РЕШЕНИЕ 2010/576/ОВППС НА СЪВЕТА
от 23 септември 2010 година
относно полицейската мисия на Европейския съюз по реформата на сектора за сигурност (РСС) и неговото взаимодействие с правосъдието в Демократична република Конго (EUPOL ДР Конго)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 28 и член 43, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 12 юни 2007 г. Съветът прие Съвместно действие 2007/405/ОВППС (1), с което се създава полицейска мисия на Европейския съюз по реформата на сектора за сигурност (РСС) и неговото взаимодействие с правосъдието в Демократична република Конго (EUPOL ДР Конго) (наричана по-нататък „EUPOL ДР Конго“ или „мисията“).
(2)
На 23 юни 2008 г. Съветът прие Съвместно действие 2008/485/ОВППС (2) за изменение и удължаване срока на действие на Съвместно действие 2007/405/ОВППС до 30 юни 2009 г.
(3)
На 15 юни 2009 г. Съветът прие Съвместно действие 2009/466/ОВППС (3) за изменение и удължаване срока на действие на Съвместно действие 2007/405/ОВППС до 30 юни 2010 г.
(4)
На 14 юни 2010 г. Съветът прие Решение 2010/329/ОВППС на Съвета (4) за изменение и удължаване на срока на действие на Съвместно действие 2007/405/ОВППС до 30 септември 2010 г.
(5)
EUPOL ДР Конго би следвало да бъде продължена с още една година до 30 септември 2011 г.
(6)
Структурата на командване и контрол на мисията не следва да засяга договорната отговорност на ръководителя на мисията към Комисията за изпълнение на бюджета на мисията.
(7)
Капацитетът за оперативно дежурство, създаден в рамките на генералния секретариат на Съвета, следва да се активира за мисията.
(8)
Мисията ще се провежда в контекста на ситуация, която може да се влоши, и това би могло да навреди на целите на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), уредени в член 21 от Договора,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Мисия
1. Полицейската мисия на Европейския съюз по реформата на сектора за сигурност (РСС) и неговото взаимодействие с правосъдието в Демократична република Конго (наричана по-нататък „EUPOL ДР Конго“ или „мисията“), създадена със Съвместно действие 2007/405/ОВППС, се продължава от 1 октомври 2010 г. до 30 септември 2011 г.
2. EUPOL ДР Конго действа в съответствие с мандата на мисията, уреден в член 2, и изпълнява задачите, уредени в член 3. Тя не засяга пълната отговорност на ДРК по отношение на РСС.
Член 2
Мандат на мисията
1. С цел постигане на по-голяма зрялост и устойчивост на процеса на реформиране на конгоанската национална полиция EUPOL ДР Конго подпомага конгоанските органи за изпълнение на плана за действие в системата на полицията, който обхваща приоритетите на процеса на реформиране на полицията през периода 2010-2012 г. и се основава на насоките на стратегическата рамка. EUPOL ДР Конго е насочена към конкретни дейности и проекти, които подкрепят нейните действия на стратегическо равнище в процеса на реформиране, към изграждане на капацитет и към укрепване на взаимодействието между конгоанската национална полиция и системата на наказателното правосъдие като цяло, с оглед оказване на по-силна подкрепа на борбата със сексуалното насилие и безнаказаността. EUPOL ДР Конго работи в тясна координация и сътрудничество с други донори от ЕС и донори от международен и двустранен характер, с оглед избягване на дублирането на усилия.
2. Конкретните цели на мисията са:
а)
подкрепа на процеса на РСС като цяло на стратегическо равнище в Демократична република Конго (ДРК) с особен акцент върху реформата на конгоанската национална полиция и взаимодействието ѝ със съдебната власт;
б)
подкрепа на изпълнението на реформата на полицията и повишаване на ефективността и отчетността на конгоанската национална полиция чрез менторство, наблюдение и предоставяне на консултации;
в)
усъвършенстване на знанията и способностите на висшите служители на конгоанската национална полиция, на обучителите и на системите на обучение, включително чрез предоставянето на стратегически курсове на обучение;
г)
подкрепа на борбата с безнаказаността в областта на правата на човека и сексуалното насилие.
3. Мисията има проектна група за идентифициране и изпълнение на проекти. Мисията предоставя консултации на държавите-членки и на трети държави и координира и улеснява, под тяхна отговорност, изпълнението на проектите в области, които представляват интерес за мисията и доразвиват нейните цели.
Член 3
Задачи на мисията
За да се осъществят целите на мисията, задачите на EUPOL ДР Конго са:
1.
Подкрепа на процеса на РСС като цяло на стратегическо равнище в ДРК с особен акцент върху реформата на конгоанската национална полиция и взаимодействието ѝ със съдебната власт:
-
чрез подкрепа на дейността и развитието на Комитета за надзор на реформата на полицията (КНРП) и неговите работни групи, включително чрез предоставяне на помощ при изготвянето на съответната законова и подзаконова уредба на реформата в системата на полицията, така че да допринесе за завършване на подготвителната работа;
-
чрез съдействие и предоставяне на консултации за създаването и развитието на органите, необходими за реформата на полицията, като допринася към тяхната дейност чрез предоставяне на експертни знания в най-важните области за изпълнението на реформата в системата на полицията;
-
чрез съдействие за разрастване на връзките между Министерство на вътрешните работи и на Министерство на правосъдието с оглед на увеличаване на равнищата на сътрудничество и разбирателство между двете министерства;
-
чрез участие в дейността на Смесения комитет по правосъдие (Comité Mixte de Suivi du Programme Cadre de la Justice) и подпомагане, когато е уместно, на преразглеждането на законовата рамка в областта на наказателното право като се подкрепя, когато е уместно, Съвместният комитет по отбрана с оглед подкрепа на съгласуваността и последователността на различните стълбове на РСС;
-
чрез присъединяване към по-широко обхватни усилия и дейности на Съюза за подкрепа на междуведомствената координация и съгласуваност.
2.
