РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 12 декември 2013 година
относно нотификацията от страна на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия на преходния национален план, посочен в член 32 от Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността
(нотифицирано под номер C(2013) 8815)
(само текстът на английски език е автентичен)
(2013/761/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (1), и по-специално член 32, параграф 5, втора алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 32, параграф 5, първа алинея от Директива 2010/75/ЕС Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия (Обединеното кралство) представи на Комисията преходния национален план (наричан по-долу „ПНП“) на 14 декември 2012 г. (2).
(2)
На ПНП беше извършена оценка в съответствие с член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията (3).
(3)
По време на своята оценка на пълнотата на ПНП, представен от Обединеното кралство, Комисията установи, че много данни, които са от съществено значение за оценката, липсват в ПНП и образецът за данни по таблица А.1 в допълнение А към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС не е изцяло попълнен. Комисията също така отбеляза, че за много инсталации данните, включени в ПНП, не съответстват на данните от отчета за емисиите за 2009 г., представен от Обединеното кралство в съответствие с Директива 2001/80/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4).
(4)
Тъй като липсващите данни и несъответствията между ПНП и отчета за емисиите по Директива 2001/80/ЕО попречиха на оценката на ПНП, Комисията, в своето писмо от 3 юни 2013 г. (5), изиска от Обединеното кралство да представи отново ПНП с използване на правилните образци за данни и с добавяне на липсващите данни, да разясни установените различия между ПНП и отчета за емисиите по Директива 2001/80/ЕО за 2009 г., както и да потвърди изрично, че правилата за обединяване, предвидени в член 29 от Директива 2010/75/ЕС, са били приложени при съставянето на ПНП.
(5)
Обединеното кралство предостави допълнителна информация на Комисията на 18 юни 2013 г. (6), 19 юни 2013 г. (7), 20 юни 2013 г. (8) и 1 юли 2013 г. (9). В тези предоставяния Обединеното кралство представи повечето от липсващите данни при използване на необходимите образци, както и частично разяснение на различията между информацията в ПНП и отчета за емисиите за 2009 г. съгласно Директива 2001/80/ЕО.
(6)
След допълнителна оценка на ПНП и допълнителната информация, предоставена от Обединеното кралство, Комисията изпрати второ писмо на 10 септември 2013 г. (10). В това писмо Комисията повтори искането си към Обединеното кралство да потвърди изрично, че за всички инсталации, включени в ПНП, правилата за обединяване, предвидени в член 29 от Директива 2010/75/ЕС, са приложени правилно и поиска от Обединеното кралство да потвърди, че никоя от горивните инсталации, които са се възползвали от освобождаването по член 4, параграф 4 от Директива 2001/80/ЕО, не е била част от ПНП. Освен това Комисията постави под въпрос основателността за включване в ПНП на редица инсталации и поиска допълнителни данни и/или разяснения относно средните дебити на отпадните газове, коефициентите на преобразуване, общата номинална входяща топлинна мощност и нормите за допустими емисии, прилагани за някои инсталации, по-специално инсталации, в които се изгарят няколко вида горива, и газови турбини. Също така Комисията поиска от Обединеното кралство да предостави информация относно мерките, предвидени за 120 инсталации, включени в ПНП, с цел да се гарантира своевременното спазване на нормите за допустими емисии, които ще се прилагат от 1 юли 2020 г.
(7)
В своето писмо от 10 септември 2013 г. Комисията също така уведоми Обединеното кралство, че нормата за допустими емисии за NOx от 1 200 mg/Nm3 за твърдо гориво за инсталацията „Aberthaw Power Station“, която допринася значително за общия таван по ПНП за NOx, трябва да бъде коригирана, тъй като условията за използването на тази норма за допустими емисии, изложени в забележка 2 към таблица В.1 в допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, не са били изпълнени по отношение на тази инсталация по време на референтния период 2001-2010 г. Според информацията, с която разполага Комисията, Обединеното кралство не е успяло да докаже, че средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното в инсталациите твърдо гориво е било под 10 % през която и да е от годините между 2001 г. и 2010 г.
