РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 февруари 2014 година
относно мярка, предприета от Дания съгласно член 11 от Директива 2006/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, с която се забраняват определен тип многоцелеви земекопни машини
(нотифицирано под номер C(2014) 633)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/78/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2006/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно машините и за изменение на Директива 95/16/ЕО (1), и по-специално член 11 от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с процедурата, определена в член 11, параграф 2 от Директива 2006/42/ЕО, датските власти уведомиха Комисията и другите държави членки за мярка, свързана с машини от серия Avant 600, произведени от Avant Tecno Oy, Ylötie 1, FIN-33470 Ylöjärvi, Финландия. Машините носят маркировката „CE“ и са придружени от декларация на ЕО за съответствие по силата на Директива 2006/42/ЕО относно машините, Директива 2004/108/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2) относно електромагнитната съвместимост и Директива 2000/14/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) относно шумовите емисии в околната среда на съоръжения, предназначени за употреба извън сградите.
(2)
Машините от серия Avant 600 са многоцелеви земекопни машини, които могат да бъдат оборудвани с широка гама приставки, за да извършват много на брой различни функции в дейности като горско стопанство, селско стопанство, ландшафтни работи, поддръжка на терени и сгради, обработка на материали, изкопни работи и строителство.
(3)
Датската мярка е обоснована с несъответствието на машината със съществените изисквания за безопасност и опазване на здравето, определени в точка 3.4.4 от приложение I към Директива 2006/42/ЕО, която постановява, че когато при самоходна машина с оператор, намиращ се на нея, съществува риск от падане на предмети или материали, машината трябва да е проектирана и изработена така, че да се вземат предвид тези опасности, и да бъде съоръжена, ако размерите ѝ позволяват, с подходяща защитна конструкция.
(4)
Датските власти посочиха, че макар няколко от предвидените функции на машината да излагат оператора, намиращ се на борда, на рискове, дължащи се на падащи предмети или материали, машината е била пусната на пазара без защитна конструкция срещу падащи предмети (ЗКПП). Датските власти помолиха производителя да предприеме коригиращи мерки. Тъй като това искане не беше изпълнено, датските власти забраниха пускането на пазара на машините от серия Avant 600 без ЗКПП и разпоредиха на производителя да предприеме коригиращо действие по отношение на машините, които вече са пуснати на пазара.
(5)
Комисията изпрати писмо до производителя, приканвайки го да съобщи съображенията си относно мярката, предприета от Дания. В отговора си производителят посочи, че машините от серия Avant 600 са оборудвани с кабина, която е била изпитана от нотифицирания орган MTT-Vakola № 0504. По принцип кабината е с монтирана защитна конструкция при преобръщане (ЗКП), като по възможност може да бъде оборудвана и със ЗКПП. Когато машините са били продавани, за да бъдат използвани в селското стопанство, поддръжка на терени и сгради, ландшафтни работи или в оборни помещения например, където няма риск от падащи предмети, не е била монтирана ЗКПП. От друга страна, когато машините са били продавани за дейности, при които съществува риск от падащи предмети, като например използване в мини, те винаги са били оборудвани със ЗКПП. Производителят също така заяви, че е взел решение да добави пояснение в инструкциите за експлоатация, както и в търговските документи, с цел да бъде уточнено в кои случаи трябва да се използва кабина, оборудвана със ЗКПП.
(6)
Точка 1.1.2, буква а) от приложение I към Директива 2006/42/ЕО постановява, че машината трябва да бъде проектирана и изработена така, че да отговаря на предназначението си и да може да функционира, да бъде настройвана и поддържана без излагане на хората на риск, когато тези действия се изпълняват при предвидените от производителя условия, но също така като се взема предвид всяка разумно предвидима неправилна експлоатация. Целта на взетите мерки трябва да бъде отстраняване на всеки риск от злополука по време на предвидения жизнен цикъл на машината, включително етапите на транспортиране, монтаж, демонтаж, извеждане от експлоатация и бракуване. Мерките трябва да бъдат взети в съответствие с принципите за осигуряване на безопасността, предвидени в точка 1.1.2, буква б) от приложение I, съгласно които вградените мерки за защита се ползват с приоритет пред информацията за потребителите.
