РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 12 декември 2011 година
за формулиране на правила за прилагането на директиви 2004/107/ЕО и 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно взаимния обмен информация и докладването за качеството на атмосферния въздух
(нотифицирано под номер C(2011) 9068)
(2011/850/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2004/107/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2004 г. относно съдържанието на арсен, кадмий, живак, никел и полициклични ароматни въглеводороди в атмосферния въздух (1), и по-специално член 5, параграф 4 от нея,
като взе предвид Директива 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2008 г. относно качеството на атмосферния въздух и за по-чист въздух за Европа (2), и по-специално член 28, параграф 2 от нея,
като има предвид, че:
(1)
В Директива 2004/107/ЕО са формулирани целеви стойности, които да бъдат постигнати до съответна дата, определени са общи методи и критерии за оценка на посочените замърсители, формулирана е информацията, която е необходимо да бъде подавана в Комисията и е включено задължение за оповестяване на адекватна информация за стойностите на концентрацията на тези замърсители. Също така в посочената директива е включено и изискване за приемане на подробни разпоредби относно подаването на информация за качеството на атмосферния въздух.
(2)
С Директива 2008/50/ЕО бе въведена нормативна рамка за оценка и управление на качеството на атмосферния въздух. В нея е предвидено, че във връзка с докладването и взаимния обмен на информация за качеството на атмосферния въздух следва да бъде определено съдържанието на тази информация, както и сроковете, в които тя трябва да бъде предоставяна от държавите-членки. В цитираната директива се изисква също и да бъдат определени начини за рационализиране на докладването и обмена на информация.
(3)
В Решение 97/101/ЕО на Съвета от 27 януари 1997 г. за въвеждане на взаимен обмен на информация и данни от мрежи и отделни станции, измерващи замърсяването на атмосферния въздух в държавите-членки (3), е посочена информацията за качеството на въздуха, която следва да бъде предоставяна от държавите-членки в рамките на взаимния обмен на информация.
(4)
В Директива 2008/50/ЕО е предвидено, че Решение 97/101/ЕО трябва да се отмени, считано от края на втората календарна година след влизането в сила на изпълнителните мерки по отношение на подаването на информация и докладването. Следователно разпоредбите в Решение 97/101/ЕО следва да бъдат отразени в настоящото решение.
(5)
Приложното поле на настоящото решение включва годишното докладване на оценките за качеството на атмосферния въздух, както и подаването на информация за плановете и програмите във връзка с пределно допустимите стойности на някои замърсители на атмосферния въздух, които понастоящем попадат в приложното поле на Решение 2004/224/ЕО на Комисията от 20 февруари 2004 г. за формулиране на режим за подаване на информация относно плановете или програмите, изисквани съгласно Директива 96/62/ЕО на Съвета във връзка с пределно допустимите стойности на определени замърсители в атмосферния въздух (4), както и на Решение 2004/461/ЕО на Комисията от 29 април 2004 г. за формулиране на въпросник, който да се използва при годишното докладване на оценките на качеството на атмосферния въздух съгласно Директиви 96/62/ЕО и 1999/30/ЕО на Съвета и Директиви 2000/69/ЕО и 2002/3/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5). Следователно, с оглед на яснотата и последователността на законодателството на ЕС, тези решения следва да бъдат отменени.
(6)
Комисията, със съдействието на Европейската агенция за околната среда, следва да създаде в Интернет съответен интерфейс, наречен „информационен портал относно качеството на атмосферния въздух“ (Ambient Air Quality Portal), чрез който държавите-членки да предоставят информация за качеството на въздуха и в който обществеността да има достъп до предоставената от държавите-членки информация.
(7)
С цел да се рационализира подаването на информация от държавите-членки, да се увеличи в максимална степен полезността на информацията и да се намали административното натоварване, следва да се изисква държавите-членки да подават информацията в стандартизиран машинночетим формат. Комисията, със съдействието на Европейската агенция за околната среда, следва да разработи такъв стандартизиран машинночетим формат в съответствие с изискванията на Директива 2007/2/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2007 г. за създаване на инфраструктура за пространствена информация в Европейската общност (INSPIRE) (6). От особено значение е по време на своята подготвителна дейност Комисията да провежда подходящи консултации, включително на експертно равнище.
(8)
С оглед да се намали административното натоварване и да се ограничат възможностите за допускане на грешки, при предоставянето на информация държавите-членки следва да използват електронен инструмент, достъпен в Интернет чрез информационния портал относно качеството на атмосферния въздух. Този инструмент следва да бъде използван за проверка на съвместимостта на информацията и на качеството на данните, както и за обобщаване на първичните данни. В случаите, в които съгласно настоящото решение се изисква достъпната информация да е в обобщен вид, обобщението следва да се извършва чрез този инструмент. Държавите-членки следва да имат възможност да ползват инструмента и в други случаи, а не само при предоставянето на Комисията на информация за качеството на атмосферния въздух в изпълнение на задължение за докладване или при обмен на данни за качеството на атмосферния въздух.
(9)
Европейската агенция за околната среда следва да съдейства на Комисията, според случая, при управлението на Информационния портал относно качеството на атмосферния въздух и при разработването на инструмента за проверка на съвместимостта на информацията и качеството на данните и за обобщаване на първичните данни. По-специално Европейската агенция за околната среда следва да съдейства на Комисията при мониторинга на хранилището на данни, както и при анализа дали държавите-членки изпълняват своите задължения по директиви 2004/107/ЕО и 2008/50/ЕО.
