РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 135/2014 НА СЪВЕТА
от 11 февруари 2014 година
за отмяна на антидъмпинговотo мито върху вноса на дициандиамид с произход от Китайската народна република след провеждане на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2 и 6 и член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване (наричано по-долу „първоначалното разследване“) с Регламент (ЕО) № 1331/2007 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на 1-цианогуанидин (дициандиамид) с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „Китай“ или „засегнатата държава“) (наричани по-долу „окончателните антидъмпингови мерки“). Мерките бяха под формата на адвалорно мито от 49,1 %.
1.2. Искане за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(2)
След публикуване на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки (3), на 14 август 2012 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от AlzChem AG (наричан по-долу „заявителят“), който представлява 100 % от общото производство на дициандиамид в Съюза.
(3)
Подаденото заявление се основава на аргумента, че има вероятност изтичането на срока на действие на окончателните антидъмпингови мерки да доведе до продължаване на дъмпинга и на вредата от него за промишлеността на Съюза.
1.3. Започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След като се консултира с консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, на 15 ноември 2012 г. Комисията обяви с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4) (наричано по-долу „известието за започване на преразглеждане“), започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
1.4. Разследване
1.4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването за продължаването на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2011 г. до 30 септември 2012 г. (наричан по-долу „разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Прегледът на тенденциите от значение за оценката на вероятността от повторно настъпване на вредата обхвана периода от 1 януари 2009 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането (наричан по-долу „разглежданият период“).
(6)
След окончателното оповестяване заявителят направи твърдението, че разглежданият период е трябвало да започне през 2008 г., тъй като констатациите за 2009 г. биха били непредставителни. Първо, следва да се отбележи, че Комисията има голяма свобода на преценка при определянето на периода, който се взема предвид за целите на установяването на вреда. Второ, заявителят е направил това твърдение на твърде късен етап, за да бъде променен периодът. Разглежданият период бе обявен на ранен етап от процедурата, но заявителят не го е оспорил тогава. Периодът не може да бъде променен на толкова късен етап от процедурата по практически съображения, както и защото изменение въз основа на събраните доказателства би било в противоречие с безпристрастното провеждане на разследване. Поради това твърдението бе отхвърлено.
1.4.2. Страни, засегнати от разследването
(7)
Комисията официално уведоми заявителя, производителите износители от засегнатата държава, несвързаните вносители, ползвателите в Съюза, за които е известно, че са засегнати, както и представителите на държавата износител за започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни бе предоставена възможността да изложат писмено становищата си и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждането.
(8)
С оглед на видимо големия брой производители износители в засегнатата държава и несвързани вносители бе счетено за целесъобразно, в съответствие с член 17 от основния регламент, да се проучи дали следва да се използва извадка. За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако това е така - да изготви такава, в съответствие с член 17 от основния регламент от горепосочените страни бе поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждането.
(9)
Беше установена връзка с дванадесет известни производители износители в Китай. Тъй като само един производител износител от Китай предостави поисканата информация, не беше необходимо да се изготвя извадка от производители износители.
(10)
По отношение на вносителите 10 несвързани вносители на дициандиамид в Съюза бяха набелязани и поканени да предоставят информация за извадката. Само двама от тях се отзоваха и оказаха съдействие в настоящото преразглеждане. Следователно не бе необходима извадка от несвързани вносители.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които беше известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване на преразглеждането. Отговори бяха получени от производителя от Съюза, от съдействащия производител износител в Китай, от двама несвързани вносители и от един ползвател в Съюза.
(12)
Допълнителни изявления бяха получени от двама несвързани вносители/търговци и от трима ползватели в Съюза.
(13)
Комисията проучи и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на вредата от него, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
а)
производител от Съюза:
-
AlzChem AG, Trostberg, Германия;
б)
производител износител от Китай:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, Китай;
в)
несвързан вносител в Съюза:
-
Helm AG, Hamburg, Германия;
г)
ползвател в Съюза:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, Франция.
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(14)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като този при първоначалното разследване, т.е. 1-цианогуанидин (дициандиамид) (DCD) с произход от Китайската народна република (наричан по-долу „разглежданият продукт“), понастоящем класиран в код по КН 2926 20 00. Той се произвежда от негасена вар и сажди и се получава след няколко производствени етапа. Представлява твърдо вещество под формата на фина, бяла, кристална пудра, обикновено без мирис.
(15)
DCD обикновено се използва като междинно съединение при производството на широк спектър от други междинни съединения, като например фармацевтични продукти, и има различни приложения в промишлеността - за вода, целулоза и хартия, текстил, кожа - и различни области на епоксидни приложения. Това вещество е ключов елемент във веригата азот-въглерод-азот (NCN) със специфични крайни продукти като гуанидин нитрат и други производни на NCN.
(16)
По-голямата част от DCD, продаван на пазара на Съюза, е стандартен. Само ограничени количества са с по-малък размер на частиците (т.нар. „микро-DCD“). Съдействащият китайски производител износител предостави данни само за стандартния вид.
2.2. Сходен продукт
(17)
Един ползвател постави под въпрос твърдението, че DCD в Съюза и китайският DCD са сходни продукти с аргумента, че стандартният вид DCD, произвеждан от промишлеността на Съюза, е с предполагаемо по-високо качество от това на произвеждания от китайските производители износители. По-специално, този ползвател твърдеше, че съдържанието на вода в китайския DCD е значително по-високо и променливо в сравнение със съдържанието на вода в DCD, произвеждан в Съюза. Освен това китайският DCD също е с по-високо съдържание на примеси.
(18)
Също както при първоначалното разследване разследването показа обаче, че независимо от евентуалните различия в качеството те не могат да бъдат представени в количествено изражение и освен това не касаят основните химични, физични и технически характеристики на DCD, произвеждан и продаван от промишлеността на Съюза в Съюза, и на разглеждания продукт, за които бе установено, че са еднакви и с еднакви приложения.
(19)
Друг ползвател заяви, че микро-DCD следва да бъде изключен от продуктовия обхват на антидъмпинговите мерки поради предполагаемите различия във физичните характеристики, приложенията и цените в сравнение със стандартния DCD.
(20)
Разследването показа обаче, че и двата вида имат еднакви основни химични, физични и технически характеристики. Допълнителната преработка на стандартния DCD за производството на микро-DCD включва обикновен физически процес (смилане), но не и химическа обработка. Освен това, въпреки че цените на микро-DCD са по-високи от тези на стандартния DCD, и двата вида имат еднакви приложения и обикновено са взаимозаменяеми.
(21)
Разследването потвърди, че също както при първоначалното разследване разглежданият продукт и продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на Китай, както и продуктите, произвеждани и продавани в Съюза от производителите от Съюза, имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и еднакви приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
3.1. Предварителни бележки
(22)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проучено дали изтичането на срока на действие на съществуващите мерки може да доведе до продължаване на дъмпинга.
(23)
Както бе посочено в съображение 9, поради факта, че само едно дружество оказа съдействие, не бе необходимо да се изготвя представителна извадка от производители износители от Китай. През РПП това дружество е осъществило над 35 % от вноса на разглеждания продукт от Китай в Съюза. То не е осъществявало износ през първоначалния разследван период (първоначален РП) и поради това не е оказало съдействие при първоначалното разследване.
3.2. Дъмпинг на вноса през РПП
3.2.1. Държава аналог
(24)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика (наричана по-долу „държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или, ако това не е възможно - на всяко друго разумно основание, включително действително платената или подлежаща на плащане за сходния продукт цена в Съюза, при необходимост, след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба.
(25)
При отсъствието на производство на разглеждания продукт извън Съюза и Китай Комисията посочи в известието за започване, че възнамерява да установи нормалната стойност въз основа на цените, действително платени или подлежащи на плащане в Съюза за сходния продукт, също както беше направено при първоначалното разследване.
(26)
Сходният продукт се продава от промишлеността на Съюза в представителни количества. Продажбите на вътрешния пазар на промишлеността на Съюза обаче са били на загуба, макар и близко до нулата (приключване без печалба или загуба). Поради това нормалната стойност бе установена въз основа на производствените разходи на промишлеността на Съюза плюс обоснована по размер сума за разходите за производство и общите и административните разходи (ПОАР) и печалбата. ПОАР и печалбата бяха определени чрез същите методи, приложени при първоначалното разследване. Съгласно член 11, параграф 9 бяха направени корекции в производствените разходи на промишлеността на Съюза, за да се компенсират допълнителните транспортни разходи поради физическото разделение между производствените единици, липсата на пряк достъп до суровини, които трябва да се транспортират от отдалечени производствени обекти, и депонирането на страничния продукт (черна вар). Тези корекции бяха направени и при първоначалното разследване.
3.2.2. Експортна цена
(27)
Всички експортни продажби за Съюза на съдействащия производител износител са били извършени пряко на независими клиенти, установени в Съюза. В съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент експортната цена бе установена въз основа на действително платените или подлежащите на плащане цени.
3.2.3. Сравнение
(28)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завод.
(29)
С цел обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена на съдействащия производител износител и в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент бяха отчетени, под формата на дооценки, някои разлики по отношение на транспортирането, застраховането, таксите и разходите за кредити, които засягаха цените и съпоставимостта им.
3.2.4. Дъмпингов марж
(30)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент, дъмпинговият марж бе установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена.
(31)
За съдействащия производител износител това сравнение показа наличието на дъмпинг, макар и на значително по-ниско равнище от това на дъмпинга, установен при първоначалното разследване.
3.3. Развитие на вноса, ако мерките бъдат отменени
3.3.1. Предварителни забележки
(32)
В допълнение към констатацията за съществуващ дъмпинг през РПП беше проучена вероятността от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени, и бяха анализирани следните елементи: производствен капацитет и неоползотворен капацитет в Китай, обем и цени на дъмпинговия внос от Китай, както и привлекателност на пазара на Съюза по отношение на вноса от Китай.
