РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 19 декември 2011 година
относно предложението на Комисията за регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях
(2011/866/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз, установени в Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68, и по-специално член 65 от Правилника за длъжностните лица и приложения VII, XI и XIII към него и член 20 от Условията за работа на другите служители,
като взе предвид предложението на Европейската комисия за Регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Съюза и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях,
като има предвид, че:
(1)
Предвид сериозното и внезапно влошаване на социално-икономическото положение в Съюза, Съветът поиска на 17 декември 2010 г. от Комисията да приложи член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица като представи адекватно предложение за годишното адаптиране за 2011 г. На 13 юли 2011 г. Комисията представи на Съвета доклада относно клаузата за изключване (член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица) („доклада“), обхващащ периода от 1 юли 2010 г. до средата на май 2011 г. Въз основа на този доклад Комисията даде заключение, че не са изпълнени условията за прилагане на клаузата за изключване.
(2)
Съветът не сподели заключенията на Комисията, тъй като според Съвета те не отразяват социално-икономическото положение в Съюза.
(3)
Следователно, а и с оглед на настоящата финансова и икономическа криза в Съюза, която води до значителни фискални корекции в голям брой държави членки, на 4 ноември 2011 г. Съветът отправи повторно искане към Комисията да приложи член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица въз основа на данните, отразяващи социално-икономическото положение през есента на 2011 г., и да представи своевременно адекватно предложение за адаптиране на възнагражденията, за да могат Европейският парламент и Съветът да го разгледат и приемат преди края на 2011 г.
(4)
На 25 ноември 2011 г. Комисията представи на Съвета допълнителна информация към доклада на Комисията относно клаузата за изключване от 13 юли 2011 г. („допълнителната информация“). Според направените от Комисията заключения условията за задействане на клаузата за изключване отново не са изпълнени.
(5)
В действителност в предложението на Комисията за Регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Съюза и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях, се използва методът, установен в приложение ХI към Правилника за длъжностните лица. Предложеното от Комисията годишно адаптиране за 2011 г. е 1,7 %.
(6)
Съветът смята, че нито един от двата представени от Комисията документа, а именно „доклада“ и „допълнителната информация“, не отразява точно и всеобхватно настоящото социално-икономическо положение в Съюза.
(7)
Освен това, според Съвета Комисията е допуснала грешка, тъй като е задала прекалено ограничен период от време, който да бъде обхванат от нейния анализ. Тази грешка е попречила на Комисията да направи адекватна оценка на положението и по този начин се е получило съществено изкривяване на заключенията и в двата документа, а именно, че няма сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение в Съюза.
(8)
Съветът не споделя тези заключения. Съветът изразява убеждението си, че настоящата финансова и икономическа криза в Съюза, в резултат на която се извършват съществени фискални корекции, inter alia корекции на заплатите на националните държавни служители, в голям брой държави-членки представлява сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение в Съюза.
(9)
Освен това, според Съвета настоящото сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение не би могло да намери достатъчно бързо отражение във възнагражденията на длъжностните лица чрез прилагане на метода.
(10)
По отношение на икономическото положение предвижданията за растежа в Съюза бяха значително намалени за 2012 г. - от + 1,9 % на + 0,6 %. Тримесечният растеж се е понижил от + 0,7 % през първото тримесечие на 2011 г. на + 0,2 % за второто и третото тримесечие на същата година. Що се отнася до последното тримесечие на 2011 г. и първото тримесечие на 2012 г., не се предвижда растеж на БВП.
(11)
При оценката на настоящото социално-икономическо положение е трябвало да се обърне по-голямо внимание на положението на финансовите пазари, и по-специално на изкривяването при предоставянето на кредити и спада в цената на активите, които са основни определящи фактори за икономическото развитие.
(12)
По отношение на социалното положение няма създадени достатъчно работни места, което да доведе до значително намаляване на ръста на безработицата. През 2010 и 2011 г. равнището на безработица в ЕС варираше и достигна 9,8 % през октомври 2011 г., като тенденциите са да остане постоянно високо.
(13)
С оглед на посоченото по-горе Съветът смята, че позицията на Комисията по отношение на наличието на сериозно и внезапно влошаване на социално-икономическото положение и отказът ѝ да представи предложение съгласно член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица почиват на явно незадоволителни и погрешни основания.