(10)
Събирането, обменът и оценяването на актуална информация относно качеството на въздуха от страна на държавите-членки и Комисията са необходими, с оглед да се разбират по-добре въздействията на замърсяването на въздуха и да се разработват подходящи политики. С цел да се улесни обработката и сравняването на актуалната информация за качеството на въздуха, тази актуална информация следва да се предоставя на Комисията в един и същ стандартизиран формат, във вид на валидирани данни и в разумни срокове след нейното огласяване.
(11)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по качеството на атмосферния въздух,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет
С настоящото решение се определят правила за прилагането на директиви 2004/107/ЕО и 2008/50/ЕО по отношение на:
а)
задълженията на държавите-членки да докладват относно оценяването и управлението на качеството на атмосферния въздух;
б)
взаимния обмен на информация между държавите-членки относно мрежите и станциите, както и относно измерванията на качеството на въздуха, провеждани от станциите, които са избрани от държавите-членки за целите на взаимния обмен на информация между съществуващи станции.
Член 2
Определения
За целите на настоящото решение и в добавка към определенията, формулирани в член 2 от Директива 2004/107/ЕО, член 3 от Директива 2007/2/ЕО и член 2 и приложение VII към Директива 2008/50/ЕО, се прилагат следните определения:
1)
„станция“ (station) означава място, където се провеждат измервания и се вземат проби в една или повече точки за вземане на проби в един и същ обект с площ в рамките на приблизително 100 m2;
2)
„мрежа“ (network) означава организационна структура, извършваща оценяване на качеството на атмосферния въздух чрез измервания в една или повече станции;
3)
„измервателна конфигурация“ (measurement configuration) означава техническите средства, използвани за измерването на един замърсител или на една от неговите съставки в дадена станция;
4)
„измервателни данни“ (measurement data) означава данни за нивото на концентрация или отлагане на даден замърсител, определени чрез измервания;
5)
„данни от моделиране“ (modelling data) означава данни за нивото на концентрация или отлагане на даден замърсител, определени чрез числово моделиране на физическата реалност;
6)
„данни от регламентирана оценка“ (objective estimation data) означава данни за нивото на концентрация или отлагане на даден замърсител, получени чрез експертен анализ, който може да включва и използване на статистически инструменти;
7)
„първични данни“ (primary data) означава данни за нивото на концентрация или отлагане на даден замърсител, определени за най-краткия период на отчитане, предвиден в настоящото решение;
8)
„актуални първични данни, предназначени да бъдат използвани за оценка“ (primary up-to-date assessment data) означава първични данни, събирани с периодичността, зададена в метода за оценяване на всеки замърсител и незабавно огласявани;
9)
„информационен портал относно качеството на атмосферния въздух“ (ambient air quality portal) означава уебсайт, управляван от Комисията със съдействието на Европейската агенция за околната среда, чрез който се предоставя информация във връзка с прилагането на настоящото решение, включително информация, предназначена за хранилището на данни;
10)
„хранилище на данни“ (data repository) означава информационна система, свързана с информационния портал относно качеството на атмосферния въздух и управлявана от Комисията, със съдействието на Европейската агенция за околната среда, която съдържа информация и данни, предоставени чрез националното докладване на данни и пунктовете за обмен на информация, намиращи се под контрола на държавите-членки;
11)
„тип данни“ (data type) означава дескриптор, чрез който се категоризират подобни данни, предназначени да бъдат използвани за различни цели, както е определено в част А от приложение II към настоящото решение;
12)
„екологична цел“ (environmental objective) означава цел по отношение на качеството на атмосферния въздух, която трябва да бъде постигната в рамките на даден период, или по възможност съответно или в определен период, или в дългосрочна перспектива, както е посочено в директиви 2004/107/ЕО и 2008/50/ЕО.
ГЛАВА II
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ ОТНОСНО ПРОЦЕСА НА ПОДАВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И КОНТРОЛА НА НЕЙНОТО КАЧЕСТВО
Член 3
Информационен портал и хранилище на данни за качеството на атмосферния въздух
1. Комисията, със съдействието на Европейската агенция за околната среда, ще създаде хранилище за данни и ще осигури достъп до него посредством информационния портал относно качеството на атмосферния въздух (наричан по-долу „информационният портал“).
2. В съответствие с посоченото в член 5 държавите-членки следва да предоставят в хранилището на данни информацията, използвана за докладване и при обмена на информация.
3. Хранилището на данни ще се управлява от Европейската агенция за околната среда.
4. До данните в хранилището ще бъде осигурен безплатен публичен достъп.
5. Всяка държава-членка следва да посочи лице или лица, отговарящо(и) за предоставянето от нейна страна в хранилището на данни на всяка докладвана или обменена информация. Предоставянето на докладваната или обменената информация ще се извършва само от посочените лица.
6. Всяка държава-членка следва да съобщи на Комисията името на лицето (имената на лицата) по параграф 5.
Член 4
Кодиране на информацията
Комисията, със съдействието на Европейската агенция за околната среда, следва посредством информационния портал да осигури за държавите-членки достъп до стандартизирано машинночетимо описание как да се кодира информацията, изисквана съгласно настоящото решение.
Член 5
Процедура за предоставяне на информация
1. Държавите-членки следва да предоставят на хранилището на данни изискваната съгласно настоящото решение информация в съответствие с изискванията за данните, формулирани в част А от приложение I. Тази информация следва да бъде автоматично обработена с електронен инструмент.
2. Инструментът по параграф 1 ще се използва за изпълнение на следните функции:
а)
проверка на съвместимостта на предоставяната информация;
б)
проверка на първичните данни по отношение на специфичните цели за качество на данните, определени в приложение IV към Директива 2004/107/ЕО и приложение I към Директива 2008/50/ЕО;
в)
обобщаване на първичните данни в съответствие с правилата, зададени в приложение I към настоящото решение и приложения VII и XI към Директива 2008/50/ЕО.
