РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 13 март 2012 година
за изменение на Решение 2011/734/ЕС, отправено към Гърция с оглед засилване и задълбочаване на фискалния надзор и за отправяне на предизвестие към Гърция за предприемане на считаните за необходими мерки за коригирането на положението на прекомерен дефицит
(2012/211/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 126, параграф 9 и член 136 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
В член 136, параграф 1, буква а) от ДФЕС се предвижда възможността за приемане на мерки, отнасящи се до държавите-членки, чиято парична единица е еврото, с цел засилване на координацията и наблюдението върху тяхната бюджетна дисциплина.
(2)
В член 126 от ДФЕС се предвижда, че държавите-членки трябва да избягват прекомерния бюджетен дефицит, и се определя процедурата при прекомерен дефицит за тази цел. С Пакта за стабилност и растеж, в чиято корективна част е уредено прилагането на тази процедура, се осигурява рамката в подкрепа на държавната политика за бързо възстановяване на стабилното състояние на бюджета при отчитане на икономическата ситуация.
(3)
На 27 април 2009 г. в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО) Съветът реши, че Гърция има прекомерен бюджетен дефицит.
(4)
На 10 май 2010 г. в съответствие с член 126, параграф 9 и член 136 от ДФЕС Съветът прие Решение 2010/320/ЕС (1), отправено към Гърция с оглед засилване и задълбочаване на фискалния надзор и за предизвестие за предприемане на преценените за необходими мерки за коригирането на прекомерния дефицит до 2014 г. Съветът определи 2014 г. като краен срок за коригиране на прекомерния дефицит, както и годишни цели за бюджетния дефицит.
(5)
Решение 2010/320/ЕС бе съществено изменяно неколкократно. Тъй като трябваше да бъдат внесени допълнителни изменения, за повече яснота решението беше преработено на 12 юли 2011 г. с Решение 2011/734/ЕС (2).
(6)
Настоящите оценки и прогнози за икономическата активност през 2011-2014 г. предвиждат, че тя ще бъде по-слаба от очакваното при приемането на решения 2010/320/ЕС и 2011/734/ЕС. Според оценките е отбелязан спад на икономическата активност през 2011 г. с 6,9 %. Понастоящем Комисията прогнозира реалният БВП на Гърция да се свие с 4,7 % през 2012 г. и да се запази през 2013 г. и да поднови растежа си с 2,5 % през 2014 г. В номинално изражение БВП е спаднал с 5,2 % през 2011 г. и се очаква да се свие с 5,4 % и 0,4 % съответно през 2012 г. и 2013 г., но да нарасне с 2,5 % през 2014 г.
(7)
През февруари 2012 г. гръцкото правителство обяви мерки, целящи намаляването на първичния дефицит през 2012 г., включително приемане на допълнителен бюджет. Те бяха подробно обсъдени между гръцките власти и службите на Комисията.Тема на тези обсъждания бяха не само мерките за фискална консолидация, но и необходимостта от засилване на техния благоприятен за растежа характер и от ограничаване на социалното им въздействие.
(8)
През март 2012 г. Гърция започна и осъществи операция по замяна на дълг, която съществено намалява равнището на дълга и разходите по лихви през 2012 г. и през следващите години и допринася за поддържане на държавния дълг на равнище, осигуряващо икономическа устойчивост.
(9)
С оглед на гореизложените съображения е целесъобразно в Решение 2011/734/ЕС да се внесат редица изменения, включително в плана за коригиране на прекомерния дефицит, без обаче да се променя срокът на този план,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решение 2011/734/ЕС се изменя, както следва:
1)
В член 1 параграфи 2 и 3 се заменят със следното:
„2. Планът за коригиране на прекомерния дефицит цели постигане на първичен дефицит по консолидирания държавен бюджет - сектор „Държавно управление“ (без разходите по лихви), който не надвишава 2 037 милиона EUR (1,0 % от БВП) за 2012 г., и първични излишъци от най-малко3 652 милиона EUR (1,8 % от БВП) за 2013 г. и 9 352 милиона EUR (4,5 % от БВП) за 2014 г. След операцията по замяна на дълг тези цели за първичния дефицит/излишък съответстват на общ дефицит от 14 811 милиона EUR (7,3 % от БВП) за 2012 г., 9 462 милиона EUR (4,7 % от БВП) за 2013 г. и 4 499 милиона EUR (2,2 % от БВП) за 2014 г. За тази цел ще се постигне подобряване на структурното салдо най-малко с 10 % от БВП за периода 2009-2014 г. Постъпленията от приватизацията на активи (финансови и нефинансови), както и всички трансфери, свързани с решението на Еврогрупата от 21 февруари 2012 г., по отношениена приходите на националните централни банки от еврозоната, включително Националната банка на Гърция, произхождащи от съдържащите се в техните инвестиционни портфейли гръцки държавни облигации, не намаляват необходимата фискална консолидация и не се вземат предвид при оценката на тези цели.
