РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 15 юли 2014 година
за определяне на приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол в рамките на Европейския фонд за морско дело и рибарство
(2014/464/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 17, параграф 3 от него,
след консултация с Комитета на Европейския фонд за морско дело и рибарство,
като има предвид, че:
(1)
Необходимо е да се определят приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол, за да се даде възможност на държавите членки да изготвят оперативните програми за мерките, финансирани в съответствие с Регламент (ЕС) № 508/2014.
(2)
При предоставянето на подкрепа от страна на Съюза следва да се даде приоритет на най-ефективните действия с цел да се подобри ефикасността на дейностите за контрол, като се вземат предвид постигнатите от държавите членки резултати при прилагането на регламенти (ЕО) № 1005/2008 (2) и (ЕО) № 1224/2009 (3) на Съвета.
(3)
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол следва да включват:
-
осъществяване на създадените съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
-
предприемане на специфични действия за спазване на определени предварителни условия, установени в приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014 съгласно предвиденото в член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4). Съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 когато приложимите предварителни условия не са спазени, програмата включва описание на действията, които трябва да бъдат предприети, включително подлежащите на финансиране мерки;
-
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, насочени към установяване на оперативна съвместимост между съответните системи на държавите членки, тъй като наличието на цялостна и надеждна система за докладване на улова и риболовното усилие е от решаващо значение за управлението на рибните ресурси на Съюза;
-
изпълнение и контрол на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5). Това ново задължение представлява изключително важно допълнение към новата обща политика в областта на рибарството, тъй като целта на въвеждането му е да се подпомогне устойчивата експлоатация на рибните запаси. Във връзка с него ще е необходимо адаптиране на системите за контрол на държавите членки, което ще доведе до допълнителни разходи;
-
изпълнение и контрол на схемата за сертифициране на улова по отношение на вноса и износа на рибни продукти съгласно глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008. Прилагането на схемата за сертифициране на улова е от решаващо значение в борбата срещу ННН риболов;
-
ефективни действия за изпълнение по отношение на ограниченията на капацитета на риболовния флот. С цел да се осигури баланс между възможностите за риболов и риболовния капацитет, е необходимо държавите членки да гарантират спазването на ограниченията на капацитета и да осъществяват проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите, за които се изисква финансиране;
-
прилагане на специални програми за контрол и инспекции или координиране на контрола по отношение на риболовна дейност или зона, която не е обхваната от тези специални програми, съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (6). Тези действия подпомагат развитието на култура на спазване на изискванията, укрепването на сътрудничеството между държавите членки и установяването на полезно взаимодействие между различните инструменти за контрол;
-
изпълнение и контрол на изискванията за проследимост, посочени в член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (7). В член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се съдържа изискване всички партиди рибни продукти и продукти от аквакултури да са проследими на всички етапи на производството, преработката и разпространението - от улова или събирането до продажбата на дребно. В член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 се изисква операторите да поставят информацията за рибните продукти и продуктите от аквакултури, посочена в член 58, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, чрез идентификационен инструмент като код, баркод, електронен чип или подобно устройство или маркираща система; от 1 януари 2013 г. това изискване се прилага за рибните продукти, които са включени в многогодишен план, а от 1 януари 2015 г. - за другите рибни продукти и продукти от аквакултури. Изпълнението и контролът на изискванията за проследимост следва да бъдат приоритет на Съюза. Прилагането на системата за проследимост е в основата на политиката за контрол в областта на рибарството, като целта е да се осигури прозрачност на произхода на рибните продукти.
(4)
Приоритетите на Съюза следва да се прилагат по гъвкав начин в зависимост от силните и слабите страни на политиката за изпълнение и контрол във всяка държава членка. Ако дадена държава членка вече е предприела мерки по отношение на определени приоритети, тя следва по принцип да предприеме мерки по отношение на други приоритети.
(5)
В съответствие с член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014 и с оглед на приспособяването им към променящите се потребности от упражняване на контрол приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол могат да се изменят на всеки две години чрез актове за изпълнение.
