РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 юли 2014 година
относно държавна помощ SA.15395 (C 11/04), предоставена от Гърция в полза на предприятието Olympic Airways (приватизация)
(нотифицирано под номер C(2014) 5017)
(само текстът на гръцки език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/902/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
С Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г. (1) Комисията реши да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора по отношение на редица финансови потоци и трансфери до и от предприятията Olympic Airlines (OAL) и Olympic Airways Services (OAS).
(2)
На 14 септември 2005 г. с отрицателно Решение C(2005) 2706 (2) Комисията закри дело C 11/04 относно незаконосъобразна и несъвместима държавна помощ, предоставена в полза на OAL и OAS.
(3)
С Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г. (3) и с Решение C(2009) 1824 от 10 март 2009 г. (4) Комисията разреши продажбата на някои основни активи на OAL и OAS и заключи, че въпросната продажба не включва държавна помощ, при условие че е извършена в съответствие с изискванията, посочени в тези решения.
(4)
Впоследствие OAL и OAS бяха поставени в производство по ликвидация. Беше предвидено останалите им активи да бъдат продадени от ликвидатора чрез ликвидационна процедура и беше назначен синдик, който да наблюдава този процес.
(5)
На 13 септември 2010 г. Общият съд отмени частично отрицателното Решение C(2005) 2706 на Комисията относно държавна помощ от 14 септември 2005 г. (5) Общият съд констатира, че Комисията не е доказала в достатъчна степен, че някои от обжалваните мерки в полза на OAS представляват незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар, и че по отношение на някои от мерките в полза на OAL Комисията не се е обосновала.
(6)
Общият съд отмени частично Решение C(2005) 2706, с което беше наредено възстановяването на помощ, предоставена а) в полза на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways, прехвърлени на Olympic Airlines, в размер на 91,5 млн. евро, тъй като не е било установено/доказано, че тази мярка представлява незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар; и б) в полза на Olympic Airlines посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро, тъй като не е предоставена обосновка.
(7)
Комисията не обжалва частичната отмяна.
(8)
С писма от 8 октомври 2010 г., 26 юли 2011 г., 12 октомври 2011 г., 7 март 2012 г., 16 ноември 2012 г., 7 февруари 2013 г., 25 юни 2013 г. и 19 декември 2013 г. Комисията изпрати искане за информация относно подробностите и напредъка по ликвидационната процедура.
(9)
Гръцките органи отговориха с писма от 8 ноември 2010 г., 11 август 2011 г., 15 декември 2011 г., 10 юли 2012 г., 4 февруари 2013 г., 22 април 2013 г. и 5 август 2013 г.
II. ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ
(10)
По отношение на завишената оценка на активите на Olympic Airways в своето Решение C(2005) 2706 Комисията заключи, че завишаването на оценката на активите, прехвърлени на Olympic Airlines към момента на неговото създаване, Гърция е предоставила държавна помощ в полза на Olympic Airlines в размер на 91,5 млн. евро, която е незаконосъобразна и несъвместима с вътрешния пазар.
(11)
Що се отнася до сублизинговите плащания, в своето Решение C(2005) 2706 Комисията констатира, че Гърция е предоставила незаконна държавна помощ в полза на Olympic Airlines посредством сконтирани сублизингови договори, сключен с Olympic Airlines.
(12)
С писмо от 8 ноември 2010 г. гръцките органи потвърдиха, че считано от 2 октомври 2009 г. по силата на решение на Апелативния съд на Атина двете дружества са били поставени в специална ликвидация в съответствие с член 14А от Закон 3429/2005, допълнен с член 40 от Закон 3710/2008.
(13)
Гръцките органи потвърдиха също така, че всички търговски дейности и операции на двете дружества са били преустановени през 2009 г. и че Ethniki Kefalaiou, изцяло притежавано дъщерно дружество на Националната банка на Гърция, е било посочено като ликвидатор.
(14)
В съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. синдикът, отговарящ за наблюдението на процедурата, представи своя окончателен доклад по отношение на продажбата на някои основни активи на OAL и OAS.
(15)
Съгласно информацията, предоставена от гръцките органи и синдика, отговарящ за наблюдението на процедурата, всички ключови части от процеса на продажба, включително учредяването на новите дружества и тяхната продажба на инвеститор на пазарна цена, както и преустановяването на операциите на старите дружества, са били в съответствие с Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г.
(16)
Според информацията, предоставена от гръцките органи, процесът на ликвидация на OAL и OAS продължава. Все още са налице някои активи, които не е вероятно да бъдат лесно продадени. След приключването на продажбата ще влезе в действие регистрацията на исковете за възстановяване на държавна помощ.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(17)
OAL и OAS бяха поставени в ликвидационната процедура и някои основни активи бяха прехвърлени на различни купувачи на пазарна цена посредством отворена, безусловна и недискриминационна тръжна процедура в съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. Нещо повече, по-голямата част от активите на OAL и OAS бяха продадени и малкото оставащи активи са в процес на продажба. Поради факта, че субектите в процес на ликвидация вече не извършват стопанска дейност, е много малко вероятно те да възобновят такава дейност в бъдеще.
