РЕШЕНИЕ № 553/2014/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 15 май 2014 година
относно участието на Съюза в програма за научноизследователска и развойна дейност, осъществявана съвместно от няколко държави членки и насочена към подпомагане на малки и средни предприятия, извършващи научноизследователска и развойна дейност
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 185 и член 188, втора алинея от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
В своето съобщение от 3 март 2010 г. озаглавено „Европа 2020 - Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (Стратегията „Европа 2020“) Комисията подчертава необходимостта от създаване на благоприятни условия за инвестиране в знания и иновации с цел постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в Съюза. Европейският парламент и Съветът приеха тази стратегия.
(2)
Регламент (ЕС) № 1291/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3) създаде Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ (2014-2020 г.), („Хоризонт 2020“). „Хоризонт 2010 има за цел да постигне по-голямо въздействие върху научните изследвания и иновациите, като допринася за укрепването на партньорствата в рамките на публичния сектор, включително чрез участие на Съюза в програми, осъществявани от няколко държави членки в съответствие с член 185 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
(3)
Партньорствата в рамките на публичния сектор следва да имат за цел изграждане на по-тесни взаимодействия, повишаване на сътрудничеството и избягване на излишно дублиране с програмите за научни изследвания на равнището на Съюза, на международно, национално и регионално равнище и следва да зачитат изцяло общите принципи на програма „Хоризонт 2020“, по специално по отношение на откритостта и прозрачността. Освен това следва да се осигури открит достъп до научни публикации.
(4)
С Решение № 743/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4), Общността реши да участва във финансирането на Eurostars - съвместна научноизследователска и развойна програма, осъществявана от всички държави членки и пет участващи държави в рамките на EUREKA, която представлява междуправителствена инициатива, основана през 1985 г., чиято цел е насърчаване на сътрудничеството в научноизследователската дейност в рамките на промишлеността („Eurostars“).
(5)
През април 2012 г. Комисията представи на Европейския парламент и на Съвета доклад относно междинната оценка на Eurostars, извършена от група от независими експерти две години след началото на програмата. Общото становище на експертите е, че Eurostars изпълнява своите цели, внася добавена стойност за европейските малки и средни предприятия („МСП“), извършващи научноизследователска и развойна дейност, и следва да се продължи след 2013 г. Също така се счита, че Eurostars задоволява редица действителни потребности на МСП, занимаващи се с научноизследователска и развойна дейност; тя е привлякла голям брой заявления, като бюджетът за проектите, отговарящи на изискванията за финансиране, надвишава първоначалния бюджет. Направени бяха редица препоръки за подобряване, насочени главно към необходимостта от по-нататъшна интеграция на националните програми и подобряване на изпълнението на оперативната програма с цел да се постигнат по-кратки срокове за сключване на договорите и повече прозрачност в процедурите.
(6)
Следва да се прилага определението за малки и средни предприятия, дадено в Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията от 6 май 2003 г. относно определението за микро-, малки и средни предприятия (5).
(7)
Съгласно Решение 2013/743/ЕС (6) може да се подкрепи действие, което да се основава на Eurostars и да я пренасочва по направленията, посочени в нейната междинна оценка.
(8)
Втората програма за научноизследователска и развойна дейност, осъществявана съвместно от няколко държави членки и насочена към подпомагане на малки и средни предприятия, извършващи научноизследователска и развойна дейност („Eurostars-2“), която е съгласувана със стратегията „Европа 2020“, нейната водеща инициатива „Съюз за иновации“ и Съобщението на Комисията от 17 юли 2012 г., озаглавено „Засилено партньорство в рамките на европейското научноизследователско пространство за върхови постижения и растеж“, ще бъде насочена към подпомагане на МСП, извършващи научноизследователска и развойна дейност, чрез съфинансиране на техните пазарно ориентирани изследователски проекти в която и да е област. Като такава, и в съчетание с дейностите по целта „Водещи позиции при базовите и промишлените технологии“, заложена в „Хоризонт 2020“, тя ще допринесе за постигане на целите на част „Водещи позиции в промишлеността“ от същата програма, насочени към ускоряване на развитието на технологиите и иновациите, които ще бъдат в основата на бъдещите предприятия, и подпомагане на иновативните европейски МСП, за да станат те водещи в световен мащаб. В рамките на подобренията от предишната програма Eurostars, Eurostars-2 следва да доведе до по-кратки срокове за предоставянето на безвъзмездни средства, по-дълбока интеграция и рационално, прозрачно и по-ефикасно управление в полза на МСП, извършващи научноизследователска и развойна дейност. Основно значение за успеха на Eurostars-2 има запазването на възходящия характер и на движената от съображения за бизнеса програма, съчетани с основния акцент от предишните програми Eurostars върху пазарния потенциал.
(9)
За да бъде отчетена продължителността на „Хоризонт 2020“, поканите за представяне на предложения в рамките на Eurostars-2следва да бъдат отправени най-късно до 31 декември 2020 г. В надлежно обосновани случаи поканите за представяне на предложения могат да бъдат отправени до 31 декември 2021 г.
(10)
Конференцията на министрите на EUREKA от 22 юни 2012 г. в Будапеща прие стратегическа визия за Eurostars-2 („Будапещенския документ“). Министрите се ангажираха да подкрепят продължаването на Eurostars след нейното прекратяване през 2013 г. за периода, обхванат от „Хоризонт 2020“. То ще представлява засилено партньорство в отговор на препоръките от междинната оценка на Eurostars. С „Будапещенския документ“ се определят две основни цели на Eurostars-2. На първо място, структурно насочена цел за задълбочаване на синхронизирането и хармонизирането на националните програми за научни изследвания в областта на финансирането - централен елемент към осъществяването на европейското научноизследователско пространство от страните, участващи в програмата. На второ място, свързана със съдържанието цел за подкрепа на МСП, извършващи научноизследователска и развойна дейност и участващи в транснационални проекти за научни изследвания и иновации. В Будапещенския документ ЕС се приканва да участва в Eurostars-2.
(11)
С цел опростяване административните тежести следва да бъдат намалени за всички страни. Следва да се избягват двойните одити и непропорционалната документация. При провеждането на одити следва да се отчита съответно спецификата на националните програми.
(12)
Одитите на получателите на средства от Съюза, предоставени по Eurostars-2, следва да се извършват в съответствие с Регламент (ЕС) № 1291/2013.
(13)
Участващите държави възнамеряват да допринесат за изпълнението на програмата Eurostars-2 през предвидения за Eurostars-2 период (2014-2024 г.).
(14)
Дейностите на Eurostars-2 следва да са в съответствие с целите и основополагащите принципи на„Хоризонт 2020“, и с общите принципи и условия, установени в член 26 от Регламент (ЕС) № 1291/2013.
(15)
По отношение на финансовото участие на Съюза в Eurostars-2 следва да се фиксира горна граница, която да е валидна за целия срок на изпълнение на „Хоризонт 2020“. В определените от тази горна граница рамки следва да се предостави гъвкавост по отношение на участието на Съюза, която следва да бъде най-малко една трета, но не повече от половината от вноската на участващите държави, за да се гарантира критична маса, необходима за удовлетворяване на търсенето от проекти, които отговарят на условията за получаване на финансова подкрепа, да се постигне силен стимулиращ ефект и да се осигури по-задълбочена интеграция на националните научноизследователски програми на участващите държави.
(16)
В съответствие с целите на Регламент (ЕС) № 1291/2013 всяка държава членка и всяка държава, асоциирана към „Хоризонт 2020“, следва да има правото да участва в програма Eurostars-2.
