РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 24 септември 2014 година
за удължаване на назначаването на органа за преглед на ефективността на Единното европейско небе
(2014/672/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (1), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С решение на Комисията от 29 юли 2010 г. (2) Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол), създадена с Международната конвенция от 13 декември 1960 г. за сътрудничество за безопасност на въздухоплаването, изменена на 12 февруари 1981 г. и преразгледана на 27 юни 1997 г., представлявана от нейната Комисия за преглед на ефективността и с подкрепа на звеното за преглед на ефективността, бе назначена като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе за период, приключващ на 30 юни 2015 г.
(2)
С писмо от 11 август 2010 г. Комисията назначи председателя на органа за преглед на ефективността, а с решение на Комисията от 25 юли 2013 г. (3) Комисията одобри членовете на този орган за срок, който и в двата случая изтича на 30 юни 2015 г.
(3)
Необходимо е Комисията и националните надзорни органи да получават експертна подкрепа и след 30 юни 2015 г. и следователно е необходимо да се назначи орган за преглед на ефективността за допълнителен период, предвид важните задачи, които изпълнява този орган съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004 и член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4).
(4)
След приключването на първия референтен период, който изтича на 31 декември 2014 г., Комисията трябва да направи преглед на въздействието, обхвата и резултатите от схемата за ефективност, който обхваща и органа за преглед на ефективността. С оглед на това е целесъобразно допълнителният период на назначаване на органа за преглед на ефективността да приключи на 31 декември 2016 г., с цел да се изчакат резултатите от този процес на преглед, който може да доведе до промени в бъдещите задачи, назначаването и състава на този орган. Крайната дата 31 декември 2016 г. също така съответства на референтния период съгласно член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, доколкото тя позволява на органа за преглед на ефективността да приключи работата си във връзка с приемането на планове за ефективност за втория референтен период (2015-2019 г.), с разработването на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност с оглед на тяхното прилагане считано от 2017 г. по отношение на установените единични разходи за терминално аеронавигационно обслужване, както и да оцени през 2016 г. прогнозите за трафика, използвани за определянето на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за втория референтен период.
(5)
Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, която към настоящия момент продължава да бъде най-подходящият орган за изпълнението на тези задачи, не е представила възражение срещу назначаването ѝ като орган за преглед на ефективността за допълнителен период от време. Председателят и членовете на този орган, които са били избрани съгласно процедурата, предвидена в член 4, параграф 4 и член 5, параграф 1 от решението на Комисията от 29 юли 2010 г., също изразиха своята готовност за подновен мандат. Като се има предвид ограничената продължителност на този допълнителен период, както и необходимостта да се осигури приемственост в началото на референтния период, на този етап не е целесъобразно да се започне нова процедура за подбор.
(6)
Поради това следва назначаването на органа за преглед на ефективността и на неговия председател и членовете му да бъде подновено за срок, който изтича на 31 декември 2016 г.
(7)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 549/2004 органът за преглед на ефективността следва да бъде безпристрастен, да притежава необходимите правомощия за изпълнение на задачите, които са му поверени, и да действа независимо. Следва да бъдат предвидени адекватни предпазни мерки в това отношение. Следва също така да се уточни как този орган ще докладва на Комисията.
(8)
С цел да се гарантира правилното му функциониране, следва да бъдат определени подходящи правила относно правилника за дейността, необходимите изисквания за гласуване и финансирането на органа за преглед на ефективността.
(9)
От съображения за повече яснота решението на Комисията от 29 юли 2010 г. и решението на Комисията от 25 юли 2013 г. следва да бъдат отменени.
(10)
С цел да се гарантира непрекъснатост, настоящото решение следва да влезе в сила на 1 юли 2015 г.
(11)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, учреден по член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Назначаване на органа за преглед на ефективността
1. Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, подпомагана от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол, се назначава като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе до 31 декември 2016 г.
2. Назначаването подлежи на условието, че органът за преглед на ефективността поддържа общата компетентност в четирите главни за ефективността области - безопасност, капацитет, околна среда и разходна ефективност, и че получава достатъчна, независима и компетентна подкрепа от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол.
3. При изпълнението на задълженията си, възложени му съгласно настоящото решение, органът за преглед на ефективността, неговият председател и отделните му членове са безпристрастни и упражняват функциите си независимо, като избягват конфликт на интереси.
