РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 368/2014 НА КОМИСИЯТА
от 10 април 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаването на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4, параграф 2 от него (2),
като имат предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 (3) на Комисията бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, посочен в глава II от Регламент (EО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави членки и Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „ЕААБ“) съобщиха на Комисията информация, която е от значение за актуализирането на списъка на Общността. Такава информация бе предоставена и от трети държави. Въз основа на тази информация списъкът на Общността следва да бъде актуализиран.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи директно или чрез органите, отговарящи за техния регулаторен надзор, относно най-важните факти и съображения, предвидени да залегнат в основата на решение за налагане на оперативна забрана за тях в границите на ЕС или за изменение на условията за оперативна забрана, наложена на даден въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да прегледат предоставените от държавите членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията и пред Комитета, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета (Комитет за авиационна безопасност) (4).
(5)
Комитетът за авиационна безопасност получи актуализирана информация от Комисията за продължаващите съвместни консултации, в рамките на Регламент (ЕО) № 2111/2005 и на съответния Регламент за изпълнение (ЕО) № 473/2006 на Комисията (5), с компетентните органи и въздушните превозвачи на Грузия, Република Гвинея, Индия, Индонезия, Казахстан, Ливан, Мадагаскар, Ислямска република Мавритания, Мозамбик, Непал, Филипините, Судан, Кралство Свазиленд, Йемен и Замбия. Комисията изпрати на Комитета за авиационна безопасност и информация относно Афганистан, Иран и Киргизстан. Комитетът за авиационна безопасност също така получи актуализирана информация от Комисията относно техническите консултации с Руската федерация и наблюдението на Либия.
(6)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на одитните доклади, изготвени от Международната организация за гражданска авиация (ИКАО) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP). Държавите членки бяха приканени да дадат приоритет на наземните инспекции, осъществявани на борда на въздушни превозвачи, лицензирани от държави, по отношение на които ИКАО е формулирала сериозни опасения за безопасността (СОБ) или при които ЕААБ е установила значителни пропуски в системата за надзор на безопасността. Освен предприетите от Комисията консултации съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 отдаването на приоритет на наземните инспекции ще позволи набавянето на допълнителна информация относно показателите за безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в посочените държави.
(7)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на наземни инспекции, извършени в рамките на програмата за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (програмата „SAFA“) в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията (6).
(8)
ЕААБ представи на Комитета за авиационна безопасност проектите за техническа помощ, реализирани в държави, спрямо които са предприети мерки или наблюдение по Регламент (ЕО) № 2111/2005. Комитетът бе уведомен за плановете на ЕААБ и исканията за допълнителна техническа помощ и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с оглед съдействие за отстраняване на несъответствията с приложимите международни стандарти. Държавите членки също бяха приканени да отговорят на тези искания на двустранна основа в сътрудничество с Комисията и ЕААБ. В тази връзка Комисията подчерта ползата от предоставянето на информация на международната авиационна общност, особено чрез базата данни SCAN на ИКАО, както и от предоставянето на техническа помощ от страна на ЕС и от държавите членки за подобряване на безопасността на въздухоплаването в целия свят.
(9)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша и изложение от ИКАО на текущата ѝ работа във връзка с наблюдението на безопасността в държавите членки, включително чрез програмата USOAP на ИКАО, което показа също инструментите на информационните технологии, разработени в тази рамка. Като се позовава на резолюция на Асамблеята A38-5 („Регионално сътрудничество и помощ за отстраняване на пропуски в безопасността, определяне на приоритети и поставяне на измерими цели“), ИКАО призова Комитета за авиационна безопасност да избегне, ако е възможно, дублирането на дейности, попадащи в обхвата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 и програмата USOAP на ИКАО, и насърчи по-нататъшното сътрудничество, което в крайна сметка би могло да доведе до преразглеждане на мандата на Комитета за авиационна безопасност.
(10)
Комитетът за авиационна безопасност също така изслуша представяне от Евроконтрол с актуална информация относно състоянието на функцията на SAFA за подаване на алармен сигнал. В допълнение към статистическата информация за предупреждения за забранени превозвачи, Евроконтрол постави акцент върху важността на правилно попълнения полетен план във връзка с подаването на алармен сигнал от SAFA. Предприети са първи стъпки за подобряване на качеството на архивирането на полетните планове. В процес на подготовка са по-нататъшни стъпки в тясно сътрудничество с Комисията с цел да се осигури постоянно усъвършенстване на функцията за предупреждение и подаване на алармен сигнал.
Въздушни превозвачи на Европейския съюз
(11)
След като ЕААБ анализира получената информация от проведени от SAFA наземни инспекции на въздухоплавателни средства на превозвачи от ЕС или от стандартизационни инспекции, извършени от ЕААБ, както и от специални инспекции и одити, проведени от националните въздухоплавателни органи, редица държави членки приеха известни принудителни мерки и уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност относно тези мерки. По отношение на въздушния превозвач Bingo Airways Полша уведоми, че проверява действителното изпълнение на плана за коригиращи действия от въздушния превозвач и че е увеличила инспекциите. По отношение на въздушния превозвач Sonnig Швейцария съобщи, че е започната за отнемане на свидетелството срещу Sonnig, след което въздушният превозвач се е отказал от свидетелството си за авиационен оператор (САО) и своя оперативен лиценз.
(12)
В случай че съответната информация за безопасността покаже, че има непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване от страна на въздушни превозвачи на ЕС на съответните стандарти за безопасност, държавите членки отново потвърдиха готовността си да предприемат необходимите действия.
Въздушни превозвачи от Грузия
(13)
В резултат на пропуските, констатирани по време на цялостния одит на ИКАО на системата на Грузия през октомври 2013 г., ИКАО уведоми всички договарящи държави по Чикагската конвенция за сериозно опасение относно безопасността, свързано с експлоатацията на въздухоплавателните средства.
(14)
Предвид това уведомление, Комисията започна официални консултации с компетентния орган на Грузия (GCAA), за да поиска допълнителна информация за предприетите от тях действия за отстраняване на свързаните с безопасността недостатъци, установени по време на одита на ИКАО.
(15)
За тази цел, на 17 март 2014 г. се проведе среща между GCAA, Комисията и ЕААБ. GCAA обясни основната причина за СОБ, както и подробности относно плана за коригиращи действия (ПКД), представен на ИКАО. Информацията, предоставена по време на срещата, показа силния ангажимент на GCAA да осъществи и наложи съответните стандарти за безопасност в съответствие с изискванията на Чикагската конвенция. GCAA обяви по време на заседанието, че всички действия, които бяха част от представения пред ИКАО план за коригиращи действия, са били извършени и че сега са в очакване на мисия за проверка, която трябва да се проведе от ИКАО по-късно тази година.
(16)
Въз основа на информацията, предоставена от GCAA, Комисията не счете за необходимо да поиска от GCAA да се яви пред Комитета за авиационна безопасност. Комисията докладва пред Комитета за авиационна безопасност относно прилагането на ПКД, разработен от GCAA.
(17)
В съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, и предвид предприетите от GCAA действия беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, като се включат превозвачи от Грузия. Въпреки това, ако резултатите от проведеното от Комисията подробно наблюдение на прилагането на плана за коригиращи действия от GCAA, относно което Комисията ще докладва на следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност, се окажат незадоволителни, Комисията ще бъде принудена да предприеме по-нататъшни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Република Гвинея
(18)
Както бе договорено на проведеното в Брюксел през януари 2013 г. заседание, компетентните органи на Република Гвинея (DNAC) редовно предоставяха информация за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия (ПКД), одобрен от ИКАО през декември 2012 г., както и за всички дейности, свързани с него.
(19)
В последния доклад за напредъка, получен на 27 февруари 2014 г., се изброяват най-новите дейности и промени по отношение на прилагането на ПКД. Преразгледаният закон за гражданското въздухоплаване бе приет от Парламента на 5 ноември 2013 г. и влезе в сила на 28 ноември 2013 г. Редица проекти на актове за изпълнение са предадени на правителството за приемане. Беше проведена съвместна мисия на ИКАО и Световната банка (2-6 декември 2013 г.) за оценка на прилагането на ПКД, както и за определяне на неразрешените въпроси от гледна точка на безопасността и сигурността. Писменият превод на френски на ръководствата за процедури за OPS, AIR и AGA е в процес на изготвяне и се очаква също да допринесе за повишаване на равнището на безопасност. Бяха проведени редица специфични обучения за инспектори в областта на отстраняването на опасения за безопасността, одобрението на оперативните спецификации на САО и аеронавигационното обслужване.
(20)
ПКД е актуализиран, за да отразява най-новите тенденции и е предоставен на ИКАО чрез онлайн приложението CMA. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО.
(21)
Всички предишни свидетелства на авиационни оператори са временно преустановени в края на март 2013 г., а пълното (5-етапно) лицензиране в съответствие с ИКАО на националния въздушен превозвач (PROBIZ Guinée, с едно въздухоплавателно средство тип BE90) се провежда понастоящем с помощта и подкрепата на специалната мисия CAFAC/BAGASOO, като паралелно се извършва професионално обучение на работното място на инспектори от DNAC за целия процес. Процесът на сертифициране понастоящем очаква одобрението на програмата за поддръжка от FAA - органа на държавата на регистрация на въздухоплавателното средство. PROBIZ Guinée не извършва полети до Европейския съюз.
(22)
DNAC е поискала координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и ИКАО планира да проведе такава през май 2014 г. Последните промени във висшето ръководство на Министерството на транспорта доведоха до закъснение и координираната мисия за проверка е условно предвидена за втората половина на септември 2014 г.
(23)
Следователно, в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Република Гвинея. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Индия
(24)
Комисията предостави на Комитета за авиационна безопасност данните за последните промени по отношение на надзора върху въздушните превозвачи, сертифицирани в Индия от нейните компетентни органи. От пряко значение е фактът, че в резултат на посещението на Федералната авиационна администрация на Съединените щати (FAA) за оценка на безопасността на международно въздухоплаване (IASA) през септември 2013 г., на 31 януари 2014 г. FAA обяви понижаването на категорията на съответствие на Индия от степен 1 до степен 2 в резултат на недостатъците, открити при одита по IASA.
(25)
Преди това, през ноември 2013 г. Комисията предостави на Комитета за авиационна безопасност подробности по отношение на способността на компетентните органи на Индия да изпълняват своите задължения за надзор в съответствие с международните стандарти, включително тази на Чикагската конвенция. Бе направено конкретно позоваване на координирана мисия на ИКАО за проверка (ICVM) от декември 2012 г. и от последващата мисия през август 2013 г. В допълнение, бе направено позоваване на предхождащата кореспонденция между Комисията и индийските власти по отношение на опасенията във връзка с безопасността. След координираната мисия за проверка през август 2013 г. ИКАО официално приключи двете сериозни опасения относно безопасността, които бяха докладвани през ноември 2013 г. на Комитета за авиационна безопасност. Окончателният публикуван доклад от координираната мисия предоставя подробна информация за коригиращите действия, предприети от индийската Генерална дирекция за гражданско въздухоплаване (DGCA) за решаване на неуредените въпроси.
(26)
След съобщението на FAA за понижаване на категорията на съответствие на Индия по IASA, на 12 февруари 2014 г. Комисията се срещна с генералния директор на гражданското въздухоплаване и изрази своята загриженост по отношение на понижаването на категорията. Комисията поиска от индийските органи да обяснят ясно коригиращите действия, които са предприели във връзка с понижението по IASA от FAA. Освен това срещата беше използвана да потвърди мерките, които ще трябва да се предприемат съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(27)
Като последващи действия след предишната среща на 12 февруари 2014 г., генералният директор на гражданското въздухоплаване изпрати писмо до Комисията на 17 февруари 2014 г. В писмото бяха включени подробности за действията, които DGCA е предприела по отношение на понижаването на категорията. Предоставената информация показа, че са предприети действия по отношение на по-голямата част от констатациите и че е налице план за коригиращи действия за оставащите проблемни области.
(28)
На 6 март 2014 г. Комисията изпрати писмо, с което уведомява DGCA, че открива официални консултации с органите, отговарящи за регулаторния надзор върху съответните въздушни превозвачи, сертифицирани в Индия, в съответствие с разпоредбите, определени в член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 на Комисията. Писмото подчерта отново необходимостта от траен ангажимент и поиска техническа среща, за да се даде възможност на Комисията и на държавите членки да оценят състоянието. На 18 март 2014 г. DGCA отговори, давайки съгласието си за такава среща.
(29)
С оглед на подготвеността на DGCA да се ангажира с Комисията и оценката на получената до момента информация беше преценено, че в съответствие с общите критерии на този етап списъкът на Общността на въздушните превозвачи не следва да бъде изменен, за да включва въздушни превозвачи от Индия. Положението ще бъде следено отблизо и в случай че каквато и да било имаща отношение към безопасността информация показва, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(30)
Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции на индийските въздушни превозвачи в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Индонезия
(31)
Консултациите с компетентните органи на Индонезия (DGCA) продължават с цел наблюдаване на напредъка на DGCA, за да се гарантира, че надзорът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Индонезия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(32)
На 14 януари 2014 г. Комисията изпрати писмо до DGCA, за да поиска актуализирана информация, свързана с въздушни превозвачи под техния надзор. В писмото си от 10 февруари 2014 г. DGCA информира Комисията, че от последната актуализация насам са сертифицирани трима нови въздушни превозвачи: САО № 121-028 е бил издаден за Sky Aviation на 25 октомври 2013 г., САО № 121-043 е бил издаден за Aviastar Mandiri на 1 ноември 2013 г. и САО № 121-058 е бил издаден за NAM Air на 29 ноември 2013 г. г. DGCA обаче не представи доказателства, че надзорът на безопасността на тези въздушни превозвачи се осигурява в съответствие с международните стандарти за безопасност и в съответствие с общите критерии беше преценено, че тези въздушни превозвачи следва да бъдат вписани в приложение А.
(33)
През 2012 г. DGCA започна кореспонденция с Комисията с цел заличаване на PT Citilink Indonesia от приложение А, както беше направено с дружеството-майка Garuda Indonesia. Вследствие отговора на Комисията беше получена кореспонденция във връзка с искането първо от Garuda Indonesia, а през 2013 г. - и от PT. Citilink Indonesia. След като PT. Citilink Indonesia представи на Комисията съществена документация във връзка със сертифицирането на превозвача, на 5 ноември 2013 г. в Брюксел беше проведена техническа среща. На тази среща присъстваха Комисията, ЕААБ и държавите членки. В края на срещата PT. Citilink Indonesia беше помолен да предостави допълнителни данни за надзорните дейности, упражнявани от DGCA върху него. Тази информация беше предоставена от PT. Citilink Indonesia на 20 февруари 2014 г.
(34)
В писмото от 10 февруари 2014 г. DGCA предостави на Комисията информация във връзка с искането си за отмяна на оперативната забрана за PT. Citilink Indonesia. В това писмо DGCA представи информация относно ресурсите и капацитета на PT. Citilink Indonesia, както и данни безопасността и за дейностите по надзор на безопасността на този превозвач, упражнени от DGCA. Въз основа на тази документация DGCA заяви, че по негово мнение PT. Citilink Indonesia провежда дейността си безопасно и в съответствие с международните стандарти в тази област.
(35)
На 25 март 2014 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша представяне от DGCA, състоящо се от актуализация по отношение на законодателството и надзора, както и информация за надзора на PT. Citilink Indonesia. Представянето от DGCA беше последвано от представяне от PT. Citilink Indonesia, което включваше планове за разширяване на флота и въпроси, свързани с наемането на пилоти, както и теми за управлението на безопасността.
(36)
Комитетът за авиационна безопасност зададе въпроси както на DGCA, така и на PT. Citilink Indonesia във връзка с управлението на безопасността, включително относно рисковете и опасностите, идентифицирани от въздушния превозвач. Въз основа на получените отговори Комитетът за авиационна безопасност изрази загриженост във връзка с начина, по който компетентните органи, PT. Citilink Indonesia и другите въздушни превозвачи, сертифицирани в Индонезия, контролират рисковете, свързани с високите темпове на експанзия на тези дружества. Комитетът за въздушна безопасност изрази загриженост също така във връзка със способността на PT. Citilink Indonesia да си направи изводи от информацията, събрана от нейната система за управление на безопасността, и да действа съобразно тази информация.
(37)
С оглед на предоставената информация и изразената загриженост относно способността на DGCA и PT. Citilink Indonesia да контролират рисковете, свързани с растежа на превозвача, както и опасенията, свързани със способността му да управлява безопасността, съгласно общите критерии Комитетът за авиационна безопасност не откри достатъчно доказателства, че PT. Citilink Indonesia е изцяло в съответствие с международните стандарти за безопасност и следователно заключи, че към настоящия момент този превозвач не може да бъде заличен от приложение А.
(38)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчитат усилията на DGCA за постигане на авиационна система, която съответства напълно на стандартите на ИКАО. Необходимата прозрачност, демонстрирана от DGCA, както и желанието да се споделя информация бяха взети под внимание.
(39)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност насърчават DGCA да обърне специално внимание на оставащите предизвикателства, пред които е изправено по-нататъшното развитие на системите за управление на безопасността и да намалят рисковете от бързото разрастване на сектора на въздухоплаването в Индонезия чрез подходяща стратегия.
Въздушни превозвачи от Казахстан
(40)
На заседанието на Комитета за авиационна безопасност от ноември 2013 г. беше постигнато съгласие, че Комисията ще подготви преглед на настоящите ограничения върху операциите на Air Astana за следващото заседание на Комитета.
(41)
Комисията, подпомагана от ЕААБ и държавите членки, се срещна с правителствени служители от Казахстан и с представители на въздушния превозвач Air Astana на 20 януари 2014 г.
(42)
В резултат на тази среща специално за Air Astana беше определен инспектор от авиационния орган на Казахстан - Комисията за гражданско въздухоплаване („САС“). Неговото име и биография са съобщени на Комисията. Този инспектор ще управлява надзора на държавния орган над оператора и ще поддържа чести контакти с управителните органи на оператора и неговия оперативен и технически персонал с цел оценяване на функционирането на организацията и работата на персонала по време на провеждането на операции, поддръжката и обучението. Всички установени от инспектора слабости се свеждат незабавно до знанието на оператора. Инспекторът ще изпраща на Комисията (или директно, или посредством звено за контакти) доклади за наблюденията си най-малко два пъти годишно, два месеца преди всяко заседание на Комитета за авиационна безопасност или допълнително по искане на Комисията. В резултат на това заседание беше определено и звено за контакти в CAC с цел улесняване на комуникацията по въпроси на безопасността между този орган и Комисията. Освен това на същото заседание ръководството на Air Astana се съгласи да продължи да информира Комисията съгласно настоящата практика за всички промени в дружеството, свързани с безопасността, включително (но без да се ограничава до) обновяване на флота и нови маршрути към ЕС.
