РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1343/2013 НА СЪВЕТА
от 12 декември 2013 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на пероксосулфати (персулфати) с произход от Китайската народна република след провеждането на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1184/2007 на Съвета (2) беше наложено окончателно антидъмпингово мито върху вноса на персулфати с произход от Китайската народна република („КНР“), Тайван и Съединените американски щати („първоначалното разследване“ и „първоначалните мерки“). Мерките спрямо КНР бяха под формата на адвалорно мито от 71,8 % за всички дружества с изключение на двама китайски производители износители, за които бяха определени индивидуални мита.
2. Започване на преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(2)
На 10 октомври 2012 г. Комисията обяви с известие („известието за започване на процедура“) (3), публикувано в Официален вестник на Европейския съюз, започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на персулфати с произход от КНР.
(3)
Преразглеждането беше започнато след обосновано искане, подадено от двама европейски производители, RheinPerChemie GmbH & Co. KG и United Initiators GmbH & Co. KG („заявителите“), които представляват 100 % от общото производство на персулфати в Съюза.
(4)
Като основание за искането беше посочено, че изтичането на срока на действие на мерките по всяка вероятност ще доведе до повторно възникване на дъмпинга и вредата за промишлеността на Съюза.
3. Разследване
3.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването относно продължаването или повторното възникване на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2011 г. до 30 септември 2012 г. („разследван период в рамките на преразглеждането“, или „РПП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността за продължаване или повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2009 г. до края на РПП („разглеждания период“).
3.2. Страни, засегнати от разследването
(6)
Заявителите, производителите износители в КНР, несвързаните вносители и ползвателите, за които се знаеше, че са засегнати, както и производителите в евентуалните държави, които можеха да бъдат избрани за държава аналог, и представителите на КНР бяха официално уведомени от Комисията за започване на преразглеждането с оглед изтичането на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да представят писмено становищата си и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на процедурата.
(7)
Предвид потенциално големия брой производители износители в КНР и несвързани вносители в Съюза, имащи отношение към разследването, в известието за започване на процедурата беше предвидено изготвяне на извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако тя е необходима - съответно да я изготви, съгласно член 17 от основния регламент горепосочените страни бяха приканени да заявят интереса си в срок до 15 дни от публикуване на известието за започване на процедурата и да предоставят на Комисията поисканата в известието информация.
(8)
Нито един от вносителите не заяви своя интерес.
(9)
Само един производител износител от КНР отговори на въпросника. Поради това не беше необходимо да се изготвя извадка от производители износители.
(10)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които беше известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване на процедурата. Отговори бяха получени от двама производители от Съюза, един производител износител в КНР и един производител в Турция, която се счита за потенциална държава аналог.
(11)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и за преценка на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в обектите на следните дружества:
а)
производители от Съюза
-
RheinPerChemie GmbH & Co. KG, Германия
-
United Initiators GmbH & Co. KG, Германия
б)
Производител износител в КНР
United Initiators (Shanghai) Co., Ltd., Шанхай (4)
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(12)
Разглежданият продукт е същият като този, обхванат от първоначалното разследване, а именно пероксосулфати (персулфати), в това число калиев пероксимоносулфат сулфат („разглеждан продукт“), понастоящем класирани в кодове по КН 2833 40 00 и ex 2842 90 80.
(13)
Разглежданият продукт се използва като инициатор или окислител в редица приложения. Например, използва се като инициатор на полимеризация при производството на полимери, ецващ реактив при производството на печатни платки, за козметика за коса, при обезскробване на текстил, в производството на хартия, като средство за почистване на зъбни протези и като дезинфектант.
(14)
Както и при първоначалното разследване, при настоящото разследване се потвърди, че разглежданият продукт и продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на КНР, както и продуктът, произвеждан и продаван от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, имат едни и същи основни физически и технически характеристики, както и еднакви основни приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Общи бележки
(15)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проучено дали към момента съществува дъмпинг и дали има вероятност дъмпингът да продължи или да възникне повторно при евентуално изтичане на срока на действащите мерки върху вноса на някои стоки от КНР.
(16)
Както се обяснява в съображение 9, само един китайски производител износител оказа съдействие на разследването, като той не е изнасял разглеждания продукт за Съюза по време на РПП. Както се посочва по-долу в съображение 22 и както се обяснява подробно в съображения 51 - 53, разследването показа, че на практика целият внос от КНР по време на РПП е извършен от единия износител, като при първоначалното разследване за този внос беше установено, че не е дъмпингов, и съответно той не е предмет на настоящото преразглеждане. Поради това в този случай не беше възможно да се направи анализ на дъмпинга.
2. Развитие на вноса, в случай че мерките бъдат отменени
(17)
С цел да се оцени вероятността от повторно възникване на дъмпинга под внимание бяха взети информацията, предоставена от съдействащия китайски производител износител, информацията, събрана в съответствие с член 18 от основния регламент, както и наличните факти по отношение на несъдействащите производители износители. Наличните факти бяха открити в искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, в информацията, публикувана в рамките на преразглеждане с оглед изтичане на срока, започнато през март 2013 г. от Съединените американски щати (САЩ) (5), в статистическите данни, с които разполага Комисията, т.е. месечните данни, които са предоставени от държавите членки съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент („базата данни по член 14, параграф 6“) и в данните за вноса на Евростат.
а) Цени и обем на вноса в Съюза от КНР и други трети държави
(18)
Наличните данни в разследването показват, че на практика целият внос от КНР по време на РПП е извършен от един китайски износител, за когото при първоначалното разследване (6) не беше установен дъмпинг. Поради това този внос не е предмет на антидъмпингови мерки. Цените на този внос са останали по-ниски от цените на промишлеността на Съюза по време на посочения период.
(19)
Въпреки факта, че цените на китайския внос в Съюза са нараснали с 29 % през разглеждания период, те са били все пак ниски и са подбивали цените на промишлеността на Съюза през РПП. Продажните цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза също са се увеличили, но с по-слабо изразено покачване от 7 %.
(20)
Единственият съдействащ китайски износител, който подлежи на настоящите антидъмпингови мерки, не е изнасял разглеждания продукт за Съюза по време на РПП. Разследването показа обаче, че той е изнасял на дъмпингови цени за пазарите на трети страни, и че неговите цени са били дори по-ниски от тези на настоящия внос от КНР на пазара на Съюза. Това показва, че износителите от Китай продължават да извършват дъмпинг и че техните цени са ниски.
(21)
Пазарът на Съюза включва основно внос от три държави: Китай, Турция и САЩ, всяка от които представлява между 8 % и 10 % от пазарния дял, и двама производители от Съюза с пазарен дял от около 65 до 75 %. Разследването показа, че САЩ са продължили да присъстват на пазара на Съюза и са представлявали около една трета от общия внос по време на РПП. Вносните цени на САЩ са били средно с 10 % по-високи от вносните цени на КНР. Тази констатация, съчетана с наблюдаваното подбиване на цените на промишлеността на Съюза, показва, че китайският внос е продължил да упражнява натиск за намаляване на продажните цени в Съюза.
(22)
Както се посочва по-горе в съображение 18, китайският внос по време на РПП е бил осъществяван от един износител, за когото по време на първоначалното разследване е установено, че не извършва дъмпинг. Между 2009 г. и РПП обемът на този внос се е увеличил с 24 %, а съответният пазарен дял е нараснал от 8 % на 9,6 % от общото потребление на Съюза през същия период.
(23)
Следва да се припомни, че през периода 1995-2001 г. бяха наложени антидъмпингови мерки върху персулфатите от КНР. След отмяната на мерките обемът на вноса от КНР се е увеличил от под 200 тона през 2001 г. на над 4 000 тона през 2003 г., след което се е увеличил повече от два пъти на почти 9 000 тона през 2006 г. С други думи, за няколко години китайският внос е превзел повече от 20 % от пазара на Съюза. За периода 2003 - 2006 г. потреблението се е увеличило със 7 %, а китайският пазарен дял се е удвоил. Това показва, че при отсъствието на антидъмпингови мерки китайските износители са способни да заемат значителен пазарен дял на пазара на Съюза.
(24)
С оглед на горепосочените факти и съображения, по-специално реакцията на Китай на отмяната на мерките на пазара на Съюза през 2001 г., нивото на китайските цени по време на РПП и продължаващите дъмпингови практики на пазарите на трети държави, се счита, че съществува вероятност в краткосрочен план китайския внос на ниски цени да бъде подновен в големи количества на пазара на Съюза, ако настоящите мерки бъдат отменени.
б) Ценово поведение на китайските производители на други експортни пазари
(25)
Както беше посочено в съображение 16 по-горе, съдействащото китайско дружество не е изнасяло за Съюза по време на РПП и не беше възможно да се сравнят неговите нормални стойности на вътрешния пазар с експортните цени за Съюза. Беше направена оценка обаче, както е посочено в съображение 24 по-горе, на това дали износът на дружеството за трети страни е извършен на дъмпингови цени през РПП. Тъй като при първоначалното разследване на дружеството беше предоставено третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ), нормалната стойност беше определена въз основа на собствените му данни.
(26)
За трите вида на разглеждания продукт, за които продажбите на вътрешния пазар са били представителни и извършени при обичайни търговски условия, средните нормални стойности бяха определени въз основа на цените, заплатени от независими клиенти на вътрешния пазар. За един вид на продукта нормалната стойност трябваше да бъде конструирана въз основа на разходите за производство в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент. Разходите на дружеството за производство и реализация, общите и административните разходи и печалбата, реализирана от продажби на вътрешния пазар при обичайни търговски условия, в съответствие с член 2, параграф 6 от основния регламент бяха използвани за определяне на нормалната стойност на този вид.