(17)
Всяка държава - членка на EUREKA или асоциирана с EUREKA, която не е държава членка или асоциирана към „Хоризонт 2020“ държава, може да стане държава партньор по Eurostars-2.
(18)
Финансовото участие на Съюза следва да е обвързано с поемането на официални ангажименти от страна на участващите държави за принос в изпълнението на Eurostars-2 и спазване на тези ангажименти. Финансовата подкрепа по Eurostars-2 следва да е главно под формата на отпускане на безвъзмездни средства за проекти, подбрани въз основа на покани за представяне на предложения. отправени по Eurostars-2 За да се изпълнят целите на Eurostars-2, участващите държави осигуряват достатъчно средства за финансиране на разумен брой предложения, подбрани чрез всяка покана за отправяне на предложения.
(19)
Съвместното изпълнение на Eurostars-2 изисква изпълнителна структура. Участващите държави постигнаха съгласие във връзка с определянето на секретариата на EUREKA („ESE“) като изпълнителна структура на Eurostars-2. ESE е международна асоциация с нестопанска цел, учредена по белгийското право през 1997 г. от държавите - членки на Eureka, която от 2008 г. насам отговаря за изпълнението на Eurostars. Ролята на ESE излиза извън рамките на изпълнението на Eurostars, като тя в същото време е и секретариат на инициативата EUREKA, със свое собствено управление, свързано с администрирането на проекти по EUREKA извън рамките на Eurostars. Съюзът, представляван от Комисията, е сред учредителите на инициативата EUREKA и пълноправен член на асоциацията ESE.
(20)
За да се постигнат целите на Eurostars-2, ESE следва да отговаря за организирането на отправянето на покани за представяне на предложения, проверката по критериите за допустимост, партньорската оценка, подбора и наблюдението на проекти, както и за разпределението на вноската на Съюза. Оценката на предложенията, постъпили по покани за тяхното представяне, следва да се осъществява централно от независими външни експерти под отговорността на ESE. Списъкът с класирането на проектите следва да бъде обвързващ за участващите държави по отношение на разпределянето на средствата от финансовата вноска от Съюза и от вноската на участващите държави.
(21)
Като цяло Eurostars-2следва да демонстрира явен напредък към по-нататъшно съгласуване и синхронизиране на националните програми за научни изследвания и иновации в качеството си на действително съвместна програма, характеризираща се с по-задълбочена научна, управленска и финансова синхронизация. Чрез общото определяне и осъществяване на дейности следва да се постигне по-задълбочена научна интеграция, която да гарантира високи постижения и голямо въздействие на избраните проекти. Управленската интеграция следва да гарантира по-нататъшно подобрение на високите оперативни резултати и отчетността на програмата. По-задълбочената финансова интеграция следва да се основава на адекватни като обща сума и по години финансови вноски от държавите, участващи в Eurostars-2, както и на високата степен на национална синхронизация. Това следва да се постигне посредством постепенно хармонизиране на националните правила за финансиране.
(22)
Финансовото участие от страна на Съюза следва да се управлява в съответствие с принципа на доброто финансово управление и правилата за непряко управление, установени с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (7) и Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (8).
(23)
С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза, Комисията следва да има правото да ограничи, да спре или да прекрати финансовото участие на Съюза в случаите, в които Eurostars-2 се изпълнява неправилно, частично или със закъснение, или когато участващите държави не изплащат своята вноска от финансирането на Eurostars-2 или я изплащат частично или със закъснение. Тези права следва да се предвидят в споразумение за възлагане, което трябва да бъде сключено между Съюза и ESE.
(24)
Участието в непреки дейности, финансирани от Eurostars-2, е в съответствие с Регламент (ЕС) № 1290/2013 на Европейския парламент и на Съвета (9). Поради специфичните оперативни потребности на програмата Eurostars-2 обаче е необходимо да се предвидят дерогации от посочения регламент в съответствие с член 1, параграф 3 от него.
(25)
С цел да се улесни участието на МСП, които използват предимно националните канали и които в противен случай биха извършвали научноизследователски дейности само на национално равнище, финансирането от Eurostars-2 следва да се предоставя в съответствие с добре познатите правила от националните програми на съответните държави и да се извършва посредством споразумение за финансиране, пряко управлявано от националните органи, като така се съчетава финансиране от Съюза със съответното национално финансиране. Поради това следва да се направи дерогация от член 15, параграф 9, член 18, параграф1, член 23, параграфи 1, 5-7, членове 28-34 от Регламент (ЕС) № 1290/2013.
(26)
Поканите за представяне на предложения от Eurostars-2 следва да се публикуват и на единния портал за участниците, както и чрез други управлявани от Комисията електронни средства за разпространение по програмата „Хоризонт 2020“.
(27)
Финансовите интереси на Съюза следва да бъдат защитени чрез прилагането на пропорционални мерки през целия цикъл на разходите, включително чрез предотвратяване, констатиране и разследване на нередности, възстановяване на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и, когато е целесъобразно, административни и финансови санкции в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
(28)
Комисията, в сътрудничество с участващите държави, следва да извърша междинна оценка за оценяване по-специално на качеството и ефективността на Eurostars-2 и на постигнатия напредък по отношение на поставените цели, както и заключителна оценка и да изготви доклад въз основа на тези оценки.
(29)
По искане от страна на Комисията ESE и участващите държави следва да представят цялата информация, която е необходима на Комисията при изготвяне на докладите за оценка на Eurostars-2.
(30)
Тъй като целите на настоящото решение, а именно да се подкрепят транснационалните научноизследователски дейности, извършвани от МСП с интензивна изследователска дейност, и да се допринесе за интеграцията, съгласуването и синхронизирането на националните програми за финансиране на научноизследователски дейности не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки поради липса на транснационално измерение и на взаимно допълване и оперативна съвместимост на националните програми и следователно, а поради обхвата и последиците на действието, могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
С настоящото решение се установяват правила относно участието на Съюза във втората програма за научноизследователска и развойна дейност, осъществявана съвместно от няколко държави членки и насочена към подпомагане на малки и средни предприятия (МСП), извършващи научноизследователска и развойна дейност („Eurostars-2“), както и условията за неговото участие.
Член 2
Определения
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
1)
„МСП“ означава микро-, малки и средни предприятия съгласно определението в Препоръка 2003/361/ЕО;
2)
„МСП, извършващо научноизследователска и развойна дейност“ означава МСП, което изпълнява най-малко следните условия:
а)
реинвестира най-малко 10 % от оборота си в научноизследователска и развойна дейност;
б)
посвещава поне 10 % от своите еквиваленти на пълно работно време на научноизследователска и развойна дейност;
в)
има най-малко пет еквивалента на пълно работно време (за МСП с не повече от 100 еквивалента на пълно работно време) за научноизследователска и развойна дейност; или
г)
има 10 еквивалента на пълно работно време (за МСП с над 100 еквивалента на пълно работно време) за научноизследователска и развойна дейност.
Член 3
Цели
Eurostars-2 изпълнява следните цели:
1)
насърчаване на научноизследователски дейности, които отговарят на следните условия:
а)
дейностите се осъществяват чрез транснационално сътрудничество между МСП, извършващи научноизследователска и развойна дейност, или с други участници в иновационната верига (например университети и научноизследователски организации);
б)
очаква се резултатите от дейностите да бъдат пуснати на пазара в срок от две години след завършването на съответната дейност;
2)
увеличаване на достъпността, ефективността и ефикасността на публичното финансиране за МСП в Европа чрез съгласуване, хармонизиране и синхронизиране на националните механизми на участващите държави за финансиране;
3)
насърчаване и увеличаване на участието на МСП, които нямат предишен опит в транснационална научноизследователска дейност.
