РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 август 2011 година
за създаване на експертна група по трафика на хора и за отмяна на Решение 2007/675/ЕО
(2011/502/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като има предвид, че:
(1)
С член 67, параграф 3 от Договора на Европейския съюз се възлага задачата да осигурява високо равнище на сигурност в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Тази цел следва да бъде постигната чрез предотвратяване и борба с организираната и всяка друга престъпност, включително и с трафика на хора и престъпленията срещу деца.
(2)
Съгласно член 5, параграф 3 от Хартата на основните права на Европейския съюз трафикът на хора е забранен.
(3)
Трафикът на хора, както е определен в Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (1), е тежко престъпление, което представлява грубо нарушение на основните права на човека и човешкото достойнство и изисква мултидисциплинарен подход по цялата верига за трафик, обхващащ държавите на произход, на транзитно преминаване и на местоназначение.
(4)
С Решение 2003/209/ЕО (2) от 25 март 2003 г. Комисията реши да създаде консултативна група, наречена „Експертна група по трафика на хора“. С Решение 2007/675/ЕО (3) Комисията отмени решението от 25 март 2003 г. и създаде нова консултативна група - експертната група по трафика на хора, която допринесе съществено за предотвратяването и борбата срещу трафика на хора и даде възможност на Комисията да събере мнения относно инициативи, свързани с трафика на хора. След изтичането на тригодишния период на валидност на Решение 2007/675/ЕО това решение трябва да бъде отменено и заменено.
(5)
Предвид ценния принос на двете експертни групи от 2003 г. насам, който даде на Комисията възможност да развие политиката си в тази област, и като се вземе предвид нарастващото значение в глобален мащаб на политиката във връзка с трафика на хора, продължава да съществува необходимост от експертна група.
(6)
Нова група от експерти следва да продължи да съветва Комисията, като отчита новите достижения на равнище ЕС. Тези достижения включват приемането на Директива 2011/36/ЕС; назначаването на координатор на ЕС за борба с трафика; документа за действие за укрепване на външното измерение на ЕС за борба с трафика на хора от 30 ноември 2009 г.
(7)
Групата трябва да бъде съставена от 15 членове, които осигуряват широк кръг от експертни познания във всички аспекти на политиките за борба с трафика на хора, както и балансирано представителство от гледна точка на институционалния контекст и географските региони.
(8)
Правилата относно разкриването на информация от страна на членовете на групата следва да бъдат определени.
(9)
Личните данни, свързани с членовете на групата, следва да бъдат обработвани в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (4).
(10)
Мандатът на членовете следва да бъде четиригодишен с възможност за подновяване.
(11)
Целесъобразно е да се определи срок за прилагането на настоящото решение. Комисията ще прецени своевременно необходимостта от евентуално удължаване на посочения срок.
(12)
Решение 2007/675/ЕО следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
С настоящото се създава експертна група по трафика на хора, наричана по-долу „групата“.
Член 2
Задачи
Задачите на групата са (5):
а)
да съветва Комисията по въпроси, свързани с трафика на хора и защитата на жертвите, като публикува писмени становища, когато е целесъобразно и съгласувано с Комисията, и като осигурява последователен подход към темата;
б)
да подпомага Комисията при оценката на напредъка в политиката в областта на трафика на хора на национално, европейско и международно равнище;
в)
да подпомага Комисията при установяването и определянето на възможни мерки и действия на национално, европейско и международно равнище в областта на политиките за борба с трафика на хора;
г)
да осигурява форум за дискусия по въпросите, свързани с трафика на хора, и да допринася за обмена на опит.
Член 3
Консултации
Комисията може да се допитва до групата по всякакви въпроси, свързани с трафика на хора.
Член 4
Членство - назначаване
1. Групата се състои от 15 членове.
2. Членовете на групата са специалисти с експертни познания и опит в предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите.
3. Съставът на групата отразява баланса от експертните познания за различните форми на трафика, както и различните аспекти на този трафик, сред които заетостта, здравеопазването, правоприлагането, миграцията, подкрепата за жертвите, сътрудничеството за развитие, пола, децата, основните права и образованието, но не само тях.
4. Членовете на групата трябва да бъдат граждани на държава-членка на Европейския съюз или, ако е уместно, на държава кандидатка, на потенциална държава кандидатка или на държава, участваща в Европейското икономическо пространство.
5. Членовете се назначават от генералния директор на ГД „Вътрешни работи“ измежду тези, които са отговорили на поканата за представяне на кандидатури (вж. приложението към настоящото решение).
