РЕГЛАМЕНТ (ЕС) №. 1338/2011 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 13 декември 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1934/2006 на Съвета относно създаването на финансов инструмент за сътрудничество с индустриализирани и други страни и територии с висок доход
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 2 и член 209, параграф 1 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
в съответствие с обикновената законодателна процедура, предвид общия проект, одобрен от помирителния комитет на 31 октомври 2011 г. (1),
като имат предвид, че:
(1)
След 2007 г. Общността опрости географското си сътрудничество с развиващите се страни в Азия, Централна Азия и Латинска Америка, както и с Ирак, Иран, Йемен и Южна Африка съгласно Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (2).
(2)
Основната и водеща цел на Регламент (ЕО) № 1905/2006 е изкореняването на бедността чрез преследване на Целите на хилядолетието за развитие. Обхватът на сътрудничеството за географските програми с развиващи се страни, територии и региони, установено с този регламент, по същество е допълнително ограничен до финансиране на мерки, които отговарят на критериите за официална помощ за развитие (критерии за ОПР), установени от Комитета за подпомагане на развитието към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР/КПР).
(3)
В интерес на Съюза е още повече да задълбочава отношенията си със съответните развиващи се страни, които са важни двустранни партньори и участници в многостранни форуми, както и в глобалното управление. Съюзът има стратегически интерес да насърчава разнородни връзки с тези страни, по-специално в области като икономическия, търговския, академичния, стопанския и научния обмен. Поради това е необходим финансов инструмент, който да позволи финансирането на мерки, които по принцип не отговарят на изискванията за ОПР съгласно критериите за ОПР, но имат решаващо значение за заздравяване на отношенията и допринасят много за насърчаване на напредъка на съответните развиващи се страни.
(4)
За тази цел в бюджетните процедури за 2007 и 2008 г. бяха определени четири подготвителни действия за започване на такова засилено сътрудничество в съответствие с член 49, параграф 6, буква б) от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3). Тези четири подготвителни действия са: стопански и научен обмен с Индия, стопански и научен обмен с Китай, сътрудничество с групата държави в Азия със среден доход и сътрудничество с групата държави в Латинска Америка със среден доход. Съгласно посочения член законодателната процедура, следваща подготвителните действия, трябва да е приключила преди края на третата финансова година.
(5)
Целите и разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1934/2006 на Съвета (4) са подходящи за осъществяване на такова засилено сътрудничество със страните, попадащи в приложното поле на Регламент (ЕО) № 1905/2006. За тази цел е необходимо да се разшири географският обхват на Регламент (ЕО) № 1934/2006 и да се осигури финансов пакет за сътрудничеството с тези развиващи се страни.
(6)
С разширяването на географския обхват на Регламент (ЕО) № 1934/2006 съответните развиващи се страни попадат в обхвата на два различни финансови инструмента за външно действие. Следва да се гарантира, че се запазва строгото разделение между двата финансови инструмента. Мерките, които отговарят на критериите за ОПР ще се финансират съгласно Регламент (ЕО) № 1905/2006, докато Регламент (ЕО) № 1934/2006 ще се прилага само за мерки, които по принцип не отговарят на тези критерии. Освен това е необходимо да се гарантира, че с разширяването на географския обхват на Регламент (ЕО) № 1934/2006 включените досега в приложното поле на този регламент страни - индустриализирани и други страни и територии с висок доход - няма да бъдат поставени в неравностойно положение, особено във финансово отношение.
(7)
Тъй като икономическата криза подложи бюджетите в целия Съюз на изключително голям натиск и тъй като предложеното разширяване включва страни, които понякога имат равнище на конкурентоспособност, подобно на това на Съюза, и са постигнали среден жизнен стандарт, близък до този на някои държави-членки, сътрудничеството на Съюза следва да е съобразено с усилията на страните получателки за спазване на международните споразумения на Международната организация на труда и за участие в постигането на общите цели за намаляване на емисиите парникови газове.
(8)
При прегледа на прилагането на финансовите инструменти за външно действие бяха установени несъответствия в разпоредбите за недопустимост на финансирането на разходи, свързани с данъци, мита или други такси. В интерес на последователността се предлага тези разпоредби да се приведат в съответствие с другите инструменти.
(9)
Поради това Регламент (ЕО) № 1934/2006 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Изменения на Регламент (ЕО) № 1934/2006
Регламент (ЕО) № 1934/2006 се изменя, както следва:
1.
Заглавието на регламента се заменя със следното:
2.
Членове 1-4 се заменят със следното:
„Член 1
Цел
1. За целите на настоящия регламент „индустриализирани и други страни и територии с висок доход“ включват страните и териториите, изброени в приложение I към настоящия регламент, а „развиващи се страни“ включват страните, които попадат в приложното поле на Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (5) и които са изброени в приложение II към настоящия регламент. Те са наричани заедно по-нататък „партньорски страни“.
С финансиране от Съюза съгласно настоящия регламент се подкрепя икономическото, финансовото, техническото, културното и академичното сътрудничество с партньорските страни в областите, определени в член 4 и попадащи в неговите области на компетентност. Настоящият регламент служи за финансиране на мерките, които по принцип не отговарят на критериите за официална помощ за развитие („критерии за ОПР“), установени от Комитета за подпомагане на развитието към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР/КПР).
2. Основната цел на сътрудничеството с партньорските страни е да се даде конкретен отговор на нуждата от засилване на връзките и от задълбочаване на отношенията с тях на двустранна, регионална или многостранна основа с цел да се създаде по-благоприятна и прозрачна среда за развиването на отношенията между Съюза и партньорските страни, в съответствие с ръководните принципи на външната дейност на Съюза, предвидени в Договорите. Това се отнася, наред с другото, до насърчаването на демокрацията, зачитането на правата на човека и основните свободи, принципите на правовата държава, както и насърчаването на достойните условия на труд, доброто управление и опазването на околната среда с цел допринасяне за напредъка и процесите на устойчиво развитие в партньорските страни.
