NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1232/2010
ze dne 15. prosince 2010
o finančních příspěvcích Evropské unie do Mezinárodního fondu pro Irsko (2007-2010)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 175 a čl. 352 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s řádným legislativním postupem a požadavkem jednomyslnosti v Radě, jak stanovuje čl. 352 odst. 1 první věta Smlouvy o fungování Evropské unie (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Mezinárodní fond pro Irsko (dále jen „fond“) byl zřízen v roce 1986 Dohodou mezi vládou Irska a vládou Spojeného království Velké Británie a Severního Irska o Mezinárodním fondu pro Irsko ze dne 18. září 1986 (dále jen „dohoda“) na podporu hospodářského a sociálního pokroku a na podporu kontaktů, dialogu a usmíření mezi nacionalisty a unionisty v celém Irsku v rámci dosahování jednoho z cílů uvedených v anglo-irské dohodě ze dne 15. listopadu 1985.
(2)
Unie uznává, že cíle fondu jsou odrazem cílů, jež sama sleduje, a proto od roku 1989 poskytuje do fondu finanční příspěvky. V období 2005 až 2006 bylo z rozpočtu Společenství vyčleněno 15 milionů EUR za rok v souladu s nařízením Rady (ES) č. 177/2005 ze dne 24. ledna 2005 o finančních příspěvcích Společenství do Mezinárodního fondu pro Irsko (3). Toto nařízení pozbylo platnosti dne 31. prosince 2006.
(3)
Vyhodnocení provedená podle článku 5 nařízení (ES) č. 177/2005 potvrzují potřebu další podpory činností fondu, přičemž je třeba nadále posilovat souvztažnost cílů a koordinaci s intervencemi strukturálních fondů, zejména se zvláštním programem pro mír a usmíření v Severním Irsku a v pohraničních okresech Irska (dále jen „program PEACE“) zřízeným v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1260/1999 ze dne 21. června 1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech (4).
(4)
Mírový proces v Severním Irsku vyžaduje, aby podpora fondu ze strany Unie pokračovala i po 31. prosinci 2006. Podle bodu 22 přílohy II nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (5) byla programu PEACE jako uznání zvláštního úsilí věnovaného mírovému procesu přidělena další podpora ze strukturálních fondů na období 2007 až 2013.
(5)
Na svém zasedání v Bruselu ve dnech 15. a 16. prosince 2005 Evropská rada vyzvala Komisi, aby přijala opatření nezbytná pro další pokračování podpory fondu ze strany Společenství, jelikož fond vstupuje do klíčové závěrečné fáze svého působení, která potrvá do roku 2010.
(6)
Hlavním účelem tohoto nařízení je podpořit mír a usmíření prostřednictvím širší škály činností, než jsou činnosti financované ze strukturálních fondů, a které přesahují politiku Unie v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti.
(7)
Unie by měla do fondu přispět formou finančních příspěvků na léta 2007, 2008, 2009 a 2010, které by tak skončily ve stejnou dobu jako působnost fondu.
(8)
Při přidělování příspěvků Unie by měl fond dát přednost přeshraničním projektům nebo projektům jdoucím napříč Společenstvím, a to způsobem, který by doplňoval činnosti financované v rámci programu PEACE v období 2007 až 2010.
(9)
V souladu s dohodou by se všichni poskytovatelé finančních příspěvků do fondu měli účastnit jako pozorovatelé schůzí rady fondu.
(10)
Je nezbytné zajistit náležitou koordinaci činností fondu s činnostmi financovanými v rámci strukturálních fondů podle článku 175 Smlouvy o fungování Evropské unie, a zejména v rámci programu PEACE.
(11)
Toto nařízení stanoví finanční krytí po celou dobu trvání fondu, které představuje pro rozpočtový orgán při ročním rozpočtovém procesu hlavní referenční hodnotu ve smyslu bodu 37 Interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (6).
(12)
Výše příspěvků Unie do fondu by měla činit 15 milionů EUR ročně pro roky 2007, 2008, 2009 a 2010, vyjádřeno v současných hodnotách.
(13)
Strategie fondu pod názvem „sdílení tohoto prostoru“, zahájená pro závěrečnou fázi činností fondu (od roku 2006 do roku 2010), se zaměřuje na čtyři klíčové oblasti: budování základů pro usmíření v komunitách, jež jsou na samém okraji společnosti, budování mostů pro kontakty mezi rozdělenými komunitami, směřování k integrovanější společnosti a zanechání odkazu. V důsledku toho je konečným cílem fondu a tohoto nařízení povzbuzovat usmíření mezi komunitami.
