РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 6 юли 2010 година
относно държавна помощ С 34/08 (ex N 170/08), която Германия възнамерява да предостави на Deutsche Solar AG
(нотифицирано под номер C(2010) 4489)
(само текстът на немски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/4/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, алинея 1 от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените разпоредби (1),
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С електронно уведомление от 28 март 2008 г., регистрирано в Комисията на същия ден, Германия в съответствие със задължението за индивидуално уведомление от Насоките за национална регионална помощ за 2007-2013 г. (2) (по-нататък „Насоките за регионална помощ“) уведоми за намерението си да предостави на Deutsche Solar AG регионална помощ за голям инвестиционен проект за изграждането на монтажен завод за соларни пластини във Фрайберг (Саксония, Германия).
(2)
На 27 февруари 2008 г. и 25 юни 2008 г. се проведоха срещи между Германия и представители на службите на Комисията.
(3)
С писмо от 28 май 2008 г. Комисията поиска допълнителна информация, а на 10 юни 2008 г. изпрати искане за информация. Германия предостави тази информация с писмо от 16 юни 2008 г. С писмо от 16 юли 2008 г. (K(2008) 3507 окончателен) Комисията уведоми Германия за своето решение да открие процедурата по член 108, параграф 2 от ДФЕС.
(4)
Решението на Комисията бе публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (3) на 26 август 2008 г. Комисията покани заинтересованите страни да представят мненията си относно мярката за помощ.
(5)
С писма от 7 август 2008 г. (A/16575) и 26 септември 2008 г. (A/19789) Германия помоли за удължаване на крайния срок да предостави съображенията си. Комисията получи съображенията на Германия на 31 октомври 2008 г. (A/22972) и на 2 декември 2008 г. (A/25961). Комисията не получи мнения от заинтересовани трети страни.
(6)
Германия предостави на Комисията допълнителна информация с писма от 7 април 2009 г. (A/8226), 29 май 2009 г. (A/13120), 4 декември 2009 г. (A/25461), 17 декември 2009 г. (A/26433), 12 януари 2010 г. (A/550), 26 април 2010 г. (A/7045), 14 май 2010 г. (A/8206) и 10 юни 2010 г. (A/9628).
(7)
На 12 октомври 2009 г. в Берлин се състоя среща между представители на Комисията, Германия и инвеститора.
2. ПОДРОБНО ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА
2.1. Цел на мярката
(8)
Целта на мярката за помощ е насърчаване на регионалното развитие. Планира се инвестицията да бъде осъществена в Източна Германия, а именно в град Фрайберг, федерална провинция Саксония - област за подпомагане съгласно член 107, параграф 3, буква а) от ДФЕС.
(9)
Германия възнамерява да отпусне на Deutsche Solar AG (по-нататък „DS“) регионална инвестиционна помощ за изграждането на завод за соларни пластини. Общите приемливи за подпомагане разходи за инвестицията, която е предмет на уведомлението, възлизат на 350 млн. EUR (номинална стойност).
2.2. Получателят на помощта
(10)
Получател на финансовата помощ е предприятието DS - производител на кристални силициеви соларни пластини. DS е изцяло дъщерно дружество на SolarWorld AG (по-нататък „SW“). Със своите заводи в Германия, САЩ и Южна Корея групата SW извършва дейност в световен мащаб в областта на слънчевата енергия и е активна на всички равнища в добиването на слънчева енергия - от суровината силиций до готовата слънчева инсталация. Групата SW е производител на соларни пластини, соларни клетки и соларни модули, но не произвежда интегрирани соларни инсталации. (4) През 2009 г. групата SW има 2 000 работници и служители и консолидирани приходи от над 1 млрд. EUR.
(11)
Освен планирания завод във Фрайберг-Изток, който е предмет на инвестиционния проект, за който е постъпило уведомление, DS разполага с два други завода във Фрайберг (в индустриалния парк Фрайберг-Юг и в индустриалния парк Фрайберг-Саксония). Трите завода са разположени едва 5-6 км един от друг. През 2007 г. оборотът на DS възлиза на 318 млн. EUR. През 2008 г. DS има 770 работници и служители. Други дъщерни дружества на групата SW във Фрайберг, които са изцяло нейно притежание, са дружествата Deutsche Cell GmbH (производство на соларни клетки), Solar Factory GmbH (производство на соларни модули), Sunicon AG (рециклиране на силиций), SolarWorld Innovations GmbH (F&E) и SolarWorld Solicium GmbH (производство на силиций). Освен това SW има участие от 49 % в предприятието JSSi GmbH (производител на силиций) - съвместно предприятие с Evonik Degussa GmbH със седалище във Фрайберг.
2.3. Проектът
2.3.1. Предмет на уведомлението (Фрайберг-Изток)
(12)
Германия изпрати уведомление за държавна помощ за голям инвестиционен проект на DS, състоящ се в изграждането на нов завод за производството на мултикристални соларни пластини във Фрайберг-Изток. Планира се новият завод да има номинален годишен капацитет от 500 Megawatt-Peak (MWp) (5).
(13)
Проектът е започнал на 18 декември 2007 г. Инвестиционният проект трябва да бъде приключен през 2010 г. и да достигне пълна производствена мощност до края на 2010 г.
(14)
Според информация, предоставена от DS, благодарение на проекта в регион с високи нива на безработица ще бъдат създадени най-малко 130 преки и също толкова непреки работни места.
2.3.2. Предишни проекти (Фрайберг-Юг)
(15)
Към момента на уведомяването Германия информира Комисията за още една планирана помощ за друга инвестиция на DS (проекта P3 във Фрайберг-Юг), която ще бъде реализирана почти по едно и също време с проекта, предмет на уведомлението (на 1 септември 2007 г.), и която засяга разширяването на съществуваща инсталация за соларни пластини от 350 на 500 MWp. Приемливите разходи за проекта възлизат на 49 млн. EUR (номинална стойност). За тази инвестиция Германия планираше да отпусне регионална помощ в размер на 14 млн. EUR (номинална стойност). Помощта за този проект обаче беше отменена и след откриването на официалната процедура по разследване Германия информира Комисията, че за този проект не е изплащана помощ и че такава няма да бъде предоставяна и в бъдеще.
(16)
След откриването на официалната процедура по разследване Германия информира Комисията за помощ, отпусната преди гореспоменатия проект P3 за инвестиционен проект на DS, чиято реализация също е започнала в период от три години (на 1 юни 2006 г.) от началото на инвестиционния проект във Фрайберг-Изток, за който е постъпило уведомление. Този проект P2 засяга предишно разширяване на съществуващата инсталация за соларни пластини (от 270 на 350 MWp). Номиналната стойност на помощта е възлизала на 16 905 000 EUR при приемливи номинални разходи от 49 995 991 EUR. Помощта е отпусната през 2006 г. въз основа на съществуващи схеми за държавна помощ (6).
2.4. Правно основание
(17)
Планира се помощта в полза на проекта Фрайберг-Изток, който е предмет на уведомлението, да бъде отпусната в рамките на съществуващи схеми за помощ, по-специално под формата на пряка субсидия и инвестиционна премия.
(18)
Пряката субсидия ще се основава на „36. Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe -Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur’“ („36-и Рамков план за съвместния проект - Подобряване на регионалната икономическа структура“) (7) (по-нататък „СП“).
(19)
Инвестиционната премия се предоставя на основата на „Investitionszulagengesetzes 2007“ (8) (Закон за инвестиционните премии за 2007 г.) и съответно от „Investitionszulagengesetz 2010“ (9) (Закон за инвестиционните премии за 2010 г.) (по-нататък „ЗИП“).
