РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 607/2012 НА КОМИСИЯТА
от 6 юли 2012 година
за подробните правила относно системата за надлежна проверка, както и честотата и характера на проверките на организациите за мониторинг съгласно Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 г. за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал (1), и по-специално член 6, параграф 2 и член 8, параграф 8 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 995/2010 операторите се задължават да използват рамка от процедури и мерки (наричана по-долу „система за надлежна проверка“), за да бъде намален до минимум рискът от пускане на вътрешния пазар на незаконно добит дървен материал и изделия, получени от такъв дървен материал.
(2)
Необходимо е да се изяснят случаите, при които трябва да бъде предоставена информация за пълното научно наименование на дървесния вид, поднационалния регион, в който е добит дървеният материал, и концесията за дърводобив.
(3)
Необходимо е да се уточнят честотата и характерът на проверките, които компетентните органи трябва да извършват по отношение на организациите за мониторинг.
(4)
По отношение на защитата на физическите лица във връзка с обработването на личните им данни в рамките на настоящия регламент, в частност по отношение на обработването на лични данни, получени в контекста на проверките, се прилагат изискванията, определени в Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (2), както и Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (3).
(5)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
С настоящия регламент се определят подробни правила относно системата за надлежна проверка и честотата и характера на проверките на организациите за мониторинг.
Член 2
Прилагане на системата за надлежна проверка
1. Операторите прилагат системата за надлежна проверка по отношение на всеки конкретен вид дървен материал или изделие от дървен материал, доставени от даден доставчик в рамките на не повече от 12 месеца, при условие че дървесният вид, страната или страните на добив и, когато е приложимо, поднационалният/те регион/и и концесията/ите за дърводобив са останали непроменени.
2. Параграф 1 не засяга задължението на оператора да прилага мерки и процедури, осигуряващи достъп до информацията, посочена в член 6, параграф 1, буква a) от Регламент (ЕС) № 995/2010, по отношение на всяка пусната от него на пазара партида дървен материал и изделия от дървен материал.
Член 3
Информация относно доставките от оператора
1. Информацията относно доставките от оператора на дървен материал или изделия от дървен материал, посочена в член 6, параграф 1, буква a) от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя в съответствие с параграфи 2, 3 и 4.
2. Пълното научно наименование на дървесния вид, посочено в член 6, параграф 1, буква a), първо тире от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя, когато използването на общоприетото наименование може да се разбере по различни начини.
3. Информацията за поднационалния регион, посочена в член 6, параграф 1, буква a), второ тире от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя, когато рискът от незаконния дърводобив варира в различните поднационални региони.
4. Информацията за концесията за дърводобив, посочена в член 6, параграф 1, буква a), второ тире от Регламент (ЕС) № 995/2010, се предоставя, когато рискът от незаконния дърводобив варира при различните концесии в една държава или един поднационален регион.
За целите на първа алинея всяка договореност, предоставяща право на добив на дървен материал в определен район, се счита за концесия за дърводобив.
Член 4
Оценка и намаляване на риска
При процедурите за оценка и намаляване на риска могат да се вземат предвид системи за сертифициране или други верифицирани системи на трети лица, посочени в член 6, параграф 1, буква б), втора алинея, първо тире и в член 6, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 995/2010, когато отговарят на следните критерии:
а)
те предвиждат публичнодостъпна система от изисквания, която включва най-малкото всички съответни изисквания, съдържащи се в приложимото законодателство, и я предоставят за използване от трети страни;
б)
в тях се определя, че трета страна извършва подходящи проверки, включително посещения на място, на редовни интервали, но най-малко веднъж на 12 месеца, за да провери спазването на приложимото законодателство;
в)
те включват проверени от трета страна способи за проследяване на дървения материал, добит в съответствие с приложимото законодателство, и изделия от такъв дървен материал на всеки етап от веригата на доставки, преди съответният дървен материал или изделията от него да бъдат пуснати на пазара;
г)
те включват проверени от трета страна проверки, за да се гарантира, че във веригата на доставки не могат да попаднат дървен материал или изделия от дървен материал с неизвестен произход, или дървен материал или изделия от дървен материал, които не са добити в съответствие с приложимото законодателство.
