РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1114/2010 НА КОМИСИЯТА
от 1 декември 2010 година
за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 2494/95 на Съвета по отношение на минималните стандарти при качеството на тегловните стойности на ХИПЦ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 2454/97 на Комисията
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2494/95 на Съвета (1) от 23 октомври 1995 г. относно хармонизираните индекси на потребителските цени, и по-специално член 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Хармонизираните индекси на потребителските цени (ХИПЦ) са хармонизирани данни за инфлацията, които се изискват от Комисията и от Европейската централна банка във връзка с изпълнението на функциите им по член 140 от Договора за функционирането на Европейския съюз. ХИПЦ имат за цел да улеснят съпоставянето в международен план на инфлацията на потребителските цени. Те служат като важни показатели за управлението на паричната политика.
(2)
Член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2494/95 изисква тегловните стойности на ХИПЦ да се актуализират с периодичност, достатъчна за спазването на изискванията за съпоставимост и надеждност. ХИПЦ, които се основават на тегловни стойности, актуализирани с различна периодичност, е възможно да не отговорят на изискванията за съпоставимост и надеждност.
(3)
С Регламент (ЕО) № 2454/97 на Комисията (2) от 10 декември 1997 г. относно условията по прилагането на Регламент (ЕО) № 2494/95 на Съвета относно минимални стандарти при качеството на тегловните стойности на ХИПЦ се установяват правила, гарантиращи, че конструирането на ХИПЦ е извършено при използване на тегловни стойности, които са достатъчно надеждни и съотносими за целите на международните сравнения. Тези правила сега следва да се променят, за да се вземат предвид настъпилите промени в областта на ХИПЦ. По тази причина мерките, предвидени в настоящия регламент, следва да заменят предвидените в Регламент (ЕО) № 2454/97, които следва да бъдат отменени.
(4)
Член 9 от Регламент (ЕО) № 2494/95 изисква ХИПЦ да представляват индекси на цените от типа Ласпейрес. Когато се променят относителните цени на различни стоки и услуги, схемите на разходите на потребителите могат да се променят до степен, налагаща да се актуализират тегловните стойности на съответните групи разходи, и по-специално заложените в основата им количества, за да се осигури тяхната съотносимост.
(5)
По силата на член 4 от Регламент (ЕО) № 1749/96 (3) от 9 септември 1996 г. относно първоначалните мерки за прилагане на Регламент (ЕО) № 2494/95 на Съвета относно хармонизираните индекси на потребителските цени, ХИПЦ следва да се съставят така, че да включват ценовите промени на новопридобили значение стоки или услуги и свързаните с тях разходи.
(6)
Настоящият регламент следва да се прилага, без да се накърняват минималните стандарти при третирането на застрахователните тегловни стойности в съответствие с Регламент (ЕО) № 1617/1999 на Комисията (4) от 23 юли 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 2494/95 на Съвета относно минималните стандарти при третирането на застраховането в ХИПЦ.
(7)
Тегловните стойности на равнище подразделения, групи и класове от статистическата методология COICOP/HICP (5) не бива да се променят през отделните месеци в рамките на годината, освен ако това не става в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 330/2009 на Комисията (6) от 22 април 2009 г., отнасящи се до минималните стандарти за отчитане на сезонните продукти в ХИПЦ.
(8)
Настоящият регламент не следва да изисква от държавите-членки да извършват нови статистически проучвания или да извършват проучвания на семейния бюджет по-често от веднъж на всеки пет години, предвид обстоятелството, че от държавите-членки се изисква да съставят националните сметки в съответствие с Европейската система от сметки (ESA 1995) (7) и че тегловните стойности по страни, които са необходими, за да се получат агрегирани резултати за ХИПЦ в еврозоната, ЕС и други агрегирани резултати, се основават на данните от националните сметки.
(9)
В съответствие с член 13 от Регламент (ЕО) № 2494/95 бе взет предвид принципът за ефективност на разходите.
(10)
В съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2494/95 бяха проведени консултации с Европейската централна банка.
(11)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета на Европейската статистическа система,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
Целта на настоящия регламент е да се установят минимални стандарти за качеството на тегловните стойности на хармонизираните индекси на потребителските цени („ХИПЦ“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1.
терминът „отправен период на тегловните стойности“ на даден ХИПЦ означава 12-месечният период на потребление или разходи, въз основа на който се прави оценка на тегловните стойности за съставянето на стойностите на последния индекс ХИПЦ;
2.