(18)
Следователно не е необходимо официално разследване по останалите въпроси. Поради тази причина процедурата по разследване, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., може да бъде закрита, тъй като не би постигнала полезен резултат.
(19)
По-голяма част от задължението за възстановяване, наложено с Решение C(2005) 2706 на Комисията от 14 септември 2005 г., вече е било изпълнено. Възстановяването на останалата сума от около 70 000 EUR предстои. Според гръцките органи възстановяването на тази сума продължава и Комисията наблюдава този процес.
(20)
С оглед на горепосоченото процедурата, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., която доведе до Решение C(2005) 2706 на Комисията за възстановяване на държавна помощ от 14 септември 2005 г., отменено отчасти от Общия съд на 13 септември 2010 г., може да бъде приключена.
(21)
Комисията подчертава продължаващото задължение гръцките органи да регистрират своевременно всички свързани неизпълнени искове за възстановяване на държавна помощ и съответно да информират за тях Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, открита с Решение C(2004) 772 на Комисията от 16 март 2004 г., се закрива, доколкото тя засяга помощта, предоставена на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways в размер на 91,5 млн. евро, и посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 23 юли 2014 година.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 23 juli 2014
betreffende steunmaatregel SA 15395 (C 11/04) verleend door Griekenland aan Olympic Airways (privatisering)
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2014) 5017)
(Slechts de tekst in de Griekse taal is authentiek)
(Voor de EER relevante tekst)
(2014/902/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 108, lid 2, eerste alinea,
Gezien de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, en met name artikel 62, lid 1, onder a),
Na de belanghebbenden overeenkomstig de bovengenoemde artikelen te hebben uitgenodigd hun opmerkingen kenbaar te maken,
Overwegende hetgeen volgt:
I. PROCEDURE
(1)
Bij Besluit C(2004) 772 van 16 maart 2004 (1) besloot de Commissie de procedure van artikel 108, lid 2, van het Verdrag in te leiden ten aanzien van een aantal financiële stromen en overdrachten naar en van Olympic Airlines (OAL) en Olympic Airways Services (OAS).
(2)
Op 14 september 2005 sloot de Commissie zaak C 11/2004 inzake onwettige en onverenigbare steun aan OAL en OAS af met de negatieve Beschikking C(2005) 2706 (2).
(3)
Bij Beschikking C(2008) 5074 van 17 september 2008 (3) en bij Beschikking C(2009) 1824 van 10 maart 2009 (4) keurde de Commissie de verkoop van bepaalde belangrijke activa van OAL en OAS goed, op grond van de conclusie dat de verkoop geen staatssteun met zich meebracht, mits daarbij de voorwaarden werden nageleefd die in die beschikkingen waren vastgesteld.
(4)
OAL en OAS werden vervolgens in liquidatie gesteld. Hun overblijvende activa moesten door de curator worden verkocht in een liquidatieprocedure en er werd een monitoring trustee aangesteld om daarop toe te zien.
(5)
Op 13 september 2010 verklaarde het Gerecht de negatieve staatssteunbeschikking C(2005) 2706 van de Commissie van 14 september 2005 gedeeltelijk nietig (5). Het Gerecht stelde vast dat de Commissie niet voldoende had aangetoond dat sommige van de betwiste maatregelen ten aanzien van OAS illegale staatssteun vormden die onverenigbaar is met de interne markt, en dat de Commissie sommige van de maatregelen ten aanzien van OAL niet had gemotiveerd.
(6)
Het Gerecht verklaarde Beschikking C(2005) 2706 gedeeltelijk nietig, namelijk a) het bevel tot terugvordering van de steun die aan Olympic Airlines was verleend door een overwaardering met 91,5 miljoen EUR van de activa van Olympic Airways die aan Olympic Airlines waren overgedragen, omdat niet was aangetoond dat die maatregel onwettige staatssteun vormde die onverenigbaar is met de interne markt, en b) het bevel tot terugvordering van de steun die aan Olympic Airlines was verleend door vliegtuigen tegen lagere bedragen te subleasen, ten belope van 39,75 miljoen EUR, omdat daarvoor geen redenen waren opgegeven.
(7)
De Commissie stelde geen hogere voorziening in tegen de gedeeltelijke nietigverklaring.
(8)
Bij brieven van 8 oktober 2010, 26 juli 2011, 12 oktober 2011, 7 maart 2012, 16 november 2012, 7 februari 2013, 25 juni 2013 en 19 december 2013 verzocht de Commissie om meer informatie over de liquidatieprocedure en de stand van zaken daarin.
(9)
De Griekse autoriteiten antwoordden bij brieven van 8 november 2010, 11 augustus 2011, 15 december 2011, 10 juli 2012, 4 februari 2013, 22 april 2013 en 5 augustus 2013.
