РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1114/2010 НА КОМИСИЯТА
от 1 декември 2010 година
за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 2494/95 на Съвета по отношение на минималните стандарти при качеството на тегловните стойности на ХИПЦ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 2454/97 на Комисията
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2494/95 на Съвета (1) от 23 октомври 1995 г. относно хармонизираните индекси на потребителските цени, и по-специално член 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Хармонизираните индекси на потребителските цени (ХИПЦ) са хармонизирани данни за инфлацията, които се изискват от Комисията и от Европейската централна банка във връзка с изпълнението на функциите им по член 140 от Договора за функционирането на Европейския съюз. ХИПЦ имат за цел да улеснят съпоставянето в международен план на инфлацията на потребителските цени. Те служат като важни показатели за управлението на паричната политика.
(2)
Член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2494/95 изисква тегловните стойности на ХИПЦ да се актуализират с периодичност, достатъчна за спазването на изискванията за съпоставимост и надеждност. ХИПЦ, които се основават на тегловни стойности, актуализирани с различна периодичност, е възможно да не отговорят на изискванията за съпоставимост и надеждност.
(3)
С Регламент (ЕО) № 2454/97 на Комисията (2) от 10 декември 1997 г. относно условията по прилагането на Регламент (ЕО) № 2494/95 на Съвета относно минимални стандарти при качеството на тегловните стойности на ХИПЦ се установяват правила, гарантиращи, че конструирането на ХИПЦ е извършено при използване на тегловни стойности, които са достатъчно надеждни и съотносими за целите на международните сравнения. Тези правила сега следва да се променят, за да се вземат предвид настъпилите промени в областта на ХИПЦ. По тази причина мерките, предвидени в настоящия регламент, следва да заменят предвидените в Регламент (ЕО) № 2454/97, които следва да бъдат отменени.
(4)
Член 9 от Регламент (ЕО) № 2494/95 изисква ХИПЦ да представляват индекси на цените от типа Ласпейрес. Когато се променят относителните цени на различни стоки и услуги, схемите на разходите на потребителите могат да се променят до степен, налагаща да се актуализират тегловните стойности на съответните групи разходи, и по-специално заложените в основата им количества, за да се осигури тяхната съотносимост.
(5)
По силата на член 4 от Регламент (ЕО) № 1749/96 (3) от 9 септември 1996 г. относно първоначалните мерки за прилагане на Регламент (ЕО) № 2494/95 на Съвета относно хармонизираните индекси на потребителските цени, ХИПЦ следва да се съставят така, че да включват ценовите промени на новопридобили значение стоки или услуги и свързаните с тях разходи.
(6)
Настоящият регламент следва да се прилага, без да се накърняват минималните стандарти при третирането на застрахователните тегловни стойности в съответствие с Регламент (ЕО) № 1617/1999 на Комисията (4) от 23 юли 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 2494/95 на Съвета относно минималните стандарти при третирането на застраховането в ХИПЦ.
(7)
Тегловните стойности на равнище подразделения, групи и класове от статистическата методология COICOP/HICP (5) не бива да се променят през отделните месеци в рамките на годината, освен ако това не става в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 330/2009 на Комисията (6) от 22 април 2009 г., отнасящи се до минималните стандарти за отчитане на сезонните продукти в ХИПЦ.
(8)
Настоящият регламент не следва да изисква от държавите-членки да извършват нови статистически проучвания или да извършват проучвания на семейния бюджет по-често от веднъж на всеки пет години, предвид обстоятелството, че от държавите-членки се изисква да съставят националните сметки в съответствие с Европейската система от сметки (ESA 1995) (7) и че тегловните стойности по страни, които са необходими, за да се получат агрегирани резултати за ХИПЦ в еврозоната, ЕС и други агрегирани резултати, се основават на данните от националните сметки.
(9)
В съответствие с член 13 от Регламент (ЕО) № 2494/95 бе взет предвид принципът за ефективност на разходите.
