РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1318/2014 НА КОМИСИЯТА
от 11 декември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаването на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията (2) бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, който е посочен в глава II от Регламент (EО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави членки и Европейската агенция за авиационна безопасност („ЕААБ“) съобщиха на Комисията цялата информация, която е необходима за актуализиране на посочения списък. Такава информация бе предоставена и от някои трети държави. Въз основа на подадената информация списъкът на Общността следва да бъде актуализиран.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи - директно или чрез органите, отговарящи за регулаторния надзор върху тях - за най-важните факти и съображения, върху които ще се основава решението да им се наложи оперативна забрана в границите на Съюза или да се изменят условията на оперативната забрана, наложена на даден въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да прегледат предоставените от държавите членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията и пред комитета, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета (3) („Комитет за авиационна безопасност“).
(5)
Комитетът за авиационна безопасност получи от Комисията актуализирана информация относно продължаващите съвместни консултации, провеждани съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 и свързания с него Регламент за изпълнение (ЕО) № 473/2006 на Комисията (4), с компетентните органи и въздушните превозвачи на Ангола, Ботсуана, Грузия, Република Гвинея, Индия, Индонезия, Казахстан, Киргизката република, Ливан, Либия, Мадагаскар, Ислямска република Мавритания, Мозамбик, Непал, Филипините, Сао Томе и Принсипи, Судан и Замбия. Комисията също така изпрати на Комитета за авиационна безопасност информация относно Афганистан, Гана, Иран и Северна Корея. Наред с това Комисията предостави на комитета актуализирана информация относно техническите консултации с Руската федерация.
(6)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на одитните доклади, изготвени от Международната организация за гражданска авиация („ИКАО“) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност („USOAP“). Държавите членки бяха приканени да провеждат приоритетни наземни инспекции на борда на въздушните превозвачи, лицензирани от държави, по отношение на които ИКАО е формулирала сериозни опасения за безопасността („СОБ“) или при които ЕААБ е установила значителни недостатъци в системата за надзор на безопасността. Освен извършените от Комисията консултации съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 приоритетните наземни инспекции ще позволят набавянето на допълнителна информация относно показателите за безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в посочените държави.
(7)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на наземните инспекции, извършени в рамките на програмата за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства („програмата SAFA“) в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията (5).
(8)
ЕААБ също така представи на Комитета за авиационна безопасност проектите за техническа помощ, реализирани в държави, спрямо които са предприети мерки или наблюдение по Регламент (ЕО) № 2111/2005. Комитетът бе уведомен за плановете на ЕААБ и исканията за допълнителна техническа помощ и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с цел да се окаже съдействие при отстраняването на несъответствията с приложимите международни стандарти. Държавите членки също бяха приканени да отговорят на тези искания на двустранна основа в сътрудничество с Комисията и ЕААБ. Във връзка с това Комисията подчерта ползата от предоставянето на информация на международната авиационна общност - най-вече чрез базата данни SCAN на ИКАО, както и от оказването на техническа помощ от страна на Съюза и от държавите членки за подобряване на безопасността на въздухоплаването в целия свят.
(9)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложение от Евроконтрол с актуална информация относно състоянието на функцията на програмата SAFA за подаване на алармен сигнал и текущите статистически данни, свързани с предупрежденията за забранените въздушни превозвачи.
Въздушни превозвачи на Европейския съюз
(10)
След като ЕААБ анализира получената информация от проведените наземни инспекции на въздухоплавателни средства на превозвачи от ЕС или от стандартизационни инспекции, извършени от ЕААБ, както и от специалните инспекции и одити, проведени от националните въздухоплавателни органи, редица държави членки приеха принудителни мерки, за които уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност. Гърция уведоми, че нейният орган за гражданско въздухоплаване е извършил инспекции на Gain Jet Aviation и Skygreece Airlines. При допълнителните проверки не са установени съществени проблеми.
(11)
Държавите членки потвърдиха готовността си да предприемат необходимите действия, ако информацията за безопасността покаже наличието на непосредствени рискове в резултат на неспазването на съответните стандарти за безопасност от страна на въздушни превозвачи на Съюза.
Въздушни превозвачи от Ангола
(12)
По силата на Регламент (ЕО) № 474/2006, изменен с Регламент за изпълнение (ЕС) № 1197/2011 на Комисията (6), на сертифицирания в Ангола превозвач TAAG Angolan Airlines се позволява да извършва полети в границите на Съюза с четири въздухоплавателни средства тип Boeing 737-700, чиито регистрационни номера са D2-TBF, D2-TBG, D2-TBH и D2-TBJ, три въздухоплавателни средства тип Boeing 777-200 с регистраниционни номера D2-TED, D2-TEE и D2-TEF, и две въздухоплавателни средства тип Boeing 777-300 с регистрационни номера D2-TEG и D2-TEH.
(13)
Чрез компетентния орган на Ангола (INAVIC) TAAG Angolan Airlines подаде на 21 ноември 2014 г. заявление за добавяне на ново въздухоплавателно средство тип Boeing 777-300 в приложение Б към Регламент (ЕО) № 474/2006. Налице са обаче системни трудности при установяването и поддържането на редовни контакти както с INAVIC, така и с TAAG Angolan Airlines. Подобни затруднения съществуват и при контактите между ИКАО и INAVIC, което в близкото минало доведе до множество случаи на отмяна на планирани одити на ИКАО. Това показва, че съществуват проблеми както във вътрешната комуникация на TAAG Angolan Airlines и INAVIC, така и при контактите между тях, в резултат на което е трудно да се прецени дали удовлетворяването на заявлението от анголския превозвач би довело до рискове за безопасността. Поради това Комисията е на мнение, че най-подходящият начин за процедиране е да поиска от INAVIC и от TAAG Angolan Airlines да ѝ окажат пълно съдействие в близкото бъдеще с оглед извършването на цялостна оценка на настоящото състояние на безопасността във всички негови аспекти, включително във връзка с новото попълнение във въздушния флот на TAAG Angolan Airlines.
(14)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени допълнителни въздухоплавателни средства, експлоатирани от TAAG Angolan Airlines.
(15)
Необходимо е държавите членки да продължат да следят дали TAAG Angolan Airlines ефективно прилага съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ботсуана
(16)
През април 2013 г. ИКАО проведе координирана мисия за проверка в Ботсуана. Някои от нейните констатации бяха положителни - например установеното повишаване на ефективното прилагане. Отрицателните констатации са свързани с две СОБ. Наред с това следва да се посочи, че от 2010 г. досега са регистрирани две произшествия с въздухоплавателни средства, регистрирани в Ботсуана.
(17)
Като взе предвид наличната информация, настоящата липса на ефективно прилагане на стандартите и препоръчаните практики на ИКАО, двете СОБ, двете произшествия и нередовната комуникация между Комисията и органа за гражданско въздухоплаване на Ботсуана (CAAB), в изпратено на 8 юли 2014 г. писмо до CAAB Комисията поиска информация по отношение на въздушните превозвачи, сертифицирани в тази държава.
(18)
CAAB отговори на 3 октомври 2014 г., като предостави исканата информация с цел да демонстрира, че Ботсуана ефективно прилага стандартите и препоръчаните практики на ИКАО и че е намерено решение на двете СОБ.
(19)
Въз основа на тази информация бе установено, че CAAB би желал ИКАО да проведе още една мисия за проверка преди края на годината, с цел да се потвърди, че предприетите корективни действия са били достатъчни за намирането на решение на двете СОБ.
(20)
В оценката на предоставената информация се посочва още, че всички въздушни превозвачи са били сертифицирани отново и че на същата дата са им издадени нови свидетелства за авиационен оператор („САО“). Това ще доведе до върхово работно натоварване за CAAB при всяко подновяване на издадените САО. CAAB е разработил програма за надзора на безопасността на въздушните превозвачи, но нейното изпълнение изостава от графика. Също така следва да се посочи, че по време на надзорните дейности е регистриран само ограничен брой констатации, поради което е трудно да се определи способността на CAAB да разрешава нововъзникнали въпроси по отношение на безопасността. С оглед изясняването на тези въпроси Комисията ще изиска допълнителна информация и ще покани представители на CAAB на техническа среща, на която да бъде обсъден по-подробно надзорът върху безопасността в Ботсуана.
(21)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Ботсуана.
Въздушни превозвачи от Грузия
(22)
Продължават консултациите с компетентния орган на Грузия (GCAA) с цел да се установи доколко той прилага плана за коригиращи действия във връзка със СОБ, констатирани по време на цялостния одит на системата на Грузия, който бе извършен от ИКАО през октомври 2013 г.
(23)
Като взе предвид предоставената от GCAA информация, свързана с предприетите от този орган действия за премахване на причините за СОБ, Комисията не сметна за необходимо да поиска от GCAA да се яви пред Комитета за авиационна безопасност. Комисията докладва пред този комитет относно прилагането на разработения от GCAA план за коригиращи действия.
(24)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Грузия.
Въздушни превозвачи от Република Гвинея
(25)
На срещата, проведена през януари 2013 г. в Брюксел, бе постигнато съгласие, че компетентният орган на Република Гвинея (DNAC) редовно е предоставял информация за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия, одобрен от ИКАО през декември 2012 г., както и за всички свързани с него дейности.
(26)
В последния доклад за напредъка, получен на 21 октомври 2014 г., се изброяват най-новите дейности и промени по отношение на прилагането на плана за коригиращи действия. Продължава обучението на персонала с цел допълнително да се засили капацитетът за надзор, най-вече в областта на летателната годност и операциите. С помощта на онлайн приложението CMA (подход за непрекъснато наблюдение) на ИКАО DNAC продължава усилията си във връзка с неразрешените въпроси, констатирани в рамките на USOAP, както и съответните въпроси от протокола. Между началото на август и края на септември 2014 г. ИКАО проведе проверка от разстояние на онези въпроси от протокола, за които такава проверка е възможна. В хода на проверката бе регистрирано известно подобрение в цялостното ефективно прилагане на осем критични компонента.
(27)
В момента се подготвя законодателна инициатива, с която DNAC ще се превърне в независим, финансово и оперативно автономен орган за гражданско въздухоплаване, разполагащ със собствена структура на управление. Очаква се компетентният орган за гражданско въздухоплаване на Република Гвинея (AGAC), който изпълнява всички изисквания на ИКАО, да започне да функционира не по-късно от януари 2015 г.
(28)
В края на март 2013 г. бе прекратено действието на всички предишни САО. Все още е в ход пълното (5-етапно) сертифициране в съответствие с ИКАО на националния въздушен превозвач (PROBIZ Guinée с едно въздухоплавателно средство тип BE90) с помощта и подкрепата на специалната мисия на Африканската конференция за гражданско въздухоплаване и Организацията за наблюдение на въздушната безопасност на групата от Банджул, включително паралелно провеждано професионално обучение на работното място на инспектори от DNAC за целия процес. В процес на сертифициране са и други два въздушни превозвача - Eagle Air Guinée и Sahel Aviation Service Guinée. DNAC, с подкрепата на регионалната служба на ИКАО в Дакар, очаква сертифицирането на трите въздушни превозвача да приключи до края на 2014 г.
(29)
DNAC е поискал координирана мисия за проверка на ИКАО, за да се удостовери напредъкът при прилагането на плана за коригиращи действия. Съгласно първоначалните планове на ИКАО тази мисия трябваше да се проведе през май 2014 г. Тя бе отложена поради извършените промени във висшето ръководство на Министерството на транспорта, като бе условно предвидена за втората половина на септември 2014 г. Предвид върлуващата в момента епидемия от ебола обаче за неопределено време бяха отложени както координираната мисия за проверка, така и мисията за оказване на помощ по линия на ИКАО, която първоначално бе планирана за юли 2014 г.
(30)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Република Гвинея.
(31)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията може да бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Индия
(32)
На 7 ноември 2014 г. в Брюксел се проведе техническа среща. На нея присъстваха представители на Комисията и ЕААБ, както и висши ръководни кадри на индийската генерална дирекция за гражданско въздухоплаване (DGCA). Срещата бе проведена по повод изпълнението от страна на Индия на международните задължения по отношение на безопасността и надзора, включително решението на Федералната авиационна администрация на САЩ (FAA) да понижи равнището на съответствие на Индия от категория 1 на категория 2 предвид недостатъците, констатирани по време на одит в рамките на оценката на безопасността на международното въздухоплаване (IASA). DGCA предостави данни относно етапа на изпълнение на предприетите от него коригиращи действия по отношение на констатациите, произтичащи от понижаването на равнището на съответствие от страна на FAA. DGCA потвърди, че е предприел действия по отношение на повечето направени от FAA констатации и че е изготвил структуриран план за коригиращи действия във връзка с останалите проблемни области. По време на техническата среща DGCA също така представи информация относно устойчивостта и текущите мерки за подобрение в тази насока.
