РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 3 април 2014 година
относно идентифициране на технически спецификации в областта на информационните и комуникационните технологии (ИКТ), допустими за позоваване в обществените поръчки
(нотифицирано под номер С(2014) 2120)
(2014/188/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно европейската стандартизация, за изменение на директиви 89/686/ЕИО и 93/15/ЕИО на Съвета и на директиви 94/9/ЕО, 94/25/ЕО, 95/16/ЕО, 97/23/ЕО, 98/34/ЕО, 2004/22/ЕО, 2007/23/ЕО, 2009/23/ЕО и 2009/105/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Решение 87/95/ЕИО на Съвета и на Решение № 1673/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 13, параграф 1 от него,
след консултация с Европейската многостранна платформа по въпросите на стандартизацията в областта на информационните и комуникационните технологии (ИКТ),
като има предвид, че:
(1)
Стандартизацията играе важна роля в подкрепа на стратегията „Европа 2020“, както е посочено в съобщението на Комисията, озаглавено „Европа 2020: Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (2). В няколко водещи инициативи на стратегията „Европа 2020“ се подчертава значението на доброволната стандартизация в рамките на пазари на продукти или услуги, за да се гарантира съгласуваност и оперативна съвместимост между продуктите и услугите, да се насърчи технологичното развитие и да се окаже подкрепа на иновациите.
(2)
В цифровото общество стандартизационните документи стават жизнено необходими, за да се осигури оперативната съвместимост между устройствата, приложенията, хранилищата на данни, услугите и мрежите. В съобщението на Комисията „Стратегическа визия за европейските стандарти: към по-голям и ускорен устойчив растеж на европейската икономика до 2020 г.“ (3) се признава специфичният характер на стандартизацията на ИКТ, при която различните ИКТ решения, приложения и услуги често са разработвани от световни форуми и консорциуми в областта на ИКТ, които са се наложили като водещи организации за разработване на ИКТ стандарти.
(3)
Регламент (ЕС) № 1025/2012 има за цел модернизиране и усъвършенстване на европейската рамка за стандартизация. С него се създава система, по която Комисията може да реши да идентифицира най-важните и най-общоприети технически спецификации в областта на ИКТ, издадени от организации, които не са европейски, международни или национални организации по стандартизация. Възможността за използване на пълния обхват от технически спецификации в областта на ИКТ при обществени поръчки за хардуер, софтуер и услуги в областта на информационните технологии ще даде възможност за оперативна съвместимост, ще допринесе да се избегне блокиране на публичните администрации и ще насърчи конкуренцията в предлагането на оперативно съвместими ИКТ решения.
(4)
Техническите спецификации в областта на ИКТ, които могат да бъдат допустими за позоваване в обществените поръчки, трябва да отговарят на изискванията, посочени в приложение II към Регламент (ЕС) № 1025/2012. Спазването на тези изисквания дава гаранция на публичните органи, че техническите спецификации в областта на ИКТ са установени в съответствие с принципите на откритост, справедливост, обективност и недискриминация, които са признати от Световната търговска организация (СТО) в областта на стандартизацията.
(5)
Решението за идентифициране на ИКТ спецификации следва да бъде взето след консултация с Европейската многостранна платформа по въпросите на стандартизацията в областта на ИКТ, създадена с Решение 2011/C 349/04 на Комисията (4), допълнено от други форми на консултация с експерти от отрасъла.
(6)
На 17 октомври 2013 г. Европейската многостранна платформа по въпросите на стандартизацията в областта на ИКТ извърши оценка на първоначален набор от шест технически спецификации в областта на ИКТ: „Интернет протокол версия 6“ („IPv6“), „лек протокол за достъп до справочници версия 3“ („LDAPv3“), „разширения за сигурност на системата от имена на домейни“ („DNSSEC“), „електронен подпис за идентифициране на свързана с домейн електронна поща“ („DKIM“), спецификация за интернационализация ECMAScript-402 („ECMA-402“) и „разширяем маркиращ език, версия 1.0“ („W3C XML“). Платформата даде положително становище относно идентифицирането на тези спецификации. Впоследствие шестте технически спецификации бяха подложени на широка обществена консултация, която потвърди становището на платформата.