Член 4
Участие в Eurostars-2 и партньорство с Eurostars-2
1. Съюзът участва в Eurostars-2, осъществявана съвместно от Австрия Белгия, България, Германия, Гърция, Дания, Естония, Израел, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипър, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Норвегия, Полша, Португалия, Обединеното кралство,Румъния, Словакия, Словения, Турция, Унгария, Финландия, Франция, Хърватия, Чешката република, Швейцария и Швеция („участващите държави“), в съответствие с условията, определени в настоящото решение.
2. Всяка държава членка, извън изброените в параграф 1 и всяка друга държава, асоциирана към „Хоризонт 2020“, могат да участват в програмата Eurostars-2, при условие че отговарят на условието, установено в член 6, параграф 1, буква в) от настоящото решение. Ако въпросната държава отговаря на условието, установено в член 6, параграф 1, буква в), тя се счита за участваща държава за целите на настоящото решение.
3. Всяка държава - членка на EUREKA или асоциирана към нея държава, която не е държава членка или асоциирана към „Хоризонт 2020“ държава, може да стане държава партньор по Eurostars-2, при условие че отговаря на условието, установено в член 6, параграф 1, буква в). Тези държави - членки на EUREKA или асоциираните към EUREKA държави, които отговарят на условието, установено в член 6, параграф 1, буква в) се считат за държави партньори за целите на настоящото решение. Правни образувания от тези държави партньори не са допустими за финансиране от Съюза по Eurostars-2.
Член 5
Финансово участие на Съюза
1. Финансовата вноска на Съюза, включително бюджетни кредити от ЕАСТ, в Eurostars-2 е в размер до 287 000 000 евро. Финансовата вноска на Съюза се изплаща от бюджетните кредити на общия бюджет на Съюза, отпуснат за съответните части на специфичната програма за изпълнение на рамковата програма „Хоризонт 2020“„ създадена с Решение 2013/743/ЕС в съответствие с член 58, параграф 1, буква в), подточка vi) и членове 60 и 61 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и по-специално от бюджетните кредити по функция „Иновации в МСП“ в част II.
2. Без да се надвишава стойността, определена в параграф 1, вноската на Съюза е най-малко една трета от вноските на участващите държави, посочени в член 7, параграф 1, буква а). Тя покрива оперативни разходи, включително разходите по оценка на предложенията, както и административни разходи. Ако по време на периода на действие на Eurostars-2 процентът на финансовото участие на Съюза трябва да бъде адаптиран, финансовото участие на Съюза може да достигне до максимум половината от вноските на участващите държави, посочени в член 7, параграф 1, буква а).
3. За административни разходи на Eurostars-2 може да се използва сума, която не надвишава 4 % от финансовата вноска на Съюза, посочена в параграф 1. Участващите държави покриват националните административни разходи, необходими за изпълнението на Eurostars-2.
Член 6
Условия във връзка с финансовото участие на Съюза
1. Финансовото участие на Съюза зависи от следните условия:
а)
доказване от страна на участващите държави, че осъществяват Eurostars-2 в съответствие с целите, определени в член 3;
б)
назначаването от участващите държави или от организации, определени от участващите държави, на „ESE“ като структура, отговорна за изпълнението на Eurostars-2 и за получаването, разпределянето и наблюдението на финансовото участие на Съюза;
в)
ангажимент от страна на всяка от участващите държави да се включи във финансирането на Eurostars-2;
г)
ESE да демонстрира способността си да изпълнява Eurostars-2, включително да получава, разпределя и наблюдава финансовото участие на Съюза в рамките на непрякото управление на бюджета на Съюза в съответствие с членове 58, 60 и 61 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012; и
д)
създаването на модел за управление за Eurostars-2 в съответствие с приложение II.
2. По време на изпълнението на Eurostars-2 финансовото участие на Съюза зависи и от изпълнението на следните условия:
а)
изпълнението от ESE на целите на Eurostars-2, определени в член 3, и на дейностите, посочени в приложение I, в съответствие с правилата за участие и разпространение на резултатите, посочени в член 8;
б)
поддържането на подходящ и ефикасен модел на управление в съответствие с приложение II;
в)
спазването от ESE на изискванията за докладване, установени в член 60, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012;
г)
действителното изплащане от участващите държави на финансовата вноска на всички участници в проектите по Eurostars-2, подбрани за финансиране въз основа на обявените покани за представяне на предложения по Eurostars-2, в изпълнение на ангажиментите, посочени в параграф 1, буква в) от настоящия член;
д)
разпределянето на средствата от националните бюджети за проектите по Eurostars-2 и на финансовото участие на Съюза в съответствие със списъците с класирането на проектите; и
е)
демонстрирането на явен напредък в научното, управленското и финансовото сътрудничество чрез установяването на минимални оперативни цели за изпълнение и основните етапи на изпълнение на Eurostars-2.
Член 7
Вноски на участващите държави
1. Приносът на участващите държави се състои от следното финансово участие:
а)
съфинансиране на избраните проекти по Eurostars-2 посредством съответни национални форми на финансиране, предимно чрез отпускане на безвъзмездни средства. Комисията може да използва установените правила за еквивалентност на безвъзмездните средства, за да оцени вноските на участващите държави под други форми, различни от безвъзмездни средства;
б)
финансово участие в административните разходи на Eurostars-2, които не се покриват от вноската на Съюза съгласно член 5, параграф 3.
2. Всяка участваща държава определя национален орган за финансиране за управление на финансовата подкрепа за националните участници в Eurostars-2 в съответствие с член 8.
Член 8
Правила за участие и разпространение на резултатите
1. За целите на Регламент (ЕС) № 1290/2013 ESE се смята за финансиращ орган.
2. Чрез дерогация от член 15, параграф 9 от Регламент (ЕС) № 1290/2013 националните органи за финансиране проверяват финансовия капацитет на всички заявители за финансиране по Eurostars-2, като координацията се осъществява от ESE.
3. Чрез дерогация от член 18, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1290/2013, споразуменията с бенефициерите за отпускане на безвъзмездни средства за непреки дейности по Eurostars-2 се подписват от съответния национален орган за финансиране.
4. Чрез дерогация от член 23, параграфи 1, 5, 6 и 7 и членове 28-34 от Регламент (ЕС) № 1290/2013, правилата за финансиране на участващите национални програми се прилагат по отношение на отпускането на безвъзмездни средства по Eurostars-2, управлявани от националните органи за финансиране.
Член 9
Изпълнение на Eurostars-2
1. Eurostars-2 се изпълнява въз основа на годишни работни планове.
2. Eurostars-2 предоставя финансова подкрепа най-вече под формата на безвъзмездни средства за участниците след отправяне на покани за представяне на предложения.
Член 10
Споразумения между Съюза и ESE
1. При наличие на положителна предварителна оценка от страна на ESE в съответствие с член 61, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 Комисията, от името на Съюза, сключва с ESE споразумение за възлагане и споразумения за годишното превеждане на средства.
