РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 691/2010 НА КОМИСИЯТА
от 29 юли 2010 година
за определяне на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции и за изменение на Регламент (ЕО) № 2096/2005 за определяне на общи изисквания при доставянето на аеронавигационни услуги
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (Рамков регламент) (1), и по-специално член 11,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 549/2004 изисква създаването на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции посредством правила за прилагане.
(2)
Схемата за ефективност следва да допринесе за устойчивото развитие на системата за въздушен транспорт чрез подобряване на цялостната ефективност на аеронавигационното обслужване в ключовите области на дейността - безопасност, околна среда, капацитет и рентабилност, в съответствие с тези, определени в работната рамка на Генералния план за УВД, като всички те изхождат от първостепенните цели, свързани с безопасността.
(3)
Схемата за ефективност следва да предвиди показатели и задължителни цели в ключови области на дейността, с помощта на които изискваните равнища на безопасност да бъдат напълно постигнати и поддържани, като едновременно с това се даде възможност за поставяне на цели за ефективност в други ключови области на дейността.
(4)
Схемата за ефективност следва да бъде създадена и да действа с дългосрочна перспектива по отношение на обществените цели на високо равнище.
(5)
Схемата за ефективност следва да разглежда аеронавигационно обслужване, включително летищата, чрез подхода „от врата до врата“ с оглед подобряване на цялостната ефективност на мрежата.
(6)
При подготовката и мониторинга на схемата за ефективност следва да бъдат надлежно взети под внимание взаимозависимостта между равнищата на националните и функционалните блокове въздушно пространство и равнището на мрежата, както и взаимозависимостта между целите за ефективност, като всички те имат отношение към първостепенните цели, свързани с безопасността.
(7)
За времето на референтния период плановете за ефективност следва да отбелязват отговорностите на държавите-членки за постигане целите на Единното европейско небе и баланса между нуждите на всички ползватели на въздушното пространство и предлагането на услуги, осигурени от доставчиците на аеронавигационно обслужване.
(8)
От националните надзорни органи се очаква да играят ключова роля в прилагането на схемата за ефективност. Държавите-членки следователно трябва да гарантират, че са в състояние ефективно да изпълняват тези допълнителни отговорности.
(9)
Плановете за ефективност следва да описват мерките, като схеми за стимулиране, които имат за цел да насочват поведението на заинтересованите страни към подобряване на ефективността на национално равнище, на равнище функционален блок въздушно пространство и на европейско равнище.
(10)
Създаването на подходящи механизми за предупреждение следва да позволи прилагането на адекватни мерки, насочени към спазване на изискванията за безопасност, както и непрекъснатост при осигуряване на обслужването при обстоятелства, които са били непредвидими към момента на приемане на плановете за ефективност и които са непреодолими и извън контрола на държавите-членки и на образуванията, за които се отнасят целите за ефективност.
(11)
На национално равнище и/или равнище функционален блок въздушно пространство, както и на равнище Европейски съюз следва да се проведат ефективни консултации със заинтересованите страни.
(12)
Като се отчита надлежно ефективността на военните мисии, гражданско-военното сътрудничество и координация са от изключителна важност за постигането на целите за ефективност.
(13)
Схемата за ефективност не трябва да засяга разпоредбите на член 13 от Регламент (ЕО) № 549/2004, насочени към защита на основни интереси от политиката за сигурност и защита.
(14)
Ключовите показатели за ефективност следва да се избират така, че да са конкретни, измерими и да позволяват разпределение на отговорността за постигане на целите за ефективност. Свързаните цели следва да бъдат постижими, реалистични и срочни и да са насочени към ефективно управление на устойчивото функциониране на аеронавигационно обслужване.
(15)
Прилагането на задължителните цели за ефективност, подкрепено от стимули, които могат да бъдат от финансово естество, изисква съответна връзка с Регламент (ЕО) № 1794/2006 на Комисията от 6 декември 2006 г. за установяване на обща схема за таксуване на аеронавигационното обслужване (2).
(16)
Установяването и прилагането на ключови показатели за ефективност и на цели за ефективност изискват подходяща съвместимост с целите, свързани с безопасността, и стандартите, определени в Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване, за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност и за отмяна на Директива 91/670/ЕИО на Съвета, Регламент (ЕО) № 1592/2002 и Директива 2004/36/ЕО (3), както и в правилата за неговото прилагане, заедно с мерките, предприети от Европейския съюз за постигане и поддържане на тези цели.
(17)
По време на референтните периоди следва да се осъществява ефективен процес за наблюдение на ефективността, за да се гарантира, че развитието на ефективността позволява постигането на целите и, при необходимост, въвеждането на подходящи мерки.
(18)
При приемането на цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, за първия референтен период Комисията следва надлежно да отчете актуалното финансово положение на доставчиците на аеронавигационно обслужване, което се дължи по-специално на предприети вече мерки за ограничаване на разходите, по-специално от 2009 г., както и възможни свръхвъзстановявания или недостатъчни възстановявания на пътни такси, които подлежат на прехвърляне от предишни години. Трябва да се отчете също така постигнатият вече напредък от страна на съществуващите функционални блокове въздушно пространство.
(19)
По силата на член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 549/2004 настоящият регламент следва да се прилага към мрежовите функции за управлението на въздушното движение, посочени в член 6 от Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета (4), чрез подходящо изменение на настоящия регламент.
(20)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
1. Настоящият регламент определя необходими мерки за подобряване на цялостната ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции за общ въздушен трафик в европейския и африканския регион на ИКАО (IKAO EUR и AFI), където държавите-членки са отговорни за осигуряването на аеронавигационно обслужване, с оглед изпълнение на изискванията на всички ползватели на въздушното пространство.
2. При определянето на целите настоящият регламент се прилага към аеронавигационното обслужване, предоставяно от доставчиците на услуги за въздушното движение, определени в съответствие с член 8 от Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5), и от доставчиците на метеорологично обслужване, ако са определени в съответствие с член 9, параграф 1 от посочения регламент.
3. Държавите-членки могат да решат да не прилагат настоящия регламент към терминалното аеронавигационно обслужване, предоставяно на летища с по-малко от 50 000 движения годишно на търговски въздушен транспорт. Те информират за това Комисията. Когато нито едно от летищата в държавата-членка не достигне прага от 50 000 движения на търговски въздушен транспорт за година, целите за ефективност следва да се прилагат като минимум към летището с най-много движения на търговски въздушен транспорт.
4. Когато държава-членка счете, че част или че цялото ѝ терминално аеронавигационно обслужване се подчинява на пазарните условия, тя следва да оцени в съответствие с процедурите, установени в член 1, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 1794/2006, и с подкрепата на националния надзорен орган, не по-късно от 12 месеца преди началото на всеки референтен период, дали условията, посочени в приложение 1 към посочения регламент, са спазени. Когато държавата-членка счете, че тези условия са спазени, независимо от броя обслужени движения на търговски въздушен транспорт, тя може да реши да не посочва установени разходи по силата на посочения регламент, нито пък да прилага задължителни цели към разходната ефективност на това обслужване.
5. По силата на член 11, параграф 6, буква в), подточка ii) от Регламент (ЕО) № 549/2004 и член 15, параграф 2, букви a) и б) от Регламент (ЕО) № 550/2004 и без да се засяга член 4, параграф 2 от настоящия регламент, определянето на цели по отношение на разходната ефективност се прилага за всички установени разходи, които са платими от ползватели на въздушното пространство.
6. Държавите-членки може да прилагат настоящия регламент:
а)
за въздушното пространство под тяхна отговорност в други региони на ИКАО, при условие че информират за това Комисията и другите държави-членки и без да се засягат правата и задълженията на държавите-членки по силата на Чикагската конвенция за международно гражданско въздухоплаване от 1944 г. (Чикагската конвенция);
б)
за доставчици на аеронавигационно обслужване, които са получили разрешение да предоставят аеронавигационно обслужване без сертификат, в съответствие с член 7, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 550/2004.
7. Независимо от разпоредбите относно закрила на информацията, посочени в Директива 2003/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (6) и регламенти (ЕО) № 1321/2007 (7) и (ЕО) № 1330/2007 (8) на Комисията за нейното прилагане, изискванията за предоставяне на данни, както е посочено в глава V, се отнасят до националните органи, доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи при условията, посочени в приложение IV.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат определенията, предвидени в член 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004.
Освен това се прилагат и следните определения:
а)
„оператор на летище“ означава „управляващият орган на летището“, както е определено в Регламент (ЕИО) № 95/93 на Съвета от 18 януари 1993 г. относно общите правила за разпределяне на слотовете в летищата на Общността (9);
б)
„данни“ означава качествена, количествена и друга приложима информация, свързана с ефективността на аеронавигационно обслужване, която е събирана и систематично обработвана от Комисията или от нейно име за целите на прилагането на схемата за ефективност;
в)
„показатели за ефективност“ означава показателите, които се използват за целите на наблюдението на ефективността, процеса на сравняването и прегледа;
г)
„ключови показатели за ефективност“ означава показателите за ефективност, използвани с цел поставяне на цели за ефективност;
д)
„движения на търговски въздушен транспорт“ означава сборът от излитания и кацания, който включва превоз на пътници, товари или поща срещу заплащане или под наем, изчислени като средна стойност за трите години, предшестващи приемането на плана за ефективност, независимо от максималната излетна маса и броя на използваните пътнически седалки;
е)
„задължителна цел“ означава цел за ефективност, която е приета от държавите-членки като част от национален план за ефективност или план за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство и е зависима от схема за стимулиране, която осигурява награди и планове за действия с възпиращ и/или коригирищ ефект;
ж)
„въздушен превозвач“ означава предприятие за въздушен превоз, което притежава валиден лиценз за работа, издаден от държава-членка в съответствие с правото на Европейския съюз;
з)
„представител на ползвателите на въздушното пространство“ означава всяко юридическо лице или образувание, което представлява интересите на една или няколко категории ползватели на аеронавигационно обслужване;
и)
„установени разходи“ означава разходите, определени в член 15, параграф 2, букви a) и б) от Регламент (ЕО) № 550/2004;
й)
„национални органи“ означава регулаторните органи на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство, чиито разходи са допустими за възстановяване от ползватели на въздушното пространство, когато са направени във връзка с доставянето на аеронавигационно обслужване при прилагането на член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1794/2006;
к)
„култура на справедливостта“ означава култура, в която операторите или друг персонал, действащ на предната линия, не се наказват за действия, пропуски или взети от тях решения, които съответстват на техния опит и обучение, но не се проявява търпимост към грубата небрежност, съзнателните нарушения и разрушителните действия;
л)
„координатор на летище“ означава функцията, установена на координираните летища при прилагане на Регламент (ЕИО) № 95/93;
м)
„наблюдение на ефективността“ означава непрекъснатият процес на събиране и анализиране на данни с оглед измерване на действителния резултат на дадена система спрямо предварително определените цели.
