РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (EC) № 157/2010 НА СЪВЕТА
от 22 февруари 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки с произход от Китайската народна република след провеждане на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 384/96
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), с който се отменя Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (2) („основният регламент“), и по-специално член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия („Комисията“) след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 119/97 (3) Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита със ставки от 32,5 % до 39,4 % върху вноса на определени механизми за подвързване с халки („МПХ“) с произход от Китайската народна република („КНР“). Тези митнически ставки бяха приложими за МПХ, различни от тези със 17 и 23 халки, докато МХП със 17 и 23 халки бяха обложени с мито, равняващо се на разликата между минималната вносна цена („МВЦ“) от 325 EUR за 1 000 броя и цената франко границата на Съюза преди обмитяване в случаите, когато последната е по-ниска от МВЦ.
(2)
С Регламент (ЕО) № 2100/2000 (4) Съветът измени и увеличи горепосочените мита за МПХ, различни от тези със 17 или 23 халки, след разследване в рамките на преразглеждане в съответствие с член 12 от основния регламент. Изменените мита бяха със ставки от 51,2 % до 78,8 %.
(3)
След подаване на искане от двама производители на Съюза, през януари 2002 г. беше започнато преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие (5) в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент, а с Регламент (ЕО) № 2074/2004 (6) Съветът удължи срока на действие на съществуващите антидъмпингови мерки с четири години.
(4)
След провеждане на разследване за заобикаляне на мерките в съответствие с член 13 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 1208/2004 (7) Съветът разшири действието на окончателните антидъмпингови мерки и върху вноса на определени МПХ, изпратени от Виетнам, независимо дали са декларирани с произход от Виетнам.
(5)
След провеждане на разследване за заобикаляне на мерките в съответствие с член 13 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 33/2006 (8) Съветът разшири действието на окончателните антидъмпингови мерки и върху вноса на определени МПХ, изпратени от Лаоската народнодемократична република, независимо дали са декларирани с произход от Лаоската народнодемократична република.
(6)
Накрая, през август 2008 г. с Регламент (ЕО) № 818/2008 (9) Съветът разшири обхвата на мерките, за да включват определени леко модифицирани МПХ, тъй като беше установено, че мерките са били заобикаляни.
2. Искане за преразглеждане
(7)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса на определени МПХ с произход от КНР (10), на 4 септември 2008 г. Комисията получи искане за преразглеждане на тези мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.
(8)
Искането беше подадено от производителя от Съюза „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“ (наричан по-нататък „заявителят“), представляващ основна част, в настоящия случай повече от 50 % от общото производство в Съюза на механизми за подвързване с халки. Искането се основава на това, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
(9)
След провеждането на консултации с консултативния комитет Комисията установи, че съществуват достатъчно основания за започване на преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент и започна такова преразглеждане (11).
3. Разследване
а) Процедура
(10)
Комисията официално уведоми производителите износители, вносителите и ползвателите, за които e известно, че са засегнати от процедурата, както и представителите на държавата на износа, производителя заявител от Съюза и другите известни производители от Съюза за започването на преразглеждането с оглед на изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат в писмена форма становищата си и да поискат изслушване в рамките на срока, посочен в известието за започване.
(11)
На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в рамките на горния срок и доказаха, че има основателни причини да бъдат изслушани, беше предоставена тази възможност.
(12)
Беше изпратен въпросник до всички страни, официално информирани за започването на преразглеждането, както и до тези, които поискаха да получат въпросника в определения в известието за започване срок. Освен това беше установен контакт с един производител от Тайланд (предвидената държава аналог), който също получи въпросник.
(13)
Попълнен въпросник беше получен от един производител износител в КНР, който не е изнасял МПХ за Европейския съюз (наричан по-нататък „ЕС“), от свързаното с него дружество в Тайланд, производителя заявител от Съюза, трима несвързани вносители и един свързан със заявителя ползвател. Другият производител от Съюза не оказа съдействие при разследването, а един несвързан вносител само представи коментари.
(14)
Всички засегнати страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които се възнамеряваше да бъде препоръчано налагането на окончателни антидъмпингови мита. Беше им предоставен срок, през който да направят постъпки след разгласяване на основните факти и съображения. Коментарите на страните бяха разгледани и където беше целесъобразно, констатациите бяха съответно изменени.
б) Заинтересовани страни и проверки на място
(15)
Службите на Комисията потърсиха и провериха цялата счетена за необходима информация с цел определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на интереса на ЕС. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
i)
производител заявител от Съюза
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Виена, Австрия;
ii)
производител от държавата на износа
-
Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (наричано по-нататък „WHS“), Гуанджу и свързаното с него дружество Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS) в Хонконг, КНР;
iii)
несвързан производител от ЕС
-
Giardini S.r.l., Сетимо Миланезе, Италия.
в) Разследван период
(16)
Разследването на продължаването или повтарянето на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2007 г. до 30 септември 2008 г. (наричан по-нататък „разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Проучването на тенденциите, свързани с оценката на вероятността за продължаване на причиняването или повторно причиняване на вреда обхвана периода от 1 януари 2005 г. до края на РПП (наричан по-нататък „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(17)
Разглежданият продукт е същият като определения в Регламент (ЕО) № 2074/2004 на Съвета, т.е. определени механизми за подвързване с халки, изработени от два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки. Халките могат да бъдат с различна форма, като най-разпространените са кръглите и с форма на буква „D“ (наричани по-нататък „разглежданият продукт“). Понастоящем МПХ са класирани в код по КН ex 8305 10 00. Лостово-дъговите механизми („ЛДМ“), класирани в същия код по КН, не са включени в обхвата на разглеждания продукт.
(18)
МПХ се използват за изработването на папки от хартия, картон и с пластмасово покритие, презентации и други подвързии.
(19)
През РПП в ЕС са били продадени голям брой различни видове МПХ. Разликите между тези видове се определят от широчината на основата, вида механизъм, броя на халките, системата на отваряне, броя листове, които могат да бъдат захванати, диаметъра на халките, дължината и разстоянието между халките. Предвид факта, че всички видове имат едни и същи основни физически и технически характеристики и в определен диапазон са взаимозаменяеми, беше определено, че всички МПХ представляват един и същ продукт за целите на настоящата процедура.
2. Сходен продукт
(20)
Беше установено също, че няма разлика в основните физически и технически характеристики и приложения между МПХ, произвеждани в КНР, и МПХ, произвеждани от промишлеността на Съюза и продавани на пазара на ЕС.
(21)
Поради това беше заключено, че МПХ с произход от КНР и МПХ, произвеждани и продавани от промишлеността на Съюза на пазара на ЕС, са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
(22)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повторение на дъмпинга.
1. Предварителни бележки
(23)
Никой от осъществяващите износ в ЕС китайски производители не оказа съдействие при разследването. Само едно от четирите посочени в искането китайски дружества, както и свързаното с него дружество в Тайланд, оказаха съдействие. Останалите три дружества износители не изпратиха попълнени въпросници. Единственият оказал съдействие китайски производител не е изнасял разглеждания продукт в ЕС, но е осъществявал износ на разглеждания продукт на пазара на други трети държави. Поради липсата на съдействие от страна на всички китайски производители, осъществявали износ на МПХ в ЕС през РПП, констатациите по отношение на дъмпинга трябваше да бъдат основани на получената от Комисията информация от други източници в съответствие с разпоредбите в член 18 от основния регламент. В настоящия случай беше счетено, че най-приемливата и подходяща информация е предоставената от Евростат във връзка с износа. Когато беше практически възможно и при надлежно отчитане на сроковете на разследването, тази информация беше сверена с информацията от единствения китайски производител, който оказа съдействие при настоящото разследване, но не е осъществявал износ на МПХ в ЕС, както и с китайската статистика на износа. Въпреки всичко, предвид факта, че от китайските производители износители не бяха получени никакви данни относно количества и обеми за отделни дружества, статистическите данни на Евростат продължават да бъдат считани за единствените налични представителни данни за износа в ЕС, макар посоченото от Евростат ниво на цените в абсолютно изражение да изглежда твърде високо в сравнение с вносните цени съгласно китайската статистика на износа и посочените от Евростат данни за други трети държави.
2. Продължаване на дъмпинга
а) Държава аналог
(24)
Тъй като КНР е държава с икономика в преход и в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика (наричана „държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или при неприложимост на тези методи - въз основа на всеки друг разумен метод, включително въз основа на действително платената или дължима цена в Съюза за сходния продукт, съответно коригирана при необходимост, за да включва разумен марж на печалбата.
(25)
При предишното разследване за държава аналог беше избрана Индия. В това отношение се отбелязва, че Комисията информира единствения индийски производител, който оказа съдействие при предишното разследване, за започването на текущата процедура, но съответната страна отказа да съдейства. В искането за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие за държава аналог за целите на определянето на нормална стойност беше предложена Тайланд. Някои засегнати от процедурата страни възразиха срещу този избор и изразиха становището, че за държава аналог е било подходящо да бъде избрана Индия.
(26)
По отношение на Тайланд един тайландски производител се съгласи да окаже съдействие. Поради това Комисията разгледа възможността да използва получените от Тайланд данни за целите на определянето на нормална стойност за КНР. В тази връзка следва да бъде отбелязано, че в Тайланд не са реализирани продажби на разглеждания продукт на вътрешния пазар. Поради това всяко определяне на нормална стойност в Тайланд би трябвало да бъде направено въз основа на член 2, параграф 6, буква в).
(27)
Освен това сравнението между нивото на средната експортна цена на разглеждания продукт при износ от Тайланд и средната експортна цена на разглеждания продукт при износ от КНР по данни на Евростат показа, че китайските цени са били по-високи от тайландските. В тази връзка следва да бъде отбелязано, че съществува обширна гама от различни видове на продукта, които са включени в обхвата на разглеждания продукт, и цените могат да варират в зависимост от вида на продукта. Поради липсата на съдействие от страна на производителите износите в КНР точният състав на експортните им продажби за ЕС не можеше да бъде установен и съпоставен с продуктовия микс на тайландските производители износители. По тази причина и поради липсата на данни за това, че значителните разлики в експортните цени могат да бъдат обяснени с някой друг фактор, беше заключено, че съществува разлика в продуктовия микс на МПХ, изнасяни за ЕС от китайските производители износители и тайландския производител износител. В действителност, въз основа на разликите в експортните цени от Тайланд и КНР за Европейския съюз и при използването на най-подходящите налични данни беше заключено, че износът от КНР включва доста по-скъпи и сложни видове на продукта, както и че по тази причина не би било подходящо за определянето на нормална стойност за КНР да бъдат използвани данни от Тайланд.
