РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/77/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Ирландия от страна на Съюза
(2012/375/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
По искане на Ирландия Съветът с Решение за изпълнение 2011/77/ЕС (2) отпусна финансова помощ на страната в подкрепа на една силна програма за икономически и финансови реформи („програмата“), чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на устойчивия икономически растеж и осигуряване на финансова стабилност в Ирландия, еврозоната и Съюза.
(2)
Съгласно член 3, параграф 9 от Решение за изпълнение 2011/77/ЕС Комисията извърши заедно с Международния валутен фонд (МВФ) и в сътрудничество с Европейската централна банка (ЕЦБ) шестия преглед на напредъка на ирландските власти по изпълнението на договорените мерки, както и на ефективността и социално-икономическото въздействие на тези мерки.
(3)
През септември 2011 г. ирландските власти внесоха в националния парламент законопроекти за подобряване на дългосрочната устойчивост на публичните финанси, както беше предвидено в програмата. Някои елементи от планираната реформа не бяха приети от парламента до края на гореспоменатия шести тримесечен преглед, по-специално тези, свързани с пенсионните права за новопостъпили държавни служители, включително преразглеждане на ранното пенсиониране за някои категории държавни служители и индексация на пенсиите спрямо потребителските цени, както и обвързване на пенсиите със средните доходи по време на трудовия стаж и на възрастта за пенсиониране с възрастта за получаване на държавна пенсия. Властите се ангажираха да осигурят приемането на тези разпоредби до края на 2012 г.
(4)
Предвид отлагането на общоевропейските тестове за устойчивост под ръководството на Европейския банков орган за 2013 г., приемливо е и следващият тест за устойчивост за банките, които са собственост на лица от Ирландия, също да се отложи за 2013 г. Междувременно властите определиха основни подготвителни работни направления, които ще бъдат приключени през 2012 г.
(5)
Ирландските власти определиха допълнителни мерки, които ще предприемат през 2012 г. с цел намаляване на безработицата и подкрепа за постигане целите на програмата. По-специално те ще предприемат стъпки за повишаване на ефективността на своите политики за активиране на пазара на труда и политиките за обучение и за намаляване на риска от демотивиране на трудоспособни лица при търсенето на работа поради високи социални плащания, като същевременно най-уязвимите части на населението останат защитени.
(6)
Предвид това развитие и тези съображения Решение за изпълнение 2011/77/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Член 3 от Решение за изпълнение 2011/77/ЕС се изменя, както следва:
1)
в параграф 7 буква г) се заменя със следното:
„г)
приемане на законодателство за увеличаване на възрастта за получаване на държавна пенсия на 66 години през 2014 г., 67 г. през 2021 г. и 68 г. през 2028 г. с оглед повишаването на дългосрочната устойчивост на публичните финанси.“;
2)
в параграф 8 се добавят следните букви:
„е)
завършването на следните работни направления в банките, които са собственост на лица от Ирландия, за резултатите от които ирландските власти ще докладват на Комисията, ЕЦБ и МВФ: i) независим преглед на активите, за да се оцени качеството на сборните и индивидуалните кредитни портфейли и процесите, прилагани за установяване и наблюдение на качеството на активите; ii) преглед на проблемните кредитни операции, за да се оцени оперативната способност и ефективността на управлението на проблемни кредитни портфейли в банките, включително управлението на забавените плащания и практики за оздравяване на необслужвани кредити и намаляване на загубите по кредитите; iii) процес на валидиране на целостността на данните, за да се оцени надеждността на данните на банките; и iv) признаване на приходите и проект за удължаване на сроковете, за да се преразгледат съществуващите практики в сравнение с международните стандарти за финансово отчитане (МСФО) и меродавните регулаторни указания;
