreta åtgärder för att hantera vinstöverskott och ytterligare minska energikostnaderna för ekonomin.
(16)
Trots positiv utveckling under den period som utvärderingen omfattar går framstegen av transportreformerna i långsammare takt än väntat. Till följd av presentationen av prioriteringen av infrastrukturprojekt förväntas en klar långsiktig vision för transportsystemet presenteras vid tidpunkten för den tolfte översynen. Under tiden godkändes den rättsliga ramen för tillsynsmyndigheten i mars 2014. Ytterligare politiska reformer inom hamnsektorn är nödvändiga för att öka Portugals konkurrenskraft. När det gäller järnvägs- och stadstransporttjänster måste de portugisiska myndigheterna öka sina insatser för att stärka deras ekonomiska hållbarhet, konkurrens och effektivitet.
(17)
Framstegen när det gäller att anta ändringar av lagstiftningen för att införliva Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG (3) fortsätter om än i måttlig takt. Byggnadslagarna, lagen om ändring av reglerna för universitet och överlämnandet till parlamentet av de ändrade stadgarna för yrkessammanslutningar efter antagandet av den övergripande ramlagstiftningen om offentliga branschorganisationer har ytterligare försenats. Framsteg har gjorts med att få den gemensamma kontaktpunkten att fungera fullt ut.
(18)
Efter det fullständiga genomförandet av den nya rättsliga ramen pågår reformen av hyreslagen för tätortsområden. Konsekvenserna av reformbehoven behöver dock kontinuerligt att omprövas.
(19)
Efter antagandet av ramlagstiftningen om de viktigaste principerna för de nationella tillsynsmyndigheternas funktion ändras stadgarna för de nationella tillsynsmyndigheterna i enlighet med detta. Vissa av dem har redan godkänts.
(20)
Åtgärder för att förbättra licensieringsmiljön och minska de administrativa bördorna har gått framåt och en inventering av det betungande regelverket pågår. Regeln ”en bestämmelse in, en bestämmelse ut” för nya förordningar, åtgärderna för miljömässig och territoriell planering, samt översynen av geologisk prospektering och system för gruvdriftstillstånd har försenats.
(21)
Bankernas kapitalbuffert är fortfarande tillräcklig överlag, även om man tillämpar kapitalkravs reglerna i Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/36/EU (4) för värdering av bankernas egna medel. Dessa kapitalregler har tillämpats sedan januari 2014 med ett tröskelvärde på 7 % av kapitaltäckningskvoten för kärnprimärkapital för alla banker och ett tillägg på 1 procentenhet för de fyra största bankerna. Den systemomfattande andelen lån i förhållande till inlåningen minskade till 117,0 % och förväntas minska ytterligare fram till utgången av 2014.
(22)
Arbetet med att ytterligare diversifiera finansieringskällorna för företagssektorn intensifieras hela tiden. Den portugisiska regeringen har utsett experter för den kommitté som inrättar ett finansiellt utvecklingsinstitut. Kommittén ansvarar för utformningen av det finansiella utvecklingsinstitutets grundläggande dokument, särskilt stadgarna om inrättande av en strategisk affärsplan och utformningen av den nya enheten. Syftet med det finansiella utvecklingsinstitutet är att anpassa och centralisera genomförandet av finansieringsinstrument med stöd från de europaiska struktur- och investeringsfonderna, som har anknytning till tillhandahållandet av finansiering för företagssektorn.
(23)
De portugisiska myndigheterna har gått med på att, i samråd med Banco de Portugal, utarbeta en strategisk plan för att åtgärda den höga skuldsättningsgraden inom företagssektorn och stödja omfördelningen av kapital mot produktiva sektorer i ekonomin, samt att främja den finansiella stabiliteten.
(24)
Åtgärder genomfördes för att förbättra ledningen, effektiviteten och riskhanteringen inom det nationella garantisystem som förvaltar de statligt finansierade kreditramarna. En ny metod för att fastställa räntecaps tillämpas för närvarande på lån som omfattas av garantier.
