РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 146/2010 НА КОМИСИЯТА
от 23 февруари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“) (1), и по-специално членове 85ч и 103ща във връзка с член 4 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005, (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003 (2), и по-специално член 142, букви в), к) и н) от него,
като има предвид, че:
(1)
След като през април 2009 г. пред Съвета бяха представени предложения за опростяване, бяха набелязани редица възможни подобрения по отношение на ефективността и опростяването на правилата за прилагане на кръстосаното спазване. Целесъобразно е тези подобрения да се включат в Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията (3).
(2)
Системата за идентификация на селскостопански парцели е важен елемент в процеса на осигуряване на правилното заплащане на земеделските стопани и защитата на средствата на Съюза. За да се подобри качеството на тази система, следва да се въведат разпоредби за нейната годишна оценка. Качеството на системата трябва да се оценява от държавите-членки съгласно хармонизиран метод, а техните доклади трябва да бъдат предоставяни в срок, позволяващ ефективно използване на резултатите от оценката.
(3)
В член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009 се предвижда дерогация в случаите, в които земеделски стопанин, засегнат от интегрирането на обвързаното с производство подпомагане, не притежава права на плащане, но декларира известен брой отдадени права на плащане през първата година от интегрирането на това подпомагане. В полза на този земеделски стопанин се разпределят права на плащане, чието активиране подлежи на дерогация. С цел осигуряване на ефективен контрол следва да се предостави възможност за проследяване на тези права.
(4)
При провеждане на проверките за кръстосано спазване, предвидени в Регламент (ЕО) № 1122/2009, държавите-членки могат да използват единствено резултатите от проверките на място, провеждани от компетентните контролни органи. От съображения за ефикасност и с оглед на постигането на минималната контролна ставка, те трябва също да разполагат с възможността да използват резултатите от проверките на място, проведени в съответствие с прилаганото към съответните актове и стандарти законодателство. Въпреки това следва да се вземат мерки за поддържане на ефективна система за контрол.
(5)
При съставянето на извадки за проверки на кръстосаното спазване, извършвани на място, държавата-членка може да вземе предвид при анализа на риска участието на земеделските стопани в съответните системи за сертифициране. Използването на тази възможност следва да се изясни.
(6)
В рамките на установен срок докладите за проверка трябва да се изпратят до разплащателната агенция или координиращия орган. Когато в докладите за проверка не се съдържат констатации, е достатъчно те да бъдат предоставяни направо на разплащателната агенция или координиращия орган, за да се намали административната тежест.
(7)
По повод на настоящото изменение на Регламент (ЕО) № 1122/2009 е целесъобразно да се поправят две неправилни позовавания - съответно на Регламент (ЕО) № 73/2009 и Регламент (ЕО) № 1121/2009 на Комисията (4).
(8)
Следователно Регламент (ЕО) № 1122/2009 следва да бъде съответно изменен.
(9)
Измененията, предвидени в настоящия регламент, засягат заявленията за помощ, които се отнасят към пазарните години или премийните периоди с начало 1 януари 2010 г. Следователно настоящият регламент се прилага съответно.
(10)
Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари и Управителният комитет за директните плащания не са предоставили становища в сроковете, определени от техните председатели,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1122/2009 се изменя, както следва:
1.
Член 6, параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Държавите-членки изготвят годишна оценка на качеството на системата за идентификация на земеделски парцели. Оценката включва следните елементи на качеството:
а)
вярно количествено определяне на максимално допустимата площ;
б)
дял и разпределение на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
в)
категоризация на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими площи или когато не е отчетена земеделска площ;
г)
наличие на референтни парцели с критични дефекти;
д)
съотношение между обявената площ и максимално допустимата площ в рамките на референтните парцели;
е)
натрупан през годините процент на референтните парцели, претърпели изменения;
ж)
дял на нередностите, установени при проверките на място.
При провеждане на оценката, предвидена в първата алинея, държавите-членки:
а)
използват данни, позволяващи да бъде оценено текущото положение на място;
б)
избират подходяща произволна извадка измежду всички референтни парцели.
Най-късно до 31 януари след съответната календарна година до Комисията се изпраща доклад за оценката и ако е необходимо, коригиращи мерки и график за прилагането им. За календарната 2010 г. обаче тази информация се изпраща до Комисията най-късно до 28 февруари 2011 г.“
2.
