РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2013 година
относно нотификацията от страна на Кралство Испания на преходния национален план, посочен в член 32 от Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността
(нотифицирано под номер C(2013) 9089)
(само текстът на испански език е автентичен)
(2013/799/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (1), и по-специално член 32, параграф 5, втора алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 32, параграф 5, първа алинея от Директива 2010/75/ЕС Кралство Испания представи на Комисията преходния национален план (наричан по-долу „ПНП“) по електронна поща на 21 декември 2012 г. (2) и с официално писмо от 28 декември 2012 г., което беше получено от Комисията на 2 януари 2013 година (3).
(2)
На ПНП е извършена оценка в съответствие с член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията (4).
(3)
По време на своята оценка на пълнотата на ПНП, представен от Кралство Испания, Комисията установи, че много инсталации, включени в ПНП, не съответстваха на инсталациите, отчетени в отчета за емисиите за 2009 г., представен от Кралство Испания съгласно Директива 2001/80/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5). Комисията установи също така, че за инсталация 5 приносът за постигане на тавана по ПНП на SO2 за периода 2001-2007 г. е бил изчислен въз основа на минималната степен на десулфуризация, а за периода 2008-2010 г. този принос е определен чрез метода на нормите за допустими емисии, като условията за използване на този подход не са били изпълнени.
(4)
Тъй като несъответствията между данните в ПНП и в отчета за емисиите съгласно Директива 2001/80/ЕО затрудни оценката на ПНП, Комисията, в своето писмо от 11 юни 2013 г. (6), поиска от Кралство Испания да даде разяснения за установените различия. Комисията поиска също от Кралство Испания да преизчисли приноса на инсталация 5 към тавана по ПНП за SO2.
(5)
Кралство Испания предостави допълнителна информация на Комисията с писмо от 28 юни 2013 г. (7), с която беше дадено разяснение за различията между информацията в ПНП и в отчета за емисиите за 2009 г. съгласно Директива 2001/80/ЕО. Кралство Испания също така посочи в това писмо, че не е имало нужда да се преразглежда приносът на инсталация 5 към тавана по ПНП за SO2.
(6)
След допълнителна оценка на ПНП и след допълнителната информация, предоставена от Кралство Испания, Комисията изпрати второ писмо на Кралство Испания на 19 септември 2013 г. (8), в което тя потвърди своята позиция по отношение на използването на метода на минималната степен на десулфуризация за изчисляване на приноса на инсталация 5 към таваните по ПНП за SO2. Освен това Комисията отбеляза, че за инсталация 2 Кралство Испания е използвало норма за допустими емисии на SO2 от 800 mg/Nm3 за изчисляване на приноса на инсталацията за постигане на тавана по ПНП за 2016 г. въз основа на разпоредбите на член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО, което е счетено от Комисията за неприложимо за тази цел. Комисията също така отбеляза, че при девет инсталации е била използвана норма за допустими емисии на NOx от 1 200 mg/Nm3 за изчисляване на техния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г. въз основа на забележка 2 към таблица В.1 от допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, но не е била предоставена информация относно съдържанието на летливи вещества в твърдото гориво, използвано в тези инсталации, с която да бъде обосновано прилагането на посочената забележка. Също така Комисията поиска допълнителна информация от Кралство Испания относно мерките, предвидени за всяка една от инсталациите, включени в ПНП, с цел да се гарантира своевременното спазване на нормите за допустими емисии, които ще се прилагат от 1 юли 2020 г. Накрая Комисията поиска от Кралство Испания да ѝ предостави допълнителна информация за инсталациите, които използват няколко вида горива или включват различни видове инсталации, отнасяща се за количествата използвани горива, нормите за допустими емисии на отпадни газове, средния дебит на отпадните газове и коефициентите на преобразуване поотделно за всяко от използваните горива, или за всеки вид инсталации.
