РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 29 април 2014 година
относно уравняване на счетоводните сметки на разплащателните агенции на държавите членки във връзка с разходи, финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) за бюджетната 2013 година
(нотифицирано под номер С(2014) 2792)
(2014/260/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (1), и по-специално член 119, параграф 1 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (2), и по-специално член 30 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 883/2006 на Комисията (3), и по-специално член 9 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (4), и по-специално член 10 от него,
след консултации с Комитета по земеделските фондове,
като има предвид, че:
(1)
В член 119, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1306/2013, изменен с член 8 от Регламент (ЕС) № 1310/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно определяне на някои преходни разпоредби във връзка с подпомагането на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), за изменение на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на ресурсите и тяхното разпределение за 2014 г. и за изменение на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета и регламенти (ЕС) № 1307/2013, (ЕС) № 1306/2013 и (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета във връзка с прилагането им през 2014 г. (5), се предвижда, че член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 се прилага за финансовото уравняване на разходите и плащанията, извършени за селскостопанската бюджетна 2013 година.
(2)
В съответствие с член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 Комисията извършва уравняване на счетоводните сметки на разплащателните агенции, посочени в член 6 от същия регламент, въз основа на годишните счетоводни отчети, подадени от държавите членки и придружени от информацията, изисквана за уравняване на сметките, както и от сертификат за пълнотата, точността и достоверността на сметките и докладите, изготвени от сертифициращите органи.
(3)
Съгласно член 5, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕО) № 883/2006 за бюджетната 2013 година се вземат предвид разходите, направени от държавите членки в периода от 16 октомври 2012 г. до 15 октомври 2013 г.
(4)
В член 10, параграф 2, първа алинея от Регламент (ЕО) № 885/2006 се посочва, че сумите, които подлежат на възстановяване от отделните държави членки или следва да им бъдат изплатени в съответствие с решението за клиринг на счетоводните сметки, посочено в член 10, параграф 1, първа алинея от цитирания регламент, се определят, като извършените месечни плащания за съответната бюджетна година, т.е. 2013 г., се приспаднат от признатите разходи за същата година съгласно параграф 1. Комисията приспада посочената сума от месечното плащане, съответстващо на извършените разходи през втория месец, следващ този, през който е взето решението за уравняване на счетоводните сметки, или я добавя към него.
(5)
Комисията провери подадената от държавите членки информация и преди 31 март 2014 г. изпрати до държавите членки резултатите от своите проверки заедно с необходимите изменения.
(6)
Представените от някои разплащателни агенции годишни счетоводни отчети и придружителни документи позволяват на Комисията да вземе решение относно изчерпателността, точността и верността на подадените годишни отчети. В приложение I са изброени сумите, които са уравнени, и сумите, които трябва да бъдат възстановени от държавите членки или да им бъдат изплатени, въз основа на счетоводните сметки, които са определени за пълни, точни и достоверни.
(7)
Необходимо е да бъдат направени допълнителни проучвания на информацията, подадена от някои други разплащателни агенции, поради което техните счетоводни сметки не могат да бъдат уравнени с настоящото решение. Въпросните разплащателни агенции са посочени в приложение II.
(8)
В съответствие с член 9, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 883/2006 всяко просрочване на сроковете през август, септември и октомври се взема предвид при решението за годишно уравняване на счетоводните сметки. Някои разходи, декларирани от определени държави членки през гореспоменатите месеци на 2013 г., са извършени след приложимия краен срок. С настоящото решение следва да се определят подходящи намаления на сумите, които подлежат на уравняване.
