РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 146/2010 НА КОМИСИЯТА
от 23 февруари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“) (1), и по-специално членове 85ч и 103ща във връзка с член 4 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005, (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003 (2), и по-специално член 142, букви в), к) и н) от него,
като има предвид, че:
(1)
След като през април 2009 г. пред Съвета бяха представени предложения за опростяване, бяха набелязани редица възможни подобрения по отношение на ефективността и опростяването на правилата за прилагане на кръстосаното спазване. Целесъобразно е тези подобрения да се включат в Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията (3).
(2)
Системата за идентификация на селскостопански парцели е важен елемент в процеса на осигуряване на правилното заплащане на земеделските стопани и защитата на средствата на Съюза. За да се подобри качеството на тази система, следва да се въведат разпоредби за нейната годишна оценка. Качеството на системата трябва да се оценява от държавите-членки съгласно хармонизиран метод, а техните доклади трябва да бъдат предоставяни в срок, позволяващ ефективно използване на резултатите от оценката.
(3)
В член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009 се предвижда дерогация в случаите, в които земеделски стопанин, засегнат от интегрирането на обвързаното с производство подпомагане, не притежава права на плащане, но декларира известен брой отдадени права на плащане през първата година от интегрирането на това подпомагане. В полза на този земеделски стопанин се разпределят права на плащане, чието активиране подлежи на дерогация. С цел осигуряване на ефективен контрол следва да се предостави възможност за проследяване на тези права.
(4)
При провеждане на проверките за кръстосано спазване, предвидени в Регламент (ЕО) № 1122/2009, държавите-членки могат да използват единствено резултатите от проверките на място, провеждани от компетентните контролни органи. От съображения за ефикасност и с оглед на постигането на минималната контролна ставка, те трябва също да разполагат с възможността да използват резултатите от проверките на място, проведени в съответствие с прилаганото към съответните актове и стандарти законодателство. Въпреки това следва да се вземат мерки за поддържане на ефективна система за контрол.
(5)
При съставянето на извадки за проверки на кръстосаното спазване, извършвани на място, държавата-членка може да вземе предвид при анализа на риска участието на земеделските стопани в съответните системи за сертифициране. Използването на тази възможност следва да се изясни.
(6)
В рамките на установен срок докладите за проверка трябва да се изпратят до разплащателната агенция или координиращия орган. Когато в докладите за проверка не се съдържат констатации, е достатъчно те да бъдат предоставяни направо на разплащателната агенция или координиращия орган, за да се намали административната тежест.
(7)
По повод на настоящото изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 е целесъобразно да се поправят две неправилни позовавания - съответно на Регламент (ЕО) № 73/2009 и Регламент (ЕО) № 1121/2009 на Комисията (4).
(8)
Следователно Регламент (ЕО) № 1122/2009 следва да бъде съответно изменен.
(9)
Измененията, предвидени в настоящия регламент, засягат заявленията за помощ, които се отнасят към пазарните години или премийните периоди с начало 1 януари 2010 г. Следователно настоящият регламент се прилага съответно.
(10)
Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари и Управителният комитет за директните плащания не са предоставили становища в сроковете, определени от техните председатели,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1122/2009 се изменя, както следва:
1.
Член 6, параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Държавите-членки изготвят годишна оценка на качеството на системата за идентификация на земеделски парцели. Оценката включва следните елементи на качеството:
а)
вярно количествено определяне на максимално допустимата площ;
б)
дял и разпределение на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
в)
категоризация на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
г)
наличие на референтни парцели с критични дефекти;
д)
съотношение между обявената площ и максимално допустимата площ в рамките на референтните парцели;
е)
натрупан през годините процент на референтните парцели, претърпели изменения;
ж)
дял на нередностите, установени при проверките на място.
При провеждане на оценката, предвидена в първата алинея, държавите-членки:
а)
използват данни, позволяващи да бъде оценено текущото положение на място;
б)
избират подходяща произволна извадка измежду всички референтни парцели.
Най-късно до 31 януари след съответната календарна година до Комисията се изпраща доклад за оценката и ако е необходимо, коригиращи мерки и график за прилагането им. За календарната 2010 г. обаче тази информация се изпраща до Комисията най-късно до 28 февруари 2011 г.“
2.
В член 7, параграф 1 буква е) се заменя със следното:
„е)
вид право, по-специално специалните права на плащане, предвидени в член 44 от Регламент (ЕО) № 73/2009, правата, предоставени в съответствие с член 68, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 73/2009 и правата на плащане, подлежащи на дерогация съгласно член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009;“
3.
