РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 744/2010 НА КОМИСИЯТА
от 18 август 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1005/2009 на Европейския парламент и на Съвета относно вещества, които нарушават озоновия слой, по отношение на употребата на халони за критични нужди
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1005/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 г. относно вещества, които нарушават озоновия слой (1), и по-специално член 13, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
Веществата халон 1301, халон 1211 и халон 2402 (наричани по-долу „халони“) са нарушаващи озоновия слой вещества, включени като контролирани вещества от група III в приложение I към Регламент (ЕО) № 1005/2009. От 1994 г. насам тяхното производство в държавите-членки е забранено в съответствие с изискванията на Монреалския протокол. Употребата им обаче продължава да бъде разрешена за някои критични нужди, посочени в приложение VI към Регламент (ЕО) № 1005/2009.
(2)
Съгласно изискванията, посочени в член 4, параграф 4, подточка iv) от Регламент (ЕО) № 2037/2000 на Европейския парламент и на Съвета от 29 юни 2000 г. относно веществата, които нарушават озоновия слой (2), Комисията направи преглед на приложение VII към посочения регламент. За тази цел Комисията извърши оценка на настоящите употреби на халоните и на наличието и реализацията на технически и икономически осъществими алтернативи или технологии, които са приемливи от гледна точка на околната среда и на здравето (наричани по-долу „алтернативи“). Междувременно Регламент (ЕО) № 2037/2000 бе заменен с Регламент (ЕО) № 1005/2009, а приложение VII към Регламент (ЕО) № 2037/2000 се превърна, без никакво изменение, в приложение VI към Регламент (ЕО) № 1005/2009.
(3)
При прегледа бяха установени някои несъответствия между държавите-членки в интерпретацията на въпроса кои употреби на халоните са за критични нужди съгласно посоченото в приложение VI към Регламент (ЕО) № 1005/2009. Следователно е необходимо всеки вид употреба на халоните да бъде описан по-подробно, като се посочат категорията на съответното съоръжение или инсталация, предназначението на употребата, видът на халоносъдържащия пожарогасител и видът халон.
(4)
Освен това прегледът показа, че с много редки изключения халоните вече не са необходими за осигуряване на противопожарната защита при нови проекти на съоръжения и нови инсталации и че понастоящем вече рутинно се инсталират алтернативи. От друга страна обаче халоновите пожарогасители и противопожарни системи продължават да са необходими в някои съоръжения, които се произвеждат или ще бъдат произвеждани съгласно съществуващи проекти.
(5)
Също така прегледът показа, че халоните биват замествани или могат да бъдат заместени, в течение на времето и на разумна цена, при по-голямата част от техните употреби за противопожарна защита, било в рамките на съществуващи съоръжения и инсталации или в съоръжения, които се произвеждат по съществуващи проекти.
(6)
Ето защо е уместно, в светлината на нарасналата разполагаемост и реализация на алтернативи, да бъдат определени за всеки вид употреба гранични дати (cut-off dates), след които използването на халони за нови съоръжения и нови инсталации няма да представлява употреба за критични нужди и следователно няма да е разрешено инсталирането на халонов пожарогасител или противопожарна система. При определянето на термините „нови съоръжения“ и „нови инсталации“ следва да се обърне съответно внимание на следния въпрос - в кой етап от жизнения цикъл на съоръженията или инсталациите реално се определя проектът на съответното място, за което е необходима противопожарна защита.
(7)
Също така е уместно да се определят за всички видове употреби крайни дати (end dates), след които използването на халони в пожарогасители или противопожарни системи на всякакви съоръжения и инсталации - включително в съществуващи съоръжения и съществуващи инсталации, както и в съоръжения, които се произвеждат или ще бъдат произвеждани по съществуващи проекти - ще престане да представлява употреба за критични нужди. При това положение използването на халони вече няма да е разрешено и съгласно член 13, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1005/2009 всички халоносъдържащи пожарогасители и противопожарни системи ще трябва до съответната крайна дата да бъдат заменени, конвертирани или изведени от експлоатация.
