РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 304/2011 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 9 март 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 708/2007 на Съвета относно използването в аквакултурите на чуждоземни и неприсъстващи в района видове
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
като взеха предвид становищата на Европейския икономически и социален комитет (1),
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 708/2007 на Съвета (3) се създава рамка, уреждаща аквакултурните практики, свързани с чуждите и неприсъстващите в района видове, за да се оцени и сведе до минимум възможното въздействие на тези видове и на свързани нецелеви видове върху водните местообитания. В него се предвижда, че въвеждането и преместването за използване в затворени съоръжения за аквакултури в бъдеще могат да бъдат освободени от изискването за разрешително, предвидено в глава III от регламента, въз основа на нова научна информация и становища.
(2)
Финансираното от Общността съгласувано действие, озаглавено „Екологични въздействия от чужди видове в аквакултурата“ (IMPASSE), предостави ново работно определение на „затворени съоръжения за аквакултури“. Степента на риск за съоръженията съгласно това определение, свързан с чужди и неприсъстващи в района видове, би могъл да се намали до приемливо ниво, ако се вземат мерки спрямо потенциала за изпускане на организми за отглеждане и нецелеви организми по време на транспортирането и ако се приложат добре дефинирани протоколи в приемното съоръжение. Въвеждането и преместването за използване в затворени съоръжения за аквакултури следва да се освободят от изискването за разрешително, само ако тези условия са изпълнени.
(3)
Поради това е необходимо да се измени определението на „затворено съоръжение за аквакултури“ в Регламент (ЕО) № 708/2007, като се добавят специални свойства, предназначени да осигурят биологичната сигурност на тези съоръжения.
(4)
Държавите-членки следва да изготвят списък на затворени съоръжения за аквакултури, разположени на тяхна територия. От гледна точка на прозрачността списъкът следва да се публикува и редовно да се актуализира на уебсайт, създаден в съответствие с Регламент (ЕО) № 535/2008 на Комисията от 13 юни 2008 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 708/2007 на Съвета относно използването в аквакултурите на чуждоземни и неприсъстващи в района видове (4).
(5)
Предвид тези изменения са необходими някои други адаптирания на Регламент (ЕО) № 708/2007, по-специално премахването на позоваванията на „затворени съоръжения за аквакултури“ в определението за „обичайно движение“ и от приложение I.
(6)
Комисията следва да бъде оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), за да адаптира приложения I, II и III към техническия и научния прогрес, да изменя приложение IV, за да добавя видове към него, както и да приема спецификации за необходимите условия за добавяне на видове към приложение IV. От особено значение е Комисията да провежда подходящи консултации по време на подготвителната работа, включително на равнище експерти.
(7)
Мерките, необходими за прилагането на настоящия регламент, следва да бъдат приети от Комисията чрез актове за изпълнение в съответствие с член 291 ДФЕС.
(8)
Терминът „Общност“, използван в постановителната част на Регламент (ЕО) № 708/2007, следва да бъде променен вследствие на влизането в сила на Договора от Лисабон на 1 декември 2009 г.
(9)
Следователно Регламент (ЕО) № 708/2007 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 708/2007 се изменя, както следва:
1.
В член 2, параграф 1, в заглавието на член 13, в член 15, параграф 2 и в заглавието на член 19 съществителното „Общност“ или съответното прилагателно се заменят със съществителното „Съюз“ или съответното прилагателно и се правят всички необходими граматически корекции.
2.
Член 2 се изменя, както следва:
а)
в параграф 5 първото изречение се заменя със следното:
„5. С изключение на член 3, член 4, параграф 1 и параграф 2, буква а), настоящият регламент не се прилага за видовете, изброени в приложение IV.“;
б)
параграф 7 се заменя със следното:
„7. Глави III-VI не се прилагат за движения на чужди или неприсъстващи в района видове, които се държат в затворени съоръжения за аквакултури, ако транспортирането е извършено при условия, които предотвратяват изпускането на тези видове и на нецелеви видове.
Държавите-членки изготвят списък на затворените съоръжения за аквакултури на тяхна територия, които съответстват на определението в член 3, параграф 3, и редовно актуализират този списък. До 25 октомври 2011 г. списъкът се публикува на уебсайта, създаден в съответствие с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 535/2008 на Комисията (5), който определя подробни правила за прилагането на настоящия регламент.
