РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 октомври 2011 година
относно условията за съгласувано прилагане на правилата за привеждане в изпълнение по отношение на мобилни спътникови услуги (МСУ) съгласно член 9, параграф 3 от Решение № 626/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер C(2011) 7001)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/667/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 626/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 юни 2008 г. относно подбора и издаването на разрешения за системите, предоставящи мобилни спътникови услуги (МСУ) (1), и по-специално член 9, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Целта на Решение № 626/2008/ЕО е да улесни развитието на конкурентоспособен вътрешен пазар за мобилни спътникови услуги (МСУ) в целия Европейски съюз и да гарантира постепенно покритие във всички държави-членки от операторите, избрани да предоставят тези услуги.
(2)
По-специално то създава процедура за общ подбор на оператори на мобилни спътникови системи, които да използват честотните ленти в обхвата 2 GHz, включващи радиочестотния спектър от 1 980 до 2 010 MHz за съобщения земя-космос, както и от 2 170 до 2 200 MHz за съобщения космос-земя.
(3)
Решение 2009/449/ЕО на Комисията от 13 май 2009 г. относно подбора на оператори на общоевропейски системи, предоставящи мобилни спътникови услуги (МСУ) (2), съдържа списък на избраните оператори и съответните честоти.
(4)
В съответствие с член 7, параграф 1 от Решение № 626/2008/ЕО държавите-членки следва да гарантират, че избраните кандидати имат право да използват конкретните радиочестоти, посочени в Решение 2009/449/ЕО, както и право да експлоатират мобилна спътникова система в съответствие със сроковете и зоната, в която се предоставят услугите, за които са поели ангажимент избраните кандидати.
(5)
Правата за използване на конкретни радиочестоти и за експлоатация на мобилна спътникова система са предмет на общите условия, посочени в член 7, параграф 2 от Решение № 626/2008/ЕО. По-специално избраните оператори трябва да използват предоставения им радиочестотен спектър за предоставяне на МСУ, да са изпълнили основни етапи от шест до девет, посочени в приложението към гореспоменатото решение, в срок до 13 май 2011 г., и да спазват всички задължения, които са поели в своите заявления.
(6)
Наблюдаване за спазването на тези общи условия и тяхното правоприлагане следва да се предприема на национално равнище, включително окончателната оценка за всяко нарушение на общите условия.
(7)
Националните правила за привеждане в изпълнение следва да бъдат в съответствие с правото на Европейския съюз, по-специално член 10 от Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (3).
(8)
Трансграничният характер на общите условия, посочени в член 7, параграф 2 от Решение 626/2008/ЕО, изисква съгласуване на равнището на Съюза на националните процедури за привеждане в изпълнение от държавите-членки. Несъответствия в прилагането на национални процедури за привеждане в изпълнение, по-специално по отношение на разследването, сроковете и естеството на предприетите мерки, биха довели до голямо разнообразие от мерки по прилагане, което е в противоречие с паневропейското естество на МСУ.
(9)
Настоящото решение не следва да обхваща привеждането в изпълнение на чисто национални условия, нито да е приложимо към мерки по прилагане, отнасящи се до условия, различни от общите условия, посочени в член 7, параграф 2 от Решение № 626/2008/ЕО. С оглед на главно националното по характер измерение на всяко конкретно условие, свързано с допълнителни наземни компоненти на мобилните спътникови системи, привеждането в изпълнение на общите условия, посочени в член 8, параграф 3 от Решение № 626/2008/ЕО, не следва да бъде включено в обхвата на настоящото решение.
(10)
С цел да се гарантира спазването на общите условия, залегнали в общото разрешение, и/или на правата за използване на предоставените честоти, могат да бъдат предприемани мерки по прилагане съгласно член 10 от Директива 2002/20/ЕО от държавите-членки, които са издали разрешения на избраните оператори.
(11)
Член 10 от Директива 2002/20/ЕО предвижда постепенен подход към привеждането в изпълнение, като по време на първата фаза се разследва предполагаемото нарушение и се предприемат мерки, насочени към гарантиране спазването на условията, ако това е приложимо. В съответствие с член 10, параграф 3 от Директива 2002/20/ЕО следва да се определи разумен срок за изпълнение на мерките от оператора. В общия случай при определяне на разумен срок за изпълнение следва да се има предвид специфичният характер на спътниковата промишленост, на съответните нередности и на предвиденото им отстраняване. По-конкретно, когато е необходимо изстрелването на спътник, с цел да се постигне спазване на някое от съответните общи условия, предприетите мерки могат да предвиждат пътна карта, включително незабавни стъпки и съответни срокове. Втората фаза, предизвикана от неотстраняването на тежки и повторни нарушения, може да доведе до отнемане на правата за използване.
