РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 333/2011 НА СЪВЕТА
от 31 март 2011 година
за установяване на критерии за това кога определени типове скрап престават да бъдат отпадъци по Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (1), и по-специално член 6, параграф 2 от нея,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
след внасяне на проекта за мерки в Европейския парламент,
като има предвид, че:
(1)
От оценката на множество потоци на отпадъци личи, че за пазарите за рециклиране на метални отпадъци би било от полза да бъдат разработени конкретни критерии за установяване кога скрап, получен от отпадъци, престава да бъде отпадък. Посочените критерии следва да осигурят високо равнище на опазване на околната среда. Те не следва да нарушават класифицирането на скрапа като отпадък от страна на трети държави.
(2)
Доклади на Съвместния изследователски център на Европейската комисия показват, че съществува пазар и търсене на скрап от чугун, стомана и алуминий, който се използва като изходна суровина в стоманодобивни заводи и леярни, заводите за рафиниране и претопяване на алуминий за целите на производството на метали. Следователно скрапът от чугун, стомана и алуминий следва да бъде достатъчно чист и да отговаря на съответните стандарти и спецификации за скрапа, изисквани в металургичния отрасъл.
(3)
Критериите за определяне на това кога скрапът от чугун, стомана и алуминий престава да бъде отпадък следва да гарантират, че скрапът от чугун, стомана и алуминий, получен от дейност по оползотворяване на отпадъци, отговаря на техническите изисквания на металургичната промишленост и е в съответствие със съществуващото законодателство и стандарти, приложими за продуктите, и като цяло не води до вредно въздействие върху околната среда или човешкото здраве. Доклади на Съвместния изследователски център на Европейската комисия показват, че предложените критерии по отношение на отпадъците, използвани за подаване на материал за процеса на оползотволяване, по отношение на процесите и методите на преработка, както и по отношение на скрапа от процеса на възстановяване на метала, отговарят на тези цели, тъй като те следва да доведат до производство на скрап от чугун, стомана и алуминий без опасни свойства и с достатъчно ниско съдържание на неметални съставки.
(4)
С цел да се осигури съответствие с критериите е целесъобразно да се предвиди предоставянето на информация за скрапа, който вече не е отпадък, и прилагането на система за управление на качеството.
(5)
Възможно е да се наложи преразглеждане на критериите, ако въз основа на наблюдение на развитието на пазарните условия за скрапа от чугун, стомана и алуминий бъдат наблюдавани неблагоприятни последици за пазарите на рециклиране на скрап от чугун, стомана и алуминий, по специално по отношение на наличието и достъпа до такъв скрап.
(6)
За да се позволи на операторите да се приспособят към критериите за определяне кога скрапът престава да бъде отпадък, е целесъобразно да се предвиди подходящ период от време преди началото на прилагането на настоящия регламент.
(7)
Комитетът, създаден съгласно член 39, параграф 1 от Директива 2008/98/ЕО, не е дал становище относно мерките, предвидени в настоящия регламент, и поради това Комисията представи на Съвета предложение, свързано с тези мерки, и го препрати на Европейския парламент.
(8)
Европейският парламент не е възразил срещу проекта за мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
Настоящият регламент определя критерии за това кога скрапът от чугун, стомана и алуминий, включително скрапът от сплави на алуминия, престава да бъде отпадък.
Член 2
Определения
За целите на прилагането на настоящия регламент се прилагат определенията, установени в Директива 2008/98/ЕО.