(8)
При определянето на гранични дати следва да бъде взето под внимание наличието на алтернативи, които да се използват в новите съоръжения и новите инсталации, както и съществуващите препятствия за тяхната реализация. Също така тези дати трябва да осигуряват достатъчно време за разработването на алтернативи за случаите, при които това е необходимо, като в същото време да представляват и стимул за такова разработване. По отношение на летателните апарати, тъй като гражданската авиация се регулира на международно равнище, следва да се обърне надлежно внимание на инициативите на Международната организация за гражданска авиация (ICAO) относно инсталирането и употребата на халони в пожарогасителите на летателни апарати.
(9)
Освен това крайните дати следва да осигуряват достатъчно време за изпълнение на дейностите за замяна на халоните или за конверсия, в рамките на рутинни или планови ремонти или програми за модернизация, без да се причиняват неоправдани смущения на експлоатацията на съответните съоръжения или инсталации и без това да води до прекомерни разходи. Освен това датите следва да бъдат съобразени с необходимото време за получаване на всички видове сертификати, разрешения или одобрения, необходими за инсталирането на алтернативи в съответните съоръжения или инсталации.
(10)
За болшинството от употребите в нови съоръжения и нови инсталации, при които вече не са необходими или не се инсталират халоносъдържащи пожарогасители и противопожарни системи, е уместно като гранична дата да бъде определена 2010 г. От друга страна обаче е уместно 2011 г. да е граничната дата за някои употреби във военни сухопътни машини и летателни апарати, за които се смята, че вече са налични алтернативи, но те засега не са реализирани в развойни програми в стадий, близък до окончателно изпълнение и по отношение на които употреби съответните изменения вече не са технически и икономически осъществими. Уместно е да се определи 2014 г. като гранична дата за употребите в двигателните гондоли и преносимите кабинни пожарогасители в летателните апарати, което би съответствало на очаквания момент на въвеждане на еквивалентно ограничение от страна на Международната организация за гражданска авиация (ICAO). Също така е уместно да се определи 2018 г. като гранична дата за употребите в товарните отделения на летателни апарати, за които още не са намерени алтернативи, но за които може разумно да се очаква, че в резултат от допълнителни научно-изследователски и развойни работи до тази дата ще съществуват алтернативи за инсталиране в нови летателни апарати, които да бъдат предложени за типово сертифициране.
(11)
За много видове употреби е уместно да бъдат определени крайни дати в периода между 2013 и 2025 г., в зависимост от степента на техническите и икономическите трудности при замяната на халоните или конверсията. Тези крайни дати следва да осигуряват достатъчно време за замяна на халоните в рамките на програмите за рутинна поддръжка и ремонт в по-голямата част от съществуващите съоръжения и инсталации, за които вече съществуват алтернативи. Уместно е да бъде определена 2030 или 2035 г. като крайна дата за някои употреби в сухопътни военни машини и военни кораби, при които замяната на халоните вероятно би била технически и икономически осъществима само в рамките на програми за планови модернизации и реконструкции на съоръженията и за които е възможно да бъдат необходими допълнителни научно-изследователски и развойни работи в някои държави-членки, за да бъде определено доколко са подходящи съответните алтернативи.
(12)
За някои видове употреби - на съществуващи военни сухопътни машини, съществуващи военни надводни кораби, съществуващи военни подводници, съществуващи военни летателни апарати, както и на тези видове съоръжения, които се произвеждат или ще бъдат произвеждани по съществуващи проекти - все още не са намерени технически и икономически осъществими алтернативи на халоните. От друга страна обаче може основателно да се очаква, че до 2040 г. голяма част от съответните съоръжения и инсталации ще са достигнали края на своя експлоатационен период или че дотогава ще съществуват вече алтернативи на халоните, в резултат от допълнителни научни изследвания и развойна дейност. Ето защо е уместно да бъде определена 2040 г. като една разумна крайна дата за тези употреби.