Член 5
Съхраняване на документация от операторите
1. Информацията относно доставките от оператора съгласно член 6, параграф 1, буква a) от Регламент (ЕС) № 995/2010, както и относно прилагането на процедури за намаляване на риска, се документира чрез подходящи записи, които се съхраняват в продължение на 5 години и се предоставят на разположение на компетентния орган за проверки.
2. При прилагането на системата си за надлежна проверка операторите трябва да са в състояние да демонстрират как събраната информация е проверена въз основа на критериите за риска, предвидени в член 6, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) № 995/2010, как е взето решение относно мерките за намаляване на риска и как операторът е определил степента на риска.
Член 6
Честота и характер на проверките на организациите за мониторинг
1. Компетентните органи осигуряват извършването на редовните проверки, посочени в член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 995/2010, поне веднъж на всеки две години.
2. Проверките, посочени в член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 995/2010, се извършват по-специално в следните случаи:
а)
когато в рамките на проверки на оператори компетентният орган установи недостатъци в ефективността или прилагането от страна на операторите на системата за надлежна проверка, създадена от организацията за мониторинг;
б)
когато Комисията уведоми компетентните органи, че в дадена организация за мониторинг впоследствие са извършени промени съгласно член 9, параграф 2 от Делегиран регламент (ЕС) № 363/2012 на Комисията от 23 февруари 2012 г. относно процедурните правила за признаването и оттеглянето на признаване на мониторингови организации, както е предвидено в Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал (4).
3. Проверките се извършват без предварително предупреждение, освен ако е необходимо предварително уведомление на организацията за мониторинг, за да се осигури ефикасност на проверките.
4. Компетентните органи извършват проверките в съответствие с документирани процедури.
5. Проверките, с които компетентните органи осигуряват спазването на Регламент (ЕС) № 995/2010, включват по-специално и при необходимост следните дейности:
а)
проверки на място, включително одити на място;
б)
преглед на документацията и записите на организациите за мониторинг;
в)
събеседвания с ръководството и персонала на организацията за мониторинг;
г)
събеседвания с оператори и търговци или други лица, свързани със случая;
д)
преглед на документацията и записите на операторите;
е)
изследване на проби от доставките на операторите, които прилагат системата за надлежна проверка на съответната организация за мониторинг.
Член 7
Доклади за проверките на организациите за мониторинг
1. Компетентните органи изготвят доклади за извършените от тях индивидуални проверки, които включват описание на прилаганата процедура и техники, както и направените констатации и заключения.
2. Компетентните органи предоставят на организацията за мониторинг, която е подложена на проверка, констатациите и заключенията от проекта за доклад. Организацията за мониторинг може да представи коментари на компетентните органи в рамките на определения от компетентните органи срок.
3. Въз основа на докладите за индивидуални проверки компетентните органи изготвят доклади в съответствие с член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 995/2010.
Член 8
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 6 юли 2012 година.
IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) št. 607/2012
z dne 6. julija 2012
o podrobnih pravilih v zvezi s sistemom potrebne skrbnosti ter pogostostjo in vrsto pregledov nadzornih organizacij, kot je določeno v Uredbi (EU) št. 995/2010 Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi obveznosti gospodarskih subjektov, ki dajejo na trg les in lesne proizvode
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 995/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. oktobra 2010 o določitvi obveznosti gospodarskih subjektov, ki dajejo na trg les in lesne proizvode (1) ter zlasti členov 6(2) in 8(8) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Uredba (EU) št. 995/2010 od gospodarskih subjektov zahteva, da uporabljajo sveženj postopkov in ukrepov (v nadaljnjem besedilu: sistem potrebne skrbnosti), da bi se zmanjšalo tveganje dajanja nezakonito pridobljenega lesa ali proizvodov iz nezakonito pridobljenega lesa na notranji trg.
(2)
Treba je razjasniti primere, v katerih je potrebno zagotoviti informacije o polnem znanstvenem imenu drevesne vrste, lokalnem področju pridobivanja v državi pridobivanja in dovoljenju za posek.