(8)
В отговорите си от 26 и 27 септември 2013 г. (11), Обединеното кралство предостави допълнителни данни и информира Комисията за отпадането на 11 инсталации от ПНП. За инсталацията „Aberthaw Power Station“ Обединеното кралство продължи да твърди, че условията, изложени в забележка 2 към таблица В.1 в допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, са били изпълнени и че следователно нормата за допустими емисии за NOx от 1 200 mg/Nm3 за твърди горива, използвана за изчисляване на приноса за постигане на тавана на емисиите за 2016 г., е била правилно използвана.
(9)
Въз основа на предоставената допълнителна информация Комисията установи, че в ПНП все още липсват съществени данни, отнасящи се за няколко инсталации, и че вследствие на това пълната оценка на ПНП не е възможна, по-специално по отношение на последователността и точността на данните и на предположенията и изчисленията, използвани за определяне на приноса на всяка горивна инсталация към таваните на емисиите.
(10)
След окончателната оценка на ПНП, нотифициран от Обединеното кралство, изменен в съответствие с допълнителната информация, Комисията определи един основен елемент, който не е в съответствие с приложимите разпоредби, както следва:
-
за инсталацията „Aberthaw Power Station“, тъй като условията за прилагане на нормата за допустими емисии за NOx от 1 200 mg/Nm3 за твърди горива, използвана за изчисляване на приноса на инсталацията за постигане на тавана по ПНП на емисиите за 2016 г., изложени в забележка 2 към таблица В.1 в допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, не са изпълнени, Комисията счита, че прилагането на тази норма за допустими емисии не е уместно.
(11)
В допълнение Комисията установи 34 инсталации в ПНП, за които докладваната информация все още е непоследователна и/или има нужда да бъде допълнена с липсващи данни, по-специално по отношение на използваните норми за допустими емисии и изчислените и отчетени приноси към таваните. Списъкът с инсталации, за които данните са непоследователни или липсващи, е включен в приложението към настоящото решение.
(12)
Следователно Комисията стигна до заключението, че ПНП, нотифициран от Обединеното кралство, изменен в съответствие с допълнителната информация, не е в съответствие с разпоредбите, предвидени в член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и в Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(13)
Следователно ПНП, нотифициран от Обединеното кралство, не следва да бъде приет,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Преходният национален план, нотифициран на Комисията от Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия съгласно член 32, параграф 5 от Директива 2010/75/ЕС на 14 декември 2012 г., не е в съответствие с изискванията, установени в член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, и следователно не се приема.
2. Ако Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия възнамерява да прилага преходния национален план, то трябва, в преразгледана версия на плана, да вземе всички необходими мерки за коригиране на следните елементи:
а)
за инсталацията „Aberthaw Power Station“, която допринася значително за общия таван по ПНП за NOx - корекция на нормата за допустими емисии, прилагана за изчисляване на нейния принос към тавана за NOx за 2016 г.; за да отговаря инсталацията на условията за прилагане на норма за допустими емисии от 1 200 mg/Nm3, Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия следва да докаже, че средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното в инсталацията твърдо гориво е било под 10 % през референтните години, разглеждани за ПНП, както е определено в забележка 2 към таблица В.1 в допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС;
б)
за инсталациите, изброени в приложението към настоящото решение - представяне на липсващите данни и коригиране или разясняване на всички неясноти с оглед постигане на пълна съгласуваност на информацията, съдържаща се в преходния национален план и използвана за съставянето му; за целите по настоящата буква се вземат предвид исканията за подробно разяснение, изложени в писмата на Комисията, изпратени до Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия на 3 юни 2013 г. и на 10 септември 2013 г.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
Съставено в Брюксел на 12 декември 2013 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 12 december 2013
om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands anmälan av en nationell övergångsplan som avses i artikel 32 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp
[delgivet med nr C(2013) 8815]
(Endast den engelska texten är giltig)
(2013/761/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) (1), särskilt artikel 32.5 andra stycket, och
av följande skäl:
(1)
Förenade kungariket lämnade den 14 december 2012 en nationell övergångsplan (2) till kommissionen i enlighet med artikel 32.5 första stycket i direktiv 2010/75/EU.
(2)
Den nationella övergångsplanen har bedömts i enlighet med artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och i enlighet med kommissionens genomförandebeslut 2012/115/EU (3).
