РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 467/2010 НА СЪВЕТА
от 25 май 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република, чийто обхват е разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено преразглеждане с оглед изтичане срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 и частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграфи 2 и 3 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През март 2004 г. след провеждането на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие с Регламент (ЕО) № 398/2004 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република (наричана по-нататък „КНР“). Ставката на окончателното мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, беше 49 %. Първоначалните мерки бяха наложени с Регламент (ЕО) № 2200/90 (3).
(2)
През януари 2007 г. с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (4) обхватът на окончателното антидъмпингово мито беше разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и за частично междинно преразглеждане
(3)
След публикуването през октомври 2008 г. на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на силиций с произход от КНР (5), на 1 декември 2008 г. Комисията получи искане за преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Освен това на 18 декември 2008 г. Комисията получи искане за частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент.
(4)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие бе подадено от Euroalliages (Посреднически комитет на металургичната индустрия) от името на производителите в Съюза, на които се пада основен дял, в конкретния случай - 100 %, от общото производство на силиций в Съюза. Искането се основаваше на вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и до повторение на вредата за промишлеността на Съюза.
(5)
Искането за частично междинно преразглеждане бе подадено от EUSMET (Европейски потребители на силициев метал) и обхватът му е ограничен до разглеждането на дъмпинга. Искането се основава на prima facie доказателства относно това,че обстоятелствата, въз основа на които са били определени мерките, са се променили и новите обстоятелства са с траен характер.
(6)
Комисията, след консултации с Консултативния комитет, стигна до заключението, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и на междинно преразглеждане, съответно по член 11, параграф 2, и член 11, параграф 3 от основния регламент, и публикува известие за започване на тези преразглеждания в Официален вестник на Европейския съюз (6) (наричано по-нататък „известието за започване“).
3. Разследване
(7)
Комисията официално уведоми производителите заявители от Съюза, производителите износители от КНР, вносители/търговци, потребители от Съюза, за които е известно, че ще бъдат засегнати, и техните сдружения, както и властите в КНР за започването на преразглежданията.
(8)
С оглед на очевидно големия брой китайски производители износители, изброени в исканията, в известието за започване бе предвидена представителна извадка за определянето на дъмпинга и на вероятността от повторение или продължаване на дъмпинга, в съответствие с член 17 от основния регламент.
(9)
За да може Комисията да реши дали ще е необходима представителна извадка и, ако това е така, да подбере извадка, всички производители износители бяха помолени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят, както е посочено в известието за започване, основна информация за своите дейности, свързани с разглеждания продукт, през периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г.
(10)
Комисията получи отговори от 11 дружества или групи от дружества от КНР. При все това, след разглеждане на предоставената от тези дружества информация бе установено, че само малък брой от отговорите са от дружества, осъществили износ за Европейския съюз на произведен от тях силиций. Поради това бе взето решение, че не е необходима представителна извадка по отношение на китайските производители износители.
(11)
Всички горепосочени дружества или групи от дружества от КНР също така заявиха своето намерение да изискат индивидуално разглеждане в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент.
(12)
Комисията изпрати на китайските производители износители, за които е известно, че са засегнати, формуляри за заявления за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“) или за индивидуално третиране („ИТ“). Заявления за ТДПИ, или за ИТ - ако разследването констатира, че производителите износители не отговарят на условията за ТДПИ, бяха получени от трима китайски износители. Един от тези износители обаче впоследствие оттегли заявлението си, докато за останалите двама беше установено, че по време на РП не са изнасяли за Европейския съюз произведен от тях силиций. Поради това заявленията от страна на тези две дружества не бяха разгледани.
(13)
Освен това, шест други китайски дружества или групи от дружества подадоха заявления за ИТ. В хода на разследването обаче три дружества прекратиха съдействието си. От останалите три групи от дружества една е извършила продажби на разглеждания продукт на несвързан търговец. Разследването не можа да установи със сигурност дали пазарът на Съюза е бил крайното местоназначение на продажбите. Тъй като поради това тази група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител, заявлението за индивидуално третиране трябваше да бъде отхвърлено. Както е посочено в съображение 30, за едно дружество, при което съдействието беше недостатъчно по смисъла на член 18 от основния регламент, констатациите се основаваха на наличните факти. Заявлението за ИТ на последното дружество бе определено като допустимо.
(14)
На последно място, от двете останали дружества, пожелали да бъдат включени в представителната извадка и поискали отделно разглеждане, само едно е отговорило на въпросника в рамките на сроковете, посочени в известието за започване. Това дружество обаче не е изнасяло разглеждания продукт за пазара на Съюза.
(15)
Комисията изпрати въпросници на всички страни, за които е известно, че ще бъдат засегнати, както и на онези, които бяха поискали въпросник в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(16)
Комисията също така даде възможност на заинтересованите страни да изразят писмено своето становище и да поискат да бъдат изслушани в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(17)
Отговори на въпросници бяха получени от производителите заявители от Съюза, 12 потребители, две сдружения на потребители, шест износители/производители от Китай и трима производители от държавата аналог.
(18)
Комисията проучи и провери цялата информация, която счете за необходима с цел определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него, както и с цел определяне на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
Производители заявители от Съюза:
-
Ferroatlantica SL, Мадрид, Испания
-
Ferropem SAS, Шамбери, Франция
-
RW Silicium GmbH, Покинг, Германия
Производители износители от КНР:
-
Jinneng Group
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar Group
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Beijing
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Mudanjiang Group
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
DC/JYKN group
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Производители от държавата аналог (Бразилия):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Потребители:
Алуминиева промишленост:
-
Trimet Aluminium AG, Есен, Германия
-
Raffmetal S.p.A., Бреша, Италия
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Милано, Италия
Химическа промишленост:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Леверкузен, Германия
-
Wacker Chemie AG, Мюнхен, Германия
-
Dow Corning Ltd, Кардиф, Обединеното кралство
4. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(19)
Разследването във връзка с продължаването или повторението на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г. (наричан по-нататък „РПП“ или „разследваният период в рамките на преразглеждането“).
(20)
Разглеждането на тенденциите от значение за оценката на вероятността от продължаването или повторението на вредата обхвана периода от 1 януари 2005 г. до края на РПП (наричан по-нататък „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(21)
Разглежданият продукт е същият като този в предходните разследвания, а именно - силициев метал с произход от КНР, който понастоящем е класиран в код по КН 2804 69 00 (тегловно съдържание на силиций под 99,99 %). Единствено поради настоящата класификация, посочена в Комбинираната номенклатура, той следва да се разбира като „силиций“. Силицият с по-висока чистота, съдържащ тегловно не по-малко от 99,99 % силиций, който се използва предимно в промишлеността за електронни полупроводници, се класира в друг код по КН и не влиза в обхвата на настоящото разследване.
(22)
Силицият се произвежда в електродъгови пещи при карботермична редукция на кварц (силициев диоксид) при наличието на различни видове карборедуктори. Той се предлага под формата на късове, зърна, гранули или на прах, в зависимост от международно приетите технически спецификации по отношение на неговата чистота.
(23)
Силицият се използва предимно от два промишлени отрасъла: химическата промишленост - за производството на метилхлорсилани или трихлорсилани и тетрахлорсилиций, и алуминиевата промишленост - за производство на алуминиеви сплави, първични и вторични топилни агрегати, предназначени за производството на леярски сплави за различни промишлени отрасли, и по-специално за отраслите на автомобилостроенето и строителството.
2. Сходен продукт
(24)
Както при предходните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване показа, че силицият, произвеждан в КНР и изнасян за Съюза, силицият, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на държавата аналог (Бразилия), и силицият, произвеждан и продаван в Съюза от производителите заявители от Съюза, имат еднакви основни физични и химични характеристики и еднакво основно приложение.
(25)
Поради това се стигна до заключение, че тези продукти трябва да бъдат разглеждани като сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
(26)
Както бе посочено в съображение 12, в хода на разследването трите дружества, подали заявления за ТДПИ, или не са изнасяли произведен от тях силиций за Европейския съюз, или са оттеглили своите заявления за ТДПИ. Поради това ТДПИ не беше предоставено на нито едно дружество.
2. Индивидуално третиране („ИТ“)
(27)
По правило, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, за държавите, попадащи в приложното поле на този член, се определя мито за цялата държава, ако изобщо трябва да се определя мито, с изключение на случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на критериите, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, и следователно имат право да получат ИТ.
(28)
Накратко и единствено със справочна цел тези критерии са изложени в обобщена форма по-долу:
а)
при дружества или съвместни предприятия, които изцяло или частично са чуждестранна собственост, износителите са свободни да репатрират капитал и печалби;
б)
експортните цени и количества и търговските условията се определят свободно;
в)
мажоритарният пакет акции принадлежи на частни лица и трябва да бъде доказано, че дружеството е достатъчно независимо от държавна намеса;
г)
обменът на валута се извършва по пазарен курс;
д)
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако за отделни износители се прилагат различни митнически ставки.
(29)
На първо място следва да се отбележи, че посоченото в съображение 12 дружество, което първоначално подаде заявление за ТДПИ, но след това го оттегли, оттегли и своето искане за ИТ. По тази причина това заявление не бе разглеждано допълнително.
(30)
От шестте дружества или групи от дружества, които подадоха заявления само за ИТ, три прекратиха съдействието си, а едно не предостави необходимата информация в определените сроковете, поради което разследването беше значително възпрепятствано по смисъла на член 18 от основния регламент. Поради това тези дружества бяха счетени за неоказващи съдействие и констатациите за тях бяха основани на наличните факти в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент.
(31)
Четирите засегнати дружества или групи от дружества бяха уведомени за възможността от използване на наличните факти и за причините за това, като получиха възможност да предоставят допълнителни разяснения в съответствие с член 18, параграф 4 от основния регламент. При все това, не бяха получени никакви доказателства или информация от нито едно от четирите дружества, които можеха да отстранят пропуските в предоставените от тях отговори или да променят заключението, че по отношение на тях следва да бъде прилаган член 18 от основния регламент.
(32)
От останалите две групи от дружества и както е посочено в съображение 13, една група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител на разглеждания продукт и поради това нейното заявление за индивидуално третиране не бе разгледано.
(33)
За последния износител бе установено, че отговаря на всички критерии, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
(34)
Въз основа на гореизложеното може да се направи заключението, че ИТ следва да бъде предоставено на Jinneng Group.
3. Нормална стойност
3.1. Държава аналог
(35)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, трябва да бъде установена въз основа на цената или на изградената стойност в държава аналог. Въпреки че в първоначалното разследване и в последвалите преразглеждания с оглед изтичането на срока на действие Норвегия беше използвана като държава аналог, настоящата разследване установи, че обстоятелствата по отношение на норвежкия пазар значително са се променили оттогава. Така например вътрешното производство на Норвегия е намаляло с около 20 % между 2005 и 2008 г., а вносът на силиций в Норвегия е представлявал 97 % от вътрешното потребление. По време на РП е съществувал само един национален производител, който е снабдявал вътрешния пазар.
(36)
Поради това, както беше предложено от двамата заявители, в известието за започване Бразилия беше посочена като подходяща трета държава с пазарна икономика. На практика разследването констатира, че Бразилия е вторият по големина световен производител на силиций след КНР, както и че бразилският пазар е силно конкурентен при наличието на седем производители на силиций, произвеждащи няколко различни класа силиций. Бразилия беше счетена и за отворен пазар със значителни обеми на внос, предимно от КНР. Въпреки че бяха приканени да направят това, нито една от заинтересованите страни не направи коментари относно избора на Бразилия.
(37)
Като се има предвид горното и въз основа на наличната към момента на избора информация се стигна до заключението, че Бразилия е най-подходящата държава аналог.
3.2. Определяне на нормалната стойност в държавата аналог
(38)
Трима производители от Бразилия оказаха съдействие чрез предоставянето на информация относно разходите и продажбите на силиций на вътрешния пазар в Бразилия. В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, които не получиха ТДПИ, бе установена въз основа на проверената информация, получена от тези производители, както е изложено по-долу.
(39)
Бе проучено дали всеки вид от разглеждания продукт, продаван в представителни количества на бразилския вътрешен пазар, може да бъде считан за продаван в обичайни търговски условия по смисъла на член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе извършено, като за всеки вид на продукта бе установен делът на рентабилните продажби към независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период.
(40)
Когато обемът на продажбите на даден вид на продукта, реализиран на нетна продажна цена, равняваща се на или надвишаваща изчислените производствени разходи, представляваше повече от 80 % от общия обем на продажбите от този вид, и когато среднопретеглената цена на този вид се равняваше на или превишаваше производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар. Тази цена беше изчислена като среднопретеглената стойност на цените на всички осъществени продажби на вътрешния пазар на този вид на продукта по време на РП, независимо дали тези продажби са били рентабилни или не.
(41)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта съставляваше 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид или когато среднопретеглената цена на този вид беше по-ниска от производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената стойност само на рентабилните продажби на този вид.
(42)
В зависимост от вида на продукта, нормалната стойност бе установена въз основа на среднопретеглените продажни цени от всички продажби или на среднопретеглените продажни цени само от рентабилните продажби на вътрешния пазар на държавата аналог, въз основа на проверени данни на трима производители от тази държава.
4. Експортна цена
(43)
Целият обем на износа за Европейския съюз от единствения производител износител, получил ИТ, е бил извършен чрез свързан търговец, намиращ се в КНР, и впоследствие е бил препродаден на несвързани клиенти в Съюза. В този случай експортната цена беше установена въз основа на член 2, параграф 8 от основния регламент.
(44)
От промишлеността на Съюза бе изразено твърдението, че експортните цени не са определяни свободно по смисъла на член 9, параграф 5, буква б) от основния регламент. По-специално бе заявено, че между китайските митнически органи и износителите са били провеждани ценови „преговори“ с цел определяне на „разумно“ ценово ниво. Представените в това отношение доказателства обаче не бяха свързани със силиций, а освен това беше счетено, че проведените според твърдението „преговори“ не са повлияли на начислената на крайния клиент цена, която е била резултат от свободни преговори между страните. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(45)
От промишлеността на Съюза бе изразено и твърдението, че дружеството, на което бе предоставено ИТ, е държавно, получавало е субсидии за материали и е извършвало значителна по мащаб търговска дейност, която би му позволила да осъществи заобикаляне на мерките. При разследването бе установено обаче, че през РПП въпросният износител вече не е бил държавна собственост, поради което в търговската му дейност не е осъществявана държавна намеса, която да позволи заобикалянето на мерките. По отношение на субсидиите за материали, твърдението бе счетено за необосновано. Поради това тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени.
5. Сравнение
(46)
Нормалната стойност и експортните цени бяха сравнени въз основа на цена франко завод. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, бяха взети предвид, под формата на корекции, разликите, засягащи цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Когато беше приложимо и обосновано, бяха направени поисканите корекции по отношение на транспортните разходи, физическите характеристики, разходите за проверка, обработка и опаковане. Беше направена и корекция съгласно член 2, параграф 10, подточка i), тъй като бе установено, че свързаният търговец изпълнява функции на търговски представител, работещ на комисиона.
(47)
Разследването установи, че през РП износът на силиций е бил облаган с износни мита. Тъй като митата са оказвали влияние върху сравнимостта на цените, бе счетено за подходящо експортната цена да бъде коригирана в съответствие с член 2, параграф 10, буква к) от основния регламент по отношение на други фактори, оказващи влияние върху сравнимостта на цените.
(48)
Следва да се отбележи, че нормалната стойност и експортната цена бяха сравнени при едно и също ниво на косвено облагане., т.е. с включен ДДС.
(49)
Бе изказано твърдението, че фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, следва да бъде отразен при изчисляването на нормалната стойност. Бе установено обаче, че платеният при такива покупки ДДС е подлежал на приспадане, независимо от режима на възстановяване на ДДС при износ на експортните стоки и без оглед на тяхното местоназначение. Така фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, се счита за неутрален по своя характер фактор, който не оказва влияние върху сравнимостта на експортната цена и нормалната стойност. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(50)
Бе изказано и твърдението, че използваната за отчитане на косвеното данъчно облагане методология е различна от използваната при други случаи и че ДДС върху продажби за износ е трябвало да бъде приспаднат от експортната цена. Следва да бъде отбелязано, че в член 2, параграф 10, буква б) от основния регламент е предвидено, че корекция за косвено данъчно облагане може да бъде направена единствено по отношение на нормалната стойност и при описаните в посочения член обстоятелства, които в този случай не са налице. Поради това твърдението бе отхвърлено.
6. Дъмпингов марж
6.1. За дружеството, получило ИТ
(51)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, бе установен чрез сравняване на среднопретеглените експортни цени франко завод по номер на кода на продукта в Комбинираната номенклатура със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(52)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, изразен като процент от цената на вноса CIF на границата на Съюза преди обмитяване, е 16,3 %.
6.2. За всички останали износители/производители
(53)
За да се изчисли дъмпинговият марж за цялата държава, приложим за всички останали неоказали съдействие износители/производители от КНР, най-напред беше установено нивото на съдействие. Степента на съдействие беше ниска, а именно по-малка от 1 % от общия внос от КНР. Поради това дъмпинговият марж за неоказалите съдействие дружества бе установен чрез сравняване на средната импортна стойност на силиция от Китай, както е регистрирана в Евростат - надлежно коригирана, след приспадане на осъществените продажби от дружеството, получило ИТ, със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(54)
Една от страните изказа твърдението, че нивото на съдействие не е било правилно оценено, тъй като един от съдействащите износители е изнесъл значителни количества силиций в Съюза. При тези обстоятелства се твърдеше, че получената от този износител информация е следвало да бъде използвана за изчисляване на дъмпинговия марж за цялата държава, както е било направено при посоченото в съображение 1 преразглеждане. Тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени въз основа на констатацията, че цените, които това дружество е начислявало на свързаното си дружество в Съюза, не са били формирани при договаряне между независими и равнопоставени страни.