(33)
В рамките на същата среща DGCA се ангажира изцяло да поддържа диалог с Комисията по въпросите на безопасността, включително чрез допълнителни срещи, ако и когато Комисията прецени за необходимо. DGCA обеща да предостави на Комисията цялата съответна информация по отношение на безопасността в рамките на официалните консултации с органите, отговарящи за регулаторния надзор върху въздушните превозвачи, сертифицирани в Индия съгласно разпоредбите на член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 на Комисията.
(34)
Въз основа на информацията, предоставена на техническата среща на 7 ноември 2014 г., и поетите от DGCA ангажименти Комисията не намира за необходимо налагането на този етап на оперативни ограничения на индийските въздушни превозвачи.
(35)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Индия.
(36)
Държавите членки ще продължат да следят дали индийските въздушни превозвачи ефективно прилагат съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Индонезия
(37)
Консултациите с компетентния орган на Индонезия (DGCA) продължават с цел да се проследи неговият напредък в усилията да гарантира, че надзорът върху безопасността на всички лицензирани в Индонезия въздушни превозвачи отговаря на международните стандарти за безопасност.
(38)
Признават се усилията на DGCA за постигане на авиационна система, която отговаря напълно на стандартите на ИКАО. Отбелязва се също така необходимата прозрачност, демонстрирана от този орган, както и готовността му да споделя информация.
(39)
В периода от 5 до 14 май 2014 г. ИКАО извърши цялостен одит на системата. Окончателният доклад от него бе оповестен на 18 ноември 2014 г. и резултатите показват, че все още са необходими значителни подобрения в системата за надзор на безопасността в Индонезия. С оглед отстраняване на проблемите, констатирани в рамките на този одит, DGCA предложи на ИКАО план за коригиращи действия.
(40)
През септември 2014 г. Националната комисия по безопасност на транспорта на Индонезия публикува окончателния доклад относно произшествието на Lion Air на 13 април 2013 г. в Бали. В изчерпателния доклад се съдържа анализ на произшествието, както и препоръки за безопасност, сред чиито адресати са въздушният превозвач и DGCA.
(41)
Независимо от това понастоящем не са налице обективни и убедителни доказателства за адекватно изпълнение на плана за коригиращи действия и препоръките.
(42)
В писмо от 20 октомври 2014 г. DGCA уведоми Комисията за сертифицирането на четири нови въздухоплавателни средства в периода след последната актуализация и по-конкретно: на 15 август 2014 г. на PT. MY INDO Airlines бе издадено САО № 121-042, на 28 август 2014 г. на PT Indonesia Air Asia Extra бе издадено САО № 121-054, на 28 февруари 2014 г. на PT. Elang Lintas Indonesia бе издадено САО № 135-052 и на 12 март 2014 г. на PT. Elang Nusantara Air бе издадено САО № 135-053. DGCA не представи обаче доказателства, че надзорът върху безопасността на тези въздушни превозвачи е гарантиран в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(43)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че четирите въздушни превозвача да се включат в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
Въздушни превозвачи от Казахстан
(44)
Консултациите с компетентния орган на Казахстан (CAC) продължават с цел да се проследи неговият напредък в усилията да гарантира, че надзорът върху безопасността на всички лицензирани в Казахстан въздушни превозвачи отговаря на международните стандарти за авиационна безопасност.
(45)
CAC уведоми Комисията относно напредъка на координираната мисия за проверка на ИКАО, проведена от 27 май до 4 юни 2014 г. в Казахстан, включително за състоянието на двете СОБ, констатирани от ИКАО през 2009 г. CAC по-специално посочи, че е било намерено решение за едното СОБ, свързано с издаването на удостоверения за летателна годност на въздухоплавателните средства, докато второто, отнасящо се до процеса на сертифициране за издаване на САО, остава в сила.
(46)
Въздушният превозвач Air Astana представи своята редовна актуализация относно състоянието на своята безопасност и по-специално по отношение на неотдавнашните промени в своя флот, който в момента има право да извършва полети в границите на Съюза. Повечето от новите попълнения са новопроизведени самолети, взети на финансов лизинг. Регистрирано е също така известно увеличение на текущия и планирания обем на полетите.
(47)
Въз основа на наличната информация относно системата за надзор на безопасността на Казахстан се счита, че въздухоплавателните органи на тази държава изпитват недостиг на достатъчно обучени и опитни инспектори, които да ръководят задачите по сертифициране във връзка със САО и специалните разрешения, както и че на този етап не може да се гарантира непрекъснатият надзор върху изпълняваните полети. С оглед на това казахстанските органи се призовават да задълбочат усилията си за изпълнение на международните стандарти за безопасност.
(48)
Комисията и ЕААБ възнамеряват да следят отблизо напредъка на САС при назначаването, задържането и квалифицирането на неговите инспектори, както и мерките, предприети от този орган за прилагане на плана за коригиращи действия, свързан с оставащите СОБ.
(49)
На 29 септември 2014 г. Комисията поиска от CAC актуализирана информация относно въздушните превозвачи под надзора на този орган и по-конкретно информация за отнемане на САО. В отговора си CAC уведоми Комисията за действащите в момента в Казахстан САО и предостави доказателства за отнемането на три такива свидетелства - по-конкретно тези на Jet One, Luk Aero и Air Trust Aircompany.
(50)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че Jet One, Luk Aero и Air Trust Aircompany да бъдат заличени от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
(51)
Необходимо е държавите членки да продължат да следят дали Air Astana ефективно прилага съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Киргизката република
(52)
С писма от 18 октомври 2014 г. и 13 ноември 2014 г. компетентният орган на Република Киргизстан (KG CAA) предостави актуализирана информация относно сертифицираните в тази държава въздушни превозвачи, които понастоящем са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза. Според тези писма и придружаващата документация KG CAA е прекратил временно действието на САО на четири въздушни превозвача - Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation и Click Airways, и е отменил САО на Kyrgyz Trans Avia. Съгласно законодателството на Киргизката република временното прекратяване на действието на САО е равностойно на неговото отнемане, ако притежателят на свидетелството не е подал заявление за процедура по сертифициране в срок до три месеца след временното прекратяване. След временното прекратяване на действието на САО на Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation и Click Airways тези превозвачи не са подали заявление за процедура по сертифициране. Поради това техните САО могат да се считат за отменени.
(53)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation, Click Airways и Kyrgyz Trans Aviа да бъдат заличени от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
Въздушни превозвачи от Ливан
(54)
Консултациите с компетентния орган на Ливан (DGCA Lebanon) продължават с цел да се потвърди, че държавата работи за отстраняване на недостатъците, установени от ИКАО по време на координираната мисия за проверка, извършена в Ливан от 5 до 11 декември 2012 г. DGCA Ливан е изготвил план за коригиращи действия, които се прилагат в момента и засягат най-вече СОБ във връзка с лицензирането на някои въздушни превозвачи от Ливан.
(55)
По време на техническа среща на 14 юли 2014 г. DGCA Lebanon предостави информация за промяна в своя ръководен състав, за назначаването на нови служители - както наети от този орган, така и командировани от Middle East Airlines, за по-добро установяване на причините за СОБ и осведомеността на политическо равнище по отношение на подобренията, които трябва да се извършат в Ливан. DGCA Lebanon предостави пълния списък на валидните в момента САО в Ливан, както и информация относно подновяването на САО на два въздушни превозвача.
(56)
DGCA Lebanon уведоми Комисията, че докладът относно разрешаването на СОБ е бил изпратен на ИКАО. Независимо от това проверката на тези коригиращи действия тепърва предстои.
(57)
На 14 и 15 октомври 2014 г. представители на Комисията направиха неофициално посещение на DGCA Lebanon. По време на това посещение ливанската страна подчерта напредъка, постигнат от DGCA от юли 2014 г. досега, който се дължи най-вече на ефективната комуникация със Съюза. Ливан се отнася отговорно към изразеното от ИКАО СОБ, като компетентният орган е извършил проверка на всички САО. DGCA Lebanon подчерта, че генералната дирекция за гражданско въздухоплаване вече има пълни правомощия да наблюдава всички аспекти на безопасността на всички авиокомпании, но че все още не съществува независим орган за гражданско въздухоплаване, който да разполага с подходящите ресурси. На 9 ноември 2014 г. ливанската страна предостави допълнителна информация относно своя план за действие за авиационна безопасност, включващ планове за по-нататъшното развитие на автономен орган за гражданско въздухоплаване.
(58)
Въз основа на гореспоменатите обстоятелства се налага продължаване на консултациите с ливанските компетентни органи в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006.
(59)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Ливан.
(60)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията може да бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Либия
(61)
През април 2012 г. компетентният орган на Либия (LYCAA) се съгласи да наложи ограничение върху полетите в границите на Съюза на всички лицензирани в Либия въздушни превозвачи. Намерението бе на LYCAA да се осигури достатъчно време за повторното сертифициране на въздушните превозвачи и за изграждането на достатъчен капацитет за осъществяване на надзор, за да се гарантира спазването на международните стандарти за безопасност.
(62)
Ефективността на тези ограничения бе наблюдавана от Комисията. Комисията също така проведе редовни консултации с LYCAA относно напредъка при реформирането на неговата система за безопасност на гражданското въздухоплаване.
(63)
Бе отбелязан известен напредък, който продължи до март 2014 г. - както на равнището на LYCAA, както и на равнището на основните въздушни превозвачи Libyan Airlines и Afriqiyah Airways. Независимо от това тяхното сертифициране отне повече време от очакваното.
(64)
През април 2014 г. Комисията заяви (7), че преди да се позволи на LYCAA да издава разрешения за полети в границите на Съюза за своите превозвачи, той следва да докаже по задоволителен начин пред Комисията, че процесът на повторно сертифициране действително е завършен и че е налице устойчив постоянен надзор в съответствие със стандартите на ИКАО.
(65)
Сигурността в Либия бе значително влошена през юни и юли 2014 г. и особено след сблъсъците в района на международно летище Триполи. Положението остава нестабилно, като безредиците са причинили значителни разрушения и щети на сгради, инфраструктура и въздухоплавателни средства, намиращи се на международно летище Триполи, поради което летището и въздушното пространство в района са неизползваеми.
(66)
С оглед на неизяснения капацитет на LYCAA да упражнява подходящ надзор върху либийските въздушни превозвачи след сблъсъците и в контекста на нестабилно и неефективно правителство, Комисията не счита, че LYCAA все още е в състояние да ограничава полетите в границите Съюза на либийските въздушни превозвачи. Наред с това Комисията не е убедена, че LYCAA може да изпълни международните си задължения по отношение на надзора върху безопасността на либийските въздушни превозвачи. Комисията е също така загрижена за големия брой повредени въздухоплавателни средства при сблъсъците и не е убедена, че поддържането на тяхната летателна годност се контролира по подходящ начин.
(67)
На 25 ноември 2014 г. LYCAA направи устно изложение пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност относно действията си за осигуряване на безопасността на въздухоплаването в Либия, от което стана ясно, че въпреки усилията на настоящото ръководство на този орган все още са налице значителни опасения, че непосредствените рискове за безопасността не са овладени. Тези опасения стават още по-сериозни предвид продължаващата нестабилност в държавата.
(68)
Предвид неизяснения капацитет на LYCAA да упражнява подходящ надзор върху либийските въздушни превозвачи и да контролира непосредствените рискове за безопасността, бе преценено, че този орган не може да изпълни международните си задължения по отношение на авиационната безопасност.
(69)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че всички сертифицирани в Либия въздушни превозвачи да се включат в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
Въздушни превозвачи от Мадагаскар
(70)
Консултациите с компетентния орган на Мадагаскар продължават активно с цел да се проследи неговият напредък в усилията да гарантира, че надзорът върху безопасността на всички лицензирани в Мадагаскар въздушни превозвачи отговаря на международните стандарти за безопасност.
(71)
На 23 октомври 2014 г. Комисията, подпомагана от ЕААБ, проведе консултативна среща с компетентния орган на Мадагаскар и представители на въздушния превозвач Air Madagascar. По време на тази среща Air Madagascar представи информация за промените в своя въздушен флот, като по-конкретно съобщи, че от 2015 г. ще се извърши постепенната замяна на две въздухоплавателни средства тип Boeing 737, посочени в приложение Б към Регламент (ЕС) № 474/2006, с въздухоплавателни средства от същия тип, и че през първото тримесечие на 2015 г. във флота му ще бъде включено едно въздухоплавателно средство тип ATR 72-600.
