РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 121/2012 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 15 февруари 2012 година
за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 1234/2007 по отношение на разпределянето на хранителни продукти на най-нуждаещите се лица в Съюза
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 42, първа алинея и член 43, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (3),
като имат предвид, че:
(1)
Регламент (ЕИО) № 3730/87 на Съвета от 10 декември 1987 г. относно определяне на общи правила за снабдяването с храна от интервенционни складове на определени организации и за разпределянето ѝ сред най-нуждаещите се лица в Общността (4), който впоследствие беше отменен и включен в Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти (Общ регламент за ООП) (5), в продължение на повече от две десетилетия осигуряваше надеждна схема за разпределянето на хранителни продукти на най-нуждаещите се лица в Съюза („схема за разпределяне на храна“) и оказваше положително въздействие за социалното сближаване в Съюза чрез намаляване на икономическите и социалните различия.
(2)
Целите на Общата селскостопанска политика (ОСП), определени в член 39, параграф 1 от Договора, включват стабилизиране на пазарите и гарантиране, че доставяните продукти достигат до потребителите на разумни цени. През годините схемата за разпределяне на храна спомогна за постигане и на двете цели и като намали несигурността на прехраната за най-нуждаещите се лица в Съюза, се оказа основно средство, което допринесе за осигуряване на широк избор от храни в рамките на Съюза, като същевременно доведе до намаляване на интервенционните запаси.
(3)
В резолюцията си от 7 юли 2011 г. Европейският парламент призова Комисията и Съвета да разработят преходно решение за годините, които остават до края на текущата многогодишна финансова рамка, за да се избегне евентуално рязко намаляване на хранителните помощи в резултат от намаляване на финансирането от 500 милиона евро на 113 милиона евро, така че да не се допусне да страдат от недостиг на храна хората, които зависят от хранителните помощи.
(4)
Настоящата схема за разпределяне на храна разчита на разпределянето на продукти от интервенционните складове на Съюза, които временно биват допълвани посредством закупуване на храни на пазара. Последователните реформи на ОСП и благоприятното развитие на производствените цени обаче доведоха до постепенно намаляване на интервенционните запаси и на разнообразието от налични продукти. Настоящият текст на Регламент (ЕО) № 1234/2007 позволява единствено продукти да се закупуват на пазара в случай, когато временно не са налични. С оглед на решението на Общия съд по дело Т-576/08 (6), закупуването на храни на пазара на Съюза не може да замени трайно намалелите интервенционни запаси. При тези обстоятелства изглежда подходящо схемата за разпределяне на храна да бъде преустановена. За да се даде достатъчно време на благотворителните организации в държавите-членки, които ползват настоящата схема за разпределяне на храна, да се приспособят към новото положение, схемата за разпределяне на храна следва да бъде изменена, като се предвиди период за постепенно преустановяване, през който закупуването на пазара следва да стане редовен източник на доставки за схемата за разпределяне на храна с цел попълване на интервенционните складове, когато няма налице подходящи запаси в тях. Периодът на постепенно преустановяване следва да завърши с изпълнението на годишния план за 2013 г.
(5)
Схемата на Съюза за разпределяне на храна следва да се прилага, без да се засяга никоя от националните схеми за разпределяне на храна.
(6)
С цел осигуряване на добро управление на бюджета е необходимо да се определи фиксиран таван за помощта от Съюза. Схемата за разпределяне на храна следва да бъде добавена в списъка на разходи по член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (7), които се финансират от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ).
(7)
Опитът показа, че са необходими някои подобрения в управлението на схемата за разпределяне на храна. Затова Комисията следва да изготви годишни планове за изпълнение на схемата за разпределяне на храна през 2012 г. и 2013 г., основаващи се на исканията на държавите-членки, които са изпратени до Комисията, както и на друга информация, която се счита за уместна. Държавите-членки следва да основат исканията си за хранителни продукти на базата на националните програми за разпределяне на храна, като определят своите цели и приоритети относно разпределянето на храна за най-нуждаещите се лица, които следва да включват в това и хранителни критерии. В този контекст е уместно държавите-членки да могат да отдават предпочитание на продукти с произход от Съюза. И накрая, за да се осигури съответното покриване на разходите, свързани с изпълнението на годишните планове, е необходимо на държавите-членки да бъде предоставена възможността в рамките на ресурсите, предоставени по годишните планове, да възстановяват определени разходи, извършени от посочените организации във връзка с администрацията, транспорта и съхранението.
(8)
Държавите-членки следва да предприемат подходящи административни и физически проверки и да предвидят санкции в случай на нередности, така че да се гарантира изпълнението на годишните планове в съответствие с приложимите правила.