6. Въз основа на поканата за представяне на кандидатури кандидатите, които са счетени за подходящи за участие в групата, но не са назначени, при съгласие от тяхна страна биват включени в резервен списък. Комисията ще използва този списък за определяне на заместници на членовете, ако е необходимо.
7. Членовете се назначават в личното им качество за срок от четири години. Те остават на поста си, докато бъдат заменени или докато мандатът им приключи. Мандатът им може да бъде подновяван.
8. Членовете, които вече не са способни да участват реално в обсъжданията на групата, които подадат оставка или не отговарят на условията, посочени в настоящия член или в член 339 от Договора, могат да бъдат заменени за остатъка от мандата им.
9. Членовете действат независимо и в интерес на обществото.
10. Имената на членовете на групата се публикуват в Регистъра на експертните групи и други сходни организми на Комисията (6) и на интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
11. Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
Член 5
Функциониране
1. Групата се председателства от координатора на ЕС за борба с трафика.
2. Със съгласието на Комисията групата може да създава подгрупи, които да разглеждат конкретни въпроси въз основа на предоставен от групата мандат. Такива групи се разпускат веднага след изпълнение на техния мандат.
3. В специални случаи председателят може да покани външни експерти със специфични знания по въпрос от дневния ред, които да участват в работата на групата или на подгрупа.
4. Председателят може да покани официални представители от държавите-членки, държавите кандидатки, потенциалните държави кандидатки или трети държави, както и от международни, междуправителствени и неправителствени организации, които да участват в заседания на групата като поканени експерти или наблюдатели.
5. Най-късно до два месеца след началото и два месеца след средата на мандата Комисията и групата се събират, за да споделят своите виждания по отношение на работните приоритети на групата.
6. Работните приоритети отразяват необходимостта от координирана, мултидисциплинарна и последователна политика относно всички аспекти на трафика на хора.
7. Членовете на групата, както и поканените специалисти и наблюдатели, изпълняват задълженията за запазване на професионалната тайна, установени в договорите и разпоредбите за изпълнението им, както и в правилата на Комисията относно сигурността, отнасящи се до защитата на класифицираната информация на ЕС, установени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (7). Ако тези задължения не се изпълняват, Комисията предприема целесъобразни мерки.
8. Заседанията на групата и подгрупите се провеждат в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги.
9. Групата представя становищата и докладите си на Комисията. Комисията може да определи краен срок за предаване на становището или доклада.
10. Разискванията на групата не подлежат на гласуване. Когато групата приеме становище или доклад с единодушие, тя изготвя общи заключения и ги прилага към протоколите. Когато групата не постигне единодушие по становище или доклад, тя запознава Комисията с различните виждания, изразени по време на разискванията.
11. Комисията може да публикува обобщения, заключения, частични заключения или работни документи, подготвени от групата, на автентичния език на съответните документи.
12. Комисията публикува информация относно дейностите, извършвани от групата, чрез включването на информация в регистъра или чрез връзка от регистъра към интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
Член 6
Разходи за заседанията
1. Участниците в дейностите на групата не получават възнаграждение за извършваните от тях услуги.
2. Пътните и дневните разходи на участниците в дейностите на групата се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.
3. Посочените разходи се възстановяват в границите на наличния бюджет, предоставен съгласно годишната процедура за разпределение на средствата.
Член 7
Отмяна
Решение 2007/675/ЕО се отменя.
Член 8
Влизане в сила и приложимост
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз и се прилага за период от 5 години.
Съставено в Брюксел на 10 август 2011 година.
SKLEP KOMISIJE
z dne 10. avgusta 2011
o ustanovitvi strokovne skupine za boj proti trgovini z ljudmi in o razveljavitvi Sklepa 2007/675/ES
(2011/502/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
S členom 67(3) Pogodbe je bila Evropski uniji dodeljena naloga zagotavljanja visoke ravni varnosti na področju svobode, varnosti in pravice. Ta cilj naj bi se dosegel s preprečevanjem kriminala, organiziranega in drugih vrst, ter bojem proti njemu, vključno s trgovino z ljudmi in kaznivimi dejanji zoper otroke.
(2)
V skladu s členom 5(3) Listine Evropske unije o temeljnih pravicah je trgovina z ljudmi prepovedana.
(3)
Trgovina z ljudmi, kot jo opredeljuje Direktiva 2011/36/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. aprila 2011 o preprečevanju trgovine z ljudmi in boju proti njej ter zaščiti njenih žrtev in o nadomestitvi Okvirnega sklepa Sveta 2002/629/PNZ (1), pomeni hudo kaznivo dejanje, ki zajema kršitve temeljnih človekovih pravic in človekovega dostojanstva ter zahteva večdisciplinaren pristop na celotni verigi trgovine, v katerega so vključene izvorne, tranzitne in namembne države.