(14)
След като Съдът на Европейския съюз постанови в дело C-40/10, че за периода на прилагане на приложение ХI към Правилника за длъжностните лица процедурата, установена в член 10 от него, представлява единственият начин да се отчете икономическата криза при адаптирането на възнагражденията, Съветът разчиташе Комисията да приложи в предложение този член в период на криза.
(15)
Съветът е убеден, че предвид формулировката на член 10 от приложение ХI към Правилника за длъжностните лица и съгласно установеното във второто изречение от член 13, параграф 2 от Договора за Европейския съюз задължение институциите да осъществяват лоялно сътрудничество помежду си Комисията бе задължена да представи адекватно предложение на Съвета. Заключенията на Комисията и непредставянето на такова предложение нарушават това задължение.
(16)
Тъй като Съветът може да действа единствено по предложение на Комисията, обстоятелството, че Комисията не достигна до правилните, основани на данните заключения, и не представи предложение по член 10 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица, попречи на Съвета да отговори правилно на сериозното и внезапно влошаване на социално-икономическото положение с приемането на акт по член 10 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица,
РЕШАВА ДА НЕ ПРИЕМЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕТО НА КОМИСИЯТА за Регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2011 година.
SKLEP SVETA
z dne 19. decembra 2011
o predlogu Komisije za uredbo Sveta o prilagoditvi osebnih prejemkov in pokojnin uradnikov in drugih uslužbencev Evropske unije ter korekcijskih koeficientov, ki se zanje uporabljajo, z učinkom od 1. julija 2011
(2011/866/EU)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji in Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Kadrovskih predpisov za uradnike in Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije, določenih z Uredbo (EGS, Euratom, ESPJ) št. 259/68, in zlasti člena 65 Kadrovskih predpisov ter prilog VII, XI in XIII h Kadrovskim predpisom ter člena 20 Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev,
ob upoštevanju predloga Komisije za uredbo Sveta o prilagoditvi osebnih prejemkov in pokojnin uradnikov in drugih uslužbencev Unije ter korekcijskih koeficientov, ki se zanje uporabljajo, z učinkom od 1. julija 2011,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
V luči resnega in nenadnega poslabšanja ekonomskega in socialnega položaja v Uniji je Svet Komisijo 17. decembra 2010 pozval, naj uporabi določbo iz člena 10 Priloge XI h Kadrovskim predpisom in predstavi ustrezen predlog za letno prilagoditev osebnih prejemkov leta 2011. Komisija je Svetu 13. julija 2011 predložila poročilo o določbi o izjemi (člen 10 Priloge XI h Kadrovskim predpisom) (v nadaljnjem besedilu: poročilo), ki zajema obdobje od 1. julija 2010 do sredine maja 2011. Komisija je na podlagi poročila ugotovila, da pogoji za uporabo določbe o izjemi niso bili izpolnjeni.
(2)
Svet ni bil istega mnenja kot Komisija, saj meni, da v stališču Komisije ni upoštevan ekonomski in socialni položaj v Uniji.
(3)
Zato je Svet ob upoštevanju trenutne finančne in ekonomske krize v Uniji, ki je v številnih državah članicah zahtevala znatne fiskalne prilagoditve, 4. novembra 2011 ponovno pozval Komisijo, naj na podlagi podatkov o ekonomskih in socialnih razmerah jeseni leta 2011 uporabi določbo iz člena 10 Priloge XI h Kadrovskim predpisom in pravočasno predloži ustrezen predlog za letno prilagoditev osebnih prejemkov Svetu in Evropskemu parlamentu, da ga bosta lahko preučila in sprejela še pred koncem leta 2011.
(4)
Komisija je 25. novembra 2011 Svetu predložila dodatne informacije k poročilu Komisije o določbi o izjemi z dne 13. julija (v nadaljnjem besedilu: dodatne informacije). Komisija vztraja pri ugotovitvah iz poročila, da pogoji za uporabo določbe o izjemi niso bili izpolnjeni.
(5)
Predlog Komisije za uredbo Sveta o prilagoditvi osebnih prejemkov in pokojnin uradnikov in drugih uslužbencev Unije ter korekcijskih koeficientov, ki se zanje uporabljajo, z učinkom od 1. julija 2011 dejansko temelji na metodi iz Priloge XI h Kadrovskim predpisom. Komisija je za letno prilagoditev v letu 2011 predlagala 1,7-odstotno prilagoditev.