Подкрепа на изпълнението на реформата на полицията и повишаване на ефективността и отчетността на конгоанската национална полиция чрез менторство, наблюдение и предоставяне на консултации:
-
чрез предоставяне на консултации относно разработването и създаването на подходяща организационна структура на конгоанската национална полиция и подкрепяне на дейността по събирането на данни с оглед пълното преброяване на полицейските служители;
-
чрез напътстване, наблюдаване и предоставяне на консултации на персонала, включително чрез командироване, когато е уместно, в техническите дирекции на Инспектората на конгоанската национална полиция и на Генералния щаб (ГЩ) да консултира и подпомага изпълнението на процеса на реформа, както и на обединяването на всички полицейски служби в рамките на една институция. Необходимо е тази задача да бъде тясно съгласувана с мисията на ООН в Конго (MONUSCO), като се вземе предвид нейното разполагане на конгоанска територия;
-
чрез подкрепа на интегрирането на криминалната полиция (Police Judiciaire des Parquets) в конгоанската национална полиция, за да се подпомогне създаването на ефективно взаимодействие между криминалната полиция и прокуратурата. Мисията ще работи за това чрез предоставяне на консултации, когато е уместно, на основните фактори в областта на наказателното правосъдие в тясна координация с Комисията и партньорските програми;
-
чрез подкрепа на новосъздадената полицейска служба за одит (Inspection Générale d'Audit) чрез усилия за засилване на нейния институционелен и оперативен капацитет с цел предоставяне на гражданите и на органите на ключов инструмент за демократичен контрол на полицейските сили;
-
чрез напътстване и предоставяне на консултации на криминалната полиция в Киншаса, особено чрез Police de Recherche et d’Intervention, за повишаване на стандартите и способността ѝ за ефективно предотвратяване и разследване на престъпления;
-
чрез подкрепа на изпълнението на плана за действие в системата на полицията с цел да се даде възможност на конгоанската национална полиция да разполага във възможно най-висока степен с инструментите, процедурите за вземане на решения и средствата за гарантиране на съответното опазване на обществения ред при пълно спазване на основните свободи, предоставени от Конституцията, както и на международните норми в областта на правата на човека;
-
чрез подпомагане на конгоанската национална полиция за подобряване на координацията, съгласуването и гъвкавостта на процеса на вземане на решения чрез съдействие за укрепването на командно-контролния център, както и на оперативния център в Киншаса, в тясно сътрудничество с други партньори, които вече работят в тази област;
-
чрез допринасяне за финализирането на концепцията за общинска полиция (Police de proximité) и чрез участие в пилотния проект на Commissariat de Référence с цел укрепване на доверието между населението и полицията и повишаване на сигурността, както в обективен план, така и в начина на възприемането ѝ от обществеността.
3.
Усъвършенстване на знанията и способностите на висшите служители на конгоанската национална полиция, на обучителите и на системите на обучение, включително чрез предоставянето на стратегически курсове на обучение:
-
чрез подпомагане на укрепването на способностите за обучение в школата за служители на криминалната полиция в Киншаса;
-
чрез подкрепа на създаването и функционирането на полицейската академия в Kasapa, Lubumbashi, включително логистика и оборудване;
-
чрез подкрепа на професионалното развитие на висшите служители на конгоанската национална полиция с оглед на подобряване на лидерските и управленските умения;
-
чрез извършване на оценка на текущите нужди и ресурси за обучение на конгоанската национална полиция;
-
чрез допринасяне за определянето на нормативна и образователна рамка за стартиране и функциониране на полицейската академия;
-
чрез разработване и въвеждане на ръководства на конгоанската национална полиция за начални и специализирани обучения;
-
чрез допринасяне за институционализирането на концепцията за общинска полиция (Police de proximité) в обучението;
-
чрез участие в подбора и обучаването на инструктори за полицията;
-
чрез предоставяне на обучение на специалисти в области, подкрепящи успешното изпълнение на целите на мисията.
4.
Подкрепа на борбата с безнаказаността в областта на правата на човека и сексуалното насилие:
-
чрез подпомагане на съответните групи на Комитета за надзор на реформата на полицията (КНРП), както и на органите за осъществяване на реформата на системата на полицията;
-
чрез подкрепа на разработването на съгласувана политика за конгоанската национална полиция и на Inspection Générale d'Audit за борба със сексуалното насилие;
-
чрез оказване на съдействие за създаването, наблюдение и менторство на специализирани структури в рамките на полицията за борба със сексуалното насилие, престъпленията по отношение на деца, както и безнаказаността, и увеличаване на тяхната оперативност чрез менторство, наблюдение и предоставяне на консултации;
-
чрез подкрепа на организирането на дейности, насочени към повишаване на осведомеността на полицейските служители по проблемите, свързани със сексуалното насилие и безнаказаността;
-
чрез наблюдение и последващи действия по отношение на дейностите на конгоанската национална полиция и на правосъдието в тази област, като предоставя консултации, когато е уместно, на съответните представители на прокуратурата, военните съдилища и криминалната полиция, в координация с другите национални и международни ключови участници.
5.
Други задачи/Проектна група:
-
подкрепа на Комисията съгласно изискванията, най-вече по отношение на нейните проекти за интегрирана система за управление на човешките ресурси и основен преглед на полицията;
-
определяне и изпълнение на проекти по линия на проектна група с цел осигуряване на използването по предназначение на целеви ресурси от бюджета на ОВППС за тяхното осъществяване. Персоналът на проектната група може също да подкрепи държави-членки и трети държави, по тяхно искане, в рамките на средствата и възможностите на мисията, чрез предоставяне на засилена координация и техническа помощ за техни собствени проекти и на тяхна отговорност. Всички дейности на проектната група се осъществяват в рамките на мандата на мисията и допълват провежданите от EUPOL ДР Конго дейности.
Член 4
Структура на мисията
1. EUPOL ДР Конго има следната структура:
а)
ГЩ в Киншаса. ГЩ се състои от службата на ръководителя на мисията и личния състав на ГЩ, които осъществяват всички необходими функции по консултиране на стратегическо и оперативно равнище, командване и контрол, както и подпомагане на мисията и административна подкрепа;
б)
служба по място. Създава се служба по място в Goma. Последиците на национално равнище във връзка с мандата на мисията могат да изискват и действия вътре в страната и евентуално (също в по-дългосрочен план) временно присъствие на експерти на други места, което зависи от оценката на обстановката от гледна точка на сигурността.