(55)
Според друго твърдение, за определяне на дъмпинговия марж за цялата държава е следвало да бъдат използвани предоставените от съдействащите вносители данни. Както е посочено в съображение 54, голяма част от вноса на тези съдействащи страни не е бил осъществен при договаряне между независими и равнопоставени страни, поради което цените бяха счетени за ненадеждни. Останалата част от вноса не бе счетена за достатъчно представителна по отношение на количествата, за да може да послужи за основа на определянето на митото за цялата държава. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(56)
След разгласяването при определянето на дъмпинговия марж за цялата държава бяха взети предвид получените коментари по отношение на продуктовата гама, използвана за изчисляване на нормалната стойност. Така сравнението беше направено, като бе използвана представената от съдействащите вносители информация по отношение на видовете на продукта.
(57)
На тази основа дъмпинговият марж за цялата държава възлиза на 19,0 % от цената CIF на границата на Съюза преди обмитяване.
Г. ТРАЕН ХАРАКТЕР НА ПРОМЕНЕНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА И ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Траен характер на променените обстоятелства
(58)
В съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент бе проучено дали има разумно основание да се счете, че обстоятелствата относно дъмпинга имат траен характер.
(59)
За да се проучи дали установеното по време на РПП ниво на дъмпинговия марж има траен характер беше разгледано развитието на експортните цени и нормалната стойност.
(60)
На първо място следва да се отбележи, че дъмпинговият марж, констатиран в хода на последното преразглеждане (7), а именно 12,5 %, е по-близко до нивото, установено в хода на настоящата процедура, отколкото до сегашното ниво на мерките.
(61)
Що се отнася до експортните цени след РПП, по данни на Евростат те са намалели с около 15 % през първите девет месеца на 2009 г.
(62)
Що се отнася до нормалната стойност, в хода на разследването бе констатирано, че тя е намаляла в подобна степен през същия период. В резултат на това дъмпинговият марж за износа на силиций през първите девет месеца на 2009 г. би бил на подобно ниво като установения в рамките на РПП.
(63)
Горното показва, че китайските експортни цени са по-близко до световните цени, отколкото при първоначалното налагане на мерките (8).
(64)
Въз основа на горното бе направено заключението, че нивото на дъмпинга, констатирано в рамките на РПП, има траен характер.
2. Вероятност от продължаване на дъмпинга на нивата, установени при междинното преразглеждане
(65)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучена вероятността дъмпингът да продължи в случай на отмяна на мерките на нивото, констатирано при междинното преразглеждане.
(66)
По отношение на вероятността от продължаване на дъмпинга бе проучено развитието на производството и производствения капацитет, както и вероятното развитие на износа за Европейския съюз и за пазари на други трети държави.
3. Производствен капацитет, производствен обем и потребление в КНР
(67)
Трябваше да бъде направена приблизителна оценка на общия капацитет за производство на силиций в КНР. Докато според статистическите данни (9), предоставени от засегнатите страни, общият капацитет за 2008 г. възлиза на 2,2 милиона тона, разследването констатира, че тази стойност е очевидно завишена, тъй като не отчита значителен брой изведени от експлоатация пещи (например поради преструктуриране на промишлеността за производство на силиций, икономическата криза и земетресението в провинция Съчуан през 2008 г.), както и нестабилните доставки на електроенергия в някои региони, водещи на практика до по-нисък капацитет от посочения в наличните статистически данни. След извършването на подходящи корекции действителният производствен капацитет бе изчислен на около 1,5 милиона тона, което съответства на увеличение от най-малко 25 % в сравнение с капацитета през 2002 г. (разследваният период от предходното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, посочен в съображение 1 по-горе), когато е бил изчислен на 600 000 до 1,2 милиона тона (10).
(68)
EUSMET заяви, че е представило подробно изчисление на производствения капацитет в Китай, направено при използване на степен на натовареност на капацитета от 40 %. Според неговата оценка капацитетът възлиза на 1,16 млн. тона. Това твърдение обаче бе счетено за необосновано, по-специално поради непредоставянето на доказателства относно използваната степен на натовареност. Използваната от Комисията стойност на степента на натовареност се основава на проверени данни, предоставени от основните съдействащи производители в КНР, поради което беше счетена за най-надеждната налична информация в това отношение. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(69)
Същата страна заяви също така, че пещите с капацитет, ненадвишаващ определена прагова стойност, ще бъдат затворени с решение на правителството, в резултат на което общият капацитет в Китай ще намалее още повече. При разследването обаче беше установено, че въпросната правителствена политика не се прилага на цялата територия на Китай. EUSMET не представи данни за броя на съответните пещи и въздействието върху общия капацитет. При разследването също така не беше установено значително намаляване на капацитета по тази причина. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(70)
Според друго твърдение на EUSMET производственият капацитет е бил почти равен на обема на продажбите в КНР през 2008 г., т.е. 960 000 тона, без обаче да бъдат представени доказателства за това. Освен това върху обема на продажбите са оказвали влияние различни фактори (като например производство за складови запаси, снабдяване със суровини и логистични проблеми, свързани с олимпийските игри), поради което бе заключено, че обемът на продажбите не може да бъде счетен за равен на производствения капацитет. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(71)
Що се отнася до обема на производството на силиций, въз основа на наличната информация разследването констатира значително увеличение на производствения обем със 79 % - от 535 000 тона през 2002 г. до 960 000 тона по време на РПП. Поради това свободният капацитет е консервативно оценен на около 540 000 тона по време на РПП, която стойност се доближава до общото потребление в ЕС по време на РПП и представлява приблизително двойният размер на вътрешното потребление на силиций в Китай по време на същия период (вж. съображение 72).
(72)
Същевременно разследването констатира, че потреблението на Китай, представляващо около 280 000 тона през РПП, вероятно ще се увеличи през следващите години, както е посочено в съображение 73. Увеличеното потребление следва да се разглежда като комбинация от фактори и политически мерки по отношение на промишлеността за производство на силиций и други промишлени отрасли надолу по производствената верига. Промишлеността надолу по производствената верига в КНР се разширява и са реализирани и планирани за близкото бъдеще редица инвестиции, които да задоволят нарастващата потребност от продукти надолу по производствената верига. Освен това китайските власти са въвели ограничения за вноса от няколко държави (например Германия, Обединеното кралство, Япония и САЩ) по отношение на един важен продукт надолу по производствената верига (силоксан), който е бил доставян в значителни количества от тези държави.
(73)
Макар и да е трудно да се установи точното въздействие на политическите мерки, включително преструктурирането на промишлеността за производство на силиций, няколко заинтересовани страни посочиха, че търсенето в КНР ще достигне до около 580 000 тона до края на 2011 г. Тази прогноза бе счетена за разумна.
(74)
Независимо от това, дори да се вземе под внимание посочената прогноза за търсенето на вътрешния пазар и дори ако китайският износ за други пазари достигне високите нива от 2008 г. (вж. съображение 79), свръхкапацитетът все още ще бъде значителен (около 240 000 тона през 2011 г.). Следва също така да се отбележи, че с оглед на протичащия процес на преструктуриране вероятно в КНР ще се увеличи не само търсенето, но и производственият капацитет и производствените обеми.
(75)
По отношение на вероятното увеличение на производствения капацитет в КНР EUSMET представи информация за няколко планирани завода за силиций и изказа твърдението, че повечето от тези заводи няма да бъдат построени. Твърдението се основаваше основно на изявления на членове на EUSMET и не беше обосновано. EUSMET изказа и твърдението, че ако е вероятно китайският производствен капацитет да се увеличи, това би се дължало най-вече на планиран от производител на Съюза проект, който би добавил 100 000 метрични тона на година към производствения капацитет на КНР. Представената от EUSMET информация не беше обоснована, поради което неговото твърдение бе отхвърлено.
(76)
Във връзка с това EUSMET изказа твърдението, че темпът на растеж на потреблението на китайския вътрешен пазар е много по-голям от този на производството и ще продължи да се увеличава. Поради това производственият обем в КНР не може да задоволи напълно търсенето на китайския вътрешен пазар. Както беше заявено по-горе, не се оспорва това, че търсенето на китайския вътрешен пазар вероятно ще се увеличи в бъдеще. Също според изложеното по-горе обаче констатациите от разследването не потвърдиха направените от EUSMET твърдения. EUSMET не представи данни за количествата нито във връзка с увеличението на търсенето, нито във връзка с бъдещите производствени обеми в Китай, както и не представи друга информация или данни в подкрепа на твърдението си, което поради това трябваше да бъде пренебрегнато.
4. Обем и цена на вноса от КНР в ЕС и пазари на други трети държави
(77)
По време на разглеждания период китайският износ за ЕС се е увеличил със 113 % въпреки действащите мерки. Що се отнася до цените и независимо от тенденцията на нарастване по време на РПП, през разглеждания период в ЕС те са били под продажните цени на промишлеността на Съюза. Както е посочено в съображения 54 и 62, експортните цени на силиция за ЕС също са били на значителни дъмпингови нива както през РПП, така и след него.
(78)
Ценовото ниво в ЕС въпреки това е било по-високо, отколкото на пазари на други трети държави. Това отчасти обяснява силния интерес на китайските износители към пазара на Съюза въпреки действащите антидъмпингови мерки. В този контекст следва също така да се отбележи, че китайските износители са заобикаляли действащите антидъмпингови мерки чрез претоварване на стоките през Република Корея (11), което е допълнителен аргумент за заключението, че китайските износители проявяват силен интерес към пазара на Съюза.
5. Обем и цени на китайския износ за трети държави
(79)
Китайският износ за пазари на други трети държави е бил значителен по обем и е надвишавал количествата, изнасяни за Европейския съюз. При все това, следва да се отбележи също така че цените FOB за трети държави са били средно между 4 % и 14 % по-ниски от експортната цена за ЕС през 2008 г. и съответно през първите девет месеца на 2009 г. (12).
(80)
EUSMET изказа твърдението, че констатациите на Комисията за по-високи средни експортни цени на Китай за Съюза не са отчели продуктовата гама на други пазари. Следва да се отбележи, че EUSMET не представи никакви данни в подкрепа на това твърдение. Всъщност не представи никаква информация или обяснение за това в каква степен би се различавала продуктовата гама на износа за други трети държави. Освен това представените данни за ценови разлики между видове на продукта бяха свързани единствено с пазара на ЕС и се отнасяха за период много преди РПП, а именно 2001/2002 г. По тази причина това не можеше да бъде счетено за достатъчно точна база за определяне на ценови разлики между видове на продукта по време на РПП и след него. Във всеки случай свързаната с РПП налична информация не промени заключенията от съображение 79. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(81)
С изключение на САЩ, които са защитени с високи антидъмпингови мита (139,49 %) за силиций с произход от КНР, китайският износ се е ползвал със свободен достъп до пазари на други трети държави.
(82)
EUSMET заяви, че азиатският пазар ще бъде основното местоназначение за китайския силиций и че растежът на японския и на корейския пазар ще бъде значителен. Не се оспорва това, че Азия е основното местоназначение за китайския силиций. При все това, въпреки че потреблението на японския и на южнокорейския пазар може да се увеличи през следващите години, не се очаква това увеличение на потреблението да е такова, че да може да поеме значителния китайски свръхкапацитет. Освен това разследването показа, че на японския пазар, който е основният експортен пазар за Китай, има свръхпредлагане на китайски силиций.
(83)
EUSMET изрази твърдението, че ако мерките отпаднат, схемите на снабдяване на потребителите от химическата промишленост няма да се променят. Това твърдение обаче не беше подкрепено от разследването, тъй като различни потребители (химически и алуминиеви приложения) заявиха, че в действителност ще увеличат закупуваните от Китай количества, ако мерките отпаднат. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(84)
С оглед на горното се очаква китайският свободен капацитет да бъде насочен към пазара на Съюза, ако се допусне отпадане на мерките.
(85)
Предвид факта че вносът в ЕС по време на РПП е бил дъмпингов, е твърде вероятно дъмпингът да продължи, ако се допусне отпадане на мерките. Това се потвърждава от развитието след РПП, когато вносът на силиций от КНР продължава да се осъществява на ценови нива под тези по време на РПП (вж. съображение 131).
6. Заключение
(86)
Разследването показа, че обемите на износа на разглеждания продукт за ЕС са се увеличили значително и констатираното ниво на дъмпинга за този внос е било значително по време на РПП.
(87)
Предвид свободния капацитет в КНР по време на РПП и въпреки нарастващото търсене на вътрешния пазар, е много вероятно големи количества силиций да бъдат изнесени за ЕС на дъмпингови цени, ако се допусне отпадане на мерките. В действителност търсенето на вътрешния пазар в КНР няма да е в състояние да поеме свободния капацитет и пазарът на ЕС е единственият значителен пазар, към който може да бъде насочен свръхкапацитетът. Пазарът на ЕС в действителност е атрактивен пазар за китайския износ, тъй като цените за клиентите от ЕС са като цяло по-високи от тези за клиенти от трети държави. Интересът на китайските износители към пазара на ЕС също така се потвърждава от практики на заобикаляне на мерки в миналото.
(88)
Поради това се стига до заключението, че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга.
Д. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
(89)
Тримата производители жалбоподатели от Съюза отговориха на въпросниците и оказаха пълно съдействие в хода на разследването. Производството на жалбоподателите представлява общото производство на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
Е. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(90)
Конкретните данни, свързани с промишлеността и потреблението на Съюза, трябваше да бъдат индексирани в съответствие с член 19 от основния регламент, тъй като промишлеността на Съюза обхваща само трима производители, двама от които принадлежат към една и съща група. Данните на Евростат трябваше да бъдат коригирани, за да се вземат под внимание данните, за които бе поискано поверително третиране от страна на държавите-членки по отношение на техния внос на силиций и по тази причина също трябваше да бъдат индексирани.
2. Потребление на Съюза
Таблица 1
Потребление на Съюза (въз основа обем на продажбите)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
115
118
121
Промяна за годината
-
15 %
3 %
3 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза и коригирани статистически данни на Евростат.
(91)
Потреблението на Съюза бе основано на комбинирания обем на продажбите от промишлеността на Съюза в Съюза и обема на вноса от трети държави, въз основа на коригирани данни на Евростат.
(92)
На тази основа и както е показано в таблица 1 по-горе, потреблението на Съюза по време на разглеждания период се е увеличило значително, а именно с 21 %.
3. Обем, пазарен дял и цени на вноса от КНР
Таблица 2
Внос от Китай по обем, пазарен дял и вносна цена
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на вноса
100
183
168
213
Пазарен дял
100
159
143
176
Вносна цена CIF EUR/тонове
100
106
120
188
Източник: Коригирани статистически данни на Евростат.
(93)
По време на разглеждания период обемът на вноса от КНР се е увеличил със 113 %, докато потреблението в Съюза е нараснало с 21 %. Данните включват вноса на силиций от Република Корея, тъй като през 2007 г. дейстивето на мерките бе разширено и по отношение на тази държава след процедура във връзка със заобикаляне на антидъмпингови мерки. Въпреки въведените антидъмпингови мерки китайският пазарен дял се е увеличил със 76 процентни пункта по време на разглеждания период и е доста над пазарния дял от 3,9 %, постигнат през 2002 г. - РПП за предходното разследване. По-голямата част от вноса от КНР обаче, а именно около 90 %, е бил осъществен в условията на режим на активно усъвършенстване с отложено плащане на митата.
(94)
Средните цени на вноса от КНР са се увеличили с 88 % през разглеждания период. По-голямо увеличение на цените обаче се е наблюдавало между 2007 г. и РПП.
(95)
Средните цени франко завод на промишлеността на Съюза бяха сравнени със средните цени CIF на китайския внос на границата на Съюза. Тези цени са извлечени от коригирани данни на Евростат и включват разходи след вноса, мита и антидъмпингови мита. Сравнението показа, че китайските цени на внос не подбиват продажните цени на промишлеността на Съюза по време на РПП. В средните цени на китайския внос са включени също така продажбите на китайски силиций, предназначен за активно усъвършенстване. Следва да се отбележи, че през РПП цените на силиция, предназначен за активно усъвършенстване и представляващ по-голямата част от китайския внос, са били средно с 15 % по-високи от цените на силиция за свободно обращение.
(96)
Въз основа на горното бе констатирано, че ако мерките не бяха въведени, цените на китайския внос за количества, предназначени за свободно обращение, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
4. Обем, пазарен дял и цени на вноса от други трети държави
Таблица 3
Внос от други трети държави (обем)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
114
100
113
Бразилия
100
113
123
93
Русия
100
39
114
116
Босна и Херцеговина
100
202
165
174
Други трети държави
100
110
101
118
Общо
100
112
112
110
Пазарен дял
100
97
95
91
Източник: Евростат.
Таблица 4
Внос от други трети държави (средни цени)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
93
101
128
Бразилия
100
98
108
149
Русия
100
130
116
170
Босна и Херцеговина
100
102
116
163
Други трети държави
100
112
116
119
Общо
100
100
108
145
Източник: Евростат.
(97)
Докато общият обем на вноса на силиций от трети държави, различни от КНР и Република Корея, се е увеличил с 10 % през разглеждания период, пазарният дял на този внос е намалял с девет процентни пункта през РПП. Основните износители за Съюза са били Бразилия, Норвегия и Русия, докато Босна и Херцеговина е била нов източник на доставки.
(98)
Цените на вноса от тези държави са се увеличили с 45 % през разглеждания период. Те са били средно с 15 % по-високи от китайските цени, освен през РПП, когато са били с 5 % по-ниски.
5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
5.1. Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета
Таблица 5
Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета на Съюза
Индекс
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Производство
100
94
108
107
Промяна за годината
-
-6 %
14 %
0 %
Производствен капацитет
100
102
112
114
Промяна за годината
-
2 %
11 %
2 %
Степен на използване на капацитета
100
92
96
94
Промяна за годината
-
-8 %
3 %
-2 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(99)
Производството на промишлеността на Съюза се е увеличило със 7 % по време на разглеждания период. Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е отбелязал общо увеличение от 14 % през разглеждания период в резултат на направените инвестиции. При все това, използването на капацитета е намаляло с 6 % по време на разглеждания период. Това развитие трябва да се разглежда в контекста на значителното увеличение на потреблението на Съюза през същия период с 21 %.
5.2. Запаси
Таблица 6
Запаси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
91
82
82
Промяна за годината
-
-9 %
-9 %
0 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(100)
Запасите са намалели с 18 % по време на разглеждания период. Това се е дължало на високото търсене, по-специално през 2007 г. и РПП, които са били изключително благоприятни периоди от икономическия цикъл. През 2005 г. запасите са представлявали около 27 % от обема на продажбите на промишлеността на Съюза в ЕС, докато по време на РПП те са намалели до 19 % от обема на продажбите в ЕС.
