РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 31 октомври 2011 година
Държавна помощ SA. 30931 (C/11) - Румъния
Схема за помощ за развитието на инфраструктура за въздушен транспорт
(нотифицирано под номер C(2011) 7863)
(само текстът на румънски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/63/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2 от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С електронно уведомление от 17 май 2010 г. румънските органи уведомиха Комисията, в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“), за схема за помощ, с която се осигурява публична подкрепа в полза на регионални летища. Уведомлението беше заведено по преписка № 185/10.
(2)
Комисията поиска допълнителна информация относно предложената мярка на 23 юни 2010 г., 7 октомври 2010 г., 3 декември 2010 г. и 17 март 2011 г. Румънските органи предоставиха поисканата информация на 22 юли 2010 г., 27 октомври 2010 г., на 20 януари 2011 г. и 5 април 2011 г.
(3)
На 15 септември 2010 г. румънските органи информираха Комисията за някои промени в схемата, предмет на уведомлението, по-специално по отношение на броя на бенефициерите.
(4)
С писмо от 24 май 2011 г. Комисията информира румънските органи, че е решила да открие официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС по отношение на помощта, за която е постъпило уведомление и по отношение на други мерки в полза на летищата (наричано по-долу „решението за откриване на процедурата“) (1). Впоследствие на 23 юни 2011 г. Комисията прие поправка към посоченото решение.
(5)
Решението за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят своите мнения.
(6)
С писма от 27 юни 2011 г., 5 юли 2011 г. и 19 август 2011 г., Румъния представи своите мнения относно решението за откриване на процедурата.
(7)
Комисията получи мнения от три заинтересовани страни, а именно от Carpatair (авиокомпания, изпълняваща полети от летището в Timișoara), от летището в Cluj-Napoca и от румънската асоциация на летищата. Мненията на заинтересованите страни се отнасяха както до схемата, предмет на уведомлението, така и до допълнителното публично финансиране, отпуснато на летищата с цел покриване на оперативни загуби, от датата на присъединяването на Румъния към Европейския съюз.
(8)
С писма от 16 септември 2011 г., Комисията препрати на Румъния мненията на заинтересованите страни.
2. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА, ПРЕДМЕТ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(9)
Мярката, предмет на уведомлението, се отнася до публичното финансиране на инвестиции в инфраструктурата на малки регионални летища.
(10)
Целта на мярката, предмет на уведомлението, е да се спомогне за спазването на нормите за безопасност на въздухоплаването от страна на румънски регионални летища, за развитието на безопасна и жизнеспособна инфраструктура за въздушен транспорт и за подобряването на достъпността и регионалното развитие.
(11)
През предварителната фаза на оценка румънските органи поясниха, че регионалните летища в Румъния обикновено работят на загуба и че оперативните им загуби ежегодно се покриват от държавата. Румънските органи предадоха на Комисията пълен списък с публичното финансиране, отпуснато на летищата от категория D от датата на присъединяването на Румъния към ЕС.
(12)
Румънските органи посочиха, че субсидиите, предоставяни годишно на летищата, в по-голямата си част са достигнали равнището на помощите, освободени от задължението за уведомяване на основание Решение 2005/842/ЕО на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 86, параграф 2 от Договора за ЕО (понастоящем член 106, параграф 2 от ДФЕС) за държавната помощ под формата на компенсация за обществени услуги, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (3) (по-нататък „решението за УОИИ“).
(13)
Единственото изключение е публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, което, според румънските органи, не представлява помощ, тъй като мярката е в съответствие с теста за инвеститор в условията на пазарна икономика. Публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, е обект на отделна оценка от страна на Комисията.
3. ОТТЕГЛЯНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(14)
С писмо от 25 юли 2011 г. румънските органи оттеглиха своето уведомление (SA. 30931) относно схемата за финансиране на инфраструктурни инвестиции в малките регионални летища в Румъния. Румънските органи обявиха намерението си да финансират такива летища в съответствие с разпоредбите на Насоките на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (4) (наричани по-нататък „насоките за въздухоплаването“) и в съответствие с решението за УОИИ.