2. Елементите, посочени в параграф 1, се уреждат подробно в оперативния план (OPLAN).
Член 5
Командващ гражданските операции
1. Директорът на способностите за планиране и провеждане на граждански операции е командващ гражданските операции за EUPOL ДР Конго.
2. Командващият гражданските операции осъществява командването и контрола на EUPOL ДР Конго на стратегическо равнище под политическия контрол и стратегическото ръководство на Комитета по политика и сигурност (КПС) и под общото ръководство на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП).
3. Командващият гражданските операции осигурява правилното и ефективно изпълнение на решенията на Съвета, както и на решенията на КПС, включително като издава според необходимостта инструкции на стратегическо равнище на ръководителя на мисията и като му предоставя съвети и техническа подкрепа.
4. Целият командирован личен състав остава под пълно командване на националните органи на изпращащата държава или съответната институция на Съюза. Националните органи прехвърлят оперативния контрол (OPCON) на своя личен състав на командващия гражданските операции.
5. Командващият гражданските операции носи обща отговорност за обезпечаване на правилното изпълнение на задълженията за полагане на грижи на Съюза.
6. Командващият гражданските операции и специалният представител на ЕС (СПЕС) се консултират по въпроси на РСС и подкрепа на регионално равнище при необходимост.
Член 6
Ръководител на мисията
1. Ръководителят на мисията поема отговорност за мисията и упражнява командването и контрола ѝ на мястото на операциите.
2. Ръководителят на мисията осъществява възложения му от командващия гражданските операции оперативен контрол над личния състав от участващите държави и носи административна и логистична отговорност, включително по отношение на предоставените на разположение на мисията активи, ресурси и информация.
3. Ръководителят на мисията издава инструкции на целия личен състав на мисията с оглед ефективното провеждане на EUPOL ДР Конго в театъра на операциите, като поема координацията и ежедневното управление на мисията и следва инструкциите на стратегическо ниво на командващия гражданските операции.
4. Ръководителят на мисията отговаря за изпълнението на бюджета на мисията. За тази цел ръководителят на мисията подписва договор с Комисията.
5. Ръководителят на мисията отговоря за дисциплинарния контрол на личния състав. Налагането на дисциплинарни санкции по отношение на командирования личен състав е от компетенцията на съответния национален орган или на съответния орган на Съюза.
6. Ръководителят на мисията представлява EUPOL ДР Конго на мястото на провеждане на операциите и осигурява необходимата прозрачност на мисията.
7. Ръководителят на мисията координира, когато е уместно, действията на EUPOL ДР Конго с други намиращи се на терена фактори от Съюза. Ръководителят на мисията, без да се засяга командната верига, получава местни политически указания по въпроси на РСС и подкрепа на регионално равнище от СПЕС.
Член 7
Личен състав
1. EUPOL ДР Конго се състои основно от личен състав, командирован от държавите-членки или институциите на Съюза. Всяка държава-членка или институция на Съюза поема разходите, свързани с командирования от нея личен състав, включително пътните разноски до и от мястото на разполагане, заплати, медицински осигуровки и надбавки, различни от приложимите дневни такива, както и надбавки за работа при трудни условия и риск.
2. Ако необходимите функции не са осигурени от командирования личен състав от държавите-членки, се назначава международен граждански персонал и местен персонал на договорна основа от мисията. По изключение, когато не са налице квалифицирани кандидатури от държавите-членки, граждани на участващите трети държави могат да бъдат наемани на работа на договорна основа, ако е уместно.
3. Целият личен състав съблюдава специфичните за мисията минимални оперативни стандарти за сигурност и плана за сигурност на мисията, подкрепящ политиката на Съюза за сигурност на мястото на операциите. По отношение на защитата на класифицираната информация на ЕС, до която имат достъп при изпълнение на задълженията си, членовете на личния състав спазват принципите и минималните стандарти за сигурността, установени с разпоредбите относно сигурността на Съвета (5).
Член 8
Статут на мисията и на личния ѝ състав
1. Статутът на мисията и на личния ѝ състав, включително, когато това е уместно, привилегиите, имунитетите и допълнителните гаранции, необходими за изпълнението и безпрепятственото функциониране на мисията, се приема в съответствие с процедурата, предвидена в член 37 от Договора.
2. Държавата или институцията на Съюза, командировала даден член на личния състав, отговоря по всякакви искове, свързани с командироването, които са подадени от този член на личния състав или се отнасят до него. Засегнатата държава или институция на Съюза отговаря за предявяването на всякакви искове срещу командирования служител.
3. Условията на наемане на работа, както и правата и задълженията на международния и местния граждански личен състав, се установяват в договорите, сключвани между ръководителя на мисията и членовете на личния състав.
Член 9
Командна верига
1. EUPOL ДР Конго има единна командна верига, тъй като представлява операция по управление на кризи.
2. КПС упражнява, под отговорността на Съвета и на ВП, политическия контрол и стратегическото ръководство на EUPOL ДР Конго.
3. Командващият гражданските операции осъществява командването и контрола на EUPOL ДР Конго на стратегическо равнище под политическия контрол и стратегическото ръководство на КПС и под общото ръководство на ВП и в това си качество издава инструкции на ръководителя на мисията и му предоставя съвети и техническа подкрепа.
4. Командващият гражданските операции докладва на Съвета чрез ВП.
5. Ръководителят на мисията осъществява командването и контрола на EUPOL ДР Конго в театъра на операциите и е пряко отговорен пред командващия гражданските операции.
Член 10
Политически контрол и стратегическо ръководство
1. Под ръководството на Съвета и на ВП, КПС осъществява политическия контрол и стратегическото ръководство на мисията. Съветът оправомощава КПС да взема необходимите решения съгласно член 38, трета алинея от Договора. Това оправомощаване включва правомощия да назначава ръководител на мисията по предложение на ВП и да изменя оперативната концепция (CONOPS) и OPLAN. Съветът запазва правомощията си по отношение на вземането на решения относно целите на мисията и приключването ѝ.
2. КПС докладва на Съвета на редовни интервали.
3. КПС получава редовно и когато е необходимо доклади от командващия гражданските операции и от ръководителя на мисията по въпроси от техните области на отговорност.