ж)
оценка на напредъка на банките при преработването на техните портфейли от необслужвани активи;
з)
предоставянето на Комисията, ЕЦБ и МВФ на оценка на предприетите действия по отношение на получателите на плащания за търсене на работа, които не участват в интервюта за осигуряване на заетост;
и)
приключване на междуведомствен доклад, разглеждащ възможностите за смекчаване на неблагоприятното въздействие на някои стимули за заетост, произтичащи от структурата на социалните плащания;
й)
приемането на законодателство за реформа на пенсионните права за новопостъпили държавни служители. Това включва преразглеждане на ранното пенсиониране за някои категории държавни служители и индексация на пенсиите съобразно потребителските цени. Пенсиите се основават на средните доходи през трудовия стаж. Възрастта за пенсиониране на новите служители се обвързва с възрастта за получаване на държавна пенсия.“;
3)
добавя се следният параграф:
„10. През 2013 г., съгласно определеното в меморандума за разбирателство, Ирландия ще проведе тестове за устойчивост на банките, включени в анализа на собствения капитал съгласно пруденциалните изисквания за 2011 г. Тестовете за устойчивост на банките ще бъдат съобразени с цикъла от тестове, провеждан от Европейския банков орган (ЕБО), и ще се основават на резултатите от анализа на собствения капитал съгласно пруденциалните изисквания от 2011 г. и програмата за финансови мерки за 2012 г. Тестът за устойчивост ще бъде строг и отново ще се основава на прогнози за значителни загуби от кредити и висока степен на прозрачност. Оповестяването на резултатите ще се съгласува с графика на следващия цикъл от тестове, провеждан от ЕБО.“
Член 2
Адресат на настоящото решение е Ирландия.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
IZVEDBENI SKLEP SVETA
z dne 22. junija 2012
o spremembi Izvedbenega sklepa 2011/77/EU o finančni pomoči Unije Irski
(2012/375/EU)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (EU) št. 407/2010 z dne 11. maja 2010 o vzpostavitvi Evropskega mehanizma za finančno stabilizacijo (1) in zlasti člena 3(2) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Svet je Irski na njeno zahtevo z Izvedbenim sklepom 2011/77/EU (2) odobril finančno pomoč v podporo korenitemu gospodarskemu in finančnemu reformnemu programu (v nadaljnjem besedilu: program), katerega namen je ponovno vzpostaviti zaupanje, omogočiti ponovno trajnostno rast gospodarstva ter zaščititi finančno stabilnost na Irskem, v euroobmočju in v Uniji.
(2)
V skladu s členom 3(9) Izvedbenega sklepa 2011/77/EU je Komisija skupaj z Mednarodnim denarnim skladom (MDS) in v povezavi z Evropsko centralno banko (ECB) opravila šesti pregled napredka irskih organov na področju izvajanja dogovorjenih ukrepov, kot tudi učinkovitosti ter ekonomskega in socialnega vpliva teh ukrepov.
(3)
V skladu s programom so irski organi septembra 2011 parlamentu predložili zakonodajo za okrepitev dolgoročne vzdržnosti javnih financ. Parlament nekaterih elementov predvidene reforme ni potrdil do konca zgoraj navedenega šestega četrtletnega pregleda, zlasti glede pokojninskih pravic novozaposlenih v javni upravi, vključno s ponovnim pregledom zgodnje upokojitve za nekatere kategorije javnih uslužbencev in indeksacijo pokojnin s cenami življenjskih potrebščin ter povezavo pokojninskih pravic s povprečnimi prihodki delovne dobe in upokojitvene starosti s starostno mejo za upokojitev, določeno na nacionalni ravni. Organi so se zavezali, da bodo zagotovili odobritev teh določb pred koncem leta 2012.
(4)
Ker je bil stresni test v celotni EU, ki se izvaja pod okriljem Evropskega bančnega organa (EBA), preložen na leto 2013, se zdi primerno, da se tudi naslednji stresni test za irske banke v domači lasti prestavi na leto 2013. Medtem so organi določili najpomembnejše pripravljalne delovne procese, ki bodo dokončani v letu 2012.