(72)
На 10 ноември 2014 г.Air Madagascar отправи искане за изменение на приложение Б с цел да се позволят полетите на новите въздухоплавателни средства тип Boeing 737, които ще заменят съществуващите въздухоплавателни средства от същия тип в неговия въздушен флот, както и полетите на очакваното въздухоплавателно средство тип ATR 72-600.
(73)
Air Madagascar представи доказателства за подобряване на показателите за безопасност на своя въздушен флот. Компетентният орган на Мадагаскар посочи, че няма забележки по настоящото равнище на изпълнение на изискванията на ИКАО от страна на Air Madagascar по отношение на полетите, извършвани с въздухоплавателни средства тип Boeing B737. Държавите членки и ЕААБ потвърдиха, че наземните инспекции, извършени на летища на Съюза в рамките на програмата SAFA, не са предизвикали конкретни опасения.
(74)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени по отношение на Air Madagascar. Приложение Б към Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да се измени, за да се позволят полетите на въздухоплавателните средства тип B737 и на това от тип ATR 72/42, които са или ще бъдат включени в САО на Air Madagascar.
(75)
Държавите членки ще продължат да следят дали Air Madagascar ефективно прилага съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания
(76)
ЕААБ уведоми Комисията за наличието на доклади относно сериозни недостатъци по отношение на безопасността и системната неспособност на въздушния превозвач Mauritania Airlines International (MAI) да отстрани недостатъците, установени при наземните проверки в рамките на програмата SAFA. Тези недостатъци са свързани с летателна подготовка и изчисленията на летателните характеристики. Независимо от някои подобрения във връзка със състоянието на въздухоплавателните средства, естеството и сериозността на тези неотдавнашни констатации оказват непосредствено въздействие върху безопасността на полетите и налагат предприемането на коригиращи действия.
(77)
Комисията уведоми директно компетентния орган на Мавритания (ANAC) и MAI относно тези недостатъци, за да им даде възможност да предприемат своевременни действия за смекчаване на последиците. ANAC потвърди, че е получил уведомлението, като докладва за редица коригиращи действия и за резултатите от най-актуалния одит на ИКАО в областта на летищата и аеронавигационното обслужване.
(78)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания.
(79)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията може да бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Мозамбик
(80)
Компетентният орган на Мозамбик (IACM) съобщи за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия, представен на ИКАО и одобрен от нея. В най-новия доклад за постигнатия напредък и в документите към него, получени от Комисията и ЕААБ на 26 септември 2014 г., се посочва, че IACM е продължил да работи по актуализиране на нормативната уредба чрез представяне на законодателни предложения за по-нататъшното хармонизиране на закона за гражданското въздухоплаване с изискванията на ИКАО, за разгръщане на неговата роля от регулаторно звено в компетентен орган и за допълнително привеждане в съответствие на неговите нормативни актове с изменените стандарти и препоръчителни практики на ИКАО. Продължава набирането и обучението на персонал с цел допълнително да се засили капацитетът за надзор, най-вече в областта на операциите, сертифицирането, летищата, летателната годност, изготвянето на разпоредби и тяхното прилагане. Усилията за изграждане на вътрешен капацитет се засилват чрез партньорства с африканските и европейските компетентни органи, както и с регионалните организации. Извършен е анализ на пропуските при сертифицирането на всички летища и е изискано изготвянето на подробен план за сертифицирането на международните летища (Мапуту, Бейра и Накала) с оглед започване на процеса през 2015 г. В момента се изготвя държавна програма за безопасността, която трябва да бъде завършена до 2017 г.
(81)
IACM продължава да работи по неразрешените въпроси, констатирани в рамките на USOAP, както и съответните въпроси от протокола. Наред с това много от изискваните разпоредби и процедури в подкрепа на отговорите са били изготвени чрез онлайн приложението CMA на ИКАО, което е било използвано и за подаване на свързаната с тях документация. В момента се очаква ИКАО да валидира тези действия.
(82)
IACM е поискал координирана мисия за проверка на ИКАО, за да се удостовери напредъкът при прилагане на плана за коригиращи действия; проверката е планирана за периода между 26 ноември и 4 декември 2014 г. и обхваща областите на законодателството, организацията на органа за гражданско въздухоплаване, летищата и аеронавигационното обслужване.
(83)
Бе отчетен значителният напредък на IACM при отстраняването на констатираните от ИКАО недостатъци и се насърчават усилията на този орган да завърши работата по въвеждането на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие с международните стандарти. Като се отчита постигнатият значителен напредък и се очаква той да продължи, се предвижда провеждането на мисия на Съюза за оценка на безопасността през първото тримесечие на 2015 г. Остават обаче няколко важни въпроса в областта на авиационната безопасност, за които трябва да се намери цялостно и подходящо разрешение.
(84)
Все още не е завършило разследването на катастрофата на въздушния превозвач Linhas Aéreas de Moçambique S.A. (LAM) на 29 ноември 2013 г. Окончателният доклад се очаква до края на 2014 г. След произшествието LAM проведе подробна проверка на вътрешното обучение, механизмите и процедурите по безопасност и сигурност, в резултат на което бяха въведени по-строги организационни и оперативни изисквания. Успоредно с това продължават усилията за подобряване на системата за управление на безопасността, като се обръща специално внимание на анализа и обмена на полетни данни.
(85)
IACM също така съобщи, че продължава процесът на сертифициране на въздушните превозвачи в съответствие със стандартите и препоръчителните практики на ИКАО. В предоставеният от този орган списък е посочено сертифицирането на нов въздушен превозвач - Makond Lda. IACM не успя обаче да представи доказателства, че надзорът върху безопасността на този въздушен превозвач е гарантиран в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(86)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че Makond Lda да се включи в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
Въздушни превозвачи от Непал
(87)
Комисията продължава консултациите с компетентния орган на Непал (CAAN), за да прецени способността му да въвежда и прилага достатъчно ефективно съответните международни стандарти за безопасност.
(88)
По искане на Комисията CAAN представи документация за постигнатия напредък по отношение на дейностите по надзора върху безопасността, в това число за недостатъците, установени от представители на Съюза при посещението за оценка в Непал през февруари 2014 г., за повдигнатите от ИКАО СОБ и за одитите на ИКАО.
(89)
На 24 септември 2014 г. Комисията и ЕААБ се срещнаха с представители на CAAN. Специален акцент по време на тази среща бе поставен върху напредъка при лицензирането на екипажи, сертифицирането на въздушни превозвачи, както и надзора върху полетите.
(90)
Въпреки това не бе постигнат задоволителен напредък и по всичко личи, че е необходимо повече време. Съществуват по-конкретно опасения, че CAAN не е предприемал ефективни действия по отношение на изискванията за многочленните екипажи, особено като се има предвид, че в доклада за фаталното произшествие от 16 февруари 2014 г. като вероятна причина за него се посочва липсата на подходящо обучение на екипажа.
(91)
Съществуват също така опасения, че повторното сертифициране на въздушните превозвачи от страна на CAAN е неподходящо и е възможно то да не гарантира, че всички непалски въздушни превозвачи отговарят на международните изисквания за авиационна безопасност. Поради това CAAN се окуражава да потърси помощ от експерти в съответната област, с чиято помощ да направи оценка на процедурата и да провери дали тя е подходяща, както и при необходимост да предприеме действия.
(92)
На 11 ноември 2014 г. бе проведена среща между представители на Комисията, ЕААБ и въздушните превозвачи Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air и Yeti Airlines, на която бе направен преглед на постигнатия напредък по разрешаване на констатираните от ЕС проблеми при посещението за оценка на място, както и други въпроси, свързани с подобряването на авиационната безопасност в Непал.
(93)
Като обнадеждаваща се определя способността на някои въздушни превозвачи да управляват рисковете, свързани с извършваните от тях полети, на равнище, което би могло да демонстрира капацитет за отстраняване на рисковете, произтичащи от недостатъчния надзор от страна на CAAN. Комисията обаче е на мнение, че засега компетентният орган на Непал не е в състояние да въвежда и прилага достатъчно ефективно международните стандарти за безопасност до степен, която би могла да обоснове облекчаване на настоящата оперативна забрана.
(94)
На 25 август 2014 г. Комисията се обърна към CAAN с искане за актуализирана информация относно въздушните превозвачи под негов надзор. В писмо от 10 септември 2014 г. CAAN уведоми Комисията, че в периода след последната актуализация е бил сертифициран един нов въздушен превозвач - по-конкретно на 3 юли 2014 г. е било издадено САО № 082/2014 на Manang Air Pvt. Ltd. Въпреки това CAAN не представи доказателства, че надзорът върху безопасността на този въздушен превозвач е гарантиран в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(95)
На въздушните превозвачи, които в миналото са разполагали с отделни САО само за своите международни полети, понастоящем е издадено само едно САО, обхващащо всички полети. Поради тази причина CAAN е отнел САО № 058/2010 на Buddha Air (International Operations) и САО № 059/2010 на Shree Airlines (International Operations).
(96)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че Manang Air Pvt. да се включи в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006, а от него да се заличат Buddha Air (International Operations) и Shree Airlines (International Operations).
Въздушни превозвачи от Филипините
(97)
На 9 април 2014 г. FAA обяви своето решение да повиши равнището на съответствие на Филипините от категория 2 на категория 1 по отношение на програмата IASA. В писмо до Комисията от 24 юли 2014 г. органът за гражданско въздухоплаване на Филипините (CAAP) цитира решението на FAA да повиши равнището на съответствие на Филипините. В писмото също така се прави препратка към съобщението на ИКАО, че филипинската страна е намерила решение на констатираните преди това СОБ. CAAP посочва, че следващата му цел е да се отмени оперативната забрана за сертифицираните във Филипините въздушни превозвачи да извършват полети в границите на Съюза.
(98)
В писмо до CAAP от 22 септември 2014 г. Комисията изтъкна, че всяко решение за заличаване на сертифицирани във Филипините въздушни превозвачи от списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, трябва да се основава на солидни доказателства. С оглед на това на 4 ноември 2014 г. се проведе техническа среща с експерти от Комисията и ЕААБ, както и с висши представители на CAAP.
(99)
Доказателствата, представени от CAAP преди и по време на техническата среща на 4 ноември 2014 г., включват информация относно сегашната организационна структура на органа и предложения за подобрения, които биха увеличили неговия капацитет за осъществяване на надзор. Предоставена бе също информация относно надзора, който CAAP в момента упражнява върху сертифицираните във Филипините въздушни превозвачи. CAAP посочи текущите подобрения на инфраструктурата и представи актуална информация относно предлаганото допълнително разработване на своята държавна програма за безопасността.
(100)
В писмото си от 22 септември 2014 г. Комисията също така предложи ЕААБ да извърши посещение на място за техническа помощ във Филипините. Такова посещение бе проведено през седмицата, започнала на 10 ноември 2014 г.
(101)
Дискусията и доказателствата, предоставени от CAAP по време на техническата среща на 4 ноември 2014 г., бяха счетени за окуражаващи по отношение на постигнатия от филипинските компетентни органи напредък в надзора върху сертифицираните във Филипините въздушни превозвачи. Това позволява на Съюза в близко бъдеще да организира мисия за проверка на място.
(102)
Що се отнася обаче до целта на СAAP да поиска пълна отмяна на оперативната забрана на сертифицираните във Филипините въздушни превозвачи, трябва да се подчертае, че ще се наложи извършването на изчерпателна оценка на цялата необходима информация и че резултатите от проведената от Съюза проверка на място трябва да бъдат задоволителни.
(103)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, по отношение на въздушните превозвачи от Филипините.
(104)
Държавите членки ще продължат да следят дали Philippine Airlines и Cebu Pacific Air ефективно прилагат съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на въздухоплавателните средства на тези превозвачи в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Руската федерация
(105)
Комисията, ЕААБ и държавите членки продължиха да следят отблизо показателите за безопасност на сертифицираните в Руската федерация въздушни превозвачи, които извършват полети в границите на Съюза, включително чрез приоритетни наземни инспекции на някои руски въздушни превозвачи в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(106)
На 15 юли 2014 г. представители на Комисията се срещнаха с представители на въздушния превозвач Kogalymavia, за да потвърдят ефективността на предприетите от този въздушен превозвач мерки за подобряване на безопасността. Като цяло постигнатият от Kogalymavia напредък изглежда устойчив. Въздушният превозвач се насърчава да продължи работата си по изграждане на положителна култура на безопасност в рамките на своята организация, включително докладване на съществена информация, свързана с безопасността.
