ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/288 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 10, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Постигането на целите на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не бива да бъде заплашвано от оператори, нарушаващи правилата на ОПОР. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) финансовата помощ от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) зависи от спазването от операторите на правилата на ОПОР.
(2)
Съгласно член 42, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 тежките нарушения на правилата на ОПОР от страна на операторите водят до временна или постоянна забрана за достъп до финансовата помощ от Съюза. Тези мерки трябва да са възпиращи, ефективни и пропорционални.
(3)
С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци, оператори, които през определен срок, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както са определени в член 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014, не следва да могат да ползват финансово подпомагане от ЕФМДР.
(4)
Операторите, които подават заявления за подпомагане от ЕФМДР, следва да бъдат ясно идентифицируеми, за да може да се провери допустимостта на заявленията им. За да се осъществят целите на обвързаността на подпомагането от ЕФМДР с определени условия, уместно е да бъдат определени необходимите разпоредби, които да гарантират, че тези оператори спазват условията за допустимост за подпомагане от ЕФМДР по отношение на всички риболовни кораби, намиращи се под техния ефективен контрол.
(5)
В съответствие с член 10, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 508/2014 срокът на недопустимост трябва да е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тежкото нарушение, престъпление или измама. Следователно е необходимо да се установят правила за изчисляване на срока на недопустимост и за определяне на съответната начална и крайна дата на срока на недопустимост.
(6)
В съответствие с член 42, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 и член 10, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 508/2014, когато компетентният орган е определил, че операторът е извършил тежко нарушение, заявлението на този оператор следва да бъде недопустимо за помощ от ЕФМДР за срок от най-малко 12 месеца. Тъй като Регламент (ЕС) № 508/2014 е в сила от 1 януари 2014 г., за да се гарантира пропорционалност и правна сигурност, само тежки нарушения, определени с решение, взето след 1 януари 2013 г., следва да бъдат взети предвид при изчисляване на срока на недопустимост.
(7)
Въпреки това непосредственото и автоматично задействане на недопустимостта за подпомагане от ЕФМДР ще бъде непропорционално в случаи на нарушения, посочени в член 90, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3), които, макар и от тежко естество съгласно определението на компетентните органи, не водят непременно до преки тежки щети за рибните ресурси и морската среда. Такива случаи включват например несъществени случаи на грешки при докладването на улова, които не трябва сами по себе си непосредствено да доведат до недопустимост на заявленията за подпомагане от ЕФМДР.
(8)
Тежките нарушения, свързани с вземане на борда, трансбордиране или разтоварване на маломерна риба, следва да бъдат оценявани във връзка с постепенното влизане в сила на премахването на изхвърлянето на улов, предвидено от ОПОР. Изглежда ненужно и неуместно заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори, извършили такива нарушения, непосредствено да се считат за недопустими.
(9)
В изключителните случаи, посочени в съображения 7 и 8, за да се гарантира съответствие на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, с принципа на пропорционалността, уместно е изчисляването на срока на недопустимост да става на базата на установената вече точкова система за някои тежки нарушения съгласно член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 126 и приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (4). В изключителните случаи, описани в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, началната дата на прилагането и изчисляването на срока на недопустимост следва да се определят във връзка с член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
(10)
В съответствие с член 92, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, ако притежателят на лицензия за риболов не извърши друго тежко нарушение в срок от три години след последното тежко нарушение, всички точки в лицензията за риболов се заличават. От това следва, че точките в лицензията за риболов остават валидни в течение най-малко на три години. Тъй като разпоредбите на ЕФМДР се прилагат от 1 януари 2014 г., с цел да се осигури пропорционалност и правна сигурност, точките за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, следва да се вземат предвид при изчисляването на срока на недопустимост, само ако са присъдени от 1 януари 2013 г. нататък.
(11)
Незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов представлява една от най-сериозните заплахи за устойчивата експлоатация на живите водни ресурси и е основна пречка за реализирането на целите на ОПОР. Ето защо е уместно да се определят правила относно недопустимостта на заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори на риболовни кораби с флагове на държави, включени в списъка на Съюза на кораби, участващи в ННН риболов, или на кораби с флагове на държави, определени като несътрудничещи трети държави.
