РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2011 година
относно публикуването на справочната информация за стандарт EN 15947 по отношение на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно пиротехническите изделия
(нотифицирано под номер C(2011) 5310)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/482/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. относно пускането на пазара на пиротехнически изделия (1), и по-специално член 8 от нея,
като взе предвид становището на постоянния комитет, създаден по силата на член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти (2),
като има предвид, че:
(1)
На 20 септември 2010 г. шведските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, по-специално по отношение на изискванията за пиробатерии и комбинирани фойерверки.
(2)
В стандарт EN 15947 пиробатериите и комбинираните фойерверки се разглеждат като отговарящи на съществените изисквания за безопасност на Директива 2007/23/ЕО, ако са вкопани в мека почва или са закрепени към стойка, така че при функциониране да са в изправено положение.
(3)
Според шведските органи стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност, установени в точка 3 от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Пиробатериите и комбинираните фойерверки обикновено се използват върху твърда основа, като например замръзнала почва и твърда настилка, асфалтово покритие или бетон. В стандарт EN 15947 не е предвидено изпитване за пиробатериите и комбинираните фойерверки върху твърда основа. Поради това налице е риск пиробатериите и комбинираните фойерверки да не останат в изправено положение при функционирането си върху твърда основа. Стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност по отношение на инструкциите за употреба, установени в точка 3, буква з) от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Поради естеството на фойерверките, те често се използват късно вечер или през нощта, когато поради слабата видимост е трудно да се прочетат инструкциите.
(4)
Опасенията, изказани от Швеция, бяха разгледани в рамките на Европейския комитет за стандартизация (CEN), като някои държави-членки изтъкнаха своите климатични особености и национални разпоредби относно използването на фойерверки и настояха пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в почвата или да се закрепват към стойка, да бъдат включени в стандарт EN 15947. В резултат на това пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени да бъдат вкопавани в почвата или да бъдат закрепвани към стойка, бяха включени в посочения стандарт, тъй като отговарят на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО, ако се придружават от инструкции за употреба.
(5)
Комисията взема предвид факта, че в държавите-членки, където фойерверките се използват главно на обществени терени, някои пиробатерии и комбинирани фойерверки, въпреки че имат етикет с изискване да се използват закрепени към стойка или вкопани в мека почва, често на практика просто се поставят на твърда почва или повърхност. В други държави-членки, където фойерверките се използват главно в рамките на частни терени, изискванията пиробатериите и комбинираните фойерверки да се вкопават в мека почва или да се закрепват към стойка наистина увеличават безопасността. Поради това, за да се предпазят потребителите и зрителите от нараняване, е необходимо да се преразгледат съответните части на стандарт EN 15947 с оглед въвеждането на различни типове пиробатерии и комбинирани фойерверки и да се вземат предвид различията между тях. Следва да се прави разлика между пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени и подходящи за поставяне на твърда равна повърхност, и които трябва да бъдат изпитвани в това положение, и пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в мека почва или да се закрепват за стойка и да бъдат изпитвани в това положение. Пиробатериите и комбинираните фойерверки, които не са предназначени, нито подходящи да бъдат поставяни на твърда равна повърхност, нито пък са предназначени да бъдат вкопавани в мека почва или закрепвани за стойка, следва да се включат в трети, допълнителен тип.
(6)
В резултат на необходимостта от преразглеждане на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 по отношение на пиробатериите и комбинираните фойерверки, справочната информация за посочените части следва да се публикува в Официален вестник на Европейския съюз с допълнителна бележка.
(7)
На 27 септември 2010 г. френските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 във връзка с липсата на изпитване на падане и факта, че не са определени различни разстояния за безопасност за операторите и за зрителите.
