РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 176/2014 НА КОМИСИЯТА
от 25 февруари 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 1031/2010, състоящо се по-специално в определяне на количествата квоти за емисии на парникови газове, подлежащи на тръжна продажба през периода 2013-2020 година
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 година за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (1), и по-специално член 3г, параграф 3 и член 10, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Директива 2003/87/ЕО се предвижда определянето на графика, управлението и други аспекти на търговете, за да се гарантира откритото им, прозрачно, хармонизирано и недискриминационно провеждане. В нея се предвижда също така Комисията да наблюдава функционирането на европейския пазар на въглеродни емисии.
(2)
С Регламент (ЕС) № 1031/2010 на Комисията (2) се определят количествата квоти, подлежащи на тръжна продажба всяка година, след приспадане на безплатното разпределяне на квоти от общото за ЕС количество квоти, издадени през същата година. Също така, с Регламент (ЕС) № 1210/2011 на Комисията (3) беше взето решение за отклонение от това разпределение във времето на продаваните на търг количества квоти, като бе определено количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба по-рано, преди 2013 г., със съответните намаления на продаваните на търг количества през 2013 г. и 2014 г., с основна цел да се гарантира плавен преход от втория към третия период на търгуване, като се вземат предвид потребностите от хеджиране на количества квоти, необходими за спазване на изискванията през първите години от третия период на търгуване. Решението за тези годишни количества беше взето въз основа на факторите, определящи предлагането и търсенето на квоти към момента на оценката, при хипотеза за продължаващо икономическо възстановяване.
(3)
Следва да бъдат взети предвид извънредните промени в движещите сили, определящи баланса между търсенето и предлагането на квотите, и по-специално възобновяването на икономическия спад, както и временните елементи, които са пряко свързани с прехода към фаза 3, включително увеличаването на неизползваните количества квоти през втория период на търгуване, необходими за спазване на изискванията през посочения период, увеличаването на количествата на сертифицирани намаления на емисии и единици редуцирани емисии, получено в резултат от проектите за намаляване на емисиите по разпоредбите за механизма „Чисто развитие“ или механизма „Съвместно изпълнение“, които могат да се използват за предаване на използвани квоти от страна на стопанските предприятия, попадащи в обхвата на схемата за търговия с емисии, както и осребряването на квоти от резерва за нови участници за третия период на търгуване в полза на демонстрационни проекти за улавяне и съхранение на въглеродни емисии и за новаторски технологии за възобновяема енергия („NER300“), по силата на Решение 2010/670/ЕС на Комисията (4), и освобождаването на квотите, които не са необходими в резерва за нови участници за втория период на търгуване. Въпреки че всички тези фактори съдържат в себе си различна степен на неопределеност, важно е подходящите корекции на годишните количества, подлежащи на тръжна продажба през периода 2014-2020 година, да бъдат определени своевременно.
(4)
Важен аспект на политиката на ЕС в областта на климата е да се намали рискът от изместване на въглеродни емисии (повишаване на емисиите на парникови газове в трети държави, където съответният отрасъл не би бил предмет на подобни ограничения във връзка с емисиите на въглерод) и да се избегне поставянето в икономически неизгодно положение на някои енергоемки отрасли и подотрасли в ЕС, които са изложени на международна конкуренция. Съобразно с това Комисията извърши анализ на въздействието на енергоемките отрасли върху конкурентната среда, което следва да се очаква в резултат на прегледа на времевия профил на търговете (5), с използване на предположения, които остават валидни към януари 2014 година. В оценката на въздействието се отбелязва, че с Директива 2003/87/ЕО са въведени мерки, включително продължаващото безплатно разпределяне на квоти за емисии и приемането на списък на промишлени отрасли, за които се счита, че са изложени на риск от изместване на въглеродни емисии, с оглед преодоляване на риска от изместване на въглеродни емисии в енергоемките промишлени отрасли. Преразглеждането на графика на търговете не засяга равнището на безплатно разпределяните квоти, издавани всяка година, нито общото количество на квотите (тавана) за периода, започващ през 2013 г. Макар че потенциалните въздействия върху стойността на въглеродните емисии могат да бъдат разпределени по различен начин във времето, оценката на въздействието показа, че от тях се очаква да останат в рамките на средните равнища на цените на въглеродните емисии, прогнозирани от Комисията в оценката на въздействието, придружаваща пакета от мерки за изпълнение на целите на ЕС за периода до 2020 г. в областта на изменението на климата и на енергията от възобновяеми източници (6) и в последващия анализ (7).
