РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 3 ноември 2011 година
за предоставяне на поисканата от Италия дерогация по отношение на областите Емилия Романя, Ломбардия, Пиемонте и Венето по силата на Директива 91/676/ЕИО на Съвета за опазване на водите от замърсяване с нитрати от селскостопански източници
(нотифицирано под номер C(2011) 7770)
(само текстът на италиански език е автентичен)
(2011/721/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 91/676/ЕИО на Съвета от 12 декември 1991 г. за опазване на водите от замърсяване с нитрати от селскостопански източници (1), и по-специално параграф 2, трета алинея от приложение III към нея,
като има предвид, че:
(1)
Ако количеството животински тор, което държава-членка възнамерява да използва на хектар всяка година, е различно от количеството, определено в параграф 2, втора алинея, първото изречение от приложение III към Директива 91/676/ЕИО и в буква а) от същата алинея, това количество трябва да бъде определено така, че да не възпрепятства постигането на целите, определени в член 1 от посочената директива, и трябва да е обосновано въз основа на обективни критерии, като например продължителни вегетационни периоди и култури с високо усвояване на азот.
(2)
Италия подаде в Комисията искане за дерогация по параграф 2, трета алинея от приложение III към Директива 91/676/ЕИО по отношение на областите Емилия Романя, Ломбардия, Пиемонте и Венето.
(3)
Исканата дерогация се отнася до намерението на Италия да разреши наторяване в областите Емилия Романя, Ломбардия, Пиемонте и Венето с до 250 kg азот от говежди и обработен свински тор на хектар годишно в стопанства с минимум 70 % култури с голямо усвояване на азот и дълги вегетационни периоди. Според оценките дерогацията ще обхване приблизително 10 313 говедовъдни стопанства и 1 241 свиневъдни стопанства в областите Емилия Романя, Ломбардия, Пиемонте и Венето, които съставляват съответно 15,9 % и 9,7 % от общия брой на говедовъдните и общия брой на свиневъдните стопанства в споменатите области, 10,7 % от използваната земеделска земя, 29,1 % от общия брой глави млеконадоен добитък и 49,3 % от общия брой свине в същите области. Освен това за дерогацията могат да кандидатстват и полевъдни стопанства.
(4)
Законодателството, с което се транспонира Директива 91/676/ЕИО и се създават програмите за действие в Емилия Романя (Решение № 1273/2011 от 5.9.2011 г.), Ломбардия (Решение № IX/2208 от 14.9.2011 г.), Пиемонте (Решение 18-2612 от 19.9.2011 г.) и Венето (Решение № 1150 от 26.7.2011 г.), е прието и се прилага във връзка с настоящото решение за периода 2012-2015 г.
(5)
Определените уязвими зони, към които се прилагат програмите за действие, обхващат около 63 % от използваната земеделска площ (ИЗП) в Емилия Романя, 82 % от ИЗП в Ломбардия, 38 % от ИЗП в Пиемонте и 87 % от ИЗП във Венето.
(6)
Представените данни относно качеството на водите показват, че за подпочвените води в областите Емилия Романя, Ломбардия, Пиемонте и Венето средната концентрация на нитрати в 89 % от подземните водни обекти е под 50 mg нитрати на литър, а в 63 % от подземните водни обекти - под 25 mg нитрати на литър. По отношение на повърхностните води средната концентрация на нитрати в над 98 % от станциите за наблюдение е под 25 mg нитрати на литър и няма точки с концентрация на нитрати, надвишаваща 50 mg нитрати на литър.
(7)
В областите Емилия Романя, Ломбардия, Пиемонте и Венето се отглеждат над 70 % от добитъка в Италия, по-специално 67,1 % от млеконадойния добитък, 60,6 % от другия добитък, 81 %от свинете и 79,4 % от птиците. В периода 1982-2007 г. броят на животните показва тенденция към намаляване (средно с 20 % за четирите области).
(8)
В периода 1979-2008 г. използването на изкуствени азотни торове е намаляло, както и използването на минерални фосфорни торове; последното е намаляло със 70 %.
(9)
Пасищата, царевицата за зърно, царевицата за силаж и зимните зърнени култури заемат около 53 % от общата земеделска площ в Емилия Романя, Ломбардия, Пиемонте и Венето.
(10)
Представените към искането за дерогация подкрепящи документи показват, че предлаганото годишно количество от 250 kg азот от говежди и обработен свински тор на хектар годишно е обосновано въз основа на обективни критерии като завишено количество на валежите, дълги вегетационни периоди и високи добиви на култури с голямо усвояване на азот.
(11)
След като прегледа искането, Комисията смята, че предложеното количество от 250 kg азот от говежди и обработен свински тор на хектар няма да възпрепятства постигането на целите на Директива 91/676/ЕИО, при условие че се спазват някои строги условия.
(12)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по нитратите, създаден по силата на член 9 от Директива 91/676/ЕИО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Дерогацията, поискана от Италия с писма от 10 март 2011 г. и от 28 юли 2011 г. по отношение на областите Емилия Романя, Ломбардия, Пиемонте и Венето с цел да се разреши торенето с по-голямо количество животински тор от количеството, предвидено в параграф 2, втора алинея, първото изречение от приложение III към Директива 91/676/ЕИО и в буква а) от същата алинея, се предоставя при спазване на условията, указани в настоящото решение.
