РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 15 юли 2014 година
за определяне на приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол в рамките на Европейския фонд за морско дело и рибарство
(2014/464/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 17, параграф 3 от него,
след консултация с Комитета на Европейския фонд за морско дело и рибарство,
като има предвид, че:
(1)
Необходимо е да се определят приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол, за да се даде възможност на държавите членки да изготвят оперативните програми за мерките, финансирани в съответствие с Регламент (ЕС) № 508/2014.
(2)
При предоставянето на подкрепа от страна на Съюза следва да се даде приоритет на най-ефективните действия с цел да се подобри ефикасността на дейностите за контрол, като се вземат предвид постигнатите от държавите членки резултати при прилагането на регламенти (ЕО) № 1005/2008 (2) и (ЕО) № 1224/2009 (3) на Съвета.
(3)
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол следва да включват:
-
осъществяване на създадените съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
-
предприемане на специфични действия за спазване на определени предварителни условия, установени в приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014 съгласно предвиденото в член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4). Съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 когато приложимите предварителни условия не са спазени, програмата включва описание на действията, които трябва да бъдат предприети, включително подлежащите на финансиране мерки;
-
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, насочени към установяване на оперативна съвместимост между съответните системи на държавите членки, тъй като наличието на цялостна и надеждна система за докладване на улова и риболовното усилие е от решаващо значение за управлението на рибните ресурси на Съюза;
-
изпълнение и контрол на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5). Това ново задължение представлява изключително важно допълнение към новата обща политика в областта на рибарството, тъй като целта на въвеждането му е да се подпомогне устойчивата експлоатация на рибните запаси. Във връзка с него ще е необходимо адаптиране на системите за контрол на държавите членки, което ще доведе до допълнителни разходи;
-
изпълнение и контрол на схемата за сертифициране на улова по отношение на вноса и износа на рибни продукти съгласно глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008. Прилагането на схемата за сертифициране на улова е от решаващо значение в борбата срещу ННН риболов;
-
ефективни действия за изпълнение по отношение на ограниченията на капацитета на риболовния флот. С цел да се осигури баланс между възможностите за риболов и риболовния капацитет, е необходимо държавите членки да гарантират спазването на ограниченията на капацитета и да осъществяват проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите, за които се изисква финансиране;
-
прилагане на специални програми за контрол и инспекции или координиране на контрола по отношение на риболовна дейност или зона, която не е обхваната от тези специални програми, съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (6). Тези действия подпомагат развитието на култура на спазване на изискванията, укрепването на сътрудничеството между държавите членки и установяването на полезно взаимодействие между различните инструменти за контрол;
-
изпълнение и контрол на изискванията за проследимост, посочени в член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (7). В член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се съдържа изискване всички партиди рибни продукти и продукти от аквакултури да са проследими на всички етапи на производството, преработката и разпространението - от улова или събирането до продажбата на дребно. В член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 се изисква операторите да поставят информацията за рибните продукти и продуктите от аквакултури, посочена в член 58, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, чрез идентификационен инструмент като код, баркод, електронен чип или подобно устройство или маркираща система; от 1 януари 2013 г. това изискване се прилага за рибните продукти, които са включени в многогодишен план, а от 1 януари 2015 г. - за другите рибни продукти и продукти от аквакултури. Изпълнението и контролът на изискванията за проследимост следва да бъдат приоритет на Съюза. Прилагането на системата за проследимост е в основата на политиката за контрол в областта на рибарството, като целта е да се осигури прозрачност на произхода на рибните продукти.
(4)
Приоритетите на Съюза следва да се прилагат по гъвкав начин в зависимост от силните и слабите страни на политиката за изпълнение и контрол във всяка държава членка. Ако дадена държава членка вече е предприела мерки по отношение на определени приоритети, тя следва по принцип да предприеме мерки по отношение на други приоритети.
(5)
В съответствие с член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014 и с оглед на приспособяването им към променящите се потребности от упражняване на контрол приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол могат да се изменят на всеки две години чрез актове за изпълнение.
