РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 18 ноември 2011 година
за установяване на правила и изчислителни методи за проверка на съответствието с целите, зададени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер C(2011) 8165)
(2011/753/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (1), и по-специално член 11, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С цел да се гарантира реално постигане на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, е целесъобразно да бъдат определени правила за постигането на тези цели.
(2)
Необходимо е също така да бъдат определени методи за изчисляване на дела на битовите отпадъци и отпадъците от строителство или от разрушаване, които се подготвят за повторно използване, рециклиране или оползотворяване като материали, за да се проверява и наблюдава съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(3)
Член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО позволява известна гъвкавост на държавите-членки, що се отнася до потоците от битови отпадъци, за които са в сила целите. Все пак е целесъобразно да се определи набор от варианти за държавите-членки с цел изясняване на практическото прилагане на проверката на съответствието с тези цели.
(4)
С цел да се избегне допълнително административно натоварване, при проверката на съответствието с целите по член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО следва да се използват, доколкото е възможно, данните за статистиката на отпадъците, докладвани съгласно Регламент (ЕО) № 2150/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2002 г. относно статистиката на отпадъците (2).
(5)
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС и има убедителни доказателства, че подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване е извършена при условия, които са еквивалентни на тези, предписани от законодателството на Съюза, тези отпадъци трябва да бъдат взети предвид при проверката на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(6)
Ако бъдат взети мерки за завишаване на целите или бъдат определени цели за други потоци от отпадъци, може да бъде необходимо преразглеждане на настоящото решение.
(7)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета, учреден съгласно член 39 от Директива 2008/98/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Определения
В допълнение към определенията, формулирани в член 3 от Директива 2008/98/ЕО, за целите на настоящото решение важат следните определения:
1.
„домакински отпадъци“ означава отпадъци, създавани от домакинствата;
2.
„подобни отпадъци“ означава отпадъци, сравними по естество и състав с домакинските отпадъци, с изключение на промишлените отпадъци и отпадъците от селското и горското стопанство;
3.
„битови отпадъци“ означава домакински отпадъци и подобни отпадъци;
4.
„отпадъци от строителство или от разрушаване“ означава отпадъци, съответстващи на кодовете на отпадъци от глава 17 от приложението към Решение 2000/532/ЕО (3), с изключение на опасните отпадъци и естествено съществуващите материали, дефинирани в категория 170504;
5.
„оползотворяване като материали“ означава всякакви операции за оползотворяване, с изключение на енергийното оползотворяване и преработването в материали, които се използват като гориво;
6.
„насипване“ означава дейност по оползотворяване, при която подходящи отпадъци се използват с цел възстановяване в изкопните зони или за инженерни цели в ландшафтното устройство и когато отпадъците са заместител на материали, които не са отпадъци.
Член 2
Общи изисквания
За проверка на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, са в сила следните правила:
1.
Държавите-членки проверяват съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, като изчисляват тегловните количества на потоците от отпадъци, които се създават, и на потоците от отпадъци, които се подготвят за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, за една календарна година.
2.
Тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, се определя, като се изчисли входящото количество отпадъци, използвано в подготовката за повторна употреба, при окончателното рециклиране или при окончателното оползотворяване като материали. Евентуална подготвителна операция, предшестваща предаването на отпадъците за операции по оползотворяване или обезвреждане, не представлява крайно рециклиране или друга операция по крайно оползотворяване като материали. Когато отпадъците се събират разделно или изходящото количество на сортировъчното съоръжение се изпраща за рециклиране или други процеси по оползотворяване като материали без значителни загуби, може да се счита, че това изходящо количество в тегловно изражение представлява тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклирани или преминали друг вид оползотворяване на материалите.
3.
Количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, се включва в количеството рециклирани отпадъци и не се докладва отделно.
4.
Когато отпадъците се изпращат за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали в друга държава-членка, те могат да бъдат отчетени само към целите на държавата-членка, в която са били събрани.
5.
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали, те се отчитат като подготвени за повторна употреба, рециклиране или друг вид оползотворяване като материали, само когато има убедителни доказателства, удостоверяващи съответствието на пратката с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета (4), и по-специално с член 49, параграф 2 от него.