(12)
Съгласно член 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 заявления, подадени от оператори, които са извършили измама в контекста на Европейския фонд за рибарство (ЕФР) или на ЕФМДР, са недопустими през определен срок. Тъй като измамата представлява една от най-големите заплахи за финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци и с цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки, следва да се определят правила, съответстващи на тежестта на такива заплахи, относно срока, през който заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама, ще бъдат недопустими.
(13)
С цел да се гарантира пропорционално и ефективно прилагане на правилата относно недопустимостта на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, уместно е да се определят правила за изчисляване на сроковете на недопустимост в случаите, когато един оператор е собственик на повече от един риболовен кораб. Тези правила следва да гарантират, че от подпомагането от ЕФМДР не се възползват риболовни кораби, които са били използвани за извършването на тежки нарушения, водещи до недопустимост на заявленията от тези оператори. Уместно е също така да се определят правила за преразглеждане на срока на недопустимост, когато допълнителни тежки нарушения са извършени от съответния оператор в срока на недопустимост.
(14)
Трябва да се определят правила, осигуряващи справедливо третиране на оператори, които са станали нови собственици на риболовни кораби в резултат на продажба или друго прехвърляне на собствеността, без същевременно да нарушават системата на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение, предвидена в Регламент (ЕО) № 1224/2009, която е необходима за реализиране на целите на ОПОР.
(15)
Ако лицензията за риболов на даден оператор е окончателно отнета поради голямата честота и тежест на извършените нарушения, въвеждането на забрана за достъп до подпомагане от ЕФМДР до края на срока на допустимост на разходите, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), е оправдано от необходимостта да бъдат защитени финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци. Забраната е оправдана дори ако съгласно метода на изчисляване, определен в настоящия регламент, срокът на недопустимост завършва преди края на срока на допустимост на разходите.
(16)
В съответствие с член 10, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 508/2014 държавите членки изискват операторите, които подават заявление по линия на ЕФМДР, да представят на управляващия орган подписана декларация с потвърждение, че отговарят на критериите, изброени в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 508/2014, и не са извършили измама във връзка с ЕФР или ЕФМДР, както е посочено в член 10, параграф 3 от посочения регламент. Държавите членки трябва също така да проверят верността на тази декларация. Държавите членки следва да гарантират, че прилагането на националните правила относно суспензивния ефект на производства по обжалване не прави неефективни правилата за определяне на срока на недопустимост.
(17)
Що се отнася до случаите на тежки нарушения и престъпления, посочени в член 10, параграф 1, букви в) и г) от Регламент (ЕС) № 508/2014, тези случаи трябва да бъдат допълнително оценени и анализирани, с цел да се гарантира, че срокът на недопустимост е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тези тежки нарушения и престъпления. След този анализ настоящият регламент следва да бъде преразгледан.
(18)
С оглед да се даде възможност за бързото прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, и като се има предвид колко е важно да се гарантира хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки от самото начало на програмния период, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му и да се прилага, считано от първия ден на срока на допустимост на ЕФМДР, а именно 1 януари 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
Настоящият регламент се прилага за заявления за подпомагане от ЕФМДР и определя срока, през който заявления, подадени от оператори, които са извършили действия, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 508/2014 или в член 10, параграф 3 от посочения регламент, са недопустими („срок на недопустимост“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1.
„точки за нарушение“ са точките, които получава операторът на риболовен кораб в контекста на точковата система за тежки нарушения, установена в член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
2.
„оператор“ означава оператор в смисъл на член 4, параграф 30 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, който подава заявление за подпомагане от ЕФМДР.
ГЛАВА II
ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ И НАЧАЛНА ДАТА НА СРОКА НА НЕДОПУСТИМОСТ
Член 3
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (6) или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009
1. Когато даден компетентен орган определи, че даден оператор е извършил тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими за срок от 12 месеца.
2. Чрез дерогация от параграф 1, когато държава членка в съответствие с член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 присъжда точки за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, се прилагат следните правила:
а)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, остават под 9, заявленията за подпомагане от ЕФМДР от този оператор са допустими;
б)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, са 9, срокът на недопустимост е 12 месеца;
в)
всяка точка за нарушение, присъдена в допълнение на точките, събрани от даден оператор за един риболовен кораб съгласно буква б), води до удължаване на срока на недопустимост с 1 месец.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само тежките нарушения, извършени от 1 януари 2013 г. нататък, и за които е взето решение по смисъла на горната алинея, считано от тази дата.