4. На органа за преглед на ефективността се осигурява достъп до данните, свързани с ефективността, посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, които са на разположение в рамките на Евроконтрол.
Член 2
Докладване
1. Органът за преглед на ефективността действа по напълно прозрачен начин и се отчита директно на Комисията. Неговите доклади и препоръки са собственост на Комисията. Публикуването или разпространяването на тези доклади и препоръки изисква предварително писмено съгласие от страна на Комисията.
2. Веднъж годишно органът за преглед на ефективността докладва на Комисията:
а)
относно своето сътрудничество с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) и относно споразуменията за работа с доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи, както е посочено в член 3, параграфи 7 и 8 съответно от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013;
б)
за работата, извършена съгласно настоящото решение, и за използването на своите ресурси.
Член 3
Определяне на председател и членове
1. Председателят и членовете на органа за преглед на ефективността са изброени в приложението.
2. При встъпването си в длъжност членовете подписват декларация, с която се задължават да изпълняват по независим начин функциите си в органа за преглед на ефективността.
3. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността го напуснат преди 31 декември 2016 г., за тях се избира заместник измежду кандидатите, показали необходимия опит и компетентност, както и независимост и отсъствие на конфликт на интереси. Тези заместници се назначават от Комисията в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
Член 4
Процедурен правилник
1. Органът за преглед на ефективността приема своя процедурен правилник, при условие че е одобрен предварително от Комисията, чрез гласуване с обикновено мнозинство.
2. Органът за преглед на ефективността приема своите доклади и препоръки чрез гласуване с обикновено мнозинство.
Член 5
Финансиране
1. Работата на органа за преглед на ефективността по изпълнение на задачите, посочени в член 3, параграфи 3, 4 и 5 и параграф 6, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, включително разходите за председателя и членовете на органа за преглед на ефективността, както и съответните разходи за персонала на звеното на Евроконтрол за преглед на ефективността, се финансират от бюджета на Съюза.
2. Задачите, посочени в член 3, параграф 6, букви б) и в) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, подлежат на специално финансиране от държавите членки, което покрива допълнителните разходи, направени в резултат на тяхно искане за съдействие от страна на органа за преглед на ефективността.
Член 6
Предсрочно прекратяване
1. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността не изпълняват разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да прекрати мандата им.
2. Ако Евроконтрол не изпълнява разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да преразгледа или прекрати мандата с тримесечно писмено предизвестие.
Член 7
Отмяна
Решенията на Комисията от 29 юли 2010 г. и от 25 юли 2013 г. се отменят.
Член 8
Влизане в сила и прилагане
Настоящото решение влиза в сила на 1 юли 2015 г. и се прилага до 31 декември 2016 г.
Съставено в Брюксел на 24 септември 2014 година.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 24 september 2014
betreffende de verlenging van de aanstelling van het Prestatiebeoordelingsorgaan van het gemeenschappelĳke Europese luchtruim
(2014/672/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 tot vaststelling van het kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelĳke Europese luchtruim (1), en met name artikel 11, lid 2,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij besluit van de Commissie van 29 juli 2010 (2) is de Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart (Eurocontrol), die is opgericht bij het Internationale Verdrag tot samenwerking in het belang van de veiligheid van de luchtvaart van 13 december 1960, als gewijzigd op 12 februari 1981 en herzien op 27 juni 1997, handelend door middel van haar commissie voor de evaluatie van de prestaties (Performance Review Commission) die wordt ondersteund door de prestatiebeoordelingseenheid, aangesteld als Prestatiebeoordelingsorgaan van het gemeenschappelĳke Europese luchtruim voor een periode die op 30 juni 2015 afloopt.
(2)
Bij schrijven van 11 augustus 2010 heeft de Commissie de voorzitter van het Prestatiebeoordelingsorgaan benoemd en bij besluit van de Commissie van 25 juli 2013 (3) heeft de Commissie de leden van dat orgaan goedgekeurd, in beide gevallen voor een periode die afloopt op 30 juni 2015.
