РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 август 2011 година
за създаване на експертна група по трафика на хора и за отмяна на Решение 2007/675/ЕО
(2011/502/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като има предвид, че:
(1)
С член 67, параграф 3 от Договора на Европейския съюз се възлага задачата да осигурява високо равнище на сигурност в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Тази цел следва да бъде постигната чрез предотвратяване и борба с организираната и всяка друга престъпност, включително и с трафика на хора и престъпленията срещу деца.
(2)
Съгласно член 5, параграф 3 от Хартата на основните права на Европейския съюз трафикът на хора е забранен.
(3)
Трафикът на хора, както е определен в Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (1), е тежко престъпление, което представлява грубо нарушение на основните права на човека и човешкото достойнство и изисква мултидисциплинарен подход по цялата верига за трафик, обхващащ държавите на произход, на транзитно преминаване и на местоназначение.
(4)
С Решение 2003/209/ЕО (2) от 25 март 2003 г. Комисията реши да създаде консултативна група, наречена „Експертна група по трафика на хора“. С Решение 2007/675/ЕО (3) Комисията отмени решението от 25 март 2003 г. и създаде нова консултативна група - експертната група по трафика на хора, която допринесе съществено за предотвратяването и борбата срещу трафика на хора и даде възможност на Комисията да събере мнения относно инициативи, свързани с трафика на хора. След изтичането на тригодишния период на валидност на Решение 2007/675/ЕО това решение трябва да бъде отменено и заменено.
(5)
Предвид ценния принос на двете експертни групи от 2003 г. насам, който даде на Комисията възможност да развие политиката си в тази област, и като се вземе предвид нарастващото значение в глобален мащаб на политиката във връзка с трафика на хора, продължава да съществува необходимост от експертна група.
(6)
Нова група от експерти следва да продължи да съветва Комисията, като отчита новите достижения на равнище ЕС. Тези достижения включват приемането на Директива 2011/36/ЕС; назначаването на координатор на ЕС за борба с трафика; документа за действие за укрепване на външното измерение на ЕС за борба с трафика на хора от 30 ноември 2009 г.
(7)
Групата трябва да бъде съставена от 15 членове, които осигуряват широк кръг от експертни познания във всички аспекти на политиките за борба с трафика на хора, както и балансирано представителство от гледна точка на институционалния контекст и географските региони.
(8)
Правилата относно разкриването на информация от страна на членовете на групата следва да бъдат определени.
(9)
Личните данни, свързани с членовете на групата, следва да бъдат обработвани в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (4).
(10)
Мандатът на членовете следва да бъде четиригодишен с възможност за подновяване.
(11)
Целесъобразно е да се определи срок за прилагането на настоящото решение. Комисията ще прецени своевременно необходимостта от евентуално удължаване на посочения срок.
(12)
Решение 2007/675/ЕО следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
С настоящото се създава експертна група по трафика на хора, наричана по-долу „групата“.
Член 2
Задачи
Задачите на групата са (5):
а)
да съветва Комисията по въпроси, свързани с трафика на хора и защитата на жертвите, като публикува писмени становища, когато е целесъобразно и съгласувано с Комисията, и като осигурява последователен подход към темата;
б)
да подпомага Комисията при оценката на напредъка в политиката в областта на трафика на хора на национално, европейско и международно равнище;
в)
да подпомага Комисията при установяването и определянето на възможни мерки и действия на национално, европейско и международно равнище в областта на политиките за борба с трафика на хора;
г)
да осигурява форум за дискусия по въпросите, свързани с трафика на хора, и да допринася за обмена на опит.
Член 3
Консултации
Комисията може да се допитва до групата по всякакви въпроси, свързани с трафика на хора.
Член 4
Членство - назначаване
1. Групата се състои от 15 членове.
2. Членовете на групата са специалисти с експертни познания и опит в предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите.
3. Съставът на групата отразява баланса от експертните познания за различните форми на трафика, както и различните аспекти на този трафик, сред които заетостта, здравеопазването, правоприлагането, миграцията, подкрепата за жертвите, сътрудничеството за развитие, пола, децата, основните права и образованието, но не само тях.
4. Членовете на групата трябва да бъдат граждани на държава-членка на Европейския съюз или, ако е уместно, на държава кандидатка, на потенциална държава кандидатка или на държава, участваща в Европейското икономическо пространство.
5. Членовете се назначават от генералния директор на ГД „Вътрешни работи“ измежду тези, които са отговорили на поканата за представяне на кандидатури (вж. приложението към настоящото решение).