(33)
В това отношение следва да се отбележи, че през РПП съдействащият производител износители е представлявал над 30 % от общото производство в Китай.
3.3.2. Производствен капацитет и неоползотворен капацитет на китайските производители
(34)
Предвид оскъдната обществено достъпна информация за китайската промишленост на DCD заключенията по отношение на неоползотворения капацитет почиват предимно на информацията, включена в искането за преразглеждане, и на информацията, получена от единствения съдействащ производител, сверена по възможност с информация от обществено достъпни източници.
(35)
Въз основа на това се приема, че в периода между 2007-2012 г. е регистриран ръст на общите инсталирани мощности в Китай. Действителното производство през РПП обаче е било в ограничено количество до 80 000 тона, което показва, че може да е налице неоползотворен капацитет. През РПП инсталираните мощности в Китай изпреварват световното търсене на DCD и неоползотвореният капацитет е представлявал вероятно повече от общото потребление на Съюза, докато потреблението в Китай на вътрешния пазар през същия период се равнява само на 40 000 тона, т.е. половината от действителното китайско производство.
(36)
Във връзка с наличието на неоползотворен капацитет информацията, събрана на място по време на разследването, показва, че единственият съдействащ производител, представляващ над 20 % от общите инсталирани мощности на Китай през 2012 г., вече е получил одобрение за разширяване на капацитета си с 50 % през 2014 г. Очаква се този нов капацитет, inter alia, да бъде оползотворен и за производствените процеси на производителя за собствени нужди (собствено потребление на DCD) и от китайския вътрешен пазар, който през РПП е усвоил около половината от производството на DCD на единствения съдействащ производител. Получената от единствения съдействащ производител информация показа, че бъдещите инвестиции в капацитета ще се използват за доставки, inter alia, на китайския вътрешен пазар - голям и бързо разрастващ се.
(37)
Китай следователно е в състояние да произвежда големи количества за износ, по-специално предвид липсата на признаци, че вътрешният пазар би могъл да поеме целия неоползотворен капацитет.
3.3.3. Обем и цени на дъмпинговия внос от Китай
(38)
Според данни на Евростат и проверени данни за вноса обемът на вноса от Китай се е свил рязко, когато мерките са въведени през 2007 г., след което в периода между 2009 г. и края на РПП започва леко да нараства отново, но така и не достига равнището от 2007 г. За това свидетелства и пазарният дял на китайския внос, при който се наблюдава спад от 40 - 45 % през 2007 г. до 10 - 15 % през 2009 г. и който отново достига равнище от 15 - 20 % в края на РПП независимо от ръста със 73 % на китайските цени.
3.3.4. Привлекателност на пазара на Съюза
(39)
Пазарът на Съюза е относително голям, обхващащ 18 % от световното потребление на DCD, но не е непременно най-привлекателният или единственият привлекателен пазар по отношение на сегментите на продажба и цените (вж. съображение 74). В действителност, наличната информация показва, че китайските производители предвиждат нарастващо търсене от страна на фармацевтичната промишленост, напр. в Индия, където DCD се използва например като суровина за производството на лекарство против диабет (метформин). Поради тази причина това ново търсене евентуално ще може да поеме голяма част от свободния капацитет в Китай. Въз основа на гореизложеното се счита, че пазарът на Съюза не е единственият привлекателен пазар за китайските износители.
3.3.5. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга
(40)
Разследването потвърди, че през РПП вносът от Китай на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени. Предвид продължаващия дъмпинг фактът, че пазарът на Съюза е голям пазар, който в миналото е представлявал интерес за китайските износители, както и наличният неоползотворен капацитет в Китай, надхвърлящ общото потребление на Съюза, може да се направи заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат премахнати. Следва обаче да се отбележи, че настоящото равнище на дъмпинга е значително по-ниско от установеното в първоначалното разследване.
4. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
4.1. Предварителни забележки
(41)
Тъй като анализът касае само едно дружество, поради съображения за поверителност повечето показатели са представени под формата на индекс или диапазон.
4.2. Промишленост на Съюза
(42)
Производството на производителя на Съюза, AlzChem GmbH, представлява 100 % от DCD, произведен в Съюза. Поради това се счита, че този производител представлява промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
4.3. Потребление на пазара на Съюза
(43)
Потреблението на Съюза бе установено въз основа на обема продажби на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за други производители, данните за вноса на Евростат, сверени с други източници на статистически данни. През разглеждания период потреблението се е развило, както следва:
Таблица 1
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Потребление в Съюза (в тонове)
11 042
13 712
14 338
14 146
Индекс (2009 г.=100)
100
124
130
128
(44)
Освен представеното по-горе потребление на свободния пазар следва да се отбележи, че през разглеждания период използването за собствено потребление на DCD от промишлеността на Съюза е било между 10 и 20 % от производството на Съюза и се е развило, както следва:
Таблица 2
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Собствено потребление - индекс (2009 г. = 100)
100
123
124
127
4.4. Внос в Съюза от Китай
(45)
Като се има предвид, че само един износител оказа съдействие на разследването, беше констатирано, че данните на Евростат са най-добрият източник на информация за обема и цените на вноса. Данните на Евростат се отнасят за ЕС-27 и бяха сверени с други източници, като например статистически данни на Китай за износа, базата данни съгласно член 14, параграф 6 и данните на съдействащия вносител/ползвател.
(46)
Доставките на DCD от Китай са били внесени под два митнически режима. Под нормалния режим на плащане са подлежали нормалната митническа тарифа, както и антидъмпинговото мито. Под режима на активно усъвършенстване нито едно от посочените мита не е подлежало на плащане, тъй като материалът е бил използван в производството на продукти надолу по веригата, които са изнасяни извън Съюза. Както е показано в таблицата по-долу, през РПП в режима на активно усъвършенстване са били обхванати около две трети от вноса.
4.4.1. Обем и пазарен дял
(47)
След налагането на антидъмпинговите мерки през 2007 г. обемът на вноса от Китай е намалял значително. През РПП общият им пазарен дял е бил около 15 - 20 %. Независимо от това през разглеждания период обемът на вноса под нормалния митнически режим с произход от Китай е варирал, докато извършваният внос от Китай под режим на активно усъвършенстване е нараснал повече от двукратно. Като се вземат предвид двата режима, през периода се наблюдава увеличение на обема на вноса, но то е много под регистрираните преди налагането на мерките нива (над 6 000 тона).
Таблица 3
Внос от Китай
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса - нормален режим (в тонове)
881
1 251
1 781
730
Индекс (2009 г.=100)
100
142
202
83
Пазарен дял
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Средна цена на вноса - нормален режим (евро/тон)
1 218
1 267
1 826
2 101
Средна цена на вноса - режим на активно усъвършенстване (евро/тон)
1 677
1 463
1 674
2 069
Обем на вноса - режим на активно усъвършенстване (в тонове)
676
984
654
1 467
Индекс (2009 г.=100)
100
146
97
217
Пазарен дял - всички режими
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Цена
(48)
Както е отразено в таблицата по-горе, през разглеждания период цените на китайския внос са нараснали значително.
(49)
Промишлеността на Съюза изтъкна, че развитието на цените не може да бъде обяснено с развитието на цените на основните фактори при отчитане на разходите, т.е. разходите за суровини и енергия. Тя обаче не предостави друго обяснение или убедителни доказателства в подкрепа на това твърдение.
4.4.3. Подбиване на цените
(50)
За целите на анализа на подбиването на цените бяха сравнени среднопретеглените продажни цени на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза със съответните среднопретеглени цени CIF на вноса от Китай (само за стандартния DCD). Продажните цени на промишлеността на Съюза бяха коригирани по-специално с разходите за доставка и комисиони до ниво франко завод. Получените от Евростат цени CIF на износа от Китай бяха сверени с базата данни съгласно член 14, параграф 6, без да се включва вносът, предмет на режима на активно усъвършенстване. За тези цени CIF беше направена дооценка, за да се покрият разходите, свързани с митническото оформяне, а именно митническата тарифа и разходите след вноса. В съображение 83 е анализирано подбиването на цените по отношение на вноса, предмет на режима на активно усъвършенстване.
(51)
Сравнението показа, че през РПП вносът на разглеждания продукт не е подбивал цените на промишлеността на Съюза.
4.5. Внос в Съюза с произход от други трети държави
(52)
Не бе установен съществен внос от други трети държави.
(53)
През разглеждания период пазарният дял на обема на вноса от САЩ никога не е надхвърлял 2 %. Разследването разкри, че в действителност става въпрос за внос на произведен в Китай стандартен DCD, който след това е стрит до получаването на частици с подходящ размер в САЩ.
Таблица 4
Внос от САЩ
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса (в тонове)
192
237
282
255
Индекс (2009 г. = 100)
100
123
147
133
Пазарен дял
0 - 2 %
0 - 2 %
0 - 2 %
0 - 2 %
4.6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(54)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически фактори и показатели, влияещи върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
4.6.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(55)
Промишлеността на Съюза е осъществявала дейността си чрез интегрирана производствена верига, включваща не само DCD, но и продуктите нагоре и надолу по веригата. От 2009 г. насам производственият капацитет на DCD на Съюза е останал непроменен. През разглеждания период производството на производителя на Съюза се е увеличило до голяма степен поради растящото търсене на пазара на Съюза, както е показано в таблица 1 по-горе. От 2010 г. насам производителят на Съюза е осъществявал дейността си при пълен капацитет. Положението през 2009 г. не е съвсем същото предвид отрицателното въздействие на финансовата криза върху производството и продажбите.
Таблица 5
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Производство - индекс (2009 г. = 100)
100
115
113
109
Производствен капацитет - индекс (2009 г. = 100)
100
100
100
100
Използване на капацитета
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Складови наличности
(56)
През целия разглеждан период производителят на Съюза е поддържал малки количества на склад, което бе сметнато за важен фактор при оценката на състоянието на промишлеността на Съюза.