Освен това се прилагат и следните определения:
а)
„скрап от чугун и стомана“ означава метален лом, състоящ се главно от чугун и стомана;
б)
„алуминиев скрап“ означава метален лом, състоящ се главно от алуминий и сплави на алуминия;
в)
„притежател“ е физическото или юридическото лице, което притежава скрап;
г)
„производител“ означава притежател, който прехвърля скрап на друг притежател за първи път като скрап, който е престанал да бъде отпадък;
д)
„вносител“ означава всяко физическо или юридическо лице, установено в Съюза, което въвежда на митническата територия на Съюза скрап, който е престанал да бъде отпадък;
е)
„квалифициран персонал“ означава персонал, който е квалифициран благодарение на опита си или на обучение да следи и оценява характеристиките на скрапа;
ж)
„визуална проверка“ означава проверка на скрап, обхващаща всички части на партида и с използване на човешките сетива или неспециализирано оборудване;
з)
„партида“ означава партида от скрап, която е предназначена за доставка от производител на друг притежател и може да се съдържа в една или няколко транспортни единици, като например контейнери.
Член 3
Критерии за скрап от чугун и стомана
Скрапът от чугун и стомана престават да бъде отпадък, когато при прехвърляне от производителя на друг притежател са изпълнени всички условия по-долу:
а)
отпадъците, използвани за подаване в процеса на оползотворяване, отговарят на критериите, установени в раздел 2 от приложение I;
б)
отпадъците, използвани за подаване в процеса на оползотворяване, са обработени в съответствие с критериите, установени в раздел 3 от приложение I;
в)
скрапът от чугун и стомана, получаван от процеса на оползотворяване, отговаря на критериите, установени в раздел 1 от приложение I;
г)
производителят е изпълнил изискванията, установени в членове 5 и 6.
Член 4
Критерии за алуминиев скрап
Алуминиевият скрап, включително скрапът от сплави на алуминия, престава да бъде отпадък, когато при прехвърляне от производителя на друг притежател са изпълнени всички условия по-долу:
а)
отпадъците, използвани за подаване в процеса на оползотворяване, отговарят на критериите, установени в раздел 2 от приложение II;
б)
отпадъците, използвани за подаване в процеса на оползотворяване, са обработени в съответствие с критериите, установени в раздел 3 от приложение II;
в)
алуминиевият скрап, получаван от процеса на оползотворяване, отговаря на критериите, установени в раздел 1 от приложение II;
г)
производителят е изпълнил изискванията, установени в членове 5 и 6.
Член 5
Декларация за съответствие
1. За всяка партида от скрап производителят или вносителят издава декларация за съответствие по образеца, който се съдържа в приложение III.
2. Производителят или вносителят предава декларацията за съответствие на следващия притежател на партидата скрап. Производителят или вносителят запазва копие от декларацията за съответствие най-малко една година след датата на издаването ѝ и при поискване я представя на компетентните органи.
3. Декларацията за съответствие може да бъде в електронна форма.
Член 6
Управление на качеството
1. Производителят прилага система за управление на качеството, подходяща за доказване на съответствието с критериите, посочени съответно в членове 3 и 4.
2. Системата за управление на качеството включва съвкупност от документирани процедури относно всеки от следните аспекти:
а)
приемен контрол на отпадъци, използвани като входящ материал в процеса на оползотворяване в съответствие с раздел 2 от приложения I и II;
б)
мониторинг на процесите на обработка и методите, описани в раздел 3.3 от приложения I и II;
в)
мониторинг на качеството на металния скрап, получен от процеса на възстановяване на метала, в съответствие с раздел 1 от приложения I и II (включително вземане на проби и анализ);
г)
ефективност на мониторинга на радиацията в съответствие с раздел 1.5 от приложения I и II съответно;
д)
обратна информация от клиентите относно съответствието на качеството на скрапа;
е)
водене на отчетност на резултатите от мониторинга, провеждан съгласно букви а)-г);
ж)
преглед и подобряване на системата за управление на качеството;
з)
обучение на персонала.
3. Системата за управление на качеството също така предвижда конкретните изисквания за мониторинг, установени в приложения I и II за всеки критерий.
4. Когато някоя от обработките, посочени в раздел 3.3 от приложение I или раздел 3.3 от приложение II, се извършва от предишен притежател, производителят гарантира, че доставчикът прилага система за управление на качеството, която отговаря на изискванията на настоящия член.