6. Въз основа на поканата за представяне на кандидатури кандидатите, които са счетени за подходящи за участие в групата, но не са назначени, при съгласие от тяхна страна биват включени в резервен списък. Комисията ще използва този списък за определяне на заместници на членовете, ако е необходимо.
7. Членовете се назначават в личното им качество за срок от четири години. Те остават на поста си, докато бъдат заменени или докато мандатът им приключи. Мандатът им може да бъде подновяван.
8. Членовете, които вече не са способни да участват реално в обсъжданията на групата, които подадат оставка или не отговарят на условията, посочени в настоящия член или в член 339 от Договора, могат да бъдат заменени за остатъка от мандата им.
9. Членовете действат независимо и в интерес на обществото.
10. Имената на членовете на групата се публикуват в Регистъра на експертните групи и други сходни организми на Комисията (6) и на интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
11. Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
Член 5
Функциониране
1. Групата се председателства от координатора на ЕС за борба с трафика.
2. Със съгласието на Комисията групата може да създава подгрупи, които да разглеждат конкретни въпроси въз основа на предоставен от групата мандат. Такива групи се разпускат веднага след изпълнение на техния мандат.
3. В специални случаи председателят може да покани външни експерти със специфични знания по въпрос от дневния ред, които да участват в работата на групата или на подгрупа.
4. Председателят може да покани официални представители от държавите-членки, държавите кандидатки, потенциалните държави кандидатки или трети държави, както и от международни, междуправителствени и неправителствени организации, които да участват в заседания на групата като поканени експерти или наблюдатели.
5. Най-късно до два месеца след началото и два месеца след средата на мандата Комисията и групата се събират, за да споделят своите виждания по отношение на работните приоритети на групата.
6. Работните приоритети отразяват необходимостта от координирана, мултидисциплинарна и последователна политика относно всички аспекти на трафика на хора.
7. Членовете на групата, както и поканените специалисти и наблюдатели, изпълняват задълженията за запазване на професионалната тайна, установени в договорите и разпоредбите за изпълнението им, както и в правилата на Комисията относно сигурността, отнасящи се до защитата на класифицираната информация на ЕС, установени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (7). Ако тези задължения не се изпълняват, Комисията предприема целесъобразни мерки.
8. Заседанията на групата и подгрупите се провеждат в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги.
9. Групата представя становищата и докладите си на Комисията. Комисията може да определи краен срок за предаване на становището или доклада.
10. Разискванията на групата не подлежат на гласуване. Когато групата приеме становище или доклад с единодушие, тя изготвя общи заключения и ги прилага към протоколите. Когато групата не постигне единодушие по становище или доклад, тя запознава Комисията с различните виждания, изразени по време на разискванията.
11. Комисията може да публикува обобщения, заключения, частични заключения или работни документи, подготвени от групата, на автентичния език на съответните документи.
12. Комисията публикува информация относно дейностите, извършвани от групата, чрез включването на информация в регистъра или чрез връзка от регистъра към интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
Член 6
Разходи за заседанията
1. Участниците в дейностите на групата не получават възнаграждение за извършваните от тях услуги.
2. Пътните и дневните разходи на участниците в дейностите на групата се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.
3. Посочените разходи се възстановяват в границите на наличния бюджет, предоставен съгласно годишната процедура за разпределение на средствата.
Член 7
Отмяна
Решение 2007/675/ЕО се отменя.
Член 8
Влизане в сила и приложимост
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз и се прилага за период от 5 години.
Съставено в Брюксел на 10 август 2011 година.
DEĊIŻJONI TAL-KUMMISSJONI
tal-10 ta' Awwissu 2011
dwar it-twaqqif ta’ Grupp ta’ Esperti fit-Traffikar tal-Bnedmin u li tħassar id-Deċiżjoni 2007/675/KE
(2011/502/UE)
IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Billi:
(1)
L-Artikolu 67(3) tat-Trattat assenja lill-Unjoni Ewropea l-kompitu li tiżgura livell għoli ta’ sigurtà fil-qasam tal-libertà, is-sigurtà u l-ġustizzja. Dak l-għan għandu jinkiseb permezz tal-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-kriminalità, kemm dik organizzata u li mhix, inkuż traffikar tal-bnedmin u delitti kontra t-tfal.
(2)
Skont l-Artikolu 5(3) tal-Karta dwar id-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, it-traffikar tal-bnedmin huwa projbit.