(8)
След провеждането на дискусия в рамките на CEN бе решено поисканото от Франция изпитване на падане да не се включва в стандарта. Постигането на механичните характеристики в съответствие с описанията в стандарт EN 15947 вече бе част от предходните серии от стандарти EN 14035 и бе много добре установено в миналото. Методът за изпитване обхваща изискванията по отношение на чувствителността към нормално и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(9)
Комисията е на мнение, че изпитването за механични характеристики, което вече е част от EN 15947, обхваща в достатъчна степен изискванията по отношение на нормалното и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(10)
Франция изрази също и опасението, че разстоянията за безопасност, определени в част 3 на стандарт EN 15947, не винаги предпазват зрителите, а само лицето, което задейства фойерверка. Например, ако продуктите се използват близо до високи сгради, съществува риск от повреждане на външните части на сградите или от нараняване на лица по балконите или терасите. Поради това Франция предложи да се определят разстояния за безопасност за всяко пиротехническо изделие, като се вземе предвид максималният му обхват във вертикална посока.
(11)
Дискусиите в CEN по отношение на разстоянията за безопасност ясно показаха, че е необходимо за всички изделия в рамките на дадена категория да има еднакво разстояние за безопасност. Отклонението от този принцип би довело до значителни рискове, тъй като на потребителите без специализирани познания ще се налага да коригират разстоянието за безопасност преди употреба.
(12)
Комисията смята, че наличието на много разстояния за безопасност за пиротехнически изделия от една и съща категория ще обърка потребителите, като това се отнася по-специално за различните разстояния за безопасност, с които ще трябва да се справят потребителите без специализирани познания и зрителите. Следователно не е необходимо да се преразглеждат в това отношение части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, тъй като вече отговарят на съществените изисквания, установени в Директива 2007/23/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Справочната информация за части 3, 4 и 5 на EN 15947 се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 2
1. Публикуването в Официален вестник на Европейския съюз на справочната информация за части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 се придружава от следната допълнителна бележка:
„До преразглеждането и повторното публикуване на стандарта държавите-членки разглеждат пиробатериите и комбинираните фойерверки, които отговарят на стандарт EN 15947, като отговарящи на съществените изисквания за безопасност, установени в приложение I към Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, само ако преди да бъдат пуснати на пазара, те бъдат ясно етикетирани по показания по-долу начин.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за поставяне на равна основа:
„Поставете пиробатерията на равна основа“ или „Поставете комбинирания фойерверк на равна основа“.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за вкопаване в мека почва или подобен материал:
„Вкопайте пиробатерията в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“ или „Вкопайте комбинирания фойерверк в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени да бъдат закрепвани към стойка:
„Закрепете здраво пиробатерията в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на пиробатерията е над нивото на стойката.“ или „Закрепете здраво комбинирания фойерверк в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на комбинирания фойерверк е над нивото на стойката.“ В инструкциите за употреба, придружаващи продукта, се описват подробно и с термини, които могат да бъдат лесно разбрани и от непрофесионални потребители, начинът и средствата за закрепване на пиробатерията или комбинирания фойерверк към стойката.
За други пиробатерии и комбинирани фойерверки: [посочете други предупреждения за безопасност, ако продуктът не е предназначен, нито подходящ да се поставя на равна основа, да бъде вкопаван в мека почва или материал, или да бъде закрепван към стойка].“
2. Публикуването на референтния номер на националния стандарт, с който се транспонира стандарт EN 15947, се придружава от бележката, посочена в параграф 1.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2011 година.
SKLEP KOMISIJE
z dne 28. julija 2011
o objavi sklicevanja na standard EN 15947 v zvezi z bistvenimi varnostnimi zahtevami iz Direktive 2007/23/ES Evropskega parlamenta in Sveta o pirotehničnih izdelkih
(notificirano pod dokumentarno številko C(2011) 5310)
(Besedilo velja za EGP)
(2011/482/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive 2007/23/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. maja 2007 o dajanju pirotehničnih izdelkov v promet (1) in zlasti člena 8 Direktive,
ob upoštevanju mnenja stalnega odbora, ustanovljenega v skladu s členom 5 Direktive 98/34/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. junija 1998 o določitvi postopka za zbiranje informacij na področju tehničnih standardov in tehničnih predpisov (2),
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Švedski organi so 20. septembra 2010 vložili uradni ugovor glede delov 3, 4 in 5 standarda EN 15947, zlasti v zvezi z zahtevami za baterije in kombinacije.
