РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на спирането на изплащането на предвидените за Унгария бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд
(2012/323/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1084/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за създаване на Кохезионен фонд (1) и по-специално член 4, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
В член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 се определят условията, приложими за достъпа до помощ от Кохезионния фонд. В съответствие с параграф 1 от посочения член Съветът може да реши да спре частично или изцяло изплащането на предвидените за дадена държава-членка бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд, ако в съответствие с член 126, параграф 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) бъде установено, че съответната държава-членка не е предприела ефективни действия в отговор на препоръка на Съвета, дадена в съответствие с член 126, параграф 7 ДФЕС.
(2)
На 5 юли 2004 г. с Решение 2004/918/ЕО за наличието на прекомерен дефицит в Унгария (2) Съветът, в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО), реши, че в Унгария съществува прекомерен дефицит. На 5 юли 2004 г. Съветът прие първа препоръка, последвана от втора препоръка - на 8 март 2005 г., и трета препоръка- на 10 октомври 2006 г., като всички те бяха отправени към Унгария в съответствие с член 104, параграф 7 ДЕО. На 7 юли 2009 г. Съветът прие четвърта подобна препоръка (наричана по-долу „Препоръка на Съвета от 7 юли 2009 г.“) с оглед преодоляване на положението на прекомерен бюджетен дефицит най-късно до 2011 г.
(3)
На 24 януари 2012 г. Съветът прие Решение 2012/139/ЕС за установяване дали Унгария е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. (3) в съответствие с член 126, параграф 8 ДФЕС, с което установи, че Унгария не е предприела ефективни действия за коригиране на прекомерния бюджетен дефицит в отговор на Препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. в рамките на предвидения в нея срок.
(4)
На 13 март 2012 г. Съветът, с Решение за изпълнение 2012/156/ЕС за спиране на бюджетни задължения от Кохезионния фонд за Унгария, считано от 1 януари 2013 г. (4), реши да спре частично изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд, считано от 1 януари 2013 г. в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006. С решението за спиране до определен размер на изплащането на бюджетни кредити за поети задължения от Кохезионния фонд се цели да се гарантира, че спирането е едновременно ефективно и пропорционално, като същевременно с него се отчитат общото икономическо положение в Съюза понастоящем и относителното значение на Кохезионния фонд за икономиката на засегнатата държава-членка. Съветът прие за целесъобразно при първо прилагане на член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 спрямо дадена държава-членка, а именно Унгария, размерът да бъде 50 % от определената за 2013 г. сума по линия на Кохезионния фонд, без да се превишава максималното равнище от 0,5 % на прогнозирания от службите на Комисията номинален БВП на съответната държава-членка. Съветът съответно реши да спре, считано от 1 януари 2013 г., изплащането на 495 184 000 EUR бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд за Унгария.
(5)
На 13 март Съветът също така отправи към Унгария преработена препоръка в съответствие с член 126, параграф 7 ДФЕС (наричана по-долу „Препоръка на Съвета от 13 март 2012 г.“), в която определи 2012 г. за краен срок за преодоляване на положението на прекомерен бюджетен дефицит. По-конкретно, на Унгария бе препоръчано следното: да предприеме допълнителна фискална консолидация в размер на най-малко ½ % от БВП, основаваща се на допълнително конкретизиране и прилагане на консолидационни мерки от структурен характер, с оглед постигане на целевото равнище на дефицита за 2012 г. в размер на 2,5 % от БВП; да задели евентуалните извънредни приходи за подобряване на първичното салдо; при необходимост да вземе допълнителни мерки от структурен характер, за да се гарантира, че равнището на дефицита през 2013 г. ще се запази значително под прага от 3 % от БВП; както и да предвиди заделянето на достатъчно резерви в бъдещите закони за бюджета. В същото време Съветът подчерта, че бюджетната корекция следва да спомогне за намаляване на съотношението на държавния дълг към БВП, както и че е необходимо тази корекция да бъде подкрепена и от предложените подобрения в рамката на фискалното управление.
(6)
На 23 април 2012 г. Унгария представи годишната актуализация на конвергентната си програма, в която бе изложена бюджетната стратегия за гарантиране на устойчиво коригиране на прекомерния дефицит в рамките на поставения срок 2012 г. Официалните целеви равнища на дефицита и планираните фискални мерки са в съответствие с Препоръката на Съвета от 13 март 2012 г. В програмата се потвърждава предишната средносрочна цел от 1,5 % от БВП, планирана да бъде постигната до 2013 г. В актуализацията се предвижда през програмния период публичният дълг постоянно да намалява до 77 % от БВП през 2013 г. и под 73 % от БВП през 2015 г. По отношение на реформата на фискалното управление, властите обявиха, че ще представят на парламента необходимите изменения по време на пролетната му сесия.
