РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 5 януари 2011 година
за приключване на процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, засягащи вноса на текстилни продукти
(2011/2/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРНА РЕТРОСПЕКЦИЯ
(1)
На 12 януари 1998 г. Febeltex (Fédération Belge du Textile/Белгийска текстилна федерация) депозира жалба на основание член 4 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(2)
Жалбоподателят твърдеше, че продажбите на текстилни продукти на Европейската общност в Бразилия са възпрепятствани от различни пречки пред търговията по смисъла на член 2, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94, включващи неавтоматична система от лицензи за внос и начина, по който системата се прилага, и по-специално задължителни условия за плащане на вноса и минимални цени при внос.
(3)
След консултация със създадения с регламент (ЕО) № 3286/94 консултативен комитет Комисията реши, че са налице достатъчно доказателства, за да бъде оправдано започването на процедура за проучване за установяване на свързаните със случая правни и фактически обстоятелства. В резултат на това на 27 февруари 1998 г. започна процедура за проучване (2).
Б. ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТ ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРОУЧВАНЕ
(4)
Окончателният доклад с резултатите от процедурата по разследване бе предоставен на държавите-членки на ЕС на заседанието на Консултативния комитет на 9 ноември 1998 г.
(5)
В доклада се стига до заключението, че съществуващата в Бразилия неавтоматична система от лицензи за внос, прилагана заедно с изискване за минимална цена, видимо нарушава:
а)
член 1, член 3 и член 5 от Споразумението на СТО за процедурите по лицензиране на вноса, тъй като: а) прилагането ѝ не е неутрално; б) не се прилага по честен и справедлив начин; в) с нея не се прилагат никакви съвместими със СТО изисквания и поради това нейните обхват и продължителност на прилагане не са ограничени до мярката, която се прилага; и г) тя има допълнително ограничаващо търговията въздействие и негативно въздействие върху вноса Освен това, не е публикуван списъкът на продуктите, за които не се получава автоматично лиценз, а заявленията за лицензи за внос по минимална цена са били оставяни по няколко месеца без официален отговор;
б)
член Х.1 и член Х.3 от Общото споразумение за митата и търговията (GATT (1994), тъй като системата за неавтоматично издаване на лицензи за внос не е публикувана и не се прилага по еднакъв, безпристрастен и разумен начин;
в)
член Х.I от GATT (1994), тъй като системата от минимални цени представлява ограничение, различно от мита, такси или други налози, което се прилага чрез лицензи за внос спрямо всеки продукт, който се внася от територията на всяка друга страна по споразумението, без да е представена съвместима със СТО аргументация.
В. РАЗВИТИЕ СЛЕД ПРИКЛЮЧВАНЕ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО
(6)
На 17 март 1999 г. (3) Комисията реши да започне процедура по уреждане на спор пред СТО. На 19 ноември 1999 г. бяха проведени консултации в рамките на СТО. По този повод, въпреки че отричаше всички твърдения за практики по определяне на минимални цени както при лицензите за внос, така и при митническата оценка, Бразилия призна, че не изпълнява определени свои задължения по линия на СТО по отношение на нотифицирането във връзка със системата си за издаване на лицензи за внос.
(7)
Вследствие на консултациите, системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия претърпяха значителни промени и достъпът на промишлеността на Общността до бразилския пазар на текстилни продукти се подобри. Все още бе необходимо обаче някои аспекти на системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия да бъдат изменени, за да се гарантира пълното спазване от страна на Бразилия на нейните задължения по съответните споразумения в рамките на СТО.
(8)
Поради това с Решение 2001/429/ЕО (4) Комисията реши да преустанови посочената по-горе процедура за проучване за период от 6 месеца, през който да наблюдава ефекта от промените в системата на Бразилия.
(9)
През първото тримесечие на 2002 г. бяха осъществени на няколко пъти контакти с бразилските официални органи с цел намиране на взаимно приемливо решение. На 6 ноември 2002 г. Европейската общност и Бразилия подписаха Меморандум за разбирателство, в който са определени договореностите в областта на достъпа до пазара на текстилни продукти и облекла и по силата на който двете страни се споразумяват да се въздържат от използване на нетарифни бариери. Освен това, в Меморандума за разбирателство е засегнат и проблемът за митническата оценка.
(10)
За изминалите повече от седем години от подписването на Меморандума за разбирателство Комисията не е била уведомявана за наличието на особени проблеми или за нови пречки по отношение на достъпа на текстилни продукти до пазара на Бразилия.
Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
(11)
Предвид горния анализ се смята, че процедурата за проучване е довела до задоволително състояние по отношение на пречките, конкретно посочени в депозираната от Febeltex жалба. На горното основание процедурата за проверка следва да бъде приключена в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(12)
Беше проведена консултация с Консултативния комитет относно мерките, предвидени в настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, които засягат вноса на текстилни продукти, се прекратява.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 5 януари 2011 година.
SKLEP KOMISIJE
z dne 5. januarja 2011
o ustavitvi postopka preverjanja ukrepov, ki jih je uvedla Brazilija in vplivajo na uvoz tekstilnih izdelkov
(2011/2/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 3286/94 z dne 22. decembra 1994 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja, zlasti tistih, ki so dogovorjena v okviru Svetovne trgovinske organizacije (1), in zlasti člena 11(1) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
A. OZADJE POSTOPKA PREVERJANJA
(1)
Febeltex (Fédération Belge du Textile) je 12. januarja 1998 vložil pritožbo v skladu s členom 4 Uredbe (ES) št. 3286/94.
