РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 627/2011 НА КОМИСИЯТА
от 27 юни 2011 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана с произход от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Откриване на процедура
(1)
На 30 септември 2010 г. Европейската комисия (наричана по-долу „Комисията“) обяви чрез известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), откриването на антидъмпингова процедура по отношение на вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“ или „засегнатата държава“).
(2)
Процедурата бе открита в отговор на жалба, подадена на 16 август 2010 г. от Комитета за защита на промишлеността на безшевни тръби от неръждаема стомана на Европейския съюз (наричан по-долу „Комитетът за защита“), от името на две групи производители от Съюза (наричани по-долу „жалбоподателите“), представляващи основен дял, в случая повече от 50 % от общото производство на безшевни тръби от неръждаема стомана на Съюза. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за дъмпинг на посочения продукт и за произтичаща от него съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за започване на процедурата.
2. Страни, засегнати от процедурата
(3)
Комисията официално уведоми жалбоподателя, другите известни производители от Съюза, известните производители износители и представителите на КНР, известните вносители, доставчици и потребители, както и техните асоциации, за започването на процедурата. Комисията уведоми също и производителите в Съединените щати (наричани по-долу „САЩ“), тъй като те бяха разгледани като възможна държава аналог. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за откриване на процедура.
(4)
Всички заинтересовани страни, които пожелаха и показаха, че имат конкретни основания да бъдат изслушани, получиха това право.
(5)
С оглед на видимо големия брой производители износители, несвързани вносители и производители от Съюза, в известието за откриване бе предвидено изготвянето на представителна извадка за определяне на дъмпинга и вредата в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да прецени доколко е наложително изготвянето на представителна извадка и, ако случаят се окаже такъв, да подбере извадка, всички производители износители, вносители и производители от Съюза бяха приканени да се представят пред Комисията и да предоставят, както се посочва в известието за откриване на процедурата, основни сведения за дейността си, свързана с продукта, предмет на разследване, в периода на разследване от 1 юли 2009 г. до 30 юни 2010 г. Проведена бе консултация и с властите на КНР.
a) Изготвяне на представителна извадка от китайски производители износители
(6)
От 31 китайски производители износители или групи производители износители, които се представиха, Комисията избра, в съответствие с член 17 от основния регламент, представителна извадка въз основа на най-големия представителен обем на износ, който разумно би могъл да бъде разследван в рамките на наличното време. Представителната извадка се състоеше от три (групи) дружества, представляващи 25 % от общия внос, регистриран в Евростат по време на ПР и над 38 % от общия брой оказали съдействие износители по време на ПР. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент бяха проведени консултации със засегнатите страни и китайските власти, но те не повдигнаха възражения по предложената представителна извадка.
б) Изготвяне на представителна извадка от производители от Съюза
(7)
От 21 производители от Съюза, с които се свърза Комисията, единадесет предоставиха необходимата информация и се съгласиха да бъдат включени в представителната извадка. Въз основа на информацията, получена от оказалите съдействие производители от Съюза, Комисията подбра представителна извадка от две групи, представляващи петима производители от Съюза. Извадката беше подбрана въз основа на обема на продажбите и производството. Включените в представителната извадка производители от Съюза представляваха 48 % от общите продажби в ЕС на всички производители от Съюза и 80 % от производителите, които се представиха.
(8)
От 62 несвързани вносители, с които се свърза Комисията, само пет дружества отговориха на въпросите, свързани с изготвянето на представителната извадка, в срок. Ето защо беше прието, че не е необходимо изготвяне на извадка и на всички тези дружества бяха изпратени въпросници. В крайна сметка само двама вносители отговориха на въпросника и оказаха пълно съдействие в разследването.
в) Отговори на въпросниците и проверки
(9)
За да се даде възможност на включените в представителната извадка производители износители от КНР, ако пожелаят, да подадат заявление за получаване на статут за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (наричано по-долу „ТДПИ“) или за индивидуално третиране (наричано по-долу „ИТ“), Комисията изпрати формуляри за заявление на включените в представителната извадка производители износители. Всички групи производители износители поискаха ТДПИ в съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент или ИТ, в случай че разследването установи, че не отговарят на условията за ТДПИ.
(10)
Три (групи) дружества поискаха индивидуално разследване. Разглеждането на тези заявления на временния етап бе невъзможно да бъде извършено в определения срок. Решението дали да бъде извършено индивидуално разследване на тези дружества ще бъде взето на окончателния етап на процедурата.
(11)
Комисията официално разгласи резултатите от констатациите за ТДПИ пред съответните включени в представителната извадка производители износители от КНР, както и пред производителите от Съюза.
(12)
Отговори на въпросника бяха получени от включените в представителната извадка производители износители от Китай, от всички включени в представителната извадка производители от Съюза, двама несвързани вносители от Съюза и един потребител.
(13)
Комисията поиска и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на анализа на ТДПИ и ИТ и за временното определяне на дъмпинга, произтичащата от него вреда и интереса на Съюза. Бяха проведени проверки на място в помещенията на следните дружества.
-
Changshu Walsin Specialty Steel Co., Ltd., Haiyu Town, Changshu City и свързаните с него дружества: Shanghai Baihe Walsin Lihwa Specialty Steel Products Co., Ltd., Baihe Town, Qingpu District, Shanghai; Yantai Jin Cheng Precision Wire Rod Co., Ltd., ETDZ Yantai City, провинция Shandong; Yantai Dazhong Recycling Resource Co., Ltd., ETDZ Yantai City, провинция Shandong,
-
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing Co., Ltd., Situan Town, Fengxian District, Shanghai и свързаните с него дружества: Shanghai Jinchang International Trade Co., Ltd., Situan Town, Fengxian District, Shanghai; Shanghai Jinchang international trading Chongqing Co., Ltd., Jieshi Town, Banan District, Chongqing,
-
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing Co., Ltd.,Yongzhong, Longwan district, Wenzhou.
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes Headquarters; Mülheim an der Ruhr, Германия,
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes Deutschland; Remscheid, Германия,
-
Tubacex Tubos Inoxidables, S.A., Llodio, Испания.
-
PEXCO, Scranton, Пенсилвания,
-
Salem Tube, Greenville, Пенсилвания,
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes USA, Houston, Тексас,
-
Sandvik Materials Technology, Scranton, Пенсилвания.
3. Период на разследване
(14)
Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 юли 2009 г. до 30 юни 2010 г. (наричан по-долу „периодът на разследване“ или „ПР“). Проучването на тенденциите, имащи отношение към оценката на вредата, обхвана периода от 2006 г. до края на периода на разследване (наричан по-долу „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(15)
Разглежданият продукт, както е описан в известието за откриване, са някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана, различни от тези с принадлежности, подходящи за пренос на газове или течности, използвани в гражданската авиация, класирани понастоящем в кодове по КН: 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 и ex 7304 90 00 (наричани по-долу „разглежданият продукт“). Това включва неокончателно обработени кухи полуфабрикати, горещо обработени продукти и студено обработени продукти.
(16)
В производствения процес обикновено като суровина се използват цилиндри („заготовки“) от неръждаема стомана. На първия етап от производството неокончателно обработен кух полуфабрикат се получава било чрез екструдираща преса, било чрез горещо пробиване. След това кухият полуфабрикат може да бъде първоначално подложен на гореща обработка, от която се получава горещо обработена тръба, след което се подлага на студена обработка (студен пилигримов процес) или процес на студено изтегляне, от които се получава студено обработена тръба. Всички видове продукти (кухи полуфабрикати, горещо обработени тръби и студено обработени тръби) имат същите основни физични, химични и технически характеристики и същите основни приложения.
(17)
Безшевните тръби от неръждаема стомана се използват предимно в следните промишлености: химическата и нефтохимическата промишленост, производството на торове, производството на електроенергия, строително инженерство и строителството, фармакологията и медицинските технологии, биотехнологията, обработката на води и изгарянето на отпадъци, проучванията и добива на нефт и газ, обработка на въглища и газ, обработка на храни.
(18)
Един производител от Съюза, който допълнително обработва безшевни тръби от неръждаема стомана, заяви, че при необходимост от налагане на мерки кодът по КН 7304 49 10 следва да бъде изключен от техния обхват, тъй като той покрива неокончателно обработени кухи полуфабрикати, използвани само за допълнителна обработка. Въпреки това разследването показа, че доставчиците както от Съюза, така и от Китай на този производител от Съюза са декларирали продадените на този производител стоки като горещо обработени или студено обработени стоки.
(19)
Действително декларирането на тези продукти като „неокончателно обработени кухи полуфабрикати, които се използват само за производството на тръби с други напречни сечения и дебелини на стените“ засяга стоки, които не винаги имат различни физични характеристики, а просто различно приложение. Временно беше заключено, че няма причини „необработени кухи полуфабрикати“ да бъдат изключени от определението на продукта.
2. Сходен продукт
(20)
Разглежданият продукт и някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана, продавани на вътрешния пазар в КНР, както и някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана, продавани в Съюза от промишлеността на Съюза, имат същите основни физични, химични и технически характеристики и същите основни приложения. Следователно временно се считат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
(21)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно вноса с произход от КНР, нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи 1-6 от посочения член за производителите, за които се установи, че отговарят на всички критерии, установени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
(22)
Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени обобщено по-долу:
1.
бизнес решенията се вземат и разходите се правят в зависимост от пазарните условия и без значителна държавна намеса, а разходите отразяват пазарните стойности;
2.
дружествата имат един ясен комплект счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти и се прилага във всички случаи;
3.
няма съществени нарушения, пренесени от предишната система на непазарна икономика;
4.
правната сигурност и стабилност се осигуряват от законодателство относно несъстоятелността и собствеността;
5.
обмяната на валута се осъществява по пазарния курс.
(23)
В настоящото разследване всички три включени в представителната извадка (групи) производители поискаха третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ), в съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и попълниха с формуляра за заявление за ТДПИ в определения срок.
(24)
Разследването установи, че нито един от включените в представителната извадка (групи) производители износители от КНР не отговаря на изискванията на критериите, установени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, и следователно не може да бъде третиран като дружество, работещо в условията на пазарна икономика.
(25)
Никое от дружествата не е изпълнило изискванията на критерий 1, поради държавна намеса при вземането на решения във връзка с придобиването на основната суровина (а именно заготовки, слитъци и кръгли пръти от неръждаема стомана). Тези суровини представляват доста над 50 % от производствените разходите на разглеждания продукт (безшевни тръби от неръждаема стомана). Следователно тези суровини са основната суровина за производството на разглеждания продукт.
(26)
Китайската държава има основна роля в определянето на цените на суровините за безшевни тръби от неръждаема стомана и осъществява непрекъсната намеса на пазара, като използва следните средства: прилага се експортна такса и не се възстановява ДДС. На първо място, от 1 януари 2008 г. основните суровини за производството на безшевни тръби от неръждаема стомана, подлежат на 15 % експортна такса. На второ място, държавата не възстановява ДДС върху износа на тези суровини.
(27)
Включените в представителната извадка дружества получават своите основни суровини за производството на безшевни тръби от неръждаема стомана на вътрешния китайски пазар. Разследването установи, че средно, в зависимост от класа на стоманата, китайските цени на суровините са с около 30 % по-ниски от тези на световните пазари (САЩ или ЕС).
(28)
При положение, че КНР трябва да внася по-голямата част от желязната руда на международни пазарни цени, ясно е, че страната не извлича полза от никакви природни сравнителни предимства, които биха обяснили ниската цена на основните суровини на китайския вътрешен пазар. В същото време, в продължение на няколко години, различни проучвания говорят за значителна държавна намеса в този сектор. (3) Тези доклади посочват, че китайското правителство е определило 14 „ключови“ промишлености и седем „опорни“ промишлености. Основните консуматори по веригата на специална стомана са сред седемте „опорни“ промишлености, подкрепяни от китайското правителство чрез неговата промишлена политика. (4) Негативното влияние на експортната такса и частичното възстановяване на ДДС също бяха подчертани в прегледите от СТО на търговските политики и практики на КНР. (5)
(29)
Както беше посочено в Прегледа на търговската политика от СТО, експортните такси и възстановяването на ДДС са политически инструменти, чиято употреба намалява обема на износа на въпросните суровини, отклонява запасите към вътрешния пазар и води до натиск към снижаване на цените на тези продукти на вътрешния пазар. (6) Действително настоящото разследване установи значителна ценова разлика между цените на вътрешния и на световния пазар. Тази разлика представлява косвена помощ за националните промишлености надолу по веригата, като по този начин им дава конкурентно предимство. Този аргумент допълнително се подкрепя от факта, че няма наложена експортна такса върху износа на разглеждания продукт (безшевни тръби от неръждаема стомана), за който се прилага и възстановяване на ДДС.
(30)
Настоящото разследване, установявайки различното приложение на експортните такси и възстановяването на ДДС за промишленостите както нагоре, така и надолу по веригата, демонстрира държавна намеса, което може да бъде заключено от значителната ценова разлика на суровини от неръждаема стомана (а именно заготовки, слитъци и кръгли пръти от неръждаема стомана) на китайския и на световния пазар.
(31)
Като се има предвид ценовата разлика между вътрешния китайски пазар и световния пазар, при липсата на държавна намеса, националните производители на посочените по-горе суровини ще бъдат склонни да изнасят своята продукция на пазари с по-високи цени, където ще получат по-добра печалба. Статистическите данни на китайските митнически служби потвърждават, че почти няма износ на заготовки от неръждаема стомана от КНР към останалия свят. През 2009 г. износът на слитъци от неръждаема стомана и други първични форми на неръждаема стомана възлиза на по-малко от 2 тона, а през 2010 г. - на по-малко от 5 тона. Това е още един факт, демонстриращ държавна намеса на пазара на суровини.
(32)
Тези китайски практики следва да бъдат считани като основен фактор за държавна намеса при вземането на решения на дружества относно суровините. Действително настоящата система на Китай за високи експортни мита и невъзстановяване на ДДС за износ на суровини до голяма степен води до ситуация, при която цените на китайските суровини продължават да се регулират от държавата и най-вероятно и в бъдеще ще продължат да осигуряват подкрепа на китайските производители на безшевни тръби от неръждаема стомана.
(33)
Освен това, във връзка с критерий 1, едно от дружествата не включи в информацията за представителната извадка и искането за ТДПИ два свързани доставчика на суровини. Дружеството заяви, че тези доставчици осигуряват малки количества, като по този начин фактът, че не са докладвани, не би могъл и няма да има някакво съществено влияние върху резултатите от разследването. Беше отбелязано, че преди всичко Комисията трябва да получи пълна картина за всички дружества в група, занимаваща се с производство или продажба на разглеждания продукт, независимо от размера на тези дружества или на техните продажби. Освен това беше посочено, че доставките на суровини са доста фрагментирани, разпръснати между няколко малки доставчици. Беше направено заключението, че дружеството, без да се има предвид изопачаването на основната информация, описано по-горе, не успя да покаже, че неговите бизнес решения са взети в отговор на пазарните сигнали, без значителна държавна намеса и цените са отразявали пазарните стойности.
(34)
Освен критерий 1, някои дружества не успяха да покажат, че отговарят на критерии 2 и 3. Две дружества не успяха да покажат, че имат ясен набор от счетоводни документи, които са одитирани от независим експерт в съответствие с международните счетоводни стандарти. За едното дружество несъответствията във финансовите отчети не бяха отразени в одиторския доклад. Друго дружество не успя да представи финансови отчети за няколко години от своята дейност.
(35)
И накрая едно дружество е получило заеми от държавни банки на преференциални цени, значително по-ниски от пазарните. Това показа, че разходите за производство и финансовата ситуация са значително изкривени от системата на непазарна икономика.
(36)
След разгласяването на констатациите относно ТДПИ, бяха получени коментари от промишлеността на Съюза и три включени в представителната извадка (групи) производители износители.
(37)
Едно дружество заяви, че решението на Комисията да отхвърли ТДПИ е повлияно и следователно предубедено от изчислението на дъмпинговия марж. В тази връзка трябва да бъде отбелязано, че определянето на ТДПИ предшества всякакви дъмпингови изчисления и всички проверки, които бяха направени, са свързани единствено с данните за определяне на ТДПИ. Следователно жалбата е неоснователна.
(38)
Едно дружество заяви, че от него не е било поискано да подаде заявление за ТДПИ за свързани доставчици на суровини. Този аргумент трябваше да бъде отхвърлен. В известието ясно се посочва, че имената и точните дейности на всички свързани дружества в производството и/или продажбата (за износ и/или на вътрешния пазар) на разследвания продукт, трябва да бъдат съобщавани на Комисията.
(39)
Освен това същото дружество заяви, че нередностите на пазара на суровини не са били значителни, защото 17,5 % от суровините се внасят от несвързани международни доставчици, а останалата част се купува предимно от свързани дружества. Според информация, с която разполага Комисията, около 30 % от суровините се купуват на местния пазар , а останалата част се внася предимно от свързани доставчици. В този контекст трябва да бъде отбелязано, че трансферните цени от свързани доставчици обикновено не се считат за достоверна информация. Освен това, като цяло, цените, на които дружеството купува суровините от независими доставчици са значително по-ниски от цените в ЕС или в САЩ, както за останалите разследвани производители износители. Следователно жалбата се отхвърля.