(3)
It-traffikar tal-bnedmin, kif definit fid-Direttiva 2011/36/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-5 ta’ April 2011 dwar il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra t-traffikar tal-bnedmin u l-protezzjoni tal-vittmi tiegħu, u li tissostitwixxi d-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2002/629/ĠAI (1), huwa delitt serju li jwassal għal ksur ta’ Drittijiet fundamentali tal-bniedem u d-dinjità tal-bniedem u li jirrikjedi approċċ multidixxiplinari fil-katina sħiħa tat-traffikar, li tinkludi l-pajjiżi tal-oriġini, il-pajjiżi ta’ transitu u ta’ Destinazzjoni.
(4)
Fil-25 ta’ Marzu 2003 bid-Deċiżjoni 2003/209/KE (2), il-Kummissjoni ddeċidiet li twaqqaf grupp konsultattiv magħruf bħala l-“Grupp ta’ Esperti dwar it-Traffikar tal-Bnedmin”. Permezz tad-Deċiżjoni 2007/675/KE (3), il-Kummissjoni ħassret id-Deċiżjoni tal-25 ta’ Marzu 2003 u waqqfet grupp konsultattiv ġdid, il-Grupp ta’ Esperti dwar it-Traffikar tal-Bnedmin, li kkontribwixxa sostanzjalment għall-prevenzjoni ta’ u l-ġlieda kontra t-traffikar tal-bnedmin u ppermetta lill-Kummissjoni li tiġbor opinjonijiet dwar inizjattivi relatati mat-traffikar tal-bnedmin. Wara l-iskadenza tal-perjodu ta’ validità ta’ tliet snin tad-Deċiżjoni 2007/675/KE, għandha tiġi mħassra u sostitwita.
(5)
Fid-dawl tax-xogħol siewi mwettaq kemm mill-gruppi ta’ esperti mill-2003 li ppermetta lill-Kummissjoni li tkompli tiżviluppa l-politika tagħha f'dan il-qasam, u li meta wieħed iqis l-importanza li dejjem qed tikber fuq livell globali tal-politika dwar it-traffikar tal-bnedmin, hemm bżonn kontinwu għal grupp ta' esperti.
(6)
Grupp ta’ esperti ġdid għandu jkompli jagħti pariri lill-Kummissjoni, filwaqt li jiġu kkunsidrati l-iżviluppi riċenti fuq livell tal-UE. Dawn jinkludu, l-adozzjoni tad-Direttiva 2011/36/UE; il-ħatra ta’ Koordinatur tal-UE Kontra t-Traffikar; id-Dokument Orjentat lejn l-Azzjoni kontra t-traffikar tal-bnedmin, tat-30 ta’ Novembru 2009.
(7)
Il-grupp għandu jkun kompost minn 15-il membru li jirrapreżenta firxa wiesgħa ta’ ħila fl-aspetti kollha tal-politiki ta’ kontra t-traffikar u kif ukoll rappreżentazzjoni bbilanċjata f’termini tal-isfond istituzzjonali u r-reġjuni ġeografiċi.
(8)
Ir-regoli dwar l-iżvelar tal-informazzjoni minn membri tal-grupp għandhom jiġu stabbiliti.
(9)
Id-dejta personali relatata ma’ membri tal-grupp għandha tiġi proċessata skont ir-Regolament (KE) Nru 45/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta’ Diċembru 2000 dwar il-protezzjoni ta’ individwu fir-rigward tal-ipproċessar ta’ dejta personali mill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità u dwar il-movement liberu ta’ dik id-dejta (4).
(10)
Il-mandat tal-membri għandu jkun għal erba’ snin u għandu jkun jiġġedded.
(11)
Huwa xieraq li jiġi stipulat perjodu għall-applikazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni. Meta jasal iż-żmien, il-Kummissjoni tikkunsidra jekk estensjoni tkunx rakkomandabbli.
(12)
Id-Deċiżjoni 2007/675/KE għandha titħassar,
IDDEĊIDIET DAN LI ĠEJ:
Artikolu 1
Suġġett
Il-grupp ta’ esperti dwar it-traffikar tal-bnedmin, minn hawn ’il quddiem “il-grupp”, qed jiġi hawn stabbilit.