II. BESCHRIJVING VAN DE MAATREGELEN
(10)
Met betrekking tot de overwaardering van de activa van Olympic Airways had de Commisse in haar Beschikking C(2005) 2706 geconcludeerd dat Griekenland, door de overwaardering van de activa die aan Olympic Airlines bij haar oprichting werden overgedragen, Olympic Airways illegale staatssteun had verleend die onverenigbaar is met de interne markt, ten belope van van 91,5 miljoen EUR.
(11)
Met betrekking tot de subleasebetalingen had de Commissie in haar Beschikking C(2005) 2706 geconcludeerd dat Griekenland op onrechtmatige wijze aan Olympic Airlines staatssteun had verleend door verlaagde subleases.
(12)
Bij brief van 8 november 2010 bevestigden de Griekse autoriteiten dat het hof van beroep van Athene de beide ondernemingen vanaf 2 oktober 2009 in speciale liquidatie had gesteld overeenkomstig artikel 14A van wet 3429/2005, aangevuld door artikel 40 van wet 3710/2008.
(13)
De Griekse autoriteiten bevestigden ook dat alle commerciële activiteiten en operaties van de twee ondernemingen in 2009 werden gestaakt en dat Ethniki Kefalaiou, een volledige dochteronderneming van de Nationale Bank van Griekenland, als curator was aangesteld.
(14)
Overeenkomstig Beschikking C(2008) 5074 van de Commissie van 17 september 2008 diende de monitoring trustee zijn eindverslag over de verkoop van bepaalde belangrijke activa van OAL en OAS in.
(15)
Volgens de door de Griekse autoriteiten en de monitoring trustee verstrekte informatie waren alle wezenlijke onderdelen van de verkoopprocedure, waaronder de oprichting van de nieuwe ondernemingen en hun verkoop aan een investeerder tegen marktprijs en de stopzetting van operaties van de oude ondernemingen, in overeenstemming met Beschikking C(2008) 5074 van 17 september 2008.
(16)
Volgens de door de Griekse autoriteiten verstrekte informatie is de liquidatie van OAL en OAS aan de gang. Er zijn nog altijd enkele activa over die wellicht niet zo gemakkelijk kunnen worden verkocht. Zodra de verkoop afgerond is, zullen de vorderingen tot terugbetaling van de staatssteun worden ingediend.
III. CONCLUSIE
(17)
OAL en OAS zijn in liquidatie en bepaalde belangrijke activa werden tegen marktprijs door verschillende kopers overgenomen in een open, onvoorwaardelijke en niet-discriminerende aanbestedingsprocedure, in overeenstemming met Beschikking C(2008) 5074 van de Commissie van 17 september 2008. Voorts zijn de meeste activa van OAL en OAS verkocht en voor de weinige activa die nog overblijven, is de verkoopprocedure aan de gang. Aangezien de entiteiten in liquidatie niet langer een economische activiteit verrichten, is het bijzonder onwaarschijnlijk dat zij dergelijke activiteiten in de toekomst ooit zullen hervatten.
(18)
Bijgevolg is een formeel onderzoek van de overblijvende kwesties niet nodig. De onderzoeksprocedure die bij Beschikking C(2004) 772 van 16 maart 2004 is ingeleid, kan derhalve worden afgesloten, omdat zij niet langer nut heeft.
(19)
De verplichting tot terugvordering, die bij Beschikking C(2005) 2706 van de Commissie van 14 september 2005 werd opgelegd, is al grotendeels nagekomen. De terugvordering van een restbedrag van ongeveer 70 000 EUR is nog hangende. Volgens de Griekse autoriteiten is de terugvordering van dit bedrag aan de gang en de Commissie ziet daarop toe.
(20)
Gelet op het bovenstaande kan de procedure die bij Besluit C(2004) 772 van 16 maart 2004 is ingeleid, die geleid heeft tot de terugvorderingsbeschikking C(2005) 2706 van de Commissie van 14 september 2005 zoals gedeeltelijk nietigverklaard bij het arrest van het Gerecht van 13 september 2010, worden afgesloten.
(21)
De Commissie onderstreept dat de Griekse autoriteiten nog altijd de verplichting hebben alle uitstaande vorderingen tot terugbetaling van de staatssteun te gelegener tijd in te dienen, en de Commissie daarvan in kennis te stellen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De procedure van artikel 108, lid 2, VWEU die de Commissie bij Beschikking C(2004) 772 van 16 maart 2004 heeft ingeleid, wordt afgesloten, voor zover zij betrekking heeft op de steun die aan Olympic Airlines was verleend door een overwaardering van de activa van Olympic Airways met 91,5 miljoen EUR, en op de steun die was verleend door de aanvaarding om vliegtuigen tegen lagere bedragen te subleasen, ten belope van 39,75 miljoen EUR.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Helleense Republiek.
Gedaan te Brussel, 23 juli 2014.