3.
Член 3 се изменя, както следва:
а)
точка 3 се заменя със следното:
„3.
„Затворено съоръжение за аквакултури“ означава съоръжение, разположено на брега:
а)
когато:
i)
аквакултурата се извършва във водна среда, което включва рециркулация на вода; и
ii)
заустванията по никакъв начин не се свързват с открити води, без преди това водите да са преминали през решетки и да са филтрирани или прецедени и обработени за предотвратяване на изхвърлянето на твърди отпадъци във водната околна среда и на изпускането на отглежданите видове и на нецелевите видове от съоръжението, които биха могли да оцелеят и впоследствие да де размножат;
б)
и което:
i)
предотвратява загубите на отглеждани екземпляри или нецелеви видове и друг биологичен материал, включително патогени, дължащи се на фактори като хищници (например птици) и наводнения (например съоръжението трябва да бъде разположено на безопасно разстояние от открити води след правилна оценка, извършена от компетентните органи);
ii)
предотвратява по разумен начин загубите на отглеждани екземпляри или нецелеви видове и друг биологичен материал, включително патогени, от кражба и вандализъм; и
iii)
осигурява обезвреждане по подходящ начин на мъртвите организми;“
б)
точка 16 се заменя със следното:
„16.
„обичайно движение“ означава движение на водни организми от източник, което е с малък риск от пренасяне на нецелеви видове и което поради характеристиките на водните организми и/или метода на аквакултура, който ще се използва, не поражда неблагоприятни екологични последици;“.
4.
В член 4 съществуващият параграф се номерира като „параграф 1“ и се добавя следният параграф:
„2. Компетентните органи в държавите-членки извършват мониторинг и надзор на дейностите, свързани с аквакултурите, за да гарантират, че:
а)
затворените съоръжения за аквакултури отговарят на изискванията, предвидени в член 3, параграф 3; и
б)
транспортирането от или към тези затворени съоръжения за аквакултури се извършва при условия, които не позволяват изпускането на чуждоземни или нецелеви видове.“
5.
Член 14 се заменя със следното:
„Член 14
Освобождаване в съоръжения за аквакултури в случай на обичайно въвеждане
В случай на обичайно въвеждане се разрешава освобождаването на водни организми в съоръжения за аквакултури без карантина или пробно освобождаване, освен ако в изключителни случаи компетентният орган не реши друго въз основа на конкретно становище от консултативния комитет. Движения от затворени съоръжения за аквакултури в отворени съоръжения за аквакултури се считат за обичайни или необичайни в съответствие с членове 6 и 7.“
6.
Член 24 се заменя със следното:
„Член 24
Изменения на приложенията и подробни правила
1. Комисията може, посредством делегирани актове в съответствие с член 24а и при условията, определени в членове 24б и 24в:
а)
да изменя приложения I, II, и III към настоящия регламент, за да ги адаптира към научно-техническия прогрес;
б)
да приема спецификации на необходимите условия за добавяне на видове към приложение IV съгласно параграф 3; и
в)
да добавя видове към приложение IV, когато са спазени предвидените в параграф 3 условия и допълнителните спецификации към тях.
2. При приемането на делегираните актове, посочени в параграф 1, Комисията действа в съответствие с настоящия регламент.
3. С цел добавяне на видове към приложение IV водният организъм трябва да е бил използван дълго време в аквакултурите (спрямо неговия жизнен цикъл) в някои части на Съюза без неблагоприятни последици и въвеждането и преместването му трябва да бъде възможно без едновременното движение на потенциално вредни нецелеви видове.
4. Държавите-членки могат да отправят искане към Комисията за добавяне на видове към приложение IV. Държавите-членки могат да предоставят научни данни, за да докажат съвместимостта със съответните критерии за добавяне на видове към приложение IV. Комисията взема решение за целесъобразността на дадено искане в срок от пет месеца след получаването му, като в този срок не се включва времето за предоставяне на допълнителна информация от държавата-членка, ако Комисията е отправила такова искане.
5. Заинтересованите държави-членки могат да предлагат по отношение на своите най-отдалечени райони, посочени в член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз, добавянето на видове да се включи в отделна част от приложение IV.
