РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1310/2011 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 13 декември 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета по отношение на възстановимата помощ, финансовия инженеринг и някои разпоредби, свързани с отчета на разходите
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 177 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултация с Комитета на регионите,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
През програмния период 2000-2006 г. опитът на държавите-членки във връзка със схемите за възстановима помощ за операциите беше положителен и поради това те продължиха или започнаха да прилагат такива схеми в настоящия програмен период 2007-2013 г. Също така някои държави-членки включиха описания на тези схеми в своите документи за програмите, които бяха одобрени от Комисията.
(2)
С Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд (3) са установени инструментите на финансовия инженеринг с точно определени сфери и обхват на използване. Но схемите за възстановима помощ, прилагани от държавите-членки под формата на възмездни помощи и кредитни линии, управлявани от управляващите органи чрез междинни звена, не са подходящо включени нито в обхвата на разпоредбите за инструментите на финансовия инженеринг, нито на други разпоредби от Регламент (ЕО) № 1083/2006. Поради това в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1081/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския социален фонд (4), който вече предвижда, че помощта може да бъде под формата на възмездни помощи, е необходимо Регламент (ЕО) № 1083/2006 да бъде изменен, за да се предвиди, че от структурните фондове може да се съфинансира възстановима помощ. Това изменение следва да обхваща възмездните помощи и кредитните линии, управлявани от управляващите органи чрез междинните звена, които са финансови институции.
(3)
При положение, че финансовите ресурси, използвани чрез възстановима помощ, изцяло или частично се възстановяват от бенефициерите, е необходимо да се предвидят подходящи разпоредби за повторното използване на възстановимата помощ, възстановена за същата цел или съгласно целите на съответната оперативна програма, за да се гарантира, че възстановените средства са инвестирани правилно и предоставената от Съюза подкрепа се използва възможно най-ефективно.
(4)
Необходимо е да се поясни, че по принцип разпоредбите относно големите проекти, генериращите приходи проекти и дълготрайността на операциите не следва да се прилагат към инструментите на финансовия инженеринг, тъй като тези разпоредби са предназначени за други видове операции.
(5)
Необходимо е да се подобри прозрачността на процеса на изпълнение и да се осигури подходящият мониторинг от държавите-членки и Комисията на изпълнението на инструментите на финансовия инженеринг, който, наред с другото, да даде възможност на държавите-членки да представят необходимата информация на Комисията по отношение на вида използваните инструменти и съответните действия, предприети чрез тези инструменти по места. Поради това е необходимо да се въведе разпоредба за докладване относно инструментите за финансов инженеринг. Това докладване също така би дало възможност на Комисията по-добре да оценява цялостното действие на инструментите на финансовия инженеринг и да предоставя обобщение на напредъка, постигнат на равнището на Съюза и на държавите-членки.
(6)
За да се гарантира съответствието с член 61, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), отчетът за разходите, представян на Комисията, следва да съдържа цялата информация, необходима на Комисията, за да изготвя прозрачни отчети, отразяващи активите на Съюза и изпълнението на бюджета. За тази цел в приложение към всеки отчет на разходите следва да се включва информация относно размера на общите разходи за създаването или за участието в инструменти за финансов инженеринг и за плащането на аванси на бенефициерите в рамките на държавната помощ. За целите на правната сигурност и съгласуваност, форматът на приложението следва да бъде определен в приложение към Регламент (ЕО) № 1083/2006. Събирането на практика на необходимите за приложението данни обаче следва да се осъществява на национално равнище и, доколкото приложимата правна рамка го позволява, то не следва да води до промени в националните компютърни системи.
(7)
Измененията, свързани с формите и повторното използване на възстановимата помощ, както и с изключването на операциите по член 44 (инструменти за финансов инженеринг) от приложното поле на разпоредбите за големите проекти, генериращите приходи проекти и дълготрайността на операциите, целят осигуряване на по-голяма правна сигурност и яснота относно приложимостта на съществуващите практики в тези области, считано от началото на периода на допустимост, установен в Регламент (ЕО) № 1083/2006. Следователно е необходимо тези изменения да бъдат с обратно действие от началото на настоящия програмен период 2007-2013 г.
