РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/519 НА КОМИСИЯТА
от 26 март 2015 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои скрепителни елементи от желязо или стомана с произход от Китайската народна република, чийто обхват беше разширен до вноса на някои скрепителни елементи от желязо или стомана, изпращани от Малайзия, независимо дали са декларирани с произход от Малайзия, след преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
След антидъмпингово разследване („първоначалното разследване“) с Регламент (ЕО) № 91/2009 (2), последно изменен с Регламент (ЕС) № 924/2012 на Съвета (3), Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито („първоначалните мерки“) върху вноса на някои скрепителни елементи от желязо или стомана с произход от Китайската народна република (КНР).
(2)
След изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) № 924/2012 мерките бяха приложени под формата на адвалорно мито, наложено върху включените в извадката китайски производители износители при нива от 0,0 % до 69,7 %. В същото време антидъмпинговото мито за невключените в извадката оказали съдействие китайски производители износители беше установено на 54,1 %, докато остатъчното мито за неоказалите съдействие китайски производители износители възлизаше на 74,1 % („действащите мита“).
(3)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 723/2011 на Съвета (4), последно изменен с Регламент за изпълнение (ЕС) № 693/2012 (5), обхватът на първоначалните мерки е разширен до вноса на някои скрепителни елементи от желязо или стомана, изпращани от Малайзия, независимо дали са декларирани с произход от Малайзия.
2. Искане за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След публикуване на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки (6) на 1 октомври 2013 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от European Industrial Fasteners Institute („заявителя“) от името на производителите, представляващи повече от 25 % от общото производство на скрепителни елементи от желязо или стомана в Съюза.
(5)
Искането се основава на твърдението, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно би довело до продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
3. Започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(6)
Като установи след консултация с Консултативния комитет, че са налице достатъчно доказателства, даващи основание за започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, на 30 януари 2014 г. Комисията обяви с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (7) („известието за започване на преразглеждане“), че започва преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(7)
Разследването относно продължаването или повторното възникване на дъмпинга обхвана периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2013 г. („разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността от продължаване или повторно възникване на вреда, обхвана периода от 1 януари 2010 г. до 31 декември 2013 г. („разглеждан период“).
4.2. Страни, засегнати от разследването
(8)
Комисията официално уведоми заявителя, другите известни производители от Съюза, производителите износители от КНР, както и представителите на КНР за започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките. Заинтересованите страни получиха възможност да изложат позициите си писмено и да поискат провеждането на изслушване в рамките на срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(9)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че има конкретни причини, поради които следва да бъдат изслушани, беше предоставена такава възможност.
(10)
Предвид очевидно големия брой производители износители в КНР и производители и несвързани вносители в Съюза, имащи отношение към разследването, в известието за започване на преразглеждането се предвиждаше изготвяне на извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако тя е необходима - да направи подбор, от посочените по-горе страни бе поискано да заявят своя интерес пред Комисията в срок от 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, поискана в известието за започване на преразглеждане.
(11)
24 от 325 известни китайски производители предоставиха отговори на въпросника за изготвяне на извадка. Въпреки това 13 от тези производители не докладваха износ за ЕС, докато за трима други бе установено, че не са извършвали дъмпинг при първоначалното разследване и следователно не са обект на действащите мерки. Останалите осем дружества докладваха 11 800 тона износ за ЕС, който според Евростат съответства на 132 % от общия китайски внос в ЕС през РПП. Беше предложена извадка от тримата най-големи износители. Въпреки това едно от дружествата, включено в извадката, заяви, че погрешно е докладвало износа си за ЕС във формуляра за извадката и че в действителност е трябвало да докладва липса на износ.
(12)
Следователно извадката беше съставена от останалите трима най-големи производители. Всичките три дружества, включени в извадката, оттеглиха съдействието си на различни етапи от процедурата, като избраха да не отговарят на въпросниците или отказаха проверка на място. Поради това бяха изпратени писма до всяко от трите дружества, с които те бяха информирани относно намерението на Комисията да приложи член 18 от основния регламент. Нямаше реакция от страна на тези производители износители.
(13)
Комисията разгледа състоянието на останалите четирима производители износители, които предоставиха отговори на въпросника за съставяне на извадката. Техният износ за Съюза е бил толкова малък, а именно по-малко от 1 % от общия износ, че не беше счетено за целесъобразно или представително да се състави нова извадка и да се основават констатациите от разследването на състоянието на тези производители износители. Беше счетено за по-целесъобразно констатациите от разследването да се основават на по-широка и представителна база, по-конкретно на фактите, налични във връзка с неоказването на съдействие от страна на включените в извадката китайски производители износители. Останалите четири дружества бяха информирани относно намерението на Комисията да използва наличните факти.
(14)
Намерението на Комисията да приложи член 18 с оглед на недостатъчното съдействие беше оповестено и на китайските органи. Комисията не получи коментари или искания за намеса на служителя по изслушванията относно съответните писма до дружествата и китайските органи.
(15)
На предварителния етап от разследването на Комисията беше оказано съдействие от страна на 91 производители/група от производители от Съюза, които представляват около 50 % от производството на скрепителни елементи от желязо или стомана в Съюза. С оглед на големия брой оказали съдействие производители Комисията приложи метода на съставянето на извадка. Подбраната извадка първоначално включваше девет дружества/групи от дружества сред най-представителните по отношение на обем, размер, съчетание на видовете продукти и географско разположение в Съюза. Едно от включените в извадката дружества оттегли съдействието си и избра да не отговаря на въпросника. Впоследствие Комисията информира дружеството за изключването му от извадката поради неоказване на съдействие. Въпреки това намалената извадка от останалите осем дружества/групи от дружества беше счетена за представителна, тъй като включваше 24 % от изчисленото общо производство на скрепителни елементи от желязо или стомана в Съюза.
(16)
Бяха получени отговори на въпросника от двама вносители от Съюза. С оглед на относително ограничения брой дружества не беше необходимо изготвянето на извадка.
(17)
По отношение на ползвателите нито един от тях не заяви своя интерес в рамките на срока, обявен в известието за започване на преразглеждане, или на по-късен етап от процедурата. Поради тази причина се счита, че нито един ползвател не е съдействал на разследването.
(18)
Бяха извършени проверки на място в обектите на следните дружества:
а)
Производители от Съюза:
Бяха посетени единадесет дружества (поне едно от които е част от всяка от осемте включени в извадката групи от дружества). Позовавайки се на член 19 от основния регламент тези производители от Съюза поискаха самоличността им да се запази в тайна. Те заявиха, че разкриването на наименованията им би могло да породи риск от значителни неблагоприятни последици за тяхната стопанска дейност. Искането на тези производители бе разгледано и счетено за основателно. Поради това наименованията на тези дружества не са посочени.
б)
Вносители от Съюза
Adolf Würth GmbH & Co, Германия
Marcopol z o.o. - Полша
в)
Производители в държавите с пазарна икономика:
ACKU Metal Industries (M) Sdn. Bhd., Penang, Малайзия
Sofasco Industries (M) Sdn. Bhd., Penang, Малайзия
Kalisma Steel Pvt Ltd, Mumbai, Индия
5. Оповестяване
(19)
Всички заинтересовани страни бяха информирани относно основните факти и съображения, довели до заключенията от настоящото преразглеждане с оглед на изтичане на срока на мерките, и бяха приканени да коментират (окончателно оповестяване). На страните също така бе даден срок да представят коментари след оповестяването на информацията. Изявления бяха получени от заявителя,China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products, двама вносители/производители от разрез Съюза и свързания с тях китайски производител, както и от две сдружения на разпространители от Съюза. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(20)
Разглежданият продукт са някои скрепителни елементи от желязо или стомана, различни от продуктите от неръждаема стомана, т.е. винтове за дърво (с изключение на болтове за траверси), рапидни винтове, други винтове и болтове с глави (със или без техните гайки или шайби, но изключвайки винтове, получени чрез струговане на пръти, профили или тел, с плътен напречен с дебелина на стеблото, непревишаваща 6 mm, и изключвайки винтове и болтове за закрепване на железопътни елементи), както и шайби, с произход от Китайската народна република, класирани понастоящем в кодове по КН 7318 12 90, 7318 14 91, 7318 14 99, 7318 15 59, 7318 15 69, 7318 15 81, 7318 15 89, ex 7318 15 90, ex 7318 21 00 и ex 7318 22 00.
2. Сходен продукт
(21)
За разглеждания продукт и скрепителните елементи от желязо или стомана, произвеждани и продавани в Съюза от промишлеността на Съюза, както и скрепителните елементи от желязо или стомана, произвеждани и продавани на вътрешния пазар в Малайзия („държава аналог“), беше установено, че по същество имат същите основни физически и технически характеристики като скрепителните елементи от желязо или стомана, произвеждани в КНР и продавани за износ на Съюза. Поради това тези продукти се считат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
(22)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията проучи доколко е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повторно възникване на дъмпинга от КНР.
1. Предварителни бележки
(23)
Както е посочено в съображения 11 и 14 по-горе, китайските производители износители, избрани да бъдат включени в извадката, не оказаха съдействие в хода на разследването. Вследствие на това при липсата на достатъчно съдействие от страна на производители износители от КНР цялостният анализ, включително изчисляването на дъмпинга, се основава на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент.
(24)
Вероятността от продължаване или повторно възникване на дъмпинга бе оценена с помощта на искането за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките в съчетание с други източници на информация, като например търговската статистика за вноса и износа (Евростат и данни за китайския износ), както и друга обществено достъпна информация (например декларация от Китайското сдружение на производителите на скрепителни елементи).
(25)
Липсата на съдействие оказа въздействие върху сравнението на нормалната стойност с експортната цена, тъй като конкретният продуктов асортимент, изнесен от китайските производители за Съюза, е неизвестен.
2. Дъмпинг на вноса през рпп
2.1. Избор на държава аналог и изчисляване на нормалната стойност
(26)
В известието за започване на преразглеждане Комисията прикани всички заинтересовани страни да коментират предложението ѝ да използва Индия като трета държава с пазарна икономика с цел да се определи нормалната стойност за КНР. Индия беше използвана като държава аналог при първоначалното разследване.
(27)
В допълнение към Индия заявителят предложи САЩ като потенциална държава аналог. Други заинтересовани страни изразиха резерви относно предложението за Индия и предложиха Малайзия, Тайван, Тайланд и Виетнам като алтернативни държави аналози.
(28)
Допълвайки предложенията на заинтересованите страни, Комисията също се опита да определи подходяща държава аналог. Тя определи Япония като допълнителна потенциална държава аналог поради големия обем на нейното производство на скрепителни елементи от желязо или стомана, подобен на този на КНР.
(29)
Бяха изпратени искания за съдействие до известните производители в Индия, Япония, Малайзия (производители, за които е установено, че не извършват заобикаляне (8)), Тайван, Тайланд и САЩ. С виетнамските производители не беше установен контакт, тъй като Виетнам не се счита за държава с пазарна икономика. Беше предоставено съдействие от производителите износители в Индия и Малайзия, като в тези две държави бяха извършени посещения за проверка на място.
(30)
Беше установено, че едно от оказалите съдействие дружества в Индия не е производител, а търговско дружество, и че второто оказало съдействие индийско дружество е започнало дейността си едва след РПП. Поради това не беше възможно да се използват данните за продажбите и разходите от Индия. За двете оказали съдействие малайзийски дружества беше установено, че са производители износители с пълни данни от РПП. Поради това беше избрана Малайзия като държава аналог за определяне на нормалната стойност за КНР в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(31)
В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент най-напред бе проучено дали общият обем на продажбите на сходния продукт на вътрешния пазар на независими клиенти от страна на съдействащите производители от Малайзия е бил представителен в сравнение с общия обем на продажбите за износ за Съюза, т.е. дали общият обем на тези продажби на вътрешния пазар е представлявал поне 5 % от общия обем на продажбите за износ на разглеждания продукт за Съюза. Въз основа на това бе установено, че продажбите на вътрешния пазар в държавата аналог са представителни.
(32)
Бе проучено също така дали продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия съгласно член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе направено, като бе определен делът на рентабилните продажби на вътрешния пазар на независими клиенти през РПП. За вътрешните продажби на един от производителите беше установено, че са извършени при обичайни търговски условия за разлика от продажбите на втория производител.
(33)
По този начин нормалната стойност на първия производител бе определена въз основа на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглена цена на рентабилните продажби на вътрешния пазар през РПП. Нормалната стойност на втория производител беше конструирана в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент.
(34)
След окончателното оповестяване две заинтересовани страни коментираха относно избора на държава аналог. Двете страни твърдят, че Япония не следва да бъде считана за потенциална държава аналог поради производството основно на високотехнологични продукти и свързаните с това високи разходи. Една от страните също така заяви, че Тайван следва да бъде избран за държава аналог поради големия брой производители, сравнимите разходи спрямо Китай и големия му износ за Европа и Северна Америка.
(35)
Комисията отбелязва, че изборът на държава аналог е направен след разглеждане на шест потенциални държави. Поискано е съдействие от всички тези държави. Оказано е съдействие единствено от Малайзия и Индия, като Тайван и Япония не са оказали съдействие. На основанията, посочени в съображение 30, беше избрана Малайзия.
2.2. Определяне на експортната цена
(36)
С оглед на липсата на съдействие от страна на включените в извадката китайски производители износители, а поради това и на липсата на конкретна информация за китайските цени, експортната цена беше определена въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент и за тази цел бяха използвани статистически източници (Евростат).
2.3. Сравнение и корекции
(37)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завод. В съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент при необходимост бяха отчетени под формата на корекции съответните разлики във факторите, които засягат експортните цени. С цел да се изрази експортната цена на равнище франко завода, Комисията коригира цената CIF въз основа на данни на Евростат за разходите за навло, застраховка, обработка и кредити.
2.4. Дъмпинг по време на РПП
(38)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж беше установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена. Средните цени според данните за вноса на Евростат, сравнени с нормалните стойности на държавата аналог, не показват съществуването на дъмпинг.
(39)
Въпреки това през РПП в Съюза бяха внесени само незначителни обеми (а именно 9 000 тона) скрепителни елементи от желязо или стомана (на стойност 23 млн. EUR) от КНР, които не включват тези, произведени от производители износители, за които в хода на първоначалното разследване беше установено, че не са извършвали дъмпинг. Освен това, поради неоказването на съдействие от страна на включените в извадката китайски износители, липсваше информация относно продуктовия асортимент на китайския износ и следователно сравнението с нормалната стойност на държавата аналог беше възможно единствено на базата на агрегиране.
(40)
Следователно въпреки че е установено, че няма дъмпинг през РПП, се счита, че това няма голямо значение поради малките внесени количества и липсата на информация относно внесения продуктов асортимент, като се вземе предвид голямото разнообразие от произведените и предлагани скрепителни елементи от желязо или стомана.
(41)
След окончателното оповестяване три заинтересовани страни коментираха, че мерките следва да бъдат отменени, тъй като не е установен дъмпинг по време на РПП. Те счетоха, че въпреки малките обеми на износа от КНР липсата на установен дъмпинг е от съществено значение.
(42)
Комисията отбелязва, че в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент констатациите се основават на вероятността от повтаряне на дъмпинга, а не на установяването на съществуващ дъмпинг през РПП.
3. Доказателства за вероятност от повторно възникване на дъмпинга
(43)
С оглед на гореизложеното в съображения 38-40 Комисията допълнително анализира дали съществува вероятност от повторно възникване на дъмпинга, ако срокът на мерките изтече. При този анализ бяха взети предвид следните елементи: производственият капацитет и свободният капацитет в КНР, експортната цена от КНР за други пазари, практиките на заобикаляне и привлекателността на пазара на Съюза.
3.1. Производствен капацитет и свободен капацитет в КНР
(44)
Според изчисленията КНР е най-големият производител на скрепителни елементи от желязо или стомана в света. Съгласно данните на China Fastener Industry Association (9) (CFIA) производственият капацитет беше изчислен на 6,6 млн. тона през 2012 г. Предполага се, че капацитетът е бил използван на равнище 75 %, като това означава значителен свободен капацитет, сравним с общото потребление на Съюза.
(45)
Според данните на CFIA 40 %-50 % от производството на скрепителни елементи от желязо или стомана (2,5 млн. тона) са били изнесени през 2012 г. Очевидно е, че износът е важна част от дейността на китайските производители на скрепителни елементи от желязо или стомана. При тези обстоятелства китайският износ е бил с 40 % по-висок от общото потребление на Съюза през същия период.
3.2. Експортната цена на КНР за пазари на трети държави
(46)
Искането съдържа доказателства prima facie за китайските експортни цени за други пазари, включително САЩ и Тунис. Доказателствата се основават на цените, предоставени от промишлеността на Съюза. Установено е, че тези експортни цени са под нормалната стойност, както е определена по-горе. Освен това въз основа на китайските експортни цени за Хърватия през 2012 г. и през първото тримесечие на 2013 г., тоест преди присъединяването на Хърватия към ЕС и разширяването на защитните мерки на ЕС спрямо тази държава, може да се заключи, че нивото на китайските експортни цени, които доведоха до налагането на мерките при първоначалното разследване, остава подобно и съответно под нормалната стойност, както е определена по-горе.
(47)
Антидъмпинговите мерки спрямо скрепителните елементи от КНР бяха предприети в няколко трети държави (например Канада (10), Колумбия (11), Мексико (12), Южна Африка (13) и САЩ (14)). Тези мерки се отнасят до различни подкатегории от скрепителни елементи, включително разглеждания продукт. Антидъмпинговите мерки бяха счетени за допълнително доказателство за съществуването на дъмпинг спрямо пазарите на трети държави.
(48)
С оглед на горепосоченото Комисията заключава, че производителите износители от КНР са продавали и понастоящем продават скрепителни елементи от желязо или стомана на трети държави, упоменати в съображения 46 и 47, на дъмпингови цени. Следователно Комисията счита, че ако настоящите мерки бъдат отменени, е вероятно производителите износители от КНР да започнат да продават разглеждания продукт на пазара на Съюза на дъмпингови цени.