Член 3
Орган за преглед на ефективността
1. Когато Комисията реши да определи орган за преглед на ефективността с оглед оказване на съдействие в прилагането на схемата за ефективност, такова назначение е за определен срок, който е в съответствие с референтните периоди.
2. Органът за преглед на ефективността притежава съответната квалификация и непредубеденост, за да извършва по независим начин задачите, възложени му от Комисията, по-специално в ключовите области на дейността, в които това е приложимо.
3. Органът за преглед на ефективността съдейства на Комисията при прилагане на схемата за ефективност, по-специално по отношение на следните задачи:
а)
събирането, проучването, потвърждаването и разпространяването на данни, свързани с ефективността;
б)
определянето на нови или реконструкцията на ключови области за ефективността в съответствие с определените в работната рамка на Генералния план за УВД (управление на въздушното движение), както е посочено в член 8, параграф 1, и със свързаните ключови показатели за ефективност;
в)
за втория референтен период и след това - определянето на подходящи ключови показатели за ефективност с оглед ефективността на мрежовите функции и на аеронавигационното обслужване както при прелитане, така и при терминалното обслужване да бъде обхваната във всички ключови области на дейността;
г)
определянето или преразглеждането на целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз;
д)
определянето на праговете за активиране на механизмите за предупреждение, както е посочено в член 9, параграф 3;
е)
оценяването на съгласуваността на приетите планове за ефективност, включително целите за ефективност, с целите, валидни за целия Европейски съюз;
ж)
когато е необходимо, оценяването на съгласуваността на праговете за предупреждение, приети при прилагането на член 18, параграф 3, с валидните за целия Европейски съюз прагове за предупреждение, посочени в член 9, параграф 3;
з)
когато е необходимо, оценяването на преразгледаните цели за ефективност или коригиращите мерки, предприети от засегнатите държави-членки;
и)
наблюдението, процеса на сравняване и прегледа на ефективността на аеронавигационно обслужване на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство и на равнище Европейски съюз;
й)
наблюдението, процеса на сравняване и прегледа на ефективността на мрежовите функции;
к)
текущото наблюдение на цялостната ефективност на мрежата за УВД, включително подготовката на годишни доклади за Комитета за единно небе;
л)
оценяване на постигането на целите за ефективност в края на всеки референтен период с оглед подготовката на следващия период.
4. По искане на Комисията органът за преглед на ефективността предоставя специално събрана информация или доклади по въпроси, свързани с ефективността.
5. Органът за преглед на ефективността може да докладва и да прави препоръки на Комисията за подобряването на схемата.
6. По отношение на взаимоотношенията с националните надзорни органи:
а)
с оглед изпълнение на задължението си за текущо наблюдение на цялостната ефективност на мрежата за УВД органът за преглед на ефективността получава от националните надзорни органи необходимата информация във връзка с националните плановете за ефективност или плановете за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство;
б)
органът за преглед на ефективността оказва съдействие на националните надзорни органи при искане от тяхна страна, като предоставя независими становища по въпроси на националната ефективност или ефективността на функционалния блок въздушно пространство, например фактологични сравнения между доставчици на аеронавигационно обслужване, работещи в сходни среди (процес на сравняване), анализи на промени в ефективността през последните 5 години или анализи на бъдещи проекти;
в)
националните надзорни органи могат да поискат съдействие от органа за преглед на ефективността при определянето на диапазони от ориентировъчни стойности за поставяне на цели на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство, като се взема предвид европейската перспектива. Тези стойности следва да бъдат на разположение на националните надзорни органи, доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища и ползвателите на въздушното пространство.
7. Органът за преглед на ефективността си сътрудничи, когато е необходимо, с Европейската агенция за авиационна безопасност във връзка със задачите, посочени в параграф 3, когато те са свързани с безопасността, за да гарантира съгласуваност с целите и стандартите, които се определят и прилагат в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008.
8. С оглед изпълнението на задължението си за текущо наблюдение на цялостната ефективност на мрежата за управление на въздушното движение органът за преглед на ефективността разработва подходящи работни споразумения с доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи.
Член 4
Национални надзорни органи
1. Националните надзорни органи отговарят за изработване на плановете за ефективност, надзор на ефикасността и наблюдението на плановете и целите за ефективност на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство. При изпълнението на тези задачи те действат безпристрастно, независимо и прозрачно.
2. Държавите-членки гарантират, че националните надзорни органи разполагат с необходимите ресурси и възможности или имат достъп до тях във всички ключови области на дейността, за да изпълнят задачите, предвидени в настоящия регламент, включително правомощията за разследване при изпълнение на задачите, посочени в член 19.
3. Когато държава-членка има повече от един национален надзорен орган, тя информира Комисията кой национален надзорен орган отговаря за националната координация и взаимоотношенията с Комисията във връзка с прилагането на настоящия регламент.
Член 5
Функционални блокове въздушно пространство
1. Държавите-членки насърчават близкото сътрудничество между техните национални надзорни органи с оглед създаването на план за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство.
2. Когато държавите-членки решат да приемат план за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство, те:
а)
гарантират, че планът за ефективност отговаря на модела, определен в приложение II;
б)
съобщават на Комисията кой национален надзорен орган или организация отговаря за координацията в рамките на функционалния блок въздушно пространство и взаимоотношенията с Комисията при прилагането на плана за ефективност;
в)
вземат подходящи мерки, за да гарантират, че:
i)
за всеки ключов показател за ефективност е определена отделна цел;
ii)
мерките, посочени в член 11, параграф 3, буква г) от Регламент (ЕО) № 549/2004, се определят и прилагат по време на референтния период, когато целите не са постигнати. За тази цел следва да се използват годишните стойности в плана за ефективност;
iii)
последствията при изпълнение или неизпълнение на целите са подходящо разпределени в рамките на функционалния блок въздушно пространство;
г)
отговарят съвместно за постигането на целите за ефективност, определени за функционалния блок въздушно пространство;
д)
обобщават националните цели по отношение на разходната ефективност и предоставят за информация една обща сума, която показва усилията по отношение на разходната ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство в случай, когато не е била създадена обща зона за таксуване по смисъла на член 4 от Регламент (ЕО) № 1794/2006.
3. Когато държавите-членки на функционален блок въздушно пространство не приемат план за ефективност с цели на равнище функционален блок въздушно пространство, те съобщават с информативна цел на Комисията обобщени цели за ефективност, като изтъкват съответствието на равнище функционален блок въздушно пространство с целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз.
Член 6
Координиране с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ)
При прилагането на член 13а от Регламент (ЕО) № 549/2004 и в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008, при необходимост Комисията координира с ЕААБ:
а)
въпросите на безопасността в схемата за ефективност, включително определянето, преразглеждането и изпълнението на ключови показатели за ефективност по отношение на безопасността, и целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, по отношение на безопасността, както и представянето на предложения за подходящи действия и мерки след активиране на даден механизъм за предупреждение;
б)
съгласуваността на ключовите показатели и цели за ефективност, които се отнасят до безопасността, с изпълнението на Европейска програма за авиационна безопасност, както може да бъде приета от Европейския съюз.
Член 7
Продължителност на референтните периоди
1. Първият референтен период за схемата за ефективност обхваща календарните 2012-2014 година включително. Следващите референтни периоди ще бъдат от пет календарни години, освен ако не е решено друго чрез изменение на настоящия регламент.
2. Същият референтен период се отнася до целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, и националните планове и цели или плановете и целите за ефективност на равнище функционални блокове въздушно пространство.
Член 8
Ключови области на дейност и показатели за ефективност
1. С оглед поставянето на цели, решенията за възможно допълване и адаптиране на други ключови области на дейността според член 11, параграф 4, буква б) от Регламент (ЕО) № 549/2004 следва да се вземат от Комисията в съответствие с процедурите, посочени в член 5, параграф 3 от посочения регламент.
2. С оглед поставянето на цели, на всяка ключова област на дейността следва да съответства един или ограничен брой ключови показатели за ефективност. Ефективността на аеронавигационно обслужване се оценява посредством задължителни цели за всеки ключов показател за ефективност.
3. Ключовите показатели за ефективност за определяне на цели, валидни за целия Европейски съюз, избрани за всяка ключова област на дейността, са дадени в приложение I, раздел 1.
4. Ключовите показатели за ефективност, използвани за поставяне на националните цели за ефективност или целите на равнище функционални блокове въздушно пространство, са дадени в приложение I, раздел 2.
5. Ключовите показатели за ефективност не се променят по време на референтния период. Промени се приемат чрез изменение на настоящия регламент най-късно шест месеца преди приемането на нови цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз.
6. В допълнение към ключовите области на дейността и ключовите показатели за ефективност, посочени в настоящия член, държавите-членки, на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство, могат да решат да определят и да използват показатели за ефективност и свързани цели в допълнение към посочените в приложение 1, раздел 2 за тяхното собствено наблюдение на ефективността и/или като част от техните планове за ефективност. Тези допълнителни показатели и цели следва да бъдат в подкрепа на постигане на целите, валидни за целия Европейски съюз, произтичащи от целите на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство. Те биха могли например да интегрират и очертават гражданско-военното или метеорологичното измерение на плана за ефективност. Тези допълнителни показатели и цели могат да бъдат съпроводени от подходящи схеми за стимулиране, за които е взето решение на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство.