(7)
Спецификацията „IPv6“, издадена от Работната група за интернет инженеринг (IETF) включва набор от технически спецификации, които да се прилагат към широка гама от оборудване и услуги чрез различни набори от „заявления за обсъждане“ (RFC). В зависимост от контекста и прилагането, възложителите на обществени поръчки ще трябва да избират онези RFC, които са необходими за всеки продукт или услуга, така че да не се възпрепятства оперативната съвместимост. „IPv6“ разширява броя на наличните IP адреси, като по този начин дава възможност за успешно взаимодействие между по-голям брой операционни системи, уеб сървъри, търсачки и мултимедийни сайтове. „IPv6“ се основава на модерни технологични разработки и способства за продължаващия растеж на интернет, като дава възможност за нови интернет сценарии като „Интернет на нещата“.
(8)
„LDAPv3“ представлява интернет протокол, издаден от Работната група за интернет инженеринг (IETF), за достъп до разпределени справочни услуги, които действат в съответствие с моделите за данни и услуги на X.500. Спецификацията за „LDAPv3“ се съдържа в поредица от RFC като стъпки за одобряване на стандарти от IETF, подробно е определена в RFC 4510-до-4519 и е в състояние да осигури висока степен на наличност с репликация на LDAP сървъри. Повечето значими налични в търговската мрежа продукти за справочни услуги поддържат „LDAPv3“. Това е стабилна технология, която има потенциал да повиши оперативната съвместимост и представлява de facto стандарт за удостоверяване на правото на достъп, разрешаване на достъпа и справочници с потребители/адреси за ИКТ системи, които могат да осигурят подобряване на достъпността и непрекъснатостта, особено за публични услуги, които трябва да бъдат предоставени от публичната администрация.
(9)
„DNSSEC“ е издаден от Работната група за интернет инженеринг (IETF) и представлява разширение за сигурност на Системата за имена на домейни (DNS), което осигурява установяване на произхода на данните и защита на ненарушимостта на данните на самата система за имена на домейни (DNS). „DNSSEC“ идентифицирането включва набора от документи, образуващи ядрото на разширенията за сигурност на DNS, които са необходими за подпомагане на обществените поръчки на пакета „DNSSEC“. С „DNSSEC“ DNS е по-пригодна за обмен на параметри на изискващи сигурност услуги, свързани с имена на домейни. Това повишава доверието в DNS (жизнено важна и основна интернет услуга) като цяло и по този начин дава възможност тя да се използва като инфраструктура за съхранение, разпространение и проверка на свързани с приложения сертификати.
(10)
„DKIM“ е техническа спецификация в областта на ИКТ, разработена от Работната група за интернет инженеринг (IETF), която позволява на лице, служба или организация, която е собственик на подписващия домейн, да поеме известна отговорност за дадено съобщение чрез свързване на домейна със съобщението. DKIM разделя въпроса за самоличността на подписващия съобщението от тази на предполагаемия автор на съобщението. Твърдението за поемане на отговорност се валидира чрез електронен подпис и чрез пряко изискване към домейна на подписващия за предоставяне на съответния публичен ключ. „DKIM“ се прилага в няколко пазарни сектора, т.е. финансовия и банковия сектор, от доставчици на услуги за електронна поща, социалните мрежи или доставчиците на услуги за електронна търговия по интернет. Ако се използва от публичните органи, „DKIM“ ще създаде основно равнище на доверие в произхода на съобщенията, така че да се подобри оперативната съвместимост между изпращащата и приемащата организации.