5. Съответствието на системата за управление на качеството с изискванията на настоящия член се проверява от орган за оценка на съответствието по смисъла на Регламент (ЕО) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 г. за определяне на изискванията за акредитация и надзор на пазара във връзка с предлагането на пазара на продукти (2), който е получил акредитация в съответствие с посочения регламент, или от някакъв друг проверяващ орган по околната среда по смисъла на член 2, точка 20, буква б) от Регламент (ЕО) № 1221/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. относно доброволното участие на организации в Схемата на Общността за управление по околна среда и одит (EMAS) (3). Проверката се извършва на всеки три години.
6. Вносителят изисква от своите доставчици да прилагат система за управление на качеството, която отговаря на изискванията на параграфи 1, 2 и 3 от настоящия член и е проверена от независим външен проверяващ.
7. Производителят предоставя на компетентните органи достъп до системата за управление на качеството при поискване.
Член 7
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 9 октомври 2011 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 31 март 2011 година.
COUNCIL REGULATION (EU) No 333/2011
of 31 March 2011
establishing criteria determining when certain types of scrap metal cease to be waste under Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on waste and repealing certain Directives (1) and in particular Article 6(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After submission of the proposed measures to the European Parliament,
Whereas:
(1)
It results from an evaluation of several waste streams that recycling markets for scrap metal would benefit from the development of specific criteria determining when scrap metal obtained from waste ceases to be waste. Those criteria should ensure a high level of environmental protection. They should be without prejudice to the classification of scrap metal as waste by third countries.
(2)
Reports of the Joint Research Centre of the European Commission have shown that a market and demand exist for iron, steel and aluminium scrap to be used as feedstock in steel works, foundries, aluminium refiners and remelters for the production of metals. Iron, steel and aluminium scrap should therefore be sufficiently pure and meet the relevant scrap standards or specifications required by the metal producing industry.
(3)
The criteria determining when iron, steel and aluminium scrap cease to be waste should ensure that iron, steel and aluminium scrap resulting from a recovery operation meet the technical requirements of the metal producing industry, comply with existing legislation and standards applicable to products and do not lead to overall adverse environmental or human health impacts. Reports of the Joint Research Centre of the European Commission have shown that the proposed criteria on the waste used as input in the recovery operation, on the treatment processes and techniques, as well as on the scrap metal resulting from the recovery operation, fulfil those objectives since they should result in the production of iron, steel and aluminium scrap devoid of hazardous properties and sufficiently free of non-metallic compounds.
(4)
In order to ensure compliance with the criteria, it is appropriate to provide that information on scrap metal which has ceased to be waste is issued and that a quality management system is implemented.
(5)
A review of the criteria may prove necessary if, on the basis of a monitoring of the development of market conditions for iron and steel scrap and aluminium scrap, adverse effects on recycling markets for iron and steel scrap and aluminium scrap are noted, in particular with regard to the availability of, and access to, such scrap.
(6)
In order to allow operators to adapt to the criteria determining when scrap metal ceases to be waste, it is appropriate to provide for a reasonable period to elapse before this Regulation applies.
(7)
The Committee established by Article 39(1) of Directive 2008/98/EC has not delivered an opinion on the measures provided for in this Regulation and the Commission therefore submitted to the Council a proposal relating to the measures and forwarded it to the European Parliament.
(8)
The European Parliament has not opposed the proposed measures,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes criteria determining when iron, steel and aluminium scrap, including aluminium alloy scrap, cease to be waste.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the definitions set out in Directive 2008/98/EC shall apply.
In addition, the following definitions shall apply:
(a)
‘iron and steel scrap’ means scrap metal which consists mainly of iron and steel;
(b)
‘aluminium scrap’ means scrap metal which consists mainly of aluminium and aluminium alloy;
(c)
‘holder’ means the natural or legal person who is in possession of scrap metal;
(d)
‘producer’ means the holder who transfers scrap metal to another holder for the first time as scrap metal which has ceased to be waste;
(e)
‘importer’ means any natural or legal person established within the Union who introduces scrap metal which has ceased to be waste into the customs territory of the Union;
(f)
‘qualified staff’ means staff which is qualified by experience or training to monitor and assess the properties of scrap metal;
(g)
‘visual inspection’ means inspection of scrap metal covering all parts of a consignment and using human senses or any non-specialised equipment;
(h)
‘consignment’ means a batch of scrap metal which is intended for delivery from a producer to another holder and may be contained in either one or several transport units, such as containers.