(43)
На 7 февруари 2014 г. Комисията и ЕААБ проведоха втора среща с представители на САС (по-специално инспектора по безопасността и звеното за контакт) и с представители на Air Astana, за да се обсъдят допълнително технически въпроси въз основа на предварителните отговори от страна на Казахстан на въпросника на Комисията. По този повод беше договорено, че CAC ще представи своя план за инспекции за 2014 г., процедурите на вътрешния инспектор и актуализирана информация за свидетелствата за авиационен оператор, издадени в страната. САС се ангажира също така да приведе операционните спецификации на Air Astana в съответствие със стандартите на ИКАО, по-специално минимумите при намалена видимост. Air Astana беше помолен да предостави цялостен анализ на резултатите по SAFA. Цялата изискана документация беше предоставена на Комисията скоро след заседанието.
(44)
На 25 март 2014 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша CAC и Air Astana. По време на изслушването CAC предостави подробности относно напредъка в областта на законодателството за въздухоплаването, инфраструктурата, организацията на CAC и обучението на инспектори по безопасността. Air Astana осведоми Комитета за авиационна безопасност относно структурата си, състава на флота, краткосрочните планове за развитие на пазара и на системата за управление на безопасността.
(45)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че сегашното ниво на безопасност на Air Astana не предизвиква опасения по отношение на типовете въздухоплавателни средства, за които тя има право да извършва полети до Съюза. Въздушният превозвач е в състояние да се приспособява към промени и съществува система, позволяваща сигурни полети. Комитетът за авиационна безопасност обаче отбеляза, че казахстанските въздухоплавателни органи продължават да са изправени пред сериозни предизвикателства, свързани с прилагането на държавната система за надзор на безопасността, включително с недостига на квалифицирани инспектори, и на този етап не може да се гарантира непрекъснатият надзор в областта на летателните операции и летателната годност. Казахстанските органи се насърчават настоятелно да продължават да реформират своя въздухоплавателен сектор и да се стремят към съответствие с международните стандарти за безопасност.
(46)
Ето защо в съответствие с общите критерии беше установено, че ограничението на равнището на операциите, наложено на Air Astana през 2009 г. може да бъде премахнато, докато другите ограничения, предвидени в приложение Б, остават непроменени. Въз основа на общите критерии беше преценено, че всички други въздушни превозвачи, сертифицирани в Казахстан, следва да останат в приложение А.
(47)
Комисията и ЕААБ ще продължат да следят отблизо показателите за безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Казахстан, включително Air Astana. Компетентните органи на държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на Air Astana в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ливан
(48)
Консултациите с компетентните органи на Ливан (LCAA) продължиха с цел да се потвърди, че Ливан работи за отстраняване на пропуските, установени от ИКАО по време на координираната мисия за проверка, извършена в Ливан от 5 до 11 декември 2012 г. LCAA създаде на план за коригиращи действия и е в процес на изпълнение на тези действия, особено по отношение на СОБ.
(49)
През ноември 2013 г. Комисията и ЕААБ получиха първия комплект документация от LCAA, съдържащ кореспонденцията между LCAA и ИКАО във връзка със съответните СОБ, списъка на одитите и проверките, извършени през 2013 г. в контекста на СОБ, надзорния одитен план на LCAA за въздушни превозвачи за 2014 г. и пътната карта на LCAA, свързана с държавната програма на Ливан за безопасността. Комисията и ЕААБ анализираха получената документация и поискаха допълнителна информация от LCAA с цел да се направи допълнителен анализ на кореспонденцията между LCAA и ИКАО за СОБ, капацитета за надзор на LCAA и допълнителни подробности относно пътната карта на LCAA, свързана с държавната програма за безопасността.
(50)
По отношение на кореспонденцията между LCAA и ИКАО по отстраняването на СОБ, Комисията и ЕААБ отбелязаха, че ИКАО са призовали LCAA да предприеме незабавни действия по отношение на СОБ и че валидирането от ИКАО на предложения от LCAA план за коригиращи действия не напредва достатъчно бързо.
(51)
По отношение на допълнителната документация, изискана с цел да се направи оценка на капацитета за надзор на LCAA, беше получена и анализирана документация за въздушните превозвачи TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet и IBEX Air Charter. Констатациите, направени от LCAA при тези въздушни превозвачи, се отнасят главно до проблеми с документация и съхраняването на данни. Други специфични технически области обаче, като например обучение на пилоти, изглежда не са били напълно оценени от LCAA.
(52)
Що се отнася до пътната карта по отношение на СОБ, в рамките на проекта за Средиземноморското звено за авиационна безопасност (MASC) LCAA представи план за приемане на регулаторна рамка в следващите шест месеца, който включва въвеждане на държавна програма за безопасност. Комисията и ЕААБ изразиха намерението си да следят отблизо приемането и прилагането на пътната карта и да информират Комитета за авиационна безопасност за това.
(53)
Бяха проведени допълнителни консултации между Комисията, държавите членки, ЕААБ и LCAA, включително на техническа среща, организирана в Брюксел на 27 февруари 2014 г., по време на което LCAA предостави допълнителна информация. LCAA показа подобрения в надзора над своите въздушни превозвачи и постепенно заработи за по-самостоятелна и устойчива организация. Първите стъпки в прилагането на държавната програма за безопасност са направени. Видно е, че LCAA използва техническата помощ, която получава от Съюза и от държавите членки, и търси начини за проверка на предприетите до момента коригиращи действия.
(54)
Въз основа на положението, описано в съображения от 48 до 53, консултациите с ливанските власти трябва да продължат в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006.
(55)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Ливан. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Либия
(56)
Продължават консултациите с компетентния орган на Либия (LYCAA) с оглед потвърждаване, че Либия напредва с реформата на своята система за безопасност на гражданското въздухоплаване, и по-специално за да се гарантира, че контролът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Либия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(57)
В рамките на Евро-средиземноморската програма EUROMED екип от консултанти посети Либия от 2 до 7 февруари 2014 г. с цел да докладва на Комисията своите забележки на фактическата ситуация в LYCAA, както и въздушните превозвачи Afriqiyah Airways и Libyan Airlines. Беше констатирано следното: LYCAA явно разполага с достатъчно персонал и служебни помещения, но работният процес е неефективен; както първичното, така и вторичното законодателство в областта на авиационната безопасност е много слабо и не се издават разпоредби за безопасност; управлението на безопасността не се прилага на ниво компетентен орган; LYCAA изглежда зависи от помощта на външни консултанти, за да подобри способността си за постигане на приемливи резултати в краткосрочен план, и няма изгледи да постигне устойчивост поради ограниченото въздействие върху изграждането на капацитет; не беше ясно дали всички въздушни превозвачи са подложени на сертифициране и надзор; Libyan Airlines е бил пресертифициран през декември 2013 г.; и на последно място, консултантите считат, че има данни за неправилно управление на безопасността в организацията.
(58)
На 4 март 2014 г. се проведе среща между Комисията, ЕААБ, държавите членки, представител на LYCAA и екип на въздушния превозвач Afriqiyah Airways. На тази среща Afriqiyah Airways съобщи за нов напредък по отношение на препоръките за безопасност, произтичащи от доклада за злополука след произшествието с фатален край на 12 май 2010 г. Предприети са няколко инициативи, но някои от тях са все още на много ранен етап. Представителите на въздушния превозвач поясниха, че са сключили договор с ирландски притежател на САО, за да прехвърлят два от своите самолети Airbus A 320 в ирландския регистър по споразумение за сух лизинг, и след това да ги вземат обратно на мокър лизинг, като частично използват екипаж от Afriqiyah Airways, който ще придобие съответния лиценз, валидиран за полети съгласно правото на Съюза.
(59)
На 13 март 2014 г. беше проведена среща между Комисията, ЕААБ, държавите членки, представители на LYCAA и Libyan Airlines. На тази среща LYCAA представи актуализирана информация за своя капацитет за осъществяване на надзор, за своите надзорни дейности, както и дейностите си по отношение на пресертифицирането на въздушните превозвачи. Освен това LYCAA представи своя напредък по отношение на управлението на безопасността. На тази основа в края на срещата отново LYCAA пледира за отмяната на ограниченията, тъй като по негово мнение всички договорени условия са изпълнени. Libyan Airlines не направи изложение, но му бяха зададени въпроси за управлението на безопасността. По мнение на Комисията отговорите показват, че тази област трябва да претърпи развитие.
(60)
В писмо до Комисията от 20 март 2014 г. LYCAA обобщи отново своите действия за изграждане на орган в съответствие с международните стандарти за безопасност, както и действията, предприети за да се даде възможност за отмяна на ограниченията, налагани понастоящем на либийските въздушни превозвачи съгласно договореностите с Комисията и Комитета за авиационна безопасност.
(61)
Въпреки това в същото писмо от 20 март 2014 г. LYCAA потвърждава, че няма да действа самостоятелно по отношение на настоящите експлоатационни ограничения и че „всяко действие ще бъде координирано с Комитета за авиационна безопасност“.
(62)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност са обнадеждени от постигнатия от LYCAA успех и заявиха, че по-нататъшното развитие трябва да се опира на изградените от настоящото ръководство основи.
(63)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха, че LYCAA продължава да защитава настоящите ограничения, наложени по искане на Комисията и Комитета за авиационна безопасност на всички либийски въздушни превозвачи за полет в рамките на Съюза.
(64)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Либия. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност обаче заявиха, че преди LYCAA да реши да издаде разрешение за полети в рамките на Съюза за превозвачите си, той следва да докаже по задоволителен начин пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност, че процесът на пресертифициране действително е завършен и че е налице устойчив постоянен надзор в съответствие със стандартите на ИКАО. С цел да получи тези уверения и при условие че се осигури адекватна сигурност, Комитетът за авиационна безопасност поиска от Комисията да организира посещение за оценка на място в Либия с екип от експерти от ЕААБ и държавите - членки на ЕС възможно най-скоро, за предпочитане преди следващото заседание на Комитета.
(65)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Мадагаскар
(66)
Въздушният превозвач Air Madagascar е предмет на оперативни ограничения и присъства в списъка в приложение Б съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2011 на Комисията (7). Оттогава започнаха консултации с компетентните органи на Мадагаскар (ACM) и Air Madagascar с цел получаване на актуална информация за напредъка в прилагането на коригиращи действия.
(67)
В отговор на многократните искания на ACM и въздушния превозвач Air Madagascar за повторна оценка на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, Комисията, със съдействието на ЕААБ и представители на държавите членки, проведе посещение за оценка на безопасността в Мадагаскар между 10 и 13 февруари 2014 г. Целта на посещението беше да се провери дали мерките, предприети от ACM и Air Madagascar, са изпълнени задоволително, за да се отстранят опасенията във връзка с безопасността, описани в гореспоменатия регламент.
(68)
По време на посещението ACM не можа да предостави на екипа за оценка доказателства за ефективността на разработения и приложен план за коригиращи и превантивни действия, целящ преодоляване на липсата на адекватен надзор за безопасност на операциите на Air Madagascar. Екипът отбеляза, че в рамките на програмата за надзор на дейността на Air Madagascar, приета за 2013 г., са извършени едва 60 % от редовните инспекции в областите на операциите и лицензирането, и по-малко от 25 % в областта на летателната годност. Анализът на проверките, извършени от ACM, също така показа, че констатации са били приключвани въз основа само на планове за коригиращи действия, а не въз основа на проверка на предприетите действия.
(69)
Липсата на подходящо квалифициран персонал се посочва от ACM като основна причина за неуспеха на правилното прилагане на подходяща програма за надзор. Този въпрос вече е бил обсъждан по време на заседание на Комитета за авиационна безопасност през ноември 2012 г. По това време, както е описано в Регламент за изпълнение (ЕС) № 1146/2012 на Комисията (8), ACM информира Комитета за авиационна безопасност, че е сключил двугодишен договор за външна техническа помощ в подкрепа на своите задължения за надзор на безопасността. По време на посещението екипът отбеляза, че действието на този договор е спряно 6 месеца след датата на влизането му в сила.
(70)
Изпълнението на плана за коригиращи и превантивни действия, разработен от Air Madagascar в отговор на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, беше оценено от екипа при посещението му на въздушния превозвач. Екипът получи доказателства за подобрения, постигнати от въздушния превозвач в системите за управление на летателната годност на въздухоплавателните средства, на документацията и на контрола на качеството. Тези системи за управление бяха посочени от въздушния превозвач като системите с най-много недостатъци, както показва анализът на причините за резултатите от програмата SAFA.
(71)
Извършената от екипа оценка не разкри значителни пропуски в експлоатацията и областите на лицензиране, въпреки че възникнаха някои опасения в областта на летателната годност, което показва, че все още са необходими подобрения в процедурите, установени от въздушния превозвач. Освен това броят и естеството на препоръките, които екипът трябваше да направи на Air Madagascar, подчертаха зависимостта на въздушния превозвач от резултатите от надзорни дейности от трети страни за непрекъснатото подобряване на неговите системи за безопасност.
(72)
За да реагират на констатациите, направени по време на посещението за оценка на безопасността от ЕС, ACM и Air Madagascar разработиха два различни плана за коригиращи и превантивни действия.
(73)
В отговор на искането на ACM и Air Madagascar за преразглеждане на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, ACM и Air Madagascar бяха изслушани от Комитета за авиационна безопасност на 26 март 2014 г. По време на срещата ACM и Air Madagascar представиха подробности относно плана за коригиращи действия, целящ отстраняване на недостатъците, констатирани по време на посещението на място. ACM също обяви, че летателната експлоатация на всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Мадагаскар - с изключение на Air Madagascar - е ограничена до вътрешни полети. Единственото изключение от това правило са полетите за медицинска евакуация. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност подчертаха, че Комисията следва да бъде информирана за всяка промяна на тази политика.
(74)
Комитетът за авиационна безопасност отчете подобренията, постигнати от ACM и Air Madagascar в прилагането на международните стандарти за безопасност, но трябваше да заключи въз основа на доклада от посещението на ЕС за оценка на безопасността и информацията, представена от ACM и Air Madagascar по време на изслушването пред Комитета за авиационна безопасност, че все още са необходими по-нататъшни подобрения, особено при ACM по отношение на неговите надзорни дейности. Следователно, в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се преценява, че Air Madagascar следва да остане в приложение Б.
(75)
Държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на превозвача Air Madagascar в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания
(76)
Държавите членки провериха ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез извършването на наземни инспекции на въздухоплавателните средства на въздушните превозвачи, лицензирани в Мавритания, в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. Най-новият анализ на ЕААБ в рамките на SAFA показва, че са били извършени единадесет инспекции на въздухоплавателни средства на Mauritania Airlines International (MAI). Макар че анализът на пропуските, установени по време на тези инспекции по SAFA, показва леко подобрение, ЕААБ препоръчва на участващите държави да продължат да съсредоточават инспекции върху този превозвач. Последните проверки подчертават тенденцията към недостатъци с редица констатации, включително от категория 3 (ниво по SAFA, според което констатацията може да има значително въздействие върху безопасността).
(77)
Комисията и ЕААБ поискаха допълнителна информация, по-специално редовни доклади за безопасността, от националните органи на Мавритания (ANAC) и от MAI по отношение на последващи действия във връзка с безопасността. MAI в крайна сметка изпрати предварителна информация относно прилагането и функционирането на своята система за управление на безопасността.
(78)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че ANAC и MAI трябва да продължат да подобряват положението, особено по отношение на предаването на Комисията на информация във връзка с безопасността. Комисията обяви, че ще подчертае отново пред Мавритания важността на ангажиментите, поети от нея по отношение на плана ѝ за коригиращи действия, необходимостта от провеждане на анализ на първопричините, както и нуждата да ѝ се предоставят редовните доклади от ANAC и MAI.
(79)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания. В случай че резултатите от бъдещите наземни инспекции по SAFA или всяка друга имаща отношение към безопасността информация покажат влошаване на международните стандарти под приемливото ниво, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Мозамбик
(80)
Компетентните органи на Мозамбик (IACM) съобщиха за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия, представен на и одобрен от ИКАО. В последния доклад за постигнатия напредък, получен от Комисията и ЕААБ по време на телефонна конференция на 26 февруари 2014 г., и подкрепен с множество документи, подадени на 13 март 2014 г., се посочва, че IACM продължи да работи за актуализиране на правната рамка за укрепване на изискванията за задължително и доброволно докладване на събития, разследването на произшествия и инциденти, прихващането на въздухоплавателни средства и създаването на държавна програма за безопасността. Разделението между регулатора и доставчиците на услуги е в ход, аеронавигационните и информационни дейности се прехвърлят в момента от IACM на съществуващия доставчик на аеронавигационно обслужване Aeroportos de Moçambique. Набирането и обучението на персонал продължава с цел по-нататъшно засилване на капацитета за надзор, най-вече в областта на експлоатацията и лицензирането, навигацията и летищата, летателната годност, определянето и прилагането на правила, споразуменията за въздушен транспорт, управлението на въздушното движение и комуникациите, навигацията и надзора. Потвърждаване на валидността на разрешителните на целия персонал за обслужване на въздушното движение е в ход и ще приключи до юни 2014 г. Процедурата на сертифициране на летището в Мапуто ще започне през 2014 г. и ще бъде последвана от още три летища, обслужващи международен трафик. Сертифицирането на доставчиците на аеронавигационно обслужване ще започне през септември 2014 г. и ще се основава на актуализирани разпоредби, които ще влязат в сила в края на март 2014 г.
(81)
IACM продължава да работи по неприключените констатации от USOAP и свързаните с тях въпроси от протокола; повечето от изискваните разпоредби и процедури в подкрепа на отговорите са били създадени и въведени чрез използването на онлайн приложението CMA на ИКАО. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО.
(82)
Бюджетът на IACM за 2014 г. е увеличен с почти 20 %, което отразява продължаващата политическа подкрепа и ангажимент за укрепване на неговия капацитет и ефективност.
(83)
Авиационният оператор Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) претърпя катастрофа на 29 ноември 2013 г. Един от самолетите на оператора, Embraer ERJ-190, извършващ полет от Мапуто до Луанда, се разби в Намибия, при което загинаха всички на борда (28 пътници, включително 6 граждани на ЕС, както и 6-членния екипаж). Комисията за разследване на произшествия на Намибия публикува предварителния доклад от разследването на произшествието на 9 януари 2014 г. и предварителните ѝ заключения показват преднамерено действие от страна на капитана като причина за произшествието. Окончателният доклад от разследването на произшествието се очаква до края на 2014 г.
(84)
IACM съобщи също така, че въздушният превозвач LAM продължава да работи по осъществяването на напредналите фази, най-вече фаза III, от своята система за управление на безопасността (СУБ). Като първа реакция на катастрофата LAM засили оперативните процедури, за да гарантира, че са налице двама членове на екипажа в пилотската кабина по всяко време и през всички фази на полета.
(85)
IACM поиска от ИКАО координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и тази мисия е планирана за есента на 2014 г.
(86)
IACM съобщи също така, че е продължил процеса на пресертифициране на въздушните превозвачи в пълно съответствие със стандартите и препоръчаните практики (SARP) на ИКАО, и до момента 13 въздушни превозвачи (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda и OHI-Omni Helicópteros International Lda) са били пресертифицирани в съответствие със списъка, предоставен от IACM. Тъй като IACM не беше в състояние да предостави доказателства, че надзорът на безопасността на тези 13 оператора е осигурен съгласно международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии беше преценено, че всички те следва да бъдат вписани в приложение А.