(15)
В насоките за въздухоплаването се признава, че определени дейности, изпълнявани от летищата, а в изключителни случаи, дори цялостното управление на летището, могат да представляват услуги от общ икономически интерес (по-нататък „УОИИ“). В такъв случай публичният орган налага на летищния оператор някои задължения за обществени услуги и той може да получава компенсация за допълнителните разходи, произтичащи от изпълнението на тези задължения.
(16)
Решението за УОИИ се прилага за компенсациите за обществена услуга, предоставени на предприятия, чийто среден годишен оборот, постигнат от всички дейности преди облагане с данъци, е по-малък от 100 млн. EUR през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, които получават по-малко от 30 млн. EUR годишна компенсация за въпросната услуга, както и за компенсации за обществена услуга в полза на летища, чиито средногодишни потоци не надвишават един милион пътници през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес. Когато условията, посочени в решението за УОИИ, са изпълнени, компенсациите за обществена услуга са съвместими с вътрешния пазар и освободени от изискването за уведомление, предвидено в член 108, параграф 3 от ДФЕС.
(17)
Съгласно член 8 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 (понастоящем член 88) от Договора за ЕО (5) съответната държава-членка може да оттегли уведомлението своевременно преди Комисията да вземе решение относно помощта. В съответствие с член 8, параграф 2 от горепосочения регламент Комисията закрива официалната процедура по разследване, ако е открила тази процедура.
(18)
Тъй като Румъния оттегли своето уведомление и ще финансира регионалните летища при пълно спазване на разпоредбите на насоките за въздухоплаването и решението за УОИИ, Комисията реши да закрие официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на мярката, за която е постъпило уведомление.
(19)
Настоящото решение се прилага без да се засягат други мерки, които са предмет на решението за откриване на процедурата. Следователно официалната процедура по разследване на тези мерки все още е в ход,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Член 1
Комисията реши да закрие частично официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на схемата, за която е постъпило уведомление и в която се предвижда публично финансиране в подкрепа на подобренията на инфраструктурата на малките регионални летища, тъй като Румъния оттегли своето уведомление относно въпросния проект.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 31 октомври 2011 година.
DEĊIŻJONI TAL-KUMMISSJONI
tal-31 ta' Ottubru 2011
Għajnuna mill-Istat SA. 30931 (C/11) - ir-Rumanija
Skema tal-għajnuna għall-investiment tal-infrastruttura tat-trasport bl-ajru
(notifikata bid-dokument numru C(2011) 7863)
(It-test Rumen biss huwa awtentiku)
(Test b’relevanza għaż-ŻEE)
(2012/63/UE)
IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 108(2) tiegħu,
Wara li kkunsidrat il-Ftehim dwar iż-Żona Ekonomika Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu tiegħu,
Billi:
1. PROĊEDURA
(1)
Permezz ta’ komunikazzjoni elettronika tas-17 ta’ Mejju 2010, l-awtoritajiet tar-Rumanija għarrfu lill-Kummissjoni, skont l-Artikolu 108(3) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (minn hawn ’il quddiem “TFUE”), skema ta’ għajnuna li tipprovdi sostenn pubbliku favur l-ajruporti reġjonali. L-avviż ġie rreġistrat bin-numru tal-każ N 185/10.
(2)
Il-Kummissjoni talbet aktar informazzjoni dwar il-miżura proposta fit-23 ta’ Ġunju 2010, fis-7 t’Ottubru 2010, fit-3 ta’ Diċembru 2010 u fis-17 ta’ Marzu 2011. L-awtoritajiet tar-Rumanija għaddew l-informazzjoni mitluba fit-22 ta’ Lulju 2010, fis-27 t’Ottubru 2010, fl-20 ta’ Jannar 2011 u fil-5 t’April 2011.
(3)
Fil-15 ta’ Settembru 2010 l-awtoritajiet tar-Rumanija infurmaw lill-Kummissjoni dwar xi bidliet fl-iskema notifikata, b’mod partikolari fir-rigward tan-numru tal-benefiċjarji.
(4)
B’íttra tal-24 ta’ Mejju 2011 il-Kummissjoni infurmat lill-awtoritajiet tar-Rumanija li ddeċìdiet li tniedi l-proèdura ta’ investigazzjoni formali pprovduta mill-Artikolu 108(2) tat-TFUE rigward l-għajnuna notifikata u l-miżuri l-oħra favur l-ajruporti (minn hawn ’il quddiem “id-deċiżjoni tal-ftuħ”) (1) Il-Kummissjoni sussegwentement adottat retifika għal dik id-deċiżjoni fit-23 ta’ Ġunju 2011.