(7)
В писмото си от 30 септември 2013 г. (9), допълнено с писмо от 10 октомври 2013 г. (10), Кралство Испания отговори на въпросите на Комисията и предостави допълнителни данни. За инсталация 2 Кралство Испания повтори становището си, че не е имало нужда от промяна на използваната норма за допустими емисии на SO2, тъй като то счита, че член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО е бил приложим в това отношение. За инсталация 5 Кралство Испания продължи да твърди, че е имало право да използва комбинация от метода на минималната степен на десулфуризация и метода на нормата за допустими емисии. Кралство Испания предостави информация относно съдържанието на летливи вещества в твърдото гориво, използвано през периода 2001-2010 г. от деветте инсталации, за които нормата за допустими емисии на NOx от 1 200 mg/Nm3 е била приложена за изчисляване на тавана за 2016 г., което показва, че само за инсталации 3, 4 и 19 средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното твърдо гориво е било под 10 % за всяка от годините от периода между 2001 и 2010 г., докато при инсталации 13, 15, 17, 18, 24 и 25 средногодишното равнище е надхвърляло 10 % в продължение на една или повече години. Кралство Испания заяви, че за всички 9 инсталации средната стойност на съдържанието на летливи вещества в продължение на целия референтен период (2001-2010 г.) е била под стойността, посочена в забележка 2 към таблица В.1 от допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(8)
Въз основа на информацията, получена от испанските органи на 30 септември 2013 г. и на 10 октомври 2013 г., Комисията отбеляза, че за инсталациите, използващи няколко вида гориво, за които са предоставени норми за допустими емисии за всички изгаряни горива, а също и за една инсталация, за която е представена усреднена за всички изгаряни горива норма за допустими емисии, е необходимо да се изясни как са изчислени приносите към общите тавани от тези инсталации, с посочване на нормите за допустими емисии и средногодишния дебит на отпадните газове, използвани за всяко гориво, което се изгаря в тези инсталации.
(9)
След крайната оценка на ПНП, нотифициран от Кралство Испания, изменена в съответствие с допълнителната информация и включваща големите горивни инсталации, изброени в приложение I към настоящото решение, Комисията определи три основни елемента, които не са в съответствие с приложимите разпоредби, както следва:
-
в случая с инсталация 2: Комисията счита за неподходящо прилагането на нормата за допустими емисии от 800 mg/Nm3 за SO2 за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г., въз основа на разпоредбите на член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО, тъй като тази норма за допустими емисии не е посочена в член 32, параграф 3, втора алинея от Директива 2010/75/ЕС,
-
в случая с инсталация 5: Комисията счита за неподходящ метода за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за SO2 чрез комбинация от подхода на минималната степен на десулфуризация и подхода на нормата за допустими емисии,
-
в случая с инсталации 13, 15, 17, 18, 24 и 25: Комисията счита за неподходящо прилагането на нормата за допустими емисии от 1 200 mg/Nm3 за NOx за изчисляване на техния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г., тъй като не са изпълнени условията за прилагане на тази норма за допустими емисии, изложени в забележка 2 към таблица В.1 от допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(10)
В допълнение Комисията посочи няколко инсталации в ПНП, за които информацията е все още непоследователна и/или трябва да бъдат допълнени липсващи данни. Пълният списък на липсващите данни и исканията за пояснение е включен в приложение II към настоящото решение.
(11)
Следователно ПНП, нотифициран от Кралство Испания, не следва да бъде приет,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Преходният национален план, нотифициран на Комисията от Кралство Испания съгласно член 32, параграф 5 от Директива 2010/75/ЕС на 14 декември 2012 г., който включва големите горивни инсталации, изброени в приложение I към настоящото решение, не е в съответствие с изискванията, установени в член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС, и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията, и следователно не се приема.
