РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 25 ноември 2014 година
за публикуване на информация относно проведените срещи между генерални директори на Комисията и организации или самостоятелно заети физически лица
(2014/838/ЕС, Евратом)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 249 от него,
като взе предвид Договора за създаването на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а от него,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 11, параграфи 1 и 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) институциите трябва чрез подходящи средства да предоставят на гражданите и представителните сдружения възможността да изразяват и обменят публично своите възгледи във всички области на дейност на Съюза. Те също така са задължени да поддържат открит, прозрачен и редовен диалог с представителните сдружения и организациите на гражданското общество. Освен това в съответствие с член 2 от Протокол № 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, както и с член 11, параграф 3 от ДЕС, Комисията трябва да провежда широки консултации преди да предложи законодателни актове.
(2)
В съответствие с член 298 от ДФЕС при изпълнение на своите задачи, институциите, органите, службите и агенциите на Съюза трябва да се ползват с подкрепата на открита, ефикасна и независима европейска администрация.
(3)
Комисията е ангажирана в повишаването на прозрачността на контактите между нейните служители и организации или самостоятелно заети лица.
(4)
Гражданите вече разполагат с право на достъп до документи на институциите по силата на Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (1). Настоящото решение не засяга достъпа до документи, нито прилагането на Регламент (ЕО) № 1049/2001.
(5)
В съответствие с Политическите насоки от 15 юли 2014 г., изготвени от председателя на Комисията, на 25 ноември 2014 г. Комисията прие Решение 2014/839/ЕС, Евратом (2), по силата на което членовете на Комисията се задължават да оповестяват публично информацията за срещи и заседания, провеждани от тях или от членовете на техните кабинети, с организации или самостоятелно заети лица по въпроси, свързани с изготвянето и прилагането на политиките на Съюза.
(6)
Генералните директори на Комисията могат да провеждат срещи с организации или самостоятелно заети лица с цели, сходни на тези на срещите, описани в това решение. Ето защо за такива срещи е удачно да се прилагат сходни изисквания за прозрачност.
(7)
Следователно генералните директори на Комисията следва да оповестяват публично информацията за срещите, провеждани от тях, с организации или самостоятелно заети лица по проблеми, свързани с процеса на изготвяне и изпълнение на политиките на Съюза.
(8)
Срещите с представители на други институции и органи на Съюза, които отразяват редовните междуинституционални отношения, не са предмет на настоящото решение. Срещите с представители на публичните органи на държавите членки не са обхванати от настоящото решение, тъй като тези органи работят в полза на публичния интерес и допринасят за работата на Комисията в съответствие с принципа на лоялно сътрудничество. С цел защита на международните отношения на Съюза, срещите с представители на публични органи на трети държави и на международни организации, не са обхванати от настоящото решение.
(9)
С цел зачитане на специфичния характер на диалога със социалните партньори, предвиден в член 154 от ДФЕС, както и на специфичния характер на диалога с църквите и философските и неконфесионалните организации, предвиден в член 17, параграф 3 от ДФЕС, срещи, които се провеждат в този контекст, не следва да бъдат предмет на настоящото решение.
(10)
С оглед на специфичната роля на политическите партии, призната в член 10, параграф 4 от ДЕС, и като се има предвид, че Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент и Европейската комисия от 16 април 2014 г. относно регистъра за прозрачност за организации и самостоятелно заети физически лица, които участват в изготвянето и прилагането на политиките на ЕС (3) предвижда, че регистърът не се прилага за политически партии, срещите с представители на политическите партии също не следва да бъдат обхванати от настоящото решение.
(11)
Тъй като в някои специфични случаи публичната информация за дадена среща може да засегне живота, неприкосновеността или личния живот на определено физическо лице, финансовата, паричната или икономическата политика на Съюза, стабилността на пазара или чувствителна търговска информация, правилното протичане на съдебни производства или инспекции, разследвания, одити или други административни процедури, или защитата на всякакъв друг важен обществен интерес, признат на равнището на Съюза, такава информация няма да се публикува в подобни случаи.
(12)
В съответствие с член 5, буква а) от Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (4), имената на генералните директори, които присъстват на срещи с организации или самостоятелно заети лица могат да бъдат публично оповестени; другите лица трябва да са дали по недвусмислен начин своето съгласие.
