РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1249/2010 НА КОМИСИЯТА
от 22 декември 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 498/2007 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета относно Европейския фонд за рибарство
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 г. за Европейския фонд за рибарство (1), и по-специално член 102 от него,
като има предвид, че:
(1)
В член 70, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1198/2006 се постановява, че държавите-членки следва да са отговорни за предотвратяване, откриване и корекция на нередности и възстановяване на неправомерно платени суми, като нотифицират за тях Комисията и редовно информират Комисията за напредъка на административните производства.
(2)
С оглед на придобития опит от Комисията и държавите-членки по прилагането на Регламент (ЕО) № 1681/94 на Комисията от 11 юли 1994 г. относно нередностите и събирането на неправомерно платени суми в рамките на финансирането на структурните политики, както и организирането на информационна система в тази област (2), следва да бъдат опростени процедурите за докладване относно действията, последващи откриването на нередности. Освен това, за да бъде намалена административната тежест за държавите-членки, е необходимо по-точно да се определи каква информация изисква Комисията. За тази цел в годишната декларация, която трябва да бъде представена на Комисията съгласно член 46 от Регламент (ЕО) № 498/2007 на Комисията (3), следва да бъде включена информация относно сумите, които не могат да бъдат възстановени, и относно общия размер на сумите, свързани с докладвани нередности.
(3)
Процедурите за докладване относно суми, които не могат да бъдат възстановени, следва точно да отразяват задълженията на държавите-членки, определени в член 70 от Регламент (ЕО) № 1198/2006, и по-специално задължението да се гарантират ефективни усилия за възстановяване на неправомерно изплатени суми. Целесъобразно е също така да бъдат опростени процедурите, чрез които Комисията следи изпълнението на тези задължения, за да станат по-ефикасни и икономически ефективни.
(4)
Въз основа на член 60 от Регламент (ЕО) № 1198/2006 следва ясно да се заяви, че сертифициращият орган е отговорен за воденето на пълна счетоводна документация, включително по-специално на референтните номера за суми, които са докладвани на Комисията като неправомерни в съответствие с член 55 от Регламент (ЕО) № 498/2007.
(5)
За да се осигури ефикасното предаване на информацията относно нередностите и за да се избегне дублирането между различните точки за контакт, е целесъобразно разпоредбите, отнасящи се до сътрудничеството с държавите-членки, да бъдат обединени в един единствен член.
(6)
Поради това Регламент (ЕО) № 498/2007 следва да бъде съответно изменен.
(7)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета на Европейския фонд за рибарство,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 498/2007 се изменя, както следва:
1.
В член 40 се добавя следният параграф 4:
„4. В счетоводната документация, водена в съответствие с член 60, буква е) от основния регламент, всяка сума, свързана с нередност, докладвана на Комисията по реда на член 55, се обозначава с референтния номер, определен за съответната нередност, или по друг подходящ начин.“
2.
Член 46 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се изменя, както следва:
i)
Началното изречение се заменя със следното:
„До 31 март всяка година сертифициращият орган предава на Комисията декларация в съответствие с образеца, посочен в приложение X, в която за всяка приоритетна ос от оперативната програма се посочва:“
ii)
буква б) се заменя със следното:
„б)
възстановените суми, които са били приспаднати от представените през предходната година отчети за разходите;“
iii)
добавя се следната буква г):
„г)
списък със суми, за които е било установено през предходната година, че не могат да бъдат възстановени, или за които не се очаква да бъдат възстановени, подредени съобразно годината, в която са издадени разпорежданията за възстановяване.“
iv)
добавят се следните алинеи:
„За целите на първа алинея, букви а), б) и в) за всяка приоритетна ос се посочва общият размер на сумите, свързани с докладвани до Комисията нередности по член 55.
За целите на първа алинея, буква г) всяка сума, свързана с докладвана до Комисията нередност по член 55, се обозначава с референтния номер за съответната нередност или по друг подходящ начин.“
б)
вмъкват се следните параграфи 2а и 2б:
„2а. За всяка от сумите по параграф 2, буква г) сертифициращият орган посочва дали иска делът на Общността да бъде поет от общия бюджет на Европейския съюз.