ГЛАВА II
ПОДГОТОВКА НА ПЛАНОВЕ ЗА ЕФЕКТИВНОСТ
Член 9
Цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз
1. Комисията приема цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, в съответствие с процедурата, посочена в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, като взима под внимание съответната информация от националните надзорни органи и след консултация със заинтересованите страни, както е посочено в член 10 от настоящия регламент, с други свързани организации, когато е необходимо, и с Европейската агенция за авиационна безопасност по отношение на въпросите на безопасността в схемата за ефективност.
2. Целите, валидни за целия Европейски съюз, се предлагат от Европейската комисия най-късно петнадесет месеца преди започването на референтния период и се приемат най-късно дванадесет месеца преди започването на референтния период.
3. С приемането на целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, Комисията следва да определи праговете за предупреждение за всеки ключов показател за ефективност, над които посочените в член 18 механизми за предупреждение могат да бъдат активирани. Праговете за предупреждение за ключовия показател „разходна ефективност“ обхващат както процеса на изменение на трафика, така и процеса на изменение на разходите.
4. Комисията следва да подкрепи всяка цел за ефективност, валидна за целия Европейски съюз, с описание на допусканията и основанията, които са използвани за определянето на тази цел, като използването на информация от национални надзорни органи и други фактологични данни, прогноза за трафика и, когато е необходимо, очаквани нива на ефективно установени разходи за Европейския съюз.
Член 10
Изработване на планове за ефективност
1. Националните надзорни органи изготвят планове за ефективност на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство, съдържащи цели, които са в съответствие с целите за ефективност и критериите за оценка, валидни за целия Европейски съюз, определени в приложение III. Трябва да има само един план за ефективност на държава-членка или съответно на функционален блок въздушно пространство, ако съответните държави-членки решат да изработят план за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство при прилагане на член 5, параграфи 1 и 2.
2. В подкрепа на подготовката на плановете за ефективност националните надзорни органи гарантират:
а)
че доставчиците на аеронавигационно обслужване съобщават съответните елементи от техните бизнес планове, които са изготвени в съответствие с целите, валидни за целия Европейски съюз;
б)
провеждането на консултации със заинтересованите страни в съответствие с член 10 от Регламент (ЕО) № 549/2004 във връзка с плана и целите за ефективност. На заинтересованите страни се предоставя адекватна информация най-малко три седмици преди срещата за провеждане на консултациите.
3. Плановете за ефективност по-специално съдържат:
а)
прогноза за трафика, изразена в единици за услуга, които се очаква да бъдат извършени през всяка година от референтния период, на основание на използваните цифри;
б)
установените разходи относно разходите за аеронавигационно обслужване, определени от държавата(ите)-членка(и) в съответствие с разпоредбите на член 15, параграф 2, букви a) и б) от Регламент (ЕО) № 550/2004;
в)
описание на инвестициите, необходими за постигане на целите за ефективност, с описание на значението им за европейския Генерален план за УВД и тяхната свързаност с основните области и насоки на прогреса и промените, както е посочено в него;
г)
цели за ефективност във всяка съответна ключова област на дейността, които са определени по отношение на всеки ключов показател за ефективност, за целия референтен период, с годишни стойности, които да бъдат използвани за целите на наблюдението и стимулирането;
д)
описание на гражданско-военното измерение на плана, описващо ефективността при прилагането на гъвкаво използване на въздушното пространство (FUA) с цел повишаване на капацитета, като се взема предвид ефективността на военните мисии, и ако бъде счетено за уместно, съответните показатели и цели за ефективност в съответствие с показателите и целите в плана за ефективност;
е)
описание и обосновка на начина, по който целите за ефективност, посочени в буква г), се съгласуват и допринасят за цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз;
ж)
ясна идентификация на отделните образувания, отговорни за изпълнението на целите, и техния конкретен принос;
з)
описание на механизмите за стимулиране, които да важат за различните отговорни образувания за насърчаване постигането на целите през референтния период;
и)
мерките за наблюдение на постигането на целите за ефективност, предприети от националните надзорни органи;
й)
описание на резултатите от консултациите със заинтересованите страни, включително въпросите, повдигнати от участниците, както и действията, по които е постигнато съгласие.
4. Плановете за ефективност се основават на модела, посочен в приложение II, и могат да съдържат допълнителни показатели със съответни цели, ако държавите-членки вземат съответно решение в изпълнение на член 8, параграф 6.
Член 11
Схеми за стимулиране
1. Схемите за стимулиране, прилагани от държавите-членки като част от техните планове за ефективност, трябва да съответстват на следните общи принципи:
а)
те трябва да бъдат ефективни, пропорционални, правдоподобни и да не се променят по време на референтния период;
б)
те трябва да бъдат осъществявани на основата на недискриминация и прозрачност, с оглед подкрепяне на подобренията в ефективността на предоставянето на обслужване;
в)
те трябва да бъдат част от регулаторната среда, да са известни на всички заинтересовани страни ex ante и да бъдат приложими по време на целия референтен период;
г)
те трябва да насочват поведението на образуванията, които са обект на поставянето на цели, с оглед постигане на високо ниво на ефективност и изпълнение на съответните цели.
2. Стимулите, свързани с цели по безопасността, са насочени към насърчаване на пълното постигане и поддържане на задължителните цели по безопасността, като същевременно дават възможност за подобрения на ефективността в други ключови области на дейността. Стимулите не следва да бъдат от финансово естество, а да представляват планове за действие с крайни срокове и/или свързани мерки при прилагане на Регламент (ЕО) № 2096/2005 на Комисията от 20 декември 2005 г. за определяне на общи изисквания при доставянето на аеронавигационни услуги (10) и/или правила за прилагане, произтичащи от Регламент (ЕО) № 216/2008.
3. Стимулите, насочени към цели, които се отнасят до разходната ефективност, са от финансово естество и се определят от съответните разпоредби в член 11, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕО) № 1794/2006. Те представляват механизъм за споделяне на риска на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство.
4. Стимулите, насочени към цели, които се отнасят до капацитета, могат да бъдат от финансово или от друго естество, като например планове за коригиращи действия с крайни срокове и свързани мерки, които могат да включват премии и глоби, приети от държавите-членки. Когато стимулите са от финансово естество, те се определят от разпоредбите на член 12 от Регламент (ЕО) № 1794/2006.
5. Стимулите, свързани с цели, които се отнасят до околната среда, са насочени към насърчаване на постигането на задължителните нива на екологична ефективност, като същевременно дават възможност за подобрения на ефективността в други ключови области на дейността. Те са от финансово или нефинансово естество и се решават от държавите-членки, като се вземат предвид местните обстоятелства.
6. Освен това държавите-членки могат да създават или одобряват схеми от стимули на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство, насочени към ползватели на въздушното пространство, както е предвидено в член 12 от Регламент (ЕО) № 1794/2006.
ГЛАВА III
ПРИЕМАНЕ НА ПЛАНОВЕ ЗА ЕФЕКТИВНОСТ
Член 12
Първоначално приемане на планове за ефективност
По предложение на националните надзорни органи държавите-членки приемат и съобщават на Комисията своите планове за ефективност на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство, съдържащи задължителните цели за ефективност, най-късно шест месеца след приемането на цели, валидни за целия Европейски съюз.
Член 13
Оценяване на плановете за ефективност и преразглеждане на целите
1. Комисията оценява плановете за ефективност, техните цели и по-специално тяхното съответствие със и адекватния им принос към целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, на базата на критериите, посочени в приложение III, като взема предвид процесите на измененията в контекста, които може да са настъпили между датата на приемане на целите, валидни за целия Европейски съюз, и датата на оценка на плана за ефективност.
2. Когато бъде констатирано, че целите за ефективност, съдържащи се в даден план за ефективност, са съвместими с целите, валидни за целия Европейски съюз, и адекватно допринасят за постигането им, Комисията известява за това държавата(ите)-членка(и) най-късно четири месеца след получаването на плана.
3. Когато бъде констатирано, че целта/целите за ефективност, съдържаща/и се в даден план за ефективност, е/са несъвместима/и с целите, валидни за целия Европейски съюз, и не допринася/т адекватно за постигането им, Комисията може, най-късно до четири месеца след получаването на плана и в съответствие с процедурата, посочена в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004, да реши да издаде препоръка към съответната(ите) държава(и)-членка(и) да приеме преразгледаната(ите) цел(и) за ефективност. Такова решение трябва да бъде взето след консултация със съответната(ите) държава(и)-членка(и) и точно да посочва коя(и) цел(и) трябва да бъде(ат) преразгледана(и), както и обосновката на оценката на Комисията.
4. В такъв случай най-късно два месеца след изготвянето на препоръката съответната(ите) държава(и)-членка(и) приема(т) преразгледаните цели за ефективност, като съответно взема(т) под внимание гледната точка на Комисията, заедно с подходящите мерки за постигането на тези цели и известява(т) Комисията за това.
Член 14
Оценка на преразгледаните цели за ефективност и приемане на коригиращи мерки
1. В рамките на два месеца след известяването, на базата на критериите, посочени в приложение III, Комисията оценява преразгледаните цели за ефективност, и по-специално тяхната съгласуваност с целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, и адекватния им принос към тях.
2. Когато бъде констатирано, че преразгледаните цели, посочени в член 13, параграф 4, са съвместими с целите, валидни за целия Европейски съюз, и допринасят адекватно за постигането им, Комисията известява за това държавата(ите)-членка(и) най-късно два месеца след получаването на преразгледаните цели.
3. Когато преразгледаните цели за ефективност и подходящите мерки са все още несъвместими с целите, валидни за целия Европейски съюз, и не допринасят адекватно за постигането им, Комисията може да реши, най-късно два месеца след получаване на преразгледаните цели и в съответствие с процедурата, посочена в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, че съответната(ите) държава(и)-членка(и) следва да предприеме(ат) коригиращи мерки.
