РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 677/2011 НА КОМИСИЯТА
от 7 юли 2011 година
за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД) и за изменение на Регламент (ЕС) № 691/2010
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (2), и по-специално член 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
Целта на Регламент (ЕО) № 551/2004 е да подкрепи концепцията за все по-интегрирано оперативно въздушно пространство в контекста на общата транспортна политика, както и да установи общи процедури за проектиране, планиране и управление, осигурявайки ефикасно и безопасно изпълнение на управлението на въздушното движение. Целта на мрежовите функции следва да бъде да подкрепят инициативи на национално равнище и на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(2)
Мрежовите функции следва да бъдат „услуги от общ интерес“, които се извършват за европейската авиационна мрежа и допринасят за устойчивото развитие на системата за въздушен транспорт чрез гарантиране на необходимото ниво на ефективност, съвместимост и координиране на дейностите, включително дейностите за осигуряване на оптимално използване на оскъдните ресурси.
(3)
Проектирането на европейската трасова мрежа и координирането на оскъдните ресурси в съответствие с Регламент (ЕО) № 551/2004 следва да не засяга суверенитета на държавите-членки върху тяхното въздушно пространство и изискванията на държавите-членки по отношение на обществения ред, обществената сигурност и въпросите на отбраната съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004.
(4)
С Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (3) се създават политика и правна рамка за тази сфера.
(5)
Следва да се установи безпристрастен и компетентен орган (управителен орган на мрежата), който да извършва задачите, необходими за изпълнението на мрежовите функции, предвидени в Регламент (ЕО) № 551/2004.
(6)
Европейската трасова мрежа следва да бъде проектирана с цел оптимизиране на трасетата от гледна точка на подхода „от врата до врата“ във всички етапи на полетите, като по-специално се вземат под внимание аспектите, свързани с ефективността на полетите и околната среда.
(7)
Дейността на Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) и Евроконтрол за проектиране на трасета, честоти и управление на кодове на транспондери на вторични обзорни радиолокатори (SSR) се признава и следва да се използва като основа при оптимизиране на развитието и обслужването на мрежата на равнището на ЕС.
(8)
Задълженията на държавите-членки спрямо ИКАО по отношение на проектирането на трасета, честоти и управление на кодове на транспондери на SSR следва да се зачита и да се изпълнява по-ефективно за мрежата с координация и помощ от управителния орган на мрежата.
(9)
Разпределянето на радиочестотния спектър се извършва в контекста на Международния съюз по телекомуникации (ITU). Държавите-членки носят отговорност да посочат изискванията на гражданското въздухоплаване и съответно да използват по оптимален начин ресурсите, определени за нуждите на общото въздушно движение.
(10)
ИКАО разработи насоки за функциите, свързани с кодовете на транспондери на SSR, и радиочестотните функции и обслужва система за регистриране на присвоените честоти за целите на общото въздушно движение в европейския регион на ИКАО, като понастоящем се подпомага от Евроконтрол.
(11)
Съгласно Регламент (ЕО) № 551/2004 се изисква приемане на подробни правила за прилагане с цел координирането и хармонизирането на процеси и процедури с цел повишаване на ефикасността на управление на аеронавигационните честоти и централна функция за координация за ранното установяване и удовлетворяване на потребностите от честоти с цел подпомагане на проектирането и експлоатацията на мрежата.
(12)
Тъй като управлението на потоците въздушно движение (УПВД) е неделима част от мрежовите функции, нужна е подходяща връзка с Регламент (ЕС) № 255/2010 на Комисията от 25 март 2010 г. за определяне на общи правила за управление на потоците въздушно движение (4).
(13)
Тъй като ефективността на управлението на мрежата зависи от незабавното въвеждане в действие на мрежовите функции, държавите-членки вече са поверили на Евроконтрол ефективността на УПВД.
(14)
Би било от полза координацията на различните мрежови функции да се повери на един-единствен орган, така че да се разработят краткосрочни и дългосрочни решения за оптимизиране на равнището на мрежата, които да отговарят на целите за ефективност. Въпреки това мрежовите функции следва да бъдат осигурявани от управителния орган на мрежата на равнището на държавите-членки и на равнище функционални блокове въздушно пространство в съответствие с отговорностите, определени в настоящия регламент.
(15)
Управителният орган на мрежата следва да се занимава с аспектите на плановете за управление на въздушното движение („УВД“), действията и ефективността на държавите-членки или функционалните блокове въздушно пространство, особено когато може да се очаква това да окаже или да има вероятност да окаже съществен ефект върху ефективността на мрежата.
(16)
Събитията, свързани с изригването на вулкана Eyjafjallajökull през април 2010 г., демонстрираха необходимостта от създаване на централен орган, който да може да поеме ръководната роля за координиране на управлението на смекчаващите мерки на местно и регионално равнище и на равнището на мрежата, така че да се гарантира навременно реагиране при бъдещи кризисни ситуации, които засягат въздухоплаването.
(17)
Трябва да има координация между мрежовите функции и операциите, организирани на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(18)
На равнищата на националните и функционалните блокове въздушно пространство и равнището на мрежата следва да се осъществят ефективни консултации със заинтересованите страни.
(19)
Летищата, които представляват входни и изходни точки към и от мрежата, осигуряват ключов принос към цялостната ефективност на мрежата, като чрез обсерваторията на Европейския съюз за капацитета на летищата мрежовите функции следва да се свързват с операторите на летища, действащи като наземни координатори, с цел оптимизиране на наземния капацитет и следователно подобряване на цялостния капацитет на мрежата.
(20)
Прилагането на мрежовите функции следва да не засяга Регламент (ЕИО) № 95/93 на Съвета от 18 януари 1993 г. относно общите правила за разпределяне на слотовете на летищата в Общността (5).
(21)
Като се отчита надлежно ефективността на военните операции, гражданско-военното сътрудничество и координация са от изключително значение за постигането на изискваните цели. Макар че решенията, свързани със съдържанието, обхвата или извършването на военни операции и обучение, осъществявани съгласно оперативния режим на въздушното движение, не попадат в сферата на компетентност на Европейския съюз, важно е да се обхванат връзките между тези операции и операциите, обхванати от настоящия регламент, в интерес на безопасността и взаимната ефективност.
(22)
Мрежовите функции следва да не засягат член 13 от Регламент (ЕО) № 549/2004, целящи защита на основните интереси от политиката за сигурност и защита, или прилагането на гъвкаво използване на въздушното пространство, предвидено в член 7 от Регламент (ЕО) № 551/2004.
(23)
Мрежовите функции следва да се осигуряват по икономически ефективен начин, като по-специално се избягва дублиране на усилия, и следователно се позволява тези функции да се осигуряват при занижени или най-малко непроменени изисквания по отношение на финансовите параметри и човешките ресурси в държавите-членки в контекста на настоящия регламент в сравнение със ситуацията преди определяне на управителен орган на мрежата.
(24)
Комисията следва да гарантира подходящ надзор върху управителния орган на мрежата.
(25)
Изискванията за безопасност за мрежовите функции трябва да са на съпоставимо равнище с изискванията на Европейската агенция за авиационна безопасност (Агенцията) във връзка с осигуряването на аеронавигационно обслужване. Тези изисквания и изискванията за надзор над безопасността следва да бъдат предвидени.
(26)
Зачитането и включването на трети държави при създаването и прилагането на мрежовите функции следва да допринесат за общоевропейското измерение на Единното европейско небе.
(27)
Мрежовите функции могат да бъдат разширени в съответствие с член 6 от Регламент (ЕО) № 551/2004.
(28)
Изпълнението на мрежовите функции следва да е предмет на специфични цели за ефективност, които налагат изменения на Регламент (ЕС) № 691/2010 на Комисията от 29 юли 2010 г. за определяне на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции и за изменение на Регламент (ЕО) № 2096/2005 за определяне на общи изисквания при доставянето на аеронавигационни услуги (6). Тези специфични цели за ефективност могат да бъдат допълнително разработени въз основа на практически опит от изпълнението на схемата за ефективност.
(29)
Регламент (ЕС) № 691/2010 следва да бъде съответно изменен.
(30)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и приложно поле
1. В настоящия регламент се определят подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД) в съответствие с член 6 от Регламент (ЕО) № 551/2004 с оглед да се позволи оптимално използване на въздушното пространство в единното европейско небе и да се осигури използване на предпочитаните от ползвателите на въздушното пространство траектории, като същевременно се позволи максимален достъп до въздушното пространство и аеронавигационното обслужване.
2. За целите на управлението на мрежата настоящият регламент се прилага по-специално по отношение на държавите-членки, Европейската агенция за авиационна безопасност (Агенцията), ползвателите на въздушното пространство, доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летищни слотове и функциониращите организации, на равнището на националните и функционалните блокове въздушно пространство.
3. В съответствие с член 1, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 551/2004 и без да се засяга обслужването на държавни въздухоплавателни средства съгласно член 3 от Чикагската конвенция за международна гражданска авиация, държавите-членки прилагат настоящия регламент в рамките на въздушното пространство под тяхна отговорност в европейския и африканския регион на ИКАО.
4. В съответствие с член 13 от Регламент (ЕО) № 549/2004 настоящият регламент не възпрепятства прилагането на мерки от дадена държава-членка до степента, до която те са необходими за защита на основните интереси от политиката за сигурност и защита.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат определенията в член 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004.
Освен това се прилагат следните определения:
1.
„оператор на летище“ означава „ръководен орган на летище“, определен в член 2, буква й) от Регламент (ЕИО) № 95/93;
2.
„координатор на летищни слотове“ означава функцията, установена на координираните летища при прилагане на Регламент (ЕИО) № 95/93;
3.