6. Комисията може да приеме подробни правила за прилагането на параграфи 4 и 5, и по-специално форматите, съдържанието и особеностите на исканията от държавите-членки за добавяне на видове и информацията, която трябва да се осигури в подкрепа на тези искания, в съответствие с процедурата, посочена в член 30, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2371/2002.“
7.
Вмъкват се следните членове:
„Член 24а
Упражняване на делегирането
1. Правомощията да приема делегираните актове, посочени в член 24, се предоставят на Комисията за срок от пет години, считано от 24 април 2011 г. Комисията изготвя доклад относно делегираните правомощия най-късно шест месеца преди изтичането на петгодишния срок. Делегирането на правомощия се подновява автоматично за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не го оттеглят в съответствие с член 24б.
2. Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира едновременно Европейския парламент и Съвета за него.
3. Правомощията да приема делегирани актове се предоставят на Комисията при условията, предвидени в членове 24б и 24в.
Член 24б
Оттегляне на делегирането
1. Делегирането на правомощия, посочено в член 24, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета.
2. Институцията, започнала вътрешна процедура за вземане на решение дали да оттегли делегирането на правомощията, полага усилия да информира другата институция и Комисията в разумен срок преди вземането на окончателно решение, като посочва делегираните правомощия, които могат да бъдат оттеглени, както и евентуалните причините за оттеглянето.
3. С решението за оттегляне се прекратява делегирането на правомощията, посочени в него. Решението поражда действие незабавно или на посочена в него по-късна дата. То не засяга валидността на делегираните актове, които вече са в сила. Решението се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 24в
Възражения срещу делегирани актове
1. Европейският парламент или Съветът могат да възразят срещу делегиран акт в срок два месеца от датата на нотификацията.
По инициатива на Европейския парламент или на Съвета този срок се удължава с два месеца.
2. Ако към момента на изтичането на срока, посочен в параграф 1, нито Европейският парламент, нито Съветът не са възразили срещу делегирания акт, той се публикува в Официален вестник на Европейския съюз и влиза в сила на посочената в него дата.
Делегираният акт може да бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз и да влезе в сила преди изтичането на посочения срок, ако и Европейският парламент, и Съветът са информирали Комисията за намерението си да не правят възражения.
3. Ако Европейският парламент или Съветът възразят срещу делегирания акт в посочения в параграф 1 срок, делегираният акт не влиза в сила. Институцията, която възразява срещу делегирания акт, посочва причините за това.“
8.
Приложение I се изменя, както следва:
а)
първа алинея се заменя със следното:
„Винаги когато е възможно, информацията се придружава от препратки към научна литература и анотации в резултат от лични контакти с научни институции и експерти в областта на рибарството.“;
б)
раздел Г („Взаимодействие с местни видове“) се изменя, както следва:
i)
точка 1 се заменя със следното:
„1.
Какъв е потенциалът за оцеляване и установяване на въведения организъм, ако бъде изпуснат?“;
ii)
точка 6 се заменя със следното:
„6.
Ще оцелеят ли въведените организми и ще се размножат ли успешно в предложения район на въвеждане, или ще е необходимо ежегодно попълване на запаса?“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 9 март 2011 година.
REGULATION (EU) No 304/2011 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 9 March 2011
amending Council Regulation (EC) No 708/2007 concerning use of alien and locally absent species in aquaculture
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 43(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Having regard to the opinions of the European Economic and Social Committee (1),
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (2),
Whereas:
(1)
Council Regulation (EC) No 708/2007 (3) establishes a framework governing aquaculture practices in relation to alien and locally absent species to assess and minimise the possible impact of those species and of associated non-target species on aquatic habitats. It provides that introductions and translocations for use in closed aquaculture facilities may at a future date be exempted from the permit requirement of Chapter III of that Regulation, based on new scientific information and advice.
(2)
The Community-funded concerted action, entitled ‘Environmental impacts of alien species in aquaculture’ (IMPASSE), has delivered a new operational definition of ‘closed aquaculture facilities’. For facilities according to that definition, the degree of risk associated with alien and locally absent species can be reduced to an acceptable level if the potential for escape of the organisms to be farmed and of non-target organisms is addressed during transportation and if well-defined protocols are applied at the receiving facility. Introductions and translocations for use in closed aquaculture facilities should only be exempted from the permit requirement if those conditions are met.