2.5. Инвестиционни разходи
(20)
Приемливите инвестиционни разходи за проекта Фрайберг-Изток, който е предмет на уведомлението, възлизат на обща номинална стойност от 350 000 000 EUR. Приемливите за подпомагане разходи се разпределят по години по следния начин:
(в EUR)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Общо
Приемливи разходи
136 000 000
164 000 000
50 000 000
350 000 000
2.6. Финансиране на проекта
(21)
Освен със средства от държавната помощ, за която се иска разрешение, DS ще финансира проекта Фрайберг-Изток, който е предмет на уведомлението, със собствени средства и (банков) заем. Съответните номинални суми за всеки от източниците са следните:
(в EUR)
Източник
Сума
Собствено финансиране
[…] (10)
СП и инвестиционна премия
45 395 000
Банков заем (който не е обезпечен с държавна гаранция)
[…]
Общо
350 000 000
2.7. Приложим максимален интензитет на регионалната помощ
(22)
Фрайберг (федерална провинция Саксония) се намира в област за подпомагане съгласно член 107, параграф 3, буква а) ДФЕС; съгласно Насоките за националната регионална помощ и картата за регионални помощи на Германия (11), която е била в сила към момента на уведомяването, при помощи за големи дружества в този регион е допустим максимален интензитет на помощта 30 % от брутния еквивалент на помощта (БЕП).
2.8. Размер и интензитет на помощта
(23)
Получателят на помощта е поискал да му бъде отпусната помощ за проекта, за който е постъпило уведомление, на 17 август 2007 г. С писмо от 22 август 2007 г. Германия е информирала получателя на помощта, че проектът е приемлив за подпомагане. Германия е поела ангажимент да не предостави помощта преди да е получила разрешение от Комисията и да не превишава разрешения таван на помощта.
(24)
Първоначално за инвестиционния проект на DS във Фрайберг-Изток Германия бе посочила регионална помощ с номинална стойност 48 милиона EUR. Въпреки това Комисията откри официалната процедура по разследване на помощта, тъй като имаше съмнения, че с оглед на подпомогнатия в миналото проект във Фрайберг-Юг проектът, за който е постъпило уведомление, трябва да се разглежда като единна инвестиция (съображение 60 от Насоките за регионална помощ). Освен това Комисията се опасяваше, че по този начин интензитетът на помощта във уведомлението ще надхвърли допустимия максимален интензитет (съгласно понижаващия механизъм в точка 67 на Насоките за регионална помощ).
(25)
След откриването на официалната процедура по разследване, Германия уведоми Комисията, че е отменила помощта за проекта P3 във Фрайберг-Юг. Освен това Германия намали помощта, предмет на уведомление, за проекта DS във Фрайберг-Изток на 40 364 760 EUR (сконтирана стойност (12)), което съответства на интензитет на помощта от 12,97 % БЕП, за да ограничи общия размер на помощта, която е била отпусната за приемливите за подпомагане общи разходи на проекта (сконтирана стойност 402 865 942 EUR), за който е постъпило уведомление, и на реализираните в рамките на три години предишни проекти P2 и P3 до допустимия максимален интензитет на помощта (сконтирана стойност 55 749 652 EUR - 14,06 % БЕП) в рамките на „сценарий за единна инвестиция“.
2.9. Ангажименти от общ характер
(26)
Германия пое ангажимент пред Комисията:
-
до два месеца след отпускането на помощта да ѝ предостави копие от споразумението за предоставяне на държавна помощ, подписано от предоставящия орган и от получателя;
-
на всеки пет години от разрешаването на помощта от Комисията да ѝ представя междинен доклад (съдържащ информация относно изплатените суми на помощта, изпълнението на решението за предоставянето на средства и други инвестиционни проекти в същия обект/завод);
-
в рамките на шест месеца след изплащането на последния транш от помощта да ѝ представи подробен окончателен доклад, изготвен въз основа на плана за финансиране, представен в уведомлението.
3. ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕТО НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ
(27)
В решението си за откриване на официалната процедура по разследване в настоящото дело Комисията изрази съмнения относно съвместимостта на помощта с вътрешния пазар въз основа на член 107, параграф 3, буква а) ДФЕС и Насоките за регионална помощ.
(28)
С цел да се предотврати изкуственото разделяне на един голям инвестиционен проект на части, за да се избегнат разпоредбите на Насоките за регионална помощ, съгласно точка 60 от Насоките за регионална помощ за „единна инвестиция“ се счита инвестиционен проект, при който първоначалната инвестиция се осъществява за период от три години от едно или повече предприятия и включва дълготрайни активи, съчетани в едно икономически неделимо цяло.
(29)
Съгласно бележка под линия 55 от Насоките за регионална помощ, когато оценява дали първоначалната инвестиция е икономически неделима, Комисията взема предвид функционалните, техническите и стратегическите връзки и непосредствената географска близост.
(30)
Ако проектът, който е предмет на уведомлението, съставлява единна инвестиция с проекта P3 Фрайберг-Юг, то понижаващият механизъм, предвиден в точка 67 от Насоките за регионална помощ, следва да бъде приложен за приемливите за подпомагане общи разходи на двата проекта. Общият размер на помощта, за която е постъпило уведомление, и на предоставената за проекта P3 помощ би надхвърлил допустимия максимален интензитет в този случай и разликата не би била съвместима с член 107, параграф 3, буква а) ДФЕС.
(31)
В решението си за откриване на официалната процедура по разследване Комисията установи, че малкото разстояние от само 5 км между двата обекта на проекта, за който е постъпило уведомление (Фрайберг-Изток), и на предишния проект P3 (Фрайберг-Юг) би могло да се счита за непосредствена географска близост. Освен това Комисията установи, че между двете инвестиции са налице някои функционални и технически връзки, както и силни стратегически връзки. Въз основа на това Комисията изрази съмнения относно позицията на Германия, че проектът, който е предмет на уведомлението, не съставлява единна инвестиция (по смисъла на точка 60 и бележка под линия 55 от Насоките за регионална помощ) заедно с проекта P3 във Фрайберг-Юг, и покани заинтересованите трети страни да дадат своите мнения относно неделимостта на двата инвестиционни проекта на DS във Фрайберг.
(32)
В своето решение за откриване на официалната процедура по разследване Комисията провери също така съвместимостта с общите разпоредби на Насоките за регионална помощ и със специфичните разпоредби за големи инвестиционни проекти съгласно точка 68, букви а) и б) от Насоките за регионална помощ и заключи, че мярката, за която е постъпило уведомление, е съвместима с тези разпоредби.
4. МНЕНИЯ НА ТРЕТИ СТРАНИ
(33)
Комисията не получи мнения на трети страни.
5. СТАНОВИЩЕ НА ГЕРМАНИЯ
5.1. Първоначално становище на Германия
(34)
В своето първоначално становище до Комисията (от 31 октомври 2008 г. и 2 декември 2008 г.), Германия застъпва мнението, че критериите в точка 60 и бележка под линия 55 от Насоките за регионална помощ (географска близост, технически, функционални и стратегически връзки) не са подходящи за определяне на това дали два инвестиционни проекта могат да се считат за „икономически неделими“, тъй като тези фактори не позволяват изясняване на обстоятелствата, при които единият проект може да се разглежда като икономически обоснован без другия проект. В допълнение Германия изтъкна, че тълкуването на правното понятие „икономическа неделимост“ е единственият подходящ критерий за решението дали един проект може да бъде осъществен без другия по икономически начин.
(35)
Освен това Германия изрази мнението, че аргументът на Комисията, според който между проектите във Фрайберг-Изток и Фрайберг-Юг съществуват функционални и технически връзки, не е достатъчен, за да се установи тяхната икономическа неделимост. Германия заключи, че основанията на Комисията за откриването на официалната процедура по разследване следователно се базират на неправилно прилагане на правомощията на Комисията, дадени ѝ в член 107, параграф 3 от ДФЕС, което е довело до непропорционално решение в ущърб на получателя на помощта.
(36)
Освен това Германия отбеляза, че прилагането на критерия за „географската близост“ не е удачно, когато трябва да се предотврати припокриване на субсидии, тъй като не във всички езикови версии на бележка под линия 55 от Насоките за регионална помощ се съдържа изискването заводите да бъдат в „непосредствена“ географска близост (например във френската версия е посочено само „географска близост“. Така Германия аргументира, че критериите в бележка под линия 55 не съставляват единна правна рамка за регулиране на припокриването на субсидии.
(37)
С оглед на тези забележки Германия стига до извода, че проектите на DS във Фрайберг-Юг и Фрайберг-Изток не са икономически неделими и затова не следва да бъдат разглеждани като единна инвестиция по смисъла на точка 60 и бележка под линия 55 от Насоките за регионална помощ. Според Германия помощта за Фрайберг-Изток, която е предмет на уведомлението, не трябва да бъде намалена посредством прилагането на понижаващия механизъм до приемливите за подпомагане общи инвестиционни разходи на проектите на DS във Фрайберг-Юг и Фрайберг-Изток.
