РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 януари 2011 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2001/822/ЕО на Съвета, по отношение на захарта от Нидерландските Антили
(нотифицирано под номер C(2011) 140)
(2011/47/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 37 от приложение III към него,
като има предвид, че:
(1)
Приложение III към Решение 2001/822/ЕО се отнася до определението на понятието „продукти с произход“ и методите на административно сътрудничество. В член 37 от него се предвижда, че дерогации от тези правила за произход могат да се приемат в случаите, когато развитието на съществуващи производства или създаването на нови производства в дадена държава или територия налагат това.
(2)
С Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2) беше отхвърлено искането за удължаване на срока на предходната дерогация, подадено през 2009 г., и искането за нова дерогация беше прието за количествата, за които на Нидерландските Антили бяха предоставени лицензии за внос на захар за 2009 г. и 2010 г.
(3)
Съгласно тримесечните справки за количествата, ползвани в съответствие с Решение 2009/699/ЕО, които Нидерландските Антили изпратиха до Комисията, ползването на дерогацията, предоставена по отношение на 7 000 тона за 2010 г., в момента възлиза на 2 500 тона през тази година.
(4)
На 24 август 2010 г. Нидерландия поиска от името на Нидерландските Антили нова дерогация от правилата за произход, определени с приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., когато Решение 2001/822/ЕО ще престане да бъде в сила. На 8 септември 2010 г. и 11 октомври 2010 г. Нидерландските Антили предоставиха допълнителна информация. Искането се отнася за общо годишно количество от 7 000 тона захарни продукти с произход от трети държави, които се преработват в Нидерландските Антили за износ в Съюза.
(5)
С искането за нова дерогация се цели разрешаване на използването на сурова захар от трети държави с цел да бъде ароматизирана, оцветявана, смилана и преработвана в захарни бучки в Нидерландските Антили, като с това ѝ се придава произход от OCT (отвъдморските страни и територии). Освен това в искането на Нидерландските Антили се съдържа молбата за 2011 г., 2012 г. и 2013 г. годишното количество, за което може да бъде разрешено временно кумулиране на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ в съответствие с член 6 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, да бъде определено в размер на 7 000 тона.
(6)
Искането за нова дерогация се основава както на изисквания за качество, като в него се посочва, че захарта от АКТБ от Карибския регион не отговаря на критериите за производство на висококачествена захар, предназначена за потребителите в Съюза, и на изисквания за наличност, тъй като има постоянен недостиг от захар от АКТБ от Карибския регион вследствие на климатичните условия. Освен това държавите от АКТБ все по-често изнасят продукцията си от захар директно в Съединените щати и в Съюза. Освен това в Съюза не се произвежда сурова тръстикова захар, която се използва за крайния продукт. Затова ще бъде оправдано Нидерландските Антили да си осигурят сурова захар от съседни трети държави, които не спадат към държавите от АКТБ, ОСТ или Съюза.
(7)
В предоставената допълнителна информация Нидерландия посочи, че захарното производство в Нидерландските Антили, което ще се възползва от поисканата дерогация, се стреми към диверсификация чрез производството на смеси и „биозахар“, които са насочени към напълно различни пазари в сравнение със захарните продукти, за които е внесено искане за дерогация. В момента степента на диверсификация все още е недостатъчна и дерогацията е необходима, за да се осигури нужният капитал за инвестициите, необходими за по-нататъшното диверсифициране.
(8)
Поисканата нова дерогация от правилата за произход, посочени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за 7 000 тона продукти, попадащи под кодовете по Комбинираната номенклатура (КН) 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, е оправдана съгласно член 37, параграфи 1, 3 и 7 от това приложение при определени условия, с които се цели легитимните интереси на операторите от ОСТ да се балансират с целите на външното измерение на организацията на единния пазар на захар на Съюза.
(9)
В полза на легитимните интереси на Нидерландските Антили е дерогацията да засяга продукти, при които има действителна преработка и добавената стойност към суровата захар е най-малко 45 % от стойността на крайния продукт. Освен това предоставянето на дерогацията ще спомогне за подобряването на способността на съществуващите предприятия да продължат да изнасят в Съюза. Очаква се поисканата дерогация да осигури необходимия оборот за финансиране на допълнителни инвестиции в диверсификация на продукти и дейности, така че да не се налага повече засегнатите предприятия да искат подобни дерогации.