2. Споразумението за възлагане, посочено в параграф 1, се сключва в съответствие с член 58, параграф 3 и членове 60 и 61 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, както и в съответствие с член 40 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012. В него също така се определят:
а)
изискванията за ESE по отношение на показателите за изпълнението, посочени в приложение II към Решение (ЕС) № 2013/743;
б)
изискванията за участието на ESE в наблюдението, посочено в приложение III към Решение (ЕС) № 2013/743;
в)
специфичните показатели за изпълнението, свързани с функционирането на ESE във връзка с Eurostars-2;
г)
изискванията за ESE по отношение на предоставянето на информация за административните разходи и на подробни данни за изпълнението на Eurostars-2;
д)
договореностите относно предоставянето на необходимите данни, за да се гарантира, че Комисията е в състояние да изпълни своите задължения за разпространение на резултатите и за докладване;
е)
задължението на ESE да сключи двустранни споразумения с националните органи за финансиране преди извършването на всеки един превод на финансова вноска от Съюза, в които се определят минималните оперативни цели и основните етапи за изпълнението на Eurostars-2;
ж)
разпоредбите за публикуване на поканите за представяне на предложения от Eurostars-2, по-специално на единния портал за участниците, както и чрез други управлявани от Комисията електронни средства за разпространение по програмата „Хоризонт 2020“.
Член 11
Прекратяване, ограничаване или спиране на финансовото участие на Съюза
1. Ако Eurostars-2 не се изпълнява или се изпълнява неправилно, частично или със закъснение, Комисията може да прекрати, пропорционално да намали или да спре финансовото участие на Съюза в зависимост от реалното изпълнение на Eurostars-2.
2. В случай че участващите държави не изплащат своята вноска от финансирането на Eurostars-2 или я изплащат частично или със закъснение, Комисията може да прекрати, пропорционално да намали или да спре финансовото участие на Съюза в съответствие с размера на финансирането, което участващите държави са отпуснали за изпълнението на Eurostars-2.
Член 12
Последващи одити
1. ESE гарантира, че последващите одити на разходите за непреки дейности се извършват от съответните национални органи за финансиране в съответствие с член 29 от Регламент (ЕС) № 1291/2013.
2. Комисията може да реши самата тя да извършва одитите, посочени в параграф 1. В тези случаи тя спазва приложимите правила, по-специално разпоредбите на регламенти (ЕС, Евратом) № 966/2012, (ЕС) № 1290/2013 и (ЕС) № 1291/2013.
Член 13
Защита на финансовите интереси на Съюза
1. Комисията предприема необходимите мерки, за да гарантира, че при изпълнението на действията, финансирани по силата на настоящото решение, финансовите интереси на Съюза са защитени чрез прилагането на превантивни мерки срещу измама, корупция и всякакви други незаконни дейности, чрез фактически проверки и, при установяването на нередности - чрез възстановяване на недължимо платените суми и, когато е уместно, чрез ефективни, пропорционални и възпиращи административни и финансови санкции.
2. ESE предоставя на служителите на Комисията и на други упълномощени от нея лица, както и на Сметната палата, достъп до своите обекти и помещения, а също и до цялата информация, включително тази в електронен формат, необходима за извършването на посочените одити.
3. Европейската служба за борба с измамите (OLAF) може да извършва разследвания, включително проверки и инспекции на място, в съответствие с разпоредбите и процедурите, предвидени в Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета (10) и Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (11), с цел да се установи дали е налице измама, корупция или друга незаконна дейност, накърняваща финансовите интереси на Съюза, във връзка със споразумение или решение, или договор, финансирани съгласно настоящото решение.
4. Договорите, споразуменията за безвъзмездни средства и решенията за отпускане на безвъзмездни средства, произтичащи от прилагането на настоящото решение, съдържат разпоредби, които изрично упълномощават Комисията, Сметната палата, OLAF и ESE да извършват такива одити и разследвания съгласно съответните им правомощия.
5. При изпълнението на Eurostars-2 участващите държави предприемат законодателните, регулаторни, административни или други мерки, необходими за защитата на финансовите интереси на Съюза и в частност за осигуряване на пълното възстановяване на всички суми, дължими на Съюза съгласно Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
Член 14
Съобщаване на информация
1. По искане на Комисията ESE изпраща цялата информация, необходима за изготвяне на докладите, посочени в член 15.
2. Посредством ESE участващите държави предоставят на Комисията цялата информация, изискана от Европейския парламент, Съвета или Сметната палата във връзка с финансовото управление на Eurostars-2.
3. Комисията включва посочената в параграф 2 на настоящия член информация в докладите, посочени в член 15.
Член 15
Оценка
1. До 30 юни 2017 г. Комисията извършва междинна оценка на Eurostars-2 в тясно сътрудничество с участващите държави и с помощта на независими експерти. Комисията изготвя доклад за оценката, в който са изложени заключенията от оценката и забележките на Комисията. Комисията изпраща доклада до Европейския парламент и Съвета до 31 декември 2017 г. Резултатите от междинната оценка на Eurostars- 2 се вземат предвид при междинната оценка на „Хоризонт 2020“.
2. В края на участието на Съюза в Eurostars-2, но не по-късно от 31 декември 2022 г. Комисията провежда заключителна оценка на Eurostars-2. Тя изготвя доклад за оценката, в който се включват резултатите от нея. Комисията изпраща доклада на Европейския парламент и на Съвета.
Член 16
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 17
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на15 май 2014 година.
BESLUIT Nr. 553/2014/EU VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van 15 mei 2014
betreffende de deelname van de Unie aan een door verscheidene lidstaten gezamenlijk opgezet programma voor onderzoek en ontwikkeling ter ondersteuning van onderzoek en ontwikkeling verrichtende kleine en middelgrote ondernemingen
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 185 en artikel 188, tweede alinea,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1),
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (2),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
In haar mededeling van 3 maart 2010 met als titel „Europa 2020 - Een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei” („de Europa 2020-strategie”) benadrukte de Commissie de noodzaak van het creëren van gunstige voorwaarden voor investeringen in kennis en innovatie om in de Unie slimme, duurzame en inclusieve groei te realiseren. Deze strategie is zowel door het Europees Parlement als door de Raad onderschreven.
(2)
Bij Verordening (EU) nr. 1291/2013 van het Europees Parlement en de Raad (3) is Horizon 2020 - het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020), („Horizon 2020”) vastgesteld. Horizon 2020 is erop gericht een grotere impact op onderzoek en innovatie te bewerkstelligen door bij te dragen aan de versterking van publiek-publieke partnerschappen, onder meer door deelname van de Unie aan door verscheidene lidstaten overeenkomstig artikel 185 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie opgezette programma’s.
(3)
Publiek-publieke partnerschappen dienen als doel te hebben grotere synergieën tot stand te brengen, de coördinatie te vergroten en nodeloze overlapping met onderzoeksprogramma’s van de Unie en internationale, nationale en regionale onderzoeksprogramma’s te vermijden, en dienen de algemene beginselen van Horizon 2020, in het bijzonder de beginselen in verband met openheid en transparantie, na te leven. Voorts dient ervoor te worden gezorgd dat wetenschappelijke publicaties vrij toegankelijk zijn.
(4)
Bij Beschikking nr. 743/2008/EG van het Europees Parlement en de Raad (4) besloot de Gemeenschap een financiële bijdrage te verstrekken aan Eurostars, een gezamenlijk programma voor onderzoek en ontwikkeling dat werd opgezet door alle lidstaten en vijf andere deelnemende staten, in het kader van Eureka, een intergouvernementeel initiatief dat in 1985 is genomen voor het bevorderen van samenwerking bij industrieel onderzoek („Eurostars”).
