ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1370/2014 НА КОМИСИЯТА
от 19 декември 2014 година
за предоставяне на временна извънредна помощ за производителите на мляко във Финландия
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (1), и по-специално член 219, параграф 1 във връзка с член 228 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 7 август 2014 г. руското правителство въведе забрана за внос в Русия на определени селскостопански продукти от Съюза, включително млечни продукти.
(2)
Финландия е сред държавите членки, чието млекопроизводство бе най-силно зависимо от износа за Русия преди въвеждането на забраната, тъй като над 25 % от произведеното там мляко се изнасят за Русия, което възлиза на 64 % от общия износ на млечни продукти от Финландия към трети страни.
(3)
Изкупните цени на млякото във Финландия отбелязаха рязък спад през септември 2014 г., който се дължи изключително на забраната за внос в Русия. Докато средната цена на млякото във Финландия е относително висока в сравнение с Европейския съюз като цяло, производствените разходи в страната са най-високите в Съюза.
(4)
Непрекъснатостта на сектора на млякото и млечните продукти във Финландия е застрашена от наложената от Русия забрана върху вноса, тъй като този сектор е инвестирал в продукти с висока добавена стойност, разработени специално за вкусовете и нуждите на руския пазар. Млечните продукти, произведени за руския пазар, трябва да бъдат усвоени от финландския пазар на дребно на намалени цени. Необходимо е време, за да се намерят нови възможности за сектора във Финландия да пласира продукцията си или да се адаптира чрез производството на нови продукти, за които би съществувало търсене. Не е достатъчно да се разчита на публична интервенция и частно съхранение за справяне с тази заплаха.
(5)
С цел ефикасното и ефективно преодоляване на съществуващите пазарни смущения, причинени от значителен спад на цените, е уместно да бъде отпусната помощ за Финландия под формата на еднократен финансов пакет за подпомагане на производителите на мляко, които са засегнати от наложената от Русия забрана върху вноса и в резултат на това са изправени пред проблеми с ликвидността.
(6)
Финансовият пакет за Финландия следва да се изчисли въз основа на произведеното в рамките на националните квоти мляко през 2013/2014 г. и да бъде пропорционален на наблюдавания спад на цените на млякото. С цел да се осигури ефикасно насочване на подкрепата към онези производители, които са засегнати от забраната, като същевременно се вземат под внимание ограничените бюджетни ресурси, Финландия следва да разпредели сумите на национално равнище въз основа на обективни критерии и по недискриминационен начин, като избягва нарушаване на пазарните условия и на конкуренцията.
(7)
Тъй като финансовият пакет за Финландия ще компенсира само малка част от действителните загуби, които производителите понасят, следва да се даде възможност на Финландия да предостави допълнителна помощ на млекопроизводителите.
(8)
Тази допълнителна помощ следва да се предоставя при същите обективни и недискриминационни условия, които не нарушават конкуренцията, и следва да отчита помощта, получена от националните производители за същата цел въз основа на член 142 от Акта за присъединяване на Австрия, Финландия и Швеция.
(9)
Помощта, предвидена в настоящия регламент, се предоставя като мярка в подкрепа на селскостопанските пазари съгласно член 4, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2).
(10)
По бюджетни съображения Съюзът следва да финансира разходите, направени от Финландия във връзка с подпомагането за производителите на млечни продукти, само когато тези плащания са направени в определен срок.
(11)
С оглед да осигури прозрачност, надзор и подходящо управление на предоставените ѝ суми, Финландия следва да информира Комисията относно обективните критерии, използвани за определяне на методите за оказване на помощ, и взетите мерки за избягване на нарушаването на конкуренцията.
(12)
За да се гарантира възможно най-бърз достъп на производителите на млечни продукти до помощта, на Финландия следва да се предостави възможност за незабавното прилагане на настоящия регламент. Поради това настоящият регламент следва да влезе в сила на третия ден след деня на неговото публикуване,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
На Финландия се отпуска помощ от Съюза на обща стойност 10 729 307 EUR за предоставяне на целенасочена подкрепа на производителите на мляко, които са засегнати от забраната, наложена от Русия върху вноса на продукти с произход от Съюза.
Финландия използва тази сума въз основа на обективни и недискриминационни критерии, при условие че произтичащите плащания няма да предизвикат нарушаване на конкуренцията. За тази цел Финландия взема под внимание степента на въздействието върху съответните производители на наложената от Русия забрана върху вноса.
Финландия извършва тези плащания най-късно до 31 май 2015 г.
Член 2
Финландия може да предоставя допълнителна подкрепа за млекопроизводителите, които получават помощта, посочена в член 1, до максималния размер, предвиден в този член.
Тази допълнителна помощ се предоставя при същите обективни и недискриминационни условия, които не нарушават конкуренцията, и отчита помощта, получена от националните производители за същата цел въз основа на член 142 от Акта за присъединяване на Австрия, Финландия и Швеция.
Финландия изплаща допълнителната помощ най-късно до 31 май 2015 г.
Член 3
Финландия уведомява Комисията за следното:
a)
незабавно и не по-късно от 30 април 2015 г. - за обективните критерии, използвани за определяне на методите за предоставяне на целенасочена помощ, и за мерките, предприети с цел да се избегне нарушаване на конкуренцията;
б)
най-късно до 31 юли 2015 г. - за общия размер на изплатените помощи, както и броя и типа на получателите им.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2014 година.
