РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 септември 2013 година
за установяване, съгласно Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, на определените в резултат от процедурата по интеркалибрация на класификационните стойности на мониторинговите системи на държавите членки и за отмяна на Решение 2008/915/ЕО
(нотифицирано под номер C(2013) 5915)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/480/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (1), и по-специално раздел 1.4.1, подточка ix) от приложение V към нея,
като има предвид, че:
(1)
Член 4, параграф 1, буква а), подточка ii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите членки да опазват, подобряват и възстановяват всички повърхностни водни обекти с цел постигане на добро състояние на повърхностните води най-късно 15 години след датата на влизане в сила на директивата, при спазването на определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. Член 4, параграф 1, буква а), подточка iii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите членки да опазват и подобряват всички изкуствени и силно модифицирани водни обекти с цел постигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните води най-късно 15 години след датата на влизане в сила на директивата, при спазването на определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. Съгласно раздел 1.4.1, подточка i) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО, препоръките към екологичното състояние по отношение на изкуствените и силно модифицирани водни обекти се разглеждат като препоръки към екологичния потенциал.
(2)
Процедурата по интеркалибрация предвижда хармонизиран подход за определяне на една от основните екологични цели на Директива 2000/60/ЕО, а именно добро екологично състояние.
(3)
Раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО предвижда процедура за осигуряване на сравнимост между държавите членки по отношение на резултатите от биологичния мониторинг, които представляват централен елемент от класификацията на екологичното състояние. За тази цел е необходимо резултатите от биологичния мониторинг на държавите членки и класификациите по мониторинговите им системи, да бъдат сравнени посредством мрежа за интеркалибрация, състояща се от мониторингови обекти във всяка държава членка и във всеки екорегион на Съюза. Съгласно Директива 2000/60/ЕО се изисква държавите членки да събират, както е целесъобразно, необходимата информация за обектите, включени в мрежата за интеркалибрация, с цел оценка на съответствието на класификациите по националните мониторингови системи с нормативните определения в раздел 1.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО и на сравнимостта на резултатите от класификациите по мониторинговите системи между държавите членки.
(4)
За извършване на процедурата по интеркалибрация държавите членки са организирани в географски групи за интеркалибрация, състоящи се от държави членки, поделящи конкретни типове повърхностни водни обекти, както са определени в раздел 2 от приложението към Решение 2005/646/ЕО на Комисията от 17 август 2005 г. за създаване на регистър на местата, които образуват мрежа за интеркалибрация в съответствие с Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2).
(5)
В раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО се посочва, че процедурата по интеркалибрация се извършва на равнище биологичен елемент, чрез сравняване на класификационните резултати от националната система за мониторинг за всеки биологичен елемент и за всеки общ тип повърхностен воден обект, между държавите членки в една и съща географска група за интеркалибрация, както и чрез оценка на съответствието на резултатите с нормативните определения, дадени в раздел 1.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(6)
Комисията е подпомогнала две фази от процедурата по интеркалибрация чрез Института за околна среда и устойчиво развитие към Съвместния изследователски център.
(7)
По Общата стратегия за прилагане на Рамковата директива за водите са изготвени три ръководства (№ 6 (3) и № 14 (две версии) (4)) за подпомагане на процедурата по интеркалибрация. Те предоставят общ преглед на ключовите принципи на процедурата по интеркалибрация и вариантите за извършване на процедурата, включително сроковете и изискванията за докладване.
(8)
Към 2007 г. Комисията е получила резултати от интеркалибрацията за редица биологични елементи за качество. Те бяха включени в Решение 2008/915/ЕО на Комисията от 30 октомври 2008 г. за установяване, съгласно Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, на определените в резултат от процедура по интеркалибрация класификационни стойности на мониторинговите системи на държавите членки (5), с което се определят гранични стойности между отделните класове, които държавите членки следва да използват в своите класификации по националните мониторингови системи. Резултатите от първата фаза на процедурата по интеркалибрация са били непълни, тъй като не са обхванати всички биологични елементи за качество. Въпреки това беше необходимо наличните резултати от процедурата по интеркалибрация да бъдат приети, за да могат да послужат като информация при разработването на първите планове за управление на речни басейни и програми от мерки съгласно членове 11 и 13 от Директива 2000/60/ЕО.