4. Това решение следва точно да посочва коя цел/кои цели трябва да бъде/ат преразгледана/и, както и обосновката на оценката на Комисията. То може да съдържа очакваното ниво на ефективност за посочените цели, за да се позволи на съответната(ите) държава(и)-членка(и) да предприеме(ат) подходящи коригиращи мерки, и/или да съдържа предложения за такива подходящи мерки.
5. Най-късно два месеца след решението на Комисията коригиращите мерки, приети от съответната(ите) държава(и)-членка(и), се съобщават на Комисията заедно с елементите, които показват как е гарантирана съгласуваността с решението на Комисията.
Член 15
Планове за ефективност и цели, приети след започването на референтния период
Планове за ефективност или коригиращи мерки, приети след започването на референтния период вследствие на прилагането на процедурите, посочени в членове 13 и 14, се прилагат с обратна сила, считано от първия ден на референтния период.
Член 16
Преразглеждане на целите, валидни за целия Европейски съюз
1. Комисията може да реши да преразгледа целите, валидни за целия Европейски съюз, в съответствие с процедура, посочена в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004:
а)
преди започването на референтния период, когато разполага със значителни доказателства, че първоначалните данни, допускания и обосновки, използвани за определяне на първоначалните цели, валидни за целия Европейски съюз, вече не са валидни;
б)
по време на референтния период, в резултат на прилагането на механизъм за предупреждение, както е посочено в член 18.
2. Преразглеждането на целите, валидни за целия Европейски съюз, може да доведе до изменение на съществуващите планове за ефективност. В такъв случай Комисията може да вземе решение за подходящо коригиране на графика, определен в глави II и III от настоящия регламент.
ГЛАВА IV
НАБЛЮДЕНИЕ НА ПОСТИГАНЕТО НА ЕФЕКТИВНОСТ
Член 17
Текущо наблюдение и докладване
1. Националните надзорни органи, на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство, и Комисията следва да наблюдават изпълнението на плановете за ефективност. Ако целите не бъдат постигнати по време на референтния период, националните надзорни органи прилагат мерките, определени като подходящи в плана за ефективност, с оглед подобряване на положението. За тази цел се използват годишните стойности в плана за ефективност.
2. Когато Комисията наблюдава значителен и постоянен спад по отношение на ефективността в дадена държава-членка или функционален блок въздушно пространство, който оказва влияние върху други държави, които са страни по Единното европейско небе и/или цялото европейско въздушно пространство, тя може да поиска от съответните държави-членки и от съответния надзорен орган или организация на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство да определят, приложат и съобщят на Комисията подходящи мерки за постигане на целите, определени в техния план за ефективност.
3. Държавите-членки, чрез техните национални надзорни органи или надзорните органи на равнище функционален блок въздушно пространство, докладват на Комисията за наблюдението на плановете и целите за ефективност поне един път годишно и когато има опасност целите за ефективност да не бъдат постигнати. Комисията докладва на Комитета за единно небе за постигането на целите за ефективност поне един път годишно.
Член 18
Механизми за предупреждение
1. Когато поради обстоятелства, които са били непредвидими в началото на периода и в също време са непреодолими и извън контрола на държавите-членки, праговете за предупреждение, посочени в член 9, параграф 3, са достигнати на равнище Европейски съюз, Комисията прави преглед на ситуацията след консултация с държавите-членки чрез Комитета за единно небе и в рамките на три месеца представя предложения за подходящи действия, които могат да включват преразглеждането на целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, и в резултат на това - преразглеждане на националните цели за ефективност или целите на равнище функционални блокове въздушно пространство.
2. Когато поради обстоятелства, които са били непредвидими в началото на периода и в същото време са непреодолими и извън контрола на държавите-членки и образуванията, които са обект на целите за ефективност, праговете за предупреждение, посочени в член 9, параграф 3, са достигнати на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство, съответният национален надзорен орган или организация прави преглед на ситуацията, като поддържа връзка с Комисията и може, в рамките на три месеца, да представи предложения за подходящи мерки, които могат да включват преразглеждането на националните цели за ефективност или на целите за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство.
3. Държавите-членки могат да решат да приемат прагове за предупреждение на национално равнище или на равнище функционален блок въздушно пространство, които се различават от посочените в член 9, параграф 3, за да бъдат взети предвид местните обстоятелства и особености. В такъв случай тези прагове следва да се определят в плановете за ефективност и да бъдат в съответствие с праговете, приети според член 9, параграф 3. Отклоненията се подкрепят с подробна обосновка. Когато тези прагове се активират, се прилага процесът, определен в параграф 2.
4. Когато прилагането на механизми за предупреждение налага преразглеждане на планове и цели за ефективност, Комисията улеснява това преразглеждане чрез подходящо коригиране на графика, който се прилага в съответствие с процедурата, посочена в глави II и III от настоящия регламент.
Член 19
Улесняване на наблюдението за съответствие
Доставчиците на аеронавигационно обслужване следва да улесняват инспекциите и проучванията, провеждани от Комисията и от националния(те) надзорен(и) орган(и), който(които) отговаря(т) за техния надзор, чрез квалифициран орган, който действа от тяхно име, или чрез ЕААБ, доколкото е уместно, включително посещения на място. Без да се засягат правомощията за надзор, поверени на националните надзорни органи и ЕААБ, упълномощените лица имат право:
а)
да проучват по отношение на всички ключови области на дейността съответните документи и всякакъв друг материал, който се отнася до създаването на планове и цели за ефективност;
б)
да правят копия на такива документи или на извлечения от тях;
в)
да изискват устни обяснения на място.
Тези инспекции и проучвания се извършват в съответствие с процедурите, които са в сила в държавата-членка, в която предстои те да бъдат предприети.
ГЛАВА V
СЪБИРАНЕ, ПОТВЪРЖДАВАНЕ, ПРОУЧВАНЕ, ОЦЕНЯВАНЕ И РАЗПРОСТРАНЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯТА, СВЪРЗАНА С АЕРОНАВИГАЦИОННАТА ЕФЕКТИВНОСТ ЗА ЕДИННОТО ЕВРОПЕЙСКО НЕБЕ
Член 20
Събиране и потвърждаване на данните за преглед на ефективността
1. В допълнение към данните, които вече са събрани от Комисията чрез други инструменти на Европейския съюз и които могат да бъдат използвани и за преглед на ефективността, националните органи, доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи следва да гарантират предоставянето на Комисията на данните, посочени в приложение IV в съответствие с изискванията, посочени в настоящото приложение.
2. Националните органи могат да възлагат или изцяло или частично да реорганизират задачата по предоставяне на данните между техните национални надзорни органи, доставчици на аеронавигационно обслужване, оператори на летища и координатори на летища с оглед взимане под внимание на местните особености и съществуващите канали за отчитане.
3. Доставчиците на данни предприемат необходимите мерки, за да гарантират качеството, потвърждаването и навременното предаване на данните, включително фактите от техните проверки на качеството и процесите по потвърждаването, обяснения във връзка с конкретни запитвания на Европейската комисия, които се отнасят до качеството на данните, и когато е необходимо, планове за действие за подобряване на качеството на данните. Данните се предоставят безплатно, в електронна форма, когато е възможно, като се използва посоченият от Комисията формат.
4. Комисията оценява качеството и потвърждава предадените данни съгласно параграф 1. Когато данните не позволяват целево използване за преглед на ефективността, Комисията може да предприеме подходящи мерки за оценка и подобряване на качеството на данните в сътрудничество с държавите-членки, и по-специално с техните национални надзорни органи.
5. За целите на настоящия регламент свързаните с ефективността данни, посочени в параграф 1, които вече са предоставени на Евроконтрол, се считат за предоставени на Комисията. Ако случаят не е такъв, Комисията и Евроконтрол вземат необходимите мерки, за да гарантират, че тези данни са на разположение на Комисията в съответствие със същите изисквания, както това е описано в параграф 3.
6. В случаите, когато бъдат определени значими нови изисквания относно данните или когато може да се очаква недостатъчно качество на данните, Комисията може да предвиди пилотни проучвания, които да се провеждат на доброволен принцип от държавите-членки, преди въвеждането на нови изисквания относно данните чрез изменение на настоящия регламент. Тези пилотни проучвания ще се провеждат с цел да се оцени осъществимостта на съответното събиране на данни, като се отчетат ползите от наличието на данните спрямо разходите за събирането им и тежестта върху респондентите.
Член 21
Разпространение на информация
1. Комисията следва да разпространява обща информация в изпълнение на целите, посочени в член 11 от Регламент (ЕО) № 549/2004, в съответствие с Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (11), и по специално член 4 от него и в съответствие с член 18 от Регламент (ЕО) № 550/2004.
2. Информацията, включена в член 3, параграф 3, буква a), е публично достъпна за съответните заинтересовани страни, по-специално с помощта на електронни средства.
3. Годишните доклади, посочени в член 3, параграф 3, буква к), са публично достояние. Препратка към тези доклади се публикува в Официален вестник на Европейския съюз. Комисията може да реши редовно да предоставя друга обща информация на съответните заинтересовани страни, по-специално с помощта на електронни средства.
4. Целите, валидни за целия Европейски съюз, посочени в член 9, и препратката към приетите планове за ефективност, посочени в глава III, следва да са обществено достъпни и да се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.
5. Индивидуален достъп до конкретна информация, като потвърдени данни и статистически данни, се предоставя на доставчика на данните, с който информацията и дейностите са пряко свързани.
ГЛАВА VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 22
Обжалване
Държавите-членки гарантират, че решенията, взети в съответствие с настоящия регламент, са правилно обосновани и подлежат на ефективен преглед и/или процедура на обжалване.
Член 23
Преходни мерки
Когато държавите-членки решат да приемат план за ефективност с цели на равнище функционален блок въздушно пространство по време на първия референтен период, те трябва да гарантират, че:
а)
планът заменя националните планове, считано от 1 януари на една от годините от референтния период;
б)
продължителността на плана не надвишава оставащата част от референтния период;
в)
планът доказва, че неговите цели за ефективност са поне толкова амбициозни, колкото консолидираните предишни национални цели.
