РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 970/2014 НА КОМИСИЯТА
от 12 септември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (2), и по-специално член 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 551/2004 се предвижда, че мрежовите функции трябва да са насочени към подобряване на цялостната ефективност на мрежата за УВД и към подпомагане на инициативи на национално равнище и на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(2)
Съгласно своя Регламент (ЕС) № 677/2011 (3) до 31 декември 2013 г. Комисията трябваше да извърши преглед на ефективността на изпълнението на мрежовите функции, като надлежно отчете референтните периоди на схемата за ефективност. Първият преглед открои необходимостта от усъвършенстване на законодателната уредба в някои области - по-специално във връзка със задачите, управлението и бюджета на управителния орган на мрежата, както и отношенията с трети държави.
(3)
За изпълнението на задачите, възложени на управителния орган на мрежата, са необходими многогодишна работна програма и съответен бюджет, работни договорености между управителния орган на мрежата и управителния орган по разгръщането, както и ad hoc дейности за откриване на евентуални рискове за безопасността, засягащи цялата мрежа. Ето защо в тази насока следва да се предвидят подходящи мерки.
(4)
Оперативните заинтересовани страни следва надлежно да отразят в своите бизнеспланове целите на стратегическия план за мрежата. Следва да се изясни и процедурата за приемане на този план.
(5)
Изпълнителните директори на оперативните заинтересовани страни следва да предоставят становища на управителния съвет на мрежата във връзка с оперативни въпроси.
(6)
Въз основа на проектите, изготвени от управителния орган на мрежата, нейният управителен съвет следва да определи в окончателен вид многогодишната работна програма на управителния орган и плана за ефективност на мрежата. След това, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4), планът за ефективност на мрежата следва да се представи на Комисията. Управителният съвет на мрежата следва да даде становище и относно допълнителните функции, които може да се възложат на нейния управителен орган, както и относно договореностите за сътрудничество с трети държави.
(7)
За да бъде в състояние да ограничава въздействието на евентуални кризи в мрежата, европейското звено за координация при кризи в авиацията (EACCC) следва да си сътрудничи с мрежа от звена за контакт в отделните държави и - в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време - да провежда учения за действия при кризи.
(8)
Управителният орган на мрежата следва да разполага с бюджет, който му дава възможност да изпълнява целите, заложени в схемата за ефективност, както и да осъществява работната си програма. Ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява и други дейности, този бюджет следва да бъде отчетливо разграничен от останалата част от неговия бюджет.
(9)
Поради това Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, създаден съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията се изменя, както следва:
1)
В член 4 параграф 1 се изменя, както следва:
а)
буква и) се заменя със следния текст:
„и)
подпомагане на отделните оперативни заинтересовани страни при изпълнение на задълженията, които са им поверени, във внедряването на системи и процедури за управление на въздушното движение и/или аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) в съответствие с Генералния план за УВД, и по-специално съвместните проекти, посочени в член 15а, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5);
(5) Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (ОВ L 96, 31.3.2004 г., стр. 10).“" 						
;
б)
добавят се следните нови букви л) - р):
„л)
разработване и поддържане на работна програма и свързания с нея бюджет, като се гарантира техният многогодишен характер;
м)
подкрепа за разгръщането на SESAR в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията (6), и по-специално член 9, параграф 7, буква а) от него;
н)
изпълнение на работната програма и годишния бюджет;
о)
изготвяне на план за ефективност на мрежата в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
п)
определяне на рисковете за оперативната безопасност, засягащи цялата мрежа, и оценка на свързания с тях риск за безопасността на мрежата;
р)
предоставяне на Комисията на предупредителна система или система за сигнализиране, основана на анализ на полетните планове, с цел да се следи за спазването на оперативните забрани, които са наложени върху въздушни превозвачи по силата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (7), и/или други мерки за безопасност и сигурност.
(6) Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията от 3 май 2013 г. за определянето на съвместни проекти, изграждането на структури за управление и определянето на стимули в подкрепа на изпълнението на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (ОВ L 123, 4.5.2013 г., стр. 1)." 						