„проектиране на въздушното пространство“ означава процес на принос към постигането на цели за ефективност, свързани с мрежата, и удовлетворяване на нуждите на ползвателите на въздушното пространство, както и гарантиране или повишаване на установеното ниво на безопасност и увеличаване на капацитета на въздушното пространство и екологичните показатели чрез разработване и прилагане на съвременни навигационни възможности и техники, подобрени трасови мрежи и свързана секторизация, оптимизирани структури на въздушното пространство и процедури за УВД за повишаване на капацитета;
4.
„резервирано въздушно пространство“ означава определен обем от въздушно пространство, временно резервиран за изключително или специфично използване от дадени категории ползватели;
5.
„ограничено въздушно пространство“ означава определен обем от въздушно пространство, в който в определени периоди от време могат да бъдат изпълнявани дейности, опасни за полетите на въздухоплавателните средства („опасна зона“); или въздушно пространство, разположено над земни площи или териториални води на страната, в което полетите на въздухоплавателните средства се ограничават в съответствие с определени специфични условия („ограничена зона“); или въздушно пространство, разположено над земни площи или териториални води на страната, в което полетите на въздухоплавателните средства се забраняват („забранена зона“);
6.
„структура на въздушното пространство“ означава специфичен обем от въздушно пространство, предназначен да осигури безопасно и оптимално обслужване на въздухоплавателните средства;
7.
„използване на въздушното пространство“ означава начинът, по който въздушното пространство се използва оперативно;
8.
„представител на ползвателите на въздушното пространство“ означава всяко юридическо лице или образувание, което представлява интересите на една или няколко категории ползватели на аеронавигационно обслужване;
9.
„авиационна честотна лента“ означава въвеждане на определена честотна лента в таблицата за присвоени честоти съгласно Радиорегламента на ITU, в която са присвоени честоти за целите на общото въздушно движение;
10.
„сектор за контрол на въздушното движение (КВД)“ означава определен обем от въздушно пространство, за който свързан контролен орган или органи носят отговорност за КВД във всеки един момент;
11.
„трасе за обслужване на въздушното движение (трасе за ОВД)“ означава определена част от структурата на въздушното пространство, проектирана за поемане на потока въздушно движение, както е необходимо за предоставяне на услуги за въздушно движение;
12.
„гражданско-военно сътрудничество“ означава взаимодействието между гражданските и военните органи и елементи от управлението на въздушното движение, необходимо за гарантиране на безопасно, ефективно и хармонизирано използване на въздушното пространство;
13.
„условен маршрут (CDR)“ означава трасе за ОВД, достъпно единствено за планиране на полети и използване при определени условия;
14.
„съвместно вземане на решения“ означава процес, при който решенията се вземат въз основа на постоянно взаимодействие и консултация с държавите-членки, оперативните заинтересовани страни и други участници по целесъобразност;
15.
„криза в мрежата“ означава неспособност да се осигури аеронавигационно обслужване на необходимото ниво, което води до сериозна загуба на капацитет на мрежата, сериозен дисбаланс между капацитета на мрежата и търсенето или сериозно прекъсване в информационния поток в една или няколко части от мрежата след необичайно и непредвидено събитие;
16.
„план за подобряване на европейската трасова мрежа“ означава планът, разработен от управителния орган на мрежата в координация с оперативните заинтересовани страни, в който се включва резултатът от неговите оперативни дейности по отношение на проектирането на трасовата мрежа в краткосрочен и средносрочен план в съответствие с ръководните принципи на стратегическия план за мрежата;
17.
„свободно трасово въздушно пространство“ означава специфично въздушно пространство, в рамките на което ползвателите могат свободно да планират своите маршрути между входна точка и изходна точка, без да се позовават на трасовата мрежа за ОВД;
18.
„присвояване на честота“ означава упълномощаване, предоставено от дадена държава-членка, за използване на радиочестота или радиочестотен канал при определени условия;
19.
„влияние върху мрежата“ означава в контекста на радиочестотната функция, посочена в приложение II, ситуация, в която присвояването на дадена радиочестота ще влоши, възпрепятства или прекъсне функционирането на една или повече присвоени радиочестоти от мрежата или ще попречи на оптималното използване на авиационните честотни ленти в рамките на обхвата на настоящия регламент;
20.
„множествени трасови варианти“ означава наличност на повече от един трасов вариант в трасовата мрежа за ОВД за ползвателя на въздушно пространство;
21.
„трети държави“ означава държави извън Европейския съюз, които са членове на Евроконтрол или са сключили споразумение с Европейския съюз за прилагане на единното европейско небе или участват във функционален блок въздушно пространство;
22.
„управителен орган на мрежата“ означава органът, установен съгласно член 6 от Регламент (ЕО) № 551/2004, за изпълнение на задълженията, предвидени в посочения член и в настоящия регламент;
23.
„план за управление на мрежата“ означава планът, разработен от управителния орган на мрежата в координация с оперативните заинтересовани страни за организиране на своите оперативни дейности в краткосрочен и средносрочен план в съответствие с ръководните принципи на стратегическия план за мрежата. За специфичната част за проектиране на европейска трасова мрежа (ERND) от плана за управление на мрежата в него се включва планът за подобряване на европейската трасова мрежа;
24.
„стратегически план за мрежата“ означава планът, разработен от управителния орган на мрежата в съответствие с европейския генерален план за УВД и в координация с държавите-членки и оперативните заинтересовани страни, в който се определят ръководните принципи за обслужване на мрежата и нейните дългосрочни перспективи;
25.
„функционираща организация“ означава организация, отговорна за предоставянето на инженерно и техническо обслужване в подкрепа на обслужването на въздушното движение, комуникациите, навигацията или наблюдението;
26.
„оперативни изисквания“ означава изискванията на мрежата от гледна точка на безопасност, капацитет и ефективност;
27.
„оперативни заинтересовани страни“ означава гражданските и военните ползватели на въздушно пространство, доставчици на аеронавигационно обслужване за граждански и военни ползватели, оператори на летища, координатори на летищни слотове и функциониращи организации, както и всички допълнителни групи от заинтересовани страни, които се считат за релевантни за отделните функции;
28.
„секторна конфигурация“ означава схема за комбиниране на сектори, които се проектират и внедряват в експлоатация по такъв начин, че най-добре да удовлетворят оперативните изисквания и наличието на въздушно пространство;
29.
„поискано трасе от ползвателя“ означава предпочитаното трасе, което се декларира от операторите на въздухоплавателни средства на етапа на проектиране на въздушното пространство, така че да се удовлетворят техните нужди.
ГЛАВА II
ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ НА МРЕЖОВИТЕ ФУНКЦИИ
Член 3
Създаване на управителен орган на мрежата
1. С цел извършване на задачите, необходими за изпълнение на функциите, предвидени в член 6 от Регламент (ЕО) № 551/2004 и в приложенията към настоящия регламент, се създава безпристрастен и компетентен орган (управителен орган на мрежата).
2. Продължителността на мандата на управителния орган на мрежата съвпада с референтните периоди за схемата за ефективност, предвидени в член 7, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 691/2010. Той е достатъчно дълъг, така че да позволи постигането на зрялост в изпълнението на тези функции. Той не е по-кратък от два референтни периода и може да бъде подновен.
3. Номинирането на управителния орган на мрежата се осъществява под формата на решение на Комисията след консултация с Комитета за единно небе в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004 и не по-късно от три месеца след приемането на настоящия регламент. Това решение включва реда и условията за номинирането, включително финансирането и условията за неговото оттегляне. Комисията оценява спазването на тези условия в края на всеки референтен период, посочен в параграф 2.
4. Управителният орган на мрежата изпълнява следните функции:
а)
проектирането на европейската трасова мрежа, както е определено в приложение I;
б)
координирането на оскъдните ресурси, и по-специално:
i)
радиочестотите в рамките на авиационните честотни ленти, използвани за общо въздушно движение, както е определено в приложение II;
ii)
кодовете на транспондери на SSR, както е определено в приложение III.
Комисията може да добавя други функции за изпълнение от управителния орган на мрежата съгласно член 6, параграф 3 или параграф 4, буква в) от Регламент (ЕО) № 551/2004.
5. Управителният орган на мрежата също така изпълнява функцията за УПВД, посочена в член 6, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 551/2004 и в Регламент (ЕС) № 255/2010.
Член 4
Задачи на управителния орган на мрежата
1. С оглед да подпомогне изпълнението на функциите, посочени в член 3, управителният орган на мрежата извършва следните задачи с цел постоянно подобряване на мрежовите операции в единното европейско небе, като допринася за постигането на целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, предвидени в Регламент (ЕС) № 691/2010, и по-специално:
а)
разработване, поддържане и прилагане на стратегически план за мрежата, посочен в член 5, в съответствие със схемата за ефективност, предвидена в Регламент (ЕС) № 691/2010 и европейския генерален план за УВД, и като се вземат под внимание съответните аеронавигационни планове на ИКАО;
б)
прецизиране на стратегическия план за мрежата чрез план за управление на мрежата, както е посочено по-нататък в член 6, като по-специално се разглеждат целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, които обхващат три- до петгодишни, годишни, сезонни, седмични и дневни периоди;
в)
разработване на интегриран проект на европейска трасова мрежа, определен в приложение I;
г)
осигуряване на централната функция за координация на радиочестоти, както се изисква съгласно член 6, параграф 4, буква б) от Регламент (ЕО) № 551/2004 и е определено в приложение II към настоящия регламент;
д)
координиране на подобряването на процеса по разпределяне на кодове на транспондери на SSR, определен в приложение III;
е)
организиране на управлението и операциите на функциите и по-специално изпълнение на задълженията на централния орган за УПВД;
ж)
осигуряване на консолидиран и координиран подход към всички дейности по планиране и обслужване на мрежата, включително наблюдение и подобряване на цялостната ѝ ефективност;
з)
осигуряване на подкрепа за управление на мрежата при кризи;
и)
подпомагане на отделните оперативни заинтересовани страни при изпълнение на задълженията, които са им поверени, във внедряването на системи и процедури за управление на въздушното движение и/или аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) в съответствие с европейския генерален план за УВД;
й)
осигуряване на подкрепа на органи, натоварени с разследването на произшествия и инциденти в гражданското въздухоплаване или с анализа на настъпването им, при поискване от тези органи; в рамките на обхвата на Регламент (ЕС) № 996/2010 на Европейския парламент и на Съвета (7);
к)
гарантиране на координация с други региони и трети държави, които не участват в дейността на управителния орган на мрежата.