(25)
Mot bakgrund av denna utveckling bör genomförandebeslut 2011/344/EU ändras.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Genomförandebeslut 2011/344/EU ska ändras på följande sätt:
1.
Artikel 1.2 ska ersättas med följande:
”2. Det ekonomiska biståndet ska vara tillgängligt under tre år och sex veckor från och med den första dagen efter detta besluts ikraftträdande.”
2.
I artikel 3 ska punkterna 8 och 9 ersättas med följande:
”8. Portugal ska vidta följande åtgärder under 2014, i överensstämmelse med specifikationerna i samförståndsavtalet:
a)
Underskottet i de offentliga finanserna får inte överstiga 4 % av BNP år 2014 och ackumuleringen av nya betalningseftersläpningar ska förhindras. Vid beräkningen av underskottsmålet ska eventuella budgetkostnader för stödåtgärder för banker inom ramen för regeringens strategi för finanssektorn inte beaktas. För att uppnå detta mål ska Portugal vidta konsolideringsåtgärder till ett värde av 2,3 % av BNP enligt definitionen i 2014 års budgetlag och stödjande lagstiftning som antagits i detta syfte.
b)
För att kontrollera eventuella överskridanden av utgifterna ska regeringen noga övervaka efterlevnaden av ministeriernas utgiftstak genom månatlig rapportering till ministerrådet.
c)
Portugal ska omgående och senast i slutet av mars fastställa och genomföra de planerade ändringarna av villkoren för berättigande till efterlevandepension och ett utkast till ramlag för att reglera villkoren för försäljning av tillstånd för onlinespel. Portugal ska dessutom vidta verkningsfulla åtgärder för att genomföra försäljningen av hamnkoncessioner.
d)
Den övergripande reformen av bolagsskatten ska genomföras inom nuvarande budgetram så att målen för den finanspolitiska konsolideringen uppnås.
e)
Frysningen av skatteutgifter på central, regional eller lokal nivå ska bibehållas. Insatserna för att förhindra skatteundandragande och skattebedrägeri när det gäller olika typer av skatter ska skärpas ytterligare, bl.a. genom övervakning av det nya elektroniska faktureringssystemet. En studie om den svarta ekonomin på bostadsmarknaden ska göras vid den tolfte översynen för att finna sätt att minska skatteundandragande när det gäller hyresintäkter.
f)
Om negativa rättsliga risker eller negativa risker när det gäller budgetgenomförandet konkretiseras ska Portugal vidta högkvalitativa åtgärder för att kompensera detta så att underskottsmålet kan uppnås.
g)
Regeringen ska ange vilka åtgärder som krävs för att uppnå underskottsmålet för de offentliga finanserna på högst 2,5 % av BNP under 2015. De detaljerade planerna ska återspeglas i 2014 års dokument om den finanspolitiska strategin som ska offentliggöras i slutet av april 2014 och som också ska fastställa detaljerade utgiftstak för fackministerierna. För att uppfylla unionens krav vad gäller budgetramen ska detta dokument även innehålla uppgifter om budgetplanerna på medellång sikt.
h)
2015 års konsolideringsstrategi ska underbyggas av bland annat följande åtgärder:
i)
regeringen ska utveckla en enda löneskala under 2014 som ska genomföras under 2015 och som syftar till att rationalisera och skapa konsekvens vad gäller ersättningarna för alla karriärtyper inom den offentliga sektorn.
ii)
En enda löneskala för lönetilläggen, som ska genomföras under 2014, bör ge full skattemässig effekt under 2015.