Article 3
Criteria for iron and steel scrap
Iron and steel scrap shall cease to be waste where, upon transfer from the producer to another holder, all of the following conditions are fulfilled:
(a)
the waste used as input for the recovery operation complies with the criteria set out in Section 2 of Annex I;
(b)
the waste used as input for the recovery operation has been treated in accordance with the criteria set out in Section 3 of Annex I;
(c)
the iron and steel scrap resulting from the recovery operation complies with the criteria set out in Section 1 of Annex I;
(d)
the producer has satisfied the requirements set out in Articles 5 and 6.
Article 4
Criteria for aluminium scrap
Aluminium scrap, including aluminium alloy scrap, shall cease to be waste where, upon transfer from the producer to another holder, all of the following conditions are fulfilled:
(a)
the waste used as input in the recovery operation complies with the criteria set out in Section 2 of Annex II;
(b)
the waste used as input in the recovery operation has been treated in accordance with the criteria set out in Section 3 of Annex II;
(c)
the aluminium scrap resulting from the recovery operation complies with the criteria set out in Section 1 of Annex II;
(d)
the producer has satisfied the requirements set out in Articles 5 and 6.
Article 5
Statement of conformity
1. The producer or the importer shall issue, for each consignment of scrap metal, a statement of conformity in accordance with the model set out in Annex III.
2. The producer or the importer shall transmit the statement of conformity to the next holder of the scrap metal consignment. The producer or the importer shall retain a copy of the statement of conformity for at least 1 year after its date of issue and shall make it available to competent authorities upon request.
3. The statement of conformity may be in electronic form.
Article 6
Quality management
1. The producer shall implement a quality management system suitable to demonstrate compliance with the criteria referred to in Articles 3 and 4, respectively.
2. The quality management system shall include a set of documented procedures concerning each of the following aspects:
(a)
acceptance control of waste used as input for the recovery operation as set out in Section 2 of Annexes I and II;
(b)
monitoring of the treatment processes and techniques described in Section 3.3 of Annexes I and II;
(c)
monitoring of the quality of scrap metal resulting from the recovery operation as set out in Section 1 of Annexes I and II (including sampling and analysis);
(d)
effectiveness of the radiation monitoring as set out in Section 1.5 of Annexes I and II, respectively;
(e)
feedback from customers concerning compliance with scrap metal quality;
(f)
record keeping of the results of monitoring conducted under points (a) to (d);
(g)
review and improvement of the quality management system;
(h)
training of staff.
3. The quality management system shall also prescribe the specific monitoring requirements set out in Annexes I and II for each criterion.
4. Where any of the treatments referred to in Section 3.3 of Annex I or Section 3.3 of Annex II are carried out by a prior holder, the producer shall ensure that the supplier implement a quality management system which complies with the requirements of this Article.
5. A conformity assessment body, as defined in Regulation (EC) No 765/2008 of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 setting out the requirements for accreditation and market surveillance relating to the marketing of products (2), which has obtained accreditation in accordance with that Regulation, or any other environmental verifier as defined in Article 2(20)(b) of Regulation (EC) No 1221/2009 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 on the voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) (3) shall verify that the quality management system complies with the requirements of this Article. The verification should be carried out every 3 years.
6. The importer shall require his suppliers to implement a quality management system which complies with the requirements of paragraphs 1, 2 and 3 of this Article and has been verified by an independent external verifier.
7. The producer shall give competent authorities access to the quality management system upon request.
Article 7
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 9 October 2011.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 31 March 2011.