ДИРЕКТИВА 2012/6/ЕC НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 14 март 2012 година
за изменение на Директива 78/660/ЕИО на Съвета относно годишните счетоводни отчети на някои видове дружества във връзка с микросубектите
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 50, параграф 1 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
В заключенията на Европейския съвет от 8-9 март 2007 г. се подчертава, че намаляването на административната тежест е важен фактор за насърчаване на европейската икономика и че са необходими сериозни общи усилия за ограничаване на административната тежест в рамките на Европейския съюз.
(2)
Счетоводството бе определено като една от ключовите области, в които може да бъде намалена административната тежест за дружествата в рамките на Съюза.
(3)
Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията (3) дава определения за микро-, малки и средни предприятия. Консултациите с държавите-членки обаче показаха, че установените в тази препоръка критерии относно размера на микропредприятията могат да се окажат прекалено високи за целите на счетоводството. Ето защо следва да бъде въведена нова подгрупа микропредприятия, т.нар. „микросубекти“, за да бъдат обхванати дружества с по-ниски критерии относно размера на общата балансова стойност и на нетния оборот спрямо тези, установени за микропредприятията.
(4)
В повечето случаи стопанската дейност на микросубектите е на местно или регионално равнище, като трансграничната дейност липсва или е ограничена. Освен това те играят важна роля за създаване на нови работни места, за насърчаване на научно-изследователската и развойна дейност и за създаване на нови икономически дейности.
(5)
Микросубектите разполагат с ограничени ресурси, с които да изпълнят изискващите много ресурси регулаторни условия. Въпреки това те често подлежат на същите правила за финансово отчитане като по-големите дружества. Тези правила налагат върху тях тежест, която не съответства на техния размер и следователно създава неравностойни условия за най-малките предприятия в сравнение с по-големите. Ето защо следва да е възможно освобождаването на микросубектите от някои задължения, които могат да доведат до ненужно голяма административна тежест за тях. Микросубектите обаче следва да продължат да подлежат на националните задължения за водене на счетоводство, отразяващо техните търговски операции и финансово положение.
(6)
Като се има предвид, че броят на дружествата, за които ще се прилагат определените в настоящата директива критерии относно размера, ще се различава съществено в отделните държави-членки и че дейността на микросубектите не оказва никакво или ограничено въздействие върху трансграничната търговия или функционирането на вътрешния пазар, при изпълнението на настоящата директива на национално равнище държавите-членки следва да отчитат различното въздействие на тези критерии.
(7)
При вземането на решения относно това как и дали да прилагат режим за микросубектите в рамките на Директива 78/660/ЕИО на Съвета (4), държавите-членки следва да отчитат специфичните условия и нужди на собствените си пазари.
(8)
Микросубектите трябва да вземат предвид приходите и разходите, отнасящи се до финансовата година, независимо от датата на получаване или плащане на тези приходи или разходи. Изчисляването на предоставените аванси и натрупаните приходи, както и на натрупаните задължения и приходите за бъдещи периоди, обаче може да представлява тежест за микросубектите. Поради това държавите-членки следва да имат право да освобождават микросубектите от изчисляването и представянето на тези пера само доколкото това освобождаване се отнася до разходи, различни от разходите за суровини и консумативи, корекциите в стойността, разходите за персонал и данъци. По този начин може да се намали административната тежест, свързана с изчисляването на сравнително малки баланси.
(9)
Публикуването на годишните счетоводни отчети може да представлява тежест за микросубектите. Същевременно е необходимо държавите-членки да гарантират спазването на настоящата директива. Съответно на държавите-членки следва да се разреши да освобождават микросубектите от общото изискване за публикуване, при условие че информацията от баланса бъде надлежно подадена, в съответствие с националното право, най-малко в един посочен компетентен орган и предадена за вписване в търговския регистър, така че да може да се получи копие при подаване на заявление. В такива случаи не се прилага задължението, предвидено в член 47 от Директива 78/660/ЕИО, за публикуване на всеки счетоводен документ в съответствие с член 3, параграф 5 от Директива 2009/101/ЕО (5).