Таблица 6
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Складова наличност - индекс (2009 г. = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Обем на продажбите, пазарни дялове и средни единични цени в Съюза
(57)
През разглеждания период, докато продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза към несвързани клиенти са се увеличили с 26 %, продажните цени са нараснали със 7 %.
(58)
Промишлеността на Съюза е съумяла да увеличи продажбите си в ЕС благодарение на ръста на потреблението, посочен по-горе в таблица 1. Промишлеността на Съюза е запазила много голям дял от пазара на Съюза.
Таблица 7
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на продажбите - индекс (2009 г. = 100)
100
121
125
126
Пазарен дял
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Продажна цена - индекс (2009 г. = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Рентабилност и паричен поток
(59)
През разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза се е подобрила значително, тъй като е имало увеличение на обема на продажбите и на продажните цени за несвързани клиенти на пазара на Съюза. Значителното подобряване на рентабилността е още по-явно при сравнение с първоначалния ПР, когато промишлеността претърпява тежки загуби (от - 20 до - 30 %).
Таблица 8
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Рентабилност
от - 10 % до 0 %
от - 10 % до 0 %
от - 10 % до 0 %
от - 5 % до 0 %
(60)
Рентабилността на сделките във връзка със собственото потребление е била сравнително добра.
(61)
През разглеждания период паричният поток е бил отрицателен с изключение на РПП, което отразява развитието на общата рентабилност.
Таблица 9
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Паричен поток - индекс (2009 г. = 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
(62)
През разглеждания период промишлеността на Съюза е направила инвестиции в поддръжката и оптимизирането на съществуващите производствени съоръжения. През 2009 г. са осъществени значителни нови инвестиции във връзка с микро-DCD.
Таблица 10
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Инвестиции - индекс (2009 г. = 100)
100
50
65
37
(63)
През разглеждания период възвръщаемостта на инвестициите остава отрицателна в съответствие с описаните по-горе тенденции за рентабилността.
Таблица 11
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Възвръщаемост на инвестициите - индекс (2009 г. = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Промишлеността на Съюза не твърди да се е сблъскала с трудности през разглеждания период във връзка с привличането на капитали.
4.6.6. Трудова заетост, производителност, ръст и заплати
(65)
Направените през разглеждания период инвестиции имат принос за увеличения брой квалифицирани служители. Равнището на средната работна заплата е нараснало с 15 % през разглеждания период.
(66)
В основата на ръста на заетостта и производителността е увеличаването на производството през 2010 г.
Таблица 12
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Брой на служителите - индекс (2009 г. = 100)
100
107
104
105
Производителност (тон/служител) - индекс (2009 г. = 100)
100
108
108
105
Трудови разходи на служител - индекс (2009 г. = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Размер на дъмпинга и възстановяване от предишен дъмпинг
(67)
През РПП дъмпингът е продължил, както е обяснено в точка 3.2 по-горе.
(68)
Предвид обема на дъмпинговия внос от Китай влиянието на размера на действителния дъмпингов марж върху промишлеността на Съюза не може да се счита за много силно. В сравнение с първоначалното разследване състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително - тя се възстановява добре от предишния дъмпинг, по-специално от гледна точка на рентабилността, продажбите и пазарния дял.
4.6.8. Заключение
(69)
Макар и някои от горепосочените положителни развития да са относително скорошни, се счита, че през разглеждания период състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително. До края на РПП всички финансови показатели са били положителни или със стойности, близки до положителните.
(70)
Налагането на антидъмпинговите мерки през 2007 г. е позволило на промишлеността на Съюза да се възстанови трайно от причиняващото вреда въздействие на дъмпинга, както и да оползотвори допълнително потенциала си на пазара на Съюза и в държави извън ЕС. Фактът, че промишлеността на Съюза се е възползвала от мерките, се потвърждава най-вече от високите нива на производството, използването на капацитета и увеличените продажните цени в ЕС, както и рентабилността. През РПП вече няма съществена вреда вследствие на вноса от Китай.
(71)
След оповестяването на заключенията заявителят изтъкна, че фактът, че в рамките на първоначалното разследване някои показатели за вредата са отбелязали положителна тенденция, не е попречил на Комисията да потвърди наличието на съществена вреда към онзи момент. Това твърдение трябва да бъде отхвърлено. Регламент (ЕО) № 1331/2007 представляваше отговор на различните обстоятелства, а по-специално по-слабата рентабилност на промишлеността на Съюза. Освен това дадено преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерки се различава коренно от разследването по член 5 от основния регламент. Докато разследването е съсредоточено върху това дали дъмпингът нанася вреда на местната промишленост, преразглеждането е насочено към анализ на това какво предстои, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
5. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО НАСТЪПВАНЕ НА ВРЕДА
(72)
Както бе представено по-горе, през РПП промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда. Поради това в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучено дали изтичането на срока на действащите мерки би довело до повторно настъпване на вреда.
5.1. Въздействие на свободния капацитет в Китай
(73)
Разследването показа, че Китай разполага със значителен производствен капацитет (вж. съображения 34 - 37). Не са налице основателни причини обаче да се заключи, че въпросният неоползотворен капацитет би довел до значителен внос в Съюза.
(74)
Съюзът е един от многото пазари, на който китайските производители осъществят продажби. По отношение на цените данните за промишлеността на Съюза, на съдействащия китайски производител износител, както и статистическите данни за износа на Китай потвърждават, че няколко пазара извън ЕС са също толкова привлекателни като този на Съюза.
(75)
Що се отнася до експортните продажби на промишлеността на Съюза, те често са били на цени, по-високи от продажбите в Съюза. След оповестяването на заключенията заявителят твърдеше, че по-високите експортни цени нямат нищо общо с относителната привлекателност на такива пазари, а по-скоро следва да се обяснят с факта, че тези продажби касаят единствено малки по обем продажби. Това твърдение следва да бъде отхвърлено, тъй като през РПП общият обем на продажбите на промишлеността на ЕС на експортни пазари е бил все още значителен (между 20 и 30 % от производството на промишлеността на Съюза). Също така не беше подкрепено с доказателства твърдението, че сделките по продажби на клиенти са били значително по-ниски по обем.
(76)
Освен това въз основа на статистическите данни за китайските експортни цени на DCD до различните пазари, пазарът на ЕС не се откроява като особено привлекателен в сравнение с другите експортни пазари. През РПП вече е бил налице значителен неоползотворен капацитет, но това не е довело до вредни практики при ценообразуването от страна на китайските износители. Фактът, че неоползотвореният капацитет ще се увеличи допълнително, в този случай не е признак за вероятност за повторно настъпване на вреда. Индия несъмнено е най-големият в света пазар на DCD. Статистическите данни за износа на Китай показват, че обемът на продажбите на Китай в ЕС представлява едва 10 % от обема на продажбите в Индия, както и че средните продажни цени на тон на Китай за ЕС са до-голяма степен равностойни на продажните цени на Китай за Индия. С други думи, преобладаващите пазарни цени на значимия индийски пазар (които са нараснали средно с 65 % през разглеждания период) са също толкова привлекателни за производителите на DCD. Няма признаци, че неоползотвореният капацитет в Китай ще доведе до внос на значителни количества в Съюза. За момента може да се очаква, че поне част от този неоползотворен капацитет няма да бъде използван в краткосрочен план. Това заключение е въз основа на предишните тенденции предвид подадените от заявителя данни, които сочат, че ако през 2008 г. и РПП Китай са увеличили с близо 50 % капацитета си, то цялостното им производство е нараснало само с около 20 %. Според направените от заявителя прогнози до 2016 г. капацитетът на Китай ще надхвърля значително глобалното търсене, поради което ще остане неизползван на този етап. Свръхкапацитетът в национален мащаб би бил в по-нисък размер, ако прогнозите се направят въз основа на данни за продажбите от съдействащия китайски производител износител. Във всички случаи фактът, че за разлика от производството на ЕС (вж. съображение 55 по-горе) производството на DCD в Китай не е част от интегрирана производствена верига, означава, че неоползотворяването на капацитет е по-евтино.
(77)
Освен това растящото търсене, по-специално на фармацевтичната промишленост в държави като Индия (вж. съображение 39), вероятно ще може да поеме голяма част от китайския свръхкапацитет. В допълнение, в разследването се стигна до заключението, че DCD продуктите на AlzChem се считат за по-привлекателни от страна на ползвателите в ЕС поради, inter alia, географското местоположение и надеждността на доставките. Това представлява известно предимство спрямо китайските производители по отношение на ключовите ползватели в ЕС, които закупуват значителни количества на DCD. Следователно в този контекст големият производствен капацитет в Китай не е сам по себе си основание да се заключи, че има вероятност от повторно настъпване на вреда. Самият факт, че промишлеността на Съюза е загубила дял от глобалния производствен капацитет, не може да промени това заключение.
5.2. Въздействие на прогнозния растеж на пазара
(78)
Няколко страни посочиха очаквания значителен растеж на пазара на DCD в световен мащаб, обусловен предимно от добре утвърдени приложения във фармацевтичната промишленост и селскостопанския отрасъл. Това се дължи на ръста на производството на лекарства за лечение на диабет, предимно в Индия. Този растеж вече е залегнал в ръста на потреблението на ЕС, както е посочено в таблица 1 по-горе.
(79)
Що се отнася до пазара на ЕС, също се очаква по-нататъшен растеж, но в по-ограничен размер. Това се обяснява с факта, че голям фармацевтичен производител, с продажби в световен мащаб, е установен в Съюза.
(80)
След оповестяването на заключенията заявителят оспори мащаба на растежа. Следва да се отбележи обаче, че наблюденията му по този въпрос са противоречиви и че няколко източника свидетелстват за силното търсене в ЕС и за значителния растеж в световен мащаб. Данните за продажбите от съдействащия китайски производител износител показват бързонарастващо потребление на вътрешния китайски пазар. В досието няма доказателства, както се твърди в крайна сметка от заявителя, че търсенето е или ще бъде в застой.
