РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 478/2010 НА КОМИСИЯТА
от 1 юни 2010 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на прежди с висока здравина от полиестери с произход от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Започване
(1)
На 8 септември 2009 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2) (наричано по-долу „известие за започване“), Комисията оповести започването на антидъмпингова процедура по отношение на вноса в Съюза на прежди с висока здравина от полиестери с произход от Китайската народна република („КНР“), Република Корея („Корея“) и Тайван (наричани по-долу „засегнатите държави“).
(2)
Процедурата стартира в отговор на подадена на 27 юли 2009 г. от CIRFS - Международен комитет за изкуствена коприна и синтетични влакна (наричан по-долу „жалбоподателят“) - жалба от името на производителите на прежди с висока здравина от полиестери, които съставляват основен дял - в конкретния случай над 60 % - от цялото производство на прежди с висока здравина от полиестери в Съюза. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за наличие на дъмпинг на посочения продукт и за произтичаща от него съществена вреда, която бе счетена за достатъчна, за да оправдае откриването на разследване.
1.2. Засегнати от процедурата страни
(3)
Комисията официално извести за започването на процедурата подалите жалбата производители от Съюза, другите известни ѝ производители от Съюза, производителите износители, вносителите, потребителите, другите страни, за които е известно, че са засегнати от нея, както и представители на КНР, Корея и Тайван. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат в писмен вид становищата си и да поискат изслушване в рамките на определения в известието за започване на процедурата срок.
(4)
Жалбоподателят, други производители от Съюза, производители износители от КНР, Корея и Тайван, вносители и потребители представиха становищата си. Бяха изслушани всички заинтересовани страни, пожелали това и доказали, че са налице особени основания те да бъдат изслушани.
(5)
Поради видимо високия брой производители износители от КНР и Корея и вносители на разглеждания продукт, в известието за откриване на процедурата се предвиждаше да се използва представителна извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да определи доколко е наложително изготвянето на представителна извадка и, ако случаят се окаже такъв, да подбере извадка, всички известни ѝ производители износители от КНР и Корея и вносители в Съюза бяха поканени да заявят своя интерес пред Комисията и предоставят, както се посочва в известието за започване на процедурата, основни сведения за дейността си, свързана с разглеждания продукт, в периода от 1 юли 2008 г. до 30 юни 2009 г.
(6)
Както е пояснено в съображения 22-27 по-долу, единадесет производители износители от КНР предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в представителна извадка. Що се отнася до Корея, четирима производители износители предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в представителната извадка.
(7)
Въз основа на информацията, получена от оказалите съдействие производители износители, Комисията подбра представителна извадка от трима производители износители от КНР или групи свързани дружества с най-голям обем на износ за Съюза. Проведени бяха консултации с всички производители износители, както и с тяхното сдружение и с властите на КНР, като всички изразиха съгласието си с подбора на извадката.
(8)
В случая с Корея само четирима производители износители предоставиха исканата информация във връзка с изготвянето на представителната извадка. Предвид ниския брой производители износители, заявили своето желание да сътрудничат, бе решено, че не е необходимо използването на представителна извадка.
(9)
За да даде възможност на производителите износители от КНР да представят заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ), или за индивидуално третиране (ИТ), ако желаят това, Комисията изпрати формуляри за заявления на включените в извадката производители износители от КНР и на производителите износители, поискали такива формуляри с намерението да кандидатстват за индивидуално разглеждане в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент.
(10)
Комисията оповести официално заключенията от процедурата по предоставяне на ТДПИ пред засегнатите производители износители от КНР, властите на КНР и жалбоподателите. Предоставена им бе също така възможност да изложат в писмен вид становищата си и да поискат изслушване, ако са налице особени основания да бъдат изслушани.
(11)
Двама производители износители, които не бяха включени в извадката, тъй като не отговаряха на критериите, предвидени в член 17, параграф 1 от основния регламент, поискаха определяне на индивидуален дъмпингов марж съгласно член 17, параграф 3 от основния регламент. Преценено бе обаче, че индивидуалното разследване на засегнатите производители износители би довело до допълнителните посещения на място и специфичен анализ и поради тази причина би било неоправдано обременително и би попречило на своевременното приключване на разследването. Поради това беше направено временно заключение, че искането за индивидуално разследване на споменатите производители износители не може да бъде удовлетворено.
(12)
Комисията изпрати въпросници на всички известни засегнати страни и на всички останали дружества, които заявиха своя интерес в посочения в известието за започване срок, а именно четирима производители в Съюза, десет вносители и 68 потребители.
(13)
Получени бяха отговори от производителите в Съюза, подали жалбата, и от още един производител в Съюза, който оказа съдействие на настоящото разследване, двама несвързани вносители и 33 потребители.
(14)
Комисията проучи и провери цялата информация, счетена за необходима за целите на временното определяне на дъмпинга, вредата от него и интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в следните дружества:
Производители в Съюза:
-
Brilen SA, Barbastro, Испания,
-
Performance Fibers, Bascharage, Люксембург и свързаните с него дружества Performance Fibers Longlaville, Longwy, Франция; Performance Fibers GmbH, Bad Hersfeld, Германия; Performance Fibers, Bobingen, Германия; Performance Fibers, Guben, Германия,
-
Polyester High Performance, Wuppertal, Германия,
-
Sioen, Mouscron, Белгия.
Вносители в Съюза:
-
Protex Advanced Textiles GmbH, Rosendahl, Германия.
Потребители в Съюза:
-
Autoliv Romania SA, Brasov, Румъния,
-
Guth & Wolf GmbH, Gütersloh, Германия,
-
Michelin, Clermont Ferrand, Франция,
-
Mitas AS, Prague, Чешка република.
Производители износители от КНР:
-
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd., Shaoxing,
-
Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd, Haining,
-
Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd, Huzhou.
Производители износители от Корея:
-
Hyosung Corporation, Seoul,
-
Kolon Industries Inc, Seoul,
-
KP Chemtech Corporation, Ulsan,
-
Samyang Corporation, Seoul.
Производители износители от Тайван:
-
Far Eastern Textiles Co., Ltd, Taipei,
-
Shinkong Corporation, Taipei.
Свързани вносители в Съюза:
-
Hyosung Luxembourg SA, Люксембург.
Производители в държавата аналог:
-
Performance Fibers, Inc. и Performance Fibers Operations, Inc., Richmond, САЩ.
1.3. Разследван период
(15)
Разследването за дъмпинг и вреда обхвана периода от 1 юли 2008 г. до 30 юни 2009 г. (наричан по-долу „разследваният период“ или „РП“). Проучването на тенденциите, свързани с оценката на вредата, обхвана периода от януари 2005 г. до края на разследвания период (наричан по-долу „разглежданият период“).
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(16)
Разглежданият продукт са прежди с висока здравина от полиестери (различни от шивашки конци), които не се предлагат за продажба на дребно, включително монофиламенти с линейна плътност по-малка от 67 decitex, с произход от КНР, Корея и Тайван (наричани по-долу „разглежданият продукт“ или „ПВЗ“), понастоящем класирани в код по КН 5402 20 00.
(17)
Разглежданият продукт се отличава с нестандартни свойства и се използва за различни приложения, като например подсилване на гуми, широка гама от изделия, конвейерни ленти, въжета, предпазни колани, платна и геосинтетични продукти.
(18)
В хода на разследването някои страни заявиха, че преждите, използвани за производството на гуми - т.нар. влакна с висок коефициент на ниско свиване („High Modulus Low Shrinkage“ или „HMLS“) - следва да се изключат от обхвата на разследването. Те твърдяха, че HMLS притежават различни характеристики и приложения в сравнение с други ПВЗ.
(19)
Разследването обаче показа, че, въпреки че преждите HMLS притежават някои отличителни характеристики в сравнение с други ПВЗ (например, еластичност, свиваемост, якост на опън и износоустойчивост), всички видове от разглеждания продукт имат едни и същи базисни физични и химични характеристики. Поради това те се разглеждат като един и същ продукт.
2.2. Сходен продукт
(20)
По отношение на продукта, изнасян от КНР, Корея и Тайван за Съюза, и продукта, произвеждан и продаван на вътрешния пазар в Корея и Тайван, а също и в КНР от китайския производител износител, комуто е предоставено ТДПИ, както и по отношение на продукта, произвеждан и продаван в Съюза от производителите в Съюза, бе установено, че притежават едни и същи базисни физични и технически характеристики, а също и еднакви употреби. Поради това те условно се считат за подобни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ИЗГОТВЯНЕ НА ПРЕДСТАВИТЕЛНА ИЗВАДКА
3.1. Представителна извадка на вносители
(21)
С оглед на големия брой идентифицирани въз основа на жалбата вносители, в известието за започване беше предвидено да се подбере представителна извадка за вносителите в съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент. След проучване на представената информация обаче и предвид малкия брой вносители, изразили готовност да съдействат, беше решено, че не е необходимо да бъде изготвена такава представителна извадка.
3.2. Представителна извадка на производители износители от КНР
(22)
С оглед на големия брой производители износители от КНР, в известието за започване на процедура за определяне на дъмпинга беше предвидено да се подбере представителна извадка в съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент.
(23)
С цел да се даде възможност на Комисията да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и - ако това е така - да подбере такава, от всички производители износители от КНР беше поискано да заявят своя интерес в срок от 15 дни, считано от датата на започване на разследването, и да предоставят основна информация за износа и продажбите си на вътрешния пазар, за конкретните си дейности, свързани с производството на разглеждания продукт, и за имената и дейностите на всички свързани дружества, участващи в производството и/или продажбата на разглеждания продукт.
(24)
С оглед подбора на представителната извадка бяха направени консултации и с властите на КНР и с организацията на производителите, а именно Китайската търговска камера за внос и износ на текстилни изделия.
3.2.1. Предварителен подбор на оказващи съдействие производители износители
(25)
Общо единадесет производители износители, включително групи от свързани дружества в КНР, се отзоваха и предоставиха изисканата информация в рамките на срока, определен в известието за започване. Всички те докладваха за внос на разглеждания продукт в Съюза по време на РП и изразиха желание да участват в представителната извадка. В резултат, тези единадесет производители износители бяха разглеждани като съдействащи на настоящото разследване („оказващи съдействие производители износители“).
(26)
Производителите износители, които не заявиха своя интерес в рамките на гореупоменатия срок или не представиха изисканата информация навреме, бяха счетени за неоказали съдействие на разследването. Сравнението между данните за вноса, с които разполага Евростат, и обема на износа на разглеждания продукт за Съюза през РП, докладван от посочените в съображение 25 дружества, сочи, че съдействието от страна на китайските производители износители е било на много високо ниво, както е посочено в съображение 73 по-долу.
3.2.2. Подбор на представителната извадка на оказващи съдействие производители износители от КНР
(27)
В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка въз основа на най-големия представителен обем на износа на ПВЗ за Съюза, чието разследване беше възможно в рамките на наличното време. Подбраната извадка се състои от три дружества или групи от свързани дружества, представляващи повече от 65 % от общия обем на износа на разглеждания продукт за Съюза. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент бяха проведени консултации и бе получено съгласието на всички засегнати производители износители, а също и на тяхната асоциация и властите в КНР, във връзка с подбора на извадката.
3.3. Индивидуално разследване
(28)
Двама производители износители, които не бяха включени в извадката, тъй като не отговаряха на критериите, предвидени в член 17, параграф 1 от основния регламент, поискаха определяне на индивидуален дъмпингов марж съгласно член 17, параграф 3 от основния регламент.
(29)
Както е посочено в съображение 27 по-горе, извадката беше ограничена до разумен брой дружества, които да могат да бъдат разследвани в рамките на наличното време. Дружествата, проучени в рамките на разследването за дъмпинг по отношение на засегнатите държави, са изброени в съображение 14 по-горе. С оглед на предвидените да бъдат извършени поредица от посещения за проверка в тези дружества, която в случая с КНР включваше проверка на заявленията за предоставяне на статут за ТДПИ и на отговорите на антидъмпинговия въпросник, беше преценено, че индивидуалните разследвания биха обременили прекомерно разследването и биха попречили на своевременното му приключване.
(30)
Поради това бе направено временно заключение, че двете искания за индивидуално разследване не могат да бъдат удовлетворени.
4. ДЪМПИНГ
4.1. Обща методология
(31)
Изложената по-долу обща методология бе приложена спрямо всички производители износители от Корея, Тайван, производителя износител от КНР, ползващ се с ТДПИ и, като бе взето под внимание понятието държава аналог, също и спрямо другите двама включени в извадката производители износители от КНР, които не се ползват с ТДПИ. Поради това представените констатации относно дъмпинга по отношение на всяка от държавите, засегнати от настоящото разследване, описват само онова, което е специфично за всяка държава износител.
4.1.1. Нормална стойност
(32)
В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент Комисията най-напред провери дали са били представителни продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт на независими клиенти от всеки отделен производител износител, т.е. дали общият обем на тези продажби е бил равен на или по-голям от 5 % от общия обем на съответните експортни продажби за Съюза.
(33)
Комисията впоследствие определи онези видове продукти, продавани на вътрешния пазар от дружествата, имащи като цяло представителни продажби, които са идентични или пряко сравними с видовете, които се продават за износ за Съюза.
(34)
За всеки вид продукт, продаван от засегнатите производители износители на вътрешния пазар, за който беше констатирано, че е пряко сравним с вида, продаван за износ за Съюза, се определяше дали продажбите на вътрешния пазар са достатъчно представителни за целите на член 2, параграф 2 от основния регламент. Продажбите на вътрешния пазар на конкретен вид продукт бяха счетени за достатъчно представителни в случаите, когато обемът на този вид продукт, продаван на вътрешния пазар на независими клиенти по време на РП, представляваше 5 % или повече от общия обем на сравнимия вид продукт, продаван за износ за Съюза.
(35)
След това Комисията провери дали продажбите на вътрешния пазар, осъществявани от отделните дружества, могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент. Това беше направено чрез определяне за всеки вид продукт на дела на рентабилните продажби на вътрешния пазар на независими клиенти.
(36)
Когато обемът на продажбите на даден вид продукт, продаван на нетна продажна цена, която е равна или по-висока от изчислените производствени разходи, представляваше повече от 80 % от общия обем на продажбите от този вид и когато среднопретеглената продажна цена беше равна или по-висока от разходите за единица продукция, нормалната стойност за всеки вид продукт поотделно бе изчислена като среднопретеглената стойност на всички продажни цени на вътрешния пазар от въпросния вид.
(37)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид продукт представляваше 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид продукт или когато среднопретеглената цена на този вид беше по-ниска от разходите за единица продукция, нормалната стойност се основаваше на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената стойност само на рентабилните продажби от въпросния вид.
(38)
Когато всички видове от продукта са били продавани на загуба, бе счетено, че те не са били продавани при обичайни търговски условия.
(39)
По отношение на продажбите на видове продукти, осъществявани не при обичайни търговски условия, а също и по отношение на видовете продукти, непродавани в представителни количества на вътрешния пазар, Комисията използва конструирана нормална стойност в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент.
(40)
За да се конструира нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент, направените разходи по търговската реализация, общите и административни (ТОА) разходи и среднопретеглената печалба, реализирана от всеки от засегнатите оказали съдействие производители износители при продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт, в рамките на обичайната търговска дейност, по време на разследвания период, бяха добавени към техните собствени средни производствени разходи по време на разследвания период. Където беше необходимо, обявените производствени разходи и ТОА разходи бяха коригирани, преди да бъдат използвани при теста за обичайни търговски условия и при конструиране на нормалната стойност.
4.1.2. Експортна цена
(41)
Във всички случаи, при които разглежданият продукт е бил изнасян за независими клиенти в Съюза, експортната цена е определена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, а именно въз основа на реално платените или подлежащи на плащане експортни цени.
(42)
В случаите, в които продажбите са били извършвани с посредничеството на свързан вносител, експортната цена е определена в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент въз основа на цената, на която внесените продукти са били препродадени за първи път на независими клиенти. В тези случаи бяха извършени корекции по отношение на всички разходи, направени между вноса и препродажбата, в т.ч. мита и такси, а също и приемлив марж, съответстващ на ТОА разходите и на печалбата. Използвани бяха собствените ТОА разходи на свързания вносител и бе определен приемлив марж на печалбата въз основа на този, който според данните от разследването е бил достигнат от независимия вносител на разглеждания продукт.
4.1.3. Сравнение
(43)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завода.
(44)
С цел да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, отразяващи се върху цената и нейната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Бяха направени подходящи корекции във всички случаи, в които те бяха счетени за разумни, точни и подкрепени от проверени факти.
4.1.4. Дъмпингов марж
(45)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент бе установен дъмпинговият марж за всеки оказал съдействие производител износител на базата на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена.
4.2. КНР
4.2.1. Оценка на заявлението за ТДПИ
(46)
Съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент, при антидъмпингови разследвания по отношение на внос с произход от КНР, нормалната стойност се определя съгласно параграфи 1-6 от посочения член за производители износители, за които е установено, че отговарят на критериите, посочени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
(47)
Тези критерии са накратко обобщени по-долу, единствено с цел улеснение на справките:
1.
бизнес решенията се вземат и разходите се извършват в съответствие с пазарните условия и без значителна намеса на държавата; разходите за основните вложени материали по същество отразяват пазарните стойности;
2.
фирмите разполагат с един-единствен пакет от счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с Международните счетоводни стандарти („МСС“) и се прилага във всички случаи;
3.
на пазара няма съществени изкривявания, пренесени от предишната система на непазарна икономика;
4.
законовата уредба за фалита и собствеността гарантират правна сигурност и стабилност;
5.
обмяната на валута се извършва по пазарен курс.
(48)
Всички включени в представителната извадка дружества поискаха ТДПИ и попълниха формуляра за заявление ТДПИ в указания срок. Комисията анализира и провери информацията, предоставена във формулярите за заявление и преценената като необходима допълнителна информация в помещенията на въпросните дружества.
(49)
В резултат на проверката бе установено, че двама включени в извадката производители износители от КНР не отговарят на изискванията на критериите, предвидени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент за предоставяне на ТДПИ.
(50)
По-специално един включен в извадката производител износител не отговаряше на изискванията на критерии 1-3. На първо място, той не можа да докаже, че решенията му са били вземани в отговор на сигнали от пазара и без съществена намеса от страна на държавата, тъй като се оказа, че са били прилагани ограничения по отношение на неговата търговска дейност, като например ограничението за продаване на определен обем от разглеждания продукт на вътрешния пазар. На второ място, той не доказа, че счетоводната му документация е била подложена на одит в съответствие с международните счетоводни стандарти (МСС). Разследването очерта определен брой несъответствия и недостатъци в счетоводството на заявителя и извади наяве някои нарушения на принципите на МСС. И на последно място, установени бяха деформации, пренесени от предходната система на непазарна икономика, под формата на неправилна оценка на правото на използване на земи.
(51)
Другият включен в извадката производител износител не можа да докаже, че отговаря на критерии 1 и 3. Той не можа да докаже, че решенията му са били вземани в отговор на сигнали от пазара и без съществена намеса от страна на държавата, тъй като се оказа, че са били прилагани ограничения по отношение на неговата търговска дейност, сходни с посочените в съображение 50 по-горе, и че, въпреки съществуването на сертифициране от страна на държавата, не е била внесена част от неговия капитал. Бяха установени и деформации, пренесени от предходната система на непазарна икономика, под формата на неправилна оценка на правото на използване на земи.
(52)
Един включен в извадката производител износител доказа, че отговаря на всички критерии по член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент и можа да се сдобие със статут, позволяващ ТДПИ.
4.2.2. Индивидуално третиране (ИТ)
(53)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, за държавите, попадащи в обхвата на посочения член, по целесъобразност се въвежда мито, приложимо в национален мащаб, освен в случаите, при които дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички условия, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, за да се ползват с индивидуално третиране.
(54)
Тези критерии са накратко обобщени по-долу единствено с цел улеснение на справките:
1.
при изцяло или частично контролирани от чуждестранни лица предприятия или при съвместни предприятия износителите имат право да репатрират капитала и печалбите;
2.
експортните цени и количества и условията и параметрите на продажба се определят свободно;
3.
повечето от акциите принадлежат на частни лица. Държавните служители, участващи в Съвета на директорите или заемащи ключови позиции в управлението, или са малцинство, или трябва да се докаже, че дружеството при все това е достатъчно независимо от държавна намеса;
4.
обменът на валута се извършва по пазарния курс; както и
5.
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако за отделни износители се определят различни митнически ставки.
(55)
Включените в извадката производители износители, които не отговаряха на критериите за ТДПИ, бяха подали и заявление за ИТ, в случай че не им бъде предоставено ТДПИ.
(56)
Въз основа на наличната информация беше направена временна преценка, че следните двама включени в извадката производители износители от КНР отговарят на всички изисквания за ИТ, изложени в член 9, параграф 5 от основния регламент:
-
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd,
-
Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd.
4.2.3. Държава аналог
(57)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент при икономики в преход нормалната стойност за производители износители, на които не е предоставено ТДПИ, трябва да се определи въз основа на цената или на конструираната стойност в трета държава с пазарна икономика („държава аналог“).
(58)
В известието за започване на процедурата Съединените американски щати (САЩ) бяха предложени като подходяща държава аналог с оглед определяне на нормалната стойност за КНР. Комисията покани всички заинтересовани страни да изразят мнение по това предложение.