2. Управителният орган на мрежата допринася за прилагането на схемата за ефективност в съответствие с Регламент (ЕС) № 691/2010.
3. С оглед изпълнение на своите задачи управителният орган на мрежата гарантира както следва:
а)
наличие, операции и споделяне на инструменти, процеси и последователни данни за подпомагане на процеса на съвместно вземане на решения на равнището на мрежата, включително, но не само системи за обработка на полетни планове и за управление на данни;
б)
улесняване и координация между оперативните заинтересовани страни и подпомагане на тези заинтересовани страни при внедряването и изпълнението на плановете и свързаните мерки за мрежата след съвместно вземане на решение;
в)
подходяща оперативна координация, както и оптимизация, оперативна съвместимост и взаимосвързаност в рамките на своята сфера на отговорност;
г)
координиране на предложения за изменение на съответните документи на ИКАО, свързани с мрежовите функции;
д)
докладване в съответствие с член 20 относно всички аспекти на оперативната ефективност, включително оскъдните ресурси;
е)
подходяща връзка с други видове транспорт.
4. Управителният орган на мрежата изпълнява ad-hoc искания за информация, съвети, анализ или други подобни спомагателни задачи, свързани с различните функции, при поискване от Комисията или Агенцията.
Член 5
Стратегически план за мрежата
(1) Като насока за своята дългосрочна перспектива управителният орган на мрежата разработва, поддържа и прилага стратегически план за мрежата, който се съгласува с референтния период, предвиден в член 7, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 691/2010. В него се съдържат планът и целите за ефективност за следващия референтен период и се описват бъдещите референтни периоди.
2. В стратегическия план за мрежата се предоставя информацията, посочена в приложение IV.
3. Целта на стратегическия план за мрежата е постигане на целите за ефективност на мрежовите функции, предвидени в Регламент (ЕС) № 691/2010.
4. Стратегическият план за мрежата се актуализира по целесъобразност.
Член 6
План за управление на мрежата
1. Управителният орган на мрежата разработва подробен план за управление на мрежата с цел изпълнение на стратегическия план за мрежата на оперативно равнище.
2. В плана за управление на мрежата се предоставя информацията, посочена в приложение V.
3. Планът за управление на мрежата по-специално установява мерките за постигане на целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, предвидени в Регламент (ЕС) № 691/2010, които обхващат три- до петгодишен, годишен, сезонен, седмичен и дневен период.
4. Планът за управление на мрежата включва военни изисквания, ако бъдат предоставени от държавите-членки.
5. Планът за управление на мрежата включва плана за подобряване на европейската трасова мрежа и еквивалента за радиочестоти и кодове на транспондери на SSR.
6. В плана за управление на мрежата се установяват оперативни пречки, проблеми, мерки за подобряване и решения за отстраняване или смекчаване на трудностите.
7. Доставчиците на аеронавигационно обслужване, функционалните блокове въздушно пространство и операторите на летища гарантират, че техните планове за управление са съгласувани с плана за управление на мрежата. Управителният орган на мрежата гарантира съгласуваността на плана за управление на мрежата.
8. Планът за управление на мрежата се актуализира редовно, като се вземат под внимание всички релевантни промени в нуждите и изискванията на мрежовите функции.
Член 7
Компетенции на управителния орган на мрежата
1. Без да се засягат отговорностите на държавите-членки, при изпълнението на своите задачи управителният орган на мрежата приема индивидуални мерки, които са резултат от процеса на съвместно вземане на решения. Страните, засегнати от тези мерки, ги прилагат.
2. Когато отговорностите на държавите-членки възпрепятстват приемането на такива индивидуални мерки, управителният орган на мрежата отнася случая до Комисията за допълнително разглеждане.
3. Освен това управителният орган на мрежата препоръчва мерки по други въпроси, когато ефективността на мрежата налага това.
4. В своята сфера на отговорност управителният орган на мрежата приема мерки, с които цели да гарантира постигането на приложимите цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, посочени в член 9 от Регламент (ЕС) № 691/2010.
5. Управителният орган на мрежата събира, консолидира и анализира всички релевантни данни, посочени в приложения I-VI. При поискване той предоставя тези данни на Комисията, Агенцията или органа за преглед на ефективността, предвиден в Регламент (ЕС) № 691/2010.
Член 8
Отношения с оперативни заинтересовани страни
1. С оглед изпълнение на своите задачи за наблюдение и подобряване на цялостната ефективност на мрежата управителният орган на мрежата разработва подходящите работни споразумения, предвидени в член 15, с оперативните заинтересовани страни.
2. Оперативните заинтересовани страни гарантират, че мерките, прилагани на равнището на местни или функционални блокове въздушно пространство, са съвместими с мерките, приети на равнището на мрежата чрез процеса на съвместно вземане на решения.
3. Оперативните заинтересовани страни предоставят на управителния орган на мрежата релевантните данни, посочени в приложения I-VI, като спазват всички крайни срокове, изисквания за пълнота или изисквания за точност, договорени с управителния орган на мрежата за предаването на данни от негова страна.
4. Оперативните заинтересовани страни, засегнати от индивидуалните мерки, приети от управителния орган на мрежата съгласно член 7, параграф 1, могат да поискат преразглеждане на тези мерки в срок от пет работни дни от тяхното приемане. Искането за преразглеждане не води до временно преустановяване на индивидуалните мерки.
5. Управителният орган на мрежата потвърждава или изменя съответните мерки в срок от пет работни или, в случай на криза в мрежата, в срок от 48 часа.
Член 9
Отношения с държавите-членки
1. При изпълнението на своите задачи управителният орган на мрежата надлежно отчита отговорностите на държавите-членки.
2. Държавите-членки уведомяват управителния орган на мрежата, в случай че техният суверенитет и отговорности възпрепятстват приемането на индивидуални мерки съгласно член 7, параграф 1.
3. Когато дадени държави-членки са засегнати от оперативни въпроси, свързани с мрежовите функции, те участват в процеса на съвместно вземане на решения и изпълняват резултатите, договорени в този процес, на национално равнище.
Член 10
Отношения с функционални блокове въздушно пространство
1. Държавите-членки гарантират тясно сътрудничество и координация между функционалния блок въздушно пространство и управителния орган на мрежата, например на равнище стратегическо планиране и тактическо управление на ежедневния поток и капацитет.
2. С оглед да се улесни оперативната взаимосвързаност между функционалните блокове въздушно пространство управителният орган на мрежата установява, в тясно сътрудничество с всички функционални блокове въздушно пространство, хармонизирани процеси, процедури и връзки, включително промени по аспекти, свързани с дейностите на управителния орган на мрежата.
3. Държавите-членки, които си сътрудничат в даден функционален блок въздушно пространство, гарантират изготвянето на консолидирани становища, свързани с мрежовите функции.
4. Доставчиците на аеронавигационно обслужване, които си сътрудничат в даден функционален блок въздушно пространство, гарантират изготвянето на консолидирани становища, свързани с оперативни въпроси по мрежовите функции.
5. Преди установяването на функционален блок въздушно пространство държавите-членки и доставчиците на аеронавигационно обслужване си сътрудничат по начин, който позволява изготвяне на консолидирани становища по аспекти, свързани с дейности на управителния орган на мрежата.
Член 11
Гражданско-военно сътрудничество
1. Управителният орган на мрежата гарантира сключването на подходящи споразумения, които позволяват и подпомагат адекватна координация с националните военни органи.
2. Държавите-членки гарантират адекватно военно участие във всички дейности, свързани с мрежовите функции.
3. Държавите-членки гарантират подходящо представяне на доставчиците на аеронавигационно обслужване за военни цели и военните ползватели на въздушното пространство във всички работни и консултативни споразумения, сключени от управителния орган на мрежата.
4. Функцията за проектиране на европейска трасова мрежа се изпълнява, без да се засягат резервациите или ограниченията на обем от въздушно пространство за изключително или специфично ползване от страна на държавите-членки. Управителният орган на мрежата насърчава и координира наличието на условни маршрути през тези области в съответствие с Регламент (ЕО) № 2150/2005 на Комисията (8).
Член 12
Общи изисквания за мрежовите функции
Управителният орган на мрежата гарантира спазване на общите изисквания за мрежовите функции, определени в приложение VI. Тези изисквания се прилагат, считано от датата на приемане на решението за номиниране, и управителният орган на мрежата ги изпълнява в срок до дванадесет месеца след тази дата.
ГЛАВА III
УПРАВЛЕНИЕ НА МРЕЖОВИТЕ ФУНКЦИИ
Член 13
Съвместно вземане на решения
1. Мрежовите функции се управляват чрез съвместно вземане на решения.
2. Процесът на съвместно вземане на решения включва:
а)
процес на консултация, предвиден в член 14;
б)
подробни работни споразумения и процеси за операции, предвидени в член 15.
3. С цел приемане на мерки, свързани с управлението на мрежовите функции и наблюдението на тяхната ефективност, управителният орган на мрежата създава управителен съвет на мрежата, предвиден в член 16.