4. За специфичните цели на параграф 2 обаче началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган за присъждане на точки за нарушение на оператора съгласно член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, в резултат на което на този оператор са присъдени общо 9 или повече точки за нарушение за един риболовен кораб.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само точките за извършени от 1 януари 2013 г. нататък нарушения, които са присъдени с официално решение, взето от тази дата насетне.
Член 4
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, включени в списъка на Съюза на кораби, които извършват ННН риболов, или чийто кораб е с флаг на несътрудничеща трета държава
1. Срокът на недопустимост за оператор, чийто риболовен кораб е включен в списъка на Съюза на риболовните кораби, които извършват незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов, посочен в член 27 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, е целият период, през който риболовният кораб е включен в този списък, и във всички случаи не по-малко от 24 месеца от датата на вписване в него.
2. Оператори, чийто риболовен кораб е с флаг на държава, определена като несътрудничеща трета държава съгласно член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, са недопустими през целия период, през който тази страна е в списъка, и във всички случаи за не по-малко от 12 месеца.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 648/2010 на Комисията (7) за създаване на списък на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, или на Решение за изпълнение 2014/170/ЕС на Съвета (8), с което се създава списък на несътрудничещи трети държави, или датата на изменение на посочения регламент или на посоченото решение, с което даден риболовен кораб или дадена държава се добавят към въпросния списък.
Член 5
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР
1. Когато компетентен орган установи, че даден оператор е извършил измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими, считано от датата на първото официално решение, установяващо измамата, съгласно определението в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности (9).
2. Срокът на недопустимост продължава до края на срока на допустимост на разходите за финансиране от ЕФМДР, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
ГЛАВА III
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 6
Изчисляване на срока на недопустимост, когато операторът е собственик на повече от един риболовен кораб
1. Когато операторът притежава или контролира повече от един риболовен кораб, срокът на недопустимост на заявление, подадено от този оператор, се определя поотделно за всеки от риболовните кораби съгласно член 3 или член 4.
2. Обаче заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, също са недопустими:
а)
ако заявленията във връзка с повече от половината риболовни кораби, притежавани или контролирани от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР съгласно член 3 и член 4, или
б)
ако в случай на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, средният брой на точките, присъдени за нарушения на един риболовен кораб, притежаван или контролиран от оператора, е 7 или повече.
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2, когато тежкото нарушение, извършено от оператора, не е свързано с нито един от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими.
Член 7
Прехвърляне на собствеността
1. В случай на продажба или друг вид прехвърляне на собствеността на риболовен кораб срокът на недопустимост, определен за оператора, който прехвърля риболовния кораб, в резултат на тежки нарушения, извършени преди промяната в собствеността, не се прехвърля на новия оператор. Недопустимостта на заявленията, подадени от новия оператор, може да бъде резултат само на нови тежки нарушения, извършени от този нов оператор.
2. Когато обаче точките за нарушение са присъдени за тежки нарушения по смисъла на член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 и извършени преди промяната в собствеността на риболовния кораб, тези точки се вземат предвид за целите на изчисляването на срока на недопустимост на новия оператор съгласно член 3, параграф 2 и член 6, параграф 2, буква б), ако този оператор извърши ново тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 8
Окончателно отнемане на лицензията за риболов
Чрез дерогация от член 6, когато лицензията за риболов на оператора е окончателно отнета за който и да е от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор:
а)
в съответствие с член 129, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011; или, когато е приложимо,
б)
в резултат на санкции за тежки нарушения, наложени от държавите членки в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1005/2008,
всички заявления, подадени от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР, считано от датата на отнемане до края на срока на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 9
Преразглеждане на срока на недопустимост
При условие, че продължава общо не по-малко от 12 месеца, срокът на недопустимост:
а)
се намалява в случая на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с 2 месеца, ако 2 точки за такива тежки нарушения са заличени в съответствие с член 133, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011;
б)
се удължава с 12 месеца за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009; или
в)
чрез дерогация от буква б) се удължава в съответствие с правилата, определени в член 3, параграф 2, буква в) за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 и посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 10
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) 2015/288 VAN DE COMMISSIE
van 17 december 2014
tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 508/2014 van het Europees Parlement en de Raad inzake het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij wat betreft de periode en de data voor de onontvankelijkheid van aanvragen
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 508/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 inzake het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en tot intrekking van de Verordeningen (EG) nr. 2328/2003, (EG) nr. 861/2006, (EG) nr. 1198/2006 en (EG) nr. 791/2007 van de Raad en Verordening (EU) nr. 1255/2011 van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 10, lid 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De verwezenlijking van de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) mag niet in gevaar worden gebracht door marktdeelnemers die de GVB-voorschriften niet naleven. Krachtens artikel 42, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad (2) is de financiële steun van het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij (EFMZV) afhankelijk van de naleving van de GVB-voorschriften door de marktdeelnemers.