Член 24
Преглед на схемата
Комисията прави преглед на ефективността на процеса до 1 юли 2013 г. До края на 2014 г., а след това редовно Комисията прави преглед на схемата за ефективност, и по-специално анализира въздействието, ефективността и обхвата на посочената система, като отчита в достатъчна степен извършената от ИКАО работа в тази сфера.
Член 25
Изменения на Регламент (ЕО) № 2096/2005
Регламент (ЕО) № 2096/2005 се изменя, както следва:
1.
Раздел 2.2 от приложение I се заменя със следното:
„2.2. Управление на организацията
Доставчикът на аеронавигационно обслужване разработва бизнес план за минимален период от пет години. В този бизнес план:
а)
се определят общите цели на доставчика на аеронавигационно обслужване и неговата стратегия за постигането им в съответствие с всеки един общ дългосрочен план на доставчика, както и съгласуваността им със съответните изисквания на Европейския съюз, свързани с развитието на инфраструктурни или други технологии;
б)
се съдържат съответни цели за ефективност по отношение на безопасността, капацитета, околната среда и разходната ефективност, в зависимост от обстоятелствата.
Информацията, съдържаща се в букви a) и б), следва да бъде съвместима с националния план за ефективност или плана за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство, посочени в член 11 от Регламент (ЕО) № 549/2004, а по отношение на данните за безопасността - съвместима с държавната програма за безопасност, посочена в Стандарт 2.27.1 на ИКАО, приложение 11, изменение 47B-A от 20 юли 2009 г., в зависимост от случая.
Доставчикът на аеронавигационно обслужване следва да разработи икономически обосновки и обосновки по отношение на безопасността за по-големите инвестиционни проекти, които, ако случаят е такъв, включват очакваното въздействие върху подходящите цели за ефективност, посочени в точка 2.2, буква б) и идентифицират инвестициите, които произтичат от правните изисквания, свързани с изпълнението на SESAR.
Доставчикът на аеронавигационно обслужване разработва годишен план за предстоящата година, в който се детайлизират характеристиките на бизнес плана и се описват промените в него.
Годишният план обхваща следните разпоредби за нивото и качеството на обслужването, като очаквано ниво на капацитета, безопасността, околната среда и разходната ефективност, в зависимост от обстоятелствата:
а)
информация за въвеждането на нова инфраструктура или други разработки и становище как те ще допринесат за подобряване резултатите от дейността на доставчика на аеронавигационно обслужване, включително ниво и качество на обслужването;
б)
показатели за ефективност, които са съвместими с националния план за ефективност или плана за ефективност на равнище функционален блок въздушно пространство, посочени в член 11 от Регламент (ЕО) № 549/2004, спрямо които нивото и качеството на обслужване могат да се оценят надлежно;
в)
информация за мерките, предвидени за намаляване на рисковете за безопасността, определени в плана за безопасността на доставчика на аеронавигационно обслужване, включително показатели за безопасността, с оглед наблюдаване на риска за безопасността и, ако е необходимо, прогнозираните разходи на мерките за намаляване на риска;
г)
очакваното в краткосрочен план финансово състояние на доставчика на обслужване заедно с всички промени или ефекти върху бизнес плана.
При поискване доставчикът на аеронавигационно обслужване предоставя на Комисията съответните части от бизнес плана и от годишния доклад, които се отнасят до ефективността, според условията, определени от националния надзорен орган в съответствие с националното законодателство.“
2.
Раздел 9 от приложение I се заменя със следното:
„9. ИЗИСКВАНИЯ ЗА ДОКЛАДВАНЕ
Доставчикът на аеронавигационни услуги предоставя годишен доклад за своята дейност на съответния национален надзорен орган. Този доклад включва финансовите резултати на доставчика, без да се накърнява член 12 от Регламент (ЕО) № 550/2004, както и оперативните резултати и всички други значими дейности и разработки най-вече в областта на безопасността.
Като минимум годишният доклад включва следното:
-
оценка на нивото на ефективност на предоставените услуги,
-
резултатите от дейността на доставчика на аеронавигационно обслужване в сравнение с целите за ефективност, определени в бизнес плана, като действителните резултати се съгласуват с годишния план чрез използване на показателите за ефективност, установени в годишния план,
-
предоставя обяснение на разликите по отношение на целите и определя мерки за запълване на всякакви празноти по време на референтния период, посочен в член 11 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
-
разработки в процесите и инфраструктурата,
-
финансовите резултати, в случай че те не са публикувани отделно в съответствие с член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 550/2004,
-
информация за формалния процес на консултации с ползвателите на услугите,
-
информация за политиката, свързана с човешките ресурси.
Доставчикът на аеронавигационно обслужване предоставя при поискване съдържанието на годишния доклад на Европейската комисия и го прави публично достояние според условията, определени от националния надзорен орган в съответствие с националното законодателство.“
Член 26
Влизане в сила
1. Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
2. Глава V се прилага от 1 януари 2011 г. Първият референтен период започва от 1 януари 2012 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 29 юли 2010 година.
COMMISSION REGULATION (EU) No 691/2010
of 29 July 2010
laying down a performance scheme for air navigation services and network functions and amending Regulation (EC) No 2096/2005 laying down common requirements for the provision of air navigation services
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 549/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 laying down the framework for the creation of the single European sky (the framework Regulation) (1) and in particular Article 11 thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EC) No 549/2004 requires that a performance scheme for air navigation services and network functions be set up by means of implementing rules.
(2)
The performance scheme should contribute to the sustainable development of the air transport system by improving overall efficiency of the air navigation services across the key performance areas of safety, environment, capacity and cost-efficiency, in consistency with those identified in the Performance Framework of the ATM Master Plan, all having regard to the overriding safety objectives.
(3)
The performance scheme should provide for indicators and binding targets on key performance areas whereby required safety levels are fully achieved and maintained while allowing for performance target setting in other key performance areas.
(4)
The performance scheme should be set up and operated with a long-term view on the high-level societal goals.
(5)
The performance scheme should address air navigation services in a gate-to-gate approach including airports with a view to improving the overall performance of the network.
(6)
The interdependencies between the national and functional airspace block levels and the network level, as well as the interdependencies between performance targets, all having regard to the overriding safety objectives, should be duly taken into account in the preparation and monitoring of the performance scheme.
(7)
The performance plans should register the commitment of Member States, for the duration of the reference period, to achieve the objectives of the single European sky and the balance between the needs of all airspace users and supply of services provided by air navigation service providers.
(8)
National Supervisory Authorities have a key role to play in the implementation of the performance scheme. Member States should therefore ensure that they are in a position to effectively carry out these additional responsibilities.
(9)
The performance plans should describe the measures, such as incentives schemes, aimed at driving the behaviour of stakeholders towards improving performance at national, functional airspace block and European levels.
(10)
In circumstances that were unforeseeable at the moment of adopting the performance plans and that are both insurmountable and outside the control of the Member States and the entities subject to the performance targets, the establishment of appropriate alert mechanisms should allow the implementation of adequate measures aiming at preserving the safety requirements as well as the continuity of service provision.
(11)
Effective stakeholder consultations should take place at national and/or functional airspace block level, as well as at European Union level.
(12)
Having due regard to military mission effectiveness, civil-military cooperation and coordination are of utmost importance in order to achieve the performance objectives.
(13)
The performance scheme should be without prejudice to the provisions of Article 13 of Regulation (EC) No 549/2004 aiming at safeguarding essential security or defence policy interests.
(14)
Key performance indicators should be selected for being specific and measurable and allowing the allocation of responsibility for achieving the performance targets. The associated targets should be achievable, realistic and timely and aim at effectively steering the sustainable performance of air navigation services.
(15)
The implementation of binding performance targets supported by incentives that can be of financial nature requires appropriate link with Commission Regulation (EC) No 1794/2006 of 6 December 2006 laying down a common charging scheme for air navigation services (2).
(16)
The establishment and implementation of key performance indicators and of performance targets require the appropriate consistency with the safety objectives and standards laid down in Regulation (EC) No 216/2008 of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European Aviation Safety Agency, and repealing Council Directive 91/670/EEC, Regulation (EC) No 1592/2002 and Directive 2004/36/EC (3), and its implementing rules together with the measures taken by the European Union to achieve and maintain these objectives.
(17)
During the reference periods an effective performance monitoring process should be put in place to ensure that the evolution of performance allows meeting the targets and if necessary introducing appropriate measures.
(18)
When adopting European Union-wide performance targets for the first reference period, due account should be taken by the Commission of the actual financial situation of the air navigation service providers resulting in particular from cost-containment measures already taken, in particular since 2009, as well as possible over or under recoveries of route charges to be carried over from preceding years. Due account should also be taken of the progress already achieved by the existing functional airspace blocks.
(19)
Pursuant to Article 11(1) of Regulation (EC) No 549/2004, this Regulation should apply to the air traffic management network functions referred to in Article 6 of Regulation (EC) No 551/2004 of the European Parliament and of the Council (4) through an appropriate amendment of this Regulation.
(20)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Single Sky Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter and scope
1. This Regulation lays down the necessary measures to improve the overall performance of air navigation services and network functions for general air traffic within the ICAO EUR and AFI regions where Member States are responsible for the provision of air navigation services with a view to meeting the requirements of all airspace users.
2. For the purpose of target setting, this Regulation shall apply to the air navigation services provided by air traffic service providers designated in accordance with Article 8 of Regulation (EC) No 550/2004 of the European Parliament and of the Council (5) and by providers of meteorological services, if designated in accordance with Article 9(1) of that Regulation.
3. Member States may decide not to apply this Regulation to terminal air navigation services provided at airports with less than 50 000 commercial air transport movements per year. They shall inform the Commission thereof. Where none of the airports in a Member State reaches the threshold of 50 000 commercial air transport movements per year, performance targets shall apply as a minimum to the airport with the highest commercial air transport movements.