(27)
Сравнението между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена на база цена франко завод за трети държави, определена на база на представените и проверени данни, показва среднопретеглен дъмпингов марж в размер на 9,4 %.
(28)
По отношение на ценовото поведение наличието на антидъмпингови мерки в Индия и в САЩ също е ясна индикация за дъмпинговите практики от страна на китайските производители износители на други пазари.
в) Привлекателност на пазара на Съюза
(29)
Разследването показа, че съдействащото китайско дружество е изнасяло за широк кръг от трети държави като Бразилия, Индонезия, Малайзия, Южна Африка, Южна Корея, Тайван, Тайланд и Обединените арабски емирства. Експортните цени на съдействащото китайско дружество за трети пазари бяха сравнени с нивото на продажните цени на промишлеността на Съюза и с вносната цена за КНР по време на РПП на пазара на Съюза. Това сравнение показва, че съдействащият китайски износител значително е подбивал цените (в размер до 40 %) на промишлеността на Съюза по време на РПП.
(30)
Този анализ показва, от една страна, че цените на пазара на Съюза са по-високи и следователно той е много привлекателен и, от друга страна, че цените, предложени от други китайски износители са по-ниски от цената в момента на китайския внос на пазара на Съюза.
(31)
Също така следва да се отбележи, че нормалните стойности на съдействащото дружество по време на РПП са били като цяло по-ниски от продажните цени на промишлеността на Съюза. Това потвърждава привлекателността на пазара на Съюза, тъй като той очевидно би генерирал по-високи печалби за китайските производители. Ниското равнище на цените в Китай изглежда не е поради някаква друга причина, а поради големия капацитет и предлагане на разглеждания продукт.
(32)
Както се посочва по-горе в съображение 28, някои пазари на трети държави, като САЩ и Индия, са станали по-малко привлекателни за китайските износители поради съществуването на антидъмпингови мерки. Освен това е установено, че в относително изражение другите пазари на трети държави предлагат по-ниски цени, отколкото пазара на Съюза. По отношение на другите пазари на трети държави, на които няма мерки - там доставките се осъществяват от предприятия, които се намират на тези пазари, поради което евентуалният свободен капацитет в КНР по всяка вероятност ще бъде използван за износ за пазара на Съюза.
(33)
Въз основа на горепосоченото се очаква китайският внос да бъде подновен в по-големи обеми и да упражнява по-голям ценови натиск върху пазара на Съюза, ако настоящите мерки бъдат отменени.
г) Производствен капацитет и свръхкапацитет, които могат да се използват за износ
(34)
В съответствие с член 18 от основния регламент и при липсата на друга налична информация, анализът на свободния капацитет в КНР се основава на наличните факти, а именно ограничената информация, предоставена от съдействащия китайски производител износител относно състоянието на пазара в КНР, от промишлеността на Съюза и на публично достъпната информация на нивото на петима основни производители, идентифицирани в КНР, и данните, събрани на етапа на започването на процедурата. Беше установено, че информацията, предоставена от тези източници, е последователна.
(35)
Въз основа на тази информация се приема, че в КНР е наличен над 100 хиляди тона производствен капацитет, което представлява около три пъти обема на потреблението на Съюза през РПП.
(36)
Въз основа на степента на използване на производствения капацитет на съдействащия производител бе направен изводът, че има потенциално значителен наличен капацитет в КНР, който може да бъде използван за увеличаване на производството и пренасочването му към пазара на Съюза, ако се допусне срокът на действие на антидъмпинговите мерки да изтече.
д) Заключение относно вероятността за повторно възникване на дъмпинга
(37)
С оглед на гореизложеното се стигна до извода, че съществува вероятност дъмпингът да се повтори, ако се допусне срокът на действие на настоящите мерки да изтече. По-специално равнището на нормалните стойности, установени в Китай, дъмпинговото поведение от страна на съдействащия производител на пазарите на трети държави, съществуването на антидъмпингови мерки спрямо китайските износители в Индия и САЩ, привлекателността на пазара на Съюза в сравнение с други пазари и наличието на значителен производствен капацитет в КНР сочат, че има вероятност от повторно възникване на дъмпинга, в случай че съществуващите мерки бъдат отменени.
Г. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Определяне на промишлеността на Съюза
(38)
В настоящото разследване се потвърди, че персулфати се произвеждат само от двама производители в Съюза. Те представляват 100 % от общото производство на Съюза по време на РПП. Двамата производители подкрепиха искането за преразглеждане и оказаха съдействие при разследването.
(39)
Следователно тези две дружества представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент и ще бъдат наричани по-нататък „промишлеността на Съюза“.
2. Предварителни бележки
(40)
За да се запази поверителността съгласно член 19 от основния регламент, данните, които се отнасят до двамата производители от Съюза са представени под формата на индекси или диапазони от стойности.
(41)
Информацията относно вноса беше анализирана на равнище код по КН за трите основни вида на сходния продукт, амониев персулфат, натриев персулфат и калиев персулфат, и на ниво код по ТАРИК за четвъртия вид, калиев пероксимоносулфат. Анализът на вноса беше допълнен от данните, събрани в съответствие с член 14, параграф 6 от основния регламент.
3. Потребление на Съюза
(42)
Потреблението на Съюза беше установено на основата на обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза и на данни от Евростат за вноса, на ниво код по КН и код по ТАРИК.
(43)
Потреблението на Съюза през РПП е било малко по-високо в сравнение с началото на разглеждания период. Имало е увеличение от 22 %, наблюдавано между 2009 г. и 2010 г., но след това потреблението е отбелязало траен спад с около 18 %.
Таблица 1
Потребление
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Потребление (в тонове)
25 000 - 35 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
25 000 - 35 000
Индекс (2009 г. = 100)
100
122
114
103
Източник: Отговори на въпросника, данни от Евростат, базата данни по член 14, параграф 6
4. Обем, цени и пазарен дял на вноса от КНР
(44)
Обемът и пазарният дял на вноса от КНР са анализирани въз основа на данни от Евростат и данните, събрани съгласно член 14, параграф 6 от основния регламент.
(45)
Сравнението на горепосочените бази данни показва, че целият внос от КНР е с произход от едно дружество, за което при първоначалното разследване беше установено, че не е извършвало дъмпинг. Вследствие на това пазарният дял на дъмпинговия внос от КНР и развитието на цените не могат да бъдат анализирани.
(46)
Освен това, тъй като китайските производители износители с наложени антидъмпингови мерки не са изнасяли разглеждания продукт за Съюза по време на РПП, не беше възможно да се изчисли подбиването на цените за КНР.
5. Внос от други трети държави
(47)
Обемът на вноса и цените и пазарният дял от други държави през разглеждания период са показани в таблицата по-долу. Те са определени въз основа на статистическа информация, предоставена на ниво код по КН и ТАРИК. Поради съображения за поверителност, както се обяснява в съображение 40 по-горе, цифрите, свързани с пазарния дял, са дадени под формата на индекси.
Таблица 2
Внос от други трети държави
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Турция
Обем на вноса (в тонове)
2 326
3 002
2 360
3 026
Индекс (2009 г = 100)
100
129
101
130
Цена (EUR/тон)
1 137
1 010
1 130
1 158
Индекс (2009 г = 100)
100
89
99
102
Пазарен дял
Индекс
100
106
89
126
САЩ
Обем на вноса (в тонове)
3 662
3 951
4 156
2 556
Индекс (2009 г = 100)
100
108
114
70
Цена (EUR/тон)
1 053
1 170
1 201
1 099
Индекс (2009 г = 100)
100
111
114
104
Пазарен дял
Индекс
100
88
100
68
Други трети държави
Обем на вноса (в тонове)
1 652
1 605
1 420
1 105
Индекс (2009 г = 100)
100
97
86
67
Цена (EUR/тон)
1 443
1 518
1 605
1 738
Индекс (2009 г = 100)
100
105
111
120
Пазарен дял
Индекс
100
80
76
65
Общо трети страни
Обем на вноса (в тонове)
7 640
8 558
7 936
6 687
Индекс (2009 г = 100)
100
112
104
88
Цена (EUR/тон)
1 163
1 179
1 252
1 231
Индекс (2009 г = 100)
100
101
108
106
Пазарен дял
Индекс
100
92
91
85
Източник: Евростат и ТАРИК
(48)
Обемът на вноса от други трети държави на пазара на Съюза е намалял с около 12 % по време на разглеждания период, а средната цена се е увеличила с 6 % по време на същия период. Пазарният дял, изгубен от други трети страни, е бил зает частично от китайския внос и от промишлеността на Съюза. През същия период промишлеността на Съюза е отбелязала увеличение на цените средно със 7 %, както е посочено в съображение 64 по-долу.
6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
6.1. Предварителни бележки
(49)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията проучи всички икономически фактори и показатели, които имат влияние върху състоянието на промишлеността на Съюза.
6.2. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(50)
Производството на промишлеността на Съюза се е увеличило значително по време на разглеждания период. Това увеличение е било най-ясно изразено между 2009 г. и 2010 г., когато производството се е увеличило с 32 процентни пункта. След това то се е запазило стабилно, като е намаляло леко в периода между 2011 г. и РПП.