(5)
Тъй като количествата квоти, подлежащи на тръжна продажба през всяка година от периода 2014-2016 година, са намалени, следва да бъдат съответно намалени и праговете за количествата за тръжна продажба на всеки единичен търг на тръжна платформа, избрана от дадена държава членка, която не участва в съвместното действие.
(6)
Поради това Регламент (ЕС) № 1031/2010 следва да бъде съответно изменен.
(7)
С цел да се прилага за търговете, които се провеждат от 2014 г. нататък, както и да се гарантират правилното функциониране на пазара на въглеродни емисии и предвидимостта на търговете, настоящият регламент следва да влезе в сила незабавно.
(8)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по изменение на климата,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 1031/2010 се изменя, както следва:
1)
След член 10, параграф 2, втора алинея се добавят следните алинеи:
„Количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година, определено съгласно първата или втората алинея от настоящия параграф за периода 2014-2016 г., се намалява с количеството квоти за съответната година, посочено във втората колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент.
Когато през 2014 г. обемът на намаляване на квотите, посочен в приложение IV, не може да бъде разпределен върху период, по-дълъг от 9 месеца, обемът се намалява със 100 милиона квоти, а след това - със същото количество за всяко тримесечие от годината. В този случай обемите на намалението за 2015 и 2016 г. се коригират съответно на равни части.
Количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година, определено съгласно първата или втората алинея от настоящия параграф за периода 2019-2020 г., се увеличава с количеството квоти за съответната година, посочено в третата колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент.
По отношение на държавите членки, които прилагат член 10в от директивата, и без да се засяга член 10в, параграф 2, първо изречение от директивата, общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година след корекцията, посочена във втората колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент, не трябва да бъде по-малко от количеството квоти, подлежащи на безплатно преходно разпределяне в полза на инсталации за производство на електроенергия през същата година.
Ако е необходимо, общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година в периода 2014-2016 г. от държава членка, прилагаща член 10в от директивата, се увеличава съответно. В случай че общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба, е увеличено в съответствие с посоченото в предходното изречение, това количество впоследствие се намалява в същата степен, за да се гарантира спазване на разпределението съгласно първа алинея от настоящия параграф. Количествата квоти, подлежащи на тръжна продажба, посочени във втората и третата колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент, се коригират така, че да отразяват всички такива увеличения и намаления.“
2)
В член 32, параграф 1 последното изречение се заменя със следното:
„От друга страна, обаче, количеството квоти по глава III от Директива 2003/87/ЕО, търгувани на даден единичен търг, проведен от тези тръжни платформи през 2014-2016 г., следва да не е по-малко от 2 милиона квоти.“
3)
След приложение III се добавя следното приложение:
„ПРИЛОЖЕНИЕ IV
Корекции на количествата квоти (в милиони), подлежащи на тръжна продажба през периода 2013-2020 година, посочени в член 10, параграф 2
Година
Количество на намалението
Количество на увеличението
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 25 февруари 2014 година.
VERORDENING (EU) Nr. 176/2014 VAN DE COMMISSIE
van 25 februari 2014
tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1031/2010 met name met het oog op de vaststelling van de hoeveelheden in 2013-2020 te veilen broeikasgasemissierechten
(Voor de EER relevante tekst)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap en tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad (1), en met name artikel 3 quinquies, lid 3, en artikel 10, lid 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
In Richtlijn 2003/87/EG is bepaald dat de tijdstippen, het beheer en andere aspecten van veilingen moeten worden vastgesteld om te zorgen dat deze veilingen op een open, transparante, geharmoniseerde en niet-discriminerende wijze worden gehouden. Tevens is erin bepaald dat de Commissie de werking van de Europese koolstofmarkt moet monitoren.