3.3. Практики за заобикаляне на мерките
(49)
В резултат на разследване по повод заобикаляне на антидъмпинговите мерки (15) се стигна до заключението че заобикалянето на мерките, приложими за китайските скрепителни елементи, се извършва чрез Малайзия. Поради това мерките са разширени, за да включват Малайзия, с изключение на деветте малайзийски производители, за които е установено, че са производители, които действително не извършват заобикаляне, и са освободени от мерките. Практиките на заобикаляне показват, че извършващите дъмпинг износители се стремят да достигнат пазара на Съюза на дъмпингови цени, без да плащат съответните мита. Следователно, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, съществува вероятност те да имат желание да насочат дъмпинговия внос направо към пазара на Съюза, без да прибягват до заобикаляне.
(50)
След окончателното оповестяване две заинтересовани страни заявиха, че по-ниските митнически ставки намаляват риска от заобикаляне. Страните също така твърдят, че специалните мерки, посочени в съображение 129, съгласно които се изисква китайските износители с индивидуални митнически ставки да представят фактури, са знак, че митническите ставки са твърде високи и насърчават заобикалянето.
(51)
Комисията отбелязва, че равнището на действащите митнически ставки не може да бъде променено в контекста на член 11, параграф 2 от основния регламент. Освен това специалните мерки за китайските износители следва да са насочени към потенциалния риск от заобикаляне сред китайските производители поради разликите в индивидуалните митнически ставки. В същото време, практиките за заобикаляне в Малайзия бяха анализирани като показател за вероятността от повторно възникване на дъмпинга от страна на КНР по отношение на Съюза. Комисията счита, че тези два въпроса не са пряко свързани: изискването на фактури от китайските производители не променя констатацията, че практиките за заобикаляне в други страни са показател за вероятността от повторно възникване на дъмпинг, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
3.4. Привлекателност на пазара на Съюза
(52)
Практиките на заобикаляне през Малайзия показват, че пазарът на Съюза продължава да бъде привлекателен за китайските производители поради по-високите цени на този пазар. Съществуването на антидъмпингови мерки на другите експортни пазари допълнително увеличава привлекателността на пазара на Съюза, ако мерките бъдат отменени. По тази причина е разумно да се очаква, че ако мерките бъдат отменени, значителна част от настоящия китайски износ ще бъде пренасочен към Съюза. Следва да се припомни, че преди да бъдат наложени първоначалните мерки, китайският дял на пазара на Съюза възлизаше на 26 %. Поради това се очаква, че ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, китайският износ, който в момента възлиза на 0,5 % от пазара на Съюза, значително ще нарасне, като така ще подбие цените на Съюза.
3.5. Заключение относно вероятността от повторно възникване на дъмпинга
(53)
Разследването показа, че износът на скрепителни елементи о от КНР за няколко трети държави се е осъществявал на дъмпингови цени и че някои от тези трети държави са приели антидъмпингови мерки, приложими за китайските скрепителни елементи. Ценовото поведение на китайския износ на трети пазари показва вероятност от повторно възникване на дъмпинга на пазара на Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
(54)
Съществуването на практики за заобикаляне беше отчетено като допълнителен показател за вероятността от повторно възникване на дъмпинг.
(55)
Освен това привлекателността на пазара на Съюза и фактът, че другите пазари остават затворени в резултат на антидъмпингови мерки, показват, че съществува риск китайският износ да бъде пренасочен към пазара на Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
(56)
В допълнение, свободният капацитет за производство на разглеждания продукт в КНР е значителен в сравнение с потреблението в Съюза през РПП. Ако този капацитет се използва за износ за Съюза и за конкуриране с цените на производителите от Съюза, съществува голяма вероятност подобен износ да бъде извършен на дъмпингови цени поради свръхпроизводството на продукти, които ще трябва да намерят път до експортните пазари, а това представлява стимул за дъмпинг.
(57)
Предвид гореизложеното съществува вероятност от повторно възникване на дъмпинга, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
Г. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(58)
Разследването установи, че сходният продукт е произведен от голям брой производители в Съюза, включително много малки и средни предприятия и няколко големи дружества. Производителите от Съюза, от чието име е подадено искането за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, съдействаха в хода на разследването, с изключение на едно дружество, както е посочено в съображение 15. Известен брой други производители, които или поддържат, или се противопоставят на искането, осигуриха общи данни за обема на тяхното производство и продажби. Тъй като много производители в Съюза, основно малки предприятия, не оказаха съдействие при разследването, не беше възможно да се определят с точност общият обем на производството на Съюза и броят на производителите на основата на данни от отделни дружества.
(59)
Вследствие на това обемът на производството на Съюза беше изчислен, като беше използвана информацията, предоставена в искането за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, въз основа на данните на Евростат за промишленото производство. Въз основа на горепосоченото беше изчислено, че общото производство на Съюза през РПП възлиза на около 1,2 млн. тона.
(60)
Освен това искането за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките и информацията, събрана в хода на разследването, водят до извода, че през РПП 378 производители от Съюза са произвеждали сходния продукт. Те представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент и ще бъдат наричани по-нататък „промишлеността на Съюза“.
(61)
Както е посочено в съображение 15 по-горе, осем производители/групи от производители от Съюза са били включени в извадката и са предоставили поисканата информация. Изчислено е, че включените в извадката дружества представляват около 24 % от общото производство на Съюза и че положението им е представително за промишлеността на Съюза.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителни бележки
(62)
За целите на анализа на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Макроикономическите показатели за разглеждания период бяха установени, анализирани и проверени въз основа на данни, предоставени от промишлеността на Съюза. Микроикономическите показатели бяха установени въз основа на данните, събрани и проверени на равнището на включените в извадката производители от Съюза.
(63)
Макроикономическите показатели в следващите раздели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, складови наличности, обем на продажбите, пазарен дял и растеж, заетост, производителност, размер на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг. Микроикономическите показатели са: средните цени за единица продукция, разходите за производство, рентабилността, паричните потоци, инвестициите, възвръщаемостта на инвестициите, способността за привличане на капитал и разходите за труд.
2. Потребление на съюза
(64)
Потреблението в Съюза бе установено въз основа на обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, както и въз основа на оценката за неоказалите съдействие производители и данните за вноса, взети от Евростат според кодовете по ТАРИК.
(65)
През разглеждания период потреблението на Съюза се е повишило с 3 %. През 2011 г. беше отбелязан значителен растеж, но потреблението на Съюза все още е далеч от нивата, регистрирани през разследвания период на първоначалното разследване, когато потреблението е било над 2,2 млн. тона.
Таблица 1
Потребление
2010
2011
2012
РПП
Потребление (в тонове)
1 761 591
1 978 967
1 779 434
1 808 139
Индекс (2010 = 100)
100
112
101
103
Източник: отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, Евростат
3. Обем, цени и пазарен дял на вноса от кнр
(66)
Обемът и пазарният дял на вноса от КНР са анализирани въз основа на данни от Евростат и данните, събрани съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент.
а) Обем и пазарен дял на разглеждания внос
(67)
През разглеждания период за вноса на разглеждания продукт от КНС в Съюза бе установено, че са се наблюдавали следните тенденции във връзка с обема и пазарните дялове:
Таблица 2
Обем и пазарен дял на разглеждания внос
2010
2011
2012
РПП
КНР
Обем на вноса (в тонове)
11 108
9 628
6 839
8 214
Индекс (2010 = 100)
100
87
62
74
Пазарен дял (%)
0,6
0,5
0,4
0,5
Индекс (2010 = 100)
100
77
61
72
Източник: Евростат
(68)
Обемите на внос от КНР са намалели значително в сравнение с нивата, регистрирани по време на първоначалния разследван период (с над 98 %, ако сравняваме първоначалния РП с РПП). Поради това китайският пазарен дял също е намалял от 26 % през първоначалния РП на 0,5 % през РПП. В резултат на това официалният китайският износ почти е престанал да съществува на пазара на Съюза. Данните, посочени в тази и следващата таблица, не съдържат обемите на износа на тримата китайски производители износители, за които в хода на първоначалното разследване беше установено, че не извършват дъмпинг. За разглеждания период се счита, че обемът на техния износ възлиза средно на около 30 % от общия китайски износ на разглеждания продукт за Съюза.
б) Цена на вноса и подбиване на цените
(69)
Таблицата по-долу показва средната цена на китайския внос. През разглеждания период средната цена на вноса от КНР се е увеличила с 28 %. Въпреки това съществуват причини да се счита, че тази цена (която надвишава с над 250 % средната цена на китайския износ през първоначалния РП) не може да се приеме като значим показател поради твърде малките количества, които се внасят от Китай. В действителност, с оглед на високите антидъмпингови мита, малките обеми на износ и доказателствата, събрани от оказалите съдействие вносители, изглежда, че количествата, изнасяни от китайски производители през РПП, са се състояли от много малки поръчки и/или изключително специфични видове продукти, което е довело до по-високите цени.
Таблица 3
Средна цена на вноса от КНР
2010
2011
2012
РПП
КНР
Средна цена (EUR/t)
1 975
2 158
3 137
2 524
Индекс (2010 = 100)
100
109
159
128
Източник: Евростат
(70)
Тъй като нито един включен в извадката китайски производител износител не съдейства в хода на разследването в рамките на преразглеждането, както и с оглед на ограничената информация, предоставена от други китайски производители износители, подбиването на цените през РПП бе определено, като бяха сравнени среднопретеглените цени на производителите от Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза на базата на цена франко завода със средните експортни цени на китайския износ на база CIF, получени от Евростат, със съответните корекции за мита.
(71)
Резултатът от сравнението, изразен като процент от генерирания през РПП оборот на включените в извадката производители от Съюза, показа среднопретеглен марж на подбиване на пазара на Съюза от 12 %. Въпреки това, поради основанията, посочени в съображение 69 по-горе, следва да се счита, че цените, регистрирани за китайския износ на разглеждания продукт през разглеждания период, са много по-високи, отколкото биха били при липсата на мерките. Поради това има основания да се счита, че ако мерките бъдат отменени, износът на разглеждания продукт от КНР ще продължава да оказва сериозен ценови натиск върху производителите от Съюза.
4. Внос от други трети държави, които не са обект на мерките
Таблица 4
Внос от други трети държави
2010
2011
2012
РПП
Тайван
Обем на вноса (в тонове)
266 795
351 067
323 405
319 326
Индекс (2010 = 100)
100
132
121
120
Цена (EUR/тон)
1 805
1 905
2 003
1 895
Индекс (2010 = 100)
100
106
111
105
Пазарен дял (%)
15,1
17,7
18,2
17,7
Индекс (2010 = 100)
100
117
120
117
Виетнам
Обем на вноса (в тонове)
41 981
59 270
57 704
74 764
Индекс (2010 = 100)
100
141
137
178
Цена (EUR/тон)
1 349
1 496
1 528
1 365
Индекс (2010 = 100)
100
111
113
101
Пазарен дял (%)
2,4
3,0
3,2
4,1
Индекс (2010 = 100)
100
126
136
174
Тайланд
Обем на вноса (в тонове)
27 232
59 979
50 226
45 759
Индекс (2010 = 100)
100
220
184
168
Цена (EUR/тон)
1 259
1 325
1 362
1 246
Индекс (2010 = 100)
100
105
108
99
Пазарен дял (%)
1,5
3,0
2,8
2,5
Индекс (2010 = 100)
100
196
183
164
Общо други трети страни (16)
Обем на вноса (в тонове)
228 589
202 362
165 618
165 659
Индекс (2009 = 100)
100
89
72
72
Цена (EUR/тон)
2 816
3 232
3 729
3 751
Индекс (2009 = 100)
100,0
115
132
133
Пазарен дял (%)
13,0
10,2
9,3
9,2
Индекс (2009 = 100)
100,0
79
72
71
Общо трети държави (16)
Обем на вноса (в тонове)
564 597
672 679
596 954
605 509
Индекс (2009 = 100)
100
119
106
107
Цена (EUR/тон)
2 154
2 217
2 382
2 288
Индекс (2009 = 100)
100
103
111
106
Пазарен дял (%)
32,1
34,0
33,5
33,5
Индекс (2009 = 100)
100
106
105
104
(72)
През разглеждания период обемът на вноса от трети държави на пазара на Съюза е показал тенденция за леко покачване, което следва тенденцията при потреблението. Пазарният дял на вноса на скрепителни елементи от желязо или стомана от всички трети държави се е задържал на относително стабилно ниво през разглеждания период, с размер около една трета от потреблението на Съюза.
(73)
През разглеждания период средните цени на вноса от трети държави са се задържали като цяло на стабилно ниво и остават много под нивото на цените на промишлеността в Съюза. Независимо от това, цените на трети държави са значително по-високи от цените, регистрирани от страна на Китай в хода на първоначалното разследване. Поради основанията, посочени в съображение 69 по-горе, цените на китайските скрепителни елементи от желязо или стомана, внесени в Съюза през РПП, въпреки че са по-високи от средните цени на вноса от трети държави, не могат да се считат за представителни.
(74)
Ако третите държави се разгледат поотделно, става ясно, че понастоящем Тайван играе най-значителна роля като износител за пазара на Съюза. Обемът на неговия износ е нараснал с 20 % за разглеждания период и сам по себе си представлява почти половината от вноса на пазара на ЕС. Ако вземем предвид, че обемите на износа на Тайван през РПП са със 70 % по-високи, отколкото през първоначалния разследван период (въпреки факта, че потреблението през РПП е по-ниско), става ясно, че значителна част от износа от Китай е бил заменен от тайвански продукти. Въпреки това, следва да се отбележи, че обемите на вноса от Тайван през РПП представляват само половината от обемите, изнасяни от Китай през първоначалния разследван период, както и че средните тайвански цени през РПП са били почти двойни (+ 97,8 %) спрямо средните цени на китайския износ през същия период. Освен това се отбелязва, че китайските износители са продължили да продават на сходно ниски ценови равнища на европейските пазари, където не се прилагат антидъмпингови мерки, като например в Хърватия преди нейното присъединяване към ЕС.
(75)
Виетнам и Тайланд също могат да бъдат определени като държави, които са извлекли ползи от прекратяването на китайския износ, тъй като са регистрирали значително нарастване (в рамките на 70-80 %), въпреки че са започнали от много по-малки обеми.
(76)
Освен това следва да бъде взето предвид, че внесените продукти се считат за принадлежащи към по-стандартна продуктова гама в сравнение с продуктите на промишлеността на Съюза.
(77)
След окончателното оповестяване четири заинтересовани страни заявиха, че констатациите на Комисията относно частичната замяна на пазара на Съюза на китайския внос от внос от Тайван, Тайланд и Виетнам, следва да доведе до заключението, че продуктите, за които е вероятно да бъдат внесени от Китай, са стандартни и следователно не са в пряка конкуренция с по-високотехнологичните продукти на промишлеността на Съюза.
(78)
В отговор на това твърдение се отбелязва, че действително вносът от трети държави изглежда запълва пазарната ниша, изоставена от китайските износители, но този факт не означава, че няма вероятност бъдещият внос от Китай да причини вреда. На първо място, както е обяснено в по-големи подробности в съображение 115, промишлеността на Съюза се състои от производители, които произвеждат както стандартни, така и специални скрепителни елементи. Второ, съществуват показатели, че бъдещият внос от Китай също би се състоял от по-специални и високотехнологични продукти. Наличната информация относно плановете за развитие, като например речта на президента на Китайското сдружение на производителите на скрепителни елементи (17), ясно показва, че китайският сектор предвижда разработването на по-разнообразни, сложни и високотехнологични продукти. Следователно горепосоченото твърдение трябва да бъде отхвърлено.
5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(79)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията проучи всички икономически фактори и показатели, които оказват въздействие върху състоянието на промишлеността на Общността.
(80)
С цел анализ на вредата икономическото състояние на промишлеността на Съюза се оценява въз основа на показатели, като производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял и растеж, заетост, производителност,, размер на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг, средните цени за единица продукция, единични разходи, рентабилност, парични потоци, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал, складови наличности и разходи за труд.
а) Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(81)
През разглеждания период производството на промишлеността на Съюза се е задържало като цяло на стабилно ниво. Припомня се, че търсенето на разглеждания продукт зависи в голяма степен от сектори като автомобилната и строителната промишленост, както и от други потребителски стоки. Въпреки леко нарастване през 2011 г. производството на промишлеността на Съюза се е задържало като цяло на стабилно ниво през разглеждания период в унисон с бавно нарастващото търсене на европейската икономика.
Таблица 5
Общо производство на промишлеността на Съюза
2010
2011
2012
РПП
Производство (в тонове)
1 204 336
1 376 855
1 208 232
1 197 189
Индекс (2010 = 100)
100
114
100
99
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
(82)
През разглеждания период производственият капацитет също се е задържал на относително стабилно ниво, макар и с леко нарастване през 2011 г. и РПП. Предвид факта, че производството се е задържало на стабилни нива за периода 2010-2013 г., използването на капацитета също се е задържало като цяло стабилно, с относителен максимум през 2011 г.
Таблица 6
Производствен капацитет и използване на капацитета
2010
2011
2012
РПП
Производствен капацитет (в тонове)
2 510 509
2 527 863
2 497 078
2 535 889
Индекс (2010 = 100)
100
101
99
101
Използване на капацитета (%)
48
54
48
47
Индекс (2010 = 100)
100
114
101
98
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
б) Обем на продажбите, пазарен дял и растеж
Таблица 7
Продажби на промишлеността на Съюза на несвързани клиенти
2010
2011
2012
РПП
Обем (в тонове)
914 869
1 031 862
931 956
939 395
Индекс (2010 = 100)
100
113
102
103
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
(83)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза на несвързани клиенти следваше тенденцията на потребление и производство през периода 2010-2013 г., с лек растеж през разглеждания период, независимо от значителното нарастване за периода 2010-2011 г.
Таблица 8
Пазарен дял и растеж на промишлеността на Съюза
2010
2011
2012
РПП
Пазарен дял на промишлеността на Съюза (%)
67
66
66
66
Индекс (2010 = 100)
100
97
98
98
Източник: отговори на въпросника и Евростат
(84)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е бил стабилен (съгласно изчисления, при които са взети предвид продажбите на свързани страни) през разглеждания период, като е представлявал около две трети от пазара. Подобен резултат е в съответствие с намаленото потребление на Съюза в сравнение с първоначалния разследван период, от една страна, и с замяната на китайския внос от вноса от други източници, от друга.