5.3. Продажби, пазарен дял и цени
Таблица 7
Обеми и стойности на продажбите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Продажби в обем (индекс)
100
103
116
118
Промяна за годината
-
3 %
13 %
2 %
Продажби в стойност (индекс)
100
105
132
178
Промяна за годината
-
5 %
27 %
45 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 8
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
89
98
98
Промяна за годината
-
-11 %
9 %
-1 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза, коригирани статистически данни на Евростат.
Таблица 9
Единични продажни цени на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
102
114
150
Промяна за годината
-
2 %
12 %
37 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(101)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза се е увеличил с 18 % по време на разглеждания период. Същевременно стойността на продажбите се е увеличила със 78 %, като по-големи увеличения са отбелязани през 2007 г. и РПП като следствие от увеличеното търсене на пазара за силиций. При все това, пазарният дял на промишлеността на Съюза е спаднал с два процентни пункта през РПП. Намаляването на пазарния дял на промишлеността на Съюза, както и намаленото ниво на използване на капацитета през разглеждания период, както е посочено в съображение 99, показа, че промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от увеличеното търсене и потребление на пазара за силиций, по-специално по отношение на пазарния дял.
(102)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза са се увеличили значително през 2007 г. и РПП, тъй като през тези две години се е наблюдавало силно търсене на пазара за силиций, което е довело до изключително високи цени. По време на разглеждания период средните цени на промишлеността на Съюза са се увеличили с 50 %. Значителното увеличение на продажните цени в съчетание с по-малкото увеличение на производствените разходи са изиграли основна роля за същественото подобряване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
5.4. Фактори, които засягат цените на Съюза
(103)
Силното търсене по време на разглеждания период е довело до значително увеличение на цените. Ценовите нива на вноса от трети държави, включително от КНР, са следвали същата тенденция на увеличение, както и цените на промишлеността на Съюза.
(104)
По време на разглеждания период средната себестойност на единица продукция се е увеличила с 21 %, докато съответното увеличение на средната единична продажна цена е било 50 %.
5.5. Трудова заетост, производителност и заплати
Таблица 10
Трудова заетост
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
93
91
100
Промяна за годината
-
-7 %
-2 %
9 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 11
Производителност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
101
119
108
Промяна за годината
-
1 %
18 %
-11 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 12
Заплати (EUR/служител)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
94
107
117
Промяна за годината
-
-6 %
13 %
10 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(105)
Като цяло трудовата заетост остава стабилна през разглеждания период, докато средните работни заплати са се увеличили със 17 %. Производителността се е увеличила с 8 % по време на същия период в резултат на увеличаването на производствения обем.
5.6. Рентабилност
Таблица 13
Рентабилност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
161
389
671
Промяна за годината
-
61 %
228 %
282 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(106)
Рентабилността на промишлеността на Съюза се е увеличила почти шесткратно от 2005 г. до РПП, достигайки високо ниво през РПП. Това увеличение на печалбите през 2007 г. и РПП е било в резултат на увеличените продажни цени вследствие на силното търсене на пазара за силиций, обусловено от преобладаващите изключително благоприятни икономически условия. Това се е наблюдавало въпреки увеличението на производствените разходи с 21 % през този период.
5.7. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
Таблица 14
Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
135
310
717
Промяна за годината
-
35 %
174 %
408 %
Възвръщаемост на инвестициите
7 %
14 %
47 %
96 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(107)
Инвестициите са се увеличили значително по време на разглеждания период, а именно шест пъти, което съответства на около 30 % от получените печалби. Промишлеността на Съюза е показала обвързаността си с пазара за силиций на Съюза, тъй като инвестициите са били свързани с увеличаване на производствения капацитет - или чрез инсталиране на нови съоръжения, или чрез модернизиране на съществуващите. Освен това промишлеността е инвестирала в металургичния процес за производство на силиций с висока чистота за използване в промишлените отрасли за слънчева енергия. Пред този нов продукт се разкриват много добри перспективи в бъдеще.
(108)
Разследването също така показа, че възвръщаемостта на инвестициите, т. е. нетната печалба от продукта преди данъчно облагане, изразена като процент от нетната балансова стойност на дълготрайните активи, определени за продукта, се е увеличила изключително по време на разглеждания период. При разследването не бяха намерени никакви доказателства, че промишлеността на Съюза е имала значителни проблеми при привличането на капитали.
5.8. Паричен поток
Таблица 15
Паричен поток
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
114
348
672
Промяна за годината
-
14 %
233 %
325 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(109)
Паричният поток се е подчинявал на подобна тенденция като рентабилността, като се е увеличил значително по време на разглеждания период.
5.9. Растеж
(110)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от значителния растеж на потреблението, като е използвала 80 % от производствения си капацитет и е загубила два процентни пункта от пазарния си дял. Въпреки действащите мерки, основно китайският внос е усвоил увеличението на потреблението, като по-голямата част от количествата са били в режим на активно усъвършенстване.
5.10. Ниво на дъмпинговия марж
(111)
Въпреки действащите мерки, по време на РПП значителният дъмпинг е продължил, макар и на по-ниски нива от установените при първоначалното разследване, като това личи както от данните, предоставени от единствения съдействащ производител износител, получил ИТ, така и от изчисленията, направени въз основа на наличните факти.
5.11. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(112)
Промишлеността на Съюза, в положителен икономически контекст, е успяла да се възстанови от предходния дъмпинг, по-специално по отношение на обема на продажбите, продажните цени и рентабилността. При все това следва да се припомни, че дъмпинговите маржове са останали значителни.
5.12. Износ на промишлеността на Съюза
Таблица 16
Обем на износа на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
72
168
27
Промяна за годината
-
-28 %
96 %
- 141 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(113)
Износът на силиций от промишлеността на Съюза е спаднал с повече от 50 % през разглеждания период, най-вече през РПП. Докато при сравнение този спад може да изглежда драстичен, в абсолютни стойности той не е така значителен, тъй като промишлеността на Съюза не е ориентирана към износ. Производителите от Съюза са силно обвързани с пазара на Съюза. Следва да се отбележи обаче, че някои производители от Съюза притежават свързани дружества извън Съюза, които произвеждат и пласират продукти на тези пазари, като по този начин се намалява нуждата от износ от Съюза.
5.13. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(114)
Антидъмпинговите мерки са имали безсъмнено положително въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза. По време на разглеждания период всички основни показатели по отношение на вредата като производство, производителност, запаси, обем на продажбите, продажни цени, инвестиции, рентабилност и паричен поток, са показали положително развитие. Реализираната по време на РПП печалба отразява факта, че това се е осъществило през един изключително благоприятен период от икономическия цикъл.
(115)
Що се отнася до пазарния дял на промишлеността на Съюза, тенденцията на лек спад би могла да се приеме за свидетелстваща за претърпяна вреда от гледна точка на факта, че въпреки наличния производствен капацитет промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва от увеличеното потребление.
(116)
В заключение, предвид положителното развитие на показателите, отнасящи се до промишлеността на Съюза, се счита, че промишлеността на Съюза не е претърпяла съществена вреда по време на разглеждания период. Поради това беше проучено дали съществува вероятност за повторение на вредата, ако се допусне от отпадане на мерките.
Ж. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
1. Обобщение на анализа на вероятността от продължаване на дъмпинга и за повторение на причиняващия вреда дъмпинг
(117)
Следва да се припомни, че въпреки действащите мерки китайският внос се е увеличил значително и е придобил основната част от пазарния дял, загубен от вноса от трети държави. Производителите износители от КНР са продължили да осъществяват дъмпинг на значителни нива. С оглед на това няма основание да се счита, че производителите износители от КНР ще спрат да осъществяват дъмпинг. Освен това, ако мерките не бяха въведени по време на РПП, цените на предназначения за свободно обращение китайски внос биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
(118)
Следва също така да се отбележи, че през 2007 г., след процедура с оглед заобикаляне на мерките, действието на мерките е разширено към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея. Разширяването на действието на мерките е имало положително въздействие, тъй като вносът на силиций от Република Корея е спаднал рязко.
(119)
Разследването показа, че китайските производители са разполагали със значителен свободен капацитет по време на РПП, а именно около 540 000 тона. Въпреки очакваното увеличение на търсенето в КНР се очаква, както е обяснено в съображение 74, свръхкапацитетът да се запази през следващите години.
(120)
Както вече беше посочено, пазарът на Съюза е основен за КНР, тъй като на другия ключов пазар за износ - САЩ, са въведени строги антидъмпингови мерки срещи КНР и поради това той е практически недостъпен за китайския износ.
(121)
Бе констатирано, че китайските цени на внос са средно с 15 % по-ниски от вносните цени на трети държави и само през РПП са били по-високи с 5 %. Предвид интереса на китайските производители износители към пазара на Съюза се очаква, че ако мерките бъдат отменени, огромен обем износ на цени под тези на трети държави ще бъде насочен към пазара на Съюза, което ще доведе до силно понижаване на цените.
(122)
EUSMET изказа твърдението, че 56-процентният пазарен дял на вноса от трети държави на фона на сравнително малкия пазарен дял на китайския внос е оказал по-решаващо въздействие върху пазарния дял на производителите на Съюза през РПП, особено при положение че вносът от трети държави е бил на цени с 5 % по-ниски от китайските. В това отношение беше констатирано, че въпреки по-ниските с 5 % цени на вноса от трети държави в сравнение с тези на вноса от КНР през РПП, пазарният дял на вноса от трети държави е намалял с 4 % между 2007 г. и РПП, докато пазарният дял на вноса от КНР се е увеличил с 34 % (вж. таблици 2 и 3 по-горе). Пазарният дял на промишлеността на Съюза е останал непроменен през същия период. При тези обстоятелства не може да бъде заключено, че вносът от трети държави е оказал решаващо въздействие върху пазарния дял на промишлеността на Съюза през РПП.
(123)
Бе изказано твърдението, че при оценяването на вероятното развитие на китайските експортни цени Комисията не е взела предвид вероятното увеличение на производствените разходи, дължащо се по-специално на по-високи разходи за електроенергия, недостиг на електроенергия, увеличени инвестиционни разходи, висока инфлация и увеличение на цените на суровините и на разходите за международен превоз. Дори разходите за електроенергия в Китай да се увеличат, те не са единственият значителен разходен елемент. Освен това не бяха представени данни относно размера на подобно увеличение и точното му въздействие върху общите разходи и произтичащите от това продажни цени. Що се отнася до останалите елементи на разходите, те или се основават единствено на очаквания, или не са достатъчно обосновани и количествено изразени, за да позволят извличането от тях на обосновани заключения. Следва също да бъде отбелязано, че е погрешно да се допуска, че експортните цени се основават непременно на нивото на производствените разходи, тъй като различни други фактори, като например държавни политики или въпроси, свързани с предлагането и търсенето, също могат да окажат влияния върху ценовото ниво.
(124)
Бе констатирано също така, че на пазарите на трети държави, където не са наложени антидъмпингови мита, китайските експортни цени по време на РПП са били на по-ниски нива от тези в Съюза.
(125)
Поради това се стигна до заключението, че е налице продължаване на дъмпинга, както и вероятност от увеличаване на обема на дъмпинговия внос, оказващ натиск за понижаване на цените в Съюза, най-малкото в краткосрочен план, ако мерките бъдат отменени. С оглед на горното няма никакво основание да се счита, че цените на КНР ще се увеличат. Следователно съществува вероятност от повторение на вредата, тъй като това би оказало отрицателно въздействие върху рентабилността на промишлеността на Съюза, както и върху нейното финансово възстановяване, наблюдавано по време на РПП.
2. Въздействие на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза - показатели и вероятно развитие по време на периода след РПП
(126)
По време на период на увеличаващо се потребление пазарният дял на промишлеността на Съюза и пазарният дял на вноса от трети държави са намалели, докато пазарният дял на китайския внос се е увеличил значително. Предвид тези противоречиви показатели (т. е. възстановяване на промишлеността на Съюза като цяло, но загуба на пазарен дял) и факта, че РПП е бил изключително благоприятен период от икономическия цикъл, развитието след РПП бе проучено с цел да се добие по-ясна представа за вероятните бъдещи тенденции. Следва също така да се припомни, че вероятността от повторение на вредата вследствие на натиска за понижаване на цените може да бъде подсилена също така от развитието на глобалната икономика и от оказаното от нея въздействие върху търсенето и потреблението.
(127)
Въз основа на коригирани данни на Евростат и на информацията, предоставена от промишлеността на Съюза относно развитието на обема на продажбите и на цените в Съюза за периода от януари 2009 г. до септември 2009, се наблюдава ясна и продължителна тенденция на спад в обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Обемът на продажбите е възлизал на 52 % от продадените количества през съответните девет месеца от 2008 г., въпреки че средните продажни цени са запазили нивата си от 2008 г. поради дългосрочни договори и съкращаване на производството.
(128)
Що се отнася до рентабилността на промишлеността на Съюза, отчетено е силно отрицателно развитие. Нивата на печалбите постоянно са се свивали и са достигнали ниски нива, дори под целевата печалба от 6,5 %, определена по време на първоначалното разследване.
(129)
Следва да се отбележи, че поради световната икономическа криза търсенето в Съюза е намаляло значително. Това е оказало отрицателно въздействие върху обема на продажбите и рентабилността на пазара на Съюза. Финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е влошило, като е повишило уязвимостта на промишлеността на Съюза. При тези обстоятелства промишлеността на Съюза не би била в състояние да преодолее отрицателното въздействие на увеличения дъмпингов внос от КНР. Това състояние вероятно би се влошило допълнително поради натиска на подобен внос.
(130)
Китайският внос е намалял както по отношение на обема, така и на цените, като първото намаление е по-значително. По отношение на цените, тези на вноса от Китай са намалели в по-голяма степен от цените на промишлеността на Съюза (8 % спрямо съответно 2 %). За периода след РПП не е констатирано подбиване или занижаване на цените. При все това, ако мерките не бяха въведени, цените на вноса от Китай биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 3 % и биха довели до занижаване на цените в размер на 11 %. Освен това бе констатирано, че ако мерките бъдат отменени, вносните цени за количествата, предназначени за свободния пазар, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 22 % и занижаването на цените би достигнало 38 %.
(131)
Бе констатирано също така, че през РПП китайските експортни цени на пазарите на трети държави, които не са защитени с антидъмпингови мита, са били много по-ниски от тези за Съюза, както е посочено в съображение 123. Това показва, че по време на икономически спад натискът за понижаване на цените се увеличава.
(132)
Въз основа на горното и предвид ясната тенденция на влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза се стигна до заключението, че ако се допусне отпадане на мерките, е вероятно повторение на вредата.
3. Заключения относно вероятността от повторение на вредата
(133)
Бе преценено, че ако мерките бъдат отменени, ще съществува вероятност от значително увеличаване на дъмпинговия внос от КНР в Съюза, съпътстван от натиск за понижаване на цените. Подобно състояние би застрашило не само направените от промишлеността на Съюза инвестиции за развитие и модернизиране на нейното производство, но и развитието на ново производство на силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, което представлява един бъдещ пазар. Нещо повече, вероятността от повторение на вредата се засилва от наблюдавания напоследък икономически спад.
З. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(134)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше проучено дали продължаването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се основаваше на преценка на всички съответни интереси, т.е. на промишлеността на Съюза, на вносителите/търговците и на потребителите на разглеждания продукт.
(135)
Следва да се припомни, че при предишните преразглеждания не бе счетено, че приемането на мерки е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това, тъй като настоящото разследване представлява преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, то изисква анализ на ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, и оценка на всякакво прекомерно отрицателно въздействие върху страните, засегнати от настоящите антидъмпингови мерки.
(136)
Въз основа на това беше проучено дали въпреки заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга и от повторение на вредата, са налице убедителни основания, които в конкретния случай биха довели до заключението, че запазването на мерките не е в интерес на Съюза.
2. Интереси на промишлеността на Съюза
(137)
Следва да се припомни, че високите маржове на печалба, достигнати през 2007 г. и РПП, са били в резултат на увеличението на продажните цени. Не се очаква този фактор да се запази през следващите години.
(138)
Промишлеността на Съюза е доказала, че е жизнеспособна и конкурентоспособна промишленост, която е в състояние да се адаптира към променящите се пазарни условия. По-специално това бе потвърдено от положителното развитие на всички основни показатели по отношение на вредата по време на разглеждания период. Продължаването на действието на мерките след последното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действието им допринесе за възстановяването на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, и по-специално на ценовите нива на пазара на Съюза.
(139)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза показа своята обвързаност с пазара за силиций на Съюза и подобри значително своята ефективност. Промишлеността на Съюза направи значителни инвестиции не само за увеличаване на своя производствен капацитет, но и за развиване на научните изследвания и технологии, свързани с металургичния процес за производството на силиций с висока чистота за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(140)
Пазарът за силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия е нов и изключително перспективен пазар поради очакваното повишено използване на слънчева енергия през следващите години. Поради това участието на промишлеността на Съюза на този нов пазар е от съществено значение. В тази връзка двама производители от Съюза планират изграждането в Съюза на два нови завода за силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, които да задоволят част от нуждите на пазара на Съюза. Следва да се отбележи, че осъществените инвестиции в тази нова пазарна ниша са силно зависими от съществуването в ЕС на традиционното производство на силиций, който е основна суровина за производството на силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(141)
Нещо повече, един от производителите от Съюза обяви своите планове за инвестиции в нови съоръжения в КНР, с цел да бъдат задоволени очакваните нараснали нужди на китайския пазар както от традиционен силиций, така и от силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(142)
Както беше посочено по-горе, ако се допусне отпадане на мерките, рискът от повторение на вредата би бил много голям и би застрашил направените напоследък инвестиции от страна на промишлеността на Съюза. Следователно в интерес на промишлеността на Съюза е мерките срещу дъмпинговия внос от КНР да бъдат запазени.
3. Интереси на несвързани вносители/търговци
(143)
Комисията изпрати въпросници на всички известни несвързани вносители/търговци. Отговори бяха получени от двама несвързани вносители, които също така са потребители на разглеждания продукт. Становищата на тези дружества са разгледани в раздела за интересите на потребителите по-долу. Един вносител/търговец заяви интерес, но не отговори на въпросника.
