РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1232/2010 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 15 декември 2010 година
относно финансовите вноски на Европейския съюз в Международния фонд за Ирландия (2007-2010 г.)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 175 и член 352, параграф 1 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателен акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултация с Комитета на регионите,
в съответствие с обикновената законодателна процедура и изискването за единодушие в Съвета, предвидено в член 352, параграф 1, първо изречение от Договора за функционирането на Европейския съюз (2),
като имат предвид, че:
(1)
Международният фонд за Ирландия („Фондът“) бе създаден през 1986 г. със Споразумението от 18 септември 1986 г. между правителството на Ирландия и правителството на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия относно Международния фонд за Ирландия („Споразумението“), за да подпомогне икономическия и социален напредък, да насърчи контактите, диалога и помирението между националистите и привържениците на единството в цяла Ирландия в изпълнение на една от целите, заложени в Англо-ирландското споразумение от 15 ноември 1985 г.
(2)
Като признава, че целите на Фонда отразяват неговите собствени цели, Съюзът прави финансови вноски във Фонда от 1989 г. насам. За периода 2005-2006 г., в съответствие с Регламент (ЕО) № 177/2005 на Съвета от 24 януари 2005 г. относно финансовите вноски на Общността в Международния фонд за Ирландия (3), от бюджета на Общността са заделени по 15 милиона евро за всяка от годините 2005 и 2006. Срокът на действие на посочения регламент изтече на 31 декември 2006 г.
(3)
Оценките, направени в съответствие с член 5 от Регламент (ЕО) № 177/2005, потвърждават необходимостта от по-нататъшна подкрепа на дейностите на Фонда, като се продължава засилването на единството на неговите цели и координацията с интервенциите по линия на структурните фондове, и особено със Специалната програма за мир и помирение в Северна Ирландия и граничните графства на Ирландия („програма PEACE“), създадена в съответствие с Регламент (ЕО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби за структурните фондове (4).
(4)
За мирния процес в Северна Ирландия е необходимо подкрепата на Съюза за Фонда да продължи и след 31 декември 2006 г. Като признание за специалните усилия, свързани с мирния процес, за програмата PEACE е отпусната допълнителна подкрепа от структурните фондове за периода 2007-2013 г., съгласно параграф 22 от приложение II към Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1260/1999 (5).
(5)
На заседанието си в Брюксел на 15 и 16 декември 2005 г. Европейският съвет призова Комисията да предприеме необходимите стъпки с оглед продължаване на подкрепата на Общността за Фонда при навлизането му в решаващата последна фаза от неговата работа до 2010 г.
(6)
Основната цел на настоящия регламент е да подкрепи мира и помирението чрез по-широка гама от дейности от вече обхванатите от структурните фондове, която да излиза извън сферата на политиката на Съюза за икономическо и социално сближаване.
(7)
Участието на Съюза във Фонда следва да бъде под формата на финансови вноски за годините 2007, 2008, 2009 и 2010, като то ще бъде прекратено по същото време, когато Фондът прекрати дейността си.
(8)
При разпределяне на средствата от вноските на Съюза Фондът следва да даде приоритет на проектите от трансграничен и трансобщностен характер, така че да се допълнят дейностите, финансирани по програмата PEACE за периода 2007-2010 г.
(9)
В съответствие със споразумението всички правещи финансови вноски във Фонда следва да вземат участие като наблюдатели на заседанията на Съвета на Фонда.
(10)
Крайно необходимо е да се осигури ефективна координация между дейностите на Фонда и дейностите, финансирани от структурните фондове, предвидени в член 175 от Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално програма PEACE.
(11)
Настоящият регламент предвижда финансов пакет за целия срок на действие на Фонда, съставляващ главната референтна сума по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетна дисциплина и добро финансово управление (6) за бюджетния орган по време на годишната бюджетна процедура.
(12)
Размерът на вноските на Съюза във Фонда следва да бъде 15 милиона евро за всяка една от годините 2007, 2008, 2009 и 2010, изразен в текущи стойности.
(13)
Стратегията на Фонда за заключителната фаза от неговата дейност (за периода 2006-2010 г.), озаглавена „Споделяне на това пространство“, е съсредоточена върху четири ключови области: изграждане на основи за помирение в най-маргинализираните общности, изграждане на мостове за контакти между разделените общности, напредък в посока на по-висока степен на интеграция на обществото и оставяне на наследство. Следователно крайната цел на Фонда и на настоящия регламент е да се насърчи помирението между общностите.