(81)
След оповестяването на заключенията заявителят изтъкна също така, че е загубил обем на продажби и пазарен дял на пазарите извън ЕС. В тази връзка следва да се отбележи, че промишлеността на ЕС е работила с почти пълен капацитет и с незначителни складови наличности, като в същото време потреблението в ЕС на DCD е продължило да расте. Следователно, ако промишлеността на ЕС не се е възползвала в пълна степен от растежа на други пазари, то това се обуславя по-скоро от по-голямото съсредоточаване на промишлеността на ЕС върху пазара на ЕС, без да повишава значително производствения си капацитет. Това положение би се променило обаче, ако плановете ѝ за разширяване се реализират. Поради това се очаква, че дори ако в близко бъдеще обемът на вноса на китайския DCD в Съюза нарасне, това няма автоматично да доведе по повторно настъпване на вреда. Също като китайските производители промишлеността на Съюза ще се възползва от ръста на търсенето в световен мащаб.
(82)
В това отношение, както е посочено по-горе, производителят на Съюза е с много добри позиции на пазара и изглежда е предпочитаният доставчик на няколко ключови клиенти, поне за някои DCD приложения. Предвид качеството и надеждността на DCD продуктите си в Съюза, той е в състояние да сключи договори за големи обеми с ключовите клиенти от ЕС и това положение се очаква да продължи, независимо дали мерките бъдат отменени. След оповестяване на заключенията един ползвател от ЕС заяви, че ще продължи да се снабдява с обхванатия от процедурата продукт от промишлеността на Съюза, дори ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.
5.3. Други съображения
(83)
Както е обяснено в съображения 50 и 51, през РПП цените на вноса на Китай не са подбивали цените на промишлеността на Съюза. Не е налице подбиване на цените по отношение на нормалния режим (около една трета от обема на вноса). Режимът на активно усъвършенстване също бе взет предвид (другите две трети от вноса през РПП), в който случай се наблюдава много ниско ниво на подбиване на цените. Тази ситуация се различава от установеното при първоначалното разследване значително подбиване, довело до цялостното постепенно увеличение на цените на вноса след налагането на мерките, макар и увеличението да е било променливо. Всъщност за периода от 2009 г. до края на РПП цената CIF на границата на ЕС на вноса с произход от Китай е нараснала със 73 %.
(84)
Промишлеността на ЕС показа, че е останала конкурентоспособна дори при отсъствие на мерките, предвид значителния износ (между 20 и 30 % от производството през РПП) за държави извън ЕС, в които няма действащи мерки и където е била в конкуренция с Китай без помощта на антидъмпингови мерки. Спадът на обема на износа, представен по-долу, трябва да се разглежда заедно с нарастващия обем на продажбите в Съюза и непроменения производствен капацитет на промишлеността на Съюза, който по принцип е бил напълно използван.
Таблица 13
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на износа - индекс (2009 г. = 100)
100
105
80
77
Експортна цена (несвързани клиенти) - индекс (2009 г. = 100)
100
100
109
125
(85)
Цените на китайския внос през осемте месеца след РПП също бяха анализирани с оглед на бележките, представени от промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза беше съобщила, че силният ценови натиск, упражняван от китайския внос, е възобновен малко след РПП. Въз основа на член 6, параграф 1 от основния регламент във връзка с член 11, параграф 5 от него информацията за период след РПП по правило не се взима под внимание. Дори ако тази информация бе взета предвид обаче, на този етап не биха могли да се направят заключения на тази основа, тъй като не е ясно дали тези променени цени, ако бъдат потвърдени, са с дълготраен характер. Например, макар и цените да са паднали от края на РПП до май 2013 г., през юни те отново се покачват с 10 %. След РПП тези цени все още са били значително по-високи от наблюдаваните при първоначалното разследване; следователно е малко вероятно в краткосрочен план да могат значително да навредят на текущото състояние на промишлеността на Съюза, която не претърпява съществена вреда.
(86)
На последно място, няма признаци, че отмяната на мерките би се отразила върху пазарните цени в кратко- и средносрочен план. Следва да се отбележи, че голям дял от DCD, продаван на пазара на Съюза, е предмет на договори със срок от няколко години и че за промишлеността на ползвателите изглежда е от особена важност надеждната и устойчива доставка от доверен производител. Освен това две трети от вноса през РПП е бил осъществен под режим на активно усъвършенстване, при който не се дължат вносни или антидъмпингови мита. Накратко, въпреки че не може да се изключи, че някои договори ще бъдат предоговорени, както и че и цената на вноса може да намалее, не е вероятно в случай че митата бъдат отменени, това да се случи на равнища, при които настъпва вреда.
5.4. Заключение относно вероятността от повторно настъпване на вреда
(87)
С оглед на гореизложеното, ако мерките бъдат отменени, не е вероятно промишлеността на Съюза да трябва да намали своите продажби и обем на производство и/или цените на DCD до такава степен, че да бъдат засегнати рентабилността и цялостното ѝ състояние.
(88)
Напротив, с оглед на ръста на потреблението в световен мащаб, обема на вноса от Китай и цените през РПП, както и цените на други пазари се очаква, че при липсата на мерки продажбите на DCD на промишлеността на Съюза ще продължат да бъдат стабилни и също ще благоприятстват всички дейности по веригите DCD и NCN.
(89)
Очаква се промишлеността на Съюза се продължи да работи с пълен капацитет, независимо дали мерките бъдат отменени. Освен това тази година промишлеността на Съюза завърши подготвителната работа в рамките на програма за разширяване. През есента на 2013 г. беше постигнато принципно съгласие промишлеността на ЕС да увеличи значително капацитета си за производство на DCD. Пазарът - включително важни потребители, установени в ЕС, приветстваха този план за разширяване. Планът за разширяване свидетелства, че промишлеността на Съюза е на мнение, че ще има силно търсене в световен мащаб и че AlzChem следва да се възползват от този растеж.
(90)
Дори ако в краткосрочен план промишлеността на Съюза претърпи известен ценови натиск от китайския внос, въздействието по отношение на цените и рентабилността не се очаква да бъде значително, като се има предвид, че промишлеността на Съюза държи голям пазарен дял, има предимства във връзка с качеството и надеждността на доставките, както и възможност да си осигури договори за големи обеми. Следователно няма да бъде достигнат прагът „вероятност от вреда“ по смисъла на член 11, параграф 2 от основния регламент.
(91)
Комисията стига до заключението, че не съществува вероятност от повторно настъпване на вреда за промишлеността на Съюза, в случай че съществуващите мерки бъдат отменени.
6. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(92)
Тъй като бе заключено, че няма вероятност от повторно настъпване на вреда, констатации относно интереса на Съюза не са необходими.
7. ОТМЕНЯНЕ НА АНТИДЪМПИНГОВИТЕ МЕРКИ
(93)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча отмяната на съществуващите мерки. Също така на страните беше даден срок, в който да предоставят коментарите си след настоящото оповестяване. Когато бе обосновано, изявленията и коментарите бяха надлежно взети под внимание, но те не бяха в състояние да променят изложените по-горе заключения.
(94)
От гореизложеното следва, че, както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими върху вноса на DCD с произход от Китай, следва да бъдат отменени, а процедурата - прекратена.
(95)
Предвид определени обстоятелства, описани по-горе, а именно наличието на неоползотворен капацитет в Китай и евентуалното подбиване на цените след РПП, Комисията ще наблюдава вноса на разглеждания продукт с цел предприемане на бързи и целесъобразни действия, ако ситуацията го налага. Наблюдението ще бъде ограничено до период от две години след публикуването на настоящия регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Отменя се антидъмпинговото мито върху вноса на 1-цианогуанидин (дициандиамид), понастоящем класиран в код по КН 2926 20 00, с произход от Китайската народна република, а процедурата във връзка с този внос се прекратява.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 февруари 2014 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 135/2014
av den 11 februari 2014
om upphävande av antidumpningstullen på import av dicyandiamid med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 11.2, 11.6 och 9.
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
1. FÖRFARANDE
1.1 Gällande åtgärder
(1)
Efter en antidumpningsundersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen) införde rådet genom förordning (EG) nr 1331/2007 (2) en slutgiltig antidumpningstull (nedan kallade de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna) på import av 1-cyanoguanidin (dicyandiamid) med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina eller det berörda landet). Åtgärderna infördes i form av en värdetull på 49,1 %.
1.2 Begäran om översyn vid giltighetstidens utgång
(2)
Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att de gällande slutgiltiga antidumpningsåtgärderna snart skulle upphöra att gälla (3), mottog kommissionen den 14 augusti 2012 en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång av dessa åtgärder enligt artikel 11.2 i grundförordningen. Begäran ingavs av AlzChem AG (nedan kallad sökanden) som svarar för 100 % av unionens sammanlagda produktion av dicyandiamid.
(3)
Begäran motiverades med att dumpningen och skadan för unionsindustrin sannolikt kommer att fortsätta om de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna upphör att gälla.
1.3 Inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång
(4)
Efter samråd med rådgivande kommittén fastställde kommissionen att det förelåg tillräcklig bevisning för att inleda en översyn vid giltighetstiden utgång och offentliggjorde den 15 november 2012 i Europeiska unionens officiella tidning (4) ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i grundförordningen.
1.4 Undersökning
1.4.1 Översynsperiod och skadeundersökningsperiod
(5)
Undersökningen av fortsatt dumpning omfattade perioden 1 oktober 2011-30 september 2012 (nedan kallad översynsperioden eller i tabeller ÖP). Undersökningen av de tendenser som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2009 fram till översynsperiodens slut (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
(6)
Efter det slutliga meddelandet av uppgifter hävdade sökanden att skadeundersökningsperioden borde ha börjat 2008, eftersom 2009 skulle resultera i undersökningsresultat som inte var representativa. För det första ska det noteras att kommissionen har ett stort utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller vilken period som ska beaktas när skada ska fastställas. För det andra inkom sökanden med sitt krav för sent för att perioden skulle kunna ändras. Skadeundersökningsperioden meddelades tidigt i förfarandet, men sökanden ifrågasatte den inte då. Perioden kan av praktiska skäl inte ändras i ett så sent skede i förfarandet och en ändring utifrån insamlad bevisning skulle dessutom strida mot ett opartiskt genomförande av undersökningen. Ovanstående invändning avvisas därför.