(144)
Предвид факта, че освен снабдяването от КНР вносителите имат достъп също така до доставки на силиций както от производителите от Съюза, така и от източници от трети държави, които не са въвели антидъмпингови мита, като например Норвегия и Бразилия, на които се падат над 56 % от пазарния дял на Съюза, се счита, че конкуренцията на пазара на Съюза не е застрашена.
(145)
Въз основа на горното и предвид липсата на съдействие от всички търговци или на каквито и да било данни за обратното, се стигна до заключението, че действащите понастоящем мерки не са оказали съществено отрицателно въздействие върху тяхното финансово състояние, както и че продължаването на мерките не би засегнало вносителите.
4. Интереси на потребителите
(146)
Следва да се припомни, че EUSMET - сдружение на потребители в химическия сектор, подаде искането за настоящото междинно преразглеждане, ограничено до разглеждане на дъмпинга. Комисията изпрати въпросници до всички известни несвързани потребители и техните сдружения. Дванадесет потребители оказаха съдействие в разследването, като някои от тях са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване. Освен това едно друго сдружение на потребители оказа съдействие, като представи коментари.
(147)
Основните промишлени потребители на силиций в Съюза са химическата и алуминиевата промишленост, които представляват съответно 60 % и 40 % от потреблението на Съюза.
(148)
За химическата промишленост силицият е основната суровина за производството както на силикони с многобройни сфери на приложение, по-специално в отраслите на автомобилостроенето и строителството, така и на полисилиций, използван в електрониката и отрасъла за слънчева енергия. Делът на силиция в разходите за производство на различните видове силикони и полисилиций е бил между 2 % и 35 % в зависимост от производствения процес за всеки вид продукт надолу по производствената верига. В средно изражение обаче делът на силиция в общите разходи за производство на силикони е бил между 11 % и 21 %, а този за полисилиций - между 2 % и 10 %. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от химическата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде между 2 % и 4 %. За останалите потребители от химическата промишленост въздействието ще бъде по-слабо.
(149)
Някои от химическите дружества, оказали съдействие в разследването, са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване и поради това освободен от антидъмпингови мита. При все това те заявиха, че не са могли да преодолеят въздействието на митото или да го прехвърлят на своите клиенти, както и че режимът на активно усъвършенстване не ги е освободил от тежестта, наложена от действащите мерки, тъй като е трябвало да вложат значителни ресурси в тромави митнически и други административни процедури. Нещо повече, те считаха, че са били принудени да инвестират в нови съоръжения в КНР с цел да бъдат близо до източника на евтини суровини и да повишат своята конкурентоспособност на азиатския пазар.
(150)
За алуминиевата промишленост силицият също е важна суровина за производството на леярски сплави от алуминиеви рафинерии. Тези сплави се използват предимно от отраслите на автомобилостроенето и строителството. Делът на силиция в техните производствени разходи е между 8 % и 10 % в зависимост от качеството на използвания скрап със съдържание на силиций. Повечето от алуминиевите рафинерии, оказали съдействие при разследването, са закупували силиций от други трети държави, в които не са въведени антидъмпингови мита, поради факта, че основното местоназначение на продуктите им е пазарът на Съюза, и по тази причина те не могат да се ползват от режима на активно усъвършенстване. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от алуминиевата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде около 2 %. За останалите потребители от алуминиевата промишленост въздействието ще бъде по-слабо. Разследването показа, че рентабилността на алуминиевите рафинерии не е особено висока и следователно увеличението на цените на силиция оказва отрицателно въздействие върху техните печалби поради ограничения им марж.
(151)
В химическата промишленост работят около 14 000 души, а в алуминиевата - 6 000. По време на разглеждания период трудовата заетост в химическата промишленост се е увеличила с 8 %, докато в алуминиевата нивото се е запазило стабилно.
(152)
Всички потребители изразиха силно несъгласие с продължаването на действието на мерките, позовавайки се на факта, че те са били приложими твърде дълго, изкуствено са повишили ценовите нива за силиция на пазара на Съюза, независимо от произхода, и промишлеността на Съюза не е претърпяла вреда по време на РПП. При все това, предвид изключително високия пазарен дял на китайските износители на силиций, предназначен за активно усъвършенстване, и конкуренцията в областта на силиция, предназначен за свободно обращение, това становище не може да бъде счетено за основателно. Макар в действителност да беше констатирано, че като цяло на промишлеността на Съюза не е била нанесена вреда, въпросът за вероятността от повторение на вредата трябва да бъде разгледан и в рамките на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие. Както бе посочено по-горе (вж. по-специално съображение 133), подобна вероятност бе констатирана в настоящия случай.
(153)
EUSMET заяви, че през РПП на пазара на Съюза е имало недостиг на силиций, което е доказано с твърдението на сдружението, че поръчки на някои от членовете му не са били изпълнени от производители от трети държави. Това твърдение обаче не бе обосновано. При оценяването на наличния капацитет на пазара EUSMET е взел предвид единствено капацитета на производителите от Съюза, без да отчете вноса от трети държави, включително от Китай, поставен под режима на активно усъвършенстване. Следователно в заключение се поддържа стоновището, че не е имало недостиг и че търсенето на пазара е можело да бъде задоволено чрез продажбите на промишлеността на Съюза и количествата от внос.
(154)
EUSMET изрази също твърдението, че промишлеността на Съюза целенасочено ограничава производството чрез сезонно спиране на работата и така ограничава продажбите на пазара на Съюза, за да контролира продажните цени. Един производител от Съюза е имал периоди на престой, но през тях той е разполагал с достатъчно складови наличности, за да може да осъществява доставки за клиентите си в съответствие с действащите дългосрочни договори. Друг производител от Съюза е осъществил някои намаления на производството, но само след РПП и то без да ги повтори. Поради това твърдението на EUSMET, че спирането на производството е имало за цел контролиране на цените, бе счетено за неоснователно.
(155)
Разбираемо е, че потребителите искат да имат свободен достъп до евтини суровини с цел да повишат своята конкурентоспособност. Те считат свободата на избор на източник на доставка за съществена, тъй като неограниченият достъп до силиций според тях ще придобива все по-голямо значение в бъдеще поради очакването увеличение на търсенето на силиций до 2013 г., което до голяма степен се дължи на проектите в сферата на промишления отрасъл за слънчева енергия. EUSMET заяви, че с очакваното увеличение на търсенето на пазара на Съюза за силиций през периода до 2013 г. твърдяният недостиг ще се увеличи. При все това, представените данни, на които са основани допусканията, показват, че дори през 2013 г. потреблението в Съюза ще бъде на по-ниско ниво от потреблението през разглеждания период. Поради това не съществува причина бъдещото търсене на силиций да не може да бъде задоволено. Освен това свободата на избор на източник на доставка не може сама по себе си да оправдае приемането на дъмпингови практики. Конкуренцията на пазара на Съюза изисква равнопоставеност за всички оператори.
(156)
Потребителите от химическата промишленост посочиха също така, че промишлеността на Съюза ще продължи да бъде важен източник на доставки като гаранция за бързо снабдяване с разглеждания продукт, надеждност на доставките и по-високо качество на продукта в сравнение с това на китайския продукт.
(157)
Независимо от това, разследването показа, че действащите мерки не са оказали някакво съществено отрицателно въздействие върху тяхната стопанска дейност. По-специално, някои потребители от химическата промишленост значително са увеличили своя внос на силиций от КНР по време на разглеждания период и повечето от тях са били в добро финансово състояние. Накратко, бе счетено, както и при предишните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие, че продължаването на мерките не би оказало съществено отрицателно въздействие върху промишлените потребители, имайки предвид и факта, че нивото на предложените мерки ще бъде намалено съществено.
5. Заключение относно интереса на Съюза
(158)
С оглед на горното се стига до заключението, че не съществуват убедителни аргументи срещу продължаването на действието на антидъмпинговите мерки.
И. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(159)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се направи препоръка за запазване на мерките, но на по-ниски нива. Също така им беше даден срок за представяне на становища и искания след разгласяване на основните факти и съображения. Съответните направени постъпки бяха анализирани, но не доведоха до промяна на съществените факти и съображения, въз основа на които бе взето решение за запазване на антидъмпинговите мерки.
(160)
В резултат на междинното преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент, следва да бъде наложено антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР на нивото на по-ниското от двете - маржа на вредата, върху който са основани действащите мерки, и дъмпинговите маржове, констатирани при настоящото преразглеждане.
(161)
Следователно мерките ще бъдат установени на нивото на констатираните дъмпингови маржове, т.е.16,3 % за единственото дружество, получило ИТ, и 19,0 % за всички останали дружества.
(162)
Въз основа на това мерките, чийто обхват на действие е разширен с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (13) към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено разследване в съответствие с член 13 от основния регламент, следва да бъдат запазени, но на нивата, посочени в съображение 161.
(163)
От износителите от Република Корея, които възнамеряват да подадат искане за освобождаване от разширеното по обхват антидъмпингово мито в съответствие с член 13, параграф 4 от основния регламент, ще бъде поискано да попълнят въпросник с цел на Комисията да бъде дадена възможност да прецени дали такова освобождаване е основателно. Такова освобождаване може да бъде предоставено след оценка на пазарната ситуация на разглеждания продукт, производствения капацитет и степента на използване на капацитета, снабдяването и продажбите, а също и вероятността от продължаване на практиките, за които не съществува достатъчно основание или икономическа обосновка, както и доказателства за дъмпинг. Обикновено Комисията извършва и посещение за проверка на място. Искането следва да бъде изпратено до Комисията, заедно с цялата необходима информация, и по-специално всяко изменение в дейностите на дружеството, свързани с производството и продажбите за износ на разглеждания продукт,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций, понастоящем класиран в код по КН 2804 69 00, с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Дружество
Митническа ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Всички останали дружества
19 %
A999
3. Запазва се разширяването на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, приложимо за вноса от „всички останали дружества“ в Китайската народна република (т.е. 19,0 %), към вноса на продукта, описан в параграф 1, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея (код по ТАРИК 2804690010).
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митническото облагане.
Член 2
1. Исканията за освобождаване от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3, се подават в писмен вид на един от официалните езици на Съюза и трябва да бъдат подписани от упълномощен представител на заявителя.
2. Искането трябва да бъде изпратено на следния адрес:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Φакс +32 22956505
3. В съответствие с член 13, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 Комисията, след консултация с Консултативния комитет, може с решение да разреши освобождаването на вноса от дружества, които не заобикалят антидъмпинговите мерки, наложени с настоящия регламент, от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз, като срокът му на действие е пет години.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 25 май 2010 година.
IZVEDBENA UREDBA SVETA (EU) št. 467/2010
z dne 25. maja 2010
o uvedbi dokončne protidampinške dajatve na uvoz silicija s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, kakor je bila razširjena na uvoz silicija, poslanega iz Republike Koreje, ne glede na to, ali je deklariran kot izdelek s poreklom iz Republike Koreje ali ne, na osnovi pregleda zaradi izteka ukrepa na podlagi člena 11(2) in delnega vmesnega pregleda na podlagi člena 11(3) Uredbe (ES) št. 1225/2009
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1225/2009 z dne 30. novembra 2009 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti (1) („osnovna uredba“), in zlasti člena 9 ter člena 11(2) in (3) Uredbe,
ob upoštevanju predloga, ki ga je po posvetovanju s svetovalnim odborom predložila Evropska komisija,
ob upoštevanju naslednjega:
A. POSTOPEK
1. Veljavni ukrepi
(1)
Svet je marca 2004 po pregledu zaradi izteka ukrepa z Uredbo (ES) št. 398/2004 (2) uvedel dokončno protidampinško dajatev na uvoz silicija s poreklom iz Ljudske republike Kitajske („LRK“). Stopnja dokončne dajatve, ki se je uporabljala za neto ceno franko meja Unije, je bila pred plačilom dajatev 49 %. Prvotni ukrepi so bili uvedeni z Uredbo (EGS) št. 2200/90 (3).
(2)
Z Uredbo Sveta (ES) št. 42/2007 (4) je bila januarja 2007 dokončna protidampinška dajatev razširjena na uvoz silicija, poslanega iz Republike Koreje, ne glede na to, ali je deklariran kot izdelek s poreklom iz Republike Koreje ali ne.
2. Zahtevek za pregled zaradi izteka ukrepa in delni vmesni pregled
(3)
Komisija je po objavi obvestila o bližnjem izteku veljavnih protidampinških ukrepov za uvoz silicija s poreklom iz LRK (5) oktobra 2008 1. decembra 2008 prejela zahtevek za pregled na podlagi člena 11(2) osnovne uredbe. Komisija je 18. decembra 2008 prejela tudi zahtevek za delni vmesni pregled v skladu s členom 11(3) osnovne uredbe.
(4)
Zahtevek za pregled zaradi izteka ukrepa je vložil Euroalliages (Liaison Committee of the Ferro-Alloy Industry - povezovalni odbor industrije železnih litin) v imenu proizvajalcev Unije, ki predstavljajo glavni delež, v tem primeru 100 % celotne proizvodnje silicija v Uniji. Zahtevek je bil utemeljen s tem, da bi iztek ukrepov verjetno povzročil nadaljevanje dampinga in ponovitev škode za industrijo Unije.
(5)
Zahtevek za delni vmesni pregled je vložil EUSMET (Evropski uporabniki silicijeve kovine) in je po obsegu omejen na preiskavo dampinga. Zahtevek je temeljil na prima facie dokazih, da so se okoliščine, na podlagi katerih so bili uvedeni ukrepi, spremenile in da so nove okoliščine trajne.
(6)
Komisija je po posvetovanju s svetovalnim odborom in ugotovitvi, da obstajajo zadostni dokazi za začetek pregleda zaradi izteka ukrepa in vmesnega pregleda na podlagi člena 11(2) oziroma (3) osnovne uredbe, v Uradnem listu Evropske unije objavila obvestilo o začetku teh pregledov (6) („obvestilo o začetku“).
3. Preiskava
(7)
Komisija je o začetku pregledov uradno obvestila vložnike proizvajalce Unije, proizvajalce izvoznike v LRK, uvoznike/trgovce, uporabnike v Uniji, za katere je znano, da jih to zadeva, in njihova združenja ter organe LRK.
(8)
Glede na očitno veliko število kitajskih proizvajalcev izvoznikov, navedenih v zahtevkih, je bilo v obvestilu o začetku postopka za ugotavljanje dampinga in verjetnosti ponovitve ali nadaljevanja dampinga predvideno vzorčenje v skladu s členom 17 osnovne uredbe.
(9)
Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in v tem primeru izbrala vzorec, so bili vsi proizvajalci izvozniki pozvani, naj se javijo Komisiji in predložijo osnovne informacije o svojih dejavnostih v zvezi z zadevnim izdelkom v obdobju od 1. januarja 2008 do 31. decembra 2008, kot je določeno v obvestilu o začetku.
(10)
Komisija je prejela odgovore od enajstih družb ali skupin družb v LRK. Vendar se je po preučitvi informacij, ki so jih predložile te družbe, pokazalo, da je odgovore posredovalo le nekaj družb, ki v Evropsko unijo izvažajo silicij iz lastne proizvodnje. Zato je bila sprejeta odločitev, da vzorčenje za kitajske proizvajalce izvoznike ni potrebno.
(11)
Vse navedene družbe ali skupine družb iz LRK so navedle tudi, da nameravajo zaprositi za posamezno preiskavo na podlagi člena 17(3) osnovne uredbe.
(12)
Komisija je kitajskim proizvajalcem izvoznikom, za katere je znano, da jih to zadeva, poslala obrazce zahtevka za tržnogospodarsko obravnavo („TGO“) ali individualno obravnavo („IO“). Trije kitajski izvozniki so vložili zahtevke za TGO ali IO, če bi preiskava pokazala, da proizvajalci izvozniki ne izpolnjujejo pogojev za TGO. Vendar je eden od njih zahtevek pozneje umaknil, medtem ko je bilo pri drugih dveh ugotovljeno, da med obdobjem preiskave v Evropsko unijo nista uvažala silicija iz lastne proizvodnje. Zato se zahtevka teh družb nista ocenjevala.
(13)
Poleg tega je šest drugih kitajskih družb ali skupin družb predložilo obrazce zahtevkov za IO. Vendar so med preiskavo tri družbe prekinile sodelovanje. Ena od preostalih treh skupin družb je zadevni izdelek prodajala nepovezanemu trgovcu. Med preiskavo ni bilo mogoče z gotovostjo ugotoviti, ali je trg Unije končni namembni kraj za prodajo. Ker te skupine družb torej ni mogoče šteti za proizvajalca izvoznika, je bilo treba zahtevek za individualno obravnavo zavrniti. Kot je navedeno v uvodni izjavi 30, so ugotovitve za družbo, katere sodelovanje ni bilo zadostno v smislu člena 18 osnovne uredbe, temeljile na razpoložljivih dejstvih. Zahtevek preostale družbe za IO se je štel za dopustnega.
(14)
Nazadnje je od preostalih dveh družb, ki sta zaprosili za vključitev v vzorec in vložili zahtevek za individualno obravnavo, le ena odgovorila na vprašalnik v roku, določenem v obvestilu o začetku. Vendar ta družba zadevnega izdelka ni izvažala na trg Unije.
(15)
Komisija je poslala vprašalnike vsem strankam, za katere je znano, da jih to zadeva, in tistim, ki so vprašalnik zahtevale v roku, določenem v obvestilu o začetku pregledov.
(16)
Komisija je zainteresiranim strankam dala možnost, da pisno izrazijo svoja stališča in zaprosijo za zaslišanje v roku, določenem v obvestilu o začetku.
(17)
Izpolnjene vprašalnike so poslali vložniki proizvajalci Unije, dvanajst uporabnikov, dve združenji uporabnikov, šest izvoznikov/proizvajalcev iz Kitajske in trije proizvajalci v primerljivi državi.