(9)
В съответствие с член 17 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 и член 9 от Регламент (ЕО) № 883/2006 Комисията вече намали или преустанови редица месечни плащания, вписани в счетоводните сметки за разходи за бюджетната 2013 година, поради превишаване на таваните или неспазване на сроковете за плащане. При изготвяне на настоящото решение Комисията следва да вземе предвид сумите, които са намалени или чието изплащане е прекратено, за да се предотвратят всякакви необосновани или ненавременни плащания във връзка с възстановяване на суми, които на по-късен етап биха могли да бъдат предмет на финансова корекция. Въпросните суми могат по целесъобразност да бъдат допълнително проучени в рамките на процедурата за уравняване с оглед на съответствието съгласно член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005. Поради това настоящото решение не засяга евентуалните бъдещи решения за уравняване с оглед на съответствието, които Комисията може да вземе в съответствие с член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
(10)
В член 10, параграф 1, втора и трета алинея от Регламент (ЕО) № 885/2006 се предвижда, че с решението за финансово уравняване следва да се определят сумите, които трябва да се начислят на ЕС и на съответната държава членка съгласно членове 32 и 33 от Регламент (ЕО) № 1290/2005. В съответствие с член 119, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1306/2013 процедурата по член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 продължава да се прилага по отношение на разходите и плащанията, направени за селскостопанската бюджетна 2013 година. По време на селскостопанската 2013 бюджетна година разпоредбите на членове 32 и 33 бяха в сила, следователно сумите, получени в резултат на тяхното прилагане, следва да бъдат взети предвид в решението за финансово уравняване по отношение на бюджетната 2013 година.
(11)
Съгласно член 32, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 съответната държава членка поема 50 % от финансовите последици от невъзстановяване на неправомерно изплатени суми, ако такива суми не са били възстановени в срок от четири години от произнасянето на първоначалното административно или съдебно решение или в срок от осем години, ако искът за възстановяване е отнесен до националните съдилища. По силата на член 32, параграф 3 от посочения регламент заедно с годишните счетоводни отчети държавите членки са длъжни да предоставят на Комисията и обобщен доклад за процедурите по възстановяване, предприети в отговор на нередности. В Регламент (ЕО) № 885/2006 са определени подробни правила за прилагането на задължението на държавите членки за докладване на сумите за възстановяване. В приложение III към посочения регламент се съдържа таблицата, която държавите членки трябваше да предоставят през 2014 г. Въз основа на попълнените от държавите членки таблици Комисията следва да вземе решение относно финансовите последици от невъзстановяване на суми, които са били неправомерно изплатени преди повече от съответно четири или осем години. Поради това настоящото решение не засяга евентуалните бъдещи решения за уравняване с оглед на съответствието, които Комисията може да вземе в съответствие с член 32, параграф 8 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
(12)
В съответствие с член 32, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 и по силата на член 10 от Регламент (ЕО) № 885/2006 държавите членки могат да решат да не изискват възстановяване на сумите. Такова решение може да бъде взето единствено ако вече направените и евентуалните разходи по възстановяването на сумата надхвърлят размера на подлежащата на възстановяване сума или ако възстановяването се окаже невъзможно поради отчетена и призната съгласно националното законодателство неплатежоспособност на длъжника или на лицата, носещи юридическа отговорност за нередността. Ако такова решение е взето в срок от четири години от произнасянето на първоначалното административно или съдебно решение или в срок от осем години, ако искът за възстановяване е отнесен до националните съдилища, 100 % от финансовите последици от невъзстановяването се поемат от бюджета на ЕС. Сумите, за които държавата членка е решила да не изисква възстановяване, както и основанията за това решение се представят в обобщаващите доклади, предоставяни от засегнатите държави членки в съответствие с член 32, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1290/2005. По силата на настоящото решение Комисията не следва да начислява тези суми на засегнатите държави членки и съответните финансови последици следва да бъдат за сметка на бюджета на ЕС. Ето защо настоящото решение не засяга евентуалните бъдещи решения за уравняване с оглед на съответствието, които Комисията може да вземе в съответствие с член 32, параграф 8 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
(13)
В съответствие с член 30, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 настоящото решение не засяга евентуалните бъдещи решения за уравняване с оглед на съответствието, които Комисията може да вземе за изключване от финансиране от Европейския съюз на разходи, които не са били извършени в съответствие с правилата на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
С настоящото решение се уравняват счетоводните сметки на разплащателните агенции на държавите членки във връзка с разходите, финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) за бюджетната 2013 година, с изключение на счетоводните сметки на разплащателните агенции, посочени в член 2.