(14)
Pomoc Unie přispěje k upevnění solidarity mezi členskými státy a mezi jejich občany.
(15)
Pomoc poskytnutá fondem by měla být považována za účinnou, pouze pokud přinese trvale udržitelné hospodářské a sociální zlepšení a nebude použita jako náhrada jiných veřejných nebo soukromých výdajů.
(16)
Nařízení Rady (ES) č. 1968/2006 ze dne 21. prosince 2006 o finančních příspěvcích Společenství do Mezinárodního fondu pro Irsko (2007-2010) (7) stanovilo finanční referenční částku pro provádění fondu na období 2007 až 2010.
(17)
Ve svém rozsudku ze dne 3. září 2009 v případu C-166/07 (Evropský parlament v. Rada Evropské unie) (8) Soudní dvůr zrušil nařízení (ES) č. 1968/2006, jelikož bylo založeno pouze na článku 308 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouvy o ES“), a rozhodl, že jak čl. 159 třetí pododstavec Smlouvy o ES, tak článek 308 Smlouvy o ES jsou vhodnými právními základy. Soudní dvůr však také rozhodl, že nařízení (ES) č. 1968/2006 bude ponecháno v platnosti až do té doby, než vstoupí v platnost nové nařízení, které bude mít patřičné právní základy, což by mělo být v přiměřené době. Dále rozhodl, že zrušením nařízení (ES) č. 1968/2006 není dotčena platnost provedených plateb nebo přijatých závazků podle uvedeného nařízení. V tomto ohledu je třeba v zájmu právní jistoty umožnit uplatňování článku 6 tohoto nařízení se zpětnou účinností, jelikož se týká celého programového období 2007 až 2010,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Finanční krytí pro provádění Mezinárodního fondu pro Irsko (dále jen „fond“) na období 2007 až 2010 činí 60 milionů EUR.
Roční rozpočtové prostředky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního rámce.
Článek 2
Fond používá příspěvky v souladu s Dohodou mezi vládou Irska a vládou Spojeného království Velké Británie a Severního Irska o Mezinárodním fondu pro Irsko ze dne 18. září 1986 (dále jen „dohoda“).
Při přidělování příspěvků fond dává přednost přeshraničním projektům nebo projektům jdoucím napříč Společenstvím tak, aby doplňovaly činnosti financované ze strukturálních fondů, a zejména činnosti v rámci zvláštního programu pro mír a usmíření v Severním Irsku a v pohraničních okresech Irska (dále jen „program PEACE“).
Příspěvky se použijí tak, aby v dotčených oblastech přinesly trvale udržitelné hospodářské a sociální zlepšení. Nesmí být použity jako náhrada jiných veřejných a soukromých výdajů.
Článek 3
Komise zastupuje Unii na schůzích rady fondu jako pozorovatel.
Fond je zastoupen jako pozorovatel na schůzích monitorovacího výboru programu PEACE, a případně i u jiných intervencí strukturálních fondů.
Článek 4
Komise ve spolupráci s radou fondu stanoví vhodné postupy, jež na všech úrovních podpoří koordinaci mezi fondem, řídícími orgány a prováděcími subjekty zřízenými v rámci dotčených intervencí strukturálních fondů, zejména v rámci programu PEACE.
Článek 5
Komise ve spolupráci s radou fondu stanoví vhodné propagační a informační postupy za účelem zviditelnění příspěvků Unie na projekty financované fondem.
Článek 6
Do 30. června 2008 předloží fond Komisi svou strategii pro ukončení své činnosti (dále jen „strategie ukončení činnosti“), včetně:
a)
akčního plánu s návrhem plateb a předpokládaným datem ukončení činnosti;
b)
postupu pro zrušení závazků;
c)
způsobu zpracování jakýchkoli zbytkových částek a úroků obdržených po ukončení činnosti fondu.
Následné platby ve prospěch fondu jsou podmíněny schválením strategie ukončení činnosti ze strany Komise. Nebude-li strategie ukončení činnosti Komisi předložena do 30. června 2008, budou platby ve prospěch fondu pozastaveny do té doby, než Komise tuto strategii obdrží.
Článek 7
1. Komise spravuje příspěvky.
Za podmínek stanovených v odstavci 2 se roční příspěvek vyplácí v těchto splátkách:
a)
první záloha ve výši 40 % se vyplatí poté, co Komise obdrží závazek podepsaný předsedou rady fondu, že fond bude dodržovat podmínky pro přidělení příspěvku stanovené v tomto nařízení;
b)
druhá záloha ve výši 40 % se vyplatí o šest měsíců později;
c)
konečná platba ve výši 20 % se provede poté, co Komise obdrží a přijme výroční zprávu o činnosti fondu a auditorem ověřenou účetní závěrku za dotyčný rok.