2. Ако Кралство Испания възнамерява да прилага преходен национален план по реда на член 32, параграф 5, то трябва да вземе, в преразгледана версия на плана, всички необходими мерки за решаване на следните елементи:
а)
за инсталация 2 - коригиране на нормата за допустими емисии за SO2, прилагана за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана за 2016 г.; инсталацията не отговаря на условията за прилагане на норма за допустими емисии от 800 mg/Nm3 за SO2 за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г., въз основа на разпоредбите на член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО, тъй като тази норма за допустими емисии не е посочена в член 32, параграф 3, втора алинея от Директива 2010/75/ЕС;
б)
за инсталация 5 - коригиране на метода за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г. за SO2; този принос се изчислява за целия период 2001-2010 г. или въз основа на минималната степен на десулфуризация, или въз основа на нормите за допустими емисии;
в)
за инсталации 13, 15, 17, 18, 24 и 25 - коригиране на нормите за допустими емисии, прилагани за изчисляване на техния принос за постигане на тавана за NOx за 2016 г.; за да отговарят инсталациите на условията за прилагане на норма за допустими емисии от 1 200 mg/Nm3, Кралство Испания следва да докаже, че средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното в инсталациите твърдо гориво е било под 10 % в референтните години, разглеждани за ПНП;
г)
правилно актуализиране на общите тавани на емисиите за всички години, изчислени в съответствие с коригираните стойности, упоменати в предходните точки;
д)
изясняване на всички въпроси и допълване на данните, както е посочено в приложение II към настоящото решение.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Кралство Испания.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2013 година.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 17 december 2013
betreffende de kennisgeving door het Koninkrijk Spanje van een nationaal plan voor de overgangsfase als bedoeld in artikel 32 van Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad inzake industriële emissies
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2013) 9089)
(Slechts de tekst in de Spaanse taal is authentiek)
(2013/799/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 inzake industriële emissies (geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging) (1), met name artikel 32, lid 5, tweede alinea,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Overeenkomstig artikel 32, lid 5, eerste alinea, van Richtlijn 2010/75/EU heeft het Koninkrijk Spanje een nationaal plan voor de overgangsfase (transitional national plan - TNP) bij de Commissie ingediend, per e-mail op 21 december 2012 (2) en bij officieel schrijven van 28 december 2012, dat door de Commissie werd ontvangen op 2 januari 2013 (3).
(2)
Het TNP is beoordeeld overeenkomstig artikel 32, leden 1, 3 en 4, van Richtlijn 2010/75/EU en overeenkomstig Uitvoeringsbesluit 2012/115/EU van de Commissie (4).
(3)
Bij de beoordeling van de volledigheid van het door het Koninkrijk Spanje ingediende TNP heeft de Commissie vastgesteld dat veel in het TNP opgenomen installaties niet overeenkwamen met de installaties in de emissie-inventaris van 2009 die het Koninkrijk Spanje had ingediend overeenkomstig Richtlijn 2001/80/EG van het Europees Parlement en de Raad (5). Verder stelde de Commissie vast dat de bijdrage van installatie 5 aan het TNP-plafond voor SO2 voor de periode 2001-2007 werd berekend op basis van het minimumpercentage voor ontzwaveling en voor de periode 2008-2010 aan de hand van de emissiegrenswaarde, hoewel de gebruiksvoorwaarden van deze methode niet waren vervuld.
(4)
Aangezien de verschillen tussen de gegevens in het TNP en die in de emissie-inventaris volgens Richtlijn 2001/80/EG de beoordeling van het TNP hebben bemoeilijkt, heeft de Commissie bij brief van 11 juni 2013 (6) het Koninkrijk Spanje verzocht de vastgestelde verschillen te verduidelijken. De Commissie heeft het Koninkrijk Spanje eveneens verzocht om de bijdrage van installatie 5 aan het TNP-plafond voor SO2 te herberekenen.
(5)
Het Koninkrijk Spanje heeft aanvullende informatie bij de Commissie ingediend bij brief van 28 juni 2013 (7), ter verduidelijking van de verschillen tussen de gegevens in het TNP en die in de emissie-inventaris van 2009 volgens Richtlijn 2001/80/EG. Ook heeft het Koninkrijk Spanje in deze brief aangegeven dat de bijdrage van installatie 5 aan het TNP-plafond voor SO2 niet hoefde te worden herzien.
(6)
Na verdere beoordeling van het TNP en de door het Koninkrijk Spanje ingediende aanvullende informatie, heeft de Commissie op 19 september 2013 (8) het Koninkrijk Spanje een tweede schrijven gestuurd, waarin zij haar standpunt bevestigde over het gebruik van het minimumpercentage voor ontzwaveling als basis voor de berekening van de bijdrage van installatie 5 aan het TNP-plafond voor SO2. Voorts heeft de Commissie opgemerkt dat het Koninkrijk Spanje voor de berekening van de bijdrage van installatie 2 aan het TNP-plafond voor 2016 een SO2-emissiegrenswaarde van 800 mg/Nm3 had gehanteerd op grond van artikel 5, lid 2, van Richtlijn 2001/80/EG, dat volgens de Commissie in dit verband niet van toepassing is. De Commissie heeft daarnaast vastgesteld dat voor de berekening van de bijdrage van negen installaties aan het TNP-plafond voor 2016 een NOx-emissiegrenswaarde van 1 200 mg/Nm3 werd gehanteerd op grond van opmerking 2 bij tabel C.1 in aanhangsel C van de bijlage bij Uitvoeringsverordening 2012/115/EU, maar dat over het gehalte aan vluchtige bestanddelen van de vaste brandstof die in deze installaties wordt gebruikt geen informatie werd verstrekt ter rechtvaardiging van de toepassing van die opmerking. De Commissie heeft het Koninkrijk Spanje ook verzocht om aanvullende informatie over de voor elke installatie in het TNP voorziene maatregelen met het oog op de tijdige naleving van de emissiegrenswaarden die vanaf 1 juli 2020 van toepassing zullen zijn. Ten slotte heeft de Commissie het Koninkrijk Spanje verzocht om aanvullende gegevens voor stookinstallaties die met diverse brandstoffen worden gestookt of die bestaan uit verschillende soorten installaties, over de hoeveelheid gebruikte brandstof, de emissiegrenswaarden, het gemiddelde rookgasdebiet en de omrekeningsfactoren - met betrekking tot elk van de gebruikte brandstoffen of elk van de soorten installaties afzonderlijk.