(6)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящото решение мерки, то следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол съгласно член 17, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 са следните:
а)
осъществяване на приетите съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
б)
предприемане на действията, определени съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с цел да се осигури административен капацитет за прилагането на система на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение съгласно приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014;
в)
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, в рамките на които се използват общи стандартни формати или се засилва оперативната съвместимост между системите на държавите членки;
г)
контрол и изпълнение на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, включително промени в системите за контрол на държавите членки, свързани със спазването на това задължение;
д)
контрол и изпълнение на схемата за сертифициране на улова, предвидена в глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008;
е)
осъществяване на проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите;
ж)
прилагане на специалните програми за контрол и инспекции, приети съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
з)
координиране на контрола в съответствие с член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005;
и)
контрол и изпълнение на изискванията за проследимост, включително системите за етикетиране, с цел да се осигури надеждна информация за потребителите съгласно член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2014 година.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 15 juli 2014
tot vaststelling van de prioriteiten van de Unie voor het handhavings- en controlebeleid in het kader van het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij
(2014/464/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 508/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 inzake het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij en tot intrekking van de Verordeningen (EG) nr. 2328/2003, (EG) nr. 861/2006, (EG) nr. 1198/2006 en (EG) nr. 791/2007 van de Raad en Verordening (EU) nr. 1255/2011 van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 17, lid 3,
Na raadpleging van het Comité voor het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De prioriteiten van de Unie voor het handhavings- en controlebeleid moeten worden bepaald om de lidstaten is staat te stellen de operationele programma's inzake maatregelen die overeenkomstig Verordening (EU) nr. 508/2014 worden gefinancierd, voor te bereiden.
(2)
Om de doelmatigheid van de controleactiviteiten te verbeteren, moet de Unie, rekening houdend met de wijze waarop de lidstaten Verordeningen (EG) nr. 1005/2008 (2) en (EG) nr. 1224/2009 (3) van de Raad ten uitvoer hebben gelegd, prioritair bijstand verlenen voor de meest doeltreffende acties.
(3)
De Unie dient onder meer de volgende prioriteiten te stellen voor het handhavings- en controlebeleid:
-
uitvoering van krachtens artikel 102, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 vastgestelde actieplannen voor het opheffen van tekortkomingen in het controlesysteem van een lidstaat;
-
uitvoering van specifieke acties voor het voldoen aan bepaalde in bijlage IV bij Verordening (EU) nr. 508/2014 opgenomen ex-antevoorwaarden, als bedoeld in artikel 19, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad (4).Als niet aan de toepasselijke ex-antevoorwaarden is voldaan, dient het programma krachtens artikel 19, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1303/2013 een beschrijving van de te treffen maatregelen en van de te financieren maatregelen te bevatten;
-
tenuitvoerlegging van systemen voor gegevensvalidering als bedoeld in artikel 109 van Verordening (EG) nr. 1224/2009, en meer bepaald de tenuitvoerlegging van projecten voor het interoperabel maken van de respectieve systemen van de lidstaten, aangezien een omvattend en betrouwbaar systeem voor vangst- en inspanningsrapportage een hoeksteen is voor het beheer van de visserijrijkdommen van de Unie;
-
handhaving en controle van de verplichting om alle vangsten aan te landen, als vastgesteld in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad (5). Deze nieuwe verplichting is een zeer belangrijke toevoeging aan het nieuw gemeenschappelijk visserijbeleid en heeft tot doel bij te dragen aan een duurzame exploitatie van de visbestanden. Als gevolg van de toepassing van deze nieuwe verplichting zullen de controlesystemen van de lidstaten moeten worden aangepast, met nieuwe uitgaven tot gevolg;
-
handhaving en controle van de vangstcertificeringsregeling voor de invoer en de uitvoer van visserijproducten, als vastgesteld in hoofdstuk III van Verordening (EG) nr. 1005/2008. De toepassing van de vangstcertificeringsregeling is de hoeksteen van de strijd tegen IOO-activiteiten;
-
