РЕШЕНИЕ 2011/168/ОВППС НА СЪВЕТА
от 21 март 2011 година
относно Международния наказателен съд и за отмяна на Обща позиция 2003/444/ОВППС
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 29 от него,
като има предвид, че:
(1)
В дейността си в международната сцена Съюзът се стреми да насърчава налагането на принципите на демокрацията, правовата държава, универсалността и неделимостта на правата на човека и на основните свободи, зачитането на човешкото достойнство, принципите на равенство и солидарност и зачитането на принципите на Устава на Организацията на обединените нации и на международното право съгласно предвиденото в член 21 от Договора. Съюзът се стреми да развива отношения и да създава партньорства с, inter alia, международни организации, които споделят тези принципи.
(2)
Една от целите на Съюза е опазването на мира, предотвратяването на конфликти и укрепването на международната сигурност в съответствие с целите и принципите на Устава на Организацията на обединените нации.
(3)
Римският статут на Международния наказателен съд (наричан по-долу „Римският статут“) влезе в сила на 1 юли 2002 г.
(4)
Всички държави-членки ратифицираха Римския статут.
(5)
Принципите на Римския статут и принципите, които ръководят дейността на Международния наказателен съд (наричан по-долу „МНС“), съответстват напълно на принципите и целите на ЕС. Тежките престъпления от компетентността на МНС засягат международната общност като цяло, както и Съюза и неговите държави-членки.
(6)
Съюзът и неговите държави-членки са решени да сложат край на безнаказаността на извършителите на тези престъпления, като вземат мерки на национално равнище и като засилват международното сътрудничество, за да се гарантира ефективното им наказателно преследване.
(7)
На 10 април 2006 г. Съюзът и МНС подписаха Споразумение за сътрудничество и взаимопомощ, което влезе в сила на 1 май 2006 г. (1)
(8)
Принципите и правилата на международното наказателно право, отразени в Римския статут, следва да бъдат взети под внимание в други международни правни инструменти.
(9)
Съюзът е убеден, че всеобщото признаване на Римския статут е изключително важно за това МНС да бъде напълно ефективен, и за целта счита, че трябва да бъдат окуражени инициативите за насърчаване признаването на Римския статут, при условие че съответстват на буквата и духа на Римския статут.
(10)
Изключително важно е да се запазят целостта на Римския статут и независимостта на МНС.
(11)
В заключенията си от 30 септември 2002 г. относно Международния наказателен съд Съветът разработи ръководните принципи, приложени към тези заключения, които да насочват държавите-членки при обсъждане на необходимостта или приложното поле на евентуални споразумения или договорености в отговор на предложенията, свързани с условията за предаване на лица на МНС.
(12)
На 25 май 2010 г. Съветът прие заключения относно Конференцията за преглед на Римския статут на Международния наказателен съд (наричана по-долу „Конференцията за преглед“), проведена в Кампала, Уганда, от 31 май до 11 юни 2010 г.
(13)
Конференцията за преглед прие изменения на Римския статут, в съответствие с член 5, параграф 2 от него, за въвеждане на определение за престъплението агресия и установяване на условията, при които МНС може да има компетентност по отношение на това престъпление; тя прие изменения на Римския статут за разширяване на компетентността на МНС с цел включване на три допълнителни военни престъпления при извършването им при въоръжени конфликти, които нямат международен характер, и реши засега да запази член 124 от Римския статут. Тези изменения подлежат на ратификация или приемане и влизат в сила в съответствие с член 121, параграф 5 от Римския статут. МНС получава компетентност по отношение на престъплението агресия, при условие че след 1 януари 2017 г. бъде взето решение за това от същото мнозинство държави - страни по Римския статут, каквото се изисква за приемането на изменение на Римския статут.
(14)
На конференцията за преглед Съюзът се ангажира да преразгледа и актуализира своите инструменти в подкрепа на МНС и да продължи да утвърждава универсалността и запазването на целостта на Римския статут.
(15)
Прилагането на Римския статут изисква практически мерки, които Съюзът и неговите държави-членки следва да подкрепят безрезервно.