(10)
В допълнение, правилата, свързани с кумулирането на произход, не предоставят решение за захарната промишленост в Нидерландските Антили. В член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се определят периодите и количествените граници, за които временно може да се позволи кумулиране на произход, и които са съвместими с целите на организацията на общия пазар на Съюза, като в същото време надлежно се отчитат легитимните интереси на операторите от ОСТ. Тези количества постепенно намаляват и ще достигнат до нула тона на 1 януари 2011 г.
(11)
Постепенното прекратяване на кумулирането на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ по отношение на захарта, както е предвидено в член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, показва намерението на Съюза някои правила за произход да бъдат по-рестриктивни по отношение на захарта, с цел да бъдат надлежно отчетени интересите на операторите от Съюза на пазара на захар. Този принцип следва да се прилага за целите на определянето на количествата, за които се предоставя дерогация. Постепенното прекратяване е оправдано и с оглед на планираните от Съюза преговори относно споразумения за свободна търговия с държавите от Латинска Америка, които обикновено са източник на захар за Нидерландските Антили. Като се отчита намерението на предприятията в Нидерландските Антили да се насочат към дейности, различни от производството на захар, което изисква дерогация, подобна на настоящата, количествата, които са предмет на дерогация, следва постепенно да намаляват във времето.
(12)
С оглед на слабото използване на количествата, предвидени в предходните дерогации, е удачно като първоначално количество да бъде предвидено двойно по-голямо количество от настоящото ползване, което съответства на възможността на съществуващите предприятия от сектора да продължат своя износ в Съюза. В съответствие с планираното постепенно прекратяване през периода, за който се иска дерогация, количествата трябва да бъдат постепенно намалени. В същото време това постепенно прекратяване би позволило да се осигури необходимият оборот за финансирането на допълнителни инвестиции в Нидерландските Антили и да се предостави стимул на засегнатите предприятия от захарната промишленост да насърчат планираната диверсификация.
(13)
Следователно, при условие че са изпълнени определени условия по отношение на количествата, надзора и продължителността, следва да бъде предоставена дерогация за 5 000 тона за 2011 г., 3 000 тона за 2012 г. и 1 500 тона за 2013 г.
(14)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(15)
Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 година за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (3) определя правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат, mutatis mutandis, по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(16)
Тъй като срокът на настоящата дерогация изтича на 31 декември 2010 г. и новата дерогация е поискана за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., поисканата дерогация следва да се прилага от 1 януари 2011 г. за този период.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение III към Решение 2001/822/ЕО захарните продукти, преработвани в Нидерландските Антили и попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, се считат за продукти с произход от Нидерландските Антили, когато те се получават от захар, която е без произход, в съответствие с условията, посочени в членове 2, 3 и 4 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за продуктите и количествата, посочени в приложението, които са декларирани за свободно обращение в Съюза с произход от Нидерландските Антили през периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат, mutatis mutandis, спрямо управлението на количеството, посочено в приложението към него.
Член 4
Митническите органи на Нидерландските Антили предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки при износ на продуктите, посочени в член 2.
Всички сертификати за движение EUR.1, издадени от тях във връзка с посочените продукти, следва да съдържат позоваване на настоящото решение.
Компетентните органи на Нидерландските Антили изпращат до Комисията на всяко тримесечие справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
Член 5
В клетка № 7 на сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 20 януари 2011 година.
SKLEP KOMISIJE
z dne 20. januarja 2011
o izjemi od pravil o poreklu iz Sklepa Sveta 2001/822/ES glede sladkorja iz Nizozemskih Antilov
(notificirano pod dokumentarno številko C(2011) 140)
(2011/47/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Sklepa Sveta 2001/822/ES z dne 27. novembra 2001 o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj Evropski skupnosti („Sklep o pridružitvi čezmorskih držav“) (1) ter zlasti člena 37 Priloge III k Sklepu,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Priloga III k Sklepu 2001/822/ES zadeva definicijo pojma „proizvodi s poreklom“ in načine upravnega sodelovanja. Člen 37 Priloge določa, da se lahko sprejmejo izjeme od pravil o poreklu, če jih upravičuje razvoj sedanjih ali ustvarjanje novih industrij v državi ali na ozemlju.
(2)
Z Odločbo Komisije 2009/699/ES (2) je bil zavrnjen zahtevek, predložen leta 2009 za podaljšanje predhodne izjeme, in odobrena nova izjema za količine sladkorja, za katere so bila Nizozemskim Antilom dodeljena uvozna dovoljenja za leti 2009 in 2010.