(87)
Поради недостатъчен напредък в процеса на пресертифицирането им, IACM е прекратил временно САО на три въздушни превозвача (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL и Unique Air Charter Lda) и е спрял от експлоатация техните флоти. Тъй като прекратяването е временно, а не окончателно, и тъй като IACM не беше в състояние да предостави доказателства, че надзорът на безопасността на тези три оператора е осигурен съгласно международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии беше преценено, че всички те следва да бъдат вписани в приложение А.
(88)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстват значителния напредък на IACM при отстраняването на констатираните от ИКАО пропуски и насърчават усилията му за завършване на работата по въвеждането на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие с международните стандарти. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност също така отчитат и приветстват трайното подобрение, отчетено от LAM в техните продължаващи усилия да приемат и да спазват международните стандарти за безопасност. Отчитайки вече постигнатия значителен напредък и очаквайки той да продължи, беше преценено, че през четвъртото тримесечие на 2014 г. може да се проведе мисия на ЕС за оценка на безопасността.
Въздушни превозвачи от Непал
(89)
След приемането на Регламент за изпълнение (ЕС) № 1264/2013 на Комисията (9) всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Непал, бяха включени в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията.
(90)
Комисията, подпомагана от експерти на държавите членки и ЕААБ, проведе посещение за оценка в Непал между 3 и 8 февруари 2014 г., за да оцени допълнително възможностите на компетентните органи на Непал (CAAN) и на редица непалски въздушни превозвачи и да реши дали са възможни облекчения на оперативната забрана. Оценките включваха въздушните превозвачи Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines и Sita Air.
(91)
Комисията представи доклада от посещението за оценка на Комитета за авиационна безопасност. Основните заключения по отношение на оценката на въздушните превозвачи гласят, че Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air и Yeti Airlines са показали добро разбиране на въпросите на управлението на безопасността и са представили доказателства за съответствие с националните разпоредби за безопасност, докато Sita Air не е била в състояние да покаже нито своята способност да извършва безопасна експлоатация, нито пълната и трайна летателна годност на въздухоплавателните си средства. В допълнение, операторът не е приложил изцяло всички препоръки за безопасност след произшествието с фатален край през 2012 г., т.е. не използва симулатор за която и да е част от своето обучение.
(92)
По отношение на Nepal Airlines Corporation Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че макар основната рамка за управление на безопасността да е налице, операторът трябва да установи по-ефективни методи за насърчаване на безопасността, подобряване на докладването и по-добър анализ, както и да си постави целеви показатели за безопасност с цел постигане и количествено изражение на „приемливото ниво на безопасност“, обещано в неговата политика за безопасност. Комитетът по авиационна безопасност също така отбеляза амбициозните планове за разширяване на Nepal Airlines Corporation, които включват добавянето на три нови вида въздухоплавателни средства към флота в рамките на една година, и заяви, че тези планове трябва да бъдат правилно управлявани с цел ограничаване на рисковете за безопасността.
(93)
В допълнение, на 16 февруари 2014 г. е възникнало произшествие с фатален край с въздухоплавателно средство на Nepal Airlines Corporation, при което са загинали всичките 18 лица на борда, включително гражданин на Съюза. Комисията се обърна към CAAN на 3 март 2014 г. с писмено искане за информация за произшествието, както и информация за действията, предприети от CAAN за предотвратяване на подобни инциденти в бъдеще. CAAN отговори с писмо от 18 март 2014 г., в което обяснява предприетите действия. Информацията обаче не беше счетена за достатъчна, тъй като не позволи на Комисията да прецени дали действията, предприети от CAAN, са подходящи предвид сериозността на произшествието.
(94)
Във връзка с CAAN, оценката показа сериозни пропуски, по-специално в областта на лицензирането и обучението на персонала, сертифицирането на въздушни превозвачи, както и надзора на въздушните операции.
(95)
В областта на лицензиране и обучение на пилоти бе установено, че компетентните органи не следват изискванията на приложение 1 на ИКАО, по-специално по отношение на одобрението на организации за обучение, теоретичните познания, валидирането на чуждестранни лицензи и летателните тренажори. Поради това не може да бъде гарантирано, че пилотите са достатъчно квалифицирани за изпълнението на своите задължения в съответствие с приложимите стандарти на ИКАО.
(96)
Поради тези недостатъци не би могло да се гарантира, че оценените въздушни превозвачи, които са разчитали на сертифициране и лицензиране от CAAN, са били в съответствие със стандартите на ИКАО.
(97)
През юли 2013 г. ИКАО извърши координирана мисия за проверка, която доведе до формулирането на сериозно опасение за безопасността по отношение на експлоатацията на въздухоплавателни средства. Действията, набелязани в първоначалния план за коригиращи действия, който CAAN предложи пред ИКАО за отстраняване на недостатъците, отбелязани в СОБ, не бяха завършени в определения период, и СОБ остана в сила. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха също, че според ИКАО все още са налице значителни пропуски в прилагането, засягащи капацитета на държавата в областта на първичното законодателство за въздухоплаването и нормативната уредба на гражданското въздухоплаване, организацията на гражданското въздухоплаване и лицензирането и обучението на персонала.
(98)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчетоха, че CAAN е постигнал известен напредък след одита на ИКАО през 2009 г. и след ICVM на ИКАО през 2013 г. с въвеждането на изменения в Закона за въздухоплаването, както и нови и ревизирани изисквания, ръководства и процедури. Все пак, много от тези промени бяха непълни и още предстои да бъдат въведени по устойчив начин.
(99)
Комисията и Комитета за авиационна безопасност отчетоха трудностите, с които се сблъсква CAAN при постигането на устойчив напредък, и насърчават предоставянето на техническа помощ от Съюза и от държавите членки. Комисията изрази своя ангажимент да извърши оценка на възможностите за разширяване на вече съществуващата програма за техническо сътрудничество между CAAN и ЕААБ.
(100)
Предвид доклада на ЕС от посещението за оценка на място, нерешените СОБ на ИКАО и факта, че след последната актуализация възникна друго произшествие с фатален край, Комисията и Комитета за авиационна безопасност стигнаха до заключението, че компетентните органи на Непал не са в състояние да прилагат и изпълняват достатъчно добре съответните международни стандарти за безопасност до степен, която би могла да обоснове облекчаването на оперативната забрана за един или повече въздушни превозвачи.
(101)
Въз основа на общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Непал.
Въздушни превозвачи от Филипините
(102)
Комисията покани представители на компетентния орган за гражданско въздухоплаване на Филипините (CAAP) и въздушния превозвач Cebu Pacific Air на техническа среща на 28 януари 2014 г., за да обсъдят по-подробно дейностите по осигуряване на безопасността и други важни фактори във връзка с инцидента с отклоняването от пистата, възникнал на международно летище Давао на 2 юни 2013 г.
(103)
На срещата присъстваха представители на Комисията, експерти от ЕААБ и от държавите членки, както и висши представители от CAAP и Cebu Pacific Air.
(104)
CAAP представи подробности относно регулаторния надзор, упражняван над Cebu Pacific Air. Това включваше факта, че на 20 юни 2013 г. Надзорният и регулаторен съвет на CAAP е изпратил писмо до изпълнителния директор на Cebu Pacific Air с подробности за коригиращите действия на CAAP с оглед произшествието. Действията предвиждат отговорните ръководители и управители на Cebu Pacific Air да извършат повторна оценка с акцент върху експлоатацията, системата за управление на безопасността и корпоративната култура. CAAP докладва също така, че предстои да направи произволна проверка на уменията на полетния екипаж при необичайни ситуации в полетен тренажор. От организационна гледна точка, въздушният превозвач бе насърчен да промени своята политика за времето за техническо обслужване между полетите от 30 на 45 минути.
(105)
На 4 октомври 2013 г.Cebu Pacific Air отговориха на писмото от 20 юни 2013 г., като представиха резюме на вече предприетите действия. Тези действия включват преработена организационна структура на превозвача, обучение по СУБ за всички служители, създаване на групи за действие по безопасността във всички отдели по отношение на управлението на дейността, както и провеждането на оценка в тренажор на случаен принцип в центъра за обучение на въздушния превозвач между 3 и 19 юли 2013 г. Превозвачът представи конкретни данни относно промените в обучението, включително и в обучението за изпълнение на полети в рейсови условия (LOFT), както и относно факта, че екипажите ще преминават засилено обучение в симулатор, като се редуват LOFT и проверки на професионалната подготовка. Той също така отговори на организационната препоръка по отношение на времето за техническо обслужване на въздухоплавателните средства и обяви, че то ще бъде променено на 45 минути считано от зимния график за 2013 г.
(106)
Освен това CAAP изпрати писма до всички филипински въздушни превозвачи на 2 август 2013 г. във връзка с разследването на безопасността, провеждано върху самолети Airbus 319/320, като се позова на необходимостта от проактивни действия, включително подробности за обучението за неточен подход за кацане и минаване на втори кръг, което въздушните превозвачи трябва да осъществят. Cebu Pacific Air отговориха на 4 октомври 2013 г., като посочиха промените, които са осъществили в това отношение.
(107)
Освен това филипинската служба за разследване на произшествия във въздухоплаването започна разследване на инцидента на Cebu Pacific Air с отклоняване от пистата на летище Давао на 2 юни 2013 г. На 13 декември 2013 г. ръководителят на разследването информира директора по безопасността на Cebu Pacific Air, че разследването не е приключило, като същевременно му предостави части с данни от проекта на окончателния доклад, както и наличните подробности за заключенията и препоръките, насочени към CAAP и Cebu Pacific Air.
(108)
CAAP въведе програма за засилен надзор над Cebu Pacific Air. Изискваната минимална годишна програма за инспекции е увеличена от 34 редовни инспекции за надзор през 2013 г. до 62.
(109)
По отношение на произшествието от 2 юни 2013 г.Cebu Pacific Air предостави обобщение на предприетите действия. Действията включват отговори на CAAP по време на разследването и подробности по отношение на контрола и надзора на експлоатацията. Посочените допълнителни действия включват информация от анализа на полетните данни (FDA) и програмата на въздушния превозвач за намаляване на отклоненията от пистата. Програмата е разделена на незабавни, средносрочни и дългосрочни действия, като ключов компонент е подробната информация за програмата за подпомагане на Airbus. По отношение на тази програма за подпомагане беше проведена разширена оперативна мисия, която включваше FDA, както и наблюдения на полети и тренажори.
(110)
Cebu Pacific Air и CAAP също така представиха подробности от текущата програма за актуализиране на метода за зонална навигация, както и инфраструктурните и техническите промени, които вече са били направени. Стана ясно, че средносрочният план предвижда да се замени голяма част от съществуващите наземни помощни средства за неточен подход за кацане, като част от цялостния пакет за ограничаване на произшествията.
(111)
CAAP също така предостави някои подробности относно въвеждането на Airbus A330 в самолетния парк на Cebu Pacific Air, като посочи, че като част от съответната промяна в САО, въздушният превозвач е бил задължен да извърши 100 часа нетърговски полети за утвърждаване на маршрутите в Азия, преди да му бъде разрешено да извършва търговски операции. Cebu Pacific не е получил одобрение за полети с увеличена продължителност за самолети с два двигателя (ETOPS) от CAAP, защото предстои да бъдат направени по-нататъшни оценки и да се придобие експлоатационен опит.
(112)
На техническата среща на 28 януари 2014 г., въз основа на подробно запитване беше предоставена информация относно последните произшествия, конкретно за Cebu Pacific Air. Две от обсъдените произшествия включваха отклоняване от пистата на самолет на ATR на летище Давао на 2 юни 2013 г. и от Airbus 319 на 13 юни 2013 г. на летището в Манила. И в двата случая въздухоплавателно средство се е върнало на пистата след това отклонение. В изложението си CAAP също така направи обобщение на произшествия и инциденти по отношение на въздушни превозвачи, сертифицирани във Филипините, за периода 2010-2013 г.
(113)
Cebu Pacific Air също така представи данни за настоящия си флот и плановете за разширяване на флота и маршрутите.
(114)
По време на срещата на 28 януари 2014 г. както CAAP, така и Cebu Pacific Air дадоха също актуална информация за отговорите си на забележките, направени по време на проверката на място от ЕС между 3 и 7 юни 2013 г.
(115)
На 26 март 2014 г. CAAP и Cebu Pacific Air бяха изслушани от Комитета за авиационна безопасност. CAAP предостави подробности за обучението за осведоменост относно надзора, проведено с инспекторите му в рамките на системата за управление на безопасността (СУБ). Освен това CAAP докладва на Комисията, че са възложени обществени поръчки в областта на информационните технологии за системите за наблюдение и надзор. CAAP представи преглед на актуалното състояние на филипинската държавна програма за безопасността (ДПБ). По отношение на надзора на Cebu Pacific Air, като последващо действие от техническата среща на 28 януари 2014 г. CAAP подчерта, че е налице засилена програма за наблюдение.
(116)
На изслушването пред Комитета за авиационна безопасност на 26 март 2014 г.Cebu Pacific Air представи подробности за актуалната си организационна структура и докладва, че от януари 2014 г. експлоатира 50 въздухоплавателни средства, включително 3 Airbus A330. Въздушният превозвач представи извлечение от своя регистър за идентифициране на опасности и рискове, което включваше мерките за смекчаване, предприети от него, както и целите за 2014 г. по отношение на безопасността. Cebu Pacific Air докладва на Комитета за авиационна безопасност, че извличането на анализи на полетни данни е достигнало 94 %. Въздушният превозвач направи преглед на своята система за оценка и управление на безопасността, както и на направения от него подробен анализ на данни за преминаване на втори кръг и нестабилизиран заход. Въздушният превозвач също така представи подробности за културата на докладване, установена в Cebu Pacific Air, включително наличието на система за поверително докладване. Освен това Cebu Pacific Air представи информация за настоящата си програма за управление на ресурсите на екипажите. Cebu Pacific Air съобщи на Комитета за авиационна безопасност подробности за своите изисквания за опит на командира на полета в своя флот от Airbus както на дълги, така и на къси разстояния.
(117)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че на 4 ноември 2013 г.Philippine Airlines е възобновила извършването на полети към ЕС след премахването ѝ от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията през юли 2013 г. След подновяването на полетите към Съюза, докладите от наземните инспекции за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (SAFA) не показват неблагоприятни тенденции, които да пораждат опасения.
(118)
С оглед на данните, предоставени по отношение на надзора на CAAP над Cebu Pacific Air и способността на Cebu Pacific Air да спазва съответните разпоредби за безопасност на въздухоплаването, както и декларациите, представени от органа и въздушния превозвач по време на изслушването пред Комитета за авиационна безопасност, в съответствие с общите критерии беше преценено, че Cebu Pacific Air следва да бъде освободен от оперативната забрана на всички въздушни превозвачи, регистрирани във Филипините, и следва също така да бъде премахнат от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията.
(119)
Държавите членки се съгласиха да проверяват ефективното спазване от страна на Philippine Airlines и Cebu Pacific Air на съответните стандарти за безопасност чрез даване на приоритет на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. В случай че резултатите от подобни инспекции или всяка друга имаща отношение към безопасността информация показват, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Руската федерация
(120)
Комисията, ЕААБ и държавите членки продължиха да следят отблизо показателите на безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Руската федерация и извършващи полети към Съюза, включително чрез даване на приоритет на наземните инспекции на руски въздушни превозвачи, които се извършват в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(121)
С цел да се потвърди, че констатациите от инспекциите по SAFA се разглеждат в достатъчна степан, Комисията, подпомагана от ЕААБ и държавите членки, проведе среща с Руската федерална агенция за въздушен транспорт („FATA“) на 10 март 2014 г. Представители на въздушния превозвач Kogalymavia също бяха поканени на среща с цел да докладват какви коригиращи мерки е предприел въздушният превозвач за подобряване на безопасността на полетите от предходните консултации през ноември 2013 г. насам.
(122)
По време на срещата, от FATA посочиха, че последните резултати от наземните инспекции по SAFA при руски въздушни превозвачи, които извършват полети до Съюза, не са открили основания за опасения, и поясниха също така, че при сериозни или повтарящи се констатации, те се намесват с непланирани инспекции и провеждат строг контрол до отстраняването на констатациите. FATA съобщи освен това, че след задълбочен одит на регионалната служба в Татарстан и на всички превозвачи под надзора на тази служба, свидетелствата за авиационен оператор на Tulpar Airlines и Tatarstan Airlines са отнети поради сериозни недостатъци в управлението на безопасността. По отношение на Kogalymavia FATA уведоми, че въздушният превозвач е бил подложен на няколко извънредни проверки за последните четири месеца, предизвикани от високото съотношение по SAFA през 2013 г. Според FATA, към настоящия момент въздушният превозвач е приключил всички предишни констатации и е в състояние да извършва вътрешни и международни полети при условията на свидетелството си за авиационен оператор.
(123)
По време на заседанието Kogalymavia направи представяне относно текущите коригиращи действия. Въздушният превозвач докладва, че показателите по SAFA са се подобрили, съотношението е спаднало до 3,49, и са направени важни структурни и технически промени, като например започването на значителен план за преоборудване на вътрешността на пътническата кабина; външното възлагане на всички дейности по управление на трайната летателна годност на организация, одобрена от ЕААБ; реорганизацията на веригата за доставка на резервни части; създаването на център за контрол на техническото обслужване; замяна на по-голямата част от персонала на отдела за техническо обслужване и назначаването на нов главен инженер с подходящ опит.
(124)
Въз основа на получената по време на тези консултации информация се стигна до заключението, че не е необходимо изслушването пред Комитета за авиационна безопасност на руските авиационни органи или въздушни превозвачи, сертифицирани в Руската федерация. От FATA бе поискано няколко въздушни превозвачи с високо съотношение по SAFA да бъдат подложени на засилен контрол и Комисията да бъде съответно уведомена. По отношение на Kogalymavia Комисията посочи, че въпреки подобренията, които бяха отбелязани, устойчивостта на предприетите от оператора мерки предстои да бъде потвърдена, както и ефективността на въведеното от него управление на безопасността.
(125)
Ето защо в съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Руската федерация. Ако обаче постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(126)
Нивото на безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Руската федерация, които извършват операции до Съюза, ще продължи да бъде предмет на строго наблюдение. В случай че резултатите от наземните инспекции или всяка друга имаща отношение към безопасността информация показват, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Судан
(127)
Комисията уведоми Комитета за авиационна безопасност за участието си в мероприятието, организирано от Органа за гражданско въздухоплаване на Судан (SCAA) на 5 и 6 декември 2013 г. в Хартум. Това участие позволи на Комисията да се увери, че SCAA е бил преструктуриран и че има политическа подкрепа за допълнителни инвестиции в безопасността. Тази подкрепа беше публично заявена от суданския министър, отговарящ за гражданското въздухоплаване, пред местната въздухоплавателна общност и представители на ИКАО.
(128)
Суданските компетентни органи постигнаха явен напредък по отношение на своята благонадеждност, по-специално благодарение на увеличения бюджет, който даде на SCAA възможност да наеме специализиран персонал и да обучи подобаващо своите служители.