(3)
Ook na 30 juni 2015 moeten de Commissie en de nationale toezichthoudende autoriteiten worden ondersteund door deskundigen. Daarom moet er voor een aanvullende periode een Prestatiebeoordelingsorgaan worden aangesteld, dat overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 549/2004 en artikel 3 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 van de Commissie (4) belangrijke taken uitvoert.
(4)
Nadat de eerste referentieperiode, die afloopt op 31 december 2014, is voltooid, moet de Commissie de impact, doeltreffendheid en reikwijdte van de prestatieregeling evalueren, met inbegrip van het Prestatiebeoordelingsorgaan. In het licht daarvan is het passend om de aanvullende periode van de aanstelling van het Prestatiebeoordelingsorgaan tot 31 december 2016 te laten lopen. Op die manier wordt er niet vooruitgelopen op de resultaten van de evaluatieprocedure, op basis waarvan de toekomstige taken, aanstelling en samenstelling van dat orgaan zouden kunnen worden gewijzigd. De einddatum 31 december 2016 stemt ook overeen met de in artikel 3, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 genoemde referentieperiode, aangezien het Prestatiebeoordelingsorgaan in deze periode zijn werkzaamheden kan voltooien met betrekking tot de vaststelling van prestatieplannen voor de tweede referentieperiode (2015-2019), tot de ontwikkeling van prestatiedoelstellingen voor de hele EU met het oog op de toepassing daarvan met ingang van 2017 ten aanzien van de vastgestelde eenheidskost voor naderingsluchtvaartnavigatiediensten en tot de beoordeling in 2016 van de verkeershypothesen die zijn gebruikt om prestatiedoelstellingen voor de hele EU voor de tweede referentieperiode vast te leggen.
(5)
De commissie voor de evaluatie van de prestaties van Eurocontrol die momenteel nog steeds het meest passende orgaan is om de deze taken uit te voeren, heeft er geen bezwaar tegen voor een aanvullende periode als Prestatiebeoordelingsorgaan te worden aangesteld. Daarnaast hebben de voorzitter en de leden van dit orgaan, die overeenkomstig de in artikel 4, lid 4, en artikel 5, lid 1, van het besluit van de Commissie van 29 juli 2010 vastgelegde procedure zijn geselecteerd, aangegeven dat zij beschikbaar zijn voor een nieuwe termijn. De duur van de huidige aanvullende periode is beperkt en het is van belang om de continuïteit aan het begin van de referentieperiode te waarborgen. Het is daarom niet passend om op dit moment met een nieuwe selectieprocedure te beginnen.
(6)
De aanstelling van het Prestatiebeoordelingsorgaan en de benoeming van de voorzitter en de leden daarvan dient derhalve te worden hernieuwd voor een periode die loopt tot en met 31 december 2016.
(7)
Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 moet het Prestatiebeoordelingsorgaan onpartijdig zijn, over de passende bevoegdheden beschikken om de aan hem toevertrouwde taken uit te oefenen en onafhankelijk handelen. Hiervoor moeten toereikende waarborgen worden voorzien. Bovendien moet worden gespecificeerd hoe het orgaan aan de Commissie rapporteert.
(8)
Om de goede werking van het orgaan te waarborgen, moeten er passende regels worden vastgesteld met betrekking tot het reglement van orde, de vereiste stemprocedures en de financiering ervan.
(9)
In het belang van de duidelijkheid dienen het besluit van 29 juli 2010 van de Commissie en het besluit van 25 juli 2013 van de Commissie te worden ingetrokken.
(10)
Met het oog op de continuïteit dient dit besluit op 1 juli 2015 in werking te treden.
(11)
De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 549/2004 opgerichte Comité voor het gemeenschappelijke luchtruim,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Aanstelling van het Prestatiebeoordelingsorgaan
1. De commissie voor de evaluatie van de prestaties van Eurocontrol, die wordt ondersteund door de prestatiebeoordelingseenheid van het agentschap Eurocontrol, wordt aangesteld als Prestatiebeoordelingsorgaan van het gemeenschappelĳke Europese luchtruim tot en met 31 december 2016.
2. De aanstelling is onderworpen aan de voorwaarde dat het Prestatiebeoordelingsorgaan collectief bevoegd blijft voor de vier essentiële prestatiegebieden veiligheid, capaciteit, milieu en kostenefficiëntie, en dat door de prestatiebeoordelingseenheid van Eurocontrol voldoende, onafhankelijke en competente ondersteuning aan het orgaan wordt verleend.
