РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 10 декември 2010 година
относно държавната помощ за улесняване на закриването на неконкурентоспособни въглищни мини
(2010/787/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 107, параграф 3, буква д) от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като взе предвид становището на Европейския парламент (1),
като има предвид, че:
(1)
Срокът на действие на Регламент (ЕО) № 1407/2002 на Съвета от 23 юли 2002 г. относно държавните помощи за въгледобивната промишленост (2) изтича на 31 декември 2010 г.
(2)
Малкият принос на субсидираните въглища към общия енергиен микс вече не оправдава запазването на такива субсидии за гарантиране на енергийните доставки в Съюза.
(3)
Политиката на Съюза за насърчаване на възобновяемите енергийни източници и на устойчива и безопасна икономика с ниски нива на въглеродни емисии не оправдават безсрочната подкрепа за неконкурентоспособните въглищни мини. Поради тази причина категориите помощи, разрешени с Регламент (ЕО) № 1407/2002, не следва да продължат да се предоставят безсрочно.
(4)
При липсата обаче на специфични за сектора правила за държавна помощ, за въгледобива се прилагат само общите правила за държавна помощ. В този контекст неконкурентоспособните въглищни мини, които извличат полза от помощта съгласно Регламент (ЕО) № 1407/2002, могат да загубят правото за получаване на помощ и да бъдат принудени да преустановят дейността си.
(5)
Без да се засягат общите правила за държавна помощ, държавите-членки следва да са в състояние да вземат мерки за намаляване на социалните и регионалните последици от закриването на въпросните мини, т.е. постепенното спиране на дейността в рамките на неотменим план за закриване и/или финансиране на извънредни разходи, по-конкретно наследени задължения.
(6)
Настоящото решение бележи прехода за въгледобивния сектор от прилагането на специфични за сектора правила към прилагането на общите правила за държавна помощ, които се прилагат за всички сектори.
(7)
За да бъдат сведени до минимум нарушенията на конкуренцията във вътрешния пазар, произтичащи от държавна помощ за улесняване на закриването на неконкурентоспособни въглищни мини, тази помощ следва да е дегресивна и строго ограничена за въгледобивни единици, за които има неотменим план за закриване.
(8)
За да смекчи въздействието върху околната среда на производството на въглища от въгледобивни единици, за които се предоставя помощ за закриване, държавите-членки следва да създадат план с подходящи мерки, например, в областта на енергийната ефективност, възобновяемата енергия или улавянето и съхранението на въглероден диоксид.
(9)
Предприятията следва да имат право на помощи за покриване на разходи, които съгласно обичайната счетоводна практика не влияят пряко на производствените разходи. Тези помощи са предназначени за покриване на извънредни разходи, които произтичат от закриването на въгледобивните единици. За да се избегне неправомерното използване на такива помощи от предприятия, които закриват само някои от своите производствени площадки, засегнатите предприятия следва да водят отделно счетоводство за всяка от своите въгледобивни единици.
(10)
В изпълнение на своята задача съгласно настоящото решение Комисията следва да гарантира, че се създават, поддържат и спазват нормални условия за конкуренция. С оглед по-специално на пазара на електроенергия, помощта за въгледобивната промишленост следва да бъде в такъв размер, че да не влияе на избора, който производителите на електроенергия правят относно видовете източници на първично енергийно снабдяване. Следователно цените на въглищата и техните количества следва да се договарят свободно между договарящите се страни с оглед на преобладаващите условия на световния пазар.
(11)
Прилагането на настоящото решение не следва да изключва възможността помощта за въгледобивната промишленост да бъде съвместима с вътрешния пазар на други основания. Във връзка с това, други специфични правила, по-конкретно правилата относно помощта за научноизследователска и развойна дейност и иновации, помощта за опазване на околната среда и помощта за обучение, продължават да се прилагат в границите на максималния интензитет на помощите, освен ако в тях не е предвидено друго.
(12)
Комисията следва да оцени мерките, за които е отправено уведомление въз основа на това решение, и да вземе решение в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (3),
(13)
За да няма прекъсване между мерките, предвидени в Регламент (ЕО) № 1407/2002, и мерките, предвидени в настоящото решение, настоящото решение следва да се прилага от 1 януари 2011 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
ГЛАВА 1
УВОДНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Определения
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„въглища“ означава висококалорични, среднокалорични и слабокалорични въглища от категория А и В по смисъла на Международната система за кодификация на въглищата, съставена от Икономическата комисия на ООН за Европа (4);
б)
„закриване“ означава трайното спиране на производството и продажбите на въглища;
в)
„план за закриване“ означава план, изготвен от дадена държава-членка, в който се предвиждат мерки, водещи до окончателното закриване на въгледобивни единици;
г)
„въгледобивна единица“ означава подземни или открити рудници и прилежащата инфраструктура, в които могат да се произвеждат необработени въглища, независимо от други подразделения на предприятието;
д)
„въгледобивна година“ означава календарна година или друг 12-месечен период, използван като референция за договори във въгледобивната промишленост;
е)
„производствени разходи“ означава всички разходи, свързани с текущото производство, включително добива на въглища, дейностите, свързани с обогатяването им, и по-специално с промиването, класирането по големина и сортирането на въглищата, с транспортирането им до мястото на използване, както и нормалната амортизация и пазарните лихви върху заетия капитал.