4. Where a Member State considers that some or all of its terminal air navigation services are submitted to market conditions it shall assess in accordance with the procedures laid down in Article 1(6) of Regulation (EC) No 1794/2006, and with the support of the national supervisory authority, no later than 12 months before the start of each reference period, whether the conditions laid down in Annex I of that Regulation are met. Where the Member State finds that these conditions are met, regardless of the number of commercial air transport movements served, it may decide not to set determined costs under that Regulation nor apply binding targets to the cost efficiency of those services.
5. Pursuant to Article 11(6)(c)(ii) of Regulation (EC) No 549/2004 and Article 15(2)(a) and (b) of Regulation (EC) No 550/2004, and without prejudice to Article 4(2) of the present Regulation, target setting on cost-efficiency shall apply to all determined costs chargeable to airspace users.
6. Member States may also apply this Regulation:
(a)
in airspace under their responsibility within other ICAO regions, on condition that they inform the Commission and the other Member States thereof, and without prejudice to the rights and duties of Member States under the 1944 Chicago Convention on international civil aviation (the Chicago Convention);
(b)
to providers of air navigation services which have received the permission to provide air navigation services without certificate, in accordance with Article 7(5) of Regulation (EC) No 550/2004.
7. Notwithstanding the protection of information provisions of Directive 2003/42/EC of the European Parliament and of the Council (6) and its implementing Regulations Commission Regulations (EC) No 1321/2007 (7) and (EC) Nos 1330/2007 (8), the requirements related to the provision of data as defined in Chapter V shall apply to national authorities, air navigation service providers, airport operators, airport coordinators and air carriers under the conditions set out in Annex IV.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the definitions of Article 2 of Regulation (EC) No 549/2004 shall apply.
In addition, the following definitions shall apply:
(a)
‘Airport operator’ means the ‘managing body of an airport’ as defined in Council Regulation (EEC) No 95/93 of 18 January 1993 on common rules for the allocation of slots at Community airports (9);
(b)
‘Data’ means qualitative, quantitative and other relevant information related to air navigation performance collected and systematically processed by, or on behalf of, the Commission for the purpose of the implementation of the performance scheme;
(c)
‘Performance indicators’ means the indicators used for the purpose of performance monitoring, benchmarking and reviewing;
(d)
‘Key performance indicators’ means the performance indicators used for the purpose of performance target setting;
(e)
‘Commercial air transport movements’ means the sum of take-offs and landings involving the transport of passengers, cargo or mail, for remuneration or hire, calculated as an average over the three years preceding the adoption of the performance plan, regardless of the maximum take-off mass and the number of passenger seats used;
(f)
‘Binding target’ means a performance target adopted by Member States as part of a national or functional airspace block performance plan and subject to an incentive scheme providing for rewards, disincentives and/or corrective action plans;
(g)
‘Air carrier’ means an air transport undertaking with a valid operating license issued by a Member State in accordance with European Union Law;
(h)
‘Airspace users’ representative’ means any legal person or entity representing the interests of one or several categories of users of air navigation services;
(i)
‘Determined costs’ means the costs as defined in Article 15(2)(a) and (b) of Regulation (EC) No 550/2004;
(j)
‘National authorities’ means the regulatory authorities at national or functional airspace block level whose costs are eligible for recovery from airspace users when they are incurred in relation with the provision of air navigation services in application of Article 5(2) of Regulation (EC) No 1794/2006;
(k)
‘Just culture’ means a culture in which front line operators or others are not punished for actions, omissions or decisions taken by them that are commensurate with their experience and training, but where gross negligence, wilful violations and destructive acts are not tolerated;
(l)
‘Airport coordinator’ means the function established at coordinated airports in application of Regulation (EEC) No 95/93;
(m)
‘Performance Monitoring’ means the continuous process of collecting and analysing data in order to measure the actual output of a system versus predefined targets.
Article 3
Performance Review Body
1. Where the Commission decides to designate a Performance Review Body to assist it in the implementation of the performance scheme, such designation shall be for a fixed term consistent with the reference periods.
2. The Performance Review Body shall have the appropriate competence and impartiality to carry out independently the tasks assigned to it by the Commission, in particular in the applicable key performance areas.
3. The Performance Review Body shall assist the Commission in the implementation of the performance scheme, in particular in the following tasks:
(a)
the collection, examination, validation and dissemination of performance-related data;
(b)
the definition of new or the adaptation of key performance areas, in consistency with those identified in the Performance Framework of the ATM (Air Traffic Management) Master Plan, as referred to in Article 8(1) and the related key performance indicators;
(c)
for the second reference period and beyond, the definition of appropriate key performance indicators in order to cover in all key performance areas the performance of the network functions and of air navigation services both in en route and terminal services;
(d)
the setting up or the revision of European Union-wide performance targets;
(e)
the setting up of the thresholds for activating the alert mechanisms as referred to in Article 9(3);
(f)
the consistency assessment of adopted performance plans, including performance targets, with the European Union-wide targets;
(g)
where appropriate, the consistency assessment of the alert thresholds adopted in application of Article 18(3) with the European Union-wide alert thresholds referred to in Article 9(3);
(h)
where appropriate, the assessment of the revised performance targets or the corrective measures taken by the Member States concerned;
(i)
the monitoring, benchmarking and reviewing of the performance of air navigation services, at national or functional airspace block and European Union level;
(j)
the monitoring, benchmarking and reviewing of the performance of the network functions;
(k)
the ongoing monitoring of the overall performance of the ATM network, including the preparation of annual reports to the Single Sky Committee;
(l)
the assessment of the achievement of the performance targets at the end of each reference period with a view to preparing the following period.
4. Upon the Commission’s request, the Performance Review Body shall provide ad hoc information or reports on performance related issues.
5. The Performance Review Body may report and make recommendations to the Commission for the improvement of the scheme.
6. As regards relations with national supervisory authorities:
(a)
In order to exercise its function of ongoing monitoring of the overall performance of the ATM network, the Performance Review Body shall obtain from the national supervisory authorities the information necessary in relation with the national or functional airspace block performance plans.
(b)
The Performance Review Body shall assist the national supervisory authorities upon their request by providing an independent view of the national or functional airspace block performance issues such as factual comparisons between air navigation service providers operating in similar environments (benchmarking), analyses of changes in performance over the last five years, or analyses of forward-looking projections.
(c)
National supervisory authorities may request the assistance of the Performance Review Body for the definition of ranges of indicative values for national or functional airspace block target setting, taking into account the European perspective. Such values shall be available to national supervisory authorities, air navigation service providers, airport operators and airspace users.
7. The Performance Review Body shall cooperate as appropriate with the European Aviation Safety Agency for the tasks referred to in paragraph 3 when they are related to safety, to ensure consistency with the objectives and standards established and implemented in accordance with Regulation (EC) No 216/2008.
8. In order to exercise its function of ongoing monitoring of the overall performance of the air traffic management network, the Performance Review Body shall develop appropriate working arrangements with the air navigation service providers, airport operators, airport coordinators and air carriers.
Article 4
National supervisory authorities
1. The national supervisory authorities shall be responsible for the elaboration, at national or functional airspace block level, of the performance plans, the performance oversight and the monitoring of performance plans and targets. In carrying out these tasks, they shall act impartially, independently and transparently.
2. Member States shall ensure that national supervisory authorities have, or have access to, the necessary resources and capabilities in all the key performance areas to carry out the tasks provided for in this Regulation, including the investigation powers to perform the tasks referred to in Article 19.
3. Where a Member State has more than one national supervisory authority, it shall notify the Commission which national supervisory authority is responsible for the national coordination and relations with the Commission for the implementation of this Regulation.
Article 5
Functional airspace blocks
1. Member States shall encourage close cooperation between their national supervisory authorities with a view to establishing a performance plan at functional airspace block level.
2. Where Member States decide to adopt a performance plan at functional airspace block level, they shall:
(a)
ensure that the performance plan conforms to the template laid down in Annex II;
(b)
notify the Commission which national supervisory authority or body is responsible for the coordination within the functional airspace block and the relations with the Commission for the implementation of the performance plan;
(c)
make appropriate arrangements to ensure that:
(i)
a single target is established for each key performance indicator;
(ii)
the measures referred to in Article 11(3)(d) of Regulation (EC) No 549/2004 are defined and applied during the reference period when targets are not met. For this purpose the annual values in the performance plan shall be used;
(iii)
the consequences for meeting or not meeting the targets are suitably allocated within the functional airspace block;
(d)
be jointly responsible for the achievement of the performance targets set for the functional airspace block;
(e)
in the case where no common charging zone has been established within the meaning of Article 4 of Regulation (EC) No 1794/2006, aggregate the national cost-efficiency targets and provide for information a global figure demonstrating the cost efficiency effort at functional airspace block level.
3. Where Member States of a functional airspace block do not adopt a performance plan with targets at functional airspace block level, they shall communicate for information to the Commission aggregated performance targets highlighting the consistency at functional airspace block level with the European Union-wide performance targets.
Article 6
Coordination with the European Aviation Safety Agency (EASA)
In application of Article 13a of Regulation (EC) No 549/2004 and in accordance with Regulation (EC) No 216/2008, the Commission shall coordinate as appropriate with the EASA:
(a)
the safety aspects of the performance scheme, including the setting-up, revision and implementation of key safety performance indicators and European Union-wide safety performance targets as well as the provision of proposals for appropriate actions and measures following the activation of an alert mechanism;
(b)
the consistency of the safety key performance indicators and targets with the implementation of the European Aviation Safety Programme as may be adopted by the European Union.
Article 7
Duration of the reference periods
1. The first reference period for the performance scheme shall cover the calendar years 2012 to 2014 included. The following reference periods shall be of five calendar years, unless decided otherwise through amendment of this Regulation.
2. The same reference period shall apply to European Union-wide performance targets and the national or functional airspace blocks performance plans and targets.
Article 8
Key performance areas and performance indicators
1. For the purpose of target-setting, the possible addition and adaptation of other key performance areas pursuant to Article 11(4)(b) of Regulation (EC) No 549/2004 shall be decided by the Commission in accordance with the procedure referred to in Article 5(3) of that Regulation.
2. For the purpose of target-setting, to each key performance area shall correspond one or a limited number of key performance indicators. The performance of air navigation services shall be assessed by means of binding targets for each key performance indicator.