(107)
На 6 ноември 2014 г. Комисията, подпомагана от ЕААБ и една държава членка, проведе среща с представители на Руската федерална агенция за въздушен транспорт (ФАВТ). Целта на срещата бе да се гарантира, че руските въздушни превозвачи са предприели подходящи действия във връзка с констатираните през последните 12 месеца проблеми при наземни инспекции в рамките на програмата SAFA. По време на срещата ФАВТ пое ангажимент да проведе допълнително разследване на причините за някои от констатираните сериозни недостатъци и да предприеме последващи действия по случаите на продължаващо неспазване на изискванията.
(108)
На 21 ноември 2014 г. ФАВТ уведоми Комисията, че е препоръчал на руските въздушни превозвачи да предприемат своевременни действия по всички неотстранени проблеми, регистрирани в базата данни на програмата SAFA, и да прилагат системни коригиращи действия, с които да се избегнат проблеми по отношение на инспекциите и констатациите в рамките на програмата SAFA.
(109)
Въз основа на наличната информация се стигна до заключението, че не е необходимо руският въздухоплавателен орган и сертифицираните в Руската федерация въздушни превозвачи да бъдат изслушани от Комитета по авиационна безопасност.
(110)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Руската федерация.
(111)
Независимо от това държавите членки ще продължат да следят дали руските въздушни превозвачи ефективно прилагат съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. В случай че при тези инспекции бъде установен непосредствен риск за безопасността, произтичащ от неспазване на съответните стандарти за безопасност, Комисията може да бъде принудена да предприеме действия срещу въздушни превозвачи от Руската федерация в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Сао Томе и Принсипи
(112)
След дълъг период на липса на комуникация, на 22 септември 2014 г. компетентният орган на Сао Томе и Принсипи (INAC) представи доклад за постигнатия междувременно напредък.
(113)
На 28 май 2014 г. ИКАО оповести резолюция относно СОБ, свързани с процеса на сертифициране и надзор на въздушните превозвачи, и относно гаранциите за защитата, предоставяна от летищните оператори. Вследствие на това се приема, че вече е намерено решение на всички СОБ, констатирани в Сао Томе и Принсипи.
(114)
Планът за коригиращи действия, представен от INAC, е в процес на изпълнение. Представеното в средата на април 2014 г. обобщение на това изпълнение показва, че са били предприети 20 % от дейностите, планирани за изпълнение преди края на ноември 2014 г., като 25 % от тях са все още в ход, а останалите 55 % не са започнали или са били отложени за много по-късна дата.
(115)
INAC е отнел САО на 8 въздушни превозвача - British Gulf International Company Ltd, Executive Jet Services, Global Aviation Operation, Goliaf Air, Island Oil Exploration, Transafrik International Ltd, Transcargo и Transliz Aviation. Органът е представил и писмени доказателства за отнемането на САО на посочените въздушни превозвачи.
(116)
Комисията взема под внимание докладваните от INAC положителни резултати и по-конкретно приветства отнемането на САО на въздушните превозвачи, чието основно място на стопанска дейност е извън държавата, както и заличаването на всички техни въздухоплавателни средства от регистъра на Сао Томе и Принсипи.
(117)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че посочените въздушни превозвачи да бъдат заличени от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
(118)
INAC докладва също така за издаване на САО на въздушните превозвачи STP Airways и Africa's Connection. Не бяха представени обаче доказателства, че надзорът върху безопасността на тези въздушни превозвачи е гарантиран в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(119)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че въздушните превозвачи STP Airways и Africa's Connection да се включат в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
Въздушни превозвачи от Судан
(120)
Органът за гражданско въздухоплаване на Судан (SCAA) представи на Комисията информация относно четири въздушни превозвача - BADR Airlines (BDR), Nova Airlines (NOV), Sudan Airways (SUD) и Tarco Air (TRQ). От придружаващата документация става ясно, че посочените авиокомпании имат различни равнища на управление на безопасността. Тя показва също така напредъка при подготовката на евентуална мисия за проверка на Съюза през 2015 г.
(121)
SCAA уведоми Комисията за резултатите от последния одит на ИКАО в областта на летищата и аеронавигационното обслужване. Въпреки че тези одити са насочени предимно към области, които нямат отношение към техническите аспекти на основните проблеми, констатирани от Съюза във връзка с регистрираните в Судан въздушни превозвачи - а именно разрешителните на персонала, операциите и летателната годност - това показва, че SCAA се е постарал да приложи цялостен подход към отстраняването на всички проблеми на авиационната безопасност.
(122)
По всичко личи, че органът е въвел устойчиви подобрения по реалистичен и постепенен начин. Все още обаче предстои извършването на задълбочена оценка с цел да се установи дали SCAA и сертифицираните в Судан въздушни превозвачи спазват международните стандарти за безопасност. Освен това е необходимо провеждането на допълнителна проверка чрез мисия за проверка на Съюза, преди да бъдат разгледани евентуалните предложения за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза.
(123)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, по отношение на въздушни превозвачи от Судан.
Въздушни превозвачи от Замбия
(124)
С писмо от 15 май 2014 г. управлението за гражданско въздухоплаване на Замбия докладва на Комисията, че органът за гражданско въздухоплаване (ZCAA) на тази държава функционира и е в процес на укрепване на административния си капацитет. В същото писмо бе предоставена и актуализирана информация относно предприетите коригиращи действия за отстраняване на съществуващите недостатъци, включващи план за безопасност, който Комисията получи на 5 август 2014 г. В плана за безопасност се определят допълнителните действия, които трябва да се предприемат за установяването на ефикасна и ефективна регулаторна и надзорна система за безопасността в Замбия, и се съдържат ясни цели в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план.
(125)
Предвид напредъка, постигнат от управлението за гражданско въздухоплаване на Замбия, замбийските органи се насърчават да продължат усилията си за по-нататъшни подобрения с цел преразглеждане на настоящите ограничения в подходящия момент и след необходимата проверка. Все още обаче са налице редица сериозни недостатъци, които се отнасят най-вече до изграждането на ZCAA (включително необходимия брой подходящо обучен персонал) и актуализирането на законите и наредбите за изпълнение на приложенията на ИКАО, посочени в плана за безопасност и по отношение на които все още предстои предприемането на съответни действия.
(126)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, по отношение на въздушни превозвачи от Замбия.
(127)
В член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 се признава необходимостта от бързото вземане на решения и, когато е необходимо, дори по спешност, предвид последствията за безопасността. Поради това, с цел защита на чувствителна информация и свеждане до минимум на въздействието върху търговията, е необходимо решенията в контекста на актуализирането на списъка на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана или ограничение в границите на Съюза, да се публикуват и да влязат в сила незабавно след тяхното приемане.
(128)
Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(129)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1)
Приложение А се заменя с текста в приложение А към настоящия регламент.
2)
Приложение Б се заменя с текста в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 декември 2014 година.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 1318/2014 VAN DE COMMISSIE
van 11 december 2014
houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 474/2006 tot opstelling van de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Gemeenschap
(Voor de EER relevante tekst)
DE EUROPESE COMMISSIE
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2005 betreffende de vaststelling van een communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod binnen de Gemeenschap is opgelegd en het informeren van reizigers over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij, en tot intrekking van artikel 9 van Richtlijn 2004/36/EG (1), en met name artikel 4, lid 2,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 474/2006 van de Commissie (2) is de in hoofdstuk II van Verordening (EG) nr. 2111/2005 bedoelde communautaire lijst opgesteld van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie.
(2)
Overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 hebben een aantal lidstaten en het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (het „EASA”) de Commissie in kennis gesteld van informatie die van belang is voor de actualisering van die lijst. Ook bepaalde derde landen hebben relevante informatie meegedeeld. De communautaire lijst moet op basis daarvan worden bijgewerkt.
(3)
De Commissie heeft alle betrokken luchtvaartmaatschappijen rechtstreeks of via de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de naleving van de regelgeving door die maatschappijen, in kennis gesteld van de essentiële feiten en overwegingen die aan de basis liggen van haar beslissing om aan deze luchtvaartmaatschappijen een exploitatieverbod op te leggen in de Unie of om de voorwaarden te wijzigen van een exploitatieverbod voor een luchtvaartmaatschappij op de communautaire lijst.
(4)
De Commissie gaf de betrokken luchtvaartmaatschappijen de gelegenheid om de door de lidstaten ingediende documenten te raadplegen, om schriftelijke opmerkingen in te dienen en om een mondelinge uiteenzetting te geven aan de Commissie en aan het bij Verordening (EEG) nr. 3922/1991 van de Raad (3) opgerichte comité (het „Comité inzake veiligheid van de luchtvaart”).
(5)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft van de Commissie updates ontvangen over het gezamenlijk overleg dat in het kader van Verordening (EG) nr. 2111/2005 en Uitvoeringsverordening (EG) nr. 473/2006 van de Commissie (4) aan de gang is met de bevoegde autoriteiten en luchtvaartmaatschappijen van de volgende staten: Angola, Botswana, Georgië, de Republiek Guinea, India, Indonesië, Kazachstan, Kirgizië, Libanon, Libië, Madagaskar, de Islamitische Republiek Mauritanië, Mozambique, Nepal, de Filipijnen, São Tomé en Príncipe, Sudan en Zambia. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft ook informatie van de Commissie ontvangen over Afghanistan, Ghana, Iran en Noord-Korea. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft van de Commissie ook updates ontvangen over het technisch overleg met de Russische Federatie.
(6)
Het EASA heeft aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart uiteenzettingen gegeven over de resultaten van de analyse van de auditverslagen die de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) heeft uitgevoerd in het kader van haar uitgebreide Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP). De lidstaten werden verzocht prioriteit te geven aan platforminspecties van luchtvaartmaatschappijen die geregistreerd zijn in landen waarvoor de ICAO Significant Safety Concerns (SSC's) heeft vastgesteld of waarvoor het EASA heeft geconcludeerd dat het systeem voor toezicht op de veiligheid belangrijke tekortkomingen vertoont. In aanvulling op het overleg van de Commissie in het kader van Verordening (EG) nr. 2111/2005 maakt de prioriteit die wordt gegeven aan platforminspecties het mogelijk om verdere informatie te verkrijgen over de veiligheidsprestaties van de in die landen geregistreerde luchtvaartmaatschappijen.
(7)
Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft geluisterd naar uiteenzettingen van het EASA over de resultaten van de analyse van platforminspecties die zijn uitgevoerd in het kader van het SAFA-programma (Safety Assessment of Foreign Aircraft programme), overeenkomstig Verordening (EG) nr. 965/2012 van de Commissie (5).
(8)
Het EASA heeft aan het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart ook uiteenzettingen gegeven over de projecten voor technische bijstand die het heeft uitgevoerd in landen waartegen maatregelen zijn genomen of die onder toezicht staan op grond van Verordening (EG) nr. 2111/2005. Het Comité is in kennis gesteld van de plannen van het EASA en verzoeken om verdere technische bijstand en samenwerking, teneinde de administratieve en technische capaciteiten van burgerluchtvaartautoriteiten te verbeteren, zodat kan worden geholpen bij het oplossen van alle gevallen van niet-naleving van toepasselijke internationale normen. De lidstaten werden ook verzocht om op bilaterale basis antwoord te geven op deze verzoeken, in overleg met de Commissie en het EASA. Bij deze gelegenheid heeft de Commissie benadrukt dat het nuttig is aan de internationale luchtvaartgemeenschap informatie te verstrekken, met name via de SCAN-databank van de ICAO, over technische bijstand die de Unie en haar lidstaten verlenen om de veiligheid van de luchtvaart in de wereld te verbeteren. Het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft ook geluisterd naar een presentatie van Eurocontrol;
(9)
tijdens die presentatie werd een stand van zaken gegeven met betrekking tot de SAFA-waarschuwingsfunctie en de actuele statistieken voor waarschuwingsberichten voor luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd.
Luchtvaartmaatschappijen uit de Unie
(10)
Verscheidene lidstaten hebben handhavingsmaatregelen genomen op basis van een EASA-analyse van de resultaten van platforminspecties van luchtvaartuigen van luchtvaartmaatschappijen uit de EU, van normalisatie-inspecties van de EASA of van specifieke inspecties en audits door nationale luchtvaartautoriteiten. Zij hebben de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart in kennis gesteld van deze maatregelen. Griekenland heeft meegedeeld dat de Griekse burgerluchtvaartautoriteit inspecties van Gain Jet Aviation en Skygreece Airlines heeft uitgevoerd. Tijdens deze aanvullende inspecties werden geen grote problemen vastgesteld.
(11)
De lidstaten hebben herhaald dat zij bereid zijn de nodige maatregelen te treffen als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat er een veiligheidsrisico dreigt ten gevolge van de niet-naleving van de passende veiligheidsnormen door luchtvaartmaatschappijen uit de Unie.