(59)
Голям брой страни възразиха срещу това предложение и предложиха да бъдат използвани за тази цел Тайван или Корея, тъй като считаха, че тези държави са по-подходящи. Съответните доводи, изтъкнати в подкрепа на това предложение, бяха, както следва:
а)
производственият процес и разходи в САЩ съществено се различават от тези в КНР, тъй като използваният в САЩ машинен парк е физически и морално остарял, докато оборудването, използвано от по-голямата част от китайските производители, е модерно и се основава на най-новите технологии. Повечето китайски, тайвански и корейски производители износители използват новата едностъпкова технология на производство, която ги прави по-ефективни в сравнение с техните колеги от САЩ;
б)
обстоятелството, че по отношение на тайванските и корейските износители се твърди, че са прилагали дъмпинг, не е от значение при избора на подходяща държава аналог;
в)
жалбоподателите имат свързани дружества в САЩ и не би било целесъобразно нормалната стойност да бъде изчислена въз основа на информацията, предоставена от тези свързани дружества;
г)
условията на конкуренция в САЩ се различават от преобладаващите в КНР. Пазарът в САЩ на практика е монополизиран от един производител, докато Тайван и Корея имат по-голям брой местни производители, какъвто е случаят и в КНР.
(60)
Комисията проучи горните коментари и прецени, че те като цяло са меродавни при избора на държава аналог. След това тя проучи въпроса дали Тайван или Корея са подходящи, за да бъдат евентуално избрани за трета държава с пазарна икономика с цел определяне на нормалната стойност за КНР.
(61)
Разследването показа по-специално, че Тайван е с по-голяма степен на сравнимост на крайните продукти с КНР. Отбелязано бе, че производителите износители от Тайван имат свое присъствие и в КНР чрез свързани производители и че по същество те развиват дейност и в двете държави при сходни условия.
(62)
На тази основа бе счетено за по-подходящо да се използва Тайван като държава аналог при определяне на нормалната стойност за КНР в съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент.
(63)
След избора на Тайван за държава аналог нормалната стойност бе изчислена въз основа на данните, проверени в помещенията на тайванските производители износители, оказали пълно съдействие на разследването. Нормалната стойност се основаваше на цената, платена или подлежаща на плащане при осъществени продажби на вътрешния пазар в Тайван за сравними видове от продукта, ако бъде преценено, че същите са били извършени в представителни количества и при обичайни търговски условия. Такъв беше случаят при някои от изнесените видове от продукта.
4.2.4. Нормална стойност
4.2.4.1. Включен в извадката производител износител, на когото е предоставено ТДПИ
(64)
Установено бе, че по-голямата част от продажбите на вътрешния пазар на включения в извадката производител износител, на когото е предоставено ТДПИ, са осъществени в представителни количества и при обичайни търговски условия. Нормалната стойност за тези видове от продукта се основаваше на действително платените или подлежащи на плащане по време на разследвания период цени от независими клиенти на вътрешния пазар в КНР, в съответствие с член 2, параграф 1 от основния регламент.
(65)
По отношение на продажбите на видовете от продукта, осъществени не при обичайните търговски условия, а също и по отношение на видовете от продукта, които не са били продадени в представителни количества на вътрешния пазар, се наложи нормалната стойност да бъде конструирана, както е посочено в съображение 40 по-горе.
4.2.4.2. Включени в извадката производители износители, на които не е предоставено ТДПИ
(66)
Както се посочва в съображения 57-63 по-горе, нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, трябваше да бъде определена въз основа на цената или конструираната стойност в трета държава с пазарна икономика, в конкретния случай - Тайван.
(67)
По отношение на другите видове от изнесения продукт, които не са били продадени при обичайни търговски условия в Тайван или не са били продадени в представителни количества от тайванските производители на техния вътрешен пазар, се наложи да бъде конструирана нормалната стойност. Нормалната стойност бе конструирана според посоченото в съображение 40 по-горе.
4.2.5. Експортна цена
(68)
Всички продажби на разглеждания продукт, осъществени от тримата включени в извадката производители износители на пазара на Съюза, бяха направени непосредствено на независими клиенти в Съюза. Поради това експортната цена беше установена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, а именно - на основата на действително платените или подлежащи на плащане цени.
4.2.6. Сравнение
(69)
С цел да се гарантира справедливо сравнение на нормалната стойност и експортната цена, под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които оказват влияние върху цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. На тази основа за всички разследвани производители износители, където е приложимо и оправдано, бяха направени корекции за разликите в транспортните разходи, океанското навло и застрахователните разходи, разходите за обработка, товаро-разтоварните разходи и разходите за спомагателни дейности, опаковъчните разходи, разходите за кредити и комисиони, отстъпките, рабатите и непрякото облагане.
4.2.7. Дъмпингови маржове
4.2.7.1. За включените в извадката производители износители
(70)
За включените в извадката дружества среднопретеглената нормална стойност на всеки вид от продукта бе сравнена със среднопретеглената експортна цена на съответния вид от разглеждания продукт, както е предвидено в член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(71)
На тази основа временните среднопретеглени дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, са, както следва:
Дружество
Временен дъмпингов марж
-
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd
9,3 %
-
Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd
0
-
Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd
7,7 %
4.2.7.2. За другите оказали съдействие производители износители
(72)
Среднопретегленият дъмпингов марж за оказалите съдействие производители износители, които не са включени в извадката, беше изчислен в съответствие с разпоредбите на член 9, параграф 6 от основния регламент. Този марж бе установен въз основа на маржовете, установени за включените в извадката производители износители, като не бе взет под внимание маржът на производителя износител с нулев дъмпингов марж. На това основание дъмпинговият марж, изчислен за оказващите съдействие дружества, които не са включени в представителната извадка, бе временно определен на 8,9 %.
(73)
По отношение на всички други износители от КНР Комисията първо определи нивото на съдействие. Направена бе съпоставка между общите количества на износа на всички оказващи съдействие производители износители, посочени в отговорите на формулярите за подбор на извадката, и общото количество на внесените продукти от КНР според статистиката на Евростат за вноса. Установеният процент на сътрудничество бе 100 %. На тази основа нивото на сътрудничество бе оценено като високо и съответно бе счетено за целесъобразно дъмпинговият марж за неоказващите съдействие производители износители да се установи на нивото на най-високия дъмпингов марж, установен за включените в извадката производители износители.
(74)
На тази основа нивото на дъмпинга в национален мащаб бе временно определено на 9,3 %.
4.3. Корея
4.3.1. Нормална стойност
(75)
Установено бе, че по-голямата част от продажбите на вътрешния пазар на продадените за износ в Съюза видове от продукта и от четирите разследвани дружества са били осъществени в представителни количества и при обичайни търговски условия. Нормалната стойност за тези видове от продукта се основаваше на действително платените или подлежащи на плащане по време на разследвания период от независими клиенти на вътрешния пазар в Корея цени, в съответствие с член 2, параграф 1 от основния регламент.
(76)
За продажбите на видовете от продукта, осъществени не при обичайни търговски условия, а също и за видовете от продукта, непродавани в представителни количества на вътрешния пазар, се наложи нормалната стойност да бъде конструирана. И четирите разследвани дружества имаха продажби на вътрешния пазар на някои видове от продукта, които не са били направени в представителни количества или при обичайни търговски условия. Нормалната стойност бе конструирана по начина, указан в съображение 40 по-горе.
4.3.2. Експортна цена
(77)
Част от продажбите за износ на един производител износител са били направени непосредствено на свързан вносител в Съюза. Поради това експортната цена бе установена в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент въз основа на цените, на които продуктите са били препродадени за първи път на независим купувач и в съответствие с описаната в съображение 42 по-горе методология.
(78)
Останалият износ на разглеждания продукт от споменатия производител износител и всички продажби за износ на другите трима производители износители са били извършени непосредствено на независими клиенти в Съюза. За тези продажби експортната цена беше установена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, на основата на действително платените или подлежащи на плащане цени.
4.3.3. Сравнение
(79)
С цел да се гарантира справедливо сравнение на нормалната стойност и експортната цена, бяха направени надлежни отстъпки под формата на корекции за разликите, които оказват влияние върху цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. На тази основа за всички разследвани производители износители, където е приложимо и оправдано, бяха направени корекции за разликите в транспортните разходи, океанското навло и застрахователните разходи, разходите за обработка, товаро-разтоварните разходи и разходите за спомагателни дейности, опаковъчните разходи, разходите за кредити и комисионите.
(80)
И четирите разследвани дружества поискаха корекция във връзка с възстановяването на митото в съответствие с член 2, параграф 10, буква б) от основния регламент с аргумента, че вносните такси според тях са били дължими за сходния продукт, предназначен за потребление в държавата износител, но са били възстановени или не са били платени, когато продуктът е бил продаван за износ за Съюза.
(81)
Това искане бе счетено за неоснователно, тъй като и четирите дружества не бяха в състояние да докажат, че възстановените на дружествата вносни такси са били свързани с износа на разглеждания продукт за Съюза.
4.3.4. Дъмпингови маржове
(82)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент, за всяко дружество определената за всеки вид от продукта среднопретеглена нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената експортна цена на всеки съответен вид от продукта.
(83)
На тази основа бе установено, че дъмпинговите маржове, изразени като процент от цената CIF на вноса на границата на Общността, преди облагане с мито, на всички засегнати производители износители от Корея, са под прага de minimis от 2 % по смисъла на член 9, параграф 3 от основния регламент.
(84)
Следва да се отбележи, че четиримата корейски производители износители представляват целият износ с произход от посочената държава според данните на Евростат за вноса. По тази причина временно бе направено заключението, че приемането на антидъмпингови мерки по отношение на вноса с произход от Корея не е обосновано.
(85)
Ако тези констатации бъдат потвърдени от по-нататъшния ход на разследването, процедурата по отношение на Корея ще трябва да бъде прекратена.
4.4. Тайван
4.4.1. Нормална стойност
(86)
За по-голямата част от продажбите на вътрешния пазар на видовете от продукта, продадени за износ за Съюза от двете разследвани дружества, бе установено, че са осъществени в представителни количества и при обичайни търговски условия. Нормалната стойност за тези видове от продукта се основаваше на действително платените или подлежащи на плащане по време на разследвания период от независими клиенти на вътрешния пазар в Тайван цени, в съответствие с член 2, параграф 1 от основния регламент.
(87)
За продажбите на видовете от продукта, осъществени не в обичайни търговски условия, а също и за видовете от продукта, непродадени в представителни количества на вътрешния пазар, се наложи нормалната стойност да бъде конструирана. И двете разследвани дружества имаха продажби на вътрешния пазар на някои видове от продукта, които не са били направени в представителни количества или при обичайни търговски условия. В тези случаи нормалната стойност бе конструирана в съответствие със съображение 40 по-горе.
4.4.2. Експортна цена
(88)
Всички продажби на разглеждания продукт, осъществени от двамата оказващи съдействие производители износители на пазара на Съюза, бяха извършени непосредствено на независими клиенти в Съюза. Поради това експортната цена беше определена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, а именно - на основата на действително платените или подлежащи на плащане цени.
4.4.3. Сравнение
(89)
С цел да се гарантира справедливо сравнение на нормалната стойност и експортната цена, бяха направени надлежни отстъпки под формата на корекции за разликите, които оказват влияние върху цените и тяхната сравнимост в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Въз основа на това за всички разследвани производители износители, където е приложимо и оправдано, бяха направени корекции за разликите в транспортните разходи, океанското навло и застрахователните разходи, разходите за обработка, товаро-разтоварните разходи и разходите за спомагателни дейности, опаковъчните разходи, разходите за кредити, комисионите, отстъпките и рабатите.
4.4.4. Дъмпингови маржове
(90)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент, за всяко дружество определената за всеки вид от продукта среднопретеглена нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената експортна цена на всеки съответен вид от продукта.
(91)
На тази основа дъмпинговите маржове, изразени като процент от цената CIF на вноса на границата на Съюза, преди облагането с мито, бяха следните:
-
Far Eastern Textiles Co., Ltd
3,9 %,
-
Shinkong Corporation
de minimis.
(92)
По отношение на вноса с произход от Тайван следва да се отбележи, че двамата оказващи съдействие производители износители представляваха всичкият износ с произход от посочената държава според данните на Евростат за вноса. По отношение на Тайван бе установен дъмпингов марж в национален мащаб. Установено бе, че този дъмпингов марж в национален мащаб е под прага de minimis от 2 %, предвиден в член 9, параграф 3 от основния регламент. На тази основа временно бе направено заключението, че налагането на антидъмпингови мерки по отношение на вноса с произход от Тайван не е обосновано.
(93)
Ако тези констатации бъдат потвърдени от по-нататъшния ход на разследването, процедурата по отношение на Тайван ще трябва да бъде прекратена.
5. ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
5.1. Продукция на Съюза
(94)
Цялата налична информация относно производителите на Съюза, включително информацията, предоставена в жалбата, и данните, събрани от производителите в Съюза преди и след започването на разследването, беше използвана за установяване на общата продукция на Съюза.
(95)
Въз основа на тази информация общата продукция на Съюза бе оценена на около 121 000 t по време на РП. Това количество включва продукцията на всички производители в Съюза, които заявиха своя интерес в рамките на процедурата, и продукцията по разчетни данни на производителите, които останаха неутрални по време на процедурата („неутрални производители“). При липсата на друга информация, при определянето на общата продукция и потребление на Съюза бяха използвани посочените в жалбата данни, отнасящи се до неутралните производители. Неутралните производители съставляваха около 22 % от общата продукция на Съюза по време на РП. Нито един известен производител в Съюза не остана неутрален, нито възрази срещу започването на разследването.
(96)
Обемът на произведената продукция от производителите на Съюза, които подкрепиха жалбата, възлизаше на 94 000 t през РП, което представлява около 78 % от разчетните данни за общата продукция на Съюза.
5.2. Дефиниране на промишлеността на Съюза
(97)
Както бе споменато в съображение 96 по-горе, разследването показа, че производителите в Съюза, които подкрепиха жалбата и изразиха съгласие да окажат съдействие при разследването, представляват около 78 % от общата продукция на Съюза през РП. Поради това се счита, че тези производители съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
6. ВРЕДА
6.1. Потребление на Съюза
(98)
Потреблението бе определено въз основа на общия обем на вноса по данни на Евростат и общия обем на продажбите на пазара на Съюза от страна на промишлеността на Съюза, в т.ч. разчетните данни за продажбите на неутралните производители.
(99)
Както бе споменато в съображение 95 по-горе, при липсата на всякаква друга информация за продукцията и продажбите на ПВЗ на неутралните производители по време на разглеждания период, в замяна бяха използвани съдържащите се в жалбата данни, касаещи тези производители.
Таблица 1
Потребление на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Тонове
221 277
233 969
265 826
241 258
205 912
Индекс
100
106
120
109
93
Източник: Евростат, данни от жалбата и отговори на въпросника.
(100)
Като цяло, потреблението в Съюза е намаляло със 7 % по време на разглеждания период. Установено бе, че потреблението първо е нараснало с 20 % в периода 2005-2007 г., след което е спаднало с 22 % между 2007 г. и РП. Спадът в потреблението през 2008 г. и РП бе вследствие по-слабото търсене, по-специално през втората половина на 2008 г., дължащо се на икономическата криза.
6.2. Внос в Съюза от засегнатите държави
6.2.1. Кумулативна оценка на ефекта от вноса от засегнатите държави
(101)
Комисията проучи въпроса дали вносът на ПВЗ с произход от КНР, Корея и Тайван следва да се оценява кумулативно в съответствие с член 3, параграф 4 от основния регламент.
(102)
Що се отнася до вноса от Тайван и Корея, както бе споменато по-горе, временно бе направено заключението, че нито тайванският, нито корейският внос са били осъществявани на дъмпингови цени по време на РП.
(103)
Поради това временно бе направено заключението, че въздействието на вноса от Корея и Тайван не следва да се кумулира с дъмпинговия внос от КНР.
6.2.2. Дъмпингов внос от КНР
(104)
Трябва да се отбележи, че за един включен в извадката производител износител от КНР не се установи да извършва дъмпинг със своите продукти на пазара на Съюза. Съответно неговият износ следва да бъде изключен от анализа, отнасящ се до развитието на дъмпинговия внос от КНР на пазара на Съюза.
(105)
Но с цел избягване на възможността за разкриване на чувствителна бизнес информация, отнасяща се до този производител, беше преценено, че е уместно, по съображения за поверителност, от представените по-долу публично достъпни данни, като данните на Евростат, да не се изключат данните на износителя, за който не е установено да извършва дъмпинг на пазара на Съюза.
(106)
Поради това първата таблица по-долу съдържа данни за целия внос на ПВЗ с произход от КНР, докато втората таблица съдържа индексирани данни за дъмпинговия внос на пазара на Съюза през разглеждания период.
Таблица 2a
Общ обем на вноса от КНР
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Обем (в тонове)
16 200
23 776
42 249
51 406
48 683
Индекс
100
147
261
317
301
Пазарен дял
7,3 %
10,2 %
15,9 %
21,3 %
23,6 %
Индекс
100
139
217
291
323
Цени (EUR/t)
1 871
1 622
1 522
1 571
1 548
Индекс
100
87
81
84
83
Източник: Евростат.
(107)
Общият обем на вноса от КНР през разглеждания период рязко се утрои, докато в същото време средните цени на вноса отбелязаха спад от 17 %. В резултат на това пазарният му дял значително нарасна от 7,3 % през 2005 г. на 23,6 % през РП. Разследването показа, че дори в интервала между 2007 г. и РП, когато потреблението е намаляло с 22 %, обемът на вноса от КНР е нараснал с 15 %, което е довело до увеличение от 7,7 процентни пункта на неговия пазарен дял.
6.2.2.1. Обем, цена и пазарен дял на дъмпинговия внос
Таблица 2б
Дъмпингов внос от КНР
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Внос (в тонове)
Индекс
100
240
582
728
714
Пазарен дял
Индекс
100
227
485
667
768
Цени (EUR/t)
Индекс
100
67
61
63
61
Източник: Евростат и отговори на въпросника.
(108)
Обемът на дъмпинговия внос от КНР рязко е нараснал през разглеждания период, което е довело до повече от седемкратно увеличение на пазарния му дял. Освен това разследването показа, че въпреки спада в потреблението в интервала между 2007 г. и РП, пазарният дял на дъмпинговия внос е отбелязал значителен ръст по време на РП.
(109)
Средните цени на дъмпинговия внос от КНР са отбелязали спад с 39 % през разглеждания период, подбивайки цените на промишлеността на Съюза по време на РП, както е пояснено по-долу в съображение 112.
6.2.2.2. Подбиване на цените
(110)
За целите на анализа на подбиването на цените бяха сравнени среднопретеглените продажни цени на промишлеността на Съюза по видове продукти за несвързани клиенти на пазара на Съюза, коригирани на ниво франко завода, със съответните среднопретеглени цени на вноса от КНР за първия независим клиент на пазара на Съюза, установени на база CIF и съответно коригирани със съществуващите митни сборове и разходите, последващи вноса.
(111)
Съдействието от страна на китайските износители бе на високо ниво и обхвана 69 % от общия обем на износа от КНР за Съюза по време на РП. Предвид обстоятелството, че за един китайски производител износител бе установено, че не е извършвал дъмпинг със своите продукти на пазара на Съюза, неговият внос не бе взет под внимание за целите на анализа на подбиването на цените.
(112)
Сравнението показа, че по време на РП разглежданият дъмпингов продукт с произход от КНР, продаден в Съюза, е подбил цените на промишлеността на Съюза с 24,2 %.
6.3. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
6.3.1. Предварителни бележки
(113)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент проучването на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза съдържаше преглед на всички икономически показатели с цел оценка на състоянието на промишлеността на Съюза от 2005 г. до края на РП.
6.3.2. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
Таблица 3
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Производство (в тонове)
145 854
145 916
144 053
124 807
94 027
Индекс
100
100
99
86
64
Капацитет (в тонове)
159 813
159 785
159 101
154 783
143 784
Индекс
100
100
100
97
90
Използване на капацитета
91 %
91 %
91 %
81 %
65 %
Индекс
100
100
100
88
72
Източник: Отговори на въпросника.
(114)
Както е показано на горната таблица, производственият обем, реализиран от промишлеността на Съюза, е отбелязал спад с 36 % през разглеждания период. Следва да се отбележи, че въпреки отбелязания ръст от 20 % в потреблението на Съюза в периода 2005-2007 г., производството на промишлеността на Съюза е останало стабилно през посочения период, докато в интервала между 2007 г. и РП то е спаднало значително, успоредно със спада в потреблението на Съюза.
(115)
Промишлеността на Съюза е свила производствения си капацитет до около 144 000 тона по време на РП. Независимо от това, предвид стагнацията в продажбите и намаляващите производствени обеми, използването на наличния капацитет е намаляло от 91 % през 2005 г. на 65 % през РП. Най-голям спад е бил отбелязан в интервала между 2007 г. и РП.
6.3.3. Обем на продажбите и пазарен дял
(116)
Посочените в таблицата по-долу данни за продажбите се отнасят до продадения обем на първия независим клиент на пазара на Съюза.
Таблица 4
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Обем на продажбите (в тонове)
112 998
113 844
117 855
99 495
80 745
Индекс
100
101
104
88
71
Пазарен дял
51,1 %
48,7 %
44,3 %
41,2 %
39,2 %
Индекс
100
95
87
81
77
Източник: Отговори на въпросника.