ж)
„текущи производствени загуби“ означава положителната разлика между разходите по производството на въглища и продажната им цена на мястото на използване, договорена свободно между договарящите се страни с оглед на условията, които преобладават на световния пазар.
ГЛАВА 2
СЪВМЕСТИМОСТ НА ПОМОЩТА
Член 2
Принцип
1. В контекста на закриването на неконкурентоспособните мини помощта за въгледобивната промишленост може да се разглежда като съвместима с правилното функциониране на вътрешния пазар, ако отговаря на разпоредбите на настоящото решение.
2. Помощта следва да обхваща само разходи за въглища, предназначени за производство на електроенергия, комбинирано производство на топло- и електроенергия, производство на кокс и гориво за доменните пещи в стоманодобивната промишленост, когато този вид употреба се извършва на територията на Съюза.
Член 3
Помощ за закриване
1. Помощта, предназначена за предприятие, която има за цел да покрие текущите производствени загуби на дадени въгледобивни единици, може да се счита за съвместима с изискванията на вътрешния пазар само ако отговаря на следните условия:
а)
функционирането на съответните производствени единици трябва да е част от план за закриването им, чийто краен срок е не по-късно от 31 декември 2018 г.;
б)
съответните въгледобивни единици трябва да бъдат окончателно закрити в съответствие с плана за закриване;
в)
помощта, за която е отправено уведомление, не трябва да надхвърля разликата между очакваните производствени разходи и очакваните постъпления за една въгледобивна година. Действително изплатената помощ трябва да подлежи на годишни корекции въз основа на годишните разходи и приходи, които се извършват най-късно до края на въгледобивната година, след годината, за която е предоставена помощта;
г)
размерът на помощта на тон въглищен еквивалент не трябва да води до понижаване на цената на произведените в Съюза въглища на мястото на използване, под цената на въглищата с подобно качество, внасяни от трети страни.
д)
съответните въгледобивни единици трябва да са били в експлоатация към 31 декември 2009 г.;
е)
общият размер на предоставената от държава-членка помощ за закриване трябва да следва низходяща тенденция: в края на 2015 г. намалението трябва да бъде не по-малко от 25 %, в края на 2015 г - не по-малко от 40 %, в края на 2016 г. - не по-малко от 60 % и в края на 2017 г.- не по-малко от 75 % от помощта, предоставена през 2011 г.;
ж)
общият размер на помощта за закриване за въгледобивната промишленост на държава-членка, за всяка година след 2010 г., не трябва да надвишава общия размер на помощите, предоставени от тази държава-членка и разрешени от Комисията в съответствие с членове 4 и 5 от Регламент (ЕО) № 1407/2002 за 2010 година.
з)
Държавите-членки трябва да създадат план с мерки за смекчаване на отрицателното въздействие върху околната среда от производството на въглища от въгледобивна единица, за която е предоставена помощ съгласно настоящия член, например в областта на енергийната ефективност, възобновяемата енергия или улавянето и съхранението на въглероден диоксид.
2. Включването на мерки, които представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора в плана, посочен в параграф 1, буква з), не засяга задълженията за уведомяване и отлагане, наложени на държавите-членки по отношение на такива мерки с член 108, параграф 3 от Договора, както и съвместимостта на подобни мерки с вътрешния пазар.
3. Ако въгледобивните единици, на които е предоставена помощ съгласно параграф 1, не са закрити на определената в плана за закриване дата, съгласно разрешението на Комисията, съответната държава-членка възстановява всички помощи, предоставени за целия период на плана за закриване.
Член 4
Помощ за извънредни разходи
1. Държавните помощи, предоставени на предприятия, извършващи или извършвали дейности, свързани с въгледобивната промишленост, за да им се даде възможност да покрият разходите, възникващи или възникнали поради закриването на въгледобивните единици, и които не са свързани с текущото производство, могат да се считат за съвместими с правилата на вътрешния пазар, при условие че платената сума не надхвърля тези разходи. Тези помощи може да се използват за покриване на:
а)
направените разходи и провизии за разходи на предприятия, които се закриват или вече са закрили въгледобивни единици, включително и предприятия, ползващи помощ за закриване;
б)
разходи, направени от няколко предприятия.