Член 2
Определения
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„стопанства“ означава земеделски стопанства със или без отглеждане на животни;
б)
„парцел“ означава индивидуален участък или група участъци, хомогенни по отношение на отглежданите селскостопански култури, вида на почвата и практиките за торене;
в)
„пасище“ означава постоянно или временно пасище (под временно обикновено се разбира за по-малко от четири години);
г)
„късна царевица“ означава царевица от група 600-700 по FAO със срок на сеитба от средата на март до началото на април и вегетационен период най-малко 145-150 дни;
д)
„царевица или сорго, последвана/о от зимни тревни фуражни култури“ означава среднокъсна или ранна царевица или сорго, последвани от зимни тревни фуражни култури, като например италиански райграс, ечемик, тритикале или зимна ръж;
е)
„зимна зърнена култура, последвана от летни тревни фуражни култури“ означава зимна пшеница, зимен ечемик или тритикале, последвани от летни тревни фуражни култури, като например царевица, сорго, Setaria или Panicum sp.;
ж)
„култури с голямо усвояване на азот и дълги вегетационни периоди“ означава пасища, късна царевица, царевица или сорго, последвана/о от зимни тревни фуражни култури, и зимна зърнена култура, последвана от летни тревни фуражни култури;
з)
„говежди тор“ означава животински изпражнения от едър рогат добитък, включително по време на паша или в преработен вид;
и)
„обработка на животински тор“ означава преработката на свински тор в две фракции - твърда и течна, с цел подобряване на наторяването и по-добро усвояване на азота и фосфора;
й)
„обработен тор“ означава течната фракция, получена в резултат на обработката на свински тор, с минимално съотношение азот-фосфати (N/P2O5), равно на 2,5;
к)
„обработен тор с отстраняване на азота“ означава обработен тор със съдържание на азот, по-малко от 30 % от съдържанието на азот в необработения свински тор;
л)
„почви с ниско съдържание на органични вещества“ означава почви с по-малко от 2 % съдържание на органичен въглерод в горния 30-сантиметров почвен слой;
м)
„незасолени и слабо засолени почви“ означава почви с електрическа проводимост на наситен екстракт от почва Ece 4 mS/cm или електрическа проводимост на воден екстракт от почва, при съотношение почва-вода 1:2, EC 1:2 1 mS/cm, или райони, определени като категорично незасегнати от риск от засоляване съгласно почвената карта, изготвена на регионално равнище;
н)
„ефективност на използване на азота“ означава процентът от общия азот, внесен под формата на животински тор, който е наличен за усвояване от културите в годината на торенето.
Член 3
Приложно поле
Настоящото решение се прилага на индивидуална основа за стопанства, в които 70 % или повече от площта на стопанството са заети с култури с голямо усвояване на азот и дълги вегетационни периоди, при спазване на условията, предвидени в членове 4-7.
Член 4
Ежегодно подаване на заявление и поемане на задължение
1. Земеделските производители, които искат да се възползват от дерогация по настоящото решение, подават заявление до компетентните органи всяка година най-късно до 15 февруари.
2. Едновременно с годишното заявление, посочено в параграф 1, те се задължават писмено да спазват условията, определени в членове 5, 6 и 7.
Член 5
Обработка на животински тор
1. Земеделските производители, които се ползват от дерогация за внасянето на обработен свински тор, съобщават ежегодно на компетентните органи следната информация:
а)
вид обработка на животинския тор;
б)
капацитет и основни характеристики на инсталацията за обработка, включително нейната ефективност;
в)
количествата животински тор, изпратени за обработка;
г)
количество, състав, включително спецификация на съдържанието на азот и фосфор, и местоназначение на твърдата фракция;
д)
количество, състав, включително спецификация на съдържанието на азот и фосфор, и местоназначение на обработения тор;
е)
оценка на загубите на газообразни вещества при обработката.
2. Твърдата фракция, получена в резултат на обработката на животинския тор, трябва да се стабилизира, с цел намаляване на миризмите и другите емисии, подобряване на агрономичните и хигиенните качества, улесняване на манипулациите и подобряване на усвояването на азот и фосфати от културите. Полученият продукт не може да се употребява в стопанства, ползващи се от дерогация. Компетентните органи трябва да приемат мерки за насърчаване използването на стабилизираната твърда фракция върху почви с ниско съдържание на органични вещества. Споменатите почви се посочват на карти, изготвени на регионално равнище и предоставени на разположение на земеделските производители.
3. Компетентните органи изготвят методики за оценка на състава на обработения тор, измененията в състава и ефективността на обработката за всяко стопанство, ползващо индивидуална дерогация.
4. Емисиите от амоняк и другите емисии в резултат на обработката на животински тор трябва да се наблюдават от компетентните органи в представителни места за всеки метод на обработка. Въз основа на резултатите от наблюдението компетентните органи изготвят инвентаризация на емисиите.
Член 6
Внасяне на животински тор и други торове
1. При спазване на условията, указани в параграфи 2-12, количеството на говеждия тор, включително внасяният от самите животни тор, и на обработения животински тор, което се употребява всяка година в ползващи се от дерогация стопанства, не може да надвишава количеството животински тор, съдържащо 250 kg азот на хектар.
2. Общото внесено количество азот не може да надвишава прогнозната потребност от хранителни вещества на съответната култура. В него се отчита запасеността на почвата, както и повишената усвояемост на азота в животинския тор вследствие на обработката на тора. То не може да надвишава максималните норми за торене, определени в приложимите за стопанството програми за действие.