(18)
Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so se ji zdele potrebne za določitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode ter za določitev interesa Unije. Preveritveni obiski so bili izvedeni v prostorih naslednjih družb:
vložniki proizvajalci Unije:
-
Ferroatlantica SL, Madrid, Španija,
-
Ferropem SAS, Chambery, Francija,
-
RW Silicium GmbH, Pocking, Nemčija;
proizvajalci izvozniki v LRK:
-
Jinneng Group,
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong,
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group,
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing,
-
Bluestar Group,
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou,
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Beijing,
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu,
-
Mudanjiang Group,
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang,
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning,
-
DC/JYKN group,
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan;
proizvajalci v primerljivi državi (Brazilija):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco,
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont,
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte;
uporabniki:
industrija aluminija:
-
Trimet Aluminium AG, Essen, Nemčija,
-
Raffmetal S.p.A., Brescia, Italija,
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Milan, Italija;
kemična industrija:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Leverkusen, Nemčija,
-
Wacker Chemie AG, Munich, Nemčija,
-
Dow Corning Ltd, Cardiff, Združeno kraljestvo.
4. Obdobje preiskave v zvezi s pregledom in obravnavano obdobje
(19)
Preiskava glede nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode je zajela obdobje od 1. januarja 2008 do 31. decembra 2008 („obdobje preiskave v zvezi s pregledom“ ali „OPP“).
(20)
Preučevanje gibanj, pomembnih za oceno verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode, je zajelo obdobje od 1. januarja 2005 do konca OPP („obravnavano obdobje“).
B. ZADEVNI IZDELEK IN PODOBNI IZDELEK
1. Zadevni izdelek
(21)
Zadevni izdelek je isti kot izdelek iz prejšnjih preiskav, tj. silicijeva kovina s poreklom iz LRK, ki trenutno spada pod oznako KN 2804 69 00 (vsebuje manj kot 99,99 mas. % silicija). Samo zaradi sedanje razvrstitve v kombinirani nomenklaturi se mora glasiti „silicij“. Silicij večje čistosti, ki vsebuje najmanj 99,99 mas. % silicija in se večinoma uporablja v elektronski industriji polprevodnikov, je razvrščen pod drugo oznako KN in ga ta postopek ne zajema.
(22)
Silicij se proizvaja v potopnih elektrobločnih pečeh s karbotermično redukcijo kremenjaka (silicijevega dioksida) ob prisotnosti različnih vrst ogljikovih reducentov. Prodaja se v obliki grudic, zrn, zrnc ali prahu skladno z mednarodno sprejetimi tehničnimi specifikacijami glede čistosti.
(23)
Silicij uporabljata predvsem dve veji industrije, in sicer kemična industrija za proizvodnjo metilklorosilanov ali triklorosilanov in tetraklorosilicija ter industrija aluminija za proizvodnjo aluminijevih zlitin, s primarnimi in sekundarnimi talilnicami, ki so namenjene proizvodnji zlitin za ulivanje za različne industrije, zlasti avtomobilsko industrijo in gradbeništvo.
2. Podobni izdelek
(24)
Kot pri prejšnjih pregledih zaradi izteka ukrepa je ta preiskava pokazala, da imajo silicij, ki je proizveden v LRK in se izvaža v Unijo, silicij, proizveden in prodan na domačem trgu primerljive države (Brazilije), in silicij, ki ga v Uniji izdelujejo in prodajajo vložniki proizvajalci Unije, enake osnovne fizikalne in kemične lastnosti ter enako osnovno uporabo.
(25)
Zato je bilo ugotovljeno, da je treba vse te izdelke obravnavati kot podobne izdelke v smislu člena 1(4) osnovne uredbe.
C. DAMPING
1. Tržnogospodarska obravnava
(26)
Kot je navedeno v uvodni izjavi 12, tri družbe, ki so vložile zahtevke za TGO, med preiskavo niso izvažale silicija iz lastne proizvodnje v Evropsko unijo ali pa so svoje zahtevke umaknile. Zato se TGO tem družbam ni odobrila.
2. Individualna obravnava („IO“)
(27)
V skladu s členom 2(7)(a) osnovne uredbe se za države, ki jih zajema navedeni člen, po potrebi načelno uvede dajatev na ravni države, razen v primerih, ko družbe dokažejo izpolnjevanje vseh meril iz člena 9(5) osnovne uredbe in so torej upravičene do IO.
(28)
Merila so le zaradi lažjega sklicevanja na kratko povzeta takole:
(a)
v primeru družb ali skupnih družb, ki so v celoti ali deloma v tuji lasti, lahko izvozniki svobodno vrnejo kapital in dobičke v domovino;
(b)
izvozne cene in količine ter pogoji prodaje so prosto določeni;
(c)
večina deležev je v lasti zasebnih oseb, pri čemer je treba dokazati zadostno raven neodvisnosti družbe od vmešavanja države;
(d)
pretvorbe valut se izvajajo po tržnem tečaju;
(e)
država se ne vmešava v takšni meri, da bi omogočila izogibanje ukrepom, če se posameznim izvoznikom dodelijo različne stopnje dajatve.
(29)
Najprej je treba poudariti, da je družba iz uvodne izjave 12, ki je najprej vložila zahtevek za TGO, nato pa ga umaknila, umaknila tudi zahtevek za IO. Zato se ta zahtevek ni nadalje obravnaval.
(30)
Od šestih družb ali skupin družb, ki so vložile le zahtevke za IO, so tri prekinile sodelovanje, ena pa ni predložila potrebnih informacij v določenem roku, s čimer je močno ovirala preiskavo v smislu člena 18 osnovne uredbe. Zato so se te družbe obravnavale kot nesodelujoče, ugotovitve v zvezi z njimi pa so temeljile na razpoložljivih dejstvih v skladu s členom 18(1) osnovne uredbe.
(31)
Zadevne štiri družbe ali skupine družb so bile obveščene o verjetni uporabi razpoložljivih dejstev in razlogih zanjo, pri čemer jim je bila v skladu s členom 18(4) osnovne uredbe dana možnost, da predložijo dodatna pojasnila. Vendar nobena od njih ni predložila novih dokazov ali informacij, s katerimi bi bilo mogoče dopolniti predložene pomanjkljive odgovore ali spremeniti odločitev, da je treba za te družbe uporabiti člen 18 osnovne uredbe.
(32)
Kot je navedeno v uvodni izjavi 13, ene od preostalih dveh skupin družb ni mogoče obravnavati kot proizvajalca izvoznika zadevnega izdelka, zato njen zahtevek za individualno obravnavo ni bil ocenjen.
(33)
Ugotovljeno je bilo, da preostali izvoznik izpolnjuje vsa merila iz člena 9(5) osnovne uredbe.
(34)
Ob upoštevanju zgoraj navedenega se sklene, da je treba skupini Jinneng Group odobriti IO.
3. Normalna vrednost
3.1 Primerljiva država
(35)
V skladu s členom 2(7)(a) osnovne uredbe je treba normalno vrednost za proizvajalce izvoznike, ki jim TGO ni bila odobrena, določiti na podlagi cen ali konstruirane vrednosti v primerljivi državi. Čeprav se je v prvotni preiskavi in naslednjih pregledih zaradi izteka ukrepa kot primerljiva država uporabila Norveška, se je med sedanjo preiskavo izkazalo, da so se okoliščine na norveškem trgu od takrat znatno spremenile. Domača proizvodnja se je na Norveškem med letoma 2005 in 2008 zmanjšala za približno 20 %, pri čemer je uvoz silicija na Norveško dosegel 97 % domače potrošnje. Med OP je domači trg oskrboval le en domači proizvajalec.
(36)
Zato je bila v obvestilu o začetku na predlog obeh vložnikov kot ustrezna tretja država s tržnim gospodarstvom izbrana Brazilija. Preiskava je dejansko pokazala, da je Brazilija takoj za LRK druga največja svetovna proizvajalka silicija in da je brazilski trg zelo konkurenčen, saj ima sedem proizvajalcev silicija, ki proizvajajo več različnih razredov silicija. Brazilija se je obravnavala tudi kot odprt trg z znatnim uvozom zlasti iz LRK. Čeprav so bile zainteresirane stranke pozvane k predložitvi pripomb glede izbire Brazilije, jih ni predložila nobena od njih.
(37)
Ob upoštevanju zgoraj navedenega je bilo na podlagi informacij, ki so bile na voljo ob izboru, ugotovljeno, da je Brazilija najustreznejša primerljiva država.
3.2 Določitev normalne vrednosti v primerljivi državi
(38)
Sodelovali so trije proizvajalci v Braziliji, ki so predložili informacije o ceni in prodaji silicija na brazilskem domačem trgu. V skladu s členom 2(7)(a) osnovne uredbe je bila normalna vrednost za proizvajalce izvoznike, ki jim TGO ni bila odobrena, določena na podlagi preverjenih informacij, ki so jih predložili ti proizvajalci, kot je določeno v nadaljnjem besedilu.
(39)
Preučeno je bilo, ali se za vsako vrsto zadevnega izdelka, ki je bila v reprezentativnih količinah prodana na brazilskem domačem trgu, lahko šteje, da je bila prodana v običajnem poteku trgovanja v skladu s členom 2(4) osnovne uredbe. Pri tem je bil za vsako vrsto izdelka določen delež dobičkonosne prodaje neodvisnim strankam na domačem trgu med obdobjem preiskave.
(40)
Kadar je obseg prodaje vrste izdelka, prodane po neto prodajni ceni, ki je bila enaka ali višja kot izračunani stroški proizvodnje, predstavljal več kot 80 % celotnega obsega prodaje navedene vrste in kadar je bila tehtana povprečna cena navedene vrste enaka ali višja kot stroški proizvodnje, je normalna vrednost temeljila na dejanski domači ceni. Ta cena je bila izračunana kot tehtano povprečje cen celotne domače prodaje navedene vrste v OP, ne glede na to, ali je bila prodaja dobičkonosna ali ne.
(41)
Kadar je obseg dobičkonosne prodaje neke vrste izdelka predstavljal 80 % ali manj celotnega obsega prodaje navedene vrste ali kadar je bila tehtana povprečna cena navedene vrste nižja od stroškov proizvodnje, je normalna vrednost temeljila na dejanski domači ceni, izračunani kot tehtano povprečje dobičkonosnih prodaj le navedene vrste.
(42)
Glede na vrsto izdelka je bila normalna vrednost določena na podlagi tehtanega povprečja prodajnih cen vseh prodaj ali tehtanega povprečja prodajnih cen samo dobičkonosnih prodaj na domačem trgu primerljive države na podlagi preverjenih podatkov treh proizvajalcev v navedeni državi.
4. Izvozna cena
(43)
Ves izvoz edinega proizvajalca izvoznika, ki mu je bila odobrena IO, v Evropsko unijo je potekal prek povezanega trgovca s sedežem v LRK in se je pozneje preprodal nepovezanim strankam v Uniji. V tem primeru je bila izvozna cena določena na podlagi člena 2(8) osnovne uredbe.
(44)
Industrija Unije je trdila, da izvozne cene niso bile svobodno določene v smislu člena 9(5)(b) osnovne uredbe. Zlasti je trdila, da so „pogajanja“ med kitajskimi carinskimi organi in izvozniki za določitev „razumne“ ravni cen še potekala. Vendar predložena dokazila o tem niso bila povezana s silicijem, štelo pa se je tudi, da ta domnevna „pogajanja“ niso vplivala na cene, zaračunane končni stranki, saj sta se za ceno svobodno dogovorili stranki sami. To trditev je bilo zato treba zavrniti.
(45)
Industrija Unije je nadalje trdila, da je bila družba z odobreno IO v državni lasti, je prejemala subvencije in opravljala znatno količino trgovinske dejavnosti, kar bi ji omogočilo izogibanje ukrepom. Vendar je preiskava pokazala, da zadevni izvoznik med OPP ni bil več v državni lasti, zato se država v njegovo trgovinsko dejavnost ni vmešavala na način, ki bi mu omogočal izogibanje ukrepom. Za trditev v zvezi s subvencijami je bilo ugotovljeno, da ni utemeljena. Te trditve je bilo zato treba zavrniti.
5. Primerjava
(46)
Normalna vrednost in izvozne cene so bile primerjane na podlagi cene franko tovarna. Da bi zagotovili pošteno primerjavo med normalno vrednostjo in izvozno ceno, se v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe v obliki prilagoditev ustrezno upoštevajo razlike, ki vplivajo na cene in primerljivost cen. Zahtevane prilagoditve so bile izvedene v zvezi s prevozom, fizikalnimi lastnostmi, stroški nadzora, obdelavo in pakiranjem, kjer je bilo to ustrezno in upravičeno. Izvedena je bila tudi prilagoditev na podlagi člena 2(10)(i), saj je bilo ugotovljeno, da je povezani trgovec opravljal naloge zastopnika, ki dela na podlagi provizije.
(47)
Preiskava je pokazala, da so se med OP za izvoz silicija zaračunavale izvozne dajatve. Ker so vplivale na primerljivost cen, se je štelo, da je izvozno ceno v skladu s členom 2(10)(k) osnovne uredbe primerno prilagoditi drugim dejavnikom, ki vplivajo na primerljivost cen.
(48)
Treba je opozoriti, da sta se normalna vrednost in izvozna cena primerjali na isti ravni posredne obdavčitve, tj. vključno z DDV.
(49)
Trdilo se je, da je treba v izračun normalne vrednosti vključiti dejstvo, da se DDV, ki je bil plačan za nakup silicija kot surovine, lahko povrne. Vendar je bilo ugotovljeno, da se DDV, plačan za takšne nakupe, lahko odšteje ne glede na režim vračanja izvoznega DDV za izvoženo blago ter ne glede na namembni kraja blaga. Zato je dejstvo, da se DDV, plačan na nakup silicija kot surovine, lahko povrne, nevtralen dejavnik, ki ne vpliva na primerljivost izvozne cene in normalne vrednosti. Zato je bilo treba to trditev zavrniti.
(50)
Trdilo se je tudi, da je bila metodologija, uporabljena za posredno obdavčitev, drugačna od metodologije, uporabljene v drugih primerih, in da bi bilo treba DDV na izvoz odšteti od izvozne cene. Treba je opozoriti, da člen 2(10)(b) osnovne uredbe določa, da se prilagoditev za posredno obdavčitev lahko izvede samo za normalno vrednost in v pogojih iz navedenega člena, ki v tem primeru niso izpolnjeni. Trditev je bila zato zavrnjena.
6. Stopnja dampinga
6.1 Za individualno obravnavano družbo
(51)
Stopnja dampinga je bila za edinega proizvajalca izvoznika, ki mu je bila odobrena IO, določena na podlagi primerjave tehtanih povprečnih izvoznih cen franko tovarna v LRK z ustrezno normalno vrednostjo v primerljivi državi, kot je določena zgoraj.
(52)
Stopnja dampinga za edinega proizvajalca izvoznika, ki mu je bila odobrena IO, izražena kot delež uvozne cene CIF meja Unije brez plačane dajatve, je 16,3 %.
6.2 Za vse druge izvoznike/proizvajalce
(53)
Za izračun stopnje dampinga v celotni državi za vse druge nesodelujoče izvoznike/proizvajalce v LRK je bila najprej določena raven sodelovanja. Stopnja sodelovanja je bila nizka, in sicer manj kot 1 % celotnega uvoza iz LRK. Zato je bila stopnja dampinga za nesodelujoče družbe določena na podlagi primerjave povprečne uvozne vrednosti silicija iz Kitajske, kot jo je evidentiral Eurostat in je bila ustrezno prilagojena po izključitvi prodaje družbe z IO, z ustrezno normalno vrednostjo v primerljivi državi, kot je določena zgoraj.
(54)
Ena stranka je trdila, da raven sodelovanja ni bila pravilno ocenjena, saj je en sodelujoči izvoznik v Unijo izvozil znatne količine silicija. V navedenih okoliščinah se je trdilo, da bi bilo treba informacije od tega izvoznika uporabiti pri izračunu stopnje dampinga na ravni države tako kot v pregledu iz uvodne izjave 1. Te trditve je bilo treba zavrniti, ker je bilo ugotovljeno, da cene, ki jih je družba zaračunala svoji povezani družbi v Uniji, niso bile tržne.
(55)
Poleg tega se je trdilo, da bi bilo treba podatke, ki so jih predložili sodelujoči uvozniki, uporabiti pri določitvi stopnje dampinga na ravni države. Kakor je navedeno v uvodni izjavi 54, so te sodelujoče stranke znaten del izdelka uvozile po netržnih cenah, zato se je štelo, da so cene nezanesljive. Za preostali uvoz se je štelo, da ni bil izveden v zadostnih količinah, da bil osnova za dajatev na ravni države. Ta argument je bil zato zavrnjen.
(56)
Po razkritju so se pri določanju stopnje dampinga na ravni države upoštevale pripombe v zvezi z različnimi vrstami izdelkov normalne vrednosti. Primerjava je bila opravljena z uporabo informacij sodelujočih uvoznikov o vrstah izdelka.
(57)
Na podlagi tega je stopnja dampinga na ravni državi določena na 19,0 % cene CIF meja Unije brez plačane dajatve.
D. TRAJNA NARAVA SPREMENJENIH OKOLIŠČIN IN VERJETNOST NADALJEVANJA DAMPINGA
1. Trajna narava spremenjenih okoliščin
(58)
V skladu s členom 11(3) osnovne uredbe je bilo preučeno tudi, ali se spremenjene okoliščine v zvezi z dampingom lahko upravičeno štejejo za trajne.
(59)
Za preučitev, ali je stopnja dampinga, ugotovljena med OPP, trajna, se je upoštevalo gibanje izvoznih cen in normalne vrednosti.
(60)
Najprej se ugotavlja, da je stopnja dampinga, ugotovljena v zadnjem pregledu (7), tj. 12,5-odstotna, bližje ravni, ugotovljeni v sedanjem postopku, kot obstoječi ravni ukrepov.
(61)
Kar zadeva izvozne cene po OPP, podatki Eurostata kažejo, da so se v prvih devetih mesecih leta 2009 znižale za približno 15 %.
(62)
Preiskava je pokazala, da se je v istem obdobju v podobnem sorazmerju zmanjšala tudi normalna vrednost. Zato naj bi bila stopnja dampinga za izvoz silicija v prvih devetih mesecih leta 2009 na podobni ravni kot stopnja dampinga, ugotovljena v OPP.