(5)
In april 2012 deed de Commissie het Europees Parlement en de Raad een verslag toekomen over de tussentijdse evaluatie van Eurostars, die twee jaar na de start van het programma door een groep van onafhankelijke deskundigen was uitgevoerd. De algemene mening van de deskundigen was dat de doelstellingen van Eurostars werden gehaald, dat het een meerwaarde biedt voor Europese onderzoek en ontwikkeling verrichtende kleine en middelgrote ondernemingen („kmo’s”) en dat het na 2013 moest worden voortgezet. Tevens wordt geoordeeld dat Eurostars tegemoetkomt aan een aantal reële behoeften van kmo’s die zich bezighouden met onderzoek en ontwikkeling. Het heeft een groot aantal financieringsaanvragen aangetrokken waarbij het aantal subsidiabele projecten de oorspronkelijke begroting overschreed. Er werd een aantal verbeteringen aanbevolen. Die betroffen met name de noodzaak van verdere integratie van nationale programma’s en van verbetering van de operationele prestaties, teneinde de time-to-contract te verkorten en de procedures transparanter te maken.
(6)
Als definitie van kmo geldt de definitie die wordt gegeven in Aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie van 6 mei 2003 betreffende de definitie van kleine, middelgrote en micro-ondernemingen (5).
(7)
Overeenkomstig Besluit 2013/743/EU van de Raad (6) kan steun worden verleend aan een actie waarmee wordt voortgebouwd op Eurostars en waarmee dat programma wordt aangepast overeenkomstig de aanbevelingen in het verslag van de tussentijdse evaluatie ervan.
(8)
Het tweede, door verscheidene lidstaten ondernomen Programma voor onderzoek en ontwikkeling, dat erop is gericht om door kleine en middelgrote ondernemingen uitgevoerd onderzoek en ontwikkeling te ondersteunen, moet in het verlengde van de Europa 2020-strategie, het vlaggenschipinitiatief „Innovatie-Unie” ervan en de mededeling van de Commissie van 17 juli 2012, met als titel „Een versterkt partnerschap voor topkwaliteit en groei voor de Europese onderzoeksruimte”, zal gericht zijn op het ondersteunen van onderzoek en ontwikkeling verrichtende kmo’s door het cofinancieren van marktgerichte onderzoeksprojecten op elk terrein. Op zichzelf genomen, en in combinatie met de activiteiten die vallen onder de in Horizon 2020 vermelde doelstelling „Leiderschap in ontsluitende en industriële technologieën”, zal het programma bijdragen aan de doelstellingen van het onderdeel „Industrieel leiderschap” van dat programma teneinde de ontwikkeling van de technologieën en innovaties die het fundament vormen van de ondernemingen van morgen te bespoedigen en innovatieve Europese kmo’s te helpen om uit te groeien tot wereldwijd toonaangevende ondernemingen. Als onderdeel van de verbeteringen aan het voorgaande Eurostarsprogramma dient bij Eurostars-2 te worden gestreefd naar een kortere subsidietoekenningstermijn, grotere integratie en een eenvoudiger, transparanter en doelmatiger administratie, wat uiteindelijk onderzoek en ontwikkeling verrichtende kmo’s ten goede komt. Handhaving van de bottom-up-benadering en de ondernemingsgerichte agenda met zijn voornaamste focus op marktpotentieel van het voorgaande Eurostarsprogramma is essentieel voor het welslagen van Eurostars-2.
(9)
Teneinde rekening te houden met de looptijd van Horizon 2020 moeten oproepen tot het indienen van voorstellen in het kader van Eurostars-2 uiterlijk op 31 december 2020 geopend worden. In naar behoren gemotiveerde gevallen kunnen oproepen tot het indienen van voorstellen worden geopend tot en met 31 december 2021.
(10)
Tijdens de Eureka-Ministerconferentie van 22 juni 2012 in Boedapest werd overeenstemming bereikt over een strategische visie voor Eurostars-2 („document van Boedapest”). De ministers zegden toe steun te zullen verlenen voor de voortzetting van Eurostars nadat het in 2013 afloopt, voor de duur van de looptijd van Horizon 2020. Het zal een versterkt partnerschap behelzen waarbij de aanbevelingen in het verslag van de tussentijdse evaluatie van Eurostars worden gevolgd. In het document van Boedapest worden de volgende twee hoofddoelstellingen voor Eurostars-2 geformuleerd: ten eerste het verbeteren van de synchronisatie en onderlinge afstemming van de nationale onderzoeksprogramma’s op het gebied van financiering („structurele doelstelling”), wat essentieel is voor het realiseren van de Europese Onderzoeksruimte door de deelnemende staten; ten tweede, het ondersteunen van onderzoek en ontwikkeling verrichtende kmo’s die betrokken zijn bij transnationale onderzoeks- en innovatieprojecten („inhoudelijke doelstelling”). In het Document van Boedapest wordt de Unie verzocht deel te nemen aan Eurostars-2.
(11)
Ten behoeve van de vereenvoudiging dienen de administratieve lasten voor alle betrokken partijen te worden verminderd. Overlappende audits en onevenredige documentatie en verslaglegging moeten worden vermeden. Bij het uitvoeren van audits moet, in voorkomend geval, rekening worden gehouden met de specifieke kenmerken van nationale programma’s.
(12)
Audits van de ontvangers van financiële middelen van de Unie die in het kader van Eurostars-2 worden verstrekt, dienen te worden uitgevoerd overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1291/2013.
(13)
De deelnemende staten zijn voornemens om gedurende de looptijd van Eurostars-2 (2014-2020) financieel bij te dragen aan de uitvoering ervan.
(14)
Eurostars-2-activiteiten moeten in overeenstemming zijn met de doelstellingen en de bottom-up-beginselen van Horizon 2020, en met de in artikel 26 van Verordening (EU) nr. 1291/2013 vastgelegde algemene beginselen en voorwaarden.
(15)
Er dient een maximum te worden vastgesteld voor de financiële bijdrage van de Unie aan Eurostars-2 gedurende de looptijd van Horizon 2020. Binnen de grenzen van dat maximum dient de bijdrage van de Unie flexibel te zijn en dient zij ten minste een derde maar niet meer dan de helft van die van de deelnemende staten te bedragen om er zeker van te zijn dat de noodzakelijke kritische massa wordt bereikt om te kunnen beantwoorden aan de vraag van projecten die in aanmerking komen voor financiële steun, om een groot hefboomeffect te creëren en om de nationale onderzoeksprogramma’s van de deelnemende staten beter te integreren.
(16)
Overeenkomstig de doelstellingen van Verordening (EU) nr. 1291/2013 dienen alle lidstaten en met Horizon 2020 geassocieerde landen aan Eurostars-2 te kunnen deelnemen.
(17)
Elk Eureka-lid of land dat met Eureka geassocieerd is maar geen lidstaat is, of een land dat aan Horizon 2020 geassocieerd is, kan een partnerland van Eurostars-2 worden.
(18)
De financiële bijdrage van de Unie dient afhankelijk te worden gesteld van formele toezeggingen van de deelnemende staten dat zij zullen bijdragen aan de uitvoering van Eurostars-2 en van de nakoming van die toezeggingen. Financiële steun in het kader van Eurostars-2 dient voornamelijk te geschieden in de vorm van subsidies voor projecten die na oproepen tot het indienen van voorstellen in het kader van Eurostars-2 worden geselecteerd. Teneinde de doelstellingen van Eurostars-2 te verwezenlijken, dienen de deelnemende staten een financiële bijdrage te garanderen die groot genoeg is om een redelijk aantal van de na elke oproep geselecteerde voorstellen te financieren.
(19)
De gezamenlijke uitvoering van Eurostars-2 vereist een uitvoeringsstructuur. De deelnemende staten zijn overeengekomen om het Eureka-secretariaat (hierna „ESE” genoemd) aan te wijzen als de uitvoeringsstructuur voor Eurostars-2. Het ESE is een internationale vereniging zonder winstoogmerk die in 1997 door de Eureka-landen werd opgericht naar Belgisch recht, en, die sinds 2008 belast is met de uitvoering van Eurostars. Het fungeert tegelijkertijd als secretariaat van het Eureka-initiatief, dat een eigen governancesysteem heeft voor het beheer van Eureka-projecten anders dan Eurostars-projecten. De Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, is een van de oprichtende leden van het Eureka-initiatief en volwaardig lid van het Eureka-secretariaat.
