РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на Решение 2010/422/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в България
(2012/370/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че
(1)
На 13 юли 2010 г. с Решение 2010/422/ЕС (1), след предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че в България е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че през 2009 г. дефицитът на консолидирания държавен бюджет е достигнал 3,9 % от БВП, т.е. е надхвърлил определената от Договора референтна стойност от 3 %, а консолидираният брутен държавен дълг е бил 14,8 % от БВП, значително под определената от Договора референтна стойност от 60 % (2).
(2)
На 13 юли 2010 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3), Съветът, по препоръка от Комисията, отправи препоръка към България с оглед преодоляване на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до края 2011 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
В съответствие с член 4 от приложения към Договорите Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(4)
Когато преценява дали дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени, Съветът следва да вземе решение въз основа на предоставените данни. Освен това дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че дефицитът няма да превиши прага от 3 % от БВП в рамките на прогнозния период (5).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след изпратената от България преди 1 април 2012 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., се налагат следните заключения:
-
Бюджетните цели са били непрекъснато преизпълнявани в периода след годината на прекомерен дефицит. Дефицитът по консолидирания държавен бюджет намаля до 3,1 % от БВП през 2010 г. и се понижи допълнително до 2,1 % от БВП през 2011 г. при първоначални цели съответно от 3,8 % и 2,5 %. Корекцията на дефицита се дължи главно на строг контрол върху ръста на разходите, включително чрез замразяване на заплатите в държавния сектор и пенсиите, като по този начин съотношението на разходите към БВП намаля с 5,5 процентни пункта между 2009 г. и 2011 г. Програмата за конвергенция за 2012 г. предвижда дефицитът да продължи да спада до 1,6 % от БВП през 2012 г. и 1,3 % от БВП през 2013 г. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. дефицитът на консолидирания държавен бюджет се очаква да се подобри до 1,9 % от БВП през 2012 г. и до 1,7 % от БВП през 2013 г. вследствие от продължаващото замразяване на заплатите в държавния сектор и цикличното подобрение в постъпленията.
-
В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. се предвижда коригирано спрямо цикъла структурно салдо без еднократни и временни мерки в размер на 0,7 % през 2012 г. и 0,8 % от БВП през 2013 г., ако не настъпи изменение в политиката. Междувременно, през 2012 г. и 2013 г. темпът на нарастване на публичните разходи, като не се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, се очаква да остане под референтния средносрочен темп на растеж на потенциалния БВП, както е посочено в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (6).
-
В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. се предвижда консолидираният брутен държавен дълг да нарасне умерено - от 16,3 % от БВП през 2011 г. до 18,5% от БВП през 2013 г. Тази прогноза за дълга не отчита евентуална емисия на външен дълг през 2012 г. за предварително финансиране на изплащането през януари 2013 г. на евро облигации в размер на около 2 % от БВП. Аналогично, последната програма за конвергенция предвижда съотношението на дълга към БВП да нарасне на 18,4 % до 2013 г.
(6)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(7)
Според Съвета прекомерният дефицит в България е бил коригиран и следователно Решение 2010/422/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От направената цялостна оценка следва, че състоянието на прекомерен дефицит в България е преодоляно.
Член 2
Решение 2010/422/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република България.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
SKLEP SVETA
z dne 22. junija 2012
o razveljavitvi Sklepa 2010/422/EU o obstoju čezmernega primanjkljaja v Bolgariji
(2012/370/EU)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(12) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Svet je 13. julija 2010 s Sklepom 2010/422/EU (1) na predlog Komisije v skladu s členom 126(6) Pogodbe sprejel odločitev, da v Bolgariji obstaja čezmerni primanjkljaj. Svet je opozoril, da je leta 2009 javnofinančni primanjkljaj dosegel 3,9 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe, medtem ko je bruto javnofinančni dolg znašal 14,8 % BDP, kar je precej pod referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe (2).
(2)
Svet je 13. julija 2010 v skladu s členom 126(7) Pogodbe in členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem (3) na podlagi priporočila Komisije na Bolgarijo naslovil priporočilo z namenom, da Bolgarija najpozneje do konca leta 2011 odpravi čezmerni primanjkljaj. Priporočilo je bilo objavljeno.