(28)
Освен това тайландското дружество беше свързано с единствения съдействащ китайски производител на МПХ. Комисията провери дали фактът, че двете дружества са свързани, може да повлияе на определянето на нормална стойност. В това отношение припомняме, че при предишните разследвания (а именно две разследвания за заобикаляне на мерки) беше установено, че тайландското дружество е създадено като бизнес отговор от страна на китайски производител на налагането на антидъмпинговите мерки по отношение на разглеждания продукт. Същото заключение се потвърждава с настоящото разследване, както е обяснено подробно в съображение 38. Предвид тази ясно установена връзка между китайския и тайландския производител беше счетено за целесъобразно да не бъде използвана информацията, предоставена от единственото съдействало дружество в предложената държава аналог. Поради това, предвид всички посочени по-горе фактори и в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, беше счетено, че Тайланд не е подходяща държава аналог за нуждите на определянето на нормална стойност.
(29)
Предвид посочените по-горе факти по отношение на Тайланд, липсата на всякакво съдействие от използваната по-рано държава аналог (Индия), както и факта, че нито едно китайско дружество, осъществило износ на МПХ за ЕС, не съдейства при разследването, беше счетено за целесъобразно нормалната стойност да бъде определена въз основа на всеки друг разумен метод, т.е. въз основа на действително платените или дължими цени в Съюза за сходния продукт.
б) Нормална стойност
(30)
С оглед на описаните по-горе факти беше решено нормалната стойност да бъде определена въз основа на цените на промишлеността на Съюза в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, т.е. въз основа на действително платените или дължими цени в Съюза за сходния продукт. Така нормалната стойност беше изчислена въз основа на данни, проверени на място в помещенията на производителя заявител от Съюза. Установено бе, че продажбите на вътрешния пазар на производителя на сходния продукт са представителни в сравнение с тези на разглеждания продукт, изнасян за ЕС от КНР. Тъй като продажните цени на промишлеността на Съюза са генерирали загуби, те трябваше да бъдат съответно коригирани, за да включват разумен марж на печалбата, както е предвидено в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент. В това отношение беше използван марж на печалбата от 5 %, който беше счетен за разумен за този вид бизнес дейност.
в) Експортна цена
(31)
В съответствие с член 18 от основния регламент и при липсата на съдействие от страна на китайските производители износители експортната цена беше изчислена въз основа на данни от Евростат.
г) Сравнение
(32)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завода. С цел да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена бяха направени съответните корекции за разликите, които влияят върху цените и тяхното сравнение, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Когато беше необходимо, бяха внесени корекции за разликите в транспортните разходи, застрахователните разходи и другите разходи, свързани с транспорта.
д) Дъмпингов марж
(33)
Предвид горепосоченото и липсата на всякаква друга надеждна информация за Китай бяха направени изчисления въз основа на сравнение на среднопретеглени стойности и беше установено, че дъмпинговият марж за цялата държава, изразен в процент от цената CIF на границата на ЕС преди обмитяване, е 20,7 %.
е) Заключение по отношение на дъмпинга
(34)
При разследването беше установено, че през РПП е осъществяван дъмпинг. Това заключение беше основано: i) от една страна, на експортните цени, получени от Евростат по обяснените в съображение 23 причини, и ii) от друга страна, на нормалната стойност, определена въз основа на цените на промишлеността на Съюза в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент по причините, обяснени в съображения 24-29.
3. Повторение на дъмпинга
(35)
Освен анализа за осъществяване на дъмпинг през РПП, беше разгледана вероятността от повторение на дъмпинга. Предвид липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, с изключение на едно дружество, което е осъществявало износ единствено за държави извън ЕС, и поради липсата на публично достъпна информация заключенията по-долу се основават най-вече на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, а именно данни от Евростат, данни от единственото съдействащо дружество, китайски статистически данни и искането за преразглеждане.
(36)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: а) свободният капацитет и стратегията на китайските производители износители по отношение на обемите и цените, и б) привлекателността на пазара на ЕС за китайските износители по отношение на цените и обемите.
а) Свободен капацитет и стратегия на китайските производители износители
(37)
Трябва да бъде припомнено, че при липсата на съдействие от производителите износители, с изключение на WHS, нямаше налична информация относно производството в КНР, свободния производствен капацитет и продажбите на китайския пазар, освен тази относно съдействащия производител.
(38)
Единственият съдействащ китайски производител е намалил значително собствения си производствен капацитет в периода от 2005 г. до РПП (точните данни не могат да бъдат разгласени от съображения за поверителност). Този китайски производител обаче е в състояние отново да увеличи производствения си капацитет. Действително, намаленият производствен капацитет би могъл да бъде възстановен незабавно и без усилия предвид факта, че производителят все още притежава неизползвано промишлено предприятие в близост до функциониращото. В този обект китайският производител би могъл за кратко време, т.е. в рамките на шест месеца, да изгради отново производствена линия за МПХ, като използва съществуващото оборудване, обслужващо междувременно други производствени нужди, което обаче може да бъде пренастроено, и така производителят да увеличи общото си производство на МПХ. В това отношение следва да бъде отбелязано, че посоченият китайски производител не осъществява продажби на вътрешния пазар и очевидно няма планове да започне такива в близко бъдеще. Следователно този производител би могъл бързо да увеличи производството и да го насочи към всеки експортен пазар (включително пазара на ЕС, на който в момента не осъществява продажби), ако бъде допуснато срокът на мерките да изтече. Дружеството потвърди също, че ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени, то ще закрие производствения обект на свързаното с него тайландско дружество и ще върне цялото производство на МПХ в Китай. Съдействащото дружество не е поддържало високо ниво на инвестициите, което се обяснява лесно със съществуването на свързаното с него тайландско дружество, ниското ниво на инвестициите, които обичайно са необходими за този вид производствена дейност, и краткия срок, необходим за пренастройване на оборудването за производството на МПХ.
(39)
По отношение на несъдействащите китайски производители се стигна до заключението, че все още е налице свободен капацитет в КНР. То се основава на факта, че общият китайски износ е намалял и няма информация за намаляване на капацитета в КНР. Освен това се отбелязва, че срокът за пренастройване на съоръженията е кратък и е налице обща експлоатационна гъвкавост на оборудването в сектора за производство на МПХ, така че капацитетът може лесно да бъде възстановен, за да следва промените на пазара на МПХ.
(40)
По отношение на експортните продажби за трети държави на единствения съдействащ китайски производител, последният предостави само частична информация, според която продажбите му са се увеличили с около 10 % в периода от 2006 г. до РПП. През същия период средната му експортна цена за трети държави се е увеличила с 0,7 %.
(41)
По отношение на промените в общия китайски износ за други трети държави беше направена справка с наличните китайски статистически данни, за да бъдат установени обемите и цените на китайския износ. Тези данни потвърждават, че износът на МПХ от Китай е намалял значително в периода от 2004 г. до РПП. Според китайските статистически данни изнесените през 2004 г. МПХ са били 198 милиона броя, докато през РПП те са намалели до 89 милиона броя. Средната продажна цена, от друга страна, е намаляла рязко през периода от 2004 г. до 2007 г., достигайки през РПП обаче нива, малко по-ниски от тези през 2004 г. Фактът, че през РПП обемът на китайския износ на МПХ представлява едва 45 % от нивото през 2004 г., докато средната експортна цена през РПП е била със 7 % по-ниска от нивото си през 2004 г., потвърждава, че съществува силна мотивация за всички китайски производители, както съдействащи, така и несъдействащи при разследването, да възстановят предишните си обеми на износ предвид наличния си капацитет и наблюдаваната през последните години тенденция на увеличаване на експортните цени. При тези обстоятелства има основания да се смята, че ако бъде допуснато изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки, пазарът на ЕС ще стане много привлекателна цел за всички китайски производители, които ще се стремят да изнасят за пазара на ЕС значителни количества.
б) Привлекателност на пазара на ЕС
(42)
Преди налагането на антидъмпингови мита ЕС беше вторият по важност за КНР експортен пазар за МПХ от гледна точка на общия обем. Пазарният дял на КНР е намалявал постоянно след налагането на антидъмпинговите мерки, разширяването им вследствие на две разследвания за заобикаляне на мерки и преразглеждането им през 2008 г., за да бъде разширен обхватът им. Пазарните дялове са останали като цяло стабилни през разглеждания период и са намалели съвсем малко до 3,2 % (- 0,4 %) през РПП. Размерът на пазара на ЕС обаче, който е по-малък единствено от този на САЩ, и произтичащото от него търсене са причина ЕС да е важна цел в сравнение с други китайски експортни пазари. Присъствието на Китай на пазара на ЕС в миналото и важността на този пазар могат да бъдат считани за ясно указание, че китайските производители биха се опитали в бъдеще да възвърнат пазарните си дялове в ЕС.
(43)
Освен това има ясни индикации, че заинтересованите страни в Китай следят внимателно развитието на текущото разследване и обмислят възможността да започнат износ за ЕС. В това отношение трябва да се отбележи, че след започване на процедурата Комисията получи запитвания от китайски производител, неспоменат в искането за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие, в които се заявява, че дружеството е било учредено през 2005 г., произвежда МПХ и планира да изнася МПХ за ЕС от 2009 г. Това дружество първоначално е обмисляло възможността да съдейства при процедурата, но не е изпратило съответния попълнен въпросник. Горното потвърждава, че ЕС остава привлекателен пазар за китайските производители дори при съществуващите антидъмпингови мерки и поради това ако бъде допуснато срокът на действие на мерките да изтече, мотивацията им да започнат износ за ЕС, да увеличат вече осъществяван износ или да възстановят предишен износ би била значително увеличена.
(44)
Важността и привлекателността в исторически план на ЕС като пазар на МПХ се потвърждава и от непрестанните опити в миналото да бъдат заобиколени или неутрализирани прилаганите понастоящем антидъмпингови мерки. Действително, от момента на налагане на антидъмпинговите мерки срещу КНР не престават опитите на китайските износители да ги заобиколят или да ги неутрализират, за да получат достъп до пазара на ЕС. Трябва да се припомни, че съществуващите мерки са увеличени през 2000 г. в резултат на процедура, свързана с неутрализиране на ефекта на митото, разширени през 2004 г. и 2006 г., за да включват съответно Виетнам и Лаос поради съществуването на практики за заобикаляне, и изменени през 2008 г. по отношение на определението на разглеждания продукт, отново поради заобикаляне чрез незначителни изменения на продукта.
(45)
По отношение на цените, съгласно китайските статистически данни средната експортна цена от Китай за пазари на трети държави е по-висока от средната експортна цена от Китай за ЕС, но въпреки това е значително по-ниска от средните цени от Индия и Тайланд за пазара на ЕС, т.е. потенциалните преки конкуренти на Китай. Съответните данни за китайския износ показват, че присъствието на китайските производители на повечето други пазари вече е стабилно, обратно на сегашното им положение в ЕС. Така става ясно, че пазарът на ЕС би бил финансово привлекателен вариант за китайските износители, поради това че те биха могли да осъществяват продажби в ЕС на по-високи цени, без да поставят под заплаха продажбите си на другите световни пазари, продължавайки при все това да подбиват цените на основните си конкуренти в ЕС, като продават на дъмпингови цени.