(13)
За противопожарните системи на товарните отделения, двигателните гондоли и спомагателните силови установки на съществуващи граждански летателни апарати или на такива, които се произвеждат съгласно съществуваща типова сертификация, алтернативи също все още не са намерени. Нещо повече, в предвидимо бъдеще значителен брой граждански летателни апарати ще продължат да бъдат произвеждани с включване в тях или с разчитане на халони за този вид употреби. Макар и да се приема, че съществуват значителни технически, икономически и регулаторни ограничения по отношение на замяната на халоните при тези техни употреби, и в този случай е уместно да бъде определена 2040 г. като една разумна крайна дата - като се има предвид липсата на сигурност във връзка с дългосрочната разполагаемост на рециклирани халони и необходимостта от допълнителни научно-изследователски и развойни работи за намиране и разработване на подходящи алтернативи.
(14)
Приложение VI, включително времевите периоди за постепенно преустановяване на видовете употреба с критично значение, ще подлежи на преразглеждане, за да бъдат взети предвид продължаващите научни изследвания и разработки на алтернативи, както и евентуална нова информация за тяхното наличие. Също така е възможно да се предоставят дерогации във връзка с крайните дати и граничните дати за конкретни случаи, по отношение на които е установено, че липсва алтернатива.
(15)
По тези причини Регламент (ЕО) № 1005/2009 следва да бъде съответно изменен.
(16)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета, учреден по силата на член 25, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2009,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Приложение VI към Регламент (ЕО) № 1005/2009 се заменя с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 18 август 2010 година.
UREDBA KOMISIJE (EU) št. 744/2010
z dne 18. avgusta 2010
o spremembi Uredbe (ES) št. 1005/2009 Evropskega parlamenta in Sveta o snoveh, ki tanjšajo ozonski plašč, v zvezi s kritičnimi uporabami halonov
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1005/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. septembra 2009 o snoveh, ki tanjšajo ozonski plašč (1), in zlasti člena 13(2) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Halon 1301, halon 1211 in halon 2402 (v nadaljnjem besedilu: haloni) so snovi, ki tanjšajo ozonski plašč in so navedene kot nadzorovane snovi v Skupini III Priloge I k Uredbi (ES) št. 1005/2009. Njihova proizvodnja v državah članicah je od leta 1994 prepovedana v skladu z zahtevami Montrealskega protokola. Vendar pa je njihova uporaba še naprej dovoljena za nekatere kritične uporabe, kot je določeno v Prilogi VI k Uredbi (ES) št. 1005/2009.
(2)
V skladu s členom 4(4)(iv) Uredbe (ES) št. 2037/2000 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. junija 2000 o snoveh, ki tanjšajo ozonski plašč (2), je Komisija ponovno pregledala Prilogo VII k tej uredbi. V ta namen je ocenila trenutno uporabo halonov ter razpoložljivost in uporabo tehnično in gospodarsko izvedljivih drugih snovi ali tehnologij, sprejemljivih s stališča okolja in zdravja (v nadaljnjem besedilu: druge snovi). Medtem je bila Uredba (ES) št. 2037/2000 zamenjana z Uredbo (ES) št. 1005/2009, Priloga VII k Uredbi (ES) št. 2037/2000 pa je brez sprememb postala Priloga VI k Uredbi (ES) št. 1005/2009.
(3)
Pri pregledu so bile ugotovljene nekatere razlike med državami članicami pri razumevanju, katere uporabe halonov se štejejo kot kritične rabe, kakor so opisane v Prilogi VI k Uredbi (ES) št. 1005/2009. Vsako uporabo halonov je zato treba natančneje opisati in pri tem določiti kategorijo opreme ali objekta, namen uporabe, tip halonskega gasilnega aparata in tip halona.
