РЕШЕНИЕ № 585/2014/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 15 май 2014 година
за въвеждането на оперативно съвместимата в целия Съюз услуга eCall
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 91 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултация с Комитета на регионите,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 3, буква г) от Директива 2010/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (3) хармонизираното предоставяне на оперативно съвместима в целия Съюз услуга eCall представлява приоритетно действие (наричано по-долу „приоритетното действие за eCall“) за разработването и използването на спецификации и стандарти.
(2)
Съгласно членове 6 и 7 от Директива 2010/40/ЕС Комисията приема делегирани актове във връзка със спецификациите, необходими за гарантиране на съгласуваността, оперативната съвместимост и непрекъснатостта за внедряването и експлоатацията на интелигентните транспортни системи (ИТС) за приоритетните действия.
(3)
В Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013 на Комисията (4) се установяват спецификациите за модернизирането на инфраструктурата на центровете за приемане на спешни повиквания, необходима за правилното приемане и обработване на повиквания по системата eCall на номер 112, с цел гарантиране на съгласуваността, оперативната съвместимост и непрекъснатостта на хармонизираната услуга eCall, обхващаща целия Съюз.
(4)
Съгласно Директива 2010/40/ЕС най-късно 12 месеца след приемането на Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013, ако е целесъобразно и след оценка на въздействието, включително анализ на разходите и ползите, Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета предложение в съответствие с член 294 от Договора за функционирането на Европейския съюз за въвеждането на приоритетното действие за eCall в съответствие със спецификациите, установени с Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013.
(5)
Очаква се, че чрез намаляване на времето за реакция от страна на службите за спешно реагиране оперативно съвместимата в целия Съюз услуга eCall ще намали броя на смъртните случаи в Съюза, както и степента на сериозност на нараняванията вследствие на пътнотранспортни произшествия. От оперативно съвместимата в целия Съюз услуга eCall се очаква също така да доведе до икономии за обществото чрез подобряване на управлението на произшествия, както и чрез намаляване на задръстванията по пътищата и вторичните произшествия.
(6)
С цел да се гарантира пълната функционалност, съгласуваността, оперативната съвместимост, непрекъснатостта и съответствието на услугата на цялата територия на Съюза и да се намалят разходите по нейното въвеждане за Съюза като цяло, всички държави членки следва да изпълнят приоритетното действие за eCall в съответствие с общите спецификации, установени в Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013. Това не следва да засяга правото на всяка държава членка да въвежда допълнителни технически средства за обработване на други спешни повиквания.
(7)
Държавите членки следва да гарантират, че данните, предадени чрез услугата eCall, обхващаща целия Съюз, се използват само за постигане на целите на настоящото решение.
(8)
Опитът с други системи за спешни повиквания показва, че е възможно ръчно задействаните повиквания по системата eCall да включват известен брой повиквания за пътна помощ. Ако е необходимо, държавите членки следва да могат да прилагат всички подходящи технически и организационни средства, за да филтрират тези повиквания за пътна помощ с цел да се гарантира, че само действително спешните повиквания се обработват от центровете за приемане на спешни повиквания по системата eCall.
(9)
Тъй като не всички граждани на Съюза са запознати с използването на услугата eCall, обхващаща целия Съюз, нейното въвеждане следва да бъде предшествано от подкрепена от Комисията кампания за повишаване на осведомеността, за да се разяснят на гражданите ползите, функционалните характеристики и гаранциите за защита на данните на новата система. Кампанията следва да се провежда в държавите членки и следва да има за цел да информира потребителите как да използват правилно системата и как да избягват фалшиви сигнали за тревога.
(10)
В съответствие с препоръките, направени от Работната група за защита на физическите лица във връзка с обработването на лични данни (наричана по-долу „Работната група за защита на личните данни по член 29“) в изготвения от нея работен документ относно защитата на данните и последиците за неприкосновеността на личния живот при инициативата eCall, приет на 26 септември 2006 г., при разгръщането на инфраструктурата на центровете за приемане на спешни повиквания по системата eCall държавите членки трябва да гарантират, че обработката на лични данни в контекста на обработването на повикванията по системата eCall е в пълно съответствие с правилата за защита на личните данни, предвидени в Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5) и в Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (6).