В член 28, параграф 1, буква а) думите „приложения I и IV“ се заменят с „приложения I и VI“.
4.
В член 50 се вмъква следният параграф 1а:
„1а. Чрез дерогация от параграф 1, с оглед изпълнение на минималния брой проверки, предвиден в същия параграф, на нивото на всеки акт или стандарт или група от актове или стандарти държавата-членка може:
а)
да използва резултатите от проверките на място, проведени съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство за избраните земеделски производители; или
б)
да заменя избраните земеделски производители с такива, които подлежат на проверка на място, провеждана съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство, при условие че тези земеделски производители представят заявления за помощи по схемите за подпомагане за директни плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009 или по схемите за подпомагане, които са в приложното поле на членове 85у и 103щ от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
В такива случаи проверките на място включват всички аспекти на съответните актове или стандарти така, както са определени съгласно кръстосаното спазване. Държавите-членки също така гарантират, че ефективността на проверките на място е поне равна на тази, която се постига при проверките, провеждани от компетентните контролни органи.“
5.
В член 51, параграф 1 след втората алинея се вмъкват следните алинеи:
„Въз основа на анализ на риска дадена държава-членка може да реши да изключи от съобразената с риска контролна извадка онези земеделски стопани, които участват в система за сертифициране, описана във втора алинея, буква б). Когато обаче системата за сертифициране включва само част от изискванията и стандартите, които земеделският стопанин трябва да изпълнява по кръстосаното спазване, към изискванията и стандартите, които не са включени в системата за сертифициране, се прилагат съответните рискови фактори.
Когато анализът на контролните резултати показва системно неспазване на изискванията или стандартите, включени в системата за сертифициране, посочена във втора алинея, буква б), рисковите фактори, свързани със съответните изисквания или стандарти, се подлагат на повторна оценка и когато е необходимо, се повишават.“
6.
Член 54 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 първата алинея се заменя със следното:
„Всяка проверка на място съгласно настоящата глава се описва в доклад за проверка, съставен от компетентния контролен орган или друг подчинен на него орган, независимо дали въпросният земеделски производител е избран за проверка на място в съответствие с член 51, проверен е на място съгласно законодателството, приложимо по отношение на актовете и стандартите в съответствие с член 50, параграф 1а, или като проследяване на случаите на неспазване, доведени до вниманието на компетентния контролен орган по някакъв друг начин.“
б)
в параграф 3 се добавя следната алинея:
„Когато обаче в доклада не се съдържат констатации, дадена държава-членка може да реши да не го изпраща, при условие че той е предоставен направо на разплащателната агенция или на координиращия орган един месец след неговото приключване.“
7.
В член 62 думите „член 30, параграфи 1 и 2“ се заменят с „член 29, параграфи 1 и 2“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага за заявления за помощ, свързани с пазарни години или премийни периоди, които започват от 1 януари 2010 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 23 февруари 2010 година.
UREDBA KOMISIJE (EU) št. 146/2010
z dne 23. februarja 2010
o spremembi Uredbe (ES) št. 1122/2009 o podrobnih pravilih za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 v zvezi z navzkrižno skladnostjo, modulacijo ter integriranim administrativnim in kontrolnim sistemom v okviru shem neposrednih podpor za kmete, določenih z navedeno uredbo, ter za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 1234/2007 v zvezi z navzkrižno skladnostjo v okviru sheme podpore, določene za sektor vina
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1234/2007 z dne 22. oktobra 2007 o vzpostavitvi skupne ureditve kmetijskih trgov in o posebnih določbah za nekatere kmetijske proizvode („Uredba o enotni SUT“) (1) ter zlasti členov 85x in 103za v povezavi s členom 4 Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 z dne 19. januarja 2009 o skupnih pravilih za sheme neposrednih podpor za kmete v okviru skupne kmetijske politike in o uvedbi nekaterih shem podpor za kmete, spremembi uredb (ES) št. 1290/2005, (ES) št. 247/2006, (ES) št. 378/2007 in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1782/2003 (2) ter zlasti člena 142(c), (k) in (n) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Po predstavitvi predlogov poenostavitev Svetu v aprilu 2009 je bilo ugotovljenih več možnih izboljšav glede učinkovitosti in poenostavitve pravil, ki urejajo izvajanje navzkrižne skladnosti. Primerno je, da se ta izboljšanja vključijo v Uredbo Komisije (ES) št. 1122/2009 (3).