(7) Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (ОВ L 344, 27.12.2005 г., стр. 15).“" 						
2)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Стратегическият план за мрежата се основава върху примерния образец, поместен в приложение IV. Той се приема от Комисията в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, след като управителният съвет на мрежата одобри проекта на стратегически план за мрежата.“
;
б)
добавя се следният параграф 5:
„5. Оперативните заинтересовани страни надлежно вземат предвид стратегическия план за мрежата.“
3)
В член 14, параграф 1 се добавя следното изречение:
„С цел за управителния съвет на мрежата да се осигурят оперативни становища, се създава работна група, която се състои от оперативни директори на оперативните заинтересовани страни и/или представители на съответните асоциации.“
4)
Член 16 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобряване на проекта на стратегически план за мрежата;“
ii)
в параграф 1 се добавят следните букви:
„о)
одобряване на работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л), и наблюдение на изпълнението ѝ;
п)
одобряване на плана за ефективност на мрежата, посочен в член 4, параграф 1, буква о);
р)
предоставяне на становище относно евентуалните допълнителни функции, които може да бъдат възложени на управителния орган на мрежата въз основа на член 6, параграф 3 или параграф 4, буква в) от Регламент (ЕО) № 551/2004;
с)
одобряване на договореностите за сътрудничество, посочени в член 22.“
;
б)
параграф 8 се заменя със следния текст:
„8. Решенията, посочени в параграф 1, букви а - г), ж), и), л), м) и о) - с), се приемат от управителния съвет на мрежата с обикновено мнозинство от неговите членове.“
5)
В член 18 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Постоянните членове на EACCC включват по един представител на държавата членка, която председателства Съвета, на Комисията, на Агенцията, на Евроконтрол, на управителния орган на мрежата, на военния сектор, на доставчиците на аеронавигационно обслужване, на летищния сектор и на ползвателите на въздушното пространство.“
6)
В член 19 параграф 2 се изменя, както следва:
а)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
подпомагане на привеждането в действие и координирането на плановете на държавите членки за действие при извънредни случаи, по-специално чрез мрежа от звена за контакт на отделните държави;“
б)
добавя се следната буква:
„е)
организиране, създаване на условия за изпълнение и/или изпълнение на договорена програма - с участието на държавите членки и оперативните заинтересовани страни - за учения за действия при кризи в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време.“
7)
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Отношения с трети държави
1. В дейността на управителния орган на мрежата може да участват трети държави, както и техните оперативни заинтересовани страни.
2. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата, нейният управителен орган може да сключва договорености за сътрудничество с доставчици на аеронавигационно обслужване, установени в трети държави от региони EUR и AFI на ИКАО, като тези трети държави са различни от посочените в член 2, параграф 21.
3. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата и с оглед по-ефективно изпълнение на посочената в член 3, параграф 5 функция по УПВД, управителният орган на мрежата може да сключва договорености за сътрудничество и с доставчици на аеронавигационно обслужване, които извършват дейност в региони, различни от региони EUR и AFI на ИКАО, ако дейностите в рамките на това сътрудничество са пряко свързани с повишаването на ефективността на мрежата.“
8)
Член 23 се заменя със следния текст:
„Член 23
Финансиране и бюджет на управителния орган на мрежата
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за финансиране на мрежовите функции, поверени на управителния орган на мрежата, посредством такси за аеронавигационно обслужване. Управителният орган на мрежата определя своите разходи по ясен и прозрачен начин.
2. Бюджетът на управителния орган на мрежата трябва по-специално:
а)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява целите за ефективност в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
б)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л) от настоящия регламент;
в)
да е структуриран в отделни сметки, ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява дейности, различни от посочените в член 4.
3. Ако бюджетът за текущата година не е одобрен, управителният орган на мрежата предприема подходящи мерки за осигуряване на механизми за действие при извънредни случаи с цел да се поддържа непрекъснатостта на мрежовите функции.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 септември 2014 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 970/2014
av den 12 september 2014
om ändring av förordning (EU) nr 677/2011 om genomförandebestämmelser för nätverksfunktioner för flygledningstjänst (ATM)
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 549/2004 av den 10 mars 2004 om ramen för inrättande av det gemensamma europeiska luftrummet (”ramförordning”) (1), särskilt artikel 11,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 551/2004 av den 10 mars 2004 om organisation och användning av det gemensamma europeiska luftrummet (”förordning om luftrummet”) (2), särskilt artikel 6, och
av följande skäl:
(1)
Enligt förordning (EG) nr 551/2004 ska nätverksfunktionerna syfta till att förbättra den övergripande prestandan för nätverket för flygledningstjänst och stödja initiativ på nivån för nationella och funktionella luftrumsblock.
(2)
Enligt kommissionens förordning (EU) nr 677/2011 (3) skulle kommissionen se över effektiviteten i nätverksfunktionernas utförande senast den 31 december 2013, med vederbörlig hänsyn till referensperioderna för prestationssystemet. En första översyn har visat på behovet av förbättring av regelverket inom vissa områden, i synnerhet när det gäller nätverksförvaltarens uppgifter, styrning och budget liksom förbindelserna med tredjeländer.