(3)
Treba je določiti pogostost in vrsto pregledov, ki jih morajo pristojni organi izvesti pri nadzornih organizacijah.
(4)
Varstvo posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v okviru te uredbe, zlasti v zvezi z obdelavo osebnih podatkov, pridobljenih v okviru pregledov, je predmet zahtev, ki jih določa Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 95/46/ES z dne 24. oktobra 1995 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov (2), in Uredbe (ES) št. 45/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2000 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah in organih Skupnosti in o prostem pretoku takih podatkov (3).
(5)
Ukrepi, predvideni s to uredbo, so v skladu z mnenjem Odbora za izvrševanje zakonodaje, upravljanje in trgovanje na področju gozdov -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Vsebina
Ta uredba določa podrobna pravila v zvezi s sistemom potrebne skrbnosti ter pogostostjo in vrsto pregledov nadzornih organizacij.
Člen 2
Uporaba sistema potrebne skrbnosti
1. Gospodarski subjekti sistem potrebne skrbnosti uporabljajo za vsako posamezno vrsto lesa ali lesnega proizvoda, ki jo določen dobavitelj dobavi v obdobju, ki ni daljše od 12 mesecev, pod pogojem, da drevesne vrste, država oziroma države pridobivanja ali, kjer je smiselno, lokalno(-a) področje(-a) pridobivanja v državi pridobivanja ter dovoljenje(-a) za posek ostanejo nespremenjeni.
2. Prvi odstavek ne posega v obveznost gospodarskega subjekta, da ohrani ukrepe in postopke, ki omogočajo dostop do informacij iz člena 6(1)(a) Uredbe (EU) št. 995/2010, za vsako pošiljko lesa ali lesnih proizvodov, ki jih gospodarski subjekt da na trg.
Člen 3
Informacije o dobavah gospodarskega subjekta
1. Informacije o dobavah lesa in lesnih proizvodov gospodarskega subjekta iz člena 6(1)(a) Uredbe (EU) št. 995/2010 se zagotovijo v skladu z odstavki 2, 3 in 4.
2. Polno znanstveno ime drevesnih vrst iz prve alinee člena 6(1)(a) Uredbe (EU) št. 995/2010 se sporoči, če obstajajo nejasnosti pri uporabi splošnega imena.
3. Informacije o lokalnem področju pridobivanja v državi pridobivanja iz druge alinee člena 6(1)(a) Uredbe (EU) št. 995/2010 se sporočijo, če je tveganje nezakonitega pridobivanja med lokalnimi področji pridobivanja različno.
4. Informacije o dovoljenju za posek iz člena 6(1)(a) Uredbe (EU) št. 995/2010 se sporočijo, če je tveganje nezakonitega pridobivanja med dovoljenji za pridobivanje v državi ali lokalnem področju različno.
Za potrebe prvega pododstavka se vsak dogovor, ki podeljuje pravico za pridobivanje lesa na določenem področju, obravnava kot dovoljenje za posek.
Člen 4
Ocenjevanje in zmanjševanje tveganj
Certificiranje ali druge sheme tretjih strani iz prve alinee drugega odstavka člena 6(1)(b) in iz člena 6(1)(c) Uredbe (EU) št. 995/2010 se lahko v postopkih za ocenjevanje in zmanjševanje tveganj upoštevajo, če izpolnjujejo naslednja merila:
(a)
vzpostavili so javno dostopen sistem zahtev, ki je na voljo tretjim osebam in ki vsebuje vsaj ustrezne zahteve veljavne zakonodaje;
(b)
določajo, da morajo tretje osebe izvajati ustrezne preglede, vključno z obiski na kraju samem, v rednih časovnih presledkih, ki ne smejo biti daljši od 12 mesecev, da se preveri, ali se veljavna zakonodaja spoštuje;
(c)
vključujejo sredstva, ki jih je preverila tretja oseba, za sledenje lesa, ki je bil pridobljen v skladu z veljavno zakonodajo, in lesnih proizvodov, pridobljenih iz takšnega lesa, na kateri koli točki v dobavni verigi, preden so takšen les ali lesni proizvodi dani na trg;
(d)
vključujejo nadzorne mehanizme, ki jih je preverila tretja oseba, za zagotavljanje, da les in lesni proizvodi neznanega izvora oziroma les in lesni proizvodi, ki niso bili pridobljeni v skladu z veljavno zakonodajo, ne končajo v dobavni verigi.