Luchtvaartmaatschappijen uit Angola
(12)
Bij Uitvoeringsverordening (EG) nr. 474/2006, zoals gewijzigd bij Verordening (EU) nr. 1197/2011 van de Commissie (6), heeft de in Angola gecertificeerde luchtvaartmaatschappij TAAG Angolan Airlines toestemming gekregen om vluchten in de Unie uit te voeren met vier luchtvaartuigen van het type Boeing 737-700 met registratiekentekens D2-TBF, D2-TBG, D2-TBH en D2- TBJ, drie luchtvaartuigen van het type Boeing 777-200 met registratiekentekens D2-TED, D2-TEE en D2-TEF en twee luchtvaartuigen van het type Boeing 777-300 met registratiekentekens D2-TEG en D2-TEH.
(13)
TAAG Angolan Airlines heeft op 21 november 2014 via de bevoegde autoriteiten van Angola (de INAVIC) een verzoek ingediend om een nieuw luchtvaartuig van het type Boeing 777-300 toe te voegen aan bijlage bij Verordening (EG) nr. 474/2006. Het is echter nog steeds moeilijk om contact met de INAVIC en met TAAG Angolan Airlines te leggen en te onderhouden. Hetzelfde geldt voor de contacten tussen de INAVIC en de ICAO, hetgeen in het recente verleden heeft geleid tot een aantal schrappingen van geplande ICAO-audits. Dit wijst op interne communicatieproblemen bij TAAG Angolan Airlines en de INAVIC en op problemen met hun onderlinge communicatie, waardoor moeilijk valt te beoordelen of het verzoek van TAAG Angolan Airlines veiligheidsrisico's inhoudt. De Commissie is dan ook van oordeel dat de meest aangewezen werkwijze nu is om zowel de INAVIC als TAAG Angolan Airlines te verzoeken in de toekomst volledig samen te werken met de Commissie teneinde alle aspecten van de huidige veiligheidssituatie grondig te bestuderen, ook wat de toevoeging van nieuwe luchtvaartuigen aan de vloot van TAAG Angolan Airlines betreft.
(14)
Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen door extra luchtvaartuigen die door TAAG Angolan Airlines worden geëxploiteerd in deze lijst op te nemen.
(15)
De lidstaten zullen de effectieve naleving van de relevante veiligheidsnormen door TAAG Angolan Airlines blijven controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van deze luchtvaartmaatschappij, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.
Luchtvaartmaatschappijen uit Botswana
(16)
De ICAO heeft in april 2013 een gecoördineerde valideringsmissie (ICAO Coordinated Validation Mission, ICVM) uitgevoerd in Botswana. De resultaten van die ICVM waren gedeeltelijk positief: de effectieve tenuitvoerlegging is verbeterd. Er was echter ook een negatief resultaat: er werden namelijk twee SSC's vastgesteld. Bovendien hebben sinds 2010 twee ongevallen plaatsgevonden met luchtvaartuigen die zijn geregistreerd in Botswana.
(17)
Op basis van de beschikbare informatie, het feit dat de normen en aanbevolen praktijken van de ICAO op dit ogenblik niet effectief worden toegepast, de twee SSC's, de twee ongevallen en de onregelmatige communicatie tussen de Commissie en de burgerluchtvaartautoriteit van Botswana („de CAAB”) heeft de Commissie in een brief van 8 juli 2014 aan de CAAB informatie gevraagd over luchtvaartmaatschappijen die gecertificeerd zijn in Botswana.
(18)
De CAAB heeft op 3 oktober 2014 geantwoord en de gevraagde informatie verstrekt teneinde aan te tonen dat het land de normen en aanbevolen praktijken van de ICAO effectief toepast en werkt aan een oplossing voor de twee SSC's.
(19)
Deze informatie wijst erop dat de CAAB wenst dat de ICAO een nieuwe ICVM uitvoert voor het einde van dit jaar, teneinde na te gaan of de genomen corrigerende acties volstaan om de twee SSC's op te lossen.
(20)
Uit de beoordeling van de verstrekte informatie blijkt voorts ook dat alle luchtvaartmaatschappijen zijn gehercertificeerd en op dezelfde datum een nieuw Air Operator Certificate (AOC) hebben gekregen. Dit zal leiden tot een piek in de werkbelasting van de CAAB telkens wanneer deze AOC's moeten worden verlengd. De CAAB heeft een programma voor het veiligheidstoezicht op deze luchtvaartmaatschappijen opgesteld, maar de toepassing van dit programma heeft vertraging opgelopen. Tijdens de toezichtsactiviteiten wordt slechts een beperkt aantal bevindingen geregistreerd, en ten gevolge daarvan kan moeilijk worden bepaald of de CAAB in staat is ontluikende veiligheidsproblemen op te lossen. Om deze vragen te kunnen beantwoorden, zal de Commissie aanvullende informatie vragen en zal de CAAB door de Commissie worden uitgenodigd op een technische vergadering, teneinde alle verdere punten met betrekking tot het veiligheidstoezicht in Botswana te bespreken.
(21)
Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om luchtvaartmaatschappijen uit Botswana op te nemen in de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie.
Luchtvaartmaatschappijen uit Georgië
(22)
Het overleg met de bevoegde autoriteiten van Georgië („de GCAA”) wordt voortgezet met als doel toezicht te houden op de tenuitvoerlegging door de GCAA van het correctieve actieplan dat is opgesteld naar aanleiding van het SSC dat is vastgesteld tijdens de ICAO Comprehensive System Audit („CSA”) van Georgië in oktober 2013.
(23)
Op basis van de door de GCAA verstrekte informatie met betrekking tot de maatregelen die de GCAA heeft genomen om het SSC te laten opheffen, achtte de Commissie het niet nodig om de GCAA te vragen voor het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart te verschijnen. De Commissie heeft bij het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart verslag uitgebracht over de tenuitvoerlegging van het correctieve actieplan van de GCAA.
(24)
Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om luchtvaartmaatschappijen uit Georgië op te nemen in de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie.
Luchtvaartmaatschappijen uit de Republiek Guinee
(25)
Zoals overeengekomen tijdens de vergadering die in januari 2013 in Brussel plaatsvond, hebben de bevoegde autoriteiten van de Republiek Guinee (de DNAC) op gezette tijden informatie verstrekt over de lopende tenuitvoerlegging van het corrigerende actieplan dat in december 2012 door de ICAO is goedgekeurd, alsmede over alle activiteiten die er verband mee houden.
(26)
In het meest recente voortgangsverslag van 21 oktober 2014 zijn de activiteiten en ontwikkelingen met betrekking tot de tenuitvoerlegging van het correctieve actieplan in detail uiteengezet. De opleiding van personeel wordt voortgezet teneinde de toezichtscapaciteit verder te versterken, met name op de gebieden luchtwaardigheid en vluchtuitvoering. De DNAC is blijven werken aan een oplossing voor de resterende USOAP-bevindingen in termen van de bijbehorende protocolvragen, via het online-instrument CMA (Continuous Monitoring Approach) van de ICAO. Tussen begin augustus en eind september 2014 heeft de ICAO aan de hand van een verificatie op afstand een off-site-validering uitgevoerd van de protocolvragen. Hieruit bleek dat er sprake was van lichte verbetering bij de effectieve tenuitvoerlegging van de acht kritieke elementen.
(27)
Er is een wetgevingsinitiatief in voorbereiding om de DNAC om te vormen tot een onafhankelijke burgerluchtvaartautoriteit die financieel en operationeel zelfstandig is en over een eigen managementstructuur beschikt. Naar verwachting zal de burgerluchtvaartautoriteit van Guinee (de ACAC) tegen januari 2015 worden opgericht, volledig in overeenstemming met de ICAO-voorschriften.
(28)
Alle bestaande AOC's zijn einde maart 2013 opgeschort. De volledige hercertificering volgens de regels van de ICAO (in vijf fasen) van de nationale luchtvaartmaatschappij PROBIZ Guinée, met één luchtvaartuig van het type BE90, is nog steeds aan de gang, met de hulp en steun van een specifieke CAFAC/BAGASOO-missie (African Civil Aviation Conference/Banjul Accord Group Aviation Safety Oversight Organisation); tegelijk volgen inspecteurs van de DNAC een on-the-job-opleiding met betrekking tot dit hele proces. Twee andere luchtvaartmaatschappijen - Eagle Air Guinée en Sahel Aviation Service Guinée - zijn eveneens begonnen met het certificeringsproces. De DNAC, met de steun van het regionale kantoor van de ICAO in Dakar, verwacht het certificeringsproces van deze drie luchtvaartmaatschappijen tegen eind 2014 te voltooien.
(29)
De DNAC heeft een ICVM (gecoördineerde valideringsmissie) aangevraagd om de vooruitgang bij de tenuitvoerlegging van het correctief actieplan te valideren. De ICAO was oorspronkelijk voornemens deze missie uit te voeren in mei 2014. Wijzigingen in het senior management van het ministerie van vervoer hebben echter tot vertraging geleid; de missie was voorlopig gepland voor de tweede helft van september 2014. De ICVM en de bijstandsmissie van de ICAO, die oorspronkelijk gepland was voor juli 2014, zijn nu echter voor onbeperkte tijd uitgesteld wegens de uitbraak van Ebola.
(30)
Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit de Republiek Guinee betreft.
(31)
Als uit relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat ten gevolge van het niet-naleven van internationale veiligheidsnormen acute veiligheidsrisico's ontstaan, kan de Commissie genoodzaakt zijn actie te ondernemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Luchtvaartmaatschappijen uit India
(32)
Op 7 november 2014 heeft in Brussel een technische vergadering plaatsgevonden tussen de Commissie, het EASA en hoge vertegenwoordigers van het Indiase directoraat-generaal voor de burgerluchtvaart (het DGCA). De vergadering had betrekking op de naleving van internationale veiligheidsnormen door India en de toezichtverplichtingen van India, inclusief het besluit van de Federal Aviation Administration (FAA) van de Verenigde Staten om India van nalevingscategorie 1 naar 2 te verlagen wegens de tekortkomingen die zijn vastgesteld tijdens een IASA-audit (International Aviation Safety Assessment). Het DGCA heeft nadere informatie verstrekt met betrekking tot de status van zijn correctieve actieplan dat is opgesteld om een oplossing te vinden voor de hangende kwesties die zijn vastgesteld als gevolg van de categorieverlaging door de FAA. Het DGCA heeft herhaald dat het maatregelen heeft genomen om de meeste FAA-bevindingen te verhelpen en dat het een gestructureerd actieplan heeft opgesteld voor de resterende punten van bezorgdheid. Voorts heeft het DGCA in de technische vergadering ook informatie verstrekt met betrekking tot de kwestie van duurzaamheid en de aan de gang zijnde verbeteringen op dit gebied.
(33)
Tijdens die technische vergadering heeft het DGCA zich er ook toe verbonden volledig mee te werken aan de veiligheidsdialoog met de Commissie, onder meer via extra vergadering als en wanneer dit noodzakelijk wordt geacht door de Commissie. Het DGCA heeft zich er ook toe verbonden alle veiligheidsrelevante informatie aan de Commissie te verstrekken in het kader van het officiële overleg met de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het regelgevend toezicht op de luchtvaartmaatschappijen die in India zijn gecertificeerd, overeenkomstig het bepaalde in artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr. 473/2006 van de Commissie.
(34)
Op basis van de informatie die tijdens de technische vergadering van 7 november 2014 is verstrekt en de verbintenis die de DGCA tijdens die vergadering is aangegaan, acht de Commissie het in dit stadium niet nodig om exploitatiebeperkingen op te leggen aan luchtvaartmaatschappijen uit India.
(35)
Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit India betreft.
(36)
De lidstaten zullen de effectieve naleving van de relevante veiligheidsnormen blijven controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van Indiase luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.
Luchtvaartmaatschappijen uit Indonesië
(37)
Er is verder overleg gepleegd met de bevoegde autoriteiten van Indonesië (de DGCA) om na te gaan of zij vooruitgang boeken bij het waarborgen van het veiligheidstoezicht op alle in Indonesië geregistreerde luchtvaartmaatschappijen, in overeenstemming met de internationale veiligheidsnormen.
(38)
De inspanningen van de DGCA om een luchtvaartsysteem tot stand te brengen dat volledig voldoet aan de ICAO-normen, worden erkend. Bovendien werd nota genomen van de transparantie die de DGCA aan de dag heeft gelegd en van de bereidheid om informatie uit te wisselen.