(4)
Komisija je 25. marca 2003 s Sklepom 2003/209/ES (2) sklenila ustanoviti svetovalno skupino pod nazivom „strokovna skupina za boj proti trgovanju z ljudmi“. S Sklepom 2007/675/ES (3) je razveljavila Sklep z dne 25. marca 2003 in ustanovila novo posvetovalno skupino, strokovno skupino za boj proti trgovini z ljudmi, ki je pomembno prispevala k preprečevanju trgovine z ljudmi in boju proti njej ter Komisiji omogočila, da zbere mnenja o pobudah v zvezi s trgovino z ljudmi. Ker se je izteklo triletno obdobje veljavnosti Sklepa 2007/675/ES, je treba navedeni sklep razveljaviti in ga nadomestiti.
(5)
Ob upoštevanju dragocenega dela, ki sta ga od leta 2003 opravili obe strokovni skupini in ki je Komisiji omogočilo, da nadalje razvija svojo politiko na tem področju, ter ob upoštevanju vse večjega pomena politike boja proti trgovini z ljudmi na globalni ravni je takšna strokovna skupina še naprej potrebna.
(6)
Komisiji bi morala še naprej svetovati nova strokovna skupina, ob upoštevanju nedavnega dogajanja na ravni EU. To vključuje sprejetje Direktive 2011/36/EU, imenovanje koordinatorja EU za boj proti trgovini z ljudmi in Dokument o ukrepih za krepitev zunanje razsežnosti EU pri preprečevanju trgovine z ljudmi z dne 30. novembra 2009.
(7)
Skupino bi moralo sestavljati 15 članov, ki imajo širok obseg strokovnih znanj v zvezi z vsemi vidiki politike boja proti trgovini z ljudmi in pomenijo tudi uravnoteženo zastopanost v institucionalnem in geografskem smislu.
(8)
Za člane skupine je treba določiti pravila o razkrivanju informacij.
(9)
Osebne podatke članov skupine je treba obdelovati v skladu z Uredbo (ES) št. 45/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2000 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah in organih Skupnosti in o prostem pretoku takih podatkov (4).
(10)
Mandat članov bi moral biti štiri leta z možnostjo ponovnega imenovanja.
(11)
Primerno je določiti obdobje uporabe tega sklepa. Komisija bo pravočasno proučila smiselnost podaljšanja tega obdobja.
(12)
Sklep 2007/675/ES je treba razveljaviti -
SKLENILA:
Člen 1
Vsebina
Ustanovi se strokovna skupina za boj proti trgovini z ljudmi (v nadaljnjem besedilu: skupina).
Člen 2
Naloge
Skupina ima naslednje naloge (5):
(a)
Komisiji svetuje pri vprašanjih v zvezi s trgovino z ljudmi in zaščito njenih žrtev ter po potrebi in v dogovoru s Komisijo pripravlja pisne prispevke; poleg tega zagotavlja skladen pristop na tem področju;
(b)
Komisiji pomaga pri oceni razvoja politike boja proti trgovini z ljudmi na nacionalni, evropski in mednarodni ravni;
(c)
Komisijo podpira pri določanju in opredeljevanju možnih ustreznih ukrepov in dejavnosti na nacionalni, evropski in mednarodni ravni na različnih področjih politike boja proti trgovini z ljudmi;
(d)
zagotavlja forum za razpravo o vprašanjih v zvezi s trgovino z ljudmi in omogoča izmenjavo izkušenj.
Člen 3
Posvetovanje
Komisija se lahko s skupino posvetuje glede katerega koli vprašanja v zvezi s trgovino z ljudmi.
Člen 4
Članstvo - imenovanje
1. Skupino sestavlja 15 članov.
2. Člani skupine so posamezniki s strokovnim znanjem in izkušnjami na področju preprečevanja trgovine z ljudmi, boja proti njej in zaščite njenih žrtev.
3. V sestavi skupine se odraža uravnoteženost strokovnih znanj, ki so potrebna za različne oblike trgovine z ljudmi in različne vidike v zvezi s tem, kot na primer zaposlovanje, zdravstveno varstvo, izvrševanje zakonodaje, migracije, podpora žrtvam, razvojno sodelovanje, vprašanje spolov, otroci, temeljne pravice in izobraževanje.
4. Člani skupine morajo biti državljani države članice Evropske unije ali, če je primerno, države kandidatke ali potencialne države kandidatke ali države Evropskega gospodarskega prostora.