в) Мерки за търговска защита, прилагани от трети държави
(46)
Няма трети държави, които да прилагат мерки за търговска защита срещу вноса на МПХ с произход от КНР.
4. Заключение
(47)
При разследването се установи, че както съдействащият производител износител, така и най-вероятно другите китайски производители износители имат достатъчен свободен капацитет предвид значителния спад на техния износ от 2004 г. до РПП. Също така беше установено, че китайските стопански субекти имат постоянен интерес от навлизане на пазара на ЕС. Освен това единственият съдействащ производител лесно би могъл да пренасочи производствения си капацитет от Тайланд към Китай, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.
(48)
Предвид свободния капацитет на китайските производители и експлоатационната гъвкавост на техните машини и оборудване е вероятно вносът от КНР на пазара на ЕС да бъде възстановен в значителни количества, ако бъде допуснато да изтече срокът на действие на антидъмпинговите мерки. Понастоящем пазарът на ЕС е единственият в света, в който съществуват антидъмпингови мерки, и установените факти подсказват, че китайските износители със сигурност биха се опитали да възстановят възможно най-бързо своите предходни пазарни дялове, като използват необходимата приспособимост на капацитета. Горният извод се подкрепя от факта, че те биха могли да си позволят да продават на цени, по-ниски от тези на всичките си конкуренти на пазара на ЕС, което вече направиха през РПП.
(49)
Въз основа на всички тези констатации и изводи е вероятно при възстановяване на износа от китайските износители за ЕС той да бъде на цени под нормалната стойност. Поради това се счита, че ако съществуващите мерки бъдат отменени, дъмпингът от Китай най-вероятно ще се повтори.
Г. ДЕФИНИРАНЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(50)
През РПП МПХ са били произвеждани в ЕС от следните производители:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Виена, Австрия;
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Офаненго, Италия.
(51)
Първият производител е заявителят, който оказа съдействие при разследването, за разлика от другия производител от Съюза (по-малък в сравнение с първия). При разследването се установи, че заявителят е съставлявал повече от 50 % от цялото производство на МПХ в Съюза през РПП. Затова се счита, че този производител представлява промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент. По-долу той е наричан „промишлеността на Съюза“. Заявителят и филиалите му не са свързани с китайските производители износители.
(52)
Трябва да се отбележи, че в миналото промишлеността на Съюза е била първоначално съставена от двама различни производители („Koloman Handler“ - Австрия и „Robert Krause“ - Германия), които са обявили несъстоятелност и една австрийска група е придобила контрол върху тях. Дружествата са били преструктурирани в значителна степен и настоящата структура „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“ е била създадена през 2003 г., т.е. около две години преди разглеждания период. Централните офиси се намират в Австрия, а производството се извършва в Унгария.
Д. ПОЛОЖЕНИЕ НА ПАЗАРА НА ЕС
1. Потребление на пазара на ЕС
(53)
Отговорите на въпросника от страна на съдействащия производител от Съюза бяха използвани, за да бъдат установени продажбите на МПХ, които промишлеността на Съюза е реализирала на пазара на ЕС. Използвана беше също така и друга налична информация, за да се изчислят продажбите на производителя на Съюза, който не е включен в обхвата на промишлеността на Съюза.
(54)
Данните за обема на вноса бяха получени от статистическата информация на Евростат, с изключение на тези за вноса от Тайланд, които съответно бяха получени от отговорите на въпросника в рамките на паралелната антидъмпингова процедура относно същата държава.
(55)
Според тези данни потреблението на МПХ в ЕС е отбелязало спад с 4 % през разглеждания период, а именно от около 170-180 млн. броя през 2005 г. на 165-175 млн. броя през РПП (12).
2. Внос от засегнатата държава
а) Обем на вноса и пазарен дял
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на вноса
100
49
41
43
Пазарен дял (%)
7,0 %
3,8 %
3,2 %
3,2 %
(56)
За установяването на общия обем на вноса на разглеждания продукт от КНР беше счетено за целесъобразно да бъде включен вносът от държавите, по отношение на които беше разширен обхватът на настоящите антидъмпингови мерки съгласно член 13, параграф 3 от основния регламент, а именно Виетнам и Лаос (вж. съображения 4 и 5 по-горе). Беше счетено, че вносът от тези държави е бил всъщност на продукти с произход от КНР. На тази основа беше установено, че общият обем на вноса на МПХ от КНР е намалял с повече от 50 % през разглеждания период. Пазарният дял се е свил в същата степен през този период. Трябва да се отбележи обаче, че тези стойности включват вноса на продукти, изпратени от Лаос само през 2005 г., когато той е представлявал половината от вноса през същата година. Също така трябва да се обърне внимание, че разследването на заобикалянето на антидъмпинговите мерки по отношение на вноса на МПХ, изпратени от Лаос, бе започнато през април 2005 г.
(57)
Пазарният дял на КНР се е свил от 7,0 % на 3,8 % през 2006 г. и е останал стабилен оттогава насам (около 3 %). Трябва да се отбележи, че в рамките на предходното преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие пазарният дял на КНР е отбелязал спад от 14,8 % (през 1998 г.) на 1,9 % (през 2001 г.), т.е. пазарният дял на МПХ от КНР понастоящем е по-голям от този в края на разглеждания период за предходното преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие.
б) Вносна цена на разглеждания продукт/подбиване на цените
(58)
От тримата съдействащи вносители само един е внасял МПХ от КНР през РПП. Обемът на този внос е бил много малък в сравнение с общия обем на вноса от КНР и внасяният продукт е бил механизми със 17 и 23 халки, подлежащи на минимална вносна цена. Поради тази причина този внос не можеше да бъде използван като представителна база. Според статистическата информация на Евростат вносните цени на МПХ с произход от КНР са намалели с 5 % през разглеждания период и китайските цени са подбивали тези на промишлеността на Съюза с около 10 % (без да се вземат под внимание антидъмпинговите мита). Изглежда обаче, че предоставените от Евростат цени в абсолютно изражение са доста високи в сравнение с вносните цени, които са отчетени от статистиката на КНР за износа, и с данните от Евростат за други трети държави. Както е посочено по-горе, е вероятно при отмяна на мерките китайските експортни цени да се изравнят с цените на техните чуждестранни конкуренти (Тайланд, Индия) и затова равнището на подбиване на цените би било много по-значително.
в) Внос от други трети държави
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индия
52,9 %
48,3 %
44,9 %
43,3 %
Тайланд
11,5 %
12,2 %
7,9 %
13,0 %
Хонконг
0,2 %
0,0 %
5,1 %
4,9 %
Други
1,2 %
2,7 %
4,4 %
1,7 %
(59)
Що се отнася до вноса от други трети държави, вносът на МПХ с произход от Индия намалява, а този с произход от Тайланд леко се е увеличил през РПП, когато е бил по-голям в сравнение с предходните години. Както и други държави, Хонконг изнася МПХ за ЕС, но не бяха представени наблюдения в тази връзка и не е налице допълнителна информация.
3. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза (13)
а) Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Производство
100
102
118
119
Производствен капацитет
100
91
100
103
Използване на капацитета (%)
59 %
66 %
70 %
68 %
(60)
През разглеждания период производството се е увеличило с почти 20 %, а равнището на капацитета е останало сравнително стабилно. В резултат на това използването на капацитета е следвало тенденция, сходна с тази на производството, като се е увеличило с 9 процентни пункта.
(61)
Равнището на използването на капацитета през РПП обаче е било под това, което е било достигнато през 2001 г., т.е. разследваният период по предходното преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие. Тогава процентът на използване на капацитета е бил между 70 и 75 %.
б) Складови наличности
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Складови наличности в края на периода
100
95
119
143
(62)
Складовите наличности на промишлеността на Съюза са се увеличили като цяло с 43 % през разглеждания период. Значителна част от продукцията от МПХ се състои от стандартни продукти и затова промишлеността на Съюза трябва да поддържа определено равнище на складови наличности, за да може бързо да отговори на търсенето от страна на клиентите си. Всяко увеличение на складовите наличности в края на периода, което е над средното равнище, е показател за трудности при продажбата на продуктите (на вътрешния и на експортния пазар). Сезонността на продажбите също следва да бъде взета под внимание: продажбите са по-значителни по обем през последното тримесечие на годината, което съответства на началото на учебната година.
в) Обем на продажбите, пазарен дял и ръст
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на продажбите
100
113
118
123
Пазарни дялове
24,4 %
30,2 %
31,5 %
31,1 %
(63)
Продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на ЕС са отбелязали ръст от 23 % през разглеждания период, а пазарните дялове - от 24,4 % на 31,1 %, т.е. увеличение от почти 7 процентни пункта. Този ръст на пазарните дялове е показател за това, че ръстът на промишлеността на Съюза е надвишавал увеличението на потреблението.
(64)
Пазарният дял в абсолютни стойности обаче е останал под равнището си през 2001 г., предходният разследван период, когато е достигнал до около 40 %.
г) Продажни цени и разходи
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Продажни цени
100
88
88
88
(65)
Среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза е намаляла с 12 % през разглеждания период. Трябва да се отбележи, че през последните години цените на суровините (стоманата) са следвали тенденция към увеличение в световен мащаб и че цената на стоманата съставлява около 40 % от общия размер на разходите за единица продукт. Продажните цени са били под себестойността на продукта от 2006 г. нататък.
д) Рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и парични потоци
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Рентабилност
100
- 646
-62
- 115
Възвръщаемост на нетните активи
100
-72
- 103
-53
Парични потоци
100
56
42
- 131
(66)
Промишлеността на Съюза все още е била рентабилна през 2005 г., но състоянието ѝ значително се е влошило през следващата година поради заобикалянето на мерките, което е довело до разширяването им през 2006 г. и до разширяване на дефиницията на продукта през 2008 г. Въпреки че рентабилността се е подобрила през 2007 г., промишлеността на Съюза все още не е била в състояние да достигне до покриващи разходите цени и е продължила да регистрира загуби през РПП. Загубите са били малки през РПП.
(67)
Паричните потоци и възвръщаемостта на нетните активи до голяма степен са следвали същата тенденция. При такова финансово състояние заявителят, съставляващ промишлеността на Съюза, несъмнено би се изправил пред трудности, за да увеличи капитала си от източници извън групата.
е) Инвестиции и способност за привличане на капитали
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Инвестиции (EUR)
100
190
85
80
(68)
Дори ако инвестициите са следвали тенденция към спад, а именно 20 % през разглеждания период, промишлеността на Съюза е запазила обаче определено ниво на инвестиции, за да остане конкурентоспособна. Тези инвестиции са били в нови машини, за да се подобри производственият процес и да се увеличи конкурентоспособността.
