РЕШЕНИЕ 2014/137/EC НА СЪВЕТА
от 14 март 2014 година
за отношенията между Европейския съюз, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 203 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взе предвид становището на Европейския парламент (1),
в съответствие със специална законодателна процедура,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с Договора за изменение на договорите за създаване на Европейските общности по отношение на Гренландия (2) (Договора за Гренландия), Договорът за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) не се прилага повече за Гренландия. Вместо това Гренландия като част от държава-членка е асоциирана към Съюза като една от отвъдморските страни и територии (ОСТ).
(2)
В преамбюла на Договора за Гренландия се посочва, че следва да се въведат разпоредби, които позволяват да бъдат запазени тесните и трайни връзки между Съюза и Гренландия, и да бъдат взети предвид взаимните интереси, по-специално нуждите от развитие на Гренландия, и че разпоредбите, приложими за ОСТ, посочени в част четвърта от ДФЕС, осигуряват подходяща рамка за тези отношения.
(3)
В съответствие с член 198 от ДФЕС целта на асоциирането е да се поощри икономическото и социалното развитие на ОСТ и да се създадат тесни икономически връзки между тях и Съюза като цяло. В съответствие с член 204 от ДФЕС, разпоредбите на членове 198-203 от ДФЕС се прилагат за Гренландия, при условие че са спазени специфичните разпоредби, предвидени в Протокол № 34 за специалния режим за Гренландия, приложен към ДФЕС.
(4)
Разпоредбите за прилагане на принципите, установени в членове 198-202 от ДФЕС, са посочени в Решение 2013/755/ЕС на Съвета (3).
(5)
В заключенията си от 24 февруари 2003 г. относно прегледа в средата на периода на Четвъртия протокол за рибарство между Европейската общност, правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия и като признава геостратегическото значение на Гренландия за Европейския съюз и отчита духа на сътрудничество, произтичащ от решението на Съюза да предостави статут на отвъдморска територия на Гренландия, Съветът се съгласи, че е необходимо да се разширят и затвърдят бъдещите отношения между Съюза и Гренландия, като се вземе предвид значението на рибарството и необходимостта от структурни и секторно ориентирани реформи в Гренландия. Освен това Съветът изрази ангажимента си да основе бъдещите отношения на Съюза с Гренландия след 2006 г. върху всеобхватно партньорство за устойчиво развитие, което да съдържа конкретно споразумение в областта на рибарството, договорено в съответствие с общите правила и принципи за такива споразумения.
(6)
В Споразумението в областта на рибарството между Европейската общност, от една страна, и правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия, от друга страна (4), сключено с Регламент (ЕО) № 753/2007 на Съвета (5), се припомня духът на сътрудничество, произтичащ от решението да се предостави статут на отвъдморска територия на Гренландия.
(7)
В Съвместната декларация на Европейската общност, от една страна, и автономното правителство на Гренландия и правителството на Дания, от друга страна, относно партньорството между Европейската общност и Гренландия, подписана в Люксембург на 27 юни 2006 г., се припомнят близките исторически, политически, икономически и културни връзки между Съюза и Гренландия и се подчертава необходимостта от по-нататъшно укрепване на тяхното партньорство и сътрудничество.
(8)
Отношенията между Съюза, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна, се уреждат inter alia от Решение 2006/526/ЕО на Съвета (6), чийто срок на действие изтече на 31 декември 2013 г.
(9)
Съюзът трябва да изгради всестранни партньорства с новите участници на международната сцена, за да насърчи стабилен и приобщаващ международен ред, преследването на общи глобални обществени блага и защитата на основните интереси на Съюза, както и повишаването на познанията за Съюза в трети държави и в ОСТ.
(10)
Партньорството съгласно настоящото решение следва да позволи продължаването на стабилните отношения между Съюза, от една страна и Гренландия и Дания, от друга страна, и следва да отговори на глобалните предизвикателства, като даде възможност за разработване на проактивна програма и за преследване на взаимни интереси. Партньорството следва също така да е обвързано с целите, очертани в Съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020“ - стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (стратегията „Европа 2020“), като така предоставя съгласуваност със стратегията „Европа 2020“ и насърчаването на вътрешните политики и цели, определени в различни съобщения, като например Съобщението на Комисията от 2 февруари 2011 г., озаглавено „Посрещане на предизвикателствата, свързани със стоковите пазари и суровините“, и следва да улесни сътрудничеството в контекста на политиката за Арктика на Съюза.
(11)
Финансовата помощ на Съюза следва да бъде насочена към областите, в които оказва най-голямо въздействие, предвид капацитета на Съюза за действие в световен мащаб и за отговор на глобални предизвикателства, като премахването на бедността, устойчивото и приобщаващо развитие или насърчаването на демокрацията в световен план, доброто управление, правата на човека и принципите на правовата държава, неговия дългосрочен и предвидим ангажимент за предоставяне на помощ за развитие и ролята му в координирането с държавите-членки.