Таблица 3
Общо производство в Съюза
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Производство (в тонове)
20 000 - 30 000
25 000 - 35 000
25 000 - 35 000
25 000 - 35 000
Индекс (2009 г = 100)
100
132
135
125
Източник: Отговори на въпросника
(51)
Производственият капацитет е останал стабилен през разглеждания период. Тъй като производството се е увеличило в периода 2009-2011 г., използването на капацитета е отбелязало общо увеличение от 34 %. Тази тенденция се е променила през РПП, тъй като спадът в производството е довел и до намаляване на използването на капацитета с шест процентни пункта, както е показано по-долу:
Таблица 4
Производство, капацитет и използване на капацитета
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Производствен капацитет (в тонове)
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
35 000 - 45 000
Индекс (2009 г = 100)
100
101
101
101
Използване на капацитета
60 %
79 %
81 %
75 %
Индекс (2009 г = 100)
100
131
134
124
Източник: Отговори на въпросника
6.3. Складови наличности
(52)
Въпреки че нивото на складовите наличности на промишлеността на Съюза се е увеличило значително между 2009 г. и РПП, то остава сравнително ниско спрямо нивото на производство.
Таблица 5
Крайни запаси
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Складови наличности в края на отчетния период (в тонове)
500 - 1 500
1 000 - 2 000
2 000 - 3 000
1 500 - 2 500
Индекс (2009 г = 100)
100
144
227
184
Източник: Отговори на въпросника
6.4. Обем на продажбите
(53)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за несвързани клиенти е следвала тенденцията на потреблението, като е достигнала своята максимална стойност през 2010 г., след което е последвал спад през следващите години до края на РПП. За разглеждания период обемът на продажбите се е увеличил с 6 %.
Таблица 6
Продажби за несвързани клиенти
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем (тонове)
15 000 - 25 000
20 000 - 30 000
20 000 - 30 000
15 000 - 25 000
Индекс (2009 г = 100)
100
122
113
106
Източник: Отговори на въпросника
6.5. Пазарен дял
(54)
Тъй като обемът на продажбите за Съюза е следвал тенденцията на потреблението, пазарният дял на промишлеността на Съюза се е запазил сравнително стабилен през разглеждания период.
Таблица 7
Пазарен дял на Съюза
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
65 % - 75 %
65 % - 75 %
65 % - 75 %
65 % - 75 %
Индекс (2009 г = 100)
100
100
100
103
Източник: Отговори на въпросника, данни от Евростат и ТАРИК
6.6. Растеж
(55)
Както бе обяснено по-горе, нарастването на потреблението в Съюза е било ограничено до 3 процентни пункта по време на разглеждания период. Промишлеността на Съюза е постигнала леко увеличение на обема на своите продажби и пазарния си дял през същия период.
6.7. Заетост и производителност
(56)
Равнището на заетост за промишлеността на Съюза е останало стабилно между 2009 г. и РПП. Производителността на един работник, измерена като произведена продукция в тонове на заето лице, обаче се е увеличила видимо през този период в съответствие с тенденцията в производството. По-долу са представени подробни данни:
Таблица 8
Обща заетост и обща производителност в Съюза
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Индекс на заетите лица
100
100
103
101
Индекс на производителността
100
132
131
124
Източник: Отговори на въпросника
6.8. Единични продажни цени
(57)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза са нараснали със 7 % между 2009 г. и РПП. Това 7-процентно увеличение на средната продажна цена на промишлеността на Съюза може да се обясни с промяна в продуктовия асортимент, продаван по време на разглеждания период. Дори като се вземе предвид потенциалната разлика в продуктовия асортимент, тази цена е била значително по-висока от цената на съдействащия китайски производител за износа му за трети държави.
Таблица 9
Единична продажна цена на Съюза
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Единична продажна цена на Съюза (EUR/тон)
1 100 - 1 300
1 100 - 1 300
1 200 - 1 400
1 200 - 1 400
Индекс (2009 г = 100)
100
100
105
107
Източник: Отговори на въпросника
6.9. Рентабилност
(58)
През 2009 г. рентабилността на промишлеността на Съюза е била близо до нулевата. След това, през периода 2010 г. - РПП, рентабилността се е запазила над 10 %. Внезапният скок в индекса на рентабилността между 2009 г. и 2010 г. се дължи на много ниската база през 2009 г., която е била критична година за промишлеността на Съюза. Отбелязаната през 2011 г. висока рентабилност е резултат от извънредна възможност за икономии, която няма да се повтори в бъдеще. Това вече се вижда в намаляването на рентабилността през РПП, което се запазва като тенденция.
Таблица 10
Рентабилност
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Рентабилност на продажбите на Съюза
Индекс (2009 г = 100)
100
2 400
3 336
1 854
Източник: Отговори на въпросника
6.10. Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
(59)
Разследването показа, че промишлеността на Съюза е била в състояние да поддържа високо ниво на инвестициите за целия разглеждан период.
(60)
Възвръщаемостта на инвестициите следва тенденциите по отношение на рентабилността през 2009 г. и 2011 г., като няма представителна стойност, както е пояснено в съображение 58 по-горе.
Таблица 11
Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
Индекс (2009 г = 100)
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Инвестиции
100
71
110
99
Възвръщаемост на инвестициите
100
3 166
4 647
2 455
Източник: Отговори на въпросника
6.11. Паричен поток и способност за привличане на капитали
(61)
Паричните потоци, които оказват въздействие върху способността на промишлеността да самофинансира дейностите си, изразени като процент от оборота от разглеждания продукт, са следвали тенденция, подобна на тази на рентабилността. Те са отбелязали значително подобрение до 2011 г., но са спаднали по време на РПП.
Таблица 12
Паричен поток
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Паричен поток
Индекс (2009 г = 100)
100
288
381
172
Източник: Отговори на въпросника
6.12. Възнаграждения
(62)
Докато броят на лицата, заети в промишлеността на Съюза остава стабилен, тяхното възнаграждение се е увеличило с 12 % през разглеждания период.
6.13. Размер на дъмпинговия марж
(63)
Както е обяснено по-горе, по време на разглеждания период няма дъмпингов внос от КНР, поради което размерът на дъмпинговия марж не може да бъде определен.
6.14. Възстановяване от предишен дъмпинг
(64)
Като се вземе предвид липсата на дъмпингов внос на ниски цени от КНР, относително високата степен на използване на капацитета и нарастването на пазарния дял, постигнати от промишлеността на Съюза, нейното равнище на рентабилност и положителното развитие на някои финансови показатели, се заключава, че промишлеността на Съюза се е възстановила от въздействието на предишния дъмпинг по време на разглеждания период. Възстановяването обаче е станало наскоро, като се наблюдава известен спад на различните показатели за вредата, като например рентабилност, паричен поток, възвръщаемост на инвестициите и инвестициите на пазара на Съюза по време на РПП.
7. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(65)
Разследването показа, че вносът на ниски цени от КНР на дъмпингови продукти на пазара на Съюза е спрял веднага след налагането на първоначалните мерки през 2007 г. и не е съществувал по време на разглеждания период и на РПП. Вносът от КНР на пазара на Съюза е с произход от единствения китайски производител, за когото по време на първоначалното разследване е установено, че не извършва дъмпинг. Това е позволило на промишлеността на Съюза да постигне високо ниво на производство, да увеличи обема на продажбите си, средните продажни цени, пазарния дял и своята рентабилност и да подобри цялостното си финансово състояние.
(66)
Поради това се стигна до заключението, че промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда по време на РПП. Предвид намаляването на потреблението и влошаването на някои показатели за вредата по време на РПП, както е описано по-горе, състоянието на промишлеността на Съюза все още е уязвимо.
Д. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(67)
С цел да се оцени вероятността от повторно възникване на вредата, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше анализирано потенциалното въздействие на китайския внос върху пазара на Съюза и промишлеността на Съюза.
(68)
Анализът се съсредоточи върху свободния капацитет в КНР и поведението на китайските износители на пазарите на третите държави и на пазара на Съюза.
2. Свободен капацитет в КНР
(69)
Съгласно информацията, събрана и проверена по време на разследването, се счита, че в Китай е наличен капацитет за производство на разглеждания продукт в размер на около 100 хиляди тона. Освен това има няколко малки производители, разпръснати в страната, с които тази цифра става още по-голяма.
(70)
Поради липсата на съдействие от страна на китайските износители няма налична информация, показваща точния процент на свободния капацитет, който би могъл да бъде използван за износ на разглеждания продукт на пазара на Съюза. Разследването обаче показа, че единственият съдействащ китайски производител разполага със свободен капацитет от около 30 %. Екстраполирането на тази информация за всички китайски дружества би означавало, че понастоящем в КНР съществува свободен капацитет от над 30 хиляди тона.
(71)
Въз основа на гореизложеното, дори ако китайските дружества не работят с пълния си капацитет, 20 - 25 хиляди тона от разглеждания продукт биха могли да бъдат налични за износ от КНР. Предвид направените констатации и заключенията, посочени в съображения от 22 до 44 по-горе, е ясно, че ако действието на мерките не бъде продължено, наличният свободен капацитет в Китай ще бъде предназначен за износ за пазара на Съюза. Този потенциален допълнителен обем на износа следва да се разглежда в контекста на потреблението в Съюза от около 25 000 - 35 000 тона по време на РПП.
3. Износ от КНР
(72)
Както се посочва в съображение 20 по-горе, разследването показа, че китайския износ за трети държави се е осъществявал на дъмпингови цени. Освен това резултатите от преразглежданията с оглед изтичането на срока на действие на мерките, извършени от съответните органи в САЩ и в Индия, доведоха до препоръката действащите антидъмпингови мерки върху персулфати от КНР да бъдат продължени. В тази ситуация се очаква свободният производствен капацитет на китайските износители да се използва предимно за продуктите, предназначени за износ на пазара на Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Както се обяснява в съображение 32 по-горе, при положение, че доставките за други пазари на трети държави, които не са засегнати от мерките, вече са осигурени от дружества, които присъстват на тези пазари, целият свободен капацитет в КНР по всяка вероятност ще бъдат използван за износ на разглеждания продукт на пазара на Съюза.