3. Планът за коригиране на прекомерния дефицит, посочен в параграф 2, съответства на годишно изменение на консолидирания държавен дълг от -26 954 милиона EUR за 2012 г., 6 775 милиона EUR за 2013 г. и 1 492 милиона EUR за 2014 г.“
2)
В член 2 се вмъква следният параграф:
„7а. Гърция приема следните мерки незабавно:
а)
намаление на разходите за фармацевтични продукти най-малко с 1 076 милиона EUR през 2012 г.;
б)
намаление на разходите за възнаграждения за извънреден труд за лекарите в болниците с поне 50 милиона EUR през 2012 г.;
в)
намаление на поръчките за военно оборудване с 300 милиона EUR (касови плащания и начислени разходи за доставки) през 2012 г.;
г)
намаление с 10 % на възнаграждението на заемащите изборни постове и техния помощен персонал на местно равнище през 2012 г. и намаление на броя на заместник-кметовете и техния помощен персонал през 2013 г. с цел икономии на най-малко 9 милиона EUR през 2012 г. и допълнително 28 милиона EUR през 2013 г.;
д)
намаление на оперативните разходи на подсектор „Централно управление“ и на разходите във връзка с провеждане на избори с най-малко 370 милиона EUR (в сравнение с бюджета за 2012 г.), от които поне 100 милиона EUR - от оперативните разходи за отбрана, и поне 70 милиона EUR - от разходите във връзка с провеждането на избори;
е)
намаление на оперативните разходи на подсектор „Местно управление“ с цел икономии на най-малко 50 милиона EUR през 2012 г.;
ж)
съкращения на субсидиите за жителите на отдалечените райони и намаления на бюджетните средства за различни организации под надзора на министерствата с цел понижение на разходите с поне 190 милиона EUR през 2012 г.;
з)
намаление на бюджета за публични инвестиции (БПИ) с 400 милиона EUR през 2012 г. Това намаление в БПИ няма да се отрази на проекти, съфинансирани от структурните фондове (включително проектите за трансевропейската транспортна мрежа);
и)
промени във фондовете за допълнително пенсионно осигуряване и в пенсионните фондове, които отпускат високи средни пенсии или които получават големи бюджетни субсидии, и намаления на другите високи пенсии с цел икономии от поне 450 милиона EUR през 2012 г. (нетна стойност след отчитането на въздействието върху данъците и социалноосигурителните вноски);
й)
намаления на семейните надбавки за домакинствата с високи доходи с цел реализиране на икономии от 43 милиона EUR през 2012 г.;
к)
приемане на министерски решения за завършване на пълното въвеждане на преразгледаната скала на възнагражденията във всички съответни органи и на законодателство относно реда и условията за възстановяване на надплатените суми за заплати, изплатени след ноември 2011 г.;
л)
изменение на членове 3 и 21 от Закон 4038/2012, с цел преразглеждане на условията за удължаване на разсроченото плащане на просрочени данъци и вноски за социално осигуряване: разсроченото плащане ще се прилага само за съществуващи просрочени суми под 10 000 EUR за физически лица и 75 000 ЕUR за дружества. Данъкоплатците, желаещи удължаване на разсроченото плащане, следва да разкрият изцяло финансовото си състояние пред данъчните органи;
м)
приемане на рамков закон, с който се преразглежда из основи функционирането на публичните пенсионни фондове за допълнително осигуряване с цел стабилизиране на пенсионните разходи, гарантиране на бюджетната неутралност на тези схеми и осигуряване на средно- и дългосрочна устойчивост на системата.“
3)
В член 2 параграф 8 се изменя, както следва:
а)
букви а) и б) се заменят със следното:
„а)
реформа на пенсионните схеми за допълнително осигуряване, разработена след консултации с Европейската комисия, Европейската централна банка и Международния валутен фонд и одобрена от Комитета по икономическа политика по отношение на очакваното въздействие върху дългосрочната устойчивост. Параметрите на новата допълнителна система за условни определени вноски гарантират дългосрочния актюерески баланс, според оценката на Националния актюерски институт;
б)
корекция в нормата на печалба на аптеките и въвеждане на регресивни норми на печалбата за намаляване на общата норма на печалбата под 15 %.“;
б)
добавят се следните букви:
„ж)
приключване на текущия преглед на функционирането на социалните програми;
з)
назначаване на членовете на Единния орган за обществени поръчки (ЕООП);
и)
набелязване на схемите, при които плащаните еднократни суми при пенсиониране не съответстват на плащаните вноски и коригиране на плащанията;
й)
намаление на нормата на печалба на търговците на едро на фармацевтични продукти, като целта е тя да се доближи до 5 % горна граница;
к)
изпълнение на необходимите тръжни процедури за внедряване на всеобхватна и уеднаквена информационна система в здравеопазването (система за електронно здравеопазване);