(9)
Резултатите от тази първа фаза от процедурата по интеркалибрация бяха приети с Решение 2008/915/ЕО. Тези резултати бяха включени временно с разбирането, че следващите резултати ще бъдат обект на ново решение, когато съответната информация съгласно раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО бъде предоставена от държавите членки.
(10)
С цел да се премахнат пропуските и да се подобри сравнимостта на резултатите от интеркалибрацията навреме за вторите планове за управление на речните басейни, които трябва да бъдат готови през 2015 г. Комисията започна втора фаза от процедурата по интеркалибрация.
(11)
Приложение I към настоящото решение посочва резултатите от процедурата по интеркалибрация, за които интеркалибрацията е постигната успешно в рамките на технически постижимото към настоящия момент.
(12)
Приложение II към настоящото решение посочва резултатите от процедурата по интеркалибрация, за които интеркалибрацията е постигната частично. За да могат резултатите да бъдат включени в ново решение е необходимо да бъдат завършени всички необходими стъпки по процедурата по интеркалибрация. Следователно тези резултати са временни.
(13)
Държавите членки следва да завършат процедурата по интеркалибрация до 22 декември 2016 г., за да дадат възможност на Комисията да прехвърли съдържащите се в приложения I и II резултати в едно единствено приложение към ново решение. Това ще даде възможност посочените резултати да бъдат използвани в третия цикъл на планиране по отношение на речните басейни.
(14)
Завършването на всички необходими стъпки по процедурата по интеркалибрация следва също така да приключи до 22 декември 2016 г. за тези географски групи за интеркалибрация и биологични елементи за качество, за които все още няма резултати от интеркалибрация за включване в настоящото решение. Това също така ще позволи включването на тези резултати в ново решение и използването им в третия цикъл на планиране по отношение на речните басейни.
(15)
Независимо от това, че по Директива 2000/60/ЕО се изисква интеркалибрацията да се извършва на равнище биологични елементи за качество, в някои случаи отделни параметри (например концентрацията на хлорофил, или дълбочинните граници на наличие на макроводорасли и покритосеменни растения) се считат за представителни за цял биологичен елемент за качество. В такива случаи резултатите от процедурата по интеркалибрация са посочени в приложение I.
(16)
Съществуват случаи, при които държави членки са разработили независими методи, обхващащи само част от биологичен елемент за качество (напр. независим метод за макрофити и фитобентос за елемент за качество „макрофити и фитобентос“). В случаите когато интеркалибрацията за такива биологични поделементи за качество е завършена успешно, резултатите от процедурата по интеркалибрация са включени в приложенията и са определени като биологични поделементи за качество.
(17)
Резултатите от процедурата по интеркалибрация следва да се отнасят към екологичното състояние на водните обекти. Ако водните обекти, съответстващи на калибрираните типове, са определени като силно модифицирани в съответствие с член 4, параграф 3 от Директива 2000/60/ЕО, представените в приложения I и II към настоящото решение резултати могат да бъдат използвани за получаване на техния добър екологичен потенциал, като бъдат отчетени техните физически модификации и съответното водоползване в съответствие с нормативните определения в раздел 1.2.5 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(18)
Държавите членки следва да прилагат резултатите от процедурата по интеркалибрация към своите национални класификационни системи, с цел установяване на граници между отлично и добро състояние и между добро и средно състояние за всички техни национални типове.