3. The key performance indicators for European Union-wide target setting, selected for each key performance area, are in Annex I Section 1.
4. The key performance indicators used for establishing the performance targets for the national or functional airspace blocks are in Annex I Section 2.
5. The key performance indicators shall not be changed in the course of a reference period. Changes shall be adopted by amendment of this Regulation at the latest six months before adopting new European Union-wide performance targets.
6. In addition to the key performance areas and key performance indicators referred to in this Article, Member States, at national or functional airspace block level, may decide to set up and use additional performance indicators and associated targets to those set out in Annex I Section 2 for their own performance monitoring and/or as part of their performance plans. These additional indicators and targets shall be supportive of the achievement of the European Union-wide, and resulting national or functional airspace block level targets. They may for example integrate and describe the civil-military or meteorological dimension of the performance plan. These additional indicators and targets may be accompanied by appropriate incentive schemes decided at national or functional airspace block level.
CHAPTER II
THE PREPARATION OF PERFORMANCE PLANS
Article 9
European Union-wide performance targets
1. The Commission shall adopt European Union-wide performance targets, in accordance with the procedure referred to in Article 5(3) of Regulation (EC) No 549/2004, taking into account the relevant inputs from national supervisory authorities and after consultation of the stakeholders as referred to in Article 10 of that Regulation, other relevant organisations as appropriate and the European Aviation Safety Agency for the safety aspects of the performance.
2. European Union-wide targets shall be proposed by the European Commission at the latest 15 months before the beginning of the reference period and adopted at the latest 12 months before the beginning of the reference period.
3. Together with the adoption of the European Union-wide performance targets, the Commission shall define for each key performance indicator alert thresholds beyond which the alert mechanisms referred to in Article 18 may be activated. Alert thresholds for the cost-efficiency key performance indicator shall cover both traffic and costs evolution.
4. The Commission shall substantiate each European Union-wide performance target with a description of the assumptions and rationale used for setting up these targets, such as the use made of inputs from national supervisory authorities and other factual data, traffic forecasts and, where appropriate, expected levels of efficient determined costs for the European Union.
Article 10
Elaboration of performance plans
1. The national supervisory authorities, at either national or functional airspace block level, shall draw up performance plans containing targets consistent with the European Union-wide performance targets and the assessment criteria set out in Annex III. There shall be only one performance plan per Member State or per functional airspace block when the Member States concerned decide to elaborate a performance plan at functional airspace block level in application of Article 5(1) and (2).
2. To support the preparation of the performance plans the national supervisory authorities shall ensure:
(a)
that the air navigation service providers communicate relevant elements of their business plans, prepared in consistency with the European Union-wide targets;
(b)
consultation of the stakeholders in accordance with Article 10 of Regulation (EC) No 549/2004 on the performance plan and targets. Adequate information shall be provided to stakeholders at least three weeks prior to the consultation meeting.
3. The performance plans shall contain, in particular:
(a)
the traffic forecast, expressed in service units, to be served for each year of the reference period, with the justification of the figures used;
(b)
the determined costs for air navigation services costs set by Member State(s) in accordance with the provisions of Article 15(2)(a) and (b) of Regulation (EC) No 550/2004;
(c)
a description of investment necessary to achieve the performance targets with a description of their relevance in relation with the European ATM Master Plan and their coherence with the main areas and directions of progress and change as set out therein;
(d)
performance targets in each relevant key performance area, set by reference to each key performance indicator, for the entire reference period, with annual values to be used for monitoring and incentive purposes;
(e)
a description of the civil-military dimension of the plan describing the performance of flexible use of airspace (FUA) application in order to increase capacity with due regard to military mission effectiveness, and if deemed appropriate, relevant performance indicators and targets in consistency with the indicators and targets of the performance plan;
(f)
a description and justification of how the performance targets referred to in (d) reconcile and contribute to the European Union-wide performance targets;
(g)
clear identification of the different entities, accountable for meeting the targets and their specific contribution;
(h)
a description of the incentive mechanisms to be applied on the various accountable entities to encourage achievement of the targets over the reference period;
(i)
the measures taken by the national supervisory authorities to monitor the achievement of the performance targets;
(j)
a description of the outcome of the stakeholder consultation, including the issues raised by the participants as well as the actions agreed.
4. The performance plans shall be based on the template set out in Annex II and may, if the Member States so decide in application of Article 8(6), contain additional indicators with associated targets.
Article 11
Incentive schemes
1. The incentive schemes applied by Member States as part of their performance plan, shall comply with the following general principles:
(a)
they shall be effective, proportional, and credible and shall not be changed during the reference period;
(b)
they shall be implemented on a non-discriminatory and transparent basis to support improvements in the performance of service provision;
(c)
they shall be part of the regulatory environment known ex ante by all stakeholders and be applicable during the entire reference period;
(d)
they shall drive behaviour of entities subject to target setting with a view to achieving a high level of performance and meeting the associated targets.
2. Incentives on safety targets shall aim at encouraging that required safety objectives are fully achieved and maintained while allowing for performance improvements in other key performance areas. They shall not be of financial nature and shall consist in action plans with deadlines and/or associated measures in application of Commission Regulation (EC) No 2096/2005 of 20 December 2005 laying down common requirements for the provision of air navigation services (10) and/or implementing rules resulting from Regulation (EC) No 216/2008.
3. Incentives on cost-efficiency targets shall be of financial nature and shall be governed by appropriate provisions in Article 11(1) and (2) of Regulation (EC) No 1794/2006. They shall consist in a risk-sharing mechanism, at national or functional airspace block level.
4. Incentives on capacity targets may be of financial nature or of other nature, such as corrective action plans with deadlines and associated measures, which may include bonuses and penalties, adopted by Member States. Where the incentives are of financial nature, they shall be governed by the provisions of Article 12 of Regulation (EC) No 1794/2006.
5. Incentives on environment targets shall aim at encouraging the achievement of required environmental performance levels while allowing for performance improvements in other key performance areas. They shall be of financial or non-financial nature and shall be decided by Member States taking account of local circumstances.
6. In addition, Member States, at national or functional airspace block level, may establish or approve incentives schemes on airspace users, as provided for in Article 12 of Regulation (EC) No 1794/2006.
CHAPTER III
THE ADOPTION OF PERFORMANCE PLANS
Article 12
Initial adoption of performance plans
Upon proposal of the national supervisory authorities, Member States, at national or functional airspace block level, shall adopt and communicate to the Commission, at the latest six months after adoption of the European Union-wide targets, their performance plans containing binding performance targets.
Article 13
Assessment of performance plans and revision of the targets
1. The Commission shall assess the performance plans, their targets and in particular their consistency with, and adequate contribution to, the European Union-wide performance targets, on the basis of the criteria laid down in Annex III, taking into appropriate account the evolution of the context that may have occurred between the date of adoption of the European Union-wide targets and the date of assessment of the performance plan.
2. Where performance targets contained in a performance plan are found consistent with, and adequately contributing to, the European Union-wide targets, the Commission shall notify the Member State(s) thereof at the latest four months after reception of the plan.
3. Where performance target(s) contained in a performance plan is/are found not to be consistent with, and adequately contributing to, the European Union-wide targets, the Commission may, at the latest four months after reception of the plan and in accordance with the procedure referred to in Article 5(2) of Regulation (EC) No 549/2004, decide to issue a recommendation to the Member State(s) concerned to adopt revised performance target(s). Such decision shall be taken after consultation of the Member State(s) concerned, and shall identify precisely which target(s) has/have to be revised as well as the rationale of the Commission’s assessment.
4. In such case, at the latest two months after the issuance of the recommendation, the Member State(s) concerned shall adopt revised performance targets, taking due account of the Commission’s views, together with the appropriate measures for reaching those targets and shall notify the Commission thereof.
Article 14
Assessment of the revised performance targets and adoption of corrective measures
1. Within two months after notification, the Commission shall assess the revised performance targets and in particular their consistency with, and adequate contribution to, the European Union-wide performance targets, on the basis of the criteria laid down in Annex III.
2. Where the revised targets referred to in Article 13(4) are found consistent with, and adequately contributing to, the European Union-wide targets, the Commission shall notify the Member State(s) thereof at the latest two months after reception of the revised targets.
3. Where the revised performance targets and the appropriate measures are still not consistent with, and adequately contributing to, the European Union-wide targets, the Commission may decide, at the latest two months after reception of the revised targets and in accordance with the procedure referred to in Article 5(3) of Regulation (EC) No 549/2004, that the Member State(s) concerned shall take corrective measures.
4. Such decision shall identify precisely which target(s) has/have to be revised and the rationale of the Commission’s assessment. It may contain the level of performance expected for those targets in order to allow the Member State(s) concerned to take the appropriate corrective measures, and/or contain suggestions for such appropriate measures.
5. At the latest two months after the Commission’s decision, the corrective measures adopted by the Member State(s) concerned shall be communicated to the Commission, together with the elements showing how consistency with the Commission’s decision is ensured.
Article 15
Performance plans and targets adopted after the beginning of the reference period
Performance plans or corrective measures adopted after the beginning of the reference period as a result of the implementation of the procedures set out in Articles 13 and 14 shall apply retroactively as from the first day of the reference period.
Article 16
Revision of the European Union-wide targets
1. The Commission may decide to revise the European Union-wide targets in accordance with the procedure referred to in Article 5(3) of Regulation (EC) No 549/2004:
(a)
before the beginning of the reference period when it has substantial evidence that the initial data, assumptions and rationales used for setting the initial European Union-wide targets are no longer valid;
(b)
during the reference period, as a result of the application of an alert mechanism as referred to in Article 18.
2. A revision of the European Union-wide targets may result in amendment of the existing performance plans. In such case the Commission may decide an appropriate adjustment of the time schedule set up in Chapters II and III of this Regulation.