(12)
Партньорството съгласно настоящото решение следва да предвижда рамка, която да позволява редовни обсъждания по въпроси, които са от интерес за Съюза или за Гренландия, като глобални въпроси, при което обменът на мнения и евентуалното сближаване на идеи и възгледи може да бъде от полза и за двете страни. По-специално нарастващото въздействие на изменението на климата върху човешката дейност и околната среда, морския транспорт, природните ресурси, включително суровините, както и върху изследванията и иновациите, предполага диалог и засилено сътрудничество.
(13)
Отпуснатата чрез новото партньорство финансова помощ от Съюза следва да придаде европейска перспектива на развитието на Гренландия и следва да допринесе за укрепване на тесните и трайни връзки с нея, като същевременно заздрави позицията на Гренландия като аванпост на Съюза, въз основа на общите ценности и история, които свързват партньорите.
(14)
Финансовата помощ от Съюза за периода 2014-2020 г. следва да се насочи към една или максимум две области на сътрудничество, което ще позволи чрез партньорството да се постигне максимално въздействие и да се даде допълнителна възможност за икономии от мащаба, синергичен ефект, по-голяма ефективност на действията на Съюза и по-голяма обществена информираност за тях.
(15)
Чрез сътрудничеството съгласно настоящото решение следва да се гарантира, че потоците от ресурси се разпределят по предвидим и редовен начин и са гъвкави и адаптирани към ситуацията в Гренландия. За тази цел следва да бъде използвана бюджетна подкрепа, когато е възможно и целесъобразно.
(16)
Финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, са заложени в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (7) и в Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (8).
(17)
През целия цикъл на разходите финансовите интереси на Съюза следва да бъдат защитавани с пропорционални мерки, включително посредством предотвратяване, установяване и разследване на нередности, възстановяване на изгубени, недължимо платени или неправомерно използвани средства и когато е уместно, чрез санкции. Тези мерки следва да се осъществяват в съответствие с приложимите споразумения, сключени с международни организации и трети държави.
(18)
Документите за програмиране и мерките за финансиране, необходими за прилагане на настоящото решение, следва да бъдат приети посредством актове за изпълнение в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (9). Като се има предвид естеството на тези актове за изпълнение, по-специално тяхната насоченост към политиките и тяхното финансово въздействие, за тяхното приемане следва по принцип да се използва процедурата по разглеждане, освен в случая на техническите мерки за изпълнение с малък финансов размер.
(19)
Общите правила и процедури за изпълнение на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност, определени в Регламент (ЕС) № 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета (10), следва да се прилагат по целесъобразност за изпълнението на настоящото решение.
(20)
Уместно е да се осигури плавен преход между Решение 2006/526/ЕО и настоящото решение и срокът на прилагане на настоящото решение да се обвърже с този на Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета (11). Поради това настоящото решение следва да се прилага от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
РАЗДЕЛ 1
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет, обща цел и приложно поле
1. Настоящото решение установява правилата относно отношенията между Съюза, от една страна, и Гренландия и Дания, от друга страна (партньорството).
2. Партньорството има за цел да запази тесните и трайни връзки между партньорите, като същевременно се подкрепи устойчивото развитие на Гренландия.
В рамките на партньорството се признават геостратегическото положение на Гренландия в Арктическия регион, въпросите, свързани с промишленото проучване и експлоатацията на природните ресурси, включително суровините, и се осигурява засилено сътрудничество и политически диалог по тези въпроси.
Член 2
Общи принципи на партньорството
1. Партньорството улеснява консултациите и политическия диалог относно специфичните цели и областите на сътрудничество, посочени в настоящото решение.
2. По-специално чрез партньорството се определя рамка за политически диалог по въпроси от общ интерес за партньорите, като се предоставя основа за широко сътрудничество и диалог в области, като:
a)
глобални въпроси относно, inter alia, енергетиката, изменението на климата и околната среда, природните ресурси, включително суровините, морския транспорт, научните изследвания и иновациите; и
б)
въпроси, свързани с Арктика.
3. При прилагането на настоящото решение се осигурява съгласуваност с другите области на външната дейност на Съюза, както и с други съответни политики на Съюза. За тази цел мерките, финансирани съгласно настоящото решение, се програмират въз основа на политиките на Съюза за сътрудничество, определени в споразумения, декларации и планове за действие, както и в съответствие със стратегиите за сътрудничество, приети съгласно член 4.
4. Решения по дейностите по сътрудничеството се вземат при тясно съгласуване между правителството на Гренландия, правителството на Дания и Комисията. Тези консултации се осъществяват в пълно съответствие със съответните институционални, законови и финансови правомощия на всяка от страните. За тази цел прилагането на настоящото решение се управлява от правителството на Гренландия и от Комисията в съответствие с функциите и отговорностите на всеки от тях.