(73)
Като се вземе предвид предишният дъмпингов внос от страна на китайските износители, довел до налагането на действащите мерки, и настоящият дъмпинг, упражняван от тях в трети държави, може да се направи заключението, че този износ за Съюза ще бъдат осъществен на дъмпингови цени.
(74)
Освен това, както се посочва в съображение 23 по-горе, следва да се припомни, че през периода 1995 - 2001 г. бяха наложени антидъмпингови мерки срещу износа на персулфати от КНР. Тъй като тези мерки не са били продължени, вносът от КНР е нараснал от по-малко от 200 тона през 2001 г. на почти 10 хиляди тона през 2006 г. и съответно е заел над 20 % от пазара на Съюза.
4. Заключение
(75)
С оглед на констатациите от разследването, а именно по отношение на свободния капацитет в КНР, продължаващия дъмпинг от страна на Китай за трети държави, ограничената възможност на китайските износители да продават на други основни пазари на трети държави, както и тяхната доказана способност да пренасочат износа си към пазара на Съюза, се счита, че отмяната на мерките би отслабила позицията на промишлеността на Съюза на нейния основен пазар и нанесената вреда би възникнала повторно поради евентуалния китайския внос на дъмпингови цени. Няма причини да се смята, че подобряването на резултатите на промишлеността на Съюза поради действащите мерки ще се запази или ще се засили, ако мерките бъдат отменени. Напротив, съществуват благоприятни условия за вероятното изместване на вноса от КНР към пазара на Съюза на дъмпингови цени и в значителни количества, което вероятно ще подкопае положителното развитие на пазара на Съюза, постигнато през разглеждания период. Евентуалният китайски дъмпингов внос би бил в състояние да упражни натиск върху продажните цени на промишлеността на Съюза, вследствие на което тя ще изгуби пазарен дял и това би оказало отрицателно въздействие върху финансовите резултати на промишлеността на Съюза, която все още е нестабилна, както се обяснява в съображение 66 по-горе.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(76)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше разгледан въпросът дали запазването на съществуващите мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се извърши въз основа на оценка на интересите на различните съответни субекти, а именно промишлеността от Съюза, вносителите и ползвателите. На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(77)
Тъй като настоящото разследване е преразглеждане на съществуващите мерки, това даде възможност за оценка на евентуално несъразмерно отрицателно въздействие на съществуващите антидъмпингови мерки върху заинтересованите страни.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(78)
В съображение 70 по-горе беше заключено, че състоянието на промишлеността на Съюза вероятно ще се влоши значително, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Следователно продължаването на мерките ще бъде от полза за промишлеността на Съюза, тъй като така производителите от Съюза ще са в състояние да поддържат обема на своите продажби, пазарния си дял, рентабилността и положителното икономическо състояние на промишлеността като цяло. Съответно прекратяването на мерките би застрашило сериозно жизнеспособността на промишлеността на Съюза, тъй като има причини да се очаква пренасочване на вноса от КНР към пазара на Съюза на дъмпингови цени и в значителни обеми, което би довело до повторно възникване на вредата.
3. Интерес на ползвателите
(79)
Нито един от 44-те ползватели, с които беше установен контакт, не предостави отговори на въпросника и не оказа съдействие. Ползвателите не оказаха съдействие и при първоначалното разследване. При липсата на заинтересованост от страна на ползвателите се стигна до заключението, че запазването на мерките няма да засегне техния интерес. Освен това разследването показа, че въздействието на разглеждания продукт върху разходите за производните продукти е твърде ограничено и запазването на мерките няма да има отрицателно въздействие върху сектора на ползвателите на продукта. Разследването също така разкри, че поради естеството на продукта, както и поради наличието на няколко източника на доставки на пазара, ползвателите могат лесно да сменят доставчиците си.
4. Интерес на вносителите
(80)
Нито един от 14-те вносители, с които беше установен контакт, не предостави отговори на въпросника и не оказа съдействие. Вносителите не оказаха съдействие и при първоначалното разследване. При липсата на заинтересованост от страна на вносителите се стигна до заключението, че запазването на мерките няма да засегне техния интерес. Разследването разкри, че вносителите могат лесно да закупуват от различни източници, които понастоящем съществуват на пазара, по-специално от промишлеността на Съюза, износителите от САЩ и китайските износители, които продават на недъмпингови цени.
5. Заключение
(81)
С оглед на гореизложеното се стигна до заключението, че няма наложителни причини, свързани с интереса на Съюза, настоящите антидъмпингови мерки да не бъдат запазени.
Ж. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(82)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазване на съществуващите мерки. Също така на страните беше даден срок да представят коментарите си след разгласяване на тази информация. Изявленията и мненията им бяха надлежно взети предвид, когато това беше обосновано.
(83)
От гореизложеното следва, че както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, които са приложими към вноса на определени пероксосулфати (персулфати) с произход от КНР и са наложени с Регламент (ЕО) № 1184/2007 на Съвета, следва да се запазят.
(84)
За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от голямата разлика в митническите ставки, се счита, че в този случай са необходими специални мерки, за да се гарантира правилното прилагане на антидъмпинговите мита. Тези специални мерки, които се отнасят само за дружествата, за които е предвидено индивидуално мито, включват следното: на митническите органи на държавите членки трябва да се представи валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията по приложението към настоящия регламент. Към вноса, който не е придружен от такава фактура, се прилага остатъчното антидъмпингово мито, приложимо за всички други производители.
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на пероксосулфати (персулфати), в това число калиев пероксимоносулфат сулфат, които попадат под кодове по КН 2833 40 00 и ex 2842 90 80 (код по ТАРИК 2842908020) и са с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продуктите, описани в параграф 1 и произвеждани от посочените по-долу дружества, е, както следва:
Дружество
Антидъмпингово мито
Допълнителен код по ТАРИК
ABC Chemicals (Shanghai) Co., Ltd., Shanghai
0,0 %
A820
United Initiators Shanghai Co., Ltd
24,5 %
A821
Всички останали дружества
71,8 %
A999
3. Прилагането на индивидуалните митнически ставки, определени за дружествата, изброени в параграф 2, зависи от представянето пред митническите органи на държавите членки на валидна търговска фактура, която отговаря на изискванията, определени в приложението. Ако такава фактура не се представи, се прилага митническата ставка, приложима за категорията „всички останали дружества“.
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 декември 2013 година.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 1343/2013 VAN DE RAAD
van 12 december 2013
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op peroxosulfaten (persulfaten) van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 9, lid 4, en artikel 11, leden 2, 5 en 6,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 1184/2007 van de Raad (2) werd een definitief antidumpingrecht ingesteld op persulfaten van oorsprong uit de Volksrepubliek China („VRC”), Taiwan en de Verenigde Staten („het oorspronkelijke onderzoek” en „de oorspronkelijke maatregelen”). De maatregelen met betrekking tot de VRC bestonden in een ad-valoremrecht van 71,8 % voor alle ondernemingen, uitgezonderd twee Chinese producenten-exporteurs waaraan individuele rechten werden toegekend.
2. Opening van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
(2)
Op 10 oktober 2012 heeft de Commissie met een bericht („het bericht van opening”) (3) in het Publicatieblad van de Europese Unie de opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van persulfaten van oorsprong uit de VRC aangekondigd.
(3)
Het nieuwe onderzoek werd geopend naar aanleiding van een met bewijsmateriaal gestaafd verzoek van twee producenten in de Unie (RheinPerChemie GmbH & Co. KG en United Initiators GmbH & Co.), die goed zijn voor de gehele productie van persulfaten in de Unie.
(4)
Het verzoek was ingediend met als argument dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk opnieuw tot dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie zou leiden.
3. Onderzoek
3.1. Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode
(5)
Het onderzoek naar de voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 oktober 2011 tot en met 30 september 2012 („tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van de schade had betrekking op de periode van 1 januari 2009 tot het einde van het TNO („de beoordelingsperiode”).
3.2. Bij het onderzoek betrokken partijen
(6)
De Commissie heeft de indieners van het verzoek, de haar bekende betrokken producenten-exporteurs in de VRC, niet-verbonden importeurs en gebruikers, alsmede producenten in de potentiële referentielanden en de vertegenwoordigers van de VRC officieel van de opening van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen in kennis gesteld. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening vermelde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(7)
Gezien het potentieel grote aantal producenten-exporteurs in de VRC en niet-verbonden importeurs in de Unie dat bij het onderzoek betrokken is, werd in het bericht van opening vermeld dat werd overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening gebruik te maken van steekproeven. Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk is en, zo ja, deze samen te stellen, werd bovengenoemde partijen op grond van artikel 17 van de basisverordening verzocht zich binnen 15 dagen na de publicatie van het bericht van opening bij de Commissie aan te melden en haar de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken.
(8)
Geen enkele importeur heeft zich aangemeld.
(9)
Eén exporteur-producent uit de VRC heeft de vragenlijst beantwoord. Daarom hoefde er geen steekproef van producenten-exporteurs te worden samengesteld.
(10)
De Commissie heeft alle haar bekende betrokken partijen en alle partijen die zich binnen de in het bericht van opening vermelde termijn kenbaar hadden gemaakt, een vragenlijst toegezonden. Antwoorden werden ontvangen van twee producenten in de Unie, één producent in de VRC en één producent in Turkije, dat als potentieel referentieland werd beschouwd.