(2)
Overeenkomstig artikel 42, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 leiden ernstige inbreuken op de GVB-voorschriften door marktdeelnemers tot tijdelijke of permanente ontzegging van de toegang tot financiële steun van de Unie. Deze maatregelen moeten afschrikkend, doeltreffend en in verhouding tot de inbreuk zijn.
(3)
Met het oog op de bescherming van de financiële belangen van de Unie en van haar belastingbetalers komen marktdeelnemers die binnen een bepaalde periode voorafgaand aan de indiening van de aanvraag om financiële steun, een ernstige inbreuk, een strafbaar feit of fraude hebben gepleegd, als bepaald in artikel 10 van Verordening (EU) nr. 508/2014, niet in aanmerking voor financiële steun uit het EFMZV.
(4)
Marktdeelnemers die een aanvraag voor EFMZV-steun indienen, moeten duidelijk identificeerbaar zijn zodat de ontvankelijkheid van hun aanvraag kan worden nagegaan. Om de doelstellingen van de voorwaardelijkheid van EFMZV-steun te bereiken, dienen de nodige bepalingen te worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat die marktdeelnemers de voorwaarden voor de ontvankelijkheid van EFMZV-steun naleven met betrekking tot alle vissersvaartuigen waarover zij feitelijke zeggenschap hebben.
(5)
Overeenkomstig artikel 10, lid 4, van Verordening (EU) nr. 508/2014 moet de duur van de onontvankelijkheidsperiode evenredig zijn aan de aard, de ernst, de duur en de herhaling van de ernstige inbreuk, het strafbaar feit of de fraude. Bijgevolg moeten voorschriften worden vastgesteld om de duur van de onontvankelijkheid te berekenen en de desbetreffende start- en einddatum te bepalen.
(6)
Overeenkomstig artikel 42, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 en artikel 10, lid 4, onder a), van Verordening (EU) nr. 508/2014 is een door een marktdeelnemer ingediende aanvraag voor EFMZV-steun onontvankelijk voor een periode van ten minste twaalf maanden indien de bevoegde autoriteit heeft vastgesteld dat de betrokken marktdeelnemer een ernstige inbreuk heeft gepleegd. Aangezien Verordening (EU) nr. 508/2014 van toepassing is met ingang van 1 januari 2014, mogen, met het oog op evenredigheid en rechtszekerheid, enkel ernstige inbreuken die zijn vastgesteld bij een besluit van ten vroegste 1 januari 2013, in aanmerking worden genomen voor de berekening van de onontvankelijkheidsperiode.
(7)
Desalniettemin zou een onmiddellijke en automatische uitsluiting van EFMZV-steun onevenredig zijn wanneer de inbreuk, hoewel ze zoals bepaald door de bevoegde autoriteiten, als ernstig blijft aangemerkt, niet noodzakelijk rechtstreekse schade toebrengt aan de visbestanden en het mariene milieu, als bedoeld in artikel 90, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad (3). Het kan daarbij onder meer gaan om minder belangrijke gevallen van foutieve vangstaangiften, die niet op zich mogen leiden tot onontvankelijkheid van de aanvragen voor EFMZV-steun.
(8)
Ernstige inbreuken betreffende het aan boord nemen, overladen of aanlanden van ondermaatse vis moeten worden beoordeeld volgens de geleidelijke inwerkingtreding van de uitbanning van teruggooi waarin het GVB voorziet. Het blijkt onnodig en niet passend aanvragen voor EFMZV-steun van marktdeelnemers die dergelijke inbreuken hebben gepleegd, onmiddellijk onontvankelijk te verklaren.