4. Когато управителният орган на мрежата установи, че неговите действия се възпрепятстват от една или няколко страни, въпросът се отнася до управителния съвет на мрежата за решаване.
Член 14
Процес на консултация
1. Установява се процес с цел организиране на подходяща и редовна консултация с държавите-членки и оперативните заинтересовани страни.
2. Консултацията е насочена към подробните работни споразумения, предвидени в член 15, стратегическия план за мрежата, плана за управление на мрежата, напредъка по изпълнение на плановете, доклади до Комисията и оперативни въпроси по целесъобразност.
3. Процесът на консултация може да варира в зависимост от естеството на конкретните мрежови функции. С оглед да се гарантира, че могат да се разглеждат регулаторни въпроси, държавите-членки участват, когато е необходимо.
4. Когато заинтересованите страни не са удовлетворени от консултацията, въпросът първо се отнася към съответното споразумение за консултация на равнището на конкретната функция. Когато на равнището на конкретната функция не може да се постигне решение на проблема, въпросът се отнася до управителния съвет на мрежата за решаване.
Член 15
Подробни работни споразумения и процеси за операции
1. Управителният орган на мрежата разработва подробни работни споразумения и процеси за операции с цел разглеждане на аспекти на планиране и обслужване, като по-специално взема под внимание спецификата и изискванията на отделните мрежови функции, посочени в приложения I-VI.
2. Управителният орган на мрежата гарантира, че подробните работни споразумения и процеси за операции съдържат правила за уведомление на съответните заинтересовани страни.
3. При тези подробни работни споразумения и процеси за операции трябва да се зачита отделянето на предоставянето на услугата от регулаторните въпроси и да се гарантира участието на държавите-членки, когато е необходимо.
Член 16
Управителен съвет на мрежата
1. Управителният съвет на мрежата отговаря за следното:
а)
одобряване на стратегическия план за мрежата преди приемането му в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004;
б)
одобряване на три- до петгодишните и годишните планове за управление на мрежата;
в)
одобряване на процесите на съвместно вземане на решения, процесите на консултации, както и подробните работни споразумения и процесите за операции за мрежовите функции след получаване на положително становище от Комитета за единно небе;
г)
одобряване на правилника на европейското звено за координация при кризи в авиацията, предвиден в член 18, параграф 4, след получаване на положително становище от Комитета за единно небе;
д)
наблюдение на напредъка по прилагането на плановете и разглеждане на евентуални отклонения от първоначалните планове;
е)
наблюдение на процеса на консултация с оперативните заинтересовани страни;
ж)
наблюдение на дейностите, свързани с управлението на мрежовите функции;
з)
наблюдение на дейностите на управителния орган на мрежата, свързани с кризи в мрежата;
и)
одобряване на годишния доклад, посочен в член 20. Този доклад включва, но не е ограничен до прилагането на стратегическия план за мрежата и плана за управление на мрежата;
й)
разглеждане на въпроси, които не са били решени на равнището на конкретната мрежова функция;
к)
оценка дали управителният орган на мрежата разполага с подходящи компетенции, ресурси и безпристрастност за независимо извършване на задачите, които са му поверени, включително сигурност, отговорност и договорености при извънредни случаи;
л)
одобряване на годишния бюджет на управителния орган на мрежата след получаване на положително становище от Комитета за единно небе;
м)
одобряване на неговия процедурен правилник след получаване на положително становище от Комитета за единно небе;
н)
разглеждане на всякакви допълнителни въпроси, които той счита за уместни.
2. Членовете на управителния съвет на мрежата с право на глас са, както следва:
а)
един представител на доставчиците на аеронавигационно обслужване от всеки функционален блок въздушно пространство, установен или в процес на установяване, като общият брой е четири гласа за всички доставчици на аеронавигационно обслужване;
б)
четирима представители на търговски и нетърговски граждански ползватели на въздушно пространство;
в)
двама представители на операторите на летища;
г)
двама представители на военните органи като доставчици на аеронавигационно обслужване и ползватели на въздушно пространство.
3. Членове на управителния съвет на мрежата са и следните лица:
а)
председателят, назначен на основание техническа компетентност и експертен опит по предложение на Комисията въз основа по-специално на предложения от членовете на управителния съвет на мрежата с право на глас и след получаване на положително становище от Комитета за единно небе;
б)
един представител на Комисията;
в)
един представител на Евроконтрол;
г)
един представител на управителния орган на мрежата.
4. Членовете имат по един заместник.
5. Членовете на управителния съвет на мрежата с право на глас се назначават по предложение на техните организации след получаване на положително становище от Комитета за единно небе.
6. Комисията може да назначи независими изтъкнати експерти като консултанти, които участват в личното си качество и представляват широка гама от дисциплини, обхващащи важни аспекти от мрежовите функции. Държавите, които участват в дейността на управителния орган на мрежата, предлагат кандидати за тази цел.
7. Членовете, посочени в параграф 3, букви а), б) и в), имат право да отхвърлят предложения, които оказват въздействие върху:
а)
суверенитета и отговорностите на държавите-членки, по-специално по отношение на обществения ред, обществената сигурност и въпросите на отбраната, както е определено в член 13 от Регламент (ЕО) № 549/2004;
б)
съвместимостта на дейностите на управителния съвет на мрежата с междинните и крайните цели на настоящия регламент; и
в)
безпристрастността и обективността на управителния съвет на мрежата.
8. Документите, посочени в параграф 1, се приемат от управителния съвет на мрежата с обикновено мнозинство на неговите членове с право на глас.
9. Когато не може да се постигне споразумение по въпроси от съществено значение за мрежата, управителният съвет на мрежата отнася случая до Комисията за последващо действие. Комисията уведомява Комитета за единно небе.
Член 17
Роля на Комитета за единно небе
1. Управителният орган на мрежата отнася регулаторните въпроси до Комисията, а Комисията уведомява Комитета за единно небе за тях.
2. Комитетът за единно небе изразява становище по следните въпроси:
а)
номинирането на управителния орган на мрежата;
б)
назначаването на председателя на управителния съвет на мрежата;
в)
назначаването на членовете на управителния съвет на мрежата с право на глас;
г)
правилника на управителния съвет на мрежата;
д)
стратегическия план за мрежата, и по-специално целите на този план на ранен етап;
е)
годишния бюджет на управителния орган на мрежата;
ж)
процедурния правилник на европейското звено за координация при кризи в авиацията;
з)
процесите на съвместно вземане на решения, процесите на консултации, както и подробните работни споразумения и процесите за операции за мрежовите функции.
3. Комитетът за единно небе може да консултира Комисията, когато управителният съвет на мрежата не може да постигне споразумение по въпроси от съществено значение за мрежата.
ГЛАВА IV
УПРАВЛЕНИЕ НА КРИЗИ В МРЕЖАТА
Член 18
Създаване на европейско звено за координация при кризи в авиацията
1. Управлението на кризи в мрежата се подпомага от създаването на европейско звено за координация при кризи в авиацията (EACCC).
2. Постоянните членове на EACCC се състоят от един представител на държавата-членка, упражняваща председателството на Съвета, един представител на Комисията, един представител на Агенцията, един представител на Евроконтрол, един представител на военните органи, един представител на доставчиците на аеронавигационно обслужване, един представител на летищата и един представител на ползвателите на въздушното пространство.
3. Съставът на EACCC може да се допълва от експерти в конкретни случаи в зависимост от конкретната криза.
4. EACCC подготвя своя процедурен правилник за приемане от управителния съвет на мрежата.
5. Управителният орган на мрежата предоставя ресурсите, необходими за създаването и дейността на EACCC.
Член 19
Отговорности на управителния орган на мрежата и на EACCC
1. Управителният орган на мрежата, съвместно с членовете на ЕАССС, отговаря за активиране и деактивиране на EACCC.
2. С подкрепата на EACCC управителният орган на мрежата отговаря за следното:
а)
координиране на управлението на реакцията по отношение на кризата в мрежата в съответствие с правилника на EACCC, което включва тясно сътрудничество със съответните структури в държавите-членки;
б)
подпомагане на привеждането в действие и координирането на плановете за извънредни случаи на равнището на държавите-членки;
в)
прецизиране на смекчаващи мерки на равнището на мрежата с цел гарантирано осигуряване на навременна реакция на такива кризисни ситуации в мрежата, така че да се защити и гарантира постоянно и безопасно обслужване на мрежата. За тази цел управителният орган на мрежата:
i)
осъществява 24-часово наблюдение на ситуацията в мрежата по отношение на кризи в мрежата;
ii)
гарантира ефективно управление и съобщаване на информация чрез разпространението на точни, навременни и съгласувани данни за подпомагане на прилагането на принципите и процесите за управление на риска в рамките на процесите на вземане на решения;
iii)
улеснява организираното събиране и централизираното съхранение на тези данни;
г)
изтъкване, когато е необходимо, пред Комисията, Агенцията или държавите-членки на възможности за допълнително подпомагане на смекчаването на кризата, включително свързване с оператори на други видове транспорт, които могат да идентифицират и осъществят междумодални решения;
д)
наблюдение на и докладване относно възстановяването и устойчивостта на мрежата.
ГЛАВА V
НАБЛЮДЕНИЕ, ДОКЛАДВАНЕ И НАДЗОР
Член 20
Наблюдение и докладване
1. Управителният орган на мрежата установява процес на постоянно наблюдение на:
а)
ефективността на оперативната мрежа;
б)
предприетите мерки и постигнатата в резултат на това ефективност от оперативните заинтересовани страни и държавите;
в)
ефективността и ефикасността на всяка от функциите, обхванати от настоящия регламент.