(38)
Заедно с първоначалните становища Германия предостави и актуализирана информация за осъществените от DS във Фрайберг-Юг и Фрайберг-Изток инвестиционни инициативи от започването на проекта, който е предмет на уведомлението. Преди проекта P3 (разширяване на производствения капацитет на соларни пластини от 350 на 500 MWp) в същия завод във Фрайберг-Юг е реализиран друг проект - P2 (временно разширяване на производствения капацитет на соларни пластини от 270 на 350 MWp). За този проект P2 също е била предоставена помощ (в рамките на съществуващи схеми за помощ). Освен това Германия съобщи, че планираната за проекта P3 помощ ще бъде предоставена под формата на инвестиционна премия (въз основа на Закона за инвестиционни премии).
5.2. Друга актуализирана информация, предоставена на Комисията - промяна в първоначалното уведомление
(39)
След своите първоначални становища на няколко пъти Германия предостави актуализирана информация относно инвестиционните проекти, които са били реализирани или ще бъдат осъществени от групата от предприятия във Фрайберг-Юг в рамките на три години от започването на инвестиционния проект, за който е постъпило уведомление.
(40)
Окончателната ситуация е представена в следващата таблица:
Фрайберг-Юг (P2 - P3)
Фрайберг-Изток
Фрайберг-Саксония
Статус
Предишни проекти P2 и P3, които не подлежат на уведомяване
Проект, който е предмет на уведомление
Бъдещи проекти
Продукт
Соларни пластини
Соларни пластини
Соларни модули
Производствен капацитет
(в MWp)
между 270 и 350 (P2)
между 350 и 500 (P3)
500
300
Начало на проекта
1.6.2006 г. (P2)
1.9.2007 г. (P3)
18.12.2007 г.
Лято/есен 2010 г.
Приемливи за подпомагане разходи
(номинална сума, EUR)
49 995 991 (P2)
49 000 000 (P3)
350 000 000
72 500 000
Размер на помощта
(номинална стойност, EUR)
16 905 000 (P2)
0 (13) (P3)
45 395 000 (14)
?
(41)
Най-съществените промени в първоначалното уведомление засягат отмяната на цялата помощ, предоставена за проекта P3 във Фрайберг-Юг, и намаляването на размера на помощта за проекта във Фрайберг-Изток, който е предмет на уведомлението. Освен това Германия увери Комисията, че за проекта P3 не са предоставени и няма да бъдат предоставени помощи.
(42)
По време на официалната процедура по разследване Германия уведоми Комисията, че, макар да не е потвърдила изрично, че проектът във Фрайберг-Изток, който е предмет на уведомлението, представлява заедно с проекта във Фрайберг-Юг единна инвестиция по смисъла на точка 60 и бележка под линия 55 от Насоките за регионална помощ, има намерение да понижи общия размер на помощта за общите приемливи разходи (сконтирана стойност 402 865 942 EUR) на трите проекта (P2, P3 и проекта, който е предмет на уведомлението) до допустимия максимален интензитет на помощта (сконтирана стойност 55 749 652 EUR - 14,06 % БЕП), като така ще сведе този размер до сценарий с „единна инвестиция“.
(43)
В допълнение Германия предостави информация за бъдещ мащабен инвестиционен проект (SF III) на групата SW във Фрайберг-Саксония (създаване на нова инсталация за производството на соларни модули), чието реализиране трябва да започне в рамките на три години от началото на проекта, предмет на уведомление, и обяви намерението си да предостави помощ за този проект. Германия обеща да изпрати отделно уведомление за помощта за проекта SF III и да обвърже предоставянето ѝ с разрешение от страна на Комисията.
6. ОЦЕНКА НА ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТТА НА ПОМОЩТА
6.1. Наличие на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 ДФЕС
(44)
В своето решение за откриване на официалната процедура по разследване Комисията заключи, че финансовата помощ, която Германия има намерение да предостави на DS въз основа на съществуващите схеми за помощ „GA“ и Закона за инвестиционните премии, представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 ДФЕС. Германия не оспори това заключение.
6.2. Задължение за уведомяване, законосъобразност на помощта и приложимо право
(45)
Германия изпрати уведомление за планираната мярка за помощ на 28 март 2008 г., което е преди нейното привеждане в действие, и следователно тя е изпълнила задълженията си по член 108, параграф 3 ДФЕС, както и задължението за уведомяване на еднократна регионална помощ в съответствие с член 7, буква д) от Регламент (ЕО) № 1628/2006 на Комисията от 24 октомври 2006 година за прилагане на членове 87 и 88 от Договора по отношение на националната регионална инвестиционна помощ (Регламент за груповото освобождаване за регионална помощ).
(46)
След като бе установено, че мярката, за която е постъпило уведомление, представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 ДФЕС, трябва да се оцени дали тази мярка е съвместима с вътрешния пазар. Тъй като мярката е свързана с регионална инвестиционна помощ, тя бе оценена от Комисията на основата на Насоките за регионална помощ (по-специално дял 4.3 относно големи инвестиционни проекти).
6.3. Съвместимост на помощта с общите разпоредби в Насоките за регионална помощ
(47)
В своето решение за откриването на официалната процедура по разследване Комисията посочи, че по принцип помощта, за която е постъпило уведомление, ще бъде отпусната на основата и в съответствие с разпоредбите за групово освобождаване, които са съвместими с общите разпоредби в Насоките за регионална помощ.
(48)
В допълнение, проектът се отнася за първоначална инвестиция по смисъла на Насоките за регионална помощ, тъй като предвижда създаването на нов завод. Приемливите за подпомагане инвестиционни разходи бяха определени в съответствие с Насоките за регионална помощ и правилата за кумулиране на помощта са спазени.
(49)
Освен това получателят кандидатства за държавна помощ и Германия потвърди писмено - преди DS да започне своята дейност, че проекта е допустим за получаване на такава помощ и се ангажира да отпусне помощта, при условие че Комисията го разреши.
(50)
Предприятието се задължава да запази инвестицията в региона най-малко в продължение на пет години след приключването на проекта.
(51)
DS ще осигури собствен принос без елемент на държавна помощ от най-малко 25 % от допустимите разходи.
6.4. Съответствие с разпоредбите за помощи за големи инвестиционни проекти
6.4.1. Еднократна инвестиция и максимален интензитет на помощта
(52)
За да не се допусне даден голям инвестиционен проект да бъде изкуствено разделен на подпроекти с цел заобикаляне разпоредбите на Насоките за регионална помощ, в съответствие с точка 60 от Насоките за регионална помощ голям инвестиционен проект се разглежда като „единна инвестиция“ когато първоначалната инвестиция се осъществява в рамките на период от три години от едно или няколко дружества и включва дълготрайни активи, съчетани в едно икономически неделимо цяло.
(53)
Държавите-членки може да предпочетат да уведомят за няколко отделни проекта вместо за единна инвестиция, за да могат по този начин след използването на понижаващия принцип да постигнат по-висок максимален интензитет на помощта (точка 67 от Насоките за регионална помощ) (15).
(54)
В настоящия случай Комисията откри официалната процедура по разследване, тъй като имаше съмнения, че помощта, за която е получила уведомление, би могла да надхвърли допустимия максимален интензитет, ако проектът съставлява единна инвестиция с предишен проект във Фрайберг-Юг, за който вече е отпусната помощ (P3). Проектът P3 е приемник на проекта P2 (и двата проекта засягат постепенно разширяване на производствения капацитет на една съществуваща инсталация за соларни пластини от 270 на 350 MW и впоследствие от 350 на 500 MW), което е класически пример за сценарий с „единна инвестиция“. По този начин инвестициите се реализират в рамките на три години в непосредствена географска близост (в същия интегриран завод на групата SW във Фрайберг-Юг) и демонстрират очевидни технически (едни и същи продукти и производствени технологии), функционални (едни и съши суровини, общи доставчици/клиенти, общи услуги) и стратегически (интегрирана стратегия за повишаване на капацитета, насочена към един и същ пазар) връзки.