(8)
Поради това Регламент (ЕО) № 1083/2006 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1083/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 2 се добавят следните точки:
„(8) „възмездна помощ“: пряко финансово участие под формата на дарение, което може да бъде изцяло или частично възстановимо без лихви.
(9) „кредитна линия“: финансов инструмент, позволяващ на бенефициера да усвои финансовата помощ, която може да бъде напълно или частично възстановима във връзка с разходите, направени от бенефициера и подкрепени с получени фактури или счетоводни документи с еквивалентна доказателствена стойност.“
2)
В дял III, глава II се вмъква следният раздел:
„РАЗДЕЛ 3А
Възстановима помощ
Член 43a
Форми на възстановимата помощ
1. Като част от оперативна програма, структурните фондове може да финансират възстановима помощ под формата на:
а)
възмездни помощи; или
б)
кредитни линии, управлявани от управляващия орган чрез междинни звена, които са финансови институции.
2. Отчетът на разходите относно възстановимата помощ се представя в съответствие с член 78, параграфи 1-5.
Член 43б
Повторно използване на възстановимата помощ
Възстановимата помощ, възстановена на органа, който е предоставил тази помощ, или на друг компетентен орган на държавата-членка се използва отново за същата цел или в съответствие с целите на съответната оперативна програма. Държавите-членки осигуряват подходящо документиране на възстановената възстановима помощ в счетоводната система на съответната организация или орган.“.
3)
Вмъква се следният член:
„Член 44a
Неприлагане на определени разпоредби
Членове 39, 55 и 57 не се прилагат за операциите в обхвата на член 44.“.
4)
Член 67се изменя както следва:
а)
в първата алинея на параграф 2 се добавя следната буква:
„й)
осъществения напредък във финансирането и прилагането на инструменти на финансовия инженеринг по член 44, а именно:
(i)
описание на инструмента на финансовия инженеринг и реда и условията на прилагане;
(ii)
самоличност на субектите, които прилагат инструмента на финансовия инженеринг, включително тези, които действат чрез фондове с участие;
(iii)
размера на помощта от структурните фондове и националното съфинансиране, платена на инструмента на финансовия инженеринг;
(iv)
размера на помощта от структурните фондове и националното съфинансиране, платена от инструмента на финансовия инженеринг.“
б)
добавя се следният параграф:
„5. Всяка година до 1 октомври Комисията предоставя обобщение на данните за напредъка във финансирането и прилагането на инструментите за финансов инженеринг, изпратени от управляващите органи в съответствие с член 67, параграф 2, буква й).“.
5)
Вмъква се следният член:
„Член 78a
Изискване за представяне на допълнителна информация в отчета на разходите във връзка с инструментите за финансов инженеринг и авансовите плащания за бенефициерите в контекста на държавната помощ
В приложение към всеки отчет на разходите, който трябва да се представи на Комисията във формат, определен в приложение V, се посочва следната информация във връзка с включените в отчета общи разходи:
а)
по отношение на инструментите на финансовия инженеринг определени в член 44 и предвидени в член 78, параграф 6, общите разходи, платени при създаването или участието в такива фондове или фондове с участие, и съответстващото публично участие;
б)
по отношение на авансовите плащания, платени в рамките на държавната помощ съгласно член 78, параграф 2, общите разходи, платени под формата на авансови плащания на бенефициерите от страна на предоставящия помощта орган, и съответстващото публично участие.“.
6)
Текстът от приложението към настоящия регламент се добавя като приложение V към Регламент (ЕО) № 1083/2006.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1, точки 1, 2 и 3 се прилагат с обратна сила, считано от 1 януари 2007 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 13 декември 2011 година.
UREDBA (EU) št. 1310/2011 EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
z dne 13. decembra 2011
o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1083/2006 glede vračljive pomoči, finančnega inženiringa ter nekaterih določbah o izkazu o izdatkih
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 177 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske Komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora (1),
po posvetovanju z Odborom regij,
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom (2),
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Države članice so imele pozitivne izkušnje s programi vračljive pomoči na ravni operacij v programskem obdobju 2000 do 2006 in so zato s takšnimi programi nadaljevale ali začele z izvajanjem programov vračljive pomoči v sedanjem programskem obdobju 2007 do 2013. Nekatere države članice so vključile tudi opise navedenih programov v svoje programske dokumente, ki jih je odobrila Komisija.