(11)
Тъй като повикванията по системата eCall са спешни повиквания съгласно определението в Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013, обработването на тези повиквания следва да се извършва безплатно за потребителите на услугата eCall, обхващаща целия Съюз.
(12)
В зависимост от организацията на обработването на спешните повиквания във всяка държава членка тези повиквания могат най-напред да постъпват в място, за което отговаря публичен орган или частна организация, призната от съответната държава членка. По-специално повикванията по системата eCall могат да бъдат третирани по различен начин в зависимост от вида на задействането на системата eCall (ръчно или автоматично).
(13)
В съответствие с националните процедури, определени от съответния национален орган, данните могат да бъдат предоставяни на служби партньори, определени като публични или частни организации, признати от националните органи, които изпълняват функции при справянето с произшествия, свързани с повиквания по системата eCall (включително автомобилни превозвачи и служби за пътна помощ), за които се прилагат същите правила за защита на неприкосновеността на личния живот и на личните данни като за центровете за приемане на спешни повиквания по системата eCall.
(14)
Тъй като целите на настоящото решение, а именно осигуряването на координирано и последователно въвеждане на оперативно съвместима в целия Съюз услуга eCall и гарантирането на пълната функционалност, съгласуваността, оперативната съвместимост, непрекъснатостта и съответствието на услугата в цяла Европа, не може да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки и/или от частния сектор, а поради неговите обхват и последици, могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Най-малко шест месеца преди началната дата на прилагане на Регламента на Европейския парламент и на Съвета относно изискванията за одобрение на типа по отношение на разгръщането на бордовата система eCall и за изменение на Директива 2007/46/ЕО и при всички случаи най-късно до 1 октомври 2017 г. държавите членки разполагат на своята територия инфраструктурата за центровете за приемане на спешни повиквания по системата eCall, която се изисква за правилното приемане и обработване на всички повиквания по системата eCall, ако е необходимо - с филтър за неспешни повиквания, в съответствие със спецификациите, установени в Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013, с цел гарантиране на пълната функционалност, съгласуваността, оперативната съвместимост, непрекъснатостта и съответствието на оперативно съвместимата в целия Съюз услуга eCall.
2. Параграф 1 не засяга правото на всяка държава членка да организира своите служби за спешно реагиране по начин, който е икономически най-ефективен и най-добре съобразен с нуждите ѝ, включително и възможността за отхвърляне на повикванията, които не са спешни и не могат да бъдат обработени от центровете за приемане на спешни повиквания по системата eCall, по-специално в случай на ръчно задействани повиквания по системата eCall.
Настоящият параграф и параграф 1 не засягат правото на всяка държава членка да допусне признати от нея частни организации да поемат приемането и обработването на някои или на всички повиквания по системата eCall в съответствие със спецификациите, установени с Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013.
3. Държавите членки гарантират, че предаваните чрез услугата eCall данни се използват само за постигане целите на настоящото решение.
Член 2
Държавите членки гарантират, че обработването на повикванията по системата eCall се предоставя безплатно за потребителите на услугата eCall, обхващаща целия Съюз.
Член 3
До 24 декември 2015 г. държавите членки докладват на Комисията относно напредъка по изпълнението на настоящото решение. В своите доклади те включват най-малко списък на компетентните органи, натоварени с оценяване на съответствието на действията на центровете за приемане на спешни повиквания по системата eCall с изискванията по член 3 от Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013, списъка и географското покритие на центровете, описание на изпитванията за съответствие и описание на протоколите във връзка с неприкосновеността на личния живот и защитата на личните данни.
Член 4
Държавите членки гарантират, че повикванията по системата eCall могат да бъдат осъществявани от всяка точка на тяхната територия, при условие че е налице най-малко една обществена мобилна безжична съобщителна мрежа.