(9)
Om er in de in de overwegingen 7 en 8 vermelde uitzonderlijke gevallen voor te zorgen dat de onontvankelijkheid van aanvragen voor EFMZV-steun van marktdeelnemers in overeenstemming is met het evenredigheidsbeginsel, is het passend de onontvankelijkheidsperiode te berekenen aan de hand van het reeds bestaande puntensysteem voor ernstige inbreuken als vastgesteld in artikel 92 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 en in artikel 126 en bijlage XXX van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 van de Commissie (4). In de in de punten 1, 2 en 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde uitzonderlijke gevallen dient de startdatum van de aanvraag en de berekening van de onontvankelijkheidsperiode te worden bepaald in overeenstemming met artikel 126, lid 4, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011.
(10)
Overeenkomstig artikel 92, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 worden alle punten op een visvergunning geschrapt indien de houder van deze visvergunning binnen drie jaar vanaf de datum van de laatste ernstige inbreuk geen nieuwe ernstige inbreuk begaat. De punten op een visvergunning blijven dus ten minste drie jaar geldig. Aangezien de EFMZV-bepalingen van toepassing zijn met ingang van 1 januari 2014, mogen, met het oog op evenredigheid en rechtszekerheid, enkel de met ingang van 1 januari 2013 toegewezen punten voor ernstige inbreuken als bedoeld in de punten 1, 2 en 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011, in aanmerking worden genomen voor de berekening van de onontvankelijkheidsperiode.
(11)
Illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO) is een van de meest ernstige bedreigingen voor de duurzame exploitatie van levende aquatische hulpbronnen en zet de verwezenlijking van de GVB-doelstellingen fundamenteel op losse schroeven. Bijgevolg is het passend regels vast te stellen inzake de onontvankelijkheid van aanvragen voor EFMZV-steun van exploitanten van vissersvaartuigen die de vlag voeren van landen die zijn opgenomen in de Unielijst van vaartuigen die IOO-visserijactiviteiten verrichten of die de vlag voeren van landen die als niet-meewerkende derde landen zijn aangemerkt.
(12)
Krachtens artikel 10, lid 3, van Verordening (EU) nr. 508/2014 zijn aanvragen die worden ingediend door een marktdeelnemer die in het kader van het Europees Visserijfonds (EVF) of het EFMZV fraude heeft gepleegd, niet ontvankelijk voor een nader bepaalde periode. Aangezien fraude een van de grootste bedreigingen voor de financiële belangen van de Unie en haar belastingbetalers vormt, en met het oog op een geharmoniseerde en gelijke behandeling van marktdeelnemers in alle lidstaten, dienen voor een dergelijke ernstige bedreiging geschikte voorschriften te worden vastgesteld met betrekking tot de duur van de onontvankelijkheid van aanvragen die worden ingediend door marktdeelnemers die dergelijke fraude hebben gepleegd.
(13)
Met het oog op een evenredige en effectieve toepassing van de voorschriften inzake de onontvankelijkheid van aanvragen voor EFMZV-steun van marktdeelnemers moeten voorschriften worden vastgesteld voor de berekening van de onontvankelijkheidsperioden in gevallen waar een enkele marktdeelnemer meerdere vissersvaartuigen bezit. Deze voorschriften dienen ervoor te zorgen dat vissersvaartuigen die ernstige inbreuken hebben gepleegd die tot de onontvankelijkheid van aanvragen van de betrokken marktdeelnemers leidden, niet in aanmerking komen voor EFMZV-steun. Ook dienen voorschriften te worden vastgesteld voor de herziening van de onontvankelijkheidsperiode ingeval de marktdeelnemer tijdens deze periode opnieuw ernstige inbreuken pleegt.
(14)
Voorts moeten voorschriften worden vastgesteld die een eerlijke behandeling waarborgen van marktdeelnemers welke door een verkoop of een andere soort overdracht van eigendom de nieuwe eigenaar van een vissersvaartuig worden, maar die geen afbreuk doen aan de voor de verwezenlijking van de GVB-doelstellingen noodzakelijke Unieregeling voor de controle, inspectie en handhaving die in Verordening (EG) nr. 1224/2009 is vastgesteld.