Член 3
Специфични цели и основни области на сътрудничество
1. Конкретните цели на партньорството са:
а)
да се предостави подкрепа и сътрудничество на Гренландия да се справи с основните си предизвикателства, по-специално устойчивата диверсификация на икономиката, необходимостта от подобряване на уменията на работната сила, включително учените, и нуждата от подобряване на информационните системи в областта на информационните и комуникационните технологии. Постигането на тези цели се измерва чрез процента на търговския баланс от БВП, процента на сектора на рибарството от общия износ и резултатите от статистическите показатели за образованието, както и други показатели, които бъдат счетени за подходящи;
б)
да се допринесе за капацитета на администрацията на Гренландия да формулира и осъществява националните политики, по-специално в новите области от общ интерес, установени в програмния документ за устойчиво развитие на Гренландия, посочен в член 4, параграф 1, втора алинея. Постигането на тази цел се измерва чрез показатели, например броя на административните служители, които са преминали обучение, и чрез процента от държавните служители, които са (дългосрочно) пребиваващи в Гренландия.
2. Основните области на сътрудничество на партньорството включват:
а)
образованието и обучението, туризма и културата;
б)
природните ресурси, включително суровините;
в)
енергетиката, климата, околната среда и биологичното разнообразие;
г)
въпросите, свързани с Арктика;
д)
социалния сектор; мобилността на работната сила; системите за социална защита; безопасността на храните и въпросите на продоволствената сигурност; както и
е)
научните изследвания и иновациите в области като енергетика, изменение на климата, устойчивост на бедствия, природни ресурси, включително суровини, и устойчиво използване на живите ресурси.
РАЗДЕЛ 2
ПРОГРАМИРАНЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ
Член 4
Програмиране
1. В рамките на партньорството правителството на Гренландия поема отговорността за формулирането и приемането на секторни политики в основните области на сътрудничество, посочени в член 3, параграф 2, и осигурява подходящи последващи действия.
Въз основа на това правителството на Гренландия изготвя и представя индикативен програмен документ за устойчиво развитие на Гренландия (ПДУР). ПДУР има за цел предоставянето на съгласувана рамка за сътрудничеството между Съюза и Гренландия, която е в съответствие с общото намерение и обхват, целите, принципите и политиките на Съюза.
2. При подготовката и изпълнението на ПДУР се спазват следните принципи за ефективност на помощта: национална ангажираност, партньорство, координиране, хармонизиране, съгласуване с националните системи, взаимна отчетност и ориентиране към резултатите.
3. ПДУР се основава на извлечените поуки и добри практики и на консултации и диалог с гражданското общество, местните власти и други заинтересовани страни, за да се гарантира достатъчна степен на ангажираност спрямо ПДУР.
ПДУР е адаптиран към нуждите и отговаря на специфичните обстоятелства в Гренландия, включително последиците от изменението на климата и социално-икономическото развитие.
4. Проектът за ПДУР е обект на обмен на мнения между правителството на Гренландия, правителството на Дания и Комисията.
Правителството на Гренландия отговаря за финализирането на ПДУР. При финализирането Комисията прави оценка на ПДУР, за да определи дали той съответства на целите на настоящото решение и на съответните политики на Съюза, както и дали съдържа необходимите елементи за приемането на годишното решение за финансиране. Правителството на Гренландия предоставя необходимата информация за извършване на тази оценка, включително резултатите от евентуалните проучвания за осъществимост.
5. ПДУР се одобрява в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 8, параграф 2. Посочената процедура се прилага също и при съществени преразглеждания, които водят до значително изменение на стратегията или на програмирането ѝ.
Процедурата по разглеждане не се прилага за несъществени изменения на ПДУР, като технически корекции, пренасочване на средства в рамките на индикативните разпределения за всяка приоритетна област или увеличаване или намаляване на размера на първоначалното индикативно разпределение с по-малко от 20 %, при условие че тези изменения не засягат приоритетните области и целите, посочени в ПДУР. Комисията съобщава тези несъществени изменения на Европейския парламент и на Съвета в срок от един месец от датата на приемане на съответното решение.
6. При всяко програмиране или преразглеждане на програмите, което се прави след публикуването на доклада за междинен преглед, посочен в член 7, се отчитат резултатите, констатациите и заключенията на посочения доклад.
Член 5
Изпълнение
Финансовата помощ от Съюза се прилага в съответствие с Регламент (ЕС) № 236/2014 и с общата цел и обхват, конкретните цели и общите принципи на настоящото решение, освен ако в настоящото решение не е посочено друго.