(16)
Приетият на 4 февруари 2004 г. план за действие, поискан наред с другото с резолюция относно влизането в сила на статута на Международния наказателен съд, одобрена от Европейския парламент на 28 февруари 2002 г., в който се предвиждат последващите действия по Обща позиция 2001/443/ОВППС на Съвета от 11 юни 2001 г. относно Международния наказателен съд (2), следва да се адаптира при необходимост.
(17)
Предвид изложеното по-горе Обща позиция 2003/444/ОВППС на Съвета от 16 юни 2003 г. относно Международния наказателен съд (3) следва да бъде отменена и заменена с настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. За целите на предотвратяването и наказването на тежките престъпления, попадащи в неговата компетентност, Международният наказателен съд (наричан по-долу „МНС“) е основно средство за насърчаване зачитането на международното хуманитарно право и правата на човека и следователно допринася за свободата, сигурността, правосъдието и правовата държава и помага за опазването на мира, предотвратяването на конфликти и укрепването на международната сигурност в съответствие с принципите на Устава на Организацията на обединените нации.
2. Целта на настоящото решение е да осигури всеобща подкрепа за Римския статут на Международния наказателен съд (наричан по-долу „Римският статут“), като насърчава възможно най-широко участие в него, да запази целостта на Римския статут, да подкрепи независимостта на МНС и неговото ефективно и ефикасно функциониране, да подкрепи сътрудничеството с МНС и прилагането на принципа за взаимно допълване.
Член 2
1. За постигане на възможно най-широко участие в Римския статут Съюзът и неговите държави-членки полагат всички усилия за напредъка на този процес, като на преговори, включително преговори за споразумения, или в политическия диалог с трети държави, групи от държави или компетентни регионални организации поставят, когато е уместно, въпроса за ратификацията, приемането и утвърждаването на Римския статут или за присъединяването към него от възможно най-голям брой държави, както и въпроса за прилагането на Римския статут.
2. Съюзът и неговите държави-членки съдействат за всеобщото участие в Римския статут и неговото прилагане и по други начини, като например предприемат инициативи за разпространение на ценностите, принципите и разпоредбите на Римския статут и свързаните с него инструменти. За постигане на целите на настоящото решение Съюзът сътрудничи при необходимост с други заинтересовани държави, международни институции, неправителствени организации и други представители на гражданското общество.
3. Държавите-членки споделят с всяка заинтересована държава собствения си опит по въпросите, свързани с прилагането на Римския статут, и при нужда предоставят други форми на подкрепа за тази цел. Държавите-членки съдействат, като предоставят при поискване техническа и, ако е необходимо, финансова помощ за законодателната дейност, свързана с участието и прилагането на Римския статут от трети държави. Съюзът също може да съдейства, като предоставя такава помощ, когато има искане за това. Държавите, които разглеждат възможността да станат страна по Римския статут или да сътрудничат с МНС, биват насърчавани да информират Съюза за трудностите, които срещат в тази връзка.
4. При прилагането на настоящия член Съюзът и неговите държави-членки съгласуват политическата и техническата подкрепа за МНС по отношение на отделните държави или групи от държави.
Член 3
За да гарантират независимостта на МНС, Съюзът и неговите държави-членки по-конкретно:
а)
насърчават държавите - страни по Римския статут, да превеждат без забавяне цялата си вноска съгласно решенията на Събранието на държавите - страни по Римския статут;
б)
работят усилено за възможно най-скорошно присъединяване или ратификация на Споразумението за привилегиите и имунитетите на Международния наказателен съд от държавите-членки и насърчават присъединяването или ратификацията от други държави; и
в)
подкрепят, когато е целесъобразно, подготвянето на курсове за обучение и предоставянето на помощ за съдии, прокурори, служители и съветници в извършването на дейности, свързани с МНС.
Член 4
1. Съюзът и неговите държави-членки следят отблизо развитието на сътрудничеството с МНС в съответствие с Римския статут.
2. Съюзът прави периодичен преглед на прилагането на споразумението за сътрудничество и взаимопомощ между Международния наказателен съд и Европейския съюз.
3. Съюзът и неговите държави-членки обмислят сключването по целесъобразност на ad hoc договорености и споразумения, които да дадат възможност за ефективно функциониране на МНС, и насърчават трети страни да направят същото.