3. Общото внесено количество фосфор не може да надвишава предвидимата потребност от хранителни вещества на съответната култура и в него се отчита запасеността на почвата с фосфор. В ползващите се от дерогация стопанства не може да се внася фосфор от изкуствени торове.
4. Най-късно до 15 февруари се изготвя план за наторяване за всяко стопанство, в който се описва сеитбообращението върху земеделската земя и планираното внасяне на животински и минерални торове.
Планът за наторяване трябва да съдържа следното:
а)
броя на животните, описание на системата за складиране и съхраняване, включително вместимостта и вида на наличните съоръжения за съхранение на животински тор;
б)
изчисление на количествата азот и фосфор от животински тор, произведени в стопанството;
в)
описание на обработката на животинския тор и характеристиките на обработения животински тор (ако е уместно);
г)
количеството, вида и характеристиките на животинския тор, доставян извън стопанството или в него;
д)
сеитбообращението и площта на парцелите с култури с голямо усвояване на азот и дълги вегетационни периоди и на парцелите с други култури;
е)
очакваните добиви от всяка отглеждана култура, в зависимост от наличието на хранителни вещества и влага, както и местните условия, като климат, почвен тип и др.;
ж)
прогнозните потребности на културите от азот и фосфор за всеки парцел;
з)
изчисление на количеството азот и фосфор от животински тор, което ще се внася във всеки парцел;
и)
изчисление на количеството азот от изкуствени торове, което ще се внася във всеки парцел;
й)
оценка на количеството вода, необходимо за напояване, и точно посочване на водоизточника; в плана се включва разрешителното за водовземане или договора за водоползване със съответния „воден консорциум“ или картата, посочваща, че стопанството се намира в район, в който плитките подпочвени води са в контакт с кореновата зона.
Плановете трябва да се преразглеждат най-късно до седем дни след настъпването на евентуални промени в земеделските практики, за да се гарантира тяхното съответствие с използваните земеделски практики.
5. Във всяка ферма трябва да се изготвят отчети за торенето по парцели. Отчетите включват внесените количества и времето на торене с животински тор и изкуствени торове.
6. Разрешителното за водовземане или договора за водоползване със съответния „воден консорциум“ или картата, посочваща, че стопанството се намира в район, в който плитките подпочвени води са в контакт с кореновата зона, трябва да бъде на разположение в стопанството. Разрешеното или договорено количество вода, когато е приложимо, трябва да е достатъчно за достигане на добивите, получавани в условия без ограничения по отношение на водата.
7. Всяко стопанство, което се ползва от дерогация, трябва да разполага с резултати от анализа на почвата за съдържание на азот и фосфор. Вземането на проби и извършването на анализи се осъществява преди 1 юни и поне веднъж на всеки четири години за съдържанието на фосфор и азот за всяка площ от стопанството, която е хомогенна по отношение на сеитбообращението и почвените характеристики. Изисква се минимум по един анализ на всеки пет хектара земеделска земя.
8. Животинският тор, който се внася в ползващи се от дерогация стопанства, трябва да има ефективност на използване на азота най-малко 65 % за течен тор и 50 % за твърд тор.
9. Животинският тор и изкуствените торове, които се внасят в ползващи се от дерогация стопанства, не могат да се разпръскват след 1 ноември.
10. Поне две трети от количеството азот от животински тор, с изключение на азота от животинския тор от пасящ добитък, трябва да се внася преди 30 юни всяка година. За тази цел ползващите се от дерогация стопанства трябва да разполагат с достатъчен капацитет за съхранение на животински тор, който да покрива поне периодите, през които използването на такъв тор не е разрешено.
11. Течният тор, включително обработеният животински тор и отпадните течности, трябва да се внасят посредством методи на торене с ниско ниво на емисиите. Твърдият животински тор се внася в рамките на 24 часа.
12. С цел защита на почвите от опасността от засоляване, използването на обработен тор с отстраняване на азота се разрешава само върху незасолени и слабо засолени почви. За тази цел земеделските производители, които възнамеряват да използват обработен тор с отстраняване на азота, измерват електрическата проводимост в парцелите, в които той ще се внася, най-малко веднъж на четири години и включват резултатите в заявлението, посочено в член 4, параграф 1. Компетентните органи изготвят протокол, който да се използва от земеделските производители за измерване на електрическата проводимост. Компетентните органи изготвят карти, показващи районите, застрашени от засоляване.
Член 7
Управление на земята
Земеделските производители, ползващи се от дерогация, гарантират спазване на следните условия:
а)
70 % или повече от площта на стопанството се засаждат с култури с голямо усвояване на азот и дълги вегетационни периоди;
б)
временните пасища и ливади се орат напролет;
в)
временните и постоянните пасища и ливади включват не повече от 50 % бобови или други растения, които усвояват азот от въздуха;
г)
реколтата от късна царевица се прибира (цялото растение);
д)
зимните тревни фуражни култури, като италиански райграс, ечемик, тритикале или зимна ръж, се засяват в срок от две седмици след прибирането на царевицата/соргото и се прибират не по-рано от две седмици преди сеитбата на царевицата/соргото;
е)
летните тревни фуражни култури, като царевица, сорго, Setaria или Panicum sp., се засяват в срок от две седмици след прибирането на зимните зърнени култури и се прибират не по-рано от две седмици преди сеитбата на зимните зърнени култури;
ж)
разораното пасище се засява, в срок от две седмици след разораването, с култура с голямо усвояване на азот и не се внасят изкуствени торове през годината на разораване на постоянните пасища.