(69)
Както е посочено в съображение 66, предвид нестабилното финансово състояние на промишлеността на Съюза може да се направи заключението, че нейната способност за привличане на капитали от независими източници е била сериозно засегната.
ж) Заетост, производителност и заплати
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Заетост
100
94
105
104
Производителност
100
109
113
114
Общо разходи за труд
100
102
107
111
Заплати
100
109
102
106
(70)
През разглеждания период заетостта (единици на пълно работно време) се е повишила с 4 %, а производителността, измерена в хиляди броя, произведени от един служител през същия период, се е подобрила с 14 %; общо разходите за труд са отбелязали ръст от 11 %, което до голяма степен се обяснява с повишаването на заетостта; средното увеличение на заплатата на един служител е останало по-ограничено.
з) Размер на действителния дъмпингов марж
(71)
Въз основа на най-добрите налични факти при разследването се установи, че през РПП е съществувал дъмпинг от 20,7 %, което е значителна стойност.
4. Заключение
(72)
Промишлеността на Съюза е била преструктурирана и в известна степен налагането на мерките върху дъмпинговия внос е изиграло положително въздействие. Икономическото ѝ състояние несъмнено се е подобрило през последните години: производството, продажбите, пазарният дял и заетостта показват позитивни тенденции.
(73)
Въпреки горепосоченото положително развитие промишлеността не е могла обаче да се възстанови напълно от по-рано понесената вреда, което основно е видно от финансовите показатели: рентабилността, паричните потоци и възвръщаемостта на нетните активи, които все още показват признаци за понасяне на вреда. Също така промишлеността не е била в състояние да достигне до равнището на продажбите и производството от миналото. Това следва да се разглежда и в светлината на факта, че през част от разглеждания период мерките са били също възпрепятствани от заобикалянето им, както е описано по-горе.
(74)
Въпреки че е било налице подобрение на икономическото състояние на промишлеността на Съюза, нейното положение е останало нестабилно през разглеждания период.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРНО ПРИЧИНЯВАНЕ НА ВРЕДА
(75)
Промишлеността на Съюза е преструктурирала дейностите си и антидъмпинговите мерки са оказали положително въздействие. Същевременно, макар тези мерки да са били наложени за първи път през 1997 г., те са били напълно ефективни само когато неутрализирането на ефекта от тях и заобикалянето им са били предотвратени. Въпреки че състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило, тя е останала нестабилна и уязвима.
(76)
При тези обстоятелства е целесъобразно да се направи анализ на вероятността от повторно причиняване на съществена вреда, за да се проучи дали при отмяна на мерките предполагаемото развитие от гледна точка на обем и цени на вноса с произход от КНР би влошило допълнително състоянието на промишлеността и би причинило съществена вреда.
1. Въздействие на предполагаемото увеличение на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза
(77)
Трябва да се припомни, че е налице значителен свободен капацитет в Китай и че производството на МПХ би могло лесно да бъде увеличено до голяма степен. Това твърдение се основава на предходните констатации, че единственият съдействащ китайски производител би могъл лесно да възстанови намаления си понастоящем производствен капацитет и дори да затвори производствения си обект в Тайланд, за да върне производството в Китай. Освен това други несъдействащи китайски производители имат значителен свободен капацитет или такъв капацитет лесно би могъл да се възстанови предвид краткия срок, необходим за приспособяването на машините, и цялостната експлоатационна гъвкавост на оборудването, което е нужно за производство на МПХ.
(78)
Беше установено, че е повече от вероятно всяко увеличение на производството на МПХ в КНР да бъде изнасяно в голям обем към ЕС, ако мерките бъдат отменени. Това се обяснява чрез факта, че пазарът на ЕС остава значителен като обем и от историческа гледна точка е бил важен пазар за китайските износители, които със сигурност биха се опитали да възстановят загубените си пазарни дялове. Привлекателността на пазара на ЕС за китайските износители беше недвусмислено доказана от многобройните опити за избягване на действащите антидъмпингови мерки. Ефектът от тях е бил неутрализиран или те са били заобиколени чрез трети държави и дори чрез леко изменение на продуктите.
(79)
На последно място е установено, че условията за бъдещо увеличение на вноса на МПХ в ЕС биха имали сериозни отрицателни последици върху състоянието на промишлеността на Съюза. Както е посочено по-горе, ако мерките бъдат отменени, се очаква обемът на вноса на МПХ от КНР да бъде значителен. Освен това вносът най-вероятно би упражнил значителен ценови натиск върху пазара на ЕС и по този начин и върху промишлеността на Съюза, както е посочено от анализа на равнището на цените на пазара на ЕС и на пазарите на трети държави. Според Евростат настоящите китайски цени подкопават тези на ЕС с около 10 % (без антидъмпинговите мита) и понастоящем те са много по-високи от средната цена на потенциалните конкуренти на Китай (Индия и Тайланд) на пазара на ЕС. При отмяна на мерките и ако китайските производители могат да изнасят за ЕС всички видове МПХ без антидъмпингови мита, е повече от вероятно те да изравнят, най-малко до известна степен, своите цени с тези на конкурентите си. Това се потвърждава също от (ниското) равнище на китайските цени на пазарите на трети държави според китайската статистика за износа. Затова без мерките пазарът на ЕС би станал много привлекателен за китайските износители.
2. Заключение относно вероятността от повторно причиняване на вреда
(80)
Въз основа на предходното е вероятно изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса на МПХ с произход от КНР да доведе до рязко увеличение на обема на този внос в ЕС на много ниски цени, което би намалило общото равнище на цените на пазара на ЕС. Трябва да се отбележи, че повечето продукти на пазара на МПХ са силно стандартизирани и затова цената е основният определящ фактор.
(81)
Предвид вече нестабилното състояние на промишлеността на Съюза едно значително увеличение на вноса от КНР на дъмпингови цени, съчетано със съществено подбиване на цените, несъмнено би имало сериозни последствия върху състоянието на промишлеността на Съюза. Това би причинило съществена вреда и по този начин не биха били ефективни усилията на промишлеността да се преструктурира.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(82)
Беше разгледано дали има неоспорими аргументи, които да налагат извода, че продължаването на действащите антидъмпингови мерки не е в интерес на Съюза. За тази цел и в съответствие с член 21 от основния регламент бяха разгледани както ефектът от продължаването на мерките върху всички засегнати от процедурата субекти, така и последиците от изтичането на срока на действието им, като бяха използвани всички представени данни.
(83)
За да се извърши оценка на въздействието от евентуалното запазване на мерките, на всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент. Както вече беше посочено, само съдействащите производители от Съюза и трима несвързани вносители отговориха на въпросника. Един несвързан вносител и един ползвател също представиха мнението си, без да отговарят на въпросника.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(84)
При подаването през 1995 г. на първата жалба за дъмпинг промишлеността на Съюза се е състояла от двама производители: „Koloman Handler GmbH“, австрийско дружество, и „Robert Krause GmbH & Co“, германско дружество. От дълго време двете дружества са присъствали на пазара на ЕС, но те са изпитвали значителни финансови затруднения, като измежду причините за това е бил и вносът при нелоялни условия.
(85)
Тяхното икономическо състояние е било толкова лошо, че и двете дружества са били изправени пред обявяване на несъстоятелност, което е станало факт за „Robert Krause GmbH“ през 1998 г. (за правоприемника му - през 2002 г.), а „Koloman Hander“ е обявило неплатежоспособност през 2001 г. Контролът и върху двете дружества е бил придобит от друго дружество - „SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH“, което на свой ред е било закупено от „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“ - жалбоподателят в настоящото преразглеждане.
(86)
Оттогава дейността е била преструктурирана за по-добра конкурентоспособност в световен мащаб, но най-вече на основния пазар на жалбоподателя, а именно на пазара на ЕС.
(87)
Придобиването на „Bensons“, търговско дружество на МПХ с добри позиции на пазара, с подразделения в Нидерландия, Сингапур, Обединеното кралство и САЩ, ясно показва желанието на промишлеността на Съюза да разшири достъпа си до световните пазари и сериозността на усилията ѝ за преструктуриране.
(88)
Усилията на жалбоподателя са били успешни, най-малко до известна степен, както се вижда от анализа на икономическото състояние на дружеството. През последните години производството, обемът на продажбите и пазарният дял са се увеличили, както и заетостта.
(89)
Усилията на промишлеността да подобри състоянието си обаче са били затруднени поради това, че ефектът от мерките срещу нелоялния внос е бил неутрализиран и мерките са били заобикаляни. Вследствие на това, въпреки значителното подобрение състоянието на промишлеността е нестабилно, както е видно от изменението на финансовите показатели.
(90)
Поради тази причина промишлеността все още е уязвима от последиците от увеличението на вноса от КНР на ниски и дъмпингови цени. Очевидно е, че ако мерките бъдат отменени, промишлеността би се изправила пред сериозни трудности, които могат да доведат до окончателното прекратяване на дейността. Чрез преструктурирането промишлеността на Съюза е доказала своите способности, както и че все още е в състояние да осигурява доставки за значителна част от пазара на ЕС, но се нуждае от допълнителна и ефективна защита срещу дъмпинговия внос, за да постигне стабилно и устойчиво състояние.
(91)
На тази основа се прави заключението, че би било в интерес на промишлеността на Съюза да се продължи срокът на действие на мерките за още пет години.
3. Интерес на вносителите
(92)
Четирима несвързани вносители участваха в разследването, но само трима от тях представиха отговори на въпросника. Те обаче не са внасяли повече МПХ от КНР, с изключение на един, който е внасял само механизми със 17 и 23 халки, подлежащи на минимална вносна цена. Докато двама от тях се противопоставиха на разследването и оспориха антидъмпинговите мерки в сила от 10 години, третият зае по-скоро неутрална позиция и заяви, че не е засегнат от настоящите мерки.
(93)
Вносителите основно изказаха недоволство от ограничените източници на доставки на пазара на ЕС предвид обхвата на антидъмпинговите мерки за вноса от КНР и значителния пазарен дял на промишлеността на Съюза, както и предвид факта, че тя е собственик на важен дистрибутор на МПХ на пазара на ЕС, който бил разполагал под някаква форма с изключителни права за МПХ с произход от Индия.
(94)
В това отношение трябва да се отбележи, че съществуват различни източници на доставки на пазара на ЕС - промишлеността на Съюза, другият производител от Съюза или от други източници, различни от КНР, като например Тайланд.
(95)
Освен това, въпреки че е вярно, че равнището на настоящите мерки е сравнително високо, трябва да се припомни, че мерките са били увеличени в резултат на разследване, при което се е установило, че техният ефект е бил неутрализиран от китайските износители. Затова настоящото равнище е напълно обосновано.