(117)
Докато потреблението на Съюза е нараснало с 20 % в периода 2005-2007 г., обемът на продажбите на разглеждания продукт от промишлеността на Съюза на независими клиенти на пазара на Съюза се е увеличил само с 4 %. Това означава, че промишлеността на Съюза не е могла да се възползва от увеличеното потребление през посочения период. Нещо повече, през остатъка от разглеждания период, докато потреблението на Съюза е спаднало с 22 %, обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е спаднал още повече, а именно с 31 %. Съответно обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е отбелязал продължителен и значителен спад, а загубата на пазарен дял е възлязла на 11,9 процентни пункта през разглеждания период.
6.3.4. Средни цени за единица продукция на промишлеността на Съюза
(118)
Средните продажни цени франко завода на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза са спаднали с 9 % през разглеждания период. Най-голям спад е бил регистриран в интервала между 2007 г. и РП, което съвпада с внезапния ръст на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР. Като последица от това, въпреки ръста на цените на суровините, промишлеността на Съюза се е наложило да намали своите продажни цени, по-специално по време на РП.
Таблица 5
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Средна цена (EUR/t)
2 592
2 595
2 565
2 510
2 350
Индекс
100
100
99
97
91
Източник: Отговори на въпросника.
(119)
В действителност бе установено, че средните производствени разходи на промишлеността на Съюза са нараснали с 6 % между 2005 г. и РП главно поради увеличение на цената на РЕТ мленките, които са основната суровина, използвана при производството на ПВЗ. Средната цена на PET мленките се е увеличила с 12 % в периода 2005-2008 г., след което е намаляла до ниво, равняващо се на преобладавалото през 2005 г. По време на същия период обаче промишлеността на Съюза е била принудена да задържи продажните си цени на ниски нива, за да бъде конкурентоспособна на дъмпинговия внос на ниски цени. Съответно продажните цени на промишлеността на Съюза са били значително под техните производствени разходи по време на РП.
6.3.5. Складови наличности
(120)
Складовите наличности са съставлявали около 15 % от производствения обем през РП. През разглеждания период промишлеността на Съюза е намалила с 9 % нивото на складовите си наличности, особено в интервала между 2007 г. и РП. Това намаление на складовите наличности обаче следва да се разглежда в светлината на по-ниското ниво на стопанска активност след свиването на промишлеността на Съюза.
Таблица 6
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Складови наличности (в тонове)
15 004
16 828
17 402
16 844
13 727
Индекс
100
112
116
112
91
Източник: Отговори на въпросника.
6.3.6. Заетост, заплати и производителност
Таблица 7
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Индекс на заетостта - пълно работно време (ПРВ)
1 727
1 714
1 667
1 498
1 333
Индекс
100
99
96
87
77
Разходи за труд (EUR/при пълно работно време)
41 089
41 996
42 083
48 499
43 538
Индекс
100
102
102
118
106
Производителност (тона) при пълно работно време)
84,4
85,1
86,4
83,3
70,5
Индекс
100
101
102
99
84
Източник: Отговори на въпросника.
(121)
Поради свиващата се стопанска дейност на промишлеността на Съюза, числеността на работниците бе съществено намалена с 23 % през разглеждания период. Намалението на производителността следва да се разглежда в светлината на общото свиване на стопанската дейност, при което намалението на числеността на работниците следва спада в производството едва с известно забавяне. Що се отнася до разходите за труд, те се увеличават слабо с 6 % през разглеждания период.
6.3.7. Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
Таблица 8
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Рентабилност
3,0 %
-0,7 %
-1,1 %
-11,5 %
-13,3 %
Индекс
100
-22
-37
- 378
- 438
Паричен поток в хиляди евро
15 936
-1 407
824
-16 311
-14 597
Индекс
100
-9
5
- 120
- 141
Инвестиции в хиляди евро
6 713
3 305
8 229
1 295
764
Индекс
100
49
123
19
11
Възвръщаемост на инвестициите
12,6 %
-29,4 %
-15,7 %
- 103,3 %
- 130,6 %
Индекс
100
- 233
- 124
- 819
-1 036
Източник: Отговори на въпросника.
(122)
Рентабилността на промишлеността на Съюза беше установена чрез изразяване на чистата печалба, преди облагането с данъци, от продажбите на сходния продукт като процент от оборота на тези продажби. През разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза е отбелязала рязко намаление от печалба в размер на 3 % през 2005 до загуба в размер на 13,3 % през РП. Въпреки обстоятелството, че потреблението на Съюза е отбелязало възходяща тенденция в периода 2005-2007 г., промишлеността на Съюза не е могла да се възползва от това благоприятно развитие поради дъмпинговия внос на ниски цени от страна на КНР.
(123)
Динамиката на паричния поток, отразяващ способността на промишлеността да финансира самостоятелно дейността си, в голяма степен съответства на динамиката на рентабилността. Вследствие на това паричният поток бележи съществено намаление през разглеждания период. Същият коментар може да се направи и по отношение на възвръщаемостта на инвестициите, където се наблюдава същото неблагоприятно развитие, в съгласие с неблагоприятните резултати, постигнати от промишлеността на Съюза през разглеждания период.
(124)
При тези условия способността на промишлеността на Съюза да инвестира е станала ограничена, тъй като паричният поток значително се е влошил през разглеждания период. Като последица от това инвестициите са отбелязали спад с 89 % през разглеждания период.
6.3.8. Ръст
(125)
Докато потреблението на Съюза е нараснало с 20 % в периода 2005-2007 г., промишлеността на Съюза е успяла да увеличи обема на продажбите си на пазара на Съюза само с 4 %, като по този начин не му е дала възможност да се възползва от разширяването на потреблението в Съюза. Когато разглеждаме развитието през разглеждания период, спадът от 29 % в обема на продажбите на промишлеността на Съюза е много по-ярко изразен в сравнение с наблюдаваното намаление от 7 % в потреблението на Съюза. Вследствие на това пазарният дял на промишлеността на Съюза също е намалял съществено с 12 процентни пункта през същия период.
6.3.9. Размер на действителния дъмпингов марж
(126)
Дъмпинговите маржове за КНР, определени по-горе в раздела за дъмпинга, надвишават нивата de minimis. Предвид обема и цените на дъмпинговия внос, влиянието на действителните дъмпингови маржове не може да се смята за пренебрежимо малко.
6.4. Заключение относно вредата
(127)
Разследването показа, че повечето от показателите за вреда, като производството (- 36 %), използването на капацитета (- 28 %), обемът на продажбите за несвързани клиенти на пазара на Съюза (- 29 %), пазарният дял (- 12 процентни пункта) и производителността (- 16 %), са се влошили през разглеждания период. Освен това сериозно са били засегнати показатели за вредата, свързани с финансовите резултати на промишлеността на Съюза, като паричният поток (- 241 %), и рентабилността (- 16,3 процентни пункта). Това означава, че е била подронена и способността на промишлеността на Съюза да привлича капитали, по-специално по време на РП.
(128)
Установено бе, че основните загуби са настъпили в интервала между 2008 г. и РП, когато, въпреки същественото понижение на потреблението на Съюза, дъмпинговият внос от КНР се е задържал в големи обеми на пазара на Съюза, подбивайки цените на промишлеността на Съюза с над 24 % през РП.
(129)
Разследването показа и че производствените разходи на промишлеността на Съюза са достигнали най-високото си ниво през 2008 г., основно поради рязкото увеличение на цените на основната суровина. По време на РП промишлеността на Съюза е успяла да задържи на същото ниво и да контролира производствените си разходи благодарение на усилията за рационализирането им и на намалението на цените на PET, което бе наблюдавано основно през втората половина на РП. При все това, предвид същественото подбиване на цените, практикувано от китайските износители по време на РП, промишлеността на Съюза не бе в състояние да увеличи продажните си цени до ниво, което би покрило нейните разходи. Това доведе до значително влошаване на финансовото ѝ състояние по време на РП.
(130)
С оглед на гореизложеното бе направено заключението, че промишлеността на Съюза е претърпяла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
7. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
7.1. Въведение
(131)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент беше проверено дали дъмпинговият внос на разглеждания продукт с произход от КНР е причинил вреда на промишлеността на Съюза до степен, която позволява тя да бъде класифицирана като съществена. Проучени бяха и други известни фактори, освен дъмпинговия внос, които същевременно биха могли да нанесат вреда на промишлеността на Съюза, за да се гарантира, че възможната вреда, причинена от тези други фактори, не се приписва на дъмпинговия внос.
7.2. Въздействие на дъмпинговия внос
(132)
Разследването показа, че дъмпинговият внос от КНР рязко е нараснал през разглеждания период, с което се е увеличил неговият пазарен дял на пазара на Съюза повече от седемкратно между 2005 г. и РП. Установено бе също така, че в интервала между 2008 г. и РП, докато потреблението на Съюза е намаляло с около 15 %, обемът на дъмпинговия внос от КНР се е задържал на високо ниво и дори е увеличил пазарния си дял с 15 %.
(133)
През разглеждания период промишлеността на Съюза е отбелязала значителен спад от 29 % в обема на своите продажби и вследствие на това пазарният ѝ дял е спаднал от 51,1 % на 39,2 %, с почти 12 процентни пункта. В интервала между 2008 г. и РП пазарният дял на промишлеността на Съюза е спаднал с два процентни пункта, докато този на дъмпинговия китайски внос се е увеличил, въпреки намаляването на търсенето на пазара на Съюза.
(134)
Що се отнася до цените на дъмпинговия внос, те са намалели с 39 % през разглеждания период и съществено са подбивали цените, начислявани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Вследствие на това промишлеността на Съюза е била в невъзможност да увеличи цените си, за да компенсира увеличението в цените на суровината. В резултат на това рентабилността на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза е спаднала, както бе пояснено по-горе в съображение 122, от печалба в размер на 3 % през 2005 г. до загуба в размер на 13,3 % през РП.
(135)
Разследването показа също, че нарастващият обем на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР е имал неблагоприятно въздействие върху пазара като цяло, упражнявайки натиск върху цените.
(136)
Поради това се счита, че продължителният натиск, упражняван от дъмпинговия внос на ниски цени от КНР върху пазара на Съюза, не е позволил на промишлеността на Съюза да адаптира продажните си цени към увеличените разходи за суровина, особено през 2008 г., когато цените на РЕТ са достигнали най-високото си ниво. Това обяснява загубата на пазарен дял и загубата на рентабилност от промишлеността на Съюза.
(137)
Поради гореизложеното временно бе направено заключението, че увеличението на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР е оказало значително отрицателно въздействие върху икономическото положение на промишлеността на Съюза.
7.3. Въздействие на други фактори
7.3.1. Динамика на търсенето на пазара на Съюза
(138)
Както бе споменато в съображение 100 по-горе, потреблението на ПВЗ в Съюза първоначално нарасна в периода 2005-2007 г., след което намаля през 2008 г. и РП. През разглеждания период промишлеността на Съюза е загубила значителна част от своя пазарен дял. Въпреки че не може да се изключи, че това неблагоприятно развитие на потреблението на Съюза в интервала между 2008 г. и РП може да е оказало неблагоприятно влияние върху състоянието на промишлеността на Съюза, трябва да се отбележи, че китайските износители са успели в същото време да увеличат пазарния си дял. Ето защо се счита, че влошаването на икономическото положение на промишлеността на Съюза не може да се обясни с намалялото търсене, а главно е причинено от увеличаването на дъмпинговия внос от КНР и подбиването на цените, практикувано от китайските износители.
7.3.2. Цени на суровините
(139)
Цените на суровината, главно мленки от РЕТ, са нараснали значително в периода 2005-2008 г., след което са намалели през втората половина на РП и са достигнали ниво, равно на това за 2005 г. до края на РП.
(140)
Разследването потвърди, че производствените разходи на промишлеността на Съюза за производството на ПВЗ са следвали същата тенденция като динамиката на цените на суровините и като цяло са нараснали с 6 % през разглеждания период. На пазар, управляван от истински търговски условия обаче, а именно на който отсъства вредоносен дъмпинг, може да се очаква цените редовно да се адаптират, за да отразяват състоянието на различните елементи от производствените разходи. В този случай това не се е случило. В действителност, промишлеността на Съюза е била принудена да поддържа своите продажни цени ниски, за да се конкурира с ниските цени на дъмпинговия внос от КНР, което е довело до значителен спад в рентабилността ѝ. При това положение временно бе направено заключението, че подбиването на цените, практикувано от китайските износители, е упражнило натиск върху цените на пазара на Съюза и е попречило на промишлеността на Съюза да увеличи продажните си цени, за да покрие разходите си.
7.3.3. Продукция за собствено потребление на промишлеността на Съюза
(141)
Разследването показа, че само един производител в Съюза, който е оказал съдействие на разследването, е бил вертикално интегриран и че продукцията за собствено потребление е била използвана за по-нататъшна преработка в продукти с добавена стойност във вторичните отрасли. Разследването не открои никакви производствени проблеми, свързани с тези продукти надолу по веригата. В действителност, използването за собствено потребление е останало стабилно през разглеждания период и е представлявало около 7 % от обема на производството.
(142)
Въз основа на това бе счетено, че продукцията за собствено потребление на промишлеността на Съюза не е способствала за влошаването на финансовото ѝ състояние, особено през РП.
7.3.4. Равнище на износа на промишлеността на Съюза
(143)
Макар че анализът на вредата и на причинно-следствената връзка се съсредоточи върху положението на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, проучени бяха и резултатите ѝ по отношение на износа като потенциален допълнителен фактор, който може да обясни установената вреда. Анализът показа, че продажбите за износ за несвързани страни, реализирани от промишлеността на Съюза, са останали на сравнително скромни нива (около 3 %) през разглеждания период. Спадът в обема на продажбите за износ от около 18 000 t през 2005 г. на близо 7 000 t по време на РП може да се обясни с намаляването на продукцията през същия период. Експортната цена обаче е била по-висока от цената, предлагана от промишлеността на Съюза на клиентите ѝ на пазара на Съюза. Затова бе счетено, че спадът в обема на износа не може да обясни степента на вредата, понесена от промишлеността на Съюза, и, в частност, сериозното снижаване на рентабилността по време на РП.
7.3.5. Внос от други трети държави
(144)
Тенденциите по отношение на обемите и цените на вноса от други трети държави в интервала между 2005 г. и РП са били, както следва:
Таблица 9
Други трети държави
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Внос (в тонове)
29 940
30 350
29 035
21 590
16 478
Индекс
100
101
97
72
55
Пазарен дял
13,5 %
13,0 %
10,9 %
8,9 %
8,0 %
Индекс
100
96
81
66
59
Цена (EUR/t)
2 635
2 700
2 584
2 606
2 585
Индекс
100
102
98
99
98
Източник: Евростат.
(145)
Основните други трети държави, изнасящи ПВЗ за Съюза, са Швейцария, Беларус, Япония и Тайланд. Както е показано в таблицата по-горе, общият обем на вноса от тези държави е бил по-скоро нисък по отношение на потреблението на Съюза и е намалял с 45 % през разглеждания период. Средните цени на вноса са останали стабилни и относително високи по време на РП.
(146)
Въз основа на гореизложеното временно бе направено заключението, че вносът от тези трети държави не е способствал за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
7.3.6. Внос от Корея и Тайван
(147)
Що се отнася до вноса от Тайван и Корея, както е споменато по-горе, временно бе преценено, че и тайванският, и корейският внос не са били правени на дъмпингови цени по време на РП. Съответните данни за този внос са приведени в таблици 10 и 11 по-долу:
Таблица 10
Общо внос от Корея
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Обем (в тонове)
17 542
20 701
27 521
24 908
24 580
Индекс
100
118
157
142
140
Пазарен дял
7,9 %
8,8 %
10,4 %
10,3 %
11,9 %
Индекс
100
112
131
130
151
Цени (EUR/t)
2 105
1 958
1 912
1 911
1 780
Индекс
100
93
91
91
85
Източник: Евростат.
(148)
Както може да се види от таблицата по-горе, обемът на вноса от Корея като цяло е следвал сходна тенденция с тази на потреблението през разглеждания период. Обемът на вноса се е увеличил от 17 542 тона през 2005 г. на 24 580 тона през РП. Това е довело до увеличаване на пазарния му дял от 7,9 % през 2005 г. на 11,9 % през РП. Заслужава да се отбележи обаче, че обемът на вноса е намалял значително между 2007 г. и края на РП.
(149)
Също заслужава да се отбележи, че, докато средните цени на вноса от Корея са намалели с 15 % през разглеждания период, те са останали по-високи от средните цени на вноса от КНР през същия период.
Таблица 11
Общо внос от Тайван
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Обем (в тонове)
7 343
7 761
10 285
11 028
8 163
Индекс
100
106
140
150
111
Пазарен дял
3,3 %
3,3 %
3,9 %
4,6 %
4,0 %
Индекс
100
100
117
138
119
Цени (EUR/t)
1 968
1 734
1 608
1 678
1 687
Индекс
100
88
82
85
86
Източник: Евростат.
(150)
Що се отнася до вноса от Тайван, той се е увеличил от 7 343 t през 2005 г. на 8 163 t през РП, т.е. с 11 %. В същото време пазарният му дял леко се е увеличил от 3,3 % през 2005 г. на 4 % през РП. Подобно на вноса от Корея тайванският обем на вноса е намалял значително между 2007 г. и края на РП.
(151)
Средните цени на вноса от Тайван са спаднали с 14 % през разглеждания период, но са останали значително по-високи от цените на вноса от КНР през същия период.
(152)
Въз основа на гореизложеното не може да се изключи вероятността вносът от Корея и Тайван да е допринесъл до известна степен за вредата, понесена от промишлеността на ЕС. Въпреки това обемът на вноса и цените по време на РП не изглежда да са на такова ниво, че да нарушат установената причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос от КНР и вредата, понесена от промишлеността на ЕС.
7.3.7. Други производители в Съюза
(153)
Анализът на данните относно пазара на Съюза показва, че всички останали производители в Съюза не са спечелили пазарен дял през разглеждания период. Разследването не открои никакъв особен проблем, свързан с конкуренцията между производителите в Съюза, нито някаква последица от нарушаване на търговията, които биха могли да обяснят установената съществена вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
(154)
Въз основа на горното временно бе направено заключението, че производителите, които не са включени в дефиницията за промишлеността на Съюза, не са допринесли за вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
7.4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(155)
Горният анализ доказа, че през разглеждания период е отбелязано значително увеличение на обема и пазарния дял на дъмпинговия внос на ниски цени с произход от КНР. Освен това бе установено, че този внос е бил осъществен на дъмпингови цени, които са били по-ниски от цените, начислявани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за подобни видове от продукта.
(156)
Този ръст на обема и пазарния дял на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР е съвпаднал с общото увеличение на търсенето в рамките на Съюза в периода 2005-2007 г., но и с неблагоприятното развитие на пазарния дял на промишлеността на Съюза през същия период. Освен това в интервала между 2007 г. и РП, когато търсенето на пазара на Съюза е намаляло, китайските износители са успели да увеличат пазарния си дял. В същото време бе наблюдавано по-нататъшно неблагоприятно развитие на пазарния дял на промишлеността на Съюза и в основните показатели за икономическото ѝ състояние. Всъщност, през разглеждания период ръстът на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР, който непрекъснато е подбивал цените на промишлеността на Съюза, е довел до спад в рентабилността на промишлеността на Съюза с повече от 16 процентни пункта, което е причинило тежки загуби през РП.
(157)
Проучването на другите известни фактори, които са могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза, показа, че тези фактори не изглежда да са такива, че да прекъснат причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от КНР и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(158)
Въз основа на гореизложения анализ, който ясно разграничи и отдели въздействието на всички познати фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от вредоносния ефект на дъмпинговия внос, бе направено временното заключение, че дъмпинговият внос от КНР е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
8. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
8.1. Предварителна бележка
(159)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали, въпреки временното заключение за вредоносния дъмпинг, има убедителни основания да се заключи, че не е в интерес на Съюза да се предприемат временни антидъмпингови мерки в този конкретен случай. Анализът на интереса на Съюза се базираше на преценка на съвкупността от различни намесени интереси, включително тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на потребителите на разглеждания продукт.
8.2. Промишленост на Съюза
(160)
Промишлеността на Съюза е съставена от четирима установени в различни държави-членки на Съюза производители, които ползват услугите на повече от 1 300 непосредствено наети от тях работници във връзка с разглеждания продукт.
(161)
Промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда, причинена от дъмпинговия внос от КНР. Следва да се припомни, че всички показатели за вреда следват неблагоприятна тенденция през разглеждания период. По-специално сериозно са били засегнати показателите за вреда, свързани с финансовите резултати на промишлеността на Съюза, като паричен поток, възвръщаемост на инвестициите и рентабилност. При липсата на мерки изглежда твърде вероятно икономическото положение на промишлеността на Съюза да се влоши допълнително.
(162)
Очаква се налагането на временните антидъмпингови мита да възстанови истинските търговски условия на пазара на Съюза, което ще позволи на промишлеността на Съюза да направи така, че цените на ПВЗ да отразяват разходите по различните компоненти и пазарните условия. Може да се очаква налагането на временните мерки да позволи на промишлеността на Съюза да си възвърне поне част от изгубения през разглеждания период пазарен дял, което ще окаже допълнително положително въздействие върху нейното икономическо положение и рентабилността ѝ.