Член 8
Други мерки
1. Компетентните органи осигуряват съответствие на предоставените дерогации за торене с обработен животински тор с капацитета на инсталациите за обработка на животински тор.
2. Компетентните органи осигуряват съответствие на всяка предоставена дерогация с разрешеното водоползване в стопанството, ползващо се от дерогацията.
Член 9
Мерки относно транспорта на животински тор
1. Компетентните органи гарантират записването на данни за транспорта на животински тор от и до ползващите се от дерогация стопанства посредством географски системи за определяне на местоположението или регистрирането на транспорта в придружаващите документи, като се отбелязват мястото на произход и местоназначението. Записването посредством географски системи за определяне на местоположението е задължително за превозите на разстояния, по-дълги от 30 km.
2. Компетентните органи гарантират, че по време на превоза има налице документ, в който е посочено количеството на превозвания животински тор и неговото азотно и фосфорно съдържание.
3. Компетентните органи гарантират извършването на анализ на обработения тор и твърдите фракции, получени в резултат на обработката на животинския тор, по отношение на съдържанието на азот и фосфор в тях. Анализът трябва да се извършва от признати лаборатории. Резултатите от анализа се съобщават на компетентните органи и на получаващия земеделски производител. Всяка превозвана пратка се придружава от сертификат за анализа.
Член 10
Наблюдение
1. Компетентните органи гарантират изготвянето и ежегодното актуализиране на карти, показващи процента на стопанствата, процента на животните, процента на земеделската земя, обхваната от индивидуални дерогации, и карти, показващи местното земеползване във всяка община. Данните за сеитбообращенията и земеделските практики в стопанствата, ползващи се от дерогации, се събират и актуализират ежегодно.
2. С цел оценка на въздействието на дерогацията върху качеството на водите се създава и поддържа мрежа за наблюдение за вземане на проби от повърхностните и плитките подпочвени води. Проектът на мрежата за наблюдение се представя на Комисията. По време на периода на прилагане на настоящото решение не може да се намалява броят на първоначалните станции за наблюдение и не може да се променя местоположението им.
3. Провежда се засилено наблюдение във водосборните райони със селскостопански характер, разположени в близост до най-уязвимите водни обекти, които се определят от компетентните органи.
4. Създават се станции за наблюдение с цел предоставяне на данни относно концентрацията на азот и фосфор в почвените води, относно минералния азот в почвения профил и съответните загуби на азот и фосфор през кореновата зона в подземните води, както и относно загубите на азот и фосфор чрез повърхностен и подпочвен отток, както при условия на ползване на дерогация, така и без ползване на дерогация. Станциите за наблюдение обхващат основните типове почва, практиките на наторяване и културите. Проектът на мрежата за наблюдение се представя на Комисията. По време на периода на прилагане на настоящото решение не може да се намалява броят на първоначалните станции за наблюдение и не може да се променя местоположението им.
Член 11
Проверка
1. Компетентните органи следят всички заявления за дерогация да преминат през административен контрол. Когато контролът покаже, че условията, предвидени в членове 5, 6 и 7, не са изпълнени, заявителят се уведомява за това. В такъв случай заявлението му се смята за отхвърлено.
2. Следва да се въведе програма за проверки на място въз основа на анализ на риска, на резултатите от контрола от предходните години и резултатите от общия контрол на случаен принцип по отношение на законодателството, с което се транспонира Директива 91/676/ЕИО. Проверките на място покриват поне 5 % от стопанствата, които се ползват от дерогация, по отношение на условията, посочени в членове 5, 6 и 7 от настоящото решение.
3. Компетентните органи осигуряват контрол на място върху най-малко 1 % от операциите по транспорт на животински тор, въз основа на оценката на риска и резултатите от административния контрол, посочен в параграф 1. Контролът включва най-малкото оценка на придружаващите документи, проверка на произхода и местоназначението на животинския тор и вземане на проби от транспортирания животински тор.
4. На компетентните органи се предоставят необходимите правомощия и средства за проверка на спазването на настоящото решение. Когато проверката покаже неспазване на настоящото решение, компетентните органи предприемат необходимите действия за коригиране. По-специално земеделските производители, които не спазват членове 5, 6 и 7, се изключват от дерогацията през следващата година.
Член 12
Докладване
Компетентните органи представят всяка година на Комисията най-късно до декември, а за 2015 г. - най-късно до септември, доклад със следната информация:
а)
оценка на изпълнението на дерогацията въз основа на проверките, извършени на равнище стопанство, и въз основа на проверките на транспорта на животински тор, както и информация относно неизрядните стопанства въз основа на резултатите от административните проверки и проверките на място;
б)
информация относно обработката на животинския тор, включително по-нататъшна преработка и използване на твърдите фракции, и подробни данни относно характеристиките на системите за обработка, тяхната ефикасност и състава на обработения животински тор, както и крайното местоназначение на твърдите фракции;
в)
карти, показващи районите с ниско съдържание на органични вещества, както и предприетите мерки за насърчаване използването на стабилизираната твърда фракция върху почви с ниско съдържание на органични вещества, както е посочено в член 5, параграф 2;
г)
посочените в член 5, параграф 3 методики за оценка на състава на обработения тор, измененията в състава и ефективността на обработката за всяко стопанство, ползващо индивидуална дерогация;
д)
посочената в член 5, параграф 4 инвентаризация на емисиите от амоняк и другите емисии в резултат на обработката на животински тор.