(4)
V pregledu je bilo ugotovljeno tudi, da razen redkih izjem, haloni niso več potrebni za zadovoljitev potreb protipožarne zaščite pri novih zasnovah opreme in novih objektih ter da se sedaj redno nameščajo druge snovi. So pa halonski gasilni aparati in protipožarni sistemi še vedno potrebni pri nekaterih opremah, ki se proizvajajo ali se bodo proizvajale po obstoječih zasnovah.
(5)
Pri pregledu je bilo tudi ugotovljeno, da se haloni zamenjujejo oziroma jih je sčasoma in za sprejemljivo ceno možno zamenjati z drugimi snovmi ali tehnologijami v večini protipožarnih sistemov, bodisi da so vključeni v obstoječo opremo in obstoječe objekte ali v opremo, ki se proizvaja po obstoječih zasnovah.
(6)
Zaradi večje razpoložljivosti in uporabe drugih snovi je zato primerno za vsako uporabo določiti roke, po katerih se uporaba halonov za nove opreme in nove objekte ne bo več štela kot kritična uporaba, namestitev halonskega gasilnega aparata ali protipožarnega sistema pa ne bo dovoljena. Pri opredeljevanju „nove opreme“ in „novih objektov“ je treba ustrezno upoštevati stopnjo življenjskega kroga opreme in objektov, na kateri se določi zasnova prostora, ki je potreben za protipožarno zaščito.
(7)
Prav tako je za vsako uporabo primerno določiti roke, po katerih se vsaka uporaba halonskih gasilnih aparatov ali protipožarnih sistemov v vseh opremah in objektih, bodisi v obstoječih opremah in obstoječih objektih ali v opremi, ki se proizvaja ali se bo proizvajala po obstoječih zasnovah, ne bo več štela kot kritična uporaba. Uporaba halonov zato ne bo več dovoljena, vse halonske gasilne aparate in protipožarne sisteme pa je treba v skladu s členom 13(3) Uredbe (ES) št. 1005/2009 do tega končnega datuma zamenjati, pretvoriti ali jih razgraditi.
(8)
Pri rokih je treba upoštevati razpoložljivost drugih sredstev za nove opreme in nove objekte ter ovire za njihovo uporabo. Z roki naj se tudi omogoči dovolj časa za razvoj drugih sredstev, kjer je to potrebno, in obenem spodbudi tak razvoj. Ker je civilno letalstvo urejeno na mednarodni ravni, je na področju letalstva v zvezi z namestitvijo in uporabo halonov za gasilne aparate na letalih treba upoštevati pobude Mednarodne organizacije civilnega letalstva (ICAO).
(9)
Roki naj obenem omogočijo dovolj časa, da se v okviru ustaljenih ali načrtnih programov vzdrževanja opreme ali objektov ali posodobitev zaključi z ukrepi zamenjave halona ali pretvorbe brez vpliva na delovanje zadevne opreme ali objektov in brez prekomernih dodatnih stroškov. Upoštevati morajo tudi čas, ki je potreben za pridobitev katere koli nujne certifikacije, dovoljenja ali soglasja, ki so lahko potrebni za namestitev drugih snovi v zadevni opremi ali objektih.
(10)
Za večino področij uporabe nove opreme in novih objektov, kjer halonski gasilni aparati in protipožarni sistemi niso več potrebni ali se ne nameščajo več, je kot rok primerno določiti leto 2010. Primerno pa je določiti leto 2011 kot rok za področja uporabe nekaterih vojaških kopenskih vozil in zračnih plovil, za katere se druge snovi sedaj štejejo kot razpoložljive, a niso bile uporabljene v okviru razvojnih programov, ki so sedaj skoraj zaključeni, in pri katerih spremembe tehnično in ekonomsko morda niso več izvedljive. Primerno je določiti leto 2014 kot rok za področja uporabe prenosnih gasilnih aparatov v gondolah z letalskim motorjem in v letalskih kabinah, saj bi to ustrezalo časovnemu okviru za predvideno izvajanje enakovredne omejitve s strani ICAO. Primerno je določiti leto 2018 kot rok za področje uporabe prostorov za tovor v zračnih plovilih, za katere druga sredstva še niso bila ugotovljena, a je zanje upravičeno mogoče pričakovati, da bodo druga sredstva po dodatnih raziskavah in razvoju razpoložljiva do datuma za namestitev v novih zračnih plovilih, ki je bil predložen pri certifikaciji tipa.