Член 6
Обществени поръчки
Прилагат се правилата относно националността и произхода в областта на обществените поръчки, безвъзмездните средства и други процедури на възлагане, определени в членове 8 и 9 от Регламент (ЕС) № 236/2014, приложими за Инструмента за сътрудничество за развитие, създаден с Регламент (ЕС) № 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета (12).
Член 7
Преглед в средата на периода на ПДУР и оценка на изпълнението на настоящото решение
1. До 31 декември 2017 г. правителството на Гренландия, правителството на Дания и Комисията извършват преглед в средата на периода на ПДУР и на въздействието му върху Гренландия като цяло. Комисията асоциира всички заинтересовани страни, включително недържавните участници и местните власти.
2. Чрез дерогация от член 17 от Регламент (ЕС) № 236/2014 до 30 юни 2018 г. Комисията изготвя доклад за постигането на целите и европейската добавена стойност на настоящото решение посредством резултатите и показателите за въздействието върху ефективността на използване на ресурсите, с оглед на приемането на решение за подновяване, изменение или прекратяване на видовете мерки, финансирани съгласно настоящото решение. В доклада се разглеждат и въпросите за възможностите за опростяване, за вътрешната и външната съгласуваност на сътрудничеството, установено с настоящото решение, за запазването на целесъобразността на всички негови цели, както и за приноса на мерките към приоритетите на Съюза за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. В доклада се вземат предвид констатациите и заключенията относно дългосрочното въздействие на Решение 2006/526/ЕО.
3. Комисията изисква от Гренландия да предостави всички необходими данни и информация в съответствие с принципите за ефективност на помощта, за да бъдат извършени мониторингът и оценката на мерките, финансирани по настоящото решение.
Член 8
Комитет
1. Комисията се подпомага от Комитета за Гренландия (комитета). Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
3. Когато становището на комитета трябва да бъде получено чрез писмена процедура, тази процедура се прекратява без резултат, когато в рамките на определения срок за предаване на становището председателят на комитета вземе такова решение или обикновено мнозинство от членовете на комитета поиска това.
Член 9
Обхват и метод на финансирането
1. В рамките на секторните политики, установени от правителството на Гренландия, финансовата помощ на Съюза може да бъде предоставена за следните дейности:
а)
реформи и проекти, които са в съответствие с ПДУР;
б)
институционално развитие, изграждане на капацитет и интегриране на аспектите на околната среда и изменението на климата; както и
в)
програми за техническо сътрудничество.
2. Финансовата помощ на Съюза се предоставя главно чрез бюджетна подкрепа.
Член 10
Референтна стойност на финансовите средства
Индикативната сума за изпълнението на настоящото решение за периода от 2014 г. до 2020 г. е 217 800 000 EUR.
РАЗДЕЛ 3
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 11
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г.
Съставено в Брюксел на 14 март 2014 година.
BESLUIT 2014/137/EU VAN DE RAAD
van 14 maart 2014
inzake de betrekkingen tussen de Europese Unie, enerzijds, en Groenland en het Koninkrijk Denemarken, anderzijds
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 203,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Parlement (1),
Handelend volgens een bijzondere wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Overeenkomstig het Verdrag houdende wijziging van de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen voor wat Groenland betreft (2) (het „Groenlandverdrag”), is het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) niet langer van toepassing op Groenland. Groenland is echter, als deel van een lidstaat, geassocieerd met de Unie als een van de landen en gebieden overzee (LGO).
(2)
In de preambule van het Groenlandverdrag wordt gesteld dat een regeling tot stand moet worden gebracht waarbij nauwe en duurzame betrekkingen tussen de Unie en Groenland worden gehandhaafd en wederzijdse belangen, met name de ontwikkelingsbehoeften van Groenland, in aanmerking worden genomen en dat de op de landen en gebieden overzee toepasselijke regelingen, als omschreven in het vierde deel van het VWEU, een passend kader voor deze betrekkingen vormt.
(3)
Overeenkomstig artikel 198 VWEU heeft de associatie ten doel het bevorderen van de economische en sociale ontwikkeling van de landen en gebieden overzee en de totstandbrenging van nauwe economische betrekkingen tussen hen en de Unie als geheel. Overeenkomstig artikel 204 VWEU is het bepaalde in de artikelen 198 tot en met 203 VWEU op Groenland van toepassing, behoudens de voor Groenland geldende bijzondere bepalingen vastgelegd in het Protocol nr. 34 betreffende de bijzondere regeling van toepassing op Groenland, dat aan het VWEU is gehecht.
(4)
De bepalingen met het oog op de toepassing van de beginselen die zijn vastgelegd in de artikelen 198 tot en met 202 VWEU zijn opgenomen in Besluit 2013/755/EU (3).
