РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 22 май 2014 година
за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Унгария от прилагането на Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги и за отмяна на Директива 2004/17/ЕО
(нотифицирано под номер С(2014) 3372)
(само текстът на унгарски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/299/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги и за отмяна на Директива 2004/17/ЕО (1), и по-специално член 34 от нея,
като има предвид, че:
I. ФАКТИ
(1)
На 21 ноември 2013 г. дружество Magyar Posta Zrt. (наричано по-долу „Magyar Posta“) подаде по електронен път искане до Комисията по член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (2). В съответствие с член 30, параграф 5, първа алинея от посочената директива Комисията уведоми Унгария за това чрез електронно писмо от 13 декември 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация от Унгария с електронно писмо от 6 февруари 2014 г., а от заявителя - с електронни писма от 28 януари 2014 г., 20 февруари 2014 г., 11 март 2014 г., 13 март 2014 г. и 25 март 2014 г. Унгария представи допълнителна информация с електронно писмо от 26 февруари 2014 г., а заявителят стори това с електронни писма от съответно 19 февруари 2014 г., 4 март 2014 г., 18 март 2014 г., 24 март 2014 г. и 27 март 2014 г.
(2)
Искането се отнася до определени пощенски услуги, предоставяни от Magyar Posta на територията на Унгария. В искането са посочени следните услуги:
а)
услуги, свързани с неадресирани рекламни издания;
б)
услуги, свързани с разпространението чрез абонамент на вестници и периодични издания.
II. НОРМАТИВНА УРЕДБА
(3)
В член 34 от Директива 2014/25/ЕС, с която бе заменена Директива 2004/17/ЕО, е посочено, че поръчките за изпълнение на някоя от дейностите, за които се отнася Директива 2014/25/ЕС, не попадат в обхвата на цитираната директива, ако в съответната държава членка, където се извършва дейността, тази дейност е пряко изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен. Прякото излагане на конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на съответния сектор. Достъпът се счита за неограничен, ако държавата членка е изпълнила и приложила съответните разпоредби от законодателството на Съюза относно отварянето на даден сектор или на част от него. Тези законодателни разпоредби фигурират в приложение III към Директива 2014/25/ЕС, което за сектора на пощенските услуги препраща към Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3).
(4)
Унгария е въвела и приложила Директива 97/67/ЕО. Никоя от услугите, предмет на настоящото искане, не е била резервирана към момента на подаване на искането. С оглед на факта, че Унгария е достигнала предвидената по законодателството в приложение III към Директива 2014/25/ЕС степен на отваряне на пазара, пазарният достъп следва да се счита за свободен в съответствие с член 34, параграф 3 от въпросната директива.
(5)
Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар се оценява въз основа на обективни критерии, нито един от които не е решаващ сам по себе си. По отношение на пазарите, за които се отнася искането на Magyar Posta, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява един от критериите, които следва да се вземат предвид. Друг критерий е степента на концентрация на тези пазари. Вследствие на различните условия за различните дейности, предмет на искането, при проучването на конкурентната среда следва да се отчете различното състояние на различните пазари.
(6)
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата за защита на конкуренцията. По-специално критериите и методиката, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция по член 35 от Директива 2014/25/ЕС, не са непременно идентични на използваните за извършване на оценката по член 101 или член 102 от Договора или по Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета (4).
III. ОЦЕНКА
(7)
Следва да се отчете фактът, че целта на настоящата оценка е да се установи дали конкуренцията (на пазари със свободен достъп по смисъла на член 34 от Директива 2014/25/ЕС) при обхванатите от искането услуги е в степен, която би гарантирала, че дори при липса на строгите правила от Директива 2014/25/ЕС по отношение на обществените поръчки, процедурите за възлагане на изпълнението на дейностите, за които става въпрос тук, ще бъдат провеждани по прозрачен и недискриминационен начин и според критерии, позволяващи на купувачите да изберат предложението, което като цяло е най-изгодно от икономическа гледна точка.
(8)
В тази връзка следва да се напомни, че съответните пазари се характеризират като цяло с присъствието на няколко доставчици на услуги. Според наличната информация обаче измежду тези доставчици само Magyar Posta и неговото дъщерно дружество Posta Kézbesítő Kft (5) (наричано по-долу „POKÉZ“) са възложители по смисъла на Директива 2014/25/ЕС. Възлагането на поръчки за провеждане на дейностите, предмет на настоящото решение, от страна на конкурентите на Magyar Posta и POKÉZ не е предмет на разпоредбите на Директива 2014/25/ЕС. Следователно, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията анализът на пазара няма да обхваща общото равнище на конкуренция на даден пазар, а ще определи дали дейностите на възложителите са изложени на конкуренция на пазари, до които достъпът не е ограничен.