(5)
Il-pubblikazzjoni tad-deċiżjoni kienet ippubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (2) Il-Kummissjoni sejħet lill-partijiet interessati sabiex jissottomettu l-kummenti tagħhom.
(6)
B’ittri tas-27 ta’ Ġunju 2011, tal-5 ta’ Lulju 2011, u d-19 t’Awwissu 2011, ir-Rumanija ssottomettiet il-kummenti tagħha dwar il-pubblikazzjoni tad-deċiżjoni.
(7)
Il-Kummissjoni rċeviet kummenti mingħand tliet partijiet interessati, jiġifieri Carpatair (linja tal-ajru li topera fl-ajruport ta’ Timișoara), l-ajruport ta’ Cluj-Napoca u l-Assoċjazzjoni Rumena tal-Ajruporti. Il-kummenti tal-partijiet interessati kienu marbuta kemm mal-iskema notifikata kif ukoll mal-finanzjament pubbliku addizzjonali mogħti lill-ajruporti sa mill-adeżjoni tar-Rumanija mal-UE sabiex ikun kopert it-telf operattiv.
(8)
B’ittri ddatati is-16 ta’ Settembru 2011, il-Kummissjoni għaddiet il-kummenti tal-partijiet interessati lir-Rumanija.
2. DESKRIZZJONI TAL-MIŻURA NOTIFIKATA
(9)
Il-miżura notifikata tikkonċerna l-iffinanzjar pubbliku ta’ investimenti tal-infrastruttura f’ajruporti reġjonali żgħar.
(10)
Il-miżura notifikata għandha l-għan li tagħti appoġġ biex jiġu segwiti l-istandards ta’ sigurtà tal-avjazzjoni fl-ajruporti reġjonali tar-Rumanija, l-iżvilupp ta’ infrastruttura tat-trasport bl-ajru sigura u vijabbli, u l-aċċessibbiltà imtejba u l-iżvilupp reġjonali.
(11)
Waqt il-fażi ta’ valutazzjoni preliminari, l-awtoritajiet tar-Rumanija ċċaraw li l-ajruporti reġjonali fir-Rumanija ġeneralment jagħmlu t-telf u li t-telf operattiv tagħhom huwa kopert kull sena mill-Istat. L-awtoritajiet tar-Rumanija pprovdew lill-Kummissjoni b’lista komprensiva dwar il-finanzi pubbliċi li kienu disponibbli lill-ajruporti fil-kategorija D sa mill-adeżjoni tar-Rumanija fl-UE.
(12)
L-awtoritajiet tar-Rumanija indikaw li s-sussidji mogħtija kull sena lill-ajruporti laħaq, għall-biċċa l-kbira, il-livell tal-għajnuna eżentata mill-ħtieġa tan-notifika meħtieġa bbażata fuq id-Deċiżjoni 2005/842/KE tal-Kummissjoni tat-28 ta’ Novembru 2005 dwar l-applikazzjoni tal-Artikolu 86(2) tat-Trattat tal-KE (issa Artikolu 106(2) TFUE) rigward għajnuna mill-Istat taħt il-forma ta’ kumpens għal servizzi pubbliċi mogħti lil ċerti impriżi inkarigati bil-ġestjoni ta' servizzi ta’ interess ekonomiku ġenerali (3) (minn issa ’l quddiem imsejħa “id-Deċiżjoni SGEI”).
(13)
L-unika eċċezzjoni tkun l-iffinanzjar pubbliku mogħti lill-ajruport ta’ Timișoara, li skont l-awtoritajiet tar-Rumanija, mhumiex għajnuna mill-Istat minħabba li l-miżura tikkonforma mat-test ta’ investitur f’ekonomija tas-suq. L-iffinanzjar pubbliku mogħti lill-ajruport ta’ Timișoara għandu jiġi vvalutat mill-Kummissjoni.