(5)
In zijn conclusies van 24 februari 2003 betreffende de tussentijdse evaluatie van het vierde visserijprotocol tussen de Europese Gemeenschap, de regering van Denemarken en de autonome regering van Groenland, waarin het geostrategisch belang van Groenland voor de Unie wordt erkend, alsook de geest van samenwerking wordt erkend die spreekt uit de door de Unie aan Groenland verleende status van gebied overzee, was de Raad het erover eens dat de toekomstige betrekkingen tussen de Unie en Groenland moeten worden verruimd en verstevigd, met inachtneming van het belang van de visserij en de behoefte aan structurele en sectorgerichte hervormingen in Groenland. De Raad heeft zich er voorts toe verbonden de toekomstige betrekkingen van de Unie met Groenland na 2006 te baseren op een alomvattend partnerschap voor duurzame ontwikkeling, dat een specifieke visserijovereenkomst omvat, waarvoor de onderhandelingen zullen verlopen volgens de algemene regels en beginselen voor dergelijke overeenkomsten.
(6)
De Partnerschapsovereenkomst inzake Visserij tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de regering van Denemarken en de autonome regering van Groenland, anderzijds (4), die is gesloten bij Verordening (EG) nr. 753/2007 van de Raad (5), verwijst naar de geest van samenwerking die spreekt uit het besluit om Groenland de status van gebied overzee te verlenen.
(7)
De gemeenschappelijke verklaring van de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de autonome regering van Groenland en de regering van Denemarken, anderzijds, inzake een partnerschap tussen de Europese Gemeenschap en Groenland, ondertekend te Luxemburg op 27 juni 2006, verwees naar de nauwe historische, politieke, economische en culturele banden tussen de Unie en Groenland en onderstreepte de noodzaak het partnerschap en de samenwerking verder te versterken.
(8)
De betrekkingen tussen de Unie, enerzijds, en Groenland en het Koninkrijk Denemarken, anderzijds, worden onder meer bepaald door Besluit 2006/526/EG van de Raad (6), dat op 31 december 2013 is verstreken.
(9)
De Unie moet op het internationale toneel alomvattende partnerschappen met nieuwe spelers aangaan om een stabiele en inclusieve internationale orde te bevorderen, gemeenschappelijke mondiale collectieve doelstellingen na te streven, kernbelangen van de Unie te verdedigen, alsook een ruimere kennis over de Unie in derde landen en landen en gebieden overzee te bewerkstelligen.
(10)
Het partnerschap ingevolge dit besluit moet het mogelijk maken de nauwe betrekkingen tussen de Unie, enerzijds, en Groenland en Denemarken, anderzijds, voort te zetten en moet reageren op mondiale uitdagingen, op basis waarvan er een proactieve agenda kan worden ontwikkeld en er wederzijdse belangen kunnen worden nagestreefd. Tevens moet het partnerschap aansluiten bij de doelstellingen vermeld in de mededeling van de Commissie van 3 maart 2010, met als titel „Europa 2020 - Een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei” („de Europa 2020-strategie”), en aldus de samenhang tot stand brengen met deze Europa 2020-strategie, en de bevordering van interne beleidsmaatregelen en doelstellingen als omschreven in de mededelingen van de Commissie, zoals de mededeling van de Commissie van 2 februari 2011, met als titel „Grondstoffen en grondstoffenmarkten: uitdagingen en oplossingen”, en de samenwerking in het kader van het Arctisch beleid van de Unie faciliteren.
(11)
De financiële bijstand van de Unie moet zich richten op gebieden waar het effect het grootst is, gezien haar vermogen om wereldwijd op te treden en te reageren op mondiale uitdagingen zoals uitbanning van armoede, duurzame en inclusieve ontwikkeling of wereldwijde bevordering van democratie, goed bestuur, mensenrechten en de rechtsstaat, haar langdurige en voorspelbare betrokkenheid bij ontwikkelingshulp en haar rol in het coördineren met haar lidstaten.
(12)
Het partnerschap ingevolge dit besluit moet een kader bieden dat de mogelijkheid biedt om regelmatig te overleggen over aangelegenheden die voor de Unie of voor Groenland van belang zijn, zoals mondiale aangelegenheden, waarbij een uitwisseling van zienswijzen en een mogelijke convergentie van ideeën en standpunten voor beide partijen gunstig kunnen zijn. In het bijzonder, het toenemende effect van klimaatverandering op de menselijke activiteiten en het milieu, zeevervoer, natuurlijke hulpbronnen, met inbegrip van grondstoffen, alsook onderzoek en innovatie, vraagt om een dialoog en een versterkte samenwerking.
(13)
De financiële bijstand van de Unie die in het kader van het partnerschap wordt toegewezen, moet de ontwikkeling van Groenland een Europees perspectief geven en moet bijdragen tot de versterking van de nauwe en duurzame betrekkingen met dit gebied, en tegelijkertijd de positie van Groenland versterken als een voorpost van de Unie, gebaseerd op de gemeenschappelijke waarden en de geschiedenis die de partners verbinden.