(3)
Glede na četrtletne izjave o količinah, uporabljenih na podlagi Odločbe 2009/699/ES, ki so jih Nizozemski Antili poslali Komisiji, znaša koriščenje izjeme, ki je bila za leto 2010 odobrena v višini 7 000 ton, trenutno 2 500 ton za navedeno leto.
(4)
Nizozemska je v imenu Nizozemskih Antilov 24. avgusta 2010 zaprosila za novo izjemo od pravil o poreklu iz Priloge III k Sklepu 2001/822/ES za obdobje od 1. januarja 2011 do 31. decembra 2013, ko preneha veljati Sklep 2001/822/ES. Nizozemski Antili so 8. septembra 2010 in 11. oktobra 2010 predložili dodatne informacije. Zahtevek se nanaša na skupno letno količino 7 000 ton sladkornih proizvodov s poreklom iz tretjih držav, predelanih na Nizozemskih Antilih za izvoz v Unijo.
(5)
Namen zahtevka za novo izjemo je dovoliti uporabo surovega sladkorja iz tretjih držav za aromatizacijo, barvanje, mletje in predelavo v sladkorne kocke na Nizozemskih Antilih, pri čemer pridobi poreklo ČDO (čezmorske države in ozemlja). Poleg tega Nizozemski Antili zahtevajo, da se za leta 2011, 2012 in 2013 določi letna količina 7 000 ton, pri čemer se lahko za letno količino začasno dovoli kumulacija porekla AKP/EU-ČDO v skladu s členom 6 Priloge III k Sklepu 2001/822/ES.
(6)
Zahtevek za novo izjemo temelji na zahtevah glede kakovosti, saj sladkor iz držav AKP v karibski regiji ne izpolnjuje meril za proizvodnjo visokokakovostnega sladkorja, namenjenega potrošnikom Unije, in na razpoložljivosti, saj je sladkorja s Karibov zaradi podnebnih pogojev nenehno premalo. Poleg tega države AKP čedalje bolj izvažajo svoj sladkor neposredno v Združene države in Unijo. Hkrati pa se v Uniji ne proizvaja surovega trsnega sladkorja, ki se uporablja za končni proizvod. Zato bi bilo upravičeno, da Nizozemski Antili dobijo surovi sladkor iz sosednjih tretjih držav, ki niso med državami iz skupine AKP, ČDO ali iz Unije.
(7)
Nizozemska je v dodatnih informacijah navedla, da si sladkorna industrija na Nizozemskih Antilih, ki naj bi imela koristi od zahtevane izjeme, prizadeva diverzificirati svojo proizvodnjo na mešanice in „bio sladkor“, ki so namenjeni povsem drugačnim trgom kot sladkorni proizvodi, za katere je predložen zahtevek za izjemo. Diverzifikacija je trenutno še vedno nezadostna, z izjemo pa bi se pridobil kapital za naložbe, potrebne za nadaljnjo diverzifikacijo.
(8)
Zaprošena nova izjema od pravil o poreklu iz Priloge III k Sklepu 2001/822/ES za količino 7 000 ton za proizvode z oznakami KN 1701 11 90, 1701 99 10 in 1701 91 00 je v skladu s členom 37(1), (3) in (7) navedene priloge upravičena pod določenimi pogoji, katerih cilj je uravnotežiti upravičene interese podjetij iz ČDO s cilji zunanje dimenzije skupne tržne ureditve Unije za sladkor.
(9)
V korist upravičenih interesov Nizozemskih Antilov je dejstvo, da izjema velja za proizvode, ki vključujejo dejansko predelavo, dodana vrednost surovemu sladkorju pa je vsaj 45 % vrednosti končnega proizvoda. Poleg tega bo odobritev izjeme prispevala k temu, da bo lahko obstoječa industrija še naprej izvažala v Unijo. Z zaprošeno izjemo naj bi se ustvaril promet, ki je potreben za financiranje nadaljnjih naložb v diverzifikacijo proizvodov in dejavnosti, tako da zadevni industriji ne bi bilo več treba zaprošati za tovrstne izjeme.
(10)
Poleg tega pravila v zvezi s kumulacijo porekla ne predstavljajo rešitve za sladkorno industrijo na Nizozemskih Antilih. Člen 6(4) Priloge III k Sklepu 2001/822/ES določa obdobja in količinske omejitve, za katere se začasno dovoli uporaba kumulacije porekla in ki so združljive s cilji skupne tržne ureditve Unije ob upoštevanju upravičenih interesov podjetij iz ČDO. Te količine se postopoma zmanjšujejo in se bodo končno odpravile z zmanjšanjem na nič ton 1. januarja 2011.