(2)
Identifikacijski sistem za kmetijske parcele je ključni element v procesu zagotavljanja pravilnih plačil kmetu in zaščite finančnih sredstev Unije. Da bi povečali kakovost navedenega sistema, bi bilo treba uvesti določbe, ki bi zahtevale letno ocenjevanje sistema. Kakovost sistema bi morale ocenjevati države članice v skladu z usklajeno metodo, poročanje držav članic pa bi moralo biti dovolj zgodnje, da bi omogočilo učinkovito uporabo izidov ocenjevanja.
(3)
Člen 64(2) Uredbe (ES) št. 73/2009 določa odstopanje, pri katerem kmet, na katerega se nanaša vključitev vezane podpore, nima pravic do plačila, ampak prijavi število zakupljenih pravic do plačila v prvem letu vključitve navedene podpore. Takemu kmetu bi bilo treba dodeliti pravice, za katere se uporablja odstopanje glede aktiviranja. Za zagotovitev učinkovitega nadzora bi bilo treba zagotoviti sledljivost navedenih pravic.
(4)
Pri izvajanju pregledov navzkrižne skladnosti, določenih v Uredbi (ES) št. 1122/2009, lahko država članica uporablja le rezultate pregledov na kraju samem, ki jih izvajajo pristojni nadzorni organi. Zaradi boljše učinkovitosti bi morala država članica imeti možnost, da uporablja tudi rezultate pregledov na kraju samem, ki se izvajajo v skladu z zakonodajo, ki se uporablja za zadevne pravne akte in standarde, da se kar najbolj zmanjša število pregledov. Vendar je treba zagotoviti, da se ohranja učinkovit nadzorni sistem.
(5)
Pri določitvi vzorca pregledov navzkrižne skladnosti na kraju samem lahko država članica v analizi tveganja upošteva sodelovanje kmeta v zadevnih sistemih certificiranja. Uporabo te možnosti je treba jasno določiti.
(6)
Poročila o pregledih je treba poslati plačilni agenciji ali usklajevalnemu organu znotraj določenega roka. Da se zmanjša upravno breme, bi se v primerih, ko poročilo o pregledu ne vsebuje nobenih izsledkov, moralo šteti kot zadostno, če so poročila o pregledu neposredno dostopna plačilni agenciji ali usklajevalnemu organu.
(7)
Ob tej spremembi Uredbe (ES) št. 1122/2009 je primerno popraviti dve napačni sklicevanji, in sicer na Uredbo (ES) št. 73/2009 in Uredbo Komisije (ES) št. 1121/2009 (4).
(8)
Zato je treba Uredbo (ES) št. 1122/2009 ustrezno spremeniti.
(9)
Spremembe iz te uredbe zadevajo zahtevke za pomoč za tržna leta ali premijska obdobja, ki se začnejo s 1. januarjem 2010. Zato bi bilo treba to uredbo uporabljati v skladu s tem.
(10)
Upravljalni odbor za skupno ureditev kmetijskih trgov in Upravljalni odbor za neposredna plačila nista poslala mnenja v roku, ki ga je določil predsednik -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (ES) št. 1122/2009 se spremeni:
1.
Člen 6(2) se nadomesti z naslednjim:
„2. Države članice letno ocenjujejo kakovost identifikacijskega sistema za kmetijske parcele. Ocena se nanaša na naslednje elemente kakovosti:
(a)
pravilna navedba velikosti največje upravičene površine;
(b)
sorazmerni delež in razporeditev referenčnih parcel, pri katerih največja upravičena površina upošteva neupravičene površine oziroma pri katerih ne upošteva kmetijske površine;
(c)
kategorizacija referenčnih parcel, pri katerih največja upravičena površina upošteva neupravičene površine oziroma pri katerih ne upošteva kmetijske površine;
(d)
obstoj referenčnih parcel s kritičnimi pomanjkljivostmi;
(e)
razmerje med prijavljeno površino in največjo upravičeno površino znotraj referenčnih parcel;
(f)
odstotni delež referenčnih parcel, na katerih so se z leti zgodile spremembe;
(g)
pogostnost nepravilnosti, ugotovljenih med pregledi na kraju samem.
Pri izvajanju ocenjevanja, navedenega v prvem pododstavku države članice:
(a)
uporabljajo podatke, ki jim omogočajo oceniti trenutne razmere na kraju samem;
(b)
izberejo ustrezen naključni vzorec vseh referenčnih parcel.
