РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 970/2014 НА КОМИСИЯТА
от 12 септември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (2), и по-специално член 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 551/2004 се предвижда, че мрежовите функции трябва да са насочени към подобряване на цялостната ефективност на мрежата за УВД и към подпомагане на инициативи на национално равнище и на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(2)
Съгласно своя Регламент (ЕС) № 677/2011 (3) до 31 декември 2013 г. Комисията трябваше да извърши преглед на ефективността на изпълнението на мрежовите функции, като надлежно отчете референтните периоди на схемата за ефективност. Първият преглед открои необходимостта от усъвършенстване на законодателната уредба в някои области - по-специално във връзка със задачите, управлението и бюджета на управителния орган на мрежата, както и отношенията с трети държави.
(3)
За изпълнението на задачите, възложени на управителния орган на мрежата, са необходими многогодишна работна програма и съответен бюджет, работни договорености между управителния орган на мрежата и управителния орган по разгръщането, както и ad hoc дейности за откриване на евентуални рискове за безопасността, засягащи цялата мрежа. Ето защо в тази насока следва да се предвидят подходящи мерки.
(4)
Оперативните заинтересовани страни следва надлежно да отразят в своите бизнеспланове целите на стратегическия план за мрежата. Следва да се изясни и процедурата за приемане на този план.
(5)
Изпълнителните директори на оперативните заинтересовани страни следва да предоставят становища на управителния съвет на мрежата във връзка с оперативни въпроси.
(6)
Въз основа на проектите, изготвени от управителния орган на мрежата, нейният управителен съвет следва да определи в окончателен вид многогодишната работна програма на управителния орган и плана за ефективност на мрежата. След това, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4), планът за ефективност на мрежата следва да се представи на Комисията. Управителният съвет на мрежата следва да даде становище и относно допълнителните функции, които може да се възложат на нейния управителен орган, както и относно договореностите за сътрудничество с трети държави.
(7)
За да бъде в състояние да ограничава въздействието на евентуални кризи в мрежата, европейското звено за координация при кризи в авиацията (EACCC) следва да си сътрудничи с мрежа от звена за контакт в отделните държави и - в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време - да провежда учения за действия при кризи.
(8)
Управителният орган на мрежата следва да разполага с бюджет, който му дава възможност да изпълнява целите, заложени в схемата за ефективност, както и да осъществява работната си програма. Ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява и други дейности, този бюджет следва да бъде отчетливо разграничен от останалата част от неговия бюджет.
(9)
Поради това Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, създаден съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията се изменя, както следва:
1)
В член 4 параграф 1 се изменя, както следва:
а)
буква и) се заменя със следния текст:
„и)
подпомагане на отделните оперативни заинтересовани страни при изпълнение на задълженията, които са им поверени, във внедряването на системи и процедури за управление на въздушното движение и/или аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) в съответствие с Генералния план за УВД, и по-специално съвместните проекти, посочени в член 15а, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5);
(5) Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (ОВ L 96, 31.3.2004 г., стр. 10).“" 						
;
б)
добавят се следните нови букви л) - р):
„л)
разработване и поддържане на работна програма и свързания с нея бюджет, като се гарантира техният многогодишен характер;
м)
подкрепа за разгръщането на SESAR в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията (6), и по-специално член 9, параграф 7, буква а) от него;
н)
изпълнение на работната програма и годишния бюджет;
о)
изготвяне на план за ефективност на мрежата в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
п)
определяне на рисковете за оперативната безопасност, засягащи цялата мрежа, и оценка на свързания с тях риск за безопасността на мрежата;
р)
предоставяне на Комисията на предупредителна система или система за сигнализиране, основана на анализ на полетните планове, с цел да се следи за спазването на оперативните забрани, които са наложени върху въздушни превозвачи по силата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (7), и/или други мерки за безопасност и сигурност.
