РЕШЕНИЕ НА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
от 29 февруари 2012 година
относно функцията и мандата на служителя по изслушването при някои търговски процедури
(2012/199/ЕС)
ПРЕДСЕДАТЕЛЯТ НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Процедурния правилник на Комисията (1), и по-специално член 22 от него,
като има предвид, че:
(1)
Правото на добра администрация представлява утвърден принцип в законодателството на Европейския съюз, който включва процедурните права на заинтересованите страни, участващи в административна процедура, резултатът от която може да засегне интересите им.
(2)
Този принцип на законодателството на Европейския съюз е предвиден в член 41 от Хартата на основните права на Европейския съюз (2). Предвидените в член 41, параграфи 1 и 2 от Хартата права на лице, чиито интереси са засегнати при търговска процедура, са или изрично предвидени, или - тъй като са общи принципи на правото - следва да бъдат приложени в Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (3), Регламент (ЕО) № 597/2009 на Съвета от 11 юни 2009 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейската общност (4), Регламент (ЕО) № 260/2009 на Съвета от 26 февруари 2009 г. относно общите правила за внос (5), Регламент (ЕО) № 625/2009 на Съвета от 7 юли 2009 г. относно общия режим за внос от някои трети страни (6), Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (7), Регламент (ЕО) № 385/96 на Съвета от 29 януари 1996 г. относно защитата срещу вредните практики при ценообразуването в корабостроенето (8), Регламент (ЕО) № 868/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно защита срещу субсидиране и практики на несправедливо ценообразуване, причиняващи щети на въздушните превозвачи на Общността при осигуряване на въздушно обслужване от държави, които не са членки на Европейската общност (9), Регламент (ЕО) № 732/2008 на Съвета от 22 юли 2008 г. за прилагане на схема от общи тарифни преференции за периода от 1 януари 2009 г. и за изменение на регламенти (ЕО) № 552/97, (ЕО) № 1933/2006 и регламенти (ЕО) № 1100/2006 и № 964/2007 на Комисията (10), Регламент (ЕО) № 1515/2001 на Съвета от 23 юли 2001 г. относно мерките, които Общността може да вземе след доклад, приет от Органа за уреждане на спорове на СТО, относно антидъмпингови и антисубсидийни въпроси (11) и в Регламент (ЕО) № 427/2003 на Съвета от 3 март 2003 г. относно временен защитен механизъм по отношение на вноса на някои продукти с произход от Народна република Китай и за изменение на Регламент (ЕО) № 519/94 относно общите правила за внос от някои трети страни (12).
(3)
От 1 януари 2007 г. на служител на ГД „Търговия“ с опит в областта на търговската защита, наричан „служител по изслушването“, бе възложена задачата да осигури ефективно упражняване на процедурните права на заинтересовани страни и да гарантира, че търговските процедури, предвидени в изброените по-горе регламенти, протичат безпристрастно, справедливо и в разумни срокове.
(4)
С цел укрепване на тази роля и увеличаване на прозрачността и процедурната справедливост на съответната процедура, към настоящия момент функцията на служителя по изслушването следва да се засили в рамките на Комисията и да се конкретизират правомощията му.
(5)
Тази функция следва да бъде възложена на независимо лице с опит в областта на търговските процедури. Служителят по изслушването следва да бъде назначен от Комисията в съответствие с правилата, предвидени в Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Съюза.
(6)
За да се гарантира независимостта на служителя по изслушването, той следва да бъде подчинен по административни съображения на члена на Комисията, отговарящ за търговката политика.
(7)
Основните правомощия на служителя по изслушването, предвидени в настоящото решение, са да консултира комисаря, отговарящ за търговската политика, и генералния директор на ГД „Търговия“; да гарантира процедурните права; да осигурява достъп до досието; да взема решенията за поверителния характер на даден документ; да разглежда позицията на администрацията по удължаване на крайни срокове. Служителят по изслушването следва да се стреми да гарантира, че при подготовката на проекти на правни актове и предложения на Комисията надлежно се вземат предвид всички значими факти, независимо дали са благоприятни или неблагоприятни за засегнатите страни.
(8)
За да се увеличат процедурните гаранции за упражняване на процедурните права на заинтересованите страни, е необходимо да се определят видовете изслушвания и да се установят правилата за организиране, провеждане и последващи действия по отношение на изслушванията с участието на служителя по изслушването.
(9)
Правомощието на служителя по изслушването да взема решения по въпроси, свързани с достъпа до досието, поверителността и крайните срокове, следва да осигури допълнителна процедурна гаранция за страните, засегнати при търговска процедура, без това да засяга времевите ограничения на процедурата.
(10)
Докладите следва да гарантират, че основните въпроси, разглеждани от служителя по изслушването, както и неговите основни препоръки са предложени на вниманието на вземащите решения и следователно осигуряват допълнителна гаранция за спазване на правата на страните, засегнати при търговска процедура. Годишните доклади следва и да информират държавите-членки на ЕС, Европейския парламент и обществеността относно дейностите на служителя по изслушването.
(11)
При разгласяване на информация за физически лица, специално внимание следва да се обърне на Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (13).
(12)
Настоящото решение не засяга общите правила, предоставящи или изключващи достъп до документите на Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Служител по изслушването
1. В рамките на Комисията се създава специална функция на служител по изслушването при търговски процедури.
2. Задачата на служителя по изслушването е да осигури ефективното упражняване на процедурните права на заинтересованите страни, предвидени в изброените по-долу регламенти (наричани по-долу за краткост „основни регламенти“), и да гарантира, че търговските процедури съгласно тези регламенти се провеждат безпристрастно, справедливо и в разумни срокове. Основните регламенти са следните:
а)
Регламент (ЕО) № 1225/2009, и по-специално член 5, параграфи 10 и 11, член 6, параграфи 5, 6, 7 и 8, член 8, параграфи 3, 4 и 9, членове 18, 19, 20 и 21;
б)
Регламент (ЕО) № 597/2009, и по-специално член 10, параграфи 12 и 13, член 11, параграфи 5, 6, 7, 8 и 10, член 13, параграфи 3, 4 и 9, членове 28, 29, 30 и 31;
в)
Регламент (ЕО) № 260/2009, и по-специално членове 6 и 9;
г)
Регламент (ЕО) № 625/2009, и по-специално членове 5 и 7;
д)
Регламент (ЕО) № 3286/94, и по-специално членове 8 и 9;
е)
Регламент (ЕО) № 385/96, и по-специално член 5, параграфи 12 и 13, член 6, параграфи 5, 6, 7 и 8, членове 12, 13 и 14;
ж)
Регламент (ЕО) № 868/2004, и по-специално членове 7 и 8;
з)
Регламент (ЕО) № 732/2008, и по-специално членове 18, 19 и 20.
и)
Регламент (ЕО) № 1515/2001, и по-специално член 1, параграф 2 и член 2, параграф 2;
й)
Регламент (ЕО) № 427/2003, и по-специално член 5, параграф 5, член 6, параграфи 4, 5 и 6, член 17, параграфи 2 и 3 и член 18.