(2)
Po standardu EN 15947 so baterije in kombinacije v skladu z bistvenimi varnostnimi zahtevami iz Direktive 2007/23/ES, če se vkopljejo v mehko zemljo ali pritrdijo na mesto, da med delovanjem stojijo pokonci.
(3)
Po mnenju švedskih organov standard EN 15947 ne izpolnjuje bistvenih varnostnih zahtev iz točke 3 Priloge I k Direktivi 2007/23/ES. Baterije in kombinacije se običajno uporabljajo na trdih tleh, na primer na zamrznjenih tleh in pločnikih, asfaltnih površinah ali betonu. Standard EN 15947 ne določa preskusa za navedene baterije in kombinacije na trdi površini. Zato obstaja tveganje, da navedene baterije in kombinacije med delovanjem ne bodo stale pokonci na trdih tleh. Standard EN 15947 ne izpolnjuje bistvenih varnostnih zahtev glede navodil za uporabo iz točke 3(h) Priloge I k Direktivi 2007/23/ES. Glede na samo naravo ognjemetnih izdelkov se ti pogosto uporabljajo pozno zvečer ali ponoči, ko je navodila za uporabo težko brati zaradi slabe vidljivosti.
(4)
Pomisleki, ki jih je izrazila Švedska, so bili obravnavani v okviru Evropskega odbora za standardizacijo (CEN), pri čemer je več držav članic glede na svoje podnebne razmere in nacionalno zakonodajo v zvezi z uporabo ognjemetnih izdelkov vztrajalo pri tem, da morajo biti baterije in kombinacije, ki so predvidene za vkop v zemljo ali pritrditev na mesto, vključene v standard EN 15947. Baterije in kombinacije, ki so predvidene za vkop v zemljo ali pritrditev na mesto, so bile vključene v navedeni standard, saj izpolnjujejo bistvene varnostne zahteve iz Direktive 2007/23/ES, kadar so jim priložena navodila za uporabo.
(5)
Komisija meni, da se v državah članicah, kjer se ognjemetni izdelki uporabljajo predvsem na javnih mestih, nekatere baterije in kombinacije v praksi pogosto postavijo samo na trda tla ali trdo površino, čeprav oznake na njih zahtevajo, da se pritrdijo na mesto ali vkopljejo v mehko zemljo. V drugih državah članicah, kjer se ognjemetni izdelki uporabljajo predvsem na zasebnih zemljiščih, se varnost dejansko poveča zaradi zahteve po vkopu baterij in kombinacij v mehko zemljo ali pritrditvi na mesto. Za zaščito uporabnikov in gledalcev pred poškodbami je treba torej revidirati ustrezne dele standarda EN 15947, da se uvedejo različne vrste baterij in kombinacij ter upoštevajo razlike med njimi. Razlikovati je treba med baterijami in kombinacijami, ki so namenjene temu, da se postavijo na trdo ravno površino, so primerne za to in jih je treba preskusiti na naveden način, ter baterijami in kombinacijami, ki jih je treba vkopati v mehko zemljo ali pritrditi na mesto in preskusiti na navedeni način. Baterije in kombinacije, ki niso namenjene temu, da se postavijo na trdo ravno površino, in niso primerne za to, ali da se vkopljejo v mehko zemljo ali pritrdijo na mesto, je treba vključiti v dodatno tretjo vrsto.
(6)
Ker je treba revidirati dele 3, 4 in 5 standarda EN 15947 v zvezi z baterijami in kombinacijami, je treba sklicevanja na navedene dele objaviti v Uradnem listu Evropske unije z dodatnim obvestilom.
(7)
Francoski organi so 27. septembra 2010 vložili uradni ugovor glede delov 3, 4 in 5 standarda EN 15947 v zvezi z odsotnostjo preskusa padca ter dejstvom, da niso določeni različni varnostni odmiki za izvajalce in gledalce.