(13)
Настоящото решение не засяга по-високите изисквания за прозрачност или задължения, произтичащи от законодателството на Съюза или от международни споразумения, сключени от Съюза.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Генералните директори на Комисията оповестяват публично информацията за всички срещи, провеждани от тях, с организации или самостоятелно заети лица по въпроси, свързани с изготвянето и прилагането на политиките на Съюза, в съответствие с разпоредбите на настоящото решение.
2. Информацията, която трябва да бъде направена публично достояние, включва датата на срещата, мястото на провеждането ѝ, името на генералния директор, името на организацията или самостоятелно заетото лице и темата на срещата.
Член 2
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„Генерален директор“ означава генерален директор или ръководител на служба на Комисията;
б)
„среща“ означава двустранна среща, организирана по инициатива на дадена организация или самостоятелно заето лице или генерален директор за обсъждането на въпроси, свързани с изготвянето и прилагането на политиките на Съюза. Срещи, които се провеждат в контекста на административна процедура, създадена по силата на Договорите или на актовете на Съюза и която попада под пряката отговорност на генералния директор, както и срещи от чисто личен или социален характер или спонтанни срещи, са изключени от това понятие;
в)
„организация или самостоятелно заето лице“ означава всяка организация или физическо лице, независимо от техния правен статут, които участват в дейности, извършвани с цел оказване на пряко или непряко влияние върху изготвянето или прилагането на политиките и процесите на вземане на решения на институциите на Съюза, независимо от това къде се провеждат тези дейности и от използваните канали или средства за комуникация.
Това понятие не включва представители на други институции и органи на Съюза, национални, регионални и местни органи на държавите членки и на трети държави или на международни организации. В него обаче се включва всяка асоциация или мрежа, създадена да представлява колективно региони или други поднационални публични органи.
Член 3
1. Настоящото решение не се прилага за срещи, провеждани със социалните партньори на равнището на Съюза в контекста на социалния диалог, или за срещи, провеждани в рамките на диалога с църквите, религиозните асоциации или общности, както и с философските и неконфесионалните организации.
2. Настоящото решение не се прилага по отношение на срещите, провеждани с представители на политическите партии.
Член 4
1. Информацията, посочена в член 1, параграф 2, се публикува в стандартен формат на уебсайтовете на генералните дирекции на Комисията в срок от две седмици след срещата.
2. Информацията може да не се публикува, когато публикуването ѝ може да засегне защитата на някой от интересите, упоменати в член 4, параграфи 1, 2 и 3 на Регламент (ЕО) № 1049/2001, и по-специално живота, неприкосновеността или личния живот на дадено физическо лице, финансовата, паричната или икономическата политика на Съюза, стабилността на пазара или чувствителна търговска информация, правилното протичане на съдебни производства или инспекции, разследвания, одити или други административни процедури, или защитата на всеки друг важен обществен интерес, признат на равнището на Съюза.
Член 5
Имената на физическите лица (действащи от името на организации или самостоятелно заети лица) или длъжностните лица на Комисията (освен генералните директори), които присъстват на срещите, не се оповестяват публично, освен ако въпросните лица не са дали по недвусмислен начин своето съгласие.
Член 6
Организациите или самостоятелно заетите физически лица се уведомяват за факта, че информацията, посочена в член 1, параграф 2, ще бъде оповестена публично.
Член 7
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 декември 2014 г.
Съставено в Страсбург на 25 ноември 2014 година.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 25 november 2014
betreffende het openbaar maken van informatie over bijeenkomsten van directeuren-generaal van de Commissie en organisaties of als zelfstandige werkzame personen
(2014/838/EU, Euratom)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 249,
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106 bis,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Overeenkomstig artikel 11, leden 1 en 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) moeten de instellingen de burgers en de representatieve organisaties langs passende wegen de mogelijkheid bieden hun mening over alle onderdelen van het optreden van de Unie kenbaar te maken en daarover in het openbaar in discussie te treden. De instellingen moeten ook een open, transparante en regelmatige dialoog voeren met representatieve organisaties en met het maatschappelijk middenveld. Voorts moet de Commissie overeenkomstig artikel 2 van Protocol nr. 2 betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid en artikel 11, lid 3, VEU brede raadplegingen houden alvorens een wetgevingshandeling voor te stellen.