(7)
Въз основа на публично достъпната информация в съобщението си от 30 май 2012 г. Комисията заключи, че Унгария е предприела необходимите коригиращи действия, които представляват достатъчен напредък към коригиране на прекомерния дефицит. По-специално се очаква бюджетният дефицит да достигне 2,5 % от БВП през 2012 г. и да се запази значително под референтната стойност от 3 % от БВП през 2013 г., както Съветът препоръча през март. По-специално, въз основа и на цялата публично достъпна информация, предоставена от правителството от средата на март насам, службите на Комисията очакват дефицитът през 2013 г. да достигне 2,7 % от БВП. Предвид също така и ефекта от преразглеждане на потенциалния растеж на БВП и предвижданото отклонение от стандартната еластичност на данъчните приходи, може да се приеме, че бюджетните мерки през 2012 г. са до голяма степен в съответствие с изискваното. Използването на извънредните приходи и предвиждането на достатъчно резерви в следващите бюджети все още трябва да бъдат доказани. В прогнозата от пролетта на 2012 г. се очаква брутният държавен дълг да спадне до 78,5 % от БВП през 2012 г. и още малко през 2013 г. На последно място, известен напредък бе постигнат за подобряване на рамката на фискално управление, но преди края на пролетната сесия на парламента все още предстои разработването и приемането на важни реформи. В този контекст и предвид неотдавнашните данни за по-нисък от очаквания растеж през първото тримесечие Комисията ще продължи да следи внимателно бюджетната конюнктура в Унгария.
(8)
Като цяло Унгария е предприела необходимите коригиращи действия в отговор на Препоръката на Съвета от 13 март 2012 г. с оглед коригиране на прекомерния дефицит в рамките на определения от Съвета срок. Следователно Решение за изпълнение 2012/156/ЕС за частично спиране на изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд следва да се отмени.
(9)
Ако в който и да е момент преди отмяната на решението за наличие на прекомерен дефицит в съответствие с член 126, параграф 12 ДФЕС предприетите действия се окажат неподходящи, Съветът, въз основа на препоръка от Комисията, следва да приеме ново решение в съответствие с член 126, параграф 8 ДФЕС. В такъв случай той може, по предложение на Комисията, да приеме решение за спиране изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предвиденото в Решение за изпълнение 2012/156/ЕС частично спиране на изплащането на Унгария на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд се отменя.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
DEĊIŻJONI TA' IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL
tat-22 ta’ Ġunju 2012
li tneħħi s-sospensjoni ta’ impenji mill-Fond ta' Koeżjoni għall-Ungerija
(2012/323/UE)
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidra r-Regolament (KE) Nru 1084/2006 tal-Kunsill tal-11 ta' Lulju 2006 li jistabbilixxi Fond ta' Koeżjoni (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 4(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)
L-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 1084/2006 jistipula l-kondizzjonijiet li japplikaw għall-aċċess għall-għajnuna mill-Fond ta' Koeżjoni. Taħt il-paragrafu 1 ta' dak l-Artikolu, il-Kunsill jista' jiddeċiedi li jissospendi t-totalità tal-impenji mill-Fond ta’ Koeżjoni jew parti minnhom għall-Istat Membru kkonċernat b'effett mill-1 ta' Jannar tas-sena ta' wara d-deċiżjoni ta' sospensjoni jekk ikun ġie stabbilit f'konformità mal-Artikolu 126(8) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (“TFUE”) li l-Istat Membru kkonċernat ma ħax azzjoni effettiva b'risposta għal Rakkomadazzjoni tal-Kunsill magħmula taħt l-Artikolu 126(7) tat-TFUE.
(2)
Fil-5 ta Lulju 2004, bid-Deċiżjoni 2004/918/KE dwar l-eżistenza ta’ defiċit eċċessiv fl-Ungerija (2) il-Kunsill iddeċieda, f'konformità mal-Artikolu 104(6) tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea (“TKE”) li fl-Ungerija kien hemm defiċit eċċessiv. Il-Kunsill adotta l-ewwel rakkomandazzjoni fil-5 ta' Lulju 2004, it-tieni rakkomandazzjoni fit-8 ta' Marzu 2005 u t-tielet rakkomandazzjoni fl-10 ta' Ottubru 2006, li kollha kienu indirizzati lill-Ungerija f'konformità mal-Artikolu 104(7) tat-TKE. Fis-7 ta' Lulju 2009 il-Kunsill adotta r-raba’ rakkomandazzjoni simili tagħha ("Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas-7 ta' Lulju 2009") bl-għan li tintemm il-qagħda ta' defiċit eċċessiv tal-gvern sa mhux aktar tard mill-2011.