3. В случаите, при които следва да бъдат предоставени обобщени данни съгласно посоченото в членове 6-14, те трябва да бъдат генерирани посредством инструмента, посочен в параграф 1 от настоящия член.
4. Комисията ще потвърждава получаването на информацията.
5. В случай че дадена държава-членка желае да актуализира информация, при предоставянето на актуализираната информация в хранилището на данни тя трябва да опише разликите между актуализираната и първоначалната информация и причините за актуализацията.
Комисията ще потвърждава получаването на актуализираната информация. След като бъде дадено това потвърждение, актуализираната информация започва да се счита за официална информация.
ГЛАВА III
ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ ОТ ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ ОТНОСНО КАЧЕСТВОТО НА АТМОСФЕРНИЯ ВЪЗДУХ
Член 6
Зони и агломерации
1. В съответствие с процедурата по член 5 от настоящото решение държавите-членки следва да предоставят информацията, посочена в част Б от приложение II към настоящото решение, относно границите и типа на зоните и агломерациите, определени в съответствие с член 3 от Директива 2004/107/ЕО и член 4 от Директива 2008/50/ЕО, в които ще се провежда оценка и управление на качеството на въздуха през следващата календарна година.
За зоните и агломерациите, за които е в сила освобождаване от задължение или удължаване на срока съгласно член 22 от Директива 2008/50/ЕО, това следва да се посочи в предоставената информация.
2. Държавите-членки следва да предоставят на Комисията информацията по параграф 1 всяка календарна година не по-късно от 31 декември. Те биха могли да отбележат, че няма промени в предоставената по-рано информация.
3. В случаите, при които са направени промени на границите и типа на зоните и агломерациите, държавите-членки следва да информират за тях Комисията не по-късно от девет месеца след края на календарната година, в която са направени промените.
Член 7
Режим на оценяване
1. В съответствие с процедурата по член 5 от настоящото решение държавите-членки следва да предоставят информацията, посочена в част В от приложение II, относно режима на оценяване, който ще бъде прилаган през следващата календарна година за всеки замърсител в отделни зони и агломерации, в съответствие с член 4 от Директива 2004/107/ЕО и членове 5 и 9 от Директива 2008/50/ЕО.
2. Държавите-членки следва да предоставят на Комисията информацията по параграф 1 всяка календарна година не по-късно от 31 декември. Те биха могли да отбележат, че няма промени в предоставената по-рано информация.
Член 8
Методи за доказване и приспадане на превишения, дължащи се на естествени източници или на зимно опесъчаване или осоляване
1. В съответствие с процедурата по член 5 от настоящото решение държавите-членки следва да предоставят информацията, посочена в част Г от приложение II, относно методите, използвани за доказване и приспадане на превишения, дължащи се на естествени източници или на зимно опесъчаване или осоляване в отделни зони и агломерации, в съответствие с членове 20 и 21 от Директива 2008/50/ЕО.
2. Не по-късно от девет месеца след края на всяка календарна година, държавите-членки следва да предоставят на Комисията информацията по параграф 1 за цялата календарна година.
Член 9
Методи за оценка
1. В съответствие с процедурата по член 5 от настоящото решение държавите-членки следва да предоставят информацията, посочена в част Г от приложение II, относно качеството и проследимостта на използваните методи за оценка.
2. Не по-късно от девет месеца след края на всяка календарна година държавите-членки следва да предоставят на Комисията информацията по параграф 1 за цялата календарна година.
3. В случаите, при които в дадена зона или агломерация е задължително да се използва постоянно измерване съгласно член 4 от Директива 2004/107/ЕО и членове 6 и 9 и член 10, параграф 6 от Директива 2008/50/ЕО, информацията трябва като минимум да включва следното:
а)
измервателната конфигурация;
б)
доказателство за еквивалентност, ако е използван измервателен метод, различен от референтните;
в)
местоположение на точката на вземане на проби, нейното описание и класификация;
г)
документацията за качеството на данните.
4. В случаите, при които в дадена зона или агломерация се използва индикативно измерване съгласно член 4 от Директива 2004/107/ЕО и членове 6 и 9 и член 10, параграф 6 от Директива 2008/50/ЕО, информацията трябва като минимум да включва следното:
а)
използваните методи за измерване;
б)
точките на вземане на проби и обхванатия район;
в)
методът за валидиране;
г)
документацията за качеството на данните.
5. В случаите, при които в дадена зона или агломерация се използват техники за моделиране съгласно член 4 от Директива 2004/107/ЕО и членове 6 и 9 от Директива 2008/50/ЕО, информацията трябва като минимум да включва следното:
а)
описанието на системата за моделиране и входящите величини;
б)
валидирането на модела чрез измервания;
в)
обхванатия район;
г)
документацията за качеството на данните.
6. В случаите, при които в дадена зона или агломерация се използва регламентирана оценка (objective estimation) съгласно член 4 от Директива 2004/107/ЕО и членове 6 и 9 от Директива 2008/50/ЕО, информацията трябва като минимум да включва следното:
а)
описание на метода за оценка;
б)
документацията за качеството на данните.
7. Държавите-членки следва да предоставят също посочената в част Г от приложение II информация за качеството и проследимостта на използваните методи за оценка във връзка с мрежите и станциите, избрани от държавите-членки за взаимния обмен на информация по член 1, буква б), относно замърсителите, посочени в част Б от приложение I, а при съответно наличие - и относно допълнителните замърсители, посочени в част В от приложение I, както и относно допълнителните замърсители, посочени за тази цел в информационния портал. Параграфи 1-6 от настоящия член се прилагат и за информацията, обменяна между държавите-членки.