Člen 5
Hranjenje evidenc s strani gospodarskih subjektov
1. Informacije o dobavah gospodarskega subjekta, kot so določene v členu 6(1)(a) Uredbe (EU) št. 995/2010, in o uporabi postopkov za zmanjševanje tveganj se beležijo v ustreznih evidencah, ki se hranijo 5 let in se dajo na voljo pristojnemu organu za potrebe pregleda.
2. Pri uporabi sistema potrebne skrbnosti so gospodarski subjekti sposobni ponazoriti, kako so zbrane informacije bile preverjene glede na merila iz člena 6(1)(b) Uredbe (EU) št. 995/2010, kako je bila sprejeta odločitev glede ukrepov za zmanjšanje tveganj in kako je gospodarski subjekt določil stopnjo tveganja.
Člen 6
Pogostost in vrsta pregledov nadzornih organizacij
1. Pristojni organi zagotovijo, da se redni pregledi iz člena 8(4) Uredbe (EU) št. 995/2010 izvajajo vsaj enkrat na dve leti.
2. Pregledi iz člena 8(4) Uredbe (EU) št. 995/2010 se opravijo zlasti v katerem koli od naslednjih primerov:
(a)
če je pristojni organ pri izvajanju pregledov gospodarskih subjektov ugotovil pomanjkljivosti pri učinkovitosti sistema potrebne skrbnosti, ki ga je vzpostavila nadzorna organizacija, ali njegovemu izvajanju s strani gospodarskega subjekta;
(b)
če je Komisija pristojne organe obvestila, da je v nadzorni organizaciji prišlo do naknadnih sprememb, kot je določeno v členu 9(2) Delegirane uredbe Komisije (EU) št. 363/2012 z dne 23. februarja 2012 o postopkovnih pravilih za priznanje nadzornih organizacij in njihov preklic iz Uredbe (EU) št. 995/2010 Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi obveznosti gospodarskih subjektov, ki dajejo na trg les in lesne proizvode (4).
3. Pregledi se izvajajo brez predhodnega opozorila, razen kadar je potrebno predhodno obvestilo nadzorni organizaciji, da se zagotovi učinkovitost pregleda.
4. Pristojni organi preglede izvedejo v skladu z dokumentiranimi postopki.
5. Pristojni organi izvedejo preglede za zagotavljanje skladnosti z Uredbo (EU) št. 995/2010, ki vključujejo, zlasti in če je primerno, naslednje aktivnosti:
(a)
naključne preglede, vključno z revizijami na kraju samem;
(b)
pregled dokumentacije in evidenc nadzornih organizacij;
(c)
razgovore z vodstvom in osebjem nadzorne organizacije;
(d)
razgovore z gospodarskimi subjekti in trgovci oziroma katero koli drugo relevantno osebo;
(e)
pregled dokumentacije in evidenc gospodarskih subjektov;
(f)
pregled vzorcev dobav gospodarskih subjektov z uporabo sistema potrebne skrbnosti zadevne nadzorne organizacije.
Člen 7
Poročila o pregledih nadzornih organizacij
1. Pristojni organi pripravijo poročila o posameznih pregledih, ki so jih izvedli, ki vključujejo opis uporabljenega postopka in tehnik ter njihove ugotovitve in zaključke.
2. Pristojni organi nadzorni organizaciji, ki je bila predmet pregleda, posredujejo ugotovitve in zaključke osnutka poročila. Nadzorna organizacija lahko pristojnim organom predloži pripombe v roku, ki ga določijo pristojni organi.
3. Pristojni organi pripravijo poročila iz člena 8(4) Uredbe (EU) št. 995/2010 na podlagi poročil o posameznih pregledih.
Člen 8
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati na dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 6. julija 2012