(2)
Krachtens artikel 298 VWEU moeten de instellingen, organen en instanties van de Unie bij de vervulling van hun taken op een open, doeltreffend en onafhankelijk Europees ambtenarenapparaat kunnen steunen.
(3)
De Commissie zal zich inzetten voor een grotere transparantie over contacten tussen haar personeel en organisaties of als zelfstandige werkzame personen.
(4)
Burgers beschikken al over een recht op toegang tot documenten van de instellingen krachtens Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad (1). Dit besluit heeft geen betrekking op toegang tot documenten, noch op de toepassing van Verordening (EG) nr. 1049/2001.
(5)
Op 25 november 2014 heeft de Commissie overeenkomstig de beleidsrichtsnoeren die de voorzitter op 15 juli 2014 heeft gepresenteerd, Besluit 2014/839/EU, Euratom (2) vastgesteld dat de leden van de Commissie verplicht informatie openbaar te maken over bijeenkomsten die zij en leden van hun kabinet met organisaties of als zelfstandige werkzame personen hebben gehouden over beleidsvorming en beleidsuitvoering in de Unie.
(6)
De directeuren-generaal van de Commissie kunnen met organisaties of als zelfstandige werkzame personen bijeenkomen met dezelfde doelen als die van de in dat besluit bedoelde bijeenkomsten. Daarom moeten voor dergelijke bijeenkomsten soortgelijke transparantievereisten gelden.
(7)
Derhalve moeten de directeuren-generaal van de Commissie informatie over door hen met organisaties of als zelfstandige werkzame personen gehouden bijeenkomsten over kwesties die verband houden met besluitvorming en beleidsuitvoering in de Unie, openbaar maken.
(8)
Bijeenkomsten met vertegenwoordigers van andere instellingen of organen van de Unie, die in de gewone interinstitutionele betrekkingen passen, vallen niet onder dit besluit. Bijeenkomsten met vertegenwoordigers van overheidsinstanties van de lidstaten vallen niet onder dit besluit, aangezien die instanties het algemeen belang nastreven en krachtens het beginsel van loyale samenwerking bijdragen aan de werkzaamheden van de Commissie. Met het oog op de bescherming van de internationale betrekkingen van de Unie vallen bijeenkomsten met vertegenwoordigers van overheidsinstanties van derde landen en van internationale organisaties niet onder dit besluit.
(9)
Met het oog op de eerbiediging van het specifieke karakter van de dialoog met de sociale partners waarin artikel 154 VWEU voorziet, en van het specifieke karakter van de dialoog met kerken en levensbeschouwelijke en niet-confessionele organisaties, waarin artikel 17, lid 3, VWEU voorziet, dienen bijeenkomsten die in dat kader plaatsvinden, niet onder dit besluit te vallen.
(10)
Gezien de specifieke rol van politieke partijen, die in artikel 10, lid 4, VEU wordt erkend en gelet op het feit dat het Interinstitutioneel akkoord tussen het Europees Parlement en de Europese Commissie van 16 april 2014 over de invoering van een transparantieregister voor organisaties en als zelfstandige werkzame personen die betrokken zijn bij het maken en het uitvoeren van het EU-beleid (3) bepaalt dat politieke partijen niet onder het register vallen, dienen ook bijeenkomsten met vertegenwoordigers van politieke partijen niet onder dit besluit te vallen.
(11)
Aangezien in bepaalde specifieke gevallen de openbaarmaking van informatie over een bijeenkomst de bescherming van het leven, de integriteit of de persoonlijke levenssfeer van een individu, het financieel, monetair of economisch beleid van de Unie, de marktstabiliteit of commercieel gevoelige informatie, het goede verloop van gerechtelijke procedures, inspecties, onderzoeken, audits of andere administratieve procedures, of de bescherming van een ander op het niveau van de Unie erkend zwaarwegend algemeen belang, kan ondermijnen, mag die informatie in dergelijke gevallen niet openbaar worden gemaakt.
(12)
Overeenkomstig artikel 5, onder a), van Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad (4), kunnen de namen van de directeuren-generaal die bijeenkomsten met organisaties of als zelfstandige werkzame personen bijwonen, openbaar worden gemaakt. Andere betrokkenen moeten daarvoor ondubbelzinnig toestemming hebben gegeven.