Член 5
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 6
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 15 май 2014 година.
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT nr 585/2014/EU
av den 15 maj 2014
om införande av en interoperabel EU-omfattande eCall-tjänst
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 91,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1),
efter att ha hört Regionkommittén,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (2), och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 3 d i Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/40/EU (3), är ett harmoniserat tillhandahållande av en interoperabel EU-omfattande eCall-tjänst en prioriterad åtgärd (nedan kallad eCall som prioriterad åtgärd) för utarbetande och användning av specifikationer och standarder.
(2)
Enligt artiklarna 6 och 7 i direktiv 2010/40/EU ska kommissionen anta delegerade akter med avseende på de specifikationer som är nödvändiga för att säkerställa kompatibilitet, interoperabilitet och kontinuitet för införande och operativ användning av intelligenta transportsystem (ITS) för de prioriterade åtgärderna.
(3)
I kommissionens delegerade förordning (EU) nr 305/2013 (4) fastställs specifikationer för uppgradering av den larmcentralsinfrastruktur som krävs för korrekt mottagning och korrekt behandling av eCall-samtal via larmnumret 112, för att säkerställa kompatibilitet, interoperabilitet och kontinuitet för den harmoniserade EU-omfattande eCall-tjänsten.
(4)
Enligt direktiv 2010/40/EU ska kommissionen senast 12 månader efter antagandet av den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013, i förekommande fall och efter att ha gjort en konsekvensanalys, inbegripet en kostnads-nyttoanalys, lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 294 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om införande av eCall som prioriterad åtgärd i enlighet med de specifikationer som anges i den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013.
(5)
Genom att minska larmtjänsternas svarstid förväntas den interoperabla EU-omfattande eCall-tjänsten minska antalet dödsfall i unionen och minska skadornas allvarlighetsgrad vid trafikolyckor. Den interoperabla EU-omfattande eCall-tjänsten förväntas också medföra besparingar för samhället genom att hanteringen av incidenter förbättras och antalet trafikstockningar och följdolyckor minskar.
(6)
För att tjänsten ska fungera fullt ut och för att säkerställa dess kompatibilitet, interoperabilitet, kontinuitet och överensstämmelse inom hela unionen, och för att sänka kostnaderna för genomförandet i unionen som helhet, bör alla medlemsstater införa eCall som prioriterad åtgärd i enlighet med de gemensamma specifikationerna i den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013. Detta bör inte påverka varje medlemsstats rätt att införa ytterligare tekniska system som krävs för att hantera andra nödsamtal.
(7)
Medlemsstaterna bör se till att uppgifter som överförs via den EU-omfattande eCall-tjänsten uteslutande används för att uppnå målen för detta beslut.
(8)
Erfarenheterna från andra system för nödsamtal har visat att manuellt aktiverade eCall-samtal kan omfatta en viss andel assistanssamtal. Medlemsstaterna bör kunna använda alla lämpliga tekniska och organisatoriska medel för att filtrera sådana assistanssamtal för att se till att bara verkliga nödsamtal hanteras av larmcentralerna för eCall.
(9)
Eftersom inte alla unionsmedborgare känner till hur den EU-omfattande eCall-tjänsten fungerar, bör införandet föregås av en informationskampanj med stöd från kommissionen, för att för medborgarna förklara det nya systemets positiva effekter, funktioner och åtgärder för uppgiftsskydd. Kampanjen bör genomföras i medlemsstaterna och bör syfta till att informera användarna om hur systemet används på rätt sätt och hur falsklarm undviks.
(10)
I enlighet med rekommendationerna från arbetsgruppen för skydd av enskilda med avseende på behandlingen av personuppgifter (artikel 29-gruppen) i arbetsdokumentet om dataskydd och personlig integritet i samband med eCall-initiativet, som antogs den 26 september 2006, ska medlemsstaterna, vid införandet av larmcentralsinfrastrukturen för eCall, se till att behandlingen av personuppgifter i samband med hanteringen av eCall-samtal fullständigt följer reglerna för skydd av personuppgifter i Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG (5) samt i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG (6).