(163)
Ето защо бе направено заключението, че налагането на временни антидъмпингови мерки спрямо вноса на ПВЗ с произход от КНР би било в интерес на промишлеността на Съюза.
8.3. Вносители
(164)
Въпросници бяха изпратени на десет вносителя в Съюза. Само двама вносители, установени в Германия и Испания и представляващи съответно 15,4 % и 0,2 % от общия внос от КНР, оказаха съдействие на разследването. По отношение на първия вносител разследването показа, че той е внасял само от КНР и че почти целият му оборот е бил свързан с разглеждания продукт. В най-лошия случай антидъмпингово мито от 9 % би довело до значително намаляване на рентабилността му и това дружество би могло да стане губещо. Смята се обаче, че то би могло да прехвърли поне част от увеличението на разходите на клиентите си, предвид силната си пазарна позиция сред някои големи потребители. Освен това то би могло да се върне към други източници на доставки, поне в по-дългосрочен план. Що се отнася до втория вносител, разглежданият продукт представляваше само ограничен дял от общия му бизнес (0-5 %) и поради това всяко отрицателно въздействие на предложените мерки по всяка вероятност би било незначително.
(165)
Въз основа на наличната информация бе направено заключението, че въпреки че налагането на временни антидъмпингови мерки би оказало отрицателно въздействие върху един от посочените по-горе вносители, този вносител следва да бъде в състояние да прехвърли поне част от увеличението на разходите си върху своите клиенти и/или да премине към други източници на доставки. По тази причина налагането на временните мерки не следва да има значително отрицателно въздействие върху вносителите като цяло.
8.4. Потребители
(166)
Потребителите на ПВЗ демонстрираха силен интерес към този случай. 33 от общо 68-те потребители, с които бе установен контакт, оказаха съдействие на разследването. Тези оказващи съдействие потребители представляваха 25 % от общия внос от КНР. Тези дружества са установени из цялата територия на Съюза и имат присъствие в различни промишлени сектори, като например автомобилни гуми и автомобилни приложения, въжета и промишлени приложения.
(167)
За повече яснота и предвид обстоятелството, че налагането на временните мерки би се отразило на потребителите по различен начин, в зависимост от сектора, където те действат, въздействието на мерките върху потребителите бе анализирано чрез групирането им в отделни промишлени сектори, както е описано по-долу.
(168)
Що се отнася до потребителите, присъстващи в сектора на автомобилните гуми, бяха получени четири отговора на въпросника от производители на гуми. Според данните, предоставени от производителите на гуми, делът на ПВЗ по отношение на разходите за производство на една гума е бил сравнително ограничен - средно под 1 %, а средната печалба, свързана с дейността по производство на гуми, е възлизала на около 2 %. Съгласно данните от разследването, никой от оказващите съдействие потребители не е внасял разглеждания продукт от КНР. Поради това, в случай че бъдат наложени временни антидъмпингови мита, се счита, че тези потребители не би трябвало да бъдат засегнати от мерките спрямо вноса от КНР. Освен това, в случай че някои от потребителите в този сектор осъществят внос от КНР, съществуват някои алтернативни източници на доставки.
(169)
Що се отнася до автомобилния сектор (предимно производството на предпазни колани и въздушни възглавници), от тези потребители бяха получени шест отговора на въпросника. Тези шест дружества представляваха 5 % от общия внос на ПВЗ от КНР през РП. Като цяло беше установено, че средният дял на продуктите, при които се използват ПВЗ, е представлявал по-малко от 4 % от общия оборот на тези дружества и че средната печалба, постигната в този бизнес, е била от около 3 %. Освен това бе установено, че шестте дружества са купували ПВЗ основно от производителите на Съюза, като само 11 % от техните покупки са били внасяни от КНР. Поради това налагането на временни мерки върху вноса от КНР е малко вероятно да засегне сериозно автомобилния сектор като цяло, тъй като тези дружества са се оказали печеливши и КНР не е била основният източник на доставки.
(170)
По отношение на производството на въжета бяха получени три отговора на въпросника, представляващи по-малко от 1 % от общия внос от КНР през РП. Делът на бизнеса, използващ ПВЗ, е възлизал на около 18 % от цялостната им дейност, а средният марж на печалбата, реализирана в този бизнес, е бил около 8 % през РП. Въз основа на това бе счетено, че налагането на временни антидъмпингови мита върху вноса от КНР вероятно само леко ще намали техния марж на печалба. Разследването показа също, че по-голямата част от вноса (66 %) е бил с произход от КНР по време на РП, докато 20 % е бил с произход от Корея. Поради това, ако бъдат наложени мерки, този сектор е малко вероятно да бъде сериозно засегнат, тъй като влиянието върху маржа на печалбата е ограничено и съществуват други източници на доставки.
(171)
Някои производители на въжета твърдяха, че тъй като ПВЗ се използват предимно в други сектори, като например промишления сектор и автомобилната промишленост, налагането на антидъмпингови мерки би довело до липса на наличности от използваните от производителите на въжета видове ПВЗ, тъй като според тях производителите в Съюза щели на първо време да се съсредоточат върху големите пазари и да осигурят доставки за останалите сектори, само ако съществува неизползван капацитет. Следва да се отбележи обаче, че са на разположение и други източници на доставки, включително промишлеността на Съюза, Корея и Тайван, както и други трети държави, които не са обект на мерки. Поради това посоченото твърдение бе отхвърлено.
(172)
По отношение на потребителите, имащи присъствие в сектора на промишлените приложения, като покривни материали, колани, ремъци и промишлени тъкани, бяха получени общо 19 отговора на въпросника. Тези потребители представляват 19 % от общия внос от КНР по време на РП. Според наличната информация за този сектор, делът на дейностите, при които се използват ПВЗ, е бил 64 % от общата дейност, а средната печалба, постигната в този бизнес, е била 13 %. Въздействието на антидъмпинговите мита може само леко да намали средния марж на печалбата, реализиран в този сектор. Разследването показа също, че тези потребители основно са купували от производителите в Съюза и от КНР. Поради това налагането на мерки върху вноса от КНР не следва да има значително отрицателно въздействие върху този сектор, като се има предвид ограниченото влияние върху маржа на печалбата и наличието на други източници на доставки.
(173)
Някои потребители твърдяха, че ако бъдат наложени антидъмпингови мерки, това би оказало неблагоприятно въздействие върху тях в две направления. Те заявиха, че не само ще има липса на алтернативни източници на разположение, но и че засегнатите държави ще преориентират износа си от разглеждания продукт към продукти за нуждите на пазара надолу по веригата.
(174)
По отношение на твърдението, че няма да има алтернативни източници на разположение, на първо място следва да се отбележи, че нямат да бъдат наложени временни мерки срещу вноса от Корея и Тайван. Освен това, както е посочено в съображение 171, на разположение са и други източници на доставки от други трети държави, които не са обект на мерки. На второ място, по отношение на доставките от промишлеността на Съюза разследването действително изтъкна някои недостатъци в снабдяването от страна на някои производители в Съюза на определени потребители. Анализът обаче не показва никакви доказателства, че тези недостатъци са били наблюдавани редовно. Въз основа на гореизложеното, и по-специално поради съществуването на други налични източници на доставки, посоченото твърдение бе отхвърлено.
(175)
По отношение на твърдението, че производителите на ПВЗ в засегнатите държави вероятно ще пренасочат износа си към пазара надолу по веригата, следва да се отбележи, че няма да бъдат наложени временни мерки срещу вноса от Корея и Тайван. Поради това, дори ако китайските износители преориентират част от износа си към пазара надолу по веригата, счита се, че потребителите на ПВЗ би трябвало да могат да запазят конкурентоспособността си, тъй като ще бъдат все още в състояние да се снабдяват с ПВЗ от други доставчици, които не са обект на мерки. Поради това посоченото твърдение бе отхвърлено.
(176)
Като се има предвид гореизложеното, дори ако съществува вероятност някои от потребителите да бъдат неблагоприятно засегнати от мерките по отношение на вноса от КНР, въздействието върху потребителите в различните сектори на промишлеността изглежда е ограничено като цяло. Предвид горното бе направено временното заключение, че, изхождайки от наличната информация, антидъмпинговите мерки срещу вноса на ПВЗ с произход от КНР по всяка вероятност няма да окажат съществено неблагоприятно въздействие върху потребителите на разглеждания продукт.
8.5. Заключение относно интереса на Съюза
(177)
С оглед на гореизложеното бе направено временното заключение, че като цяло, според наличната информация по отношение на интереса на Съюза, не съществуват убедителни доводи срещу налагането на временни мерки върху вноса на ПВЗ с произход от КНР.
9. НЕОБЛАГАНЕ С МИТА
(178)
С оглед на констатациите, че среднопретеглените дъмпингови маржове в национален мащаб за вноса с произход от Корея и Тайван са de minimis, по отношение на вноса с произход от тези държави не се налагат никакви временни антидъмпингови мита.
10. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
10.1. Ниво на отстраняване на вредата
(179)
Предвид направените заключения по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки, с цел да се възпрепятства продължаването на вредата, причинявана на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
(180)
С цел определяне на нивото на тези мерки бяха взети под внимание установените дъмпингови маржове и размерът на митото, необходимо за елиминиране на вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(181)
При изчисляване на размера на митото, необходимо за отстраняване на последиците от вредоносния дъмпинг, бе счетено, че всички мерки следва да предоставят възможност на промишлеността на Съюза да покрива своите производствени разходи и да реализира печалба, преди облагане с данъци, каквато с основание може да се очаква да бъде реализирана при продажбата на сходния продукт в Съюза от предприятие в този отрасъл при нормални условия на конкуренция, т.е. при отсъствие на дъмпингов внос. Смята се, че печалбата, която би могла да бъде постигната в отсъствието на дъмпингов внос, трябва да се основава на нивото от 2005 г., която е единствената година, през която промишлеността на Съюза е постигнала печалба и когато китайският внос е имал по-слабо присъствие на пазара на Съюза. Поради това бе сметнато, че марж на печалбата в размер на 3 % от оборота би могъл да се счита за приемлив минимум, който промишлеността на Съюза би могла да очаква да реализира в отсъствието на вредоносен дъмпинг.
(182)
На тази основа бе изчислена невредоносна цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза. Невредоносната цена бе получена чрез прибавяне на гореспоменатия марж на печалбата в размер на 3 % към производствените разходи.
(183)
Необходимото увеличение на цената впоследствие бе определено въз основа на сравнение за всеки вид продукт на среднопретеглената цена на вноса, реализиран от включените в извадката производители износители от КНР, с непричиняващата вреда цена на видовете от продукта, продавани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза по време на РП. Всяка разлика, произтичаща от това сравнение, след това бе изразена като процент от средната CIF стойност на вноса на сравнените видове.
10.2. Временни мерки
(184)
С оглед на гореизложеното се счита, че в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент спрямо вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки на равнището на най-ниския марж (дъмпингов или на вредата), съгласно правилото за по-ниското мито.
(185)
Индивидуалните за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито, посочени в настоящия регламент, бяха определени на базата на констатациите на настоящото разследване. Ето защо те отразяват ситуацията, установена по време на разследването по отношение на тези дружества. Така тези мита (за разлика от митото, което се прилага в национален мащаб за „всички други дружества“) са приложими изключително за вноса на продукти с произход от Китайската народна република и произведени от тези дружества, а именно - от конкретно посочените правни субекти. Внесени продукти, произведени от всяко друго дружество, което не е конкретно посочено в постановителната част на настоящия регламент с наименование и адрес, включително стопански субекти, свързани с конкретно посочените тук, не могат да се ползват от тези ставки и се облагат с митото, приложимо за „всички други дружества“.
(186)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито (напр. след промяна на наименованието на стопанския субект или след създаването на нови производствени или занимаващи се с продажби субекти) следва да се изпраща до Комисията (3) заедно с цялата относима информация, по-специално относно евентуална промяна в дейността на дружеството, свързана с производството, продажбите на местния пазар и за износ, например във връзка с посочената промяна на наименованието или посочената промяна в производствените и занимаващите се с продажби субекти. При нужда регламентът ще бъде съответно изменян посредством обновяване на списъка на дружествата, които се ползват от индивидуални митнически ставки.
(187)
За да се обезпечи правилното прилагане на антидъмпинговото мито, нивото на остатъчното мито следва да се прилага не само за неоказващите съдействие производители износители, но и за онези производители, които не са имали никакъв износ за Съюза по време на РП.
(188)
Установените маржове на дъмпинга и вредата са, както следва:
Дружество
Дъмпингов марж
Марж на вредата
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd
9,3 %
57,1 %
Zhejiang Uniful Industrial Fibre Co., Ltd
7,7 %
57,6 %
Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd
0
Не e приложимо
Оказващи съдействие дружества, невключени в извадката
8,9 %
57,3 %
Всички други дружества
9,3 %
57,6 %
11. РАЗГЛАСЯВАНЕ
(189)
Направените по-горе временни констатации ще бъдат съобщени на всички заинтересовани страни, които ще бъдат поканени да изложат становището си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани. Техните коментари ще бъдат анализирани и взети под внимание, в случай че бъдат предоставени преди изготвяне на окончателните заключения. Освен това следва да се отбележи, че направените за целите на настоящия регламент констатации във връзка с налагането на антидъмпингови мита са временни и е възможно да бъдат преразгледани преди да бъдат изготвени окончателните констатации,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на прежди с висока здравина от полиестери (различни от шивашки конци), които не се предлагат за продажба на дребно, включително монофиламенти с линейна плътност по-малка от 67 decitex, с произход от Китайската народна република, понастоящем класирани в код по КН 5402 20 00.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза, преди обмитяване, на продукта, описан в параграф 1 и произведен от изброените по-долу дружества, е, както следва:
Дружество
Мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd
9,3
A974
Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd
7,7
A975
Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd
0
A976
Дружества, изброени в приложението
8,9
A977
Всички други дружества
9,3
A999
3. Пускането на продукта, посочен в параграф 1, в свободно обращение в Съюза, става след предоставянето на гаранция, равностойна на размера на временното мито.
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
1. Без да се накърнява действието на разпоредбата на член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, заинтересованите страни могат да поискат разгласяване на основните факти и съображения, на основата на които е приет настоящият регламент, да представят своите становища в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани от Комисията в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
2. В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 заинтересованите страни могат да коментират прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 1 юни 2010 година.
UREDBA KOMISIJE (EU) št. 478/2010
z dne 1. junija 2010
o uvedbi začasne protidampinške dajatve na uvoz preje visoke trdnosti iz poliestra s poreklom iz Ljudske republike Kitajske
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1225/2009 z dne 30. novembra 2009 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti (1) (v nadaljnjem besedilu osnovna uredba), in zlasti člena 7 Uredbe,
po posvetovanju s svetovalnim odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
1. POSTOPEK
1.1 Začetek preiskave
(1)
Komisija je 8. septembra 2009 z obvestilom, objavljenim v Uradnem listu Evropske Unije (2) (obvestilo o začetku), razglasila začetek protidampinškega postopka glede uvoza preje visoke trdnosti iz poliestra s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (LRK), Republike Koreje (Koreja) in Tajvana v Unijo (zadevne države).
(2)
Postopek se je začel na podlagi pritožbe, ki jo je 27. julija 2009 vložil Mednarodni odbor za svilo in sintetična vlakna (CIRFS) (pritožnik) v imenu proizvajalcev preje visoke trdnosti iz poliestra, ki predstavljajo glavni delež, v tem primeru več kot 60 %, celotne proizvodnje preje visoke trdnosti iz poliestra v Uniji. Pritožba je vsebovala prima facie dokaze o dampingu tega izdelka in o znatni škodi, ki je zaradi tega nastala, kar je zadostovalo, da se upraviči začetek preiskave.
1.2 Strani, ki jih zadeva postopek
(3)
Komisija je o začetku postopka uradno obvestila proizvajalce Unije, ki so se pritožili, druge znane proizvajalce Unije, proizvajalce izvoznike, uvoznike, uporabnike, druge strani, za katere je znano, da jih stvar zadeva, ter predstavnike LRK, Koreje in Tajvana. Zainteresirane strani so imele možnost, da predstavijo svoja stališča v pisni obliki in zahtevajo zaslišanje v roku, določenem v obvestilu o začetku.
(4)
Pritožnik, drugi proizvajalci Unije, proizvajalci izvozniki v LRK, Koreji in Tajvanu, uvozniki in uporabniki so izrazili svoja stališča. Vsem zainteresiranim stranem, ki so zahtevale zaslišanje in dokazale, da zanj obstajajo posebni razlogi, je bilo zaslišanje odobreno.
(5)
Glede na očitno veliko število proizvajalcev izvoznikov v LRK in Koreji ter uvoznikov je bilo v skladu s členom 17 osnovne uredbe v obvestilu o začetku predvideno vzorčenje. Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru izbrala vzorec, so bili vsi znani proizvajalci izvozniki v LRK in Koreji ter uvozniki Unije pozvani, naj se od 1. julija 2008 do 30. junija 2009 javijo Komisiji in predložijo osnovne informacije o svojih dejavnostih, povezanih z zadevnim izdelkom, kot je navedeno v obvestilu o začetku.
(6)
Kot je razloženo v uvodnih izjavah od 22 do 27, je enajst proizvajalcev izvoznikov iz LRK predložilo zahtevane informacije in se strinjalo z vključitvijo v vzorec. Kar zadeva Korejo, so štirje proizvajalci izvozniki predložili zahtevane informacije in se strinjali z vključitvijo v vzorec.
(7)
Na podlagi prejetih informacij sodelujočih proizvajalcev izvoznikov je Komisija izbrala vzorec treh proizvajalcev izvoznikov iz LRK ali skupin povezanih družb, ki imajo največji obseg izvoza v Unijo. Vsi zadevni proizvajalci izvozniki in njihovo združenje ter organi LRK so bili s tem seznanjeni in so se strinjali z izbiro vzorca.
(8)
V primeru Koreje so potrebne informacije za izvedbo vzorčenja predložili le štirje proizvajalci izvozniki. Glede na majhno število proizvajalcev izvoznikov, ki so bili pripravljeni sodelovati, je bilo odločeno, da vzorčenje ni potrebno.
(9)
Da bi proizvajalcem izvoznikom v LRK omogočila predložitev zahtevka za tržnogospodarsko obravnavo (TGO) ali individualno obravnavo (IO), če tako želijo, je Komisija vzorčenim proizvajalcem izvoznikom v LRK in proizvajalcem izvoznikom, ki so take obrazce zahtevali, da bi lahko zaprosili za individualno preiskavo v skladu s členom 17(3) osnovne uredbe, poslala obrazce zahtevka.
(10)
Komisija je rezultate ugotovitev o TGO uradno razkrila zadevnim proizvajalcem izvoznikom iz LRK, organom LRK in pritožnikom. Ti so imeli tudi možnost, da predstavijo svoja stališča v pisni obliki in zahtevajo zaslišanje, če so zanj obstajali posebni razlogi.
(11)
Dva proizvajalca izvoznika, ki nista bila vključena v vzorec, ker nista izpolnjevala meril iz člena 17(1) osnovne uredbe, sta zahtevala individualno stopnjo v skladu s členom 17(3) osnovne uredbe. Vendar se je presodilo, da bi individualna preiskava zadevnih proizvajalcev izvoznikov privedla do dodatnih obiskov na kraju samem in posebne analize ter bi tako bila preveč obremenjujoča in bi onemogočila pravočasno dokončanje preiskave. Zato je bilo začasno sklenjeno, da zahteve za individualno preiskavo navedenih proizvajalcev izvoznikov ni mogoče sprejeti.
(12)
Komisija je vprašalnike poslala vsem stranem, za katere je bilo znano, da jih to zadeva, in vsem drugim družbam, ki so se javile v rokih, določenih v obvestilu o začetku, to je štirim proizvajalcem Unije, desetim uvoznikom in 68 uporabnikom.
(13)
Izpolnjene vprašalnike je prejela od proizvajalcev Unije, ki so pritožbo vložili, in enega dodatnega proizvajalca Unije, ki je podpiral to preiskavo, dveh nepovezanih uvoznikov in 33 uporabnikov.
(14)
Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so se ji zdele potrebne za začasno ugotavljanje dampinga, nastale škode in interesa Unije. Preveritveni obiski so bili izvedeni v prostorih naslednjih družb:
Proizvajalci v Uniji:
-
Brilen SA, Barbastro, Španija,
-
Performance Fibers, Bascharage, Luksemburg in njene povezane družbe Performance Fibers Longlaville, Longwy, Francija; Performance Fibers GmbH, Bad Hersfeld, Nemčija; Performance Fibers, Bobingen, Nemčija; Performance Fibers, Guben, Nemčija,
-
Polyester High Performance, Wuppertal, Nemčija,
-
Sioen, Mouscron, Belgija.
Uvozniki v Uniji:
-
Protex Advanced Textiles GmbH, Rosendahl, Nemčija.
Uporabniki v Uniji:
-
Autoliv Romania SA, Brasov, Romunija,
-
Guth & Wolf GmbH, Gütersloh, Nemčija,
-
Michelin, Clermont Ferrand, Francija,
-
Mitas AS, Praga, Češka republika.
Proizvajalci izvozniki v LRK
-
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd, Shaoxing,
-
Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd, Haining,
-
Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd, Huzhou.
Proizvajalci izvozniki v Koreji:
-
Hyosung Corporation, Seul,
-
Kolon Industries Inc, Seul,
-
KP Chemtech Corporation, Ulsan,
-
Samyang Corporation, Seul.