iii)
Nya omfattande åtgärder i samband med den pågående pensionsreformen bör genomföras för att förbättra pensionssystemets långsiktiga hållbarhet. Den nyligen utnämnda pensionsreformskommittén ska utarbeta konkreta detaljer för reformen. Reformen ska omfatta åtgärder som på kort sikt ytterligare kopplar pensionsrättigheterna till demografiska och ekonomiska kriterier och samtidigt tar hänsyn till principerna om progressivitet, i enlighet med författningsdomstolens avgörande om konvergens av offentliganställdas pensionssystem mot det allmänna pensionssystemet. Den konkreta utformningen av denna reform ska läggas fram vid den tolfte utvärderingen med ett lagförslag som ska läggas fram för parlamentet under det första halvåret. Ytterligare åtgärder för att garantera långsiktig hållbarhet i pensionssystemen ska specificeras. Dessutom ska regeringen säkerställa att den nyligen höjda pensionsåldern faktiskt tillämpas för pensionärer som omfattas av de offentliganställdas pensionssystem under 2014.
iv)
Andra åtgärder för att nå målet på 2,5 % av BNP ska fastställas före mitten av april.
i)
Den medelfristiga strategin för de offentliga finanserna ska bygga på ytterligare reformer som bland annat beskrivs i förslaget till statlig reform. Dessa reformer ska inriktas på att förbättra den offentliga sektorns effektivitet och kvaliteten på dess tjänster. Genom att bygga vidare på den första samrådsrundan med arbetsmarknadens parter ska framstegen i denna dagordning diskuteras vid den tolfte utvärderingen.
j)
Portugal ska som en del av 2014 års budget offentliggöra en rapport om skatteutgifterna som omfattar centrala, regionala och lokala förvaltningar.
k)
Portugal ska inrätta en redovisningsfunktion i finansministeriet för att förbättra den offentliga sektorns redovisnings- och rapporteringssystem i slutet av juni 2014. Redovisningsfunktionen ska, som en del av dess uppgifter, säkerställa en adekvat redovisning av intäkter, kostnader, tillgångar och skulder som rör offentliga bankkonton, skulder och offentlig-privata partnerskap.
l)
Lagen för kontroll av åtaganden ska tillämpas fullt ut i alla offentliga organ för att förhindra skapandet av nya betalningseftersläpningar.
m)
Portugal ska vidta kompletterande åtgärder för att ytterligare stärka sitt system för förvaltningen av de offentliga finanserna. Portugal ska ompröva budgetramlagen för att till fullo införliva relevant unionslagstiftning i slutet av mars. Portugal ska dessutom genomföra en mer omfattande översyn av budgetramlagen för att minska den finanspolitiska fragmenteringen genom att begränsa antalet budgetenheter och göra en översyn av klassificeringen av egna intäkter, effektivisera budgetens anslagsstruktur, öka ansvarstagandet och ytterligare befästa de offentliga finanserna på medellång sikt. Viktiga aspekter av och strukturen hos den nya lagen ska utvecklas i slutet av april 2014. Portugal ska se till att åtgärderna för att genomföra den nya budgetramen på statlig nivå också tillämpas på regional och lokal nivå.
n)
Portugal ska fullt ut genomföra den nya rättsliga och institutionella ramen för offentlig-privata partnerskap. De offentlig-privata partnerskapen inom olika sektorer ska omförhandlas så att deras budgetkonsekvenser kan begränsas. Den årliga rapporteringen om offentlig-privata partnerskap ska ge en heltäckande bedömning av de finanspolitiska risker som härrör från offentlig-privata partnerskap och koncessioner i tid för en bedömning av de finanspolitiska riskerna i budgeten. Till följd av den nya ramlagen om statsägda företag och i enlighet med finansministeriets ökade aktieägarroll ska en teknisk enhet för övervakning av de statsägda företagen ges mer personal. Regeringen ska fortsätta med sitt omfattande program för omstrukturering av de statsägda företagen i syfte att bibehålla och stärka en hållbar operativ balans. Regeringen ska fortsätta med de privatiseringar som redan är på gång.
