РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 декември 2011 година
утвърждаващо предварителното изчисление на средните специфични емисии на CO2 и на целите за специфични емисии, поставени на производителите на леки пътнически автомобили за календарната 2010 година в съответствие с Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
(2011/878/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за определяне на стандарти за емисиите от нови леки пътнически автомобили като част от цялостния подход на Общността за намаляване на емисиите на CO2 от лекотоварните превозни средства (1), и по-специално член 8, параграф 5, втора алинея и член 10, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
От Комисията се изисква, съгласно член 8, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 443/2009, ежегодно да утвърждава средните специфични емисии на CO2 и целта за специфичните емисии, поставена на всеки производител на леки автомобили в ЕС, както и за всяка група от производители, образувана съгласно член 7, параграф 7 от цитирания регламент. Въз основа на това утвърждаване Комисията следва да определя дали производителите и групите от производители са спазили изискванията на член 4 от цитирания регламент. В случаите, при които се окаже, че даден производител или група от производители не са успели да постигнат целта за специфични емисии, от Комисията се изисква, съгласно член 9, параграф 1 от цитирания регламент, да начисли такси за наднормените емисии посредством индивидуални решения, адресирани към съответните производители или ръководители на групи от производители.
(2)
Съгласно член 4 от Регламент (ЕО) № 443/2009 целите стават задължителни за съответните производители и групи на производители от 2012 г. При все това за календарните 2010 и 2011 година Комисията има задължението да изчисли индикативни цели и, съгласно член 8, параграф 6 от цитирания регламент, съответно да уведоми тези производители или групи от производители, чиито емисии надхвърлят техните индикативни цели. Тъй като тези цели за 2010 и 2011 година служат за индикатори на производителите относно необходимите усилия за постигане на задължителната цел за 2012 г., уместно е средните специфични емисии на производителите за 2010 и 2011 година да се определят в съответствие с изискванията, формулирани в член 4, втора алинея от цитирания регламент, както и да се вземат предвид само 65 % от автомобилите на всеки производител, имащи съответно по-ниски емисии от останалите му автомобили.
(3)
Данните, които следва да се използват при изчисляването на средните специфични емисии и на целите за специфични емисии, са дефинирани в част В от приложение II към Регламент (ЕО) № 443/2009 и се основават на регистрациите в държавите-членки на нови леки автомобили през предходната календарна година. Данните се вземат от сертификатите за съответствие, издадени от производителите, или от документи, съдържащи еквивалентна информация съгласно посоченото в член 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1014/2010 на Комисията от 10 ноември 2010 г. относно мониторинга и докладването на данни за регистрацията на нови леки автомобили съгласно Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета (2).
(4)
Повечето държави-членки подадоха в Комисията данните за 2010 г. преди крайния срок - 28 февруари 2011 г., определен в член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 443/2009. При все това Комисията получи пълните набори от данни за всички държави-членки едва към средата на април, след което те бяха първоначално верифицирани.
(5)
В случите, при които тази първоначална верификация показа, че някои данни липсват или са очевидно неточни, Комисията влезе в контакт със съответните държави-членки и, с одобрението на тези държави-членки, уточни или допълни въпросните данни. В някои случаи не бе постигнато съгласие със съответната държава-членка и съответните предварителни данни не бяха уточнени.
(6)
В съответствие с член 8, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 443/2009 на 29 юни 2011 г. Комисията публикува предварителните данни и уведоми 89 производители за предварителните изчисления на техните средни стойности на специфичните емисии за 2010 г. и съответно за техните цели за специфични емисии. От производителите бе поискано да верифицират тези данни и да уведомят Комисията за евентуални грешки в рамките на три месеца след получаването на уведомлението от Комисията, в съответствие с член 8, параграф 5, първа алинея от цитирания регламент.
(7)
На 12 август на уебсайта на Комисията бяха публикувани указания за отбелязването на грешки в данните за емисиите на CO2 на автомобилите. Тези указания съдържат образец, който да се използва при уведомяването и посочването на необходимата информация от страна на производителите, като по този начин се даде възможност на Комисията да вземе предвид такива грешки.
(8)
В рамките на тримесечния срок петнадесет производители подадоха уведомления за грешки. Един производител подаде пълно уведомление след изтичането на срока. В уведомленията на седем от споменатите по-горе петнадесет производители се съдържа подробна информация за грешките и обосновки за предлаганите поправки. Подадените от останалите осем производители уведомления са от общ характер и само частично съответстват на препоръките на Комисията за формата и съдържанието на уведомленията. Освен тези производители, подали уведомления за грешки, други осем производители информираха Комисията за наличието на грешки в наборите от данни, без да предоставят допълнителни доказателства или данни за характера на грешките или основания за мнението си, че има грешки.