(6)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящото решение мерки, то следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол съгласно член 17, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 са следните:
а)
осъществяване на приетите съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
б)
предприемане на действията, определени съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с цел да се осигури административен капацитет за прилагането на система на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение съгласно приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014;
в)
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, в рамките на които се използват общи стандартни формати или се засилва оперативната съвместимост между системите на държавите членки;
г)
контрол и изпълнение на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, включително промени в системите за контрол на държавите членки, свързани със спазването на това задължение;
д)
контрол и изпълнение на схемата за сертифициране на улова, предвидена в глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008;
е)
осъществяване на проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите;
ж)
прилагане на специалните програми за контрол и инспекции, приети съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
з)
координиране на контрола в съответствие с член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005;
и)
контрол и изпълнение на изискванията за проследимост, включително системите за етикетиране, с цел да се осигури надеждна информация за потребителите съгласно член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2014 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 15 juli 2014
om fastställande av unionens prioriteringar för kontroll och tillsyn inom ramen för Europeiska havs- och fiskerifonden
(2014/464/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 508/2014 av den 15 maj 2014 om Europeiska havs- och fiskerifonden och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2328/2003, (EG) nr 861/2006, (EG) nr 1198/2006 och (EG) nr 791/2007 och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1255/2011 (1), särskilt artikel 17.3,
efter att ha hört kommittén för Europeiska havs- och fiskerifonden, och
av följande skäl:
(1)
Unionens prioriteringar för tillsyn och kontroll behöver fastställas för att medlemsstaterna ska kunna utarbeta de operativa programmen för åtgärder som finansieras i enlighet med förordning (EU) nr 508/2014.
(2)
Unionens stöd bör prioritera de mest verkningsfulla åtgärderna i syfte att göra kontrollerna effektivare, med hänsyn tagen till medlemsstaternas genomförande av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 (2) och rådets förordning (EG) nr 1224/2009 (3).
(3)
Unionens prioriteringar för kontroll och tillsyn bör omfatta följande:
-
Genomförande av handlingsplaner som fastställs i enlighet med artikel 102.4 i förordning (EG) nr 1224/2009 för att avhjälpa brister i en medlemsstats kontrollsystem.
-
Genomförande av särskilda åtgärder för uppfyllandet av vissa förhandsvillkor som fastställs i bilaga IV till förordning (EU) nr 508/2014 i enlighet med artikel 19.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 (4). Enligt artikel 19.2 i förordning (EU) nr 1303/2013 ska programmet, om de tillämpliga förhandsvillkoren inte är uppfyllda, innehålla en beskrivning av de åtgärder som ska vidtas, inbegripet de åtgärder som ska finansieras.
-
Genomförande av system för datavalidering enligt artikel 109 i förordning (EG) nr 1224/2009, i synnerhet projekt som syftar till att upprätta samverkansförmåga mellan medlemsstaternas respektive system, eftersom ett fullständigt och tillförlitligt system för rapportering av fångst och fiskeansträngningar är en viktig grundsten i förvaltningen av unionens fiskeresurser.
-
Kontroll och tillsyn av skyldigheten att landa alla fångster enligt artikel 15 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 (5). Denna nya skyldighet är ett mycket viktigt tillägg till den nya gemensamma fiskeripolitiken och syftar till att bidra till ett hållbart utnyttjande av fiskbestånden. Genomförandet av den nya skyldigheten kommer att leda till anpassningar i medlemsstaternas kontrollsystem som kommer att omfatta nya utgifter.
-
Kontroll och tillsyn av fångstcertifieringssystemet för import och export av fiskeriprodukter enligt kapitel III i förordning (EG) nr 1005/2008. Genomförandet av fångstcertifieringssystemet är en viktig grundsten i kampen mot IUU-fiske.
-
Effektiva åtgärder som syftar till att skärpa begränsningarna av flottkapaciteten. För att balansera fiskemöjligheter och fiskekapacitet ska medlemsstaterna sörja för att kapacitetsbegränsningen efterlevs och bör genomföra projekt som syftar till certifiering, kontroll och mätning av maskinstyrka som kräver finansiering.