Член 2
Определения
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„търговска процедура“ означава всяко разследване или административна процедура, извършвана от службите на Комисията съгласно някой от основните регламенти;
б)
„заинтересована страна“ означава всяко лице, чиито интереси за засегнати при търговска процедура, определена в приложимия основен регламент;
в)
„права на заинтересованите страни“ означава процедурните права и правото на всяко лице въпросите му да бъдат разгледани безпристрастно, справедливо и в разумни срокове при търговски процедури.
Член 3
Назначаване, прекратяване на назначението и заместване
1. Служителят по изслушването се назначава от Комисията в съответствие с правилата, предвидени в Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Съюза.
2. Назначаването на служителя по изслушването се обявява в Официален вестник на Европейския съюз. Всяко прекъсване, прекратяване на назначението или прехвърляне на служителя по изслушването чрез която и да е процедура подлежи на мотивирано решение от страна на Комисията. Това решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
3. Служителят по изслушването е подчинен по административни съображения на члена на Комисията, отговарящ за търговската политика.
4. Ако служителят по изслушването не е в състояние да изпълни задълженията си, членът на Комисията, отговарящ за търговската политика, по възможност след консултация със служителя по изслушването, определя друг служител, който не е свързан със съответния случай и има достатъчно опит в областта на търговските процедури, за да изпълни задълженията на служителя по изслушването.
Член 4
Принципи за намеса на служителя по изслушването
1. При изпълнение на задълженията си служителят по изслушването действа независимо. Служителят по изслушването не приема инструкции при изпълнение на задачите си.
2. При изпълнение на задълженията си служителят по изслушването взема предвид нуждата от ефективно прилагане на основните регламенти в съответствие с действащото законодателство на Съюза и принципите, установени от Съда на Европейския съюз.
3. При упражняване на функцията си служителят по изслушването има неограничен и своевременен достъп по всяко време на процедурата до всички досиета, свързани с търговската процедура.
4. Служителят по изслушването взема решения съгласно предвиденото в настоящото решение и може да отправя препоръки към службите на Комисията, отговарящи за разследването, по отношение на всеки въпрос, свързан с правата на заинтересованите страни, които поискат намесата му. Служителят по изслушването се стреми да гарантира, че при подготовката на проекти на правни актове и предложения на Комисията надлежно се вземат предвид всички значими факти, независимо дали са благоприятни или неблагоприятни за засегнатите страни.
5. Служителят по изслушването бива информиран от отговорния директор или упълномощено от него лице за развитието на процедурата, в която служителят по изслушването се е намесил, до приемането на окончателен правен акт от страна на Комисията или съответно на Съвета. Служителят по изслушването бива информиран незабавно за всяка съществена промяна в позицията на Комисията при окончателния етап от търговската процедура, за да оцени потенциалното въздействие върху правата на заинтересованите страни.
6. Служителят по изслушването консултира члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, и, когато е уместно, генералния директор, относно последващите мерки в отговор на препоръките му и при необходимост за възможни решения.
7. Отговорният директор се консултира със служителя по изслушването относно промени или актуализации на политиката, засягащи процедурни аспекти и съществени въпроси, които оказват въздействие върху правата на заинтересованите страни, определени в член 2 от настоящото решение. Със служителя по изслушването може да се проведе консултация по всеки друг въпрос, който възниква вследствие на търговска процедура.
8. Служителят по изслушването може да представи пред члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, и при необходимост пред генералния директор на ГД „Търговия“ наблюдения и препоръки относно всеки въпрос, който възниква вследствие на търговска процедура.
Член 5
Условия за намеса на служителя по изслушването - Времеви аспекти - Информация
1. Служителят по изслушването действа по искане на заинтересовани страни, члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, генералния директор, директора, отговарящ за търговската процедура, или упълномощено от него лице, или директор на други служби, с които е проведена консултация при търговска процедура.
2. Служителят по изслушването може да се намеси във всеки един момент от търговската процедура при надлежно съблюдаване на времевите ограничения на тази процедура.
3. Служителят по изслушването е обвързан с крайните срокове, приложими при търговска процедура в съответствие с основните регламенти.
4. Всеки окончателен правен акт или предложение на Комисията се придружава от забележка от служителя по изслушването, в която той заявява дали се е намесил при въпросната процедура и какъв е характерът на намесата му.
Член 6
Изслушвания
1. По искане или в случаите и при обстоятелствата, предвидени в основните регламенти, служителят по изслушването може да организира и провежда два вида изслушване: изслушвания между отделна заинтересована страна или група заинтересовани страни с подобни интереси и службите на Комисията, отговарящи за разследването, и изслушвания между заинтересовани страни с различни интереси.
2. Изслушването може да обхваща всеки въпрос, който възниква към произволен момент от търговската процедура и би могъл да засегне правата на заинтересованите страни.
3. Поканените на изслушването физически лица се явяват лично или са представени от законен представител. Поканените на изслушването юридически лица са представени от надлежно упълномощен представител, избран измежду постоянния им персонал.
4. Физическите или юридическите лица, поканени на изслушване, организирано от служителя по изслушването, могат да бъдат придружени от юрисконсулт или друго допуснато от служителя по изслушването квалифицирано лице, което не е член на постоянния им персонал.
5. Настоящият член не засяга правото на изслушване, установено в основните регламенти.
Член 7
Изслушвания с участието на отделна заинтересована страна или група заинтересовани страни с подобни интереси
1. Служителят по изслушването може да организира и проведе изслушване между отделна заинтересована страна или група от заинтересовани страни с подобни интереси и службите на Комисията, отговарящи за разследването, и при необходимост с други служби при мотивирано искане за това от заинтересованата страна или групата заинтересовани страни с подобни интереси.
2. Изслушване по специфичен въпрос с участието на група заинтересовани страни с подобни интереси може да бъде поискано от отделна заинтересована страна и се провежда, при условие че поне още една заинтересована страна с подобен интерес се съгласи да участва.
Член 8
Изслушвания между заинтересовани страни с различни интереси
1. Изслушване между заинтересовани страни с различни интереси може да бъде организирано и председателствано от служителя по изслушването, за да позволи представянето на противоположни становища и контрааргументи. Срокът, в който следва да се проведе такова изслушване, е уточнен в известието за откриване на търговската процедура.
2. Изслушване между заинтересовани страни с различни интереси може да бъде организирано при всяка процедура за търговска защита след изслушване на службите на Комисията, отговарящи за разследването.
3. Изслушване по специфичен въпрос между заинтересовани страни с различни интереси може да бъде поискано от отделна заинтересована страна и се провежда, при условие че поне още една заинтересована страна с различни интереси се съгласи да участва.
4. На изслушването присъстват службите на Комисията, отговарящи за разследването, а при необходимост и други служби.
5. Компетентните представители на държавите-членки могат да присъстват като наблюдатели на всяко изслушване между заинтересовани страни с различни интереси.
Член 9
Подготовка на изслушванията
1. След изслушване на отговорния директор или упълномощено от него лице служителят по изслушването определя датата, продължителността и мястото на изслушването. Когато заинтересованите страни или службите на Комисията са поискали отлагане, служителят по изслушването взема решение дали да го позволи.