(9)
За да се гарантира безпрепятственото функциониране на настоящата схема за разпределяне на храна, така че да се позволи постепенното ѝ преустановяване да бъде приложено ефикасно, настоящият регламент следва да се прилага от 1 януари 2012 г. до окончателното изпълнение на годишния план за 2013 г.
(10)
Поради това регламенти (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 1234/2007 следва да бъдат съответно изменени,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
В член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 се добавя следната буква:
„ж)
схемата за разпределяне на храна на най-нуждаещите се лица в Съюза, предвидена в член 27 от Регламент (ЕО) № 1234/2007.“
Член 2
Регламент (ЕО) № 1234/2007 се изменя, както следва:
1)
Член 27 се заменя със следното:
„Член 27
Схема за разпределяне на храна на най-нуждаещите се лица в Съюза
1. Създава се схема за 2012 г. и 2013 г., в чиито рамки може да се разпределя храна на най-нуждаещите се лица в Съюза чрез организации, определени от държавите-членки, които не могат да бъдат търговски предприятия. За целите на тази схема за разпределяне на храна се предоставят продукти от интервенционните складове или, ако не са налице интервенционни запаси, подходящи за схемата за разпределяне на храна, се закупуват хранителни продукти на пазара.
За целите на схемата за разпределяне на храна, посочена в първа алинея, „най-нуждаещи се лица“ означава физически лица, включително семейства или групи, съставени от такива лица, които са регистрирани или признати като социално и финансово зависими въз основа на критериите за допустимост, приети от националните компетентни органи, или за които е преценено, че са в такава зависимост, въз основа на критериите, използвани от определените организации и одобрени от посочените национални компетентни органи.
2. Държавите-членки, които желаят да участват в схемата за разпределяне на храна, предвидена в параграф 1, изпращат на Комисията програми за разпределяне на храна, които съдържат следното:
а)
подробни данни за главните характеристики и цели на тези програми;
б)
списък на определените организации;
в)
искания за количествата хранителни продукти за ежегодно разпределяне, както и друга подходяща информация.
Държавите-членки избират хранителните продукти въз основа на обективни критерии, включително хранителните стойности и годността им да бъдат разпределени. За тази цел държавите-членки могат да отдават предпочитание на хранителни продукти с произход от Съюза.
3. Комисията приема годишни планове въз основа на исканията и другата уместна информация, посочена в параграф 2, първа алинея, буква в), които са подадени от държавите-членки като част от техните програми за разпределяне на храна.
Всеки годишен план включва годишното финансово разпределяне от страна на Съюза по държави-членки.
Ако хранителни продукти, включени в годишния план, не са на разположение в интервенционните складове в държавите-членки, в които са необходими, Комисията предвижда в годишния план тези продукти да бъдат прехвърлени в такива държави-членки от държавите-членки, където са на разположение в интервенционните складове.
Комисията може да преразглежда годишния план с оглед на всички съответни промени, които се отразяват на изпълнението му.
4. Хранителните продукти се предоставят безплатно на определените организации.
Разпределянето на хранителните продукти на най-нуждаещите се лица е:
а)
безплатно, или
б)
на цена, която в никакъв случай не превишава цената, покриваща разходите, поети от определените организации при разпределянето на продуктите и които разходи не са допустими по параграф 7, втора алинея, букви а) и б).
5. Държавите-членки, които участват в схемата за разпределяне на храна, предвидена в параграф 1:
а)
изпращат до Комисията годишен доклад за изпълнението на програмите за разпределяне на храна;
б)
редовно и своевременно информират Комисията относно промени, които оказват въздействие върху изпълнението на програмите за разпределяне на храна.
6. Съюзът финансира допустимите разходи по схемата. Финансирането не надхвърля 500 милиона евро за бюджетна година.
7. Допустими разходи по схемата са:
а)
разходите за хранителните продукти, освободени от интервенционните складове;
б)
разходите за хранителните продукти, закупени на пазара; и
в)
разходите за транспорт на хранителните продукти от интервенционните складове между държавите-членки.
В рамките на финансовите средства, които са на разположение във всяка държава-членка за изпълнение на годишните планове, националните компетентни органи могат да считат за допустими следните разходи:
а)
разходите за транспорт на хранителни продукти до складовете за съхранение на определените организации;
б)
следните разходи, поети от определените организации, доколкото те са пряко свързани с изпълнението на годишните планове:
i)
административни разходи;
ii)
разходи за транспорт между складовете за съхранение на определените организации и крайните пунктове за разпределение; и
iii)
разходи по съхранението.
