ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 27. července 2011
o požadavcích na bezpečnost, které mají podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES splňovat evropské normy, aby se zabránilo určitým nebezpečím, která pro děti představují vnitřní clony, stínící prvky ovládané šňůrou a bezpečnostní zařízení
(Text s významem pro EHP)
(2011/477/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES ze dne 3. prosince 2001 o obecné bezpečnosti výrobků (1), a zejména na čl. 4 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 3 odst. 2 druhého pododstavce směrnice 2001/95/ES se předpokládá, že výrobek je bezpečný, je-li ve shodě s nezávaznými vnitrostátními normami přejímajícími evropské normy, na něž byly zveřejněny odkazy v Úředním věstníku Evropské unie.
(2)
Tyto evropské normy jsou vypracovávány evropskými normalizačními orgány na základě zvláštních bezpečnostních opatření stanovených Komisí.
(3)
V mnohých domácnostech můžeme nalézt clony a další typy stínících prvků ovládaných šňůrou, kterou se výrobek vytahuje a stahuje (ovládací šňůra) nebo jeho jednotlivé části drží pohromadě (vnitřní šňůra). Tyto šňůry představují pro děti nebezpečí uškrcení, protože jim při hře v blízkosti okna hrozí zamotání do vytvořených smyček. Děti také mohou lézt na okenní parapet nebo po nábytku, aby dosáhly na šňůru. K úrazu může také dojít v případě, že postele nebo dětské postýlky jsou umístěny v blízkosti okna, kde jsou šňůry v dosahu dětí.
(4)
Ze vzorku nemocnic v 15 členských státech z roku 1998 vyplynulo, že ve 129 případech byly děti hospitalizovány z důvodů zranění v souvislosti se smyčkou na vnitřní cloně nebo závěsovou šňůrou (2). Odhaduje se, že ve Spojeném království zemře jedno až dvě děti ročně v důsledku zamotání do šňůr clony. V nedávné době byla Komise informována o deseti smrtelných úrazech týkajících se dětí ve stáří mezi 15 a 36 měsíci, které se udály mezi roky 2008 a 2010 v Irsku, Finsku, Nizozemí, Spojeném království a Turecku. Ve Spojených státech bylo od roku 1999 zaznamenáno 119 úmrtí a 111 nebezpečných situací v souvislosti se stínícími prvky ovládaných šňůrou. V Kanadě bylo od roku 1986 dáno do souvislosti se stejnými výrobky 28 úmrtí a 23 nebezpečných situací. V Austrálii se od roku 2000 nešťastnou náhodou uškrtilo šňůrou od clony nejméně 10 dětí (3). Tyto údaje však postihují pouze část problému, protože mnohá zranění tohoto typu nejsou hlášena (4).
(5)
Výzkumy ukazují, že k většině nehod s následkem smrti v souvislosti se šňůrami od clon dochází v ložnicích a že se týkají dětí ve věku mezi 16 a 36 měsíci. Více než polovina těchto zranění se týká dětí přibližně ve věku 23 měsíců. Navzdory skutečnosti, že děti jsou v tomto věku již plně pohyblivé, je pro ně obtížné dostat se ze zamotaných šňůr, protože v porovnání s dospělými mají hlavu těžší než tělo a ovládání svalů není dosud zcela vyvinuto. Kromě toho dětská dýchací trubice není zcela vyvinutá, je tedy menší a křehčí než u dospělých a v případě stažení krku dítěte dochází k rychlejšímu udušení (5).
(6)
Evropská norma EN 13120:2009 obsahuje provozní požadavky na vnitřní clony včetně bezpečnosti. Některé modely clon, které se uvádějí v souvislosti se zraněními, však nejsou do uvedené normy zahrnuty.
(7)
Evropská norma EN 13120:2009 se vztahuje k ručně ovládaným, ale také k elektrickým vnitřním clonám, o kterých je pojednáno v souvislosti se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních (6). Uvedená směrnice se nicméně nevztahuje na bezpečnost dětí, konkrétně v souvislosti s nebezpečím uškrcení, ani se nevztahuje na ručně ovládané clony se šňůrou.