(39)
De ICAO heeft in de periode van 5 tot 14 mei 2014 een CSA uitgevoerd. Het eindverslag van deze audit was beschikbaar op 18 november 2014 en uit de resultaten blijkt dat het systeem voor toezicht op de veiligheid in Indonesië nog altijd sterk moet worden verbeterd. De DGCA heeft een correctief actieplan voorgesteld aan de ICAO, teneinde de bevindingen van deze audit te verhelpen.
(40)
In september 2014 heeft het National Transportation Safety Committee van Indonesië zijn eindverslag gepubliceerd over het ongeval met een toestel van Lion Air op 13 april 2013 in Bali. Dit uitgebreide verslag bevat een analyse van het ongeval en veiligheidsaanbevelingen, onder meer aan de luchtvaartmaatschappij en de DGCA.
(41)
Er zijn op dit ogenblik echter geen objectieve en sluitende bewijzen dat het correctieve actieplan en de veiligheidsaanbevelingen op passende wijze ten uitvoer worden gelegd.
(42)
In een brief van 20 oktober 2014 heeft de DGCA de Commissie meegedeeld dat sinds de laatste actualisering vier nieuwe luchtvaartmaatschappijen zijn gecertificeerd: op 15 augustus 2014 is het AOC nr. 121-042 afgegeven aan PT. MY INDO Airlines, op 28 augustus 2014 is het AOC nr. 121-054 afgegeven aan PT Indonesia Air Asia Extra, op 28 februari 2014 is het AOC nr. 135-052 afgegeven aan PT. Elang Lintas Indonesia en op 12 maart 2014 is het AOC nr. 135-053 afgegeven aan PT. Elang Nusantara Air. De DGCA heeft echter niet aangetoond dat het veiligheidstoezicht op deze luchtvaartmaatschappijen overeenkomstig de internationale veiligheidsnormen plaatsvindt.
(43)
Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd teneinde deze vier luchtvaartmaatschappijen op te nemen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.
Luchtvaartmaatschappijen uit Kazachstan
(44)
Er is verder overleg gepleegd met de bevoegde autoriteiten van Kazachstan (de CAC) om na te gaan of zij vooruitgang boeken bij het waarborgen van het veiligheidstoezicht op alle in Kazachstan geregistreerde luchtvaartmaatschappijen, in overeenstemming met de internationale luchtvaartveiligheidsnormen.
(45)
De CAC heeft de Commissie informatie verstrekt over ontwikkelingen met betrekking tot de ICVM die van 27 mei tot 4 juni 2014 heeft plaatsgevonden in Kazachstan, inclusief een stand van zaken met betrekking tot de twee SSC's die in 2009 door de ICAO zijn opgesteld. De CAC heeft met name aangegeven dat één SSC met betrekking tot de afgifte van luchtwaardigheidscertificaten van luchtvaartuigen was verholpen, en dat een tweede met betrekking tot het certificeringsproces voor de afgifte van AOC's nog van kracht was.
(46)
Ook Air Astana heeft zijn regelmatige update ingediend met betrekking tot veiligheidsgerelateerde ontwikkelingen binnen deze luchtvaartmaatschappij, met name aangaande recente veranderingen in de vloot waarmee momenteel vluchten mogen worden uitgevoerd in de Unie. De meeste toevoegingen aan de vloot zijn nieuwe vliegtuigen die op basis van een financiële leasing worden gehuurd. Er is ook een zekere toename in het huidige en geplande niveau van vluchtuitvoeringen.
(47)
Op grond van de beschikbare informatie over het systeem voor veiligheidstoezicht in Kazachstan wordt geoordeeld dat de Kazachstaanse luchtvaartautoriteiten te maken hebben met een tekort aan voldoende opgeleide en ervaren inspecteurs om de certificering van AOC's en speciale vergunningen in goede banen te leiden, en dat zij op dit ogenblik niet kunnen garanderen dat permanent toezicht wordt gehouden op het gebied vluchtuitvoering. De Kazachstaanse autoriteiten worden dan ook sterk aangemoedigd om meer inspanningen te leveren om overeenstemming te bereiken met de internationale veiligheidsnormen.
(48)
De Commissie en het EASA zijn voornemens van nabij toezicht te houden op de vooruitgang die de CAC boekt bij het indienstnemen, behouden en kwalificeren van zijn instructeurs en op de stappen die de CAC heeft genomen om het correctieve actieplan met betrekking tot het resterende SSC ten uitvoer te leggen.
(49)
Op 29 september 2014 heeft de Commissie aan de CAC geactualiseerde informatie gevraagd over luchtvaartmaatschappijen die onder toezicht van de CAC staan, met name informatie met betrekking tot de intrekking van AOC's. In zijn antwoord heeft de CAC de Commissie informatie verstrekt over de werkelijke AOC's die in Kazachstan zijn afgegeven en bewijzen ingediend van de intrekking van drie AOC's, namelijk die van Jet One, Luk Aero en Air Trust Aircompany.
(50)
Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd teneinde Jet One, Luk Aero en Air Trust Aircompany te schrappen uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.
(51)
De lidstaten zullen de effectieve naleving van de relevante veiligheidsnormen controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van Air Astana, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.
Luchtvaartmaatschappijen uit Kirgizië
(52)
In zijn brieven van 18 oktober 2014 en 13 november 2014 heeft de bevoegde autoriteit van Kirgizië (de KG CAA) geactualiseerde informatie verstrekt over de luchtvaartmaatschappijen die in dat land zijn gecertificeerd en waaraan op dit ogenblik een exploitatieverbod in de Unie is opgelegd. Volgens deze brieven en de bijgaande documenten heeft de DG CAA de AOC's van vier luchtvaartmaatschappijen, namelijk Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation en Click Airways, opgeschort en het AOC van Kyrgyz Trans Avia ingetrokken. Volgens de wetgeving van Kirgizië staat de opschorting van een AOC gelijk aan de intrekking ervan als de houder van het opgeschorte certificaat niet binnen drie maanden na de opschorting een aanvraag heeft ingediend voor een certificeringsprocedure. Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation en Click Airways hebben na de opschorting van hun AOC geen aanvraag ingediend voor een certificering. Hun AOC's mogen dan ook als ingetrokken worden beschouwd.
(53)
Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd teneinde Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation, Click Airways en Kyrgyz Trans Avia te schrappen uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.
Luchtvaartmaatschappijen uit Libanon
(54)
Het overleg met de bevoegde autoriteiten van Libanon (de DGCA Libanon) is voortgezet teneinde te bevestigen dat Libanon werkt aan een oplossing voor de tekortkomingen die door de ICAO zijn vastgesteld tijdens de ICVM die van 5 tot en met 11 december 2012 plaatsvond in Libanon. De DGCA Libanon heeft een correctief actieplan opgesteld en is bezig met de uitvoering van deze acties, met name wat betreft het SSC met betrekking tot de certificering van luchtvaartmaatschappijen in Libanon.
(55)
Tijdens een technische vergadering op 14 juli 2014 heeft de DGCA Libanon informatie verstrekt over de veranderingen in zijn management, de aanstelling van nieuw personeel door de DGCA Libanon en personeel dat gedetacheerd is door Middle East Airlines, een betere identificatie van de oorzaken van het SSC en het bewustzijn op politiek niveau met betrekking tot de verbeteringen die moeten plaatsvinden in Libanon. De DGCA Libanon heeft de volledige lijst van actuele AOC's in Libanon verstrekt, alsook informatie met betrekking tot de vernieuwing van het AOC van twee luchtvaartmaatschappijen.
(56)
De DGCA Libanon heeft de Commissie meegedeeld dat het verslag over de oplossing van het SSC naar de ICAO was verzonden. Deze corrigerende maatregelen dienen echter nog te worden gecontroleerd.
(57)
Op 14 en 15 oktober 2014 heeft de Commissie een informeel bezoek gebracht aan de DGCA Libanon. Tijdens dit bezoek heeft Libanon de aandacht gevestigd op de vooruitgang die de DGCA sinds juli 2014 heeft geboekt; deze vooruitgang is met name toe te schrijven aan goede communicatie met de Unie. Libanon neemt het door de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie opgestelde SSC ernstig en heeft alle AOC's gecontroleerd. De DGCA Libanon heeft benadrukt dat het directoraat-generaal voor de burgerluchtvaart nu volledig gemachtigd is om toezicht te houden op alle veiligheidsaspecten van alle luchtvaartmaatschappijen, ook al is er nog geen autonome bugerluchtvaartautoriteit die over voldoende middelen beschikt. Libanon heeft op 9 november 2014 aanvullende informatie verstrekt over zijn actieplan inzake luchtvaartveiligheid, inclusief plannen voor de verdere ontwikkeling van een autonome burgerluchtvaartautoriteit.
(58)
Op basis van het bovenstaande zal het overleg met de Libanese autoriteiten worden voortgezet overeenkomstig artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr. 473/2006.
(59)
Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit de Islamitische Republiek Mauritanië betreft.
(60)
Als uit relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat ten gevolge van het niet-naleven van internationale veiligheidsnormen acute veiligheidsrisico's ontstaan, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere actie te ondernemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Luchtvaartmaatschappijen uit Libië
(61)
In april 2012 hebben de bevoegde autoriteiten van Libië (de LYCAA) ermee ingestemd om alle in Libië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen te verbieden vluchten uit te voeren in de Unie. Het was de bedoeling om de LYCAA tijd te geven om die luchtvaartmaatschappijen opnieuw te certificeren en om voldoende toezichtscapaciteit op te bouwen om te garanderen dat de internationale veiligheidsnormen worden nageleefd.
(62)
De Commissie heeft toegezien op de doeltreffendheid van deze beperkingen. De Commissie heeft eveneens regelmatig overleg gepleegd met de LYCAA over de vorderingen bij de hervorming van het systeem voor de veiligheid van de burgerluchtvaart.
(63)
Tot maart 2014 werd enige vooruitgang geboekt, zowel op het niveau van de LYCAA als op het niveau van de grote luchtvaartmaatschappijen Libyan Airlines en Afriqiyah Airways. De certificering van deze luchtvaartmaatschappijen nam echter veel meer tijd in beslag dan verwacht.
(64)
Zoals de Commissie in april 2014 heeft verklaard (7), moet - alvorens de LYCAA een vergunning aan zijn luchtvaartmaatschappijen mag geven om vluchten uit te voeren in de Unie - tot tevredenheid van de Commissie worden aangetoond dat het hercertificeringsproces effectief is voltooid en dat op duurzame wijze permanent toezicht wordt gehouden overeenkomstig de ICAO-normen.
(65)
De veiligheidssituatie in Libië is echter sterk verslechterd in de loop van juni en juli 2014, met name na de uitbraak van geweld op en rond de internationale luchthaven van Tripoli. De veiligheidssituatie is nog steeds onstabiel. Het geweld heeft geleid tot zware vernielingen en schade aan gebouwen, infrastructuur en luchtvaartuigen op de grond op de internationale luchthaven van Tripoli, waardoor zowel de luchthaven als het lokale luchtruim onbruikbaar zijn geworden.
(66)
Aangezien het na het geweld en door het gebrek aan een stabiele en effectieve regering onduidelijk is of de LYCAA in staat is voldoende toezicht te houden op zijn luchtvaartmaatschappijen, heeft de Commissie er niet meer het nodige vertrouwen in dat de LYCAA nog de autoriteit heeft om Libische luchtvaartmaatschappij te verbieden om vluchten in de Unie uit te voeren. De Commissie er ook niet van overtuigd dat de LYCAA in staat is zijn internationale verplichtingen met betrekking tot veiligheidstoezicht op de luchtvaartmaatschappijen na te komen. De Commissie is voorts ook bezorgd over het grote aantal vliegtuigen die beschadigd werden tijdens het geweld en vraagt zich af of voldoende onderzocht is of ze nog luchtwaardig zijn.
(67)
Uit een mondelinge uiteenzetting die de LYCAA op 25 november 2014 aan de Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart heeft gegeven over zijn acties om de luchtvaartveiligheid in Libië te garanderen, blijkt dat, ondanks de inspanningen die de LYCAA heeft ondernomen, er nog steeds grote bezorgdheid heerst over acute veiligheidsrisico's die onvoldoende onder controle zijn. Deze bezorgdheid wordt nog vergroot door de huidige instabiliteit.
(68)
Aangezien het onduidelijk is of de LYCAA op passende wijze toezicht kan houden op de Libische luchtvaartmaatschappijen en dreigende veiligheidsrisico's onder controle kan houden, wordt geoordeeld dat de LYCAA zijn internationale verplichtingen met betrekking tot de veiligheid van de luchtvaart niet kan nakomen.
(69)
Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat alle in Libië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen moeten worden opgenomen in de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie, zoals vastgesteld in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.