(3)
Vid bedömningen av huruvida Förenade kungarikets nationella övergångsplan var fullständig upptäckte kommissionen att många uppgifter som är grundläggande för bedömningen saknades i den nationella övergångsplanen och att den mall som ges i tabell A.1 i tillägg A till bilagan till genomförandebeslut 2012/115/EU inte var fullständigt ifylld. Kommissionen konstaterade också i fråga om många anläggningar att uppgifterna i den nationella övergångsplanen inte överensstämde med uppgifterna i utsläppsinventeringen från 2009, som Förenade kungariket lämnat in i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/80/EG (4).
(4)
Eftersom skillnaderna mellan de nationella övergångsplanerna och utsläppsinventeringen enligt direktiv 2001/80/EG och det faktum att uppgifter saknades hindrade bedömningen av övergångsplanerna, begärde kommissionen i en skrivelse av den 3 juni 2013 (5) att Förenade kungariket skulle lämna in övergångsplanen på nytt, den här gången med korrekt ifylld mall och fullständiga uppgifter, och förklara avvikelserna mellan den nationella övergångsplanen och utsläppsinventeringen från 2009 enligt direktiv 2001/80/EG samt uttryckligen bekräfta att reglerna om sammanlagda utsläpp i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU tillämpats vid sammanställningen av den nationella övergångsplanen.
(5)
Förenade kungariket lämnade in kompletterande upplysningar till kommissionen den 18 juni 2013 (6), 19 juni 2013 (7), 20 juni 2013 (8) och 1 juli 2013 (9). I dessa skrivelser tillhandahöll Förenade kungariket merparten av de saknade uppgifterna, använde de angivna mallarna och förklarade delvis skillnaderna mellan uppgifterna i den nationella övergångsplanen och utsläppsinventeringen från 2009 enligt direktiv 2001/80/EG.
(6)
Efter ytterligare bedömning av den nationella övergångsplanen och av de kompletterande upplysningar som lämnats av Förenade kungariket skickade kommissionen en andra skrivelse den 10 september 2013 (10). I denna skrivelse upprepade kommissionen sin begäran att Förenade kungariket uttryckligen skulle bekräfta att man i fråga om samtliga anläggningar i den nationella övergångsplanen korrekt tillämpat de regler om sammanlagda utsläpp som anges i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU. Kommissionen bad vidare Förenade kungariket bekräfta att ingen av de förbränningsanläggningar som beviljats undantag enligt artikel 4.4 i direktiv 2001/80/EG omfattades av den nationella övergångsplanen. Kommissionen ifrågasatte också ett antal anläggningars rätt att omfattas av den nationella övergångsplanen och begärde kompletterande uppgifter eller förtydliganden rörande genomsnittligt årligt rökgasflöde, omvandlingsfaktorer, sammanlagd installerad tillförd effekt och utsläppsgränsvärden för vissa anläggningar, särskilt flerbränsleanläggningar och gasturbiner. Kommissionen begärde dessutom att få upplysningar från Förenade kungariket om de åtgärder som fastställts för 120 anläggningar i den nationella övergångsplanen för att anläggningarna i tid ska uppfylla de krav på utsläppsgränsvärden som kommer att gälla från och med den 1 juli 2020.
(7)
I sin skrivelse av den 10 september 2013 underrättade kommissionen också Förenade kungariket om att det utsläppsgränsvärde på 1 200 mg/Nm3 för NOx för fast bränsle som använts i anläggningen Aberthaw Power Station, som i betydande utsträckning bidrar till övergångsplanens sammanlagda utsläppstak för NOx, måste korrigeras, eftersom villkoren för att använda detta gränsvärde, vilka anges i anmärkning 2 till tabell C.1 i tillägg C till bilagan till genomförandebeslut 2012/115/EU, inte var uppfyllda i fråga om denna anläggning under referensperioden 2001-2010. Enligt den information som finns tillgänglig för kommissionen har Förenade kungariket inte visat att det flyktiga innehållet i det fasta bränsle som använts i anläggningen var lägre än 10 % under något av åren mellan 2001 och 2010.