(2)
Pritožnik je trdil, da je bila prodaja tekstilnih izdelkov Evropske skupnosti v Braziliji ovirana zaradi številnih trgovinskih ovir v smislu člena 2(1) Uredbe (ES) št. 3286/94, med drugim zaradi sistema neavtomatičnega izdajanja uvoznih dovoljenj in načina, kako ta sistem deluje predvsem prek pogojev obveznih uvoznih plačil in minimalnih uvoznih cen.
(3)
Komisija je po posvetovanju s Svetovalnim odborom, ustanovljenim z Uredbo (ES) št. 3286/94, sklenila, da obstajajo zadostni dokazi za uvedbo postopka preverjanja za preučitev pravnih in dejanskih vprašanj. Zato se je 27. februarja 1998 (2) začel postopek preverjanja.
B. UGOTOVITVE POSTOPKA PREVERJANJA
(4)
Končno poročilo o preiskovalnem postopku je bilo predloženo državam članicam EU na seji Svetovalnega odbora 9. novembra 1998.
(5)
V poročilu je bilo ugotovljeno, da brazilski sistem neavtomatičnega izdajanja uvoznih dovoljenj, ki nalaga minimalne cene, kot kaže, krši:
(a)
člene 1, 3 in 5 Sporazuma STO o postopkih za izdajanje uvoznih dovoljenj, ker: (a) pri uporabi ni bil nevtralen; (b) se ni izvajal na pravičen in enakopraven način; (c) ni izvajal omejitev, združljivih z STO, in zato v obsegu in trajanju ni bil omejen na ukrep, ki ga je izvajal, ter (d) je imel dodatne izkrivljajoče učinke na uvoz, ki so omejevali trgovino. Poleg tega seznam izdelkov, za katere je veljalo neavtomatično izdajanje dovoljenj, ni bil objavljen, vloge za uvozna dovoljenja, vezana na minimalne cene, pa so ostala brez uradnega odgovora po več mesecev;
(b)
člene X.1 in X.3 Splošnega sporazuma o carinah in trgovini (GATT) iz leta 1994, ker sistem neavtomatičnega izdajanja uvoznih dovoljenj ni bil objavljen in se ni uporabljal enotno, nepristransko in primerno;
(c)
člen XI.1 sporazuma GATT (1994), ker je bil sistem minimalnih cen dodatna omejitev poleg dajatev, davkov ali drugih taks v okviru uvoznih dovoljenj za uvoz katerega koli izdelka na ozemlje katere koli pogodbenice, kar se ne da upravičiti z nobeno določbo STO.
C. RAZVOJ DOGODKOV PO KONCU PREISKAVE
(6)
Komisija je 17. marca 1999 (3) sklenila, da začne postopek za reševanje sporov pri STO. Posvetovanja pri STO so potekala 19. novembra 1999. Ob tej priložnosti je Brazilija zanikala vse navedbe v zvezi s prakso minimalnih cen na ravni izdajanja uvoznih dovoljenj ali carinskega vrednotenja, vendar je priznala, da ni izpolnila več obveznosti STO v zvezi z obveščanjem o sistemu izdajanja uvoznih dovoljenj.
(7)
Po teh posvetovanjih sta bila brazilska sistema za izdajanje uvoznih dovoljenj in carinsko vrednotenje korenito spremenjena, dostop industrije Skupnosti do brazilskega trga za tekstilne izdelke pa se je izboljšal. Vendar je bilo več vidikov brazilskih sistemov za izdajanje uvoznih dovoljenj in carinsko vrednotenje še vedno treba spremeniti, da bi Brazilija v celoti izpolnjevala svoje obveznosti iz ustreznih sporazumov STO.
(8)
Komisija je zato v Odločbi 2001/429/ES (4) sklenila, da za obdobje šestih mesecev ustavi navedeni postopek preverjanja in spremlja učinek sprememb brazilskega sistema.
(9)
V prvi četrtini leta 2002 je potekalo več pogovorov z brazilskimi organi, da bi našli rešitev, sprejemljivo za obe strani. Evropska skupnost in Brazilija sta 6. novembra 2002 podpisali memorandum o soglasju glede ureditve na področju dostopa tekstilnih izdelkov in oblačil na trg, pri čemer sta se obe strani dogovorili, da bosta opustili uporabo necarinskih ovir. Poleg tega je memorandum o soglasju obravnaval vprašanje carinskega vrednotenja.
(10)
V več kot sedmih letih od podpisa memoranduma o soglasju Komisija ni bila obveščena o nobenih posebnih težavah ali novih ovirah pri dostopu tekstilnih izdelkov na trg v Braziliji.
D. SKLEPNA UGOTOVITEV IN PRIPOROČILA
(11)
Na podlagi zgornje analize se šteje, da je izid postopka preverjanja zadovoljiv v zvezi z ovirami, opredeljenimi v pritožbi, ki jo je vložil Febeltex. Postopek preverjanja je zato treba ustaviti v skladu s členom 11(1) Uredbe (ES) št. 3286/94.
(12)
V zvezi z ukrepi iz tega sklepa je bilo opravljeno posvetovanje s Svetovalnim odborom -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Postopek preverjanja ukrepov, ki jih je uvedla Brazilija in vplivajo na uvoz tekstilnih izdelkov, se ustavi.
Člen 2
Ta sklep začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju, 5. januarja 2011