(14)
Подкрепата от Съюза ще допринесе за засилване на солидарността между държавите-членки и между техните народи.
(15)
Помощта от Фонда следва да се счита за ефективна, само ако осигурява устойчиво икономическо и социално подобрение и ако не се използва като заместител на други публични или частни разходи.
(16)
С Регламент (ЕО) № 1968/2006 на Съвета от 21 декември 2006 г. относно финансовото участие на Общността в Международния фонд за Ирландия (за периода 2007-2010 г.) (7) беше определена финансовата референтна сума за осъществяване на дейностите на Фонда за периода 2007-2010 г.
(17)
С решението си от 3 септември 2009 г. по дело C-166/07 (Европейски парламент срещу Съвета на Европейския съюз) (8) Съдът отмени Регламент (ЕО) № 1968/2006, който имаше за основание единствено член 308 от Договора за създаване на Европейската общност (Договор за ЕО), като постанови, че правилните правни основания са член 159, трета алинея от Договора за ЕО и член 308 от Договора за ЕО. Независимо от това Съдът постанови също, че правните последици на Регламент (ЕО) № 1968/2006 се запазват до влизането в сила в разумен срок на нов регламент, приет въз основа на правилните правни основания, и че отмяната на Регламент (ЕО) № 1968/2006 не засяга действителността на извършените плащания и на гаранциите, предоставени съгласно същия регламент. Във връзка с това е необходимо с оглед на правната сигурност да се предвиди прилагането с обратно действие на член 6 от настоящия регламент, тъй като той се отнася до целия програмен период 2007-2010 г.,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Финансовият пакет за изпълнението на дейностите по линия на Международния фонд за Ирландия („Фонда“) за периода 2007-2010 г. е 60 милиона евро.
Годишните бюджетни кредити се одобряват от бюджетния орган в границите на финансовата рамка.
Член 2
Фондът използва средствата от вноските в съответствие със Споразумението от 18 септември 1986 г. между правителството на Ирландия и правителството на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия относно Международния фонд за Ирландия („Споразумението“).
При разпределяне на средствата от вноските Фондът дава приоритет на проекти от трансгранично и трансобщностно естество, така че да допълва дейностите, финансирани от структурните фондове, и особено тези по Специалната програма за мир и помирение в Северна Ирландия и граничните графства на Ирландия („програмата PEACE“).
Средствата от вноските се използват с цел създаване на устойчиво икономическо и социално подобрение на засегнатите области. Те не се използват като заместител на други публични или частни разходи.
Член 3
Комисията представлява Съюза като наблюдател на заседанията на Съвета на Фонда.
Фондът е представен като наблюдател на заседанията на Комитета по мониторинг на програмата PEACE и на други интервенции по линията на структурните фондове, когато това е целесъобразно.
Член 4
В сътрудничество със Съвета на Фонда Комисията определя подходящите процедури за насърчаване координацията на всички нива между Фонда и управляващите и изпълнителните органи, учредени съгласно съответните интервенции на структурните фондове, и по-специално по програмата PEACE.
Член 5
В сътрудничество със Съвета на Фонда Комисията определя подходящите процедури за публичност и предоставяне на информация с цел осведомяване за участието на Съюза в проекти, финансирани от Фонда.
Член 6
До 30 юни 2008 г. Фондът представя на Комисията своята стратегия за прекратяване на дейността си (стратегия за прекратяване), включваща:
а)
план за действие с планирани плащания и предвидена дата за ликвидация;
б)
процедура за освобождаване от поети задължения;
в)
третиране на остатъчни суми и лихви, получени при прекратяване на дейността на Фонда.
По-нататъшни плащания към Фонда зависят от одобрението на Комисията на стратегията за прекратяване на дейността. Ако стратегията за прекратяване не бъде представена на Комисията до 30 юни 2008 г., плащанията към Фонда се прекъсват до получаването ѝ.
Член 7
1. Комисията управлява вноските.
При спазване на параграф 2 годишната вноска се изплаща на части, както следва:
а)
първо авансово плащане в размер на 40 % се извършва, след като Комисията е получила гаранция, подписана от председателя на Съвета на Фонда, че Фондът ще спазва условията за предоставяне на вноските, посочени в настоящия регламент;
б)
второ авансово плащане в размер на 40 % се извършва шест месеца по-късно;
в)
последно плащане в размер на 20 % се извършва, след като Комисията получи и одобри годишния отчет за дейността и одитираните отчети на Фонда за съответната година.