Luchtvaartmaatschappijen uit Madagascar
(70)
Het overleg met de bevoegde autoriteiten van Madagascar is actief voortgezet om toezicht te houden op de vooruitgang die zij boeken bij het waarborgen van het veiligheidstoezicht op alle in Madagascar geregistreerde luchtvaartmaatschappijen, in overeenstemming met de internationale veiligheidsnormen.
(71)
Op 23 oktober 2014 heeft de Commissie, bijgestaan door het EASA, een overlegvergadering belegd met de bevoegde autoriteiten van Madagascar en vertegenwoordigers van de luchtvaartmaatschappij Air Madagascar. Tijdens deze vergadering heeft de luchtvaartmaatschappij informatie verstrekt over de ontwikkeling van haar vloot en met name meegedeeld dat twee luchtvaartuigen van het type Boeing 737, die vermeld zijn in bijlage B bij Verordening (EU) nr. 474/2006, vanaf 2015 geleidelijk zullen worden vervangen door luchtvaartuigen van hetzelfde type, en dat in het eerste kwartaal van 2015 een luchtvaartuig van het type ATR 72-600 zal worden toegevoegd aan de vloot.
(72)
Op 10 november 2014 heeft de luchtvaartmaatschappij Air Madagascar verzocht om bijlage B te wijzigen om vluchtuitvoeringen mogelijk te maken met de nieuwe luchtvaartuigen van het type Boeing 737 die de bestaande luchtvaartuigen van het type Boeing 737 in haar vloot vervangen, en om vluchtuitvoeringen mogelijk te maken met het luchtvaartuig van het type ATR 72-600 dat aan haar vloot wordt toegevoegd.
(73)
Air Madagascar heeft aangetoond dat de veiligheidsprestaties van haar vloot zijn verbeterd. Met betrekking tot de activiteiten met de luchtvaartuigen van het type Boeing 737 hebben de bevoegde autoriteiten van Madagascar verklaard dat zij tevreden zijn met het huidige niveau van naleving van de ICAO-eisen door Air Madagascar. De lidstaten en het EASA hebben bevestigd dat de platforminspecties die in het kader van het SAFA-programma zijn uitgevoerd op luchthavens in de Unie geen specifieke problemen aan het licht hebben gebracht.
(74)
Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd met betrekking tot Air Madagascar. Bijlage B bij Verordening (EG) nr. 474/2006 moet worden gewijzigd om vluchtuitvoeringen mogelijk te maken met luchtvaartuigen van de types B737 en ATR 72/42 die op het AOC van Air Madagascar zijn of zullen worden vermeld.
(75)
De lidstaten zullen de effectieve naleving van de relevante veiligheidsnormen blijven controleren door bij platforminspecties prioriteit te geven aan luchtvaartuigen van Air Madagascar, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.
Luchtvaartmaatschappijen uit de Islamitische Republiek Mauritanië
(76)
Het EASA heeft de Commissie informatie verstrekt over verslagen over ernstige veiligheidstekortkomingen en aanhoudend verzuim door de luchtvaartmaatschappij Mauritania Airlines International (MAI) om tekortkomingen aan te pakken die bij platforminspecties in het kader van het SAFA-programma zijn vastgesteld. Deze tekortkomingen houden verband met vluchtvoorbereiding en prestatieberekeningen. Ondanks enige verbetering van de toestand van de luchtvaartuigen, hebben de aard en de ernst van de recente bevindingen een rechtstreeks effect op de veiligheid van de vluchten en zijn corrigerende maatregelen noodzakelijk.
(77)
De Commissie heeft de bevoegde nationale autoriteiten (de ANAC) en Mauritania Airlines International (MAI) rechtstreeks ingelicht over deze tekortkomingen, zodat zij snel risicobeperkende maatregelen kunnen nemen. De ANAC heeft de ontvangst van deze kennisgeving bevestigd door verslag uit te brengen over een aantal corrigerende acties en over de laatste resultaten van ICAO-audits op het gebied van luchtvaartterreinen en luchtvaartnavigatiediensten.
(78)
Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit de Islamitische Republiek Mauritanië betreft.
(79)
Als uit relevante veiligheidsinformatie zou blijken dat ten gevolge van het niet-naleven van internationale veiligheidsnormen acute veiligheidsrisico's ontstaan, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere actie te ondernemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Luchtvaartmaatschappijen uit Mozambique
(80)
De bevoegde autoriteiten van Mozambique (de IACM) hebben verslag uitgebracht over de aan de gang zijnde tenuitvoerlegging van het correctieve actieplan dat bij de ICAO is ingediend en door de ICAO is goedgekeurd. Uit het meest recente voortgangsverslag en de ondersteunende documenten die de Commissie en het EASA op 26 september 2014 hebben ontvangen, blijkt dat de IACM verder hebben gewerkt aan de actualisering van het rechtskader door de indiening van wetgevingsvoorstellen die tot doel hebben het burgerluchtvaartbesluit verder in overeenstemming te brengen met de ICAO-voorschriften, zijn rol van toezichthouder op te waarderen van louter regulator tot autoriteit, en zijn bestaande regels verder in overeenstemming te brengen met de normen en aanbevolen praktijken van de ICAO (SARP's). De indienstname en opleiding van personeel worden voortgezet teneinde de toezichtscapaciteit verder te versterken, met name op de gebieden vluchtuitvoering en afgifte van vergunningen, luchtvaartterreinen, luchtwaardigheid, regelgeving en handhaving. De inspanningen voor interne capaciteitsopbouw worden versterkt aan de hand van partnerschappen met Afrikaanse en Europese autoriteiten en met regionale organisaties. om het certificeringsproces in 2015 op te starten, is een gedetailleerd plan voor de certificering van de internationale luchthavens (Maputo, Beira en Nacala) gevraagd. Het State Safety Programme wordt momenteel opgesteld en zal naar verwachting in 2017 voltooid zijn.
(81)
De IACM zijn blijven werken aan een oplossing voor de openstaande USOAP-bevindingen in termen van de bijbehorende protocolvragen. Daarnaast zijn veel van de vereiste regels en procedures ter ondersteuning van de antwoorden opgesteld en zijn de bijbehorende documenten geüploaded via het online-instrument CMA van de ICAO. De validering van deze acties door de ICAO is lopende. De IACM hebben een gecoördineerde valideringsmissie (ICVM) aangevraagd om de vooruitgang bij de tenuitvoerlegging van het correctieve actieplan te valideren;
(82)
deze missie is gepland tussen 26 november en 4 december 2014 en zal betrekking hebben op de gebieden wetgeving, organisatie van de burgerluchtvaartautoriteit, luchtvaartterreinen en luchtvaartnavigatiediensten.
(83)
De Commissie en het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart zijn verheugd over de door de IACM gemelde aanzienlijke vooruitgang bij het verhelpen van de door de ICAO vastgestelde tekortkomingen, en hebben de IACM aangemoedigd om verder te werken aan de totstandbrenging van een luchtvaartsysteem dat volledig in overeenstemming is met de internationale normen. Gezien de aanzienlijke vooruitgang die reeds is geboekt en de verdere vooruitgang die wordt verwacht, kan in het eerste kwartaal van 2015 een EU-veiligheidsbeoordelingsmissie plaatsvinden. Verscheidene belangrijke veiligheidsgerelateerde kwesties moeten echter nog steeds volledig en adequaat worden aangepakt.
(84)
Het onderzoek naar het ongeval met de luchtvaartmaatschappij Linhas Aéreas de Moçambique S.A. („LAM”) op 29 november 2013 is nog aan de gang. Het eindverslag van het onderzoek naar het ongeval wordt verwacht tegen eind 2014. Naar aanleiding van het ongeval heeft LAM een uitgebreide evaluatie van de interne opleiding, mechanismen en procedures op het gebied van veiligheid en beveiliging uitgevoerd; dit heeft geleid tot de toepassing van strengere organisatorische en operationele eisen. Parallel daarmee is het werk voortgezet om het veiligheidsbeheersysteem verder te verbeteren, waarbij bijzondere aandacht is besteed aan de analyse en uitwisseling van vluchtgegevens.
(85)
De IACM hebben meegedeeld dat zij het certificeringsproces heeft voortgezet in overeenstemming met de SARP's van de ICAO. Volgens de lijst die door de IACM is ingediend, is een nieuwe luchtvaartmaatschappij gecertificeerd, namelijk Makond Lda. De IACM waren echter niet in staat aan te tonen dat het veiligheidstoezicht op deze luchtvaartmaatschappij overeenkomstig de internationale veiligheidsnormen plaatsvindt.
(86)
Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd teneinde de luchtvaartmaatschappij Makond Lda. toe te voegen aan bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.
Luchtvaartmaatschappijen uit Nepal
(87)
De Commissie heeft verder overleg gepleegd met de bevoegde autoriteit van Nepal (de CAAN) om na te gaan of deze autoriteit in staat is de relevante internationale veiligheidsnormen voldoende ten uitvoer te leggen en te handhaven.
(88)
Op basis van een verzoek van de Commissie heeft de CAAN documenten ingediend over de voortgang die is geboekt met betrekking tot het veiligheidstoezicht, inclusief de tekortkomingen die zijn vastgesteld tijdens het beoordelingsbezoek van de Unie aan Nepal in februari 2014, in het SCC van de ICAO en tijdens ICAO-audits.
(89)
De Commissie en het EASA hebben op 24 september 2014 een ontmoeting gehad met de CAAN. Tijdens de vergadering werd met name aandacht besteed aan de vorderingen die zijn gemaakt op het gebied van de verlening van vergunningen aan vliegtuigbemanningen, de certificering van luchtvaartmaatschappijen en het toezicht op de vluchtuitvoering.
(90)
Het lijkt er echter op dat de vooruitgang ontoereikend is en dat er meer tijd nodig is. Er bestaat met name bezorgdheid dat de CAAN onvoldoende gedaan heeft om tegemoet te komen aan de eisen inzake meerkoppige bemanningen, met name aangezien het gebrek aan goede opleiding van de bemanning wordt vermeld als een mogelijke oorzaak in het verslag van het dodelijke ongeval op 16 februari 2014.
(91)
Bovendien blijft bezorgdheid bestaan over het feit dat de hercertificering van luchtvaartmaatschappijen door de CAAN ontoereikend is en mogelijk ongeschikt is om ervoor te zorgen dat alle Nepalese luchtvaartmaatschappijen voldoen aan de internationale veiligheidsnormen. De CAAN wordt derhalve aangeraden een beroep te doen op de hulp van deskundigen om het proces te beoordelen, de geschiktheid ervan te controleren en indien nodig maatregelen te nemen.
(92)
Op 11 november 2014 is een vergadering tussen de Commissie, het EASA, Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air en Yeti Airlines gehouden om te bekijken hoe het gesteld was met de opmerkingen die de Unie tijdens het beoordelingsbezoek ter plaatse heeft gemaakt en andere kwesties in verband met de verbetering van de luchtvaartveiligheid in Nepal.
(93)
Het is bemoedigend dat bepaalde luchtvaartmaatschappijen in staat zijn om zelf op een voldoende hoog niveau de risico's te beheren die ontstaan door gebrekkig toezicht door de CAAN. De Commissie is echter van mening dat de bevoegde autoriteit van Nepal op dit ogenblik onvoldoende in staat is om de relevante internationale veiligheidsnormen toe te passen en te handhaven op een niveau dat de opheffing van het huidige exploitatieverbod zou kunnen rechtvaardigen.
(94)
Er zij eveneens op gewezen dat de Commissie de CAAN op 25 augustus 2014 schriftelijk heeft verzocht om geactualiseerde informatie te verstrekken over de luchtvaartmaatschappijen die onder haar toezicht staan. In een brief van 10 september 2014 heeft de CAAN de Commissie meegedeeld dat sinds de laatste actualisering één nieuwe luchtvaartmaatschappij is gecertificeerd: op 3 juli 2014 is AOC nr. 082/2014 afgegeven aan Manang Air Pvt. Ltd. De CAAN heeft echter niet aangetoond dat het veiligheidstoezicht op deze luchtvaartmaatschappij overeenkomstig de internationale veiligheidsnormen plaatsvindt.
(95)
Luchtvaartmaatschappijen die in het verleden een afzonderlijk AOC hebben gekregen voor hun internationale activiteiten, hebben nu één AOC gekregen voor al hun activiteiten. Om deze reden zijn de AOC's met nr. 058/2010 voor Buddha Air (internationale activiteiten) en nr. 059/2010 voor Shree Airlines (internationale activiteiten) ingetrokken door de CAAN.
(96)
Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd teneinde Manang Air Pvt. op te nemen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006 en Buddha Air (International Operations) en Shree Airlines (International Operations) te schrappen uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.