е)
изготвеният протокол за измерване на електрическата проводимост и картите, показващи районите, засегнати от засоляване, както е посочено в член 6, параграф 12;
ж)
методиките за проверка на съответствието на предоставените дерогации с капацитета на инсталациите за обработка на животински тор, както е посочено в член 8, параграф 1;
з)
методиките за проверка на съответствието на всяка предоставена дерогация с разрешеното водоползване в стопанството, ползващо се от дерогацията, както е посочено в член 8, параграф 2;
и)
посочените в член 10, параграф 1 карти, показващи процента на стопанствата, процента на животните, процента на земеделската земя, обхваната от индивидуални дерогации, и карти, показващи местното земеползване, както и данни за сеитбообращенията и земеделските практики в ползващите се от дерогация стопанства;
й)
резултатите от наблюдението на водите, включително информация относно тенденциите в качеството на подземните и повърхностните води, както и въздействието на дерогацията върху качеството на водите, както е посочено в член 10, параграф 2;
к)
списъка на най-уязвимите водни обекти, посочени в член 10, параграф 3;
л)
резюме и оценка на данните, получени от станциите за наблюдение, посочени в член 10, параграф 4.
Член 13
Прилагане
Настоящото решение се прилага във връзка с разпоредбите за изпълнение на програмата за действие в Емилия Романя (Решение № 1273/2011 от 5.9.2011 г.), Ломбардия (Решение № IX/2208 от 14.9.2011 г.), Пиемонте (Решение 18-2612 от 19.9.2011 г.) и Венето (Решение № 1150 от 26.7.2011 г.).
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2012 г.
Срокът на действието му изтича на 31 декември 2015 г.
Член 14
Адресат на настоящото решение е Италианската република.
Съставено в Брюксел на 3 ноември 2011 година.
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION
of 3 November 2011
on granting a derogation requested by Italy with regard to the Regions of Emilia Romagna, Lombardia, Piemonte and Veneto pursuant to Council Directive 91/676/EEC concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources
(notified under document C(2011) 7770)
(Only the Italian text is authentic)
(2011/721/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Directive 91/676/EEC of 12 December 1991 concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources (1) and, in particular, the third subparagraph of paragraph 2 of Annex III thereto,
Whereas:
(1)
If the amount of manure that a Member State intends to apply per hectare each year is different from those specified in the first sentence of the second subparagraph of paragraph 2 of Annex III to Directive 91/676/EEC and in point (a) of that subparagraph, that amount is to be fixed so as not to prejudice the achievement of the objectives specified in Article 1 of that Directive and it has to be justified on the basis of objective criteria, such as long growing seasons and crops with high nitrogen uptake.
(2)
Italy submitted to the Commission a request for a derogation under the third subparagraph of paragraph 2 of Annex III to Directive 91/676/EEC with regard to the Regions of Emilia Romagna, Lombardia, Piemonte and Veneto.
(3)
The requested derogation concerns the intention of Italy to allow the application in the Regions of Emilia Romagna, Lombardia, Piemonte and Veneto of up to 250 kg nitrogen per hectare per year from cattle manure and treated pig manure on farms with at least 70 % of crops with high nitrogen demand and long growing season. Approximately 10 313 cattle farms and 1 241 pig farms in the Regions of Emilia Romagna, Lombardia, Piemonte and Veneto corresponding to respectively 15,9 % and 9,7 % of total cattle and total pig farms in the same Regions, 10,7 % of the utilised agricultural land and 29,1 % of the total dairy livestock and 49,3 % of total pig numbers in the same Regions are estimated to be potentially encompassed by the derogation. Besides, also arable farms can apply for the derogation.
(4)
The legislation implementing Directive 91/676/EEC and establishing the action programmes in Emilia Romagna (Decision n. 1273/2011 5.9.2011), Lombardia (Decision n. IX/2208 14.9.2011), Piemonte (Decision 18-2612 19.9.2011) and Veneto (Decision n. 1150 26.7.2011), has been adopted and applies in conjunction with this Decision for the period 2012 to 2015.
(5)
The designated vulnerable zones to which the action programmes apply cover about 63 % of the utilised agricultural area (UAA) of Emilia Romagna, 82 % of the UAA of Lombardia, 38 % of the UAA of Piemonte and 87 % of the UAA of Veneto.
(6)
Water quality data submitted show that for groundwater in the Regions of Emilia Romagna, Lombardia, Piemonte and Veneto 89 % of groundwater bodies have mean nitrate concentrations below 50 mg/l nitrate and 63 % have mean nitrate concentrations below 25 mg/l nitrate. For surface waters, more than 98 % of monitoring sites have mean nitrate concentrations below 25 mg/l and no points have nitrate concentrations over 50 mg/l nitrate.
(7)
The Regions Emilia Romagna, Lombardia, Piemonte and Veneto account for more than 70 % of livestock in Italy: in particular, 67,1 % of dairy cattle, 60,6 % of other cattle, 81 % of pigs and 79,4 % of poultry. Livestock numbers show a decreasing trend in the period 1982-2007 (20 % on average for the four Regions).