(40)
Едно дружество оспори изчисленията, направени от Комисията на ценовата разлика между цените на суровините на вътрешния китайски и на световния пазар. След проверка Комисията потвърди изчислението. По-конкретно дружеството не взе предвид увеличението за сплави, прилагано от доставчици от САЩ и ЕС. Жалбата трябваше да бъде отхвърлена.
(41)
Едно дружество заяви, че несъответствията между декларацията за данък върху дохода и финансовия отчет са нормални, незначителни и следователно обясненията в бележките към финансовия отчет не са задължителни. Ето защо това не следва да е повлияло на решението на Комисията. Посочва се, че несъответствията по отношение на годишната печалба са близо 30 милиона RMB, които следователно е трябвало да бъдат счетени за значителни и да бъдат обясненi в бележките към финансовия отчет.
(42)
Друга жалба е свързана с предполагаемото нарушение на Споразумението на СТО за субсидиите и изравнителните мерки и основния антисубсидиен регламент на ЕС (7). Дружеството заяви, че отхвърлянето на заявление за ТДПИ въз основа на факта, че дружествата могат да получават субсидии, ощетява износителя, заради субсидии, считани за незаконни, без всякаква обосновка. Този аргумент трябва да бъде отхвърлен. Заявленията за ТДПИ не са били отхвърлени от съображения за евентуални субсидии, а на базата на конкретни основания, изложени в съображенията по-горе, както и в подробните документи, за разгласяване на ТДПИ, изпратени на страните. Основната причина за отхвърлянето на ТДПИ са били нередности на пазара на суровини. Освен това трябва да бъде подчертано, че някои дружества са получавали заеми от държавни банки на преференциални лихвени проценти, значително по-ниски от пазарните, което ясно показва връзката с предишната непазарна икономика.
(43)
В заключение никой от получените коментари не беше такъв, че да промени констатациите по отношение на определянето на ТДПИ.
2. Индивидуално третиране
(44)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква a) от основния регламент за държавите, попадащи в обхвата на посочения член, се установява мито, което се прилага в национален мащаб, ако бъде взето решение за това, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички критерии, установени в член 9, параграф 5 от основния регламент. Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени обобщено по-долу:
-
при изцяло или частично контролирани от чуждестранни лица предприятия или при съвместни предприятия износителите имат право да репатрират капитала и печалбите,
-
експортните цени, количества, условията и параметрите на продажбата са определят свободно,
-
повечето от акциите принадлежат на частни лица. Държавните служители, участващи в борда на директорите или заемащи ключови позиции в управлението, са или малцинство, или трябва да се докаже, че дружеството въпреки това е достатъчно независимо от държавна намеса,
-
обмяната на валута се извършва по пазарен курс, и
-
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако на отделните износители се определят различни митнически ставки.
(45)
Трите включени в представителната извадка (групи) дружества, упоменати по-горе, на които е отказано ТДПИ, също са поискали индивидуално третиране (ИТ). В крайна сметка беше установено, че всички три включени в представителната извадка (групи) дружества отговарят на условията на член 9, параграф 5 от основния регламент и следователно може да им бъде предоставено индивидуално третиране.
3. Нормална стойност
а) Държава аналог
(46)
В съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, се установява въз основа на цените на вътрешния пазар или на конструираната нормална стойност в държава аналог.
(47)
В известието за откриване на процедура Комисията посочи намерението си да използва САЩ като държава аналог за установяването на нормалната стойност за КНР. Една страна заяви, че пазарът на Индия е по-сходен на този на Китай поради сходното ниво на развитие. Комисията не получи съдействие от индийските производители. САЩ изглеждаха подходящи първоначално, като се има предвид тяхната отвореност към конкуренция (митнически тарифи в размер от 0 % в сравнение с 10 % в Индия) и сравнително добро ниво на конкуренция на вътрешния пазар с 15 до 20 американски производители.
(48)
Въпреки това отговорите на въпросника и проверката на място разкриха, че САЩ не са подходяща държава аналог. Всички оказали съдействие американски производители, разчитат на внос на основни суровини и готови продукти от техните дружества-майки в ЕС и поддържат ограничена производствена дейност в САЩ, главно, за да отговорят на специфични или изключително спешни поръчки. В действителност производственият обем на американските производители е част от този на дружествата-майки в Европа. И най-важното е, че американските производители имат високи разходи за обработка, които отразяват техните конкретни производствени обстоятелства. Тези разходи водят до високи цени на вътрешния пазар на САЩ.
б) Определяне на нормална стойност
(49)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, нормалната стойност се определя въз основа на цената или нормалната стойност в трета страна с пазарна икономика или експортните цени от такава страна до други страни, включително ЕС. Като се има предвид, че нормалната стойност не можа да се определи на базата на цените или конструираните стойности в САЩ поради причините, изложени в предходното съображение, беше проучен втория метод. Но поради причините, изложени по-долу, този метод също не е подходящ за настоящия случай. Точно както продажните цени на вътрешния пазар в САЩ, износните цени на САЩ също са засегнати от високите производствени разходи и от ограничен обем на износа, т.е., по-малко от 2 % от китайския износ за ЕС. Става ясно също, че част от износа се прави за свързани дружества и затова е ненадежден за определяне на нормалната стойност.
(50)
Като алтернатива на двата метода, посочени по-горе, член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент предвижда нормалната стойност да може да се определя на всяка друга разумна база, включително цената, действително платена или подлежаща на плащане в Съюза за сходен продукт, надлежно коригирана, ако бъде необходимо, за да включва разумна печалба. Този метод е временно използван в настоящия случай, като се има предвид, че разследването установи на този етап, че САЩ не е подходяща държава аналог.
(51)
За видовете продукти, изнасяни от включените в представителната извадка китайски (групи) производители износители, които не са продавани от включените в представителната извадка производители от Съюза, Комисията временно използва цени, действително платени или подлежащи на плащане в Съюза за сходен продукт, надлежно регулирани, ако е необходимо, така че да включват разумна печалба, на най-близко наподобяващите видове продукти със същия диаметър, клас стомана и вид на продукта (например студено или топло обработен).
4. Експортна цена
(52)
Във всички случаи разглежданият продукт е изнасян за независими клиенти в Съюза и следователно експортната цена е определяна в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, а именно на базата на действително платените или подлежащи на плащане експортни цени.
5. Сравнение
(53)
Дъмпинговите маржове бяха определени чрез сравняване на отделните експортни цени франко завода на включените в представителната извадка износители с продажните цени на вътрешния пазар на включените в представителната извадка производители от Съюза, установени съгласно изложеното в съображение 50 по-горе.
(54)
За да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които влияят върху цените и върху тяхната съпоставимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Бяха предвидени съответните корекции във всички случаи, в които се счетоха за уместни, точни и подкрепени от проверени доказателства. По-конкретно беше направена корекция за косвените данъци, морското навло и застраховка, транспорта в държавата износител, разходите за гаранции, комисиони, разходите по кредити, банковите такси, нивото на търговия и съгласно изложеното в съображение 70 по-долу, гаранция за качество.
6. Дъмпингови маржове
(55)
Временните дъмпингови маржове са изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито.
а) За оказалите съдействие производители износители, включени в представителната извадка, на които бе предоставено ИТ
(56)
Съгласно член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент дъмпинговите маржове за оказалите съдействие производители износители, включени в представителната извадка, на които бе предоставено ИТ, са определени на базата на сравнение на среднопретеглената нормална стойност, определена въз основа на действително платените или подлежащите на плащане цени в Съюза за сходния продукт, надлежно коригирани така, че да включват разумна печалба, както подробно бе описано в съображения 50 и 51 по-горе със среднопретеглената експортна цена на разглеждания продукт на всяко дружество за Съюза, както бе посочено по-горе.
(57)
Въз основа на това временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, са, както следва:
Дружества, включени в представителната извадка
Временни дъмпингови маржове
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
83,2 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
62,5 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
66,5 %
б) За всички други оказали съдействие производители износители
(58)
Дъмпинговият марж за другите оказали съдействие производители износители от КНР, които не са включени в представителната извадка, бе изчислен като среднопретеглена стойност от дъмпинговите маржове на производителите износители, включени в представителната извадка, в съответствие с член 9, параграф 6 от основния регламент.
(59)
Въз основа на това, временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, е 71,1 %.
в) Всички други (неоказали съдействие) производители износители
(60)
Като се има предвид високата степен на съдействие по време на разследването (оказалите съдействие дружества представляват около 64 % от общия внос, регистриран в Евростат за периода на разследване), маржът, който се прилага в национален мащаб за неоказалите съдействие производители износители беше определен, като се използва най-високият от маржовете, установен за включените в представителната извадка (група) дружества.
(61)
Въз основа на това временното ниво на дъмпинга за цялата страна, като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, е 83,2 %.
Г. ВРЕДА
1. Производство на Съюза и промишленост на Съюза
(62)
По време на ПР сходният продукт беше произведен от 21 производители в Съюза. По смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент, всичките 21 съществуващи производители в Съюза представляват промишлеността в Съюза и следователно по-долу ще бъдат наричани „промишлеността на Съюза“.
(63)
Както беше посочено в съображение 7 по-горе, две групи производители от Съюза, състоящи се от петима производители от Съюза, представляващи повече от 50 % от производството на сходния продукт в Съюза, бяха избрани в представителната извадка. От останалите оказали съдействие производители от Съюза дружеството, което поиска ограничаване на обхвата на продукта (вж. съображения 16 и 17 по-горе), не се съгласи с подбора на представителна извадка. По-конкретно производителят критикува факта, че извадката включва само дружества, присъстващи както на „пазара на обработени продукти“, така и на този на „полуготови продукти“ и че представителната извадка се състои само от дружества жалбоподатели. Отново се посочва, че въпросното дружество купува полуготови продукти както от Китай, така и от Съюза. Но производителят не успя да докаже, че действително съществуват два отделни пазара. Освен това производителят е представлявал по-малко от 2 % от общото производство на Съюза през ПР, докато двете групи дружества бяха подбрани на базата на обективните критерии, изложени в съображения 7 и 8 по-горе.
2. Потребление на Съюза
(64)
Потреблението на Съюза беше определено на база на обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, въз основа на информацията, получена от комитета за защита, представляващ жалбоподателите (вж. съображение 2 по-горе) и данните за обема на вноса за пазара на Съюза, взети от Евростат. Последните данни трябваше да бъдат леко променени по отношение на вноса от Южна Африка и Япония за определени периоди, имайки предвид, че данните включваха някои неточности в резултат на подадена некоректна информация.
(65)
Потреблението на Съюза спадна значително с 35 % между 2006 г. и ПР. Въпреки това между 2006 г. и 2007 г. се забеляза леко увеличение на потреблението, което достигна своя връх през 2007 г. и след това продължително започна да спада година след година, до ПР.
Таблица 1
Потребление на Съюза
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Единици (в тонове)
131 965
153 630
133 711
102 865
85 629
Индексирани
100
116
101
78
65
(66)
Действително разглежданият период обхваща значителни промени на пазара, дължащи се предимно на огромно непостоянство в търсенето на тръби от неръждаема стомана. 2007 г., а също и първите три тримесечия на 2008 г. се характеризират със силно процъфтяващ пазар. В крайна сметка икономическата криза оказа голямо въздействие върху търсенето. Това въздействие започна да става видимо през последната четвърт на 2008 г., през 2009 г. стана още по-силно и продължи дори през първата половина на 2010 г. като засегна и целия ПР. Всичко това е добре отразено в тенденцията на потребление на Съюза, която достигна своя връх през 2007 г., след което започна да намалява година след година.
3. Внос от засегнатата държава
3.1. Обем на дъмпинговия внос
(67)
Обемът на вноса на разглеждания продукт от КНР на пазара на Съюза нарасна през разглеждания период. Като цяло през разглеждания период вносът от Китай се е увеличил с 14 %. В действителност между 2006 г. и 2007 г. вносът от Китай почти се е удвоил, докато между 2007 г. и ПР е започнал да намалява година след година, най-вече поради спад в потреблението (тъй като пазарният дял е останал стабилен между 2008 г. и ПР - вж. съображение 68 по-долу).
Таблица 2
Внос от КНР (обем)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Единици (в тонове)
13 804
26 790
25 186
17 043
15 757
Индексирани
100
194
182
123
114
3.2. Пазарен дял на дъмпинговия внос
(68)
Пазарният дял на дъмпинговия внос от Китай почти се е удвоил през разглеждания период, като се е увеличил със 76 % или 7,9 процентни точки. Този растеж на пазарния дял се забелязва най-вече между 2006 г. и 2007 г. като впоследствие запазва високото си ниво.
Таблица 3
Внос от КНР (пазарен дял)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Пазарен дял (%)
10,5 %
17,4 %
18,8 %
16,6 %
18,4 %
Индексиран
100
167
180
158
176
3.3. Цени
a) Развитие на цените
(69)
Таблицата по-долу показва средната цена на дъмпинговия внос от КНР на европейската граница, преди облагане с мито, според предоставената от Евростат информация. През разглеждания период средната цена на вноса от КНР се е увеличавала до 2008 г., след което между 2008 г. и ПР е започнала да спада.
Таблица 4
Внос от КНР (цени)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Средна цена за тон (в евро)
4 354
5 129
5 506
4 348
3 954
Индексирана
100
118
126
100
91
б) Подбиване на цените
(70)
Беше извършено сравнение на цените по видове между продажната цена на китайските производители износители и продажните цени на включените в представителната извадка производители от Съюза, в рамките на Съюза. За тази цел цените на включените в представителната извадка производители от Съюза към несвързани клиенти бяха сравнени с цените на включените в представителната извадка производители-износители от засегнатата страна. Приложени са корекции, където е необходимо, за да се вземат предвид разликите в пазарните възприятия за качество на продукта, нивото на търговия и разходите след вноса.
(71)
Сравнението показа, че по време на ПР, вносът на засегнатия продукт с произход от КНР е продаван на цени, подбиващи цените на промишлеността на Съюза, когато са изразени като процент от тях, с 21 % - 32 %.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.1. Предварителни бележки
(72)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент, Комисията проучи всички съответни икономически фактори и показатели, които влияят върху състоянието на промишлеността в Съюза. Представените по-долу данни се отнасят за продажбите и пазарните дялове на всички производители в Съюза и за всички останали показатели за включените в представителната извадка производители от Съюза. Що се отнася до показателите, базирани на включените в представителната извадка производители, предвид това, че извадката се състои само от две групи производители, поради съображения за поверителност, действителните общи данни не могат да бъдат разкрити в свързаните таблици по-долу; вместо това, са представени само индексите, за да се покажат тенденциите на тези показатели.
4.2. Производство
(73)
Производственият обем на Съюза се е увеличил между 2006 г. и 2008 г., но е спаднал рязко между 2008 г. и ПР. Това значително намаляване на производството беше причинено както от свиването на пазара, така и от увеличения натиск на дъмпинговия внос.
Таблица 5
Производство
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Производство (индексирано)
100
107
121
84
66
4.3. Производствен капацитет и използване на капацитета
(74)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза се е запазил сравнително стабилен през разглеждания период. Въпреки това нивото на използване на капацитета е намаляло с 35 % между 2006 г. и ПР. През разглеждания период нивото на използване на капацитета спадна до малко повече от половината на нивото, достигнато през 2008 г.
Таблица 6
Производствен капацитет
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Капацитет (индексиран)
100
98
101
102
101
Използване на капацитета (индексирано)
100
109
120
82
65
4.4. Складови наличности
(75)
Таблицата по-долу показва, че складовите наличности първо са се увеличили през 2008 г., когато производството в Съюза е в своя връх, но след това са започнали да намаляват, поради намаленото ниво на производствена дейност.
Таблица 7
Складови наличности
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Складови наличности (индексирани)
100
124
168
138
118
4.5. Обем на продажбите на Съюза (общо за промишлеността на Съюза)
(76)
Обемът на продажбите на всички производители от Съюза на пазара на ЕС намаля като цяло с 39 %, докато в същото време китайският износ се е увеличил с 14 %, съгласно посоченото в съображение 68 по-горе. Обемът на продажбите в Съюза от промишлеността на Съюза се е развил, както следва:
Таблица 8
Продажби на Съюза (обем)
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Продажби на Съюза (в тонове)
82 743
91 043
79 418
63 223
50 569
Индексирани
100
110
96
76
61
4.6. Пазарен дял (общо за промишлеността на Съюза)
(77)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял с 3,4 процентни пункта между 2006 г. и 2007 г. и остана сравнително стабилен през останалата част от разглеждания период, с малко временно увеличение през 2009 г. Като цяло промишлеността на Съюза е изгубил 3,6 процентни пункта пазарен дял, докато пазарният дял на дъмпинговия внос от Китай, както бе посочено в таблица 3 по-горе, почти се е удвоил за разглеждания период.
Таблица 9
Пазарен дял на Съюза
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Пазарен дял (%)
62,7 %
59,3 %
59,4 %
61,5 %
59,1 %
Индексиран
100
95
95
98
94
4.7. Продажни цени
(78)
Що се отнася до средните продажни цени, таблицата по-долу показва, че през 2007 г. промишлеността на Съюза е увеличила своите продажни цени и след това постепенно ги е намалила, година след година, до ПР, когато е достигнала ценови нива под тези от 2006 г. Развитието и високата променливост на техните продажни цени се дължат частично на сериозни промени в цените на суровините.