(63)
Zgornje ugotovitve kažejo, da so kitajske izvozne cene bližje svetovnim cenam kot ob prvotni uvedbi ukrepov (8).
(64)
Na podlagi zgoraj navedenega je bilo ugotovljeno, da je stopnja dampinga, ugotovljena med OPP, trajne narave.
2. Verjetnost nadaljevanja dampinga po stopnjah, ugotovljenih v vmesnem pregledu
(65)
V skladu s členom 11(2) osnovne uredbe je bila preučena verjetnost, da se ob morebitni razveljavitvi ukrepov nadaljuje stopnja dampinga, ugotovljena v vmesnem pregledu.
(66)
Kar zadeva verjetnost nadaljevanja dampinga, so bili preučeni razvoj proizvodnje in proizvodnih zmogljivosti ter verjeten razvoj izvoza v Evropsko unijo in na trge drugih tretjih držav.
3. Proizvodna zmogljivost, obseg proizvodnje in potrošnja v LRK
(67)
Treba je bilo oceniti skupno proizvodno zmogljivost za silicij v LRK. Medtem ko je bila v statističnih podatkih (9), ki so jih zagotovile zadevne strani, navedena skupna zmogljivost 2,2 milijona ton v letu 2008, je preiskava pokazala, da je bila ta številka očitno pretirana, ker se nista upoštevala znatno število zaprtij peči (na primer zaradi prestrukturiranja industrije silicija, gospodarske krize in potresa v provinci Sečuan v letu 2008) ter nestalna oskrba z energijo v nekaterih regijah, ki je dejansko vodila k manjši zmogljivosti, kot je bila evidentirana v razpoložljivih statističnih podatkih. Zato je bila po ustreznih prilagoditvah dejanska proizvodna zmogljivost ocenjena na približno 1,5 milijona ton, kar ustreza vsaj 25-odstotnemu povečanju v primerjavi z zmogljivostjo v letu 2002 (obdobje preiskave v prejšnjem pregledu zaradi izteka ukrepa, navedenem v uvodni izjavi 1), ki je bila ocenjena med 600 000 ton in 1,2 milijona ton (10).
(68)
EUSMET je trdil, da je predložil podroben izračun proizvodnih zmogljivosti na Kitajskem, pri čemer je bila stopnja uporabe zmogljivosti 40-odstotna. Ocenjena zmogljivost je znašala 1,16 milijona ton. Vendar je bilo ugotovljeno, da je ta trditev neutemeljena, zlasti zaradi tega, ker v zvezi s stopnjo uporabe zmogljivosti ni bilo nobenega dokazila. Stopnja uporabe zmogljivosti, ki jo je upoštevala Komisija, izvira iz preverjenih podatkov, ki so jih predložili glavni sodelujoči proizvajalci v LRK, zato se je štelo, da so te razpoložljive informacije najzanesljivejše. To trditev je bilo zato treba zavrniti.
(69)
Ista stranka je trdila tudi, da se peči, katerih zmogljivost je enaka določenemu pragu zmogljivosti ali nižja od njega, ne bodo več uporabljale na podlagi odločitve vlade, kar bi nadalje zmanjšalo skupno zmogljivost na Kitajskem. Vendar je preiskava pokazala, da se zadevna vladna politika ni uporabila na celotnem ozemlju Kitajske. EUSMET ni predložil nobenih dokazil v zvezi s številom zadevnih peči in njegovim vplivom na skupno zmogljivost. Preiskava tudi ni pokazala nobenega znatnega zmanjšanja zmogljivosti na tej osnovi. Zato je bilo treba to trditev zavrniti.
(70)
EUSMET je nadalje trdil, da bi se proizvodna zmogljivost približala obsegu prodaje v LRK v letu 2008, tj. 960 000 ton, vendar te trditve ni utemeljil z nobenimi dokazili. Poleg tega so na obseg prodaje vplivali različni dejavniki, kot so proizvodnja za zalogo, dobava surovin in logistični problemi zaradi olimpijskih iger, zato se je štelo, da obseg prodaje ne more biti enakovreden proizvodni zmogljivosti. Ta argument je bilo zato treba zavrniti.
(71)
Kar zadeva obseg proizvodnje silicija, je bilo v preiskavi na podlagi razpoložljivih informacij ugotovljeno, da se je obseg proizvodnje povečal kar za 79 %, in sicer s 535 000 ton v letu 2002 na 960 000 ton v OPP. Na podlagi previdnih ocen so proste zmogljivosti v OPP torej znašale približno 540 000 ton, kar je skoraj enako celotni potrošnji v EU med OPP in skoraj dvakrat toliko, kot je v istem obdobju znašala kitajska domača potrošnja silicija (glej uvodno izjavo 72).
(72)
Hkrati je bilo v preiskavi ugotovljeno, da se bo kitajska potrošnja, ki je v OPP znašala približno 280 000 ton, v naslednjih letih verjetno povečala, kot je navedeno v uvodni izjavi 73. Večjo potrošnjo je treba obravnavati kot kombinacijo dejavnikov in ukrepov politike v industriji silicija in industriji na koncu proizvodne verige. Industrija na koncu proizvodne verige se v LRK širi, saj je bilo izvedenih in za bližnjo prihodnost načrtovanih več naložb za izpolnitev vse večje potrebe po izdelkih s konca proizvodne verige. Poleg tega so kitajski organi uvedli uvozne omejitve za več virov (na primer Nemčijo, Združeno kraljestvo, Japonsko in ZDA) v zvezi s pomembnim izdelkom s konca proizvodne verige (siloksanom), ki je v večjih količinah prihajal iz teh držav.
(73)
Čeprav je težko natančno oceniti učinek ukrepov politike, vključno s prestrukturiranjem industrije silicija, je več zainteresiranih strani navedlo, da naj bi povpraševanje v LRK do konca leta 2011 doseglo približno 580 000 ton. Ta ocena se je štela za razumno.
(74)
Tudi če bi se upoštevala zgoraj navedena napoved domačega povpraševanja in bi kitajski izvoz na druge trge dosegel visoko raven iz leta 2008 (glej uvodno izjavo 79), bi bila presežna zmogljivost še vedno precejšnja (približno 240 000 ton v letu 2011). Prav tako se ugotavlja, da se bodo zaradi sedanjega procesa prestrukturiranja poleg povpraševanja v LRK povečali tudi proizvodne zmogljivosti in obseg proizvodnje.
(75)
EUSMET je v zvezi z verjetnostjo povečanja proizvodne zmogljivosti v LRK predložil informacije o več načrtovanih obratih za proizvodnjo silicija ter domneval, da večina teh načrtov ne bo uresničenih. Domneve so temeljile predvsem na pripombah članov Eusmeta in niso bile utemeljene. EUSMET je prav tako trdil, da če se bo kitajska proizvodna zmogljivost povečala, bo razlog za povečanje zlasti projekt, ki ga načrtuje proizvajalec Unije, s katerim bi proizvodni zmogljivosti v LRK dodal 100 000 milijonov ton na leto. Informacije, ki jih je predložil EUSMET, niso bile utemeljene in zato so bile njegove trditve zavrnjene.
(76)
EUSMET je v zvezi s tem trdil, da povečanje proizvodnje precej zaostaja za kitajsko domačo potrošnjo, ki se bo še naprej večala. Zato obseg proizvodnje v LRK ne more ustrezno zadostiti povpraševanju na kitajskem domačem trgu. Kot je že navedeno, nedvomno drži, da se bo povpraševanje na kitajskem domačem trgu v prihodnosti verjetno povečalo. Vendar je bilo tudi že navedeno, da preiskava ni potrdila predvidevanj Eusmeta. EUSMET ni izračunal niti povečanja povpraševanja niti prihodnjega obsega proizvodnje na Kitajskem ter za svoje trditve ni predložil informacij ali dokazil, zaradi česar so bile trditve zavrnjene.
4. Obseg in cena uvoza iz LRK v EU in na trge drugih tretjih držav
(77)
Kitajski uvoz v EU se je v obravnavanem obdobju kljub veljavnim ukrepom povečal za 113 %. Čeprav so se cene med OPP dvigale, so bile v celotnem obravnavanem obdobju nižje od prodajnih cen industrije Unije v EU. Kot je navedeno v uvodnih izjavah 54 in 62, so bile tudi cene za izvoz silicija v EU med OPP in po njem izrazito dampinške.
(78)
Raven cen v EU je bila še vedno višja kot na trgih drugih tretjih držav. To delno pojasnjuje velik interes kitajskih izvoznikov za trg Unije kljub veljavnim protidampinškim ukrepom. V zvezi s tem se še ugotavlja, da so se kitajski izvozniki izogibali veljavnim protidampinškim ukrepom s pretovarjanjem prek Republike Koreje (11), kar nadalje potrjuje ugotovitev, da imajo kitajski izvozniki velik interes za trg Unije.
5. Obseg in cene kitajskega izvoza v tretje države
(79)
Obseg kitajskega izvoza na trge drugih tretjih držav je bil precejšen in večji od količin, izvoženih v Evropsko unijo. Vendar je treba poudariti tudi, da so bile cene FOB za tretje države v letu 2008 in prvih devetih mesecih leta 2009 (12) povprečno za 4-14 % nižje od cen za izvoz v EU.
(80)
EUSMET je trdil, da Komisija pri ugotovitvi višjih povprečnih kitajskih izvoznih cen za Unijo ni upoštevala različnih vrst izdelka na drugih trgih. Treba je opozoriti, da EUSMET v zvezi s to trditvijo ni predložil nobenih dokazil. Prav tako ni predložil nobenih informacij ali pojasnil, do kakšne mere se vrste izdelka za izvoz v druge tretje države dejansko razlikujejo. Dokazila, ki jih je predložil v zvezi z razlikami v cenah med vrstami izdelkov, so bila povezana le s trgom EU in za obdobje daleč pred OPP, tj. v letih 2001 in 2002. Zato se to ne more šteti za dovolj natančno podlago za določitev razlike v ceni med vrstami izdelkov med OPP in po njem. Vsekakor pa informacije, ki so na voljo za OPP, niso spremenile ugotovitev iz uvodne izjave 79. Trditev je bila zato zavrnjena.
(81)
Razen ZDA, ki so z visokimi protidampinškimi dajatvami (139,49 %) zaščitene pred uvozom silicija s poreklom iz LRK, je imel kitajski izvoz prost dostop do drugih večjih trgov tretjih držav.
(82)
EUSMET je navedel, da bi bil kitajski silicij namenjen predvsem na azijski trg in da bi bila rast na japonskem in korejskem trgu precejšnja. Nesporno je, da je kitajski silicij namenjen zlasti v Azijo. Vendar se kljub morebitnemu povečanju potrošnje v prihodnjih letih na japonskem in južnokorejskem trgu ne pričakuje, da se bo ta potrošnja povečala do mere, da bo lahko absorbirala znatne presežne količine iz Kitajske. Poleg tega je preiskava pokazala, da je japonski trg, ki je glavni izvozni trg za Kitajsko, prenasičen s kitajskim silicijem.
(83)
EUSMET je trdil, da iztek ukrepov ne bi vplival na vzorce dobave za uporabnike iz kemične industrije. Vendar preiskava te trditve ni potrdila, saj so različni uporabniki (iz kemične industrije in industrije aluminija) navedli, da bodo ob izteku ukrepov večje količine dejansko dobavljali iz Kitajske. Zato je bil ta argument zavrnjen.
(84)
Ob upoštevanju zgoraj navedenega se pričakuje, da se bodo kitajske proste zmogljivosti ob morebitnem izteku ukrepov odpremile na trg Unije.
(85)
Ker je bil uvoz v EU med OPP dampinški, je zelo verjetno, da se bo damping ob morebitnem izteku ukrepov nadaljeval. To potrjuje razvoj po OPP, ko so ravni cen za uvoz silicija iz LRK ostale nižje od ravni med OPP (glej uvodno izjavo 131).
6. Sklepna ugotovitev
(86)
Preiskava je pokazala, da se je obseg izvoza zadevnega izdelka v EU v obravnavanem obdobju znatno povečal in da je bila stopnja dampinga, ugotovljena za ta uvoz, v OPP precejšnja.
(87)
Glede na proste zmogljivosti, ki so bile med OPP na voljo v LRK, in kljub vse večjemu domačemu povpraševanju je zelo verjetno, da se bodo velike količine silicija ob morebitnem izteku ukrepov po dampinških cenah izvozile v EU. Domače povpraševanje v LRK dejansko ne bo moglo absorbirati prostih zmogljivosti, pri čemer je trg EU edini večji trg, na katerega bi bilo mogoče izvoziti presežne zmogljivosti. Trg EU je za kitajski izvoz namreč privlačen, saj so cene, ki se zaračunajo strankam v EU, na splošno višje od cen, ki se zaračunajo strankam iz tretjih držav. Interes kitajskih izvoznikov za trg EU potrjujejo tudi pretekle prakse izogibanja.
(88)
Ugotovljeno je torej bilo, da je nadaljevanje dampinga verjetno.
E. Opredelitev industrije Unije
(89)
Trije proizvajalci Unije, ki so vložili zahtevek, so odgovorili na vprašalnik in v celoti sodelovali v preiskavi. Proizvodnja vložnikov pomeni celotno proizvodnjo Unije v smislu člena 4(1) osnovne uredbe.
F. Položaj na trgu Unije
1. Uvodna opomba
(90)
Posebne podatke v zvezi z industrijo Unije in potrošnjo v Uniji je bilo treba izraziti z indeksi v skladu s členom 19 osnovne uredbe, saj industrijo Unije sestavljajo le trije proizvajalci, pri čemer dva pripadata isti skupini. Podatke Eurostata je bilo treba prilagoditi, da so se upoštevali podatki, v zvezi s katerimi so države članice glede svojega uvoza silicija zaprosile za zaupno obravnavo, kar je tudi razlog, da so izraženi z indeksi.
2. Potrošnja Unije
Preglednica 1
Potrošnja Unije (na podlagi podatkov o obsegu prodaje)
2005
2006
2007
OPP
Indeks
100
115
118
121
Letni trend
-
15 %
3 %
3 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike in prilagojeni statistični podatki Eurostata.
(91)
Potrošnja Unije je temeljila na kombinaciji obsega prodaje industrije Unije v Uniji in obsega uvoza iz tretjih držav na podlagi prilagojenih podatkov Eurostata.
(92)
Na podlagi tega in v skladu s preglednico 1 se je potrošnja Unije v obravnavanem obdobju znatno povečala, tj. za 21 %.
3. Obseg, tržni delež in cene uvoza iz LRK
Preglednica 2
Uvoz iz LRK v smislu obsega, tržnega deleža in uvozne cene
Indeksi
2005
2006
2007
OPP
Obseg uvoza
100
183
168
213
Tržni delež
100
159
143
176
Uvozna cena CIF v EUR/tono
100
106
120
188
Vir: prilagojeni statistični podatki Eurostata.
(93)
Obseg uvoza iz LRK se je v obravnavanem obdobju povečal za 113 %, medtem ko se je potrošnja v Uniji povečala za 21 %. Ti podatki vključujejo uvoz silicija iz Republike Koreje, saj so se ukrepi leta 2007 po postopku proti izogibanju razširili na navedeno državo. Kljub veljavnim protidampinškim ukrepom se je kitajski tržni delež v obravnavanem obdobju povečal za 76 odstotnih točk in znatno presega 3,9-odstotni tržni delež iz leta 2002, ki je bilo OPP za prejšnjo preiskavo. Vendar je bila velika večina, tj. približno 90 % količin, uvoženih iz LRK, vključena v postopek aktivnega oplemenitenja z odloženim plačilom dajatev.
(94)
Povprečne cene uvoza iz LRK so se v obravnavanem obdobju zvišale za 88 %. Vendar se je večje zvišanje cen pojavilo med letom 2007 in OPP.
(95)
Povprečna cena franko tovarna industrije Unije se je primerjala s kitajskimi povprečnimi uvoznimi cenami CIF na meji Unije. Te cene so bile pridobljene iz prilagojenih podatkov Eurostata ter so vključevale stroške po uvozu, carino in protidampinške dajatve. Primerjava je pokazala, da kitajske uvozne cene med OPP niso nelojalno zniževale prodajnih cen industrije Unije. Kitajske povprečne uvozne cene so vključevale tudi prodajo kitajskega silicija, namenjenega za aktivno oplemenitenje. Treba je poudariti, da je bilo ugotovljeno, da so bile cene silicija, namenjenega za aktivno oplemenitenje, ki pomeni veliko večino kitajskega uvoza, med OPP povprečno za 15 % višje kot cene silicija za prosti promet.
(96)
Na podlagi zgoraj navedenega je bilo ugotovljeno, da bi kitajske uvozne cene za količine, namenjene za prosti promet, nelojalno znižale cene industrije Unije za 12 %, če ukrepov ne bi bilo.
4. Obseg, tržni delež in cene uvoza iz drugih tretjih držav
Preglednica 3
Uvoz iz drugih tretjih držav (obseg)
Indeksi
2005
2006
2007
OPP
Norveška
100
114
100
113
Brazilija
100
113
123
93
Rusija
100
39
114
116
Bosna in Hercegovina
100
202
165
174
Druge tretje države
100
110
101
118
Skupaj
100
112
112
110
Tržni delež
100
97
95
91
Vir: Eurostat.
Preglednica 4
Uvoz iz drugih tretjih držav (povprečne cene)
Indeksi
2005
2006
2007
OPP
Norveška
100
93
101
128
Brazilija
100
98
108
149
Rusija
100
130
116
170
Bosna in Hercegovina
100
102
116
163
Druge tretje države
100
112
116
119
Skupaj
100
100
108
145
Vir: Eurostat.
(97)
Medtem ko se je skupni obseg uvoza silicija iz tretjih držav, ki niso LRK in Republika Koreja, v obravnavanem obdobju povečal za 10 %, se je tržni delež tega uvoza med OPP zmanjšal za devet odstotnih točk. Največje izvoznice v Unijo so bile Brazilija, Norveška in Rusija, medtem ko je Bosna in Hercegovina postala nov vir dobave.
(98)
Cene uvoza iz teh držav so se v obravnavanem obdobju zvišale za 45 %. Povprečno so bile za 15 % višje od kitajskih cen, razen med OPP, ko so bile za 5 % nižje.