(7)
По отношение на многоцелевите земекопни машини, като тези от серия Avant 600, дори ако машината е доставена първоначално за функции или употреба в среди, при които няма риск, дължащ се на падащи предмети или материали, е възможно тя да бъде използвана по време на предвидимия ѝ жизнен цикъл за други предвидени функции или среди, които излагат операторите на такъв риск. Следователно рискът, дължащ се на падащи предмети или материали, трябва да бъде взет предвид при проектирането и изработването на машината.
(8)
Проучването на фактите, представени от датските власти, и на съображенията, представени от производителя, потвърждава, че машините от серия Avant 600 без ЗКПП не отговарят на съществените изисквания за безопасност и опазване на здравето, определени в точка 3.4.4 от приложение I към Директива 2006/42/ЕО, и че това несъответствие води до сериозен риск от нараняване за операторите, намиращи се на тях, който се дължи на падащи предмети или материали,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Мярката, предприета от датските власти, която забранява пускането на пазара на машини от серия Avant 600, които не са оборудвани със защитна конструкция срещу падащи предмети (ЗКПП), и изисква от производителя да предприеме коригиращо действие по отношение на машините, които вече са пуснати на пазара, е обоснована.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 10 февруари 2014 година.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 10 februari 2014
betreffende de door Denemarken overeenkomstig artikel 11 van Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad genomen maatregel om een type multifunctionele grondverzetmachine te verbieden
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2014) 633)
(Voor de EER relevante tekst)
(2014/78/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 mei 2006 betreffende machines, en tot wijziging van Richtlijn 95/16/EG (1), en met name artikel 11,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
In overeenstemming met de procedure van artikel 11, lid 2, van Richtlijn 2006/42/EG hebben de Deense autoriteiten de Commissie en de andere lidstaten in kennis gesteld van een maatregel met betrekking tot machines van de Avant 600-serie, vervaardigd door Avant Tecno Oy, Ylötie 1, FIN-33470 Ylöjärvi, Finland. De machines waren van de CE-markering voorzien en gingen vergezeld van een EG-conformiteitsverklaring overeenkomstig Richtlijn 2006/42/EG betreffende machines, Richtlijn 2004/108/EG van het Europees Parlement en de Raad (2) betreffende elektromagnetische compatibiliteit en Richtlijn 2000/14/EG van het Europees Parlement en de Raad (3) betreffende de geluidsemissie in het milieu door materieel voor gebruik buitenshuis.
(2)
De machines van de Avant 600-serie zijn multifunctionele grondverzetmachines die met een uitgebreide reeks hulpstukken kunnen worden uitgerust om een brede verscheidenheid aan functies te vervullen in het kader van activiteiten als bosbouw, landbouw, landschapsbouw, grondonderhoud, eigendomsonderhoud, goederentransport, graafwerken en bouw.
(3)
Als reden voor de Deense maatregel werd opgegeven dat de machines niet conform zijn aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseis van punt 3.4.4 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG, die bepaalt dat, wanneer bij een machine met eigen aandrijving met daarop een bediener een risico bestaat door vallende voorwerpen of materialen, in het ontwerp en de bouw van de machine met dit risico rekening moet zijn gehouden en de machine, indien de afmetingen dit toelaten, van een passende beschermingsstructuur moet zijn voorzien.