Член 2
Приложно поле
1. Сътрудничеството е насочено към установяване на отношения с партньорските страни с цел укрепване на диалога и сближаването, както и споделяне и насърчаване на сходни политически, икономически и институционални структури и ценности. Съюзът се стреми също така към засилване на сътрудничеството и обмена с утвърдени или все по-важни двустранни партньори и участници в многостранни форуми, както и в глобалното управление. Сътрудничеството освен това включва партньори, по отношение на които Съюзът има стратегически интерес от насърчаване на връзките и популяризиране на неговите ценности, така както са предвидени в Договорите.
2. При надлежно обосновани обстоятелства и с цел гарантиране на съгласуваност и ефективност на финансирането от Съюза и насърчаване на регионалното сътрудничество, когато Комисията приема годишните програми за действие, посочени в член 6, тя може да реши, че страни, които не са посочени в приложенията, могат да бъдат допуснати до мерки, финансирани съгласно настоящия регламент, ако проектът или програмата, които ще се изпълняват, са с регионален или презграничен характер. За тази цел се предвиждат разпоредби в многогодишните програми за сътрудничество, посочени в член 5.
3. Комисията изменя списъците в приложения I и II в съответствие с редовното преразглеждане на ОИСР/КПР на списъка на развиващите се страни и информира Европейския парламент и Съвета за това.
4. За финансирането от Съюза по настоящия регламент, когато е целесъобразно, се отделя специално внимание на спазването от партньорските страни на основните стандарти за труд на Международната организация на труда (МОТ) и на усилията им за продължаване намаляването на емисиите парникови газове.
5. По отношение на страните, изброени в приложение II към настоящия регламент, се осигурява точна съгласуваност на политиката с мерките, финансирани съгласно Регламент (ЕО) № 1905/2006 и Регламент (ЕО) № 1337/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. за създаване на инструмент за бързи ответни мерки във връзка с покачващите се цени на храните в развиващите се страни (6).
Член 3
Общи принципи
1. Съюзът се основава на принципите на свобода, демокрация, зачитане на правата на човека и основните свободи и правовата държава, като се стреми да насърчава, развива и утвърждава спазването на тези принципи в партньорските страни посредством диалог и сътрудничество.
2. При прилагането на настоящия регламент за планирането на сътрудничеството с партньорските страни се използва диференциран подход, когато е уместно, за да се отчетат техните икономически, социални и политически условия, както и специфичните интереси, стратегии и приоритети на Съюза.
3. Мерките, финансирани съгласно настоящия регламент, се съгласуват и обхващат области на сътрудничество, изложени по-специално в инструментите, споразуменията, декларациите и плановете за действие между Съюза и партньорските страни, а също и в области, представляващи особен интерес и приоритет за Съюза.
4. За мерките, финансирани съгласно настоящия регламент, Съюзът се стреми да гарантира съгласуваност с други области на външната си дейност, а така също и с други съответни политики на Съюза, по-конкретно сътрудничеството за развитие. Това се гарантира посредством формулиране на политиките, стратегическо планиране и програмиране и изпълнение на мерки.
5. Мерките, финансирани съгласно настоящия регламент, допълват и повишават значимостта на усилията, положени от публичните органи на държавите-членки и на Съюза в областта на търговските взаимоотношения и културния, академичен и научен обмен.
6. Комисията информира и има редовен обмен на мнения с Европейския парламент.
Член 4
Области на сътрудничество
Финансирането от Съюза подпомага дейностите за сътрудничество в съответствие с член 1 и е в съответствие с общата цел, приложното поле, целите и общите принципи на настоящия регламент. Финансирането от Съюза обхваща дейности, които по принцип не отговарят на критериите за ОПР и които могат да имат регионално измерение, в следните области на сътрудничеството:
1.
насърчаване на сътрудничеството, партньорството и съвместните предприятия между икономически, социални, културни, академични и научни участници в Съюза и в партньорските страни;
2.
насърчаване на двустранната търговия, инвестиционните потоци и икономическото партньорство, включващо отделянето на специално внимание на малките и средните предприятия;
3.
насърчаване на диалога между политически, икономически, социални и културни участници и други неправителствени организации в съответни сектори в Съюза и в партньорските страни;
4.
насърчаване на преките връзки между хората, програмите за образование и обучение и интелектуалния обмен и подобряването на взаимното разбирателство между отделните култури, и по-специално в рамките на семейството, включително мерки за осигуряване и увеличаване на участието на Съюза в „Еразмус Мундус“ и участие в европейските изложения за образование;
5.
насърчаване на провеждани съвместно проекти в области като научни изследвания, наука и технология, спорт и култура, енергетика (и по-специално възобновяеми източници на енергия), транспорт, проблеми на околната среда (включително изменението на климата), митнически, финансови, правни въпроси и въпроси, свързани с правата на човека, и всякакви въпроси от взаимен интерес за Съюза и партньорските страни;
6.
повишаване на осведомеността и разбирането за Съюза, както и видимото му присъствие в партньорските страни,
7.
подкрепа за конкретни инициативи, включително научноизследователска дейност, проучвания, пилотни схеми или съвместни проекти, предназначени да отговорят по ефективен и гъвкав начин на целите на сътрудничество, които произтичат от развитието на двустранните отношения на Съюза с партньорските страни или които имат за цел да дадат тласък на по-нататъшното задълбочаване и разширяване на двустранните взаимоотношения с тях.
3.