(8)
In the period 1979-2008, chemical nitrogen consumption declined, as well as utilisation of mineral phosphorus fertilisers; the latter has been reduced by 70 %.
(9)
Grassland, maize grain, maize silage and winter cereals occupy about 53 % of the total agricultural area in Emilia Romagna, Lombardia, Piemonte and Veneto.
(10)
The supporting documents presented in the request for the derogation show that the proposed amount of 250 kg nitrogen per hectare per year from cattle manure and treated pig manure is justified on the basis of objective criteria such as high net precipitation, long growing seasons and high yields of crops with high nitrogen uptake.
(11)
After examining the request, the Commission considers that the proposed amount of 250 kg per hectare from cattle manure and treated pig manure will not prejudice the achievement of the objectives of Directive 91/676/EEC, subject to certain strict conditions being met.
(12)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Nitrates Committee set up pursuant to Article 9 of Directive 91/676/EEC,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The derogation requested by Italy, by letters of 10 March 2011 and of 28 July 2011, with regard to Regions Emilia Romagna, Lombardia, Piemonte and Veneto for the purpose of allowing a higher amount of livestock manure than that provided for in the first sentence of the second subparagraph of paragraph 2 of Annex III to Directive 91/676/EEC and in point (a) thereof, is granted, subject to the conditions laid down in this Decision.
Article 2
Definitions
For the purpose of this Decision, the following definitions shall apply:
(a)
‘farms’ means agricultural holdings with or without livestock rearing;
(b)
‘parcel’ means an individual field or a group of fields, homogeneous regarding cropping, soil type and fertilisation practices;
(c)
‘grassland’ means permanent or temporary grassland (generally temporary lies less than 4 years);
(d)
‘late maturing maize’ means maize class FAO 600-700, planted from mid March to the beginning of April, with a growing cycle of at least 145-150 days;
(e)
‘maize or sorghum followed by winter herbage’ means medium-late or early maturing maize or sorghum followed by winter herbage, such as Italian ryegrass, barley, triticale or winter rye;
(f)
‘winter cereal followed by summer herbage’ means winter wheat, winter barley or triticale, followed by summer herbage, such as maize, sorghum, Setaria or Panicum sp.;
(g)
‘crops with high nitrogen demand and long growing season’ means grassland, late maturing maize, maize or sorghum followed by winter herbage and winter cereal followed by summer herbage;
(h)
‘cattle manure’ means livestock manure excreted by cattle, including during grazing or in processed form;
(i)
‘manure treatment’ means the processing of pig manure into two fractions, a solid fraction and a liquid fraction, performed in order to improve land application and enhance nitrogen and phosphorus recovery;
(j)
‘treated manure’ means the liquid fraction resulting from pig manure treatment, with a minimum nitrogen to phosphate ratio (N/P2O5) of 2,5;
(k)
‘treated manure with nitrogen removal’ means treated manure with a nitrogen content of less than 30 % compared to nitrogen content of the raw pig manure;
(l)
‘soils with low Organic Matter content’ means soils with organic carbon content lower than 2 % in the top 30 centimetres of soil;
(m)
‘non-saline and low salinity soils’ means those soils with electrical conductivity on saturated soil paste extract ECe 4 mS/cm or electrical conductivity on aqueous extract with 1:2 soil/water ratio EC 1:2 1 ms/cm, or areas defined as certainly not affected by risk of salinisation, as indicated on the soil map defined at regional level;
(n)
‘nitrogen use efficiency’ means the percentage of total nitrogen applied in livestock manure form which is available to crops in the year of application.
Article 3
Scope
This Decision applies on an individual basis to farms, where 70 % or more of the acreage of the farm is cultivated with crops with high nitrogen demand and long growing season, and subject to the conditions set out in Articles 4 to 7.
Article 4
Annual application and commitment
1. Farmers who want to benefit from a derogation under this Decision shall submit an application to the competent authorities annually by 15 February.
2. Together with the annual application referred to in paragraph 1 they shall undertake in writing to fulfil the conditions provided for in Articles 5, 6 and 7.
Article 5
Manure treatment
1. Farmers benefiting from a derogation for the application of pig treated manure shall notify each year to the competent authorities the following information:
(a)
the type of manure treatment;
(b)
the capacity and main characteristics of the treatment plant, including its efficiency;
(c)
the amount of manure sent to treatment;
(d)
the amount, the composition, including a specification of the nitrogen and phosphorus content, and the destination of the solid fraction;
(e)
the amount, the composition, including a specification of the nitrogen and phosphorus content, and the destination of the treated manure;
(f)
the estimation of gaseous losses during treatment.
2. The solid fraction resulting from manure treatment shall be stabilised in order to reduce odours and other emissions, improving agronomic and hygienic properties, facilitating handling and enhancing nitrogen and phosphate availability to crops. The resulting product shall not be applied to derogated farms. The competent authorities shall adopt measures to encourage the use of stabilised solid fraction on soils with low organic matter content. Those soils are indicated in maps established at regional level and made available to farmers.
3. The competent authorities shall establish the methodologies to assess the composition of treated manure, the variations in composition and treatment efficiency for each farm benefiting from individual derogation.
4. Ammonia and other emissions deriving from manure treatment shall be monitored by the competent authorities in representative locations for each treatment technique. On the basis of the monitoring results, an inventory of emissions shall be established by the competent authorities.