(19)
Информацията, която се предоставя посредством създаването на програмите за мониторинг, предвидени в член 8 от Директива 2000/60/ЕО, както и прегледът и актуализирането на характеристиките на районите на речните басейни, посочени в член 5 от Директива 2000/60/ЕО, може да съдържа нови данни, които да доведат до адаптиране към научно-техническия прогрес на мониторинговите и класификационните системи на държавите членки, както и евентуално до преразглеждане на резултатите от процедурата по интеркалибрация, с оглед на подобряване на тяхното качество.
(20)
Поради това Решение 2008/915/ЕО следва да бъде съответно отменено и заменено.
(21)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, посочен в член 21, параграф 1 от Директива 2000/60/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. За целите на раздел 1.4.1, подточка iii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО, в класификацията по своите мониторингови системи държавите членки следва да използват посочените в приложения I и II към настоящото решение гранични стойности между отделните класове.
2. Държавите членки завършват до 22 декември 2016 г. всички необходими стъпки по процедурата по интеркалибрация по отношение на резултатите, включени в приложение II към настоящото решение.
Член 2
Решение 2008/915/ЕО се отменя.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 20 септември 2013 година.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 20 september 2013
tot vaststelling van de indelingswaarden voor de monitoringsystemen van de lidstaten die het resultaat zijn van de interkalibratie, overeenkomstig Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad, en tot intrekking van Beschikking 2008/915/EG
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2013) 5915)
(Voor de EER relevante tekst)
(2013/480/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (1), en met name rubriek 1.4.1, punt ix), van bijlage V,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Krachtens artikel 4, lid 1, onder a), ii), van Richtlijn 2000/60/EG moeten de lidstaten onder voorbehoud van bepaalde uitzonderingen alle oppervlaktewateren beschermen, verbeteren en herstellen met de bedoeling uiterlijk 15 jaar na de datum van inwerkingtreding van de richtlijn een goede toestand van het oppervlaktewater overeenkomstig bijlage V te bereiken. Krachtens artikel 4, lid 1, onder a), iii), van Richtlijn 2000/60/EG moeten de lidstaten onder voorbehoud van bepaalde uitzonderingen alle kunstmatige en sterk veranderde waterlichamen beschermen en verbeteren met de bedoeling uiterlijk 15 jaar na de datum van inwerkingtreding van de richtlijn een goed ecologisch potentieel en een goede chemische toestand van het oppervlaktewater overeenkomstig bijlage V te bereiken. Overeenkomstig rubriek 1.4.1, punt i), van bijlage V bij Richtlijn 2000/60/EG gelden verwijzingen naar de ecologische toestand in het geval van kunstmatige en sterk veranderde waterlichamen als verwijzingen naar het ecologisch potentieel.
(2)
De interkalibratie voorziet in een geharmoniseerde aanpak voor het omschrijven van een van de belangrijkste milieudoelstellingen van Richtlijn 2000/60/EG, namelijk een goede ecologische toestand.
(3)
Rubriek 1.4.1 van bijlage V bij Richtlijn 2000/60/EG voorziet in een procedure die de vergelijkbaarheid van de resultaten van de biologische monitoring tussen de lidstaten als kernelement van de indeling in ecologische toestandsklassen moet garanderen. Daartoe is het noodzakelijk dat de resultaten van de biologische monitoring en de classificatie van de monitoringsystemen van de lidstaten worden vergeleken met behulp van een interkalibratienet dat monitoringlocaties in alle lidstaten en in alle ecoregio’s van de Unie omvat. Krachtens Richtlijn 2000/60/EG moeten de lidstaten op passende wijze de noodzakelijke informatie verzamelen met betrekking tot de locaties die deel uitmaken van het interkalibratienet, teneinde de conformiteit van de indelingen in de nationale monitoringsystemen met de normatieve definities van rubriek 1.2 van bijlage V bij Richtlijn 2000/60/EG en de vergelijkbaarheid van de classificatieresultaten van de monitoringsystemen tussen de lidstaten onderling te kunnen beoordelen.
