РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 декември 2013 година
във връзка с уведомление от страна на Обединеното кралство за мерки, които то възнамерява да приеме в съответствие с член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби
(нотифицирано под номер C(2013) 9225)
(само текстът на английски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/795/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2009/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби (1), и по-специално член 9, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Директива 2009/45/ЕО се определят изисквания за осигуряване на единно равнище на безопасност по отношение на пътническите кораби, независимо от техния флаг, когато те извършват вътрешни пътувания.
(2)
С член 9, параграф 2 от горепосочената директива се позволява на държавите членки да приемат мерки, които са еквивалентни на правилата в приложение I към Директивата, при условие че те са поне толкова ефективни, колкото и съответните правила, и при спазване на процедурата, посочена в член 9, параграф 4.
(3)
С член 9, параграф 3 от горепосочената директива се позволява на държавите членки да приемат мерки, с които да освободят някои кораби от определени специфични изисквания, при условие че не е налице намаляване на равнището на безопасност и при спазване на процедурата, посочена в член 9, параграф 4.
(4)
В член 9, параграф 4 се предвижда, че държава членка, която се ползва от разпоредбите на член 9, параграфи 2 и 3, следва да уведоми Комисията за мерките, които възнамерява да приеме, включвайки подробности до степен, необходима за удостоверяване на това, че се поддържа адекватно равнище на безопасност. Ако в рамките на срок от шест месеца от датата на уведомяването е решено в съответствие с процедурата, посочена в член 11, параграф 2, че предложените мерки не са оправдани, от съответната държава членка се изисква да измени или да не приема предложените мерки.
(5)
На 17 февруари 2011 г. Обединеното кралство подаде първоначално уведомление до Комисията за национална мярка за освобождавания от изискванията на Директивата за извършващите вътрешни пътувания пътнически кораби и за еквивалентни на тези изисквания мерки по член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО. На 25 март 2011 г. Комисията поиска допълнителни технически подробности и обяснения във връзка с предложението на Обединеното кралство.
(6)
На 19 март 2013 г. Обединеното кралство подаде повторно уведомление за национална мярка, с която се предоставят двадесет и една еквивалентни мерки и освобождавания по член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО. С посоченото уведомление се заменя уведомлението, подадено на 17 февруари 2011 г. То касае основно технически и оперативни алтернативи на изискванията на директивата, които обхващат специалните потребности във връзка с малките пътнически кораби, които оперират по бреговете на Обединеното кралство.
(7)
На 12 юни 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация и разяснения относно искането за освобождавания и еквивалентни мерки. Комисията посочи, че шестмесечният срок, предвиден в член 9, параграф 4 от директивата, който започва от получаването на първоначалното уведомление, е бил спрян до получаване на цялата информация, необходима за приключване на анализа. Обединеното кралство отговори на 13 юли 2013 г. На 23 септември 2013 г. се проведе среща между представители на Комисията, Европейската агенция за морска безопасност (EMSA) и органите на Обединеното кралство с цел да се проучат подробно данните във връзка с това комплексно уведомление.
(8)
Към 1 октомври 2013 г. Обединеното кралство е решило да оттегли единадесет от първоначалните освобождавания/еквивалентни мерки. Обединеното кралство също така актуализира останалите освобождавания/еквивалентни мерки и изясни оперативните условия, при които ще се прилагат исканите освобождавания.
(9)
Комисията смята, че девет от поисканите освобождавания/еквивалентни мерки са основателни и че процедурата, установена в член 11, параграф 2 от Директива 2009/45/ЕО, не е приложима.
(10)
Останалата част от искането се отнася до изискването съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО относно „Осигуряване на резервни спасителни салове“. Тази мярка включва едно освобождаване и едно предложение за еквивалентна мярка. Обединеното кралство иска да освободи от изискването съгласно правило III/2.1 плавателните съдове от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, които предприемат пътувания единствено при благоприятни метеорологични условия, на дневна светлина и през лятото и превозват не повече от 130 лица. Като еквивалентна мярка на правилото Обединеното кралство предлага посочените пътнически кораби да разполагат със спасителни салове за 100 % от лицата на борда и със спасително оборудване за 20 % от тях.