(11)
Za številna področja uporabe je primerno določiti končne datume med letoma 2013 in 2025, glede na raven tehničnega in gospodarskega izziva, ki ga predstavlja zamenjava ali pretvorba. S temi končnimi datumi naj se omogoči dovolj časa za zamenjavo halona v okviru ustaljenih programov vzdrževanja v večini opreme in objektov, kjer so sedaj na voljo druge snovi. Primerno je določiti leti 2030 ali 2035 kot končna datuma za področja uporabe nekaterih vojaških kopenskih vozil in vojaških ladij, pri katerih je zamenjava halona tehnično in ekonomsko verjetno izvedljiva samo v okviru načrtnih programov nadgradnje ali prenove opreme in pri katerih bodo v nekaterih državah članicah verjetno potrebne dodatne raziskave in razvoj, da se preveri primernost drugih snovi.
(12)
Za nekatera področja uporabe, kot npr. na obstoječih vojaških vozilih, obstoječih vojaških površinskih ladjah, obstoječih vojaških podmornicah, obstoječih vojaških zračnih plovilih ter na tistih, ki se proizvajajo ali se bodo proizvajale po obstoječih zasnovah, druge snovi še niso bile ugotovljene. Upravičeno pa je mogoče pričakovati, da se bo do leta 2040 večini zadevne opreme iztekla uporabna življenjska doba oziroma da bodo po nadaljnjih raziskavah in razvoju do tega datuma na voljo druge snovi. Zato je za navedena področja uporabe primerno določiti leto 2040 kot razumen končni datum.
(13)
Druge snovi tudi še niso bile ugotovljene za protipožarne sisteme v prostorih za tovor, gondolah motorja in pomožnih pogonskih napravah, na obstoječih civilnih zračnih plovilih in na tistih, ki se proizvajajo v skladu z obstoječo certifikacijo tipa. Obenem se bodo v predvidljivi prihodnosti še vedno proizvajala številna civilna zračna plovila, ki bodo na navedenih področjih uporabe uporabljala halone ali bodo od njih odvisna. Ob upoštevanju, da zamenjavo halonov na navedenih področjih uporabe ovirajo pomembne tehnične, ekonomske in regulativne omejitve, je zaradi nejasnosti glede dolgoročne razpoložljivosti recikliranih halonov in potrebe po nadaljnjih raziskavah in razvoju, na podlagi česar bi se ugotovile in razvile ustrezne druge snovi, kljub temu primerno določiti leto 2040 kot razumen končni datum.
(14)
Priloga VI se bo vključno s časovnimi okviri za postopno opuščanje kritičnih uporab redno preverjala z upoštevanjem tekočih raziskav in razvoja drugih snovi ter novih informacij o njihovi razpoložljivosti. Obenem se lahko v specifičnih primerih, kjer dokazano ni na voljo nobene druge snovi, odobrijo odstopanja od končnih datumov in rokov.
(15)
Uredbo (ES) št. 1005/2009 je treba zato ustrezno spremeniti.
(16)
Ukrepi, predvideni s to uredbo, so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega na podlagi člena 25(1) Uredbe (ES) št. 1005/2009 -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Priloga VI k Uredbi (ES) št. 1005/2009 se nadomesti z besedilom v Prilogi k tej uredbi.
Člen 2
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 18. avgusta 2010