(11)
De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte om vast te stellen of het waarschijnlijk is dat de dumping en de daaruit resulterende schade zullen voortduren of opnieuw zullen optreden en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende ondernemingen werd ter plaatse een controle uitgevoerd.
a)
Producenten in de Unie
-
RheinPerChemie GmbH & Co. KG, Duitsland
-
United Initiators GmbH & Co. KG, Duitsland
b)
Producent-exporteur in de VRC
- United Initiators (Shanghai) Co. Ltd, Sjanghai (4).
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(12)
Het betrokken product is hetzelfde als dat waarop het oorspronkelijke onderzoek betrekking had, namelijk peroxosulfaten (persulfaten), met inbegrip van pentakaliumbis(peroxymonosulfaat)bis(sulfaat), momenteel ingedeeld onder de GN-codes 2833 40 00 en ex 2842 90 80 („het betrokken product”).
(13)
Het betrokken product wordt in een aantal toepassingen als initiator of oxidatiemiddel gebruikt. Voorbeelden hiervan zijn het gebruik als polymerisatie-initiator bij de productie van polymeren, als etsmiddel bij de productie van gedrukte schakelingen, voor haarcosmetica, als ontsterkingsmiddel voor textiel, bij de vervaardiging van papier, als reinigingsmiddel voor gebitten en als desinfectiemiddel.
(14)
Het nieuwe onderzoek, net als bij het oorspronkelijke onderzoek, bevestigde dat het betrokken product en de producten die in de VRC worden vervaardigd en op de binnenlandse markt van de VRC worden verkocht, alsook de door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde en op de EU-markt verkochte producten dezelfde fysische en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt; zij worden derhalve als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening beschouwd.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
1. Algemene opmerkingen
(15)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd onderzocht of er nog sprake was van dumping en of het waarschijnlijk was dat zich nog steeds of opnieuw dumping zou voordoen indien de bestaande maatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde producten uit de VRC zouden komen te vervallen.
(16)
Zoals vermeld in overweging 9 verleende één Chinese producent-exporteur, die het betrokken product in het TNO niet naar de Unie uitvoerde, medewerking aan het onderzoek. Zoals in overweging 22 wordt beschreven en in de overwegingen 51 tot en met 53 nader wordt uiteengezet, is uit het onderzoek gebleken dat vrijwel de gehele invoer uit de VRC tijdens het TNO afkomstig was van één exporteur, die zich volgens het oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumping en die geen voorwerp is van dit nieuwe onderzoek. In dit geval kon daarom geen dumpinganalyse worden uitgevoerd.
2. Ontwikkeling van de invoer als de maatregelen worden ingetrokken
(17)
Bij de beoordeling of het waarschijnlijk is dat zich opnieuw dumping voordoet, werd rekening gehouden met de informatie die is verstrekt door de medewerkende Chinese producent-exporteur, de informatie die is verzameld overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening en de beschikbare gegevens betreffende de niet-medewerkende producenten-exporteurs. De beschikbare gegevens werden ontleend aan het verzoek om het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, aan de informatie die is bekendgemaakt in het kader van een door de Verenigde Staten van Amerika (VS) in maart 2013 geïnitieerd nieuw onderzoek (5) in verband met het vervallen van maatregelen, aan statistieken waarover de Commissie beschikt, zoals de gegevens die maandelijks door de lidstaten overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening („de databank van artikel 14, lid 6”) worden doorgegeven, en aan invoergegevens van Eurostat.
a) Prijzen en omvang van de invoer in de Unie vanuit de VRC en andere derde landen
(18)
Uit de in het kader van het onderzoek beschikbare gegevens bleek dat vrijwel de gehele invoer uit de VRC tijdens het TNO afkomstig was van één Chinese exporteur, die zich volgens het oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumping (6). Voor deze invoer gelden derhalve geen antidumpingmaatregelen. De prijzen van de ingevoerde producten van die onderneming lagen in die periode beneden die van de bedrijfstak van de Unie.
(19)
Weliswaar namen prijzen van de uit de VRC in de Unie ingevoerde producten in de beoordelingsperiode met 29 % toe, maar zij waren nog steeds aan de lage kant en onderboden de prijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO. De verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie namen eveneens toe, zij het minder sterk, met 7 %.
(20)
De enige medewerkende Chinese exporteur waarvoor de bestaande antidumpingmaatregelen gelden, exporteerde het betrokken product in het TNO niet naar de Unie. Uit het onderzoek kwam echter naar voren dat hij het product wel met dumping naar de markten van derde landen uitvoerde tegen prijzen die zelfs lager waren dan die van de producten die thans vanuit de VRC op de markt van de Unie worden ingevoerd. Hieruit kan worden opgemaakt dat exporteurs in de VRC zich nog steeds schuldig maken aan dumping en dat hun prijzen laag zijn.
(21)
De markt van de Unie wordt ruwweg beheerst door de invoer uit drie landen: de VRC, Turkije en de VS, die elk een marktaandeel van tussen de 8 en 10 % hebben, en twee producenten in de Unie met een gezamenlijk marktaandeel van 65 à 75 %. Het onderzoek toonde aan dat de VS nog steeds aanwezig zijn op de markt van de Unie en in het TNO goed waren voor rond een derde van de totale invoer. De prijzen voor uit de VS ingevoerde producten lagen gemiddeld 10 % boven die voor producten uit de VRC. Hieruit, en uit de geconstateerde onderbieding van de prijzen van de bedrijfstak van de Unie, blijkt dat door de invoer uit de VRC nog steeds neerwaartse druk op de verkoopprijzen in de Unie wordt uitgeoefend.
(22)
Zoals vermeld in overweging 18 was de invoer uit de VRC in het TNO afkomstig van één exporteur die zich volgens het oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumping. Tussen 2009 en het TNO nam deze invoer met 24 % toe, terwijl het marktaandeel ervan in dezelfde periode van 8 % naar 9,6 % van het totale verbruik in de Unie groeide.
(23)
Er zij aan herinnerd dat in de jaren 1995 tot en met 2001 antidumpingmaatregelen waren ingesteld op de invoer van persulfaten uit de VRC. Nadat deze maatregelen waren ingetrokken, nam de invoer vanuit de VRC toe van minder dan 200 ton in 2001 tot meer dan 4 000 ton in 2003, waarna de ingevoerde hoeveelheid meer dan verdubbelde tot bijna 9 000 ton in 2006. Met andere woorden: de invoer uit de VRC veroverde binnen enkele jaren meer dan 20 % van de markt van de Unie. Gedurende de periode 2003-2006 nam het verbruik met 7 % toe en verdubbelde het marktaandeel van Chinese ondernemingen. Hieruit blijkt dat de Chinese exporteurs in de Unie een aanzienlijk marktaandeel kunnen verwerven indien geen antidumpingmaatregelen worden toegepast.
(24)
In het licht van de bovengenoemde feiten en overwegingen, met name gezien de Chinese reactie op het intrekken van de maatregelen op de markt van de Unie in 2001, het niveau van de Chinese prijzen tijdens het TNO en de aanhoudende dumpingpraktijken in derde landen, acht de Commissie het waarschijnlijk dat het betrokken product op korte termijn opnieuw in grote hoeveelheden tegen lage prijzen vanuit de VRC in de Unie zou worden ingevoerd indien de bestaande maatregelen zouden worden ingetrokken.
b) Prijsbeleid van Chinese producenten bij uitvoer naar andere derde landen
(25)
Zoals hierboven reeds in overweging 16 is vermeld, exporteerde de medewerkende Chinese onderneming het betrokken product in het TNO niet naar de Unie, zodat het niet mogelijk is om de voor die onderneming vastgestelde normale waarde van het product op de binnenlandse markt met de prijzen bij uitvoer naar de Unie te vergelijken. Wel werd beoordeeld, zoals vermeld in overweging 24, of de onderneming het betrokken product in het TNO tegen dumpingprijzen naar derde landen heeft uitgevoerd. Daar voor de onderneming in het kader van het oorspronkelijke onderzoek een BMO werd toegekend, werd de normale waarde op basis van de door haar verstrekte gegevens vastgesteld.
(26)
Voor de drie soorten van het betrokken product waarvan de binnenlandse verkoop representatief was en in het kader van normale handelstransacties plaatsvond, werden de gemiddelde normale waarden vastgesteld op basis van de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer werden betaald. Voor één soort van het betrokken product moest de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 3, van de basisverordening worden berekend op basis van de productiekosten. Voor die soort werd de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6, van de basisverordening, vastgesteld aan de hand van de productiekosten van de onderneming, vermeerderd met haar verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten („VAA-kosten”) en de winst uit binnenlandse verkoop in het kader van normale handelstransacties.
(27)
De vergelijking tussen de gewogen gemiddelde normale waarde en de gewogen gemiddelde uitvoerprijs op basis van de prijs af fabriek, die aan de hand van de gemelde en gecontroleerde gegevens werd gemaakt, leverde een gewogen gemiddelde dumpingmarge van 9,4 % op.
(28)
Wat betreft het prijsbeleid is de verlenging van de antidumpingmaatregelen door India en de VS tevens een duidelijke aanwijzing voor het feit dat Chinese producenten-exporteurs zich op andere markten schuldig maken aan dumpingpraktijken.
c) Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie
(29)
Uit het onderzoek kwam naar voren dat de medewerkende Chinese onderneming het betrokken product naar tal van derde landen, waaronder Brazilië, Indonesië, Maleisië, Zuid-Afrika, Zuid-Korea, Taiwan, Thailand en de Verenigde Arabische Emiraten uitvoerde. De door de medewerkende Chinese onderneming gevraagde prijzen bij uitvoer naar derde landen werden derhalve vergeleken met de tijdens het TNO op de markt van de Unie geldende verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie en prijzen bij invoer uit de VRC. Uit deze vergelijking bleek dat de medewerkende Chinese exporteur de prijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO in aanzienlijke mate, met tot wel 40 %, onderbood.