(9)
В случая на тези 73 на брой производители, които не са изпратили уведомления за грешки в наборите от данни или само са информирали Комисията за наличието на грешки, без да предоставят необходимите доказателства, следва предварителните данни и предварителните изчисления на средните специфични емисии и на целите за специфични емисии да бъдат утвърдени без уточнения.
(10)
Що се отнася до производителите, които са предоставили необходимата информация и доказателства, потвърждаващи наличието на грешки в наборите от данни, Комисията следва да разгледа техните уведомления и в случаите, при които това е уместно, да промени предварителните изчисления на средните специфични емисии и на целите.
(11)
Отговорност за докладваните на Комисията данни за броя на регистрациите носят единствено регистрационните органи на държавите-членки. Тъй като данните на производителите за техните продажби не винаги отразяват точно броя на регистрациите в дадена държава-членка през даден период от време, не е възможно да се разглеждат съобщенията за грешки в броя на регистрациите при изчислението на средните специфични емисии. Следователно следва да бъдат разглеждани само съобщенията за грешки в съдържанието на наборите от данни за регистрираните автомобили. От друга страна обаче в известни случаи някои производители са посочили, че определени регистрации трябва да бъдат свързани с друг производител. Тези прехвърляния следва да бъдат отразени в окончателните утвърдени набори от данни.
(12)
От цялостно попълнените уведомления става ясно, че за част от наборите от данни производителите са могли да установят, че са верни, а също и че предложените корекции се отнасят за такива части от наборите от данни, които могат да бъдат верифицирани. От друга страна обаче между 4 и 15 процента от наборите от данни се отнасят за регистрации на неидентифицирани автомобили, чиито стойности за емисиите на CO2 или за масата на автомобилите не могат да бъдат верифицирани от производителя. Това обикновено се дължи на липса на информация, която е необходима, за да може производителят да идентифицира отделните автомобили, по-специално идентификационния код, съдържащ данни за типа, варианта и версията на съответните автомобили. В малък брой случаи регистрациите могат да бъдат свързани с определени производители, обаче липсват ключови данни за емисиите на CO2 и масата на автомобилите.
(13)
Комисията верифицира предложените от производителите корекции и потвърждаващите ги доказателства. В случаите, при които са коригирани въведени стойности - било чрез добавяне на липсваща стойност или замяна на неточна стойност - по отношение на тези регистрации, които могат да бъдат верифицирани от производителя и когато съответните стойности са в съответствие с данните от референтни източници, като например документи за одобрение на типа, такива корекции са обосновани. В случаите обаче, при които даден производител е съобщил за грешки, но не е предложил корекции - въпреки че е било възможно тези грешки да бъдат проверени и коригирани, и не е доказал невъзможност тези корекции да бъдат направени в рамките на тримесечния верификационен период, съответните грешки не следва да бъдат разгледани при подготовката на окончателния вариант на изчислението.
(14)
В случаите на регистрации, които могат да бъдат свързани с дадени производители, но не и да бъдат верифицирани от тях, стойностите на емисиите на CO2 и на масата на автомобилите, включени в данните за тези регистрации, следва да се използват при изчисляването на средните специфични емисии на CO2 и на целите за специфични емисии. От друга страна обаче е необходимо да се вземе под внимание фактът, че производителите не могат да верифицират тези стойности и да се осигури недопускане на отрицателно въздействие на тяхното включване върху окончателните стойности, определяни за съответните производители. Следователно е необходимо да се въведе към съответното изчисление интервал на възможна грешка, отразяващ индивидуалния случай на съответния производител, както е описан и обоснован в неговото уведомление за грешки. По-точно казано, интервалът за възможна грешка следва да се изчислява за средната стойност на специфичните емисии и за средната стойност на масата на автомобилите, тъй като тези два параметъра определят отстоянието до целта за специфични емисии на всеки производител, т.е. колко близо е съответният производител до постигането на неговата цел за специфични емисии.
(15)
Интервалът на възможната грешка следва да се определя като разликата между двете отстояния до целта за специфични емисии, получаващи се при изваждане на средните емисии от целите за специфични емисии, изчислени съответно с отчитане и без отчитане на тези регистрации, които не могат да бъдат верифицирани от производителите. Независимо дали тази разлика е положителна или отрицателна, интервалът на възможната грешка следва винаги да намалява отстоянието до целта за съответния производител.