(96)
Тъй като са били наложени мерки и тяхното равнище е било увеличено, вносът от КНР е отбелязал значителен спад и през РПП е заемал само незначителна част от пазара на ЕС. Вносителите обаче са се приспособили към положението и са сменили източниците на доставки. Дори ако се приеме, че без мерките те биха имали повече източници на доставки, тъй като вносителите понастоящем не внасят МПХ с произход от КНР, запазването на мерките не би довело до неблагоприятни последици върху икономическото състояние на тези вносители.
(97)
Въз основа на това се прави заключението, че запазването на мерките не би засегнало значително вносителите.
4. Интереси на ползвателите
(98)
Единственият ползвател, който отговори на въпросника, представи аргументи в полза на разширението на мерките, като твърдеше, че ЕС произвежда МПХ с много по-добро качество от тези, които са внасяни от КНР.
(99)
Друг ползвател представи неподкрепено от доказателства становище. Поради това може да се счита, че независимо от съществуващите мерки ползвателите не са засегнати в значителна степен от тях. Затова положението на ползвателите не би трябвало да се влоши в резултат на запазването на антидъмпинговите мерки.
5. Интереси на промишлеността нагоре по веригата
(100)
Доставчиците на стоманена тел и стоманени листове продават незначително количество от своята продукция на промишлеността на Съюза и поради това не са засегнати от изхода на тази процедура. Нито един от тях не се представи като заинтересована страна.
6. Конкуренция и изкривяване на търговията
(101)
По отношение на ефекта върху конкуренцията в ЕС, който би имало евентуалното изтичане на срока на действие на мерките, трябва да се отбележи, че има само няколко производители на МПХ в световен мащаб, които в по-голямата си част са китайски или са под контрола на китайски производители износители. Поради това прекратяването на дейността от страна на останалите производители, които не са контролирани от китайски дружества, би оказало отрицателно въздействие върху конкуренцията в ЕС.
7. Заключение относно интереса на Съюза
(102)
Като се вземат предвид горните фактори и съображения, се прави заключението, че няма неоспорими аргументи срещу запазването на съществуващите антидъмпингови мерки.
З. РАЗГЛАСЯВАНЕ И АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(103)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На страните също така беше даден срок да представят своето становище и твърдения след разгласяването. Представените релевантни становища бяха анализирани, но не доведоха до промяна на съществените факти и съображения, въз основа на които беше взето решението за запазване на настоящите антидъмпингови мерки.
(104)
От предходното следва, че съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент действието на антидъмпинговите мерки, които са приложими за вноса на определени механизми за подвързване с халки с произход от Китайската народна република и които са наложени с Регламент (ЕО) № 2074/2004, следва да бъде продължено,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем се класират в код по КН ex 8305 10 00, с произход от Китайската народна република.
2. За целите на настоящия член механизмите за подвързване с халки се състоят от два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки.
3. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, е следната:
а)
за механизми със 17 и 23 халки (кодове по ТАРИК 8305100021, 8305100023, 8305100029 и 8305100035) ставката на митото е равна на разликата между минималната вносна цена от 325 EUR за 1 000 броя и нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване;
б)
за механизми, различни от тези със 17 или 23 халки (кодове по ТАРИК 8305100011, 8305100012, 8305100019 и 8305100034)
Митническа ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Китайска народна република
-
World Wide Stationery Mfg, Хонконг, Китайска народна република
51,2 %
8934
-
всички други дружества
78,8 %
8900
Член 2
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем се класират в код по КН ex 8305 10 00, изпратени от Виетнам, независимо дали са декларирани с произход от Виетнам (кодове по ТАРИК 8305100011 и 8305100021).
2. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем се класират в код по КН ex 8305 10 00, изпратени от Лаоската народнодемократична република, независимо дали са декларирани с произход от Лаоската народнодемократична република (кодове по ТАРИК 8305100013 и 8305100023).
3. За целите на настоящия член механизмите за подвързване с халки се състоят от два правоъгълни листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки.
4. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко граница на Съюза преди обмитяване, е следната:
а)
за механизми със 17 и 23 халки (кодове по ТАРИК 8305100021 и 8305100023) ставката на митото е равна на разликата между минималната вносна цена от 325 EUR за 1 000 броя и нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване;
б)
за механизми, различни от тези със 17 или 23 халки (кодове по ТАРИК 8305100011 и 8305100013) ставката на митото е 78,8 %.
Член 3
Прилагат се действащите разпоредби относно митата, освен ако е предвидено друго.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 5
Настоящият регламент се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 22 февруари 2010 година.
IMPLEMENTING REGULATION OF THE COUNCIL (EU) No 157/2010
of 22 February 2010
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of certain ring binder mechanisms originating in the People’s Republic of China following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 384/96
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1), repealing Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (2) (the ‘basic Regulation’) and in particular Article 11(2) of Regulation (EC) No 1225/2009,
Having regard to the proposal submitted by the European Commission (‘the Commission’) after having consulted the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
By Regulation (EC) No 119/97 (3), the Council imposed definitive anti-dumping duties ranging from 32,5 % to 39,4 % on imports of certain ring binder mechanisms (‘RBMs’) originating in the People’s Republic of China (PRC). These rates of duty were applicable to RBMs other than those with 17 or 23 rings, while RBMs with 17 and 23 rings were subject to a duty equal to the difference between the minimum import price (MIP of EUR 325 per 1 000 pieces and the free-at-Union-frontier not cleared through customs price whenever the latter was lower than the MIP).
(2)
By Regulation (EC) No 2100/2000 (4), the Council amended and increased the above mentioned duties for certain RBMs other than those with 17 or 23 rings, following a review investigation pursuant to Article 12 of the basic Regulation. The amended duties ranged from 51,2 % to 78,8 %.
(3)
Following a request by two Union producers an expiry review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation was initiated in January 2002 (5) and, by Regulation (EC) No 2074/2004 (6), the Council extended the existing anti-dumping measures for four years.
(4)
Following an anti-circumvention investigation pursuant to Article 13 of the basic Regulation, by Regulation (EC) No 1208/2004 (7), the Council extended the definitive anti-dumping measures to imports of certain RBMs consigned from Vietnam, whether declared as originating in Vietnam or not.
(5)
Following an anti-circumvention investigation pursuant to Article 13 of the basic Regulation, by Regulation (EC) No 33/2006 (8), the Council extended the definitive anti-dumping measures to imports of certain RBMs consigned from Lao People’s Democratic Republic, whether declared as originating in Lao People’s Democratic Republic or not.
(6)
Finally, in August 2008, by Regulation (EC) No 818/2008 (9), the Council extended the scope of the measures to certain slightly modified RBMs since it was established that measures were circumvented.
2. Request for a review
(7)
Following the publication of a notice of impending expiry of the anti-dumping measures in force on imports of certain RBMs originating in the PRC (10), the Commission received, on 4 September 2008, a request to review these measures pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation.
(8)
The request was lodged by the Union producer Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (‘the applicant’) representing a major proportion, in this case more than 50 %, of the total Union production of ring binder mechanisms. The request was based on the grounds that the expiry of measures would be likely to result in a continuation or recurrence of dumping and injury to the Union industry.
(9)
Having determined, after consulting the Advisory Committee, that sufficient evidence existed for the initiation of a review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation, the Commission initiated a review (11).
3. Investigation
(a) Procedure
(10)
The Commission officially advised the exporting producers, importers and users known to be concerned, the representatives of the exporting country, the applicant Union producer and the other known Union producer of the initiation of the expiry review. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the notice of initiation.
(11)
All parties who so requested within the above time limit and who demonstrated that there were particular reasons why they should be heard were granted the opportunity to be heard.
(12)
Questionnaires were sent to all the parties that were officially advised of the initiation of the review and to those who requested a questionnaire within the time limit set out in the notice of initiation. In addition, one producer in Thailand (the envisaged analogue country) was contacted and received a questionnaire.
(13)
Replies to the questionnaires were received from one exporting producer in the PRC who did not export RBMs to the European Union (‘EU’) and its related company in Thailand, the applicant Union producer, three unrelated importers and one user related to the complainant. The other Union producer did not cooperate in this investigation and one unrelated importer only submitted comments.
(14)
All parties concerned were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of definitive anti-dumping duties. They were granted a period within which to make representations subsequent to disclosure. The comments of the parties were considered and, where appropriate, the findings have been modified accordingly.
(b) Interested parties and verification visits
(15)
The Commission’s services sought and verified all the information deemed necessary for the purpose of determination of the likelihood of a continuation or recurrence of dumping and injury and of the EU interest. Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
(i)
applicant Union producer
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vienna, Austria;
(ii)
producer in the exporting country
-
Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (‘WHS’), Guangzhou and its related company Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS) in Hong Kong, PRC;
(iii)
unrelated importer in the EU
-
Giardini S.r.l., Settimo Milanese, Italy.
(c) Investigation period
(16)
The investigation of continuation or recurrence of dumping covered the period from 1 October 2007 to 30 September 2008 (‘review investigation period’ or ‘RIP’). The examination of trends relevant for the assessment of the likelihood of a continuation or recurrence of injury covered the period from 1 January 2005 up to the end of the RIP (‘period considered’).
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(17)
The product concerned is the same as defined in Council Regulation (EC) No 2074/2004 i.e. certain ring binder mechanisms consisting of two steel sheets or wires with at least four half-rings made of steel wire fixed on them and which are kept together by a steel cover. They can be opened either by pulling the half rings or with a small steel trigger mechanism fixed to the ring binder mechanism. The rings can have different shapes, the most common ones being round and D-shaped (‘the product concerned’). RBMs are currently falling within CN code ex 8305 10 00. Lever-arch mechanisms (‘LAM’) classified within the same CN code are not included in the scope of the product concerned.
(18)
RBMs are used to make paper, cardboard and plastic-coated office files, presentation and other bound files.
(19)
A large number of different types of RBMs were sold in the EU during the RIP. The differences between these types were determined by the width of the base, the type of mechanism, the number of rings, the opening system, the nominal paper holding capacity, the ring diameter, the shape of the rings, the length and the ring spacing. Given the fact that all types have the same basic physical and technical characteristics and, within certain ranges, are interchangeable, it was established that all RBMs constitute one single product for the purpose of the present proceeding.
2. Like product
(20)
It was also found that there was no difference in the basic physical and technical characteristics and uses between RBMs produced in the PRC and RBMs produced by the Union industry and sold on the EU market.
(21)
It was therefore concluded that RBMs originating in the PRC and RBMs produced and sold by the Union industry on the EU market were all like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF A CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING
(22)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether the expiry of the existing measures would be likely to lead to a continuation or recurrence of dumping.