6.
Когато изчислението за съответствие с целите се прави за аеробно или анаеробно третиране на биоразградими отпадъци, входящото количество за аеробна или анаеробна обработка може да се отчита като рециклирано, когато тази обработка генерира компост или продукти на разлагането, които - след допълнителна обработка - се използват като рециклиран продукт, материал или вещество за обработка на почвата, осигуряваща ползи за селското стопанство или екологични подобрения.
Член 3
Битови отпадъци
1. За проверка на съответствието с целта за битовите отпадъци, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО, държавите-членки следва да сравняват целта спрямо една от следните видове дейности:
а)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло;
б)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло и други отделни типове домакински отпадъци или на подобни отпадъци с други видове произход;
в)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци;
г)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на битови отпадъци.
2. Целта важи за общото количество отпадъци от потоците на отпадъци във варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1 от настоящия член.
3. Държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение I към настоящото решение, който съответства на варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1.
4. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на битовите отпадъци трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложения I и II.
5. Държавите-членки следва да уведомят Комисията за варианта, избран съгласно параграф 1 от настоящия член, в първия доклад за постигнатия напредък по член 37, параграф 1 от Директива 2008/98/ЕО.
6. Дадена държава-членка може да променя варианта до момента на представянето на доклада за постигнатия напредък, включващ данните за 2020 г., при условие че тя може да осигури издържаност на докладваните данни.
Член 4
Отпадъци от строителство и разрушаване
1. За изчисляването на целта, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО по отношение на отпадъците от строителство и разрушаване, държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение III към настоящото решение.
2. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на отпадъците от строителство и разрушаване трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложение III.
3. Количеството отпадъци, използвани за дейности по насипване, се докладва отделно от количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали. Преработването на отпадъци в материали, които да бъдат използвани за насипни дейности, също трябва да бъде докладвано като насипване.
Член 5
Докладване от страна на държавите-членки
1. Държавите-членки следва да докладват на Комисията за постигнатия напредък по постигането на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, посредством докладите за постигнатия напредък по член 37 от цитираната директива.
2. В докладите за постигнатия напредък държавите-членки следва да предоставят информация за състоянието на подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали на отпадъци от съответните потоци, или за всяка година от тригодишния отчетен период или за годините на отчетните периоди, посочени в раздел 5 от приложение I към Регламент (ЕО) № 2150/2002.
3. В доклада за постигнатия напредък, включващ данни за 2020 г., държавите-членки следва да покажат съответствие с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО по отношение на количествата на съответните потоци от отпадъци, генерирани и рециклирани или оползотворени през 2020 година.
4. Държавите-членки следва да предават на Комисията данните и метаданните, изисквани съгласно настоящото решение, в електронна форма посредством стандарта за обмен, определен от Евростат.
Член 6
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 18 ноември 2011 година.
SKLEP KOMISIJE
z dne 18. novembra 2011
o pravilih in metodah izračuna za preverjanje izpolnjevanja ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta
(notificirano pod dokumentarno številko C(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv (1) ter zlasti člena 11(3) Direktive,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Da bi zagotovili učinkovito izpolnjevanje ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES, je primerno opredeliti pravila za uporabo teh ciljev.
(2)
Prav tako je treba določiti metode za izračun deleža komunalnih in gradbenih odpadkov ter odpadkov pri rušenju objektov, ki se pripravijo za ponovno uporabo, reciklirajo ali snovno predelajo, da bi lahko preverili in spremljali izpolnjevanje ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES.
(3)
Člen 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES državam članicam omogoča nekaj fleksibilnosti glede tokov komunalnih odpadkov, za katere se cilji uporabljajo. Vendar je primerno opredeliti možnosti, ki jih imajo države članice na voljo, da bi razjasnili praktično uporabo preverjanja izpolnjevanja teh ciljev.
(4)
Da bi se izognili dodatnemu upravnemu bremenu, je treba za preverjanje izpolnjevanja ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES, kolikor je to mogoče, uporabiti statistične podatke o odpadkih, ki jih države članice sporočajo na podlagi Uredbe (ES) št. 2150/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. novembra 2002 o statistiki odpadkov (2).