2. При постоянното наблюдение се идентифицират всички евентуални отклонения от стратегическия план за мрежата и плановете за управление на мрежата. Оперативните заинтересовани страни подпомагат управителния орган на мрежата в тази задача, извършвайки определени действия, включващи също така, но не ограничени до предоставянето на данни.
3. Управителният орган на мрежата ежегодно представя доклад на Комисията и Агенцията относно предприетите мерки за изпълнение на своите задачи. В доклада се разглеждат отделните мрежови функции, както и общата ситуация на мрежата и докладът е тясно свързан със съдържанието на стратегическия план за мрежата и плана за управление на мрежата. Комисията уведомява Комитета за единно небе.
Член 21
Надзор на управителния орган на мрежата
Комисията, подпомагана от Агенцията по въпроси, свързани с безопасността, гарантира осъществяването на надзор върху управителния орган на мрежата, по-специално във връзка с изискванията, които се съдържат в настоящия регламент и други части от законодателството на Съюза. Комисията докладва ежегодно на Комитета за единно небе или по специално поискване.
ГЛАВА VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 22
Отношения с трети държави
Трети държави заедно с техни оперативни заинтересовани страни могат да участват в дейността на управителния орган на мрежата.
Член 23
Финансиране на управителния орган на мрежата
Държавите-членки предприемат необходимите мерки за финансирането на мрежовите функции, поверени на управителния орган на мрежата, въз основа на такси за аеронавигационно обслужване. Управителният орган на мрежата установява своите разходи по прозрачен начин.
Член 24
Отговорност
Управителният орган на мрежата организира осигуряването на покритие на отговорността, свързана с изпълнението на неговите задачи. Използваният метод за осигуряване на покритие е подходящ от гледна точка на съответните потенциални загуби и щети, като се взема предвид правният статут на управителния орган на мрежата и равнището на достъпно търговско застрахователно покритие.
Член 25
Преглед
Комисията извършва преглед на ефективността на изпълнението на мрежовите функции най-късно до 31 декември 2013 г. и на редовни интервали след това, като надлежно отчита референтните периоди за схемата за ефективност, предвидени в Регламент (ЕС) № 691/2010.
Член 26
Изменения на Регламент (ЕС) № 691/2010
Регламент (ЕС) № 691/2010 се изменя, както следва:
1.
В член 3, параграф 3 се добавя следната буква м):
„м)
оценката на плана за ефективност на управителния орган на мрежата, включително неговата съгласуваност с целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз.“
2.
Вмъква се следният член 5а:
„Член 5а
Управителен орган на мрежата
1. Управителният орган на мрежата, създаден с член 3 от Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията (9), извършва следните задачи във връзка със схемата за ефективност:
а)
подпомага Комисията, като предоставя релевантна информация за изготвянето на цели за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, преди референтните периоди и за наблюдение по време на референтния период. Управителният орган на мрежата по-специално насочва вниманието на Комисията към всеки съществен и устойчив спад на оперативната ефективност;
б)
в съответствие с член 20, параграф 5 предоставя достъп на Комисията до всички данни, посочени в приложение IV;
в)
подпомага държавите-членки и доставчиците на аеронавигационно обслужване да постигнат своята цел за ефективност по време на референтните периоди;
г)
изготвя план за ефективност, който се приема като част от стратегическия план за мрежата преди началото на всеки референтен период. Този план за ефективност е общественодостъпен и съдържа:
i)
цел за ефективност по отношение на околната среда, съгласувана с целта за ефективност, валидна за целия Европейски съюз, за целия референтен период, с годишни стойности, които се използват с цел наблюдение;
ii)
цели за ефективност за други ключови области на ефективност, съгласувани с целите за ефективност, валидни за целия Европейски съюз, за целия референтен период, с годишни стойности, които се използват с цел наблюдение;
iii)
описание на планираните действия за постигане на целите; и
iv)
при необходимост или ако бъде решено от Комисията, допълнителни ключови показатели за ефективност и цели.
3.
В член 17 се вмъква следният параграф 2a:
„2а. Комисията осъществява наблюдение на прилагането на плана за ефективност на управителния орган на мрежата. Ако целите не бъдат изпълнени в рамките на референтния период, Комисията предприема подходящи мерки, определени в плана за ефективност, с оглед коригиране на ситуацията. За тази цел се използват годишните стойности в плана за ефективност.“
(4)
В приложение III точки 3 и 4 се заменят със следното:
„3. Околна среда
Съставяне на трасета: неприложимо през първия референтен период. През втория референтен период - оценка на процеса на съставянето на трасета, който е използван в плана за ефективност, и неговата съгласуваност с процеса за разработване на план за подобряване на европейската трасова мрежа, разработен от управителния орган на мрежата.
4. Капацитет
Ниво на закъснения: сравнение на очакваното ниво на закъснения на УПВД по маршрута, използвано в плановете за ефективност, с референтна стойност, предоставена от Евроконтрол посредством процеса на планиране на капацитета и в плана за управление на мрежата от управителния орган на мрежата.“
Член 27
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 7 юли 2011 година.
COMMISSION REGULATION (EU) No 677/2011
of 7 July 2011
laying down detailed rules for the implementation of air traffic management (ATM) network functions and amending Regulation (EU) No 691/2010
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 549/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 laying down the framework for the creation of the single European sky (the framework Regulation) (1), and in particular Article 11 thereof,
Having regard to Regulation (EC) No 551/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 on the organisation and use of the airspace in the single European sky (the airspace Regulation) (2), and in particular Article 6 thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EC) No 551/2004 aims at supporting the concept of a progressively more integrated operating airspace within the context of the common transport policy and to establish common procedures for design, planning and management ensuring the efficient and safe performance of air traffic management. Network functions should be aimed at supporting initiatives at national level and at the level of functional airspace blocks.
(2)
The network functions should be a ‘service of general interest’ exercised for the European aviation network and contributing to the sustainable development of the air transport system by ensuring the required level of performance, compatibility and coordination of activities including those to ensure the optimal use of scarce resources.
(3)
The design of the European route network and the coordination of scarce resources according to Regulation (EC) No 551/2004 should be without prejudice to Member States’ sovereignty over their airspace and to the requirements of the Member States relating to public order, public security and defence matters according to Regulation (EC) No 549/2004.
(4)
Decision No 676/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a regulatory framework for radio spectrum policy in the European Community (Radio Spectrum Decision) (3) creates a policy and legal framework for that area.
(5)
An impartial and competent body (the Network Manager) should be established to perform the tasks necessary for the execution of the network functions provided for in Regulation (EC) No 551/2004.
(6)
The European route network should be designed to optimise routings from a gate-to-gate perspective in all phases of flight taking in particular into account flight efficiency and environmental aspects.
(7)
The work of the International Civil Aviation Organization (ICAO) and Eurocontrol in route design, frequency and secondary surveillance radar (SSR) transponder code management is recognised and should be used as a basis when optimising the development and operation of the network at Union level.
(8)
The obligations of the Member States towards the ICAO regarding route design, frequency and SSR transponder code management should be respected and should be implemented more effectively for the network with coordination by and support from the Network Manager.
(9)
The allocation of radio spectrum takes place in the context of the International Telecommunication Union (ITU). The Member States have a responsibility to highlight the civil aviation requirements and to subsequently use the resource allocated to general air traffic in an optimal manner.
(10)
The ICAO has developed guidance material relevant for the SSR transponder code and radio frequency functions and operates a system of registering frequency assignments for general air traffic purposes in the ICAO European region, currently facilitated by Eurocontrol.
(11)
Regulation (EC) No 551/2004 requires the adoption of detailed implementing rules to coordinate and harmonise the processes and procedures to enhance the efficiency of aeronautical frequency management and a central function to coordinate the early identification and resolution of frequency needs to support the design and operation of the network.
(12)
As air traffic flow management (ATFM) is an integral part of the network functions, an appropriate link to Commission Regulation (EU) No 255/2010 of 25 March 2010 laying down common rules on air traffic flow management (4) is required.
(13)
As the efficiency of network management depends on immediate commencement of network functions, the Member States have already entrusted Eurocontrol with the performance of ATFM.
(14)
It is beneficial to entrust a single body to coordinate the various network functions in order to develop consistent short and long term optimisation solutions at network level, compliant with the performance objectives. However, network functions should be delivered by the Network Manager and at Member State and functional airspace block level according to the responsibilities set out by this Regulation.
(15)
The Network Manager should be involved with aspects of Member State or functional airspace blocks air traffic management (ATM) plans, actions and performance, in particular when it can be expected that it has, or is likely to have, a material effect on the performance of the network.
(16)
The events linked to the eruption of the Eyjafjallajökull volcano in April 2010 have demonstrated the need to create a central entity that can take the lead in coordinating the management of mitigating measures at local, regional and network level in order to secure the provision of a timely response to future crisis situations affecting aviation.
(17)
There should be coordination between the network functions and the operations organised at level of functional airspace blocks.
(18)
Effective stakeholder consultations should take place at national, functional airspace block and network levels.
(19)
Airports being entry and exit points to the network are key contributors to overall network performance, therefore the network functions should liaise through the Union observatory on airports capacity with airport operators acting as ground coordinators with the objective to optimise capacity on the ground, thus improving the overall network capacity.
(20)
The implementation of network functions should be without prejudice to Council Regulation (EEC) No 95/93 of 18 January 1993 on common rules for the allocation of slots at Community airports (5).
(21)
Having due regard to military operation effectiveness, civil-military cooperation and coordination are of utmost importance in order to achieve the required objectives. Whilst decisions relating to the content, scope or carrying out of military operations and training performed under the operational air traffic regime, do not fall within the sphere of competence of the Union, it is important to cover the interfaces between these operations and those covered by this Regulation in the interest of safety and mutual efficiency.