(9)
В своята практика (6) Комисията е възприела становището, че пазарите за доставка на пощенски пратки и всички техни сегменти са национални по обхват. Това разделение се основава главно на факта, че подобни услуги се предоставят на национално равнище. Позицията на заявителя (7) е в съответствие с тази практика на Комисията. Унгария също възприе становището (8), че географският пазар за дейностите, предмет на отправеното искане, е национален по обхват.
(10)
Като се има предвид, че липсват индикации за по-широк или по-тесен географски обхват на пазара, за да се оцени дали условията, предвидени в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, са изпълнени и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, се счита, че съответният географски пазар е територията на Унгария.
Предоставяни от пощенски оператори услуги, свързани с разпространението на неадресирани рекламни издания
(11)
В предишни решения Комисията достигна до заключението, че пазарът за доставка на пощенски пратки може да бъде сегментиран на пазари за адресирани пощенски пратки и пазари за неадресирани пощенски пратки (9).
(12)
Неадресираната рекламна поща се характеризира с липсата на конкретен адрес на местоназначение, посочващ отделния краен получател. Това са непоискани рекламни писма, които отговарят на определени критерии като например: стандартно тегло, формат, съдържание и оформление и са предназначени за група от получатели.
(13)
Предоставяните от Magyar Posta пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни издания, обхващат следните категории: вътрешни услуги, свързани с неадресирани рекламни издания (например листовки, брошури и т.н.), вътрешни неадресирани предизборни агитационни материали и разпространение на безплатни вестници. Magyar Posta счита, че разпространението на безплатни вестници спада към този продуктов пазар поради факта, че тази дейност се договаря и извършва по същия начин, както при другите видове неадресирани рекламни издания.
(14)
Заявителят определя съответния продуктов пазар като пазар за услуги, свързани с неадресирани рекламни издания (т.е. печатни неадресирани рекламни издания, разпространявани в пощенските кутии).
(15)
Унгария бе призована (10) да изрази своето становище по отношение на предложеното от заявителя определяне на пазара за пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни издания, като се вземе предвид фактическата и правната ситуация в Унгария. Унгария потвърди (11) направеното от заявителя определяне на съответния продуктов пазар.
(16)
Въз основа на информацията, изложена в съображения 11-15 по-горе, за целите на оценката на искането и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията съответният продуктов пазар се определя като предоставяни от пощенски оператори услуги, свързани с разпространението на неадресирани рекламни издания.
(17)
Според наличната информация (12) пазарният дял на Magyar Posta от пазара за неадресирани рекламни издания е възлизал на приблизително [… %] (13) през 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г. Съвкупните пазарни дялове на основните му два конкурента са били около [… %] през 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г. Пазарът се характеризира с наличието на 4 големи и няколко по-малки пазарни участника, като Magyar Posta не е пазарен лидер.
(18)
Освен това Унгария потвърди (14), че на пазара съществува сериозна ценова конкуренция и бариерите за навлизане са ниски, тъй като той функционира на базата на тръжни процедури.
(19)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията факторите, посочени в съображения 12-18, следва да бъдат възприети като знак, че тази дейност е изложена на конкуренция в Унгария. Това съответства и на становището (15) на Унгария. Следователно, тъй като условията, определени в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, са спазени, следва да се приеме, че Директива 2014/25/ЕС не се прилага за поръчки, предназначени да създадат условия за осъществяването на тази дейност в Унгария.
Пощенски услуги, свързани с разпространението на адресирани вестници
(20)
Разпространението на вестници и периодични издания е услуга, чиято цел е да се гарантира своевременната доставка на печатното издание до крайния потребител. Разпространението на адресирани вестници и периодични издания изисква широка мрежа за доставка, включваща подходящ персонал, оборудване за доставка и транспортен парк.
(21)
Разпространението на адресирани вестници и периодични издания, осъществявано от Magyar Posta, обхваща следните дейности: […].