Ocenjevalno poročilo in, kadar je primerno, popravljalni ukrepi in časovni načrt za njihovo izvedbo se pošljejo Komisiji najpozneje 31. januarja po zadevnem koledarskem letu. Vendar se za koledarsko leto 2010 te informacije pošljejo Komisiji najpozneje 28. februarja 2011.“
2.
V členu 7(1) se točka (f) nadomesti z naslednjim:
„(f)
vrsta pravice, zlasti posebne pravice, določene v členu 44 Uredbe (ES) št. 73/2009, pravice, dodeljene v skladu s členom 68(1)(c) Uredbe (ES) št. 73/2009, in pravice do plačila, ki so predmet odstopanja, določenega v členu 64(2) Uredbe (ES) št. 73/2009;“
3.
V členu 28(1)(a) se izraz „prilog I in IV“ nadomesti z izrazom „prilog I in VI“.
4.
V člen 50 se vstavi naslednji odstavek 1a:
„1a. Z odstopanjem od odstavka 1 lahko država članica z namenom, da na ravni vsakega akta ali standarda ali skupine aktov ali standardov doseže najmanjšo stopnjo kontrole iz navedenega odstavka:
(a)
uporablja rezultate pregledov na kraju samem, ki se izvajajo v skladu z zakonodajo, ki se uporablja za te akte in standarde za izbrane kmete, ali
(b)
zamenja izbrane kmete s kmeti, ki so predmet pregleda na kraju samem, ki se izvaja v skladu z zakonodajo, ki se uporablja za te akte in standarde, pod pogojem, da ti kmetje vlagajo zahtevke za pomoč v okviru shem pomoči za neposredna plačila v smislu člena 2(d) Uredbe (ES) št. 73/2009 ali v okviru shem pomoči, za katere se uporabljata člena 85t in 103z Uredbe (ES) št. 1234/2007.
V takih primerih pregledi na kraju samem zajemajo vse vidike, ki so v zadevnih aktih ali standardih določeni v zvezi z navzkrižno skladnostjo. Poleg tega država članica zagotovi, da so ti pregledi na kraju samem najmanj toliko učinkoviti kot tisti, ki jih izvajajo pristojni nadzorni organi.“
5.
V členu 51(1) se za drugim pododstavkom vstavijo naslednji pododstavki:
„Država članica se lahko odloči na podlagi analize tveganja, da izključi kmete, ki sodelujejo v sistemu certificiranja iz točke (b) drugega pododstavka, iz kontrolnega vzorca, izbranega na podlagi tveganja. Vendar, kadar sistem certificiranja zajema le del zahtev in standardov, ki jih mora kmet upoštevati v okviru navzkrižne skladnosti, se za zahteve ali standarde, ki jih sistem certificiranja ne zajema, uporabijo primerni dejavniki tveganja.
Ko analiza rezultatov pregledov pokaže, da obstaja znatna pogostnost neupoštevanja zahtev ali standardov, vključenih v sistem certificiranja iz točke (b) drugega pododstavka, se dejavniki tveganja, povezani z zadevnimi zahtevami ali standardi, ponovno ocenijo in po potrebi povečajo.“
6.
Člen 54 se spremeni:
(a)
V odstavku 1 se prvi pododstavek nadomesti z naslednjim:
„Vsak pregled na kraju samem v skladu s tem poglavjem se, ne glede na to, ali je bil zadevni kmet izbran za pregled na kraju samem v skladu s členom 51 ali pa je bil pregledan na kraju samem v skladu z zakonodajo, ki se uporablja za akte in standarde v skladu s členom 50(1a), ali zaradi kršitev, za katere je pristojni nadzorni organ izvedel na kak drug način, vključi v poročilo o pregledu, ki ga pripravi pristojni nadzorni organ oziroma za katerega pripravo je slednji odgovoren.“
(b)
V odstavku 3 se doda naslednji pododstavek:
„Vendar, kadar poročilo ne vsebuje nobenih izsledkov, lahko država članica odloči, da se tako poročilo ne pošlje, pod pogojem, da se da neposredno na voljo plačilni agenciji ali usklajevalnemu organu en mesec po tem, ko je končano.“
7.
V členu 62 se izraz „člena 30(1) in (2)“ nadomesti z izrazom „člena 29(1) in (2)“.
Člen 2
Ta uredba začne veljati sedmi dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se za zahtevke za pomoč, ki se nanašajo na leta ali premijska obdobja, ki se začnejo s 1. januarjem 2010.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se uporablja neposredno v vseh državah članicah.
V Bruslju, 23. februarja 2010