(22)
The network functions should be without prejudice to Article 13 of Regulation (EC) No 549/2004 aiming at safeguarding essential security or defence policy interests or the application of flexible use of airspace provided for in Article 7 of Regulation (EC) No 551/2004.
(23)
The network functions should be provided in a cost-efficient manner, in particular avoiding any duplication of efforts, and therefore enabling the provision of these functions at reduced, or at least not higher, financial and human resources requirements in the Member States in the context of this Regulation, compared to the situation before a Network Manager was nominated.
(24)
The Commission should ensure an appropriate oversight of the Network Manager.
(25)
Safety requirements for the network functions have to be of comparable level with the European Aviation Safety Agency (the Agency) requirements on air navigation service provision. These requirements, as well as the requirements on the safety oversight, should be provided.
(26)
The consideration and involvement of third countries in the establishment and implementation of the network functions should contribute to the pan-European dimension of the single European sky.
(27)
The network functions may be expanded in accordance with Article 6 of Regulation (EC) No 551/2004.
(28)
The execution of the network functions should be subject to specific performance targets which require amendments to Commission Regulation (EU) No 691/2010 of 29 July 2010 laying down a performance scheme for air navigation services and network functions and amending Regulation (EC) No 2096/2005 laying down common requirements for the provision of air navigation services (6). Those specific performance targets may be further developed based on practical experience with the execution of the performance scheme.
(29)
Regulation (EU) No 691/2010 should therefore be amended accordingly.
(30)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Single Sky Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter and scope
1. This Regulation lays down detailed rules for the implementation of air traffic management (ATM) network functions in accordance with Article 6 of Regulation (EC) No 551/2004 in order to allow optimum use of airspace in the single European sky and ensure that airspace users can operate preferred trajectories, while allowing maximum access to airspaces and air navigation services.
2. For the purpose of network management this Regulation shall apply in particular to Member States, European Aviation Safety Agency (the Agency), airspace users, air navigation service providers, airport operators, airport slot coordinators and operating organisations, at national or functional airspace block level.
3. In accordance with Article 1(3) of Regulation (EC) No 551/2004 and without prejudice to the operation of State aircraft under Article 3 of the Chicago Convention on International Civil Aviation, Member States shall apply this Regulation in airspace placed under their responsibility in ICAO EUR and AFI regions.
4. In accordance with Article 13 of Regulation (EC) No 549/2004, this Regulation shall not prevent the application of measures by a Member State to the extent to which these are needed to safeguard essential security or defence policy interests.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the definitions in Article 2 of Regulation (EC) No 549/2004 shall apply.
In addition, the following definitions shall apply:
(1)
‘airport operator’ means the ‘managing body of an airport’ as defined in point (j) of Article 2 of Regulation (EEC) No 95/93;
(2)
‘airport slot coordinator’ means the function established at coordinated airports in application of Regulation (EEC) No 95/93;
(3)
‘airspace design’ means a process to contribute to the achievement of network related performance targets and to cater for airspace users needs as well as to ensure or increase the established safety level and increase the airspace capacity and environmental performance through the development and implementation of advanced navigational capabilities and techniques, improved route networks and associated sectorisation, optimised airspace structures and capacity enhancing ATM procedures;
(4)
‘airspace reservation’ means a defined volume of airspace temporarily reserved for exclusive or specific use by categories of users;
(5)
‘airspace restriction’ means a defined volume of airspace within which, variously, activities dangerous to the flight of aircraft may be conducted at specified times (a ‘danger area’); or such airspace situated above the land areas or territorial waters of a State, within which the flight of aircraft is restricted in accordance with certain specified conditions (a ‘restricted area’); or such airspace situated above the land areas or territorial waters of a State, within which the flight of aircraft is prohibited (a ‘prohibited area’);
(6)
‘airspace structure’ means a specific volume of airspace designed to ensure the safe and optimal operation of aircraft;
(7)
‘airspace utilisation’ means the way that airspace is operationally used;
(8)
‘airspace users’ representative’ means any legal person or entity representing the interests of one or several categories of users of air navigation services;
(9)
‘aviation frequency band’ means an entry in the ITU Radio Regulations Table of Frequency Allocations of a given frequency band in which frequency assignments are made for the purpose of general air traffic;
(10)
‘ATC sector’ means a defined volume of airspace for which an associated controller(s) has ATC responsibility at any given time;
(11)
‘air traffic service route (ATS route)’ means a specified part of the airspace structure designed for channelling the flow of traffic as necessary for the provision of air traffic services;
(12)
‘civil-military coordination’ means the interaction between civil and military authorities and components of air traffic management necessary to ensure safe, efficient and harmonious use of the airspace;
(13)
‘conditional route (CDR)’ means an ATS route that is only available for flight planning and use under specified conditions;
(14)
‘cooperative decision making’ means a process in which decisions are made based on a constant interaction and consultation with Member States, operational stakeholders and other actors as appropriate;
(15)
‘network crisis’ means a state of inability to provide air navigation service at required level resulting in a major loss of network capacity, or a major imbalance between network capacity and demand, or a major failure in the information flow in one or several parts of the network following an unusual and unforeseen situation;
(16)
‘European Route Network Improvement Plan’ means the plan developed by the Network Manager in coordination with the operational stakeholders that includes the result of its operational activities with respect to route network design on short and medium terms in accordance with the guiding principles of the Network Strategy Plan;
(17)
‘Free Route Airspace’ means a specific airspace within which users can freely plan their routes between an entry point and an exit point without reference to the ATS route network;
(18)
‘frequency assignment’ means authorisation given by a Member State to use a radio frequency or radio frequency channel under specified conditions;
(19)
‘impact on the network’ means in the context of the radio frequency function set out in Annex II a situation when a radio frequency assignment will degrade, obstruct or interrupt the functioning of one or more radio frequency assignments of the network, or will counter the optimal use of aviation frequency bands within the scope of this Regulation;
(20)
‘multiple route options’ means the availability to the airspace user of more than one routing option on the ATS route network;
(21)
‘third countries’ means non-Member States that are members of Eurocontrol or have concluded an agreement with the Union on the implementation of the single European sky or are participating in a functional airspace block;
(22)
‘Network Manager’ means the body established under Article 6 of Regulation (EC) No 551/2004 to perform the duties provided for in that Article and this Regulation;
(23)
‘Network Operations Plan’ means the plan developed by the Network Manager in coordination with the operational stakeholders to organise its operational activities in the short and medium term in accordance with the guiding principles of the Network Strategic Plan. For the European route network design (ERND)-specific part of the Network Operations Plan, it includes the European Route Network Improvement Plan;
(24)
‘Network Strategy Plan’ means the plan developed by the Network Manager, consistent with the European ATM Master Plan, in coordination with Member States and the operational stakeholders defining the guiding principles for the network operation and its long term perspective;
(25)
‘operating organisation’ means an organisation responsible for the provision of engineering and technical services supporting air traffic, communication, navigation or surveillance services;
(26)
‘operational requirements’ means the requirements of the network in terms of safety, capacity and efficiency;
(27)
‘operational stakeholders’ means the civil and military airspace users, civil and military air navigation service providers, airport operators, airport slot coordinators and operating organisations and any additional stakeholder groups considered relevant for the individual functions;
(28)
‘sector configuration’ means a scheme combining sectors that are constructed and best placed to satisfy the operational requirements and airspace availability;
(29)
‘user required route’ means the desirable routing that is declared by the aircraft operators at the airspace design stage to meet their needs.
CHAPTER II
ORGANISATION AND MANAGEMENT OF NETWORK FUNCTIONS
Article 3
Establishment of a Network Manager
1. For the purpose of the performance of the tasks necessary for the execution of functions provided for in Article 6 of Regulation (EC) No 551/2004 and in the Annexes to this Regulation, an impartial and competent body (the Network Manager) shall be established.
2. The length of the term of the Network Manager shall coincide with the reference periods for the performance scheme provided for in Article 7(1) of Regulation (EU) No 691/2010. It shall be sufficiently long to enable maturity to develop in performance of these functions. It shall not be shorter than two reference periods and may be renewed.
3. The nomination of the Network Manager shall take the form of a Commission Decision after consultation of the Single Sky Committee in accordance with Article 5(3) of Regulation (EC) No 549/2004 and not later than 3 months after the adoption of this Regulation. That Decision shall include the terms and conditions of the nomination, including the financing and the conditions of its withdrawal. The Commission shall assess compliance with those conditions at the end of each reference period referred to in paragraph 2.
4. The Network Manager shall perform the following functions:
(a)
the design of the European Route Network as set out in Annex I;
(b)
the coordination of scarce resources, in particular:
(i)
radio frequencies within aviation frequency bands used by general air traffic as set out in Annex II;
(ii)
SSR transponder codes as set out in Annex III.
The Commission may add other functions to the Network Manager under Articles 6(3) or (4)(c) of Regulation (EC) No 551/2004.
5. The Network Manager shall also perform the ATFM function referred to in Article 6(6) of Regulation (EC) No 551/2004 and in Regulation (EU) No 255/2010.