(7)
Bij brief van 30 september 2013 (9), aangevuld bij brief van 10 oktober 2013 (10), heeft het Koninkrijk Spanje de vragen van de Commissie beantwoord en aanvullende gegevens verstrekt. Met betrekking tot installatie 2 herhaalde het Koninkrijk Spanje zijn standpunt dat de gehanteerde SO2-emissiegrenswaarde niet hoefde te worden gewijzigd, aangezien het van oordeel was dat artikel 5, lid 2, van Richtlijn 2001/80/EG in dit verband van toepassing was. Met betrekking tot installatie 5 bleef het Koninkrijk Spanje betogen dat het gerechtigd was de methode op basis van het minimumpercentage voor ontzwaveling te combineren met de methode op basis van de emissiegrenswaarde. Het Koninkrijk Spanje heeft informatie verstrekt over het gehalte aan vluchtige bestanddelen van de vaste brandstof die gedurende de periode 2001-2010 werd gebruikt in de negen installaties waarvan de bijdrage aan het plafond voor 2016 was berekend op basis van een NOx-emissiegrenswaarde van 1 200 mg/Nm3; hieruit bleek dat uitsluitend voor de installaties 3, 4 en 19 het gemiddelde jaarlijkse gehalte aan vluchtige bestanddelen van de gebruikte vaste brandstof minder dan 10 % bedroeg in elk jaar van de periode 2001-2010, terwijl het gemiddelde jaarlijkse niveau voor de installaties 13, 15, 17, 18, 24 en 25 in een of meer jaren hoger lag dan 10 %. Het Koninkrijk Spanje betoogde dat de gemiddelde waarde van het gehalte aan vluchtige bestanddelen voor alle negen installaties in de gehele referentieperiode (2001-2010) minder bedroeg dan de in opmerking 2 bij tabel C.1 in aanhangsel C van de bijlage bij Uitvoeringsverordening 2012/115/EU vermelde waarde.
(8)
Op basis van de informatie die de Commissie op 30 september 2013 en 10 oktober 2013 van de Spaanse overheid heeft ontvangen, heeft zij opgemerkt dat het voor stookinstallaties op diverse brandstoffen waarbij voor elke gebruikte brandstof emissiegrenswaarden zijn verstrekt, en voor één installatie waarvoor een gemiddelde emissiegrenswaarde is verstrekt voor alle gebruikte brandstoffen, noodzakelijk is om toe te lichten hoe voor deze installaties de bijdrage aan het totale plafond van elke installatie is berekend; daarbij moet de emissiegrenswaarde en het gemiddelde jaarlijkse rookgasdebiet worden vermeld voor elke brandstof waarmee deze installaties worden gestookt.