в) Заетост и производителност
(85)
През разглеждания период свързаната с разглеждания продукт заетост на промишлеността на Съюза се е задържала като цяло на стабилно ниво. Лекото нарастване от 2011 г. съответства на по-голямото производство, регистрирано през същата година. Предвид факта, че и производителността е била по-висока през 2011 г., това показва, че промишлеността на Съюза е реагирала на по-голямото търсене частично чрез наемане на нова работна ръка и частично чрез увеличаване на производителността на вече наетите работници (извънреден труд). Когато обемите отново са намалели през следващите години, и двете тенденции са били прекратени, като са възстановени нивата от 2010 г.
Таблица 9
Заетост и производителност
2010
2011
2012
РПП
Брой наети лица
20 036
20 854
20 238
19 950
Индекс (2010 = 100)
100
104
101
100
Производителност (единица/наето лице)
60
66
60
60
Индекс (2010 = 100)
100
110
99
100
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
г) Размер на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(86)
Както е посочено в съображение 36 по-горе, поради липса на съдействие от страна на включените в извадката производители износители от КНР, дъмпинговите маржове за КНР не са изчислени с достатъчна точност и следователно се счита, че въпреки че е установено, че няма дъмпинг през РПП, това не е от голямо значение. Анализът на показателите за вреда представи доказателства, че промишлеността е в процес на възстановяване от предишни дъмпингови практики. Възстановяването обаче беше забавено от застоя в търсенето в основните сектори надолу по веригата. Освен това следва да се отбележи, че сравнително стабилното състояние, регистрирано през разглеждания период, се вписва в контекста на защитата, осигурена с настоящите антидъмпингови мерки. Ако мерките бъдат отменени, въздействието на дъмпинговия внос от КНР върху промишлеността на Съюза се очаква да бъде значително.
д) Средни единични продажни цени на пазара на Съюза и разходи за производството на единица продукция
(87)
В периода 2010-2013 г. средните продажни цени на включените в извадката производители от Съюза към несвързани клиенти в Съюза са се покачили с 8 %, след като са достигнали относителен максимум през 2012 г. Средната продажна цена като цяло покрива производствените разходи и гарантира малка печалба за промишлеността на Съюза.
Таблица 10
Продажни цени и разходи
2010
2011
2012
РПП
Средна единична продажна цена в Съюза на несвързани клиенти (EUR/t)
2 748
2 953
3 049
2 974
Индекс (2010 = 100)
100
107
111
108
Разходи за производството на единица продукция (EUR/t)
2 528
2 811
2 937
2 765
Индекс (2010 = 100)
100
111
116
109
Източник: отговори на въпросника
е) Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал
(88)
През разглеждания период паричният поток, инвестициите, възвръщаемостта на инвестициите и способността за привличане на капитал на производителите на Съюза са следвали посочените по-долу тенденции:
Таблица 11
Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите
2010
2011
2012
РПП
Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти (% от оборота на продажбите)
1,5
1,1
2,0
3,6
Паричен поток (EUR)
39 046 890
30 835 484
68 050 584
56 369 460
Инвестиции (EUR)
48 809 766
58 881 586
38 561 986
39 453 739
Индекс (2010 = 100)
100
121
79
81
Възвръщаемост на инвестициите (%)
1,0
2,6
5,3
7,5
Източник: отговори на въпросника
(89)
Рентабилността на включените в извадката производители от Съюза бе установена чрез изразяване на печалбата преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт на несвързани клиенти в Съюза като процент от съответния оборот. През разглеждания период маржът на печалба е останал много нисък, а за някои производители от Съюза е бил отрицателен. По-специално, следва да се отбележи, че през нито една от разглежданите години маржът на печалбата не е достигал равнището, регистрирано през първоначалния разследван период (4,4 %). Независимо от тенденцията за стабилност в продажбите и производството, както и значителния пазарен дял на промишлеността на Съюза, маржовете на печалбата са все още сравнително ниски за този сектор. По-специално, следва да се отбележи, че през 2011 г. маржът на печалбата е бил много нисък, въпреки че обемите на продажбите на промишлеността на Съюза са достигнали своя максимум за разглеждания период. Това поражда опасения във връзка с бъдещото развитие на маржовете на печалба на промишлеността на Съюза, ако продължи застоят в икономиката. Също така следва да се отбележи, че маржът на печалбата за разглеждания период винаги е оставал под целевата печалба, посочена при първоначалния разследван период (5 %).
(90)
През целия разглеждан период паричният поток - способността на промишлеността да финансира самостоятелно дейността си - е бил положителен. Този показател обаче се е подобрил само през 2012 г., след което е отбелязал значителен спад от 17 % през РПП. Това поражда опасения по отношение на способността на промишлеността на Съюза да осъществява необходимото самофинансиране на дейността си.
(91)
През разглеждания период нивото на инвестициите се е запазило сравнително високо и стабилно, като достига своя максимум през 2011 г. Възвръщаемостта на инвестициите, изразена като печалба в процент от нетната балансова стойност на инвестициите, следва тенденция, подобна на тази при маржа на печалбата. Следователно този показател също е достигнал максималното си ниво през РПП. Това следва да се разглежда като двусмислен сигнал, защото от една страна отразява най-високото ниво на марж на печалбата сред тези, регистрирани през разглеждания период, но от друга отразява ниските нива на инвестициите, което показва несигурността на промишлеността по отношение на икономическите перспективи пред сектора.
(92)
С оглед на горепосоченото може да се заключи, че, независимо от запазването на стабилността на финансовите резултати на производителите на Съюза през разглеждания период, те не са достигнали нивата на първоначалния разследван период, с изключение на инвестициите.
ж) Складови наличности
(93)
Нивото на складовите наличности в края на периода на оказалите съдействие производители е следвало плътно вече съществуващата тенденция при производството и продажбите, като се е запазило стабилно и е достигнало относителен максимум през 2011 г. Освен това и предвид факта, че производството на сходния продукт в Съюза е предимно по поръчка, равнището на складовите наличности не представлява особено значим показател.
Таблица 12
Складови наличности в края на периода
2010
2011
2012
РПП
Складови наличности в края на периода (в тонове)
283 330
321 795
315 784
292 740
Индекс (2010 = 100)
100
114
111
103
Източник: отговори на въпросника
з) Разходи за труд
(94)
Средната заплата на наетите лица е отбелязала стабилно покачване с 4 % всяка година през разглеждания период. Този растеж обаче може да бъде обяснен с корекциите спрямо инфлацията, както и, в по-малка степен, с необходимостта от извънреден труд (както е отбелязано през 2011 г. в резултат на нарастването на производителността на наето лице).
Таблица 13
Разходи за труд
2010
2011
2012
РПП
Средни разходи за труд на наето лице (EUR)
41 604
43 300
45 006
46 742
Индекс (2010 = 100)
100
104
108
112
Източник: отговори на въпросника
6. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(95)
Разследването показа, че след налагането на първоначалните мерки през 2009 г. вносът на продукти от КНР почти отсъства на пазара на Съюза. Това е позволило на промишлеността на Съюза да постигне добро и стабилно ниво на производството, обема на продажбите и пазарния дял. В същото време рентабилността е под нивата, достигнати по време на първоначалния разследван период, както и под целевата печалба за сектора.
(96)
Поради това се стигна до заключението, че промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда през РПП. Предвид бавното нарастване на потреблението обаче, както и факта, че маржовете на печалбата остават под необходимото за дългосрочна жизнеспособност, състоянието на промишлеността на Съюза все още може да се счита за уязвимо.
(97)
След окончателното оповестяване три заинтересовани страни заявиха, че заключението на Комисията, че промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда през РПП, би трябвало да доведе до прекратяване на мерките. Комисията действително е установила липса на съществена вреда през РПП. Решението да се разширят мерките, обаче, не се основава на съществена вреда през РПП, а на констатации относно вероятността от повторно възникване на вреда в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Следователно това твърдение трябваше да бъде отхвърлено.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДА
1. Предварителни бележки
(98)
С цел да се оцени вероятността от повторно възникване на вредата, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше анализирано потенциалното въздействие на китайския износ върху пазара на Съюза и върху промишлеността на Съюза.
(99)
Анализът бе съсредоточен върху тенденцията в потреблението на пазара на Съюза, свободния капацитет, търговските потоци и привлекателността на пазара на Съюза, както и върху ценовото поведение на КНР. Поради липсата на съдействие от страна на китайските износители анализът се основава на наличните факти, включително статистика (статистически данни на Евростат и Китай във връзка с търговската дейност), както и на документи относно сектора (например речта на президента на Китайското сдружение на производителите на скрепителни елементи, посочена в съображение 78 по-горе), предоставени в искането за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките.
2. Потребление в Съюза
(100)
Както е посочено в съображения 64 и 65, потреблението на разглеждания продукт в Съюза като цяло е отбелязало стабилна тенденция през разглеждания период. В същото време потреблението през РПП е по-ниско с почти 20 % в сравнение с нивата от първоначалния разследван период преди кризата. Спадът в потреблението на разглеждания продукт се дължи на намаляващото производство в автомобилната и строителната промишленост в Съюза, както и в други сектори на потребителските стоки, които имат широка употреба на разглеждания продукт (електронните и домакинските уреди, мебели и др.). При тези обстоятелства се счита, че възобновяването на вноса на изключително ниски цени от Китай, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, ще окаже внезапно и драстично въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза. Очаква се този внос да подбие и със сигурност да окаже натиск към понижаване на цените на Съюза и да наруши конкуренцията на пазара. Вследствие на това е вероятно, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, да възникне повторна вреда за промишлеността на Съюза.
3. Свободен капацитет, търговски потоци, привлекателност на пазара на Съюза и ценово поведение на КНР
(101)
Както е описано в съображение 44, капацитетът на китайското производство на скрепителни елементи от желязо или стомана през 2012 г. възлиза на 6,6 млн. тона. Следва да се отбележи, че 2012 година се счита за тежка година за сектора на китайските производители на скрепителни елементи от желязо или стомана поради неблагоприятното въздействие на няколко икономически фактора (инфлацията, забавянето на китайската икономика и кризата в еврозоната). Тогава за първи път след 2000 г. капацитетът на китайското производство е отбелязал спад (от 6,8 млн. тона през 2011 г.).
(102)
Независимо от бъдещите сценарии (за стагнация или растеж), следва да се отбележи, че дори настоящият капацитет на китайското производство от 6,6-6,8 млн. тона е бил експлоатиран в рамките на 75 % през годините 2010-2012 г. Това означава свободен капацитет в Китай (1,6-1,7 млн. тона), който е изключително висок, при това точно в същата ниша като цялото потребление, регистрирано на пазара на Съюза през тези години.
(103)
През разглеждания период износът на скрепителни елементи от желязо или стомана от КНР в световен мащаб е бил относително стабилен на ниво от 2,2-2,6 млн. тона, което съответства на 40-50 % от китайските продажби. Очевидно е, че износът представлява важна част от дейността на китайските производители на скрепителни елементи от желязо или стомана. Съгласно плановете за развитие, обявени от Китайското сдружение на производителите на скрепителни елементи за сектора, очакваното нарастване на търсенето на вътрешния пазар вероятно ще доведе до спад в дела на износа в размер на 30-40 % от производството. Въпреки това, този спад следва да се разглежда спрямо общото нарастване на производствения капацитет, както е посочено в съображение 101, както и с оглед на факта, че този свободен капацитет съответства на размера на цялото потребление на Съюза. Освен това прогнозата на Китайското сдружение на производителите на скрепителни елементи не включва времева рамка за намаляването на китайския дял на износа, нито конкретна индикация, че тази промяна вече трябва да е започнала. Вследствие на това, планът за развитие, обявен от Китайското сдружение на производителите на скрепителни елементи, следва да се счита за прекалено неясна и неопределена програма, особено на фона на евентуалното изтичане на срока на действие на мерките, което би оказало незабавно въздействие. Поради това, на този етап наличието на този план не може да окаже въздействие върху заключенията относно вероятността от повторно възникване на вреда, ако се допусне срокът на действието на мерките да изтече.
(104)
Понастоящем китайското присъствие на пазара на Съюза е много ограничено и не надвишава 0,5 % от пазарния дял по отношение на обема. Независимо от това, пазарът на Съюза продължава да бъде привлекателен за китайските производители с оглед на по-високите цени на пазара на ЕС. Това може да се докаже чрез опитите на китайските производители износители да заобиколят антидъмпинговите мерки на ЕС. Както е посочено в съображение 3, това поведение вече е довело до разширяване на мерките върху китайския износ през Малайзия.
(105)
В допълнение, ориентираната към износа китайска промишленост е изправена пред все повече проблеми в намирането на канали към нейните обичайни износни пазари, тъй като все по-голяма част от тях неотдавна са наложили андтидъмпингови мерки върху износа на различни видове скрепителни елементи от желязо или стомана от Китай, както се посочва в съображение 47.
(106)
По тази причина е разумно да се очаква, като следствие от привлекателността на пазара на пазара на Съюза с неговия размер и ценови равнища, че ако мерките бъдат отменени, значителна част от настоящия китайски износ ще бъде пренасочена към Съюза. Следва да се припомни, че преди да бъдат наложени първоначалните мерки, китайският дял на пазара на Съюза възлизаше на 26 %.
(107)
В заключение, що се отнася до нивото на китайските експортни цени, се припомня, че при първоначалното разследване са установени много високи нива на дъмпингови маржове и маржове на вредата, изчислени въз основа на експортните цени на китайските износители. Въз основа на китайските експортни цени за Хърватия през 2012 г. и през първото тримесечие на 2013 г., тоест преди присъединяването на Хърватия към ЕС и разширяването на защитните мерки на ЕС спрямо тази държава, може да се заключи, че нивото на китайските експортни цени, които водят до налагането на мерките при първоначалното разследване, остава подобно. Освен това действията за търговска защита, предприети от трети държави срещу износа на китайски скрепителни елементи от желязо или стомана, потвърждават, че нелоялната ценова политика на китайските производители износители продължава и не е ограничена само до пазара на Съюза.
4. Заключение
(108)
Констатациите от разследването подчертаха няколко причини за загриженост, включително големия свободен капацитет на КНР, продължаването на дъмпинговите практики и практиките на подбиване на цените по целия свят, планираното развитие на производствения капацитет, продуктовата гама и сложността на продуктите в КНР, както и увеличаващите се пречки пред търговията на други основни пазари на трети държави. От друга страна, потреблението на Съюза е в застой от пет години поради слабото търсене в много сектори надолу по веригата. Това е довело до състояние на уязвимост на промишлеността на Съюза, което е характеризирано от известен свободен капацитет, ниски печалби и несигурност за бизнеса (както се вижда по-специално от намаляващите инвестиции). Съгласно този сценарий се счита, че отмяната на мерките по всяка вероятност би довела до рязко възобновяване на китайския дъмпингов внос, което от своя страна би отслабило позицията на промишлеността на Съюза на нейния основен пазар, по този начин отново причинявайки ѝ вреда.
(109)
Страните твърдят, че промишлеността на Съюза е удвоила печалбата си и паричния си поток в сравнение с 2010 г., следователно печалбата ѝ не може да бъде определена като ниска. Освен това се отбелязва, че промишлеността на Съюза няма нужда от допълнителни инвестиции, тъй като е правила значителни инвестиции в миналото.
(110)
Въпреки че промишлеността на Съюза действително е удвоила печалбата си, тя е останала по-ниска от печалбата през първоначалния разследван период (4,4 %) и целевата печалба от 5 %. Същото се отнася и до паричния поток, който е останал с 14 % под нивото от първоначалния разследван период. Освен това жизнеспособността на промишлеността на Съюза зависи от продължаващите инвестиции в съвременно оборудване и по-широка продуктова гама. Поради това твърденията бяха отхвърлени.
(111)
Ако мерките бъдат отменени при настоящото състояние на пазара, е много вероятно временното подобрение на резултатите на промишлеността на Съюза бързо да се промени към влошаване. Както е посочено по-горе, условията биха били изключително благоприятни за увеличаване на вноса от КНР на пазара на Съюза на дъмпингови цени и в значителни обеми. Това вероятно би попречило на положителното развитие на пазара на Съюза, наблюдавано през разглеждания период. Вероятният дъмпингов внос би бил в състояние да упражни натиск върху продажните цени на промишлеността на Съюза, вследствие на което тя ще изгуби пазарен дял и това би оказало отрицателно въздействие върху финансовите резултати на промишлеността на Съюза, която все още е уязвима. Припомня се, че през разглеждания период по време на първоначалното разследване (1 януари 2003 г. - 30 септември 2007 г.), т.е. преди налагането на антидъмпинговите мерки, е трябвало промишлеността на Съюза да ограничи производството на някои сегменти, свързани с разглеждания продукт, поради масовия внос от Китай (18). Това е оказало значително отрицателно въздействие върху използването на капацитета и рентабилността.
(112)
След окончателното оповестяване една от заинтересованите страни заяви, че Комисията не е успяла да установи в своя анализ относно вероятността за повторно възникване на вреда въздействието на обема на китайския износ и връзката му с мерките. Заинтересованата страна твърди следното:
i)
вносът от други източници е заменил вноса от Китай; този внос се предлага на цени под тези на промишлеността на Съюза и въпреки това промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда,
ii)
намаляването на нивото на мерките след изпълнението на препоръките на СТО не е довело до увеличени обеми на вноса от Китай на пазара на Съюза,
iii)
вносът на други видове скрепителни елементи от Китай, които не са обект на антидъмпингови мерки, също е отбелязал значителен спад в обемите от 2009 г. насам, когато са били наложени първоначалните мерки,
iv)
с оглед на нарастващото търсене на вътрешния пазар в Китай, вероятността от бъдещо увеличение на китайския износ за Съюза е ограничена и
v)
пазарът на скрепителни елементи ще продължи да се разширява в Китай, както и търсенето на други азиатски пазари, което ще намали вероятността от значително увеличение на износа за ЕС.