4. Съюзът и държавите-членки продължават, когато е целесъобразно, да насочват вниманието на трети държави към заключенията на Съвета от 30 септември 2002 г. относно Международния наказателен съд и приложените към тях ръководни принципи на ЕС във връзка с предложенията за споразумения или договорености, свързани с условията за предаване на лица на МНС.
Член 5
Когато е уместно, Съюзът и неговите държави-членки подемат инициативи или предприемат мерки, които да гарантират прилагането на принципа за взаимно допълване на национално равнище.
Член 6
Съветът и върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност координират, когато това е целесъобразно, предприетите от Съюза и неговите държави-членки мерки за прилагането на членове 2-5.
Член 7
Държавите-членки сътрудничат, за да се гарантира нормалната дейност на Събранието на държавите - страни по Римския статут, във всяко отношение.
Член 8
Съюзът гарантира последователност и съгласуваност между своите инструменти и политики във всички области на външната и вътрешната си дейност по отношение на най-тежките международни престъпления съгласно посоченото в Римския статут.
Член 9
Съветът преразглежда настоящото решение при необходимост.
Член 10
Обща позиция 2003/444/ОВППС се отменя и се заменя с настоящото решение. Позоваванията на отменената Обща позиция 2003/444/ОВППС се тълкуват като позовавания на настоящото решение.
Член 11
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на 21 март 2011 година.
SKLEP SVETA 2011/168/SZVP
z dne 21. marca 2011
o Mednarodnem kazenskem sodišču in razveljavitvi Skupnega stališča 2003/444/SZVP
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji in zlasti člena 29 Pogodbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Unija si pri svojih dejavnostih na mednarodnem prizorišču prizadeva za utrjevanje načel demokracije, pravne države, univerzalnosti in nedeljivosti človekovih pravic in temeljnih svoboščin, spoštovanja človekovega dostojanstva, enakosti in solidarnosti ter spoštovanja načel Ustanovne listine Združenih narodov in mednarodnega prava, kakor je določeno v členu 21 Pogodbe. Unija si prizadeva razvijati odnose in graditi partnerstvo med drugim z mednarodnimi organizacijami, ki z njo delijo ta načela.
(2)
Eden od ciljev Unije je ohranjanje miru, preprečevanje sporov in krepitev mednarodne varnosti v skladu s cilji in načeli Ustanovne listine Združenih narodov.
(3)
Rimski statut Mednarodnega kazenskega sodišča (v nadaljnjem besedilu: Rimski statut) je začel veljati 1. julija 2002.
(4)
Rimski statut so ratificirale vse države članice.
(5)
Načela Rimskega statuta in načela, ki urejajo delovanje Mednarodnega kazenskega sodišča (v nadaljnjem besedilu: MKS), so v celoti skladna z načeli in cilji Unije. Huda kazniva dejanja, za katera je pristojno MKS, zadevajo mednarodno skupnost kot celoto ter Unijo in njene države članice.
(6)
Unija in njene države članice so odločene odpraviti prakso nekaznovanja storilcev teh kaznivih dejanj z ukrepanjem na mednarodni ravni in s poglabljanjem mednarodnega sodelovanja, da se zagotovi njihov učinkovit pregon.
(7)
Unija in MKS sta 10. aprila 2006 podpisali sporazum o sodelovanju in pomoči, ki je začel veljati 1. maja 2006 (1).
(8)
Načela in pravila mednarodnega kazenskega prava, ki jih zajema Rimski statut, bi bilo treba upoštevati tudi v drugih mednarodnih pravnih instrumentih.
(9)
Unija je prepričana, da je vsesplošen pristop k Rimskemu statutu bistven za celovito učinkovitost MKS, in zato meni, da je treba spodbujati pobude, katerih cilj je širjenje sprejetja Rimskega statuta, pod pogojem, da so pobude združljive s črko in duhom Rimskega statuta.
(10)
Nadvse pomembno je, da se ohrani celovitost Rimskega statuta in neodvisnost MKS.
(11)
V svojih sklepih z dne 30. septembra 2002 o Mednarodnem kazenskem sodišču je Svet oblikoval niz načel, ki so priložena navedenim sklepom, da bi državam članicam služila kot smernice pri presojanju nujnosti in področja uporabe morebitnih sporazumov ali dogovorov, ko odgovarjajo na predloge v zvezi s pogoji za predajo oseb MKS.
