РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 822/2014 НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2014 година
за предоставяне на дерогация от Регламент (ЕИО) № 2454/93 във връзка с правилата за произход по схемата от общи тарифни преференции по отношение на велосипеди, произведени в Камбоджа, що се отнася до използването при кумулация на велосипедни части с произход от Малайзия
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (1), и по-специално член 247 от него,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (2), и по-специално член 89, параграф 1, буква б) от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 978/2012 на Европейския парламент и на Съвета (3) за прилагане на схема от общи тарифни преференции, от 1 януари 2014 г. Европейският съюз предостави общи тарифни преференции на Камбоджа.
(2)
С Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (4) се въвежда определение на понятието „продукти с произход“, което да се използва за целите на схемата за общи тарифни преференции (ОСП). В посочения регламент се предвижда възможността при някои точно определени обстоятелства на държавите - бенефициери по ОСП, да се предоставят дерогации от това определение. Разпоредбите за регионална кумулация съгласно Регламент (ЕИО) № 2454/93 бяха изменени с Регламент за изпълнение (ЕС) № 530/2013, в който се пояснява, че регионалната кумулация може да се прилага само в една и съща регионална група от държави, които към момента на износа за ЕС са бенефициери по ОСП. Измененията, въведени чрез Регламент за изпълнение (ЕС) № 530/2013, се прилагат от 1 януари 2014 г.
(3)
На 15 май 2013 г. Камбоджа подаде искане за преходен период, през който камбоджанската промишленост за производство на велосипеди да продължи да се ползва от правото при определяне на произхода на велосипедите от позиция 8712 по ХС, които Камбоджа изнася за ЕС, частите с произход от Малайзия и Сингапур да се считат за материали с произход от Камбоджа по силата на регионалната кумулация съгласно схемата за ОСП, считано от 1 януари 2014 г. - датата, от която се прилагат изменените разпоредби за регионална кумулация.
(4)
Производството на велосипеди в Камбоджа се разраства, но отрасълът като цяло продължава да бъде слаб и в голяма степен зависи от доставките на части с произход от съседни държави, които са били бенефициери по ОСП и са принадлежали към същата регионална група за кумулация, и по-специално Сингапур и Малайзия.
(5)
С писмо от 9 август 2013 г. Комисията поиска от Камбоджа допълнителна информация. На 26 септември 2013 г. Камбоджа изпрати отговор на това искане, в резултат на което нейното заявление се счита за пълно.
(6)
Считано от 1 януари 2014 г., Сингапур вече не отговаря на условията по ОСП и не е държава - бенефициер по ОСП, поради което възможността за кумулация с другите държави от регионална група I за кумулация отпада. Считано от 1 януари 2014 г., Малайзия вече не е държава - бенефициер по ОСП, но остава в списъка на държавите, отговарящи на условията по ОСП.
(7)
Вследствие на това от 1 януари 2014 г. велосипедните части с произход от Сингапур и Малайзия не могат да се считат с произход от Камбоджа в рамките на регионалната кумулация, поради което Камбоджа не е в състояние да спази правилото за произход, приложимо за този продукт спрямо най-слабо развитите държави (позиция 8712 по ХС). Това правило позволява да се използват до 70 % материали без произход, но на практика делът на материалите без произход в някои от велосипедите, сглобявани в Камбоджа, би превишил посоченото ограничение.
(8)
В искането си до Комисията Камбоджа представи планове за насърчаване на производителите на велосипедни части да инвестират в страната през следващите три години с цел нейната промишленост да се ориентира към по-голяма независимост спрямо доставките, както и да се изгради местна промишленост, която да доставя материали с произход за производството на велосипеди. Камбоджанските органи смятат, че за да се запази жизнеспособността на промишлеността в краткосрочен план, междувременно производителите в Камбоджа все още трябва да разчитат на използването на велосипедни части съгласно правилата за регионална кумулация, за целите на износа за ЕС по схемата на ОСП.