(113)
В отговор на тези твърдения беше отбелязано следното:
i)
вероятността от вредоносно въздействие на китайския внос не може да се сравнява с въздействието на вноса от трети държави, като Тайван, Виетнам и Тайланд. Действително, както е посочено в съображение 74 по-горе, съществуват доказателства, съгласно които китайските износители са продължили продажбите си на хърватския пазар (преди присъединяването на тази държава към ЕС) на подобни средни цени като тези, регистрирани при първоначалното разследване. Поради това тези цени са много по-ниски от цените, докладвани от тези трети държави през РПП. Освен това, както е посочено в съображение 115 по-долу, промишлеността на Съюза продава значителни обеми както от стандартни, така и от специални продукти, поради което е вероятно китайският износ (който се състои от стандартни и специални продукти) да е в състояние да причини вреда, ако действащите мита бъдат прекратени;
ii)
с оглед на малкото намаляване на ставката на действащите мита след прилагането на препоръките на СТО, а именно от 85 % преди изменението на 74,1 % след това, не следва да се очаква значително увеличение на вноса от Китай;
iii)
твърдението за намаление на обемите на вноса на скрепителни елементи, които не са обект на мерките, не е подкрепено от наличните статистически данни. Действително, за периода 2009-2013 г. е поддържан стабилен месечен обем от 20-30 хил. тона, докато обемът на вноса на скрепителни елементи, които са обект на мерките, е спаднал незабавно през февруари 2009 г. от 60 хил. тона на месец до почти нулево равнище;
iv)
очакваната промяна на отношението на обемите на китайските вътрешни продажби спрямо експортните продажби, която ще отразява нарастването на вътрешното търсене в Китай, ще бъде неутрализирана от нарастването на общия китайски производствен капацитет и обемите на продажбите, както е посочено в съображение 101 и
v)
твърдението, че азиатското търсене на скрепителни елементи се увеличава се основава на неактуален източник, според който световното търсене на скрепителни елементи ще възлиза на 83 млрд. USD през 2016 г. Новите пазарни проучвания, публикувани от Fastener Industry News Inc. през декември 2014 г. (19), определят световното пазарно търсене на 81 млрд. USD през 2018 г., с което предвиждат по-малък растеж за по-дълъг период от време. Освен това нарастването на търсенето в Азиатско-тихоокеанския регион се съпътства от увеличаване на капацитета на няколко държави, различни от Китай (например Индонезия, Малайзия, Тайланд и Виетнам). Инсталирането на допълнителен капацитет за производство на скрепителни елементи среща сравнително ниски бариери за навлизане на пазара (по отношение на време, капитал и ноу-хау) и следователно предлагането може да реагира сравнително бързо на нарастващото търсене.
Следователно горепосочените твърдения трябва да бъдат отхвърлени.
(114)
Същата заинтересована страна твърди, че в своя анализ относно вероятността за повторно възникване на вреда Комисията не е взела предвид факта, че продуктите от по-нисък клас, внасяни от Китай, не могат да оказват ценови натиск върху продуктите от висок клас, които се произвеждат основно от производители от Съюза.
(115)
В отговор на това твърдение следва да се припомни, че производството на Съюза обхваща пълната гама скрепителни елементи, като някои предприятия произвеждат конкретни видове (стандартни или специални), докато останалите предлагат пълната гама. По-специално, сред дружествата, включени в извадката, значителна част от продажбите се състои от стандартни скрепителни елементи, а за три от тях по-голямата част от продажбите през РПП обхваща стандартни продукти. Поради това, твърдението, че европейската промишленост би произвеждала само специални скрепителни елементи или скрепителни елементи от висок клас, вследствие на което би била защитена от вредоносното въздействие на вноса от Китай, е очевидно невярно, тъй като противоречи на доказателствата, събрани и проверени по време на разследването. Известно е също така, че китайският сектор на скрепителните елементи предвижда разработване на продукти от висок клас, както е посочено в съображение 78. Следователно е много вероятно и продуктовият асортимент на бъдещия китайски износ да се състои от пълната гама от продукти от нисък до висок клас, като ценовият натиск ще бъде усетен от цялата промишленост на Съюза и ще засегне използването на нейния производствен капацитет. Следователно това твърдение трябваше да бъде отхвърлено.
(116)
В заключение, две други заинтересовани страни заявиха, че в своя анализ Комисията погрешно е предположила, че цените на китайските продукти ще бъдат толкова ниски, колкото са били при първоначалното разследване. Според въпросните страни това не би било вярно, защото в Китай се наблюдавало значително увеличение на цените, основно в резултат на нарастването на разходите за суровини и труд, както и разработването на стандарти за качество на околната среда. Вследствие на това, всеки случай на подбиване на цените би бил по-незначителен и не би могъл да оправдае разширяването на мерките до такива високи равнища.
(117)
Без да се засяга фактът, че нивото на мерките не може да бъде променяно в контекста на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, а вътрешните цени и разходи в Китай са определени за ненадеждни при първоначалното разследване, тъй като китайските производители не са успели да придобият статут като дружества, работещи в условията на пазарна икономика, следва да бъде отбелязано следното. Първо, липсата на съдействие от китайските производители не позволява на Комисията да провери техните разходи и промените, за които се твърди, че са настъпили в Китай. Въпросните заинтересовани страни не са предоставили никакви доказателства или обосновани факти в своите изявления. Второ, направена е препратка към ценовите нива в Хърватия преди присъединяването ѝ към Съюза, което ясно показва, че китайските износители са продължили да налагат цени, много сходни с тези, наблюдавани по време на първоначалното разследване (вж. съображение 74). Следователно твърдението по-горе трябваше да бъде отхвърлено.
З. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(118)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучено дали запазването на съществуващите мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се извърши въз основа на оценка на интересите на различните съответни субекти, а именно промишлеността от Съюза, вносителите и ползвателите. На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(119)
Тъй като настоящото разследване е преразглеждане на съществуващите мерки, това даде възможност за оценка на евентуално несъразмерно отрицателно въздействие на съществуващите антидъмпингови мерки върху заинтересованите страни.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(120)
В съображение 108 по-горе беше заключено, че състоянието на промишлеността на Съюза вероятно ще се влоши значително, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Следователно продължаването на срока на мерките ще бъде от полза за промишлеността на Съюза, тъй като производителите от Съюза ще са в състояние да поддържат обема на своите продажби, пазарния си дял, рентабилността и положителното икономическо състояние на промишлеността като цяло. Съответно прекратяването на мерките би застрашило сериозно жизнеспособността на промишлеността на Съюза, тъй като има причини да се очаква пренасочване на вноса от КНР към пазара на Съюза на дъмпингови цени и в значителни обеми, което би довело до повторно възникване на вредата.
3. Интерес на вносителите
(121)
Всички известни вносители бяха информирани за започването на преразглеждането. Въпреки това само двама вносители оказаха съдействие при разследването и отговориха на въпросниците на Комисията. Разследването разкри, че вносителите могат лесно да закупуват от различни източници, които понастоящем съществуват на пазара, по-специално от промишлеността на Съюза и от основните износители от трети държави, които продават на недъмпингови цени. Също така нито един от двамата оказали съдействие вносители не е възразил срещу разширяването на настоящите антидъмпингови мерки, въпреки че те оспориха високите им нива. В това отношение се отбелязва, че разследването за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки въз основа на член 11, параграф 2 от основния регламент не може да доведе до промени в нивото на мерките. С оглед на горепосоченото и при липсата на заинтересованост от страна на вносителите като цяло се стигна и до заключението, че запазването на мерките няма да засегне техния интерес.
(122)
След окончателното оповестяване две от заинтересованите страни, а именно две сдружения на разпространители на скрепителни елементи от Съюза, заявиха, че налагането на действащите мерки на такова високо ниво не е довело до възстановяване на лоялната конкуренция на пазара на Съюза, а по-скоро е предотвратила навлизането на китайския внос на пазара на Съюза. Тези заинтересовани страни твърдят, че всяко разширяване на мерките би довело до допълнително стесняване на вариантите за международно снабдяване на разположение на ползвателите и вносителите на Съюза. В отговор на това твърдение се отбелязва на първо място, че антидъмпинговите мерки не се налагат с цел да се предотврати или блокира вноса от дадена държава, а основно за да се възстанови лоялната конкуренция на пазара. Нивото на действащите мита е резултат от изчисленията на дъмпинговите маржове и маржовете на вредата, които са установени въз основа на констатациите, направени по време на първоначалното разследване. Второ, Комисията изразява несъгласие с твърдението, че действащите мита ограничават предлагането на пазара на Съюза. Наличната статистика за вноса показва, че вносът от трети държави се е увеличил след въвеждането на мерките спрямо Китай. При разследването не бяха открити доказателства, които показват, че тези тенденции няма да продължат в бъдеще. Следователно горепосочените твърдения трябва да бъдат отхвърлени.
(123)
Освен това едно от тези сдружения заяви, че въпреки че счита първоначалните мерки за не напълно подходящи и че те са причинили рязко и ненужно нарушение на пазара на скрепителни елементи, тяхното внезапно премахване в този момент би било също толкова дестабилизиращо, колкото първоначалното им налагане. Това показва, че разпространителите на скрепителни елементи са съумели да приспособят веригите си на доставка, като са взели предвид действащите мерки.
4. Интерес на ползвателите
(124)
Въпреки че ползвателите не оказаха съдействие, беше възможно да се определят становищата и позицията им въз основа на информацията, предоставена от промишлеността на Съюза и от вносителите. Счита се, че ползвателите могат като начало да бъдат разделени в две категории: ползватели на висок клас продукти, които имат нужда от скрепителни елементи с много високо качество, и всички останали ползватели. Ползвателите на висок клас продукти обикновено намират необходимите им продукти от производителите на Съюза и от някои високо специализирани производители износители. От друга страна, категорията на всички останали ползватели (която може да включва и ползвателите на висок клас продукти, които имат нужда от по-евтини продукти за по-обикновените приложения) е категорията, която по принцип ползва китайски продукти. Тази категория ползватели обичайно се обслужва от вносители, а според становищата, събрани при посещенията на оказали съдействие вносители, тези ползватели в момента са достатъчно добре снабдени чрез вноса от други държави, включително Тайван, Тайланд и Виетнам. Въз основа на това категоризиране, както и като се вземе предвид, че нито един ползвател не е решил да се намеси в настоящото разследване, се заключава, че разширяването на мерките няма да наруши интересите на ползвателите, които изглежда са се адаптирали добре и без последствия към наличието на мерки спрямо скрепителните елементи от желязо и стомана от КНР.
5. Заключение относно интереса на Съюза
(125)
С оглед на гореизложеното се стигна до заключението, че няма наложителни причини, свързани с интереса на Съюза, настоящите антидъмпингови мерки да не бъдат запазени.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(126)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок да представят коментари след оповестяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(127)
От гореизложеното следва, че както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои скрепителни елементи от желязо или стомана с произход от КНР, наложени с Регламент (ЕО) № 91/2009, последно изменен с Регламент за изпълнение (ЕС) № 924/2012, следва да бъдат запазени.
(128)
Както е посочено в съображение 3 по-горе, действащите антидъмпингови мита върху разглеждания продукт от КНР са разширени, за да обхванат и вноса на същия продукт, изпращан от Малайзия, независимо дали са декларирани с произход от Малайзия. Антидъмпинговото мито, което се запазва върху вноса на разглеждания продукт, както е посочено съображение 3, следва да бъде разширено до вноса на скрепителни елементи от желязо и стомана от Малайзия, независимо дали са декларирани с произход от Малайзия. Производителите износители, които бяха освободени от мерките, чието действие се разширява съгласно Регламент за изпълнение (ЕО) № 723/2011, следва да бъдат освободени от мерките, наложени по силата на този регламент.
(129)
За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от голямата разлика в митническите ставки сред китайските износители, се счита, че в този случай са необходими специални мерки, за да се гарантира правилното прилагане на антидъмпинговите мита. Тези специални мерки, които се отнасят само за дружествата, за които е предвидено индивидуално мито, включват следното: на митническите органи на държавите членки трябва да се представи валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията по приложение II към настоящия регламент. Към вноса, който не е придружен от такава фактура, се прилага остатъчното антидъмпингово мито, приложимо за всички други производители.
(130)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15, параграф 1 от основния регламент.
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху някои скрепителни елементи от желязо или стомана, различни от продуктите от неръждаема стомана, т.е. винтове за дърво (с изключение на тирфони), рапидни винтове, други винтове и болтове с глави (със или без техните гайки или шайби, но изключвайки винтове, получени чрез струговане на пръти, профили или тел, с плътен напречен разрез с дебелина на стеблото, непревишаваща 6 mm, и изключвайки винтове и болтове за закрепване на железопътни елементи), както и шайби, с произход от Китайската народна република, които към момента са класирани в кодове по КН 7318 12 90, 7318 14 91, 7318 14 99, 7318 15 59, 7318 15 69, 7318 15 81, 7318 15 89, ex 7318 15 90, ex 7318 21 00 и ex 7318 22 00 (кодове по ТАРИК 7318159021, 7318159029, 7318159071, 7318159079, 7318159091, 7318159098, 7318210031, 7318210039, 7318210095, 7318210098, 7318220031, 7318220039, 7318220095 и 7318220098).
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продуктите, описани в параграф 1 и произвеждани от посочените по-долу дружества, е, както следва:
Дружество
Мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Biao Wu Tensile Fasteners Co., Ltd., Shanghai
43,4
A924
CELO Suzhou Precision Fasteners Co., Ltd., Suzhou
0,0
A918
Changshu City Standard Parts Factory и Changshu British Shanghai International Fastener Co., Ltd., Changshu
38,3
A919
Golden Horse (Dong Guan) Metal Manufactory Co., Ltd., Dongguan City
22,9
A920
Kunshan Chenghe Standard Components Co., Ltd., Kunshan
63,7
A921
Ningbo Jinding Fastener Co., Ltd., Ningbo City
64,3
A922
Ningbo Yonghong Fasteners Co., Ltd., Jiangshan Town
69,7
A923
Yantai Agrati Fasteners Co., Ltd., Yantai
0,0
A925
Bulten Fasteners (China) Co., Ltd., Beijing
0,0
A997
Дружества, изброени в приложение I
54,1
A928
Всички други дружества
74,1
A999
3. Индивидуалните митнически ставки, определени за дружествата, посочени в параграф 2, се прилагат при представяне пред митническите органи на държавите членки на валидна търговска фактура, която отговаря на изискванията, посочени в приложение II. Ако такава фактура не се представи, се прилага митническата ставка, приложима за категорията „всички други дружества“.
4. Окончателното антидъмпингово мито, приложимо към „всички други дружества“, както е посочено в параграф 2, се разширява към вноса на същите скрепителни елементи от желязо или стомана, изпращани от Малайзия, независимо дали са декларирани с произход от Малайзия (кодове по ТАРИК 7318129011, 7318129091, 7318149111, 7318149191, 7318149911, 7318149920, 7318149992, 7318155911, 7318155961, 7318155981, 7318156911, 7318156961, 7318156981, 7318158111, 7318158161, 7318158181, 7318158911, 7318158961, 7318158981, 7318159021, 7318159071, 7318159091, 7318210031, 7318210095, 7318220031 и 7318220095), с изключение на тези, произведени от дружествата, посочени по-долу:
Дружество
Допълнителен код по ТАРИК
Acku Metal Industries (M) Sdn. Bhd
B123
Chin Well Fasteners Company Sdn. Bhd
B124
Jinfast Industries Sdn. Bhd
B125
Power Steel and Electroplating Sdn. Bhd
B126
Sofasco Industries (M) Sdn. Bhd
B127
Tigges Fastener Technology (M) Sdn. Bhd
B128
TI Metal Forgings Sdn. Bhd
B129
United Bolt and Nut Sdn. Bhd
B130
Andfast Malaysia Sdn. Bhd.
B265
5. За да се приложи изключението, предвидено за дружествата, изрично посочени в параграф 4 от настоящия член, трябва да се представи пред митническите органи на държавите членки валидна търговска фактура, която отговаря на изискванията, посочени в приложение II. Ако не се представи такава фактура, се прилага антидъмпинговото мито, наложено съгласно параграф 4 от настоящия член.
6. Освен ако е посочено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 26 март 2015 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) 2015/519
av den 26 mars 2015
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa fästdon av järn eller stål med ursprung i Folkrepubliken Kina, som utvidgats till att även omfatta import av vissa fästdon av järn eller stål som avsänts från Malaysia, oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Malaysia eller inte, efter en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artikel 11.2, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Efter en antidumpningsundersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen) införde rådet genom förordning (EG) nr 91/2009 (2), senast ändrad genom genomförandeförordning (EU) nr 924/2012 (3), en slutgiltig antidumpningstull (nedan kallad de ursprungliga åtgärderna) på import av vissa fästdon av järn eller stål med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina).
(2)
Åtgärderna, efter ändringen genom genomförandeförordning (EU) nr 924/2012, tog form av en värdetull som fastställts för varje enskild kinesiska exporterande tillverkare som ingick i urvalet på 0,0 % till 69,7 %. Samtidigt fastställdes antidumpningstullen för de samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkare som inte ingick i urvalet till 54,1 %, medan den övriga tullen för de icke-samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkarna uppgick till 74,1 % (nedan kallade gällande tullar).
(3)
Genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 723/2011 (4), senast ändrad genom genomförandeförordning (EU) nr 693/2012 (5), utvidgades de ursprungliga åtgärderna till att även omfatta import av fästdon av järn eller stål som avsänts från Malaysia, oavsett om de deklarerats med ursprung i Malaysia eller inte.
2. Begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång
(4)
Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att de gällande slutgiltiga antidumpningsåtgärderna snart skulle upphöra att gälla (6), mottog kommissionen den 1 oktober 2013 en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång av dessa åtgärder enligt artikel 11.2 i grundförordningen. Begäran lämnades in av European Industrial Fasteners Institute (nedan kallad sökanden) som företrädare för tillverkare som står för mer än 25 % av unionens sammanlagda produktion av fästdon av järn eller stål.
(5)
Begäran grundades på att dumpningen och skadan för unionsindustrin sannolikt skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna upphörde att gälla.
3. Inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång
(6)
Efter samråd med rådgivande kommittén fastställde kommissionen att det förelåg tillräcklig bevisning för att inleda en översyn vid giltighetstiden utgång och offentliggjorde den 30 januari 2014 i Europeiska unionens officiella tidning (7) ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i grundförordningen (nedan kallat tillkännagivandet om inledande).
4. Undersökning
4.1 Översynsperiod och skadeundersökningsperiod
(7)
Undersökningen av fortsatt eller återkommande dumpning omfattade perioden 1 januari 2013-31 december 2013 (nedan kallad översynsperioden). Undersökningen av tendenser av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden 1 januari 2010-31 december 2013 (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
4.2 Parter som berörs av undersökningen
(8)
Kommissionen underrättade officiellt sökanden, övriga kända tillverkare i unionen, exporterande tillverkare i Kina samt företrädarna för Kina om att en undersökning vid giltighetstidens utgång hade inletts. Berörda parter gavs möjlighet att inom den tid som angavs i tillkännagivandet om inledande lämna skriftliga synpunkter och begära att bli hörda.