В член 7, параграф 1 буква е) се заменя със следното:
„е)
вид право, по-специално специалните права на плащане, предвидени в член 44 от Регламент (ЕО) № 73/2009, правата, предоставени в съответствие с член 68, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕО) № 73/2009 и правата на плащане, подлежащи на дерогация съгласно член 64, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009;“
3.
В член 28, параграф 1, буква а) думите „приложения I и IV“ се заменят с „приложения I и VI“.
4.
В член 50 се вмъква следният параграф 1а:
„1а. Чрез дерогация от параграф 1, с оглед изпълнение на минималния брой проверки, предвиден в същия параграф, на нивото на всеки акт или стандарт или група от актове или стандарти държавата-членка може:
а)
да използва резултатите от проверките на място, проведени съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство за избраните земеделски производители; или
б)
да заменя избраните земеделски производители с такива, които подлежат на проверка на място, провеждана съгласно прилаганото към тези актове и стандарти законодателство, при условие че тези земеделски производители представят заявления за помощи по схемите за подпомагане за директни плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009 или по схемите за подпомагане, които са в приложното поле на членове 85у и 103щ от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
В такива случаи проверките на място включват всички аспекти на съответните актове или стандарти така, както са определени съгласно кръстосаното спазване. Държавите-членки също така гарантират, че ефективността на проверките на място е поне равна на тази, която се постига при проверките, провеждани от компетентните контролни органи.“
5.
В член 51, параграф 1 след втората алинея се вмъкват следните алинеи:
„Въз основа на анализ на риска дадена държава-членка може да реши да изключи от съобразената с риска контролна извадка онези земеделски стопани, които участват в система за сертифициране, описана във втора алинея, буква б). Когато обаче системата за сертифициране включва само част от изискванията и стандартите, които земеделският стопанин трябва да изпълнява по кръстосаното спазване, към изискванията и стандартите, които не са включени в системата за сертифициране, се прилагат съответните рискови фактори.
Когато анализът на контролните резултати показва системно неспазване на изискванията или стандартите, включени в системата за сертифициране, посочена във втора алинея, буква б), рисковите фактори, свързани със съответните изисквания или стандарти, се подлагат на повторна оценка и когато е необходимо, се повишават.“
6.
Член 54 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 първата алинея се заменя със следното:
„Всяка проверка на място съгласно настоящата глава се описва в доклад за проверка, съставен от компетентния контролен орган или друг подчинен на него орган, независимо дали въпросният земеделски производител е избран за проверка на място в съответствие с член 51, проверен е на място съгласно законодателството, приложимо по отношение на актовете и стандартите в съответствие с член 50, параграф 1а, или като проследяване на случаите на неспазване, доведени до вниманието на компетентния контролен орган по някакъв друг начин.“
б)
в параграф 3 се добавя следната алинея:
„Когато обаче в доклада не се съдържат констатации, дадена държава-членка може да реши да не го изпраща, при условие че той е предоставен направо на разплащателната агенция или на координиращия орган един месец след неговото приключване.“
7.
В член 62 думите „член 30, параграфи 1 и 2“ се заменят с „член 29, параграфи 1 и 2“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага за заявления за помощ, свързани с пазарни години или премийни периоди, които започват от 1 януари 2010 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 23 февруари 2010 година.
REGOLAMENT TAL-KUMMISSJONI (UE) Nru 146/2010
tat-23 ta’ Frar 2010
li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1122/2009 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 73/2009 fir-rigward tal-kundizzjonalità, il-modulazzjoni u s-sistema integrata ta’ amministrazzjoni u kontroll, skont l-iskemi ta’ appoġġ dirett għall-bdiewa previsti għal dak ir-Regolament, kif ukoll għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1234/2007 fir-rigward tal-kundizzjonalità skont l-iskema ta’ appoġġ prevista għas-settur tal-inbid
IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1234/2007 tat-22 ta' Ottubru 2007 li jistabbilixxi organizzazzjoni komuni ta' swieq agrikoli u dwar dispożizzjonijiet speċifiċi għal ċerti prodotti agrikoli (ir-Regolament Waħdieni dwar l-OKS) (1), u partikolarment l-Artikoli 85x u 103za, flimkien mal-Artikolu 4 tiegħu,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 73/2009 tad-19 ta’ Jannar 2009 li jistabbilixxi regoli komuni għal skemi ta' appoġġ dirett għal bdiewa fi ħdan il-politika agrikola komuni u li jistabbilixxi ċerti skemi ta’ appoġġ għal bdiewa, u li jemenda r-Regolamenti (KE) Nru 1290/2005, (KE) Nru 247/2006, (KE) Nru 378/2007 u li jirrevoka ir-Regolament (KE) Nru 1782/2003 (2) u b'mod partikolai l-Artikolu 142(c), (k) u (n) tiegħu,
Billi:
(1)
Wara l-preżentazzjoni tal-proposti għas-simplifikazzjoni lill-Kunsill f'April 2009, ġie identifikat għadd ta’ titjib possibbli f'dak li jiirigwarda l-effiċjenza u s-simplifikazzjoni ta’ regoli li jiggvernaw l-implimentazzjoni tal-kundizzjonalità. Huwa xieraq li dak it-titjib jiġi inkorporat fir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1122/2009 (3).