(9)
С оглед на това Камбоджа иска дерогация за срок от три години, за да има достатъчно време да се подготви за спазването на правилата за придобиване на произход.
(10)
Предвид представените от Камбоджа пояснения, за да ѝ се даде възможност за действителна консолидация на промишлеността за производство на велосипедни части, не е необходимо на държавата да се предоставя неограничена дерогация. Ето защо в дерогацията следва да се предвиди ограничение върху количествата велосипеди с произход от Камбоджа и изнасяни от нея. Това ограничение следва да бъде под формата на квота, количествата по която постепенно да намаляват през тригодишния срок на действие на дерогацията. Количествата са определени въз основа на моделите велосипеди, за които държавата се нуждае от дерогация, за да достигне горепосочения праг от 70 %, и следва да се управляват в съответствие с Регламент (ЕИО) № 2454/93.
(11)
С цел да се осигури ефикасно наблюдение на действието на дерогацията, е необходимо да се определи задължение за органите на Камбоджа да съобщават редовно на Комисията подробна информация за сертификатите за произход формa A, издадени в рамките на дерогацията.
(12)
Дерогацията следва да се отнася до продукти от позиция 8714 по ХС с произход от Малайзия.
(13)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Чрез дерогация от член 86, параграф 2, буква а), подточка i) от Регламент (ЕИО) № 2454/93 Камбоджа има право да използва велосипедни части от позиция 8714 по ХС с произход от Малайзия в съответствие с правилата за произход, посочени в част I, дял IV, глава 2, раздел 1 от Регламент (ЕИО) № 2454/93, в рамките на кумулацията на произход за производството на велосипеди от позиция 8712 по ХС.
2. Доказателствата за произход за тези части се изготвят по начина, посочен в част I, дял IV, глава 2, раздел 1А от Регламент (ЕИО) № 2454/93.
Член 2
Дерогацията, предвидена в член 1, се прилага за велосипеди от позиция 8712 по ХС, изнасяни от Камбоджа и декларирани за допускане за свободно обращение в ЕС през периода от 29 юли 2014 г. до 31 декември 2016 г., до количествата, определени в приложението.
Член 3
Количествата, определени в приложението към настоящия регламент, се управляват в съответствие с членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93.
Член 4
В клетка 4 на сертификатите за произход формa А, издадени от компетентните органи на Камбоджа съгласно настоящия регламент, се вписва следната заверка:
„Derogation - Commission Implementing Regulation (EU) No 822/2014“
До края на месеца, следващ всяко календарно тримесечие, компетентните органи на Камбоджа изпращат на Комисията тримесечна справка за количествата, за които са издадени сертификати за произход формa А съгласно настоящия регламент, както и серийните номера на тези сертификати.
Член 5
Компетентните органи на Камбоджа се задължават да вземат всички необходими мерки, за да гарантират спазването на членове 1 и 4 от настоящия регламент, както и да създадат и поддържат административни структури и системи, осигуряващи правилното прилагане на настоящата дерогация и административното сътрудничество с органите на Малайзия и на държавите членки, както е посочено в част I, дял IV, глава 2, раздел 1А от Регламент (ЕИО) № 2454/93.
Член 6
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2014 година.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 822/2014 VAN DE COMMISSIE
van 28 juli 2014
houdende afwijking van Verordening (EEG) nr. 2454/93 wat betreft de oorsprongsregels van het schema van algemene tariefpreferenties voor in Cambodja vervaardigde rijwielen bij het gebruik van rijwielonderdelen van oorsprong uit Maleisië in het kader van cumulatie
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het communautair douanewetboek (1), en met name artikel 247,
Gezien Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek (2), en met name artikel 89, lid 1, onder b),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De Unie heeft bij Verordening (EU) nr. 978/2012 van het Europees Parlement en de Raad (3) houdende toepassing van een schema van algemene tariefpreferenties met ingang van 1 januari 2014 algemene tariefpreferenties toegekend aan Cambodja.