(5)
Kadar se odpadki izvažajo iz Unije in obstajajo trdni dokazi, da je priprava za njihovo ponovno uporabo, recikliranje ali predelava potekala pod pogoji, ki so enakovredni pogojem, predpisanim z zakonodajo Unije, je treba te odpadke upoštevati pri preverjanju izpolnjevanja ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES.
(6)
Morda bo potreben ponoven pregled tega sklepa, če bodo sprejeti ukrepi za okrepitev ciljev ali če bodo določeni cilji za druge tokove odpadkov.
(7)
Ukrepi iz tega sklepa so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega s členom 39 Direktive 2008/98/ES -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Opredelitev pojmov
Poleg opredelitev pojmov iz člena 3 Direktive 2008/98/ES se za namene tega sklepa uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:
1.
„gospodinjski odpadki“ pomenijo odpadke, ki nastajajo v gospodinjstvih;
2.
„podobni odpadki“ pomenijo odpadke, ki so po naravi in sestavi primerljivi z gospodinjskimi odpadki, brez odpadkov iz proizvodnje ter kmetijstva in gozdarstva;
3.
„komunalni odpadki“ pomenijo gospodinjske in podobne odpadke;
4.
„gradbeni odpadki in odpadki pri rušenju objektov“ pomenijo odpadke, ki ustrezajo kodam odpadkov iz poglavja 17 Priloge k Odločbi Komisije 2000/532/ES (3), brez nevarnih odpadkov in naravno prisotnega materiala, kot je opredeljen v kategoriji 170504;
5.
„snovna predelava“ pomeni vsak postopek predelave brez energetske predelave in ponovne predelave v materiale, ki se bodo uporabili kot gorivo;
6.
„zasipanje“ pomeni postopek predelave, pri katerem se ustrezni odpadki uporabijo za pridobivanje zemljišč na območjih izkopavanja ali za inženirske namene pri urejanju krajine in pri katerem so odpadki nadomestilo za materiale, ki niso odpadki.
Člen 2
Splošne zahteve
Za preverjanje izpolnjevanja ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES veljajo naslednja pravila:
1.
Države članice preverijo izpolnjevanje ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES z izračunom teže nastalih tokov odpadkov in tokov odpadkov, ki se pripravijo za ponovno uporabo, se reciklirajo ali so bili kako drugače snovno predelani v enem koledarskem letu.
2.
Teža odpadkov, pripravljenih za ponovno uporabo, recikliranih ali snovno predelanih, se določi z izračunom vhodnih odpadkov, uporabljenih pri pripravi za ponovno uporabo ali pri končnih postopkih recikliranja ali drugih končnih postopkih snovne predelave. Postopek priprave pred predložitvijo odpadkov v postopek predelave ali odstranjevanja ni končni postopek recikliranja ali drug končni postopek snovne predelave. Kadar se odpadki zbirajo ločeno ali se izhodni odpadki iz naprave za razvrščanje odpadkov pošiljajo v postopke recikliranja ali druge snovne predelave brez znatnih izgub, se ti odpadki lahko štejejo za težo odpadkov, ki so pripravljeni za ponovno uporabo, reciklirani ali kako drugače snovno predelani.
3.
Količina odpadkov, pripravljenih za ponovno uporabo, se vključi v količino recikliranih odpadkov in se ne sporoča posebej.
4.
Kadar se odpadki pošljejo v drugo državo članico, da bi se pripravili za ponovno uporabo, reciklirali ali kako drugače snovno predelali, se lahko upoštevajo le pri ciljih države članice, v kateri so bili zbrani.
5.
Kadar se odpadki izvažajo iz Unije, da bi se pripravili za ponovno uporabo, reciklirali ali kako drugače snovno predelali, se štejejo za pripravljene za ponovno uporabo, reciklirane ali drugače snovno predelane le, kadar obstajajo trdni dokazi, da pošiljka odpadkov izpolnjuje določbe Uredbe (ES) št. 1013/2006 Evropskega parlamenta in Sveta (4) ter zlasti člena 49(2) Uredbe.