Член 11
Участие на трети държави
1. Без да се засяга независимостта на Съюза при вземането на решения и неговата единна институционална рамка, трети държави могат да бъдат поканени да участват в мисията, при условие че поемат разходите за командирования от тях личен състав, включително заплатите, застраховката срещу всякакъв риск, дневните надбавки и пътните разходи до и от ДРК, както и че участват в покриване на текущите разходи на мисията, когато е уместно.
2. Третите държави, които участват в мисията, имат същите права и задължения по отношение на ежедневното управление на мисията, както държавите-членки.
3. Съветът оправомощава КПС да взема съответните решения относно приемането на предложеното участие и за създаването на Комитет на участващите държави.
4. Подробните договорености за участието на трети държави се установяват в споразумения, сключени в съответствие с член 37 от Договора и в допълнителни технически договорености при необходимост. В случаите, когато Съюзът и трета държава сключват споразумение, установяващо рамка за участието на тази трета държава в операции на Съюза по управление на кризи, разпоредбите на това споразумение се прилагат в контекста на мисията.
Член 12
Сигурност
1. Командващият гражданските операции, в координация със Службата за сигурност на Съвета, ръководи дейността на ръководителя на мисията по планирането на мерките за сигурност и осигурява тяхното правилно и ефективно изпълнение за EUPOL ДР Конго в съответствие с членове 5 и 9.
2. Ръководителят на мисията отговаря за сигурността на мисията и осигурява спазването на минималните изисквания за сигурност, приложими към мисията, в съответствие с политиката на Съюза относно сигурността на личния състав, участващ в мисии извън Съюза в оперативно качество, съгласно дял V от Договора и свързаните с него правни инструменти.
3. Ръководителят на мисията се подпомага от старши служител по въпросите на сигурността на мисията, който докладва на ръководителя на мисията и поддържа тесни служебни взаимоотношения със Службата за сигурност на Съвета.
4. Преди да поемат служебните си задължения, членовете на личния състав на EUPOL ДР Конго преминават задължително обучение по сигурност в съответствие с OPLAN. Те преминават и редовно опреснително обучение на място, организирано от старшия служител по въпросите на сигурността на мисията.
5. Ръководителят на мисията гарантира защитата на класифицираната информация на ЕС в съответствие с разпоредбите относно сигурността на Съвета.
Член 13
Капацитет за оперативно дежурство
По отношение на EUPOL ДР Конго се активира капацитетът за оперативно дежурство.
Член 14
Финансови разпоредби
1. Референтната сума, предвидена за покриване на свързаните с мисията разходи за периода от 1 октомври 2010 г. до 30 септември 2011 г., е 6 430 000 EUR.
2. Всички разходи се управляват в съответствие с правилата и процедурите, приложими за общия бюджет на Съюза.
3. Ръководителят на мисията се отчита цялостно пред Комисията за извършените от него дейности в рамките на договора му, като Комисията осъществява надзор над дейността му.
4. Гражданите на трети държави имат право да участват в тръжни процедури. При условие че получи одобрението на Комисията, ръководителят на мисията може да сключва технически договорености с държави-членки, с участващи трети държави и с други международни участници по отношение на предоставянето на оборудване, услуги и помещения на EUPOL ДР Конго.
5. Финансовите договорености спазват оперативните изисквания на мисията, включително съвместимостта на оборудването и оперативната съвместимост на екипите на мисията.
6. Разходите са допустими, считано от датата на приемане на настоящото решение.
Член 15
Координация
1. Без да се засяга структурата на командването, ръководителят на мисията действа в тясна координация с делегацията на Съюза и EUSEC ДР Конго, за да се гарантира съгласуваност в действията на Съюза в подкрепа на ДРК.
2. Ръководителят на мисията действа в тясна координация с ръководителите на дипломатическите мисии на държавите-членки.
3. Ръководителят на мисията си сътрудничи с другите международни участници в страната и работи в тясно сътрудничество с UN MONUSKO.
Член 16
Предоставяне на класифицирана информация
1. Когато е уместно и в съответствие с нуждите на мисията, върховният представител е упълномощен да предоставя на трети държави, свързани с настоящото решение, класифицирана информация и документи на ЕС, изготвени за целите на мисията, до ниво „CONFIDENTIEL UE“, в съответствие с разпоредбите относно сигурността на Съвета.
2. Върховният представител също така е упълномощен, в съответствие с оперативните нужди на мисията, да предоставя на ООН и на ОССЕ класифицирана информация и документи на ЕС, изготвени за целите на мисията, до ниво „RESTREINT UE“, в съответствие с разпоредбите относно сигурността на Съвета. За тази цел се постигат договорености на местно равнище.
3. В случай на конкретна и неотложна оперативна нужда върховният представител е упълномощен да предоставя на държавата домакин класифицирана информация и документи на ЕС, изготвени за целите на мисията, до ниво „RESTREINT UE“, в съответствие с разпоредбите относно сигурността на Съвета. Във всички останали случаи такава информация и документи се предоставят на държавата домакин в съответствие с подходящите процедури за сътрудничество между държавата домакин и ЕС.
4. Върховният представител е упълномощен да предоставя на трети държави и международни организации, посочени в параграфи 1, 2 и 3, некласифицирани документи на ЕС, свързани с разискванията на Съвета относно мисията, които представляват служебна тайна съгласно член 6, параграф 1 от Процедурния правилник на Съвета (6).
Член 17
Преглед на мисията
На всеки шест месеца пред КПС се представя преглед на мисията въз основа на доклад от страна на ръководителя на мисията.
Член 18
Влизане в сила и продължителност
Настоящото решение влиза в сила от датата на приемането му.
То се прилага от 1 октомври 2010 г. до 30 септември 2011 г.
Съставено в Брюксел на 23 септември 2010 година.