(11)
Postopna odprava kumulacije porekla AKP/EU-ČDO za sladkor v skladu s členom 6(4) Priloge III k Sklepu 2001/822/ES odraža namen Unije, da bo zaostrila specifična pravila o poreklu za sladkor, da se bo ustrezno upoštevalo podjetja iz Unije na trgu sladkorja. To načelo je treba uporabiti pri določanju količin, za katere se odobri izjema. Postopna odprava je upravičena tudi zato, ker Unija načrtuje pogajanja o sporazumih o prosti trgovini z latinskoameriškimi državami, iz katerih Nizozemski Antili navadno dobijo sladkor. Ker se industrija na Nizozemskih Antilih namerava preusmeriti od proizvodnje sladkorja, ki zahteva izjemo, kot je zdajšnja, je treba količine, ki so upravičene do izjeme, sčasoma odpraviti.
(12)
Zaradi majhnega izkoriščanja količin, določenih s prejšnjimi izjemami, je ustrezno določiti dvakratno količino sedanjega izkoriščanja kot začetno količino; s tem je upoštevana zmožnost obstoječe industrije, da še naprej izvaža v Unijo. V skladu s predvidenim postopnim zmanjševanjem je treba količine v zahtevanem obdobju postopoma zmanjšati. Takšna postopna odprava bi morala hkrati omogočiti ustvarjanje prometa, potrebnega za financiranje nadaljnjih naložb na Nizozemskih Antilih, in spodbuditi tamkajšnjo zadevno sladkorno industrijo, da pospeši načrtovano diverzifikacijo.
(13)
Zato je treba v skladu z nekaterimi pogoji v zvezi s količinami, nadzorom in trajanjem odobriti izjemo za 5 000 ton za leto 2011, 3 000 ton za leto 2012 in 1 500 ton za leto 2013.
(14)
Glede na te pogoje izjema ne more povzročiti resne škode gospodarskemu sektorju ali obstoječi industriji v Uniji.
(15)
Uredba Komisije (EGS) št. 2454/93 z dne 2. julija 1993 o določbah za izvajanje Uredbe Sveta (EGS) št. 2913/92 o carinskem zakoniku Skupnosti (3) določa pravila za upravljanje tarifnih kvot. Navedena pravila se morajo smiselno uporabljati za upravljanje količine, za katero se odobri zadevna izjema.
(16)
Ker sedanja izjema preneha veljati 31. decembra 2010 in ker je bilo zaprošeno za novo izjemo za obdobje od 1. januarja 2011 do 31. decembra 2013, se mora zaprošena izjema za navedeno obdobje uporabljati od 1. januarja 2011.
(17)
Ukrepi, predvideni s tem sklepom, so v skladu z mnenjem Odbora za carinski zakonik -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Ne glede na Prilogo III k Sklepu 2001/822/ES se sladkorni proizvodi, predelani na Nizozemskih Antilih, z oznakami KN 1701 11 90, 1701 99 10 in 1701 91 00 v skladu s pogoji iz členov 2, 3 in 4 tega sklepa štejejo za proizvode s poreklom iz Nizozemskih Antilov, kjer se pridobivajo iz sladkorja brez porekla.
Člen 2
Izjema iz člena 1 se uporablja za proizvode in količine iz Nizozemskih Antilov, navedene v Prilogi, ki so prijavljeni za sprostitev v prosti promet v Uniji v obdobju od 1. januarja 2011 do 31. decembra 2013.
Člen 3
Členi 308a, 308b in 308c Uredbe (EGS) št. 2454/93 o upravljanju tarifnih kvot se smiselno uporabljajo za upravljanje količine iz Priloge.
Člen 4
Carinski organi Nizozemskih Antilov sprejmejo potrebne ukrepe za izvajanje količinskih pregledov pri izvozu proizvodov iz člena 2.
Vsa potrdila o gibanju blaga EUR.1, ki jih izdajo za navedene proizvode, vsebujejo sklic na ta sklep.
Pristojni organi Nizozemskih Antilov Komisiji vsake tri mesece pošljejo izjavo o količinah, za katere so bila v skladu s tem sklepom izdana potrdila o gibanju blaga EUR.1, in serijske številke navedenih potrdil.
Člen 5
Polje 7 potrdil o gibanju EUR.1, izdanih v skladu s tem sklepom, vsebuje eno od naslednjih navedb:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“.
Člen 6
Ta sklep se uporablja od 1. januarja 2011 do 31. decembra 2013.
Člen 7
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju, 20. januarja 2011