(3)
V skladu s členom 4 Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbama, Komisija zagotovi podatke za izvajanje postopka. Države članice v okviru uporabe tega protokola v skladu s členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 479/2009 z dne 25. maja 2009 o uporabi Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti (4), dvakrat na leto uradno sporočijo podatke o javnofinančnem primanjkljaju in dolgu ter drugih s tem povezanih spremenljivkah, in sicer do 1. aprila in 1. oktobra.
(4)
Svet bi moral odločitev o razveljavitvi sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja sprejeti na podlagi sporočenih podatkov. Poleg tega bi moral sklep o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljaviti le, če napovedi Komisije kažejo, da primanjkljaj v obdobju napovedi ne bo presegel praga 3 % BDP (5).
(5)
Na podlagi podatkov, ki jih je Komisija (Eurostat) zagotovila v skladu s členom 14 Uredbe (ES) št. 479/2009 po uradnem obvestilu Bolgarije pred 1. aprilom 2012, in na podlagi napovedi služb Komisije iz pomladi 2012 so utemeljene naslednje ugotovitve:
-
Proračunski cilji so bili v obdobju po letu s čezmernim primanjkljajem vedno preseženi. Javnofinančni primanjkljaj se je v letu 2010 zmanjšal na 3,1 % BDP, v letu 2011 pa se je še dodatno zmanjšal na 2,1 % BDP, medtem ko sta bila prvotno zastavljena cilja 3,8 % oziroma 2,5 %. Odprava primanjkljaja je bila večinoma pogojena s strogo omejitvijo rasti odhodkov, vključno z zamrznitvijo plač v javnem sektorju in pokojnin, zaradi česar se je med letoma 2009 in 2011 delež odhodkov v BDP zmanjšal za 5,5 odstotne točke. V konvergenčnem programu za leto 2012 je napovedano, da se bo primanjkljaj še naprej zmanjševal, in sicer na 1,6 % BDP v letu 2012 in 1,3 % BDP v letu 2013. V napovedi služb Komisije iz pomladi 2012 se predvideva, da se bo javnofinančni primanjkljaj v letu 2012 zmanjšal na 1,9 % BDP, v letu 2013 pa na 1,7 % BDP, in sicer s pomočjo nadaljnje zamrznitve plač v javnem sektorju ter cikličnega izboljšanja prihodkov.
-
Napoved služb Komisije iz pomladi 2012 predvideva ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in začasnih ukrepov v višini 0,7 % BDP za leto 2012 in 0,8 % BDP za leto 2013, ob predpostavki, da ostane politika nespremenjena. Predvideva se, da bo stopnja rasti javnih odhodkov brez diskrecijskih ukrepov na strani prihodkov v letih 2012 in 2013 ostala pod merilom referenčne srednjeročne stopnje potencialne rasti BDP, kot jo določa člen 5(1) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (6).
-
Napoved služb Komisije iz pomladi 2012 predvideva zmerno povišanje bruto javnofinančnega dolga s 16,3 % BDP leta 2011 na 18,5 % BDP leta 2013. Pri tej napovedi dolga niso bile upoštevane morebitne izdaje državnih obveznic v letu 2012 za predfinanciranje odplačila obveznic, nominiranih v eurih, v višini približno 2 % BDP januarja 2013. Podobno je v zadnjem konvergenčnem programu predvideno tudi povišanje deleža dolga na 18,4 % do leta 2013.
(6)
V skladu s členom 126(12) Pogodbe bi bilo treba sklep Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljaviti, kadar se je čezmerni primanjkljaj v zadevni državi članici po mnenju Sveta odpravil.
(7)
Po mnenju Sveta je bil čezmerni primanjkljaj v Bolgariji odpravljen, zato bi bilo treba Sklep 2010/422/EU razveljaviti -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Iz celovite ocene izhaja, da je čezmerni primanjkljaj v Bolgariji odpravljen.
Člen 2
Sklep 2010/422/EU se razveljavi.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Republiko Bolgarijo.
V Luxembourgu, 22. junija 2012