РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на Решение 2010/285/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Германия
(2012/369/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че
(1)
На 2 декември 2009 г. с Решение 2010/285/ЕС (1), след предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че в Германия е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че очакваният дефицит по консолидирания държавен бюджет за 2009 г. е бил 3,7 % от БВП, т.е. е надвишил определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а консолидираният брутен държавен дълг се е очаквало да достигне 74,2 % от БВП, т.е. да надхвърли определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП (2).
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3) Съветът, по препоръка на Комисията, отправи препоръка към Германия с оглед преодоляване на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
С член 4 от приложения към Договорите Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит от Комисията се изисвка да предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(4)
Когато преценява дали дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени, Съветът следва да вземе решение въз основа на предоставените данни. Освен това дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че дефицитът няма да превиши прага от 3 % от БВП в рамките на прогнозния период (5).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след изпратената от Германия преди 1 април 2012 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., се налагат следните заключения:
-
След като държавният дефицит на Германия се задържа на 3,2 % от БВП през 2009 г. и 4,3 % от БВП през 2010 г., през 2011 г. той бе сведен до 1 % от БВП, т.е. под референтната стойност от 3 %, две години преди изтичането на крайния срок, поставен от Съвета. Това подобрение се дължи на благоприятни циклични условия, силния пазар на труда, постепенното прекратяване на мерките за стимулиране на икономиката, усилията за фискална консолидация и отшумяването на еднократния ефект, който мерките за стабилизиране на финансовия сектор оказаха върху дефицита през предходната година.
-
Германската програма за стабилност за 2012 г. залага дефицитът да остане на ниво от 1 % от БВП през 2012 г. и да спадне до ½ % от БВП през 2013 г., което до голяма степен е в съответствие с прогнозата на службите на Комисията за дефицит от 0,9 % от БВП през 2012 г. и 0,7 % от БВП през 2013 г. Следователно дефицитът се очаква да се задържи далеч под референтната стойност от 3 % от БВП. В допълнение към това, според прогнозата на службите на Комисията, коригираният спрямо фазата на икономическия цикъл дефицит, без отчитане на еднократни и други временни мерки, ще бъде 0,4 % от БВП през 2012 г. и 0,3 % от БВП през 2013 г. Същевременно темпът на нарастване на държавните разходи, без да се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, се очаква през 2012 г. да надвиши референтната стойност на разходите, посочена в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 година за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (6), но през 2013 г. да бъде под референтната стойност.
-
Съотношението на дълга към БВП се е увеличило с 8,6 процентни пункта до 83,0 % през 2010 г., по-специално поради прехвърляне на обезценените активи в „лоши банки“ в контекста на стабилизирането на финансовия сектор. След като спадна до 81,2 % от БВП през 2011 г., съгласно програмата за стабилност брутният дълг се очаква отново да нарасне до 82,0 % от БВП през 2012 г. в резултат на мерките за стабилизиране на еврозоната, след което се очаква да спадне до 80 % от БВП през 2013 г. и да запази курс към понижение след това. Това като цяло съответства на прогнозата на службите на Комисията за съотношение на дълга към БВП от 82,2 % през 2012 г. и 80,7 % през 2013 г., която не отчита евентуалните ползи от ликвидацията на „лошите банки“.
(6)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(7)
Съветът припомня, че, считано от годината след коригирането на прекомерния дефицит, Германия се намира в тригодишен преходен период (2012-2014 г.), по време на който изискването в рамките на критерия за дълга трябва да се смята за изпълнено, ако страната отбелязва достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга, в съответствие с член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97. Фискалната корекция, планирана от Германия в нейната програма за стабилност, представлява достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга в края на преходния период.
(8)
Според Съвета прекомерният дефицит в Германия е коригиран и следователно Решение 2010/285/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От направената цялостна оценка следва, че състоянието на прекомерен дефицит в Германия е преодоляно.
Член 2
Решение 2010/285/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Федерална република Германия.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
SKLEP SVETA
z dne 22. junija 2012
o razveljavitvi Sklepa 2010/285/EU o obstoju čezmernega primanjkljaja v Nemčiji
(2012/369/EU)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(12) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Svet je 2. decembra 2009 s Sklepom 2010/285/EU (1) na predlog Komisije v skladu s členom 126(6) Pogodbe sprejel odločitev, da ima Nemčija čezmerni primanjkljaj. Svet je opozoril, da je predvideni javnofinančni primanjkljaj za leto 2009 znašal 3,7 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe, medtem ko se je predvidevalo, da bo bruto javni dolg v letu 2009 dosegel 74,2 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe (2).
(2)
Svet je 2. decembra 2009 v skladu s členom 126(7) Pogodbe in členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem (3) na podlagi priporočila Komisije na Nemčijo naslovil priporočilo z namenom, da odpravi čezmerni primanjkljaj najpozneje do konca leta 2013. Priporočilo je bilo objavljeno.