Таблица 10
Продажби на Съюза (средни цени)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Средна цена за тон (индексирана)
100
135
126
100
92
4.8. Трудова заетост
(79)
Нивото на трудова заетост до голяма степен е следвало развитието на производствения обем (вж. таблица 5 по-горе), което сочи, че промишлеността на Съюза се е опитала да рационализира производствените разходи, когато е било необходимо. Промишлеността на Съюза се е опитала да адаптира работната сила към влошените пазарни условия като е намалила работните часове, вместо да прави съкращения. Следователно таблицата по-долу посочва нивото на заетост при „еквивалент на пълно работно време“ (наричано по-долу „ЕПРВ“). Трудовата заетост на ЕПРВ на производителите в Съюза се е увеличила с 11 процентни пункта между 2006 г. и 2008 г., последвана от спад с 19 процентни пункта от 2008 г. до ПР. Като цяло броят на заетите при еквивалент на пълно работно време е намалял с 8 % за разглеждания период.
Таблица 11
Трудова заетост
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Еквивалент на трудова заетост на пълно работно време (индексиран)
100
106
111
95
92
4.9. Производителност
(80)
Независимо от представените по-горе усилия на промишлеността на Съюза, производителността на база ЕПРВ на производителите от Съюза е спаднала значително, общо с 29 %. Сериозното влияние на дъмпинговия внос от Китай през периода на сриващо се пазарно търсене не е дало възможност на промишлеността на Съюза да запази своите нива на производителност.
Таблица 12
Производителност
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Обем на продукцията на база еквивалент на пълна заетост (индексиран)
100
102
109
88
71
4.10. Разходи за труд
(81)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза е успяла да контролира развитието на разходите за труд. Действително таблицата по-долу показва, че средните годишни разходи за труд леко са се повишили през 2007 г. и 2008 г., но са се понижили през 2009 г. и ПР. За целия период разходите за единица труд са спаднали с 2 %. Това намаление би било много по-ясно изразено, ако размерът на обезщетенията за прекратяване на трудови правоотношения беше изключен от горната тенденция.
Таблица 13
Разходи за труд
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Годишен разход за труд на служител (индексиран)
100
103
109
100
98
4.11. Рентабилност и възвращаемост на инвестициите (ВНИ)
(82)
Рентабилността на промишлеността на Съюза бе определена с изразяване на необложената с данък нетна печалба от продажбите на сходния продукт на пазара на ЕС на несвързани клиенти като процент от оборота на тези продажби. В резултат на това маржовете на рентабилност на промишлеността на Съюза са се развили, както следва през разглеждания период:
Таблица 14
Рентабилност и възвращаемост на инвестициите (ВНИ)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Нетна печалба (индексирана)
100
202
89
- 147
- 188
ВНИ (индексирана)
100
289
215
- 107
- 153
(83)
Както показва горната таблица, рентабилността на промишлеността на Съюза е достигнала своя връх през 2007 г., поради извънредните пазарни условия, от които всички участници на пазара са могли да извлекат полза. Средната рентабилност се е влошила значително през 2007 г., като през 2009 г. и ПР печалбите са отстъпили място на значителни загуби.
(84)
Относно възвращаемостта на инвестициите (ВНИ), изразена като печалба под формата на процент от нетната балансова стойност на инвестициите, този показател явно е следвал тенденцията на рентабилността.
4.12. Паричен поток и способност за привличане на капитали
(85)
Нетният паричен поток от оперативна дейност се е развил, както следва (предвид отрицателната сума през 2006 г., по изключение за тази таблица, 2007 г. беше определена за годината, използвана за справки за развитието на паричните потоци):
Таблица 15
Паричен поток
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Паричен поток (индексиран)
отрицателен
100
685
175
53
(86)
Таблицата по-горе показва, че паричният поток на промишлеността на Съюза е достигнал своя връх през 2008 г. и след това е започнал да намалява до края на разглеждания период, като е достигнал доста ниско ниво през ПР.
4.13. Инвестиции
(87)
През разглеждания период инвестициите на включените в представителната извадка производители от Съюза са се развили, както следва:
Таблица 16
Инвестиции
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Нетни инвестиции (индексирани)
100
192
406
286
183
(88)
Както се вижда от таблицата по-горе, производителите от Съюза са решили да продължат да инвестират, въпреки тяхната деликатна финансова ситуация през 2009 г. и ПР. Причините за това са, че i) този вид промишленост по принцип изисква определени многогодишни инвестиции, които трябва да бъдат направени, независимо от положението на пазара, и че ii) в този сектор честото подновяване на машините е предпоставка за по-висока производителност на по-качествени продукти (като усилие за поддържане на конкурентоспособност спрямо другите производители).
4.14. Размер на действителния дъмпингов марж
(89)
Дъмпинговите маржове за вноса от КНР, упоменати в съображение 57 по-горе, са много високи. Предвид обема, пазарния дял и цените на дъмпинговия внос, влиянието на дъмпинговите маржове може да се счита за съществено.
5. Заключение за вредата
(90)
Показателите за вредата са се развили отрицателно през разглеждания период. Това се забелязва най-вече по отношение на показателите за рентабилност, производствен обем, използване на капацитета, обем на продажбите и пазарен дял, всеки от които показва ясно изразена тенденция на спад.
(91)
В същото време вносът на тръби от неръждаема стомана от КНР е подбил цените на промишлеността на Съюза с до 32 % по време на ПР (вж. съображение 71 по-горе).
(92)
В светлината на гореизложеното би могло да се направи временното заключение, че промишлеността на Съюза е претърпяла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Въведение
(93)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент, Комисията провери дали дъмпинговият внос е причинил вреда на промишлеността на Съюза, до степен, която би могла да се класифицира като „съществена“. Освен това бяха разгледани и други известни фактори, освен дъмпинговия внос, които е възможно да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза, с цел да се гарантира, че евентуалната вреда, причинена от тези фактори, не се отдава на дъмпинговия внос.
2. Въздействие на дъмпинговия внос
(94)
Между 2006 г. и ПР обемът на дъмпинговия внос на разглеждания продукт се е увеличил с 14 % на пазар, който се е свил с 35 %, което доведе до увеличаване на пазарния дял на Съюза със 76 %, от 10,5 % до 18,4 %.
(95)
Увеличаването на дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР по време на разглеждания период е съвпаднало с тенденцията на понижаване при повечето показатели за вреда на промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза е загубила 3,6 процентни пункта от пазарния си дял и нейните продажни цени са намалели с 8 % поради ценовия натиск, упражняван от дъмпинговия внос на ниски цени на пазара на Съюза. Значителното подбиване на цените не е позволило на промишлеността на Съюза да отрази увеличението на производствени разходи в продажните цени в приемлива степен, което е довело до отрицателни нива на рентабилност по време на ПР.
(96)
Въз основа на гореизложеното временно се заключава, че дъмпинговият внос на ниски цени от Китай, постъпил на пазара на Съюза в големи и като цяло увеличаващи се мащаби, който значително е подбил цените на промишлеността на Съюза през разглеждания период, нанася съществена вреда на промишлеността на Съюза.
3. Влияние на други фактори
3.1. Внос от други трети държави
(97)
По време на разглеждания период, е имало ограничен внос от други трети държави. Общият пазарен дял на вноса от страни, различни от КНР, е намалял с 4,3 процентни пункта, от 26,8 % до 22,5 %.
(98)
Следващите най-големи вносители през ПР са били Япония и Украйна. Всяка от двете държави е имала 5,2 % пазарен дял. Индия е имала 3,0 % пазарен дял, докато през ПР пазарният дял на вноса от САЩ е бил 2,7 %. Следната таблица показва развитието на обема на вноса, цените и пазарните дялове на четирите най-големи вносителки след Китай и тези на вноса от останалите трети държави, въз основа на данни от Евростат. Както беше вече упоменато в съображение 64 по-горе, данните от Евростат за вноса от Япония се нуждаеха от лека корекция, за да се изключи несъответствие в резултат на неточно подаване на данни.
Таблица 17
Внос от други държави
Държава
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Япония
Обем (в тонове)
5 801
7 211
6 955
6 753
4 445
Пазарен дял (%)
4,4 %
4,7 %
5,2 %
6,6 %
5,2 %
Средна цена (в евро)
7 981
7 396
8 591
11 634
9 596
Украйна
Обем (е тонове)
7 820
8 536
7 904
4 659
4 431
Пазарен дял (%)
5,9 %
5,6 %
5,9 %
4,5 %
5,2 %
Средна цена (в евро)
6 775
9 212
8 100
6 336
6 031
Индия
Обем (в тонове)
3 664
4 323
3 461
3 265
2 540
Пазарен дял (%)
2,8 %
2,8 %
2,6 %
3,2 %
3,0 %
Средна цена (в евро)
5 519
6 874
6 789
3 929
4 111
САЩ
Обем (в тонове)
3 739
6 019
2 724
2 740
2 344
Пазарен дял (%)
2,8 %
3,9 %
2,0 %
2,7 %
2,7 %
Средна цена (в евро)
16 235
5 597
12 892
11 175
11 054
Други държави
Обем (в тонове)
14 394
9 709
8 063
5 183
5 542
Пазарен дял (%)
10,9 %
6,3 %
6,0 %
5,0 %
6,5 %
Средна цена (в евро)
6 643
7 880
8 553
6 695
6 497
Общо за всички трети страни, с изключение на КНР
Обем (в тонове)
35 418
35 797
29 107
22 600
1 303
Пазарен дял (%)
26,8 %
23,3 %
21,8 %
22,0 %
22,5 %
Средна цена (в евро)
5 586
7 540
8 453
8 392
7 484
(99)
Както беше посочено в горната таблица, през разглеждания период Япония е увеличила умерено своя пазарен дял с 0,8 процентни пункта, от 4,4 % до 5,2 %. Въпреки това цените на японския внос изглеждат много по-съпоставими с цените на Съюза, в сравнение с цените на вноса от КНР. И най-важното - през ПР цените на вноса от Япония са били значително по-високи от тези на промишлеността на Съюза.
(100)
Вносът от САЩ по време на разглеждания период е бил осъществяван на цени, значително по-високи от тези на промишлеността на Съюза (освен за 2007 г.). Що се отнася до вноса от Украйна и Индия, въпреки че средните цени от тези държави са били като цяло по-ниски от цените в Съюза, и двете са запазили сравнително стабилен пазарен дял на пазара на Съюза: пазарният дял на Украйна е намалял от 5,9 % на 5,2 %, докато този на Индия се е увеличил от 2,8 % на 3,0 % за разглеждания период.
(101)
В заключение пазарният дял на вноса от всички трети държави, с изключение на КНР, е намалял с 4,3 процентни пункта (от 26,8 % на 22,5 %) по време на разглеждания период. Като цяло средната цена на вноса от всички трети държави, различни от КНР, се е увеличила с 34 % по време на разглеждания период (от 5 586 EUR на 7 484 EUR за тон), което е в ярък контраст с 9-процентното намаление на вече доста ниските китайски импортни цени и 8-процентния спад на средните продажни цени на Съюза.
(102)
Въз основа на гореизложеното може да се направи заключението, че вносът от трети държави, различни от КНР, не изглежда да е допринесъл за вредата, понесена от промишлеността на Съюза по време на ПР.
3.2. Въздействие на колебанията на пазара и икономическата криза
(103)
Докато 2007 г. и първите три тримесечия на 2008 г. могат да се характеризират с процъфтяващ пазар на тръбите от неръждаема стомана, в крайна сметка финансовата и икономическата криза оказаха голямо въздействие и върху този сектор. Икономическият спад започна през последното тримесечие на 2008 г., продължи през 2009 г. и засегна дори първата половина на 2010 г., т.е. целия ПР. Всичко това е отразено в тенденцията на потребление на Съюза, което бе достигнало своя връх през 2007 г., след което започна да намалява година след година (вж. таблица 1 по-горе).
(104)
Без съмнение гореспоменатият спад в потреблението в резултат на икономическия спад оказа въздействие и върху състоянието на промишлеността на Съюза. Трябва да се отбележи обаче, че този негативен ефект беше значително подсилен от дъмпинговия внос от КНР, който значително подби цените на промишлеността на Съюза. Следователно, дори и ако икономическият спад би могъл да се разглежда като фактор, допринасящ за вредата по време на ПР, това по никакъв начин не би могло да омаловажи причиняващия вреда ефект от дъмпинговия внос на ниски цени от КНР на пазара на Съюза. В отсъствието на такава нелоялна конкуренция от страна на КНР и на упражнявания от нея натиск върху обема и цените върху производителите от Съюза, те биха могли да запазят нивото на своите продажни цени и рентабилност на сравнително приемливи равнища, дори и в ситуация на намаляващо търсене.
(105)
Всъщност влиянието на дъмпинговия внос от КНР, който сериозно подби продажните цени в Съюза по време на ПР, може да се счита за причиняващ още по-голяма вреда в период на икономическа криза, когато обемите и цените на продажбите и без друго са подложени на натиск от по-слабото потребление.
(106)
Предвид гореизложените обстоятелства икономическият спад не може да се счита за възможен фактор, който би могъл да наруши причинно-следствената връзка между вредата, претърпяна от промишлеността в Съюза и дъмпинговия внос от КНР.
3.3. Равнище на износа на промишлеността на Съюза
(107)
По отношение на развитието на продажбите за износ на промишлеността на Съюза, износът е намалял по-малко от продажбите на вътрешния пазар, независимо дали се проучват всички производители от Съюза или само включените в представителната извадка. По отношение на обема на продажбите за износ би могло да се установи следната тенденция за промишлеността на Съюза по време на разглеждания период:
Таблица 18
Промишленост на Съюза - продажби за износ (в тонове) за несвързани клиенти
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Индексирани
100
99
108
88
64
(108)
Следва да се отбележи, че продажбите за износ на промишлеността на Съюза са намалели по-бавно, отколкото продажбите на пазара на Съюза. Това може да означава, че натискът от дъмпингов внос от КНР е особено силен на пазара на Съюза. Като се има предвид тази индикация, както и значителният дял на износа в общия обем продажби, реализирани от промишлеността на Съюза (постоянно между 39 % и 45 % по време на разглеждания период), всякаква липса на конкурентоспособност на производителите от Съюза на световния пазар може без съмнение да бъде изключена.
3.4. Конкурентоспособност на дъмпинговия внос от КНР и производствени разходи на промишлеността на Съюза
(109)
Високата степен на променливост на цените на сплавите, както и цялостното развитие на пазарното търсене доведе до значителни колебания в цените на основната суровина за производството на разследвания продукт. По време на разглеждания период средната единична цена за производство на промишлеността на Съюза се е развивала, както следва:
Таблица 19
Промишленост на Съюза - производствени разходи (евро за тон)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Индексирани
100
120
119
124
118
(110)
Както вече беше посочено в съображение 78 по-горе, пазарът на основните суровини в КНР е доста изкривен. Поради това изкривяване производителите износители от Китай изглежда имат възможността да извършват продажби за износ на разглеждания продукт на пазара на Съюза на цена, която изглежда по-малко зависима от цените на суровините, което води до цени, до голяма степен подбиващи тези на пазара на Съюза. С други думи благодарение на изкривяването на китайския пазар за суровини, производителите на тръби от неръждаема стомана в КНР имат нелоялно конкурентно предимство спрямо промишлеността на Съюза. Това изкривяване е допринесло за това китайските производители да запазят ниското ниво на цената на дъмпинговия внос от КНР.
4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(111)
В заключение горният анализ показва, че вносът от КНР се е увеличил по отношение на количества и е спечелил значителен пазарен дял в разглеждания период. Освен това тези увеличени количества, които са влезли на пазара в Съюза на дъмпингови цени, значително са подбили цените на промишлеността на Съюза. Въпреки че за определен период промишлеността на Съюза е била в състояние да компенсира отрицателните последици от този натиск, благодарение на изключително благоприятните пазарни условия през 2007 г. и 2008 г., това вече не е било възможно, когато икономическата криза значително е понижила нивото на търсенето.
(112)
Другите фактори, които са могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза, също бяха анализирани. В това отношение беше установено, че вносът от други трети държави, влиянието на икономическата криза, износът на промишлеността на Съюза и други фактори, включително тези, свързани с някои изкривявания на пазара на суровини в КНР, не изглежда да са такива, че да прекъснат причинно-следствената връзка, установена между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза по време на ПР.
(113)
Въз основа на изложения по-горе анализ, който ясно разграничи и отдели влиянието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от причиняващо вреда влияние на дъмпинговия внос, се прави временното заключение, че вносът от КНР е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(114)
В съответствие с член 21 от основния регламент, Комисията проучи дали, независимо от заключенията за дъмпинг, вреда и причинно-следствена връзка, съществуват основания, които биха довели Комисията до ясното заключение, че не е в интерес на Съюза да предприема мерки в този конкретен случай. За тази цел и в съответствие с член 21, параграф 1 от основния регламент, Комисията разгледа вероятното влияние на евентуалните мерки върху всички заинтересовани страни, както и вероятните последствия от непредприемането на мерки.
(115)
Комисията изпрати въпросници до независими вносители и потребители. В крайна сметка двама вносители и един потребител отговориха на въпросниците в определения срок.