(20)
Voor het verwezenlijken van de doelstellingen van Eurostars-2 dient het ESE te worden belast met de organisatie van de oproepen tot het indienen van voorstellen, de toetsing van de subsidiabiliteitscriteria, de peer-review, de selectie en monitoring van projecten en de toewijzing van de bijdrage van de Unie. De beoordeling van projectvoorstellen dient centraal te worden uitgevoerd door onafhankelijke externe deskundigen, onder verantwoordelijkheid van het ESE, na een oproep tot het indienen van voorstellen. De ranglijst van projecten dient voor de deelnemende staten bindend te zijn wat betreft de toekenning van middelen uit de financiële bijdrage van de Unie en uit de bijdrage van de deelnemende staten.
(21)
Er dient met Eurostars-2 in het algemeen een duidelijke vooruitgang te worden gemaakt met de verdere onderlinge afstemming en synchronisatie van de nationale onderzoeks- en innovatieprogramma’s, teneinde te komen tot een daadwerkelijk gezamenlijk programma waarin sprake is van grotere synchronisatie op wetenschappelijk, beheer- en financieel gebied. Grotere wetenschappelijke integratie dient te worden bereikt door het gemeenschappelijk vastleggen en uitvoeren van activiteiten en ervoor te zorgen dat de geselecteerde projecten van topkwaliteit zijn en een grote impact hebben. Beheerintegratie wordt bereikt door verdere verbetering van de „operationele excellentie” en grotere controleerbaarheid van het programma. Grotere financiële integratie wordt gebaseerd op een voldoende grote (totale en jaarlijkse) financiële bijdrage van de staten die aan Eurostars-2 deelnemen en een hoge mate van nationale synchronisatie. Dit dient te worden bereikt door een geleidelijke harmonisatie van de nationale financieringsvoorschriften.
(22)
De financiële bijdrage van de Unie moet worden beheerd volgens het beginsel van gezond financieel beheer en conform de regels betreffende indirect beheer die zijn vastgesteld in Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad (7) en Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie (8).
(23)
Teneinde de financiële belangen van de Unie te beschermen dient de Commissie het recht te hebben de financiële bijdrage van de Unie te verlagen, op te schorten of stop te zetten wanneer Eurostars-2 ontoereikend, slechts gedeeltelijk of laattijdig wordt uitgevoerd of wanneer de deelnemende staten niet bijdragen of gedeeltelijk of laattijdig bijdragen aan de financiering van Eurostars-2. Dit recht dient te worden vastgelegd in de tussen de Unie en het ESE te sluiten delegatieovereenkomst.
(24)
Voor deelname aan acties onder contract die in het kader van Eurostars-2 worden gefinancierd, geldt Verordening (EU) nr. 1290/2013 van het Europees Parlement en de Raad (9). Vanwege de specifieke operationele behoeften van Eurostars-2 is het echter noodzakelijk te voorzien in afwijkingen van die verordening overeenkomstig artikel 1, lid 3, van die verordening.
(25)
Teneinde de deelname te faciliteren van kmo’s die meer vertrouwd zijn met de nationale kanalen en anders alleen binnen de nationale grenzen onderzoeksactiviteiten zouden verrichten, dient de financiële bijdrage uit Eurostars-2 te worden verstrekt volgens de vertrouwde regels van de nationale programma’s en in het kader van een financieringsovereenkomst waarvan de uitvoering onder rechtstreeks beheer staat van de nationale autoriteiten, waarbij de financiering van de Unie wordt gecombineerd met de overeenkomstige nationale financiering. Bijgevolg dient te worden voorzien in een afwijking van artikel 15, lid 9, artikel 18, lid 1, artikel 23, lid 1 en leden 5 tot en met 7, en artikel 28 tot en met artikel 34 van Verordening (EU) nr. 1290/2013.
(26)
Oproepen tot het indienen van voorstellen in het kader van Eurostars-2 moeten ook worden bekendgemaakt op het centraal deelnemersportaal, alsmede via andere door de Commissie beheerde elektronische verspreidingsmiddelen van Horizon 2020.
(27)
De financiële belangen van de Unie dienen gedurende de hele uitgavencyclus te worden beschermd door middel van proportionele maatregelen, waaronder de preventie, de opsporing en het onderzoek van onregelmatigheden, de terugvordering van verloren gegane, ten onrechte betaalde of slecht bestede middelen en, voor zover van toepassing, het opleggen van administratieve en financiële sancties, overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012.
(28)
De Commissie dient in samenwerking met de deelnemende staten, een tussentijdse evaluatie uit te voeren, waarin met name de kwaliteit en doelmatigheid van Eurostars-2 en de geboekte vooruitgang ten aanzien van de gestelde doelen worden beoordeeld, alsook een eindevaluatie, en van beide evaluaties schriftelijk verslag te doen.
(29)
Op verzoek van de Commissie dienen het ESE en de deelnemende staten alle informatie te verstrekken die de Commissie moet opnemen in de evaluatieverslagen over Eurostars-2.
(30)
Daar de doelstellingen van dit besluit, namelijk het ondersteunen van transnationale onderzoeksactiviteiten van onderzoekintensieve kmo’s en het leveren van een bijdrage aan de integratie, onderlinge afstemming en synchronisatie van nationale programma’s voor onderzoeksfinanciering, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt, omdat hiervoor een transnationale dimensie nodig is en nationale programma’s niet complementair zijn en ook niet op elkaar aansluiten, maar, vanwege de omvang en effecten van de actie, beter op het niveau van de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen vaststellen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat dit besluit niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Onderwerp
Dit besluit bevat regels betreffende de deelname van de Unie aan het tweede, door verscheidene lidstaten gezamenlijk opgezette programma voor onderzoek en ontwikkeling ter ondersteuning van onderzoek en ontwikkeling verrichtende kleine en middelgrote ondernemingen („Eurostars-2”), en de voorwaarden voor deze deelname.
Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder:
1.
„kmo”: een kleine, middelgrote en micro-onderneming zoals omschreven in Aanbeveling 2003/361/EG;
2.
„onderzoek en ontwikkeling verrichtende kmo”: een kmo die ten minste aan één van de volgende voorwaarden voldoet:
a)
die ten minste 10 % van haar omzet herinvesteert in onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten;
b)
ten minste 10 % van haar voltijdsequivalenten aan onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten besteedt;
c)
die hetzij ten minste 5 voltijdsequivalenten heeft (voor kmo’s met niet meer dan 100 voltijdsequivalenten) voor onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten; of
d)
10 voltijdsequivalenten heeft (voor kmo’s met meer dan 100 voltijdsequivalenten) voor onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten.
Artikel 3
Doelstellingen
Met Eurostars-2 worden de volgende doelen nagestreefd:
1.
het bevorderen van onderzoeksactiviteiten die voldoen aan de volgende voorwaarden:
a)
de activiteiten worden uitgevoerd in het kader van transnationale samenwerking tussen onderzoek en ontwikkeling verrichtende kmo’s of tussen kmo’s en andere actoren van de innovatieketen (bv. universiteiten, onderzoeksorganisaties);
b)
de resultaten worden naar verwachting binnen twee jaar na voltooiing van een activiteit op de markt gebracht;
2.
de toegankelijkheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van publieke middelen voor kmo’s in Europa vergroten door de nationale financieringsmechanismen van de deelnemende staten op elkaar af te stemmen, te harmoniseren en te synchroniseren;
3.
het bevorderen en verhogen van de deelname van kmo’s zonder eerdere ervaring in transnationaal onderzoek.