(8)
Vybavení zařízení motorem může zabránit nebezpečí v souvislosti s ovládacími šňůrami, ale nemá vliv na riziko, jež šňůry představují.
(9)
Obdobné nebezpečí představují pro děti všechny ostatní stínící prvky, které jsou vybaveny volnými šňůrami.
(10)
Zprávy ohledně zranění v souvislosti se šňůrami uvádějí jako příčinu smrti vnitřní zadušení. Stávající evropské normy vztahující se ke stínící prvkům a clonám neobsahují požadavky na řešení tohoto nebezpečí.
(11)
Výrobci by měli zlepšit design bezpečnostních zařízení nebo stínících prvků, aby nedocházelo k nebezpečí nesprávné nebo nedostatečné montáže a aby se zabránilo používání výrobku v případě, že bezpečnostní zařízení nebyla řádně nainstalována.
(12)
Je proto nezbytné stanovit požadavky na bezpečnost, které by zajistily, aby vnitřní clony a jiné stínící prvky ovládané šňůrou byly bezpečné pro děti a nehrozilo již riziko uškrcení a vnitřního zadušení zapříčiněné přístupnými šňůrami a malými částmi zařízení.
(13)
Kromě požadavků na bezpečnost obsluhy stínících prvků a clon musí být také vypracovány požadavky a informace ohledně bezpečnosti týkající se bezpečnostních zařízení.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle čl. 15 směrnice 2001/95/ES a ani Evropský parlament, ani Rada nevyjádřily nesouhlas s těmito opatřeními,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pro účely tohoto rozhodnutí se použijí následující definice:
a)
„vnitřní clonou“ se rozumí stínící výrobek do oken umístěný kdekoli na vnitřním povrchu budovy;
b)
„stínícími prvky ovládanými šňůrou“ se rozumí výrobek pokrývající okno, s výjimkou vnitřních clon, jehož charakteristickým rysem je volná šňůra. Stínící prvky mohou být umístěny z vnější strany okna nebo v prostoru mezi panely dvojitého okna nebo před oknem;
c)
„nebezpečnou smyčkou“ se rozumí smyčka volné šňůry, řetězu nebo podobně, která může i nemusí obsahovat tkaninu a která je tak velká, že se do ní vejde hlava dítěte nebo že se může omotat kolem krku, čímž představuje nebezpečí uškrcení;
d)
„bezpečnostními zařízeními“ se rozumí zařízení nebo provedení, která chrání děti před uškrcením například tím, že brání vytvoření nebezpečné smyčky ze šňůry nebo řetězu, umožňují přetržení nebezpečné smyčky, umožňují uvolnění šňůry nebo řetězu při vytvoření nebezpečné smyčky nebo je-li šňůra či řetěz pod zátěží, znesnadňují přístup dětem ke šňůře nebo řetězu, brání zamotání šňůr;
e)
„volně přístupnou šňůrou/šňůrami, řetězem/řetězy, kuličkovým řetězem / kuličkovými řetězy nebo podobně“ se rozumí šňůra/šňůry, řetěz/řetězy, kuličkový řetěz / kuličkové řetězy nebo podobně, které jsou vystaveny před, za nebo podél clony nebo stínících prvků a jsou tak v dosahu malých dětí, které za ně mohou tahat a tím se vystavit nebezpečí uškrcení. Výška umístění se nepovažuje za omezení přístupnosti.
Článek 2
Požadavky na bezpečnost u vnitřních clon, stínících systémů do oken obsluhovaných pomocí šňůry a bezpečnostních zařízení, které mají být splňovány v normách podle článku 4 směrnice 2001/95/ES, se stanoví v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 27. července 2011.