(12)
Настоящото решение не следва да засяга правомощията на съответните национални органи да предприемат временни мерки в съответствие с условията, предвидени в член 10, параграф 6 от Директива 2002/20/ЕО.
(13)
Нотификациите до Комисията за констатации, направени от разрешаващите държави-членки в съответствие с настоящото решение, не засягат възможността на всяка държава-членка да внася писмени становища с оглед обсъжданията в Комитета по съобщенията.
(14)
Докато общите условия, предвидени в член 7, параграф 2 от Решение № 626/2008/ЕО, са неразделна част от националната правна рамка, регулираща дейността на получилите разрешение оператори, наблюдаването на спазването на условията във всяка държава-членка, и по-специално анализът на фактите, залегнали в основата на предполагаемото нарушение на тези общи условия, изисква познаване на всички фактически елементи от трансгранично естество и на последствията, като може да изисква информация за предоставянето на услугата в други държави-членки. Обмяната на констатации между различните компетентни национални органи и на становищата, изразени от засегнатите оператори, получили разрешения, би спомогнало за постигане на по-голяма последователност и ефективност при привеждането в изпълнение в целия Европейски съюз. Освен това съгласуването на сроковете за привеждане в изпълнение би увеличило правната сигурност за съответните получили разрешение оператори.
(15)
В съответствие с член 10, параграф 5 от Директива 2002/20/ЕО може да се вземе решение за забрана за предоставяне на услугите и за прекратяване или отнемане на правото за използване на конкретна радиочестота в случай на тежки и повторни нарушения, когато не се постигне изпълнение на мерките, насочени към гарантиране спазването на условията в рамките на разумен срок. В конкретния случай на предоставяне на МСУ решението за отнемане или прекратяване на правата за използване има съответни трансгранични последици. Освен това в зависимост от националната процедура могат да са необходими адекватни мерки, водещи до окончателното отнемане на разрешението, например прекратяване на правото за предоставяне на МСУ. Поради това мерките по отнемане или прекратяване следва да се предприемат само след обмяна и обсъждане на становищата на държавите-членки в рамките на Комитета по съобщенията.
(16)
Тъй като целта на настоящото решение, а именно да определи условията за съгласувано прилагане в целия ЕС на правилата за привеждане в изпълнение на общите условия, приложени към разрешението за предоставяне на МСУ, и/или правото за използване на избраните честоти, не може да се постигне в достатъчна степен от самите държави-членки и следователно поради мащаба и последиците от тези действия може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приема мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по съобщения,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет, цел и обхват
1. Настоящото решение посочва условията за съгласувано прилагане от държавите-членки на правилата за привеждане в изпълнение, приложими към получил разрешение оператор на мобилни сателитни системи, в случай на предполагаемо нарушение на общите условия, приложени към неговото разрешение.
(2) Като се има предвид трансграничният характер на МСУ, съгласуването със съдействието на Комитета по съобщения цели по-конкретно да улесни общото разбиране на фактите, залегнали в основата на всяко предполагаемо нарушение, и неговата тежест, което да доведе до последователно прилагане на национални правила за привеждане в изпълнение в целия Европейски съюз, включително съгласуване на сроковете за всички предприети мерки, и по-специално в случаите на подобни по характер нарушения.
3. Настоящото решение не е приложимо към мерките по прилагане, свързани с условия, различни от общите условия, посочени в член 7, параграф 2 от Решение № 626/2008/ЕО.
Член 2
Определения
1. За целите на настоящото решение се прилагат определенията, установени в Решение № 626/2008/ЕО.
2. Прилагат се и следните определения:
-
„получил разрешение оператор“ означава оператор, който е избран в съответствие с Решение 2009/449/ЕО, на когото в рамките на общо разрешение или на индивидуални права за използване е предоставено правото да използва конкретни радиочестоти, посочени в Решение 2009/449/ЕО, и/или правото да експлоатира мобилна спътникова система;
-
„общи условия“ означава общите условия, на които са предмет правата на получил разрешение оператор, в съответствие с член 7, параграф 2 от Решение № 626/2008/ЕО;
-
„разрешаваща държава-членка“ означава държава-членка, която е предоставила на получилите разрешение оператори права в рамките на общо разрешение или индивидуални права за използване да използват конкретните радиочестоти, посочени в Решение 2009/449/ЕО, и/или правото да експлоатират мобилна сателитна система.