(55)
Германия отмени цялата помощ за проекта P3 и предприе съответни промени в уведомлението, така че интензитетът на помощта за проекта, за който е постъпило уведомлението, бе намален с цел цялата помощ за приемливите за подпомагане общи разходи за проекта във Фрайберг-Изток, предмет на уведомлението, и на двата предишни проекта (P2 и P3) във Фрайберг-Юг да бъде намалена до допустимия максимален интензитет при сценарий с „единна инвестиция“ (като са включени всички проекти, започнали в рамките на три години). Следователно не се налага Комисията да извършва допълнителни проверки по делото и да решава дали проектът, за който е постъпило уведомление, съставлява единна инвестиция заедно с предишния проект.
(56)
Германия изрази съгласие да вземе предвид проектите P3 и P2 при изчисляването на максималния интензитет на помощта, така че това изчисление ще бъде направено като за „единна инвестиция“, която включва проекта, за който е постъпило уведомление, и двата предишни проекта.
(57)
Следователно в съответствие с точка 41 от Насоките за регионална помощ приемливите за подпомагане разходи са сконтирани с годината на отпускане на първоначалната помощ за проекта P2 (12 септември 2006 г.), като е използван официалният лихвения процент, който е бил в сила на тази дата (4,36 %). Общите разходи възлизат на 402 865 942 EUR (сконтирана стойност). Допустимият максимален интензитет на помощта (сконтирана стойност) в този случай би възлизал на 55 749 652 EUR (16), което съответства на интензитет на помощта от 14,06 % БЕП за единна инвестиция.
(58)
Понеже вече (за P2) са били отпуснати 15 384 891 EUR (сконтирана стойност), допустимият интензитет на помощта за проекта, предмет на уведомлението, би възлизал на 40 364 760 EUR (сконтирана стойност), което съответства на интензитет на помощта от 12,97 % БЕП. Тъй като Германия обеща да се придържа към този максимален интензитет, може да се направи изводът, че разпоредбите за коригиране в точка 67 от Насоките за регионална помощ са спазени дори в случая, когато проектът, за който е постъпило уведомление, съставлява единна инвестиция заедно с предишните проекти, които са били подпомагани в продължение на три години.
(59)
Германия пое ангажимент да изпрати отделно уведомление за гореспоменатия бъдещ проект SF III във Фрайберг-Саксония и да обвърже отпускането на помощта с разрешение от страна на Комисията. Затова в настоящото решение на Комисията не се налага да установява дали проектът, за който е постъпило уведомление, съставлява заедно с бъдещия проект SF III единна инвестиция.
6.4.2. Съвместимост с точка 68 от Насоките за регионална помощ
(60)
Решението на Комисията относно допустимостта на регионалните помощи за големи инвестиционни проекти съгласно точка 68 от Насоките за регионална помощ зависи от пазарните дялове на получателите на помощта преди и след инвестицията, както и от създадения посредством инвестицията капацитет. За да се направят съответните проверки съгласно точка 68, букви а) и б) от Насоките за регионална помощ, Комисията трябва да определи съответния продуктов пазар и съответния географски пазар.
(61)
В своето решение за откриване на официалната процедура по разследване Комисията установи, че инвестиционният проект, предмет на уведомление, засяга продукта кристални силициеви соларни пластини.
(62)
Тъй като Комисията не може да изключи възможността произвежданите във Фрайберг-Изток соларни пластини да бъдат използвани поне отчасти в рамките на облагодетелстваната група от предприятия за производството на соларни клетки и соларни модули, в своето решение за откриване на официалната процедура по разследване в съответствие в точка 69 от Насоките за регионална помощ (според която съответният продукт би могъл да съдържа и продуктите надолу по веригата доколкото проектът засяга междинен продукт и ако значителна част от производството не се реализира на пазара) Комисията е на мнение, че продуктът, свързан с инвестиционния проект, за който е постъпило уведомление, е не само соларни пластини, а и соларни клетки и соларни модули. В съответствие с точка 68, буква а) от Насоките за регионална помощ Комисията определи и пазарите на соларни пластини, соларни клетки и соларни модули като релевантен продуктов пазар, а световния пазар като релевантен географски пазар.
(63)
В своето решение за откриване на официалната процедура по разследване Комисията изчисли пазарните дялове на групата от предприятия, в чиято полза се предоставя помощта, за времето преди и след инвестицията (2006-2011 г.), при което взе предвид най-негативния сценарий, при който пазарът след 2010 г. няма да нарасне (тъй като независимото изследване, с което разполага, не съдържа прогноза за времето след 2010 г.). Тъй като по тези изчисления всички пазарни дялове преди инвестицията са под 20 %, а след инвестицията - под 15 %, Комисията установи, че пазарният дял от 25 % няма да бъде надхвърлен и заключи, че помощта, за която е постъпило уведомление, е в съответствие с точка 68, буква а) от Насоките за регионална помощ.
(64)
Тъй като средният годишен ръст на видимото потребление на фотоволтаични продукти в Европейското икономическо пространство (ЕИП) през годините 2001 г.-2006 г. (35 %) бе на значително по-високи нива от средния годишен ръст на брутния вътрешен продукт в ЕИП за същата година (1,97 %), в своето решение за откриване на официалната процедура по разследване Комисията също така заключи, че не съществува съмнение, че средният годишен ръст на видимото потребление също ще надхвърли значително 1,97 %, макар за тези междинни продукти да няма статистика за ЕИП. Следователно Комисията достигна до извода, че помощта, за която е постъпило уведомление, е в съответствие със съображение 68, буква б) от Насоките за регионална помощ.
(65)
По време на официалната процедура по разследване нямаше поводи за съмнение в изводите в съображения 60-64 по отношение на съвместимостта на помощта с точка 68 от Насоките за регионална помощ. Нещо повече, предприетият в решението за откриване на официалната процедура по разследване анализ показа, че прогнозираните пазарни дялове за групата SW за 2011 г. на всички релевантни пазари ще бъдат под 15 % и затова не съществува риск при едно ново изчисляване въз основа на по-нови изследвания пазарните дялове да надхвърлят 25 %.
(66)
Затова Комисията потвърждава своите заключения от решението за откриване на официалната процедура по разследване, според които помощта, за която е постъпило уведомление, е съвместима със съображение 68 от Насоките за регионална помощ.
6.5. Заключения
(67)
Въз основа на направената правна оценка на помощта Комисията заключава, че мярката за помощ, предмет на уведомлението, е съвместима с Насоките за регионална помощ и с картата за регионални помощи на Германия, която е била в сила към момента на уведомяването,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
(1) Помощта, която Федерална република Германия възнамерява да предостави в полза на предприятието Deutsche Solar AG от 40 364 760 EUR (сконтирана стойност), което съответства на интензитет на помощта от 12,97 % БЕП, е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз.
(2) Привеждането в действие на мярката за помощ от 40 364 760 EUR (сконтирана стойност), която съответства на интензитет на помощта от 12,97 % БЕП, се разрешава.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Федерална република Германия.
Съставено в Брюксел на 6 юли 2010 година.
SKLEP KOMISIJE
z dne 6. julija 2010
o državni pomoči C 34/08 (ex N 170/08), ki jo je Nemčija odobrila podjetju Deutsche Solar AG
(notificirano pod dokumentarno številko C(2010) 4489)
(Besedilo v nemškem jeziku je edino verodostojno)
(Besedilo velja za EGP)
(2011/4/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti prvega pododstavka člena 108(2) Pogodbe,
ob upoštevanju Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru in zlasti člena 62(1)(a) Sporazuma,
po pozivu zainteresiranim stranem, naj predložijo pripombe v skladu z navedenima določbama (1),
ob upoštevanju naslednjega:
1. POSTOPEK
(1)
Nemčija je z elektronskim obvestilom z dne 28. marca 2008, ki ga je Komisija evidentirala istega dne, v skladu z zahtevo po posamični priglasitvi na podlagi določb Smernic o državni regionalni pomoči za 2007-2013 (2) (v nadaljnjem besedilu: smernice o regionalni pomoči) priglasila, da namerava podjetju Deutsche Solar AG odobriti regionalno pomoč za večji naložbeni projekt za postavitev obrata za proizvodnjo sončnih celic v obliki rezin v Freibergu (Saška, Nemčija).