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(116)
Един производител от Съюза се противопостави на налагането на антидъмпингови мерки, тъй като дружеството частично доставя необработени кухи полуфабрикати от неръждаема стомана от КНР, за да ги преработи в обработени тръби. Въпреки това този производител представлява по-малко от 2 % общото производство от Съюза.
(117)
Припомня се, че показателите за вреда са отбелязали цялостна отрицателна тенденция и че в частност показателите за вреда, свързани с производството и обема на продажбите, пазарния дял, както и финансовите резултати на промишлеността на Съюза, като рентабилност и възвращаемост на инвестициите, са били сериозно засегнати.
(118)
Ако бъдат наложени мерки се очаква понижението на цените и загубата на пазарен дял да бъдат намалени и продажните цени на промишлеността на Съюза да започнат да се възстановяват, което ще доведе до значително подобрение на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
(119)
От друга страна, ако не бъдат наложени антидъмпингови мерки съществува вероятност влошаването на пазарното и финансовото състояние на промишлеността на Съюза да продължи. При такъв сценарий промишлеността на Съюза би изгубила още пазарен дял, тъй като няма да бъде в състояние да следва пазарните цени, наложени от дъмпинговия внос от Китай. Вероятните последици биха били допълнително намаляване на производството и затваряне на производствени съоръжения в Съюза, което би довело до значителна загуба на работни места.
(120)
Предвид всички горепосочени фактори, бе направено временното заключение, че налагането на антидъмпингови мерки би било в интерес на промишлеността на Съюза.
2. Интерес на несвързани вносители от Съюза
(121)
Както беше посочено по-горе, представителна извадка не беше приложена за несвързани вносители, тъй като само двама несвързани вносители оказаха пълно съдействие при това разследване, като отговориха на въпросника. Само малка част от оборота на тези двама вносители беше свързана с препродажбата на разглеждания продукт от КНР.
(122)
Вносът, деклариран от тези двама вносители, представлява сравнително малка част от целия внос от КНР през ПР (доста по-малко от 10 %). Като се имат предвид високите маржове, които вносителите са достигнали при препродажбата на разглеждания продукт през ПР, може да се предположи, че налагането на антидъмпингови мита може да доведе до по-ниска печалба за тях. Въпреки това никой от вносителите не изтъкна аргументи, според които налагането на антидъмпингови мита би било срещу техния интерес. В допълнение, тъй като и двамата препродават тръби от неръждаема стомана с некитайски произход (включително тръби с произход от Съюза), те може да решат и да прехвърлят покупките към некитайски доставчици, които не са засегнати от митата.
(123)
Никои други вносители не оказаха съдействие, чрез представяне на отговори на въпросника или на обосновани коментари. Въз основа на това бе направено временното заключение, че налагането на временни мерки няма да има съществен негативен ефект върху интереса на вносителите от Съюза.
3. Интерес на потребителите
(124)
Безшевните тръби от неръждаема стомана, предмет на настоящата процедура, имат редица приложения (вж. съображение 17 по-горе). Въпреки това беше оказано съдействие само от един потребител, който използва тръби от неръждаема стомана за производството на оребрени откъм въздушната страна охладители и кондензатори с въздушно охлаждане, представляващи по-малко от 1 % от общия внос от Китай по време на ПР. Въпреки това може да бъде направено временно заключение, че изключително ограниченото съдействие от страна на потребителите показва, че като цяло въздействието върху рентабилността и икономическото състояние на промишлените потребители ще бъде доста ограничено.
(125)
От отговорите на въпросника на този потребител става ясно, че дружеството няма да бъде сериозно засегнато от антидъмпинговите мерки, нито дори по отношение на неговия отдел, използващ тръби от неръждаема стомана. При сравнение на стойността на вноса на разглеждания продукт с оборота на отдела, използващ внасяните стоки, ефектът може да се счита за незначителен.
(126)
С оглед на данните, предоставени от този потребител, не може да се изключи, че определени потребителски дружества, които използват по-значителни количества тръби от неръждаема стомана, внос от Китай, могат да бъдат негативно засегнати от антидъмпинговите мерки.
(127)
От информацията, предоставена от единствения оказал съдействие потребител, не е възможно да се определи общата трудова заетост на целия потребителския отрасъл на промишлеността в Съюза, като се има предвид нейната ограничена представителност и голямото разнообразие от приложения.
(128)
Следва също да се отбележи, че е малко вероятно нивото на мерките да прекрати китайския внос на пазара на Съюза, макар и на по-висока, непричиняваща вреда цена. Освен това неизползваният производствен капацитет на промишлеността на Съюза, както и алтернативните източници на внос от различни трети държави показват, че няма риск за сигурността на доставките на тръби от неръждаема стомана на пазара на Съюза.
(129)
Освен това въпреки скорошните трудности на промишлеността на Съюза, тя продължава да бъде най-големият доставчик на промишлените потребители в Съюза. Без налагането на мерки, в случай на допълнително влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, нейното съществуване може да бъде застрашено, което би довело до риск за доставките и за потребителите в Съюза.
(130)
В крайна сметка, когато се преценява цялостното въздействие на антидъмпинговите мерки, положителният ефект върху промишлеността на Съюза ясно превъзхожда потенциалния негативен ефект върху другите заинтересовани групи. Следователно временно се прави заключението, че антидъмпинговите мита не са против интереса на Съюза.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(131)
Може да бъде направено заключението, че се очаква налагането на мерки върху дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР да даде възможност на промишлеността на Съюза да подобри състоянието си като увеличи обема на продажбите, продажните цени и пазарния си дял. Въпреки че е възможно известно негативно влияние под формата на по-високи разходи за определени потребители, е по-вероятно те да бъдат компенсирани от очакваните ползи за производителите и техните доставчици.
(132)
С оглед на изложеното по-горе временно се прави заключението, че в крайна сметка няма непреодолими основания срещу налагането на временни мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР.
Ж. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(133)
Предвид заключенията, направени по-горе по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от Китайската народна република, за да се предотврати по-нататъшното нанасяне на вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
1. Степен на отстраняване на вредата
(134)
Временните мерки върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени на ниво, достатъчно да отстрани дъмпинга, без да превишава вредата, причинена на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос. При изчисляване на размера на митото, необходимо да отстрани ефекта на причиняващия вреда дъмпинг, се отчита факта, че всички мерки трябва да позволяват на промишлеността на Съюза да покрива своите производствени разходи и да получава печалба преди облагане с данък, която може разумно да бъде постигната при нормални конкурентни условия, т.е. при липса на дъмпингов внос.
(135)
Промишлеността на Съюза заяви, че за определянето на степента на отстраняване на вредата, следва да се използва целева печалба в размер от 12 %. Въпреки това доказателствата, представени до момента, не са показали, че тази рентабилност може да бъде постигната при нормални пазарни условия. Дори и през 2007 г., която е била изключителна, промишлеността на Съюза не е успяла да достигне такова високо ниво на рентабилност. Въз основа на данните, получени при разследването, временно беше прието, че 5 % печалба е уместна за определяне на степента на отстраняване на вредата.
(136)
На тази основа беше изчислена цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза, която не води до вреда. Тази непричиняваща вреда цена беше определена, като от цената франко завода беше приспаднат действителният марж на печалбата и към така изчислената равновесна цена беше прибавен горепосоченият целеви марж на печалбата.
(137)
В резултат на това бяха получени следните степени на отстраняване на вредата:
Дружество/дружества
Степен на отстраняване на вредата
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
Дружествата, изброени в приложение I
56,6 %
Всички други дружества
71,5 %
2. Временни мерки
(138)
С оглед на изложеното по-горе и в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент се счита, че върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки на равнището на по-ниската от двете стойности - дъмпинговия марж или степента на отстраняване на вредата, в съответствие с правилото за по-ниското мито, което във всички случаи е маржът на вредата.
(139)
Като се има предвид високата степен на съдействие на китайските производители износители, ставката за всички други дружества е фиксирана на нивото на оказалото съдействие дружеството с най-висока ставка в представителната извадка. За оказалите съдействие дружествата, невключени в представителната извадка, изброени в приложението, ставката на временното мито се определя на среднопретеглената стойност на ставките на включените в представителната извадка дружества. Въз основа на горепосоченото, предложените митнически ставки са, както следва:
Дружество/дружества
Временно мито
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
Дружества, изброени в приложение I
56,6 %
Всички други дружества
71,5 %
(140)
Индивидуалните антидъмпингови митнически ставки за отделните дружества, определени в настоящия регламент, са приети въз основа на констатациите, направени от настоящото разследване. Следователно те отразяват състоянието, констатирано по време на разследването по отношение на тези дружества. Тези митнически ставки (за разлика от митото, което се прилага в национален мащаб за „всички други дружества“), се прилагат изключително за вноса на продукти с произход от засегнатата държава и произведени от дружествата, т.е. от конкретните упоменати юридически субекти. Внесени продукти, произведени от друго дружество, което не е конкретно упоменато в постановителната част на настоящия регламент със своето наименование и адрес, включително юридически субекти, свързани с конкретно посочените тук, не могат да се възползват от тези ставки и се облагат с митото, приложимо за „всички други дружества“.
(141)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални антидъмпингови митнически ставки за отделните дружества (например след промяна на наименованието на субекта или след основаване на нови производствени или търговски единици) следва да се изпращат до Комисията (8), заедно с цялата съответна информация, по-специално относно всяка промяна в дейностите на дружеството, свързани с производството, продажбите на вътрешния пазар и износа, например при промяна на наименованието или промяна в производствените или търговските единици. Ако бъде уместно, регламентът ще бъде съответно изменян, като се актуализира списъкът с дружества, които могат да се възползват от индивидуалните митнически ставки.
(142)
За да се гарантира правилно изпълнение на антидъмпинговото мито, нивото на митото за всички други дружества следва да се прилага не само за неоказалите съдействие производители износители, но и за тези производители, които не са осъществявали износ за Съюза по време на ПР.
З. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
(143)
В интерес на доброто административно управление следва да се определи срок, в който заинтересованите страни, които са заявили своя интерес в срока, определен в известието за откриване на процедурата, да могат да представят своите становища в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани. Освен това следва да се уточни, че констатациите относно налагането на мита, направени за целите на настоящия регламент, са временни и могат да бъдат преразгледани при определянето на окончателни мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана, различни от тези с принадлежности, подходящи за пренос на газове или течности, използвани в гражданската авиация, класирани понастоящем в кодове по КН: 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 и ex 7304 90 00 (кодове по ТАРИК: 7304410090, 7304499390, 7304499590, 7304499990 и 7304900091), и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване с мито, на продуктите описани в параграф 1 и произведени от изброените по-долу дружества, е следната:
Дружество/дружества
Временно мито
Допълнителен код по ТАРИК
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
B120
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
B118
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
B119
Дружества, изброени в приложение I
56,6 %
B121
Всички други дружества
71,5 %
B999
3. Прилагането на индивидуалните митнически ставки, посочени за дружествата, изброени в параграф 2, зависи от представянето пред митническите органи на държавите-членки на валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията, определени в приложение II. Ако такава фактура не бъде представена, се прилага митническата ставка, приложима за всички други дружества.
4. Допускането на посочения в параграф 1 продукт за свободно обращение в Съюза се извършва след представянето на гаранция, равностойна на размера на временното мито.
5. Прилагат се действащите митнически разпоредби, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Без да се засягат разпоредбите на член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент заинтересованите страни могат да поискат разгласяване на подробностите, подкрепящи основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани от Комисията.
Съгласно член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 заинтересованите страни могат да представят коментари относно прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 27 юни 2011 година.
UREDBA KOMISIJE (EU) št. 627/2011
z dne 27. junija 2011
o uvedbi začasne protidampinške dajatve na uvoz nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla s poreklom iz Ljudske republike Kitajske
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1225/2009 z dne 30. novembra 2009 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti (1) („osnovna uredba“), in zlasti člena 7 Uredbe,
po posvetovanju s Svetovalnim odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
A. POSTOPEK
1. Začetek
(1)
Evropska komisija („Komisija“) je 30. septembra 2010 z obvestilom, objavljenim v Uradnem listu Evropske unije (2), objavila začetek protidampinškega postopka glede uvoza nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla s poreklom iz Ljudske republike Kitajske („LRK“ ali „zadevna država“).
(2)
Postopek se je začel na podlagi pritožbe, ki jo je 16. avgusta 2010 vložil Zaščitni odbor industrije brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla Evropske unije („zaščitni odbor“) v imenu dveh skupin proizvajalcev Unije („pritožniki“), ki predstavljata večino, v tem primeru več kot 50 % celotne proizvodnje brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla v Uniji. Pritožba je vsebovala dokaze prima facie o dampingu navedenega izdelka in znatni škodi, ki je zaradi tega nastala, kar je zadostovalo, da se upraviči začetek postopka.
2. Strani, ki jih postopek zadeva
(3)
Komisija je pritožnika, druge znane proizvajalce Unije, znane proizvajalce izvoznike in predstavnike LRK, znane uvoznike, dobavitelje in uporabnike, vključno z njihovimi združenji, uradno seznanila z začetkom postopka. Komisija je prav tako seznanila proizvajalce v Združenih državah Amerike („ZDA“), saj so bile ZDA predvidene kot mogoča primerljiva država. Zainteresirane strani so imele možnost, da predstavijo svoja stališča v pisni obliki in zahtevajo zaslišanje v roku iz obvestila o začetku.
(4)
Vsem zainteresiranim stranem, ki so zahtevale zaslišanje in dokazale, da zanj obstajajo posebni razlogi, je bilo zaslišanje odobreno.
(5)
Zaradi domnevno velikega števila proizvajalcev izvoznikov, nepovezanih uvoznikov in proizvajalcev Unije je bilo v obvestilu o začetku predvideno vzorčenje za določitev dampinga in škode v skladu s členom 17 osnovne uredbe. Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru izbrala vzorec, je pozvala vse proizvajalce izvoznike, uvoznike in proizvajalce Unije, da se ji javijo in predložijo, kot določa obvestilo o začetku, osnovne informacije o svojih dejavnostih, povezanih z izdelkom v preiskavi, v obdobju preiskave od 1. julija 2009 do 30. junija 2010. Posvetovanje je bilo opravljeno tudi z organi v LRK.
(a) Vzorčenje kitajskih proizvajalcev izvoznikov
(6)
Od 31 kitajskih proizvajalcev izvoznikov ali skupin proizvajalcev izvoznikov, ki so se javili, je Komisija v skladu s členom 17 osnovne uredbe izbrala vzorec na podlagi največjega reprezentativnega obsega izvoza, ki ga je mogoče ustrezno preiskati v razpoložljivem času. Izbrani vzorec je bil sestavljen iz treh (skupin) družb, ki predstavljajo 25 % celotnega uvoza, kot ga je zabeležil Eurostat v OP, in več kot 38 % celotnega obsega sodelujočih izvoznikov v OP. V skladu s členom 17(2) osnovne uredbe je bilo opravljeno posvetovanje z zadevnimi stranmi in kitajskimi oblastmi, ki niso predložile pripomb glede predlaganega vzorca.
(b) Vzorčenje proizvajalcev Unije
(7)
Od 21 proizvajalcev Unije, s katerimi je Komisija stopila v stik, jih je enajst predložilo zahtevane informacije in se strinjalo z vključitvijo v vzorec. Komisija je na podlagi informacij, ki jih je prejela od teh sodelujočih proizvajalcev Unije, izbrala vzorec dveh skupin, ki predstavljata pet proizvajalcev Unije. Vzorec je bil izbran na podlagi obsega prodaje in proizvodnje. Vzorčeni proizvajalci Unije so predstavljali 48 % celotne prodaje EU vseh proizvajalcev Unije in 80 % proizvajalcev, ki so se javili.
(8)
Od 62 nepovezanih uvoznikov, s katerimi je Komisija stopila v stik, se je le pet družb v roku odzvalo na vprašanja o vzorčenju. Zato se je štelo, da vzorčenje ni potrebno, vprašalniki pa so bili poslani vsem družbam. Na koncu sta le dva uvoznika vrnila izpolnjena vprašalnika in v celoti sodelovala v preiskavi.
(c) Izpolnjeni vprašalniki in preveritve
(9)
Da bi vzorčeni proizvajalci izvozniki v LRK lahko predložili zahtevek za tržnogospodarsko obravnavo („TGO“) ali individualno obravnavo („IO“), če tako želijo, jim je Komisija poslala obrazce za zahtevek. Vse skupine proizvajalcev izvoznikov so zahtevale TGO v skladu s členom 2(7) osnovne uredbe, ali pa IO, če bi preiskava pokazala, da ne izpolnjujejo pogojev za TGO.
(10)
Tri (skupine) družb so zahtevale individualno preiskavo. Preiskava teh zahtevkov na začasni stopnji ni bila izvedljiva v danem časovnem okviru. Odločitev o odobritvi individualne preiskave kateri koli izmed teh družb bo sprejeta v dokončni fazi.
(11)
Komisija je rezultate ugotovitev o TGO uradno razkrila zadevnim vzorčenim proizvajalcem izvoznikom v LRK in vzorčenim proizvajalcem Unije.