Член 3
Съгласуване на привеждането в изпълнение на общите условия
1. Когато разрешаваща държава-членка установи, че получил разрешение оператор не спазва едно или повече от общите условия, и уведоми този оператор за своите заключения съгласно член 10, параграф 2 от Директива 2002/20/ЕО, тя същевременно уведомява Комисията, която на свой ред уведомява другите държави-членки.
2. След като Комисията предаде на държавите-членки информацията, посочена в параграф 1, другите разрешаващи държави-членки разследват дали има нарушение на съответните общи условия в рамките на тяхната компетентност и предоставят на съответния получил разрешение оператор възможност за изразяване на становище.
3. В рамките на пет месеца от предаването на посочената в параграф 1 информация от Комисията на държавите-членки разрешаващите държави-членки предоставят обобщение на своите констатации и на становищата, подадени от съответния получил разрешение оператор, на Комисията, която уведомява всички други държави-членки. В рамките на осем месеца от предаването на посочената в параграф 1 информация от Комисията на държавите-членки Комисията свиква заседание на Комитета по съобщения, с цел да се разгледа предполагаемото нарушение и, ако е приложимо, да се обсъдят адекватни мерки, насочени към гарантиране спазването на условията в съответствие с целите, посочени в член 1, параграф 2.
4. Държавите-членки се въздържат от приемане на каквото и да е окончателно решение относно предполагаемото нарушение преди заседанието на Комитета по съобщения, както е посочено в параграф 3.
5. След заседанието на Комитета по съобщения, както е посочено в параграф 3, всяка разрешаваща държава-членка, която е уведомила съответния получил разрешение оператор за своите констатации съгласно член 10, параграф 2 от Директива 2002/20/ЕО, и заключи, че са били нарушени едно или повече общи условия, предприема адекватни и пропорционални мерки, включително финансови санкции, насочени към гарантиране спазването на общите условия от страна на съответния получил разрешение оператор, с изключение на отнемане или прекратяване, ако това е приложимо в съответствие с тяхното национално законодателство, на което и да е разрешение или право за използване, което притежава съответният получил разрешение оператор.
6. В случай на тежки или повторни нарушения на общите условия всяка разрешаваща държава-членка, която след предприемане на мерките, посочени в параграф 5, възнамерява да приеме решение за отнемане на разрешението съгласно член 10, параграф 5 от Директива 2002/20/ЕО, уведомява Комисията за своето намерение и предоставя обобщение на всички предприети от получилия разрешение оператор мерки с цел изпълнение на мерките по прилагане. Комисията предава тази информация на другите държави-членки.
7. В срок от три месеца от предаването на посочената в параграф 6 информация от Комисията на държавите-членки се свиква заседание на Комитета по съобщения, с цел всяко отнемане на разрешение да се съгласува в съответствие с целите, посочени в член 1, параграф 2. Междувременно всички разрешаващи държави-членки се въздържат от приемане на решения, водещи до отнемане или прекратяване, ако това е приложимо в съответствие с тяхното национално законодателство, на което и да е разрешение или право за използване, което притежава съответният получил разрешение оператор.
8. След заседанието на Комитета по съобщения, както е посочено в параграф 7, разрешаващите държави-членки могат да приемат адекватни решения с оглед отнемане на разрешението, предоставено на съответния получил разрешение оператор.
9. Всяко решение за привеждане в изпълнение, посочено в параграфи 5 и 8, както и причините, на които то се основава, се съобщават на съответния получил разрешение оператор в срок от една седмица от неговото приемане, както и на Комисията, която уведомява другите държави-членки.
Член 4
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 10 октомври 2011 година.
COMMISSION DECISION
of 10 October 2011
on modalities for coordinated application of the rules on enforcement with regard to mobile satellite services (MSS) pursuant to Article 9(3) of Decision No 626/2008/EC of the European Parliament and of the Council
(notified under document C(2011) 7001)
(Text with EEA relevance)
(2011/667/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Decision No 626/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 30 June 2008 on the selection and authorisation of systems providing mobile satellite services (MSS) (1), and in particular Article 9(3) thereof,
Whereas:
(1)
Decision No 626/2008/EC aims to facilitate the development of a competitive internal market for MSS across the Union and to ensure gradual coverage in all Member States by the operators selected to provide these services.
(2)
In particular, it creates a procedure for the common selection of operators of mobile satellite systems that use the 2 GHz frequency band, comprising radio spectrum from 1 980 to 2 010 MHz for earth to space communications, and from 2 170 to 2 200 MHz for space to earth communications.