(22)
При разпространението на адресирани вестници и периодични издания се открояват специалните характеристики на ежедневниците в сравнение с другите адресирани издания (списания), тъй като ежедневниците трябва да бъдат доставяни рано всяка сутрин. Това предполага тяхното събиране от издателствата през нощта и бързо транспортиране до пунктовете на доставка в ранните часове на деня.
(23)
Понастоящем разпространението на национално равнище се извършва от дружество MédiaLOG Logisztikai Zrt. (наричано по-долу „MédiaLOG“) и от Magyar Posta. На регионално и областно равнище съществуват редица дистрибутори, които действат в различни региони и чийто комбиниран капацитет обхваща цялата страна с изключение на областите Будапеща и Пеща.
(24)
Унгария изтъкна факта, че националното и регионалното разпространение не са взаимно заместими (16). Основните причини са: а) фактът, че регионалните мрежи работят с различни крайни срокове, т.е. за да използват техните услуги, националните ежедневници би трябвало да наложат по-кратки срокове за отпечатване, б) фактът, че в областите Будапеща и Пеща, на които са падат повече от една четвърт от населението на Унгария, няма регионална мрежа за разпространение, както и в) че съществуват определени трудности при сключването на отделни споразумения с няколко регионални дистрибутори с цел да се покрие цялата територия на страната. Въпреки че не споделя това становище на Унгария, заявителят не предостави съществени доказателства в подкрепа на своето твърдение. Следователно в последващата оценка ще бъде взета предвид единствено конкуренцията между разпространителите на национално равнище.
(25)
В предишни решения на Комисията (17) бе направено разграничение между ранно разпространение на вестници и стандартно разпространение на вестници.
(26)
Унгария потвърди (18), че подобно разграничение е уместно по отношение на унгарския пазар. Освен това изглежда, че по отношение на разпределението на пазарните дялове конкурентната среда е различна във всеки съответен продуктов пазар (19), което също потвърждава факта, че е необходимо да се определят отделни съответни продуктови пазари.
(27)
Въз основа на информацията, изложена в съображения 20-26, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията съответният продуктов пазар се определя, както следва: пазар за ранно разпространение на адресирани вестници и пазар за стандартно разпространение на адресирани вестници и издания.
Ранно разпространение на адресирани вестници
(28)
След като през 2012 г. Magyar Posta навлезе на пазара за ранно разпространение на вестници, през 2013 г. неговият дял от пазара вече бе значителен по размер. Конкретно, по оценки на Magyar Posta (20) неговият пазарен дял е възлизал на [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г. […].
(29)
Основният конкурент на Magyar Posta е MédiaLOG - пазарният лидер през последните 5 години (21) с пазарен дял в размер на [… %] между 2009 г. и 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г. MédiaLOG е собственост на издателска група, издаваща също така вестници и периодични издания, като MédiaLOG разпространява основно изданията на групата.
(30)
До 2012 г. MédiaLOG беше единственият национален разпространител, разпространяващ не само вестниците на издателствата, принадлежащи на собствениците на MédiaLOG, но също и националните вестници на издателите, неразполагащи с дистрибуторска мрежа. След навлизането на Magyar Posta на този пазар издателствата без мрежа за разпространение имат възможност за избор между два национални разпространители. […].
(31)
Според наличната информация (22) MédiaLOG осъществява разпространението на вестници отчасти чрез собствена мрежа и отчасти чрез подизпълнители. […].
(32)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията факторите, посочени в съображения 28-31, следва да бъдат възприети като знак, че тази дейност е изложена на конкуренция в Унгария. Следователно, тъй като условията, определени в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, са спазени, следва да се приеме, че Директива 2014/25/ЕС не се прилага за поръчки, предназначени да създадат условия за осъществяването на тази дейност в Унгария.
Стандартно разпространение на адресирани вестници и издания
(33)
По оценки на Magyar Posta (23) неговият пазарен дял е възлизал на около [… %] от 2009 г. до 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г.
(34)
В тази връзка следва да се припомни утвърдената съдебна практика, според която „освен в изключителни случаи особено големите пазарни дялове сами по себе си доказват наличието на господстващо положение. Такъв е случаят при наличието на пазарен дял от 50 %“ (24).
(35)
Единственият конкурент на Magyar Posta е MédiaLOG, чийто пазарен дял по оценки на заявителя (25) е възлизал на около [… %] между 2009 г. и 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г.