o)
Portugal ska fortsätta reformprogrammet i riktning mot en modern och effektivare skatteförvaltning i enlighet med bästa internationella praxis. Portugal ska i mars 2014 tillkännage förteckningen över 50 % av de lokala skattekontor som ska stängas i maj 2014. Den mängd resurser som avsätts till revision av skatteförvaltningen ska ökas med minst 30 % av den totala personalstyrkan vid den tolfte utvärderingen. En ny avdelning som harmoniserar olika tjänster till skattebetalarna ska inrättas inom skatteförvaltningen. Riskhanteringsenheten ska ha börjat fungera fullt ut under första kvartalet 2014 och den ska i första hand vara inriktad på målinriktade projekt för att förbättra efterlevnaden av skattelagstiftningen när det gäller egenföretagare och personer med stor förmögenhet. Läget vad gäller efterlevnaden av skattelagstiftningen ska övervakas kontinuerligt. Den rättsliga ramen och regelverket för att bekämpa penningtvätt ska stärkas för att på ett effektivare sätt bekämpa penningtvätt och dess förbrott, inklusive skattebrott.
p)
Portugal ska lägga fram en rapport som syftar till att
i)
identifiera överlappningar av tjänster och behörigheter och andra källor till ineffektivitet mellan de centrala och lokala nivåerna i den offentliga förvaltningen, och
ii)
omorganisera ministeriernas nätverk av decentraliserade tjänster, främst genom nätverket Lojas do Cidadão (gemensam kontaktpunkt för förvaltningen och allmännyttiga företag) och andra tillvägagångssätt som omfattar mer effektiva geografiska områden och som ökar användningen av delade tjänster och e-förvaltning.
q)
Portugal ska fortsätta att genomföra en strategi med delade tjänster i den offentliga förvaltningen, i synnerhet på områdena mänskliga resurser och informations- och kommunikationsteknik.
r)
Portugal ska fortsätta att genomföra reformer för att förvalta de mänskliga resurserna inom den offentliga förvaltningen. På grundval av en undersökning och en rapport om lönetillägg ska utkast till lagstiftning för en enda skala för tilläggslön läggas fram vid den tolfte utvärderingen i syfte att genomföra den senast i juni 2014. I den nya allmänna offentliga förvaltningens arbetslagstiftning förenklas och sammanställs befintliga bestämmelser för sysselsättningen inom den offentliga sektorn i linje med strukturen i den privata arbetslagstiftningen. Den nya lagstiftningen ska godkännas av parlamentet i mars 2014.
s)
Portugal ska säkerställa att hälso- och sjukvården fungerar effektivt genom att fortsätta med en rationell användning av tjänster och utgiftskontroll, minska de offentliga utgifterna för läkemedel och sjukhusvård, samt upphöra med betalningseftersläpningar.
t)
Portugal ska fullfölja omorganisationen och rationaliseringen av sjukhusnätverket genom specialisering, sammanslagning och omfördelning av sjukhustjänster, och säkerställa genomförandet av den fleråriga handlingsplanen för omorganisationen av sjukhus.
u)
Portugal ska genomföra reformer för att komma till rätta med de höga nivåerna av segmentering på arbetsmarknaden.
v)
Portugal ska främja en löneutveckling i linje med målen om att uppmuntra skapandet av nya arbetstillfällen och stärka företagens konkurrenskraft i syfte att korrigera makroekonomiska obalanser. Under programperioden ska minimilönerna endast få öka om det är motiverat mot bakgrund av den ekonomiska utvecklingen och arbetsmarknadsutvecklingen.
w)
Portugal ska fortsätta att förbättra effektiviteten i sin aktiva arbetsmarknadspolitik i linje med resultaten av utvärderingsrapporten och handlingsplanen för att förbättra den offentliga arbetsförmedlingens sätt att fungera.
x)
Portugal ska fortsätta att genomföra de åtgärder som anges i handlingsplanen för att förbättra kvaliteten på högstadie- och gymnasieutbildning samt yrkesutbildning och öka företagens deltagande i utbildnings- och yrkesutbildningssystemen.
y)
Portugal ska genomföra en plan för att skapa oberoende gas- och ellogistikoperatörsföretag.
z)
Portugal ska genomföra lämpliga åtgärder för att reglera energitariffskulden och säkerställa det nationella elsystemets hållbarhet.