SKLEP SVETA 2010/576/SZVP
z dne 23. septembra 2010
o policijski misiji Evropske unije na področju reforme varnostnega sektorja (RVS) in njegove povezave s pravosodjem v Demokratični republiki Kongo (EUPOL RD Congo)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji in zlasti členov 28 in 43(2) Pogodbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Svet je 12. junija 2007 sprejel Skupni ukrep 2007/405/SZVP (1) o vzpostavitvi policijske misije Evropske unije na področju reforme varnostnega sektorja (RVS) in njegove povezave s pravosodjem v Demokratični republiki Kongo (EUPOL RD Congo) (v nadaljnjem besedilu: EUPOL RD Congo ali misija).
(2)
Svet je 23. junija 2008 sprejel Skupni ukrep 2008/485/SZVP (2) o spremembi in podaljšanju Skupnega ukrepa 2007/405/SZVP do 30. junija 2009.
(3)
Svet je 15. junija 2009 sprejel Skupni ukrep 2009/466/SZVP (3) o spremembi in podaljšanju Skupnega ukrepa 2007/405/SZVP do 30. junija 2010.
(4)
Svet je 14. junija 2010 sprejel Sklep 2010/329/SZVP (4) o spremembi in podaljšanju Skupnega ukrepa 2007/405/SZVP do 30. septembra 2010.
(5)
EUPOL RD Congo bi se morala nadaljevati za nadaljnje leto do 30. septembra 2011.
(6)
Struktura poveljevanja in nadzora misije ne bi smela vplivati na odgovornost vodje misije za izvrševanje proračuna misije, ki izhaja iz pogodbe s Komisijo.
(7)
Za to misijo bi bilo treba pri generalnem sekretariatu Sveta aktivirati stalno dežurstvo.
(8)
Misija bo potekala v razmerah, ki se lahko poslabšajo in bi lahko škodile ciljem skupne zunanje in varnostne politike (SZVP) iz člena 21 Pogodbe -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Misija
1. Policijska misija Evropske unije na področju reforme varnostnega sektorja (RVS) in njegove povezave s pravosodjem v Demokratični republiki Kongo (v nadaljnjem besedilu: EUPOL RD Congo ali misija), ustanovljena s Skupnim ukrepom 2007/405/SZVP, se podaljša za obdobje od 1. oktobra 2010 do 30. septembra 2011.
2. EUPOL RD Congo deluje v skladu s cilji misije, določenimi v členu 2, in opravlja naloge, določene v členu 3. Misija deluje brez poseganja v oblast DRK nad RVS.
Člen 2
Cilji misije
1. EUPOL RD Congo bo pomagala kongovskim oblastem pri izvajanju akcijskega načrta za policijo, ki zajema prednostne naloge procesa reforme policije za obdobje 2010-2012 in temelji na smernicah strateškega okvira, da bi pospešila napredek in izboljšala vzdržnost procesa reforme kongovske nacionalne policije (KNP). EUPOL RD Congo se bo usmerila na konkretne dejavnosti in projekte, s katerimi bo podkrepila svoje delovanje na strateški ravni procesa reforme, glede krepitve zmogljivosti in glede izboljšanja sodelovanja med KNP in širšim sistemom kazenskega pravosodja, da bi tako bolje podprla boj proti spolnemu nasilju in nekaznovanju. Da bi se izognili podvajanju dela, bo EUPOL RD Congo tesno sodelovala in svoje delovanje usklajevala z drugimi donatorji Unije ter mednarodnimi in dvostranskimi donatorji.
2. Specifični cilji misije so:
(a)
podpreti usklajevanje celotnega procesa RVS na strateški ravni v Demokratični republiki Kongo (DRK) s posebnim poudarkom na reformi KNP in njenih odnosov s sodstvom;
(b)
podpreti izvedbo reforme policije in izboljšavo učinkovitosti in operativne zmogljivosti in odgovornosti KNP s pomočjo aktivnosti mentorstva, spremljanja in svetovanja (MMS);
(c)
izboljšati znanje in sposobnost visokih uradnikov KNP, mentorjev in sistemov usposabljanja, vključno preko zagotavljanja strateških tečajev usposabljanja;
(d)
podpreti boj proti nekaznovanosti na področju človekovih pravic in spolnega nasilja.
3. Misija razpolaga s projektno enoto za opredeljevanje in izvajanje projektov. Misija državam članicam in tretjim državam svetuje ter usklajuje in pospešuje, v skladu z njihovo odgovornostjo, izvajanje njihovih projektov na področjih, ki so v interesu misije ali so v podporo njenim ciljem.
Člen 3
Naloge misije
Z namenom doseganja ciljev misije EUPOL RD Congo izvaja naslednje naloge:
1.
podpira celoten proces RVS na strateški ravni v DRK s posebnim poudarkom na reformi KNP in njenih odnosih s sodstvom:
-
s podpiranjem dela in napredka Odbora za spremljanje reforme policije in njegovih delovnih skupin, med drugim z zagotavljanjem pomoči pri pripravi zadevnega zakonskega in podzakonskega okvira reforme policije, da bi se prispevalo k dokončanju konceptualnega dela,
-
s prispevanjem in svetovanjem glede ustanovitve in razvoja organov, ki bodo vzpostavljeni za reformo policije, in prispevanjem k dejavnostim teh organov z zagotavljanjem strokovnega znanja na najpomembnejših področjih pri izvedbi reforme policije,
-
s prispevanjem k okrepitvi povezav med ministrstvom za notranje zadeve in ministrstvom za pravosodje z namenom povečevanja ravni sodelovanja med obema ministrstvoma,
-
s sodelovanjem v dejavnostih Skupnega odbora za pravosodje (Comité Mixte de Suivi du Programme Cadre de la Justice) in po potrebi s pomaganjem pri pregledu kazenskopravnega okvira ob podpori Skupnemu odboru za obrambo, kjer je to potrebno, da se zagotovi usklajenost in doslednost med različnimi stebri RVS,
-
s sodelovanjem pri širših dejavnostih EU v podporo boljši medresorski usklajenosti in doslednosti;
2.