(36)
Според наличната информация (26) MédiaLOG осъществява разпространението на вестници и периодични издания отчасти чрез собствена мрежа и отчасти чрез подизпълнители, […].
(37)
По отношение на навлизането на пазара Комисията отбелязва, че през последните 5 години на въпросния пазар не са навлезли нови участници и липсва информация за подобно развитие в близко бъдеще.
(38)
Заявителят не предостави убедителни доказателства за съществуването на конкурентен натиск върху дейностите му, който да застрашава неговото засилващо се господстващо положение на този пазар.
(39)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, с оглед на факторите, посочени в съображения 33-38, не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Унгария. Следователно, тъй като условията, определени в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, не са спазени, следва да се приеме, че разпоредбите на Директива 2014/25/ЕС продължават да се прилагат за поръчки, предназначени да способстват упражняването на стандартно разпространение на адресирани вестници и издания в Унгария.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(40)
Предвид факторите, разгледани в съображения 3-39, условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, се счита за изпълнено в Унгария по отношение на следните услуги:
а)
предоставяни от пощенски оператори услуги, свързани с разпространението на неадресирани рекламни издания;
б)
пощенски услуги, свързани с ранно разпространение на адресирани вестници.
(41)
Тъй като условието за свободен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2014/25/ЕС не се прилага нито при възлагане на поръчки от възложителите с оглед предоставянето на посочените в съображение 40, букви а) и б) услуги в Унгария, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в тази държава.
(42)
Настоящото решение е основано на фактическото и правното положение от ноември 2013 г. до март 2014 г., както е посочено в предоставената от Magyar Posta и унгарските власти информация. То може да бъде преразгледано, ако условията за прилагането на член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС престанат да бъдат изпълнени вследствие на съществени промени във фактическото или правното положение.
(43)
При все това следва да се счита, че условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, не е изпълнено на територията на Унгария по отношение на пощенските услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани вестници и издания.
(44)
Тъй като някои от обхванатите от това искане услуги продължават да бъдат предмет на разпоредбите на Директива 2014/25/ЕС, се напомня, че обществените поръчки, обхващащи няколко дейности, следва да се разглеждат в съответствие с член 5 от Директива 2014/25/ЕС. Това означава, че когато даден възложител участва в „смесена“ обществена поръчка, т.е. поръчка, използвана за подпомагане както на изпълнението на дейностите, освободени от прилагането на Директива 2014/25/ЕС, така и на дейностите, които не са освободени, следва да се обърне внимание на дейностите, за които поръчката е била първоначално предназначена. В случай на такава смесена обществена поръчка, чието основно предназначение е да способства за осъществяването на дейностите, които не са освободени, се прилагат разпоредбите на Директива 2014/25/ЕС. Ако действително е невъзможно да се определи за коя дейност е предназначена първоначално, поръчката се възлага в съответствие с член 5, параграф 5 от Директива 2014/25/ЕС.
(45)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет по обществени поръчки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Директива 2014/25/ЕС не се прилага за поръчки, възложени от възложители на поръчки и предназначени да способстват осъществяването на следните услуги в Унгария:
а)
предоставяни от пощенски оператори услуги, свързани с разпространението на неадресирани рекламни издания;
б)
пощенски услуги, свързани с ранно разпространение на адресирани вестници.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Брюксел на 22 май 2014 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 22 maj 2014
om undantag av vissa tjänster inom postsektorn i Ungern från tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG
[delgivet med nr C(2014) 3372]
(Endast den ungerska texten är giltig)
(Text av betydelse för EES)
(2014/299/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG (1), särskilt artikel 34, och
av följande skäl:
I. BAKGRUND
(1)
Den 21 november 2013 sände Magyar Posta Zrt. (nedan kallad Magyar Posta) per e-post till kommissionen en ansökan i enlighet med artikel 30.5 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG (2). I enlighet med artikel 30.5 första stycket i direktiv 2004/17/EG upplyste kommissionen de ungerska myndigheterna om denna ansökan per e-post den 13 december 2013. Kommissionen begärde per e-post kompletterande upplysningar från de ungerska myndigheterna den 6 februari 2014 och från den sökande per e-post den 28 januari 2014, den 20 februari 2014, den 11 mars 2014, den 13 mars 2014 och den 25 mars 2014. Kompletterande upplysningar per e-post mottogs från de ungerska myndigheterna den 26 februari 2014 och av den sökande per e-post den 19 februari 2014, den 4 mars 2014, den 18 mars 2014, den 24 mars 2014 och den 27 mars 2014.