(6) Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията от 3 май 2013 г. за определянето на съвместни проекти, изграждането на структури за управление и определянето на стимули в подкрепа на изпълнението на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (ОВ L 123, 4.5.2013 г., стр. 1)." 						
(7) Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (ОВ L 344, 27.12.2005 г., стр. 15).“" 						
2)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Стратегическият план за мрежата се основава върху примерния образец, поместен в приложение IV. Той се приема от Комисията в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, след като управителният съвет на мрежата одобри проекта на стратегически план за мрежата.“
;
б)
добавя се следният параграф 5:
„5. Оперативните заинтересовани страни надлежно вземат предвид стратегическия план за мрежата.“
3)
В член 14, параграф 1 се добавя следното изречение:
„С цел за управителния съвет на мрежата да се осигурят оперативни становища, се създава работна група, която се състои от оперативни директори на оперативните заинтересовани страни и/или представители на съответните асоциации.“
4)
Член 16 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобряване на проекта на стратегически план за мрежата;“
ii)
в параграф 1 се добавят следните букви:
„о)
одобряване на работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л), и наблюдение на изпълнението ѝ;
п)
одобряване на плана за ефективност на мрежата, посочен в член 4, параграф 1, буква о);
р)
предоставяне на становище относно евентуалните допълнителни функции, които може да бъдат възложени на управителния орган на мрежата въз основа на член 6, параграф 3 или параграф 4, буква в) от Регламент (ЕО) № 551/2004;
с)
одобряване на договореностите за сътрудничество, посочени в член 22.“
;
б)
параграф 8 се заменя със следния текст:
„8. Решенията, посочени в параграф 1, букви а - г), ж), и), л), м) и о) - с), се приемат от управителния съвет на мрежата с обикновено мнозинство от неговите членове.“
5)
В член 18 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Постоянните членове на EACCC включват по един представител на държавата членка, която председателства Съвета, на Комисията, на Агенцията, на Евроконтрол, на управителния орган на мрежата, на военния сектор, на доставчиците на аеронавигационно обслужване, на летищния сектор и на ползвателите на въздушното пространство.“
6)
В член 19 параграф 2 се изменя, както следва:
а)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
подпомагане на привеждането в действие и координирането на плановете на държавите членки за действие при извънредни случаи, по-специално чрез мрежа от звена за контакт на отделните държави;“
б)
добавя се следната буква:
„е)
организиране, създаване на условия за изпълнение и/или изпълнение на договорена програма - с участието на държавите членки и оперативните заинтересовани страни - за учения за действия при кризи в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време.“
7)
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Отношения с трети държави
1. В дейността на управителния орган на мрежата може да участват трети държави, както и техните оперативни заинтересовани страни.
2. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата, нейният управителен орган може да сключва договорености за сътрудничество с доставчици на аеронавигационно обслужване, установени в трети държави от региони EUR и AFI на ИКАО, като тези трети държави са различни от посочените в член 2, параграф 21.
3. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата и с оглед по-ефективно изпълнение на посочената в член 3, параграф 5 функция по УПВД, управителният орган на мрежата може да сключва договорености за сътрудничество и с доставчици на аеронавигационно обслужване, които извършват дейност в региони, различни от региони EUR и AFI на ИКАО, ако дейностите в рамките на това сътрудничество са пряко свързани с повишаването на ефективността на мрежата.“
8)
Член 23 се заменя със следния текст:
„Член 23
Финансиране и бюджет на управителния орган на мрежата
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за финансиране на мрежовите функции, поверени на управителния орган на мрежата, посредством такси за аеронавигационно обслужване. Управителният орган на мрежата определя своите разходи по ясен и прозрачен начин.
2. Бюджетът на управителния орган на мрежата трябва по-специално:
а)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява целите за ефективност в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
б)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л) от настоящия регламент;
в)
да е структуриран в отделни сметки, ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява дейности, различни от посочените в член 4.