Article 6
Application of manure and other fertilisers
1. The amount of cattle manure, including by the animals themselves, and treated manure applied to the land each year on farms benefiting from a derogation shall not exceed the amount of manure containing 250 kg nitrogen per hectare, subject to the conditions laid down in paragraphs 2 to 12.
2. The total nitrogen inputs shall not exceed the foreseeable nutrient demand of the considered crop. It shall take into account the supply from the soil and the increased manure nitrogen availability due to manure treatment. It shall not exceed maximum application standards, as established in the action programmes applicable to the farm.
3. The total phosphorus inputs shall not exceed the foreseeable nutrient demand of the considered crop and take into account the phosphorus supply from the soil. Phosphorus in chemical fertilisers shall not be applied in derogated farms.
4. A fertilisation plan describing the crop rotation of the farmland and the planned application of manure and mineral fertilisers shall be prepared for each farm by 15 February at the latest.
The fertilisation plan shall include the following:
(a)
the number of livestock, a description of the housing and storage system, including the volume and type of manure storage available;
(b)
a calculation of manure nitrogen and phosphorus produced in the farm;
(c)
the description of manure treatment and characteristics of treated manure (if relevant);
(d)
the amount, type and characteristics of manure delivered outside the farm or in the farm;
(e)
the crop rotation and acreage of parcels with crops with high nitrogen demand and long growing season and parcels with other crops;
(f)
the expected yields for each cultivated crop, depending on nutrient and water availability, as well as local conditions, such as climate, soil type, etc.;
(g)
the estimated nitrogen and phosphorus crop requirements for each parcel;
(h)
a calculation of manure nitrogen and phosphorus to be applied over each parcel;
(i)
a calculation of nitrogen from chemical fertilisers to be applied over each parcel;
(j)
the estimation of the amount of water needed for irrigation and the precise indication of water source; the authorisation for water abstraction or the contract for water use with the relevant ‘water consortium’ or the map indicating that the farm is located in areas where the shallow groundwater is in contact with the root zone shall be included in the plan.
Plans shall be revised no later than 7 days following any changes in agricultural practices to ensure consistency between plans and actual agricultural practices.
5. Fertilisation accounts shall be prepared by each farm on a parcel basis. They shall include applied amounts and time of application of manure and chemical fertilisers.
6. The authorisation for water abstraction or the contract for water use with the relevant ‘water consortium’ or the map indicating that the farm is located in areas where the shallow groundwater is in contact with the root zone shall be available at the farm. The amount of authorised or contracted amount of water, where applicable, shall be sufficient to reach crops yields obtained in conditions without water constraints.
7. Results of nitrogen and phosphorus analysis in soil shall be available for each farm benefiting from a derogation. Sampling and analysis shall be carried out before the 1st June at least once every 4 years for phosphorus and for nitrogen for each homogeneous area of the farm, with regard to crop rotation and soil characteristics. At least one analysis per 5 hectares of farmland shall be required.
8. Livestock manure applied on derogation farms shall have a nitrogen use efficiency at least of 65 % for slurry and 50 % for solid manure.
9. Livestock manure and chemical fertilisers applied on derogation farms cannot be spread after 1 November.
10. At least two thirds of the amount of nitrogen from manure, excluding nitrogen from manure from grazing livestock, shall be applied before 30 June each year. For this purpose, farms benefiting from a derogation shall dispose of adequate storage capacity for livestock manure, which can cover at least periods during which manure application is not allowed.
11. Liquid manure, including treated manure and slurries, shall be applied through low emissions application techniques. Solid manure shall be incorporated within 24 hours.
12. In order to protect soils from risk of salinisation, treated manure with nitrogen removal shall be allowed only on non-saline and low-salinity soils. For that purpose, farmers intending to apply treated manure with nitrogen removal shall measure electrical conductivity on parcels to be used for application at least every 4 years and shall include results in the application referred to in Article 4(1). The competent authorities shall establish a protocol to be used by farmers to measure electrical conductivity. The competent authorities shall establish maps showing areas at risk of salinisation.
Article 7
Land management
Farmers benefiting from a derogation shall ensure that the following conditions are met:
(a)
70 % or more of the acreage of the farm shall be cultivated with crops with high nitrogen demand and long growing season;
(b)
temporary grassland shall be ploughed in spring;
(c)
temporary and permanent grassland shall not include more than 50 % of leguminous or other plants fixing atmospheric nitrogen;
(d)
late maturing maize shall be harvested (the whole plant);
(e)
winter herbage, such as Italian ryegrass, barley, triticale or winter rye, shall be seeded within 2 weeks after harvest of maize/sorghum and shall be harvested no earlier than 2 weeks before maize/sorghum sowing;
(f)
summer herbage, such as maize, sorghum, Setaria or Panicum sp. shall be seeded within 2 weeks after harvest of winter cereals and shall be harvested no earlier than 2 weeks before winter cereals sowing;
(g)
a crop with high nitrogen demand shall be seeded within 2 weeks after ploughing grass and fertilisers shall not be applied in the year of ploughing of permanent grassland.
Article 8
Other measures
1. The competent authorities shall ensure that derogations granted for the application of treated manure are compatible with the capacity of manure treatment plants.
2. The competent authorities shall ensure that each granted derogation is compatible with the authorised water use in the farm benefiting from the derogation.