2. Преди изплащането на дадена част Комисията провежда оценка на финансовите нужди на Фонда въз основа на паричния баланс на Фонда към датата на падежа на всяко плащане. Ако след тази оценка финансовите нужди на Фонда не обосновават изплащането на някоя от частите, съответното плащане се спира. Комисията преразглежда това спиране въз основа на нова информация, предоставена от Фонда, и възобновява плащанията, след като бъдат счетени за обосновани.
Член 8
Средства от Фонда могат да бъдат отпуснати за операция, за която се получава или следва да се получи финансово подпомагане при интервенция по линия на структурните фондове, само ако сумата по това финансово подпомагане плюс 40 % от участието на Фонда не надхвърлят 75 % от общите допустими разходи за операцията.
Член 9
На Комисията се предава окончателен доклад шест месеца преди датата на ликвидация, предвидена в стратегията за прекратяване, или шест месеца след последното плащане, посочено в член 7, параграф 1, втора алинея, буква в), в зависимост от това коя от двете дати е по-ранна, и включва цялата необходима информация, която позволява на Комисията да оцени изпълнението на подпомагането и постигането на целите на Фонда.
Член 10
Вноската за последната година се изплаща след анализа на финансовите нужди, посочен в член 7, параграф 2, и при условие че работата на Фонда е в съответствие със стратегията за прекратяване.
Член 11
Крайната дата за допустимост на разходи е 31 декември 2013 г.
Член 12
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 6 се прилага от 1 януари 2007 г.
Срокът на действие на настоящия регламент изтича на 31 декември 2010 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 15 декември 2010 година.
UREDBA (EU) št. 1232/2010 EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
z dne 15. decembra 2010
o finančnih prispevkih Evropske unije v Mednarodni sklad za Irsko (2007-2010)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 175 in člena 352(1) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora (1),
po posvetovanju z Odborom regij,
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom in zahtevo po soglasju v Svetu iz prvega stavka člena 352(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije (2),
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Mednarodni sklad za Irsko (v nadaljnjem besedilu: sklad) je bil ustanovljen leta 1986 s Sporazumom z dne 18. septembra 1986 med Vlado Irske in Vlado Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska o Mednarodnem skladu za Irsko (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) za pospeševanje gospodarskega in socialnega napredka ter za spodbujanje stikov, dialoga in sprave med nacionalisti in unionisti na celotnem ozemlju Irske kot enega od ciljev, določenih v anglo-irskem sporazumu z dne 15. novembra 1985.
(2)
Ob priznanju, da so cilji sklada odraz ciljev, ki si jih je Unija zastavila tudi sama, je Unija od leta 1989 dalje zagotavljala finančne prispevke v sklad. V obdobju 2005-2006 je bilo iz proračuna Skupnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 177/2005 z dne 24. januarja 2005 o finančnih prispevkih Skupnosti v Mednarodni sklad za Irsko (3) vsako leto dodeljenih 15 milijonov EUR. Navedena uredba je prenehala veljati 31. decembra 2006.
(3)
Ocene, izdelane v skladu s členom 5 Uredbe (ES) št. 177/2005, so potrdile potrebo po nadaljnji podpori dejavnosti sklada ter povečanju sinergije ciljev in usklajevanja intervencij iz Strukturnih skladov Skupnosti, zlasti posebnega programa za mir in spravo na Severnem Irskem in v obmejnih okrajih Irske (v nadaljnjem besedilu: program PEACE), oblikovanega v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1260/1999 z dne 21. junija 1999 o splošnih določbah o Strukturnih skladih (4).
(4)
Mirovni proces na Severnem Irskem zahteva nepretrgano podporo Unije skladu tudi po 31. decembru 2006. Ob priznanju posebnega prizadevanja v mirovnem procesu je bila programu PEACE dodeljena dodatna pomoč iz Strukturnih skladov za obdobje od leta 2007 do leta 2013, kot določa odstavek 22 Priloge II k Uredbi Sveta (ES) št. 1083/2006 z dne 11. julija 2006 o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1260/1999 (5).