Член 10
Валидирани първични данни и актуални първични данни, предназначени да бъдат използвани за оценка
1. В съответствие с процедурата по член 5 от настоящото решение държавите-членки следва да предоставят информацията, посочена в част Д от приложение II, относно валидирани първични данни за всички точки за вземане на проби, за които се събират измервателни данни за целите на оценките, заявени от държавите-членки съгласно член 9, по отношение на замърсителите, посочени в части Б и В от приложение I.
В случаите на използване на специфични техники за моделиране в определена зона или агломерация държавите-членки следва да предоставят посочената в част Д от приложение II информация, с най-подробното налично разпределение на данните във времето.
2. Валидираните първични данни, предназначени да бъдат използвани за оценка, следва да бъдат предоставяни на Комисията за цяла календарна година като пълни времеви серии за всяка календарна година, не по-късно от девет месеца след нейното изтичане.
3. Когато държавите-членки използват възможността, предвидена в член 20, параграф 2 и член 21, параграф 3 от Директива 2008/50/ЕО, те следва да предоставят информация за количественото определяне на приноса от естествени източници съгласно член 20, параграф 1 от Директива 2008/50/ЕО, или от зимното опесъчаване или осоляване на пътища съгласно член 21, параграфи 1 и 2 от Директива 2008/50/ЕО.
Тази информацията следва да включва:
а)
географския обхват на приспадането;
б)
количеството на първичните валидирани данни, предназначени да бъдат използвани за оценка, предоставени съгласно параграф 1 от настоящия член, които могат да бъдат приписани на въздействието на естествени източници или зимно опесъчаване или осоляване;
в)
резултатите от прилагането на методите, докладвани съгласно член 8.
4. Държавите-членки следва да предоставят също посочената в част Д от приложение II информация за актуалните първични данни, предназначени да бъдат използвани за оценка, които съответстват на мрежите и станциите, избрани от държавите-членки конкретно за взаимния обмен на информация по член 1, буква б), относно замърсителите, посочени в част Б от приложение I, а при съответно наличие - и относно допълнителните замърсители, посочени в част В от приложение I, както и относно допълнителните замърсители, посочени за тази цел в информационния портал.
5. Държавите-членки следва да предоставят също посочената в част Д от приложение II информация за валидираните първични данни, предназначени да бъдат използвани за оценка, които съответстват на мрежите и станциите, избрани от държавите-членки за взаимния обмен на информация по член 1, буква б), по отношение на замърсителите, посочени в част Б от приложение I, а при съответно наличие - и относно допълнителните замърсители, посочени в част В от приложение I, както и относно допълнителните замърсители, посочени за тази цел в информационния портал. Параграфи 2 и 3 от настоящия член се прилагат и за информацията, обменяна между държавите-членки.
6. По отношение на замърсителите, посочени за тази цел в част Б от приложение I към настоящото решение, използваните за оценка актуални първични данни по параграф 4 следва да се предоставят на Комисията на временна основа, с такава честота на подаване на данните, която да е подходяща за всеки отделен метод за оценка на замърсител, и в разумно продължителен срок след огласяването на тези данни съгласно член 26 от Директива 2008/50/ЕО.
Тази информацията следва да включва:
а)
оценените нива на концентрация;
б)
указание за статуса по отношение на контрола на качеството на атмосферния въздух.
7. Актуалната първична информация, предоставяна съгласно параграф 4, следва да бъде съвместима с информацията, предоставяна съгласно членове 6, 7 и 9.
8. Държавите-членки могат да актуализират актуалните първични данни, предоставяни съгласно параграф 4, след допълнително контролиране на качеството на данните. Актуализираната информация следва да заменя оригиналната информация и нейният статут следва да бъде ясно посочен.
Член 11
Валидирани обобщени данни, преназначени да бъдат използвани за оценка
1. Информацията, посочена в част Е от приложение II, относно валидираните обобщени данни, предназначени да бъдат използвани за оценка, следва да бъде генерирана чрез инструмента по член 5, параграф 1, въз основа на предоставената от държавите-членки информация по член 10 за валидираните първични данни, използвани за оценка.
2. За замърсителите, за които са въведени изисквания за задължителен мониторинг, генерираната чрез инструмента информация следва да се състои от обобщени данни за измерените нива на концентрация за всички точки за вземане на проби, за които държавите-членки следва да предоставят информация съгласно член 9, параграф 3, буква в).
3. За замърсителите, за които са определени екологични цели, генерираната чрез инструмента информация следва да се състои от нивата на концентрация, изразени в съответната единица мярка съгласно определената екологична цел, посочена в част Б от приложение I, и следва да включва:
а)
средногодишната стойност, ако има определена средногодишна целева или пределно допустима стойност;
б)
общото количество часове на превишение на часовата пределно допустима стойност - ако има определена такава стойност;
в)
общото количество дни на превишение на дневната пределно допустима стойност - ако има определена такава стойност, или ако се използва 90,4-тият перцентил за фини прахови частици PM10 в случай на използване на случайна поредица от измервания вместо непрекъснато мерене;
г)
общото количество дни, в които е имало превишение, ако е определена цел за максимална осемчасова средна стойност или пределно допустима стойност;
д)
стойността на AOT40, определена в част А от приложение VII към Директива 2008/50/ЕО, във връзка с целевата стойност за съдържанието на озон с оглед защита на растителността;
е)
показателя за средна експозиция във връзка с целта за намаление на експозицията на фини прахови частици PM2,5 и със задължението за намаляване на концентрацията при тази експозиция.