2. Категориите разходи, включени в параграф 1, са определени в приложението. Параграф 1 не се прилага за разходи, произтичащи от неспазването на нормативната уредба за околната среда.
Член 5
Натрупване
1. Максималният размер на разрешената съгласно настоящото решение помощ се прилага независимо от това дали помощта е финансирана от държавите-членки или частично от Съюза.
2. Помощ, разрешена съгласно настоящото решение, не се комбинира с други държавни помощи по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора или с други форми на финансиране от Съюза за същите допустими разходи, ако поради такова припокриване размерът на помощта стане по-голям от разрешения съгласно настоящото решение.
Член 6
Разделяне на сметките
Всяка помощ, получена от предприятията, се вписва в отчета за приходите и разходите като отделна приходна позиция, различна от оборота. Когато предприятията, които получават помощ по настоящото решение продължават да извършват търговска или експлоатационна дейност след закриване на всички или някои от въгледобивните им единици, те водят точни и отделни сметки за всяка своя въгледобивна единица и за други икономически дейности, които не са свързани с въгледобива. Предоставената съгласно настоящото решение помощ се управлява така, че да няма възможност помощта да бъде прехвърлена към други въгледобивни единици, които не са част от плана за закриване, или към други икономически дейности на същото предприятие.
ГЛАВА 3
ПРОЦЕДУРИ
Член 7
Информация, предоставяна от държавите-членки
1. В допълнение към Регламент (ЕО) № 659/1999, помощите, посочени в настоящото решение са предмет на специалните правила, определени в параграфи 2-6.
2. Държавите-членки, които възнамеряват да предоставят помощта за закриване, посочена член 3, уведомяват Комисията за плана за закриване на въпросните въгледобивни единици. Планът съдържа най-малко следното:
а)
обозначение на въгледобивните единици;
б)
действителните или очакваните производствени разходи за всяка въгледобивна единица за въгледобивна година;
в)
очакваното производство на въглища за въгледобивна година за всяка въгледобивна единица, която е обхваната от плана за закриване;
г)
очаквания размер на помощта за закриване за въгледобивна година.
3. Държавите-членки уведомяват Комисията за всяка промяна в плана за закриване.
4. Държавите-членки уведомяват за всички помощи, които възнамеряват да предоставят на въгледобивната промишленост съгласно настоящото решение през дадена въгледобивна година. Те предоставят на Комисията всички подробности, свързани с изчисляването на очакваните производствени разходи и отношението им към плановете за закриване, за които Комисията е уведомена съгласно параграф 2.
5. Държавите-членки уведомяват Комисията за размера и изчисляването на действително изплатената помощ за дадена въгледобивна година не по-късно от шест месеца след края на въпросната година. Когато се нанасят корекции в първоначалните изплатени суми за дадена въгледобивна година, държавите-членки информират Комисията преди края на следващата въгледобивна година.
6. Когато уведомяват за помощта, както е посочено в параграфи 3 и 4, и когато информират Комисията за действително изплатената помощ, държавите-членки предоставят цялата информация, необходима на Комисията, за да провери дали са спазени разпоредбите на настоящото решение.
ГЛАВА 4
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 8
Мерки за изпълнение
Комисията взема всички мерки, необходими за изпълнение на настоящото решение. При определените в настоящото решение условия тя може да създаде обща рамка за съобщаване на информацията, посочена в член 7.
Член 9
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Прилага се от 1 януари 2011 г.
Срокът на действието му изтича на 31 декември 2027 г.
Съставено в Брюксел на 10 декември 2010 година.
COUNCIL DECISION
of 10 December 2010
on State aid to facilitate the closure of uncompetitive coal mines
(2010/787/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular point (e) of Article 107(3) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Having regard to the opinion of the European Parliament (1),
Whereas:
(1)
Council Regulation (EC) No 1407/2002 of 23 July 2002 on State aid to the coal industry (2) expires on 31 December 2010.
(2)
The small contribution of subsidised coal to the overall energy mix no longer justifies the maintenance of such subsidies for securing the supply of energy in the Union.
(3)
The Union’s policy of encouraging renewable energy sources and a sustainable and safe low-carbon economy does not justify the indefinite support for uncompetitive coal mines. The categories of aid permitted by Regulation (EC) No 1407/2002 should therefore not be continued indefinitely.