(11)
„ECMA-402“, разработен от Ecma International, е общ многофункционален език за програмиране, описан от няколко спецификации, които са приспособени към езиковите и културните конвенции, използвани от различни човешки езици и в различни държави. ECMAScript е широко използван език за програмиране в интернет, а също и в Европа. Използването му е много широко и обхваща клиентски технологии за уеб приложения, като уеб браузърите, или сървърни технологии за уеб приложения, като електронно банкиране, сървъри за електронна поща или дори компютърни игри, и той също така е важен език за програмиране, използван за Световната уеб мрежа. Интернационализацията, предлагана от ECMA-402, е особено подходящо подобрение на ECMAScript за многоезичната европейска среда. Спецификациите и стандартите за ECMAScript действително допринасят за подобряването на оперативната съвместимост и са много широко включени в националните списъци на стандарти за оперативна съвместимост и спецификации за целите на обществени поръчки.
(12)
„W3C XML“, издаден от Консорциума на световната уеб мрежа (W3C), представлява пакет от свързани спецификации в областта на структурирането на данни, които способстват за широко мащабируемия обмен на информация и изчислителни ресурси. XML версия 1.0 е един от най-широко използваните понастоящем формати за обмен на структурирана информация и много други формати за данни са изградени върху разширения на XML. Неговото широко използване за предаване на информация както между хора, така и между компютри, го прави неразделна част от повечето от възможностите за използване на интернет. Възложителите ще трябва да изберат спецификациите, които отговарят на условията, довели до необходимостта от обществената поръчка. Широкото навлизане на XML в световните хранилища за данни и мрежи ще гарантира, че за десетилетия напред той ще бъде ключов формат за постигането на глобална оперативна съвместимост между свързаните с ИКТ приложения, услуги и продукти,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Техническите спецификации в областта на ИКТ, допустими за позоваване в обществените поръчки, се определят в приложението.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 3 април 2014 година.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 3 april 2014
betreffende de identificatie van technische ICT-specificaties die in aanmerking kunnen komen om te dienen als referentie in openbare aanbestedingen
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2014) 2120)
(2014/188/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 1025/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende Europese normalisatie, tot wijziging van de Richtlijnen 89/686/EEG en 93/15/EEG van de Raad alsmede de Richtlijnen 94/9/EG, 94/25/EG, 95/16/EG, 97/23/EG, 98/34/EG, 2004/22/EG, 2007/23/EG, 2009/23/EG en 2009/105/EG van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Beschikking 87/95/EEG van de Raad en Besluit nr. 1673/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 13, lid 1,
Na raadpleging van het Europees multi-stakeholderplatform inzake ICT-normalisatie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Normalisatie speelt een belangrijke rol bij de ondersteuning van de Europa 2020-strategie, zoals beschreven in de mededeling van de Commissie „Europa 2020: een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei” (2). Verschillende vlaggenschipinitiatieven van de Europa 2020-strategie benadrukken het belang van vrijwillige normalisatie in de markten voor producten en diensten teneinde de verenigbaarheid en interoperabiliteit tussen diensten en producten te waarborgen, technische ontwikkelingen te stimuleren en innovatie te ondersteunen.
(2)
In de digitale samenleving worden normalisatieproducten onmisbaar om de interoperabiliteit tussen apparatuur, toepassingen, dataopslagplaatsen, diensten en netwerken te waarborgen. In de mededeling van de Commissie „Een strategische visie voor Europese normen: de duurzame groei van de Europese economie tussen nu en 2020 bevorderen en versnellen” (3) worden de specifieke omstandigheden van ICT-normalisatie herkend, waarbij ICT-oplossingen, -toepassingen en -diensten vaak worden ontwikkeld door wereldwijde ICT-fora en -consortia die zich hebben ontwikkeld tot leidende organisaties voor de ontwikkeling van ICT-normen.
(3)
Verordening (EU) nr. 1025/2012 heeft tot doel het Europese kader voor normalisatie te moderniseren en te verbeteren. Er wordt een systeem opgezet waarbij de Commissie kan besluiten de relevantste en meest algemeen aanvaarde technische ICT-specificaties die zijn afgegeven door een organisatie die geen Europese, internationale of nationale normalisatieorganisatie is, te identificeren. De mogelijkheid om het volledige scala van technische ICT-specificaties te gebruiken bij de aankoop van hardware, software en informatietechnologiediensten maakt interoperabiliteit mogelijk, kan helpen te voorkomen dat overheidsdiensten aan een bepaalde technologie vast komen te zitten en bevordert de concurrentie bij de levering van interoperabele ICT-oplossingen.