(14)
De financiële bijstand van de Unie voor de periode 2014-2020 moet zich richten op één of ten hoogste twee samenwerkingsgebieden, zodat het partnerschap maximaal effect kan hebben en er voorts schaalvoordelen, synergie-effecten, alsook grotere doeltreffendheid en zichtbaarheid van het optreden van de Unie kunnen worden verwezenlijkt.
(15)
De samenwerking ingevolge dit besluit moet zorgen voor voorspelbare en regelmatige geldstromen, moet flexibel zijn en aan de situatie van Groenland zijn aangepast. Daartoe moet, waar haalbaar en passend, begrotingssteun worden gebruikt.
(16)
De financiële voorschriften die van toepassing zijn op de algemene begroting van de Unie, zijn neergelegd in Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad (7), en in Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie (8).
(17)
De financiële belangen van de Unie moeten gedurende de gehele uitgavencyclus worden beschermd door middel van evenredige maatregelen, met inbegrip van preventie, opsporing en onderzoek van onregelmatigheden, terugvordering van verloren gegane, ten onrechte betaalde of slecht bestede middelen en, indien nodig, sancties. Die maatregelen moeten worden uitgevoerd overeenkomstig de toepasselijke overeenkomsten die zijn gesloten met internationale organisaties en derde landen.
(18)
De programmeringsdocumenten en de financieringsmaatregelen die nodig zijn voor de uitvoering van dit besluit, moeten worden vastgesteld bij uitvoeringshandelingen overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad (9). Rekening houdend met de aard van die uitvoeringshandelingen, in het bijzonder het beleidsgerichte karakter en de financiële gevolgen ervan, moet voor de vaststelling in beginsel de onderzoeksprocedure worden gevolgd, behalve wanneer het technische uitvoeringsmaatregelen betreft die geringe financiële implicaties hebben.
(19)
Verordening (EU) nr. 236/2014 van het Europees Parlement en de Raad (10) stelt gemeenschappelijke voorschriften en procedures voor de tenuitvoerlegging van de instrumenten van de Unie ter financiering van extern optreden vast, die waar passend van toepassing dienen te zijn op de uitvoering van dit besluit.
(20)
Er dient te worden gezorgd voor een soepele overgang, zonder onderbreking, tussen Besluit 2006/526/EG en dit besluit, en de periode waarin dit besluit van toepassing is, dient overeen te stemmen met die van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad (11). Dit besluit dient derhalve van toepassing te zijn met ingang van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
AFDELING 1
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
Onderwerp, algemene doelstelling en toepassingsgebied
1. Dit besluit legt voorschriften vast inzake de betrekkingen tussen de Unie, enerzijds, en Groenland en Denemarken, anderzijds (het „partnerschap”).
2. Het partnerschap heeft ten doel de nauwe en duurzame betrekkingen tussen de partners te handhaven en tegelijkertijd de duurzame ontwikkeling van Groenland te ondersteunen.
Het partnerschap erkent de geostrategische positie van Groenland in het Arctisch gebied en de vraagstukken inzake de exploratie en exploitatie van natuurlijke hulpbronnen, met inbegrip van grondstoffen, en het waarborgt versterkte samenwerking en beleidsdialoog met betrekking tot deze aangelegenheden.
Artikel 2
Algemene beginselen van het partnerschap
1. Het partnerschap faciliteert raadplegingen en beleidsdialogen over de specifieke doelstellingen en de samenwerkingsgebieden bedoeld in dit besluit.
2. In het bijzonder, moet het partnerschap het kader bepalen voor een beleidsdialoog over aangelegenheden die voor elk van de partners van gemeenschappelijk belang zijn, en verschaft zo de basis voor brede samenwerking en dialoog op gebieden als:
a)
mondiale aangelegenheden zoals energie, klimaatverandering en milieu, natuurlijke hulpbronnen, met inbegrip van grondstoffen, zeevervoer, onderzoek en innovatie, en
b)
Arctische aangelegenheden.
3. Bij de uitvoering van dit besluit wordt gezorgd voor samenhang met andere terreinen van het externe optreden van de Unie, en met andere relevante beleidsmaatregelen van de Unie. Daartoe worden uit hoofde van dit besluit gefinancierde maatregelen geprogrammeerd op basis van het samenwerkingsbeleid van de Unie, dat is vastgelegd in onder meer, overeenkomsten, verklaringen en actieplannen, en in overeenstemming met de conform artikel 4 vastgestelde samenwerkingsstrategieën.
4. Over de samenwerkingsactiviteiten wordt in nauw overleg besloten door de regering van Groenland, de regering van Denemarken en de Commissie. Bij dit overleg worden de institutionele, juridische en financiële bevoegdheden van elk van de partners volledig in acht genomen. De uitvoering van dit besluit wordt daartoe beheerd door de regering van Groenland en de Commissie overeenkomstig de rollen en verantwoordelijkheden van elke partner.