(2)
In Verordening (EU) nr. 1031/2010 van de Commissie (2) zijn de hoeveelheden emissierechten vastgesteld die elk jaar moeten worden geveild, nadat de kosteloos toe te wijzen emissierechten zijn afgetrokken van de hoeveelheid emissierechten die dat jaar in de hele Unie worden verleend. In Verordening (EU) nr. 1210/2011 van de Commissie (3) is verder voorzien in een afwijking van dit tijdschema om een hoeveelheid emissierechten vast te stellen die eerder, vóór 2013, moet worden geveild, met overeenkomstige reducties van de veilinghoeveelheden voor 2013 en 2014, met als belangrijkste doelstelling te zorgen voor een soepele overgang van de tweede naar de derde handelsperiode, terdege rekening houdend met de indekkingsbehoeften met het oog op de naleving van de regelgeving in de eerste jaren van de derde handelsperiode. Deze jaarlijkse hoeveelheden zijn vastgesteld op basis van de factoren die de vraag naar en het aanbod van emissierechten bepaalden op het ogenblik van de beoordeling en in de veronderstelling dat er economisch herstel gaande was.
(3)
Er moet rekening worden gehouden met uitzonderlijke wijzigingen van de factoren die het evenwicht tussen de vraag naar en het aanbod van emissierechten bepalen, met name de opnieuw de kop opstekende economische vertraging, alsook tijdelijke elementen die direct verband houden met de overgang naar fase 3, waaronder de toenemende hoeveelheid voor de tweede handelsperiode geldige emissierechten die niet ter naleving van de regelgeving in de genoemde periode worden gebruikt, de toenemende hoeveelheden gecertificeerde emissiereducties en emissiereductie-eenheden afkomstig van emissiereductieprojecten in het kader van het mechanisme voor schone ontwikkeling of in het kader van de bepalingen inzake gezamenlijke uitvoering die beschikbaar zijn voor inlevering door marktdeelnemers die onder de regeling vallen, de tegeldemaking van emissierechten uit de nieuwkomersreserve voor de derde handelsperiode voor steun aan demonstratieprojecten voor koolstofafvang en -vastlegging en innovatieve technologieën inzake hernieuwbare energie (NER300) overeenkomstig Besluit 2010/670/EU van de Commissie (4), en de vrijgave van emissierechten die voor de tweede handelsperiode niet nodig zijn in de nieuwkomersreserve. Hoewel al deze factoren in uiteenlopende mate met onzekerheid zijn omgeven, is het van belang tijdig passende correcties vast te stellen van de hoeveelheden die in de periode 2014-2020 jaarlijks moeten worden geveild.
(4)
Het risico op koolstoflekkage (een stijging van de emissie van broeikasgassen in derde landen waar de industrie niet aan vergelijkbare CO2-beperkingen onderworpen is) verminderen en voorkomen dat bepaalde aan internationale concurrentie onderhevige energie-intensieve sectoren en deelsectoren in de EU economisch worden benadeeld, vormen belangrijke overwegingen in het klimaatbeleid van de EU. Daarom heeft de Commissie, op basis van aannamen die geldig blijven met ingang van januari 2014, de effecten geanalyseerd die te verwachten zijn van de herziening van het tijdschema voor de veilingen op de concurrentiepositie van energie-intensieve industrieën (5). In de effectbeoordeling is rekening gehouden met de maatregelen die bij Richtlijn 2003/87/EG zijn vastgesteld om het risico op koolstoflekkage voor energie-intensieve industriesectoren aan te pakken, waaronder de voortzetting van de kosteloze toewijzing van emissierechten en de vaststelling van een lijst van industrieën die worden verondersteld een risico op koolstoflekkage te lopen. De herziening van het tijdschema van de veilingen heeft geen invloed op het niveau van de kosteloze toewijzing die elk jaar wordt verleend, noch op de totale hoeveelheid emissierechten (het plafond) voor de periode die in 2013 aanvangt. Hoewel de mogelijke effecten op de koolstofkosten in de loop van de tijd kunnen verschillen, blijven zij volgens de effectbeoordeling naar verwachting binnen de gemiddelde koolstofprijsniveaus die zijn voorspeld in de effectbeoordeling van de Commissie bij het pakket uitvoeringsmaatregelen voor de doelstellingen van de Unie inzake klimaatverandering en hernieuwbare energie voor 2020 (6) en in een latere analyse (7).