Делът на Общността се поема от общия бюджет на Европейския съюз, ако в срок от една година от датата на подаване на декларацията Комисията не извърши някое от следните действия:
а)
поиска информация за целите на член 70, параграф 2 от основния регламент;
б)
уведоми писмено държавата-членка за намерението си да започне разследване във връзка с въпросната сума;
в)
поиска от държавата-членка да продължи процедурата за възстановяване.
Срокът от една година не се прилага в случаи на подозрения за измама или на установена измама.
2б. За целите на декларацията, посочена в параграф 2, държавите-членки, които към датата на представянето на отчета не са приели еврото за своя валута, превръщат в евро сумите, изразени в национална валута, по обменния курс, посочен в член 95, параграф 3 от основния регламент. Когато сумите се отнасят до разходи, регистрирани в счетоводната отчетност на сертифициращия орган за период, който превишава един месец, може да се използва обменният курс за месеца, през който за последен път е бил регистриран разход.“
3.
Член 55 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1, втора алинея, букви от л) до о) се заменят със следното:
„л)
общата сума на допустимите разходи и одобреното за операцията публично участие заедно със съответстващата сума на участието на Общността;
м)
сертифицираните пред Комисията разходи и публично участие, които са засегнати от нередността, и изложената на риск съответстваща сума от участието на Общността;
н)
в случай на подозрения за измама и когато не е било извършено плащане от публичното участие на определените съгласно буква к) лица или други институции, сумите, които биха били неправомерно платени, ако нередността не е била констатирана;
о)
кодът на региона или района, където е установена или е протичала операцията, като се посочи нивото NUTS или друго;“
б)
в параграф 2, първа алинея, букви б) и в) се заменят със следното:
„б)
случаи, докладвани доброволно от бенефициера на управляващия или сертифициращия орган, преди разкриването им от който и да е от тях, независимо дали преди или след включването на въпросния разход в сертифицирания отчет, представен на Комисията;
в)
случаи, които са разкрити и коригирани от управляващия или сертифициращия орган преди включването на въпросния разход в отчет за разходите, представен на Комисията.“
в)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Когато някои от данните, посочени в параграф 1, и по-конкретно отнасящите се до използваните практики за извършване на нередността и до начина, по който тя е разкрита, не са налице или трябва да се коригират, доколкото е възможно държавите-членки предоставят липсващите или верните данни при представянето на Комисията на следващи тримесечни отчети за нередности.“
4.
Член 57 се заменя със следното:
„Член 57
Докладване относно последващите действия
1. В допълнение към информацията, посочена в член 55, параграф 1, в срок от два месеца след края на всяко тримесечие държавите-членки информират Комисията по всеки предходен, изготвен по силата на посочения член отчет за подробности относно започването, приключването или прекратяването на производства за налагане на административни или наказателни санкции във връзка с докладваните нередности, както и за резултатите от тези производства.
По отношение на нередности, за които са наложени санкции, държавите-членки посочват също така и следното:
а)
дали санкциите са с административен или наказателен характер;
б)
дали санкциите са последица от нарушение на общностното или на националното право;
в)
позоваване на разпоредбите, в които са предвидени санкциите;
г)
дали е установена измама.
2. По писмено искане на Комисията държавата-членка предоставя информация във връзка с конкретна нередност или група от нередности.“
5.
Член 60 се изменя, както следва:
а)
Заглавието се заменя със следното:
„Сътрудничество с държавите-членки“
б)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Независимо от контактите, посочени в параграф 1, когато Комисията счете, че поради естеството на нередността същите или подобни практики могат да се появят в други държави-членки, тя препраща въпроса до експертния комитет за координиране на предотвратяването на измамите, създаден с Решение 94/140/ЕО на Комисията (4).
Комисията ежегодно информира въпросния комитет и комитета, посочен в член 101 от базовия регламент, за мащаба на засягащите фонда разкрити нередности и за различните категории нередности, изложени в разбивка по вид и брой.
6.
Член 62 се заличава.
7.
Член 63 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 се заличават втора, трета и четвърта алинея;
б)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Държавите-членки, които към датата на представяне на отчета по член 55, параграф 1, не са приели еврото за своя валута, превръщат в евро сумите, изразени в национална валута, по обменния курс, посочен в член 95, параграф 3 от базовия регламент.
