РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 5 януари 2011 година
за приключване на процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, засягащи вноса на текстилни продукти
(2011/2/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРНА РЕТРОСПЕКЦИЯ
(1)
На 12 януари 1998 г. Febeltex (Fédération Belge du Textile/Белгийска текстилна федерация) депозира жалба на основание член 4 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(2)
Жалбоподателят твърдеше, че продажбите на текстилни продукти на Европейската общност в Бразилия са възпрепятствани от различни пречки пред търговията по смисъла на член 2, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94, включващи неавтоматична система от лицензи за внос и начина, по който системата се прилага, и по-специално задължителни условия за плащане на вноса и минимални цени при внос.
(3)
След консултация със създадения с регламент (ЕО) № 3286/94 консултативен комитет Комисията реши, че са налице достатъчно доказателства, за да бъде оправдано започването на процедура за проучване за установяване на свързаните със случая правни и фактически обстоятелства. В резултат на това на 27 февруари 1998 г. започна процедура за проучване (2).
Б. ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТ ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРОУЧВАНЕ
(4)
Окончателният доклад с резултатите от процедурата по разследване бе предоставен на държавите-членки на ЕС на заседанието на Консултативния комитет на 9 ноември 1998 г.
(5)
В доклада се стига до заключението, че съществуващата в Бразилия неавтоматична система от лицензи за внос, прилагана заедно с изискване за минимална цена, видимо нарушава:
а)
член 1, член 3 и член 5 от Споразумението на СТО за процедурите по лицензиране на вноса, тъй като: а) прилагането ѝ не е неутрално; б) не се прилага по честен и справедлив начин; в) с нея не се прилагат никакви съвместими със СТО изисквания и поради това нейните обхват и продължителност на прилагане не са ограничени до мярката, която се прилага; и г) тя има допълнително ограничаващо търговията въздействие и негативно въздействие върху вноса Освен това, не е публикуван списъкът на продуктите, за които не се получава автоматично лиценз, а заявленията за лицензи за внос по минимална цена са били оставяни по няколко месеца без официален отговор;
б)
член Х.1 и член Х.3 от Общото споразумение за митата и търговията (GATT (1994), тъй като системата за неавтоматично издаване на лицензи за внос не е публикувана и не се прилага по еднакъв, безпристрастен и разумен начин;
в)
член Х.I от GATT (1994), тъй като системата от минимални цени представлява ограничение, различно от мита, такси или други налози, което се прилага чрез лицензи за внос спрямо всеки продукт, който се внася от територията на всяка друга страна по споразумението, без да е представена съвместима със СТО аргументация.
В. РАЗВИТИЕ СЛЕД ПРИКЛЮЧВАНЕ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО
(6)
На 17 март 1999 г. (3) Комисията реши да започне процедура по уреждане на спор пред СТО. На 19 ноември 1999 г. бяха проведени консултации в рамките на СТО. По този повод, въпреки че отричаше всички твърдения за практики по определяне на минимални цени както при лицензите за внос, така и при митническата оценка, Бразилия призна, че не изпълнява определени свои задължения по линия на СТО по отношение на нотифицирането във връзка със системата си за издаване на лицензи за внос.
(7)
Вследствие на консултациите, системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия претърпяха значителни промени и достъпът на промишлеността на Общността до бразилския пазар на текстилни продукти се подобри. Все още бе необходимо обаче някои аспекти на системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия да бъдат изменени, за да се гарантира пълното спазване от страна на Бразилия на нейните задължения по съответните споразумения в рамките на СТО.
(8)
Поради това с Решение 2001/429/ЕО (4) Комисията реши да преустанови посочената по-горе процедура за проучване за период от 6 месеца, през който да наблюдава ефекта от промените в системата на Бразилия.
(9)
През първото тримесечие на 2002 г. бяха осъществени на няколко пъти контакти с бразилските официални органи с цел намиране на взаимно приемливо решение. На 6 ноември 2002 г. Европейската общност и Бразилия подписаха Меморандум за разбирателство, в който са определени договореностите в областта на достъпа до пазара на текстилни продукти и облекла и по силата на който двете страни се споразумяват да се въздържат от използване на нетарифни бариери. Освен това, в Меморандума за разбирателство е засегнат и проблемът за митническата оценка.