(30)
Deze analyse toont enerzijds aan dat de prijzen op de markt van de Unie hoger en dus zeer aantrekkelijk zijn en anderzijds dat de door andere Chinese exporteurs aangeboden prijzen lager zijn dan de huidige prijs die op de markt van de Unie bij invoer uit de VRC wordt behaald.
(31)
Tevens zij opgemerkt dat de voor de medewerkende onderneming vastgestelde normale waarden in het TNO over het algemeen onder de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie lagen. Hierdoor wordt bevestigd dat de markt van de Unie aantrekkelijk is, aangezien de Chinese producenten daar klaarblijkelijk hogere winsten zouden kunnen behalen. Het lage prijsniveau in de VRC lijkt uitsluitend te zijn gebaseerd op de overvloedige productiecapaciteit en het ruime aanbod van het betrokken product.
(32)
Zoals in overweging 28 is vermeld, zijn de markten in bepaalde derde landen, zoals de VS en India, voor de Chinese exporteurs minder aantrekkelijk geworden als gevolg van het bestaan van antidumpingmaatregelen. Bovendien is het prijspeil op de markten in die andere derde landen verhoudingsgewijs lager dan op de markt van de Unie. De markten van de andere derde landen, die geen maatregelen hebben ingesteld, worden door ondernemingen bevoorraad die reeds aanwezig zijn op die markten, zodat de reservecapaciteiten in de VRC waarschijnlijk zouden worden benut voor de uitvoer naar de Unie.
(33)
In het licht van het bovenstaande valt te verwachten dat de invoer uit de VRC op grote schaal zal worden hervat en aanzienlijke prijsdruk op de markt van de Unie zal ontstaan indien de bestaande maatregelen worden opgeheven.
d) Productiecapaciteit en voor uitvoer beschikbare overcapaciteit
(34)
Overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening werd de analyse van de reservecapaciteit in de VRC bij gebrek aan andere informatie gebaseerd op de beschikbare gegevens, namelijk de beperkte informatie die door de medewerkende Chinese producent-exporteur is verstrekt over de marktsituatie in de VRC, de door de bedrijfstak van de Unie meegedeelde gegevens, publiekelijk toegankelijke informatie over de vijf voornaamste producenten in de VRC en de gegevens die bij de inleiding van de procedure zijn vergaard. De uit deze bronnen verkregen informatie levert een consistent beeld op.
(35)
Op basis van deze informatie wordt aangenomen dat de VRC over een productiecapaciteit van meer dan honderdduizend ton beschikt, wat ongeveer overeenkomt met een drievoud van het verbruik in de Unie tijdens het TNO.
(36)
Op basis van de bezettingsgraad van de medewerkende producent werd geconcludeerd dat er in de VRC potentieel een aanzienlijke capaciteit beschikbaar is die kan worden benut om de productie op te voeren en bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen op de Unie zou kunnen worden gericht.
e) Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid dat zich opnieuw dumping zal voordoen
(37)
In het licht van het bovenstaande is de Commissie van oordeel dat het waarschijnlijk is dat zich opnieuw dumping zal voordoen indien de bestaande maatregelen zouden komen te vervallen. Met name is het op grond van het niveau van de geconstateerde normale waarden in de VRC, het dumpinggedrag van de medewerkende producent op de markten van derde landen, het bestaan van de antidumpingmaatregelen tegen Chinese exporteurs in India en de VS, de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie in vergelijking met andere markten en het bestaan van een aanzienlijke productiecapaciteit in de VRC waarschijnlijk dat zich opnieuw dumping zal voordoen indien de bestaande maatregelen worden ingetrokken.
D. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE
1. Definitie van de bedrijfstak van de Unie
(38)
Dit onderzoek heeft bevestigd dat persulfaten door slechts twee producenten in de Unie worden vervaardigd. Zij zijn goed voor 100 % van de totale productie in de Unie tijdens het TNO. Beide producenten steunden het verzoek om een nieuw onderzoek en hebben hieraan medewerking verleend.
(39)
Deze twee ondernemingen vormen dus de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening en worden hierna de „bedrijfstak van de Unie” genoemd.
2. Opmerking vooraf
(40)
Ter waarborging van de vertrouwelijkheid overeenkomstig artikel 19 van de basisverordening worden de gegevens over de beide producenten in de Unie gepresenteerd in geïndexeerde vorm of in de vorm van een bereik tussen een bepaald minimum en maximum.
(41)
De invoergegevens zijn voor de drie hoofdsoorten van het soortgelijk product, ammoniumpersulfaat, natriumpersulfaat, kaliumpersulfaat, op GN-codeniveau geanalyseerd en voor de vierde soort, kaliumperoxymonosulfaat, op Taric-codeniveau. De geanalyseerde invoergegevens werden aangevuld met gegevens die zijn verzameld overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening.
3. Verbruik in de Unie
(42)
Het verbruik in de Unie werd vastgesteld aan de hand van de door de bedrijfstak van de Unie op de EU-markt verkochte hoeveelheden en de invoergegevens van Eurostat op GN-codeniveau en Taric-codeniveau.
(43)
Het verbruik in de Unie was in het TNO iets hoger dan aan het begin van de beoordelingsperiode. Tussen 2009 en 2010 werd een toename met 22 % geconstateerd, maar daarna nam het verbruik gestaag af met rond 18 %.
Tabel 1
Verbruik
2009
2010
2011
TNO
Verbruik (ton)
25 000-35 000
35 000-45 000
35 000-45 000
25 000-35 000
Index (2009 = 100)
100
122
114
103
Bron: Antwoorden op de vragenlijst, Eurostat, databank artikel 14, lid 6.
4. Omvang, prijs en marktaandeel van de invoer uit de VRC
(44)
De omvang en het marktaandeel van de invoer uit de VRC werden geanalyseerd op basis van de gegevens van Eurostat en de gegevens die zijn verzameld overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening.
(45)
Uit een vergelijking van de bovengenoemde databanken blijkt dat de gehele invoer vanuit de VRC afkomstig is van één onderneming die zich volgens het oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumping. Dientengevolge kan het marktaandeel van de invoer met dumping uit de VRC en de ontwikkeling van de desbetreffende invoerprijzen niet worden geanalyseerd.
(46)
Omdat de Chinese producenten-exporteurs op welke de antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, het betrokken product tijdens het TNO niet naar de Unie uitvoerden, was het bovendien niet mogelijk om de prijsonderbiedingsmarge voor de VRC te berekenen.
5. Invoer uit andere derde landen
(47)
In de onderstaande tabel worden de omvang, de prijs en het marktaandeel van de invoer uit andere landen tijdens de beoordelingsperiode weergegeven. De desbetreffende cijfers werden vastgesteld op basis van de op GN-codeniveau en Taric-codeniveau beschikbare statistische informatie. Zoals in overweging 40 is vermeld, worden de cijfers inzake het marktaandeel om redenen van vertrouwelijkheid in geïndexeerde vorm vermeld.
Tabel 2
Invoer uit andere derde landen
2009
2010
2011
TNO
Turkije
Omvang van de invoer (ton)
2 326
3 002
2 360
3 026
Index (2009 = 100)
100
129
101
130
Prijs (EUR/ton)
1 137
1 010
1 130
1 158
Index (2009 = 100)
100
89
99
102
Marktaandeel
Index
100
106
89
126
Verenigde Staten
Omvang van de invoer (ton)
3 662
3 951
4 156
2 556
Index (2009 = 100)
100
108
114
70
Prijs (EUR/ton)
1 053
1 170
1 201
1 099
Index (2009 = 100)
100
111
114
104
Marktaandeel
Index
100
88
100
68
Andere derde landen
Omvang van de invoer (ton)
1 652
1 605
1 420
1 105
Index (2009 = 100)
100
97
86
67
Prijs (EUR/ton)
1 443
1 518
1 605
1 738
Index (2009 = 100)
100
105
111
120
Marktaandeel
Index
100
80
76
65
Totaal derde landen
Omvang van de invoer (ton)
7 640
8 558
7 936
6 687
Index (2009 = 100)
100
112
104
88
Prijs (EUR/ton)
1 163
1 179
1 252
1 231
Index (2009 = 100)
100
101
108
106
Marktaandeel
Index
100
92
91
85
Bron: Eurostat en Taric-databank.
(48)
In de beoordelingsperiode werd vanuit andere derde landen ongeveer 12 % minder naar de markt van de Unie uitgevoerd, terwijl de gemiddelde prijs in dezelfde periode met 6 % steeg. Het door de andere derde landen verloren marktaandeel werd deels door de invoer uit de VRC en deels door de bedrijfstak van de Unie overgenomen. In dezelfde periode verhoogde de bedrijfstak van de Unie zijn prijzen gemiddeld met 7 % (zie overweging 64).
6. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
6.1. Inleidende opmerkingen
(49)
Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening onderzocht de Commissie alle economische factoren en indicatoren die op de situatie van de bedrijfstak van de Unie van invloed waren.
6.2. Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
(50)
De productie van de bedrijfstak van de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode aanzienlijk toe. Deze toename deed zich met name tussen 2009 en 2010 voor, toen de productie met 32 procentpunten groeide. Daarna bleef de productie constant, met een lichte daling tussen 2011 en het TNO.
Tabel 3
Totale productie in de Unie
2009
2010
2011
TNO
Productie (ton)
20 000-30 000
25 000-35 000
25 000-35 000
25 000-35 000
Index (2009 = 100)
100
132
135
125
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
(51)
De productiecapaciteit is in de beoordelingsperiode constant gebleven. Aangezien de productie in de periode 2009-2011 toenam, vertoonde de bezettingsgraad over het geheel genomen een stijging met 34 %. Deze trend is in het TNO gekeerd, omdat de productiedaling tevens resulteerde in een afname van de bezettingsgraad met 6 procentpunten, zoals hieronder is aangegeven.