(11)
Eftersom eCall-samtal är nödsamtal enligt definitionen i den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013 bör hanteringen av dessa samtal vara kostnadsfri för användare av den EU-omfattande eCall-tjänsten.
(12)
Beroende på hur varje medlemsstat organiserar hanteringen av nödsamtal, kan sådana samtal först tas emot under en myndighets ansvar eller under ansvar av en privat organisation som är erkänd av den berörda medlemsstaten. I synnerhet kan eCall-samtal hanteras olika beroende på typ av eCall-aktivering (manuell eller automatisk).
(13)
I enlighet med de nationella förfaranden som fastställts av den berörda nationella myndigheten kan uppgifter överföras till servicepartner, definierade som offentliga eller privata organisationer som erkänns av nationella myndigheter och som spelar en roll vad gäller hanteringen av incidenter som avser eCall (inbegripet vägoperatörer och assistanstjänster), för vilka samma bestämmelser om personlig integritet och dataskydd bör gälla som för larmcentralerna för eCall.
(14)
Eftersom målen för detta beslut, nämligen att säkerställa ett samordnat och enhetligt införande av en interoperabel EU-omfattande eCall-tjänst och garantera att tjänsten fungerar fullt ut samt dess kompatibilitet, interoperabilitet, kontinuitet och överensstämmelse i hela Europa, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och/eller den privata sektorn utan snarare, på grund av deras omfattning och verkningar, kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Medlemsstaterna ska, senast sex månader före tillämpningsdagen för Europaparlamentets och rådets förordning om typgodkännandekrav för montering av fordonsbaserade eCall-system och om ändring av direktiv 2007/46/EG, och i alla händelser senast den 1 oktober 2017, på sitt territorium införa den larmcentralsinfrastruktur för eCall som är nödvändig för att kunna ta emot och hantera eCall-samtal på ett korrekt sätt, om nödvändigt rensade på icke-nödsamtal, i enlighet med specifikationerna i den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013, för att säkerställa att den interoperabla EU-omfattande eCall-tjänsten fungerar fullt ut samt dess kompatibilitet, interoperabilitet, kontinuitet och överensstämmelse.
2. Punkt 1 påverkar inte varje medlemsstats rätt att organisera sina larmtjänster på det sätt som är mest kostnadseffektivt och lämpligt utifrån dess behov, inklusive möjligheten att avvisa samtal som inte är nödsamtal och som kanske inte hanteras av larmcentralerna för eCall, särskilt när det gäller manuellt aktiverade eCall-samtal.
Denna punkt och punkt 1 påverkar inte varje medlemsstats rätt att låta privata organisationer som erkänns av den handha mottagandet och hanteringen av vissa eller alla eCall-samtal i enlighet med de specifikationer som anges i den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013.
3. Medlemsstaterna ska säkerställa att uppgifter som överförs via eCall-tjänsten endast används för att uppnå målen för detta beslut.
Artikel 2
Medlemsstaterna ska se till att hanteringen av eCall-samtal är kostnadsfri för användare av den EU-omfattande eCall-tjänsten.
Artikel 3
Senast den 24 december 2015 ska medlemsstaterna rapportera till kommissionen om genomförandet av detta beslut. De ska i sina rapporter åtminstone ta med en förteckning över myndigheter som har anförtrotts att bedöma hur verksamheten för larmcentralerna för eCall överensstämmer med kraven i artikel 3 i den delegerade förordningen (EU) nr 305/2013, en förteckning över larmcentralerna för eCall med uppgift om deras geografiska täckning, en beskrivning av överensstämmelsetesterna och en beskrivning av protokollen för personlig integritet och dataskydd.
Artikel 4
Medlemsstaterna ska se till att eCall-samtal kan utgå från vilken plats som helst inom deras territorium om det finns minst ett allmänt trådlöst mobilkommunikationsnät.
Artikel 5
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 6
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 15 maj 2014.