5. Člane med kandidati, ki so se odzvali na razpis za zbiranje prijav (glej Prilogo k temu sklepu), imenuje generalni direktor Generalnega direktorata (GD) za notranje zadeve.
6. Na podlagi razpisa za zbiranje prijav se kandidati, za katere je bilo ugotovljeno, da so primerni za člane skupine, vendar niso bili imenovani, uvrstijo na rezervni seznam, če s tem soglašajo. Komisija bo ta seznam uporabila za imenovanje zamenjav članov, če bo to potrebno.
7. Člani so imenovani kot posamezniki, ki delujejo v svojem imenu, za obdobje štirih let. Svoje naloge opravljajo, dokler niso zamenjani ali dokler se jim ne izteče mandat. Lahko so ponovno imenovani.
8. Člane, ki ne morejo več učinkovito prispevati k razpravam skupine, dajo odpoved ali ne izpolnjujejo pogojev iz tega člena ali člena 339 Pogodbe, je mogoče zamenjati za preostanek njihovega mandata.
9. Člani delujejo neodvisno in v javnem interesu.
10. Imena članov skupine se objavijo v registru strokovnih skupin Komisije in drugih podobnih subjektov (6) ter na spletišču GD za notranje zadeve.
11. Osebni podatki se zbirajo, obdelujejo in objavljajo v skladu z Uredbo (ES) št. 45/2001.
Člen 5
Način delovanja
1. Skupini predseduje koordinator EU za boj proti trgovini z ljudmi.
2. V dogovoru s Komisijo lahko skupina ustanovi podskupine za proučitev posebnih vprašanj na podlagi mandata, ki ga določi skupina. Take skupine se razpustijo takoj po izpolnitvi svojega mandata.
3. Predsednik lahko začasno povabi zunanje strokovnjake s posebnim znanjem o določeni zadevi na dnevnem redu, da sodelujejo pri delu skupine ali podskupine.
4. Predsednik lahko povabi uradne predstavnike držav članic, držav kandidatk, potencialnih držav kandidatk ali tretjih držav ter predstavnike mednarodnih, medvladnih in nevladnih organizacij, da se udeležijo sestankov skupine kot strokovnjaki ali opazovalci.
5. Komisija in skupina se sestaneta najpozneje dva meseca po začetku mandata in dva meseca po pretečeni polovici mandata, da izmenjata stališča o delovnih prednostnih nalogah skupine.
6. V delovnih prednostnih nalogah se odraža potreba po usklajenem, večdisciplinarnem in enotnem odzivu politike na vse vidike trgovine z ljudmi.
7. Člani skupine ter povabljeni strokovnjaki in opazovalci spoštujejo obveznosti varovanja poslovne skrivnosti iz Pogodb in njihovih izvedbenih pravil ter pravilnik Komisije o varnosti v zvezi z zaščito tajnih podatkov EU iz Priloge k Sklepu Komisije 2001/844/ES, ESPJ, Euratom (7). Če teh obveznosti ne spoštujejo, lahko Komisija sprejme ustrezne ukrepe.
8. Sestanki skupine in podskupin potekajo v prostorih Komisije. Komisija zagotovi administrativne storitve.
9. Skupina predloži svoja mnenja in poročila Komisiji. Komisija lahko določi rok, do katerega mora biti mnenje ali poročilo predloženo.
10. Na razpravah skupine se ne glasuje. Če skupina mnenje ali poročilo sprejme soglasno, se oblikujejo skupne sklepne ugotovitve, ki se priložijo zapisniku. Če skupina ne doseže soglasja glede mnenja ali poročila, Komisijo obvesti o različnih stališčih svojih članov.
11. Komisija lahko vse povzetke, sklepne ugotovitve, delne sklepne ugotovitve ali delovne dokumente skupine objavi v izvirnem jeziku zadevnega dokumenta.
12. Komisija objavi relevantne informacije o dejavnostih skupine v samem registru ali s povezavo iz registra na spletišče GD za notranje zadeve.
Člen 6
Stroški sestankov
1. Sodelujoči v dejavnostih skupine za svoje storitve niso plačani.
2. Komisija sodelujočim povrne potne stroške in plača dnevnice v zvezi z dejavnostmi skupine v skladu z veljavnimi določbami Komisije.
3. Navedeni stroški se povrnejo v mejah razpoložljivih odobritev, dodeljenih v okviru letnega postopka dodelitve sredstev.
Člen 7
Razveljavitev
Sklep 2007/675/ES se razveljavi.
Člen 8
Začetek veljavnosti in uporaba
Ta sklep začne veljati 20. dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije in se uporablja 5 let.
V Bruslju, 10. avgusta 2011