(2)
Uredba Sveta (ES) št. 1083/2006 z dne 11. julija 2006 o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu (3) določa instrumente finančnega inženiringa z natančno določenimi področji in obsegom pomoči. Vendar programi vračljive pomoči, ki jih izvajajo države članice v obliki vračljivih sredstev, in kreditne linije, ki jih upravljajo organi za upravljanje prek posredniških teles, niso ustrezno zajeti niti v določbah o instrumentih finančnega inženiringa niti v drugih določbah Uredbe (ES) št. 1083/2006. Zato je treba v skladu s členom 11(1) Uredbe (ES) št. 1081/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. julija 2006 o Evropskem socialnem skladu (4), ki že določa, da je pomoč lahko v obliki vračljivih sredstev, Uredbo (ES) št. 1083/2006 spremeniti tako, da lahko Strukturni skladi sofinancirajo vračljivo pomoč. Ta sprememba bi morala zajemati vračljiva sredstva in kreditne linije, ki jih upravljajo organi za upravljanje prek posredniških teles, ki so finančne institucije.
(3)
Glede na to, da finančna sredstva, ki so uporabljena preko vračljive pomoči, upravičenci v celoti ali deloma povrnejo, je treba uvesti ustrezne določbe za ponovno uporabo povrnjene vračljive pomoči za enak namen ali v skladu s cilji zadevnega operativnega programa, da se zagotovi, da se sredstva, ki so vrnjena, ustrezno vložijo ter da se podpora, ki jo zagotavlja Unija, uporabi čim bolj učinkovito.
(4)
Treba je razjasniti, da se določbe o velikih projektih, projektih, ki ustvarjajo prihodek, in trajnosti operacij načeloma ne bi smele uporabljati za instrumente finančnega inženiringa, saj so navedene določbe namenjene za druge vrste operacij.
(5)
Obstaja potreba, da se poveča preglednost postopka izvajanja in zagotovi, da države članice in Komisija ustrezno spremljajo izvajanje instrumentov finančnega inženiringa, da bi se med drugim državam članicam omogočila predložitev ustreznih informacij Komisiji glede vrste vzpostavljenih instrumentov in zadevnega ukrepanja prek takšnih instrumentov na terenu. Zato je treba uvesti določbo za poročanje o instrumentih finančnega inženiringa. Takšno poročanje bi Komisiji prav tako omogočilo, da bolje oceni splošno uspešnost instrumentov finančnega inženiringa in zagotovi pregled napredka na ravni Unije in držav članic.
(6)
Za zagotavljanje skladnosti s členom 61(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), bi morala izjava o izdatkih, ki se jo predloži Komisiji, vsebovati vse informacije, ki jih Komisija potrebuje za pripravo preglednih računovodskih izkazov, ki dajejo pravo sliko sredstev Unije in izvrševanja proračuna. Zato bi bilo treba v prilogi k vsakemu izkazu o izdatkih navesti informacije o višini skupnih izdatkov, izplačanih pri vzpostavitvi ali prispevanju k instrumentom finančnega inženiringa, ter o predujmih, izplačanih upravičencem v okviru državne pomoči. Oblika priloge bi morala biti določena v Prilogi k Uredbi (ES) št. 1083/2006 zavoljo pravne varnosti in doslednosti. Vendar bi se zbiranje potrebnih podatkov za prilogo dejansko moralo izvajati na nacionalni ravni in ne bi smelo povzročiti sprememb nacionalnih računalniških sistemov, kolikor to omogoča veljavni pravni okvir.
(7)
Spremembe glede oblik in ponovne uporabe vračljive pomoči ter glede izključitve uporabe določb o velikih projektih, projektih, ki ustvarjajo prihodek, in trajnosti operacij pri operacijah, ki jih zajema člen 44 (instrumenti finančnega inženiringa), so namenjene zagotavljanju večje pravne varnosti in jasnosti pri izvajanju obstoječe prakse na teh področjih, z učinkom od začetka obdobja upravičenosti, kakor je določeno z Uredbo (ES) št. 1083/2006. Zato bi morale imeti navedene spremembe retroaktivni učinek od začetka tekočega programskega obdobja 2007 do 2013.