Artikel 4
Deelname aan en partnerschap met Eurostars-2
1. De Unie neemt deel aan Eurostars-2, dat gezamenlijk wordt opgezet door België, Bulgarije, Cyprus, Denemarken, Duitsland, Estland, Finland, Frankrijk, Griekenland, Hongarije, Ierland, IJsland, Israël, Italië, Kroatië, Letland, Litouwen, Luxemburg, Malta, Nederland, Noorwegen, Oostenrijk, Polen, Portugal, Roemenië, Slovenië, Slowakije, Spanje, Tsjechië, Turkije, het Verenigd Koninkrijk en Zweden en Zwitserland (de „deelnemende staten”), onder de voorwaarden van dit besluit.
2. Elke andere dan in lid 1 vermelde lidstaat en elk ander land dat is geassocieerd met Horizon 2020, kan aan Eurostars-2 deelnemen, mits die lidstaat of dat land voldoet aan de voorwaarde van artikel 6, lid 1, onder c). Wanneer het aan de voorwaarde van artikel 6, lid 1, onder c), voldoet, wordt het ten behoeve van dit besluit als deelnemende staat beschouwd.
3. Elk Eureka-lid of met Eureka geassocieerd land dat geen lidstaat is, of een aan Horizon 2020 geassocieerd land is, kan een partnerland van Eurostars-2 worden, indien het voldoet aan de voorwaarde van artikel 6, lid 1, onder c). Deze Eureka-leden of met Eureka geassocieerde landen die aan de voorwaarde van artikel 6, lid 1, onder c), voldoen, worden ten behoeve van dit besluit als partnerlanden beschouwd. Juridische entiteiten uit deze partnerlanden komen niet in aanmerking voor een financiële bijdrage van de Unie in het kader van Eurostars-2.
Artikel 5
Financiële bijdrage van de Unie
1. De financiële bijdrage van de Unie, inclusief EVA-kredieten, aan Eurostars-2 bedraagt ten hoogste 287 000 000 EUR. De financiële bijdrage van de Unie wordt betaald uit de kredieten die in de algemene begroting van de Unie zijn toegewezen aan de relevante onderdelen van het specifiek programma tot uitvoering van Horizon 2020 zoals vastgesteld bij Besluit 2013/743/EU, overeenkomstig artikel 58, lid 1, onder c), vi), en de artikelen 60 en 61 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, en met name uit kredieten in de rubriek „innovatie in kmo’s” onder deel II.
2. De bijdrage van de Unie bedraagt ten minste een derde van die van de deelnemende staten als bedoeld in artikel 7, lid 1, onder a), met dien verstande dat het in lid 1 vastgestelde bedrag niet mag worden overschreden. Zij dekt werkingskosten, waaronder de kosten van het beoordelen van de voorstellen, en administratieve kosten. Indien het percentage van de bijdrage van de Unie gedurende de looptijd van Eurostars-2 moet worden aangepast, mag de bijdrage van de Unie worden opgetrokken tot ten hoogste de helft van de bijdragen van de deelnemende staten als bedoeld in artikel 7, lid 1, onder a).
3. Ten hoogste 4 % van de in lid 1 bedoelde financiële bijdrage van de Unie kan worden gebruikt ter dekking van de administratieve kosten van Eurostars-2. De nationale administratieve kosten voor de uitvoering van Eurostars-2 worden door de deelnemende staten gedragen.
Artikel 6
Voorwaarden voor de financiële bijdrage van de Unie
1. De financiële bijdrage van de Unie wordt uitsluitend betaald indien:
a)
de deelnemende staten aantonen dat Eurostars-2 is opgezet overeenkomstig de in artikel 3 geformuleerde doelstellingen;
b)
de deelnemende staten of de door de deelnemende staten aangewezen organisaties het „ESE” aanwijzen als de structuur die verantwoordelijk is voor de uitvoering van Eurostars-2 en voor het ontvangen, toewijzen en monitoren van de financiële bijdrage van de Unie;
c)
elke deelnemende staat zich ertoe verbindt aan de financiering van Eurostars-2 bij te dragen;
d)
het ESE aantoont over de noodzakelijke capaciteit te beschikken voor de uitvoering van Eurostars-2, waaronder de capaciteit voor het ontvangen, toewijzen en monitoren van de financiële bijdrage van de Unie, in het kader van indirect beheer van de Uniebegroting overeenkomstig de artikelen 58, 60 en 61 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012; en
e)
een governancemodel voor Eurostars-2 wordt opgezet, overeenkomstig bijlage II.
2. Gedurende de uitvoering van Eurostars-2 gelden als aanvullende voorwaarden voor de financiële bijdrage van de Unie:
a)
verwezenlijking door het ESE van de in artikel 3 geformuleerde Eurostars-2-doelstellingen en uitvoering van de in bijlage I omschreven activiteiten overeenkomstig de in artikel 8 genoemde regels voor deelname en verspreiding;
b)
handhaving van een passend en doelmatig governancemodel dat in overeenstemming is met bijlage II;
c)
naleving door het ESE van de verslagleggingsvereisten van artikel 60, lid 5, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012;
d)
effectieve betaling door de deelnemende staten van de financiële bijdrage aan alle deelnemers aan Eurostars-2-projecten die na de oproepen tot het indienen van voorstellen in het kader van Eurostars-2 worden geselecteerd voor financiering, ter nakoming van de in lid 1, onder c), van dit artikel bedoelde verbintenissen;
e)
toewijzing van de middelen uit de nationale begrotingen voor Eurostars-2-projecten en van de financiële bijdrage van de Unie in overeenstemming met de ranglijst van projecten; en
f)
aantonen dat duidelijke vorderingen worden gemaakt met de wetenschappelijke, management- en financiële samenwerking door de vaststelling van minimum operationele prestatiedoelen en mijlpalen voor de uitvoering van Eurostars-2.
Artikel 7
Bijdrage van de deelnemende staten
1. De bijdrage van de deelnemende staten bestaat uit de volgende financiële bijdragen:
a)
cofinanciering van geselecteerde Eurostars-2-projecten via relevante nationale financieringsvormen, hoofdzakelijk door middel van subsidies. De Commissie kan de gevestigde regels inzake subsidie-equivalenten toepassen op de waardering van bijdragen van de deelnemende staten in andere vormen dan subsidies;
b)
financiële bijdrage aan de administratieve kosten van Eurostars-2 die niet worden gedekt door de in artikel 5, lid 3, bedoelde bijdrage van de Unie.
2. Elke deelnemende staat wijst een nationale financieringsinstantie aan om de nationale deelnemers aan Eurostars-2 overeenkomstig artikel 8 financiële ondersteuning te verlenen.
Artikel 8
Regels voor de deelname aan acties en de verspreiding van resultaten
1. Voor de toepassing van Verordening (EU) nr. 1290/2013 wordt het ESE als financieringsorgaan beschouwd.
2. In afwijking van artikel 15, lid 9, van Verordening (EU) nr. 1290/2013 controleren de nationale financieringsinstanties, gecoördineerd door het ESE, de financiële draagkracht van alle aanvragers voor financiering op grond van Eurostars-2.
3. In afwijking van artikel 18, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1290/2013, worden de subsidie-overeenkomsten met de begunstigden van acties onder contract uit hoofde van Eurostars-2 ondertekend door de betrokken nationale financieringsinstanties.