Article 9
Measures on manure transport
1. The competent authorities shall ensure that transport of livestock manure to and from farms benefiting from a derogation is recorded through geographic positioning systems or is registered in accompanying documents, specifying the place of origin and destination. The recording through geographic positioning systems is obligatory for transports covering distances longer than 30 km.
2. The competent authorities shall ensure that a document specifying the amount of transported manure and its nitrogen and phosphorus content is available during transport.
3. The competent authorities shall ensure that treated manure and solid fractions resulting from manure treatment are analysed with regard to their nitrogen and phosphorus content. The analysis shall be performed by recognised laboratories. The results of the analysis shall be communicated to the competent authorities and to the receiving farmer. A certificate of the analysis shall be available in each transport.
Article 10
Monitoring
1. The competent authorities shall ensure that maps showing the percentage of farms, percentage of livestock, percentage of agricultural land covered by individual derogations and maps showing local land use for each municipality are drawn up and updated every year. Data on crop rotations and agricultural practices in farms benefiting from derogations shall be collected and updated every year.
2. A monitoring network for sampling of surface and shallow groundwater shall be established and maintained to assess the impact of the derogation on water quality. The draft monitoring network shall be submitted to the Commission. The amount of initial monitoring sites cannot be reduced and the location of the sites cannot be changed during the period of applicability of this Decision.
3. A reinforced water monitoring shall be conducted for agricultural catchments located in proximity to most vulnerable water bodies, to be identified by the competent authorities.
4. Monitoring sites shall be established, in order to provide data on nitrogen and phosphorus concentration in soil water, on mineral nitrogen in soil profile and corresponding nitrogen and phosphorus losses through the root zone into groundwater, as well as on nitrogen and phosphorus losses by surface and subsurface run-off, both under derogation and non-derogation conditions. The monitoring sites shall include main soil types, fertilisation practices and crops. The draft monitoring network shall be submitted to the Commission. The amount of initial monitoring sites cannot be reduced and the location of the sites cannot be changed during the period of applicability of this Decision.
Article 11
Verification
1. The competent authorities shall ensure that all the applications for derogation are submitted to administrative control. Where the control demonstrates that the conditions provided for in Articles 5, 6 and 7 are not fulfilled, the applicant shall be informed thereof. In this instance, the application shall be considered to be refused.
2. A programme of field inspections shall be established based on a risk analysis, results of controls of the previous years and results of general random controls of legislation implementing Directive 91/676/EEC. The field inspections shall cover at least 5 % of farms benefiting from a derogation in respect to the conditions set out in Articles 5, 6 and 7 of this Decision.
3. The competent authorities shall ensure on-the-spot controls of at least 1 % of manure transport operations, based on risk assessments and results of administrative controls referred to in paragraph 1. Controls shall include, at least, assessment of accompanying documents, verification of manure origin and destination and sampling of transported manure.
4. The competent authorities shall be granted the necessary powers and means to verify compliance with this Decision. Where verification indicates non-compliance with this Decision, the competent authorities shall take the necessary action for redress. In particular, farmers which do not comply with Articles 5, 6 and 7 shall be excluded from derogation the following year.
Article 12
Reporting
The competent authorities shall submit to the Commission every year by December, and for the year 2015 by September, a report containing the following information:
(a)
evaluation of the implementation of the derogation, on the basis of controls at farm level, as well as controls on manure transport, and information on non-compliant farms, on the basis of the results of the administrative and field inspections;
(b)
information on manure treatment, including further processing and utilisation of the solid fractions, and provide detailed data on characteristics of treatment systems, their efficiency and composition of treated manure, as well as final destination of solid fractions;
(c)
maps showing areas with low organic matter content, as well as the measures taken in order to encourage the use of the stabilised solid fraction on soils with low organic matter content, as referred to in Article 5(2);
(d)
the methodologies to assess the composition of treated manure, the variations in composition and treatment efficiency for each farm benefiting from individual derogation, referred to in Article 5(3);
(e)
the inventory of ammonia and other emissions from manure treatment, referred to in Article 5(4);
(f)
the established protocol to measure electrical conductivity and maps showing areas affected by salinisation, referred to in Article 6(12);
(g)
the methodologies to verify the compatibility of granted derogations with the capacity of manure treatment plants, referred to in Article 8(1);
(h)
the methodologies to verify the compatibility of each granted derogation with the authorised water use in the farm benefiting from the derogation, referred to in Article 8(2);
(i)
maps showing the percentage of farms, percentage of livestock and percentage of agricultural land covered by individual derogations and maps showing local land use, as well as data on crop rotations and agricultural practices in derogation farms, referred to in Article 10(1);
(j)
the results of water monitoring, including information on water quality trends for ground and surface waters, as well as the impact on derogation on water quality as referred to in Article 10(2);
(k)
the list of most vulnerable water bodies, referred to in Article 10(3);
(l)
summary and evaluation of data obtained from the monitoring sites referred to in Article 10(4).
Article 13
Application
This Decision shall apply in conjunction with the regulations implementing the action programme in Emilia Romagna (Decision n. 1273/2011 5.9.2011), Lombardia (Decision n. IX/2208 14.9.2011), Piemonte (Decision 18-2612 19.9.2011) and Veneto (Decision n. 1150 26.7.2011).
This Decision shall apply from 1 January 2012.
It shall expire on 31 December 2015.
Article 14
This Decision is addressed to the Italian Republic.
Done at Brussels, 3 November 2011.