(12)
Izpolnjene vprašalnike so predložili vzorčeni proizvajalci izvozniki v LRK, vsi vzorčeni proizvajalci Unije, dva nepovezana uvoznika Unije in en uporabnik.
(13)
Komisija je poiskala in preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za analizo TGO ali IO ter začasno ugotovitev dampinga, škode, ki je zaradi tega nastala, in interesa Unije. Preveritveni obiski so bili opravljeni v prostorih naslednjih družb.
-
Changshu Walsin Specialty Steel Co., Ltd., Haiyu Town, Changshu City in povezane družbe: Shanghai Baihe Walsin Lihwa Specialty Steel Products Co., Ltd., Baihe Town, Qingpu District, Shanghai; Yantai Jin Cheng Precision Wire Rod Co., Ltd., ETDZ Yantai City, Shandong Province; Yantai Dazhong Recycling Resource Co., Ltd., ETDZ Yantai City, Shandong Province;
-
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing Co., Ltd., Situan Town, Fengxian District, Shanghai in povezane družbe: Shanghai Jinchang International Trade Co., Ltd., Situan Town, Fengxian District, Shanghai; Shanghai Jinchang international trading Chongqing Co., Ltd., Jieshi Town, Banan District, Chongqing;
-
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing Co., Ltd.,Yongzhong, Longwan district, Wenzhou.
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes Headquarters; Mülheim an der Ruhr, Nemčija;
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes Deutschland; Remscheid, Nemčija;
-
Tubacex Tubos Inoxidables, S.A., Llodio, Španija.
-
PEXCO, Scranton, Pennsylvania;
-
Salem Tube, Greenville, Pennsylvania;
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes USA, Houston, Texas;
-
Sandvik Materials Technology, Scranton, Pennsylvania.
3. Obdobje preiskave
(14)
Preiskava dampinga in škode je zajela obdobje od 1. julija 2009 do 30. junija 2010 („obdobje preiskave“ ali „OP“). Proučitev gibanj, pomembnih za oceno škode, je zajela obdobje od leta 2006 do konca obdobja preiskave („obravnavano obdobje“).
B. ZADEVNI IZDELEK IN PODOBNI IZDELEK
1. Zadevni izdelek
(15)
Zadevni izdelek, kakor je opisan v obvestilu o začetku, so nekatere brezšivne cevi iz nerjavnega jekla, brez pribora (fitingov), ustrezne za pretok plina ali tekočine za uporabo v civilnem letalstvu, ki se trenutno uvrščajo v oznake KN 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 in ex 7304 90 00 („zadevni izdelek“). To vključuje nedokončane „votle izdelke“, vroče dodelane končne izdelke in hladno dodelane končne izdelke.
(16)
V proizvodnem postopku so običajno kot surovina uporabljeni valji („drogovi“) iz nerjavnega jekla. V prvi fazi proizvodnje je z ekstruzijskim pritiskom ali vročim prediranjem proizveden nedokončan „votli izdelek“. Posledično je lahko „votli izdelek“ najprej predelan z vročo dodelavo, pri katerem nastane vroče dodelana cev, in nadalje predelan s hladno dodelavo (hladno pilger obdelavo) ali s hladnim vlečenjem, pri katerem nastane hladno dodelana cev. Vse vrste izdelkov (votli izdelki, vroče in hladno dodelane cevi) imajo enake osnovne fizikalne, kemijske in tehnične lastnosti in enake osnovne uporabe.
(17)
Brezšivne cevi iz nerjavnega jekla se v glavnem uporabljajo v naslednjih industrijah: kemični in petrokemični industriji, proizvodnji gnojil, proizvodnji električne energije, gradbeništvu, farmakologiji in medicinskih tehnologijah, biotehnologiji, čiščenju vode in sežigu odpadkov, iskanju ter proizvodnji nafte in zemeljskega plina, obdelavi premoga in zemeljskega plina, predelavi hrane.
(18)
En proizvajalec Unije, ki nadalje predeluje cevi iz nerjavnega jekla, je trdil, da je treba v primeru uvedbe ukrepov oznako CN 7304 49 10 izključiti iz obsega ukrepov, saj vključuje nedodelane votle izdelke, ki se uporabljajo le za nadaljnjo predelavo. Vendar je preiskava pokazala, da so dobavitelji Unije in kitajski dobavitelji navedenega proizvajalca Unije blago, prodano temu proizvajalcu, prijavili kot vroče dodelano ali hladno dodelano blago.
(19)
Izjava o navedenih izdelkih kot „neobdelanih votlih izdelkih za uporabo zgolj pri proizvodnji cevi in votlih profilov z drugimi prečnimi prerezi in debelinami sten“ namreč zadeva blago, ki nima nujno druge fizikalne značilnosti, temveč ima le drug namen uporabe. Začasno je bilo sklenjeno, da ni razloga za izključitev „neobdelanih votlih izdelkov“ iz opredelitve izdelka.
2. Podobni izdelek
(20)
Za zadevni izdelek in nekatere brezšivne cevi iz nerjavnega jekla, prodane na domačem trgu LRK, ter nekatere brezšivne cevi iz nerjavnega jekla, ki jih industrija Unije proda v Uniji, je bilo ugotovljeno, da imajo enake osnovne fizikalne, kemijske in tehnične lastnosti in uporabe. Zato se začasno obravnavajo kot podobni izdelki v smislu člena 1(4) osnovne uredbe.
C. DAMPING
1. Tržnogospodarska obravnava
(21)
V skladu s členom 2(7)(b) osnovne uredbe se v protidampinških preiskavah v zvezi z uvozom s poreklom iz LRK normalna vrednost določi v skladu z odstavki od 1 do 6 navedenega člena za tiste proizvajalce, za katere je bilo ugotovljeno, da izpolnjujejo vsa merila iz člena 2(7)(c) osnovne uredbe.
(22)
Ta merila so povzeta zaradi večje jasnosti:
1.
poslovne odločitve in stroški se oblikujejo v skladu s tržnimi razmerami ter brez občutnega vmešavanja države, pri čemer stroški odražajo tržne vrednosti;
2.
podjetja imajo jasno določeno zbirko osnovnih računovodskih evidenc, ki se pregledujejo neodvisno v skladu z mednarodnimi računovodskimi standardi in se uporabljajo za vse namene;
3.
ni večjih izkrivljanj, prenesenih iz nekdanjega sistema netržnega gospodarstva;
4.
stečajno in lastninsko pravo zagotavljata pravno varnost in stabilnost;
5.
valute se menjajo po tržnem tečaju.
(23)
Vsi trije vzorčeni proizvajalci izvozniki (skupine) so v tej preiskavi zahtevali tržnogospodarsko obravnavo („TGO“) v skladu s členom 2(7)(b) osnovne uredbe in v predpisanih rokih izpolnili obrazec zahtevka za TGO.
(24)
Pri preiskavi je bilo ugotovljeno, da nihče od vzorčenih (skupin) proizvajalcev izvoznikov iz LRK ni izpolnjeval meril iz člena 2(7)(c) osnovne uredbe, zato jim TGO ni mogoče odobriti.
(25)
Nobena od družb ne izpolnjuje zahtev prvega merila zaradi vmešavanja države v odločanje glede pridobivanja glavne surovine (zlasti drogov iz nerjavnega jekla, ingotov, okroglih palic). Navedene surovine znašajo precej nad 50 % stroškov proizvodnje zadevnega izdelka (brezšivne cevi iz nerjavnega jekla). Posledično so te surovine daleč največji vložek pri proizvodnji zadevnega izdelka.
(26)
Kitajska država ima glavno vlogo pri določanju cen surovin za brezšivne cevi iz nerjavnega jekla in se na trg neprestano vmešava z izvoznim davkom in odsotnostjo rabata glede DDV. Kot prvo, za glavne surovine za proizvodnjo brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla od 1. januarja 2008 velja 15-odstotni izvozni davek. Kot drugo pa država ne vrača DDV na izvoz navedenih surovin.
(27)
Vzorčene družbe glavne surovine za proizvodnjo brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla na dobivajo kitajskem domačem trgu. Pri preiskavi je bilo ugotovljeno, da so cene surovin na Kitajskem na splošno in odvisno od razreda jekla okoli 30 % nižje od tistih na svetovnih trgih (ZDA ali EU).
(28)
Glede na to, da mora LRK večino svoje železove rude uvažati po mednarodnih tržnih cenah, je jasno, da nima koristi od nobenih naravnih primerjalnih prednosti, ki bi lahko pojasnile nizke cene glavnih surovin na kitajskem domačem trgu. Obenem pa različne študije že več let navajajo, da se država močno vmešava v ta sektor (3). Navedena poročila kažejo, da je kitajska vlada opredelila 14 „ključnih“ industrij in sedem „podpornih“ industrij. Glavni potrošniki specializiranega jekla s konca proizvodne verige so eni od sedmih „podpornih“ industrij, ki jih kitajska vlada podpira s svojimi industrijskimi politikami (4). STO je v svojih pregledih trgovinske politike o trgovinskih politikah in praksah LRK poudarila tudi negativni učinek izvoznih davkov in delnih rabatov glede DDV (5).
(29)
Kot je navedeno v pregledih trgovinske politike STO, se z uporabo izvoznih davkov in rabatov glede DDV zmanjša obseg izvoza zadevnih surovin, preusmeri dobava na domači trg, kar vodi do nižanja domačih cen navedenih izdelkov (6). S trenutno preiskavo je bilo namreč ugotovljeno, da obstaja velika razlika med domačimi in svetovnimi cenami. Taka razlika pomeni posredno pomoč domačim industrijam s konca proizvodne verige in jim tako zagotavlja konkurenčno prednost. Ta argument nadalje podkrepi dejstvo, da se izvozni davek ne zaračuna na izvoz zadevnega izdelka (brezšivne cevi iz nerjavnega jekla), za katerega je prav tako odobren rabat glede DDV.
(30)
Z ugotovitvijo, da se izvozni davki in rabati glede DDV drugače uveljavljajo na začetku in koncu proizvodne verige, trenutna preiskava dokazuje vmešavanje države, o čemer se lahko sklepa na podlagi velikih razlik v ceni surovin iz nerjavnega jekla (zlasti drogov iz nerjavnega jekla, ingotov, okroglih palic) na Kitajskem in svetovnih trgih.
(31)
Glede na razliko v ceni med kitajskim domačim in svetovnimi trgi bi domači proizvajalci navedenih surovin brez vmešavanja države svoje izdelke najverjetneje izvažali na trge z višjimi cenami, kjer bi lahko dosegli večje dobičke. Kitajski carinski statistični podatki namreč potrjujejo, da LRK praktično ne izvaža drogov iz nerjavnega jekla v druge države. Leta 2009 je izvoz ingotov iz nerjavnega jekla in drugih primarnih oblik iz nerjavnega jekla znašal manj kot 2 toni, leta 2010 pa manj kot 5 ton. To je dodatni argument, ki dokazuje vmešavanje države v trg surovin.
(32)
Te kitajske prakse se štejejo za ključni dejavnik vmešavanja države v odločitve podjetij glede surovin. Trenutni kitajski sistem visokih izvoznih dajatev in brez vračila DDV za izvoz surovin je namreč na koncu privedel do tega, da so kitajske cene surovin še naprej rezultat vmešavanja države ter bodo najverjetneje v prihodnosti še naprej zagotavljale podporo kitajskim proizvajalcem brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla.
(33)
V povezavi z merilom 1 ena družba v informacije o vzorčenju in v zahtevek za TGO ni vključila podatka o dveh povezanih dobaviteljih surovin. Družba je trdila, da navedena dobavitelja dobavljata le majhne količine ter tako dejstvo, da nista bila navedena, ne bi moglo imeti in ne bo imelo kakršnega koli pomembnega učinka na izid preiskave. Gre omeniti, da mora Komisija najprej imeti popoln pregled nad vsemi družbami v skupini, ki so vključene v proizvodnjo ali prodajo zadevnega izdelka, ne glede na velikost navedenih družb ali obseg njihove prodaje. Nadalje gre omeniti, da je dobava surovin precej razdrobljena, razpršena med več majhnih dobaviteljev. Ugotovljeno je bilo, da družba, brez upoštevanja navedenega izkrivljanja podatkov o glavnih vložkih, ni dokazala, da so bile njene poslovne odločitve sprejete v skladu s tržnimi razmerami, brez občutnega vmešavanja države, pri čemer stroški izražajo tržne vrednosti.
(34)
Poleg merila 1 nekatere družbe prav tako niso dokazale, da izpolnjujejo merili 2 in 3. Dve družbi nista mogli dokazati, da imata jasno določeno zbirko osnovnih računovodskih evidenc, ki se pregledujejo neodvisno in v skladu z mednarodnimi računovodskimi standardi. Pri eni družbi se odstopanja v finančnih evidencah niso odražala v revizorskem poročilu. Druga družba za določena leta delovanja ni mogla zagotoviti računovodskih izkazov.
(35)
Ena družba je od bank v državni lasti prejela posojila po preferencialnih obrestnih merah, ki so bile občutno nižje od tržnih obrestnih mer. To dokazuje, da so stroški proizvodnje in finančne razmere podvrženi znatnim izkrivljanjem, prenesenim iz sistema netržnega gospodarstva.
(36)
Po razkritju ugotovitev TGO so industrija Unije in trije zadevni vzorčeni proizvajalci izvozniki (skupine teh proizvajalcev izvoznikov) poslali pripombe.
(37)
Ena družba je trdila, da je na odločitev Komisije za zavrnitev TGO vplival izračun stopnje dampinga in da je ta zato pristranska. V povezavi s tem je treba omeniti, da se o določitvi TGO odloči pred kakršnim koli izračunom dampinga in da je bilo kakršno koli izvedeno preverjanje povezano izključno s podatki, povezanimi z določitvijo TGO. Trditev je zato neutemeljena.
(38)
Ena družba je trdila, da se od nje ni zahtevalo, da predloži zahtevke za TGO za povezane dobavitelje surovin. Ta argument je treba zavrniti. V obvestilu o začetku je bilo jasno navedeno, da je treba Komisiji predložiti podatke o imenih in natančnih dejavnostih vseh povezanih podjetij, ki so vključena v proizvodnjo in/ali prodajo (izvoz in/ali domačo prodajo) izdelka v preiskavi.
(39)
Nadalje je navedena družba trdila, da izkrivljanja na trgu surovin niso bila bistvena, saj 17,5 % surovin uvažajo od nepovezanih mednarodnih dobaviteljev, preostali delež pa večinoma nabavljajo pri povezanih družbah. Po informacijah, ki so Komisiji na voljo, je približno 30 % surovin nabavljenih na lokalnem trgu, preostali delež pa večinoma uvozijo od povezanih dobaviteljev. Pri tem gre omeniti, da se transferne cene povezanih dobaviteljev običajno ne štejejo za zanesljive informacije. Na splošno so nabavne cene surovin neodvisnih dobaviteljev za družbo občutno nižje od cen v EU ali ZDA kot za druge proizvajalce izvoznike v preiskavi. Tako se ta trditev zavrne.
(40)
Ena družba je nasprotovala načinu, kako je Komisija izračunala razliko v ceni med cenami surovin na kitajskem domačem trgu in svetovnimi trgi. Komisija po preverjanju potrjuje ta izračun. Družba zlasti ni upoštevala dodatnih dajatev za zlitine, ki jih zaračunavajo dobavitelji iz ZDA in EU. Zato je treba trditev zavrniti.
(41)
Ena družba je nadalje trdila, da so bila odstopanja med davčno napovedjo in računovodskimi izkazi običajna in ne bistvena, zato obrazložitve v opombah k računovodskim izkazom niso bile potrebne. Posledično to ne bi smelo vplivati na določitev Komisije. Gre omeniti, da so odstopanja glede letnega dobička blizu 30 milijonov RMB ter jih je zato treba šteti za pomembne in bi morala biti obrazložena v opombah k računovodskim izkazom.
(42)
Druga trditev je bila povezana z domnevno kršitvijo Sporazuma STO o subvencijah in izravnalnih ukrepih in osnovno protisubvencijsko uredbo EU (7). Družba je navedla, da z zavrnitvijo zahtevka za TGO na podlagi dejstva, da družbe mogoče prejemajo subvencije, kaznujejo izvoznika za subvencije, ki se štejejo za nezakonite brez vsake utemeljitve. Ta argument je treba zavrniti. Zahtevki za TGO niso bili zavrnjeni na podlagi možnih subvencij, ampak zaradi specifičnih razlogov, navedenih v predhodnih uvodnih izjavah in podrobnih dokumentih o razkritju TGO, ki so bili poslani stranem. Glavni razlog za zavrnitev TGO so bila izkrivljanja, ki so bila ugotovljena na trgu surovin. Prav tako je treba poudariti, da že na primer dejstvo, da so družbe od bank v državni lasti dobile posojila po preferencialnih obrestnih merah, ki so bile občutno nižje od tržnih obrestnih mer, jasno dokazuje prenos iz nekdanjega sistema netržnega gospodarstva.
(43)
Nobena prejeta pripomba torej ni bila taka, da bi spremenila ugotovitve glede določitve TGO.