Article 4
Tasks of the Network Manager
1. To support the execution of the functions listed in Article 3, the Network Manager shall perform the following tasks, with a view to a continuous improvement of the network operations in the single European sky contributing to the European Union-wide performance targets provided for in Regulation (EU) No 691/2010, and in particular:
(a)
develop, maintain and implement a Network Strategy Plan specified in Article 5, in compliance with the performance scheme provided for in Regulation (EU) No 691/2010 and the European ATM master plan and taking into account any relevant ICAO Air Navigation Plans;
(b)
detail the Network Strategy Plan through a Network Operations Plan, as further specified in Article 6, addressing in particular European Union-wide performance targets covering 3 to 5 year, annual, seasonal, weekly and daily periods;
(c)
develop an integrated European Route Network Design set out in Annex I;
(d)
provide the central function for the coordination of radio frequencies as required by Article 6(4)(b) of Regulation (EC) No 551/2004 and set out in Annex II to this Regulation;
(e)
coordinate the improvement of the SSR transponder code allocation process set out in Annex III;
(f)
organise the management and operation of the functions and execute in particular the obligations of the Central Unit for ATFM;
(g)
provide a consolidated and coordinated approach to all planning and operational activities of the network, including monitoring and improvement of its overall performance;
(h)
provide support for network crisis management;
(i)
support the different operational stakeholders in the execution of the obligations that are placed on them, in the deployment of air traffic management and/or air navigation services (ATM/ANS) systems and procedures in accordance with the European ATM master plan;
(j)
provide support to entities entrusted with the investigation of civil aviation accidents and incidents or with the analysis of occurrences as requested by those entities; within the scope of Regulation (EU) No 996/2010 of the European Parliament and of the Council (7);
(k)
ensure coordination with other regions and third countries which do not participate in the work of the Network Manager.
2. The Network Manager shall contribute to the implementation of the performance scheme in accordance with Regulation (EU) No 691/2010.
3. To fulfil its tasks, the Network Manager shall ensure the following:
(a)
the availability, operations and sharing of tools, processes and consistent data to support the cooperative decision-making process at network level, including but not limited to, flight plan processing and data management systems;
(b)
the facilitation and coordination between operational stakeholders and support to these stakeholders in the deployment and implementation of the plans and the related network measures following cooperative decision-making;
(c)
the appropriate operational coordination, as well as optimisation, interoperability and interconnectivity within its area of responsibility;
(d)
the coordination of proposals for amendments to the appropriate ICAO documents relating to the network functions;
(e)
the reporting in accordance with Article 20 of all operational performance aspects, including scarce resources;
(f)
an appropriate liaison with other modes of transport.
4. The Network Manager shall comply with ad hoc requests for information, advice, analysis or other similar ancillary tasks linked to the various functions on request of the Commission or the Agency.
Article 5
Network Strategy Plan
1. To guide its long term perspective, the Network Manager shall develop, maintain and implement a Network Strategy Plan, which shall be aligned with the reference period provided for in Article 7(1) of Regulation (EU) No 691/2010. It shall contain the performance plan and targets for the next reference period and shall give an outlook for future reference periods.
2. The Network Strategy Plan shall provide information set out in Annex IV.
3. The Network Strategy Plan shall aim at achieving the performance targets for network functions provided for in Regulation (EU) No 691/2010.
4. The Network Strategy Plan shall be updated if appropriate.
Article 6
Network Operations Plan
1. To implement the Network Strategy Plan at operational level the Network Manager shall develop a detailed Network Operations Plan.
2. The Network Operations Plan shall provide the information set out in Annex V.
3. The Network Operations Plan shall in particular lay down measures for the achievement of the European Union-wide performance targets provided for in Regulation (EU) No 691/2010 covering a 3 to 5 year, an annual, a seasonal, a weekly and a daily period.
4. The Network Operations Plan shall include military requirements if provided by Members States.
5. The Network Operations Plan shall include the European Route Network Improvement Plan and the equivalent for radio frequencies and the SSR transponder codes.
6. The Network Operations Plan shall identify operational constraints, bottlenecks, measures of improvement and solutions for remediation or mitigation.
7. Air navigation service providers, functional airspace blocks and airport operators shall ensure that their operation plans are aligned with the Network Operations Plan. The Network Manager shall ensure the coherence of the Network Operations Plan.
8. The Network Operations Plan shall be updated at regular intervals, taking into account all relevant developments in the needs and requirements of the network functions.
Article 7
Competences of the Network Manager
1. Without prejudice to the responsibilities of the Member States, the Network Manager shall, in the execution of its tasks, adopt individual measures which result from the cooperative decision-making process. The parties concerned with those measures shall implement them.
2. Where a Member State’s responsibilities prevent the adoption of such individual measures, the Network Manager shall refer such a case to the Commission for further consideration.
3. The Network Manager shall also recommend measures on other issues required by the performance of the network.
4. The Network Manager shall take, in its area of responsibility, measures aiming to ensure that applicable European Union-wide performance targets referred to in Article 9 of Regulation (EU) No 691/2010 are met.
5. The Network Manager shall collect, consolidate and analyse all relevant data identified in Annexes I to VI. It shall provide this data to the Commission, the Agency or Performance Review Body provided for in Regulation (EU) No 691/2010 as requested.
Article 8
Relations with operational stakeholders
1. In order to perform its tasks of monitoring and improvement of the overall performance of the network, the Network Manager shall develop appropriate working arrangements, provided for in Article 15, with the operational stakeholders.
2. The operational stakeholders shall ensure that the measures implemented at local or functional airspace block level are compatible with those adopted, through the cooperative decision-making process, at network level.
3. The operational stakeholders shall provide the Network Manager with the relevant data listed in Annexes I to VI, complying with any deadlines, completeness requirements or accuracy requirements agreed with the Network Manager for its delivery.
4. Operational stakeholders concerned with the individual measures taken by the Network Manager under Article 7(1) may request the revision of such measures within 5 working days of their adoption. The request of revision shall not suspend the individual measures.
5. The Network Manager shall confirm or modify the measures concerned within 5 working days or within 48 hours in case of network crisis.
Article 9
Relations with Member States
1. In the execution of its tasks, the Network Manager shall take due consideration of the responsibilities of the Member States.
2. Member States shall inform the Network Manager where their sovereignty and responsibilities prevent the adoption of individual measures under Article 7(1).
3. When Member States are involved in operational issues related to the network functions they shall be part of the cooperative decision-making process and shall implement the results agreed in this process at national level.
Article 10
Relations with functional airspace blocks
1. Member States shall ensure close cooperation and coordination between the functional airspace block and the Network Manager, such as in strategic planning level and tactical daily flow and capacity management.
2. In order to facilitate operational interconnectivity between functional airspace blocks, the Network Manager shall establish, in close cooperation with all the functional airspace blocks, harmonised processes, procedures and interfaces including changes on aspects related to activities of the Network Manager.
3. Member States cooperating in a functional airspace block shall ensure that consolidated views are formulated related to the network functions.
4. Air navigation service providers cooperating in a functional airspace block shall ensure that consolidated views are formulated related to operational issues of the network functions.
5. Before the establishment of a functional airspace block, Member States and air navigation service providers shall cooperate in such a way that consolidated views are formulated on aspects related to activities of the Network Manager.
Article 11
Civil-military cooperation
1. The Network Manager shall ensure that appropriate arrangements are in place to allow and support adequate coordination with national military authorities.
2. The Member States shall ensure appropriate military involvement in all activities related to the network functions.
3. The Member States shall ensure appropriate representation of the military air navigation service providers and military airspace users in all operational working and consultation arrangements established by the Network Manager.
4. The function of European Route Network Design shall be executed without prejudice to the reservations or restrictions of a volume of airspace for exclusive or specific use by the Member States. The Network Manager shall encourage and coordinate the availability of conditional routes through those areas in accordance with Commission Regulation (EC) No 2150/2005 (8).
Article 12
General requirements for network functions
The Network Manager shall ensure that the general requirements for network functions set out in Annex VI are met. Those requirements shall apply as from the date of adoption of the nomination Decision and the Network Manager shall comply with them within 12 months after such date.
CHAPTER III
GOVERNANCE OF NETWORK FUNCTIONS
Article 13
Cooperative decision-making
1. Network functions shall be managed through cooperative decision-making.
2. A cooperative decision-making process shall include:
(a)
a consultation process provided for in Article 14;
(b)
detailed working arrangements and processes for operations provided for in Article 15.
3. In order to adopt measures related to the governance of the network functions and to monitor their performance the Network Manager shall establish a Network Management Board provided for in Article 16.
4. Where the Network Manager finds its actions hindered by one or several parties, the matter shall be referred to the Network Management Board for resolution.
Article 14
Consultation process
1. A process shall be established to organise the appropriate and regular consultation of the Member States and operational stakeholders.
2. The consultation shall focus on the detailed working arrangements provided for in Article 15, the Network Strategy Plan, the Network Operations Plan, progress in the implementation of the plans, reports to the Commission and on operational issues as appropriate.
3. The consultation process may vary depending on the nature of the individual network functions. In order to ensure that regulatory issues can be addressed, Member States shall be involved when required.
4. Where stakeholders are not satisfied with the consultation, the issue shall first be referred to the appropriate consultation arrangement at individual function level. Where resolution of the issue cannot be reached at individual function level, the matter shall be referred to the Network Management Board for resolution.
Article 15
Detailed working arrangements and processes for operations
1. The Network Manager shall develop detailed working arrangements and processes for operations to address planning and operational aspects, taking into account, in particular, the specificity and requirements of the individual network functions as specified in Annexes I to VI.
2. The Network Manager shall ensure that the detailed working arrangements and processes for operations contain rules for notification of interested parties concerned.
3. These detailed working arrangements and processes for operations need to respect the separation of service provision and regulatory issues and to ensure that Member States are involved, when required.