podpira pri izvedbi reforme policije in izboljšavi operativne zmogljivosti in odgovornosti KNP preko aktivnosti MMS:
-
s svetovanjem pri zasnovi in izvedbi ustrezne organizacijske strukture KNP in podpiranjem dejavnosti zbiranja podatkov, da se pripravi popoln popis policijskih uradnikov,
-
z mentorstvom, spremljanjem in svetovanjem osebju, vključno s primerno namestitvijo v tehničnih direktoratih v inšpektoratu KNP in na sedežu z namenom svetovanja in pomoči pri izvajanju reformnega procesa in pri povezovanju vseh policijskih služb v eno samo institucijo. To nalogo je treba tesno usklajevati z misijo ZN MONUSCO in pri tem upoštevati njeno delovanje na kongovskem ozemlju,
-
s podpiranjem integracije kriminalistične policije (Police Judiciaire des Parquets) v KNP, z namenom nudenja pomoči pri vzpostavitvi učinkovite povezave med kriminalistično policijo in tožilstvom. Misija si bo v tej smeri prizadevala s svetovanjem, kjer je to potrebno, ključnim akterjem na področju kazenskega pravosodja ob tesnem usklajevanju s Komisijo in partnerskimi programi,
-
s podpiranjem novoustanovljeni službi za revizijo v policiji (Inspection Générale d'Audit) preko aktivnosti za okrepitev njene institucionalne in operativne zmogljivosti z namenom zagotavljanja ključnega instrumenta državljanom in oblastem za demokratični nadzor nad policijo,
-
z mentorstvom in svetovanjem kriminalistični policiji v Kinšasi, zlasti preko Police de Recherche et d'Intervention, pri izboljšanju njenih standardov in njene zmogljivosti za učinkovito preprečevanje in preiskovanje kaznivih dejanj,
-
s podpiranjem izvajanja akcijskega načrta za policijo, da bi imela KNP na voljo čimveč instrumentov, postopkov odločanja in sredstev, ki omogočajo ustrezno ohranjanje javnega reda ob popolnem spoštovanju temeljnih svoboščin, ki so določene v Ustavi, ter mednarodnih standardov za človekove pravice,
-
s pomočjo KNP pri izboljšanju usklajevanja, doslednosti in prožnosti njenih postopkov odločanja s podpiranjem okrepitve Centra za poveljevanje in nadzor ter Operativnega centra v Kinšasi, v tesnem sodelovanju z drugimi partnerji, ki so že dejavni na tem področju,
-
s prispevanjem k dokončnemu oblikovanju koncepta sodelovanja med policijo in državljani (Police de proximité) in s sodelovanjem v pilotnem projektu Commissariat de Reference z namenom okrepitve zaupanja med prebivalci in policijo ter povečanja varnosti obeh skupin tako v objektivnem smislu kot v javnem dojemanju;
3.
krepi znanje in sposobnosti visokih uradnikov KNP, mentorjev in sistemov usposabljanja, vključno preko zagotavljanja strateških tečajev usposabljanja:
-
s pomočjo pri krepitvi zmogljivosti za usposabljanje v šoli za kriminaliste v Kinšasi,
-
s podpiranjem ustanovitve in delovanja policijske akademije v kraju Kasapa, Lubumbashi, vključno z logistiko in opremo,
-
s podpiranjem strokovnega razvoja visokih uradnikov KNP z namenom izboljšanja vodstvenih in upravljavskih spretnosti,
-
z izvedbo ocene sedanjih potreb KNP po usposabljanju in o virih,
-
s prispevanjem k pripravi regulativnega in izobraževalnega okvira za ustanovitev in delovanje policijske akademije,
-
s pripravo in uvedbo priročnikov usposabljanja KNP za osnovno in posebno usposabljanje,
-
s prispevanjem k institucionalizaciji koncepta Police de proximité preko usposabljanja,
-
s sodelovanjem v izboru in usposabljanju vodij usposabljanja za policijo,
-
z zagotavljanjem specializiranega usposabljanja na področjih, ki so pomembna za dosego ciljev misije,
4.
podpira boj proti nekaznovanosti na področju človekovih pravic in spolnega nasilja:
-
s pomočjo pristojnim skupinam Odbora za spremljanje reforme policije in organom, ki izvajajo reformo policije,
-
s podpiranjem oblikovanja dosledne politike proti spolnemu nasilju za KNP in Inspection Générale d'Audit,
-
s pomočjo pri ustanovitvi, in s spremljanjem in mentorstvom specializiranih enot znotraj policije za boj proti spolnemu nasilju, kaznivim dejanjem nad otroki in nekaznovanju, in pri povečanju njihove uveljavitve preko MMS,
-
s podpiranjem organiziranja aktivnosti za boljšo ozaveščenost policijskih uradnikov o problemu spolnega nasilja in nekaznovanja,
-
s spremljanjem KNP in pravosodnih dejavnosti na tem področju, po potrebi svetovanjem zadevnim predstavnikom tožilstva, vojaških sodišč in kriminalistične policije ob usklajevanju z drugimi ključnimi nacionalnimi in mednarodnimi akterji;
5.
druge naloge/ projektna enota:
-
po potrebi podpreti Komisijo, zlasti pri njenih projektih za integriran sistem upravljanja človeških virov in za popis policistov,
-
opredelitev in izvedba projektov prek projektne enote, da se zagotovi ustrezna poraba namenskih sredstev iz proračuna SZVP za njihovo izvedbo. Osebje projektne enote lahko v okviru sredstev in zmogljivosti misije podpre tudi države članice in tretje države, ki to zahtevajo, in sicer z zagotavljanjem okrepljenega usklajevanja in tehnične pomoči za njihove lastne projekte in na njihovo lastno odgovornost. Vse dejavnosti projektne enote se izvajajo v okviru mandata misije in za zaključek dejavnosti, ki jih izvaja EUPOL RD Congo.
Člen 4
Struktura misije
1. Struktura EUPOL RD Congo je naslednja:
(a)
sedež v Kinšasi. Sedež sestavlja urad vodje misije in osebje sedeža, ki opravljajo vse potrebne funkcije svetovanja na strateški in operativni ravni, poveljevanja in nadzora ter podpore misiji in administrativne podpore;
(b)
področni urad. Področni urad se ustanovi v mestu Goma. Zaradi posledic mandata misije na ravni celotne države bo morda potrebno sprejeti tudi ukrepe znotraj države in, ob upoštevanju varnostnih razmer, bo morda potrebna začasna prisotnost (tudi na dolgi rok) strokovnjakov na drugih lokacijah.