1. Preliminary remarks
(23)
No Chinese producer exporting RBMs to the EU cooperated with the investigation. Of the four Chinese companies named in the request, only one cooperated, as well as its related company based in Thailand. The three other exporting companies did not reply to the questionnaire. The sole Chinese cooperating producer did not export the product concerned to the EU but performed exports of the product concerned to other third country markets. In the absence of cooperation of any Chinese exporting producer of the RBMs to the EU during the RIP, findings with regard to dumping had to be based on information available to the Commission from other sources in accordance with the provisions of Article 18 of the basic Regulation. In this case it was considered that the most reasonable and appropriate information was the information given by Eurostat in relation to exports. Where practical and with due regard to the time limits of the investigation, this information was checked by reference to information from the sole Chinese producer that cooperated with the present investigation but did not export RBMs to the EU and to the Chinese export statistics. Nevertheless, account taken of the fact that no company specific data with respect to quantities and volumes exists from the Chinese exporting producers the Eurostat statistics are still considered the only available proxy of the Chinese exports to the EU, even if the absolute level of prices given by Eurostat seems quite high as compared to import prices reported by Chinese export statistics and Eurostat figures given for other third countries.
2. Continuation of dumping
(a) Analogue country
(24)
Since the PRC is an economy in transition and in accordance with the provisions of Article 2(7)(a) of the basic Regulation, normal value had to be determined on the basis of the price or constructed normal value obtained in an appropriate market economy third country (the ‘analogue country’), or the price from the analogue country to other countries, including the Union, or where those are not possible on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in the Union for the like product, duly adjusted if necessary to include a reasonable profit margin.
(25)
In the previous investigation, India was chosen as analogue country. In this respect it is noted that the Commission informed the sole Indian producer that cooperated in the previous investigation on the initiation of the current proceeding but the relevant party refused to cooperate. In the expiry review request, Thailand was suggested as analogue country for the purpose of establishing normal value. This choice was contested by certain parties involved with the proceeding who claimed that India should have been used as an appropriate analogue country.
(26)
With respect to Thailand one Thai producer agreed to cooperate. Therefore the Commission examined the possibility of using data obtained from Thailand for the purpose of establishing normal value for PRC. With this regard it should be noted that there were no domestic sales of the product concerned in Thailand. Therefore, any determination of normal value in Thailand would have to be made on the basis of Article 2(6)(c).
(27)
Moreover, the comparison of the level of the average export price of the product concerned when exported from Thailand and the average export price of the product concerned from PRC as provided by Eurostat showed that Chinese prices were higher than Thai prices. In this regard it should be noted that there is a significant range of different product types that are covered by the product concerned and prices can vary depending on the product type. Due to absence of cooperation by the PRC exporting producers, the exact composition of their export sales to the EU could not be established and compared to the product mix of the Thai exporting producers. Consequently, since there were no indications that the significant difference in export prices can be attributed to any other factor, it was concluded that there is a difference in product mix of RBMs exported to the EU by the Chinese and the Thai exporting producers. In effect, based on the differences in export prices for Thailand and PRC to the European Union, it was concluded, using the best data available, that the exports from PRC cover rather more expensive, elaborated product types and that also for this reason it would not be appropriate to use data from Thailand for establishing normal value for PRC.
(28)
Furthermore, the Thai company was related to the sole cooperating Chinese RBMs producer. The Commission investigated whether the fact that the two companies were related could have an impact on the determination of normal value. In this respect it is recalled that previous investigations (namely two anti-circumvention investigations) have revealed that the Thai company was established as a business response of a Chinese producer to the imposition of anti-dumping measures to the product concerned. The same conclusion is confirmed by the present investigation as explained in detail under recital 38. Account taken of this well established link between the Chinese and the Thai producer it was considered appropriate not to use the information submitted by the sole company that cooperated in the proposed analogue country. Therefore, account taken of all the above factors and in accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation, Thailand was not considered to be an appropriate analogue country for establishing normal value.
(29)
Account taken of the facts described above with respect to Thailand, the lack of any cooperation from the previously used analogue country (India) as well as the fact that no Chinese company that exported RBMs to the EU cooperated with the investigation, it was considered appropriate to base the normal value on any other reasonable basis, i.e. the prices actually paid or payable in the Union for the like product.
(b) Normal value
(30)
In view of the facts described above, it was decided to base the determination for normal value on the Union industry prices in line with the provisions of Article 2(7)(a) of the basic Regulation, i.e. on the basis of prices actually paid or payable in the Union for the like product. Normal value was thus calculated on the basis of data verified at the premises of the applicant Union producer. The domestic sales of this producer of the like product were found to be representative compared to the product concerned exported to the EU from PRC. As the sales prices of the Union industry were loss-making, they had to be duly adjusted to include a reasonable profit margin, as provided for under Article 2(7)(a) of the basic Regulation. In this respect a reasonable profit margin of 5 % was used which is considered reasonable for this type of business activities.
(c) Export price
(31)
In accordance with Article 18 of the basic Regulation, and in the absence of cooperation from Chinese exporting producers, the export price was calculated by using Eurostat data.
(d) Comparison
(32)
The comparison between normal value and export price was made on ex-factory basis. For the purpose of ensuring fair comparison between normal value and export price, due adjustments were made for differences affecting prices and price comparison in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation. Adjustments were made where necessary, for differences in transport, insurance and other transport related costs.
(e) Dumping margin
(33)
Account taken of the above and of the absence of any other reliable information for China country-wide dumping margin, based on a weighted average-to-average comparison and expressed as a percentage of the CIF EU frontier price duty unpaid, was calculated and found to be 20,7 %.
(f) Conclusion on dumping
(34)
The investigation has established the existence of dumping during the RIP. This conclusion was based (i) on the one hand on export prices as established from Eurostat for the reasons explained under recital 23; and (ii) on the other hand on normal value determined on the basis of Union industry prices in line with the provisions of Article 2(7)(a) of the basic Regulation for the reasons explained under recitals 24 to 29.
3. Recurrence of dumping
(35)
Further to the analysis of the existence of dumping during the RIP, the likelihood of the recurrence of dumping was investigated. In the absence of cooperation from Chinese exporting producers except for one company that had exports only to non-EU countries, and given the lack of publicly available information, the conclusions below rely mainly on the facts available in accordance with Article 18 of the basic Regulation, namely Eurostat data, data from the sole cooperating company, Chinese statistics and the review request.
(36)
In this respect, the following elements were analysed: (a) the spare capacity and behaviour in terms of volumes and prices of the exporting Chinese producers; and (b) the EU market attractiveness for Chinese exporters in terms of prices and volume.
(a) Spare capacity and behaviour of the exporting Chinese producers
(37)
It is worth recalling that, in the absence of cooperation from exporting producers other than WHS, no information concerning production in the PRC, spare production capacity and sales on the Chinese market was available, except for the cooperating producer.
(38)
The sole Chinese cooperating producer had reduced its own production capacity from 2005 to the RIP significantly (the precise figure cannot be disclosed for reasons of confidentiality). However, this Chinese producer is able to expand again its production capacity. Indeed this reduced capacity production could be restored without delay and effort given that the producer still owns an empty industrial plant close to the operational one. In that site the Chinese producer could re-establish in a short time period, i.e. within six months, a production line for RBMs using existing equipment that currently cater other production needs but could be readapted in order to increase its overall RBMs production. In this respect it should be noted also that this Chinese producer has no domestic sales and no obvious plans to start domestic sales in the near future. Consequently, this producer might quickly increase production and direct it towards any export markets (including the EU market to which it does not currently sell) if measures are allowed to expire. The company also confirmed that if the anti-dumping measures were repealed, they would close down the production site of their related Thai company and would repatriate all the production of RBMs to China. The cooperating company did not maintain a high level of investments something which is easily explained account taken of the existence of its related Thai company, the low level of investment generally needed for this type of manufacturing activity and of the short period of time needed to shift machinery into the production of RBMs.
(39)
With respect to the non-cooperating Chinese producers, it is concluded that there are still spare capacities in the PRC. This is based on the fact that overall Chinese exports have decreased and there is no information showing that capacity in the PRC has declined. Furthermore, it is noted that there is a short lead time in the adaptability of machinery and overall versatility of equipments in the RBMs industry so that capacities could be restored easily in order to follow developments in the RBMs market.
(40)
With regard to exports sales to third countries of the sole Chinese cooperating producer it only provided partial information suggesting that its sales increased by some 10 % from 2006 to the RIP. During the same period its average export price to third countries increased by 0,7 %.
(41)
With regard to the development of the overall Chinese exports to other countries the available Chinese statistics were consulted in order to establish volumes and prices of Chinese exports. These data confirms that there was a significant decrease in RBMs from China in the period between 2004 and the RIP. According to the Chinese statistics, the volume of RBMs exported in 2004 was 198 million pieces, which decreased to 89 million pieces during the RIP. The average selling price on the other hand, decreased sharply during the period 2004 to 2007, only to reach levels slightly less than the 2004 during the RIP. The fact that volumes of Chinese exports of RBMs represented during the RIP only 45 % of their 2004 level while the average export price was during the RIP 7 % lower than its 2004 level confirms that there is a strong incentive to all Chinese producers, either cooperating or not with the investigation, to return to their previously achieved export performances account taken of their available capacities and the tendency observed in the last years for an increase in the export prices. In these circumstances, it is reasonable to believe that if the anti-dumping measures were allowed to expire, the EU market would become a very attractive target for all Chinese producers, who would then aim to export to the EU market in considerable quantities.
(b) Attractiveness of the EU market
(42)
Before the imposition of anti-dumping duties, the EU was for PRC the second most significant export market for RBMs in terms of overall volume. PRC’s market share has constantly decreased after anti-dumping measures were imposed, extended following two circumvention investigations and reviewed in 2008 to enlarge their scope. Market shares remained substantially stable during the period considered and only slightly decreased to 3,2 % (- 0,4 %) during the RIP. However, the size of the EU market, second only to the USA, and the consequent demand makes the EU an important target when comparing it with other Chinese exporting markets. The past Chinese presence in the EU market and the importance of the market can be considered as a clear indication that Chinese producers would in the future attempt to regain market shares in the EU.
(43)
Furthermore, there are clear indications that parties in China follow closely the present investigation and consider the possibility to start exporting to the EU. In this respect it is noted that following the initiation of the proceeding the Commission received queries from a Chinese producer, not mentioned in the request for the expiry review, stating that the company was established in 2005, that it produces RBMs and plans to export RMBs to the EU as from 2009. This company considered initially the possibility to cooperate with the proceeding but did not submit the relevant questionnaire reply. The above confirms that the EU remains for Chinese producers an attractive market even with the existing anti-dumping measures and thus if measures are allowed to expire their incentive to start, increase or recommence exporting to the EU would be significantly reinforced.
(44)
The historic importance and attractiveness of the EU as a RBMs market is also confirmed by the persistent past attempts to circumvent or absorb the current anti-dumping measures. Indeed, since anti-dumping measures were imposed against PRC, there have been continuous attempts to circumvent and absorb them by Chinese exporters in order to access the EU market. It is recalled that present measures have been increased in 2000 as a result of an anti-absorption procedure, extended to Vietnam and Laos in 2004 and 2006 respectively as a result of the existence of circumvention practices and amended in 2008 with respect to the definition of product concerned also as a result of circumvention practices by means of slight product modification.