(2)
Srečanji med predstavniki služb Komisije in predstavniki Nemčije sta potekali 27. februarja 2008 in 25. junija 2008. Komisija je zaprosila za dodatne informacije z dopisom z dne 28. maja 2008 in poslala zahteve za informacije 10. junija 2008. Nemčija je te informacije predložila z dopisom z dne 16. junija 2008.
(3)
Komisija je z dopisom z dne 16. julija 2008, evidentiranim pod številko C(2008) 3507 konč., obvestila Nemčijo, da se je odločila za sprožitev postopka v skladu s členom 108(2) PDEU.
(4)
Odločitev Komisije, da sproži formalni postopek preiskave, je bila 26. avgusta 2008 objavljena v Uradnem listu Evropske unije (3). Komisija je pozvala zainteresirane strani, naj predložijo svoje pripombe glede ukrepa pomoči.
(5)
Nemčija je z dopisoma z dne 7. avgusta 2008 (A/16575) in 26. septembra 2008 (A/19789) zaprosila za podaljšanje roka za predložitev pripomb. Komisija je 31. oktobra 2008 (A/22972) in 2. decembra 2008 (A/25961) prejela pripombe Nemčije. Komisija ni prejela pripomb zainteresiranih tretjih strani.
(6)
Nemčija je z dopisi z dne 7. aprila 2009 (A/8226), 29. maja 2009 (A/13120), 4. decembra 2009 (A/25461), 17. decembra 2009 (A/26433), 12. januarja 2010 (A/550), 26. aprila 2010 (A/7045), 14. maja 2010 (A/8206) in 10. junija 2010 (A/9628) Komisiji posredovala dodatne informacije.
(7)
Srečanje med predstavniki Komisije, Nemčije in vlagatelja je bilo 12. oktobra 2009 v Berlinu.
2. PODROBEN OPIS POMOČI
2.1 Cilj ukrepa
(8)
Cilj pomoči je spodbujati regionalni razvoj. Naložba naj bi se izvedla v Freibergu na Saškem (vzhodna Nemčija), regiji prejemnice pomoči v skladu s členom 107(3)(a) PDEU.
(9)
Nemški organi nameravajo podjetju Deutsche Solar AG (v nadaljnjem besedilu: podjetje DS) odobriti regionalno pomoč za naložbe za postavitev obrata za proizvodnjo sončnih celic v obliki rezin. Skupni upravičeni stroški priglašene naložbe znašajo (nominalno) 350 milijonov EUR.
2.2 Upravičenec do pomoči
(10)
Upravičenec do finančne pomoči je podjetje DS, ki proizvaja sončne celice v obliki rezin na osnovi kristalnega silicija. Podjetje DS je hčerinska družba v 100-odstotni lasti skupine SolarWorld AG (v nadaljnjem besedilu: skupina SW). Skupina SW je z obrati v Nemčiji, ZDA in Južni Koreji po vsem svetu dejavna v solarni industriji in povezuje vse stopnje solarne vrednostne verige, od silicija kot surovine do končnih solarnih naprav. Proizvaja celice v obliki rezin, sončne celice in sončne module, razen solarnih sistemov. (4) Leta 2009 je imela 2 000 zaposlenih in je ustvarila skupne prihodke, ki so presegli 1 milijardo EUR.
(11)
Podjetje DS ima poleg načrtovanih proizvodnih obratov na vzhodu Freiberga, ki so predmet priglašene naložbe, že dva druga obrata v Freibergu (prvega v industrijskem parku na jugu Freiberga, drugega pa v industrijskem parku Saxonia). Ti trije obrati so med seboj oddaljeni približno 5-6 km. Promet podjetja DS je v letu 2007 znašal 318 milijonov EUR. Leta 2008 je imelo 770 zaposlenih. Dodatna hčerinska podjetja v 100-odstotni lasti skupine SW v Freibergu so Deutsche Cell GmbH (proizvodnja sončnih celic), Solar Factory GmbH (proizvodnja solarnih modulov), Sunicon AG (reciklaža silicija), SolarWorld Innovations GmbH (F&E) in SolarWorld Solicium GmbH (proizvodnja silicija). Skupina SW ima poleg tega 49-odstotni delež v podjetju JSSi GmbH s sedežem v Freibergu (proizvodnja silicija), ki je skupno podjetje s podjetjem Evonik Degussa GmbH.
2.3 Projekt
2.3.1 Priglašeni projekt (na vzhodu Freiberga)
(12)
Nemčija je priglasila pomoč za veliko naložbo podjetja DS za postavitev novega obrata za proizvodnjo polikristalnih sončnih celic v obliki rezin na vzhodu Freiberga. Novi proizvodni obrat naj bi imel letno nominalno zmogljivost 500 megavat pik (MWp) (5).
(13)
Projekt se je začel 18. decembra 2007. Naložbeni projekt bi moral biti končan leta 2010, polna proizvodna zmogljivost pa bi morala biti dosežena do konca leta 2010.
(14)
Po navedbah podjetja DS bo s projektom v regiji, v kateri je veliko brezposelnih, neposredno ustvarjenih najmanj 130 delovnih mest, prav toliko pa naj bi jih bilo ustvarjenih tudi posredno.
2.3.2 Prejšnji projekti (na jugu Freiberga)
(15)
Nemčija je Komisijo ob priglasitvi obvestila o načrtovani pomoči za drugo naložbo podjetja DS (projekt P3 na jugu Freiberga), ki naj bi se začela skoraj hkrati s priglašeno pomočjo (1. septembra 2007) in ki se je nanašala na povečanje zmogljivosti obstoječega obrata za proizvodnjo sončnih celic v obliki rezin s 350 MWp na 500 MWp. Nominalna vrednost upravičenih stroškov projekta znaša 49 milijonov EUR. Nemčija je načrtovala, da bo za to naložbo odobrila regionalno pomoč v nominalni vrednosti 14 milijonov EUR. Vendar je bila pomoč za ta projekt umaknjena, Nemčija pa je Komisijo po sprožitvi formalnega postopka preiskave obvestila, da za ta projekt pomoč ni bila izplačana niti ne bo odobrena v prihodnje.
(16)
Nemčija je Komisijo po sprožitvi formalnega postopka preiskave obvestila o pomoči, ki je bila odobrena pred navedenim projektom P3 za naložbo podjetja DS, ki se je tudi začela v treh letih (1. junija 2006) od začetka priglašene naložbe na vzhodu Freiberga. Ta projekt P2 se nanaša na prejšnjo razširitev obstoječega obrata za proizvodnjo sončnih celic v obliki rezin (z 270 MWp na 350 MWp). Nominalna vrednost pomoči je znašala 16 905 000 EUR, pri čemer je nominalna vrednost upravičenih stroškov 49 995 991 EUR. Pomoč je bila leta 2006 odobrena na podlagi obstoječe sheme pomoči (6).
2.4 Pravna podlaga
(17)
Finančna pomoč v prid priglašenemu projektu na vzhodu Freiberga mora biti odobrena v okviru obstoječe sheme pomoči, in sicer kot neposredna dotacija in dodatek za naložbe.
(18)
Neposredna dotacija temelji na „36. Okvirnem načrtu naloge Skupnosti - Izboljšanje regionalne gospodarske strukture“ (7) (v nadaljnjem besedilu: GA).
(19)
Dodatek za naložbe se odobri na podlagi „zakona o dodatkih za naložbe iz leta 2007“ (8) in po potrebi na podlagi zakona, ki ga je nasledil, tj. „zakona o dodatkih za naložbe iz leta 2010“ (9) (v nadaljnjem besedilu: InvZulG).