Член 5, параграф 2 се заменя със следното:
„2. Многогодишните програми за сътрудничество са ограничени в рамките на срока на действие на настоящия регламент. В тях са изложени специфичните интереси и приоритети на Съюза, общите цели и очакваните резултати. По-специално по отношение на „Еразмус Мундус“ програмите целят възможно най-равномерно географско разпределение. В тях са изложени също така и областите, избрани за финансиране от Съюза, и се очертава индикативно финансово разпределяне на средствата за разглеждания период - общо, по приоритетна област и по партньорска страна или група партньорски страни. Ако е целесъобразно, това може да се направи чрез установяване на максимални и минимални стойности. Многогодишните програми за сътрудничество се преразглеждат в средата на периода или ad hoc, ако е необходимо.“
4.
Вмъква се следният член:
„Член 5а
Стратегически интереси на Съюза, общи цели, приоритетни области за финансиране и очаквани резултати за сътрудничество с партньорските страни, изброени в приложение II
Посочените в член 5 многогодишни програми за сътрудничество с партньорските страни, изброени в приложение II, се основават на следните общи цели, приоритетни области за финансиране и очаквани резултати:
1.
Публична дипломация и информационни дейности, които имат за цел:
-
да насърчават широкото разбиране и видимо присъствие на Съюза,
-
да популяризират мнението на Съюза по важни въпроси на политиката и ценностите на Съюза, свързани с демокрацията, зачитането на правата на човека и основните свободи;
-
да насърчават процеса на размисъл и обсъждане относно Съюза и неговите политики, както и относно отношенията на Съюза с партньорските страни, изброени в приложение II;
-
да разработят нови подходи, които да тласнат напред установяването на положителни и резултатни отношения със страните, които имат ограничени или никакви познания относно Съюза.
Дейностите в подкрепа на тези цели следва да доведат до по-добро възприемане и подобрено взаимно разбирателство между Съюза и партньорските страни, изброени в приложение II, което да се отрази благоприятно на икономическите и политическите отношения на Съюза с неговите партньори.
2.
Икономическо партньорство и стопанско сътрудничество, които имат за цел:
-
да улеснят достъпа до пазара на дружества от Съюза, по-специално чрез програми в тяхна подкрепа (включително съответна регулаторна подкрепа по отношение на пречките пред търговията), като се основават на опита от дългогодишни програми за стопанско сътрудничество.
Когато е приложимо, тези програми следва да допълват съществуващите мерки за подкрепа. Програмите следва да предоставят конкретни възможности за по-добро стопанско и научно сътрудничество, за по-голям оборот и инвестиции в целеви области и за по-големи търговски потоци с партньорските страни, изброени в приложение II.
Тези усилия допълват и съответстват на по-широката стратегия на Комисията за развитие на конкурентоспособността на Съюза на световните пазари, както и на други политики на Съюза, насочени към конкретни региони и страни.
Ресурсите се насочват към страни, в които намесата може да доведе до повишено участие на дружества от Съюза. Специално внимание се отделя на малките и средни предприятия от Съюза, които търсят достъп до пазарите в Азия, Латинска Америка, Близкия Изток и Южна Африка. Когато е подходящо, ресурсите се насочват към страни, които спазват основните стандарти за труд на МОТ и които допринасят за глобалните усилия за продължаване намаляването на емисиите парникови газове.
3.
Преки връзки между хората, които имат за цел:
-
да подкрепят висококачествени партньорства между институциите за висше образование в Съюза и в трети страни, служещи за основа на структурирано сътрудничество, обмен и мобилност, на всички равнища на висшето образование (Действие 2 - НАПРАВЛЕНИЕ 2: Партньорства със страни и територии, обхванати от инструмента за сътрудничество с индустриализирани страни) в рамките на „Еразмус Мундус II“, Действие 2;
-
да допълнят Действие 2 по „Еразмус Мундус“ по отношение на стипендиите, финансирани от Инструмента за сътрудничество за развитие (Действие 2 - НАПРАВЛЕНИЕ 1: Партньорства със страни, обхванати от Европейския инструмент за съседство и партньорство, Инструмента за сътрудничество за развитие, Европейския фонд за развитие и Инструмента за предприсъединителна помощ (преди Прозорец за външно сътрудничество), като подкрепят мобилността на студентите и преподавателите от Съюза към трети страни;
-
заедно с гражданското общество в най-широкия смисъл на думата да насърчават по-доброто разбиране за Съюза, неговите позиции по глобални въпроси и процесите на икономическа, социална и политическа интеграция, като по този начин допълват официалните отношения на Съюза с правителствата;
-
да насърчават сътрудничеството, партньорството и съвместните предприятия между икономически, социални, културни, академични и научни участници в Съюза и в партньорските страни.
Тези действия следва да спомагат за извличането на взаимни ползи от сътрудничеството в областта на образованието, културата и гражданското общество. Това се постига чрез подобрения в качеството на предлаганото образование и като се посрещнат общите предизвикателства за развиване на общества, основани на знанието. Предприетите дейности следва да допринасят за взаимното обогатяване с идеи, знания, резултати от научни изследвания и технологии, посредством академичен и професионален обмен, по-специално с партньорски страни, които имат системи за висше образование, съпоставими с тези на Съюза.“;
5.
Член 6, параграф 1 се заменя със следното:
„1. Комисията приема годишни програми за действие въз основа на многогодишните програми за сътрудничество, посочени в член 5, и ги предава едновременно на Европейския парламент и Съвета.“;
6.
Член 7 се изменя, както следва:
а)
първа алинея става параграф 1;
б)
в параграф 1 букви д) и е) се заменят със следното:
„д)
съвместни органи, създадени от партньорски страни и региони и Съюза;
е)
институции и органи на Съюза, доколкото те изпълняват мерките за подкрепа, посочени в член 9;“;
в)
добавят се следните параграфи:
„2. Мерките по Регламент (ЕО) № 1257/96 на Съвета от 20 юни 1996 г. относно хуманитарната помощ (7), Регламент (ЕО) № 1717/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2006 г. за установяване на Инструмент за стабилност (8) или Регламент (ЕО) № 1905/2006, които са допустими по посочените регламенти, не се финансират по настоящия регламент.