Член 12
Постигане на екологичните цели
1. В съответствие с процедурата по член 5 от настоящото решение държавите-членки следва да предоставят информацията, посочена в част Ж от приложение II, относно постигането на екологичните цели, зададени с директиви 2004/107/ЕО и 2008/50/ЕО.
2. Не по-късно от девет месеца след края на всяка календарна година държавите-членки следва да предоставят на Комисията информацията по параграф 1 за цялата календарна година.
Информацията трябва да включва следното:
а)
декларация за постигане на екологичните цели за всяка конкретна зона или агломерация, включително информация за надхвърляне на всяко валидно допустимо отклонение;
б)
в съответните случаи - декларация, че превишението в зоната се дължи на естествени източници;
в)
в съответните случаи - декларация, че превишението на целевата стойност за съдържание на фини прахови частици PM10 във въздуха в зоната или агломерацията се дължи на отнесени прахови частици след зимно опесъчаване или осоляване на пътищата;
г)
информация относно постигането на задължението за концентрацията при експозиция на фини прахови частици PM2,5.
3. В случаите, при които е имало превишение, предоставяната информация следва да включва също данни за района, където се е случило превишението, и броя на хората, имали съответна експозиция.
4. Предоставяната информация следва са бъде съвместима с определянето на границите на зоните, докладвано за същата календарна година съгласно член 6, и с обобщените валидирани данни, предназначени да бъдат използвани за оценка, които се предоставят съгласно член 11.
Член 13
Планове за качество на въздуха
1. В съответствие с процедурата по член 5 от настоящото решение държавите-членки следва да предоставят информацията, посочена в части З, И, Й и К от приложение II, относно плановете за качество на въздуха, изисквани съгласно член 23 от Директива 2008/50/ЕО, включително:
а)
задължителните елементи на плановете за качество на въздуха, посочени съгласно член 23 от Директива 2008/50/ЕО в приложение XV, раздел А от Директива 2008/50/ЕО;
б)
позовавания на информационните източници, където обществеността може да има достъп до редовно актуализирана информация относно реализацията на плановете за качество на въздуха.
2. Тази информация следва да се предоставя на Комисията без забавяне и не по-късно от две години след края на календарната година, в която е било наблюдавано първото превишение.
Член 14
Мерки за постигане на целевите стойности
1. В съответствие с процедурата по член 5 от настоящото решение държавите-членки следва да предоставят информацията, посочена в част К от приложение II към настоящото решение, относно мерките, предприети за постигане на целевите стойности, които мерки се изискват съгласно член 5, параграф 2 от Директива 2004/107/ЕО.
2. Тази информация следва да се предоставя на Комисията не по-късно от две години след края на календарната година, в която е било наблюдавано първото превишение, предизвикало предприемането на съответната мярка.
ГЛАВА IV
ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 15
Отмяна
Решения 2004/224/ЕО и 2004/461/ЕО се отменят, считано от 1 януари 2014 г.
Член 16
Приложимост
1. Настоящото решение се прилага от 1 януари 2014 г.
2. Чрез дерогация от посоченото в параграф 1 от настоящия член държавите-членки следва да предоставят за пръв път информацията, изисквана съгласно членове 6 и 7, не по-късно от 31 декември 2013 г.
Член 17
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 12 декември 2011 година.
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION
of 12 December 2011
laying down rules for Directives 2004/107/EC and 2008/50/EC of the European Parliament and of the Council as regards the reciprocal exchange of information and reporting on ambient air quality
(notified under document C(2011) 9068)
(2011/850/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2004/107/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 2004 relating to arsenic, cadmium, mercury, nickel and polycyclic aromatic hydrocarbons in ambient air (1), and in particular Article 5(4) thereof,
Having regard to Directive 2008/50/EC of the European Parliament and of the Council of 21 May 2008 on ambient air quality and cleaner air for Europe (2), and in particular Article 28(2) thereof,
Whereas:
(1)
Directive 2004/107/EC lays down target values to be met by a certain date, determines common methods and criteria for the assessment of the listed pollutants, lays down the information that needs to be transmitted to the Commission and ensures that adequate information on concentration levels of those pollutants is made available to the public. It requires that detailed arrangements for forwarding the ambient air quality information are adopted.
(2)
Directive 2008/50/EC establishes the framework for the assessment and management of ambient air quality. It provides that the information on ambient air quality and the timescales in which such information is to be made available by Member States are to be laid down for the reporting and the reciprocal exchange of information on air quality. It also requires that ways are identified to streamline how such information are reported and exchanged.
(3)
Council Decision 97/101/EC of 27 January 1997 establishing a reciprocal exchange of information and data from networks and individual stations measuring ambient air pollution within the Member States (3) lists the information on air quality which Member States are to provide in view of the reciprocal exchange.
(4)
Directive 2008/50/EC provides that Decision 97/101/EC is to be repealed with effect from the end of the second calendar year following the entry into force of the implementing measures on transmission of information and reporting. Accordingly, the provisions of Decision 97/101/EC should be reflected in this Decision.
(5)
The scope of this Decision covers the annual reporting on ambient air quality assessment and the submission of information on plans and programmes in relation to limit values for certain pollutants in ambient air currently covered by Commission Decision 2004/224/EC of 20 February 2004 laying down arrangements for the submission of information on plans or programmes required under Council Directive 96/62/EC in relation to limit values for certain pollutants in ambient air (4) and Commission Decision 2004/461/EC of 29 April 2004 laying down a questionnaire to be used for annual reporting on ambient air quality assessment under Council Directives 96/62/EC and 1999/30/EC and under Directives 2000/69/EC and 2002/3/EC of the European Parliament and of the Council (5). Accordingly, in the interest of clarity and consistency of Union legislation, those Decisions should be repealed.