aa)
Portugal ska genomföra åtgärder som ska få transportsystemet att fungera bättre. Den strategiska transportplanen för 2011-2015 ska genomföras i sin helhet, inklusive långsiktiga åtgärder som säkerställer effektivitet och hållbarhet.
bb)
Portugal ska fortsätta att införliva EU:s järnvägspaket i den nationella lagstiftningen.
cc)
Portugal ska fortsätta att förbättra hamnarnas ledningssystem, deras ekonomiska reglering och drift.
dd)
Portugal ska fortsätta att undanröja hinder för marknadstillträde, mjuka upp befintliga tillståndskrav och minska den administrativa bördan inom tjänstesektorn.
ee)
Portugal ska slutföra antagandet av byggnadslagarna och andra ännu ej beslutade sektoriella ändringar som krävs för att fullt ut genomföra direktiv 2006/123/EG och om nödvändigt överlämna dem till parlamentet.
ff)
Regeringen ska för parlamentet lägga fram ändrade stadgar för yrkessammanslutningarna.
gg)
Portugal ska förbättra företagsklimatet genom att slutföra pågående reformer för att minska de administrativa bördorna, särskilt en fullt fungerande gemensam kontaktpunkt för att säkra överensstämmelse med tjänstedirektivet 2006/123/EG och Europaparlamentets och rådets direktivet 2005/36/EG (5) om erkännande av yrkeskvalifikationer samt ytterligare förenkla befintliga tillståndsförfaranden, regleringar och andra administrativa bördor på det ekonomiska området, vilka utgör betydande hinder för utvecklingen av den ekonomiska verksamheten.
hh)
Efter antagandet av ändringarna av den nya hyreslagen för tätortsområden (lag nr 6/2006), och ett lagdekret som förenklar det administrativa förfarandet för fastighetsrenoveringar, ska Portugal göra en övergripande översyn av hur bostadsmarknaden fungerar.
ii)
Regeringen ska godkänna motsvarande ändringar i stadgarna för de nationella tillsynsmyndigheterna och säkerställa att konkurrensmyndighetens finansieringsmodell fungerar väl.
jj)
Portugal ska bedöma effekterna av ett frivilligt system för momsredovisning.
kk)
Portugal ska fortsätta att genomföra det övergripande programmet för att stävja överdrivna tillståndsförfaranden, regleringar och andra administrativa bördor i ekonomin.
9. I syfte att återställa förtroendet inom finanssektorn ska Portugal sträva efter att upprätthålla lämpliga kapitalnivåer i sin banksektor och se till att lånen inom banksystemet minskar på ett ordnat sätt i enlighet med de tidsfrister som fastställs i samförståndsavtalet. I detta avseende ska Portugal genomföra den strategi för den portugisiska banksektorn som överenskommits med kommissionen, ECB och IMF så att den finansiella stabiliteten bibehålls. Portugal ska framför allt göra följande:
a)
Se till att bankernas kapitalbuffertar är tillräckliga och följer de nya kapitalkravsregler som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/36/EU (6).
b)
Råda bankerna att stärka sina säkerhetsbuffertar utifrån en hållbar grund.
c)
Stå fast vid sitt åtagande att vid behov ge ytterligare stöd till banksystemet och uppmuntra bankerna att söka privata lösningar under det att medel på strikta villkor kan fås från stödfaciliteten för bankers solvens i enlighet med unionens nyligen ändrade regler för statligt stöd i syfte att ytterligare stödja livskraftiga banker.
d)
Säkerställa en balanserad och metodisk minskning av banksektorns utlåningsgrad, vilket är väsentligt för att permanent undanröja finansieringsobalanser och minska behovet av finansiering från eurosystemet på medellång sikt. Bankernas finansierings- och kapitalplaner ska ses över varje kvartal.