DÉCISION DE LA COMMISSION
du 27 juillet 2011
concernant les exigences de sécurité que doivent comporter les normes européennes pour prévenir certains risques présentés pour les enfants par les stores intérieurs, revêtements de fenêtres à cordons et dispositifs de sécurité, en application de la directive 2001/95/CE du Parlement européen et du Conseil
(Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)
(2011/477/UE)
LA COMMISSION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
vu la directive 2001/95/CE du Parlement européen et du Conseil du 3 décembre 2001 relative à la sécurité générale des produits (1), et notamment son article 4, paragraphe 1, point a),
considérant ce qui suit:
(1)
Selon l’article 3, paragraphe 2, deuxième alinéa, de la directive 2001/95/CE, un produit est présumé sûr lorsqu’il est conforme aux normes nationales non obligatoires transposant des normes européennes dont les références ont été publiées au Journal officiel de l’Union européenne.
(2)
Ces normes européennes doivent être établies par des organismes de normalisation européens, sur la base des exigences de sécurité spécifiques déterminées par la Commission.
(3)
De nombreuses habitations sont équipées de stores et autres revêtements de fenêtres dotés de cordons servant à relever ou abaisser le produit (cordons d’actionnement) ou à relier ses différents éléments (cordons intérieurs). Ces cordons engendrent un risque d’étranglement pour les enfants, car ils peuvent former des boucles dans lesquelles les enfants sont susceptibles de s’empêtrer lorsqu’ils jouent près de la fenêtre. Les enfants peuvent également grimper sur des appuis de fenêtre ou des meubles pour accéder à ces cordons. Des accidents peuvent en outre survenir lorsque des lits ou des berceaux sont installés près de fenêtres où des cordons se trouvent à la portée des enfants.
(4)
En 1998, une enquête menée auprès d’un échantillon d’hôpitaux répartis dans les quinze États membres de l’Union européenne a révélé que 129 enfants avaient été admis pour des lésions occasionnées par la boucle d’un cordon de store ou le cordon d’une tenture (2). Au Royaume-Uni, on estime qu’un à deux enfants décèdent chaque année en s’étranglant dans les cordons d’un store. Plus récemment, la Commission a eu connaissance de dix accidents mortels ayant touché des enfants âgés de 15 à 36 mois, survenus en Irlande, en Finlande, aux Pays-Bas, au Royaume-Uni et en Turquie entre 2008 et 2010. Aux États-Unis, 119 morts accidentelles et 111 quasi-accidents, occasionnés par des revêtements de fenêtres à cordons, ont été enregistrés depuis 1999. Au Canada, 28 accidents mortels et 23 quasi-accidents ont été associés aux mêmes produits depuis 1986. En Australie, au moins 10 enfants sont morts étranglés dans des cordons de stores depuis 2000 (3). Ces chiffres ne reflètent toutefois qu’une partie du problème, car nombre d’accidents de ce type ne sont pas déclarés (4).
(5)
Les études montrent que la plupart des décès accidentels impliquant des cordons de stores surviennent dans les chambres à coucher et concernent des enfants âgés de 16 à 36 mois, plus de la moitié de ces accidents touchant des enfants âgés d’environ 23 mois. Bien que déjà parfaitement mobiles, ces enfants peuvent en effet avoir du mal à se dégager des cordons, car le poids de leur tête par rapport au corps est plus élevé que chez les adultes, et leur capacité de contrôle musculaire n’est pas encore pleinement développée. De plus, dotés d’une trachée non encore totalement formée et donc plus étroite et moins rigide que celle des adultes ou des enfants plus âgés, ils s’étouffent plus rapidement en cas de resserrement de la gorge (5).
(6)
La norme européenne EN 13120:2009 comporte des exigences de performance pour les stores intérieurs, y compris des prescriptions de sécurité. Toutefois, certains modèles de stores mis en cause dans des accidents ne sont pas inclus dans le champ d’application de cette norme.