(9)
Na de definitieve beoordeling van het TNP dat het Koninkrijk Spanje heeft meegedeeld en waarin de in bijlage I bij dit besluit genoemde grote stookinstallaties zijn opgenomen, zoals gewijzigd in overeenstemming met de aanvullende informatie, heeft de Commissie vastgesteld dat de volgende drie kernelementen niet in overeenstemming zijn met de toepasselijke bepalingen:
-
met betrekking tot installatie 2 acht de Commissie het niet wenselijk de emissiegrenswaarde van 800 mg/Nm3 voor SO2 op grond van artikel 5, lid 2, van Richtlijn 2001/80/EG toe te passen voor de berekening van de bijdrage van deze installatie aan het TNP-plafond voor 2016, aangezien niet naar die emissiegrenswaarde wordt verwezen in artikel 32, lid 3, tweede alinea, van Richtlijn 2010/75/EU;
-
met betrekking tot installatie 5 acht de Commissie het niet wenselijk de bijdrage van deze installatie aan het TNP-plafond voor SO2 te berekenen aan de hand van een combinatie van de methode op basis van het minimumpercentage voor ontzwaveling en de methode op basis van de emissiegrenswaarde;
-
met betrekking tot de installaties 13, 15, 17, 18, 24 en 25 acht de Commissie het niet wenselijk de emissiegrenswaarde van 1 200 mg/Nm3 voor NOx toe te passen voor de berekening van de bijdrage van deze installaties aan het TNP-plafond voor 2016, aangezien niet is voldaan aan de toepassingsvoorwaarden van deze emissiegrenswaarde, zoals vastgesteld in opmerking 2 bij tabel C.1 in aanhangsel C van de bijlage bij Uitvoeringsverordening 2012/115/EU.
(10)
Bovendien heeft de Commissie met betrekking tot diverse installaties in het TNP vastgesteld dat de informatie nog steeds inconsistent is en/of ontbrekende gegevens moeten worden aangevuld. De volledige lijst van ontbrekende gegevens en verzoeken om verduidelijking is opgenomen in bijlage II bij dit besluit.
(11)
Het TNP dat het Koninkrijk Spanje heeft meegedeeld, kan derhalve niet worden aanvaard,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Het nationale plan voor de overgangsfase dat het Koninkrijk Spanje op 14 december 2012 aan de Commissie heeft meegedeeld uit hoofde van artikel 32, lid 5, van Richtlijn 2010/75/EU en waarin de in bijlage I bij dit besluit genoemde grote stookinstallaties zijn opgenomen, is niet in overeenstemming met de vereisten van artikel 32, leden 1, 3 en 4, van Richtlijn 2010/75/EU en van Uitvoeringsverordening 2012/115/EU, en wordt derhalve niet aanvaard.
2. Indien het Koninkrijk Spanje voornemens is een nationaal plan voor de overgangsfase uit hoofde van artikel 32, lid 5, uit te voeren, treft het alle nodige maatregelen om in een gewijzigde versie van het plan de volgende elementen te regelen:
a)
met betrekking tot installatie 2: de correctie van de emissiegrenswaarde die wordt toegepast voor de berekening van de bijdrage van deze installatie aan het SO2-plafond voor 2016; voor de berekening van de bijdrage van de installatie aan het TNP-plafond voor 2016 komt voor deze installatie het gebruik op grond van artikel 5, lid 2, van Richtlijn 2001/80/EG van de emissiegrenswaarde van 800 mg/Nm3 voor SO2 niet in aanmerking, aangezien niet naar die emissiegrenswaarde wordt verwezen in artikel 32, lid 3, tweede alinea, van Richtlijn 2010/75/EU;
b)
met betrekking tot installatie 5: de correctie van de berekeningsmethode van de bijdrage van deze installatie aan het TNP-plafond voor SO2 voor 2016; die bijdrage wordt voor de gehele periode 2001-2010 ofwel op basis van het minimumpercentage voor ontzwaveling, ofwel op basis van de emissiegrenswaarden berekend;
c)
met betrekking tot de installaties 13, 15, 17, 18, 24 en 25: de correctie van de emissiegrenswaarden die worden toegepast voor de berekening van de bijdrage van deze installaties aan het NOx-plafond voor 2016; om voor deze installaties de emissiegrenswaarde van 1 200 mg/Nm3 te kunnen hanteren, toont het Koninkrijk Spanje aan dat het jaarlijkse gemiddelde gehalte aan vluchtige bestanddelen van de vaste brandstof die in de installaties wordt gebruikt, lager lag dan 10 % in de referentiejaren voor het TNP;
d)
de correcte bijwerking van de totale emissieplafonds, voor alle jaren berekend volgens de in de voorgaande punten vermelde gecorrigeerde waarden;
e)
de verduidelijking van alle kwesties en de aanvulling van de gegevens, zoals bedoeld in bijlage II bij dit besluit.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot het Koninkrijk Spanje.
Gedaan te Brussel, 17 december 2013.