2. Individualna obravnava
(44)
V skladu s členom 2(7)(a) osnovne uredbe se za države, ki jih zajema navedeni člen, po potrebi vzpostavi dajatev na ravni države, razen kadar lahko družbe dokažejo, da izpolnjujejo vsa merila iz člena 9(5) osnovne uredbe. Le zaradi lažjega sklicevanja so merila na kratko povzeta:
-
pri družbah ali skupnih družbah, ki so v celoti ali deloma v tuji lasti, lahko izvozniki svobodno vrnejo kapital in dobičke v domovino;
-
izvozne cene ter obseg in pogoji prodaje so svobodno določeni;
-
večina deležev je v lasti zasebnikov. Državni uradniki, ki so člani upravnih odborov ali zasedajo ključne vodstvene položaje, morajo biti v manjšini ali pa je treba dokazati, da je družba kljub temu dovolj neodvisna od vmešavanja države;
-
valute se menjajo po tržnih tečajih ter
-
država se ne vmešava toliko, da bi dovoljevala izogibanje ukrepom, če se individualnim izvoznikom dodelijo različne stopnje dajatve.
(45)
Navedene tri vzorčene družbe (skupine družb), ki jim je bila zavrnjena TGO, so zahtevale tudi individualno obravnavo („IO“). Začasno je bilo ugotovljeno, da vse tri vzorčene družbe (skupine družb) izpolnjujejo pogoje iz člena 9(5) osnovne uredbe in se jim IO zato lahko odobri.
3. Normalna vrednost
(a) Primerljiva država
(46)
V skladu s členom 2(7) osnovne uredbe je normalna vrednost za proizvajalce izvoznike, ki jim TGO ni bila odobrena, določena na podlagi domačih cen ali konstruirane normalne vrednosti v primerljivi državi.
(47)
V obvestilu o začetku je Komisija izrazila svoj namen, da kot primerljivo državo za določitev normalne vrednosti za LRK predvideva uporabo ZDA. Ena stran je trdila, da je trg Indije bolj primeren za primerjavo, saj je na podobni stopnji razvoja kot v LRK. Indijski proizvajalci niso sodelovali s Komisijo. ZDA so se na začetku zdele primerne zaradi svoje odprtosti do uvozne konkurence (carinske tarife v višini 0 % v primerjavi z 10 % v Indiji) in relativno dobre stopnje konkurence na domačem trgu z 15 do 20 proizvajalci iz ZDA.
(48)
Vendar so izpolnjeni vprašalniki in preveritveni obiski razkrili, da ZDA nima primernega trga primerljive države. Vsi sodelujoči proizvajalci v ZDA se pri uvozu osnovnih surovin in končnih izdelkov zanašajo na svoje matične družbe v EU in imajo v ZDA omejeno proizvodnjo dejavnost, s katero v glavnem pokrivajo prilagojena in nujna naročila. Obseg proizvodnje sodelujočih proizvajalcev v ZDA namreč znaša le majhen del proizvodnje njihovih evropskih matičnih družb. Predvsem pa je treba omeniti, da imajo sodelujoči proizvajalci v ZDA visoke stroške predelave, ki odražajo njihove posebne proizvodne razmere. Navedeni stroški pomenijo visoke domače cene na trgu ZDA.
(b) Določitev normalne vrednosti
(49)
V skladu s členom 2(7)(a) osnovne uredbe se normalna vrednost določi na podlagi cene ali konstruirane normalne vrednosti v tretji državi s tržnim gospodarstvom ali izvoznih cen iz take države v druge države, vključno z EU. Glede na to, da se normalne vrednosti ni dalo določiti na podlagi cen ali konstruiranih vrednosti v ZDA iz razlogov iz predhodne uvodne izjave, je bila proučena druga metoda. Vendar iz razlogov, navedenih v nadaljnjem besedilu, v tem primeru tudi ta metoda ni bila ustrezna. Tako kot na domače prodajne cene v ZDA bodo tudi na izvozne cene iz ZDA vplivali visoki proizvodni stroški in dejstvo, da bo obseg izvoza omejen, tj. manj kot 2 % kitajskega izvoza v EU. Prav tako se zdi, da je del tega izvoza namenjen povezanim družbam in tako ni zanesljiv za namene določitve normalne vrednosti.
(50)
Kot alternativo navedenima metodama člen 2(7)(a) osnovne uredbe določa, da se normalna vrednost lahko določi na kateri koli drugi razumni osnovi, vključno s ceno, ki se je dejansko plačevala ali se plačuje v Uniji za podoben izdelek, po potrebi primerno prilagojeni, tako da vključuje razumen dobiček. Ta metoda se je v tem primeru začasno uporabila, saj je bilo v preiskavi v tej fazi ugotovljeno, da ZDA ni ustrezna primerljiva država.
(51)
Za vrste izdelkov, ki so jih izvažali kitajski proizvajalci izvozniki (skupine proizvajalcev izvoznikov) ter jih vzorčeni proizvajalci Unije niso prodajali, je Komisija začasno uporabila cene, ki so se dejansko plačale ali se plačujejo v Uniji za podoben izdelek, po potrebi primerno prilagojene, tako da vključujejo razumen dobiček, za najbolj podobne vrste izdelkov, ki imajo enak premer, razred jekla in so enaka vrsta izdelka (npr. hladno ali vroče vlečeni).
4. Izvozna cena
(52)
Zadevni izdelek se je v vseh primerih izvažal neodvisnim strankam v Uniji, zato je bila izvozna cena določena v skladu s členom 2(8) osnovne uredbe, in sicer na podlagi izvoznih cen, ki so se dejansko plačale ali se plačujejo.
5. Primerjava
(53)
Stopnje dampinga so bile določene s primerjavo posamičnih izvoznih cen franko tovarna vzorčenih izvoznikov in domačih prodajnih cen vzorčenih proizvajalcev Unije, kot je določeno v uvodni izjavi (50).
(54)
Da bi se zagotovila poštena primerjava med normalno vrednostjo in izvozno ceno, se v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe v obliki prilagoditev ustrezno upoštevajo razlike, ki vplivajo na cene in primerljivost cen. Ustrezne prilagoditve so bile odobrene v vseh primerih, v katerih je bilo ugotovljeno, da so upravičene, pravilne in podprte s preverjenimi dokazi. Zlasti so bile prilagoditve odobrene za posredne davke, čezmorski prevoz in zavarovanje, prevoz v državo izvoznico, izdatke pri jamstvu, provizije, stroške kredita, bančne stroške, stopnjo trgovine in, kot je obrazloženo v uvodni izjavi (70), zaznavanje kakovosti.
6. Stopnje dampinga
(55)
Začasne stopnje dampinga so bile izražene v odstotku cene CIF meja Unije, dajatev neplačana.
(a) Za vzorčene sodelujoče proizvajalce izvoznike, ki jim je bila odobrena IO
(56)
V skladu s členom 2(11) in (12) osnovne uredbe so bile stopnje dampinga za vzorčene sodelujoče proizvajalce izvoznike, ki jim je bila odobrena IO, določene na osnovi primerjave med tehtano povprečno normalno vrednostjo, ki je bila določena na osnovi cen, ki so se dejansko plačevale ali se plačujejo v Uniji za podoben izdelek, po potrebi primerno prilagojenih, tako da vsebujejo razumen dobiček, kot je podrobno navedeno v uvodnih izjavah (50) in (51), ter tehtano povprečno izvozno ceno zadevnega izdelka v EU vsake družbe, kot je določeno zgoraj.
(57)
Na podlagi tega so začasne stopnje dampinga, izražene kot odstotek cene CIF meja Unije brez plačane dajatve, naslednje:
Vzorčene družbe
Začasne stopnje dampinga
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
83,2 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
62,5 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
66,5 %
(b) Za vse druge sodelujoče proizvajalce izvoznike
(58)
Stopnja dampinga za druge sodelujoče proizvajalce izvoznike v LRK, ki niso bili vključeni v vzorec, je bila izračunana kot tehtano povprečje stopenj dampinga vzorčenih proizvajalcev izvoznikov v skladu s členom 9(6) osnovne uredbe.
(59)
Na podlagi tega je začasna stopnja dampinga, izražena kot odstotek cene CIF meja Unije brez plačane dajatve, 71,1 %.
(c) Vsi drugi (nesodelujoči) proizvajalci izvozniki
(60)
Glede na visoko raven sodelovanja v preiskavi (sodelujoče družbe predstavljajo približno 64 % celotnega uvoza, kot ga je zabeležil Eurostat v OP) je bila za nesodelujoče proizvajalce izvoznike stopnja za vso državo določena na podlagi najvišje stopnje, ki je bila ugotovljena za vzorčene družbe (skupine družb).
(61)
Na podlagi tega je začasna stopnja dampinga za vso državo kot odstotek cene CIF meja Unije brez plačane carine 83,2 %.
D. ŠKODA
1. Proizvodnja Unije in industrija Unije
(62)
V OP je podobni izdelek proizvajalo 21 proizvajalcev Unije. V smislu člena 4(1) in člena 5(4) osnovne uredbe teh 21 obstoječih proizvajalcev predstavlja industrijo Unije, zato bodo v nadaljnjem besedilu navedeni kot „industrija Unije“.
(63)
Kot je navedeno v uvodni izjavi (7), sta bili v vzorec izbrani dve skupini proizvajalcev Unije, ki vključujeta pet proizvajalcev Unije in predstavljata več kot 50 % celotne proizvodnje podobnega izdelka v Uniji. Od preostalih sodelujočih proizvajalcev Unije se družba, ki je zahtevala omejitev obsega izdelka (glej uvodni izjavi (16) in (17)), ni strinjala z izbiro vzorca. Proizvajalec je predvsem kritiziral dejstvo, da vzorec vključuje le družbe, ki so prisotne na „trgu končnih izdelkov“ in trgu „surovin“, ter da so v vzorec vključene le družbe pritožnice. Ponoviti je treba, da zadevna družba nabavlja surovine pri industriji LRK in Unije. Vendar pa proizvajalec ni uspel dokazati, da dejansko obstajata dva tovrstna ločena trga. Poleg tega je proizvajalčev delež znašal manj kot 2 % celotne proizvodnje Unije v OP, medtem ko sta bili dve skupini družb izbrani na podlagi nepristranskih meril, kot je navedeno v uvodnih izjavah (7) in (8).
2. Potrošnja Unije
(64)
Potrošnja Unije je bila določena na osnovi obsega prodaje industrije Unije na trgu Unije na podlagi informacij, ki jih je predložil zaščitni odbor, ki predstavlja pritožnike (glej uvodno izjavo (2)), in Eurostatovih podatkov o obsegu uvoza za trg Unije. Slednje podatke je bilo treba za nekatera obdobja nekoliko prilagoditi glede uvoza iz Južne Afrike in Japonske, saj so navedeni podatki vključevali nekatera izkrivljanja, ki so rezultat nepravilnega poročanja podatkov.
(65)
Potrošnja Unije je med letom 2006 in OP strmo upadla za 35 %. Vendar se je rahlo povečala med letoma 2006 in 2007, bila največja leta 2007 in se potem leto za letom do OP nenehno zmanjševala.
Preglednica 1
Potrošnja Unije
2006
2007
2008
2009
OP
Enote (v tonah)
131 965
153 630
133 711
102 865
85 629
Indeksirano
100
116
101
78
65
(66)
V obravnavanem obdobju je na trgu res prišlo do znatnih nihanj, ki so v glavnem posledica velikih nestanovitnosti v povpraševanju po ceveh iz nerjavnega jekla. Za leto 2007 in prva tri četrtletja leta 2008 je značilen močno rastoč trg. Na koncu pa je imela gospodarska kriza velik učinek na povpraševanje. Ta učinek je postal viden v zadnjem četrtletju leta 2008, postal bolj zaskrbljujoč v letu 2009 in se nadaljeval še celo v prvi polovici leta 2010 ter tako vplival na celotno OP. Vse to se jasno odraža v gibanju potrošnje Unije, ki je bila največja leta 2007, potem pa je leto za letom upadala.
3. Uvoz iz zadevne države
3.1. Obseg dampinškega uvoza
(67)
Obseg uvoza zadevnega izdelka iz LRK na trg Unije se je v obravnavanemu obdobju povečal. Na splošno se je v obravnavanem obdobju uvoz iz LRK povečal za 14 %. Dejansko se je med letoma 2006 in 2007 uvoz iz LRK skoraj podvojil, medtem ko je leto za letom med 2007 in OP upadal, predvsem zaradi zmanjšanja potrošnje (tržni delež pa je med letom 2008 in OP ostal stabilen - glej uvodno izjavo (68)).
Preglednica 2
Uvoz iz LRK (obseg)
2006
2007
2008
2009
OP
Enote (v tonah)
13 804
26 790
25 186
17 043
15 757
Indeksirano
100
194
182
123
114
3.2. Tržni delež dampinškega uvoza
(68)
Tržni delež dampinškega uvoza iz LRK se je v obravnavanem obdobju skoraj podvojil, saj se je povečal za 76 % ali 7,9 odstotne točke. Do te rasti tržnega deleža je prišlo v glavnem med letoma 2006 in 2007, potem pa se je tržni delež ustalil na tej visoki ravni.
Preglednica 3
Uvoz iz LRK (tržni delež)
2006
2007
2008
2009
OP
Tržni delež (%)
10,5 %
17,4 %
18,8 %
16,6 %
18,4 %
Indeksirano
100
167
180
158
176
3.3. Cene
(a) Razvoj cen
(69)
Naslednja preglednica kaže povprečno ceno dampinškega uvoza iz LRK na evropski meji brez plačane carine, kot navaja Eurostat. V obravnavanem obdobju je povprečna cena uvoza iz LRK naraščala do leta 2008 in nato med letom 2008 in OP upadla.
Preglednica 4
Uvoz iz LRK (cene)
2006
2007
2008
2009
OP
Povprečna cena za tono (EUR)
4 354
5 129
5 506
4 348
3 954
Indeksirano
100
118
126
100
91
(b) Nelojalno nižanje cen
(70)
Primerjava cen posameznih vrst je bila opravljena med prodajnimi cenami kitajskih proizvajalcev izvoznikov in prodajnimi cenami v Uniji vzorčenih proizvajalcev Unije. V ta namen so se cene vzorčenih proizvajalcev Unije, zaračunane nepovezanim strankam, primerjale s cenami vzorčenih proizvajalcev izvoznikov zadevne države. Po potrebi so bile izvedene prilagoditve zaradi upoštevanja razlik v tržnem zaznavanju kakovosti izdelka, stopnji trgovine in stroškov, nastalih po uvozu.
(71)
Primerjava je pokazala, da je bil v OP uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz LRK prodan v Uniji po cenah, ki so nelojalno nižale cene industrije Unije za 21 % do 32 %.
4. Gospodarski položaj industrije Unije
4.1. Uvodne opombe
(72)
Komisija je v skladu s členom 3(5) osnovne uredbe proučila vse pomembne gospodarske dejavnike in kazalce, ki vplivajo na stanje industrije Unije. V nadaljnjem besedilu prikazani podatki se nanašajo na vse proizvajalce Unije glede prodaje in tržnih deležev ter na vzorčene proizvajalce Unije glede vseh preostalih kazalcev. Kar se tiče kazalcev, ki temeljijo na podatkih vzorčenih proizvajalcev, dejanski agregatni podatki zaradi zaupnosti ne morejo biti razkriti v preglednicah v nadaljnjem besedilu, saj sta bili v vzorec vključeni le dve skupini proizvajalcev; namesto tega so navedeni le indeksi, da se prikaže gibanje navedenih kazalcev.
4.2. Proizvodnja
(73)
Obseg proizvodnje Unije je narasel med letoma 2006 in 2008, vendar je strmo padel med letom 2008 in OP. Ta občutni padec proizvodnje je nastal zaradi krčenja trga in vedno večjega pritiska dampinškega uvoza.
Preglednica 5
Proizvodnja
Vzorčeni proizvajalci
2006
2007
2008
2009
OP
Proizvodnja (indeksirano)
100
107
121
84
66
4.3. Proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti
(74)
Proizvodna zmogljivost industrije Unije je v obravnavanem obdobju ostala razmeroma stabilna. Vendar se je izkoriščenost zmogljivosti zmanjšala za 35 % med letom 2006 in OP. V OP je stopnja izkoriščenosti zmogljivosti upadla na malo več kot polovico stopnje, dosežene v letu 2008.
Preglednica 6
Proizvodna zmogljivost
Vzorčeni proizvajalci
2006
2007
2008
2009
OP
Zmogljivost (indeksirano)
100
98
101
102
101
Izkoriščenost zmogljivosti (indeksirano)
100
109
120
82
65
4.4. Zaloge
(75)
Naslednja preglednica kaže, da so se končne zaloge sprva povečevale do leta 2008, ko je bila proizvodnja Unije največja, potem pa so se začele zmanjševati zaradi nižjih stopenj proizvodne dejavnosti.