(6)
An Internet interface called the ambient air quality portal should be created by the Commission, assisted by the European Environment Agency, where Member States should make the air quality information available and where the public has access to the environmental information made available by Member States.
(7)
To streamline the amount of information made available by Member States, to maximise the usefulness of such information and to reduce the administrative burden, Member States should be required to make the information available in a standardised, machine-readable form. The Commission, assisted by the European Environment Agency, should develop such a standardised machine-readable form in line with the requirements of Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007 establishing an Infrastructure for Spatial Information in the European Community (INSPIRE) (6). It is of particular importance that the Commission carries out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level.
(8)
To reduce the administrative burden and the scope for errors, Member States should use an electronic, Internet-based tool accessible through the ambient air quality portal when making information available. That tool should be used to check the consistency of the information, the data quality and to aggregate the primary data. Where this Decision requires information to be made available in aggregate form, the tool should therefore undertake this aggregation. Member States should be able to use the tool independently from making available the ambient air quality information to the Commission to fulfil a reporting obligation or to exchange ambient air quality data.
(9)
The European Environment Agency should assist the Commission, as appropriate, with the management of the ambient air quality portal and the development of the tool for information consistency, data quality and aggregation of primary data. The European Environment Agency should in particular assist the Commission in the monitoring of the data repository, as well as the analysis relating to fulfilment by the Member States of their obligations under Directives 2004/107/EC and 2008/50/EC.
(10)
It is necessary for the Member States and the Commission to collect, exchange and assess up-to-date air quality information in order to understand better the impacts of air pollution and develop appropriate policies. In order to facilitate the handling and comparison of up-to-date air quality information, the up-to-date information should be made available to the Commission in the same standardised form as validated data within a reasonable timeframe after it has been made available to the public.
(11)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Ambient Air Quality Committee,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter
This Decision establishes rules implementing Directives 2004/107/EC and 2008/50/EC as regards:
(a)
Member States obligations to report on the assessment and management of ambient air quality;
(b)
Member States reciprocal exchange of information concerning networks and stations, and the measurements of air quality obtained from those stations that are selected by Member States for the purpose of reciprocal exchange from amongst existing stations.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Decision, and in addition to the definitions laid down in Article 2 of Directive 2004/107/EC, Article 3 of Directive 2007/2/EC, and Article 2 of and Annex VII to Directive 2008/50/EC, the following definitions shall apply:
(1)
‘station’ means a location where measurements or samples are taken at one or more sampling points at the same site within an area of approximately 100 m2;
(2)
‘network’ means an organisational structure performing assessment of ambient air quality by measuring at one or more stations;
(3)
‘measurement configuration’ means the technical facilities used for the measurement of one pollutant or one of its compounds at a certain station;
(4)
‘measurement data’ means information on the concentration or deposition level of a specific pollutant obtained by measurements;
(5)
‘modelling data’ means information on the concentration or deposition level of a specific pollutant obtained through numerical simulation of physical reality;
(6)
‘objective estimation data’ means information on the concentration or deposition level of a specific pollutant obtained through expert analysis and may include use of statistical tools;
(7)
‘primary data’ means information on the concentration or deposition level of a specific pollutant at the highest time resolution considered in this Decision;
(8)
‘primary up-to-date assessment data’ means primary data collected with the frequency appropriate to each pollutant assessment method and made available to the public without delay;
(9)
‘ambient air quality portal’ means a webpage managed by the Commission assisted by the European Environment Agency, through which information related to the implementation of this Decision including the data repository is provided;
(10)
‘data repository’ means an information system, linked to the ambient air quality portal and managed by the European Environment Agency, containing air quality information and data made available through national data reporting and exchange nodes under the control of the Member States;
(11)
‘data type’ means a descriptor by which similar data to be used for different purposes is categorised as set out in Part A of Annex II to this Decision;
(12)
‘environmental objective’ means an ambient air quality objective to be attained within a given period, or where possible over a given period respectively or in the long term as laid down in Directives 2004/107/EC and 2008/50/EC.
CHAPTER II
COMMON PROVISIONS ON THE PROCESS FOR TRANSMITTING INFORMATION AND ON QUALITY CONTROL
Article 3
Ambient air quality portal and data repository
1. The Commission, assisted by the European Environment Agency, shall establish a data repository and make it accessible through the ambient air quality portal (hereinafter referred to as ‘the portal’).
2. Member States shall make available the information used for reporting and reciprocal exchange of information to the data repository in accordance with Article 5.
3. The European Environment Agency shall manage the data repository.
4. The public shall have access to the data repository free of charge.
5. Each Member State shall nominate a person or persons responsible for the delivery on its behalf to the data repository of each reported and exchanged information. Only nominated persons shall make available the information to be reported or exchanged.
6. Each Member State shall communicate the name of the person or persons referred to in paragraph 5 to the Commission.
Article 4
Encoding of information
The Commission, assisted by the European Environment Agency, shall on the portal make available to Member States the standardised machine-readable description of how to encode the information required by this Decision.
Article 5
Procedure for making information available
1. Member States shall make available to the data repository the information required by this Decision in accordance with the data requirements set out in Part A of Annex I. That information shall be automatically processed by an electronic tool.
2. The tool referred to in paragraph 1 shall be used to perform the following functions:
(a)
a consistency check of the information which is to be made available;
(b)
a check of the primary data relative to the specific data quality objectives specified in Annex IV to Directive 2004/107/EC and Annex I to Directive 2008/50/EC;
(c)
the aggregation of primary data according to the rules set out in Annex I to this Decision and Annexes VII and XI to Directive 2008/50/EC.