(2)
Ansökan avser vissa tjänster som Magyar Posta tillhandahåller i Ungern. Följande tjänster anges i ansökan:
a)
Tjänster som rör oadresserade reklampublikationer.
b)
Tjänster som rör distribution av prenumererade dagstidningar och periodiska tidskrifter.
II. RÄTTSLIG RAM
(3)
I enlighet med artikel 34 i direktiv 2014/25/EU, som ersatte direktiv 2004/17/EG, ska kontrakt som syftar till att göra det möjligt att utföra en av de verksamheter, som direktiv 2014/25/EU är tillämpligt på, inte omfattas av direktivet om den aktuella verksamheten i den medlemsstat där den utövas är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde. Bedömningen av direkt konkurrensutsättning görs på grundval av objektiva kriterier, varvid hänsyn bör tas till den berörda sektorns särdrag. Tillträdet till marknaden betraktas som fritt om medlemsstaten har genomfört och tillämpat de relevanta bestämmelser i unionslagstiftningen genom vilka en viss sektor eller en del av en sådan konkurrensutsätts. Rättsakterna förtecknas i bilaga III till direktiv 2014/25/EU, där det för postsektorns del hänvisas till Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG (3).
(4)
Ungern har genomfört och tillämpat direktiv 97/67/EG. Inga av de tjänster som den aktuella ansökan avser var monopoliserade vid ansökningstillfället. Eftersom Ungern har liberaliserat marknaden enligt de rättsakter som förtecknas i bilaga III till direktiv 2014/25/EU, bör tillträdet till marknaden betraktas som fritt i enlighet med artikel 34.3 i det direktivet.
(5)
Den direkta konkurrensutsattheten på en viss marknad bör bedömas på grundval av olika kriterier, varav inget i sig är utslagsgivande. När det gäller de marknader som berörs av Magyar Postas ansökan, utgör huvudaktörernas marknadsandel på en given marknad ett kriterium som bör beaktas. Ett annat kriterium kan vara koncentrationsnivån på dessa marknader. Eftersom situationen skiljer sig åt mellan de olika verksamhetsområden som berörs av detta beslut bör man vid granskningen av konkurrensläget ta hänsyn till varje enskild marknads situation.
(6)
Detta beslut påverkar inte konkurrensreglernas tillämpbarhet. Särskilt är de kriterier och metoder som används för att bedöma direkt konkurrensutsatthet i enlighet med artikel 35 i direktiv 2014/25/EU inte nödvändigtvis identiska med dem som används för att göra en bedömning i enlighet med artikel 101 eller 102 i fördraget eller rådets förordning (EG) nr 139/2004 (4).
III. BEDÖMNING
(7)
Man bör ha i åtanke att syftet med denna bedömning är att fastställa huruvida de tjänster som omfattas av ansökan är utsatta för en sådan grad av konkurrens (på marknader med fritt tillträde i den mening som avses i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU) att detta utgör en garanti för att upphandlingar för att bedriva de berörda typerna av verksamhet - även vid undantag från den ordning som upprättas i de detaljerade upphandlingsreglerna i direktiv 2014/25/EU - kommer att utföras på ett öppet, icke-diskriminerande sätt på grundval av kriterier som gör det möjligt för inköpare att ta fram den lösning som i det stora hela är den mest förtjänstfulla.
(8)
I det sammanhanget bör man komma ihåg att det vanligen finns ett stort antal tjänsteleverantörer på de ovan definierade marknaderna. Tillgänglig information visar dock att, av dessa leverantörer, bara Magyar Posta och dess dotterbolag Posta Kézbesítő Kft (5) (nedan kallat Pokéz) är upphandlande enheter i den mening som avses i direktiv 2014/25/EU. Bestämmelserna i direktiv 2014/25/EU omfattar inte upphandling som konkurrenterna till Magyar Posta och dess dotterbolag gör för att bedriva den verksamhet som berörs av detta beslut. Vid tillämpningen av detta beslut och utan att det påverkar konkurrenslagstiftningens tillämpning ska det här beslutets marknadsanalys därför inte inriktas på den allmänna konkurrensgraden på en viss marknad, utan ska bedöma huruvida de upphandlande enheternas verksamhet är konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde.