Artikel 3
Specifieke doelstellingen en belangrijkste samenwerkingsgebieden
1. De specifieke doelstellingen van het partnerschap zijn:
a)
Groenland ondersteunen en met Groenland samenwerken bij het aanpakken van zijn grootste uitdagingen, in het bijzonder de duurzame diversificatie van de economie, de noodzaak om de vaardigheden van zijn beroepsbevolking, met inbegrip van wetenschappers, te vergroten, en de noodzaak om de Groenlandse informatiesystemen op het gebied van informatie- en communicatietechnologieën te verbeteren. De verwezenlijking van die doelstellingen wordt gemeten aan de hand van de omvang van de handelsbalans als percentage van het bbp, het procentuele aandeel van de visserijsector in de totale uitvoer, de statistische indicatoren voor de resultaten in het onderwijs, en andere indicatoren die passend worden geacht;
b)
bijdragen tot de capaciteit van het Groenlandse bestuur om nationale beleidslijnen uit te werken en uit te voeren, in het bijzonder op nieuwe gebieden van wederzijds belang als omschreven in het in artikel 4, lid 1, tweede alinea, bedoelde programmeringsdocument voor de duurzame ontwikkeling. De verwezenlijking van die doelstelling wordt gemeten aan de hand van indicatoren, zoals het aantal administratieve personeelsleden dat een opleiding voltooit, en het percentage ambtenaren dat (langdurig) ingezetene is van Groenland.
2. De belangrijkste samenwerkingsgebieden van het partnerschap zijn onder meer:
a)
onderwijs en opleiding, toerisme en cultuur;
b)
natuurlijke hulpbronnen, met inbegrip van grondstoffen;
c)
energie, klimaat, milieu en biodiversiteit;
d)
Arctische aangelegenheden;
e)
de sociale sector, mobiliteit van de beroepsbevolking, socialebeschermingsstelsels, voedselveiligheid en voedselzekerheid, en
f)
onderzoek en innovatie op gebieden zoals energie, klimaatverandering, herstelcapaciteit na rampen, natuurlijke hulpbronnen, met inbegrip van grondstoffen, en duurzaam gebruik van levende rijkdommen.
AFDELING 2
PROGRAMMERING EN UITVOERING
Artikel 4
Programmering
1. Binnen het kader van het partnerschap draagt de regering van Groenland de verantwoordelijkheid voor het uitwerken en vaststellen van sectoraal beleid op de in artikel 3, lid 2, genoemde belangrijkste samenwerkingsgebieden en zorgt zij tevens voor de adequate follow-up.
Op basis daarvan stelt de regering van Groenland een indicatief programmeringsdocument voor de duurzame ontwikkeling van Groenland (het „PDDO”) vast en dient het dit in. Het PDDO moet een samenhangend kader voor de samenwerking tussen de Unie en Groenland bieden, dat in overeenstemming is met het algemene doel en toepassingsgebied, de doelstellingen, de beginselen en de beleidslijnen van de Unie.
2. De voorbereiding en uitvoering van het PDDO voldoet aan de volgende beginselen inzake de doeltreffendheid van hulp: nationale verantwoordelijkheid, partnerschap, coördinatie, harmonisatie, afstemming op de nationale procedures, wederzijdse verantwoordingsplicht en resultaatgerichtheid.
3. Het PDDO wordt gebaseerd op ervaringen en beste praktijken en op raadplegingen van en dialoog met het maatschappelijk middenveld, plaatselijke autoriteiten en andere belanghebbenden teneinde ervoor te zorgen dat zij voldoende betrokkenheid tonen en daaropvolgend verantwoordelijkheid dragen voor het PDDO.
Het PDDO wordt afgestemd op de behoeften en sluit aan op de specifieke omstandigheden van Groenland, zoals de effecten van de klimaatverandering en de sociaal-economische ontwikkeling.
4. Over het ontwerp van het PDDO wordt met de regering van Groenland, de regering van Denemarken en de Commissie van gedachten gewisseld.
De regering van Groenland is verantwoordelijk voor het opstellen van de definitieve versie van het PDDO. Die definitieve versie wordt door de Commissie beoordeeld om na te gaan of het PDDO strookt met de doelen van dit besluit en het beleid van de Unie ter zake, en om te bepalen of het alle elementen bevat die vereist zijn voor de vaststelling van het jaarlijkse financieringsbesluit. De regering van Groenland verstrekt alle voor deze beoordeling benodigde informatie, inclusief de resultaten van haalbaarheidsstudies.