(3)
Člen 4 Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbama, zahteva, da Komisija zagotovi podatke za izvedbo postopka. V skladu s členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 479/2009 z dne 25. maja 2009 o uporabi Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti (4), države članice v okviru uporabe tega protokola dvakrat letno sporočijo podatke o javnofinančnih primanjkljajih in dolgu ter drugih s tem povezanih spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in 1. oktobrom.
(4)
Svet bi se moral o razveljavitvi sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja odločati na podlagi sporočenih podatkov. Poleg tega bi bilo treba sklep o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljaviti le, če napovedi Komisije kažejo, da primanjkljaj v obdobju, ki ga napovedi zajemajo, ne bo presegal 3 % BDP (5).
(5)
Na podlagi podatkov, ki jih je zagotovila Komisija (Eurostat) v skladu s členom 14 Uredbe (ES) št. 479/2009 po uradnem obvestilu, ki ga je Nemčija poslala pred 1. aprilom 2012, in na podlagi napovedi služb Komisije iz pomladi 2012 so utemeljene naslednje ugotovitve:
-
Javnofinančni primanjkljaj v Nemčiji je znašal 3,2 % BDP leta 2009 in 4,3 % BDP leta 2010, leta 2011 pa se je znižal na 1 % BDP, kar je pod referenčno vrednostjo 3 %, in sicer dve leti pred rokom, ki ga je določil Svet. K temu izboljšanju so pripomogli ugodni ciklični dejavniki, stabilen trg dela, postopno odpravljanje spodbujevalnih ukrepov, prizadevanja za fiskalno konsolidacijo in postopno prenehanje enkratnega učinka ukrepov za stabilizacijo finančnega sektorja na primanjkljaj v predhodnem letu.
-
Nemški program stabilnosti iz leta 2012 predvideva, da bo primanjkljaj leta 2012 ostal na ravni 1 % BDP, v letu 2013 pa naj bi se znižal na 0,5 % BDP, kar je dokaj skladno z napovedjo služb Komisije, da bo primanjkljaj leta 2012 znašal 0,9 % BDP, leta 2013 pa 0,7 % BDP. Tako naj bi primanjkljaj ostal precej pod referenčno vrednostjo 3 % BDP. Poleg tega naj bi v skladu z napovedjo služb Komisije ciklično prilagojeni proračunski primanjkljaj brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov leta 2012 znašal 0,4 % BDP, leta 2013 pa 0,3 % BDP. Stopnja rasti javnofinančnih odhodkov brez diskrecijskih prihodkovnih ukrepov naj bi leta 2012 presegla merilo za odhodke iz člena 5(1) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (6), leta 2013 pa naj bi bila z njim skladna.
-
Delež dolga v razmerju do BDP se je leta 2010 povečal za 8,6 odstotne točke na 83,0 %, zlasti zaradi prenosa oslabljenih sredstev na „slabe banke“ v okviru stabilizacije finančnega sektorja. Po tem, ko se je bruto dolg leta 2011 znižal na 81,2 % BDP, naj bi se v skladu s programom stabilnosti leta 2012 spet povečal na 82,0 % BDP zaradi ukrepov za stabilizacijo euroobmočja, leta 2013 pa naj bi se ponovno skrčil na 80 % BDP in se nato še naprej zmanjševal. To se na splošno ujema z napovedjo služb Komisije glede deleža dolga v razmerju do BDP, ki naj bi leta 2012 znašal 82,2 %, leta 2013 pa 80,7 %, pri čemer se ne upoštevajo potencialni dobički likvidacije „slabih bank“.
(6)
V skladu s členom 126(12) Pogodbe se sklep Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljavi, če se čezmerni primanjkljaj v zadevni državi članici po njegovem mnenju odpravi.
(7)
Svet poudarja, da Nemčija z letom, ki sledi letu, ko je odpravila svoj čezmerni primanjkljaj, začenja prehodno obdobje treh let (2012-2014), v katerem se zahteva v skladu s členom 2(1a) Uredbe (ES) št. 1467/97 glede dolga šteje za izpolnjeno, če država dovolj napreduje pri doseganju skladnosti z merilom glede zmanjšanja dolga. Fiskalna prilagoditev, ki jo Nemčija načrtuje v svojem programu stabilnosti, je skladna z zadostnim napredkom pri doseganju skladnosti z merilom glede zmanjšanja dolga na koncu prehoda.
(8)
Po mnenju Sveta je bil čezmerni primanjkljaj v Nemčiji odpravljen, zato bi bilo treba Sklep 2010/285/EU razveljaviti -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Iz celovite ocene sledi, da je čezmerni primanjkljaj v Nemčiji odpravljen.
Člen 2
Sklep 2010/285/EU se razveljavi.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Zvezno republiko Nemčijo.
V Luxembourgu, 22. junija 2012