л)
назначаване на всички правни, технически и финансови консултанти за приватизационните сделки, предвидени за 2012 г. и 2013 г.“
4)
В член 2, параграф 9 буква а) се заменя със следното:
„а)
довършването на прегледа на програмите за публични разходи. При този преглед трябва да се използва външна техническа помощ, а вниманието трябва да бъде съсредоточено върху пенсиите и социалните трансфери (при запазване на равнището на базовата социална защита), върху разходите за отбрана, без това да се отразява отрицателно върху отбранителните способности на страната, и върху преструктурирането на централната и местната администрация; ще бъдат определени и мерки за по-нататъшно оптимизиране на разходите за фармацевтични продукти, оперативните разходи на болниците и социалните парични помощи;
б)
приемането на данъчна реформа за опростяване на данъчната система, премахвайки освобождаването от данъци и преференциалните режими, включително разширяване на данъчните основи, като по този начин постепенно ще се намалят данъчните ставки с повишаването на приходите. Тази реформа се отнася до данъка върху доходите на физическите лица, корпоративния подоходен данък и ДДС, данъците върху имуществото, както и социалноосигурителните вноски, и ще запази относителната данъчна тежест от косвени данъци;
в)
преразглеждането на нормативните стойности на недвижимите имоти за по-доброто им привеждане в съответствие с пазарните цени;
г)
преустановяването на плащанията в наличност и с чекове в данъчните служби, които следва да бъдат заменени с банкови преводи, така че персоналът да се съсредоточи върху по-полезни задачи (проверки и ревизии, събиране на данъчни задължения и консултации на данъкоплатците);
д)
намаление с 12 % средно на „специалните възнаграждения“ в публичния сектор, спрямо които новата скала на възнагражденията не се прилага. То ще влезе в сила от 1 юли 2012 г. и ще доведе до икономии от най-малко 205 милиона EUR (нетна стойност след отчитане на въздействието върху данъците и вноските за социално осигуряване).
е)
приемане на подзаконов нормативен акт във връзка с дейността на ЕООП; ЕООП започва дейността си за изпълнение на своя мандат и цели и за упражняване на своите правомощия, както е определено в закона за ЕООП и плана за действие, съгласуван с Европейската комисия през ноември 2010 г.“
5)
В член 2 се добавят следните параграфи:
„10. Гърция приема следните мерки до края на септември 2012 г.:
а)
проектобюджет за 2013 г., съобразен с целта за размера на първичния излишък, установена в член 1, параграф 2;
б)
правила и процедури за централизирани покупки/рамкови договори за често купувани стоки или услуги в подсектор „Централно управление“ със задължението министерствата и органите от този подсектор да се снабдяват чрез тези договори и доброволното им използване за регионалните органи.
11. Гърция приема следните мерки до края на декември 2012 г.:
а)
окончателно приемане на бюджета за 2013 г., съобразен с целта за размера на първичния излишък, установена в член 1, параграф 2;
б)
законодателство, което да рационализира процедурата за представяне и одобряване на допълнителни бюджети.“
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня на нотифицирането му.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 13 март 2012 година.
COUNCIL DECISION
of 13 March 2012
amending Decision 2011/734/EU addressed to Greece with a view to reinforcing and deepening fiscal surveillance and giving notice to Greece to take measures for the deficit reduction judged necessary to remedy the situation of excessive deficit
(2012/211/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 126(9) and Article 136 thereof,
Having regard to the recommendation from the European Commission,
Whereas:
(1)
Article 136(1)(a) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) foresees the possibility of adopting measures specific to the Member States whose currency is the euro with a view to strengthening the coordination and surveillance of their budgetary discipline.
(2)
Article 126 TFEU establishes that Member States are to avoid excessive government deficits and sets out the excessive deficit procedure to that effect. The Stability and Growth Pact, which in its corrective arm implements the excessive deficit procedure, provides the framework supporting government policies for a prompt return to sound budgetary positions taking account of the economic situation.
(3)
On 27 April 2009, the Council decided, in accordance with Article 104(6) of the Treaty establishing the European Community (TEC), that an excessive deficit existed in Greece.