Proizvajalci izvoznik v Tajvanu:
-
Far Eastern Textile Co., Ltd, Taipei,
-
Shinkong Corporation, Tapei.
Povezani uvozniki v Uniji:
-
Hyosung Luxembourg SA, Luksemburg.
Proizvajalci v primerljivi državi:
-
Performance Fibers, Inc. and Performance Fibers Operations, Inc., Richmond, ZDA.
1.3 Obdobje preiskave
(15)
Preiskava dampinga in škode je zajela obdobje od 1. julija 2008 do 30. junija 2009 (obdobje preiskave ali OP). Proučitev gibanj, pomembnih za oceno škode, je zajela obdobje od januarja 2005 do konca obdobja preiskave (obravnavano obdobje).
2. ZADEVNI IZDELEK IN PODOBNI IZDELEK
2.1 Zadevni izdelek
(16)
Zadevni izdelek je preja visoke trdnosti iz poliestra (razen šivalne preje), ki ni pripravljena za prodajo na drobno, vključno z monofilamenti številke manj kot 67 deciteksov, s poreklom iz LRK, Koreje in Tajvana („zadevni izdelek“ ali „PVT“), trenutno uvrščena pod oznako KN 5402 20 00.
(17)
Zadevni izdelek ima odlične lastnosti in se uporablja za številne različne namene, kot so ojačitev pnevmatik, široke tkanine, transportni trakovi, vrvi za varnostne pasove, mreže in geosintetični izdelki.
(18)
Med potekom preiskave so nekatere strani trdile, da bi morali prejo, ki se uporablja pri proizvodnji pnevmatik, tako imenovano „visokomodulno nizko krčljivo“ prejo (HMLS) izključiti iz obsega preiskave. Trdili so, da ima HMLS drugačne lastnosti in namene uporabe v primerjavi z drugimi PVT.
(19)
Preiskava pa je pokazala, da imajo vse različne vrste zadevnega izdelka enake osnovne fizikalne in kemične lastnosti, čeprav ima preja HMLS nekatere posebne lastnosti v primerjavi z drugimi PVT (npr. modul, krčenje, natezna trdnost in odpornost proti utrujanju). Zato se šteje, da sestavljajo en izdelek.
2.2 Podobni izdelek
(20)
Za izdelek, izvožen v Unijo iz LRK, Koreje in Tajvana, izdelek, ki ga kitajski proizvajalec izvoznik, ki mu je bila odobrena TGO, proizvaja in prodaja na domačem trgu v Koreji in Tajvanu ter LRK in izdelek, ki ga izdelujejo in prodajajo v Uniji proizvajalci Unije, je bilo ugotovljeno, da imajo enake osnovne fizikalne in tehnične lastnosti ter enake namene uporabe. Zato se začasno šteje, da so podobni v smislu člena 1(4) osnovne uredbe.
3. VZORČENJE
3.1 Vzorčenje uvoznikov
(21)
Glede na veliko število uvoznikov, ugotovljeno na podlagi pritožbe, je bilo v obvestilu o začetku predvideno vzorčenje za uvoznike v skladu s členom 17(1) osnovne uredbe. Vendar je bilo po proučitvi predloženih podatkov in glede na majhno število uvoznikov, ki so pokazali pripravljenost za sodelovanje, odločeno, da vzorčenje ni potrebno.
3.2 Vzorčenje za proizvajalce izvoznike iz LRK
(22)
Glede na veliko število proizvajalcev izvoznikov iz LRK je bilo v obvestilu o začetku za ugotavljanje dampinga predvideno vzorčenje v skladu s členom 17(1) osnovne uredbe.
(23)
Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in v tem primeru izbrala vzorec, so bili proizvajalci izvozniki v LRK pozvani, da se javijo v roku 15 dni od začetka preiskave ter predložijo osnovne informacije o svojem izvozu in domači prodaji, svojih natančno opredeljenih dejavnostih v zvezi s proizvodnjo zadevnega izdelka ter imena in dejavnosti vseh povezanih družb, vključenih v proizvodnjo in/ali prodajo zadevnega izdelka.
(24)
Za izbiro reprezentativnega vzorca so potekala tudi posvetovanja z organi LRK in združenjem proizvajalcev, tj. Kitajsko trgovinsko zbornico za uvoz in izvoz tekstila.
3.2.1 Predizbira sodelujočih proizvajalcev izvoznikov
(25)
Skupaj se je javilo in predložilo zahtevane informacije v navedenem roku iz obvestila o začetku enajst proizvajalcev izvoznikov, vključno s skupinami povezanih družb iz LRK. Vsi so poročali o izvozu zadevnega izdelka v Unijo v OP in izrazili željo po sodelovanju v vzorcu. Zato se je za teh enajst proizvajalcev izvoznikov štelo, da sodelujejo pri sedanji preiskavi (sodelujoči izvozniki proizvajalci).
(26)
Za proizvajalce izvoznike, ki se niso javili v prej omenjenem roku ali niso pravočasno predložili zahtevanih informacij, se je štelo, da ne sodelujejo pri preiskavi. Primerjava med podatki Eurostata o uvozu in obsegom izvoza zadevnega izdelka v Unijo, o katerem so za OP poročale družbe iz uvodne izjave 25, kaže, da je bilo sodelovanje kitajskih proizvajalcev izvoznikov zelo visoko, kot je navedeno v uvodni izjavi 73.
3.2.2 Izbira vzorca sodelujočih proizvajalcev izvoznikov iz LRK
(27)
V skladu s členom 17(1) osnovne uredbe je Komisija izbrala vzorec na podlagi največjega reprezentativnega obsega izvoza PVT v Unijo, ki ga je bilo mogoče ustrezno preiskati v razpoložljivem času. Izbrani vzorec sestoji iz treh družb ali skupin povezanih družb, ki predstavljajo več kot 65 % celotnega obsega izvoza zadevnega izdelka v Unijo. V skladu s členom 17(2) osnovne uredbe so bili vsi zadevni proizvajalci izvozniki in njihovo združenje ter organi LRK s tem seznanjeni in so se strinjali z izbiro vzorca.
3.3 Individualna preiskava
(28)
Dva proizvajalca izvoznika, ki nista bila vključen v vzorec, ker nista izpolnjevala meril iz člena 17(1) osnovne uredbe, sta zahtevala določitev individualne stopnje dampinga v skladu s členom 17(3) osnovne uredbe.
(29)
Kot je navedeno v uvodni izjavi 27, je bil vzorec omejen na sprejemljivo število družb, ki jih je bilo mogoče preiskati v razpoložljivem času. Družbe, preiskane za namen preiskave dampinga za zadevne države, so navedene v uvodni izjavi 14. Glede na število preveritvenih obiskov, ki jih je bilo treba opraviti v prostorih teh družb, kar je v primeru LRK vključevalo preverjanje zahtevkov za TGO in izpolnjenih protidampinških vprašalnikov, se je menilo, da bi individualne preiskave bile preveč obremenjujoče in bi onemogočile pravočasno dokončanje preiskave.
(30)
Zato je bilo začasno sklenjeno, da teh dveh zahtev za individualno preiskavo ni mogoče sprejeti.
4. DAMPING
4.1 Splošna metodologija
(31)
Splošna metodologija, opisana v nadaljevanju, je bila uporabljena za vse proizvajalce izvoznike v Koreji, Tajvanu, proizvajalca izvoznika iz LRK, ki mu je bila odobrena TGO, in ob upoštevanju pojma primerljive države tudi za druga dva vzorčena proizvajalca izvoznika iz LRK, ki jima ni bila odobrena TGO. Predstavitev ugotovitev glede dampinga za vsako posamezno zadevno državo vsebuje zato samo zadeve, specifične za posamezno državo izvoznico.
4.1.1 Normalna vrednost
(32)
V skladu s členom 2(2) osnovne uredbe je Komisija najprej proučila, ali je prodaja podobnega izdelka na notranjem trgu vsakega proizvajalca izvoznika neodvisnim strankam reprezentativna, kar pomeni, ali je celoten obseg take prodaje enak ali večji od 5 % celotnega obsega ustreznega izvoza proizvajalca v Unijo.
(33)
Komisija je nato opredelila tiste vrste izdelkov, ki so jih družbe z reprezentativno prodajo prodajale na notranjem trgu, ki so bile enake ali neposredno primerljive z vrstami, prodanimi za izvoz v Unijo.
(34)
Za vsako vrsto izdelka, ki ga zadevni proizvajalci izvozniki prodajajo na notranjem trgu in je primerljiv z vrsto izdelka, ki se prodaja za izvoz v Unijo, je bilo ugotovljeno, ali je obseg prodaje na notranjem trgu dovolj reprezentativen za namene člena 2(2) osnovne uredbe. Domača prodaja posamezne vrste izdelka se je štela za dovolj reprezentativno, če je obseg prodaje navedene vrste izdelka neodvisnim strankam na notranjem trgu v OP predstavljal 5 % ali več celotnega obsega prodaje primerljive vrste izdelka za izvoz v Unijo.
(35)
Komisija je nato proučila, ali bi se za domačo prodajo vsake družbe lahko štelo, da se izvaja v običajnem poteku trgovine v skladu s členom 2(4) osnovne uredbe. To se je izvedlo tako, da je bil za vsako vrsto izdelka ugotovljen delež dobičkonosne domače prodaje neodvisnim strankam.
(36)
Kadar je obseg prodaje vrste izdelka, prodane po neto prodajni ceni, enaki ali višji od izračunanih stroškov proizvodnje, predstavljal več kot 80 % celotnega obsega prodaje navedene vrste in kadar je bila tehtana povprečna prodajna cena navedene vrste enaka ali višja od stroškov na enoto, je bila normalna vrednost po vrstah proizvoda izračunana kot tehtano povprečje vseh domačih prodajnih cen za zadevno vrsto izdelka.
(37)
Kadar je obseg dobičkonosne prodaje določene vrste izdelka predstavljal 80 % ali manj celotnega obsega prodaje navedene vrste izdelka ali kadar je bila tehtana povprečna cena navedene vrste nižja od stroškov proizvodnje na enoto, je normalna vrednost temeljila na dejanski domači ceni, izračunani kot tehtana povprečna cena samo dobičkonosne domače prodaje zadevne vrste izdelka.
(38)
Kadar so bile vse vrste izdelkov prodane z izgubo, se je štelo, da niso bile prodane v običajnem poteku trgovine.
(39)
Za prodajo vrst izdelka, ki ni bila izvedena v običajnem poteku trgovine, kakor tudi za vrste izdelka, ki niso bili prodani v reprezentativnih količinah na notranjem trgu, je Komisija uporabila konstruirano normalno vrednost v skladu s členom 2(3) osnovne uredbe.
(40)
Za konstruiranje normalne vrednosti v skladu s členom 2(3) osnovne uredbe so bili nastali prodajni, splošni in administrativni (PSA) stroški ter tehtani povprečni dobiček, ki ga je s prodajo na notranjem trgu podobnega izdelka v običajnem poteku trgovine v obdobju preiskave ustvaril vsak izmed zadevnih sodelujočih proizvajalcev izvoznikov, prišteti k povprečnim proizvodnim stroškom v obdobju preiskave. Po potrebi so bili sporočeni proizvodni stroški in PSA-stroški prilagojeni, preden so se uporabili v preskusu običajnega poteka trgovanja in pri konstruiranju normalne vrednosti.
4.1.2 Izvozna cena
(41)
V vseh primerih, kjer je bil zadevni izdelek izvožen neodvisnim strankam v Unijo, je bila izvozna cena določena v skladu s členom 2(8) osnovne uredbe, in sicer na podlagi izvoznih cen, ko so se dejansko plačevale ali se plačujejo.
(42)
Kadar je prodaja potekala prek povezanega uvoznika, je bila izvozna cena v skladu s členom 2(9) osnovne uredbe določena na podlagi cene, po kateri so bili uvoženi izdelki najprej nadalje prodani neodvisnim strankam. V teh primerih so bile izvedene prilagoditve za vse stroške, ki so nastali med uvozom in nadaljnjo prodajo, vključno s carinami in dajatvami, kakor tudi razumno stopnjo za PSA-stroške in dobiček. Uporabili so se lastni PSA-stroški povezanega uvoznika, razumna stopnja dobička pa se je določila na podlagi stopnje, za katero je bilo v preiskavi ugotovljeno, da jo je dosegel neodvisni uvoznik zadevnega izdelka.
4.1.3 Primerjava
(43)
Primerjava med normalno vrednostjo in izvozno ceno je bila izvedena na podlagi franko tovarna.
(44)
Da bi zagotovili nepristransko primerjavo med normalno vrednostjo in izvozno ceno, so se v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe v obliki prilagoditev ustrezno upoštevale razlike, ki vplivajo na cene in primerljivost cen. Ustrezne prilagoditve so bile odobrene v vseh primerih, v katerih je bilo ugotovljeno, da so upravičene, pravilne in podprte s preverjenimi dokazi.
4.1.4 Stopnja dampinga
(45)
V skladu s členom 2(11) osnovne uredbe je bila stopnja dampinga za vsakega sodelujočega proizvajalca izvoznika določena na podlagi primerjave med tehtano povprečno normalno vrednostjo in tehtano povprečno izvozno ceno.
4.2 LRK
4.2.1 Ocena TGO
(46)
V skladu s členom 2(7)(b) osnovne uredbe se v protidampinških preiskavah v zvezi z uvozom s poreklom iz LRK normalna vrednost določi v skladu z odstavki 1 do 6 navedenega člena za tiste proizvajalce izvoznike, za katere je bilo ugotovljeno, da izpolnjujejo merila, določena v členu 2(7)(c) osnovne uredbe.
(47)
Le zaradi lažjega sklicevanja so na kratko povzeta naslednja merila:
1.
poslovne odločitve in stroški se oblikujejo v skladu s tržnimi razmerami in brez večjega vmešavanja države, pri čemer stroški glavnih vložkov v veliki meri odražajo tržne vrednosti;
2.
podjetja imajo en sam jasen seznam osnovnih računovodskih evidenc, ki se neodvisno pregledujejo v skladu z mednarodnimi računovodskimi standardi (MRS) in se uporabljajo za vse namene;
3.
odsotnost znatnih izkrivljanj, prenesenih iz nekdanjega sistema netržnega gospodarstva;
4.
stečajno pravo in pravo lastninskih razmerij zagotavljata pravno varnost in stabilnost;
5.
pretvorbe deviznih tečajev se opravljajo po tržnih stopnjah.
(48)
Vse vzorčene družbe so zahtevale TGO in so v navedenih rokih izpolnile obrazec zahtevka za TGO. Komisija je v prostorih zadevnih družb zbrala in preverila informacije, predložene v obrazcih zahtevka, in vse druge informacije, ki so se ji zdele pomembne.
(49)
Pri preveritvi je bilo ugotovljeno, da dva vzorčena proizvajalca izvoznika iz LRK nista izpolnjevala meril iz člena 2(7)(c) osnovne uredbe za odobritev TGO.
(50)
Zlasti en vzorčen proizvajalec izvoznik ni izpolnjeval zahtev meril od 1 do 3. Prvič, ni mogel dokazati, da je svoje odločitve sprejemal kot odgovor na signale trga in brez znatnega vmešavanja države, ker so bile ugotovljene omejitve pri njegovih prodajnih dejavnostih, kot je obveznost prodati določeno količino zadevnega izdelka na notranjem trgu. Drugič, ni dokazal, da so bile njegove računovodske evidence revidirane v skladu z MRS. Preiskava je pokazala številne nedoslednosti in pomanjkljivosti v računovodskih izkazih vložnika in ugotovila določene kršitve načel MRS. Nazadnje so bila ugotovljena tudi izkrivljanja, prenesena iz sistema netržnega gospodarstva, v obliki neustreznih vrednotenj glede pravice do uporabe zemljišč.
(51)
Drugi vzorčeni proizvajalec izvoznik ni mogel dokazati, da izpolnjuje merili 1 in 3. Ni mogel dokazati, da svoje odločitve sprejema kot odgovor na signale trga in brez znatnega vmešavanja države, ker je bilo ugotovljeno, da obstajajo omejitve pri njegovih prodajnih dejavnostih, podobne tistim, ugotovljenim v uvodni izjavi 50, prav tako pa je bilo ugotovljeno, da kljub obstoju uradne potrditve države ni prispeval dela kapitala. Ugotovljena so bila tudi izkrivljanja, prenesena iz sistema netržnega gospodarstva, v obliki neustreznih vrednotenj glede pravice do uporabe zemljišč.
(52)
En vzorčeni proizvajalec izvoznik je dokazal, da izpolnjuje merila iz člena 2(7)(c) osnovne uredbe, in mu je lahko bila odobrena TGO.
4.2.2 Individualna obravnava (IO)
(53)
V skladu s členom 2(7)(a) osnovne uredbe se za države, ki jih zajema navedeni člen, po potrebi uvede dajatev na ravni države razen v primerih, ko družbe dokažejo izpolnjevanje vseh meril iz člena 9(5) osnovne uredbe, in se jim zato odobri IO.
(54)
Le zaradi lažjega sklicevanja so na kratko povzeta naslednja merila:
1.
v primeru podjetij ali skupnih podjetij, ki so v celoti ali deloma v tuji lasti, lahko izvozniki svobodno vrnejo kapital in dobičke v domovino;
2.
izvozne cene in obseg izvoza ter prodajni pogoji se določajo prosto;
3.
večina deležev je v lasti zasebnikov. Državni uradniki, ki se pojavljajo v upravnem odboru ali na ključnih upravljavskih položajih, morajo biti v manjšini ali pa je treba dokazati, da je družba kljub temu dovolj neodvisna od vmešavanja države;
4.
pretvorbe menjalnega tečaja se opravljajo po tržni stopnji in
5.
država se ne vmešava toliko, da bi bilo omogočeno izogibanje ukrepom, če se individualnim izvoznikom dodelijo različne stopnje dajatve.
(55)
Vzorčeni proizvajalci izvozniki, ki niso izpolnili meril za TGO, so prav tako zaprosili za IO, če jim ne bi bila odobrena TGO.
(56)
Na podlagi razpoložljivih informacij je bilo začasno ugotovljeno, da naslednja dva proizvajalca izvoznika iz LRK, vključena v vzorec, izpolnjujeta vse zahteve za IO iz člena 9(5) osnovne uredbe:
-
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd,
-
Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd.
4.2.3 Primerljiva država
(57)
V skladu s členom 2(7)(a) osnovne uredbe mora biti v gospodarstvih v tranziciji normalna vrednost za proizvajalce izvoznike, ki jim TGO ni bila odobrena, določena na podlagi cen ali konstruirane vrednosti v tretji državi s tržnim gospodarstvom (primerljiva država).
(58)
V obvestilu o začetku so bile Združene države (ZDA) predlagane kot ustrezna primerljiva država za namen določitve normalne vrednosti za LRK. Komisija je pozvala vse zainteresirane strani, da predložijo pripombe v zvezi s predlogom.
(59)
Številne strani so temu predlogu ugovarjale in predlagale uporabo Tajvana ali Koreje, ker so trdile, da so te države primernejše. Zadevni argumenti so bili naslednji:
(a)
proizvodni procesi in stroški v ZDA se znatno razlikujejo od tistih v LRK, ker so stroji, ki se uporabljajo v ZDA stari in zastareli, medtem ko je oprema, ki jo uporablja večina kitajskih proizvajalcev sodobna in temelji na najnovejši tehnologiji. Večina kitajskih, tajvanskih in korejskih proizvajalcev izvoznikov uporablja novejšo tehnologijo proizvodnje v enem koraku, zaradi česar so učinkovitejši od enakih ameriških proizvajalcev izvoznikov;
(b)
domneva, da naj bi tajvanski in korejski izvozniki blago prodajali po dampinških cenah, je za izbiro primerne primerljive države nepomembna;
(c)
pritožniki imajo povezane družbe v ZDA, zato ne bi bilo primerno, da se kot osnova za normalno vrednost uporabijo podatki, ki bi jih predložile povezane družbe;
(d)
konkurenčni pogoji v ZDA se razlikujejo od konkurenčnih pogojev, ki prevladujejo v LRK. Na trgu v ZDA ima monopol praktično en proizvajalec, medtem ko je v Tajvanu in Koreji število domačih proizvajalcev večje kot v LRK.
(60)
Komisija je proučila zgoraj navedene pripombe in ugotovila, da na splošno veljajo, kar zadeva izbiro primerljive države. Nadalje je bilo preiskano, ali bi Tajvan in Koreja lahko izpolnjevala pogoje kot možna tretja država s tržnim gospodarstvom za namene določitve normalne vrednosti za LRK.
(61)
Preiskava je zlasti pokazala, da je imel Tajvan višjo stopnjo primerljivosti končnih izdelkov z LRK. Ugotovljeno je bilo, da so proizvajalci izvozniki v Tajvanu s povezanimi proizvajalci navzoči tudi v LRK in da v obeh državah v bistvu poslujejo pod podobnimi pogoji.
(62)
Na podlagi tega se je menilo, da je za določitev normalne vrednosti za LRK v skladu s členom 2(7) osnovne uredbe za primerljivo državo bolj primerno uporabiti Tajvan.