6.
Kadar se izračun izpolnjevanja ciljev uporablja za aerobno ali anaerobno obdelavo biološko razgradljivih odpadkov, se lahko vhodni odpadki za aerobno ali anaerobno obdelavo štejejo za reciklirane, kadar se s to obdelavo pridobi kompost ali pregnito blato, ki se, po potrebi po nadaljnji obdelavi, uporabi kot reciklirani izdelek, material ali snov za obdelavo v zemlji, ki je ugodna za kmetijstvo ali pomeni ekološko izboljšanje.
Člen 3
Komunalni odpadki
1. Pri preverjanju izpolnjevanja cilja v zvezi s komunalnimi odpadki iz člena 11(2)(a) Direktive 2008/98/ES države članice uporabijo cilj za eno od naslednjih možnosti:
(a)
priprava za ponovno uporabo ter recikliranje gospodinjskih odpadkov iz papirja, kovin, plastike in stekla;
(b)
priprava za ponovno uporabo ter recikliranje gospodinjskih odpadkov iz papirja, kovin, plastike in stekla ter drugih posameznih vrst gospodinjskih ali podobnih odpadkov iz drugih virov;
(c)
priprava za ponovno uporabo in recikliranje gospodinjskih odpadkov;
(d)
priprava za ponovno uporabo in recikliranje komunalnih odpadkov;
2. Cilj se uporablja za celotno količino odpadkov iz tokov odpadkov pri možnosti, ki jo država članica izbere v skladu z odstavkom 1 tega člena.
3. Država članica uporabi metodo izračuna iz Priloge I k temu sklepu, ki ustreza možnosti, ki jo izbere v skladu z odstavkom 1.
4. Poročila držav članic o izvajanju v zvezi s komunalnimi odpadki izpolnjujejo posebne zahteve iz prilog I in II.
5. Države članice obvestijo Komisijo o možnosti, ki jo izberejo v skladu z odstavkom 1 tega člena, v prvem poročilu o izvajanju iz člena 37(1) Direktive 2008/98/ES.
6. Država članica lahko spremeni izbrano možnost do predložitve poročila o izvajanju za leto 2020, če lahko zagotovi skladnost sporočenih podatkov.
Člen 4
Gradbeni odpadki in odpadki pri rušenju objektov
1. Pri izračunu izpolnjevanja cilja iz člena 11(2)(b) Direktive 2008/98/ES glede gradbenih odpadkov in odpadkov pri rušenju objektov države članice uporabijo metodo izračuna iz Priloge III k temu sklepu.
2. Poročila držav članic o izvajanju v zvezi z gradbenimi odpadki in odpadki pri rušenju objektov izpolnjujejo posebne zahteve iz Priloge III.
3. Količina odpadkov, uporabljenih za zasipanje, in količina odpadkov, pripravljenih za ponovno uporabo ali recikliranih ali uporabljenih za druge postopke snovne predelave, se sporočita ločeno. Ponovna predelava odpadkov v materiale, ki se bodo uporabili za zasipanje, se sporoči kot zasipanje.
Člen 5
Poročanje držav članic
1. Države članice Komisiji poročajo o svojem napredku pri izpolnjevanju ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES v poročilih o izvajanju iz člena 37 Direktive.
2. Države članice v poročilih o izvajanju navedejo podatke o stanju na področju priprave na ponovno uporabo, recikliranja in snovne predelave zadevnih tokov odpadkov za vsako leto triletnega obdobja poročanja ali za leta obdobij poročanja iz oddelka 5 Priloge I k Uredbi (ES) št. 2150/2002.
3. Države članice v poročilu o izvajanju za leto 2020 prikažejo izpolnjevanje ciljev iz člena 11(2) Direktive 2008/98/ES za količine zadevnih tokov odpadkov, ki so nastali in bili reciklirani ali predelani v letu 2020.
4. Države članice Komisiji pošljejo podatke in metapodatke, zahtevane s tem sklepom, v elektronski obliki z uporabo standarda za izmenjavo podatkov, ki ga določi Eurostat.
Člen 6
Naslovniki
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju, 18. novembra 2011