(2)
Bij Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie (4) is het begrip „producten van oorsprong” gedefinieerd voor gebruik in het kader van het schema van algemene tariefpreferenties („SAP”). Die verordening voorziet in de mogelijkheid om in bepaalde, nauwkeurig omschreven omstandigheden, voor SAP-begunstigde landen een afwijking van dat begrip toe te staan. De bepalingen inzake regionale cumulatie op grond van Verordening (EEG) nr. 2454/93 zijn gewijzigd bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 530/2013, waarin is verduidelijkt dat regionale cumulatie slechts van toepassing is tussen landen van dezelfde regionale groep wanneer zij, op het moment van uitvoer naar de Unie, SAP-begunstigde zijn. Deze wijzigingen krachtens Uitvoeringsverordening (EU) nr. 530/2013 zijn met ingang van 1 januari 2014 van toepassing.
(3)
Op 15 mei 2013 heeft Cambodja een verzoek ingediend voor een overgangsperiode waarin de Cambodjaanse rijwielindustrie met het oog op het bepalen van de oorsprong van door Cambodja naar de Unie uitgevoerde rijwielen van GS-post 8712 gerechtigd zou blijven onderdelen van oorsprong uit Maleisië en Singapore op grond van regionale cumulatie overeenkomstig het SAP, met ingang van 1 januari 2014, de datum waarop de gewijzigde regionale cumulatiebepalingen van toepassing zijn, te beschouwen als van oorsprong uit Cambodja.
(4)
De rijwielindustrie in Cambodja groeit, maar is nog altijd zwak en sterk afhankelijk van de levering van onderdelen van oorsprong uit vroegere SAP-begunstigde buurlanden, met name Singapore en Maleisië, die tot dezelfde regionale cumulatiegroep behoorden.
(5)
Per brief van 9 augustus 2013 heeft de Commissie Cambodja verzocht nadere informatie te verstrekken. Op 26 september 2013 heeft Cambodja op dat verzoek geantwoord en daarmee werd zijn aanvraag als volledig beschouwd.
(6)
Met ingang van 1 januari 2014 komt Singapore niet langer in aanmerking voor het SAP en is het evenmin een SAP-begunstigd land, waardoor cumulatie met de andere landen van de regionale cumulatiegroep I niet meer mogelijk is. Met ingang van 1 januari 2014 is Maleisië niet langer een SAP-begunstigd land, maar het blijft op de lijst van landen die in aanmerking komen voor het SAP.
(7)
Als gevolg daarvan kunnen onderdelen van rijwielen van oorsprong uit Singapore en Maleisië met ingang van 1 januari 2014 in het kader van regionale cumulatie niet langer worden beschouwd als van oorsprong uit Cambodja, waardoor Cambodja niet meer kan voldoen aan de oorsprongsregel voor dit product (GS-post 8712) voor de minst ontwikkelde landen. Hoewel met deze regel een gebruik van maximaal 70 % van niet van oorsprong zijnde materialen wordt toegestaan, zou het aandeel niet van oorsprong zijnde materialen in bepaalde in Cambodja geassembleerde rijwielen dit maximum overschrijden.
(8)
Cambodja heeft in zijn verzoek aan de Commissie laten weten van plan te zijn fabrikanten van rijwielonderdelen de komende drie jaar in het land te laten investeren, zodat deze bedrijfstak onafhankelijker van zijn leveringen kan worden en er een plaatselijke industrie kan worden opgebouwd waarbij materiaal van oorsprong voor de vervaardiging van rijwielen kan worden geleverd. Om de bedrijfstak op korte termijn levensvatbaar te houden, is het volgens Cambodja tot die tijd nodig dat Cambodjaanse fabrikanten voor de uitvoer naar de Unie in het kader van het SAP rijwielonderdelen kunnen blijven gebruiken op grond van de regels van regionale cumulatie.