3. Ако бюджетът за текущата година не е одобрен, управителният орган на мрежата предприема подходящи мерки за осигуряване на механизми за действие при извънредни случаи с цел да се поддържа непрекъснатостта на мрежовите функции.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 септември 2014 година.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 970/2014 VAN DE COMMISSIE
van 12 september 2014
tot wijziging van Verordening (EU) nr. 677/2011 tot vaststelling van nadere regels ter uitvoering van de netwerkfuncties voor luchtverkeersbeheer
(Voor de EER relevante tekst)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 tot vaststelling van het kader voor de totstandkoming van het gemeenschappelijk Europees luchtruim („de kaderverordening”) (1), en met name artikel 11,
Gezien Verordening (EG) nr. 551/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 betreffende de organisatie en het gebruik van het gemeenschappelĳk Europees luchtruim („de luchtruimverordening”) (2), en met name artikel 6,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Verordening (EG) nr. 551/2004 bepaalt dat de netwerkfuncties zijn gericht op het verbeteren van de algemene prestaties van het netwerk voor luchtverkeersbeheer en op het ondersteunen van initiatieven op nationaal niveau en op het niveau van functionele luchtruimblokken.
(2)
Overeenkomstig Verordening (EU) nr. 677/2011 (3) van de Commissie moest de Commissie de effectiviteit van de uitvoering van de netwerkfuncties uiterlijk op 31 december 2013 beoordelen, rekening houdend met de referentieperioden van de prestatieregeling. Uit een eerste evaluatie is gebleken dat het desbetreffende regelgevingskader op sommige gebieden moet worden verbeterd, met name de taken, het bestuur en de begroting van de netwerkbeheerder en de betrekkingen met derde landen.
(3)
De taken van de netwerkbeheerder vereisen een meerjarig werkprogramma en de daarmee samenhangende begroting, werkafspraken tussen de netwerkbeheerder en de uitrolbeheerder en ad-hocactiviteiten om veiligheidsrisico's op netwerkniveau vast te stellen. Daarom moeten in dit verband passende regelingen worden opgesteld.
(4)
In de bedrijfsplannen van de operationele belanghebbenden moet naar behoren rekening worden gehouden met de strategische doelstellingen van het strategisch netwerkplan. Ook moet de goedkeuringsprocedure voor dit plan worden verduidelijkt.
(5)
De bestuursleden van de operationele belanghebbenden moeten de netwerkbeheerraad adviseren over operationele aangelegenheden.
(6)
De netwerkbeheerraad moet het definitieve meerjarige werkprogramma van de netwerkbeheerder en het netwerkprestatieplan opstellen, op grond van de ontwerpen van de netwerkbeheerder. Het netwerkprestatieplan moet vervolgens aan de Commissie worden voorgelegd, overeenkomstig Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 van de Commissie (4). De netwerkbeheerraad moet ook zijn advies geven over aanvullende functies die aan de netwerkbeheerder kunnen worden toevertrouwd en over samenwerkingsakkoorden met derde landen.
(7)
Om de gevolgen van een netwerkcrisis te kunnen beperken, moet de European Aviation Crisis Coordination Cell (EACCC) contact onderhouden met een netwerk van nationale contactpunten en crisisoefeningen uitvoeren om voorbereid te zijn op een echte netwerkcrisis.
(8)
De begroting van de netwerkbeheerder moet zo worden opgesteld dat de netwerkbeheerder kan voldoen aan de doelstellingen van de prestatieregeling en zijn werkprogramma kan uitvoeren. Die begroting moet onafhankelijk zijn van de rest van de begroting van de instantie die is aangewezen om als netwerkbeheerder op te treden als die instantie nog een andere activiteit uitvoert.