3. IRTIRAR TAN-NOTIFIKA
(14)
B’ittra ddatata l-25 ta’ Lulju 2011, l-awtoritajiet tar-Rumanija rtiraw in-notifika tagħhom skont SA. 30931 dwar l-iskema finanzjarja għall-investimenti ta’ infrastruttura fl-ajruporti reġjonali żgħar tar-Rumanija. L-awtoritajiet tar-Rumanija ħabbru l-intenzjoni tagħhoma li jiffinanzjaw ajruporti bħal dawn li huma konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Linji gwida tal-Komunità dwar l-iffinanzjar tal-ajruporti u l-għajnuna inizjali lil-linji tal-ajru li jitilqu mill-ajruporti reġjonali (4) (minn issa ’l quddiem jissejħu “il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni”) u d-Deċiżjoni SGEI’.
(15)
Il-Linji Gwida tal-Avjazzjoni jagħrfu li ċerti attivitajiet imwettqa mill-ajruporti, u f’każijiet ta’ eċċezzjoni anke l-immaniġġjar globali ta’ ajruport, jistgħu jkunu servizzi ta’ interess ekonomiku ġenerali (minn issa ’l quddiem imsejħa “SGEI”). F’każ bħal dan, l-awtorità pubblika timponi fuq l-operatur tal-ajruport xi obbligi tas-servizz pubbliku u tal-aħħar jista’ jiġi kumpensat għall-kostijiet addizzjonali li jirriżultaw mit-twettiq ta’ dawk l-obbligi.
(16)
Id-Deċiżjoni SGEI tapplika għall-kumpensi tas-servizz pubbliku mogħtija lill-intrapriżi b’fatturat medju annwali qabel it-taxxa, bl-attivitajiet kollha inklużi, ta’ anqas minn EUR 100 miljun matul is-sentejn finanzjarji ta’ qabel dik is-sena li fiha ġie assenjat is-servizz ta’ interess ekonomiku, li jirċievu kumpens annwali, għas-servizz in kwistjoni, ta’ anqas minn EUR 30 miljun, kif ukoll il-kumpensi tas-servizz pubbliku għall-ajruporti bi fluss annwali medju li ma jaqbiżx il-miljun passiġġier matul is-sentejn finanzjarji tas-sena ta’ qabel dik is-sena li fiha ġie assenjat is-servizz ta’ interess ekonomiku ġenerali. Fejn jintlaħqu l-kondizzjonijiet stabbiliti fid-Deċiżjoni SGEI, il-kumpensi tas-servizz pubbliku huma kompatibbli mas-suq intern u eżentati mill-ħtieġa tan-notifika provduta mill-Artikolu 108(3) tat-TFUE.
(17)
Skont l-Artikolu 8 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 659/1999 tat-22 ta' Marzu 1999 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-applikazzjoni ta' l-Artikolu 93 (issa Artikolu 88) tat-Trattat tal-KE (5) Skont l-Artikolu 8(2) tar-Regolament imsemmi hawn fuq, f’każijiet fejn il-Kumissjoni tkun fetħet il-proċedura ta’ investigazzjoni formali, il-Kummissjoni għandha tagħlaq il-proċedura.
(18)
Minħabba l-fatt li r-Rumanija rtirat in-notifika tagħha u se tiffinanzja l-ajruporti reġjonali b’konformità sħiħa mad-dispożizzjonijiet tal-Linji gwdia tal-Avjazzjoni u tad-Deċiżjoni SGEI, il-Kummissjoni ddeċidiet tagħlaq il-proċedura ta’ investigazzjoni formali skont l-Artikolu 108(2) tat-TFUE fir-rigward tal-miżura notifikata.
(19)
Din id-deċiżjoni hija bla preġudizzju għall-miżuri l-oħrajn li jikkostitwixxu l-iskop tal-pubblikazzjoni tad-deċiżjoni. Għaldaqstant, l-investigazzjoni formali marbuta ma’ dawk il-miżuri għandha ma tlestietx.
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI
Artikolu 1
Il-Kummissjoni ddeċidiet li tagħlaq parzjalment il-proċedura ta’ investigazzjoni formali skont l-Artikolu 108(2) tat-TFUE fir-rigward tal-iskema notifikata li tipprovdi għall-finanzjament pubbliku l-appoġġ fit-titjib tal-infrastruttura fl-ajruporti reġjonali żgħar, bħalma r-Rumanija rtirat in-notifika tagħha dwar il-proġett in kwistjoni.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lir-Rumanija.
Magħmul fi Brussell, il-31 ta’ Ottubru 2011.