(63)
Po izbiri Tajvana kot primerljive države je bila normalna vrednost izračunana na osnovi podatkov, preverjenih v prostorih tajvanskih proizvajalcev izvoznikov, ki so v celoti sodelovali v preiskavi. Normalna vrednost je temeljila na ceni, ki se je plačevala ali se plačuje od prodaje, opravljene na tajvanskem notranjem trgu za primerljive vrste izdelkov, če je bilo zanje ugotovljeno, da se izdelujejo v reprezentativnih količinah in v običajnem poteku trgovine. Tako je bilo v primeru več vrst izvoženih izdelkov.
4.2.4 Normalna vrednost
4.2.4.1 Vzorčeni proizvajalec izvoznik, ki mu je bila odobrena TGO
(64)
Za večino domače prodaje vzorčenega proizvajalca izvoznika, ki mu je bila odobrena TGO, je bilo ugotovljeno, da je potekala v reprezentativnih količinah v običajnem poteku trgovine. Normalna vrednost za te vrste izdelkov je v skladu s členom 2(1) osnovne uredbe temeljila na cenah, ki so jih neodvisne stranke na notranjem trgu LRK dejansko plačevale ali jih plačujejo v obdobju preiskave.
(65)
Za prodajo vrst izdelka, ki ni bila izvedena v običajnem poteku trgovine, kakor tudi za vrste izdelka, ki na notranjem trgu niso bile prodane v reprezentativnih količinah, je bilo treba normalno vrednost konstruirati, kakor je določeno v uvodni izjavi 40.
4.2.4.2 Vzorčeni proizvajalec izvoznik, ki mu TGO ni bila odobrena
(66)
Kakor je navedeno v uvodnih izjavah od 57 do 63, se normalna vrednost za proizvajalce izvoznike, ki jim TGO ni odobrena, določi na temelju cen ali konstruirane vrednosti v tretji državi s tržnim gospodarstvom, v tem primeru Tajvanu.
(67)
Za druge vrste izvoženih izdelkov, ki v Tajvanu bodisi niso bili prodani v običajnem poteku trgovine bodisi jih tajvanski proizvajalci na svojem notranjem trgu niso prodajali v reprezentativnih količinah, je bilo treba normalne vrednosti konstruirati. Normalna vrednost je bila konstruirana na osnovi, določeni v uvodni izjavi 40.
4.2.5 Izvozna cena
(68)
Celotna prodaja zadevnega izdelka treh vzorčenih proizvajalcev izvoznikov na trgu Unije je bila opravljena neposredno neodvisnim strankam v Uniji. Zato je bila izvozna cena določena v skladu s členom 2(8) osnovne uredbe na osnovi cen, ki so se dejansko plačevale ali se plačujejo.
4.2.6 Primerjava
(69)
Da bi zagotovili nepristransko primerjavo med normalno vrednostjo in izvozno ceno, so se v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe v obliki prilagoditev ustrezno upoštevale razlike, ki vplivajo na cene in primerljivost cen. Na podlagi tega so bile vsem preiskovanim proizvajalcem izvoznikom, če je bilo primerno in upravičeno, odobrene prilagoditve za razlike v stroških prevoza, stroških pomorskega prevoza in stroških zavarovanja, manipulativnih stroških, stroških natovarjanja in drugih tozadevnih stroških, stroških pakiranja, stroških kreditov ter za razlike v provizijah, popustih, rabatih in posrednem obdavčenju.
4.2.7 Stopnje dampinga
4.2.7.1 Za vzorčene sodelujoče proizvajalce izvoznike
(70)
Pri vzorčenih družbah se je tehtana povprečna normalna vrednost vsake vrste izdelka primerjala s tehtano povprečno izvozno ceno ustrezne vrste zadevnega izdelka v skladu s členom 2(11) in (12) osnovne uredbe.
(71)
Na podlagi tega so začasne tehtane povprečne stopnje dampinga, izražene v odstotkih cene CIF meja Unije, brez plačane carine, naslednje:
Gospodarska družba
Začasna stopnja dampinga
-
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd
9,3 %
-
Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd
0
-
Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd
7,7 %
4.2.7.2 Za druge sodelujoče proizvajalce izvoznike
(72)
Tehtana povprečna stopnja dampinga sodelujočih proizvajalcev izvoznikov, ki niso bili vključeni v vzorec, je bila izračunana v skladu z določbami člena 9(6) osnovne uredbe. Ta stopnja je bila določena na podlagi stopenj, določenih za vzorčene proizvajalce izvoznike brez upoštevanja stopnje proizvajalca izvoznika s stopnjo dampinga nič. Na podlagi tega je bila stopnja dampinga, izračunana za sodelujoče družbe, ki niso bile vključene v vzorec, začasno določena na 8,9 %.
(73)
Za vse ostale izvoznike iz LRK je Komisija najprej določila raven sodelovanja. Narejena je bila primerjava med celotnimi izvoznimi količinami, navedenimi v vzorčenih izpolnjenih vprašalnikih vseh sodelujočih proizvajalcev izvoznikov, in celotnim uvozom iz LRK, kot ga prikazujejo statistični podatki Eurostata o uvozu. Ugotovljen odstotek sodelovanja je bil 100 %. Na podlagi tega se je štelo, da je bila raven sodelovanja visoka, zato se je zdelo primerno, da se za nesodelujoče proizvajalce izvoznike določi stopnja dampinga na najvišji stopnji dampinga, določeni za vzorčene proizvajalce izvoznike.
(74)
Na podlagi tega je bila začasno določena raven stopnje dampinga na ravni države 9,3 %.
4.3 Koreja
4.3.1 Normalna vrednost
(75)
Za večino domače prodaje vrst izdelkov, ki so jih prodale vse štiri preiskovane družbe za uvoz v Unijo, je bilo ugotovljeno, da je potekala v reprezentativnih količinah in v običajnem poteku trgovine. Normalna vrednost za te vrste izdelkov je temeljila na cenah, ki so jih v skladu s členom 2(1) osnovne uredbe neodvisne stranke na domačem trgu Koreje dejansko plačevale ali jih plačujejo v času preiskave.
(76)
Za prodajo vrst izdelka, ki ni bila izvedena v običajnem poteku trgovine, kakor tudi za vrste izdelka, ki niso bili prodajani v reprezentativnih količinah na notranjem trgu, je bilo treba normalno vrednost konstruirati. Vse štiri preiskovane družbe so imele domačo prodajo določenih vrst izdelkov, ki ni potekala v reprezentativnih količinah ali v običajnem poteku trgovine. V teh primerih je bila normalna vrednost konstruirana na osnovi, določeni v uvodni izjavi 40.
4.3.2 Izvozna cena
(77)
Del izvozne prodaje enega proizvajalca izvoznika je bil izveden neposredno povezanemu uvozniku v Uniji. Zato je bila izvozna cena določena v skladu s členom 2(9) osnovne uredbe na podlagi cen, po katerih so bili izdelki prvič nadalje prodani neodvisnemu kupcu in v skladu z metodologijo, opisano v uvodni izjavi 42.
(78)
Preostali izvoz zadevnega izdelka navedenega proizvajalca izvoznika in ves izvoz treh drugih proizvajalcev izvoznikov je bil izveden neposredno neodvisnim strankam v Uniji. Pri tem je bila izvozna cena določena v skladu s členom 2(8) osnovne uredbe na podlagi cen, ki so se dejansko plačevale ali se plačujejo.
4.3.3 Primerjava
(79)
Da bi zagotovili nepristransko primerjavo med normalno vrednostjo in izvozno ceno, so se v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe v obliki prilagoditev ustrezno upoštevale razlike, ki vplivajo na cene in primerljivost cen. Na podlagi tega so bile vsem preiskovanim proizvajalcem izvoznikom, če je bilo primerno in upravičeno, odobrene prilagoditve za razlike v stroških prevoza, stroških pomorskega prevoza in stroških zavarovanja, manipulativnih stroških, stroških natovarjanja in drugih tozadevnih stroških, stroških pakiranja, stroških kreditov ter za razlike v provizijah.
(80)
Vse štiri preiskovane družbe so zahtevale prilagoditev za povračilo dajatev v skladu s členom 2(10)(b) osnovne uredbe z utemeljitvijo, da so bile uvozne dajatve domnevno zaračunane za podoben izdelek, namenjen za potrošnjo v državi izvoznici, a so bile pozneje, ko je bil izdelek izvožen v Unijo, povrnjene ali neplačane.
(81)
Ta trditev se je štela za neutemeljeno, saj nobeni od štirih družb ni uspelo dokazati, da je bilo povračilo uvoznih dajatev podjetjem vezano na izvoz zadevnega izdelka v Unijo.
4.3.4 Stopnje dampinga
(82)
Kot je določeno s členom 2(11) osnovne uredbe, je bila za vsako družbo tehtana povprečna normalna vrednost, določena za vsako vrsto izdelka, primerjana s tehtano povprečno izvozno ceno za vsako ustrezno vrsto izdelka.
(83)
Na podlagi tega je bilo ugotovljeno, da so bile stopnje dampinga, izražene kot odstotek uvozne cene CIF na meji Unije, brez plačane carine, vseh zadevnih proizvajalcev izvoznikov v Koreji pod mejo de minimis 2 % v smislu člena 9(3) osnovne uredbe.
(84)
Opozoriti je treba, da ob primerjavi z uvoznimi podatki Eurostata navedeni štirje korejski proizvajalci izvozniki predstavljajo celoto izvoza s poreklom iz navedene države. Zato je bil sprejet začasen sklep, da sprejetje protidampinških ukrepov za uvoz s poreklom iz Koreje ni utemeljeno.
(85)
Če bodo te ugotovitve potrjene v nadaljnjem poteku preiskave, bo postopek glede Koreje zaključen.
4.4 Tajvan
4.4.1 Normalna vrednost
(86)
Za večino domače prodaje vrst izdelka, ki sta jih prodale obe preiskovani družbi za uvoz v Unijo, je bilo ugotovljeno, da je potekala v reprezentativnih količinah in v običajnem poteku trgovine. Normalna vrednost za te vrste izdelka je temeljila na dejanskih cenah, ki so jih v skladu s členom 2(1) osnovne uredbe neodvisne stranke na notranjem trgu Tajvana dejansko plačevale ali jih plačujejo v času preiskave.
(87)
Za prodajo vrst izdelka, ki ni bila izvedena v običajnem poteku trgovine, kakor tudi za vrste izdelka, ki niso bili prodane v reprezentativnih količinah na notranjem trgu, je bilo treba konstruirati normalno vrednost. Obe preiskovani družbi sta imeli domačo prodajo nekaterih vrst izdelkov, ki ni potekala v reprezentativnih količinah ali v običajnem poteku trgovine. V teh primerih je bila normalna vrednost konstruirana na osnovi, določeni v uvodni izjavi 40.
4.4.2 Izvozna cena
(88)
Celotna prodaja zadevnega izdelka obeh sodelujočih proizvajalcev izvoznikov na trgu Unije je bila opravljena neposredno neodvisnim strankam v Uniji. Zato je bila izvozna cena določena v skladu s členom 2(8) osnovne uredbe na podlagi cen, ki so se dejansko plačevale ali se plačujejo.
4.4.3 Primerjava
(89)
Da bi zagotovili nepristransko primerjavo med normalno vrednostjo in izvozno ceno, so se v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe v obliki prilagoditev ustrezno upoštevale razlike, ki vplivajo na cene in primerljivost cen. Na podlagi tega so bile vsem preiskovanim proizvajalcem izvoznikom, če je bilo primerno in upravičeno, odobrene prilagoditve za razlike v stroških prevoza, stroških pomorskega prevoza in stroških zavarovanja, manipulativnih stroških, stroških natovarjanja in drugih tozadevnih stroških, stroških pakiranja, stroških kreditov ter za razlike v provizijah, popustih in rabatih.
4.4.4 Stopnje dampinga
(90)
Kot je določeno s členom 2(11) osnovne uredbe, je bila za vsako družbo tehtana povprečna normalna vrednost, določena za vsako vrsto izdelka, primerjana s tehtano povprečno izvozno ceno za vsako ustrezno vrsto izdelka.
(91)
Na tej osnovi so stopnje dampinga, izražene v odstotku uvozne cene CIF na meji Unije, brez plačane carine, naslednje:
-
Far Eastern Textiles Co., Ltd
3,9 %,
-
Shinkong Corporation
de minimis
(92)
V zvezi z uvozom s poreklom iz Tajvana je treba opozoriti, da ob primerjavi z uvoznimi podatki Eurostata, oba sodelujoča proizvajalca izvoznika predstavljata celoto izvoza s poreklom iz navedene države. Za Tajvan je bila določena stopnja dampinga na ravni države. Ugotovljeno je bilo, da je ta stopnja dampinga na ravni države pod mejo de minimis 2 %, določeno v členu 9(3) osnovne uredbe. Zato je bil sprejet začasen sklep, da uvedba protidampinških ukrepov za uvoz s poreklom iz Tajvana ni utemeljena.
(93)
Če bodo te ugotovitve potrjene v nadaljnjem poteku preiskave, bo postopek glede Tajvana zaključen.
5. INDUSTRIJA UNIJE
5.1 Proizvodnja Unije
(94)
Za določitev celotne proizvodnje Unije so se uporabile vse razpoložljive informacije v zvezi s proizvajalci Unije, vključno z informacijami iz pritožbe in podatki, ki so jih zagotovili proizvajalci Unije pred začetkom preiskave in po njem.
(95)
Na podlagi tega se je ocenilo, da je proizvodnja Unije v OP znašala približno 121 000 ton. Ta vrednost je vključevala proizvodnjo vseh proizvajalcev Unije, ki so se javili, in ocenjeno proizvodnjo proizvajalcev, ki se v postopku niso javili (tihi proizvajalci). Zato so se z namenom določitve celotne proizvodnje in potrošnje Unije zaradi pomanjkanja kakršnih koli drugih informacij uporabili podatki v zvezi s tihimi proizvajalci, navedeni v pritožbi. Tihi proizvajalci so predstavljali približno 22 % celotne proizvodnje Unije v OP. Nobeden od znanih proizvajalcev Unije ni bil nevtralen ali nasprotoval začetku preiskave.
(96)
Obseg proizvodnje proizvajalcev Unije, ki so podprli pritožbo, je v OP znašal 94 000 ton, kar prestavlja približno 78 % celotne ocenjene proizvodnje Unije.
5.2 Opredelitev industrije Unije
(97)
Kot je navedeno v uvodni izjavi 96, je preiskava pokazala, da so proizvajalci Unije, ki so podprli pritožbo in so se strinjali s sodelovanjem v preiskavi, predstavljali približno 78 % celotne proizvodnje Unije v OP. Ti proizvajalci zato predstavljajo industrijo Unije v smislu člena 4(1) in člena 5(4) osnovne uredbe.
6. ŠKODA
6.1 Potrošnja Unije:
(98)
Potrošnja je bila določena na podlagi podatkov Eurostata za skupni uvoz, celotno prodajo industrije Unije na trgu Unije, vključno z oceno prodaje tihih proizvajalcev.
(99)
Kot je navedeno v uvodni izjavi 95, so se zaradi pomanjkanja katerih koli drugih informacij glede tihih proizvajalcev o njihovi proizvodnji in prodaji PVT med obravnavanim obdobjem namesto tega uporabili podatki v zvezi s temi proizvajalci, navedeni v pritožbi.
Tabela 1
Potrošnja Unije
2005
2006
2007
2008
OP
V tonah
221 277
233 969
265 826
241 258
205 912
Indeks
100
106
120
109
93
Vir: Eurostat, podatki o pritožbi in izpolnjeni vprašalniki.
(100)
Na splošno se je potrošnja Unije v obravnavanem obdobju zmanjšala za 7 %. Ugotovljeno je bilo, da se je potrošnja v obdobju med letoma 2005 in 2007 povečala za 20 %, zatem pa se je med letom 2007 in OP zmanjšala za 22 %. Zmanjšanje potrošnje v letu 2008 in OP je bilo posledica manjšega povpraševanja zaradi gospodarske krize, zlasti v drugi polovici leta 2008.
6.2 Uvoz iz zadevnih držav v Unijo
6.2.1 Kumulativna ocena učinkov uvoza iz zadevnih držav
(101)
Komisija je proučila, ali naj se uvoz PVT s poreklom iz LRK, Tajvana oceni kumulativno v skladu s členom 3(4) osnovne uredbe.
(102)
Kar zadeva uvoz iz Tajvana in Koreje, kakor je navedeno zgoraj, je bilo začasno ocenjeno, da se v OP tajvanski in korejski uvoz nista izvajala po dampinških cenah.
(103)
Zaradi tega je bilo začasno sklenjeno, da se učinek uvoza iz Koreje in Tajvana ne kumulira z dampinškim uvozom iz LRK.
6.2.2 Dampinški uvoz iz LRK
(104)
Prav tako je treba navesti, da je bilo za enega proizvajalca izvoznika iz LRK, ki je bil vključen v vzorec, ugotovljeno, da ni izvajal dampinga svojih izdelkov na trgu Unije. V skladu s tem je treba njegov izvoz izključiti iz analize v zvezi z razvojem dampinškega uvoza iz LRK na trg Unije.
(105)
Da bi se izognili kakršni koli možnosti za razkritje občutljivih poslovnih podatkov o navedenem proizvajalcu, se je zaradi zaupnosti zdelo primerno, da se iz javno dostopnih podatkov, npr. podatkov Eurostata, ki so prikazani spodaj, ne izključijo podatki o izvozniku, za katerega je bilo ugotovljeno, da ne izvaja dampinga na trgu Unije.
(106)
Zato prva tabela spodaj vključuje celoten uvoz PVT s poreklom iz LRK, druga tabela pa kaže indeksirane podatke v zvezi z dampinškim uvozom na trg Unije v obravnavanem obdobju.
Tabela 2a
Dampinški uvoz iz LRK
2005
2006
2007
2008
OP
Količina (v tonah)
16 200
23 776
42 249
51 406
48 683
Indeks
100
147
261
317
301
Tržni delež
7,3 %
10,2 %
15,9 %
21,3 %
23,6 %
Indeks
100
139
217
291
323
Cene (EUR/tona)
1 871
1 622
1 522
1 571
1 548
Indeks
100
87
81
84
83
Vir: Eurostat.
(107)
Obseg celotnega uvoza iz LRK se je v obravnavanem obdobju dramatično povečal za trikrat, medtem ko so se povprečne uvozne cene zmanjšale za 17 %. Zato se je tržni delež uvoza iz LRK znatno povečal, in sicer s 7,3 % leta 2005 na 23,6 % v OP. Preiskava je pokazala, da se je celo v obdobju med letom 2007 in OP, ko se je potrošnja zmanjšala za 22 %, obseg uvoza iz LRK povečal za 15 %, kar je privedlo do povečanja tržnega deleža za 7,7 odstotnih točk.
6.2.2.1 Obseg, cena in tržni delež dampinškega uvoza
Tabela 2b
Dampinški uvoz iz LRK
2005
2006
2007
2008
OP
Uvoz (v tonah)
Indeks
100
240
582
728
714
Tržni delež
Indeks
100
227
485
667
768
Cene (EUR/tona)
Indeks
100
67
61
63
61
Vir: Eurostat in odgovori na vprašalnik.
(108)
Obseg dampinškega uvoza iz LRK se je v obravnavanem obdobju dramatično povečal, kar je privedlo do povečanja tržnega deleža za več kot sedemkrat. Poleg tega je preiskava pokazala, da je kljub zmanjšanju potrošnje v obdobju med letom 2007 in OP dampinški uvoz v OP pridobil precejšen tržni delež.
(109)
Povprečne cene dampinškega uvoza iz LRK so se v obravnavanem obdobju zmanjšale za 39 % in so tako nelojalno nižale cene industrije Unije v OP, kakor je razloženo v nadaljevanju v uvodni izjavi 112.
6.2.2.2 Nelojalno nižanje cen
(110)
Za analizo nelojalnega nižanja cen so se tehtane povprečne prodajne cene za vrsto izdelka industrije Unije, zaračunane nepovezanim strankam na trgu Unije, prilagojene na raven cene franko tovarna, primerjale z ustreznimi tehtanimi povprečnimi cenami za uvoz iz LRK, zaračunanimi prvi neodvisni stranki na trgu Unije in določenimi na podlagi CIF z ustreznimi prilagoditvami za obstoječe dajatve in stroške po uvozu.
(111)
Stopnja sodelovanja kitajskih izvoznikov je bila visoka in je pomenila 69 % celotnega obsega izvoza iz LRK v Unijo v OP. Glede na dejstvo, da je bilo za enega kitajskega proizvajalca izvoznika ugotovljeno, da ne izvaja dampinga svojih izdelkov na trgu Unije, njegov uvoz ni bil upoštevan za namene analize nelojalnega nižanja cen.
(112)
Primerjava je pokazala, da je v OP zadevni dampinški izdelek s poreklom iz LRK in prodajan v Uniji nelojalno nižal cene industrije Unije za 24,2 %.
6.3 Gospodarski položaj industrije Unije
6.3.1 Uvodne opombe
(113)
V skladu s členom 3(5) osnovne uredbe je proučitev učinka dampinškega uvoza na industrijo Unije zajela ovrednotenje vseh gospodarskih kazalnikov za oceno položaja industrije Unije od leta 2005 do konca OP.
6.3.2 Proizvodnja, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti
Tabela 3
2005
2006
2007
2008
OP
Proizvodnja (v tonah)
145 854
145 916
144 053
124 807
94 027
Indeks
100
100
99
86
64
Zmogljivost (v tonah)
159 813
159 785
159 101
154 783
143 784
Indeks
100
100
100
97
90
Izkoriščenost zmogljivosti
91 %
91 %
91 %
81 %
65 %
Indeks
100
100
100
88
72
Vir: izpolnjeni vprašalniki.