3. Финансирането от Съюза по настоящия регламент не се използва за финансиране на закупуване на въоръжение или амуниции, както и на операции с военен или отбранителен характер.
7.
Член 8, параграф 3 се заменя със следното:
„3. Финансирането от Съюза по принцип не се използва за плащане на данъци, мита или такси в партньорските страни.“;
8.
Член 9 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Финансирането от Съюза може да покрива разходи, свързани с дейности по подготовката, последващите мерки, мониторинга, одита и оценяването, които са пряко необходими за прилагането на настоящия регламент и за постигането на неговите цели, както и всякакви други разходи за административна или техническа помощ, които Комисията, включително нейните делегации в партньорски страни, могат да направят във връзка с управлението на операциите, финансирани по настоящия регламент.“;
б)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Комисията приема мерки за подкрепа, които не са включени в многогодишните програми за сътрудничество, и ги предава едновременно на Европейския парламент и Съвета.“;
9.
Член 12 се изменя, както следва:
а)
заглавието се заменя със следното:
„Защита на финансовите интереси на Съюза“;
б)
параграфи 1 и 2 се заменят със следното:
„1. Всякакви споразумения, произтичащи от настоящия регламент, съдържат разпоредби, които гарантират защитата на финансовите интереси на Съюза, по-специално по отношение на нередности, измами, корупция и всяка друга незаконна дейност, в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (9), Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно проверките на място и инспекциите, извършвани от Комисията, за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (10) и Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (11).
2. Споразуменията оправомощават изрично Комисията и Сметната палата да извършват одити, включително одити по документи или одити на място, на всеки изпълнител или подизпълнител, получил средства от Съюза. Освен това те оправомощават изрично Комисията да извършва проверки на място и инспекции в съответствие с Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96.
10.
Членове 13 и 14 се заменят със следното:
„Член 13
Оценка
1. Комисията редовно оценява действията и програмите, финансирани по настоящия регламент, когато е уместно или по искане на Европейския парламент или на Съвета, посредством независими външни доклади за оценка, за да установи дали са изпълнени целите и за да може да формулира препоръки с оглед подобряване на бъдещите операции. Резултатите се вземат предвид при създаването на програмите и разпределението на ресурсите.
2. Комисията изпраща за сведение докладите за оценка, посочени в параграф 1, на Европейския парламент и Съвета.
3. Комисията приобщава съответните заинтересовани страни, включително недържавни участници, във фазата на оценка на сътрудничеството със Съюза, предвидена съгласно настоящия регламент.
Член 14
Годишен доклад
Комисията проучва напредъка по изпълнението на мерките, взети съгласно настоящия регламент, и представя на Европейския парламент и Съвета подробен годишен доклад относно прилагането на настоящия регламент. Докладът излага резултатите от изпълнението на бюджета и представя всички финансирани дейности и програми и, доколкото е възможно, излага основните резултати и последици от дейностите и програмите за сътрудничество.“;
11.
Член 16 се заменя със следното:
„Член 16
Финансови разпоредби
Референтната сума за прилагането на настоящия регламент за периода 2007-2013 г. е 172 милиона евро за страните, изброени в приложение I, и 176 милиона евро за страните, изброени в приложение II. Бюджетният орган разрешава годишните бюджетни кредити в границите на финансовата рамка.“
12.
В приложението заглавието се заменя със следното:
Списък на индустриализирани и други страни и територии с висок доход, обхванати от настоящия регламент“.
13.
Добавят се нови приложения II и III, чийто текст се съдържа в приложението към настоящия регламент.
Член 2
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 13 декември 2011 година.
UREDBA (EU) št. 1338/2011 EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
z dne 13. decembra 2011
o spremembah Uredbe Sveta (ES) št. 1934/2006 o oblikovanju instrumenta za financiranje sodelovanja z industrializiranimi državami in ozemlji ter drugimi državami in ozemlji z visokim dohodkom
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 207(2) in člena 209(1) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom, glede na skupno besedilo, ki ga je odobril Spravni odbor dne 31. oktobra 2011 (1),
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Skupnost je od leta 2007 racionalizirala geografsko sodelovanje z državami v razvoju v Aziji, osrednji Aziji in Latinski Ameriki ter z Irakom, Iranom, Jemnom in Južno Afriko v okviru Uredbe (ES) št. 1905/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 o vzpostavitvi instrumenta za financiranje razvojnega sodelovanja (2).
(2)
Najpomembnejši in vseobsegajoči cilj Uredbe (ES) št. 1905/2006 je izkoreninjenje revščine z uresničevanjem razvojnih ciljev tisočletja. Področje uporabe sodelovanja za geografske programe z državami, ozemlji in regijami v razvoju, vzpostavljenega s to uredbo, je omejeno tudi vsebinsko na financiranje ukrepov, oblikovanih tako, da izpolnjujejo merila za uradno razvojno pomoč (v nadaljnjem besedilu: merila ODA), kot jih je določil Odbor za razvojno pomoč Organizacije za ekonomsko sodelovanje in razvoj (OECD/DAC).
(3)
V interesu Unije je, da še bolj poglobi svoje odnose z zadevnimi državami v razvoju, ki so pomembni dvostranski partnerji in akterji v večstranskih forumih in v politiki svetovnega reda. Unija ima strateški interes za spodbujanje različnih povezav s temi državami, zlasti na področjih, kot so gospodarske, trgovinske, akademske, poslovne in znanstvene izmenjave. Zato potrebuje finančni instrument, ki bo zagotovil financiranje takšnih ukrepov, ki po merilih ODA načeloma ne izpolnjujejo pogojev za uradno razvojno pomoč, a so izjemnega pomena za krepitev odnosov ter zagotavljajo pomemben prispevek k napredku in razvoju ustreznih držav v razvoju.