-
Genomförande av särskilda kontroll- och inspektionsprogram eller samordning av kontroller i samband med ett fiske eller ett område som inte omfattas av ett särskilt kontroll- och inspektionsprogram i enlighet med artikel 95.4 i förordning (EG) nr 1224/2009 och artikel 15 i rådets förordning (EG) nr 768/2005 (6). Dessa typer av åtgärder bidrar till att utveckla en efterlevnadskultur och stärka samarbetet mellan medlemsstaterna, och skapar synergieffekter mellan de olika kontrollverktygen.
-
Kontroll och tillsyn av efterlevnaden av spårbarhetskraven enligt artikel 58 i förordning (EG) nr 1224/2009 och artikel 67.6 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 (7). Enligt artikel 58 i förordning (EG) nr 1224/2009 ska alla partier med fiskeri- och vattenbruksprodukter vara spårbara i alla led av produktion, bearbetning och distribution från fångsten eller skörden till detaljhandelsledet. Enligt artikel 67.6 i genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 ska aktörerna fästa den information om fiskeri- och vattenbruksprodukter som avses i artikel 58.5 i förordning (EG) nr 1224/2009 med hjälp av identifieringsverktyg som streckkoder, elektroniska chips eller liknande anordningar eller märkningssystem. Det kravet gäller från och med den 1 januari 2013 för fisk som omfattas av en flerårig plan, och från och med den 1 januari 2015 för andra fiskeri- och vattenbruksprodukter. Kontroll och tillsyn av kraven på spårbarhet bör vara en prioritet för unionen. Genomförandet av spårbarhetssystemet är en viktig grundsten i kontrollstrategin för fisket i syfte att säkerställa öppenhet när det gäller fiskeriprodukternas ursprung.
(4)
Unionens prioriteringar bör tillämpas på ett flexibelt sätt beroende på de starka och svaga sidorna i varje enskild medlemsstat när det gäller kontroll och tillsyn. Om en medlemsstat redan har arbetat med vissa prioriteringar bör den medlemsstaten i princip ta itu med andra prioriteringar.
(5)
Enligt artikel 20.2 i förordning (EU) nr 508/2014 får unionens prioriteringar för kontroll och tillsyn ändras vartannat år genom genomförandeakter för att anpassa dem till hur behoven av kontroll utvecklas.
(6)
I syfte att möjliggöra ett snabbt genomförande av de åtgärder som föreskrivs i detta beslut bör det träda i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Unionens prioriteringar för kontroll och tillsyn, som avses i artikel 17.3 i förordning (EU) nr 508/2014, ska vara följande:
a)
Genomförande av handlingsplaner som antas i enlighet med artikel 102.4 i förordning (EG) nr 1224/2009 för att avhjälpa brister i en medlemsstats kontrollsystem.
b)
Genomförandet av åtgärder som fastställts enligt artikel 19.2 i förordning (EU) nr 1303/2013 i syfte att garantera att tillräcklig administrativ kapacitet finns tillgänglig för genomförandet av ett unionssystem för kontroll och verkställighet enligt bilaga IV till förordning (EU) nr 508/2014.
c)
Genomförande av system för datavalidering enligt artikel 109 i förordning (EG) nr 1224/2009, särskilt genomförandet av projekt där gemensamma standardformat används eller som ökar samverkansförmågan mellan medlemsstaternas system.
d)
Kontroll och tillsyn av skyldigheten att landa alla fångster i enlighet med artikel 15 i förordning (EU) nr 1380/2013, inbegripet anpassningar i medlemsstaternas kontrollsystem i samband med genomförandet av denna skyldighet.
e)
Kontroll och tillsyn av det fångstcertifieringssystem som föreskrivs i kapitel III i förordning (EG) nr 1005/2008.
f)
Genomförande av projekt som syftar till certifiering, kontroll och mätning av maskinstyrka.
g)
Genomförande av de specifika kontroll- och inspektionsprogram som fastställts i enlighet med artikel 95.4 i förordning (EG) nr 1224/2009.
h)
Samordning av kontroller i enlighet med artikel 15 i förordning (EG) nr 768/2005.
i)
Kontroll och tillsyn av kraven på spårbarhet, inbegripet märkningssystem för att säkerställa tillförlitlig information för konsumenterna, i enlighet med artikel 58 i förordning (EU) nr 1224/2009 och artikel 67.6 i genomförandeförordning (EG) nr 404/2011.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 15 juli 2014.