2. Когато е уместно, служителят по изслушването провежда подготвителна среща със заинтересованите страни или със службите на Комисията, отговарящи за разследването, както и други служби с цел идентифициране и разясняване, доколкото е възможно, на всички фактически и правни въпроси, които следва да бъдат засегнати по време на изслушването. В тази връзка служителят по изслушването може да поиска от участниците в изслушването всякаква необходима за подготовката на изслушването информация.
3. Служителят по изслушването подготвя дневния ред за всяко изслушване, който се предоставя на разположение на всички участници преди изслушването.
4. В разумни срокове след крайния срок за представяне на коментари по разгласена информация и преди провеждане на изслушване между страните, служителят по изслушването може да покани участниците да представят въпроси относно информацията, предоставена от другите заинтересовани страни.
5. Когато е уместно, с оглед на нуждата от гарантиране, че изслушването между страните е добре подготвено, и по-специално че фактическите въпроси са разяснени във възможно най-голяма степен, след изслушване на отговорния директор или упълномощено от него лице служителят по изслушването може да представи предварително на поканените на изслушването страни списък с въпроси, по които желае те да представят становищата си.
6. Служителят по изслушването може също така да поиска от участниците в изслушване да го уведомят предварително в писмена форма относно основното съдържание на изявлението, което се очаква да направят.
7. Служителят по изслушването може да покани външни експерти на изслушванията. Заинтересованите страни и службите на Комисията могат да поискат от служителя по изслушването да допусне външни експерти да присъстват по време на изслушванията. Служителят по изслушването взема решение по такива искания. От външните експерти, поканени на изслушването, се иска да подпишат споразумение за поверителност.
8. Външните експерти могат да бъдат призовани да представят всякакви уместни анализи, доклади или публикации, които да бъдат включени в досието и да бъдат направени достояние на всички участници, когато е възможно преди изслушването.
Член 10
Провеждане на изслушванията
1. Служителят по изслушването носи пълна отговорност за провеждането на изслушването. Служителят по изслушването гарантира, че изслушването се провежда правилно и допринася за справедливостта на самото изслушване и на всяко решение, което се взема впоследствие.
2. Изслушванията не се провеждат публично. Служителят по изслушването взема решение кои лица да бъдат изслушани от името на заинтересована страна и дали засегнатите лица да бъдат изслушани отделно или в присъствието на други поканени да присъстват лица. При втория случай се зачита легитимният интерес на заинтересованите страни за опазване на техните професионални тайни и друга поверителна информация.
3. Служителят по изслушването може да позволи на участниците да задават и отговарят на въпроси по време на изслушването.
4. Ако служителят по изслушването е допуснал външни експерти, той гарантира, че тези експерти имат възможността да представят вижданията си и да отговорят на въпроси на други участници в изслушването.
5. Когато е уместно, след самото изслушване и след това на отговорния директор или упълномощено от него лице, с оглед на нуждата да се гарантира правото на изслушване, служителят по изслушването може да предостави на заинтересованите страни възможността да представят допълнителни коментари в писмена форма. Служителят по изслушването определя дата, до която такива изложения да бъдат направени. Мненията в писмена форма, получени след тази дата, могат да не бъдат взети предвид.
Член 11
Последващи действия след изслушванията
1. Служителят по изслушването изготвя стенограма или съдържателно резюме на изслушванията:
а)
когато изслушванията се организират между заинтересовани страни с различни интереси, стенограмата или съдържателното резюме се правят достояние на всички участници в изслушванията и се включват в досието, което е отворено за консултиране от заинтересованите страни;
б)
когато се организират изслушвания между отделна заинтересована страна или група страни с подобни интереси и службите на Комисията, стенограмата или съдържателното резюме се правят достояние на всички участници в изслушването. Тези участници могат да представят мотивирано искане за поверителност на дадена част от информацията, съдържаща се в стенограмата или резюмето. Служителят по изслушването взема решение по отношение на тези искания след изслушване на службите на Комисията, отговарящи за разследването, и при необходимост на други служби. Неповерителната версия на стенограмата или резюмето на изслушването се включва в досието за консултиране от заинтересованите страни.
2. Служителят по изслушването може да отправи препоръки към службите на Комисията, отговарящи за разследването, в съответствие с член 4, параграф 4 от настоящото решение. В разумен срок преди приемане на окончателен правен акт службите на Комисията, отговарящи за разследването, информират служителя по изслушването дали и как тези препоръки са взети предвид и представят на служителя по изслушването копие от проекта на правния акт.
3. Служителят по изслушването представя редовни доклади на члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, с копие до генералния директор относно изслушванията с участието на отделни страни или група заинтересовани страни с подобни интереси, както е предвидено в член 18 от настоящото решение, освен ако случаят не изисква незабавна препоръка към члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, или към генералния директор.
4. Всички препоръки, отправени към службите на Комисията, отговарящи за разследването, и докладите и наблюденията към члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, и генералния директор, направени от служителя по изслушването, се считат за поверителни вътрешни документи.
5. Ако е организирано изслушване между страните, служителят по изслушването подготвя окончателен доклад в писмена форма относно зачитането на правата на заинтересованите страни. Този доклад може да бъде изменян от служителя по изслушването с оглед на всякакви изменения на проекта на правен акт до момента да приемане на окончателния правен акт.
Член 12
Достъп до досието
1. Страна, която се представя за заинтересована страна, може да поиска от служителя по изслушването да разгледа всеки отказ от службите на Комисията, отговарящи за разследването, да предоставят на тази страна в разумен срок достъп до досието, отворена за консултиране, или до определен документ, притежание на Комисията. Служителят по изслушването разглежда случая и взема решение дали да даде частичен или пълен достъп до досието или до поискания документ.
2. Служителят по изслушванията определя сроковете, в които този достъп да бъде предоставен от службите на Комисията, отговарящи за разследването.
Член 13
Поверителност
1. Служителят по изслушването е обвързан от общите правила относно поверителността на информацията, предоставена при административни процедури пред Комисията от заинтересованите страни.
2. Заинтересована страна или службите на Комисията, отговарящи за разследването, могат да поискат от служителя по изслушването да вземе решение относно поверителния характер на даден документ, притежание на службите на Комисията, отговарящи за разследването.
Член 14
Неповерителни резюмета на поверителна информация
1. Заинтересована страна може да поиска от служителя по изслушването да преразгледа оценката на службите на Комисията, отговарящи за разследването, относно това дали неповерително резюме на поверителната информация, представена по време на разследването, е достатъчно подробно, за да позволи приемливо разбиране на същността на представената на поверителна основа информация.
2. Ако службите на Комисията, отговарящи за разследването, възнамеряват да не вземат предвид документ или информация, за които дадена заинтересована страна е отказала да представи съдържателно неповерително резюме, последната може да поиска от служителя по изслушването да вземе решение по въпроса.