(13)
Dit besluit doet geen afbreuk aan strengere transparantievereisten of transparantietoezeggingen die voortvloeien uit Uniewetgeving of door de Unie gesloten internationale overeenkomsten,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
1. De directeuren-generaal van de Commissie maken informatie openbaar over alle bijeenkomsten die zij met organisaties of als zelfstandige werkzame personen hebben gehouden over kwesties die verband houden met beleidsvorming en beleidsuitvoering in de Unie, overeenkomstig de bepalingen van dit besluit.
2. De openbaar te maken informatie bestaat uit de datum en de plaats van de bijeenkomst, de naam van de directeur-generaal, de naam van de organisatie of als zelfstandige werkzame persoon en het onderwerp van de bijeenkomst.
Artikel 2
Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder:
a) „directeur-generaal”: directeur-generaal of diensthoofd van de Commissie;
b) „bijeenkomst”: een bilaterale ontmoeting die wordt georganiseerd op initiatief van een organisatie of als zelfstandige werkzame persoon, of door een directeur-generaal om een kwestie te bespreken die verband houdt met beleidsvorming en beleidsuitvoering in de Unie. Ontmoetingen die plaatsvinden in het kader van een in de Verdragen of Uniewetgeving vastgestelde administratieve procedure die onder de rechtstreekse verantwoordelijkheid van de directeur-generaal valt, en ontmoetingen die uitsluitend privé of sociaal van aard zijn of spontane ontmoetingen, vallen niet onder dit begrip;
c) „organisatie of als zelfstandige werkzame persoon”: elke organisatie of persoon, ongeacht de juridische status, die deelneemt aan activiteiten die erop gericht zijn de beleidsvorming of beleidsuitvoering en de besluitvorming van de instellingen van de Unie direct of indirect te beïnvloeden, ongeacht de plaats waar deze activiteiten worden uitgeoefend en het gebruikte communicatiekanaal of communicatiemiddel.
Onder dit begrip vallen niet vertegenwoordigers van andere instellingen of organen van de Unie, van nationale, regionale en lokale overheidsinstanties van de lidstaten en van derde landen of internationale organisaties. Verenigingen of netwerken die zijn opgericht om gezamenlijk regio's of andere overheden op subnationaal niveau te vertegenwoordigen, vallen wel onder dit begrip.
Artikel 3
1. Dit besluit is niet van toepassing op bijeenkomsten met sociale partners op het niveau van de Unie in het kader van de sociale dialoog, of op bijeenkomsten in het kader van de dialoog met kerken, religieuze verenigingen of gemeenschappen, en levensbeschouwelijke en niet-confessionele organisaties.
2. Dit besluit is niet van toepassing op bijeenkomsten met vertegenwoordigers van politieke partijen.
Artikel 4
1. De in artikel 1, lid 2, bedoelde informatie wordt binnen twee weken na de bijeenkomst in een gestandaardiseerd formaat openbaar gemaakt op de websites van de directoraten-generaal.
2. De informatie behoeft niet openbaar te worden gemaakt wanneer openbaarmaking de bescherming van een van de belangen bedoeld in artikel 4, leden 1, 2 en 3, van Verordening (EG) nr. 1049/2001, met name het leven, de integriteit of de persoonlijke levenssfeer van een individu, het financieel, monetair of economisch beleid van de Unie, de marktstabiliteit of commercieel gevoelige informatie, het goede verloop van gerechtelijke procedures, inspecties, onderzoeken, audits of andere administratieve procedures, of de bescherming van een ander op het niveau van de Unie erkend zwaarwegend algemeen belang, kan ondermijnen.
Artikel 5
De namen van personen (die namens organisaties of als zelfstandige werkzame personen optreden) of ambtenaren van de Commissie (andere dan directeuren-generaal) die de bijeenkomsten bijwonen, mogen niet openbaar worden gemaakt, tenzij zij daarvoor ondubbelzinnig toestemming hebben gegeven.
Artikel 6
De organisaties of als zelfstandige werkzame personen worden geïnformeerd over het feit dat de in artikel 1, lid 2, bedoelde informatie openbaar zal worden gemaakt.
Artikel 7
Dit besluit treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Het is van toepassing met ingang van 1 december 2014.
Gedaan te Straatsburg, 25 november 2014.