(5)
Evropski svet je na zasedanju 15. in 16. decembra 2005 v Bruslju pozval Komisijo k sprejetju potrebnih ukrepov, s katerimi bi Skupnost nadaljevala s podporo skladu, ko bo ta začel odločilno zadnjo fazo svojega dela do leta 2010.
(6)
Glavni namen te uredbe je podpora miru in spravi s pomočjo dejavnosti, ki so bolj raznolike kot dejavnosti iz Strukturnih skladov in ki presegajo področje uporabe politike Unije o gospodarski in socialni koheziji.
(7)
Prispevek Unije v sklad bi moral biti v obliki finančnih prispevkov za leta 2007, 2008, 2009 in 2010, tako da se bo zaključil hkrati z ukinitvijo sklada.
(8)
Pri razdeljevanju prispevkov Unije bi moral sklad dajati prednost čezmejnim ali medskupnostnim projektom, in sicer tako, da bi dopolnjeval dejavnosti, ki se financirajo iz programa PEACE za obdobje 2007-2010.
(9)
V skladu s Sporazumom bi morali vsi plačniki prispevkov v sklad sodelovati kot opazovalci na sestankih sveta sklada.
(10)
Pomembno je zagotoviti ustrezno usklajevanje med dejavnostmi sklada in tistimi, ki se financirajo v okviru Strukturnih skladov, kakor določa člen 175 Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti programa PEACE.
(11)
Ta uredba določa za celotno trajanje sklada finančna sredstva in pomeni v okviru letnega proračunskega postopka za proračunski organ prednostni referenčni okvir v smislu točke 37 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (6).
(12)
Znesek prispevkov Unije v sklad, izražen v tekočih vrednostih, bi moral biti 15 milijonov EUR na leto za leta 2007, 2008, 2009 in 2010.
(13)
Strategija za sklad z naslovom „Sharing the Space“ („Skupno življenje na tem prostoru“), s katero se začenja zadnja faza dejavnosti sklada (2006-2010), je osredotočena na štiri ključna področja: postavitev temeljev za spravo v najbolj marginaliziranih skupnostih, gradnja mostov za vzpostavitev stikov med ločenimi skupnostmi, prizadevanja za bolj integrirano družbo in ustvarjanje zapuščine za prihodnost. Končni cilj sklada in te uredbe je torej spodbujanje sprave med skupnostmi.
(14)
Podpora Unije bo prispevala k večji solidarnosti med državami članicami in njihovimi narodi.
(15)
Pomoč iz sklada bi se morala šteti za učinkovito samo, če zagotavlja trajnosten gospodarski in socialni napredek in se ne uporablja kot nadomestek za druge javne ali zasebne izdatke.
(16)
V Uredbi Sveta (ES) št. 1968/2006 z dne 21. decembra 2006 o finančnih prispevkih Skupnosti v Mednarodni sklad za Irsko (2007-2010) (7) je določen referenčni finančni znesek za delovanje sklada za obdobje 2007-2010.
(17)
Sodišče je v sodbi z dne 3. septembra 2009 v zadevi C-166/07 (Evropski parlament proti Svetu Evropske unije) (8) razveljavilo Uredbo (ES) št. 1968/2006, saj je temeljila le na členu 308 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (Pogodba ES), in odločilo, da sta ustrezni pravni podlagi tretji odstavek člena 159 Pogodbe ES in člen 308 Pogodbe ES. Vendar pa je Sodišče odločilo tudi, da se učinki Uredbe (ES) št. 1968/2006 ohranijo do začetka veljavnosti nove uredbe, sprejete v razumnem roku in na ustrezni pravni podlagi, in da razglasitev ničnosti Uredbe (ES) št. 1968/2006 ne vpliva na veljavnost izvedenih plačil niti na veljavnost zavez, sprejetih na podlagi navedene uredbe. Zato je treba zaradi pravne varnosti zagotoviti uporabo člena 6 te uredbe z retroaktivnim učinkom, ker se nanaša na celotno programsko obdobje 2007-2010 -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Finančna sredstva za delovanje Mednarodnega sklada za Irsko (v nadaljnjem besedilu: sklad) za obdobje 2007-2010 znašajo 60 milijonov EUR.
Letna proračunska sredstva odobri proračunski organ v mejah finančnega okvira.
Člen 2
Sklad prispevke uporabi v skladu s Sporazumom z dne 18. septembra 1986 med Vlado Irske in Vlado Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska o Mednarodnem skladu za Irsko (v nadaljnjem besedilu: Sporazum).