(129)
Тези подобрения трябва да се утвърдят и сред въздушните превозвачи, които притежават суданско свидетелство за авиационен оператор. Двама от тях, Sudan Airways и Nova Airways, повишиха стандартите си и подложиха своите процедури на одит.
(130)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстваха полаганите усилия. Може да се предвиди мисия за проверка на място на Съюза, когато SCAA прецени, че неговите въздушни превозвачи са разработили надеждни процедури в съответствие с международните стандарти.
(131)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Судан.
Въздушни превозвачи от Кралство Свазиленд
(132)
След одита по USOAP през 2007 г. органите на гражданското въздухоплаване на Свазиленд (SWACAA) поискаха нов код на страната от ИКАО и заличиха всички съществували преди това регистрации от техния регистър. SWACAA също така отмени всички издадени преди това САО и в резултат на това понастоящем в страната не съществуват валидни САО.
(133)
Тъй като новият директор встъпи в длъжност през декември 2009 г., SWACAA доказа категоричния си ангажимент за справяне с констатациите от USOAP на ИКАО през 2007 г. SWACAA получи нов код на страната по ICAO (3DC) за регистрация на въздухоплавателни средства.
(134)
Започната е широка реформа на цялата надзорна функция и вече са налице съществени постижения: завършено е преформулирането на правната рамка, регулаторният орган и доставчикът на летищни услуги са в процес на разделяне, а със съседните държави са подписани и влезли в сила различни партньорства.
(135)
На 21 януари 2014 г. Комисията покани SWACAA на техническа среща в Брюксел на 27 януари 2014 г. Макар първоначално да прие поканата, SWACAA по-късно отказа, като поиска повече време за по-нататъшна консолидация на подготовката си.
(136)
ЕААБ проведе мисия за техническо съдействие между 10 и 14 март 2014 г. С мисията се постави ударение върху предоставянето на помощ на SWACAA в укрепването на текущите му усилия за изграждане на капацитет и предоставяне на допълнителни насоки относно най-добрия начин за справяне с незавършените действия от одита по USOAP на ИКАО. Въпреки че не е одит, мисията на ЕААБ за техническо съдействие установи наличието на значителен брой важни подобрения.
(137)
На 26 март 2014 г., SWACAA се яви пред Комитета за авиационна безопасност. SWACAA обясни, че понастоящем се занимава с прилагането на преработения план за коригиращи действия, договорен с ИКАО през май 2013 г. Съгласно този план, и с помощта на силната политическа подкрепа и ангажимент, както и засиленото финансиране, е положено значително усилие за наемане и обучение на подходящ персонал. SWACAA също така се възползва от подкрепата по проект на бюрото на ИКАО за техническо сътрудничество, който е предназначен за осигуряване на обучение, правна и организационна поддръжка, както и увеличаване на капацитета на надзорната функция. Експертите на ИКАО, работещи по този проект, понастоящем оценяват липсата на ефективно прилагане (LEI) на 40 %, като целта е 35 % в края на проекта (края на юни 2014 г.). В допълнително усилие за гарантиране на устойчивост след края на проекта, от юли 2014 г. нататък Свазиленд ще бъде домакин на срещите на Организацията за авиационна безопасност (SASO) на Южноафриканската общност за развитие (ЮАОР). Те също така посочиха, че SWACAA не признава никое въздухоплавателно средство със стария код по ICAO (3D) за регистрация на въздухоплавателното средство, като попадащо под техния надзор.
(138)
SWACAA разгледа и отговори на повечето от откритите въпроси от протокола и представи доказателства, посредством използването на онлайн приложението CMA на ИКАО. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО и в резултат на това официалните показатели са все още същите като през 2007 г., въпреки значителните подобрения, въведени оттогава.
(139)
SWACAA поиска координирана мисия за проверка през ноември 2014 г., за да получи валидиране от ИКАО на множеството коригиращи действия, които вече са изпълнени.
(140)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстваха ангажимента на SWACAA за прилагане на преработения план за коригиращи действия и вече постигнатия значителен напредък, и насърчиха усилията на SWACAA за създаване на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие със стандартите на ИКАО.
(141)
С оглед на значителното подсилване на надзорната функция, което вече е постигнато, заедно с липсата на САО и бавното развитие на търсенето на нови САО, и в съответствие с общите критерии беше преценено, че Кралство Свазиленд следва да бъде заличено от списъка на Общността на въздушни превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в рамките на ЕС.
(142)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност ще продължат да следят отблизо развитието на капацитета на SWACAA за пълно упражняване на неговите надзорни отговорности. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност поискаха SWACAA да уведомява Комисията за всяко новоиздадено или изменено свидетелство за авиационен оператор. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Йемен
(143)
Официалният доклад от разследването на произшествие с въздушния превозвач Yemen Airways („Yemenia“), възникнало на 29 юни 2009 г. в Морони, Коморски острови, беше публикуван на 25 юни 2013 г. Докладът предлага три основни препоръки: първо, органите на Коморските острови да въведат постоянни мерки за извънредни ситуации, насочени към разследването и последващите спасителни операции при самолетни произшествия в морето близо до своите летища; второ, йеменските власти да гарантират, че всички екипажи, изпълняващи полети до Морони, са правилно обучени за извършване на визуални маневри при предписан маршрут (MVI); и трето, йеменските власти да преразгледат обучението на пилотите на Yemenia, по-специално уменията им да реагират в извънредни ситуации.
(144)
На 7 ноември 2013 г. йеменският орган за гражданското въздухоплаване и метеорология (CAMA) изпрати писмо до Комисията. Това писмо съдържаше някои подробности за мерките за безопасност, предприети във връзка с произшествието. Комитетът за авиационна безопасност бе уведомен за тези действия и свързаните с тях промени по време на заседанието си през ноември 2013 г.
(145)
Комисията организира техническа среща, проведена на 9 януари 2014 г. в Брюксел. На срещата присъстваха представители на Комисията, експерти от ЕААБ и от държавите членки, както и представители от CAMA и Yemenia.
(146)
На 17 декември 2013 г., преди техническата среща, Комисията изпрати конкретни въпроси на CAMA по отношение не само на доклада за произшествието, но относно по-широките отговорности на CAMA, свързани с надзора по безопасността на въздушните превозвачи, сертифицирани в Йемен. Комисията също така изпрати на CAMA набор от конкретни въпроси, които трябваше да бъдат препратени на Yemenia. И двете групи въпроси бяха разработени така, че да помогнат на Комисията да оцени качеството на отговорите от CAMA и Yemenia на препоръките, съдържащи се в протокола за произшествието.
(147)
В отговор на конкретните препоръки, отправени към йеменските органи, CAMA обясни, че действията му включват засилване на надзора на безопасността на Yemenia, включително увеличаване на инспекциите в пилотската кабина и пътническата кабина и че на Yemenia е разпоредено да направи проверки на уменията на летището и по време на полет на всички екипажи, които оперират към летища, категоризирани като ниво „В“. Допълнителните действия включваха указания от CAMA към Yemenia да провежда по-често обучение за извеждане от сриване или сложно положение.
(148)
В отговор на конкретните препоръки, отправени към Yemenia, въздушният превозвач обясни, че е осъществил кадрови промени в управлението и издаването на свидетелства за авиационен оператор, както и преглед на политиката и процедурите и произтичащите от този преглед промени. Посочени бяха и подобрения в областта на одита, обучението и прилагането. Освен това Yemenia подчерта отново обучението на екипажите си за аварийни процедури, включено в периодичното обучение на тренажор, което се провежда в съответствие с учебната програма на Airbus.
(149)
На Комитета за авиационна безопасност бе предоставена допълнителна подробна информация за техническите дискусии, които възникнаха по време на срещата, както и обобщение на документацията, изпратена от CAMA и от Yemenia.
(150)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Йемен. Въпреки това, безопасността на всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Йемен, включително Yemenia ще продължи да бъде следена отблизо. В случай че има данни, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(151)
Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност от въздушни превозвачи, сертифицирани в Йемен, чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Замбия
(152)
Комисията уведоми Комитета за авиационна безопасност за неотдавнашната кореспонденция, получена от компетентните органи на Замбия, включително за писмо от Министерството на транспорта от 10 декември 2013 г. Писмото се позовава на предишно писмо от Комисията от 1 октомври 2013 г., съдържащо насоки в области, върху които компетентните органи следва да насочат вниманието си с цел постигането на по-нататъшен напредък и подобрения.
(153)
С писмо от 10 декември 2013 г. компетентните органи от Замбия информираха, че е назначен Съвет на директорите на органа за гражданско въздухоплаване, и че той възнамерява да назначи генерален директор на гражданското въздухоплаване до 31 януари 2014 г.
(154)
Комисията отговори на 21 януари 2014 г., като потвърди, че желае да поддържа конструктивен ангажимент към компетентните органи на Замбия. В този отговор Комисията също така предложи да се уреди техническа среща след встъпването в длъжност на новия генерален директор на гражданското въздухоплаване с цел да се получат данни за по-нататъшния напредък, за да може Комитетът за авиационна безопасност да бъде подробно информиран.
(155)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха трайния напредък, постигнат досега от департамент по гражданско въздухоплаване на Замбия, и насърчиха замбийските органи да продължат работата си, с оглед преразглеждане на актуалните оперативни ограничения в подходящия за това момент и след необходимата проверка.
(156)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Замбия.
(157)
В член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 се признава необходимостта от бързото вземане на решения и, когато е необходимо - дори по спешност, предвид последствията за безопасността. Поради това е необходимо, с цел защитата на чувствителна информация и свеждане до минимум на въздействието върху търговията, решенията в контекста на актуализирането на списъка на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана или ограничение в рамките на Съюза, да се публикуват и да влязат в сила незабавно след тяхното приемане.
(158)
Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(159)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1)
Приложение А се заменя с текста в приложение А към настоящия регламент.
2)
Приложение Б се заменя с текста в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след този на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 10 април 2014 година.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 368/2014 VAN DE COMMISSIE
van 10 april 2014
houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 474/2006 tot opstelling van de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Gemeenschap
(Voor de EER relevante tekst)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2005 betreffende de vaststelling van een communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod binnen de Gemeenschap is opgelegd en het informeren van reizigers over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij, en tot intrekking van artikel 9 van Richtlijn 2004/36/EG (1), en met name artikel 4, lid 2 (2),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 474/2006 van de Commissie (3) is de in hoofdstuk II van Verordening (EG) nr. 2111/2005 bedoelde communautaire lijst opgesteld van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie.
(2)
Overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 hebben een aantal lidstaten en het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (het EASA) de Commissie in kennis gesteld van informatie die van belang is voor de actualisering van de communautaire lijst. Ook derde landen hebben relevante informatie meegedeeld. De communautaire lijst moet op basis daarvan worden bijgewerkt.
(3)
De Commissie heeft alle betrokken luchtvaartmaatschappijen rechtstreeks of via de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de naleving van de regelgeving door die maatschappijen, in kennis gesteld van de essentiële feiten en overwegingen die aan de basis liggen van haar beslissing om aan deze luchtvaartmaatschappijen een exploitatieverbod op te leggen in de Unie of om de voorwaarden te wijzigen van een exploitatieverbod voor een luchtvaartmaatschappij op de communautaire lijst.
(4)
De Commissie gaf de betrokken luchtvaartmaatschappijen de gelegenheid om door de lidstaten ingediende documenten te raadplegen, om schriftelijke opmerkingen in te dienen en om een mondelinge uiteenzetting te geven aan de Commissie en aan het bij Verordening (EEG) nr. 3922/1991 opgerichte comité (het „Comité inzake veiligheid van de luchtvaart”) (4).
(5)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft van de Commissie updates ontvangen over het gezamenlijk overleg dat in het kader van Verordening (EG) nr. 2111/2005 en Verordening (EG) nr. 473/2006 van de Commissie (5) aan de gang is met de bevoegde autoriteiten en luchtvaartmaatschappijen van de volgende staten: Georgië, de Republiek Guinee, India, Indonesië, Kazachstan, Libanon, Madagaskar, de Islamitische Republiek Mauritanië, Mozambique, Nepal, de Filipijnen, Sudan, het Koninkrijk Swaziland, Jemen en Zambia. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft van de Commissie ook informatie ontvangen over Afghanistan, Iran en Kirgizië. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft van de Commissie ook updates ontvangen over het technisch overleg met de Russische Federatie en het toezicht op Libië.
(6)
Het EASA heeft aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart uiteenzettingen gegeven over de resultaten van de analyse van de auditverslagen die de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) heeft uitgevoerd in het kader van haar uitgebreide Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP). De lidstaten werden verzocht prioriteit te geven aan platforminspecties van luchtvaartmaatschappijen die geregistreerd zijn in landen waarvoor de ICAO Significant Safety Concerns (SSC) heeft vastgesteld of waarvoor het EASA heeft geconcludeerd dat het systeem voor toezicht op de veiligheid belangrijke tekortkomingen vertoont. In aanvulling op het overleg van de Commissie in het kader van Verordening (EG) nr. 2111/2005 maakt de prioriteit die wordt gegeven aan platforminspecties het mogelijk om verdere informatie te verkrijgen over de veiligheidsprestaties van de in die landen geregistreerde luchtvaartmaatschappijen.
(7)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft geluisterd naar uiteenzettingen van het EASA over de resultaten van de analyse van platforminspecties die zijn uitgevoerd in het kader van het SAFA-programma (Safety Assessment of Foreign Aircraft programme), overeenkomstig Verordening (EG) nr. 965/2012 van de Commissie (6).
(8)
Het EASA heeft aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart uiteenzettingen gegeven over de projecten voor technische bijstand die het heeft uitgevoerd in landen waartegen maatregelen zijn genomen of die onder toezicht staan op grond van Verordening (EG) nr. 2111/2005. Het Comité is in kennis gesteld van de plannen van het EASA en verzoeken om verdere technische bijstand en samenwerking, teneinde de administratieve en technische capaciteiten van burgerluchtvaartautoriteiten te verbeteren, zodat kan worden geholpen bij het oplossen van alle gevallen van niet-naleving van toepasselijke internationale normen. De lidstaten werden ook verzocht om op bilaterale basis antwoord te geven op deze verzoeken, in overleg met de Commissie en het EASA. Bij deze gelegenheid heeft de Commissie benadrukt dat het nuttig is aan de internationale luchtvaartgemeenschap informatie te verstrekken, met name via de SCAN-databank van de ICAO, over technische bijstand die de Unie en haar lidstaten verlenen om de veiligheid van de luchtvaart in de wereld te verbeteren.
(9)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft geluisterd naar een presentatie van de ICAO over haar lopende werkzaamheden met betrekking tot het toezicht op de veiligheidsprestaties van haar lidstaten, onder meer via het USOAP-programma. In deze context werd ook een demonstratie gegeven van de IT-instrumenten die in dit kader zijn ontwikkeld. Verwijzende naar haar resolutie A38-5 („Regional cooperation and assistance to resolve safety deficiencies, establishing priorities and setting measurable targets”) heeft de ICAO het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart ertoe opgeroepen om, indien mogelijk, te vermijden dat de activiteiten in het kader van Verordening (EG) nr. 2111/2005 en die van het USOAP-programma elkaar overlappen; de ICAO heeft het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart ook aangespoord om de samenwerking voort te zetten, hetgeen uiteindelijk kan leiden tot een herziening van het mandaat van het Comité.
(10)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft ook geluisterd naar een presentatie van Eurocontrol; tijdens die presentatie werd een actualisering gegeven van de status van de SAFA-waarschuwingsfunctie. Naast de statistieken over de waarschuwingen voor verboden luchtvaartmaatschappijen heeft Eurocontrol ook het belang van een correct ingediend vliegplan voor de SAFA-waarschuwingsfunctie benadrukt. De eerste maatregelen om de kwaliteit van het indienen van vliegplannen te verbeteren, zijn al genomen. Verdere stappen worden voorbereid in nauwe samenwerking met de Commissie, teneinde de aanmeldings- en waarschuwingsfunctie te blijven verbeteren.
Luchtvaartmaatschappijen uit de Unie
(11)
Verscheidene lidstaten hebben bepaalde handhavingsmaatregelen genomen op basis van een EASA-analyse van de resultaten van SAFA-platforminspecties van luchtvaartuigen van luchtvaartmaatschappijen uit de EU, van normalisatie-inspecties van de EASA of van specifieke inspecties en audits door nationale luchtvaartautoriteiten. Zij hebben de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart in kennis gesteld van deze maatregelen. Polen heeft meegedeeld dat het nagaat of de luchtvaartmaatschappij Bingo Airways haar correctief actieplan ook echt uitvoert, en dat het de inspecties heeft opgedreven. Zwitserland heeft meegedeeld dat het een procedure tot intrekking van het AOC van de luchtvaartmaatschappij Sonnig heeft opgestart, maar dat de luchtvaartmaatschappij daarna zelf afstand heeft gedaan van haar AOC en exploitatievergunning.
(12)
De lidstaten hebben herhaald dat zij bereid zijn de nodige maatregelen te treffen als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat er een veiligheidsrisico dreigt ten gevolge van de niet-naleving van de passende veiligheidsnormen door luchtvaartmaatschappijen uit de Unie.
Luchtvaartmaatschappijen uit Georgië
(13)
Als gevolg van bevindingen die zijn vastgesteld tijdens de uitgebreide systeemaudit die de ICAO in oktober 2013 heeft uitgevoerd in Georgië, heeft de ICAO één Significant Safety Concern (SSC) met betrekking tot vluchtuitvoering meegedeeld aan alle staten die partij zijn bij het Verdrag van Chicago.
(14)
Naar aanleiding van deze mededeling heeft de Commissie formeel overleg gepleegd met de bevoegde autoriteiten van Georgië (de GCAA) en gevraagd welke maatregelen zij hebben genomen om de tijdens de ICAO-audit vastgestelde veiligheidstekortkomingen te verhelpen.
(15)
Op 17 maart 2014 heeft een vergadering plaatsgehad tussen de GCAA, de Commissie en het EASA. De GCAA hebben de onderliggende reden voor het SSC uitgelegd en nadere informatie verstrekt over de correctieve actieplannen die zij bij de ICAO hebben ingediend. Uit de informatie die tijdens de vergadering is verstrekt, blijkt dat de GCAA zich er vast toe verbinden de relevante veiligheidsnormen ten uitvoer te leggen en te handhaven overeenkomstig de eisen van het Verdrag van Chicago. De GCAA hebben tijdens de vergadering verklaard dat alle acties in het bij de ICAO ingediende correctieve actieplan zijn voltooid en dat zij nu wachten op een verificatiemissie van de ICAO, die later dit jaar zal worden uitgevoerd.
(16)
Op basis van de door de GCAA ingediende informatie oordeelde de Commissie dat het niet nodig was de GCAA te vragen om voor het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart te verschijnen. De Commissie heeft bij het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart verslag uitgebracht over de tenuitvoerlegging van het correctieve actieplan van de GCAA.