(10)
За изминалите повече от седем години от подписването на Меморандума за разбирателство Комисията не е била уведомявана за наличието на особени проблеми или за нови пречки по отношение на достъпа на текстилни продукти до пазара на Бразилия.
Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
(11)
Предвид горния анализ се смята, че процедурата за проучване е довела до задоволително състояние по отношение на пречките, конкретно посочени в депозираната от Febeltex жалба. На горното основание процедурата за проверка следва да бъде приключена в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(12)
Беше проведена консултация с Консултативния комитет относно мерките, предвидени в настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, които засягат вноса на текстилни продукти, се прекратява.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 5 януари 2011 година.
DEĊIŻJONI TAL-KUMMISSJONI
tal-5 ta' Jannar 2011
li ġġib fi tmiem il-proċedura ta' eżami dwar il-miżuri imposti mill-Brażil li jaffettwaw l-importazzjoni ta' prodotti tat-tessuti
(2011/2/UE)
IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3286/94 tat-22 ta' Diċembru 1994 li jistipula l-proċeduri tal-Komunità fil-qasam tal-politika kummerċjali komuni sabiex jiżgura t-tħaddim tad-drittijiet tal-Komunità skont ir-regoli internazzjonali tal-kummerċ, b'mod partikolari dawk stabbiliti taħt l-awspiċji tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 11(1) tiegħu,
Billi:
A. SFOND PROĊEDURALI
(1)
Fit-12 ta' Jannar 1998 Febeltex, (Fédération Belge du Textile) ressqet ilment skont l-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 3286/94.
(2)
Il-kwerelant allega li l-bejgħ ta' prodotti tat-tessuti tal-Komunità Ewropea fil-Brażil kien imxekkel minn għadd ta' ostakoli lill-kummerċ skont it-tifsira tal-Artikolu 2(1) tar-Regolament (KE) Nru 3286/94, inkluża sistema ta' importazzjoni mhux awtomatika u l-mod kif din is-sistema hija żviluppata permezz, l-iktar, ta' kundizzjonijiet obbligatorji ta' ħlas u prezzijiet ta' importazzjoni minimi.
(3)
Il-Kummissjoni ddeċidiet, wara konsultazzjoni mal-Kumitat Konsultattiv stabbilit bir-Regolament (KE) Nru 3286/94, li kien hemm biżżejjed evidenza li tiġġustifika l-ftuħ ta' proċedura ta' eżami biex jitqiesu l-kwistjonijiet legali u fattwali involuti. Għaldaqstant, infetħet proċedura ta' eżami fis-27 ta' Frar 1998 (2).
B. IS-SEJBIET TAL-PROĊEDURA TA' EŻAMI
(4)
Ir-rapport finali dwar il-proċedura ta' investigazzjoni tqassam lill-Istati Membri tal-UE fil-laqgħa tad-9 ta' Novembru 1998 tal-Kumitat Konsultattiv.
(5)
Ir-rapport ikkonkluda li s-sistema ta' liċenzjar ta' importazzjoni mhux awtomatika tal-Brażil, kif applikata bir-rekwiżit ta' prezz minimu, kienet tidher li hija bi ksur ta':
(a)
L-Artikoli 1, 3 u 5 tal-Ftehim tad-WTO dwar il-Proċeduri ta' Liċenzjar ta' importazzjoni, billi: (a) ma kinitx newtrali fl-applikazzjoni; (b) ma tħaddmitx b'mod ġust u indaqs; (c) ma implimentat ebda waħda mir-restrizzjonijiet kompatibbli mad-WTO u għalhekk ma kinitx limitata fl-ambitu u t-tul ta' żmien għal miżura implimentata minnha; u (d) kellha effetti ta' restrizzjoni tal-kummerċ u ta' tgħawwiġ addizzjonali fuq l-importazzjonijiet. Barra minn hekk, il-lista ta' prodotti soġġetti għal liċenzjar mhux awtomatiku ma ġietx ippubblikata u l-applikazzjonijiet għal-liċenzji għall-importazzjonijiet taħt il-prezz minimu tħallew mingħajr tweġiba uffiċjali għal ħafna xhur;
(b)
L-Artikoli X.1 u X.3 tal-Ftehim Ġenerali dwar it-Tariffi u l-Kummerċ (GATT (1994), billi s-sistema ta' liċenzjar ta' importazzjoni mhux awtomatika ma ġietx ippubblikata u ma tħaddmitx b'mod uniformi, imparzjali u raġonevoli;
(c)
L-Artikolu XI.1 tal-GATT (1994) billi s-sistema ta' prezz minimu kienet restrizzjoni mhux meqjusa bħala dazju, taxxa jew xi ħlas ieħor magħmula effettivi permezz ta' liċenzji ta' importazzjoni fuq l-importazzjoni ta' kwalunkwe prodott fuq it-territorju ta' kwalunkwe parti kontraenti oħra, mingħajr ebda ġustifikazzjoni kompatibbli mad-WTO.