e)
Fortsätta att stärka tillsynsorganisationen inom Banco de Portugal, optimera dess tillsynsprocesser samt utveckla och genomföra nya metoder och verktyg för tillsyn. Banco de Portugal kommer att se över standarderna för nödlidande lån i syfte att uppnå konvergens med kriterierna i den berörda tekniska tillsynsstandarden från Europeiska bankmyndigheten i enlighet med den tidsram som fastställts på unionsnivå.
f)
Fortsätta att kvartalsvis övervaka bankernas potentiella kapitalbehov med ett framåtblickande förhållningssätt under stressförhållanden, också genom att integrera den nya ramen för stresstester "uppifrån och ned" i kvalitetssäkringsprocessen, vilket möjliggör en översyn av de viktigaste drivkrafterna bakom resultaten.
g)
Fortsätta att noga övervaka genomförandet av de åtgärder som överenskommits i omstruktureringsplanerna för banker som fått statligt stöd.
h)
Säkerställa ett snabbt bortskaffande av dotterbolag och tillgångar i samtliga tre statligt ägda specialföretag, bland annat genom de två utvalda tjänsteleverantörerna.
i)
Analysera bankernas återhämtningsplaner och utfärda riktlinjer för systemet för återhämtningsplaner i enlighet med berörda tekniska tillsynsstandarder från Europeiska bankmyndigheten och relevant unionslagstiftning återhämtning och resolution av kreditinstitut, samt utarbeta resolutionsplaner på grundval av de rapporter som bankerna lämnar in.
j)
Utarbeta kvartalsrapporter om genomförandet av de nya omstruktureringsverktygen. Fortsätta att övervaka genomförandet av ramen för finansinstituts deltagande i förfaranden för utomrättslig skuldsanering för hushåll och förenkla tillämpningen av ramen för omstrukturering av företagens skulder. I samråd med Banco de Portugal utarbeta en strategisk plan för att åtgärda den höga skuldsättningsgraden inom företagssektorn och stödja omfördelningen av kapital mot produktiva sektorer i ekonomin, samt främja finansiell stabilitet.
k)
Fortsätta övervakningen av företagens och hushållens höga skuldsättning genom kvartalsvisa rapporter samt av genomförandet av den nya skuldsaneringsramen för att maximera dess effektivitet.
l)
På grundval av framlagda förslag uppmuntra en diversifiering av finansieringsalternativen för företagssektorn, utarbeta och genomföra lösningar som ger företagssektorn alternativ till finansiering via traditionella banklån genom en rad åtgärder som syftar till att förbättra företagens tillträde till kapitalmarknaderna.
m)
Fortsätta att utvärdera effekten av förbättringarna av statligt garanterade kreditinstrument på realräntorna. Att vid behov vara redo att fullfölja policyalternativ för att säkerställa att lån som omfattas av statliga garantier prissätts på ett konkurrenskraftigt och transparent sätt som gynnar slutanvändarna. Regelbundet rapportera om läget.
n)
Inrätta ett finansiellt utvecklingsinstitut för att rationalisera och centralisera förvaltningen av den återbetalningsbara delen av finansieringsinstrumenten inom de europeiska struktur- och investeringsfonderna för programperioden 2014-2020. Det finansiella utvecklingsinstitutet får inte ta emot inlåning eller andra återbetalbara medel från allmänheten eller direkta lån eller investera i den offentliga skulden eller bevilja lån till regeringen. Det finansiella utvecklingsinstitutets utkast till affärsmodell och stadgar ska utformas för att undvika ytterligare belastning på eller risker i samband med de offentliga finanserna.
(5) Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer (EUT L 255, 30.9.2005, s. 22)." 						
(6) Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/36/EU av den 26 juni 2013 om behörighet att utöva verksamhet i kreditinstitut och om tillsyn av kreditinstitut och värdepappersföretag, om ändring av direktiv 2002/87/EG och om upphävande av direktiv 2006/48/EG och 2006/49/EG (EUT L 176, 27.6.2013, s. 338).”" 						
Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det delges.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken Portugal.
Utfärdat i Bryssel den 23 april 2014.