В приложение I са посочени сумите, които по силата на настоящото решение подлежат на възстановяване от всяка държава членка или следва да ѝ бъдат изплатени, включително сумите, които са резултат от прилагането на член 32, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
Член 2
За бюджетната 2013 година посочените в приложение II счетоводни сметки на разплащателните агенции на държавите членки във връзка с разходите, финансирани от ЕФГЗ, са отделени от настоящото решение и са предмет на бъдещо решение за уравняване на счетоводни сметки.
Член 3
Настоящото решение не засяга евентуалните бъдещи решения за уравняване с оглед на съответствието, които Комисията може да вземе в съответствие с член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 за изключване от финансиране от Европейския съюз на разходи, които не са били извършени в съответствие с правилата на Европейския съюз.
Член 4
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 29 април 2014 година.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 29 april 2014
inzake de goedkeuring van de rekeningen van de betaalorganen van de lidstaten betreffende de door het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) gefinancierde uitgaven over het begrotingsjaar 2013
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2014) 2792)
(2014/260/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 352/78, (EG) nr. 165/94, (EG) nr. 2799/98, (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 van de Raad (1), en met name artikel 119, lid 1,
Gezien Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (2), en met name artikel 30,
Gezien Verordening (EG) nr. 883/2006 van de Commissie van 21 juni 2006 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad met betrekking tot het bijhouden van de rekeningen van de betaalorganen, de declaraties van uitgaven en ontvangsten en de voorwaarden voor de vergoeding van uitgaven in het kader van het ELGF en het Elfpo (3), en met name artikel 9,
Gezien Verordening (EG) nr. 885/2006 van de Commissie van 21 juni 2006 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad met betrekking tot de erkenning van de betaalorganen en andere instanties en de goedkeuring van de rekeningen inzake het ELGF en het Elfpo (4), en met name artikel 10,
Na raadpleging van het Comité voor de landbouwfondsen,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
In artikel 119, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EU) nr. 1306/2013 als gewijzigd bij artikel 8 van Verordening (EU) nr. 1310/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende bepaalde overgangsbepalingen inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo), houdende wijziging van Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft middelen en de verdeling ervan met betrekking tot 2014, houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad en de Verordeningen (EU) nr. 1307/2013, (EU) nr. 1306/2013 en (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de toepassing ervan in 2014 (5) is bepaald dat artikel 30 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van toepassing is op de boekhoudkundige goedkeuring van de verrichte uitgaven en de verrichte betalingen voor het landbouwbegrotingsjaar 2013.
(2)
Overeenkomstig artikel 30 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 keurt de Commissie de rekeningen van de in artikel 6 van die verordening bedoelde betaalorganen goed op basis van de door de lidstaten ingediende jaarrekeningen, vergezeld van de voor de goedkeuring van de rekeningen benodigde informatie en een certificaat over de volledigheid, de juistheid en de waarheidsgetrouwheid van de rekeningen en de rapporten die door de certificerende instanties zijn opgesteld.
(3)
Op grond van artikel 5, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 883/2006 worden voor het begrotingsjaar 2013 de uitgaven in aanmerking genomen die de lidstaten hebben gedaan in de periode van 16 oktober 2012 tot en met 15 oktober 2013.
(4)
In artikel 10, lid 2, eerste alinea, van Verordening (EG) nr. 885/2006 is bepaald dat het bedrag dat overeenkomstig het in artikel 10, lid 1, eerste alinea, van die verordening bedoelde besluit tot goedkeuring van de rekeningen moet worden teruggevorderd bij of betaald aan elke lidstaat, wordt vastgesteld door de maandelijkse betalingen die voor het begrotingsjaar in kwestie, in dit geval 2013, zijn betaald, af te trekken van de overeenkomstig lid 1 van dat artikel voor datzelfde jaar erkende uitgaven. Dit bedrag wordt door de Commissie afgetrokken van of opgeteld bij de maandelijkse betaling voor de uitgaven die zijn gedaan in de tweede maand na de vaststelling van het besluit tot goedkeuring van de rekeningen.