2. Strukture iz odstavka 1 se podrobneje opredelijo v operativnem načrtu (OPLAN).
Člen 5
Poveljnik civilne operacije
1. Direktor civilnih zmogljivosti za načrtovanje in izvajanje operacij (CPCC) je tudi poveljnik civilne operacije za EUPOL RD Congo.
2. Poveljnik civilne operacije, ki ga politično nadzira in strateško vodi Politični in varnostni odbor (PVO) in je splošno podrejen visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko (VP), izvršuje poveljevanje in nadzor nad misijo EUPOL RD Congo na strateški ravni.
3. Poveljnik civilne operacije zagotavlja ustrezno in učinkovito izvajanje odločitev Sveta in odločitev PVO, po potrebi tudi z dajanjem strateških navodil, svetovanjem in tehnično podporo vodji misije.
4. Vsi napoteni člani osebja so še naprej v celoti podrejeni nacionalnim organom zadevne države ali institucije Unije, ki jih je napotila. Nacionalni organi prenesejo operativni nadzor (OPCON) nad svojim osebjem na poveljnika civilne operacije.
5. Poveljnik civilne operacije je splošno odgovoren za to, da EU ustrezno izvaja dolžnost skrbnega ravnanja.
6. Poveljnik civilne operacije in posebni predstavnik EU (PPEU) se po potrebi med seboj posvetujeta o zadevah RVS in o podpori na ravni regije.
Člen 6
Vodja misije
1. Vodja misije nosi odgovornost za misijo na izvedbeni ravni ter na izvedbeni ravni poveljuje in nadzira misijo.
2. Vodja misije izvaja operativni nadzor (OPCON) nad osebjem iz sodelujočih držav, ki mu ga podeli poveljnik civilne operacije, odgovoren pa je tudi za upravljanje in logistiko, vključno s sredstvi, viri in informacijami, ki so na razpolago misiji.
3. Vodja misije daje navodila celotnemu osebju misije za učinkovito izvajanje misije EUPOL RD Congo na izvedbeni ravni, pri čemer prevzame usklajevanje in vsakodnevno upravljanje misije ter sledi strateškim navodilom poveljnika civilne operacije.
4. Vodja misije je odgovoren za izvrševanje proračuna misije. V ta namen podpiše pogodbo s Komisijo.
5. Vodja misije je odgovoren za disciplinski nadzor nad osebjem. Disciplinske ukrepe zoper napoteno osebje izvršuje pristojni nacionalni organ ali organ Unije.
6. Vodja misije predstavlja EUPOL RD Congo na območju operacij in zagotavlja ustrezno prepoznavnost misije.
7. Vodja misije dejavnosti EUPOL RD Congo po potrebi usklajuje z drugimi akterji Unije na terenu. Brez poseganja v strukturo poveljevanja daje PPEU vodji misije lokalne politične smernice o zadevah RVS in o podpori na ravni regije.
Člen 7
Osebje
1. EUPOL RD Congo sestavlja predvsem osebje, ki ga napotijo države članice ali institucije Unije. Vsaka država članica ali institucija Unije krije stroške v zvezi z vsakim članom osebja, ki ga je napotila, tudi stroške potovanja do kraja napotitve in nazaj, plače, zdravstveno zavarovanje ter nadomestila, z izjemo ustreznih dnevnic, ter nadomestila za težke razmere in tveganje.
2. Pogodbeno misija zaposli mednarodno civilno osebje in lokalno osebje, če potrebnih nalog ne more opraviti s strani držav članic napoteno osebje. V izrednih in upravičenih primerih, kadar ni na voljo ustreznih prijav iz držav članic, se lahko po potrebi na pogodbeni osnovi zaposlijo državljani sodelujočih tretjih držav.
3. Vso osebje spoštuje minimalne varnostne operativne standarde, specifične za misijo, ter varnostni načrt misije, ki podpira politiko Unije glede varnosti na terenu. Glede varovanja tajnih podatkov EU, ki so članom osebja zaupani pri opravljanju nalog, osebje upošteva načela in minimalne standarde varovanja tajnosti, določene v predpisih Sveta o varovanju tajnosti (5).
Člen 8
Status misije in njenega osebja
1. Status misije in njenega osebja, vključno z morebitnimi privilegiji, imunitetami in dodatnimi jamstvi, potrebnimi za izvrševanje in nemoteno delovanje misije, se določi v skladu s postopkom iz člena 37 Pogodbe.
2. Država ali institucija Unije, ki je napotila člana osebja, je odgovorna za odgovarjanje na vse pritožbe v zvezi z napotitvijo, ki jih vloži član osebja ali pa se nanašajo nanj. Zadevna država ali institucija Unije je odgovorna za morebitno ukrepanje zoper napoteno osebo.
3. Pogoji zaposlitve ter pravice in obveznosti mednarodnega in lokalnega civilnega osebja se določijo v pogodbah med vodjo misije in člani osebja.
Člen 9
Struktura poveljevanja
1. EUPOL RD Congo ima kot operacija za krizno upravljanje enotno strukturo poveljevanja.
2. PVO v okviru odgovornosti Sveta in VP izvaja politični nadzor in strateško vodenje EUPOL RD Congo.
3. Poveljnik civilne operacije, ki ga politično nadzira in strateško vodi PVO ter je splošno podrejen VP, izvaja poveljevanje in nadzor nad EUPOL RD Congo na strateški ravni in v tej vlogi vodji misije daje navodila ter mu svetuje in zagotavlja tehnično podporo.
4. Poveljnik civilne operacije poroča Svetu prek VP.
5. Vodja misije je odgovoren za poveljevanje in nadzor nad EUPOL RD Congo na izvedbeni ravni in je neposredno odgovoren poveljniku civilne operacije.
Člen 10
Politični nadzor in strateško vodenje
1. PVO v okviru odgovornosti Sveta in VP politično nadzoruje misijo in jo strateško vodi. Svet pooblašča PVO za sprejemanje ustreznih odločitev v skladu s tretjim odstavkom člena 38 Pogodbe. To pooblastilo vključuje pristojnost za imenovanje vodje misije na predlog VP ter za spreminjanje CONOPS in OPLAN. Za odločanje v zvezi s cilji in prenehanjem misije je še naprej pristojen Svet.