(17)
Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 en in het licht van de acties van de GCAA wordt geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om luchtvaartmaatschappijen uit Georgië op te nemen in de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie. Indien echter de resultaten van het nauwlettend toezicht op de uitvoering van het actieplan met corrigerende maatregelen door de GCAA, waarover de Commissie tijdens de volgende vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart verslag zal uitbrengen, als onbevredigend worden beschouwd, kan de Commissie zich genoodzaakt zien om verdere stappen te ondernemen in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Luchtvaartmaatschappijen uit de Republiek Guinee
(18)
Zoals overeengekomen tijdens de vergadering die in januari 2013 in Brussel plaatsvond, hebben de bevoegde autoriteiten van de Republiek Guinee (de DNAC) op gezette tijden informatie verstrekt over de tenuitvoerlegging van het correctieve actieplan dat in december 2012 door de ICAO is goedgekeurd, alsmede over alle activiteiten die er verband mee houden.
(19)
In het meest recente voortgangsverslag van 27 februari 2014 zijn de activiteiten en ontwikkelingen met betrekking tot de tenuitvoerlegging van het correctieve actieplan in detail uiteengezet. Het herziene burgerluchtvaartbesluit is op 5 november 2013 door het Parlement aangenomen en is op 28 november 2013 van kracht geworden. Er zijn een aantal ontwerpuitvoeringsbesluiten ter goedkeuring aan de regering overgemaakt. Van 2 tot 6 december 2013 hebben de ICAO en de Wereldbank gezamenlijk een missie uitgevoerd om de tenuitvoerlegging van het correctieve actieplan en de resterende behoeften inzake veiligheid en beveiliging te beoordelen. De procedurehandleidingen voor OPS, AIR en AGA worden momenteel in het Frans vertaald; dit moet er eveneens toe bijdragen dat het veiligheidsniveau wordt opgetrokken. Er hebben een aantal specifieke opleidingsacties voor inspecteurs plaatsgevonden voor wat het verhelpen van safety concerns, de goedkeuring van exploitatiespecificaties van het AOC en luchtvaartnavigatiediensten betreft.
(20)
Deze ontwikkelingen zijn verwerkt in het correctieve actieplan, dat door middel van het online CMA-instrument bij de ICAO is ingediend. De validering van deze acties door de ICAO is in behandeling.
(21)
Aangezien alle bestaande Air Operator Certificates eind maart 2013 zijn geschorst, is een volledige hercertificering volgens de regels van de ICAO (in vijf fasen) van een nationale luchtvaartmaatschappij (PROBIZ Guinée, met 1 luchtvaartuig van het type BE90) nog steeds aan de gang, met de hulp en steun van een specifieke CAFAC/BAGASOO-missie; tegelijk volgen inspecteurs van de DNAC een on-the-job-opleiding met betrekking tot dit hele proces. Het certificeringsproces wacht nog op de goedkeuring van het onderhoudsprogramma door de FAA, welke de autoriteit is van het land van registratie van het luchtvaartuig. PROBIZ Guinée is niet actief in de Unie.
(22)
De DNAC hadden een gecoördineerde valideringsmissie aangevraagd om de vooruitgang bij de tenuitvoerlegging van het correctieve actieplan te valideren; de ICAO was voornemens deze missie uit te voeren in mei 2014. Recente wijzigingen in het senior management van het ministerie van vervoer hebben tot vertraging geleid; de missie is nu voorlopig gepland voor de tweede helft van september 2014.
(23)
Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om luchtvaartmaatschappijen uit de Republiek Guinee op te nemen in de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie. Als uit relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat ten gevolge van het niet-naleven van internationale veiligheidsnormen acute veiligheidsrisico's ontstaan, zal de Commissie genoodzaakt zijn actie te ondernemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Luchtvaartmaatschappijen uit India
(24)
De Commissie heeft het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart nadere informatie verstrekt over de recente ontwikkelingen met betrekking tot het toezicht door de bevoegde autoriteiten op luchtvaartmaatschappijen die gecertificeerd zijn in India. Rechtstreeks van belang is het feit dat de Federal Aviation Administration (FAA), ten gevolge van het bezoek dat zij in september 2013 aan India heeft gebracht in het kader van een International Aviation Safety Assessment (IASA), op 31 januari 2014 heeft aangekondigd de nalevingscategorie van India te verlagen van niveau 1 naar 2 omdat tijdens de IASA-audit tekortkomingen waren vastgesteld.
(25)
In november 2013 had de Commissie het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart nadere informatie verstrekt met betrekking tot het vermogen van de bevoegde autoriteiten van India om hun toezichtsverplichtingen na te komen overeenkomstig de internationale normen, waaronder die van het Verdrag van Chicago. Er werd uitdrukkelijk verwezen naar de ICAO Coordinated Validation Mission (ICVM) van december 2012 en de follow-up ICVM van augustus 2013. Bovendien werd verwezen naar correspondentie die de Commissie eerder al naar de Indiase autoriteiten had gestuurd en waarin zij haar bezorgdheid uitte over de veiligheid. Na de ICVM van augustus 2013 heeft de ICAO de twee Significant Safety Concerns formeel gesloten; dit is meegedeeld aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart van november 2013. In het definitieve gepubliceerde verslag van de ICVM wordt nadere informatie verstrekt over de correctieve maatregelen die het Indische directoraat-generaal voor de burgerluchtvaart (het DGCA) heeft genomen om de nog niet opgeloste problemen te verhelpen.
(26)
Naar aanleiding van de aankondiging van de FAA om India in een lagere IASA-categorie te plaatsen, heeft de Commissie op 12 februari 2014 een ontmoeting gehad met de directeur-generaal voor de burgerluchtvaart en haar bezorgdheid hierover uitgedrukt. De Commissie heeft de Indiase autoriteiten verzocht om duidelijk uit te leggen welke correctieve maatregelen zij nemen naar aanleiding van de plaatsing in een lagere IASA-categorie door de FAA. Bovendien werd van de vergadering gebruik gemaakt om te herhalen welke maatregelen eventueel moeten worden genomen uit hoofde van Verordening (EG) nr. 2111/2005.
(27)
Als follow-up van de eerdere vergadering van 12 februari 2014 heeft de directeur-generaal voor de burgerluchtvaart op 17 februari 2014 naar de Commissie geschreven. Deze brief bevatte nadere informatie over de maatregelen die het DGCA had genomen naar aanleiding van de categorieverlaging. Zo werd onder meer meegedeeld dat maatregelen waren genomen met betrekking tot de meeste bevindingen en dat een correctief actieplan was opgesteld voor de nog uitstaande bevindingen.
(28)
Op 6 maart 2014 heeft de Commissie het Indiase DGCA schriftelijk meegedeeld dat zij officieel overleg op gang had gebracht met de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor regelgevend toezicht op de luchtvaartmaatschappijen die in India zijn gecertificeerd, overeenkomstig de bepalingen van artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr. 473/2006. In de brief werd er nogmaals op gewezen dat het noodzakelijk was de inspanningen voort te zetten en werd het DGCA verzocht een technische vergadering te organiseren om de Commissie en de lidstaten de gelegenheid te geven de kwestie verder te beoordelen. Het DGCA heeft op 18 maart 2014 geantwoord dat het akkoord ging met een dergelijke vergadering.
(29)
Gezien de bereidheid van het DGCA om samen te werken met de Commissie en de beoordeling van de tot dusver ontvangen informatie wordt overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat in dit stadium geen luchtvaartmaatschappijen uit India moeten worden opgenomen in de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen. De situatie wordt van nabij gevolgd; als uit relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat de internationale veiligheidsnormen niet worden nageleefd, zal de Commissie genoodzaakt zijn maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
(30)
De lidstaten zullen de effectieve naleving van de relevante veiligheidsnormen blijven controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van Indische luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.
Luchtvaartmaatschappijen uit Indonesië
(31)
Er is verder overleg gepleegd met de bevoegde autoriteit van Indonesië (het DGCA) om na te gaan of zij vooruitgang boeken bij het waarborgen van het veiligheidstoezicht op alle in Indonesië geregistreerde luchtvaartmaatschappijen, in overeenstemming met de internationale veiligheidsnormen.
(32)
De Commissie heeft het DGCA op 14 januari 2014 schriftelijk om geactualiseerde informatie gevraagd over andere luchtvaartmaatschappijen die onder haar toezicht staan. In een brief van 10 februari 2014 heeft het DGCA de Commissie meegedeeld dat sinds de laatste update drie nieuwe luchtvaartmaatschappijen zijn gecertificeerd: AOC nr. 121-028 is op 25 oktober 2013 afgegeven aan Sky Aviation, AOC nr. 121-043 is op 1 november 2013 afgegeven aan Aviastar Mandiri en AOC nr. 121-058 is op 29 november 2013 afgegeven aan NAM Air. Aangezien het DGCA echter geen bewijs heeft geleverd waaruit blijkt dat het veiligheidstoezicht op deze luchtvaartmaatschappijen in overeenstemming met de internationale veiligheidsnormen plaatsvindt, wordt overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat deze luchtvaartmaatschappijen in bijlage A moeten worden opgenomen.
(33)
In 2012 heeft het DGCA schriftelijk overleg gepleegd met de Commissie om PT. Citilink Indonesia te laten schrappen uit bijlage A, zoals ook al gebeurd was met het moederbedrijf Garuda Indonesia. Eerst heeft Garuda Indonesia gereageerd op het antwoord van de Commissie, en in 2013 ook PT. Citilink Indonesia. Nadat PT. Citilink Indonesia uitgebreide documentatie met betrekking tot de certificering van de luchtvaartmaatschappij bij de Commissie had ingediend, is op 5 november 2013 een technische vergadering gehouden te Brussel. Deze vergadering werd bijgewoond door de Commissie, het EASA en de lidstaten. Aan het einde van deze vergadering werd PT. Citilink Indonesia verzocht om verdere bewijzen in te dienen van het toezicht op PT. Citilink Indonesia door het DGCA. Deze informatie is op 20 februari 2014 doorgestuurd naar PT. Citilink Indonesia.
(34)
In een brief van 10 februari 2014 heeft het DGCA de Commissie informatie verstrekt over het verzoek om het exploitatieverbod op PT. Citilink Indonesia op te heffen. In deze brief heeft het DGCA informatie verstrekt over de middelen en capaciteiten van PT. Citilink Indonesia, alsmede veiligheidsprestaties en bewijzen van het toezicht van het DGCA op deze luchtvaartmaatschappij. Op basis van deze documenten verklaarde het DGCA dat zij van oordeel was dat PT. Citilink Indonesia veilige vluchten uitvoerde die in overeenstemming zijn met de internationale veiligheidsnormen.
(35)
Op 25 maart 2014 heeft het DGCA aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart een presentatie gegeven, bestaande uit een stand van zaken met betrekking tot de wetgeving en het toezicht en informatie over het toezicht op PT. Citilink Indonesia. De prestentatie van het DGCA werd gevolgd door een presentatie van PT. Citilink Indonesia, die onder meer plannen voor de uitbreiding van de vloot en kwesties met betrekking tot de indienstname van piloten en het veiligheidsbeheer omvatte.
(36)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft zowel aan de DGCA als aan PT. Citilink Indonesia vragen gesteld over het veiligheidsbeheer, met inbegrip van vragen over de risico's en gevaren die door de luchtvaartmaatschappij zijn geïdentificeerd. Op basis van de antwoorden op deze vragen heeft het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart zijn bezorgdheid uitgedrukt over de wijze waarop de autoriteiten, PT. Citilink Indonesia en de andere in Indonesië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de risico's controleren die gepaard gaan met de snelle uitbreiding van die maatschappijen. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft ook zijn bezorgdheid uitgedrukt over het vermogen van PT. Citilink Indonesia om conclusies te trekken uit de informatie die door haar veiligheidsbeheersysteem is verzameld, en dienovereenkomstig te handelen.
(37)
Gezien de verkregen informatie en de bezorgdheid over het vermogen van het DGCA en PT. Citilink Indonesia om de risico's die gepaard gaan met de groei van de luchtvaartmaatschappij te controleren, en gezien de bezorgdheid over het vermogen van de luchtvaartmaatschappij om de veiligheid te beheren overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria, beschikt het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart over onvoldoende bewijzen dat PT. Citilink Indonesia volledig voldoet aan de internationale veiligheidsnormen; het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart concludeert dan ook dat deze luchtvaartmaatschappij in dit stadium niet mag worden geschrapt uit bijlage A.
(38)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart erkennen de inspanningen van het DGCA om een luchtvaartsysteem tot stand te brengen dat volledig beantwoordt aan de ICAO-normen. Bovendien werd nota genomen van de transparantie die het DGCA aan de dag heeft gelegd en van de bereidheid om informatie uit te wisselen.
(39)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart moedigen de DGCA aan om bijzondere aandacht te besteden aan de resterende uitdagingen bij de verdere ontwikkeling van het veiligheidsbeheersysteem en een passende strategie om de risico's van de snelle uitbreiding van de luchtvaartsector in Indonesië te beperken.
Luchtvaartmaatschappijen uit Kazachstan
(40)
Tijdens de vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart van november 2013 werd overeengekomen dat de Commissie een toetsing van de huidige beperkingen op de activiteiten van Air Astana zou voorbereiden voor de volgende vergadering van het Comité.
(41)
De Commissie, bijgestaan door het EASA en de lidstaten, hebben op 20 januari 2014 een ontmoeting gehad met overheidsambtenaren uit Kazachstan en met vertegenwoordigers van Air Astana.
(42)
Als gevolg van deze vergadering is een inspecteur van de luchtvaartautoriteit van Kazachstan, de Civil Aviation Commission (CAC), specifiek toegewezen aan Air Astana. De Commissie is in kennis gesteld van zijn naam en cv. Deze inspecteur beheert het toezicht op de luchtvaartmaatschappij en onderhoudt veelvuldige contacten met het management en het operationeel en technisch personeel van de maatschappij, teneinde de werking van de organisatie en de prestaties van het personeel tijdens de vluchtuitvoering, het onderhoud en de opleiding te kunnen beoordelen. Eventuele tekortkomingen die door de inspecteur worden vastgesteld, worden onmiddellijk ter kennis gebracht van de luchtvaartmaatschappij. Minstens twee keer per jaar, en vaker als de Commissie daarom vraagt, moet de inspecteur zijn opmerkingen (rechtstreeks of via een aanspreekpunt) naar de Commissie sturen, ten minste twee maanden voor elke vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. Naar aanleiding van deze vergadering is ook een aanspreekpunt binnen de CAC aangewezen om de communicatie over veiligheidsaangelegenheden tussen deze autoriteit en de Commissie te vergemakkelijken. Tijdens dezelfdevergadering heeft het management van Air Astana er bovendien mee ingestemd de Commissie te blijven informeren, overeenkomstig de huidige praktijk, over alle veiligheidsgerelateerde ontwikkelingen binnen de onderneming, waaronder (maar niet beperkt tot) de vernieuwing van de vloot en nieuwe routes naar de EU.
(43)
Op 7 februari 2014 hebben de Commissie en het EASA een tweede vergadering georganiseerd met vertegenwoordigers van de CAC (met name de veiligheidsinspecteur en het aanspreekpunt) en met vertegenwoordigers van Air Astana om verder te praten over technische kwesties op basis van de eerste antwoorden van de Kazachstaanse zijde op de vragenlijsten van de Commissie. Tijdens deze vergadering werd overeengekomen dat de CAC haar inspectieplan voor 2014 zou indienen, alsmede de procedures van de interne inspecteurs en een geactualiseerde status van de AOC's die in het land zijn afgegeven. De CAC heeft zich er ook toe verbonden om de exploitatiespecificaties van Air Astana in overeenstemming te brengen met de ICAO-normen, met name de slechtzichtminima. Air Astana werd verzocht een uitgebreide analyse van haar SAFA-prestaties in te dienen. Alle gevraagde informatie werd kort na de vergadering aan de Commissie overhandigd.
(44)
Op 25 maart 2014 hebben de CAC en Air Astana een uiteenzetting gegeven aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. De CAC heeft nadere informatie verstrekt over de voortgang op het gebied van luchtvaartwetgeving, infrastructuur, organisatie van de CAC en opleiding van veiligheidsinspecteurs. Air Astana heeft een update gegeven van haar bedrijfsstructuur, vlootsamenstelling, kortetermijnplannen voor marktontwikkeling en veiligheidsbeheersysteem.
(45)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft opgemerkt dat de huidige veiligheidsprestaties van de luchtvaartuigen waarmee Air Astana naar de Unie mag vliegen geen aanleiding tot bezorgdheid geven. De luchtvaartmaatschappij is in staat zich aan te passen aan veranderingen en er bestaat een systeem dat veilige vluchten mogelijk maakt. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart merkte echter op dat de Kazachstaanse luchtvaartautoriteiten nog steeds ernstige uitdagingen moeten overwinnen bij de tenuitvoerlegging van het veiligheidstoezichtssysteem van het land, waaronder een tekort aan gekwalificeerde inspecteurs, en op dit ogenblik niet permanent toezicht kunnen houden op de gebieden vluchtuitvoering en luchtwaardigheid. De Kazachstaanse autoriteiten worden sterk aangemoedigd om de hervormingen van hun luchtvaartsector voort te zetten en te blijven streven naar overeenstemming met de internationale veiligheidsnormen.
(46)
Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria wordt dan ook geoordeeld dat de beperking op het niveau van de activiteiten, die in 2009 is opgelegd aan Air Astana, kan worden opgeheven; de overige beperkingen, zoals vermeld in bijlage B, blijven ongewijzigd van kracht. Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt geoordeeld dat alle andere in Kazachstan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen in bijlage A blijven.
(47)
De Commissie en het EASA zullen van nabij toezicht blijven houden op de veiligheidssituatie van alle luchtvaartmaatschappijen die in Kazachstan zijn gecertificeerd, waaronder Air Astana. De bevoegde autoriteiten van de lidstaten zullen de effectieve naleving van de relevante veiligheidsnormen controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van Air Astana, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.
Luchtvaartmaatschappijen uit Libanon
(48)
Het overleg met de bevoegde autoriteiten van Libanon (de LCAA) is voortgezet teneinde te bevestigen dat Libanon werkt aan een oplossing voor de tekortkomingen die door de ICAO zijn vastgesteld tijdens de ICVM die van 5 tot en met 11 december 2012 plaatsvond in Libanon. De LCAA hebben een correctief actieplan opgesteld en zijn bezig met de uitvoering van deze acties, met name wat het SSC betreft.
(49)
In november 2013 hebben de Commissie en het EASA een eerste reeks documenten van de LCAA ontvangen, met de correspondentie tussen de LCAA en de ICAO over het SSC in kwestie, de lijst van audits en inspecties die in 2013 in het kader van het SSC zijn uitgevoerd, het auditplan van de LCAA inzake toezicht op luchtvaartmaatschappijen voor 2014, en het stappenplan van de LCAA in verband met het State Safety Programme. De Commissie en het EASA hebben de ontvangen documenten geanalyseerd en hebben de LCAA om aanvullende informatie gevraagd teneinde de correspondentie tussen de LCAA en de ICAO over het SSC, de toezichtscapaciteit van de LCAA en verdere bijzonderheden van het stappenplan van de LCAA in verband met het SSP verder te kunnen analyseren.