(9)
Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle att bli hörda.
(10)
Eftersom antalet exporterande tillverkare i Kina samt antalet tillverkare och icke-närstående importörer i unionen som berörs verkade stort, angav kommissionen i tillkännagivandet om inledande att den i enlighet med artikel 17 i grundförordningen hade för avsikt att tillämpa ett stickprovsförfarande. För att kommissionen skulle kunna besluta om huruvida ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval, ombads de ovannämnda parterna att ge sig till känna inom 15 dagar från det att översynen hade inletts och till kommissionen lämna de uppgifter som begärts i tillkännagivandet om inledande.
(11)
Av 325 kända kinesiska tillverkare lämnade 24 svar på stickprovsformuläret. Av dessa rapporterade emellertid 13 att de inte hade exporterat något till EU, medan tre andra konstaterades inte ha gjort sig skyldiga till dumpning i den ursprungliga undersökningen och de omfattas därför inte av den gällande åtgärden. De övriga åtta företagen rapporterade en export på 11 800 ton till EU, vilket enligt Eurostat motsvarade 132 % av den totala kinesiska importen till EU under översynsperioden. Ett stickprov av de tre största exportörerna föreslogs. Ett av de företag som ingick i stickprovsurvalet hävdade att det rapporterat sin EU-export på ett felaktigt sätt i stickprovsformuläret och egentligen skulle ha rapporterat att ingen export skett.
(12)
Stickprovsurvalet ansågs därför bestå av de tre största återstående exportörena. Alla tre företag i stickprovsurvalet avbröt samarbetet under förfarandets olika faser genom att inte besvara frågeformulär eller vägra verifikationer på platsen. Skrivelser skickades därför till vart och ett av tre företagen för att underrätta dem om kommissionens avsikt att tillämpa artikel 18 i grundförordningen. Inget av företagen svarade.
(13)
Kommissionen undersökte situationen för de fyra återstående exporterande tillverkare som besvarade stickprovsformuläret. Deras export till unionen var så låg, nämligen mindre än 1 % av den totala exporten, att det inte ansågs lämpligt eller representativt att fastställa ett nytt stickprovsurval och grunda undersökningsresultaten på deras situation. Det ansågs rimligare att basera undersökningsresultaten på ett bredare och mer representativt urval, nämligen på tillgängliga uppgifter till följd av det bristande samarbetet från de kinesiska exporterande tillverkarna i stickprovsurvalet. De fyra återstående företagen underrättades om kommissionens avsikt att använda tillgängliga uppgifter.
(14)
Mot bakgrund av det bristande samarbetet informerades de kinesiska myndigheterna också om kommissionens avsikt att tillämpa artikel 18. Kommissionen har inte mottagit några synpunkter eller ansökningar om att förhörsombudet (Hearing Officer) ska ingripa i fråga om respektive skrivelser till företagen och de kinesiska myndigheterna.
(15)
I det inledande skedet av undersökningen samarbetade 91 unionstillverkare/producentgrupper som stod för omkring 50 % av unionens tillverkning av fästdon av järn eller stål med kommissionen. Med tanke på det stora antalet samarbetsvilliga tillverkare använde sig kommissionen av ett stickprovsförfarande. Det utvalda stickprovet bestod ursprungligen av nio företag eller grupper av företag som var de mest representativa i fråga om volymer, storlek, blandning av produkttyper och geografiskt läge i unionen. Ett av de utvalda företagen upphörde att samarbeta och besvarade inte frågeformuläret. Följaktligen underrättade kommissionen företaget om att det uteslutits från stickprovet på grund av bristande samarbete. Ett stickprov på enbart de återstående åtta företagen/företagsgrupperna ansågs dock representativt eftersom det omfattade 24 % av den beräknade totala tillverkningen i unionen av fästdon av järn eller stål under översynsperioden.
(16)
Tre unionsimportörer svarade på frågeformuläret. Eftersom antalet tillverkare var relativt begränsat, behövdes inget stickprovsförfarande.
(17)
Ingen av användarna gav sig till känna inom den tidsfrist som anges i tillkännagivandet om inledande, eller senare under förfarandet. Ingen användare anses därför ha samarbetat i undersökningen.
(18)
Kontrollbesök gjordes på plats hos följande företag:
a)
Unionstillverkare:
Elva företag (minst ett från var och en av de åtta grupper av företag som ingick i stickprovsurvalet) besöktes. Tre unionstillverkare begärde med stöd av artikel 19 i grundförordningen att få vara anonyma. De hävdade att det fanns risk för att det skulle kunna få betydande negativa affärsmässiga följder om deras identitet röjdes. Deras begäran undersöktes och befanns vara befogad. Följaktligen anges inte namnen på dessa företag.
b)
Importörer i unionen
Adolf Würth GmbH & Co - Tyskland
Marcopol z o.o. - Polen
c)
Tillverkare i länder med marknadsekonomi:
ACKU Metal Industries (M) Sdn. Bhd., Penang, Malaysia
Sofasco Industries (M) Sdn. Bhd., Penang, Malaysia
Kalisma Steel Pvt Ltd, Bombay, Indien
5. Utlämnande av uppgifter
(19)
Samtliga berörda parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för beslutet om begäran om översyn vid giltighetstidens utgång och uppmanades att inkomma med synpunkter (nedan kallat slutligt utlämnande av uppgifter). Parterna gavs även viss tid att lämna synpunkter efter utlämnandet av uppgifter. Synpunkter inkom från den sökande, kinesiska handelskammaren för import och export av maskiner och elektroniska produkter (China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products), två unionsimportörer/producenter och deras kinesiska producenter samt två sammanslutningar av unionsdistributörer. Alla inlagor och synpunkter beaktades noggrant när så var berättigat.
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
1. Berörd produkt
(20)
Den produkt som berörs är vissa fästdon av järn eller stål utom rostfritt stål, nämligen träskruvar (utom franska träskruvar), självgängande skruvar, andra skruvar och bultar med huvud (även med tillhörande muttrar eller underläggsbrickor, men exklusive skruvar svarvade av massivt material med en skafttjocklek av högst 6 mm och exklusive skruvar och bultar för att fästa byggnadsmaterial för järnvägar) och underläggsbrickor, med ursprung i Kina och som klassificeras enligt KN-nummer 7318 12 90, 7318 14 91, 7318 14 99, 7318 15 59, 7318 15 69, 7318 15 81, 7318 15 89, ex 7318 15 90, ex 7318 21 00 och ex 7318 22 00.
2. Likadan produkt
(21)
Den berörda produkten och de fästdon av järn eller stål som tillverkas och säljs i unionen av unionsindustrin och de fästdon av järn eller stål som tillverkas och säljs på den inhemska marknaden i Malaysia (nedan kallat det jämförbara landet) konstaterades ha huvudsakligen samma fysikaliska och kemiska egenskaper och samma användningsområden som de fästdon av järn eller stål som tillverkas i Kina och som såldes för export till unionen. De anses därför vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING
(22)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte kommissionen om upphörandet av de gällande åtgärderna sannolikt skulle leda till en fortsatt eller återkommande dumpning från Kina.
1. Inledande anmärkningar
(23)
Som förklarats i skäl 11-14 samarbetade ingen av de kinesiska exporterande tillverkare som valde att ingå i stickprovsurvalet i undersökningen. Eftersom ingen kinesisk exporterande tillverkare samarbetade i tillräcklig utsträckning, grundar sig den övergripande analysen, där dumpningsberäkningen ingår, på tillgängliga uppgifter enligt artikel 18 i grundförordningen.
(24)
Bedömningen av risken för fortsatt eller återkommande dumpning gjordes därför med utgångspunkt i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång och andra informationskällor, till exempel handelsstatistik om import och export (Eurostat och kinesiska exportdata) och annan offentlig information (t.ex. en deklaration från sammanslutningen för kinesiska fästdonindustrin - Chinese Fastener Industry Association).
(25)
Avsaknaden av samarbete påverkade jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset eftersom den exakta produktmix som de kinesiska tillverkarna exporterar till unionen var okänd.
2. Dumpning av import under översynsperioden
2.1 Val av jämförbart land och beräkning av normalvärdet
(26)
I sitt tillkännagivande om inledande uppmanade kommissionen alla berörda parter att lämna synpunkter på förslaget att använda Indien som tredjeland med marknadsekonomi för att konstruera normalvärdet för Kina. Indien användes som jämförbart land i den ursprungliga undersökningen.
(27)
Förutom Indien hade den sökande föreslagit Förenta staterna som ett möjligt jämförbart land. Andra berörda parter uttryckte reservationer mot Indien som föreslaget land och föreslog Malaysia, Taiwan, Thailand och Vietnam som alternativa jämförbara länder.
(28)
Utöver de förslag som lämnats av de berörda parterna, försökte även kommissionen hitta ett lämpligt jämförbart land. Kommissionen föreslog Japan som ytterligare ett möjligt jämförbart land på grund av dess stora produktionsvolymer av fästdon som liknar de Kinatillverkade.
(29)
Ansökan om samarbete skickades till de kända tillverkarna i Indien, Japan, Malaysia (icke-kringgående tillverkare (8)), Taiwan, Thailand och Förenta staterna. Vietnamesiska tillverkare kontaktades inte, eftersom Vietnam inte anses vara en marknadsekonomi. Samarbetsvilja visades från exporterande tillverkare i Indien och Malaysia, och kontrollbesök gjordes i dessa två länder.
(30)
Det konstaterades att ett av de samarbetsvilliga indiska företagen inte var tillverkare utan handelsföretag och att det andra samarbetsvilliga indiska företaget hade inlett sin verksamhet först efter översynsperioden. Därför kunde försäljnings- och kostnadsuppgifter från Indien inte användas. De två samarbetsvilliga malaysiska företagen var exporterande tillverkare med fullständiga uppgifter från undersökningsperioden. Därför valdes i stället Taiwan som lämpligt jämförbart land för att fastställa normalvärdet för Kina i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen.
(31)
I enlighet med artikel 2.2 i grundförordningen undersökte kommissionen först huruvida den totala volym av den likadana produkten som de samarbetande tillverkarna i Malyasia sålde till oberoende kunder på hemmamarknaden var representativ med hänsyn till den totala exportvolymen till unionen, dvs. huruvida den totala försäljningsvolymen på hemmamarknaden motsvarade minst 5 % av den sammanlagda volymen av exportförsäljningen av den berörda produkten till unionen. Utifrån detta konstaterades att den sammanlagda försäljningen på hemmamarknaden i det jämförbara landet var representativ.
(32)
Vidare undersökte man huruvida den inhemska försäljningen av den likadana produkten kunde anses ha skett vid normal handel enligt artikel 2.4 i grundförordningen. Det skedde genom att man fastställde andelen lönsam försäljning till oberoende kunder på hemmamarknaden under översynsperioden. Den inhemska försäljningen av en av tillverkarna konstaterades ske vid normal handel, medan försäljningen av den andra tillverkaren inte hade skett vid normal handel.
(33)
Normalvärdet i fråga om den första tillverkaren fastställdes således utifrån det faktiska priset på hemmamarknaden, beräknat som ett vägt genomsnittspris på den lönsamma inhemska försäljningen under översynsperioden. Normalvärdet för den andra tillverkaren konstruerades i enlighet med artikel 2.3 i grundförordningen.
(34)
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter kommenterade två berörda parter valet av jämförbart land. De två parterna ansåg att Japan inte skulle ha beaktats som ett potentiellt jämförbart land, på grund av dess fokus på produkter i det högre marknadssegmentet och dess höga kostnader. En av dessa parter ansåg vidare att Taiwan borde ha valts ut som jämförbart land med tanke på det höga antalet tillverkare, jämförbara kostnader med Kina och dess stora exportvolymer till Europa och Nordamerika.
(35)
Kommissionen noterar att valet av jämförbart land gjordes efter bedömning av sex potentiella länder. Samarbete krävdes från alla dessa länder, men bara Malaysia och Indien samarbetade, medan däremot Taiwan och Japan inte gjorde det. Av de skäl som förklaras i skäl 30 valdes Malaysia.
2.2 Fastställande av exportpriset
(36)
På grund av det bristande samarbetet från de kinesiska exporterande tillverkarna som ingick i stickprovsurvalet, vilket gjorde att det saknades specifika uppgifter om de kinesiska priserna, fastställdes exportpriset utifrån tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen och i detta syfte användes statistiska källor (Eurostat).
2.3 Jämförelse och justeringar
(37)
Normalvärdet och exportpriset jämfördes fritt fabrik. I enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen gjordes justeringar för olikheter i exportpriset, när det behövdes. För att uttrycka exportpriset fritt fabrik justerade kommissionen cif-priset på grundval av Eurostats uppgifter för frakt, försäkring, hanterings- och kreditkostnader.
2.4 Dumpning under översynsperioden
(38)
I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset. De genomsnittliga importpriserna från Eurostat jämförda med normalvärdet i det jämförbara landet visade inte att det förekom dumpning.
(39)
Under översynsperioden importerades dock endast försumbara mängder fästdon av järn eller stål (9 000 ton till ett värde av 23 miljoner euro) till unionen från Kina med undantag av fästdon av järn eller stål som tillverkas av de exporterande tillverkare som inte hade gjort sig skyldiga till dumpning i den ursprungliga undersökningen. På grund av det bristande samarbetet från de kinesiska exportörer som ingick i stickprovsurvalet, fanns det dessutom inga uppgifter om produktmixen för den kinesiska exporten och följaktligen kunde jämförelsen med normalvärdet för det jämförbara landet bara göras på aggregerad nivå.
(40)
Att ingen dumpning kunde fastställas under översynsperioden anses därför vara av liten betydelse på grund av de låga importerade kvantiteterna och brist på uppgifter om den importerade produktmixen, med tanke på den mångfald av fästdon som tillverkas och säljs.
(41)
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter, ansåg tre berörda parter att åtgärderna borde upphöra att gälla eftersom ingen dumpning hade konstaterats under översynsperioden. De ansåg att trots de låga exportvolymerna från Kina, så är det faktum att ingen dumpning kunde fastställas av betydande värde.
(42)
Kommissionen noterar att i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen baseras resultaten på om det var sannolikt att dumpningen skulle återkomma och inte på bevis för förekomst av dumpning under översynsperioden.
3. Bevisning om sannolikheten för återkommande dumpning
(43)
Mot bakgrund av övervägandena i skälen 38-40 gjorde kommissionen en ytterligare analys av om det var sannolikt att dumpningen skulle återkomma om åtgärderna skulle upphöra. Analysen omfattade följande delar: produktionskapacitet och outnyttjad kapacitet i Kina, exportpriset från Kina till andra marknader, kringgående metoder och unionsmarknadens attraktionskraft.
3.1 Produktionskapacitet och outnyttjad kapacitet i Kina
(44)
Kina bedöms vara världens största tillverkare av fästdon av järn eller stål. Enligt uppgifter från sammanslutningen för kinesiska fästdonindustrin (Chinese Fastener Industry Association, CFIA (9)) uppskattas produktionskapaciteten till 6,6 miljoner ton år 2012. Kapaciteten uppskattas ha utnyttjats till 75 %, vilket innebär en betydande outnyttjad kapacitet, vilket är jämförbart med den totala förbrukningen i unionen.
(45)
CFIA uppskattar också att 40-50 % av produktionen av fästdon av järn eller stål (2,5 miljoner ton) exporterades under 2012. Det är uppenbart att export är en viktig verksamhetsgren hos de kinesiska tillverkarna av fästdon av järn eller stål. Den kinesiska exporten var således mer än 40 % högre än unionens totala förbrukning under samma period.
3.2 Exportpriset från Kina till marknader i tredjeland
(46)
Begäran innehåller prima facie-bevisning om kinesiska exportpriser till andra marknader, t.ex. Förenta staterna och Tunisien. Bevisningen grundades på prisuppgifter som framförhandlats av unionsindustrin. Dessa exportpriser konstaterades vara lägre än det normalvärde som fastställts ovan. På grundval av de kinesiska exportpriserna till Kroatien under 2012 och första kvartalet 2013, dvs. före Kroatiens anslutning till EU och utvidgning av EU:s skyddsåtgärder i fråga om Kroatien, kan man dra slutsatsen att nivån på de kinesiska exportpriserna som ledde till införandet av åtgärder i den ursprungliga undersökningen fortfarande är ganska likartade och därmed under det normalvärde som fastställts ovan.
(47)
Antidumpningsåtgärder mot fästdon från Kina har antagits i flera tredjeländer (t.ex. Kanada (10), Colombia (11), Mexiko (12), Sydafrika (13) och Förenta staterna (14)). Dessa åtgärder rör olika underkategorier av fästdon, till exempel den berörda produkten. Dessa antidumpningsåtgärder ansågs utgöra ytterligare ett tecken på att det förekom dumpning gentemot marknader i tredjeländer.
(48)
Mot bakgrund av dessa överväganden drar kommissionen slutsatsen att de exporterande tillverkarna från Kina tidigare sålde och för närvarande till dumpade priser säljer fästdon av järn eller stål till tredjeländer som nämns i skälen 46 och 47. Därför anser kommissionen att det är sannolikt att om de nuvarande åtgärderna skulle upphöra att gälla, skulle de exporterande tillverkarna från Kina också sälja den berörda produkten till unionsmarknaden till dumpade priser.
3.3 Kringgående metoder
(49)
I en undersökning av kringgående (15) drogs slutsatsen att kringgående av de åtgärder som är tillämpliga på kinesiska fästdon ägde rum via Malaysia. Åtgärderna hade därför utsträckts till Malaysia, med undantag för nio malaysiska tillverkare som konstaterats vara tillverkare som inte ägnar sig åt kringgående. Kringgående metoder visar att dumpande exportörer är angelägna om att nå unionsmarknaden till dumpade priser utan att behöva betala tullar. Om åtgärderna skulle upphöra att gälla, är det sannolikt att exportörerna gärna skulle rikta den dumpade importen till unionsmarknaden, utan att behöva tillgripa kringgående.
(50)
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter kommenterade två parter att lägre tullsatser skulle minska risken för kringgående. Parterna ansåg också att specialåtgärderna, som förklaras i skäl 129, som säger att kinesiska exportörer med individuella tullsatser ska uppvisa fakturor var ett tecken på att tullsatserna var för höga och uppmuntrade kringgående.