(10)
Целта на настоящата директива е да даде възможност на държавите-членки да създадат опростена среда за финансово отчитане на микросубектите. Използването на справедливи стойности може да доведе до необходимост от подробни данни, за да се обясни въз основа на какво е била определена справедливата стойност по някои пера. Предвид това, че режимът по отношение на микросубектите предвижда много малко подробности под формата на бележки в приложението към отчетите, ползвателите на отчетите на микросубектите не биха могли да знаят дали сумите в баланса и в отчета за приходите и разходите са по справедлива стойност. Съответно, за да се осигури по-голяма сигурност за тези ползватели в това отношение, държавите-членки не следва да позволяват, нито да изискват микросубектите, които се ползват от някое от правата за освобождаване съгласно настоящата директива, да съставят счетоводните си отчети въз основа на оценка по справедлива стойност. Микросубектите, които желаят да използват или за които е необходимо да използват справедливата стойност, ще продължат да имат възможност да го направят, като изберат други режими съгласно настоящата директива, при които държавите-членки позволяват или изискват да се използва тази стойност.
(11)
При вземането на решения относно това как и дали да прилагат режим за микросубектите в рамките на приложното поле на Директива 78/660/ЕИО, държавите-членки следва да гарантират, че микросубектите, които подлежат на консолидиране съгласно Директива 83/349/ЕИО на Съвета (6) относно консолидираните счетоводни отчети, разполагат с достатъчно подробни счетоводни данни за тази цел и че освобождаванията, предвидени в настоящата директива, не накърняват задължението за изготвяне на консолидирани счетоводни отчети в съответствие с Директива 83/349/ЕИО.
(12)
Доколкото целта на настоящата директива, а именно намаляване на административната тежест за микросубектите, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите-членки и следователно поради своето въздействие може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.
(13)
Следователно Директива 78/660/ЕИО следва да бъде съответно изменена,
ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
Изменения на Директива 78/660/ЕИО
Директива 78/660/ЕИО се изменя, както следва:
1)
Вмъква се следният член:
„Член 1а
1. Държавите-членки могат да предвидят освобождаване от някои от задълженията по настоящата директива в съответствие с параграфи 2 и 3, по отношение на дружества, които към датата на приключване на баланса не надхвърлят праговете по два от следните три критерия (микросубекти):
а)
обща балансова стойност: 350 000 EUR;
б)
нетен оборот: 700 000 EUR;
в)
среден брой на наетите лица през финансовата година: 10.
2. Държавите-членки могат да освободят дружествата, посочени в параграф 1, от някои или всички от следните задължения:
а)
задължението за представяне на групи „Предоставени аванси и натрупани приходи“ и „Натрупани задължения и приходи за бъдещи периоди“ в съответствие с членове 18 и 21;
б)
когато държава-членка се ползва от възможността по буква а) от настоящия параграф, тя може да позволи на тези дружества, но само по отношение на други плащания, както е посочено в параграф 3, буква б), подточка vi), да се отклонят от член 31, параграф 1, буква г) по отношение на признаването на „Предоставени аванси и натрупани приходи“ и на „Натрупани задължения и приходи за бъдещи периоди“, при условие че това е отбелязано в бележките в приложението към счетоводните отчети или в съответствие с буква в) от настоящия параграф - в бележка под линия към баланса;
в)
задължението за съставяне на приложението към годишните счетоводни отчети в съответствие с членове 43-45, при условие че изискваната информация съгласно член 14 и член 43, параграф 1, точка 13 от настоящата директива, и член 22, параграф 2 от Директива 77/91/ЕИО (7), е посочена в бележка под линия към баланса;
г)
задължението за изготвяне на годишен доклад за дейността в съответствие с член 46 от настоящата директива, при условие че изискваната информация съгласно член 22, параграф 2 от Директива 77/91/ЕИО е отбелязана в приложението към счетоводните отчети или - в съответствие с буква в) от настоящия параграф - в бележка под линия към баланса;
д)
задължението за публикуване на годишните счетоводни отчети в съответствие с членове 47-50а, при условие че съдържащата се в тях информация от баланса бъде надлежно подадена в съответствие с националното право в най-малко един компетентен орган, посочен от съответната държавата-членка. Когато компетентният орган е различен от централния регистър, търговския регистър или регистъра на дружествата, както е посочено в член 3, параграф 1 от Директива 2009/101/ЕО (8), компетентният орган е задължен да предостави на регистъра подадената информация.
3. Държавите-членки могат да разрешат на дружествата, посочени в параграф 1:
а)
да изготвят само съкратен баланс, който да отразява поотделно най-малко онези пера, които са предшествани от букви в член 9 или член 10, когато това е приложимо. Когато се прилага параграф 2, буква а), в баланса не се вписват група Д от „Активи“ и група Г от „Пасиви“ по член 9 или група Д и група К по член 10;
б)
да изготвят само съкратен отчет за приходите и разходите, който да отразява поотделно най-малко следните пера, когато това е приложимо:
i)
нетен оборот;
ii)
други приходи;
iii)
разходи за суровини и консумативи;
iv)
разходи за персонал;
v)
корекции в стойността;
vi)
други разходи;
vii)
данъци;
viii)
резултат за финансовата година.