(4)
On 10 May 2010, the Council adopted Decision 2010/320/EU (1) addressed to Greece under Article 126(9) and Article 136 TFEU with a view to reinforcing and deepening the fiscal surveillance and giving notice to take measures for the deficit reduction judged necessary to remedy the situation of excessive deficit at the latest by 2014. The Council established 2014 as the deadline for correcting the situation of excessive deficit, and annual targets for the government deficit.
(5)
Decision 2010/320/EU was substantially amended several times. Since further amendments were to be made, it was recast, on 12 July 2011, by Decision 2011/734/EU (2) in the interests of clarity.
(6)
Economic activity in 2011-2014 is currently estimated and projected to be much weaker than had been expected when Decisions 2010/320/EU and 2011/734/EU were adopted. Economic activity is estimated to have contracted in 2011 by 6,9 %. Currently, the Commission forecasts the real Greek GDP to contract by 4,7 % in 2012, and to stagnate in 2013, before resuming growth of 2,5 % in 2014. In nominal terms, GDP contracted by 5,2 % in 2011, and is expected to contract by 5,4 % and 0,4 % in 2012 and 2013, respectively, before expanding by 2,5 % in 2014.
(7)
In February 2012, the Greek government announced measures aimed at reducing the primary deficit in 2012, including the adoption of a supplementary budget. Extensive discussions on these measures have taken place between the Hellenic authorities and the Commission services. These discussions have considered not only the fiscal consolidation measures, but also the need to enhance the growth-friendly nature of these measures and to minimise any social impact.
(8)
In March 2012, Greece launched and executed a debt exchange operation which substantially reduces the debt level and interest expenditure in 2012 and in the next years, and contributes to the sustainability of government debt.
(9)
In the light of the above considerations, it appears appropriate to amend Decision 2011/734/EU in a number of respects, including the fiscal adjustment path, while keeping unchanged the deadline for the correction of the excessive deficit,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Decision 2011/734/EU is hereby amended as follows:
(1)
in Article 1, paragraphs 2 and 3 are replaced by the following:
‘2. The adjustment path towards the correction of the excessive deficit shall aim to achieve a general government primary deficit (deficit excluding interest expenditure) not exceeding EUR 2 037 million (1,0 % of GDP) in 2012, and primary surpluses of at least EUR 3 652 million (1,8 % of GDP) in 2013 and EUR 9 352 million (4,5 % of GDP) in 2014. Following the debt exchange, these targets for the primary deficit/surplus are consistent with an overall deficit of EUR 14 811 million (7,3 % of GDP) in 2012, EUR 9 462 million (4,7 % of GDP) in 2013 and EUR 4 499 million (2,2 % of GDP) in 2014. To this aim, an improvement in the structural balance of at least 10 % of GDP will have been achieved over the period 2009-2014. Proceeds from the privatisation of assets (financial and non-financial assets), as well as all transfers related to the Eurogroup decision of 21 February 2012 with regard to the income of euro zone national central banks, including the Bank of Greece, stemming from their investment portfolio holdings of Greek government bonds shall not reduce the required fiscal consolidation effort and shall not be counted in the assessment of these targets.
3. The adjustment path referred to in paragraph 2 is consistent with an annual change in the general government consolidated debt of EUR - 26 954 million in 2012, of EUR 6 775 million in 2013 and of EUR 1 492 million in 2014.’;
(2)
in Article 2, the following paragraph is inserted:
‘7a. Greece shall adopt the following measures without delay:
(a)
a reduction in pharmaceutical expenditure by at least EUR 1 076 million in 2012;
(b)
a reduction in overtime pay for doctors in hospitals by at least EUR 50 million in 2012;
(c)
a reduction in the procurement of military material by EUR 300 million (cash and deliveries) in 2012;
(d)
a reduction by 10 % in the remuneration of elected and related staff at local level in 2012 and a reduction in the number of deputy mayors and associated staff in 2013 with the aim of saving at least EUR 9 million in 2012 and an additional EUR 28 million in 2013;
(e)
a reduction in the central government’s operational expenditure, and election-related spending, by at least EUR 370 million (compared to the 2012 budget), of which at least EUR 100 million in military-related operational expenditure, and at least EUR 70 million in electoral spending;
(f)
a reduction in operational expenditure by local government with the aim of saving at least EUR 50 million in 2012;
(g)
cuts in subsidies to residents in remote areas, and cuts in grants to several entities supervised by the ministries, with the aim of reducing expenditure in 2012 by at least EUR 190 million;
(h)
a reduction in the public investment budget (PIB) by EUR 400 million in 2012. This reduction in the PIB budget will not have any impact on projects that are co-financed by structural funds (including TEN-T projects);
(i)
changes in supplementary pension funds and pension funds with high average pensions or which receive high subsidies from the budget, and cuts in other high pensions, with the aim of saving at least EUR 450 million in 2012 (net after taking into account the impact on taxes and social contributions);