1.4.2 Parter som berörs av undersökningen
(7)
Kommissionen underrättade officiellt sökanden, exporterande producenter i det berörda landet, icke-närstående importörer, användare i unionen som man visste var berörda och företrädare för exportlandet om att en översyn vid giltighetstidens utgång hade inletts. Berörda parter gavs möjlighet att inom den tid som angavs i tillkännagivandet om inledande lämna skriftliga synpunkter och begära att bli hörda.
(8)
Eftersom det föreföll finnas ett stort antal exporterande producenter i det berörda landet och icke-närstående importörer, ansågs det lämpligt att i enlighet med artikel 17 i grundförordningen undersöka om ett stickprovsförfarande borde användas. För att kommissionen skulle kunna besluta om huruvida ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval, ombads de ovannämnda parterna att i enlighet med artikel 17 i grundförordningen ge sig till känna inom 15 dagar efter det att översynen hade inletts och till kommissionen lämna de uppgifter som begärts i tillkännagivandet om inledande.
(9)
Tolv kända exporterande producenter i Kina kontaktades. Eftersom endast en exporterande producent från Kina trädde fram med den begärda informationen var ett stickprovsförfarande inte nödvändigt.
(10)
När det gäller importörer, identifierades tio icke-närstående importörer av dicyandiamid i unionen och dessa uppmanades att lämna in uppgifter för ett stickprovsförfarande. Endast två av dem gav sig till känna och var villiga att samarbeta vid översynen. Ett stickprovsförfarande var följaktligen inte nödvändigt för icke-närstående importörer.
(11)
Kommissionen sände frågeformulär till alla parter som den visste var berörda och till de parter som gav sig till känna inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande. Frågeformuläret besvarades av unionsproducenten, den samarbetsvilliga exporterande producenten i Kina, två icke-närstående importörer och en användare i unionen.
(12)
Ytterligare synpunkter mottogs från två icke-närstående importörer/handlare och tre användare i unionen.
(13)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg var nödvändiga för att fastställa sannolikheten för fortsatt dumpning och återkommande skada, samt för att fastställa unionens intresse. Kontrollbesök gjordes på plats hos följande berörda parter:
a)
Unionsproducent:
-
AlzChem AG, Trostberg, Tyskland
b)
Exporterande producent i Kina:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd Shizuishan, Kina
c)
Icke-närstående importör i unionen:
-
Helm AG, Hamburg, Tyskland
d)
Användare i unionen:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, Frankrike
2. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
2.1 Berörd produkt
(14)
Den berörda produkten i denna översyn är densamma som i den ursprungliga undersökningen, dvs. 1-cyanoguanidin (nedan kallat dicyandiamid) med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad den berörda produkten) som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 2926 20 00. Det tillverkas av osläckt kalk och kimrök i flera steg. Det är ett fast ämne i form av ett fint vitt kristallint pulver, vanligtvis luktfritt.
(15)
Dicyandiamid används vanligen som mellanprodukt för produktion av en lång rad andra kemiska mellanprodukter, t.ex. läkemedel, för industriella användningsområden, t.ex. vatten, pappersmassa, papper, textil och läder, och för diverse användningsområden i fråga om epoxi. Produkten utgör en central del av NCN-kedjan (kväve-kol-kväve) med nischade slutprodukter såsom guanidinnitrat och andra NCN-derivat.
(16)
Merparten av den dicyandiamid som säljs på unionens marknad är standarddicyandiamid. Bara en begränsad mängd är av mindre partikelstorlek, då kallad mikro-dicyandiamid. Den samarbetsvilliga kinesiska exporterande producenten tillhandahöll enbart uppgifter för standarddicyandiamid.
2.2 Likadan produkt
(17)
En användare ifrågasatte om unionens dicyandiamid och Kinas dicyandiamid var likadana produkter genom att hänvisa till att den standarddicyandiamid som produceras i unionen påstås vara av högre kvalitet än den som produceras av de kinesiska exporterande producenterna. Denna användare hävdade särskilt att vattenhalten i den kinesiska dicyandiamiden är betydligt högre och lättflyktigare än vattenhalten i den dicyandiamid som produceras i unionen. Den kinesiska dicyandiamiden påstås dessutom innehålla mer föroreningar.
(18)
Precis som den ursprungliga undersökningen visade denna undersökning emellertid att även om det kan finnas vissa kvalitetsskillnader så kan dessa inte kvantifieras, och de påverkar dessutom inte de grundläggande kemiska, fysiska och tekniska egenskaperna för den dicyandiamid som produceras och säljs av unionsindustrin i unionen och den berörda produkten, som konstaterades vara likadan och ha samma slutanvändning.
(19)
En annan användare hävdade att mikro-dicyandiamid inte bör ingå i produktdefinitionen för antidumpningsåtgärderna på grund av påstådda skillnader när det gäller fysiska egenskaper, slutanvändning och priser jämfört med standarddicyandiamid.
(20)
Undersökningen visade emellertid att de två typerna har samma grundläggande kemiska, fysiska och tekniska egenskaper. Den vidare bearbetningen av standarddicyandiamid för att tillverka mikro-dicyandiamid är en okomplicerad fysisk process (malning) och förutsätter ingen kemisk bearbetning. Även om priserna på mikro-dicyandiamid är högre än de på standarddicyandiamid, har dessutom båda typerna i grunden samma slutanvändning och är i regel utbytbara.
(21)
Liksom i den ursprungliga undersökningen bekräftades det i denna undersökning att den berörda produkten och de produkter som tillverkas och säljs på hemmamarknaden i Kina, samt de produkter som unionstillverkarna tillverkar och säljer i unionen, har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och samma användningsområden, och att de således utgör likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
3. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT DUMPNING
3.1 Inledande anmärkningar
(22)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersöktes det om det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta om de befintliga åtgärderna skulle upphöra att gälla.
(23)
Såsom nämns i skäl 9 samarbetade bara ett företag och det var därför inte nödvändigt att välja ett urval av exporterande producenter i Kina. Det berörda företaget svarade för mer än 35 % av importen av den berörda produkten från Kina till unionen under översynsperioden. Företaget exporterade inte under den ursprungliga undersökningsperioden och samarbetade därför inte i den ursprungliga undersökningen.
3.2 Dumpning av import under översynsperioden
3.2.1 Jämförbart land
(24)
I enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen ska normalvärdet bestämmas på grundval av priserna eller det konstruerade värdet i ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat det jämförbara landet) eller priset från ett sådant tredjeland till andra länder, inbegripet unionen, eller om detta inte är möjligt, på någon annan skälig grund, exempelvis det pris som faktiskt betalas eller ska betalas i unionen för den likadana produkten, vid behov justerat för att inbegripa en skälig vinstmarginal.
(25)
Eftersom det inte finns någon produktion av den berörda produkten utanför unionen och Kina, meddelade kommissionen i tillkännagivandet om inledande att den hade för avsikt att basera normalvärdet på de priser som faktiskt betalas eller ska betalas i unionen för den likadana produkten, på samma sätt som i den ursprungliga undersökningen.
(26)
Den likadana produkten såldes av unionsindustrin i representativa volymer. Unionsindustrins försäljning på hemmamarknaden var emellertid förlustbringande, även om den låg nära nollresultat. Normalvärdet baserades därför på unionsindustrins produktionskostnader jämte ett skäligt belopp för försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt en vinstmarginal. Försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader, samt vinstmarginal fastställdes på samma sätt som i den ursprungliga undersökningen. I enlighet med artikel 11.9 justerades unionsindustrins produktionskostnader för att uppväga extra transportkostnader till följd av att produktionsenheterna ligger på olika ställen, att man inte har någon direkttillgång till råvarorna, som måste transporteras från avlägsna produktionsanläggningar, och hanteringen av biprodukten (svart kalk). Samma justeringar gjordes i den ursprungliga undersökningen.
3.2.2 Exportpris
(27)
All exportförsäljning till unionen från den samarbetsvilliga exporterande producenten skedde direkt till oberoende kunder i unionen. I enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen fastställdes exportpriset på grundval av de priser som faktiskt betalas eller ska betalas.
3.2.3 Jämförelse
(28)
Normalvärdet och exportpriset jämfördes fritt fabrik.
(29)
För att jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset för den samarbetsvilliga exporterande producenten skulle bli rättvis, och i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen, gjordes justeringar för skillnader i transport- och försäkringskostnader samt skatter och kreditkostnader som påverkade priserna och deras jämförbarhet.
3.2.4 Dumpningsmarginal
(30)
I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset.
(31)
För den samarbetsvilliga exporterande producenten visade den jämförelsen att dumpning förekom, även om dumpningsnivån var betydligt lägre än i den ursprungliga undersökningen.
3.3 Utvecklingen för importen om åtgärderna skulle upphöra att gälla
3.3.1 Inledande anmärkning
(32)
Sedan det konstaterats att dumpning förekommit under översynsperioden, undersöktes sannolikheten för att dumpningen skulle fortsätta om åtgärderna skulle upphävas. Följande aspekter undersöktes: Produktionskapacitet och outnyttjad kapacitet i Kina, volymen och priserna på för den dumpade importen från Kina samt unionsmarknadens attraktionskraft när det gäller importen från Kina.
(33)
Det bör i detta sammanhang påpekas att den samarbetsvilliga exporterande producenten svarade för mer än 30 % av den totala produktionskapaciteten i Kina under översynsperioden.
3.3.2 De kinesiska producenternas produktionskapacitet och outnyttjade kapacitet
(34)
Eftersom det inte finns mycket information tillgänglig om den kinesiska dicyandiamidindustrin byggde slutsatserna om den outnyttjade kapaciteten främst på den information som lämnades i begäran om översyn och på information som lämnats av den enda samarbetsvilliga producenten, vilken när det var möjligt dubbelkontrollerades mot offentligt tillgänglig information.