терминът „подиндекси“ означава подиндексите, предвидени в Регламент (ЕО) № 2214/96 на Комисията (8) от 20 ноември 1996 г. относно хармонизираните индекси на потребителските цени: предаване и разпространение на подиндекси на ХИПЦ.
Член 3
Минимални стандарти за тегловните стойности на ХИПЦ
1. Всеки месец от текущата година t държавите-членки изготвят ХИПЦ, като използват тегловните стойности на подиндексите, които отразяват схемата на разходите на потребителите през отправния период на тегловните стойности и имат за цел да бъдат възможно най-представителни за схемите на разходите на потребителите през предходната календарна година.
2. В резултат на това ежегодно държавите-членки преразглеждат и осъвременяват тегловните стойности на подиндексите на ХИПЦ, като вземат предвид предварителните данни от националните сметки за схемите на потребление през година t-2, освен при изключителни и надлежно мотивирани обстоятелства, а също всяка налична и имаща отношение информация от проучвания на бюджетите на домакинствата и други източници на данни, които са достатъчно надеждни за целите на ХИПЦ.
3. По отношение на тегловните стойности под нивото на подиндексите, включително тези, касаещи елементарните групи продукти, определени в Регламент (ЕО) № 1749/96, държавите-членки използват тегловни стойности, които в никакъв случай не са по-стари от седем години.
4. Държавите-членки ежегодно преценяват дали са настъпили или не сериозни и трайни промени на пазара, засягащи количествата в подразделите на COICOP/ХИПЦ, в промеждутъка между периодите, описани в параграфи 2 и 3 и периода t-1, с цел да се изчислят тегловни стойности, които да бъдат възможно най-осъвременени. По-специално следва да се преразгледат разходите за потребление по отношение на подразделите от COICOP/ХИПЦ, за които е известно, че са променени вследствие на административни решения, и по отношение на продуктите на бързоразвиващите се пазари.
5. Всякакви корекции на тегловните стойности, направени в съответствие с настоящия член, пораждат действие с индекса за януари в година t. Тегловните стойности на ХИПЦ за предходните години не подлежат на преразглеждане, без с това да се накърнява възможността за поправяне на грешки в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) № 1921/2001 на Комисията (9) от 28 септември 2001 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 2494/95 на Съвета относно минималните стандарти за ревизиране на ХИПЦ и за изменение на Регламент (ЕО) № 2602/2000. При всички случаи тегловните стойности на ХИПЦ пораждат действие с индекса за януари всяка година и подлежат на осъвременяване на цените спрямо цените за предходния месец декември.
Член 4
Контрол на качеството
Държавите-членки предоставят на Комисията (Евростат), по нейно искане, достатъчно информация за тегловните стойности, използвани за съставянето на ХИПЦ, включително за използвания отправен период за тегловните стойности, резултата от годишния преглед и извършените корекции, за да се извърши оценка на спазването на настоящия регламент.
Член 5
Прилагане
Разпоредбите на настоящия регламент пораждат действие най-късно с индекса за януари 2012 г.
Член 6
Отмяна
Регламент (ЕО) № 2454/97 се отменя, считано от януари 2012 г. Позоваванията на отменения регламент се считат за позовавания на настоящия регламент.
Член 7
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 1 декември 2010 година.
COMMISSION REGULATION (EU) No 1114/2010
of 1 December 2010
laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 2494/95 as regards minimum standards for the quality of HICP weightings and repealing Commission Regulation (EC) No 2454/97
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 2494/95 (1) of 23 October 1995 concerning harmonised indices of consumer prices, and in particular Article 3 thereof,
Whereas:
(1)
Harmonised Indices of Consumer Prices (HICP) are harmonised inflation measures required by the Commission and the European Central Bank for the performance of their functions pursuant to Article 140 of the Treaty on the Functioning of the European Union. HICPs are designed to facilitate international comparisons of consumer price inflation. They serve as important indicators for the management of monetary policy.
(2)
Article 8(3) of Regulation (EC) No 2494/95 requires that the weightings of the HICP are updated with a frequency sufficient to meet the comparability and reliability requirements. HICPs based on weightings that are updated at different frequencies may fail to meet the comparability and the reliability requirements.
(3)
Commission Regulation (EC) No 2454/97 (2) of 10 December 1997 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 2494/95 as regards minimum standards for the quality of HICP weightings laid down rules to ensure that HICPs were constructed using weightings which were sufficiently reliable and relevant for the purpose of international comparisons. Those rules should now be modified taking into account developments in the HICP domain. Therefore, the measures set out in this Regulation should replace those in Regulation (EC) No 2454/97, which should be repealed.