(9)
I sin praxis (6) har kommissionen därför haft ståndpunkten att marknaderna för posttjänster och deras olika segment är nationella. Denna segmentering grundar sig huvudsakligen på det faktum att sådana tjänster tillhandahålls på nationell nivå. Den sökandes ståndpunkt (7) ligger i linje med kommissionens praxis. Ungern anser (8) dessutom att den geografiska marknaden för de verksamheter som begäran avser är nationell.
(10)
Eftersom det i detta ärende inte finns indikationer på ett större eller mindre geografiskt tillämpningsområde, anses den relevanta geografiska marknaden vara Ungern vid bedömningen av om villkoren i artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU är uppfyllda, utan påverkan på konkurrenslagstiftningens tillämpning.
Tjänster som rör utdelning av oadresserade reklampublikationer som tillhandahålls av postoperatörer
(11)
Kommissionen har i tidigare beslut framhållit att marknaden för postutdelning kan delas upp i adresserade postmarknader och icke-adresserade postmarknader (9).
(12)
Oadresserad reklampost kännetecknas av frånvaron av en särskild destinationsadress som slutligen identifierar den slutliga mottagaren individuellt. Det är obeställd reklam som delas ut till en grupp mottagare och som uppfyller vissa kriterier, såsom enhetlig vikt, format, innehåll och layout.
(13)
Magyar Postas tjänster relaterade till oadresserade reklampublikationer omfattar följande kategorier: inhemska oadresserade reklampublikationstjänster (t.ex. reklamblad, broschyrer, etc), inhemskt oadresserat valinformationsmaterial och utdelning av fri press. Magyar Posta anser att utdelningen av fri press tillhör denna produktmarknad med tanke på att utdelningen av fri press avtalas och delas ut på samma sätt som de andra typerna av oadresserad reklam.
(14)
Den sökande definierar den relevanta produktmarknaden som marknaden för posttjänster för oadresserade reklampublikationer (dvs. tryckta oadresserade reklampublikationer som levereras till brevlådan).
(15)
De ungerska myndigheterna uppmanades (10) att yttra sig om den föreslagna definitionen av marknaden för oadresserad reklam, med vederbörlig hänsyn tagen till den aktuella rättsliga och faktiska situationen i Ungern. Ungern bekräftade (11) sökandens avgränsning av den relevanta produktmarknaden.
(16)
På grundval av den information som anges i skälen 11-15 definieras, inom ramen för bedömningen av begäran och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, den relevanta produktmarknaden som tjänster för utdelning av oadresserade reklampublikationer som tillhandahålls av postoperatörer.
(17)
Enligt tillgängliga uppgifter (12) var marknadsandelen för Magyar Posta på marknaden för oadresserade reklampublikationer cirka […] % (13) 2011 och […] % 2012 och […] % 2013. De två främsta konkurrenterna hade en sammantagen marknadsandel på […] % 2011, […] % 2012 och […] % 2013. Marknaden kännetecknas av att det finns fyra stora aktörer och ett flertal mindre aktörer på marknaden, och att Magyar Posta inte är marknadsledande.
(18)
Dessutom försäkrade Ungern (14) att det, eftersom marknaden baseras på upphandling, råder en stark priskonkurrens och att inträdeshindren är låga.
(19)
Vid tillämpningen av detta beslut, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, bör de faktorer som anges i skälen 12-18 ses som en indikator på denna verksamhets konkurrensutsatthet i Ungern. Detta ligger i linje med de ungerska myndigheternas uppfattning (15). Eftersom de villkor som anges i artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU är uppfyllda bör det fastställas att direktiv 2014/25/EU inte är tillämpligt på avtal avsedda att möjliggöra utövandet av sådan verksamhet i Ungern.
Posttjänster som rör utdelning av adresserade dagstidningar
(20)
Utdelning av dagstidningar och tidskrifter är en tjänst vars syfte är att se till att publikationen når slutkonsumenten i god tid. Utdelning av adresserade dagstidningar och tidskrifter kräver ett omfattande nätverk med lämplig personal, utrustning och transportfordon.
(21)
Utdelningen av adresserade dagstidningar och periodiska tidskrifter från Magyar Posta innehåller flera verksamheter enligt följande: […].
(22)
Vid utdelningen av adresserade dagstidningar och tidskrifter har dagstidningarna särskilda egenskaper jämfört med andra adresserade försändelser (tidskrifter), eftersom dagstidningarna måste delas ut tidigt varje morgon. Detta förutsätter att man samlar in dem från förläggarna under natten och snabbt transporterar dem tidigt på morgonen till leveransställena.