(3)
Commission Decision 2009/449/EC of 13 May 2009 on the selection of operators of pan-European systems providing mobile satellite services (MSS) (2) lists the selected operators and corresponding frequencies.
(4)
In accordance with Article 7(1) of Decision No 626/2008/EC Member States should ensure that the selected applicants have the right to use the specific radio frequency identified in Decision 2009/449/EC and the right to operate a mobile satellite system according to the time-frame and in the service area to which the selected applicants have committed themselves.
(5)
The rights to use the specific radio frequency and to operate a mobile satellite system are subject to common conditions laid down in Article 7(2) of Decision No 626/2008/EC. In particular the selected operators must use the assigned radio spectrum for the provision of MSS, they must have met milestones six to nine set out in the Annex to this latter Decision by 13 May 2011 and they must honour any commitments they gave in their applications.
(6)
Monitoring of compliance with these common conditions and enforcement should be undertaken at national level, including the final assessment of any breach of common conditions.
(7)
National rules on enforcement should be in accordance with Union law, in particular Article 10 of Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (3).
(8)
The cross-border nature of the common conditions provided for in Article 7(2) of Decision No 626/2008/EC requires coordination at Union level of the national procedures leading to enforcement by Member States. Inconsistencies in the application of national enforcement procedures, in particular regarding the investigation, the timing and the nature of any measures taken, would result in a patchwork of enforcement measures in contradiction to the pan-European nature of MSS.
(9)
This Decision should not cover enforcement of purely national conditions nor apply to enforcement measures concerning conditions other than common conditions referred to in Article 7(2) of Decision No 626/2008/EC. In view of the essentially national dimension of any specific conditions in relation to complementary ground components of mobile satellite systems, enforcement of common conditions referred to in Article 8(3) of Decision No 626/2008/EC should not be included in the scope of this Decision.
(10)
In order to ensure compliance with the common conditions embedded in the general authorisation and/or the rights to use the frequencies granted, enforcement measures may be adopted, pursuant to Article 10 of Directive 2002/20/EC, by Member States that authorised the selected operators.
(11)
Article 10 of Directive 2002/20/EC provides for a graduated approach to enforcement, envisaging a first phase where the alleged breach is investigated and measures aimed at ensuring compliance are adopted, if applicable. In accordance with Article 10(3) of Directive 2002/20/EC, such measures should stipulate a reasonable period for the operator to comply with the measure. In general, the determination of a reasonable time to comply should take into account the specific nature of the satellite industry, of the breach concerned, and of the remedy envisaged. In particular, where the launch of a satellite would be necessary to achieve compliance with any of the common conditions concerned, measures adopted may provide for a roadmap including intermediate steps and corresponding time limits. A second phase triggered by the failure to address serious and repeated breaches can then lead to withdrawal of the rights of use.
(12)
This Decision should be without prejudice to the power of the relevant national authorities to adopt interim measures, subject to the conditions provided for in Article 10(6) of Directive 2002/20/EC.
(13)
Notifications to the Commission of any findings made by authorising Member States in accordance with this Decision are without prejudice to the possibility for any Member State to submit written observations in view of discussions at the Communications Committee.
(14)
While the common conditions provided for in Article 7(2) of Decision No 626/2008/EC form an integral part of the national legal framework regulating the activity of the authorised operators, the monitoring of compliance in each Member State, and in particular the analysis of the facts underlying any alleged breach of those common conditions, requires knowledge of all the factual elements of a cross-border nature and effects, and may require information on the provision of the service in other Member States. Sharing the findings of the various competent national authorities and the views stated by the authorised operators concerned would help achieve more consistent and effective enforcement throughout the Union. In addition, a coordinated timescale for enforcement should increase legal certainty for the authorised operators concerned.
(15)
In accordance with Article 10(5) of Directive 2002/20/EC a prohibition to provide the services and the suspension or withdrawal of the right to use the specific radio frequency may be decided in cases of serious or repeated breaches where measures aimed at ensuring compliance within a reasonable period of time have failed. In the specific case of the provision of MSS, the decision to withdraw or suspend the rights of use has relevant cross-border effects. Moreover, depending on the national procedure, appropriate measures leading to the definitive withdrawal of the authorisation might be needed, such as suspension. Therefore withdrawal or suspension measures should be adopted only after the views of Member States have been shared and discussed within the Communications Committee.