(4)
De technische ICT-specificaties die in aanmerking kunnen komen om te dienen als referentie in openbare aanbestedingen, moeten voldoen aan de eisen die zijn opgenomen in bijlage II bij Verordening (EU) nr. 1025/2012. De naleving van deze eisen geeft de overheden de zekerheid dat de technische specificaties zijn vastgesteld in overeenstemming met de beginselen van openheid, eerlijkheid, objectiviteit en non-discriminatie, die zijn erkend door de Wereldhandelsorganisatie (WTO) op het gebied van de normalisatie.
(5)
Het besluit om de ICT-specificaties te erkennen moet worden goedgekeurd na raadpleging van de Europese multi-stakeholderplatform inzake ICT-normalisatie dat is opgericht bij Besluit 2011/C 349/04 van de Commissie (4), aangevuld met andere vormen van raadpleging van de sectorale deskundigen.
(6)
Op 17 oktober 2013 heeft het Europese multi-stakeholderplatform inzake ICT-normalisatie een eerste reeks van zes technische ICT-specificaties beoordeeld: Internet Protocol versie 6 (IPv6), Lightweight Directory Access Protocol versie 3 (LDAPv3), Domain Name System Security Extensions (DNSSEC), DomainKeys Identified Mail Signatures (DKIM), ECMAScript-402 Internationalisation Specification (ECMA-402) en Extensible Markup Language versie 1.0 (W3C XML). Het platform heeft een positief advies uitgebracht over de identificatie van deze specificaties. De zes technische specificaties zijn vervolgens voorgelegd aan een uitgebreide openbare raadpleging waarbij het advies van het platform bevestigd werd.
(7)
De specificatie „IPv6” is afgegeven door de Internet Engineering Task Force (IETF) en omvat een reeks technische specificaties die moeten worden toegepast op een breed scala van apparatuur en diensten via verschillende reeksen „verzoeken om commentaar” (RFC's). Afhankelijk van de context en de toepassing moeten openbare aanbesteders de RFC's selecteren die nodig zijn voor elk product of elke dienst zonder een belemmering te vormen voor de interoperabiliteit. „IPv6” breidt het aantal beschikbare IP-adressen uit zodat het toenemende aantal besturingssystemen, webservers, zoekmachines en multimedialocaties succesvol met elkaar kunnen communiceren. „IPv6” is gebaseerd op geavanceerde technologische ontwikkelingen, en ondersteunt de voortdurende groei van het internet en maakt nieuwe internetscenario's mogelijk, zoals „het internet der dingen”.
(8)
Het internetprotocol „LDAPv3” is afgegeven door de Internet Engineering Task Force (IETF) voor toegang tot gedistribueerde nummerinformatiediensten die functioneren overeenkomstig X.500-data- en dienstenmodellen. „LDAPv3” is omschreven in een reeks „Standard Track RFC's” van het IETF en wordt in detail beschreven in RFC 4510 t/m 4519; „LDAPv3” maakt het mogelijk te zorgen voor een hoge mate van beschikbaarheid door de replicatie van LDAP-servers. De meeste producten voor nummerinlichtingendiensten die van belang zijn voor de markt ondersteunen „LDAPv3”. Het is een stabiele technologie die kan leiden tot meer interoperabiliteit en het vormt een de-factonorm voor authentificatie, autorisatie en gebruikers- en adressenlijsten voor ICT-systemen die kunnen zorgen voor een betere toegankelijkheid en continuïteit, met name bij openbare diensten die door de overheid worden geleverd.