CHAPTER IV
MONITORING OF THE ACHIEVEMENT OF PERFORMANCE
Article 17
Ongoing monitoring and reporting
1. The national supervisory authorities, at national or functional airspace block level, and the Commission shall monitor the implementation of the performance plans. If during the reference period targets are not met, the national supervisory authorities shall apply the appropriate measures defined in the performance plan with a view to rectifying the situation. For this purpose the annual values in the performance plan shall be used.
2. Where the Commission witnesses a significant and persistent drop in performance in a Member State or a functional airspace block, affecting other States parties to the single European sky and/or the entire European airspace, it may request the Member States concerned and national or functional airspace block supervisory authority or body concerned to define, apply and communicate to the Commission appropriate measures to achieve the targets set in their performance plan.
3. The Member States shall report to the Commission on the monitoring by their national or functional airspace block supervisory authorities of the performance plans and targets at least on an annual basis and when performance targets risk not being achieved. The Commission shall report to the Single Sky Committee on the achievement of performance targets at least on an annual basis.
Article 18
Alert mechanisms
1. Where, due to circumstances that were unforeseeable at the beginning of the period and are at the same time insurmountable and outside the control of the Member States, alert threshold(s) referred to in Article 9(3) is/are reached at European Union level, the Commission shall review the situation in consultation with the Member States through the Single Sky Committee and provide proposals for appropriate actions within three months, which may include the revision of the European Union-wide performance targets and as a consequence revision of the national or functional airspace block performance targets.
2. Where, due to circumstances that were unforeseeable at the beginning of the period and are at the same time insurmountable and outside the control of the Member States and the entities subject to the performance targets, alert threshold(s) referred to in Article 9(3) is/are reached at national or functional airspace block level, the national supervisory authority or body concerned shall review the situation liaising with the Commission and may provide proposals for appropriate measures within three months, which may include the revision of the national or functional airspace block performance targets.
3. Member States, at national or functional airspace block level, may decide to adopt alert thresholds different from the ones referred to in Article 9(3), in order to take account of local circumstances and specificities. In such case, these thresholds shall be set out in the performance plans and consistent with the thresholds adopted pursuant to Article 9(3). The deviations shall be supported by detailed justification. When these thresholds are activated, the process set out in paragraph 2 shall apply.
4. Where the implementation of an alert mechanism entails revision of performance plans and targets, the Commission shall facilitate such revision through an appropriate adjustment of the time schedule applicable in accordance with the procedure referred to in Chapters II and III of this Regulation.
Article 19
Facilitation of compliance monitoring
Air navigation service providers shall facilitate inspections and surveys by the Commission and the national supervisory authority(ies) responsible for their oversight, by a qualified entity acting on the latter’s behalf, or by EASA in so far as relevant, including site visits. Without prejudice to the oversight powers conferred upon the national supervisory authorities and the EASA the authorised persons shall be empowered:
(a)
to examine, in relation with all key performance areas, the relevant documents and any other material relevant to the establishment of performance plans and targets;
(b)
to take copies of or extracts from such documents;
(c)
to ask for an oral explanation on site.
Such inspections and surveys shall be carried out in compliance with the procedures in force in the Member State in which they are to be undertaken.
CHAPTER V
COLLECTION, VALIDATION, EXAMINATION, EVALUATION AND DISSEMINATION OF INFORMATION RELATED TO AIR NAVIGATION PERFORMANCE FOR THE SINGLE EUROPEAN SKY
Article 20
Collection and validation of data for performance review
1. In addition to the data already collected by the Commission through other European Union instruments and which may also be used for performance review, national authorities, air navigation service providers, airport operators, airport coordinators and air carriers shall ensure the provision to the Commission of the data referred to in Annex IV according to the requirements set out in this Annex.
2. National authorities may delegate or reorganise in full or in part the task of providing the data between their national supervisory authorities, air navigation service providers, airport operators and airport coordinators, with a view to taking into account local specificities and existing reporting channels.
3. The data providers shall take the necessary measures to ensure the quality, validation and timely transmission of the data, including evidence of their quality checks and validation processes, explanations to specific requests of the European Commission related to the quality of the data and, where necessary, action plans to improve data quality. The data shall be provided free of charge, in electronic form where applicable using the format specified by the Commission.
4. The Commission shall assess the quality and validate the data transmitted according to paragraph 1. When the data do not allow proper use for performance review, the Commission may take appropriate measures to assess and improve the quality of the data in cooperation with Member States, and in particular their national supervisory authorities.
5. For the purpose of this Regulation, performance related data referred to in paragraph 1 that is already provided to Eurocontrol shall be deemed to be provided to the Commission. Where this is not the case, the Commission and Eurocontrol shall make the necessary arrangements to ensure that such data is made available to the Commission under the same requirements as described in paragraph 3.
6. Whenever significant new data requirements are identified or insufficient quality data is to be expected, the Commission may carry out pilot studies to be completed on a voluntary basis by the Member States before new data requirements are introduced by amendment of this Regulation. Such pilot studies will be carried out in order to assess the feasibility of the relevant data collection, taking into consideration the benefits of the availability of the data in relation to the collection costs and the burden of respondents.
Article 21
Dissemination of information
1. The Commission shall disseminate general information for the purpose of the objectives set out in Article 11 of Regulation (EC) No 549/2004 in accordance with Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2001 regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents (11), in particular its Article 4, and with Article 18 of Regulation (EC) No 550/2004.
2. The information included in Article 3(3)(a) shall be publicly available to the interested parties concerned, in particular by electronic means.
3. The annual reports referred to in Article 3(3)(k) shall be publicly available. A reference to those reports shall be published in the Official Journal of the European Union. The Commission may decide to provide other general information on a regular basis to the interested parties concerned, in particular by electronic means.
4. The European Union-wide targets referred to in Article 9 and a reference to the adopted performance plans referred to in Chapter III shall be publicly available and published in the Official Journal of the European Union.
5. Individual access to specific information, such as validated data and statistics, shall be granted to the data provider to whom the information and activities directly relate.
CHAPTER VI
FINAL PROVISIONS
Article 22
Appeal
Member States shall ensure that decisions taken pursuant to this Regulation are properly reasoned and are subject to an effective review and/or appeal procedure.
Article 23
Transitional measures
Where Member States decide to adopt a performance plan with targets at functional airspace block level in the course of the first reference period, they shall ensure that:
(a)
the plan supersedes the national plans as from 1 January of one of the years of the reference period;
(b)
the duration of the plan does not exceed the remaining duration of the reference period;
(c)
the plan demonstrates that its performance targets are at least as ambitious as the consolidation of the former national targets.
Article 24
Review of the scheme
The Commission shall review the effectiveness of the process by 1 July 2013. By the end of 2014 and regularly thereafter, the Commission shall review the performance scheme, and in particular analyse the impact, the effectiveness and scope of that system, taking appropriate account of work carried out by ICAO in this field.
Article 25
Amendments to Regulation (EC) No 2096/2005
Regulation (EC) No 2096/2005 is amended as follows:
1.
Section 2.2 of Annex I is replaced by the following:
‘2.2. Organisational management
An air navigation service provider shall produce a business plan covering a minimum period of five years. The business plan shall:
(a)
set out the overall aims and goals of the air navigation service provider and its strategy towards achieving them in consistency with any overall longer term plan of the provider and with relevant European Union requirements for the development of infrastructure or other technology;
(b)
contain appropriate performance targets in terms of safety, capacity, environment and cost-efficiency as may be applicable.
The information contained in paragraphs (a) and (b) shall be consistent with the national or functional airspace block performance plan referred to in Article 11 of Regulation (EC) No 549/2004 and, as far as safety data is concerned, consistent with the State Safety Programme referred to in Standard 2.27.1 of ICAO Annex 11, Amendment 47B-A from 20 July 2009 as applicable.
An air navigation service provider shall produce safety and business justifications for major investment projects including where relevant the estimated impact on the appropriate performance targets referred to in 2.2(b) and identifying investments stemming from the legal requirements associated with the implementation of SESAR.
An air navigation service provider shall produce an annual plan covering the forthcoming year which shall specify further the features of the business plan and describe any changes to it.
The annual plan shall cover the following provisions on the level and quality of service such as the expected level of capacity, safety, environment and cost-efficiency as may be applicable:
(a)
information on the implementation of new infrastructure or other developments and a statement how they will contribute to improving the performance of the air navigation service provider, including level and quality of services;
(b)
performance indicators consistent with the national or functional airspace block performance plan referred to in Article 11 of Regulation (EC) No 549/2004 against which the performance level and quality of service may be reasonably assessed;
(c)
information on the measures foreseen to mitigate the safety risks identified in the safety plan of the air navigation service provider, including safety indicators to monitor safety risk and where appropriate the estimated cost of mitigation measures;
(d)
the service provider’s expected short-term financial position as well as any changes to or impacts on the business plan.
The air navigation service provider shall make the content of the performance part of the business plan and of the annual plan available to the Commission on request under conditions set by the national supervisory authority in accordance with national law.’
2.
Section 9 of Annex I is replaced by the following:
‘9. REPORTING REQUIREMENTS
An air navigation service provider shall be able to provide an annual report of its activities to the relevant national supervisory authority. This report shall cover its financial results without prejudice to Article 12 of Regulation (EC) No 550/2004, as well as its operational performance and any other significant activities and developments in particular in the area of safety.
The annual report shall include as a minimum:
-
an assessment of the level of performance of service generated,
-
the performance of the air navigation service provider compared to the performance targets established in the business plan, reconciling actual performance against the annual plan by using the indicators of performance established in the annual plan,
-
provide an explanation for differences with the targets, and identify measures for closing any gaps during the Reference Period referred to in Article 11 of Regulation (EC) No 549/2004,
-
developments in operations and infrastructure,
-
the financial results, as long as they are not separately published in accordance with Article 12(1) of Regulation (EC) No 550/2004,
-
information about the formal consultation process with the users of its services,
-
information about the human resources policy.
The air navigation service provider shall make the content of the annual report available to the European Commission on request and to the public under conditions set by the national supervisory authority in accordance with national law.’.
Article 26
Entry into force
1. This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
2. Chapter V shall apply as from 1 January 2011. The first reference period shall start from 1 January 2012.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 29 July 2010.