(10)
В съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2494/95 бяха проведени консултации с Европейската централна банка.
(11)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета на Европейската статистическа система,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
Целта на настоящия регламент е да се установят минимални стандарти за качеството на тегловните стойности на хармонизираните индекси на потребителските цени („ХИПЦ“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1.
терминът „отправен период на тегловните стойности“ на даден ХИПЦ означава 12-месечният период на потребление или разходи, въз основа на който се прави оценка на тегловните стойности за съставянето на стойностите на последния индекс ХИПЦ;
2.
терминът „подиндекси“ означава подиндексите, предвидени в Регламент (ЕО) № 2214/96 на Комисията (8) от 20 ноември 1996 г. относно хармонизираните индекси на потребителските цени: предаване и разпространение на подиндекси на ХИПЦ.
Член 3
Минимални стандарти за тегловните стойности на ХИПЦ
1. Всеки месец от текущата година t държавите-членки изготвят ХИПЦ, като използват тегловните стойности на подиндексите, които отразяват схемата на разходите на потребителите през отправния период на тегловните стойности и имат за цел да бъдат възможно най-представителни за схемите на разходите на потребителите през предходната календарна година.
2. В резултат на това ежегодно държавите-членки преразглеждат и осъвременяват тегловните стойности на подиндексите на ХИПЦ, като вземат предвид предварителните данни от националните сметки за схемите на потребление през година t-2, освен при изключителни и надлежно мотивирани обстоятелства, а също всяка налична и имаща отношение информация от проучвания на бюджетите на домакинствата и други източници на данни, които са достатъчно надеждни за целите на ХИПЦ.
3. По отношение на тегловните стойности под нивото на подиндексите, включително тези, касаещи елементарните групи продукти, определени в Регламент (ЕО) № 1749/96, държавите-членки използват тегловни стойности, които в никакъв случай не са по-стари от седем години.
4. Държавите-членки ежегодно преценяват дали са настъпили или не сериозни и трайни промени на пазара, засягащи количествата в подразделите на COICOP/ХИПЦ, в промеждутъка между периодите, описани в параграфи 2 и 3 и периода t-1, с цел да се изчислят тегловни стойности, които да бъдат възможно най-осъвременени. По-специално следва да се преразгледат разходите за потребление по отношение на подразделите от COICOP/ХИПЦ, за които е известно, че са променени вследствие на административни решения, и по отношение на продуктите на бързоразвиващите се пазари.
5. Всякакви корекции на тегловните стойности, направени в съответствие с настоящия член, пораждат действие с индекса за януари в година t. Тегловните стойности на ХИПЦ за предходните години не подлежат на преразглеждане, без с това да се накърнява възможността за поправяне на грешки в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) № 1921/2001 на Комисията (9) от 28 септември 2001 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 2494/95 на Съвета относно минималните стандарти за ревизиране на ХИПЦ и за изменение на Регламент (ЕО) № 2602/2000. При всички случаи тегловните стойности на ХИПЦ пораждат действие с индекса за януари всяка година и подлежат на осъвременяване на цените спрямо цените за предходния месец декември.
Член 4
Контрол на качеството
Държавите-членки предоставят на Комисията (Евростат), по нейно искане, достатъчно информация за тегловните стойности, използвани за съставянето на ХИПЦ, включително за използвания отправен период за тегловните стойности, резултата от годишния преглед и извършените корекции, за да се извърши оценка на спазването на настоящия регламент.
Член 5
Прилагане
Разпоредбите на настоящия регламент пораждат действие най-късно с индекса за януари 2012 г.
Член 6
Отмяна
Регламент (ЕО) № 2454/97 се отменя, считано от януари 2012 г. Позоваванията на отменения регламент се считат за позовавания на настоящия регламент.
Член 7
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 1 декември 2010 година.