(12)
Svet je 25. maja 2010 sprejel sklepe o konferenci o pregledu Rimskega statuta Mednarodnega kazenskega sodišča (v nadaljnjem besedilu: konferenca o pregledu), ki je potekala od 31. maja do 11. junija 2010 v Kampali, Uganda.
(13)
Na konferenci o pregledu so bile v skladu z odstavkom 2 člena 5 Rimskega statuta sprejete spremembe Rimskega statuta, s katerimi je bilo opredeljeno kaznivo dejanje agresije, z njimi pa so bili določeni tudi pogoji, pod katerimi bi MKS lahko izvrševalo svojo pristojnost v zvezi z navedenim kaznivim dejanjem; sprejete spremembe Rimskega statuta, s katerimi je bila pristojnost MKS razširjena na tri dodatne vojne zločine, storjene med oboroženimi spopadi, ki niso mednarodnega značaja; in je bilo odločeno, da se člen 124 Rimskega statuta zaenkrat ohrani. Te spremembe potrebujejo ratifikacijo ali sprejetje, veljati pa začnejo v skladu z odstavkom 5 člena 121 Rimskega statuta. MKS bo pristojnost za kaznivo dejanje agresije izvrševalo glede na sklep, ki ga je treba sprejeti po 1. januarju 2017 z enako večino držav pogodbenic, kot je potreben za sprejetje spremembe Rimskega statuta.
(14)
Unija se je na konferenci o pregledu zavezala, da bo pregledala in posodobila svoje akte v podporo MKS in še naprej spodbujala univerzalnost in ohranjanje celovitosti Rimskega statuta.
(15)
Za izvajanje Rimskega statuta so potrebni praktični ukrepi, ki bi jih morale Unija in njene države članice v celoti podpirati.
(16)
Akcijski načrt, ki ga je med drugim zahtevala Resolucija o začetku veljavnosti statuta Mednarodnega kazenskega sodišča, ki jo je Evropski parlament odobril 28. februarja 2002, za ukrepanje na podlagi Skupnega stališča Sveta 2001/443/SZVP z dne 11. junija 2001 o Mednarodnem kazenskem sodišču (2), je bil sprejet 4. februarja 2004 in bi ga bilo treba ustrezno prilagoditi.
(17)
Glede na navedeno bi bilo treba Skupno stališče 2003/444/SZVP z dne 16. junija 2003 o Mednarodnem kazenskem sodišču (3) razveljaviti in nadomestiti s tem sklepom -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1. Mednarodno kazensko sodišče (v nadaljnjem besedilu: MKS) je za namene preprečevanja in omejevanja storitev hudih kaznivih dejanj, ki so v njegovi pristojnosti, poglavitno sredstvo za krepitev spoštovanja mednarodnega humanitarnega prava in človekovih pravic, s čimer prispeva k svobodi, varnosti, pravičnosti in pravni državi ter k ohranjanju miru, preprečevanju sporov in krepitvi mednarodne varnosti v skladu s cilji in načeli Ustanovne listine Združenih narodov.
2. Cilj tega sklepa je utrjevanje vsesplošne podpore Rimskemu statutu Mednarodnega kazenskega sodišča (v nadaljnjem besedilu: Rimski statut) s spodbujanjem čim širšega sodelovanja pri njem, ohranjanje celovitosti Rimskega statuta, podpora neodvisnosti MKS in njegovemu uspešnemu in učinkovitemu delovanju, podpora sodelovanju z MKS in podpora izvajanju načela dopolnjevanja.
Člen 2
1. Da bi prispevale k cilju čim širšega sodelovanja pri Rimskem statutu, Unija in njene države članice ukrenejo vse za napredovanje tega procesa, tako da pri pogajanjih, vključno s pogajanji o sporazumih, ali v okviru političnega dialoga s tretjimi državami, skupinami držav ali ustreznimi regionalnimi organizacijami načnejo, kadar koli je to ustrezno, vprašanje o čim širši ratifikaciji, sprejetju, potrditvi ali pristopu k Rimskemu statutu in o njegovem izvajanju.