(4)
Zato so bili v proračunskih postopkih v letih 2007 in 2008 za vzpostavitev takega okrepljenega sodelovanja v skladu s točko (b) člena 49(6) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (3), oblikovani štirje pripravljalni ukrepi: poslovne in znanstvene izmenjave z Indijo, poslovne in znanstvene izmenjave s Kitajsko, sodelovanje z državami srednjega dohodkovnega razreda v Aziji in sodelovanje z državami srednjega dohodkovnega razreda v Latinski Ameriki. Na podlagi navedenega člena je treba zakonodajni postopek, ki temelji na pripravljalnih ukrepih, zaključiti pred koncem tretjega proračunskega leta.
(5)
Cilji in določbe Uredbe Sveta (ES) št. 1934/2006 (4) so primerni za vzpostavitev takšnega okrepljenega sodelovanja z državami, za katere se uporablja Uredba (ES) št. 1905/2006. Zato je treba razširiti geografsko področje uporabe Uredbe (ES) št. 1934/2006 in zagotoviti finančna sredstva za sodelovanje s temi državami v razvoju.
(6)
Z razširitvijo geografskega področja uporabe Uredbe (ES) št. 1934/2006 sodijo zadevne države v razvoju na področje uporabe teh dveh različnih finančnih instrumentov za zunanje ukrepe. Zagotoviti bi bilo treba, da bosta oba instrumenta financiranja ostala strogo ločena. Ukrepi, ki izpolnjujejo merila ODA, se bodo financirali v okviru Uredbe (ES) št. 1905/2006, medtem ko se bo Uredba (ES) št. 1934/2006 uporabljala izključno za ukrepe, ki načeloma ne izpolnjujejo teh meril. Zagotoviti je treba tudi, da države, za katere že zdaj velja Uredba (ES) št. 1934/2006, torej industrializirane države ter druge države in ozemlja z visokimi dohodki, z razširitvijo geografskega področja uporabe navedene uredbe ne bodo prikrajšane, predvsem s finančnega vidika.
(7)
Ker so zaradi gospodarske krize proračuni v celotni Uniji pod izjemnim pritiskom in ker predlagana razširitev zajema države, ki so v nekaterih primerih na enaki ravni konkurenčnosti kot Unija in so dosegle povprečen življenjski standard, podoben tistemu v nekaterih državah članicah, bi morala Unija pri sodelovanju upoštevati prizadevanja držav upravičenk za spoštovanje mednarodnih sporazumov Mednarodne organizacije dela ter za sodelovanje pri splošnih ciljih zmanjševanja emisij toplogrednih plinov.
(8)
Pregled izvajanja finančnih instrumentov za zunanje ukrepe je pokazal neskladja pri določbah, ki izključujejo kot neupravičene stroške, povezane z davki, carinami ali drugimi prispevki. Zaradi doslednosti se predlaga, da se te določbe uskladijo z drugimi instrumenti.
(9)
Uredbo (ES) št. 1934/2006 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Spremembe Uredbe (ES) št. 1934/2006
Uredba (ES) št. 1934/2006 se spremeni, kot sledi:
1.
naslov uredbe se nadomesti z naslednjim:
2.
členi 1 do 4 se nadomestijo z naslednjim:
„Člen 1
Cilj
1. Za namene te uredbe ‚industrializirane države in ozemlja ter druge države in ozemlja z visokim dohodkom‘ zajemajo države in ozemlja, naštete v Prilogi I k tej uredbi, ‚države v razvoju‘ pa zajemajo države, za katere se uporablja Uredba (ES) št. 1905/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 o vzpostavitvi instrumenta za financiranje razvojnega sodelovanja (5), naštete v Prilogi II k tej uredbi. V nadaljnjem besedilu se skupaj imenujejo: partnerske države.
Financiranje Unije v skladu s to uredbo podpira gospodarsko, finančno, tehnično, kulturno in akademsko sodelovanje s partnerskimi državami na področjih, določenih v členu 4, ki sodijo v njene pristojnosti. Ta uredba je namenjena financiranju ukrepov, ki načeloma ne izpolnjujejo meril za uradno razvojno pomoč (v nadaljnjem besedilu: merila ODA), kot jih je določil Odbor za razvojno pomoč Organizacije za ekonomsko sodelovanje in razvoj (OECD/DAC).
2. Najpomembnejši cilj sodelovanja s partnerskimi državami je predvideti ustrezen odziv na potrebo po krepitvi vezi ter poglobiti medsebojne stike na dvostranski, regionalni ali večstranski osnovi, da bi ustvarili ugodnejše razmere za razvoj odnosov med Unijo in partnerskimi državami v skladu z vodilnimi načeli za zunanje delovanje Unije, kakor je določeno v Pogodbah. Pri tem gre med drugim za spodbujanje demokracije, spoštovanje človekovih pravic in temeljnih svoboščin, pravne države, ter tudi spodbujanje dostojnega dela, dobrega upravljanja in ohranjanja okolja, z namenom prispevati k napredku in procesu trajnostnega razvoja v partnerskih državah.
Člen 2
Področje uporabe
1. Sodelovanje je namenjeno povezovanju s partnerskimi državami, da bi okrepili dialog in zbliževanje, si delili in spodbujali podobne politične, gospodarske in institucionalne strukture in vrednote. Unija si prizadeva tudi za poglobljeno sodelovanje in izmenjave z uveljavljenimi oziroma čedalje pomembnejšimi dvostranskimi partnerji in akterji v večstranskih forumih in v politiki svetovnega reda. Sodelovanje zajema tudi partnerje, s katerimi ima Unija strateške interese za spodbujanje povezav in svojih vrednot, določenih v Pogodbah.