(51)
Kommissionen noterar att nivåerna på gällande tullsatser inte kan ändras inom ramen för artikel 11.2 i grundförordningen. De särskilda åtgärderna för kinesiska exportörer är dessutom tänkta att ta itu med den potentiella risk för kringgående bland kinesiska tillverkare som beror på skillnader i individuella tullsatser. De kringgående metoder som Malaysia har använt har analyserats som en indikator för sannolikhet för återkommande dumpning. Kommissionen anser att de två frågorna saknar direkt koppling: kravet på fakturor från kinesiska tillverkare påverkar inte resultatet att kringgående från andra länders sida är en indikering på sannolikheten för återkommande dumpning om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
3.4 Unionsmarknadens attraktionskraft
(52)
Kringgåendet via Malaysia visar att unionsmarknaden fortfarande är en attraktiv marknad för de kinesiska tillverkarna, på grund av de högre priserna på unionsmarknaden. Förekomsten av antidumpningsåtgärder på andra exportmarknader gör unionsmarknaden ännu attraktivare, om åtgärderna skulle upphöra att gälla. Det är därför rimligt att anta att om åtgärderna skulle upphöra att gälla, skulle en väsentlig del av den nuvarande kinesiska exporten styras om till unionen. Det kan förtjänas att påminna om att innan de ursprungliga åtgärderna infördes, var den kinesiska marknadsandelen på unionsmarknaden 26 %. Det är därför sannolikt att om åtgärderna upphör, skulle den kinesiska exporten, som för närvarande har 0,5 % av unionsmarknaden, öka avsevärt genom att underskrida unionens priser.
3.5 Slutsats avseende sannolikheten för återkommande dumpning
(53)
Undersökningen visade att exporten av fästdon från Kina till flera tredjeländer skedde till dumpade priser och att vissa av dessa tredjeländer hade antagit antidumpningsåtgärder som tillämpas på kinesiska fästdon. Den prissättningsmetod som används för kinesisk export till tredjeländers marknader tyder på att det är sannolikt med återkommande dumpning till unionsmarknaden, om åtgärderna upphör att gälla.
(54)
Förekomsten av kringgående ansågs som ytterligare ett tecken på att återkommande dumpning var sannolik.
(55)
Unionsmarknadens attraktionskraft plus det faktum att andra marknader förblir stängda på grund av antidumpningsåtgärder indikerar att det finns en risk för att den kinesiska exporten skulle ledas om till unionsmarknaden, om åtgärderna tillåts upphöra att gälla.
(56)
Dessutom är den outnyttjade kapaciteten för tillverkning av den berörda produkten i Kina betydande jämfört med förbrukningen i unionen under översynsperioden. Om denna kapacitet skulle användas för export till unionen och priskonkurrens med unionstillverkarna, är det mycket sannolikt att sådan export skulle ske till dumpade priser på grund av den överskjutande produktion som måste avsättas på exportmarknaden, vilket utgör ett incitament för dumpning.
(57)
Mot bakgrund av ovanstående är det sannolikt att dumpningen skulle återkomma om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
D. DEFINITION AV UNIONSINDUSTRIN
(58)
Undersökningen visade att den likadana produkten tillverkas av ett stort antal tillverkare i unionen, varav många är små och medelstora företag, och ett fåtal större företag. De tillverkare i unionen på vars vägnar begäran om översyn lämnades in var samarbetsvilliga vid undersökningen, med undantag av ett företag, vilket redan nämnts i skäl 15. Ett antal andra tillverkare, som antingen stödde eller motsatte sig begäran, lämnade allmänna uppgifter om sina produktions- och försäljningsvolymer. Eftersom många tillverkare i unionen - huvudsakligen småföretag - inte samarbetade i undersökningen, var det inte möjligt att utifrån uppgifter från enskilda företag exakt fastställa den sammanlagda produktionsvolymen i unionen.
(59)
Därför har produktionsvolymen i unionen beräknats med hjälp av uppgifter som lämnats i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång på grundval av uppgifter från Eurostat om industriproduktion. På grundval av detta uppskattades unionens totala tillverkning under översynsperioden till cirka 1,2 miljoner ton.
(60)
Med ledning av begäran om översyn vid giltighetstidens utgång och de uppgifter som samlats in under undersökningen kan man dessutom göra bedömningen att under undersökningsperioden tillverkades den likadana produkten av 378 tillverkare i unionen. Dessa utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen och kallas i det följande ”unionsindustrin”.
(61)
Såsom anges i skäl 15 omfattades sex tillverkare/grupper av tillverkare i unionen av stickprovsurvalet och lämnade den begärda informationen. Företagen i stickprovsurvalet beräknas stå för ungefär 24 % av den samlade tillverkningen i unionen och deras situation anses vara representativ för unionsindustrin.
E. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
1. Inledande anmärkningar
(62)
För skadeanalysen skilde kommissionen mellan makroekonomiska och mikroekonomiska indikatorer. De makroekonomiska indikatorerna för skadeundersökningsperioden fastställdes, analyserades och verifierades på grundval av uppgifter från unionsindustrin. De mikroekonomiska indikatorerna fastställdes på grundval av de uppgifter som samlats in och verifierats på nivån för de unionstillverkare som ingick i stickprovsurvalet.
(63)
I de följande avsnitten är de makroekonomiska indikatorerna följande: tillverkning, tillverkningskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning, produktivitet, dumpningsmarginalens storlek och återhämtning från tidigare dumpning. De mikroekonomiska indikatorerna är följande: genomsnittliga priser per enhet, produktionskostnader, lönsamhet, kassaflöde, investeringar, avkastning på investeringar, förmåga att anskaffa kapital och arbetskraftskostnader.
2. Förbrukningen i unionen
(64)
Förbrukningen i unionen fastställdes på grundval av unionsindustrins försäljningsvolym på unionsmarknaden, med en uppskattning för de tillverkare som inte var samarbetsvilliga och den importvolym som rapporterats av Eurostat, baserad på Taric-nummer.
(65)
Under skadeundersökningsperioden ökade förbrukningen i unionen med 3 %. Tillväxten var betydande under 2011, men förbrukningen i unionen är fortfarande mycket långt från de nivåer som registrerats under undersökningsperioden för den ursprungliga undersökningen, då förbrukningen låg på över 2.2 miljoner ton.
Tabell 1
Förbrukning
2010
2011
2012
Översynsperioden
Förbrukning (i ton)
1 761 591
1 978 967
1 779 434
1 808 139
Index (2010 = 100)
100
112
101
103
Källa: Svar på frågeformulär, begäran om översyn vid giltighetstidens utgång, Eurostat.
3. Den kinesiska importens volym, pris och marknadsandel
(66)
Den kinesiska importens volym och marknadsandel analyserades baserat på uppgifter från Eurostat och uppgifter som samlats in i enlighet med artikel 14.6 i grundförordningen.
a) Den berörda importens volym och marknadsandel
(67)
Under skadeundersökningsperioden hade import av den berörda produkten från Kina till unionen utvecklats enligt följande i fråga om volym och marknadsandel:
Tabell 2
Den berörda importens volym och marknadsandel
2010
2011
2012
Översynsperioden
Kina
Importvolym (ton)
11 108
9 628
6 839
8 214
Index (2010 = 100)
100
87
62
74
Marknadsandel (%)
0,6
0,5
0,4
0,5
Index (2010 = 100)
100
77
61
72
Källa: Eurostat.
(68)
Importvolymerna från Kina minskade avsevärt från de nivåer som registrerades under den ursprungliga undersökningsperioden (med mer än 98 % om man jämför den ursprungliga undersökningsperioden med översynsperioden). Följaktligen minskade den kinesiska marknadsandelen också från 26 % under den ursprungliga undersökningsperioden till 0,5 % under översynsperioden. Till följd av detta fanns det knappast någon officiell import av produkter från Kina på unionsmarknaden. Uppgifterna i denna och i följande tabell innehåller inte exportvolymerna för de tre kinesiska exporterande tillverkare som enligt den ursprungliga undersökningen inte hade gjort sig skyldiga till dumpning. I genomsnitt var deras exportvolym under skadeundersökningsperioden omkring 30 % av den sammanlagda kinesiska exporten till unionen av den berörda produkten.
b) Importpriser och prisunderskridande
(69)
I tabellen nedan visas det genomsnittliga priset på kinesisk import. Under skadeundersökningsperioden ökade genomsnittspriset på import från Kina med 28 %. Det finns dock skäl att anta att detta pris (som är mer än 250 % högre än det genomsnittliga kinesiska exportpriset under den ursprungliga undersökningsperioden) inte kan betraktas som en meningsfull indikator på grund av de mycket små kvantiteter som importeras från Kina. I själva verket förefaller det, om man beaktar de höga antidumpningstullarna, de små importvolymerna och de bevis som samlats in från samarbetsvilliga importörer, som om de kvantiteter som exporteras av kinesiska tillverkare under undersökningsperioden skulle bestå av mycket små beställningar och/eller mycket specifika produkttyper, vilket leder till högre priser.
Tabell 3
Genomsnittligt pris på importen från Kina
2010
2011
2012
Översynsperioden
Kina
Genomsnittligt pris (euro/ton)
1 975
2 158
3 137
2 524
Index (2010 = 100)
100
109
159
128
Källa: Eurostat.
(70)
Eftersom ingen kinesisk exporterande tillverkare som ingick i stickprovsurvalet samarbetade under översynen, och mot bakgrund av den begränsade informationen från andra kinesiska exporterande företag, fastställdes prisunderskridandet genom en jämförelse mellan unionstillverkarnas vägda genomsnittliga priser till icke-närstående kunder på unionsmarknaden på nivån fritt fabrik, och de genomsnittliga kinesiska exportpriser som hämtats från Eurostat, fastställda till cif-nivån med lämplig justering för tullar.
(71)
Resultatet av jämförelsen, uttryckt i procent av omsättningen under undersökningsperioden för de unionstillverkare som ingick i stickprovet visade på en vägd genomsnittlig underskridandemarginal på 12 % på unionsmarknaden. Av de skäl som anges i skäl 69 bör det beaktas att de priser som registrerats för den kinesiska exporten av den berörda produkten under skadeundersökningsperioden är mycket högre än vad de skulle ha varit utan åtgärder. På grundval av detta finns det skäl att anta att om åtgärderna upphävs, skulle exporten av den berörda produkten från Kina fortfarande kunna utöva en betydande prispress på unionsindustrin.
4. Import från andra tredjeländer som inte omfattas av antidumpningsåtgärder
Tabell 4
Import från andra tredjeländer
2010
2011
2012
Översynsperioden
Taiwan
Importvolym (ton)
266 795
351 067
323 405
319 326
Index (2010 = 100)
100
132
121
120
Pris euro/ton
1 805
1 905
2 003
1 895
Index (2010 = 100)
100
106
111
105
Marknadsandel (%)
15,1
17,7
18,2
17,7
Index (2010 = 100)
100
117
120
117
Vietnam
Importvolym (ton)
41 981
59 270
57 704
74 764
Index (2010 = 100)
100
141
137
178
Pris euro/ton
1 349
1 496
1 528
1 365
Index (2010 = 100)
100
111
113
101
Marknadsandel (%)
2,4
3,0
3,2
4,1
Index (2010 = 100)
100
126
136
174
Thailand
Importvolym (ton)
27 232
59 979
50 226
45 759
Index (2010 = 100)
100
220
184
168
Pris euro/ton
1 259
1 325
1 362
1 246
Index (2010 = 100)
100
105
108
99
Marknadsandel (%)
1,5
3,0
2,8
2,5
Index (2010 = 100)
100
196
183
164
Övriga tredjeländer totalt (16)
Importvolym (ton)
228 589
202 362
165 618
165 659
Index (2009 = 100)
100
89
72
72
Pris euro/ton
2 816
3 232
3 729
3 751
Index (2009 = 100)
100,0
115
132
133
Marknadsandel (%)
13,0
10,2
9,3
9,2
Index (2009 = 100)
100,0
79
72
71
Totalt från tredjeländer (16)
Importvolym (ton)
564 597
672 679
596 954
605 509
Index (2009 = 100)
100
119
106
107
Pris euro/ton
2 154
2 217
2 382
2 288
Index (2009 = 100)
100
103
111
106
Marknadsandel (%)
32,1
34,0
33,5
33,5
Index (2009 = 100)
100
106
105
104
(72)
Importvolymerna från tredjeländer till unionsmarknaden ökade svagt under skadeundersökningsperioden, vilket låg i linje med förbrukningstrenden. Marknadsandelen för importen av fästdon av järn eller stål från alla tredjeländer var relativt stabil under skadeundersökningsperioden och uppgick till cirka en tredjedel av förbrukningen i unionen.
(73)
De genomsnittliga priserna på import från tredjeländer låg generellt sett stilla under skadeundersökningsperioden och låg under prisnivån från unionsindustrin. Trots detta är priserna på import från tredjeländer betydligt högre än de priser som registrerats från Kina under den ursprungliga undersökningen. Av de anledningar som anges i skäl 69 kan de priser på den kinesiska importen av fästdon av stål eller järn till unionen under översynsperioden, även om de är högre än de genomsnittliga priserna för import från tredjeländer, inte anses vara representativa.
(74)
Om tredjeländer betraktas enskilt, är det uppenbart att Taiwan nu är den mest betydande utländska aktören på den europeiska marknaden. Taiwans exportvolym ökade med 20 % under skadeundersökningsperioden, och svarar för nästan hälften av importen till EU-marknaden. Med tanke på att Taiwans exportvolym under översynsperioden är 70 % högre än under den ursprungliga undersökningsperioden (och detta trots att förbrukningen under översynsperioden är lägre) är det tydligt att en betydande del av exporten från Kina har ersatts av taiwanesiska produkter. Det bör dock noteras att de taiwanesiska importvolymerna under översynsperioden bara stod för hälften av de volymer som Kina exporterade under den ursprungliga undersökningsperioden och att de taiwanesiska genomsnittspriserna under översynsperioden var nästan dubbelt (+ 97,8 %) så höga som genomsnittspriserna för den kinesiska exporten under den ursprungliga undersökningsperioden. Vidare noteras att kinesiska exportörer har fortsatt sälja till samma låga priser till de marknader i Europa där inga antidumpningsåtgärder fanns, exempelvis Kroatien innan landet anslöt sig till EU.
(75)
Dessutom kan Vietnam och Thailand identifieras som länder som har gynnats av att den kinesiska exporten försvunnit, eftersom de kan uppvisa betydande exportökningar (cirka 70-80 %), även om de startade från betydligt mindre volymer.
(76)
Det bör dessutom beaktas att importerade produkter rapporteras vara mer fokuserade på standardiserade produkter än de som tillverkas av unionsindustrin.
(77)
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter ansåg fyra berörda parter att kommissionens resultat i fråga om det partiella ersättandet på unionsmarknaden av kinesisk import av import från Taiwan, Thailand och Vietnam, borde leda till slutsatsen att produkter som kan förväntas importeras från Kina är standardprodukter och därför inte konkurrerar direkt med mer sofistikerade produkter tillverkade i unionen.
(78)
Som svar på detta noteras att den omständighet att import från tredjeländer verkligen tycktes fylla de marknadssegment som kinesiska tillverkare övergett, inte betyder att framtida import från Kina troligen inte skulle förorsaka skada. För det första, som förklaras i detalj i skäl 115, består unionsindustrin av tillverkare som tillverkar fästdon av både standardtyp och specialtyp. För det andra finns det indikationer på att framtida export från Kina kan komma att bestå av mer specialiserade produkter och produkter i det högre marknadssegmentet. Tillgänglig information om utvecklingsplanerna, så som talet från ordföranden för den kinesiska intresseorganisationen för fästdonsindustrin (CFIA) (17), pekar otvetydigt på att den kinesiska fästdonsbranschen siktar på att utveckla mer varierade och komplexare produkter i det högre marknadssegmentet. Argumentet från de fyra parterna måste därför tillbakavisas.
5. Unionsindustrins ekonomiska situation
(79)
I enlighet med 3.5 i grundförordningen undersökte kommissionen alla ekonomiska faktorer och index av betydelse för unionsindustrins tillstånd.
(80)
Vid skadeanalysen undersöktes unionsindustrins ekonomiska situation utifrån indikatorer som produktion, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym, marknadsandel och tillväxt, sysselsättning, produktivitet, den faktiska dumpningsmarginalens storlek och återhämtning från tidigare dumpning, genomsnittligt enhetspris, kostnad per enhet, lönsamhet, kassaflöde, investeringar, avkastning på investeringar samt kapitalanskaffningsförmåga, lager och arbetskostnader.
a) Produktion, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(81)
Unionsindustrins produktion var relativt stabil under skadeundersökningsperioden. Det erinras om att efterfrågan på den berörda produkten i hög grad är beroende av sektorer som bil- och byggindustrin, liksom andra konsumentvaror. Trots en liten ökning under 2011, förblev unionsindustrins produktion relativt stabil under skadeundersökningsperioden, i linje med en långsamt växande efterfrågan i den europeiska ekonomin.
Tabell 5
Unionsindustrins totala produktion
2010
2011
2012
Översynsperioden
Produktion (ton)
1 204 336
1 376 855
1 208 232
1 197 189
Index (2010 = 100)
100
114
100
99
Källa: Svar på frågeformulär och begäran om översyn.
(82)
Även produktionskapaciteten var relativt stabil under hela skadeundersökningsperioden, men ökade något under 2011 och under översynsperioden. I linje med att produktionen förblev stabil under perioden 2010-2013, förblev även kapacitetsutnyttjandet i stort sett oförändrat, med en relativ topp under 2011.
Tabell 6
Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
2010
2011
2012
Översynsperioden
Produktionskapacitet (ton)
2 510 509
2 527 863
2 497 078
2 535 889
Index (2010 = 100)
100
101
99
101
Kapacitetsutnyttjande (%)
48
54
48
47
Index (2010 = 100)
100
114
101
98
Källa: Svar på frågeformulär och begäran om översyn.
b) Försäljningsvolym, marknadsandel och tillväxt
Tabell 7
Unionsindustrins försäljning till icke-närstående kunder
2010
2011
2012
Översynsperioden
Volym (i ton)
914 869
1 031 862
931 956
939 395
Index (2010 = 100)
100
113
102
103
Källa: Svar på frågeformulär och begäran om översyn.