(8)
Uredbo (ES) št. 1083/2006 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (ES) št. 1083/2006 se spremeni:
1.
V členu 2 se dodata naslednji točki:
„8. ‚vračljiva sredstva‘: neposredni finančni prispevek v obliki donacije, ki so lahko v celoti ali delno vračljiva brez obresti.
9. ‚kreditna linija‘: finančni instrument, ki upravičencu omogoča črpanje finančnega prispevka, ki je lahko v celoti ali delno vračljiv, glede na izdatke, ki jih je plačal upravičenec in so izkazani s prejetimi računi ali računovodskimi listinami z enakovredno dokazno vrednostjo.“
2.
V poglavju II naslova III se vstavi naslednji oddelek:
„ODDELEK 3A
Vračljiva pomoč
Člen 43a
Oblike vračljive pomoči
1. V okviru operativnega programa lahko Strukturni skladi financirajo vračljivo pomoč v obliki:
(a)
vračljivih sredstev ali
(b)
kreditnih linij, ki jih upravlja organ za upravljanje prek posredniških teles, ki so finančne institucije.
2. Izjava o izdatkih glede vračljive pomoči se predloži v skladu s členom 78(1) do (5).
Člen 43b
Ponovna uporaba vračljive pomoči
Vrnjena vračljiva pomoč organu, ki je zagotovil to pomoč, ali drugemu pristojnemu organu države članice se ponovno uporabi za enak namen ali v skladu s cilji zadevnega operativnega programa. Države članice zagotovijo, da je v računovodskem sistemu ustreznega telesa ali organa prikazana primerna evidenca o vrnjeni vračljivi pomoči.“
3.
Vstavi se naslednji člen:
„Člen 44a
Neuporaba nekaterih določb
Členi 39, 55 in 57 se ne uporabljajo za operacije, ki spadajo v člen 44.“
4.
Člen 67 se spremeni:
(a)
V prvem pododstavku odstavka 2 se doda naslednja točka:
„(j)
napredek pri financiranju in izvajanju instrumentov finančnega inženiringa, kakor so opredeljeni v členu 44, in sicer:
(i)
opis instrumenta finančnega inženiringa in ureditev za izvajanje;
(ii)
identifikacijo subjektov, ki izvajajo instrument finančnega inženiringa, vključno s tistimi, ki delujejo prek holdinških skladov;
(iii)
zneske pomoči iz Strukturnih skladov in nacionalno sofinanciranje, izplačano v instrument finančnega inženiringa;
(iv)
zneske pomoči iz Strukturnih skladov in nacionalno sofinanciranje, ki ga je plačal instrument finančnega inženiringa.“;
(b)
doda se naslednji odstavek:
„5. Komisija vsako leto do 1. oktobra pripravi povzetek podatkov o napredku pri financiranju in izvajanju instrumentov finančnega inženiringa, ki so jih posredovali organi upravljanja v skladu s členom 67(2)(j).“
5.
Vstavi se naslednji člen:
„Člen 78a
Zahteva za predložitev dodatnih informacij v izjavi o izdatkih glede instrumentov finančnega inženiringa in predujmov, izplačanih upravičencem v okviru državne pomoči
Priloga k vsakemu izkazu o izdatkih, ki ga je treba predložiti Komisiji v obliki, določeni v Prilogi V, navaja naslednje informacije v zvezi s skupnimi izdatki, vključenimi v izkaz o izdatkih:
(a)
glede instrumentov finančnega inženiringa, kakor so opredeljeni v členu 44 in določeni v členu 78(6), skupne izdatke, izplačane pri ustanovitvi takih skladov ali holdinških skladov ali kot prispevek vanje, in ustrezni javni prispevek;
(b)
glede predujmov, izplačanih v okviru državne pomoči v skladu s členom 78(2), skupne izdatke, ki jih je v obliki predujmov upravičencem izplačalo telo, ki dodeljuje pomoč, in ustrezni javni prispevek.“
6.
Besedilo iz Priloge k tej uredbi se doda kot Priloga V k Uredbi (ES) št. 1083/2006.
Člen 2
Ta uredba začne veljati tretji dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Točke 1, 2 in 3 člena 1 se uporabljajo retroaktivno od 1. januarja 2007.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Strasbourgu, 13. decembra 2011