РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 834/2014 НА КОМИСИЯТА
от 22 юли 2014 година
за определяне на правила за прилагането на общата рамка за мониторинг и оценка на общата селскостопанска политика
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (1), и по-специално член 110, параграфи 2 и 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 1306/2013 се предвижда обща рамка за мониторинг и оценка за измерване на резултатите от общата селскостопанска политика (ОСП). За прилагането на тази рамка е необходимо да бъдат установени правила, които осигуряват всеобхватна и редовна оценка на напредъка, ефективността и ефикасността на ОСП по отношение на определените цели. За да могат държавите членки и Комисията да въведат съгласувана рамка за мониторинг и оценка, следва да бъде определен набор от общи показатели, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
(2)
Тези показатели следва да бъдат свързани със структурата и целите на ОСП и да се основават на измерими елементи. По тази причина следва да се определят различни видове показатели, за да може ОСП да бъде оценена на всички равнища. Показателите за въздействие следва да отразяват общите основни цели на ОСП, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. За всяка от тези общи основни цели може да се определят по-конкретни цели, за които е необходимо да се установят показатели за резултатите. Тези конкретни цели включват доходите на земеделските стопанства и променливостта на тези доходи, подобряването на конкурентоспособността на селскостопанския сектор, стабилността на пазарите, очакванията на потребителите, предоставянето на обществени блага и опазването на околната среда, смекчаването на последиците от изменението на климата и приспособяването към тях, запазването на разнообразно селско стопанство, както и специфичните цели, определени за Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), а именно приоритетите на Съюза за развитие на селските райони. Освен това конкретното прилагане на инструментите на ОСП следва да бъде наблюдавано въз основа на показатели за изпълнението, които могат да отразят това оперативно равнище на ОСП.
(3)
Важно е да се гарантира, че държавите членки и Комисията могат да използват рамката за мониторинг и оценка ефективно и в необходимия момент. Поради това следва да се предвиди държавите членки да изпращат информацията, необходима за мониторинга и оценката на ОСП, в рамките на определените в съответните регламенти срокове. С оглед да се избегне ненужна административна тежест, Комисията следва - доколкото е възможно - да използва информацията, с която вече разполага.
(4)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по земеделските фондове,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Показатели
Показателите, които дават възможност за оценка на напредъка, ефективността и ефикасността на общата селскостопанска политика (ОСП) по отношение на нейните цели, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, трябва да са измерими. Тези показатели включват:
а)
показателите за въздействието, посочени в раздел 1 от приложението към настоящия регламент, които отразяват областите на очаквано въздействие на ОСП;
б)
показателите за резултатите, посочени в раздел 2 от приложението към настоящия регламент, които отразяват основните постижения на:
i)
Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2);
ii)
Регламент (ЕС) № 1306/2013;
iii)
Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3); и
iv)
Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4);
в)
показателите за изпълнението, посочени в раздел 3 от приложението към настоящия регламент, които отразяват прилагането на съответните инструменти на ОСП;
г)
контекстуалните показатели, посочени в раздел 4 от приложението към настоящия регламент, които отразяват различни аспекти на общите контекстуални тенденции с вероятно влияние върху прилагането, постиженията и резултатите от ОСП.
Показателите за резултатите, показателите за изпълнението и контекстуалните показатели, които са от значение за мониторинга и оценката на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), са определени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 808/2014 на Комисията (5).
Член 2
Предоставяне на информация
1. Държавите членки предоставят на Комисията информацията, необходима за извършване на мониторинга и оценката на изпълнението на ОСП, в рамките на предвидените в регламенти (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013, (ЕС) № 1307/2013 и (ЕС) № 1308/2013 срокове за докладване и съобщаване на информация за използването на инструментите на ОСП. Тази информация трябва да е точна и надеждна.
2. За целите на общата рамка за мониторинг и оценка Комисията използва - доколкото е възможно - следната информация, която вече е предоставена от държавите членки чрез съществуващите инструменти за обмен на информация:
а)
информация, уведомления и доклади, предоставени на Комисията във връзка с прилагането на инструментите, които се използват в рамките на ОСП, и с прилагането на съответното законодателство на Съюза в областта на околната среда;
б)
информация, предоставена на Комисията за целите на уравняването на сметки;
в)
информация, предоставена на Евростат.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 22 юли 2014 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 834/2014
av den 22 juli 2014
om tillämpningsföreskrifter för den gemensamma ramen för övervakning och utvärdering av den gemensamma jordbrukspolitiken
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008 (1), särskilt artikel 110.2 och 110.4, och
av följande skäl:
(1)
I förordning (EU) nr 1306/2013 föreskrivs en gemensam ram för övervakning och utvärdering av hur den gemensamma jordbrukspolitiken fungerar. För tillämpningen av den ramen måste det fastställas regler som säkrar att det görs en övergripande och regelbunden bedömning av hur effektiv och ändamålsenlig den gemensamma jordbrukspolitiken är, utifrån vissa mål. För att medlemsstaterna och kommissionen ska kunna skapa en konsekvent övervaknings- och utvärderingsram bör det fastställas ett antal gemensamma indikatorer i enlighet med artikel 110.2 i förordning (EU) nr 1306/2013.