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) nr 1370/2014
av den 19 december 2014
om tillfälliga undantagsåtgärder för stöd till mjölkproducenter i Finland
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 (1), särskilt artikel 219.1 jämförd med artikel 228, och
av följande skäl:
(1)
Den 7 augusti 2014 införde den ryska regeringen ett förbud mot import av vissa jordbruksprodukter från Europeiska unionen till Ryssland, däribland mejeriprodukter.
(2)
Finland exporterar över 25 % av sin mjölkproduktion till Ryssland, vilket utgör 64 % av landets totala export av mjölkprodukter till tredjeländer. Detta innebär att Finland ligger i topp bland de medlemsstater vars mjölkproduktion var mest beroende av exporten till Ryssland innan förbudet infördes.
(3)
Mjölkpriserna fritt gård i Finland sjönk kraftigt i september 2014, vilket uteslutande berodde på det ryska importförbudet. Medan det genomsnittliga mjölkpriset i Finland är relativt högt jämfört med unionen som helhet är produktionskostnaderna i Finland de högsta i unionen.
(4)
Kontinuiteten i den finländska sektorn för mjölk och mjölkprodukter sätts på spel av det ryska importförbudet, eftersom denna sektor investerat i mejeriprodukter med högt mervärde som är anpassade till den ryska marknadens smak och behov. Mjölkprodukter som produceras för den ryska marknaden måste absorberas av den finländska detaljhandeln till nedsatta priser. Det krävs tid för denna sektor i Finland att hitta nya avsättningsmöjligheter eller för att anpassa produktionen till nya produkter som kan möta efterfrågan. Det räcker inte med att förlita sig på offentlig intervention och privat lagring för att bemöta detta hot.
(5)
För att snabbt och effektivt ta itu med de störningar på marknaden som blir följden är det lämpligt att bevilja Finland stöd i form av ett engångsanslag i syfte att stödja mjölkproducenter som påverkas av det ryska importförbudet och därmed ställs inför likviditetsproblem.
(6)
Det anslag som finns tillgängligt för Finland bör beräknas på grundval av 2013/2014 års mjölkproduktion inom ramen för nationella kvoter, och i proportion till det prisfall på mjölk som noterats. För att säkerställa att stödet riktas till de producenter som påverkas av förbudet, samtidigt som hänsyn tas till begränsade budgetresurser, bör Finland fördela detta stödbelopp på grundval av objektiva kriterier och på ett icke-diskriminerande sätt och samtidigt undvika en snedvridning av marknaden och konkurrensen.
(7)
Eftersom det anslag som tilldelas Finland endast kommer att kompensera för en begränsad del av den faktiska skada som producenterna lidit bör Finland tillåtas att bevilja ytterligare stöd till mjölkproducenter.
(8)
Detta ytterligare stöd bör beviljas med samma krav på objektivitet, icke-diskriminering och undvikande av snedvridning av konkurrensen och bör beakta det nationella stöd som producenter har fått för samma ändamål på grundval av artikel 142 i anslutningsakten för Österrike, Finland och Sverige.
(9)
Stöd enligt denna förordning bör beviljas som en åtgärd som stöder jordbruksmarknader i enlighet med artikel 4.1 a i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 (2).
(10)
Av budgetskäl bör unionen endast finansiera de utgifter som Finland ådragit sig i samband med stödet till mjölkproducenter om utbetalningarna gjorts inom en viss tidsfrist.
(11)
För att garantera öppenhet och att det tillgängliga beloppet övervakas och förvaltas korrekt bör Finland underrätta kommissionen om de objektiva kriterier som använts för att fastställa metoderna för beviljande av stödet och de åtgärder som vidtagits för att undvika en snedvridning av konkurrensen.
(12)
För att se till att mjölkproducenterna får stödet så snart som möjligt bör Finland ges möjlighet att genomföra denna förordning utan dröjsmål. Denna förordning bör därför träda i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Unionsstöd till ett sammanlagt belopp på 10 729 307 euro ska avsättas till Finland för att ge riktat stöd till mjölkproducenter som drabbats av Rysslands förbud mot import av produkter från unionen.
Finland ska använda detta belopp på grundval av objektiva och icke-diskriminerande kriterier, under förutsättning att de erhållna utbetalningarna inte orsakar någon snedvridning av konkurrensen. Finland får i detta syfte ta hänsyn till hur omfattande konsekvenserna av det ryska importförbudet är för de berörda producenterna.
Finland ska göra dessa utbetalningar senast den 31 maj 2015.
Artikel 2
Finland får bevilja ytterligare stöd till mjölkproducenter som får det stöd som avses i artikel 1, upp till ett högsta belopp som uppgår till det belopp som föreskrivs i den artikeln.
Detta ytterligare stöd ska beviljas med samma krav på objektivitet, icke-diskriminering och undvikande av snedvridning av konkurrensen och ska beakta det nationella stöd som producenter har fått för samma ändamål på grundval av artikel 142 i anslutningsakten för Österrike, Finland och Sverige.
Finland ska utbetala det extra stödet senast den 31 maj 2015.
Artikel 3
Finland ska meddela kommissionen följande:
a)
Utan dröjsmål och senast den 30 april 2015 de objektiva kriterier som använts för att fastställa metoderna för beviljandet av riktat stöd och de åtgärder som vidtagits för att undvika en snedvridning av konkurrensen.
b)
Det totala utbetalade stödbeloppet, samt antalet och typen av stödmottagare, senast den 31 juli 2015.
Artikel 4
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 19 december 2014.