Preglednica 7
Zaloge
Vzorčeni proizvajalci
2006
2007
2008
2009
OP
Zaloge (indeksirano)
100
124
168
138
118
4.5. Obseg prodaje Unije (industrija Unije skupaj)
(76)
Obseg prodaje vseh proizvajalcev Unije na trgu EU se je na splošno zmanjšal za 39 %, medtem ko se je v istem času kitajski izvoz povečal za 14 %, kot je navedeno v uvodi izjavi (68). Obseg prodaje industrije Unije v Uniji se je gibal na naslednji način:
Preglednica 8
Prodaja v Uniji (obseg)
Vsi proizvajalci EU
2006
2007
2008
2009
OP
Prodaja v Uniji (v tonah)
82 743
91 043
79 418
63 223
50 569
Indeksirano
100
110
96
76
61
4.6. Tržni delež (industrija Unije skupaj)
(77)
Tržni delež industrije Unije se je zmanjšal za 3,4 odstotne točke med letoma 2006 in 2007 ter je ostal sorazmerno stabilen v preostalem zadevnem obdobju, z manjšim začasnim povečanjem v letu 2009. Na splošno je industrija Unije izgubila 3,6 odstotnih točk tržnega deleža, medtem ko se je tržni delež dampinškega uvoza iz LRK v obravnavanem obdobju skoraj podvojil, kot kaže preglednica 3.
Preglednica 9
Tržni delež Unije
Vsi proizvajalci EU
2006
2007
2008
2009
OP
Tržni delež (%)
62,7 %
59,3 %
59,4 %
61,5 %
59,1 %
Indeksirano
100
95
95
98
94
4.7. Prodajne cene
(78)
Glede povprečnih prodajnih cen naslednja preglednica kaže, da je industrija Unije leta 2007 povišala prodajne cene in jih potem leto za letom postopno nižala do OP, ko je dosegla ravni cen, ki so nižje od tistih iz leta 2006. Razvoj in velike nestanovitnosti njihovih prodajnih cen so deloma nastali zaradi močnih nihanj stroškov surovin.
Preglednica 10
Prodaja Unije (povprečne cene)
Vzorčeni proizvajalci
2006
2007
2008
2009
OP
Povprečna cena za tono (indeksirano)
100
135
126
100
92
4.8. Zaposlenost
(79)
Stopnja zaposlenosti je v glavnem sledila razvoju obsega proizvodnje (glej Preglednico 5), ki kaže, da si je industrija Unije prizadevala racionalizirati proizvodne stroške, ko je bilo to potrebno. Industrija Unije je poskušala prilagoditi svojo delovno silo vedno slabšim tržnim razmeram raje s krajšanjem delovnika kot z zmanjšanjem števila zaposlenih. Zato naslednja preglednica kaže stopnjo zaposlenosti v ekvivalentih polnega delovnega časa („EPDČ“). Zaposlenost EPDČ proizvajalcev Unije je narasla za 11 odstotnih točk med letoma 2006 in 2008, čemur je sledil upad za 19 odstotnih točk od leta 2008 do OP. Na splošno se je število EPDČ v obravnavanem obdobju zmanjšalo za 8 %.
Preglednica 11
Zaposlenost
Vzorčeni proizvajalci
2006
2007
2008
2009
OP
Zaposlenost v ekvivalentih polnega delovnega časa (EPDČ)
100
106
111
95
92
4.9. Produktivnost
(80)
Kljub navedenim prizadevanjem industrije Unije se je produktivnost na EPDČ proizvajalcev Unije znatno zmanjšala, in sicer na splošno za 29 %. Resni učinki dampinškega uvoza iz LRK v obdobju padajočega povpraševanja na trgu so industriji Unije preprečili ohranjanje stopenj produktivnosti.
Preglednica 12
Produktivnost
Vzorčeni proizvajalci
2006
2007
2008
2009
OP
Obseg proizvodnje na EPDČ (indeksirano)
100
102
109
88
71
4.10. Stroški dela
(81)
V obravnavanem obdobju je industriji Unije uspelo obvladati povišanje stroškov dela. Naslednja preglednica namreč kaže, da so se povprečni letni stroški dela rahlo povečali v letih 2007 in 2008, vendar so se zmanjšali v letu 2009 in v OP. V vsem obdobju so se stroški dela na enoto znižali za 2 %. To znižanje bi bilo izrazitejše, če navedeno gibanje ne bi vključevalo stroškov zneskov odpravnin.
Preglednica 13
Stroški dela
Vzorčeni proizvajalci
2006
2007
2008
2009
OP
Letni stroški dela na zaposlenega (indeksirano)
100
103
109
100
98
4.11. Dobičkonosnost in donosnost naložb (ROI)
(82)
Dobičkonosnost industrije Unije je bila določena tako, da se je čisti dobiček pred obdavčitvijo pri prodaji podobnega izdelka nepovezanim strankam na trgu EU izrazil kot odstotek prihodkov od te prodaje. Posledično so se stopnje dobičkonosnosti industrije Unije v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:
Preglednica 14
Dobičkonosnost in donosnost naložb (ROI)
Vzorčeni proizvajalci
2006
2007
2008
2009
OP
Čisti dobiček (indeksirano)
100
202
89
- 147
- 188
ROI (indeksirano)
100
289
215
- 107
- 153
(83)
Kot kaže predhodna preglednica je bila dobičkonosnost industrije Unije največja leta 2007 zaradi izjemnih tržnih razmer, ki so koristile vsem akterjem na trgu. Povprečna dobičkonosnost se je znatno poslabšala od leta 2007 dalje in namesto dobička je v letu 2009 in OP nastala znatna izguba.
(84)
Pri donosnosti naložb („ROI“), izraženi kot dobiček v odstotkih neto knjigovodske vrednosti naložb, se zdi, da je ta kazalec sledil gibanju dobičkonosnosti.
4.12. Denarni tok in zmožnost zbiranja kapitala
(85)
Neto denarni tok iz poslovanja se je gibal na naslednji način (zaradi negativnega zneska v letu 2006 se je za to preglednico kot referenčno leto za prikaz razvoja denarnega toka izjemoma obravnavalo leto 2007):
Preglednica 15
Denarni tok
Vzorčeni proizvajalci
2006
2007
2008
2009
OP
Denarni tok (indeksirano)
negativen
100
685
175
53
(86)
Predhodna preglednica kaže, da je bil denarni tok industrije Unije največji leta 2008, nato pa se je posledično zmanjševal do konca obravnavanega obdobja ter v OP dosegel precej nizko stopnjo.
4.13. Naložbe
(87)
V obravnavanem obdobju so se naložbe vzorčenih proizvajalcev Unije gibale na naslednji način:
Preglednica 16
Naložbe
Vzorčeni proizvajalci
2006
2007
2008
2009
OP
Neto naložbe (indeksirano)
100
192
406
286
183
(88)
Kot kaže predhodna preglednica, so se proizvajalci Unije kljub navedenemu ranljivemu finančnemu položaju v letu 2009 in OP odločili za nadaljnje naložbe. Razloga za to sta, da (i) ta vrsta industrije običajno zahteva nekatere večletne naložbe, ki jih je bilo treba zaključiti ne glede na tržne razmere, in da (ii) so pogoste nadgradnje strojev v tem sektorju predpogoj za proizvodnjo večjih količin vrhunskih izdelkov (kot posledica prizadevanja za ohranjanje konkurenčnosti v primerjavi z drugimi proizvajalci).
4.14. Višina dejanske stopnje dampinga
(89)
Stopnja dampinga za uvoz iz LRK je zelo visoka, kot je navedeno v uvodni izjavi (57). Glede na obseg, tržni delež in cene dampinškega uvoza se učinek stopenj dampinga lahko obravnava kot znaten.
5. Sklep o škodi
(90)
Kazalci škode kažejo negativno gibanje v obravnavanem obdobju. To je zlasti opazno pri kazalcih za dobičkonosnost, obseg proizvodnje, izkoriščenost zmogljivosti, obseg prodaje in tržni delež, ki so vsi pokazali jasno poslabšanje gibanja.
(91)
Hkrati je uvoz cevi iz nerjavnega jekla iz LRK nelojalno zniževal cene industrije Unije za do 32 % v OP (glej uvodno izjavo (71)).
(92)
Glede na navedeno se začasno sklene, da je industrija Unije utrpela znatno škodo v smislu člena 3(5) osnovne uredbe.
E. VZROČNA ZVEZA
1. Uvod
(93)
Komisija je v skladu s členom 3(6) in (7) osnovne uredbe proučila, ali je dampinški uvoz povzročil škodo industriji Unije do stopnje, ki se lahko opredeli kot znatna. Poleg dampinškega uvoza so bili proučeni tudi drugi znani dejavniki, ki bi lahko sočasno povzročili škodo industriji Unije, s čimer se je zagotovilo, da se morebitna škoda zaradi teh drugih dejavnikov ni pripisala dampinškemu uvozu.
2. Učinek dampinškega uvoza
(94)
Med letom 2006 in OP se je obseg dampinškega uvoza zadevnega izdelka na trgu, ki se je skrčil za 35 %, povečal za 14 %, zaradi česar se je tržni delež Unije povečal za 76 %, in sicer z 10,5 % na 18,4 %.
(95)
To povečanje dampinškega uvoza zadevnega izdelka iz LRK v obravnavanem obdobju je sovpadalo z gibanjem navzdol pri večini kazalcev škode za industrijo Unije. Industrija Unije je izgubila 3,6 odstotnih točk tržnega deleža in njene prodajne cene so se znižale za 8 % zaradi pritiska nizkocenovnega dampinškega uvoza na cene na trgu Unije. Občutno nelojalno nižanje prodajnih cen je preprečilo, da bi industrija Unije v sprejemljivem obsegu prenesla povišane stroške proizvodnje v prodajne cene, kar je povzročilo negativne stopnje dobičkonosnosti v OP.
(96)
Glede na navedeno se začasno sklene, da nizkocenovni dampinški uvoz iz LRK, ki je vstopil na trg Unije v velikem in splošno naraščajočem obsegu ter ki je nelojalno občutno zniževal cene industrije Unije v celotnem obravnavanem obdobju, povzroča znatno škodo industriji Unije.
3. Učinek drugih dejavnikov
3.1. Uvoz iz drugih tretjih držav
(97)
V obravnavanem obdobju je potekal omejen uvoz iz tretjih držav. Skupni tržni delež uvoza iz držav, ki niso LRK, se je zmanjšal za 4,3 odstotne točke, in sicer s 26,8 % na 22,5 %.
(98)
Naslednja največja vira uvoza v OP sta bila Japonska in Ukrajina. Vsaka je imela 5,2-odstotni tržni delež. Indija je imela 3,0-odstotni tržni delež, tržni delež uvoza iz ZDA v OP pa je znašal 2,7 %. Preglednica v nadaljnjem besedilu kaže razvoj obsega uvoza, cen in tržnih deležev štirih držav z največjim uvoznim virom, ki sledijo LRK, in tistih preostalega uvoza iz drugih tretjih držav, ki temeljijo na Eurostatovih podatkih. Kot je že navedeno v uvodni izjavi (64), je bilo treba Eurostatove podatke glede uvoza Japonske nekoliko prilagoditi, da se izvzamejo izkrivljanja, ki so rezultat nepravilnega poročanja o transakcijah.
Preglednica 17
Uvoz iz drugih držav
Država
2006
2007
2008
2009
OP
Japonska
Obseg (v tonah)
5 801
7 211
6 955
6 753
4 445
Tržni delež (%)
4,4 %
4,7 %
5,2 %
6,6 %
5,2 %
Povp. cena (EUR)
7 981
7 396
8 591
11 634
9 596
Ukrajina
Obseg (v tonah)
7 820
8 536
7 904
4 659
4 431
Tržni delež (%)
5,9 %
5,6 %
5,9 %
4,5 %
5,2 %
Povp. cena (EUR)
6 775
9 212
8 100
6 336
6 031
Indija
Obseg (v tonah)
3 664
4 323
3 461
3 265
2 540
Tržni delež (%)
2,8 %
2,8 %
2,6 %
3,2 %
3,0 %
Povp. cena (EUR)
5 519
6 874
6 789
3 929
4 111
ZDA
Obseg (v tonah)
3 739
6 019
2 724
2 740
2 344
Tržni delež (%)
2,8 %
3,9 %
2,0 %
2,7 %
2,7 %
Povp. cena (EUR)
16 235
5 597
12 892
11 175
11 054
Druge države
Obseg (v tonah)
14 394
9 709
8 063
5 183
5 542
Tržni delež (%)
10,9 %
6,3 %
6,0 %
5,0 %
6,5 %
Povp. cena (EUR)
6 643
7 880
8 553
6 695
6 497
Skupno vse tretje države, razen LRK
Obseg (v tonah)
35 418
35 797
29 107
22 600
19 303
Tržni delež (%)
26,8 %
23,3 %
21,8 %
22,0 %
22,5 %
Povp. cena (EUR)
5 586
7 540
8 453
8 392
7 484
(99)
Kot navaja predhodna preglednica, je Japonska v obravnavanem obdobju zmerno povečala svoj tržni delež za 0,8 odstotne točke, in sicer s 4,4 % na 5,2 %. Vendar se zdijo cene uvoza iz Japonske veliko bolj primerljive s cenami Unije kot cene uvoza iz LRK. Zlasti pa je treba omeniti, da so bile v obravnavanem obdobju japonske uvozne cene znatno višje od cen industrije Unije.
(100)
Cene uvoza iz ZDA so bile občutno višje od cen industrije Unije v obravnavanem obdobju (razen v letu 2007). Ukrajina in Indija sta s svojim uvozom ohranili sorazmerno stabilen tržni delež na trgu Unije, čeprav so bile povprečne cene iz teh držav na splošno nižje kot cene Unije; v obravnavanem obdobju se je tržni delež Ukrajine zmanjšal s 5,9 % na 5,2 %, tržni delež Indije pa je se je povečal z 2,8 % na 3,0 %.
(101)
Tržni delež uvoza iz vseh tretjih držav razen LRK se je torej v obravnavanem obdobju zmanjšal za 4,3 odstotne točke (s 26,8 % na 22,5 %). Na splošno se je v obravnavanem obdobju povprečna uvozna cena iz vseh tretjih držav razen LRK znižala za 34 % (s 5 586 EUR na 7 484 EUR za tono), kar je v ostrem nasprotju z 9-odstotnim znižanjem že tako nizkih kitajskih uvoznih cen in 8-odstotnim padcem povprečnih prodajnih cen Unije.
(102)
Na podlagi navedenega je mogoče sklepati, da ni videti, da bi uvoz iz tretjih držav, razen iz LRK, prispeval k škodi, ki jo je utrpela industrija Unije v obravnavanem obdobju.
3.2. Učinki tržnih nihanj in gospodarska kriza
(103)
Čeprav je za leto 2007 in prva tri četrtletja leta 2008 značilen močno rastoč trg za cevi iz nerjavnega jekla, je imela finančna in gospodarska kriza na koncu velik učinek tudi na ta sektor. Gospodarska rast je začela upadati v zadnjem četrtletju leta 2008, upadanje se je nadaljevalo v letu 2009 in vplivalo celo na prvo polovico leta 2010, t.j. celotno OP. Vse to se odraža v trendu potrošnje Unije, ki je bila največja leta 2007, potem pa je leto za letom upadala (glej Preglednico 1).
(104)
Brez dvoma je imelo navedeno zmanjšanje potrošnje, ki je rezultat upada gospodarske rasti, učinek tudi na položaj industrije Unije. Treba pa je omeniti, da je dampinški uvoz iz LRK, ki je nelojalno občutno nižal cene industrije Unije, še močno povečal ta negativni učinek. Čeprav bi se zato lahko štelo, da je upad gospodarske rasti prispeval k škodi v OP, to nikakor ne more zmanjšati škodljivega učinka nizkocenovnega dampinškega uvoza iz LRK na trg Unije. Če ne bi bilo nepoštene konkurence iz LRK in pritiska na obseg in cene, ki ga je LRK izvajala na proizvajalce Unije, bi slednji lahko ohranjali prodajne cene in dobičkonosnost na stopnjah, ki bi bile sorazmerno sprejemljive tudi v razmerah z upadajočim povpraševanjem.
(105)
Učinki dampinškega uvoza iz LRK, ki je nelojalno precej nižal prodajne cene Unije v OP, je dejansko mogoče šteti za še bolj škodljivega v času gospodarske krize, ko so obseg prodaje in prodajne cene že tako pod pritiskom manjše potrošnje.
(106)
Glede na navedeno upada gospodarske rasti ni mogoče šteti za mogoči dejavnik, ki bi pretrgal vzročno zvezo med škodo, ki jo je utrpela industrija Unije, in dampinškim uvozom iz LRK.
3.3. Uspešnost izvoza industrije Unije
(107)
Kar se tiče razvoja izvoza industrije Unije, se je izvoz zmanjšal manj kot domača prodaja, ne glede na to, ali so bili proučeni vsi proizvajalci Unije ali le vzorčeni proizvajalci. Kar se tiče razvoja obsega izvoza, je v obravnavanem obdobju za industrijo Unije mogoče ugotoviti naslednje gibanje:
Preglednica 18
Industrija Unije - izvoz (v tonah) nepovezanim strankam
Vsi proizvajalci EU
2006
2007
2008
2009
OP
Indeksirano
100
99
108
88
64
(108)
Treba je izpostaviti, da se je izvoz industrije Unije zmanjševal počasneje kot prodaja na trgu Unije. To lahko pomeni, da je pritisk dampinškega uvoza iz LRK velik zlasti na trgu Unije. Glede na navedeno in bistven delež izvoza v celotni prodaji industrije Unije (stalno med 39 % in 45 % v obravnavanem obdobju) se z gotovostjo lahko izključi kakršno koli pomanjkanje konkurenčnosti proizvajalcev Unije na svetovnem trgu.