(5)
Aangezien het jaarlijks te veilen volume tussen 2014 tot 2016 afneemt, moeten de drempelwaarden voor het veilingvolume per afzonderlijke veiling op een veilingplatform dat is aangewezen door een lidstaat die niet aan de gezamenlijke actie deelneemt, ook naar rato afnemen.
(6)
Verordening (EU) nr. 1031/2010 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(7)
Om van toepassing te zijn op veilingen die plaatsvinden vanaf 2014 en om voor een goede werking van de koolstofmarkt en voorspelbare veilingen te zorgen, moet deze verordening onverwijld in werking treden.
(8)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité klimaatverandering,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EU) nr. 1031/2010 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Na artikel 10, lid 2, tweede alinea, worden de volgende alinea’s ingevoegd:
„Van de overeenkomstig de eerste of de tweede alinea van dit lid vastgestelde hoeveelheid emissierechten die in een bepaald jaar van de periode 2014-2016 wordt geveild, wordt de hoeveelheid emissierechten die voor dat jaar is opgenomen in de tweede kolom van de tabel in bijlage IV bij deze verordening afgetrokken.
Wanneer in 2014 de in bijlage IV vastgestelde af te trekken hoeveelheid niet over een periode van meer dan negen maanden kan worden gespreid, wordt zij met honderd miljoen emissierechten verlaagd en daarna elk kwartaal met hetzelfde aantal. In dat geval worden de af te trekken hoeveelheden voor 2015 en 2016 dienovereenkomstig in gelijke tranches aangepast.
Bij de overeenkomstig de eerste of de tweede alinea van dit lid vastgestelde hoeveelheid emissierechten die in 2019-2020 wordt geveild, wordt de hoeveelheid emissierechten die voor dat jaar is opgenomen in de derde kolom van de tabel in bijlage IV bij deze verordening opgeteld.
Voor lidstaten die artikel 10 quater van de richtlijn toepassen en onverminderd artikel 10 quater, lid 2, eerste zin, van de richtlijn bedraagt de totale hoeveelheid emissierechten die in een bepaald jaar wordt geveild na de in de tweede kolom van de tabel in bijlage IV bij deze verordening vastgestelde aanpassing niet minder dan de hoeveelheid emissierechten die dat jaar in het kader van de overgangsregeling kosteloos aan installaties voor elektriciteitsproductie wordt toegewezen.
Indien nodig wordt de totale hoeveelheid emissierechten die in een bepaald jaar in de periode 2014-2016 wordt geveild door een lidstaat die artikel 10 quater van de richtlijn toepast dienovereenkomstig verhoogd. Indien de totale hoeveelheid te veilen emissierechten overeenkomstig de vorige zin wordt verhoogd, wordt zij vervolgens gereduceerd om ervoor te zorgen dat aan de verdeling uit hoofde van de eerste alinea van dit lid wordt voldaan. De in de tweede en derde kolom van de tabel in bijlage IV bij deze verordening opgenomen hoeveelheden te veilen emissierechten worden in voorkomend geval aangepast in het licht van een dergelijke verhoging en reductie.”.
2)
De laatste zin van artikel 32, lid 1, wordt vervangen door:
„De hoeveelheid onder hoofdstuk III van Richtlijn 2003/87/EG vallende emissierechten die van 2014 tot en met 2016 in een afzonderlijk veiling op die veilingsplatforms wordt geveild, mag niet minder bedragen dan 2 miljoen.”.
3)
Na bijlage III wordt de volgende bijlage ingevoegd:
„BIJLAGE IV
Aanpassingen van de hoeveelheden in de periode 2013-2020 te veilen emissierechten (in miljoenen) als bedoeld in artikel 10, lid 2
Jaar
Af te trekken hoeveelheid
Bij te tellen hoeveelheid
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600”
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 25 februari 2014.