2. Před vyplacením splátky Komise vyhodnotí finanční potřeby fondu na základě pokladního zůstatku fondu v okamžiku každé plánované platby. Pokud na základě takového vyhodnocení finanční potřeby fondu neodůvodňují vyplacení některé ze splátek, bude její vyplacení pozastaveno. Komise toto pozastavení na základě nových informací poskytnutých fondem přezkoumá a jakmile budou platby považovány za důvodné, bude v jejich vyplácení pokračovat.
Článek 8
Příspěvek z fondu může být přidělen na operaci, které je nebo má být poskytnuta finanční pomoc v rámci intervencí strukturálních fondů, jen pokud částka takové finanční pomoci spolu s 40 % příspěvku z fondu nepřesahují 75 % celkových způsobilých nákladů na danou operaci.
Článek 9
Šest měsíců přede dnem ukončení činnosti stanoveným ve strategii ukončení činnosti nebo šest měsíců po provedení konečné platby podle čl. 7 odst. 1 druhého pododstavce písm. c), podle toho, která událost nastane dříve, bude Komisi předložena závěrečná zpráva, která bude obsahovat všechny nezbytné informace, které Komisi umožní vyhodnotit provádění pomoci a dosažení stanovených cílů fondu.
Článek 10
Příspěvek za poslední rok se vyplácí na základě analýzy finančních potřeb uvedené v čl. 7 odst. 2 a za předpokladu, že činnost fondu respektuje strategii ukončení činnosti.
Článek 11
Konečným datem pro způsobilost výdajů je 31. prosinec 2013.
Článek 12
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 6 se použije ode dne 1. ledna 2007.
Toto nařízení pozbývá platnosti dnem 31. prosince 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne 15. prosince 2010.
RÈGLEMENT (UE) No 1232/2010 DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
du 15 décembre 2010
concernant les contributions financières de l’Union européenne au Fonds international pour l’Irlande (2007-2010)
LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 175 et son article 352, paragraphe 1,
vu la proposition de la Commission européenne,
après transmission du projet d’acte législatif aux parlements nationaux,
vu l’avis du Comité économique et social européen (1),
après consultation du Comité des régions,
statuant conformément à la procédure législative ordinaire et à l’exigence d’unanimité au sein du Conseil prévue par l’article 352, paragraphe 1, première phrase, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (2),
considérant ce qui suit:
(1)
Le Fonds international pour l’Irlande (ci-après dénommé «Fonds») a été institué en 1986 par l’accord du 18 septembre 1986 entre le gouvernement de l’Irlande et le gouvernement du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord concernant le Fonds international pour l’Irlande (ci-après dénommé «accord») en vue de promouvoir le progrès économique et social et d’encourager les contacts, le dialogue et la réconciliation entre les nationalistes et les unionistes dans toute l’Irlande, pour mettre en œuvre l’un des objectifs définis par le traité anglo-irlandais du 15 novembre 1985.
(2)
L’Union, consciente que les objectifs du Fonds correspondent à ceux qu’elle poursuit elle-même, contribue financièrement au Fonds depuis 1989. Pour la période 2005-2006, un montant de 15000000 EUR provenant du budget de la Communauté a été engagé pour chacun des exercices concernés, conformément au règlement (CE) no 177/2005 du Conseil du 24 janvier 2005 concernant les contributions financières de la Communauté au Fonds international pour l’Irlande (3). Ledit règlement a expiré le 31 décembre 2006.
(3)
Les évaluations effectuées en application de l’article 5 du règlement (CE) no 177/2005 ont confirmé la nécessité de continuer à soutenir les activités du Fonds tout en renforçant la synergie de ses objectifs et la coordination avec les interventions des Fonds structurels, notamment avec le programme spécial en faveur de la paix et de la réconciliation en Irlande du Nord et dans les comtés limitrophes de l’Irlande (ci-après dénommé «programme PEACE»), institué conformément au règlement (CE) no 1260/1999 du Conseil du 21 juin 1999 portant dispositions générales sur les Fonds structurels (4).
(4)
Le processus de paix en Irlande du Nord requiert le maintien du soutien de l’Union en faveur du Fonds après le 31 décembre 2006. En considération des efforts particuliers déployés pour le processus de paix, le programme PEACE s’est vu allouer un soutien additionnel des Fonds structurels pour la période 2007-2013, conformément au point 22 de l’annexe II du règlement (CE) no 1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant dispositions générales sur le Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds de cohésion, et abrogeant le règlement (CE) no 1260/1999 (5).