3. Служителят по изслушването разглежда искането. Ако сметне, че неповерителното резюме не е достатъчно подробно, служителят по изслушването дава на предоставилата резюмето заинтересована страна възможността да представи коментар и да подобри резюмето си в разумен срок.
4. Ако заинтересованата страна, която е представила поверителната информация, представи неприемливо резюме, обосновка, която не може да бъде приета, или не предприеме действия, служителят по изслушването взема решение дали да се пренебрегне поверителната информация, за която липсва неповерително резюме, в съответствие със съответните разпоредби на основните регламенти.
Член 15
Достъп до информация с поверителен характер, която не подлежи на резюмиране
По искане на заинтересована страна служителят по изслушването може да разгледа информация, която е поверителна по характер и не подлежи на резюмиране, до която тази страна няма достъп, с цел да провери как тази информация е използвана от службите на Комисията, отговарящи за разследването.
Служителят по изслушването информира представилата искането страна за това дали според него:
а)
информацията, която не е предоставена на страната, е от значение за защитата на тази страни, и
б)
когато е от значение, дали службите по разследването са отразили правилно информацията във фактите и съображенията, върху които са основани заключенията им.
Член 16
Удължаване на крайни срокове
1. Искане за удължаване на сроковете или отлагане на датите за отговор на въпросниците, за предоставяне на допълнителна информация, за проверки на място или коментари по разгласена информация първо се изпращат от която и да е заинтересована страна на службите на Комисията, отговарящи за разследването. Такова искане трябва да бъде отправено достатъчно време преди изтичането на първоначалния срок. Когато такова искане е отхвърлено или когато заинтересованата страна счете, че удължаването е прекалено кратко, преди изтичането на първоначалния срок тя може да представи мотивирано искане до служителя по изслушването да разгледа въпроса. След изслушване на отговорния директор или на упълномощено от него лице, служителят по изслушването може да удължи сроковете или да отхвърли искането.
2. Службите на Комисията не предприемат действия по въпроса преди решението на служителя по изслушването.
3. Служителят по изслушването взема решение след надлежно отчитане на обстоятелствата на въпросното искане и времевите ограничения на процедурата.
Член 17
Участие на заседанията на комитетите
Служителят по изслушването може да присъства на заседанията на комитетите. Когато е уместно, служителят по изслушването може да отговаря на въпроси на държавата-членка, доколкото тези въпроси засягат естеството на намесата му в процедурите.
Член 18
Доклади на служителя по изслушването
1. В края на всяка година служителят по изслушването подготвя годишен доклад. Годишният доклад съдържа информация относно случаите, при които служителят по изслушването се е намесил, вида решения и препоръки, които е отправил, и всякакви препоръки за подобряване на търговската процедура. Адресат на доклада е членът на Комисията, отговарящ за търговската политика. Генералният директор на ГД „Търговия“ и засегнатите дирекции получават копие от доклада.
2. Резюмета на годишния доклад се представят на държавите-членки и Европейския парламент и се публикуват на уебсайта на служителя по изслушването.
3. Служителят по изслушването подготвя редовни доклади за члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, като резюмира своите дейности и въпросите, които са възникнали при тези дейности. Докладът очертава основните въпроси на политиката, решенията и препоръките, отправени от служителя по изслушването, и как тези препоръки са взети предвид от службите на Комисията, отговарящи за разследването. Копие от доклада се изпраща на генералния директор на ГД „Търговия“.
4. Служителят по изслушването докладва за всяко изслушване между заинтересовани страни с различни интереси и в изпълнение на консултативната си роля може да докладва на члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, и на генералния директор относно всеки въпрос, който възниква вследствие на търговска процедура или по друг начин е от значение за ефективното прилагане на принципите на законодателството на Европейския съюз при търговските процедури.
5. Окончателният доклад на служителя по изслушването за изслушвания между страни се представя на члена на Комисията, отговарящ за търговската политика, генералния директор на ГД „Търговия“ и отговорния директор. Той се изпраща на компетентните представители на държавите-членки и на заинтересованите страни.
Член 19
Преходни разпоредби
Настоящото решение се прилага по отношение на процедурите, които са текущи към момента на влизането му в сила, при които обаче не е извършено окончателно разгласяване.
Процедурните стъпки, предприети преди влизането в сила на настоящото решение, продължават да са в сила.
Член 20
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 29 февруари 2012 година.
SKLEP PREDSEDNIKA EVROPSKE KOMISIJE
z dne 29. februarja 2012
o funkciji in mandatu pooblaščenca za zaslišanje v nekaterih trgovinskih postopkih
(2012/199/EU)
PREDSEDNIK EVROPSKE KOMISIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji,
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Poslovnika Komisije (1) in zlasti člena 22 Poslovnika,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Pravica do dobrega upravljanja je uveljavljeno načelo zakonodaje Evropske unije, ki zajema procesne pravice zainteresiranih strani, vključenih v upravne postopke, katerih izid lahko vpliva na njihove interese.
(2)
To načelo zakonodaje Evropske unije je določeno v členu 41 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah (2). Pravice osebe, na interese katere vpliva trgovinski postopek, iz člena 41(1) in člena 41(2) Listine so prav tako izrecno navedene ali se morajo, ker so splošna pravna načela, uporabljati v Uredbi Sveta (ES) št. 1225/2009 z dne 30. novembra 2009 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti (3), Uredbi Sveta (ES) št. 597/2009 z dne 11. junija 2009 o zaščiti proti subvencioniranemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti (4), Uredbi Sveta (ES) št. 260/2009 z dne 26. februarja 2009 o skupnih pravilih za uvoz (5), Uredbi Sveta (ES) št. 625/2009 z dne 7. julija 2009 o skupnih pravilih za uvoz iz nekaterih tretjih držav (6), Uredbi Sveta (ES) št. 3286/94 z dne 22. decembra 1994 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja, zlasti tistih, ki so dogovorjena v okviru Svetovne trgovinske organizacije (7), Uredbi Sveta (ES) št. 385/96 z dne 29. januarja 1996 o zaščiti pred škodljivim oblikovanjem cen plovil (8), Uredbi Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 868/2004 z dne 21. aprila 2004 o varstvu pred subvencioniranjem in nepošteno prakso oblikovanja cen, ki povzroča škodo letalskim prevoznikom Skupnosti pri izvajanju zračnega prevoza iz tretjih držav (9), Uredbi Sveta (ES) št. 732/2008 z dne 22. julija 2008 o uporabi sheme splošnih tarifnih preferencialov od 1. januarja 2009 in spremembah uredb (ES) št. 552/97, št. 1933/2006 in uredb Komisije (ES) št. 1100/2006 in št. 964/2007 (10), Uredbi Sveta (ES) št. 1515/2001 z dne 23. julija 2001 o ukrepih, ki jih Skupnost lahko uvede na podlagi poročila, ki ga sprejme Organ STO za reševanje sporov v zvezi s protidampinškimi in protisubvencijskimi zadevami (11), ter Uredbi Sveta (ES) št. 427/2003 z dne 3. marca 2003 o posebnem prehodnem zaščitnem mehanizmu za določene izdelke pri uvozu s poreklom iz Ljudske republike Kitajske in spremembah Uredbe (ES) št. 519/94 o skupnih pravilih za uvoz iz nekaterih tretjih držav (12).