(5)
De Commissie heeft de door de lidstaten verstrekte informatie gecontroleerd en heeft de lidstaten vóór 31 maart 2014 in kennis gesteld van de resultaten van haar verificaties en van de aan te brengen wijzigingen.
(6)
De door sommige betaalorganen ingediende jaarrekeningen en begeleidende stukken boden de Commissie voldoende zekerheid om een besluit te nemen over de volledigheid, de juistheid en de waarheidsgetrouwheid van de ingediende jaarrekeningen. Bijlage I geeft een overzicht van de goedgekeurde bedragen per lidstaat en van de bij de lidstaten terug te vorderen of aan de lidstaten te betalen bedragen waarvoor de rekeningen volledig, juist en waarheidsgetrouw zijn bevonden.
(7)
Andere betaalorganen hebben informatie verstrekt waarvoor nog aanvullend onderzoek nodig is, zodat hun rekeningen niet bij dit besluit kunnen worden goedgekeurd. Bijlage II bevat de lijst van de betrokken betaalorganen.
(8)
Overeenkomstig artikel 9, lid 4, van Verordening (EG) nr. 883/2006 moet met eventuele overschrijdingen van betalingstermijnen in de maanden augustus, september en oktober rekening worden gehouden in het jaarlijkse besluit tot boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen. Een deel van de door sommige lidstaten voor die maanden van het jaar 2013 gedeclareerde uitgaven was na de uiterste betalingsdatum verricht. Een passende verlaging van de goed te keuren bedragen moet dienovereenkomstig bij dit besluit worden vastgesteld.
(9)
De Commissie heeft reeds op grond van artikel 17 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 en artikel 9 van Verordening (EG) nr. 883/2006 een aantal van de als uitgaven voor het begrotingsjaar 2013 te boeken maandelijkse betalingen verlaagd of geschorst vanwege de overschrijding van maxima of de niet-inachtneming van betalingstermijnen. In het onderhavige besluit moet de Commissie rekening houden met de verlaagde of geschorste bedragen om te vermijden dat voor onterechte of niet tijdige betalingen een vergoeding wordt gegeven die later het voorwerp van een financiële correctie zou kunnen worden. De bedragen kunnen, waar zulks passend is, verder worden onderzocht in het kader van de bij artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 ingestelde conformiteitsgoedkeuringsprocedure. In dit verband doet het onderhavige besluit geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie uit hoofde van artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 neemt.
(10)
Krachtens artikel 10, lid 1, tweede en derde alinea, van Verordening (EG) nr. 885/2006 moeten in het besluit tot boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen de bedragen worden bepaald die overeenkomstig de artikelen 32 en 33 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 ten laste van de EU en de betrokken lidstaat moeten worden gebracht. Overeenkomstig artikel 119, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EU) nr. 1306/2013 blijft de procedure in het kader van artikel 30 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van toepassing op uitgaven die zijn verricht en betalingen die zijn gedaan voor het landbouwbegrotingsjaar 2013. Omdat de artikelen 32 en 33 in het landbouwbegrotingsjaar 2013 van kracht waren, moet met de bedragen die uit de toepassing van die artikelen voortvloeien, rekening worden gehouden in het besluit tot boekhoudkundige goedkeuring voor het begrotingsjaar 2013.