(5)
Lors de sa réunion à Bruxelles les 15 et 16 décembre 2005, le Conseil européen a invité la Commission à prendre les mesures nécessaires pour que se poursuive le soutien de la Communauté en faveur du Fonds qui entre dans la phase ultime et décisive de ses travaux, laquelle durera jusqu’en 2010.
(6)
Le principal objectif du présent règlement est d’encourager la paix et la réconciliation au travers d’un éventail d’activités plus large que celui couvert par les Fonds structurels, et qui va au-delà du champ d’application de la politique de cohésion économique et sociale de l’Union.
(7)
Les contributions de l’Union au Fonds devraient prendre la forme de contributions financières pour les exercices 2007, 2008, 2009 et 2010 et, dès lors, prendre fin en même temps que le Fonds.
(8)
Dans l’attribution des contributions de l’Union, le Fonds devrait donner la priorité aux projets de nature transfrontalière ou transcommunautaire, afin de compléter les activités financées par le programme PEACE pour la période 2007-2010.
(9)
Conformément à l’accord, tous les contributeurs financiers du Fonds devraient participer aux réunions du conseil d’administration du Fonds en qualité d’observateurs.
(10)
Il est indispensable d’assurer une bonne coordination entre les activités du Fonds et celles financées au titre des Fonds structurels prévus à l’article 175 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment du programme PEACE.
(11)
Le présent règlement établit une enveloppe financière pour toute la durée du Fonds, qui constitue la référence privilégiée, au sens du point 37 de l’accord interinstitutionnel du 17 mai 2006 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire et la bonne gestion financière (6), pour l’autorité budgétaire au cours de la procédure budgétaire annuelle.
(12)
Les contributions de l’Union au Fonds devraient s’élever à un montant de 15000000 EUR pour chacun des exercices 2007, 2008, 2009 et 2010, exprimé en valeur courante.
(13)
La stratégie baptisée «Sharing this Space», qui a été initiée pour la phase finale des activités du Fonds (de 2006 à 2010), s’articule autour de quatre domaines fondamentaux: jeter les bases d’une réconciliation dans les communautés les plus marginalisées, jeter des ponts de nature à faciliter les contacts entre des communautés divisées, s’orienter vers une société davantage intégrée et laisser un héritage. Par conséquent, l’objectif ultime du Fonds et du présent règlement est d’encourager la réconciliation entre les communautés.
(14)
Le soutien de l’Union contribuera à renforcer la solidarité entre les États membres et entre leurs peuples.
(15)
Le soutien accordé par le Fonds ne devrait être considéré comme efficace que dans la mesure où il entraîne des améliorations économiques et sociales durables et où il ne se substitue pas à d’autres dépenses publiques ou privées.
(16)
Le règlement (CE) no 1968/2006 du Conseil du 21 décembre 2006 concernant les contributions financières de la Communauté au Fonds international pour l’Irlande (2007-2010) (7) établissait le montant de référence financière pour la mise en œuvre du Fonds pour la période 2007-2010.
(17)
Par son arrêt rendu le 3 septembre 2009 dans l’affaire C-166/07 (Parlement européen contre Conseil de l’Union européenne) (8), la Cour de justice a annulé le règlement (CE) no 1968/2006 au motif que celui-ci se fondait uniquement sur l’article 308 du traité instituant la Communauté européenne et que les bases juridiques appropriées du règlement étaient tant l’article 159, troisième alinéa, que l’article 308 dudit traité. Toutefois, la Cour a également décidé que les effets du règlement (CE) no 1968/2006 devaient être maintenus jusqu’à l’entrée en vigueur, dans un délai raisonnable, d’un nouveau règlement adopté selon les bases juridiques appropriées et que l’annulation du règlement (CE) no 1968/2006 ne devait aucunement altérer la validité des paiements effectués ni des engagements pris en vertu dudit règlement. À cet égard, il est nécessaire, pour des raisons de sécurité juridique, de prévoir l’application, avec effet rétroactif, de l’article 6 du présent règlement, car il a trait à toute la période du programme de 2007 à 2010,
ONT ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
L’enveloppe financière pour la mise en œuvre du Fonds international pour l’Irlande (ci-après dénommé «Fonds») est établie, pour la période de 2007 à 2010, à 60 000 000 EUR.
Les crédits annuels sont autorisés par l’autorité budgétaire dans la limite du cadre financier.