(3)
It is therefore necessary to amend the definition of ‘closed aquaculture facility’ in Regulation (EC) No 708/2007 by adding specific features intended to ensure the biosecurity of those facilities.
(4)
Member States should draw up a list of closed aquaculture facilities located in their territory. For reasons of transparency, that list should be published and regularly updated on a website set up in accordance with Commission Regulation (EC) No 535/2008 of 13 June 2008 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 708/2007 concerning use of alien and locally absent species in aquaculture (4).
(5)
Following these amendments certain other adaptations are needed to Regulation (EC) No 708/2007, in particular, to remove the references to ‘closed aquaculture facilities’ in the definition of ‘routine movement’ and from Annex I.
(6)
The Commission should be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) in order to adapt Annexes I, II and III to technical and scientific progress, to amend Annex IV in order to add species to that Annex and to adopt specifications for the conditions necessary for adding species to Annex IV. It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level.
(7)
The measures necessary for the implementation of this Regulation should be adopted by the Commission by means of implementing acts in accordance with Article 291 TFEU.
(8)
The term ‘Community’ used in the enacting terms of Regulation (EC) No 708/2007 should be changed, following the entry into force of the Treaty of Lisbon on 1 December 2009.
(9)
Regulation (EC) No 708/2007 should therefore be amended accordingly,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 708/2007 is hereby amended as follows:
1.
in Article 2(1), in the title of Article 13, in Article 15(2) and in the title of Article 19, the noun ‘Community’, or the corresponding adjective, is replaced by the noun ‘Union’, or the corresponding adjective, and any grammatical adjustments needed as a consequence of this replacement shall be made;
2.
Article 2 is amended as follows:
(a)
in paragraph 5, the first sentence is replaced by the following:
‘5. This Regulation, except for Article 3, Article 4(1) and Article 4(2)(a), shall not apply to the species listed in Annex IV.’;
(b)
paragraph 7 is replaced by the following:
‘7. Chapters III to VI shall not apply to movements of alien or locally absent species to be held in closed aquaculture facilities, provided that the transport is carried out under conditions that prevent the escape of those species and of the non-target species.
Member States shall draw up a list of closed aquaculture facilities in their territory that comply with the definition in Article 3(3) and update that list regularly. By 25 October 2011, the list shall be published on the website set up in accordance with Article 4(2) of Commission Regulation (EC) No 535/2008 (5) which lays down detailed rules for the implementation of this Regulation.
3.
Article 3 is amended as follows:
(a)
point 3 is replaced by the following:
‘3.
“Closed aquaculture facility” means a land-based facility:
(a)
where:
(i)
aquaculture is conducted in an aquatic medium which involves recirculation of water; and
(ii)
discharges do not connect in any way to open waters before screening and filtering or percolation and treatment to prevent the release of solid waste into the aquatic environment and the escape from the facility of farmed species and non-target species that might survive and subsequently reproduce;
(b)
and which:
(i)
prevents losses of reared specimens or non-target species and other biological material, including pathogens, due to factors such as predators (e.g. birds) and flooding (e.g. the facility must be situated at a safe distance from open waters following a proper assessment made by the competent authorities);
(ii)
prevents, in a reasonable way, losses of reared specimens or non-target species and other biological material, including pathogens, due to theft and vandalism; and
(iii)
ensures appropriate disposal of dead organisms;’;
(b)
point 16 is replaced by the following:
‘16.
“routine movement” means the movement of aquatic organisms from a source which has a low risk of transferring non-target species and which, on account of the characteristics of the aquatic organisms and/or the method of aquaculture to be used, does not give rise to adverse ecological effects;’;
4.
in Article 4, the existing paragraph is numbered as ‘1’ and the following paragraph is added:
‘2. The competent authorities in the Member States shall monitor and supervise aquaculture activities so as to ensure that:
(a)
closed aquaculture facilities comply with the requirements laid down in Article 3(3); and
(b)
transport from or to closed aquaculture facilities takes place in conditions that are such as to prevent the escape of alien or non-target species.’;
5.