3. Where aggregated data is to be made available pursuant to Articles 6 to 14, they shall be generated by the tool referred to in paragraph 1 of this Article.
4. The Commission shall acknowledge the receipt of the information.
5. In case a Member State wants to update information, it shall describe the differences between the updated and original information and the reasons for the update when making the updated information available in the data repository.
The Commission shall acknowledge the receipt of the updated information. After that acknowledgment, the updated information shall be considered as the official information.
CHAPTER III
MAKING AVAILABLE MEMBER STATES’ INFORMATION ON AMBIENT AIR QUALITY
Article 6
Zones and agglomerations
1. In accordance with the procedure referred to in Article 5 of this Decision, Member States shall make available the information set out in Part B of Annex II to this Decision on the delimitation and type of zones and agglomerations established in accordance with Article 3 of Directive 2004/107/EC and Article 4 of Directive 2008/50/EC and in which the assessment and management of air quality is to be carried out in the following calendar year.
For zones and agglomerations to which an exemption or a postponement applies pursuant to Article 22 of Directive 2008/50/EC, the information made available shall include an indication thereof.
2. Member States shall make the information referred to in paragraph 1 available to the Commission no later than 31 December of each calendar year. Member States may indicate that there have been no changes to the information previously made available.
3. Where changes are made to the delimitation and type of zones and agglomerations, the Member States shall inform the Commission thereof no later than 9 months after the end of the calendar year the changes were made.
Article 7
Assessment regime
1. In accordance with the procedure referred to in Article 5 of this Decision, Member States shall make available the information set out in Part C of Annex II on the assessment regime to be applied in the following calendar year for each pollutant within individual zones and agglomerations in accordance with Article 4 of Directive 2004/107/EC and Articles 5 and 9 of Directive 2008/50/EC.
2. Member States shall make the information referred to in paragraph 1 available to the Commission no later than 31 December of each calendar year. Member States may indicate that there have been no changes to the information previously made available.
Article 8
Methods for the demonstration and subtraction of exceedances attributable to natural sources or to winter-sanding or -salting
1. In accordance with the procedure referred to in Article 5 of this Decision, Member States shall make available the information set out in Part D of Annex II on the methods used for the demonstration and subtraction of exceedances attributable to natural sources or to winter-sanding or -salting applied within individual zones and agglomerations according to Articles 20 and 21 of Directive 2008/50/EC.
2. Member States shall make the information referred to in paragraph 1 available to the Commission for a full calendar year no later than 9 months after the end of each calendar year.
Article 9
Assessment methods
1. In accordance with the procedure referred to in Article 5 of this Decision, Member States shall make available the information set out in Part D of Annex II on the quality and traceability of the assessment methods applied.
2. Member States shall make the information referred to in paragraph 1 available to the Commission for a full calendar year no later than 9 months after the end of each calendar year.
3. Where in a particular zone or agglomeration fixed measurement is mandatory according to Article 4 of Directive 2004/107/EC and Articles 6 and 9 and Article 10(6) of Directive 2008/50/EC, the information shall include at least the following:
(a)
the measurement configuration;
(b)
the demonstration of equivalence where a non-reference method is used;
(c)
the sampling point location, its description and classification;
(d)
the documentation of data quality.
4. Where in a particular zone or agglomeration indicative measurement is applied in accordance with Article 4 of Directive 2004/107/EC and Articles 6 and 9 and Article 10(6) of Directive 2008/50/EC, the information shall include at least the following:
(a)
the measurement method applied;
(b)
the sampling points and the coverage area;
(c)
the validation method;
(d)
the documentation of data quality.
5. Where in a particular zone or agglomeration modelling techniques are applied in accordance with Article 4 of Directive 2004/107/EC and Articles 6 and 9 of Directive 2008/50/EC, the information shall include at least the following:
(a)
the description of the modelling system and its inputs;
(b)
the model validation through measurements;
(c)
the coverage area;
(d)
the documentation of data quality.
6. Where in a particular zone or agglomeration objective estimation is applied in accordance with Article 4 of Directive 2004/107/EC and Articles 6 and 9 of Directive 2008/50/EC, the information shall include at least the following:
(a)
the description of the estimation method;
(b)
the documentation of data quality.
7. Member States shall also make available the information set out in Part D of Annex II on the quality and traceability of the assessment methods applied, for the networks and stations selected by the Member States for the purpose of the reciprocal exchange of information as referred to in point (b) of Article 1 for the pollutants listed in Part B of Annex I and where available for the additional pollutants listed in Part C of Annex I and for the additional pollutants listed on the portal for that purpose. Paragraphs 1 to 6 of this Article shall apply to the exchanged information.
Article 10
Primary validated assessment data and primary up-to-date assessment data
1. In accordance with the procedure referred to in Article 5 of this Decision, Member States shall make available the information set out in Part E of Annex II on primary validated assessment data for all sampling points where measurement data is collected for the purpose of the assessment as indicated by Member States according to Article 9 for the pollutants listed in Parts B and C of Annex I.
Where in a particular zone or agglomeration modelling techniques are applied, Member States shall make available the information set out in Part E of Annex II at the highest time resolution available.
2. The primary validated assessment data shall be made available to the Commission for a full calendar year as complete time series no later than 9 months after the end of each calendar year.
3. Member States shall, where they make use of the possibility provided for in Articles 20(2) and 21(3) of Directive 2008/50/EC, make available information on the quantification of the contribution from natural sources pursuant to Article 20(1) of Directive 2008/50/EC or from the winter-sanding or -salting of roads pursuant to Article 21(1) and (2) of Directive 2008/50/EC.