C. ŻVILUPPI WARA L-INVESTIGAZZJONI
(6)
Fiż-17 ta' Marzu 1999 (3), il-Kummissjoni ddeċidiet tagħti bidu għal proċedura ta' Soluzzjoni ta' Tilwim tad-WTO. Saru konsultazzjonijiet mad-WTO fid-19 ta' Novembru 1999. Dakinhar, filwaqt li ċaħad kull allegazzjoni marbuta ma' prassi ta' prezzijiet minimi kemm fil-livell ta' liċenzjar ta' importazzjoni kif ukoll ta' valutazzjoni doganali, il-Brażil ammetta li ma kienx konformi ma' ħafna mill-obbligi tiegħu mitluba mid-WTO dwar notifiki fir-rigward tas-sistema ta' liċenzjar ta' importazzjoni.
(7)
Wara dawn il-konsultazzjonijiet, is-sistemi Brażiljani ta' liċenzjar ta' importazzjoni u ta' evalwazzjoni doganali għaddew minn tibdil sinifikanti u tjieb l-aċċess tal-industrija tal-Komunità għas-suq Brażiljan fir-rigward tal-prodotti tat-tessuti. Iżda kien għad hemm ħafna aspetti fis-sistemi ta' liċenzjar ta' importazzjoni u ta' valutazzjoni doganali tal-Brażil li kienu jeħtieġu modifika biex tiġi żgurata l-konformità sħiħa tal-Brażil mal-obbligi tiegħu skont il-Ftehimiet rilevanti tad-WTO.
(8)
Għalhekk il-Kummissjoni ddeċidiet, bid-Deċiżjoni 2001/429/KE (4), li tissospendi l-proċedura ta' eżami hawn fuq imsemmija għal perjodu ta' sitt xhur filwaqt li tissorvelja l-effett tat-tibdiliet fis-sistema Brażiljana.
(9)
Matul l-ewwel tliet xhur tal-2002, saru ħafna kuntatti mal-awtoritajiet Brażiljani bil-għan li tinstab soluzzjoni aċċettabbli għaż-żewġ partijiet. Il-Komunità Ewropea u l-Brażil iffirmaw Memorandum ta' Ftehim dwar arranġamenti fil-qasam tal-aċċess għas-suq għall-prodotti tat-tessuti u l-ilbies fis-6 ta' Novembru 2002, u skont dan il-ftehim iż-żewġ partijiet ftehmu li jibqgħu lura milli japplikaw ostakoli mhux tariffarji. Barra minn hekk, il-Memorandum ta' Ftehim indirizza wkoll il-problema dwar il-valutazzjoni doganali.
(10)
F'aktar minn seba' snin mill-iffirmar tal-Memorandum ta' Ftehim, il-Kummissjoni ma waslitilha ebda notifika dwar xi problemi partikolari jew ostakoli ġodda marbuta mal-aċċess għas-suq fil-Brażil għall-prodotti tat-tessuti.
D. KONKLUŻJONI U RAKKOMANDAZZJONIJIET
(11)
Fid-dawl tal-analiżi ta' hawn fuq, huwa meqjus li l-proċedura ta' eżami wasslet għal qagħda sodisfaċenti fir-rigward tal-ostakoli identifikati fl-ilment imressaq minn Febeltex. Il-proċedura ta' eżami għalhekk għandha tintemm skont l-Artikolu 11(1) tar-Regolament (KE) Nru 3286/94.
(12)
Il-Kumitat Konsultattiv ġie kkonsultat dwar il-miżuri stipulati f'din id-Deċiżjoni,
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-proċedura ta' eżami dwar il-miżuri imposti mill-Brażil li jaffettwaw l-importazzjoni ta' prodotti tat-tessuti hija b'dan mitmuma.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fl-20 jum wara l-pubblikazzjoni tagħha f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Magħmul fi Brussell, il-5 ta’ Jannar 2011.