(7)
La norme européenne EN 13120:2009 s’applique aux stores intérieurs à actionnement manuel ou motorisés, ces derniers étant couverts par la directive 2006/42/CE du Parlement européen et du Conseil du 17 mai 2006 relative aux machines (6). Toutefois, cette directive ne traite pas de la sécurité des enfants à l’égard du risque spécifique d’étranglement et ne s’applique pas aux stores à cordons actionnés manuellement.
(8)
La motorisation peut éliminer les risques induits par les cordons d’actionnement mais non ceux associés aux cordons intérieurs.
(9)
D’autres revêtements de fenêtres dotés de cordons dangereux exposés présentent un risque similaire pour les enfants.
(10)
Les rapports concernant les accidents associés à des cordons font état d’un décès par asphyxie interne. Les normes européennes existantes applicables aux revêtements de fenêtres et aux stores ne comportent aucune exigence relative à ce risque.
(11)
Pour prévenir tout risque d’installation incorrecte ou d’absence d’installation, les fabricants doivent améliorer la conception des dispositifs de sécurité ou des revêtements de fenêtres, afin d’éviter que le produit puisse être utilisé si les dispositifs de sécurité n’ont pas été correctement montés.
(12)
Il est par conséquent nécessaire de fixer des exigences de sécurité visant à garantir que les stores intérieurs et autres revêtements de fenêtres à cordons sont intrinsèquement sûrs pour les enfants, en éliminant le risque d’étranglement et d’asphyxie interne dû à la présence de cordons et de petits éléments aisément accessibles.
(13)
Outre les exigences portant sur la sûreté de fonctionnement des revêtements de fenêtres et des stores à cordons, des exigences et des informations relatives à la sécurité des produits doivent être élaborées pour les dispositifs de sécurité.
(14)
Les mesures prévues à la présente décision sont conformes à l’avis du comité institué par l’article 15 de la directive 2001/95/CE et n’ont soulevé l’opposition ni du Parlement européen, ni du Conseil,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
Aux fins de la présente décision, on entend par:
a) «store intérieur»: un revêtement de fenêtre installé en un endroit quelconque de la surface interne du bâtiment;
b) «revêtement de fenêtre à cordons»: tout produit utilisé pour habiller une fenêtre, autre qu’un store intérieur, et comportant des cordons exposés. Les revêtements de fenêtres peuvent être installés à l’extérieur de la fenêtre, entre deux vitrages ou à l’avant de la fenêtre;
c) «boucle dangereuse»: une boucle de cordon, de chaînette ou de tout autre dispositif similaire exposé, associé ou non à du tissu, capable de passer autour de la tête ou du cou d’un jeune enfant et d’engendrer ainsi un risque d’étranglement;
d) «dispositifs de sécurité»: un dispositif ou mécanisme qui protège les enfants en bas âge contre le risque d’étranglement, par exemple en empêchant la formation d’une boucle dangereuse sur un cordon ou une chaînette, en sectionnant les boucles dangereuses, en relâchant le cordon ou la chaînette sur lesquels une boucle dangereuse s’est formée ou sur lesquels s’exerce une charge, en maintenant le cordon ou la chaînette hors de portée des enfants, en empêchant les cordons de s’enchevêtrer;
e) «cordon(s), chaînette(s), chaînette(s) à boules ou dispositif(s) similaire(s) accessible(s)»: cordon(s), chaînette(s), chaînette(s) à boules ou dispositif(s) similaire(s) exposé(s) à l’avant, à l’arrière ou sur le côté d’un store ou d’un revêtement de fenêtres et pouvant être atteint(s) et tiré(s) par un jeune enfant, engendrant ainsi un risque d’étranglement. Le positionnement en hauteur n’est pas considéré comme une entrave à l’accessibilité.
Article 2
Les exigences de sécurité relatives aux stores intérieurs, aux revêtements de fenêtres à cordons et aux dispositifs de sécurité que doivent comporter les normes européennes en application de l’article 4 de la directive 2001/95/CE figurent en annexe.
Article 3
La présente décision entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.
Fait à Bruxelles, le 27 juillet 2011.