(4)
Article 9 of Regulation (EC) No 2494/95 requires HICPs to be price indices of the Laspeyres-type. When relative prices of different goods and services change, consumers’ expenditure patterns can change to an extent that makes it necessary for the weights of the corresponding expenditure groups, and in particular their underlying quantities, to be updated in order to ensure their relevance.
(5)
By virtue of Article 4 of Regulation (EC) No 1749/96 (3) of 9 September 1996 on initial implementing measures for Council Regulation (EC) No 2494/95 concerning harmonised indices of consumer prices, the HICP should be compiled to include the price changes of newly significant goods or services and their relative expenditures.
(6)
This Regulation should apply without prejudice to the minimum standards for the treatment of insurance weights in accordance with Commission Regulation (EC) No 1617/1999 (4) of 23 July 1999 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 2494/95 as regards minimum standards for the treatment of insurance in the HICP.
(7)
Weights at the level of COICOP/HICP (5) divisions, groups and classes are required not to vary between months during the year unless under the provisions of the Commission Regulation (EC) No 330/2009 (6) of 22 April 2009 regarding minimum standards for the treatment of seasonal products in the HICP.
(8)
This Regulation should not require Member States to carry out new statistical surveys or to carry out family budget surveys more frequently than once every 5 years, taking into consideration that Member States are required to compile national accounts in accordance with the European System of Accounts (ESA 1995) (7) and that the country weights, which are necessary for producing euro area, EU and other HICP aggregates, are based on national accounts data.
(9)
The principle of cost-effectiveness has been taken into account in accordance with Article 13 of Regulation (EC) No 2494/95.
(10)
The European Central Bank has been consulted in accordance with Article 5(3) of Regulation (EC) No 2494/95.
(11)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the European Statistical System Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
The aim of this Regulation is to establish minimum standards for the quality of HICP weightings of the Harmonised Indices of Consumer Prices (HICPs).
Article 2
Definitions
For the purpose of this Regulation, the following definitions shall apply:
(1)
the ‘weighting reference period’ of an HICP means the 12-month period of consumption or expenditure from which the weights are estimated for the compilation of the latest HICP index figures;
(2)
‘sub-indices’ mean the sub-indices laid down in Commission Regulation (EC) No 2214/96 (8) of 20 November 1996 concerning harmonised indices of consumer prices: transmission and dissemination of sub-indices of the HICP.
Article 3
Minimum standards for HICP weightings
(1) Each month, in current year t, Member States shall produce HICPs using sub-index weights which reflect the consumers’ expenditure pattern in the weighting reference period and aim to be as representative as possible for consumers’ expenditure patterns in the previous calendar year.
(2) Each year, Member States shall therefore review and update HICP sub-index weights taking into account preliminary national accounts data on consumption patterns of year t-2, except in exceptional and in duly motivated circumstances, as well as any available and relevant information from household budget surveys and other data sources which are sufficiently reliable for the purposes of the HICP.
(3) As regards weights below sub-index level, including those for Elementary Product Groups as defined in Regulation (EC) No 1749/96, Member States shall use weights which are in no case more than 7 years old.
(4) Member States shall review annually whether or not there have been any important and sustained market developments affecting quantities in the sub-divisions of COICOP/HICP, between the periods as described in paragraphs 2 and 3 and period t-1, in order to estimate weights that are as up-to-date as possible. Especially, consumption expenditure for sub-divisions of COICOP/HICP with known changes following administrative decisions and for products in fast-evolving markets shall be reviewed.
(5) Any adjustments made to weightings pursuant to this Article shall take effect with the index for January of year t. HICP weights for previous years shall be not revised, without prejudice to the possibility to correct mistakes in accordance with Article 4 of Commission Regulation (EC) No 1921/2001 (9) of 28 September 2001 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 2494/95 as regards minimum standards for revisions of the HICP and amending Regulation (EC) No 2602/2000. In any case, HICP weights shall take effect with the index for January each year and be price-updated to prices of the preceding December.
Article 4
Quality control
Member States shall provide the Commission (Eurostat) at its request with sufficient information on the weights used to construct the HICP, including the weighting reference period used, the outcome of the annual review and the adjustments made, for compliance with this Regulation to be evaluated.
Article 5
Application
The provisions of this Regulation shall take effect with the index for January 2012 at the latest.
Article 6
Repeal
Regulation (EC) No 2454/97 is repealed, as from January 2012. References to the repealed Regulation shall be construed as references to this Regulation.
Article 7
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 1 December 2010.