(35)
På denna grundval antas den totala installerade kapaciteten i Kina ha ökat mellan 2007 och 2012. Den faktiska produktionen under översynsperioden var emellertid begränsad till 80 000 ton, vilket tyder på att det kan finnas en viss outnyttjad kapacitet. Den kinesiska installerade kapaciteten under översynsperioden motsvarar mer än den globala efterfrågan på dicyandiamid och den outnyttjade kapaciteten kan motsvara mer än unionens samlade förbrukning under översynsperioden, samtidigt som den inhemska kinesiska förbrukningen under översynsperioden bara uppgick till 40 000 ton, dvs. hälften av den faktiska kinesiska produktionen.
(36)
När det gäller den outnyttjade kapaciteten visar den information som samlades in på plats under undersökningen att den enda samarbetsvilliga producenten, som svarade för mer än 20 % av den totala installerade kapaciteten i Kina 2012, har fått tillstånd att utöka sin kapacitet med 50 % 2014. Det förväntas att denna nya kapacitet bland annat kommer att användas för denna producents egna tillverkningsprocesser (företagsintern användning av dicyandiamid) och den inhemska kinesiska marknaden, som under översynsperioden absorberade ungefär hälften av den enda samarbetsvilliga tillverkarens produktion av dicyandiamid. Information från den enda samarbetsvilliga producenten visar att framtida investeringar i kapacitet bland annat kommer att användas för att försörja den inhemska kinesiska marknaden som är betydande och expanderar snabbt.
(37)
Kina kan därför producera stora kvantiteter för export, i synnerhet eftersom det inte finns något som tyder på att den inhemska marknaden kan absorbera hela den outnyttjade kapaciteten.
3.3.3 Volym och priser för den dumpade importen från Kina
(38)
Enligt Eurostat och kontrollerade uppgifter om importen sjönk importvolymen från Kina kraftigt när åtgärderna infördes 2007 för att sedan stiga något mellan 2009 och slutet av översynsperioden, men aldrig till samma nivå som 2007. Detta syns även i den kinesiska importens marknadsandel, som krympte från 40-45 % 2007 till 10-15 % 2009, för att sedan stiga till 15-20 % i slutet av översynsperioden, trots att de kinesiska priserna steg med 73 %.
3.3.4 Unionsmarknadens attraktionskraft
(39)
Unionsmarknaden är en relativt stor marknad som svarar för omkring 18 % av förbrukningen i världen av dicyandiamid, men den är inte nödvändigtvis den mest attraktiva eller den enda attraktiva marknaden när det gäller försäljningssegment och priser (se skäl 74). Tillgänglig information tyder faktiskt på att de kinesiska producenterna räknar med ökad efterfrågan från läkemedelsindustrin, bland annat i Indien, som använder dicyandiamid i tillverkningen av ett läkemedel för diabetes (metformin). Det är därför möjligt att denna nya efterfrågan kommer att absorbera en stor del av den kinesiska outnyttjade kapaciteten. På grundval av detta bedöms unionsmarknaden inte vara den enda attraktiva marknaden för kinesiska exportörer.
3.3.5 Slutsats om sannolikheten för fortsatt dumpning
(40)
Undersökningen har bekräftat att den kinesiska importen fortsatte att komma in på unionsmarknaden till dumpade priser under översynsperioden. Med tanke på att dumpningen har fortsatt, att unionsmarknaden är en stor marknad som tidigare har varit ganska attraktiv för de kinesiska exportörerna och att den tillgängliga outnyttjade kapaciteten i Kina överstiger unionens samlade förbrukning, kan det konstateras att dumpningen sannolikt skulle fortsätta om åtgärderna skulle upphöra. Det bör emellertid påpekas att den nuvarande dumpningsnivån är betydligt lägre än den som konstaterades i den ursprungliga undersökningen.
4. SITUATION PÅ UNIONSMARKNADEN
4.1 Inledande anmärkning
(41)
Eftersom analysen enbart rör ett företag, anges de flesta indikatorer av sekretesskäl i indexerad form eller i form av intervall.
4.2 Unionsindustrin
(42)
Unionsproducenten AlzChem AG:s produktion utgör 100 % av den dicyandiamid som framställs i union. AlzChem AG anses därför utgöra unionsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen.
4.3 Förbrukning på unionsmarknaden
(43)
Förbrukningen i unionen fastställdes på grundval av unionsindustrins försäljningsvolymer på den öppna unionsmarknaden och importuppgifter från Eurostat, vilka dubbelkontrollerades mot andra statistikkällor. Under skadeundersökningsperioden utvecklades den på följande sätt:
Tabell 1
2009
2010
2011
ÖP
Förbrukningen i unionen (ton)
11 042
13 712
14 338
14 146
Index (2009 = 100)
100
124
130
128
(44)
Förutom förbrukningen på den öppna marknaden som redovisas ovan, ska det noteras att företagsintern användning av dicyandiamid av unionsindustrin under skadeundersökningsperioden motsvarade 10 %-20 % av unionsproduktionen och utvecklades på följande sätt:
Tabell 2
2009
2010
2011
ÖP
Företagsintern användning - Index (2009 = 100)
100
123
124
127
4.4 Import till unionen från Kina
(45)
Med tanke på att bara en exportör samarbetade under undersökningen, konstaterades det att Eurostats uppgifter var den bästa informationskällan för importvolymer och importpriser. Eurostats uppgifter avser EU-27 och dubbelkontrollerades mot andra källor, t.ex. kinesisk exportstatistik, artikel 14.6-databasen och uppgifter från samarbetsvilliga importörer/användare.
(46)
Dicyandiamid från Kina importerades enligt två tullförfaranden. Enligt det normala tullförfarandet skulle både vanlig tull och antidumpningstull betalas. Enligt förfarandet för aktiv förädling skulle ingen av dessa tullar betalas, eftersom produkten används i tillverkningen av produkter i senare led i förädlingskedjan som exporteras till länder utanför unionen. Såsom framgår av tabellen nedan omfattade förfarandet för aktiv förädling omkring två tredjedelar av importen under översynsperioden.
4.4.1 Volym och marknadsandelar
(47)
Efter införandet av antidumpningsåtgärderna 2007 minskade importen från Kina avsevärt. Marknadsandelen för denna import uppgick till omkring 15 %-20 % under översynsperioden. Trots detta fluktuerade den import från Kina som skedde enligt det normala tullförfarandet under skadeundersökningsperioden, medan den import från Kina som skedde enligt förfarandet för aktiv förädling mer än fördubblades. Den samlade importen enligt båda förfarandena steg under denna period, men var betydligt mindre än innan åtgärderna infördes (mer än 6 000 ton).
Tabell 3
Import från Kina
2009
2010
2011
ÖP
Importvolym - normalt förfarande (ton)
881
1 251
1 781
730
Index (2009 = 100)
100
142
202
83
Marknadsandel
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Genomsnittligt importpris - normalt förfarande (euro/ton)
1 218
1 267
1 826
2 101
Genomsnittligt importpris - förfarande för aktiv förädling (euro/ton)
1 677
1 463
1 674
2 069
Importvolym - förfarande för aktiv förädling (ton)
676
984
654
1 467
Index (2009 = 100)
100
146
97
217
Marknadsandel - alla förfaranden
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2 Pris
(48)
Såsom framgår av tabellen ovan steg priserna på importen från Kina betydligt under skadeundersökningsperioden.
(49)
Unionsindustrin hävdade att prisutvecklingen inte kunde bero på prisutvecklingen på de viktigaste kostnadsdrivande faktorerna, dvs. råvaror och energikostnader. Den lämnade emellertid ingen alternativ förklaring eller några avgörande bevis för att styrka detta påstående.
4.4.3 Prisunderskridande
(50)
I syfte att analysera prisunderskridandet jämfördes unionsindustrins vägda genomsnittliga försäljningspriser till icke-närstående kunder på unionsmarknaden med motsvarande vägda genomsnittliga priser cif för importen från Kina (endast standarddicyandiamid). Unionsindustrins försäljningspriser justerades i synnerhet för leveranskostnader och provisioner till nivån fritt fabrik. Priserna cif på exporten från Kina lämnades av Eurostat, dubbelkontrollerades mot artikel 14.6-databasen och inkluderade inte import som skedde enligt förfarandet för aktiv förädling. Dessa priser cif justerades för att ta hänsyn till kostnader i samband med tullklarering, dvs. tull och kostnader efter importen. Underskridande som gäller import som omfattades av förfarandet för aktiv förädling analyseras i skäl 83.
(51)
Jämförelsen visade att importen av den berörda produkten under översynsperioden inte underskred unionsindustrins priser.
4.5 Import till unionen från andra tredjeländer
(52)
Det förekom ingen större import från andra tredjeländer.
(53)
Importen från Förenta staterna hade aldrig en marknadsandel över 2 % under skadeundersökningsperioden. Undersökningen visade att denna import i själva verket utgjordes av standarddicyandiamid som ursprungligen producerats i Kina och därefter mikroniserats i Förenta staterna.
Tabell 4
Import från Förenta staterna
2009
2010
2011
ÖP
Importvolym (ton)
192
237
282
255
Index (2009 = 100)
100
123
147
133
Marknadsandel
0-2 %
0-2 %
0-2 %
0-2 %
4.6 Unionsindustrins ekonomiska situation
(54)
I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen innefattade granskningen av den dumpade importens inverkan på unionsindustrin en bedömning av alla ekonomiska faktorer och förhållanden som hade betydelse för unionsindustrins situation under skadeundersökningsperioden.
4.6.1 Produktion, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(55)
Unionsindustrin använde sig av en integrerad produktionskedja som inbegrep inte bara dicyandiamid utan också produkter i tidigare och senare led. Unionens produktionskapacitet av dicyandiamid har inte förändrats sedan 2009. Under skadeundersökningsperioden ökade unionsproducenten sin produktion i huvudsak till följd av ökad efterfrågan på unionsmarknaden, såsom framgår av tabell 1 ovan. Sedan 2010 har unionsproducenten använt i stort sett hela sin kapacitet. Detta var inte fallet 2009, då produktion och försäljning påverkades av finanskrisen.