Article 16
Network Management Board
1. The Network Management Board shall be responsible for:
(a)
endorsing the Network Strategy Plan prior to adoption in accordance with Article 5(3) of Regulation (EC) No 549/2004;
(b)
approving the 3 to 5 year and the annual Network Operations Plans;
(c)
approving the cooperative decision-making processes, the consultation processes as well as detailed working arrangements and processes for operations for the network functions, after a positive opinion of the Single Sky Committee;
(d)
approving the Rules of Procedure of the European Aviation Crisis Coordination Cell provided for in Article 18(4), after a positive opinion of the Single Sky Committee;
(e)
monitoring progress in the implementation of the plans and addressing any potential deviations from initial plans;
(f)
monitoring the consultation process of operational stakeholders;
(g)
monitoring activities related to the management of the network functions;
(h)
monitoring Network Manager activities related to network crises;
(i)
approving the annual report referred to in Article 20. This report shall include, but not be limited to, the implementation of the Network Strategy Plan and the Network Operations Plan;
(j)
addressing issues which were not solved at individual network function level;
(k)
assessing if the Network Manager has the appropriate competences, resources and impartiality to carry out independently the tasks assigned to it, including security, liability and contingency arrangements;
(l)
endorsing the Network Managers annual budget, after a positive opinion of the Single Sky Committee;
(m)
approving its Rules of Procedure, after a positive opinion of the Single Sky Committee;
(n)
addressing any additional subject it identifies as relevant.
2. The following shall be voting members of the Network Management Board:
(a)
one representative of air navigation service providers per functional airspace block, established or under establishment, with a total number of four votes for all air navigation service providers;
(b)
four representatives of commercial and non-commercial civil airspace users;
(c)
two representatives of the airport operators;
(d)
two representatives of the military as air navigation service providers and airspace users.
3. The following shall also be members of the Network Management Board:
(a)
the chairperson, appointed on the basis of technical competence and expertise upon a proposal by the Commission, based in particular on proposals from the voting members of the Network Management Board, and after a positive opinion of the Single Sky Committee;
(b)
one representative of the Commission;
(c)
one representative of Eurocontrol;
(d)
one representative of the Network Manager.
4. Members shall have an alternate.
5. The voting members of the Network Management Board shall be appointed, upon proposals from their organisations, after a positive opinion of the Single Sky Committee.
6. The Commission may appoint independent and recognised experts as advisors who shall serve in their personal capacity and represent a broad range of disciplines encompassing major aspects of the network functions. States participating in the work of the Network Manager shall propose candidates to that effect.
7. The members listed in points (a), (b) and (c) of paragraph 3 shall have the right to reject proposals which impact on:
(a)
sovereignty and responsibilities of Member States, in particular relating to public order, public security and defence matters, as set out in Article 13 of Regulation (EC) No 549/2004;
(b)
the compatibility of Network Management Board activities with the aims and objectives of this Regulation;
(c)
the impartiality and equity of the Network Management Board.
8. The documents referred to in paragraph 1 shall be adopted by the Network Management Board by simple majority of its voting members.
9. Where agreement cannot be reached on issues of major network significance, the Network Management Board shall refer the case to the Commission for further action. The Commission shall inform the Single Sky Committee.
Article 17
Role of the Single Sky Committee
1. The Network Manager shall refer regulatory issues to the Commission; the Commission shall inform the Single Sky Committee of those issues.
2. The Single Sky Committee shall give an opinion on:
(a)
the nomination of the Network Manager;
(b)
the appointment of the chairperson of the Network Management Board;
(c)
the appointment of the voting members of the Network Management Board;
(d)
the Rules of Procedure of the Network Management Board;
(e)
the Network Strategy Plan, and in particular the objectives of this plan at an early stage;
(f)
the annual budget of the Network Manager;
(g)
the Rules of Procedure of the European Aviation Crisis Coordination Cell;
(h)
the cooperative decision-making processes, the consultation processes as well as the detailed working arrangements and processes for operations for the network functions.
3. The Single Sky Committee may advise the Commission when agreement cannot be reached on issues of major network significance by the Network Management Board.
CHAPTER IV
NETWORK CRISIS MANAGEMENT
Article 18
Establishment of the European Aviation Crisis Coordination Cell
1. The management of network crises shall be supported by the establishment of a European Aviation Crisis Coordination Cell (the EACCC).
2. Permanent members of the EACCC shall consist of one representative of the Member State holding the Presidency of the Council, one representative of the Commission, one representative of the Agency, one representative of Eurocontrol, one representative of the military, one representative of the air navigation service providers, one representative of airports, and one representative of the airspace users.
3. The composition of the EACCC may be enhanced on a case-by-case basis by experts depending on the nature of the specific crisis.
4. The EACCC shall prepare its Rules of Procedure for adoption by the Network Management Board.
5. The Network Manager shall make available the resources required for the establishment and operation of the EACCC.
Article 19
Responsibilities of the Network Manager and the EACCC
1. The Network Manager in conjunction with the EACCC members shall be responsible for activating and deactivating the EACCC.
2. The Network Manager, with the support of the EACCC, shall be responsible for:
(a)
coordinating the management of response to the network crisis, in accordance with the EACCC Rules of Procedure, involving close cooperation with corresponding structures in Member States;
(b)
supporting the activation and coordination of contingency plans at Member State level;
(c)
the elaboration of mitigating measures at network level to secure the provision of a timely response to such network crisis situations to protect and ensure the continued and safe operation of the network. For this purpose the Network Manager shall:
(i)
monitor the network situation with regard to network crises on a 24-hour basis;
(ii)
ensure an effective information management and communication through the dissemination of accurate, timely and consistent data to support the application of risk management principles and processes in decision-making processes;
(iii)
facilitate the organised collection and centralised storage of that data;
(d)
highlighting, where appropriate, to the Commission, the Agency or Member States opportunities for additional support for mitigation of the crisis, including liaising with operators of other modes of transport who may identify and implement intermodal solutions;
(e)
monitoring and reporting on the network recovery and sustainability.
CHAPTER V
MONITORING, REPORTING AND OVERSIGHT
Article 20
Monitoring and reporting
1. The Network Manager shall establish a process of continuous monitoring of:
(a)
the operational network performance;
(b)
the measures taken and the performance outcome achieved by the operational stakeholders and States;
(c)
the effectiveness and efficiency of each of the functions covered by this Regulation.
2. The continuous monitoring shall identify any potential deviation from the Network Strategy Plan and Network Operations Plans. The operational stakeholders shall assist the Network Manager in this task by performing certain tasks including but not limited to the provision of data.
3. The Network Manager shall submit annually a report to the Commission and the Agency on the measures taken to fulfil its tasks. The report shall address individual network functions as well as the total network situation and shall be closely linked to the content of the Network Strategy Plan and the Network Operations Plan. The Commission shall inform the Single Sky Committee.
Article 21
Oversight of the Network Manager
The Commission, assisted by the Agency in matters related to safety, shall ensure the oversight of the Network Manager, in particular in respect of the requirements contained in this Regulation and other Union legislation. The Commission shall report to the Single Sky Committee annually or when so specifically requested.
CHAPTER VI
FINAL PROVISIONS
Article 22
Relations with third countries
Third countries together with their operational stakeholders may participate in the work of the Network Manager.
Article 23
Financing of the Network Manager
Member States shall take the necessary measures for the funding of the network functions entrusted to the Network Manager based on air navigation charges. The Network Manager shall establish its costs in a transparent manner.
Article 24
Liability
The Network Manager shall put arrangements in place to cover liability related to the execution of its tasks. The method employed to provide the cover shall be appropriate to the potential loss and damage in question, taking into account the legal status of the Network Manager and the level of commercial insurance cover available.
Article 25
Review
The Commission shall review the effectiveness of the execution of the network functions by 31 December 2013 at the latest and regularly thereafter, taking appropriate account of the reference periods for the performance scheme provided for in Regulation (EU) No 691/2010.
Article 26
Amendments to Regulation (EU) No 691/2010
Regulation (EU) No 691/2010 is amended as follows:
(1)
in Article 3(3), the following point (m) is added:
‘(m)
the assessment of the performance plan of the Network Manager, including its consistency with the European-Union wide performance targets.’;
(2)
the following Article 5a is inserted:
‘Article 5a
Network Manager
1. The Network Manager established by Article 3 of Commission Regulation (EU) No 677/2011 (9) shall carry out the following tasks in relation to the performance scheme:
(a)
support the Commission by providing relevant input for the preparation of European Union-wide performance targets before the reference periods and for monitoring during the reference period. In particular, the Network Manager shall draw the Commission’s attention to any significant and persistent drops in operational performance;
(b)
in accordance with Article 20(5), provide access for the Commission to all data listed in Annex IV;
(c)
support Member States and air navigation service providers in reaching their performance target during reference periods;
(d)
elaborate a performance plan, which shall be adopted as part of the Network Strategy Plan before the beginning of each reference period. This performance plan shall be public and shall:
(i)
contain an environment performance target that shall be consistent with the European Union-wide performance target for the entire reference period, with annual values to be used for monitoring purposes;
(ii)
contain performance targets for other relevant key performance areas, consistent with the European Union-wide performance targets for the entire reference period, with annual values to be used for monitoring purposes;
(iii)
contain a description of the actions planned to meet the targets;
(iv)
contain, where necessary or where decided by the Commission, additional key performance indicators and targets.
(3)
in Article 17, the following paragraph 2a is inserted:
‘2a. The Commission shall monitor the implementation of the performance plan of the Network Manager. If during the reference period targets are not met, the Commission shall apply the appropriate measures specified in the performance plan with a view to rectifying the situation. For this purpose, the annual values in the performance plan shall be used.’;
(4)
in Annex III, paragraphs 3 and 4 are replaced by the following:
‘3. Environment
Route design: Not applicable during the first reference period. During the second reference period, assessment of the process on route design used in the performance plan and its consistency with the process for the development of the European Route Network Improvement Plan developed by the Network Manager.
4. Capacity
Delay level: Comparison of the expected level of en route ATFM delay used in the performance plans with a reference value provided by the capacity planning process of Eurocontrol and in the Network Operations Plan of the Network Manager.’
Article 27
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 7 July 2011.