(3)
Od 1. januarja 2007 je uradniku Komisije iz direktorata za trgovino (v nadaljnjem besedilu: pooblaščenec za zaslišanje) z izkušnjami na področju trgovinske zaščite zaupana naloga, da varuje učinkovito izvajanje procesnih pravic zainteresiranih strani in zagotovi, da se trgovinski postopki iz navedenih uredb obravnavajo nepristransko, pravično in v razumnem roku.
(4)
Za okrepitev te vloge ter povečanje preglednosti in proceduralni poštenosti v zadevnih postopkih je primerno okrepiti to funkcijo pooblaščenca za zaslišanje znotraj Komisije in določiti njegove naloge in pristojnosti.
(5)
To funkcijo je treba dodeliti neodvisni osebi z izkušnjami na področju trgovinskih postopkov. Komisija mora imenovati pooblaščenca za zaslišanje v skladu s pravili, določenimi v kadrovskih predpisih za uradnike, ter pogoji za zaposlovanje drugih uslužbencev Evropske unije.
(6)
Za zagotovitev neodvisnosti se mora pooblaščenec za zaslišanje za upravne namene povezati s članom Komisije, posebej pristojnim za trgovinsko politiko.
(7)
Glavne naloge pooblaščenca za zaslišanje, ki so določene v tem sklepu, so: svetovati komisarju, pristojnemu za trgovinsko politiko, in generalnemu direktorju GD TRADE, zagotavljati procesne pravice, omogočati dostop do spisa, odločati o zaupnosti dokumenta ter preučiti stališča uprave glede podaljševanja rokov. Pooblaščenec za zaslišanje si mora še posebej prizadevati, da pri pripravi osnutkov pravnih aktov ali predlogov Komisije zagotovi upoštevanje vseh zadevnih dejstev, tako ugodnih kot neugodnih za zadevne strani.
(8)
Za izboljšanje procesnih zagotovil za izvajanje procesnih pravic zainteresiranih strani je treba določiti vrste zaslišanj in se dogovoriti o pravilih za organizacijo, izvajanje in nadaljnje spremljanje zaslišanj s pooblaščencem za zaslišanje.
(9)
S pristojnostjo pooblaščenca za zaslišanje o odločanju glede dostopa do spisa, zaupnosti in rokov je treba zadevnim stranem v trgovinskem postopku omogočiti dodatno procesno jamstvo, ne glede na časovne omejitve postopka.
(10)
S poročili je treba zagotoviti, da so nosilci odločanja seznanjeni z glavnimi vprašanji, ki jih obravnava pooblaščenec za zaslišanje, in njegovimi glavnimi priporočili, kar zagotavlja dodatno jamstvo za upoštevanje pravic strani, vpletenih v trgovinski postopek. V letnem poročilu je treba o dejavnostih pooblaščenca za zaslišanje obvestiti tudi države članice, Evropski parlament in javnost.
(11)
Pri razkrivanju podatkov o fizičnih osebah je zlasti treba upoštevati Uredbo (ES) št. 45/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2000 o zaščiti posameznikov v zvezi z osebnimi podatki, ki jih obdelujejo institucije in organi Komisije, ter o prostem pretoku takšnih podatkov (13).
(12)
Ta sklep ne sme posegati v splošna pravila, ki dovoljujejo ali izključujejo dostop do dokumentov Komisije -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Pooblaščenec za zaslišanje
1. Znotraj Komisije je ustvarjena posebna funkcija pooblaščenca za zaslišanje v trgovinskih postopkih.
2. Naloga pooblaščenca za zaslišanje je, da varuje učinkovito izvajanje procesnih pravic zainteresiranih strani iz spodaj navedenih uredb (v nadaljnjem besedilu: osnovne uredbe) in zagotovi, da se trgovinski postopki iz navedenih uredb obravnavajo nepristransko, pravično in v razumnem roku. Navedene osnovne uredbe so:
(a)
Uredba (ES) št. 1225/2009, in zlasti člen 5 (10 in 11), člen 6 (5, 6, 7 in 8), člen 8 (3,4 in 9), členi 18, 19, 20 in 21;
(b)
Uredba (ES) št. 597/2009, in zlasti člen 10 (12 in 13), člen 11 (5, 6, 7, 8 in 10), člen 13 (3,4 in 9), členi 28, 29, 20 in 31;
(c)
Uredba (ES) št. 260/2009, in zlasti člena 6 in 9;
(d)
Uredba (ES) št. 625/2009, in zlasti člena 5 in 7;
(e)
Uredba (ES) št. 3286/94, in zlasti člena 8 in 9;
(f)
Uredba (ES) št. 385/96, in zlasti člen 5(12) in (13), člen 6 (5, 6, 7 in 8), členi 12, 13 in 14;
(g)
Uredba (ES) št. 868/2004, in zlasti člena 7 in 8;
(h)
Uredba (ES) št. 732/2008, in zlasti členi 18, 19 in 20;
(i)
Uredba (ES) št. 1515/2001, in zlasti člena 1(2) in člena 2(2);
(j)
Uredba (ES) št. 427/2003, in zlasti člena 5(5), člena 6(4, 5 in 6), člena 17 (2 in 3) in člena 18.
Člen 2
Opredelitev pojmov
V tem sklepu se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:
(a)
„trgovinski postopek“ je vsaka preiskava ali upravni postopek, ki ga izvajajo službe Komisije v skladu s katero koli osnovno uredbo;
(b)
„zainteresirana stran“ je vsaka oseba, na interese katere vpliva trgovinski postopek, kakor je določeno v veljavni osnovni uredbi;
(c)
„pravice zainteresiranih strani“ so procesne pravice in pravice vsake osebe do obravnave v trgovinskih postopkih, ki se izvede nepristransko, pravično in v razumnem roku.
Člen 3
Imenovanje - prenehanje funkcije in nadomeščanje
1. Komisija imenuje pooblaščenca za zaslišanje v skladu s pravili, določenimi v kadrovskih predpisih za uradnike, in v pogojih za zaposlovanje drugih uslužbencev Evropske Skupnosti.
2. Imenovanje pooblaščenca za zaslišanje se objavi v Uradnem listu Evropske unije. Za vsako prekinitev, prenehanje funkcije ali premestitev po kakšnem koli postopku mora Komisija izdati obrazloženo odločitev. Ta odločitev se objavi v Uradnem listu Evropske unije.
3. Pooblaščenec za zaslišanje se za upravne namene poveže s članom Komisije, pristojnim za trgovinsko politiko.
4. Če pooblaščenec za zaslišanje ne more opravljati svojih nalog, član Komisije, pristojen za trgovinsko politiko, po posvetu s pooblaščencem za zaslišanje, kadar je to mogoče, imenuje drugega uradnika, ki ni vpleten v zadevni primer in ima zadostne izkušnje s trgovinskimi postopki, da nadaljuje naloge pooblaščenca za zaslišanje.