Tabel 4
Productiecapaciteit en bezettingsgraad
2009
2010
2011
TNO
Productiecapaciteit (ton)
35 000-45 000
35 000-45 000
35 000-45 000
35 000-45 000
Index (2009 = 100)
100
101
101
101
Bezettingsgraad
60 %
79 %
81 %
75 %
Index (2009 = 100)
100
131
134
124
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.3. Voorraden
(52)
Hoewel de eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie tussen 2009 en het TNO aanmerkelijk toenamen, is de omvang van de voorraden nog steeds laag in verhouding tot het productieniveau.
Tabel 5
Eindvoorraden
2009
2010
2011
TNO
Eindvoorraad (ton)
500-1 500
1 000-2 000
2 000-3 000
1 500-2 500
Index (2009 = 100)
100
144
227
184
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.4. Verkoopvolume
(53)
De ontwikkeling van de verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers op de EU-markt volgde die van het verbruik, waarbij in 2010 een piek werd bereikt en in de daaropvolgende jaren tot aan het einde van het TNO een dalende tendens te zien was. Tijdens de beoordelingsperiode steeg het verkoopvolume met 6 %.
Tabel 6
Verkoop aan niet-verbonden afnemers
2009
2010
2011
TNO
Hoeveelheid (ton)
15 000-25 000
20 000-30 000
20 000-30 000
15 000-25 000
Index (2009 = 100)
100
122
113
106
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.5. Marktaandeel
(54)
Aangezien de ontwikkeling van het verkoopvolume die van het verbruik volgde, bleef het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode relatief constant.
Tabel 7
Marktaandeel van de Unie
2009
2010
2011
TNO
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie
65 %-75 %
65 %-75 %
65 %-75 %
65 %-75 %
Index (2009 = 100)
100
100
100
103
Bron: Antwoorden op de vragenlijst, Eurostat en Taric-databank.
6.6. Groei
(55)
Zoals hierboven reeds is vermeld, bleef de groei van het verbruik in de Unie in de beoordelingsperiode beperkt tot 3 procentpunten. De bedrijfstak van de Unie wist zijn verkoopvolume en zijn marktaandeel in deze periode licht te verhogen.
6.7. Werkgelegenheid en productiviteit
(56)
De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie bleef tussen 2009 en het einde van het TNO constant. De arbeidsproductiviteit, gemeten als de jaarlijkse productie in ton per werknemer, vertoonde in deze periode een duidelijke stijging in overeenstemming met de ontwikkeling van de productie. Zie onderstaande tabel.
Tabel 8
Totale werkgelegenheid en productiviteit in de Unie
2009
2010
2011
TNO
Werknemersindex
100
100
103
101
Productiviteitsindex
100
132
131
124
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.8. Verkoopprijzen per eenheid
(57)
De verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie voor niet-verbonden afnemers in de Unie zijn tussen 2009 en het TNO met 7 % gestegen. Deze toename van de gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie met 7 % kan worden verklaard door de wijziging van de productmix die door de bedrijfstak in de beoordelingsperiode werd aangeboden. Ook als rekening wordt gehouden met het potentiële verschil in de productmix, was deze prijs aanzienlijk hoger dan de prijs die door de medewerkende Chinese producent bij uitvoer naar derde landen werd gehanteerd.
Tabel 9
Eenheidsprijs op de EU-markt
2009
2010
2011
TNO
Eenheidsprijs op de EU-markt (EUR/ton)
1 100-1 300
1 100-1 300
1 200-1 400
1 200-1 400
Index (2009 = 100)
100
100
105
107
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.9. Winstgevendheid
(58)
In 2009 was het resultaat van de bedrijfstak van de Unie ongeveer kostendekkend. Daarna, vanaf 2010 tot het einde van het TNO, boekte de bedrijfstak telkens een winst van boven de 10 %. De plotselinge stijging van de winstgevendheid tussen 2009 en 2010 is dus het gevolg van het zeer lage basisniveau in 2009, dat een kritiek jaar was voor de bedrijfstak van de Unie. De hoge winstgevendheid in 2011 resulteerde uit een bijzondere kostenbesparende gebeurtenis, die zich in de toekomst niet opnieuw zal voordoen. Dit wordt reeds weerspiegeld in de verminderde winstgevendheid in het TNO, welke trend wordt voortgezet.
Tabel 10
Winstgevendheid
2009
2010
2011
TNO
Winstgevendheid verkoop Unie
Index (2009 = 100)
100
2 400
3 336
1 854
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.10. Investeringen en rendement van investeringen
(59)
Uit het onderzoek bleek dat de bedrijfstak van de Unie in staat was gedurende de gehele beoordelingsperiode een hoog investeringsniveau te handhaven.
(60)
In de jaren 2009 en 2011, die zoals toegelicht in overweging 58 niet representatief waren, kwam de ontwikkeling van het rendement van investeringen sterk overeen met die van de winstgevendheid.
Tabel 11
Investeringen en rendement van investeringen
Index (2009 = 100)
2009
2010
2011
TNO
Investeringen
100
71
110
99
Rendement van investeringen
100
3 166
4 647
2 455
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.11. Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
(61)
De kasstroom is van invloed op het vermogen van de bedrijfstak om zijn activiteiten zelf te financieren en wordt hier uitgedrukt als percentage van de omzet van het betrokken product. De ontwikkeling van de kasstroom kwam overeen met die van de winstgevendheid. De kasstroom nam tot 2011 aanzienlijk toe en vertoonde tijdens het TNO een daling.
Tabel 12
Kasstroom
2009
2010
2011
TNO
Kasstroom
Index (2009 = 100)
100
288
381
172
Bron: Antwoorden op de vragenlijst.
6.12. Lonen
(62)
Het aantal werknemers in de bedrijfstak van de Unie bleef constant, terwijl hun lonen tijdens de beoordelingsperiode met 12 % stegen.
6.13. Hoogte van de dumpingmarge
(63)
Zoals hierboven reeds is toegelicht, vond er in de beoordelingsperiode vanuit de VRC geen invoer met dumping plaats, zodat de hoogte van de dumpingmarge niet kon worden bepaald.
6.14. Herstel van de gevolgen van eerdere dumping
(64)
Aangezien er geen sprake was van invoer met dumping vanuit de VRC en gezien de relatief hoge bezettingsgraad en de uitbreiding van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie, zijn winstgevendheid en de positieve ontwikkeling van bepaalde financiële indicatoren, komt de Commissie tot de conclusie dat de bedrijfstak van de Unie zich in de beoordelingsperiode heeft hersteld van de gevolgen van de dumping in het verleden. Dit herstel is evenwel van recente datum en op de markt van de Unie werd in het TNO met betrekking tot bepaalde schade-indicatoren als winstgevendheid, kasstroom, rendement van investeringen en investeringen een zekere achteruitgang geconstateerd.
7. Conclusie betreffende de situatie van de bedrijfstak van de Unie
(65)
Uit het onderzoek kwam naar voren dat de invoer van laaggeprijsde persulfaten uit de VRC in de Unie direct na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen in 2007 werd beëindigd en dat er gedurende de beoordelingsperiode of het TNO geen sprake was van een dergelijke invoer met dumping. De bestaande invoer in de Unie vanuit de VRC is afkomstig van de enige Chinese producent die zich volgens het oorspronkelijke onderzoek niet schuldig had gemaakt aan dumpingpraktijken. Hierdoor wist de bedrijfstak van de Unie een hoge productiviteit te bereiken, zijn verkoopvolume te vergroten, de gemiddelde verkoopprijs te verhogen, zijn marktaandeel uit te breiden, zijn winstgevendheid te verbeteren en zijn algemene financiële positie te versterken.
(66)
Derhalve kan worden geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie in het TNO geen aanmerkelijke schade heeft geleden. Gezien de daling van het verbruik en de hierboven beschreven verslechtering van bepaalde schade-indicatoren tijdens het TNO bevindt de bedrijfstak van de Unie zich nog steeds in een kwetsbare situatie.
E. WAARSCHIJNLIJKHEID DAT OPNIEUW SCHADE WORDT TOEGEBRACHT
1. Inleidende opmerkingen
(67)
Om te beoordelen of het waarschijnlijk is dat opnieuw schade zal worden toegebracht indien de maatregelen zouden komen te vervallen, werden de potentiële gevolgen van de invoer uit de VRC voor de markt van de Unie en de bedrijfstak van de Unie overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening geanalyseerd.
(68)
In de analyse werd met name aandacht besteed aan de reservecapaciteit in de VRC en de handelwijze van de Chinese exporteurs op de markten van derde landen en de markt van de Unie.
2. Reservecapaciteit in de VRC
(69)
Op grond van de in het kader van het onderzoek vergaarde en gecontroleerde informatie wordt geschat dat de VRC over een productiecapaciteit van ongeveer honderdduizend ton van het betrokken product beschikt. Verspreid over het land zijn er daarnaast verschillende kleine producenten die deze capaciteit nog verhogen.
(70)
Daar de Chinese exporteurs geen medewerking aan het onderzoek hebben verleend, zijn er geen gegevens beschikbaar om te kunnen bepalen in hoeverre deze capaciteit reservecapaciteit vormt die zou kunnen worden gebruikt om het betrokken product naar de markt van de Unie uit te voeren. Uit het onderzoek bleek echter dat de enige medewerkende Chinese producent over een reservecapaciteit van ongeveer 30 % beschikt. Indien dit cijfer naar alle Chinese ondernemingen wordt geëxtrapoleerd, betekent dit dat thans in de VRC een reservecapaciteit van meer dan 30 000 ton voorhanden is.