(9)
Bijgevolg moet Verordening (EU) nr. 677/2011 dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(10)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 5 van Verordening (EG) nr. 549/2004 ingestelde Comité voor het gemeenschappelijke luchtruim,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EU) nr. 677/2011 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Artikel 4, lid 1, wordt als volgt gewijzigd:
a)
punt i) wordt vervangen door:
„i)
de verschillende operationele belanghebbenden bij de uitvoering van de aan hen opgelegde verplichtingen ondersteunen bij de tenuitvoerlegging van systemen en procedures voor het verlenen van luchtverkeersbeheers- en/of luchtvaartnavigatiediensten, overeenkomstig het Europese ATM-masterplan, met name de gemeenschappelijke projecten zoals gespecificeerd in artikel 15 bis, lid 3, van Verordening (EG) nr. 550/2004 van het Europees Parlement en de Raad (5);
(5) Verordening (EG) nr. 550/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 betreffende de verlening van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelĳk Europees luchtruim („de luchtvaartnavigatiedienstenverordening”) (PB L 96 van 31.3.2004, blz. 10).”" 						
;
b)
de volgende punten l) tot en met q) worden toegevoegd:
„l)
een werkprogramma en bijbehorende begroting met een meerjarige dimensie ontwikkelen en onderhouden;
m)
bijdragen aan de uitrol van Sesar in overeenstemming met Uitvoeringsverordening (EU) nr. 409/2013 van de Commissie (6), met name artikel 9, lid 7, onder a);
n)
het werkprogramma en de jaarlijkse begroting uitvoeren;
o)
een netwerkprestatieplan opstellen overeenkomstig artikel 6 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013;
p)
operationele veiligheidsrisico's op netwerkniveau vaststellen en het daaraan verbonden netwerkveiligheidsrisico beoordelen;
q)
de Commissie op grond van de analyse van vliegplannen voorzien van een waarschuwings- of alarmsysteem om toe te zien op de naleving van exploitatieverboden die worden opgelegd aan luchtvaartmaatschappijen volgens Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad (7), en/of van andere veiligheids- en beveiligingsmaatregelen.
(6) Uitvoeringsverordening (EU) nr. 409/2013 van de Commissie van 3 mei 2013 inzake de definitie van gemeenschappelijke projecten, de vaststelling van governance en de identificatie van stimulansen ter ondersteuning van de tenuitvoerlegging van het Europees masterplan inzake luchtverkeersbeheer (PB L 123 van 4.5.2013, blz. 1)." 						
(7) Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2005 betreffende de vaststelling van een communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod binnen de Gemeenschap is opgelegd en het informeren van luchtreizigers over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij, en tot intrekking van artikel 9 van Richtlijn 2004/36/EG (PB L 344 van 27.12.2005, blz. 15).”" 						
.
2)
Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:
a)
lid 2 wordt vervangen door:
„2. Het strategisch netwerkplan is gebaseerd op het in bijlage IV opgenomen indicatief model. Het wordt vastgesteld door de Commissie overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 549/2004, nadat het ontwerp van het strategisch netwerkplan door de netwerkbeheerraad is goedgekeurd.”
;
b)
het volgende lid 5 wordt toegevoegd:
„5. Operationele belanghebbenden houden naar behoren rekening met het strategisch netwerkplan.”
.
3)
Aan artikel 14, lid 1, wordt de volgende zin toegevoegd:
„Een werkgroep samengesteld uit de operationeel directeuren van de operationele belanghebbenden en/of vertegenwoordigers van de overeenkomstige organisaties wordt opgericht om operationeel advies te verstrekken aan de netwerkbeheerraad.”
.
4)
Artikel 16 wordt als volgt gewijzigd:
a)
lid 1 wordt als volgt gewijzigd:
i)
punt a) wordt vervangen door:
„a)
het ontwerp van het strategisch netwerkplan bekrachtigen;”
;
ii)
aan lid 1 worden de volgende punten toegevoegd:
„o)
het werkprogramma zoals bedoeld in artikel 4, lid 1, onder l), goedkeuren en toezicht houden op de uitvoering daarvan;
p)
het netwerkprestatieplan zoals bedoeld in artikel 4, lid 1, onder o), goedkeuren;
q)
advies gegeven over mogelijke aanvullende functies die kunnen worden toegeschreven aan de netwerkbeheerder, in toepassing van artikel 6, lid 3, of artikel 6, lid 4, onder c), van Verordening (EG) nr. 551/2004;
r)
de in artikel 22 bedoelde samenwerkingsregelingen goedkeuren.”