The information shall include:
(a)
the spatial extent of the subtraction;
(b)
the quantity of the primary validated assessment data made available according to paragraph 1 of this Article that can be attributed to natural sources or winter-sanding or -salting;
(c)
the results of the application of the methods reported according to Article 8.
4. Member States shall also make available the information set out in Part E of Annex II on primary up-to-date assessment data for the networks and stations selected by the Member States for the specific purpose of making available up-to-date information amongst the networks and stations selected by the Member States for the purpose of the reciprocal exchange of information as referred to in point (b) of Article 1 for the pollutants listed in Part B of Annex I and where available for the additional pollutants listed in Part C of Annex I and for the additional pollutants listed on the portal for that purpose.
5. Member States shall also make available the information set out in Part E of Annex II on primary validated assessment data for the networks and stations selected by the Member States for the purpose of the reciprocal exchange of information as referred to in point (b) of Article 1 for the pollutants listed in Part B of Annex I and where available for the additional pollutants listed in Part C of Annex I and for the additional pollutants listed on the portal for that purpose. Paragraphs 2 and 3 of this Article shall apply to the exchanged information.
6. The primary up-to-date assessment data pursuant to paragraph 4 shall be made available to the Commission on a provisional basis with the frequency appropriate to each pollutant assessment method and within a reasonable timeframe after the data has been made available to the public according to Article 26 of Directive 2008/50/EC, for the pollutants specified for that purpose in Part B of Annex I to this Decision.
The information shall include:
(a)
assessed concentration levels;
(b)
a status indication on the quality control.
7. The primary up-to-date information made available pursuant to paragraph 4 shall be coherent with the information made available pursuant to Articles 6, 7 and 9.
8. Member States may update the primary up-to-date assessment data made available pursuant to paragraph 4 following further quality control. The updated information shall replace the original information and its status shall be clearly indicated.
Article 11
Aggregated validated assessment data
1. The tool referred to in Article 5(1) shall generate the information set out in Part F of Annex II on aggregated validated assessment data, on the basis of the information made available by Member States on primary validated assessment data according to Article 10.
2. For pollutants with mandatory monitoring requirements, the information generated by the tool shall consist of aggregated measured concentration levels for all sampling points on which the Member States shall make information available pursuant to Article 9(3)(c).
3. For pollutants with defined environmental objectives, the information generated by the tool shall consist of the concentration levels expressed in the metric associated with the defined environmental objective set out in Part B of Annex I and shall include:
(a)
the annual average, where an annual average target or limit value is defined;
(b)
the total hours in exceedance where an hourly limit value is defined;
(c)
the total days in exceedance where a daily limit value is defined, or the percentile 90,4 for PM10 in the particular case when random measurements are applied instead of continuous measurements;
(d)
the total days in exceedance where a maximum daily eight-hour mean target or limit value is defined;
(e)
the AOT40 as defined in Part A of Annex VII to Directive 2008/50/EC in case of the ozone target value for the protection of vegetation;
(f)
the Average Exposure Indicator in case of the PM2,5 exposure reduction target and the exposure concentration obligation.
Article 12
Attainment of environmental objectives
1. In accordance with the procedure referred to in Article 5 of this Decision, Member States shall make available the information set out in Part G of Annex II on the attainment of environmental objectives set by Directives 2004/107/EC and 2008/50/EC.
2. The information referred to in paragraph 1 shall be made available to the Commission for a full calendar year no later than 9 months after the end of each calendar year.
The information shall include the following:
(a)
a declaration of attainment of all environmental objectives in each specific zone or agglomeration, including information on the exceedance of any applicable margin of tolerance;
(b)
where relevant, a declaration that the exceedance in the zone is attributable to natural sources;
(c)
where relevant, a declaration that the exceedance of a PM10 air quality objective in the zone or agglomeration is due to the re-suspension of particulate matter following the winter-sanding or -salting of roads;
(d)
information on the attainment of the PM2,5 exposure concentration obligation.
3. Where an exceedance has occurred, the information made available shall also include information on the area of exceedance and the number of people exposed.
4. The information made available shall be coherent with the zone delimitation made available pursuant to Article 6 for the same calendar year and the aggregated validated assessment data made available pursuant to Article 11.
Article 13
Air quality plans
1. In accordance with the procedure referred to in Article 5 of this Decision, Member States shall make available the information set out in Parts H, I, J and K of Annex II to this Decision on air quality plans as required by Article 23 of Directive 2008/50/EC including:
(a)
the mandatory elements of the air quality plan as listed pursuant to Article 23 of Directive 2008/50/EC in Section A of Annex XV to Directive 2008/50/EC;
(b)
references to where the public can have access to regularly updated information on the implementation of the air quality plans.
2. The information shall be made available to the Commission without delay, and no later than 2 years after the end of the calendar year in which the first exceedance was observed.
Article 14
Measures to comply with the target values of Directive 2004/107/EC
1. In accordance with the procedure referred to in Article 5 of this Decision, Member States shall make available the information set out in Part K of Annex II to this Decision on measures taken to comply with the target values as required pursuant to Article 5(2) of Directive 2004/107/EC.
2. The information shall be made available to the Commission no later than 2 years after the end of the year in which the exceedance triggering the measure was observed.
CHAPTER IV
TRANSITIONAL AND FINAL PROVISIONS
Article 15
Repeal
Decisions 2004/224/EC and 2004/461/EC are repealed with effect from 1 January 2014.
Article 16
Applicability
1. This Decision shall apply from 1 January 2014.
2. By way of derogation from paragraph 1 of this Article, Member States shall make available the information required pursuant to Articles 6 and 7 for the first time no later than 31 December 2013.
Article 17
Addressees
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 12 December 2011.