2.5 Naložbeni stroški
(20)
Skupna nominalna vrednost upravičenih naložbenih stroškov za priglašeni projekt na vzhodu Freiberga znaša 350 000 000 EUR. Skupni upravičeni stroški so porazdeljeni po posameznih letih, kot sledi:
(v EUR)
2008
2009
2010
Skupaj
Upravičeni stroški
136 000 000
164 000 000
50 000 000
350 000 000
2.6 Financiranje projekta
(21)
Podjetje DS bo priglašeni projekt na vzhodu Freiberga financiralo z zaprošeno pomočjo, poleg tega pa tudi z lastnimi sredstvi in (bančnim) posojilom. Ustrezni nominalni zneski glede na vir so porazdeljeni, kot sledi:
(v EUR)
Vir
Znesek
lastna sredstva
[…] (10)
dodatek za GA (Gemeinschaftsaufgabe) in naložbe
45 395 000
bančno posojilo (ni zavarovano z državnim poroštvom)
[…]
skupaj
350 000 000
2.7 Uporabljena največja intenzivnost regionalne pomoči
(22)
Freiberg (zvezna dežela Saška) je območje, ki je upravičeno do pomoči v smislu člena 107(3)(a) PDEU; in glede na smernice o državni regionalni pomoči in karto regionalnih pomoči za Nemčijo (11), ki je veljala ob priglasitvi, največja intenzivnost pomoči na tem območju znaša 30 % bruto ekvivalenta dotacije (BED) za velika podjetja.
2.8 Znesek pomoči in intenzivnost pomoči
(23)
Upravičenec do pomoči je za pomoč za priglašeni projekt zaprosil 17. avgusta 2007. Nemčija je z dopisom z dne 22. avgusta 2007 upravičenca do pomoči obvestila o upravičenosti projekta. Zavezala se je, da pomoči ne bo dodelila, preden je ne odobri Komisija, in da odobreni najvišji znesek pomoči ne bo presežen.
(24)
Nemčija je za naložbeni projekt podjetja DS na vzhodu Freiberga prvotno priglasila regionalno pomoč v nominalni vrednosti 48 milijonov EUR. Komisija pa je sprožila formalni postopek preiskave za pomoč, ker je dvomila, da je treba priglašeni projekt zaradi prejšnjega odobrenega projekta na jugu Freiberga obravnavati kot enoten naložbeni projekt (točka 60 smernic o regionalni pomoči), in ker se je bala, da bi s tem priglašena intenzivnost pomoči presegla največjo dovoljeno intenzivnost (ob uporabi mehanizma zmanjšanja v skladu s točko 67 smernic o regionalni pomoči).
(25)
Nemčija je Komisijo po sprožitvi formalnega postopka preiskave obvestila, da je pomoč za projekt P3 na jugu Freiberga umaknila. Poleg tega je Nemčija priglašeno pomoč za projekt podjetja DS na vzhodu Freiberga zmanjšala na 40 364 760 EUR (sedanja vrednost (12), kar je enako intenzivnosti pomoči 12,97 % BED, da bi se skupna pomoč, ki je bila odobrena za skupne upravičene stroške (sedanja vrednost 402 865 942 EUR) priglašenega projekta ter v zadnjih treh letih izvedenih projektov P2 in P3, v okviru scenarija „enotnega naložbenega projekta“ omejila na največjo dovoljeno intenzivnost pomoči (sedanja vrednost 55 749 652 EUR 14,06 % BED).
2.9 Splošne zaveze
(26)
Nemčija se je zavezala, da bo Komisiji:
-
v dveh mesecih po odobritvi pomoči predložila kopijo pogodbe o pomoči, ki jo bosta podpisala organ, ki je pomoč dodelil, in upravičenec do pomoči;
-
predložila vmesno poročilo, in sicer vsakih pet let, z začetkom, ko je Komisija odobrila pomoč (skupaj s podatki o izplačanih zneskih pomoči, izvajanju pogodbe o pomoči in morebitnih drugih naložbenih projektih, ki so se začeli izvajati v podjetju/obratu);
-
v šestih mesecih po izplačilu zadnjega obroka pomoči na podlagi priglašenega razporeda izplačil predložila podrobno dokončno poročilo.
3. RAZLOGI ZA SPROŽITEV FORMALNEGA POSTOPKA PREISKAVE
(27)
Komisija je v odločitvi o sprožitvi formalnega postopka preiskave v tej zadevi izrazila pomisleke glede združljivosti pomoči z notranjim trgom na podlagi člena 107(3)(a) PDEU in smernic o regionalni pomoči.
(28)
Da bi preprečili umetno razdelitev velikega naložbenega projekta v podprojekte, s čimer bi se bilo mogoče izogniti določbam smernic o regionalni pomoči, naj bi se velik naložbeni projekt v skladu s točko 60 smernic o regionalni pomoči štel za enoten naložbeni projekt, če je začetna naložba, ki jo opravi ena ali več družb, v triletnem obdobju sestavljena iz osnovnih sredstev, ki so združena na ekonomsko nedeljiv način.
(29)
V opombi 55 smernic o regionalni pomoči je navedeno, da Komisija pri ocenjevanju ekonomske nedeljivosti naložbe upošteva tehnične, funkcionalne in strateške povezave ter neposredno geografsko bližino.
(30)
Če bi priglašeni projekt in projekt P3 na jugu Freiberga sestavljala enoten naložbeni projekt, bi bilo treba uporabiti mehanizem zmanjšanja v skladu s točko 67 smernic o regionalni pomoči za zmanjšanje pomoči na skupne upravičene stroške obeh projektov. Skupni znesek priglašene pomoči in pomoči, odobrene za projekt P3, bi v tem primeru presegel največjo dovoljeno intenzivnost, presežek pa ne bi bil združljiv s členom 107(3)(a) PDEU.
(31)
Komisija je v odločitvi o sprožitvi formalnega postopka preiskave ugotovila, da bi bilo mogoče samo 5-kilometrsko razdaljo med podjetjema priglašenega projekta (na vzhodu Freiberga) in prejšnjega projekta P3 (na jugu Freiberga) šteti za neposredno geografsko bližino. Nato je Komisija ugotovila, da med obema naložbama obstajajo nekatere funkcionalne in tehnične povezave ter močne strateške povezave. Na podlagi tega je podvomila o stališču Nemčije, da priglašeni projekt (v smislu točke 60 in opombe 55 smernic o regionalni pomoči) in projekt P3 na jugu Freiberga ne sestavljata enotnega naložbenega projekta, in je zainteresirane tretje strani pozvala, naj predložijo svoje pripombe v zvezi z nedeljivostjo obeh naložbenih projektov podjetja DS v Freibergu.
(32)
Komisija je v odločitvi o sprožitvi formalnega postopka preiskave preučila tudi združljivost pomoči s splošnimi določbami smernic o regionalni pomoči in posebnimi predpisi za velike naložbene projekte v skladu s točko 68(a) in (b) smernic o regionalni pomoči ter ugotovila, da je priglašeni ukrep združljiv z njimi.
4. PRIPOMBE TRETJIH STRANI
(33)
Komisija ni prejela pripomb tretjih strani.
5. PRIPOMBE NEMČIJE
5.1 Prejšnja stališča Nemčije
(34)
Nemčija je v prejšnjih stališčih, ki jih je predložila Komisiji (z dne 31. oktobra 2008 in 2. decembra 2008), menila, da merila, navedena v točki 60 in opombi 55 smernic o regionalni pomoči (geografska bližina ter tehnične, funkcionalne in strateške povezave), niso ustrezna za opredelitev, ali je mogoče naložbena projekta šteti za „ekonomsko nedeljiva“, ker ti dejavniki ne omogočajo pojasnitve okoliščin, s katerimi je mogoče en projekt brez drugega šteti za ekonomsko smiselnega. Nemčija je navedla, da je razlaga pravnega pojma „ekonomska nedeljivost“ edino odločilno merilo pri odločitvi, ali je en projekt brez drugega ekonomsko izvedljiv.
(35)
Nato po mnenju Nemčije trditev Komisije, v skladu s katero obstajajo funkcionalne in tehnične povezave med projektoma na vzhodu in jugu Freiberga, ne zadostuje za ugotovitev njune ekonomske nedeljivosti. Nemčija je ugotovila, da razlogi Komisije za sprožitev formalnega postopka preiskave temeljijo na nepravilni uporabi diskrecijske pravice Komisije, ki ji pripada v skladu s členom 107(3) PDEU, kar je privedlo do nesorazmerne odločitve v škodo upravičenca do pomoči.
(36)
Poleg tega je Nemčija opozorila, da uporaba „geografske bližine“ kot merila ni primerna za preprečitev povečevanja subvencije, saj v opombi 55 smernic o regionalni pomoči ni v vseh jezikovnih različicah navedena zahteva, da morajo biti obrati v „neposredni“ geografski bližini (tako v francoski različici ni določeno, da mora biti geografska bližina „neposredna“, ampak je določena samo „geografska bližina“). Nemčija je menila, da zato merila iz opombe 55 ne pomenijo enotnega pravnega okvira za ureditev subvencijskih spiral.