Tabell 5
2009
2010
2011
ÖP
Produktion - Index (2009 = 100)
100
115
113
109
Produktions-kapacitet - Index (2009 = 100)
100
100
100
100
Kapacitets-utnyttjande
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2 Lager
(56)
Unionsproducenten hade ett litet lager under hela skadeundersökningsperioden och detta ansågs inte som en viktig faktor vid bedömningen av unionsindustrins situation.
Tabell 6
2009
2010
2011
ÖP
Lager - Index (2009 = 100)
100
73
88
49
4.6.3 Försäljningsvolym, marknadsandelar och genomsnittliga priser per enhet i EU
(57)
Unionsindustrins försäljning på unionsmarknaden till icke-närstående kunder ökade med 26 % under skadeundersökningsperioden, medan försäljningspriserna steg med 7 %.
(58)
Unionsindustrin lyckades öka sin försäljning i EU tack vare den ökning av förbrukningen som visas i tabell 1. Unionsindustrin behöll en mycket stor del av unionsmarknaden.
Tabell 7
2009
2010
2011
ÖP
Försäljningsvolym - Index (2009 = 100)
100
121
125
126
Marknadsandel
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Försäljningspris - Index (2009 = 100)
100
95
98
107
4.6.4 Lönsamhet och kassaflöde
(59)
Under skadeundersökningsperioden förbättrades unionsindustrins lönsamhet avsevärt, eftersom den kunde öka sin försäljningsvolym och höja sitt försäljningspris på unionsmarknaden för icke-närstående kunder. Den kraftigt förbättrade lönsamheten blir ännu tydligare om den jämförs med industrins stora förluster under den ursprungliga undersökningsperioden (mellan - 20 % och - 30 %).
Tabell 8
2009
2010
2011
ÖP
Lönsamhet
- 10 till 0 %
- 10 till 0 %
- 10 till 0 %
- 5 till 0 %
(60)
Lönsamheten för företagsinterna transaktioner var jämförelsevis god.
(61)
Kassaflödet var negativt under hela skadeundersökningsperioden, utom under översynsperioden, vilket överensstämmer med den allmänna lönsamhetsutvecklingen.
Tabell 9
2009
2010
2011
ÖP
Kassaflöde - Index (2009 = 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5 Investeringar, räntabilitet och kapitalanskaffningsförmåga
(62)
Unionsindustrin gjorde investeringar under skadeundersökningsperioden för underhåll och optimering av de befintliga produktionsmaskinerna. Under 2009 gjordes en stor ny investering som rörde mikro-dicyandiamid.
Tabell 10
2009
2010
2011
ÖP
Investeringar - Index (2009 = 100)
100
50
65
37
(63)
Räntabiliteten var fortsatt negativ under skadeundersökningsperioden, vilket överensstämde med den ovannämnda lönsamhetsutvecklingen.
Tabell 11
2009
2010
2011
ÖP
Räntabilitet - Index (2009 = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Unionsindustrin sade sig inte ha haft några svårigheter att anskaffa kapital under skadeundersökningsperioden.
4.6.6 Antal anställda, produktivitet, tillväxt och löner
(65)
Investeringarna under skadeundersökningsperioden bidrog till en ökning av antalet kvalificerade anställda. De genomsnittliga lönerna steg med 15 % under skadeundersökningsperioden.
(66)
Ökningen av sysselsättningen och produktiviteten återspeglar ökningen av produktionen under 2010.
Tabell 12
2009
2010
2011
ÖP
Antal anställda - Index (2009 = 100)
100
107
104
105
Produktivitet (ton/anställd) - Index (2009 = 100)
100
108
108
105
Lönekostnad per anställd - Index (2009 = 100)
100
112
113
115
4.6.7 Dumpningsmarginalens storlek och återhämtning från tidigare dumpning
(67)
Dumpningen fortsatte under översynsperioden, såsom förklaras i punkt 3.2 ovan.
(68)
Effekten av den faktiska dumpningsmarginalen på unionsindustrin kan, med tanke på volymen dumpad import från Kina, inte anses vara särskilt stor. Jämfört med den ursprungliga undersökningen hade unionsindustrins situation förbättrats avsevärt, och den var på god väg att återhämta sig från tidigare dumpning i fråga om lönsamhet, försäljning och marknadsandel.
4.6.8 Slutsats
(69)
Även om en del av den positiva utveckling som det hänvisas till ovan har skett relativt nyligen anses unionsindustrins situation ha förbättrats avsevärt under skadeundersökningsperioden. Alla ekonomiska indikatorer var i slutet av översynsperioden positiva eller i det närmaste positiva.
(70)
Införandet av antidumpningsåtgärderna 2007 gav unionsindustrin möjlighet att stadigt återhämta sig från de skador som dumpningen vållat och att ytterligare pröva sina möjligheter på unionsmarknaden och i tredjeländer. Att unionsindustrin gynnades av åtgärderna framgår särskilt av dess höga produktionsnivåer, kapacitetsutnyttjande, högre försäljningspriser i EU och ökade lönsamhet. Under översynsperioden orsakade importen från Kina inte längre någon väsentlig skada.
(71)
Efter meddelandet av uppgifter hävdade sökanden att det faktum att vissa skadeindikatorer inom ramen för den ursprungliga undersökningen uppvisade en positiv trend inte hindrade kommissionen från att bekräfta förekomsten av väsentlig skada vid den tidpunkten. Denna invändning måste avvisas. Förordning (EG) nr 1331/2007 var ett svar på annorlunda omständigheter, nämligen en mindre lönsam unionsindustri. En översyn vid giltighetstidens utgång är något helt annat än en undersökning enligt artikel 5 i grundförordningen. Medan den senare inriktas på huruvida dumpningen vållar den inhemska industrin skada, är den förra en framåtblickande analys av vad som sannolikt kommer att hända om åtgärderna skulle upphöra.
5. SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN SKA ÅTERKOMMA
(72)
Såsom visas ovan vållades unionsindustrin ingen väsentlig skada under översynsperioden. I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida det var sannolikt att skadan skulle återkomma om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
5.1 Effekt av den outnyttjade kapaciteten i Kina
(73)
Undersökningen har visat att det finns stor produktionskapacitet i Kina (se skälen 34-37). Det finns emellertid inga rimliga skäl att dra slutsatsen att denna outnyttjade kapacitet kommer att leda till betydande import till unionen.
(74)
Unionen är en av flera marknader till vilka de kinesiska exporterande producenterna säljer. När det gäller priser bekräftar uppgifter från unionsindustrin, den samarbetsvilliga kinesiska exporterande producenten och kinesisk exportstatistik att flera marknader utanför EU är minst lika attraktiva som unionsmarknaden.
(75)
Unionsindustrins exportförsäljning skedde ofta till högre priser än försäljningen inom unionen. Efter meddelandet av uppgifter hävdade sökanden att de högre exportpriserna inte hade någonting att göra med sådana marknaders relativa attraktionskraft, utan förklarades snarare av det faktum att denna försäljning endast gällde små försäljningsvolymer. Detta argument bör avvisas eftersom EU-industrins totala försäljningsvolym till exportmarknaderna fortfarande var betydande under översynsperioden (20 %- 30 % av unionsindustrins produktion). Det styrktes inte heller att försäljningstransaktionerna till kunderna skedde i betydligt mindre volymer.
(76)
Inte heller statistiska uppgifter om priserna på den kinesiska exporten av dicyandiamid till olika marknader tyder på att EU-marknaden är särskilt attraktiv jämfört med andra exportmarknader. Det fanns redan under översynsperioden en avsevärd outnyttjad kapacitet, men denna omsattes inte i något skadevållande prisbeteende från de kinesiska exportörernas sida. Indien är den klart största marknaden i världen för dicyandiamid. Kinesisk exportstatistik visar att de kinesiska försäljningsvolymerna till EU endast utgjorde cirka 10 % av försäljningsvolymerna till Indien och att de genomsnittliga kinesiska försäljningspriserna per ton till EU var ganska likvärdiga med de kinesiska försäljningspriserna till Indien. Med andra ord är de rådande marknadspriserna på den viktiga indiska marknaden (som under skadeundersökningsperioden ökade med i genomsnitt 65 %) lika attraktiva för producenterna av dicyandiamid. Det finns inget som tyder på att den outnyttjade kapaciteten i Kina kommer att leda till omfattande import till unionen. Man kan för närvarande förvänta sig att åtminstone en del av denna outnyttjade kapacitet inte kommer att tas i bruk inom den närmaste framtiden. Denna slutsats grundar sig på den senaste utvecklingen, eftersom uppgifter som lämnats av sökanden visar att Kina mellan 2008 och översynsperioden visserligen ökade sin kapacitet med 50 %, men dess totala produktion ökade ändå bara med ungefär 20 %. Prognoser som gjorts av sökanden fram till 2016 visar att den kinesiska kapaciteten kommer att hamna en bra bit över den globala efterfrågan och att den därför kommer att förbli inaktiv för tillfället. Den landsomfattande överskottskapaciteten skulle varit mindre om prognoserna hade gjorts på grundval av försäljningsuppgifter från den samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkaren. Till skillnad från vad som gäller för EU-produktionen (se skäl 55 ovan), betyder under alla omständigheter det faktum att den kinesiska produktionen av dicyandiamid inte är en del av en helt integrerad produktionskedja att det är mindre kostsamt att lämna kapacitet oanvänd.