4. Държавите-членки не разрешават, нито изискват раздел 7а да се прилага за микросубекти, които се ползват от освобождаванията, предвидени в параграфи 2 и 3.
5. По отношение на дружествата, посочени в параграф 1, се счита, че годишните счетоводни отчети, изготвени в съответствие с параграфи 2, 3 и 4, дават вярна и точна представа, която се изисква по член 2, параграф 3, и следователно член 2, параграфи 4 и 5 не се прилагат за такива отчети.
6. Ако към датата на приключване на баланса дадено дружество е надхвърлило или вече не надхвърля праговете по два от трите показателя, предвидени в параграф 1, това обстоятелство се отразява върху прилагането на дерогацията, предвидена в параграфи 2, 3 и 4, само ако е настъпило както в текущата, така и в предходната финансова година.
7. За държавите-членки, които не са приели еврото, сумата в националната парична единица, която е еквивалентна на сумите, посочени в параграф 1, се получава чрез прилагане на обменния курс, публикуван в Официален вестник на Европейския съюз на датата на влизане в сила на всяка директива, която определя тази сума.
8. Общата балансова стойност по параграф 1, буква а) се състои или от активите в групи от А до Д от „Активи“ по член 9, или от активите в групи от А до Д по член 10. Ако се прилага параграф 2, буква а), общата балансова стойност по параграф 1, буква а) се състои или от активите в групи от А до Г от „Активи“ по член 9, или от активите в групи от А до Г по член 10.
2)
В член 5 параграф 1 се заменя със следното:
„1. Чрез дерогация от член 4, параграфи 1 и 2 държавите-членки могат да въведат специална структура за годишните счетоводни отчети на инвестиционните дружества и на финансовите холдингови дружества, при условие че тази особена структура дава за тези дружества представа, равностойна на предвидената в член 2, параграф 3. Държавите-членки не предоставят освобождаванията, предвидени в член 1а, по отношение на инвестиционни дружества или финансови холдингови дружества.“
3)
Член 53а се заменя със следното:
„Член 53а
Държавите-членки не предоставят освобождаванията, предвидени в членове 1а, 11 и 27, член 43, параграф 1, точки 7а и 7б и членове 46, 47 и 51, по отношение на дружества, чиито ценни книжа са допуснати до търговия на регулиран пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО.“
Член 2
Транспониране
1. Държавите-членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива, ако и когато решат да се възползват от някоя от възможностите, предоставени в член 1а от Директива 78/660/ЕИО, като вземат предвид по-специално положението на национално равнище по отношение на броя на обхванатите дружества, които отговарят на критериите относно размера, предвидени в параграф 1 от посочения член. Те незабавно информират Комисията за текста на тези разпоредби.
Когато държавите-членки приемат посочените разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите-членки.
2. Държавите-членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното право, които приемат в областта, уредена с настоящата директива.
Член 3
Доклад
Не по-късно от 10 април 2017 г. Комисията представя на Европейския парламент, на Съвета и на Европейския икономически и социален комитет доклад за положението на микросубектите, като взема предвид по-специално положението на национално равнище по отношение на броя на дружествата, които отговарят на критериите относно размера, и намаляването на административните тежести в резултат на освобождаването от изискването за публикуване.
Член 4
Влизане в сила
Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 5
Адресати
Адресати на настоящата директива са държавите-членки.
Съставено в Страсбург на 14 март 2012 година.
DIRECTIVE 2012/6/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 14 March 2012
amending Council Directive 78/660/EEC on the annual accounts of certain types of companies as regards micro-entities
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 50(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1),
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (2),
Whereas:
(1)
The European Council of 8 and 9 March 2007 underlined in its conclusions that reducing administrative burdens is important for boosting Europe's economy and that a strong joint effort to reduce administrative burdens within the European Union is necessary.
(2)
Accounting has been identified as one of the key areas in which administrative burdens for companies within the Union may be reduced.
(3)
Commission Recommendation 2003/361/EC (3) defines micro, small and medium-sized enterprises. However, consultations with Member States have indicated that the size criteria for micro-enterprises in that Recommendation may be too high for accounting purposes. Therefore, a sub-group of micro-enterprises, so-called "micro-entities", should be introduced to cover companies with lower size criteria for balance sheet total and net turnover than those laid down for micro-enterprises.