(83)
Unionsindustrins försäljningsvolym på unionsmarknaden till icke-närstående kunder följde utvecklingen av förbrukningen och produktionen under åren 2010-2013, med en svag ökning under skadeundersökningsperioden, trots en betydande ökning mellan 2010 och 2011.
Tabell 8
Unionsindustrins marknadsandel och tillväxt
2010
2011
2012
Översynsperioden
Unionsindustrins marknadsandel (%)
67
66
66
66
Index (2010 = 100)
100
97
98
98
Källa: Svar på frågeformulär, Eurostat.
(84)
Unionsindustrins marknadsandel var stabil (beräknad med beaktande av försäljning till närstående parter) under skadeundersökningsperioden och svarade för omkring två tredjedelar av marknaden. Dessa resultat ligger i linje med minskningen av förbrukningen i unionen jämfört med den ursprungliga undersökningsperioden å ena sidan, och med att den kinesiska importen ersatts av import från andra källor, å andra sidan.
c) Sysselsättning och produktivitet
(85)
Sysselsättningen i unionsindustrin med koppling till den berörda produkten var generellt sett stabil under skadeundersökningsperioden. Den lilla ökningen för 2011 är i linje med den högre produktion som bokförts under samma år. Eftersom även produktiviteten är högre under 2011, visar det att unionsindustrin reagerade på högre efterfrågan dels genom att nyanställa, dels genom att öka de anställdas produktion (övertid). När volymerna minskade ytterligare under kommande år, försvann båda dessa effekter, och situationen återgick till 2010 års nivå.
Tabell 9
Sysselsättning och produktivitet
2010
2011
2012
Översynsperioden
Antal anställda
20 036
20 854
20 238
19 950
Index (2010 = 100)
100
104
101
100
Produktivitet (enhet per anställd)
60
66
60
60
Index (2010 = 100)
100
110
99
100
Källa: Svar på frågeformulär och begäran om översyn.
d) Den faktiska dumpningsmarginalens storlek och återhämtningen från tidigare dumpning
(86)
Såsom anges i skäl 36 kunde, på grund av bristande samarbete från de kinesiska exporterande tillverkare som ingick i stickprovsurvalet, dumpningsmarginalerna för Kina inte beräknas med tillräcklig precision och därför anses det faktum att ingen dumpning under översynsperioden kunde fastställas vara av begränsad betydelse. En analys av skadeindikatorerna visade att industrin håller på att återhämta sig från tidigare dumpning. Återhämtningen gick emellertid långsammare på grund av en stagnerande efterfrågan på de viktigaste sektorerna i senare led. Det bör även noteras att det relativt stabila tillstånd som noterats under skadeundersökningsperioden har skett i skydd av gällande antidumpningsåtgärder. Om åtgärderna upphävs, förväntas dumpad import från Kina påverka unionsindustrin i hög grad.
e) Genomsnittligt försäljningspris per enhet på unionsmarknaden och tillverkningskostnad per enhet
(87)
De samarbetsvilliga unionstillverkarnas genomsnittliga försäljningspris till icke-närstående kunder i unionen ökade med 8 % under perioden 2010-2013, efter att ha nått en relativ topp under 2012. Det genomsnittliga försäljningspriset kan i allmänhet täcka produktionskostnaderna och garantera en liten vinst för unionsindustrin.
Tabell 10
Försäljningspriser och kostnader
2010
2011
2012
Översynsperioden
Genomsnittligt försäljningspris per enhet i unionen till icke-närstående kunder (euro/ton)
2 748
2 953
3 049
2 974
Index (2010 = 100)
100
107
111
108
Tillverkningskostnad per enhet (euro/ton)
2 528
2 811
2 937
2 765
Index (2010 = 100)
100
111
116
109
Källa: Svar på frågeformulär.
f) Lönsamhet, kassaflöde, investeringar, avkastning på investeringar och kapitalanskaffningsförmåga
(88)
Under skadeundersökningsperioden utvecklades unionstillverkarnas kassaflöde, investeringar, avkastning på investeringar och kapitalanskaffningsförmåga enligt följande:
Tabell 11
Lönsamhet, kassaflöde, investeringar, avkastning på investeringar
2010
2011
2012
Översynsperioden
Lönsamhet vid försäljning i unionen till icke-närstående kunder (% av omsättningen)
1,5
1,1
2,0
3,6
Kassaflöde (euro)
39 046 890
30 835 484
68 050 584
56 369 460
Investeringar (euro)
48 809 766
58 881 586
38 561 986
39 453 739
Index (2010 = 100)
100
121
79
81
Avkastning på investeringar (%)
1,0
2,6
5,3
7,5
Källa: Svar på frågeformulär.
(89)
Lönsamheten för de samarbetsvilliga unionstillverkare som ingick i stickprovsurvalet fastställdes genom att vinsten före skatt vid försäljningen av den likadana produkten till icke-närstående kunder i unionen uttrycktes i procent av relevant omsättning. Under skadeundersökningsperioden var vinstmarginalen låg och vissa unionstillverkare gick med förlust. Det är särskilt värt att notera att inte under något av de berörda åren nådde vinstmarginalen den nivå som noterades under den ursprungliga undersökningsperioden (4,4 %). Trots en stabil försäljnings- och produktionstrend, och en betydande marknadsandel för unionsindustrin, är vinstmarginalerna fortfarande relativt låga för branschen i fråga. Det bör särskilt noteras att år 2011 var vinstmarginalen mycket låg, trots att unionsindustrins försäljning nådde sin högsta punkt under skadeundersökningsperioden. Detta väcker oro för hur vinstmarginalerna i unionsindustrin kommer att utvecklas i framtiden, om ekonomin fortsätter att stagnera. Det bör också påpekas att vinstmarginalen under skadeundersökningsperioden alltid legat under det vinstmål som anges i den ursprungliga undersökningen (5 %).
(90)
Kassaflödet, som är industrins förmåga att själv finansiera sin verksamhet, var positivt under hela skadeundersökningsperioden. Denna indikator förbättrades inte förrän 2012, och uppvisade en betydande minskning på 17 % under översynsperioden. Detta väcker farhågor beträffande unionsindustrins förmåga att fortsätta med den nödvändiga självfinansieringen av sin verksamhet.
(91)
Investeringarna var fortfarande relativt höga och stabila under skadeundersökningsperioden, med en topp under 2011. Avkastningen på investeringar, uttryckt som vinsten som procentandel av investeringarnas bokförda nettovärde, följer samma trend som vinstmarginalen. Därför når denna indikator också sin topp under översynsperioden. Denna signal kan tolkas som ambivalent, eftersom den, å ena sidan, återspeglar den högsta vinstmarginalnivån bland dem som registrerades under skadeundersökningsperioden, å andra sidan återspeglar den också en låg investeringsnivå, vilket är ett tecken på att industrin fortfarande är osäker på sektorns ekonomiska framtidsutsikter.
(92)
Mot bakgrund av ovanstående kan man dra slutsatsen att även om det ekonomiska resultatet för unionstillverkarna var stabilt under hela skadeundersökningsperioden, nådde det, med undantag för investeringar, ändå inte upp till nivåerna under den ursprungliga undersökningsperioden.
g) Lager
(93)
De utgående lagren hos de samarbetsvilliga unionstillverkarna följde noggrant den utveckling som konstaterades redan i produktionen och försäljningen, med en relativt stabil tendens och en relativ topp under 2011. Eftersom tillverkningen av den likadana produkten i unionen dessutom huvudsakligen sker på beställning, anses lagerhållning inte vara någon särskilt meningsfull indikator.
Tabell 12
Utgående lager
2010
2011
2012
Översynsperioden
Utgående lager (ton)
283 330
321 795
315 784
292 740
Index (2010 = 100)
100
114
111
103
Källa: Svar på frågeformulär.
h) Arbetskraftskostnader
(94)
Genomsnittslönen för de anställda ökade stadigt med 4 % varje år under skadeundersökningsperioden. Denna ökning kan dock förklaras med justering för inflation och, i mindre utsträckning, av övertidsarbete, vilket kan illustreras av år 2011 då produktiviteten per anställd ökade.
Tabell 13
Arbetskraftskostnader
2010
2011
2012
Översynsperioden
Genomsnittlig arbetskraftskostnad per anställd (euro)
41 604
43 300
45 006
46 742
Index (2010 = 100)
100
104
108
112
Källa: Svar på frågeformulär.
6. Slutsats beträffande unionsindustrins situation
(95)
Undersökningen visade att importen av produkter från Kina till unionsmarknaden nästan upphörde efter införandet av de ursprungliga åtgärderna 2009. Detta innebar att unionsindustrin kunde uppnå en god och stabil produktion, försäljningsvolym och marknadsandel. Å andra sidan ligger lönsamheten fortfarande under nivåerna under den ursprungliga undersökningsperioden, vilket även gäller vinstmarginalen för sektorn.
(96)
Slutsatsen är därför att unionsindustrin inte led någon väsentlig skada under översynsperioden. Men med tanke på den långsamma tillväxten i förbrukningen och det faktum att vinstmarginalen är lägre än vad som krävs för en långsiktig lönsamhet, är unionsindustrins situation fortfarande känslig.
(97)
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter ansåg tre berörda parter att det faktum att kommissionen drog slutsatsen att unionsindustrin inte led någon väsentlig skada under översynsperioden borde leda till att åtgärderna avslutades. Kommissionen hade fastställt att det inte förekom någon väsentlig skada under översynsperioden. Men beslutet att utvidga åtgärderna grundas inte på väsentlig skada under översynsperioden, utan på resultatet i fråga om sannolikheten för att skadan återkommer, i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen. Denna invändning måste därför tillbakavisas.
F. SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN ÅTERKOMMER
1. Inledande anmärkningar
(98)
För att bedöma sannolikheten för att skadan återkommer om åtgärderna skulle upphöra, analyserades den kinesiska exportens potentiella inverkan på unionsmarknaden och unionsindustrin i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.
(99)
Analysen var framför allt inriktad på förbrukningstrenden på unionsmarknaden, outnyttjad kapacitet, handelsflöden och unionsmarknadens attraktionskraft samt Kinas prisbeteende. På grund av det bristande samarbetet från kinesiska exportörer bygger analysen på tillgängliga uppgifter som omfattar statistik (Eurostat och kinesisk handelsstatistik) och branschdokument (t.ex. talet från ordföranden för CFIA som avses i skäl 78) som tillhandahölls i begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång.
2. Förbrukning i unionen
(100)
Såsom anges i skälen 64 och 65 var förbrukningen av den berörda produkten i unionen stabil under skadeundersökningsperioden. Samtidigt var förbrukningen under översynsperioden fortfarande nästan 20 % lägre jämfört med nivån före krisen under den ursprungliga undersökningsperioden. Minskningen av förbrukningen av den berörda produkten beror på den sjunkande produktionen inom bil- och byggsektorerna i unionen, eller inom andra konsumentvarusektorer där den berörda produkten används i stor utsträckning (elektroniska apparater och hushållsapparater, möbler osv.). Mot den bakgrunden anses det följaktligen att avkastningen av extremt lågt prissatt import från Kina skulle få en plötslig och dramatisk effekt på unionsindustrins situation om åtgärderna skulle upphöra att gälla. Denna import förväntas ligga under och, under alla omständigheter, kunna utöva press nedåt på priserna i unionen och snedvrida konkurrensen på marknaden. Det är därför sannolikt att om åtgärderna skulle upphöra att gälla skulle skadan för unionsindustrin återkomma.
3. Outnyttjad kapacitet, handelsflöden och unionsmarknadens attraktionskraft samt Kinas prisbeteende
(101)
Såsom beskrivs i skäl 44 uppgick den kinesiska produktionskapaciteten av fästdon av järn eller stål år 2012 till 6,6 miljoner ton. Det ska noteras att 2012 av kinesiska fästdonsindustrin ansågs som ett svårt år eftersom, på grund av de negativa effekterna av flera ekonomiska faktorer (inflation, nedgången i den kinesiska ekonomin och krisen i euroområdet), det var det första året sedan år 2000 som den kinesiska produktionskapaciteten minskade (från 6,8 miljoner ton under 2011).
(102)
Oavsett prognoser (stagnation eller tillväxt) är det värt att påpeka att även dagens kinesiska produktionskapacitet på 6,6-6,8 miljoner ton bara utnyttjades till 75 % under åren 2010-2012. Detta ger en outnyttjad kapacitet i Kina på 1,6-1,7 miljoner ton som redan är mycket hög, och som ligger i exakt samma storleksordning som hela förbrukningen på unionsmarknaden under samma år.
(103)
Kinas globala export av fästdon av järn eller stål var relativt stabil under skadeundersökningsperioden på 2,2-2,6 miljoner ton, vilket motsvarade 40-50 % av den kinesiska försäljningen. Det är uppenbart att export är en viktig verksamhetsgren hos de kinesiska tillverkarna av fästdon av järn eller stål. Enligt utvecklingsplaner som aviserats av CFIA för sektorn, kommer en förväntad efterfrågeökning på den inhemska marknaden förmodligen att leda till att exportandelen minskar till 30-40 % av produktionen. Denna minskning bör dock ses mot bakgrund av den totala ökningen av produktionskapaciteten enligt förklaringen i skäl 101 och det faktum att den outnyttjade kapaciteten är lika stor som den totala unionsförbrukningen. I CFIA-prognosen anges varken en tidsram för minskningen av den kinesiska exportandelen, eller något konkret tecken på att denna omläggning skulle ha inletts. Mot den bakgrunden bör CFIA-utvecklingsplanen betraktas som ett alltför vagt och obestämt program, särskilt om man jämför med att åtgärderna slutligen upphör, vilket skulle få omedelbara effekter. I detta skede kan därför den planen inte påverka slutsatserna om sannolikheten för återkommande skada om åtgärderna avslutas.
(104)
För närvarande är den kinesiska närvaron på unionsmarknaden mycket begränsad och den överstiger inte 0,5 % av marknadsandelen i volym räknat. Unionsmarknaden är dock fortfarande en attraktiv marknad för de kinesiska tillverkarna eftersom priserna på EU-marknaden är högre. Detta kan bevisas av de kinesiska exporterande tillverkarnas försök att kringgå EU:s antidumpningsåtgärder. Såsom anges i skäl 3 har detta beteende redan resulterat i att åtgärderna förlängdes för den kinesiska exporten via Malaysia.
(105)
Den exportinriktade kinesiska industrin står inför allt större problem när det gäller att hitta kanaler till sina vanliga exportmarknader, eftersom allt fler marknader nyligen har infört antidumpningstullar på export av olika typer av fästdon av järn eller stål från Kina såsom anges i skäl 47.
(106)
Det är därför rimligt att anta, som en följd av den dragningskraft unionsmarknaden har genom sin storlek och sina prisnivåer, att om åtgärderna skulle upphöra att gälla, skulle en väsentlig del av den nuvarande kinesiska exporten styras om till unionen. Det kan förtjänas att påminna om att innan de ursprungliga åtgärderna infördes, var den kinesiska marknadsandelen på unionsmarknaden 26 %.
(107)
Vad slutligen gäller den nivå som noterades för de kinesiska exportpriserna bör det erinras om att den ursprungliga undersökningen fann mycket höga dumpnings- och skademarginaler som beräknats på grundval av exportpriserna för de kinesiska exportörerna. På grundval av de kinesiska exportpriserna till Kroatien under 2012 och första kvartalet 2013, dvs. före Kroatiens anslutning till EU och utvidgning av EU:s skyddsåtgärder i fråga om Kroatien, kan man dra slutsatsen att nivån på de kinesiska exportpriserna som ledde till införandet av åtgärder i den ursprungliga undersökningen fortfarande är ganska likartade. Handelspolitiska skyddsåtgärder som vidtagits av andra tredjeländer mot export av kinesiska fästdon av stål eller järn bekräftar att illojal prissättning från kinesiska exporterande tillverkare fortsätter och inte är begränsad till unionsmarknaden.
4. Slutsats
(108)
Resultaten av undersökningen pekar på flera faktorer som ger anledning till oro, bland annat en stor outnyttjad kapacitet i Kina, fortsatt dumpning och målprisunderskridande världen över, planerad utveckling av produktionskapacitet, produktsortiment och produkternas komplexitet i Kina samt växande handelshinder på andra viktiga marknader i tredjeländer. Å andra sidan har unionens förbrukning stagnerat under de senaste fem åren på grund av låg efterfrågan i många sektorer i senare led. Detta har lett till en sårbar situation för unionsbranschen, som kännetecknas av ett visst mått av outnyttjad kapacitet, låg lönsamhet och osäkerhet inom näringslivet (vilket särskilt illustreras av sjunkande investeringar). I detta scenario anses det att om åtgärderna upphävs, skulle det med all sannolikhet leda till en plötslig återkomst av dumpad kinesisk import, vilket både skulle försvaga unionsindustrins ställning på hemmamarknaden och skada den.
(109)
Parterna hävdar att unionsindustrin har fördubblat sina vinster och sitt kassaflöde jämfört med 2010 och att dess vinster därför inte kan anses låga. Vidare poängteras att unionsindustrin inte behöver göra ytterligare investeringar, eftersom den redan gjort tunga investeringar.
(110)
Även om unionsindustrins fördubblade sin vinst, så låg den lägre än både vinsten under den ursprungliga undersökningsperioden (4,4 %) och målvinsten på 5 %. Det samma gäller kassaflödet som låg fortsatt 14 % under nivån under den ursprungliga undersökningsperioden. Slutligen hänger unionsindustrins överlevnadsförmåga på fortsatta investeringar i moderna maskiner och ett bredare produktsortiment. Argumenten tillbakavisas därför.
(111)
Om åtgärderna skulle upphöra att gälla, under den nuvarande marknadssituationen, är det troligt att den tillfälliga förbättringen av unionsindustrins resultat snabbt skulle försämras. Som redan sagts skulle villkoren vara mycket gynnsamma för en ökning av importen från Kina till unionsmarknaden till dumpade priser och i betydande volymer. Det skulle sannolikt undergräva den positiva utveckling på unionsmarknaden som uppnåtts under skadeundersökningsperioden. Den sannolika dumpade importen skulle kunna pressa ned unionsindustrins försäljningspriser och få unionsindustrin att förlora marknadsandelar. Detta skulle i sin tur ha en negativ inverkan på unionsindustrins ekonomiska resultat, som fortfarande är sårbart. Det påminns om att under den period som granskades i den ursprungliga undersökningen (1 januari 2003-30 september 2007), dvs. före införandet av antidumpningsåtgärder, var unionsindustrin tvungen att begränsa produktionen inom vissa segment av den berörda produkten på grund av massiv import från Kina (18). Detta fick mycket negativa konsekvenser på kapacitetsutnyttjandet och lönsamheten.