3.4. Konkurenčnost dampinškega izvoza iz LRK in stroški proizvodnje industrije Unije
(109)
Zaradi velike nestanovitnosti cen zlitin in splošnega razvoja povpraševanja na trgu je prišlo do znatnih nihanj v stroških glavne surovine za proizvodnjo izdelka v preiskavi. Povprečni proizvodni stroški na enoto industrije Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:
Preglednica 19
Industrija Unije - stroški proizvodnje (EUR za tono)
Vzorčeni proizvajalci
2006
2007
2008
2009
OP
Indeksirano
100
120
119
124
118
(110)
Kot je navedeno v uvodni izjavi (78), je trg glavnih surovin v LRK zelo izkrivljen. Zaradi tega izkrivljanja je videti, da imajo proizvajalci izvozniki v LRK možnost izvoza zadevnega izdelka na trg Unije po cenah, ki so verjetno manj elastične od cen surovin in zaradi tega močno nelojalno nižajo prodajne cene na trgu Unije. Z drugimi besedami imajo proizvajalci cevi iz nerjavnega jekla v LRK zaradi izkrivljanja na kitajskem trgu surovin nepošteno konkurenčno prednost v primerjavi z industrijo Unije. Zaradi teh izkrivljanj je bilo kitajskim proizvajalcem omogočeno ohranjati nizko raven cen dampinškega uvoza iz LRK.
4. Sklep o vzročni zvezi
(111)
Iz zgornje analize je razvidno, da se je uvoz iz LRK v obravnavanem obdobju po količinah povečeval in pridobil znaten tržni delež. Poleg tega so te povečane količine, ki so vstopile na trg Unije po dampinških cenah, nelojalno močno zniževale cene industrije Unije. Čeprav je industrija Unije nekaj časa zmogla izravnavati negativne učinke tega pritiska zaradi izjemno pozitivnih tržnih razmer v letih 2007 in 2008, to ni bilo več mogoče, ko je gospodarska kriza občutno zmanjšala raven povpraševanja.
(112)
Analizirani so bili tudi drugi dejavniki, ki bi lahko povzročili škodo industriji Unije. Pri tem se je pokazalo, da uvoz iz tretjih držav, učinek gospodarske krize, uspešnost izvoza industrije Unije in drugi dejavniki, vključno s tistimi, povezanimi z izkrivljanji na trgu surovin LRK, niso videti taki, da bi pretrgali vzročno zvezo, ki je bila ugotovljena med dampinškim uvozom in škodo, ki jo je industrija Unije utrpela v OP.
(113)
Na podlagi zgornje analize, pri kateri so bili vsi znani dejavniki, ki vplivajo na položaj industrije Unije, ustrezno ločeni od škodljivega učinka dampinškega uvoza, se začasno sklene, da je uvoz iz LRK industriji Unije povzročil znatno škodo v smislu člena 3(6) osnovne uredbe.
F. INTERES UNIJE
(114)
Komisija je v skladu s členom 21 osnovne uredbe proučila, ali kljub sklepom o dampingu, škodi in vzročni zvezi obstajajo razlogi, zaradi katerih bi Komisija lahko jasno sklenila, da sprejetje ukrepov v tem primeru ni v interesu Unije. V ta namen in v skladu s členom 21(1) osnovne uredbe je Komisija proučila verjeten vpliv možnih ukrepov na vse vključene strani in verjetne posledice nesprejetja ukrepov.
(115)
Komisija je poslala vprašalnike neodvisnim uvoznikom in uporabnikom. Dva uvoznika in en uporabnik so nato predložili izpolnjene vprašalnike v predpisanem roku.
1. Interes industrije Unije
(116)
En proizvajalec Unije je nasprotoval uvedbi protidampinških ukrepov, saj podjetje delno dobiva neobdelane votle izdelke iz nerjavnega jekla iz LRK, da jih nadalje obdela v dodelane cevi. Vendar proizvajalec predstavlja manj kot 2 % celotne proizvodnje Unije.
(117)
Gre spomniti, da so kazalci škode pokazali splošno negativno gibanje in da so bili resno prizadeti zlasti kazalci škode za obseg proizvodnje in prodaje ter tržni delež in finančno uspešnost industrije Unije, kot sta dobičkonosnost in donosnost naložb.
(118)
Če se uvedejo ukrepi, se pričakuje, da se bosta padanje cen in izguba tržnega deleža ublažila in da se bodo prodajne cene industrije Unije začele zviševati, s čimer bi se precej izboljšal njen finančni položaj.
(119)
Po drugi strani je verjetno, da se bo slabšanje trga in finančnega položaja industrije Unije nadaljevalo, če se protidampinški ukrepi ne uvedejo. Pri takem poteku bi industrija Unije izgubila dodaten tržni delež, saj ne zmore več slediti tržnim cenam, ki jih določa dampinški uvoz iz LRK. Verjetni učinki bi vključevali dodatno zmanjšanje proizvodnje in zaprtje proizvodnih obratov v Uniji, ki bi pomenili znatne izgube delovnih mest.
(120)
Ob upoštevanju vseh navedenih dejavnikov se začasno sklene, da je uvedba protidampinških ukrepov v interesu industrije Unije.
2. Interes nepovezanih uvoznikov v Uniji
(121)
Kot že navedeno, se vzorčenje ni uporabilo za nepovezane uvoznike, saj sta le dva nepovezana uvoznika v celoti sodelovala v preiskavi in predložila izpolnjene vprašalnike. Le majhen delež prometa teh dveh uvoznikov je bil povezan z nadaljnjo prodajo zadevnega izdelka iz LRK.
(122)
Uvoz, ki sta ga prijavila ta dva uvoznika, pa je predstavljal sorazmerno majhen delež celotnega uvoza iz LRK v OP (veliko manj kot 10 %). Glede na visoke stopnje, ki so jih uvozniki dosegli z nadaljnjo prodajo zadevnega izdelka v OP, se lahko domneva, da bi uvedba protidampinških dajatev za njih lahko pomenila nižje stopnje dobičkonosnosti. Vendar noben uvoznik ni podal argumentov, zakaj bi bila uvedba protidampinških ukrepov v nasprotju z njihovimi interesi. Poleg tega, ker oba nadalje prodajata cevi iz nerjavnega jekla, ki niso kitajskega porekla (vključno s cevmi s poreklom iz Unije), se lahko prav tako odločita, da začneta nabavljati pri nekitajskih dobaviteljih, na katere dajatve ne vplivajo.
(123)
Noben drugi uvoznik ni sodeloval s predložitvijo izpolnjenega vprašalnika ali utemeljenih pripomb. Glede na navedeno se začasno sklene, da uvedba začasnih protidampinških ukrepov ne bo bistveno negativno vplivala na interes uvoznikov EU.
3. Interes uporabnikov
(124)
Brezšivne cevi iz nerjavnega jekla v tem postopku imajo številne načine uporabe (glej uvodno izjavo (17)). Kljub temu je sodeloval le en uporabnik, ki uporablja cevi iz nerjavnega jekla za proizvodnjo zračnih hladilcev (air fin coolers) in zračno hlajenih kondenzatorjev, ki znašajo manj kot 1 % celotnega kitajskega uvoza v OP. Vendar se lahko začasno sklene, da zelo omejeno sodelovanje uporabnikov kaže, da bo na splošno učinek na dobičkonosnost in gospodarski položaj industrije uporabnikov precej omejen.
(125)
Iz izpolnjenega vprašalnika tega uporabnika je videti, da protidampinški ukrepi ne bodo resno vplivali niti na družbo niti na njen sektor, ki uporablja nerjavne cevi. Ob primerjavi vrednosti uvoza zadevnega izdelka s prometom sektorja, ki uporablja uvoženo blago, se učinek lahko šteje za nepomembnega.
(126)
Ob upoštevanju podatkov tega uporabnika pa ni mogoče izključiti možnosti, da na nekatere družbe uporabnice, ki uporabljajo večje količine nerjavnih cevi, uvoženih iz LRK, protidampinški ukrepi ne bi vplivali negativno.
(127)
Na podlagi informacij, ki jih je predložil edini sodelujoči uporabnik, zaradi njihove omejene reprezentativnosti in široke uporabe ni mogoče oceniti skupno število zaposlenih celotne industrije uporabnikov v Uniji.
(128)
Prav tako je treba omeniti, da ni verjetno, da bi stopnja ukrepov preprečila oskrbo trga Unije s kitajskim uvozom, čeprav po višjih neškodljivih cenah. Poleg tega neizkoriščene proizvodne zmogljivosti industrije Unije in alternativni viri uvoza iz različnih tretjih držav kažejo, da ni tveganja za zanesljivo oskrbo trga Unije s cevmi iz nerjavnega jekla.
(129)
Kljub nedavnim težavam industrija Unije poleg tega še naprej ostaja največji dobavitelj industrije uporabnikov v Uniji. Brez uvedbe ukrepov bi bila industrija Unije v primeru nadaljnjega poslabšanja finančnega položaja industrije Unije ogrožena, kar bi povzročilo tveganje za zanesljivo oskrbo tudi za uporabnike v Uniji.
(130)
Ob upoštevanju splošnega učinka protidampinških ukrepov je videti, da pozitivni učinki na industrijo Unije jasno odtehtajo morebitne negativne učinke na druge interesne skupine. Zato se začasno sklene, da protidampinške dajatve niso v nasprotju z interesom Unije.
4. Sklepna ugotovitev o interesu Unije
(131)
Pričakuje se, da bi se z uvedbo ukrepov za dampinški uvoz zadevnega izdelka iz LRK industriji Unije omogočilo, da izboljša svoj položaj z večjim obsegom prodaje, višjimi prodajnimi cenami in večjim tržnim deležem. Čeprav so možni nekateri negativni učinki v obliki višjih stroškov za nekatere uporabnike, bodo pričakovane koristi za proizvajalce in njihove dobavitelje verjetno večje.
(132)
Glede na navedeno se po premisleku začasno sklene, da v tem primeru ni nujnih razlogov za to, da se ne bi uvedli začasni ukrepi za uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz LRK.
G. ZAČASNI PROTIDAMPINŠKI UKREPI
(133)
Ob upoštevanju sklepov o dampingu, škodi, vzročni zvezi in interesu Unije je treba uvesti začasne ukrepe za uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, da se prepreči nadaljnja škoda industriji Unije zaradi dampinškega uvoza.
1. Stopnja odprave škode
(134)
Začasni ukrepi za uvoz iz LRK morajo biti uvedeni na stopnji, ki omogoča odpravo dampinga, ne da bi ta stopnja presegla škodo, ki jo dampinški uvoz povzroča industriji Unije. Pri izračunu zneska dajatve, ki bi bila potrebna za odpravo učinkov škodljivega dampinga, se sklene, da bi morali vsi ukrepi industriji Unije omogočati, da pokrije stroške proizvodnje in na splošno doseže dobiček pred obdavčitvijo, ki bi lahko bil dosežen v normalnih konkurenčnih razmerah, tj. če dampinškega uvoza ne bi bilo.
(135)
Industrija Unije je trdila, da bi bilo za določitev stopnje odprave škode treba uporabiti 12-odstotni ciljni dobiček. Vendar do zdaj predloženi dokazi ne kažejo, da je tak dobiček mogoče doseči v normalnih tržnih razmerah. Tudi v izrednem letu 2007 industrija Unije ni mogla doseči tako visoke stopnje dobičkonosnosti. Na podlagi podatkov, pridobljenih med preiskavo, se je začasno štelo, da je 5-odstotni dobiček primeren za določanje stopnje odprave škode.
(136)
Na podlagi tega je bila izračunana neškodljiva cena za podobni izdelek industrije Unije. Neškodljiva cena je bila določena tako, da se je od cene franko tovarna odštela dejanska stopnja dobička, tako izračunani ceni na pragu dobička pa se je prištela navedena ciljna stopnja dobička.
(137)
Tako so bile začasno določene naslednje stopnje odprave škode:
Družba/družbe
Stopnja odprave škode
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
Družbe, navedene v Prilogi I
56,6 %
Vse druge družbe
71,5 %
2. Začasni ukrepi
(138)
Glede na navedeno in v skladu s členom 7(2) osnovne uredbe se šteje, da je treba za uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz LRK uvesti začasno protidampinško dajatev na stopnji nižje ugotovljene stopnje dampinga in odprave škode po pravilu nižje dajatve, ki je v vseh primerih ugotovljena stopnja škode.
(139)
Zaradi visoke ravni sodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov je stopnja za vse druge družbe določena na stopnji sodelujoče družbe v vzorcu z najvišjo stopnjo. Za nesodelujoče nevzorčene družbe, navedene v prilogi, je začasna stopnja dajatve določena na stopnji tehtanega povprečja stopenj vzorčenih družb. Na podlagi navedenega so predlagane stopnje dajatve:
Družba/družbe
Začasna dajatev
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
Družbe, navedene v Prilogi I
56,6 %
Vse druge družbe
71,5 %
(140)
Stopnje protidampinških dajatev za posamezne družbe iz te uredbe so bile določene na podlagi ugotovitev te preiskave. Zato odražajo položaj teh družb med preiskavo. Te stopnje dajatev (v nasprotju z dajatvijo na ravni države, ki se uporablja za „vse druge družbe“) veljajo torej izključno za uvoz izdelkov s poreklom iz zadevne države, ki jih proizvajajo navedene družbe, torej navedene posebne pravne osebe. Za uvožene izdelke, ki jih je proizvedla družba, ki v izvedbenem delu te uredbe ni posebej navedena z imenom in naslovom, ter subjekti, ki so povezani s posebej navedenimi družbami, ni mogoče izkoristiti teh stopenj, ampak zanje velja stopnja dajatve, ki se uporablja za „vse druge družbe“.
(141)
Vsak zahtevek za uporabo teh individualnih stopenj protidampinških dajatev za posamezne družbe (npr. zaradi spremembe imena subjekta ali zaradi ustanovitve novih proizvodnih ali prodajnih obratov) se takoj naslovi na Komisijo (8) skupaj z vsemi relevantnimi informacijami, zlasti o vsaki spremembi dejavnosti družbe na področju proizvodnje, domače prodaje in izvoza, povezanimi na primer z navedeno spremembo imena ali spremembo proizvodnih in prodajnih obratov. Če bo primerno, bo ta uredba ustrezno spremenjena s posodobljenim seznamom družb, ki so upravičene do individualnih stopenj dajatev.
(142)
Da se zagotovi ustrezno izvrševanje protidampinške dajatve, je treba stopnjo dajatve za vse druge družbe uporabljati ne le za nesodelujoče proizvajalce izvoznike, ampak tudi za tiste proizvajalce, ki v OP niso izvažali v Unijo.
H. KONČNA DOLOČBA
(143)
Zaradi dobrega upravljanja je treba opredeliti obdobje, v katerem lahko zainteresirane strani, ki so se javile v roku iz obvestila o začetku postopka, v pisni obliki izrazijo stališča in zahtevajo zaslišanje. Poleg tega je treba poudariti, da so ugotovitve o uvedbi dajatev iz te uredbe začasne in jih bo za določitev kakršnih koli dokončnih ukrepov morda treba ponovno preučiti -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
1. Uvede se začasna protidampinška dajatev na uvoz nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla, brez pribora (fitingov), ustrezne za pretok plina ali tekočine za uporabo v civilnem letalstvu, ki se trenutno uvrščajo v oznake KN 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 in ex 7304 90 00 (oznake TARIC 7304410090, 7304499390, 7304499590, 7304499990 in 7304900091), s poreklom iz Ljudske republike Kitajske.
2. Stopnja začasne protidampinške dajatve, ki se uporablja za neto ceno franko meja Unije pred plačilom dajatve za izdelke iz odstavka 1, ki jih proizvajajo naslednje družbe, je:
Družba/družbe
Začasna dajatev
Dodatna oznaka TARIC
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
B120
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
B118
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
B119
Družbe, navedene v Prilogi I
56,6 %
B121
Vse druge družbe
71,5 %
B999
3. Uporaba individualnih stopenj dajatve, ki so določene za družbe iz odstavka 2, je pogojena s predložitvijo veljavne trgovinske fakture carinskim organom držav članic, ki je skladna z zahtevami iz Priloge II. Če družbe takšne fakture ne predložijo, se uporablja dajatev, ki velja za vse druge družbe.
4. Sprostitev izdelka iz odstavka 1 v prosti promet v Uniji je pogojena z varščino, ki je enaka znesku začasne dajatve.
5. Če ni drugače določeno, se uporabljajo veljavne določbe o carinah.
Člen 2
Brez poseganja v člen 20 Uredbe Sveta (ES) št. 1225/2009 lahko zainteresirane strani v enem mesecu od začetka veljavnosti te uredbe zahtevajo razkritje bistvenih dejstev in premislekov, na podlagi katerih je bila sprejeta ta uredba, ter v pisni obliki izrazijo stališče in prosijo za ustno zaslišanje pred Komisijo.
V skladu s členom 21(4) Uredbe (ES) št. 1225/2009 lahko zadevne strani predložijo pripombe v zvezi z uporabo te uredbe v enem mesecu od dneva začetka njene veljavnosti.
Člen 3
Ta uredba začne veljati na dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 1 te uredbe se uporablja šest mesecev.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 27. junija 2011