(3)
Fl-24 ta Jannar 2012 il-Kunsill adotta d-Deċiżjoni 2012/139/UE li tistabbilixxi jekk itteħditx azzjoni effettiva mill-Ungerija b’reazzjoni għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas-7 ta’ Lulju 2009 (3) f'konformità mal-Artikolu 126(8) tat-TFUE, li stabbilixxiet li l-Ungerija ma kinitx ħadet azzjoni effettiva biex tikkoreġi d-defiċit eċċessiv tal-gvern b'risposta għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas-7 ta' Lulju 2009 fil-perjodu stipulat fiha.
(4)
Fit-13 ta' Marzu 2012, b'Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2012/156/UE li tissospendi l-impenji mill-Fond tal-Koeżjoni għall-Ungerija b’effett mill- 1 ta’ Jannar 2013 (4), il-Kunsill iddeċieda li jissospendi parti mill-impenji mill-Fond ta' Koeżjoni b'effett mill-1 ta' Jannar 2013 f'konformità mal-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 1084/2006. Id-deċiżjoni dwar l-ammont ta' impenji tal-Fond ta’ Koeżjoni li se jkunu sospiżi bl-għan li jiġi żgurat li s-sospensjoni tkun kemm effettiva kif ukoll proporzjonata, filwaqt li titqies il-qagħda ekonomika globali attwali fl-Unjoni u l-importanza relattiva tal-Fond ta’ Koeżjoni għall-ekonomija tal-Istat Membru kkonċernat. Il-Kunsill qies xieraq, fil-każ tal-ewwel applikazzjoni tal-Artikolu 4(1) tar-Regolament (KE) Nru 1084/2006 għal Stat Membru partikolari, jiġifieri l-Ungerija, li l-ammont ikun iffissat għal 50 % tal-allokazzjoni tal-Fond ta’ Koeżjoni għall-2013, mingħajr ma jinqabeż il-livell massimu ta' 0,5 % tal-PDG nominali ta’ dak l-Istat Membru kif previst mis-servizzi tal-Kummissjoni. Għalhekk, il-Kunsill iddeċieda li jissospendi EUR 495 184 000 f'impenji mill-Fond ta’ Koeżjoni għall-Ungerija b'effett mill-1 ta' Jannnar 2013.
(5)
Ukoll fit-13 ta’ Marzu, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjoni riveduta għall-Ungerija f'konformità mal-Artikolu 126(7) tat-TFUE (“Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-13 ta' Marzu 2012”), li tiffissa l-2012 bħala l-iskadenza biex tintemm il-qagħda ta' defiċit eċċessiv tal-gvern. Speċifikament, ġie rrakkomandat lill-Ungerija biex tagħmel sforz fiskali addizzjonali ta' mill-inqas 0,5 % tal-PDG, abbażi tal-ispeċifikazzjoni u l-implimentazzjoni ulterjuri ta’ miżuri ta' konsolidament ta' natura strutturali, biex tiżgura l-ksib tal-mira tad-defiċit għall-2012 ta' 2,5 % tal-PDG; talloka l-gwadanji possibbli mhux previsti għat-titjib tal-bilanċ nominali; tieħu l-miżuri addizzjonali ta' natura strutturali li jkunu meħtieġa sabiex tiżgura li d-defiċit fl-2013 jibqa' ferm inqas mil-limitu tat-3 % tal-PDG; u tinkorpora biżżejjed dispożizzjonijiet ta’ riżerva fil-liġijiet dwar il-baġit li ġejjin. Fl-istess waqt, il-Kunsill issottolinja li l-aġġustament baġitarju għandu jikkontribwixxi biex jibda jsir tnaqqis fil-proporzjon tad-dejn tal-gvern u li għandu bżonn ikun appoġġat bit-titjib propost fil-qafas ta' governanza fiskali.