(50)
Met betrekking tot de correspondentie tussen de LCAA en de ICAO over de oplossing van het SSC hebben de Commissie en het EASA opgemerkt dat de ICAO de LCAA heeft aangespoord om onmiddellijk actie te ondernemen met betrekking tot het SSC, en dat de validatie van de voorgestelde correctieve actieplan van de LCAA door de ICAO niet snel genoeg verliep.
(51)
Met betrekking tot de aanvullende documenten die gevraagd zijn om de toezichtscapaciteit van de LCAA te kunnen beoordelen, zijn documenten over de luchtvaartmaatschappijen TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet en IBEX Air Charter ontvangen en geanalyseerd. De bevindingen waarop de LCAA deze luchtvaartmaatschappijen heeft gewezen, hebben vooral betrekking op problemen met documenten en het bijhouden van registers. Andere specifieke technische gebieden, zoals de opleiding van piloten, lijken niet volledig te zijn geëvalueerd door de LCAA.
(52)
Wat het stappenplan van de LCAA voor het SSP betreft, hebben de LCAA in het kader van de Mediterrane luchtvaartveiligheidscel (Mediterranean Aviation Safety Cell, MASC) voorgesteld in de komende zes maanden een stappenplan voor regelgeving vast te stellen, dat de invoering van een SSP omvat. De Commissie en het EASA hebben te kennen gegeven zich ertoe te verbinden van nabij toezicht te houden op de vaststelling en tenuitvoerlegging van het stappenplan en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart daar dienovereenkomstig van in kennis te stellen.
(53)
Verder overleg heeft plaatsgevonden tussen de Commissie, de lidstaten, het EASA en de LCAA, onder meer via een technische vergadering in Brussel op 27 februari 2014, tijdens dewelke de LCAA aanvullende informatie hebben verstrekt. De LCAA hebben aangetoond dat ze beter toezicht houden op hun luchtvaartmaatschappijen en geleidelijk werken aan een meer onafhankelijke en duurzame organisatie. De eerste stappen voor de tenuitvoerlegging van het SSP zijn genomen. Blijkbaar maken de LCAA goed gebruik van de technische bijstand die zij van de Unie en de lidstaten hebben gekregen en zijn zij op zoek naar manieren om de tot dusver uitgevoerd correctieve acties te verifiëren.
(54)
Op basis van de in overwegingen 48 tot en met 53 beschreven situatie zal het overleg met de Libanese autoriteiten worden voortgezet overeenkomstig artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr. 473/2006.
(55)
Daarom wordt geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om luchtvaartmaatschappijen uit de Libanon op te nemen in de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie. Als uit relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat ten gevolge van het niet-naleven van internationale veiligheidsnormen acute veiligheidsrisico's ontstaan, zal de Commissie genoodzaakt zijn verdere actie te ondernemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Luchtvaartmaatschappijen uit Libië
(56)
Het overleg met de bevoegde autoriteiten van Libië (de LYCAA) gaat voort om na te gaan of Libië voortgang boekt bij de hervorming van zijn systeem voor de veiligheid van de burgerluchtvaart. In het bijzonder wordt nagegaan of het veiligheidstoezicht op alle in Libië geregistreerde luchtvaartmaatschappijen overeenkomstig de internationale veiligheidsnormen wordt uitgevoerd.
(57)
In het kader van het EUROMED-programma heeft een team van consultants van 2 tot en met 7 februari 2014 een bezoek gebracht aan Libië om aan de Commissie verslag te kunnen uitbrengen over hun vaststellingen betreffende de feitelijke situatie van de LYCAA en de luchtvaartmaatschappijen Afriqiyah Airways en Libyan Airlines. De belangrijkste opmerkingen waren: de LYCAA leken over voldoende personeel en passende kantoren te beschikken, maar de werkprocedures waren inefficiënt; zowel de primaire als de secundaire luchtvaartwetgeving was zeer zwak en er werden geen veiligheidsregels uitgevaardigd; op het niveau van de bevoegde autoriteit wordt niet aan veiligheidsbeheer gedaan; de LYCAA leken afhankelijk te zijn van de steun van externe consultants om beterschap te brengen in hun vermogen om op korte termijn aanvaardbare resultaten te bereiken, zonder enig bewijs van duurzaamheid wegens beperkt effect op de capaciteitsopbouw; het was onduidelijk of alle luchtvaartmaatschappijen onderhevig waren aan certificering en toezicht; Libyan Airlines is in december 2013 gehercertificeerd; en ten slotte waren de consultants van oordeel dat er aanwijzingen waren dat de organisatie over een passend veiligheidsbeheersysteem beschikt.
(58)
Op 4 maart 2014 heeft een vergadering plaatsgevonden tussen de Commissie, het EASA, de lidstaten, een vertegenwoordiger van de LYCAA en een team van de luchtvaartmaatschappij Afriqiyah Airways. Tijdens deze vergadering heeft Afriqiyah Airways uitleg gegeven bij de verdere vooruitgang die het heeft geboekt met betrekking tot de veiligheidsaanbevelingen die voortvloeien uit het verslag van het dodelijke ongeval op 12 mei 2010. Er zijn diverse initiatieven genomen, maar sommige bevinden zich nog in een zeer vroeg stadium. De luchtvaartmaatschappij heeft uitgelegd dat zij een contract heeft gesloten met een Ierse AOC-houder om twee van haar Airbus A320's in Ierland te registreren op basis van een „dry lease”-overeenkomst en vervolgens de luchtvaartuigen gedeeltelijk opnieuw te wetleasen met bemanningen van Afriqiyah Airways die de nodige valideringen van hun licenties zouden vragen om onder de wetgeving van de Unie te vliegen.
(59)
Op 13 maart 2014 heeft een vergadering plaatsgevonden tussen de Commissie, het EASA, de lidstaten, vertegenwoordigers van de LYCAA en Libyan Airlines. Tijdens deze vergadering hebben de LYCAA een update gegeven van hun toezichtscapaciteiten, hun toezichtsactiviteiten en hun activiteiten met betrekking tot de hercertificering van luchtvaartmaatschappijen. Bovendien hebben de LYCAA uitleg gegeven bij de geboekte vooruitgang op het gebied van veiligheidsbeheer. Op basis daarvan hebben de LYCAA aan het eind van de vergadering opnieuw gepleit voor de opheffing van de beperkingen omdat, volgens hen, alle overeengekomen voorwaarden nu vervuld zijn. Libyan Airlines heeft geen uiteenzetting gegeven, maar kreeg vragen over veiligheidsbeheer. Uit de antwoorden blijkt volgens de Commissie dat nader moet worden ingegaan op dit punt.
(60)
In een brief aan de Commissie van 20 maart 2014 hebben de LYCAA nogmaals samengevat welke acties zij hebben ondernomen om een autoriteit uit te bouwen die voldoet aan de internationale veiligheidsnormen, alsmede hun acties om het mogelijk te maken de huidige beperkingen op Libische luchtvaartmaatschappijen in te trekken, voor zover de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hiermee instemmen.
(61)
In diezelfde brief van 20 maart 2014 hebben de LYCAA bevestigd dat zij zelf geen actie zullen ondernemen met betrekking tot de huidige exploitatiebeperkingen en dat „alle maatregelen zullen worden gecoördineerd met het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart”.
(62)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart vinden de door de LYCAA geboekte vooruitgang bemoedigend en hebben verklaard dat de verdere ontwikkeling moet worden gebaseerd op de grondvesten die gelegd zijn door hun huidige leiderschap.
(63)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hebben opgemerkt dat de LYCAA nog steeds de op verzoek van de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart opgelegde beperkingen handhaven op Libische luchtvaartmaatschappijen om naar de Unie te vliegen.
(64)
Daarom wordt geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om luchtvaartmaatschappijen uit Libië op te nemen in de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappij waaraan een exploitatieverbod in de Unie is opgelegd. De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hebben echter verklaard dat, alvorens de LYCAA mogen overwegen aan hun luchtvaartmaatschappijen een vergunning af te geven om naar de Unie te vliegen, tot tevredenheid van de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart moet worden aangetoond dat het hercertificeringsproces effectief voltooid is en dat er duurzaam en permanent toezicht wordt gehouden overeenkomstig de ICAO-normen. Teneinde dit aan te tonen heeft het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart aan de Commissie gevraagd om zo snel mogelijk met een team van deskundigen van het EASA en de EU-lidstaten een bezoek aan Libië te mogen brengen om de situatie ter plaatse te beoordelen, op voorwaarde dat er passende veiligheidsmaatregelen getroffen zijn.
(65)
Als uit relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat ten gevolge van het niet-naleven van internationale veiligheidsnormen acute veiligheidsrisico's ontstaan, zal de Commissie genoodzaakt zijn verdere actie te ondernemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Luchtvaartmaatschappijen uit Madagaskar
(66)
De luchtvaartmaatschappij Air Madagascar is onderworpen aan exploitatiebeperkingen en is opgenomen in bijlage B overeenkomstig Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2011 van de Commissie (7). Er is overleg gevoerd met de bevoegde autoriteiten van Madagaskar (de ACM) en met Air Madagascar teneinde updates te krijgen over de vooruitgang die geboekt is bij de tenuitvoerlegging van de corrigerende maatregelen.
(67)
In antwoord op herhaalde verzoeken van de ACM en de luchtvaartmaatschappij Air Madagascar om de bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2011 opgelegde exploitatiebeperkingen opnieuw te bekijken, heeft de Commissie, bijgestaan door het EASA en deskundigen van de lidstaten, tussen 10 en 13 februari 2014 een veiligheidsbeoordelingsbezoek gebracht aan Madagaskar. Het doel van dit bezoek was na te gaan of de maatregelen die de ACM en Air Madagascar hebben genomen om de in de bovenvermelde verordening beschreven veiligheidstekortkomingen te verhelpen, ten uitvoer waren gelegd.
(68)
Tijdens het bezoek konden de ACM het beoordelingsteam geen bewijzen voorleggen van de effectiviteit van het correctieve en preventieve actieplan dat is opgesteld en ten uitvoer gelegd om het gebrek aan passend veiligheidstoezicht op de activiteiten van Air Madagascar te verhelpen. Het team merkte op dat slechts 60 % van de geplande inspecties in het programma voor toezicht op de activiteiten van Air Madagascar voor 2013 waren uitgevoerd op de gebieden vluchtuitvoering en vergunningen samen, en minder dan 25 % op het gebied luchtwaardigheid. Uit analyse van de door de ACM uitgevoerde inspecties bleek ook dat bevindingen werden gesloten op basis van correctieve actieplannen en niet op basis van een verificatie van de uitgevoerde acties.
(69)
De ACM hebben gewezen op het gebrek aan gekwalificeerd personeel als belangrijkste reden waarom een passend toezichtsprogramma niet correct ten uitvoer is gelegd. Dit punt werd al besproken tijdens de vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart van november 2012. Zoals beschreven in Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1146/2012 van de Commissie (8) hebben de ACM destijds het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart meegedeeld dat zij een tweejarig contract hadden gesloten voor externe technische bijstand ter ondersteuning van hun verplichtingen inzake veiligheidstoezicht. Het team heeft tijdens het bezoek vastgesteld dat dit contract zes maanden na de inwerkingtreding ervan was opgeschort.
(70)
De tenuitvoerlegging van het correctieve en preventieve actieplan dat Air Madagascar heeft opgesteld in reactie op de operationele beperkingen die zijn opgelegd bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2011 werd beoordeeld door het team toen het de luchtvaartmaatschappij bezocht. Het team heeft bewijzen ontvangen van verbeteringen die de luchtvaartmaatschappij heeft doorgevoerd in het systeem voor het beheer van de luchtwaardigheid van de luchtvaartuigen, de documentatie en de kwaliteitscontrole. De luchtvaartmaatschappij had op basis van een analyse van de resultaten van het SAFA-programma vastgesteld dat die beheersystemen het meeste tekortkomingen vertoonden.
(71)
De door het team uitgevoerde beoordeling bracht geen belangrijke tekortkomingen aan het licht op de gebieden vluchtuitvoering en vergunningen; op het gebied luchtwaardigheid gaven bepaalde punten wel aanleiding tot bezorgdheid, wat erop wijst dat er nog steeds verbeteringen nodig zijn in het systeem dat door de luchtvaartmaatschappij is opgezet. Uit het aantal en de aard van de aanbevelingen die het team aan Air Madagascar moest doen, bleek bovendien duidelijk dat deze luchtvaartmaatschappij afhankelijk is van de toezichtsactiviteiten van derde partijen voor de continue verbetering van haar veiligheidssystemen.
(72)
Om tegemoet te komen aan de bevindingen die tijdens het veiligheidsbeoordelingsbezoek van de EU zijn gedaan, hebben de ACM en Air Madagascar twee verschillende correctieve en preventieve actieplannen opgesteld.
(73)
Na het verzoek van de ACM en Air Madagascar om de bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2011 opgelegde exploitatiebeperkingen opnieuw te beoordelen, zijn de ACM en Air Madagascar op 26 maart 2014 gehoord door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. Bij deze gelegenheid hebben de ACM en Air Madagascar ook nadere informatie verstrekt over het correctieve actieplan dat is opgesteld om tegemoet te komen aan de opmerkingen die gemaakt zijn tijdens het bezoek ter plaatse. De ACM hebben ook verklaard dat de vluchtactiviteiten van alle in Madagaskar gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen - met uitzondering van Air Madagascar - beperkt zijn tot binnenlandse vluchten. De enige uitzondering op deze regel zijn vluchten voor medische evacuatie. De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hebben benadrukt dat de Commissie op de hoogte moet worden gehouden van alle wijzigingen van dit beleid.
(74)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart erkende de verbeteringen die de ACM en Air Madagascar hebben doorgevoerd bij de tenuitvoerlegging van de internationale veiligheidsnormen, maar kan, op basis van het verslag van het veiligheidsbeoordelingsbezoek van de EU en de informatie die de ACM en Air Madagascar aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hebben verstrekt, niet anders dan besluiten dat verdere verbeteringen noodzakelijk zijn, met name wat de toezichtsactiviteiten van de ACM betreft. Daarom wordt overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn uiteengezet in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 geoordeeld dat Air Madagascar in bijlage B moet blijven.
(75)
De lidstaten zullen de effectieve naleving van de relevante veiligheidsnormen controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van Air Madagascar, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.
Luchtvaartmaatschappijen uit de Islamitische Republiek Mauritanië
(76)
Overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012 hebben de lidstaten de daadwerkelijke naleving van de relevante veiligheidsnormen gecontroleerd via platforminspecties van luchtvaartuigen van in Mauritanië geregistreerde luchtvaartmaatschappijen. Uit de meest recente SAFA-analyse van het EASA blijkt dat elf inspecties zijn uitgevoerd van drie luchtvaartuigen van de maatschappij Mauritania Airlines International (MAI). Hoewel de analyse van de afwijkingen die tijdens deze SAFA-inspecties zijn vastgesteld, wijst op een lichte verbetering, heeft het EASA de deelnemende landen aanbevolen hun inspecties op de exploitanten te blijven focussen. De recentste inspecties wijzen op een onregelmatige tendens van een aantal bevindingen, met name van categorie 3 (SAFA-bevindingen die ernstige gevolgen kunnen hebben voor de veiligheid).
(77)
De Commissie en het EASA hadden aanvullende informatie gevraagd, met name periodieke veiligheidsverslagen, van de nationale autoriteiten van Mauritanië (de ANAC) en van MAI met betrekking tot de follow-up van de veiligheid. MAI heeft uiteindelijk voorlopige informatie over de toepassing en werking van zijn veiligheidsbeheersysteem ingediend.
(78)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft opgemerkt dat de ANAC en MAI moeten blijven werken aan een verbetering van de situatie, met name wat de verzending van veiligheidsinformatie naar de Commissie betreft. De Commissie heeft aangegeven dat zij Mauritanië nogmaals zal wijzen op het belang van de verbintenissen die dat land is aangegaan in het kader van zijn correctieve actieplan en op de noodzaak om een analyse van de onderliggende redenen uit te voeren, en dat zij zal blijven vragen naar de periodieke verslagen die de ANAC en MAI moeten indienen.
(79)
Daarom wordt overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit de Islamitische Republiek Mauritanië betreft. Als uit de resultaten van toekomstige SAFA-platforminspecties of andere relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat de veiligheidsnormen zijn verslechterd tot onder een aanvaardbaar niveau, zal de Commissie genoodzaakt zijn acties te overwegen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Luchtvaartmaatschappijen uit Mozambique
(80)
De bevoegde autoriteiten van Mozambique (de IACM) hebben verslag uitgebracht over de toepassing van het correctieve actieplan dat is ingediend bij en goedgekeurd door de ICAO. Het laatste voortgangsverslag, dat de Commissie en het EASA op 26 februari 2014 tijdens een teleconferentie hebben ontvangen, en dat op 13 maart 2014 gestaafd werd door een aantal documenten, geeft aan dat de IACM het rechtskader zijn blijven actualiseren door middel van een versterking van de eisen voor verplichte en vrijwillige melding van voorvallen, onderzoek van ongevallen en incidenten, onderschepping van luchtvaartuigen en vaststelling van een State Safety Programme. De scheiding tussen regelgever en dienstverleners is aan de gang; hierbij worden momenteel de activiteiten op het gebied van luchtvaartinformatie overgedragen van de IACM naar de bestaande verlener van luchtvaartnavigatiediensten Aeroportos de Moçambique. De indienstname en opleiding van personeel gaat verder teneinde de toezichtscapaciteit te versterken, met name op de gebieden vluchtuitvoering en vergunningen, navigatie en luchtvaartterreinen, luchtwaardigheid, regelgeving en handhaving, luchtvervoersovereenkomsten, luchtverkeersbeheer en communicatie, navigatie en surveillance. De hervalidering van de vergunningen van al het personeel van de luchtverkeersdiensten is aan de gang en zal tegen juni 2014 klaar zijn. Het proces van hercertificering van de luchthaven van Maputo gaat van start in 2014 en zal worden gevolgd door de hercertificering van drie andere luchthavens met internationaal verkeer. De hercertificering van de verleners van luchtvaartnavigatiediensten gaat van start in september 2014 en zal worden gebaseerd op geactualiseerde regels die eind maart 2014 moeten zijn opgesteld.
(81)
De IACM zijn blijven werken aan een oplossing voor de openstaande USOAP-bevindingen in termen van de bijbehorende protocolvragen en de meeste vereiste regels en procedures ter ondersteuning van de antwoorden zijn opgesteld en geüploaded via het online-instrument CMA van de ICAO. De validering van deze acties door de ICAO is in behandeling.
(82)
De begroting van de IACM voor 2014 is met bijna 20 % verhoogd, hetgeen wijst op de blijvende politieke steun en het engagement om de capaciteiten en effectiviteit van de IACM te versterken.
(83)
Op 29 november 2013 heeft een ongeval plaatsgevonden met een toestel van de luchtvaartmaatschappij Linhas Aéreas de Moçambique (LAM). Een van de Embraer ERJ-190 van deze maatschappij is neergestort in Namibië, tijdens een vlucht van Maputo naar Luanda, waarbij alle inzittenden zijn omgekomen (28 passagiers, waaronder 6 EU-onderdanen, en 6 bemanningsleden). De Namibische commissie voor ongevallenonderzoek heeft het voorlopige onderzoeksverslag van dit ongeval bekendgemaakt op 9 januari 2014; de voorlopige conclusies wijzen op een intentionele actie van de gezagvoerder. Het eindverslag van het onderzoek naar het ongeval wordt verwacht tegen eind 2014.