(11)
Комисията смята, че посоченото искане за освобождаване на плавателните съдове от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, от изискването съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО относно „Осигуряване на резервни спасителни салове“ не може да бъде прието. Обединеното кралство не е доказало, че не е налице намаляване на безопасността при предложените условия на експлоатация на плавателните съдове, които предприемат пътувания единствено при благоприятни метеорологични условия, на дневна светлина и през лятото. Освен това Обединеното кралство не е доказало, че рискът даден спасителен сал да се окаже неналичен е нисък, а предлаганата еквивалентна мярка за бордово спасително оборудване за 20 % от лицата на борда е неприемлива, тъй като означава, че лицата, които го използват, ще бъдат във водата. В някои от областите, които попадат в обхвата на мярката, температурата на морската вода през определения летен период може да бъде много ниска, като в някои случаи достига 5 °C.
(12)
Поради това Комисията смята, че планираните мерки във връзка с правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО, не са оправдани.
(13)
Мярката, предвидена в настоящото решение, е в съответствие със становището на Комитета по морската безопасност и предотвратяването на замърсяването от кораби,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От Обединеното кралство се изисква да не приема предвижданото от него освобождаване от изискването за „Осигуряване на резервни спасителни салове“ съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО за пътническите кораби от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, нито еквивалентната мярка, предложена за посочените плавателни съдове - да разполагат със спасителни салове за 100 % от лицата на борда и спасително оборудване за 20 % от тях.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2013 година.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 19 december 2013
betreffende een aanmelding door het Verenigd Koninkrijk van maatregelen die het wenst vast te stellen overeenkomstig artikel 9, leden 2 en 3, van Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2013) 9225)
(Slechts de tekst in de Engelse taal is authentiek)
(Voor de EER relevante tekst)
(2013/795/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009 inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen (1), en met name artikel 9, lid 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij Richtlijn 2009/45/EG is een uniform niveau van veiligheidseisen vastgesteld voor passagiersschepen die onder om het even welke vlag varen en die voor binnenlandse reizen worden gebruikt.
(2)
Volgens artikel 9, lid 2, van de bovengenoemde richtlijn mogen de lidstaten maatregelen nemen op grond waarvan eisen worden toegestaan die gelĳkwaardig zĳn aan de voorschriften van bĳlage I, mits die gelĳkwaardige eisen minstens even doeltreffend zĳn als genoemde voorschriften, en met inachtneming van de in artikel 9, lid 4, bedoelde procedure.
(3)
Volgens artikel 9, lid 3, van de bovengenoemde richtlijn mogen de lidstaten maatregelen vaststellen waarbij schepen worden vrijgesteld van bepaalde specifieke eisen, op voorwaarde dat het veiligheidsniveau niet wordt verlaagd en met inachtneming van de in artikel 9, lid 4, bedoelde procedure.
(4)
In artikel 9, lid 4, is bepaald dat een lidstaat die gebruikmaakt van de bepalingen van artikel 9, leden 2 en 3, de Commissie in kennis moet stellen van de maatregelen die hĳ voornemens is vast te stellen, met de nodige bĳzonderheden om duidelĳk te maken dat het veiligheidsniveau in voldoende mate wordt gehandhaafd. Indien binnen zes maanden na de kennisgeving volgens de in artikel 11, lid 2, bedoelde procedure wordt besloten dat de maatregelen niet gewettigd zĳn, wordt van genoemde lidstaat geëist dat hĳ de voorgestelde maatregelen wĳzigt of niet vaststelt.
(5)
Het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie op 17 februari 2011 in kennis gesteld van een nationale maatregel betreffende vrijstellingen en eisen die gelijkwaardig zijn aan de in de richtlijn vastgestelde eisen voor passagiersschepen die voor binnenlandse reizen worden gebruikt, overeenkomstig artikel 9, leden 2 en 3, van Richtlijn 2009/45/EG. De Commissie heeft op 25 maart 2011 aanvullende technische bijzonderheden en uitleg gevraagd over het voorstel van het Verenigd Koninkrijk.
(6)
Het Verenigd Koninkrijk heeft op 19 maart 2013 opnieuw een nationale maatregel aangemeld waarbij 21 vrijstellingen en gelijkwaardige eisen worden toegestaan uit hoofde van artikel 9, leden 2 en 3, van Richtlijn 2009/45/EG. Deze kennisgeving vervangt die van 17 februari 2011; ze heeft voornamelijk betrekking op de technische en operationele alternatieven voor de eisen van de richtlijn inzake de specifieke behoeften van kleine passagiersschepen die actief zijn langs de kust van het Verenigd Koninkrijk.