(16)
Since the objective of this Decision, namely to define the modalities for the coordinated application, across the European Union, of the rules on enforcement of the common conditions attached to the authorisation to provide MSS services and/or the right to use the selected frequencies, cannot be sufficiently achieved by Member States alone and can therefore, by reason of the scale and effects of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(17)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Communications Committee,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Subject matter, objective and scope
1. This Decision lays down the modalities for the coordinated application of Member States’ rules on enforcement applicable to an authorised operator of mobile satellite systems in the event of an alleged breach of the common conditions attached to its authorisation.
2. Taking into account the cross-border nature of MSS, coordination with the assistance of the Communications Committee shall aim in particular at facilitating a common understanding of the facts underlying any alleged breach and its gravity, leading to consistent application of national enforcement rules across the European Union, including coordinated timing of any measures taken, in particular where breaches are similar in nature.
3. This Decision does not apply to enforcement measures concerning conditions other than the common conditions referred to in Article 7(2) of Decision No 626/2008/EC.
Article 2
Definitions
1. The definitions laid down in Decision No 626/2008/EC shall apply for the purposes of this Decision.
2. The following definitions shall also apply:
-
‘authorised operator’ shall mean an operator selected pursuant to Decision 2009/449/EC which has been granted the right under general authorisation or individual rights of use to use the specific radio frequencies identified in Decision 2009/449/EC and/or the right to operate a mobile satellite system,
-
‘common conditions’ shall mean the common conditions to which the rights of an authorised operator are subject in accordance with Article 7(2) of Decision No 626/2008/EC,
-
‘authorising Member State’ shall mean a Member State which has granted authorised operators rights under general authorisation or individual rights of use to use the specific radio frequencies identified in Decision 2009/449/EC and/or the right to operate a mobile satellite system.
Article 3
Coordination of enforcement of common conditions
1. Where an authorising Member State finds that an authorised operator does not comply with one or more of the common conditions and informs that operator of its findings pursuant to Article 10(2) of Directive 2002/20/EC, it shall at the same time inform the Commission which shall in turn inform the other Member States.
2. Following the transmission by the Commission to the Member States of the information as referred to in paragraph 1, the other authorising Member States shall investigate whether there is a breach of the relevant common conditions within their jurisdiction and give the authorised operator concerned the opportunity to state its views.
3. Within 5 months of the transmission by the Commission to the Member States of the information as referred to in paragraph 1, the authorising Member States shall notify a summary of their findings and of the views submitted by the authorised operator concerned to the Commission, which shall inform all the other Member States. Within 8 months from the transmission by the Commission to the Member States of the information as referred to in paragraph 1, the Commission shall convene a meeting of the Communications Committee in order to examine the alleged breach and, if applicable, to discuss any appropriate measures aimed at ensuring compliance, in line with the objectives referred to in Article 1(2).
4. Member States shall refrain from adopting any final decision on the alleged breach before the meeting of the Communications Committee as referred to in paragraph 3.
5. After the meeting of the Communications Committee as referred to in paragraph 3, each authorising Member State which has notified the authorised operator concerned of its findings pursuant to Article 10(2) of Directive 2002/20/EC and concludes that one or more common conditions have been breached shall take appropriate and proportionate measures, including financial penalties, aimed at ensuring compliance by the authorised operator concerned with the common conditions, with the exception of withdrawal, or suspension if applicable in accordance with their national law, of any authorisation or right of use held by the authorised operator concerned.
6. In the event of serious or repeated breaches of the common conditions, any authorising Member State which after having taken the measures referred to in paragraph 5 intends to adopt a decision to withdraw the authorisation pursuant to Article 10(5) of Directive 2002/20/EC shall inform the Commission of its intention and provide a summary of any measure taken by the authorised operator concerned to comply with the enforcement measures. The Commission shall communicate this information to the other Member States.
7. Within 3 months of the transmission by the Commission to the Member States of the information as referred to in paragraph 6, a meeting of the Communications Committee shall be convened with the objective to coordinate any withdrawal of an authorisation in line with the objectives referred to in Article 1(2). In the meantime all authorising Member States shall refrain from adopting decisions entailing withdrawal, or suspension if applicable in accordance with their national law, of any authorisation or right of use held by the authorised operator concerned.
8. Following the meeting of the Communications Committee as referred to in paragraph 7, the authorising Member States may adopt appropriate decisions with a view to withdrawing the authorisation granted to the authorised operator concerned.
9. Any enforcement decision referred to in paragraphs 5 and 8 and the reasons on which it is based shall be communicated to the authorised operator concerned within 1 week from its adoption, as well as to the Commission, which shall inform the other Member States.
Article 4
Addressees
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 10 October 2011.