(15)
Wordt de visvergunning van een marktdeelnemer definitief ingetrokken wegens de hoge frequentie en ernst van de inbreuken, is de invoering van een verbod op de toegang tot EFMZV-steun tot het einde van de in artikel 65, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad (5) vastgestelde subsidiabiliteitsperiode gerechtvaardigd gezien de noodzaak om de financiële belangen van de Unie en haar belastingbetalers te beschermen. Het verbod zou zelfs gerechtvaardigd zijn wanneer de onontvankelijkheidsperiode volgens de in deze verordening vastgestelde berekeningsmethode afloopt vóór het verstrijken van de subsidiabiliteitsperiode.
(16)
Overeenkomstig artikel 10, lid 5, van Verordening (EU) nr. 508/2014 moeten de lidstaten de marktdeelnemers die een aanvraag in het kader van het EFMZV indienen, ertoe verplichten ten aanzien van de managementautoriteit (ook beheersautoriteit genoemd) schriftelijk te verklaren dat zij voldoen aan de in artikel 10, lid 1, van die verordening vermelde criteria en dat zij in het kader van het EVF of het EFMZV geen fraude als bedoeld in artikel 10, lid 3, van die verordening hebben gepleegd. De lidstaten moeten ook nagaan of die schriftelijke verklaring waarheidsgetrouw is. De lidstaten moeten erop toezien dat de voorschriften inzake de bepaling van de onontvankelijkheidsperiode hun werking niet missen als gevolg van de toepassing van nationale voorschriften betreffende het opschortende karakter van beroepsprocedures.
(17)
Gevallen van ernstige inbreuken en strafbare feiten als bedoeld in artikel 10, lid 1, onder c) en d), van Verordening (EU) nr. 508/2014 dienen nader te worden beoordeeld en geanalyseerd om te waarborgen dat de duur van de onontvankelijkheidsperiode evenredig is aan de aard, de ernst, de duur en de herhaling van de ernstige inbreuk of van het strafbaar feit. Ingevolge die analyse dient deze verordening te worden gewijzigd.
(18)
Om een snelle toepassing van de in deze verordening vastgestelde maatregelen mogelijk te maken, en gezien het belang van een geharmoniseerde en gelijke behandeling van de marktdeelnemers in alle lidstaten vanaf het begin van de programmeringsperiode moet deze verordening in werking treden op de dag na die van de bekendmaking ervan en van toepassing zijn vanaf de eerste dag van de subsidiabiliteitsperiode van het EFMZV, i.e. 1 januari 2014,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
HOOFDSTUK I
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
Onderwerp en toepassingsgebied
Deze verordening is van toepassing op aanvragen voor EFMZV-steun en bepaalt de periode waarin dergelijke aanvragen die zijn ingediend door marktdeelnemers die handelingen als bedoeld in artikel 10, lid 1, onder a) en b), van Verordening (EU) nr. 508/2014 of in artikel 10, lid 3, van die verordening, hebben verricht, onontvankelijk zijn („onontvankelijkheidsperiode”).
Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
1. „inbreukpunten”: aan de marktdeelnemer voor een vissersvaartuig toegewezen punten in het kader van het in artikel 92 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 vastgestelde puntensysteem voor ernstige inbreuken;
2. „marktdeelnemer”: een marktdeelnemer als omschreven in artikel 4, punt 30, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 die een aanvraag voor EFMZV-steun indient.
HOOFDSTUK II
LOOPTIJD EN STARTDATUM VAN DE ONONTVANKELIJKHEIDSPERIODE
Artikel 3
Onontvankelijkheid van aanvragen van marktdeelnemers die ernstige inbreuken hebben gepleegd die onder artikel 42, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad (6) of artikel 90, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 vallen
1. Een door een marktdeelnemer ingediende aanvraag voor EFMZV-steun is onontvankelijk voor een periode van twaalf maanden indien de bevoegde autoriteit heeft vastgesteld dat de betrokken marktdeelnemer een ernstige inbreuk heeft gepleegd die onder artikel 42, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1005/2008 of artikel 90, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 valt.