Когато сумите се отнасят до разходи, регистрирани в счетоводната отчетност на сертифициращия орган за период, по-дълъг от един месец, може да се използва обменният курс за месеца, през който за последен път е бил регистриран разход. Когато разходите не са били регистрирани в счетоводната отчетност на сертифициращия орган, се използва последният публикуван по електронен път от Комисията обменен курс за счетоводни цели.“
8.
Приложение X се заменя с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 22 декември 2010 година.
COMMISSION REGULATION (EU) No 1249/2010
of 22 December 2010
amending Regulation (EC) No 498/2007 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1198/2006 on the European Fisheries Fund
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1198/2006 of 27 July 2006 on the European Fisheries Fund (1), and in particular Article 102 thereof,
Whereas:
(1)
Article 70(1)(b) of Regulation (EC) No 1198/2006 provides that Member States should be responsible for preventing, detecting, correcting irregularities and recovering amounts unduly paid, notifying these to the Commission and keep the Commission informed of the progress of administrative proceedings.
(2)
In the light of the experience gained by the Commission and by the Member States with regard to the application of Commission Regulation (EC) No 1681/94 of 11 July 1994 concerning irregularities and the recovery of sums wrongly paid in connection with the financing of the structural policies and the organisation of an information system in this field (2), the procedures for reporting on follow-up to irregularities should be simplified. Furthermore, in order to reduce the administrative burden imposed on Member States it is necessary to determine more precisely which information the Commission requires. To that end, information on irrecoverable amounts and on the aggregated amounts related to reported irregularities should be included in the annual statement to be submitted to the Commission pursuant to Article 46 of Commission Regulation (EC) No 498/2007 (3).
(3)
The procedures for reporting on irrecoverable amounts should accurately reflect the obligations of Member States laid down in Article 70 of Regulation (EC) No 1198/2006 and in particular the obligation to ensure an effective pursuit of recoveries. It is also appropriate to simplify the procedures whereby the Commission monitors compliance with those obligations in order to render them more efficient and cost-effective.
(4)
As a consequence to Article 60 of Regulation (EC) No 1198/2006, it should be clearly stated that the certifying authority is responsible for keeping complete accounting records, including, in particular, references to amounts reported as irregular to the Commission in accordance with Article 55 of Regulation (EC) No 498/2007.
(5)
In order to ensure an efficient flow of information concerning irregularities and to avoid overlaps of different contact points, it is appropriate to group the provisions on cooperation with Member States in a single Article.
(6)
Regulation (EC) No 498/2007 should therefore be amended accordingly.
(7)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the European Fisheries Fund Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 498/2007 is amended as follows:
1.
in Article 40, the following paragraph 4 is added:
‘4. In the accounting records maintained in accordance with Article 60(f) of the basic Regulation, any amount related to an irregularity reported to the Commission under Article 55 shall be identified by the reference number attributed to that irregularity or by any other adequate method.’;
2.
Article 46 is amended as follows:
(a)
paragraph 2 is amended as follows:
(i)
the introductory sentence is replaced by the following:
‘By 31 March of each year, the certifying authority shall submit to the Commission a statement in accordance with the model set out in Annex X identifying for each priority axis of the operational programme:’;
(ii)
point (b) is replaced by the following:
‘(b)
the amounts recovered which have been deducted from those statements of expenditure submitted during the preceding year;’;
(iii)
the following point (d) is added:
‘(d)
a list of amounts for which it was established during the preceding year that they cannot be recovered or are not expected to be recovered, classified by the year in which the recovery orders were issued.’;
(iv)
the following subparagraphs are added:
‘For the purposes of points (a), (b) and (c) of the first subparagraph, aggregated amounts related to irregularities reported to the Commission under Article 55 shall be provided for each priority axis.
For the purposes of point (d) of the first subparagraph, any amount related to an irregularity reported to the Commission under Article 55 shall be identified by the reference number of that irregularity or by any other adequate method.’;
(b)
the following paragraphs 2a and 2b are inserted:
‘2a. For each amount referred to in point (d) of paragraph 2, the certifying authority shall indicate whether it requests the Community share to be borne by the general budget of the European Union.