(45)
As to prices, according to the Chinese statistics, the average Chinese export price to third country markets is higher than the average Chinese export price to the EU but still significantly below the average price of Indian and Thai prices on the EU market, i.e. their potential direct competitors. The relevant Chinese export data suggests that Chinese producers have an already well established position in most of the other markets contrary to their current EU performance. It is thus clear that the EU market would be a financially attractive option for the Chinese exporters because they could sell at higher prices in the EU without jeopardising their sales to the rest of the world and still undercut their main competitors in the EU by selling at dumped prices.
(c) Trade defence measures applied by third countries
(46)
No third countries apply trade defence measures to imports of RBMs originating in the PRC.
4. Conclusion
(47)
The investigation has shown that both the cooperating exporting producer and most likely also the other Chinese exporting producers have considerable spare capacity in view of the significant decrease in their exports from 2004 to the RIP. It has also shown that there is a constant interest by Chinese parties to enter in the EU market. Moreover, the sole cooperating producer could easily shift its production capacity from Thailand back to China if anti-dumping measures were repealed.
(48)
In view of the spare capacities of the Chinese producers and the versatility of their machinery and equipment it is likely that imports from the PRC to the EU market could resume in significant quantities if the anti-dumping measures were allowed to expire. The EU market is currently the only one in the world where anti-dumping measures exist and the facts established suggest that Chinese exporters would certainly aim to regain at the soonest possible time their past market shares by taking advantage of the necessary capacity adaptability. The above conclusion is strengthened by the fact that they could afford to sell at prices that are lower than those of all their competitors in the EU market and have already demonstrated that they did so in the RIP.
(49)
Based on all these findings and events, it is likely that in the event of resumption of exports by Chinese exporters to the EU, these exports would be priced below the normal value. Consequently, it is determined that, should the existing measures be repealed, the dumping from China will be likely to recur.
D. DEFINITION OF THE UNION INDUSTRY
(50)
During the RIP RBMs were manufactured in the EU by the following producers:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vienna, Austria,
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Italy.
(51)
The first producer is the applicant and cooperated in the investigation. The other (smaller) Union producer did not cooperate. The investigation has established that the applicant represented more than 50 % of the total Union production of RBMs in the RIP. It is therefore considered that this producer represents the Union industry within the meaning of Articles 4(1) and 5(4) of the basic Regulation. It is hereinafter referred to as the ‘Union industry’. The applicant and its subsidiaries is not related to the Chinese exporting producers.
(52)
It should be noted that in the past, the Union industry was originally composed of two different producers (Koloman Handler - Austria and Robert Krause - Germany) that went bankrupt and taken over by an Austrian group. The companies were subject to a significant restructuring and the current structure ‘Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH’ was created in 2003, i.e. about two years before the period considered. The head offices are located in Austria while production takes place in Hungary.
E. SITUATION ON THE EU MARKET
1. Consumption on the EU market
(53)
The questionnaire replies of the cooperating Union producer were used to establish the Union industry’s sales of RBMs on the EU market. Other information available was also used to calculate the sales of the Union producer not included in the definition of the Union industry.
(54)
Data concerning import volumes were obtained from Eurostat statistics, with the exception of imports from Thailand which were obtained from replies to questionnaire received in the framework of the parallel anti-dumping proceeding concerning that country.
(55)
On this basis, the EU consumption of RBMs declined by 4 % over the period considered from around 170-180 million pieces in 2005 to 165-175 million pieces in the RIP (12).
2. Imports from the country concerned
(a) Import volume and market share
2005
2006
2007
RIP
Import volume
100
49
41
43
Market share (%)
7,0 %
3,8 %
3,2 %
3,2 %
(56)
In order to establish total import volumes of the product concerned from the PRC, it was considered appropriate to include imports from those countries to which the current anti-dumping measures had been extended pursuant to Article 13(3) of the basic Regulation, i.e. Vietnam and Laos (see recitals 4 and 5 above). Indeed, it was considered that imports from these countries were in fact products originating in the PRC. On this basis, it was established that total imported volume of RBMs from the PRC decreased by more than 50 % during the period considered. The market share decreased to the same extent during this period. It should, however, be noted those figures include consigned imports from Laos only in 2005, and they represented half of the imports in that year. Note that the anti-circumvention investigation concerning imports of RBMs consigned from Laos was opened in April 2005.
(57)
The PRC market share dropped form 7,0 % to 3,8 % in 2006 and has remained stable since then (around 3 %). It is noted that, in the framework of the previous expiry review, the PRC’s market shares decreased from 14,8 % in 1998 to 1,9 % in 2001, i.e. the market share of Chinese RBMs is now higher than at the end of the period examined for the previous expiry review.
(b) Price of the imports of the product concerned/undercutting
(58)
Out of the three cooperating importers only one imported RBMs from the PRC during the RIP. These imports were very small as compared to overall imports from PRC and consisted of mechanisms with 17 and 23 rings subject to a minimum import price. These could therefore not have been used as a representative basis. According to Eurostat statistics, import prices of RBMs originating in the PRC decreased by 5 % during the period considered and Chinese prices undercut the Union industry’s prices by around 10 % (not taking into account the anti-dumping duties). The absolute level of prices given by Eurostat, however, seems quite high as compared to import prices reported by Chinese export statistics and Eurostat figures given for other third countries. As pointed out above, it is likely that, should measures be repealed, Chinese export prices would have to align to their foreign competitors (Thailand, India) and on that basis the undercutting rate would be much more significant.
(c) Imports from other third countries
2005
2006
2007
RIP
India
52,9 %
48,3 %
44,9 %
43,3 %
Thailand
11,5 %
12,2 %
7,9 %
13,0 %
Hong Kong
0,2 %
0,0 %
5,1 %
4,9 %
Others
1,2 %
2,7 %
4,4 %
1,7 %
(59)
As to imports from other third countries, imports of RBMs originating in India are decreasing while imports of RBMs originating in Thailand have slightly increased during the RIP when they are higher as compared to previous years. As well as other countries, Hong Kong is exporting the RBMs to the EU but no representations were made in this respect and no further information is available.
3. Economic situation of the Union industry (13)
(a) Production, production capacity and capacity utilisation
2005
2006
2007
RIP
Production
100
102
118
119
Production capacity
100
91
100
103
Capacity utilisation (%)
59 %
66 %
70 %
68 %
(60)
During the period considered the production increased by almost 20 % while capacity remained relatively stable. As a result capacity utilisation followed a trend similar to production, increasing by 9 percentage points.
(61)
The level of the capacity utilisation during the RIP was however below the level it reached in 2001, i.e. the investigation period of the previous expiry review. The capacity utilisation rate then was between 70 % and 75 %.
(b) Stocks
2005
2006
2007
RIP
Closing stock
100
95
119
143
(62)
In the period considered the Union industry’s stocks increased overall by 43 %. A significant part of the RBMs production consists of standard products, and the Union industry therefore has to maintain a certain level of stock in order to be in a position to swiftly satisfy the demand of its customers. Any increase of the closing stock above the average level indicates difficulties to sell the products (domestically and on the export market). The seasonality of the sales should also be taken into account: sales are more important during the last quarter of the year, corresponding to the beginning of the school season.
(c) Sales volume, market share and growth
2005
2006
2007
RIP
Sales volume
100
113
118
123
Market shares
24,4 %
30,2 %
31,5 %
31,1 %
(63)
The Union industry’s sales on the EU market increased by 23 % over the period considered and market shares developed from 24,4 % to 31,1 %, i.e. a raise of almost 7 percentage points. This increase of market shares indicates that the Union industry’s growth was above the development of the consumption.
(64)
The absolute level of market share remained however below its 2001 level, the previous investigation period, when it reached around 40 %.
(d) Sales prices and costs
2005
2006
2007
RIP
Sales prices
100
88
88
88
(65)
The Union industry’s weighted average selling price decreased by 12 % during the period considered. It should be noted that in the last years the raw material prices (steel) followed an increasing trend worldwide, and that steel represents around 40 % of the total unit cost. Sales prices were loss making from 2006 onwards.
(e) Profitability, return on investments, cash-flow
2005
2006
2007
RIP
Profitability
100
- 646
-62
- 115
Return on net assets
100
-72
- 103
-53
Cash-flow
100
56
42
- 131
(66)
The Union industry was still profitable in 2005, but the situation seriously deteriorated the next year due to circumvention practices which lead to an extension of measures in 2006 and of the product definition in 2008. Although profitability however improved in 2007, the Union industry was still unable to reach break even point and was making losses during the RIP. During the RIP, losses were small.
(67)
The cash-flow and return on net assets largely followed the same trend. With such a financial situation the applicant representing the Union industry would undoubtedly face difficulties to raise capital outside the group.
(f) Investments and ability to raise capital
2005
2006
2007
RIP
Investments (EUR)
100
190
85
80
(68)
Even if investments followed a decreasing trend, i.e. 20 % during the period considered, the Union industry however maintained a certain level of investments in order to remain competitive. Those investments consisted of new machinery in order to improve the production process and to increase competitiveness.
(69)
As stated in recital 66, given the weak financial situation of the Union industry it can be concluded that its ability to raise capital from independent sources was seriously affected.
(g) Employment, productivity and wages
2005
2006
2007
RIP
Employment
100
94
105
104
Productivity
100
109
113
114
Overall wages
100
102
107
111
Wages
100
109
102
106
(70)
During the period considered employment (full-time units) increased by 4 % and productivity, measured in thousand of pieces produced per employee during the period, improved by 14 %; overall labour costs increased by 11 %, which is largely explained by the increase of the employment figures; the average wage increase per employee remained more limited.
(h) Magnitude of the actual margin of dumping
(71)
On the basis of the best facts available, the investigation has established the existence of dumping during the RIP of 20,7 %, which is quite substantial.
4. Conclusion
(72)
The Union industry has restructured and benefited to a certain extent from the imposition of measures against dumped imports. Its economic situation has indeed improved in the last years: production, sales, market share and employment show positive trends.
(73)
Despite the above-mentioned positive development, the industry could however not fully recover from the injury previously suffered. This is mainly evidenced by the financial indicators: profitability, cash flow and return on net assets are still showing signs of injury. The industry could also not yet reach the level of sales and production it reached in the past. This should also been seen in the light of the fact that during part of the period examined, measures were also undermined by circumventing practices as described above.
(74)
Even though there was an improvement of the economic situation of the Union industry, it thus remained in a precarious situation during the period considered.
F. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OR RECURRENCE OF INJURY
(75)
The Union industry restructured its activities and benefited from the anti-dumping measures. However, although those measures were imposed for the first time in 1997, they were only fully effective when the effects of absorption and circumvention practices were offset. Even though the situation of the Union industry improved, it remains fragile and vulnerable.