(8)
Po razpravi v okviru Evropskega odbora za standardizacijo je bilo odločeno, da se preskus padca ne vključi v standard, kot je predlagala Francija. Mehansko stresanje v skladu z opisi iz standarda EN 15947 je že bilo del prejšnje serije standardov EN 14035 in je bilo v preteklosti zelo dobro vzpostavljeno. Ta preskusna metoda zajema zahteve v zvezi z občutljivostjo na običajno, predvidljivo ravnanje in prevoz iz Direktive 2007/23/ES.
(9)
Komisija meni, da preskus z mehanskim stresanjem, ki ga že vključuje standard EN 15947, ustrezno zajema zahteve v zvezi z občutljivostjo na običajno, predvidljivo ravnanje in prevoz iz Direktive 2007/23/ES.
(10)
Francija je prav tako izrazila zaskrbljenost, da varnostni odmiki iz dela 3 standarda EN 15947 ne zaščitijo gledalcev v vsakem primeru, ampak zaščitijo samo osebo, ki izvaja ognjemete. Če se izdelki izstrelijo v bližini visokih zgradb, obstaja na primer tveganje poškodbe zunanjosti teh zgradb ali poškodbe oseb na balkonih ali terasah. Francija je zato predlagala, da se določijo varnostni odmiki za vsak pirotehnični izdelek, pri čemer se upošteva njegova skrajna višina.
(11)
Razprave o varnostnih odmikih v okviru Evropskega odbora za standardizacijo so jasno pokazale, da je potreben enak varnostni odmik za vsak izdelek v določeni kategoriji. Odstopanje od tega načela pomeni znatna tveganja, ker bi uporabnik brez strokovnega znanja moral prilagoditi varnostni odmik pred uporabo.
(12)
Komisija meni, da bo preveč različnih varnostnih odmikov za pirotehnične izdelke iste kategorije, zlasti različnih za uporabnike brez strokovnega znanja in njihove gledalce, zmedlo uporabnike. Zato ni treba revidirati delov 3, 4 in 5 standarda EN 15947 v zvezi s tem, ker že izpolnjuje bistvene varnostne zahteve iz Direktive 2007/23/ES -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Sklicevanja na dele 3, 4 in 5 standarda EN 15947 se objavijo v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 2
1. Objavi sklicevanj na dele 3, 4 in 5 standarda EN 15947 v Uradnem listu Evropske unije se priloži naslednje obvestilo:
„Dokler se navedeni standard ne revidira in ponovno objavi, države članice štejejo baterije in kombinacije, ki so v skladu s standardom EN 15947, za usklajene z bistvenimi varnostnimi zahtevami iz Priloge I k Direktivi 2007/23/ES Evropskega parlamenta in Sveta samo, če so bile jasno označene, preden so bile dane na trg, kot je navedeno v nadaljnjem besedilu:
Za baterije in kombinacije, ki se postavijo na ravna tla:
‚Postaviti baterijo na ravna tla‘ ali ‚Postaviti kombinacijo na ravna tla‘.
Za baterije in kombinacije, ki se vkopljejo v mehko zemljo ali podlago:
‚Vstaviti baterijo pokonci v mehko zemljo ali drug negorljiv material, npr. pesek‘ ali ‚Vstaviti kombinacijo pokonci v mehko zemljo ali drug negorljiv material, npr. pesek‘.
Za baterije in kombinacije, ki se pritrdijo na mesto:
‚Pritrditi baterijo čvrsto in pokončno na trdno mesto‘, ‚Zagotoviti vrhu baterije prosto pot‘, ‚Pritrditi kombinacijo čvrsto in pokončno na trdno mesto‘, ‚Zagotoviti vrhu kombinacije prosto pot‘. Metoda in način pritrditve baterije ali kombinacije na mesto sta opisana dovolj podrobno in z izrazjem, ki ga lahko nepoklicni uporabniki v priloženih navodilih za uporabo zlahka razumejo.
Za druge baterije in kombinacije: [navesti druge varnostne ukrepe, če niso namenjene temu, da se postavijo na ravna tla, in niso primerne za to, ali da se vkopljejo v mehko zemljo ali podlago ali pritrdijo na mesto].“
2. Objavi referenčne številke nacionalnega standarda, ki prevzema standard EN 15947, se priloži obvestilo iz odstavka 1.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju, 28. julija 2011