(114)
Kot je prikazano v zgornji tabeli, se je proizvodnja industrije v Uniji v obravnavanem zmanjšala za 36 %. Poudariti je treba, da čeprav se je potrošnja Unije med letoma 2005 in 2007 povečala za 20 %, je proizvodnja industrije Unije v tem obdobju ostala stabilna, medtem ko se je med letom 2007 in OP znatno zmanjšala, skladno z zmanjšanjem potrošnje v Uniji.
(115)
Industrija Unije je v OP svojo proizvodno zmogljivost zmanjšala za približno 144 000 ton. Vendar se je zaradi stagniranja prodaje in manjšega obsega proizvodnje izkoriščenost razpoložljive zmogljivosti v OP zmanjšala z 91 % leta 2005 na 65 %. Največje zmanjšanje je bilo zabeleženo v obdobju med letom 2007 in OP.
6.3.3 Obseg prodaje in tržni delež
(116)
Podatki o prodaji v spodnji tabeli se nanašajo na obseg prodaje prvi neodvisni stranki na trgu Unije.
Tabela 4
2005
2006
2007
2008
OP
Obseg prodaje (v tonah)
112 998
113 844
117 855
99 495
80 745
Indeks
100
101
104
88
71
Tržni delež
51,1 %
48,7 %
44,3 %
41,2 %
39,2 %
Indeks
100
95
87
81
77
Vir: izpolnjeni vprašalniki.
(117)
Čeprav se je potrošnja Unije med letoma 2005 in 2007 povečala za 20 %, je industrija Unije povečala obseg prodaje zadevnega izdelka neodvisnim strankam na trgu Unije za samo 4 %. To pomeni, da industrija Unije v navedenem obdobju ni imela koristi od povečanja potrošnje. Poleg tega se je v preostanku obravnavanega obdobja ob zmanjšanju potrošnje Unije za 22 % obseg prodaje industrije Unije še bolj zmanjšal, tj. za 31 %. Posledično se je obseg prodaje industrije Unije nenehno in znatno zmanjševal in je izguba tržnega deleža v obravnavanem obdobju dosegla celo 11,9 odstotnih točk.
6.3.4 Povprečne cene na enoto industrije Unije
(118)
Povprečne prodajne cene franko tovarna industrije Unije, zaračunane nepovezanim strankam na trgu Unije, so se v obravnavnem obdobju zmanjšale za 9 %. Do glavnega zmanjšanja je prišlo med letom 2007 in OP, kar je sovpadalo z nenadno rastjo nizkocenovnega dampinškega izvoza iz LRK. Zaradi tega je morala industrija Unije zlasti v OP kljub povečanju cen surovin zmanjšati svoje prodajne cene.
Tabela 5
2005
2006
2007
2008
OP
Povprečna cena (EUR/tona)
2 592
2 595
2 565
2 510
2 350
Indeks
100
100
99
97
91
Vir: izpolnjeni vprašalniki.
(119)
Dejansko je bilo ugotovljeno, da so se povprečni proizvodni stroški industrije Unije med letom 2005 in OP zvišali za 6 %. Do tega je prišlo v glavnem zaradi povečanja cene PET v obliki zrnc, ki je glavna surovina, ki se uporablja v proizvodnji PVT. Povprečna cena PET v obliki zrnc se je med letom 2005 in 2008 povečala za 12 %, zatem pa se je zmanjšala na raven, ki je enaka ravni iz leta 2005. Vendar je bila v tem obdobju industrija Unije prisiljena prodajati po nizkih cenah, da bi lahko bila konkurenčna nizkocenovnemu dumpinškemu uvozu. Zaradi tega so bile v OP prodajne cene industrije Unije znatno pod stroški.
6.3.5 Zaloge
(120)
Zaloge so predstavljale približno 15 % obsega proizvodnje v OP. Industrija Unije je svoj obseg zalog med obravnavanim obdobjem zmanjšala za 9 %, zlasti med letom 2007 in OP. Vendar je treba to zmanjšanje zalog presojati ob upoštevanju nižje ravni dejavnosti po zmanjšanju industrije v Uniji.
Tabela 6
2005
2006
2007
2008
OP
Zaloge (v tonah)
15 004
16 828
17 402
16 844
13 727
Indeks
100
112
116
112
91
Vir: izpolnjeni vprašalniki.
6.3.6 Zaposlenost, plače in produktivnost
Tabela 7
2005
2006
2007
2008
OP
Zaposlenost - ekvivalent polnega delovnega časa (FTE)
1 727
1 714
1 667
1 498
1 333
Indeks
100
99
96
87
77
Stroški dela (EUR/FTE)
41 089
41 996
42 083
48 499
43 538
Indeks
100
102
102
118
106
Produktivnost (enota/FTE)
84,4
85,1
86,4
83,3
70,5
Indeks
100
101
102
99
84
Vir: izpolnjeni vprašalniki.
(121)
Zaradi racionalizacije industrije Unije se je število zaposlenih med obravnavanim obdobjem znatno zmanjšalo za 23 %. Zmanjšanje produktivnosti je treba presojati ob upoštevanju splošne narave dejavnosti racionalizacije, kadar zmanjšanje števila zaposlenih sledi zmanjšanju proizvodnje šele po določenem časovnem zamiku. Kar zadeva stroške dela, so v obravnavanem obdobju nekoliko narasli, in sicer za 6 %.
6.3.7 Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe, donosnost naložb in zmožnost zbiranja kapitala
Tabela 8
2005
2006
2007
2008
OP
Dobičkonosnost
3,0 %
-0,7 %
-1,1 %
-11,5 %
-13,3 %
Indeks
100
-22
-37
- 378
- 438
Denarni tok v 1 000 EUR
15 936
-1 407
824
-16 311
-14 597
Indeks
100
-9
5
- 120
- 141
Naložbe v 1 000 EUR
6 713
3 305
8 229
1 295
764
Indeks
100
49
123
19
11
Donosnost naložb
12,6 %
-29,4 %
-15,7 %
- 103,3 %
- 130,6 %
Indeks
100
- 233
- 124
- 819
-1 036
Vir: izpolnjeni vprašalniki.
(122)
Dobičkonosnost industrije Unije je bila določena tako, da se je čisti dobiček pred obdavčitvijo pri prodaji podobnega izdelka izrazil kot odstotek prihodkov od te prodaje. V obravnavanem obdobju se je dobičkonosnost industrije Unije dramatično zmanjšala s 3-odstotnega dobička v letu 2005 na 13,3-odstotno izgubo v OP. Kljub dejstvu, da je potrošnja Unije med letoma 2005 in 2007 naraščala, industrija Unije zaradi nizkocenovnega dampinškega uvoza iz LRK ni imela koristi od tega ugodnega razvoja.
(123)
Trend denarnega toka, tj. sposobnost industrije, da sama financira svoje dejavnosti, v veliki meri odraža razvoj dobičkonosnosti. Zato denarni tok v obravnavanem obdobju kaže znatno zmanjšanje. Enako velja za donosnost naložb, za katero je bil v obravnavanem obdobju značilen podoben negativen razvoj v skladu z negativnimi rezultati, ki jih je industrija v Uniji dosegla v obravnavanem obdobju.
(124)
Zaradi tega je zmožnost industrije Unije za naložbe postala bolj omejena, saj se je denarni tok v obravnavanem obdobju bistveno poslabšal. Posledično so se v obravnavanem obdobju naložbe zmanjšale za 89 %.
6.3.8 Rast
(125)
Čeprav je potrošnja Unije med letoma 2005 in 2007 narasla za 20 %, je industrija Unije uspela povečati obseg prodaje na trgu Unije za zgolj 4 % in zaradi tega ni imela koristi od večje potrošnje v Uniji. Če pogledamo razvoj v obravnavanem obdobju, je bil 29-odstotni upad obsega prodaje industrije Unije mnogo bolj izrazit kot 7-odstotno zmanjšanje potrošnje Unije. Zato se je v istem obdobju tržni delež industrije Unije prav tako znatno zmanjšal za 12 odstotnih točk.
6.3.9 Višina dejanske stopnje dampinga
(126)
Stopnje dampinga za LRK, ki so navedene v poglavju o dampingu, so višje od de minimis stopnje. Glede na obseg in cene dampinškega uvoza se učinek dejanskih stopenj dampinga ne more obravnavati kot zanemarljiv.
6.4 Sklep o škodi
(127)
Preiskava je pokazala, da se je večina kazalnikov škode, kot so proizvodnja (- 36 %), izkoriščenost zmogljivosti (- 28 %), obseg prodaje nepovezanim strankam na trgu Unije (- 29 %), tržni delež (- 12 odstotnih točk) in produktivnost (- 16 %) v obravnavanem obdobju poslabšala. Poleg tega so bili resno prizadeti kazalniki škode, povezani s finančno uspešnostjo industrije Unije, kot so denarni tok (- 241 %) in dobičkonosnost (- 16,3 odstotnih točk). To pomeni, da je bila oslabljena tudi zmožnost industrije Unije za zbiranje kapitala.
(128)
Ugotovljeno je bilo, da je do glavnih izgub prišlo v obdobju med letom 2008 in OP, ko so, kljub znatnemu zmanjšanju potrošnje Unije, na njenem trgu še vedno bili v velikih količinah prisotni uvoženi dampinški izdelki iz LRK, ki so v OP nelojalno zniževali cene industrije Unije za več kot 24 %.
(129)
Preiskava je pokazala tudi, da so proizvodni stroški industrije Unije dosegli svojo najvišjo raven v letu 2008, predvsem zaradi močnega zvišanja cen glavne surovine. Industrija Unije je v OP uspela ohraniti in nadzirati svoje proizvodne stroške z racionalizacijskimi prizadevanji in zaradi zmanjšanja cen PET, do katerega je prišlo predvsem v drugi polovici OP. Vendar glede na znatno nelojalno nižanje cen kitajskih izvoznikov v OP industrija Unije ni mogla povišati prodajnih cen na raven, ki bi pokrivala stroške. To je privedlo do znatnega poslabšanja njenega finančnega položaja v OP.
(130)
Glede na navedeno je bilo sklenjeno, da je industrija Unije utrpela znatno škodo v smislu člena 3(5) osnovne uredbe.
7. VZROČNOST
7.1 Uvod
(131)
V skladu s členom 3(6) in 3(7) osnovne uredbe je bilo proučeno, ali je dampinški uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz LRK povzročil industriji Unije takšno škodo, da jo je mogoče opredeliti kot znatno. Poleg dampinškega uvoza so bili proučeni tudi drugi znani dejavniki, ki bi lahko hkrati povzročali škodo industriji Unije, da bi se zagotovilo, da morebitna škoda, ki bi jo povzročili ti drugi dejavniki, ne bi bila pripisana dampinškemu uvozu.
7.2 Učinek dampinškega uvoza
(132)
Preiskava je pokazala, da se je dampinški uvoz iz LRK v obravnavanem obdobju dramatično povečal, saj se je delež tega uvoza med letom 2005 in OP na trgu Unije povečal za več kot sedemkrat. Prav tako je bilo ugotovljeno, da je v obdobju med 2008 in OP, ko se je potrošnja Unije zmanjšala za približno 15 %, obseg dampinškega uvoza iz LRK ostal visok in je celo povečal tržni delež za 15 %.
(133)
Med obravnavanim obdobjem se je industrija Unije spopadala z znatnim 29-odstotnim upadom obsega prodaje in posledično z izgubo tržnega deleža od 51,1 % do 39,2 %, kar pomeni skoraj 12 odstotnih točk. V obdobju med letom 2008 in OP se je tržni delež industrije Unije zmanjšal za dve odstotni točki, medtem ko se je tržni delež dampinškega kitajskega uvoza povečal kljub upadanju povpraševanja na trgu Unije.
(134)
Kar zadeva cene dampinškega uvoza, so se te v obravnavanem obdobju zmanjšale za 39 % in so znatno nelojalno nižale cene, ki jih je na trgu Unije zaračunavala industrija Unije. To je industriji Unije preprečilo, da bi zvišala cene in pokrila višje cene surovin. Zaradi tega se je dobičkonosnost prodaje industrije Unije na trgu Unije zmanjšala, kakor je razloženo v uvodni izjavi 122, in sicer s 3 % leta 2005 na - 13,3 % v OP.
(135)
Preiskava je prav tako pokazala, da je naraščajoč obseg nizkocenovnega dampinškega uvoza iz LRK na splošno negativno vplival na trg, ker je nižal cene.
(136)
Zato se meni, da zaradi stalnega pritiska, ki se je izvajal z nizkocenovnim dampinškim uvozom iz LRK na trg Unije, industrija Unije ni mogla prilagoditi svojih prodajnih cen višjim stroškom surovin, zlasti v letu 2008, ko so bile cene PET najvišje. To pojasnjuje izgubo tržnega deleža in zmanjšanje dobičkonosnosti industrije Unije.
(137)
Glede na navedeno se začasno sklene, da je nenadna rast nizkocenovnega dampinškega uvoza iz LRK znatno negativno vplivala na gospodarski položaj industrije Unije.
7.3 Učinek drugih dejavnikov
7.3.1 Razvoj povpraševanja na trgu Unije
(138)
Kakor je navedeno v uvodni izjavi 100, se je potrošnja PVT v Uniji med letoma 2005 in 2007 najprej povečala, potem pa se je leta 2008 in v OP zmanjšala. V obravnavanem obdobju je industrija Unije izgubila pomemben del tržnega deleža. Čeprav ni možno izključiti možnosti, da je ta negativni razvoj potrošnje Unije med letom 2008 in OP negativno vplival na položaj industrije Unije, je treba omeniti, da je istočasno kitajskim izvoznikom uspelo povečati tržni delež. Glede na to se meni, da poslabšanja gospodarskega položaja industrije Unije ni možno razlagati z zmanjšanim povpraševanjem, ampak ga je v glavnem povzročila nenadna rast dampinškega uvoza iz LRK in nelojalno nižanje cen kitajskih izvoznikov.
7.3.2 Cene surovine
(139)
Cene surovine, pretežno PET v obliki zrnc, so se znatno povečale med letoma 2005 in 2008, med drugo polovico OP pa so se znižale in do konca OP dosegle raven, enako letu 2005.
(140)
Preiskava je potrdila, da so proizvodni stroški industrije Unije za proizvodnjo PVT sledili enakemu trendu kot razvoj cen surovine in so se na splošno med obravnavanim obdobjem povečali za 6 %. Vendar bi lahko pričakovali, da se na trgu, na katerem veljajo pošteni pogoji trgovanja, to je brez škodljivega dampinga, cene redno prilagajajo tako, da upoštevajo razvoj različnih elementov proizvodnih stroškov. V tem primeru se to ni zgodilo. Dejansko je bila industrija Unije prisiljena zaračunavati nizke cene, da bi lahko tekmovala z nizkocenovnim uvozom iz LRK, kar je privedlo do znatnega zmanjšanja njene dobičkonosnosti. Glede na to se začasno sklene, da je nelojalno nižanje cen kitajskih izvoznikov zniževalo cene na trgu Unije in je preprečevalo, da bi industrija Unije povečala prodajne cene, da bi pokrila stroške.
7.3.3 Lastna proizvodnja industrije Unije
(141)
Preiskava je pokazala, da je bil le en proizvajalec Unije, ki je sodeloval pri preiskavi, vertikalno integriran in da je bila lastna proizvodnja uporabljena za nadaljnjo predelavo v izdelke z dodano vrednostjo v industriji na koncu proizvodne verige. V preiskavi se v zvezi s proizvodnjo ni ugotovila nobena težava, povezana s temi izdelki s konca proizvodne verige. Dejansko je lastna uporaba med obravnavanim obdobjem ostala stabilna in je predstavljala približno 7 % obsega proizvodnje.
(142)
Na podlagi tega se je menilo, da lastna proizvodnja industrije Unije ni prispevala k poslabšanju finančnega stanja, zlasti ne v OP.
7.3.4 Izvoz industrije Unije
(143)
Čeprav je bila analiza škode in vzročne zveze osredotočena na položaj industrije Unije na trgu Unije, je bil proučen tudi izvoz industrije Unije kot možen drug dejavnik, ki bi lahko pojasnil ugotovljeno škodo. Analiza je pokazala, da je bil izvoz industrije Unije nepovezanim stranem med obravnavanim obdobjem še naprej skromen (približno 3 %). Zmanjšanje obsega izvoza s približno 18 000 ton leta 2005 na približno 7 000 ton v OP se lahko pojasni z manjšo proizvodnjo v istem obdobju. Vendar je bila izvozna cena višja od cene, ki jo je industrija Unije zaračunavala strankam na trgu Unije. Zato se je menilo, da z manjšim obsegom izvoza ni mogoče pojasniti stopnje škode, ki jo je utrpela industrija Unije, zlasti ne bistvenega zmanjšanja dobičkonosnosti v OP.
7.3.5 Uvoz iz drugih tretjih držav
(144)
Gibanja obsega uvoza in cen iz drugih tretjih držav med letom 2005 in OP so bila naslednja:
Tabela 9
Druge tretje države
2005
2006
2007
2008
OP
Uvoz (v tonah)
29 940
30 350
29 035
21 590
16 478
Indeks
100
101
97
72
55
Tržni delež
13,5 %
13,0 %
10,9 %
8,9 %
8,0 %
Indeks
100
96
81
66
59
Cena (EUR/tona)
2 635
2 700
2 584
2 606
2 585
Indeks
100
102
98
99
98
Vir: Eurostat.
(145)
Glavne druge tretje države, ki izvažajo PVT v Unijo, so Švica, Belorusija, Japonska in Tajska. Kot je prikazano v zgornji tabeli, je bil skupni obseg uvoza iz teh držav dokaj nizek glede na potrošnjo Unije in se je v obravnavanem zmanjšal za 45 %. Povprečne uvozne cene so v OP ostale stabilne in razmeroma visoke.
(146)
Na podlagi zgoraj navedenega je bilo začasno sklenjeno, da uvoz iz teh drugih tretjih držav ni prispeval k znatni škodi, ki jo je utrpela industrija Unije.
7.3.6 Uvoz iz Koreje in Tajvana
(147)
Kar zadeva uvoz iz Tajvana in Koreje, kakor je navedeno zgoraj, je bilo začasno ocenjeno, da se v OP tajvanski in korejski izvoz nista izvajala po dampinških cenah. Ta uvoz je prikazan v tabelah 10 in 11:
Tabela 10
Skupaj uvoz iz Koreje
2005
2006
2007
2008
OP
Količina (v tonah)
17 542
20 701
27 521
24 908
24 580
Indeks
100
118
157
142
140
Tržni delež
7,9 %
8,8 %
10,4 %
10,3 %
11,9 %
Indeks
100
112
131
130
151
Cene (EUR/tona)
2 105
1 958
1 912
1 911
1 780
Indeks
100
93
91
91
85
Vir: Eurostat.
(148)
Kot je razvidno iz zgornje tabele, je v obravnavanem obdobju obseg uvoza iz Koreje v glavnem sledil podobnemu trendu kot potrošnja. Obseg uvoza se je povečal s 17 542 ton v 2005 na 24 580 ton v OP. To je povzročilo povečanje tržnega deleža z 7,9 % leta 2005 na 11,9 % v OP. Poudariti pa je treba, da se je obseg uvoza bistveno zmanjšal med letom 2007 in koncem OP.
(149)
Prav tako je treba poudariti, da so bile povprečne uvozne cene iz Koreje, čeprav so se v obravnavanem obdobju zmanjšale za 15 %, v tem celotnem obdobju višje od povprečnih uvoznih cen iz LRK.
Tabela 11
Skupaj uvoz iz Tajvana
2005
2006
2007
2008
OP
Količina (v tonah)
7 343
7 761
10 285
11 028
8 163
Indeks
100
106
140
150
111
Tržni delež
3,3 %
3,3 %
3,9 %
4,6 %
4,0 %
Indeks
100
100
117
138
119
Cene (EUR/tona)
1 968
1 734
1 608
1 678
1 687
Indeks
100
88
82
85
86
Vir: Eurostat.
(150)
Kar zadeva uvoz iz Tajvana, se je ta povečal s 7 343 ton v letu 2005 na 8 163 ton v OP, to je za 11 %. Istočasno se je tržni delež nekoliko povečal s 3,3 % v letu 2005 na 4 % v OP. Podobno kot pri korejskem uvozu se je tajvanski obseg uvoza bistveno zmanjšal v obdobju med letom 2007 in koncem OP.
(151)
Povprečne uvozne cene iz Tajvana so se obravnavanem obdobju zmanjšale za 14 %, vendar so v istem obdobju ostale precej višje od uvoznih cen iz LRK.
(152)
Na podlagi navedenega ni mogoče izključiti, da je uvoz iz Koreje in Tajvana do neke mere prispeval k škodi, ki jo je utrpela industrija Unije. Vendar se ne zdi, da bi obseg uvoza in cene v OP bile na taki ravni, da bi lahko prekinile vzročno povezavo, vzpostavljeno med dampinškim uvozom iz LRK in škodo, ki jo je utrpela industrija Unije.
7.3.7 Drugi proizvajalci v Uniji
(153)
Analiza podatkov, ki se nanašajo na trg Unije, je pokazala, da drugi proizvajalci Unije med obravnavanim obdobjem niso pridobili tržnega deleža. Preiskava ni ugotovila nobene posebne težave glede konkurenčnosti med proizvajalci Unije oziroma nikakršnih učinkov, ki izkrivljajo trgovino in bi lahko pojasnili znatno škodo, ugotovljeno za industrijo Unije.