doeltreffende maatregelen om het beperken van de vlootcapaciteit te handhaven. Met het oog op het evenwicht tussen vangstmogelijkheden en vangstcapaciteit moeten de lidstaten ervoor zorgen dat de capaciteitsbeperking in acht wordt genomen en moeten zij projecten voor het certificeren, verifiëren en meten van het motorvermogen uitvoeren die financiering vergen;
-
uitvoering van specifieke controle- en inspectieprogramma's (SCIP's) en toepassing van gecoördineerde controle voor een visserij of een gebied waarvoor geen SCIP is vastgesteld, overeenkomstig respectievelijk artikel 95, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 en artikel 15 van Verordening (EG) nr. 768/2005 van de Raad (6). Deze soorten acties dragen bij tot de ontwikkeling van een cultuur van naleving, de versterking van de samenwerking tussen de lidstaten en de synergie tussen de verschillende controle-instrumenten;
-
handhaving en controle van traceerbaarheidsvereisten als bedoeld in artikel 58 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 en artikel 67, lid 6, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 van de Commissie (7). Krachtens artikel 58 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 moeten alle partijen visserij- en aquacultuurproducten in alle stadia van de productie, de verwerking en de distributie traceerbaar zijn, vanaf de vangst of de oogst tot en met de detailhandel. Krachtens artikel 67, lid 6, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 van de Commissie moeten de marktdeelnemers de in artikel 58, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 bedoelde informatie over visserij- en aquacultuurproducten op de partij aanbrengen aan de hand van een identificatiedrager zoals een code, een streepjescode, een elektronische chip of een soortgelijk instrument of markeersysteem; deze eis is met ingang van 1 januari 2013 van toepassing op producten van visserijtakken waarop een meerjarenplan van toepassing is, en met ingang van 1 januari 2015 op andere visserij- en aquacultuurproducten. De Unie moet van handhaving en controle van traceerbaarheidsvereisten een prioriteit maken. Met het oog op transparantie met betrekking tot de oorsprong van visserijproducten is tenuitvoerlegging van het traceerbaarheidssysteem de hoeksteen van het beleid inzake visserijcontrole.
(4)
De prioriteiten van de Unie moeten flexibel worden toegepast naargelang van de sterke en zwakke punten in het handhavings- en controlebeleid van elke lidstaat. lidstaten die bepaalde prioriteiten al hebben aangepakt, moeten zich in beginsel richten op andere prioriteiten.
(5)
Krachtens artikel 20, lid 2, van Verordening (EU) nr. 508/2014 kan de Commissie de Unieprioriteiten op het gebied van het handhavings- en controlebeleid om de twee jaar wijzigen teneinde deze aan te passen aan de evoluerende controlebehoeften.
(6)
Om ervoor te zorgen dat de in dit besluit opgenomen maatregelen meteen kunnen worden toegepast, dient dit besluit in werking te treden op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De in artikel 17, lid 3, van Verordening (EU) nr. 508/2014 bedoelde Unieprioriteiten op het gebied van het handhavings- en controlebeleid zijn:
a)
uitvoering van krachtens artikel 102, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 vastgestelde actieplannen voor het opheffen van tekortkomingen in het controlesysteem van een lidstaat;
b)
uitvoering van op grond van artikel 19, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1303/2013 vastgestelde acties om te voorzien in de administratieve capaciteit die nodig is voor de tenuitvoerlegging van een controle-, inspectie- en handhavingssysteem van de Unie, als bepaald in bijlage IV bij Verordening (EU) nr. 508/2014;
c)
tenuitvoerlegging van systemen voor gegevensvalidering als bedoeld in artikel 109 van Verordening (EG) nr. 1224/2009, en meer bepaald de tenuitvoerlegging van projecten die gebruikmaken van gemeenschappelijke standaardformats of die de interoperabiliteit tussen de systemen van de lidstaten verbeteren;
d)
controle en handhaving van de in artikel 15 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 vastgestelde verplichting om alle vangsten aan te landen, met inbegrip van het aanpassen van de controlesystemen van de lidstaten ten aanzien van de tenuitvoerlegging van die verplichting;
e)
controle en handhaving van de in hoofdstuk III van Verordening (EG) nr. 1005/2008 vastgestelde vangstcertificeringsregeling;
f)
uitvoering van projecten voor het certificeren, verifiëren en meten van het motorvermogen;
g)
tenuitvoerlegging van de specifieke controle- en inspectieprogramma's die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 95, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1224/2009;
h)
coördinatie van controle overeenkomstig artikel 15 van Verordening (EG) nr. 768/2005;
i)
handhaving en controle van traceerbaarheidsvereisten, waaronder etiketteringssystemen die borg staan voor het verstrekken van betrouwbare informatie aan de consument, als bedoeld in artikel 58 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 en artikel 67, lid 6, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel, 15 juli 2014.