(16)
Регистрациите, при които липсват стойностите на емисиите на CO2 или масата на автомобила, както и идентификационният код, следва да не се вземат под внимание при определяне на средните емисии.
(17)
Тъй като верификацията на данните за 2010 г. е първата такава верификация, провеждана съгласно Регламент (ЕО) № 443/2009, уместно е по изключение да бъдат разгледани и тези уведомления, в които не е включена цялата информация, изисквана от Комисията като условие за вземане под внимание на грешките. От друга страна обаче интервалите на възможни грешки, прикрепяни към окончателните изчисления във връзка с тези уведомления, следва да бъдат изчислени въз основа на собствената оценка на Комисията за броя на регистрациите, които не могат да бъдат верифицирани от производителите. Също така е уместно при утвърждаването на данните за 2010 г. по изключение да се вземе под внимание и гореспоменатото уведомление за грешки, което е било подадено малко след изтичането на съответния срок.
(18)
Средните специфични емисии на CO2 от новите леки автомобили, регистрирани през 2010 г., целите за специфични емисии и разликите между тези две стойности следва да бъдат съответно утвърдени,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Утвърждават се посочените в приложението стойности за всеки производител на леки автомобили и за всяка група производители, отнасящи се за календарната 2010 година, на следните параметри:
а)
целта за специфични емисии;
б)
средните специфични емисии на CO2, към които в случаите, при които това е уместно, е прикрепен съответен интервал на възможна грешка;
в)
разликата между стойностите по буква а) и буква б);
г)
средните специфични емисии на CO2 на всички нови леки автомобили;
д)
средната маса на всички нови леки автомобили в ЕС.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставен в Брюксел на 20 декември 2011 година.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE
z dne 20. decembra 2011
o potrditvi začasnega izračuna povprečnih specifičnih emisij CO2 in ciljev specifičnih emisij za proizvajalce osebnih avtomobilov za koledarsko leto 2010 v skladu z Uredbo (ES) št. 443/2009 Evropskega parlamenta in Sveta
(Besedilo velja za EGP)
(2011/878/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 443/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o določitvi standardov emisijskih vrednosti za nove osebne avtomobile kot del celostnega pristopa Skupnosti za zmanjšanje emisij CO2 iz lahkih tovornih vozil (1) ter zlasti člena 8(5) in člena 10(1) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
V skladu s členom 8(5) Uredbe (ES) št. 443/2009 mora Komisija vsako leto potrditi povprečne specifične emisije CO2 in cilj specifičnih emisij za posameznega proizvajalca osebnih avtomobilov v Uniji in za posamezno združenje proizvajalcev, oblikovano v skladu s členom 7(7) navedene uredbe. Na podlagi navedene potrditve mora Komisija opredeliti, ali proizvajalci in združenja izpolnjujejo zahteve iz člena 4 navedene uredbe. Če je jasno, da proizvajalec ali združenje ne izpolnjuje cilja specifičnih emisij, mora Komisija v skladu s členom 9(1) navedene uredbe naložiti plačilo premije za presežne emisije v posameznih sklepih, naslovljenih na zadevne proizvajalce ali vodje združenj.
(2)
V skladu s členom 4 Uredbe (ES) št. 443/2009 so cilji za proizvajalce in združenja zavezujoči od leta 2012. Vendar mora Komisija za koledarski leti 2010 in 2011 izračunati okvirne cilje in v skladu s členom 8(6) navedene uredbe proizvajalce ali združenja, ki so s povprečnimi specifičnimi emisijami presegli svoje okvirne cilje, o tem obvestiti. Ker bodo lahko proizvajalci na podlagi ciljev za leti 2010 in 2011 opredelili prizadevanje, ki je potrebno za uresničitev obveznega cilja za leto 2012, je primerno, da se v skladu z zahtevami iz drugega odstavka člena 4 navedene uredbe določijo povprečne specifične emisije proizvajalcev za leti 2010 in 2011, pri čemer se upošteva le 65 % avtomobilov z najnižjimi emisijami posameznega proizvajalca.