Artikolu 2
Kompiti
Il-kompiti tal-grupp għandhom ikunu (5):
(a)
li jagħti pariri lill-Kummissjoni dwar kwistjonijiet relatati mat-traffikar tal-bnedmin u l-protezzjoni tal-vittmi tiegħu billi joħroġ kontribuzzjonijiet bil-miktub, kif xieraq u maqbul mal-Kummissjoni, u li jiżgura approċċ koerenti għas-suġġett;
(b)
li jgħin lill-Kummissjoni biex tevalwa l-evoluzzjoni ta’ politika fil-qasam tat-traffikar tal-bnedmin fuq livelli nazzjonali, Ewropej u internazzjonali;
(ċ)
li jassisti l-Kummissjoni fl-identifikazzjoni u d-definizzjoni ta' miżuri u azzjonijiet rilevanti possibbli fuq livell nazzjonali, Ewropew u internazzjonali fil-firxa tal-politiki ta' kontra t-traffikar;
(d)
li jipprovdi forum għad-diskussjoni dwar materji relatati mat-traffikar tal-bnedmin u li jġib skambji ta’ esperjenza.
Artikolu 3
Konsultazzjoni
Il-Kummissjoni tista’ tikkonsulta l-grupp dwar kwalunkwe materja relatata mat-traffikar tal-bnedmin.
Artikolu 4
Sħubija - Ħatra
1. Il-grupp għandu jkun kompost minn 15-il membru.
2. Il-membri tal-grupp għandhom ikunu individwi b'ħila u esperjenza fil-prevenzjoni u l-ġlieda kontra t-traffikar tal-bnedmin u l-protezzjoni tal-vittmi tiegħu.
3. Il-kompożizzjoni tal-grupp għandu jirrifletti l-bilanċ tal-ħila meħtieġa fil-forom differenti ta’ traffikar kif ukoll id-diversi aspetti involuti, bħal, iżda mhux limitati għax-xogħol, il-kura tas-saħħa, l-infurzar tal-liġi, il-migrazzjoni, l-appoġġ lill-vittmi, il-kooperazzjoni tal-iżvilupp, is-sessi, it-tfal, id-drittijiet fundamentali u l-edukazzjoni.
4. Il-membri tal-grupp għandhom ikunu ċittadini ta’ Stat Membru tal-Unjoni Ewropea jew, jekk xieraq, ta’ pajjiż kandidat jew pajjiż potenzjalment kandidat jew pajjiż taż-Żona Ekonomika Ewropea.
5. Il-membri jiġu maħtura bid-Direttorat Ġenerali tad-DĠ Affarijiet Interni minn fost dawk li jkunu wieġbu għas-sejħa għall-applikazzjonijiet (ara l-Anness ta' din id-Deċiżjoni).
6. Fuq il-bażi tas-sejħa għall-applikazzjonijiet, l-applikanti li ġew meqjusa li huma kandidati xieraq għal sħubija fi grupp li iżda ma ġewx maħtura għandhom jitqiegħdu fuq lista ta’ riserva, bil-kunsens tagħhom. Il-Kummissjoni għandha tuża din il-lista għall-ħatra ta’ sostituzzjonijiet għal membri, jekk ikun meħtieġ.
7. Il-membri huma maħtura f’kapaċità personali għal perjodu ta’ erba’ snin. Għandhom jibqgħu fil-kariga tagħhom sakemm jiġu sostitwiti jew sakemm jiskadi l-mandat tagħhom. Il-mandat tagħhom jista’ jiġġedded.
8. Il-membri li ma jkunux għadhom kapaċi li jikkontribwixxu b’mod effettiv għad-deliberazzjonijiet tal-grupp, li jirriżenjaw jew li ma jikkonformawx mal-kundizzjonijiet stabbiliti f'dan l-Artikolu, jew l-Artikolu 339 tat-Trattat, jistgħu jiġu sostitwiti għall-kumplament tal-mandat tagħhom.
9. Il-membri għandhom jaġixxu b'mod indipendenti u fl-interess pubbliku.
10. L-ismijiet tal-membri tal-grupp għandhom jiġu ppubblikati fil-gruppi ta’ esperti tar-Reġistru tal-Kummissjoni u entitajiet simili (6) oħra u fuq il-sit elettroniku tad-DĠ Affarijiet Interni.
11. Id-dejta personali għandha tinġabar, tiġi proċessata u ppubblikata skont ir-Regolament (KE) Nru 45/2001.
Artikolu 5
Operat
1. Il-grupp għandu jkun ippresedut mill-Koordinatur tal-UE ta’ Kontra t-Traffikar.
2. Bi qbil mal-Kummissjoni, il-grupp jista’ jistabbilixxi sotto-gruppi biex jeżamina kwistjonijiet speċifiċi fuq il-bażi tat-termini ta’ referenza definiti mill-grupp. Dawn il-gruppi għandhom jiġu xolti hekk kif jintemm il-mandat tagħhom.