(154)
Na podlagi navedenega je bilo začasno sklenjeno, da proizvajalci, ki niso vključeni v opredelitev industrije Unije, niso prispevali k škodi, ki jo je utrpela industrija Unije.
7.4 Sklepna ugotovitev o vzročni zvezi
(155)
Zgornja analiza je pokazala, da sta se obseg in tržni delež nizkocenovnega dampinškega uvoza s poreklom iz LRK med obravnavanim obdobjem bistveno povečala. Poleg tega je bilo ugotovljeno, da je bil ta uvoz izveden po dampinških cenah, ki so bile nižje od cen, ki jih je industrija Unije zaračunavala na trgu Unije za podobne vrste izdelka.
(156)
Ta povečani obseg in tržni delež nizkocenovnega dampinškega uvoza iz LRK sta sovpadala s splošnim večjim povpraševanjem v Uniji v obdobju med letoma 2005 in 2007 ter tudi z negativnim razvojem tržnega deleža industrije Unije v istem obdobju. Poleg tega so med letom 2007 in OP, ko se je povpraševanje na trgu Unije zmanjšalo, kitajski izvozniki uspeli povečati svoj tržni delež. Istočasno je bil ugotovljen nadaljnji negativni razvoj tržnega deleža industrije Unije in glavnih kazalnikov gospodarskega stanja. Dejansko je v obravnavanem obdobju nenadna rast nizkocenovnega dampinškega uvoza iz LRK, ki je nenehno nelojalno zniževal cene industrije v Uniji, privedel do zmanjšanja dobičkonosnosti za več kot 16 odstotnih točk, kar je imelo za posledico velike izgube v OP.
(157)
Preiskava drugih znanih dejavnikov, ki bi lahko škodovali industriji Unije, je pokazala, da se ti dejavniki ne zdijo takšni, da bi lahko prekinili vzročno zvezo, vzpostavljeno med dampinškim uvozom iz LRK in škodo, ki jo je utrpela industrija Unije.
(158)
Na podlagi navedene analize, ki je ustrezno ločila učinke vseh znanih dejavnikov na položaj industrije Skupnosti od škodljivih učinkov dampinškega uvoza, je bilo začasno sklenjeno, da je dampinški uvoz iz LRK industriji Unije povzročil znatno škodo v smislu člena 3(6) osnovne uredbe.
8. INTERES UNIJE
8.1 Uvodna opomba
(159)
V skladu s členom 21 osnovne uredbe je bilo proučeno, ali so kljub začasnemu sklepu o škodljivem dampingu obstajali tehtni razlogi, zaradi katerih bi bilo mogoče sklepati, da sprejetje začasnih protidampinških ukrepov v tem primeru ni v interesu Unije. Analiza interesa Unije je temeljila na presoji različnih vpletenih interesov, vključno z interesi industrije Unije, uvoznikov in uporabnikov zadevnega izdelka.
8.2 Industrija Unije
(160)
Industrijo Unije predstavljajo štirje proizvajalci iz različnih držav članic Unije, ki neposredno zaposlujejo več kot 1 300 ljudi pri proizvodnji zadevnega izdelka.
(161)
Industrija Unije je utrpela znatno škodo zaradi dampinškega uvoza iz LRK. Opozoriti je treba, da so v obravnavanem obdobju vsi kazalniki škode zabeležili negativno gibanje. Zelo prizadeti so bili zlasti kazalniki škode, povezani s finančno uspešnostjo industrije Unije, kot so denarni tok, donosnost naložb in dobičkonosnost. Brez ukrepov se zdi, da je nadaljnje poslabšanje gospodarskega položaja industrije Unije zelo verjetno.
(162)
Pričakuje se, da se bodo z uvedbo začasnih protidampinških dajatev na trgu Unije ponovno vzpostavili pošteni pogoji trgovanja, kar bo industriji Unije omogočilo uskladitev cen PVT tako, da bodo v njih upoštevani stroški različnih elementov in tržnih razmer. Pričakuje se lahko, da se bo z uvedbo začasnih ukrepov industriji Unije omogočila povrnitev vsaj dela tržnega deleža, ki ga je izgubila med obravnavanim obdobjem, kar bi dodatno pozitivno vplivalo na njen gospodarski položaj in dobičkonosnost.
(163)
Zato je bilo sklenjeno, da bi bila uvedba začasnih protidampinških ukrepov na uvoz PVT s poreklom iz LRK v interesu industrije Unije.
8.3 Uvozniki
(164)
Vprašalniki so bili poslani desetim uvoznikom v Uniji. V preiskavi sta sodelovala samo dva uvoznika iz Nemčije in Španije, ki sta predstavljala 15,4 % oziroma 0,2 % celotnega uvoza iz LRK. Glede prvega uvoznika je preiskava pokazala, da je uvažal samo iz LRK in da se je skoraj celoten njegov promet nanašal na zadevni izdelek. V najslabšem primeru bi protidampinška dajatev v višini 9 % privedla do znatnega zmanjšanja njegove dobičkonosnosti in bi lahko ta družba proizvajala z izgubo. Vendar se meni, da bi lahko z ozirom na svoj močan tržni položaj med nekaterimi velikimi uporabniki vsaj del povečanja stroškov prenesel na svoje stranke. Poleg tega bi se lahko preusmeril na druge vire nabave, vsaj dolgoročno. Kar zadeva drugega uvoznika, je zadevni izdelek predstavljal samo omejen delež njegovega celotnega poslovanja (0 - 5 %) in je kakršen koli negativen učinek predlaganih ukrepov tako verjetno zanemarljiv.
(165)
Na podlagi razpoložljivih informacij je bilo sklenjeno, da čeprav bi uvedba začasnih protidampinških ukrepov negativno vplivala na enega od navedenih uvoznikov, naj bi bil ta uvoznik sposoben, da vsaj del povečanja stroškov prenese na svoje stranke in/ali da se preusmeri na druge vire nabave. Zato uvedba začasnih ukrepov na splošno ne bi smela imeti znatnega negativnega vpliva na uvoznike.
8.4 Uporabniki
(166)
Uporabniki PVT so pokazali velik interes za ta primer. Od 68 kontaktiranih uporabnikov jih je 33 sodelovalo v preiskavi. Ti sodelujoči uporabniki so predstavljali 25 % celotnega uvoza iz LRK. Te družbe so iz vse Unije in so navzoče v različnih industrijskih sektorjih, kot so pnevmatike in uporaba v avtomobilski industriji, vrvi in industrijska uporaba.
(167)
Zaradi jasnosti in ob upoštevanju, da bi uvedba začasnih ukrepov različno vplivala na uporabnike v odvisnosti od sektorja, v katerem opravljajo dejavnost, je bil vpliv ukrepov na uporabnike analiziran tako, da so bili razvrščeni v ločene industrijske sektorje, kakor je opisano v nadaljevanju.
(168)
Kar zadeva uporabnike v sektorju pnevmatik, so izpolnjene vprašalnike vrnili štirje proizvajalci pnevmatik. Po podatkih, ki so jih predložili proizvajalci pnevmatik, je bil delež PVT glede na stroške proizvodnje ene pnevmatike razmeroma omejen, v povprečju nižji od 1 %, povprečni dobiček dejavnosti proizvodnje pnevmatik pa je znašal približno 2 %. Za nobenega od sodelujočih uporabnikov ni bilo ugotovljeno, da uvaža zadevni izdelek iz LRK. Zato velja, da v primeru uvedbe začasnih protidampinških dajatev ukrepi za uvoz iz LRK na te uporabnike ne bi vplivali. Poleg tega obstajajo številni drugi viri nabave, če bi kateri koli uporabnik v tem sektorju uvažal iz LRK.
(169)
Za avtomobilski sektor (ki v glavnem proizvaja varnostne pasove in zračne blazine) je izpolnjene vprašalnike vrnilo šest uporabnikov. Teh šest družb je v OP predstavljalo 5 % celotnega uvoza PVT iz LRK. Na splošno je bilo ugotovljeno, da so v povprečju izdelki, pri katerih se uporablja PVT, predstavljali manj kot 4 % celotnega prometa teh družb in da je povprečni dobiček, dosežen v tej dejavnosti, znašal okoli 3 %. Poleg tega je bilo ugotovljeno, da je teh šest družb kupovalo PVT v glavnem od proizvajalcev v Uniji in je uvoz iz LRK predstavljal samo 11 % njihove nabave. Zato ni verjetno, da bi uvedba začasnih ukrepov na uvoz iz LRK resno prizadela avtomobilski sektor na splošno, saj je bilo ugotovljeno, da so te družbe dosegale dobiček in LRK ni bila glavni vir nabave.
(170)
Kar zadeva proizvajalce vrvi, so izpolnjene vprašalnike vrnili trije proizvajalci, kar predstavlja manj kot 1 % celotnega uvoza iz LRK v OP. Delež dejavnosti, v kateri se je uporabljal PVT, je znašal približno 18 % njihove celotne dejavnosti, dosežena povprečna stopnja dobička v tej dejavnosti pa je v OP znašala okoli 8 %. Na podlagi tega je bilo ocenjeno, da bo uvedba začasnih protidampinških dajatev na uvoz iz LRK verjetno samo nekoliko zmanjšala njihovo stopnjo dobička. Preiskava je prav tako pokazala, da je večina uvoza (66 %) v OP izvirala iz LRK, 20 % uvoza pa je izviralo iz Koreje. Zato ni verjetno, da bi bil ta sektor v primeru uvedbe ukrepov resno prizadet, saj je vpliv na stopnjo dobička omejen in obstajajo drugi viri nabave.
(171)
Nekateri proizvajalci vrvi so trdili, da bi glede na to, da se PVT predvsem uporablja v drugih sektorjih, kot sta industrijski sektor in avtomobilska industrija, uvedba protidampinških ukrepov privedla do pomanjkanja vseh vrst PVT, ki ga uporabljajo proizvajalci vrvi, ker bi se naj proizvajalci Unije domnevno osredotočili najprej na velike trge in bi preostalim sektorjem dobavljali samo v primeru prostih zmogljivosti. Poudariti pa je treba, da so na voljo drugi viri nabave, vključno z industrijo Unije, Korejo in Tajvanom, kakor tudi druge tretje države, za katere ukrepi ne veljajo. Zato je bila ta trditev zavrnjena.
(172)
Glede uporabnikov, prisotnih znotraj sektorja industrijskih namenov uporabe, kot so strešne kritine, trakovi, pasovi in industrijske tkanine, je bilo prejetih 19 izpolnjenih vprašalnikov. Ti uporabniki so predstavljali 19 % celotnega uvoza iz LRK v OP. Na podlagi razpoložljivih informacij za ta sektor znaša delež dejavnosti, v katerih se uporablja PVT, 64 % celotne dejavnosti, medtem ko je povprečno doseženi dobiček znotraj te dejavnosti znašal 13 %. Vpliv protidampinških dajatev bo verjetno samo nekoliko zmanjšal povprečno stopnjo dobička, ki se dosega v tem sektorju. Preiskava je prav tako pokazala, da so ti uporabniki v glavnem kupovali od proizvajalcev v Uniji in iz LRK. Zato uvedba ukrepov na uvoz iz LRK ne bi smela imeti znatnega negativnega vpliva na ta sektor, če se upoštevata omejen vpliv na stopnjo dobička in obstoj drugih virov nabave.
(173)
Nekateri uporabniki so trdili, da bi uvedba protidampinški ukrepov nanje negativno vplivala na dva načina. Trdili so, da ne bi prišlo samo do pomanjkanja drugih razpoložljivih virov, temveč bi zadevne države prav tako preusmerile svoj izvoz z zadevnega izdelka na izdelke na koncu proizvodne verige.
(174)
Kar zadeva trditev, da ne bo na voljo drugih virov, se najprej poudarja, da zoper uvoz iz Koreje in Tajvana začasni ukrepi ne bodo uvedeni. Poleg tega so, kakor je navedeno v uvodni izjavi 171, na voljo drugi viri nabave iz drugih tretjih držav, za katere ukrepi ne veljajo. Drugič, glede dobave, ki jo zagotavlja industrija Unije, so bile v preiskavi dejansko ugotovljene nekatere pomanjkljivosti v dobavah nekaterih proizvajalcev Unije določenim uporabnikom. Vendar analiza ni razkrila dokazov, da bi do teh pomanjkljivosti prihajalo redno. Na podlagi navedenega in zlasti zaradi obstoja drugih razpoložljivih virov nabave, je bila trditev zavrnjena.
(175)
Kar zadeva trditev, da bodo proizvajalci PVT v zadevnih državah svoj uvoz preusmerili na trg na koncu prodajne verige, je treba poudariti, da začasni ukrepi zoper uvoz iz Koreje in Tajvana ne bodo uvedeni. Zato se ocenjuje, da bodo tudi v primeru, da kitajski izvozniki preusmerijo nekaj svojega izvoza na trg na koncu prodajne verige, uporabniki PVT sposobni ostati konkurenčni, ker bodo še vedno lahko nabavljali PVT od drugih dobaviteljev, za katere ukrepi ne veljajo. Zato je bila ta trditev zavrnjena.
(176)
Ob upoštevanju navedenega se zdi, da bo vpliv na uporabnike v različnih industrijskih sektorjih na splošno omejen, čeprav bodo ukrepi na uvoz iz LRK verjetno prizadeli nekatere uporabnike. Zato je bilo začasno sklenjeno, da morebiten učinek protidampinških ukrepov zoper uvoz PVT s poreklom iz LRK na podlagi dostopnih informacij zelo verjetno ne bo znatno prizadel uporabnikov zadevnega izdelka.
8.5 Sklepna ugotovitev o interesu Unije
(177)
Glede na navedeno je bilo začasno sklenjeno, da na podlagi razpoložljivih informacij v zvezi z interesom Skupnosti na splošno ni utemeljenih razlogov proti uvedbi začasnih ukrepov za uvoz PVT iz LRK.
9. NEUVEDBA DAJATEV
(178)
Glede na ugotovitve, da so tehtane povprečne dampinške stopnje na ravni države za uvoz s poreklom iz Koreje in Tajvana de minimis, se za uvoz s poreklom iz teh držav začasne protidampinške dajatve ne uvedejo.
10. PREDLOG ZA UVEDBO ZAČASNIH PROTIDAMPINŠKIH UKREPOV
10.1 Stopnja odprave škode
(179)
Glede na sklepne ugotovitve v zvezi z dampingom, škodo, vzročno zvezo in interesom Unije je treba uvesti začasne protidampinške ukrepe, da se prepreči, da bi dampinški uvoz še naprej povzročal škodo industriji Unije.
(180)
Za določitev ravni teh ukrepov so bile upoštevane ugotovljene stopnje dampinga in višina dajatve, potrebne za odpravo škode, ki jo je utrpela industrija Unije.
(181)
Pri izračunu višine dajatve, potrebne za odpravo učinkov škodljivega dampinga, je bilo sklenjeno, da morajo vsi ukrepi industriji Unije omogočiti, da pokrije svoje proizvodne stroške in ustvari dobiček pred obdavčitvijo, ki bi ga industrija te vrste v sektorju lahko ustvarila v okviru normalnih konkurenčnih pogojev, tj. brez dampinškega uvoza, od prodaje podobnega izdelka v Uniji. Šteje se, da mora dobiček, ki se ga lahko doseže brez dampinškega uvoza, temeljiti na letu 2005, ki je edino leto, ko je industrija Unije dosegala dobičke in je bil kitajski uvoz manj prisoten na trgu Unije. Zato se šteje, da se lahko stopnja dobička, ki znaša 3 % prihodka od prodaje, obravnava kot ustrezna minimalna stopnja, ki jo lahko industrija Unije po pričakovanju doseže brez dampinškega uvoza.
(182)
Na podlagi tega se je izračunala neškodljiva cena za industrijo Unije, kar zadeva podoben izdelek. Neškodljiva cena je bila dobljena s prištetjem zgoraj omenjene 3- odstotne stopnje dobička stroškom proizvodnje.
(183)
Potrebno povišanje cen je bilo nato določeno na podlagi primerjave za vrsto izdelka med tehtano povprečno uvozno ceno vzorčenih proizvajalcev izvoznikov v LRK in neškodljivo ceno vrst izdelka, ki jih je industrija Unije prodajala na trgu Unije v OP. Razlika, ki izhaja iz te primerjave, je bila nato izražena kot odstotek povprečne uvozne vrednosti CIF za primerjane vrste.
10.2 Začasni ukrepi
(184)
Glede na navedeno se meni, da je treba v skladu s členom 7(2) osnovne uredbe uvesti začasne protidampinške ukrepe za uvoz s poreklom iz LRK na ravni nižjih stopenj dampinga in škode v skladu s pravilom nižje dajatve.
(185)
Stopnje protidampinških dajatev za posamezne družbe, navedene v tej uredbi, so bile določene na podlagi ugotovitev sedanje preiskave. Zato odražajo stanje teh družb med preiskavo. Te stopnje dajatev (v nasprotju z dajatvijo na ravni države, ki se uporablja za vse „druge družbe“) veljajo torej izključno za uvoz izdelkov s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, ki jih proizvajajo te družbe, in sicer navedeni specifični pravni subjekti. Za uvožene izdelke, ki jih proizvaja katera koli druga družba, ki ni izrecno navedena z imenom in naslovom v izvedbenem delu te uredbe, vključno s subjekti, povezanimi s tistimi, ki so izrecno navedeni, teh stopenj ni mogoče uporabiti in zanje velja stopnja dajatve, ki se uporablja za „vse druge družbe“.
(186)
Vsak zahtevek za uporabo teh stopenj protidampinške dajatve za posamezne družbe (npr. zaradi spremembe imena družbe ali zaradi ustanovitve novih proizvodnih ali prodajnih obratov) je treba takoj predložiti Komisiji (3) skupaj z vsemi potrebnimi informacijami, zlasti o vsaki spremembi dejavnosti družbe na področju proizvodnje ter domače in izvozne prodaje, ki je na primer povezana s to spremembo imena ali spremembo proizvodnih in prodajnih obratov. Če bo primerno, se bo ta uredba ustrezno spremenila s posodobljenim seznamom družb, ki so upravičene do individualnih stopenj dajatev.
(187)
Da se zagotovi ustrezno izvrševanje protidampinške dajatve, je treba stopnjo preostale dajatve uporabljati ne le za nesodelujoče proizvajalce izvoznike, ampak tudi za tiste proizvajalce, ki v OP niso izvažali v Unijo.
(188)
Ugotovljene stopnje dampinga in škode so naslednje:
Gospodarska družba
Stopnja dampinga
Stopnja škode
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd
9,3 %
57,1 %
Zhejiang Uniful Industrial Fibre Co., Ltd
7,7 %
57,6 %
Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd
0
N.R.
Sodelujoče nevzorčene družbe
8,9 %
57,3 %
Vse druge družbe
9,3 %
57,6 %
11. RAZKRITJE
(189)
Navedene začasne ugotovitve bodo razkrite vsem zainteresiranim stranem, ki bodo pozvane, da pisno izrazijo svoja stališča in zahtevajo zaslišanje. Njihove pripombe se bodo analizirale in upoštevale, če bodo utemeljene, preden bodo sprejete dokončne ugotovitve. Poleg tega je treba navesti, da so ugotovitve v zvezi z uvedbo protidampinških dajatev za namene te uredbe začasne in se lahko za kakršno koli dokončno ugotovitev ponovno proučijo -
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
1. Uvede se začasna protidampinška dajatev na uvoz preje visoke trdnosti iz poliestra (razen šivalne preje), ki ni pripravljena za prodajo na drobno, vključno z monofilamenti številke manj kot 67 deciteksov, s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, trenutno uvrščena pod oznako KN 5402 20 00.
2. Stopnja začasne protidampinške dajatve, veljavne za neto ceno franko meja Unije pred plačilom dajatve za izdelek iz odstavka 1, ki jih proizvajajo spodaj navedene družbe, je naslednja:
Gospodarska družba
Dajatev (%)
Dodatna oznaka TARIC
Zhejiang Guxiandao Industrial Fibre Co., Ltd
9,3
A974
Zhejiang Unifull Industrial Fibre Co., Ltd
7,7
A975
Zhejiang Hailide New Material Co., Ltd
0
A976
Družbe s seznama v Prilogi
8,9
A977
Vse druge družbe
9,3
A999
3. Sprostitev izdelka iz odstavka 1 v prosti promet v Uniji je predmet varščine, ki je enaka znesku začasne dajatve.
4. Če ni drugače določeno, se uporabljajo veljavne določbe o carinah.
Člen 2
1. Brez poseganja v člen 20 Uredbe (ES) št. 1225/2009 lahko zainteresirane strani v enem mesecu od začetka veljavnosti te uredbe zahtevajo razkritje bistvenih dejstev in premislekov, na podlagi katerih je bila sprejeta ta uredba, ter v pisni obliki izrazijo svoje stališče in prosijo za ustno zaslišanje pred Komisijo.
2. V skladu s členom 21(4) Uredbe (ES) št. 1225/2009 lahko zadevne strani podajo pripombe v zvezi z uporabo te uredbe v roku enega meseca od dneva začetka njene veljavnosti.
Člen 3
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 1 te uredbe se uporablja šest mesecev.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 1. junija 2010