2. PVO redno poroča Svetu.
3. Poveljnik civilne operacije in vodja misije o zadevah v okviru njune pristojnosti redno in po potrebi poročata PVO.
Člen 11
Sodelovanje tretjih držav
1. Brez poseganja v avtonomijo odločanja Unije in v njen enotni institucionalni okvir so k sodelovanju pri misiji lahko povabljene tudi tretje države, če prevzamejo stroške za osebje, ki so ga napotile, vključno s plačami, zavarovanjem za vsa tveganja, dnevnicami in potnimi stroški za pot v DRK in nazaj, ter ustrezno prispevajo h kritju stroškov delovanja misije.
2. Tretje države, ki sodelujejo v misiji, imajo enake pravice in dolžnosti glede vsakodnevnega upravljanja misije kot države članice.
3. Svet pooblašča PVO za ustrezne odločitve glede sprejetja predlaganih prispevkov in glede ustanovitve odbora sodelujočih držav.
4. Podrobnejša pravila glede sodelovanja tretjih držav se določijo v sporazumih, sklenjenih v skladu s členom 37 Pogodbe, in po potrebi z dodatnimi tehničnimi dogovori. Če Unija in tretja država skleneta sporazum o vzpostavitvi okvira za sodelovanje te tretje države v operacijah Unije za krizno upravljanje, se določbe tega sporazuma uporabljajo v okviru misije.
Člen 12
Varnost
1. Poveljnik civilne operacije v sodelovanju z varnostnim uradom Sveta vodi načrtovanje varnostnih ukrepov vodje misije in zagotavlja, da se ti ukrepi za EUPOL RD Congo ustrezno in učinkovito izvajajo v skladu s členoma 5 in 9.
2. Vodja misije je odgovoren za varnost misije in za izpolnjevanje minimalnih varnostnih zahtev, ki se uporabljajo za misijo, v skladu s politiko Unije v zvezi z varnostjo osebja, napotenega izven Unije v operativni vlogi v skladu z naslovom V Pogodbe EU in pripadajočimi instrumenti.
3. Vodji misije pomaga višji uradnik za varnost misije (SMSO), ki poroča vodji misije in vzdržuje tesne delovne stike z varnostnim uradom Sveta.
4. Osebje EUPOL RD Congo pred začetkom dela opravi obvezno varnostno usposabljanje v skladu z OPLAN. Na območju napotitve se poleg tega udeležujejo tudi rednega usposabljanja za obnovitev znanja, ki ga organizira SMSO.
5. Vodja misije je odgovoren za varstvo tajnih podatkov EU v skladu s predpisi Sveta o varovanju tajnosti.
Člen 13
Enota za stalno dežurstvo
Za EUPOL RD Congo se aktivira enota za stalno dežurstvo.
Člen 14
Finančna ureditev
1. Referenčni finančni znesek za kritje odhodkov, povezanih z misijo, za obdobje od 1. oktobra 2010 do 30. septembra 2011 je6 430 000 EUR.
2. Vsi odhodki se upravljajo v skladu s postopki in pravili, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije.
3. Vodja misije o dejavnostih, ki se izvajajo v okviru njegove pogodbe, izčrpno poroča Komisiji, ki ga nadzira.
4. Državljani tretjih držav se lahko prijavljajo na javne razpise za sklenitev pogodb. Pod pogojem odobritve Komisije lahko vodja misije z državami članicami, sodelujočimi tretjimi državami in drugimi mednarodnimi akterji sklepa tehnične dogovore za naročanje opreme, storitev in prostorov za EUPOL RD Congo.
5. Pri finančni ureditvi se upoštevajo operativne zahteve misije, vključno z združljivostjo opreme in interoperabilnostjo skupin misije.
6. Odhodki so upravičeni od datuma sprejetja tega sklepa.
Člen 15
Usklajevanje
1. Brez poseganja v strukturo poveljevanja vodja misije deluje v tesni povezavi z delegacijo Unije in EUSEC RD Congo, da se zagotovi skladnost ukrepanja Unije v podporo DRK.
2. Vodja misije svoje dejavnosti tesno usklajuje z vodji diplomatskih misij zadevnih držav članic.
3. Vodja misije sodeluje z drugimi mednarodnimi akterji, navzočimi v državi, in tesno sodeluje z ZN MONUSCO.
Člen 16
Razkritje tajnih podatkov
1. VP je pooblaščen, da tretjim državam, pridruženim temu sklepu, če je ustrezno in ob upoštevanju potreb misije, v skladu s predpisi Sveta o varovanju tajnosti razkrije tajne podatke in dokumente EU do stopnje „CONFIDENTIEL UE“, ki so bili pripravljeni za namene misije.
2. VP je pooblaščen, da ZN in OVSE, ob upoštevanju operativnih potreb misije, v skladu s predpisi Sveta o varovanju tajnosti razkrije tajne informacije in dokumente EU do stopnje „RESTREINT UE“, ki so bili pripravljeni za namene misije. V ta namen se oblikuje ureditev na lokalni ravni.
3. V primeru konkretne in nujne operativne potrebe je VP pooblaščen, da državi gostiteljici v skladu s predpisi Sveta o varovanju tajnosti razkrije vse tajne podatke in dokumente EU do stopnje „RESTREINT UE“, ki so bili pripravljeni za namene misije. V vseh drugih primerih se takšni podatki in dokumenti državi gostiteljici razkrijejo v skladu z ustreznimi postopki sodelovanja države gostiteljice z Unije.
4. VP je pooblaščen, da tretjim državam in mednarodnim organizacijam iz odstavkov 1, 2 in 3, razkrije netajne dokumente EU v zvezi z razpravami Sveta o misiji, za katere v skladu s členom 6(1) Poslovnika Sveta velja obveznost varovanja poslovne skrivnosti (6).
Člen 17
Pregled misije
PVO se vsakih šest mesecev predloži pregled misije, ki temelji na poročilu vodje misije.
Člen 18
Začetek veljavnosti in trajanje
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
Uporablja se od 1. oktobra 2010 do 30. septembra 2011.
V Bruslju, 23. septembra 2010