(77)
En viss växande efterfrågan, särskilt inom läkemedelsindustrin i länder som Indien (se skäl 39), kan dessutom komma att absorbera en stor del av den kinesiska överkapaciteten. Dessutom visade undersökningen att AlzChems dicyandiamidprodukter ansågs attraktivare för EU-användare beroende på bland annat geografiskt läge och leveranssäkerhet. I förhållande till de kinesiska producenterna ger detta en viss fördel för nyckelanvändare i EU som köper betydande mängder dicyandiamid. Mot bakgrund av detta är den stora produktionskapaciteten i Kina inte i sig ett skäl att tro att skadan kommer att återkomma. Bara det faktum att unionsindustrin har förlorat andelar räknat i global produktionskapacitet kan inte ändra denna slutsats.
5.2 Effekt av marknadens beräknade tillväxt
(78)
Flera parter nämnde dicyandiamidmarknadens starka tillväxt globalt, vilket främst beror på väl etablerade användningsområden inom läkemedels- och jordbruksindustrin. Detta beror på ökningen av produktionen av diabetesläkemedel, framför allt i Indien. Denna tillväxt framgår även av den kraftiga ökningen av förbrukningen inom EU (se tabell 1 ovan).
(79)
När det gäller EU-marknaden, förväntas också ökad tillväxt, men i mer begränsad utsträckning. Detta beror på att ett stort läkemedelsföretag som säljer över hela världen är beläget i unionen.
(80)
Efter meddelandet av uppgifter ifrågasatte sökanden omfattningen av tillväxten. Det ska dock noteras att sökandens framställningar är motsägelsefulla i detta avseende och att flera källor pekar på solid EU-efterfrågan och betydande tillväxt i hela världen. Försäljningsuppgifter från den samarbetsvilliga kinesiska exporterande producenten pekar på snabbt ökande förbrukning på den kinesiska hemmamarknaden. Det fanns därför inget i handlingarna som kunde styrka sökandens påståenden att efterfrågan är eller kommer att bli svag.
(81)
Efter meddelandet av uppgifter underströk sökanden också att företaget hade förlorat försäljningsvolym och marknadsandelar på marknader utanför EU. Det ska härvidlag noteras att EU-industrin har använt nästan hela sin kapacitet och haft minimala lager, samtidigt som EU:s förbrukning av dicyandiamid har fortsatt att öka. Det är därför snarare på grund av det faktum att EU-industrin hade beslutat att inrikta sig mer på EU-marknaden utan att väsentligen öka sin produktionskapacitet som den inte kunde dra full nytta av tillväxten på övriga marknader. Situationen kan emellertid komma att ändras om dess expansionsplaner blir verklighet. Även om importvolymen av dicyandiamid från Kina till unionen skulle öka under den närmaste framtiden skulle detta därför inte automatiskt resultera i återkommande skada. Unionsindustrin kommer därför liksom de kinesiska producenterna att kunna dra nytta av ökad global efterfrågan.
(82)
Såsom nämns ovan bör det i detta sammanhang påpekas att unionsproducenten rankas mycket högt på marknaden och förefaller vara flera nyckelkunders förstahandsval, åtminstone när det gäller vissa användningsområden för dicyandiamid. Kvaliteten och tillförlitligheten när det gäller dess dicyandiamidprodukter i unionen innebär att den kan vinna stora kontrakt med viktiga kunder i EU, och denna situation förväntas kvarstå oavsett om åtgärderna upphävs eller inte. Efter meddelandet av uppgifter uppgav en stor EU-användare att den skulle fortsätta att köpa den produkt som berörs av förfarandet från unionsindustrin även om antidumpningsåtgärderna skulle upphävas.
5.3 Övrigt att beakta
(83)
Såsom förklaras i skälen 50-51 underskred de kinesiska importpriserna inte unionsindustrins priser under översynsperioden. Det förekom inget prisunderskridande när det gäller det normala förfarandet (omkring en tredjedel av importvolymen). Ett mycket begränsat prisunderskridande förekom när det gäller förfarandet för aktiv förädling (resterande två tredjedelar av importen under översynsperioden). Detta skilde sig från det betydande prisunderskridande som konstaterades under den ursprungliga undersökningen och berodde på att importpriserna har stigit sedan åtgärderna infördes, även om det inte var fråga om en stadig uppgång. Priset cif vid unionens gräns på den kinesiska importen steg i själva verket med 73 % från 2009 fram till slutet av översynsperioden.
(84)
EU-industrin har visat att den förblir konkurrenskraftig även utan åtgärder, på grund av dess betydande export (20 % -30 % under översynsperioden) till länder utanför EU där inga åtgärder finns och där den har kunnat möta den kinesiska konkurrensen utan stöd av antidumpningsåtgärder. Den minskande exportvolym som återges nedan måste ses i samband med den ökande försäljningsvolymen till unionen och unionsindustrins oförändrade produktionskapacitet som i princip har utnyttjats fullt ut.
Tabell 13
2009
2010
2011
ÖP
Exportvolym - Index (2009 = 100)
100
105
80
77
Exportpris - Index (2009 = 100)
100
100
109
125
(85)
Priserna på kinesisk import under de åtta månaderna efter översynsperioden analyserades också med anledning av en inlaga från unionsindustrin. Unionsindustrin hade hävdat att den kraftiga prispressen från den kinesiska importen hade återkommit kort efter översynsperioden. Enligt artikel 6.1 i grundförordningen jämförd med artikel 11.5 i den förordningen ska uppgifter som rör en period efter översynsperioden normalt sett inte beaktas. Även om dessa uppgifter beaktades skulle det emellertid vara omöjligt att i detta skede dra några slutsatser av dem, eftersom det är oklart huruvida de ändrade priserna, om de kan bekräftas, är av varaktig karaktär. Till exempel ska det noteras att även om priserna föll från slutet av översynsperioden till i maj 2013, steg de igen i juni 2013 med 10 %. Med tanke på att priserna efter översynsperioden fortfarande var betydligt högre än de som konstaterades under den ursprungliga undersökningen, är det föga troligt att de under den närmaste framtiden i någon betydande grad skulle undergräva situationen för unionsindustrin, som inte lider någon väsentlig skada.
(86)
Det finns slutligen inget som tyder på att ett upphävande av åtgärderna skulle påverka marknadspriserna på medellång sikt. Det bör påpekas att en stor andel av den dicyandiamid som säljs i unionen omfattas av avtal som löper över flera år och att det för användarindustrin tycks vara mycket viktigt med säkra och kontinuerliga leveranser från en pålitlig producent. Två tredjedelar av importen under översynsperioden skedde dessutom enligt förfarandet för aktiv förädling, dvs. utan import- eller antidumpningstullar. Även om det inte kan uteslutas att vissa kontrakt kommer att omförhandlas och importpriserna kan komma att sjunka, är det sammanfattningsvis inte troligt att detta skulle resultera i nivåer som skulle bli skadevållande om tullarna skulle upphävas.
5.4 Slutsats om sannolikheten för återkommande skada
(87)
Det är mot denna bakgrund inte sannolikt att unionsindustrin, om åtgärderna skulle upphävas, skulle behöva minska sin försäljning och produktionsvolym och/eller sänka sina priser på dicyandiamid i en sådan omfattning att det väsentligt skulle påverka dess lönsamhet och allmänna situation.
(88)
Med tanke på den ökade globala förbrukningen, de kinesiska importvolymerna och priserna under översynsperioden samt priserna på andra marknader, kan man tvärtom förvänta sig att unionsindustrins försäljning av dicyandiamid fortsätter att vara stark och kan bidra positivt till dess verksamhet när det gäller verksamheten i dicyandiamidkedjan och NCN-kedjan (kväve-kol-kväve).
(89)
Unionsindustrin förväntas fortsätta att utnyttja hela sin kapacitet oavsett om åtgärderna upphävs eller inte. Unionsindustrin har i år dessutom avslutat det preliminära arbetet inför ett expansionsprogram. Under hösten 2013 träffade man i princip ett avtal om betydande ökning av industrins produktionskapacitet när det gäller dicyandiamid. Expansionsplanen välkomnades av marknaden, bland annat av viktiga EU-baserade kunder. Expansionsplanen tyder på att unionsindustrin tror på den ökade globala efterfrågan och att AlzChem bör kunna dra nytta av den.
(90)
Även om unionsindustrin utsätts för en viss prispress från den kinesiska importen framöver förväntas effekterna på priser och lönsamhet inte vara betydande, eftersom unionsindustrin har en stor marknadsandel, fördelar när det gäller kvalitet och leveranssäkerhet samt förmåga att vinna stora kontrakt. Effekterna skulle därför inte uppfylla kravet på ”sannolikhet att skadan återkommer” i den mening som avses i artikel 11.2 i grundförordningen.
(91)
Kommissionen drar slutsatsen att det inte är sannolikt att skadan för unionsindustrin skulle återkomma om de befintliga åtgärderna skulle upphävas.
6. UNIONENS INTRESSE
(92)
Eftersom det har konstaterats vara osannolikt att skadan skulle återkomma, är det inte nödvändigt att ta ställning till unionens intresse.
7. UPPHÄVANDE AV ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(93)
Samtliga parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för rekommendationen att upphäva de nuvarande åtgärderna. Parterna gavs även möjlighet att lämna synpunkter inom en viss tid efter meddelandet av uppgifter. Alla inlagor och synpunkter beaktades noga när så var berättigat, men ingen av dem gav anledning att ändra de slutsatser som beskrivs ovan.
(94)
Av ovanstående följer att de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av dicyandiamid med ursprung i Kina bör upphävas och förfarandet avslutas i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.
(95)
Med tanke på vissa omständigheter som beskrivs ovan, nämligen den outnyttjade kapaciteten i Kina och det eventuella prisunderskridandet efter översynsperioden, kommer kommissionen att övervaka importen av den berörda produkten för att snabbt kunna vidta lämpliga åtgärder om situationen kräver det. Övervakningen kommer att begränsas till en period på två år efter det att denna förordning har offentliggjorts.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Antidumpningstullen på import av 1-cyanoguanidin (dicyandiamid), för närvarande klassificerat enligt KN-nummer 2926 20 00 och med ursprung i Folkrepubliken Kina, ska upphöra att gälla och förfarandet rörande denna import avslutas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 11 februari 2014.