(71)
Zelfs als de Chinese ondernemingen hun capaciteit niet volledig zouden benutten, zou in de VRC op grond van de bovengenoemde gegevens 20 000 tot 25 000 ton van het betrokken product beschikbaar zijn voor de uitvoer. Gezien de bevindingen en de conclusies van de overwegingen 22 tot en met 44 is het duidelijk dat de beschikbare reservecapaciteit in de VRC bestemd zou zijn voor de uitvoer naar de Unie ingeval de maatregelen niet worden verlengd. Deze mogelijke toename van het uitvoervolume moet worden beoordeeld in vergelijking met het verbruik van de Unie, dat in het TNO rond de 25 000 tot 35 000 ton bedroeg.
3. Uitvoer uit de VRC
(72)
Zoals in overweging 20 is vermeld, bleek uit het onderzoek dat er bij de uitvoer vanuit de VRC naar derde landen sprake is van dumping. Daarnaast hebben de bevoegde autoriteiten in de VS en India bij het vervallen van de geldende maatregelen voor persulfaten van oorsprong uit de VRC nieuwe onderzoeken ingesteld die tot de aanbeveling hebben geleid dat die maatregelen dienden te worden verlengd. Tegen deze achtergrond is de verwachting dat de onbenutte productiecapaciteit van de Chinese exporteurs voornamelijk zal worden gebruikt om persulfaten voor de markt van de Unie te produceren indien de maatregelen zouden komen te vervallen. Zoals in overweging 32 is uiteengezet, worden de markten van de andere derde landen, die geen maatregelen hebben ingesteld, door ondernemingen bevoorraad die reeds aanwezig zijn op die markten, zodat de reservecapaciteiten in de VRC waarschijnlijk zouden worden benut voor de uitvoer van het betrokken product naar de Unie.
(73)
Gezien de eerdere dumpingpraktijken van Chinese exporteurs, die tot de instelling van de geldende maatregelen hebben geleid, en gezien hun huidige dumpinggedrag in derde landen kan worden geconcludeerd dat die hoeveelheden van het betrokken product tegen dumpingprijzen naar de Unie zouden worden geëxporteerd.
(74)
Zoals in overweging 23 vermeld, waren in de jaren 1995 tot en met 2001 reeds antidumpingmaatregelen ingesteld op de invoer van persulfaten uit de VRC. Deze maatregelen werden niet verlengd, waarna de invoer vanuit de VRC van minder dan 200 ton in 2001 tot bijna 10 000 ton in 2006 toenam en meer dan 20 % van de markt van de Unie veroverde.
4. Conclusie
(75)
In het licht van de bevindingen van het onderzoek, met name wat betreft de beschikbare reservecapaciteit in de VRC, de aanhoudende dumping door Chinese producenten in derde landen, het beperkte vermogen van de Chinese exporteurs om het betrokken product op de belangrijkste markten van andere derde landen te verkopen en het feit dat zij in staat zijn om uitvoercapaciteit op de markt van de Unie te richten, is de Commissie van oordeel dat de positie van de bedrijfstak van de Unie op zijn thuismarkt zou worden verzwakt indien de maatregelen zouden worden ingetrokken en dat de bedrijfstak opnieuw schade zou worden toegebracht omdat het waarschijnlijk is dat de invoer vanuit de VRC tegen dumpingprijzen zou worden hervat. Het is niet aannemelijk dat de verbetering van de prestaties van de bedrijfstak van de Unie, die zich als gevolg van de geldende maatregelen heeft voorgedaan, zal doorzetten of zal worden versterkt indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. Integendeel duiden de omstandigheden erop dat waarschijnlijk een hervatting van de invoer tegen dumpingprijzen van grote hoeveelheden van het betrokken product vanuit de VRC naar de Unie zou plaatsvinden, wat de positieve ontwikkelingen op de markt van de Unie die in het TNO zijn bereikt waarschijnlijk zou ondermijnen. De invoer met dumping uit de VRC die zich waarschijnlijk zou voordoen, zou druk kunnen uitoefenen op de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie en ervoor kunnen zorgen dat hij marktaandelen verliest, wat van negatieve invloed zou zijn op de financiële prestaties van deze bedrijfstak, die - zoals uiteengezet in overweging 66 - nog steeds kwetsbaar is.
F. BELANG VAN DE UNIE
1. Inleiding
(76)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen in strijd is met het belang van de Unie als geheel. Het belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs en de gebruikers. De belanghebbenden werden overeenkomstig artikel 21, lid 2, van de basisverordening in de gelegenheid gesteld hun standpunt uiteen te zetten.
(77)
Aangezien het bij dit onderzoek om een nieuw onderzoek met betrekking tot de bestaande maatregelen gaat, kon in het kader ervan worden nagegaan of de bestaande antidumpingmaatregelen ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben.
2. Belang van de bedrijfstak van de Unie
(78)
In overweging 70 werd geconcludeerd dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk ernstig zou verslechteren ingeval de antidumpingmaatregelen zouden komen te vervallen. De voortzetting van de maatregelen zou ten goede komen aan de bedrijfstak van de Unie, aangezien de producenten in de Unie in dat geval hun verkoopvolume, hun marktaandeel, de winstgevendheid en hun algemene economische positie zouden kunnen handhaven. De opheffing van de maatregelen zou daarentegen een ernstige bedreiging vormen voor de levensvatbaarheid van de bedrijfstak van de Unie, daar het aannemelijk is dat in dat geval een hervatting van de invoer tegen dumpingprijzen van grote hoeveelheden van het betrokken product vanuit de VRC naar de Unie zou plaatsvinden, waardoor opnieuw schade aan de bedrijfstak van de Unie zou worden toegebracht.
3. Belang van de gebruikers
(79)
Geen van de 44 gecontacteerde gebruikers heeft de vragenlijst beantwoord of medewerking aan het onderzoek verleend. De gebruikers hadden evenmin meegewerkt aan het oorspronkelijke onderzoek. Daar de gebruikers geen belangstelling hebben getoond, werd geconcludeerd dat het niet in strijd met het belang van de gebruikers zou zijn om de maatregelen te handhaven. Tevens wees het onderzoek uit dat het betrokken product slechts een marginaal effect op de kosten van downstreamproducten heeft en dat de handhaving van de maatregelen geen nadelige gevolgen voor de verwerkende ondernemingen zou hebben. Voorts kwam uit het onderzoek naar voren dat de gebruikers vanwege de aard van het product en op grond van het feit dat diverse leveranciers het op de markt aanbieden, gemakkelijk van leverancier kunnen wisselen.
4. Belang van de importeurs
(80)
Geen van de 14 gecontacteerde importeurs heeft de vragenlijst beantwoord of medewerking aan het onderzoek verleend. De importeurs hadden evenmin meegewerkt aan het oorspronkelijke onderzoek. Daar de importeurs geen belangstelling hebben getoond, werd geconcludeerd dat het niet in strijd met hun belang zou zijn om de maatregelen te handhaven. Het onderzoek wees uit dat de importeurs het product gemakkelijk uit verschillende bronnen kunnen betrekken die momenteel op de markt beschikbaar zijn, met name van de bedrijfstak van de Unie, van exporteurs uit de VS en van Chinese exporteurs die het product zonder dumping aanbieden.
5. Conclusie
(81)
Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de bestaande antidumpingmaatregelen niet te handhaven.
G. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(82)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wilde aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Wanneer deze opmerkingen gegrond waren, werd daarmee rekening gehouden.
(83)
Uit het bovenstaande volgt dat de antidumpingmaatregelen die bij Verordening (EG) nr. 1184/2007 werden ingesteld op de invoer van bepaalde peroxosulfaten (persulfaten) van oorsprong uit de VRC, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd.
(84)
Om, gelet op het grote verschil tussen de hoogte van de rechten, het gevaar van ontwijking zoveel mogelijk te beperken, moeten in dit geval bijzondere maatregelen worden genomen om een goede toepassing van de antidumpingrechten te garanderen. Deze bijzondere maatregelen, die alleen van toepassing zijn op ondernemingen waarvoor een individueel recht is vastgesteld, omvatten: overlegging aan de douaneautoriteiten van de lidstaten van een geldige handelsfactuur die voldoet aan de vereisten die zijn vermeld in de bijlage bij deze verordening. Voor invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, geldt het residuele antidumpingrecht dat van toepassing is op alle andere producenten,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op peroxosulfaten (persulfaten), met inbegrip van pentakaliumbis(peroxymonosulfaat)bis(sulfaat), die momenteel zijn ingedeeld onder de GN-codes 2833 40 00 en ex 2842 90 80 (Taric-code 2842908020), en van oorsprong zijn uit de Volksrepubliek China.
2. De definitieve antidumpingrechten die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van de in lid 1 omschreven producten, vervaardigd door onderstaande ondernemingen, zijn als volgt:
Onderneming
Antidumpingrecht
Aanvullende Taric-code
ABC Chemicals (Shanghai) Co., Ltd, Sjanghai
0,0 %
A820
United Initiators Shanghai Co., Ltd
24,5 %
A821
Alle andere ondernemingen
71,8 %
A999
3. De individuele rechten voor de in lid 2 genoemde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur, opgesteld conform de voorwaarden in de bijlage, wordt overgelegd. Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het antidumpingrecht voor „alle andere ondernemingen” toegepast.
4. Tenzij anders vermeld zijn de bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 12 december 2013.