(37)
Na podlagi teh trditev je Nemčija ugotovila, da sta projekta podjetja na jugu in vzhodu Freiberga ekonomsko deljiva in ju zato ni mogoče šteti za enoten naložbeni projekt v smislu točke 60 in opombe 55 smernic o regionalni pomoči. Po mnenju Nemčije zato priglašene pomoči za projekt na vzhodu Freiberga ni treba z mehanizmom zmanjšanja zmanjšati na skupne upravičene naložbene stroške projekta podjetja DS na jugu in vzhodu Freiberga.
(38)
Nemčija je skupaj s prejšnjimi stališči predložila tudi posodobljene informacije o naložbenem projektu, ki ga je podjetje DS na jugu in vzhodu Freiberga izvedlo od začetka priglašenega projekta: pred projektom P3 (povečanje proizvodne zmogljivosti sončnih celic v obliki rezin s 350 MWp na 500 MWp) na jugu Freiberga je bil izveden drug projekt - P2 - (prejšnje povečanje proizvodne zmogljivosti sončnih celic v obliki rezin z 270 MWp na 350 MWp) v istem obratu. Za ta projekt P2 so bile (na podlagi obstoječe sheme pomoči) prav tako odobrene pomoči. Nemčija je tudi sporočila, da bi bila načrtovana pomoč za projekt P3 odobrena samo kot dodatek za naložbe (na podlagi InvZulG).
5.2 Dodatne posodobljene informacije, predložene Komisiji - sprememba prejšnje priglasitve
(39)
Nemčija je na podlagi svojih prejšnjih mnenj na različne dneve predložila posodobljene informacije o naložbenem projektu, ki ga je upravičena skupina podjetij na jugu Freiberga izvedla ali ga mora izvesti v treh letih od začetka priglašenega naložbenega projekta.
(40)
Dokončno stanje je predstavljeno v naslednji preglednici:
Na jugu Freiberga (P2-P3)
Na vzhodu Freiberga
Freiberg - Saxonia
Status
prejšnja projekta P2 in P3, brez dolžnosti priglasitve
priglašeni projekt
prihodnji projekt
Izdelek
sončne celice v obliki rezin
sončne celice v obliki rezin
sončni moduli
Proizvodna zmogljivost
(v MWp)
med 270 in 350 (P2)
med 350 in 500 (P3)
500
300
Začetek projekta
1. junij 2006 (P2)
1. september 2007 (P3)
18. december 2007
poletje/jesen 2010
Upravičeni stroški
(nominalni znesek, EUR)
49 995 991 (P2)
49 000 000 (P3)
350 000 000
72 500 000
Upravičeni znesek
(nominalni znesek, EUR)
16 905 000 (P2)
0 (13) (P3)
45 395 000 (14)
?
(41)
Najpomembnejše spremembe prvotne priglasitve se nanašajo na umik celotne odobrene pomoči za projekt P3 na jugu Freiberga in zmanjšanje odobrene pomoči za priglašeni projekt na vzhodu Freiberga. Poleg tega je Nemčija zagotovila, da za projekt P3 pomoč ni ali ne bo izplačana.
(42)
Nemčija je Komisiji med formalnim postopkom preiskave sporočila, da se sicer ni izrecno strinjala, da priglašeni projekt na vzhodu Freiberga in projekta na jugu Freiberga sestavljajo enoten naložbeni projekt v smislu točke 60 in opombe 55 smernic o regionalni pomoči, a bi kljub temu skupno pomoč za skupne upravičene stroške (sedanja vrednost 402 865 942 EUR) treh projektov (P2, P3 in priglašeni projekt) zmanjšala na največjo dovoljeno intenzivnost pomoči (sedanja vrednost 55 749 652 EUR 14,06 % BED), ki bi izhajala iz scenarija „enotnega naložbenega projekta“.
(43)
Dodatno je Nemčija priložila informacije o prihodnjem večjem naložbenem projektu (SF III) skupine SW v Freibergu - Saxonii (postavitev novega obrata za proizvodnjo sončnih modulov), ki bi se začel v treh letih od začetka priglašenega projekta, in sporočila namero, da bo za ta projekt odobrila pomoč. Nemčija je obljubila, da bo pomoč za projekt SF III priglasila posamično in jo pogojila z odobritvijo Komisije.
6. OCENA POMOČI
6.1 Državna pomoč v smislu člena 107(1) PDEU
(44)
Komisija je v odločitvi o sprožitvi formalnega postopka preiskave ugotovila, da je finančna pomoč, ki naj bi jo nemški organi dali podjetju DS na podlagi obstoječih predpisov o regionalni pomoči „GA“ in „InvZulG“, državna pomoč v smislu člena 107(1) PDEU. Nemški organi tej ugotovitvi niso nasprotovali.
6.2 Obveznost priglasitve, zakonitost pomoči in veljavni predpisi
(45)
Nemčija je načrtovani ukrep pomoči priglasila 28. marca 2008 - pred njegovim izvajanjem - in tako izpolnila obveznosti v skladu s členom 108(3) PDEU in obveznost posamične priglasitve v skladu s členom 7(e) Uredbe Komisije (ES) št. 1628/2006 z dne 24. oktobra 2006 o uporabi členov 87 in 88 Pogodbe pri državni regionalni pomoči za naložbe (uredba o splošnih skupinskih izjemah za regionalne pomoči).
(46)
Ko je ugotovljeno, da je priglašeni ukrep državna pomoč v smislu člena 107(1) PDEU, je treba preskusiti, ali je ta ukrep združljiv z notranjim trgom. Ker se ukrep nanaša na regionalno naložbeno pomoč, ga je Komisija preskusila na podlagi smernic o regionalni pomoči (predvsem poglavja 4.3 o velikih naložbenih projektih).
6.3 Združljivost pomoči s splošnimi določbami smernic o regionalni pomoči
(47)
Komisija je v odločitvi o sprožitvi formalnega postopka preiskave navedla, da je treba priglašeno pomoč načelno odobriti na podlagi shem pomoči o splošnih izjemah, ki so združljive s splošnimi določbami smernic o regionalni pomoči, in v skladu z njo.
(48)
Poleg tega se projekt nanaša na začetno naložbo v smislu smernic o regionalni pomoči, ker predvideva postavitev novega obrata. Upravičeni naložbeni stroški so bili opredeljeni v skladu s smernicami o regionalni pomoči, pravila o kumulaciji pa so bila upoštevana.
(49)
Dalje je upravičenec do pomoči zaprosil za pomoč, Nemčija pa je pisno potrdila - preden je podjetje DS začelo izvajati projekt -, da je projekt upravičen do podpore, in obljubila, da bo pomoč odobrila s pridržkom, da jo bo potrdila Komisija.
(50)
Podjetje mora naložbo v regiji po končanem projektu ohranjati najmanj pet let.
(51)
Podjetje DS plačuje lastni prispevek v vrednosti najmanj 25 % upravičenih stroškov, ki ne vsebuje pomoči.
6.4 Združljivost z določbami za pomoči za velike naložbene projekte
6.4.1 Enoten naložbeni projekt in največja intenzivnost pomoči
(52)
Da bi preprečili umetno razdelitev velikega naložbenega projekta v podprojekte, s čimer bi se bilo mogoče izogniti določbam smernic o regionalni pomoči, naj bi se velik naložbeni projekt v skladu s točko 60 smernic o regionalni pomoči štel za enoten naložbeni projekt, če je začetna naložba, ki jo opravi ena ali več družb, v treh letih sestavljena iz osnovnih sredstev, ki so združena na ekonomsko nedeljiv način.
(53)
Države članice bi se lahko nagibale k prijavi več ločenih projektov, saj ločeni projekti navadno omogočajo večjo intenzivnost pomoči kot enoten naložbeni projekt, in sicer zaradi učinkov samodejnega mehanizma zmanjšanja (točka 67 smernic o regionalni pomoči) (15).