5. Gospodarski položaj industrije Unije
5.1 Proizvodnja, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti
Preglednica 5
Proizvodnja, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti v Uniji
Indeks
2005
2006
2007
OPP
Proizvodnja
100
94
108
107
Letni trend
-
-6 %
14 %
0 %
Proizvodna zmogljivost
100
102
112
114
Letni trend
-
2 %
11 %
2 %
Izkoriščenost zmogljivosti
100
92
96
94
Letni trend
-
-8 %
3 %
-2 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike.
(99)
Proizvodnja industrije Unije se je v obravnavanem obdobju povečala za 7 %. Proizvodna zmogljivost industrije Unije se je v obravnavanem obdobju zaradi naložb na splošno povečala za 14 %. Izkoriščenost zmogljivosti pa se je v zadevnem obdobju zmanjšala za 6 %. Pri tem razvoju je treba upoštevati, da se je potrošnja v Uniji v istem obdobju znatno povečala, tj. za 21 %.
5.2 Zaloge
Preglednica 6
Zaloge
2005
2006
2007
OPP
Indeks
100
91
82
82
Letni trend
-
-9 %
-9 %
0 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike.
(100)
V obravnavanem obdobju so se zaloge zmanjšale za 18 %. To je bila posledica velikega povpraševanja zlasti v letu 2007 in OPP, ki sta bili posebej ugodni obdobji v gospodarskem ciklusu. Zaloge so v letu 2005 znašale približno 27 % obsega prodaje industrije Unije v EU, medtem ko so med OPP padle na 19 % prodaje v EU.
5.3 Prodaja, tržni delež in cene
Preglednica 7
Obseg in vrednost prodaje
2005
2006
2007
OPP
Prodaja po obsegu (indeks)
100
103
116
118
Letni trend
-
3 %
13 %
2 %
Prodaja po vrednosti (indeks)
100
105
132
178
Letni trend
-
5 %
27 %
45 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike.
Preglednica 8
Tržni delež industrije Unije
2005
2006
2007
OPP
Indeks
100
89
98
98
Letni trend
-
-11 %
9 %
-1 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike, prilagojeni statistični podatki Eurostata.
Preglednica 9
Prodajne cene industrije Unije na enoto
2005
2006
2007
OPP
Indeks
100
102
114
150
Letni trend
-
2 %
12 %
37 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike.
(101)
Obseg prodaje industrije Unije se je v obravnavanem obdobju povečal za 18 %. Hkrati se je vrednost prodaje zaradi večjega povpraševanja na trgu silicija povečala za 78 %, pri čemer sta bili glavni povečanji v letu 2007 in OPP. Vendar se je tržni delež industrije Unije v OPP zmanjšal za dve odstotni točki. Zmanjšanje tržnega deleža industrije Unije in njene izkoriščenosti zmogljivosti v obravnavanem obdobju, kot je navedeno v uvodni izjavi 99, je pokazalo, da industrija Unije ni v celoti izkoristila večjega povpraševanja in potrošnje na trgu silicija, in sicer zlasti v smislu tržnega deleža.
(102)
Prodajne cene industrije Unije na enoto so se v letu 2007 in OPP znatno zvišale, saj je veliko povpraševanje na trgu silicija v teh dveh letih vodilo k izjemno visokim cenam. V obravnavanem obdobju so se povprečne cene industrije Unije zvišale za 50 %. Znatno zvišanje prodajnih cen je skupaj z manjšim zvišanjem proizvodnih stroškov bistveno vplivalo na precejšnje izboljšanje finančnega položaja industrije Unije.
5.4 Dejavniki, ki vplivajo na cene Unije
(103)
Veliko povpraševanje v celotnem obravnavanem obdobju je vodilo k znatnemu zvišanju cen. Ravni cen za uvoz iz tretjih držav, vključno z LRK, so se tako kot cene industrije Unije zviševale.
(104)
Povprečni proizvodni stroški na enoto so se med obravnavanim obdobjem zvišali za 21 %, medtem ko je bilo ustrezno zvišanje povprečne prodajne cene na enoto 50-odstotno.
5.5 Zaposlenost, produktivnost in plače
Preglednica 10
Zaposlenost
2005
2006
2007
OPP
Indeks
100
93
91
100
Letni trend
-
-7 %
-2 %
9 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike.
Preglednica 11
Produktivnost
2005
2006
2007
OPP
Indeks
100
101
119
108
Letni trend
-
1 %
18 %
-11 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike.
Preglednica 12
Plače (EUR/zaposlenega)
2005
2006
2007
OPP
Indeks
100
94
107
117
Letni trend
-
-6 %
13 %
10 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike.
(105)
Zaposlenost je v obravnavanem obdobju na splošno ostala nespremenjena, medtem ko so se povprečne plače povečale za 17 %. Produktivnost se je v istem obdobju zaradi večjega obsega proizvodnje povečala za 8 %.
5.6 Dobičkonosnost
Preglednica 13
Dobičkonosnost
2005
2006
2007
OPP
Indeks
100
161
389
671
Letni trend
-
61 %
228 %
282 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike.
(106)
Dobičkonosnost industrije Unije se je od leta 2005 do OPP povečala za skoraj šestkrat, pri čemer je med OPP dosegla najvišjo raven. To povečanje dobičkov v letu 2007 in OPP je bilo posledica višjih prodajnih cen na podlagi velikega povpraševanja na trgu silicija zaradi prevladujočih izjemno ugodnih gospodarskih razmer. Dobički so se povečali kljub 21-odstotnemu povišanju proizvodnih stroškov v tem obdobju.
5.7 Naložbe, donosnost naložb in sposobnost zbiranja kapitala
Preglednica 14
Naložbe in donosnost naložb
2005
2006
2007
OPP
Indeks
100
135
310
717
Letni trend
-
35 %
174 %
408 %
Donosnost naložb
7 %
14 %
47 %
96 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike.
(107)
Naložbe so se v obravnavanem obdobju znatno povečale, in sicer za šestkrat, kar ustreza približno 30 % doseženih dobičkov. Industrija Unije je dokazala zavezanost trgu silicija v Uniji, saj so se naložbe nanašale na povečanje proizvodne zmogljivosti z uvajanjem novih ali posodabljanjem obstoječih strojev. Poleg tega so bile izvedene naložbe v metalurški proces v zvezi s silicijem večje čistosti za uporabo v industriji sončne energije. Ta novi izdelek ima v prihodnosti zelo dobre možnosti.
(108)
Preiskava je tudi pokazala, da se je donosnost naložb, tj. neto dobiček od izdelka pred obdavčitvijo, izražen kot delež neto knjigovodske vrednosti osnovnih sredstev, pripisane izdelku, med obravnavanim obdobjem znatno povečala. Preiskava ni pokazala, da bi imela industrija Unije kakršne koli večje težave pri zbiranju kapitala.
5.8 Denarni tok
Preglednica 15
Denarni tok
2005
2006
2007
OPP
Indeks
100
114
348
672
Letni trend
-
14 %
233 %
325 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike.
(109)
Denarni tok je sledil podobnemu pozitivnemu gibanju kot dobičkonosnost, saj se je v obravnavanem obdobju znatno povečal.
5.9 Rast
(110)
Industrija Unije v obravnavanem obdobju ni v celoti izkoristila prednosti zaradi velike rasti potrošnje, saj je proizvajala z 80-odstotno zmogljivostjo in izgubila dve odstotni točki tržnega deleža. Kljub veljavnim ukrepom je zlasti kitajski uvoz zadostil povečanju potrošnje z obsežnimi količinami, vključenimi v postopek aktivnega oplemenitenja.
5.10 Višina stopnje dampinga
(111)
Na podlagi podatkov edinega sodelujočega proizvajalca izvoznika, ki mu je bila odobrena IO, in izračunov na podlagi razpoložljivih dejstev se je med OPP kljub veljavnim ukrepom nadaljeval znaten damping, čeprav na nižjih ravneh, kot so bile ugotovljene v prvotni preiskavi.
5.11 Okrevanje od učinkov preteklega dampinga
(112)
Industrija Unije je lahko v pozitivnih gospodarskih razmerah okrevala od preteklega dampinga, zlasti v smislu obsega prodaje, prodajnih cen in dobičkonosnosti. Vendar je treba opozoriti, da so stopnje dampinga ostale precej visoke.
5.12 Izvozna dejavnost industrije Unije
Preglednica 16
Obseg izvoza industrije Unije
2005
2006
2007
OPP
Indeks
100
72
168
27
Letni trend
-
-28 %
96 %
- 141 %
Vir: preverjeni odgovori industrije Unije na vprašalnike.
(113)
Izvoz silicija industrije Unije se je v obravnavanem obdobju in zlasti med OPP več kot prepolovil. Čeprav je lahko to zmanjšanje v primerjalnem smislu videti drastično, je v absolutnem smislu manjše, saj industrija Unije ni izvozno usmerjena. Proizvajalci Unije so močno zavezani trgu Unije. Vendar je treba opozoriti, da imajo nekateri proizvajalci Unije povezane družbe zunaj Unije, ki proizvajajo in prodajajo na teh trgih, kar zmanjšuje potrebo po izvozu iz Unije.
5.13 Sklepne ugotovitve o položaju industrije Unije
(114)
Protidampinški ukrepi so imeli nedvomno pozitiven učinek na položaj industrije Unije. V obravnavanem obdobju so vsi glavni kazalniki škode, kot so proizvodnja, produktivnost, zaloge, obseg prodaje, prodajne cene, naložbe, dobičkonosnost in denarni tok, kazali pozitiven razvoj. Dobiček, dosežen v OPP, kaže, da je bilo to izjemno ugodno obdobje v gospodarskem ciklusu.
(115)
Kar zadeva tržni delež industrije Unije, je mogoče majhno zmanjšanje razumeti kot kazalnik škode v smislu, da industrija Unije kljub razpoložljivi proizvodni zmogljivosti ni izkoristila povečanja potrošnje.
(116)
Nazadnje se ob upoštevanju pozitivnega razvoja kazalnikov, ki se nanašajo na industrijo Unije, šteje, da industrija Unije v obravnavanem obdobju ni utrpela znatne škode. Zato je bilo preučeno, ali obstaja verjetnost ponovitve škode, če se dovoli iztek veljavnosti ukrepov.
G. VERJETNOST PONOVITVE ŠKODE
1. Povzetek analize verjetnosti nadaljevanja dampinga in ponovitve škodljivega dampinga
(117)
Treba je opozoriti, da se je kitajski uvoz kljub veljavnim ukrepom znatno povečal in prevzel večji del tržnega deleža, ki ga je izgubil uvoz iz tretjih držav. Proizvajalci izvozniki v LRK so še naprej izvažali po znatnih stopnjah dampinga. Na podlagi tega ni mogoče domnevati, da Kitajska ne bo še naprej izvajala dampinga. Če poleg tega ukrepov med OPP ne bi bilo, bi kitajske uvozne cene za količine, namenjene za prosti promet, nelojalno znižale prodajne cene industrije Unije za 12 %.
(118)
Prav tako je treba poudariti, da so bili ukrepi leta 2007 po postopku proti izogibanju razširjeni na uvoz silicija, poslanega iz Republike Koreje, ne glede na to, ali je deklariran kot izdelek s poreklom iz Republike Koreje ali ne. Razširitev ukrepov je imela pozitiven učinek, saj se je uvoz silicija iz Republike Koreje izrazito zmanjšal.
(119)
Preiskava je pokazala, da so imeli kitajski proizvajalci med OPP veliko prostih zmogljivosti, tj. približno 540 000 ton. Kljub pričakovanemu povečanju povpraševanja v LRK se pričakuje, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 74, da se bo presežna zmogljivost v naslednjih letih ohranila.
(120)
Kot je že bilo navedeno, je trg Unije glavni trg za LRK, saj na drugem večjem izvoznem trgu, ZDA, veljajo visoki protidampinški ukrepi proti LRK, zato je ta trg kitajskemu izvozu tako rekoč nedostopen.
(121)
Ugotovljeno je bilo, da so kitajske uvozne cene povprečno za 15 % nižje kot uvozne cene tretjih držav, pri čemer so bile le v OPP višje za 5 %. Ob upoštevanju interesa kitajskih proizvajalcev uvoznikov za trg Unije se pričakuje, da bi se ob razveljavitvi ukrepov na trg Unije poslale ogromne izvozne količine po cenah, nižjih od cen tretjih držav, kar bi na splošno močno znižalo cene.
(122)
EUSMET je trdil, da bi 56-odstotni tržni delež uvoza iz tretjih držav v primerjavi z relativno nizkim tržnim deležem kitajskega uvoza odločilnejše vplival na tržni delež proizvajalcev Unije v OPP, zlasti ker je bila cena uvoza iz tretjih držav 5 % nižja od kitajskega uvoza. Glede na to je bilo ugotovljeno, da se je tržni delež prejšnjega uvoza kljub 5 % nižjim cenam uvoza iz tretjih držav v OPP od cen uvoza iz LRK med letom 2007 in OPP zmanjšal za 4 % v primerjavi s 34-odstotnim povečanjem tržnega deleža uvoza iz LRK (glej preglednici 2 in 3). V istem obdobju je bil tržni delež industrije Unije stabilen. V teh okoliščinah ni mogoče sklepati, da je uvoz iz tretjih držav odločilno vplival na tržni delež industrije Unije v OPP.
(123)
Trdilo se je, da Komisija pri ocenjevanju verjetnega razvoja kitajskih izvoznih cen ni upoštevala verjetnega povečanja stroškov proizvodnje, ki temelji na višjih stroških električne energije, pomanjkanju energetskih virov, povečanih naložbenih stroških, visoki inflaciji, povečanju cen surovin in stroškov mednarodnega prevoza. Tudi če bi se stroški električne energije na Kitajskem povečali, to ni edini bistveni stroškovni element. Poleg tega ni bilo navedb o obsegu takega povečanja in njegovem natančnem vplivu na skupne stroške in posledične prodajne cene. Drugi elementi pa so bodisi popolnoma spekulativni in/ali niso bili dovolj utemeljeni ali količinsko opredeljeni, da bi se lahko iz tega izpeljale kakršne koli smiselne ugotovitve. Prav tako je treba poudariti, da je napačno domnevati, da morajo izvozne cene temeljiti na stroških proizvodnje, saj lahko na raven cen vplivajo tudi različni drugi dejavniki, kot so vladne politike ali vprašanja glede ponudbe in povpraševanja.
(124)
Prav tako je bilo ugotovljeno, da so bile na trgih tretjih držav, na katerih protidampinške dajatve ne veljajo, kitajske izvozne cene med OPP na nižjih ravneh kot cene za izvoz v Unijo.
(125)
Zato je bilo ugotovljeno, da se damping nadaljuje in je verjetno povečanje obsega dampinškega uvoza, ki bi ob morebitni razveljavitvi ukrepov povzročilo pritisk, da se cene v Uniji vsaj kratkoročno znižajo. Na podlagi zgoraj navedenega ni mogoče domnevati, da se bodo cene LRK zvišale. Zato obstaja verjetnost ponovitve škode, saj bi to negativno vplivalo na dobičkonosnost industrije Unije in njeno finančno okrevanje, ugotovljeno med OPP.
2. Učinek dampinškega uvoza na industrijo Unije - kazalniki in verjeten razvoj v obdobju po OPP
(126)
V obdobju rastoče potrošnje sta se tržni delež industrije Unije in tržni delež uvoza iz tretjih držav zmanjšala, medtem ko se je tržni delež kitajskega uvoza znatno povečal. Glede na te mešane kazalnike (tj. splošno okrevanje industrije Unije, vendar izguba tržnega deleža) in dejstvo, da je bilo OPP izjemno ugodno obdobje v gospodarskem ciklusu, je bil preučen razvoj po OPP, da bi se ustvarila jasnejša slika verjetnih prihodnjih gibanj. Opozoriti je treba tudi, da verjetnost ponovitve škode zaradi pritiska na nižanje cen lahko še poveča razvoj globalnega gospodarstva ter njegovih učinkov na povpraševanje in potrošnjo.
(127)
Na podlagi prilagojenih podatkov Eurostata in informacij, ki jih je zagotovila industrija Unije, o gibanju obsega prodaje in cen v Uniji za obdobje med januarjem 2009 in septembrom 2009, je mogoče ugotoviti jasno in stalno upadanje obsega prodaje industrije Unije na trgu Unije. Obseg prodaje je znašal 52 % količine, prodane v ustreznih devetih mesecih leta 2008, čeprav so povprečne prodajne cene zaradi dolgoročnih pogodb in zmanjšanj proizvodnje ostale na isti ravni kot v letu 2008.
(128)
Dobičkonosnost industrije Unije se je znatno zmanjšala. Stopnje dobička so se nenehno zniževale in padle na nizko raven ter celo pod 6,5-odstotni ciljni dobiček, določen med prvotno preiskavo.
(129)
Poudariti je treba, da se je zaradi svetovne gospodarske krize povpraševanje v Uniji znatno zmanjšalo. To je negativno vplivalo na obseg prodaje in dobičkonosnost na trgu Unije. Finančni položaj industrije Unije se je poslabšal, zato je postala ranljivejša. V teh razmerah industrija Unije ne more preseči negativnega učinka večjega dampinškega uvoza iz LRK. Ta položaj se bo zaradi pritiska takega uvoza verjetno še slabšal.
(130)
Kitajski uvoz se je zmanjšal v smislu količine in cen, pri čemer je bilo zmanjšanje količine večje. Kitajske uvozne cene so se znižale bolj kot cene industrije Unije (za 8 % v primerjavi z 2 %). V obdobju po OPP ni bilo ugotovljeno nelojalno nižanje prodajnih ali ciljnih cen. Če ukrepi ne bi veljali, bi kitajske uvozne cene nelojalno znižale prodajne cene industrije Unije za 3 %, ciljne cene pa bi se nelojalno znižale za 11 %. Poleg tega je bilo ugotovljeno, da bi v primeru umika ukrepov uvozne cene za količine, namenjene za prosti trg, nelojalno znižale prodajne cene industrije Unije za 22 %, nelojalno nižanje ciljnih cen pa bi znašalo do 38 %.