(11)
Overeenkomstig artikel 32, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 moeten de financiële gevolgen van de niet-inning van een in verband met onregelmatigheden teruggevorderd bedrag voor 50 % door de betrokken lidstaat gedragen, indien dat bedrag niet is geïnd binnen vier jaar na de datum van het eerste administratieve of gerechtelijke proces-verbaal, of binnen acht jaar na die datum als over de terugvordering een zaak is aangespannen bij een nationale rechtbank. In artikel 32, lid 3, van die verordening is bepaald dat de lidstaten de Commissie bij de indiening van de jaarrekeningen een samenvattend overzicht van de in verband met onregelmatigheden ingeleide terugvorderingsprocedures moeten bezorgen. De uitvoeringsbepalingen voor de door de lidstaten mee te delen bedragen die nog moeten worden geïnd, zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 885/2006. In bijlage III bij die verordening is de tabel opgenomen die de lidstaten in 2014 moesten indienen. Op basis van de door de lidstaten ingevulde tabellen moet de Commissie een besluit vaststellen over de financiële gevolgen van de bedragen die in verband met onregelmatigheden zijn teruggevorderd, maar na vier of na acht jaar nog niet zijn geïnd. In dit verband doet het onderhavige besluit geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie uit hoofde van artikel 32, lid 8, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 neemt.
(12)
Overeenkomstig artikel 32, lid 6, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 en artikel 10 van Verordening (EG) nr. 885/2006 kunnen de lidstaten besluiten de terugvordering niet voort te zetten. Een dergelijk besluit kan alleen worden genomen indien het totaal van de reeds gemaakte en de nog te verwachten terugvorderingskosten hoger is dan het te innen bedrag of indien de inning onmogelijk blijkt als gevolg van de overeenkomstig het nationale recht geconstateerde en erkende insolventie van de debiteur of van de personen die juridisch aansprakelijk zijn voor de onregelmatigheid. Als dat besluit is genomen binnen vier jaar na de datum van het eerste administratieve of gerechtelijke proces-verbaal, of binnen acht jaar na die datum indien over de terugvordering een zaak is aangespannen bij een nationale rechtbank, worden de financiële gevolgen van de niet-inning voor 100 % door de EU-begroting gedragen. De bedragen waarvoor de lidstaten hebben besloten de terugvordering niet voort te zetten, en de redenen daarvoor, worden vermeld in het samenvattende overzicht dat de betrokken lidstaat overeenkomstig artikel 32, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 moet indienen. De Commissie mag dergelijke bedragen in het kader van het onderhavige besluit niet ten laste brengen van de betrokken lidstaten en de desbetreffende financiële gevolgen moeten dus door de EU-begroting worden gedragen. In dit verband doet het onderhavige besluit geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie uit hoofde van artikel 32, lid 8, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 neemt.
(13)
Overeenkomstig artikel 30, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1290/2005 doet het onderhavige besluit geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie neemt om uitgaven die niet in overeenstemming zijn met de EU-regelgeving, alsnog aan EU-financiering te onttrekken,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De rekeningen van de betaalorganen van de lidstaten betreffende de door het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) gefinancierde uitgaven over het begrotingsjaar 2013, met uitzondering van die van de in artikel 2 bedoelde betaalorganen, worden goedgekeurd.
De bedragen die op grond van dit besluit moeten worden teruggevorderd bij of betaald aan elke lidstaat, met inbegrip van de bedragen die voortvloeien uit de toepassing van artikel 32, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1290/2005, worden vastgesteld in bijlage I.
Artikel 2
Voor het begrotingsjaar 2013 worden de rekeningen betreffende de door het ELGF gefinancierde uitgaven die zijn ingediend door de in bijlage II genoemde betaalorganen van lidstaten, afgesplitst van het onderhavige besluit; over die rekeningen wordt later een goedkeuringsbesluit vastgesteld.
Artikel 3
Het onderhavige besluit doet geen afbreuk aan eventuele verdere conformiteitsgoedkeuringsbesluiten die de Commissie uit hoofde van artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 neemt om uitgaven die niet in overeenstemming zijn met de EU-regelgeving, alsnog aan EU-financiering te onttrekken.
Artikel 4
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 29 april 2014.