(84)
De IACM hebben ook meegedeeld dat de luchtvaartmaatschappij LAM de tenuitvoerlegging van de geavanceerde fasen van haar veiligheidsbeheersysteem, met name fase III, heeft voortgezet. Als eerste reactie op de crash heeft LAM de operationele procedures versterkt om te garanderen dat er te allen tijde en gedurende alle vluchtfasen twee leden van de bemanning aanwezig zijn in de cockpit.
(85)
De IACM hebben een gecoördineerde valideringsmissie van de ICAO aangevraagd om de vooruitgang bij de tenuitvoerlegging van het correctieve actieplan te valideren; deze missie is gepland voor het najaar van 2014.
(86)
De IACM hebben ook meegedeeld dat zij de hercertificering van alle luchtvaartmaatschappijen hebben voortgezet in volledige overeenstemming met de SARP's van de ICAO en dat tot dusver 13 luchtvaartmaatschappijen (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda en OHI-Omni Helicópteros International Lda) opnieuw zijn gecertificeerd, overeenkomstig de door de IACM ingediende lijst. Aangezien de IACM echter geen bewijs konden leveren waaruit blijkt dat het veiligheidstoezicht op deze 13 luchtvaartmaatschappijen in overeenstemming met de internationale veiligheidsnormen plaatsvindt, wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat ze allemaal in bijlage A moeten worden opgenomen.
(87)
Wegens onvoldoende vooruitgang in hun hercertificeringsproces hebben de IACM het AOC van drie luchtvaartmaatschappijen (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL en Unique Air Charter Lda) geschorst en de vloot van deze maatschappijen aan de grond gehouden. Aangezien een schorsing echter niet definitief is en de IACM geen bewijs konden leveren waaruit blijkt dat het veiligheidstoezicht op deze drie luchtvaartmaatschappijen in overeenstemming met de internationale veiligheidsnormen plaatsvindt, wordt op basis van de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat ze allemaal in bijlage A moeten worden opgenomen.
(88)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart zijn verheugd over de door de IACM gemelde aanzienlijke vooruitgang bij het verhelpen van de door de ICAO vastgestelde tekortkomingen, en hebben de IACM aangemoedigd om verder te werken aan de totstandbrenging van een luchtvaartsysteem dat volledig in overeenstemming is met de internationale normen. De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart erkenden en verwelkomden ook de door LAM gemelde aanhoudende verbeteringen in hun inspanningen ominternationale veiligheidsnormen om te zetten en na te leven. Gezien de aanzienlijke vooruitgang die reeds geboekt is en de verdere vooruitgang die wordt verwacht, wordt ervan uitgegaan dat een EU-veiligheidsbeoordelingsmissie zou kunnen plaatsvinden in het vierde kwartaal van 2014.
Luchtvaartmaatschappijen uit Nepal
(89)
Naar aanleiding van de vaststelling van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1264/2013 van de Commissie (9) zijn alle luchtvaartmaatschappijen uit Nepal opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006 van de Commissie.
(90)
Tussen 3 en 8 februari 2014 heeft de Commissie, bijgestaan door deskundigen van het EASA en de lidstaten, een bezoek gebracht aan Nepal om de capaciteiten van de bevoegde autoriteiten van Nepal (de CAAN) en van een aantal Nepalese luchtvaartmaatschappijen verder te onderzoeken, teneinde vast te stellen of een versoepeling van het exploitatieverbod mogelijk is. De beoordeling had betrekking op de volgende luchtvaartmaatschappijen: Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines en Sita Air.
(91)
De Commissie heeft het verslag van het beoordelingsbezoek gepresenteerd aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. De belangrijkste conclusies van de beoordeling van de luchtvaartmaatschappijen waren dat Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air en Yeti Airlines blijk gaven van een goed begrip van de kwesties in verband met veiligheidsbeheer en bewijsstukken hebben ingediend waaruit blijkt dat zij de nationale veiligheidsregels naleven; Sita Air daarentegen kon niet aantonen dat het in staat was veilige vluchten uit te voeren, noch dat de geëxploiteerde luchtvaartuigen permanent luchtwaardig waren. Bovendien had deze luchtvaartmaatschappij niet alle veiligheidsaanbevelingen ten gevolge van een dodelijk ongeval in 2012 volledig ten uitvoer gelegd; ze maakt namelijk voor geen enkel onderdeel van haar opleiding gebruik van een simulator.
(92)
Wat Nepal Airlines Corporation betreft, heeft het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart opgemerkt dat het basiskader voor veiligheidsbeheer aanwezig was, maar dat de maatschappij effectievere methoden moet vaststellen voor de bevordering van de veiligheid, verbeterde rapportering en betere analyse, en zichzelf de uitdaging moet stellen veiligheidsprestatiedoelen vast te stellen om het „aanvaardbare veiligheidsniveau” waarvan sprake in haar veiligheidsbeleid te bereiken en te kwantificeren. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft ook nota genomen van de ambitieuze uitbreidingsplannen van Nepal Airlines Corporation, met onder meer de toevoeging van drie luchtvaartuigen aan haar vloot in één jaar, en heeft verklaard dat dergelijke plannen goed moeten worden beheerd om de veiligheidsrisico's binnen de perken te houden.
(93)
Bovendien heeft op 16 februari 2014 een dodelijk ongeval plaatsgevonden met een luchtvaartuig van Nepal Airlines Corporation, waarbij alle 18 personen aan boord, waaronder een EU-burger, om het leven zijn gekomen. De Commissie heeft de CAAN op 3 maart 2014 schriftelijk meer informatie gevraagd over het ongeval, alsmede informatie over de acties die de CAAN hebben ondernomen om soortgelijke ongevallen in de toekomst te voorkomen. De CAAN hebben in een brief van 18 maart 2014 uitleg gegeven bij de acties die zij hebben ondernomen. De informatie werd niet passend geacht omdat ze de Commissie niet in staat stelde te beoordelen of de door de CAAN ondernomen acties waren aangepast aan de ernst van het ongeval.
(94)
De beoordeling van de CAAN heeft ernstige tekortkomingen aan het licht gebracht, met name op de gebieden personeelsvergunningen en -opleiding, certificering van luchtvaartmaatschappijen en toezicht op de vluchtuitvoering.
(95)
Wat pilotenvergunningen en pilotenopleiding betreft, werd vastgesteld dat de bevoegde autoriteiten de eisen van ICAO-bijlage 1 niet toepassen, met name wat de goedkeuring van opleidingsorganisaties, theoriekennis, validering van buitenlandse vergunningen en vluchtsimulatoren betreft. Daardoor kon niet worden gegarandeerd dat de piloten voldoende gekwalificeerd zijn voor hun taken, overeenkomstig de toepasselijke ICAO-normen.
(96)
Door deze tekortkomingen kon niet worden gegarandeerd dat de beoordeelde luchtvaartmaatschappijen die afhankelijk waren van de certificering en vergunningverlening door de CAAN, voldeden aan de relevante ICAO-normen.
(97)
De ICAO heeft in juli 2013 een gecoördineerde valideringsmissie uitgevoerd, die geleid heeft tot een SSC (Significant Safety Concern) met betrekking tot vluchtuitvoering. De acties in het oorspronkelijke correctieve actieplan dat de CAAN bij de ICAO hebben ingediend om de in de SSC vermelde tekortkomingen te verhelpen, zijn niet voltooid binnen de vermelde termijn; de SSC blijft derhalve van kracht. De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hebben ook vastgesteld dat, volgens de ICAO, de tenuitvoerlegging nog steeds ernstig tekortschoot op de gebieden primaire luchtvaartwetgeving en burgerluchtvaartregels, burgerluchtvaartorganisatie en personeelsvergunning en -opleiding.
(98)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart erkenden dat de CAAN enige vooruitgang hadden geboekt sinds de ICAO-audit in 2009 en de gecoördineerde valideringsmissie van de ICAO in 2013, met name door de vaststelling van wijzigingen van het luchtvaartbesluit en door nieuwe en herziene eisen, handboeken en procedures. Veel van deze wijzigingen zijn echter nog niet voltooid en moeten nog op duurzame wijze ten uitvoer worden gelegd.
(99)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart erkennen de problemen waarmee de CAAN worden geconfronteerd om op duurzame wijze vooruitgang te boeken en zijn voorstander van technische steun door de Unie en de lidstaten. De Commissie herhaalt dat zij bereid is de mogelijkheid te onderzoeken om het reeds bestaande technische samenwerkingsprogramma tussen de CAAN en het EASA uit te breiden.
(100)
Gezien het verslag van het bezoek ter plaatse van de EU, het onopgeloste SSC van de ICAO en het feit dat een ander dodelijk ongeval heeft plaatsgevonden sinds de laatste actualisering, zijn de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart tot de conclusie gekomen dat de bevoegde autoriteiten van Nepal niet in staat zijn om de internationale veiligheidsnormen ten uitvoer te leggen tot op een niveau dat het mogelijk maakt het exploitatieverbod voor een of meer luchtvaartmaatschappijen te versoepelen.
(101)
Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt dan ook geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Nepal betreft.
Luchtvaartmaatschappijen uit de Filipijnen
(102)
De Commissie heeft vertegenwoordigers van de burgerluchtvaartautoriteiten van de Filipijnen (de CAAP) en luchtvaartmaatschappij Cebu Pacific Air uitgenodigd op een technische vergadering op 28 januari 2014 teneinde de veiligheidsacties en andere relevante factoren te bespreken die verband houden met de overschrijding van de start- of landingsbaan op Davao International Airport op 2 juni 2013.
(103)
De Commissie, deskundigen van het EASA en van de lidstaten en hoge vertegenwoordigers van de CAAP en Cebu Pacific Air hebben aan deze vergadering deelgenomen.
(104)
De CAAP hebben nadere informatie verstrekt over het regelgevend toezicht op Cebu Pacific Air. Zij hebben onder meer meegedeeld dat de raad voor toezicht en regelgeving van de CAAP op 20 juni 2013 een brief naar de chief executive officer van Cebu Pacific Air heeft gestuurd met bijzonderheden over de correctieve acties van de CAAP naar aanleiding van het ongeval. In het kader van deze acties moest het verantwoordelijke leidinggevende personeel van Cebu Pacific Air een nieuwe beoordeling uitvoeren, waarbij de nadruk moest worden gelegd op de vluchtuitvoering, het systeem voor veiligheidsbeheer en de bedrijfscultuur. De CAAP hebben ook meegedeeld dat zij in de vluchtsimulator willekeurig zouden peilen naar de capaciteiten van de cockpitbemanningen tijdens ongewone situaties. Wat de organisatie betreft, werd de luchtvaartmaatschappij aangespoord om haar turnaroundtijd te verlengen van 30 tot 45 minuten.
(105)
Cebu Pacific Air heeft op 4 oktober 2013 geantwoord op de brief van 20 juni 2013 door een overzicht in te dienen van de acties die het al had ondernomen. De acties hadden onder meer betrekking op een herziening van de organisatiestructuur van de luchtvaartmaatschappij, opleidingen voor alle personeelsleden op het gebied van het systeem voor veiligheidsbeheer, de oprichting van veiligheidsactiegroepen in alle afdelingen voor wat het beheer van de vluchtuitvoering betreft, en willekeurige simulatorbeoordelingen in het opleidingscentrum van de luchtvaartmaatschappij tussen 3 en 19 juli 2013. De maatschappij heeft nadere informatie verstrekt over wijzigingen in de opleidingen, inclusief wijzigingen van het programma voor Line Orientated Flight Training (LOFT), en over het feit dat bemanningsleden een verbeterde simulatoropleiding krijgen, waarbij wordt afgewisseld tussen LOFT en controles van de bekwaamheid van het personeel. De maatschappij heeft ook gereageerd op de organisatorische aanbeveling in verband met de turnaroundtijd en heeft verklaard dat dit zou worden veranderd in 45 minuten voor het winterseizoen 2013.
(106)
Bovendien hebben de CAAP alle Filipijnse luchtvaartmaatschappijen op 2 augustus 2013 een brief gestuurd over het veiligheidsonderzoek naar luchtvaartuigen van het type Airbus 319/320; zij hebben daarbij gemeld dat er behoefte was aan proactieve actie en hebben nadere informatie verstrekt over de opleidingen inzake niet-precisienaderingen en doorstartnaderingen die de luchtvaartmaatschappijen moeten voltooien. In zijn antwoord van 4 oktober 2013 heeft Cebu Pacific Air de veranderingen uiteengezet die het in dit verband heeft doorgevoerd.
(107)
Bovendien heeft de Raad voor onderzoek naar vliegtuigongevallen van de Filipijnen een onderzoek gevoerd naar de overschrijding van de start- of landingsbaan door een vlucht van Cebu Pacific Air op de luchthaven van Davao op 2 juni 2013. Op 13 december 2013 heeft de ambtenaar die bevoegd was voor het onderzoek aan de veiligheidsdirecteur van Cebu Pacific Air meegedeeld dat het onderzoek aan de gang was; hij heeft ook delen van de gegevens van het ontwerpeindverslag en nadere informatie over de conclusies en aanbevelingen aan de CAAP en Cebu Pacific Air verstrekt.
(108)
De CAAP hebben hun toezicht op Cebu Pacific Air verscherpt. Het minimaal vereiste jaarlijkse aantal inspecties per jaar werd opgetrokken van de 34 geplande toezichtsinspecties voor 2013 tot 62 inspecties in totaal.
(109)
Met betrekking tot het ongeval dat plaatsvond op 2 juni 2013 heeft Cebu Pacific Air een overzicht ingediend van de acties die zijn ondernomen. Het ging onder meer om antwoorden aan de CAAP tijdens het onderzoek en nadere informatie over de controle van en het toezicht op de vluchtuitvoering. Voorts heeft Cebu Pacific Air ook melding gemaakt van bijzonderheden van de analyse van vluchtgegevens en van zijn programma voor het beperken van het risico op de overschrijding van start- of landingsbanen. Dit programma is onderverdeeld in onmiddellijke acties en acties op middellange en lange termijn; een belangrijk onderdeel van het programma zijn de nadere gegevens over een ondersteuningsprogramma voor Airbus. Met betrekking tot dit ondersteuningsprogramma is een uitgebreid operationeel bezoek gebracht, met inbegrip van de analyse van vluchtgegevens, en vlucht- en simulatoropmerkingen.
(110)
Cebu Pacific Air en de CAAP hebben ook nadere informatie verstrekt over een lopend programma voor de actualisering van regionale navigatie (RNAV) en over de wijzigingen aan de infrastructuur en de technische wijzigingen die reeds zijn uitgevoerd. Blijkbaar zijn er plannen om op middellange termijn veel van de bestaande niet-precisienaderingshulpmiddelen op de grond te vervangen, in het kader van het algemene pakket aan risicobeperkende maatregelen.
(111)
De CAAP hebben ook nadere informatie verstrekt over de ingebruikname van de Airbus A330 door Cebu Pacific Air en hebben aangegeven dat deze luchtvaartmaatschappij, als onderdeel van de bijbehorende AOC-wijziging, gemachtigd was om 100 uren „route proving”-vluchten uit te voeren in Azië op niet-commerciële basis, alvorens toestemming te krijgen om commerciële activiteiten uit te voeren. Cebu Pacific Air heeft geen goedkeuring voor het gebruik van tweemotorige vliegtuigen over langere afstanden (Extended Range Twin Operations, ETOPS) gekregen van de CAAP omdat nog verdere beoordelingen moeten worden uitgevoerd en de luchtvaartmaatschappij nog ervaring met de vluchtuitvoering moet opdoen.
(112)
Tijdens de technische vergadering van 28 januari 2014 is, op basis van gedetailleerde vragen, informatie verstrekt over de recente incidentengeschiedenis van Cebu Pacific Air. Twee van de besproken incidenten waren een overschrijding van de start- of landingsbaan door een ATR-luchtvaartuig op Davao op 2 juni 2013 en door een Airbus 319 op Manila op 13 juni 2013. In beide gevallen is het luchtvaartuig na de overschrijding teruggekeerd naar de start- of landingsbaan. Tijdens hun presentatie hebben de CAAP ook een overzicht gegeven van de ongevallen en incidenten die in de periode 2010-2013 hebben plaatsgevonden met luchtvaartmaatschappijen die in de Filipijnen zijn gecertificeerd.
(113)
Cebu Pacific Air heeft ook alle gevraagde informatie over haar huidige vloot verstrekt, alsmede plannen voor de uitbreiding van de vloot en de routes.
(114)
Tijdens de vergadering van 28 januari 2014 hebben zowel de CAAP als Cebu Pacific Air ook een update gegeven van hun antwoorden op de opmerkingen die gemaakt zijn tijdens het verificatiebezoek ter plaatse van de Unie, dat plaatsvond van 3 tot 7 juni 2013.
(115)
Op 26 maart 2014 zijn de CAAP en Cebu Pacific Air gehoord door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. De CAAP hebben nadere informatie verstrekt over de opleiding met betrekking tot de bewustmaking van het toezicht op het veiligheidsbeheersysteem die hun inspecteurs hebben gekregen. De CAAP hebben het Comité voorts ook gemeld dat er IT-apparatuur is aangekocht voor hun toezichts- en surveillancesystemen. De CAAP hebben een overzicht gegeven van de status van het State Safety Programme van de Filipijnen. Wat het toezicht op Cebu Pacific Air betreft, hebben de CAAP, bij wijze van follow-up van de technische vergadering van 28 januari 2014, benadrukt dat een programma voor verhoogde surveillance is opgesteld.
(116)
Tijdens de zitting van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart van 26 maart 2014 heeft Cebu Pacific Air nadere informatie verstrekt over zijn huidige organisatiestructuur en meegedeeld dat het sinds januari 2014 50 luchtvaartuigen exploiteert, waaronder drie Airbus A330's. De luchtvaartmaatschappij heeft een uittreksel voorgelegd uit haar logboek voor Hazard Identification and Risk (identificatie van gevaren en risico's), inclusief nadere bijzonderheden over de risicobeperkende maatregelen die zij heeft genomen, en heeft haar veiligheidsdoelstellingen voor 2014 ingediend. Cebu Pacific Air heeft het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart meegedeeld dat zijn retrievalpercentage van de analyse van vluchtgegevens 94 % bedroeg. De luchtvaartmaatschappij heeft een overzicht gegeven van haar systeem voor de beoordeling en het beheer van de veiligheid, alsmede een gedetailleerde analyse van haar gegevens over onstabiele naderingen en doorstartnaderingen. De luchtvaartmaatschappij heeft ook nadere informatie verstrekt over de meldingscultuur bij Cebu Pacific Air, inclusief het feit dat er een vertrouwelijk meldingssysteem bestaat. Cebu Pacific Air heeft voorts ook informatie verstrekt over zijn huidige programma voor personeelsbeheer (Crew Resource Management, CRM). Cebu Pacific Air heeft nadere informatie verstrekt aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart over ervaringseisen voor gezagvoerders, voor haar Airbus-vloten voor zowel korte als lange afstanden.