Člen 4
Načela posredovanja pooblaščenca za zaslišanje
1. Pooblaščenec za zaslišanje pri opravljanju dela deluje neodvisno. Prav tako pri opravljanju nalog ne sprejema nobenih navodil.
2. Pooblaščenec za zaslišanje pri opravljanju dela upošteva potrebo po učinkovitem izvajanju osnovnih uredb v skladu z veljavno zakonodajo Unije ter načeli, ki jih je določilo Sodišče Evropske unije.
3. Pooblaščenec za zaslišanje mora imeti pri opravljanju svoje funkcije dostop brez omejitev in brez neutemeljenih zamud do vseh spisov v zvezi s trgovinskim postopkom kadar koli med postopkom.
4. Pooblaščenec za zaslišanje sprejema odločitve, kakor je določeno v tem sklepu, in lahko daje priporočila službam Komisije, pristojnim za preiskavo katerih koli vprašanj v zvezi s pravicami zainteresiranih strani, ki so zahtevala njegovo posredovanje. Pooblaščenec za zaslišanje si še posebej prizadeva, da se pri pripravi osnutkov pravnih aktov ali predlogov Komisije upoštevajo vsa zadevna dejstva, tako ugodna kot neugodna za zadevne strani.
5. Pooblaščenca za zaslišanje o poteku postopka, v katerem je pooblaščenec za zaslišanje posredoval, obvešča pristojni direktor ali njegov pooblaščenec, dokler Komisija ali Svet ne sprejme končnega pravnega akta, kakor je primerno. Pooblaščenec za zaslišanje je nemudoma obveščen o vseh večjih spremembah stališča Komisije v zaključni fazi trgovinskih postopkov, da oceni kakršne koli možne vplive na pravice zainteresiranih strani.
6. Pooblaščenec za zaslišanje svetuje članu Komisije, pristojnemu za trgovinsko politiko, in, kadar je to primerno, generalnemu direktorju glede nadaljnjega ukrepanja na podlagi njegovih priporočil in po potrebi glede možnih pravnih sredstev.
7. Pooblaščenec za zaslišanje se posvetuje z direktorjem, pristojnim za spremembe ali posodobitve politike v zvezi s postopkovnimi zadevami in pomembnejšimi vprašanji, ki vplivajo na pravice zainteresiranih strani, kakor je določeno v členu 2 tega sklepa. Pooblaščenec za zaslišanje lahko svetuje v zvezi s katerim koli drugim vprašanjem iz trgovinskega postopka.
8. Pooblaščenec za zaslišanje lahko članu Komisije, pristojnemu za trgovinsko politiko, in generalnemu direktorju za trgovino po potrebi predstavi ugotovitve in priporočila o kakršni koli zadevi, ki izhajajo iz trgovinskega postopka.
Člen 5
Načela posredovanja pooblaščenca za zaslišanje - časovni načrt - informacije
1. Pooblaščenec za zaslišanje ukrepa na zahtevo zainteresiranih strani, člana Komisije, pristojnega za trgovinsko politiko, generalnega direktorja, direktorja, pristojnega za trgovinske postopke, ali njegovega pooblaščenca ali direktorja drugih služb, s katerimi je bilo opravljeno posvetovanje o trgovinskem postopku.
2. Pooblaščenec za zaslišanje lahko posreduje kadar koli med trgovinskim postopkom, pri čemer upošteva časovne omejitve takega postopka.
3. Pooblaščenca za zaslišanje zavezujejo roki iz trgovinskih postopkov v skladu z osnovnimi uredbami.
4. Vsem dokončnim pravnim aktom ali predlogom Komisije je priloženo sporočilo pooblaščenca za zaslišanje, v katerem navaja, ali je v zadevnem postopku posredoval in za kakšno vrsto posredovanja gre.
Člen 6
Zaslišanja
1. Pooblaščenec za zaslišanje lahko na zahtevo ali v primerih in v okoliščinah iz osnovnih uredb organizira in vodi dve vrsti zaslišanj: zaslišanja med posamezno zainteresirano stranjo ali skupino zainteresiranih strani s podobnimi interesi in službami Komisije, pristojnimi za preiskavo, ter zaslišanja med zainteresiranimi stranmi z različnimi interesi.
2. Zaslišanje lahko zajema kakršno koli vprašanje, ki se pojavi kadar koli med trgovinskim postopkom in ki bi lahko vplivalo na pravice zainteresiranih strani.
3. Fizične osebe, pozvane na zaslišanje, se ga udeležijo osebno ali pa jih zastopa pravni zastopnik. Pravne osebe, pozvane na zaslišanje, zastopajo ustrezno pooblaščeni zastopniki, imenovani izmed njihovih stalno zaposlenih.
4. Fizične ali pravne osebe, pozvane na zaslišanje, ki ga organizira pooblaščenec za zaslišanje, lahko spremlja pravni svetovalec ali druga usposobljena oseba, ki ni stalno zaposlena pri njih, če pooblaščenec za zaslišanje to dovoli.
5. Ta člen ne posega v pravico do zaslišanja v skladu z osnovnimi uredbami.
Člen 7
Zaslišanja s posamezno zainteresirano stranjo ali skupino zainteresiranih strani s podobnimi interesi
1. Pooblaščenec za zaslišanja lahko organizira in vodi zaslišanje med posamezno zainteresirano stranjo ali skupino zainteresiranih strani s podobnimi interesi in službami Komisije, pristojnimi za preiskavo, in po potrebi drugimi službami, na utemeljeno zahtevo navedene zainteresirane strani ali skupine zainteresiranih strani s podobnimi interesi.
2. Posamezna zainteresirana stran lahko v zvezi z določenim vprašanjem zahteva zaslišanje s skupino zainteresiranih strani s podobnimi interesi, ki se opravi, če se vsaj še ena posamezna zainteresirana stran s podobnimi interesi strinja, da bo sodelovala.
Člen 8
Zaslišanja med zainteresiranimi stranmi z različnimi interesi
1. Pooblaščenec za zaslišanje lahko organizira in vodi zaslišanje med zainteresiranimi stranmi z različnimi interesi, da omogoči predstavitev nasprotnih stališč in nasprotnih argumentov. Obdobje, v katerem je treba tako zaslišanje izvesti, se navede v obvestilu o začetku trgovinskega postopka.
2. Po zaslišanju služb Komisije, pristojnih za preiskavo, se lahko za vsak postopek trgovinske zaščite organizira zaslišanje med zainteresiranimi stranmi z različnim interesi.
3. Posamezna zainteresirana stran lahko v zvezi z določenim vprašanjem zahteva zaslišanje med zainteresiranimi stranmi z različnimi interesi, ki se opravi, če se vsaj še ena posamezna zainteresirana stran z različnimi interesi strinja, da bo sodelovala.
4. Službe Komisije, pristojne za preiskavo, in po potrebi druge službe se udeležijo zaslišanja.
5. Pristojni zastopniki držav članic se lahko kot opazovalci udeležijo katerega koli zaslišanja z zainteresiranimi stranmi z različnimi interesi.