(6)
Fit-23 ta' April 2012, l-Ungerija ppreżentat l-aġġornament annwali tagħha tal-programm ta' konverġenza tagħha li jissottolinja l-istrateġija baġitarja tagħha biex tiżgura l-korrezzjoni sostenibbli tad-defiċit eċċessiv sal-iskadenza tal-2012. Il-miri uffiċjali ta’ defiċit u l-isforzi fiskali ppjanati jikkonformaw mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-13 ta' Marzu 2012. Il-programm jikkonferma l-objettiv preċedenti għal terminu medju ta' 1,5 % tal-PDG, li huwa ppjanat li jikseb sal-2013. Skont l-aġġornament, id-dejn pubbliku qiegħed kontinwament jitnaqqas matul il-perjodu tal-programm għal 77 % tal-PDG fl-2013 u taħt it-73 % tal-PDG fl-2015. Fir-rigward tar-riforma tal-governanza fiskali, l-awtoritajiet ħabbru li se jippreżentaw l-emendi meħtieġa lill-Parlament matul is-sessjoni tar-Rebbiegħa.
(7)
Abbażi ta’ informazzjoni disponibbli għall-pubbliku, il-Kummissjoni kkonkludiet, fil-Komunikazzjoni tagħha tat-30 ta' Mejju 2012, li l-Ungerija ħadet l-azzjoni korrettiva meħtieġa, li tirrappreżenta progress adegwat lejn il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv. B'mod partikolari, id-defiċit tal-baġit huwa mistenni li jilħaq it-2,5 % tal-PDG fl-2012 u jibqa' ferm inqas mit-3 % tal-valur ta' referenza tal-PDG fl-2013, kif ġie rrakkomandat mill-Kunsill f'Marzu. Speċifikament, meta titqies ukoll l-informazzjoni kollha disponibbli għall-pubbliku pprovduta mill-Gvern minn nofs Marzu 'l hawn, id-defiċit tal-2013 huwa previst mis-servizzi tal-Kummissjoni li se jilħaq 2,7 % tal-PDG. B’kont meħud ukoll tal-effett tar-reviżjonijiet għat-tkabbir potenzjali tal-PDG u d-devjazzjoni prevista minn elastiċitajiet standard tat-taxxa, l-isforz fiskali fl-2012 jista' jitqies ġeneralment konformi ma' dak li kien meħtieġ. L-użu ta' introjti mhux previsti u l-inkorporazzjoni ta' biżżejjed dispożizzjonijiet ta’ riżerva fil-baġits li ġejjin għad iridu jiġu provati. Abbażi tal-previżjoni tar-Rebbiegħa għall-2012, id-dejn ġenerali tal-gvern huwa mistenni li jonqos għal 78,5 % tal-PDG fl-2012 u li jonqos kemxejn iktar fl-2013. Fl-aħħar, sar xi progress fit-titjib tal-qafas ta' governanza fiskali, iżda r-riformi importanti għad iridu jiġu mfassla u adottati qabel ma tispiċċa s-sessjoni tar-rebbiegħa tal-Parlament. F'dan il-kuntest u wkoll fid-dawl ta’ data agħar milli mistenni dwar it-tkabbir għall-ewwel tliet xhur tas-sena, il-Kummissjoni se tkompli b’monitoraġġ mill-qrib tal-iżviluppi baġitarji fl-Ungerija.
(8)
Ġeneralment, l-Ungerija ħadet l-azzjoni korrettiva meħtieġa b'risposta għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-13 ta' Marzu 2012 biex tikkoreġi d-defiċit eċċessiv sal-iskadenza stipulata mill-Kunsill. Għalhekk, id-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2012/156/UE li tissospendi parti mill-impenji mill-Fond ta’ Koeżjoni għandha tiġi abrogata.
(9)
Jekk, fi kwalunkwe mument, qabel l-abrogazzjoni tad-deċiżjoni dwar l-eżistenza ta' defiċit eċċessiv taħt l-Artikolu 126(12) tat-TFUE, l-azzjoni meħuda tkun qed tirriżulta bħala inadegwata, il-Kunsill għandu, fuq rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, jadotta Deċiżjoni ġdida taħt l-Artikolu 126(8) tat-TFUE. F’tali każ, huwa jista’, fuq proposta mill-Kummissjoni, jadotta deċiżjoni li tissospendi l-impenji tal-Fond ta’ Koeżjoni,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Is-sospensjoni parzjali tal-impenji mill-Fond ta' Koeżjoni għall-Ungerija stabbiliti fid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2012/156/UE hija b’dan imneħħija.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Ungerija.
Magħmul fil-Lussemburgu, it-22 ta’ Ġunju 2012.