3. Il-President jista’ jistieden esperti minn barra l-grupp b’kompetenza speċifika f’suġġett fuq l-aġenda biex jipparteċipaw fix-xogħol tal-grupp jew ta’ sotto-grupp fuq bażi ad-hoc.
4. Il-President jista’ jistieden lir-rappreżentanti uffiċjali tal-Istati Membri, pajjiżi kandidati, kandidati potenzjali jew terzi pajjiżi u ta’ organizzazzjonijiet internazzjonali, inter-governattivi u mhux governattivi biex jipparteċipaw fil-laqgħat tal-grupp bħala esrperti jew osservaturi mistiedna.
5. Mhux iżjed tard minn xahrejn mill-bidu u xahrejn wara l-punt tan-nofs tal-mandat, il-Kummissjoni u l-grupp għandhom jiltaqgħu biex jiskambjaw il-fehmiet tagħhom dwar il-prijoritajiet tal-ħidma tal-grupp.
6. Il-prijoritajiet tal-ħidma għandhom jirriflettu l-bżonn għal rispons ta' politika koordinata, multidixxiplinarju u koerenti għall-aspetti kollha tat-traffikar tal-bnedmin.
7. Il-membri tal-grupp kif ukoll l-esperti u l-osservaturi mistiedna għandhom jikkonformaw mal-obbligi tas-segretezza professjonali stabbiliti mit-Trattati u r-regoli tal-implimentazzjoni tagħhom, kif ukoll ir-regoli tal-Kummissjoni dwar is-sigurtà relatata mal-protezzjoni tal-informazzjoni klassifikata tal-UE, stabbilita fl-Anness għad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2001/844/KE, KEFA, EURATOM (7). Jekk jonqsu milli jirrispettaw dawn l-obbligi, il-Kummissjoni tista’ tieħu l-miżuri xierqa.
8. Il-laqgħat tal-grupp u s-sotto-gruppi għandhom jinżammu fl-uffiċini tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni għandha tipprovdi servizzi segretarjali.
9. Il-grupp għandu jissottometti l-opinjonijiet u r-rapporti tiegħu lill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni tista’ tistipula limitu ta’ żmien sa meta għandha tingħata opinjoni jew rapport.
10. Id-deliberazzjonijiet tal-grupp m'għandhomx ikunu soġġetti għall-ebda vot. Meta opinjoni jew rapport jiġu adottati b’mod unanimu mill-grupp, dan tal-aħħar għandu jistabbilixxi konklużjonijiet komuni u jehmiżhom mal-minuti. Meta l-grupp jonqos milli jilħaq ftehim unanimu dwar opinjoni jew rapport, għandu jinforma lill-Kummissjoni bil-fehmiet ta’ nuqqas ta’ qbil murija.
11. Il-Kummissjoni tista’ tippubblika, fil-lingwa oriġinali tad-dokument ikkonċernat, kwalunkwe sommarju, konklużjoni jew konklużjoni parzjali jew dokument ta' ħidma preparati mill-grupp.
12. Il-Kummissjoni għandha tippubblika l-informazzjoni rilevanti dwar l-attivitajiet imwettqa mill-grupp billi tinkludiha fir-Reġistru jew permezz ta’ link mir-Reġistru għas-sit elettroniku tad-DĠ Affarijiet Interni.
Artikolu 6
Spejjeż tal-laqgħat
1. Il-parteċipanti fl-attivitajiet tal-grupp m’għandhomx jiġu rimunerati għas-servizzi li jagħtu.
2. L-ispejjeż tal-ivvjaġġar u l-eżistenza mġarrba mill-parteċipanti fl-attivitajiet tal-grupp għandhom jiġu rimborżati mill-Kummissjoni skont id-dispożizzjonijiet fis-seħħ fi ħdan il-Kummissjoni.
3. Dawk l-ispejjeż għandhom jiġu rimburżati fi ħdan il-limiti tal-approprjazzjonijiet disponibbli allokati taħt il-proċedura annwali għall-allokazzjoni tar-riżorsi.
Artikolu 7
Tħassir
Id-Deċiżjoni 2007/675/KE qed tiġi mħassra.
Artikolu 8
Dħul fis-Seħħ u Applikabbiltà
Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fl-20 jum wara dak tal-pubblikazzjoni tagħha f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea u għandha tapplika għal 5 snin
Magħmul fi Brussell, l-10 ta’ Awwissu 2011.