(9)
Cambodja verzoekt daarom om een afwijking van drie jaar, zodat het land voldoende tijd heeft om zich aan de regels voor het verkrijgen van de oorsprong te conformeren.
(10)
Uit de toelichting van Cambodja blijkt dat het land geen onbeperkte afwijking nodig heeft om een duurzame industrie voor rijwielonderdelen tot stand te brengen. Er dient op grond van deze afwijking dus te worden voorzien in een beperking van de hoeveelheden rijwielen van oorsprong uit en uitgevoerd uit Cambodja in de vorm van een contingent waarvan de hoeveelheden zullen afnemen gedurende de drie jaar waarin de afwijking van toepassing zal zijn. De hoeveelheden zijn vastgesteld op basis van het model rijwiel waarvoor het land een afwijking nodig heeft om bovengenoemde drempel van 70 % te halen en moeten worden beheerd overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 2454/93.
(11)
Opdat de Commissie efficiënt kan toezien op de wijze waarop de afwijking functioneert, moet aan de Cambodjaanse autoriteiten de verplichting worden opgelegd de Commissie regelmatig nadere gegevens over de binnen het kader van de afwijking afgegeven certificaten van oorsprong formulier A te verstrekken.
(12)
De afwijking moet betrekking hebben op producten van GS-post 8714 van oorsprong uit Maleisië.
(13)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité douanewetboek,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. In afwijking van artikel 86, lid 2, onder a), punt i), van Verordening (EEG) nr. 2454/93, is Cambodja gerechtigd onderdelen van rijwielen van GS-post 8714 van oorsprong uit Maleisië te gebruiken overeenkomstig de oorsprongsregels in deel I, titel IV, hoofdstuk 2, afdeling 1 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 in het kader van cumulatie van oorsprong voor de vervaardiging van rijwielen van GS-post 8712.
2. De bewijzen van oorsprong voor deze onderdelen zullen op dezelfde wijze worden opgesteld als is voorzien in deel I, titel IV, hoofdstuk 2, afdeling 1 bis van Verordening (EEG) nr. 2454/93.
Artikel 2
De in artikel 1 bedoelde afwijking is van toepassing op rijwielen van GS-post 8712 die uit Cambodja worden uitgevoerd en voor het vrije verkeer in de Unie worden aangegeven in de periode van 29 juli 2014 tot en met 31 december 2016 en tot de hoogte van de in de bijlage vermelde hoeveelheden.
Artikel 3
De in de bijlage bij deze verordening vermelde hoeveelheden worden beheerd overeenkomstig de artikelen 308 bis, 308 ter en 308 quater van Verordening (EEG) nr. 2454/93.
Artikel 4
Vak nr. 4 van de door de bevoegde Cambodjaanse autoriteiten krachtens deze verordening afgegeven certificaten van oorsprong formulier A dient van de volgende aantekeningen te zijn voorzien:
„Derogation - Commission Implementing Regulation (EU) No 822/2014”
De bevoegde Cambodjaanse autoriteiten doen de Commissie, vóór het einde van de maand volgende op elk kwartaal, een kwartaaloverzicht toekomen van de hoeveelheden waarvoor krachtens deze verordening certificaten van oorsprong formulier A zijn afgegeven, onder vermelding van de volgnummers van die certificaten.
Artikel 5
De bevoegde autoriteiten van Cambodja verbinden zich ertoe alle nodige maatregelen te nemen om te zorgen voor de naleving van artikel 1 en artikel 4 van deze verordening en alle administratieve structuren en systemen te behouden voor de juiste uitvoering van deze afwijking en de administratieve samenwerking, zowel met de Maleisische autoriteiten als de lidstaten, als bedoeld in deel I, titel IV, hoofdstuk 2, afdeling 1 bis, van Verordening (EEG) nr. 2454/93.
Artikel 6
Deze verordening treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 28 juli 2014.