(2)
Is-sistema ta’ identifikazzjoni tal-art agrikola hija element ewlieni fil-proċess tal-assigurazzjoni ta’ pagamenti korretti lill-bidwi u tas-salvagwardjar tal-fondi tal-Unjoni. Sabiex titjieb il-kwalità ta' dik is-sistema, għandhom jiddaħħlu dispożizzjonijiet li jeżiġu il-valutazzjoni annwali tas-sistema. Il-kwalità tas-sistema għandha tiġi vvalutata mill-Istat Membu skont metodu armonizzat, li mbagħad għandu jirrapporta kmieni biżżejjed biex jippermetti l-użu effettiv tar-riżultati tal-valutazzjoni.
(3)
L-Artikolu 64(2) tar-Regolament (KE) Nru 73/2009 jipprovdi għal deroga meta bidwi affettwat mill-integrazzjoni ta' appoġġ assoċjat ma jkollu ebda dritt għal pagament iżda jiddikjara għal ħlas għadd ta' drittijiet mikrija fl-ewwel sena ta' integrazzjoni ta' dak l-appoġġ. Bidwi bħal dan għandu jiġi allokat drittijiet li għalihom tapplika deroga f'dak li jirrigwadja attivazzjoni. Sabiex ikun żgurat kontroll effiċjenti, it-traċċabbiltà ta' dawn id-drittijiet għandha tkun assigurata.
(4)
Waqt it-twettiq tal-kontrolli tal-kundizzjonalità pprovduti fir-Regolament (KE) Nru 1122/2009, Stat Membru jista' juża biss ir-riżultati ta' kontrolli fuq il-post imwettqa mill-awtoritajiet kompetenti ta' kontroll. Għal raġunijiet ta' effiċjenza, Stat Membru għandu jkollu l-possibbiltà li juża wkoll ir-riżultati ta' kontrolli fuq il-post imwettqa skont il-leġiżlazzjoni applikabbli għall-atti u l-istandards sabiex tintlaħaq ir-rata minima ta' kontroll. Madankollu, għandha tiġi żgurata ż-żamma ta' sistema effettiva ta' kontroll.
(5)
Għall-kampjuni ta' kontrolli fuq il-post għall-kundizzjonalità, fl-analiżi tar-riskju Stat Membu jista' jqis il-parteċipazzjoni tal-bidwi f'sistemi rilevanti ta' ċertifikazzjoni. L-użu ta' dik il-possibbiltà għandu jiġi ċċarat.
(6)
Ir-rapporti tal-kontrolli għandhom jintbagħtu lill-aġenzija tal-ħlas jew lill-awtorità li tikkoordina sa data tal-għeluq stabbilita. Sabiex jitnaqqas il-piż amministrattiv, meta r-rapport tal-kontrolli ma jkun fih ebda sejba, għandu jkun ikkunsidrat bħala suffiċjenti jekk ir-rapporti tal-kontrolli jsiru direttament aċċessibbli lill-aġenzija tal-ħlas jew lill-awtorità li tikkoordina.
(7)
Fil-waqt ta' din l-emenda tar-Regolament (KE) Nru 1122/2009 huwa xieraq li jiġu kkoreġuti żewġ referenzi żbaljati għar-Regolament (KE) Nru 73/2009 u r-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1121/2009 (4) rispettivament.