Luchtvaartmaatschappijen uit de Filipijnen
(97)
Op 9 april 2014 heeft de FAA zijn besluit aangekondigd om de nalevingsstatus van de Filipijnen te verhogen van categorie 2 naar 1, op basis van het IASA-auditprogramma. In een brief van 24 juli 2014 aan de Commissie heeft de burgerluchtvaartautoriteit van de Filipijnen (CAAP) verwezen naar het besluit van de FAA om de nalevingscategorie van de Filipijnen te verhogen. In deze brief werd ook verwezen naar de mededeling van de ICAO dat de Filipijnen de eerder vastgestelde SSC's hadden opgelost. CAAP vermeldde ten slotte in deze brief dat zijn volgende doelstelling eruit bestond het exploitatieverbod voor luchtvaartmaatschappijen die gecertificeerd zijn in de Filipijnen te laten opheffen.
(98)
In een brief van 22 september 2014 aan CAAP herhaalde de Commissie dat een eventuele beslissing om in de Filipijnen gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen te schrappen uit de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie, gebaseerd moet zijn op een empirische aanpak. In dit verband is op 4 november 2014 een technische vergadering gehouden met deskundigen van de Commissie en het EASA en hoge vertegenwoordigers van CAAP.
(99)
De bewijzen die CAAP voor en tijdens de technische vergadering van 4 november 2014 heeft ingediend, bevatten onder meer nadere informatie over de huidige organisatiestructuur van CAAP en voorgestelde verbeteringen van de toezichtscapaciteiten. Er werd ook informatie verstrekt over het toezicht dat CAAP op dit ogenblik houdt op luchtvaartmaatschappijen die in de Filipijnen zijn gecertificeerd. CAAP maakte ook melding van aan de gang zijnde verbeteringen van de infrastructuur en heeft een update verstrekt over de voorgestelde verdere ontwikkeling van zijn State Safety Programme (SSP).
(100)
In haar brief van 22 september 2014 heeft de Commissie ook voorgesteld dat het EASA een bezoek zou brengen aan de Filipijnen om ter plaatse technische bijstand te verlenen. Dit bezoek vond plaats in de week van 10 november 2014.
(101)
De besprekingen die zijn gevoerd en de bewijzen die de CAAP heeft verstrekt tijdens de technische vergadering van 4 november 2014 worden als bemoedigend beschouwd voor wat betreft de vooruitgang die de bevoegde autoriteiten van de Filipijnen hebben geboekt op het gebied van toezicht op de in de Filipijnen gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen. Op basis hiervan kan de Unie in de toekomst een verificatiemissie ter plaatse organiseren.
(102)
Wat betreft de doelstelling van CAAP om een volledige opheffing van het exploitatieverbod voor in de Filipijnen geregistreerde luchtvaartmaatschappijen aan te vragen, dient echter te worden benadrukt dat dit een volledige evaluatie van alle relevante informatie vereist en dat het resultaat van de controlemissie van de Unie ter plaatse positief moet zijn.
(103)
Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit de Filipijnen betreft.
(104)
De lidstaten zullen blijven nagaan of Philippine Airlines en Cebu Pacific Air effectief voldoen aan de relevante veiligheidsnormen door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.
Luchtvaartmaatschappijen uit de Russische Federatie
(105)
De Commissie, het EASA en de lidstaten zijn van nabij de veiligheidsprestaties blijven volgen van luchtvaartmaatschappijen die gecertificeerd zijn in de Russische Federatie en vluchten uitvoeren in de Unie, onder meer door prioriteit te geven aan bepaalde Russische luchtvaartmaatschappijen bij het uitvoeren van platforminspecties overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.
(106)
Op 15 juli 2014 heeft de Commissie een ontmoeting gehad met vertegenwoordigers van de luchtvaartmaatschappij Kogalymavia om na te gaan of deze maatschappij effectieve maatregelen heeft genomen om haar veiligheidsprestaties te verbeteren. Over het algemeen lijkt Kogalymavia duurzame vooruitgang te hebben geboekt. Die luchtvaartmaatschappij wordt aangemoedigd om inspanningen te blijven leveren om een positieve veiligheidscultuur binnen haar organisatie tot stand te brengen, met inbegrip van de melding van essentiële veiligheidsgerelateerde informatie.
(107)
Op 6 november 2014 heeft een ontmoeting plaatsgehad tussen de Commissie, bijgestaan door het EASA en een lidstaat, en vertegenwoordigers van het Russische federale agentschap voor luchtvervoer (het FATA). Het doel van deze ontmoeting was te garanderen dat de Russische luchtvaartmaatschappijen waarbij in de voorbije 12 maanden bevindingen waren vastgesteld tijdens SAFA-platforminspecties, deze bevindingen op passende wijze hadden verholpen. Tijdens de ontmoeting heeft het FATA zich ertoe verbonden de redenen voor bepaalde ernstige bevindingen grondiger te onderzoeken en de gevallen van niet-naleving die nog niet zijn rechtgezet, verder te volgen.
(108)
Op 21 november 2014 heeft het FATA de Commissie ervan in kennis gesteld dat het al zijn luchtvaartmaatschappijen had geadviseerd om tijdig alle openstaande bevindingen in de SAFA-gegevensbank te verhelpen en op continue basis corrigerende acties uit te voeren teneinde problemen met betrekking tot SAFA-inspecties en -bevindingen te vermijden.
(109)
Op basis van de beschikbare informatie werd besloten dat de Russische luchtvaartautoriteiten of in de Russische Federatie gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen niet voor het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart hoefden te verschijnen.
(110)
Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen door luchtvaartmaatschappijen uit de Russische Federatie op te nemen in deze lijst.
(111)
De lidstaten zullen echter blijven nagaan of de luchtvaartmaatschappijen uit de Russische Federatie effectief voldoen aan de relevante veiligheidsnormen door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012. Als uit deze controles blijkt dat er een dreigend veiligheidsrisico bestaat ten gevolg van de niet-naleving van de relevante veiligheidsnormen, kan de Commissie genoodzaakt zijn maatregelen te nemen tegen luchtvaartmaatschappijen uit de Russische Federatie overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Luchtvaartmaatschappijen uit São Tomé en Principe
(112)
Na een lange periode zonder communicatie, hebben de bevoegde autoriteiten van São Tomé en Príncipe (de INAC) op 22 september 2014 verslag uitgebracht van de vooruitgang die in die periode is geboekt.
(113)
Op 28 mei 2014 heeft de ICAO aangekondigd dat de SSC's met betrekking tot het proces voor de afgifte van Air Operator Certificates en toezicht, alsook de bescherming die wordt geboden door luchthavenexploitanten, is gesloten. São Tomé en Príncipe heeft dus alle eerder vastgestelde SSC's verholpen.
(114)
Het door de INAC ingediende correctieve actieplan wordt momenteel ten uitvoer gelegd. Midden april 2014 was 20 % van de activiteiten waarvan de uitvoering gepland was voor eind november 2014 volgens planning uitgevoerd en was 25 % van die activiteiten nog lopende. De uitvoering van de overige 55 % was nog niet begonnen.
(115)
De uitvoering van deze activiteiten heeft dan ook aanzienlijke vertraging opgelopen ten opzichte van de streefdatum. De INAC heeft de AOC's van acht luchtvaartmaatschappijen ingetrokken, namelijk British Gulf International Company Ltd, Executive Jet Services, Global Aviation Operation, Goliaf Air, Island Oil Exploration, Transafrik International Ltd, Transcargo en Transliz Aviation. De INAC heeft schriftelijke bewijzen ingediend van de intrekking van de AOC's van die luchtvaartmaatschappijen.
(116)
De Commissie neemt nota van de positieve ontwikkelingen die door de INAC zijn meegedeeld en is met name verheugd over de intrekking van de AOC's van luchtvaartmaatschappijen waarvan het hoofdkantoor buiten het land was gevestigd en over de schrapping van alle luchtvaartuigen van deze luchtvaartmaatschappijen uit het register van São Tomé and Príncipe.
(117)
Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd teneinde die luchtvaartmaatschappijen te schrappen uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.
(118)
De INAC heeft ook meegedeeld dat AOC's zijn afgegeven aan de luchtvaartmaatschappijen STP Airways en Africa's Connection. De INAC was echter niet in staat aan te tonen dat het veiligheidstoezicht op deze twee luchtvaartmaatschappijen overeenkomstig de internationale veiligheidsnormen plaatsvindt.
(119)
Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd teneinde de luchtvaartmaatschappijen STP Airways en Africa's Connection op te nemen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.
Luchtvaartmaatschappijen uit Sudan
(120)
De Sudanese burgerluchtvaartautoriteit (de SCAA) heeft de Commissie informatie verstrekt over vier luchtvaartmaatschappijen, namelijk BADR Airlines (BDR), Nova Airlines (NOV), Sudan Airways (SUD) en Tarco Air (TRQ). Uit de ingediende informatie blijkt dat deze luchtvaartmaatschappijen zich niet allemaal op hetzelfde niveau bevinden wat het beheer van de veiligheid betreft. Niettemin bleek uit deze documenten dat goede vooruitgang is geboekt met het oog op de voorbereiding van een mogelijke controlemissie van de Unie in 2015.
(121)
De SCAA heeft de Commissie ook in kennis gesteld van de resultaten van de meest recente ICAO-audit op het gebied van luchtvaartterreinen en luchtvaartnavigatiediensten. Hoewel deze audits betrekking hebben op gebieden die meestal geen verband houden met de technische aspecten van de belangrijkste punten van bezorgdheid van de Unie met betrekking tot de in Sudan geregistreerde luchtvaartmaatschappijen, namelijk personeelsvergunningen, vluchtuitvoering en luchtwaardigheid, is hieruit gebleken dat de SCAA getracht heeft alle problemen inzake luchtvaartveiligheid op te lossen via een alomvattende benadering.
(122)
Alles wijst erop dat de SCAA duurzame verbeteringen tot stand heeft gebracht op realistische en geleidelijke wijze. Er moet echter een grondige evaluatie worden uitgevoerd om na te gaan of de SCAA en de in Sudan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen voldoen aan de internationale veiligheidsnormen. Bovendien moet verdere verificatie plaatsvinden aan de hand van een controlemissie van de Unie alvorens voorstellen tot wijziging van de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie kunnen worden overwogen.
(123)
Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Sudan betreft.
Luchtvaartmaatschappijen uit Zambia
(124)
Bij brief van 15 mei 2014 heeft het burgerluchtvaartdepartement van Zambia aan de Commissie gemeld dat de Zambiaanse burgerluchtvaartautoriteit (de ZCAA) operationeel is en dat zijn administratieve capaciteit wordt versterkt. In die brief wordt ook een update gegeven van de corrigerende maatregelen die zijn genomen om de bestaande tekortkomingen te verhelpen, waaronder een veiligheidsplan dat op 5 augustus 2014 door de Commissie is ontvangen. Dat plan bevat de aanvullende maatregelen die moeten worden genomen om een efficiënt en effectief regelgevings- en toezichtssysteem tot stand te brengen in Zambia, alsook duidelijke doelstellingen op korte, middellange en lange termijn.
(125)
Blijkbaar heeft het burgerluchtvaartdepartement van Zambia vooruitgang geboekt; de Zambiaanse autoriteiten worden aangemoedigd om verdere verbeteringen tot stand te brengen, zodat de huidige beperkingen ten gepaste tijde, na de nodige verificaties, opnieuw kunnen worden bekeken. Er bestaan echter nog steeds een aantal belangrijke tekortkomingen, met name met betrekking tot de oprichting van de ZCAA, inclusief het probleem van voldoende adequaat opgeleid personeel, en de actualisering van de wetgeving en regelgeving voor de tenuitvoerlegging van de bepalingen van de ICAO-bijlagen die zijn vastgesteld in het veiligheidsplan en ten aanzien waarvan de overeenkomstige maatregelen nog moeten worden uitgevoerd.
(126)
Daarom wordt, overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, geoordeeld dat er in dit stadium geen redenen zijn om de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Zambia betreft.
(127)
In artikel 8, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 wordt erkend dat besluiten snel en, indien passend, met hoogdringendheid moeten worden genomen, gelet op de gevolgen voor de veiligheid. Om gevoelige informatie te beschermen en de commerciële gevolgen tot een minimum te beperken, is het dan ook van wezenlijk belang dat de beslissingen in het kader van de actualisering van de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod of exploitatiebeperkingen zijn opgelegd in de Unie, worden bekendgemaakt en onmiddellijk na de vaststelling ervan in werking treden.
(128)
Verordening (EG) nr. 474/2006 dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd,
(129)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 474/2006 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Bijlage A wordt vervangen door bijlage A bij deze verordening.
2)
Bijlage B wordt vervangen door bijlage B bij deze verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 11 december 2014.