(3)
Podatki, ki se uporabijo pri izračunu povprečnih specifičnih emisij in ciljev specifičnih emisij, so določeni v delu C Priloge II k Uredbi (ES) št. 443/2009 ter temeljijo na registracijah novih osebnih avtomobilov v državah članicah v predhodnem koledarskem letu. Podatki se pridobijo iz potrdil o skladnosti, ki so jih izdali proizvajalci, ali iz dokumentov, ki vsebujejo enakovredne informacije, v skladu s členom 3(1) Uredbe Komisije (EU) št. 1014/2010 z dne 10. novembra 2010 o spremljanju in nadzorovanju ter posredovanju podatkov o registraciji novih osebnih avtomobilov v skladu z Uredbo (ES) št. 443/2009 Evropskega parlamenta in Sveta (2).
(4)
Podatke za leto 2010 je večina držav članic posredovala Komisiji do roka iz člena 8(2) Uredbe (ES) št. 443/2009, tj. 28. februarja 2011. Vendar je Komisija popolne sklope podatkov vseh držav članic prejela šele sredi aprila in jih je potem začasno preverila.
(5)
Če je bilo na podlagi prvotnega preverjanja ugotovljeno, da nekateri podatki manjkajo ali so očitno nepravilni, je Komisija o tem obvestila zadevne države članice in v dogovoru z njimi podatke prilagodila ali dopolnila. Če se z državo članico ni uspela dogovoriti, se začasni podatki navedene države članice niso prilagodili.
(6)
Komisija je 29. junija 2011 v skladu s členom 8(4) Uredbe (ES) št. 443/2009 objavila začasne podatke in 89 proizvajalcev obvestila o začasnih izračunih njihovih povprečnih specifičnih emisij za leto 2010 in ciljih specifičnih emisij. Proizvajalci so bili pozvani, da preverijo podatke in v skladu s prvim pododstavkom člena 8(5) navedene uredbe v treh mesecih po prejemu obvestila obvestijo Komisijo o kakršnih koli napakah.
(7)
Na spletni strani Komisije so bile 12. avgusta objavljene smernice za obveščanje o napakah v podatkih o emisijah CO2 iz avtomobilov. V smernicah je določena oblika obvestila in so navedene informacije, ki jih morajo proizvajalci predložiti, da lahko Komisija zadevne napake upošteva.
(8)
V trimesečnem roku je obvestila o napakah predložilo petnajst proizvajalcev. En proizvajalec je predložil popolno obvestilo po izteku roka. Sedem proizvajalcev od navedenih petnajstih je predložilo obvestila, ki so vključevala podrobne informacije o napakah in utemeljitve predlaganih popravkov. Ostalih osem proizvajalcev je predložilo povzetke obvestil, ki so le delno izpolnjevali priporočila Komisije glede oblike in vsebine obvestila. Poleg navedenih proizvajalcev, ki so predložili obvestila o napakah, je osem proizvajalcev Komisijo obvestilo o napakah v sklopih podatkov, vendar niso zagotovili dodatnih informacij ali dokazov v zvezi z vrsto zadevnih napak ali razlogov zanje.
(9)
Začasne podatke in začasne izračune povprečnih specifičnih emisij in ciljev specifičnih emisij za 73 proizvajalcev, ki Komisije niso obvestili o napakah v sklopih podatkov ali so jo obvestili o napakah, ne da bi zagotovili potrebne dokaze, je treba potrditi brez prilagoditev.
(10)
Komisija mora preučiti obvestila proizvajalcev, ki so napake v sklopih podatkov podprli s potrebnimi informacijami in dokazi, ter po potrebi spremeniti začasne izračune povprečnih specifičnih emisij in ciljev.
(11)
Organi za registracijo držav članic so izključno odgovorni za število registracij, sporočenih Komisiji. Ker podatki proizvajalcev o prodaji ne nujno natančno izražajo števila registracij v posamezni državi članici v posameznem obdobju, pri izračunu povprečnih specifičnih emisij ni mogoče upoštevati napak glede števila registracij. Zato je treba upoštevati le napake v zvezi z vsebino sklopov podatkov za registrirana vozila. Vendar so proizvajalci v nekaterih primerih sporočili, da je treba registracije pripisati drugemu proizvajalcu. Ti ponovni pripisi morajo biti izraženi v končnih potrjenih sklopih podatkov.
(12)
Iz popolnih obvestil je razvidno, da so lahko proizvajalci del sklopov podatkov opredelili kot pravilnega, pri čemer so predlagali popravke za dele sklopov podatkov, ki bi se lahko preverili. Vendar od 4 do 15 odstotkov sklopov podatkov predstavljajo registracije, ki zadevajo neznana vozila, za katera proizvajalec ne more preveriti vrednosti, kot so emisije CO2 ali masa. Razlog za to so običajno manjkajoče informacije, ki jih proizvajalec potrebuje za identifikacijo posameznih vozil, natančneje identifikacijska oznaka, ki vključuje tip, varianto in različico zadevnih vozil. V le nekaj primerih je bilo registracije mogoče pripisati proizvajalcem, vendar ključni podatki o emisijah CO2 in masi niso bili na voljo.