Pri razdeljevanju prispevkov sklad daje prednost čezmejnim ali medskupnostnim projektom, in sicer tako, da dopolnjuje dejavnosti, ki se financirajo iz Strukturnih skladov, in zlasti dejavnosti posebnega programa za mir in spravo na Severnem Irskem in v obmejnih okrajih Irske (v nadaljnjem besedilu: program PEACE).
Prispevki se uporabljajo tako, da zagotavljajo trajnostni gospodarski in socialni napredek na zadevnih območjih. Ne uporabljajo se kot nadomestek za druge javne in zasebne izdatke.
Člen 3
Komisija predstavlja Unijo kot opazovalka na sestankih sveta sklada.
Sklad je zastopan kot opazovalec na sestankih nadzornega odbora programa PEACE in po potrebi drugih intervencij Strukturnih skladov.
Člen 4
Komisija v sodelovanju s svetom sklada na vseh ravneh določi ustrezne postopke za spodbujanje usklajevanja med skladom ter organi upravljanja in izvajanja, ustanovljenimi v okviru zadevnih intervencij Strukturnih skladov, zlasti v okviru programa PEACE.
Člen 5
Komisija v sodelovanju s svetom sklada določi ustrezne postopke oglaševanja in obveščanja, da se obvesti javnost o prispevkih Unije za projekte, ki se financirajo iz sklada.
Člen 6
Sklad do 30. junija 2008 predloži Komisiji strategijo o zaključku dejavnosti sklada, ki vključuje:
(a)
akcijski načrt z načrtovanimi plačili in predvidenim datumom zaključka dejavnosti;
(b)
postopek razveljavitve dodelitve proračunskih sredstev;
(c)
ravnanje s kakršnimi koli preostalimi zneski in prejetimi obrestmi ob ukinitvi sklada.
Poznejša plačila skladu so odvisna od tega, ali Komisija odobri strategijo o zaključku. Če se strategija o zaključku ne predloži Komisiji do 30. junija 2008, se plačila skladu prekinejo do prejema strategije.
Člen 7
1. Prispevke upravlja Komisija.
Ob upoštevanju odstavka 2 se letni prispevki plačajo v naslednjih obrokih:
(a)
prvo predplačilo v višini 40 %, ko Komisija prejme izjavo o obvezi, ki jo podpiše predsednik sveta sklada, da bo sklad izpolnjeval pogoje za odobritev prispevka iz te uredbe;
(b)
drugo predplačilo šest mesecev kasneje v višini 40 %;
(c)
končno plačilo v višini 20 %, ko Komisija prejme in potrdi letno poročilo o dejavnostih sklada in revidiran zaključni račun za zadevno leto.
2. Komisija pred izplačilom obroka izvede oceno finančnih potreb sklada na podlagi gotovinskega stanja sklada v času, načrtovanem za vsako plačilo. Če po tej oceni finančne potrebe sklada ne upravičujejo plačila enega od teh obrokov, se zadevno plačilo zadrži. Komisija obravnava to zadržitev na podlagi novih informacij, ki jih predloži sklad, in nadaljuje plačila takoj, ko se štejejo za upravičena.
Člen 8
Prispevek iz sklada se lahko dodeli za aktivnost, ki prejme finančno pomoč ali je predvideno, da jo prejme v okviru intervencije Strukturnih skladov, le, če znesek navedene finančne pomoči skupaj s 40 % prispevka sklada ne presega 75 % skupnih upravičenih stroškov aktivnosti.
Člen 9
Končno poročilo se Komisiji predloži šest mesecev pred datumom zaključka, predvidenim v strategiji o zaključku ali šest mesecev po zadnjem plačilu iz točke (c) drugega pododstavka člena 7(1), kar koli se zgodi prej, in vključuje vse potrebne informacije, ki Komisiji omogočajo, da oceni izvajanje pomoči in doseganje ciljev sklada.
Člen 10
Končni letni prispevek se plača po analizi finančnih potreb iz člena 7(2) in pod pogojem, da delovanje sklada upošteva strategijo o zaključku.
Člen 11
Končni datum upravičenosti izdatkov je 31. december 2013.
Člen 12
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 6 se uporablja od 1. januarja 2007.
Ta uredba preneha veljati 31. decembra 2010.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Strasbourgu, 15. decembra 2010