(7)
De Commissie heeft op 12 juni 2013 nadere informatie en uitleg gevraagd over het verzoek om vrijstellingen en gelijkwaardige eisen. De Commissie gaf aan dat de termijn van zes maanden waarin voorzien is bij artikel 9, lid 4, van de richtlijn, die begint te lopen vanaf de oorspronkelijke ontvangst van de kennisgeving, was opgeschort tot alle informatie die nodig is voor de afronding van de analyse was ontvangen. Het Verenigd Koninkrijk heeft hierop op 13 juli 2013 geantwoord. Op 23 september 2013 is een vergadering gehouden met de vertegenwoordigers van de Commissie, het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid (EMSA) en de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk om de bijzonderheden van deze complexe kennisgeving nader te bestuderen.
(8)
Op 1 oktober 2013 besloot het Verenigd Koninkrijk om elf van de oorspronkelijke vrijstellingen/gelijkwaardige eisen in te trekken. Het Verenigd Koninkrijk gaf ook een actualisering van de nog resterende vrijstellingen/gelijkwaardige eisen en verduidelijkte de operationele omstandigheden waarin de gevraagde vrijstellingen zouden worden toegepast.
(9)
De Commissie is van oordeel dat negen van de aangevraagde vrijstellingen/gelijkwaardige eisen gerechtvaardigd zijn en dat de procedure van artikel 11, lid 2, van Richtlijn 2009/45/EG niet van toepassing is.
(10)
Het resterende verzoek heeft betrekking op de eis uit hoofde van Voorschrift III/2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG inzake „extra reddingsvlotten”. Deze maatregel omvat een vrijstelling en een voorstel voor een gelijkwaardige eis. Het Verenigd Koninkrijk vraagt om vaartuigen van klassen C en D met een lengte van minder dan 24 m die alleen worden gebruikt voor reizen in gunstige weersomstandigheden, bij daglicht en tijdens de zomer, en die niet meer dan 130 personen vervoeren, vrij te stellen van de eis van Voorschrift III/2.1. Als gelijkwaardige eis voor dit voorschrift stelt het Verenigd Koninkrijk voor dat deze passagiersschepen reddingsvlotten voor 100 % van de personen aan boord meenemen en drijfvoorzieningen voor 20 %.
(11)
De Commissie is van oordeel dat dit resterende verzoek om vaartuigen van klassen C en D met een lengte van minder dan 24 m vrij te stellen van de eis uit hoofde van Voorschrift III/2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG inzake „extra reddingsvlotten”, niet kan worden ingewilligd. Het Verenigd Koninkrijk heeft niet aangetoond dat er geen verlaging van de veiligheid plaatsheeft onder de voorgestelde exploitatievoorwaarden van de vaartuigen die uitsluitend worden gebruikt voor reizen in gunstige weersomstandigheden, bij daglicht en in de zomer. Het Verenigd Koninkrijk heeft evenmin aangetoond dat het risico op onbeschikbaarheid van een reddingsvlot laag is; de voorgestelde gelijkwaardige maatregel om drijfvoorzieningen mee te nemen voor 20 % van de personen aan boord is onaanvaardbaar omdat dit impliceert dat de personen die deze voorzieningen gebruiken zich in het water bevinden. In sommige van de gebieden waarin deze maatregel wordt toegepast, kan de zeetemperatuur in de afgebakende zomerperiode bijzonder laag zijn, in sommige gevallen slechts 5 °C.
(12)
De Commissie is dan ook van oordeel dat de voorgenomen gelijkwaardige maatregelen voor de eis uit hoofde van Voorschrift III/2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG niet gerechtvaardigd zijn.
(13)
De in dit besluit vervatte maatregel is in overeenstemming met het advies van het Comité maritieme veiligheid en voorkoming van verontreiniging door schepen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het Verenigd Koninkrijk mag de voorgenomen vrijstelling van de eis van Voorschrift III/2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG inzake „extra reddingsvlotten” voor passagiersvaartuigen van klassen C en D met een lengte van minder dan 24 m niet toepassen, noch de voorgestelde gelijkwaardige maatregel voor die vaartuigen, namelijk het meenemen van reddingsvlotten voor 100 % en drijfvoorzieningen voor 20 % van de personen aan boord.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.
Gedaan te Brussel, 19 december 2013.