(13)
Komisija je preverila popravke, ki so jih predlagali proizvajalci, in predložene dokaze. Kadar so bili vpisi popravljeni z vnosom manjkajoče vrednosti ali nadomestitvijo nepravilne vrednosti za registracije, ki jih lahko preveri proizvajalec, in so bile popravljene vrednosti v skladu z vrednostmi iz referenčnih virov podatkov, kot so podatki iz dokumentov o homologaciji, se takšni popravki štejejo za utemeljene. Če je proizvajalec sporočil napake, vendar ni predlagal popravkov, ne glede na to, da bi lahko zadevne napake preveril in popravil, ter ni ustrezno dokazal, da navedenih popravkov ni mogoče izvesti v trimesečnem obdobju preverjanja, se te napake ne smejo upoštevati pri končnem izračunu.
(14)
V primeru registracij, ki jih je mogoče pripisati proizvajalcem, vendar jih proizvajalci ne morejo preveriti, je treba vrednosti emisij CO2 in mase iz zadevnih registracij kljub temu uporabiti pri izračunu povprečnih emisij CO2 in cilja specifičnih emisij. Vendar je treba pri tem upoštevati dejstvo, da proizvajalci ne morejo preveriti teh vrednosti, in zagotoviti, da vključitev ne negativno vpliva na končne vrednosti, določene za zadevne proizvajalce. V skladu s tem je treba pri zadevnem izračunu uporabiti dovoljeno stopnjo napake, ki izraža položaj proizvajalca, kot je opisan in utemeljen v obvestilu o napakah. Dovoljeno stopnjo napake je treba izračunati za povprečne specifične emisije in povprečno maso, ker ta dva parametra določata odstopanje od cilja specifičnih emisij posameznega proizvajalca, tj. kako uspešen je proizvajalec pri uresničevanju svojega cilja specifičnih emisij.
(15)
Dovoljeno stopnjo napake je treba opredeliti kot razliko med odstopanji od cilja specifičnih emisij, izraženimi kot odbitek povprečnih emisij od ciljev specifičnih emisij, izračunanih vključno z registracijami, ki jih proizvajalci ne morejo preveriti, in brez njih. Ne glede na to, ali je ta razlika pozitivna ali negativna, mora dovoljena stopnja napake vedno zmanjšati odstopanje proizvajalca od cilja.
(16)
Registracije z manjkajočimi vrednostmi o emisijah CO2 in masi ter identifikacijsko oznako se ne smejo upoštevati pri končnem izračunu povprečnih emisij.
(17)
Ker bo preverjanje podatkov za leto 2010 prvič izvedeno v skladu z Uredbo (ES) št. 443/2009, je ustrezno, da se izjemoma upoštevajo tudi tista obvestila, ki ne vključujejo vseh informacij, ki jih je Komisija zahtevala, da bi v celoti upoštevala napake. Dovoljene stopnje napak, ki bodo uporabljene v končnih izračunih iz navedenih obvestil, pa je treba izračunati na podlagi ocene Komisije o številu registracij, ki jih zadevni proizvajalci ne morejo preveriti. Prav tako je izjemoma ustrezno, da se pri potrditvi podatkov za leto 2010 upošteva obvestilo o napakah, ki je bilo predloženo kmalu po izteku roka.
(18)
V skladu s tem je treba potrditi povprečne specifične emisije CO2 iz novih osebnih avtomobilov, registriranih leta 2010, cilje specifičnih emisij in razliko med tema vrednostma -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Za vsakega proizvajalca osebnih avtomobilov in za vsako združenje proizvajalcev se za koledarsko leto 2010 potrdijo naslednje vrednosti iz Priloge:
(a)
cilj specifičnih emisij;
(b)
povprečne specifične emisije CO2, po potrebi prilagojene z ustrezno dovoljeno stopnjo napake;
(c)
razlika med vrednostma iz točk (a) in (b);
(d)
povprečne specifične emisije CO2 za vse nove osebne avtomobile;
(e)
povprečna masa za vse nove osebne avtomobile v Uniji.
Člen 2
Ta sklep začne veljati tretji dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju, 20. decembra 2011