The Community share shall be borne by the general budget of the European Union, where within one year from the date of the submission of the statement, the Commission does not carry out any of the following:
(a)
request information for the purposes of Article 70(2) of the basic Regulation;
(b)
inform in writing the Member State about its intention to open an enquiry in respect of that amount;
(c)
request the Member State to continue the recovery procedure.
The time limit of one year shall not apply in cases of suspected or established fraud.
2b. For the purposes of the statement referred to in paragraph 2, Member States which have not adopted the euro as their currency by the date when the statement is submitted shall convert amounts in national currency into euro using the exchange rate referred to in Article 95(3) of the basic Regulation. Where the amounts relate to expenditure registered in the accounts of the certifying authority during more than one month, the exchange rate in the month during which expenditure was last registered may be used.’;
3.
Article 55 is amended as follows:
(a)
in paragraph 1, second subparagraph, points (l) to (o) are replaced by the following:
‘(l)
the total eligible expenditure and the public contribution approved for the operation together with the corresponding amount of the Community contribution;
(m)
the expenditure and the public contribution certified to the Commission which are affected by the irregularity and the corresponding amount of the Community contribution at risk;
(n)
in case of suspected fraud and where no payment of the public contribution has been made to the persons or other entities identified under point (k), the amounts which would have been unduly paid had the irregularity not been identified;
(o)
the code of region or area where the operation has been located or carried out, by specifying the NUTS level or otherwise;’;
(b)
in paragraph 2, first subparagraph, points (b) and (c) are replaced by the following:
‘(b)
cases brought to the attention of the managing or certifying authority by the beneficiary voluntarily and before detection by either of them, whether before or after the inclusion of the expenditure concerned in a certified statement submitted to the Commission;
(c)
cases which are detected and corrected by the managing or certifying authority before the inclusion of the expenditure concerned in a statement of expenditure submitted to the Commission.’;
(c)
paragraph 3 is replaced by the following:
‘3. Where some of the information referred to in paragraph 1, and in particular information concerning the practices employed in committing the irregularity and the manner in which it was discovered, is not available or needs to be rectified, Member States shall as far as possible supply the missing or correct information when submitting subsequent quarterly reports of irregularities to the Commission.’;
4.
Article 57 is replaced by the following:
‘Article 57
Follow-up reporting
1. In addition to the information referred to in Article 55(1), Member States shall inform the Commission, within two months following the end of each quarter, with a reference back to any previous reports made pursuant to that Article, on details concerning the initiation, conclusion or abandonment of any procedures for imposing administrative or criminal penalties related to the reported irregularities as well as of the outcome of such procedures.
With regard to irregularities for which penalties have been imposed, Member States shall also indicate the following:
(a)
whether the penalties are of administrative or criminal nature;
(b)
whether the penalties result from breach of Community or national law;
(c)
a reference to the provisions in which the penalties are laid down;
(d)
whether fraud was established.
2. At the written request of the Commission, the Member State shall provide information in relation to a specific irregularity or group of irregularities.’;
5.
Article 60 is amended as follows:
(a)
the heading is replaced by the following:
‘Co-operation with Member States’;
(b)
paragraph 2 is replaced by the following:
‘2. Without prejudice to the contacts referred to in paragraph 1, where the Commission considers that, due to the nature of the irregularity identical or similar practices could occur in other Member States, it shall submit the matter to the advisory Committee for the Coordination of fraud prevention set up by Commission Decision 94/140/EC (4).
The Commission shall every year inform that Committee and the committee referred to in Article 101 of the basic Regulation of the order of magnitude of the irregularities affecting the Fund which have been discovered and of the various categories of irregularities, broken down by type and number.
6.
Article 62 is deleted;
7.
Article 63 is amended as follows:
(a)
in paragraph 1, the second, third and fourth subparagraphs are deleted;
(b)
paragraph 2 is replaced by the following:
‘2. Member States which have not adopted the euro as their currency by the date when the report under Article 55(1) is submitted shall convert amounts in national currency into euro using the exchange rate referred to in Article 95(3) of the basic Regulation.
Where the amounts relate to expenditure registered in the accounts of the certifying authority during more than one month, the exchange rate in the month during which expenditure was last registered may be used. Where the expenditure has not been registered in the accounts of the certifying authority, the most recent accounting exchange rate published electronically by the Commission shall be used.’;
8.
Annex X is replaced by the Annex to this Regulation.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 22 December 2010.