(4)
Volgens de Deense autoriteiten is de machine, hoewel bij meerdere van de beoogde functies de op de machine aanwezige bediener blootgesteld wordt aan risico’s door vallende voorwerpen of materialen, in de handel gebracht zonder een constructie ter bescherming tegen vallende voorwerpen (hierna „FOPS” genoemd). De Deense autoriteiten hebben de fabrikant verzocht corrigerende maatregelen te nemen. Aangezien niet aan dit verzoek werd voldaan, hebben de Deense autoriteiten verboden machines van de Avant 600-serie zonder een FOPS in de handel te brengen en de fabrikant opgedragen corrigerende maatregelen te nemen met betrekking tot reeds in de handel gebrachte machines.
(5)
De Commissie heeft de fabrikant schriftelijk om opmerkingen over de door Denemarken genomen maatregel verzocht. Volgens de fabrikant is Avant 600-serie uitgerust met een stuurcabine die door de aangemelde instantie MTT-Vakola No 0504 is getest. De stuurcabine is altijd voorzien van een kantelbeveiligingsinrichting, en kan optioneel ook worden voorzien van een FOPS. Wanneer de machines bijvoorbeeld worden verkocht voor gebruik in de landbouw, het eigendomsonderhoud, de landschapsbouw of voor gebruik in stallen, waar er geen risico bestaat door vallende voorwerpen, wordt er geen FOPS geïnstalleerd. Wanneer de machines echter worden verkocht voor toepassingen waarbij er wel een risico op vallende voorwerpen bestaat, (bijvoorbeeld bij gebruik in mijnen), worden ze altijd voorzien van een FOPS. De fabrikant verklaarde ook te hebben besloten de gebruiksaanwijzing en de verkoopdocumentatie te verduidelijken en specifiek te vermelden in welke situaties een stuurcabine voorzien van een FOPS moet worden gebruikt.
(6)
Krachtens punt 1.1.2 a) van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG moet de machine zodanig ontworpen en gebouwd zijn dat zij bediend, afgesteld en onderhouden kan worden zonder dat personen aan een risico worden blootgesteld, wanneer deze handelingen onder de vastgestelde omstandigheden worden verricht, tevens rekening houdend met redelijkerwijs voorzienbaar verkeerd gebruik. De genomen maatregelen moeten erop gericht zijn elk risico gedurende de te verwachten levensduur van de machine, met inbegrip van de fasen van het vervoer, het monteren, het demonteren, de buitenbedrijfstelling en de sloop, uit te sluiten. De maatregelen moeten worden genomen overeenkomstig de beginselen van geïntegreerde veiligheid die in punt 1.1.2 b) van bijlage I zijn opgenomen, en die de voorkeur geven aan geïntegreerde beschermende maatregelen boven het informeren van de gebruiker.
(7)
Het is mogelijk dat multifunctionele grondverzetmachines zoals de Avant 600-serie, zelfs indien een bepaalde machine in eerste instantie geleverd is voor functies of voor gebruik in omgevingen die geen risico van vallende voorwerpen of materialen inhouden, tijdens hun te verwachten levensduur zullen worden gebruikt voor andere beoogde functies of in andere omgevingen, waarbij bedieners wel aan een dergelijk risico worden blootgesteld. Bij het ontwerp en de bouw van de machine moet bijgevolg rekening worden gehouden met het risico door vallende voorwerpen of materialen.
(8)
Uit onderzoek van de door de Deense autoriteiten verstrekte bewijsstukken en de opmerkingen van de fabrikant is gebleken dat machines van de Avant 600-serie zonder een FOPS inderdaad niet voldoen aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseis van punt 3.4.4 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG en dat deze non-conformiteit leidt tot een ernstig letselrisico voor op de machine aanwezige bedieners door vallende voorwerpen of materialen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De maatregel van de Deense autoriteiten om het in de handel brengen van machines van de Avant-600 serie die niet met een constructie ter bescherming tegen vallende voorwerpen (FOPS) zijn uitgerust te verbieden en om de fabrikant op te dragen corrigerende maatregelen te nemen met betrekking tot reeds in de handel gebrachte machines, is gerechtvaardigd.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 10 februari 2014.