(4)
Micro-entities are in most cases engaged in business at local or regional level with no or limited cross-border activity. In addition, they play an important role in creating new jobs, fostering research and development and creating new economic activities.
(5)
Micro-entities have limited resources with which to comply with demanding regulatory requirements. However, they are often subject to the same financial reporting rules as larger companies. Those rules place on them a burden which is not in proportion to their size and is therefore disproportionate for the smallest enterprises as compared to larger ones. Therefore, it should be possible to exempt micro-entities from certain obligations that may impose on them an unnecessarily onerous administrative burden. However, micro-entities should still be subject to any national obligation to keep records showing their business transactions and financial position.
(6)
Given that the numbers of companies to which the size criteria set in this Directive will apply will vary greatly from one Member State to another, and given that the activities of micro-entities have no bearing, or only a limited bearing, on cross-border trade or the functioning of the internal market, Member States should take into account the differing impact of those criteria when implementing this Directive at national level.
(7)
Member States should take into account the specific conditions and needs of their own markets when making decisions about how or whether to implement a micro-entity regime within the context of Council Directive 78/660/EEC (4).
(8)
Micro-entities must take account of income and charges relating to the financial year, irrespective of the date of receipt or payment of such income or charges. However, the calculation of prepayments and accrued income and accruals and deferred income can be burdensome for micro-entities. Consequently, Member States should be permitted to exempt micro-entities from calculating and presenting such items, only to the extent that such exemption relates to charges other than the cost of raw materials and consumables, value adjustments, staff costs and tax. In this way, the administrative burden involved in calculating relatively small balances may be reduced.
(9)
Publication of annual accounts can be burdensome for micro-entities. At the same time, Member States need to ensure compliance with this Directive. Accordingly, Member States should be permitted to exempt micro-entities from a general publication requirement, provided that balance sheet information is duly filed, in accordance with national law, with at least one designated competent authority and that the information is transmitted to the business register, so that a copy should be obtainable upon application. In such cases the obligation laid down in Article 47 of Directive 78/660/EEC to publish any accounting document in accordance with Article 3(5) of Directive 2009/101/EC (5), would not apply.
(10)
The aim of this Directive is to enable Member States to create a simple financial reporting environment for micro-entities. The use of fair values can result in the need for detailed disclosures to explain the basis on which the fair value of certain items has been determined. Given that the micro-entity regime provides for very limited disclosure by way of notes on the accounts, the users of the accounts of micro-entities would not know whether the amounts presented in the balance sheet and the profit and loss account incorporate fair values. Accordingly, to provide certainty for such users in this regard, Member States should not permit or require micro-entities using any of the exemptions available to them under this Directive to use the fair valuation basis in drawing up their accounts. Micro-entities that wish or need to use fair value will still be able to do so by using other regimes under this Directive where a Member State permits or requires such use.
(11)
When making decisions about how or whether to implement a micro-entity regime within the scope of Directive 78/660/EEC, Member States should ensure that micro-entities that are to be consolidated under Council Directive 83/349/EEC (6) on consolidated accounts avail themselves of accounting data detailed enough for that purpose and that exemptions in this Directive are without prejudice to the obligation to prepare consolidated accounts in accordance with Directive 83/349/EEC.
(12)
Since the objective of this Directive, namely to reduce the administrative burden for micro-entities, cannot be sufficiently achieved by the Member States, and can therefore by reason of its effect be better achieved at Union level, the Union may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary to achieve that objective.
(13)
Directive 78/660/EEC should therefore be amended accordingly,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Amendments to Directive 78/660/EEC
Directive 78/660/EEC is hereby amended as follows:
(1)
the following Article is inserted:
"Article 1a
1. Member States may provide for exemptions from certain obligations under this Directive in accordance with paragraphs 2 and 3 in respect of companies which on their balance sheet dates do not exceed the limits of two of the three following criteria (micro-entities):
(a)
balance sheet total: EUR 350 000;
(b)
net turnover: EUR 700 000;
(c)
average number of employees during the financial year: 10.