(4)
Voor de uitvoering van de interkalibratie worden de lidstaten ingedeeld in geografische interkalibratiegroepen, die bestaan uit lidstaten die bepaalde typen oppervlaktewateren, zoals gedefinieerd in deel 2 van de bijlage bij Beschikking 2005/646/EG van de Commissie van 17 augustus 2005 tot vaststelling van een register van locaties die deel zullen uitmaken van het interkalibratienet overeenkomstig Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad (2), gemeen hebben.
(5)
Rubriek 1.4.1 van bijlage V bij Richtlijn 2000/60/EG bepaalt dat de interkalibratie moet worden uitgevoerd op het niveau van biologische elementen, waarbij de classificatieresultaten van het nationale monitoringsysteem voor elk biologisch element en voor elk gemeenschappelijk type oppervlaktewaterlichaam bij de lidstaten in dezelfde geografische interkalibratiegroep worden vergeleken en de conformiteit van de resultaten met de normatieve definities in rubriek 1.2 van bijlage V bij Richtlijn 2000/60/EG wordt beoordeeld.
(6)
De Commissie heeft twee fasen van de interkalibratie ondersteund via het Instituut voor milieu en duurzaamheid van het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek.
(7)
Op grond van de gemeenschappelijke uitvoeringsstrategie voor de kaderrichtlijn water zijn drie leidraden (nr. 6 (3) en nr. 14 (twee versies) (4)) opgesteld om de interkalibratie te vergemakkelijken. Zij bevatten een overzicht van de belangrijkste beginselen van de interkalibratie en de opties voor de uitvoering ervan, met inbegrip van termijnen en rapportagevereisten
(8)
Tegen 2007 had de Commissie voor een aantal biologische kwaliteitselementen interkalibratieresultaten ontvangen. Die zijn opgenomen in Beschikking 2008/915/EG van de Commissie van 30 oktober 2008 tot vaststelling van de indelingswaarden voor de monitoringsystemen van de lidstaten die het resultaat zijn van de interkalibratie, overeenkomstig Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad (5), waarin de waarden van de grenzen tussen de klassen worden vastgesteld die de lidstaten bij de classificatie voor hun monitoringsystemen moeten gebruiken. De resultaten van de eerste fase van de interkalibratie waren onvolledig, daar zij niet alle biologische kwaliteitselementen betroffen. De beschikbare resultaten van de interkalibratie moesten echter worden vastgesteld om te kunnen worden gebruikt bij de ontwikkeling van de eerste stroomgebiedsbeheersplannen en maatregelenprogramma’s overeenkomstig de artikelen 11 en 13 van Richtlijn 2000/60/EG.
(9)
De resultaten van deze eerste fase van de interkalibratie zijn vastgesteld in Beschikking 2008/915/EG. Die resultaten zijn voorlopig opgenomen, met dien verstande dat een volgend besluit met nog meer resultaten niet uitgesloten was wanneer de desbetreffende informatie overeenkomstig rubriek 1.4.1 van bijlage V bij Richtlijn 2000/60/EG door de lidstaten zou zijn verstrekt.
(10)
Om de lacunes op te vullen en de vergelijkbaarheid van de interkalibratieresultaten tijdig te verbeteren voor de tweede stroomgebiedsbeheersplannen die in 2015 moeten zijn opgesteld, leidde de Commissie een tweede fase van de interkalibratie in.
(11)
Bijlage I bij dit besluit bevat de resultaten van de interkalibratie die binnen de grenzen van wat thans technisch haalbaar is, met succes beëindigd is.
(12)
Bijlage II bij dit besluit bevat de resultaten van de interkalibratie die gedeeltelijk beëindigd is. Alle nodige stappen in de interkalibratie moeten zijn verricht alvorens de resultaten ervan kunnen worden opgenomen in een nieuw besluit. Bijgevolg zijn dit voorlopige resultaten.