UREDBA KOMISIJE (EU) št. 1114/2010
z dne 1. decembra 2010
o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 2494/95 glede minimalnih standardov za kakovost ponderiranja HICP in o razveljavitvi Uredbe Komisije (ES) št. 2454/97
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 2494/95 (1) z dne 23. oktobra 1995 o harmoniziranih indeksih cen življenjskih potrebščin in zlasti člena 3 Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Harmonizirani indeksi cen življenjskih potrebščin (HICP) so harmonizirani ukrepi glede inflacije, ki jih Komisija in Evropska centralna banka potrebujeta za opravljanje nalog iz člena 140 Pogodbe o delovanju Evropske unije. HICP omogočajo lažje mednarodne primerjave inflacije cen življenjskih potrebščin. So pomembni kazalniki za vodenje monetarne politike.
(2)
Po členu 8(3) Uredbe (ES) št. 2494/95 je treba ponderje HICP ažurirati tako pogosto, da se izpolnita zahtevi po primerljivosti in zanesljivosti. HICP, ki temeljijo na ponderjih, pri katerih ažuriranje ni enako pogosto, lahko ne izpolnjujejo zahtev po primerljivosti in zanesljivosti.
(3)
Uredba Komisije (ES) št. 2454/97 (2) z dne 10. decembra 1997 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 2494/95 glede minimalnih standardov za kakovost ponderiranja HICP je določila pravila za zagotavljanje, da se HICP izračunavajo z uporabo ponderjev, ki so dovolj zanesljivi in ustrezni za mednarodne primerjave. Navedena pravila je zdaj treba spremeniti ob upoštevanju razvoja na področju HICP. Zato morajo ukrepi iz te uredbe nadomestiti ukrepe iz Uredbe (ES) št. 2454/97, ki jo je treba razveljaviti.
(4)
Po členu 9 Uredbe (ES) št. 2494/95 morajo biti indeksi cen HICP vrste Laspeyres. Ob spremembi relativne cene različnega blaga in storitev se lahko struktura izdatkov potrošnikov toliko spremeni, da je treba ponderje ustreznih izdatkovnih skupin in zlasti količin, na katerih temeljijo, ažurirati za zagotovitev njihove ustreznosti.
(5)
V skladu s členom 4 Uredbe (ES) št. 1749/96 (3) z dne 9. septembra 1996 o začetnih izvedbenih ukrepih za Uredbo Sveta (ES) št. 2494/95 o harmoniziranih indeksih cen življenjskih potrebščin se HICP izračunavajo tako, da vključujejo spremembe cen na novo pomembnega blaga ali storitev in z njimi povezanih sorazmernih izdatkov.
(6)
To uredbo je treba uporabljati brez poseganja v minimalne standarde za obravnavo ponderjev za zavarovanje v skladu z Uredbo Komisije (ES) št. 1617/1999 (4) z dne 23. julija 1999 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 2494/95 o minimalnih standardih za obravnavo zavarovanja v HICP.
(7)
Ponderji na ravni oddelkov, skupin in razredov COICOP/HICP (5) se med meseci v posameznem letu ne smejo razlikovati, razen v skladu z določbami Uredbe Komisije (ES) št. 330/2009 (6) z dne 22. aprila 2009 v zvezi z minimalnimi standardi za obravnavo sezonskih izdelkov v HICP.
(8)
Ta uredba ne sme zahtevati, da države članice izvajajo nove statistične raziskave ali da izvajajo ankete o potrošnji gospodinjstev več kot enkrat na vsakih pet let, pri čemer se upošteva, da morajo države članice sestavljati nacionalne račune v skladu z Evropskim sistemom računov (ESR 1995) (7), in da ponderji držav, ki so potrebni za pripravo agregatov euroobmočja in drugih agregatov HICP, temeljijo na podatkih iz nacionalnih računov.
(9)
Upoštevano je bilo načelo stroškovne učinkovitosti v skladu s členom 13 Uredbe (ES) št. 2494/95.
(10)
V skladu s členom 5(3) Uredbe (ES) št. 2494/95 je bilo opravljeno posvetovanje z Evropsko centralno banko.