(2)
Indikatorerna bör kopplas till den gemensamma jordbrukspolitikens struktur och mål och bör baseras på mätbara faktorer. Det bör därför fastställas olika typer av indikatorer så att den gemensamma jordbrukspolitiken kan bedömas på alla nivåer. Det bör fastställas effektindikatorer utifrån huvudmålen för den gemensamma jordbrukspolitiken, vilka anges i artikel 110.2 i förordning (EU) nr 1306/2013. För vart och ett av huvudmålen kan det fastställas specifika undermål med tillhörande resultatindikatorer. De specifika målen kan avse jordbruksinkomster och variationer i jordbruksinkomsterna, förbättring av jordbrukssektorns konkurrenskraft, marknadsstabilitet, konsumenternas förväntningar, tillhandahållande av kollektiva nyttigheter och miljöskydd, åtgärder för att mildra effekterna av klimatförändringen, anpassning och bevarande av ett diversifierat jordbruk, samt de särskilda mål som fastställts för Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), särskilt unionens prioriterade mål för landsbygdsutvecklingen. Det faktiska genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitikens instrument bör dessutom övervakas genom aktivitetsindikatorer som speglar denna driftsnivå inom den gemensamma jordbrukspolitiken.
(3)
Det är viktigt att säkerställa att ramen för övervakning och utvärdering kan användas av medlemsstaterna och kommissionen på ett ändamålsenligt sätt och vid lämpliga tidpunkter. Det bör därför föreskrivas att medlemsstaterna bör skicka in den information som behövs för övervakning och utvärdering av den gemensamma jordbrukspolitiken inom de tidsfrister som anges i de relevanta förordningarna. För att motverka onödig administration bör kommissionen i den mån så är möjligt använda information som kommissionen redan förfogar över.
(4)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för jordbruksfonderna.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Indikatorer
Indikatorerna för bedömning av den gemensamma jordbrukspolitikens framsteg, effektivitet och ändamålsenlighet i förhållande till de mål som anges i artikel 110.2 i förordning (EU) nr 1306/2013 ska vara mätbara. Indikatorerna ska vara av följande slag:
a)
Effektindikatorer, enligt specifikationen i avsnitt 1 i bilagan till denna förordning, vilka ska avse de områden där den gemensamma jordbrukspolitiken förväntas ge effekter.
b)
Resultatindikatorer, enligt specifikationen i avsnitt 2 i bilagan till denna förordning, vilka ska avse vad som huvudsakligen uppnås genom följande rättsakter:
i)
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 (2),
ii)
förordning (EU) nr 1306/2013,
iii)
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 (3), och
iv)
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 (4).
c)
Aktivitetsindikatorer, enligt specifikationen i avsnitt 3 i bilagan till denna förordning, vilka ska avse genomförandet av relevanta instrument inom den gemensamma jordbrukspolitiken.
d)
Kontextindikatorer, enligt avsnitt 4 i bilagan till denna förordning, vilka ska avse relevanta aspekter av allmänna kontextuella tendenser som kan påverka genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitiken, dess resultat och dess prestanda.
De resultatindikatorer, aktivitetsindikatorer och kontextindikatorer som är relevanta för övervakningen och utvärderingen av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) ska följa kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 808/2014 (5).
Artikel 2
Tillhandahållande av information
1. Medlemsstaterna ska ställa den information som behövs för övervakningen och utvärderingen av den gemensamma jordbrukspolitikens prestanda till kommissionens förfogande, inom de tidsfrister för rapportering och meddelanden avseende genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitikens instrument som anges i förordning (EU) nr 1305/2013, förordning (EU) nr 1306/2013, förordning (EU) nr 1307/2013 och förordning (EU) nr 1308/2013. Informationen ska vara korrekt och tillförlitlig.
2. För den gemensamma övervakningens och utvärderingens syften ska kommissionen i görligaste mån använda den information av följande slag som medlemsstaterna redan ställt till kommissionens förfogande genom de redan befintliga verktygen för informationsutbyte:
a)
Information, meddelanden och rapporter som ställs till kommissionens förfogande för genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitikens instrument och för genomförandet av relevant EU-lagstiftning på miljöområdet.
b)
Information som ställs till kommissionens förfogande för avslutande av räkenskaperna.
c)
Information som ställs till Eurostats förfogande.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 22 juli 2014.