Člen 9
Priprava zaslišanj
1. Po zaslišanju pristojnega direktorja ali njegovega pooblaščenca, pooblaščenec za zaslišanje določi datum, trajanje in mesto zaslišanja. Če zainteresirane strani ali službe Komisije zahtevajo preložitev, pooblaščenec za zaslišanje odloči, ali bo preložitev dovolil ali ne.
2. Kadar je to primerno, ima lahko pooblaščenec za zaslišanje pripravljalni sestanek z zainteresiranimi stranmi ali službami Komisije, pristojnimi za preiskavo, in drugimi službami, da opredeli in, kolikor je mogoče, razjasni vsa vprašanja o dejstvih in pravna vprašanja, ki jih je treba obravnavati na zaslišanju. Zato lahko pooblaščenec za zaslišanje od udeležencev na zaslišanju zahteva vse informacije, potrebne za pripravo zaslišanja.
3. Pooblaščenec za zaslišanje pripravi dnevni red za vsako zaslišanje, ki je na voljo vsem udeležencem pred zaslišanjem.
4. Pooblaščenec za zaslišanje lahko pozove udeležence, da predložijo vprašanja o informacijah, ki jih zagotovijo druge zainteresirane strani, v razumnem obdobju po roku za predložitev pripomb k razkritju in pred zaslišanjem med stranmi.
5. Kadar je primerno, lahko pooblaščenec za zaslišanje po zaslišanju pristojnega direktorja ali njegovega pooblaščenca, zaradi potrebe, da se zagotovi pravilna priprava zaslišanja in da se kar najbolj razjasnijo vprašanja o dejstvih, stranem, ki so vabljene na zaslišanje, vnaprej priskrbi seznam vprašanj, na katere želi slišati njihovo mnenje.
6. Pooblaščenec za zaslišanje lahko tudi zahteva predhodno pisno uradno obvestilo o bistveni vsebini predvidene izjave udeležencev na vsakem zaslišanju.
7. Pooblaščenec za zaslišanje lahko na zaslišanja povabi zunanje strokovnjake. Zainteresirane strani in službe Komisije lahko od pooblaščenca za zaslišanje zahtevajo, da dovoli prisotnost zunanjih strokovnjakov. Pooblaščenec za zaslišanje odloči, ali bo te zahteve sprejel. Zunanji strokovnjaki, povabljeni na zaslišanje, morajo podpisati izjavo o zaupnosti.
8. Od zunanjih strokovnjakov se lahko zahteva, da zagotovijo vse zadevne analize, poročila ali objave, ki se vključijo v spis in morajo biti na voljo vsem udeležencem, kadar je to mogoče, že pred zaslišanjem.
Člen 10
Vodenje zaslišanj
1. Pooblaščenec za zaslišanje je v celoti odgovoren za vodenje zaslišanja. Pooblaščenec za zaslišanje zagotovi pravilno vodenje zaslišanja, s čimer prispeva k nepristranskosti zaslišanja samega ter vseh pozneje sprejetih sklepov.
2. Zaslišanja niso javna. Pooblaščenec za zaslišanje odloči, katere osebe se zaslišijo v imenu zainteresirane strani in ali se zadevne osebe zaslišijo ločeno ali v prisotnosti drugih oseb, pozvanih na zaslišanje. V slednjem primeru se upošteva pravni interes zainteresiranih strani pri varovanju njihovih poslovnih skrivnosti in drugih zaupnih podatkov.
3. Pooblaščenec za zaslišanje lahko dovoli udeležencem, da na zaslišanju postavljajo vprašanja in odgovarjajo nanje.
4. Če je pooblaščenec za zaslišanje dovolil prisotnost zunanjih strokovnjakov, zagotovi, da imajo ti strokovnjaki možnost predstaviti svoje mnenje in odgovoriti na vprašanja drugih udeležencev na zaslišanju.
5. Kadar je primerno, lahko pooblaščenec za zaslišanje po zaslišanju pristojnega direktorja ali njegovega pooblaščenca zaradi potrebe po zagotovitvi pravice do zaslišanja omogoči zainteresiranim stranem, da po zaslišanju predložijo svoje nadaljnje pisne pripombe. Pooblaščenec za zaslišanje določi datum, do katerega so možne take predložitve. Pisne pripombe, prejete po tem datumu, se ne smejo upoštevati.
Člen 11
Nadaljnje spremljanje zaslišanj
1. Pooblaščenec za zaslišanje pripravi zapis ali smiseln povzetek teh zaslišanj, in sicer:
(a)
kadar so organizirana zaslišanja med zainteresiranimi stranmi z različnimi interesi, je zapis ali smiseln povzetek na voljo vsem udeležencem na zaslišanju in se vključi v spis, ki je na vpogled zainteresiranim stranem;
(b)
kadar so organizirana zaslišanja med posameznimi zainteresiranimi stranmi ali skupino zainteresiranih strani s podobnimi interesi in službami Komisije, je zapis ali smiseln povzetek na voljo vsem udeležencem na zaslišanju. Ti udeleženci lahko predložijo utemeljeno zahtevo za zaupnost nekaterih informacij v zapisu ali povzetku. Pooblaščenec za zaslišanje odloči o teh zahtevah po zaslišanju služb Komisije, pristojnih za preiskavo, in po potrebi drugih služb. Nezaupna različica zapisa ali povzetka zaslišanja se vključi v spis, ki je na vpogled zainteresiranim stranem.
2. Pooblaščenec za zaslišanje lahko da priporočila službam Komisije, pristojnim za preiskavo, v skladu s členom 4.4 tega sklepa. Službe Komisije, pristojne za preiskavo, v razumnem času pred sprejetjem dokončnega pravnega akta obvestijo pooblaščenca za zaslišanje, ali in kako so upoštevale ta priporočila, ter mu predložijo izvod osnutka pravnega akta.
3. Pooblaščenec za zaslišanje članu Komisije, pristojnemu za trgovinsko politiko, redno pošilja poročilo o zaslišanju s posamezno stranjo ali skupino zainteresiranih strani s podobnimi interesi, skupaj z izvodom za generalnega direktorja, kakor je določeno v členu 18 tega sklepa, razen če se zaradi narave primera ne zahteva takojšnje priporočilo članu Komisije, pristojnemu za trgovinsko politiko, ali generalnemu direktorju.
4. Vsa priporočila, namenjena službam Komisije, pristojnim za preiskavo, ter poročila in ugotovitve, namenjene članom Komisije, pristojnim za trgovinsko politiko, in generalnemu direktorju, ki jih izda pooblaščenec za zaslišanje, se štejejo za notranje zaupne dokumente.
5. Če je organizirano zaslišanje med stranmi, pooblaščenec za zaslišanje pripravi končno poročilo v pisni obliki o upoštevanju pravic zainteresiranih strani. Pooblaščenec za zaslišanje lahko spremeni končno poročilo zaradi sprememb osnutka pravnega akta, dokler ta ni sprejet v končni obliki.