8. Държавите-членки извършват административни и физически проверки, за да гарантират изпълнението на годишните планове в съответствие с приложимите правила, и определят санкциите, приложими в случаи на нередности.
9. Върху опаковката на храните, разпределяни чрез годишните планове, както и в пунктовете за разпределение, ясно се посочва „Помощ от Европейския съюз“, заедно с емблемата на Европейския съюз.
10. Схемата за разпределяне на храна, предвидена в параграф 1, не засяга националните схеми, с които се разпределят хранителни продукти за най-нуждаещите се лица, и които са в съответствие с правото на Съюза.“
2)
В член 204 се добавя следният параграф:
„6. Член 27 се прилага от 1 януари 2012 г. до окончателното изпълнение на годишния план за 2013 г.“
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент се прилага от 1 януари 2012 г. до окончателното изпълнение на годишния план за 2013 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 15 февруари 2012 година.
REGULATION (EU) No 121/2012 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 15 February 2012
amending Council Regulations (EC) No 1290/2005 and (EC) No 1234/2007 as regards distribution of food products to the most deprived persons in the Union
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the first paragraph of Article 42 and Article 43(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinions of the European Economic and Social Committee (1),
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions (2),
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (3),
Whereas:
(1)
Council Regulation (EEC) No 3730/87 of 10 December 1987 laying down the general rules for the supply of food from intervention stocks to designated organisations for distribution to the most deprived persons in the Community (4), which was subsequently repealed and integrated into Council Regulation (EC) No 1234/2007 of 22 October 2007 establishing a common organisation of agricultural markets and on specific provisions for certain agricultural products (Single CMO Regulation) (5), has provided a reliable scheme for the distribution of food products to the most deprived persons of the Union (food distribution scheme) for more than two decades and has positively contributed to the social cohesion of the Union by reducing economic and social disparities.
(2)
The objectives of the common agricultural policy (CAP) as defined in Article 39(1) of the Treaty include stabilising markets and ensuring that supplies reach consumers at reasonable prices. Over the years, the food distribution scheme has underpinned the fulfilment of both objectives and, by reducing the food insecurity of the most deprived persons in the Union, has proved to be an essential tool contributing to guaranteeing the broad availability of food within the Union while reducing intervention stocks.
(3)
The European Parliament, in its resolution of 7 July 2011, called on the Commission and the Council to develop a transitional solution for the remaining years of the current multiannual financial framework, so as to avoid a sharp cutback in food aid as a result of the reduction in funding from EUR 500 million to EUR 113 million and so as to ensure that people who are dependent on food aid do not suffer from food poverty.
(4)
The current food distribution scheme relies on the distribution of products from Union intervention stocks, supplemented, on a temporary basis, by purchases on the market. However, successive reforms of the CAP and favourable developments in producer prices have resulted in a progressive reduction in intervention stocks and in the range of products available. The current version of Regulation (EC) No 1234/2007 only allows market purchases in the case of temporary unavailability of products. In the light of the judgment of the General Court in Case T-576/08 (6), purchases of food on the Union market cannot replace the reduced intervention stocks on a regular basis. In these circumstances, it appears appropriate to end the food distribution scheme. In order to give charity organisations in Member States that are using the current food distribution scheme sufficient time to adapt to the new situation, the food distribution scheme should be amended to provide for a phasing-out period, during which market purchases should become a regular source of supply for the food distribution scheme, in order to complement intervention stocks where suitable intervention stocks are not available. The phasing-out period should end on the completion of the 2013 annual plan.
(5)
The Union’s food distribution scheme should apply without prejudice to any national food distribution schemes.
(6)
In order to ensure sound budgetary management, it is necessary to lay down a fixed ceiling for Union aid. The food distribution scheme should be added to the list of expenditure in Article 3(1) of Council Regulation (EC) No 1290/2005 of 21 June 2005 on the financing of the common agricultural policy (7) to be financed by the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF).
(7)
Experience has shown that certain improvements in the management of the food distribution scheme are necessary. The Commission should therefore establish annual plans for the implementation of the food distribution scheme in 2012 and 2013, based on requests by Member States that have been communicated to the Commission and on other information considered to be relevant. Member States should base their requests for food products on national food distribution programmes setting out their objectives and priorities for food distribution to the most deprived persons, which should include nutritional considerations. In this context, it is appropriate that Member States have the option of giving preference to products of Union origin. Finally, in order to secure a proper coverage of costs linked to the implementation of the annual plans, it is necessary for Member States to be given the option to reimburse, within the resources made available through the annual plans, certain costs incurred by designated organisations in relation to administration, transport and storage.