;
b)
lid 8 wordt vervangen door:
„8. De besluiten als bedoeld in lid 1, onder a) tot en met d), onder g), i), l), m), en onder o) tot en met r), worden bij eenvoudige meerderheid van stemmen door de netwerkbeheerraad aangenomen.”
.
5)
In artikel 18 wordt lid 2 vervangen door:
„2. Permanente leden van het EACCC zijn: één vertegenwoordiger van de lidstaat die het voorzitterschap van de Raad bekleedt, de Commissie, het Agentschap, Eurocontrol, de netwerkbeheerder, de militaire sector, de verleners van luchtvaartnavigatiediensten, de luchthavens en de luchtruimgebruikers.”
.
6)
Artikel 19, lid 2, wordt als volgt gewijzigd:
a)
punt b) wordt vervangen door:
„b)
de ondersteuning van de activering en coördinatie van rampenplannen op het niveau van de lidstaten, met name via een netwerk van nationale knooppunten;”
;
b)
het volgende punt f) wordt toegevoegd:
„f)
de organisatie, facilitering en/of uitvoering van een overeengekomen programma van crisisoefeningen samen met de lidstaten en de operationele belanghebbenden, om te anticiperen op echte netwerkcrisissen.”
.
7)
Artikel 22 wordt vervangen door:
„Artikel 22
Betrekkingen met derde landen
1. Derde landen en hun operationele belanghebbenden kunnen deelnemen aan de werkzaamheden van de netwerkbeheerder.
2. Als dit een rechtstreekse invloed heeft op de prestaties van het netwerk, kan de netwerkbeheerder toetreden tot samenwerkingsregelingen met de verleners van luchtvaartnavigatiediensten die gevestigd zijn in andere derde landen dan die welke zijn vastgesteld in artikel 2, lid 21, in de EUR- en AFI-regio's van de ICAO.
3. Om de in artikel 3, lid 5, bedoelde ATFM-functie beter uit te voeren kan de netwerkbeheerder, als dit een rechtstreekse invloed heeft op de prestaties van het netwerk, ook toetreden tot samenwerkingsregelingen met de verleners van luchtvaartnavigatiediensten die in andere regio's dan de EUR- en AFI-regio's actief zijn, voor zover de samenwerkingsactiviteiten rechtstreeks verband houden met de verbetering van de netwerkprestaties.”
.
8)
Artikel 23 wordt vervangen door:
„Artikel 23
Financiering en begroting van de netwerkbeheerder
1. De lidstaten nemen alle nodige maatregelen voor de financiering van de netwerkfuncties die aan de netwerkbeheerder zijn toevertrouwd, op basis van luchtvaartnavigatieheffingen. De netwerkbeheerder stelt zijn kosten op duidelijke en transparante wijze vast.
2. De begroting van de netwerkbeheerder moet met name:
a)
toereikend zijn voor het halen van de prestatiedoelen van de netwerkbeheerder overeenkomstig artikel 6 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013;
b)
toereikend zijn voor de uitvoering van het werkprogramma van de netwerkbeheerder zoals bedoeld in artikel 4, lid 1, onder l), van deze verordening;
c)
in een afzonderlijke boekhouding worden opgenomen als de instantie die is aangewezen om op te treden als netwerkbeheerder andere activiteiten uitvoert dan die bedoeld in artikel 4.
3. Als de begroting voor het lopende jaar niet wordt goedgekeurd, voorziet de netwerkbeheerder in passende noodmechanismen om de bedrijfscontinuïteit van de netwerkfuncties te garanderen.”
.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 12 september 2014.