(23)
Den rikstäckande utdelningen utförs för närvarande av MédiaLOG Logisztikai Zrt. (nedan kallat MédiaLOG) och Magyar Posta. På regional nivå och länsnivå finns det ett flertal distributörer som är verksamma i olika regioner och vars sammanlagda kapacitet omfattar hela landet med undantag för Budapest och provinsen Pest.
(24)
Ungern påpekar att nationell och regional utdelning inte kan ersättas med varandra (16). De viktigaste orsakerna är följande: a) det faktum att de regionala nätverken arbetar med olika tidsfrister så att de nationella dagstidningarna måste införa tidigare tidsfrister för tryckning för att kunna använda deras tjänster, b) det faktum att det inte finns något regionalt distributionsnät i Budapest och provinsen Pest - som har mer än en fjärdedel av landets befolkning och c) att det finns vissa svårigheter att ingå enskilda avtal med flera regionala distributörer i syfte att täcka hela det nationella territoriet. Sökanden delar inte denna uppfattning om Ungern, men har inte lagt fram konkreta bevis till stöd för sitt påstående. Den bedömning som följer kommer därför bara att ta hänsyn till konkurrensen mellan de nationella distributörerna.
(25)
Kommissionens tidigare beslut (17) gjorde åtskillnad mellan tidig leverans av dagstidningar och standardiserad leverans av dagstidningar.
(26)
Ungern har bekräftat (18) att en sådan åtskillnad är relevant när det gäller den ungerska marknaden. Dessutom förefaller konkurrenssituationen vara olika på varje relevant produktmarknad (19), vad gäller fördelning av marknadsandelar, vilket också är ett tecken på att det finns ett behov av att definiera separata relevanta produktmarknader.
(27)
För ändamålet med detta beslut och utan att det påverkar konkurrenslagstiftningen, samt på grundval av den information som anges i skälen 20-26, definieras de relevanta produktmarknaderna enligt följande: marknaden för tidig leverans för utdelning av adresserade dagstidningar och marknaden för standardutdelning av adresserade dagstidningar och tidskrifter.
Tidig leverans för utdelning av adresserade dagstidningar
(28)
Magyar Posta trädde in på marknaden för tidig leverans av dagstidningar under 2012, och fick under 2013 en betydande marknadsandel. Närmare bestämt hade Magyar Posta, enligt sina egna beräkningar (20), en marknadsandel på […] % 2012 och på […] % 2013. […].
(29)
Den viktigaste konkurrenten till Magyar Posta är MédiaLOG, som har varit marknadsledande under de fem senaste åren (21), med en marknadsandel på […] % mellan 2009 och 2011, […] % 2012 och […] % 2013. MédiaLOG ägs av en grupp som också sysslar med publicering av dagstidningar och tidskrifter, och delar huvudsakligen ut publikationer från gruppen.
(30)
Fram till 2012 var MédiaLOG den enda nationella distributören, och delade inte bara ut tidningar från förlag som tillhör MédiaLOGs ägare, utan också nationella dagstidningar från förlag utan distributionsnät. Efter det att Magyar Posta trädde in på denna marknad skulle ett förlag utan ett distributionsnät ha möjlighet att välja mellan två nationella distributörer. […].
(31)
Enligt tillgängliga uppgifter (22), delar MédiaLOG ut dagstidningar delvis med egna medel och delvis med hjälp av underleverantörer. […].
(32)
Vid tillämpning av detta beslut och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, bör de faktorer som anges i skälen 28-31 ses som en indikator på konkurrensutsattheten av sådan verksamhet i Ungern. Eftersom de villkor som fastställs i artikel 34.1 direktiv 2014/25/EU är uppfyllda bör det fastställas att direktiv 2014/25/EU inte är tillämpligt på avtal avsedda att möjliggöra sådan verksamhet i Ungern.
Standardutdelning av adresserade dagstidningar och publikationer
(33)
Enligt Magyar Postas beräkningar (23) hade den marknadsandelar på omkring […] % från 2009 till 2011 och på […] % 2012 och på […] % 2013.