(j)
cuts in family allowances for high-income households, with the aim of saving EUR 43 million in 2012;
(k)
ministerial decisions to complete the full implementation of the new wage grid in all the pertinent entities, and legislation on the modalities for the recovery of wages paid in excess as from November 2011;
(l)
the amendment of Articles 3 and 21 of Law 4038/2012 so that the conditions to extend the instalment plans for overdue taxes and social contributions are revised: instalment plans will only apply to existing overdue amounts below EUR 10 000 for individuals and EUR 75 000 for corporations. Tax payers applying for an extended instalment plan should disclose all their financial statements to the tax authorities;
(m)
a framework law, with an in-depth revision of the functioning of secondary/supplementary public pension funds aimed at stabilising pension expenditure, guaranteeing the budgetary neutrality of these schemes, and ensuring medium- and long-term sustainability of the system.’;
(3)
in Article 2, paragraph 8 is amended as follows:
(a)
points (a) and (b) are replaced by the following:
‘(a)
a reform of the secondary/supplementary pension schemes designed in consultation with the European Commission, the European Central Bank and the International Monetary Fund, and validated by the Economic Policy Committee as regards its estimated impact on long-term sustainability. The parameters of the new secondary notional defined-contribution system ensure long-term actuarial balance, as assessed by the National Actuarial Authority;
(b)
an adjustment of pharmacies’ profit margins and the introduction of regressive profit margins with the aim of reducing the overall profit margin to below 15 %.’;
(b)
the following points are added:
‘(g)
the finalisation of the on-going functional review on social programmes;
(h)
appointment of the members of the Single Public Procurement Authority (SPPA);
(i)
the identification of the schemes for which lump sums paid on retirement are out of line with contributions paid, and adjustment of the payments;
(j)
a reduction of the pharmaceutical wholesalers’ profit margins to converge to a 5 % upper limit;
(k)
the necessary tendering procedures to implement a comprehensive and uniform health care information system (e-health system);
(l)
the appointment of all legal, technical and financial advisors for the privatisations planned for 2012 and 2013.’;
(4)
in Article 2(9), point (a) is replaced by the following:
‘(a)
the finalisation of the review of public spending programmes. This review shall draw on external technical assistance and focus on pensions and social transfers (in a manner that will preserve basic social protection), defence spending without prejudice to the defence capability of the country and restructuring of central and local administrations; a further rationalisation of pharmaceutical spending and operational spending of hospitals, and of welfare cash benefits, will also be specified;
(b)
the adoption of a tax reform simplifying the tax system, eliminating exemptions and preferential regimes, including broadening bases, thus allowing a gradual reduction in tax rates as revenue performance improves. This reform relates to the personal income tax, corporate income tax and VAT, property taxes, as well as social contributions, and will maintain the relative tax burden from indirect taxes;
(c)
the revision of the legal values of real estate to better align them with market prices;
(d)
the discontinuation of payments in cash and cheque in tax offices which should be replaced by bank transfers, so that staff time is freed-up to focus on more value added work (audit, collection enforcement and taxpayer advice);
(e)
a reduction by 12 %, on average, in the “special wages” of the public sector, to which the new wage grid does not apply. This will apply as from 1 July 2012 and deliver savings of at least EUR 205 million (net after taking into account the impact on taxes and social contributions);
(f)
decisions to provide for the Implementing Regulation of the SPPA; the SPPA starts its operations to fulfil its mandate, objectives, competences and powers as defined in the law on the SPPA and the Action Plan agreed with the European Commission in November 2010.’;
(5)
in Article 2, the following paragraphs are added:
’10. Greece shall adopt the following measures by the end of September 2012:
(a)
a draft budget for 2013 in line with the primary surplus target established in Article 1(2);
(b)
rules and procedures for centralised purchasing/framework contracts for frequently purchased supplies or services at central government level with the obligation for ministries and central government bodies to source via these contracts and optional use for regional entities.
11. Greece shall adopt the following measures by the end of December 2012:
(a)
the final adoption of the budget for 2013 in line with the primary surplus target established in Article 1(2);
(b)
legislation streamlining the procedure for submission and approval of supplementary budgets.’.
Article 2
This Decision shall take effect on the day of its notification.
Article 3
This Decision is addressed to the Hellenic Republic.
Done at Brussels, 13 March 2012.