(8)
Ir-Regolament (KE) Nru 1122/2009 għandu għalhekk jiġi emendat skont dan.
(9)
L-emendi li hemm provvediment għalihom f’dan ir-Regolament jirrigwardaw applikazzjonijiet għall-għajnuna marbuta mas-snin tal-kummerċjalizzazzjoni jew mal-perjodi tal-primjums li jibdew mill-1 ta’ Jannar 2010. Għalhekk, dan ir-Regolament għandu jibda japplika skont dan.
(10)
Il-Kumitat tat-Tmexxija għall-Organizzazzjoni Komuni tas-Swieq Agrikoli u l-Kumitat tat-Tmexxija għall-Pagamenti Diretti ma tawx l-opinjoni tagħhom fiż-żmien stipulat mill-President.
ADOTTAT DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
Ir-Regolament (KE) Nru 1122/2009 għandu jiġi emendat kif ġej:
(1)
L-Artikolu 6(2) għandu jiġi ssostitwit b’dan li ġej:
“2. L-Istati Membri għandhom ta' kull sena jivvalutaw il-kwalità tas-sistema ta' identifikazzjoni tal-art agrikola. Dik il-valutazzjoni għandha tkopri l-elementi ta' kwalità li ġejjin:
(a)
il-kwantifikazzjoni korretta tal-erja massima eliġibbli;
(b)
il-proporzjon u d-distribuzzjoni ta' art agrikola ta' referenza fejn l-erja massima eliġibbli tqies erjas ineliġibbli jew fejn ma tqisx l-erja agrikola;
(c)
il-kategorizzazzjoni ta' art agrikola ta' referenza fejn l-erja massima eliġibbli tqies erjas ineliġibbli jew fejn ma tqisx l-erja agrikola;
(d)
l-okkorrenza ta' art agrikola ta' referenza b'difetti kritiċi;
(e)
il-proporzjon ta' erja ddikjarata relattiva mal-erja massima eliġibbli fl-art agrikola ta' referenza;
(f)
il-persentaġġ ta' art agrikola ta' referenza li kienet suġġetta għal bidla, akkumulat matul is-snin;
(g)
ir-rata ta' irregolaritajiet determinati matul il-kontrolli fuq il-post.
Fit-twettiq tal-valutazzjoni msemmija fl-ewwel subparagrafu, l-Istati Membri għandhom:
(a)
jużaw dejta li tippermetti l-valutazzjoni tas-sitwazzjoni attwali fuq l-art;
(b)
jagħżlu kampjun aleatorju adekwat tal-art agrikola ta' referenza kollha.
Rapport ta' valutazzjoni u, fejn xieraq, l-azzjonijiet remedjali u l-iskeda tal-implimentazzjoni tagħhom għandhom jinbagħtu lill-Kummissjoni sa mhux iktar tard mill-31 ta' Jannar ta' wara is-sena kalendarja relatata. Madankollu, fir-rigward tas-sena kalendarja 2010, dan it-tagħrif irid jintbagħat lill-Kummissjoni sa mhux iktar tard mit-28 ta' Frar 2011.”
(2)
Fl-Artikolu 7(1), il-punt (f) għandu jinbidel b’dan li ġej:
“(f)
tip ta' dritt, b'mod partikolari drittijiet speċjali provduti fl-Artikolu 44 tar-Regolament (KE) Nru 73/2009, drittijiet allokati skont l-Artikolu 68(1)(c) tar-Regolament (KE) Nu 73/2009 u drittijiet għal pagamenti suġġetti għal deroga skont kif provdut fl-Artikolu 64(2) tar-Regolament (KE) Nru 73/2009.”
(3)
Fl-Artikolu 28(1)(a), il-kliem “Annessi I u IV” jinbidlu b’ “Annessi I u VI”.