(11)
Ukrepi, predvideni s to uredbo, so v skladu z mnenjem Odbora za evropski statistični sistem -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Vsebina
Cilj te uredbe je določiti minimalne standarde za kakovost ponderiranja HICP harmoniziranih indeksov cen življenjskih potrebščin (HICP).
Člen 2
Opredelitev pojmov
V tej uredbi se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:
1.
„referenčno obdobje ponderacije“ HICP se opredeli kot 12-mesečno obdobje potrošnje ali izdatkov, na podlagi katerega se izdelajo ponderji za izračun najnovejših indeksnih števil HICP;
2.
„podindeksi“ pomenijo podindekse, določene v Uredbi Komisije (ES) št. 2214/96 (8) z dne 20. novembra 1996 o harmoniziranih indeksih cen življenjskih potrebščin: posredovanje in diseminacija podindeksov HICP.
Člen 3
Minimalni standardi za ponderiranje HICP
1. Vsak mesec v tekočem letu t države članice pripravijo HICP z uporabo ponderjev podindeksov, ki odražajo strukturo izdatkov potrošnikov v referenčnem obdobju ponderacije in so čim bolj reprezentativni glede strukture izdatkov potrošnikov v prejšnjem koledarskem letu.
2. Zato države članice vsako leto pregledajo in posodobijo ponderje podindeksa HICP, pri čemer upoštevajo podatke iz predhodnih nacionalnih računov o strukturi potrošnje leta t-2, razen v izjemnih in ustrezno utemeljenih okoliščinah, kot tudi kakršne koli razpoložljive in pomembne informacije iz anket o potrošnji gospodinjstev in drugih virov podatkov, ki so dovolj zanesljivi za namen HICP.
3. V zvezi s ponderji pod stopnjo podindeksa, vključno s ponderji za osnovno skupino izdelkov iz Uredbe (ES) št. 1749/96, države članice uporabljajo ponderje, ki v nobenem primeru niso stari več kot sedem let.
4. Države članice letno pregledujejo, ali je prišlo do kakršnega koli pomembnega in trajnostnega razvoja trga, ki vpliva na količine v pododdelkih COICOP/HICP med obdobji, opisanimi v odstavkih 2 in 3, ter v obdobju t-1, za kar najbolj ažurno ocenitev ponderjev. Pregledajo se zlasti izdatki potrošnikov za pododdelke COICOP/HICP z znanimi spremembami po upravnih sklepih ter za izdelke na trgih, ki se hitro razvijajo.
5. Kakršne koli spremembe ponderiranja v skladu s tem členom začnejo veljati z indeksom za januar leta t. Ponderji HICP za prejšnja leta se ne revidirajo brez poseganja v možnost popravljanja napak v skladu s členom 4 Uredbe Komisije št. 1921/2001 (9) z dne 28. septembra 2001 o podrobnih pravilih za izvajanje Uredbe Sveta (ES) št. 2494/95 glede minimalnih standardov za revizije HICP in o spremembi Uredbe (ES) št. 2602/2000. V vsakem primeru ponderji HICP začnejo veljati z indeksom za januar vsako leto in se prilagodijo cenam prejšnjega decembra.
Člen 4
Nadzor kakovosti
Za ovrednotenje skladnosti s to uredbo države članice pošljejo Komisiji (Eurostatu) na njeno zahtevo zadostne informacije o ponderjih, uporabljenih pri pripravi HICP, ter tudi o uporabljenem referenčnem obdobju ponderacije, rezultatih letne revizije in opravljenih prilagoditvah.
Člen 5
Uporaba
Določbe te uredbe začnejo veljati najpozneje z indeksom za januar 2012.
Člen 6
Razveljavitev
Uredba (ES) št. 2454/97 se razveljavi z januarjem 2012. Sklicevanja na razveljavljeno uredbo se štejejo kot sklicevanja na to uredbo.
Člen 7
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 1. decembra 2010