(131)
Prav tako je bilo ugotovljeno, da so bile kitajske cene za izvoz na trge tretjih držav, ki niso zaščiteni s protidampinškimi dajatvami, na veliko nižji ravni kot enakovredne cene za Unijo v primerjavi s tistimi, ugotovljenimi med OPP, kot je navedeno v uvodni izjavi 123. To kaže, da se ob upadu gospodarske rasti pritisk na nižanje cen poveča.
(132)
Na podlagi zgoraj navedenega in glede na nedvomno slabšanje finančnega stanja industrije Unije je bilo sklenjeno, da bi se ob morebitnem izteku ukrepov škoda verjetno ponovila.
3. Sklepne ugotovitve o verjetnosti ponovitve škode
(133)
Šteje se, da bi bilo ob razveljavitvi ukrepov verjetno, da bi se dampinški uvoz iz LRK v Unijo znatno povečal, kar bi povzročilo pritisk na nižanje cen. Tak položaj bi ogrozil ne le znatne naložbe industrije Unije v razvoj in posodobitev njene proizvodnje, ampak tudi razvoj nove proizvodnje solarnega silicija, ki je prihodnji trg. Poleg tega verjetnost ponovitve škode povečuje tudi nedavni gospodarski upad.
H. INTERES UNIJE
1. Uvodna opomba
(134)
V skladu s členom 21 osnovne uredbe je bilo preučeno, ali bi bilo nadaljevanje obstoječih protidampinških ukrepov v nasprotju s splošnim interesom Unije. Določitev interesa Unije je temeljila na presoji različnih vključenih interesov, tj. interesov industrije Unije, uvoznikov/trgovcev in uporabnikov zadevnega izdelka.
(135)
Opozoriti je treba, da se v prejšnjih pregledih ni štelo, da je sprejetje ukrepov v nasprotju z interesom Unije. Ker je poleg tega sedanja preiskava pregled zaradi izteka ukrepa, sta potrebni analiza stanja, v katerem že veljajo protidampinški ukrepi, in ocena vsakršnega nepotrebnega negativnega učinka, ki ga imajo sedanji protidampinški ukrepi na zadevne strani.
(136)
Na podlagi tega je bilo preučeno, ali kljub zgornjim ugotovitvam o verjetnosti nadaljevanja dampinga in ponovitve škode obstajajo nujni razlogi, na podlagi katerih bi bilo mogoče skleniti, da v tem konkretnem primeru ohranitev ukrepov ni v interesu Unije.
2. Interesi industrije Unije
(137)
Treba je opozoriti, da so bile visoke stopnje dobička, dosežene v letu 2007 in OPP, posledica povišanja prodajnih cen. Ta dejavnik naj se v prihodnjih letih ne bi nadaljeval.
(138)
Industrija Unije je dokazala, da je uspešna in konkurenčna industrija, ki se lahko prilagaja spremenljivim razmeram na trgu. To je potrdil zlasti pozitiven razvoj vseh glavnih kazalnikov škode v obravnavanem obdobju. Nadaljevanje ukrepov od zadnjega pregleda zaradi izteka ukrepa je prispevalo k ponovnemu izboljšanju finančnega položaja industrije Unije in zlasti ravni cen na trgu Unije.
(139)
Industrija Unije je med obravnavanim obdobjem dokazala zavezanost trgu silicija v Uniji in znatno izboljšala svojo učinkovitost. Industrija Unije je izvedla znatne naložbe v povečanje svoje proizvodne zmogljivosti ter razvoj raziskav in tehnologije v metalurškem procesu za proizvodnjo silicija večje čistosti za industrije sončne energije.
(140)
Trg solarnega silicija je nov trg z odličnimi obeti za prihodnost zaradi pričakovanega povečanja uporabe sončne energije v prihodnjih letih. Zato je za industrijo Unije pomembno, da sodeluje na tem novem trgu. V zvezi s tem dva proizvajalca Unije načrtujeta gradnjo dveh novih obratov za solarni silicij v Uniji za pokritje dela potreb na trgu Unije. Treba je poudariti, da so naložbe v to novo tržno nišo močno odvisne od obstoja tradicionalne proizvodnje silicija v EU, ki je glavna surovina za proizvodnjo solarnega silicija.
(141)
Poleg tega je eden od proizvajalcev Unije objavil načrte za vlaganje v nove obrate v LRK za pokritje pričakovanih večjih potreb po tradicionalnem in solarnem siliciju na kitajskem trgu.
(142)
Kot je navedeno zgoraj, je tveganje za ponovitev škode ob morebitnem izteku ukrepov zelo verjetno in bi ogrozilo nedavne naložbe industrije Unije. Zato je v interesu industrije Unije, da se ukrepi proti dampinškemu uvozu iz LRK ohranijo.
3. Interesi nepovezanih uvoznikov/trgovcev
(143)
Komisija je poslala vprašalnike vsem znanim nepovezanim uvoznikom/trgovcem. Odgovore sta posredovala dva nepovezana uvoznika, ki sta bila tudi uporabnika zadevnega izdelka. Pripombe teh družb so obravnavane spodaj v oddelku o interesih uporabnikov. En uvoznik/trgovec se je javil, vendar ni odgovoril na vprašalnik.
(144)
Glede na dejstvo, da imajo uvozniki poleg pridobivanja blaga iz LRK dostop tudi do dobave silicija od proizvajalcev Unije in virov v tretjih državah, v katerih niso uvedene protidampinške dajatve, kot sta Norveška in Brazilija, ki imata več kot 56-odstotni tržni delež v Uniji, se šteje, da je konkurenca na trgu Unije zagotovljena.
(145)
Na podlagi zgoraj navedenega in zaradi nesodelovanja trgovcev ali pomanjkanja nasprotnih dokazov je bilo ugotovljeno, da sedanji veljavni ukrepi nimajo pomembnejšega negativnega učinka na njihovo finančno stanje in da nadaljevanje ukrepov ne bo vplivalo na uvoznike.
4. Interesi uporabnikov
(146)
Treba je opozoriti, da je EUSMET, združenje uporabnikov v kemičnem sektorju, vložilo zahtevek za sedanji vmesni pregled, omejen na damping. Komisija je poslala vprašalnike vsem znanim nepovezanim uporabnikom in njihovim združenjem. V preiskavi je sodelovalo dvanajst uporabnikov, od katerih so bili nekateri glavni uvozniki kitajskega silicija, vključenega v postopek aktivnega oplemenitenja. Poleg tega je sodelovalo še eno združenje uporabnikov, ki je predložilo pripombe.
(147)
Glavna industrijska uporabnika silicija v Uniji sta kemična industrija in industrija aluminija, ki pomenita 60 % oziroma 40 % potrošnje v Uniji.
(148)
Za kemično industrijo je silicij glavna surovina za proizvodnjo silikonov, ki se uporabljajo za zelo različne namene, zlasti v avtomobilski industriji in gradbeništvu, ter polisilikona, ki se uporablja v elektroniki in industriji sončne energije. Delež silicija v stroških proizvodnje različnih vrst silikonov in polisilikona se je gibal med 2 % in 35 % glede na proizvodni proces za vsako vrsto izdelka s konca proizvodne verige. V povprečju pa je bil delež silicija v skupnih stroških proizvodnje silikonov med 11 % in 21 %, za polisilikone pa med 2 % in 10 %. S protidampinško dajatvijo v višini 19 % je vpliv na stroške proizvodnje tistih uporabnikov v kemični industriji, ki ves silicij dobavljajo iz LRK, ocenjen na 2 %-4 %. Za druge uporabnike v kemični industriji bo vpliv nižji.
(149)
Nekatera kemična podjetja, ki so sodelovala v preiskavi, so bila glavni uvozniki kitajskega silicija, vključenega v postopek aktivnega oplemenitenja, za katerega se torej ne zaračunajo protidampinške dajatve. Vendar so trdila, da ne morejo absorbirati dajatve ali je prenesti na stranke in da s postopkom aktivnega oplemenitenja ni bila odpravljena obremenitev, ki so jo povzročili veljavni ukrepi, saj so morali veliko sredstev nameniti obremenjujočim carinskim in drugim upravnim postopkom. Poleg tega so menili, da so bili prisiljeni vlagati v nove obrate v LRK, da bi bili blizu vira poceni surovin in bi postali bolj konkurenčni na azijskem trgu.
(150)
Tudi za industrijo aluminija je silicij pomembna surovina za proizvodnjo zlitin za ulivanje v rafinerijah aluminija. Te zlitine se uporabljajo zlasti v avtomobilski industriji in gradbeništvu. Delež silicija v njihovih proizvodnih stroških je nihal med 8 % in 10 %, odvisno od kakovosti uporabljenih ostankov, ki so že vsebovali silicij. Večina rafinerij aluminija, ki sodelujejo v preiskavi, je silicij kupovala od drugih tretjih držav, v katerih protidampinške dajatve niso bile uvedene, ker so njihovi izdelki večinoma namenjeni za trg Unije, zato ne morejo uporabiti postopka aktivnega oplemenitenja. S protidampinško dajatvijo v višini 19 % je vpliv na stroške proizvodnje tistih uporabnikov v industriji aluminija, ki ves silicij dobavljajo iz LRK, ocenjen na približno 2 %. Za druge uporabnike v industriji aluminija bo vpliv nižji. Preiskava je pokazala, da dobičkonosnost rafinerij aluminija ni bila posebno visoka in da so zvišanja cen silicija tako negativno vplivala na njihove dobičke zaradi njihove omejene stopnje.
(151)
Kemična industrija ima okrog 14 000 zaposlenih, industrija aluminija pa 6 000. V obravnavanem obdobju se je zaposlenost v kemični industriji povečala za 8 %, medtem ko je v industriji aluminija ostala nespremenjena.
(152)
Vsi uporabniki odločno nasprotujejo nadaljevanju ukrepov, ker naj bi veljali že predolgo, ker naj bi umetno zviševali ravni cen silicija na trgu Unije ne glede na njegovo poreklo in ker naj industrija Unije med OPP ne bi utrpela škode. Vendar glede na izjemno velik tržni delež kitajskih izvoznikov silicija, namenjenega za aktivno oplemenitenje, in konkurenco za silicij, namenjen za prosti promet, ta trditev ni utemeljena. Čeprav je bilo dejansko ugotovljeno, da industrija Unije večinoma ni utrpela škode, je treba v pregledu zaradi izteka ukrepa obravnavati tudi vprašanje verjetnosti ponovitve škode. Kot je navedeno zgoraj (glej zlasti uvodno izjavo 133), je bila v tem primeru taka verjetnost ugotovljena.
(153)
EUSMET je domneval, da je v OPP na trgu Unije primanjkovalo silicija, kot je navedeno v njegovi trditvi, da proizvajalci iz tretjih držav niso poskrbeli za naročila nekaterih njegovih članov. Vendar ta trditev ni bila utemeljena. EUSMET je pri ocenjevanju razpoložljive zmogljivosti na trgu upošteval le zmogljivost proizvajalcev Unije, ne da bi upošteval uvoz iz tretjih držav, tudi Kitajske, vključenih v postopek aktivnega oplemenitenja. Zato se sklene, da silicija ni primanjkovalo in da je bilo možno zadovoljiti povpraševanje na podlagi prodaje industrije Unije in obsega uvoza.
(154)
EUSMET je prav tako trdil, da industrija Unije namenoma omejuje proizvodnjo s sezonskimi zaustavitvami proizvodnje in tako omejuje prodajo na trgu Unije, da bi lahko nadzorovala prodajne cene. En proizvajalec Unije se je odločil za zaustavitve proizvodnje, toda v teh obdobjih je imel dovolj zalog za zadovoljitev povpraševanja svojih strank v skladu z njihovimi veljavnimi dolgoročnimi pogodbami. Drug proizvajalec Unije je moral zmanjšati proizvodnjo, toda šele po OPP, poleg tega pa se to ni ponovilo. Zato se šteje, da je trditev Eusmeta, da je bil namen zaustavitev proizvodnje nadzor cen, neutemeljena.
(155)
Razumljivo je, da želijo uporabniki prost dostop do poceni surovin, da bi bili bolj konkurenčni. Svobodno pridobivanje štejejo za bistveno, saj naj bi neomejen dostop do silicija po njihovem mnenju v prihodnosti postal še pomembnejši zaradi pričakovanega povečanja povpraševanja po siliciju do leta 2013, ki bo povezano predvsem s projekti v zvezi s sončno energijo. EUSMET je trdil, da se bo s pričakovanim povečanjem povpraševanja na trgu silicija v Uniji v letih do leta 2013 domnevno pomanjkanje še povečalo. Kljub temu pa podatki, na katerih temeljijo te domneve, kažejo, da bo potrošnja v Uniji celo v letu 2013 na nižji ravni kot v obravnavanem obdobju. Zato ni razloga, zaradi katerega ne bi bilo možno zadovoljiti povpraševanja po siliciju v prihodnosti. Poleg tega svobodno pridobivanje samo po sebi ne more upravičiti sprejemanja dampinških praks. Konkurenca na trgu Unije zahteva enake konkurenčne pogoje za vse gospodarske subjekte.
(156)
Uporabniki v kemični industriji so še poudarili, da bo industrija Unije ostala pomemben vir dobave, saj zagotavlja kratkoročno razpoložljivost zadevnega izdelka, zanesljivost dobave in boljšo kakovost izdelka v primerjavi s Kitajsko.
(157)
Vendar je preiskava pokazala, da veljavni ukrepi niso znatno negativno vplivali na njihovo poslovanje. Zlasti nekateri uporabniki v kemični industriji so v obravnavanem obdobju znatno povečali uvoz silicija iz LRK, pri čemer je bilo finančno stanje večine od njih dobro. Skratka, ugotovljeno je bilo, da nadaljevanje ukrepov tako kot v prejšnjih pregledih zaradi izteka ukrepa ne bi imelo znatnejšega negativnega učinka na industrijske uporabnike, pri čemer je treba prav tako upoštevati, da bi se znatno znižala tudi raven predlaganih ukrepov.
5. Sklepna ugotovitev o interesu Unije
(158)
Glede na zgoraj navedeno se ugotavlja, da ni nujnih razlogov, ki bi nasprotovali podaljšanju obstoječih protidampinških ukrepov.
I. PROTIDAMPINŠKI UKREPI
(159)
Vse strani so bile obveščene o osnovnih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih se je nameravala priporočiti ohranitev obstoječih ukrepov, toda na nižji ravni. Po tem obvestilu jim je bil odobren rok za predložitev pripomb in zahtevkov. Analizirane so bile zadevne predložene pripombe, ki pa niso vodile k spremembi osnovnih dejstev in premislekov, na podlagi katerih je bila sprejeta odločitev, da se protidampinški ukrepi ohranijo.
(160)
Zaradi vmesnega pregleda na podlagi člena 11(3) osnovne uredbe in v skladu s členom 9(4) osnovne uredbe je treba na uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz LRK uvesti protidampinško dajatev na ravni, ki je nižja od stopnje škode, na kateri temeljijo veljavni ukrepi, in stopenj dampinga, ugotovljenih v sedanjem pregledu.
(161)
Zato bodo ukrepi določeni na ravni ugotovljenih stopenj dampinga, tj. 16,3 % za edino skupino družb, ki ji je bila odobrena IO, in 19,0 % za vse druge družbe.
(162)
Na podlagi tega je treba ukrepe, ki so bili z Uredbo Sveta (ES) št. 42/2007 (13) razširjeni na uvoz silicija, poslanega iz Republike Koreje, ne glede na to, ali je deklariran kot izdelek s poreklom iz Republike Koreje ali ne, po preiskavi na podlagi člena 13 osnovne uredbe ohraniti, vendar na ravneh iz uvodne izjave 161.
(163)
Izvozniki v Republiki Koreji, ki nameravajo vložiti zahtevek za izvzetje iz razširjene protidampinške dajatve v skladu s členom 13(4) osnovne uredbe, bodo morali izpolniti vprašalnik, da lahko Komisija določi, ali lahko odobri izvzetje. Tako izvzetje se lahko odobri po oceni razmer na trgu zadevnega izdelka, proizvodne zmogljivosti in izkoriščenosti zmogljivosti, naročil in prodaje, verjetnega nadaljevanja praks, za katere ni zadostnega vzroka ali niso gospodarsko upravičene, ter dokazov o dampingu. Komisija običajno izvede tudi preveritveni obisk na kraju samem. Zahtevek je treba nasloviti na Komisijo in mu priložiti vse ustrezne informacije, zlasti o spremembah v dejavnostih družbe, povezanih s proizvodnjo in izvozom obravnavanega izdelka -
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
1. Uvede se dokončna protidampinška dajatev na uvoz silicija, ki trenutno spada pod oznako KN 2804 69 00, s poreklom iz Ljudske republike Kitajske.
2. Stopnja dokončne protidampinške dajatve, ki se uporablja za neto ceno franko meja Unije pred plačilom dajatev za izdelek iz odstavka 1, ki ga proizvajajo naslednje družbe, je:
Družba
Stopnja dajatve
Dodatna oznaka TARIC
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Vse druge družbe
19 %
A999
3. Razširitev dokončne protidampinške dajatve, ki se uporablja za uvoz iz „vseh drugih družb“ v Ljudski republiki Kitajski (tj. 19,0 %), na uvoz izdelka iz odstavka 1, poslanega iz Republike Koreje, ne glede na to, ali je deklariran kot izdelek s poreklom iz Republike Koreje ali ne, se ohrani (oznaka TARIC 2804690010).
4. Uporabljajo se veljavne določbe o carinah, razen če ni določeno drugače.
Člen 2
1. Zahtevki za izvzetje iz razširjene dajatve iz člena 1(3) se predložijo v pisni obliki v enem od uradnih jezikov Unije, podpisati pa jih mora oseba, ki je pooblaščeni zastopnik vložnika.
2. Zahtevek se pošlje na naslov:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Faks +32 22956505
3. Komisija lahko v skladu s členom 13(4) Uredbe (ES) št. 1225/2009 po posvetovanju s svetovalnim odborom s sklepom odobri izvzetje uvoza iz družb, ki se ne izogibajo protidampinškim ukrepom, uvedenim s to uredbo, iz razširjene dajatve iz člena 1(3).
Člen 3
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije in velja pet let.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 25. maja 2010