(9)
„DNSSEC” werd afgegeven door de Internet Engineering Task Force (IETF) en is een veiligheidsuitbreiding van het domeinnamensysteem (DNS) ten behoeve van de authentificatie van de oorsprong van gegevens en de bescherming van gegevensintegriteit in het domeinnamensysteem (DNS) zelf. De specificatie „DNSSEC” omvat de reeks documenten die de kern vormt van de DNS-veiligheidsuitbreidingen die nodig zijn voor de ondersteuning van overheidsopdrachten uit het „DNSSEC”-pakket. Met „DNSSEC” is het DNS beter uitgerust voor de uitwisseling van de veiligheidsparameters die zijn gekoppeld aan de domeinnamen. Dit versterkt het vertrouwen in het DNS (een essentiële en fundamentele internetdienst) en maakt daarmee het gebruik ervan mogelijk als infrastructuur voor de opslag van certificaten, distributie en verificatie van toepassingen.
(10)
„DKIM” is een technische ICT-specificatie die is ontwikkeld door de Internet Engineering Task Force (IETF) en die het mogelijk maakt voor een persoon of een organisatie die eigenaar is van het domein van ondertekening om een zekere mate van verantwoordelijkheid op zich nemen voor een bericht door associatie van het domein met het bericht. DKIM scheidt de kwestie van de identiteit van de ondertekenaar van het bericht van de ogenschijnlijke auteur van het bericht. Bevestiging van de verantwoordelijkheid wordt gevalideerd door middel van een cryptografische handtekening en door rechtstreeks raadpleging van het domein van de ondertekenaar om de juiste openbare sleutel op te halen. „DKIM” wordt in verschillende marktsectoren uitgevoerd, n.l. de financiële sector en de banksector, e-mailproviders, sociale netwerken of internethandelaanbieders. Als „DKIM” door openbare instanties wordt gebruikt, zorgt het voor een basisniveau van vertrouwen in de oorsprong van berichten, zodat de interoperabiliteit tussen verzendende en ontvangende organisaties verbetert.
(11)
„ECMA-402” is ontwikkeld door ECMA en is een algemene multifunctionele programmeertaal die wordt beschreven door verschillende specificaties die zijn aangepast aan de linguïstische en culturele conventies die in verschillende menselijke talen en in verschillende landen worden gebruikt. De serie ECMAScript is een veelgebruikte programmeertaal op het wereldwijde web, ook in Europa. Het gebruik ervan is zeer breed en bestrijkt webtoepassingen zoals internetbrowsers, servertoepassingen zoals elektronisch bankieren, e-mailservers of zelfs computerspelletjes; daarnaast is het een belangrijke programmeertaal voor gebruik op het wereldwijde web. De door ECMA-402 geboden mogelijkheden voor internationalisering vormen een verbetering van ECMAScript die met name voor de meertalige Europese omgeving relevant is. De specificaties en normen voor ECMAScript dragen doeltreffend bij aan een betere interoperabiliteit en zijn gewoonlijk opgenomen in de nationale lijsten van interoperabiliteitsnormen en specificaties ten behoeve van overheidsopdrachten.
(12)
„W3C XML” dat is uitgegeven door het World Wide Web Consortium (W3C), is een pakket van gerelateerde specificaties voor gegevensstructuren ter bevordering van breed schaalbare uitwisseling van informatie en rekenhulpmiddelen. XML versie 1.0 is momenteel een van de meest gebruikte formaten voor de uitwisseling van gestructureerde informatie en veel andere specificaties voor gegevensformaten zijn gebaseerd op uitbreidingen van XML. Het wijdverbreide gebruik als een formaat voor zowel communicatie tussen personen als communicatie tussen computers maakt XML een onlosmakelijk onderdeel van het meeste internetgebruik. Aanbesteders moeten de specificaties selecteren die aansluiten bij de eisen voor hetgeen zij willen kopen. De grootschalige verspreiding van XML in de opgeslagen gegevens en netwerken van de wereld zorgt ervoor dat het de komende decennia een belangrijk formaat voor wereldwijde ICT-interoperabiliteit tussen toepassingen, diensten en producten is,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De technische ICT-specificaties die in aanmerking kunnen komen om te dienen als referentie in openbare aanbestedingen, worden beschreven in de bijlage.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel, 3 april 2014.