2. Unija in njene države članice prispevajo k čim širšemu sodelovanju pri Rimskem statutu in njegovem izvajanju v svetovnem merilu tudi z drugimi sredstvi, na primer s sprejemanjem pobud, katerih cilj je razširjanje vrednot, načel in določb Rimskega statuta in z njim povezanih instrumentov. Zaradi uresničevanja ciljev tega sklepa Unija po potrebi sodeluje z drugimi zainteresiranimi državami, mednarodnimi institucijami, nevladnimi organizacijami in drugimi predstavniki civilne družbe.
3. Države članice posredujejo svoje izkušnje glede vprašanj v zvezi z izvajanjem Rimskega statuta vsem zainteresiranim državam in, kadar je primerno, za ta namen zagotavljajo tudi druge oblike podpore. Države članice se morajo na ustrezna zaprosila odzvati tako, da prispevajo tehnično in, kadar je primerno, finančno pomoč, za zakonodajno delo, potrebno za sodelovanje tretjih držav pri Rimskem statutu in za njihovo izvajanje Rimskega statuta. Tudi Unija se lahko na ustrezna zaprosila odzove tako, da prispeva tovrstno pomoč. Države, ki se odločajo, da bi postale pogodbenice Rimskega statuta ali da bi sodelovale z MKS, se spodbuja, da Unijo obvestijo o težavah, s katerimi se pri tem soočajo.
4. Pri izvajanju tega člena Unija in njene države članice usklajujejo politično in tehnično podporo MKS, ki jo namenjajo različnim državam ali skupinam držav.
Člen 3
V podporo neodvisnosti MKS Unija in njene države članice zlasti:
(a)
spodbujajo države pogodbenice, da brez odlašanja v celoti nakažejo prispevke, ki so jim odmerjeni, v skladu s sklepi Skupščine držav pogodbenic;
(b)
storijo vse, kar je v njihovi moči, da bi države članice čim prej pristopile k ali ratificirale sporazum o privilegijih in imunitetah Mednarodnega kazenskega sodišča, ter si prizadevajo za pristop ali ratifikacijo s strani drugih držav in
(c)
si po potrebi prizadevajo pripomoči k ureditvi usposabljanja in pomoči za sodnike, tožilce, uradnike in svetovalce pri delu, povezanem z MKS.
Člen 4
1. Unija in njene države članice pozorno spremljajo premike v zvezi s sodelovanjem z MKS v skladu z Rimskim statutom.
2. Unija redno pregleduje izvajanje sporazuma med Mednarodnim kazenskim sodiščem in Evropsko unijo o sodelovanju in pomoči.
3. Unija in njene države članice po potrebi preučijo možnost sklenitve ad hoc dogovorov in sporazumov, s katerimi se omogoči učinkovito delovanje MKS, in k temu spodbujajo tudi tretje stranke.
4. Unija in njene države članice še naprej po potrebi opozarjajo tretje države na sklepe Sveta z dne 30. septembra 2002 o Mednarodnem kazenskem sodišču in na k tem sklepom priložena vodilna načela EU, glede predlogov za sporazume ali dogovore v zvezi s pogoji za predajo oseb MKS.
Člen 5
Unija in njene države članice po potrebi sprejemajo pobude ali ukrepe za zagotavljanje izvajanja načela dopolnjevanja na nacionalni ravni.
Člen 6
Svet in visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko po potrebi usklajujeta ukrepe Unije in njenih držav članic za izvajanje členov 2 do 5.
Člen 7
Države članice med seboj sodelujejo, da se zagotovi neovirano delovanje Skupščine držav pogodbenic v vseh pogledih.
Člen 8
Unija v zvezi z najhujšimi mednarodnimi kaznivimi dejanji po Rimskem statutu zagotavlja usklajenost in povezanost svojih instrumentov in politik na vseh področjih svojega zunanjega in notranjega delovanja.
Člen 9
Svet po potrebi pregleda ta sklep.
Člen 10
Skupno stališče 2003/444/SZVP se razveljavi in nadomesti s tem sklepom. Sklicevanja na razveljavljeno Skupno stališče 2003/444/SZVP se razlagajo kot sklicevanja na ta sklep.
Člen 11
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
V Bruslju, 21. marca 2011