(112)
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter hävdade en berörd part att kommissionen i sin analys av sannolikheten att skadan skulle återkomma inte lyckades fastställa volymeffekterna av den kinesiska exporten och dess koppling till åtgärderna. Den berörda parten hävdade följande:
i)
Att import från andra källor ersatte import från Kina. Den importen såldes till priser under unionsindustrins priser och trots det led unionsindustrin inte väsentlig skada.
ii)
Minskningen av åtgärdsnivåerna efter tillämpningen av WTO-åtgärderna ledde inte till ökad import från Kina till unionsmarknaden.
iii)
Import av andra typer av fästdon från Kina, som inte omfattades av antidumpningsåtgärder, sjönk också kraftigt från och med 2009 när de ursprungliga åtgärderna infördes.
iv)
Med tanke på den ökade efterfrågan på den inhemska kinesiska marknaden, är det inte troligt att Kinas export till unionen ökar.
v)
Marknaden för fästdon kommer att fortsätta växa i Kina och på andra asiatiska marknader, vilket kommer att minska sannolikheten för en kraftig exportökning till EU.
(113)
Som svar på dessa argument noteras följande:
i)
Den sannolika skadliga effekten av kinesisk import kan inte jämföras med effekten av import från tredjeländer som Taiwan, Vietnam och Thailand. Såsom anges i skäl 74 finns det uppgifter som tyder på att kinesiska exportörer fortfarande sålde på den kroatiska marknaden (före landets anslutning till EU) till liknande genomsnittspriser som registrerats vid den ursprungliga undersökningen. Dessa priser är därför betydligt lägre än de som rapporterats från dessa tredjeländer under översynsperioden. Som beskrivs i skäl 115 säljer unionsindustrin betydande mängder, både av standardtyp och specialiserade produkter, och det är därför troligt att den kinesiska exporten (som består av både standardtyp och specialiserade produkter) kommer att kunna vålla skada om dagens tullar skulle upphöra.
ii)
Med tanke på den begränsade nedsättningen av gällande tullnivåer efter genomförandet av WTO:s rekommendationer, dvs. från 85 % före ändringen till 74,1 % efter, var ingen betydande ökning av importen från Kina att vänta.
iii)
Den påstådda minskningen av importen av fästdon som inte omfattas av åtgärderna bekräftas inte av tillgängliga statistiska uppgifter. En stabil månatlig volym på 20 000-30 000 ton registrerades under perioden 2009-2013, medan importen av fästdon som omfattades av åtgärderna sjönk omedelbart i februari 2009 från över 60 000 ton per månad till nästan noll.
iv)
Den förväntade förändringen av förhållandet mellan volymerna av kinesisk inhemsk försäljning och exportförsäljning som avspeglar den ökande efterfrågan på Kinas hemmamarknad kommer att balanseras av en ökning av den totala kinesiska produktionskapaciteten och försäljningsvolymerna, vilket förklaras närmare i skäl 101.
v)
Påståendet att efterfrågan på fästdon ökar i Asien bygger på en föråldrad källa som hävdade att den globala efterfrågan på fästdon år 2016 skulle motsvara cirka 83 miljarder dollar. Enligt nya marknadsundersökningar som offentliggjordes av Fastener Industry News Inc. i december 2014 (19) skulle efterfrågan på världsmarknaden motsvara 81 miljarder dollar år 2018, vilket indikerar en lägre tillväxt under en längre tidsperiod. Den ökade efterfrågan i Asien/Stillahavsområdet åtföljs dessutom av ökad kapacitet i flera andra länder än Kina (t.ex. Indonesien, Malaysia, Thailand och Vietnam). Dessutom är inträdeshindren för att skapa ytterligare produktionskapacitet för fästdon relativt låga (i fråga om tid, kapital och know-how) och därför kan tillverkarna reagera tämligen snabbt på den ökade efterfrågan.
Ovanstående argument tillbakavisas därför.
(114)
Samma berörda part hävdade att kommissionens analys av sannolikhet för återkommande skada inte tog hänsyn till den omständigheten att de lågprisprodukter som importeras från Kina inte kan utöva pristryck på produkter i det högre marknadssegmentet som främst tillverkas av unionstillverkarna.
(115)
Som svar på detta argument kan anföras att unionens produktion omfattar hela skalan av fästdon, där vissa företag är inriktade på specifika typer (standard eller särskilda) medan andra har ett produktutbud som täcker hela sortimentet. I synnerhet bland de företag som ingick i stickprovet utgörs en betydande del av försäljningen av standardfästdon och för tre av dem utgjordes huvuddelen av försäljningen under översynsperioden av standardprodukter. Påståendet att den europeiska industrin endast skulle tillverka specialfästdon eller fästdon i det högre marknadssegmentet och därför vara skyddad från skadevållande import från Kina, är uppenbart felaktig, eftersom det motsägs av den bevisning som samlades in och kontrollerades under undersökningen. Det är också känt att den kinesiska fästdonsektorn planerar att utveckla produkter i det högre marknadssegmentet, vilket beskrivs i skäl 78. Det är därför mycket sannolikt att den kinesiska exportens framtida produktsammansättning kommer att bestå av hela skalan från produkter i det lägre marknadssegmentet till produkter i det högre marknadssegmentet, och pristrycket kommer att påverka unionsindustrin i dess helhet, vilket påverkar dess produktionskapacitetsutnyttjande. Detta argument måste därför tillbakavisas.
(116)
Slutligen hävdade två andra berörda parter att kommissionen i sin analys felaktigt antog att priserna från Kina kommer att vara lika låga som i den ursprungliga undersökningen. Enligt parterna skulle detta inte vara fallet, eftersom priserna ökat kraftigt i Kina, främst på grund av ökade kostnader för råvaror och arbetskraft samt utvecklingen av miljönormer. Följaktligen kommer varje prisunderskridande att bli lägre och kommer inte att motivera en förlängning av åtgärderna på sådana höga nivåer.
(117)
Utan att det påverkar det faktum att nivån på åtgärderna inte kan ändras inom ramen för en översyn vid giltighetstidens utgång och att inhemska kinesiska priser och kostnader ansågs otillförlitliga i den ursprungliga undersökningen till följd av att de kinesiska tillverkarna inte beviljades marknadsekonomisk status, bör följande noteras. För det första gjorde avsaknaden av samarbete från kinesiska tillverkare att kommissionen inte kunde kontrollera deras kostnader och de påstådda förändringar som skett i Kina. De berörda parterna i fråga lade inte fram någon bevisning eller några underbyggda uppgifter i sina inlagor. För det andra hänvisas till den prisnivå som konstaterats i Kroatien före dess anslutning till unionen, vilket klart visade att kinesiska exportörer har tagit ut priser som låg mycket nära dem som noterades under den ursprungliga undersökningen (se skäl 74). Därför tillbakavisades ovanstående argument.
G. UNIONENS INTRESSE
1. Inledning
(118)
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersöktes det om ett bibehållande av de gällande åtgärderna skulle strida mot unionens intresse som helhet. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla de olika parternas intressen, dvs. unionsindustrins, importörernas och användarnas intresse. I enlighet med artikel 21.2 i grundförordningen gavs de berörda parterna tillfälle att lämna synpunkter.
(119)
Eftersom denna undersökning är en översyn av gällande åtgärder, bedömdes det om de gällande antidumpningsåtgärderna hade någon otillbörlig negativ inverkan på de berörda parterna.
2. Unionsindustrins intresse
(120)
I skäl 108 drogs slutsatsen att unionsindustrins situation troligen skulle försämras allvarligt om antidumpningsåtgärderna skulle upphöra. Det vore därför till gagn för unionsindustrin med fortsatta åtgärder, eftersom unionstillverkarna då borde kunna bibehålla sina försäljningsvolymer, sina marknadsandelar, sin lönsamhet och sin totalt sett positiva ekonomiska situation. Omvänt skulle unionsindustrins överlevnad allvarligt hotas om åtgärderna upphörde, eftersom det finns skäl att förvänta sig att den kinesiska importen skulle styras om till unionsmarknaden till dumpade priser och det i betydande volymer som skulle orsaka återkommande skada.
3. Importörernas intresse
(121)
Alla kända importörer informerades om inledandet av översynen. Det var dock endast två importörer som samarbetade i undersökningen och besvarade kommissionens frågeformulär. Undersökningen visade att importörerna lätt kan köpa från andra leverantörer på marknaden, särskilt från unionsindustrin och från stora tredjelandsexportörer som säljer produkterna till icke-dumpade priser. Dessutom har ingen av de två samarbetsvilliga importörerna motsatt sig en utvidgning av nuvarande antidumpningsåtgärder även om de har ifrågasatt deras höga nivåer. I detta avseende ska det noteras att översynen vid giltighetstidens utgång med stöd av artikel 11.2 i grundförordningen inte kan leda till att nivån på åtgärderna ändras. Mot bakgrund av ovanstående samt importörernas generellt sett bristande intresse, drogs också slutsatsen att det inte skulle strida mot deras intresse att bibehålla åtgärderna.
(122)
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter hävdade två berörda parter - två sammanslutningar för unionsåterförsäljare av fästdon - att införandet av gällande tullar på så hög nivå inte ledde till att återställa rättvis konkurrens på unionsmarknaden, utan snarare hindrade kinesisk import från att nå unionsmarknaden. Dessa berörda parter hävdade att en utvidgning av åtgärderna kommer att leda till en ytterligare minskning av de internationella möjligheter som finns för unionens användare och importörer. Som svar på detta argument bör det först och främst noteras att antidumpningsåtgärder inte införs för att förhindra eller blockera import från det berörda landet utan framför allt för att återställa rättvisa konkurrensförhållanden på marknaden. Nivån på de gällande tullarna är resultatet av beräkningen av dumpnings- och skademarginaler som fastställdes på grundval av resultaten under den ursprungliga undersökningen. För det andra håller inte kommissionen med om påståendet att de gällande tullarna begränsar utbudskällorna på unionsmarknaden. Den tillgängliga importstatistiken visar att importen från tredjeländer ökade efter det att åtgärderna mot Kina infördes. Vid undersökningen hittades inga tecken på att denna utveckling inte kommer att bibehållas i framtiden. Ovanstående argument måste därför tillbakavisas.
(123)
En av dessa sammanslutningar har dessutom förklarat att även om man anser att de ursprungliga åtgärderna inte var helt lämpliga och att de orsakat djupgående och onödig snedvridning av marknaden för fästdon, skulle lika djupgående störningar uppstå om de togs bort. Detta tyder på att distributörer av fästdon har kunnat anpassa sina leveranskedjor efter att ha beaktat gällande åtgärder.
4. Användarnas intresse
(124)
Även om användarna inte samarbetade var det möjligt att identifiera synpunkter och användarnas inställning från den information som lämnades av unionsindustrin och importörerna. Det verkar som om användare kan delas in i två kategorier: användare med höga krav, som behöver fästdon som håller mycket hög kvalitet, och övriga användare. Användare med höga krav kan normalt sett hitta de produkter de behöver från unionstillverkare och från vissa högspecialiserade exporterande tillverkare. Å andra sidan är den andra användarkategorin (som även kan omfatta användare med höga krav i behov av billigare produkter för mindre krävande tillämpningar) användarkategori som vanligtvis använt sig av kinesiska produkter. Denna användarkategori använder sig normalt sett av importerade produkter, och enligt de synpunkter som samlats in vid besök hos samarbetsvilliga importörer, förses denna användarkategori nu med tillräckligt av import från andra länder som Taiwan, Thailand och Vietnam. Med utgångspunkt i denna rekonstruktion och även med hänsyn till att ingen användare beslutat att ingripa i den nuvarande undersökningen dras slutsatsen att utvidgningen av åtgärderna inte skulle strida mot användarnas intresse, som verkar anpassat sig väl och utan konsekvenser för förekomsten av åtgärder mot fästdon av järn eller stål från Kina.
5. Slutsats om unionens intresse
(125)
Mot bakgrund av ovanstående dras slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl som rör unionens intresse som talar emot att behålla de gällande antidumpningsåtgärderna.
H. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(126)
Alla parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera att de befintliga åtgärderna bibehålls. Parterna gavs även möjlighet att lämna synpunkter inom en viss tid efter utlämnandet av uppgifter. Alla inlagor och synpunkter beaktades noggrant när så var berättigat.
(127)
Av ovanstående följer att de antidumpningsåtgärder för import av vissa fästdon av järn eller stål med ursprung i Kina som infördes genom förordning (EG) nr 91/2009, senast ändrad genom genomförandeförordning (EU) nr 924/2012, bör bibehållas i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.
(128)
Såsom anges i skäl 3 har de gällande antidumpningstullarna på import av den berörda produkten från Kina utvidgats till att omfatta även import av samma produkt som avsänts från Malaysia, oavsett om den deklarerats ha ursprung i Malaysia eller inte. Den antidumpningstull som bör bibehållas på import av den berörda produkten, enligt vad som anges i skäl 3, bör även fortsatt vara utvidgad till att omfatta import av fästdon av järn eller stål som avsänds från Malaysia, oavsett om de deklarerats ha ursprung i Malaysia eller inte. De exporterande producenter som var undantagna från de åtgärder som utvidgades genom genomförandeförordning (EU) nr 723/2011 bör även vara befriade från de åtgärder som införs genom denna förordning.
(129)
I syfte att minimera risken för kringgående på grund av de höga skillnaderna i tullsatser bland kinesiska tillverkare, anses det att det i detta fall behövs särskilda åtgärder för att se till att antidumpningstullarna tillämpas korrekt. Dessa särskilda åtgärder, som bara gäller företag för vilka en individuell tullsats har införts, innebär att en giltig faktura ska uppvisas för tullmyndigheterna i medlemsstaterna i enlighet med kraven i bilagan till denna förordning. Import som inte åtföljs av en sådan faktura ska omfattas av den antidumpningstull som är tillämplig på övriga tillverkare.
(130)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats i enlighet med artikel 15.1 i grundförordningen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull införs härmed på import av vissa fästdon av järn eller stål utom rostfritt stål, nämligen träskruvar (utom franska träskruvar), självgängande skruvar, andra skruvar och bultar med huvud (även med tillhörande muttrar eller underläggsbrickor, men exklusive skruvar svarvade av massivt material med en skafttjocklek av högst 6 mm och exklusive skruvar och bultar för att fästa byggnadsmaterial för järnvägar) och underläggsbrickor, med ursprung i Kina och som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 7318 12 90, 7318 14 91, 7318 14 99, 7318 15 59, 7318 15 69, 7318 15 81, 7318 15 89, ex 7318 15 90, ex 7318 21 00 och ex 7318 22 00 (Taricnummer 7318159021, 7318159029, 7318159071, 7318159079, 7318159091, 7318159098, 7318210031, 7318210039, 7318210095, 7318210098, 7318220031, 7318220039, 7318220095 och 7318220098) och med ursprung i Kina.
2. Följande slutgiltiga antidumpningstullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull, för de produkter som beskrivs i punkt 1 och som tillverkas av de nedan angivna företagen:
Företag
Tull (%)
Taric-tilläggsnummer
Biao Wu Tensile Fasteners Co., Ltd, Shanghai
43,4
A924
CELO Suzhou Precision Fasteners Co., Ltd, Suzhou
0,0
A918
Changshu City Standard Parts Factory och Changshu British Shanghai International Fastener Co., Ltd, Changshu
38,3
A919
Golden Horse (Dong Guan) Metal Manufactory Co., Ltd, Dongguan City
22,9
A920
Kunshan Chenghe Standard Component Co., Ltd, Kunshan
63,7
A921
Ningbo Jinding Fastener Co., Ltd, Ningbo City
64,3
A922
Ningbo Yonghong Fasteners Co., Ltd, Jiangshan Town
69,7
A923
Yantai Agrati Fasteners Co., Ltd, Yantai
0,0
A925
Bulten Fasteners (China) Co., Ltd, Beijing
0,0
A997
Företag som förtecknas i bilaga I
54,1
A928
Alla övriga företag
74,1
A999
3. Tillämpningen av de individuella tullsatserna för de företag som anges i punkt 2 ska ske på villkor att det för medlemsstaternas tullmyndigheter uppvisas en giltig faktura som uppfyller kraven i bilaga II. Om ingen sådan faktura uppvisas, ska tullsatsen för ”alla övriga företag” tillämpas.
4. Den slutgiltiga antidumpningstull som är tillämplig på ”alla övriga företag” enligt punkt 2 utvidgas härmed till att även omfatta import av samma fästdon av järn eller stål som avsänts från Malaysia, oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Malaysia eller inte (Taricnumren 7318129011, 7318129091, 7318149111, 7318149191, 7318149911, 7318149920, 7318149992, 7318155911, 7318155961, 7318155981, 7318156911, 7318156961, 7318156981, 7318158111, 7318158161, 7318158181, 7318158911, 7318158961, 7318158981, 7318159021, 7318159071, 7318159091, 7318210031, 7318210095, 7318220031 och 7318220095), med undantag av de produkter som tillverkas av nedanstående företag:
Företag
Taric-tilläggsnummer
Acku Metal Industries (M) Sdn. Bhd
B123
Chin Well Fasteners Company Sdn. Bhd
B124
Jinfast Industries Sdn. Bhd
B125
Power Steel and Electroplating Sdn. Bhd
B126
Sofasco Industries (M) Sdn. Bhd
B127
Tigges Fastener Technology (M) Sdn. Bhd
B128
TI Metal Forgings Sdn. Bhd
B129
United Bolt and Nut Sdn. Bhd
B130
Andfast Malaysia Sdn. Bhd
B265
5. Tillämpningen av de undantag som beviljats de företag som särskilt nämns i punkt 4 i den här artikeln ska ske på villkor att det för medlemsstaternas tullmyndigheter uppvisas en giltig faktura som uppfyller kraven i bilaga II. Om ingen sådan faktura uppvisas, ska antidumpningstullsatsen enligt punkt 4 tillämpas för ”alla övriga företag”.
6. Om inte annat anges, ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 26 mars 2015.