2. In afwijking van lid 1 zijn de volgende regels van toepassing wanneer een lidstaat krachtens artikel 42, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1005/2008 inbreukpunten toewijst voor de in de punten 1, 2 en 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde ernstige inbreuken:
a)
als het aantal door een marktdeelnemer voor een bepaald vissersvaartuig opgebouwde inbreukpunten minder dan 9 bedraagt, zijn de aanvragen voor EFMZV-steun van die marktdeelnemer ontvankelijk;
b)
als het aantal door een marktdeelnemer voor een bepaald vissersvaartuig opgebouwde inbreukpunten 9 bedraagt, is de ontvankelijkheidsperiode twaalf maanden;
c)
elk inbreukpunt dat wordt toegewezen bovenop de onder b) vermelde punten die een marktdeelnemer voor een bepaald vissersvaartuig heeft opgebouwd, geeft aanleiding tot een extra onontvankelijkheidsperiode van één maand.
3. De startdatum van de onontvankelijkheidsperiode is de datum van het eerste officiële besluit van een bevoegde autoriteit waarin is bepaald dat een ernstige inbreuk in de zin van artikel 42, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1005/2008 of artikel 90, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 is gepleegd.
Voor de berekening van de onontvankelijkheidsperiode worden enkel ernstige inbreuken in aanmerking genomen die met ingang van 1 januari 2013 zijn gepleegd en waarvoor op of na die datum een besluit in de zin van de hierboven vermelde alinea is vastgesteld.
4. Voor de specifieke toepassing van lid 2 is de startdatum van de onontvankelijkheidsperiode echter de datum van het eerste officiële besluit waarbij een bevoegde autoriteit krachtens artikel 126, lid 4, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 aan een marktdeelnemer inbreukpunten toewijst die ertoe leiden dat aan deze laatste voor een bepaald vaartuig in totaal 9 of meer inbreukpunten zijn toegewezen.
Voor de berekening van de onontvankelijkheidsperiode worden enkel punten in aanmerking genomen die voor met ingang van 1 januari 2013 gepleegde inbreuken zijn toegewezen bij een officieel besluit dat op of na die datum is vastgesteld.
Artikel 4
Onontvankelijkheid van aanvragen van marktdeelnemers met een vaartuig dat is opgenomen in de lijst van de Unie van IOO-vaartuigen of dat de vlag voert van een niet-meewerkend derde land
1. Voor marktdeelnemers met een vissersvaartuig dat is opgenomen in de lijst van de Unie van vissersvaartuigen die illegale, ongemelde en ongereglementeerde (IOO-) visserij bedrijven als bedoeld in artikel 27 van Verordening (EG) nr. 1005/2008, is de onontvankelijkheidsperiode de hele periode waarin het vissersvaartuig op die lijst staat en bedraagt deze in elk geval minstens 24 maanden vanaf de datum van de opname in de lijst.
2. Voor marktdeelnemers met een vissersvaartuig dat de vlag voert van een land dat overeenkomstig artikel 33 van Verordening (EG) nr. 1005/2008 als niet-meewerkend derde land is aangemerkt, is de onontvankelijkheidsperiode de hele periode waarin dat land op die lijst staat en bedraagt deze in elk geval minstens twaalf maanden.
3. De startdatum van de onontvankelijkheidsperiode is de datum van inwerkingtreding van Verordening (EU) nr. 468/2010 van de Commissie tot vaststelling van de lijst van de Unie van IOO-vaartuigen (7) of van Uitvoeringsbesluit 2014/170/EU van de Raad tot vaststelling van de lijst van niet-meewerkende derde landen (8) of de datum van een wijziging van een dergelijke verordening of een dergelijk besluit waarbij een vissersvaartuig of land aan die lijst wordt toegevoegd.
Artikel 5
Onontvankelijkheid van aanvragen van marktdeelnemers die fraude hebben gepleegd in het kader van het EVF of het EFMZV
1. Indien een bevoegde autoriteit heeft vastgesteld dat een marktdeelnemer fraude heeft gepleegd in het kader van het EVF of het EFMZV, zijn alle aanvragen voor EFMZV-steun van die marktdeelnemer onontvankelijk met ingang van de datum van het eerste officiële besluit tot vaststelling van de fraude, als bepaald in artikel 1 van de Overeenkomst aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen (9).
2. De onontvankelijkheidsperiode bestrijkt de subsidiabiliteitsperiode van het EFMZV als bepaald in artikel 65, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1303/2013.