Article 2
Le Fonds utilise les contributions conformément à l’accord du 18 septembre 1986 entre le gouvernement de l’Irlande et le gouvernement du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord concernant le Fonds international pour l’Irlande (ci-après dénommé «accord»).
Dans l’attribution des contributions, le Fonds donne la priorité aux projets de nature transfrontalière ou transcommunautaire, afin de compléter les activités financées par les Fonds structurels, et particulièrement celles du programme spécial en faveur de la paix et de la réconciliation en Irlande du Nord et dans les comtés limitrophes de l’Irlande (ci-après dénommé «programme PEACE»).
Les contributions sont utilisées de manière à entraîner des améliorations économiques et sociales durables dans les zones concernées. Elles ne se substituent pas à d’autres dépenses publiques ou privées.
Article 3
La Commission représente l’Union en qualité d’observateur lors des réunions du conseil d’administration du Fonds.
Le Fonds est représenté en qualité d’observateur lors des réunions du comité de suivi du programme PEACE ainsi que, le cas échéant, des comités de suivi d’autres interventions des Fonds structurels.
Article 4
La Commission établit, en coopération avec le conseil d’administration du Fonds, des modalités adéquates permettant d’améliorer la coordination à tous les niveaux entre le Fonds et les autorités de gestion et organes exécutifs institués aux fins des interventions concernées des Fonds structurels, et notamment au titre du programme PEACE.
Article 5
La Commission établit, en coopération avec le conseil d’administration du Fonds, les modalités adéquates de publicité et d’information visant à faire connaître les contributions de l’Union aux projets financés par le Fonds.
Article 6
Le 30 juin 2008 au plus tard, le Fonds présente à la Commission une stratégie de clôture de ses activités (ci-après dénommée «stratégie de clôture»), comprenant notamment:
a)
un plan d’action mentionnant les paiements prévus et la date prévue pour la liquidation;
b)
une procédure de dégagement;
c)
les modalités d’utilisation des éventuels montants résiduels et des intérêts perçus au moment de la clôture du Fonds.
L’approbation de la stratégie de clôture par la Commission est une condition pour des paiements ultérieurs en faveur du Fonds. Si la stratégie de clôture n’est pas présentée à la Commission au 30 juin 2008, les paiements en faveur du Fonds sont suspendus jusqu’à la réception de la stratégie.
Article 7
1. La Commission gère les contributions.
Sous réserve du paragraphe 2, la contribution annuelle est versée par tranches selon les modalités suivantes:
a)
une première avance de 40 % est versée après réception par la Commission d’un engagement, signé par le président du conseil d’administration du Fonds, garantissant que le Fonds respectera les conditions applicables à l’octroi de la contribution conformément au présent règlement;
b)
une seconde avance de 40 % est versée six mois plus tard;
c)
un paiement final de 20 % est effectué après réception et acceptation par la Commission du rapport annuel d’activité du Fonds et des comptes vérifiés pour l’exercice en question.
2. Avant d’effectuer le paiement d’une tranche, la Commission procède à une évaluation des besoins financiers du Fonds sur la base du solde de trésorerie du Fonds à la date prévue pour chaque versement. Si, à la suite de cette évaluation, le paiement d’une tranche n’est pas justifié par les besoins financiers du Fonds, il est suspendu. La Commission réexamine cette suspension sur la base des informations nouvelles que lui fournit le Fonds et reprend ses paiements dès qu’elle les considère comme justifiés.
Article 8
Une contribution du Fonds ne peut être allouée à une opération bénéficiant ou devant bénéficier d’une aide financière dans le cadre d’une intervention des Fonds structurels que si la somme de cette aide financière et de 40 % de la contribution du Fonds n’excède pas 75 % du coût total admissible de l’opération.
Article 9
Un rapport final est présenté à la Commission six mois avant la date de liquidation prévue dans la stratégie de clôture ou six mois après le paiement final visé à l’article 7, paragraphe 1, deuxième alinéa, point c), selon l’échéance qui se présente en premier lieu, et il comprend toutes les informations nécessaires à la Commission pour évaluer la mise en œuvre de l’aide et la réalisation des objectifs du Fonds.
Article 10
La contribution annuelle finale est versée en fonction de l’analyse des besoins financiers visée à l’article 7, paragraphe 2, et à condition que le Fonds respecte la stratégie de clôture.
Article 11
La date finale d’admissibilité des dépenses est fixée au 31 décembre 2013.
Article 12
Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.
L’article 6 s’applique à compter du 1er janvier 2007.
Le présent règlement expire le 31 décembre 2010.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Strasbourg, le 15 décembre 2010.