(8)
Member States should undertake adequate administrative and physical controls and provide penalties in the case of irregularities in order to ensure that the annual plans are implemented in accordance with the applicable rules.
(9)
In order to ensure the continuing operation of the current food distribution scheme, enabling it to be phased out in an efficient manner, this Regulation should apply from 1 January 2012 until the completion of the 2013 annual plan.
(10)
Regulations (EC) No 1290/2005 and (EC) No 1234/2007 should therefore be amended accordingly,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
In Article 3(1) of Regulation (EC) No 1290/2005, the following point is added:
‘(g)
the scheme for the distribution of food to the most deprived persons in the Union provided for in Article 27 of Regulation (EC) No 1234/2007.’.
Article 2
Regulation (EC) No 1234/2007 is amended as follows:
(1)
Article 27 is replaced by the following:
‘Article 27
Scheme for the distribution of food to the most deprived persons in the Union
1. A scheme is established for 2012 and 2013 whereby food products may be distributed to the most deprived persons in the Union through organisations, which shall not be commercial undertakings, designated by Member States. For the purpose of this food distribution scheme, products in intervention stocks shall be made available or, where there are no intervention stocks suitable for the food distribution scheme, food products shall be purchased on the market.
For the purposes of the food distribution scheme provided for in the first subparagraph “most deprived persons” means physical persons, including families or groups composed of such persons, who are recorded or recognised on the basis of eligibility criteria adopted by the national competent authorities to be socially and financially dependent, or who are judged to be so on the basis of the criteria used by the designated organisations and approved by those national competent authorities.
2. Member States wishing to participate in the food distribution scheme provided for in paragraph 1 shall submit, to the Commission, food distribution programmes containing the following:
(a)
details of the main characteristics and objectives of such programmes;
(b)
the organisations designated;
(c)
the requests for quantities of food products to be distributed each year and other relevant information.
Member States shall choose the food products on the basis of objective criteria including nutritional values and suitability for distribution. For that purpose, Member States may give preference to food products of Union origin.
3. The Commission shall adopt annual plans based on the requests and other relevant information referred to in point (c) of the first subparagraph of paragraph 2 and submitted by Member States as part of their food distribution programmes.
Each annual plan shall set out annual financial allocations by the Union per Member State.
When food products included in the annual plan are not available in intervention stocks in the Member State where such products are required, the Commission shall make provision in the annual plan for the transfer of those products to that Member State from Member States where they are available in intervention stocks.
The Commission may revise an annual plan in the light of any relevant developments affecting its execution.
4. The food products shall be released to designated organisations free of charge.
The distribution of the food products to the most deprived persons shall be:
(a)
free of charge; or
(b)
at a price which is in no case greater than that justified by the costs incurred by the designated organisations in their distribution and that are not eligible costs under points (a) and (b) of the second subparagraph of paragraph 7.
5. Member States participating in the food distribution scheme provided for in paragraph 1 shall:
(a)
submit to the Commission an annual report on implementation of the food distribution programmes;
(b)
keep the Commission informed in a timely manner on developments affecting the implementation of the food distribution programmes.
6. The Union shall finance the eligible costs under the scheme. This financing shall not exceed EUR 500 million per budget year.
7. The eligible costs under the scheme shall be:
(a)
the cost of food products released from intervention stocks;
(b)
the cost of food products purchased on the market; and
(c)
the costs of transporting food products in intervention stocks between Member States.
Within the financial resources available to implement the annual plans in each Member State, the national competent authorities may consider to be eligible the following costs:
(a)
costs of transport of food products to the storage depots of the designated organisations;
(b)
the following costs incurred by the designated organisations, to the extent that they are directly linked with the implementation of the annual plans:
(i)
administrative costs;
(ii)
transport costs between the storage depots of the designated organisations and the points of final distribution; and
(iii)
storage costs.
8. Member States shall carry out administrative and physical controls to ensure that the annual plans are implemented in compliance with the applicable rules and shall establish the penalties applicable in cases of irregularities.
9. The words “European Union aid” accompanied by the emblem of the European Union shall be clearly marked on the packing of food distributed through the annual plans as well as at the distribution points.
10. The food distribution scheme provided for in paragraph 1 shall be without prejudice to any national schemes, whereby food products are distributed to most deprived persons, that are in conformity with Union law.’;
(2)
in Article 204, the following paragraph is added:
‘6. Article 27 shall apply from 1 January 2012 until the completion of the annual plan for 2013.’.
Article 3
This Regulation shall enter into force on the seventh day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall apply from 1 January 2012 until the completion of the annual plan for 2013.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 15 February 2012.