Člen 12
Vpogled v spis
1. Stran, ki trdi, da je zainteresirana stran, lahko zahteva, da pooblaščenec za zaslišanje preuči vsako zavrnitev služb Komisije, pristojnih za preiskavo, ki navedeni strani v razumnem času onemogoča dostop do spisa, ki je javno dostopen, ali do posebnega dokumenta, ki je na vpogled Komisiji. Pooblaščenec za zaslišanje preuči primer in se odloči, ali bo dodelil delni ali popolni dostop ali pa zavrnil dostop do spisa ali zahtevanega dokumenta.
2. Pooblaščenec za zaslišanje določi časovni okvir, v katerem službe Komisije, pristojne za preiskavo, omogočijo tak dostop.
Člen 13
Zaupnost
1. Pooblaščenca za zaslišanje zavezujejo splošna pravila o zaupnosti informacij, ki jih predložijo zainteresirane strani v upravnih postopkih pred Komisijo.
2. Zainteresirana stran ali službe Komisije, pristojne za preiskavo, lahko od pooblaščenca za zaslišanje zahtevajo, da sprejme odločitev o zaupnosti dokumenta, ki ga imajo na vpogled službe Komisije, pristojne za preiskavo.
Člen 14
Nezaupni povzetki zaupnih informacij
1. Zainteresirana stran lahko od pooblaščenca za zaslišanje zahteva, da preuči oceno služb Komisije, pristojnih za preiskavo o tem, ali je nezaupni povzetek zaupnih informacij, predloženih med preiskavo, dovolj natančen, da zajema bistvo zaupnih informacij.
2. Če službe Komisije, pristojne za preiskavo, namenoma ne upoštevajo dokumenta ali informacij, za katere zainteresirana stran ni hotela predložiti smiselnega nezaupnega povzetka, lahko slednja od pooblaščenca za zaslišanje zahteva, da odloči o zadevi.
3. Pooblaščenec za zaslišanje preuči zahtevek. Če pooblaščenec za zaslišanje meni, da nezaupni povzetek ni dovolj natančen, da zainteresirani strani, ki je predložila povzetek, možnost, da v razumnem času poda pripombe in izboljša povzetek.
4. Če zainteresirana stran, ki je predložila zaupne informacije, ne zagotovi ustreznega povzetka, predloži nesprejemljive utemeljitve ali ne ukrepa, pooblaščenec za zaslišanje odloči, ali bo upošteval zaupne informacije, za katere ni bil predložen smiseln nezaupni povzetek v skladu s zadevnimi določbami osnovnih uredb.
Člen 15
Dostop do zaupnih informacij, ki niso primerne za povzetek
Na zahtevo zainteresirane strani lahko pooblaščenec za zaslišanje preuči informacije, ki so zaupne in niso primerne za povzetek, do katerih ta zainteresirana stran nima dostopa, da preveri, kako so službe Komisije, pristojne za preiskavo, uporabile navedene informacije.
Pooblaščenec za zaslišanje obvesti zainteresirano stran prosilko, ali so po njegove mnenju:
(a)
informacije, do katerih stran nima dostopa, zadevne za obrambo navedene strani, in
(b)
kadar je ustrezno, preiskovalne službe pravilno pretvorile informacije v dejstva in premisleke, na katerih so utemeljile svoje ugotovitve.
Člen 16
Podaljšanje rokov
1. Zahtevek za podaljšanje časovnih rokov ali prestavitev datumov za predložitev izpolnjenih vprašalnikov in dodatnih informacij, za obiske na kraju samem ali za pripombe k razkritju mora vsaka zainteresirana stran najprej nasloviti na službe Komisije, pristojne za preiskavo. Tak zahtevek je treba predložiti pravočasno, pred iztekom prvotno določenega roka. Če je tak zahtevek zavrnjen ali če zainteresirana stran meni, da je podaljšani rok prekratek, lahko pooblaščencu za zaslišanje pred iztekom prvotno določenega roka predloži obrazložen zahtevek v preučitev. Po zaslišanju pristojnega direktorja ali njegovega pooblaščenca, lahko pooblaščenec za zaslišanje podaljša roke ali zavrne zahtevek.
2. Službe Komisije ne ukrepajo v navedeni zadevi, dokler pooblaščenec za zaslišanje ne sprejme odločitve.
3. Pri sprejemanju odločitve pooblaščenec za zaslišanje upošteva posebne okoliščine zadevnega zahtevka in časovne omejitve postopka.
Člen 17
Udeležba na sestankih odborov
Pooblaščenec za zaslišanje se lahko udeleži sestankov odborov. Kadar je to primerno, lahko pooblaščenec za zaslišanje odgovori na vprašanja držav članic, če gre za vprašanja v zvezi z njegovim posredovanjem v postopkih.
Člen 18
Poročila pooblaščenca za zaslišanje
1. Na koncu vsakega leta pooblaščenec za zaslišanje pripravi letno poročilo. Letno poročilo vsebuje informacije o primerih, v katerih je sodeloval pooblaščenec za zaslišanje, vrstah odločitev in priporočil, ki jih je sprejel, ter vsa priporočila za izboljšanje trgovinskih postopkov. Poročilo se naslovi na člana Komisije, pristojnega za trgovinsko politiko. Generalni direktor za trgovino in zadevni direktorati prejmejo izvod poročila.
2. Povzetki letnega poročila se posredujejo državam članicam in Evropskemu parlamentu ter objavijo na spletni strani pooblaščenca za zaslišanje.
3. Pooblaščenec za zaslišanje redno pripravlja poročila za člana Komisije, pristojnega za trgovinsko politiko, ki povzemajo njegove dejavnosti in vprašanja, ki so se pojavila med njegovim delom. Poročilo zajema glavna vprašanja politike, odločitve in priporočila pooblaščenca za zaslišanje ter kako so službe Komisije, pristojne za preiskavo, upoštevale ta priporočila. Izvod tega poročila se naslovi na generalnega direktorja za trgovino.
4. Pooblaščenec za zaslišanje poroča o vsakem zaslišanju med zainteresiranimi stranmi z različnimi interesi ter v vlogi svetovalca lahko poroča članu Komisije, pristojnemu za trgovinsko politiko, in generalnemu direktorju o vseh ostalih vprašanjih, ki so se pojavila v trgovinskem postopku ali so kako drugače pomembna za učinkovito izvajanje načel zakonodaje Evropske unije v trgovinskih postopkih.
5. Končno poročilo pooblaščenca za zaslišanje o zaslišanjih med stranmi se predloži članu Komisije, pristojnemu za trgovinsko politiko, generalnemu direktorju za trgovino in pristojnemu direktorju. Predloži se pristojnim predstavnikom držav članicam in zainteresiranim stranem.
Člen 19
Prehodne določbe
Ta sklep se uporablja za postopke, ki ob začetku veljavnosti sklepa potekajo, vendar zanje še ni bilo podano dokončno razkritje.
Postopkovni ukrepi, sprejeti pred začetkom veljavnosti tega sklepa, ostanejo v veljavi.
Člen 20
Začetek veljavnosti
Ta sklep začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju, 29. februarja 2012