(8)
I sina svar av den 26 och 27 september 2013 (11) lämnade Förenade kungariket ytterligare upplysningar och informerade kommissionen om att 11 anläggningar hade uteslutits ur den nationella övergångsplanen. I fråga om anläggningen Aberthaw Power Station hävdade Förenade kungariket åter att villkoren i anmärkning 2 till tabell C.1 i tillägg C till bilagan till genomförandebeslut 2012/115/EU hade uppfyllts och att det var korrekt att använda utsläppsgränsvärdet på 1 200 mg/Nm3 för NOx för fast bränsle vid beräkningen av taket för 2016.
(9)
På grundval av de kompletterande upplysningarna fann kommissionen att det fortfarande saknades grundläggande uppgifter för flera olika anläggningar i den nationella övergångsplanen och att en fullständig bedömning av planen därför inte var möjlig, särskilt i fråga om uppgifternas följdriktighet och korrekthet samt i fråga om antaganden och beräkningar som använts för att fastställa de olika förbränningsanläggningarnas bidrag till utsläppstaken.
(10)
Efter den slutliga bedömningen av den nationella övergångsplan som anmälts av Förenade kungariket, ändrad i enlighet med tilläggsinformationen, har kommissionen fastställt en huvudsaklig punkt som inte är i överensstämmelse med gällande bestämmelser:
-
När det gäller anläggningen Aberthaw Power Station anser kommissionen att tillämpningen av utsläppsgränsvärdet på 1 200 mg/Nm3 för NOx för fast bränsle för att beräkna bidraget från anläggningen till det utsläppstak för 2016 som fastställs i den nationella övergångsplanen inte är korrekt, eftersom villkoren i anmärkning 2 till tabell C.1 i tillägg C till bilagan till genomförandebeslut 2012/115/EU inte är uppfyllda.
(11)
Dessutom fastställde kommissionen att det beträffande 34 anläggningar i den nationella övergångsplanen fortfarande finns inkonsekvent information och/eller att det saknas uppgifter som måste kompletteras, särskilt i fråga om de utsläppsgränsvärden som använts och de bidrag till utsläppstaken som beräknats och meddelats. En förteckning över anläggningar för vilka uppgifterna är inkonsekventa eller saknas återfinns i bilagan till detta beslut.
(12)
Kommissionen har därför dragit slutsatsen att den nationella övergångsplan som Förenade kungariket har anmält, och som ändrats i enlighet med de kompletterande upplysningarna, inte överensstämmer med bestämmelserna i artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och i kommissionens genomförandebeslut 2012/115/EU.
(13)
Den nationella övergångsplan som Förenade kungariket har anmält bör därför inte godtas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Den nationella övergångsplan som Förenade kungariket har anmält till kommissionen i enlighet med artikel 32.5 i direktiv 2010/75/EU av den 14 december 2012 överensstämmer inte med kraven i artikel 32.1, 32.3 och 32.4 i direktiv 2010/75/EU och i kommissionens genomförandebeslut 2012/115/EU och ska därför inte godtas.
2. Om Förenade kungariket har för avsikt att genomföra den nationella övergångsplanen ska Förenade kungariket vidta alla nödvändiga åtgärder för att i en reviderad version av planen åtgärda följande punkter:
a)
När det gäller anläggningen Aberthaw Power Station, som i betydande utsträckning bidrar till det sammanlagda utsläppstaket för NOx, ska Förenade kungariket för att korrigera utsläppsgränsvärdet för beräkningen av 2016 års utsläppstak för NOx, så att anläggningen blir berättigad att använda utsläppsgränsvärdet på 1 200 mg/Nm3 för NOx, kunna visa att det flyktiga innehållet i det fasta bränsle som använts i anläggningen var lägre än 10 % under de referensår som fastställs i den nationella övergångsplanen, i enlighet med anmärkning 2 till tabell C.1 i tillägg C till bilagan till genomförandebeslut 2012/115/EU.
b)
När det gäller de anläggningar som förtecknas i bilagan till detta beslut ska Förenade kungariket lämna in den information som saknas och korrigera eller förtydliga alla tvetydiga uppgifter så att full överensstämmelse uppnås mellan samtliga uppgifter som omfattas av och används för den nationella övergångsplanen; de detaljerade förtydliganden som kommissionen begärde i sina skrivelser till Förenade kungariket av den 3 juni 2013 och den 10 september 2013 ska därvid beaktas.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland.
Utfärdat i Bryssel den 12 december 2013.