2. Komisija lahko v ustrezno utemeljenih primerih in z namenom zagotavljanja skladnosti in učinkovitosti financiranja Unije ter spodbujanja regionalnega sodelovanja pri sprejemanju letnih akcijskih programov iz člena 6 določi, da so do financiranja ukrepov iz te uredbe upravičene tudi države, ki niso naštete v prilogah, če je projekt ali program, ki se bo izvajal, regionalnega ali čezmejnega značaja. To se določi v večletnih programih sodelovanja iz člena 5.
3. Komisija spremeni seznama iz prilog I in II v skladu z rednimi pregledi seznama držav v razvoju v okviru OECD/DAC in o tem obvesti Evropski parlament in Svet.
4. Kjer je ustrezno, se v zvezi s financiranjem Unije v skladu s to uredbo posebna pozornost nameni spoštovanju poglavitnih delovnih standardov Mednarodne organizacije dela (MOD) s strani partnerskih držav in njihovim prizadevanjem za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov.
5. V zvezi z državami, naštetimi v Prilogi II k tej uredbi, se strogo spoštuje usklajenost politike z ukrepi, financiranimi v skladu z Uredbo (ES) št. 1905/2006 in Uredbo (ES) št. 1337/2008 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2008 o ustanovitvi instrumenta za hitro odzivanje na hitro naraščajoče cen hrane v državah v razvoju (6).
Člen 3
Splošna načela
1. Unija temelji na načelih svobode, demokracije, spoštovanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin ter pravne države in skuša z dialogom ter s sodelovanjem spodbujati, razvijati in utrditi zavezanost partnerskih držav tem načelom.
2. Pri izvajanju te uredbe se, če je to primerno, uporabi diferenciran pristop za oblikovanje sodelovanja s partnerskimi državami, da se upošteva njihove gospodarske, družbene in politične razmere ter posebne interese, strategije in prednostne naloge Unije.
3. Ukrepi, ki se financirajo v okviru te uredbe, morajo biti skladni z njo in zajemati področja sodelovanja, določena predvsem v instrumentih, sporazumih, deklaracijah in akcijskih načrtih, ki so jih skupaj sprejele Unija in partnerske države, kakor tudi področja, povezana s posebnimi interesi in prednostnimi nalogami Unije.
4. Unija si pri ukrepih, ki se financirajo v okviru te uredbe, prizadeva zagotoviti skladnost z drugimi področji zunanjepolitičnega delovanja in drugimi zadevnimi politikami Unije, zlasti z razvojnim sodelovanjem. Ta usklajenost se zagotavlja z oblikovanjem politik, strateškim načrtovanjem ter pripravo in izvajanjem ukrepov.
5. Ukrepi, ki se financirajo v okviru te uredbe, dopolnjujejo in prispevajo dodano vrednost prizadevanjem držav članic in javnih organov Unije na področju trgovinskih odnosov ter kulturnih, akademskih in znanstvenih izmenjav.
6. Komisija obvešča Evropski parlament in z njim redno izmenjuje mnenja.
Člen 4
Področja sodelovanja
Financiranje Unije podpira ukrepe sodelovanja v skladu s členom 1 ter je usklajeno s splošnim namenom, področjem uporabe, cilji in splošnimi načeli te uredbe. Financiranje Unije zajema ukrepe, ki načeloma ne izpolnjujejo meril ODA in ki lahko vključujejo regionalno razsežnost na naslednjih področjih sodelovanja:
1.
spodbujanje sodelovanja, partnerstev in skupnih podjetij med gospodarskimi, socialnimi, kulturnimi, akademskimi in znanstvenimi akterji v Uniji in partnerskih državah;
2.
pospeševanje dvostranske trgovine, investicijskih tokov in gospodarskih partnerstev s posebnim poudarkom na malih in srednje velikih podjetjih;
3.
spodbujanje dialoga med političnimi, gospodarskimi, socialnimi in kulturnimi akterji ter drugimi nevladnimi organizacijami v ustreznih sektorjih v Uniji in partnerskih državah;
4.
spodbujanje neposrednih povezav med posamezniki, programov izobraževanja in usposabljanja ter intelektualnih izmenjav, kakor tudi krepitev medsebojnega razumevanja med kulturami, zlasti na ravni družine, vključno z ukrepi za zagotavljanje in povečanje sodelovanja Unije v programu Erasmus Mundus ter udeležbe na evropskih izobraževalnih sejmih;
5.
spodbujanje projektov sodelovanja na področjih, kot so raziskave, znanost in tehnologija, šport in kultura, energija (zlasti iz obnovljivih virov), promet, okoljska vprašanja (vključno s podnebnimi spremembami), carina, finance, pravna vprašanja in vprašanja človekovih pravic, ter v preostalih zadevah, ki so v skupnem interesu Unije in partnerskih držav;
6.
izboljšanje ozaveščenosti o Uniji, njenega razumevanja ter njene prepoznavnosti v partnerskih državah;
7.
podpora posebnim pobudam, vključno z raziskovalnim delom, študijami, pilotnimi programi ali skupnimi projekti, namenjenimi učinkovitemu in prožnemu odzivanju na cilje sodelovanja, ki izhajajo iz razvojnega procesa dvostranskih odnosov Unije s partnerskimi državami oziroma ki so namenjeni spodbujanju nadaljnjega poglabljanja in razširitve odnosov s temi državami.