(3)
Nätverksförvaltarens uppgifter kräver ett flerårigt arbetsprogram och en därtill hörande budget, samarbetsavtal mellan nätverksförvaltaren och införandeförvaltaren och särskilda verksamheter för att identifiera säkerhetsrisker på nätverksnivå. Lämpliga åtgärder bör därför vidtas i detta sammanhang.
(4)
De strategiska målen för den strategiska planen för nätverket bör vederbörligen beaktas i de operativa berörda parternas verksamhetsplaner. Förfarandet för att anta denna plan bör också klargöras.
(5)
De operativa berörda parternas företagsledning bör ge nätverksstyrelsen råd i driftsfrågor.
(6)
Nätverksstyrelsen bör slutgiltigt fastställa nätverksförvaltarens fleråriga arbetsprogram och prestationsplanen för nätverket, på grundval av de utkast som utarbetats av nätverksförvaltaren. Prestationsplanen för nätverket kommer senare att överlämnas till kommissionen, i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 390/2013 (4). Nätverksstyrelsen bör också yttra sig om ytterligare funktioner som kan anförtros nätverksförvaltaren och om samarbetsavtal med tredjeländer.
(7)
För att kunna mildra effekterna av en nätverkskris bör den europeiska samordningscellen för luftfartskriser (EACCC) samarbeta med ett nätverk av nationella kontaktpunkter och utföra krisövningar för att förbereda sig för en verklig nätverkskris.
(8)
Budgeten för nätverksförvaltaren bör vara sådan att nätverksförvaltaren kan uppnå de mål som fastställts i prestationssystemet och genomföra sitt arbetsprogram. Budgeten bör kunna identifieras separat från resten av budgeten för det organ som utsetts att fungera som nätverksförvaltare om organet utför annan verksamhet.
(9)
Förordning (EU) nr 677/2011 bör därför ändras i enlighet med detta.
(10)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för det gemensamma luftrummet som inrättats genom artikel 5 i förordning (EG) nr 549/2004.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EU) nr 677/2011 ska ändras på följande sätt:
1.
Artikel 4.1 ska ändras på följande sätt:
a)
Led i ska ersättas med följande:
”i)
Stödja de olika operativa berörda parterna vid deras fullgörande av de skyldigheter som ålagts dem vid införandet av system och förfaranden för flyglednings- och/eller flygtrafiktjänster (ATM/ANS) i enlighet med huvudplanen för den europeiska flygledningstjänsten, särskilt de gemensamma projekt som anges i artikel 15a.3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 550/2004 (5).
(5) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 550/2004 av den 10 mars 2004 om tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet (’förordning om tillhandahållande av tjänster’) (EUT L 96, 31.3.2004, s. 10).”" 						
b)
Följande led ska läggas till som leden l-q:
”l)
Utarbeta och upprätthålla ett arbetsprogram med tillhörande budget som ger en flerårig dimension.
m)
Bidra till utbyggnaden av Sesar i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 409/2013 (6), särskilt artikel 9.7 a.
n)
Verkställa arbetsprogrammet och den årliga budgeten.
o)
Upprätta en prestationsplan för nätverket i enlighet med artikel 6 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013.
p)
Identifiera operativa säkerhetsrisker på nätverksnivå och bedöma de därmed förbundna säkerhetsriskerna för nätverket.
q)
Förse kommissionen med ett varnings- eller alarmsystem, baserat på en analys av färdplaner, i syfte att övervaka överensstämmelsen med verksamhetsförbud som åläggs lufttrafikföretag enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2111/2005 (7) och/eller med andra säkerhetsåtgärder.
(6) Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 409/2013 av den 3 maj 2013 om definition av gemensamma projekt, fastställande av styrelseformer och identifiering av incitament till stöd för genomförandet av den europeiska generalplanen för flygledningstjänst (EUT L 123, 4.5.2013, s. 1)." 						
(7) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2111/2005 av den 14 december 2005 om upprättande av en gemenskapsförteckning över alla lufttrafikföretag som förbjudits att bedriva verksamhet inom gemenskapen och om information till flygpassagerare om vilket lufttrafikföretag som utför en viss flygning, samt om upphävande av artikel 9 i direktiv 2004/36/EG (EUT L 344, 27.12.2005, s. 15).”" 						
2.