4. In afwijking van artikel 23, lid 1, alsmede leden 5, 6 en 7, en de artikelen 28 tot en met 34 van Verordening (EU) nr. 1290/2013 zijn op de door de nationale financieringsinstanties beheerde Eurostars-2-subsidies de financieringsvoorschriften van de deelnemende nationale programma’s van toepassing.
Artikel 9
Uitvoering van Eurostars-2
1. Eurostars-2 wordt uitgevoerd op basis van jaarlijkse werkplannen.
2. De financiële steun die in het kader van Eurostars-2 wordt verstrekt, wordt hoofdzakelijk verstrekt in de vorm van subsidies en na een oproep tot het indienen van voorstellen.
Artikel 10
Overeenkomsten tussen de Unie en het ESE
1. Onder voorbehoud van een positieve ex-antebeoordeling van het ESE overeenkomstig artikel 61, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, sluit de Commissie, namens de Unie, een delegatieovereenkomst en overeenkomsten inzake de overdracht van middelen op jaarbasis met het ESE.
2. De in lid 1 bedoelde delegatieovereenkomst wordt gesloten overeenkomstig artikel 58, lid 3, artikel 60 en artikel 61 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, en overeenkomstig artikel 40 van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012. Hierin wordt tevens het volgende vastgelegd:
a)
de eisen voor het ESE met betrekking tot de in bijlage II bij Besluit (EU) nr. 2013/743 van de Raad vermelde prestatie-indicatoren;
b)
de eisen voor de ESE-bijdrage met betrekking tot de monitoring als bedoeld in bijlage II bij Besluit (EU) nr. 2013/743 van de Raad;
c)
specifieke prestatie-indicatoren voor de werking van het ESE met betrekking tot Eurostars-2;
d)
vereisten voor het ESE met betrekking tot de verstrekking van informatie over administratieve en van detailcijfers over de uitvoering van Eurostars-2;
e)
regelingen met betrekking tot de verstrekking van de gegevens die de Commissie nodig heeft om aan haar verplichtingen inzake verspreiding en verslaglegging te kunnen voldoen;
f)
een verplichting voor het ESE om voorafgaand aan elke overdracht van de financiële bijdrage van de Unie bilaterale overeenkomsten met de nationale financieringsinstanties te ondertekenen, waarin de minimale operationele prestatiedoelen en mijlpalen voor de uitvoering van Eurostars-2 zijn vastgelegd;
g)
bepalingen inzake de bekendmaking van oproepen tot het indienen van voorstellen in het kader van Eurostars-2, in het bijzonder op het centraal deelnemersportaal, alsmede via andere door de Commissie beheerde elektronische verspreidingsmiddelen van Horizon 2020.
Artikel 11
Beëindiging, verlaging of opschorting van de financiële bijdrage van de Unie
1. Indien Eurostars-2 niet of op ontoereikende wijze, slechts gedeeltelijk of laattijdig wordt uitgevoerd, kan de Commissie de financiële bijdrage van de Unie stopzetten, verlagen of opschorten naar evenredigheid van de mate waarin Eurostars-2 daadwerkelijk is uitgevoerd.
2. Indien de deelnemende staten niet, slechts gedeeltelijk of laattijdig bijdragen in de financiering van Eurostars-2, kan de Commissie de financiële bijdrage van de Unie stopzetten, naar evenredigheid verlagen of opschorten, waarbij rekening wordt gehouden met het financieringsbedrag dat de deelnemende staten voor de uitvoering van Eurostars-2 beschikbaar hebben gesteld.
Artikel 12
Audits achteraf
1. Het ESE ziet erop toe dat de respectievelijke nationale financieringsinstanties audits achteraf uitvoeren van de uitgaven die in verband met acties onder contract zijn gedaan overeenkomstig artikel 29 van Verordening (EU) nr. 1291/2013.
2. De Commissie kan besluiten de in lid 1 bedoelde audits zelf uit te voeren. In dergelijke gevallen, doet zij dat overeenkomstig de toepasselijke voorschriften, met name Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, (EU) nr. 1290/2013 Verordening (EU) nr. 1291/2013.
Artikel 13
Bescherming van de financiële belangen van de Unie
1. De Commissie neemt passende maatregelen om ervoor te zorgen dat bij de uitvoering van uit hoofde van dit besluit gefinancierde acties de financiële belangen van de Unie worden gevrijwaard door de toepassing van preventieve maatregelen ter voorkoming van fraude, corruptie en andere onwettige activiteiten, door de uitvoering van doeltreffende audits en, indien onregelmatigheden worden vastgesteld, de terugvordering van onverschuldigd betaalde bedragen en, voor zover van toepassing, het opleggen van doeltreffende, evenredige en afschrikkende bestuurlijke en financiële sancties.
2. Het ESE verschaft het personeel van de Commissie en andere door haar of de Rekenkamer gemachtigde personen toegang tot zijn terreinen en lokalen en tot alle informatie, ook in elektronische vorm, die zij nodig hebben voor het uitvoeren van hun audits.
3. Het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) kan overeenkomstig de bepalingen en procedures van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad (10) en Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad (11) onderzoeken, waaronder controles en verificaties ter plaatse, uitvoeren om vast te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad in verband met een overeenkomst, besluit of contract waarvoor in het kader van dit besluit financiering wordt verstrekt.
4. Contracten, subsidieovereenkomsten en subsidiebesluiten die voortvloeien uit de tenuitvoerlegging van dit besluit, bevatten bepalingen die de Commissie, de Rekenkamer, OLAF en het ESE uitdrukkelijk machtigen om dergelijke controles en onderzoeken overeenkomstig hun respectieve bevoegdheden uit te voeren.
5. Bij de uitvoering van Eurostars-2 nemen de deelnemende staten alle wetgevende, regelgevende, administratieve of andere maatregelen die nodig zijn voor de bescherming van de financiële belangen van de Unie en met name om te verzekeren dat aan de Unie verschuldigde bedragen volledig worden ingevorderd, overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 en Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012.
Artikel 14
Verstrekking van informatie
1. Op verzoek van de Commissie doet het ESE haar alle voor het opstellen van de in artikel 15 bedoelde verslagen benodigde informatie toekomen.
2. De deelnemende staten doen de Commissie via het ESE alle door het Europees Parlement, de Raad of de Rekenkamer gevraagde informatie over het financieel beheer van Eurostars-2 toekomen.
3. De Commissie neemt de in lid 2 van dit artikel bedoelde informatie op in de in artikel 15 bedoelde verslagen.
Artikel 15
Evaluatie
1. De Commissie verricht vóór 30 juni 2017, in nauwe samenwerking met de deelnemende staten en met de hulp van onafhankelijke deskundigen, een tussentijdse evaluatie van Eurostars-2. Zij stelt van deze evaluatie een verslag op met onder meer de conclusies van de evaluatie en haar opmerkingen. De Commissie doet het verslag uiterlijk 31 december 2017 aan het Europees Parlement en de Raad toekomen. Bij de tussentijdse evaluatie van Horizon 2020 wordt rekening gehouden met het resultaat van de tussentijdse evaluatie van Eurostars-2.
2. Aan het einde van de deelname van de Unie aan Eurostars-2, doch uiterlijk op 31 december 2022, verricht de Commissie een eindevaluatie van het programma. De Commissie stelt van deze evaluatie een verslag op waarin de resultaten van die evaluatie moeten worden opgenomen. Zij stuurt dit verslag naar het Europees Parlement en de Raad.
Artikel 16
Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 17
Adressaten
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 15 mei 2014.