(5)
Irski organi so določili dodatne ukrepe, ki jih bodo izvedli v letu 2012, da se zmanjša brezposelnost in krepitev doseganja ciljev programa. Prizadevali si bodo zlasti za povečanje učinkovitosti politike aktiviranja delovnega trga in usposabljanja ter zmanjšanje možnosti, da bi socialna plačila ljudi odvračala od iskanja zaposlitve, pri čemer pa bi se hkrati zaščitili najbolj ranljivi.
(6)
Ob upoštevanju navedenih razmislekov in razvoja dogodkov bi bilo treba Izvedbeni sklep 2011/77/EU spremeniti -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Člen 3 Izvedbenega sklepa 2011/77/EU se spremeni:
1.
v odstavku 7 se točka (d) nadomesti z naslednjim:
„(d)
sprejetje zakonodaje za dvig starostne meje za upokojitev na 66 let leta 2014, 67 let leta 2021 in 68 let leta 2028, z namenom okrepiti dolgoročno vzdržnost javnih financ;“;
2.
v odstavku 8 se dodajo naslednje točke:
„(f)
dokončanje naslednjih delovnih procesov v irskih bankah v domači lasti, o rezultatih katerih bodo irski organi poročali Komisiji, ECB in Mednarodnemu denarnemu skladu: (i) neodvisen pregled kakovosti sredstev, da bi se ocenila kakovost skupnih in individualnih posojilnih portfeljev ter postopki, ki se uporabljajo za določitev in spremljanje kakovosti sredstev; (ii) pregled posojilnih poslov v težavah, da bi se ocenila operativna zmogljivost in učinkovitost upravljanja posojilnih portfeljev v težavah v bankah, vključno z upravljanjem zaostankov plačil in načini odpravljanja slabih posojil ter zmanjšanjem izgub iz posojil; (iii) potrditev celovitosti podatkov, da bi se ocenila zanesljivost podatkov bank; ter (iv) prakse pripoznavanja dohodkov in pomlajevanja kreditov (re-ageing), da bi se proučilo, če so obstoječe prakse skladne z mednarodnimi standardi računovodskega poročanja (MSRP) in ustreznimi regulativnimi smernicami;
(g)
ocena napredka bank pri sanaciji neuspešnih portfeljev;
(h)
predložitev Komisiji, ECB in Mednarodnemu denarnemu skladu ocene ukrepov, sprejetih v zvezi s prejemniki nadomestila za brezposelnost, ki se ne udeležujejo zaposlitvenih razgovorov;
(i)
zaključek medsektorskega poročila za proučitev možnosti za zmanjšanje kakršnih koli negativnih vplivov na zaposlovanje, ki so posledica strukture socialnih plačil;
(j)
sprejetje zakonodaje o reformi pokojninskih pravic novozaposlenih v javni upravi. To vključuje ponovni pregled zgodnje upokojitve za določene kategorije javnih uradnikov in indeksacijo pokojnin s cenami življenjskih potrebščin. Pokojnine temeljijo na povprečnih prihodkih delovne dobe. Starostna meja za upokojitev za novozaposlene se poveže s starostno mejo za upokojitev, določeno na nacionalni ravni.“
3.
Doda se naslednji odstavek:
„10. Irska v letu 2013 v skladu s specifikacijami iz Memoranduma o soglasju zaključi stresne teste bank, ki so bile vključene v PCAR za leto 2011. Stresni test bo usklajen s testi Evropskega bančnega organa (EBA) ter bo temeljil na rezultatih PCAR za leto 2011 in programa finančnih ukrepov za leto 2012. Stresni test bo strog in bo še naprej temeljil na trdnih napovedih izgube pri posojilih in visoki stopnji preglednosti. Objava rezultatov bo potekala hkrati z naslednjimi testi EBA.“
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Irsko.
V Luxembourgu, 22. junija 2012