Artikel 5 ska ändras på följande sätt:
a)
Punkt 2 ska ersättas med följande:
”2. Den strategiska planen för nätverket ska utarbetas på grundval av den vägledande mallen i bilaga IV. Den ska antas av kommissionen i enlighet med artikel 5.3 i förordning (EG) nr 549/2004, efter nätverksstyrelsens godkännande av utkastet till strategisk plan för nätverket.”
b)
Följande punkt ska läggas till som punkt 5:
”5. Operativa berörda parter ska ta vederbörlig hänsyn till den strategiska planen för nätverket.”
3.
I artikel 14.1 ska följande mening läggas till:
”En arbetsgrupp som består av de operativa berörda parternas verksamhetschefer och/eller företrädare för motsvarande sammanslutningar ska inrättas för att ge nätverksstyrelsen operativa råd.”
4.
Artikel 16 ska ändras på följande sätt:
a)
Punkt 1 ska ändras på följande sätt:
i)
Led a ska ersättas med följande:
”a)
Godkänna utkastet till strategisk plan för nätverket.”
ii)
I punkt 1 ska följande led läggas till:
”o)
Godkänna det arbetsprogram som avses i artikel 4.1 l och övervaka dess genomförande.
p)
Godkänna den prestationsplan för nätverket som avses i artikel 4.1 o.
q)
Avge ett yttrande om eventuella ytterligare funktioner som kan tillskrivas nätverksförvaltaren enligt artikel 6.3 eller 6.4 c i förordning (EG) nr 551/2004.
r)
Godkänna sådana samarbetsavtal som avses i artikel 22.”
b)
Punkt 8 ska ersättas med följande:
”8. De beslut som avses i punkt 1 a-d, g, i, l, m och o-r ska antas av nätverksstyrelsen med enkel majoritet av ledamöterna.”
5.
Artikel 18.2 ska ersättas med följande:
”2. De permanenta ledamöterna av EACCC ska utgöras av en företrädare för den medlemsstat som innehar ordförandeskapet i rådet, kommissionen, byrån, Eurocontrol, nätverksförvaltaren, militären, leverantörerna av flygtrafiktjänster, flygplatserna och luftrummets användare.”
6.
Artikel 19.2 ska ändras på följande sätt:
a)
Led b ska ersättas med följande:
”b)
stödja aktiveringen och samordningen av beredskapsplaner på medlemsstatsnivå, särskilt genom ett nätverk av nationella kontaktpunkter,”
b)
Följande led f ska läggas till:
”f)
organisera, underlätta och/eller utföra ett överenskommet program för krisövningar med deltagande av medlemsstaterna och operativa berörda parter för att förbereda sig för verkliga nätverkskriser.”
7.
Artikel 22 ska ersättas med följande:
”Artikel 22
Förbindelser med tredjeländer
1. Tredjeländer får tillsammans med sina operativa berörda parter delta i nätverksförvaltarens arbete.
2. Nätverksförvaltaren får, om detta direkt påverkar nätverkets prestanda, ingå samarbetsavtal med leverantörer av flygtrafiktjänster som är etablerade i andra tredjeländer än de som anges i artikel 2.21 inom regionerna Icao EUR och Icao AFI.
3. För att bättre fullgöra den flödesplaneringsfunktion som avses i artikel 3.5 får nätverksförvaltaren, om detta direkt påverkar nätverkets prestanda, även ingå samarbetsavtal med leverantörer av flygtrafiktjänster som verkar i andra regioner än Icao EUR och Icao AFI, förutsatt att samarbetet är direkt knutet till att förbättra nätverkets prestanda.”
8.
Punkt 23 ska ersättas med följande:
”Artikel 23
Finansiering av och budget för nätverksförvaltaren
1. Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som krävs för att finansiera de nätverksfunktioner som anförtrotts nätverksförvaltaren på grundval av flygtrafikavgifter. Nätverksförvaltaren ska fastställa sina kostnader på ett tydligt och öppet sätt.
2. Budgeten för nätverksförvaltaren ska framför allt
a)
vara tillräcklig för att nätverksförvaltaren ska kunna uppnå sina prestationsmål i enlighet med artikel 6 i genomförandeförordning (EU) nr 390/2013,
b)
vara tillräcklig för att nätverksförvaltaren ska kunna genomföra sitt arbetsprogram i enlighet med artikel 4.1 l,
c)
upprättas med separata räkenskaper, om det organ som utsetts att fungera som nätverksförvaltare utför andra verksamheter än de som avses i artikel 4.
3. Om dess budget för innevarande år inte har godkänts ska nätverksförvaltaren vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa beredskapsmekanismer för nätverksfunktionernas kontinuitet.”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 12 september 2014.