5. Het PDDO wordt vastgesteld volgens de in artikel 8, lid 2, bepaalde onderzoeksprocedure. Die procedure is ook van toepassing op substantiële herzieningen van het PDDO die tot gevolg hebben dat de strategie of de bijbehorende programmering aanzienlijk wordt gewijzigd.
De onderzoeksprocedure is niet van toepassing op niet-substantiële wijzigingen in het PDDO, zoals technische aanpassingen, het herverdelen van middelen binnen de indicatieve toewijzingen per prioritair terrein, of het met minder dan 20 % verhogen of verlagen van de initiële indicatieve toewijzing, mits die wijzigingen niet van invloed zijn op de prioritaire terreinen en doelstellingen die in het PDDO zijn neergelegd. De Commissie stelt het Europees Parlement en de Raad van dergelijke niet-substantiële wijzigingen in kennis binnen één maand na de datum van vaststelling van het desbetreffende besluit.
6. In programmeringen of herzieningen van programma's die plaatsvinden na de publicatie van het in artikel 7 bedoelde tussentijds evaluatieverslag worden de resultaten, bevindingen en conclusies van dat verslag verwerkt.
Artikel 5
Uitvoering
Tenzij in dit besluit anders wordt bepaald, wordt bijstand van de Unie verleend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 236/2014 en het algemene doel en toepassingsgebied, doelstellingen en algemene beginselen van dit besluit.
Artikel 6
Overheidsopdrachten
De regels inzake nationaliteit en oorsprong voor overheidsopdrachten, subsidie en andere gunningsprocedures opgenomen in de artikelen 8 en 9 van Verordening (EU) nr. 236/2014, die gelden voor het Instrument voor ontwikkelingssamenwerking, vastgesteld bij Verordening (EU) nr. 233/2014 van het Europees Parlement en de Raad (12), zijn van toepassing.
Artikel 7
Tussentijdse herziening van het PDDO en evaluatie van de uitvoering van dit besluit
1. Uiterlijk op 31 december 2017, voeren de regering van Groenland, de regering van Denemarken en de Commissie een tussentijdse herziening van het PDDO en zijn effect op Groenland als geheel uit. De Commissie betrekt daar alle belanghebbenden, met inbegrip van niet-overheidsactoren en plaatselijke overheden, bij.
2. In afwijking van artikel 17 van Verordening (EU) nr. 236/2014 stelt de Commissie uiterlijk op 30 juni 2018 aan de hand van resultaten en effectindicatoren met betrekking tot de doeltreffendheid van de besteding van de middelen, een verslag op over de verwezenlijking van de doelstellingen en de Europese meerwaarde van dit besluit, met het oog op het vaststellen van een besluit inzake de verlenging, wijziging of opschorting van de uit hoofde van dit besluit gefinancierde typen maatregelen. Het verslag gaat voorts in op de ruimte voor vereenvoudiging, de interne en externe samenhang van de samenwerking die door dit besluit tot stand is gekomen, de verdere relevantie van alle doelstellingen, alsook de bijdragen van de maatregelen tot de verwezenlijking van de Unie-prioriteiten inzake slimme, duurzame en inclusieve groei. In het verslag wordt tevens rekening gehouden met de bevindingen en conclusies met betrekking tot het langetermijneffect van Besluit 2006/526/EG.
3. Groenland dient, overeenkomstig de beginselen inzake de doeltreffendheid van hulp, de Commissie alle benodigde gegevens en informatie te verstrekken om de monitoring en evaluatie van de uit hoofde van dit besluit gefinancierde maatregelen mogelijk te maken.
Artikel 8
Comité
1. De Commissie wordt bijgestaan door het Groenlandcomité („het comité”). Dat comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
2. In gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
3. In gevallen waarin het advies van het comité via een schriftelijke procedure dient te worden verkregen, wordt die procedure zonder gevolg beëindigd indien, binnen de termijn voor het uitbrengen van het advies, de voorzitter van het comité daartoe besluit of een eenvoudige meerderheid van de leden van het comité daarom verzoekt.
Artikel 9
Toepassingsgebied en methode van financiering
1. Binnen het kader van het door de regering van Groenland vastgestelde sectoraal beleid kan de Unie financiële bijstand verlenen aan de volgende activiteiten:
a)
hervormingen en projecten die in overeenstemming zijn met het PDDO;
b)
institutionele ontwikkeling, capaciteitsopbouw en integratie van milieu- en klimaatveranderingsaspecten, en
c)
programma's voor technische samenwerking.
2. De financiële bijstand van de Unie wordt hoofdzakelijk verleend in de vorm van begrotingssteun.
Artikel 10
Financieel referentiebedrag
Het indicatieve bedrag voor de uitvoering van dit besluit voor de periode 2014 tot en met 2020 is 217 800 000 EUR.
AFDELING 3
SLOTBEPALING
Artikel 11
Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Het is van toepassing met ingang van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020.
Gedaan te Brussel, 14 maart 2014.