(54)
V tem primeru je Komisija sprožila formalni postopek preiskave, ker je domnevala, da bi lahko priglašena pomoč presegla največjo dovoljeno intenzivnost, če bi bil projekt skupaj s prejšnjim odobrenim projektom (P3) na jugu Freiberga združen v enoten naložbeni projekt. Projekt P3 je naslednik projekta P2 (oba projekta, ki se nanašata na postopno povečanje proizvodne zmogljivosti obstoječega obrata za proizvodnjo sončnih celic v obliki rezin z 270 MWp na 350 MWp in nato s 350 MWp na 500 MWp), kar je klasičen primer za scenarij „enotnega naložbenega projekta“. Tako bosta naložbena projekta izvedena v treh letih v neposredni geografski bližini (v istem obratu skupine SW na jugu Freiberga) ter kažejo jasne tehnične (enaki izdelki in proizvodne tehnologije), funkcionalne (enake surovine, skupni dobavitelji/stranke, skupne storitve) in strateške povezave (združljiva strategija povečevanja zmogljivosti, ki je usmerjena na isti trg).
(55)
Nemčija je umaknila celotno pomoč za projekt P3 in je priglasitev spremenila v tem smislu, da je zmanjšala intenzivnost pomoči za priglašeni projekt, da bi skupno pomoč za skupne upravičene stroške priglašenega projekta na vzhodu Freiberga in obeh prejšnjih projektov (P2 in P3) na jugu Freiberga omejila na največjo dovoljeno intenzivnost za scenarij „enotnega naložbenega projekta“ (s čimer se krijejo vsi projekti, ki so se začeli v treh letih). Komisiji zato zadeve ni treba še naprej preverjati in odločati, ali je priglašeni projekt skupaj s temi prejšnjimi projekti enoten naložbeni projekt.
(56)
Nemčija se je strinjala, da je treba projekta P3 in P2 upoštevati pri izračunu največje intenzivnosti pomoči, tako da obračun poteka enako kot pri „enotnem naložbenem projektu“, ki ga sestavljata priglašeni projekt in oba prejšnja projekta.
(57)
Zato so bili v skladu s točko 41 smernic o regionalni pomoči upravičeni stroški izračunani za leto odobritve prve pomoči za projekt P2 (12. september 2006) z uporabo obrestne mere, veljavne na ta dan (4,36 %): skupni stroški znašajo 402 865 942 EUR (sedanja vrednost). Največja dovoljena intenzivnost pomoči (sedanja vrednost) je v tem primeru znašala 55 749 652 EUR (16), kar je enako intenzivnosti pomoči 14,06 % BED za enoten naložbeni projekt.
(58)
Ker je bilo odobrenih že 15 384 891 EUR (sedanja vrednost) (za P2), bi največja dovoljena intenzivnost pomoči za priglašeni projekt znašala 40 364 760 EUR (sedanja vrednost), kar je enako intenzivnosti pomoči 12,97 % BED. Ker se je Nemčija strinjala, da bo upoštevala to največjo intenzivnost, je mogoče sklepati, da so upoštevani predpisi o zmanjšanju v skladu s točko 67 smernic o regionalni pomoči celo, če je priglašeni projekt skupaj s prejšnjima projektoma, odobrenima v treh letih, enoten naložbeni projekt.
(59)
Ker se je Nemčija zavezala, da bo pomoč za tu navedeni prihodnji projekt SF III v Freibergu - Saxonii priglasila posamično in jo pogojila z odobritvijo Komisije, Komisiji v tem sklepu ni treba ugotavljati, ali sta priglašeni projekt in prihodnji projekt SF III enoten naložbeni projekt.
6.4.2 Združljivost s točko 68 smernic o regionalni pomoči
(60)
Odločitev Komisije, da omogoči regionalno pomoč za velike naložbene projekte v skladu s točko 68 smernic o regionalni pomoči, je odvisna od tržnega deleža upravičenca pred naložbo in po njej ter od zmogljivosti, ustvarjene z naložbo. Da bi bilo mogoče izvesti ustrezne preskuse v skladu s točko 68(a) in (b) smernic o regionalni pomoči, mora Komisija opredeliti upoštevni proizvodni trg in upoštevni geografski trg.
(61)
Komisija je v odločitvi o sprožitvi formalnega postopka preiskave ugotovila, da so zadevni izdelek priglašenega naložbenega projekta polikristalne sončne celice v obliki rezin na osnovni silicija.
(62)
Ker Komisija ni mogla izključiti, da upravičene skupine podjetij sončnih celic v obliki rezin, proizvedenih v vzhodnem Freibergu, ne bi vsaj delno notranje uporabile za proizvodnjo sončnih celic ali sončnih modulov, je Komisija v odločitvi o sprožitvi formalnega postopka preiskave v skladu s točko 69 smernic o regionalni pomoči (pri čemer lahko vsakokratni izdelek vsebuje tudi izdelke z nižje ležečega trga v proizvodni verigi, če se projekt nanaša na vmesni izdelek in se pomemben delež proizvodnje ne proda na trgu) menila, da zadevni izdelek priglašenega naložbenega projekta niso samo sončne celice v obliki rezin, ampak so zadevni izdelek tudi sončne celice in sončni moduli. Komisija je za namene ocene v zvezi s točko 68(a) smernic o regionalni pomoči kot upoštevni proizvodni trg določila trge za sončne celice v obliki rezin, sončne celicein sončne module, kot upoštevni geografski trg pa svetovni trg.
(63)
Komisija je v odločitvi o sprožitvi postopka preiskave izračunala tržne deleže upravičene skupine podjetij na vseh upoštevnih trgih za obdobje pred naložbo in po njej (2006-2011), pri čemer je upoštevala najslabši primer, da trg po letu 2010 ne bi mogel rasti (ker razpoložljiva neodvisna študija ni vsebovala napovedi po letu 2010). Ker so ti izračuni vseh tržnih deležev pred naložbo znašali manj kot 20 %, po naložbi pa manj kot 15 %, je Komisija ugotovila, da tržni delež ne bi presegel 25 %, in sklenila, da je priglašena pomoč v skladu s točko 68(a) smernic o regionalni pomoči.
(64)
Ker je bila povprečna letna stopnja rasti očitne porabe pri fotovoltaičnih izdelkih v Evropskem gospodarskem prostoru v letih 2001-2006 (35 %) bistveno nad povprečno letno stopnjo rasti BDP v EGP v istem letu (1,97 %), je Komisija v odločitvi o sprožitvi formalnega postopka preiskave sklenila, da ni dvoma, da bi bila povprečna letna stopnja rasti očitne porabe tudi bistveno nad 1,97 %, tudi če za te vmesne izdelke podatki za EGP niso predloženi. Komisija je zato ugotovila, da je priglašena pomoč v skladu s točko 68(b) smernic o regionalni pomoči.
(65)
Med formalnim postopkom preiskave ni bilo elementov, ki bi vzbudili dvom o ugotovitvah v točkah 60-64 v zvezi z združljivostjo pomoči s točko 68 smernic o regionalni pomoči. Dalje je analiza, izvedena v odločitvi o sprožitvi postopka, pokazala, da pričakovani deleži za skupino SW v letu 2011 na nobenem od upoštevnih trgov ne bodo presegli 15 % in da zato ni tveganja, da bi nov izračun na podlagi novejših študij dal tržne deleže nad 25 %.
(66)
Zato Komisija poudarja svoje ugotovitve v odločitvi o sprožitvi formalnega postopka preiskave, da je priglašena pomoč združljiva s točko 68 smernic o regionalni pomoči.
6.5 Sklepne ugotovitve
(67)
Komisija na podlagi te ocene ugotavlja, da je priglašeni ukrep pomoči v skladu s smernicami o regionalni pomoči in karto regionalnih pomoči za Nemčijo, ki je veljala ob prijavi -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
(1) Pomoč za Deutsche Solar AG, ki jo je načrtovala Zvezna republika Nemčija in znaša 40 364 760 EUR (sedanja vrednost), kar je enako intenzivnosti pomoči 12,97 % BED, je v smislu člena 107(3)(a) Pogodbe o delovanju Evropske unije združljiva z notranjim trgom.
(2) Izvajanje ukrepa pomoči v vrednosti 40 364 760 EUR (sedanja vrednost), ki je enak intenzivnosti pomoči 12,97 % BED, se odobri.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Zvezno republiko Nemčijo.
V Bruslju, 6. julija 2010