2. Member States may exempt companies referred to in paragraph 1 from any or all of the following obligations:
(a)
the obligation to present ‧Prepayments and accrued income‧ and ‧Accruals and deferred income‧ in accordance with Articles 18 and 21;
(b)
where a Member State makes use of the option in point (a) of this paragraph, it may permit those companies, only in respect of other charges as referred to in point (b)(vi) of paragraph 3, to depart from Article 31(1)(d) with regard to the recognition of ‧Prepayments and accrued income‧ and ‧Accruals and deferred income‧, provided that this fact is disclosed in the notes on the accounts or, in accordance with point (c) of this paragraph, at the foot of the balance sheet;
(c)
the obligation to draw up notes on the accounts in accordance with Articles 43 to 45, provided that the information required by Article 14 and point (13) of Article 43(1) of this Directive and Article 22(2) of Directive 77/91/EEC (7) is disclosed at the foot of the balance sheet;
(d)
the obligation to prepare an annual report in accordance with Article 46 of this Directive, provided that the information required by Article 22(2) of Directive 77/91/EEC is disclosed in the notes on the accounts or, in accordance with point (c) of this paragraph, at the foot of the balance sheet;
(e)
the obligation to publish annual accounts in accordance with Articles 47 to 50a, provided that the balance sheet information contained therein is duly filed, in accordance with national law, with at least one competent authority designated by the Member State concerned. Whenever the competent authority is not the central register, commercial register or companies register, as referred to in Article 3(1) of Directive 2009/101/EC (8), the competent authority is required to provide the register with the information filed.
3. Member States may permit companies referred to in paragraph 1:
(a)
to draw up only an abridged balance sheet showing separately at least those items preceded by letters in Articles 9 or 10, where applicable. In cases where point (a) of paragraph 2 applies, items E under ‧Assets‧ and D under ‧Liabilities‧ in Article 9 or items E and K in Article 10 shall be excluded from the balance sheet;
(b)
to draw up only an abridged profit and loss account showing separately at least the following items, where applicable:
(i)
net turnover;
(ii)
other income;
(iii)
cost of raw materials and consumables;
(iv)
staff costs;
(v)
value adjustments;
(vi)
other charges;
(vii)
tax;
(viii)
profit or loss.
4. Member States shall not permit or require the application of Section 7a to any micro-entity making use of any of the exemptions provided for in paragraphs 2 and 3.
5. In respect of companies referred to in paragraph 1, annual accounts drawn up in accordance with paragraphs 2, 3 and 4 shall be regarded as giving the true and fair view required by Article 2(3), and consequently Article 2(4) and (5) shall not apply to such accounts.
6. Where on its balance sheet date a company exceeds or ceases to exceed the limits of two of the three criteria set out in paragraph 1, that fact shall affect the application of the derogation provided for in paragraphs 2, 3 and 4 only if it occurs in both the current and the preceding financial year.
7. In the case of those Member States which have not adopted the euro, the amount in national currency equivalent to the amounts specified in paragraph 1 shall be that obtained by applying the exchange rate published in the Official Journal of the European Union on the date of the entry into force of any Directive setting those amounts.
8. The balance sheet total referred to in point (a) of paragraph 1 shall consist either of the assets referred to in items A to E under ‧Assets‧ in Article 9 or the assets referred to in items A to E in Article 10. If point (a) of paragraph 2 applies, the balance sheet total referred to in point (a) of paragraph 1 shall consist either of the assets referred to in items A to D under ‧Assets‧ in Article 9 or the assets referred to in items A to D in Article 10.
(2)
in Article 5, paragraph 1 is replaced by the following:
"1. By way of derogation from Article 4(1) and (2), Member States may prescribe special layouts for the annual accounts of investment companies and of financial holding companies provided that those layouts give a view of these companies equivalent to that provided for in Article 2(3). Member States shall not make available the exemptions set out in Article 1a in respect of investment companies or financial holding companies.";
(3)
Article 53a is replaced by the following:
"Article 53a
Member States shall not make the exemptions set out in Articles 1a, 11 and 27, points (7a) and (7b) of Article 43(1) and Articles 46, 47 and 51 available in respect of companies whose securities are admitted to trading on a regulated market within the meaning of point (14) of Article 4(1) of Directive 2004/39/EC.".
Article 2
Transposition
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive if and when they decide to make use of any option provided for in Article 1a of Directive 78/660/EEC, taking into account in particular the situation at national level regarding the number of companies covered by the size criteria laid down in paragraph 1 of that Article. They shall forthwith communicate to the Commission the text of those provisions.
When Member States adopt those provisions, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. Member States shall determine how such reference is to be made.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 3
Report
Not later than 10 April 2017 the Commission shall submit to the European Parliament, the Council and the European Economic and Social Committee a report on the situation of micro-entities taking account in particular of the situation at national level regarding the number of companies covered by the size criteria and the reduction of administrative burdens resulting from the exemption from the publication requirement.
Article 4
Entry into force
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 5
Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 14 March 2012.