(117)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft opgemerkt dat Philippine Airlines op 4 november 2013 zijn vluchten naar de Unie heeft hervat, nadat het in juli 2013 was geschrapt uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006. Sinds de vluchten naar de Unie zijn hervat, hebben de SAFA-platforminspecties niet gewezen op negatieve tendensen die aanleiding geven tot bezorgdheid.
(118)
Gezien de bewijsstukken die zijn ingediend met betrekking tot het toezicht van de CAAP op Cebu Pacific Air en het vermogen van Cebu Pacific Air om te voldoen aan alle relevante veiligheidsregels, en gezien de verklaringen van de autoriteiten en de luchtvaartmaatschappij tijdens de hoorzitting door het Comité inzake de veiligheid van de luchtvaart, wordt overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat Cebu Pacific Air moet worden vrijgesteld van het exploitatieverbod dat geldt voor alle in de Filipijnen geregistreerde luchtvaartmaatschappijen en moet worden geschrapt uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006 van de Commissie.
(119)
De lidstaten hebben ermee ingestemd na te gaan of Philippine Airlines en Cebu Pacific Air effectief voldoen aan de relevante veiligheidsnormen door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012. Als uit de resultaten van dergelijke controles of uit andere relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat de internationale veiligheidsnormen niet worden nageleefd, zal de Commissie genoodzaakt zijn maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Luchtvaartmaatschappijen uit de Russische Federatie
(120)
De Commissie, het EASA en de lidstaten zijn van nabij de veiligheidsprestaties blijven volgen van luchtvaartmaatschappijen die gecertificeerd zijn in de Russische Federatie en vluchten uitvoeren naar de Unie, onder meer door prioriteit te geven aan Russische luchtvaartmaatschappijen bij het uitvoeren van platforminspecties overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.
(121)
Om na te gaan of de bevindingen die tijdens de SAFA-inspecties zijn gedaan, op passende wijze zijn verholpen, heeft de Commissie, bijgestaan door het EASA en de lidstaten, op 10 maart 2014 een ontmoeting gehad met het Russische federale agentschap voor luchtvervoer (het FATA). Vertegenwoordigers van de luchtvaartmaatschappij Kogalymavia werden eveneens uitgenodigd op de vergadering om verslag uit te brengen van de correctieve maatregelen die deze luchtvaartmaatschappij had genomen om de vluchtveiligheid te verbeteren sinds het vorige overleg in november 2013.
(122)
Tijdens de vergadering heeft het FATA erop gewezen dat de laatste resultaten van SAFA-platforminspecties van Russische luchtvaartmaatschappijen die naar de Unie vliegen geen aanleiding gaven tot bezorgdheid; het FATA heeft ook aangegeven dat het onaangekondigde inspecties uitvoert wanneer zich herhaaldelijk tekortkomingen voordoen en er van nabij op toeziet dat deze tekortkomingen worden verholpen. Het FATA heeft voorts ook meegedeeld dat, ingevolge een uitgebreide audit van het regionale kantoor van Tatarstan en van alle luchtvaartmaatschappijen die onder toezicht van dit kantoor staan, de air operator certificates van Tulpar Airlines en Tatarstan Airlines waren ingetrokken wegens ernstige tekortkomingen in het veiligheidsbeheer van deze maatschappijen. Wat Kogalymavia betreft, heeft het FATA aangegeven dat in de voorbije vier maanden verscheidene onaangekondigde inspecties van deze luchtvaartmaatschappij zijn uitgevoerd, naar aanleiding van het hoge aantal SAFA-bevindingen in 2013. Volgens het FATA heeft deze luchtvaartmaatschappij nu alle eerdere bevindingen gesloten en is ze in staat binnenlandse en internationale vluchten uit te voeren volgens de voorwaarden van haar AOC.
(123)
Tijdens de vergadering heeft Kogalymavia een presentatie gegeven van haar lopende correctieve acties. De maatschappij heeft meegedeeld dat de SAFA-prestaties zijn verbeterd, dat het percentage bevindingen is gedaald tot 3,49, en dat belangrijke structurele en technische wijzigingen zijn doorgevoerd, zoals de lancering van een uitgebreid plan voor het opfrissen van het interieur van de cockpits, de uitbesteding van alle activiteiten als Continuous Airworthiness Management Organisation aan een organisatie die door het EASA is erkend, de reorganisatie van de toeleveringsketen voor reserveonderdelen, de oprichting van een Maintenance Control Centre (MCC), de vervanging van de meerderheid van het personeel van het Maintenance Department en de aanstelling van een nieuwe hoofdingenieur met passende ervaring.
(124)
Op basis van de informatie die tijdens het overleg is ontvangen, werd besloten dat de Russische luchtvaartautoriteiten of in de Russische Federatie gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen niet voor het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hoefden te verschijnen. Het FATA werd verzocht om verscheidene luchtvaartmaatschappijen met een hoog SAFA-percentage onder verstrengd toezicht te plaatsen en de Commissie daarvan op de hoogte te houden. Wat Kogalymavia betreft, gaf de Commissie aan dat, ondanks de vastgestelde verbeteringen, de duurzaamheid van de door deze luchtvaartmaatschappij genomen maatregelen nog niet was gevalideerd, noch de efficiëntie van haar veiligheidsbeheer.
(125)
Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt dan ook geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om luchtvaartmaatschappijen uit de Russische Federatie op te nemen in de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie. Als uit relevante veiligheidsinformatie echter zou blijken dat ten gevolge van het niet-naleven van internationale veiligheidsnormen acute veiligheidsrisico's ontstaan, zal de Commissie genoodzaakt zijn actie te ondernemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
(126)
Er moet verder nauw toezicht worden gehouden op de veiligheidsprestaties van de luchtvaartmaatschappijen die in de Russische Republiek zijn gecertificeerd. Als uit de resultaten van platforminspecties of uit andere relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat de internationale veiligheidsnormen niet worden nageleefd, zal de Commissie genoodzaakt zijn maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Luchtvaartmaatschappijen uit Sudan
(127)
De Commissie had het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart meegedeeld dat zij ging deelnemen aan het luchtvaartevenement dat op 5 en 6 december 2013 in Khartoum werd georganiseerd door de Sudanese burgerluchtvaartautoriteiten (de SCAA). De Commissie heeft tijdens dit evenement kunnen vaststellen dat de SCAA zijn geherstructureerd en politieke steun genieten om verder te investeren in veiligheid. De Sudanese minister voor burgerluchtvaart heeft publiek zijn steun uitgesproken in aanwezigheid van de lokale luchtvaartgemeenschap en vertegenwoordigers van de ICAO.
(128)
De Sudanese autoriteiten hebben grote vooruitgang geboekt op weg naar een geloofwaardige autoriteit, met name dankzij een verhoging van de begroting, waardoor de SCAA in staat waren gespecialiseerd personeel in dienst te nemen en hun personeel voldoende op te leiden.
(129)
Het effect van deze verbeteringen moet nog doorsijpelen in de luchtvaartmaatschappijen met een Sudanees AOC. Twee van deze maatschappijen, Sudan Airways en Nova Airways, hebben hun normen verhoogd en hebben een audit van hun procedures ondergaan.
(130)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart zijn verheugd over deze inspanningen. De Unie kan overwegen een verificatiemissie ter plaatse uit te voeren als de SCAA van mening zijn dat hun luchtvaartmaatschappijen robuuste procedures hebben ontwikkeld die beantwoorden aan de internationale normen.
(131)
Daarom wordt geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat de luchtvaartmaatschappijen uit Sudan betreft.
Luchtvaartmaatschappijen uit het Koninkrijk Swaziland
(132)
Naar aanleiding van de USOAP-audit van 2007 hebben de burgerluchtvaartautoriteiten van Swaziland (de SWACAA) een nieuwe landcode gevraagd aan de ICAO en alle bestaande registraties uit hun register geschrapt. De SWACAA hebben ook alle eerder afgegeven AOC's ingetrokken; er zijn op dit ogenblik dus geen geldige AOC's in het land.
(133)
Sinds de nieuwe directeur-generaal in december 2009 is aangesteld, hebben de SWACAA aangetoond dat zij duidelijk bereid zijn de bevindingen die tijdens de USOAP-audit van de ICAO in 2007 zijn vastgesteld, te verhelpen. De SWACAA hebben een nieuwe ICAO-landcode (3DC) gekregen voor de registratie van luchtvaartuigen.
(134)
De SWACAA zijn van start gegaan met een uitgebreide hervorming van de volledige toezichtsfunctie en hebben al belangrijke resultaten bereikt: de herformulering van het juridisch kader is voltooid, de scheiding tussen regelgever en verlener van luchthavendiensten is aan de gang en er zijn diverse partnerschappen met buurlanden ondertekend en in werking getreden.
(135)
Op 21 januari 2014 heeft de Commissie de SWACAA uitgenodigd om op 27 januari 2014 deel te nemen aan een technische overlegvergadering in Brussel. De SWACAA hebben de uitnodiging in eerste instantie aanvaard, maar hebben daarna toch meer tijd gevraagd om zich voor te bereiden.
(136)
De EASA heeft van 10 tot 14 maart 2014 een technische bijstandsmissie uitgevoerd. Tijdens de missie werd vooral aandacht besteed aan het verlenen van bijstand aan de SWACAA bij de opbouw van hun capaciteit en het verstrekken van aanvullende richtsnoeren voor het aanpakken van de openstaande bevindingen van de USOAP-audit van de ICAO. De technische bijstandsmissie van de ICAO was dan wel geen audit, maar heeft toch een aanzienlijk aantal belangrijke verbeteringen opgeleverd.
(137)
Op 26 maart 2014 zijn de SWACAA voor het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart verschenen. De SWACAA hebben duidelijk gemaakt dat zij momenteel bezig zijn met de tenuitvoerlegging van het herziene correctieve actieplan dat in mei 2013 met de ICAO is overeengekomen. In het kader van dit correctieve actieplan, en geholpen door sterke politieke steun en inzet en door versterkte financiering, zijn grote inspanningen gedaan om geschikt personeel in dienst te nemen en op te leiden. De SWACAA hebben ook steun gekregen van een TCB-project (Technical Cooperation Bureau) van de ICAO, waarbij opleiding en juridische en organisatorische steun werd verstrekt en de capaciteit van de overzichtsfunctie werd verbeterd. De ICAO-deskundigen die aan dit project meewerken, schatten het gebrek aan effectieve naleving op dit ogenblik op 40 %; het doel is dit tegen het einde van het project (eind juni 2014) terug te brengen tot 35 %. Om ook na het einde van het project de duurzaamheid te garanderen, zal Swaziland vanaf juli 2014 optreden als gastheer voor de luchtvaartveiligheidsorganisatie van de Ontwikkelingsgemeenschap van zuidelijk Afrika. Swaziland heeft ook aangegeven dat de SWACAA luchtvaartuigen met de oude ICAO-landcode (3D) niet erkennen bij de registratie van luchtvaartuigen die onder hun toezicht vallen.
(138)
De SWACAA hebben de meeste openstaande Protocol Questions beantwoord en aangepakt en bewijzen daarvan ingediend via het online CMA-instrument van de ICAO. Aangezien de validering van deze acties door de ICAO nog lopende is, zijn de officiële prestaties nog steeds dezelfde als in 2007, ondanks de aanzienlijke verbeteringen die sindsdien zijn bereikt.
(139)
De SWACAA hebben een gecoördineerde valideringsmissie van de ICAO gevraagd voor november 2014, zodat de ICAO de vele reeds uitgevoerde correctieve acties kan valideren.
(140)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart verwelkomen het engagement van de SWACAA om het herziene correctieve actieplan ten uitvoer te leggen en zijn verheugd over de reeds genomen stappen; zij hebben de SWACAA dan ook aangespoord hun inspanningen voor te zetten om een luchtvaartsysteem tot stand te brengen dat volledig voldoet aan de ICAO-normen.
(141)
Gezien de aanzienlijke versterking van de toezichtsfunctie, in combinatie met het feit dat er geen AOC's in het land bestaan en de vraag naar nieuwe AOC's slechts traag op gang komt, wordt overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat het Koninkrijk Swaziland moet worden geschrapt uit de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie.
(142)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart zullen van nabij toezicht blijven houden op het vermogen van de SWACAA om hun toezichtsfunctie volledig uit te oefenen. De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart verzoeken de SWACAA om de Commissie in kennis te stellen van alle nieuw afgegeven of gewijzigde AOC's. Als uit relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat ten gevolge van het niet-naleven van internationale veiligheidsnormen acute veiligheidsrisico's ontstaan, zal de Commissie genoodzaakt zijn actie te ondernemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Luchtvaartmaatschappijen uit Jemen
(143)
Het verslag van het officiële onderzoek naar het ongeval met de luchtvaartmaatschappij Yemen Airways (Yemenia) op 29 juni 2009 in Moroni, Republiek der Comoren, is bekendgemaakt op 25 juni 2013. Het ongevallenverslag bevatte drie grote aanbevelingen: ten eerste moeten de autoriteiten van de Comoren permanente noodmaatregelen invoeren voor de opsporing en redding van luchtvaartuigen die betrokken zij bij een ongeval boven de zee in de buurt van de luchtvaartterreinen op de Comoren; ten tweede moeten de autoriteiten van Jemen erop toezien dat alle bemanningen die vluchten naar Moroni uitvoeren correct zijn opgeleid voor het uitvoeren van MVI-manoeuvres (Visual Manoeuvring with Prescribed Track); ten derde moeten de autoriteiten van Jemen de opleiding van piloten van Yemenia opnieuw bekijken, met name wat betreft hun vermogen om te handelen in noodsituaties.
(144)
Op 7 november 2013 heeft de autoriteit voor burgerluchtvaart en meteorologie uit Jemen (de CAMA) naar de Commissie geschreven. Deze brief bevatte nadere informatie over de veiligheidsacties die naar aanleiding van het ongeval zijn genomen. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart is op de vergadering van november 2013 in kennis gesteld van deze acties en de aanverwante ontwikkelingen.
(145)
De Commissie heeft op 9 januari 2014 een technische vergadering georganiseerd in Brussel. De Commissie, deskundigen van het EASA en van de lidstaten en vertegenwoordigers van de CAMA en Yemenia hebben de vergadering bijgewoond.
(146)
Vóór de technische vergadering had de Commissie op 17 december 2013 specifieke vragen naar de CAMA gestuurd, niet alleen over het ongevallenverslag maar ook over de ruimere verantwoordelijkheid van de CAMA op het gebied van het veiligheidstoezicht op de in Jemen gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen. De Commissie heeft ook een specifieke reeks vragen naar de CAMA gestuurd die moesten worden doorgestuurd naar Yemenia. Beide reeksen vragen waren bedoeld om de Commissie te helpen bij het beoordelen van de kwaliteit van de antwoorden van de CAMA en Yemenia op de aanbevelingen in het ongevallenverslag.
(147)
In antwoord op de specifieke aanbevelingen die gedaan zijn aan de Jemenitische autoriteiten heeft de CAMA uitgelegd dat het intensiever toezicht houdt op de veiligheid van Yemenia, onder meer door een verhoging van het aantal cabine- en cockpitinspecties, en dat het Yemenia de opdracht had gegeven om de kwalificaties te controleren van alle bemanningsleden die actief zijn op luchthavens van niveau C. Voorts heeft de CAMA Yemenia de opdracht gegeven om de frequentie van de „stall and upset recovery”-opleidingen te verhogen.
(148)
In reactie op de specifieke aanbevelingen aan Yemenia heeft deze luchtvaartmaatschappij verklaard dat zij wijzigingen heeft doorgevoerd in haar management en de Air Operator Certificate Post Holder, alsmede een herziening en de bijbehorende wijzigingen in het beleid en de procedures. Er werd ook melding gemaakt van verbeteringen op het gebied van auditing, opleiding en tenuitvoerlegging. Yemenia heeft bovendien ook opnieuw de nadruk gelegd op haar opleiding inzake noodprocedures voor de bemanning in het kader van herhaalde simulatoropleiding, die werd uitgevoerd overeenkomstig de opleidingsyllabus van Airbus.
(149)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft nadere informatie gekregen over de technische besprekingen tijdens de vergadering en heeft ook een samenvatting gekregen van de documenten die door de CAMA en Yemenia zijn ingediend.
(150)
Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria wordt geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om luchtvaartmaatschappijen uit Jemen op te nemen in de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie. De veiligheidsprestaties van alle in Jemen gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, inclusief Yemenia, zullen echter van nabij worden gevolgd. Als er aanwijzingen zijn dat de internationale veiligheidsnormen niet worden nageleefd, zal de Commissie genoodzaakt zijn maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
(151)
De lidstaten zullen de effectieve naleving van de relevante veiligheidsnormen door in Jemen gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen blijven controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.
Luchtvaartmaatschappijen uit Zambia
(152)
De Commissie heeft het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart in kennis gesteld van recente correspondentie die zij heeft ontvangen van de Zambiaanse autoriteiten, waaronder een brief van 10 december 2013 van het ministerie van vervoer. In de brief werd verwezen naar eerdere correspondentie van de Commissie van 1 oktober 2013, waarin richtsnoeren werden gegeven voor domeinen waarop de autoriteiten zich moeten focussen om verdere vooruitgang en verbeteringen tot stand te brengen.
(153)
In hun brief van 10 december 2013 hebben de Zambiaanse autoriteiten gemeld dat zij een raad van bestuur hebben aangewezen voor de Zambiaanse burgerluchtvaartautoriteit en dat zij voornemens zijn een directeur-generaal voor de burgerluchtvaart aan te stellen tegen 31 januari 2014.
(154)
De Commissie heeft op 21 januari 2014 bevestigd dat zij constructief wil blijven samenwerken met de Zambiaanse autoriteiten. In dit antwoord heeft de Commissie ook voorgesteld om een technische vergadering te houden als de nieuwe directeur-generaal voor de burgerluchtvaart is aangesteld, om informatie te krijgen over de geboekte vooruitgang, zodat het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart volledig op de hoogte blijft.
(155)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hebben nota genomen van de vooruitgang die het Zambiaanse burgerluchtvaartdepartement is blijven boeken, en hebben de Zambiaanse autoriteiten aangemoedigd om de inspanningen voort te zetten, zodat de huidige beperkingen ten gepaste tijde, na de nodige verificaties, opnieuw kunnen worden bekeken.
(156)
Daarom wordt overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Zambia betreft.
(157)
In artikel 8, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 wordt erkend dat besluiten snel en, indien passend, met hoogdringendheid moeten worden genomen, gelet op de gevolgen voor de veiligheid. Om gevoelige informatie te beschermen en de commerciële gevolgen tot een minimum te beperken, is het dan ook van wezenlijk belang dat de beslissingen in het kader van de actualisering van de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod of exploitatiebeperkingen zijn opgelegd in de Unie, worden bekendgemaakt en onmiddellijk na de vaststelling ervan in werking treden.
(158)
Verordening (EG) nr. 474/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(159)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 474/2006 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Bijlage A wordt vervangen door bijlage A bij deze verordening.
2)
Bijlage B wordt vervangen door bijlage B bij deze verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 10 april 2014.