(34)
I detta sammanhang bör det även erinras om domstolens fasta rättspraxis där det fastslås att ”särskilt stora marknadsandelar utgör i sig, utom i undantagsfall, bevis för att det föreligger en dominerande ställning. En sådan situation föreligger om marknadsandelen är 50 procent” (24).
(35)
Den enda konkurrenten till Magyar Posta är MédiaLOG, som enligt sökandens beräkningar (25), hade en marknadsandel på omkring […] % mellan 2009 och 2011, […] % 2012 och […] % 2013.
(36)
Enligt tillgängliga uppgifter (26) distribuerar MédiaLOG dagstidningar och periodiska tidskrifter delvis med egna medel och delvis med hjälp av underentreprenörer, […].
(37)
När det gäller inträdet på marknaden konstaterar kommissionen att inget inträde på denna marknad har gjorts under de senaste fem åren, och den har inte kännedom om något eventuellt inträde under den närmaste framtiden.
(38)
Den sökande lade inte fram avgörande bevis om det befintliga konkurrenstrycket för sin verksamhet, vilket skulle ha utmanat dess allt mer dominerande ställning på denna marknad.
(39)
Vid tillämpningen av detta beslut och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, kan man med tanke på de faktorer som anges i skälen 33-38, inte dra slutsatsen att denna tjänstekategori är direkt konkurrensutsatt i Ungern. Eftersom de villkor som anges i artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU inte uppfylls bör det fastställas att bestämmelserna i direktiv 2014/25/EU ska fortsätta att vara tillämpliga på kontrakt avsedda att göra det möjligt att fortsätta standardutdelningen av adresserade dagstidningar och publikationer i Ungern.
IV. SLUTSATSER
(40)
Mot bakgrund av de omständigheter som granskats i skälen 3-39, bör de villkor för direkt konkurrensutsatthet som anges i artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU anses vara uppfyllda när det gäller följande tjänster i Ungern:
a)
Tjänster som rör utdelning av oadresserade reklampublikationer som tillhandahålls av postoperatörer.
b)
Posttjänster för tidig leverans av adresserade dagstidningar.
(41)
Eftersom villkoret om obegränsat tillträde till marknaden anses vara uppfyllt, bör direktiv 2014/25/EU inte gälla när upphandlande enheter beviljar kontrakt för tjänster som förtecknas i punkterna a och b i skäl 40 som ska utföras i Ungern, och inte heller när formgivningstävlingar organiseras för sådan verksamhet i Ungern.
(42)
Detta beslut grundar sig på den rättsliga och faktiska situation som rådde från november 2013 till mars 2014 enligt de uppgifter som Magyar Posta och de ungerska myndigheterna lämnat. Beslutet kan komma att ändras, om villkoren för tillämpningen av artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU inte längre uppfylls, till följd av betydande förändringar av den rättsliga och faktiska situationen.
(43)
Dock bör de villkor för direkt konkurrensutsatthet som anges i artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU inte anses vara uppfyllda när det gäller posttjänster som rör standardutdelning av adresserade dagstidningar och tidskrifter i Ungern.
(44)
Eftersom en del tjänster i ansökan även fortsättningsvis omfattas av direktiv 2014/25/EU bör det påpekas att upphandlingskontrakt som omfattar flera typer av verksamhet bör behandlas i enlighet med artikel 5 i direktiv 2014/25/EU. Det betyder att hänsyn bör tas till den verksamhet som kontraktet huvudsakligen avser, när en upphandlande enhet sysslar med ”blandad” upphandling, dvs. upphandling både för utövandet av verksamhet som är undantagen från tillämpningen av direktiv 2014/25/EU och verksamhet som inte är undantagen. Bestämmelserna i direktiv 2014/25/EU ska tillämpas på sådan blandad upphandling om huvudsyftet är att stödja verksamhet som inte är undantagen. Om det är objektivt omöjligt att avgöra för vilken verksamhet kontraktet främst är avsett, bör kontraktet beviljas i enlighet med artikel 5.5 i direktiv 2014/25/EU.
(45)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från rådgivande kommittén för offentliga upphandlingskontrakt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Direktiv 2014/25/EU ska inte omfatta kontrakt som beviljas av upphandlande enheter för utförandet av följande tjänster i Ungern:
a)
Tjänster som rör utdelning av oadresserade reklampublikationer som tillhandahålls av postoperatörer.
b)
Posttjänster för tidig utdelning av adresserade dagstidningar.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Ungern.
Utfärdat i Bryssel den 22 maj 2014.