(76)
Under such circumstances it is appropriate to carry out an analysis of the likelihood of recurrence of material injury in order to examine whether - should the measures be repealed - projected developments in terms of volumes and prices of imports originating in the PRC would further deteriorate the situation of the industry and cause material injury.
1. Impact of the projected increase in dumped imports on the Union industry
(77)
It is recalled that there is significant spare capacity in China and that production of RBMs could easily be increased to a large extent. This is based on the above findings that the sole cooperating Chinese producer could easily restore its currently reduced production capacity and even close down its production site in Thailand in order to repatriate production to China. Furthermore, other non-cooperating Chinese producers have significant spare capacity or could easily restore such capacity given the short lead time in adaptability of machinery and the overall versatility of equipments necessary to produce RBMs.
(78)
It was established that any increase of RBMs production in PRC would more than likely be massively exported to the EU if measures were repealed. This is based on the fact that the EU market remains significant in terms of size and was historically an important market for Chinese exporters who would certainly try to regain their lost market shares. The attractiveness of the EU market for Chinese exporters was also clearly evidenced by the numerous attempts to avoid the anti-dumping measures in place. Measures were indeed absorbed, circumvented via third countries and even via slight modification of the products.
(79)
Finally, it is established that the conditions of any future increase of RBMs imports in the EU would have serious negative consequences on the situation of the Union industry. As mentioned above, if measures were repealed, the import volume of RBMs from PRC is expected to be important. Furthermore, those imports would most probably exert a significant price pressure on the EU market, thus on the Union industry, as suggested by the analysis of the level of prices on the EU and third country markets. Indeed, according to Eurostat, the current Chinese prices do undercut EU prices by around 10 % (excluding anti-dumping duties), and they are currently much higher than the average price of China’s potential competitors (India and Thailand) on the EU market. In case measures were repealed and Chinese producers would be in a position to export all types of RBMs without any AD duties in the EU, it is more than likely that they would, at least to a certain extent, align their prices to their competitor’s. This is also confirmed by the (low) level of the Chinese prices on third country market, according to China’s export statistics. Without any measures, the EU market would thus become very attractive for Chinese exporters.
2. Conclusion on the likelihood of recurrence of injury
(80)
On the basis of the above, it is likely that the expiry of the anti-dumping measures on imports of RBMs originating in the PRC would result in a sharp increase in the volume of imports into the EU at very low prices, and that this would depress the overall level of prices on the EU market. It should be noted that the bulk of the products on the RBMs market is highly standardised and the price is thus the main decisive factor.
(81)
Given the already precarious situation of the Union industry, a substantial increase of imports from the PRC at dumped prices combined with a substantial price undercutting would undoubtedly have serious consequences on its situation. This would cause material injury and thus annihilate the efforts made by the industry to restructure.
G. UNION INTEREST
1. Introduction
(82)
It was examined whether compelling reasons existed that could lead to the conclusion that it is not in the Union interest to renew the anti-dumping measures in force. For this purpose, and in accordance with Article 21 of the basic Regulation, the impact of the renewal of the measures on all parties involved in this proceeding and the consequences of the expiry of the measures were considered on the basis of all evidence submitted.
(83)
In order to assess the impact of the possible maintenance of measures, all interested parties were given the opportunity to make their views known pursuant to Article 21(2) of the basic Regulation. As already mentioned, only the cooperating Union producers and three unrelated importers replied to the questionnaire. One unrelated importer and one user also made comments, without replying to the questionnaire.
2. Interest of the Union industry
(84)
The Union industry consisted of two producers when the first anti-dumping complaint was lodged in 1995: Koloman Handler GmbH, an Austrian company, and Robert Krause GmbH & Co, a German company. Those two companies were present on the EU market for a long time but they were subject to significant financial difficulties, amongst other things because of unfair traded imports.
(85)
Their economic situation was so bad that they both had to file for bankruptcies. While Robert Krause GmbH filed for bankruptcy in 1998 and its successor company had to do the same in 2002, Koloman Handler became insolvent in 2001. Both companies were taken over by another company, SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, which in turn was acquired by Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, the Complainant in this review.
(86)
Since then the activity has been restructured in order to better compete worldwide, but especially on the core market of the Complainant, i.e. the EU market.
(87)
The acquisition of Bensons, a well-established trader of RBMs with companies located in the Netherlands, Singapore, the United Kingdom and the USA, clearly showed the will of the Union industry to enhance its access to the market on a worldwide basis and the seriousness of its restructuring efforts.
(88)
The efforts of the Complainant have been successful, at least partly, as can be seen from the analysis of the economic situation of the company. In the last years, production, sales volume and market share increased as well as employment.
(89)
The efforts undertaken by the industry in order to improve its situation have however been undermined given that the effects of the measures against unfair imports have been diluted by absorption and circumvention practices. As a consequence, despite significant improvement, the situation of the industry remains fragile, as it is evidenced by the development of the financial indicators.
(90)
Therefore, the industry is still vulnerable to the effects of any increased imports from the PRC at low and dumped prices. It is obvious that, should the measures be repealed, the industry would again face serious difficulties which may lead to its definitive disappearance. Through its restructuring efforts the Union industry proved it is a viable industry which is still in a position to supply an important share of the EU market, but it needs additional and efficient protection against dumped imports in order to reach a solid and healthy situation.
(91)
On this basis it is concluded that it would be in the interest of the Union industry to maintain the measures for another five year period.
3. Interests of importers
(92)
Four unrelated importers participated to this investigation but only three of them provided a questionnaire reply. However, they did not import RBMs from PRC anymore, except for one which imported only mechanisms with 17 and 23 rings subject to a minimum import price. While two of them opposed the investigation and contested the 10 year long anti-dumping measures in force, the third one was rather neutral and stated that he was not affected by the current measures.
(93)
The importers mainly complained about the limited sources of supply on the EU market given the magnitude of the anti-dumping measures against imports from PRC and given the important market share of the Union industry as well as the fact that it also owns an important distributor of RBMs on the EU market which allegedly has some kind of exclusivity for RBMs originating in India.
(94)
In this respect it should be noted that there are currently various sources of supply on the EU market, either from the Union industry, the other Union producer or from sources other than the PRC such as Thailand.
(95)
In addition, even though it is true that the level of the current measures is relatively high, it should be recalled that measures were increased as a result of an investigation that showed that measures were absorbed by Chinese exporters. The current level is therefore fully justified.
(96)
Since measures have been imposed and their level increased, the imports from the PRC have significantly dropped and only accounted for a minor portion of the EU market during the RIP. Importers have however adjusted to the situation and have changed sources of supply. Even if it is acknowledged that without measures they would have a wider source of supply, because importers currently do not import RBMs originating in the PRC, the maintenance of the measures would not cause any adverse effect on the economic situation of those importers.
(97)
On this basis it is concluded that maintaining the measures in place would not materially affect importers.
4. Interests of users
(98)
The only user which replied to the questionnaire provided arguments in favour of the extension of measures, arguing that the EU produced RBMs are of a much better quality than those imported from the PRC.
(99)
Another user made some comments but did not provide any evidence to substantiate them. This suggests that, although measures have been in place, users were not significantly affected by these measures. The situation of users is thus unlikely to deteriorate as a result of the maintenance of anti-dumping measures.
5. Interests of upstream industry
(100)
Suppliers of steel wire and steel strip sell a negligible percentage of their production to the Union industry and, as such, are not affected by the outcome of this proceeding. None of them made themselves known as an interested party.
6. Competition and trade distorting effects
(101)
With respect to the effects of possible expiry of the measures on competition in the EU, it should be noted that there are only a few producers of RBMs worldwide, which are mostly Chinese or controlled by Chinese exporting producers. The disappearance of the remaining few producers not controlled by Chinese companies would thus have negative effects on competition in the EU.
7. Conclusion on Union interest
(102)
Taking into account the above factors and considerations, it is concluded that there are no compelling reasons against the maintenance of the current anti-dumping measures.
H. DISCLOSURE AND ANTI-DUMPING MEASURES
(103)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend that the existing measures be maintained. They were also granted a period to submit comments and claims subsequent to disclosure. Relevant representations submitted were analysed but have not lead to the alteration of the essential facts and considerations on the basis of which it was decided to maintain the current anti-dumping measures.
(104)
It follows from the above that, as provided for by Article 11(2) of the basic Regulation, the anti-dumping measures applicable to imports of certain ring binder mechanisms originating in the People’s Republic of China, imposed by Regulation (EC) No 2074/2004, should be renewed,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of certain ring binder mechanisms currently falling within CN code ex 8305 10 00 originating in the People’s Republic of China.
2. For the purpose of this Article, ring binder mechanisms shall consist of two steel sheets or wires with at least four half-rings made of steel wire fixed on them and which are kept together by a steel cover. They can be opened either by pulling the half rings or with a small steel trigger mechanism fixed to the ring binder mechanism.
3. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union-frontier price, before duty, shall be as follows:
(a)
for mechanisms with 17 and 23 rings (TARIC codes 8305100021, 8305100023, 8305100029 and 8305100035), the amount of duty shall be equal to the difference between the minimum import price of EUR 325 per 1 000 pieces and the net, free-at-Union-frontier price, before duty;
(b)
for mechanisms other than those with 17 or 23 rings (TARIC codes 8305100011, 8305100013, 8305100019 and 8305100034)
Rate of duty
TARIC additional code
People’s Republic of China:
-
World Wide Stationery Mfg, Hong Kong, People’s Republic of China
51,2 %
8934
-
all other companies
78,8 %
8900
Article 2
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of certain ring binder mechanisms currently falling within CN code ex 8305 10 00 consigned from Vietnam whether declared as originating in Vietnam or not (TARIC codes 8305100011 and 8305100021).
2. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of certain ring binder mechanisms currently falling within CN code ex 8305 10 00 consigned from the Lao People’s Democratic Republic whether declared as originating in the Lao People’s Democratic Republic or not (TARIC codes 8305100013 and 8305100023).
3. For the purpose of this Article, ring-binder mechanisms shall consist of two rectangular steel sheets or wires with at least four half-rings made of steel wire fixed on it and which are kept together by a steel cover. They can be opened either by pulling the half-rings or with a small steel-made trigger mechanism fixed to the ring-binder mechanism.
4. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union-frontier price, before duty, shall be as follows:
(a)
for mechanisms with 17 and 23 rings (TARIC codes 8305100021, and 8305100023), the amount of duty shall be equal to the difference between the minimum import price of EUR 325 per 1 000 pieces and the net, free-at-Union-frontier price, before duty;
(b)
for mechanisms other than those with 17 or 23 rings (TARIC codes 8305100011, and 8305100013) the amount of duty shall be 78,8 %.
Article 3
Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 4
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 5
This Regulation shall be published in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 22 February 2010.