(13)
De lidstaten moeten de interkalibratie uiterlijk op 22 december 2016 voltooien om de Commissie in staat te stellen de in de bijlagen I en II bij dit besluit vervatte resultaten op te nemen in één bijlage bij een nieuw besluit. Zo zullen die resultaten kunnen worden gebruikt in de derde cyclus van stroomgebiedplanning.
(14)
Alle nodige stappen in de interkalibratie moeten ook tegen 22 december 2016 worden verricht voor de geografische interkalibratiegroepen en biologische kwaliteitselementen waarvoor thans nog geen interkalibratieresultaten voor opname in dit besluit beschikbaar zijn. Zo zullen ook die resultaten kunnen worden opgenomen in een nieuw besluit en zullen zij kunnen worden gebruikt in de derde cyclus van stroomgebiedplanning.
(15)
Hoewel Richtlijn 2000/60/EG bepaalt dat de interkalibratie moet worden uitgevoerd op het niveau van biologische kwaliteitselementen, worden afzonderlijke parameters (bv. de concentratie chlorofyl-a of de dieptegrenzen van macroalgen en angiospermen) in sommige gevallen representatief geacht voor een volledig biologisch kwaliteitselement. In die gevallen zijn de resultaten van de interkalibratie opgenomen in bijlage I.
(16)
In sommige gevallen hebben lidstaten onafhankelijke methoden ontwikkeld die slechts een deel van een biologisch kwaliteitselement betreffen (bv. afzonderlijke methoden voor macrofyten en fytobenthos voor het kwaliteitselement „macrofyten en fytobenthos”). Wanneer de interkalibratie voor dergelijke biologische subkwaliteitselementen met succes is beëindigd, zijn de resultaten van de interkalibratie opgenomen in de bijlagen en worden die beschouwd als een biologisch subkwaliteitselement.
(17)
De resultaten van de interkalibratie moeten betrekking hebben op de ecologische toestand van de waterlichamen. Als waterlichamen die met de geïnterkalibreerde typen overeenkomen, overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Richtlijn 2000/60/EG als sterk veranderd waterlichaam worden aangeduid, kunnen de in de bijlagen I en II bij deze beschikking opgenomen resultaten worden gebruikt om, rekening houdend met hun fysische wijzigingen en hun desbetreffende watergebruik, overeenkomstig de normatieve definities in rubriek 1.2.5 van bijlage V bij Richtlijn 2000/60/EG hun goede ecologische potentieel af te leiden.
(18)
De lidstaten dienen de resultaten van de interkalibratie toe te passen in hun nationale classificatiesystemen teneinde voor al hun nationale typen de grenzen vast te stellen tussen zeer goede en goede toestand en tussen goede en matige toestand.
(19)
De informatie die beschikbaar komt via de opstelling van de in artikel 8 van Richtlijn 2000/60/EG bedoelde monitoringprogramma’s en de in artikel 5 van Richtlijn 2000/60/EG bedoelde toetsing en bijwerking van de kenmerken van stroomgebiedsdistricten, kan nieuwe gegevens opleveren die kunnen leiden tot de aanpassing van de monitoring- en classificatiesystemen van de lidstaten aan de vooruitgang van wetenschap en techniek en uiteindelijk tot een toetsing van de resultaten van de interkalibratie teneinde de kwaliteit daarvan te verbeteren.
(20)
Beschikking 2008/915/EG moet derhalve worden ingetrokken en vervangen.
(21)
De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het in artikel 21, lid 1, van Richtlijn 2000/60/EG bedoelde comité,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Voor de toepassing van rubriek 1.4.1, onder iii), van bijlage V bij Richtlijn 2000/60/EG gebruiken de lidstaten bij de classificatie voor hun monitoringsystemen de waarden van de grenzen tussen de klassen die in de bijlagen I en II bij dit besluit worden vermeld.
2. De lidstaten voltooien uiterlijk op 22 december 2016 alle stappen van de interkalibratie die vereist zijn voor de resultaten in bijlage II van dit besluit.
Artikel 2
Beschikking 2008/915/EG wordt ingetrokken.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 20 september 2013.