3.
odstavek 2 člena 5 se nadomesti z naslednjim:
„2. Večletni programi sodelovanja zajemajo obdobje, ki ni daljše od obdobja veljavnosti te uredbe. V njih se določijo posebni interesi in posebne prednostne naloge Unije, splošni cilji ter pričakovani rezultati. Zlasti v zvezi s programom Erasmus Mundus si je treba v programih prizadevati za čim bolj uravnoteženo geografsko zastopanost. Prav tako se določijo izbrana področja, ki naj bi jih Unija financirala, ter se navedejo okvirna finančna sredstva iz skladov, in sicer skupna sredstva ter sredstva glede na posamezno prednostno področje in na partnersko državo ali skupino partnerskih držav v zadevnem obdobju. Če je to primerno, se lahko dodelijo v obliki razpona. Večletni programi sodelovanja so po potrebi predmet vmesnih ali priložnostnih pregledov.“;
4.
doda se naslednji člen:
„Člen 5a
Strateški interesi Unije, njeni splošni cilji, prednostna področja financiranja in pričakovani rezultati sodelovanja s partnerskimi državami iz Priloge II
Večletni programi sodelovanja iz člena 5 s partnerskimi državami iz Priloge II temeljijo na naslednjih splošnih ciljih, prednostnih področjih in pričakovanih rezultatih, kot sledi:
1.
Javna diplomacija in ozaveščanje s ciljem:
-
spodbujati široko poznavanje in prepoznavnost Unije,
-
razširjati stališča Unije o pomembnih vprašanjih politike ter vrednote demokracije, spoštovanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin, za katere se zavzema Unija,
-
spodbujati razmišljanje in razpravljanje o Uniji in njenih politikah ter o odnosih Unije s partnerskimi državami iz Priloge II,
-
razvijati nove pristope, s katerimi bi spodbujali pozitivne, učinkovite odnose z državami, ki slabo poznajo Unijo ali ne vedo nič o njej.
Dejavnosti za uresničevanje teh ciljev bi morale izboljšati pojmovanje Unije in okrepiti medsebojno razumevanje Unije in partnerskih držav iz Priloge II, kar bi pozitivno vplivalo na gospodarske in politične odnose med Unijo in njenimi partnerji.
2.
Gospodarsko partnerstvo in poslovno sodelovanje s ciljem:
-
pospeševati dostop družb iz Unije na trg, zlasti s podpornimi programi (tudi z ustrezno zakonodajno podporo v zvezi s trgovinskimi ovirami), oblikovanimi na podlagi že uveljavljenih programov poslovnega sodelovanja.
Ti programi bi morali, kadar je to mogoče, dopolnjevati obstoječe podporne ukrepe. Ti programi bi morali ustvarjati konkretne možnosti za boljše poslovno in znanstveno sodelovanje, večje prihodke in naložbe na ciljnih področjih ter močnejše trgovinske tokove s partnerskimi državami iz Priloge II.
Ta prizadevanja ustrezajo širši strategiji Komisije za razvoj konkurenčnosti Unije na svetovnih trgih in drugim politikam Unije do določenih regij in držav ter jih dopolnjujejo.
Sredstva so usmerjena v države, v katerih lahko posredovanja povečajo sodelovanje družb iz Unije. Veliko pozornosti se namenja malim in srednjim podjetjem iz Unije, ki se želijo vključiti na azijski, latinsko-ameriški, bližnjevzhodni in južnoafriški trg. Sredstva so po potrebi usmerjena na države, ki spoštujejo poglavitne delovne standarde MOD in prispevajo k svetovnim prizadevanjem za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov.
3.
Neposredne medčloveške povezave s ciljem:
-
podpirati visoko-kakovostna partnerstva med visokošolskimi ustanovami v Uniji in tretjih državah, ki bi bila podlaga za strukturirano sodelovanje, izmenjave in mobilnost na vseh ravneh visokošolskega izobraževanja (Akcija 2 - SKLOP 2: partnerstva z državami in ozemlji, ki jih pokriva instrument za industrijsko razvite države) v okviru akcije 2 programa Erasmus Mundus II,
-
dopolniti štipendije v okviru akcije 2 programa Erasmus Mundus, ki se financirajo prek instrumenta za financiranje razvojnega sodelovanja (Akcija 2 - SKLOP 1: partnerstva z državami, ki jih pokrivajo Evropski instrument sosedstva in partnerstva, instrument za financiranje razvojnega sodelovanja, Evropski razvojni sklad in instrument za predpristopno pomoč (nekdanje področje zunanjega sodelovanja)), in sicer s spodbujanjem mobilnosti študentov in profesorjev iz Unije v tretje države,
-
spodbujati - skupaj s civilno družbo v vseh njenih pomenih - boljše poznavanje Unije kot takšne ter njenih stališč glede svetovnih vprašanj in boljše razumevanje gospodarskih, družbenih in političnih procesov povezovanja, in tako dopolnjevati formalne odnose Unije z vladami,
-
spodbujati sodelovanje, partnerstva in skupne projekte med gospodarskimi, socialnimi, kulturnimi, akademskimi in znanstvenimi akterji v Uniji in partnerskih državah.
S temi dejavnostmi bi morale biti skupne koristi sodelovanja na področju izobraževanja, kulture in civilne družbe laže dosegljive. To bo mogoče doseči z izboljšanjem kakovosti ponujenega izobraževanja in obvladovanjem skupnih izzivov razvijajočih se družb, temelječih na znanju. Opravljene dejavnosti bi morale dodati vrednost medsebojnemu bogatenju z idejami, znanjem, raziskovalnimi in tehnološkimi rezultati, pridobljenimi v izmenjavah akademikov in strokovnjakov, zlasti s partnerskimi državami, katerih visokošolski sistemi so primerljivi s sistemi v Uniji.“;
5.
odstavek 1 člena 6 se nadomesti z naslednjim:
„1. Komisija sprejme letne akcijske programe na podlagi večletnih programov sodelovanja iz člena 5 in jih sočasno posreduje Evropskemu parlamentu in Svetu.“;
6.