(4)
Fl-Artikolu 50 għandu jiddaħħal il-paragrafu 1a li ġej:
“1a. B’deroga mill-paragrafu 1, l-Istat Membru, sabiex jilħaq ir-rata minima ta' kontroll imsemmija f'dak il-paragrafu fil-livell ta' kull att jew standard jew grupp ta' attijiet jew standards, jista':
(a)
juża r-riżultati tal-kontrolli fuq il-post imwettqa skont il-leġiżlazzjoni applikabbli għal dawk l-attijiet u l-istandards għal bdiewa magħżula; jew
(b)
jissostitwixxi l-bdiewa magħżula bi bdiewa suġġetti għal kontroll fuq il-post imwettaq skont il-leġiżlazzjoni applikabbli għal dawk l-attijiet u l-istandards sakemm dawk il-bdiewa qed jissottomettu applikazzjonijiet għall-għajnuna taħt skemi ta' appoġġ għal pagamenti diretti fi ħdan it-tifsira tal-Artikolu 2(d) tar-Regolament (KE) Nru 73/2009 jew taħt skemi ta' aġġoġġ li huma suġġetti għall-applikazzjoni tal-Artikoli 85t u 103z tar-Regolament (KE) Nru 1234/2007.
F’każijiet bħal dawn, il-kontrolli fuq il-post għandhom ikopru kull aspett tal-atti jew l-istandards rilevanti kif definit skont il-kundizzjonalità. Barra minn hekk, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-effettività ta' dawk li jagħmlu l-kontrolli fuq il-post tal-anqas hija ugwali għal dik miksuba meta l-kontrolli fuq il-post jitwettqu minn awtoritajiet kompetenti ta' kontroll.”
(5)
Fl-Artikolu 51(1), għandhom jiddaħħlu s-subparagrafi li ġejjin wara t-tieni subparagrafu:
“Stat Membru jista' jiddeċiedi abbażi ta' analiżi tar-riskju li jeskludi bdiewa li jipparteċipaw f'sistema ta' ċertifikazzjoni kif imsemmi fil-punt (b) tat-tieni subparagrafu mill-kampjun ta' kontroll ibbażat fuq ir-riskju. Madankollu, meta s-sistema ta' ċertifikazzjoni tkopri biss parti mir-rekwiżiti u l-istandards li jridu jiġu osservati skont il-kundizzjonalità mill-bidwi, fatturi xierqa ta' riskju għandhom japplikaw għar-rekwiżiti jew l-istandards li mhumiex koperti mis-sistema ta' ċertifikazzjoni.
Meta l-analiżi tar-riżultati tal-kontroll turi li spiss hemm nuqqas sinifikanti ta' konformità mar-rekwiżiti jew l-istandards inklużi f'sistema ta' ċertifikazzjoni kif imsemmi fil-punt (b) tat-tieni subparagrafu, il-fatturi ta' riskju relatati mar-rekwiżiti jew l-istandards konċernati għandhom jerġgħu jiġu vvalutati u, fejn xieraq, miżjuda.”
(6)
L-Artikolu 54 għandu jiġi emendat kif ġej:
(a)
Fil-paragrafu 1, l-ewwel subparagrafu għandu jinbidel b’dan li ġej:
“Kull kontroll fuq il-post skont dan il-Kapitolu, indipendentament jekk il-bidwi konċernat kienx magħżul għall-kontroll fuq il-post skont l-Artikolu 51, kienx ikkontrollat fuq il-post skont il-leġiżlazzjoni applikabbli għall-atti jew l-istandards skont l-Artikolu 50(1a) jew bħala segwitu ta' nuqqas ta' konformità li tkun twasslet għall-attenzjoni tal-awtorità kompetenti tal-kontroll bi kwalunkwe mod ieħor, għandu jkun is-suġġett ta' rapport ta' kontroll li jiġi stabbilit mill-awtorità kompetenti ta' kontroll jew taħt ir-responsabbiltà tagħha.”
(b)
Fil-paragrafu 3 jiddaħħal is-subparagrafu li ġej:
“Madankollu, meta r-rapport ma jkun fih ebda sejba, l-Istat Membu jista' jiddeċiedi li dan ir-rapport ma jintbagħatx, sakemm ikun direttament aċċessibbli għall-aġenzija tal-ħlas jew għall-awtorità li tikkoordina xahar wara li ntemm.”
(7)
Fl-Artikolu 62, il-kliem “L-Artikolu 30(1) u (2)” għandhom jinbidlu b’ “L-Artikolu 29(1) u (2)”.
Artikolu 2
Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fis-seba’ jum mill-pubblikazzjoni tiegħu f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Għandu japplika għall-applikazzjonijiet għall-għajnuna marbutin mas-snin tal-kummerċjalizzazzjoni jew mal-perjodi tal-primjums li jibdew mill-1 ta’ Jannar 2010 ’l quddiem.
Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell, it-23 ta’ Frar 2010.