(6)
Svet meni, da dokumenta, ki ju je predložila Komisija, in sicer poročilo in dodatne informacije, ne odražata natančno in celovito trenutnih ekonomskih in socialnih razmer v Uniji.
(7)
Svet prav tako meni, da je Komisija ravnala napačno, ker je preveč ozko opredelila časovno obdobje, ki ga je zajela v analizi. Zaradi te napake Komisija ni mogla ustrezno oceniti razmer, kar je bistveno izkrivilo ugotovitve iz obeh dokumentov, kar pomeni ugotovitev, da ni prišlo do nenadnega in resnega poslabšanja ekonomskega in socialnega položaja v Uniji.
(8)
Svet se s temi ugotovitvami ne strinja. Prepričan je, da trenutna finančna in ekonomska kriza v Uniji, zaradi katere je veliko število držav članic uvedlo znatne fiskalne prilagoditve, med drugim prilagoditve plač javnih uslužbencev, pomeni resno in nenadno poslabšanje ekonomskega in socialnega položaja v Uniji.
(9)
Poleg tega Svet meni, da z uporabo metode pri izračunu osebnih prejemkov uradnikov ni mogoče dovolj hitro upoštevati resnega in nenadnega poslabšanja ekonomskega in socialnega položaja.
(10)
Ob upoštevanju ekonomskih razmer, kjer je napoved rasti v Uniji za leto 2012 znatno zmanjšana, in sicer s + 1,9 % na + 0,6 %. Četrtletna rast v EU se je s + 0,7 % v prvem četrtletju 2011 znižala na + 0,2 % v drugem in tretjem četrtletju tega leta. V zadnjem četrtletju leta 2011 in prvem četrtletju leta 2012 rast BDP ni predvidena.
(11)
Pri ocenjevanju trenutnega ekonomskega in socialnega položaja bi bilo treba več pozornosti nameniti stanju na finančnih trgih, zlasti zmanjšani ponudbi posojil in znižanju cen premoženja, ki so glavne determinante gospodarskega razvoja.
(12)
Ob upoštevanju socialnih razmer, kjer ni bilo ustvarjenih dovolj delovnih mest, da bi lahko bistveno zmanjšali stopnjo brezposelnosti. Stopnja brezposelnosti v EU za leti 2010 in 2011 je nihala in pristala na 9,8 % oktobra 2011 in se pričakuje, da bo ostala tako visoko.
(13)
V luči navedenega Svet meni, da stališče Komisije v zvezi z obstojem resnega in nenadnega poslabšanja ekonomskega in socialnega položaja ter njena odločitev, da ne predloži predloga na podlagi člena 10 Priloge XI h Kadrovskim predpisom, temeljita na očitno nezadostni in napačni utemeljitvi.
(14)
Ker je Sodišče Evropske unije v zadevi C-40/10 razsodilo, da je edina možnost za upoštevanje ekonomske krize pri prilagoditvi osebnih prejemkov za obdobje uporabe Priloge XI h Kadrovskim predpisom postopek iz člena 10 navedene priloge, je bil Svet v zvezi z uporabo tega člena v času kriznih razmer odvisen od predloga Komisije.
(15)
Svet je prepričan, da je bila Komisija, v luči besedila člena 10 Priloge XI h Kadrovskim predpisom in ob upoštevanju obveznosti lojalnega sodelovanja med institucijami iz drugega stavka člena 13(2) Pogodbe o Evropski uniji, zavezana Svetu predložiti ustrezen predlog. Ugotovitve Komisije in nepredložitev takšnega predloga predstavljajo kršitve zadevne obveznosti.
(16)
Ker lahko Svet ukrepa le na podlagi predloga Komisije, sta nezmožnost Komisije, da prikaže pravilne ugotovitve na podlagi dokazov in da predstavi predlog v skladu s členom 10 Priloge XI h Kadrovskim predpisom, preprečila Svetu, da bi pravilno deloval z ozirom na nenadno in resno poslabšanje ekonomskega in socialnega položaja s sprejemom akta v skladu s členom 10 Priloge XI h Kadrovskim predpisom -
SKLENIL, DA NE SPREJME PREDLOGA KOMISIJE za uredbo Sveta o prilagoditvi osebnih prejemkov in pokojnin uradnikov in drugih uslužbencev Unije ter korekcijskih koeficientov, ki se zanje uporabljajo, z učinkom od 1. julija 2011.
V Bruslju, 19. decembra 2011