(4)
However, in the absence of sector-specific State aid rules, only the general State aid rules apply to coal. In this context, uncompetitive coal mines, currently benefiting from aid under Regulation (EC) No 1407/2002, may no longer be eligible for aid and may be forced to close.
(5)
Without prejudice to the general State aid rules, Member States should be able to take measures to alleviate the social and regional consequences of the closure of those mines, that is to say the orderly winding down of activities in the context of an irrevocable closure plan and/or the financing of exceptional costs, in particular inherited liabilities.
(6)
This Decision marks the transition, for the coal sector, from the application of sector-specific rules to the application of general State aid rules which are applicable to all sectors.
(7)
In order to minimise the distortion of competition in the internal market resulting from State aid to facilitate the closure of uncompetitive coal mines, such aid should be degressive and strictly limited to coal production units that are irrevocably planned for closure.
(8)
In order to mitigate the environmental impact of the production of coal by coal production units to which closure aid is granted, the Member States should establish a plan of appropriate measures, for example in the field of energy efficiency, renewable energy or carbon capture and storage.
(9)
Undertakings should be eligible for aid to cover costs which, in accordance with normal accounting practice, do not directly affect the cost of production. Such aid is intended to cover exceptional costs that arise from the closure of their coal production units. In order to avoid such aid from unduly benefiting undertakings that close only some of their production sites, the undertakings concerned should keep separate accounts for each of their coal production units.
(10)
In accomplishing its task under this Decision, the Commission should ensure that normal conditions of competition are established, maintained and complied with. With regard, more especially, to the electricity market, aid to the coal industry should not be such as to affect electricity producers’ choice of sources of primary energy supply. Consequently, the prices and quantities of coal should be freely agreed between the contracting parties in the light of prevailing conditions on the world market.
(11)
The application of this Decision should not exclude that aid to the coal industry may be found compatible with the internal market on other grounds. In this context, other specific rules, in particular those concerning aid for research, development and innovation, aid for environmental protection and aid for training activities, continue to apply within the limits of the maximum aid intensities, unless they provide otherwise.
(12)
The Commission should assess the measures notified on the basis of this Decision and take decisions in accordance with Council Regulation (EC) No 659/1999 of 22 March 1999 laying down detailed rules for the application of Article 93 of the EC Treaty (3).
(13)
To avoid any discontinuity between measures envisaged in Regulation (EC) No 1407/2002 and the measures foreseen in this Decision, this Decision should apply from 1 January 2011,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
CHAPTER 1
INTRODUCTORY PROVISIONS
Article 1
Definitions
For the purposes of this Decision, the following definitions shall apply:
(a)
‘coal’ means high-grade, medium-grade and low-grade category A and B coal within the meaning of the international codification system for coal laid down by the United Nations Economic Commission for Europe (4);
(b)
‘closure’ means the permanent cessation of production and sale of coal;
(c)
‘closure plan’ means a plan drawn up by a Member State providing for measures culminating in the definitive closure of coal production units;
(d)
‘coal production unit’ means underground or opencast coal workings and related infrastructure capable of producing raw coal independently of other parts of the undertaking;
(e)
‘coal year’ means calendar year or another 12-month period used as a reference for contracts in the coal industry;
(f)
‘production costs’ means total costs related to current production, including mining operations, operations for the dressing of coal, in particular washing, sizing and sorting, and transport to the utilization point, normal depreciation and market-based interest charges on borrowed capital;
(g)
‘current production losses’ means the positive difference between the coal production cost and the selling price at utilisation point freely agreed between the contracting parties in the light of the conditions prevailing on the world market.
CHAPTER 2
COMPATIBILITY OF AID
Article 2
Principle
1. In the context of closure of uncompetitive mines, aid to the coal industry may be considered compatible with the proper functioning of the internal market if it complies with the provisions of this Decision.
2. Aid shall cover only costs in connection with coal for the production of electricity, the combined production of heat and electricity, the production of coke and the fuelling of blast furnaces in the steel industry, where such use takes place in the Union.