HOOFDSTUK III
GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN
Artikel 6
Berekening van de onontvankelijkheidsperiode voor een marktdeelnemer die meer dan een vissersvaartuig bezit
1. Wanneer een marktdeelnemer meer dan een vissersvaartuig bezit of onder zijn zeggenschap heeft, wordt de onontvankelijkheidsperiode voor aanvragen van die marktdeelnemer voor elk vissersvaartuig afzonderlijk bepaald overeenkomstig artikel 3 en artikel 4.
2. Aanvragen voor EFMZV-steun van die marktdeelnemer zijn echter ook onontvankelijk:
a)
indien de aanvragen voor meer dan de helft van de vissersvaartuigen in het bezit of onder de zeggenschap van die marktdeelnemer niet in aanmerking komen voor EFMZV-steun krachtens artikel 3 en artikel 4, of
b)
indien, in het geval van in de punten 1, 2 en 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde ernstige inbreuken in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1005/2008, het gemiddelde aantal toegewezen inbreukpunten per vissersvaartuig in het bezit of onder de zeggenschap van de marktdeelnemer 7 of meer bedraagt.
3. In afwijking van de leden 1 en 2 zijn alle aanvragen voor EFMZV-steun van een marktdeelnemer onontvankelijk indien deze een ernstige inbreuk heeft gepleegd die geen verband houdt met een vissersvaartuig in zijn bezit of onder zijn zeggenschap.
Artikel 7
Overdracht van eigendom
1. In geval van verkoop of een andere soort overdracht van eigendom van een vissersvaartuig wordt de onontvankelijkheidsperiode die betrekking heeft op de marktdeelnemer die het vaartuig overdraagt, en die voortvloeit uit vóór de verandering van eigendom gepleegde ernstige inbreuken, niet overgedragen naar de nieuwe marktdeelnemer. De onontvankelijkheid van aanvragen van de nieuwe marktdeelnemer kan enkel voortvloeien uit nieuwe ernstige inbreuken die door die nieuwe marktdeelnemer zijn gepleegd.
2. Wanneer echter inbreukpunten worden toegewezen voor in de punten 1, 2 of 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde ernstige inbreuken in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1005/2008 die vóór de verandering van eigendom van het vissersvaartuig zijn gepleegd, worden deze punten in aanmerking genomen bij de berekening van de onontvankelijkheidsperiode voor de nieuwe marktdeelnemer overeenkomstig artikel 3, lid 2, en artikel 6, lid 2, onder b), indien die marktdeelnemer een nieuwe in de punten 1, 2 of 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde ernstige inbreuk in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1005/2008 pleegt.
Artikel 8
Definitieve intrekking van de visvergunning
In afwijking van artikel 6 geldt dat wanneer de visvergunning van een marktdeelnemer voor een van de vissersvaartuigen in zijn bezit of onder zijn zeggenschap definitief is ingetrokken:
a)
overeenkomstig artikel 129, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011, of, indien van toepassing,
b)
ten gevolge van door de lidstaten overeenkomstig artikel 45 van Verordening (EG) nr. 1005/2008 opgelegde sancties wegens ernstige inbreuken,
alle aanvragen van die marktdeelnemer voor EFMZV-steun onontvankelijk zijn met ingang van de datum van de intrekking tot het einde van de subsidiabiliteitsperiode als bepaald in artikel 65, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1303/2013.
Artikel 9
Herziening van de onontvankelijkheidsperiode
Mits de onontvankelijkheidsperiode in totaal ten minste twaalf maanden bedraagt,
a)
wordt deze in het geval van in de punten 1, 2 en 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde ernstige inbreuken in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1005/2008 verminderd met twee maanden indien voor deze ernstige inbreuken 2 inbreukpunten overeenkomstig artikel 133, lid 3, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 zijn geschrapt;
b)
wordt deze verlengd met twaalf maanden voor elke extra door de marktdeelnemer tijdens de onontvankelijkheidsperiode gepleegde ernstige inbreuk die onder artikel 42, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1005/2008 of artikel 90, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 valt, of
c)
wordt deze in afwijking van het bepaalde onder b) in overeenstemming met artikel 3, lid 2, onder c), verlengd voor elke extra door de marktdeelnemer tijdens de onontvankelijkheidsperiode gepleegde ernstige inbreuk in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1005/2008 als vermeld in de punten 1, 2 of 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011.
HOOFDSTUK IV
SLOTBEPALINGEN
Artikel 10
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2014.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 17 december 2014.