člen 7 se spremeni, kot sledi:
(a)
prvi odstavek postane odstavek 1;
(b)
točki (e) in (f) odstavka 1 se nadomestita z naslednjim:
„(e)
skupni organi, ki jih ustanovijo partnerske države in regije ter Unija;
(f)
institucije in organi Unije, v kolikor izvajajo podporne ukrepe iz člena 9;“;
(c)
dodata se naslednja odstavka:
„2. Ukrepi iz Uredbe Sveta (ES) št. 1257/96 z dne 20. junija 1996 o humanitarni pomoči (7), Uredbe (ES) št. 1717/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. novembra 2006 o vzpostavitvi instrumenta za stabilnost (8), Uredbe (ES) št. 1905/2006, ki so upravičeni do financiranja v skladu z navedenimi uredbami, se ne financirajo v okviru te uredbe.
3. Finančna sredstva Unije v skladu s to uredbo se ne uporabljajo za financiranje nakupa orožja ali streliva ter vojaških ali obrambnih operacij.
7.
odstavek 3 člena 8 se nadomesti z naslednjim:
„3. Financiranje Unije se načeloma ne uporablja za plačilo davkov, carin ali prispevkov v partnerskih državah.“;
8.
člen 9 se spremeni, kot sledi:
(a)
odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:
„1. Financiranje Unije lahko pokriva odhodke, povezane s pripravo, spremljanjem, nadzorom, revizijo in ocenjevanjem, ki so neposredno potrebni za izvajanje te uredbe in uresničevanje njenih ciljev, kot tudi za vse druge odhodke za upravno ali tehnično pomoč, ki jih utegne imeti Komisija, vključno z njenimi delegacijami v partnerskih državah, pri upravljanju ukrepov, financiranih v okviru te uredbe.“;
(b)
odstavek 3 se nadomesti z naslednjim:
„3. Komisija sprejme podporne ukrepe, ki niso zajeti v večletnih programih sodelovanja, in jih sočasno posreduje Evropskemu parlamentu in Svetu.“;
9.
člen 12 se spremeni, kot sledi:
(a)
naslov se nadomesti z naslednjim:
„Zaščita finančnih interesov Unije“;
(b)
odstavka 1 in 2 se nadomestita z naslednjim:
„1. Vsakršen sporazum, ki izhaja iz te uredbe, vsebuje določbe, ki v skladu z Uredbo Sveta (ES, Euratom) št. 2988/95 z dne 18. decembra 1995 o zaščiti finančnih interesov Evropskih skupnosti (9), Uredbo Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96 z dne 11. novembra 1996 o pregledih in inšpekcijah na kraju samem, ki jih opravlja Komisija za zaščito finančnih interesov Evropskih skupnosti pred goljufijami in drugimi nepravilnostmi (10), in Uredbo (ES) št. 1073/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. maja 1999 o preiskavah, ki jih izvaja Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) (11), zagotavljajo zaščito finančnih interesov Unije, zlasti v zvezi z nepravilnostmi, goljufijami, podkupovanjem in drugimi nezakonitimi dejavnostmi.
2. Sporazumi izrecno predvidevajo pravico Komisije in Računskega sodišča do izvajanja revizij, vključno z revizijami dokumentov ali revizijami na kraju samem pri vseh izvajalcih ali podizvajalcih, ki so prejeli sredstva Unije. Komisijo tudi izrecno pooblaščajo za izvajanje pregledov in inšpekcij na kraju samem v skladu z Uredbo (ES, Euratom) št. 2185/96.
10.
člena 13 in 14 se nadomestita z naslednjim:
„Člen 13
Ocenjevanje
1. Komisija redno ocenjuje ukrepe in programe, financirane v okviru te uredbe, po potrebi ali na zahtevo Evropskega parlamenta ali Sveta z neodvisnimi zunanjimi ocenjevalnimi poročili, da bi ugotovila, ali so cilji izpolnjeni, ter da bi lahko oblikovala priporočila z namenom izboljšanja prihodnjih operacij. Ti rezultati se kot povratna informacija upoštevajo pri zasnovi programov in dodeljevanju sredstev.
2. Ocenjevalna poročila iz odstavka 1 Komisija predloži v informacijo Evropskemu parlamentu in Svetu.
3. Komisija v fazo ocenjevanja sodelovanja Unije, predvidenega s to uredbo, vključi ustrezne interesne skupine, tudi nedržavne akterje.
Člen 14
Letno poročilo
Komisija preuči napredek pri izvajanju ukrepov, sprejetih v skladu s to uredbo, ter Evropskemu parlamentu in Svetu predloži podrobno letno poročilo o izvajanju te uredbe. Poročilo navaja rezultate izvrševanja proračuna ter predstavi vse financirane ukrepe in programe ter, kolikor je le mogoče, opiše tudi učinke in vplive ukrepov ter programov sodelovanja.“;
11.
člen 16 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 16
Finančne določbe
Referenčni finančni znesek za izvajanje te uredbe za obdobje od leta 2007 do 2013 je 172 milijonov EUR za države, naštete v Prilogi I, in 176 milijonov EUR za države, naštete v Prilogi II. Proračunski organ odobri letna sredstva v mejah finančnega okvira.“;
12.
naslov Priloge se nadomesti z naslednjim:
Seznam industrializiranih držav in ozemelj ter drugih držav in ozemelj z visokim dohodkom, ki jih zajema ta uredba“;
13.
dodata se novi prilogi II in III, katerih besedili sta navedeni v Prilogi k tej uredbi.
Člen 2
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Strasbourgu, 13. decembra 2011