Article 3
Closure aid
1. Aid to an undertaking intended specifically to cover the current production losses of coal production units may be considered compatible with the internal market only if it satisfies the following conditions:
(a)
the operation of the coal production units concerned must form part of a closure plan the deadline of which does not extend beyond 31 December 2018;
(b)
the coal production units concerned must be closed definitively in accordance with the closure plan;
(c)
the aid notified must not exceed the difference between the foreseeable production costs and the foreseeable revenue for a coal year. The aid actually paid must be subject to annual correction, based on the actual costs and revenue, at the latest by the end of the coal production year following the year for which the aid was granted;
(d)
the amount of aid per tonne coal equivalent must not cause prices for Union coal at utilisation point to be lower than those for coal of a similar quality from third countries;
(e)
the coal production units concerned must have been in activity on 31 December 2009;
(f)
the overall amount of closure aid granted by a Member State must follow a downward trend: by the end of 2013 the reduction must not be less than 25 %, by the end of 2015 not less than 40 %, by the end of 2016 not less than 60 % and by the end of 2017 not less than 75 % of the aid granted in 2011;
(g)
the overall amount of closure aid to the coal industry of a Member State must not exceed, for any year after 2010, the amount of aid granted by that Member State and authorised by the Commission in accordance with Articles 4 and 5 of Regulation (EC) No 1407/2002 for the year 2010;
(h)
the Member States must establish a plan to take measures aimed at mitigating the environmental impact of the production of coal by production units to which aid is granted pursuant to this Article, for example in the field of energy efficiency, renewable energy or carbon capture and storage.
2. The inclusion of measures constituting State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in a plan as referred to in point (h) of paragraph 1 shall be without prejudice to the notification and standstill obligations imposed on Member States with respect to such measures by Article 108(3) of the Treaty, and to the compatibility of such measures with the internal market.
3. If the coal production units to which aid is granted pursuant to paragraph 1 are not closed at the date fixed in the closure plan as authorised by the Commission, the Member State concerned shall recover all aid granted in respect of the whole period covered by the closure plan.
Article 4
Aid to cover exceptional costs
1. State aid granted to undertakings which carry out or have carried out an activity in connection with coal production to enable them to cover the costs arising from or having arisen from the closure of coal production units and which are not related to current production, may be considered compatible with the internal market provided that the amount paid does not exceed such costs. Such aid may be used to cover:
(a)
the costs incurred and cost provisions made only by undertakings which are closing or have closed coal production units, including undertakings benefiting from closure aid;
(b)
the costs incurred by several undertakings.
2. The categories of costs covered by paragraph 1 are defined in the Annex. Paragraph 1 shall not apply to costs resulting from non-compliance with environmental regulations.
Article 5
Cumulation
1. The maximum amount of aid authorised under this Decision shall apply regardless of whether the aid is financed entirely by Member States or is partly financed by the Union.
2. Aid authorised under this Decision shall not be combined with other State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty or with other forms of Union financing for the same eligible costs if such overlapping results in an aid amount higher than that authorised under this Decision.
Article 6
Separation of accounts
All aid received by undertakings shall be shown in the profit-and-loss accounts as a separate item of revenue distinct from turnover. Where undertakings benefiting from aid under this Decision continue trading or operating after closing down some or all of their coal production units they shall keep precise and separate accounts for each of their coal production units and for other economic activities which are not related to coal mining. The aid granted under this Decision shall be managed in such a way that there is no possibility of it being transferred to other coal production units which are not part of the closure plan or to other economic activities of the same undertaking.
CHAPTER 3
PROCEDURES
Article 7
Information to be provided by Member States
1. In addition to Regulation (EC) No 659/1999, aid as referred to in this Decision shall be subject to the special rules laid down in paragraphs 2 to 6.
2. Member States which intend to grant closure aid as referred to in Article 3 shall notify a closure plan for the coal production units concerned to the Commission. The plan shall contain at least the following:
(a)
identification of the coal production units;
(b)
the real or estimated production costs for each coal production unit per coal year;
(c)
estimated coal production, per coal year, of coal production units forming the subject of a closure plan;
(d)
the estimated amount of closure aid per coal year.
3. Member States shall notify any amendments to the closure plan to the Commission.
4. Member States shall notify all the aid which they intend to grant to the coal industry under this Decision during a coal year. They shall submit to the Commission all details relevant to the calculation of the foreseeable production costs and their relationship to the closure plans notified to the Commission pursuant to paragraph 2.
5. Member States shall inform the Commission of the amount, and of the calculation of the aid actually paid during a coal year, no later than six months after the end of the year in question. Where any corrections are made to the amounts originally paid during a given coal year, Member States shall inform the Commission before the end of the following coal year.
6. When notifying aid as referred to in Articles 3 and 4 and when informing the Commission on aid actually paid, Member States shall supply all the information necessary for the Commission to verify that the provisions of this Decision are complied with.
CHAPTER 4
FINAL PROVISIONS
Article 8
Implementing measures
The Commission shall take all necessary measures for the implementation of this Decision. It may, within the limits laid down by this Decision, establish a joint framework for communication of the information referred to in Article 7.
Article 9
Entry into force
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2011.
It shall expire on 31 December 2027.
Done at Brussels, 10 December 2010.