3. Bij de uitvoering van de bij dit besluit aan het Prestatiebeoordelingsorgaan toevertrouwde verplichtingen zijn het Prestatiebeoordelingsorgaan, zijn voorzitter en zijn individuele leden onpartijdig, oefenen zij hun functies onafhankelijk uit en vermijden zij belangenconflicten.
4. Het Prestatiebeoordelingsorgaan krijgt toegang tot de in Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 genoemde, bij Eurocontrol beschikbare relevante gegevens over prestaties.
Artikel 2
Rapportage
1. Het Prestatiebeoordelingsorgaan handelt volledig transparant en rapporteert rechtstreeks aan de Commissie. Zijn rapporten en aanbevelingen zijn eigendom van de Commissie. Voor publicatie of verspreiding van deze rapporten en aanbevelingen moet de Commissie van tevoren schriftelijk toestemming geven.
2. Het Prestatiebeoordelingsorgaan rapporteert eenmaal per jaar aan de Commissie:
a)
overeenkomstig artikel 3, leden 7 en 8, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 over de samenwerking met het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA) en de werkregelingen met de verleners van luchtvaartnavigatiediensten, luchthavenexploitanten, luchthavencoördinatoren en luchtvaartmaatschappijen;
b)
over de ingevolge dit besluit verrichte werkzaamheden en over het gebruik van zijn middelen.
Artikel 3
Benoeming van de voorzitter en de leden
1. De voorzitter en de leden van het Prestatiebeoordelingsorgaan zijn opgenomen in de bijlage.
2. De voorzitter en de leden ondertekenen een verklaring waarbij zij zich ertoe verbinden hun functies binnen het Prestatiebeoordelingsorgaan op onafhankelijke wijze te zullen uitoefenen.
3. Als de voorzitter of een lid het Prestatiebeoordelingsorgaan voor 31 december 2016 verlaat, wordt een vervanger geselecteerd uit de kandidaten die de passende ervaring en competentie, alsook onafhankelijkheid en afwezigheid van belangenconflict aantonen. De Commissie wijst deze vervanger aan overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013.
Artikel 4
Reglement van orde
1. Het Prestatiebeoordelingsorgaan stelt zijn reglement van orde vast bij stemming met eenvoudige meerderheid, voor zover de Commissie dit vooraf goedkeurt.
2. Het Prestatiebeoordelingsorgaan stelt zijn rapporten en aanbevelingen vast bij stemming met eenvoudige meerderheid.
Artikel 5
Financiering
1. De werkzaamheden van het Prestatiebeoordelingsorgaan in het kader van de in artikel 3, leden 3, 4 en 5 alsmede lid 6, onder a), van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 bedoelde taken, met inbegrip van de kosten voor de voorzitter en de leden van het Prestatiebeoordelingsorgaan alsmede de desbetreffende personeelskosten voor de prestatiebeoordelingseenheid van Eurocontrol, worden gefinancierd uit de begroting van de Unie.
2. De in artikel 3, lid 6, onder b) en c), van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 bedoelde taken zijn het voorwerp van specifieke financiering door een lidstaat of lidstaten ter dekking van aanvullende kosten die zijn gemaakt naar aanleiding van een verzoek om bijstand dat de betrokken lidstaat of lidstaten aan het Prestatiebeoordelingsorgaan heeft of hebben gericht.
Artikel 6
Vervroegde beëindiging
1. Indien de voorzitter of een lid van het Prestatiebeoordelingsorgaan verzuimen aan de bepalingen van dit besluit te voldoen, heeft de Commissie het recht zijn benoeming te beëindigen.
2. Indien Eurocontrol verzuimt aan de bepalingen van dit besluit te voldoen, heeft de Commissie het recht met inachtneming van een opzegtermijn van drie maanden de aanstelling te herzien of te beëindigen.
Artikel 7
Intrekking
Het besluit van de Commissie van 29 juli 2010 en het besluit van de Commissie van 25 juli 2013 worden ingetrokken.
Artikel 8
Inwerkingtreding en toepassing
Dit besluit treedt in werking op 1 juli 2015 en blijft van kracht tot en met 31 december 2016.
Gedaan te Brussel, 24 september 2014.