Article 14 is replaced by the following:
‘Article 14
Release into aquaculture facilities in the case of routine introductions
In the case of routine introductions, the release of aquatic organisms into aquaculture facilities shall be allowed without quarantine or pilot release, unless, in exceptional cases, the competent authority decides otherwise on the basis of specific advice given by the advisory committee. Movements from a closed aquaculture facility to an open aquaculture facility shall be considered to be routine or non-routine movements in line with Articles 6 and 7.’;
6.
Article 24 is replaced by the following:
‘Article 24
Amendments of Annexes and detailed rules
1. The Commission may, by means of delegated acts in accordance with Article 24a and subject to the conditions laid down in Articles 24b and 24c:
(a)
amend Annexes I, II and III to this Regulation in order to adapt them to technical and scientific progress;
(b)
adopt specifications for the conditions necessary for adding species to Annex IV, as provided for in paragraph 3; and
(c)
add species to Annex IV where the conditions provided for in paragraph 3 and their further specifications are complied with.
2. When adopting delegated acts as referred to in paragraph 1, the Commission shall act in accordance with this Regulation.
3. In order for its species to be added to Annex IV, an aquatic organism must have been used in aquaculture in certain parts of the Union for a long time (with reference to its life cycle) with no adverse effect, and its introduction and translocation must be possible without the coincident movement of potentially harmful non-target species.
4. Member States may request the Commission to add species to Annex IV. Member States may provide scientific data to prove coherence with relevant criteria for adding species to Annex IV. The Commission shall decide on the suitability of a request within 5 months of its receipt, excluding the time for the Member State to provide additional information if the Commission so requests.
5. Member States concerned may, in respect of their outermost regions as referred to in Article 349 of the Treaty on the Functioning of the European Union, propose the addition of species to be included in a separate part of Annex IV.
6. The Commission may adopt detailed rules for the implementation of paragraphs 4 and 5, and in particular the formats, the contents and the particulars of Member States’ requests for the addition of species and the information to be provided in support of such requests, in accordance with the procedure referred to in Article 30(2) of Regulation (EC) No 2371/2002.’;
7.
the following Articles are inserted:
‘Article 24a
Exercise of the delegation
1. The power to adopt the delegated acts referred to in Article 24 shall be conferred on the Commission for a period of 5 years from 24 April 2011. The Commission shall make a report in respect of the delegated power at the latest 6 months before the end of the 5-year period. The delegation of power shall be automatically extended for periods of an identical duration, unless the European Parliament or the Council revokes it in accordance with Article 24b.
2. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.
3. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in Articles 24b and 24c.
Article 24b
Revocation of the delegation
1. The delegation of power referred to in Article 24 may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council.
2. The institution which has commenced an internal procedure for deciding whether to revoke the delegation of power shall endeavour to inform the other institution and the Commission within a reasonable time before the final decision is taken, indicating the delegated power which could be subject to revocation and possible reasons for a revocation.
3. The decision of revocation shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect immediately or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of the delegated acts already in force. It shall be published in the Official Journal of the European Union.
Article 24c
Objections to delegated acts
1. The European Parliament or the Council may object to a delegated act within a period of 2 months from the date of notification.
At the initiative of the European Parliament or the Council, that period shall be extended by 2 months.
2. If, on expiry of the period referred to in paragraph 1, neither the European Parliament nor the Council has objected to the delegated act, it shall be published in the Official Journal of the European Union and shall enter into force on the date stated therein.
The delegated act may be published in the Official Journal of the European Union and enter into force before the expiry of that period if the European Parliament and the Council have both informed the Commission of their intention not to raise objections.
3. If either the European Parliament or the Council objects to the delegated act within the period referred to in paragraph 1, it shall not enter into force. The institution which objects shall state the reasons for objecting to the delegated act.’;
8.
Annex I is amended as follows:
(a)
the first paragraph is replaced by the following:
‘Wherever possible, information is to be supported with references from the scientific literature, and notations to personal communications with scientific authorities and fisheries experts.’;
(b)
Section D (Interaction with native species) is amended as follows:
(i)
point 1 is replaced by the following:
‘(1)
What is the potential for survival and establishment of the introduced organism if it escapes?’;
(ii)
point 6 is replaced by the following:
‘(6)
Will the introduced organisms survive and successfully reproduce in the proposed area of introduction or will annual stocking be required?’.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 9 March 2011.